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Il Consiglio federale è incaricato, nell'ambito dell'attuazione della strategia di cooperazione internazionale 2021-2024 (20.033) e per garantire una continuità nel tempo, di continuare a fornire un contributo per la promozione dei diritti umani, del buongoverno e dello Stato di diritto in determinati Paesi dell'America centrale e dei Caraibi.

Una minoranza della Commissione (Büchel, Aebi, Estermann, Guggisberg, Hess, Pfister, Schneider-Schneiter) propone di respingere la mozione.

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Non solo nel periodo 2021-2024, ma anche dopo, la Svizzera continuerà a svolgere un ruolo attivo in seno all'Organizzazione degli Stati americani, al Consiglio dei diritti umani e come membro della Banca interamericana di sviluppo. È anche attivamente impegnata nell'ambito dell'Alleanza del Pacifico e della Comunità caraibica.

La cooperazione allo sviluppo bilaterale della Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) nella regione si concentrerà sui temi in questione nel periodo di transizione 2021-2024 per garantire a lungo termine i risultati raggiunti. L'Aiuto umanitario e i Programmi globali della DSC mantengono il loro mandato universale, così anche la Divisione Sicurezza umana, che continua ad adoperarsi per il rispetto e la promozione dei diritti umani in America latina e porta avanti il programma in materia di politica di pace in Colombia. La Segreteria di Stato dell'economia (SECO) manterrà il Perù e la Colombia come Paesi prioritari nella nuova strategia CI. Con il suo impegno globale per il rafforzamento della governance economica attraverso una migliore gestione delle finanze pubbliche e maggiori trasparenza e responsabilità, la SECO promuoverà anche lo stato di diritto, i diritti umani e la lotta alla corruzione nella regione. La Svizzera è attualmente rappresentata da 15 ambasciate in America latina e nei Caraibi e, anche grazie a questa rete di rappresentanze, potrà continuare a promuovere i diritti umani, il buongoverno e lo Stato di diritto sul territorio anche dopo il 2024. Inoltre, le ONG svizzere che ricevono contributi di programma dalla DSC continueranno a fornire un apporto sostanziale alla protezione dei diritti umani e dello Stato di diritto nella regione.

Il nostro Paese vanta legami speciali con l'America latina, dove gode di un'ottima reputazione. Il Consiglio federale continuerà a prestare, anche nel lungo periodo, la necessaria attenzione a questa regione.

Le istanze della mozione sono quindi già soddisfatte dalla strategia CI 2021-2024.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten, mit welchen Massnahmen die Schweiz im Rahmen der Strategie der Internationalen Zusammenarbeit 2021-2024 einen stärkeren Beitrag zur Eindämmung von Zoonosen und zur Bekämpfung ihrer Ursachen im Sinne einer längerfristigen Resilienzstrategie leisten kann.

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Zoonosen sind Infektionskrankheiten, die zwischen Mensch und Tier übertragen werden. Dazu zählen Tuberkulose, Tollwut, SARS oder jüngst auch Zika und Covid-19.

Die Botschaft zur Strategie der internationalen Zusammenarbeit 2021-2024 beinhaltet in Zielsetzung, strategischer Ausrichtung sowie den thematischen und geographischen Schwerpunkten Massnahmen zur Eindämmung von Zoonosen und der Bekämpfung ihrer Ursachen. Aufgrund der Aktualität ist der Bundesrat bereit, dazu einen kurzen Bericht zu erarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Dans le cadre de la stratégie de coopération internationale 2021-2024, le Conseil fédéral est chargé d'examiner quelles mesures permettraient à la Suisse de proposer une stratégie de résilience à plus long terme visant à contribuer davantage à enrayer la propagation des zoonoses et à lutter contre leurs causes. Il présentera au Parlement un rapport sur le sujet.

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Les zoonoses sont des maladies infectieuses qui se transmettent de l'animal à l'homme, et inversement. Elles comprennent la tuberculose, la rage, le SRAS et, plus récemment, le Zika et la COVID-19.

Le message sur la stratégie de coopération internationale 2021-2024 contient, dans ses objectifs, dans son orientation stratégique et dans ses priorités thématiques et géographiques, des mesures qui visent à contenir les zoonoses et à en combattre les causes. Compte tenu de l'actualité de la question, le Conseil fédéral est prêt à établir un bref rapport à ce sujet.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e di stilare un rapporto in merito alle misure che permetterebbero alla Svizzera, nell'ambito della strategia di cooperazione internazionale 2021-2024 e ai sensi di una strategia di resilienza a più lungo termine, di contribuire maggiormente al contenimento delle zoonosi e alla lotta contro le loro cause.

