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Il Consiglio federale è incaricato di proporre all'UE trattative volte a concludere un accordo sul mutuo esaurimento regionale, sviluppando l'accordo di libero scambio Svizzera-CE, aderendo contrattualmente alla giurisdizione europea dei brevetti o stipulando un nuovo accordo bilaterale. Entro la sessione estiva 2010 il Consiglio federale deve presentare al Parlamento un rapporto sui progressi e i risultati delle trattative.

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Il 19 dicembre 2008 il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno approvato il passaggio al sistema dell'esaurimento regionale unilaterale nel diritto dei brevetti. La richiesta avanzata nella mozione è stata respinta. Con la sua risposta, il Consiglio federale tiene conto della decisione delle Camere.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Radar-Warnsysteme wie Radar-Pager oder Radar-SMS-Warndienste fördern die Raserei und anderes illegales Verhalten auf der Strasse. Angesichts der wiederholten tragischen Raser-Unfälle wird der Bundesrat aufgefordert, solche Dienste zu verbieten. Anbieter solcher Warndienste fördern gefährliches Rowdytum auf Schweizer Strassen. Umgekehrt signalisieren deren Kunden, dass sie offensichtlich nicht gewillt sind, sich an die Verkehrsregeln zu halten. Analog dem Verbot von Radar-Warngeräten soll deshalb bereits das Mitführen entsprechender Geräte strafbar sein.

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Der Bundesrat hat am 5. November 2008 die Vernehmlassung zu Via sicura, dem Handlungsprogramm des Bundes für mehr Sicherheit im Strassenverkehr, eröffnet. Eine der Massnahmen, die der Bundesrat dort vorschlägt, deckt sich mit den Anliegen des Motionärs.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Les systèmes signalant les radars, notamment les pagers et les services d'avertissement par SMS, encouragent les conduites à risque et d'autres comportements illégaux sur la route. Eu égard à la multiplication des accidents tragiques dus à des chauffards, le Conseil fédéral est chargé d'interdire ces services. D'un côté, les opérateurs qui les proposent encouragent les incivilités dangereuses sur les routes suisses. De l'autre, leurs clients révèlent qu'ils ne sont manifestement pas enclins à respecter les règles de la circulation routière. Il faut donc que le simple fait de transporter de tels systèmes soit punissable, comme c'est le cas pour l'interdiction des détecteurs de radars.

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Le 5 novembre 2008, le Conseil fédéral a lancé la consultation sur Via sicura, le programme d'action de la Confédération visant à renforcer la sécurité routière. L'une des mesures proposées correspond à la revendication de l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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I sistemi che avvisano i conducenti della presenza di radar come i pager o le segnalazioni via SMS, incoraggiano la pirateria stradale e altri comportamenti illegali alla guida. Visto il ripetersi di tragici incidenti dovuti a questo comportamento al volante, il Consiglio federale è incaricato di vietare tali servizi. Chi li offre incentiva gli atti di teppismo sulle nostre strade, mentre coloro ne beneficiano si sentono autorizzati a infrangere le regole della circolazione. Analogamente a quanto avviene con i rilevatori di radar, va punito già il semplice portare con sé questo tipo di apparecchi.

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Il 5 novembre 2008 il Consiglio federale ha lanciato la consultazione sul programma d'intervento della Confederazione per una maggiore sicurezza sulle strade (Via sicura). Una delle misure proposte risponde perfettamente alla richiesta dell'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Wir bitten den Bundesrat um Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Wie beurteilt er nach den jüngsten Volksentscheiden die Situation im Bereich der Harmonisierung der obligatorischen Schulbildung?

2. Welche Vorkehrungen trifft er, um zu gewährleisten, dass das Parlament für die sich abzeichnende nationale Bildungsdebatte ausreichend dokumentiert ist?

3. Wie weit sind die Arbeiten am Bildungsbericht Schmid-Sutter bereits gediehen? Bis wann wird dieser der Bundesversammlung vorgelegt?

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Die Plenarversammlung der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) hat die interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule, das sogenannte Harmos-Konkordat, am 14. Juni 2007 einstimmig zuhanden der kantonalen Beitrittsverfahren verabschiedet. Über den Beitritt zu diesem Konkordat befindet in der Mehrheit der Kantone das kantonale Parlament. In der Regel unterliegt dieser Beschluss einem fakultativen Referendum.

