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1. Erachtet es der Bundesrat als zweckmässig, das Neat-Modell für andere, auch internationale Projekte anzuwenden und anzubieten?

2. Wie gedenkt er das bei Alptransit Gotthard AG (ATG) vorhandene Wissen und die Erfahrung mit komplexen Grossprojekten in Zukunft zum Nutzen der schweizerischen Volkswirtschaft einzusetzen?

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1. Das Neat-Bauherrenmodel mit einer eigenständigen Projektmanagement-Gesellschaft für die Planung und Realisierung der Neat wurde im Hinblick auf das langfristige und komplexe Neat-Projekt geschaffen. Die Alptransit Gotthard AG wurde im Jahr 2000 mit einer Vereinbarung verpflichtet, die Neat-Projekte der Gotthardachse zu realisieren. 2007 wurde der Auftrag mit der Projektierung des Vorprojekts Uri Berg lang-Axen ergänzt. Die Bildung der Gesellschaft war seit Beginn an die notwendige Realisierungszeit der definierten Projekte gekoppelt.

Der Bundesrat hat die Vor- und Nachteile einer eigenständigen Projektmanagement-Gesellschaft für andere Projekte erörtert. Im Vordergrund stehen Fragen nach der rechtlichen Machbarkeit, dem Interesse des Bundes und der Abgrenzbarkeit der Projekte gegenüber der künftigen Betreiberin. Die Erfahrungen bei der Umsetzung der Neat haben folgende Rahmenbedingungen von übergeordneter Bedeutung ergeben:

- Einer eigenständigen Projektmanagement-Gesellschaft können nur Aufgaben der SBB oder des Bundes im Sinne einer Bauherrschaft übertragen werden. Die Zuteilung weiterer Aufgaben würde das öffentliche Beschaffungsrecht tangieren und ist deshalb nicht zulässig.

- Die Projekte sollten möglichst wenige und klar definierte Schnittstellen zum Netz der künftigen (Bahn-)Infrastrukturgesellschaft aufweisen.

- Es muss sich um Tunnelbau-Grossprojekte handeln.

- Die Bauherrschaft ist auf Gesetzesstufe mit der Ausführung zu beauftragen. Das bedeutet beispielsweise: Die Ausführung von ZEB-Bauvorhaben kommt nicht mehr infrage.

Sollten kurz- bis mittelfristig Projekte des Bundes anstehen, die diese Kriterien erfüllen, könnte die ATG bzw. eine entsprechende Nachfolgegesellschaft theoretisch mit neuen Aufgaben betraut werden. Grössere anstehende Infrastrukturprojekte des Bundes sind u.a. Bahninfrastrukturen im Rahmen des strategischen Entwicklungsprogrammes von Fabi (Step; vormals Bahn 2030).

2. Die ATG hat ihre Personal- und Organisationsentwicklung im Rahmen des Auftrags des Bundes geprüft und ein Massnahmenpaket zur Vermeidung von Personalabgängen wichtiger Erfahrungsträger vor dem Abschluss der Neat erarbeitet. Dadurch kann das Know-how der ATG in geeigneter Weise erhalten und anderen Organisationen zur Verfügung gestellt werden.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral considère-t-il que la nouvelle ligne ferroviaire à travers les alpes (NLFA) est un modèle qui peut être appliqué et proposé pour d'autres projet internationaux ?

2. De quelle manière le Conseil fédéral compte-t-il faire profiter l'économie suisse des savoirs et de l'expérience dont dispose Alptransit Gotthard (ATG) en matière de grands travaux complexes ?

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1. Le modèle NLFA de maître d'ouvrage, qui comprend une société de gestion de projets autonome destinée à planifier et de réaliser la NLFA, a été créé en vue dudit projet, qui est complexe et de longue haleine. C'est par le biais d'une convention qu'Alptransit Gotthard SA a été mandatée en 2000 pour réaliser les projets NLFA de l'axe du Saint-Gothard. En 2007, le mandat a été complété par la planification de l'avant projet Uri Berg long-Axen. La constitution de cette société était liée depuis le début à la durée de réalisation des projets définis.

Le Conseil fédéral a discuté des avantages et des inconvénients d'une société de gestion de projets autonome. Des questions de faisabilité juridique, d'intérêt de la Confédération et de délimitation des projets par rapport à la future société exploitante du tunnel revêtent une importance centrale. Les expériences faites lors de la mise en oeuvre de la NLFA ont abouti aux conditions-cadres prioritaires suivantes :

- Seules des tâches des CFF ou de la Confédération peuvent être transmises à une société de gestion de projets autonome sous forme de contrat de maître d'ouvrage. L'attribution d'autres tâches empièterait sur le droit des marchés publics et ne serait donc pas admissible.

