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Recentemente, oltre alla presente mozione, sono state avanzate diverse altre proposte in merito ad una eventuale autorizzazione per l'esercizio di nuove centrali nucleari e al futuro dell'energia nucleare in Svizzera.

Il 20 giugno 1997, riassumendo i risultati del dialogo energetico 1996/97, il Capo del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, delle comunicazioni e delle energie (DFTCE) ha concluso che a lungo termine sia opportuno non escludere l'opzione di nuove tecniche nucleari, purché dotate di una buona sicurezza passiva ed inerente, e che la costruzione di nuove centrali debba essere sottoposta al referendum facoltativo. Le modalità di tale referendum dovranno essere discusse nell'ambito della revisione totale della legge sull'energia nucleare, che verrà presentata al Parlamento entro la fine della presente legislatura.

Il 31 marzo 1998 è inziata la raccolta di firme per l'iniziativa popolare "Moratoria plus"; contemporaneamente è stata lanciata anche l'iniziativa "Corrente senza nucleare". Il termine per l'inoltro delle firme scade il 1° ottobre 1999. La prima delle due iniziative esige che in futuro nessuna centrale nucleare rimanga in servizio più di 40 anni. La licenza di esercizio potrà essere prorogata al massimo di 10 anni mediante un decreto federale sottoposto al referendum. Inoltre, nei 10 anni che seguono l'adozione dell'iniziativa, non potranno essere rilasciate autorizzazioni per la costruzione di nuove centrali o di reattori di ricerca e per il potenziamento di impianti esistenti. L'iniziativa "Corrente senza nucleare", mira ad una disattivazione progressiva di tutte le centrali nucleari. Gli impianti di Beznau 1, Beznau 2 e Mühleberg dovranno essere disattivati al più tardi 2 anni dopo l'accettazione dell'iniziativa e le centrali di Gösgen e di Leibstadt al più tardi dopo un periodo d'esercizio di trent'anni.

Tali proposte permetteranno al Consiglio federale e al Parlamento di prendere una decisione di principio su questo tema. Visto che la presente mozione va esaminata nello stesso contesto, è opportuno trasformarla in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, auf der Basis der kantonalen und regionalen Register über Tumore ein einheitliches statistisches Informationssystem betreffend die Krebsmorbidität in der Schweiz zu schaffen.

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Krebs ist in der Schweiz die zweithäufigste Todesursache. Der Bundesrat teilt deshalb die Auffassung des Motionärs, dass eine Verbesserung der Registrierung und der statistischen Datenanalyse von Krebskrankheiten sowie der Ausbau der bestehenden Krebsregister auf die ganze Schweiz notwendig ist. Nur so können die aufwendigen Anstrengungen im Bereiche der Prävention und der Therapie hinreichend beurteilt sowie wirkungsvolle Programme im Rahmen der nationalen Krebsbekämpfungsstrategie formuliert werden.

Heute existieren lediglich neun regionale Krebsregister mit Daten der Kantone Genf, Waadt, Neuenburg, Basel-Stadt und Baselland, St. Gallen und Appenzell (AR und IR), Zürich, Wallis, Graubünden, Glarus und Tessin sowie ein klinisches Register am Inselspital Bern. Die Krebsregister werden von den beteiligten Kantonen, der Schweizerischen Krebsliga und vom Bund im Rahmen der Ressortforschung finanziert.

Die Statistiken von Krebsregistern für die ganze Schweiz sind unerlässlich zur Gewinnung eines Einblicks in die zeitlichen und örtlichen Veränderungen der Krebshäufigkeit in der schweizerischen Wohnbevölkerung sowie zur Erforschung von verursachenden Faktoren (z. B. Tabak- und Alkoholkonsum, Ernährungsgewohnheiten, Radioaktivität, Luftverschmutzung) und der Wirksamkeit neuer Therapien. Die bestehenden Lücken müssen geschlossen werden, um die Bekämpfung des Krebses entscheidend verbessern zu können.

