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Régulièrement ce sujet revient à l'ordre du jour, preuve que l'insatisfaction et la frustration sont grandes, tout particulièrement lorsqu'au stade de l'élaboration des projets de lois ou dans les groupes de travail mandatés par le Conseil fédéral, les minorités linguistiques sont sous-représentées quand elles ne sont pas carrément absentes. Le fait que les Latins sont toujours trop peu nombreux au sein de l'administration fédérale est d'ailleurs un secret de polichinelle.

Partant de ces constatations, je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Est-il prêt, lorsque des projets sont en préparation au sein de l'administration, à s'engager à ce qu'un nombre significatif de personnes représentant les minorités linguistiques soient systématiquement intégrées dans chaque groupe de travail mis en place ?

2. Est-il prêt, lorsque les cantons sont invités à participer à la préparation des projets de lois ou de réformes importantes (TVA, fiscalité, aménagement du territoire, etc.), à intégrer systématiquement des représentants des cantons latins dans chaque groupe de travail mis en place ?

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L'apport des différentes communautés linguistiques est important pour la cohésion nationale. Ceci vaut en particulier pour l'élaboration des projets de lois ou pour des groupes de travail mandatés par le Conseil fédéral.

Avec les instructions du Conseil fédéral concernant la promotion du plurilinguisme du 22 janvier 2003 (http ://intranet.infopers.admin.ch/

zusammenarbeit/00131/00134/rechtliche_grundlagen/index.html ?lang=fr) (chiffre 825), la Confédération veille à ce que les communautés linguistiques soient représentées équitablement dans les autorités fédérales et lors de la création de commissions, de groupes de travail et d'autres organes.

Dans la pratique la composition de différents organes suit parfois aussi d'autres critères que celui de la langue. Ainsi pour les représentants des cantons, il y a lieu de tenir compte des propositions des conférences des directeurs cantonaux ou de la conférence des gouvernements cantonaux.

Le Conseil fédéral est d'avis que la représentation des Latins au sein de l'administration fédérale est satisfaisante. En date du 29 février 2008, les germanophones (-1,9 %) et les francophones (-1,0 %) étaient légè-rement sous-représentés alors que les italophones étaient au-dessus de la valeur allouée (+2,2 %). Ces valeurs se réfèrent à la proportion dans la population résidante de nationalité suisse. Le Conseil fédéral souligne sa volonté de poursuivre dans cette direction et de soutenir une représentation adéquate des minorités linguistiques.

L'Office fédéral du personnel est en train de rédiger le rapport d'évaluation concernant le plurilinguisme pour la période 2004 à 2007. Son rapport paraîtra vers le milieu de l'année 2008 et examinera de près la représentation linguistique du personnel fédéral.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat erstattet dem Parlament jährlich Bericht über den Aufbau des neuen Staates Kosovo und die Rolle, die die Schweiz dabei spielt. Dabei beleuchtet er insbesondere die Entwicklungen in den Bereichen Minderheitenschutz, Rechtsstaatlichkeit (Korruption), Sicherheit der Bevölkerung und Wirtschaft (Arbeitslosigkeit).

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Die Aussenpolitische Kommission des Ständerates hat am 1. September 2006 ein Postulat eingereicht, in dem sie den Bundesrat aufforderte, alle aussenpolitischen Tätigkeiten der Schweiz jeweils in einem einzigen jährlichen Bericht zuhanden des Parlamentes zusammenzufassen.