- Les projets devraient présenter le moins possible d'interfaces avec le réseau de la future société d'infrastructure (ferroviaire), mais des interfaces clairement définies.

- Il doit impérativement s'agir de grands projets de construction de tunnel.

- Les maîtres d'ouvrage doivent être chargés de l'exécution des travaux au niveau d'une loi, ce qui veut dire par exemple que l'exécution du programme de construction ZEB n'entre plus en ligne de compte.

Si la Confédération prévoit des projets à court ou à moyen terme qui remplissent ces critères, l'ATG ou une société ad hoc lui succédant pourrait théoriquement être chargée de nouvelles tâches. On compte parmi les futurs projets d'infrastructure importants de la Confédération des projets d'infrastructure ferroviaire dans le cadre du programme de développement stratégique de FAIF (STEP ; antérieurement Rail 2030).

2. ATG a examiné l'évolution de son personnel et de son organisation dans le cadre du mandat de la Confédération puis élaboré un train de mesures afin d'éviter des départs de personnel chevronné et important avant l'achèvement de la NLFA. De ce fait, le savoir-faire d'ATG peut être préservé d'une manière adéquate et mis à disposition d'autres organismes.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird gebeten, über folgende Fragen Bericht zu erstatten:

1. Wie können die Kantone verpflichtet werden, in ihren Richtplänen Gebiete zu bezeichnen, in denen ein ausgewogenes Verhältnis von Erst- und Zweitwohnungen sicherzustellen ist?

2. Mit welchen Instrumenten kann ein ausgewogenes Verhältnis von Erst- und Zweitwohnungen erreicht werden? Welche gesetzlichen Grundlagen sind dafür vorhanden, welche müssten geschaffen werden?

3. Mit welchen Massnahmen kann die Auslastung der bereits bestehenden Zweitwohnungen verbessert werden? Welche gesetzlichen Grundlagen sind dafür vorhanden, welche müssten geschaffen werden?

4. Wie kann sichergestellt werden, dass der Eigenmietwert von Zweitwohnungen zu 100 Prozent besteuert wird? Gedenkt er ,hier aktiv zu werden?

5. Sind zur Erreichung der Ziele unter 2. und 3. Lenkungsabgaben denkbar?

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Am 17. Dezember 2010 haben die eidgenössischen Räte einer Änderung des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG, SR 700) zur Lenkung der Zweitwohnungsentwicklung zugestimmt. Bereits im Juni 2010 hat das Bundesamt für Raumentwicklung eine Planungshilfe publiziert, die den Kantonen aufzeigt, wie sie in der kantonalen Richtplanung die Entwicklung im Zweitwohnungsbau steuern können. Zurzeit werden Lösungsansätze für eine bessere Auslastung von bestehenden Zweitwohnungen erarbeitet. Aus steuerlicher Sicht wird die Thematik auch im Zusammenhang mit der Motion Studer Heiner 06.3190 geprüft, welche die Rahmenbedingungen für einen nachhaltigen Umgang mit natürlichen Ressourcen zum Gegenstand hat.

Die im Postulat aufgeworfenen Fragen sind jedoch berechtigt und werden durch die Planungshilfe und die initiierten Arbeiten noch nicht vollumfänglich beantwortet. Der Bundesrat ist daher bereit zu prüfen, wie und mit welchen geeigneten Massnahmen die Vorteile einer Zweitwohnungsentwicklung besser genutzt und die Nachteile reduziert werden können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes sous la forme d'un rapport :

1. Est-il possible, et si oui, comment, de contraindre les cantons à désigner dans leurs plans directeurs des zones qui devront compter un nombre équilibré de résidences principales et de résidences secondaires ?

2. Quels sont les moyens qui permettraient de mettre en place un nombre équilibré de résidences principales et de résidences secondaires ? À cet égard, quelles sont les bases légales qui existent déjà, lesquelles faudrait-il créer ?

3. Quelles sont les mesures qui permettraient d'améliorer le taux d'occupation des résidences secondaires déjà construites ? À cet égard, quelles sont les bases légales qui existent déjà, lesquelles faudrait-il créer ?

4. Comment faire en sorte que la valeur locative des résidences secondaires soit imposée à 1,0 % ? Le Conseil fédéral a-t-il ici l'intention d'agir ?

