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Nel secondo semestre del 2005 il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno approvato la mozione CSEC-N 04.3439 concernente l'autorizzazione della diagnosi preimpianto (DPI). Con la mozione il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di presentare un disegno di normativa che renda possibile la DPI in Svizzera e stabilisca chiare condizioni quadro in questo ambito.

Secondo quanto indicato dall'Ufficio federale della sanità pubblica, il progetto per l'adempimento del mandato parlamentare è stato avviato alla fine di febbraio 2007. Fino a metà dicembre 2008 non era ancora stato presentato alcun disegno di normativa, nonostante che da tempo fosse già annunciata una consultazione in merito.

In questo contesto, il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quando sarà finalmente avviata la procedura di consultazione in merito all'autorizzazione della DPI in Svizzera?

2. Quali sono le ragioni del ritardo nell'attuazione del mandato parlamentare conferito nel 2005?

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1. Il 18 febbraio 2009 il Consiglio federale ha autorizzato il Dipartimento federale dell'interno a svolgere la procedura di consultazione relativa all'autorizzazione della diagnosi preimpianto (DPI).

2. Il progetto tocca questioni etiche complesse e delicate, quali la determinazione dei casi in cui la DPI deve essere ammessa e le opportunità e i rischi del disciplinamento proposto. Per queste ragioni l'avvio della procedura di consultazione, inizialmente previsto alla fine del 2008, ha dovuto essere lievemente posticipato.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die kalkulatorischen kantonalen Krankenkassenreserven bis 2012 angleichen zu lassen.

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Der Bundesrat hat mehrfach seinen Willen bekundet, die Reserven der Krankenversicherer zwischen den Kantonen bis 2012 wieder ins Gleichgewicht zu bringen. Diese Angleichung über mehrere Jahre hat zum Ziel, ein angemessenes Verhältnis zwischen den verschiedenen kalkulatorischen kantonalen Reservequoten pro Versicherer zu erreichen.

Das Bundesamt für Gesundheit wird die Angleichung dieser Reserven bis 2012 über das Prämiengenehmigungsverfahren umsetzen und die Versicherer dazu anhalten, in den nächsten Jahren die erforderlichen Massnahmen zu treffen, um die Unterschiede zwischen den Kantonen abzubauen. Die Versicherungsprämien 2009 haben gezeigt, dass sich die Reserven der Krankenversicherer generell in die richtige Richtung entwickeln.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire rééquilibrer les réserves techniques cantonales des caisses-maladie d'ici 2012.

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Le Conseil fédéral a manifesté à plusieurs occasions sa volonté de rééquilibrer d'ici 2012 les réserves des assureurs-maladie entre les cantons. Cet ajustement sur plusieurs années a pour objectif d'atteindre un rapport raisonnable entre les différents taux de réserve cantonaux calculatoires par assureur.

L'Office fédéral de la santé publique va procéder au réajustement de ces réserves d'ici 2012 via la procédure d'approbation des primes et va inciter les assureurs à prendre, ces prochaines années, les mesures nécessaires pour réduire les différences entre les cantons. Les primes d'assurance 2009 ont montré que les réserves des assureurs-maladie évoluent en général dans le bon sens.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di far riequilibrare le riserve calcolatorie cantonali delle casse malati entro il 2012.

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Il Consiglio federale ha ripetutamente espresso la volontà di riequilibrare entro il 2012 le riserve degli assicuratori malattie tra i cantoni. Questo riaggiustamento sull'arco di numerosi anni ha per obiettivo un rapporto ragionevole tra i differenti tassi di riserva cantonali calcolatori di ogni assicuratore.

L'Ufficio federale della sanità pubblica procederà a riequilibrare le riserve entro il 2012 nell'ambito della procedura di approvazione dei premi e inviterà gli assicuratori ad adottare, nei prossimi anni, le misure necessarie per ridurre le differenze tra i cantoni. I premi d'assicurazione 2009 hanno dimostrato che in generale le riserve degli assicuratori malattie stanno evolvendo in maniera positiva.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament möglichst rasch den Entwurf zu einem Erlass über Massnahmen bei ärztlicher Unter- oder Überversorgung vorzulegen.

