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La jonction autoroutière d'Emmen Nord a été récemment fermée. Cette mesure visait à mieux répartir le trafic et à soulager la zone concernée. Bien que le rapport de l'OFROU sur l'efficacité de cette mesure ait été rendu public, les chiffres complets obtenus dans le cadre de la mesure du trafic n'ont pas été communiqués. Cette façon de faire, plus que douteuse du point de vue démocratique, est tout sauf conforme au principe de transparence. La population concernée est en droit de recevoir des informations complètes pour comprendre la démarche et avoir la possibilité de faire opposition. Pour cette raison, le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Pourquoi l'OFROU n'a-t-il pas rendu public l'ensemble des chiffres obtenus dans la cadre de la mesure du trafic ?

2. Que pense le Conseil fédéral du fait que, malgré la fermeture de la jonction autoroutière, le trafic ait augmenté dans le secteur ? N'est-il pas dès lors quelque peu présomptueux de parler ici de succès ?

3. Les répercussions sur d'autres jonctions autoroutières (comme celle d'Emmen Sud) ont-elles été prises en considération lors de la mesure du trafic ? Si oui, pourquoi ces résultats, qui attestaient du reste une augmentation du trafic, n'ont-ils pas été rendus publics ?

4. Le Conseil fédéral est-il au courant que la fermeture de la jonction autoroutière a précisément eu pour effet de créer des bouchons sur l'A2, ce qui augmente les risques de télescopages et réduit la sécurité des usagers de la route ?

5. La population concernée a déjà attiré l'attention sur cette situation insatisfaisante au moyen d'une pétition soutenue par plus de 11 600 signatures. L'administration compétente a-t-elle traité cette pétition ? Si oui, quelle a été sa décision ?

6. Le Conseil fédéral sait-il que la jonction autoroutière d'Emmen Nord est le moyen le plus efficace d'atteindre le PAA adjacent de Rothenburg et que la fermeture de cette jonction a provoqué un important trafic de contournement n'ayant pas été pris en compte lors de la mesure du trafic, ce qui a eu pour effet de fortement biaiser les résultats ?

7. Au vu de la situation actuelle, le Conseil fédéral est-il disposé à réexaminer ce dossier en vue d'une réouverture de la jonction autoroutière d'Emmen Nord ?

FederalCouncilResponseText

La jonction d'Emmen Nord fait partie du projet "Jonctions de Rothenburg et d'Emmen Nord". Selon les considérations de l'approbation des plans, les objectifs du projet sont les suivants :

- optimisation de la fluidité du trafic et amélioration de la sécurité routière sur le réseau des routes nationales et régionales ;

- désengorgement de la jonction d'Emmen Nord : amélioration de la fonctionnalité, de la capacité, de la fluidité du trafic ainsi que de la sécurité de ce noeud ;

- accélération et augmentation de la capacité des transports publics sur le réseau des routes régionales.

Dans ce contexte, les réponses suivantes peuvent être apportées :

1. Seuls les résultats de la mesure du trafic des trois premiers mois (décembre 2012 à février 2013) sont disponibles. Ceux-ci représentent uniquement une tendance, étant donné que la phase d'adaptation n'est pas encore terminée et que l'estimation des valeurs annuelles est sujette à caution. Les chiffres ont été communiqués et expliqués aux autorités communales compétentes.

Les résultats consolidés de la période de mesure allant de décembre 2012 à juin 2013 seront disponibles fin août 2013. L'expérience montre que, suite à un réaménagement, la circulation se stabilise dans un délai de six mois : il sera donc possible d'évaluer de manière fiable les effets du raccordement Rothenburg/Emmen Nord. Les résultats seront rendus publics.

2. La transformation de la jonction d'Emmen Nord en une demi-jonction a entraîné, comme prévu, des transferts du trafic. L'étude d'impact sur l'environnement a permis d'établir des pronostics qui se sont largement confirmés durant les premiers mois : tandis que certaines routes sont délestées du trafic, d'autres doivent faire face à un accroissement du trafic. Toutefois, les avantages de la solution retenue prédominent, actuellement et dans l'ensemble, de manière claire : la surcharge du noeud d'Emmen Nord a clairement diminué. Le tronçon de route nationale entre Rothenburg et Emmen Nord est désengorgé grâce à la suppression des liaisons depuis et en direction de Bâle à la jonction Emmen Nord. Parallèlement, l'accès à Rothenburg est nettement plus aisé. La suppression de l'entrée dangereuse à la jonction d'Emmen Nord en direction du nord améliore la sécurité routière. Par ailleurs, l'espace gagné à la jonction d'Emmen Nord peut contribuer à augmenter la vitesse des transports publics.

3. Le monitorage du trafic fait partie intégrante de la décision d'approbation des plans et sert au contrôle des résultats. Il comprend les noeuds de Rothenburg et d'Emmen Nord ainsi que les voies d'accès importantes sur le réseau des routes cantonales.

La circulation autour du noeud d'Emmen Sud est contrôlée par la police cantonale. Les observations actuelles montrent que la sortie d'Emmen Sud en provenance de Bâle fonctionne sans encombre.

4. Depuis le réaménagement, la surcharge du noeud d'Emmen Nord a considérablement diminué. D'après la police cantonale, des bouchons ne se forment sur l'autoroute A2 qu'en cas d'événements extraordinaires (accidents, véhicules en panne).

5. Les services compétents ont pris connaissance de la pétition. Étant donné que les objectifs du projet du raccordement de Rothenburg/Emmen Nord (voir la réponse ci-dessus à la question 2) sont atteints avec le projet actuellement mis en oeuvre, il n'y a pour l'instant pas lieu, de l'avis du Conseil fédéral, de revoir l'aménagement de la jonction.

6. Les sections de mesure du monitorage du trafic sont programmées de sorte à inclure les courses depuis et vers le parc automobile de l'armée (PAA) de Rothenburg. Le volume de trafic correspondant est faible par rapport à la charge de trafic totale.

7. Un réaménagement de la jonction d'Emmen Nord en une jonction complète entraînerait les travaux suivants :

- voies supplémentaires aux noeuds et rampes de la jonction ;

- prolongement de la voie d'accès en direction du nord, qui ne serait possible qu'avec de fastidieux aménagements le long du talus et avec une adaptation des mesures de protection contre le bruit.

Seuls ces travaux permettraient de continuer à combler les lacunes observées au niveau de la circulation et de la sécurité. Du point de vue du Conseil fédéral, ces investissements ne sont pas justifiés à l'heure actuelle. La configuration existante (jonction complète à Rothenburg et demi-jonction à Emmen Nord) permet de répondre à l'ensemble des exigences du trafic (au niveau national, cantonal et régional).

Réponse du Conseil fédéral.