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Il Consiglio federale è pregato di illustrare in un postulato quali misure potrebbero essere adottate per garantire a livello comunale l'avvenire del sistema politico di milizia e in che modo si potrà reclutare anche in futuro per le cariche di milizia un numero sufficiente di interessati.

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Il Consiglio federale si è già espresso su questa tematica nelle sue risposte all'interpellanza Müller Damian 16.3780, "Come potenziare il nostro sistema politico?", e alla mozione Bulliard 14.3904, "Rafforzare il principio di milizia sul piano comunale". È consapevole delle difficoltà incontrate da molti Comuni nel trovare persone idonee per ricoprire cariche politiche e si rallegra che l'Associazione dei Comuni svizzeri abbia deciso di tematizzare il lavoro di milizia nel 2019.

Laddove possibile, il Consiglio federale cerca di promuovere il sistema di milizia, come è stato il caso ad esempio nell'elaborazione dell'ordinanza del DFF concernente l'ordinanza sul personale federale (RS 172.220.111.31). L'articolo 40 capoverso 2 lettera c di questa ordinanza prevede infatti per gli impiegati dell'Amministrazione federale un congedo pagato di massimo 15 giorni all'anno per l'esercizio di una funzione ufficiale a livello cantonale o comunale.

Il sistema di milizia rappresenta chiaramente un pilastro della nostra democrazia. Ma lo stesso vale anche per il federalismo. Pertanto i Cantoni e i Comuni, più vicini alla popolazione, sono meglio in grado di trovare misure appropriate per assicurare il futuro del sistema politico di milizia a livello comunale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Bestimmungen so anzupassen, dass Mütter besser vor einer Kündigung geschützt werden. Dafür soll der Höchstwert für eine Entschädigung bei missbräuchlicher oder ungerechtfertigter Kündigung auf zwölf Monatslöhne erweitert werden.

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Der Bundesrat hatte 2010 wie in der Motion erwähnt vorgeschlagen, das Maximum der Sanktion bei einer missbräuchlichen oder ungerechtfertigten Kündigung von sechs auf zwölf Monatslöhne zu erhöhen. Dieser Vorschlag war nicht auf die Fälle von Schwangerschaft und Mutterschaft beschränkt, sondern bezog sich auf sämtliche missbräuchlichen oder ungerechtfertigten Kündigungen. Der Vorschlag stiess in der Vernehmlassung auf grossen Widerstand.

Der Bundesrat hat entschieden, die Vorlage zu sistieren, um eine politisch mehrheitsfähige Lösung zu finden. Entsprechend wurden zwei vertiefende Studien gemacht und Gespräche zwischen den Sozialpartnern geführt. Allerdings konnte kein Konsens gefunden werden. Somit liegt in diesem Dossier vorläufig keine politisch umsetzbare Lösung vor. Der Bundesrat erachtet es daher nicht als sinnvoll, weitere gesetzgeberische Massnahmen zu lancieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la législation de telle sorte que les mères soient mieux protégées contre les licenciements. Le montant maximal de l'indemnité versée en cas de licenciement abusif ou injustifié sera relevé à douze mois de salaire.

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Le Conseil fédéral, comme cela est indiqué dans la motion, a proposé en 2010 d'augmenter le maximum de la sanction en cas de congé abusif ou injustifié de six à douze mois de salaire. Cette proposition ne se limitait pas aux cas de grossesse ou de maternité mais couvrait tous les cas de congé abusif ou injustifié. Cette proposition s'est heurtée à une grande opposition lors de la procédure de consultation.

La suspension du projet décidée par le Conseil fédéral devait servir à trouver une solution qui puisse recevoir un soutien politique suffisant. Ainsi, deux études approfondies ont été réalisées et des discussions menées entre les partenaires sociaux. Un terrain d'entente n'a toutefois pas pu être trouvé. Il n'y a donc pas de solution viable politiquement sur ce dossier pour le moment. Le Conseil fédéral n'estime donc pas opportun de lancer d'autres initiatives législatives.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le disposizioni legali per migliorare la protezione delle madri dal licenziamento, estendendo a 12 mesi di salario l'importo massimo dell'indennità per disdetta abusiva o ingiustificata.

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Come indicato nella mozione, nel 2010 il Consiglio federale ha proposto di aumentare la sanzione massima prevista in caso di disdetta abusiva o ingiustificata da 6 a 12 mesi di salario. Questa proposta, che ha suscitato una viva opposizione in sede di consultazione, non si limitava ai casi di gravidanza o di maternità ma copriva tutti i casi di disdetta abusiva o ingiustificata.

