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Che cosa pensa il Consiglio federale della possibilità di finanziare la formazione professionale continua (ovvero di indennizzare il tempo di lavoro perso) attraverso le IPG?

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Il Consiglio federale è cosciente dell'importanza della formazione continua per l'individuo, l'economia e la società. I mutamenti in corso a livello sociale ed economico rendono necessari l'adeguamento e l'ampliamento costanti delle qualifiche e delle conoscenze.

Già attualmente, il tempo che un lavoratore dedica al perfezionamento professionale, sia su ordine del datore di lavoro sia a causa della propria attività professionale, è considerato per legge tempo di lavoro (articolo 13 capoverso 4 dell'ordinanza 1 concernente la legge sul lavoro, OLL 1; RS 822.111). Tuttavia, il Consiglio federale si oppone a una regolamentazione più estesa nel diritto del lavoro, privilegiando soluzioni pattuite nel quadro dei rapporti di lavoro o dei contratti collettivi di lavoro. In tal modo si possono evitare incentivi indesiderati e investimenti improduttivi nella formazione (v. anche il rapporto del Consiglio federale del 9 aprile 2003 sulla formazione continua nel diritto del lavoro in adempimento del postulato Rechsteiner Paul 96.3094 del 20 marzo 1996).

Il Consiglio federale non ritiene opportuno coprire con le IPG la perdita di guadagno subita durante la formazione continua, in particolare se è stata scelta liberamente dal lavoratore, in quanto questo non rientra tra i compiti di un'assicurazione sociale. Inoltre, l'ampliamento delle funzioni delle IPG graverebbe ulteriormente sulle sue finanze e di conseguenza sull'andamento dell'economia. Il 1° gennaio 2011 è già stato necessario aumentare i contributi salariali a quest'assicurazione sociale dallo 0,3 allo 0,5 per cento in seguito alle eccedenze delle uscite accumulate dal 2005, anno in cui è stata introdotta l'indennità in caso di maternità. In questo contesto, il Parlamento ha già respinto diversi interventi che chiedevano l'attribuzione di ulteriori compiti alle IPG: recentemente, si è per esempio dichiarato contrario al finanziamento della formazione dei formatori mediante le IPG (postulato Favre 10.4092).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Bericht zu erstatten, für welche Zwecke in den vergangenen 10 Jahren ausbezahlte Gewinne der Schweizerischen Nationalbank (SNB) bei den Empfängern (Bund und Kantone) verwendet wurden, und zu prüfen, ob Massnahmen zu treffen sind, um deren Verwendung zu steuern.

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Die Gewinnverteilung der Schweizerischen Nationalbank (SNB) ist in Artikel 31 Absatz 2 des Nationalbankgesetzes (NBG) geregelt. Demnach fällt der Reingewinn (Bilanzgewinn nach Dividendenausschüttung) zu einem Drittel an den Bund und zu zwei Dritteln an die Kantone. Die daraus entstehenden Einnahmen sind nicht für bestimmte Aufgaben zweckgebunden. Kantone und Bund sind damit im Rahmen der rechtlichen Vorgaben frei in der Verwendung der Mittel. Die Mittel fliessen in die allgemeinen Haushalte und kommen sämtlichen Aufgabengebieten zugute. Im Fall eines Überschusses tragen sie auch zum Schuldenabbau bei. Aus dem geforderten Bericht sind keine zusätzlichen Erkenntnisse zu erwarten.

