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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur la chasse de sorte :

1. à assouplir les critères de tir de régulation du loup en laissant une plus grande marge de manoeuvre aux cantons ;

2. à accélérer les analyses génétiques (priorité des cas de prédation) et l'obtention de l'autorisation de tir pour les loups problématiques en simplifiant les procédures ;

3. à développer et à simplifier les modalités de soutien et les aides financières au titre des mesures de protection des troupeaux ainsi que l'indemnisation des agriculteurs même en dehors de la période de mise à l'alpage.

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1) Le Conseil fédéral a adapté l'ordonnance sur la chasse pour la saison d'estivage 2021. Actuellement, la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil des États travaille activement à une révision de la loi sur la chasse (Iv. pa. 21.502 " L'augmentation des populations de loups devient incontrôlable. Sans possibilité de régulation, elle menace l'agriculture "). Avant l'éventuelle entrée en vigueur de la loi sur la chasse révisée, le Conseil fédéral examine un nouvel assouplissement des dispositions de l'ordonnance pour la saison d'estivage 2023, par exemple une simplification du tir des loups isolés causant des dommages. Les possibilités offertes par la loi en vigueur sont toutefois largement épuisées.

2) Le laboratoire d'analyse génétique de l'Université de Lausanne a amélioré ses méthodes et son contrat avec l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) a été adapté, si bien que dès la saison 2022, deux fois plus d'échantillons peuvent être analysés en deux fois moins de temps.

3) Le crédit accordé aux mesures de protection des troupeaux a augmenté en 2021, passant de 2,9 millions à 3,7 millions de francs, mais n'est pas épuisé. Quant au crédit destiné à la saison d'estivage 2022, il a été multiplié par trois - 9,4 millions de francs au total sont disponibles pour 2022 - afin de cofinancer des mesures temporaires supplémentaires. L'OFEV a élaboré ces mesures temporaires sans délai en consultant les cantons et les associations concernées. Aujourd'hui déjà, les mesures de protection des troupeaux ne se limitent pas à la saison d'estivage.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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ll Consiglio federale è incaricato di adottare delle modifiche all'ordinanza sulla caccia in vigore che:

1. portino ad un allentamento e alla flessibilizzazione dei criteri di abbattimento del lupo, concedendo maggiore margine di manovra ai Cantoni;

2. accelerino le procedure di analisi dei campioni genetici (principio di priorità per i casi di predazione) e velocizzino l'ottenimento dell'autorizzazione all'abbattimento di esemplari di lupo problematici, diminuendo drasticamente la burocrazia;

3. rafforzino e semplifichino le modalità di sostegno e gli aiuti finanziari per le misure di protezione delle greggi e per il risarcimento dei danni agli allevatori colpiti, anche al di fuori del periodo di alpeggio.

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Riguardo il punto 1: il Consiglio federale ha adeguato l'ordinanza sulla caccia per l'estate alpestre 2021. Al momento la Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio degli Stati sta lavorando intensamente a una revisione della legge sulla caccia (Iv. Pa. 21.502, iniziativa parlamentare "L'aumento delle popolazioni di lupi diventa incontrollabile e senza la possibilità di regolamentarlo minaccia l'agricoltura"). Nell'attesa dell'eventuale entrata in vigore della revisione della legge sulla caccia, il Consiglio federale sta attualmente valutando se rendere ancora più flessibili le disposizioni dell'ordinanza per la stagione alpestre 2023, ad esempio semplificando l'abbattimento di singoli esemplari responsabili di danni. Tuttavia, le possibilità nel quadro della legge attualmente in vigore sono state ampiamente esaurite.

Riguardo il punto 2: l'ulteriore sviluppo del metodo di analisi del laboratorio dell'Università di Losanna e l'adeguamento del contratto tra l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) e questo laboratorio di genetica consentiranno a partire dalla stagione 2022 di raddoppiare le analisi dei campioni dimezzando il tempo impiegato finora.

