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Alljährlich lanciert das Bundesamt für Kultur seinen Wettbewerb "Die schönsten Schweizer Bücher". Im Grundsatz handelt es sich um eine lobenswerte Initiative der öffentlichen Hand zur Förderung der Buchkultur in der Schweiz. Auch im vergangenen Jahr beteiligten sich 24 Teilnehmer an diesem Wettbewerb. Während quasi bei allen im Wettbewerb vertretenen Büchern entweder ein Schweizer Verlag, Autor oder Gestalter involviert war, wurde nur ein einziges Buch tatsächlich in der Schweiz gedruckt. Kreativität in aller Ehre, es gilt aber: Nomen est omen. Wo Schweiz draufsteht, muss auch Schweiz drin sein. Der Begriff Swissness darf auch vom Bundesamt für Kultur nicht überstrapaziert werden. Ich verlange deshalb, dass die Wettbewerbsbedingungen für "Die schönsten Schweizer Bücher" angepasst werden und zwingend der Druck der am Wettbewerb beteiligten Bücher in der Schweiz vorgeschrieben wird.

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Der jährlich vom Bundesamt für Kultur organisierte Wettbewerb "Die schönsten Schweizer Bücher" würdigt und fördert die Schweizer Kreativität im Bereich Buchgestaltung. In den Teilnahmebedingungen ist festgehalten, dass einer der einreichenden Akteure in den drei Gestaltungsbereichen Verlag, Grafikdesign oder Druck seinen Hauptsitz in der Schweiz haben muss.

Im Jahr 2016 entsprachen 419 Werke diesen Kriterien und konnten am Wettbewerb teilnehmen. Unter diesen Büchern wurden 24 Gewinner auserkoren; drei davon gewannen zudem eine Bronzemedaille am internationalen Wettbewerb "Schönste Bücher aus aller Welt", der vom 16. bis 18. Februar in Leipzig stattfand. Unter den 24 ausgezeichneten Büchern ist ein einziges in der Schweiz gedruckt worden. Der Umfang der in der Schweiz gedruckten Bücher fiel 2016 geringer aus als in den Vorjahren (2016: 4,2 Prozent, 2015: 5,5 Prozent, 2014: 25 Prozent). Diese rückläufige Tendenz widerspiegelt die Marktsituation, in der die Digitalisierung zunimmt und die europäische Konkurrenz stark ausgeprägt ist.

Der Bundesrat verweist auf seine Antwort auf die Interpellation von Siebenthal 14.3547 mit demselben Thema und hält an seiner Position fest. Die Schweiz ist für ihr hervorragendes Grafikdesign und ihre profilierte Buchgestaltung international anerkannt. Die Wertschöpfung lässt sich nicht nur vom geografischen Produktionsstandort des gedruckten Buches ableiten, sondern ebenso von der verlegerischen oder gestalterischen Leistung. Beim Buchgewerbe handelt es sich um ein sehr arbeitsteiliges Geschäft, das heutzutage zunehmend international aufgestellt ist. Diese vielseitige Zusammenarbeit trägt massgeblich zur grenzüberschreitenden Ausstrahlung der Schweizer Buchgestaltung bei. Anstelle der geltenden Bestimmungen - mindestens eine der drei einreichenden Parteien (Verlag, Gestaltung, Druck) muss aus der Schweiz stammen - den Druck in der Schweiz als Pflicht einzuführen entspräche nicht der aktuellen Produktionsrealität und würde das Profil des Wettbewerbs und somit auch die Werke selbst schwächen. Aus diesen Gründen hält der Bundesrat weiterhin an den bestehenden Zulassungsbedingungen fest.

