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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht zu unterbreiten, der Formen und Umfang wettbewerbsverzerrender staatlicher Beihilfen an staatliche und private Unternehmen auf allen Staatsebenen aufzeigt. Sodann soll der Bericht aufzeigen, wie der wettbewerbsverzerrende Einfluss staatlicher Beihilfen auf den freien Wettbewerb verhindert werden kann.

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Bereits am 21. März 2013 reichte die FDP-Liberale Fraktion das wortgleiche Postulat 13.3175, "Für einen funktionierenden Wettbewerb. Gegen wettbewerbsverzerrende staatliche Beihilfen", ein. Der Bundesrat hat zu diesem bereits Stellung genommen. An seiner damaligen Einschätzung hat sich nichts geändert. Im Grundsatz steht der Bundesrat staatlichen Beihilfen kritisch gegenüber, und er setzt sich für einen freien und unverzerrten Wettbewerb ein, insbesondere um die Wettbewerbsfähigkeit der Schweizer Unternehmen im internationalen Wettbewerb auch in Zukunft zu erhalten.

Jedoch wären mit einer umfassenden Erhebung sämtlicher staatlicher Beihilfen auf allen Staatsebenen erhebliche Herausforderungen verbunden: So müsste eine einheitliche Definition des Begriffs der staatlichen Beihilfen gefunden werden, was mit dem Einbezug der Kantone viel Zeit in Anspruch nehmen und eine Quelle von Lücken eines Berichtes darstellen würde. Zweitens würde der Bericht wegen des Einbezugs aller drei staatlichen Ebenen einen bedeutenden Aufwand generieren, was angesichts der schlechten Bundesfinanzlage und des bereits erstellten periodischen Subventionsberichtes nicht zu rechtfertigen wäre. Der Bundesrat bevorzugt es deshalb, sich im Konkreten mit Beihilfen auseinanderzusetzen, um - wo immer sinnvoll und möglich - den Wettbewerb zu stärken, die Arbeitsproduktivität zu erhöhen und so langfristig Arbeitsplätze zu sichern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer dans un rapport les formes et le volume des aides de l'État entraînant une distorsion de la concurrence, qui sont attribuées aux entreprises publiques et privées à tous les niveaux de l'État. Le rapport doit en outre montrer par quels moyens empêcher les aides de l'État d'exercer un effet de distorsion de la concurrence.

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Le groupe libéral-radical avait déjà déposé un postulat de teneur identique le 21 mars 2013 (postulat 13.3175, "Pour une concurrence performante. Contre les aides publiques qui provoquent des distorsions de concurrence"). Le Conseil fédéral a déjà pris position sur ledit postulat. Il maintient son jugement. Sur le fond, il se montre critique envers les aides de l'État et s'engage pour une concurrence libre et sans obstacle, ceci en particulier afin de préserver la compétitivité future des entreprises suisses face à la concurrence internationale.

Cependant, un recensement exhaustif des aides publiques à tous les niveaux de l'État n'irait pas sans de sérieux défis : il faudrait commencer par s'accorder sur une définition de la notion d'aide de l'État, ce qui, compte tenu de l'implication des cantons, prendrait beaucoup de temps et serait source de lacunes dans le rapport à rédiger. Par ailleurs, le rapport générerait un travail considérable du fait de la participation des trois niveaux de l'État. Le Conseil fédéral ne saurait le justifier, eu égard à la mauvaise situation des finances fédérales et au fait qu'il publie déjà régulièrement le rapport sur les subventions. Fort de ce constat, le Conseil fédéral préfère aborder les aides d'État dans des cas concrets afin de, lorsque l'exercice est possible et judicieux, renforcer la concurrence, accroître la productivité du travail et préserver ainsi des emplois à long terme.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto che quantifichi e spieghi le tipologie di aiuti statali erogati ad aziende pubbliche e private a tutti i livelli che nuocciono alla concorrenza. Il rapporto, inoltre, dovrà indicare come si possa evitare l'effetto distorsivo di tali aiuti sulla libera concorrenza.

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Il 21 marzo 2013 il gruppo liberale-radicale aveva presentato un postulato dal tenore analogo, ossia il postulato 13.3175, "Lottare contro le sovvenzioni statali che provocano una distorsione della concorrenza a favore di una competitività efficace". Il Consiglio federale aveva già espresso il proprio parere al riguardo e da allora la sua valutazione non è cambiata. Il Consiglio federale, critico verso i sussidi statali, è per principio favorevole alla concorrenza libera e non distorta, in particolare per preservare anche in futuro la competitività delle imprese svizzere nei confronti dei concorrenti internazionali.

