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Le Bureau du Conseil national est chargé d'organiser une session spéciale pour le traitement des interventions parlementaires en suspens au Conseil national.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für das Krankenversicherungsgesetz (KVG) eine Bestimmung vorzuschlagen, die es erlaubt, direkt beim Bundesrat Beschwerde gegen die Spezialitätenliste zu erheben, wie es auch für die anderen Tarife vorgesehen ist.

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Im Rahmen der Totalrevision der Bundesrechtpflege, die zurzeit in den eidgenössischen Räten hängig ist, sieht der Gesetzentwurf über das Bundesverwaltungsgericht vor, dem Gericht sowohl die heutigen Kompetenzen der Eidgenössischen Rekurskommission in Bezug auf die Spezialitätenliste als auch die Kompetenzen des Bundesrates betreffend Krankenversicherungstarife zu übertragen. Der Bundesrat wird demzufolge nicht mehr Beschwerdeinstanz in diesem Bereich sein. Die in der Motion geforderte Einheit der Beschwerdeinstanz wird durch das Bundesverwaltungsgericht sichergestellt. Das Inkrafttreten dieser Änderung der Rechtsmittel ist für den 1. Januar 2007 vorgesehen. Das Objekt des Beschwerdeverfahrens - d. h. die Verfügungen über die Aufnahme in die Spezialitätenliste sowie über Änderungen und Streichungen von Einträgen - bleibt hingegen unverändert. Eine frühere Änderung der Rechtsmittel im Sinne des Motionärs lässt sich nicht rechtfertigen.

Bereits unter heute geltendem Recht kann der Argumentation des Motionärs nicht gefolgt werden. Das Bundesgesetz über die Krankenversicherung (SR 832.10) zählt in Artikel 53 Absatz 1 die möglichen Fälle einer Beschwerde an den Bundesrat abschliessend auf. Bei den in dieser Aufzählung genannten Fällen handelt es sich explizit um "Beschlüsse der Kantonsregierung". In diesem vorwiegend politischen Bereich rechtfertigt sich eine Kontrolle durch den Bundesrat. Demgegenüber handelt es sich bei Aufnahmen in die Spezialitätenliste um grundlegend anders geartete Anfechtungsobjekte, nämlich um Einzelverfügungen des Bundesamtes für Gesundheit. Hier fehlt die vorgenannte politische Komponente, sodass der Beschwerdeweg an den Bundesrat nicht praktikabel wäre. Der Motionär geht zu Unrecht davon aus, dass die Spezialitätenliste in ihrer Gesamtheit ein taugliches Anfechtungsobjekt einer Beschwerde sein könne. Die Modalitäten der Anfechtung blieben jedoch auch bei einer Änderung des Instanzenzuges dieselben. Auch im Rahmen einer Beschwerde an den Bundesrat wäre eine Überprüfung nur im Sinne einer Einzelaktkontrolle (Anfechtung der einzelnen Verfügungen), jeweils unter Einhaltung der vorgeschriebenen Frist, möglich.

Die Motion geht von der unzutreffenden Annahme aus, dass eine Beschwerde an den Bundesrat die Legitimation von Drittbeschwerdeführern an weniger strenge Voraussetzungen knüpfen würde: Gleich wie die Eidgenössische Rekurskommission für die Spezialitätenliste und das Eidgenössische Versicherungsgericht tritt auch der Bundesrat nur auf Beschwerden ein, wenn der Beschwerdeführer durch die angefochtene Verfügung berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat.

Aus den genannten Gründen ist im Licht der geplanten Revision der Bundesrechtspflege vom geltenden Rechtsmittelzug nicht abzuweichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à introduire dans la LaMal une disposition permettant, à l'image de ce qui est prévu pour les autres tarifs, de recourir contre la liste des spécialités directement auprès du Conseil fédéral.

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Dans le cadre de la révision totale de l'organisation judiciaire fédérale qui est actuellement pendante devant les Chambres fédérales, le projet de loi sur le Tribunal administratif fédéral prévoit que ce tribunal reprendra à la fois les compétences de l'actuelle Commission fédérale de recours en matière de liste des spécialités et celles du Conseil fédéral en matière de tarifs d'assurance-maladie. Le Conseil fédéral ne sera donc plus autorité de recours en la matière. Le Tribunal administratif fédéral deviendra donc l'instance de recours unique que réclame la motion. Il est prévu que cette modification des voies de droit entrera en vigueur au 1er janvier 2007. L'objet de la procédure de recours - à savoir les décisions d'inscription dans la liste des spécialités ainsi que celles de modification ou de radiation d'une inscription - restera en revanche inchangé. Une modification antérieure des voies de droit dans le sens souhaité par l'auteur de la motion ne se justifie pas.