5. Est-il envisageable de mettre en place des taxes d'incitation pour atteindre les objectifs évoqués aux points 2 et 3 ?

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Le 17 décembre 2010, les chambres ont approuvé l'adaptation de la loi sur l'aménagement du territoire du 22 juin 1979 (LAT, RS 700) visant à réguler le développement des résidences secondaires. En juin 2010, l'Office fédéral du développement territorial a publié un guide pour la planification qui montre aux cantons de quelle manière ils peuvent traiter, dans leur planification directrice, le développement de la construction de résidences secondaires. Actuellement, des travaux sont en cours afin d'élaborer des mesures menant à une amélioration de leur utilisation. D'un point de vue fiscal, la problématique sera également étudiée conjointement à la motion Studer Heiner 06.3190 qui concerne les conditions-cadres d'une exploitation durable des ressources naturelles.

Les questions soulevées par ce postulat sont justifiées et ne trouvent à l'heure actuelle que partiellement réponse dans le guide pour la planification et les travaux en cours. Le Conseil fédéral est ainsi disposé à étudier comment et par quelles mesures les bénéfices du développement des résidences secondaires peuvent être accrus tout en réduisant leurs inconvénients.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è sollecitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali misure possono essere adottate per obbligare i cantoni a definire, nei piani direttori, delle aree in cui deve essere garantito un equilibrio tra le abitazioni primarie e secondarie?

2. Con quali strumenti è possibile garantire un rapporto equilibrato tra abitazioni primarie e secondarie? Quali sono le basi legali vigenti e quali norme sono ancora necessarie?

3. Quali provvedimenti contribuiscono ad aumentare l'occupazione delle abitazioni secondarie esistenti? Quali sono le basi legali vigenti e quali norme sono ancora necessarie?

4. Come può essere garantito che il valore locativo dell'abitazione secondaria venga tassato al 100 per cento? Il collegio intende adottare dei provvedimenti concreti?

5. Per raggiungere gli obiettivi indicati ai punti 2 e 3 è ipotizzabile una tassa d'incentivazione?

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Il 17 dicembre 2010 le Camere federali hanno approvato la modifica della legge del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700), volta a regolare lo sviluppo delle abitazioni secondarie. Nel giugno 2010, l'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) ha pubblicato una guida alla pianificazione di abitazioni secondarie che illustra ai cantoni come regolare, nella propria pianificazione direttrice, lo sviluppo della costruzione di abitazioni secondarie. Attualmente, sono in corso lavori per elaborare misure che consentano una migliore occupazione delle abitazioni secondarie esistenti. L'aspetto fiscale di questo argomento sarà inoltre affrontato nel quadro della mozione Studer Heiner 06.3190, che ha come oggetto l'esame delle condizioni quadro per un'utilizzazione sostenibile delle risorse naturali.

Le domande sollevate nel presente postulato sono giustificate e troveranno solo parzialmente risposta nella guida alla pianificazione di abitazioni secondarie e al termine dei lavori in corso. Il Consiglio federale è perciò disposto ad esaminare come e con quali misure è possibile ottimizzare i benefici e minimizzare le ripercussioni negative dello sviluppo delle abitazioni secondarie.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Massnahmen zu prüfen und über die Ergebnisse Bericht zu erstatten:

- gesetzliche Verankerung des Vorkaufsrechts bezüglich Grundstücken des Bundes und der Bundesbetriebe durch Standortkantone oder -gemeinden;

- gesetzliche Regelung dafür, dass diese Grundstücke von den Erwerberkantonen und -gemeinden nur im Baurecht vergeben werden dürfen;

- gesetzliche Verankerung des folgenden Prinzips: Wenn der Kanton bzw. die Gemeinde keinen Gebrauch vom Vorkaufsrecht macht, so erfolgt die Vergabe des Grundstücks an Private nur im Baurecht, allenfalls mit Bevorzugung von gemeinnützigen Bauträgern und Wohnbaugenossenschaften.

