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La presse a rapporté qu'un nombre surprenant de requérants d'asile aurait révélé, en toute franchise, être arrivé en Allemagne par avion. Il serait intéressant de savoir s'il en va de même en Suisse.

1. Quel est le nombre et la part des requérants d'asile ayant déclaré lors de leur audition qu'ils étaient arrivés en Suisse par avion ?

2. Combien d'entre eux ont déclaré être arrivés par avion d'un pays situé hors de l'espace Schengen ?

FederalCouncilResponseText

Exception faite de ceux qui déposent une demande d'asile à l'aéroport, les requérants d'asile qui arrivent en Suisse par avion ne font pas l'objet d'un relevé statistique. Même l'audition menée par l'office fédéral allemand des migrations et des réfugiés sur l'itinéraire parcouru par les requérants, à laquelle l'auteur de la question fait allusion, n'est pas généralisée et se fonde sur les déclarations des requérants eux-mêmes, lesquelles sont invérifiables. Les résultats obtenus ne sont donc pas représentatifs.

Depuis l'entrée en vigueur, le 1er mars 2019, de la version révisée de la loi sur l'asile qui vise à accélérer les procédures d'asile, chaque requérant d'asile en Suisse doit, lorsqu'il arrive dans un centre fédéral pour requérants d'asile, indiquer sur un formulaire la date à laquelle il a quitté son pays d'origine et l'itinéraire qu'il a emprunté. Il ne lui est toutefois pas demandé de préciser s'il est arrivé en Suisse par avion. Une brève audition est habituellement menée pour mieux cerner son itinéraire. Elle sert notamment à déterminer si la Suisse peut déposer une demande de prise en charge auprès d'un autre État Dublin. L'itinéraire du requérant peut également être évoqué lors de l'audition sur les motifs d'asile, si cela est pertinent pour le traitement de la demande.

L'itinéraire du vol emprunté par les personnes qui déposent une demande d'asile dans les aéroports internationaux de Genève et de Zurich est immédiatement communiqué aux autorités compétentes en matière d'asile. Des informations complémentaires sur cet itinéraire sont recueillies lors d'une audition. Le lieu de départ ne fait toutefois l'objet d'aucune statistique spécifique. En 2018, 186 personnes ont déposé une demande d'asile à l'aéroport (137 à Zurich et 49 à Genève).

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo quanto riportato dalla stampa, una parte sorprendentemente grande delle persone che hanno chiesto asilo in Germania ha apertamente ammesso di esservi giunta per via aerea. Sarebbe interessante sapere se queste esperienze sono state fatte anche in Svizzera.

1. Quanti richiedenti l'asilo (in totale e in percentuale) hanno indicato, in sede di audizione, di essere giunti in Svizzera per via aerea?

2. Quanti hanno indicato di essere partiti al di fuori dello spazio Schengen?

FederalCouncilResponseText

Tranne nel caso delle domande presentate all'aeroporto, non si rileva statisticamente quanti richiedenti l'asilo giungono in Svizzera per via aerea. Anche il sondaggio dell'Ufficio federale tedesco competente in materia di migrazione e rifugiati sull'itinerario di viaggio non è sistematico e si fonda su dichiarazioni, non verificabili, dei richiedenti stessi. I risultati ottenuti non sono pertanto rappresentativi.

Dall'entrata in vigore, il 1° marzo 2019, della revisione della legge sull'asilo volta ad accelerare le procedure d'asilo, ogni richiedente l'asilo in Svizzera deve, non appena giunge in un centro federale d'asilo, indicare su un modulo la data in cui ha lasciato il suo Paese d'originario e l'itinerario seguito. Non gli è tuttavia chiesto di precisare se è giunto in Svizzera per aereo. Di norma è svolta una breve audizione volta a precisare il suo itinerario. Essa serve in particolare a determinare se la Svizzera può presentare a un altro Stato Dublino una domanda di presa in carico. Se rilevante per il trattamento della domanda, l'itinerario può essere discusso anche nell'audizione sui motivi d'asilo.

