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Le Conseil fédéral est chargé de créer une base juridique permettant à la Suisse de reprendre « par principe » les sanctions de l’UE dirigées contre des particuliers ou des organisations, mais de pouvoir y renoncer dans des cas exceptionnels, notamment si une pesée des intérêts en matière de politique étrangère devait le suggérer.

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Bien que, lors de l’adoption de la loi sur les embargos (LEmb ; RS 946.231), la plupart des mesures visaient certes les États en tant que tels (restrictions concernant l’exportation de certains biens, p. ex.), l’introduction de sanctions ciblées à l’encontre de personnes, d’entreprises ou d’organisations nommément désignées était alors déjà prise en considération (cf. message sur la loi fédérale sur l’application de sanctions internationales, FF 2001 1341). Les sanctions financières et les restrictions de déplacement ciblées ne constituent donc en aucun cas une évolution récente échappant à la LEmb. S’agissant des sanctions géographiques, qui sont l’essentiel des régimes de sanctions de l’UE, la LEmb permet déjà de reprendre les mesures et d’inscrire sur des listes les personnes physiques, entreprises ou organisations du pays en question auxquelles incombe la responsabilité de la situation à l’origine de la prise de sanctions.

En ce qui concerne les sanctions thématiques de l’UE relatives aux armes chimiques, aux cyberattaques et aux droits de l’homme, le Conseil fédéral a décidé le 9 décembre 2022 de se prononcer au cas par cas concernant la reprise de certains listings, afin de se réserver la possibilité, au besoin, de reprendre de manière ponctuelle et ciblée des cas très spécifiques non couverts par la pratique actuelle. Dans le cadre des clarifications supplémentaires sur la manière dont la reprise des listings individuels pourrait être juridiquement et techniquement mise en œuvre, une révision de la loi sur les embargos sera également examinée.

Il convient de souligner que la décision de s’associer à des sanctions de l’UE repose sur différents critères relevant de la politique étrangère, de la politique économique extérieure et du droit. Cette pesée des intérêts est utile à la Suisse, car elle permet de tenir compte de circonstances particulières. Par contre, la proposition de l’auteur de la motion limiterait considérablement et inutilement la marge de manœuvre du Conseil fédéral en matière de politique étrangère.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi giuridiche affinché la Svizzera adotti in linea di massima le sanzioni dell’UE contro individui o organizzazioni, ma possa evitare di farlo in casi eccezionali, qualora gli interessi di politica estera non depongano a favore.

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Anche se quando fu emanata la legge sugli embarghi (LEmb, RS 946.231) la maggior parte delle misure era diretta contro gli Stati in quanto tali (p. es. restrizioni all’esportazione di determinate merci), l’introduzione di sanzioni mirate contro persone, imprese o organizzazioni designate nominalmente era già stata presa in considerazione (cfr. messaggio concernente la legge federale sull’applicazione di sanzioni internazionali del 20 dicembre 2000, FF 2001 1247). Le sanzioni finanziarie e di viaggio mirate non sono quindi affatto una novità estranea alla LEmb. Per quanto riguarda questi due tipi di sanzioni (vale a dire la maggior parte dei regimi sanzionatori dell’UE), la legge sugli embarghi consente già l’adozione di misure e l’iscrizione in appositi elenchi di persone fisiche, imprese o organizzazioni di un dato Paese responsabili della situazione per la quale vengono imposte le sanzioni.

Per quanto riguarda le sanzioni tematiche dell’UE in materia di armi chimiche, cibernetica e diritti umani, il 9 dicembre 2022 il Consiglio federale ha stabilito che in futuro deciderà caso per caso se riprendere o meno i singoli elenchi. In questo modo ha voluto mantenere aperta la possibilità di prendere in considerazione in modo selettivo e mirato casi molto specifici non coperti dalla prassi attuale. Inoltre, nell’ambito di ulteriori accertamenti sulle modalità giuridiche e tecniche per la ripresa di singoli elenchi, verrà esaminata anche la revisione della legge sugli embarghi.

Va sottolineato che la decisione di aderire alle sanzioni dell’UE si basa su diversi criteri di politica estera e di politica economica esterna, oltre che di natura legale. Questa ponderazione è nell’interesse della Svizzera, perché permette di tenere conto di circostanze particolari. La proposta dell’autore della mozione, invece, limiterebbe inutilmente il margine di manovra del Consiglio federale in politica estera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in einem Bericht die voraussichtlichen Auswirkungen der Corporate Sustainability Due Diligence Directive (CSDDD) auf die Schweiz darzulegen. Dabei sind einerseits die Auswirkungen auf grössere Schweizer Unternehmen aufzuzeigen, andererseits braucht es einen Vergleich mit den geltenden Schweizer Vorschriften in diesem Bereich.