Même selon le droit en vigueur, l'argumentation de l'auteur de la motion ne peut être retenue. L'art. 53, al. 1, de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (RS 832.10) énumère de manière exhaustive les différentes possibilités de recours auprès du Conseil fédéral. Dans ces cas, il s'agit explicitement de "décisions des gouvernements cantonaux". Ce domaine, principalement politique, justifie un contrôle par le Conseil fédéral. En revanche, en ce qui concerne les admissions dans la liste des spécialités, il s'agit d'objets de contestation d'un tout autre type, à savoir de décisions particulières de l'Office fédéral de la santé publique. Dans ce cas, la composante politique précitée fait défaut, de sorte que le recours au Conseil fédéral ne serait pas fondé. L'auteur de la motion suppose à tort que la liste des spécialités pourrait être un objet de contestation approprié dans sa globalité. Mais en cas de modification de la voie de droit, les modalités de recours resteraient les mêmes. Même dans le cadre d'un recours au Conseil fédéral, un réexamen serait possible uniquement dans l'optique d'un contrôle des actes particuliers (contestation de chacune des décisions) et en observant le délai prescrit.

L'auteur de la motion part de l'hypothèse non fondée qu'en cas de recours auprès du Conseil fédéral, les conditions de légitimation des recourants tiers seraient moins strictes. Or, comme la Commission fédérale de recours pour la liste de spécialités et le Tribunal fédéral des assurances, le Conseil fédéral entre en matière uniquement si le recourant est atteint par la décision attaquée et s'il a un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée.

Pour ces raisons, il n'est pas possible de déroger, à la lumière de la révision prévue de l'organisation judiciaire, aux voies de recours en vigueur.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Wurden im Zusammenhang mit dem massiven Stellenabbau, vor allem im VBS, alle personalpolitischen Massnahmen ausgeschöpft, die das Personalrecht des Bundes zulässt?

2. Wurden alle alternativen Sozialplanmassnahmen ergriffen, die im Rahmen des Budgets möglich wären?

3. Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass eine breitere Massnahmenpalette sowohl für den Bund als auch für die Arbeitnehmenden zu einer Win-win-Situation führen könnte?

4. Welche weiteren erfolgversprechenden personalpolitischen Massnahmen und Sozialplanmassnahmen sollten nach Auffassung des Bundesrates ergriffen werden?

5. Ist er bereit, entsprechende konkrete Massnahmen rasch zu erarbeiten?

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Die Umsetzung der Sparmassnahmen und des Stellenabbaues möglichst ohne Entlassungen stellt für den Bundesrat eine wichtige Zielsetzung dar.

Grundsätzlich wird eine Weiterbeschäftigung der vom Stellenabbau betroffenen Personen angestrebt. Dabei findet die ganze Palette von personalpolitischen Massnahmen Anwendung. Die Möglichkeiten zur Umschulung und Weiterbildung werden rege genutzt. Ebenfalls angeboten werden beispielsweise:

- das Unterstützungsangebot "Wege in die Selbstständigkeit/Existenzgründung" (Einzel-Coachings bis mehrwöchige Seminare);

- das Einzel-New-Placement (Einzelberatung, Coaching für Kader);

- departementsübergreifende Temporäreinsätze (maximal vier Monate);

- Probeeinsätze (gegenseitige Überprüfung der Eignung vor einem Anstellungsvertrag).

Im Eidgenössischen Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) werden zusätzlich angeboten:

- das Gruppen-New-Placement (Gruppen- und Einzelberatungen durch eine spezialisierte Firma; obligatorisch während den sechs Monaten vor der Kündigung, anschiessend nach Bedarf der/des Betroffenen);

- das Supportzentrum VBS (für VBS-Mitarbeitende, welche älter als 55 Jahre sind und mehr als 20 Dienstjahre aufweisen; Einsatz bei Liquidations- und Rückbauarbeiten innerhalb des VBS).

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Dans le contexte des suppressions de postes massives opérées dans l'administration fédérale, notamment au DDPS, a-t-on épuisé toutes les mesures de politique du personnel prévues par le droit du personnel ?

