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Der Bundesrat wird beauftragt, in der gesamten Schweiz eine obligatorische Versicherung von Gebäuden gegen Schäden, die durch Erdbeben verursacht werden, zu veranlassen. Die Elementarschadenversicherung ist in diesem Sinne zu ergänzen, und die Prämie soll in der gesamten Schweiz einheitlich sein.

Die Ereignisse aus der jüngsten Vergangenheit haben uns einmal mehr vor Augen geführt, dass sich die Kontinentalplatten verschieben und dass diese Verschiebungen sowohl in Asien als auch in Europa (Japan, Türkei, Spanien) zu schweren Erdbeben führen können, die grosse Schäden verursachen.

Die Kosten für diese Sachschäden sind sehr hoch, und ihr Ausmass ist kaum einzuschätzen.

Die Schweiz ist gegenüber bestimmten Regionen Asiens nicht so stark gefährdet, dennoch könnte auch hier ein Erdbeben auftreten und starke Sachschäden an Gebäuden, der Infrastruktur und anderen Einrichtungen jeglicher Art verursachen. Zu den gefährdetsten Gebieten zählen die Regionen um Basel und Zürich und insbesondere das Wallis.

Gebäudeeigentümerinnen und -eigentümer können sich bereits gegen Erdbeben versichern. Die Prämie ist jedoch sehr hoch, könnte aber deutlich gesenkt und damit tragbar gemacht werden, wenn die Versicherung in der gesamten Schweiz obligatorisch wäre und als Zusatz in die geltende Elementarschadenversicherung aufgenommen würde.

Diese umfassende Lösung (Pool) wäre im Falle von Erdbebenschäden eine erhebliche finanzielle Entlastung für den erlittenen Schaden, und zwar nicht nur für die Hauseigentümerinnen und -eigentümer, sondern gegebenenfalls auch für Hypothekargläubiger.

FederalCouncilResponseText

Mit der vom Motionär vorgeschlagenen Aufnahme der Erdbebendeckung in die Elementarschadenversicherung kann die von ihm gewünschte flächendeckende, obligatorische Erdbebenversicherung nicht realisiert werden. Die entsprechende notwendige Änderung der Aufsichtsverordnung (SR 961.011) hätte in den 19 Kantonen mit kantonaler Gebäudeversicherung keine Auswirkungen. Abgesehen davon könnte eine entsprechende obligatorische Versicherung mit einer Einheitsprämie für die ganze Schweiz nur mit einer neuen Bundeskompetenz eingeführt werden (siehe dazu auch die Antworten zu den Vorstössen 11.3377 und 10.3804). Eine solche Bundeskompetenz würde aber eine Verfassungsänderung bedingen.

Wie bereits in den Antworten zu verwandten Vorstössen dargelegt, sieht der Bundesrat davon ab, sich für eine Lösung einzusetzen, solange unter den Beteiligten (private Versicherer, kantonale Gebäudeversicherer, Hauseigentümer) kein Konsens über eine obligatorische Versicherungslösung herrscht. Der Bundesrat ist aber - wie in der Antwort zur Motion 11.3377 eröffnet - bereit, die Diskussion mit allen Beteiligten in einer Arbeitsgruppe nochmals aufzunehmen und so zur Konsenssuche beizutragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que, dans toute la Suisse, les bâtiments soient obligatoirement assurés contre les dommages résultant d'un tremblement de terre. L'assurance des dommages naturels est à compléter dans ce sens et la prime unifiée dans tout le pays.

Le passé récent nous a une fois de plus clairement démontré que les plateaux continentaux sont en mouvement, qu'ils pourraient provoquer des sinistres considérables aussi bien en Asie qu'en Europe (Japon, Turquie, Espagne), et qu'ils seraient notamment causés par des tremblements de terre de forte magnitude. Les coûts de ces dommages matériels sont extraordinairement élevés, et à peine estimables.

