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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG) dahingend zu ändern, dass für Waren und Dienstleistungen, die von betrieblichen Anbietern an private Abnehmer zum Kaufe angeboten werden, der tatsächlich zu bezahlende Preis bekannt zu geben ist.

Der Bundesrat kann Ausnahmen bezeichnen; er sorgt in diesen Fällen dafür, dass die Preisbekanntgabe auf geeignetem Weg sichergestellt ist.

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Es trifft zu, dass nach geltendem Recht nur jene Dienstleistungen der Preisbekanntgabepflicht unterliegen, welche der Bundesrat speziell bezeichnet (Art. 16 des Bundesgesetzes vom 19. Dezember 1986 gegen den unlauteren Wettbewerb UWG, SR 241). Die Verordnung vom 11. Dezember 1978 über die Bekanntgabe von Preisen (Preisbekanntgabeverordnung, PBV, SR 942.211) unterstellt etwa 30 Dienstleistungen dieser Preisbekanntgabepflicht.

Der Dienstleistungskatalog der PBV musste aufgrund von Liberalisierungsmassnahmen in den letzten Jahren in der Tat ständig erweitert werden (so u. a. für Fernmelde- und Bankdienstleistungen). Weitere Änderungen stehen bevor, wie die zurzeit für die zahnärztlichen Dienstleistungen laufende Vernehmlassung zeigt. Diese stets neuen Erweiterungen sind mit einem gewissen Aufwand verbunden. Auch ist die Gefahr einer gewissen Willkür in dem Sinne gegeben, dass ein bestimmter Dienstleistungsbereich unterstellt wird und ein anderer nicht.

Allerdings ist das geltende System nicht ohne Grund eingeführt worden. Dahinter steht der Gedanke, dass im Gegensatz zu den Waren nicht alle Dienstleistungen im gleichen Masse standardisierbar und spezifizierbar sind, um generell ihre obligatorische Preisbekanntgabe vorschreiben zu können. Auch praktische Gegebenheiten - die Dienstleistung als abstraktes Gut ist einer Preisanschrift nicht im gleichen Masse zugänglich wie eine Ware - können einer Preisbekanntgabepflicht entgegenstehen (vgl. die Botschaft des Bundesrates vom 16. November 1977 zur Teilrevision des Bundesgesetzes über den unlauteren Wettbewerb, Bundesblatt 1978 I 161 ff., 169).

Zurzeit werden die Vorarbeiten für eine Revision des UWG an die Hand genommen. Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen dieser Revision auch zu prüfen, ob es nicht sinnvoller und effizienter wäre, das jetzige System umzukehren und generell die Preisbekanntgabe für Dienstleistungen vorzuschreiben. Für jene Bereiche, welche nicht genügend spezifizierbar sind, müsste ein entsprechender Ausnahmekatalog erstellt werden. Dabei wird zu berücksichtigen sein, dass aus marktwirtschaftlicher Sicht die Transparenz des Waren- und Dienstleistungsangebotes und ihrer Preise erwünscht ist.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale contre la concurrence déloyale (LCD) de sorte que les prix à payer effectivement pour les marchandises et les prestations de services que des fournisseurs professionnels veulent vendre à des clients privés soient indiqués.

Le Conseil fédéral pourra prévoir des exceptions ; il veillera, dans ces cas, à ce que l'indication des prix soit garantie par un moyen approprié.

FederalCouncilResponseText

Le droit en vigueur dispose que seules les prestations de services désignées spécifiquement par le Conseil fédéral sont soumises à l'obligation d'indication des prix (art.16 de la loi fédérale du 19 décembre 1986 contre la concurrence déloyale, LCD ; RS 241). L'ordonnance du 11 décembre 1978 sur l'indication des prix (OIP ; RS 942.211) soumet environ 30 services à cette obligation d'indiquer les prix. Ces dernières années, le nombre des services assujettis à l'OIP (notamment les services bancaires et des télécommunications) n'a cessé d'augmenter en raison des mesures de libéralisation. D'autres modifications s'annoncent, comme le montre la consultation en cours pour les prestations de services des dentistes. Ces adaptations constantes ne sont pas sans quelques complications. Par ailleurs, un risque d'arbitraire existe, en ce sens que certains secteurs de services sont assujettis et d'autres non.

