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L'articolo 2 della legge sul contrassegno stradale (LUSN) prevede la riscossione di un'imposta per l'utilizzazione delle strade nazionali di prima e di seconda classe (strade nazionali assoggettate alla tassa), ovvero autostrade e semiautostrade. L'articolo 4 LUSN prevede un lungo elenco di eccezioni, tuttavia solo per alcune tipologie di veicoli e non per tratti stradali. Ciò premesso, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Sarebbe possibile recepire nel decreto federale del 10 dicembre 2012 concernente la rete delle strade nazionali (decreto sulla rete stradale) deroghe all'obbligo del contrassegno per determinati tratti stradali?

2. Ci sono già tratti stradali (di prima o seconda classe) oggetto di tale eccezione?

3. Il Consiglio federale riconosce la necessità per le regioni di frontiera di dispensare dall'obbligo della vignetta brevi tratti della rete, dove il traffico turistico tende a deviare su strade secondarie attraverso i paesi?

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1. Il decreto federale del 10 dicembre 2012 concernente la rete delle strade nazionali (decreto sulla rete stradale; FF 2017 6695 segg.) stabilisce i tratti stradali facenti parte della rete nazionale e la loro classificazione sulla base delle relative caratteristiche strutturali (art. 2-4 della legge federale dell'8 marzo 1960 sulle strade nazionali [LSN; RS 725.11]).

Le strade nazionali di prima e seconda classe sono soggette alla tassa di cui all'articolo 2 della legge del 19 marzo 2010 sul contrassegno stradale (LUSN; RS 741.71), mentre ne sono esenti quelle di terza classe. Per beneficiare di un esonero un tratto dovrebbe essere spostato in quest'ultima categoria oppure stralciato dal NEB.

2. No.

3. Il Consiglio federale ritiene che compatibilmente al principio della parità di trattamento di tutti gli utenti e di tutte le regioni non sia opportuno stabilire deroghe all'obbligo della vignetta. Le città e i Comuni interessati da spostamento del traffico possono rimediarvi attraverso interventi specifici sulla propria rete stradale, quali ad esempio misure di moderazione del traffico o limitazioni al transito.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen aufzuzeigen, welche institutionellen Instrumente entwickelt werden müssen, wie die wissenschaftliche Zusammenarbeit mit den Schweizer Hochschulen sich gestaltet und welche unbestrittenen technologischen Errungenschaften die Kantone bereits gemacht haben, welche Errungenschaften zur Verfügung stehen und welche übernommen werden können, um ein oder mehrere vertrauenswürdige digitale Tools zu entwickeln, die für die Ausübung der politischen Rechte eingesetzt werden können.

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Der Bundesrat befasst sich laufend und umfassend mit Fragen zur Digitalisierung der politischen Rechte. So zeigt der Bundesrat in seinem Bericht "Civic Tech und Vereinfachung des Vernehmlassungsverfahrens: Entwicklungen und Massnahmen" auf, wie die Digitalisierung das politische System der Schweiz und die Bürgerbeteiligung am politischen Meinungsbildungsprozess stärken kann (vgl. dazu den Bericht des Bundesrates vom 08.05.2020 in Erfüllung der Postulate 17.3149 Hausammann und 17.4017 Müller Damian). Gestützt auf die Resultate des Berichts hat der Bundesrat die folgenden Massnahmen beschlossen:

1. Entwicklung eines übergeordneten und technologieneutralen Datenmodells für politische Geschäfte und der dazugehörigen Materialien

2. Prüfung der "E-Vernehmlassung" und konkreter Massnahmen zur Vereinfachung des Vernehmlassungsverfahrens

3. Prüfung der Schaffung einer Publikationsplattform für Petitionen

Der Bundesrat hat die Bundeskanzlei mit der Umsetzung dieser Massnahmen beauftragt. Insbesondere im Zusammenhang mit der Entwicklung des Datenmodells (Mass-nahme 1) wird der Bund auch mit der Wissenschaft zusammenarbeiten.