Tuttavia, il rilevamento completo di tutti gli aiuti statali a tutti i livelli dello Stato comporterebbe sfide notevoli. Intanto, bisognerebbe trovare una definizione univoca del termine stesso: dovendo coinvolgere i cantoni, ciò richiederebbe molto tempo e in un rapporto le informazioni potrebbero non essere complete. In secondo luogo, proprio perché vengono coinvolti tutti e tre i livelli dello Stato, l'onere sarebbe considerevole, ma ingiustificabile alla luce della cattiva situazione finanziaria della Confederazione e per il fatto che il rapporto sui sussidi viene già pubblicato periodicamente. Nel concreto, pertanto, il Consiglio federale preferisce occuparsi - se possibile e plausibile - di singoli sussidi finalizzati a rafforzare la concorrenza, aumentare la produttività del lavoro e salvaguardare posti di lavoro a lungo termine.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die vom Bund angestrebte regionale Standortpolitik und die Eignerstrategie der bundesnahen Betriebe zu verknüpfen. Insbesondere sind bei der Formulierung der strategischen Ziele auf regionale Entwicklungsperspektiven und Ausbildungsplätze Rücksicht zu nehmen.

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Die neue Regionalpolitik (NRP) als Teil der Standortförderung des Bundes ist bestrebt, die Regionen wirtschaftlich wettbewerbsfähiger zu machen und ihre Wertschöpfung zu steigern, um Arbeitsplätze zu erhalten und zu schaffen. Die NRP setzt dabei auf Massnahmen, welche die Rahmenbedingungen für die einzelnen Unternehmen verbessern, z. B. Förderung von (Beratungs-)Netzwerken und Kooperationen, um Innovationsprozesse in den Unternehmen auszulösen oder zu beschleunigen.

Die NRP will den Strukturwandel nicht hemmen, sondern vielmehr die Wirtschaft bei der Anpassung an den Strukturwandel unterstützen. Die einzelne Unternehmung bleibt dabei frei in ihrem Entscheid, wie auf konkrete unternehmerische Herausforderungen zu reagieren ist.

Diese unternehmerische Freiheit muss auch für die bundesnahen Betriebe gelten, welche sich auf dem Markt behaupten und nach betriebswirtschaftlichen Kriterien geführt werden müssen.

Der Bundesrat erwartet jedoch, dass die bundesnahen Betriebe ihre Tätigkeit nicht nur auf dauerhafte wirtschaftliche Leistungsfähigkeit ausrichten, sondern ihre Verantwortung auch in gesellschaftlicher sowie ökologischer Hinsicht wahrnehmen. Die strategischen Ziele des Bundesrates für die bundesnahen Betriebe geben dieser Erwartung Ausdruck. Der Bundesrat ist aber nicht der Meinung, dass die bundesnahen Betriebe über die Eignerstrategie zur direkten Verfolgung sektoralpolitischer bzw. regionalpolitischer Ziele verpflichtet werden sollen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de coordonner la politique de développement économique régional poursuivie par la Confédération avec la stratégie du propriétaire pour les entreprises liées à la Confédération. Plus particulièrement, les objectifs stratégiques devront être formulés de façon à tenir compte des perspectives régionales de développement et des places d'apprentissage disponibles.

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La nouvelle politique régionale (NPR), en tant qu'élément de la promotion économique de la Confédération, vise à renforcer la compétitivité des régions et à stimuler la valeur ajoutée générée sur place afin de préserver et de créer des emplois. À cet effet, elle met en oeuvre des mesures, comme la promotion de coopérations et de réseaux (de conseil), qui permettent d'améliorer les conditions-cadres pour les entreprises dans le but de déclencher ou d'accélérer des processus d'innovation.

La NPR n'a pas pour objectif de ralentir le changement structurel, mais plutôt d'aider l'économie à s'adapter à ce changement en laissant chaque entreprise libre de réagir comme elle l'entend aux défis entrepreneuriaux concrets.

Les entreprises liées à la Confédération, qui doivent préserver leur position sur le marché et être dirigées selon les principes de l'économie de marché, doivent également pouvoir profiter de cette liberté entrepreneuriale.

Cela étant, le Conseil fédéral attend de la part des entreprises liées à la Confédération qu'elles ne se concentrent pas uniquement sur leurs performances économiques à long terme, mais qu'elles assument également leur responsabilité vis-à-vis de la société et de l'environnement, raison pour laquelle il leur fixe des objectifs stratégiques. Toutefois, le Conseil fédéral ne considère pas que ces entreprises doivent être obligées, par l'intermédiaire de la stratégie du propriétaire, à poursuivre directement des objectifs de politique sectorielle ou régionale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di coordinare la politica di sviluppo economico regionale perseguita dalla Confederazione con la strategia delle aziende parastatali di sua proprietà. In particolare, gli obiettivi strategici dovranno essere formulati in modo tale da tenere conto delle prospettive di sviluppo regionali e dei posti di formazione.