Le système en vigueur n'a pas été instauré sans raison. Toutes les prestations de services ne pouvant pas être standardisées et spécifiées comme le sont les marchandises, elles ne peuvent être assujetties d'une manière générale à l'obligation d'indiquer les prix. Une obligation générale se heurterait d'ailleurs à des difficultés pratiques - il est plus facile d'afficher le prix d'une marchandise que celui d'une prestation de services, plus abstrait par nature (cf. message du Conseil fédéral du 16 novembre 1977 sur la révision partielle de la loi fédérale contre la concurrence déloyale, FF 1978 I, p. 145s., notamment p. 153-154).

Les travaux préparatoires pour une révision de la LCD ont débuté. Le Conseil fédéral se déclare prêt à examiner, dans le cadre de cette révision, s'il ne serait pas plus opportun et efficace de changer complètement le système actuel et d'ordonner l'indication générale des prix pour les services. Un catalogue des exceptions devrait alors être établi pour certains domaines qu'on ne peut pas suffisamment spécifier. Pour ce faire, il faudra prendre en compte, dans une optique économique libérale, le besoin de la transparence en ce qui concerne les offres de biens et de services et leurs prix.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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E' vero che attualmente la legge prevede l'obbligo d'indicazione dei prezzi solo per quelle prestazioni di servizi che il Consiglio federale indica espressamente (Art. 16 della Legge federale del 19 dicembre 1986 contro la concorrenza sleale LCSl, RS 241). L'ordinanza dell'11 dicembre 1978 sull'indicazione dei prezzi (ordinanza sull'indicazione dei prezzi, OIP, RS 942.211) prevede l'obbligo d'indicazione dei prezzi per circa 30 prestazioni di servizi. In seguito alla crescente liberalizzazione degli ultimi anni l'elenco delle prestazioni di servizi dell'OIP ha subito continui aggiornamenti (ad esempio nell'ambito delle telecomunicazioni o dei servizi bancari). E' prevista l'adozione di ulteriori modifiche, ad esempio relativamente alla prestazione di servizi odontoiatrici, che sono oggetto di una consultazione in corso. Queste continue modifiche risultano essere particolarmente dispendiose ed inoltre il loro carattere saltuario e non coordinato fa sì che determinati ambiti del settore terziario vengano inclusi ed altri no.

Il sistema attuale ha comunque un proprio motivo di esistere: il presupposto è che, a differenza delle merci, non tutti i servizi sono allo stesso modo specificabili e riconducibili a degli standard, per poter prescrivere in maniera generale un'indicazione obbligatoria del prezzo. Altri dati di fatto possono risultare in contrasto con l'obbligo d'indicazione dei prezzi (cfr. messaggio del Consiglio federale del 16 novembre 1977 concernente la revisione parziale della legge federale sulla concorrenza sleale, Foglio federale 1978 I 141 e segg., 149): ad esempio, alle prestazioni di servizi, trattandosi di beni astratti, è più difficile attribuire un prezzo rispetto alle merci.

Attualmente si stanno affrontando i lavori preliminari per la revisione della LCSl. Il Consiglio federale prenderà in considerazione, nell'ambito di questa revisione, se non sia più sensato ed efficiente modificare l'attuale sistema rendendo così obbligatoria l'indicazione dei prezzi per le prestazioni di servizi. Per gli ambiti in cui risulti maggiormente difficile procedere ad una specificazione andrà compilato un elenco delle relative eccezioni. Inoltre, bisognerà considerare se, dal punto di vista del mercato, la trasparenza nell'offerta di merci e prestazioni di servizi e dei relativi prezzi sia effettivamente auspicabile.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Die Schweiz gehört international zu den starken Verfechterinnen einer multifunktionalen Landwirtschaft. Ob die konsequente Umsetzung und Weiterentwicklung dieser Strategie in der nationalen Agrarpolitik aber in ausreichendem Mass vorhanden ist, bleibt zu hinterfragen.

