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Der Bundesrat wird beauftragt, die entsprechenden Rechtsgrundlagen zu schaffen, damit die zu viel bezahlten Mehrwertsteuerbeträge auf den Radio- und Fernsehempfangsgebühren rückwirkend auf fünf Jahre an alle Konsumentinnen und Konsumenten und an die Unternehmen zurückbezahlt werden können.

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Mit Urteilen vom 25. Januar und 6. März 2017 hat das Bundesverwaltungsgericht die von fünf Gebührenzahlenden beantragte Rückerstattung der von ihnen seit Januar 2007 bzw. Juni 2005 auf den Empfangsgebühren bezahlten Mehrwertsteuer angeordnet. Das Bakom hat gegen diese Urteile beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht. Gegen 4500 Gesuche um Rückerstattung bis Juni 2005 sind derzeit bei der Billag sistiert.

Parallel zur vor dem Bundesgericht hängigen Frage der Rückerstattung hat der Nationalrat am 4. Mai 2017 die Motion Flückiger Sylvia 15.3416, "Rückzahlung der unrechtmässig erhobenen Mehrwertsteuer auf Radio- und Fernsehgebühren", angenommen.

Diese beschränkt sich nicht auf eine Rückerstattung der Mehrwertsteuer für die letzten fünf Jahre. Sollte das Bundesgericht das Urteil des Bundesverwaltungsgerichtes bestätigen, hätte gegenüber den Gesuchstellerinnen und Gesuchstellern eine Rückerstattung für zehn Jahre zu erfolgen. In diesem Fall böte die Motion 15.3416 im Gegensatz zur vorliegenden Motion den nötigen Spielraum, um nicht in Widerspruch zur Rechtsprechung zu geraten.

Der Bundesrat ist aber nach wie vor der Ansicht, dass die Schaffung einer gesetzlichen Grundlage erst dann geprüft werden sollte, wenn das Bundesgericht die Frage der Rückerstattung abschliessend beurteilt hat.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales nécessaires pour que la TVA perçue sur la redevance de réception de la radio et la télévision puisse être remboursée avec effet rétroactif sur cinq ans à tous les consommateurs et entreprises.

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Dans ses arrêts du 25 janvier et du 6 mars 2017, le Tribunal administratif fédéral a ordonné le remboursement, demandé par cinq assujettis, de la TVA sur la redevance de réception payée par ceux-ci depuis janvier 2007 et juin 2005 respectivement. L'OFCOM a déposé un recours contre ces arrêts auprès du Tribunal fédéral. Près de 4500 demandes de remboursement jusqu'en juin 2005 sont actuellement en suspens auprès de Billag.

Parallèlement à la question du remboursement en suspens devant le Tribunal fédéral, le Conseil national a accepté le 4 mai 2017 la motion Flückiger Sylvia 15.3416, "Remboursement de la TVA perçue indûment sur la redevance radio et télévision".

Cette dernière ne se limite pas à un remboursement de la TVA perçue les cinq dernières années. Si le Tribunal fédéral venait à confirmer l'arrêt du Tribunal administratif fédéral, le remboursement aux requérants devrait porter sur dix ans. Dans ce cas, la motion 15.3416 offrirait, contrairement à la présente motion, la marge de manoeuvre nécessaire pour ne pas entrer en contradiction avec la jurisprudence.

Le Conseil fédéral est toujours d'avis que la création d'une base légale ne devra être examinée que lorsque le Tribunal fédéral aura définitivement tranché la question du remboursement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare le basi legali necessarie affinché gli importi dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) sul canone radiotelevisivo riscossi in eccesso possano essere rimborsati, con effetto retroattivo su cinque anni, a tutti i consumatori e alle imprese.

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Con le sentenze del 25 gennaio e del 6 marzo 2017, il Tribunale amministrativo federale ha ordinato il rimborso dell'imposta sul valore aggiunto versata sul canone di ricezione, richiesto da cinque contribuenti per il periodo rispettivamente da gennaio 2007 o giugno 2005. L'UFCOM ha interposto ricorso contro queste sentenze presso il Tribunale federale. Circa 4500 domande di rimborso a partire da giugno 2005 sono al momento pendenti presso la Billag.

Parallelamente alla questione del rimborso in sospeso presso il Tribunale federale, il 4 maggio 2017 il Consiglio nazionale ha accolto la mozione Flückiger Sylvia 15.3416, "Restituzione dell'IVA riscossa illegalmente sui canoni di ricezione radiotelevisivi".