L'itinerario di volo delle persone che presentano una domanda d'asilo negli aeroporti internazionali di Ginevra e Zurigo è comunicato immediatamente alle autorità competenti in materia d'asilo. Informazioni complementari sull'itinerario sono acquisite in un'audizione. Il luogo di partenza non è tuttavia rilevato in alcuna statistica specifica. Nel 2018, 186 persone hanno presentato una domanda d'asilo all'aeroporto (137 a Zurigo e 49 a Ginevra).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat resp. einzelne seiner Mitglieder haben in der Vergangenheit wiederholt zugesichert, die Schweiz nehme direkt Flüchtlinge respektive Schutzsuchende auf (z. B. aus Syrien). In jüngster Vergangenheit hat unser Land aus Libyen 76 Personen einfliegen lassen. Dazu die folgenden Fragen:

1. Wann wurden diese Personen eingeflogen, und wo genau sind sie untergebracht?

2. Was haben diese Personen bisher an Kosten verursacht, und welche Kosten verursachen sie pro Monat?

3. Wer hat die bisherigen Kosten getragen (inklusive Flugkosten), und wer trägt die Kosten jetzt?

FederalCouncilResponseText

1. Auf Ersuchen des Flüchtlingshochkommissariats der Vereinten Nationen beschloss die Schweiz die Aufnahme von bis zu 80 besonders schutzbedürftigen, mehrheitlich aus Libyen evakuierten Flüchtlingen (Entscheid EJPD vom 7. Dezember 2017). Die Personen wurden in einem ersten Schritt nach Niger evakuiert, wo sie angehört und einer Sicherheitsprüfung unterzogen wurden. Für 78 Flüchtlinge wurde die Einreise in die Schweiz bewilligt. Diese erfolgte zwischen April und September 2018. Die Personen wurden von den Kantonen Basel-Stadt (20 Personen), Schaffhausen (11), Zug (11), Bern (10), Waadt (7), Baselland (5), Aargau (4), Tessin (4), Solothurn (3), Neuenburg (2) und Freiburg (1) auf freiwilliger Basis aufgenommen.

2./3. Die Einreisekosten (inkl. Flugkosten, medizinischem Check und Informationsveranstaltung zu Rechten und Pflichten sowie dem Leben in der Schweiz) wurden vom Bund getragen und betrugen rund 1550 Franken pro Person. Nach der Einreise hat der Bund zur Unterstützung der aufnehmenden Kantone eine einmalige Integrationspauschale von 17 000 Franken pro Person ausbezahlt. Ferner erstattet der Bund den Kantonen die Sozialhilfekosten sowie einen Teil der Betreuungskosten in Form einer monatlichen Globalpauschale. Diese beträgt rund 1500 Franken pro Person und Monat und wird während sieben Jahren ab Beginn des Monats, welcher auf die Einreise folgt, ausbezahlt. Sozialhilfekosten, welche nach dieser siebenjährigen Abgeltungsdauer anfallen, werden von den Kantonen getragen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral, ou un de ses membres, a souvent affirmé, par le passé, que la Suisse accueillait directement des réfugiés et autres personnes recherchant protection, en provenance de Syrie, par exemple. Récemment, notre pays a fait venir par avion 76 personnes depuis la Libye. À ce propos, le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Quand ce vol a-t-il eu lieu et où les bénéficiaires sont-ils hébergés ?

2. Quels coûts ont-ils occasionnés jusqu'ici ? Combien cela représente-t-il par mois ?

3. Qui a pris en charge les coûts pour ces personnes jusqu'ici (vol compris)? Par qui le sont-ils actuellement ?

FederalCouncilResponseText

1. À la demande du Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés, la Suisse a décidé d'accueillir jusqu'à 80 réfugiés, la plupart évacués de Libye, qui avaient particulièrement besoin de protection (décision du DFJP du 7 décembre 2017). Dans un premier temps, ces personnes ont été transférées au Niger, où elles ont été entendues et soumises à un contrôle de sécurité. 78 ont été autorisées à entrer en Suisse ; elles sont arrivées de manière échelonnée dans notre pays entre avril et septembre 2018. Ces réfugiés ont ensuite été répartis, sur une base volontaire, entre les cantons de Bâle-Ville (20 personnes), de Schaffhouse (11), de Zoug (11), de Berne (10), de Vaud (7), de Bâle-Campagne (5), d'Argovie (4), du Tessin (4), de Soleure (3), de Neuchâtel (2) et de Fribourg (1).

