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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una modifica dell’articolo 37 della legge federale sull’assicurazione malattie (LAMal) che consenta ai medici di base (medicina di famiglia e pediatria, psichiatria infantile e psichiatria degli adulti) titolari di un diploma straniero che hanno esercitato in un Cantone per almeno 10 anni di ottenere l’autorizzazione all’esercizio della professione anche da un altro Cantone.

Una minoranza della Commissione (Gysi Barbara, Crottaz, Maillard, Meyer Mattea, Porchet, Wasserfallen Flavia) propone di respingere la mozione.

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Dal 1° gennaio 2022, i medici che desiderano esercitare a carico dell’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS) devono aver lavorato per almeno tre anni in un centro svizzero di perfezionamento riconosciuto nel campo di specializzazione oggetto della domanda di autorizzazione. Con l’iniziativa parlamentare 22.431 depositata dalla CSSS-N «Eccezioni all’obbligo di esercitare l’attività per tre anni di cui all’articolo 37 capoverso 1 LAMal in caso di comprovata penuria di medici», il requisito dei tre anni di attività è stato recentemente allentato con l’introduzione di una disposizione derogatoria limitata nel tempo per prevenire il rischio di una copertura insufficiente nel settore dell’assistenza ambulatoriale di base (medicina interna generale, medici generici, pediatria, psichiatria e psicoterapia infantile e dell’adolescenza). Il Consiglio federale ha sostenuto l’iniziativa. Tra l’altro la modifica di legge, entrata in vigore il 18 marzo 2023 con effetto fino alla fine del 2027, facilita il cambio di Cantone per i medici che esercitano nei campi di specializzazione interessati dalla disposizione derogatoria.

Adottando la mozione si aggirerebbero i limiti della disposizione derogatoria attualmente in vigore, poiché ne deriverebbe una disposizione di durata illimitata e applicabile senza la necessità della prova di una copertura insufficiente. Inoltre, consentendo di ottenere un’ammissione a prescindere dal luogo in cui è stata svolta l’attività cantonale precedente a carico dell’AOMS, si introdurrebbe una garanzia dei diritti acquisiti relativa a un’ammissione in tutti i Cantoni per i fornitori di prestazioni che hanno esercitato per dieci anni in Svizzera. In questo modo l’attuazione della limitazione delle ammissioni secondo l’articolo 55a della legge federale sull’assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) diverrebbe complicata per i Cantoni, in particolare perché la mozione parla di un’autorizzazione generale all’esercizio della professione per i medici in grado di fornire la prova di aver esercitato per dieci anni e perché tale autorizzazione non è esplicitamente soggetta alla riserva dell’articolo 55a LAMal.

Il Consiglio federale non ritiene opportuno procedere a un nuovo adeguamento dell’articolo 37 LAMal, dal momento che il cambio di Cantone è stato semplificato dall’introduzione della disposizione derogatoria per i medici che esercitano nei campi dell’assistenza ambulatoriale di base, e propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Rückerstattungspflicht der Erben bei den Ergänzungsleistungen rückgängig zu machen und dazu der Bundesversammlung eine Änderung des Bundesgesetzes über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung (ELG) vorzulegen, welche Art. 16a und 16b aufhebt.

Eine Minderheit der Kommission (Nantermod, Aeschi Thomas, Bircher, Dobler, Glarner, Mäder, Mettler, Sauter) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de revenir sur l’obligation, pour les héritiers, de restituer des prestations complémentaires et, à cet effet, de présenter à l’Assemblée fédérale une modification de la loi fédérale sur les prestations complémentaires à l’AVS et à l’AI (LPC) visant à abroger les art.16a et 16b.

Une minorité de la commission (Nantermod, Aeschi Thomas, Bircher, Dobler, Glarner, Mäder, Mettler, Sauter) propose de rejeter la motion.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di revocare l’obbligo degli eredi di restituire le prestazioni complementari (PC) percepite, nonché di proporre all’Assemblea federale una modifica della legge federale sulle prestazioni complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (LPC) che preveda di stralciarne gli articoli 16a e 16b.

Una minoranza della Commissione (Nantermod, Aeschi Thomas, Bircher, Dobler, Glarner, Mäder, Mettler, Sauter) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Gerichten, der Anwaltschaft und den betroffenen Institutionen zu prüfen und in einem Bericht darzulegen:

welche Wirkungen die Revision des Kindesunterhaltsrechts von 2015 auf die Berechnung des Unterhaltsbeitrags für das Kind, insbes. mit Bezug auf den Betreuungsunterhalt, hatte;
welche Auswirkungen die aktuelle Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Betreuungsunterhalt nach Abschaffung des Methodenpluralismus hat;
wie erkannte Mängel und Schwierigkeiten beseitigt und die Situation verbessert werden könnte, insbesondere mit Bezug auf die Methode für die Berechnung des Betreuungsunterhalts.