La Suisse ne fait pas partie des territoires les plus exposés comme, par exemple, certaines régions d'Asie. Malgré cela, un tremblement de terre pourrait survenir en Suisse, entraînant d'énormes dégâts matériels aux bâtiments, aux infrastructures et aux installations de toutes sortes. Les régions de Bâle, de Zurich et particulièrement du Valais font partie des régions les plus menacées.

Les propriétaires d'immeubles peuvent déjà s'assurer maintenant contre le risque de tremblements de terre. La prime est extraordinairement élevée, cependant elle serait fortement réduite et supportable si elle devenait obligatoire pour tout le pays en complément de la couverture dommages naturels actuellement en rigueur. Cette solution globale (pool) constituerait, dans le cas où un tel dommage surviendrait, un réel soulagement financier pour le dégât subi, et cela aussi bien pour les propriétaires que pour les éventuels créanciers hypothécaires.

FederalCouncilResponseText

L'intégration, proposée par l'auteur de la motion, de la couverture des dommages sismiques dans l'assurance des dommages dus à des événements naturels ne permet pas de mettre en place dans toute la Suisse l'assurance tremblement de terre obligatoire qu'il souhaite. La modification de l'ordonnance sur la surveillance (RS 961.011) qui serait nécessaire n'aurait aucun effet dans les 19 cantons disposant d'une assurance cantonale des bâtiments. Indépendamment de cela, l'introduction à l'échelle nationale d'une telle assurance obligatoire avec une prime uniforme ne serait possible que si la Confédération était dotée d'une nouvelle compétence (voir également à ce propos les réponses aux interventions 11.3377 et 10.3804). Une telle compétence nécessiterait toutefois une modification de la Constitution.

Comme il l'a déjà dit dans ses réponses à des interventions apparentées, le Conseil fédéral n'entend pas s'engager tant que les parties concernées (assureurs privés, établissements cantonaux d'assurance des bâtiments, propriétaires) ne se seront pas mises d'accord sur une solution d'assurance obligatoire. Le Conseil fédéral est toutefois disposé, comme il l'a indiqué dans sa réponse à la motion 11.3377, à reprendre la discussion avec toutes ces parties dans le cadre d'un groupe de travail, afin de contribuer à la recherche d'une solution consensuelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare in modo che in tutta la Svizzera gli immobili siano obbligatoriamente assicurati contro i danni risultanti da un terremoto. L'assicurazione contro i danni causati dagli elementi naturali deve essere completata in questo senso e i premi unificati in tutto il paese.

Il recente passato ha dimostrato ancora una volta che le placche continentali sono in movimento. Non si possono pertanto escludere, in particolare, terremoti di forte magnitudo che potrebbero provocare considerevoli danni tanto in Asia quanto in Europa (Giappone, Turchia, Spagna). I costi di questi danni materiali sono estremamente elevati e difficilmente stimabili.

La Svizzera non fa parte dei territori maggiormente esposti ai sismi come ad esempio alcune regioni asiatiche. Ciononostante, anche in Svizzera potrebbe verificarsi un terremoto in grado di causare enormi danni materiali agli immobili, alle infrastrutture e a ogni genere di installazione. Le regioni di Basilea, Zurigo e in particolare del Vallese fanno parte delle regioni più minacciate.

Già ora i proprietari di immobili possono assicurarsi contro i rischi di un terremoto. Tuttavia i premi sono estremamente elevati. Se, a complemento della copertura dei danni causati dagli elementi naturali attualmente in vigore, l'assicurazione contro i terremoti divenisse obbligatoria in tutto il Paese, i premi risulterebbero fortemente ridotti e sopportabili. Questa soluzione globale (pool) costituirebbe, nel caso in cui un tale sinistro si verificasse, un concreto sollievo finanziario per il danno subito sia per i proprietari che per gli eventuali creditori ipotecari.