2./3. Les coûts d'entrée (frais de vol, contrôle médical et séances d'information sur les droits et obligations et le mode de vie en Suisse compris) ont été pris en charge par la Confédération ; ils se sont élevés à environ 1550 francs par personne. Après leur arrivée, la Confédération a versé aux cantons d'accueil, à titre d'indemnisation, un forfait unique de 17 000 francs par personne. De plus, la Confédération rembourse aux cantons, sous la forme d'un forfait global mensuel, les coûts de l'aide sociale ainsi qu'une part des frais d'encadrement des intéressés. Le montant correspondant, qui s'élève à environ 1500 francs par personne et par mois, est versé pendant sept ans à compter du début du mois qui suit l'entrée en Suisse. Les coûts de l'aide sociale encore encourus à l'issue de cette période d'indemnisation de sept ans sont à la charge des cantons.

Réponse du Conseil fédéral.
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In passato il Consiglio federale, o meglio alcuni suoi membri, hanno a più riprese assicurato che la Svizzera avrebbe accolto direttamente rifugiati o persone in cerca di protezione (p. es. provenienti dalla Siria). Di recente il nostro Paese ha fatto giungere per via aerea 76 persone dalla Libia. Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Quando sono giunte in Svizzera queste persone? Dove sono alloggiate di preciso?

2. Quali costi hanno finora cagionato? Quali sono i costi mensili?

3. Chi si è assunto i costi finora cagionati (costi di volo inclusi)? Chi si assume attualmente i costi?

FederalCouncilResponseText

1. Su domanda dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati, la Svizzera ha deciso di accogliere fino a 80 rifugiati bisognosi di particolare protezione, evacuati perlopiù dalla Libia (decisione del Dipartimento federale di giustizia e polizia del 07 dicembre 2017). Queste persone sono state dapprima trasferite in Niger, dove sono state sottoposte ad audizione e a un controllo di sicurezza. Per 78 rifugiati è stata autorizzata l'entrata in Svizzera, avvenuta tra aprile e settembre 2018. Queste persone sono state accolte su base volontaria dai Cantoni di Basilea Città (20 persone), Sciaffusa (11), Zugo (11), Berna (10), Vaud (7), Basilea Campagna (5), Argovia (4), Ticino (4), Soletta (3), Neuchâtel (2) e Friburgo (1).

2./3. La Confederazione si è fatta carico dei costi d'entrata (inclusi i costi di volo, la visita medica e l'incontro informativo sui diritti e doveri nonché sulla vita in Svizzera), pari a circa 1550 franchi per persona. Dopo l'entrata, per sostenere i Cantoni di accoglienza la Confederazione ha versato 17 000 franchi per persona quale somma forfettaria unica a favore dell'integrazione. La Confederazione rimborsa inoltre ai Cantoni i costi di aiuto sociale nonché una parte dei costi di assistenza sotto forma di somma forfettaria globale mensile, che ammonta a circa 1500 franchi al mese per persona ed è versata per sette anni a partire dal mese d'entrata. I costi d'aiuto sociale cagionati una volta trascorso questo settennio d'indennizzo sono sostenuti dai Cantoni.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Artikel 66a und 66abis des Strafgesetzbuches sind am 1. Oktober 2016 in Kraft getreten. Wie viele Landesverweisungen wurden seither ausgesprochen, und wie viele dieser ausgesprochenen Landesverweisungen wurden effektiv vollzogen?

