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Gli organismi dell'UE stanno elaborando una convenzione europea sull'avvocatura che dovrebbe contenere alcune disposizioni restrittive e un meccanismo di controllo "efficiente" (cfr. il comunicato stampa in francese: http://avocat2020.paris/2018/05/21/une-convention-europeenne-de-la-profession-davocat-a-lhorizon-2020/).

Se la Svizzera accetterà l'Accordo quadro istituzionale con l'UE, l'avvocatura subirà cambiamenti (in particolare in relazione alla convenzione europea sull'avvocatura, in fase di progettazione)? In caso affermativo, quali saranno questi cambiamenti?

FederalCouncilResponseText

Al momento il Consiglio d'Europa - un'istituzione indipendente dall'Unione europea (UE) - sta discutendo dell'eventualità di elaborare una convenzione europea sull'avvocatura. L'Accordo istituzionale con l'UE non copre le convenzioni e altri strumenti sviluppati dal Consiglio d'Europa, ma si limita agli sviluppi del diritto dell'UE pertinenti per gli accordi che gli sono subordinati, vale a dire i cinque accordi di accesso al mercato esistenti (Accordo sulla libera circolazione delle persone, Accordo agricolo, Accordo sull'abolizione degli ostacoli tecnici al commercio, Accordo sul trasporto aereo e Accordo sul trasporto di merci e passeggeri su strada e per ferrovia) e quelli futuri.

L'allegato III dell'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC) tratta il riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali. Il principio del recepimento dinamico previsto dall'Accordo istituzionale si applicherebbe solo nel caso di uno sviluppo del diritto UE pertinente relativo alle direttive 77/249/CEE e 98/5/CE contenute nell'allegato III dell'ALC che riguardano gli avvocati. Attualmente al Consiglio federale non risulta che l'UE intenda modificare queste direttive.

Risposta del Consiglio federale.
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Für die Publikation und Nutzung der nichtpersonenbezogenen Daten und Dienste der Bundesverwaltung wird ein einheitlicher gesetzlicher Rahmen mit den folgenden Punkten geschaffen:

1. Geltungsbereich

Alle nichtpersonenbezogenen Daten und Dienste, welche die Bundesverwaltung (i. S. v. Art. 2 RVOG) im Rahmen ihrer Tätigkeit produziert oder sammelt.

2. Publikation und Zugang

Grundsätzlich werden alle nichtpersonenbezogenen Daten und Dienste des Geltungsbereiches publiziert und der Öffentlichkeit zugänglich gemacht. Ausgeschlossen sind Daten und Dienste, bei denen die Interessen des Informationsschutzes überwiegen.

3. Einheitliche Nutzungsbedingungen

Freier und kostenloser Zugang für alle angebotenen amtlichen Daten und Dienste, für welche Zugang gewährt wurde.

FederalCouncilResponseText

Die Eidgenössische Finanzkontrolle (EFK) empfiehlt im Rahmen der oben angeführten Querschnittprüfung zur Umsetzung der OGD-Strategie 2014-2018 (EFK-17491, 24. Juli 2018), "langfristig einen verbindlichen, wirksamen Rahmen für offene Behördendaten zu schaffen". Zur Umsetzung dieser Empfehlung sowie basierend auf den Erfahrungen bei der Umsetzung der ersten OGD-Strategie wurden in der vom Bundesrat am 30. November 2018 gutgeheissenen neuen Strategie 2019-2023 für die Bundesverwaltung verbindliche Rahmenbedingungen zur Umsetzung von OGD definiert. Unter anderem wurde der Grundsatz der Datenpublikation ("Open Data by default") für alle von der Verwaltung ab 2020 neu publizierten Daten festgeschrieben (Grundsatz 1). Zudem wurde das EDI beauftragt zu prüfen, ob und auf welcher Normstufe Rechtserlasse zu erarbeiten sind, die die OGD-Grundsätze rechtlich verankern können. Dabei ist insbesondere auch die kostenlose Nutzung der heute kostenpflichtigen Daten zu berücksichtigen.

