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Je prie le Conseil fédéral d'autoriser l'entrée en Suisse de touristes chinois porteurs d'un visa de l'UE ("visa Schengen") et visitant la Suisse pour la première fois.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion selon lequel l'attribution à la Suisse du statut de destination touristique officielle (ADS : Approved Destination Status) par la République populaire de Chine constitue un atout pour notre tourisme et notre économie et qu'elle ouvre de nouveaux marchés à notre pays. Cependant, cette chance a pour corollaire un risque de migration incontrôlée, auquel il convient de faire face de manière adéquate.

Pour des motifs de sécurité et de politique migratoire, il n'est pour le moment pas possible de donner suite à la requête de l'auteur de la motion. Il existe malheureusement dans ces régions un nombre relativement important de triades et de passeurs prêts à faire émigrer clandestinement, contre paiement de sommes d'argent, des personnes qui le souhaitent. À l'heure actuelle, le risque migratoire et la criminalité qui le sous-tend sont à considérer comme importants. Avec l'entrée en vigueur de l'ADS, il faut s'attendre à ce qu'un nombre plus important de pseudo-touristes viennent en Europe et notamment en Suisse.

L'obligation du visa, qui fait office de contrôle frontalier avancé, permet de prendre les mesures de contrôle qui s'imposent dans le pays d'origine des candidats à la migration, et cela en connaissance des conditions locales. Si l'obligation du visa était levée, ce contrôle devrait se faire à la frontière. Vu qu'environ 700 000 personnes entrent ou sortent quotidiennement de Suisse et vu les ressources humaines limitées dont disposent les autorités compétentes, les contrôles à la frontière ne peuvent être effectués que par sondage. Ainsi, le contrôle préalable en matière de migration et de sécurité, inhérent à l'obligation du visa, serait de facto levé.

Pour des raisons qui relèvent de la politique de sécurité et de la politique migratoire, il n'a donc été possible de reconnaître les "visas de Schengen" que pour un nombre limité d'États.

Il convient de relever par ailleurs que la République populaire de Chine n'a conclu, à ce jour, aucun accord de réadmission avec notre pays. La sortie de Suisse des ressortissants chinois n'est par conséquent pas assurée.

Dans la perspective de la conclusion de l'accord ADS et de l'augmentation prévisible du nombre de demandes de visas émanant de la République populaire de Chine, la Suisse envisage en revanche de conclure un mémorandum d'entente avec les autorités chinoises afin d'accélérer et de simplifier la délivrance des visas pour les voyages organisés et de la rendre moins onéreuse. De cette manière, il sera tenu compte des intérêts légitimes de l'économie suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Come l'autore della mozione, anche il Consiglio federale ritiene che il riconoscimento della Svizzera quale meta turistica ufficiale (ADS: Approved Destination Status) dei cittadini della Repubblica popolare Cinese costituisca un vantaggio per il nostro turismo e per l'economia in generale. In tale opportunità è però insito anche il rischio di una migrazione incontrollata, la quale va contrastata adottando le opportune contromisure.

Per ragioni di sicurezza e di politica migratoria, non è per il momento possibile accogliere la richiesta dell'autore della mozione. Purtroppo in tali regioni esiste un numero relativamente importante di triadi e passatori, disposti a fare emigrare clandestinamente e a pagamento le persone che lo desiderano. Attualmente il rischio di immigrazione clandestina e di criminalità va ritenuto elevato. Con l'entrata in vigore dell'ADS, è lecito presupporre un aumento di finti turisti che entreranno in Europa, e in particolare in Svizzera.

In quanto controllo doganale anticipato, l'obbligo del visto permette di effettuare i controlli necessari nello Stato d'origine degli emigranti, prendendo quindi in considerazione la situazione locale. Qualora si sopprimesse l'obbligo del visto, tali controlli dovrebbero essere effettuati al confine. In ragione dell'ingente flusso giornaliero, che conta fino a 700 000 persone in entrata o in uscita, e dell'organico limitato delle autorità doganali, tali controlli vengono tuttavia effettuati in modo casuale. Il controllo preliminare in materia di migrazione e di sicurezza reso possibile dal visto verrebbe così di fatto soppresso.

Per motivi di sicurezza e di politica migratoria, il riconoscimento del visto di Schengen è stato pertanto concesso soltanto a pochi Paesi.

Occorre inoltre rilevare che la Repubblica popolare Cinese non ha ancora concluso un accordo di riammissione con il nostro Paese, ragione per cui non è possibile garantire nella debita misura il rimpatrio dei cittadini cinesi.