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In seiner Botschaft zur Revision des Kindesunterhaltsrechts vom 29. November 2013 (BBl 2014 529 ff.) legte der Bundesrat die Berechnung des neu für alle Kinder eingeführten Betreuungsunterhalts umfassend dar und hat sich im Ergebnis für eine Berechnung ausgesprochen, die sich an den Lebenshaltungskosten des betreuenden Elternteils orientiert; mit der Verabschiedung der Revision ist das Parlament dem Bundesrat damals gefolgt. Seither hat das Bundesgericht die Lebenshaltungskosten-Methode als einzige massgebende Methode definiert (BGE 144 III 377). Angesichts der teilweise kritischen Beurteilung dieser Rechtslage und insbesondere auch mit Blick auf die laufenden Arbeiten und Diskussionen im Bereich der alternierenden Obhut ist der Bundesrat bereit, die Auswirkungen der Revision des Kindesunterhaltsrechts und der aktuellen Rechtsprechung des Bundesgerichts bezüglich Unterhaltsberechnung zu prüfen, allfällige Schwierigkeiten darzulegen und soweit möglich allfällige Verbesserungsvorschläge aufzuzeigen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, en collaboration avec les tribunaux, le barreau et les institutions concernées, de présenter un rapport dans lequel il répondra aux questions suivantes :

Quels effets la révision de 2015 du droit en matière d’entretien de l’enfant a-t-elle eus sur le calcul de la contribution d’entretien de l’enfant, en particulier en ce qui concerne la contribution de prise en charge ?
Quelles sont les conséquences de la jurisprudence actuelle du Tribunal fédéral en matière de contribution de prise en charge après la suppression de la pluralité des méthodes ?
Comment remédier aux lacunes et aux problèmes identifiés et améliorer la situation, en particulier en ce qui concerne la méthode de calcul de la contribution de prise en charge ?

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Le Conseil fédéral a exposé le mode de calcul de la contribution de prise en charge instaurée pour tous les enfants dans son message du 29 novembre 2013 concernant la révision du code civil (FF 2014 511). Il s’est déterminé en fin de compte pour un mode de calcul axé sur les frais de subsistance de celui des parents qui s’occupe de l’enfant ; le Parlement s’est rallié à cette vue en adoptant la modification de loi. Le Tribunal fédéral a depuis lors défini la méthode des frais de subsistance comme celle à appliquer (ATF 144 III 377). Etant donné les critiques suscitées par cette situation juridique et vu notamment les travaux et discussions en cours dans le domaine de la garde alternée, le Conseil fédéral est prêt à examiner les conséquences de la révision du droit de l’entretien de l’enfant et de la jurisprudence du Tribunal fédéral, sur la question du calcul de la contribution de prise en charge, à relever les difficultés occasionnées et, dans la mesure du possible, à déterminer les améliorations envisageables.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale, in collaborazione con i tribunali, l’avvocatura e le istituzioni interessate, è incaricato di esaminare e illustrare in un rapporto:

quali sono stati gli effetti della revisione del 2015 del diritto in materia di mantenimento del figlio sul calcolo del contributo di mantenimento, in particolare in relazione al contributo di presa a carico;
quali sono gli effetti della giurisprudenza attuale del Tribunale federale in materia di contributo di presa a carico dopo l’abbandono del pluralismo dei metodi;
come ovviare alle lacune e alle difficoltà riconosciute e migliorare la situazione, in particolare in relazione al metodo di calcolo del contributo di presa a carico.

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Nel suo messaggio del 29 novembre 2013 concernente la revisione del diritto in materia di mantenimento del figlio (FF 2014 pag. 489 segg.), il Consiglio federale ha illustrato in maniera esaustiva il calcolo del contributo di mantenimento introdotto per tutti i figli. Ha optato per un calcolo basato sulle spese di sostentamento del genitore preposto alla cura. Il Parlamento ha seguito la proposta del Consiglio federale adottando la revisione. Da allora, il Tribunale federale ha ritenuto determinante unicamente il metodo delle spese di sostentamento (DTF 144 III 377). Alla luce delle critiche suscitate da questa situazione giuridica nonché in particolare dei lavori e delle discussioni in corso nell’ambito della custodia alternata, il Consiglio federale è disposto a esaminare le ripercussioni della revisione del diritto in materia di mantenimento del figlio e della giurisprudenza del Tribunale federale sul calcolo del mantenimento, a illustrare eventuali problemi e a proporre possibili miglioramenti.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Il Consiglio federale è incaricato di vietare l’organizzazione terroristica "Hamas".