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Die EU berät zurzeit im Trilogverfahren über eine neue «EU-Richtlinie über die Sorgfaltspflichten von Unternehmen im Hinblick auf Nachhaltigkeit». Der von der EU-Kommission vorgeschlagene Richtlinienenwurf enthält eine Drittstaatenregelung, wonach auch Schweizer Unternehmen vom Anwendungsbereich erfasst würden, wenn sie gewisse Voraussetzungen betreffend Nettoumsatz in der EU erfüllen. Zudem können Schweizer Unternehmen als Teil der Wertschöpfungskette (z.B. als Zulieferer) von der künftigen Richtlinie indirekt betroffen sein, indem Verpflichtungen von Geschäftspartnern in der EU an sie weitergegeben werden.

Das Bundesamt für Justiz zeigt in einem Bericht vom 25. November 2022 (https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-92009.html) auf, inwiefern sich die geplante EU-Richtlinie von den im Januar 2022 in der Schweiz in Kraft getretenen neuen Bestimmungen im Obligationenrecht zur Nachhaltigkeitsberichterstattung sowie Transparenz und Sorgfaltspflichten betreffend Konfliktmineralien und Kinderarbeit (indirekter Gegenvorschlag des Parlaments zur Konzernverantwortungsinitiative) unterscheidet. Der Bericht enthält ausserdem eine erste Einschätzung, wie sich die geplante EU-Regelung auf die Schweizer Unternehmen auswirken könnte.

Zudem hat der Bundesrat beschlossen, bis Ende 2023 die Auswirkungen der künftigen EU-Richtlinie auf Schweizer Unternehmen vertieft zu analysieren. Das EJPD (BJ) und WBF (SECO) haben zu diesem Zweck eine Studie bei einem externen Institut in Auftrag gegeben, die veröffentlicht werden soll. Diese wird die Auswirkungen der künftigen EU-Richtlinie aufgrund der Drittstaatenregelung und der indirekten Folgen auf die Schweizer Unternehmen wie z.B. Umfang der Sorgfaltsprüfung und Haftungsregelung untersuchen. Dazu gehört auch eine Analyse wie viele Unternehmen durch die künftige EU-Richtlinie voraussichtlich betroffen sein werden.

Die in diesem Postulat geforderten Informationen sind somit bereits Gegenstand des Berichts des Bundesamt für Justiz und der externen Studie.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur les conséquences probables pour la Suisse de la directive de la Commission européenne sur le devoir de vigilance des entreprises en matière de durabilité. D'une part, il y exposera les effets de cette directive sur les grandes entreprises suisses et, d’autre part, il y établira une comparaison avec les réglementations suisses en vigueur.

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L’Union européenne (UE) délibère actuellement en trilogue d’une nouvelle directive de l’UE sur le devoir de vigilance des entreprises en matière de durabilité. Le projet de directive proposé par la Commission européenne contient une réglementation pour les pays tiers, qui prévoit que la directive s’appliquera aussi aux entreprises suisses si elles remplissent certaines conditions relatives au chiffre d’affaires net réalisé au sein de l’UE. En outre, les entreprises suisses peuvent être indirectement concernées par la future directive, dans la mesure où elles interviennent dans la chaîne de valeur (en tant que sous-traitants, p. ex.) et que leurs partenaires commerciaux européens répercutent leurs obligations sur elles.

Dans un rapport daté du 25 novembre 2022 (https://www.admin.ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg-id-92009.html), l’Office fédéral de la justice (OFJ) pointe en quoi le projet de directive de l’UE se distingue des nouvelles dispositions du Code des obligations (CO) relatives aux devoirs diligence et de transparence en matière de minerais et de métaux provenant de zones de conflit et en matière de travail des enfants, entrées en vigueur en Suisse en janvier 2022 (contre-projet indirect à l’initiative populaire « Entreprises responsables – pour protéger l’être humain et l’environnement »). Le rapport comporte également une première évaluation de l’impact que la réglementation européenne pourrait avoir sur les entreprises suisses.

