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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica del diritto societario (CO), in modo da conferire agli azionisti il diritto incondizionato di revocare il consiglio di amministrazione, adeguando ad esempio la normativa in materia di revoca del consiglio di amministrazione.

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Per ragioni materiali, il diritto della società anonima non disciplina in modo uniforme la revoca dei membri del consiglio d'amministrazione e dell'ufficio di revisione. La legge prevede in effetti che l'ufficio di revisione, per essere nominato, deve adempiere condizioni d'indipendenza e disporre di requisiti specifici; i membri del consiglio d'amministrazione, al contrario, non soggiacciono ad alcun requisito materiale particolare. Il Codice delle obbligazioni regola di conseguenza unicamente la revoca del revisore che non adempia o non adempia più le condizioni prescritte per le sue funzioni (art. 727e cpv. 3 CO). Il conferimento agli azionisti di un diritto personale di destituire il consiglio d'amministrazione non sarebbe invece impugnabile.

Introducendo un diritto di revoca degli amministratori, si presupporrebbe che la legge stabilisca le esigenze materiali per la loro eleggibilità. La determinazione di esigenze generali e astratte applicabili agli amministratori di ogni società anonima si rivela problematica: non esistono criteri convincenti che possano essere generalizzati, poiché le esigenze variano eccessivamente da società a società. Spetta inoltre ai proprietari della società decidere, in occasione dell'assemblea generale, chi può e deve dirigere l'impresa. L'assemblea generale può revocare i membri del consiglio d'amministrazione in ogni momento.

Nell'ambito della revisione del diritto della società anonima attualmente in corso, il Consiglio federale proporrà l'adozione di varie misure al fine di migliorare il governo d'impresa e consolidare i diritti degli azionisti. Tra le misure proposte, occorre menzionare l'elezione individuale dei membri del consiglio d'amministrazione da parte dell'assemblea generale e la loro rielezione annuale. Prima della fine del 2005 il Dipartimento federale di giustizia e polizia sottoporrà al Consiglio federale un avamprogetto di normativa in vista dell'avvio di una procedura di consultazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die gebrannten Wasser (Alkoholgesetz; SR 680), gemäss dem Naturwein mit einem Alkoholgehalt von mehr als 15 Volumenprozent der Alkoholsteuer unterliegt, zu ändern und diese Grenze auf 18 Volumenprozent zu erhöhen. Zu diesem Zweck soll in den Artikeln 2 Absatz 2 und 23bis Absatz 1 Buchstabe b und Absatz 2 Buchstabe a des Alkoholgesetzes der Ausdruck "15 Volumenprozent" durch "18 Volumenprozent" ersetzt werden. Auch alle anderen Bestimmungen über Naturweine, die sich auf das Alkoholgesetz stützen, sind entsprechend anzupassen, namentlich Artikel 2 Buchstabe c der Alkoholverordnung (SR 680.11). Diese Änderung drängt sich aufgrund der Entwicklungen in der Önologie auf; vor allem aber ist sie notwendig, um die schweizerische Gesetzgebung mit den geltenden Bestimmungen in der EU zu harmonisieren, wo die Verbrauchssteuern für Spirituosen erst ab einem Alkoholgehalt von 18 Prozent erhoben werden.

FederalCouncilResponseText

In der Europäischen Union unterliegen Naturweine bis zu einem Alkoholgehalt von 18 Volumenprozent nicht den Verbrauchssteuern für Spirituosen. Nach Artikel 8 Absatz 1 der Richtlinie 92/83 / EWG des Rates vom 19. Oktober 1992 zur Harmonisierung der Struktur der Verbrauchssteuern auf Alkohol und alkoholische Getränke beschränkt sich diese Regelung auf Naturweine, die ohne Anreicherung hergestellt worden sind und sofern der in Fertigerzeugnissen enthaltene Alkohol ausschliesslich durch Gärung entstanden ist. Mit der Annahme der Motion kann in diesem Bereich eine Harmonisierung mit dem europäischen Recht erzielt werden.