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Am 26. Mai 2004 hat der Bundesrat die Botschaft zur Vorlage Vertragsfreiheit (04.032) zuhanden des Parlamentes verabschiedet. Die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerats (SGK-S) prüfte im Rahmen der Beratung dieser Vorlage eine Nachfolgeregelung für die am 31. Dezember 2009 auslaufende bedarfsabhängige Zulassung. Dabei stand auch eine Variante zur Diskussion, die im Sinne der Motion ebenfalls Massnahmen bei ärztlicher Unter- oder Überversorgung vorgesehen hätte. Die SGK-S lehnte eine solche Variante ab und beantragte dem Ständerat, auf die Vorlage nicht einzutreten. Der Ständerat ist seiner Kommission am 18. Dezember 2008 gefolgt.

Die Vorlage ist nun in der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Nationalrates (SGK-N) hängig. Am 16. Januar 2009 hat die SGK-N einen mit dieser Motion beinahe identischen Vorschlag explizit abgelehnt. Der Bundesrat erachtet es deshalb nicht für opportun, eine neue Vorlage auszuarbeiten und damit die laufenden Beratungen infrage zu stellen. Der Bundesrat bzw. das Eidgenössische Departement des Innern sind aber selbstverständlich bereit, im Rahmen der parlamentarischen Beratungen aktiv zur Lösungsfindung beizutragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au plus vite au Parlement un projet d'acte prévoyant des mesures applicables en cas de pénurie ou de pléthore de médecins.

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Le 26 mai 2004, le Conseil fédéral a approuvé, à l'intention du Parlement, le message (04.032) relatif à la liberté de contracter. Au cours de ses délibérations, la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil des États a examiné la possibilité d'élaborer une réglementation subséquente à la limitation, au 31 décembre 2009, de l'admission en fonction des besoins. Elle a aussi débattu d'une variante qui aurait prévu des mesures applicables en cas de pénurie ou de pléthore de médecins au sens de la motion. Elle a rejeté une telle variante et a proposé au Conseil des États de ne pas entrer en matière. Ce dernier a suivi les recommandations de sa commission le 18 décembre 2008.

Le projet est désormais en suspens à la Commission pour la sécurité sociale et la santé publique du Conseil national (CSSS-N). Le 16 janvier 2009, la CSSS-N a explicitement rejeté une proposition pratiquement identique au texte de la présente motion. Le Conseil fédéral estime par conséquent qu'il n'est pas opportun d'élaborer un nouveau projet et de remettre en question les débats parlementaires en cours. Cela étant, le Conseil fédéral et le Département fédéral de l'intérieur sont naturellement prêts à contribuer activement à trouver une solution dans le cadre des débats parlementaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento il più presto possibile il progetto di atto normativo sulle misure da adottare in caso di penuria o di eccesso di prestazioni mediche.

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Il 26 maggio 2004 il Consiglio federale ha sottoposto al Parlamento il messaggio concernente la revisione parziale della legge federale sull'assicurazione malattie (Libertà di contrarre, 04.032). Nel quadro delle sue deliberazioni sul messaggio, la Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio degli Stati (CSSS-S) ha esaminato un disciplinamento successivo che sostituisse l'autorizzazione a seconda del bisogno, la cui scadenza è prevista il 31 dicembre 2009. In discussione vi era anche una variante che andava nel senso della mozione e che avrebbe previsto misure in caso di penuria o di eccesso di prestazioni mediche. La CSSS-S l'ha respinta e proposto al Consiglio degli Stati di non entrare nel merito del disegno di revisione. Il 18 dicembre 2008 il Consiglio degli Stati ha deciso di seguire la proposta della sua commissione.