In virtù della conclusione dell'ADS e del preventivato aumento delle domande di visti da parte di cittadini cinesi, la Svizzera intende stipulare con le autorità cinesi un memorandum of understanding che preveda una soluzione rapida, semplice ed economica per quanto concerne il rilascio di visti a comitive. Ciò permetterà di tenere conto degli interessi legittimi dell'economia svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat soll die Teilrevision des Natur- und Heimatschutzgesetzes (NHG) im Zusammenhang mit der Gründung von Nationalparks und Naturparks von nationaler Bedeutung umgehend in die Wege leiten sowie die bereits vorbereitete Gesetzesvorlage verabschieden und dem Parlament vorlegen.

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Als der Bundesrat Mitte 2003 den Auftrag zur Ausarbeitung des Gesetzentwurfes und der Botschaft zur Revision des Bundesgesetzes vom 1. Juli 1966 über den Natur und Heimatschutz (NHG; SR 451) für die Schaffung von Natur- und Landschaftsparks erteilte, war die anhaltende, rasche Verschlechterung der Bundesfinanzen in diesem Ausmass noch nicht absehbar. Die Rahmenbedingungen haben sich seither wesentlich verändert: Die Schuldenbremse und der im Finanzhaushaltgesetz verankerte Abbaupfad zur Eliminierung struktureller Defizite bis 2007 erfordern eine wirkungsvolle Sanierung des Bundeshaushaltes. Der Bundesrat erachtet es vor diesem Hintergrund als inkonsequent, einerseits Entlastungsprogramme und Aufgabenverzichte einzuführen und andererseits neue Aufgaben zu schaffen. Die Revision des NHG wurde deshalb abgelehnt und aus der Legislaturplanung 2003-2007 des Bundesrates gestrichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de remettre immédiatement la révision partielle de la loi sur la protection de la nature et du paysage (LPN) - parcs d'importance nationale -, à l'ordre du jour en approuvant le projet existant et en le soumettant aux Chambres.

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Lorsqu'en été 2003, le Conseil fédéral a donné mandat d'élaborer le projet de loi et le message visant à réviser la loi fédérale du 1er juillet 1966 sur la protection de la nature et du paysage (LPN ; RS 451) pour permettre la création de parcs naturels et paysagers, l'aggravation rapide et constante des finances fédérales n'était pas encore prévisible dans toute son ampleur. Depuis, la situation a beaucoup changé : le frein à l'endettement et les modalités fixées dans la loi fédérale du 6 octobre 1989 sur les finances de la Confédération pour éliminer le déficit structurel d'ici à 2007 exigent un assainissement efficace des finances fédérales. Dans un tel contexte, le Conseil fédéral est d'avis qu'il ne serait pas conséquent d'élaborer des programmes d'allègement et de renoncer à certaines tâches fédérales pour en créer aussitôt de nouvelles. C'est la raison pour laquelle la révision de la LPN a été rejetée et rayée du programme de législature 2003-2007.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale deve avviare immediatamente la revisione della legge sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN) per quanto riguarda l'istituzione di parchi nazionali e naturali d'importanza nazionale nonché approvare e trasmettere al Parlamento il progetto di legge già elaborato.

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Quando, a metà del 2003, ha conferito il mandato per l'elaborazione del progetto di legge e del messaggio concernenti la revisione della legge federale del 1° luglio 1966 sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; RS 451) ai fini dell'istituzione di parchi naturali e paesaggistici, il Consiglio federale non poteva ancora prevedere la gravità del rapido e progressivo deterioramento delle finanze federali. Da allora, la situazione è notevolmente cambiata: il freno all'indebitamento ed il piano previsto dalla legge sulle finanze della Confederazione per l'abbattimento del disavanzo strutturale entro il 2007 richiedono ora un efficace risanamento del bilancio dello Stato. In tale contesto, secondo il governo sarebbe incoerente annunciare da un lato programmi di sgravio e rinunce a determinati compiti e creare dall'altro nuovi compiti federali. La revisione della LPN è stata pertanto respinta e stralciata dal programma di legislatura 2003-2007 del Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament innerhalb von zwei Jahren einen Bericht zu unterbreiten zu den möglichen militärischen Bedrohungsszenarien und Herausforderungen für die Schweiz und den daraus abgeleiteten Perspektiven für die Schweizer Armee. Dieser Bericht soll Aussagen insbesondere zu folgenden Bereichen machen:

1. Bedrohungsszenarien:

- Was sind die möglichen militärischen Bedrohungsszenarien für die Schweiz?

- Wie wahrscheinlich sind die verschiedenen Bedrohungsszenarien?

- Von welchen Vorwarnzeiten muss dabei ausgegangen werden?