Questa non si limita a una restituzione dell'imposta sul valore aggiunto per gli ultimi cinque anni. Se il Tribunale federale dovesse confermare la sentenza del Tribunale amministrativo federale, i ricorrenti dovrebbero beneficiare di un rimborso sull'arco di dieci anni. In questo caso la mozione 15.3416, contrariamente alla presente, offrirebbe il margine di manovra necessario per evitare contraddizioni nella giurisprudenza.

Il Consiglio federale ribadisce tuttavia la sua opinione secondo cui la creazione di una base legale per il rimborso dovrebbe essere valutata soltanto una volta che il Tribunale federale si sarà pronunciato definitivamente sulla questione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Grundlagen dahingehend anzupassen bzw. dem Parlament zur Genehmigung vorzulegen, dass der Verkauf und Ausschank von Alkohol auf Autobahnraststätten erlaubt ist.

Eine Minderheit (Hadorn, Allemann, Graf-Litscher, Hardegger, Rytz Regula) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales de telle sorte que la vente d'alcool, à emporter ou à consommer sur place, soit autorisée sur les aires d'autoroute, ou de présenter au Parlement un projet allant dans ce sens.

Une minorité (Hadorn, Allemann, Graf-Litscher, Hardegger, Rytz Regula) propose le rejet de la motion.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare il diritto regolamentare in modo tale che la vendita e la mescita di bevande alcoliche siano consentite nelle aree di servizio autostradali, o di sottoporre al Parlamento un disegno di modifica legislativa.

Una minoranza (Hadorn, Allemann, Graf-Litscher, Hardegger, Rytz Regula) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Hinblick auf eine künftige Revision des ELG zu prüfen, ob die Krankenkassenprämien nicht in die EL-Berechnungen einzubeziehen wären. Zu berücksichtigen wären dabei auch die Folgen für die Lastenverteilung zwischen Bund und Kantonen und allfällige Ausgleichsmassnahmen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner, dans la perspective d'une future révision de la LPC, la possibilité de prendre en compte les primes d'assurance-maladie dans le calcul des prestations complémentaires. Les conséquences de cette mesure sur la répartition des charges entre la Confédération et les cantons ainsi que d'éventuelles mesures de compensation devraient également être prises en considération.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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In vista di una futura revisione della LPC, il Consiglio federale è incaricato di esaminare se non sia opportuno considerare i premi di cassa malati nel calcolo delle prestazioni complementari. A questo riguardo occorrerebbe anche tener conto delle ripercussioni di questa misura sulla ripartizione degli oneri fra la Confederazione e i Cantoni, nonché di eventuali misure di compensazione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob das Anliegen der Standesinitiativen des Kantons Tessin, eine systematische Einholung von Strafregisterauszügen von zuziehenden EU-Angehörigen einzuführen (15.320 und 15.321), durch einen Beitritt zum EU-Programm Ecris (European Criminal Records Information System) ganz oder zumindest teilweise erfüllt werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, die Zweckmässigkeit eines Beitritts der Schweiz zu Ecris (European Criminal Records Information System) im Allgemeinen zu prüfen (Kosten, Nutzen für die Straf- und Verwaltungsbehörden).

Er ist jedoch der Auffassung, dass dabei nicht nur geprüft werden sollte, welchen Beitrag Ecris zur Verwirklichung der Ziele der beiden Standesinitiativen Tessin leisten könnte.

Spezifisch im Hinblick auf die beiden Tessiner Standesinitiativen wird namentlich die Vereinbarkeit mit dem Freizügigkeitsabkommen zu untersuchen sein, dies insbesondere bezüglich der Möglichkeit, von EU-/Efta-Bürgerinnen und -Bürgern, die eine Arbeits- oder Aufenthaltsbewilligung für die Schweiz beantragen oder ihre bestehende Bewilligung verlängern wollen, systematisch einen Strafregisterauszug zu verlangen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si l'objectif des initiatives du canton du Tessin 15.320 et 15.321, lesquelles visent à pouvoir demander systématiquement un extrait du casier judiciaire des citoyens de l'UE déposant une demande de permis de séjour, peut être atteint, en totalité ou au moins partiellement, par une adhésion de la Suisse au programme ECRIS (European Criminal Records Information System) de l'UE.

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Le Conseil fédéral est d'accord d'examiner l'opportunité d'une participation de la Suisse à ECRIS (European Criminal Records Information System) d'une manière générale (coûts, retombées pour les autorités pénales et administratives).

Mais il est d'avis que l'examen de l'opportunité d'une participation à ECRIS ne devrait pas se limiter à la contribution possible d'ECRIS à la réalisation des objectifs des deux initiatives du canton du Tessin.