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La nuova politica regionale (NPR) fa parte integrante della promozione della piazza economica della Confederazione e mira a rendere le regioni più competitive sotto il profilo economico e a incrementarne il valore aggiunto per preservare e creare posti di lavoro. A tal fine la NPR mette in atto misure volte a migliorare le condizioni quadro per le imprese, ad esempio promuovendo cooperazioni e reti (di consulenza), per avviare o accelerare i processi d'innovazione delle aziende.

La NPR non intende ostacolare il cambiamento strutturale, ma piuttosto sostenere l'economia nell'adeguamento a queste trasformazioni, lasciando a ogni impresa la libertà di decidere come reagire a problemi imprenditoriali concreti.

Anche le aziende parastatali che devono consolidare la propria posizione sul mercato e devono essere gestite secondo i principi dell'economia di mercato devono poter beneficiare di tale libertà imprenditoriale.

Il Consiglio federale si aspetta tuttavia che le aziende parastatali non si concentrino soltanto sulle loro prestazioni economiche a lungo termine, bensì che si assumano le proprie responsabilità anche sotto il profilo sociale e ambientale. Gli obiettivi strategici del Consiglio federale per le aziende parastatali esprimono questa aspettativa. Il Consiglio federale ritiene però che le aziende parastatali non debbano essere obbligate, tramite la strategia basata sul rapporto di proprietà, a perseguire direttamente gli obiettivi di politica regionale e settoriale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den vor Kurzem "eingefrorenen" Plan zur Optimierung der flankierenden Massnahmen zur Personenfreizügigkeit sofort wiederaufzunehmen.

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In der Vernehmlassung zum Bundesgesetz zur Optimierung der flankierenden Massnahmen (Flam) zur Personenfreizügigkeit wurden die vom Bundesrat vorgeschlagenen Massnahmen insgesamt kritisch beurteilt und deutlich abgelehnt. Einzig die Erhöhung der Verwaltungssanktionen im Entsendegesetz (SR 823.20) fand breite Zustimmung. Deshalb hat der Bundesrat am 1. Juli 2015 die Botschaft zur Änderung des Entsendegesetzes verabschiedet.

Der Entscheid des Bundesrates vom 1. April 2015, die Vorlage bis auf die Erhöhung der Verwaltungssanktionen zu sistieren, basiert im Wesentlichen auf dem Ergebnis der Vernehmlassung. Der Bundesrat erachtet es nicht als angezeigt, dem Parlament eine Botschaft zu den in der Vernehmlassung umstrittenen oder mehrheitlich negativ beurteilten Massnahmen vorzulegen.

Da die vom Bundesrat vorgeschlagenen Massnahmen bei einer Minderheit der Vernehmlassungsteilnehmer Zustimmung fanden und eine Anpassung der Flam im Rahmen der Umsetzungsarbeiten zur Masseneinwanderungs-Initiative geprüft werden muss, erachtet der Bundesrat es als sinnvoll, diese nicht gänzlich fallen zu lassen. Die Massnahmen sollen daher im Zusammenhang mit der bevorstehenden Diskussion zur Anpassung der Flam wieder aufgenommen werden.

In jüngster Zeit hat der Bundesrat verschiedene Massnahmen zur Verbesserung der Flam auf Verordnungs- oder Vollzugsebene umgesetzt. Per 1. November 2014 wurde eine Melde- und Bewilligungspflicht ab dem ersten Einsatztag für ausländische Dienstleistungserbringerinnen und -erbringer im Garten- und Landschaftsbau eingeführt. Den Vollzugsorganen in besonders betroffenen Branchen und Regionen wurde auf Antrag die Anzahl vom Bund mitfinanzierten Kontrollen erhöht und den kantonalen Vollzugsorganen per Anfang 2015 ein nationaler Lohnrechner zur Verfügung gestellt. In allen Regionen der Schweiz fanden Schulungsveranstaltungen für die Inspektorinnen und Inspektoren der Flam statt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de réactiver immédiatement le projet d'optimisation des mesures d'accompagnement à la libre circulation des personnes, récemment suspendu.

