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Dans le but de favoriser un règlement de la Question jurassienne et de permettre la création d'un canton de l'Arc jurassien, le Conseil fédéral est chargé :

a. de nommer une commission d'experts indépendante (juristes, économistes, politologues) chargée de dessiner les contours politiques, sociaux, économiques et culturels d'un canton de l'Arc jurassien. La commission étudiera les variantes suivantes :

1. canton formé de Neuchâtel et du Jura ;

2. canton formé de Neuchâtel, du Jura et du Jura bernois ;

3. canton formé de Neuchâtel, du Jura et des districts et des localités du Jura bernois qui le souhaitent.

La commission étudiera également la création d'un statut spécial intercantonal pour la ville de Bienne en vue de préserver son bilinguisme.

b. de préparer, sur la base de ces analyses, les bases constitutionnelles et légales permettant l'élection d'une assemblée constituante et aux populations concernées de se déterminer.

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Dans l'allocution prononcée à Moutier le 4 mai 2009 lors de la remise du rapport final de l'Assemblée interjurassienne (AIJ) sur l'avenir institutionnel de la région jurassienne, la représentante du Conseil fédéral, Madame la conseillère fédérale Widmer-Schlumpf, a rappelé que nombreuses étaient les réflexions, les projections, les propositions relatives à un redécoupage de notre État fédéral. Elle a également évoqué le scénario qui verrait l'avenir de la région jurassienne s'inscrire dans une plus grande unité cantonale, qui dépasse les seuls territoires respectifs du canton du Jura et du Jura bernois. Enfin, elle a rappelé qu'une nouvelle entité cantonale qui regrouperait le Jura bernois et le canton du Jura ne saurait être présentée comme le seul avenir possible de cette région.

Le Conseil fédéral n'est pas opposé à une discussion sur un nouveau canton de l'Arc jurassien. Comme l'auteur de la motion le relève, les prises de position des gouvernements bernois et jurassien sur le rapport final de l'AIJ révèlent un clivage important. Pour résoudre ce clivage, la constitution d'une entité cantonale plus large constitue une piste intéressante, qu'il conviendrait certes d'explorer.

Toutefois, cette réflexion devrait être menée à l'initiative des cantons concernés. Le Conseil fédéral n'entend pas prendre les devants sans des signaux politiques suffisamment clairs provenant des autorités cantonales compétentes. Si la démarche préconisée par l'auteur de la motion devait être initiée, elle devrait l'être à la demande des cantons concernés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Al fine di favorire una soluzione della Questione giurassiana e di permettere la creazione di un Cantone dell'Arco giurassiano, il Consiglio federale è incaricato di:

a. nominare una commissione indipendente di esperti (giuristi, economisti, politologi) incaricata di delineare i contorni politici, sociali, economici e culturali di un Cantone dell'Arco giurassiano. La commissione valuterà le varianti seguenti:

1. Cantone formato da Neuchâtel e dal Giura;

2. Cantone formato da Neuchâtel, dal Giura e dal Giura bernese;

3. Cantone formato da Neuchâtel, dal Giura, nonché dai distretti e dalle località del Giura bernese che desiderano aderirvi;

b. preparare, sulla scorta di tali analisi, le basi costituzionali e legali che permettano l'elezione di un'Assemblea costituente e l'autodeterminazione delle popolazioni interessate.

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Nell'allocuzione pronunciata a Moutier il 4 maggio 2009 in occasione della consegna del rapporto finale dell'Assemblea intergiurassiana (AIJ) sul futuro istituzionale della regione del Giura, la consigliera federale Widmer-Schlumpf, in rappresentanza del Consiglio federale, ha rammentato che numerose sono le riflessioni, le previsioni e le proposte relative a una riorganizzazione del nostro Stato federale. Ha parimenti evocato lo scenario che vedrebbe la regione giurassiana unita in una più grande entità cantonale, che superi i territori rispettivi del Giura bernese e del Cantone del Giura. Ha infine ricordato che una nuova entità cantonale che raggrupperebbe il Giura bernese e il Cantone del Giura non può essere considerata l'unica opzione possibile per questa regione.

Il Consiglio federale non si oppone a una discussione concernente un nuovo Cantone dell'Arco giurassiano. Come osservato dall'autore della mozione, i pareri dei governi bernese e giurassiano sul rapporto finale dell'AIJ rivelano un notevole divario. Per colmarlo, la creazione di un'entità cantonale più ampia costituisce una via interessante, che varrebbe la pena esplorare.

