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Der Bundesrat wird aufgefordert zu prüfen, wie der internationale Flugverkehr angemessener besteuert werden kann.

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Der Bundesrat setzt sich auch im Luftverkehr für eine Reduktion von CO2-Emissionen ein. In der Schweiz wird bereits seit einiger Zeit der Treibstoff bei Inlandflügen und privaten Auslandflügen besteuert. Der Luftverkehr wird gegenüber anderen Verkehrsträgern nicht privilegiert behandelt - im Gegenteil: Anders als der Schienenverkehr trägt der Luftverkehr die Infrastrukturkosten grossmehrheitlich selber. Auch können die Erträge aus der Steuer auf Flugtreibstoffe derzeit noch nicht der Luftfahrt zugutekommen, sondern fliessen vollumfänglich in die Spezialfinanzierung Strassenverkehr. Eine entsprechende Änderung von Artikel 86 der Bundesverfassung ist in Arbeit.

Zurzeit verhindern internationale Abkommen eine globale Besteuerung von Flugtreibstoffen. Einerseits ist der internationale Luftverkehr wie auch der Schiffverkehr aufgrund der Uno-Klimarahmenkonvention und des Kyoto-Protokolls von konkreten nationalen Reduktionsverpflichtungen ausgeschlossen. Andererseits ist eine Besteuerung von Flugtreibstoffen im internationalen Linienverkehr gemäss dem durch die Schweiz ratifizierten Übereinkommen von Chicago nicht zulässig.

Ein Alleingang in der internationalen Zivilluftfahrt ist für die Schweiz ausgeschlossen, da er zu massiven Wettbewerbsverzerrungen führen würde. Die Schweiz strebt daher ein weltweit harmonisiertes Vorgehen zu einer allfälligen Einführung einer generellen Steuer auf Flugtreibstoffe an. Arbeiten zur Prüfung verschiedener marktbasierter Instrumente laufen zurzeit innerhalb der Icao. Zu einer Integration der schweizerischen Zivilluftfahrt in das geplante Emissionshandelsystem der Europäischen Union mit darin einbezogener Luftfahrt steht der Bundesrat grundsätzlich positiv gegenüber.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment le transport aérien international pourrait être taxé de manière plus adéquate.

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Le Conseil fédéral s'engage aussi pour la diminution des rejets de CO2 dans le transport aérien. Cela fait quelque temps que la Suisse impose le carburant consommé par les vols intérieurs et les vols internationaux non commerciaux. Le transport aérien ne bénéficie nullement d'un traitement de faveur vis-à-vis des autres modes de transport. Au contraire : à la différence du rail, le transport aérien supporte la majeure partie de ses coûts d'infrastructure. De plus, actuellement, le produit de l'impôt sur les carburants d'aviation ne profite pas à l'aviation mais est entièrement versé dans le financement spécial du trafic routier mais une modification de l'article 86 de la Constitution fédérale est à l'étude.

Les conventions internationales empêchent actuellement toute taxation globale des carburants d'aviation. D'une part, la Convention-cadre de l'ONU sur les changements climatiques ainsi que le Protocole de Kyoto excluent les transports aérien et maritime des objectifs nationaux de réduction des émissions de CO2. D'autre part, en vertu de la Convention de Chicago ratifiée par la Suisse, le trafic aérien international est exempté de toute taxe sur les carburants d'aviation.

Il n'est pas question pour la Suisse de faire cavalier seul dans ce domaine sous peine de pénaliser durement la compétitivité de ses entreprises. La Suisse oeuvre afin que l'éventuelle introduction d'un impôt général sur les carburants d'aviation soit le fruit d'une procédure harmonisée sur le plan mondial. L'OACI étudie actuellement plusieurs instruments de marché. Le Conseil fédéral est en principe favorable à ce que l'aviation civile suisse intègre le futur système d'échange de quotas d'émissions de l'Union européenne.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare come rendere più equo il regime fiscale cui è assoggettato il trasporto aereo internazionale.