Il Consiglio federale ha deciso di sospendere il progetto di modo da trovare una soluzione che possa riunire un sostegno politico sufficiente. Sono stati pertanto svolti due studi approfonditi e condotte discussioni tra le parti sociali. Non è stato tuttavia possibile trovare un terreno d'intesa. Per il momento non vi è dunque una soluzione politicamente fattibile per questo dossier. Il Consiglio federale non ritiene dunque opportuno avviare altre iniziative legislative.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Kündigungsschutz für Arbeitnehmerinnen in der Schwangerschaft und nach der Niederkunft auch auf die Probezeit auszudehnen.

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Artikel 336c OR bietet einen umfassenden Schutz bei Schwangerschaft, aber auch bei Krankheit, Unfall oder Militärdienst. Die Probezeit ist vom Schutz ausgenommen, weil es sich um einen Zeitraum handelt, während dessen die Parteien das Vertragsverhältnis auflösen können, wenn sie dieses nicht weiterführen wollen. Daher ist die Kündigungsfrist während der Probezeit auch sehr kurz (Art. 335b Abs. 1 OR). Vorzusehen, dass eine Kündigung in dieser Zeit nichtig ist, würde den Zweck der Probezeit aushöhlen und ginge zu weit. Das bedeutet aber nicht, dass heute während der Probezeit keinerlei Kündigungsschutz besteht: Eine Kündigung kann nach den Artikeln 336 Absatz 1 Buchstabe a und 337c OR oder Artikel 3 Absätze 1 und 2 GlG missbräuchlich, diskriminierend oder ungerechtfertigt sein. Ausserdem ist die Dauer der Probezeit gesetzlich beschränkt. Ohne schriftliche Vereinbarung beträgt sie einen Monat, höchstens aber drei Monate (Art. 335b Abs. 1 und 2 OR).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour que la protection dont bénéficient les employées durant une grossesse et après l'accouchement s'applique également durant la période d'essai.

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L'article 336c du Code des obligations (CO) offre une protection étendue en cas de grossesse mais aussi en cas de maladie, d'accident ou de service militaire. Le temps d'essai est exclu de la protection car il s'agit d'une période pendant laquelle les parties ont la possibilité de sortir de la relation contractuelle si elle ne leur convient pas. De ce fait, le délai de congé est aussi très court pendant le temps d'essai (art. 335b al. 1 CO). Prévoir la nullité d'un licenciement pendant cette période reviendrait à vider le temps d'essai de sa substance et irait trop loin. Toutefois, cela ne signifie pas qu'il n'existe aujourd'hui aucune protection contre le licenciement pendant la période d'essai, puisqu'une résiliation peut être abusive, discriminatoire ou injustifiée au sens des articles 336 alinéa 1 lettre a et 337c CO ou de l'article 3 alinéas 1 et 2 de la Loi sur l'égalité. La durée du temps d'essai est de même limitée par la loi. Elle est d'un mois faute d'accord écrit mais de trois mois au maximum (art. 335b al. 1 et 2 CO).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di estendere la protezione dal licenziamento anche al periodo di prova per le lavoratrici durante la gravidanza o dopo il parto.

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L'articolo 336c CO offre una protezione estesa in caso di gravidanza, ma anche di malattia, incidente o servizio militare. Il periodo di prova è escluso dalla protezione in quanto si tratta di un periodo in cui le parti hanno la possibilità di uscire dal rapporto contrattuale se non vogliono continuarlo. Di conseguenza, anche il termine di disdetta è assai breve nel periodo di prova (art. 335b cpv. 1 CO). Prevedere la nullità di un licenziamento durante questo periodo equivarrebbe a svuotare il periodo di prova della sua sostanza e sarebbe eccessivo. Ciò non significa tuttavia che attualmente non vi sia alcuna protezione dal licenziamento durante il periodo di prova, poiché una disdetta può essere abusiva, discriminatoria o ingiustificata ai sensi degli articoli 336 capoverso 1 lettera a e 337c CO o dell'articolo 3 capoversi 1 e 2 LPar. La durata del periodo di prova è pure limitata dalla legge. Ammonta a un mese in assenza di accordo scritto ma a tre mesi al massimo (art. 335b cpv. 1 e 2 CO).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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In den vergangenen Jahren gab es einen grossen Anstieg missbräuchlicher Kündigungen von Arbeitgeberinnen und Arbeitgebern aufgrund einer Mutterschaft. Die Fachstelle für Gleichstellung der Stadt Zürich berät beispielsweise viermal mehr solche Fälle als noch vor fünf Jahren. In diesem Zusammenhang bitte ich den Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen:

1. Beobachtet der Bundesrat eine Zunahme solcher Beratungen von Bundesangestellten? Falls ja: Wie sieht die Entwicklung seit 2010 aus?

