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Il 6 dicembre 2010, nella sua risposta a una domanda riguardante i rimpatri pendenti di stranieri in situazione illegale, la consigliera federale incaricata del dossier ha parlato di problemi di comunicazione, risposte tardive, ritardi (il che appare resistenza passiva, da un lato, e debole insistenza, dall'altro). Quali sono i costi per il contribuente svizzero nei casi oggetto della domanda (Gambia, Turchia)? Il Consiglio federale come li giustifica? Quali provvedimenti intende davvero adottare per fronteggiare la resistenza passiva opposta da determinati Stati di cattiva volontà?

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E molto difficile quantificare i costi esatti cagionati dall'annullamento di rinvii coatti, poiché può succedere che un volo speciale venga annullato del tutto o anche soltanto in parte (p. es. quando non è possibile raggiungere una di più destinazioni). I costi insorti in seguito all'annullamento integrale in aprile 2010 del volo speciale verso la Turchia sono stati pari a 5796 franchi. Con il volo speciale previsto per il Gambia in luglio 2010 è stato possibile inviare a Bamako una persona nonostante l'annullamento di questa destinazione. Questo volo è costato 116 000 franchi. I costi sarebbero stati gli stessi in caso di annullamento totale del volo. Tali costi devono essere rimborsati alle compagnie aeree, dato che i voli sono stati annullati o modificati soltanto dopo la scadenza del termine di annullamento.

L'organizzazione di voli speciali richiede che l'Ufficio federale della migrazione (UFM) stipuli una convenzione di pagamento con le compagnie aeree operanti il volo, che disciplini le prestazioni fornite, i termini di annullamento e le modalità di pagamento. L'UFM è pertanto obbligato ad assumersi integralmente o in parte i costi pattuiti anche in caso di annullamento del volo. Si tratta di una condizione commerciale normale tra cliente e fornitore della prestazione. Di norma le compagnie aeree sono molto concilianti. Inoltre notevoli differenze di costi risultano dal fatto che per i voli a lungo raggio devono essere impiegati altri tipi di aereo.

La Svizzera discute costantemente, sia sul piano operativo che su quello diplomatico, con i Paesi terzi interessati dai ritorni. A tal fine esiste una stretta collaborazione tra le unità interessate, in particolare il Dipartimento federale degli affari esteri e l'Ufficio federale della migrazione. Il Consiglio federale si è già espresso a più riprese in merito ai passi intrapresi, in particolare nella risposta alla mozione del gruppo PPD/PEV/glp 10.3071 e all'interpellanza Moret 09.4265.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht zu prüfen, ob die Verbindung von Ursprungsregeln verschiedener bilateraler Freihandelsabkommen der Schweiz durch die Kreuzkumulation umgesetzt werden soll.

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Die Schweiz verhandelt ihre Freihandelsabkommen in der Regel im Rahmen der Europäischen Freihandelsassoziation (Efta).

Die Frage einer möglichen Umsetzung der Kreuzkumulation (KK) wurde innerhalb der Efta 2007 auf Ersuchen von Kanada und Singapur erstmals aufgeworfen. Eine Efta-Studie sieht in der KK ein mögliches wirtschaftliches Potenzial. Zugleich wurde auf rechtliche sowie verwaltungstechnische Aspekte hingewiesen, die zusätzliche Abklärungen erfordern. Die Efta beabsichtigt, diese Frage in Zusammenarbeit mit den erwähnten Partnern zu vertiefen, und wird über das Ergebnis dieser Gespräche informieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier s'il serait possible d'établir un cumul croisé des règles d'origine prévues dans les différents accords de libre-échange conclus par la Suisse.

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La Suisse négocie en général ses accords de libre-échange dans le contexte de l'Association européenne de libre-échange (AELE).

En 2007, la question d'une éventuelle mise en oeuvre du cumul croisé (CC) a été soulevée pour la première fois au sein de l'AELE à la demande du Canada et de Singapour. Une étude de l'AELE confère au CC un éventuel potentiel économique, tout en signalant des points d'ordre juridique et administratif méritant plus ample réflexion. L'AELE a l'intention d'approfondir cette réflexion avec les partenaires mentionnés et informera du résultat de ces discussions.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare per mezzo di un rapporto, se il collegamento delle regole d'origine enunciate in diversi accordi di libero scambio può essere attuato mediante il cumulo incrociato.