Über die Verteilung der regulären Reingewinne der SNB wurde im Rahmen der Volksinitiative "Nationalbankgewinne für die AHV" bereits eine breite Diskussion geführt. Sie sah vor, den jährlichen Reingewinn der SNB - abzüglich einer Milliarde Franken für die Kantone - an den AHV-Fonds zu überweisen. Die Volksinitiative wurde am 24. September 2006 von Volk und Ständen abgelehnt. Eine ausführliche politische Debatte wurde auch über die Verwendung des Erlöses aus den überschüssigen Goldreserven der SNB geführt. Am 29. September 2002 hatten Volk und Stände zwei entsprechende Vorlagen abgelehnt. Nachdem eine weitere Vorlage im Parlament gescheitert war, beschloss der Bundesrat am 2. Februar 2005, den Golderlös nach Artikel 31 Absatz 2 NBG zu verteilen. Der Bundesanteil wurde im Jahr 2007 an den AHV-Fonds überwiesen (indirekter Gegenvorschlag zur obengenannten Volksinitiative). Die Kantone haben ihren Anteil vorwiegend für den Schuldenabbau und die Bildung von Eigenkapital verwendet.

Der Bundesrat sieht abschliessend keinen Bedarf, die Verwendung der Gewinnausschüttung zu steuern. Er ist vielmehr der Ansicht, dass ein solcher Eingriff rechtlich problematisch wäre, würde doch durch die Zweckbindung der Mittel die Autonomie der Kantone beschnitten. Der Bundesrat erachtet die heutige Regelung als sinnvoll, weil sie den finanzpolitischen Handlungsspielraum von Bund und Kantonen nicht beschneidet und die Gewinnausschüttung der SNB nicht dem Druck der Sachpolitik aussetzt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner, dans un rapport, à quelles fins ont servi les bénéfices engrangés par la Banque nationale suisse (BNS) ces dix dernières années et redistribués à la Confédération et aux cantons (destinataires) et s'il y a lieu de prendre des mesures afin d'influer sur l'utilisation de cet argent ?

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La répartition du bénéfice de la Banque nationale suisse (BNS) est régie par l'art. 31, al. 2, de la loi sur la Banque nationale (LBN). En vertu de cet article, le bénéfice net, c'est-à-dire la part du bénéfice qui dépasse le dividende, revient pour un tiers à la Confédération et pour deux tiers aux cantons. Les recettes provenant de cette distribution ne sont pas affectées à des tâches déterminées. Les cantons et la Confédération peuvent donc, dans les limites des dispositions légales, disposer librement de ces fonds. Ces recettes alimentent les ressources générales des cantons et de la Confédération et profitent à tous les groupes de tâches. Lorsque le compte présente un excédent, elles peuvent également contribuer à la réduction de la dette. Un rapport tel que le demande l'auteur du postulat n'apporterait pas des éléments nouveaux.

Dans le cadre des débats sur l'initiative populaire "Bénéfices de la Banque nationale pour l'AVS", la répartition du bénéfice net ordinaire de la BNS avait déjà été largement discutée. L'initiative prévoyait d'affecter le bénéfice annuel net de la BNS - après déduction du milliard distribué aux cantons - au fonds de compensation de l'AVS. Le 24 septembre 2006, le peuple et les cantons avaient rejeté cette initiative. L'utilisation du produit de la vente des réserves d'or excédentaires de la BNS avait déjà fait l'objet d'intenses débats politiques. C'est ainsi que le peuple et les cantons avaient rejeté le 29 septembre 2002 deux propositions à ce sujet. Un autre projet ayant été refusé par le Parlement, le Conseil fédéral avait décidé le 2 février 2005 de répartir le produit de la vente de l'or conformément aux dispositions de l'art. 31, al. 2, LBN. La part revenant à la Confédération avait été versée au fonds de compensation de l'AVS en 2007 (contre-projet indirect à l'initiative populaire mentionnée ci-devant). Quant aux cantons, ils avaient essentiellement utilisé leur part pour réduire la dette et constituer du capital propre.

