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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto sulla possibilità di cambiare la modalità di calcolo dei premi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS). Dal 1996, in Svizzera i premi sono aumentati più dei costi della salute. Il principio secondo cui "i premi devono coprire i costi previsti" non corrisponde alla realtà. I premi dell'assicurazione malattie si fondano su previsioni errate. Il calcolo basato su una stima dei costi dell'anno seguente ha mostrato i suoi limiti. Nel settembre del 2019, gli assicuratori-malattie avevano spiegato agli assicurati le previsioni per il 2020 sulla scorta di cifre ipotetiche. La crisi sanitaria ha colto in flagrante le carenze di questo metodo di calcolo.

È ora di pensare a un modo diverso di calcolare i premi dell'assicurazione malattie e di utilizzare i collaudati metodi applicati a livello fiscale o nelle assicurazioni sociali per il calcolo delle imposte o della previdenza. Occorre calcolare acconti sulla base dell'effettivo andamento dei costi e procedere in seguito a una restituzione o a una fatturazione complementare in funzione dei costi reali determinati a posteriori e nella massima trasparenza. Questo sistema presenta il vantaggio di non generare più riserve del necessario, evitandone quindi un eccesso endemico. In questo modo non sarebbero necessarie compensazioni, a carico degli assicurati, dei magri risultati dei mercati azionari al fine di ricostituire le riserve, come avviene nel sistema attuale.

Sono i meccanismi di determinazione dei premi che devono essere affrontati. È necessario un cambiamento di paradigma e passare da stime ipotetiche a un sistema basato sulla riscossione di acconti che vengono corretti dopo aver contabilizzato in modo trasparente i costi effettivi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in einem Bericht darzulegen, welche regulatorischen oder finanzpolitischen Rahmenbedingungen geschaffen werden müssten, um den Erhalt der bestehenden Kernkraftwerke zugunsten eines Langzeitbetriebs zu ermöglichen und gleichzeitig die Sicherheit dieser Werke zu gewährleisten. Der Bundesrat soll dabei in diversen Optionen aufzeigen, wie die u.a. die Kostenstruktur der Betreiber entlastet oder zusätzliche finanzielle Anreize geschaffen werden könnten, um die nicht-amortisierbaren Investitionen in die Sicherheit zugunsten eines Langzeitbetriebs von Kernkraftwerken zu decken.

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Nach Aussage der Betreiber berücksichtigen diese als Planungswert eine Betriebsdauer von 60 Jahren. Sie richten ihre Investitionen sowie deren Amortisation auf diese Laufzeit aus. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass diese Planung vor dem Hintergrund stark gestiegener Strompreise nicht gefährdet sein dürfte. Vor diesem Hintergrund geht der Bundesrat davon aus, dass ein Langzeitbetrieb ohne finanzielle Unterstützung des Bundes wirtschaftlich möglich ist. Dennoch ist er bereit, mögliche Anpassungen der Rahmenbedingungen für den Langzeitbetrieb der Kernkraftwerke zu prüfen, um den nahtlosen Übergang zu einem schweizerischen Strommix mit ausschliesslich erneuerbaren Energien zu gewährleisten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport présentant le cadre réglementaire et financier qui devrait être mis en place pour permettre de maintenir les centrales nucléaires existantes et de les exploiter sur le long terme, tout en garantissant leur sécurité. Le rapport comprendra plusieurs options exposant les possibilités d'alléger la structure des coûts des exploitants ou de créer des incitations financières supplémentaires afin de couvrir les investissements non amortissables dans la sécurité, nécessaires à l'exploitation des centrales à long terme.

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Les exploitants déclarent prendre en compte une durée d'exploitation de 60 ans comme valeur de planification. Ils orientent leurs investissements et les amortissements correspondants en fonction de cette durée. Le Conseil fédéral estime que le contexte de la forte hausse des prix de l'électricité ne devrait pas compromettre cette planification. Dans le contexte en question, il considère que, du point de vue économique, une exploitation à long terme est possible sans aide financière de la Confédération. Cependant, il est disposé à examiner de possibles modifications des conditions-cadres pour l'exploitation des centrales nucléaires à long terme, afin d'assurer une transition sans heurts vers un mix d'électricité suisse exclusivement fondé sur les énergies renouvelables.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è pregato di illustrare in un rapporto quali condizioni quadro dovrebbero essere create a livello politico-finanziario o regolatorio affinché sia possibile continuare a mantenere in esercizio le attuali centrali nucleari a lungo termine e garantirne nel contempo la sicurezza. Il Collegio dovrà indicare in diverse opzioni come, ad esempio, snellire la struttura dei costi degli esercenti o creare ulteriori incentivi finanziari che assicurino gli investimenti nella sicurezza non ammortizzabili a favore di un esercizio a lungo termine delle centrali nucleari.