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Der Bundesrat ist bereit, einen Bericht zu erstellen, der aufzeigen soll, ob und inwiefern die angeregten Massnahmen sinnvoll sind und allenfalls realisiert werden könnten. Die durch die regulatorischen Massnahmen entstehenden Kosten und die dem Bund und seinen Bundesbetrieben entgehenden Verkaufserlöse sind dem möglichen Nutzen der verlangten Massnahmen gegenüberzustellen. Basierend auf diesen Einschätzungen ist zu prüfen, ob sich die Nutzungsbeschränkungen aus übergeordneter Sicht rechtfertigen lassen. Dabei ist auch dem Umstand Rechnung zu tragen, dass die unterschiedlichen Rechtsebenen, die tangiert wären (Bund, Bundesbetriebe, Kantone und Gemeinden), auch unterschiedliche Rechtsgrundlagen erfordern würden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner la pertinence des mesures suivantes et de présenter les résultats dans un rapport :

- inscrire dans la législation la possibilité, pour les cantons et les communes sur le territoire desquels se trouvent des fonds appartenant à la Confédération ou à des entreprises de cette dernière, d'exercer un droit de préemption sur les fonds en question ;

- inscrire dans la législation la possibilité de n'attribuer ces fonds aux cantons et aux communes qui veulent les acquérir qu'à condition qu'ils soient grevés d'un droit de superficie ;

- inscrire dans la législation le principe suivant : si le canton ou la commune ne fait pas usage de son droit de préemption, il convient de n'attribuer le fonds à des particuliers que s'il est grevé d'un droit de superficie, en privilégiant le cas échéant les sociétés construisant des logements d'utilité publique ainsi que les coopératives de construction et d'habitation.

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Le Conseil fédéral est disposé à présenter un rapport examinant la pertinence des mesures suggérées et, le cas échéant, les modalités de leur mise en oeuvre. Les coûts inhérents aux mesures de régulation et le produit de la vente qui échappe à la Confédération et à ses entreprises doivent être mis en regard du bénéfice potentiel des mesures demandées. Il convient d'étudier, sur la base de ces considérations, si les restrictions d'utilisation se justifient au nom d'intérêts prépondérants. Il faut aussi tenir compte du fait que les différentes strates juridiques concernées (Confédération, entreprises de la Confédération, cantons et communes) imposeraient des bases légales différentes.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare le seguenti misure e a redigere un rapporto sui risultati:

- iscrizione nella legge del diritto di prelazione di fondi della Confederazione e di aziende federali da parte del cantone o del comune di ubicazione;

- elaborazione di disposizioni legali specifiche affinché i cantoni e i comuni che li acquistano possano assegnare tali fondi soltanto nell'ambito del diritto di superficie;

- iscrizione nella legge del seguente principio: se il cantone o il comune non si avvale del diritto di prelazione, l'assegnazione del fondo a privati avviene soltanto nell'ambito del diritto di superficie, privilegiando eventualmente le organizzazioni di utilità pubblica e le cooperative immobiliari.

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Il Consiglio federale è disposto a redigere un rapporto finalizzato a valutare se e in che misura i provvedimenti proposti sono efficaci e se è possibile realizzarli. I costi causati dai provvedimenti di regolamentazione e i mancati ricavi di vendita per Confederazione e aziende della Confederazione vanno contrapposti agli eventuali benefici risultanti dai suddetti provvedimenti. Sulla base di tali valutazioni, è necessario esaminare se le restrizioni d'uso sono giustificabili da un punto di vista sovraordinato. Inoltre, occorre tener conto che i diversi livelli giuridici interessati (Confederazione, aziende della Confederazione, cantoni e comuni) richiederebbero basi legali anch'esse diverse.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Ausfuhr von Kriegsmaterial nach Autokratien zu verbieten.

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Der Begriff Autokratie umschreibt eine ganze Bandbreite politischer Systeme, die sich in ihrer konkreten Ausgestaltung stark unterscheiden.