Das Eidgenössische Departement des Innern (EDI) prüft demzufolge bis Mitte 2020 ergebnisoffen im Rahmen der Umsetzung der OGD-Strategie 2019-2023, wie die in der Motion erwähnten sowie weitere OGD-Grundsätze optimal rechtlich verankert werden können - auch unter Berücksichtigung möglicher Einnahmenausfälle und ihrer Konsequenzen.

Im Rahmen der früheren Arbeitsgruppe "Recht", welche vom Schweizerischen Bundesarchiv (BAR) im Projekt OGD Schweiz geleitet wurde und in der das Bundesamt für Statistik (BFS), das Bundesamt für Umwelt (Bafu), das Bundesamt für Justiz (BJ), das Bundesamt für Landestopografie (Swisstopo), das Eidgenössische Institut für geistiges Eigentum (IGE) und der Kanton Zürich vertreten waren, wurden zur Evaluation der rechtlichen Massnahmen bereits erste wichtige Grundlagen erarbeitet, auf denen aufgebaut werden kann. Insbesondere das Konzept "Rechtliche Rahmenbedingungen zur Publikation von Daten als Open Government Data (OGD)" und die Entscheidgrundlage "Weiteres Vorgehen bezüglich Rechtsgrundlagen für die Publikation von Daten als OGD" wurden zur Verfügung gestellt. Diese Erkenntnisse und die im Rahmen der ersten OGD-Strategie 2014-2018 gesammelten Erfahrungen werden in dieser neuen Evaluation im Rahmen der neuen OGD-Strategie 2019-2023 selbstverständlich einbezogen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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1. Erachtet der Bundesrat die Plastikfolien-Verpackung von Zeitschriften und anderen Druckerzeugnissen als nötig und sinnvoll?

2. Erkennt er in den Plastikfolien, mit denen Zeitschriften und andere Druckerzeugnisse verschickt werden, eine Belastung der Umwelt?

3. Besteht seitens des Bundes Bereitschaft, nach Lösungen zu suchen, Plastikfolien als Verpackungsmaterial zu ersetzen durch umweltfreundliches Material oder durch entsprechende Vorgehensweisen beim Versand?

4. Kann in Zusammenarbeit mit der Post und Verlagen, welche Zeitschriften und Druckerzeugnisse in Plastikverpackungen versenden, nach alternativen Lösungen gesucht werden, welche keine so hohe Umweltbelastung nach sich ziehen?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat erachtet den vollständigen Verzicht auf Verpackungen von Zeitschriften als ökologisch sinnvoll - wie dies bei vielen durch Verträgerinnen und Verträger zugestellten Tageszeitungen oder Werbeschriften angewendet wird. Bei Druckerzeugnissen, die durch die Post versendet werden, wird jedoch aus technischen Gründen von der Post eine Verpackung wie Papiercouverts oder Kunststoffumhüllungen gefordert. Die Verpackung schützt die Sendung in der maschinellen Sortierung und vor Witterungseinflüssen auf der Zustellung. Die Post verarbeitet auch offene Sendungen, verrechnet jedoch die zusätzlichen Aufwände via Preiszuschläge. Die Wahl des Materials liegt im Rahmen der Handels- und Gewerbefreiheit in der Kompetenz des Produzenten. Transparente Umhüllungen aus Kunststoff bieten sich aus Gründen des Schutzes vor Feuchtigkeit und der Erkennbarkeit des Inhalts sowie aus Kostengründen an.

2. Jede Verpackung belastet die Umwelt, ungeachtet des verwendeten Materials. Eine Ökobilanzstudie der Eidgenössischen Materialprüfungs- und Forschungsanstalt hat gezeigt, dass Kunststofffolien je nach Herstellung entgegen der allgemeinen Wahrnehmung ökologisch besser abschneiden als Couverts aus Papier, da der Aufwand an Energie geringer ist als bei der Papierproduktion. Deswegen hat auch Papier einen Umweltimpact im fossilen Bereich.