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Seit dem Inkrafttreten der neuen Bestimmungen über die Landesverweisung am 1. Oktober 2016 ist gemäss den Angaben des Bundesamtes für Statistik (BFS) die folgende Anzahl Urteile mit einer Landesverweisung rechtskräftig geworden:

- 2016: 15

- 2017: 1102

- 2018: 1702

Von den insgesamt 2819 Urteilen mit einer Landesverweisung enthalten 2454 eine obligatorische Landesverweisung (Stand der Datenbank: 20. Mai 2019; vgl. www.bfs.admin.ch > Statistiken finden > 19 Kriminalität und Strafrecht > Strafjustiz > Jugendurteile und Erwachsenenurteile 2018 > Tabellen > Erwachsene: Verurteilungen und Verurteilte mit Landesverweisung). Die Zahlen für das Jahr 2019 werden vom BFS im Sommer 2020 veröffentlicht.

Auf Bundesebene gibt es derzeit noch keine statistischen Auswertungen zu den vollzogenen Landesverweisungen. Im Rahmen der Vorlage zur Weiterentwicklung des Schengener Informationssystems (SIS) soll die Grundlage für eine erweiterte Statistik über alle ausländerrechtlichen und strafrechtlichen Rückkehrentscheide sowohl gegenüber Angehörigen der EU- und Efta-Staaten als auch gegenüber Drittstaatsangehörigen geschaffen werden. Der Bund wird die für die Umsetzung notwendigen technischen Anpassungen der betroffenen Informationssysteme vornehmen. Dazu gehört insbesondere das Zemis, welches die Basis für die zukünftige Statistik zu den angeordneten und den vollzogenen Landesverweisungen bilden wird. Zur Erfassung der Landesverweisungen im Zemis ist eine automatische Übernahme der bestehenden Daten aus dem Strafregister (Vostra) in das Zemis vorgesehen.

Mit diesen Neuerungen soll nicht zuletzt die Motion Müri 13.3455, "Vollzugsstatistik über die Ausschaffung von kriminellen Ausländern", umgesetzt werden. Das Vernehmlassungsverfahren zu den dafür notwendigen gesetzlichen Anpassungen wurde gerade abgeschlossen.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis l'entrée en vigueur des articles 66a et 66a bis du Code pénal, le 1er octobre 2016, combien d'expulsions ont-elles été prononcées et dans combien de cas les expulsions ainsi prononcées ont-elles été effectivement exécutées ?

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Depuis l'entrée en vigueur, le 1er octobre 2016, des nouvelles dispositions sur l'expulsion pénale, l'Office fédéral de la statistique (OFS) a relevé les nombres suivants de jugements prévoyant une expulsion qui sont entrés en force :

- 2016 : 15 ;

- 2017 : 1102 ;

- 2018 : 1702.

Sur ces 2819 jugements, 2454 prévoient une expulsion obligatoire (état de la base de données au 20 mai 2019 ; cf. bfs.admin.ch > Trouver des statistiques > 19 - Criminalité et droit pénal > Justice pénale > Condamnations de mineurs et d'adultes en 2018 > Tableaux > Adultes : condamnations et personnes condamnées avec une expulsion). Les chiffres pour 2019 seront publiés par l'OFS dans le courant de l'été 2020.

Nous ne disposons pour l'instant d'aucune analyse statistique au niveau fédéral sur les expulsions effectivement exécutées. Dans le cadre du projet d'élaboration du système d'information Schengen (SIS), les bases techniques pour des statistiques avancées sont en cours de développement. Toutes les expulsions seront analysées, qu'elles soient pénales, qu'elles relèvent du droit des étrangers ou qu'elles concernent des ressortissants membres de l'UE, de l'AELE ou d'États tiers. La Confédération va donc effectuer les modifications nécessaires dans les systèmes d'information concernés. Parmi eux figure en première ligne le SYMIC, car il servira de point de départ aux statistiques futures sur les expulsions ordonnées et exécutées. Pour la saisie des décisions d'expulsion dans le SYMIC, il est prévu d'intégrer automatiquement dans ce dernier les données existantes du casier judiciaire (VOSTRA).

Ces nouveautés devraient notamment permettre de mettre en oeuvre la motion Müri 13.3455, "Renvoi des étrangers criminels. Statistique de l'exécution". La procédure de consultation sur les adaptations législatives nécessaires est d'ores et déjà achevée.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dall'entrata in vigore degli articoli 66a e 66a bis del Codice penale, il 1° ottobre 2016, quante espulsioni sono state pronunciate e in quanti casi sono state effettivamente eseguite?