Infolge dieses Postulates, das vom Bundesrat angenommen worden ist, wird einmal jährlich nach einem festen Schema ein aussenpolitischer Bericht erstellt, der in einem Kapitel die bilateralen Beziehungen der Schweiz mit den in der Sitzung des Bundesrates vom 18. Mai 2005 als vorrangig definierten Ländern und Regionen erläutert. Der Westbalkan gehört zu den Schwerpunktregionen der schweizerischen Aussenpolitik. Diese Region und namentlich Kosovo werden deshalb im jährlichen Bericht behandelt. Gemäss den im Postulat von 2006 gestellten Bedingungen handelt es sich dabei um summarische Analysen, die vertiefte Einschätzung findet auf Antrag der einzelnen Mitglieder in den Kommissionssitzungen statt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral soumettra chaque année au Parlement un rapport sur la construction du nouvel État du Kosovo et sur le rôle joué par la Suisse dans ce processus. Il mettra notamment l'accent sur l'évolution de la situation dans les domaines de la protection des minorités, du respect de l'État de droit (corruption), de la sécurité publique et de l'économie (chômage).

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La Commission de politique extérieure du Conseil des États avait formulé le 1er septembre 2006 un postulat qui demandait au Conseil fédéral d'établir à l'intention du Parlement un seul et unique rapport annuel qui couvrirait l'ensemble des activités de politique extérieure de la Suisse.

À la suite de ce postulat, accepté par le Conseil fédéral, un rapport de politique extérieure est établi chaque année selon un schéma défini, qui inclut un chapitre d'analyse sur les relations bilatérales de la Suisse avec des pays et régions définis comme prioritaires lors de la séance du 18 mai 2005 du Conseil fédéral. Les Balkans occidentaux font partie des régions prioritaires pour la politique extérieure suisse. Cette région, et le Kosovo en particulier, fait donc l'objet d'analyses qui figurent dans le rapport annuel. Conformément aux conditions posées par le postulat de 2006, ces analyses sont formulées de manière succincte, leur approfondissement étant renvoyé aux séances de commission, à la demande des membres intéressés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale riferisce annualmente al Parlamento sulla costruzione del nuovo Stato del Kosovo e sul ruolo svolto dalla Svizzera. Al riguardo illustra in particolare gli sviluppi in materia di protezione delle minoranze, Stato di diritto (corruzione), sicurezza della popolazione ed economia (disoccupazione).

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La Commissione della politica estera del Consiglio degli Stati formulò il 1° settembre 2006 un postulato che chiedeva al Consiglio federale di presentare al Parlamento un solo e unico rapporto annuale che riassumesse tutte le attività di politica estera della Svizzera.

In seguito a tale postulato, accettato dal Consiglio federale, ogni anno è stilato un rapporto di politica estera secondo uno schema predefinito, che include un capitolo d'analisi sulle relazioni bilaterali della Svizzera con Paesi e regioni definiti come prioritari in occasione della seduta del Consiglio federale del 18 maggio 2005. I Balcani occidentali fanno parte delle regioni prioritarie per la politica estera svizzera. Questa regione, e il Kosovo in particolare, costituiscono dunque l'oggetto delle analisi del rapporto annuale. Conformemente alle condizioni poste dal postulato del 2006, tali analisi sono formulate in maniera succinta, giacché gli approfondimenti sono rinviati alle sedute di commissione, su richiesta dei singoli membri interessati.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert sicherzustellen, dass der Wachtdienst der Schweizer Armee in der Regel nicht mit durchgeladener Waffe durchgeführt wird und die Verhältnismässigkeit und der Schutz vor Waffengewalt namentlich in Wohngebieten strikte gewahrt bleiben.

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Das Bedrohungsumfeld hat sich nach dem Ende des Kalten Krieges zunehmend verändert. Die Wahrscheinlichkeit eines Krieges ist noch weiter gesunken, während vor allem die terroristische Bedrohung eindeutig zugenommen hat. Die Armee hat sich im Rahmen der vergangenen Reformschritte auf diese neuen Rahmenbedingungen ausgerichtet.

Die Armee muss die Voraussetzungen schaffen, damit sich ihre Angehörigen im Wachtdienst auch gegen einen zu allem entschlossenen Angreifer mit adäquaten Mitteln zur Wehr setzen können. Bereits vor mehreren Jahren wurde die Überarbeitung der Weisungen über den Wachtdienst vom 2. September 1997 eingeleitet. Die neuen Weisungen beinhalten diverse Ausnahmen und geben dem verantwortlichen Kommandanten einen grossen Ermessensspielraum.