Riguardo il punto 3: nel 2021 è stato aumentato il credito per le misure di protezione delle greggi (da 2,9 a 3,7 milioni di franchi), che tuttavia non è stato esaurito. Per la stagione alpestre 2022 il credito è stato triplicato (per il 2022 sono disponibili in totale 9,4 milioni di franchi) per un finanziamento congiunto delle misure immediate aggiuntive. L'Ufficio federale dell'ambiente, competente in materia, ha elaborato queste misure immediate tempestivamente e in accordo con i Cantoni e le associazioni coinvolte. Già ad oggi le misure di protezione delle greggi non sono limitate al periodo estivo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen dafür zu schaffen, dass die Kantone wolfsfreie Zonen ausscheiden können. In diesen Zonen sollen Eingriffe zur Regulierung der Wolfsbestände bewilligt werden können, soweit "zumutbare Schutzmassnahmen" nicht möglich sind, so wie es das Konzept Wolf Schweiz insbesondere in Anhang 6 vorsieht.

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Zurzeit arbeitet die Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Ständerates intensiv an einer Jagdgesetzesrevision (Pa.Iv. 21.502 Parlamentarische Initiative "Wachsende Wolfsbestände geraten ausser Kontrolle und gefährden ohne die Möglichkeit zur Regulierung die Landwirtschaft"), um die bestehenden Herausforderungen mit dem Wolf anzugehen.

Das Schweizer Recht (Natur- und Heimatschutzgesetz NHG, Bundesgesetz über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel JSG, Bundesgesetz über die Fischerei BGF) sieht für keine einheimische Art "freie Zonen" vor, in denen diese keinen Schutz geniesst bzw. in denen alle Tiere dieser Art getötet werden können. Insbesondere für Arten wie der Wolf, die grosse Räume beanspruchen und weit wandern, wäre ein solches Zonenkonzept kaum umsetzbar. Die Umsetzung einer solchen Zone wäre für die kantonalen Vollzugsbehörden ferner sehr arbeitsintensiv und mit hohen Kosten verbunden. Wolfsfreie Zonen würden zudem die Betroffenen in einer falschen Sicherheit wiegen, schliesslich könnten auch in diesen Zonen weiterhin Schäden auftreten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales qui permettront aux cantons de constituer des zones " zéro loup ", dans lesquelles des tirs de régulation des loups seront autorisés dans la mesure où il est impossible de mettre en oeuvre des " mesures raisonnables de protection des troupeaux ", conformément à ce que prévoit l'annexe 6 du Plan Loup.

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Actuellement, la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil des États travaille activement à une révision de la loi sur la chasse (Iv. pa. 21.502 " L'augmentation des populations de loups devient incontrôlable. Sans possibilité de régulation, elle menace l'agriculture ") afin de relever les défis en lien avec le loup.

Le droit suisse (loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage, loi sur la chasse, loi fédérale sur la pêche) ne prévoit pour aucune espèce indigène des zones sans protection, c'est-à-dire des zones dans lesquelles tous les individus de l'espèce en question peuvent être abattus. En effet, une telle stratégie serait difficilement réalisable, notamment pour des espèces qui, comme le loup, requièrent de vastes territoires et parcourent de longues distances. La création d'une telle zone engendrerait par ailleurs une forte charge de travail et des coûts élevés au sein des autorités d'exécution cantonales. Des zones " zéro loup " donneraient en outre un faux sentiment de sécurité aux personnes concernées, car les dégâts causés par le prédateur continueraient de se produire dans ces zones aussi.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali che prevedano la possibilità da parte dei Cantoni di istituire delle zone "wolf free" nelle quali possono essere autorizzati interventi di regolazione dei lupi e questo nella misura in cui non sia possibile adottare "misure di protezione ragionevolmente esigibili", conformemente a quanto indicato nella "Strategia Lupo Svizzera", in part. nell'Allegato 6.

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Al momento la Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio degli Stati sta lavorando intensamente a una revisione della legge sulla caccia (Iv. Pa. 21.502, iniziativa parlamentare "L'aumento delle popolazioni di lupi diventa incontrollabile e senza la possibilità di regolamentarlo minaccia l'agricoltura") per affrontare i problemi posti dai lupi.