Antwort des Bundesrates.
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Chaque année, l'Office fédéral de la culture organise le concours "Les plus beaux livres suisses". Il s'agit certes d'une initiative louable des pouvoirs publics pour encourager la culture du livre en Suisse. L'an dernier, 24 participants ont pris part au concours. Si, dans la plupart des cas, l'éditeur, l'auteur ou encore le graphiste était suisse, seul un des livres concernés a été imprimé dans notre pays. La créativité est une chose honorable, mais cela n'affranchit pas de l'obligation d'appeler les choses par leur nom. La marque "Suisse" ne doit être utilisée que pour des produits effectivement suisses, et l'Office fédéral de la culture doit lui aussi se servir de ce terme à bon escient. C'est pourquoi je demande que les conditions de participation au concours "Les plus beaux livres suisses" soient modifiées de telle sorte que seuls les livres imprimés en Suisse y soient admis.

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L'Office fédéral de la culture ouvre chaque année un concours des "Plus beaux livres suisses" visant à honorer et promouvoir la créativité suisse dans le domaine du livre. Les conditions de participation stipulent que l'un des trois acteurs - éditeur, graphiste ou imprimeur - doit avoir son siège principal en Suisse.

En 2016, 419 ouvrages répondant à ces directives ont été présentés au concours et 24 lauréats ont été désignés. Parmi les livres primés, trois ont reçu une médaille de bronze au concours international des "Plus beaux livres du monde" du 16 au 18 février à Leipzig. Or, parmi les 24 livres primés, un seul a été imprimé en Suisse. La proportion des livres imprimés en Suisse se révèle ainsi, en 2016, inférieure à celle des années précédentes (2016 : 4,2 %, 2015 : 5,5 %, 2014 : 25 %). Cette tendance reflète celle du marché du livre, dans lequel la digitalisation et la concurrence européenne sont marquées.

Le Conseil fédéral renvoie sa réponse à l'interpellation von Siebenthal 14.3547 portant sur le même sujet et maintient sa position La Suisse est reconnue au niveau international pour son excellence dans le domaine du design graphique et la qualité des livres qu'elle produit. Cette qualité ne repose pas uniquement sur le lieu de production du livre, mais aussi sur les prestations éditoriales et graphiques. Or la fabrication d'un livre est le résultat d'un travail collectif de différents acteurs, aujourd'hui de plus en plus internationaux, et ces collaborations contribuent largement au rayonnement du livre au-delà de nos frontières. L'obligation d'avoir un imprimeur dont le siège se trouve en Suisse, en lieu et place des conditions actuelles (un des trois intervenants suisse : éditeur, graphiste ou imprimeur) ne répondrait pas au contexte contemporain de production d'un livre, et affaiblirait considérablement le rayonnement et la qualité du concours, et donc des ouvrages. Pour ces raisons, le Conseil fédéral n'entend pas modifier les conditions de participation actuelles.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'Ufficio federale della cultura indice ogni anno il concorso "I più bei libri svizzeri". Questa iniziativa del settore pubblico è di per sé lodevole e promuove la cultura libraria in Svizzera. Anche l'anno scorso vi hanno partecipato 24 libri. Benché o una casa editrice o un autore o un grafico svizzero fossero coinvolti nella realizzazione di quasi tutte le opere in concorso, soltanto una è stata effettivamente stampata nel nostro Paese. Con tutto il rispetto per la creatività, ma "nomen est omen". Se è indicato come svizzero, il prodotto deve anche essere svizzero. Nemmeno l'Ufficio federale della cultura può abusare della nozione di Swissness. Esigo pertanto che le condizioni di partecipazione al concorso "I più bei libri svizzeri" vengano adeguate e prevedano che i libri in concorso siano obbligatoriamente stampati in Svizzera.

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L'Ufficio federale della cultura indice ogni anno il concorso "I più bei libri svizzeri", volto a premiare e a promuovere la creatività svizzera nel settore librario. Secondo il regolamento, almeno una delle tre parti coinvolte, ovvero casa editrice, grafico o tipografia, deve avere la propria sede principale in Svizzera.