Le Conseil fédéral a par ailleurs décidé de mandater une analyse en profondeur des répercussions de la future directive pour fin 2023. Le Département fédéral de justice et police (OFJ) et le Département fédéral de l’économie, de la formation et de la recherche (SECO) ont chargé à cet effet un institut externe de réaliser une étude appelée à être publiée. Celle-ci examinera les répercussions possibles de ces nouvelles normes européennes sur la base des règles applicables aux pays tiers et des conséquences indirectes sur les entreprises suisses, en évaluant notamment l’étendue du devoir de diligence et de la norme de responsabilité. Elle comportera également une estimation du nombre d’entreprises qui serait concernée.

Les informations demandées dans ce postulat sont donc déjà couvertes par le rapport de l’OFJ et l’étude externe.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto sul probabile impatto che la direttiva in questione (Corporate Sustainability Due Diligence Directive; CSDD) avrà sulla Svizzera. Il rapporto deve mostrare quali saranno le sue ripercussioni sulle grandi imprese svizzere e operare un confronto con la normativa svizzera vigente in questo ambito.

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L’UE sta attualmente discutendo una nuova «Direttiva relativa al dovere di diligenza delle imprese ai fini della sostenibilità» nell’ambito di una procedura di trilogo. Il progetto di direttiva proposto dalla Commissione UE contiene una disposizione relativa ai Paesi terzi, secondo cui anche le aziende svizzere rientrerebbero nel suo campo d’applicazione se soddisfano determinati requisiti relativi al fatturato netto realizzato nell’UE. Inoltre, le aziende svizzere che fanno parte della catena del valore (p. es. in qualità di fornitori) possono essere indirettamente interessate dalla futura direttiva, in quanto certi obblighi vengono trasmessi loro dai partner commerciali dell’UE.

In un rapporto del 25 novembre 2022 (www.admin.ch/gov/it/pagina-iniziale/documentazione/comunicati-stampa.msg-id-92009.html), l’Ufficio federale di giustizia (UFG) illustra le differenze tra la prevista direttiva dell’UE e le nuove disposizioni del Codice delle obbligazioni (CO) relative alla rendicontazione sulla sostenibilità e agli obblighi di trasparenza e diligenza in materia di minerali di conflitto e di lavoro minorile (controprogetto indiretto del Parlamento all’iniziativa per multinazionali responsabili), entrate in vigore in Svizzera nel gennaio 2022. Il rapporto contiene inoltre una prima valutazione dell’impatto che la prevista direttiva dell’UE potrebbe avere sulle imprese svizzere.

Il Consiglio federale ha inoltre deciso di analizzare a fondo entro la fine del 2023 le ripercussoni della futura direttiva UE sulle imprese svizzere. A tal fine il DFGP (UFG) e il DEFR (SECO) hanno commissionato un apposito studio a un istituto esterno. Questo studio, che sarà pubblicato, esaminerà l’impatto della futura direttiva UE sotto il profilo del regime applicabile ai Paesi terzi e delle conseguenze indirette per le imprese svizzere, come ad esempio la portata della due diligence e le norme sulla responsabilità. Il testo comprenderà anche un’analisi del numero di aziende che saranno potenzialmente toccate dalla futura direttiva UE.

Le informazioni chieste dall’autrice del postulato sono pertanto già contenute nel rapporto dell’Ufficio federale di giustizia e nello studio esterno, di prossima pubblicazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt dem Parlament die notwendigen Gesetzesänderungen vorzulegen, damit Balkonsolaranalgen künftig von allen installiert werden können, unabhängig ob sie Eigentümer, Stockwerkeigentümer oder Mieter sind. Bei Stockwerkeigentümern und Mietern kann eine einfache Rückbaubarkeit auf Kosten des Erstellers verlangt werden.

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Steckerfertige Balkonsolaranlagen sind für Mieterinnen und Mieter eine Möglichkeit, einen Beitrag zur erneuerbaren Stromversorgung zu leisten. Damit eine Überlastung der festen elektrischen Installationen (Steckdosen und Kabel), welche sich im Eigentum des Vermieters oder der Vermieterin befinden, verhindert wird, sind steckerfertige Solaranlagen gemäss dem Eidgenössischen Starkstrominspektorat (ESTI) auf eine Leistung von 600 Watt begrenzt. Solche Anlagen dürfen ohne Installationsbewilligung an eine vorhandene Steckdose angeschlossen werden und bedürfen keiner Genehmigung durch den Energieversorger. Zur Anmeldung muss dem Energieversorger resp. Verteilnetzbetreiber lediglich eine korrekte technische Konformitätserklärung der steckerfertigen Balkonsolaranlage zugestellt werden.

