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Hat der Bundesrat die Absicht, analog dem Elektrizitätsmarkt, auch beim Gas die Richtlinien der EU zu übernehmen und dem Parlament eine Vorlage zur Privatisierung dieses Marktes zu unterbreiten?

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Die Gasmarkt-Richtlinie der Europäischen Union (EU) ist am 10. August 1998 in Kraft getreten. Die Mitgliedstaaten sollten diese Bestimmungen bis zum 10. August 2000 in nationales Recht umsetzen.

Die Schweiz ist in das europäische Gasnetz integriert. Das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation ist zurzeit daran, zuhanden des Bundesrates die gesetzlichen Grundlagen für eine Gasmarktöffnung vorzubereiten, unter Berücksichtigung der Entwicklung in der EU.

Die Marktöffnung hat beim Gas voraussichtlich geringere Auswirkungen als beim Strom, da auf dem schweizerischen Wärmemarkt bereits Wettbewerb besteht und die Schweiz über keine Erdgasproduktion verfügt.

Von Gesetzes wegen gäbe es bereits heute die Möglichkeit, den Wettbewerb auf dem schweizerischen Gasmarkt einzuführen. Artikel 13 des Rohrleitungsgesetzes sieht für die Inhaber von Rohrleitungsanlagen vor, dass sie vertraglich Transporte für Dritte übernehmen müssen, wenn solche technisch möglich und wirtschaftlich zumutbar sind und wenn der Dritte eine angemessene Gegenleistung anbietet. Seit Inkrafttreten des Rohrleitungsgesetzes im Jahre 1964 wurde jedoch nie von dieser Möglichkeit Gebrauch gemacht.

Im Rahmen der Vorbereitungen des Gasmarktgesetzes wird der Bundesrat die Schaffung von Voraussetzungen für einen wettbewerbsorientierten Gasmarkt prüfen. Es ist vorgesehen, über den Vorentwurf zum Gasmarktgesetz Anfang 2001 ein Vernehmlassungsverfahren durchzuführen.

Die EU-Richtlinien sehen weder für den Gas- noch für den Stromsektor die Privatisierung als Vorbedingung für die Marktöffnung vor. Es gibt auch keine zwingenden sachlichen Gründe dafür, eine Privatisierung vorzuschreiben. Wichtig sind vielmehr faire und transparente Bedingungen für einen diskriminierungsfreien Netzzugang von Endverbrauchern, Handels- und Gasverteilunternehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Après l'électricité, le Conseil fédéral a-t-il l'intention de transposer aussi les directives européennes en matière de gaz et de proposer une privatisation en la matière ?

FederalCouncilResponseText

La directive de l'Union Européenne (UE) concernant le marché du gaz est entrée en vigueur le 10 août 1998. Les États membres ont jusqu'au 10 août 2000 pour inscrire ces dispositions dans leur droit national.

La Suisse est intégrée au réseau de gaz européen. Le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication prépare en ce moment les bases légales en vue d'une ouverture du marché du gaz, en tenant compte de l'évolution de la question au sein de l'UE.

Selon toute probabilité, les conséquences de l'ouverture du marché seront moins sensibles dans le cas du gaz que dans celui de l'électricité, du fait que le marché suisse des sources de chaleur est déjà soumis à la concurrence et que la Suisse ne dispose d'aucune production de gaz naturel.

Du point de vue de la loi, il serait possible aujourd'hui déjà de faire jouer la concurrence sur le marché suisse du gaz. L'article 13 de la loi sur les installations de transport par conduites prévoit que les propriétaires de telles installations ont l'obligation de se charger de transports contractuels pour des tiers, dans la mesure où c'est techniquement possible et raisonnable d'un point de vue économique, et où le tiers fournit une contrepartie équitable. Toutefois, personne n'a eu recours à cette possibilité depuis l'entrée en vigueur de la loi en 1964.