Bislang wiesen insbesondere ausländische Naturweine einen Alkoholgehalt von mehr als 15 Volumenprozent auf und unterstanden damit der Alkoholsteuer. Mit der Entwicklung in der Weintechnologie weisen auch schweizerische Weine vermehrt einen Alkoholgehalt von mehr als 15 Volumenprozent auf. Die damit verbundene Unsicherheit für die Produzenten in Bezug auf eine allfällige Besteuerung und Etikettierungsvorschriften kann mit der Anpassung an die europäische Regelung beseitigt werden. Gleichzeitig kann der administrative Aufwand bei der Veranlagung vermindert werden.

Die Erhöhung der Grenze zur Besteuerung von Naturweinen von 15 auf 18 Volumenprozent hat für die Alkoholverwaltung einen Fiskalausfall von rund 450 000 Franken pro Jahr zur Folge.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les dispositions de la loi fédérale sur l'alcool (loi sur l'alcool ; RS 680) soumettant les vins naturels de plus de 15 % du volume à l'impôt sur l'alcool, en fixant cette limite à 18 % du volume. À cet escient le Conseil fédéral modifie l'art. 2, al. 2, ainsi que l'art. 23bis, al. 1, let. b, et alinéa 2 lettre a de la loi sur l'alcool en remplaçant "15 % du volume" par "18 % du volume". Sont également à modifier toutes les dispositions relatives aux vins naturels découlant de la loi sur l'alcool, notamment l'art. 2, let. c, de l'ordonnance sur l'alcool (RS 680.11). Cette modification s'impose suite aux développements de l'oenologie, mais surtout afin d'harmoniser notre législation avec les dispositions en vigueur dans l'UE, où le droit d'accises "spiritueux" n'est appliqué qu'à partir de 18 % du volume d'alcool.

FederalCouncilResponseText

Au sein de l'Union européenne, les vins naturels titrant jusqu'à 18 % du volume d'alcool ne sont pas soumis à un droit d'accises "spiritueux". Selon l'article 8 chiffre 1 de la Directive 92/83/CEE du Conseil, du 19 octobre 1992, concernant l'harmonisation des structures des droits d'accises sur l'alcool et les boissons alcooliques, cette réglementation s'applique aux vins naturels qui n'ont pas été enrichis et dont l'alcool contenu dans le produit fini a été obtenu exclusivement par fermentation. La motion répond au souci d'harmonisation avec le droit européen. Jusqu'ici, ce sont surtout les vins naturels étrangers qui titraient plus de 15 % du volume et qui étaient dès lors soumis à l'impôt sur l'alcool. Avec l'évolution de la technologie oenologique, de plus en plus de vins suisses dépassent également la teneur de 15 % du volume. Les incertitudes des producteurs quant à une éventuelle imposition et obligation d'étiquetage peuvent être levées en adaptant la législation suisse à la réglementation européenne. Cette adaptation permet en outre de réduire les frais administratifs liés à l'imposition.

L'élévation de la limite d'imposition des vins naturels de 15 à 18 % du volume entraîne une diminution des recettes fiscales de la Régie des alcools de quelque 450 000 francs par année.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Nell'Unione europea i vini naturali fino a un tenore alcolico del 18 per cento del volume non sono assoggettati all'imposta di consumo sulle bevande distillate. Ai sensi dell'articolo 8 della direttiva 92/83/CEE, del Consiglio del 19 ottobre 1992, relativa all'armonizzazione delle strutture delle accise sull'alcole e sulle bevande alcoliche questa disposizione si limita ai vini naturali che sono stati prodotti senza arricchimenti e che l'alcool contenuto nel prodotto finito derivi interamente da fermentazione. Con l'accettazione della mozione in quest'ambito si può raggiungere un'armonizzazione eurocompatibile.