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Gli esercenti dichiarano di tenere conto, come valore di pianificazione, di una durata d'esercizio di 60 anni. È in funzione di tale durata che orientano i propri investimenti e i relativi ammortamenti. Il Consiglio federale ritiene che il contesto di forte aumento dei prezzi dell'elettricità non dovrebbe compromettere tale pianificazione. In tale contesto, il Consiglio federale parte dal presupposto che un esercizio a lungo termine sia economicamente possibile senza il sostegno finanziario della Confederazione. È tuttavia disposto a valutare eventuali adeguamenti delle condizioni quadro per l'esercizio a lungo termine delle centrali nucleari, al fine di garantire una transizione senza soluzione di continuità verso un mix elettrico svizzero composto esclusivamente da energie rinnovabili.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob der Lötschberg-Scheiteltunnel zwischen Goppenstein und Kandersteg nach dem Vollausbau des Basistunnels in einen Autotunnel umgebaut werden kann.

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Der Eisenbahntunnel zwischen Kandersteg und Goppenstein ist nicht als Strassentunnel geeignet. Der erforderliche Querschnitt für einen Strassentunnel ist mit dem bestehenden Bahntunnel nicht gegeben. Um ein ausreichendes Lichtraumprofil für die verkehrliche Nutzung zu erreichen, müsste das Tunnelprofil des Eisenbahntunnels sowohl in der Breite als auch in der Höhe wesentlich vergrössert werden. Ein Strassentunnel muss zudem zusätzlich mit Lüftungsanlagen für den Betrieb und eine Ereignislüftung bei Havarien ausgerüstet werden. Aus Sicherheitsgründen müsste zudem ein separater Sicherheitsstollen gebaut werden. Eine Umnutzung wäre daher mit langwierigen und teuren Investitionen verbunden.

Der Lötschberg-Scheiteltunnel dient nebst dem Autoverlad insbesondere der Erreichbarkeit und Erschliessung des Lötschentals und der Lötschberg-Südrampe mit Angeboten des öffentlichen Verkehrs. Eine Umnutzung des Tunnels hätte zur Folge, dass die ÖV-Verbindungen nicht mehr in der heutigen Form angeboten werden könnten. Damit würden in den genannten Regionen der Tourismus leiden und die Verkehrsbelastung auf der Strasse zunehmen. Während der Bauzeit wäre die Verbindung zwischen Kandersteg und Goppenstein sowohl für den Schienenverkehr wie für den Autoverlad über Jahre unterbrochen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité de transformer le tunnel de faîte du Lötschberg entre Goppenstein et Kandersteg en tunnel routier après l'aménagement complet du tunnel de base.

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Le tunnel ferroviaire entre Kandersteg et Goppenstein ne convient pas comme tunnel routier. Il n'a pas la section requise pour un tunnel routier. Pour obtenir un profil d'espace libre suffisant permettant le passage du trafic routier, le tunnel ferroviaire devrait être considérablement agrandi, tant en largeur qu'en hauteur. Un tunnel routier doit en outre être équipé d'installations de ventilation pour l'exploitation et d'une ventilation d'urgence en cas d'avarie. Pour des raisons de sécurité, il faudrait de plus construire une galerie de sécurité séparée. Un changement d'affectation impliquerait donc des investissements longs et coûteux.

Outre le chargement des voitures, le tunnel de faîte du Loetschberg permet en particulier aux transports publics de desservir la vallée du Loetschental et la rampe sud du Loetschberg. Un changement d'affectation du tunnel aurait pour conséquence que les liaisons de transports publics ne pourraient plus être proposées sous leur forme actuelle. Le tourisme en pâtirait dans les régions mentionnées et le trafic routier augmenterait. Pendant la durée des travaux, la liaison entre Kandersteg et Goppenstein serait interrompue pendant des années, tant pour le trafic ferroviaire que pour le chargement des voitures.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare se, una volta concluso l'ampliamento integrale della galleria di base del Lötschberg, sarà possibile convertire la galleria di valico tra Goppenstein e Kandersteg in un tunnel stradale.

