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Comme on le sait, le gouvernement zuricois a fait siennes en 1996 les demandes réitérées d'aménager par étapes quatre pistes à sens de circulation séparés sur l'autoroute N4 Schaffhouse-Winterthour. La densité du trafic sur cette voie fortement supérieure aux capacités usuelles d'une autoroute, les exigences de la sécurité du trafic et de la protection des zones habitées limitrophes et les mesures à prendre pour assurer l'insertion de cette route dans le réseau routier international rendent indispensable la réalisation de ce projet.

La procédure de consultation y relative et celle d'approbation qui la suivra devant être ouvertes dans le courant de l'année, je demande au Conseil fédéral s'il est disposé à prélever à temps les contributions financières nécessaires sur les recettes provenant des droits d'entrée sur les carburants ?

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A long terme, nous avons réellement l'intention d'aménager par étapes quatre voies sur la N4 entre Schaffhouse et Winterthour. Les analyses montrent cependant que cet aménagement devrait se concrétiser dans un premier temps entre Flurlingen et Oerlingen, c'est-à-dire du nord au sud. Actuellement, le canton prend les mesures destinées à procéder à une étude préalable du tronçon concerné et sollicite notamment l'avis de la population. Sous réserve de résultats intermédiaires positifs, l'étude du projet pourra ensuite débuter. C'est pourquoi nous garantirons le financement du projet décrit dans le cadre du 6e programme de construction des routes nationales à long terme, que nous arrêterons vraisemblablement en automne 1999.

Réponse du Conseil fédéral.
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A lungo termine vi è effettivamente l'intenzione di ampliare a quattro corsie la semiautostrada N4 tra Sciaffusa e Winterthur. Attualmente si ritiene che l'ampliamento dovrebbe essere realizzato in un primo tempo tra Flurlingen e Oerlingen, ossia da nord a sud. Il Cantone sta svolgendo inchieste preliminari sul tratto stradale in questione e, in particolare, sta sondando l'opinione della popolazione. A condizione che i risultati provvisori siano positivi, in seguito potranno cominciare i veri e propri lavori di progettazione. E' intenzione del Consiglio federale garantire il finanziamento del progetto nel quadro del sesto programma pluriennale di costruzione approverà nell'autunno 1999.

Risposta del Consiglio federale.
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Ist im Falle, dass die in Art. 84 Abs. 2 der neuen Bundesverfassung verankerte Verfassungsgrundlage angefochten wird, die deutsche oder die französische Version massgebend?

Im deutschen Text heisst es, "der alpenquerende Gütertransitverkehr von Grenze zu Grenze" sei verboten, während der französische Text lautet: "le trafic de marchandises à travers la Suisse sur les axes alpins ...".

Die juristische Interpretation kann je nach Sprache unterschiedlich ausfallen, da die französische Version weniger genau ist.

FederalCouncilResponseText

Die Alpeninitiative ist 1994 von Volk und Ständen angenommen worden. Bundesrat und Parlament waren sich einig, Artikel 36sexies der Bundesverfassung wie auch andere junge Verfassungsartikel praktisch unverändert in die neue Verfassung aufzunehmen. Der angesprochene erste Satz von Absatz 2 ist im deutschen Text unverändert übernommen worden. Der französische und der italienische Text dagegen wurden aus sprachlichen Gründen leicht geändert. Sprachlich entspricht der deutschen Wendung "von Grenze zu Grenze" im französischen Text "à travers la Suisse", beziehungsweise "attraverso la Svizzera" im italienischen Text. Der Zusatz "d'une frontière à l'autre" bzw. "da confine a confine" wurde als unnötige Verdoppelung gestrichen.

Trotz diesen Änderungen besteht kaum Auslegungsspielraum, da bereits in der bundesrätlichen Botschaft zur Verfassungsreform klar zum Ausdruck gebracht wurde, dass in Absatz 2 von Transitverkehr im engeren Sinn, d.h. vom alpenquerenden Verkehr von Grenze zu Grenze die Rede ist (BBI 1997 1 263). Dieser Absatz erfasst also - im Gegensatz zu Absatz 1 - den alpenquerenden Verkehr von und nach der Schweiz (Import/Export) und den alpenquerenden Binnenverkehr nicht. Das Parlament hat sich dem bundesrätlichen Antrag diskussionslos angeschlossen.

