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Gli avvenimenti relativi alle dimissioni del Presidente della Banca nazionale svizzera lasciano aperte diverse questioni. Per gli autori dell'interpellanza è importante soprattutto tutelare l'indipendenza della Banca nazionale svizzera. Pertanto chiediamo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande urgenti:

1. Secondo il Consiglio federale, quali saranno in futuro il ruolo, le funzioni, le responsabilità e le competenze del Consiglio di banca e della sua presidenza?

2. Secondo il Consiglio federale, quali sono le proprie funzioni, responsabilità e competenze in rapporto alla Banca nazionale svizzera e alle sue funzioni?

3. In che modo il Consiglio federale garantisce che un futuro regolamento, che comprenda disposizioni sulle operazioni a titolo privato da parte del personale dirigente della BNS, sia elaborato in modo conforme alle disposizioni usuali in campo bancario e assicurativo e che venga pure applicato?

4. Come si può garantire che tale documento sarà chiaro nel contenuto e nella forma e che ciononostante sarà ancora possibile trovare personalità valide per la difficile funzione di presidente della BNS?

5. In che modo il Consiglio federale garantisce che l'indipendenza della BNS, di estrema importanza per la piazza economica svizzera, sarà garantita anche in futuro nella sua eccellente forma attuale?

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Dopo le dimissioni del presidente della direzione generale della BNS Philipp Hildebrand, il Consiglio federale ha incaricato il professor Paul Richli di allestire una perizia in merito alle questioni riguardanti la vigilanza sulla BNS. La perizia è consultabile (http://www.efd.admin.ch/00468/index.html?lang=it&msg-id=43508) e comprende un'esposizione completa e chiara della vigente normativa sulla vigilanza.

I veri e propri compiti di vigilanza e di controllo spettano al consiglio di banca, che sorveglia e controlla la direzione generale e stabilisce l'organizzazione interna della BNS (art. 42 LBN). In particolare, esso emana il regolamento di organizzazione e lo sottopone al Consiglio federale per approvazione. Il consiglio di banca deve inoltre sottoporre per approvazione al Consiglio federale il rapporto annuale di gestione e il consuntivo annuale (art. 7 cpv. 1 LBN). Nella conduzione della politica monetaria e valutaria la BNS è indipendente (art. 99 cpv. 2 Cost.; art. 6 LBN). La Banca nazionale deve però presentare annualmente all'Assemblea federale un resoconto sull'adempimento dei suoi compiti (art. 7 cpv. 2 LBN). Assemblea federale e Consiglio federale esercitano quindi funzioni di alta vigilanza sulla Banca nazionale, ma le loro competenze in materia di vigilanza comprendono unicamente la questione della legittimità dell'operato dell'istituto centrale di emissione.

Secondo la perizia, l'attuale ripartizione delle competenze riguardanti la vigilanza rispetta in particolare il principio costituzionale dell'indipendenza della BNS nell'ambito della politica monetaria e valutaria. In merito alla suddivisione dei compiti tra amministrazione, Parlamento e vigilanza interna alla BNS, l'autore della perizia non intravede la possibilità di soluzioni sostanzialmente diverse entro i limiti costituzionali attuali. Il professor Richli raccomanda pure di mantenere fondamentalmente la suddivisione dei compiti all'interno della BNS introdotta nella legge sulla Banca nazionale svizzera nel 1905. Il Consiglio federale condivide tali conclusioni.

Il consiglio di banca sta attualmente sottoponendo a verifica il regolamento di organizzazione della BNS e altre prescrizioni interne. In particolare intende esaminare le disposizioni relative al rispetto delle regole interne e al governo d'impresa (comprese le regole sulle operazioni con strumenti finanziari effettuate per conto proprio). I risultati di tale verifica sono attesi entro la fine del primo semestre del 2012. Nell'ambito della procedura di approvazione del regolamento di organizzazione della BNS, il Consiglio federale veglierà affinché vengano introdotte tutte le disposizioni necessarie al fine di rendere l'organizzazione della BNS più efficiente.

Risposta del Consiglio federale.