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Il canone radiotelevisivo è una tassa di regalia dovuta alla Confederazione. Viene riscosso quando una famiglia o un'impresa possiede almeno un apparecchio funzionante, in grado di captare programmi radiofonici e televisivi. È irrilevante il metodo con cui si ricevono tali programmi (via terrestre, via satellite, via cavo o via Internet). La tassa viene riscossa indipendentemente dall'ascolto o meno di programmi della SSR. Parte degli introiti realizzati con il canone di ricezione è versata alla SRG SSR idée suisse, e parte serve a sussidiare le emittenti di programmi locali e regionali.

Il canone di ricezione non deve essere pagato per ogni singolo apparecchio, ma va versato una sola volta per famiglia o impresa. Di conseguenza, il possesso di un computer giustifica l'assoggettamento al canone di ricezione solo nel caso in cui la famiglia o l'impresa non possiede alcun altro apparecchio di ricezione convenzionale. Inoltre, i computer possono essere sottoposti al canone unicamente se sono tecnicamente in grado di sostituire completamente gli apparecchi di ricezione tradizionali. Nel campo radiofonico il computer deve pertanto essere munito di un accesso a banda larga e del necessario software. Per la ricezione di trasmissioni televisive, occorre invece aver in precedenza concluso un contratto d'abbonamento con un provider per la fornitura di programmi televisivi. La maggior parte delle famiglie e delle imprese possiede già apparecchi di ricezione tradizionali sottoposti al canone, è dunque abbastanza irrilevante che dei programmi radiofonici o televisivi siano captati via Internet. Inoltre, anche l'utilizzo dei servizi teletext della SSR e di altre emittenti radiotelevisive o la consultazione in differita di alcune trasmissioni non è determinante per quanto riguarda il canone di ricezione. La Billag SA ha inviato a tutte le famiglie sottoposte al canone di ricezione un prospetto informativo "Utilizzare la radio e la televisione tramite computer".

Il Consiglio federale considera l'attuale sistema di riscossione adeguato ed efficace. Questo sistema si basa in primo luogo sulla dichiarazione volontaria degli ascoltatori e dei telespettatori. Non sussiste il pericolo di dover instaurare un controllo del materiale informatico di centinaia di migliaia di cittadini.

La questione dell'assoggettamento al canone di ricezione degli apparecchi multifunzionali (ad es. computer) è discussa nell'ambito della revisione della LRTV. Su richiesta del Consiglio degli Stati, la commissione competente in materia ha chiesto al Consiglio federale di disciplinare in un'ordinanza le categorie di apparecchi considerati come atti alla ricezione e in base a quali condizioni questi apparecchi dovranno essere dichiarati e sottoposti al canone.

Risposta del Consiglio federale.
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Wie neulich der Sonntagspresse zu entnehmen war, plant das UVEK eine Auflösung des BWG und eine Übertragung von dessen Aufgaben und Mitarbeitenden in das Buwal und in das BFE. Von einer solchen Reorganisation werden die Vermeidung von Doppelspurigkeiten sowie Spareffekte erwartet. Reorganisationen in der Verwaltung, auch wenn sie ausschliesslich organisatorisch begründet werden, haben immer auch politische Implikationen. In diesem Zusammenhang stellen sich u. a. die folgenden Fragen:

1. Welche Auswirkungen hat diese Reorganisation auf das Aufgabenportfolio der betroffenen Ämter? Werden Aufgaben gestrichen oder abgebaut?

2. Wie stellen sich die betroffenen interessierten Kreise (Kantone, Verbände usw.) zu dieser Reorganisation? Wie werden sie in die Arbeiten einbezogen?

3. Mit der Überführung der ehemaligen LHG in das Buwal werden Funktionen, die eine unabhängige wissenschaftliche Arbeitsweise erfordern (Bereitstellung von Informationen über die Oberflächengewässer und den Untergrund) in ein Amt überführt, das politische Vollzugs- und Aufsichtsfunktionen ausübt. Dadurch wird das Buwal in Zukunft nicht mehr nur mit den oft sehr widersprüchlichen Schutz- und Nutzungsaufgaben im Umweltbereich betraut sein, sondern zudem auch noch die Daten, die es für die Erfüllung dieser Aufgaben benötigt, selbst beschaffen. Wie beurteilt der Bundesrat die aus dieser Konstellation sich ergebende Interessenkollision?