- Geht die EU von vergleichbaren Bedrohungsszenarien aus?

- Wie beurteilt er die Strategien der EU zur Bewältigung militärischer Risiken und Herausforderungen?

- Welche Auswirkungen haben die Strategien der EU auf die Schweiz?

2. Zusätzliche militärische Herausforderungen:

- Welche militärischen Herausforderungen stellen sich für die Schweiz zusätzlich - unabhängig von einer tatsächlichen Bedrohung der Schweiz?

3. Aufträge samt Doktrin für die Schweizer Armee:

- Wie sehen die - aus den Bedrohungsszenarien und den zusätzlichen militärischen Herausforderungen abgeleiteten - möglichen Aufträge samt strategische und operative Einsatzdoktrin für die Schweizer Armee aus?

- Welche militärische Bereitschaft muss die Schweiz für die wahrscheinlichen Bedrohungsszenarien garantieren?

- Welche Bedrohungen kann die Schweiz im Alleingang bewältigen?

- Welche Bedrohungen würden internationale Kooperationen notwendig machen?

- In welchem Rahmen müssten solche internationalen Kooperationen angegangen oder ausgebaut werden?

- Ist dabei auch eine Kooperation mit der EU denkbar?

4. Ausrüstungs-, Ressourcen und Rekrutierungsbedürfnisse:

- Was sind die Ausrüstungs- und Ressourcenbedürfnisse der Schweizer Armee für die verschiedenen Bedrohungsszenarien?

- Welche Wehrdienst-/Rekrutierungsmodelle bieten sich für die Schweizer Armee zur effektiven und effizienten Umsetzung der unterschiedlichen, risikobasierten Aufträge an?

- Wird dadurch auch die allgemeine Wehrpflicht infrage gestellt?

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Die Entwicklungen im sicherheitspolitischen Umfeld der Schweiz sowie im Bereich der inneren Sicherheit wie auch die geänderten finanziellen Rahmenbedingungen verlangen eine permanente Lagebeurteilung für die Weiterentwicklung der Armee. Zahlreiche der im Postulat aufgeworfenen Fragen sind Teil der laufenden Beurteilung im VBS. Auf diese Fragen soll im Rahmen der ordentlichen Berichterstattung per Ende Legislatur gemäss Artikel 149b des Militärgesetzes besonders eingegangen werden. Ein separater Bericht drängt sich deshalb nicht auf.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter au Parlement, d'ici à deux ans, un rapport sur les scénarios relatifs aux menaces et les défis militaires auxquels la Suisse pourrait être confrontée, mais aussi sur les conséquences qui en résulteraient pour l'armée suisse. Le rapport devra apporter des réponses notamment aux questions suivantes :

1. Scénarios relatifs aux menaces :

- Quels sont les scénarios militaires potentiels pour la Suisse sur le front des menaces ?

- Quelle est la probabilité de voir chacun des scénarios devenir réalité ?

- Sur quels temps de préalerte faut-il tabler en l'occurrence ?

- L'UE s'appuie-t-elle sur des scénarios comparables ?

- Quel regard le Conseil fédéral porte-t-il sur les stratégies que l'UE a mises au point pour faire face aux risques et aux défis sur le plan militaire ?

- Quelles répercussions les stratégies de l'UE ont-elles sur la Suisse ?

2. Défis militaires supplémentaires :

- Mis à part une menace réelle, quels sont les défis militaires supplémentaires auxquels la Suisse est confrontée ?

3. Missions et doctrine de l'armée suisse :

- D'après les scénarios susmentionnés et les défis militaires supplémentaires, quelles seront les missions potentielles et la doctrine d'engagement - sur les plans stratégique et opératif - de l'armée suisse ?

- Quelle disponibilité militaire la Suisse doit-elle garantir pour être prête à répondre aux scénarios susmentionnés qui pourraient devenir réalité ?

- À quelles menaces la Suisse peut-elle répondre par ses propres moyens ?

- Quelles sont les menaces qui obligeraient la Suisse à recourir à la coopération avec d'autres pays ?

- Dans quel contexte de telles coopérations devraient-elles être abordées ou étendues ?

- À cet égard, une coopération avec l'UE est-elle aussi envisageable ?

4. Besoins en termes d'armement, de ressources et de recrutement :

- Quels sont les besoins de la Suisse en termes d'armement et de ressources dans le cadre de chacun des scénarios relatifs aux menaces ?

- A quels modèles de service militaire et de recrutement l'armée suisse pourrait-elle recourir pour remplir efficacement les différentes missions axées sur les risques ?