Im Mietrecht und im Stockwerkeigentum wird das Aufstellen von Balkonsolaranlagen nicht explizit geregelt. Das Einführen einer Pflicht des Liegenschafteigentümers, dies zu dulden, würde einen Eingriff in die Eigentums- und Vertragsfreiheit darstellen. Eingriffe in Grundrechte sind nur dann zulässig, wenn sie über eine gesetzliche Grundlage verfügen, im öffentlichen Interesse liegen und verhältnismässig sind. Aus Sicht des Bundesrats ist es fraglich, ob die Verankerung eines Rechtsanspruchs auf die Installation von Solaranlagen am Balkon bzw. einer Plicht zur Duldung von solchen einen verhältnismässigen Eingriff in die Eigentumsgarantie darstellt und ob Balkonsolaranlagen tatsächlich essenziell sind, um die energiepolitischen Ziele des Bundes zu erreichen. Es kann nicht davon ausgegangen werden, dass sämtliche Mieterinnen und Mieter, respektive Stockwerkeigentümer und Stockwerkeigentümerinnen, eine solche Anlage installieren und sich damit die vom Motionär erwünschten Zuwächse an der Stromproduktion tatsächlich einstellen würden.

Aus diesen Gründen ist der Bundesrat der Ansicht, dass für das Anliegen der Motion kein hinreichendes öffentliches Interesse vorliegt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement les modifications législatives nécessaires pour que tous, propriétaires, propriétaires par étages et locataires, puissent installer une centrale solaire sur leur balcon. Dans le cas des propriétaires par étage et des locataires, un démontage simple aux frais du constructeur pourrait être exigé.

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Les installations solaires prêtes à être raccordées, à placer sur des balcons, constituent pour les locataires une possibilité de contribuer à un approvisionnement en électricité renouvelable. Ces installations solaires branchables (plug & play) sont limitées à une puissance de 600 watts selon l’Inspection fédérale des installations à courant fort (ESTI) afin d’éviter une surcharge des installations électriques fixes (prises et câble) appartenant au bailleur ou à la bailleresse. De telles installations peuvent être raccordées à une prise existante sans nécessiter d’autorisation d’installer. Il n’est pas non plus nécessaire d’obtenir l’approbation du fournisseur d’énergie. Pour s’annoncer, il suffit de faire parvenir au fournisseur d’énergie ou au gestionnaire du réseau de distribution une déclaration de conformité technique correcte de l’installation de balcon.

Le droit du bail et la propriété par étage ne règlent pas explicitement la mise en place d’installations solaires de balcon. Rendre obligatoire pour le propriétaire d’accepter une telle installation constituerait une atteinte à la liberté de la propriété et à la liberté des conventions. Des atteintes aux droits fondamentaux ne sont admises que si elles reposent sur une base légale, sont d’intérêt public et sont proportionnées. Le Conseil fédéral est d’avis qu’il n’est pas certain qu’inscrire dans la loi un droit à installer un panneau solaire sur son balcon ou une obligation d’accepter une telle installation représente une atteinte proportionnée à la garantie de la propriété, et qu’il n’est pas certain non plus que des installations solaires de balcon soient effectivement essentielles pour atteindre les objectifs de politique énergétique de la Confédération. Il n’est pas assuré que tous les locataires et tous les propriétaires par étage posent de telles installations et ainsi que les accroissements de la production d’électricité souhaités par l’auteur de la motion se réalisent.

Pour ces raisons, le Conseil fédéral considère que l’intérêt public est insuffisant pour justifier la demande formulée dans cette motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento le necessarie modifiche di legge affinché in futuro gli impianti solari da balcone possano essere installati da tutte le persone interessate, a prescindere che siano proprietari, condomini o locatari. Nel caso di condomini e locatari si potrebbe porre la condizione di una rimozione semplice a spese del costruttore.

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Gli impianti solari da balcone plug-in consentono ai locatari di contribuire all'approvvigionamento elettrico con energie rinnovabili. Per evitare di sovraccaricare gli impianti elettrici fissi (prese e cavi) di proprietà del locatore, l'Ispettorato federale per gli impianti a corrente forte (ESTI) limita gli impianti solari plug-in a una potenza di 600 watt. Questi sistemi possono essere collegati a una presa esistente senza autorizzazione d'installazione e non richiedono l'approvazione del fornitore di energia. Per la notifica è sufficiente inviare al fornitore di energia o al gestore della rete di distribuzione una dichiarazione di conformità tecnica valida per l'impianto solare da balcone plug-in.