3./4. Der Bundesrat geht davon aus, dass bei gewissen Zeitschriftenzustellungen vermehrt auf die Verpackung in Kunststofffolien verzichtet und die Zeitschrift mittels direkten Adressaufdrucks versendet werden kann. Die Branche soll jedoch freiwillig im Sinne einer effektiven Abfallvermeidung die Verpackungen von Zeitschriften auf das Notwendigste reduzieren. Grössere Anstrengungen sind aus Sicht des Bundesrates hingegen in der aktuellen Situation nicht nötig. Für rechtliche Regelungen von Zeitschriftenverpackungen besteht daher kein Handlungsbedarf.

Zudem ist festzuhalten, dass bei integraler Betrachtung der Druckerzeugnisse und der Verpackung die ökologische Belastung hauptsächlich durch die Zeitschriften selbst verursacht wird. Die digital verfügbaren Kommunikationsprodukte könnten künftig die Ökobilanz verbessern. Es gilt jedoch abzuwarten, ob diese neuen Kommunikationsprodukte im Verhältnis zu den traditionellen Druckerzeugnissen und deren Verpackung tatsächlich besser abschneiden.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral juge-t-il utiles et pertinents les emballages plastiques pour les journaux et autres imprimés ?

2. Se rend-il compte que ceux-ci ont des effets nuisibles sur l'environnement ?

3. La Confédération est-elle prête à chercher des solutions pour remplacer les plastiques utilisés comme matériau d'emballage par un matériau ou des procédés d'expédition respectueux de l'environnement ?

4. Des alternatives entraînant un coût environnemental moins élevé peuvent-elles être cherchées, en coopération avec la poste et les diffuseurs, qui expédient des journaux et des imprimés dans des emballages plastiques ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral estime qu'il est judicieux, sur le plan écologique, de renoncer entièrement à l'emballage des magazines. C'est d'ailleurs déjà le cas pour de nombreux quotidiens et supports publicitaires distribués par les messageries. La Poste quant à elle exige, pour des raisons techniques, que les produits imprimés qu'elle transporte soient envoyés dans des enveloppes en papier ou des emballages en plastique qui leur assure une protection lors du tri mécanique et en cas d'intempéries. La Poste traite également les envois non emballés, mais facture la charge en sus au moyen de suppléments. En vertu de la liberté du commerce et de l'industrie, le choix du matériau relève de la compétence du producteur. Par ailleurs, les emballages en plastique transparents assurent une protection contre l'humidité, permettent d'identifier le contenu de l'envoi et présentent des coûts intéressants.

2. Tout emballage nuit à l'environnement, indépendamment du matériau utilisé. Le Laboratoire fédéral d'essai des matériaux et de recherches a réalisé un écobilan dans lequel il montre que, contrairement aux idées reçues, les films plastiques peuvent se révéler plus écologiques que les enveloppes en papier. En effet, leur fabrication, selon la méthode utilisée, nécessite moins d'énergie que la production de papier. L'utilisation du papier a donc également un impact environnemental dans le domaine fossile.

3./4. Le Conseil fédéral pense que les producteurs renonceront de plus en plus aux emballages plastiques pour certaines livraisons de magazines et imprimeront l'adresse du destinataire directement sur le produit distribué. Cependant, il appartient à la branche de prendre la décision de réduire au strict minimum ses emballages afin de limiter efficacement les déchets. Pour l'heure, le Conseil fédéral estime donc qu'il n'est pas nécessaire d'intensifier les efforts en la matière et de se pencher sur les dispositions légales qui régissent de tels emballages.

Il convient par ailleurs de noter que, en considérant les produits imprimés et les emballages dans leur intégralité, ce sont les périodiques eux-mêmes qui portent le plus atteinte à l'environnement. À l'avenir, l'utilisation des produits de communication disponibles sous forme numérique pourrait améliorer cet écobilan. Il reste toutefois à savoir si ces derniers sont effectivement plus écologiques que les produits imprimés traditionnels et leur emballage.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale ritiene opportuno e necessario l'utilizzo di imballaggi in plastica per l'invio di riviste e altri stampati?

2. Nelle pellicole di plastica che ricoprono le riviste e gli altri stampati per il loro invio riconosce un fattore di inquinamento dell'ambiente?

