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Il Consiglio federale constata che il programma di investimenti deciso nella primavera del 1997 e motivato dalla politica congiunturale ha generato un volume di ordinazioni nettamente superiore ai due miliardi di franchi. Secondo il giudizio del forum di discussione per le questioni edilizie - un'istanza istituita dal Consiglio federale composta da rappresentanti dei partner sociali, dell'edilizia, dei Cantoni, della Banca nazionale svizzera e dell'amministrazione federale - tale programma ha avuto l'effetto previsto.

Il volume delle ordinazioni e dell'occupazione provocati dal programma di investimenti del 1997 possono essere desunti dalla tabella. La ripartizione per Cantoni e regioni linguistiche è stata effettuata nella misura in cui ciò era possibile e opportuno. Il volume globale delle ordinazioni, per un ammontare di 2,4 miliardi di franchi per gli anni 1997, 1998 e 1999, dovrebbe aver occupato una manodopera di circa 24'000 persone per la durata di un anno.

I programmi di rilancio economico sono stati approvati dalle Camere federali durante il periodo di debole congiuntura degli anni '90, vale a dire nel 1993 (bonus d'investimento) e nel 1997 (programma di investimento). In seguito al miglioramento delle condizioni monetarie, l'economia ha registrato una crescita dell'1,7% nel 1997 e del 2,1% nel 1998 secondo le stime trimestrali del prodotto interno lordo. La disoccupazione è regredita notevolmente, mentre l'attività nel settore dell'edilizia è finora rimasta ferma a un livello relativamente basso.

I programmi di rilancio economico dovrebbero contribuire a compensare le fasi di debole congiuntura. Dal profilo della politica congiunturale sarebbe errato ricorrere in rapida successione a tali programmi di rilancio al fine di far fronte ad adeguamenti strutturali. Infatti, essi contribuirebbero a mantenere strutture indesiderate e perderebbero l'effetto congiunturale previsto, in quanto i Cantoni, i Comuni e l'economia privata, in caso di situazione economica sfavorevole, ridurrebbero i loro investimenti in attesa di un programma pubblico di investimento.

Per quanto concerne gli investimenti pubblici nel settore dell'edilizia, occorre rammentare i grandi progetti di infrastruttura (NFTA, Ferrovia 2000, allacciamento alla rete ferroviaria europea ad alta velocità, provvedimenti contro l'inquinamento fonico). A ciò si aggiunge un importante bisogno di manutenzione e di rinnovo delle infrastrutture pubbliche che non ha potuto essere totalmente soddisfatto conil programma d'investimento 97.

Programma d'investimento 97

Volume delle ordinazioni e degli impieghi suddivisi per Cantone e regione linguistica

In milioni di franchi; in persone-anni*, cifre arrotondate

Cantone/Regio-ne ingui-stica

Mantenimento della sostanza delle infrastrutture pubbliche

Mantenimento della sostanza delle strade nazionali

Mantenimento della sostanza delle costruzioni federali

Promovimento degli investimenti privati nel settore dell'energia

Soppressione del blocco dei crediti per le rubriche d'investimento

Volume ordina-zioni

Volume impieghi

Volume ordina-zioni

Volume impieghi

Volume ordina-zioni

Volume impieghi

Volume ordina-zioni

Volume impieghi

Volume ordina-zioni

Volume impieghi

AG

105

1 051

0,35

3,5

38

409

AI

6

55

5

54

AR

11

110

0,04

0,4

7

75

BE

191

1 913

7,65

76,5

74

796

BL

44

442

0,36

3,6

11

118

BS

43

432

0,55

5,5

10

108

GL

19

187

0,01

0,1

3

32

GR

27

267

0,32

3,2

38

409

LU

64

642

0,02

0,2

37

398

NW

17

170

1

11

OW

8

82

2,0

3

32

SG

76

762

54

581

SH

14

144

8

86

SO

72

720

0,05

0,5

16

172

SZ

18

178

10

108

TG

44

436

26

280

UR

10

103

0,08

0,8

5

54

ZG

16

156

0,05

0,5

14

151

ZH

277

2 767

2,50

25,0

123

1 323

FR

51

512

0,15

1,5

19

204

GE

92

919

1.10

11,0

15

161

JU

30

305

0,55

5,5

5

54

NE

49

486

0,02

0,2

6

65

VD

177

1 775

2,50

25,0

23

247

VS

69

687

1,70

17,0

25

269

TI

87

869

1,80

18,0

8

86

Svizzera tedesca

1 062

10 617

12,18

121,8

475

5 197

Svizzera roman.

468

4 684

6,02

60,2

101

1 000

Ticino

87

869

1,80

18,0

8

86

Svizzera

1 617

16 170

183

1 830

20

200

584

6 283

43

430

Risposta del Consiglio federale.