Im Bereich der elektronischen Stimmabgabe hat der Bundesrat die Bundeskanzlei am 26. Juni 2019 beauftragt, gemeinsam mit den Kantonen eine Neuausrichtung des Versuchsbetriebs zu konzipieren. Mit der Neuausrichtung wird ein stabiler Versuchsbetrieb mit E-Voting-Systemen der neusten Generation, also vollständig verifizierbaren Systemen, angestrebt. Die Neuausrichtung orientiert sich an den folgenden Zielen:

1. Weiterentwicklung der Systeme

2. Wirksame Kontrolle und Aufsicht

3. Stärkung der Transparenz und des Vertrauens

4. Stärkere Vernetzung mit der Wissenschaft

Mit der Neuausrichtung wird eine neue Grundlage für den Einsatz von E-Voting-Systemen erarbeitet. Bund und Kantone arbeiten derzeit mit Expertinnen und Experten aus Informatik, Kryptografie und Politikwissenschaften zusammen (vgl. dazu die Medienmitteilung der Bundeskanzlei vom 23.06.2020). Der Dialog mit der Wissenschaft bildet nebst den Erwägungen von Bund und Kantonen ein wichtiges Fundament für die Definition der künftigen Anforderungen an E-Voting-Systeme und deren Betrieb. In diesem Rahmen werden die bestehenden Prozesse, Zuständigkeiten und Anforderungen überprüft.

Aus Sicht des Bundesrates erfüllen diese laufenden Arbeiten die Anliegen des Motionärs weitgehend und es besteht kein zusätzlicher Handlungsbedarf.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner, en collaboration avec les cantons, quels sont les instruments institutionnels à développer, quelles sont les collaborations scientifiques avec les hautes écoles suisses et quels sont les acquis technologiques incontestés obtenus et détenus par les cantons pouvant être repris, pour développer un ou plusieurs outils numériques de confiance pour l'exercice des droits politiques.

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Le Conseil fédéral traite régulièrement et dans leur globalité les questions liées à la numérisation dans le domaine des droits politiques. Ainsi, dans son rapport "Technologies civiques et simplification de la procédure de consultation : développements et mesures" publié le 8 mai 2020 (en exécution des postulats 17.3149 Markus Hausammann et 17.4017 Damian Müller), il souligne que la numérisation permettrait de renforcer le système politique suisse et de favoriser la participation des citoyens au processus de formation de l'opinion. Sur la base des résultats du rapport, il a décidé de prendre les mesures suivantes :

1. créer un modèle de données uniformisé et technologiquement neutre pour les objets politiques et les travaux préparatoires

2. étudier l'opportunité de numériser la consultation et proposer des mesures pour simplifier la procédure

3. étudier l'opportunité de créer une plateforme de publication pour les pétitions

Le Conseil fédéral a confié la mise en oeuvre de ces mesures à la Chancellerie fédérale. La Confédération entend également collaborer avec les milieux scientifiques, particulièrement pour ce qui touche au développement du modèle de données prévu au point 1.

Dans le domaine du vote électronique, le Conseil fédéral a chargé la Chancellerie fédérale le 26 juin 2019 de revoir, avec les cantons, la structure de la phase d'essai, l'objectif étant de mettre en place une phase d'essai stable reposant sur des systèmes de dernière génération offrant une vérifiabilité complète. La restructuration de la phase d'essai se fait en fonction des objectifs suivants :

1. poursuite du développement des systèmes

2. surveillance et contrôles efficaces

3. renforcement de la transparence et de la confiance

4. renforcement des liens avec les milieux scientifiques

Avec la restructuration prévue, l'utilisation de systèmes de vote électronique reposera sur de nouvelles bases. La Confédération et les cantons collaborent dans ce but avec des experts issus des domaines de l'informatique, de la cryptographie et des sciences politiques (cf. le communiqué de la Chancellerie fédérale du 23.06.2020). Parallèlement à l'approche de la Confédération et des cantons, le dialogue noué avec les milieux scientifiques contribuera significativement à la définition des exigences applicables aux systèmes de vote électronique et à leur exploitation. La restructuration appelle un réexamen des processus, des compétences et des critères.

