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Numerose imprese pubbliche sfruttano i propri privilegi fiscali per ostacolare ai privati l’accesso al mercato. Ad esempio Abraxas, di proprietà di Cantoni e Comuni e che fornisce loro servizi informatici, ha un atteggiamento aggressivo sul mercato pubblicizzando costi ridotti grazie al fatto che non viene conteggiata l’IVA. Un privilegio che i fornitori privati sul mercato informatico non hanno! Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

Come giudica il fatto che i privati hanno meno possibilità nelle gare d’appalto pubbliche se, a differenza delle imprese statali, devono includere l’IVA dell’8,1 %?
Questa pratica non viola la legge federale sugli appalti pubblici, che nell’articolo sullo scopo persegue il trattamento paritario e non discriminatorio degli offerenti e il promovimento di una concorrenza efficace ed equa tra gli offerenti?
Come si può impedire che lo Stato promuova questa discriminazione in termini di concorrenza?
Cosa può fare la Commissione della concorrenza (COMCO)?
Il Consiglio federale è disposto a indagare sulla portata di questa pratica discriminatoria in Svizzera?
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Am 13. Juni 2017 lehnte der Nationalrat die Motion Glättli 16.3586 ab, mit der ein Verbot von Mikroplastik in Kosmetika gefordert wurde. Seit 2017 häufen sich Studien, die schädliche Auswirkungen von Mikroplastik auf die Gesundheit und die Umwelt belegen. Eine dieser Studien ist der 2021 von der UNEP veröffentlichte Bericht "From Pollution to Solution". Dieser warnt davor, dass die in Mikroplastik enthaltenen Chemikalien mit schwerwiegenden gesundheitlichen Auswirkungen verbunden seien, insbesondere für Frauen. Dabei könne es sich neben anderen Gesundheitsproblemen um Veränderungen der menschlichen Genexpression, der Gehirnentwicklung und der Atemfrequenz handeln.

Die absichtliche Zugabe von Mikroplastik in Alltagsprodukten wie Kosmetika und Waschmitteln wirft Fragen von allgemeinem Interesse auf, die uns alle angehen.

Im Bericht des Bundesrates vom September 2022 "Kunststoffe in der Umwelt" heisst es: " In diesem Kontext wird auch geprüft, ob die im Januar 2019 von der Europäischen Chemikalienagentur (ECHA) vorgeschlagenen weitreichenden Beschränkungen von Mikroplastik in Produkten in der Schweiz übernommen werden sollen, soweit sie in der EU ebenfalls beschlossen werden. "

1. Kann der Bundesrat bestätigen, dass die europäische Verordnung (EU) 2023/2055, die am 17. Oktober 2023 in Kraft getreten ist, von der Schweiz übernommen wird, und uns angeben, bis wann dies der Fall sein soll?

2. Wenn nicht, aus welchen Gründen zögert die Schweiz, ihren Nachbarn in einem Bereich zu folgen, in dem die Risiken für Gesundheit und Umwelt grösser zu sein scheinen als das Interesse an der weiteren Herstellung von Produkten, die so wenig nachhaltig sind wie an Mikroplastikperlen reiche Kosmetika?

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1) und 2) Gegenwärtig wird mit Blick auf die bevorstehende Revision der Chemikalien-Risikoreduktions-Verordnung (ChemRRV; SR 814.81) ein Entwurf ausgearbeitet, der – ähnlich den neuen Bestimmungen der Verordnung (EU) Nr. 2023/2055 (zur Änderung von Anhang XVII der Verordnung (EG) Nr. 1907/2006 [REACH-Verordnung]) – Beschränkungen für das Inverkehrbringen von Mikroplastik als eigenständigen Stoff oder als Zusatz in bestimmten Produkten vorsieht. Der Bundesrat wird voraussichtlich bis Ende 2025 dazu Stellung nehmen, und dabei auch die Ergebnisse einer noch durchzuführenden Vernehmlassung berücksichtigen.
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Le 13 juin 2017, le Conseil national refusait la motion Glättli 16.3586, qui demandait l’interdiction de microplastiques contenus dans les cosmétiques. Depuis 2017, les études démontrant des effets néfastes des microplastiques sur la santé et l’environnement se sont multipliées. Parmi les publications, le rapport « De la pollution à la solution » publié par le PNUE en 2021 alerte sur le fait que les substances chimiques présentes dans les microplastiques : « sont associées à de graves répercussions sur la santé, en particulier chez les femmes. Il peut s’agir de changements concernant l’expression des gènes humains, le développement cérébral et la fréquence respiratoire, entre autres problèmes de santé ».