Tale riflessione dovrebbe tuttavia essere portata avanti su iniziativa dei Cantoni coinvolti. Il Consiglio federale non intende giocare d'anticipo senza segnali politici sufficientemente chiari da parte delle autorità cantonali competenti. L'iniziativa caldeggiata dall'autore della mozione andrebbe avviata su richiesta dei Cantoni interessati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Ministère public du canton de Zurich et l'Association pour le Droit de Mourir dans la Dignité (EXIT) ont passé une convention sur l'aide au suicide. En dernière analyse, c'est donc l'État qui évalue et distingue les catégories de la vie et réglemente la mort.

Quelle est la position du Conseil fédéral à cet égard ?

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Les cantons sont libres d'édicter des règles et de conclure des conventions dans leur domaine de compétence. La convention dont il est ici question ne porte pas atteinte au droit fédéral, ne serait-ce qu'en raison de la réserve générale prévue au chiffre 11, selon lequel les prescriptions de portée générale telles que lois et ordonnances priment sur la convention.

Il s'agit d'une déclaration d'intention commune sans effet juridique, comme l'exprime le chiffre 1 du texte, qui mentionne sans engagement l'assurance de la qualité de l'assistance au suicide fournie par une organisation et les conditions qui la déterminent comme but et objet de la convention. Le ministère public aurait aussi pu édicter des directives internes pour le traitement des cas de suicide assisté.

La convention consiste pour l'essentiel dans une interprétation du droit en vigueur, et notamment de l'article 115 CP (Incitation et assistance au suicide) et de la législation sur les stupéfiants et sur les produits thérapeutiques, tout en tenant compte de la jurisprudence du Tribunal fédéral. Elle définit plus précisément le terme de mobile égoïste figurant dans l'article 115 CP, pour faciliter son interprétation, en indiquant qu'il n'y a pas mobile égoïste quand l'indemnisation ne dépasse pas 500 francs. Elle règle également l'utilisation du natrium pentobarbital (NAP), dans le sens d'une interprétation des dispositions légales.

Quoi qu'il en soit, vu les pratiques connues à ce jour d'EXIT, la convention reflète à peu près le statu quo. Son respect par EXIT devrait faciliter aux autorités de poursuites pénales l'exécution des tâches que la loi leur prescrit ; les éventuelles procédures pénales ordinaires ne devraient pas être touchées, la convention ne pouvant déroger au droit en vigueur.

Certaines des obligations énumérées dans la convention sont toutefois plus strictes que les conditions admises par le Code pénal, mais elles n'ont aucun effet juridique contraignant. Il ne s'agit en rien d'une règlementation étatique de la mort ni de l'établissement de catégories de la vie. La convention a en outre été conclue pour un certain délai, c'est-à-dire dans l'attente d'une règlementation fédérale sur l'assistance organisée au suicide. Le Conseil fédéral a mis en consultation, le 28 octobre 2009, une modification de l'article 115 CP et de l'article 119 CPM portant sur ce sujet. L'avant-projet met au premier plan la liberté individuelle, tout en faisant obstacle aux dérives liées aux organisations d'assistance au suicide et notamment à la commercialisation de leur activité.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Ministero pubblico del cantone di Zurigo e l'Associazione per il diritto ad una morte dignitosa EXIT hanno sottoscritto un accordo che stabilisce condizioni per prestare assistenza al suicidio. In ultima analisi, tale accordo rappresenta una regolamentazione statale della morte, nonché la valutazione e la distinzione di diverse categorie di vita.

Il Consiglio federale è invitato a illustrare la propria posizione in merito.

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I cantoni sono liberi di emanare normative e concludere accordi nel loro ambito di competenza. L'accordo menzionato non viola il diritto federale, in particolare alla luce della riserva generale di cui al numero 11, secondo cui prevalgono prescrizioni di validità generale come leggi e ordinanze.

L'accordo consiste, infatti, in una dichiarazione d'intenti reciproca giuridicamente non vincolante. È quanto emerge dal numero 1, che in maniera non vincolante menziona quale scopo dell'accordo la garanzia della qualità per l'assistenza organizzata al suicidio e le condizioni quadro determinanti. Il Ministero pubblico del cantone di Zurigo avrebbe potuto emanare anche direttive interne per trattare i casi di assistenza organizzata al suicidio.