- L'obligation générale de servir s'en trouverait-elle remise en question elle aussi ?

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L'évolution de la situation dans le domaine de la politique de sécurité de la Suisse et dans celui de la sécurité intérieure ainsi que les changements survenus dans les conditions financières générales exigent, dans l'optique d'un développement de l'armée, que la situation soit évaluée en permanence. De nombreuses questions posées dans le postulat sont prises en considération par les responsables du DDPS chargés de mener à bien les travaux en cours sur l'appréciation de la situation. Ces questions doivent cependant être abordées spécifiquement dans le cadre du rapport ordinaire prévu pour la fin de la législature, conformément à l'article 149b de la loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire. Un rapport séparé portant sur ces questions ne s'impose donc pas.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Gli sviluppi nel contesto della politica di sicurezza della Svizzera nonché nell'ambito della sicurezza interna, come pure le mutate condizioni quadro finanziarie, esigono una valutazione permanente della situazione per lo sviluppo ulteriore dell'esercito. Numerose domande sollevate dal Postulato fanno parte dell'apprezzamento costante della situazione da parte del DDPS. A tali domande si risponderà segnatamente nel quadro del rapporto ordinario di fine legislatura conformemente all'articolo 149b della legge militare. Un rapporto separato in merito non è pertanto necessario.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di accogliere il Postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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In früheren Vorstössen (vgl. insbesondere die Motion 03.3458) habe ich darauf hingewiesen, dass sich beim Gerichtsstand für Streitigkeiten im Bereich der Krankentaggeldversicherung Probleme stellen, wenn die betroffene Person eine Grenzgängerin oder ein Grenzgänger ist. Eine solche Person, die in der Schweiz arbeitet, aber nicht ihren Wohnsitz hat, ist - mit allen Schwierigkeiten, die damit verbunden sind - gezwungen, sich an den Gerichtsstand des Sitzes des Versicherers zu wenden. Krankentaggeldversicherungen werden fast ausschliesslich auf der Grundlage des Versicherungsvertragsgesetzes abgeschlossen.

In seinen Stellungnahmen verweist der Bundesrat auf das Lugano-Übereinkommen, das es künftig möglich machen sollte, auch den Gerichtsstand am Wohnsitz der erwerbstätigen Person zu wählen.

Diese Alternative wird jedoch erst längerfristig bestehen, und es liegt ohnehin im Interesse der Grenzgängerin oder des Grenzgängers, sich an den Gerichtsstand am Arbeitsort wenden zu können.

Deshalb ersuche ich den Bundesrat, sich auf die ihm im neuen Versicherungsaufsichtsgesetz erteilte Kompetenz (vgl. insbesondere Art. 31 E-VAG) zu stützen und die Versicherer zu veranlassen, in den Allgemeinen Versicherungsbedingungen und in den einzelnen Versicherungsverträgen die Möglichkeit zu verankern, dass sich erwerbstätige Personen - unabhängig von ihrem Wohnsitz - in Streitigkeiten betreffend die Krankentaggeldversicherung an den Gerichtsstand ihres Arbeitsortes wenden können.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Dans des interventions parlementaires précédentes (voir la motion 03.3458 en particulier), j'ai soulevé le problème du for de compétence en matière d'assurance contre la perte de salaire en cas de maladie lorsqu'il s'agit d'un travailleur frontalier.

Ce dernier, qui travaille en Suisse mais n'y est pas domicilié, est contraint, avec toutes les difficultés que cela implique, de s'adresser au for de l'assureur. Il est en effet presque toujours couvert sur la base de la loi sur le contrat d'assurance.

Dans ses prises de position, le Conseil fédéral renvoie à la Convention de Lugano, qui devrait, à l'avenir, permettre d'opter pour le for du domicile du travailleur.

Cette alternative portant uniquement sur le long terme et la possibilité de s'adresser au for du lieu de travail étant dans l'intérêt du travailleur frontalier, je demande que le Conseil fédéral fasse usage de la clause dérogatoire prévue par la loi sur la surveillance des assurances (en particulier l'art. 31 LSA) et oblige les assureurs à inclure dans les conditions générales d'assurance et dans les contrats individuels la possibilité, pour les travailleurs, de s'adresser au for du lieu de travail en cas de litige sur l'assurance d'indemnités journalières, et ce indépendamment de leur lieu de domicile.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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In precedenti atti parlamentari (si veda in particolare la mozione 03.3458), ho sollevato il problema del foro per le vertenze in materia di assicurazione contro la perdita di salario in caso di malattia quando è coinvolto un lavoratore frontaliero/una lavoratrice frontaliera.