Antwort des Bundesrates.
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En cas de contestation de la base constitutionnelle à l'art. 84, al. 2, de la nouvelle constitution, quel texte fera-t-il foi, la version allemande ou la version française ?

Le texte allemand prévoit que : "Der alpenquerende Gütertransitverkehr von Grenze zu Grenze ....", le texte français mentionne que : "Le trafic de marchandises à travers la Suisse sur les axes alpins ...." est interdit.

L'interprétation juridique peut différer dans une langue ou dans l'autre, la formulation française étant moins précise.

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L'initiative des Alpes a été acceptée par le peuple et les cantons le 20 février 1994. Comme pour d'autres articles constitutionnels récents, le Conseil fédéral et le Parlement se sont accordés pour reprendre pratiquement sans changement l'article 36sexies de la Constitution fédérale dans la nouvelle constitution. La première phrase de l'alinéa 2, dont il est question ici, a été reprise sans changement dans le texte allemand. Les textes français et italiens ont été, en revanche, légèrement modifiés pour des raisons rédactionnelles. L'expression allemande "von Grenze zu Grenze" a la même signification que le texte français "à travers la Suisse" et le texte italien "attraverso la Svizzera". La précision "d'une frontière à l'autre" et, en italien, "da confine a confine" ont été jugées redondantes.

Ces changements laissent néanmoins peu de marge d'interprétation, dès lors que, dans son message relatif à une nouvelle Constitution fédérale, le Conseil fédéral a clairement signalé que seul est visé à l'alinéa 2 le transit alpin au sens étroit du terme, soit le trafic de frontière à frontière (FF 1997 I 266). Cet alinéa ne régit donc pas, contrairement à l'alinéa 1er, le trafic transalpin en provenance et à destination de la Suisse (trafic d'importation et d'exportation), ni le trafic transalpin intérieur. Le Parlement s'est rallié sans discussion au projet du Conseil fédéral.

Réponse du Conseil fédéral.
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Mein Postulat 96.3317 wurde vom Bundesrat am 21. August 1996 entgegengenommen in einer schriftlichen Erklärung und am 4. Oktober 1996 vom Nationalrat überwiesen.

Ich bitte den Bundesrat darzulegen, welche Massnahmen in den vergangenen zweieinhalb Jahren im Sinne meines Postulates getroffen wurden. Insbesondere interessiert mich, welche Stützpunkt- und/oder Betriebsfeuerwehren uneingeschränkten Zugang zu den Sortimenten haben.

FederalCouncilResponseText

- Der Bundesrat beantragt, das Postulat 96.3317 "Dezentrale Bildung von Katastrophen-Ausrüstungssortimenten" mit dem Geschäftsbericht 1998 abzuschreiben.

- Durch die Zusammenarbeit zwischen zivilen Behörden und Organisationen einerseits und dem VBS bzw. der Armee andererseits im Rahmen der Koordinationsorgane Rettung und Brandbekämpfung (Korb) wird sichergestellt, dass die Mittel der Armee für die subsidiäre Katastrophenhilfe zeitgerecht zur Verfügung gestellt werden. Die vier gebildeten Feuerwehrkoordinationsgruppen als Elemente der Korb bilden die Grundlage für die Zusammenarbeit auf der operativen Stufe. Innerhalb dieser Gruppen werden regionale Lösungen für die Einsatz- und Materialkoordination der zivilen und militärischen Partner der Katastrophenhilfe erarbeitet. Diese Arbeiten sind zurzeit im Gang. Eine kohärente Gesamtlösung wird durch ein abgestimmtes Vorgehen der beiden Projektorganisationen "Armee XXI" und "Bevölkerungsschutz" sichergestellt.