Il diritto svizzero (la legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio LPN, la legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici LCP, la legge federale sulla pesca LFSP) non prevede alcuna zona libera da specie autoctone in cui queste non godono di alcuna protezione o in cui tutti gli animali di una specie possono essere uccisi. In particolar modo per specie come il lupo, che hanno bisogno di spazi ampi e che migrano su lunghe distanze, un tale modello a zone sarebbe pressoché irrealizzabile. Istituire questa zona costituirebbe inoltre un notevole carico di lavoro e un costo elevato per le autorità esecutive cantonali. Le zone libere da lupi ("wolf free") darebbero tra l'altro ai diretti interessati un falso senso di sicurezza, poiché anche in queste zone continuerebbero a verificarsi dei danni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt sämtliche Unternehmen, welche sich wenigstens zu 50,01 Prozent im Eigentum der Schweizerischen Eidgenossenschaft befindet sowie alle Körperschaft der Eidgenossenschaft, welche Immobilien an Unternehmen und/oder Private vermieten gesetzlich zu verpflichten, die Berechnungen der Mietzinse inklusive der Renditen der Immobilien pro Mietobjekt periodisch zu veröffentlichen.

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Die in der Motion angesprochene Problematik betrifft alle Vermieter - ob professionelle, institutionelle (wie Pensionskassen), staatsnahe oder private. Namentlich das Bundesgericht hat verschiedene Urteile zur Frage missbräuchlicher Anfangsmietzinse (nach Art. 269a Bst. a OR; SR 220) veröffentlicht. Bei Altliegenschaften, bei denen laut Rechtsprechung eine Renditenberechnung schwierig sein kann, hat beim Kriterium, nach dem bestimmt wird, ob ein Anfangsmietzins missbräuchlich ist oder nicht, die Orts- oder Quartierüblichkeit Vorrang gegenüber dem Nettoertrag (vgl. BGE 139 III 13 E. 3.1.2). Für Liegenschaften, die seit über 30 Jahren dem gleichen Vermieter gehören, präzisiert das Bundesgericht, dass die Zahlen des Erwerbsjahrs in der Regel nicht mehr mit der aktuellen wirtschaftlichen Realität übereinstimmen ("les chiffres de l'année d'acquisition ne sont en règle générale plus en rapport avec la réalité économique actuelle"; BGE 144 III 514 E. 3.4). Die Eigenschaft des Eigentümers - institutionell, professionell oder privat - rechtfertigt keine unterschiedliche Behandlung: Das massgebliche Kriterium ist das Alter der Liegenschaft (BGE 144 III 514 E. 3.3).

Der Umstand, dass das Kriterium der orts- oder quartierüblichen Mieten bei der Definition, ob eine Anfangsmiete missbräuchlich ist, schwierig anzuwenden sein könnte, wird derzeit im Parlament diskutiert (siehe pa. iv. 17.493 Egloff "Beweisbare Kriterien für die Orts- und Quartierüblichkeit der Mieten schaffen" und pa. iv. 16.451 Egloff "Für Treu und Glauben im Mietrecht. Anfechtung des Anfangsmietzinses nur bei Notlage des Mieters"). Der Bundesrat sieht keine Notwendigkeit, für staatsnahe Unternehmen oder institutionelle Organe andere Regeln zu schaffen. Der geltende gesetzliche Rahmen gilt für alle Vermieter gleichermassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'obliger par la loi toutes les entreprises détenues à 50,01 % au moins par la Confédération ainsi que toutes les personnes morales de la Confédération qui louent des biens immobiliers à des entreprises et/ou à des particuliers à publier périodiquement les calculs des loyers pour chaque objet loué, rendement du bien compris.

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Le problème soulevé par l'auteur de la motion concerne tous les bailleurs, qu'ils soient professionnels de l'immobilier, institutionnels comme les caisses de pension, proches de l'État ou privés. Le Tribunal fédéral notamment a publié plusieurs arrêts sur la question des loyers initiaux jugés abusifs (selon art. 269a, let. a, CO [RS 220]). Conformément à la jurisprudence, un calcul de rendement peut être difficile pour des immeubles anciens, c'est pourquoi le critère des loyers usuels de la localité ou du quartier l'emporte sur le critère du rendement net pour déterminer si un loyer initial est abusif ou non (cf. ATF 139 III 13, consid. 3.1.2). En effet, pour des immeubles détenus par un même bailleur depuis plus de 30 ans, le Tribunal fédéral précise que "les chiffres de l'année d'acquisition ne sont en règle générale plus en rapport avec la réalité économique actuelle" (ATF 144 III 514, consid. 3.4). La qualité du propriétaire - institutionnel, professionnel de l'immobilier ou privé - ne justifie pas de différence de traitement : l'ancienneté de l'immeuble est le critère déterminant (ATF 144 III 514, consid. 3.3).