Dans le cadre de la préparation de la loi sur le marché du gaz, nous examinerons les conditions préalables requises pour l'ouverture de ce marché à la concurrence. La consultation sur l'avant-projet devrait avoir lieu au début de 2001.

Les directives européennes en la matière ne prévoient pas explicitement la nécessité de privatiser les secteurs du gaz ou de l'électricité comme condition préalable à l'ouverture de ces marchés. Il n'y a pas non plus de raisons matérielles impératives pour ordonner une privatisation. L'important est que les entreprises commerciales et de distribution de gaz puissent accéder au réseau sans discrimination et à des conditions équitables et transparentes.

Réponse du Conseil fédéral.
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La direttiva dell'Ue sul mercato del gas è entrata in vigore il 10 agosto 1998. Entro il 10 agosto 2000 gli Stati membri dovranno integrare le nuove norme nei rispettivi diritti nazionali.

La Svizzera è allacciata alla rete europea del gas. Il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni sta attualmente elaborando le basi legali per un'apertura del mercato del gas da sottoporre al Consiglio federale, in considerazione degli sviluppi a livello europeo.

La liberalizzazione del mercato del gas ha probabilmente meno conseguenze di quella del mercato dell'energia elettrica, poiché sul mercato del calore svizzero già vige un regime di concorrenza e visto che il nostro Paese non è produttore di gas naturale.

La legislazione in vigore autorizza già oggi la concorrenza sul mercato del gas. L'articolo 13 della legge sugli impianti di trasporto in condotta sancisce che i titolari di tali impianti si assumano mediante contratto l'obbligo di effettuare il trasporto per terzi nei limiti delle possibilità tecniche e delle esigenze economiche dell'esercizio e purché il terzo offra una rimunerazione adeguata. Tuttavia, da quando la legge è entrata in vigore nel 1964, non è mai stato fatto ricorso a questa possibilità.

Nell'ambito dei lavori preparatori per la nuova legge sul mercato del gas, il Consiglio federale esaminerà le condizioni da stabilire per un mercato del gas orientato alla concorrenza. E' previsto di porre in consultazione il relativo avamprogetto di legge all'inizio del 2001.

Le direttive europee non considerano la privatizzazione una condizione preliminare alla liberalizzazione né per il mercato del gas né per quello dell'energia elettrica; non esistono tantomeno ragioni oggettive tali da imporre una privatizzazione. E' invece molto più importante garantire condizioni eque e trasparenti per un accesso alla rete senza discriminazioni a favore di consumatori finali, imprese commerciali e società di distribuzione del gas.

Risposta del Consiglio federale.
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Domande 1 e 2

Il completamento dell'A5 incide molto sui bilanci degli anni 2000/2001 e anche i costi relativi al risanamento del tratto Härkingen - Wiggertal non sono indifferenti. Tuttavia, al termine di questi progetti il Cantone di Soletta non dovrà più sostenere grandi oneri.

Al Consiglio federale non è mai stato segnalato che i progetti previsti nell'ambito delle strade nazionali, pianificati insieme al Cantone di Soletta, mettano quest'ultimo in difficoltà. Se il Cantone dovesse tuttavia decidere di presentare una domanda di prefinanziamento, essa sarà naturalmente esaminata con la dovuta attenzione. Occorre tuttavia precisare che il Collegio applica una prassi piuttosto restrittiva per quanto concerne le prescrizioni relative al prefinanziamento, visto che la LUMin fornisce una base legale soltanto per il prefinanziamento di nuove strade e non della manutenzione (risanamento) o dell'esercizio di tratti esistenti.

Negli ultimi anni il Consiglio federale ha respinto diverse domande di prefinanziamento; soltanto al Cantone di Zurigo è stato concesso un credito a breve termine. In tutti i casi si è trattato tuttavia di nuove costruzioni. In mancanza di una base legale non è mai stato anticipato il finanziamento per un risanamento.