- Der Bericht "Feuerwehr 2000", der von den Feuerwehren als "Verhandlungsgrundlage Feuerwehr-VBS" bezeichnet wird, ist zwischenzeitlich erschienen. Daneben wurde die Planungsgrundlage "Subsidiäre Katastrophenhilfe durch das VBS" fertiggestellt. Die Regierungskonferenz für die Koordination des Feuerwehrwesens wird dieses Dokument genehmigen und zur verbindlichen Grundlage erklären.

- Einen "uneingeschränkten" Zugriff zu den Katastrophen-Ausrüstungssortimenten wird es kaum geben. Bevor aber Vereinbarungen über den Zugriff auf Armeematerial erfolgen können, muss durch die vier gebildeten Regionen aufgrund eingehender Lagebeurteilungen der Bedarf nachgewiesen werden. Diese Bearbeitung ist eingeleitet.

Antwort des Bundesrates.
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Mon postulat 96.3317 a été reçu le 21.08.1996 et accepté le 04.10.1996 par le Conseil fédéral.

Je prie le Gouvernement d'indiquer quelles mesures ont été prises au sens du postulat durant les 2 1/2ans qui se sont écoulés. Je souhaite savoir en particulier quels services du feu d'entreprises et quels centres d'intervention de sapeurs-pompiers disposent de tels équipements.

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- Dans le rapport de gestion 1998, le Conseil fédéral propose de classer le postulat 96.3317 "Équipements militaires de lutte contre les accidents majeurs".

- La mise à disposition en temps utile des moyens de l'armée pour l'aide subsidiaire en cas de catastrophe est garantie par la collaboration entre les autorités et organisations civiles d'une part, le DDPS et l'armée d'autre part, dans le cadre des organes de coordination en matière de sauvetage et de lutte contre le feu (KORB). Les quatre groupes de coordination de sapeurs-pompiers constitués en tant qu'éléments des KORB forment la base de la collaboration à l'échelon opératif. Des solutions régionales pour la coordination de l'engagement et du matériel des partenaires civils et militaires de l'aide en cas de catastrophe sont élaborées au sein de ces groupes. Ces travaux sont actuellement en cours. Une solution globale cohérente est garantie par une procédure définie des deux organisations de projet Armée XXI et protection de la population.

- Le Rapport sapeurs-pompiers 2000 désigné par les sapeurs-pompiers comme base de négociation sapeurs-pompiers - DDPS a été publié entre-temps. En outre, la base de planification " aide subsidiaire du DDPS en cas de catastrophe " est achevée. La Conférence gouvernementale pour la coordination du service du feu approuvera ce document qui servira de base de planification de portée obligatoire.

- Il n'y aura guère de possibilité de disposer sans réserve des équipements de lutte contre les accidents majeurs. Avant que des accords ne soient conclus au sujet de la mise à disposition de matériel d'armée, les quatre régions constituées établiront les besoins sur la base d'appréciations détaillées de la situation. Ces travaux sont en cours.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il 2 gennaio 1999 è stata rilevata una fuga d'acqua di 0,86 m3/giorno da un tubo d'acqua calda del generatore di vapore B del blocco 2 della centrale nucleare di Beznau (CNB). Non si è tuttavia sprigionata radioattività all'esterno e nemmeno compromessa la sicurezza dell'impianto.

Dal punto di vista radiologico piccole fughe d'acqua dal generatore di vapore, entro i limiti consentiti, non costituiscono un problema. L'acqua fuoriuscita dal circuito primario viene infatti completamente assorbita e depurata dapprima nel circuito secondario chiuso e in seguito nel sistema di trattamento dell'acqua della CNB. Inoltre, in questo caso concreto l'inventario di isotopi rilevanti dal punto di vista radiologico del sistema primario non era preoccupante, considerati i limiti stabiliti nelle specificazioni tecniche.

2. Secondo le specificazioni tecniche della CNB 2 la fuga d'acqua massima consentita da un generatore di vapore è di 10 m3/giorno. La centrale ha tuttavia stabilito un limite interno di 1 m3/giorno. Superato questo valore vengono adottati dei provvedimenti.