2. Wie viele Kündigungen von Arbeitnehmerinnen bis 16 Wochen nach der Rückkehr aus dem Mutterschaftsurlaub gab es in der Bundesverwaltung seit 2010 (bitte aufgeschlüsselt nach Departementen und Jahren)?

3. Was waren die Gründe für die Kündigungen, falls es zu solchen kam?

4. Inwiefern haben die Arbeitnehmerinnen finanzielle Entschädigungen erhalten? In welcher Höhe?

5. Wie viele Arbeitsverträge von aus dem Mutterschaftsurlaub zurückgekehrten Arbeitnehmerinnen wurden zum nächstmöglichen Zeitpunkt in den Jahren 2010 bis heute nicht mehr verlängert (bitte aufgeschlüsselt nach Departementen und Jahren)?

6. Welche Gründe lagen diesen Entscheidungen (Frage 5) zugrunde?

7. Was unternimmt die Bundesverwaltung aktiv, um Arbeitnehmerinnen nach der Geburt ihrer Kinder zu behalten?

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1. Eine Zunahme solcher Beratungen konnte bei den Beratungsstellen der Bundesverwaltung nicht festgestellt werden.

2.-4. Dem Bundesrat sind keine missbräuchlichen Kündigungen in der betreffenden Zeitperiode bekannt.

5. Von 2010 bis Februar 2019 gab es gesamthaft 92 ordentliche Kündigungen durch Arbeitnehmerinnen nach der Rückkehr aus dem Mutterschaftsurlaub. Bei 34 Mitarbeiterinnen wurden befristete Verträge nicht verlängert. Eine detaillierte Auswertung nach Departementen und Jahren liegt nicht vor.

6. Bei befristeten Verträgen muss die Nichtverlängerung nicht begründet werden.

7. Um ihre Mitarbeiterinnen auch nach der Geburt im Arbeitsprozess zu halten, hat die Bundesverwaltung als Arbeitgeberin verschiedene Massnahmen getroffen. Der Mutterschaftsurlaub dauert vier Monate. Die Mitarbeiterinnen erhalten während dieser Zeit den vollen Lohn und die Sozialleistungen ausgerichtet. Nach der Geburt (oder Adoption) eines Kindes haben die Eltern das Recht, ihren Beschäftigungsgrad um höchstens 20 Prozent zu senken; der Beschäftigungsgrad darf dabei nicht unter 60 Prozent fallen. Ausserdem bietet die Bundesverwaltung flexible Arbeitszeitmodelle sowie die Möglichkeit für Teilzeitarbeit, Jobsharing und mobiles Arbeiten an, soweit dies betrieblich möglich ist. Schliesslich beteiligt sich die Arbeitgeberin an den Kosten der familienergänzenden Kinderbetreuung.

Antwort des Bundesrates.
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Au cours des dernières années, le nombre de femmes licenciées abusivement en raison d'une grossesse a fortement augmenté. En ville de Zurich, par exemple, le nombre de cas traités par le bureau de l'égalité a quadruplé en cinq ans. Dès lors, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Observe-t-il une augmentation des consultations de ce type données à des employées fédérales ? Dans l'affirmative, de quelle manière la situation a-t-elle évolué depuis 2010 ?

2. Depuis 2010, combien d'employées de la Confédération ont-elles été licenciées au cours des seize semaines qui ont suivi leur retour du congé maternité (chiffres ventilés par département et par année)?

3. S'il y a eu de tels licenciements, pour quels motifs y a-t-on procédé ?

4. Dans quelle mesure les employées concernées ont-elles obtenu des indemnités financières ? De quels montants ces indemnités étaient-elles ?

5. De 2010 à aujourd'hui, combien de contrats de travail d'employées revenant d'un congé maternité n'a-t-on pas renouvelés à l'échéance suivante admissible (chiffres ventilés par département et par année)?

6. Pour quelles raisons ces décisions (question 5) ont-elles été prises ?

7. Quelles mesures concrètes l'administration fédérale a-t-elle prises pour que ses employées continuent à travailler en son sein après la naissance de leurs enfants ?

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1. Les services de conseil de l'administration fédérale n'ont pas constaté d'augmentation des consultations de ce type.

