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Dans les avis qu'il a rendus jusqu'ici sur la question de l'apprentissage des langues nationales dans le cadre de la scolarité obligatoire, le Conseil fédéral a toujours indiqué qu'il attendait de connaître le bilan de la CDIP sur l'harmonisation de l'enseignement des langues, prévu pour l'été 2015. Mais avant même que ce bilan soit connu, les citoyens seront appelés, dans un canton au moins, à se prononcer sur une initiative populaire par laquelle il est demandé d'enseigner une seule langue étrangère à l'école primaire. Si cette initiative est acceptée, l'harmonisation visée par la solution de compromis de la CDIP sera remise en question. Quelles mesures le Conseil fédéral compte-t-il prendre si ce cas de figure se présente ?

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Le Conseil fédéral a plusieurs fois souligné qu'il accordait une grande importance à l'enseignement des langues à l'école obligatoire. Il défend l'enseignement d'une deuxième langue nationale au niveau primaire. Il encourage et appuie les cantons dans leur recherche d'une solution harmonisée au sens du mandat constitutionnel et sur la base de la stratégie d'enseignement des langues de 2004.

S'il s'avérait impossible de trouver une solution harmonisée en raison de décisions prises dans certains cantons, le Conseil fédéral serait prêt à agir dans le cadre de ses compétences. Lors de l'assemblée annuelle de la CDIP du 31 octobre 2014, le chef du Département fédéral de l'intérieur a d'ailleurs eu l'occasion de rappeler cette position.

Le Conseil fédéral se réserve la possibilité de commencer les travaux législatifs préparatoires nécessaires pour pouvoir les discuter avec la CDIP sur la base du bilan. Une révision des dispositions de la loi sur les langues (art. 15 al. 3) demande de clarifier la question du degré de subsidiarité d'une réglementation fédérale. Celle-ci fait l'objet d'un rapport que prépare l'Office fédéral de la culture, sur mandat de la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du Conseil des États.

Le Conseil fédéral rappelle que la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du Conseil national a pris des premières mesures pour inscrire sur le plan légal la position des langues nationales à l'école obligatoire. Lors de sa séance du 1er décembre 2014, elle a décidé de déposer deux initiatives parlementaires visant à compléter la loi sur les langues.

Réponse du Conseil fédéral.
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In tutti i suoi pareri sulla questione dell'insegnamento delle lingue nazionali nella scuola dell'obbligo, il Consiglio federale ha finora sempre affermato di voler attendere il bilancio sull'armonizzazione dell'insegnamento delle lingue della Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE) previsto per l'estate del 2015. Tuttavia, almeno in un cantone si voterà su un'iniziativa popolare che chiede l'insegnamento di una sola lingua straniera nelle scuole elementari ancora prima di conoscere l'esito del bilancio. Se l'iniziativa venisse accolta, l'armonizzazione prevista dal compromesso sulle lingue raggiunto dalla CDPE verrebbe messa in discussione. Come intende intervenire in questo caso il Consiglio federale?

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Il Consiglio federale ha più volte ribadito di attribuire grande importanza all'insegnamento delle lingue nella scuola dell'obbligo e s'impegna a favore dell'insegnamento di una seconda lingua nazionale nella scuola elementare. A tal fine incoraggia e sostiene i cantoni a trovare una soluzione coordinata, ai sensi del mandato costituzionale e sulla base della strategia linguistica del 2004.

Qualora dovesse emergere che, a causa di decisioni prese in singoli cantoni, ciò non fosse possibile, il Consiglio federale sarebbe disposto ad intervenire, nei limiti delle proprie competenze. Questa posizione è stata ribadita dal capo del Dipartimento federale dell'interno in occasione dell'assemblea annuale della CDPE, il 31 ottobre 2014.

Il Consiglio federale si riserva la possibilità di cominciare i lavori legislativi preparatori necessari per poterli discutere con la CDPE sulla base del bilancio previsto per la prossima estate. Prima di procedere a una revisione delle disposizioni della legge sulle lingue (art. 15 cpv. 3) vanno tuttavia precisati i limiti concreti della sussidiarietà ivi disciplinata. L'argomento è oggetto di un rapporto che l'Ufficio federale della cultura presenterà su incarico della Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura del Consiglio degli Stati.

L'esecutivo ricorda inoltre che la Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura del Consiglio nazionale ha definito prime misure volte a definire per legge la posizione delle lingue nazionali nella scuola dell'obbligo. Nella sua seduta del 1° dicembre 2014 ha infatti deciso di depositare due iniziative parlamentari per l'integrazione in tal senso della egge sulle lingue.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat prüft und berichtet, wie im Rahmen der verfügbaren Kontingente die Anforderungen zur Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung für angestellte Profisportler und -sportlerinnen und Profimusiker und -musikerinnen aus Drittstaaten wirklichkeitsnäher ausgestaltet werden können.