3. Dall'ultima sostituzione degli elementi combustibili, avvenuta nel maggio dell'anno scorso, è stata registrata una fuga d'acqua settimanale media di circa 0,25 m3/giorno.

4. Il 25 dicembre 1998 la fuga d'acqua è aumentata a 0,44 m3/giorno. Il 28 dicembre essa ha raggiunto 0,54 m3/giorno, il 31 dicembre 0,76 m3/giorno e il 2 gennaio 1999 0,86 m3/giorno. In base a questo valore la direzione della centrale ha deciso di riparare immediatamente il generatore di vapore.

La decisione del 2 gennaio 1999 di mettere temporaneamente fuori servizio il blocco 2 della centrale non aveva nulla a che vedere con il fine settimana. Il provvedimento è stato preso unicamente perché stava per essere raggiunto il valore limite interno.

5. L'intensificazione delle fuoriuscite d'acqua era dovuta al noto e progressivo deterioramento dei tubi d'acqua calda del generatore di vapore. Esami effettuati precedentemente avevano infatti rivelato che due tubi d'acqua calda costituivano dei punti deboli; allora non erano tuttavia adempiuti i criteri stabiliti per la riparazione. I relativi costi non sono noti alle autorità.

6. Entrambi i generatori di vapore del blocco 2 della CNB saranno sostituiti, come previsto, tra la fine di luglio e la fine di ottobre nell'ambito della revisione annuale 199

7. Cinque anni fa lo stato dei generatori di vapore nei blocchi 1 e 2 non era uguale. Inoltre, una sostituzione contemporanea di questi impianti nei due blocchi della centrale avrebbe causato dei problemi a livello di personale, tanto più che in parte si ricorre ad esperti esterni. Per di più la valutazione dettagliata delle esperienze raccolte durante i lavori nel blocco 1 permetterà di pianificare ancora meglio la sostituzione del generatore di vapore nel blocco 2.

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale condivide la preoccupazione secondo cui la fusione tra British American Tobacco (BAT) e Rothmans International (a cui appartiene la Burrus) potrebbe condurre alla chiusura di una fabbrica e di conseguenza alla soppressione di molti posti di lavoro. Al momento, il Consiglio federale non dispone ancora di alcuna informazione in merito ad una decisione presa in tal senso. Va inoltre rammentato che, in linea di principio, non spetta al Consiglio federale, in un sistema di libera economia di mercato, prescrivere ad un'impresa nata da una fusione (come del resto a qualsiasi altra azienda privata), come deve condurre i propri affari e che tipo di politica deve adottare in materia d'occupazione.

La fusione tra BAT e Rothmans è stata approvata dalla Commissione della concorrenza il 30 marzo 1999; per questa decisione sono state determinanti unicamente ragioni di tipo concorrenziale. Nel suo messaggio concernente la legge sui cartelli attualmente in vigore, il Consiglio federale aveva a suo tempo stabilito che nessun motivo di natura interventistica può essere addotto per rifiutare l'autorizzazione a una fusione. Concentrazioni di imprese possono essere vietate solo per motivi fondati sulla concorrenza (FF 1995 I 423). Il Consiglio federale non ha cambiato parere e si rifiuta pertanto di rivedere la legge sui cartelli (cfr. a questo proposito la risposta del Consiglio federale all'interpellanza Strahm 98.3614).

Il Consiglio federale ritiene che una politica di crescita sostenibile sia il mezzo migliore per mantenere e creare posti di lavoro sicuri. A questo proposito sono prioritarie le misure atte a migliorare l'adeguamento strutturale e a promuovere la piazza economica Svizzera. Elementi di una tale politica di riforme sono per esempio la legge riveduta sull'assicurazione contro la disoccupazione con i suoi provvedimenti attivi inerenti al mercato del lavoro, la nuova legge sul mercato interno, l'aggiornamento della legge sui cartelli, il promovimento del capitale di rischio, gli sgravi amministrativi per le imprese (soprattutto per le PMI), la prevista riforma della legge sulla formazione professionale e le misure volte a promuovere la formazione, la ricerca e la tecnologia.

