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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les bases légales de sorte à réduire de manière générale la charge administrative et autres contraintes qui pèsent sur l'agriculture, à simplifier le système des paiements directs et à alléger les procédures de contrôle.

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Dans la perspective du développement de la politique agricole après 2017, le Conseil fédéral va procéder à un réexamen des bases légales. Cet examen portera sur l'adéquation, la nécessité et l'acceptabilité des mesures, avec une attention particulière pour la charge administrative et les besoins en personnel. Dans l'intérêt à la fois des exploitations agricoles et des organes d'exécution fédéraux et privés, cette charge doit être équilibrée de manière optimale par rapport aux objectifs fixés par le Parlement et le Conseil fédéral. Les organes d'exécution et l'agriculture seront intégrés sous une forme adéquate dans le processus.

Le Conseil fédéral s'apprête à présenter d'ici fin 2016 au Parlement une vue d'ensemble du développement envisagé de la politique agricole. Outre le sujet de l'allègement de la charge administrative des exploitations et de l'administration, cette vue d'ensemble traitera aussi les thématiques soulevées dans d'autres interventions parlementaires telles que le renforcement de la compétitivité, l'optimisation de l'utilisation des fonds publics ou encore une production préservant davantage les ressources naturelles. La décision de procéder le cas échéant à des adaptations des bases légales sera prise en fonction des conclusions de l'analyse de situation qui tiendra également compte des développements internationaux. C'est pourquoi le Conseil fédéral ne peut pas accepter la motion dans le présent contexte.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi legali onde ridurre, in generale, il dispendio amministrativo e gli oneri nell'agricoltura, semplificare il sistema dei pagamenti diretti e snellire le procedure di controllo.

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Il Consiglio federale verificherà le basi legali in vista dell'evoluzione della politica agricola dopo il 2017. L'esame verterà su idoneità, necessità e sopportabilità, analizzando, in particolare, il dispendio amministrativo e in termini di personale. A livello di aziende agricole e di servizi statali e privati preposti all'esecuzione deve esistere un rapporto ottimale tra dispendio e obiettivi stabiliti dal Parlamento e dal Consiglio federale. Nell'esame verranno opportunamente coinvolti i servizi preposti all'esecuzione e l'agricoltura.

Il Consiglio federale è disposto a presentare al Parlamento, entro fine 2016, una panoramica sull'evoluzione della politica agricola. Oltre allo sgravio amministrativo delle aziende e dell'amministrazione, tale panoramica tratterà anche richieste avanzate in altri interventi come l'aumento della competitività, l'impiego ottimale dei fondi pubblici o la produzione più rispettosa delle risorse. La decisione in merito a eventuali adeguamenti sul piano giuridico verrà presa in base alla panoramica che terrà conto anche degli sviluppi a livello internazionale. Per questo motivo, il Consiglio federale non può accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament zwei Varianten einer BVG-Gesetzesrevision vorzulegen, welche

a. einen Einheitssatz für die Altersgutschriften anstelle der bisherigen Abstufung nach Alterskategorien vorsieht (Art. 16 BVG) und

b. einen Einheitssatz bis zum 54. Lebensjahr und einen reduzierten Satz für ältere Erwerbstätige ab 55 vorsieht.

Die Ziele dieser Gesetzesrevision sollen mittels ausreichend langer Übergangsfristen erreicht werden, um Renteneinbussen zu vermeiden.