2.-4. Le Conseil fédéral n'a connaissance d'aucun cas de licenciement abusif durant la période concernée.

5. De 2010 à février 2019, 92 employées ont résilié leur contrat de travail après leur retour de congé maternité. Dans 34 autres cas, il s'agissait de contrats de durée déterminée qui n'ont pas été prolongés. Il n'existe pas d'analyse détaillée par département et par année.

6. L'employeur n'est pas tenu de justifier la non-prolongation des contrats de durée déterminée.

7. L'administration fédérale en tant qu'employeur a pris différentes mesures pour garder ses employées après la naissance de leurs enfants. Le congé maternité dure quatre mois, pendant lesquels les collaboratrices touchent l'intégralité du salaire et les prestations sociales. Les parents, après la naissance ou l'adoption d'un ou de plusieurs enfants, ont droit dans leur fonction à une réduction de 20 % au plus du taux d'occupation. Le taux d'occupation ne doit toutefois pas devenir inférieur à 60 %. L'administration fédérale propose également des modèles de travail flexibles ainsi que la possibilité de travailler à temps partiel, le partage de poste et le travail mobile, si le fonctionnement du service le permet. Enfin, en tant qu'employeur, elle participe aux coûts de l'accueil extrafamilial des enfants.

Réponse du Conseil fédéral.
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Negli ultimi anni le disdette abusive da parte di datori di lavoro in seguito a una maternità sono aumentate in misura considerevole. A titolo di esempio, rispetto a cinque anni fa, il servizio specializzato per le pari opportunità della Città di Zurigo tratta il quadruplo di casi simili. In considerazione di quanto precede, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale ha notato un aumento di siffatte consulenze a impiegati della Confederazione? In caso affermativo, qual è la tendenza dal 2010?

2. Dal 2010 quanti licenziamenti entro la 16a settimana dal rientro dal congedo di maternità ci sono stati nell'amministrazione federale (ripartizione per Dipartimento e anni)?

3. Come sono state motivate le disdette?

4. In che misura le lavoratrici hanno ricevuto un'indennità finanziaria? A quanto sono ammontate queste indennità?

5. Dal 2010 ad oggi, quanti contratti di lavoro a tempo determinato di persone che sono tornate dal congedo di maternità non sono più stati prolungati fino alla prossima data utile (ripartizione per Dipartimento e anni)?

6. Come sono state motivate queste decisioni (cfr. domanda 5)?

7. L'amministrazione federale come si impegna attivamente per tenere le lavoratrici dopo la nascita di un figlio?

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1. I servizi di consulenza all'interno dell'amministrazione federale non hanno registrato alcun aumento di tali consulenze.

2.-4. Al Consiglio federale non risultano licenziamenti abusivi nel periodo preso in esame.

5. Dal 2010 al mese di febbraio del 2019 vi sono state complessivamente 92 disdette ordinarie del rapporto di lavoro da parte di lavoratrici al ritorno dal congedo di maternità. Nel caso di 34 collaboratici il contratto di lavoro a durata determinata non è stato rinnovato. Non è stata tuttavia elaborata un'analisi annuale dettagliata che consideri i singoli dipartimenti.

6. In caso di contratti a durata determinata il datore di lavoro non è tenuto a giustificare il mancato rinnovo.

7. In qualità di datore di lavoro, l'amministrazione federale ha adottato diverse misure per mantenere le sue collaboratici nel processo lavorativo anche dopo la nascita di un figlio. Il congedo maternità dura quattro mesi, durante i quali alle collaboratrici viene versato l'intero stipendio e le prestazioni sociali. I genitori, dopo la nascita o l'adozione di un bambino, hanno il diritto di diminuire il tasso di occupazione del 20 per cento al massimo. Tuttavia, il tasso di occupazione non può essere inferiore al 60 per cento. L'amministrazione federale offre inoltre modelli di orario di lavoro flessibili e la possibilità di lavorare a tempo parziale, in jobsharing e con forme di lavoro mobile, se è possibile dal punto di vista aziendale. Infine, in qualità di datore di lavoro, l'amministrazione federale partecipa ai costi per la custodia di bambini complementare alla famiglia.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung dahingehend zu ändern, dass Linienflüge zwischen schweizerischen Flughäfen künftig untersagt werden.

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Zurzeit werden die Linienflüge Lugano-Zürich und Genf-Zürich regelmässig angeboten. Mit Blick auf die touristische und wirtschaftliche Entwicklung haben das Tessin und die Romandie ein Interesse an diesen Luftverkehrsverbindungen zum Drehkreuz Zürich.