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Les mesures proposées par le Conseil fédéral avec la loi fédérale sur l'optimisation des mesures d'accompagnement à la libre circulation des personnes ont fait l'objet d'une évaluation globalement critique et ont été nettement rejetées lors de la consultation. Seule l'augmentation des sanctions infligées en vertu de la loi sur les travailleurs détachés (RS 823.20) a fait l'objet d'une large approbation. C'est pourquoi le Conseil fédéral a approuvé le message sur la modification de la loi sur les travailleurs détachés le 1er juillet 2015.

La décision du Conseil fédéral du 1er avril 2015 de reporter les mesures proposées à l'exception de l'augmentation des sanctions administratives repose pour l'essentiel sur le résultat de la consultation. Le Conseil fédéral considère qu'il n'est pas opportun de présenter au Parlement un message sur des mesures controversées ou largement désapprouvées lors de la consultation.

Comme les mesures qu'il a proposées ont reçu un accueil favorable de la part d'une minorité de participants à la consultation et qu'une adaptation des mesures d'accompagnement (FlaM) devra être examinée dans le cadre de la mise en oeuvre de l'initiative populaire "contre l'immigration de masse", le Conseil fédéral estime judicieux de ne pas les abandonner entièrement. Il entend dès lors les reprendre lors de la discussion à venir sur l'adaptation des FlaM.

Le Conseil fédéral a récemment mis en oeuvre différentes mesures d'amélioration des FlaM au niveau de l'ordonnance et de l'exécution. Une obligation en matière d'annonce et d'autorisation dès le premier jour de mission pour les prestataires de services étrangers dans le domaine de l'aménagement ou de l'entretien paysager est entrée en vigueur le 1er novembre 2014. Le nombre de contrôles réalisés par les organes d'exécution et cofinancés par la Confédération a été augmenté sur demande dans les branches et les régions particulièrement touchées. Un calculateur national de salaires a par ailleurs été mis à la disposition des organes cantonaux d'exécution début 2015. Des séances de formation à l'intention des inspecteurs des FlaM ont également eu lieu dans toutes les régions de Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di riattivare subito il piano di potenziamento delle misure accompagnatorie alla libera circolazione delle persone, recentemente "congelato".

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Le misure proposte dal Consiglio federale nel quadro della legge federale sull'ottimizzazione delle misure collaterali alla libera circolazione delle persone sono state complessivamente criticate e nettamente respinte durante la consultazione. Soltanto l'aumento delle sanzioni amministrative previste dalla legge sui lavoratori distaccati (RS 823.20) ha raccolto ampi consensi. Per questo motivo il 1° luglio 2015 il Consiglio federale ha approvato il messaggio relativo alla modifica della legge sui lavoratori distaccati.

La decisione del Consiglio federale del 1° aprile 2015 di sospendere le misure proposte, ad eccezione dell'aumento delle sanzioni amministrative, si basa essenzialmente sui risultati della procedura di consultazione. Il Consiglio federale non ritiene opportuno sottoporre al Parlamento un messaggio sulle misure contestate o ampiamente disapprovate durante la consultazione.

Poiché le misure proposte dal Consiglio federale sono comunque state approvate da una minoranza dei partecipanti alla consultazione e l'adeguamento delle misure collaterali dovrà essere esaminato durante i lavori di attuazione dell'iniziativa popolare "contro l'immigrazione di massa", il Consiglio federale non ritiene pertinente rinunciarvi completamente. Tali misure dovrebbero essere riprese nel quadro dell'imminente dibattito sull'adeguamento delle misure collaterali.

Recentemente il Consiglio federale ha attuato a livello di ordinanza e a livello esecutivo varie proposte per migliorare le misure collaterali. Il 1° novembre 2014 è entrato in vigore l'obbligo di notifica e di autorizzazione sin dal primo giorno di lavoro per i prestatori di servizi esteri nel settore del paesaggismo. Su richiesta è stato aumentato, nei rami e nelle regioni particolarmente toccati dalla libera circolazione delle persone, il numero di controlli cofinanziati dalla Confederazione che gli organi d'esecuzione devono effettuare. Da inizio 2015 è inoltre a disposizione di questi ultimi un calcolatore nazionale dei salari. In tutte le regioni della Svizzera sono state organizzate formazioni per gli ispettori delle misure collaterali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, ob das Bundesrecht beim Zugang zu geschlossenen Märkten in allen Fällen ein faires, transparentes und diskriminierungsfreies Auswahlverfahren gewährleistet.