2. A-t-on pris toutes les mesures de plan social qui pouvaient être envisagées dans le cadre des crédits budgétaires ?

3. Le Conseil fédéral est-il d'avis comme moi qu'un choix plus large de mesures serait de nature à créer une situation "gagnant-gagnant" pour l'employeur comme pour l'employé ?

4. Quelles autres mesures susceptibles de produire des résultats probants faudrait-il prendre en matière de politique du personnel et de plan social ?

5. Le Conseil fédéral est-il prêt à élaborer rapidement les mesures concrètes pertinentes ?

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Mettre en oeuvre les coupes budgétaires et les réductions de poste en évitant les licenciements représente un objectif important du Conseil fédéral.

Le principe consiste à s'efforcer de garder au service de la Confédération les personnes touchées par les suppressions de postes, en utilisant tout l'éventail d'instruments de politique du personnel à disposition. Les possibilités de reconversion professionnelle et de formation continue sont appliquées. En outre, d'autres instruments sont proposés, comme par exemple :

- introduction à l'exercice d'une activité indépendante et à la création d'entreprise (suivi individuel ou séminaires de plusieurs semaines);

- placement individuel (conseil personnalisé, suivi pour cadres);

- affectations temporaires au sein de l'administration fédérale, tous départements confondus (d'une durée maximale de quatre mois);

- engagements à l'essai (période permettant à l'employeur et à l'employé de vérifier que l'emploi est approprié avant de signer un contrat d'engagement).

Par ailleurs, des instruments supplémentaires sont appliqués au Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS):

- placement pour groupes (conseils individuels ou pour groupes par une entreprise spécialisée ; obligatoire pendant les six mois précédant le licenciement, puis facultatif selon les besoins de la personne concernée);

- centre de soutien du DDPS (pour les collaborateurs du DDPS qui ont atteint l'âge de 55 ans et sont en service depuis plus de 20 ans ; engagement pour des travaux de liquidation et de remise en état).

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Nell'ambito dei drastici tagli di posti di lavoro avvenuti soprattutto in seno al DDPS, sono state prese tutte le misure di politica del personale contemplate dal diritto del personale?

2. Per quanto riguarda il piano sociale, sono state adottate tutte le misure alternative possibili nel quadro del budget?

3. Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui un più ampio spettro di misure creerebbe per il datore di lavoro e l'impiegato una situazione da cui tutti trarrebbero profitto ("win-win")?

4. Quali altre misure in grado di produrre risultati positivi bisognerebbe adottare in materia di politica del personale e a livello di piano sociale?

5. Il governo è disposto a elaborare rapidamente concrete misure pertinenti?

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L'attuazione delle misure di risparmio e della soppressione dei posti di lavoro, per quanto possibile senza licenziamenti, è un importante obiettivo del Consiglio federale.

Di principio si intende rioccupare le persone colpite dal taglio dei posti di lavoro. A tale scopo è applicato un vasto spettro di misure di politica del personale. Le possibilità di riqualificazione e perfezionamento sono attivamente utilizzate. Inoltre si propongono, ad esempio:

- offerte di sostegno su come mettersi in proprio ("Wege in die Selbstständigkeit/Existenzgründung" - da coaching individuali a seminari di più settimane);

- new-placement individuale (consulenza individuale, coaching per quadri);

- occupazioni temporanee interdipartimentali (quattro mesi al massimo);

- occupazioni a titolo di prova (verifica reciproca dell'idoneità prima di firmare un contratto di assunzione).

Il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport DDPS offre anche:

- new-placement di gruppo (consulenza collettiva e consulenza individuale attraverso un'azienda specializzata; obbligatorie durante i sei mesi che precedono il licenziamento, successivamente a seconda del bisogno delle persone toccate);

- Centro di supporto DDPS (per collaboratori del DDPS che hanno un'età superiore ai 55 anni e più di 20 anni di servizio; impiego nell'ambito di lavori di liquidazione e di smantellamento in seno al DDPS).

Risposta del Consiglio federale.
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1. Nell'ambito della revisione della legge sulla radiotelevisione (LRTV) il Parlamento discute attualmente sulle condizioni che fanno sorgere l'obbligo di pagare il canone.

Il Consiglio federale desidera che si cerchi una soluzione adeguata e fattibile. Vuole evitare una regolamentazione il cui rispetto possa essere garantito solo mediante misure di sorveglianza o spese eccessive.