Nel caso in cui una regione versi in condizioni economiche particolarmente difficili, il Consiglio federale dispone di strumenti di politica regionale e della perequazione finanziaria per combattere le disparità e le difficoltà a livello regionale.

Risposta del Consiglio federale.
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Il trasferimento del traffico merci attraverso le Alpi dalla strada alla rotaia è uno dei principali obiettivi della politica svizzera dei trasporti. In caso di eventuali insufficienze di fronte al traffico merci stradale, sia in Svizzera che all'estero, bisogna perciò per principio sfruttare prima di tutto le capacità ferroviarie esistenti. Sulla rete ferroviaria svizzera attualmente esse non sono ancora completamente sfruttate, come non è entrato finora in uso il sistema delle eccedenze fissato nell'accordo sul traffico di transito del 1993.

Un'eventuale modifica della prassi attuale e deroghe al limite delle 28 tonnellate o al divieto di circolazione notturna potrebbero essere discusse solo se fossero prima esaurite anche le capacità ferroviarie attualmente disponibili. In questo caso, però, il Consiglio federale consulterebbe preventivamente i Cantoni.

Il Consiglio federale risponde alle singole domande nel modo seguente:

1. Come risulta da quanto precede, il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore dell'interpellanza.

2. In Svizzera la chiusura della galleria del Monte Bianco non ha avuto conseguenze evidenti sul volume del traffico merci stradale o ferroviario. Da parte svizzera non vi è pertanto motivo di convocare un vertice con i ministri dei trasporti di Francia e Italia. Se le autorità di questi due paesi o della Comunità europea auspicassero un contatto con la Svizzera, invocato anche in una risoluzione del Parlamento europeo, il Consiglio federale sarebbe naturalmente disposto a collaborare alla ricerca di una soluzione. In primo piano dovrebbe però restare la promozione del trasporto delle merci su rotaia.

3. In seguito alla chiusura della galleria del Monte Bianco, le FFS e la Hupac hanno immediatamente previsto un'espansione dell'offerta ferroviaria per il trasporto merci. La Hupac ha comunicato alle FFS e alle FS la propria disponibilità a condurre altri due treni per il trasporto combinato accompagnato. Da allora tuttavia la domanda di trasporti ferroviari non è aumentata, né è meglio sfruttata l'offerta esistente, per esempio per il trasporto combinato non accompagnato. Offerte supplementari risultano quindi superflue per il momento, pur rimanendo una possibilità.

4. Considerati i motivi citati al punto 3, non vi è motivo di adottare ulteriori misure di sostegno di tipo finanziario e di modificare il decreto federale che prevede il raddoppio della tassa forfettaria sul traffico pesante dal 1.1.2000.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Bundesgesetz über den zivilen Ersatzdienst ist am 01.10.1996 in Kraft getreten. Seit diesem Datum haben rund 2000 Männer pro Jahr ein Gesuch um Aufnahme in diesen Ersatzdienst gestellt. Diese Zahl ist in Vergleich zu setzen mit dem Soll-Bestand der Armee von 400'000 Personen.

Das Zulassungsverfahren des Zivildienstes besteht aus einer umfassenden Prüfung der Gewissensgründe durch die Zulassungskommission und ist im Vergleich zu anderen Ländern sehr restriktiv. Zudem hat die Dauer des Zivildienstes (eineinhalbmal länger als der Militärdienst) abschreckende Wirkung.

Seit Oktober 1998 ist die Abteilung Zivildienst in Thun stationiert. In 620 Institutionen mit Aufgaben von öffentlichem Interesse können zivildienstleistende Personen ihren Dienst absolvieren. Seit dem 01.10.1998 kann der Bundesrat verlangen, dass der Arbeitgeber zusätzlich zu den Fr. 1000.-, die er der zivildienstleistenden Person abgibt, die Hälfte eines regulären Gehalts dem Bund abgeben muss.

Meine Fragen sind folgende:

- Wie viele Gesuche um Zulassung zum Zivildienst sind seit der Einführung eingegangen?

