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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento le basi giuridiche per l'istituzione di un difensore civico dei diritti dell'infanzia. Esse dovranno creare le competenze necessarie per lo scambio d'informazioni con le autorità e i tribunali che hanno il diritto di fornire informazioni nonché garantire il finanziamento. Questa struttura dovrà essere indipendente dall'amministrazione e facilmente accessibile a tutti i bambini e i giovani fino ai 18 anni provenienti da tutta la Svizzera e alle persone a loro vicine. Il suo ruolo sarà di informare e consigliare i minori sui loro diritti, in modo da garantire loro l'accesso alla giustizia. Se necessario, fungerà da intermediaria tra i minori e gli organi statali e potrà formulare raccomandazioni. Inoltre, indirizzerà verso le offerte esistenti i bambini e i giovani che avranno domande di natura non giuridica o già coperte da altri servizi.

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Le norme legali federali concernenti il diritto penale, il diritto penale minorile, il diritto in materia di protezione dei minori, il diritto di famiglia eccetera contengono disposizioni sui diritti procedurali dei minori. Per poter far valere il loro diritto di essere coinvolti nelle decisioni riguardanti procedimenti giudiziari quali divorzio, revoca dell'autorità parentale eccetera, i minori possono far ricorso al gratuito patrocinio ed essere assistiti da un avvocato dei bambini indipendente che esercita nel loro Cantone. In caso di conflitto su misure di protezione ordinate dall'autorità di protezione dei minori e degli adulti o dal tribunale, i bambini e i giovani hanno anche la possibilità di rivolgersi al centro di ascolto e assistenza del minore e dell'adulto (Kescha), un nuovo servizio di informazioni e consulenza indipendente istituito nel 2017. Inoltre, il servizio Consulenza e aiuto 147 di Pro Juventute, menzionato dall'autore della mozione, è facilmente accessibile 24 ore su 24.

Non da ultimo, la Svizzera ha aderito nel 2017 al terzo Protocollo facoltativo alla Convenzione ONU sui diritti del fanciullo che istituisce una procedura per la presentazione di comunicazioni, la quale consente ai singoli individui, ossia anche ai bambini e ai giovani, di denunciare violazioni delle garanzie sancite dalla Convenzione dinanzi al Comitato ONU dei diritti del fanciullo dopo avere esaurito tutti i rimedi giuridici interni disponibili.

Il Consiglio federale continua a ritenere più appropriato coordinare i diversi organi già operativi che istituire una nuova struttura a livello federale (cfr. anche il parere in risposta alla mozione Bulliard 14.3758, Difensore civico indipendente dei diritti dell'infanzia e la risposta all'interpellanza Noser 19.3405, Chi colma le lacune nel settore dei diritti dei minori?).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis Ende 2021 einen Statusbericht zur Umsetzung der Vorlage 18.082, "Umsetzung der Empfehlungen des Globalen Forums über Transparenz und Informationsaustausch für Steuerzwecke", vorzulegen. Gegebenenfalls legt der Bundesrat Änderungsvorschläge vor.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter, d'ici à fin 2021, un rapport concernant l'état de la mise en oeuvre du projet 18.082 "Mise en oeuvre des recommandations du Forum mondial sur la transparence et l'échange de renseignements à des fins fiscales". Le cas échéant, le Conseil fédéral est prié de présenter des propositions de modification.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare, entro la fine del 2021, un rapporto riguardante lo stato di attuazione dell'oggetto 18.028, "Attuazione delle raccomandazioni del Forum globale sulla trasparenza e sullo scambio di informazioni a fini fiscali". Se opportuno, il Consiglio federale presenterà proposte di modifica.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Kürzlich hat sich das Bundesamt für Umwelt (Bafu) zugunsten der Volksinitiative "für sauberes Trinkwasser und gesunde Nahrung - Keine Subventionen für den Pestizid- und den prophylaktischen Antibiotika-Einsatz" ausgesprochen. Die Annahme der Trinkwasser-Initiative habe nur geringe Auswirkungen auf die Schweizer Landwirtschaft, und falls ein Teil der landwirtschaftlichen Produktion ins Ausland verlagert würde, werde dies sogar einen positiven Effekt auf unsere Umwelt haben. Vor diesem Hintergrund stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Wie kann es sein, dass ein Bundesamt, in diesem Fall das Bafu, eine andere Meinung zum Ausdruck bringt als der Bundesrat, der entschieden hatte, die Trinkwasser-Initiative ohne einen direkten Gegenentwurf oder einen indirekten Gegenvorschlag abzulehnen?