Sous l'angle spécifique des deux initiatives tessinoises, en particulier sous l'angle de la possibilité de demander systématiquement un extrait de casiers judiciaires aux ressortissants UE/AELE désirant obtenir ou renouveler leur autorisation de travail ou de séjour en Suisse, il faudra notamment examiner la compatibilité avec l'accord sur la libre circulation des personnes.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare se la richiesta contenuta nelle iniziative del Canton Ticino di introdurre la possibilità di richiedere sistematicamente la fedina penale ai cittadini dell'Unione europea che chiedono il rilascio di un permesso di dimora (15.320 e 15.321) potrebbe essere soddisfatta interamente o almeno in parte mediante l'adesione al programma UE ECRIS (European Criminal Records Information System).

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Il Consiglio federale è disposto ad esaminare in generale l'opportunità di una partecipazione della Svizzera a ECRIS (European Criminal Records Information System; costi, utilità per le autorità penali e amministrative).

Ritiene tuttavia che non ci si debba limitare a esaminare il possibile contributo di ECRIS al conseguimento degli obiettivi delle due iniziative del Cantone Ticino.

In riferimento alle due iniziative ticinesi, andrà segnatamente esaminata la compatibilità con l'Accordo sulla libera circolazione delle persone, in particolare per quanto riguarda la possibilità di richiedere sistematicamente un estratto del casellario giudiziale ai cittadini UE/AELS che desiderano ottenere o rinnovare il loro permesso di lavoro o dimora in Svizzera.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf mit den nötigen Gesetzesänderungen vorzulegen, um den aktuell geltenden Status der vorläufigen Aufnahme durch einen Status zu ersetzen, der in seinen Eckpunkten den Vorschlägen der Variante 2 des Anhanges zum Bericht des Bundesrates vom 12. Oktober 2016 entspricht. Damit soll ein neuer Status der voraussichtlich länger dauernden Schutzgewährung geschaffen werden, welcher die Situation der betroffenen Personen insbesondere auf dem Arbeitsmarkt verbessert. Zusätzlich soll für Personen, für die ein bloss vorübergehendes Schutzbedürfnis absehbar ist, ein entsprechender Status vorgesehen werden. Zur Ausarbeitung der Vorlage wird eine Expertenkommission eingesetzt, in der die Kantone, die Kommunalverbände und weitere betroffene Kreise vertreten sind.

Eine Minderheit (Glarner, Addor, Brand, Buffat, Burgherr, Pantani, Reimann Lukas, Reimann Maximilian, Steinemann) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet comportant les modifications de loi nécessaires en vue de remplacer le statut en vigueur des étrangers admis à titre provisoire par un statut qui corresponde, dans les grandes lignes, aux propositions figurant dans l'option 2 de l'annexe du rapport du Conseil fédéral du 12 octobre 2016. Ces modifications permettront de créer un nouveau statut de protection d'une durée vraisemblablement plus longue et qui permettra ainsi d'améliorer la situation des personnes concernées, notamment sur le marché du travail. En outre, un statut spécifique aux personnes dont on peut s'attendre à ce qu'elles aient besoin d'une protection provisoire doit être prévu. Une commission d'experts dans laquelle les cantons, les associations communales et d'autres milieux intéressés seront représentés sera mise sur pied pour élaborer ce projet.

Une minorité (Glarner, Addor, Brand, Buffat, Burgherr, Pantani, Reimann Lukas, Reimann Maximilian, Steinemann) propose le rejet de la motion.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un disegno con le modifiche legislative necessarie inteso a sostituire il vigente statuto dell'ammissione provvisoria con uno statuto che corrisponda, a grandi linee, alle proposte che figurano nella variante 2 dell'allegato del rapporto del Consiglio federale del 12 ottobre 2016. Il nuovo statuto dovrà prevedere la concessione della protezione per una durata presumibilmente superiore che migliori la situazione delle persone interessate, soprattutto sul mercato del lavoro. Inoltre per le persone che si presume necessitino di una protezione solo provvisoria, dovrà essere creato uno statuto corrispondente. Per elaborare il progetto sarà istituita una commissione di esperti in cui saranno rappresentati i Cantoni, le associazioni comunali e altre cerchie interessate.