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Anche nel settore del trasporto aereo il Consiglio federale è impegnato nella riduzione delle emissioni di CO2. Da un po di tempo, in Svizzera, il carburante per i voli interni e per i voli privati all'estero è assoggettato a imposta. Il trasporto aereo non gode di un trattamento privilegiato rispetto agli altri vettori. È vero il contrario: diversamente dalla ferrovia, il trasporto aereo sostiene da solo la maggior parte dei costi infrastrutturali. Inoltre, al momento, i proventi dell'imposta sui carburanti aerei non sono destinati all'aviazione, ma confluiscono per intero nei finanziamenti speciali per il trasporto stradale. Al riguardo, è allo studio una modifica dell'articolo 86 della Costituzione federale.

Gli accordi internazionali impediscono attualmente di tassare in modo globale i carburanti aerei. Da una parte, la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e il Protocollo di Kyoto esonerano il trasporto aereo internazionale e il trasporto marittimo dagli obiettivi nazionali di riduzione delle emissioni di CO2, dall'altro, la Convenzione di Chicago, ratificata dalla Svizzera, esenta il traffico aereo internazionale da imposte sui carburanti.

Un regime diverso valido soltanto per l'aviazione svizzera è fuori discussione in quanto comporterebbe un'eccessiva distorsione della concorrenza. Invece, il nostro Paese è a favore di un'eventuale imposta generale sui carburanti aerei che scaturisca da una procedura armonizzata a livello mondiale. In seno all'OACI sono al momento allo studio diversi strumenti che tengono conto del mercato. Il Consiglio federale è fondamentalmente a favore dell'integrazione dell'aviazione civile svizzera nel previsto commercio dei diritti d'emissione dell'Unione europea.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, den Flugverkehr dem europäischen Emissionshandel zu unterstellen, sobald die Europäische Union dies beschliesst, und eine entsprechende Gesetzgebung rasch zu verabschieden.

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Der Bundesrat teilt den Standpunkt, wonach auch die Luftfahrt einen Beitrag zum Klimaschutz leisten soll. Er hält marktbasierte Instrumente wie das geplante Emissionshandelssystem der EU (Emission Trading Scheme, EU-ETS) für geeignet.

Der Bundesrat hat in diesem Zusammenhang bereits Schritte unternommen. Im Rahmen seiner Energiestrategie beschloss er, dass das UVEK die Anbindung an das EU-ETS bis 2012 sicherstellen soll (BR-Beschluss vom 21. Februar 2007). Dieser Vorgehensplan lässt genügend Zeit, die Entwicklungen im internationalen Bereich zu berücksichtigen und die notwendigen gesetzlichen Grundlagen zu schaffen.

Ein Anschluss der Schweiz ans EU-ETS darf hingegen nicht zu Wettbewerbsbenachteiligungen für Schweizer Luftfahrtunternehmen führen. Ein weltweit koordiniertes Vorgehen bleibt demnach oberstes Ziel. Die Schweiz setzt sich im Rahmen der Internationalen Zivilluftfahrtorganisation (ICAO) für die Integration der Luftfahrt in offene Emissionshandelssysteme ein.

Der Bundesrat ist der Initiative der EU-Kommission gegenüber offen. Ein definitiver Entscheid über die Teilnahme am EU-ETS ist zum heutigen Zeitpunkt allerdings nicht möglich, weil die Bedingungen der schweizerischen Teilnahme Gegenstand von Verhandlungen sein werden und ein frühzeitiger Entscheid darüber den Verhandlungsspielraum des Bundesrates unnötigerweise stark einschränken würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Afin que la législation nécessaire puisse être rapidement adoptée, le Conseil fédéral est chargé d'inclure le transport aérien dans le commerce européen des émissions, dès que l'Union européenne aura pris une décision.

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Le Conseil fédéral est également d'avis que l'aviation doit apporter sa contribution à la protection du climat. Il estime que les instruments de marché comme le futur système d'échange de quotas d'émission de l'Union européenne (Émission Trading Scheme, EU-ETS) sont adéquats.

Le Conseil fédéral n'est d'ailleurs pas resté inactif dans ce domaine. Dans le cadre de sa stratégie énergétique, il a décidé que le DETEC devait finaliser la participation de la Suisse à l'EU-ETS d'ici 2012 (ACF du 21 février 2007). Ce calendrier laisse suffisamment de temps pour intégrer les évolutions qui ont cours au plan international et pour élaborer les bases légales nécessaires.

La participation de la Suisse à l'EU-ETS ne doit par contre pas pénaliser la compétitivité de ses entreprises aéronautiques. Autrement dit, l'objectif premier reste l'adoption d'un mécanisme coordonné au niveau mondial. La Suisse s'engage au sein de l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) afin d'intégrer l'aviation dans des systèmes de libre échange de droits d'émission.