Der Bundesrat wird deshalb aufgefordert, zur Beantwortung der folgenden Fragen bei einer unabhängigen Stelle einen Bericht in Auftrag zu geben:

- Inwiefern ist die derzeitige Strukturentwicklung mit einer auf Multifunktionalität ausgerichteten Agrarpolitik verträglich?

- Welches sind die Zusammenhänge zwischen Agrarstruktur und multifunktionalen Leistungen?

- Welche Bedeutung hat die Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe und der landwirtschaftlich tätigen Bevölkerung für die Optimierung der Multifunktionalität?

- Welchen Einfluss hat eine stetig und rasch abnehmende Zahl von Landwirtschaftsbetrieben und von in der Landwirtschaft tätigen Personen auf die Entwicklung der multifunktionalen Landwirtschaft?

- Welches sind die Voraussetzungen für eine Optimierung der Multifunktionalität der Schweizer Landwirtschaft?

- Inwiefern beeinflusst das internationale Umfeld - insbesondere das europäische im Hinblick auf die Osterweiterung sowie das WTO-rechtliche - die Weiterentwicklung der Multifunktionalität der Schweizer Landwirtschaft?

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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La Suisse est un des plus fervents partisans de l'agriculture multifonctionnelle sur le plan international. Or, on est amené à se demander si cet engagement trouve pleinement sa concrétisation dans la politique agricole nationale et s'il est soutenu comme il se doit. Le Conseil fédéral est prié de faire procéder à une étude indépendante qui devra répondre aux questions suivantes :

- Dans quelle mesure l'évolution structurelle actuelle est-elle compatible avec une politique agricole axée sur la multifonctionnalité ?

- Comment les structures agricoles et les prestations multifonctionnelles sont-elle liées ?

- Quel est le nombre d'exploitations et de personnes travaillant dans l'agriculture permettant d'atteindre une multifonctionnalité optimale ?

- Quel est l'impact de la baisse continuelle et rapide du nombre des exploitations et des personnes travaillant dans l'agriculture sur la multifonctionnalité de l'agriculture ?

- Quelles sont les conditions requises pour optimiser la multifonctionnalité de l'agriculture suisse ?

- Dans quelle mesure le développement de la multifonctionnalité de l'agriculture suisse est-il influencé par le contexte international, notamment par l'élargissement de l'UE à l'Est et par les règles de l'OMC ?

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Innerhalb des siebten Strassenprogrammes wurden Nationalstrassenprogramme des Kantons Bern ein weiteres Mal zurückgestellt - gegenüber den Zielen des Kantons Bern um drei bis sechs Jahre. Betroffen sind insbesondere der nördliche Kantonsteil bzw. der Berner Jura (N5 Biel/Vingelztunnel, N16 Moutier).

Ich gestatte mir die Fragen:

- Nachdem nun im Budget 2003 der Anteil an das nationale Strassenprogramm erhöht wurde, ist der Bundesrat bereit, mit dem Kanton Bern dessen Strassenprogramm neu zu diskutieren?

- Ist er bereit, insofern trotz erhöhtem Budget 2003 nur kleine Optimierungen für den Kanton Bern möglich sind, den Anteil an den Kanton Bern 2004 zu erhöhen?

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Während vieler Jahre war im Nationalstrassenbau eine auf Kriterien gestützte Priorisierung nicht erforderlich, da wegen politischen oder juristischen Verzögerungen die baureifen Projekte und die verfügbaren Mittel übereinstimmten. Die Fülle der baureifen Projekte und die als Folge der angespannten Bundesfinanzlage eingetretenen Mittelbeschränkungen machen nun aber eine Priorisierung in den nächsten Jahren unumgänglich. Der Spielraum des Bundesrates ist dabei sehr klein, da insbesondere laufende Bauarbeiten nicht gestoppt werden können.