Una minoranza (Glarner, Addor, Brand, Buffat, Burgherr, Pantani, Reimann Lukas, Reimann Maximilian, Steinemann) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, abzuklären und in einem Bericht darzulegen, wie eine bessere und effizientere Arbeitsmarktintegration von anerkannten Flüchtlingen und vorläufig Aufgenommenen erreicht werden kann. Insbesondere soll er abklären, welche Anreize es für die Kantone braucht, um anerkannte Flüchtlinge und vorläufig Aufgenommene besser im Arbeitsmarkt einzugliedern. Weiter soll abgeklärt werden, wie die Zusammenarbeit zwischen Migrationsämtern und regionalen Arbeitsvermittlungszentren gestärkt werden kann, wie bürokratische Hürden für die Arbeitgeber gesenkt werden können, beispielsweise durch direktere Wege (Migrationsämter als Kontaktstelle), und ob es Anreize für die Arbeitgeber benötigt. Ebenfalls soll dargelegt werden, wie - unter Einhaltung der aktuellen Kantonsquoten - durch eine bessere Berücksichtigung der Sprachkenntnisse bei der Kantonszuteilung die Arbeitsmarktintegration verbessert werden kann.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport dans lequel il indiquera de quelle manière il serait possible d'améliorer l'intégration sur le marché du travail des réfugiés reconnus et des personnes admises à titre provisoire. Il devra en particulier déterminer ce qui pourrait inciter les cantons à renforcer l'insertion de ces personnes sur le marché de l'emploi. Il s'agira en outre de déterminer comment améliorer la collaboration entre les offices des migrations cantonaux et les offices régionaux de placement, comment réduire la charge administrative des employeurs, par exemple en mettant en place des canaux de communication plus directs (offices des migrations en tant que service de contact), et s'il y a lieu de prévoir des mesures d'incitation pour les employeurs. Par ailleurs, le rapport devra également expliciter comment améliorer - en respectant les quotas actuels par canton - l'intégration des personnes concernées sur le marché du travail en prenant mieux en compte les connaissances linguistiques lors de l'attribution à un canton.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che illustri le possibilità intese a migliorare e rendere più efficace l'integrazione nel mercato del lavoro dei rifugiati riconosciuti e delle persone ammesse provvisoriamente. In particolare, il rapporto dovrà precisare di quali incentivi i Cantoni necessitano per migliorare l'integrazione di queste persone nel mercato del lavoro. Dovrà inoltre stabilire come può essere rafforzata la collaborazione tra gli Uffici cantonali della migrazione e gli Uffici regionali di collocamento, come possono essere ridotti gli ostacoli burocratici dei datori di lavoro, per esempio mediante canali di comunicazione più diretti (uffici della migrazione in qualità di servizi di contatto), e se è necessario prevedere incentivi per i datori di lavoro. Il rapporto dovrà inoltre illustrare le possibilità intese a migliorare l'integrazione nel mercato del lavoro delle persone interessate, rispettando le attuali quote cantonali e tenendo meglio conto delle loro conoscenze linguistiche al momento dell'attribuzione a un Cantone.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die massgebenden Gesetzesgrundlagen über eine Reduktion der Regulierung so zu vereinfachen, dass in der Lebensmittelindustrie die Lebensmittelverluste reduziert werden können.

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Der Bundesrat ist sich der Problematik der Nahrungsmittelverluste bewusst. Sie wurde denn auch im Rahmen des Aktionsplans Grüne Wirtschaft 2013 angegangen. Wie aus dem vom Bundesrat am 20. April 2016 verabschiedeten Bericht "Grüne Wirtschaft - Massnahmen des Bundes für eine ressourcenschonende, zukunftsfähige Schweiz" hervorgeht, hat die im Rahmen des Aktionsplans durchgeführte Überprüfung der gesetzlichen Rahmenbedingungen (z. B. betreffend die Angaben zur Haltbarkeit von Lebensmitteln und die Verfütterung von Speiseresten) ergeben, dass kein regulatorischer Anpassungsbedarf besteht, um Food Waste zu verringern. Zugleich geht aus dem Bericht hervor, dass vorab die Sensibilisierung der Bevölkerung grosses Potential zur Reduktion von Lebensmittelverlusten hat.

Gemäss der in der Motion zitierten Studie vom Oktober 2016 liegt die Hauptursache der vermeidbaren Lebensmittelverluste im fehlenden Absatzmarkt bzw. in der Produktionstechnik. Diese Erkenntnisse bekräftigen die Haltung des Bundesrates, dass zur Verringerung von Lebensmittelverlusten kein regulatorischer Anpassungsbedarf besteht.

