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Zahlreiche Stellensuchende finden keine Anstellung, weil ihr Ausbildungsniveau nicht ausreichend ist. Oftmals würde eine Zusatzausbildung unter dem Niveau des Eidgenössischen Fähigkeitszeugnisses (EFZ) genügen, dass sie eingestellt würden. In vielen Fällen entspräche eine solche Zusatzausbildung den Möglichkeiten der betroffenen Personen eher als eine eigentliche Lehre, da sie eine Ausbildung, die zum EFZ führt, weder angehen können noch wollen, jedenfalls nicht in einer einzigen Etappe.

Der Bundesrat wird aufgefordert, alle Massnahmen zu ergreifen oder dem Parlament vorzuschlagen, die nötig sind, damit Zusatzausbildungen unter dem Niveau des EFZ eingerichtet werden können. Er soll dabei die Möglichkeit prüfen, ob diese Zusatzausbildungen allenfalls über die Arbeitslosenversicherung finanziert werden könnten. Solche Zusatzausbildungen wären in Einzelmodulen zu konzipieren, damit jene, die dies wollen und können, sich diese Zusatzausbildung später an eine EFZ-Ausbildung anrechnen lassen könnten.

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Gemäss Artikel 49 des Bundesgesetzes vom 19. April 1978 über die Berufsbildung (Berufsbildungsgesetz) vermittelt eine Anlehre Jugendlichen, die vornehmlich praktisch begabt sind, die notwendigen Fertigkeiten und Kenntnisse zur Beherrschung einfacher Fabrikations- und Arbeitsprozesse. Eine Anlehre dauert mindestens ein Jahr und soll zum Übertritt in einen andern Betrieb gleicher Art befähigen. Die Finanzierung erfolgt wie bei einer Lehre: Die auszubildende Person leistet für den Lehrmeister Arbeit; als Gegenleistung ist der Lehrmeister für die praktische Ausbildung besorgt; die Berufsschule, welche die Berufstheorie und die Allgemeinbildung vermittelt, wird zum grössten Teil von Kanton und Bund finanziert. Wer eine Anlehre absolviert hat und die erforderlichen Fähigkeiten mitbringt, hat die Möglichkeit eine - gegebenenfalls verkürzte - Lehre zu absolvieren.

Der Bundesrat hat in seinem Bericht vom 11. September 1996 geäussert, dass er grundsätzlich an der Anlehre festhalten will. Im Rahmen der angelaufenen Revision des Berufsbildungsgesetzes wird geprüft, ob sich in der Ausgestaltung der Anlehre Anpassungen aufdrängen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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De nombreux demandeurs d'emploi ne trouvent pas de place de travail parce que leur niveau de formation n'est pas suffisant. Souvent, une formation complémentaire, mais de niveau inférieur au Certificat fédéral de capacité (CFC), leur suffirait pour être embauchés. Dans de nombreux cas, une telle formation correspondrait d'ailleurs mieux qu'un apprentissage aux capacités des personnes concernées, qui ne peuvent ni ne souhaitent entamer, du moins en une seule étape, une formation menant au CFC. Le Conseil fédéral est invité à prendre ou à proposer au Parlement toute mesure utile permettant l'introduction de formations complémentaires de niveau inférieur au CFC, avec la possibilité de les financer, le cas échéant, par l'assurance-chômage. De telles formations devraient être conçues par modules, de manière à pouvoir être ultérieurement crédités, pour ceux qui le veulent ou le peuvent, dans le cadre d'un CFC.

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Selon l'article 49 de la loi fédérale du 19 avril 1978 sur la formation professionnelle (loi sur la formation professionnelle), les jeunes gens dont l'orientation est essentiellement pratique peuvent acquérir par la formation élémentaire l'habileté et les connaissances nécessaires à l'utilisation de procédés simples de fabrication ou de travail. Cette formation dure au moins une année et doit leur permettre de passer d'une entreprise à une autre. La formation élémentaire est financée de la même manière qu'un apprentissage ordinaire : la personne en formation fournit un travail au bénéfice d'une entreprise. En contrepartie, cette dernière prend en charge la formation pratique. Les écoles professionnelles, qui dispensent l'enseignement professionnel théorique et des notions de culture générale, sont financées en grande partie par les cantons et par la Confédération. Les personnes qui ont terminé une formation élémentaire et qui disposent des aptitudes requises ont la possibilité d'effectuer, le cas échéant, un apprentissage de durée réduite.