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Le zoonosi sono malattie infettive trasmissibili dagli animali all'uomo (o viceversa). Ne sono esempi la tubercolosi, la rabbia, la SARS o, più recentemente, il virus Zika e la COVID-19.

Il messaggio concernente la strategia di cooperazione internazionale 2021-2024 contiene, nei suoi obiettivi, nell'orientamento strategico e nelle priorità tematiche e geografiche, misure per contenere le zoonosi e combatterne le cause. Trattandosi di una questione di estrema attualità, il Consiglio federale è disposto a redigere un breve rapporto su questo tema.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die ausserordentlichen Ausgaben in Zusammenhang mit Covid-19 nicht auf das Amortisationskonto der Schuldenbremse (Art. 17a und 17b des Finanzhaushaltgesetzes; SR 611.0) zu buchen.

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Zur Abfederung der negativen Auswirkungen der Corona-Pandemie wurden bisher ausserordentliche Ausgaben von 31 Milliarden beschlossen. Dazu kommen Bürgschaften und Garantien von 40 Milliarden für Überbrückungskredite und 1,3 Milliarden für Flugunternehmen, welche in der Zukunft zu weiteren Ausgaben führen könnten. Aktuell zeichnet sich ab, dass die bisher vom Parlament bewilligten Ausgaben nicht in allen Bereichen voll ausgeschöpft werden. Insbesondere bei der Kurzarbeitsentschädigung und beim Corona-Erwerbsersatz dürften Kreditreste anfallen.

Die ausserordentlichen Ausgaben werden Ende 2020 zu einem hohen Defizit und zu einem Schuldenanstieg führen. Entsprechend wird auch das Amortisationskonto einen hohen Fehlbetrag ausweisen. Dieser muss gemäss der Ergänzungsregel der Schuldenbremse innerhalb von sechs Jahren wieder abgebaut werden (Art. 17b FHG; SR 611.0), das Parlament kann aber in besonderen Fällen die Amortisationsfrist erstrecken. Ein zu rascher Abbau der Neuverschuldung würde einen übermässigen Spardruck auslösen und damit die konjunkturelle Erholung gefährden.

Die Behandlung der Corona-bedingten ausserordentlichen Ausgaben ist verbunden mit der Frage des Abbaus der Corona-Schulden. Die in der Motion vorgeschlagene Aussetzung der Ergänzungsregel, bei welcher die Corona-bedingten ausserordentlichen Ausgaben nicht dem Amortisationskonto belastet, sondern als Staatsschulden verbucht werden, könnte im Rahmen der Gesamtschau geprüft werden. Der Bundesrat will Ende Jahr auf Basis einer finanzpolitischen Gesamtschau entscheiden, wie die Corona-Schulden abgebaut werden sollen. Dazu wird eine Änderung des Finanzhaushaltgesetzes nötig sein. Die grundsätzliche Stossrichtung der Schuldenbremse soll jedoch beibehalten werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de ne pas inscrire les dépenses extraordinaires liées au Covid-19 dans le compte d'amortissement prévu par le frein à l'endettement (articles 17a et 17b de la loi sur les finances de la Confédération, RS 611.0).

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Afin d'atténuer les effets négatifs de la pandémie de Covid-19, la Confédération a débloqué, à ce stade, 31 milliards de francs de dépenses extraordinaires. À ces montants s'ajoutent des cautionnements et des garanties de 40 milliards pour des crédits-relais et de 1,3 milliard pour les entreprises aéronautiques, susceptibles d'entraîner à l'avenir des dépenses supplémentaires. Actuellement, il semble que les dépenses approuvées par le Parlement ne seront pas entièrement utilisées dans tous les domaines. On s'attend à enregistrer des soldes de crédits en ce qui concerne notamment les indemnités de chômage partiel et les allocations pour perte de gain.

Les dépenses extraordinaires conduiront à la fin de l'année 2020 à un déficit élevé et à une hausse de la dette. Par conséquent, le compte d'amortissement présentera lui aussi un important découvert. Selon la règle en vigueur complétant le frein à l'endettement, ce découvert doit être amorti dans un délai de six ans (art. 17b de la loi sur les finances ; RS 611.0). Le Parlement peut cependant prolonger ce délai dans des cas particuliers. Une réduction trop rapide du nouvel endettement entraînerait des restrictions budgétaires massives et compromettrait la reprise conjoncturelle.