Der Bundesrat ist deshalb bereit zu prüfen, wie der Ausbau der bestehenden Krebsregister zu einem gesamtschweizerischen Krebsregister am kostengünstigsten organisiert und finanziert werden kann. Insbesondere interessiert die Koordination mit bestehenden Statistiken des Bundes, z. B. der Todesursachenstatistik sowie der medizinischen Statistik der Krankenhäuser. Zudem sind auch neue Zusammenarbeitsformen zwischen Bund, Kantonen, Leistungserbringern und Non-Profit-Organisationen zu überprüfen.

Der Bundesrat wird sich bei dieser Prüfung auch auf die Empfehlungen der Schweizerischen Kommission für Gesundheitsstatistik abstützen können, die bereits 1994 ein Leitbild für ein gesundheitsstatistisches Informationssystem für die Schweiz entworfen hat. Die Kommission empfahl damals die Unterstellung der Krebsregister unter das Bundesstatistikgesetz, die Weiterführung der existierenden kantonalen Krebsregister und die Einrichtung eines gesamtschweizerischen Datenzentrums unter der Leitung der Vereinigung schweizerischer Krebsregister. Diese Empfehlungen konnten bisher noch nicht umgesetzt werden.

Der Bundesrat ist bereit, die entsprechenden Vorbereitungsarbeiten unverzüglich in Auftrag zu geben. Da vorerst noch verschiedene Fragen abzuklären sind - dazu gehören namentlich Fragen zu den für das schweizerische Krebsregister benötigten Ressourcen sowie zur Zusammenarbeit mit den Kantonen -, beantragt er, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Ist der Bundesrat der Ansicht:

1. dass eine Verstärkung des Wettbewerbes unter den Bildungsinstituten auf allen Ebenen notwendig ist, damit diese Institute auf Veränderungen oder Anforderungen des Stellenmarktes genügend rasch reagieren können;

2. dass noch in verstärktem Masse Anreize zu schaffen sind, um weniger gut ausgebildete Personen zur Weiterbildung zu motivieren;

3. dass die Arbeitgeber, insbesondere bei den kleinen und mittleren Unternehmen (KMU), noch stärker als bisher in ihren Bemühungen zur Ermöglichung bezahlter Weiterbildung zu unterstützen sind?

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1. Es ist unerlässlich, dass die Institutionen der beruflichen Weiterbildung möglichst rasch auf Veränderungen und Anforderungen des Arbeitsmarktes reagieren können. Entsprechende Bildungsangebote offerieren in erster Linie:

- private, auf Gewinnerzielung ausgerichtete Institutionen;

- keinen Erwerbszweck verfolgende, auf berufliche Weiterbildung ausgerichtete Interessenzusammenschlüsse (insbesondere Berufsverbände);

- die öffentliche Hand.

Der Bundesrat begrüsst einen starken Wettbewerb zwischen diesen Bildungsanbietern; er ist besonders ausgeprägt in sich rasch wandelnden und in viele Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer beschäftigenden Wirtschaftszweigen, da in diesen die Nachfrage von Personen, die sich weiterbilden wollen, verhältnismässig gross ist.

In anderen Branchen, wo eine geringe Nachfrage nach Weiterbildung herrscht, kann nicht von Wettbewerb gesprochen werden. In erster Linie hier hat der Staat dafür zu sorgen, dass trotzdem ein Weiterbildungsangebot besteht.

2. Es ist bekannt, dass Personen mit einer vergleichsweise anspruchsvollen Ausbildung sich mehr um ihre Weiterbildung bemühen, als solche mit einer weniger guten Ausbildung. Der Bundesrat wird diesem Umstand bei den Arbeiten an der Revision des Bundesgesetzes über die Berufsbildung besonders Rechnung tragen.