Nel diritto di locazione e nell’ambito della proprietà per piani, l’installazione di impianti solari da balcone non viene regolamentata in maniera esplicita. Obbligare il proprietario dell’immobile a tollerare l’impianto costituirebbe una violazione della libertà di proprietà e della libertà contrattuale. Limitazioni ai diritti fondamentali sono ammesse solo se si fondano su una base giuridica, se sono di interesse pubblico e se sono proporzionate. Secondo il Consiglio federale, il quesito che si pone è se la legittimazione di un diritto a installare impianti solari sul balcone o l’obbligo di tollerarli costituisca un intervento proporzionato nella garanzia della proprietà o se gli impianti solari da balcone siano effettivamente essenziali per il raggiungimento degli obiettivi energetici della Confederazione. Non si può presumere che tutti i locatari o condomini installino un impianto di questo tipo e che in tal modo l'aumento della produzione di energia elettrica auspicato dall'autore della mozione si realizzi effettivamente.

Per questi motivi, il Consiglio federale ritiene che non vi sia un sufficiente interesse pubblico per la richiesta della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG) dahingehend anzupassen, dass durch Angehörige erbrachte Pflegeleistungen nur in Ausnahmefällen und unter klaren Vorgaben insbesondere hinsichtlich der zu erfüllenden Qualität zulasten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (OKP) abgerechnet werden dürfen.

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Der Bundesrat ist sich der Thematik der Pflege durch Angehörige bewusst und kann die damit verbundenen Fragen nachvollziehen. In seiner Antwort auf die Inter­pellation 23.3191 Roduit «Schadet die Abgeltung der Grundpflege, die durch Angehörige ohne spezifische Ausbildung erbracht wird, der Qualität?» hat er einen Bericht angekündigt, um Fragen im Zusammenhang mit der Anstellung von pflegenden Angehörigen durch Organisationen der Krankenpflege und Hilfe zu Hause zu vertiefen und die aktuelle Praxis zu analysieren.

Das Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) und die Rechtspre­chung des Bundesverwaltungsgerichts regeln die Rahmenbedingungen: So müssen Organisationen der Krankenpflege und Hilfe zu Hause nach Artikel 58g der Verordnung über die Krankenversicherung (KVV; SR 832.102) insbesondere über das erforderliche qualifizierte Personal, ein geeignetes Qualitätsmanagementsystem und ein geeignetes internes Berichts- und Lernsystem verfügen. Die Kantone prüfen die Einhaltung dieser Anforderungen im Rahmen der Zulassungserteilung und ihrer Aufsichtspflicht über die Leistungserbringer. Ergänzend dazu hat das Bundesgericht definiert, dass Angehörige ohne professionelle Pflegeausbildung nur Leistungen der Grundpflege unter Überwachung oder Begleitung durch diplomiertes Pflegepersonal zu Lasten der obligatorischen Krankenpflege­versicherung (OKP) erbringen dürfen (vgl. insbesondere BGE 145 V 161).

Grundsätzlich sind Art und Dauer der zu erbringenden Pflegeleistungen (und damit auch die Kosten) vom Pflegebedarf abhängig. Die demographische Entwicklung und gesellschaftliche Entwicklungen haben in den letzten Jahren zu einem steigenden Bedarf an ambulanter Pflege und folglich steigenden Kosten geführt. Anhand der verfügbaren Zahlen (insbe­sondere Statistik der Hilfe und Pflege zu Hause des Bundesamtes für Statistik und Daten der Krankenversicherer zu OKP-Ausgaben) lässt sich nicht ermitteln, wie viele pflegende Ange­hörige bei einer Organisation der Krankenpflege und Hilfe angestellt sind und wie viele Leistungen sie erbracht haben. Es ist deshalb auch nicht klar, inwieweit Pflegeleistungen von Angehörigen die Kostenentwicklung bei der Pflege zu Hause beeinflussen.

Der Bundesrat wird diesen Aspekten im eingangs erwähnten Bericht nachgehen und damit die Grundlage liefern, um zu entscheiden, inwiefern weitergehende Regelungen notwendig sind. Ohne eine fundierte Entscheidungsgrundlage erachtet es der Bundesrat als verfrüht, Massnahmen zu treffen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.