Ajouter intentionnellement des microplastiques dans des produits de consommation courante comme les cosmétiques et les détergents pose des questions d'intérêt général qui doivent tous nous interpeller.

Dans le rapport de septembre 2022 du Conseil fédéral : « Matières plastiques dans l’environnement », il est mentionné que : « l’on examine aussi s’il convient de reprendre en Suisse les importantes restrictions sur les microplastiques ajoutés intentionnellement dans les produits proposés en janvier 2019 par l’Agence européenne des produits chimiques (ECHA), dans la mesure où elles seraient également adoptées dans l’UE. »

1. Cette réglementation européenne (UE) 2023/2055 étant entrée en vigueur le 17 octobre 2023, le Conseil fédéral peut-il nous confirmer qu’elle sera reprise par la Suisse et nous indiquer les délais prévus?

2. Si ce n’est pas le cas, pour quels motifs la Suisse tarde-t-elle à suivre ses voisins dans un domaine où les risques pour la santé et l’environnement semblent supérieurs à l’intérêt de poursuivre la fabrication de produits aussi peu durables que, par exemple, des cosmétiques riches en microbilles de plastiques ?

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1) et 2) Un projet de restriction de la mise sur le marché de microplastiques en tant que tels ou ajoutés dans certains produits, tel que le prévoient les nouvelles dispositions du règlement (UE) 2023/2055 (modifiant l'annexe XVII du règlement (CE) n°1907/2006 [règlement REACH]) est actuellement en préparation dans le cadre d'une prochaine révision de l’ordonnance sur la réduction des risques liés aux produits chimiques (ORRChim, RS 814.81). Le Conseil fédéral prévoit de se prononcer sur cette proposition avant la fin de l’année 2025 en tenant compte également des résultats de la consultation qui doit encore avoir lieu.
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Il 13 giugno 2017, il Consiglio nazionale ha respinto la mozione Glättli 16.3586, che chiedeva di vietare le microplastiche contenute nei cosmetici. Dal 2017, gli studi che dimostrano che le microplastiche hanno effetti nocivi sulla salute e sull’ambiente sono sempre più numerosi. In particolare, il rapporto incentrato sulla soluzione dell'inquinamento («De la pollution à la solution») pubblicato dall’UNEP nel 2021 richiama l'attenzione sul fatto che le sostanze chimiche presenti nelle microplastiche sono associate a gravi conseguenze per la salute, soprattutto per quella delle donne. Tali sostanze possono modificare l’espressione dei geni umani, lo sviluppo cerebrale e la frequenza respiratoria, oltre a comportare altri problemi di salute.

Il fatto che vengano aggiunte intenzionalmente microplastiche ai prodotti di consumo quotidiano, come cosmetici e detergenti, solleva questioni di interesse generale che devono farci riflettere tutti.

Nel rapporto del Consiglio federale sulla plastica nell’ambiente («Matières plastiques dans l’environnement»/«Kunststoffe in der Umwelt»), pubblicato a settembre 2022, si legge che si sta anche valutando se sia necessario che in Svizzera vengano introdotte le importanti restrizioni sulle microplastiche aggiunte intenzionalmente nei prodotti, proposte a gennaio 2019 dall’Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA), in quanto sarebbero adottate anche nell’UE.

1. Dal momento che il regolamento europeo (UE) 2023/2055 è entrato in vigore il 17 ottobre 2023, il Consiglio federale può confermare che detto regolamento sarà adottato dalla Svizzera e indicarci quali saranno le tempistiche previste?