Finora sono stati in modo particolare i vini naturali esteri a superare un tenore del 15 per cento del volume, sottostando così alla tassa sull'alcool. Con l'evoluzione nella tecnologia enologica anche i vini svizzeri hanno vieppiù fatto rilevare un tenore alcolico superiore al 15 per cento del volume. Il disorientamento e i timori possono essere pertanto eliminati con l'adattamento a norme eurocompatibili. Allo steso modo si può diminuire il dispendio di risorse dal punto di vista amministrativo.

L'innalzamento del limite d'imposizione del vino naturale dal 15 al 18 per cento del volume determina per la Regìa una perdita fiscale pari a 450 000 franchi annui.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Die Publica als Pensionskasse des Bundes ist ein wichtiger Akteur auf dem Immobilienmarkt. Sie realisiert u. a. auch Überbauungen im Wohnungssektor. Wir gehen davon aus, dass sie bei derartigen Engagements den Prinzipien der Nachhaltigkeit verpflichtet ist.

Konkret stellen sich folgende Fragen beim Engagement der Publica im Neubau- und Sanierungsbereich:

1. Kann man davon ausgehen, dass bei Neubauprojekten bei gleich hohen Betriebskosten von Öl- und Holzheizungen die erneuerbaren Energien bevorzugt werden, auch wenn die Investitionskosten etwas höher sind?

2. Welche Typen von Heizungen (ÖI, Gas, Elektro, erneuerbare Energien) hat die Publica in den Jahren 2000-2005 bei den von ihr realisierten Neubau- und Sanierungsprojekten in welcher Zahl eingebaut?

3. Ist sichergestellt, dass die Publica bei der Realisierung von Neubauten und der Vornahme von Sanierungen im Wohnungsbau wie auch im gewerblichen Bau die Minergieprinzipien beachtet?

FederalCouncilResponseText

1. Publica will Alternativenergien aktiv fördern; es werden, bei gleichen Betriebskosten, etwa 2 bis 4 Prozent höhere Gesamtinvestitionskosten in Kauf genommen.

2. In den Jahren 2001-2005 sind von Publica total 18 Sanierungen und Neubauprojekte realisiert worden, bei denen die folgenden Wärmeträger eingesetzt wurden:

- eine Ölheizung;

- sechs Fernwärmeverbundheizungen;

- elf Gasheizungen.

3. In den neusten Unterlagen (seit Januar 2004) über "Anforderungen und Standards für Publica-Bauten" ist die explizite Forderung nach dem Minergiestandard klar deklariert. Diese Vorgaben werden in den neuen Projekten mit oder ohne mechanische Lüftung konsequent umgesetzt.

Antwort des Bundesrates.
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La caisse fédérale de pensions Publica est un acteur important du marché immobilier. Dans ce cadre, elle construit notamment des logements. Nous considérons qu'elle a, en la matière, le devoir d'observer le principe de durabilité.

Concrètement, les questions suivantes se posent pour ce qui est de l'engagement de Publica en matière de construction et de rénovation :

1. Peut-on partir du principe que les énergies renouvelables sont privilégiées par rapport au bois et au fioul dans les systèmes de chauffage des constructions neuves, à coûts d'exploitation équivalents, même si l'investissement de départ est plus important ?

2. Quels types d'énergies de chauffage (fioul, gaz, électricité, énergies renouvelables) ont-ils été prévus, et dans quelles proportions, sur les années 2000 à 2005 par Publica dans les projets de constructions neuves ou de rénovation ?

3. S'assure-t-on que Publica construit les bâtiments neufs suivant le standard Minergie et qu'elle intègre ce standard lorsqu'elle procède à des rénovations ou à des transformations, que ce soit dans la construction de bâtiments à usage commercial ou industriel ou de logements ?

FederalCouncilResponseText

1. Publica a la volonté d'encourager activement l'utilisation d'énergies alternatives ; à coûts d'exploitation équivalents, une majoration de 2 à 4 % du montant total des investissements est admise.