3. Il Consiglio federale è disposto a cercare soluzioni per sostituire il materiale da imballaggio in plastica con materiali rispettosi dell'ambiente o con procedure adeguate al momento dell'invio?

4. In collaborazione con la Posta e le case editrici che inviano riviste e stampati in imballaggi di plastica, il Consiglio federale può cercare soluzioni alternative con un impatto ambientale inferiore?

FederalCouncilResponseText

1. Il Consiglio federale ritiene che rinunciare totalmente all'imballaggio delle riviste sia ecologicamente ragionevole, come avviene già nel caso di molti quotidiani o opuscoli consegnati dai trasportatori. Per motivi tecnici, tuttavia, la Posta esige che i prodotti stampati siano coperti da imballaggi quali buste di carta o involucri di plastica. L'imballaggio protegge l'invio nello smistamento meccanico e contro le intemperie. La Posta tratta anche invii aperti ma fattura tuttavia i costi aggiuntivi applicando supplementi di prezzo. La scelta del materiale è responsabilità del produttore nel quadro della libertà di commercio e d'industria. Gli involucri di plastica trasparente sono adatti sia per motivi di protezione dall'umidità e di riconoscibilità del contenuto, sia per motivi di costo.

2. Tutti gli imballaggi inquinano l'ambiente, indipendentemente dal materiale utilizzato. Uno studio sull'ecobilancio condotto dal Laboratorio federale di prova dei materiali e di ricerca ha dimostrato che, contrariamente a quanto generalmente percepito, le pellicole in plastica a seconda della produzione hanno prestazioni ecologiche migliori rispetto alle buste di carta, poiché la quantità di energia richiesta è inferiore a quella utilizzata per la produzione di carta. Perciò anche la carta ha un impatto ambientale nel settore dei combustibili fossili.

3./4. Il Consiglio federale parte dal presupposto che per determinate riviste l'imballaggio in pellicole plastiche si possa evitare in misura sempre maggiore e che la rivista possa essere spedita stampandovi direttamente l'indirizzo. Il settore dovrebbe però ridurre volontariamente al minimo indispensabile l'imballaggio delle riviste per evitare efficacemente la produzione di rifiuti. Secondo il Consiglio federale, tuttavia, nella situazione attuale non sono necessari maggiori impegni. Non è quindi necessario intervenire sulla legislazione che disciplina l'imballaggio delle riviste.

Inoltre, va notato che osservando integralmente stampati e imballaggi l'impatto ecologico è causato principalmente dalle riviste stesse. I prodotti di comunicazione digitali disponibili in futuro potrebbero migliorare l'ecobilancio. Resta tuttavia da vedere se questi nuovi prodotti di comunicazione saranno effettivamente più efficaci dei prodotti stampati tradizionali e dei loro imballaggi.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Erachtet der Bundesrat die Abgabe von Kassenbelegen in Papierform für alle Einkäufe als sinnvoll und nötig?

2. Begrüsst er das Vorgehen einzelner Grossverteiler, zur Vermeidung von unnötigem Papierabfall Kassenbelege nur auf Wunsch in Papierform abzugeben?

3. Ist er bereit, zusammen mit den Organisationen des Detailhandels weitere Anstrengungen zur Vermeidung von unnötigem Papierabfall durch nichtbenötigte Kassenbelege zu unternehmen?

FederalCouncilResponseText

Die Abfallvermeidung hat beim Bundesrat einen hohen Stellenwert. Daher erachtet er die Abgabe von Kassenbelegen auf Papier nicht in allen Fällen als notwendig.