Quest'ultimo, lavorando in Svizzera, ma non essendovi domiciliato, è costretto - con tutte le difficoltà del caso - a rivolgersi al foro del luogo dove ha sede l'assicuratore. Queste assicurazioni sono infatti quasi totalmente stipulate sulla base della legge sul contratto di assicurazione.

Il Consiglio federale, nelle sue prese di posizione, rimanda alla Convenzione di Lugano, che dovrebbe consentire in futuro di optare anche per il foro del domicilio del lavoratore.

Siccome questa alternativa si pone solo in una prospettiva di più lungo termine e siccome è comunque nell'interesse del lavoratore frontaliero di potersi rivolgere al foro del luogo di lavoro, chiedo che il Consiglio federale utilizzi la facoltà concessa dalla legge sulla sorveglianza delle assicurazioni (in particolare l'art. 31 della LSA) e obblighi gli assicuratori a inserire nelle condizioni generali di assicurazione e nei singoli contratti la possibilità per i lavoratori di rivolgersi, indipendentemente dal loro domicilio, al foro del luogo di lavoro in caso di controversie riguardanti l'assicurazione indennità giornaliera.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass die Suva, solange sie von einem staatlichen Obligatorium profitiert, auf wettbewerbsverzerrende Massnahmen und kommerzielle Werbung verzichtet.

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Die obligatorische Unfallversicherung wird einerseits durch die Schweizerische Unfallversicherungsanstalt (Suva) und andererseits durch private Versicherer, Krankenkassen und öffentliche Unfallversicherungskassen durchgeführt (vgl. Art. 58 UVG). Die Suva hat insofern eine Sonderstellung inne, als sie durch den ihr vom Gesetz zugewiesenen Tätigkeitsbereich ein Teilmonopol besitzt (Art. 66 UVG). Sie untersteht als selbstständige öffentlich-rechtliche Anstalt des Bundes der Oberaufsicht des Bundesrates (Art. 61 Abs. 3 UVG). Als Oberaufsichtsbehörde sorgt der Bundesrat für einen gesetzeskonformen Vollzug der obligatorischen Unfallversicherung und trifft bei Bedarf die erforderlichen aufsichtsrechtlichen Massnahmen. Da die Suva seit Einführung der so genannten Mehrfachträgerschaft mit Inkrafttreten des Bundesgesetzes über die obligatorische Unfallversicherung im Jahre 1984 lediglich ein Teilmonopol besitzt, steht sie in einem - allerdings beschränkten - Konkurrenzverhältnis zu den privaten UVG-Versicherern. Insofern kann es der Suva - wie jeder anderen Institution - nicht verwehrt werden, eigene Imagepflege zu betreiben. Sie verbindet diese häufig mit der Verfolgung eines gemeinnützigen Zweckes. Zudem gehört es zu den gesetzlichen Aufgaben der Suva, Kampagnen und Programme zur Verhütung von Unfällen und Berufskrankheiten durchzuführen.

Die im Postulat erwähnten Ereignisse, welche mehrheitlich bereits Jahre zurückliegen, geben aus der Sicht des Bundesrates zu keinen Beanstandungen Anlass. Zu den einzelnen Punkten ist Folgendes festzuhalten:

1. 1993 wurden aus Anlass des 75-Jahr-Jubiläums der Suva 75 Behindertentaxi an sorgfältig ausgewählte Behindertenorganisationen in der ganzen Schweiz verschenkt. Ziel war es, einen Beitrag zur Unterstützung der Mobilität und zum Erhalt der Erwerbsfähigkeit der Behinderten zu leisten.

2. Es handelte sich nicht um eine Abgangsentschädigung, sondern um einen zusätzlichen Einkauf in die Vorsorgeeinrichtung von weniger als 300 000 Franken für einen 1998 abgetretenen Vorsitzenden der Geschäftleitung.

3. Der Bundesrat geht davon aus, dass das Postulat eine Präventionskampagne anspricht, welche vor mindestens zehn Jahren zum Thema "Haut" lanciert wurde. Hautekzeme sind häufige Berufskrankheiten, welche mit der nötigen Aufmerksamkeit vermieden werden können. Dadurch werden nicht zuletzt erhebliche Kosten eingespart.

4. Beim erwähnten Hotelbau handelt es sich nach Auskunft der Suva um ein als reine Kapitalanlage geplantes Hotel im Business Center D 4 in Root. Es soll erst dann realisiert werden, wenn das Bedürfnis der im D 4 eingemieteten Firmen nach Tagungsräumen und Übernachtungsmöglichkeiten nachgewiesen ist und mit einem rentablen Betrieb gerechnet werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.