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1. Mit der angestrebten Reorganisation sollen Schnittstellen verringert und Redundanzen beseitigt werden. Aufgaben werden in diesem Rahmen weder gestrichen noch abgebaut.

2. Da keine Veränderung der Aufgaben erfolgt, ändert sich auch nichts am Vollzug. Daher war es auch nicht notwendig, Kantone und Verbände in dieses rein bundesinterne Reorganisationsprojekt einzubeziehen.

3. Die LHG war bereits früher ein Teil des Buwal, ohne dass sich je Interessenkollisionen mit dessen Schutz- und Nutzungsaufgaben ergeben hätten. Das Buwal erfüllt seit je umfassende Aufgaben in der Umweltbeobachtung, die auch die wissenschaftliche Datenbeschaffung umfassen. Es gibt keinerlei objektive Gründe, die unabhängige wissenschaftliche Arbeitsweise infrage zu stellen.

Antwort des Bundesrates.
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Comme le signalait récemment la presse du dimanche, le DETEC prévoit de démanteler l'OFEG et de transférer ses activités et ses collaborateurs à l'OFEFP et à l'OFEN. Cette restructuration a pour but d'éviter les doublons et de réaliser des économies. Dans l'administration, les restructurations, même celles motivées par des raisons de pure organisation, ont toujours des implications politiques. Dans ce contexte, les questions suivantes se posent :

1. Quelles sont les conséquences de cette restructuration sur le catalogue des tâches des offices concernés ? Des tâches vont-elles être supprimées ou réduites ?

2. Quelle est la position des milieux intéressés (cantons, associations, etc.) par rapport à cette restructuration ? De quelle manière ceux-ci sont-ils associés aux travaux ?

3. Avec le transfert de l'ancien SHGN dans l'OFEFP, des fonctions qui nécessitent des études scientifiques indépendantes (mise à disposition des informations relatives aux eaux superficielles et au sous-sol) sont transférées à un office qui exerce des fonctions politiques d'exécution et de surveillance. L'OFEFP se verra donc confier dorénavant non seulement les tâches liées à la protection et à l'exploitation de l'environnement, deux domaines qui sont souvent en conflit, mais il produira également les données nécessaires à l'accomplissement de ces tâches. Que pense le Conseil fédéral des conflits d'intérêts générés par cette situation ?

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1. La restructuration prévue devrait limiter les recoupements et éliminer les doublons. Mais elle ne devrait pas entraîner de suppression dans ce cadre, ni de réduction des tâches.

2. Étant donné qu'il n'en résulte aucune modification des tâches, la mise en oeuvre des lois n'est pas touchée. Dès lors, il n'était pas nécessaire d'associer les cantons et les associations à ce projet de restructuration purement interne à l'administration fédérale.

3. Par le passé, le SHGN faisait déjà partie de l'OFEFP sans qu'il en résulte le moindre conflit d'intérêt entre les tâches relevant de la protection et celles liées à l'exploitation. L'OFEFP remplit depuis longtemps des tâches qui sont liées à l'observation de l'environnement et englobent également la production de données scientifiques. Objectivement, rien ne remet en question un mode de travail qui se veut scientifique et indépendant.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Con la prevista ristrutturazione si intende ridurre interfacce ed eliminare doppioni. Non si assisterà né alla soppressione né al ridimensionamento di compiti.

2. Poiché gli incarichi rimangono identici, non vi saranno cambiamenti nemmeno a livello di attuazione. Per tale motivo non è necessario implicare in questa riorganizzazione, interna all'amministrazione federale, i Cantoni e le altre cerchie interessate.

3. Benché il SIGN un tempo facesse parte dell'UFAFP, non si sono mai riscontrati conflitti d'interesse tra i compiti di protezione e quelli di utilizzazione. Da sempre, l'UFAFP è attivo nel campo del monitoraggio ambientale, incarico che implica anche la raccolta di dati scientifici. Non vi è pertanto alcun motivo di mettere in dubbio il modo di lavorare scientificamente indipendente dell'ufficio.