Dans son rapport du 11 septembre 1996 sur la formation professionnelle, le Conseil fédéral s'est déclaré favorable au principe du maintien de la formation élémentaire dans notre système de formation professionnelle. La révision actuelle de la loi sur la formation professionnelle permettra cependant d'examiner si des adaptations s'imposent dans la conception de la formation élémentaire.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Secondo l'articolo 49 della legge federale del 19 aprile 1978 sulla formazione professionale (legge sulla formazione professionale), la formazione empirica impartisce ai giovani, il cui orientamento è essenzialmente pratico, le capacità e le conoscenze indispensabili per padroneggiare semplici procedimenti di fabbricazione o di lavoro. Questa formazione dura almeno un anno e deve consentire loro di trasferirsi in un'altra azienda dello stesso genere. La formazione empirica è finanziata allo stesso modo di un tirocinio: la persona che deve essere formata svolge un lavoro per il maestro di tirocinio; quale controprestazione, quest'ultimo si occupa della formazione pratica; la scuola professionale, che impartisce l'insegnamento professionale teorico e nozioni di cultura generale, viene finanziata per la maggior parte dal Cantone e dalla Confederazione. Chi ha svolto una formazione empirica e dispone delle attitudini richieste ha la possibilità di frequentare un tirocinio, eventualmente di durata ridotta.

Nel suo rapporto dell'11 settembre 1996, il Consiglio federale ha manifestato l'intenzione di mantenere, in linea di massima, la formazione empirica nel nostro sistema di formazione professionale. La revisione, attualmente in corso, della legge sulla formazione professionale consentirà comunque di esaminare se nella concezione della formazione professionale sono necessari degli adeguamenti.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, den monatlichen Freibetrag von 1400 Franken, der bei den AHV-Beiträgen gutgestellten Rentnerinnen und Rentnern sowie ihren Arbeitgebern zugestanden wird, aufzuheben.

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Der Bundesrat beabsichtigt, im Rahmen der 11. AHV-Revision die Abschaffung des Freibetrags für erwerbstätige Altersrentner (Art. 4 Abs. 2 Bst. b AHVG) vorzuschlagen. Diese Bestimmung ermächtigt ihn, das von Personen im Rentenalter erzielte Erwerbseinkommen bis zur Höhe des anderthalbfachen Mindestbetrags der Altersrente von der Beitragsbemessung auszunehmen. Heute beträgt dieser Freibetrag 1'400 Franken im Monat oder 16'800 Franken im Jahr (Art. 6quater AHVV). Der Bundesrat ist wie der Motionär der Auffassung, es sei gerechtfertigt, die ältere Generation wie die jüngere zu behandeln und im normalen Rahmen zur Finanzierung der AHV beizuziehen. Dies gilt umso mehr, als heute Personen im Rentenalter nicht mehr generell wirtschaftlich schlechter gestellt sind, sie also nicht länger privilegiert werden müssen. Die Abschaffung des Rentnerfreibetrags bringt jährliche Mehreinnahmen für die AHV/IV/EO von 240 Mio. Franken.

Der Bundesrat will nun allerdings noch einen Schritt weitergehen als der Motionär und den Freibetrag ganz abschaffen, d.h. nicht nur für die gut situierten Rentnerinnen und Rentner. Würde eine Unterscheidung zwischen gut und weniger gut situierten Rentnerinnen und Rentnern gemacht, müsste der Arbeitgeber im Detail über deren persönliche Situation Bescheid wissen, was als unzumutbar erscheint.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est invité à supprimer la franchise mensuelle de 1400 francs sur les cotisations sociales octroyées aux retraités relativement aisés ainsi qu'à leurs employeurs.