Sostanzialmente si tratta di un'interpretazione del diritto vigente, in particolare dell'articolo 115 del Codice penale (Istigazione e aiuto al suicidio) e del diritto in materia di stupefacenti e agenti terapeutici, che tiene conto anche della giurisprudenza del Tribunale federale. Per agevolare l'interpretazione è ad esempio precisato il concetto di "motivi egoistici" di cui all'articolo 115 CP, che secondo l'accordo non sussistono mai se l'indennizzo è inferiore a 500 franchi. Inoltre, l'utilizzo del pentobarbitale sodico è disciplinato più in dettaglio, sempre fornendo precisazioni di natura interpretativa.

Tuttavia, alla luce della prassi finora applicata da EXIT, con l'accordo sarà riprodotto perlopiù lo status quo. Il rispetto dell'accordo da parte di EXIT si propone di facilitare alle autorità inquirenti l'adempimento dei loro compiti prescritti dalla legge; eventuali procedimenti penali ordinari non saranno toccati, poiché l'accordo non può derogare al diritto vigente. D'altronde i doveri elencati nell'accordo sono in parte anche più restrittivi rispetto ai limiti posti dal Codice penale, ma anch'essi non sono giuridicamente vincolanti. Pertanto non sussiste alcuna regolamentazione statale della morte né si creano diverse categorie di vita.

Inoltre, l'accordo è stato concluso in previsione di una validità limitata nel tempo, ossia fino all'emanazione di una normativa federale sull'assistenza al suicidio. Il 28 ottobre 2009 il Consiglio federale ha avviato la consultazione sulla modifica dell'articolo 115 CP e dell'articolo 119 del Codice penale militare concernente l'assistenza organizzata al suicidio. La normativa si propone in particolare di prevenire sviluppi indesiderabili in relazione alle organizzazioni di assistenza al suicidio, soprattutto la commercializzazione dell'assistenza al suicidio, garantendo nel contempo la libertà individuale di ogni singola persona.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Einvernehmen mit den landwirtschaftlichen Berufsorganisationen strukturelle Massnahmen zur Regulierung des Milchmarktes zu treffen.

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Gemäss Artikel 8 des Landwirtschaftsgesetzes (LwG; SR 910.1) sind die Förderung der Qualität und des Absatzes sowie die Anpassung der Produktion und des Angebotes an die Erfordernisse des Marktes Sache der Organisationen der Produzenten und Produzentinnen oder der entsprechenden Branche. Der Bundesrat kann gestützt auf Artikel 9 LwG Selbsthilfemassnahmen dieser Organisationen auf deren Nichtmitglieder ausdehnen. Artikel 9 Absatz 3 LwG setzt dem Bundesrat dabei jedoch Grenzen im Bereich der Anpassung der Produktion und des Absatzes an die Erfordernisse des Marktes. Es darf sich nur um vorübergehende Massnahmen handeln, um ausserordentliche Entwicklungen zu bewältigen, die nicht durch strukturelle Probleme bedingt sind.

Anträge einer Branchenorganisation für die Ausdehnung einer Selbsthilfemassnahme auf Nichtmitglieder werden vom Bundesrat bevorzugt. Denn Branchenorganisationen, die Vertreter der Produktion, der Verarbeitung und oft auch des Handels vereinen, sind besser in der Lage, eine grundlegende Diskussion über die Entwicklung der Nachfrage zu führen und Entscheidungen zu treffen, die den Erfordernissen des Marktes entsprechen, als Produzentenorganisationen, in denen nur ein Glied der Wertschöpfungskette enthalten ist.

Der Bundesrat ist deshalb bereit, ein Gesuch der Branchenorganisation Milch zu prüfen. Er wird die Massnahmen auf Nichtmitglieder ausdehnen, wenn sie sachgerecht und rechtskonform sind und die positiven Effekte eines flexibilisierten Marktes - eine Ausrichtung der Produktion auf die vermarktbare Menge - nicht infrage stellen. Der Bundesrat lehnt es hingegen ab, permanente Mengensteuerungsmassnahmen zu unterstützen, welche einer Wiedereinführung der einzelbetrieblichen Milchkontingentierung in anderer Rechtsform gleichkommen würden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'entente avec les organisations professionnelles agricoles de mettre en place des mesures structurelles pour la régulation du marché laitier.