Risposta del Consiglio federale.
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A seguito dei tagli sul preventivo, è possibile che in vari settori di compiti della Confederazione i crediti a disposizione diminuiscano e che pertanto taluni progetti non possano essere realizzati o lo siano in tempi più lunghi del previsto. Tali riserve sui crediti producono a volte effetti tangibili, ad esempio quando per le prestazioni di contributi il diritto al pagamento rimane invariato, ma il versamento può avvenire soltanto quando le Camere federali hanno approvato i crediti necessari. In questi casi occorre assolutamente rispettare i termini di pagamento fissati contrattualmente. Nella circolare del 22 dicembre 2004, inviata ai responsabili delle finanze e ai contabili dell'amministrazione federale, l'Amministrazione federale delle finanze illustra le modalità volte al rispetto dei termini di pagamento e la procedura da seguire in caso di crediti di pagamento insufficienti. A seguito di tagli budgetari gli uffici responsabili devono informare i beneficiari di contributi e adeguare gli accordi di prestazioni e di pagamento esistenti alle nuove condizioni quadro. Inoltre, nel settore delle costruzioni (il termine di pagamento è di regola di 60 giorni) in caso di progetti di ampia portata le parti contraenti allestiscono piani di pagamento volti a facilitare il rispetto dei termini di pagamento. In caso di contratti di appalto con sicurità bancarie o garanzie, i termini di pagamento possono talvolta estendersi a parecchi mesi. Il Consiglio federale non è a conoscenza di uffici che non adempiono entro i termini prefissati gli impegni assunti. Tuttavia, considerato l'elevato numero di impegni di pagamento, non si possono escludere casi isolati di ritardo nei pagamenti.

Secondo l'inchiesta citata dall'autore dell'interrogazione, le amministrazioni pubbliche in Svizzera regolano le loro fatture dopo 48,4 giorni, ossia mediamente 3 giorni più tardi delle imprese private (45,2 giorni). L'inchiesta indica però anche che è possibile osservare questa tendenza in quasi tutti i Paesi europei. Infatti, le amministrazioni pubbliche europee necessitano mediamente di 68,1 giorni per saldare le loro fatture, ovvero di circa 10 giorni in più rispetto alle imprese private (58,7 giorni). Paragonate alla media europea, le amministrazioni pubbliche in Svizzera si situano chiaramente nella fascia superiore della classifica per quanto riguarda l'etica dei pagamenti. Ciononostante, il Consiglio federale ritiene che l'impegno costante volto a rispettare i termini di pagamento sia ben più importante di questi paragoni. Il governo non è a conoscenza di ritardi nei pagamenti di crediti dovuti a lentezze in seno all'amministrazione federale. Esso ritiene che la Confederazione, nonostante la difficile situazione finanziaria, continui ad essere una committente fidata che adempie in modo corretto ed entro i termini prestabiliti i suoi impegni di pagamento.

Risposta del Consiglio federale.
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1. In base alle cifre fornite dall'associazione per la gestione di una centrale d'informazione per il credito (rapporto annuale 2004, pag. 9), alla fine del 2004 il volume dei crediti al consumo da rimborsare ammontava a 6,573 miliardi di franchi, mentre negli anni precedenti era di 6,239 (2003), 5,577 (2002) e 5,449 (2001) miliardi di franchi. Occorre vigilare sull'evoluzione dell'aumento dell'indebitamento, che negli ultimi quattro anni è incrementato di circa il 15 per cento. Nel contempo non va però dimenticato che nel 2001 le spese globali per i consumi privati ammontavano a 255,236 miliardi di franchi (cfr. Annuario statistico della Svizzera 2005, pag. 243). Rispetto alle spese globali per i consumi, la parte finanziata da crediti (circa il 2,5 per cento) rimane una quota limitata, anche a livello internazionale. In pratica, i crediti commerciali al consumo non incidono sull'indebitamento dei giovani. Un'inchiesta condotta nel cantone di Zurigo mostra che i giovani, nella maggior parte dei casi, si procurano il denaro chiedendolo in prestito a membri della famiglia o ad amici (cfr. Università di Zurigo, cattedra di marketing, Ausgabeverhalten von Jugendlichen, Zurigo 2005, pag. 4; Riassunto).