2. Se così non fosse, perché la Svizzera non riesce a stare al passo con i suoi vicini in un ambito in cui i rischi per la salute e per l’ambiente sembrano essere superiori all'utilità di proseguire nella fabbricazione di prodotti poco sostenibili come, ad esempio, cosmetici contenenti microsfere di plastica?

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1) e 2) Un progetto per la limitazione dell’immissione sul mercato di microplastiche utilizzate come tali o aggiunte a determinati prodotti, già prevista dalle nuove disposizioni del regolamento (UE) 2023/2055 recante modifica dell’allegato XVII del regolamento (CE) n. 1907/2006 [regolamento REACH] è attualmente in preparazione nel quadro della futura revisione dell’ordinanza concernente la riduzione dei rischi nell’utilizzazione di determinate sostanze, preparati e oggetti particolarmente pericolosi (ORRPChim; RS 814.81). Il Consiglio federale si esprimerà sul progetto probabilmente entro la fine del 2025, tenendo conto anche dei risultati di una procedura di consultazione ancora da svolgere.
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Wir beauftragen den Bundesrat, die Gesetzgebung anzupassen und die Liste der Bezeichnungen, die ausschliesslich Produkten tierischen Ursprungs vorbehalten sind, zu präzisieren und diese für Produkte auf der Basis von pflanzlichen Proteinen zu verbieten. Zudem sollen Bezeichnungen, die sich auf die Namen von Tierarten und Tierartengruppen, die Morphologie oder die Anatomie von Tieren beziehen, für Produkte tierischen Ursprungs vorbehalten werden.
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Nous demandons au Conseil fédéral d’adapter la législation afin de préciser la liste des dénominations réservées aux seuls produits d’origine animale et donc de les interdire pour des produits à base de protéines végétales, tout comme de réserver les termes faisant référence aux noms des espèces et groupes d’espèces animales, à la morphologie ou à l’anatomie animale.
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Chiediamo al Consiglio federale di adeguare la legislazione al fine di precisare l’elenco delle denominazioni da riservare ai soli prodotti di origine animale e, dunque, da vietare per i prodotti a base di proteine vegetali, nonché di limitare l’uso dei termini riferiti a nomi di specie o gruppi di specie animali alla morfologia o all’anatomia animale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Gesetz über die Invalidenversicherung (IVG) dahingehend anzupassen, dass die gesundheitsbedingten Nachteile von Menschen im Nichterwerbsbereich durch eine «Haushaltskostenentschädigung» ausgeglichen werden. Mit dieser Modernisierung der Rentenberechnung sollen tatsächliche Einbussen in der Haus- und Familienarbeit besser berücksichtigt und die Entschädigung im Nichterwerbsbereich klar von der Entschädigung im Erwerbsbereich getrennt werden.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la loi sur l'assurance-invalidité de manière que les préjudices dus à l'état de santé dans le domaine non professionnel soient indemnisés par une indemnité pour les frais liés aux tâches ménagères. Cette modernisation du calcul de la rente doit servir à mieux prendre en compte les pertes effectives qui touchent le travail domestique et familial et à séparer clairement l'indemnisation dans le domaine non professionnel de celle dans le domaine professionnel.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale sull’assicurazione per l’invalidità (LAI) in modo che gli svantaggi in ambito non lavorativo per motivi di salute siano compensati attraverso un «rimborso delle spese nell’economia domestica». Questa modernizzazione del calcolo delle rendite permetterebbe di tenere meglio conto degli svantaggi subiti nell’ambito del lavoro domestico e familiare e di separare in modo chiaro la compensazione in ambito lavorativo da quella in ambito non lavorativo.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Prioritäten in Bezug auf die humanitäre Hilfe in Haiti zu prüfen.