Der Stand der kantonalen Beitrittsverfahren präsentierte sich Ende 2008 wie folgt: Acht Kantone (SH, VD, JU, GL, VS, NE, SG, ZH) hatten sich für die Ratifizierung des Harmos-Konkordats (die drei letztgenannten aufgrund eines Referendums) und drei Kantone (LU, GR, TG) dagegen ausgesprochen. Fünfzehn Kantone werden sich in den kommenden Monaten und Jahren dazu äussern, mindestens zwei davon in einer Volksabstimmung aufgrund des Zustandekommens des Referendums (NW, BE). Gemäss Artikel 16 dieser interkantonalen Vereinbarung setzt der Vorstand der EDK die Vereinbarung in Kraft, wenn ihr mindestens zehn Kantone beigetreten sind.

Das Verfahren ist somit nach wie vor im Gang. Die Frage, ob und gegebenenfalls wann es zu einer nationalen Bildungsdebatte kommt, wie der Interpellant sie erwähnt, kann vorerst nicht schlüssig beantwortet werden. Daher erübrigt es sich auch, zum jetzigen Zeitpunkt Vorkehrungen für die Sicherstellung einer entsprechenden Dokumentation des Parlaments zu treffen.

Was schliesslich den Bildungsbericht Schmid-Sutter anbetrifft, der in Weiterführung der Entscheide des Souveräns vom 21. Mai 2006 unter anderem die Darstellung eines einheitlichen Bildungsraums Schweiz unter umfassender Bundeshoheit für alle Stufen des Bildungswesens verlangt, so wurden 2008 die zu diesem Zweck durch einen Experten erarbeiteten Zwischenergebnisse diskutiert und wurde das weitere Vorgehen festgelegt. Vorgesehen ist, dass die Erstellung des Endberichts Mitte 2009 abgeschlossen wird.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

1. Au vu des dernières décisions du peuple, comment le Conseil fédéral évalue-t-il la situation dans le domaine de l'harmonisation de la scolarité obligatoire ?

2. Un vif débat national est désormais à attendre sur la question de la scolarisation. Quelles sont les mesures prises par le Conseil fédéral pour s'assurer que le Parlement dispose de tous les éléments nécessaires pour le trancher ?

3. Où en est le rapport sur la formation, demandé par le postulat Schmid-Sutter ? Dans quels délais le Conseil fédéral envisage-t-il de le présenter à l'Assemblée fédérale ?

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L'Assemblée plénière de la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique (CDIP) a unanimement adopté, le 14 juin 2007, l'accord intercantonal sur l'harmonisation de la scolarité obligatoire (concordat Harmos), qui est désormais ouvert à l'adhésion des cantons. Dans la plupart d'entre eux, la ratification relève du parlement cantonal et est sujette, en règle générale, au référendum facultatif.

L'état des procédures cantonales d'adhésion se présentait fin 2008 comme suit : huit cantons (SH, VD, JU, GL, VS, NE, SG, ZH) ont accepté (dont les deux derniers cités lors d'une votation populaire à la suite d'un référendum) et trois (LU, GR, TG) ont refusé en votation populaire la ratification du concordat Harmos. Quinze cantons doivent encore se prononcer dans les mois ou années à venir, dont deux au moins en votation populaire suite à l'aboutissement d'un référendum (NW, BE). Conformément à l'article 16 de cet accord intercantonal, le Comité de la CDIP décide de son entrée en vigueur à partir du moment où dix cantons y ont adhéré.

Le processus suit donc son cours. On ne peut pas dire avec certitude si le grand débat sur la question de la scolarisation mentionné dans l'interpellation aura lieu, ni quand il pourrait intervenir. Par conséquent, il n'y a pas de raison, en l'état des choses, de prendre des mesures pour s'assurer que le Parlement dispose de toute la documentation nécessaire.

Enfin, en ce qui concerne le rapport demandé par le postulat Schmid-Sutter (appelé notamment à esquisser un espace de formation uniforme pour toute la Suisse, qui serait placé entièrement sous la souveraineté de la Confédération pour tous les niveaux de la formation en application de la décision du peuple du 21 mai 2006), les résultats intermédiaires élaborés à cet effet par un expert ont été discutés en 2008 et la suite des travaux a été définie. Le rapport final est attendu pour l'été 2009.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invitiamo il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Alla luce delle recenti votazioni popolari come valuta la situazione per quanto riguarda l'armonizzazione della scuola dell'obbligo?

2. Come intende provvedere affinché il Parlamento sia sufficientemente informato sul dibattito sulla formazione scolastica che si sta profilando a livello nazionale?