Die Angehörigen der Armee sind gut ausgebildet und befähigt, Waffe und Munition situationsgerecht und verhältnismässig einzusetzen. Wachtdienst darf nur leisten, wer die entsprechende Ausbildung erfolgreich absolviert hat. Dazu gehört, dass die Armeeangehörigen die Waffe auch dann beherrschen, wenn die Ladebewegung gemacht ist. Im Übrigen bleibt auch die durchgeladene Waffe bis unmittelbar vor der Schussabgabe gesichert. Die Soldaten üben seit Jahrzehnten den Umgang mit geladener Waffe. Die intensive Ausbildung bietet Gewähr dafür, dass sich unsere Soldaten auf der Wache strikt gemäss den Regeln der Verhältnismässigkeit verhalten und die Schusswaffe nur in klar definierten Notsituationen einsetzen.

Wo vom Standort oder vom publikumsintensiven Umfeld her ein Schusswaffengebrauch wegen besonderer Gefährdung Dritter nicht zu verantworten ist (z. B. Schulhäuser, Kindergarten), wird auch in Zukunft auf den bewaffneten Wachtdienst verzichtet. Die verantwortlichen Truppenkommandanten sind jeweils mit den lokalen Behörden im Dialog und berücksichtigen allfällige Vorbehalte in ihrer Lagebeurteilung. Der Bundesrat hat volles Vertrauen in die Beurteilungsfähigkeit der Kommandanten unserer Armee.

Im Unterschied zum Einsatz im Rahmen des Wachtdienstes werden in subsidiären Einsätzen (WEF, Botschaftsbewachungen, Euro 2008) die Einsatzregeln von zivilen Behörden vorgegeben. Letztere tragen die Einsatzverantwortung und legen u. a. auch fest, ob Armeeangehörige mit geladener, nichtgeladener oder gar ohne Waffe eingesetzt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que le service de garde de l'armée suisse soit effectué en règle générale avec l'arme non chargée et que la proportionnalité et la protection contre l'usage des armes restent absolument garanties, notamment dans les zones résidentielles.

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Depuis la fin de la guerre froide, l'environnement de la menace a considérablement changé. La probabilité d'une guerre a encore baissé, alors que la menace, principalement de nature terroriste, a sensiblement augmenté. L'armée a tenu compte de ces nouvelles conditions générales dans le cadre des étapes passées de sa réforme.

L'armée doit créer les conditions permettant aux militaires en service de garde de se défendre, avec les moyens adéquats, contre tout agresseur résolu. Il y a plusieurs années déjà, une procédure de révision des directives du 2 septembre 1997 concernant le service de garde avait été engagée. Les nouvelles directives contiennent diverses exceptions et donnent une marge d'appréciation étendue au commandant responsable.

Les militaires reçoivent une bonne instruction et sont habilités à engager, toute proportion gardée, armes et munitions en tenant compte de la situation. Seul celui qui a reçu l'instruction spécifique sur le service de garde est habilité à l'effectuer. Cela sous-entend que les militaires sont aussi à même de maîtriser leur arme lorsque le mouvement de charge a été effectué. De surcroît, l'arme chargée reste assurée jusqu'au moment où le militaire décide de tirer. Depuis des dizaines d'années, les soldats s'entraînent au maniement de leur arme, même chargée. L'instruction intensive que reçoivent nos soldats garantit que, lors de leur service de garde, ils se comporteront strictement selon les règles de la proportionnalité et n'engageront leur arme à feu que dans des situations d'urgence clairement définies.