Finalement, le Conseil fédéral ne voit pas la nécessité de contrôler l'utilisation des bénéfices distribués. Au contraire, il considère qu'une pareille intervention serait problématique du point de vue légal, car l'affectation des ressources irait à l'encontre de l'autonomie des cantons. Le Conseil fédéral estime que la pratique actuellement en vigueur est judicieuse, d'autant plus qu'elle ne réduit pas la marge de manoeuvre budgétaire de la Confédération et des cantons, et qu'elle protège les ressources provenant de la distribution du bénéfice de la BNS des pressions politiques.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di allestire un rapporto che indichi a quali scopi sono stati destinati presso i beneficiari (Confederazione e cantoni) gli utili della Banca nazionale svizzera (BNS) versati negli ultimi dieci anni e di esaminare se devono es-sere adottate misure per controllarne l'utilizzo.

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La distribuzione dell'utile della Banca nazionale svizzera (BNS) è disciplinata dall'articolo 31 capoverso 2 della legge sulla Banca nazionale (LBN). Conformemente a questo articolo l'importo dell'utile (iscritto a bilancio che supera la distribuzione del dividendo) è ripartito in ragione di un terzo alla Confederazione e di due terzi ai cantoni. Le entrate che provengono da tale distribuzione non sono vincolate a determinati compiti. I cantoni e la Confederazione possono quindi disporre liberamente di questi mezzi finanziari nei limiti delle disposizioni legali. I mezzi finanziari confluiscono nei bilanci generali e ne beneficiano tutti i settori di compiti. In caso di eccedenza, contribuiscono anche alla riduzione del debito. Il rapporto richiesto non fornirebbe ulteriori elementi.

Nell'ambito dell'iniziativa popolare "Utili della Banca nazionale per l'AVS" si era già discusso ampiamente della distribuzione dell'utile netto ordinario della BNS. Essa prevedeva di versare l'utile netto annuo della BNS - dedotto un miliardo di franchi a favore dei cantoni - al fondo AVS. Il 24 settembre 2006 l'iniziativa popolare era stata respinta da popolo e cantoni. Un approfondito dibattito politico si era inoltre tenuto sull'utilizzo del provento della vendita delle riserve auree eccedentarie della BNS. Il 29 settembre 2002 popolo e cantoni avevano respinto due progetti relativi a questo tema. Dopo la bocciatura di un ulteriore progetto da parte del Parlamento, il 2 febbraio 2005 il Consiglio federale aveva deciso di distribuire il provento della vendita dell'oro conformemente all'articolo 31 capoverso 2 LBN. Nel 2007 la quota della Confederazione era stata versata al fondo AVS (controprogetto indiretto alla summenzionata iniziativa popolare). I cantoni hanno impiegato la propria quota prevalentemente per ridurre il debito e per costituire capitale proprio.

In conclusione, il Consiglio federale non ravvisa la necessità di controllare l'utilizzo dell'utile distribuito. Ritiene piuttosto che un tale intervento sarebbe problematico sotto il profilo giuridico, poiché la destinazione vincolata dei mezzi finanziari intaccherebbe l'autonomia dei cantoni. Il Consiglio federale considera la vigente regolamentazione sensata, dato che non limita il margine di manovra politico-finanziario della Confederazione e dei cantoni e non espone la distribuzione dell'utile della BNS alle pressioni politiche.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Hinblick auf eine drohende konjunkturelle Abschwächung aufgrund der Frankenstärke einen Bericht zu erstellen, wie die Leitplanken der Schuldenbremse zur Verhinderung einer Rezession punktuell und temporär gelockert werden könnten. Dabei sollen verschiedene Varianten vorgelegt und beurteilt sowie die allenfalls notwendigen gesetzlichen Anpassungen dargelegt werden.

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Die konjunkturelle Abschwächung aufgrund der Aufhebung des Mindestkurses fällt deutlich aus. Allerdings ist gemäss der Einschätzung der Expertengruppe Konjunkturprognosen des Bundes vom 19. März 2015 nicht mit einer Rezession zu rechnen. Die Folgen der starken Frankenaufwertung gegenüber dem Euro sind im laufenden Jahr am stärksten spürbar. Das Wachstum im Jahr 2015 beträgt real 0,9 Prozent, was einem Rückgang von 1,2 Prozentpunkten gegenüber der Dezember-Prognose entspricht. 2016 dürfte mit einem Wachstum von 1,8 Prozent eine Erholung einsetzen.