2./3. Il mandato di prestazioni della SSR e in particolare il numero di programmi sono definiti nella LRTV e nella concessione del 18 novembre 1992. La Costituzione garantisce alla SSR una piena autonomia per concretizzare questo mandato di prestazioni. Il Consiglio federale ritiene che l'odierna offerta di programmi della SSR sia contemplata nella legge e nella concessione. Le questioni legate all'offerta della SSR su Internet sono attualmente esaminate nell'ambito della sorveglianza finanziaria. In linea di principio tuttavia, le offerte Internet corrispondono all'attuale nozione di servizio pubblico finanziato dal canone, se si limitano ad accompagnare i programmi.

4. Per il momento il Consiglio federale non ha ricevuto alcuna domanda della SSR volta ad aumentare i canoni. Se ciò accadrà, esaminerà attentamente le prestazioni che la SSR deve fornire in base alla LRTV e alla concessione, e il loro finanziamento. Il parere del Sorvegliante dei prezzi è un elemento importante per le decisioni del Consiglio federale in materia di canoni. Altre informazioni importanti saranno fornite dal controllo federale delle finanze incaricato dal DATEC di esaminare la situazione finanziaria della SSR.

5. Le abitudini del pubblico in fatto di programmi e l'evoluzione dei media elettronici rendono necessaria una verifica periodica della pertinenza del mandato di prestazioni. Per il Consiglio federale è tuttavia chiaro che sono finanziate mediante i canoni solo le prestazioni della SSR facenti esplicitamente parte del mandato di prestazioni.

6./7. Oggigiorno, è secondario sapere se l'utilizzo di un computer fa sorgere l'obbligo di pagare il canone. Dato che le economie domestiche pagano il canone solo una volta, e non per ogni apparecchio, la questione si pone solo nei casi in cui non vi sono ricevitori convenzionali. Tuttavia, in virtù della parità giuridica, vi è l'obbligo di pagare il canone se i computer sostituiscono apparecchi convenzionali, permettendo di ricevere programmi di pari qualità. Nell'ambito della revisione della LRTV attualmente in corso, il Parlamento esamina soluzioni che tengano conto del fatto che i programmi radiotelevisivi saranno in futuro sempre più "consumati" mediante apparecchi multifunzionali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Zusammenhang mit einer Übernahme der Swiss durch die Lufthansa mit Deutschland einen neuen Staatsvertrag auszuhandeln und dem Parlament vorzulegen. Dabei sollen folgende Eckwerte als Verhandlungsbasis dienen:

1. Flugregime vor den provisorischen Betriebsreglementen und vor der einseitigen deutschen Verordnung (insbesondere Verzicht auf die für die Schweiz diskriminierende Wochenendregelung) - d. h. grundsätzliche Nordausrichtung ohne neue Süd- und Ostanflüge.

2. Verbindliche Verankerung einer Nachtruhe für Süddeutschland und die Schweiz von 22 bis 7 Uhr mit fixiertem Ausnahmekontingent zwischen 22 und 23 Uhr und zwischen 6 und 7 Uhr für die Erhaltung von interkontinentalen Flugverbindungen.

3. Plafonierung auf maximal 320 000 Flugbewegungen im SIL und/oder auf Ebene Betriebsreglement.

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Im Zuge der Übernahme von Swiss wurden mit Deutschland intensive Gespräche über die Flugsicherung und die Möglichkeiten einer für beide Seiten ausgewogenen Verteilung der An- und Abflüge auf den bzw. vom Flughafen Zürich geführt. Dabei wurde in einer gemeinsamen Erklärung festgehalten, dass zwischen Deutschland und der Schweiz kurzfristig weitere Gespräche geführt und binnen Jahresfrist für die beiden Regelungsbereiche Lösungen gefunden werden sollen. Gleichzeitig hat Deutschland anerkannt, dass der Flughafen Zürich als wettbewerbsfähiges Luftverkehrsdrehkreuz betrieben werden soll.