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Aufgrund des geltenden dualen Zulassungssystems erfolgt die arbeitsmarktliche Zulassung aus Drittstaaten subsidiär zum Arbeitskräfteangebot in der Schweiz und in der EU/Efta. Aus Drittstaaten können nur gut qualifizierte und dringend benötigte Fachkräfte zugelassen werden.

Um die Gleichbehandlung und die Rechtssicherheit im Kultur- und Sportbereich sowie in anderen Bereichen zu gewährleisten, konkretisiert das zuständige Staatssekretariat in Zusammenarbeit mit den Kantonen und den betroffenen Verbänden die Zulassungsvoraussetzungen in den Weisungen zum Ausländergesetz und zur Ausführungsverordnung. Letztere werden periodisch überprüft und an die Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt angepasst.

Die aktuellen Regelungen erlauben in beiden genannten Bereichen jedes Jahr die Zulassung von zahlreichen kurz- und längerfristigen Arbeitsaufenthalten. So wurden in den letzten fünf Jahren im Sport jährlich rund 250 bis 280 Bewilligungen an Drittstaatenangehörige erteilt. Darunter befanden sich regelmässig auch junge Sportler, die das 21. Altersjahr noch nicht erreicht hatten. Ferner bestätigte das Bundesverwaltungsgericht, dass die Weisungen namentlich auch im Sportbereich eine gesamtschweizerisch kohärente Zulassung ermöglichen (Urteil des BVGer C-4813/2013 vom 27. Juni 2014).

Weiter erhalten jährlich rund 2000 Kulturschaffende aus Drittstaaten eine kontingentsfreie Aufenthaltsregelung. Sie können sich damit bis zu acht Monate innerhalb eines Jahres für künstlerische Darbietungen in der Schweiz aufhalten. Mit der Kontingentsbefreiung bis acht Monate wird der Künstlerbereich gegenüber anderen Branchen bereits heute bevorzugt. Auch längerfristige kontingentspflichtige Aufenthalte (jährlich rund 130) in der Schweiz für Engagements in grossen Schauspiel- und Opernhäusern sind möglich. Dabei ist neben anderen Zulassungsvoraussetzungen insbesondere auch die längerfristige Existenzsicherung zu gewährleisten.

Aus Sicht des Bundesrates besteht zurzeit kein genereller Bedarf zur Überarbeitung der Weisungen. Die geltenden Regelungen erlauben im Rahmen der begrenzten Kontingente für Arbeitskräfte aus Drittstaaten insgesamt eine sachgerechte, schweizweit rechtsgleiche und rechtskonforme Praxis. Das zuständige Staatssekretariat stellt sicher, dass die Weisungen weiterhin unter Einbezug der interessierten Kreise überprüft und gegebenenfalls angepasst werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare in un rapporto le possibilità di rendere, nel quadro dei contingenti disponibili, più realistici i requisiti per ottenere un permesso di dimora per l'assunzione di professionisti dello sport e della musica provenienti da Stati terzi.

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In virtù del sistema duale di ammissione, i cittadini di Paesi terzi sono ammessi sul mercato del lavoro come risorsa complementare ai lavoratori in Svizzera e nell'UE/AELS. Possono infatti essere ammessi soltanto lavoratori qualificati e urgentemente necessari.

Per garantire la parità di trattamento e la certezza giuridica nel settore culturale e sportivo come pure in altri settori, la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) concretizza, in collaborazione con i cantoni e le associazioni interessate, le condizioni di ammissione nelle istruzioni relative alla legge sugli stranieri e nell'ordinanza d'esecuzione. Tali atti legislativi sono riesaminati periodicamente ed adeguati agli sviluppi sul mercato del lavoro.

Le normative vigenti consentono di accordare ogni anno, nei due settori citati, numerosi permessi di soggiorno di breve e lunga durata. Nel settore sportivo, negli ultimi cinque anni sono stati infatti rilasciati da 250 a 280 permessi a cittadini di Paesi terzi, tra cui figuravano regolarmente anche giovani di meno di 21 anni. Il Tribunale amministrativo federale ha inoltre confermato che le istruzioni permettono un'ammissione coerente su scala nazionale anche nell'ambito dello sport (sentenza del TAF C-4813/2013 del 27 giugno 2014).