Die Abschwächung wird sich insbesondere wegen der tieferen Teuerung deutlich auf den Bundeshaushalt auswirken, weil preislich bedingte Mindereinnahmen vom Konjunkturfaktor der Schuldenbremse nicht aufgefangen werden. Der Bundesrat wird im Juni Massnahmen beschliessen, welche das Gleichgewicht im Budget 2016 und in der Finanzplanung gewährleisten. Bereits beschlossen hat der Bundesrat anlässlich der finanzpolitischen Standortbestimmung vom 11. Februar 2015 Bereinigungsmassnahmen im Umfang von 1,3 Milliarden Franken, welche aufgrund der schwachen Einnahmenentwicklung gemäss Rechnung 2014 nötig wurden.

Im Fall einer weiteren konjunkturellen Verschlechterung sehen die für den Haushalt relevanten Verfassungs- und Gesetzesbestimmungen verschiedene Mechanismen und Massnahmen vor, welche einen ausreichenden Handlungsspielraum gewährleisten. Auch entfalten die automatischen Stabilisatoren ihre Wirkung (Arbeitslosenversicherung und Schuldenbremse). Im Falle einer schweren Rezession sieht das Finanzhaushaltgesetz vor, dass ausserordentlicher Zahlungsbedarf geltend gemacht werden kann.

Eine solch kritische Situation liegt zurzeit nicht vor. Zum einen befinden wir uns nicht in einer schweren Rezession, zum andern führt die notwendige Budgetbereinigung für das Jahr 2016 nicht zu deutlich negativen Fiskalimpulsen, welche die Volkswirtschaft insgesamt stark belasten und damit prozyklisch wirken würden. Dies ist darauf zurückzuführen, dass die Steuerbelastung gemessen am BIP im vergangenen Jahr gesunken ist.

Die in der Motion verlangten Abklärungen wurden mit dem Bericht zur Schuldenbremse bereits vorgenommen und können auch vor dem Hintergrund der aktuellen Lage nicht substanziell ergänzt werden. Überdies muss der Bundesrat bereits im bevorstehenden Sommer Beschlüsse fassen, wie ein strukturell ausgeglichener Haushalt im Voranschlag 2016 und im Legislaturfinanzplan gewährleistet werden kann. Der Bundesrat wird dabei die möglichen Varianten eingehend prüfen und bei seinen Beschlüssen auch die Auswirkungen der Massnahmen auf die Volkswirtschaft berücksichtigen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 2 Absatz 2 des Strassenverkehrsgesetzes dahingehend zu ändern, dass das Nachtfahrverbot für die Zeit ab 22 bis 4 Uhr gilt.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass das ständig ansteigende Verkehrsaufkommen und die damit verbundene zunehmende Belastung des Strassennetzes zu vermehrten Staustunden führen. Staus und Engpässe sind jedoch nicht nur in den Morgenstunden, sondern auch in den Mittags- und Abendstunden eine alltägliche Erscheinung. Der Bundesrat hat daher bereits in den letzten Jahren Massnahmen zur besseren Bewirtschaftung der verfügbaren Kapazitäten getroffen (laufende Information der Verkehrsteilnehmenden, Umnutzung von Pannenstreifen usw.). Um die morgendliche Anlieferung von Gütern des täglichen Bedarfs (verderbliche Lebensmittel) sicherzustellen, wurden Lebensmitteltransporte vom Sonntags- und Nachtfahrverbot ausgenommen.