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, welche Gesetzesänderungen nötig sind, um die Anwendung des Verursacherprinzips bei den Retouren im Online-Versandhandel zu gewährleisten. Dabei sind nebst verpflichtenden Bestimmungen auch finanzielle Anreize wie z. B. eine Lenkungsabgabe zu untersuchen.

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Das Parlament hat am 13. Juni 2023 die sehr ähnlich lautende Motion Töngi 21.4208 abgelehnt. Damit hat sich der Gesetzgeber kürzlich dagegen entschieden, Massnahmen zu treffen, damit Retouren im Versandhandel kostenpflichtig sein müssen. Das vorliegende Postulat verlangt nun erneut,entsprechende Gesetzesänderungen zu prüfen.

Der Bundesrat sieht nach wie vor keine ausreichende Rechtfertigung für einen solchen Eingriff in die Wirtschaftsfreiheit, da die ökologischen Gesamtwirkungen solcher Massnahmen unklar sind. Erstens sind die zu erwartenden Effekte auf das Verkehrsaufkommen klein und es sind auch Gegeneffekte denkbar (vgl. Stellungnahme zur Motion Töngi 21.4208). Zudem bestehen bereits ökologisch sinnvolle Anreize zur Vermeidung unnötiger Fahrten. Mit der Erhebung der Leistungsabhängigen Schwerverkehrsabgabe (LSVA) kommt das Verursacherprinzip im Schwerverkehr heute schon zur Anwendung. Auch für den Lieferwagenverkehr wäre eine Gebührenerhebung zur Durchsetzung des Verursacherprinzips denkbar, da auch hier Fahrten, insbesondere Rücktransporte von Onlineshops, eingespart werden könnten. Mit Ablehnung der Motion Wicki 20.4509 hat das Parlament jedoch auf die Schaffung entsprechender gesetzlicher Grundlagen verzichtet. Zweitens gibt es derzeit kaum Hinweise, dass in der Schweiz in grösserem Masse Neuwaren im Non-Food Bereich zerstört werden. Zu diesem Schluss kommt der Bericht «Abfallwirtschaft, Abfallvermeidung, Abfallplanung, Messung» des Bundesrates vom 3. März 2023 (in Erfüllung der Postulate Bourgeois 20.3062, Munz 20.3090, Clivaz 20.3727, Gapany 20.4411, Chevalley 20.3110 und Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Nationalrates 21.4332). Aus diesem Grund beantragt der Bundesrat auch die Motion Pointet 23.3649 zur Ablehnung, laut welcher Unternehmen zur Verwertung von unverkaufter Neuware verpflichtet werden sollen.

Gemäss der im Postulat erwähnten aktuellen Studie der Hochschule Luzern und der Schweizerischen Post setzen bereits 20 Prozent der Schweizer Onlinehändler von sich aus auf finanzielle Anreize wie Retourengebühren. Dies zeigt, dass die Anbieter individuell abwägen, ob eine solche Gebühr angesichts von Zusatzaufwänden von Retouren für sie wirtschaftlich sinnvoll ist oder nicht. Dies kann je nach dem Geschäftsmodell des Versandhändlers unterschiedlich sein. Verpflichtende Bestimmungen und Lenkungsabgaben würden die unternehmerische Freiheit und den Konsumentennutzen einschränken.

Schliesslich wäre es komplex, Onlinehändler mit Sitz im Ausland in entsprechende Massnahmen einzubinden. Damit besteht das Risiko einer Ungleichbehandlung bzw. Schlechterstellung von Schweizer Anbietern gegenüber ausländischen Versandhändlern, die auch in die Schweiz liefern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in einem Bericht die Möglichkeiten für eine bundesweite Strategie zur Sicherstellung der inländischen Besitzverhältnisse für Trink- und Mineralwasserquellen sowie von Wasserversorgungsanlagen zu erarbeiten. Der Bericht soll aufzeigen:

wie die Besitzverhältnisse von Trink- und Mineralwasserquellen und von Wasserversorgungsanlagen in der Schweiz heute organisiert sind;
mit welchen gesetzlichen Instrumenten die inländische Kontrolle über die Schweizer Trink- und Mineralwasserquellen und von Wasserversorgungsanlagen auch in Zukunft sichergestellt werden kann;
wie bei künftigen Verkäufen von Trink- und Mineralwasserquellen und von Wasserversorgungsanlagen im ausländischen Besitz sichergestellt werden kann, dass sie wieder in inländische Hände übergehen;
wie verhindert werden kann, dass kommerzielle Gewinne aus der Nutzung von inländischen Trink- und Mineralwasserquellen und von Wasserversorgungsanlagen ins Ausland abfliessen.
welchen Einfluss das über zwanzigprozentige Bevölkerungswachstum der letzten gut zwanzig Jahre auf die Trinkwasser- und Mineralwasserquellen bzw. deren Kapazitätsreserven hat und welche Entwicklungen in diesem Bereich künftig zu erwarten sind.