Domanda 3

I lavori di risanamento saranno effettuati il più rapidamente possibile, limitando al minimo indispensabile gli ostacoli alla circolazione. Si valuterà in ogni singolo caso quale variante adottare, a dipendenza del posto a disposizione.

Domanda 4

Il Consiglio federale ha ribadito a più riprese di respingere tutte le domande di ampliamento di interi tratti autostradali e di voler procedere soltanto a misure puntuali, laddove indispensabili (cfr. Grauholz, Baregg). Esso continuerà a seguire questa prassi almeno fino al completamento della rete di strade nazionali prevista. Nella risposta a una mozione della CTT-CSt, il Consiglio federale si è tuttavia impegnato a far elaborare, considerando tutti i vettori del traffico, una specie di schema globale dei tratti su cui occorrerà eventualmente intervenire in futuro, per poter preparare in tempo le relative basi decisionali. Tale schema considererà anche il tratto Härkingen - Luterbach. Non è infatti necessario anticiparne il risanamento, visto che il tratto in questione non è molto più trafficato rispetto al vicino tratto dell'A1/A2.

In teoria, la stessa procedura avrebbe dovuto essere applicata anche al tratto dell'A1/A2 Härkingen - Wiggertal. E' stato tuttavia deciso di anticipare i lavori, visto che il risanamento previsto offriva molte sinergie interessanti. Saranno tuttavia anticipati soltanto determinati investimenti nell'ambito dell'asse mediano e i lavori di pianificazione. Prima di procedere alla realizzazione vera e propria, si continuerà ad osservare, come avviene anche su altri tratti, lo sviluppo del traffico, evitando così di creare corsie di riserva.

Risposta del Consiglio federale.
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Ist der Bundesrat bereit, das Nötige vorzukehren, damit diese die Natur gewohnte Truppe bei der Aufräumung der durch den Lothar-Sturm beschädigten Wälder wirksam zum Einsatz gebracht wird?

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Gemäss Kreisschreiben des VBS-Chefs vom 10. Januar 2000 über den subsidiären Einsatz der Armee zur Bewältigung der Waldschäden nach dem Sturm Lothar zugunsten der Kantone werden die Kantone auf Gesuch hin und subsidiär mit Material, Freistellung einzelner Angehöriger der Armee, Truppen und Lufttransporten unterstützt. Aufgrund dieses Kreisschreibens hat der Generalstabschef Priorität, Art und Dauer der einzusetzenden Armeemittel festgelegt.

Nebst Genie- und Rettungstruppen wurden im April und Mai 2000 auch Trainformationen (Tr Abt 12, Tr Kol III/17) wirksam zugunsten der Lothar-Aufräumarbeiten eingesetzt. Weitere Trainformationen werden bei Bedarf auch im Juni 2000 (Tr Abt 10 -II/10) und im November 2000 (Tr Kol III/29) für solche Arbeiten zur Verfügung gestellt.

Antwort des Bundesrates.
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Au printemps, plusieurs unités des troupes du train seront appelées sous les drapeaux. Le Conseil fédéral est-il prêt à faire le nécessaire pour permettre à ces troupes habituées à travailler sur le terrain de déblayer de manière efficace les forêts endommagées par l'ouragan Lothar ?

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Conformément à la circulaire du chef du DDPS du 10 janvier 2000 concernant l'engagement subsidiaire de l'armée pour la réparation des dégâts causés aux forêts par l'ouragan Lothar, les cantons reçoivent, sur demande et à titre subsidiaire, un appui sous forme de prêt de matériel, de la mise à disposition de certains militaires, de troupes et de moyens de transports aériens. Se fondant sur cette circulaire, le chef de l'État-major général a fixé la priorité, le genre et la durée des moyens devant être engagés par l'armée.

Outre des troupes du génie et des troupes de sauvetage, des formations du train ont également été engagées efficacement en avril et en mai 2000 (gr tr 12, col tr III/17) pour effectuer les travaux de déblaiement nécessités par les dégâts causés par l'ouragan Lothar. Au besoin, d'autres formations du train seront mises à disposition pour de tels travaux en juin 2000 (gr tr 10 -II/10) et en novembre 2000 (col tr III/29).

