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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de loi qui améliore la protection des petits investisseurs dans le domaine des produits financiers.

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La loi sur les services financiers (LSFin) que le Conseil fédéral a mise en consultation en 2014 a pour objectif de régler les conditions applicables à la fourniture des services financiers et à l'offre d'instruments financiers. Elle vise notamment à améliorer la protection des clients en renforçant la transparence. Contrairement à des réglementations étrangères, le projet de loi ne prévoit pas d'interdictions. Mais il vise à garantir que les investisseurs puissent acheter un produit ou recourir à un service en en connaissant les risques et les conséquences financières. Il garantit ainsi l'accès à tous les produits financiers. Cette loi règle ainsi la protection des clients en fonction des besoins, en tenant compte des risques liés aux différents produits ainsi que des connaissances et de l'expérience des clients. Le niveau de protection dépend de la catégorie des clients (client privé, professionnel ou institutionnel).

La LSFin soumet également les conseillers à la clientèle dans le domaine des marchés financiers à l'obligation de se former et de se perfectionner. Ces conseillers doivent ainsi connaître suffisamment les règles de conduite de la LSFin et disposer des connaissances techniques nécessaires en fonction du degré de complexité de leur activité. Il s'agit d'éviter dans la mesure du possible les conseils erronés dus à des connaissances insuffisantes. La nécessité d'imposer cette obligation de formation et de perfectionnement a par ailleurs été reconnue dans le cadre de la consultation.

La LSFin prévoit en outre une feuille d'information de base qui fournit des informations simples, aisément compréhensibles et uniformisées sur les instruments financiers proposés permettant aux clients privés de comparer diverses offres entre elles. Les clients privés peuvent ainsi prendre une décision de placement en toute connaissance de cause. La seule exception à l'obligation de publier une feuille d'information concerne les offres de valeurs mobilières se présentant sous forme d'actions, y compris les valeurs mobilières assimilables à des actions (bons de participation ou bons de jouissance). L'obligation d'établir la feuille d'information est liée à la complexité d'un produit financier ainsi qu'au besoin et au niveau requis de protection des clients privés.

Le message concernant la LSFin sera soumis au Parlement d'ici fin 2015. Les mesures nécessaires à l'amélioration de la protection des clients dans le domaine des produits financiers ont donc déjà été engagées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento il progetto per le basi legali che migliorino la protezione dei piccoli investitori in ambito di prodotti finanziari.

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La legge sui servizi finanziari (LSF), che il Consiglio federale aveva posto in consultazione nel 2014, intende disciplinare le condizioni per la fornitura di servizi finanziari e per l'offerta di strumenti finanziari. La LSF si prefigge tra l'altro di migliorare la tutela dei clienti attraverso la trasparenza. Diversamente da normative estere, questo disegno di legge non prevede divieti. Gli investitori informati devono poter acquistare un prodotto o ricorrere a una prestazione di servizi nella consapevolezza dei rischi e delle ripercussioni finanziarie. In tal modo si mantiene l'accesso a tutti i prodotti finanziari. La LSF disciplina la tutela della clientela in base alle esigenze e in modo differenziato. Viene debitamente tenuto conto dei differenti rischi dei prodotti e delle esperienze e conoscenze dei clienti. Il livello di tutela è graduato in funzione della categoria di clienti (clienti privati, clienti professionali e clienti istituzionali).

La LSF sancisce pure l'obbligo della formazione e della formazione continua dei consulenti alla clientela nel mercato finanziario. Questi devono disporre di conoscenze almeno sulle norme di comportamento della LSF e delle conoscenze in funzione del grado di complessità della loro consulenza. In tal modo si vuole garantire che gli errori di consulenza dovuti alle conoscenze lacunose siano per quanto possibile evitati. La necessità dell'obbligo della formazione e della formazione continua è del resto stata riconosciuta nella consultazione.