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Le Conseil fédéral a l'intention, à l'occasion de la 11e révision de l'AVS, de proposer la suppression de la disposition concernant la franchise accordée aux rentiers exerçant une activité lucrative (art. 4 al. 2 let. b LAVS). Cet article lui permet en effet d'exempter lors du calcul des cotisations la part de revenu provenant d'une activité lucrative des personnes ayant atteint l'âge de la retraite, à concurrence d'une fois et demie le montant minimum de la rente de vieillesse. Cette franchise est actuellement de 1400 francs par mois, ou 16 800 francs par année (art. 6quater RAVS). Le Conseil fédéral pense, comme le motionnaire, qu'il est justifié de traiter l'ancienne génération de la même manière que la jeune, et, dans des conditions normales, de la faire participer au financement de l'AVS. Ce principe vaut d'autant plus qu'aujourd'hui les personnes à la retraite ne sont généralement pas plus désavantagées du point de vue économique ; il n'y a donc pas de raison pour qu'elles soient privilégiées plus longtemps. La suppression de la franchise des rentiers entraînerait des recettes supplémentaires annuelles de 240 millions de francs en faveur de l'AVS/AI/APG.

Le Conseil fédéral désire toutefois aller plus loin que le motionnaire, en supprimant totalement la franchise, c'est-à-dire pas seulement pour les rentiers au bénéfice d'une situation favorable. Faire une distinction entre les rentiers favorisés et ceux qui le sont moins nécessiterait que l'employeur connaisse leur situation personnelle de manière détaillée. Or, il ne semble pas que l'on puisse attendre cela d'eux.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nel quadro dell'11a revisione AVS il Consiglio federale intende proporre la soppressione della franchigia di cui godono i beneficiari di rendite di vecchiaia ancora attivi (art. 4 cpv. 2 lett. b LAVS). Questa disposizione gli dà la facoltà di escludere dal calcolo dei contributi i redditi provenienti da attività lucrativa di persone che hanno già raggiunto l'età pensionabile fino ad un importo pari a una volta e mezza l'importo minimo della rendita di vecchiaia. Questa franchigia ammonta oggi a 1'400 franchi al mese, ossia 16'800 franchi all'anno (art. 6quater OAVS). Come l'autore della mozione, il Consiglio federale ritiene giustificato trattare alla pari i più anziani e i più giovani lasciando contribuire al finanziamento dell'AVS entro margini normali. A maggior ragione dal momento che oggi i pensionati non possono più essere considerati in generale economicamente più deboli e non hanno perciò più bisogno di venir privilegiati. La soppressione della franchigia per pensionati porterebbe alle casse dell'AVS/AI/IPG entrate supplementari annuali di 240 milioni di franchi.

Il Consiglio federale vuole tuttavia compiere un passo in più rispetto all'autore della mozione e sopprimere la franchigia del tutto, non soltanto per i pensionati benestanti. Se si dovesse fare una distinzione tra pensionati agiati e meno agiati, il datore di lavoro si troverebbe infatti nella necessità di conoscere in dettaglio la loro situazione personale, cosa questa francamente improponibile.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Il Consiglio federale non condivide assolutamente la valutazione dell'interpellante, secondo cui il Governo non avrebbe un'atteggiamento uniforme in materia di politica europea. Già nel suo rapporto sulla politica esterna, il Consiglio federale ha definito l'adesione all'UE come un obiettivo strategico, ritenendo attualmente prioritaria la conclusione dei negoziati bilaterali. Nelle loro dichiarazioni pubbliche, i membri del Consiglio federale si sono attenuti a questi obiettivi. È evidente, legittimo e anche necessario ai fini della trasparenza che la valutazione personale dei membri del Consiglio federale sui passi successivi necessari in questo ambito sia comunicata all'opinione pubblica.