3. Für die berufliche Weiterbildung sind in erster Linie die Arbeitgeber - auch bei den KMU - sowie die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer verantwortlich. Der Staat hat die Rahmenbedingungen zu schaffen, welche es den Arbeitgebern und ihren Beschäftigten ermöglichen, dieser Verantwortung nachzukommen. Besondere Unterstützung hat er dort anzubieten, wo Weiterbildung notwendig, aber schwer finanzierbar ist.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il également d'avis :

1. qu'un renforcement de la concurrence entre établissements de formation s'impose à tous les niveaux, si l'on veut qu'ils puissent réagir à temps à l'évolution du marché de l'emploi ?

2. qu'il convient de multiplier les incitations à l'adresse des personnes moins qualifiées pour qu'elles continuent de se former ?

3. que les employeurs, notamment ceux des petites et moyennes entreprises (PME), méritent d'être encore davantage soutenus dans les efforts qu'ils consentent en faveur de la formation continue payée ?

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1. Il est indispensable que les institutions de formation et de perfectionnement professionnel aient les moyens de réagir à temps à l'évolution du marché de l'emploi et de satisfaire à ses exigences. Les formations qui traduisent ces objectifs sont proposées surtout par :

- des institutions privées à but lucratif ;

- des organes sans but lucratif (en majorité les associations professionnelles), axés sur le perfectionnement professionnel ; ou

- les pouvoirs publics.

Le Conseil fédéral est favorable à une situation de concurrence entre les institutions de formation. Cette concurrence est particulièrement significative dans les secteurs de l'économie en rapide mutation, où la demande en matière de perfectionnement est proportionnellement élevée.

En revanche, il n'y a guère de concurrence entre les établissements de formation dans les secteurs où cette demande est moins importante. C'est dans ce domaine, en particulier, que l'État doit veiller à l'existence d'une offre de formation continue et de perfectionnement professionnel.

2. Le fait que les personnes dont le niveau de formation est relativement élevé font plus d'effort pour se perfectionner que celles qui sont moins qualifiées est un phénomène bien connu. Le Conseil fédéral en tiendra compte dans une large mesure lors des travaux de révision de la loi sur la formation professionnelle.

3. Il reste que l'effort en faveur du perfectionnement professionnel et de la formation continue incombe d'abord aux entreprises (PME incluses) et aux employés eux-mêmes. L'État doit, pour sa part, créer les conditions générales susceptibles de les encourager à entreprendre cet effort. Il est appelé à intervenir spécialement dans les secteurs où la formation continue et le perfectionnement sont indispensables, mais dont le financement pose problème.

Réponse du Conseil fédéral.
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* È indispensabile che le istituzioni del perfezionamento professionale possano reagire il più rapidamente possibile ai mutamenti e alle esigenze del mercato del lavoro. Le rispettive offerte in materia di formazione provengono in primo luogo:

* dalle istituzioni private orientate alla realizzazione di utili,

* dalle unioni di interessi che non si prefiggono scopi di lucro e che sono incentrate sul perfezionamento professionale (in particolare le associazioni professionali) o

* dai poteri pubblici.

Il Consiglio federale auspica che vi sia una forte concorrenza tra questi offerenti di formazione: tale concorrenza è particolarmente accentuata nei rami economici in rapida trasformazione e che occupano numerosi lavoratori, in quanto in tali settori la domanda di persone che hanno l'intenzione di perfezionarsi è relativamente elevata.

In altri rami economici, nei quali esiste una debole domanda di formazione continua, non è possibile parlare di concorrenza. È proprio in tali settori che lo Stato deve provvedere affinché vi sia, malgrado ciò, un'offerta in materia di perfezionamento professionale.

* È noto che le persone il cui livello di formazione è relativamente elevato si adoperano maggiormente per perfezionarsi rispetto a coloro che sono meno qualificati. Il Consiglio federale terrà particolarmente conto di questo fatto in occasione dei lavori concernenti la revisione della legge sulla formazione professionale.