Il disegno deve ora essere esaminato dalla Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale (CSSS-N). Il 16 gennaio 2009 la CSSS-N ha esplicitamente respinto una proposta pressoché identica alla presente mozione. Il Consiglio federale non ritiene pertanto opportuno elaborare un nuovo disegno poiché pregiudicherebbe il dibattito in corso. Ma evidentemente è disposto, insieme al Dipartimento federale dell'interno, a contribuire alla ricerca di una soluzione al problema nel quadro del dibattito parlamentare.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das Bankengesetz dahingehend zu ergänzen, dass die Banken bei der Rechnungslegung zur vollen Transparenz in Bezug auf Aufwendungen verpflichtet werden, die nicht zur Geschäftstätigkeit im engeren Sinn gehören. Das gilt insbesondere für Zahlungen an politische Kampagnen und/oder politische Parteien und Organisationen. Dem Parlament ist eine entsprechende Vorlage zur Gesetzesänderung zu unterbreiten.

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Gemäss dem Rundschreiben der Finma "Rechnungslegung Banken" (Finma-RS 08/2) wird eine Zahlung an eine politische Partei in einem Sammelposten "übriger Geschäftsaufwand" in der Rubrik "Sachaufwand" eingegliedert. Damit solche Zahlungen offenzulegen wären, bedürfte es einer entsprechenden Änderung der Rechnungslegungsvorschriften.

Der Bundesrat sieht keine Notwendigkeit, für solche Aufwendungen eine spezielle Regelung zu erlassen, insbesondere nicht vor dem Hintergrund der aus der Sicht der Motionärin angebrachten Transparenz für Investoren. Die geforderte Information geht über den vom Bankengesetz bezweckten Gläubigerschutz hinaus. Für eine permanente Offenlegung bestimmter Zahlungen müsste auch eine Materialitätsgrenze festgelegt werden, die leicht umgangen werden könnte. Zudem ist in diesem Bereich eine Sonderbehandlung der Banken gegenüber anderen Unternehmen unbegründet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur les banques pour obliger celles-ci à fournir des comptes clairs en ce qui concerne les frais qui ne relèvent pas de leur activité commerciale proprement dite. Sont en particulier visées les contributions versées par les banques pour des campagnes politiques et aux partis ou organisations politiques. Un projet de loi allant en ce sens sera soumis au Parlement.

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Selon la circulaire de la FINMA intitulée "Comptabilité - banques" (Circ.-FINMA 08/2), les contributions à des partis politiques sont enregistrées sous le poste "Autres charges d'exploitation" de la rubrique "Charges d'exploitation". Une publication de ces contributions impliquerait de modifier les dispositions régissant l'établissement des comptes.

Le Conseil fédéral ne voit pas la nécessité d'édicter une réglementation spéciale pour de telles contributions, surtout dans l'optique défendue par la motion d'une amélioration de la transparence pour les investisseurs. Les informations demandées vont au-delà la protection des créanciers visée par la loi sur les banques. Une publication systématique de certaines contributions exigerait aussi une définition de différents critères, qui pourrait facilement être contournée. En outre, dans ce domaine, un traitement particulier des banques par rapport à d'autres entreprises ne se justifie pas.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare la legge sulle banche in modo che le banche vengano obbligate alla trasparenza totale in materia di presentazione dei conti per quanto riguarda le spese che non rientrano nell'attività in senso stretto. Ciò vale in particolare per i versamenti a favore di campagne politiche e/o di partiti politici e organizzazioni. Occorre sottoporre al Parlamento un corrispondente progetto di modifica di legge.

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Secondo la circolare della FINMA "Contabilità banche" (Circ-FINMA 08/02) un pagamento a favore di un partito politico è inserito in un conto collettore "Rimanenti spese commerciali" della rubrica "Spese per beni e servizi". Per rendere obbligatoria la pubblicazione di questi versamenti, sarebbe necessario modificare le disposizioni sulla contabilità.