1. Es kann davon ausgegangen werden, dass die meisten Kundinnen und Kunden beispielsweise für Lebensmittel, die unmittelbar nach dem Kauf konsumiert werden, keinen Kassenbeleg benötigen. Wie in der Interpellation erwähnt, sind Kassenbelege in einigen Fällen aber durchaus sinnvoll oder gar notwendig, beispielsweise beim Geltendmachen von Garantieansprüchen. Sie ermöglichen den Kundinnen und Kunden auch, den in Rechnung gestellten Betrag zu kontrollieren. Wenn jemand das Geschäft nach einem Kauf noch einmal betreten will, kann mit dem Kassenbeleg aufgezeigt werden, dass die Rechnung für die gekauften Waren in der Tasche schon bezahlt ist. Kassenbelege können also nicht einfach abgeschafft werden. Sie müssen auch in Zukunft mindestens in elektronischer Form für die Kunden zugänglich sein. Die Frage, ob Kassenbelege auf Papier notwendig und sinnvoll sind, hängt von der Art des Produktes, der Kaufsituation und den individuellen Präferenzen der Konsumentinnen und Konsumenten ab.

2. Der Bundesrat begrüsst die Vermeidung von unnötigem Papierabfall, indem die Kundinnen und Kunden wählen können, ob sie Kassenbelege auf Papier erhalten möchten oder nicht. Generell begrüsst der Bundesrat Massnahmen zur Einsparung von Papier. Wesentlich mehr Papier als durch den Verzicht auf Kassenbelege in Papierform könnte beispielsweise gespart werden, wenn Kundinnen und Kunden Werbeinformationen, Magazine und Kataloge nur dann in Papierform erhalten, wenn sie dies explizit wünschen.

3. Der Bundesrat begrüsst die Anstrengungen einiger Detailhändler, die Umweltbelastung durch die Einsparung von unnötigen Kassenbelegen auf Papier zu verringern, sehr. Grössere Anstrengungen des Bundes drängen sich aus Sicht des Bundesrates in der aktuellen Situation aber aus verschiedenen Gründen nicht auf: Erstens sind einige Detailhändler aus eigener Initiative daran, Massnahmen zum Einsparen von Kassenbelegen auf Papier umzusetzen. Zweitens ist die Reduktion der Umweltbelastung durch die Vermeidung unnötiger Kassenbelege auf Papier - im Vergleich zu anderen möglichen Massnahmen, für die sich der Bund einsetzen kann - äusserst gering. In der Schweiz werden jährlich rund 182 Kilogramm Papier pro Person verbraucht und rund 81 Prozent davon in Form von Altpapier wieder eingesammelt. Der Papierverbrauch ist insgesamt für einen relativ kleinen, aber signifikanten Anteil der gesamten durch den Konsum verursachten Umweltbelastungen verantwortlich. Kassenzettel machen jedoch von diesem Anteil nur einen sehr geringen Teil aus.

Antwort des Bundesrates.
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Ich beauftrage den Bundesrat, eine gesetzliche Grundlage für das Recycling von Hochseeschiffen unter Schweizer Flagge zu schaffen. Sie sollte mindestens den Anforderungen der Vereinbarung von Hongkong vom 15. Mai 2009 über das sichere und umweltgerechte Recycling von Schiffen entsprechen und könnte sich an der EU-Verordnung über das Recycling von Schiffen orientieren.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist sich der Problematik der teilweise prekären Arbeitsbedingungen sowie der möglichen Belastungen für die Umwelt bei der Verschrottung von Hochseeschiffen bewusst.

Es ist zu differenzieren zwischen Schiffen, die von Unternehmen mit Sitz in der Schweiz unter einer fremden Flagge betrieben werden, und Schiffen, die unter Schweizer Flagge fahren. Hochseeschiffe unterstehen immer der Rechtsordnung desjenigen Staates, dessen Flagge das Schiff führt (Flaggenstaatprinzip). Nach heutigem Kenntnisstand des Bundesrates ist noch nie ein Schiff unter Schweizer Flagge verschrottet worden. Vielmehr fahren diese Schiffe nach ihrem Einsatz unter Schweizer Flagge noch mehrere Jahre unter anderen Flaggen weiter.

Schiffseigner können die Flagge für ihre Schiffe jederzeit frei wählen. Damit stehen die Rechtsordnungen der Flaggenstaaten zueinander in Konkurrenz.