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Selon l'article 8 de la loi sur l'agriculture (LAgr ; RS 910.1), la promotion de la qualité et des ventes ainsi que l'adaptation de la production et de l'offre aux exigences du marché incombent aux organisations de producteurs ou des branches concernées. En vertu de l'article 9 LAgr, le Conseil fédéral peut étendre les mesures d'entraide de ces organisations aux non-membres. L'art. 9, al. 3, LAgr impose toutefois des limites au Conseil fédéral en ce qui concerne l'adaptation de la production et l'offre aux exigences du marché. Il ne peut en l'occurrence s'agir que de dispositions temporaires pour faire face à des développements extraordinaires non liés à des problèmes d'ordre structurel.

Le Conseil fédéral privilégie les demandes visant à l'extension d'une mesure d'entraide aux non-membres qui sont présentées par une interprofession. Les interprofessions réunissent les représentants de la production, de la transformation et, souvent aussi, du commerce. Elles sont ainsi mieux à même de mener une discussion de fond sur l'évolution de la demande et de prendre des décisions qui correspondent aux besoins du marché que les organisations de producteurs, qui ne réunissent qu'un seul échelon de la filière.

Le Conseil fédéral est donc prêt à examiner une demande émanant de l'Interprofession du lait. Il étendra les mesures aux non-membres, à condition qu'elles soient pertinentes et conformes aux prescriptions légales, et ne remettent pas en question les effets positifs de la flexibilité du marché - l'adéquation de la production à la quantité commercialisable. Le Conseil fédéral refuse au contraire de soutenir des mesures permanentes de réglementation des quantités qui reviendraient à réintroduire, sous une autre forme juridique, le contingentement laitier des exploitations individuelles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di attuare, in collaborazione con le organizzazioni professionali agricole, provvedimenti strutturali per la regolazione del mercato lattiero.

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Ai sensi dell'articolo 8 della legge sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1), la promozione della qualità e dello smercio così come l'adeguamento della produzione e dell'offerta alle esigenze del mercato spettano alle organizzazioni dei produttori o delle relative categorie. In virtù dell'articolo 9 LAgr, il Consiglio federale può estendere le misure di solidarietà di tali organizzazioni ai non membri. L'articolo 9 capoverso 3 LAgr pone tuttavia restrizioni al Consiglio federale in relazione all'adeguamento della produzione e dello smercio alle esigenze del mercato. Si deve trattare esclusivamente di provvedimenti a carattere temporaneo per far fronte a sviluppi straordinari non dipendenti da problemi strutturali.

Il Consiglio federale privilegia le richieste di estensione delle misure di solidarietà ai non membri inoltrate dalle organizzazioni di categoria, poiché riuniscono rappresentanti della produzione, della trasformazione e spesso anche del commercio e riescono quindi a condurre una discussione di fondo sull'evoluzione della domanda e a prendere decisioni che rispondano alle esigenze del mercato in maniera più adeguata rispetto alle organizzazioni dei produttori, che costituiscono solo un anello della catena del valore aggiunto.

Il Consiglio federale è pertanto disposto a esaminare una richiesta dell'Interprofessione del latte svizzero. Estenderà le misure ai non membri, laddove siano adeguate e conformi al diritto e non mettano in discussione gli effetti positivi di un mercato flessibile, ossia l'adeguamento della produzione alla quantità commerciabile. Il Consiglio federale rifiuta invece di sostenere misure permanenti di gestione dei quantitativi che, in altra forma giuridica corrisponderebbe a una reintroduzione del contingentamento lattiero individuale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Voraussetzungen zu schaffen, dass auf Erneuerungsbaustellen von Autobahnen grundsätzlich zweischichtig gearbeitet wird. Als Arbeitstage sollen Montag bis Samstag (Mittag) gelten. Ausserdem sollen bei den Arbeitsvergaben die kürzeren Unternehmer-Terminprogramme stärker gewichtet werden.

