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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Konzept zur Gewährleistung der langfristigen Sicherheit vor Naturgefahren zu erarbeiten.

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Der Bundesrat hat am 28. September 2007 eine Aussprache über die anstehenden Aufgaben in der Naturgefahrenprävention geführt und dabei Folgendes beschlossen:

- Für den Schutz vor Naturgefahren sollen in den kommenden Jahren mehr Mittel zur Verfügung gestellt werden, als dies in der bisherigen Finanzplanung vorgesehen war. Die Erhöhungen der Voranschlagskredite wie auch der vierjährigen Rahmenkredite für die erste NFA-Periode 2008-2011 werden den eidgenössischen Räten per Nachmeldung zum Voranschlag 2008 unterbreitet.

- Um den Finanzbedarf auf Bundesebene im Bereich der Gefahrenprävention langfristig sicherzustellen, sollen mögliche Formen einer alternativen Finanzierung geprüft werden. Diese sollten den ordentlichen Bundeshaushalt ab der 2. NFA-Periode (2012-2015) weitestgehend entlasten.

Der Bundesrat hat zudem zur Kenntnis genommen, dass mehrere grosse Schutzbauten in absehbarer Zeit erneuert werden müssen, damit ihr Schutzniveau den heutigen Anforderungen erneut genügt. Er hat in diesem Zusammenhang das UVEK beauftragt, bis Ende Jahr Entscheidungsgrundlagen zum Projekt der dritten Rhonekorrektion und dessen Finanzierung vorzulegen. Zu den übrigen sanierungsbedürftigen Werken, die in der Planung weniger weit fortgeschritten sind, wird er jeweils gesondert eine spezifische Botschaft über die Bundesbeteiligung zuhanden des Parlamentes verabschieden.

Ein umfassendes Konzept zur Gewährleistung der langfristigen Sicherheit vor Naturgefahren, wie es der Motionär fordert, ist zurzeit bei der Nationalen Plattform Naturgefahren (Planat) in Bearbeitung. Es handelt sich dabei im Wesentlichen um ein nationales Präventionsprogramm, welches sich auf den Synthesebericht der Planat vom 11. November 2004 "Strategie Naturgefahren Schweiz" sowie auf das Konzept des integralen Risikomanagements des Bundesamtes für Bevölkerungsschutz stützt. Das Präventionsprogramm kann allerdings erst fertiggestellt werden, wenn die Gefahrenkarten vollständig vorliegen. Diese zeigen auf, welche Siedlungsräume und Infrastrukturanlagen durch Naturgefahren bedroht sind, und sollen bis 2011 schweizweit verfügbar sein.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une stratégie visant à garantir la sécurité à long terme face aux dangers naturels.

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Le 28 septembre 2007, le Conseil fédéral a mené une discussion sur les tâches à venir en matière de prévention des catastrophes naturelles. Voici les décisions qu'il a prises :

- La protection contre les catastrophes naturelles doit disposer ces prochaines années de fonds plus importants que prévu par l'actuel plan financier. L'augmentation des crédits budgétaires comme des crédits-cadres de quatre ans pour la première période RPT (2007-2011) seront soumis aux Chambres fédérales par demande postérieure au budget 2008.

- Pour répondre à long terme au besoin financier fédéral dans le domaine de la prévention des catastrophes naturelles, il faudra étudier plusieurs alternatives de financement. Elles devraient décharger grandement le budget fédéral ordinaire à partir de la deuxième période RPT (2012-2015).

Le Conseil fédéral a en outre pris connaissance du fait que plusieurs grands ouvrages de protection devront être rénovés prochainement pour répondre aux normes actuelles de protection. Il a ainsi chargé le DETEC de présenter cette année encore des bases décisionnelles sur le projet de troisième correction du Rhône et sur son financement. Concernant les autres ouvrages à assainir dont la planification est moins avancée, il adoptera pour chacun séparément un message sur la participation fédérale, à l'intention du Parlement.

Une stratégie complète visant à garantir la sécurité à long terme face aux dangers naturels, comme l'exige l'auteur de la motion, est en cours d'élaboration chez Planat, la plate-forme nationale sur les dangers naturels. Il s'agit pour l'essentiel d'un programme national de prévention qui s'appuie sur le rapport de synthèse du 11 novembre 2004 de PLANAT concernant une stratégie de prévention ("Strategie Naturgefahren Schweiz") et sur le modèle de la gestion intégrée des risques conçu par l'Office fédéral de la protection de la population. Le programme de prévention ne pourra toutefois être achevé que lorsque les cartes des dangers seront complètes. Elles montrent en effet quelles agglomérations et quelles infrastructures sont menacées par des dangers naturels. Le travail de cartographie sera terminé pour toute la Suisse en 2011.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una strategia volta a garantire a lungo termine la sicurezza contro i pericoli naturali.