Nel 2016 hanno partecipato al concorso 419 libri che presentavano i suddetti requisiti. Ne sono stati premiati 24 e tre di queste opere hanno ricevuto la medaglia di bronzo al concorso internazionale "I più bei libri del mondo" tenutosi a Lipsia dal 16 al 18 febbraio. Dei 24 libri premiati, solo uno è stato stampato in Svizzera. La proporzione di libri stampati in Svizzera nel 2016 è stata inferiore a quella degli anni precedenti (2016: 4,2 per cento, 2015: 5,5 per cento, 2014: 25 per cento). Questa tendenza rispecchia quella di un mercato librario influenzato dalla digitalizzazione e dalla concorrenza europea.

Il Consiglio federale rinvia alla sua risposta all'interpellanza von Siebenthal 14.3547 sullo stesso argomento e ribadisce la propria posizione. La Svizzera è reputata a livello internazionale per la sua eccellenza nel design grafico e per la qualità dei libri che produce. La qualità non è dovuta soltanto al luogo di produzione di un libro, ma anche alle prestazioni editoriali e grafiche. La produzione di un libro è il risultato del lavoro di più persone, oggi sempre più interconnesse su scala internazionale. Queste collaborazioni contribuiscono in misura notevole all'irradiamento dei libri svizzeri al di là dei confini nazionali. L'obbligo di far stampare un'opera da una tipografia con sede in Svizzera, contrariamente alle condizioni attuali, non corrisponderebbe al contesto odierno di produzione di un libro e indebolirebbe considerevolmente l'irradiamento e la qualità del concorso e, di conseguenza, delle opere presentate. Il Consiglio federale non intende, per queste ragioni, modificare le condizioni di partecipazione attuali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob der Umsatzschwellenwert von 100 000 Franken während eines Geschäftsjahres als Voraussetzung für die Pflicht zur Eintragung von Einzelunternehmen in das Handelsregister noch zeitgemäss ist.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de déterminer, dans un rapport, s'il convient de maintenir à 100 000 francs le montant minimum du chiffre d'affaires que doit réaliser une entreprise individuelle au cours d'un exercice pour que son inscription au registre du commerce devienne obligatoire.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare se il valore soglia della cifra d'affari di 100 000 franchi riferito a un esercizio annuale quale condizione per l'obbligo d'iscrizione di imprese individuali nel registro di commercio sia ancora attuale e di presentare un rapporto in merito.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Il Consiglio federale è incaricato di rivedere il piano "Intensificazione dei controlli sul traffico pesante" del 2003, in particolare al fine di rafforzare i controlli dei mezzi pesanti sulle strade. È altresì incaricato di analizzare le misure adottate dal 2003 e avanzare proposte concrete di sviluppo, concentrandosi in particolare su:

1. stato di avanzamento nella realizzazione dei centri di controllo dal 2003; analisi delle ubicazioni, proposta di nuove realizzazioni e intensificazione;

2. analisi dell'efficacia dei controlli mobili rispetto al tasso di denunce nei centri preposti; rafforzamento dei controlli più efficienti;

3. proposta per intensificare i controlli nei punti nevralgici con il maggior numero di denunce;

4. realizzazione il più rapida possibile di un centro di controllo in Ticino; il traffico verso nord deve essere controllato lungo l'A2 e l'A13;

5. proposta di misure provvisorie per rafforzare i controlli sull'asse sud-nord fino al completamento di un maxi centro in Ticino;

6. strategia d'inasprimento dei controlli sugli impianti di scarico dei mezzi (scandalo Adblue).

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1. Nel 2003 è stato messo a punto un piano per l'intensificazione dei controlli del traffico pesante che prevede non solo un aumento di quelli mobili, ma anche verifiche eseguite in nuovi centri appositi, la cui costruzione è stata in seguito avviata.I centri entrati in funzione nel frattempo sono sei; altri due seguiranno prevedibilmente entro il 2022/2023 (cfr. punto 4), per cui il piano si trova ancora in fase di attuazione. L'ubicazione e il numero di strutture risultano a tutt'oggi appropriati. Pertanto il Consiglio federale considera il piano tuttora idoneo a garantire controlli efficaci e per il momento non ritiene opportuno rivederlo di sana pianta.