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Bei Erneuerungsarbeiten auf dem Nationalstrassennetz wird bereits heute ein Zweischichtbetrieb angestrebt, wenn dieser aufgrund der geltenden Bestimmungen möglich und sinnvoll ist. Das Bundesamt für Strassen hat bereits vor Jahren zusammen mit der Vereinigung Schweizerischer Strassenfachleute (VSS) entsprechende Betrachtungen angestellt. Die diesbezüglichen Resultate sind in die VSS-Norm 631 505a (Anreizsysteme) eingeflossen. Seither wird bei Strassensanierungen zwecks Verkürzung der Bauzeiten vermehrt das System "Vermietung der Strassen an Unternehmer" angewendet. Bei den Arbeitsvergaben bei Baustellen unter Verkehr ist die Bauzeit deshalb bereits heute ein gewichtiges Vergabekriterium.

Allerdings sind neben der Bauzeit auch andere Kriterien zu berücksichtigen, namentlich die Qualität der Arbeit, die Baukosten (ein Zweischichtbetrieb verursacht 10 bis 15 Prozent höhere Investitionskosten als ein Einschichtbetrieb) sowie die Arbeits- und Verkehrssicherheit. Zu berücksichtigen sind aber auch das Ruhebedürfnis der Anwohner, Nachtfahrverbote für Lastwagen, die z. B. Beton- oder Belagstransporte durchführen, sowie arbeitsrechtliche Bestimmungen. Zudem dürfen stationäre Produktionsanlagen (z. B. für Beton und Asphalt) aus Umweltgründen, namentlich aufgrund der Lärmemissionen, in der Regel nur während der Tageszeiten produzieren.

Die zuständigen Stellen bringen diese und weitere Kriterien, soweit es die geltenden Bestimmungen zulassen, je nach Projekt in ein spezifisches Optimum. Die Bauzeit und die Beeinträchtigung des Verkehrs werden minimiert. Im Rahmen der Motion Giezendanner 09.3958, "Baustellendauer und Vergaberichtlinien bei Strassenbauprojekten", hat sich der Bundesrat bereiterklärt, Massnahmen zu treffen, damit die Dauer der Verkehrsbehinderungen weiter verkürzt werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les conditions nécessaires pour qu'un système de travail à deux équipes soit mis en place sur les chantiers de rénovation des tronçons autoroutiers. Les jours de la semaine allant du lundi au vendredi ainsi que le samedi matin seront considérés comme jours de travail. En outre, lors de l'adjudication des travaux, on accordera plus d'importance aux entrepreneurs proposant des délais de réalisation des travaux plus brefs.

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Les travaux de réfection sur le réseau des routes nationales sont déjà réalisés par deux équipes lorsque cela est possible et approprié en vertu des dispositions en vigueur. L'Office fédéral des routes a en effet examiné différentes options il y a plusieurs années, en collaboration avec l'Association suisse des professionnels de la route et des transports (VSS). Les résultats de cet examen ont ensuite été repris dans la norme 641 505a (Systèmes d'incitation). Depuis, l'utilisation du système "location des routes aux entrepreneurs", qui vise à raccourcir la durée des travaux de réfection des routes, s'est répandue. En outre, la durée des travaux constitue déjà un élément déterminant lors d'adjudications portant sur des chantiers exécutés sans interruption du trafic.

Toutefois, outre la durée, d'autres critères entrent en ligne de compte, notamment la qualité des travaux, les coûts (le travail en deux équipes génère des coûts d'investissement supplémentaires de 10 à 15 %) ainsi que la sécurité au travail et sur les routes. Il convient également de prendre en considération le besoin de repos des riverains, l'interdiction de circuler la nuit pour les camions, par exemple ceux affectés au transport de béton ou de revêtement, ainsi que les dispositions relevant du droit du travail. Enfin, pour des raisons de nature environnementale (émissions sonores), les installations de production fixes (par ex. pour le béton et l'asphalte) ne peuvent en règle générale n'être utilisées que la journée.

Les services en charge du dossier s'efforcent de considérer tous ces critères afin d'en tirer la meilleure solution pour chaque projet, pour autant que les dispositions en vigueur les y autorisent. De cette manière, la durée des travaux et les entraves à la circulation sont réduites. Dans le cadre de la motion Giezendanner 09.3958, "Projets de construction de routes. Durée des chantiers et directives en matière d'adjudication des marchés publics", le Conseil fédéral s'est déclaré prêt à prendre des mesures de façon à restreindre davantage la durée des travaux et les entraves à la circulation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.