Die vorliegende Motion fordert nun bereits vor Beginn der gemeinsamen Gespräche mit Deutschland den Abschluss eines Staatsvertrages und nimmt dabei durch die Fixierung von Zielvorgaben dessen Inhalt voraus. Da aber im Voraus weder mit Sicherheit vom Abschluss einer Vereinbarung in Form eines Staatsvertrages ausgegangen noch dessen Inhalt vorhergesehen werden kann, ist die Motion Bäumle abzulehnen. Überdies wäre es für die schweizerische Verhandlungsposition nachteilig, wenn die Gespräche mit Deutschland vor dem Hintergrund einer parlamentarisch und damit öffentlich diskutierten und festgelegten Strategie geführt werden müssten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, en rapport avec la reprise de Swiss par Lufthansa, de négocier un nouvel accord aérien avec l'Allemagne et de le soumettre au Parlement. Il visera à cet effet les objectifs suivants :

1. rétablissement du régime des vols antérieur aux règlements d'exploitation provisoires et à l'ordonnance allemande unilatérale (notamment suppression de la réglementation - discriminatoire pour la Suisse - concernant les week-ends): atterrissages par le nord, pas de nouvelles approches par le sud ou par l'est ;

2. instauration d'une période d'interdiction des vols de nuit obligatoire pour le sud de l'Allemagne et la Suisse entre 22 et 7 heures avec fixation d'un contingent permettant des exceptions entre 22 et 23 heures et entre 6 et 7 heures pour le maintien des liaisons intercontinentales ;

3. plafonnement du nombre de mouvements aériens à 320 000 dans le PSIA et/ou dans le règlement d'exploitation.

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La reprise de Swiss par Lufthansa a donné lieu à d'intenses discussions avec l'Allemagne à propos des services de la navigation aérienne et de l'éventualité d'une répartition équitable pour les deux parties des atterrissages et des décollages sur l'aéroport de Zurich. Une déclaration commune a été rédigée à cette occasion qui prévoit la tenue à court terme d'entretiens supplémentaires entre la Suisse et l'Allemagne avec pour objectif de trouver d'ici une année des solutions portant sur ces deux sujets. L'Allemagne a, par la même occasion, reconnu le rôle de l'aéroport de Zurich en tant que plaque tournante compétitive du trafic aérien.

La présente motion préconise de conclure un traité international et en détermine le contenu en fixant une série d'objectifs alors que les pourparlers avec l'Allemagne n'ont pas encore débuté. Il convient de la rejeter car rien ne garantit à l'avance qu'un traité international puisse être conclu et encore moins que son contenu soit celui escompté. Qui plus est, une telle motion serait préjudiciable à la position des négociateurs suisses, dans la mesure où ceux-ci devraient mener des discussions en étant liés par une stratégie débattue et fixée au niveau parlementaire, c'est-à-dire publiquement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In relazione al rilevamento di Swiss da parte di Lufthansa, il Consiglio federale è sollecitato a negoziare un nuovo accordo aereo con la Germania e a sottoporlo al Parlamento. Le negoziazioni dovranno tenere conto dei seguenti punti:

1. Ripristino del regime di volo precedente ai regolamenti d'esercizio provvisori e all'ordinanza unilaterale tedesca (in particolare abrogazione della regolamentazione concernente i fine settimana, discriminante per la Svizzera), ovvero in linea di massima atterraggi da nord, senza ulteriori avvicinamenti da sud e dall'est.

2. Istituzione di un divieto di volo notturno vincolante per la Germania meridionale e la Svizzera dalle ore 22 alle ore 7, definendo un contingente di deroghe tra le ore 22 e le ore 23 e tra le ore 6 e le ore 7, per mantenere i collegamenti intercontinentali.

3. Definizione di un tetto massimo di 320 000 movimenti di volo da indicare nel PSIA e/o nel regolamento d'esercizio.

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Nel quadro del rilevamento di Swiss da parte di Lufthansa, sono stati ripresi i colloqui con la Germania sulla sicurezza aerea e sulla possibilità di ripartire in modo equilibrato gli atterraggi e i decolli sull'aeroporto di Zurigo. In una dichiarazione comune è stato stabilito che a breve termine vi saranno ulteriori colloqui tra la Germania e la Svizzera, e che entro la fine dell'anno si adotteranno le necessarie misure per risolvere i problemi nei due settori menzionati. Al contempo, la Germania ha riconosciuto l'importanza di gestire l'aeroporto di Zurigo quale piattaforma concorrenziale del traffico aereo.

La presente mozione esige la stipula di un accordo prima dell'inizio dei colloqui comuni con la Germania, anticipando in questo modo la definizione degli obiettivi e i relativi contenuti. Tuttavia, considerata l'impossibilità, al momento, di stabilire con sicurezza se si giungerà ad un accordo e quale sarà il tenore di quest'ultimo, la mozione Bäumle deve essere respinta. Inoltre, risulterebbe svantaggiosa la posizione della Svizzera nelle trattative, se i colloqui con la Germania si basassero su una strategia predefinita a livello parlamentare e già discussa pubblicamente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.