La gestion des dépenses extraordinaires dues au coronavirus va de pair avec la question de l'amortissement de la dette liée au coronavirus. La motion demande de suspendre la règle complétant le frein à l'endettement en n'inscrivant pas les dépenses extraordinaires liées au Covid-19 dans le compte d'amortissement, mais en les comptabilisant comme dette publique. Cette suspension pourrait être examinée dans le cadre de la vue d'ensemble de la situation budgétaire. Le Conseil fédéral décidera à la fin de l'année, sur cette base, comment réduire la dette liée à la crise du coronavirus. Une modification de la loi sur les finances sera nécessaire à cet effet. Le principe fondamental du frein à l'endettement devra toutefois être conservé.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di non allibrare le uscite straordinarie legate alla pandemia di COVID-19 nel conto di ammortamento previsto dal freno all'indebitamento (art. 17a e 17b legge federale sulle finanze della Confederazione; RS 611.0).

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Per arginare gli effetti negativi della pandemia di coronavirus, finora sono state decise uscite straordinarie per un ammontare di 31 miliardi di franchi. A ciò si aggiungono fideiussioni e garanzie pari a 40 miliardi per crediti transitori e a 1,3 miliardi per compagnie aeree, che in futuro potrebbero generare ulteriori uscite. Attualmente si constata che non tutti i settori sfruttano pienamente le uscite approvate dal Parlamento. Si stanno delineando residui di credito in particolare nell'ambito delle indennità per lavoro ridotto e dell'indennità di perdita di guadagno in caso di provvedimenti per combattere il coronavirus.

Entro fine 2020 le uscite straordinarie porteranno a un deficit elevato e a un aumento del debito. Di conseguenza anche il conto di ammortamento presenterà un consistente disavanzo che, conformemente alla norma complementare al freno all'indebitamento (art. 17b LFC; RS 611.0), dovrà essere compensato entro sei anni. In casi particolari, il Parlamento può però prolungare i termini per l'ammortamento. Una compensazione troppo affrettata del nuovo debito creerebbe un'eccessiva pressione al risparmio e metterebbe quindi a repentaglio la ripresa congiunturale.

La registrazione delle uscite straordinarie dovute alla pandemia di COVID-19 è legata alle modalità della compensazione del debito causato dal coronavirus. La possibilità di sospendere la validità della norma complementare al freno all'indebitamento, come chiesto nella mozione, allibrando le uscite straordinarie legate alla pandemia di COVID-19 come debito pubblico e non nel conto di ammortamento potrebbe essere oggetto di verifica nel quadro di una valutazione sulla visione d'insieme politico-finanziaria. A fine anno il Consiglio federale deciderà come compensare il debito dovuto al coronavirus basandosi su tale visione d'insieme. A tal fine sarà necessario modificare la LFC, lasciando però invariato l'obiettivo principale del freno all'indebitamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, wie und in welcher Form ein permanenter operativer Bundesführungsstab geschaffen werden kann.

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Die Auswertung der Strategischen Führungsübung 2017 (SFU17) und der vorherigen Übungen sowie von vielen realen Notlagen zeigt, dass in der Krise am besten reagiert und gearbeitet wird, wenn man in den ordentlichen Strukturen bleibt. Diese Strukturen müssen aber durch Gremien unterstützt werden, die eine horizontale Koordination verstärken sowie Konsultationsprozesse beschleunigen können. Entsprechend ist in den Weisungen vom 21. Juni 2019 über das Krisenmanagement in der Bundesverwaltung (BBl 2019 4593) ein Ad-hoc-Krisenstab vorgesehen. Dieser Krisenstab ermöglicht eine rasche, flexible Evaluation und Steuerung der Lage und kann adäquat mit den notwendigen Expertinnen und Experten für die jeweilige Situation zusammengesetzt werden. In einen permanenten operativen Krisenstab mit fachspezifischen Kenntnissen zu den verschiedenen Krisen müssten zahlreiche Fachleute Einsitz nehmen, jedoch ohne Gewähr, dass die relevanten Expertinnen und Experten für die aktuelle Krise dann tatsächlich im Stab eingebunden sind.