Le Conseil fédéral estime que les travaux en cours correspondent largement aux attentes de l'auteur de la motion, de sorte qu'aucune mesure supplémentaire ne s'impose.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare, in collaborazione con i Cantoni, quali siano gli strumenti istituzionali da sviluppare, le collaborazioni scientifiche con le università svizzere e le indiscusse conoscenze tecnologiche acquisite e detenute dai Cantoni, che possono essere ripresi per sviluppare uno o più strumenti digitali affidabili per l'esercizio dei diritti politici.

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Il Consiglio federale tratta regolarmente e approfonditamente le questioni legate alla digitalizzazione dei diritti politici. Nel suo rapporto "Tecnologia civica e semplificazione della procedura di consultazione: sviluppi e misure" (rapporto del Consiglio federale dell'8 maggio 2020 in adempimento dei postulati Hausammann 17.3149 e Müller Damian 17.4017) mostra come la digitalizzazione può rafforzare il sistema politico svizzero e promuovere la partecipazione dei cittadini al processo di formazione dell'opinione politica. Sulla base di quanto emerso dal rapporto, il Consiglio federale ha deciso di adottare le seguenti misure:

1. sviluppare un modello di dati generale e tecnologicamente neutro per gli oggetti politici e documenti ad essi connessi;

2. valutare la digitalizzazione della procedura di consultazione e le misure concrete atte a semplificare la procedura di consultazione;

3. valutare la possibilità di creare una piattaforma di pubblicazione delle petizioni.

Il Consiglio federale ha incaricato la Cancelleria federale di attuare tali misure. La Confederazione intende altresì collaborare con comunità scientifica in particolare per quanto concerne lo sviluppo del modello di dati previsto alla misura 1.

Il 26 giugno 2019 il Consiglio federale ha incaricato la Cancelleria federale di provvedere a reimpostare la fase sperimentale del voto elettronico in collaborazione con i Cantoni. L'obiettivo è di raggiungere un'operatività stabile con i sistemi di ultima generazione interamente verificabili. La riorganizzazione della fase sperimentale si basa sui seguenti obiettivi:

1. sviluppare ulteriormente i sistemi;

2. garantire l'efficacia dei controlli e della vigilanza;

3. rafforzare la trasparenza e la fiducia;

4. rafforzare i collegamenti con la comunità scientifica.

La riorganizzazione è intesa a elaborare una nuova base per l'impiego di sistemi di voto elettronico. Al riguardo Confederazione e i Cantoni hanno instaurato un dialogo con esperti dei settori dell'informatica, della crittografia e delle scienze politiche (cfr. il comunicato stampa della Cancelleria federale del 23 giugno 2020). Tale dialogo costituisce, accanto alle considerazioni espresse da Confederazione e Cantoni, un importante fondamento ai fini delle future esigenze relative al sistema di voto elettronico e la sua operatività. In questo contesto vengono ridefiniti i processi, le responsabilità e le esigenze.