2. Welche Massnahmen sieht der Bundesrat vor, damit sich seine Bundesämter nicht mehr in politische Prozesse einmischen und vor allem keine Standpunkte, die von denjenigen des Bundesrates abweichen, vertreten?

3. Haben die Bundesämter die vom Bundesrat getroffenen Entscheidungen nicht immer zu respektieren?

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Der Bundesrat geht davon aus, dass sich die vom Interpellanten geäusserte Kritik am Bundesamt für Umwelt (Bafu) auf die Agroscope-Studie "Folgenabschätzung Trinkwasserinitiative: ökonomische und agrarstrukturelle Wirkungen" bezieht. Wie alle Mitglieder der Begleitgruppe wurde das Bafu zu einer Beurteilung der Resultate der Studie aufgefordert. Dabei hat sich das Bafu weder für die Initiative "Sauberes Trinkwasser" noch für einen Gegenvorschlag ausgesprochen. Als Fachamt hat das Bafu die Resultate der Studie mit Blick auf die umweltrelevanten Auswirkungen eingeordnet.

Der Bundesrat sieht keinen Handlungsbedarf.

Antwort des Bundesrates.
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Récemment, l'Office fédéral de l'environnement OFEV s'est exprimé en faveur de l'initiative populaire "eau propre" en minimisant son impact sur la production agricole suisse et en mentionnant même que si une partie de la production agricole de notre pays était déplacée à l'étranger, cela aurait un impact positif sur notre environnement. Fort de ce constat, je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Comment se fait-il qu'un Office fédéral, en l'occurrence l'Office fédéral de l'environnement, puisse s'exprimer différemment du Conseil fédéral qui a décidé de proposer le rejet de l'initiative populaire "eau propre" sans lui opposer de contre-projet que ce soit direct ou indirect ?

2. Quelles mesures le Conseil fédéral entend-il prendre afin que ses Offices fédéraux n'interviennent pas dans un processus politique et surtout ne puissent s'exprimer différemment du Conseil fédéral ?

3. Les Offices fédéraux ne doivent-ils pas respecter dans tous les cas les décisions prises par le Conseil fédéral ?

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Le Conseil fédéral part du principe que la critique adressée par l'auteur de l'interpellation à l'encontre de l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) porte sur l'étude "Analyse d'impact relative à l'initiative pour une eau potable propre : effets économiques et structurels dans l'agriculture", publiée par Agroscope. L'OFEV a été chargé, au même titre que tous les autres membres du groupe d'accompagnement, d'évaluer les résultats de cette étude. Dans ce contexte, il n'a soutenu ni l'initiative populaire pour une eau potable propre ni un éventuel contre-projet. En effet, en tant qu'office compétent dans le domaine des eaux, il s'est uniquement penché sur les résultats de l'étude sous l'angle de l'impact environnemental.

Par conséquent, le Conseil fédéral ne voit pas de nécessité d'agir.

Réponse du Conseil fédéral.
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Recentemente l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) si è espresso a favore dell'iniziativa popolare "Acqua potabile pulita e cibo sano - No alle sovvenzioni per l'impiego di pesticidi e l'uso profilattico di antibiotici", minimizzando il suo impatto sulla produzione agricola svizzera e adducendo addirittura il fatto che se una parte della produzione agricola del nostro Paese fosse delocalizzata all'estero vi sarebbe un impatto positivo sul nostro ambiente. Alla luce di ciò, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Com'è possibile che un ufficio federale, in questo caso l'UFAM, possa esprimersi diversamente dal Consiglio federale, il quale ha deciso di proporre di respingere detta iniziativa popolare senza presentare un controprogetto diretto o indiretto?

2. Quali misure intende adottare il Consiglio federale, affinché gli uffici federali non si intromettano in un processo politico e, soprattutto, non possano esprimersi in modo diverso dal Consiglio federale?

3. Gli uffici federali non devono rispettare in tutti i casi le decisioni adottate dal Consiglio federale?

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Il Consiglio federale parte dal principio che la critica formulata dall'autore dell'interpellante nei confronti dell'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) si riferisca allo studio di Agroscope "Analisi dell'impatto dell'iniziativa sull'acqua potabile: effetti economici e sulla struttura agricola". Come a tutti i membri del gruppo di accompagnamento, anche all'UFAM è stato chiesto di valutare i risultati dello studio. L'UFAM non si è espresso a favore né dell'iniziativa "Acqua pulita" né di un controprogetto. Quale ufficio specializzato, l'UFAM ha considerato i risultati dello studio dal punto di vista degli effetti rilevanti per l'ambiente. Il Consiglio federale non ravvisa nessuna necessità di agire.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich ersuche den Bundesrat, einen Bericht zur Kohlenstoffsequestrierung in den verschiedenen Böden unseres Landes zu erstellen und dabei folgende Punkte zu integrieren:

1. eine ausführliche Analyse des Potenzials der Schweizer Böden, langfristig Kohlenstoff zu binden und zu speichern;

2. die infrage kommenden Massnahmen zur langfristigen Verbesserung der Kohlenstoffbilanz durch die verschiedenen Böden unseres Landes, aber auch die Kosten, Risiken und Chancen im Zusammenhang mit diesen Massnahmen sowie die Herausforderungen, die deren Handhabung betreffen;

3. die vorstellbaren Anreize und Programme, die die Grundeigentümerinnen und Grundeigentümer sowie die Bäuerinnen und Bauern dazu bewegen würden, Massnahmen zu ergreifen, um Kohlenstoff abhängig vom Bodenpotenzial zu binden und so die Bodenqualität zu verbessern;

4. die Möglichkeiten und Grenzen, die Kohlenstoffsequestrierung in Böden zu quantifizieren und zu bewerten, sowie eine Analyse der verschiedenen Optionen wie zum Beispiel die Ausstellung von CO2-Zertifikaten.

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Die organische Bodensubstanz ist ein entscheidender Bestandteil des Bodens. Sie hat einen Einfluss auf die meisten Prozesse, welche die Bodenfruchtbarkeit gewährleisten, und ist von zentraler Bedeutung für die Bodenfunktionen, welche zur land- und forstwirtschaftlichen Produktion, zur Regulierung des Klimas, zum Hochwasserschutz und zur Erhaltung der Biodiversität beitragen. Gemäss aktuellem Wissensstand ist der Aufbau von biologischen und technischen CO2-Senken in naher Zukunft nötig, um die im Übereinkommen von Paris festgehaltenen Klimaziele erreichen zu können. Obwohl bisherige Arbeiten nahelegen, dass das Potenzial zur Erhöhung des Bodenkohlenstoffgehalts in landwirtschaftlich genutzten Böden der Schweiz begrenzt ist, können Bewirtschaftungsmassnahmen identifiziert werden, welche den Gehalt mindestens beibehalten und möglicherweise erhöhen. Im Rahmen des Nationalen Forschungsprogramms "Nachhaltige Nutzung der Ressource Boden" (NFP 68) wurde darauf hingewiesen, dass flächendeckende bodenkundliche Daten erhoben werden müssen, um das Potenzial der Schweizer Böden zur langfristigen Speicherung von organischem Kohlenstoff quantifizieren zu können. Zudem sind grundlegende Fragen zu den Überwachungs-, Berichterstattungs- und Prüfungsmechanismen einer Bodenkohlenstoffsequestrierung zu klären.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je demande au Conseil fédéral de bien vouloir faire un rapport mettant en exergue, au niveau de la séquestration du carbone par les types de sol de notre pays, les éléments suivants :

1. une analyse détaillée du potentiel de nos sols suisses à séquestrer et conserver à long terme le carbone ;

2. les mesures qui pourraient être prises afin d'améliorer à terme le bilan carbone par les différents types de sol de notre territoire, ainsi que les coûts, les risques et opportunités associés à ces mesures et les défis concernant leur gestion ;

3. les incitations, les programmes qui pourraient être mis en place afin que les propriétaires fonciers, les agricultrices et agriculteurs prennent des mesures dans le but de séquestrer du carbone en fonction du potentiel du sol et d'améliorer ainsi la qualité des sols ;

4. les possibilités et les limites de la quantification et de la valorisation de la séquestration du carbone dans les sols, avec une analyse des différentes options, comme par exemple la mise à disposition de certificats CO2.

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La matière organique est un composant clé des sols. Elle intervient dans la majeure partie des processus qui mènent à la fertilité des sols et joue un rôle central pour les fonctions de production agricole et sylvicole, de régulation du climat et de protection contre les crues, ainsi que pour la fonction de maintien de la biodiversité. Selon les connaissances actuelles, les objectifs climatiques de l'Accord de Paris ne pourront être atteints qu'en créant, dans un avenir proche, des puits de carbone biologiques et techniques. Bien que les études réalisées jusqu'à présent laissent supposer que le potentiel est limité pour augmenter la teneur en carbone des sols agricoles, certaines mesures d'exploitation permettent toutefois de conserver voire d'augmenter cette teneur. Selon le programme national de recherche "Utilisation durable de la ressource sol" (PNR68), l'acquisition de données pédologiques sur l'ensemble du territoire est nécessaire pour évaluer le potentiel des sols suisses à séquestrer et conserver à long terme le carbone organique. Il reste par ailleurs à clarifier plusieurs questions fondamentales liées à la surveillance, à l'établissement de rapports et aux contrôles.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Chiedo al Consiglio federale di presentare un rapporto che metta in evidenza, per tipo di suolo, i seguenti elementi relativi allo stoccaggio del carbonio nel nostro Paese:

1. un'analisi dettagliata del potenziale dei suoli svizzeri per catturare e stoccare il carbonio a lungo termine;

2. le misure che potrebbero essere adottate per migliorare, a termine, il bilancio di carbonio dei diversi tipi di suolo del nostro territorio, nonché i costi, i rischi e le opportunità associati a tali misure e le sfide che riguardano la loro gestione;

3. gli incentivi e i programmi che potrebbero essere attuati per indurre i proprietari terrieri e gli agricoltori ad adottare misure volte a stoccare il carbonio in funzione del potenziale del suolo e a migliorare così la qualità dei suoli;

4. le possibilità e i limiti per quantificare e valorizzare lo stoccaggio del carbonio nei suoli con un'analisi delle diverse opzioni, come ad esempio il rilascio di certificati di CO2.

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Il materiale organico è un elemento chiave dei suoli. Esso interviene nella maggior parte dei processi che favoriscono la fertilità dei suoli e svolge un ruolo centrale per le funzioni di produzione agricola e silvicola, di regolazione del clima e di protezione contro le piene come pure per la conservazione della biodiversità. Secondo lo stato attuale delle conoscenze, per poter raggiungere gli obiettivi climatici stabiliti dall'Accordo di Parigi occorre potenziare in un futuro prossimo la funzione biologica e tecnica di pozzo di carbonio. Nonostante i lavori effettuati finora abbiano evidenziato un potenziale limitato di aumento del tenore di carbonio nei suoli della Svizzera utilizzati a scopo agricolo, possono essere individuate misure gestionali che perlomeno mantengano quello attuale o, ancora meglio, che lo aumentino. Conformemente al programma nazionale di ricerca PNR 68 "Uso sostenibile della risorsa suolo", l'acquisizione di dati pedologici sull'intero territorio è necessaria al fine di valutare il potenziale dei suoli a stoccare a lungo termine il carbonio organico. Infine, occorre chiarire questioni fondamentali relative ai meccanismi di sorveglianza, di rendicontazione e di verifica dello stoccaggio di carbonio nel suolo.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, eine Gesetzesänderung vorzulegen, mit der die Krankentaggeldprämien für Frauen und Männer gleich hoch sind. Die unterschiedlichen Kosten zwischen den Geschlechtern sind gegebenenfalls mit einem Ausgleich abzugelten.

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Das Anliegen der vorliegenden Motion im Bereich der Krankentaggeldversicherung ordnet sich in den Gesamtkontext der hängigen Motion Trede 19.3616 ein, mit welcher der Bundesrat beauftragt wird, Vorschläge zur Änderung der bestehenden Gesetze vorzulegen, damit Frauen keine finanziellen Nachteile mehr aufgrund ihres Geschlechtes haben. Krankentaggeldversicherungen nach Versicherungsvertragsgesetz (VVG) werden einerseits von Arbeitgebern als Kollektivversicherung und andererseits von natürlichen Personen als Einzelversicherung abgeschlossen. In beiden Fällen handelt es sich um freiwillige Versicherungen, d. h., der Versicherte ist nicht gezwungen, sich zu versichern, und der Versicherer ist nicht gezwungen, einem bestimmten Kunden oder einer bestimmten Kundin eine Versicherungsdeckung zu gewähren.

Die Prämien der Krankentaggeldversicherung für Firmen sind abhängig von den zu erwartenden Absenzen in der Belegschaft; damit sind sie branchen- und firmenspezifisch. Würde von staatlicher Seite nivellierend in die Prämie eingegriffen, bestünde die Gefahr, dass Betriebe mit überdurchschnittlich hohen Belegschaftsabsenzen auf dem Versicherungsmarkt keine Versicherungsdeckung mehr erhielten, was den Schutz der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer vor Lohnausfall im Krankheitsfall zeitlich erheblich reduzieren würde, nämlich auf die gesetzliche Lohnfortzahlungspflicht des Arbeitgebers.