Per i clienti privati la LSF introduce inoltre un foglio informativo di base, che contiene informazioni semplificate, facilmente comprensibili e standardizzate sugli strumenti finanziari offerti e che permette quindi il confronto tra queste offerte. In tal modo si garantisce che i clienti privati possano operare le loro scelte con cognizione di causa. Dall'obbligo di pubblicazione di un foglio informativo di base sono escluse unicamente offerte di valori mobiliari sotto forma di azioni e di valori mobiliari equiparabili (buoni di partecipazione o buoni di godimento). L'obbligo di allestire un foglio informativo di base si collega di conseguenza alla complessità di un prodotto finanziario nonché alla necessità e al livello di protezione dei clienti privati.

Il messaggio concernente la LSF sarà licenziato all'attenzione del Parlamento entro la fine del 2015. I passi necessari per migliorare la tutela dei clienti in ambito di prodotti finanziari sono pertanto già stati avviati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Praxis der Regelung des Aufenthaltsrechtes von gewaltbetroffenen Migrantinnen seit Inkrafttreten des Bundesgesetzes über die Ausländerinnen und Ausländer vorzulegen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur la pratique suivie en matière de droit de séjour, depuis l'entrée en vigueur de la loi fédérale sur les étrangers, concernant les femmes immigrées victimes de violences.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sull'applicazione pratica, dall'entrata in vigore della legge federale sugli stranieri, della normativa che disciplina il diritto di soggiorno per i migranti vittime di violenza.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Wie oft vor einer Session erreichen mich viele Fragen und Bemerkungen aus der Bevölkerung. Seit einiger Zeit wiederholt sich immer wieder ein Thema: die schweizerische Asylpolitik.

Niemand ist zufrieden: Die Kosten steigen, die Gesuche nehmen tendenziell zu, die Wartefristen sind lang, die Verfahren kompliziert, die Kriminalität der Asylanten ist hoch. Zudem gibt es immer mehr Schlepperbanden und Unfälle auf der Flucht der Asylsuchenden auf den Weltmeeren, und die Akzeptanz von Flüchtlingen aus fremden Kulturen ist gering.

Bezogen auf die Fläche und die Einwohnerzahl belegt die Schweiz weltweit einen Spitzenplatz bezüglich Aufnahme von Flüchtlingen. Sie kann aber bei bestem Willen nicht die "ganze Welt" bei sich aufnehmen. Die Attraktivität unseres Landes als Asylland muss radikal gesenkt werden! Damit senkt man die Anzahl der Toten, und die Bevölkerung kann endlich aufatmen.

Das Problem kann nicht mit kosmetischen Korrekturen gelöst werden, sondern es braucht eine radikale Reform der ganzen Asylpolitik, einen eigentlichen Paradigmenwechsel! Was ist zu tun?

1. Wie wäre es, wenn die Schweiz mit den Ländern, die Flüchtlinge aus benachbarten Ländern aufnehmen, entsprechende Abkommen schliessen würde und diese grosszügiger als bis jetzt unterstützen würde?

2. Wären nicht einige grosse Länder, welche über mehrere Klimazonen verfügen, auch sehr gut geeignet, neben den benachbarten Ländern Asylbewerber und Flüchtlinge aufzunehmen?

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Wie der Bundesrat bereits in Beantwortung der Interpellation Estermann 15.3412, "Notwendiger Paradigmenwechsel in der Asylpolitik (1)", vom 5. Mai 2015 erläutert hat, kann er die einleitenden Beobachtungen der Interpellantin nicht vollkommen teilen.

