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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Tra il 1° gennaio e il 29 settembre 2009 quante domande d'asilo sono state presentate e trattate in ambasciate svizzere all'estero? In quali? Quante domande d'asilo erano pendenti al momento dell'abolizione della possibilità di presentare domande d'asilo dall'estero secondo l'articolo 20 LAsi? Quante domande riguardavano donne con bambini o minori non accompagnati? Quante domande hanno potuto essere evase e quante sono ancora pendenti?

2. Quante richieste di visto umanitario sono state presentate e trattate? In quali ambasciate? Quante sono ancora pendenti?

3. Come sono attualmente strutturate le audizioni in materia d'asilo nelle ambasciate svizzere? In che modo è garantito che gli auditori dispongano di conoscenze specialistiche sufficienti per prendere una decisione d'asilo?

4. Il bene del minore e le circostanze specifiche alla condizione femminile sono considerati per la decisione riguardo all'entrata in Svizzera?

FederalCouncilResponseText

1. Tra il 1° gennaio 2009 e il 29 settembre 2012 sono state presentate domande d'asilo dall'estero per 19 919 persone. Il luogo di deposito non figura nel sistema d'informazione centrale sulla migrazione (SIMIC). Le domande sono state depositate o dagli interessati stessi presso una rappresentanza svizzera in loco o da rappresentanti delle parti in Svizzera direttamente presso l'Ufficio federale della migrazione (UFM). Nell'ambito del trattamento di queste domande l'UFM è stato in contatto con oltre cinquanta ambasciate svizzere.

Al momento della soppressione della possibilità di presentare domande d'asilo dall'estero, presso l'UFM erano pendenti 16 425 domande, di cui 4952 di donne e 4719 di minorenni. Dalla statistica non risulta quanti minorenni accompagnati soltanto dalla madre hanno presentato una domanda d'asilo dall'estero. Secondo SIMIC, 27 minorenni non erano accompagnati. Il 30 giugno 2014 erano ancora pendenti 6354 domande d'asilo dall'estero.

2. A differenza delle domande d'asilo, le richieste di visto umanitario sono per il momento rilevate soltanto manualmente. L'analisi automatica delle statistiche non è ancora possibile nel sistema elettronico di rilascio dei visti. Secondo il rapporto del 19 dicembre 2013 "Valutazione della prassi riguardante i visti umanitari" (Interface Politikstudien Forschung Beratung; https://www.bfm.admin.ch/content/dam/data/migration/berichte/ber-visum-humanitaer-d.pdf, disponibile solo in tedesco), tra settembre 2012 e settembre 2013 nelle rappresentanze all'estero qui appresso elencate sono state depositate 162 richieste di visto umanitario:

Domande (persone per cui è stata presentata una domanda)

Domande respinte di propria competenza

Trasmissione domanda all'UFM

Domande respinte dopo la trasmissione all'UFM

Domande pendenti presso l'UFM

Visti umanitari rilasciati

Addis Abeba

17

16

1

0

0

1

Ankara

25

16

9

9

0

0

Beirut

11

1

10

10

0

0

Colombo

58

38

20

13

5

2

Istanbul

12

10

2

1

0

1

Cairo

23

20

3

1

0

2

Khartum

15

3

12

8

4

0

Yaoundé

1

1

0

0

0

0

Totale 9 rappresentanze

162

105

57

42

9

6

Se non considera dati i motivi umanitari, la rappresentanza all'estero può respingere autonomamente la domanda. Per rilasciare un visto umanitario necessita invece l'approvazione dell'UFM. Secondo la statistica allestita manualmente dall'UFM, tra settembre 2012 e metà giugno 2014 sono stati rilasciati 48 visti umanitari.

3. La procedura per i casi ancora pendenti in seguito all'abrogazione della possibilità di presentare una domanda d'asilo dall'estero è retta da un'istruzione dell'UFM (istruzione III. Legge sull'asilo, 1 "La procedura d'asilo", capitolo 1.1.2 procedura d'asilo presso rappresentanze svizzere all'estero; https://www.bfm.admin.ch/content/dam/data/migration/rechtsgrundlagen/weisungen_und_kreisschreiben/weisungen_asyl/asylverfahren/1_asylverfahren-i.pdf). In virtù di tale istruzione, la rappresentanza svizzera deve sentire, in genere oralmente, il richiedente in merito ai suoi motivi. Nelle ambasciate con un gran numero di domande pendenti, i collaboratori responsabili delle audizioni sono in parte distaccati dall'UFM oppure formati dall'UFM a Berna o in loco. L'UFM fornisce supporto in qualsiasi momento e può, se un verbale è insufficiente, esigere un'audizione complementare corredata di istruzioni specifiche. Le decisioni non sono emanate dal personale dell'ambasciata, bensì esclusivamente dall'UFM.

Come già rilevato dal Consiglio federale nella risposta del 5 settembre 2012 all'interpellanza Glättli 12.1054, per motivi di capacità nell'ambasciata di Khartum, la più toccata dalle domande d'asilo all'estero (circa 5000 domande pendenti a fine settembre 2012), è svolta una procedura scritta. I fatti sono rilevati in una procedura scritta anche nel caso di persone che soggiornano in Paesi senza una rappresentanza svizzera.

4. Le decisioni sulle domande d'asilo dall'estero tengono ovviamente conto sia del bene del minore sia dei motivi di fuga specifici della condizione femminile. Questi principi sono considerati anche nella prassi decisionale relativa alle richieste di visto umanitario.

Risposta del Consiglio federale.