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Der Bundesrat ist besorgt über die dramatische Lage in Haiti. Mehr als die Hälfte der Bevölkerung des Landes leidet unter Ernährungsunsicherheit, und 360 000 Menschen wurden vertrieben. Das Ausmass der Menschenrechtsverletzungen ist in der modernen Geschichte Haitis beispiellos, wie der UNO-Hochkommissar für Menschenrechte am 2. April 2024 betonte. Unter der Gewalt der Banden leiden insbesondere Kinder und Frauen. In den von kriminellen Gruppen kontrollierten Quartieren sind Vergewaltigung, Missbrauch und Entführung an der Tagesordnung und hinterlassen traumatisierte Familien.

Der Bundesrat hat entschieden, die Entwicklungsprogramme in Haiti Ende 2024 endgültig zu beenden, aber eine humanitäre Präsenz aufrechtzuerhalten, die es ermöglicht, die humanitären Bedürfnisse der haitianischen Bevölkerung auf flexible Weise zu unterstützen. Die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA) hat entschieden, aufgrund der Krise in Haiti zusätzlich eine Million Franken bereitzustellen. Sie plant Ausgaben in der Höhe von rund 13,4 Millionen Franken für das laufende Jahr: 3,4 Millionen für den Abschluss von Entwicklungsprojekten und 10 Millionen für die humanitäre Hilfe. Von Letzteren sollen 93 Prozent für die Bekämpfung der sich zuspitzenden Ernährungskrise, die Verbesserung des Zugangs zu sauberem Trinkwasser und die Verhinderung von Naturkatastrophen eingesetzt werden. Nur ein Projekt, das etwa 7 Prozent des humanitären Budgets ausmacht, ist für Aktivitäten zum Schutz u. a. von Opfern sexueller Gewalt in Haiti vorgesehen.

Der Bundesrat betrachtet die Motion als bereits erfüllt und beantragt deshalb, sie abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de revoir les priorités dans l’allocation de l’aide humanitaire en Haïti.

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Le Conseil fédéral est préoccupé par la gravité de la situation en Haïti. Plus de la moitié de la population du pays souffre d’insécurité alimentaire, 360’000 personnes sont déplacées. L’ampleur des violations des droits humains est sans précédent dans l’histoire moderne d’Haïti, comme l’a souligné le 2 avril 2024 le Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme. Les groupes les plus vulnérables sont les enfants et femmes souffrant face à la violence des gangs. Le viol, l’abus et l’enlèvement sont récurrents dans les quartiers sous contrôle des groupes criminels, laissant des familles traumatisées.

Le Conseil fédéral a décidé de clôturer les programmes de développement en Haïti définitivement à la fin 2024, mais de maintenir une présence humanitaire qui permette de soutenir d’une manière flexible les besoins humanitaire de la population haïtienne. La Direction du développement et de la coopération (DDC) a décidé d’allouer 1 million de francs additionnels en réaction à la crise haïtienne. En 2024, la DDC prévoit ainsi de dépenser environ 13,4 millions de francs en Haïti, dont 3,4 millions pour la clôture des projets de développement et 10 millions de francs pour l’aide humanitaire. De ceux-ci, environ 93 pour cent est destiné à lutter contre la crise aigüe d’insécurité alimentaire, à améliorer l’accès à l’eau potable et à prévenir les désastres naturels. Seulement un projet, qui représente environ 7 pour cent du budget humanitaire est destiné à des activités de protection, entre autres de victimes des violences sexuelles en Haïti.

Le Conseil fédéral considère la motion comme réalisée et propose de la rejeter en ce sens.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rivedere le priorità per l’assegnazione degli aiuti umanitari ad Haiti.

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Il Consiglio federale è preoccupato per la drammatica situazione di Haiti. Più della metà della popolazione del Paese soffre a causa dell’insicurezza alimentare e 360 000 persone sono state costrette ad abbandonare le loro case. L’entità delle violazioni dei diritti umani non ha precedenti nella storia moderna di Haiti, come ha sottolineato l’alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani il 2 aprile 2024. Sono soprattutto i bambini e le donne a subire la violenza delle bande. Nei quartieri controllati dai gruppi criminali, stupri, abusi e rapimenti sono all’ordine del giorno e lasciano dietro di sé famiglie traumatizzate.