2. Entre 2001 et 2005, 18 rénovations et projets de nouvelles constructions ont été réalisés par Publica. Les types de chauffage suivants ont été installés dans les bâtiments concernés :

- un chauffage au mazout ;

- six installations de chauffage à distance ;

- onze chauffages au gaz.

3. Dans les documents publiés à partir de 2004 sur les exigences et les standards concernant les bâtiments de Publica, le respect du standard Minergie figure clairement comme objectif. Ces exigences sont mises en oeuvre systématiquement dans les nouveaux projets, que ceux-ci prévoient des systèmes de ventilation mécaniques ou non.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Cassa pensioni della Confederazione PUBLICA è un importante attore del mer-cato immobiliare. Infatti, tra le sue attività rientra anche la costruzione di abitazioni. Riteniamo che, in tale ambito, essa debba rispettare i principi della sostenibilità.

In sostanza si pongono le seguenti questioni in relazione all'impegno di PUBLICA nel settore delle costruzioni e dei risanamenti:

1. Si può presupporre che, a parità di costi d'esercizio, nelle nuove costruzioni si preferisce installare impianti di riscaldamento a energia rinnovabile rispetto a impianti a nafta o a legna, anche se i costi d'investimento sono leggermente su-periori?

2. Negli anni 2000 - 2005, che genere di riscaldamenti (a nafta, a gas, elettrici, a energia rinnovabile) ha installato PUBLICA nei progetti di costruzione e di risa-namento da essa realizzati? In che proporzione?

3. Si garantisce che PUBLICA rispetti gli standard Minergie nella costruzione e nel risanamento sia di appartamenti sia di edifici a destinazione industriale o com-merciale?

FederalCouncilResponseText

1. Publica intende promuovere attivamente le energie alternative; a parità di costi d'esercizio è tollerato un superamento dal 2 al 4 per cento circa dei costi d'investimento complessivi.

2. Tra il 2001 e il 2005 Publica ha realizzato 18 progetti di risanamento e di costruzione per i quali sono stati impiegati i seguenti impianti termovettori:

- uno riscaldamento a nafta;

- sei reti di riscaldamento a distanza;

- undici riscaldamenti a gas.

3. Nella documentazione più recente (da gennaio 2004) su requisiti e standard per gli edifici di Publica figura la richiesta esplicita di standard Minergie. Queste direttive sono applicate coerentemente ai nuovi progetti con o senza ventilazione meccanica.

Risposta del Consiglio federale.
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Gemäss der Luftreinhalte-Verordnung müssen bei Tierhaltungsanlagen minimale Abstände gegenüber bewohnten Zonen eingehalten werden. Als anerkannte Regeln für diese Abstände gelten insbesondere die Empfehlungen der Eidgenössischen Forschungsanstalt für Agrarwirtschaft und Landtechnik in Tänikon. Diese Mindestabstände sind als Empfehlungen im sogenannten FAT-Bericht Nr. 476 zusammengefasst. Kürzlich ist dieser FAT-Bericht Nr. 476 revidiert und sind die Mindestabstände markant erweitert worden. Das Buwal unterstützt dieses Projekt finanziell und führte für die FAT das Vernehmlassungsverfahren durch. Die Revision der Empfehlungen betreffend Mindestabstände bei Tierhaltungsanlagen gemäss FAT-Bericht Nr. 476 hat zur Folge, dass die rechtliche Stellung der Eigentümer der Tierhaltungsanlagen wesentlich verschlechtert wird.

In diesem Zusammenhang wird der Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen ersucht:

1. Ist er nicht auch der Meinung, dass die Vergrösserung der Mindestabstände von Tierhaltungsanlagen unverhältnismässig ausgefallen ist?

2. Ist es nicht so, dass durch die Vergrösserung der Abstände die rechtliche Stellung der Tierhalter ungerechtfertigt, einseitig und wesentlich verschlechtert wird? Was gedenkt der Bundesrat dagegen zu tun?