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Dall'entrata in vigore delle nuove disposizioni sull'espulsione, il 1° ottobre 2016, secondo i dati dell'Ufficio federale di statistica (UST) è passato in giudicato il seguente numero di sentenze di espulsione:

- 2016: 15

- 2017: 1102

- 2018: 1702

Delle 2819 sentenze di espulsione complessive, 2454 prevedono un'espulsione obbligatoria (stato della banca dati: 20 maggio 2019; cfr. www.bfs.admin.ch / Trovare statistiche / 19 Diritto e giustizia / Giustizia penale / Condanne di minori e adulti nel 2018 / Tabelle / Adulti: condanne e persone condannate con espulsione). L'UST pubblicherà le cifre per il 2019 nell'estate 2020.

A livello federale non sono attualmente disponibili valutazioni statistiche sulle espulsioni eseguite. Nel quadro del progetto di sviluppo del sistema d'informazione Schengen (SIS) si intende istituire una base per una statistica ampliata su tutte le decisioni di rimpatrio di diritto penale e degli stranieri nei confronti sia dei cittadini dell'UE e dell'AELS sia dei cittadini di Paesi terzi. La Confederazione effettuerà gli adeguamenti tecnici dei sistemi d'informazione interessati necessari all'attuazione. Tra i sistemi figura in particolare il SIMIC, che costituirà la base per la futura statistica sulle espulsioni ordinate ed eseguite. Per il rilevamento delle espulsioni nel SIMIC, è previsto di riprendere automaticamente nel SIMIC i dati del casellario giudiziale (Vostra).

Con queste novità si intende non da ultimo attuare la mozione Müri 13.3455, "Statistica sull'espulsione di criminali stranieri". La consultazione relativa alle necessarie modifiche di legge si è appena conclusa.

Risposta del Consiglio federale.
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Bezugnehmend auf das Postulat 18.4009 bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Auf Cannabisprodukte, die als Tabakersatzprodukte verwendet werden und die über einen THC-Gehalt von unter 1 Prozent verfügen, wird die Tabaksteuer erhoben. Hat sich diese Steuer aus Sicht des Bundesrates bewährt?

2. Wie viel Geld aus der Besteuerung von CBD-Produkten sind seit 2015 (aufgeschlüsselt nach Kalenderjahr) in die AHV geflossen? Wie hoch ist ihr jeweiliger Anteil an den Tabaksteuer-Erträgen für die AHV?

3. Wie viel Geld würde bei einer Cannabis-Regularisierung bei gleichzeitiger Besteuerung entsprechend dem Satz der Tabaksteuer (ceteris paribus) zusätzlich in die AHV fliessen?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat befürwortet die Tabaksteuer auf rauchbare Cannabisprodukte mit einem THC-Gehalt von unter 1 Prozent insofern, als dadurch die rückläufigen Einnahmen bei der Tabaksteuer teilweise kompensiert werden. Die durch die Tabaksteuer resultierende Verteuerung solcher Produkte dürfte auch eine präventive Wirkung auf das Konsumverhalten - insbesondere Jugendlicher - haben.

Dagegen gestaltet sich der Vollzug im Vergleich zur Besteuerung herkömmlicher Tabakfabrikate sehr aufwendig. Aufgrund des unkomplizierten Anbaus von Hanf sowie der potenziellen Verdienstmöglichkeiten gibt es eine hohe Anzahl an Marktteilnehmern. Viele dieser Steuerpflichtigen sind sich der rechtlichen Rahmenbedingungen zu wenig bewusst und versäumen es, die Tabaksteuer rechtzeitig zu deklarieren und im Anschluss zu entrichten. Das Nichteinhalten der Selbstdeklarationspflicht verursacht eine Vielzahl an Mahnungen und Steuereinschätzungen sowie Mehraufwand im Inkassowesen.