2. Il Codice civile stabilisce che chi ha compiuto il diciottesimo anno d'età ha l'esercizio dei diritti civili (art. 14 CC). I genitori sono pertanto in linea di principio responsabili dei loro figli di età inferiore a 18 anni. Sono loro a decidere se il loro figlio può disporre di una carta di credito, poiché la conclusione dei relativi contratti necessita del loro consenso. I giovani in età compresa fra 15 e 18 anni sono pertanto corresponsabili dell'utilizzazione del denaro di plastica; sono in grado di sopportare tale responsabilità.

3. Non spetta al Consiglio federale pronunciarsi sugli emolumenti riscossi dalla Cornèr Banca. Per giudicare della loro ammissibilità e adeguatezza sono competenti i tribunali ed eventualmente le autorità della concorrenza. In ogni caso va rispettato un tasso d'interesse massimo del 15 percento (art. 1 dell'ordinanza del 6 novembre 2002 concernente la legge sul credito al consumo; RS 221.214.11).

4. Per sapere se la nuova carta di credito per ragazzi può essere ricaricata addebitando un'altra carta bancaria o di credito, occorre informarsi direttamente presso la Cornèr Banca. Non essendo espressamente competente in tale ambito, il Consiglio federale non si immischia in questi rapporti di diritto privato.

5. Il Consiglio federale condivide le preoccupazioni dell'autore dell'interrogazione. Non è da escludere che la nuova carta sia fonte di inutili pressioni a livello di gruppo e generi esigenze problematiche fra i ragazzi. Se si ammette che l'obiettivo educativo può essere quello di insegnare ai ragazzi a utilizzare una carta di credito, occorre tener conto delle possibili conseguenze negative. Questo compito spetta in primo luogo all'educazione dei figli, nell'ambito della quale lo Stato non deve nel limite del possibile interferire.

Risposta del Consiglio federale.
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Am 10. Juni 2005 hat der Bundesrat die Vernehmlassung zum Kulturförderungsgesetz eröffnet. Im Gegensatz zum Entwurf vom November 2003 ist im Vernehmlassungsentwurf eine Regelung für die Verbesserung der prekären Vorsorgesituation einer Mehrheit der Kulturschaffenden nicht mehr enthalten. Der Bundesrat weist allerdings im erläuternden Bericht darauf hin, dass er im März 2005 zwei Arbeitsgruppen zur weiteren Bearbeitung dieser Problematik eingesetzt hat. Unter der Federführung des Bundesamtes für Sozialversicherung sollen Verbesserungsmöglichkeiten im Bereich der zweiten Säule geprüft werden, unter der Federführung des Staatssekretariates für Wirtschaft sollen Anpassungen bei der Arbeitslosenversicherung geprüft werden.

Ich ersuche in diesem Zusammenhang um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Wie lautet der detaillierte Auftrag an die Arbeitsgruppen, wie ist ein kulturpolitisch kohärentes Vorgehen beider Arbeitsgruppen sichergestellt, sind die Kulturdachverbände einbezogen?

2. Ist der Bundesrat auch der Meinung, dass aufgrund der in den letzten Jahren getätigten konstruktiven und konkreten Vorarbeit des Bundesamtes für Kultur in Zusammenarbeit mit den Kulturorganisationen nun rasch eine Lösung gefunden werden muss? Ist es darum auch Ziel des Bundesrates, dem Parlament bei der Aufnahme der Beratung des Kulturförderungsgesetzes eine adäquate Lösung für die berufliche Vorsorge der Kulturschaffenden vorzuschlagen?