* Del perfezionamento professionale sono responsabili in primo luogo i datori di lavoro - anche nelle piccole e medie imprese - e i lavoratori. Lo Stato deve creare le condizioni quadro che rendano possibile ai datori di lavoro e ai loro dipendenti di ottemperare a tale responsabilità. Occorre che esso offra un sostegno particolare laddove il perfezionamento professionale è necessario, ma difficilmente finanziabile.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine Änderung der Verordnung über die Abgrenzung des Linienverkehrs vom übrigen gewerbsmässigen Luftverkehr einzuleiten mit dem Ziel, dass Fluggesellschaften des gewerbsmässigen Nichtlinienverkehrs (Charterfluggesellschaften) die Möglichkeit erhalten, einen gewissen Teil der zur Verfügung stehenden Sitzplätze einzeln zu verkaufen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à faire en sorte que l'ordonnance sur la délimitation entre le trafic de lignes et les autres genres de trafic commercial soit modifiée afin que les compagnies effectuant des vols commerciaux du trafic hors des lignes (compagnies charters) aient la possibilité de vendre individuellement une certaine partie des sièges disponibles.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Im Zusammenhang mit der Konzessionierung von Tele 24 verbreitete der Pressedienst des Eidgenössischen Departementes für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation eine Medienmitteilung, in der die hauptsächlichsten Erwägungen zugunsten der Konzessionserteilung erwähnt wurden. Dabei wurde angeführt, dass mit der Konzessionierung des neuen Fernsehprogramms "der Anteil der elektronischen Medien am schweizerischen Werbevolumen gefördert werden soll, da dieser im Vergleich zu anderen europäischen Ländern noch sehr klein und daher noch entwicklungsfähig ist"!

Muss mit dieser Aussage davon ausgegangen werden, dass die Bundesbehörden es als medienpolitisch klug erachten, unter anderem den Anteil der Printmedien am Werbekuchen aktiv zu schwächen?

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Die Bundesverfassung hält in Artikel 55bis Absatz 4 fest, dass bei der Gestaltung der Rundfunklandschaft auf die Stellung und Aufgabe anderer Kommunikationsmittel, vor allem der Presse, Rücksicht zu nehmen ist. Es war nie die Meinung des Bundesrates, den Radio- und Fernsehbereich zu Lasten der Printmedien zu fördern. Im Gegenteil, die Printmedien nehmen gegenüber den elektronischen Medien eine besondere Stellung ein. Dies schlägt sich aus wirtschaftlicher Sicht etwa in den restriktiveren Werbebedingungen nieder, welchen die Radio- und Fernsehveranstalter unterliegen. Mit der Konzessionierung neuer Fernsehprogramme soll die Möglichkeit geschaffen werden, dass die bereits heute in ausländischen Programmen plazierten Werbegelder wieder in die Schweiz zurückfliessen. Man will verhindern, dass weiterhin Werbegelder ins Ausland abgezogen werden, ohne dass in der Schweiz eine redaktionelle Gegenleistung erbracht wird. Der Bundesrat setzt sich in erster Linie dafür ein, dass eine schweizerische Medienlandschaft geschaffen wird, die sich gegenüber den ausländischen Konkurrenten behaupten kann.

Der Bundesrat ist sich allerdings eines Zielkonfliktes bewusst. Wird mehr Fernsehwerbezeit in der Schweiz zugelassen, verbilligt sich ihr Preis und sie wird attraktiver als Inserate in Printmedien. Davon können jedoch zusätzliche Impulse zur Zeitungskonzentration ausgehen. Der Bundesrat wägt daher alle seine Schritte im Sinne des schon erwähnten Artikels 55bis Absatz 4 der Bundesverfassung in diesem Bereich besonders sorgfältig ab.