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L'autore della mozione propone di inserire la copertura assicurativa dei terremoti nell'assicurazione contro i danni causati dagli elementi naturali. In tal modo non sarebbe però possibile rendere obbligatoria in tutto il Paese l'assicurazione contro i terremoti, come auspicato dallo stesso autore. La necessaria modifica dell'ordinanza sulla sorveglianza (RS 961.011) non avrebbe ripercussioni sui 19 cantoni che prevedono un'assicurazione degli immobili. A prescindere da ciò, si potrebbe introdurre un'assicurazione obbligatoria corrispondente con un premio unitario per tutta la Svizzera solo conferendo una nuova competenza alla Confederazione (vedi in merito anche i pareri sulle mozioni 11.3377 e 10.3804). Una tale competenza richiederebbe, tuttavia, una modifica della Costituzione.

Come già esposto nelle risposte agli interventi correlati, il Consiglio federale rinuncia ad adoperarsi per una soluzione finché fra gli interessati (assicuratori privati, assicuratori immobiliari cantonali, proprietari di immobili) non ci sia un consenso su una soluzione assicurativa obbligatoria. Tuttavia, come espresso nel parere sulla mozione 11.3377, il Consiglio federale è disposto a riaprire il dibattito con tutti gli interessati in un gruppo di lavoro, contribuendo così alla ricerca di un consenso.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die erforderlichen gesetzlichen Voraussetzungen für den Weiterausbau der Pumpspeicherkraftwerke in der Schweiz zu schaffen. Dazu sind insbesondere und in hoher Priorität Sachpläne für potenzielle Speicherstandorte und die dazugehörigen Infrastrukturen zu erstellen.

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Die Wasserkraftnutzung trägt heute rund 56 Prozent zur einheimischen Stromproduktion bei. Am 25. Mai 2011 hat der Bundesrat den geordneten Ausstieg aus der Kernenergie beschlossen und die Energiestrategie 2050 festgelegt. In der Neuausrichtung der Energiepolitik ist auch der Ausbau des Anteils der Wasserkraft und der neuen erneuerbaren Energien an der Stromproduktion vorgesehen. Dadurch gewinnt die Rolle der Wasserkraft als wichtige Regelenergiequelle an Bedeutung. In den letzten Jahren sind bereits mehrere Pumpspeicherwerke projektiert worden. Einige davon befinden sich in der Bauphase (beispielsweise Linth-Limmern, Nant de Drance, KWOplus oder Val Poschiavo). Insgesamt sollen bis ins Jahr 2020 rund 6000 Megawatt Pumpspeicherleistung dazukommen, was bei rund 1000 Volllaststunden 6000 GWhel/Jahr ergibt.

Die gesetzlichen Voraussetzungen für den Weiterausbau der Pumpspeicherkraftwerke erachtet der Bundesrat deshalb als gegeben.

Im Rahmen der neuen Energiestrategie wird der Bundesrat zusammen mit den Kantonen prüfen, wie Bewilligungsverfahren (Baubewilligungen, Konzessionen) besser koordiniert und beschleunigt werden können.

Grundsätzlich wäre ein Sachplan Wasserkraft ein mögliches raumplanerisches Instrument, um die bestehenden Schutz- und Nutzungskonflikte aufzuzeigen und Schutzmassnahmen sowie Nutzungs- oder Schutzeinschränkungen zu bezeichnen. Doch fehlt im Bereich der Gewässernutzung ausser bei Grenzgewässern zurzeit die entsprechende Kompetenz des Bundes. Sowohl Baubewilligungen als auch die Konzessionen werden von den kantonalen oder kommunalen Behörden erteilt.

Da für den Weiterausbau der Pumpspeicherkraftwerke keine besonderen gesetzlichen Voraussetzungen geschaffen werden müssen und die Gewässernutzung nicht in die Bundeskompetenz fällt, lehnt der Bundesrat die Forderung der Motion ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les conditions légales nécessaires au développement des centrales de pompage-turbinage. La priorité sera d'élaborer des plans sectoriels pour l'aménagement d'emplacements favorables à des centrales hydroélectriques à accumulation.