1. Die Schweiz engagiert sich im Mittleren Osten und im Horn von Afrika durch Massnahmen zum Schutz und zur Unterstützung der Flüchtlinge und Vertriebenen in den Erstaufnahmeländern. In den Transitzonen im Mittelmeerraum, insbesondere Nordafrika, setzt sich die Schweiz für die Betreuung und einen verbesserten Schutz vor Ort und für ein nachhaltiges staatliches Management von Migrationsbewegungen ein und unterstützt die freiwillige Rückkehr in die Herkunftsländer. Zudem unterstützt die Schweiz mittels Migrationsdialogen und -partnerschaften mit verschiedenen Ländern in der Herkunftsregion den Ausbau lokaler Kapazitäten und Strukturen, um einen Beitrag zum Schutz der Flüchtlinge und besonders verletzlicher Personen vor Ort zu leisten. Der Bundesrat räumt dem Engagement der Schweiz zugunsten von schutzbedürftigen Personen sowie erstaufnehmenden Staaten zur Bewältigung der humanitären Folgen und der Auswirkungen auf die Migration aufgrund der instabilen Lage in den erwähnten Regionen weiterhin höchste Priorität ein.

2. Der Bundesrat erachtet die Zahl der Klimazonen nicht als geeignetes Kriterium, um bezüglich der Eignung eines Landes als Aufnahmeland für schutzbedürftige Personen irgendetwas ableiten zu können.

Antwort des Bundesrates.
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Come spesso succede prima di una sessione, mi giungono molte domande e osservazioni da parte della popolazione. Da tempo ricorre sempre lo stesso tema: la politica svizzera in materia d'asilo.

Nessuno è contento: i costi aumentano, le domande tendenzialmente pure, i termini di attesa sono lunghi e le procedure complesse, la criminalità dei richiedenti elevata. Inoltre aumentano le bande di passatori e gli incidenti durante la fuga via mare dei richiedenti l'asilo, e l'accettazione di rifugiati provenienti da culture diverse è esigua.

In rapporto alla superficie e al numero di abitanti, la Svizzera figura ai primi posti tra i Paesi di accoglienza dei rifugiati. Con tutta la buona volontà non può tuttavia accogliere "tutto il mondo". Occorre ridurre radicalmente la nostra attrattiva quale Paese d'asilo. In tal modo si riduce il numero di morti e la popolazione può finalmente tirare un sospiro di sollievo.

Il problema non può essere risolto con correzioni cosmetiche, bensì si impone una riforma radicale di tutta la politica d'asilo, un vero e proprio cambiamento paradigmatico. Che fare?

1. La Svizzera non potrebbe stipulare pertinenti accordi con i Paesi che accolgono rifugiati provenienti dagli Stati limitrofi, sostenendoli in misura maggiore rispetto a quanto fatto finora?

2. Oltre agli Stati limitrofi, non sarebbero idonei ad accogliere richiedenti l'asilo e rifugiati anche alcuni grandi Paesi che dispongono di varie zone climatiche?

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Come già spiegato nella risposta all'interpellanza Estermann 15.3412, "Necessario un cambiamento paradigmatico nella politica d'asilo (1)", del 5 maggio 2015, il Consiglio federale non condivide appieno le osservazioni introduttive dell'autrice dell'interpellanza.

1. La Svizzera è impegnata in Medio Oriente e nel Corno d'Africa con misure a tutela e sostegno dei rifugiati e dei profughi nei Paesi di prima accoglienza. Nelle zone di transito nell'area del Mediterraneo, in particolare in Nord Africa, la Svizzera promuove l'assistenza dei migranti e il miglioramento della loro protezione in loco, nonché una gestione statale sostenibile dei movimenti migratori. Sostiene inoltre i ritorni volontari nei Paesi di provenienza.

Tramite dialoghi e partenariati migratori con vari Paesi nella regione d'origine sostiene inoltre l'ampliamento delle capacità e strutture locali affinché i rifugiati e le persone particolarmente vulnerabili siano tutelati in loco. Il Consiglio federale continua ad attribuire la massima priorità all'impegno svizzero in favore delle persone bisognose di protezione e al sostegno dei Paesi di prima accoglienza nel far fronte alle conseguenze umanitarie e migratorie risultanti dall'instabilità nelle regioni menzionate.