Il Consiglio federale non ritiene necessario emanare una regola speciale per questo tipo di spese, soprattutto non ai fini della trasparenza per gli investitori chiesta dall'autrice della mozione. Le informazioni richieste vanno oltre la protezione dei creditori perseguita dalla legge sulle banche. Per rendere permanente la pubblicazione di determinati versamenti occorrerebbe anche stabilire un limite materiale che potrebbe essere facilmente raggirato. Non è inoltre giustificabile che in questo settore le banche siano trattate in modo diverso dalle altre imprese.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Fall eines weiteren Massnahmenpakets zur Stärkung des schweizerischen Finanzsystems bzw. zur Stützung einer Bank oder mehrerer Banken das Parlament zur Verabschiedung des Bundesbeschlusses innert kürzester Frist zu einer ausserordentlichen Session gemäss Artikel 151 Absatz 2 der Bundesverfassung einzuberufen. Damit wird - im Gegensatz zum Stützungspaket für die UBS - eine demokratische und rechtsstaatlich ausreichend abgestützte Beschlussfassung gesichert. Davon darf nur in äussersten Notfällen abgewichen werden.

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In der Tat hat der Bundesrat zur Rekapitalisierung der UBS AG am 15. Oktober 2008 eine Verordnung nach den Artikeln 184 Absatz 3 und 185 Absatz 3 der Bundesverfassung erlassen. Ausserdem hat er vom kreditrechtlichen Dringlichkeitsverfahren nach Artikel 34 des Finanzhaushaltgesetzes Gebrauch gemacht. Er musste diese Sonderverfahren beanspruchen, weil angesichts der ausserordentlichen Lage andere Wege nicht zum Ziel geführt hätten. Aufgrund einer pflichtgemässen Lagebeurteilung hat somit der Bundesrat die ihm von der Verfassung und vom Gesetz zur Verfügung gestellten Instrumente eingesetzt. Damit konnte er weder demokratische noch rechtsstaatliche Grundsätze verletzen. Eine solche Verletzung hat nicht stattgefunden.

Der Bundesrat stimmt jedoch mit der Motionärin darin überein, dass die erwähnten Sonderverfahren zurückhaltend einzusetzen sind. Im Falle der UBS AG war ihr Einsatz trotz der gebotenen Zurückhaltung unvermeidlich und daher gerechtfertigt. Dementsprechend besteht kein Anlass, die dem Bundesrat im Rahmen des geltenden Rechtes eingeräumte Handlungsfreiheit zu beschränken.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Si un deuxième train de mesures doit être adopté pour renforcer le système financier suisse ou une banque, le Conseil fédéral est chargé, comme l'y autorise l'art. 151, al. 2, de la Constitution, de convoquer le Parlement à une session extraordinaire dans les meilleurs délais pour que celui-ci puisse voter un arrêté fédéral. Cette procédure garantira que les mesures adoptées bénéficieront d'une légitimité démocratique et constitutionnelle suffisantes contrairement à celles qui ont été prises pour recapitaliser UBS. Il ne pourra y être dérogé que dans les cas d'extrême urgence.

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Le 15 octobre 2008, le Conseil fédéral a adopté une ordonnance visant à recapitaliser UBS SA, conformément à l'art. 184, al. 3, et à l'art. 185, al. 3, de la Constitution. Il a également appliqué la procédure d'urgence en matière de crédits au sens de l'article 34 de la loi sur les finances de la Confédération. Il a dû recourir à cette procédure, car il n'avait aucune autre possibilité de maîtriser une situation tout à fait exceptionnelle. En se fondant sur une évaluation réglementaire de la situation, le Conseil fédéral a donc utilisé les instruments que la Constitution et la loi mettent à sa disposition. Il ne risquait donc pas d'enfreindre les principes démocratiques et constitutionnels. Aucune violation d'une norme ou d'un principe n'a été commise.