Il parere del Consiglio federale sulle singole domande è il seguente:

ad 1:

La responsabilità di condurre la politica europea compete al Consiglio federale. L'elaborazione e l'informazione relative alle questioni europee generali e a lungo termine rientrano nei compiti sia dell'Ufficio dell'integrazione DFAE/DFE, sia dei dipartimenti competenti per i singoli settori specifici. La Cancelleria federale, in collaborazione con i dipartimenti, è responsabile dell'informazione relativa alle decisioni e alle discussioni del Consiglio federale.

ad 2:

Il sistema collegiale consente ai membri del Consiglio federale di esprimersi in merito a un argomento senza essere tenuti ad accordarsi preventivamente. Questa norma vale fino a quando il Consiglio federale non ha preso una decisione. Dopo aver proposto, il 27 maggio 1998, un disegno di decreto federale semplice che prevede la preparazione di un'adesione della Svizzera all'UE quale controprogetto indiretto all'iniziativa "Sì all'Europa!", i membri del Consiglio federale si attengono a questa strategia.

ad 3:

Il Consiglio federale ritiene che misure supplementari non siano attualmente necessarie. Per contro, esso rielaborerà la propria strategia informativa in vista della pubblicazione del rapporto sull'integrazione.

ad 4:

A prescindere dalla questione europea, il Consiglio federale riserverà un'attenzione particolare all'aspetto sempre più importante dell'informazione. In base al modello del "rafforzamento del presidente della Confederazione", a quest'ultimo sarà attribuita la responsabilità generale in materia di comunicazione. Il modello del "Governo a due livelli" definirà le competenze e le modalità che consentiranno di attuare una politica dell'informazione coordinata e omogenea.

Risposta del Consiglio federale.
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Was unternimmt der Bundesrat, damit die Schweiz vom "Visa Waiver Pilot Programm" nicht ausgeschlossen wird und die schweizerische Exportwirtschaft nicht zusätzliche Barrieren überwinden muss?

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Damit Schweizer Bürgerinnen und Schweizer Bürger auch in Zukunft ohne Visum in die USA reisen können, haben Vertreter des EJPD und EDA am 30. April auf der US-Botschaft in Bern beim zuständigen konsularischen Dienst ein Massnahmenpaket für eine Übergangslösung präsentiert und die Einführung eines neuen, maschinenlesbaren Schweizer Passes in Aussicht gestellt.

Das vom Bundesamt für Polizeiwesen (BAP) bereits im vergangenen Herbst initiierte Passprojekt sieht nicht nur die Erarbeitung eines neuen Passdokumentes, sondern auch die Schaffung einer gesetzlichen Grundlage vor. Um den zunehmenden Fälschungen des Schweizer Passes einen Riegel zu schieben, sind nämlich moderne Sicherheitselemente sowie die Kontrolle der im Dokument aufgenommenen Personalien mittels elektronischer Hilfsmittel erforderlich. Um diese Personendaten elektronisch bearbeiten zu können, bedarf es gemäss Artikel 17 Absatz 2 des Datenschutzgesetzes vom 19. Juni 1992 einer formellen gesetzlichen Grundlage. Das neue Gesetz wird es ermöglichen, auch in der weiteren Zukunft mit der technischen Entwicklung Schritt zu halten und den Pass immer wieder rasch dem neuesten Sicherheitsstandard anzupassen.

Am 22. Juni 1998 teilte die US-Botschaft in Bern in einer Note mit, dass die amerikanische Regierung auf eine Übergangslösung verzichte, da sie sich mit den von den Schweizer Behörden ergriffenen Massnahmen befriedigt erklären könne. Noch gleichentags orientierte der Bundesrat den Nationalrat in der Fragestunde über die Note der US-Botschaft, wonach die amerikanischen Behörden ausdrücklich auf eine Übergangsregelung verzichten und die visumsfreie Einreise von Schweizer Bürgerinnen und Schweizer Bürgern in die USA bis zum Vorliegen eines neuen, maschinenlesbaren Schweizer Passes im Jahre 2003 gewährleisten.