Il Consiglio federale ritiene che i lavori in corso corrispondano in ampia misura alle attese dell'autore della mozione e pertanto non occorre intervenire ulteriormente.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das aktuelle Gesetz so anzupassen, dass die Geschäfte, welche direkt oder in verarbeiteter Form (z. B. Sandwiches) Brot und Backwaren verkaufen oder bereitstellen (z. B. Restaurants), an einem für den Kunden sichtbaren Platz das Produktionsland (bei verarbeiteten Produkten wie Sandwiches das Produktionsland des Brotes) anzugeben.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la législation actuelle pour que les commerces vendant ou mettant à disposition (par ex. restaurants) du pain et des produits de boulangerie soit directement, soit de manière transformée (par ex. sandwiches), mentionnent à un endroit visible par le client le pays de production (ou le pays de production du pain pour les produits transformés tels que les sandwiches).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la legislazione vigente in modo che gli esercizi commerciali che vendono o offrono (p. es. ristoranti) pane e prodotti di panetteria direttamente o in forma trasformata (p. es. panini) espongano in un luogo visibile per il cliente il Paese di produzione (o il Paese di produzione del pane per i prodotti trasformati quali i panini).

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu unterbreiten, um die bewilligten Nebenbeschäftigungen und öffentlichen Ämter der höheren Kader und der Topkader (ab Lohnklasse 30) in der Bundesverwaltung, die unter Artikel 91 der Bundespersonalverordnung fallen, in einem Register zu veröffentlichen.

Eine Minderheit der Kommission (Zopfi, Jositsch, Mazzone, Minder) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die Motionen Feller (17.3095) und Bigler (17.4127) dargelegt hat, unterstehen Bundesangestellte dem Bundespersonalrecht, welches sie verpflichtet, die berechtigten Interessen des Bundes bzw. des Arbeitgebers zu wahren (Art. 20 Bundespersonalgesetz, BPG). Diese Treuepflicht wurde in Artikel 91 Bundespersonalverordnung (BPV) konkretisiert, wonach öffentliche Ämter sowie gegen Entgelt und teilweise auch unentgeltlich ausgeübte ausserdienstliche Tätigkeiten den Vorgesetzten zu melden sind. Ausserdienstliche Tätigkeiten bedürfen einer Bewilligung, wenn Gefahr eines Konflikts mit den dienstlichen Interessen besteht oder dadurch die Leistungsfähigkeit der betroffenen Angestellten im Arbeitsverhältnis mit dem Bund vermindert wird (Art. 91 Abs. 2 BPV). Können im Einzelfall Interessenkonflikte oder Leistungsbeeinträchtigungen nicht ausgeschlossen werden, ist die Bewilligung zu verweigern. Erteilte Bewilligungen werden im Informationssystem für das Personaldatenmanagement der Bundesverwaltung (IPDM) eingetragen und sind aktuell zu halten.

Damit ist sichergestellt, dass die Arbeitgeberin Bundesverwaltung weiss, welchen Tätigkeiten ihre Angestellten in welchem zeitlichen Umfang ausserhalb des Arbeitsverhältnisses mit dem Bund nachgehen. Eine Liste der bewilligten Nebenbeschäftigungen und öffentlichen Ämter der höheren Kader und Topkader kann zudem gemäss Rechtsprechung bereits heute, nach Anhörung der betroffenen Personen, gestützt auf das Öffentlichkeitsgesetz grundsätzlich jederzeit verlangt werden (vgl. Entscheid des Bundesverwaltungsgerichtes vom 23. September 2015, A-6738/2014, E. 5.2.3.)

Ein öffentliches Register für höhere Kader und Topkader ab Lohnklasse 30 (davon wären aktuell ca. 800 Personen betroffen) würde nicht zu unterschätzenden zusätzlichen Verwaltungsaufwand generieren. Zum einen wäre eine Anpassung der Bundespersonalverordnung, allenfalls sogar des Bundespersonalgesetzes notwendig, sofern das Register besonders schützenswerte Daten enthalten sollte. Zum anderen würde das ausserhalb des IPDM zu erstellende und zu führende öffentliche Register im Rahmen eines IT-Projektes geschaffen werden müssen und für den Betrieb zusätzlichen ICT- und Personalaufwand verursachen.