Le Conseil fédéral est ouvert à la proposition de la Commission européenne. Il est toutefois impossible en l'état de trancher définitivement sur la participation de la Suisse à l'EU-ETS car les conditions de cette participation feront l'objet de négociations et qu'une décision anticipée à ce sujet réduirait grandement et bien inutilement la marge de négociation du Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di includere il trasporto aereo nel sistema europeo di commercio dei diritti di emissione, non appena sarà approvato dall'Unione europea, e di emanare in tempi rapidi la relativa legislazione.

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Il Consiglio federale è anch'esso del parere che l'aviazione debba contribuire alla protezione del clima e considera adeguati gli strumenti basati sul mercato, tra cui il sistema europeo di commercio dei diritti d'emissione (Emission Trading Scheme, EU-ETS).

Al riguardo, il Consiglio federale si è già attivato. Nel quadro della sua strategia energetica, ha deciso che il DATEC dovrà provvedere affinché la Svizzera aderisca entro il 2012 all'EU-ETS (DCF del 21 febbraio 2007). Questo calendario lascia un sufficiente margine di tempo per integrare gli sviluppi in atto nel settore internazionale e per elaborare le necessarie basi legali.

La partecipazione della Svizzera all'EU-ETS non deve, invece, penalizzare la competitività delle imprese aeronautiche svizzere. L'obiettivo principale resta l'adozione di una procedura coordinata a livello mondiale. In seno all'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale (OACI) la Svizzera si attiva a favore dell'integrazione dell'aviazione nei sistemi di libero scambio delle emissioni.

Il Consiglio federale è favorevole alla proposta della Commissione europea. Allo stato attuale, non è tuttavia possibile prendere una decisione definitiva quanto alla partecipazione all'EU-ETS. Le condizioni della partecipazione della Svizzera saranno infatti oggetto di negoziati e una decisione prematura al riguardo limiterebbe in misura eccessiva e senza motivo il margine di negoziazione del Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das Niveau des Minergie-P-Standards ab 2012 für Neubauten verbindlich zu erklären. Er arbeitet bei der Umsetzung mit den Kantonen zusammen.

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Aufgrund der verfassungsmässigen Kompetenz der Kantone im Gebäudebereich wäre eine Vorschrift auf Bundesebene, welche einen Gebäudestandard (z. B. Niveau Minergie-P-Standard) verbindlich vorschreibt, nur mit einer Verfassungsänderung zulässig.

Auch inhaltlich ist der Bundesrat der Überzeugung, dass der bisherige erfolgreiche Weg über die Erarbeitung einer "Mustervorschrift der Kantone im Energiebereich" durch die Kantone und die anschliessende Übernahme in die kantonalen Gesetzgebungen weiterverfolgt werden sollte. Das stufenweise und kantonsspezifische Nachfahren an den Stand der Technik hat sich bewährt, da dadurch gewährleistet werden kann, dass die Vollzugsverantwortlichen, die Planer und das Baugewerbe die neuen Anforderungen in der Praxis nachvollziehen können.

Die Kantone nehmen ihre Führungsrolle im Gebäudebereich wahr. Dies zeigt u. a. der Beschluss der Konferenz der kantonalen Energiedirektoren (EnDK) vom 23. März 2007. Die EnDK hat sich an ihrer Generalversammlung für eine Verschärfung der kantonalen Mustervorschriften für den Gebäudebereich bereits auf 2008 ausgesprochen. Bei Neubauten und umfassenden Sanierungen bestehender Gebäude soll künftig ein Wert eingehalten werden müssen, der demjenigen von Minergie-Bauten, jedoch noch nicht dem geforderten Minergie-P-Standard entspricht. Der Hauseigentümer soll aber frei wählen können, mit welchen Massnahmen er dieses Ziel erfüllt. Der Bund wird die Kantone bei der Erarbeitung und Umsetzung dieser neuen Mustervorschriften unterstützen. Eine Spezialregelung ist für Areale mit eigenem Energiekonzept vorgesehen.