Der Bundesrat hat sich in der Zwischenzeit in einer Aussprache entschieden, gemäss der Variante "Verkehrsnutzen" vorzugehen. Das UVEK hat zwischenzeitlich auf dieser Basis das Jahresprogramm 2003 verabschiedet. Im Rahmen dieser Gewichtung nach dem Verkehrsnutzen profitiert auch der Kanton Bern durch eine prioritäre Behandlung der Umfahrung Biel. Zudem wurde letztes Jahr auch der Bau des Tunnels von Moutier freigegeben.

So wichtig auch die noch nicht gebauten Teilstrecken im Kanton Bern oder in den Kantonen Obwalden, Wallis und Jura sind, so untragbar wird die Situation nach der Erstellung der Westumfahrung Zürich ab 2008 im Konauer Amt mit dannzumal über 30 000 Fahrzeugen auf einer normalen Kantonsstrasse und mitten durch bewohntes Gebiet.

Die Kreditzuteilungen sind nicht primär an Kantone und kantonale Verteilkriterien gebunden, sondern an Strecken und streckenbezogene Kriterien. Es ist deshalb seit Beginn des Nationalstrassenbaus immer zu Schwerpunktzuteilungen gekommen. Aus dieser Sicht kann mit der Argumentation des Fragestellers auch 2004 nichts für den Kanton Bern abgeleitet werden. Die Zuteilungen richten sich vielmehr auch in den Folgejahren nach der Festlegung im Bauprogramm.

Der Bundesrat ist aber willens, auch die jetzt etwas zurückgestellten Teilstrecken zügig fertig zu erstellen, es sei denn, die Entwicklung der Bundesfinanzen erzwinge noch stärkere Restriktionen.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le cadre du 7e programme routier, le programme des routes nationales du canton de Berne a été une nouvelle fois repoussé, de trois à six ans par rapport aux objectifs initiaux du canton de Berne. Cela concerne, en particulier, la partie nord du canton et plus précisément le Jura bernois (N5 Bienne/tunnel de Vignelz, N16 Moutier).

Je pose donc les questions suivantes :

- Maintenant que la part du budget 2003 consacrée au programme national des routes a augmenté, le Conseil fédéral est-il prêt à rediscuter avec le canton de Berne du programme routier de ce dernier ?

- Est-il disposé à augmenter la part du budget 2004 consacrée au canton de Berne, dans la mesure où l'augmentation du budget 2003 ne permet au canton de Berne que de petites améliorations ?

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Durant de nombreuses années, il n'était pas nécessaire, en matière de construction des routes nationales, d'établir des priorités en fonction de critères déterminés, car des retards politiques ou juridiques créaient une concordance entre les projets prêts à être mis en chantier et les ressources disponibles. Or - corollaire de la précarité des finances fédérales -, la multitude des premiers et la pénurie des secondes obligera à agir de la sorte dans les années à venir. À cet égard, nous ne disposons que d'une très faible marge de manoeuvre, notamment en raison de l'impossibilité d'arrêter les travaux déjà en cours. Entre-temps, nous avons décidé de procéder selon la variante fondée sur le degré de nécessité du point de vue du trafic. C'est sur cette base que le DETEC a arrêté le programme annuel 2003. Cette pondération profite également au canton de Berne en ce sens que le contournement de Bienne bénéficie d'un traitement prioritaire et que le feu vert a été donné l'année dernière à la construction du tunnel de Moutier.

Autant il importe de réaliser les tronçons encore manquants dans le canton de Berne ou dans ceux d'Obwald, du Valais et du Jura, autant la situation sera insoutenable après la mise en service du contournement ouest de Zurich en 2008 dans le district de Knonau, où une route cantonale ordinaire accueillera alors plus de 30 000 véhicules par jour en plein milieu d'une zone d'habitation.