Zusammenfassend ist nicht ersichtlich, inwiefern die Transparenz durch ein öffentliches Register massgeblich erhöht wird. Das geforderte öffentliche Register generiert nach Auffassung des Bundesrates keinen zusätzlichen Mehrwert, welcher den zu erwartenden Verwaltungsaufwand rechtfertigen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die im Titel erwähnte Verordnung so anzupassen, dass das Ziel von Artikel 1 in allen Kantonen gleichermassen erreicht wird.

Dabei ist insbesondere Artikel 3 dahingehend zu ändern, dass eine flexiblere Umsetzung möglich ist und auch Institutionen berücksichtigt werden, die vom Kanton oder von der Gemeinde Subventionen erhalten, oder gar von der öffentlichen Hand betrieben werden, um so sicherzustellen, dass die lateinischen Kantone ebenfalls von den beschlossenen Massnahmen profitieren können. Eine Anpassung von Artikel 4 ist auch empfehlenswert, um zur Umsetzung des vom Parlament erteilten Auftrags beizutragen und dafür zu sorgen, dass die verschiedenen Infrastrukturen und Institutionen gleich behandelt werden.

Eine Minderheit der Kommission (Noser, Michel, Stark) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Die familienergänzende Kinderbetreuung liegt in erster Linie in der Kompetenz der Kantone und Gemeinden. Somit ist es an ihnen, in einer Krisensituation ihre Verantwortung wahrzunehmen und die entstandenen Verluste zu decken.

Bei der Unterstützung des Bundes handelt es sich um eine Nothilfe für private Trägerschaften, deren Existenz durch die Einkommenseinbusse bedroht ist. Die Kosten für die Unterstützungszahlungen werden auf 65 Millionen Franken geschätzt. Müsste der Bund auch den Erwerbsausfall öffentlicher Trägerschaften übernehmen, hätte er zusätzliche Kosten in der Höhe von rund 20 Millionen Franken zu tragen, für die er über keinen Kredit verfügt. Eine Unterscheidung zwischen öffentlichen und privaten Trägerschaften wie in der Verordnung gilt auch bei der Kurzarbeitsentschädigung. So hat die öffentliche Hand nicht für die finanziellen Verluste anderer öffentlicher Einrichtungen aufzukommen.

Gemäss Artikel 4 der Covid-19-Verordnung familienergänzende Kinderbetreuung werden Ausfallentschädigungen für entgangene Betreuungsbeiträge der Eltern ausgerichtet. Tatsache ist, dass die Elternbeiträge je nach Einrichtung in unterschiedlichem Masse zu den Gesamtkosten beitragen. Es ist jedoch nicht Sache des Bundes, diese strukturellen Unterschiede im Rahmen der Nothilfe auszugleichen. Daher ist eine Revision dieses Artikels nicht angezeigt.

Die Verordnung ist zudem rückwirkend per 17. März 2020 in Kraft getreten und läuft am 16. September 2020 aus, was eine fristgerechte Revision und Umsetzung der Verordnung durch die Kantone in jedem Fall verunmöglichen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter l'ordonnance mentionnée en rubrique afin d'atteindre le but mentionné à son art. 1 de manière équitable pour l'ensemble des cantons.

Il s'agit de modifier en particulier l'art. 3 pour permettre une mise en oeuvre plus souple et admettre les structures bénéficiant de subventions cantonales ou communales, voire exploitées par des pouvoirs publics afin de ne pas exclure du dispositif retenu les cantons latins. Une adaptation de l'art. 4 serait également bienvenue pour contribuer à la mise en oeuvre du mandat confié par le Parlement et envisager un système qui favorise l'équité entre les différentes infrastructures et institutions.

Une minorité de la commission (Noser, Michel, Stark) propose de rejeter la motion.

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L'accueil extrafamilial des enfants est en premier lieu de la compétence des cantons et des communes. Il leur appartient ainsi d'assumer leur responsabilité dans une situation de crise et de couvrir les pertes engendrées.