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Wie in der Motion Reichmuth (23.4151) ausgeführt, liegt in der Schweiz die Hoheit über die Nutzung von Wasservorkommen bei den Kantonen (Art. 76 Abs. 4 der Bundesverfassung [BV, SR 101]). In jedem Kanton stehen die oberirdischen Gewässer, das heisst Seen, Flüsse und Bäche, grundsätzlich unter dessen Herrschaft und sind somit öffentlich. Ebenso unter der Herrschaft der Kantone und somit zu den öffentlichen Gewässer zählen mächtige Grundwasserströme und -becken, die den Wasserreichtum und Trinkwasserreserven ganzer Gegenden bilden. Zudem sind gemäss der Rechtsprechung des Bundesgerichts Quellen, die auf einem Privatgrundstück entspringen und von Anfang an einen Wasserlauf bilden, keine Privatquellen im Sinn von Artikel 704 Absatz 1 des Zivilgesetzbuches (SR 210), sondern öffentliche Gewässer (BGE 97 II 333 E. 1 S. 337, bestätigt in BGE 106 II 311 E. 2a S. 314). An diesen Quellen kann kein Privateigentum begründet werden, wenn das zuständige Gemeinwesen die Quelle als öffentlich erklärt.

Bereits heute steht den zuständigen Gemeinwesen die Möglichkeit offen, den Verkauf von Rechten an Quellen und Grundwasser mit einer Bedeutung für die Wasserversorgung der Allgemeinheit generell und nicht nur für ausländische Personen zu unterbinden. Eine Mehrzahl der Kantone verfügt zudem über eine regionale Wasserversorgungsplanung, oder eine solche Planung ist in Erarbeitung. Zurzeit gibt es keine Anzeichen, dass der Verkauf an ausländische Personen von kleineren Quellen und nicht mächtigen Grundwasserströmen von relevanter Bedeutung ist.

Aus diesen Gründen besteht aus Sicht des Bundesrates kein Bedarf, die durch das Postulat aufgeworfenen Fragen in einem Bericht weitergehend zu klären.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare in un rapporto i possibili elementi di una strategia nazionale tesa a garantire che le sorgenti di acqua potabile e minerale nonché gli impianti di approvvigionamento idrico restino di proprietà svizzera. Nel rapporto il Consiglio federale deve illustrare:

come sono attualmente ripartiti i diritti di proprietà sulle sorgenti di acqua potabile e minerale e sugli impianti di approvvigionamento idrico in Svizzera;
con quali strumenti legali è possibile garantire che le sorgenti di acqua potabile e minerale nonché gli impianti di approvvigionamento idrico svizzeri restino di proprietà svizzera anche in futuro;
come è possibile garantire che, in caso di vendita, le sorgenti di acqua potabile e minerale nonché gli impianti di approvvigionamento attualmente di proprietà straniera tornino in mani svizzere;
come è possibile evitare che gli utili commerciali derivanti dallo sfruttamento delle sorgenti di acqua potabile e minerale nonché degli impianti di approvvigionamento idrico svizzeri defluiscano all’estero;
quale impatto ha la crescita demografica superiore al 20 per cento negli ultimi 20 anni sulle sorgenti di acqua potabile e minerale e sulle loro riserve di capacità nonché quali sviluppi occorre attendersi in questo ambito in futuro.

FederalCouncilResponseText

Come spiegato nella mozione Reichmuth (23.4151), in Svizzera, i Cantoni sono responsabili delle risorse idriche (art. 76 cpv. 4 Costituzione federale [Cost.; RS 101]). In ogni Cantone, le acque superficiali, cioè laghi, fiumi e ruscelli sono, in linea di principio, sotto il controllo del Cantone e quindi pubbliche. Anche fiumi e bacini sotterranei di grandi dimensioni, che costituiscono la ricchezza d'acqua e le riserve di acqua potabile di intere regioni, sono controllate dai Cantoni e quindi acque pubbliche. Inoltre, secondo la giurisdizione del Tribunale federale, ai sensi dell'articolo 704 capoverso 1 del Codice civile svizzero (CC; RS 210), le sorgenti che scaturiscono su un fondo privato e che costituiscono fin dall'inizio un ruscello non sono sorgenti private, bensì acque pubbliche (DTF 97 II 333 consid. 1 pag. 337, confermata dalla DTF 106 II 311 consid. 2a pag. 314). Se l'ente pubblico competente dichiara pubblica la sorgente, non è possibile definire tali acque come proprietà privata.