2. I controlli mobili hanno già di per sé effetto preventivo, in quanto ogni camionista sa di potervi incorrere in qualsiasi momento. Il numero di multe e denunce non consente comunque di trarre conclusioni in termini di incisività, in quanto vengono eseguiti solo sporadicamente e a campione.

3. Le postazioni mobili consentono già oggi di intensificare l'attività di controllo e i corpi di polizia cantonali ne fanno uso.

4. Le capacità di controllo sull'asse nord-sud vengono costantemente incrementate: nell'autunno 2018 aprirà i battenti un centro sulla A13 presso Roveredo (GR), mentre un altro è previsto per il 2022/2023 sulla A2 a Giornico.

5. Il Consiglio federale ritiene inefficaci ulteriori misure temporanee. I controlli mobili consentono già oggi di controllare a sud delle Alpi in modo mirato il traffico pesante in direzione nord.

6. La responsabilità di eseguire i controlli e di definire una strategia operativa spetta in linea di massima ai corpi di polizia cantonali. La Confederazione fornisce alle autorità competenti (dogane, polizia e centri di controllo) gli elementi necessari a individuare i veicoli con dispositivi antinquinamento Adblue manomessi. Confederazione e Cantoni si aggiornano inoltre periodicamente sul tema. Tutte queste misure hanno sinora prodotto gli effetti auspicati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen jährlichen Bericht einzuführen über den Fortschritt bei der Umsetzung des Konzepts "Intensivierung der Schwerverkehrskontrollen" aus dem Jahr 2003. Der Bericht soll insbesondere Daten zu den folgenden Punkten liefern und diese nach Schwerverkehrskontrollzentrum bzw. bei den mobilen Kontrollen nach Kanton aufschlüsseln:

1. die Zahl der kontrollierten Fahrzeuge im Vergleich zu den Vorjahren;

2. die Zahl der Verzeigungen und Ordnungsbussen im Vergleich zu den Vorjahren;

3. das Verhältnis von Verzeigungen und Ordnungsbussen zu den Fahrzeugen, die den Anforderungen entsprechen;

4. die Arten der verzeigten Widerhandlungen (insbesondere betreffend Arbeits- und Ruhezeit, Zustand des Fahrzeuges, Beladung, Transport von Gefahrgut);

5. die Bewertung der beobachteten Entwicklungen sowie Vorschläge zur Verbesserung der Schwerverkehrskontrollen.

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Der Bund hat bereits Massnahmen eingeleitet, um die Statistiken der Schwerverkehrskontrollen im Sinne des Motionärs zu verbessern. Voraussichtlich ab 2018 werden die ersten daraus resultierenden Rapporte öffentlich zugänglich gemacht. Das Anliegen ist in diesem Sinne bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport annuel sur l'avancement de la mise en oeuvre du concept "Intensification des contrôles du trafic lourd" de 2003. En particulier, le rapport doit fournir des données sur les critères suivants, détaillés par centre de compétence du trafic lourd et par canton pour les contrôles mobiles :

1. nombre de véhicules contrôlés en comparaison avec les années précédentes ;

2. nombre de dénonciations et d'amendes d'ordre en comparaison avec les années précédentes ;

3. proportion des véhicules dénoncés ou amendés par rapport aux véhicules répondants aux exigences lors des contrôles ;

4. type d'infractions dénoncées (notamment durée du travail et du repos, état du véhicule, chargement, transport de matières dangereuses);

5. évaluation des développements observés et proposition de mesures pour améliorer le contrôle du trafic lourd.