En premier lieu, les crédits sont répartis non pas en fonction des cantons ou de critères cantonaux, mais des tronçons routiers et de critères spécifiques à ceux-ci. C'est pourquoi leur attribution s'est faite d'emblée et de tout temps selon des points forts. Vu sous cet angle, les arguments avancés par l'auteur de l'interpellation ne permettent de tirer aucune conclusion pour le canton de Berne en ce qui concerne 2004. Au contraire, l'attribution des fonds continuera de s'effectuer selon le programme de construction durant les années suivantes.

Toutefois, nous sommes disposés à veiller à l'achèvement rapide des tronçons qui viennent de subir un léger coup de frein, à moins que l'évolution des finances fédérales impose des restrictions encore plus rigoureuses.

Réponse du Conseil fédéral.
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Per numerosi anni, nel settore della costruzione delle strade nazionali non è stato necessario fissare priorità poiché i progetti prossimi alla realizzazione e i fondi disponibili collimavano a causa dei ritardi di natura politica o giuridica. Adesso, la nuova situazione caratterizzata dalla moltitudine di progetti e dal giro di vite imposto alle finanze richiede per i prossimi anni una chiara definizione delle priorità. Il margine di manovra del Consiglio federale è alquanto limitato, in particolare perché non è possibile bloccare i lavori già intrapresi. Nel frattempo, il Consiglio federale ha dichiarato di voler procedere secondo la variante che tiene conto dei vantaggi per i trasporti. Il programma annuale per il 2003 approvato dal DATEC riflette questa volontà. Da questa ponderazione basata sui vantaggi per i trasporti trae beneficio anche il Cantone di Berna: da un lato, infatti, il progetto riguardante la circonvallazione di Bienne è stato definito prioritario e dall'altro, lo scorso anno, è stato dato il via libera alla galleria di Moutier.

La costruzione dei tratti mancanti nel Cantone di Berna o nei Cantoni di Obvaldo, Vallese e Giura sono tanto importanti quanto difficile sarà a partire dal 2008, dopo il completamento dei lavori della circonvallazione ovest di Zurigo, la situazione nel distretto di Knonau, dove la strada cantonale che attraversa un'area urbana sarà percorsa da più di 30000 veicoli.

La ripartizione dei crediti non avviene principalmente in funzione dei Cantoni e dei criteri di distribuzione cantonali, bensì dei tratti stradali e dei criteri ad essi specifici. Pertanto, sin dall'inizio della costruzione delle strade nazionali la ripartizione si è basata sulle priorità. Sotto questo punto di vista, l'argomento addotto dall'autore dell'interpellanza non permette di trarre alcuna conclusione a favore del Cantone di Berna per quanto riguarda il 2004. Anche nei prossimi anni, la ripartizione dei crediti avverrà secondo quanto stabilito dal programma per la costruzione delle strade.

È intenzione del Consiglio federale procedere in tempi rapidi al completamento dei tratti penalizzati dalla programmazione finanziaria a condizione che l'evoluzione delle finanze federali non imponga ulteriori tagli.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Weshalb ist der Bundesrat nicht bereit, die im Rahmen der Vorbereitung des Voranschlages angekündigte, in seiner Kompetenz stehende Erhöhung der Alkoholsteuer vorzunehmen?

2. Welche Argumente interessierter Kreise bewogen ihn, die Sonderinteressen mehr zu gewichten als die Volksgesundheit?

3. Ist der Bundesrat bereit, in Abwägung aller Umstände die Alkoholsteuererhöhung dennoch vorzunehmen?

4. Wann ist mit der Vorlage auf Einführung einer Sondersteuer auf Alcopops zu rechnen?

FederalCouncilResponseText

Im Anschluss an die Beratungen in der Finanzkommission hatte die EAV eine Vorlage zur Erhöhung der Alkoholsteuer in die alkoholgesetzlich vorgeschriebene Konsultation gegeben. Vor allem Inlandproduzenten und -produzentinnen haben sich mit folgenden Begründungen stark dagegen ausgesprochen: Als Folge des Einheitssteuersatzes von 29 Franken je Liter reiner Alkohol auf Spirituosen hatten sich seit 1999 die Preisverhältnisse verändert. Vor allem importierte Produkte wie Whisky, Gin oder Wodka wurden teilweise massiv günstiger. Die Steuern sanken um bis zu 50 Prozent.