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Der Bundesrat teilt die Meinung der Motionärin, dass im System der Altersgutschriften Änderungen vorgenommen werden müssen. Er hat bereits in seiner Stellungnahme vom 30. November 2012 zum Postulat Vitali 12.3731, "Benachteiligungen im BVG abschaffen", darauf hingewiesen, dass der in der Motion geforderte Übergang zu einem Einheitssatz bei den Altersgutschriften sehr hohe Zusatzkosten verursachen würde. Denn während die neue Regelung für die jüngeren Versicherten sofort gelten würde, müsste gleichzeitig die alte Regelung für ältere Versicherte beibehalten werden, damit diese keine Kürzung ihrer Vorsorgeleistungen in Kauf nehmen müssten. Die effektiven Mehrkosten bei einem Einheitssatz, wie er in Variante a der Motionärin vorgeschlagen wird, könnten in einem Zeitraum von 20 Jahren bis zu einer Milliarde Franken pro Jahr betragen. Variante b hätte überdies den Nachteil, dass die Zeit ab 55 Jahren, in der die Einkommen im Allgemeinen am höchsten sind, nicht hinreichend genutzt würde. Die Bildung des Altersguthabens würde durch die Anwendung eines reduzierten Satzes für ältere Versicherte ab 55 Jahren im Vergleich zu den vorherigen Alterskategorien gebremst. Damit würde eine bedeutende Erhöhung der Beiträge der jüngeren Versicherten nötig, um das verfassungsmässige Leistungsziel der ersten und zweiten Säule sicherzustellen.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Erwerbstätigkeit der älteren Arbeitnehmenden gefördert werden muss. Er schlägt deshalb im Rahmen der Reform der Altersvorsorge 2020 neben der Neuregelung des Koordinationsabzugs und der Herabsetzung der Eintrittsschwelle eine neue Staffelung für die Alterskategorie 45-54 Jahre sowie für jene über 55 Jahre vor. Damit wird es keine Mehrkosten mehr geben für die berufliche Vorsorge der Personen ab dem Alter von 55 Jahren. Der Bundesrat wird dem Parlament seine Botschaft bis Ende Jahr vorlegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de révision de la loi sur la prévoyance professionnelle (LPP) comportant deux options :

a. la première prévoira de calculer les bonifications de vieillesse (art. 16 LPP) selon un taux unique et non selon un taux échelonné en fonction de la catégorie d'âge ;

b. la seconde prévoira d'appliquer un taux unique jusqu'à la fin de la 54e année et un taux réduit à partir de 55 ans.

Cette révision sera assortie de délais transitoires suffisamment longs pour éviter les pertes de rentes.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteure de la motion que des modifications doivent être apportées dans le système des bonifications de vieillesse. Cependant, tel qu'il l'a déjà indiqué dans son avis du 30 novembre 2012 en réponse au postulat Vitali 12.3731, "Eliminer les discriminations dans la LPP", la transition, demandée par la vote de la motion précetée, vers des bonifications de vieillesse nivelées engendrerait des coûts supplémentaires très importants. En effet, la nouvelle réglementation s'appliquerait immédiatement aux assurés plus jeunes, alors que l'ancienne réglementation devrait simultanément être maintenue pour les assurés plus âgés, afin de leur éviter une diminution de leur prévoyance. Les coûts supplémentaires effectifs pourraient aller jusqu'à 1 milliard de francs par année durant 20 ans en cas de nivellement total, ce qui correspond à la variante a. proposée par l'auteure de la motion. Quant à la variante b), elle aurait l'ultérieur désavantage de ne pas tirer parti de la période à partir de 55 ans où les salaires sont généralement les plus élevés. En effet, en appliquant un taux de bonification réduit aux assurés de 55 ans et plus par rapport aux précédentes catégories d'âge, l'accumulation de l'avoir de vieillesse serait freinée. Une hausse importante des contributions des assurés plus jeunes serait alors nécessaire pour garantir l'objectif de prestations prévu par la Constitution fédérale en matière de premier et deuxième piliers.