Diese Einschätzung gilt auch für das am 1. Mai 2017 in Kraft getretene neue Lebensmittelrecht: Eine Deregulierungsmöglichkeit bestünde einzig in einer Lockerung der Anforderungen an die Lebensmittelsicherheit (z. B. die Zulassung der Verarbeitung von Ausgangsprodukten mit Höchstwertüberschreitungen). Dies würde indes den Gesundheitsschutz der Bevölkerung erheblich verschlechtern. Dadurch entstünde zudem eine Differenz zum EU-Recht. Dies wiederum würde Importe von in der EU nicht konformen Lebensmitteln (z. B. bei zu hohen Pflanzenschutzmittelrückständen) in die Schweiz ermöglichen. Auch eine Deregulierung der Datierungsvorschriften zöge eine gefährliche Lücke im Gesundheitsschutz nach sich, bezweckt doch das Verbrauchsdatum, dass die Konsumentinnen und Konsumenten keine verdorbenen und damit gesundheitsgefährdende Lebensmittel konsumieren. Ohne Mindesthaltbarkeitsdatum könnten die Konsumentinnen und Konsumenten über die Qualität der Lebensmittel getäuscht werden. Im Übrigen bestimmen die Hersteller die konkrete Haltbarkeitsdauer.

Als Massnahme gegen Lebensmittelverluste hat der Bund bisher einerseits die Konsumentinnen und Konsumenten informiert, wie sie Lebensmittelverluste verhindern können. Anderseits hat er die Lebensmittelindustrie bei der Umsetzung des Lebensmittelrechts unterstützt und zusammen mit ihr u. a. Empfehlungen zur Umsetzung der Datierungsvorgaben entwickelt. Weiter wurde mit den betroffenen Kreisen ein Leitfaden zur Weitergabe von Nahrungsmitteln an Hilfsorganisationen erarbeitet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di semplificare le basi legali determinanti attraverso una riduzione della normativa, in modo tale che sia possibile diminuire le perdite di derrate alimentari registrate nell'industria alimentare.

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Il Consiglio federale è consapevole del problema dello spreco alimentare, affrontato anche nel quadro del piano d'azione Economia verde 2013. Secondo un rapporto sull'economia verde e sulle misure per rendere la Svizzera un Paese sostenibile e rispettoso delle risorse ("Grüne Wirtschaft - Massnahmen des Bundes für eine ressourcenschonende, zukunftsfähige Schweiz", disponibile soltanto in tedesco e francese) approvato dal Consiglio federale il 20 aprile 2016, dall'esame svolto nell'ambito del piano d'azione delle condizioni quadro legali (p. es. delle indicazioni sulla conservabilità degli alimenti e sull'alimentazione di animali con resti alimentari) non emerge la necessità di adeguamenti normativi per ridurre lo spreco alimentare. Emerge invece che è soprattutto la sensibilizzazione della popolazione ad avere un notevole potenziale in tal senso.

Secondo lo studio dell'ottobre del 2016 citato nella mozione, la causa principale degli sprechi evitabili risiede nell'insufficienza del mercato e nella tecnica produttiva. Questi dati rinsaldano l'opinione del Consiglio federale che non sia necessario procedere ad adeguamenti normativi per diminuire gli sprechi.

La valutazione vale anche per il nuovo diritto sulle derrate alimentari, entrato in vigore il 1° maggio 2017. L'unica deregolamentazione possibile consisterebbe in un allentamento dei requisiti in materia di sicurezza alimentare (p. es. autorizzazione della trasformazione di prodotti di partenza che superano i valori massimi), che comprometterebbe però considerevolmente la protezione della salute della popolazione. Ne risulterebbe inoltre una differenza rispetto alla normativa europea. Questo a sua volta consentirebbe di importare in Svizzera derrate alimentari non conformi alle disposizioni dell'UE (p. es. perché contenenti residui di prodotti fitosanitari in quantità troppo elevate). Anche una deregolamentazione delle prescrizioni sull'indicazione della data porterebbe a pericolose lacune nella protezione della salute: la data di scadenza ha infatti lo scopo di evitare che si consumino alimenti andati a male e dunque pericolosi per la salute. Senza una data minima di conservabilità, i consumatori potrebbero essere tratti in inganno sulla qualità degli alimenti. Del resto, sono i fabbricanti stessi a decidere la scadenza dei loro prodotti.

Finora, per arginare lo spreco alimentare, la Confederazione ha informato i consumatori su come poterlo evitare. Inoltre, ha sostenuto l'industria alimentare nell'attuazione del diritto in materia di derrate alimentari e, tra le varie iniziative concertate con il settore, ha anche sviluppato raccomandazioni sull'applicazione delle disposizioni sull'indicazione della data. Infine, in collaborazione con gli ambienti interessati, sono state elaborate linee guida sulla donazione di alimenti alle organizzazioni di assistenza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.