Le fait que le critère des loyers usuels de la localité ou du quartier pourrait être difficile à appliquer pour définir si un loyer initial est abusif fait actuellement l'objet de discussions au Parlement (cf. iv. pa. 17.493 Egloff "Loyers usuels dans la localité ou dans le quartier. Instaurer des critères à valeur probante" et iv. pa. 16.451 Egloff "Bonne foi dans le droit du bail. Contestation du loyer initial limitée aux cas dans lesquels le locataire a conclu le bail par nécessité"). Le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire de soumettre à d'autres règles les entreprises proches de l'État ou les organes institutionnels. Le cadre légal en vigueur est valable pour tout bailleur.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di vincolare giuridicamente tutte le imprese che sono di proprietà della Confederazione Svizzera almeno al 50,01 per cento nonché tutti gli enti della Confederazione che affittano immobili a imprese e/o privati a pubblicare periodicamente i calcoli delle pigioni, inclusi i redditi immobiliari, per ogni oggetto in locazione.

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Il problema sollevato dall'autore della mozione concerne tutti i locatori, siano essi professionali del settore immobiliare, istituzionali come le casse pensioni, parastatali o privati. In particolare il Tribunale federale ha pubblicato varie sentenze relative a pigioni considerate abusive (secondo l'art. 269a lett. a CO [RS 220]). Conformemente alla giurisprudenza, un calcolo dei redditi immobiliari può risultare difficile per gli immobili vecchi, motivo per cui il criterio delle pigioni in uso nelle località e nei quartieri prevale su quello dei redditi netti per determinare se la pigione iniziale sia o meno abusiva (cfr. sentenza del Tribunale federale 139 III 13, consid. 3.1.2). In effetti, nel caso di immobili detenuti dal medesimo locatore da oltre 30 anni, il Tribunale federale precisa che, di norma, le cifre dell'anno di acquisto non corrispondono più alla realtà economica attuale (sentenza del Tribunale federale 144 III 514, consid. 3.4). Il tipo di proprietario - instituzionale, professionale del settore immobiliare o privato - non giustica differenze di trattamento: è l'anzianità dell'immobile a rappresentare il fattore determinante (sentenza del Tribunale federale 144 III 514, consid. 3.3).

Il fatto che il criterio delle pigioni in uso nella località e nei quartieri potrebbe essere difficile da applicare per stabilire se una pigione iniziale sia o meno abusiva è attualmente oggetto di discussioni in seno al Parlamento (cfr. Iv. Pa. 17.493 Egloff "Criteri comprovabili per determinare le pigioni in uso in una località o in un quartiere" e Iv. Pa. 16.451 Egloff "Per la buona fede nel diritto di locazione. Contestazione della pigione iniziale soltanto in caso di stato di necessità del locatario"). Il Consiglio federale ritiene che non sia necessario sottoporre le imprese parastatali o gli enti istituzionali a ulteriori regole. Il quadro legale vigente è applicabile a tutti i locatori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Schweiz ist einer der grössten, wenn nicht der grösste Rohstoffhandelsplatz weltweit. Gemäss einem Bericht der Schweizer Botschaft in Moskau werden rund 80 Prozent russischer Rohstoffe über die Schweiz gehandelt. Andere Quellen, z.B. Zeitungen und NGOs kommen auf andere Zahlen.

In diesem Zusammenhang ersuche ich den Bundesrat folgende Fragen zu beantworten:

1. Auf welche Grundlagen stützt die Schweizer Botschaft ihre Aussage, dass 80 Prozent der russischen Rohstoffe über die Schweiz gehandelt werden?

2. Ist diese Schätzung korrekt?

3. Falls nicht, wieviel Prozent der russischen Rohstoffe werden über die Schweiz gehandelt?

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1./2. Die Zahl von 80 Prozent ist eine grobe Schätzung der Branche aus dem Jahr 2013, die im Grundlagenbericht Rohstoffe der interdepartementalen Plattform Rohstoffe vom 27.3.2013 genannt wurde. Die im Bericht von 2013 erwähnten Zahlen sind veraltet.