Conscient de la nécessité de favoriser l'emploi des travailleurs âgés, le Conseil fédéral propose, dans le cadre de la réforme sur la prévoyance vieillesse 2020, outre la suppression de la déduction de coordination et l'abaissement du seuil d'accès, un nouvel échelonnement pour la tranche d'âge des 45-54 ans et pour celle des plus de 55 ans. Le surcoût de la prévoyance professionnelle pour les personnes de 55 ans et plus disparaîtra donc. Le Conseil fédéral soumettra son message au Parlement d'ici la fin de l'année.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento due varianti di revisione della LPP, di cui

a. l'una preveda un'aliquota uniforme per gli accrediti di vecchiaia anziché l'attuale graduazione a seconda della fascia di età (art. 16 LPP) e

b. l'altra un'aliquota uniforme fino al 54° anno di età e una ridotta per i lavoratori più anziani (a partire dai 55 anni).

Gli obiettivi della revisione dovranno essere raggiunti con termini di transizione sufficientemente lunghi per evitare riduzioni delle rendite.

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Il Consiglio federale condivide l'avviso dell'autrice della mozione che il sistema degli accrediti di vecchiaia vada modificato. Ciononostante, come ha già esposto nel suo parere del 30 novembre 2012 in risposta al postulato Vitali 12.3731, "Per una LPP che non svantaggi nessuno", la transizione chiesta dalla mozione verso accrediti di vecchiaia livellati comporterebbe costi supplementari molto elevati. La nuova regolamentazione verrebbe infatti applicata immediatamente agli assicurati più giovani, mentre quella previgente dovrebbe essere mantenuta per gli assicurati più anziani al fine di evitare la riduzione della loro previdenza. I costi supplementari effettivi potrebbero arrivare fino a un miliardo di franchi l'anno per 20 anni in caso di livellamento totale, il che corrisponde alla variante a) proposta dall'autrice della mozione. Quanto alla variante b), essa presenta l'ulteriore svantaggio di non mettere a profitto il periodo dopo i 55 anni, ovvero quello in cui i salari sono generalmente più elevati, poiché applicando agli assicurati a partire dai 55 anni un'aliquota per gli accrediti di vecchiaia ridotta rispetto a quella delle altre fasce di età si frenerebbe l'accumulo del capitale di vecchiaia. Risulterebbe quindi necessario aumentare considerevolmente i contributi degli assicurati più giovani per garantire l'obiettivo in termini di prestazioni previsto dalla Costituzione federale per il primo e il secondo pilastro.

Consapevole della necessità di agevolare l'impiego dei lavoratori anziani, nel quadro della riforma della previdenza per la vecchiaia 2020 il Consiglio federale propone, oltre alla soppressione della deduzione di coordinamento e all'abbassamento della soglia di entrata, una nuova graduazione per la fascia di età tra i 45 e i 54 anni e per quella dopo i 55 anni. In tal modo, il costo supplementare della previdenza professionale per le persone a partire dai 55 anni verrebbe meno. Il Consiglio federale presenterà il suo messaggio al Parlamento entro la fine dell'anno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Koordinationsabzug im BVG prozentual zum Erwerbspensum auszugestalten (Art. 8 BVG).

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Der Bundesrat verfolgt das gleiche Ziel wie die Motionärin, nämlich die berufliche Vorsorge von Personen zu verbessern, die Teilzeit arbeiten, die für mehrere Arbeitgeber tätig sind oder ein tiefes Einkommen haben. Der Vorentwurf zur Reform der Altersvorsorge 2020 sah einen prozentualen Koordinationsabzug vor, wie dies die Motionärin verlangt. Vorgesehen war auch, die BVG-Eintrittsschwelle auf 14 040 Franken zu senken (anstelle der heutigen 21 060 Franken). Aufgrund der Stellungnahmen der Vernehmlassungsteilnehmenden hat der Bundesrat am 25. Juni 2014 jedoch entschieden, auf den Koordinationsabzug in der obligatorischen beruflichen Vorsorge zu verzichten und die Altersgutschriftensätze zu senken, dies entgegen der Vorschläge im Vorentwurf. Mit dieser Lösung kann das in der Motion geforderte Ziel ebenso erreicht werden. Gleichzeitig lässt sich der Verwaltungsaufwand für die Arbeitgebenden und Vorsorgeeinrichtungen verringern, da der Lohn, auf dem BVG-Beiträge erhoben werden, dem AHV-Lohn entspricht. Diese Lösung trägt somit dazu bei, die Verwaltung der zweiten Säule zu vereinfachen und transparenter zu gestalten. Durch die gleichzeitige Senkung der Altersgutschriften entstehen ausserdem keine Zusatzkosten. Die Botschaft zur Reform der Altersvorsorge 2020 wird dem Parlament bis Ende Jahr vorgelegt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de l'article 8 LPP afin que la déduction de coordination soit adaptée, en pourcentage, au taux d'occupation.