Anhand verschiedener Kriterien lässt sich verdeutlichen, wann politische Systeme als autokratisch bezeichnet werden können. Ein Kriterium ist dabei der Herrschaftsanspruch. Werden Menschenrechte bzw. bürgerliche Grundrechte verletzt oder ausser Kraft gesetzt und der staatlichen Exekutive zur Disposition gestellt, um den Herrschaftsanspruch weit in das Alltagsleben der Bürger auszudehnen, genügt dies, um von einem autokratischen Herrschaftssystem zu sprechen. Das Menschenrechtskriterium ist in der Kriegsmaterialgesetzgebung sowohl in Artikel 5 Absatz 1 Buchstabe b KMV als auch in Artikel 5 Absatz 2 Buchstabe b KMV bereits enthalten. Ein weiteres Kriterium zur Bestimmung autokratischer Herrschaftssysteme ist die Herrschaftsweise. Folgen das Zustandekommen sowie die Anwendung von Rechtsnormen nicht verfassungsmässigen, rechtsstaatlichen Prinzipien und setzen die Regierenden willkürlich, unrechtmässig, repressiv oder gar terroristisch ihre Machtansprüche gegenüber den Regierten durch, muss von autokratischer Herrschaft gesprochen werden. Auch dieses Kriterium ist in der Kriegsmaterialgesetzgebung in Artikel 5 Absatz 1 Buchstabe b KMV (Situation im Innern des Bestimmungslandes) und in Artikel 5 Absatz 2 Buchstabe d KMV (hohes Risiko, dass auszuführende Waffen gegen die Zivilbevölkerung eingesetzt werden) bereits enthalten. Artikel 5 Absatz 1 Buchstabe c KMV (Bestrebungen der Schweiz im Bereich der Entwicklungszusammenarbeit) und Artikel 5 Absatz 2 Buchstabe c KMV (keine Bewilligung, wenn das Bestimmungsland auf der jeweils geltenden OECD-DAC-Liste der Empfängerländer öffentlicher Entwicklungshilfe unter den am wenigsten entwickelten Ländern aufgeführt ist) nehmen darüber hinaus auch den in Artikel 54 Absatz 2 der Bundesverfassung erwähnten Beitrag zur Linderung von Not und Armut auf.

In Anwendung der obengenannten Kriterien hat der Bundesrat am 25. März 2009 entschieden, Gesuch zur Ausfuhr nach Ägypten, Saudi-Arabien (schlechte Menschenrechtslage) und Pakistan (instabile innenpolitische Situation) abzulehnen. Aufgrund dieses Entscheids werden seither keine neuen Bewilligungen für die Ausfuhr von Kriegsmaterial in diese drei Länder erteilt.

Die Schweizer Exportkontrollpolitik ist im internationalen Vergleich bereits heute restriktiv. Eine weitere Verschärfung der Bestimmungen drängt sich derzeit nicht auf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'interdire l'exportation de matériel de guerre vers les autocraties.

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Le terme "autocratie" se rapporte à une multiplicité de systèmes politiques pouvant prendre des formes très diverses.

Différents critères permettent de juger si un régime politique est autocratique ou non. L'un d'eux est la revendication de suprématie. Lorsqu'il y a violation ou abrogation des droits de l'homme ou des droits civils fondamentaux et que l'exécutif est utilisé pour étendre l'emprise du pouvoir sur les citoyens au plus près de leur vie quotidienne, on peut alors parler de régime autoritaire autocratique. Le critère des droits de l'homme figure déjà dans la législation sur le matériel de guerre à l'art. 5, al. 1, let. b, et alinéa 2 lettre b OMG. Un autre critère permettant de déterminer qu'un régime autoritaire est autocratique est le mode d'exercice du pouvoir. Si la genèse et l'application des normes juridiques ne sont pas conformes aux principes constitutionnels, ni à ceux de l'État de droit, et que les gouvernants imposent leur pouvoir de manière arbitraire, illégale, répressive voire terroriste aux gouvernés, il y a lieu de qualifier le régime d'autocratique. Ce critère figure lui aussi déjà dans la législation sur le matériel de guerre, à l'art. 5, al. 1, let. b, OMG (situation qui prévaut dans le pays de destination) et l'art. 5, al. 2, let. d, OMG (forts risques que les armes à exporter soient utilisées contre la population civile). L'art. 5, al. 1, let. c, OMG (efforts déployés par la Suisse dans le domaine de la coopération au développement) et l'art. 5, al. 2, let. c, OMG (pas d'autorisation si le pays de destination figure parmi les pays les moins avancés sur la liste en vigueur des pays bénéficiaires de l'aide publique au développement établie par le Comité d'aide au développement de l'OCDE) incluent par ailleurs la contribution à soulager les populations dans le besoin et à lutter contre la pauvreté qui est mentionnée à l'art. 54, al. 2, de la Constitution.

En application des critères susmentionnés, le Conseil fédéral a décidé, le 25 mars 2009, de refuser des demandes d'exportation de matériel de guerre vers l'Égypte (mauvaise situation des droits de l'homme), l'Arabie saoudite et le Pakistan (instabilité politique intérieure). Conformément à cette décision, plus aucune nouvelle autorisation n'est accordée pour l'exportation de matériel de guerre dans ces trois pays.

La politique de la Suisse en matière de contrôle des exportations est déjà restrictive en comparaison internationale. Il n'y a donc pas lieu de durcir les dispositions en vigueur.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.