Das Versicherungsvertragsgesetz befindet sich in Revision und wird derzeit vom Parlament beraten. In der Botschaft (BBl 2017 5089, 5106f.) äusserte sich der Bundesrat zur Frage der geschlechterspezifischen Prämien. Willkürlich veranlagte Prämien sind grundsätzlich nicht zulässig. Eine Differenzierung aufgrund des Geschlechts ist jedoch erlaubt, wenn sie auf relevanten versicherungstechnischen und statistischen Daten beruht und diese zu unterschiedlichen Risikoklassen führen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de modification des dispositions légales pertinentes afin que le montant des primes de l'assurance d'indemnités journalières soit identique pour les hommes et les femmes. Les éventuelles différences de coûts entre les sexes feront l'objet d'une compensation.

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L'objectif de la présente motion relative à l'assurance d'indemnités journalières s'inscrit dans le contexte général de la motion Trede 19.3616, dont le traitement n'est pas encore terminé. Cette dernière charge le Conseil fédéral de présenter des propositions de modification des lois existantes afin que les femmes ne subissent plus de désavantages financiers du fait de leur sexe. En vertu de la loi sur le contrat d'assurance (LCA), l'assurance d'indemnités journalières en cas de maladie peut être souscrite par les employeurs en tant qu'assurance collective, d'une part, et par les personnes physiques en tant qu'assurance individuelle, d'autre part. Dans les deux cas, cette assurance est facultative, ce qui signifie que la personne assurée n'est pas tenue de contracter une assurance et que l'assureur n'est pas tenu de fournir une couverture d'assurance à un client.

Les primes de l'assurance d'indemnités journalières en cas de maladie pour les entreprises dépendent des absences attendues du personnel ; elles sont donc spécifiques à la branche et à l'entreprise. Une intervention de l'État visant à égaliser le montant des primes pourrait avoir des conséquences pour les exploitations qui présentent un taux d'absence supérieur à la moyenne : ces dernières courraient le risque de ne plus obtenir de couverture d'assurance sur le marché de l'assurance, ce qui réduirait considérablement la durée de protection des travailleurs contre la perte de salaire en cas de maladie, qui serait alors limitée à la durée de l'obligation légale faite à l'employeur de verser le salaire.

La LCA est en cours de révision et est actuellement examinée par le Parlement. Dans son message (FF 2017 4767, 4783 s.), le Conseil fédéral s'est prononcé sur la question des primes fixées en fonction du genre. Il précise que les primes fixées arbitrairement ne sont pas autorisées. Une différenciation sur la base du sexe est cependant permise si elle repose sur des données actuarielles et statistiques pertinentes qui conduisent à créer des classes de risques différentes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare una modifica di legge che preveda gli stessi premi per l'indennità giornaliera di malattia per donne e uomini. Se opportuno, le differenze di costo tra i sessi sono da compensare.

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La richiesta della presente mozione riguarda il campo dell'assicurazione d'indennità giornaliera in caso di malattia e si inserisce nel contesto generale della mozione Trede 19.3616, che incarica il Consiglio federale di presentare proposte di modifica delle leggi esistenti affinché le donne non subiscano più svantaggi economici a causa del loro genere. Le assicurazioni d'indennità giornaliera in caso di malattia ai sensi della legge federale del 2 aprile 1908 sul contratto d'assicurazione (LCA; RS 221.229.1) vengono stipulate da un lato da datori di lavoro come assicurazioni collettive e, dall'altro, da persone fisiche come assicurazione individuale. In entrambi i casi si tratta di assicurazioni facoltative, in altre parole l'assicurato non è tenuto a stipularle e l'assicuratore non è tenuto a fornire una copertura assicurativa a un determinato cliente.

Per le aziende, i premi delle assicurazioni d'indennità giornaliera in caso di malattia dipendono dalle previste assenze del personale, e quindi sono specifici per ogni settore e azienda. Se lo Stato intervenisse livellando i premi si rischierebbe che le aziende con assenze del personale superiori alla media sul mercato assicurativo non riceverebbero più copertura, cosa che ridurrebbe sensibilmente la durata della protezione dei lavoratori dalla perdita di salario in caso di malattia, segnatamente l'obbligo legale per il datore di lavoro di continuare a pagare lo stipendio.

La legge sul contratto d'assicurazione è in fase di revisione ed è attualmente dibattuta in Parlamento. Nel messaggio (FF 2017 4401, 4418 seg.) il Consiglio federale si è espresso in merito alla questione dei premi in funzione del sesso. Fondamentalmente non sono ammessi i premi stabiliti in maniera arbitraria. Una differenziazione in funzione del sesso è tuttavia consentita se si basa su dati attuariali e statistici rilevanti, e se questi dati determinano l'attribuzione a differenti categorie di rischio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.