Eine weiter gehende bundesrechtliche Vorgabe hätte grosse Widerstände bei den Kantonen zur Folge, da sie die Kompetenzen und Führungsrolle der Kantone beschneiden würde, was auch dem Ziel der Motion abträglich wäre. Der Bundesrat lehnt aus diesen Gründen die Motion ab. Bei einer allfälligen Annahme der Motion wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, den Vorstoss in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour que l'application des normes Minergie-P soit obligatoire pour tout bâtiment construit à partir de 2012. Il veillera à la mise en oeuvre de la nouvelle réglementation en collaboration avec les cantons.

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Étant donné que le secteur des bâtiments relève de la compétence des cantons, conformément à la Constitution, une prescription fédérale instituant un standard de construction obligatoire (p. ex. niveau standard Minergie-P) serait uniquement possible après modification de la Constitution.

Sur le fond, le Conseil fédéral est également convaincu qu'il faut poursuivre sur la voie du "Modèle de prescriptions énergétiques des cantons (MoPEC)" élaboré par les cantons et repris ensuite dans les législations cantonales, cette stratégie ayant été efficace à ce jour. Une adaptation à l'état de la technique, par étapes et spécifique aux cantons, a fait ses preuves. Elle garantit que les responsables de l'exécution, les planificateurs et la branche du bâtiment puissent appliquer les exigences dans la pratique.

Les cantons assument leur rôle dans le domaine des bâtiments. Cela ressort notamment de la décision du 23 mars 2007 de la Conférence des directeurs cantonaux de l'énergie (CDEn). Lors de son assemblée générale, la CDEn s'est prononcée en faveur d'un renforcement du modèle de prescriptions des cantons dans le secteur des bâtiments dès 2008. Les constructions nouvelles et les rénovations complètes des bâtiments existants devront respecter à l'avenir une valeur correspondant à celle des constructions Minergie (le standard de construction Minergie-P n'est pas encore obligatoire). Les propriétaires devront néanmoins pouvoir choisir librement grâce à quelles mesures ils entendent atteindre cet objectif. La Confédération aidera les cantons pour élaborer et appliquer ces nouveaux modèles de prescriptions. Un règlement spécial est prévu pour les lieux qui ont leur propre concept énergétique.

Une exigence plus rigoureuse de la part du Conseil fédéral se serait heurtée à une grande résistance de la part des cantons, puisqu'elle aurait restreint leurs compétences et leur rôle prépondérant, allant par ailleurs à l'encontre du but de la motion. C'est pourquoi le Conseil fédéral propose de rejeter la motion. En cas d'acceptation de la motion, le Conseil fédéral proposera au second conseil de la transformer en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di dichiarare vincolante a partire dal 2012 lo standard Minergia-P per i nuovi edifici e di collaborare con i cantoni per l'attuazione del progetto.

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Data la competenza dei cantoni nel settore edilizio sancita dalla Costituzione, una disposizione federale che introduca in modo vincolante uno standard per gli edifici (ad es. lo standard Minergia-P) sarebbe possibile solo con una modifica della Costituzione.

Anche sul piano concreto il Consiglio federale è convinto che l'elaborazione da parte dei cantoni di una "prescrizione tipo nel settore energetico" e la sua ripresa nelle legislazioni cantonali è una soluzione che ha dato buoni risultati e pertanto va continuata anche in futuro. L'adeguamento progressivo allo stato della tecnica a livello cantonale si è dimostrato valido, poiché permette di garantire che i responsabili dell'attuazione, i pianificatori e le imprese edilizie attuino efficacemente i nuovi requisiti nella prassi.

I cantoni svolgono efficacemente la loro funzione guida nel settore edilizio, come dimostra tra l'altro il decreto della Conferenza dei direttori cantonali dell'energia (EnDK) del 23 marzo 2007. Nel corso della sua assemblea generale, la EnDK si è espressa a favore di un inasprimento delle prescrizioni tipo cantonali nel settore edilizio già a partire dal 2008. Nell'ambito della costruzione di edifici nuovi o di grossi lavori di risanamento si dovrà rispettare in futuro un valore corrispondente a quello degli edifici Minergia, ma non ancora quello di Minergia-P. I proprietari sarebbero tuttavia liberi di scegliere con quali misure raggiungere quest'obiettivo. La Confederazione sosterrà i cantoni nell'elaborazione e attuazione di queste nuove prescrizioni tipo. Una regolamentazione specifica è prevista per le zone che hanno un proprio piano energetico.