2. Il Consiglio federale ritiene che il numero delle zone climatiche non costituisca un criterio appropriato per determinare l'idoneità di un Paese ad accogliere persone bisognose di protezione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, damit die zu Unrecht erhobene Mehrwertsteuer auf die Radio- und Fernsehgebühr an die Konsumentinnen und Konsumenten und an die Unternehmen zurückbezahlt werden kann.

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Die Rechtskraft und damit die Wirkung eines Urteils erstrecken sich nur auf die am Verfahren beteiligten Personen. Dies ist deshalb der Fall, weil es sich um einen Akt der Rechtsanwendung handelt. Rechtsanwendung bezieht sich begriffsnotwendig auf einen bestimmten Fall und bestimmte Personen; sie wirkt individuell-konkret. Alle anderen, die kein Verfahren angestrengt haben, haben die Mehrwertsteuer vorbehaltlos entrichtet. Die vorbehaltlose Erfüllung einer - wenn auch vermeintlichen - Schuld stellt einen Verzicht auf das Recht dar, einen förmlichen Entscheid (Verfügung, Urteil) zu verlangen (vgl. Fritz Gygi, Verwaltungsrecht, Bern 1986, S. 287 mit Hinweisen auf die Rechtsprechung).

Somit ergibt sich, dass die Allgemeinheit aus dem Urteil des Bundesgerichtes vom 13. April 2015 keinen Anspruch auf Rückzahlung der bisher auf den Empfangsgebühren erhobenen Mehrwertsteuer ableiten kann.

Der Bundesrat lehnt die von der Motion verlangte Schaffung einer gesetzlichen Grundlage zur Rückzahlung der seit 2011 erhobenen Mehrwertsteuer von rund 153 Millionen Franken auf den Empfangsgebühren ab. Zum einen wurden die Rechnungen - wie erwähnt - vorbehaltlos bezahlt. Zum andern würde ein solches Gesetz einen in der Vergangenheit liegenden Sachverhalt erfassen, weshalb es sich um eine sogenannte echte Rückwirkung handeln würde. Eine Rückwirkung widerspricht dem Prinzip der Rechtssicherheit (Art. 5 der Bundesverfassung) und ist nur ausnahmsweise und unter engen, kumulativ zu erfüllenden Voraussetzungen zulässig (vgl. auch Antwort des Bundesrates auf das Postulat Binder 14.4240, "Bundesverfassung. Verbot der Rückwirkung von Erlassen"). Eine Rückzahlung der Mehrwertsteuer auf den Empfangsgebühren würde bei den abgabepflichtigen Unternehmen zudem dazu führen, dass sie für sämtliche betroffenen Jahre den Vorsteuerabzug entsprechend korrigieren müssten, was mit einigem Aufwand für die Unternehmen verbunden wäre.

Das fragliche Urteil wurde am 13. April 2015 eröffnet. Auf den nach dem Bundesgerichtsurteil versandten Rechnungen wird die Mehrwertsteuer nicht mehr erhoben. Die Mehrwertsteuer auf früheren Rechnungen, die für die Zeit ab April 2015 bereits bezahlt worden ist, wird von der nächsten Rechnung abgezogen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer la création d'une base légale permettant de rembourser aux consommateurs et aux entreprises la TVA perçue indûment sur la redevance de réception des programmes de radio et de télévision.

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L'entrée en force d'un arrêt et, partant, ses effets s'étendent uniquement aux personnes concernées par la procédure. Il en est ainsi parce qu'il s'agit d'un acte d'application du droit. Par définition, l'application du droit se rapporte à un cas particulier et à des personnes déterminées. Elle déploie ses effets à un niveau concret et à titre individuel. Toutes les personnes qui n'ont pas engagé de procédure ont payé la TVA sans émettre de réserve. Le paiement sans réserve d'une dette, même présumée, est considéré comme une renonciation au droit d'exiger une décision formelle (cf. Fritz Gygi, Verwaltungsrecht, Berne, 1986, p. 287, avec renvois à la jurisprudence).