Im Gegensatz zu einem Binnenland können Küstenstaaten Schiffe unter Drittflagge ihren nationalen Regeln unterstellen. Sie bestimmen, unter welchen Bedingungen die Häfen und Anlegestellen in ihren Hoheitsgewässern angelaufen werden dürfen. Die EU nutzt diese Möglichkeit in ihrer Verordnung über das Recycling von Schiffen. Sie verlangt für Schiffe von Drittstaaten das Mitführen eines Gefahrstoffinventars. Sie setzt damit eine in der Hongkong-Konvention geforderte Massnahme um. Die Regelung tritt am 31. Dezember 2020 in Kraft. Das Schweizerische Seeschifffahrtsamt wird dazu den Schweizer Reedern eine Empfehlung abgeben. Die EU-Gewässer sind für Schweizer Schiffe wichtig. Deshalb werden sich ihre Eigner und Reeder aus Eigeninteresse um ein solches Inventar bemühen.

Die in den internationalen Übereinkommen festgehaltenen, weltweit anwendbaren Vorschriften können für Ausgleich zwischen den konkurrierenden Rechtsordnungen der Flaggenstaaten sorgen. Sie sind für Verbesserungen bei Arbeits-, Umwelt- und Sicherheitsstandards bedeutsam. Das gilt auch für die Verschrottung von Schiffen.

Der Bundesrat ist der Überzeugung, dass eine Anpassung der nationalen Gesetzgebung nicht zur gewünschten Verbesserung führen kann. Hingegen kann die Schweiz mittels Förderung und Unterstützung internationaler Standards und Übereinkommen zu einer Verbesserung beitragen. Der Bundesrat unterstützt die Stossrichtung der Hongkong-Konvention. Sie setzt am Schiff selbst an (Bau, Recycling, Abwrackung) und nimmt insbesondere die Werften in die Pflicht. Sie wird ihre Wirkung entfalten, sobald sich die grossen Schiffbau- und -entsorgungsländer darauf verpflichten. Der Bundesrat wird deshalb den Beitritt zur Hongkong-Konvention prüfen, sobald eine grössere Zahl wichtiger maritimer Staaten sie ratifiziert hat und die Schweiz zum Inkrafttreten beitragen kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Sollte der Bundesrat das institutionelle Rahmenabkommen mit der Europäischen Union (EU) unterzeichnen, wird er beauftragt, dem Parlament ergänzend zum institutionellen Rahmenabkommen eine gesetzliche Grundlage zu unterbreiten, die den demokratischen Prozess der dynamischen Übernahme von EU-Recht rechtlich definiert und das Mitspracherecht von Parlament, Volk und Kantonen gewährleistet.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat bereits im Rahmen des Verhandlungsmandats den Auftrag erteilt, zu gegebener Zeit die Modalitäten einer stärkeren Mitsprache des Parlamentes und der Kantone hinsichtlich des Abschlusses eines institutionellen Abkommens ("decision shaping") zu prüfen.

Die Übernahme von relevanten EU-Rechtsentwicklungen in die vom institutionellen Abkommen betroffenen Marktzugangsabkommen wird gemäss dem für den Abschluss von völkerrechtlichen Verträgen üblichen Verfahren erfolgen. Die diesbezüglich bestehenden verfassungsmässigen und gesetzlichen Kompetenzen und Mitspracherechte von Parlament, Kantonen und Volk werden entsprechend vollumfänglich gewahrt.

Der Bundesrat hat eine Konsultation zum Entwurf des institutionellen Abkommens durchgeführt. Er wird aufgrund der Ergebnisse der Konsultation einen Entscheid über die nächsten Schritte treffen. Sollte er beschliessen, das institutionelle Abkommen zu unterzeichnen, wird er prüfen, inwieweit die Mitwirkungsrechte des Parlamentes, des Volks und der Kantone im Rahmen der Umsetzung des institutionellen Abkommens gestärkt werden können.

Darüber hinaus sieht das institutionelle Abkommen die Einsetzung eines gemischten parlamentarischen Ausschusses bestehend aus Mitgliedern des Europäischen Parlamentes und der Schweizer Bundesversammlung vor. Dieser wird sich insbesondere mit den Weiterentwicklungen des EU-Rechts befassen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.