Là où, en raison de la situation d'un lieu ou de sa fréquentation (p. ex. bâtiments scolaires, garderies d'enfants), la mise en danger particulière de tiers ne justifie pas l'usage d'une arme à feu, l'armée renonce, à l'avenir également, au service de garde armé. Les commandants de troupe responsables sont, dans tous les cas, en contact avec les autorités locales et prennent en compte d'éventuelles réserves lors de leur appréciation de la situation. Le Conseil fédéral a une entière confiance dans les capacités de jugement des commandants de notre armée.

Contrairement à un engagement dans le cadre d'un service de garde, les règles d'engagement dans des opérations subsidiaires (WEF, surveillance d'ambassades, Euro 2008) sont établies par les autorités civiles. Ces dernières assument la responsabilité de l'engagement et déterminent, entre autres aussi, si les militaires vont être engagés avec une arme chargée, non chargée ou sans arme du tout.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a provvedere affinché il servizio di guardia dell'esercito svizzero venga di norma prestato con l'arma non carica e affinché siano garantite in modo assoluto sia la proporzionalità sia la protezione contro la violenza delle armi, in particolare nelle zone residenziali.

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Dopo la fine della guerra fredda, il contesto della minaccia è progressivamente mutato. La probabilità di una guerra è ulteriormente diminuita, mentre la minaccia terroristica è chiaramente aumentata. Nel quadro delle passate fasi di riforma, l'esercito si è orientato a queste nuove condizioni quadro.

L'esercito deve creare le premesse affinché i militari in servizio di guardia possano contrastare con mezzi adeguati anche un aggressore deciso a tutto. Già alcuni anni fa è stata avviata la rielaborazione delle istruzioni sul servizio di guardia del 2 settembre 1997. Le nuove istruzioni contengono differenti eccezioni e danno al comandante responsabile un ampio margine discrezionale.

I militari sono ben istruiti e in grado di impiegare l'arma e le munizioni conformemente alla situazione e in maniera proporzionata. Può prestare servizio di guardia soltanto chi ha assolto con successo la corrispondente istruzione. Ciò implica che i militari padroneggino l'arma anche quando è stato eseguito il movimento di carica. Del resto, anche l'arma carica rimane assicurata fino a immediatamente prima della partenza del colpo. Da decenni i nostri soldati si esercitano al maneggio dell'arma carica. L'intensa istruzione offre la garanzia che i nostri soldati durante la guardia si comportino rigorosamente secondo le regole della proporzionalità e impieghino l'arma da fuoco soltanto in situazioni d'emergenza chiaramente definite.

Laddove, a causa dell'ubicazione o dell'intensa presenza di pubblico, un impiego di armi da fuoco non è giustificato a causa del particolare pericolo per terzi (per es. scuole, scuole dell'infanzia), anche in futuro si rinuncerà al servizio di guardia armato. I comandanti di truppa responsabili sono in costante dialogo con le rispettive autorità locali e considerano eventuali riserve nella loro valutazione della situazione. Il Consiglio federale ha totale fiducia nella capacità di valutazione dei comandanti del nostro esercito.

A differenza di quanto avviene nell'impiego, nel quadro del servizio di guardia in occasione di impieghi sussidiari (WEF, sorveglianza delle ambasciate, Euro 2008) le regole d'impiego sono definite dalle autorità civili. Esse assumono la responsabilità dell'impiego e, tra l'altro, stabiliscono anche se i militari debbano essere impiegati con l'arma carica, con l'arma non carica oppure addirittura senza arma.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Büro des Nationalrates wird gebeten, die Bestimmungen der Geschäftsordnung so anzupassen, dass an jedem Montag zum Sessionsanfang der Nationalrat die Landeshymne singt, jeweils eine Strophe in einer der vier Landessprachen.

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Die Motionärin wünscht, dass der Nationalrat zu Beginn jeder Session eine Strophe der Landeshymne singt, damit dieses Staatssymbol auch im Bundeshaus eine angemessene Würdigung erfährt.