Réponse du Conseil fédéral.
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Conformemente alla circolare del capo del DDPS del 10 gennaio 2000 concernente l'impiego sussidiario dell'esercito a favore dei Cantoni per riparare i danni arrecati alle foreste dall'uragano "Lothar", i Cantoni sono aiutati, a loro richiesta e sussidiariamente, con materiale, mettendo a disposizione singoli militari e truppe nonché con trasporti aerei. Fondandosi su questa circolare, il capo dello Stato maggiore generale ha definito il genere di mezzi dell'esercito da impiegare nonché le priorità e la durata del loro impiego.

Per i lavori di sgombero dopo l'uragano "Lothar" eseguiti nel mese di aprile e di maggio 2000, oltre alle truppe del genio e di salvataggio, sono state impiegate efficacemente anche le formazioni del treno (gr tr 12, col tr III/17). Per questo genere di lavori, saranno messe a disposizione, se del caso, altre formazioni del treno nel mese di giugno (gr tr 10 -II/10) e nel mese di novembre 2000 (col tr III/29).

Risposta del Consiglio federale.
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La politica dei trasporti svizzera ha l'obiettivo di ridurre al minimo gli effetti negativi del traffico e di garantire una mobilità sostenibile. Per raggiungere questo obiettivo, la Confederazione intende adottare provvedimenti specifici con i quali ottenere i maggiori vantaggi possibili a costi sostenibili e senza compromettere al contempo gli effetti positivi della motorizzazione. Tutto ciò può essere realizzato attraverso un potenziamento coordinato dei vettori di trasporto, l'attuazione del principio di causalità e la promozione di mezzi di trasporto ecologici. Diverse misure già emanate o previste dalla Confederazione dimostrano che gli obiettivi in merito allo sviluppo sostenibile non sono rimasti lettera morta per il Consiglio federale:

- introduzione del limite di 40 tonnellate per gli autocarri parallelamente a quella della tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni;

- modernizzazione dell'infrastruttura ferroviaria;

- riforma delle ferrovie;

- nuovo accordo sui trasporti terrestri tra Svizzera e Ue;

- legge sul trasferimento del traffico e misure di accompagnamento;

- riduzione del consumo specifico di energia e delle emissioni di gas di scarico;

- legge sul CO2 con relativa tassa.

Il Consiglio federale accoglie pertanto con favore iniziative volte a sensibilizzare la popolazione sulla tematica dello sviluppo sostenibile e che permettono di modificare il comportamento nel traffico quotidiano. La giornata "In città senza automobile", che si svolge a livello internazionale, merita di essere sostenuta. Tuttavia sono i Cantoni e i Comuni a dover prendere provvedimenti in relazione al traffico nelle città, come ad esempio regolamentazioni (divieti di circolazione, limiti di velocità), misure edilizie per il rallentamento del traffico, realizzazione di percorsi pedonali e di sentieri, rete di piste ciclabili. Nel limite delle sue competenze, la Confederazione garantisce a questo scopo le necessarie basi giuridiche, mentre sul lato finanziario essa eroga contributi per determinate iniziative nell'ambito della circolazione stradale, attingendo ai proventi dell'imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata. Inoltre, nell'ambito del programma d'azione Energia 2000, la Confederazione incoraggia l'impiego di automobili a basso consumo di energia, la guida ecologica, la gestione della mobilità (CarSharing), il traffico lento, come ad esempio l'iniziativa "La Svizzera in bici" o le città per i pedoni. Dal canto suo, il DATEC ha incaricato un gruppo di lavoro di presentare proposte di soluzione al problema del traffico urbano. Il Consiglio federale è disposto a valutare la possibilità di un sostegno al progetto "In città senza automobile" nell'ambito del programma d'azione Energia 2000 e del programma di promozione dello sviluppo sostenibile dell'UFAFP.