Le Conseil fédéral partage cependant l'avis de l'auteur de la motion selon lequel ladite procédure d'urgence doit être appliquée avec retenue. Pour ce qui est d'UBS SA, son application était malgré tout inévitable et justifiée. Par conséquent, il n'y a pas de raison de limiter la marge de manoeuvre accordée au Conseil fédéral par le droit actuel.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In caso di adozione di un ulteriore pacchetto di misure per rafforzare il sistema finanziario svizzero o sostenere una o più banche, il Consiglio federale è invitato a convocare il Parlamento nel più breve tempo possibile in sessione straordinaria giusta l'articolo 151 capoverso 2 della Costituzione federale, affinché questi possa decidere in merito al decreto federale. Diversamente dalla procedura seguita nell'ambito del pacchetto di sostegno per UBS, in questo modo si assicurerebbe che la decisione sia presa per quanto possibile conformemente all'ordinamento democratico e allo Stato di diritto. Deroghe devono essere ammesse solo in casi di assoluta emergenza.

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Fondandosi sugli articoli 184 capoverso 3 e 185 capoverso 3 della Costituzione federale, il 15 ottobre 2008 il Consiglio federale ha in effetti emesso un'ordinanza per la ricapitalizzazione di UBS AG. Inoltre sulla base dell'articolo 34 della legge sulle finanze della Confederazione ha fatto ricorso alla procedura d'urgenza in materia di diritto creditizio. Esso ha dovuto far capo a queste procedure speciali in quanto alla luce della situazione straordinaria altre vie non avrebbero consentito di raggiungere l'obiettivo. In base alla necessaria valutazione della situazione, il Consiglio federale ha pertanto fatto uso degli strumenti messigli a disposizione da Costituzione e legge. In tal modo non ha potuto violare né principi democratici né principi dello Stato di diritto. Una simile violazione non si è per nulla prodotta.

Il Consiglio federale condivide tuttavia l'opinione dell'autrice della mozione secondo cui le procedure speciali in questione debbano essere adottate con parsimonia. Nonostante l'auspicata cautela, nel caso di UBS AG il ricorso a dette procedure era inevitabile e quindi giustificato. Di conseguenza non vi è alcuna ragione di limitare il margine di manovra che la legislazione in vigore accorda al Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Kann der Bundesrat bestätigen, dass für diese Massnahme zur Verbesserung des Verkehrsflusses auf Nationalstrassen die nötigen gesetzlichen Grundlagen bestehen und die nötigen finanziellen Mittel vorhanden sind, sodass die Kantone diese Massnahme umsetzen und gleichzeitig die Sicherheit der Verkehrsteilnehmer garantieren können (vgl. Postulat 05.3384)?

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Grundsätzlich sollen Standstreifen auf Nationalstrassen ihre ursprüngliche Funktion aus Sicherheitsgründen beibehalten. Umnutzungen zu Fahrstreifen können im Einzelfall geprüft werden. Das Astra hat dafür einen Kriterienkatalog erarbeitet. So können Umnutzungen von Standstreifen z. B. Sinn machen, wenn es auf einzelnen Abschnitten oder in Anschlussbereichen häufig Staus oder Unfälle gibt und ein Ausbau nicht möglich ist. Die rechtlichen Grundlagen für die Umnutzung von Standstreifen zu Fahrstreifen sind vorhanden. Wichtig ist, dass die Sicherheit gewährleistet bleibt. Zudem müssen diese Massnahmen auch in einem vernünftigen Kosten-Nutzen-Verhältnis stehen.