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Le Conseil fédéral poursuit le même objectif que l'auteure de la motion, à savoir l'amélioration de la prévoyance professionnelle des personnes qui travaillent à temps partiel, pour plusieurs employeurs ou ayant de bas revenus. L'avant-projet de réforme de la prévoyance vieillesse 2020 prévoyait une déduction de coordination proportionnelle, telle que demandée par la motion, ainsi qu'un abaissement du seuil d'accès à la LPP à 14 040 francs (au lieu de 21 060 francs actuellement). Toutefois, en présence des opinions exprimées par les participants à la procédure de consultation, le Conseil fédéral a décidé, le 25 juin 2014, de supprimer la déduction de coordination et d'abaisser les taux des bonifications de vieillesse par rapport à l'avant-projet. Cette solution permet d'atteindre le même but que la motion, tout en réduisant la charge administrative pour les employeurs et les institutions de prévoyance, le salaire sur lequel les cotisations LPP sont prélevées correspondant au salaire AVS. Elle contribue ainsi à simplifier et à rendre plus transparente la gestion du deuxième pilier. De plus, grâce à l'abaissement simultané des bonifications de vieillesse, il n'y aura pas de coûts supplémentaires. Le message sur la réforme de la prévoyance vieillesse 2020 sera soumis au Parlement d'ici la fin de l'année.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di definire la deduzione di coordinamento LPP in proporzione al grado d'occupazione (art. 8 LPP).

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Il Consiglio federale persegue lo stesso obiettivo dell'autrice della mozione, ovvero migliorare la previdenza professionale delle persone che sono occupate a tempo parziale, presso più datori di lavoro o che conseguono redditi modesti. L'avamprogetto della riforma della previdenza per la vecchiaia 2020 prevedeva una deduzione di coordinamento proporzionale, come quella chiesta nella presente mozione, nonché un abbassamento della soglia d'entrata alla LPP a 14 040 franchi (invece dei 21 060 attuali). Tuttavia, sulla base dei pareri espressi dai partecipanti alla procedura di consultazione, il 25 giugno 2014 il Consiglio federale ha deciso di modificare il progetto iniziale sopprimendo la deduzione di coordinamento e riducendo gli accrediti di vecchiaia. Questa soluzione consentirebbe di raggiungere lo stesso obiettivo perseguito dalla mozione, riducendo al contempo l'onere amministrativo a carico dei datori di lavoro e degli istituti di previdenza, dato che il salario sul quale sarebbero riscossi i contributi LPP corrisponderebbe al salario AVS; in tal modo, si contribuirebbe a semplificare e a rendere più trasparente la gestione del secondo pilastro. Inoltre, grazie alla simultanea riduzione degli accrediti di vecchiaia, il nuovo sistema non causerebbe spese supplementari. Il messaggio sulla riforma della previdenza per la vecchiaia 2020 sarà presentato al Parlamento entro la fine dell'anno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Gleichzeitig mit der Botschaft zu einem allfälligen institutionellen Rahmenabkommen Schweiz/EU wird die gesetzliche Grundlage für die Schaffung eines parlamentarischen Verbindungsbüros der Bundesversammlung bei der EU in die Vernehmlassung geschickt.