Die Printmedien haben auch im vergangenen Jahr ihre dominante Position innerhalb des gesamten Werbemarktes weitgehend behaupten können. Auch wenn die Erträge - nach Nettoumsätzen berechnet - um 0,9 Prozent auf 2,445 Milliarden Franken zurückgegangen sind, betragen sie nach wie vor mehr als das Siebenfache des TV-Werbevolumens. Nach Bruttoumsätzen berechnet, haben die Tageszeitungen 1997 trotz drei neuen TV-Werbefenstern (RTL 2, Pro 7 und Sat 1) gar um 7 Prozent zulegen können.

Antwort des Bundesrates.
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Quand Tele 24 a obtenu sa concession, le service de presse du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication a publié un communiqué dans lequel il énumérait les principales considérations qui avaient milité en faveur de l'octroi de cette concession. Il y expliquait qu'en accordant une concession pour ce nouveau programme de télévision, on voulait faire augmenter les parts de marché des médias électroniques dans le secteur publicitaire en Suisse, ces parts de marché étant très petites en comparaison avec d'autres pays européens, et étant donc susceptibles d'être développées.

Faut-il en déduire que les autorités fédérales estiment qu'il est avisé, du point de vue de la politique des médias, d'affaiblir la position de la presse écrite sur le marché publicitaire ?

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L'article 55bis, 4e alinéa, de la Constitution fédérale prévoit que, lors de la conception des programmes de radiodiffusion, il sera tenu compte de la tâche et de la situation des autres moyens de communication, en particulier de la presse. Nous n'avons jamais voulu encourager la radio et la télévision au détriment de la presse écrite. Sur le plan économique, celle-ci occupe bien au contraire une position particulière par rapport aux médias électroniques, du fait des conditions publicitaires restrictives imposées aux diffuseurs. En accordant une concession à de nouveaux programmes de télévision, nous souhaitons non seulement faire en sorte que les recettes publicitaires des chaînes étrangères puissent revenir en Suisse, mais aussi éviter qu'elles continuent d'être réalisées hors de nos frontières, sans contrepartie pour les chaînes suisses. Nous nous employons donc en priorité à façonner un paysage médiatique suisse capable d'affronter la concurrence étrangère.

Nous sommes cependant conscients que cette situation comporte un certain conflit d'objectifs. Si l'on accroît la part de la publicité télévisée, le prix de cette dernière va diminuer, ce qui rend la rendra plus intéressante que sous forme d'annonces dans la presse écrite, un phénomène qui risque, à son tour, de contribuer à la concentration des journaux. Pour cette raison, c'est avec un soin tout particulier que nous évaluons nos décisions dans ce contexte en nous référant à l'article évoqué plus haut, à savoir l'article 55bis, 4e alinéa de la Constitution fédérale.

L'année dernière, la presse écrite a maintenu sa position dominante sur l'ensemble du marché de la publicité. En effet, bien que les bénéfices - qui, d'après les chiffres d'affaires nets, s'élèvent à 2,443 milliards de francs - accusent une baisse de 0,9 %, ils restent plus de sept fois supérieurs aux recettes publicitaires de la télévision. En outre, les quotidiens ont même réussi en 1997 à augmenter leurs gains de 7 % - calculés d'après les chiffres d'affaires bruts -, malgré l'apparition de trois nouvelles fenêtres publicitaires (RTL2, Pro7 et Sat.1).

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo l'articolo 55bis capoverso 4 della Costituzione federale, nella configurazione del panorama radiotelevisivo si deve tenere conto della situazione e del compito di altri mezzi di comunicazione sociale, soprattutto della stampa. Il Consiglio federale non è mai stato dell'avviso di promuovere il settore radiotelevisivo a scapito della stampa. Quest'ultima, al contrario, sta rafforzando la sua posizione nei confronti dei mass media elettronici. Dal punto di vista economico, ciò si riflette nelle condizioni più restrittive che si impongono al settore radiotelevisivo in campo pubblicitario. Con il rilascio di concessioni a nuove reti televisive, si vuole fare in modo che i fondi pubblicitari attualmente investiti in canali stranieri possano

riconfluire in Svizzera. Si vuole evitare in futuro che tali fondi convergano all'estero, senza un contributo redazionale svizzero in contropartita. Il Consiglio federale si impegna in primo luogo a favore di un settore radiotelevisivo in grado di tenere testa alla concorrenza estera.