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La force hydraulique assure aujourd'hui quelque 56 % de la production d'électricité indigène. Le 25 mai 2011, le Conseil fédéral a décidé de sortir progressivement du nucléaire et a défini la nouvelle stratégie énergétique 2050. Cette réorientation de la politique énergétique prévoit notamment une augmentation de la part de l'énergie hydraulique et des nouvelles énergies renouvelables dans la production d'électricité. La force hydraulique jouera ainsi un rôle plus important en tant qu'énergie de réglage majeure. Plusieurs centrales de pompage-turbinage ont été projetées au cours de ces dernières années, certaines étant déjà en chantier (celles de Linth-Limmern, de Nant de Drance, de KWOplus et de Val Poschiavo, par ex.). Au total, environ 6000 megawatt de puissance de pompage-turbinage supplémentaire viendront ainsi s'ajouter d'ici à 2020, soit l'équivalent de quelque 6000 GWhel/an pour 1000 heures de pleine charge.

Le Conseil fédéral estime que les conditions juridiques nécessaires au développement des centrales de pompage-turbinage sont ainsi réunies.

Dans le cadre de sa nouvelle stratégie énergétique, le Conseil fédéral examinera, en collaboration avec les cantons, les possibilités de mieux coordonner et d'accélérer les procédures d'autorisation (permis de construire, concessions).

Un plan sectoriel "Force hydraulique" pourrait, de fait, servir d'instrument d'aménagement du territoire pour démontrer les conflits existants entre protection et utilisation et désigner les mesures de protection ainsi que les restrictions en termes d'utilisation ou de protection. À l'exception des eaux frontières, le domaine de l'utilisation des eaux ne relève cependant pas de la compétence du Conseil fédéral. En effet, les permis de construire et les concessions sont aujourd'hui accordés par les autorités cantonales ou communales.

Étant donné que le développement des centrales de pompage-turbinage n'exige pas la création d'un cadre juridique spécifique et que l'utilisation des eaux n'est pas de la compétence de la Confédération, le Conseil fédéral rejette la demande faite dans la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le premesse giuridiche necessarie per l'ulteriore potenziamento delle centrali ad accumulazione con impianti di pompaggio in Svizzera. A questo proposito si deve procedere con elevata priorità alla redazione di piani settoriali per la realizzazione di potenziali siti di accumulazione e delle relative infrastrutture.

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Lo sfruttamento della forza idrica rappresenta, allo stato attuale, circa il 56 per cento della produzione nazionale di energia elettrica. Il 25 maggio 2011 il Consiglio federale ha deciso l'abbandono progressivo dell'energia nucleare e definito la strategia energetica 2050. Il nuovo orientamento della politica energetica prevede anche di incrementare la quota della forza idrica e delle energie rinnovabili nella produzione di energia elettrica. In tale contesto, la forza idrica acquista una maggiore importanza in virtù della sua basilare funzione di fonte energetica di regolazione. Negli ultimi anni sono già state progettate diverse centrali ad accumulazione con impianti di pompaggio. Alcune di queste sono attualmente in fase di realizzazione (ad esempio Linth-Limmern, Nant de Drance, KWOplus o Val Poschiavo). In totale, l'accumulazione con pompaggio dovrebbe fornire, entro il 2020, circa 6000 megawatt, ovvero 6000 GWhel l'anno per 1000 ore di esercizio a pieno regime.

Il Consiglio federale ritiene che le premesse giuridiche necessarie per l'ulteriore potenziamento delle centrali ad accumulazione con impianti di pompaggio siano già presenti.

Nel quadro della nuova strategia energetica, il collegio passerà al vaglio, insieme ai cantoni, le possibilità per migliorare il coordinamento e accelerare le procedure di rilascio delle autorizzazioni (licenze di costruzione e concessioni).