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Il 28 settembre 2007 il Consiglio federale ha discusso su quanto rimane ancora da fare nella prevenzione contro i pericoli naturali e ha deciso quanto segue:

- La protezione contro i pericoli naturali dovrà poter disporre nei prossimi anni di maggiori finanziamenti rispetto a quelli attribuiti sinora. Alle Camere federali verrà presentato un credito aggiuntivo al preventivo 2008 volto a finanziare l'aumento del credito a preventivo per il primo periodo di NPC 2008-2011 e del credito quadro per il periodo 2008-2011.

- Per garantire al settore della prevenzione dei pericoli naturali i finanziamenti federali a lungo termine, devono essere esaminate le possibili forme di finanziamento alternativo che entrano in linea di conto. Esse devono sgravare il più possibile il bilancio ordinario della Confederazione a partire dal secondo periodo NPC (2012-2015).

Il Consiglio federale ha inoltre preso atto della necessità di rinnovare prossimamente diverse grandi opere di protezione, affinché il loro livello di protezione rimanga conforme ai requisiti vigenti. Il governo ha pertanto incaricato il DATEC di presentare entro fine anno le basi decisionali per il progetto della terza correzione del Rodano e per il relativo finanziamento. Per quanto riguarda le altre opere ancora da risanare la cui pianificazione è tuttavia meno avanzata, il Consiglio federale inoltrerà alle Camere un messaggio specifico concernente la partecipazione della Confederazione.

Una strategia globale volta a garantire la sicurezza a lungo termine contro i pericoli naturali, come è stata chiesta dall'autore della mozione, è attualmente in fase di elaborazione presso la piattaforma nazionale sui pericoli naturali Planat. Si tratta sostanzialmente di un programma nazionale di prevenzione basato sul rapporto di sintesi del 11 novembre 2004 di Planat, "Strategie Naturgefahren Schweiz", nonché sulla strategia della gestione integrale dei rischi adottata dall'Ufficio federale della protezione della popolazione. Tuttavia, il programma di prevenzione potrà essere ultimato soltanto quando saranno state allestite tutte le carte dei pericoli. Dette carte illustrano le zone urbanizzate e gli impianti infrastrutturali minacciati da pericoli naturali e dovrebbero essere disponibili a livello nazionale entro il 2011.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Es ist eine politische Notwendigkeit, wirksame Massnahmen zur Verminderung des CO2-Ausstosses zu treffen. Die Lage ist allerdings unklar. Offenbar kann man sich nicht entscheiden, welche möglichen Massnahmen am sinnvollsten sind. Das Vorsorgeprinzip ist nicht ganz einfach umzusetzen: Soll man Massnahmen treffen, die nicht zu viele Kosten verursachen, aber vielleicht auch nicht wirksam genug sind, oder soll man eher Massnahmen anstreben, die einschneidender sind, aber vielleicht die Wirtschaft des Landes gefährden? Der Bundesrat soll deshalb eine Bestandesaufnahme vornehmen und damit dem Parlament die notwendigen Informationen zur Verfügung stellen.

Der Bundesrat wird beauftragt, eine umfassende Bestandesaufnahme der geeigneten Massnahmen zu erstellen, dank denen sich der CO2-Ausstoss vermindern lässt, und zwar bevor er ein entsprechendes Aktionsprogramm erstellt. Die Massnahmen sind nach drei Kriterien zu beurteilen:

a. Reduktionspotenzial (in Prozent der Gesamtemissionen in der Schweiz);

b. Kosten (in Franken pro Tonne vermindertes CO2);

c. Machbarkeit (Massnahmen, die nachweislich machbar sind; Massnahmen, die praktisch sicher machbar sind; Massnahmen, deren Machbarkeit noch ungewiss ist).

Diese Analyse soll ohne Beschränkungen durchgeführt werden, keine Hinweise unbeachtet lassen und so weit wie möglich das Wissen und die Erfahrung der Eidgenössischen Technischen Hochschulen sowie des Paul-Scherrer-Institutes in Anspruch nehmen.