Risposta del Consiglio federale.
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Unter den Zielvorgaben des erfreulich informativen Finanzleitbildes ist u. a. das Ziel aufgeführt, wonach die Steuer-, die Fiskal- und die Staatsquote zu den tiefsten der OECD gehören sollen. Es wird ausgeführt, es sei eine aggregierte Betrachtung der öffentlichen Finanzen vorzunehmen, d. h., es seien alle drei staatlichen Ebenen und alle Sozialversicherungen einzubeziehen. Weiter wird postuliert, die Steuer- und die Staatsquote unseres Landes seien zu stabilisieren, längerfristig zu senken.

Unter den Grundsätzen wird versprochen, dass das Eidgenössische Finanzdepartement wahr, klar, umfassend und kontinuierlich über die vergangene, gegenwärtige und künftige Finanzpolitik informiert. Eine konsolidierte Darstellung der öffentlichen Finanzen ermögliche den Überblick über die globale Situation unseres öffentlichen Sektors (vgl. Postulat 98.3576).

Wann ist mit einer konsolidierten Information betreffend die kumulativen Abgabenlasten (Steuern und Kausalabgaben der drei Ebenen) und Sozialversicherungen zu rechnen?

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Die jährliche Publikation "Öffentliche Finanzen der Schweiz" der Eidgenössischen Finanzverwaltung liefert Informationen über die Entwicklung der Rechnungsabschlüsse des Bundes, der Kantone und der Gemeinden und über die Struktur der Ausgaben und Einnahmen dieser Gemeinwesen. Die Eidgenössische Finanzverwaltung veröffentlicht auch konsolidierte Daten zu den öffentlichen Haushalten und den obligatorischen Sozialversicherungen. Diese Statistiken erlauben eine aussagekräftige Gesamtsicht über die Entwicklung der öffentlichen Finanzen der Schweiz.

Der Bundesrat hat sich in seiner Antwort auf das überwiesene Postulat Vallender (98.3576) bereit erklärt, einen Bericht über die Entwicklung der Steuern, die Sozialversicherungsbeiträge und die Entgelte in unserem Land zu erstellen. In diesem Bericht geht es darum, die vorhandenen Daten aus der Finanzstatistik auszuwerten und zu kommentieren. Er wird im Verlaufe des Monats Oktober 2000 zur Verfügung stehen.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le texte décrivant l'objectif en matière de finances fédérales, étonnamment riche en informations, on se propose de notamment faire en sorte que la quote-part fiscale, que la quote-part d'impôt et que la quote-part de l'État restent parmi les plus basses des pays de l'OCDE. Il y est écrit qu'il faut considérer les finances publiques sous une forme agrégée, incluant les trois niveaux (Confédération, cantons, communes) qui sont les nôtres et toutes les assurance sociales. On y postule enfin la nécessité de stabiliser la quote-part d'impôt et la quote-part de l'État, voire de les faire baisser à plus longue échéance.

On nous promet aussi que le Département fédéral des finances informera les citoyens de manière claire, exacte, complète et continue sur la politique financière d'hier, d'aujourd'hui et de demain, le rapport consolidé des finances publiques permettant, dit-on, d'embrasser du regard la situation globale dans laquelle se trouve notre secteur public (cf. postulat 98.3576).

Quand pouvons-nous escompter recevoir une information consolidée sur les charges fiscales cumulées (impôts et taxes causales perçus aux trois niveaux) et sur les assurances sociales ?

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La publication annuelle de l'Administration fédérale des finances "Finances publiques en Suisse" informe sur l'évolution des comptes de la Confédération, des cantons et des communes ainsi que sur la structure des recettes et dépenses de ces collectivités. Cette administration publie également des données consolidées agrégées sur les administrations publiques, c'est-à-dire sur les collectivités et la sécurité sociale obligatoire. Ces données permettent d'avoir une vue d'ensemble probante de l'évolution des finances des administrations publiques suisses.