In linea di principio, un piano settoriale per la forza idrica potrebbe rappresentare un utile strumento di pianificazione del territorio, che consentirebbe di mettere in rilievo le controversie legate alla protezione e all'utilizzo della risorsa nonché di indicare le misure di protezione e le restrizioni dell'utilizzazione e della protezione. Tuttavia, nell'ambito dell'utilizzazione delle acque, ad eccezione delle acque confinarie, la Confederazione non dispone al momento delle competenze necessarie. Sia le licenze di costruzione sia le concessioni, infatti, vengono rilasciate dalle autorità cantonali o comunali.

Siccome l'ulteriore potenziamento delle centrali ad accumulazione con impianti di pompaggio non necessita della creazione di particolari premesse giuridiche e l'utilizzazione delle acque esula dalle competenze della Confederazione, il Consiglio federale respinge la richiesta della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Gegenstand dieser Interpellation wird vollständig vom Titel wiedergegeben.

Ist es angesichts der Tatsache, dass die Glaubwürdigkeit des Eidgenössischen Nuklearsicherheitsinspektorats (Ensi) eng mit dem Kritikvermögen seiner Mitglieder verbunden ist, nicht Zeit für eine atomkritische Person an der Spitze des Ensi?

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Die oberste Aufgabe des Eidgenössischen Nuklearsicherheitsinspektorats (Ensi) besteht darin, die Bevölkerung und die Umwelt vor den schädigenden Auswirkungen der Radioaktivität zu schützen. Ob das Ensi dieses Schutzziel erreichen kann, hängt vor allem von der Kompetenz dieser Fachbehörde ab. Die persönliche Einstellung zur Nutzung der Kernkraft spielt dabei keine Rolle; sie figuriert daher auch nicht auf der Liste der Anforderungen, nach denen der Bundesrat die Mitglieder des Ensi-Rates wählt. Ausschlaggebend sind vielmehr der Sachverstand, die Integrität und die Unabhängigkeit der Mitglieder des Ensi-Rates. Aufkommende Zweifel an diesen Eigenschaften werden durch das zuständige Departement UVEK überprüft, wie dies kürzlich im Fall des inzwischen zurückgetretenen Präsidenten des Ensi-Rates geschehen ist.

Antwort des Bundesrates.
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Considérant que la crédibilité de l'Inspection fédérale de la sécurité nucléaire (IFSN) est étroitement liée à l'esprit critique de ses membres, n'est-il pas temps qu'un antinucléaire préside l'IFSN ?

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La tâche principale de l'Inspection fédérale de la sécurité nucléaire (IFSN) consiste à protéger la population et l'environnement contre les effets dommageables de la radioactivité. Le fait que l'IFSN parvienne à remplir cette tâche dépend avant tout de la compétence de cette autorité spécialisée. Les considérations personnelles par rapport à l'utilisation de l'énergie nucléaire ne jouent ici aucun rôle et ne figurent de ce fait pas non plus dans la liste des exigences en fonction desquelles le Conseil fédéral nomme les membres du conseil de l'IFSN. Les connaissances techniques, l'intégrité et l'indépendance des membres du conseil de l'IFSN jouent un rôle bien plus important. Si ces critères sont mis en doute, le DETEC - en sa qualité de département compétent - est tenu d'examiner la situation comme dans le récent cas du président du conseil de l'IFSN, qui a depuis quitté ses fonctions.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'oggetto della presente interpellanza è interamente contenuto nel titolo.

Considerato che la credibilità dell'Ispettorato federale della sicurezza nucleare (IFSN) è strettamente legata allo spirito critico dei suoi membri, non sarebbe ora che la presidenza di tale organo fosse affidata a un antinucleare?