3. A che punto sono i lavori per l'elaborazione del rapporto sull'educazione chiesto nel postulato Schmid-Sutter? Quando sarà presentato all'Assemblea federale?

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Il 14 giugno 2007, l'assemblea plenaria della Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE) ha approvato all'unanimità l'accordo intercantonale sull'armonizzazione della scuola obbligatoria (concordato Harmos) ed ha passato il testimone ai cantoni, che hanno avviato le necessarie procedure di adesione. Nella maggior parte dei casi, la decisione di adesione spetta al Parlamento cantonale e sottostà al referendum facoltativo.

Alla fine del 2008 la situazione era la seguente: otto cantoni hanno approvato la ratifica del concordato Harmos (SH, VD, JU, GL, VS, NE, SG e ZH - gli ultimi tre dopo un referendum), mentre tre lo hanno respinto (LU, GR, TG). Nei prossimi mesi e anni, quindici cantoni saranno chiamati a pronunciarsi su questo oggetto. In almeno due di essi (NW, BE) il popolo dovrà recarsi alle urne, poiché è stato lanciato con successo il referendum. In virtù dell'articolo 16 dell'accordo intercantonale, il comitato della CDPE metterà in vigore l'accordo a partire dal momento in cui almeno dieci cantoni avranno dichiarato la loro adesione.

Visto che la procedura è ancora in corso, non è possibile per il momento dire con certezza se e quando avrà luogo il dibattito nazionale sull'educazione prospettato dall'autore dell'interpellanza. È pertanto inutile prendere già ora provvedimenti per fornire la necessaria documentazione al Parlamento.

Per quanto concerne il postulato Schmid-Sutter, con il quale si chiede l'elaborazione di un rapporto sull'educazione in cui il Consiglio federale illustri come intende costituire uno spazio formativo svizzero disciplinato a livello federale e esteso a tutti i livelli scolastici in conformità alla decisione del sovrano del 21 maggio 2006, nel 2008 sono stati discussi i risultati del rapporto intermedio di un esperto ed è stato deciso il seguito della procedura. Il programma prevede l'elaborazione del rapporto finale entro la metà del 2009.

Risposta del Consiglio federale.
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Artikel 53 Absatz 2 des Bundesgesetzes über die Ausländerinnen und Ausländer (AuG) sieht die Teilhabe von Ausländerinnen und Ausländern am öffentlichen Leben vor. Damit diese Bestimmung konkretisiert werden kann, wird der Bundesrat beauftragt:

1. darauf zu achten, dass alle Stellen in der Bundesverwaltung, abgesehen von begründeten Ausnahmen, für Ausländerinnen und Ausländer mit Arbeitsbewilligung zugänglich sind;

2. eine Personalpolitik zu verfolgen, nach der die Einstellung von ausländischen, insbesondere jungen Bewerberinnen und Bewerbern gefördert wird.

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Im Bundespersonalgesetz vom 24. März 2000 (BPG) ist der Grundsatz festgelegt, wonach Stellen in der Bundesverwaltung für ausländische Staatsangehörige mit Arbeitsbewilligung offen sind. Eine Beschränkung des Zugangs zu einer Stelle aufgrund der Nationalität ist nur zulässig, wenn dies für die Erfüllung hoheitlicher Aufgaben notwendig ist (Art. 8 Abs. 3 BPG). Für das Bundespersonal ist eine Beschränkung dieses Zugangs nur möglich für das in der internationalen Verbrechensbekämpfung, bei der Polizei und in der Strafverfolgung eingesetzte Personal, für das in der Landesverteidigung eingesetzte Personal, für das für die Vertretung der Schweiz im Ausland eingesetzte Personal, für die Angehörigen des Grenzwachtkorps sowie für das Personal der Departemente, das die Schweiz an internationalen Verhandlungen vertritt (Art. 23 der Bundespersonalverordnung vom 3. Juli 2001, BPV). Basierend auf dieser Bestimmung dürfen die Departemente aber nicht den Zugang für alle Stellen im obenbeschriebenen Aufgabenbereich von der Schweizer Staatsbürgerschaft abhängig machen, dies würde Artikel 8 Absatz 2 der Bundesverfassung widersprechen, sondern nur für diejenigen, bei denen das Personal tatsächlich hoheitliche Aufgaben erfüllt. Im Rahmen der laufenden BPG/BPV-Revision wird auch die Notwendigkeit des beschränkten Zugangs zu gewissen Stellen (Art. 8 Abs. 3 BPG und Art. 23 BPV) überprüft.