3. Besteht nicht die Gefahr, dass durch die zusätzliche Berücksichtigung von Geländeform, Höhenlage, Windeinfluss, Stallsysteme, Lüftung usw. im Baubewilligungsverfahren betreffend Tierhaltungsanlagen massive Erschwernisse, Verzögerungen und auch Kostensteigerungen zum Nachteil des Eigentümers der Tierhaltungsanlage eintreten werden?

FederalCouncilResponseText

Die Abstandsregelungen für Tierhaltungsanlagen gemäss Bericht 476 der Eidgenössischen Forschungsanstalt für Agrarwirtschaft und Landtechnik in Tänikon (agroscope FAT Tänikon) sind ein Instrument zum Schutze der Bevölkerung vor übermässigen Geruchsimmissionen. Den Tierhaltern gewährt die Abstandsregelung Rechtssicherheit beim Bau ihrer Anlagen.

In den letzten Jahren hat sich die Bauweise der Tierhaltungsanlagen stark verändert. Die Veränderungen sind eine Folge der zunehmenden Nachfrage der Konsumenten und des Handels nach Produkten aus artgerechter Tierhaltung, der geltenden Tierschutzbestimmungen sowie der diversen Label- und Bundesprogramme betreffend Tierhaltung. Die agroscope FAT Tänikon hat deshalb im Auftrag des Buwal den Bericht Nr. 476 überarbeitet. Der Entwurf wurde im Frühsommer 2005 den interessierten Kreisen zur Stellungnahme unterbreitet.

Aufgrund dieser Stellungnahmen wurde entschieden, in einer weiteren Gesprächsrunde gemeinsam mit den betroffenen Kreisen abzuklären, in welchem Umfang und in welcher Weise der bestehende FAT-Bericht tatsächlich geändert werden soll. Dabei werden auch die Fragen des Interpellanten berücksichtigt werden. Bis diese Arbeiten abgeschlossen sind, bleibt der FAT-Bericht von 1995 gültig.

Antwort des Bundesrates.
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En vertu de l'ordonnance sur la protection de l'air, les installations d'élevage d'animaux doivent prévoir des distances minimales par rapport aux zones d'habitation. Ces distances minimales sont fixées sous forme de recommandations figurant dans un rapport publié par la Station fédérale de recherches en économie et technologie agricoles (FAT), située à Tänikon. Ces distances ont été nettement augmentées, à la faveur de la récente révision du rapport FAT no 476. L'OFEFP, qui apporte son soutien financier à ce projet, a organisé la procédure de consultation pour la FAT. La révision des recommandations concernant les distances minimales des installations d'élevage telles qu'indiquées dans le rapport no 476 a pour conséquence une nette détérioration de la situation juridique des propriétaires de telles installations.

Dans ce contexte, je pose donc les questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral ne partage-t-il pas l'avis selon lequel l'augmentation des distances minimales imposées aux installations d'élevage est disproportionnée ?

2. N'est-il pas vrai que l'augmentation des distances altère la situation juridique des éleveurs de manière considérable, injustifiée et unilatérale ? Que compte-t-il faire pour y remédier ?

3. N'y a-t-il pas un risque que la prise en considération de critères additionnels comme la forme du terrain, l'altitude, l'influence du vent, les systèmes de détention, l'aération, etc. entrave de manière considérable les procédures de permis de construire des installations d'élevage en entraînant à la fois retards et hausses de coûts, au détriment des propriétaires d'installations d'élevage ?

FederalCouncilResponseText

Les distances minimales à observer pour les installations d'élevage d'animaux, telles qu'elles sont définies dans le rapport no 476 de la Station fédérale de recherches en économie et technologie agricoles (FAT) de Tänikon, sont un instrument destiné à protéger la population contre les immixtions d'odeurs. Par ailleurs, elles garantissent une sécurité juridique aux éleveurs lors de la construction de leurs installations.