Il résulte donc des explications qui précèdent que la collectivité ne peut déduire de l'arrêt du Tribunal fédéral du 13 avril 2015 aucun droit au remboursement de la TVA payée jusqu'ici sur les redevances.

Le Conseil fédéral refuse de créer les bases légales demandées par l'auteure de la motion afin que soient remboursés environ 153 millions de francs de TVA perçus depuis 2011 sur les redevances de réception des programmes de radio et de télévision. D'une part, comme nous l'avons indiqué plus haut, les factures ont été payées sans réserve. D'autre part, une telle loi s'appliquerait à des faits s'étant produits dans le passé. Il s'agirait donc d'une rétroactivité au sens propre. La rétroactivité nuit au principe de la sécurité juridique (art. 5 de la Constitution) et n'est autorisée qu'à titre exceptionnel, à certaines conditions strictes qui doivent être remplies cumulativement (cf. également la réponse du Conseil fédéral au postulat Binder 14.4240, "Inscrire dans la Constitution fédérale le principe de la non-rétroactivité des lois"). En outre, en cas de remboursement de la TVA perçue sur les redevances de réception, les entreprises assujetties à la redevance devraient modifier les montants d'impôt préalable qu'elles ont déduits au cours des années concernées, ce qui générerait une certaine charge pour elles.

Le Tribunal fédéral a rendu son jugement le 13 avril 2015. Dans les factures pour la redevance envoyées après cette date, la TVA n'est plus perçue. En outre, la TVA perçue dans des factures antérieures, qui couvrent cependant aussi la période à compter du mois d'avril 2015, est déduite dans les factures suivantes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a creare le basi legali affinché l'imposta sul valore aggiunto applicata indebitamente sul canone di ricezione radiotelevisivo possa essere restituita ai consumatori e alle imprese.

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La crescita in giudicato e quindi l'effetto di una sentenza si estendono solo alle persone interessate dalla procedura. Questo è pertanto il caso, dato che si tratta di un atto di applicazione del diritto. Per definizione l'applicazione del diritto si riferisce a un caso specifico e a determinate persone; ha un'efficacia individuale in concreto. Tutti coloro che non hanno invocato alcuna procedura, hanno pagato l'imposta sul valore aggiunto senza riserve. Il riconoscimento senza riserve di un debito - anche se presunto - rappresenta una rinuncia al diritto di richiedere una decisione formale (decisione, sentenza; cfr. Fritz Gygi, Verwaltungsrecht, Berna 1986, pag. 287 con rimandi alla giurisprudenza). Ne consegue pertanto che dalla sentenza del 13 aprile 2015 del Tribunale federale non è possibile dedurre un diritto alla restituzione dell'IVA finora riscossa sui canoni di ricezione televisivi.

Il Consiglio federale respinge la richiesta di creare una base legale per la restituzione dell'IVA di circa 153 milioni di franchi riscossa dal 2011 sui canoni di ricezione televisivi. Da un lato, come menzionato, le fatture sono state pagate senza riserve e, dall'altro, una tale legge riguarderebbe fattispecie del passato, ragione per cui si tratterebbe di una vera e propria retroattività. Questa è in contrasto con il principio della certezza del diritto (art. 5 della Costituzione) ed è ammissibile solo in via eccezionale e a severe condizioni che devono essere adempiute in maniera cumulativa (cfr. anche il parere del Consiglio federale al postulato Binder 14.4240, "Costituzione federale. Divieto di retroattività degli atti normativi"). Una restituzione dell'IVA sui canoni di ricezione televisivi per le imprese soggette al pagamento della tassa implicherebbe, tra l'altro, che esse devono rettificare la deduzione dell'imposta precedente per tutti gli anni interessati e ciò sarebbe per loro dispendioso.