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1. Der Bundesrat ist sich bewusst und hat dies namentlich in seiner Antwort vom 8. September 2004 auf die Interpellation Widmer 04.3286 zum Ausdruck gebracht, dass die soziale Absicherung der Kulturschaffenden in der Schweiz Schwierigkeiten birgt, die gelöst werden sollten. Die zwei von Frau Müller-Hemmi angesprochenen Arbeitsgruppen wurden nicht vom Bundesrat eingesetzt. Sie haben sich informell konstituiert. Ein formeller Auftrag an die Arbeitsgruppen liegt deshalb nicht vor. Die beiden Arbeitsgruppen werden dem Bundesrat vor Ende Jahr konkrete Vorschläge zur Verbesserung der sozialen Sicherheit der Kulturschaffenden in Form eines Berichtes unterbreiten. Das kulturpolitisch kohärente Vorgehen der beiden Arbeitsgruppen ist durch deren Zusammensetzung gewährleistet - das BAK garantiert die Kohärenz und stellt die Koordination der Arbeiten mit dem BSV und dem Seco sicher. Die Kulturdachverbände werden zu gegebener Zeit Gelegenheit erhalten, sich zu den Vorschlägen zu äussern.

2. Die bisherigen Abklärungen der beiden Arbeitsgruppen haben gezeigt, dass eine Lösung der vorstehend erwähnten Fragen im Bundesgesetz über die Kulturförderung nicht möglich ist, da Artikel 69 der Bundesverfassung keine hinreichende Verfassungsgrundlage darstellt. Über das weitere Vorgehen wird der Bundesrat erst nach der Auswertung des Vernehmlassungsverfahrens zum Kulturförderungsgesetz entscheiden.

Antwort des Bundesrates.
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1. Il Consiglio federale ne è consapevole e lo ha reso esplicito segnatamente nella sua risposta dell'8 settembre 2004 all'interpellanza Widmer 04.3286: la sicurezza sociale degli operatori culturali svizzeri cela difficoltà che dovrebbero essere risolte. I due gruppi di lavoro cui fa accenno la consigliera nazionale Müller-Hemmi non sono stati insediati dal Consiglio federale, ma si sono costituiti a titolo informale. Non esiste pertanto un mandato formale nei loro confronti. Entro fine anno i due gruppi di lavoro sottoporranno al Consiglio federale un rapporto con proposte concrete volte a migliorare la sicurezza sociale degli operatori culturali. Il procedimento coerente, in termini politico-culturali, dei due gruppi di lavoro è dato dalla loro composizione: l'Ufficio federale della cultura sorveglia la coerenza e la coordinazione dei lavori con l'Ufficio federale della assicurazioni sociali e del Segretariato di Stato per l'economia. A tempo debito le organizzazioni mantello avranno l'opportunità di esprimersi in merito alle proposte.

2. I lavori condotti finora dai due gruppi di lavoro hanno mostrato che non è possibile risolvere la questione sollevata nella legge federale sulla promozione della cultura, in quanto l'articolo costituzionale 69 non fornisce una base sufficiente allo scopo. Il Consiglio federale si esprimerà sull'ulteriore procedimento solo dopo avere analizzato i risultati della procedura di consultazione relativa alla legge sulla promozione della cultura.

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale saluta la volontà espressa dai ministri delle finanze del G8 di aiutare i Paesi più poveri a raggiungere gli Obiettivi di Sviluppo per il nuovo Millennio (MDGs) mediante una serie di misure per la riduzione del debito. La Svizzera ha cancellato praticamente tutti i debiti dei 18 Paesi beneficiari dell'iniziativa. A livello multilaterale, il nostro Paese ha partecipato - e continuerà a partecipare - attivamente all'iniziativa in favore dei Paesi poveri fortemente indebitati (Iniziativa HIPC) ed esaminerà l'opportunità di associarsi all'iniziativa del G8 per quanto concerne altre misure per la riduzione multilaterale del debito.

La Banca mondiale e il Fondo monetario internazionale stanno attualmente definendo le modalità esatte dell'iniziativa per la riduzione del debito e analizzando le sue implicazioni finanziarie nonché le sue ripercussioni sull'ambito operativo in cui agiscono le Istituzioni finanziarie internazionali per la valutazione della sostenibilità dei debiti. I governatori di Bretton Woods, fra cui la Svizzera, avranno la possibilità di chinarsi su questo tema nel mese di settembre, in occasione dell'assemblea annuale delle Istituzioni di Bretton Woods.