Au cours de ces dernières années, la construction des installations d'élevage d'animaux a connu d'importants changements. Ces derniers sont dus à la demande croissante en produits provenant d'élevages qui respectent les besoins des espèces, aux dispositions en vigueur sur la protection des animaux ainsi qu'aux divers programmes de labels et programmes fédéraux relatifs à la détention d'animaux. C'est pour ces raisons que la station de recherche de Tänikon a révisé le rapport no 476 sur mandat de l'OFEFP. Au début de l'été 2005, le projet a été soumis aux milieux intéressés pour avis.

Sur la base de ces avis, il a été décidé que l'étendue et la nature de la révision du rapport FAT seraient définitivement fixées lors d'une nouvelle réunion avec les milieux concernés. Les questions posées par l'auteur de l'interpellation seront prises en compte à cette occasion. Le rapport FAT de 1995 reste valable jusqu'à la fin de ces travaux.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo l'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico, gli impianti per l'allevamento devono essere costruiti rispettando le distanze minime dalle zone abitate. Tra le regole riconosciute per la definizione di tali distanze figurano in particolare le raccomandazioni della Stazione federale di ricerche per l'economia e la tecnologia agricole di Tänikon (FAT), contenute nel cosiddetto rapporto FAT no 476. Tale rapporto è stato di recente sottoposto a revisione e le distanze minime notevolmente aumentate. L'UFAFP sostiene finanziariamente questo progetto e ha organizzato la procedura di consultazione per la FAT. La revisione delle raccomandazioni concernenti le distanze minime degli impianti per l'allevamento degli animali secondo il rapporto FAT no 476 ha come conseguenza un forte peggioramento della posizione giuridica dei proprietari di detti impianti.

Alla luce di quanto sopra, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Non è anch'esso dell'avviso che l'aumento delle distanze minime degli impianti per l'allevamento sia sproporzionato?

2. Non ritiene che l'aumento delle distanze determini, in modo ingiustificato e unilaterale, un forte peggioramento della posizione giuridica degli allevatori? E cosa intende fare al riguardo?

3. Non sussiste il pericolo che, nell'ambito della procedura di approvazione dei piani, la presa in considerazione di elementi aggiuntivi come la configurazione del terreno, l'altitudine, l'influenza del vento, i sistemi di stabulazione, l'aerazione ecc. comporti notevoli difficoltà, ritardi e anche aumenti di costi a scapito dei proprietari degli impianti per l'allevamento?

FederalCouncilResponseText

Le regole contenute nel rapporto no 476 della Stazione federale di ricerche per l'economia e la tecnologia agricole (Agroscope FAT Tänikon) in merito alle distanze degli impianti per l'allevamento sono uno strumento per proteggere la popolazione da eccessive immissioni maleodoranti. Garantiscono inoltre agli allevatori la sicurezza giuridica nella costruzione dei loro impianti.

Le modalità di costruzione degli impianti per l'allevamento sono notevolmente cambiate negli ultimi anni. Tale mutamento è stato determinato dalla crescente domanda, da parte di consumatori e commercianti, di prodotti provenienti da forme d'allevamento adeguate alle singole specie, dalle disposizioni vigenti in materia di protezione degli animali e dai diversi marchi di qualità e programmi federali sviluppati nel settore dell'allevamento. Per questo motivo, l'Agroscope FAT di Tänikon ha rielaborato, su mandato dell'UFAFP, il rapporto no 476. Il progetto di revisione è stato inviato per consultazione alle cerchie interessate all'inizio dell'estate 2005.

In base alle prese di posizione pervenute si è deciso di valutare, nell'ambito di una successiva tavola rotonda con le cerchie interessate, l'entità e la forma delle effettive modifiche da apportare al rapporto. Nel corso dell'incontro saranno prese in considerazione anche le domande dell'interpellante. Fino alla conclusione dei lavori resteranno in vigore le disposizioni del rapporto FAT 1995.

Risposta del Consiglio federale.