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Di regola, la Svizzera negozia i suoi accordi di libero scambio nel quadro dell'Associazione europea di libero scambio (AELS).

Nel 2007 la questione di un possibile ricorso al sistema del cumulo incrociato è stata sollevata in seno all'AELS, su iniziativa di Canada e Singapore. Secondo uno studio dell'AELS, il cumulo incrociato racchiude un possibile potenziale economico. Nel contempo, tuttavia, lo studio ha elencato vari aspetti giuridici e tecnico-amministrativi che necessitano di ulteriori approfondimenti. Intenzionata ad approfondire l'argomento in collaborazione con i suddetti partner, l'AELS informerà sull'esito dei relativi colloqui.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dringend die Gesetzgebung dahingehend zu ändern, dass in der gesamten Schweiz die Herstellung, der Verkauf, die Einfuhr, der Verleih und der Vertrieb jeglichen Kriegsspielzeugs und der dazugehörigen Videospiele verboten werden.

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Der Bundesrat hat grosses Verständnis für das Anliegen des Motionärs und teilt dessen Sorge um das Wohl der Kinder und Jugendlichen. Aus wissenschaftlicher Sicht liegen jedoch keine verlässlichen Belege vor, dass Kriegsspielzeug die Entwicklung der Kinder automatisch gefährden oder hemmen würde oder dass dadurch allfälliges gewalttätiges Verhalten von Kindern oder Jugendlichen gefördert würde. Ob durch ein Verbot von Kriegsspielzeug das gewünschte Ziel (Vermeiden einer Gefährdung oder Hemmung der Entwicklung von Kindern sowie Gewaltprävention) erreicht werden könnte, ist daher zweifelhaft. Ein generelles Verbot von Kriegsspielzeug ist aus Sicht des Bundesrates deshalb nicht erforderlich.

Das verlangte Verbot wäre auch mit der Bundesverfassung nicht zu vereinbaren. Produktions- oder Handelsverbote stellen Eingriffe in die Wirtschaftsfreiheit nach Artikel 27 BV dar. Nach Artikel 36 BV sind solche Einschränkungen zulässig, wenn sie in einem Gesetz vorgesehen sind, durch ein öffentliches Interesse oder den Schutz von Grundrechten Dritter gerechtfertigt sind, die Einschränkungen verhältnismässig sind und den Kerngehalt des jeweiligen Grundrechts nicht verletzen. Mit dem fehlenden Nachweis der pädagogischen Wirksamkeit würde es sowohl an einem ausreichenden öffentlichen Interesse wie an der Verhältnismässigkeit mangeln.

In Bezug auf das von der Motion ebenfalls geforderte Verbot von Videokriegsspielen weist der Bundesrat darauf hin, dass die unlängst überwiesenen Motionen Hochreutener 07.3870 und Allemann 09.3422 ihn bereits dazu verpflichten, ein Verbot von Killerspielen zu prüfen. Damit ist das zweite Anliegen des Motionärs bereits aufgenommen.

Im Übrigen hat sich der Bundesrat in seinem Bericht "Jugend und Gewalt" vom 20. Mai 2009 dafür entschieden, im Bereich des Jugendmedienschutzes den Schwerpunkt auf die Förderung der Medienkompetenzen von Kindern, Jugendlichen und Eltern zu legen und die bereits bestehende Selbstregulierung in diesem Bereich besser bekanntzumachen. Das nationale Programm Jugendmedienschutz und Medienkompetenzen wird von 2011 bis 2015 umgesetzt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à modifier de toute urgence la législation, afin d'interdire sur tout le territoire suisse la fabrication, la vente, l'importation, la location ou la distribution de tous les jouets de guerre, ainsi que les jeux vidéos correspondants.