Inoltre, ogni anno circa 2000 cittadini di Stati terzi operanti in ambito culturale ricevono un permesso di soggiorno non contingentato. Possono così trattenersi in Svizzera fino a otto mesi sull'arco di un anno per fornire prestazioni artistiche. Grazie all'esenzione dai contingenti per un periodo fino a otto mesi, il settore culturale è già oggi privilegiato rispetto ad altri ambiti. Sono possibili anche soggiorni contingentati a lungo termine (circa 130 all'anno) per impieghi in grandi teatri e teatri d'opera. In tali casi, oltre ad adempiere altre condizioni di ammissione, gli interessati devono garantire di poter sopperire a lungo termine ai loro bisogni esistenziali.

A parere del Consiglio federale non è necessario rielaborare l'insieme delle istruzioni della Confederazione. In complesso le normative vigenti consentono, nell'ambito dei limitati contingenti per i lavoratori provenienti da Paesi terzi, una prassi equa e conforme al diritto su scala nazionale. La SEM garantisce che le istruzioni continuino a essere verificate e se del caso adeguate coinvolgendo le cerchie interessate.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Gesetzentwurf für eine Elternzeit von 18 Monaten - wovon mindestens sechs Monate vom Vater bezogen werden sollen - vorzulegen.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht der Motionärin, dass ein Elternurlaub der gerechteren Rollenverteilung innerhalb der Familie und insbesondere der intensiveren Beteiligung des Vaters von Geburt an sowohl an der Kinderbetreuung und -erziehung als auch an der Hausarbeit zuträglich sein kann. In seinem Bericht zum Postulat Fetz 11.3492, "Freiwillige Elternzeit und Familienvorsorge", hat der Bundesrat acht Modelle eines Vaterschafts- bzw. Elternurlaubs dargelegt und deren Vor- und Nachteile geprüft. Massnahmen wie ein Vaterschafts- oder Elternurlaub erleichtern Eltern zwar zweifellos die Vereinbarkeit von Familie und Beruf, sie erhalten durch die familien- und schulergänzenden Kinderbetreuungsangebote aber nicht nur unmittelbar nach der Geburt eines Kindes, sondern auch während der darauffolgenden Jahre massgebliche Unterstützung. Nach Ansicht des Bundesrates hat daher der Ausbau der familienergänzenden Kinderbetreuung Priorität. In diesem Sinne hat er 2014 auch die Verlängerung des Impulsprogramms für familienergänzende Kinderbetreuung unterstützt.

Die Motionärin gibt nicht an, ob der Elternurlaub entschädigt werden müsste. Auch die Höhe und die Finanzierung einer allfälligen Entschädigung werden nicht genannt. Die Annahme der Motion durch das Parlament würde für den Bundesrat bedeuten, dass er verschiedene Varianten ausarbeitet, was er im Rahmen des obengenannten Berichtes bereits getan hat. Es ist zu betonen, dass sich die meisten jungen Eltern einen wie in der Motion geforderten 18-monatigen Urlaub nur leisten könnten, wenn er mit einer hohen Einkommensersatzrate verbunden wäre, was beträchtliche Kosten für die Wirtschaft zur Folge hätte. Zur Veranschaulichung: Im obengenannten Bericht wurde aufgezeigt, dass ein über die Erwerbsersatzordnung und allenfalls eine Erhöhung der Mehrwertsteuer finanzierter Elternurlaub von insgesamt 24 Wochen Kosten zwischen 1418 und 1772 Millionen Franken verursachen würde.

Die Entscheidung, ob es sich mit der Frage des Elternurlaubs auseinandersetzen und in diesem Fall ein konkretes Modell ausarbeiten möchte, liegt beim Parlament.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de loi qui prévoit un congé parental de 18 mois dont 6 mois au minimum pourront être pris par le père.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteure de la motion sur le fait que le congé parental peut contribuer à une répartition plus équitable des rôles au sein de la famille et en particulier à ce que les pères participent de manière plus intensive, dès la naissance, à la garde et à l'éducation de l'enfant comme au travail domestique. Dans son rapport en réponse au postulat Fetz 11.3492, "Congé parental et prévoyance familiale facultatifs", le Conseil fédéral a présenté huit modèles de congé de paternité ou congé parental et en a examiné les avantages et inconvénients respectifs. Si de tels congés sont incontestablement des mesures qui peuvent faciliter la conciliation de la vie familiale et de la vie professionnelle, les offres d'accueil de jour extrafamilial et parascolaire apportent un soutien décisif aux parents non seulement sitôt après la naissance d'un enfant mais également tout au long des années qui suivent. Pour cette raison, le Conseil fédéral considère le développement de l'accueil extrafamilial pour enfants comme prioritaire. En 2014, il a ainsi soutenu la prolongation du programme d'impulsion à l'accueil extrafamilial pour enfants.