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L'obiettivo prioritario dell'Ispettorato federale della sicurezza nucleare (IFSN) consiste nel proteggere la popolazione e l'ambiente dagli effetti dannosi della radioattività. La possibilità per l'IFSN di raggiungere questo obiettivo di protezione dipende soprattutto dalla sua competenza. A questo riguardo, l'atteggiamento personale nei confronti dell'energia nucleare è ininfluente, e pertanto non figura neanche nell'elenco dei requisiti in base ai quali il Consiglio federale nomina i membri del consiglio dell'IFSN. A essere determinanti sono, piuttosto, la competenza tecnica, l'integrità e l'indipendenza dei membri di tale organo. Se emergono dubbi riguardo a tali caratteristiche, il DATEC, in quanto dipartimento competente, procede a un attento esame, come recentemente accaduto nel caso del presidente del Consiglio dell'IFSN, nel frattempo dimessosi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 11 des Bundesgesetzes vom 5. Juni 1931 zum Schutz öffentlicher Wappen und anderer öffentlicher Zeichen mit einer Ziffer 3 folgenden Wortlauts zu ergänzen:

"3. dass Privatpersonen ausländische Flaggen hissen, ohne daneben eine Schweizerflagge mindestens gleicher Grösse zu hissen."

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Der Bundesrat ist der Ansicht, dass das Anliegen des Motionärs abzulehnen ist.

Eine gesetzliche Vorschrift, die das Hissen ausländischer Flaggen nur gestattet, wenn gleichzeitig eine Schweizerflagge derselben Grösse aufgehängt wird, wie es die Motion vorsieht, würde einen unverhältnismässigen Eingriff in die freiheitliche Ordnung der Schweiz bedeuten. Es ist nicht Aufgabe des Bundes vorzuschreiben, ob, wann und wo natürliche oder juristische Personen auf ihrem privaten Grund ausländische Flaggen hissen dürfen oder nicht.

Nichtverbale Äusserungen und symbolische Mitteilungen wie beispielsweise das Hissen einer Flagge fallen, wie der Motionär selbst erwähnt, unter das von der Bundesverfassung garantierte Grundrecht der Meinungs- und Meinungsäusserungsfreiheit (Art. 16 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999). Setzte man das Anliegen des Motionärs um, würde für eine Meinungsäusserung (Hissen der ausländischen Flagge) zwingend eine zweite Meinungsäusserung (Hissen einer gleich grossen Schweizerflagge) verlangt. Eine solche Vorgabe käme einer Einschränkung der persönlichen Freiheit wie auch der Meinungs- und Meinungsäusserungsfreiheit gleich. Die Einschränkung von Grundrechten muss u. a. durch ein öffentliches Interesse gerechtfertigt sein. Ein solches Interesse, wie etwa Schutz der öffentlichen Ordnung, Ruhe, Sicherheit und Sittlichkeit, ist vorliegend nicht erkennbar: Das Hissen einer ausländischen Fahne bedeutet nicht per se Respektlosigkeit gegenüber der Schweiz. Umgekehrt ist das zusätzliche Hissen einer Schweizerfahne nicht erforderlich, um den Respekt gegenüber der Schweiz zu wahren.

Die erwähnte dänische Regelung geht auf eine königliche Verfügung von 1915 zurück, die das Hissen ausländischer Fahnen verbietet. Die Polizei kann das Hissen ausländischer Fahnen ausnahmsweise genehmigen. Eine Genehmigung wird grundsätzlich nur zu besonderen Anlässen erteilt und gilt nur für die Dauer des Anlasses, wie etwa internationale Kongresse, Ausstellungen, Turniere usw. Die erwähnte dänische Regelung schränkt damit die Meinungsäusserungsfreiheit in einer Form ein, die weder der Absicht des Motionärs noch dem Geist des schweizerischen Wappenschutzgesetzes (das keine Bewilligungspflicht kennt) entspricht. Sie kann deshalb nicht als Vorbild herangezogen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.