Per garantire un impiego delle risorse nell'ottica degli MDGs, il Consiglio federale ritiene necessario sottomettere la remissione dei debiti ai criteri dell'iniziativa HIPC applicati in materia di lotta contro la povertà, di democratizzazione, di lotta contro la corruzione e di rigore in ambito budgetario. Esso insiste pertanto sulla necessità di attenersi sistematicamente a tali criteri per decidere in merito all'ammissione di un Paese all'iniziativa HIPC.

Le misure per la riduzione del debito devono iscriversi in una strategia globale di riduzione della povertà, affinché i Paesi beneficiari possano affrancarsi progressivamente dall'aiuto estero. Perché tali misure possano produrre il loro effetto è segnatamente necessario che i Paesi interessati perseguano una politica finanziaria sostenibile e consacrino le risorse così liberate a programmi di riduzione della povertà. La promozione della crescita dell'economia privata e l'instaurazione di un'adeguata cultura del credito rappresentano i punti fondamentali di una simile strategia. Forte delle esperienze accumulate nell'ambito della riduzione bilaterale e multilaterale del debito, la Svizzera ritiene che sia necessario sottoporre ogni misura supplementare a un esame dell'efficacia.

È inoltre necessario rammentare che la remissione multilaterale dei debiti da sola non è sufficiente per garantire l'uscita a lungo termine e permanente dall'indebitamento. A tal proposito saranno determinanti gli sforzi forniti dai Paesi in sviluppo per rafforzare le loro capacità nell'ambito della gestione dei debiti e per accedere ai mercati finanziari internazionali. La Svizzera fornisce aiuto tecnico ai Paesi che manifestano chiaramente la loro volontà di trovare soluzioni istituzionali valide in materia di gestione dei debiti e che sono pronti a destinare fondi propri alla creazione di istituzioni forti.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Rispondendo a diversi interventi parlamentari negli ultimi anni (interpellanza Hubmann del 7 maggio 2003, mozione Vermot-Mangold del 7 maggio 2003, mozione Leuthard dell'8 maggio 2003), il Consiglio federale si è più volte espresso in merito alla Convenzione dell'Aia del 25 ottobre 1980 sugli aspetti civili del rapimento internazionale di minori (RS 0.211.230.02). In adempimento del postulato Vermot-Mangold del 17 giugno 2004, il capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia, con decisione del 10 giugno 2005, ha istituito una commissione di esperti. Tale commissione è stata incaricata in particolare di occuparsi della questione relativa a come ottimizzare l'applicazione della Convenzione dell'Aia sul rapimento di minori conformemente al bene del bambino e di presentare un rapporto entro il novembre del 2005.

Non è quindi opportuno illustrare nuovamente il funzionamento della convenzione citata, tanto più che il Consiglio federale, nella sua risposta all'interpellanza Hubmann del 7 maggio 2003, si è già espresso in merito alla questione sollevata.

2. Il Consiglio federale non si esprime sul modo di procedere delle autorità di polizia lucernesi. Questo rientra nella sfera di competenze del Cantone di Lucerna.

3. Il Tribunale federale ha ordinato il rimpatrio del bambino in Italia. Nel rispetto dei principi della separazione dei poteri e dell'indipendenza della giustizia, il Consiglio federale non si immischia nella procedura e non commenta le decisioni del Tribunale federale.

4. Spetta di principio al tribunale chiamato a pronunciarsi sul rimpatrio chiarire le esigenze individuali del minore coinvolto e sottoporre eventualmente il suo ritorno a determinate condizioni. Né la Convenzione dell'Aia sugli aspetti civili del rapimento internazionale di minori, né il diritto svizzero sottopongono il rapido ritorno di un bambino nel proprio ambiente familiare al pagamento del vitto o dell'affitto di un'abitazione in favore del genitore che lo ha rapito.

5. Non spetta al Consiglio federale giudicare il comportamento di un padre che da vari mesi non ha più contatti con il proprio figlio. È deplorevole che conflitti tra genitori si ripercuotano sui figli e assumano una dimensione pubblica.

Risposta del Consiglio federale.