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La galleria ferroviaria tra Kandersteg e Goppenstein non è adatta come galleria stradale, poiché non dispone della necessaria sezione trasversale. Per ottenere una sagoma di spazio libero sufficiente per il traffico stradale, il profilo della galleria ferroviaria dovrebbe essere ampliato sia in larghezza che in altezza. Una galleria stradale deve inoltre essere equipaggiata con impianti di ventilazione per l'esercizio e di aerazione in caso di evento. Per ragioni di sicurezza si dovrebbe infine costruire un apposito cunicolo separato. Convertire la galleria richiederebbe dunque investimenti a lungo termine ingenti e complessi.

La galleria di valico del Lötschberg serve a garantire, in aggiunta al carico di autoveicoli, in particolare l'accessibilità e il collegamento della valle del Lötschen e della parte sud del Lötschberg con offerte dei trasporti pubblici. Se si convertisse la galleria, i collegamenti dei TP non potrebbero più essere proposti nella loro forma attuale. Il turismo di queste regioni ne risentirebbe e il traffico stradale aumenterebbe. Inoltre, durante la costruzione si dovrebbe interrompere per anni il collegamento tra Kandersteg e Goppenstein sia per il traffico ferroviario che per il carico di autoveicoli.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die terrassenförmig angelegten Weinberge des Lavaux stehen auf der Liste des UNESCO-Weltkulturerbes. Bei der Kandidatur wurden die landschaftlichen Vorzüge, die schmalen, mit Steinmauern befestigten Terrassen hervorgehoben und als für diese Region charakteristisch anerkannt und deren ausserordentlicher universeller Wert betont.

Den Gemeinden und dem Kanton Waadt wurden Pflichten auferlegt. Nun wurde aber festgestellt, dass gewisse Bundesbetriebe - als Beispiel seien hier die SBB genannt - nicht an die Vorschriften gebunden sind, die für den Schutz des Lavaux gelten. Dies betrifft insbesondere die Verkleidung von Stützmauern im Zusammenhang mit der Eisenbahninfrastruktur. Verschiedene Strasseninfrastrukturen unterstehen diesen Vorschriften auch nicht.

Darum gestatte ich mir, dem Bundesrat folgende Fragen zu stellen:

- Sind die SBB, das ASTRA, die Bundesstellen und die öffentlich-rechtlichen Aktiengesellschaften im Zusammenhang mit dem UNESCO-Weltkulturerbe verpflichtet, die Vorschriften zum Schutz dieses landschaftlichen Erbes und zu dessen Wahrung einzuhalten?

- Welche gesetzlichen Vorschriften müssten allenfalls angepasst werden, um die Einhaltung der in der ersten Frage beschriebenen Pflichten zu garantieren?

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Die Schweiz hat das Übereinkommen der UNESCO zum Schutz des Kultur- und Naturgutes der Welt (UNESCO-Welterbekonvention; SR 0.451.41) 1975 ratifiziert. Damit ging die Schweiz die Verpflichtung ein, den aussergewöhnlichen universellen Wert (AUW) der auf ihrem Gebiet eingetragenen Stätten zu schützen, zu pflegen und für künftige Generationen zu erhalten.

Da das Übereinkommen nicht direkt anwendbar ist, unterliegt seine Umsetzung dem nationalen Recht. In der Schweiz beruht der Schutz von Stätten, die auf der Welterbeliste stehen, namentlich auf der Gesetzgebung zu Natur- und Landschaft, Raumplanung und Umwelt, und dies auf den verschiedenen Ebenen unseres föderalen Systems.

Gestützt auf Artikel 78 Absatz 2 BV nimmt der Bund bei der Erfüllung seiner Aufgaben Rücksicht auf die Anliegen des Natur- und Heimatschutzes. Er schont Landschaften, Ortsbilder und geschichtliche Stätten sowie Natur- und Kulturdenkmäler und sorgt für deren Erhaltung, sofern es das öffentliche Interesse verlangt. Unter Bundesaufgaben sind insbesondere die Planung, Errichtung und Veränderung von Werken und Anlagen durch den Bund, seine Anstalten und Betriebe zu verstehen (Art. 2 des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz NHG; SR 451). Das schliesst die Projekte des Bundesamtes für Strassen (ASTRA) und der Schweizerischen Bundesbahnen (SBB) ein, die folglich den Bestimmungen zum Schutz des Kulturerbes und der Landschaft unterliegen.