En réponse au postulat Vallender (98.3576) transmis, le Conseil fédéral s'est déclaré prêt à établir un rapport sur l'évolution des impôts, des cotisations sociales ainsi que des taxes dans notre pays. Ce rapport qui se fondera sur la mise en valeur des données existantes de statistique financière, sera disponible au cours du mois d'octobre 2000.

Réponse du Conseil fédéral.
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La pubblicazione annuale dell'Amministrazione federale delle finanze "Finanze pubbliche della Svizzera" fornisce informazioni sullo sviluppo delle chiusure dei conti di Confederazione, Cantoni e comuni nonché sulla loro struttura delle uscite risp. delle entrate. L'Amministrazione federale delle finanze pubblica inoltre dati consolidati riguardanti gli enti pubblici e le assicurazioni sociali obbligatorie. Tali statistiche permettono un'eloquente panoramica sullo sviluppo delle finanze pubbliche della Svizzera. Nella sua dichiarazione d'accettazione del postulato Vallender (98.3576), il Consiglio federale ha dato la sua disponibilità a redigere un rapporto sull'evoluzione delle imposte, dei contributi alle assicurazioni sociali e delle tasse nel nostro Paese. Si tratta così di analizzare e commentare i dati disponibili della statistica finanziaria. Il rapporto sarà pronto nel corso del mese di ottobre 2000.

Risposta del Consiglio federale.
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Verschiedene Kantone haben aus Gründen der Luftreinhaltung, insbesondere zur Verringerung der NOx-Emissionen, die Geschwindigkeit auf Autobahnteilstücken herabgesetzt. Im Kanton Zürich wurde die Geschwindigkeit 1992 auf zwei Autobahnteilstücken von 80 auf 60 km/h und von 120 auf 100 km/h herabgesetzt. Gegen den Beschwerdeentscheid des Zürcher Regierungsrates reichten verschiedene Beschwerdeführer, darunter der TCS, am 4. und 17. August sowie am 14. September 1994 Beschwerden beim Bundesrat ein. Im Kanton Bern wurden Tempolimiten auf Autobahnteilstücken im Jahre 1993 von 100 auf 80 km/h verringert. Gegen den Regierungsratsentscheid reichten der TCS und Private am 14. September 1995 beim Bund Beschwerde ein. Dem Vernehmen nach sind diese Beschwerden immer noch hängig. Diese Verzögerung wiederum blockiert entsprechende Luftreinhalte-Massnahmen im Bereich des Verkehrs in anderen Kantonen.

Ich bitte den Bundesrat in diesem Zusammenhang um Beantwortung folgender Fragen:

1. Trifft es zu, dass die Beschwerden gegen die Tempoentscheide der erwähnten kantonalen Regierungen noch immer hängig sind?

2. Wenn ja:

a. Worauf ist diese Verzögerung zurückzuführen?

b. Welches Departement ist für die Instruktion zuständig?

c. Auf wann ist der Entscheid zu erwarten?

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1. Ja.

2.a. Auf den 1. Juni 1998 wurde mit Artikel 108 Absatz 2 Buchstabe d und Absatz 4 der Signalisationsverordnung vom 5. September 1979 (SSV, SR 741.21) eine im vorliegenden Verfahren massgebliche Rechtsgrundlage geändert. In der Folge mussten bei den Beschwerdeführern, der Vorinstanz und den mitbeteiligten Ämtern ergänzende Stellungnahmen zur Anwendbarkeit und Auswirkung des geänderten Rechtes eingeholt werden. Sodann wurden bei den Kantonen aktualisierte Immissionsdaten erhoben und den Beschwerdeführern zu einer weiteren Stellungnahme zugestellt. Diese zeitaufwendigen Verfahrensschritte waren zur Wahrung des rechtlichen Gehörs unumgänglich.

b. Das Eidgenössische Finanzdepartement.

c. Der Entscheid sollte noch dieses Jahr gefällt werden können.

Antwort des Bundesrates.