Par ailleurs, l'auteure de la motion ne précise pas si le congé parental devrait être indemnisé et, si oui, à quelle hauteur et via quelle source de financement. L'adoption de la motion par le Parlement amènerait le Conseil fédéral à envisager différentes variantes, exercice auquel il s'est déjà livré pour le rapport précité. Il convient toutefois de préciser que dans les faits, la plupart des jeunes parents ne pourraient se permettre de prendre un congé de 18 mois, tel que proposé par la motion, que si ce dernier était accompagné d'un taux élevé de substitution de revenu. Les coûts en résultant seraient considérables pour l'économie. A titre de comparaison, selon le rapport précité, un congé parental de 24 semaines au total financé via le régime des allocations pour perte de gain et éventuellement une hausse de la TVA engendrerait des coûts oscillant entre 1418 et 1772 millions de francs.

Il appartient au Parlement de décider s'il entend se saisir de la question du congé parental et développer, le cas échéant, un modèle précis.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto di legge che configuri un congedo parentale di 18 mesi, di cui almeno 6 utilizzabili dal padre.

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Il Consiglio federale condivide il parere dell'autrice della mozione, secondo cui il congedo parentale può contribuire a una ripartizione più equa dei ruoli in seno alla famiglia e in particolare permettere ai padri di partecipare maggiormente all'accudimento e all'educazione dei figli sin dalla nascita, nonché ai lavori domestici. Nel rapporto in adempimento del postulato Fetz 11.3492, "Congedo parentale e previdenza familiare facoltativi", il Consiglio federale ha presentato otto modelli di congedo di paternità o congedo parentale, esaminandone vantaggi e svantaggi. Se questi congedi rientrano incontestabilmente tra le misure che possono agevolare la conciliabilità tra famiglia e lavoro, l'offerta per la custodia di bambini complementare alla famiglia e alla scuola fornisce un sostegno decisivo ai genitori non solo subito dopo la nascita del figlio ma anche durante gli anni successivi. Per questo motivo il Consiglio federale ritiene prioritario lo sviluppo della custodia di bambini complementare alla famiglia. Nel 2014, ha quindi sostenuto il prolungamento del programma d'incentivazione alla creazione di nuovi posti per la custodia di bambini complementare alla famiglia.

Inoltre, l'autrice della mozione non precisa se il congedo parentale debba essere coperto con un'indennità né indica, qualora così fosse, in quale misura e mediante quale fonte di finanziamento. L'accoglimento della mozione da parte del Parlamento porterebbe il Consiglio federale a considerare diverse varianti, cosa che ha già fatto nel quadro del rapporto summenzionato. Occorre tuttavia precisare che di fatto la maggior parte dei giovani genitori potrebbe permettersi di prendere un congedo di 18 mesi come quello proposto dalla mozione solo se quest'ultimo fosse accompagnato da un elevato tasso di sostituzione del reddito. Ne risulterebbero costi notevoli per l'economia: a titolo comparativo, secondo il rapporto summenzionato un congedo parentale di 24 settimane complessive finanziato con le indennità di perdita di guadagno ed eventualmente un aumento dell'IVA genererebbe costi compresi tra 1418 e 1772 milioni di franchi.

Spetta al Parlamento decidere se occuparsi della questione del congedo parentale e, se del caso, sviluppare un modello preciso.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Bis die gravierenden Rechts- und Finanzierungsfragen im Zusammenhang mit der Planauflage des Neubauprojekts A4, Neue Axenstrasse, geklärt sind, dürfen keine weiteren Planungsaktivitäten im Zusammenhang mit dem Morschacher Tunnel erfolgen. Der Netzbeschluss (SR 725.113.11) ist mit einem Zusatz für eine Axenstrasse zweiter Klasse zu ergänzen, und das Projekt Neue Axenstrasse wird nicht als Netzfertigstellungsprojekt weiterverfolgt, sondern als Engpassbeseitigungsprojekt.

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Der Bundesrat hat in den vergangenen Jahren erschöpfend Stellung bezogen zur neuen Axenstrasse (vgl. Vorstösse 14.5647, 14.5627, 14.5626, 14.5625, 14.5276, 14.4289, 14.4162, 14.3224, 13.4239, 13.4050, 10.1021 sowie 08.4022).