Il Consiglio federale ha deciso di interrompere i programmi di sviluppo realizzati nel Paese entro la fine del 2024, ma di mantenere una presenza umanitaria che permetta di rispondere in modo flessibile alle esigenze della popolazione haitiana. A causa della crisi in corso la Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) ha inoltre deliberato di mettere a disposizione 1 milione di franchi in più. Per l’anno in corso sono previste spese per un ammontare complessivo di circa 13,4 milioni di franchi: 3,4 milioni per la chiusura dei progetti di sviluppo e 10 milioni per gli aiuti umanitari. Di questi, il 93 per cento sarà utilizzato per combattere l’aggravarsi della crisi alimentare, migliorare l’accesso all’acqua potabile e prevenire le catastrofi naturali. Solo un progetto, che rappresenta il 7 per cento circa del budget umanitario, svolge, tra le altre cose, attività di protezione delle vittime di violenza sessuale ad Haiti.

Il Consiglio federale ritiene che la mozione sia stata già adempiuta e propone pertanto di respingerla.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bahnknoten Basel ist essenziell für die Schweiz: Als Knotenpunkt europäischer Verkehrskorridore, als grösster Grenzbahnhof Europas, als Tor zu Europa. Bis jetzt. Denn die Kapazitäten für den regionalen, nationalen und internationalen Schienenverkehr im wichtigsten Bahnknoten der Schweiz sind nach und nach erschöpft. Die gut fortschreitenden Planungen des Bundesamts für Verkehr haben zweifelsfrei ergeben: Eine Weiterentwicklung des Bahnknotens Basel ist zwingend und funktioniert nur mit einem Tiefbahnhof Basel SBB und der Entflechtung der S-Bahn vom übrigen Schienenverkehr. Durch die Verlegung der S-Bahn in den Untergrund werden die Kapazitäten frei, welche die Schweiz dringend benötigt: für die Landesversorgung, für die Verkehrsverlagerung, für den Ausbau des internationalen Personenverkehrs.

Der Bund hat in Aussicht gestellt, dass mit der Botschaft 2026 zum Eisenbahnausbau erste Etappen verschiedener Grossprojekte, namentlich auch des "Herzstücks" finanziert werden sollen. Bedingung soll sein, dass diese Etappen bereits einen wesentlichen verkehrlichen Nutzen aufweisen. Dies scheint im Widerspruch zu stehen mit der Vorgabe, dass keine neuen Angebote in die Botschaft 2026 aufgenommen werden. Ein weiterer problematischer Aspekt: Ein Grossprojekt ist in der Regel ein solches, weil es erst als Gesamtes die angestrebte Wirkung entfaltet. Dass es in einer ersten Bauetappe schon einen grossen verkehrlichen Nutzen erreicht, ist eher unwahrscheinlich – sonst wäre diese Etappe wohl ein eigenständiges Projekt. Wenn eine erste Etappe aber keinen ausreichenden verkehrlichen Nutzen aufweist, kann sie nicht realisiert werden – und das entsprechende Grossprojekt kann gar nie begonnen werden. In extremis: Die Etappierung verunmöglich das Grossprojekt.

In diesem Kontext bitte ich den Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen:

Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass die Forderung nach einem wesentlichen verkehrlichen Nutzen der ersten Etappen von Grossprojekten problematisch ist?
Wie will der Bundesrat in der Vorbereitung der Botschaft 2026 die genannte Forderung beurteilen?
Wie wird der erwartete Gesamtnutzen des vollständigen Grossprojekts in der Beurteilung erster Etappen berücksichtigt?
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En tant que centre névralgique pour les corridors de transport européens, plus grande gare frontalière d’Europe et véritable porte d’entrée vers l’Europe, le nœud ferroviaire de Bâle revêt une importance capitale pour la Suisse. Du moins jusqu’à présent. En effet, la capacité de transport ferroviaire régional, national et international du principal nœud ferroviaire de Suisse arrive peu à peu à saturation. Les planifications de l’Office fédéral des transports, qui progressent bien, ne laissent aucun doute : il est primordial de développer le nœud ferroviaire de Bâle, qui ne pourra fonctionner qu’avec une gare souterraine Bâle CFF et une dissociation du RER des autres lignes ferroviaires. Un RER souterrain permettrait de libérer des capacités pour l’approvisionnement du pays, pour le transfert du trafic et pour le développement du transport international de voyageurs, capacités dont la Suisse a cruellement besoin.