Schliesslich ist noch festzuhalten, dass die Öffentlichkeit über die Entwicklung auf diesem Gebiet durch entsprechende Pressemitteilungen vom 30. April und 22. Juni 1998 auf dem laufenden gehalten wurde.

Antwort des Bundesrates.
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Qu'entreprend le Conseil fédéral pour éviter que la Suisse ne soit exclue du "Visa Waiver Pilot Programm" (programme pilote permettant d'entrer aux États-Unis sans visa) et que les exportateurs suisses ne soient confrontés à des obstacles supplémentaires ?

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Afin de permettre aux citoyennes et citoyens suisses de continuer de se rendre aux États-Unis sans visa, des représentants du DFJP et du DFAE ont présenté au service consulaire compétent un train de mesures transitoires et annoncé l'introduction d'un nouveau passeport suisse permettant une lecture automatisée.

Le projet de passeport, lancé l'automne dernier par l'Office fédéral de la police (OFP), ne prévoit pas seulement une nouvelle formule de passeport mais également la création d'une base légale. Pour combattre les falsifications toujours plus nombreuses du passeport suisse, il s'avère notamment indispensable d'introduire des éléments de sécurité modernes et de permettre le contrôle des données personnelles figurant dans le document au moyen de dispositifs électroniques. Conformément à l'art. 17, al. 2 de la loi sur la protection des données du 19 juin 1992, le traitement électronique des données personnelles requiert une base légale formelle. Cette loi permettra en outre de suivre le rythme de l'évolution technique et d'adapter constamment et rapidement le passeport aux nouvelles exigences de sécurité.

Le 22 juin 1998, l'ambassade américaine à Berne déclarait, dans une note, que le gouvernement américain renonçait à une solution transitoire car les mesures préconisées par les autorités suisses lui donnaient satisfaction. Le même jour, le Conseil fédéral informait le Conseil national, à l'heure des questions, de la décision des autorités américaines de renoncer à une réglementation transitoire et de permettre ainsi aux citoyennes et citoyens suisses de continuer de se rendre aux États-Unis d'Amérique sans visa jusqu'à l'introduction, en 2003, d'un nouveau passeport suisse permettant une lecture automatisée.

Il faut souligner que le public a été informé de ce qui précède par les communiqués de presse des 30 avril et 22 juin 1998.

Réponse du Conseil fédéral.
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Affinché i cittadini svizzeri possano, anche in futuro, recarsi senza visto negli Stati Uniti d'America, rappresentanti del DFGP e del DFAE hanno presentato, il 30 aprile, presso il competente servizio consolare dell'ambasciata americana a Berna un pacchetto di misure inerente a una soluzione transitoria fino all'introduzione di un nuovo passaporto svizzero leggibile per macchina.

Il progetto passaporto, avviato nell'autunno scorso dall'Ufficio federale di polizia (UFP), non prevede soltanto la produzione di un nuovo documento, bensì anche l'elaborazione di una base legale. Allo scopo di fermare l'aumento delle falsificazioni del passaporto svizzero occorrono moderni elementi di sicurezza nonché il controllo dei dati personali menzionati nel documento mediante mezzi ausiliari elettronici. In base all'articolo 17 capoverso 2 della legge del 19 giugno 1992 sulla protezione dei dati il trattamento elettronico di dati personali richiede una legge in senso formale. Con la nuova legge sarà possibile stare al passo con l'evoluzione tecnica e adattare costantemente e rapidamente il passaporto ai nuovi standard di sicurezza.

In una nota trasmessa il 22 giugno 1998 l'ambasciata USA a Berna ha comunicato che il Governo americano rinunciava a una soluzione transitoria, considerandosi soddisfatto dalle misure prese dalle autorità svizzere. In occasione dell'ora delle domande il Consiglio federale ha informato, lo stesso giorno, il Consiglio nazionale sulla nota dell'ambasciata USA secondo la quale le autorità americane avevano deciso di rinunciare a una soluzione transitoria e di permettere quindi ai cittadini svizzeri di recarsi senza visto negli USA fino all'introduzione, nel 2003, di un nuovo passaporto svizzero leggibile per macchina.