Die rechtliche Grundlage für den Bau der neuen Axenstrasse ist vorhanden. Gemäss Artikel 197 Ziffer 3 BV stellen die Kantone die im Bundesbeschluss vom 21. Juni 1960 über das Nationalstrassennetz (SR 725.113.11) aufgeführten Nationalstrassen nach den Vorschriften und unter der Oberaufsicht des Bundes fertig. Bund und Kantone tragen die Kosten gemeinsam. Der Kostenanteil der einzelnen Kantone richtet sich nach ihrer Belastung durch die Nationalstrassen, nach ihrem Interesse an diesen Strassen und nach ihrer finanziellen Leistungsfähigkeit.

Mit der Verabschiedung des Infrastrukturfondsgesetzes vom 6. Oktober 2006 (IFG; SR 725.13) wurden auch die für die Finanzierung des Bundesanteils erforderlichen Mittel freigegeben.

Die Axenstrasse ist im erwähnten Bundesbeschluss als eine Nationalstrasse dritter Klasse aufgeführt. Der Bundesrat hat sich bereits anlässlich seiner Antworten auf die Fragen Tschümperlin 14.5625 und 14.5626 zur Rechtmässigkeit der im Rahmen der Genehmigung des Generellen Projekts erfolgten Aufklassierung geäussert und verzichtet vorliegend auf eine Wiederholung (Aufklassierung festgehalten in Anh. 1 Bst. C der Nationalstrassenverordnung vom 7. November 2007, NSV; SR 725.111). Es besteht weder aus rechtlicher noch aus finanzieller Sicht Anlass für die Einstellung der Projektierungsarbeiten.

Eine Aufnahme des Baus der neuen Axenstrasse ins Programm Engpassbeseitigung ist wenig sinnvoll. Mit dem Bau der neuen Axenstrasse wird denn auch kein Engpass im Sinne dieses Programms eliminiert, sondern insbesondere die Sicherheit für die Verkehrsteilnehmenden erhöht (separate Führung des Langsamverkehrs, besserer Schutz vor Naturgefahren), und es werden die Auswirkungen des Nationalstrassenverkehrs auf die Umwelt, namentlich im Bereich von Sisikon, reduziert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il faut interrompre les activités de planification concernant le tunnel de Morschach jusqu'à ce que les questions juridiques et financières importantes liées à la mise à l'enquête publique du projet de construction A4 nouvelle Axenstrasse soient clarifiées. L'arrêté fédéral sur le réseau des routes nationales (RS 725.113.11) sera complété par une route "Axenstrasse" de deuxième classe et le projet nouvelle Axenstrasse sera poursuivi comme projet d'élimination des goulets d'étranglement, et non comme projet lié à l'achèvement du réseau.

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Ces dernières années, le Conseil fédéral s'est prononcé de façon exhaustive sur la nouvelle Axenstrasse (cf. 14.5647, 14.5627, 14.5626, 14.5625, 14.5276, 14.4289, 14.4162, 14.3224, 13.4239, 13.4050, 10.1021 et 08.4022).

La base légale nécessaire à la construction de la nouvelle Axenstrasse existe. En vertu de l'article 197 chiffre 3 de la Constitution, les cantons achèvent le réseau des routes nationales classées dans l'arrêté fédéral du 21 juin 1960 sur le réseau des routes nationales (RS 725.113.11) selon les directives de la Confédération et sous sa haute surveillance. Les coûts sont à la charge de la Confédération et des cantons. La part des cantons au financement des travaux dépend de la charge due aux routes nationales, de l'utilité qu'elles présentent pour eux et de la capacité de financement des cantons.

Par ailleurs, les moyens requis pour le financement de la part fédérale ont été alloués dans le cadre de l'adoption de la loi du 6 octobre 2006 sur le fonds d'infrastructure (LFInfr ; RS 725.13).

Dans l'arrêté fédéral mentionné, l'Axenstrasse est classée parmi les routes nationales de troisième classe. Dans ses réponses aux questions Tschümperlin 14.5625 et 14.5626, le Conseil fédéral s'est déjà prononcé sur la légalité du reclassement intervenu lors de l'approbation du projet général ; aussi renonce-t-il en l'occurrence à se répéter (reclassement arrêté à l'annexe 1 lettre C de l'ordonnance du 7 novembre 2007 sur les routes nationales/ORN ; RS 725.111). La suspension des études de projet ne se justifie ni juridiquement ni financièrement.

Intégrer la construction de la nouvelle Axenstrasse dans le programme d'élimination des goulets d'étranglement serait peu judicieux. En effet, ce projet ne vise pas à éliminer un goulet d'étranglement au sens dudit programme, mais notamment à améliorer la sécurité des usagers (guidage séparé des moyens de mobilité douce, meilleure protection contre les dangers naturels). Il permettra en outre de réduire l'impact environnemental du trafic sur les routes nationales, notamment dans le secteur de Sisikon.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.