Während andere Staaten den Brauch kennen, die Landeshymne in Kinos und Theater oder allmorgendlich in der Schule erklingen zu lassen, ist die Praxis in der Schweiz zurückhaltender. Die Hymne wird in erster Linie am Nationalfeiertag, bei Sportveranstaltungen oder bei militärischen und politischen Repräsentationsanlässen gespielt.

Das Büro des Nationalrates ist sich der kulturellen Bedeutung und der identitätsstiftenden Rolle der Landeshymne bewusst. Die Mehrheit des Büros ist jedoch der Meinung, dass das Singen der Hymne nicht institutionalisiert werden soll. Die Landeshymne hat eine unterschiedliche Bedeutung für die einzelnen Bürgerinnen und Bürger. Bei den einen weckt sie Stolz und positive Gefühle, andere stehen ihr eher gleichgültig oder sogar ablehnend gegenüber. Während manche zudem gerade den pathetischen und religiösen Charakter der Hymne aus der Epoche der Bundesstaatsgründung schätzen, lässt der Text andere sich aufgrund von Geschlecht, Herkunft oder Religion ausgeschlossen fühlen. In jüngster Zeit wurden denn auch parlamentarische Vorstösse eingereicht, um den Wortlaut der Landeshymne an die Gegebenheiten des 21. Jahrhunderts anzupassen. Die Bundesversammlung sollte die Einheit dieser vielfältigen Ansichten repräsentieren.

Im Gegensatz zu Eid und Gelübde hat das Abspielen und Singen der Landeshymne im Schweizer Parlament keine Tradition. Patriotische Rituale sind der schweizerischen Parlamentstradition aus Rücksicht auf die vielen Minderheiten eher fremd. Selbst in Momenten der notwendigsten Kohäsion, wie etwa bei der Vereidigung des Generals vor dem Ausbruch des Zweiten Weltkrieges, wurde die Landeshymne nicht angestimmt. Bis anhin erklang die Landeshymne nur ein einziges Mal im Nationalrat, und zwar im Jahr 2003 zur Eröffnung der Legislatur auf Wunsch des damaligen Nationalratspräsidenten. Die Reaktionen darauf waren sehr unterschiedlich.

Die Mehrheit des Büros will vermeiden, dass es zu einem Showpatriotismus im Ratssaal kommt, und es jedem Ratsmitglied selber überlassen, wie es den Patriotismus lebt. Unmusikalische Parlamentarierinnen und Parlamentarier würden sich zudem allenfalls ausgegrenzt fühlen, wenn sie jedes Mal zu Beginn der Session nicht mitsingen könnten.

Eine Minderheit des Büros möchte dem Begehren der Motionärin nachkommen und betrachtet das Singen der Hymne zu Sessionsbeginn ein der Schweiz würdiges Anliegen.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das künftige Programm zur Beseitigung von Engpässen im Nationalstrassennetz im Sinne des Alpenschutz-Artikels der Bundesverfassung (Art. 84 BV, Alpenquerender Transitverkehr) zu erarbeiten. Dieser Artikel besagt insbesondere: "Die Transitstrassen-Kapazität im Alpengebiet darf nicht erhöht werden." In Übereinstimmung mit diesem Artikel muss das Programm zur Beseitigung von Engpässen im Nationalstrassennetz dem Ausbau der überlasteten Autobahnabschnitte auf der Ost-West-Achse (Autobahn A1 Genf-Lausanne-Bern-Zürich-St. Gallen) Priorität einräumen. Diese Strecken verbinden im Übrigen die Regionen (Agglomerationen) der Schweiz, in denen am meisten Menschen leben. Wenn der Bundesrat beabsichtigt, dem Sinn, wenn nicht sogar dem Wortlaut des Alpenschutz-Artikels zuwiderzuhandeln, dann hat er dies ausführlich zu begründen.