Als Arbeitgeberin steht die Bundesverwaltung auf dem Arbeitsmarkt im Wettbewerb. Gut qualifizierte Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer wurden und werden auch in Zukunft vom Werkplatz Schweiz unabhängig ihrer Nationalität und Herkunft nicht zuletzt auch aus Gründen der Demografie sowie der fortschreitenden Wissensgesellschaft immer stärker nachgefragt. Dies gilt auch für die Bundesverwaltung. So hat in der Bundesverwaltung in den letzten fünf Jahren der Anteil der ausländischen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter mehr als doppelt so stark zugenommen wie im Gesamtbranchenvergleich. Bei der Rekrutierung steht auch in der Bundesverwaltung die Gewinnung der Person mit dem bestmöglichen Qualifikationsprofil im Vordergrund.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Afin de concrétiser l'art. 53, al. 2, de la loi fédérale sur les étrangers (LEtr), qui prévoit une participation des étrangers à la vie publique, le Conseil fédéral est chargé :

1. de veiller à ce que tous les postes de l'administration, sauf exception justifiée, soient ouverts aux étrangers titulaires d'un permis de travail ;

2. de mettre en place une politique du personnel qui valorise le recrutement des étrangers, notamment les jeunes.

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La loi du 24 mars 2000 sur le personnel de la Confédération (LPers) pose le principe selon lequel les postes auprès de la Confédération sont ouverts aux étrangers titulaires d'un permis de travail. La limitation de l'accès à des emplois auprès de la Confédération en fonction de la nationalité n'est autorisée que si cette restriction est nécessaire pour l'accomplissement de tâches impliquant l'exercice de la puissance publique (art. 8 al. 3 LPers). Pour le personnel de l'administration fédérale, une limitation de cet accès n'est possible que pour le personnel affecté à la lutte internationale contre la criminalité, pour le personnel employé dans la police ou auprès d'autorités chargées de la poursuite pénale, pour le personnel affecté à la défense nationale, pour le personnel affecté à la représentation de la Suisse à l'étranger, pour les membres du Corps des gardes-frontière et pour le personnel des départements qui représente la Suisse lors de négociations internationales (art. 23 de l'ordonnance du 3 juillet 2001 sur le personnel de la Confédération, OPers). Sur la base de cette réglementation, les départements ne sont pas autorisés à soumettre à la condition de la nationalité suisse l'ensemble du personnel accomplissant les tâches énoncées ci-dessus, ce qui serait contraire à l'art. 8, al. 2, de la Constitution fédérale, mais seulement parmi celui-ci, le personnel qui est véritablement investi des attributs de la puissance publique. La nécessité de restreindre l'accès à certaines fonctions (art 8 al. 3 LPers et art. 23 OPers) sera examinée dans le cadre de la révision de la Lpers et de l'OPers en cours.

Sur le marché du travail, l'administration fédérale se trouve en situation de concurrence. Les employés qualifiés sont de plus en plus demandés sur le marché suisse de l'emploi et continueront de l'être à l'avenir, et ce indépendamment de leur nationalité et de leur origine, notamment en raison du vieillissement de la population et de l'importance croissante de la société du savoir. Cette situation concerne aussi l'administration fédérale. Ainsi, au cours des cinq dernières années, la proportion des étrangers employés par l'administration fédérale s'est accrue plus de deux fois plus que dans tous les autres secteurs. En matière de recrutement, l'administration fédérale a elle aussi pour principal souci d'engager les personnes présentant les meilleures qualifications possibles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Al fine di concretizzare l'articolo 53 capoverso 2 della legge federale sugli stranieri (LStr) che prevede una partecipazione degli stranieri alla vita pubblica, il Consiglio federale è incaricato di:

1. badare affinché tutti i posti dell'amministrazione federale, salvo eccezioni motivate, siano aperti agli stranieri in possesso di un permesso di lavoro;

2. attuare una politica del personale che valorizzi l'assunzione degli stranieri, in particolare dei giovani.