Gli enti pubblici dispongono già della possibilità di impedire la vendita di diritti su sorgenti e acque sotterranee per ragioni legate all'approvvigionamento idrico; non solo a persone fisiche straniere, ma in generale a chiunque. Inoltre, la maggior parte dei Cantoni dispone di una pianificazione regionale dell’approvvigionamento idrico o sta provvedendo a elaborarne una. Al momento, nulla dimostra che la vendita a soggetti stranieri di piccole sorgenti e di bacini sotterranei di piccole dimensioni sia di importanza rilevante.

Per questo motivo, il Consiglio federale ritiene non sia necessario chiarire ulteriormente le questioni oggetto del postulato all'interno di un rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Absprache mit den Kantonen raumplanerische Lösungen für den Abbau, das Recycling und das Deponieren von Primärrohstoffen sowie Entsorgen von nicht wiederverwertbarer Abfällen zu erarbeiten, um die Versorgungssicherheit mit inländischem Baumaterial sowie die Entsorgungssicherheit sicherzustellen. Der Ausbau von Produktionsstätten muss dabei weiterhin möglich sein.

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Der Bundesrat teilt das Ziel einer sicheren Versorgung mit inländischen Baumaterialen, der Entsorgungssicherheit sowie der Ausschöpfung des Potentials der Kreislaufwirtschaft.

Die Raumplanung obliegt gemäss Artikel 75 der Bundesverfassung den Kantonen. Die Richtplanung der Kantone stützt sich auf diverse Grundlagen ab, wie bspw. Grundlagen des Bundes oder auch kantonale Abbau- und Deponiekonzepte. Aus Sicht des Bundesrats gibt es insbesondere bei den Ressourcen Zement und Hartstein einen gewissen nationalen Koordinationsbedarf, da die Versorgung mit diesen Ressourcen von nur wenigen Abbau- und Produktionsstätten abhängt und sie besonders zentral für die Realisierung wichtiger Infrastrukturprojekte sind. Im Sachplan Verkehr, Teil Programm «Mobilität und Raum 2050» wird dem Abbau von Hartstein ab einem gewissen Beitrag an die Versorgungssicherheit nationales Interesse zuerkannt. Weiter hat der Bund mit den Rohstoffsicherungsberichten sowie einer Planungshilfe in den vergangenen Jahren zusammen mit Vertreterinnen und Vertretern der Kantone, der Forschung, der Rohstoffbranche sowie Umweltverbänden mehrere wichtige Grundlagen erarbeitet (vgl. Mineralische Rohstoffe Schweiz www.mat-min.ch). Die aktuelle Versorgungslage hat sich gegenüber den Rohstoffsicherungsberichten entspannt. Es besteht momentan kein besonderer Handlungsbedarf. Auf die Erarbeitung weiterer Rohstoffsicherungsberichte für andere Rohstoffe oder Baumaterialien wurde in Absprache mit den erwähnten Akteuren verzichtet. Der Stand der Versorgung mit Zement und Hartstein wird ab 2024 jährlich geprüft und überwacht.

Die Planung des Deponieraums fällt ebenfalls in die Zuständigkeit der Kantone, welche diese Thematik integrativ mit der Planung von Abbaugebieten in ihren Sach- und Richtplänen betrachten. Im Bereich der Kreislaufwirtschaft kommt der Raumplanung eine untergeordnete Rolle bei der Planung von Anlagen für die Lagerung und Aufbereitung der Rohstoffe zu. Dies fällt ebenfalls in die Kompetenz der Kantone und Gemeinden. Die räumliche Abstimmung erfolgt auf kleinräumiger Ebene. Bisher bestand von Seiten der Kantone kein Wunsch, dass der Bund sie hierbei unterstützt oder Grundlagen erarbeitet.

Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass die erwähnten Themen weitgehend in den Zuständigkeitsbereich der Kantone fallen. Diese verfügen mit der kantonalen Richtplanung über ein geeignetes Instrument, die Versorgungssicherheit raumplanerisch zu gewährleisten. Den Gemeinden wiederum steht das Instrumentarium der kommunalen Richt- und Nutzungsplanung zur Verfügung. Der Bund hat in den vergangenen Jahren bereits wichtige Grundlagen erarbeitet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.