2. Seit dem Markteintritt solcher Produkte im Jahre 2016 steigerten sich die Einnahmen zugunsten der AHV/IV kontinuierlich. So wurden im ersten Jahr 400 000 Franken vereinnahmt, gefolgt von 13,1 Millionen im Jahr 2017 und 15,1 Millionen Franken im Jahr 2018. Der Anteil an den Gesamtsteuererträgen aus der Tabaksteuer betrug 0,02 Prozent im Jahr 2016, 0,61 Prozent im Jahr 2017 und 0,73 Prozent im Jahr 2018.

3. Bei einem geschätzten Konsum von illegalem Cannabis von rund 60 Tonnen jährlich und einem Verkaufspreis von 10 Franken pro Gramm würden bei einem Steuersatz von 25 Prozent rund 150 Millionen Franken Mehreinnahmen generiert. Wie in der Antwort des Bundesrates zum Postulat Flach 18.4009, "Cannabis legalisieren und Steuersubstrat zugunsten der AHV und IV generieren", aber in Aussicht gestellt, werden genauere Schätzungen zu den erzielbaren Steuereinnahmen voraussichtlich erst im Frühjahr 2021 vorliegen.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le prolongement de mon postulat 18.4009, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. L'impôt sur le tabac est prélevé sur les produits à base de cannabis qui sont utilisés comme succédanés du tabac et ont une teneur en THC inférieure à 1 %. Le Conseil fédéral juge-t-il cet impôt efficace ?

2. Quelles recettes provenant de l'impôt sur les produits contenant du CBD ont été allouées à l'AVS depuis 2015 (présenter les chiffres par année civile)? Quelle part représentent-elles sur le produit total de l'impôt sur le tabac affecté à l'AVS ?

3. Quelles recettes supplémentaires seraient versées à l'AVS si le cannabis était légalisé et imposé au même taux que le tabac, toutes choses égales par ailleurs ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral est favorable au fait de soumettre à l'impôt sur le tabac les produits fumables à base de cannabis d'une teneur en THC inférieure à 1 %, dans la mesure où cela permet de compenser une partie de la diminution des recettes de cet impôt. L'augmentation des prix résultant de l'imposition de ces produits devrait aussi avoir un effet préventif sur le comportement des consommateurs, notamment des jeunes.

Cependant, la perception de l'impôt grevant les produits à base de cannabis est nettement plus laborieuse que celle de l'impôt sur les tabacs manufacturés traditionnels. Compte tenu des gains potentiels et de la facilité avec laquelle le chanvre se cultive, ce marché comprend un grand nombre d'acteurs. Parmi ces assujettis, nombreux sont ceux qui ne connaissent pas suffisamment le cadre juridique applicable et qui omettent de faire, en temps voulu, la déclaration nécessaire à la détermination de l'impôt sur le tabac et ensuite d'acquitter celui-ci. L'inobservation de l'obligation d'autodéclaration donne lieu à de nombreux rappels et estimations de l'impôt dû ainsi qu'à un surcroît de travail dans le domaine de l'encaissement.

2. Depuis l'entrée de ces produits sur le marché en 2016, les recettes affectées à l'AVS et à l'AI ont connu une augmentation croissante. Durant la première année, un montant de 400 000 francs a ainsi été encaissé, suivi d'un montant de 13,1 millions de francs en 2017 et d'un montant de 15,1 millions de francs en 2018. La part des recettes provenant de l'impôt sur les produits à base de cannabis a représenté 0,02 % du produit total de l'impôt sur le tabac en 2016, 0,61 % en 2017 et 0,73 % en 2018.

3. Sur la base d'un taux d'imposition de 25 %, des recettes supplémentaires de près de 150 millions de francs seraient générées par une consommation estimée de cannabis illégal de quelque 60 tonnes par année et un prix de vente de 10 francs par gramme. Comme indiqué dans la réponse du Conseil fédéral au postulat Flach (18.4009 "Légaliser le cannabis et générer de la substance fiscale en faveur de l'AVS et de l'AI"), des estimations plus précises concernant les recettes fiscales réalisables ne seront probablement disponibles qu'au printemps 2021.

Réponse du Conseil fédéral.