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Eine zusammenfassende Beurteilung der Potenziale und Kosten von Massnahmen zur Minderung der CO2-Emissionen ist aus globaler Sicht im kürzlich erschienenen vierten Sachstandsbericht des Zwischenstaatlichen Ausschusses für Klimaänderung (IPCC, Beitrag der Arbeitsgruppe 3: Verminderung des Klimawandels) vorgenommen worden. Sie zeigt, dass in den Industrieländern die grössten Potenziale bei niedrigen Kosten im Gebäudebereich, bei der Energieerzeugung und im Transportbereich liegen. Schweizerische Schätzungen von gesamtwirtschaftlichen Potenzialen und Vermeidungskosten wurden im Rahmen der Energieperspektiven durchgeführt (Die Energieperspektiven 2035 - Band 3, Volkswirtschaftliche Auswirkungen). Eine Zusammenfassung nationaler Resultate findet sich im Bericht des UVEK vom 16. August 2007 über die zukünftige Klimapolitik der Schweiz (Klimabericht: Kapitel 9.2.2). Weitere Arbeiten sind allerdings noch notwendig, um genauere Angaben zu den Potenzialen und Kosten der Massnahmen in der Schweiz zu erhalten. Es ist vorgesehen, diese Arbeiten im Rahmen der zu erstellenden Vorlage zu einem Nachfolgeerlass zum CO2-Gesetz voranzutreiben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le choix de mesures efficaces de réduction des émissions de CO2 est une priorité politique incontournable. Mais ce choix apparaît difficile, la situation est confuse sur le fait de savoir quelles sont les mesures les plus raisonnables. Le principe de précaution n'est pas évident à appliquer : faut-il des mesures pas trop lourdes en termes de coûts, au risque de manquer d'efficacité, ou faut-il envisager des mesures plus dures, au risque de casser l'économie du pays ? Pour fournir au Parlement les informations de base utiles, je propose à la Confédération de réaliser l'inventaire suivant.

En préalable au choix d'un programme de réductions des émissions de CO2, le Conseil fédéral est chargé d'établir un inventaire exhaustif des mesures connues susceptibles de contribuer à cet objectif. Les mesures inventoriées sont à évaluer selon les trois critères suivants :

a. le potentiel de réduction (en % des émissions globales de la Suisse);

b. le coût (en francs par tonne de CO2 évitée);

c. la faisabilité (distinguer les mesures dont la faisabilité est démontrée, celles dont la faisabilité est en bonne voie de démonstration et celles dont la faisabilité est encore incertaine).

L'analyse devrait être sans tabou, n'ignorer aucune piste et faire appel autant que possible aux connaissances objectives développées par les EPF et le PSI.

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Il existe déjà une synthèse des potentiels et des coûts des mesures de réduction des émissions de CO2 à l'échelle planétaire dans le récent quatrième rapport du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC, contribution du groupe de travail 3 : atténuation des changements climatiques). Ainsi, dans les pays industrialisés, les grands potentiels les moins onéreux se situent dans la construction, dans la production d'énergie et dans les transports. Les estimations suisses des potentiels et des coûts de réduction à l'échelle nationale ont été faites dans les Perspectives énergétiques 2035 (Tome 3 : conséquences économiques). Le rapport du 16 août 2007 du DETEC sur la future politique climatique de la Suisse (Rapport sur le climat, chap. 9.2.2) contient déjà un résumé des résultats nationaux. Il faut néanmoins poursuivre les travaux pour obtenir des informations plus précises sur les potentiels et les coûts de ces mesures en Suisse. Il est prévu d'affiner les estimations lors de l'élaboration du texte qui fera suite à la loi sur le CO2.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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L'adozione di misure efficaci di riduzione delle emissioni di CO2 è una priorità politica indispensabile, anche se appare difficile. Quali siano le misure più ragionevoli da adottare non è infatti evidente e il principio di prevenzione non è di facile applicazione: occorre optare per misure dai costi non troppo elevati, correndo il rischio che risultino inefficaci, o bisogna adottare misure più incisive, rischiando tuttavia di strozzare l'economia del Paese? Per fornire al Parlamento informazioni di base utili, proponiamo alla Confederazione di realizzare il seguente inventario:

Prima di optare per un programma di riduzione delle emissioni di CO2, il Consiglio federale è incaricato di elaborare un inventario esaustivo delle misure già note che possono contribuire al conseguimento di tale obiettivo. Le misure inventariate devono essere valutate applicando i tre criteri seguenti:

a. il potenziale di riduzione (in per cento delle emissioni globali della Svizzera);

b. i costi (in franchi per tonnellata di CO2 risparmiata);

c. la fattibilità (operando una distinzione fra le misure la cui fattibilità è stata dimostrata, è in procinto di essere dimostrata o è ancora incerta).