Der Bund setzt sich für die Erhaltung dieser historischen Infrastrukturen, ihrer einzigartigen Charakteristika und ihrer besonderen Qualitäten im landschaftlichen Kontext des Welterbes ein. Änderungen des gesetzlichen Rahmens sind nicht erforderlich.

Antwort des Bundesrates.
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I vigneti terrazzati del Lavaux sono iscritti nella lista del Patrimonio mondiale dell'UNESCO. All'atto della candidatura sono stati messi in risalto le qualità del paesaggio e gli stretti terrazzamenti sostenuti da muretti a secco, che sono stati riconosciuti come una peculiarità del sito, accrescendone il valore universale eccezionale.

Contrariamente agli obblighi imposti ai Comuni e al Cantone di Vaud, è stato constatato che certi enti federali, per esempio le FFS, non sono interessati dalle norme previste per la protezione del sito del Lavaux, in particolare per quanto concerne il rivestimento dei muri di sostegno dell'infrastruttura ferroviaria. Anche alcune infrastrutture stradali non sono sottoposte a queste norme.

Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

- Nel quadro del sito del Lavaux iscritto nella lista del Patrimonio mondiale dell'UNESCO, le FFS, l'USTRA, gli enti federali e le società anonime di diritto pubblico sono sottoposte alle norme sulla protezione del patrimonio e sull'integrazione con il paesaggio?

- Quali sarebbero eventualmente le disposizioni di legge da modificare per garantire il rispetto degli impegni in vigore di cui nella domanda precedente?

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La Svizzera ha ratificato nel 1975 la Convenzione UNESCO per la protezione del patrimonio mondiale culturale e naturale (RS 0.451.41), impegnandosi così a proteggere, mantenere e salvaguardare per le generazioni future il valore universale eccezionale dei siti ubicati sul suo territorio.

La convenzione non è applicabile direttamente, per cui la sua attuazione è soggetta al diritto nazionale. In Svizzera, la protezione dei siti iscritti nella lista del Patrimonio mondiale è retta principalmente dalle legislazioni sulla protezione della natura e del paesaggio, sulla pianificazione del territorio e sull'ambiente, ai vari livelli del sistema federale.

In virtù dell'articolo 78 capoverso 2 della Costituzione federale, nell'adempimento dei suoi compiti, la Confederazione prende in considerazione gli obiettivi della protezione della natura e del paesaggio, ha cura dei paesaggi, dei siti caratteristici, dei luoghi storici, nonché dei monumenti naturali e culturali e, quando l'interesse pubblico lo richiede, li conserva integri. Per "compiti della Confederazione" si intendono nello specifico l'elaborazione di progetti, la costruzione e la modificazione d'opere e d'impianti da parte della Confederazione, degli stabilimenti e delle aziende federali (art. 2 della legge sulla protezione della natura e del paesaggio; RS 451), inclusi i progetti dell'Ufficio federale delle strade e delle Ferrovie federali svizzere. Questi enti sottostanno quindi alle prescrizioni sulla protezione del patrimonio e del paesaggio.

La Confederazione si impegna a conservare queste infrastrutture storiche, comprese le loro caratteristiche originali e qualità intrinseche, nei paesaggi iscritti nel patrimonio mondiale. Non vi è quindi motivo di modificare le disposizioni legali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Kapitalkostensatz, der die Netznutzungstarife bestimmt, zu überprüfen und dabei die Schlussfolgerungen und Empfehlungen des Gutachtens der IFBC 2021 "Überprüfung der Methodik zur Bestimmung des Kapitalkostensatzes für Schweizer Stromnetzbetreiber" zu berücksichtigen.

Mit dem Übergang zu einer (Teil-)liberalisierung des Schweizer Strommarkts im Jahr 2009 wurden neu Stromlieferungen mit zwei Rechnungen in Rechnung gestellt: eine für den Strom und eine für die Netznutzung.

Der Netznutzungstarif wird aufgrund der Netzkosten und des durchschnittlichen Kapitalkostensatzes ("Weighted Average Cost of Capital", WACC) berechnet. Der WACC wird jährlich nach der in der Stromversorgungsverordnung (StromVV) vorgesehenen Methode vom UVEK festgelegt (Art. 13 Abs. 3bis StromVV), und dann der ElCom und dem SECO zur Genehmigung unterbreitet.