Nach NFA liegt es grundsätzlich am Bund und nicht mehr an den Kantonen, entsprechende Umnutzungen zu planen und vorzunehmen. Investitionen, Betrieb und Unterhalt sind teuer, zumal bei temporärer Standstreifenumnutzung dynamische Signalisationen, Video- und Erfassungseinrichtungen erforderlich sind. Die Aufgabe steht in dauernder Konkurrenz zu zahlreichen anderen Vorhaben, die mit Nationalstrassengeldern finanziert werden müssen. Eine generelle Aussage über die Finanzierbarkeit von Umnutzungen ist deshalb nicht möglich.
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Le Conseil fédéral est-il en mesure de confirmer aujourd'hui que les bases légales ainsi que les moyens financiers nécessaires sont à disposition afin de permettre aux cantons de mettre en place de telles mesures de fluidification du trafic sur les routes nationales tout en garantissant la sécurité des usagers (cf. postulat 05.3384)?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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La version révisée de l'ordonnance sur l'infrastructure aéronautique (OSIA) est en vigueur depuis le 1er mars 2008.

L'interdiction des vols de nuit peut dorénavant être assouplie pour des raisons de sécurité policière.

Les compagnies aériennes disent que, pour des raisons de sécurité, elles ne transportent pas les fauteurs de troubles, les personnes qui sont en état d'ébriété ou celles qui sont potentiellement violentes.

A quels autres risques liés à la sécurité le Conseil fédéral a-t-il songé lorsqu'il a - notamment aussi en prévision de l'Euro 2008 - révisé l'OSIA et prévu la possibilité d'assouplir l'interdiction des vols de nuit ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Seit dem 1. März 2008 ist die überarbeitete Fassung der Verordnung über die Infrastruktur der Luftfahrt (VIL) in Kraft.

Neu kann damit die Nachtflugsperre aus Gründen polizeilicher Sicherheit gelockert werden.

Die Kantone konnten zur Vorlage Stellung nehmen.

War die Lockerung der Nachtflugsperre zum Zeitpunkt der Vernehmlassung schon Teil der überarbeiteten VIL, oder wurde dieses Bedürfnis im Rahmen der Vernehmlassung durch einzelne Kantone eingebracht?

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Die Änderung der Nachtflugordnung in den Artikeln 39 bis 39d VIL war von Beginn weg Bestandteil der Teilrevision und somit in der Vorlage zur Anhörung bereits enthalten.

Die Mehrheit der Kantone und der übrigen Teilnehmer hat sich zur vorgesehenen neuen Ausnahmemöglichkeit positiv geäussert.
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La version révisée de l'ordonnance sur l'infrastructure aéronautique (OSIA) est en vigueur depuis le 1er mars 2008.

Ainsi, l'interdiction des vols de nuit peut dorénavant être assouplie pour des raisons de sécurité policière.

Les cantons ont pu se prononcer sur le projet.

L'assouplissement de l'interdiction des vols de nuit faisait-il déjà partie intégrante de l'OSIA révisée au moment de la consultation ou a-t-il été proposé par certains cantons dans le cadre de la consultation ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Seit dem 1. März 2008 ist die überarbeitete Fassung der Verordnung über die Infrastruktur der Luftfahrt (VIL) in Kraft.

Neu kann damit die Nachtflugsperre aus Gründen polizeilicher Sicherheit gelockert werden.

Randalierende, betrunkene oder latent gewaltbereite Menschen werden gemäss Aussage der Fluggesellschaften aus Sicherheitsgründen jedoch nicht transportiert.

- Wer soll mit den in den Medien erwähnten rund 40 Nachtflügen pro Spieltag an der Euro 2008 zu welchen Destinationen transportiert werden?

- Wer spricht die nötigen Bewilligungen?

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Es liegt an den zuständigen kantonalen Sicherheitsbehörden, aufgrund der konkreten Lagebeurteilung die Bewilligungsgesuche zu stellen. Bewilligungsbehörde ist das Bazl nach Anhörung des betroffenen Standortkantons. Somit steht den betroffenen Kantonen faktisch ein Vetorecht zu. Im Moment liegen keine konkreten Gesuche für die Bewilligung von Ausnahmen des Nachtflugverbotes vor. Es ist aber davon auszugehen, dass es sich - sollte die konkrete Gefährdung solche Gesuche der kantonalen Behörden erfordern - um eine sehr begrenzte Anzahl Flüge handeln wird.