Un requisito federale più severo incontrerebbe molte resistenze da parte dei cantoni, che si vedrebbero così ridurre le proprie competenze e la propria funzione guida. Ciò andrebbe a scapito anche dell'obiettivo del presente intervento. Per questo motivo il Consiglio federale propone di respingere la mozione. Nel caso la mozione venisse accolta, il collegio proporrebbe alla seconda Camera di trasformare l'intervento in un mandato d'esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Rahmenbewilligungen für Atomkraftwerke unterstehen gemäss Kernenergiegesetz dem Referendum. Falls ein Bewilligungsgesuch für ein neues Atomkraftwerk eingereicht wird, wird der Bundesrat aufgefordert:

1. gleichzeitig mit der Rahmenbewilligung für ein neues Atomkraftwerk dem Volk eine alternative Ersatzbeschaffung zum Entscheid zu unterbreiten;

2. dabei aus verschiedenen Varianten mit erneuerbaren Energien (einheimischer oder importierter Provenienz), CO2-neutraler Wärmekraftkopplung (inklusive Wärmepumpen) und Energie-Effizienz die optimale Kombination auszuwählen;

3. diese mittels eines öffentlichen Ausschreibeverfahrens zu konkretisieren und dabei die gleichen Fristen und Zinssätze zugrunde zu legen wie bei der Kostenberechnung für neue Atomkraftwerke.

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Es ist nicht Sache des Bundesrates, einzelne Technologien auszuwählen. Der Staat soll hingegen die Rahmenbedingungen setzen, damit die Privatwirtschaft möglichst gute Voraussetzungen hat, um die jeweils effizientesten Technologien einzusetzen.

Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 21. Februar 2007 zur Energiestrategie Schweiz eine Vier-Säulen-Politik beschlossen, die auf den Pfeilern Energie-Effizienzmassnahmen, Förderung der erneuerbaren Energien, Energieaussenpolitik sowie Grosskraftwerke beruht. Der Bundesrat erteilte dem UVEK den Auftrag, bis Ende 2007 Aktionspläne zu Energie-Effizienzmassnahmen in allen Bereichen sowie zur Förderung der erneuerbaren Energien zu erarbeiten. Zudem prüft der Bundesrat die Möglichkeit des Imports von Strom aus erneuerbaren Energien. Der Bundesrat wird Ende 2007 nach Vorliegen dieser Aktionspläne über Art und Umfang der zu treffenden Massnahmen entscheiden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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En vertu de la loi sur l'énergie nucléaire, toute décision relative à l'approbation d'une autorisation générale pour une centrale nucléaire est sujette au référendum. Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures ci-après si une demande d'autorisation est déposée pour une nouvelle centrale nucléaire :

1. il soumettra au peuple, en même temps que la décision relative à l'approbation de l'autorisation générale délivrée pour la centrale nucléaire, une alternative à la construction de la centrale ;

2. ce faisant, il choisira la combinaison idéale parmi les différentes options qui sont basées sur des énergies renouvelables (d'origine suisse ou étrangère), qui sont dotées d'un couplage chaleur-force (pompes à chaleur y comprises) sans incidence sur le bilan de CO2, et qui justifient d'un bon rendement énergétique ;

3. il mettra en oeuvre l'option choisie en lançant un appel d'offres public ; il reprendra les délais et taux d'intérêt retenus pour le calcul du coût des nouvelles centrales nucléaires.

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Il n'appartient pas au Conseil fédéral d'opter pour des technologies précises. L'État a par contre pour rôle de fixer les conditions-cadres qui doteront l'économie privée des meilleures conditions permettant d'utiliser les technologies les plus efficaces.

Lors de sa séance du 21 février 2007 sur la stratégie énergétique de la Suisse, le Conseil fédéral a décidé d'adopter une politique reposant sur quatre piliers : mesures d'efficacité énergétique, promotion des énergies renouvelables, politique énergétique internationale et grandes centrales électriques. Il a chargé le DETEC d'élaborer, d'ici fin 2007, des plans d'action portant sur des mesures d'efficacité énergétique dans les différents domaines ainsi que sur la promotion des énergies renouvelables. Il examine également la possibilité d'importer du courant issu des énergies renouvelables. Le Conseil fédéral décidera du type et de l'étendue des mesures à prendre fin 2007, lorsque les plans d'action seront disponibles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.