Neben den Regelungen auf Gesetzes- und Verordnungsstufe ist das heutige Nachtfahrverbot auch in Artikel 15 Absatz 1 des Abkommens vom 21. Juni 1999 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Gemeinschaft über den Güter- und Personenverkehr auf Schiene und Strasse (Landverkehrsabkommen; SR 0.740.72) enthalten und ausdrücklich mit der konkreten Zeitangabe von 22 Uhr abends bis 5 Uhr morgens geregelt. Die Umsetzung des Anliegens der Motion würde eine Anpassung des Landverkehrsabkommens erfordern, da - anders, als der Motionär meint - eine Verkürzung des Nachtfahrverbots nicht nur den Binnentransport betrifft, sondern jeglichen auf den Schweizer Strassen verkehrenden Güterschwerverkehr, also auch den Import-, Export- und Transitverkehr. Das Strassenverkehrsgesetz vom 19. Dezember 1958 (SVG; SR 741.01) kennt in seinem Geltungsbereich keine Unterscheidung zwischen Binnenverkehr und den anderen Verkehrsbereichen. Durch die Anwendbarkeit des SVG auf alle Verkehrsbereiche kommen aber auch die Bestimmungen des Landverkehrsabkommens zur Anwendung. Wie bereits in der Stellungnahme vom 29. November 2013 zum Postulat Rime 13.3678, "Lockerung des Nachtfahrverbots für schwere Nutzfahrzeuge", dargelegt, lehnt der Bundesrat jedoch eine Anpassung des Landverkehrsabkommens aus europapolitischen Überlegungen ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'art. 2, al. 2, de la loi fédérale sur la circulation routière afin que l'interdiction de circuler la nuit s'applique de 22 heures à 4 heures.

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Le Conseil fédéral est conscient du fait que le volume de trafic en hausse constante surcharge le réseau routier et provoque, par conséquent, une augmentation des heures d'embouteillage. Bouchons et goulets d'étranglement ne sont toutefois pas réservés aux heures matinales ; ils se produisent également quotidiennement à midi et le soir. Au cours des dernières années, le Conseil fédéral a déjà pris des mesures d'optimisation de la gestion des capacités disponibles (information permanente des usagers de la route, réaffectation de la bande d'arrêt d'urgence, etc.). Les transports d'aliments sont exemptés de l'interdiction de circuler le dimanche et la nuit, pour que la livraison matinale des biens de consommation courante (denrées périssables) soit garantie.

L'actuelle interdiction de circuler la nuit est régie non seulement dans des lois et des ordonnances, mais également à l'art. 15, al. 1, de l'Accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse et la Communauté européenne sur le transport de marchandises et de voyageurs par rail et par route ("Accord sur les transports terrestres"; RS 0.740.72), qui précise expressément le créneau horaire correspondant, à savoir de 22 heures à 5 heures du matin. La mise en oeuvre de la présente motion exigerait une adaptation de l'accord sur les transports terrestres, étant donné que, contrairement à ce qu'affirme l'auteur de la motion, une réduction du temps d'interdiction de rouler la nuit concernerait non seulement les transports intérieurs, mais également l'ensemble du transport lourd de marchandises sur les routes suisses (trafic d'import, d'export et de transit). Dans son champ d'application, la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur la circulation routière (LCR ; RS 741.01) ne fait pas de distinction entre le trafic intérieur et les autres types de trafic. Tous les types de trafic étant soumis à la LCR, les dispositions de l'Accord sur les transports s'appliquent également. Comme il l'a déjà exposé dans sa réponse du 29 novembre 2013 au postulat Rime 13.3678, "Projet pour une flexibilisation de l'interdiction de circuler la nuit des véhicules utilitaires lourds", le Conseil fédéral exclut une modification de l'Accord sur les transports terrestres pour des motifs liés à la politique européenne.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 2 capoverso 2 della legge federale sulla circolazione stradale di modo che il divieto di circolazione notturna valga dalle ore 22 alle 4.