FederalCouncilResponseText

La Confédération a d'ores et déjà engagé des mesures visant à améliorer les statistiques des contrôles du trafic lourd dans le sens souhaité par l'auteur de la motion. Les premiers rapports en découlant devraient être accessibles au public en principe dès 2018. Les exigences formulées dans la motion sont par conséquent déjà satisfaites.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto annuale sullo stato di avanzamento nell'attuazione del piano "Intensificazione dei controlli sul traffico pesante" del 2003. Il rapporto dovrà in particolare fornire dati sui seguenti criteri, suddivisi per centro di controllo del traffico pesante (CCTP) e per Cantone per quanto riguarda i controlli mobili:

1. numero di veicoli controllati rispetto agli anni precedenti;

2. numero di denunce e multe disciplinari rispetto agli anni precedenti;

3. quota di veicoli oggetto di denuncia o multa rispetto ai veicoli conformi ai requisiti al momento del controllo;

4. tipo di infrazioni denunciate (in particolare, orario di lavoro e di riposo, stato del veicolo, carico, trasporto di merci pericolose);

5. valutazione degli sviluppi registrati e proposta di misure per migliorare l'attività di controllo del traffico pesante.

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La Confederazione ha già avviato diverse misure per migliorare le statistiche dei controlli sul traffico pesante ai sensi della mozione; i primi rapporti saranno resi pubblici presumibilmente dal 2018. Sotto questo aspetto, la richiesta è pertanto già soddisfatta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Einführung einer Ticketabgabe auf allen Flugtickets zu prüfen, in Angleichung an die umliegenden Staaten. Dabei soll die Abgabehöhe abhängig von der Länge der Flugstrecke sein.

Die Einnahmen dieser Abgabe sollen verursachergerecht für Umwelt- und Sicherheitsmassnahmen im Zusammenhang mit dem Flugverkehr gebraucht werden.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Treibhausgasemissionen des Flugverkehrs gemäss den aktuell verfügbaren Prognosen auch in Zukunft stark ansteigen werden. Aus diesem Grund unterstützt er das von der Internationalen Zivilluftfahrtorganisation im Herbst 2016 bestätigte globale Ziel, ab 2020 ein CO2-neutrales Wachstum anzustreben und zu diesem Zweck unter anderem auch eine globale marktbasierte Massnahme zur Kompensation der darüber hinausgehenden CO2-Emissionen einzuführen. Bei einer Verknüpfung des schweizerischen Emissionshandelssystems (EHS) mit demjenigen der EU will der Bundesrat den Luftverkehr im Einklang mit der EU dem EHS unterstellen. Ein entsprechendes Abkommen wurde Anfang 2016 paraphiert. Analog zur geltenden Regelung in der EU würden daher Flüge innerhalb der Schweiz und zwischen dem Europäischen Wirtschaftsraum (EWR) und der Schweiz einbezogen. Die Ausgestaltung des europäischen EHS für die Luftfahrt wird zurzeit revidiert. In diesem Zusammenhang hat das EU-Parlament am 15. Februar 2017 in erster Lesung beschlossen, die Menge der Emissionsrechte für Luftfahrzeugbetreiber nach 2020 einmalig um 10 Prozent und anschliessend jährlich um 2,2 Prozent abzusenken und den Anteil der Versteigerung von Emissionsrechten deutlich anzuheben. Der dazugehörige Entscheid des EU-Rates steht noch aus. Diese Verschärfung dürfte eine wesentlich grössere CO2-Wirkung entfalten als eine Ticketabgabe. Wie der Bundesrat bereits in früheren Stellungnahmen auf ähnliche Vorstösse (Motion Masshardt 13.3901 und Postulat Lachenmeier-Thüring 10.4006) ausgeführt hat, könnte eine Ticketabgabe auch unerwünschte wirtschaftliche und ökologische Folgen mit sich bringen. Die Erfahrung, dass Verkehrsströme ins Ausland verlagert werden, hat denn beispielsweise in den Niederlanden und Dänemark auch zum Rückzug ähnlich gelagerter Vorhaben und in Österreich zur Halbierung der Abgabehöhe geführt. Zu beachten ist auch, dass der Bund eine entsprechende Ticketabgabe nur gestützt auf eine ausdrückliche Grundlage in der Bundesverfassung erheben könnte. Für die vorliegende Ticketabgabe fehlt diese Grundlage.