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Nach dem Bundesgesetz über den Infrastrukturfonds für den Agglomerationsverkehr, das Nationalstrassennetz sowie Hauptstrassen in Berggebieten und Randregionen (IFG; SR 725.13) unterbreitet der Bundesrat der Bundesversammlung spätestens zwei Jahre nach Inkrafttreten des Gesetzes - mithin spätestens Ende 2009 - ein Programm zur Beseitigung von Engpässen im Nationalstrassennetz (Art. 6 Abs. 2 IFG). Das Bundesamt für Strassen nimmt derzeit die diesbezüglich notwendigen Studien vor. In diesem Rahmen werden die geltenden verfassungsrechtlichen und gesetzlichen Bestimmungen selbstverständlich mitberücksichtigt. Das Resultat dieser Studien wird im Entwurf der Botschaft veröffentlicht, die voraussichtlich Anfang 2009 in die Vernehmlassung gegeben wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir le futur Programme d'élimination des goulets d'étranglement du réseau des routes nationales en fonction de l'esprit de l'article constitutionnel sur la protection des Alpes (art. 84 Cst., Transit alpin), qui fixe notamment que "la capacité des routes de transit des régions alpines ne peut être augmentée". Le Programme d'élimination des goulets d'étranglement du réseau des routes nationales privilégie ainsi l'élargissement des tronçons autoroutiers surchargés est-ouest (autoroute A1 Genève-Lausanne-Berne-Zurich-Saint-Gall), qui relient par ailleurs les régions (agglomérations) les plus peuplées du pays. Cas échéant, le Conseil fédéral justifie de manière détaillée pourquoi il entend déroger à l'esprit si ce n'est à la lettre de l'article constitutionnel sur la protection des Alpes.

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Conformément à la loi fédérale sur le fonds d'infrastructure pour le trafic d'agglomération, le réseau des routes nationales de même que pour les routes principales dans les régions de montagne et les régions périphériques (LFInfr ; RS 725.13), le Conseil fédéral soumet à l'Assemblée fédérale un programme d'élimination des goulets d'étranglement du réseau des routes nationales deux ans au plus tard après l'entrée en vigueur de la présente loi (art. 6 al. 2 LFInfr), soit à la fin 2009. Les études nécessaires à ce sujet sont actuellement en cours à l'Office fédéral des routes. Dans ce cadre, les dispositions constitutionnelles et légales en vigueur seront bien entendu prises en compte. Les résultats de ces études figureront dans le projet de message qui sera mis en consultation vraisemblablement au début 2009.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare il futuro programma per l'eliminazione dei problemi di capacità sulla rete di strade nazionali, rispettando lo spirito dell'articolo costituzionale sulla protezione delle Alpi (art. 84 Cost., Transito alpino), del seguente tenore: "la capacità delle strade di transito nella regione alpina non può essere aumentata". Il programma per l'eliminazione dei problemi di capacità sulla rete di strade nazionali favorisce inoltre l'ampliamento dei tratti autostradali molto trafficati est-ovest (A1 Ginevra-Losanna-Berna-Zurigo-San Gallo), che collegano le regioni (agglomerati) più popolate del Paese. Eventualmente, chiediamo al Consiglio federale di giustificare in modo dettagliato perché non intende rispettare alla lettera lo spirito dell'articolo costituzionale sulla protezione delle Alpi.

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Secondo la legge federale sul fondo infrastrutturale per il traffico d'agglomerato, la rete delle strade nazionali, nonché le strade principali nelle regioni di montagna e nelle regioni periferiche (lLFIT; RS 725.13), al più tardi alla fine del 2009 il Consiglio federale sottopone all'Assemblea federale un programma per l'eliminazione dei problemi di capacità sulla rete delle strade nazionali (art. 6 cpv. 2 LFIT). Al momento, l'Ufficio federale delle strade sta svolgendo gli studi necessari a questo scopo, tenendo naturalmente in considerazione le disposizioni costituzionali e giuridiche in vigore.

I risultati di questi studi saranno presentati nel progetto di messaggio posto in consultazione probabilmente all'inizio del 2009.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.