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La legge del 24 marzo 2000 sul personale federale (LPers) stabilisce il principio secondo cui i posti di lavoro in seno alla Confederazione sono aperti agli stranieri titolari di un permesso di lavoro. La limitazione dell'accesso a posti della Confederazione in funzione della cittadinanza è autorizzata solo se ciò è necessario per l'adempimento di compiti di sovranità nazionale (art. 8 cpv. 3 LPers). Per il personale dell'amministrazione federale, una limitazione di questo accesso è possibile unicamente per il personale impiegato nella lotta internazionale alla criminalità, nella polizia e nel perseguimento penale, per il personale impiegato nella difesa nazionale e per quello destinato alla rappresentanza della Svizzera all'estero, per i membri del corpo delle guardie di confine e per il personale che rappresenta la Svizzera nell'ambito di negoziati internazionali (art. 23 dell'ordinanza del 3 luglio 2001 sul personale federale, OPers). Sulla base di detta disposizione i dipartimenti non possono pertanto far dipendere dalla cittadinanza svizzera l'accesso a tutti i posti riguardanti i citati settori di compiti - in quanto contrario all'articolo 8 capoverso 2 della Costituzione federale - bensì unicamente per i posti in cui il personale adempie effettivamente compiti di sovranità nazionale. Nel quadro della revisione in corso della LPers/dell'OPers viene pure esaminata la necessità di limitare l'accesso a determinati posti (art. 8 cpv. 3 LPers e art. 23 OPers).

Nel mercato del lavoro, l'amministrazione federale in quanto datore di lavoro si trova in regime di concorrenza. I collaboratori qualificati sono sempre stati richiesti sul mercato del lavoro svizzero indipendentemente dalla loro cittadinanza e provenienza e lo saranno sempre di più anche in futuro, non da ultimo a causa dell'evoluzione demografica e del progresso della società del sapere. Questo vale anche per l'amministrazione federale. Nel corso degli ultimi cinque anni la percentuale degli stranieri impiegati presso l'amministrazione federale è più che raddoppiata rispetto a tutti gli altri settori. Anche nell'amministrazione federale l'assunzione di persone con il miglior profilo professionale rappresenta il criterio principale di reclutamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie mehr Personen mit Migrationshintergrund in die ausserparlamentarischen Kommissionen des Bundes integriert werden können. Der Bundesrat soll insbesondere erklären, auf welche Weise er Artikel 53 des Bundesgesetzes über die Ausländerinnen und Ausländer (AuG) zu konkretisieren gedenkt, mit dem sich der Bund verpflichtet, die Teilhabe von Ausländerinnen und Ausländern am öffentlichen Leben zu fördern.

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Am 20. März 2008 haben die eidgenössischen Räte die Teilrevision des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes (RVOG; SR 172.010) zur Neuordnung der ausserparlamentarischen Kommissionen des Bundes verabschiedet. Die Bestimmungen wurden nach unbenutztem Ablauf der Referendumsfrist vom Bundesrat auf den 1. Januar 2009 in Kraft gesetzt. Die neuen gesetzlichen Bestimmungen betreffen u. a. den Zweck, die Einsetzungsvoraussetzungen, das Einsetzungsverfahren und die Zusammensetzung ausserparlamentarischer Kommissionen.

Dabei wurde in Artikel 57e Absatz 2 RVOG festgelegt, dass die Kommissionen unter Berücksichtigung ihrer Aufgaben nach Geschlecht, Sprache, Region, Alters- und Interessengruppen ausgewogen zusammengesetzt sein müssen. Personen mit Migrationshintergrund können - je nach Aufgaben der betreffenden ausserparlamentarischen Kommission - als Vertreter einer bestimmten Interessengruppe verstanden werden, und eine entsprechende Einsitznahme ist unter Berücksichtigung der übrigen Kriterien (z. B. Geschlechterverhältnis, Sprache usw.) bereits nach geltender Rechtslage möglich.

Am 31. Oktober 2008 hat die Tripartite Agglomerationskonferenz (TAK) den Prozess "Weiterentwicklung der schweizerischen Integrationspolitik" verabschiedet. Alle wichtigen Akteure im Integrationsbereich - darunter auch die politischen Parteien - sind zur Teilnahme an diesem Prozess eingeladen worden. Es kann davon ausgegangen werden, dass im Rahmen der Arbeiten der Expertengruppe das Anliegen des Postulates auch geprüft wird.

Die Erfahrungen mit der Anwendung der neuen gesetzlichen Bestimmungen, mit der Wirkung des Massnahmenpakets des Bundes (Bericht Integrationsmassnahmen 2007) sowie die Arbeiten im Rahmen des TAK-Prozesses sind abzuwarten, bevor rechtliche Neuerungen geprüft werden.

Im Übrigen hat der Ständerat am 11. März 2008 die Motion Schiesser 06.3445, "Integration als gesellschaftliche und staatliche Kernaufgabe", überwiesen. Der Bundesrat wird gestützt auf die obenerwähnten Arbeiten im Rahmen der TAK bis Ende 2009 einen Bericht in Erfüllung der Motion Schiesser erarbeiten.