- Wie viele Gesuche wurden angenommen?

- Wie sieht das Profil der Personen aus, die aufgenommen wurden, im Vergleich zu jenen, die nicht aufgenommen wurden (Herkunft, Sprache, Ausbildung, Alter, militärische Karriere usw.)? Welche Gründe bringt die Kommission am häufigsten vor für die Ablehnung eines Gesuchs?

- Aus wie vielen Personen besteht die Kommission? Wie sieht ihre Zusammensetzung in Bezug auf Geschlecht und Sprache aus? Wer sind die Vertreterinnen und Vertreter?

- Wie hoch sind die Kosten einer Gewissensprüfung (Reisekosten, Sitzungsgelder, administrative Arbeit des Bundes usw.)? Wie viel betragen sie im Ganzen und wie viel im Einzelfall?

- In welchen Bereichen sind die zivildienstleistenden Personen tätig? Welche Organisationen und Institutionen nehmen ihre Dienste am häufigsten in Anspruch?

- Gibt es Institutionen, die aus finanziellen Gründen keine zivildienstleistenden Personen einstellen?

- Sieht der Bundesrat vor, dass zivildienstpflichtige Personen ihren Dienst in Zukunft im Ausland leisten können?

- Ist der Bundesrat bereit zu prüfen, ob auch eine freie Wahl zwischen Militär- und Zivildienst möglich ist, das heisst, dass die Männer statt Gewissensgründe vorzubringen den Zivildienst lediglich leisten müssen?

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Antwort des Bundesrates.
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Il 26 agosto 1998 il Consiglio federale ha preso atto del rapporto del gruppo di lavoro interdipartimentale Trasferimento internazionale di beni culturali ed ha autorizzato il DFI a pubblicarlo. Ai sensi del rapporto, il Consiglio federale ha incaricato il DFI di elaborare un messaggio relativo alla Convenzione UNESCO 1970 che conterrà anche i dovuti adeguamenti legali sul piano nazionale.

In merito alle singole domande dell'interrogazione ordinaria urgente, il Consiglio federale si esprime come segue:

1. Per l'elaborazione della legge d'applicazione relativa alla Convenzione UNESCO 1970 non è previsto l'intervento di una vera e propria commissione di esperti coadiuvata da specialisti extraamministrativi. In vista di questi lavori è stato, per contro, mantenuto il gruppo di lavoro interdipartimentale Trasferimento internazionale di beni culturali, già incaricato di esaminare le questioni giuridiche legate alla Convenzione UNESCO 1970 e alla Convenzione dell'Unidroit. Esso si compone di rappresentanti del DFI, DFGP, DFAE, DDPS, DFF e del DFE. La competenza è dell'Ufficio federale della cultura; il gruppo di lavoro è presieduto dalla segretaria generale del DFI. Le organizzazioni del commercio d'arte, dei collezionisti e dei musei nonché altre istituzioni e federazioni interessate verranno coinvolte nei lavori in corso mediante contatti diretti o nel quadro degli hearings e della consultazione.

2. È previsto lo svolgimento di una procedura di consultazione ordinaria ai sensi dell'articolo 1 capoverso 2 lettera b dell'Ordinanza del 17 giugno 1991 sulla procedura di consultazione. Verranno invitati a partecipare i Cantoni, i partiti politici, le organizzazioni economiche, le organizzazioni intercomunali e intercantonali, le organizzazioni del commercio d'arte, le organizzazioni culturali, le organizzazioni della cooperazione allo sviluppo, le organizzazioni ecclesiastiche, le organizzazioni femminili e altri ambienti interessati.

3. Verrano invitati a partecipare agli hearings i Cantoni, le associazioni del commercio d'arte, dei musei e dei collezionisti nonché le organizzazioni culturali, scientifiche e della cooperazione allo sviluppo.

4. Stando allo scadenzario attuale, gli hearings sono previsti per la fine dell'estate e l'autunno 1999, la procedura di consultazione per la prima metà del 2000.

Risposta del Consiglio federale.