Die Ergebnisse der SFU 17 haben aufgezeigt, dass der Ad-hoc-Krisenstab des Bundesrates die interdepartementale Zusammenarbeit erleichtert und die einheitliche Koordination des Vorgehens der Bundesverwaltung ermöglicht. Die Zusammenarbeit der verschiedenen Krisenstäbe des Bundes wird auch in den Weisungen definiert. So kann sichergestellt werden, dass bei Führungsentscheiden alle Zusammenhänge bekannt sind.

Mit dem Bundesstab Bevölkerungsschutz besteht auf operativer Ebene eine Struktur, welche die Hauptorganisationen des Bundes und der Kantone in bevölkerungsschutzrelevanten Ereignissen zusammenbringt. Er verfügt über informative und koordinative Kompetenzen und ist für das gesamte Lagebild aller Akteure zuständig.

Der Bundesrat hat die Bundeskanzlei damit beauftragt, bis Ende 2020 einen Bericht zur Auswertung des Krisenmanagements vorzulegen. Der Bericht wird in enger Zusammenarbeit mit allen involvierten Stellen von Bund, Kantonen und Dritten erarbeitet. Er soll es erlauben, Lehren aus der Covid-19-Krise zu ziehen und allenfalls Empfehlungen zu formulieren. Der Auswertungsbericht wird die mit diesem Postulat gestellten Fragen beantworten. Die Schlussfolgerungen des Berichts werden im Übrigen in die neue Gesamtplanung der grossen Übungen einfliessen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport comment créer un état-major de conduite opérationnel permanent à l'échelon de la Confédération et sous quelle forme.

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L'évaluation de l'exercice de conduite stratégique 2017 (ECS 17) et des exercices précédents ainsi que l'analyse de nombreuses situations d'urgence concrètes montrent que les réponses les plus adaptées à une crise sont celles apportées dans le cadre des structures ordinaires. Ces structures doivent cependant pouvoir s'appuyer sur des organes qui renforcent la coordination horizontale et accélèrent les processus de consultation. En conséquence, les Instructions du 21 juin 2019 concernant la gestion des crises dans l'administration fédérale (FF 2019 4415) prévoient un état-major de crise ad hoc. Cet état-major permet d'évaluer et de gérer la situation de manière rapide et flexible et d'être composé d'experts offrant un profil adapté à la situation considérée. Un état-major opérationnel permanent disposant des connaissances spécialisées nécessaires à la gestion des différents types de crises devrait comprendre un grand nombre de spécialistes, mais sans garantie que les experts participant effectivement à l'état-major aient un profil adapté à la crise du moment.

Les résultats de l'ECS 17 ont montré que l'état-major de crise ad hoc du Conseil fédéral facilitait la collaboration entre les départements et permettait d'assurer une coordination uniforme des démarches au sein de l'administration fédérale. En outre, les instructions précitées définissent la collaboration des différents états-majors de la Confédération. Cela permet d'assurer que tous les éléments utiles à la gestion de la crise sont connus au moment de prendre les décisions de conduite.

L'État-major fédéral Protection de la population offre, sur le plan opérationnel, une structure rassemblant les principales organisations de la Confédération et des cantons engagées en cas d'événement concernant la protection de la population. Il dispose de compétences en matière d'information et de coordination et est chargé d'établir le tableau complet des acteurs.

Le Conseil fédéral a chargé la Chancellerie fédérale d'établir un rapport d'évaluation de la gestion des crises d'ici fin 2020. Ce rapport sera établi en étroite collaboration avec l'ensemble des acteurs concernés de la Confédération, des cantons et de tiers. Il devra permettre de tirer des enseignements de la crise et de formuler le cas échéant des recommandations. Le rapport d'évaluation permettra de répondre aux questions posées. Les conclusions du rapport seront par ailleurs utiles afin d'élaborer la prochaine planification des grands exercices.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto come e in quale forma sia possibile istituire uno Stato maggiore federale di condotta permanente operativo.

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La valutazione dell'Esercizio di condotta strategica 2017 (ECS 17) e degli esercizi precedenti, nonché molte situazioni di reale emergenza, dimostrano che una crisi può essere affrontata e contrastata al meglio se si opera nell'ambito delle strutture ordinarie. Queste strutture devono tuttavia essere supportate da organi in grado di rafforzare un coordinamento orizzontale e di accelerare i processi di consultazione. Secondo quanto stabilito nelle istruzioni del 21 giugno 2019 concernenti la gestione delle crisi nell'Amministrazione federale (FF 2019 3837), è previsto uno stato maggiore di crisi ad hoc. Questo stato maggiore di crisi permette una valutazione e una gestione rapida e flessibile della situazione e può essere composto, a seconda del tipo di situazione da affrontare, dai necessari esperti. In uno Stato maggiore di condotta permanente operativo, dotato di conoscenze specifiche per i vari tipi di crisi, dovrebbero trovar posto numerosi esperti, senza però che si abbia la garanzia che fra di loro figurino proprio quei profili che sarebbero necessari per affrontare una specifica situazione.