Il nostro Collegio è tuttavia consapevole del conflitto di interessi che si viene a creare per il fatto che l'aumento del tempo dedicato alla pubblicità dalla televisione in Svizzera ne diminuisce il prezzo, con la conseguenza che gli annunci sulla stampa diventano in confronto meno convenienti. Questo risultato può tuttavia dare maggiore impulso alla concentrazione dei giornali. Il Consiglio federale intende ponderare bene le scelte da compiere in questo settore, alla luce del citato articolo 55bis capoverso 4 della Costituzione.

Anche lo scorso anno, la stampa è riuscita a confermare pienamente la sua posizione dominante sull'intero mercato pubblicitario. Gli introiti realizzati (calcolati in base al fatturato netto), pur essendo diminuiti dello 0,9% per portarsi a 2,445 miliardi di franchi, sono sempre più di sette volte superiori al volume pubblicitario televisivo. Stando a calcoli effettuati in base al fatturato lordo, nel 1997 i quotidiani hanno registrato addirittura un guadagno del 7%, nonostante la creazione di tre nuove finestre pubblicitarie (RTL2, Pro7 e Sat.1).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

a. die vielen Anstrengungen auf dem Gebiete der Berufs- und Studieninformation zu einem interaktiven schweizerischen Berufsinformationszentrum zusammenzuführen, das über Internet einen einfachen und direkten Zugang zu den vielfältigen Informationen über Berufs- und Studienmöglichkeiten bietet;

b. die notwendigen Schritte einzuleiten, die zu einer direkt über Internet zugänglichen Börse von Lehrstellen und Einstiegsstellen für Schul- und Studienabgänger führen und so die Mobilität der Jugendlichen zu fördern;

c. zu prüfen, wie ein solches Berufsinformationszentrum mit Lehrstellenbörse allenfalls von privaten Trägerschaften betrieben werden könnte;

d. die zuständigen kantonalen Stellen für einen flächendeckenden Einsatz des Internet als Plattform für die Studien- und Berufswahl in den oberen Klassen der Schulen zu sensibilisieren.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé :

a. de coordonner les nombreux efforts entrepris dans le domaine de l'information relative aux études et aux professions et de créer un centre interactif d'information professionnelle qui permette un accès direct et aisé par Internet aux nombreuses informations disponibles quant aux filières d'études et aux divers métiers ;

b. de prendre les mesures nécessaires pour permettre un accès direct par Internet aux bourses de places d'apprentissage et de formation en entreprise pour les élèves terminant leurs études, afin de favoriser la mobilité des jeunes ;

c. d'examiner les moyens par lesquels un tel centre d'information professionnelle comprenant une bourse des places d'apprentissage pourrait éventuellement être exploité par des organismes privés ;

d. de sensibiliser les organes cantonaux compétents pour qu'ils recourent largement à Internet comme plate-forme facilitant, dans les classes supérieures des écoles, le choix des études et de la profession.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Je demande au Bureau du Conseil national d'examiner s'il ne serait pas possible

- de remplacer la liste de présence manuscrite au Conseil national par un appel électronique au début de chaque séance ;

- de noter les présences lors de chaque vote et d'établir une statistique accessible au public ;

- d'instaurer un système de vote par procuration et/ou un autre système de scrutin, pour certaines catégories d'objets - en contrôlant l'efficacité de la règlementation actuelle.

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Le Bureau propose de rejeter le postulat