La sentenza in questione è stata notificata il 13 aprile 2015. Sulle fatture inviate dopo la sentenza del Tribunale federale non viene più riscossa l'IVA. L'imposta sul valore aggiunto sulle fatture precedenti, che è già stata pagata per il periodo che decorre dal mese di aprile 2015, sarà dedotta dalla prossima fattura.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, einen Bericht zu erarbeiten über die Umwandlung der SRG in eine gemischtwirtschaftliche Aktiengesellschaft.

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Die Rechtsform der Schweizerischen Radio- und Fernsehgesellschaft (SRG) als privatrechtlicher Verein ist historisch bedingt und nicht vom Bund bestimmt. Sie war wiederholt Gegenstand parlamentarischer Debatten. Anlässlich der letzten Totalrevision des Bundesgesetzes vom 24. März 2006 über Radio und Fernsehen (RTVG; SR 784.40) hat der Gesetzgeber auf die Regelung der Rechtsform der SRG verzichtet.

Es liegt grundsätzlich in der Verantwortung der SRG, die geeignete Rechts- und Organisationsform zu finden, die eine effiziente sowie kostengünstige Erfüllung des Programmauftrags erlaubt und nicht auf Gewinnstreben ausgerichtet ist (BBl 2003 1602, 1611f.). Aus Respekt vor der Organisationsautonomie setzte ihr der Gesetzgeber nur dort Leitplanken, wo elementare öffentliche Interessen betroffen sind, insbesondere die Sicherstellung eines funktionierenden Service public.

Heute basiert die Struktur der SRG auf zwei Säulen: Einerseits bildet der Verein die Trägerschaft mit sprachregional aufgeteilten Regionalgesellschaften. Diese sollen eine optimale Präsenz und Verbindung mit dem Publikum garantieren. Andererseits muss das operative Geschäft gemäss den organisatorischen Vorgaben im RTVG wie in einer Aktiengesellschaft geführt werden (Art. 31 Abs. 1 Bst. f, Art. 32 Abs. 2 und Art. 36 Abs. 1 RTVG). Die Anlehnung an das Aktienrecht garantiert auch die vom Postulanten geforderte finanzielle Transparenz des Unternehmens. Der Bundesrat hat sich in seiner Stellungnahme auf die Motion Mörgeli 13.4316 einlässlich dazu geäussert.

Die Ansicht, die SRG sei ein gewinnstrebendes Unternehmen geworden, teilt der Bundesrat nicht. Dem Verbot, Gewinn anzustreben, steht nicht entgegen, dass die SRG positive Jahresabschlüsse vorweist. Ein Service-public-Unternehmen wie die SRG ist darauf angewiesen, Gewinne in bescheidener Höhe zu realisieren, um Verluste aus früheren Jahren ausgleichen und Reserven im Hinblick auf spätere Verluste oder Investitionen aufbauen zu können. Sonst besteht mit der Zeit die Gefahr von Kapitalverlusten oder gar einer Überschuldung. Ein Vergleich der Jahresrechnungen der SRG seit dem Inkrafttreten des alten RTVG (AS 1992 601) im Jahr 1992 zeigt, dass sich Gewinn und Verlust in diesem Zeitraum in etwa die Waage gehalten haben.

Eine Umwandlung der SRG in eine gemischtwirtschaftliche Aktiengesellschaft wäre mit grossen rechtlichen und praktischen Schwierigkeiten verbunden. So könnte insbesondere die verfassungsrechtlich garantierte Unabhängigkeit der SRG durch eine Aktienbeteiligung des Gemeinwesens nicht mehr garantiert werden. Demgegenüber gewährleistet die bestehende Struktur das erforderliche Mass an Unabhängigkeit und gibt der SRG den nötigen Spielraum, um sich gegenüber der internationalen Konkurrenz zu behaupten, die verlangten Leistungen zu erbringen und auf die Herausforderungen des dynamischen Medienmarkts reagieren zu können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.