Ricordiamo infine che il pubblico è stato messo al corrente sull'evoluzione in tale campo mediante relativi comunicati stampa del 30 aprile e 22 giugno 1998.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Gli assegni familiari servono ad equilibrare almeno in parte gli oneri familiari. I salariati hanno tutti diritto ad assegni familiari, anche se le quote differiscono da Cantone a Cantone. Per quanto riguarda chi non esercita alcuna attività lucrativa o chi ne esercita una indipendente, invece, vi sono delle lacune. Diversi tentativi di regolamentare gli assegni familiari a livello federale anche al di fuori dell'agricoltura non hanno finora avuto esito. Il 2 marzo 1992 il Consiglio nazionale ha dato seguito all'iniziativa parlamentare Fankhauser (91.411), che richiede tra l'altro un assegno federale per figli di almeno 200 franchi mensili. La Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale, avvalendosi della collaborazione di esperti, ha quindi elaborato un progetto di legge poi sottoposto a procedura di consultazione nel 1995. Le consultazioni hanno però portato alla luce opinioni divergenti circa la necessità e la forma di una regolamentazione federale. Il 28 novembre 1997 la Commissione ha deciso di non sottoporre al Consiglio una soluzione dettagliata, ma una legge quadro che stabilisce quote minime per gli assegni ed obbliga i datori di lavoro ad aderire ad una cassa di compensazione per gli assegni familiari. Per chi esercita un'attività lucrativa indipendente o per chi non ne esercita alcuna i Cantoni, cui essenzialmente verrebbero affidati organizzazione e finanziamento, sarebbero autorizzati a fissare limiti di reddito.

Nel corso della Tavola Rotonda del 6 aprile 1998 concernente il preventivo delle finanze federali per il 2001 è stato deciso di adoperarsi perché il Parlamento non approvi l'iniziativa Fankhauser prima di aver pareggiato il bilancio. Gli ulteriori sviluppi della questione dipendono soltanto dal Parlamento. Tuttavia è attualmente in esame una regolamentazione federale dei sussidi alle famiglie anche nel contesto della riorganizzazione della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni.

2. Il 31 ottobre 1996 il Consiglio federale ha istituito una Commissione per la verifica globale della tassazione delle famiglie risultante dalla Legge federale sull'imposta federale diretta (LIFD) e dalla Legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID). La Commissione è incaricata di elencare eventuali lacune del sistema attuale e di elaborare proposte per una revisione che contempli deduzioni specifiche per famiglie. Il rapporto è atteso per l'estate 1998.

3. Lo sgravio mirato delle famiglie a reddito più basso rientra nelle competenze di Cantoni e Comuni. Già oggi 11 Cantoni (Zurigo, Lucerna, Glarona, Zugo, Friborgo, Sciaffusa, San Gallo, Grigioni, Ticino, Neuchâtel e Vaud) versano a genitori o in caso di maternità prestazioni legate al bisogno strutturate analogamente alle prestazioni complementari. Ove non esistano regolamentazioni simili, le famiglie vengono sostenute, in caso di necessità, dall'aiuto sociale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, spätestens bis Ende 1998 eine umfassende Lagebeurteilung über den Stand und die Erfolgsaussichten der bilateralen Verhandlungen vorzunehmen. Eine Weiterführung der Verhandlungen ist nur sinnvoll, wenn echte Erfolgschancen bestehen. Beurteilt der Bundesrat die Erfolgschancen als ungenügend, soll er aufzeigen, wie und nach welchem Zeitplan er den Integrationsprozess mit Ziel EU-Beitritt weiterführen will.

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Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 22. April das EDA und das EVD beauftragt, ihm bis Ende 1998 einen Integrationsbericht zu unterbreiten. Ausserdem beabsichtigt der Bundesrat, per Ende des Jahres 1998 eine Beurteilung der bei den bilateralen sektoriellen Verhandlungen erreichten Resultate vorzunehmen und den Nutzen dieses integrationspolitischen Instrumentes für die Schweiz zu evaluieren. Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.