Der WACC wurde 2017 zum letzten Mal angepasst. Er wurde von 4,7 Prozent auf 3,83 Prozent gesenkt.

Laut dem Gutachten der IFBC 2021 "Überprüfung der Methodik zur Bestimmung des Kapitalkostensatzes für Schweizer Stromnetzbetreiber" ist dieser Satz zu hoch und sollte angepasst werden.

Der zu hohe Satz hat den Netzbetreibern satte Gewinne eingebracht, nämlich 6,7 Prozent Eigenkapitalrendite, und das ist für einen Service public zu viel.

FederalCouncilResponseText

Für das Kapital, das in den vorhandenen Stromnetzen steckt oder in neue Stromnetze investiert werden soll, hat der Netzbetreiber Anspruch auf eine risikogerechte Verzinsung, den sogenannten durchschnittlichen kalkulatorischen Kapitalkostensatz (Weighted Average Cost of Capital, WACC). Im momentan sehr unsicheren Marktumfeld ist für die Rechtssicherheit und eine langfristige Investitionssicherheit ein stabiler WACC von grösster Bedeutung.

Im Zusammenhang mit dem raschen Ausbau der erneuerbaren Energien und dem Wandel im Energiebereich müssen in den nächsten Jahrzehnten zahlreiche Investitionen getätigt werden, so dass die Netz- und Versorgungssicherheit weiterhin garantiert werden kann. Mit dem neuen Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien, welche derzeit vom Parlament diskutiert wird, will der Bundesrat regulatorisch mehr Sicherheit schaffen. Nach Inkraftsetzung des Gesetzes ist der Bundesrat bereit, eine Anpassung der WACC-Methode vorzunehmen. Eine solche Anpassung kann mittels einer Revision der Stromversorgungsverordnung (StromVV; SR 734.71) erfolgen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de vérifier le coût moyen pondéré du capital investi (WACC) qui détermine les tarifs d'utilisation du réseau électrique, en tenant compte des résultats et des recommandations du rapport IFBC paru en 2021 qui porte sur la méthode de détermination du coût du capital pour les exploitants du réseau électrique suisse (" Überprüfung der Methodik zur Bestimmung des Kapitalkostensatzes für Schweizer Stromnetzbetreiber ").

Depuis la (semi-)libéralisation du marché suisse de l'électricité en 2009, les factures présentent séparément les montants dus pour, d'une part, l'énergie électrique et, d'autre part, l'utilisation du réseau.

L'utilisation du réseau est calculée sur la base du compte de réseau avec un taux d'intérêt, le WACC, qui est fixé annuellement par le DETEC, conformément à l'art. 13, al. 3bis, de l'ordonnance sur l'approvisionnement en électricité, en employant la méthode de calcul définie dans cette ordonnance. Le WACC est ensuite soumis à l'ElCom et au SECO pour approbation.

Le WACC a été modifié pour la dernière fois en 2017, lorsqu'il a été réduit de 4,7 % à 3,83 % !

L'année passée, le rapport IFBC mentionné plus haut est parvenu à la conclusion que le taux actuel est trop élevé et qu'il fallait le modifier.

Ce taux élevé a permis aux entreprises électriques de réaliser des profits élevés - 6,9 % de retour sur capital investi, ce qui est excessif pour un service public.

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Pour le capital immobilisé dans les réseaux électriques existants ou susceptible d'être investi dans de nouveaux réseaux, l'exploitant de réseau a droit à une rémunération conforme au risque, appelée coût moyen pondéré du capital (CMPC) ou Weighted Average Cost of Capital (WACC). Dans l'environnement de marché actuel, très incertain, le fait que le WACC soit stable revêt une importance majeure pour garantir la sécurité juridique ainsi que la sécurité d'investissement à long terme.

Par ailleurs, le développement rapide des énergies renouvelables et la transformation du secteur de l'énergie imposeront de nombreux investissements dans les décennies à venir afin de maintenir la sécurité du réseau et de l'approvisionnement en électricité. Avec la nouvelle loi relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables, actuellement discutée au Parlement, le Conseil fédéral souhaite renforcer la sécurité juridique. Et il est prêt à modifier la méthode de calcul du WACC, par exemple au moyen d'une révision de l'ordonnance sur l'approvisionnement en électricité (OApEl ; RS 734.71), après l'entrée en vigueur de la loi.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.