Die Passagiere, die ab Genf oder Lugano eine Flugreise buchen, fliegen oft aufgrund fehlender Direktverbindungen via Zürich an ihre Wunschdestination. So steigen über 85 Prozent aller Inlandpassagiere in Zürich auf einen Anschlussflug um. Die restlichen Passagiere absolvieren reine Inlandflüge.

Bei einem Verbot von innerschweizerischen Linienflügen würden Transitpassagiere aller Wahrscheinlichkeit nach nicht auf den Zug ausweichen, sondern eher einen Flug über einen anderen Umsteigeflughafen buchen - beispielsweise via London, Paris, Frankfurt, Amsterdam oder Istanbul. Passagiere aus dem Tessin würden vermehrt ab Mailand verreisen. Zudem ist nicht auszuschliessen, dass bei einem Verbot der Verbindung Lugano-Zürich andere Airlines Flüge ab Lugano über ein anderes Drehkreuz als Zürich anbieten würden. Der Bundesrat erwartet somit bei einem Verbot von Inlandflügen keine massgebliche Einsparung an CO2 und auch keine Reduktion der Schadstoff- und Lärmbelastung. Im Gegenteil könnten Umsteigeflüge über weiter entfernte Drehkreuze sogar zu einer Zunahme des CO2-Ausstosses führen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la législation afin de mettre fin aux vols de ligne en avion entre deux aéroports suisses.

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Des vols réguliers Lugano-Zurich et Genève-Zurich sont assurés actuellement. Ces liaisons aériennes avec la plate-forme de Zurich présentent un intérêt touristique et économique pour le Tessin et la Suisse romande.

Les passagers qui réservent un vol au départ de Genève ou de Lugano sont souvent contraints de transiter via Zurich jusqu'à leur destination finale faute de liaison directe. Plus de 85 % des passagers domestiques transitant par Zurich sont des passagers en correspondance vers une autre destination. Le solde est constitué de passagers effectuant uniquement un vol intérieur.

Si les vols de ligne intérieurs étaient interdits en Suisse, il y a fort à parier que les passagers en correspondance ne se rabattraient pas sur le train mais réserveraient des vols passant par une autre plate-forme de correspondance comme Londres, Paris, Francfort, Amsterdam ou Istanbul. Les Tessinois se rendraient de préférence à Milan. De plus, si la liaison Lugano-Zurich devait être interdite, il n'est pas exclu que d'autres compagnies aériennes proposent des vols au départ de Lugano à destination d'une autre plate-forme de correspondance que Zurich. Autrement dit, le Conseil fédéral n'escompte aucune réduction significative des émissions de CO2, des émissions de substances polluantes ou des nuisances sonores si les vols intérieurs étaient interdits. Il estime même que les vols en correspondance vers des plates-formes plus éloignées pourraient conduire à un accroissement des émissions de CO2.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la legislazione per porre fine ai voli di linea tra due aeroporti svizzeri.

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Attualmente vi è un'offerta regolare di voli di linea Lugano-Zurigo e Ginevra-Zurigo. Per il Ticino e la Svizzera romanda, questi collegamenti aerei con l'hub di Zurigo sono importanti in termini di sviluppo turistico ed economico.

In mancanza di collegamenti diretti, i passeggeri che prenotano un volo in partenza da Ginevra o Lugano raggiungono la propria destinazione finale via Zurigo. Infatti, oltre l'85 per cento dei passeggeri domestici prosegue da Zurigo con un volo di coincidenza. Il restante 15 per cento effettua un puro volo interno.

Se i voli di linea interni venissero vietati in Svizzera, con ogni probabilità i passeggeri in transito non opterebbero per il treno, ma prenoterebbero un volo a destinazione di un altro hub, ad esempio Londra, Parigi, Francoforte, Amsterdam oppure Istanbul. I passeggeri dal Ticino tenderebbero sempre più a partire da Milano. Inoltre, qualora il collegamento Lugano-Zurigo venisse vietato, non è escluso che altre compagnie ae-ree proporrebbero voli in partenza da Lugano a destinazione di un hub diverso da Zurigo. Pertanto, il Consiglio federale non si attende da un eventuale divieto dei voli nazionali un significativo risparmio di CO2 e neppure una riduzione del carico di inquinanti e dell'inquinamento fonico. Anzi, i voli di coincidenza da hub molto più lontani potrebbero addirittura comportare un aumento delle emissioni di CO2.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.