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Der Bundesrat unterstützt den Grundsatz einer engen Einbindung der Bundesversammlung in die Politik der Schweiz gegenüber der EU. Zu diesem Zweck ist vorgesehen, dass das institutionelle Abkommen, über das die Schweiz und die EU derzeit verhandeln, die Zusammenarbeit zwischen der Bundesversammlung und dem Europäischen Parlament verstärken soll. Zudem soll dieses Abkommen eine dynamische Übernahme von EU-Recht, das für die Marktzugangsabkommen relevant ist, vorsehen, begleitet von einer Beteiligung der Schweiz an der Ausarbeitung dieses Rechts ("decision shaping"). Das Parlament soll in diese neuen Verfahren eingebunden werden.

Vor diesem Hintergrund und im derzeitigen Stadium hat der Bundesrat allerdings Vorbehalte, ob ein Verbindungsbüro der Schweizerischen Bundesversammlung bei der Europäischen Union das geeignetste Instrument darstellt, um die in der vorliegenden Motion erwähnten Ziele zu erreichen.

In der Motion der Aussenpolitischen Kommission des Ständerates 10.3005, "Massnahmen zur frühzeitigen Information des Parlamentes über relevante europäische Gesetzgebungsentwürfe", hat das Parlament vom Bundesrat bereits verlangt, ihm Massnahmen vorzuschlagen, wie die eidgenössischen Räte frühzeitig über europäische Gesetzgebungsentwürfe, die für die Schweiz relevant sind, und über die Handlungsmöglichkeiten der Schweiz ins Bild gesetzt werden können. Für den Bundesrat ist es angezeigt, zuzuwarten, bis die Ergebnisse der institutionellen Verhandlungen bekannt sind, um Vorschläge für solche Massnahmen sowie für Massnahmen zur Einbindung des Parlamentes in das "decision shaping" zu machen.

Daher erachtet es der Bundesrat als verfrüht, Modalitäten zur Verstärkung der Einbindung des Parlamentes in die Politik gegenüber der EU festzulegen, bevor die genaue Form der neuen institutionellen Mechanismen bekannt ist, welche die Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU regeln werden. In der Zwischenzeit ist der Bundesrat bereit, seine logistische Unterstützung für die interparlamentarische Zusammenarbeit und die Verbesserung der Information zuhanden der eidgenössischen Räte im Rahmen der existierenden Mechanismen zu verstärken, so, wie sie namentlich in Artikel 3 Absatz 3 der Verordnung der Bundesversammlung über die Pflege der internationalen Beziehungen des Parlamentes vom 28. September 2012 (SR 171.117) vorgesehen sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La base légale pour la création d'un bureau de liaison parlementaire de l'Assemblée fédérale auprès de l'Union européenne doit être envoyée en consultation en même temps que le message relatif à un éventuel accord-cadre institutionnel entre la Suisse et l'UE.

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Le Conseil fédéral soutient le principe d'une association étroite de l'Assemblée fédérale à la politique de la Suisse à l'égard de l'UE. À cet effet, il est prévu que l'accord institutionnel actuellement en négociation entre la Suisse et l'UE renforce la coopération entre l'Assemblée fédérale et le Parlement européen. En outre, cet accord devrait prévoir une reprise dynamique de l'acquis de l'UE pertinent pour les accords d'accès au marché assortie d'une participation de la Suisse à l'élaboration de cet acquis ("decision shaping"). Le Parlement devra être associé à ces nouveaux mécanismes.

Dans ce contexte et à ce stade, le Conseil fédéral émet toutefois des réserves quant à savoir si un bureau de liaison de l'Assemblée fédérale suisse auprès de l'Union européenne constitue l'instrument le plus à même de réaliser les objectifs mentionnés dans la présente motion.