I risultati scaturiti dall'ECS 17 hanno evidenziato che lo stato maggiore ad hoc del Consiglio federale agevola la collaborazione interdipartimentale e permette un coordinamento unitario delle procedure in seno all'Amministrazione federale. Nelle istruzioni viene definita anche la collaborazione fra i diversi Stati maggiori di crisi della Confederazione. In tal modo è possibile conoscere tutte le interazioni che si stabiliscono nelle decisioni di condotta.

Lo Stato maggiore federale Protezione della popolazione costituisce una struttura attiva a livello operativo che riunisce i principali organi federali e cantonali in caso di eventi rilevanti per la protezione della popolazione. Investito di competenze in materia di informazione e coordinamento, ed è tenuto a fornire a tutti gli attori un quadro complessivo della situazione.

Il Consiglio federale ha incaricato la Cancelleria federale di stilare entro la fine del 2020 un rapporto di valutazione sulla gestione delle crisi. Tale rapporto sarà elaborato in stretta collaborazione con tutti gli attori interessati di Confederazione, Cantoni e terzi. Dovrà consentire di trarre gli insegnamenti dalla crisi da Coronavirus e formulare eventuali raccomandazioni. Il rapporto di valutazione consentirà di rispondere alle questioni sollevate nel postulato. Le conclusioni del rapporto saranno peraltro utili al fine di elaborare la prossima pianificazione dei grandi esercizi.
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Der Bundesrat wird gemäss Artikel 123 ParIG beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie die bestehende arbeitsmarktliche Massnahme des Berufspraktikums in der Bewältigung der Corona-Krise intensiviert werden kann.

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Das Berufspraktikum gemäss Arbeitslosenversicherungsgesetz (Art. 64a Abs. 1 Bst. b AVIG, SR 837.0) hat zum Ziel, anspruchsberechtigten arbeitslosen Personen die Möglichkeit zu bieten, praktische Berufserfahrungen zu sammeln. Damit verbessern die Versicherten ihre Vermittlungsfähigkeit, um rasch und dauerhaft wieder in den Arbeitsmarkt eingegliedert werden zu können. Das Berufspraktikum ist besonders für junge Erwachsene auf der Suche nach der ersten Stelle im Anschluss an eine Ausbildung (Berufsbildung, Studium) geeignet.

Der Praktikumsbetrieb - ein privates Unternehmen oder eine öffentliche Verwaltung - beteiligt sich während des Berufspraktikums finanziell an der Arbeitslosenentschädigung. Die Kantone können diese arbeitsmarktliche Massnahme bedarfsgerecht einsetzen und ausbauen.

Personen, die von der Erfüllung der Beitragszeit befreit sind, müssen vor dem erstmaligen Bezug der Arbeitslosenentschädigung eine besondere Wartezeit von 120 Tagen bestehen. Dies betrifft insbesondere junge Erwachsene nach einer schulischen (Berufs-)Ausbildung ohne Beitragszeit. Während dieser besonderen Wartezeit können sie nur in Zeiten erhöhter Arbeitslosigkeit an einem Berufspraktikum teilnehmen. Aufgrund der ansteigenden Arbeitslosigkeit im Zuge der Coronavirus-Krise sind die Voraussetzungen für Berufspraktika während der besonderen Wartezeit ab Sommer 2020 erfüllt.

Die bestehenden Vorgaben lassen einen verstärkten Einsatz bereits heute zu. Aus Sicht des Bundesrats ist eine zusätzliche Förderung der Berufspraktika der ALV daher nicht nötig. Im Weiteren weist der Bundesrat darauf hin, dass Lernende nach Lehrabschluss in ihrem Lehrbetrieb weiterbeschäftigt werden können, obwohl der Betrieb sich in Kurzarbeit befindet. Die Weiterbeschäftigung nach Lehrabschluss gibt ihnen die Möglichkeit, erste Berufserfahrung zu sammeln und vermindert damit das Risiko von Arbeitslosigkeit. Diese besondere Möglichkeit besteht nur während der aktuellen Corana-Krise.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.