Massnahmen zur Begrenzung der Auswirkungen des Luftverkehrs auf die Umwelt und zur Förderung eines hohen technischen Sicherheitsniveaus werden in der Schweiz bereits heute verursachergerecht unterstützt einerseits über Gebühren (z. B. lärmabhängige Landetaxen) und andererseits aus den Einnahmen der Mineralölsteuer. Die Mineralölsteuer wird allerdings nur auf Treibstoffen für Inlandflüge erhoben, weil eine Kerosinsteuer auf internationalen Flügen gegen eine Vielzahl bilateraler Abkommen der Schweiz mit anderen Staaten über den Luftlinienverkehr verstossen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Freigrenze für die mehrwertsteuerbefreite Einfuhr von Waren aus dem Ausland zum privaten Gebrauch von 300 auf 50 Franken zu reduzieren.

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Die Wertfreigrenze von 300 Franken gilt bereits seit dem Jahr 2002. Sie wurde geschaffen, um den administrativen Aufwand für die Erhebung der Einfuhrabgaben gering zu halten.

In den letzten Jahren zeigten Studien und Berichte, dass der Grund für den gegenwärtig boomenden Einkaufstourismus nicht die Höhe der Wertfreigrenze ist, sondern die Frankenstärke, die Preisunterschiede zum Ausland und teilweise attraktivere Ladenöffnungszeiten. Eine Senkung der Wertfreigrenze auf 50 Franken hätte beispielsweise zur Folge, dass eine Person gegenüber heute lediglich 6,25 Franken (reduzierter Satz für Lebensmittel von 2,5 Prozent) bis zu höchstens 20 Franken (Normalsatz von 8 Prozent) mehr Mehrwertsteuer bezahlen müsste. Diese leichten Mehrkosten hätten angesichts der sich tendenziell vergrössernden Preisdifferenzen der Produkte zwischen In- und Ausland keine nennenswerte Auswirkung auf das Einkaufsverhalten der Konsumenten und Konsumentinnen. Der Bundesrat geht daher davon aus, dass eine tiefere Wertfreigrenze in der Schweiz wohnhafte Personen kaum davon abhalten würde, im benachbarten Ausland einzukaufen.

Die tiefere Wertfreigrenze würde zu einer wesentlichen Zunahme der geringfügigen Verzollungen im Reiseverkehr führen, die nur mit einem unverhältnismässigen, keineswegs kostendeckenden Aufwand für die Zollverwaltung und die Bürgerinnen und Bürger zu bewältigen wäre. Aufgrund der aktuellen Situation werden die vorhandenen Ressourcen des Grenzwachtkorps prioritär für die Bekämpfung der irregulären Migration und der grenzüberschreitenden Kriminalität eingesetzt. Ein Mehraufwand im Reiseverkehr (Kontrolltätigkeiten und Inkasso der Einfuhrabgaben) ist mit den vorhandenen Ressourcen nicht möglich. Damit würde die Stauproblematik an den Grenzzollstellen zusätzlich verschärft.

Des Weiteren verweist der Bundesrat auch auf seine Antwort zur Motion Hausammann 15.4172, "Einkaufstourismus nicht mit Steuergeschenken fördern", sowie auf den Bericht vom 21. Dezember 2016 in Erfüllung der Postulate Bischof 15.3091 und 15.4053, Rechsteiner Paul 15.3367 und Cramer 15.3208.

Aus den genannten Gründen lehnt der Bundesrat eine Senkung der Wertfreigrenze ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.