Dans la motion de la Commission de politique extérieure du Conseil des États 10.3005, "Mesures permettant d'informer rapidement le Parlement des projets d'actes législatifs européens importants", le Parlement a déjà demandé au Conseil fédéral de lui présenter des mesures visant à permettre aux Chambres fédérales d'être informées suffisamment tôt au sujet des projets d'actes législatifs européens ayant de l'importance pour la Suisse ainsi qu'au sujet des différentes options dont dispose la Suisse. Le Conseil fédéral juge opportun d'attendre que les résultats des négociations institutionnelles soient connus pour présenter des propositions pour de telles mesures ainsi que des mesures pour associer le Parlement au "decision shaping".

Par conséquent, le Conseil fédéral estime qu'il serait prématuré de définir des modalités pour le renforcement de l'association du Parlement à la politique vis-à-vis de l'UE avant de connaître la forme exacte des nouveaux mécanismes institutionnels qui régiront les relations entre la Suisse et l'UE. Dans l'intervalle, le Conseil fédéral est disposé à renforcer son soutien logistique à la coopération interparlementaire et à l'amélioration de l'information à destination des Chambres fédérales par le biais des mécanismes existants, tels qu'ils sont notamment prévus par l'article 3 chiffre 3 de l'ordonnance de l'Assemblée fédérale sur les relations internationales du Parlement du 28 septembre 2012 (RS 171.117).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La base giuridica per la creazione di un ufficio di collegamento parlamentare dell'Assemblea federale in seno all'UE deve essere posta in consultazione insieme al messaggio su un eventuale accordo quadro istituzionale Svizzera-UE.

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Il Consiglio federale sostiene il principio di uno stretto coinvolgimento dell'Assemblea federale nella politica della Svizzera nei confronti dell'UE. A tal scopo, è previsto che l'accordo istituzionale attualmente in fase di negoziazione tra la Svizzera e l'UE rafforzi la cooperazione tra l'Assemblea federale e il Parlamento europeo. Inoltre, esso dovrebbe prevedere un recepimento dinamico del diritto dell'UE rilevante per gli accordi di accesso al mercato, abbinato a una partecipazione della Svizzera all'elaborazione di tale diritto ("decision shaping"). Il Parlamento dovrà essere coinvolto in questi nuovi meccanismi.

In tale contesto e a questo stadio, il Consiglio federale esprime tuttavia riserve sul fatto che un ufficio di collegamento dell'Assemblea federale svizzera presso l'Unione europea rappresenti lo strumento più adatto per raggiungere gli obiettivi citati nella presente mozione.

Nella mozione della Commissione della politica estera del Consiglio degli Stati 10.3005, "Misure che permettono di informare rapidamente il Parlamento sui progetti di atti legislativi europei importanti", il Parlamento ha già chiesto al Consiglio federale di sottoporgli misure intese a permettere alle Camere federali di essere informate tempestivamente sui progetti di atti legislativi europei importanti per la Svizzera e sulle possibilità di agire di cui dispone il nostro Paese. Per il Consiglio federale è opportuno attendere che siano noti gli esiti dei negoziati istituzionali prima di presentare proposte di misure di questo tipo o inerenti al coinvolgimento del Parlamento nel "decision shaping".

Il Consiglio federale ritiene dunque prematuro definire modalità volte a rafforzare l'implicazione del Parlamento nella politica nei confronti dell'UE, senza conoscere la forma precisa dei nuovi meccanismi istituzionali destinati a disciplinare le relazioni tra la Svizzera e l'Unione europea. Nel frattempo, nel quadro dei meccanismi in essere come previsti all'articolo 3 capoverso 3 dell'ordinanza del 28 settembre 2012 dell'Assemblea federale sulle relazioni internazionali del Parlamento (RS 171.117), il Consiglio federale è disposto a intensificare il suo sostegno logistico alla cooperazione interparlamentare e al miglioramento dell'informazione destinata alle Camere federali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.