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Eine gute Wirtschaftsordnung garantiert einen freien und unverzerrten Wettbewerb und trägt dazu bei, die Wettbewerbsfähigkeit der Schweizer Unternehmen im internationalen Wettbewerb auch in Zukunft zu erhalten. Dies bedeutet, dass Zugangsbeschränkungen zu Märkten nur in Ausnahmefällen geschaffen oder aufrechterhalten werden sollen. Hat man sich aus guten Gründen entschlossen, einen Markt zu schliessen, so ist darauf zu achten, dass ein faires, transparentes und diskriminierungsfreies Auswahlverfahren, vorzugsweise in Form einer Ausschreibung, angewendet wird. Daher unterstützt der Bundesrat grundsätzlich das Anliegen des Postulates.

Die Frage des Zugangs zu geschlossenen Märkten nach Bundesrecht steht allerdings bereits im laufenden Gesetzgebungsverfahren zur Revision des Bundesbeschaffungsrechts zur Diskussion. Der in diesem Rahmen vorgeschlagene Artikel 8 Absatz 2 des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen bzw. Artikel 8 Absatz 2 der Interkantonalen Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen will die Vergabe von Konzessionen auf Bundes- und Kantonsebene teilweise dem öffentlichen Beschaffungsrecht unterstellen.

Dieser Vorschlag wird entsprechend den Ergebnissen des mittlerweile abgeschlossenen Vernehmlassungsverfahrens mit einer Botschaft dem Parlament unterbreitet. Der Bundesrat sieht es daher zurzeit als unnötig an, zu der vorliegenden Fragestellung einen Bericht zu erstellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer dans un rapport si le droit fédéral garantit dans tous les cas une procédure de sélection équitable, transparente et non discriminatoire en ce qui concerne l'accès aux marchés fermés.

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Un ordre économique libéral est garant d'une concurrence libre et sans obstacle, et contribue à pérenniser la compétitivité des entreprises suisses face à la concurrence internationale. Par conséquent, pour qu'il puisse fonctionner, les limitations d'accès à certains marchés ne doivent être prévues ou maintenues que dans des cas exceptionnels. Si un marché a été fermé pour des raisons valables, il convient de veiller à appliquer une procédure de sélection équitable, transparente et non discriminatoire, de préférence sous la forme d'un appel d'offres. Le Conseil fédéral soutient donc, sur le fond, la demande formulée dans le postulat.

Toutefois, l'accès aux marchés fermés conformément au droit fédéral fait déjà l'objet de discussions dans le cadre du processus législatif concernant la révision du droit national des marchés publics. L'art. 8, al. 2, de l'avant-projet de révision de la loi fédérale sur les marchés publics et l'art. 8, al. 2, de l'avant-projet de révision de l'accord intercantonal sur les marchés publics prévoient de soumettre partiellement au droit des marchés publics l'octroi de concessions aux niveaux fédéral et cantonal.

Cette proposition sera soumise au Parlement dans un message en fonction des résultats de la procédure de consultation, désormais terminée. Par conséquent, le Conseil fédéral estime qu'il est actuellement inutile de rédiger un rapport sur la question soulevée dans le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto se, per quanto riguarda l'accesso ai mercati chiusi, il diritto federale garantisce in tutti i casi una procedura di selezione equa, trasparente e non discriminatoria.

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Un buon sistema economico garantisce l'esistenza di una libera concorrenza esente da distorsioni e contribuisce a preservare anche in futuro la competitività delle imprese svizzere a livello internazionale. Ciò significa che le limitazioni d'accesso ai mercati devono essere create o mantenute soltanto in casi eccezionali. Se per motivi giustificati si è deciso di chiudere un mercato, occorre provvedere affinché venga applicata una procedura di selezione equa, trasparente e non discriminatoria, preferibilmente in forma di messa a concorso. Il Consiglio federale sostiene dunque, in linea di massima, quanto richiesto nel postulato.

Tuttavia, la questione dell'accesso ai mercati chiusi secondo il diritto federale è già oggetto di discussione nel quadro della procedura legislativa concernente la revisione del diritto sugli acquisti pubblici in corso. In tale ambito, secondo quanto previsto all'articolo 8 capoverso 2 dell'avamprogetto concernente la revisione della legge federale sugli acquisti pubblici (AP LAPub) e all'articolo 8 capoverso 2 dell'avamprogetto concernente la revisione del Concordato intercantonale sugli appalti pubblici (AP CIAP), si intende assoggettare parzialmente a tale legislazione l'attribuzione di concessioni a livello federale e cantonale.

Tale proposta sarà sottoposta al Parlamento con un messaggio conformemente ai risultati della procedura di consultazione, che nel frattempo si è conclusa. Il Consiglio federale ritiene per ora inutile elaborare un rapporto come richiesto nel postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.