L'analisi non dovrebbe conoscere tabù, non dovrebbe trascurare alcuna pista e dovrebbe ricorrere il più possibile alle conoscenze oggettive sviluppati dai politecnici federali e dall'IPS.

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Una valutazione complessiva del potenziale e dei costi delle misure volte a ridurre le emissioni di CO2 è stata pubblicata recentemente nell'ambito del quarto rapporto sul cambiamento climatico pubblicato dal gruppo intergovernativo d'esperti sui cambiamenti climatici (IPCC, contributo del gruppo di lavoro 3: riduzione del cambiamento climatico). La valutazione mostra che nei Paesi industrializzati il maggior potenziale di riduzione al minor costo è offerto nei settori dell'edilizia abitativa, della produzione energetica e deitrasporti. In Svizzera, le stime relative sia al potenziale economico complessivo che ai costi legati alla prevenzione sono state effettuate nell'ambito dell'elaborazione delle prospettive energetiche (Energieperspektiven 2035 - Band 3, Volkswirtschaftliche Auswirkungen). Un riassunto dei risultati nazionali è stato pubblicato dal DATEC nel rapporto del 16 agosto 2007 sulla futura politica climatica della Svizzera (rapporto sul clima, capitolo 9.2.2). Tuttavia, per ottenere indicazioni precise sul potenziale e sui costi delle misure che devono essere realizzate in Svizzera sono indispensabili ricerche supplementari. Si prevede di accelerare i relativi lavori nel quadro di un futuro progetto di disegno di legge successivo alla legge sul CO2.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, nach Anhörung der betroffenen Kreise eine eidgenössische Stelle zur Beobachtung der Entstehung und der Entwicklung von Berufen zu schaffen.

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Berufsbildung ist eine längerfristige Aufgabe. Sie baut auf grundlegenden Handlungskompetenzen auf, setzt eine umfassende Infrastruktur der Vermittlung von Kompetenzen voraus und führt zu Qualifikationen, die am Markt bekannt und nachgefragt sind. Dies ist mit dem bestehenden System der Verbundpartnerschaft zwischen Bund, Kantonen und Wirtschaft und ihren erprobten Mechanismen garantiert.

Das neue Berufsbildungsgesetz hält in Artikel 1 Absatz 1 fest: "Die Berufsbildung ist eine gemeinsame Aufgabe von Bund, Kantonen und Organisationen der Arbeitswelt (Sozialpartner, Berufsverbände, andere zuständige Organisationen und andere Anbieter der Berufsbildung). Sie streben ein genügendes Angebot im Bereich der Berufsbildung, insbesondere in zukunftsfähigen Berufsfeldern an."

Die Partner nehmen dabei spezifische Aufgaben wahr: Der Bund sorgt für gesamtschweizerisch geltende Regelungen und die Qualitätssicherung des Systems, die Kantone sind für den Vollzug vor Ort zuständig, die Organisationen der Arbeitswelt entwickeln Bildungsangebote, definieren die Inhalte und stellen Ausbildungsplätze zur Verfügung, die einen Anschluss an Arbeitsplätze haben. Jeder der drei Verbundpartner kann jederzeit Reformen anregen. Dieses System garantiert arbeitsmarktnahe Qualifikationen und eine ständige Anpassung an die Erfordernisse der Wirtschaft.

Eine Ergänzung dieser bewährten Struktur durch ein "Observatorium" würde lediglich zu Doppelspurigkeiten führen und keinen zusätzlichen Nutzen bringen. Ein allgemeines, national angesiedeltes Gremium kann angesichts der Vielfalt der Branchen und Berufe die Praxisfähigkeit und die Praxistauglichkeit einer Reform oder eines neuen Berufes nicht beurteilen. Es braucht die Nähe zur einzelnen Branche, um die Entwicklungen in ihrer Tragweite, in ihren Auswirkungen auf die Ausbildungsbereitschaft und die Arbeitsplätze abzuschätzen und um die entsprechenden Qualifikationen zu bestimmen.

Die Orientierung der in Ausbildung befindlichen Jugendlichen, Unterstützung bei der Suche nach einem neuen Arbeitsplatz und die Wiedereingliederung von Menschen ohne Arbeit ist Aufgabe von Institutionen wie Berufsberatung, Arbeitsmarkt- und Sozialversicherungsbehörden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral, après avoir consulté les milieux concernés, est prié de mettre en place un observatoire fédéral de l'évolution des métiers et des métiers en émergence.