Hingegen wurden die im Inland hergestellten Spirituosen nach zwei Erhöhungen innerhalb kurzer Zeit noch einmal höher besteuert. Das führte zu einem deutlichen Konkurrenzdruck auf die inländische Produktion und zu einem Strukturwandel im Brennereigewerbe. Wegen der vergleichsweise hohen Rohstoffpreise ist vor allem betroffen, wer inländisches Obst zu Spirituosen verarbeitet. Das Gewerbe verlangt konkret, dass der Alkoholsteuersatz differenziert wird. Obstspirituosen sollen weniger besteuert werden als andere. Das ist aus völkerrechtlichen Gründen aber nicht möglich.

Die EAV hat die Interessenlagen abgewogen und schliesslich darauf verzichtet, dem vorgesetzten Departement einen Antrag zur Erhöhung der Alkoholsteuer einzureichen.

Eine Sondersteuer auf Alcopops einzuführen liegt in der Entscheidungskompetenz des Parlamentes. Die betreffende Botschaft zur Revision des Alkoholgesetzes ist vom Bundesrat verabschiedet worden.

Antwort des Bundesrates.
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1. Pourquoi le Conseil fédéral n'est-il pas prêt à augmenter l'impôt sur les alcools comme il l'avait annoncé lors de l'élaboration du budget (augmentation qui relève de sa compétence)?

2. Quels arguments ont été invoqués par les milieux intéressés pour que le Conseil fédéral choisisse de privilégier des intérêts particuliers plutôt que la santé publique ?

3. Le Conseil fédéral est-il prêt à augmenter l'impôt sur les alcools après appréciation de tous les éléments pertinents ?

4. Quand nous soumettra-t-il un projet visant la création d'un impôt spécial sur les alcopops ?

FederalCouncilResponseText

Immédiatement après les délibérations de la Commission des finances, la Régie a mis en consultation, conformément aux modalités prévues dans la législation sur l'alcool, un projet de relèvement de l'impôt sur l'alcool. Les milieux de la production indigène se sont avant tout fortement opposés à l'augmentation. Ils rappellent notamment que le passage, en 1999, au taux unique d'imposition de 29 francs par litre d'alcool pur pour tous les spiritueux a eu pour conséquence de modifier les relations de prix. Les produits importés, notamment le whisky, le gin ou la vodka sont devenus plus accessibles en raison d'une baisse de la taxation pouvant aller jusqu'à 50 %. Par contre, le taux unique s'est traduit par une augmentation de la charge fiscale pour les spiritueux produits en Suisse alors que celle-ci avait déjà été relevée par deux fois dans un laps de temps rapproché. Le fort accroissement de la pression de la concurrence étrangère sur la production indigène a entraîné des modifications structurelles dans le secteur des spiritueux. En raison de la différence relativement élevée du prix des matières premières, les distillateurs de fruits indigènes sont touchés davantage encore. La branche revendique des taux d'imposition différenciés : les eaux-de-vie de fruits devraient être moins imposées. Une telle adaptation est néanmoins irréalisable en raison du droit international.

Après avoir évalué la situation en fonction des intérêts en jeu, la Régie a renoncé à transmettre au chef du département une proposition de relèvement de l'impôt sur l'alcool.

L'introduction d'un impôt spécial sur les alcopops relève des compétences du Parlement. Dans cette perspective, un message relatif à la révision de la loi sur l'alcool a été approuvé par le Conseil fédéral.

Réponse du Conseil fédéral.