Le soutien de la Confédération est une aide d'urgence pour les institutions privées dont l'existence est menacée par la perte de revenus. Les coûts à cette fin sont estimés à 65 millions de francs. Si la Confédération devait reprendre aussi les manques à gagner des institutions publiques, elle devrait supporter des coûts supplémentaires d'environ 20 millions de francs, pour lesquels elle ne dispose pas de crédits. Une différenciation entre institutions publiques et privées, telle que retenue dans l'ordonnance, s'applique aussi aux indemnités en cas de réduction de l'horaire de travail, les pouvoirs publics n'ayant pas à compenser les pertes financières d'autres organismes publics.

L'article 4 de l'ordonnance Covid-19 accueil extra-familial prévoit que les indemnités pour pertes financières sont destinées à compenser la perte des contributions de garde d'enfants non versées par les parents. Il est vrai que les contributions des parents participent de manière différente au financement des coûts totaux selon les institutions. Toutefois, il n'appartient pas à la Confédération de compenser ces différences structurelles dans le cadre de l'aide d'urgence. La révision de cet article n'est dès lors pas opportune.

Par ailleurs, l'ordonnance est entrée en vigueur rétroactivement à compter du 17 mars 2020 et sa validité échoit au 16 septembre 2020, ce qui rendrait dans tous les cas une révision de l'ordonnance et sa mise en oeuvre par les cantons impossible à réaliser dans les délais.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare l'ordinanza menzionata nel titolo in modo che l'obiettivo di cui all'articolo 1 sia raggiunto in egual misura in tutti i Cantoni.

In particolare, si tratta di modificare l'articolo 3 per consentire un'attuazione più flessibile e per tener conto anche delle istituzioni che ricevono sussidi dal Cantone o dal Comune, o che sono addirittura gestite dal settore pubblico, al fine di garantire che anche i Cantoni latini possano beneficiare delle misure adottate. Si raccomanda inoltre di adeguare l'articolo 4, per contribuire all'attuazione del mandato conferito dal Parlamento e per garantire la parità di trattamento tra le varie infrastrutture e istituzioni.

Una minoranza della Commissione (Noser, Michel, Stark) propone di respingere la mozione.

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La custodia di bambini complementare alla famiglia è principalmente di competenza dei Cantoni e dei Comuni. Questi ultimi devono dunque assumere le proprie responsabilità in questa situazione di crisi e coprire le perdite derivanti da quest'ultima.

Il sostegno della Confederazione è un aiuto d'urgenza per le istituzioni private la cui esistenza è messa a rischio dalle perdite di guadagno subite. I relativi costi sono stimati a 65 milioni di franchi. Se la Confederazione dovesse compensare anche le perdite di guadagno delle istituzioni gestite da enti pubblici, dovrebbe far fronte a costi supplementari pari a circa 20 milioni di franchi, importo per il quale non dispone di alcun credito. La distinzione tra istituzioni pubbliche e private, ai sensi dell'ordinanza, si applica anche alle indennità per lavoro ridotto, poiché il settore pubblico non deve compensare le perdite finanziarie di altri enti pubblici.

Secondo l'articolo 4 dell'ordinanza Covid-19 custodia di bambini complementare alla famiglia, le indennità per perdita di guadagno sotto forma di aiuti finanziari sono destinate a compensare le perdite per i contributi per la custodia non più versati dai genitori. Se è vero che i contributi dei genitori concorrono a finanziare i costi totali in modo diverso da un'istituzione all'altra, non sta alla Confederazione compensare queste differenze strutturali nell'ambito dell'aiuto d'urgenza. La revisione di questo articolo è pertanto inopportuna.

Inoltre, l'ordinanza è entrata in vigore con effetto retroattivo a partire dal 17 marzo 2020 e scadrà il 16 settembre 2020, il che renderebbe comunque impossibile la sua revisione e la sua attuazione da parte dei Cantoni in tempi utili.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.