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La formation professionnelle est une tâche à long terme. Elle repose sur des compétences fondamentales, suppose une vaste infrastructure pour la transmission de ces compétences et conduit à des qualifications reconnues et recherchées sur le marché. Le système en place, caractérisé par le partenariat entre la Confédération, les cantons et l'économie, garantit ces éléments grâce à des mécanismes ayant fait leurs preuves.

La nouvelle loi sur la formation professionnelle définit à l'art. 1, al. 1, que "la formation professionnelle est la tâche commune de la Confédération, des cantons et des organisations du monde du travail (partenaires sociaux, associations professionnelles, autres organisations compétentes et autres prestataires de la formation professionnelle). Ceux-ci veillent à assurer autant que possible une offre suffisante dans le secteur de la formation professionnelle, notamment dans les domaines d'avenir".

Dans ce cadre, chaque partenaire remplit des tâches spécifiques : la Confédération met en place des réglementations valables à l'échelle nationale et assure la qualité du système ; les cantons sont responsables de la mise en oeuvre sur place ; les organisations du monde du travail développent des offres de formation, définissent les contenus et créent des places de formation débouchant sur des places de travail. Chacun des trois partenaires peut à tout moment suggérer des réformes. Ce système est susceptible d'être adapté continuellement aux besoins de l'économie et permet d'offrir des qualifications proches du marché.

Compléter cette structure éprouvée par un observatoire ne ferait que conduire à des doublons et n'apporterait aucun bénéfice supplémentaire. Vu la multiplicité des branches et des professions, un organisme national général ne peut pas juger du caractère pratique et de la pertinence d'une réforme ou d'une nouvelle profession. Dans ce contexte, il est indispensable d'être proche des branches pour évaluer la portée des développements et leur impact sur la disponibilité des entreprises à former des personnes et sur les places de travail ainsi que pour définir les qualifications correspondantes.

L'orientation des jeunes en formation, le soutien lors de la recherche d'une nouvelle place de travail et la réinsertion des personnes sans emploi sont des tâches relevant d'institutions comme les centres d'orientation professionnelle ou les autorités responsables des assurances sociales et du marché du travail.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire, dopo aver consultato le cerchie interessate, un osservatorio federale sull'evoluzione delle professioni e sulle professioni emergenti.

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La formazione professionale è un compito a lungo termine che si basa su competenze operative basilari, presuppone un'ampia infrastruttura della diffusione di competenze e comporta qualifiche previste e richieste dal mercato. Tale compito viene garantito dall'attuale sistema di collaborazione tra Confederazione, cantoni ed economia e dai loro collaudati meccanismi.

La nuova legge sulla formazione professionale stabilisce all'articolo 1 capoverso 1 che: "La formazione professionale è compito comune di Confederazione, cantoni e organizzazioni del mondo del lavoro (parti sociali, associazioni professionali, altre organizzazioni competenti e altri operatori della formazione professionale). Essi si adoperano per garantire un'offerta sufficiente nel settore della formazione professionale, segnatamente nei settori d'avvenire."

Ogni partner assume compiti specifici: la Confederazione provvede a creare regolamentazioni vigenti in tutta la Svizzera e si occupa della garanzia della qualità del sistema, i cantoni sono responsabili dell'esecuzione in loco, le organizzazioni del mondo del lavoro sviluppano offerte formative, definiscono i contenuti e mettono a disposizione posti di formazione che sfociano su concreti posti di lavoro. Tutti e tre hanno diritto di proporre riforme in qualsiasi momento. Tale sistema garantisce qualifiche adeguate al mercato del lavoro e un continuo adattamento alle esigenze dell'economia.

Integrare questa valida struttura con un osservatorio verrebbe solamente a creare un doppione e non comporterebbe alcuna utilità supplementare. Un organo generale insediato sul territorio nazionale, a causa della varietà dei settori e delle professioni, non può valutare la praticità e l'applicabilità di una riforma o di una professione. In questo contesto, è indispensabile avvicinarsi ai singoli settori per stimare la portata degli sviluppi e il loro effetto sulla disponibilità a formare e sui posti di lavoro, nonché per definire le qualifiche adeguate.

L'orientamento per i giovani in formazione, il sostegno nella ricerca di un nuovo posto di lavoro e il reinserimento di disoccupati sono compiti che devono essere svolti da istituzioni quali il servizio di orientamento professionale, le autorità delle assicurazioni sociali e del mercato del lavoro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.