3. Es gibt keine offiziellen Angaben darüber, welcher Anteil der global gehandelten Rohstoffe über die Schweiz gehandelt wird. Der Handel mit Rohstoffen fällt hauptsächlich unter den Transithandel, d.h. Güter, die von in der Schweiz ansässigen Unternehmen gehandelt werden, überschreiten die Schweizer Grenze nicht. Entsprechend erscheint der Schweizer Rohstoffhandel nicht in den Schweizer Aussenhandelsstatistiken. Daten über den Transithandel werden teilweise von der Nationalbank erhoben, soweit sie für die Erstellung der Zahlungsbilanz oder für die Erfüllung ihrer Aufgaben nach dem Nationalbankgesetz und für die Beobachtung der Entwicklung auf den Finanzmärkten erforderlich sind. Der Umfang und Detaillierungsgrad dieser Erhebung ist entsprechend begrenzt. Auch lässt sie keine Schlüsse zum Anteil des Schweizer Transithandel am globalen Transithandel zu.

Die Schweiz gehört im Rohstoffhandel zu den weltweit führenden Ländern. Sie ist entsprechend auch ein wichtiges Handelszentrum für die russischen Exporte von Rohstoffen. Gemäss den SNB-Daten zum Transithandel entfallen rund 10 Prozent aller Einkäufe von Transithändlern in der Schweiz auf Russland. Daraus lässt sich aber nicht erschliessen, wieviel Prozent der Schweizer Transithandel am russischen Rohstoffhandel ausmacht.

Vor diesem Hintergrund beauftragte der Bundesrat am 29.6.2022 die zuständigen Departemente mit der eingehenden Prüfung einer spezifischeren Datenerhebung zum Schweizer Rohstoffhandel.

Antwort des Bundesrates.
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La Suisse est l'un des plus grands centres internationaux du négoce des matières premières, si ce n'est le plus grand. Selon un rapport de l'ambassade suisse à Moscou, environ 80 % des matières premières russes sont négociées en Suisse. Les ONG et les journaux, quant à eux, n'avancent pas les mêmes chiffres.

Je prie donc le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Sur quelle base l'ambassade se fonde-t-elle pour avancer que 80 % des matières premières russes sont négociées en Suisse ?

2. Cette estimation est-elle correcte ?

3. Si non, quel est le pourcentage des matières premières russes négociées en Suisse ?

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1./2. Le chiffre de 80 % est une estimation approximative émise par le secteur en 2013. Il figure dans le rapport de base sur les matières premières du 27 mars 2013, qui avait été élaboré par la plateforme interdépartementale sur les matières premières. Les chiffres mentionnés dans le rapport de 2013 sont obsolètes.

3. Il n'existe pas de données officielles sur la part des matières premières négociées au niveau mondial qui passe par la Suisse. Le commerce de matières premières relève principalement du commerce de transit, c'est-à-dire que les marchandises négociées par des entreprises établies en Suisse ne franchissent pas la frontière suisse. C'est pourquoi le commerce suisse de matières premières n'apparaît pas dans les statistiques du commerce extérieur de la Suisse. Les données relatives au commerce de transit sont en partie collectées par la Banque nationale si elles sont nécessaires à l'établissement de la balance des paiements, à l'accomplissement des tâches qui lui incombent en vertu de la loi sur la Banque nationale ou à l'observation de l'évolution des marchés financiers. Cette collecte de données a donc une ampleur et un degré de précision limités. Elle ne permet pas non plus de tirer des conclusions sur la part que représente le commerce de transit suisse dans le commerce de transit mondial.

La Suisse est l'un des leaders mondiaux du négoce des matières premières. Elle est donc aussi un centre de négoce important pour les exportations russes de matières premières. Selon les données de la BNS sur le commerce de transit, les transactions russes représentent environ 10 % de tous les achats opérés par des transitaires en Suisse. Cette information ne permet pas pour autant de déterminer le pourcentage que représente le négoce russe de matières premières dans le commerce de transit suisse.

C'est pourquoi, le 29 juin 2022, le Conseil fédéral a chargé les départements compétents de procéder à une évaluation détaillée d'une collecte de données plus spécifique sur le commerce suisse de matières premières.

Réponse du Conseil fédéral.