La Confédération a laissé entrevoir que le message 2026 concernant l’aménagement ferroviaire pourrait prévoir le financement des premières étapes de différents grands projets, parmi lesquels le « Herzstück », à condition que ces premières étapes présentent une utilité significative en matière de transport. Procéder ainsi semble aller à l’encontre de la condition de n’intégrer aucune nouvelle offre dans le message 2026. Un autre aspect problématique est le fait qu’un grand projet, de par sa nature, ne produit l’effet visé que lorsqu’il est réalisé dans son intégralité. Il est peu probable qu’il apporte de grands avantages en matière de transport dès la première étape de construction – ou alors cette étape serait probablement un projet à part entière. Or, si une première étape ne présente pas d’avantages suffisants en matière de transport, elle ne peut pas être réalisée et, par conséquent, le grand projet correspondant ne peut jamais être lancé. Ainsi, l’échelonnement rend tout grand projet irréalisable.

Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux questions suivantes :

Convient-il que le fait d’exiger que les grands projets présentent des avantages substantiels en matière de transport dès les premières étapes est problématique ?
Comment entend-il évaluer cette exigence dans le cadre de la préparation du message 2026 ?
Comment l’utilité globale que le grand projet est censé apporter s’il est réalisé dans son intégralité sera-t-elle prise en compte dans l’évaluation des premières étapes ?
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Il nodo ferroviario di Basilea è essenziale per la Svizzera: come snodo dei corridoi di traffico europei, come stazione di confine più grande d'Europa e come porta d'accesso all’UE. Almeno fino ad ora, perché le capacità di trasporto ferroviario a livello regionale, nazionale e internazionale del più importante nodo ferroviario della Svizzera si sono gradualmente esaurite. Dalla pianificazione dell'Ufficio federale dei trasporti, che procede secondo programma, è emerso chiaramente che l'ulteriore sviluppo del nodo ferroviario di Basilea è imperativo ed è fattibile solo con una stazione sotterranea Basilea FFS e la separazione della S-Bahn dal resto del traffico ferroviario. Spostando quest’ultima nel sottosuolo si libereranno le capacità di cui la Svizzera ha urgente bisogno: per l'approvvigionamento del Paese, per il trasferimento del traffico e per il potenziamento del trasporto internazionale viaggiatori.

La Confederazione ha prospettato il finanziamento, con il messaggio 2026 sull’ampliamento ferroviario, delle prime tappe di diversi grandi progetti, tra cui anche il passante di Basilea. È però posta la condizione che le tappe presentino già benefici significativi in termini di trasporto. Ciò sembra in contraddizione con la disposizione secondo la quale nel messaggio 2026 non saranno integrate nuove offerte. Un altro aspetto problematico è il fatto che un grande progetto è di solito tale perché raggiunge l'obiettivo prefissato solo nel suo complesso. È alquanto improbabile che si ottengano benefici significativi in termini di trasporto in una prima tappa, altrimenti questa costituirebbe un progetto a sé stante. Viceversa, se non si ottengono benefici sufficienti con la prima tappa, questa non può essere realizzata e di rimando il relativo grande progetto non può essere avviato. Insomma, esasperando il concetto, la realizzazione a tappe rende impossibili i grandi progetti.

Alla luce di ciò, invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti.

Il Consiglio federale concorda che è problematico richiedere benefici significativi in termini di trasporto nelle prime tappe di grandi progetti?
Come intende valutare il suddetto requisito nella preparazione del messaggio 2026?
Come vengono considerati i benefici globali attesi dell’intero grande progetto nel valutare le prime tappe?