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che il costante incremento del volume di traffico e il conseguente maggiore congestionamento della rete stradale provocano un aumento delle ore di coda. Poiché tuttavia gli incolonnamenti e gli ingorghi non sono un fenomeno quotidiano esclusivamente mattutino, ma interessano anche le fasce centrali e serali della giornata, negli ultimi anni il Consiglio federale ha già adottato delle misure volte a migliorare la gestione delle capacità disponibili (informazioni aggiornate destinate agli utenti della strada, terza corsia dinamica ecc.). Per assicurare la consegna mattutina delle merci di uso quotidiano (prodotti alimentari deperibili), il trasporto di beni alimentari non è soggetto al divieto di circolazione domenicale e notturna.

Il divieto di circolazione notturna vigente non è disciplinato soltanto dalla normativa federale (legge e ordinanza), ma è contemplato anche dall'articolo 15 paragrafo 1 dell'Accordo del 21 giugno 1999 fra la Confederazione svizzera e la Comunità europea sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia (Accordo sui trasporti terrestri; RS 0.740.72), che prevede espressamente la fascia oraria concreta compresa tra le 22.00 e le 5.00. Per dare seguito alla mozione sarebbe necessario modificare l'Accordo sui trasporti terrestri poiché, al contrario di quanto sostiene l'autore della mozione, una riduzione del divieto in parola non riguarderebbe soltanto il traffico interno, bensì qualsiasi trasporto di merci circolante su strada svizzera, compresi quindi importazioni, esportazioni e transiti. Nel campo di applicazione della legge federale del 19 dicembre 1958 sulla circolazione stradale (LCStr; RS 741.01) non si distingue fra traffico interno e altri settori di trasporto; di conseguenza si applicano anche le disposizioni contenute nell'Accordo sui trasporti terrestri. Come già espresso nel suo parere del 29 novembre 2013 sul postulato Rime 13.3678, "Progetto di flessibilizzazione del divieto di circolazione notturna dei veicoli commerciali pesanti", il Consiglio federale è contrario a una modifica dell'Accordo sui trasporti terrestri per considerazioni inerenti alla politica europea.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert darzulegen, wie sich die Biodiversitätsförderflächen (BFF) in den verschiedenen Qualitätsstufen entwickelt haben und wie die künftige Entwicklung mit den agrarpolitischen Instrumenten konkret gelenkt werden soll. Es soll gezeigt werden, welche Massnahmen in den nächsten Verordnungsrevisionen ergriffen werden.

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Die Landwirtschaft leistet einen wesentlichen Beitrag zur Erhaltung und Förderung der Biodiversität. Diesbezügliche Leistungen der Bauern und Bäuerinnen werden über die Direktzahlungsverordnung mit den Biodiversitätsbeiträgen honoriert. Konkrete Zahlen über die Entwicklung der Biodiversitätsförderflächen werden alljährlich im Agrarbericht abgebildet.

Mit der Agrarpolitik 2014-2017 hat der Bundesrat die Beitragshöhen der Qualitätsstufe 1 beibehalten und diejenigen für die Qualitätsstufe 2 fallweise erhöht. Das längerfristige Flächenziel bei der Biodiversität von 65 000 Hektaren im Talgebiet wurde 2013 erreicht. Bestehen regional noch gewisse Flächendefizite, sind bei der Qualität und der Anordnung der Flächen noch grössere Ziellücken vorhanden. Der Bundesrat wird deshalb kurzfristig eine zielgerichtete Anpassung der Beiträge prüfen, um den Anreiz für Flächen der Qualitätsstufe 1 zu reduzieren und fallweise für die Qualitätsstufe 2 zu erhöhen.

Im Rahmen der Weiterentwicklung der Agrarpolitik wird das WBF gemeinsam mit dem UVEK eine Auslegeordnung über die nötigen Instrumente für die Erhaltung und Förderung einer qualitativ hochstehenden Biodiversität in der Landwirtschaft erarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.