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Le Conseil fédéral a beaucoup de compréhension pour la demande de l'auteur de la motion et partage son souci du bien des enfants et des adolescents. Cependant, sous l'angle scientifique, il n'existe aucune preuve fiable que les jouets de guerre mettent automatiquement en péril, voire inhibent, le développement de la personnalité des enfants ou favorisent chez eux des comportements violents. Il est donc douteux que l'interdiction demandée permette d'atteindre les buts visés, à savoir prévenir la violence chez les jeunes et éviter que le développement des enfants soit mis en péril ou inhibé. Aussi le Conseil fédéral estime-t-il qu'une interdiction générale des jouets de guerre n'est pas nécessaire.

L'interdiction demandée ne saurait en outre être conciliée avec les principes constitutionnels : le fait de prohiber la fabrication et le commerce de produits déterminés porte atteinte à la liberté économique garantie par l'article 27 de la Constitution. Pour être licites, de telles restrictions doivent, aux termes de l'article 36 de la Constitution, être prévues par une loi, justifiées par un intérêt public ou par la protection d'un bien fondamental d'autrui, proportionnées au but visé et ne pas violer l'essence des droits fondamentaux. Puisqu'il n'est pas établi que l'interdiction ait une valeur pédagogique, force est de conclure qu'elle ne répond pas à un intérêt public suffisant et qu'elle viole le principe de proportionnalité.

S'agissant de l'interdiction des jeux vidéo de guerre, requise également par l'auteur de la motion, le Conseil fédéral relève que les motions Hochreutener 07.3870 et Allemann 09.3422, qui ont été récemment transmises, l'obligent d'ores et déjà à étudier une éventuelle interdiction des jeux vidéo violents. Ce mandat recouvre la deuxième partie de l'objet de la motion.

Par ailleurs, dans son rapport du 20 mai 2009 intitulé "Les jeunes et la violence", le Conseil fédéral fait part de sa décision de mettre l'accent sur le développement des compétences médiatiques des enfants, des adolescents et des parents et sur l'information concernant les mesures d'autorégulation de la branche qui existent déjà. Le Programme national "Protection de la jeunesse face aux médias et compétences médiatiques" sera mis en oeuvre de 2011 à 2015.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare urgentemente la legislazione vietando su tutto il territorio la fabbricazione, la vendita, l'importazione, il noleggio o la distribuzione di tutti i giochi di guerra come pure dei corrispondenti videogiochi.

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Il Consiglio federale nutre grande comprensione per la richiesta dell'autore della mozione e ne condivide la preoccupazione per il bene dei bambini e degli adolescenti. Sul piano scientifico non sussiste tuttavia alcuna prova attendibile secondo cui i giochi di guerra metterebbero automaticamente in pericolo o ostacolerebbero lo sviluppo infantile, o che promuoverebbero un eventuale comportamento violento dei bambini o degli adolescenti. E quindi dubbio che un divieto dei giochi di guerra possa centrare l'obiettivo perseguito (evitare di mettere in pericolo o di ostacolare lo sviluppo infantile e prevenire la violenza). Pertanto il Consiglio federale non ritiene necessario imporre un divieto generale dei giochi di guerra.

La richiesta di vietare i giochi di guerra non sarebbe nemmeno conciliabile con la Costituzione federale. I divieti di produzione o di commercio costituiscono ingerenze nella libertà economica sancita dall'articolo 27 della Costituzione. Secondo l'articolo 36 della Costituzione tali limitazioni sono ammesse se sono previste in una legge, sono giustificate da un interesse pubblico o dalla protezione di diritti fondamentali altrui, sono proporzionate allo scopo e non tangono l'essenza del rispettivo diritto fondamentale. Non essendone comprovata l'efficacia sul piano pedagogico, non vi è né un interesse pubblico sufficiente né proporzionalità.

Per quanto concerne la richiesta di vietare anche i videogiochi di guerra, il Consiglio federale segnala che le mozioni Hochreutener 07.3870 e Allemann 09.3422, recentemente accolte, lo obbligano già a esaminare la possibilità di vietare i videogiochi violenti. La seconda richiesta dell'autore della mozione è pertanto già adempiuta. Inoltre, nel suo rapporto del 20 maggio 2009 sui giovani e la violenza, il Consiglio federale ha deciso di concentrarsi sulla promozione delle competenze mediali di bambini, adolescenti e genitori e di dare maggiore visibilità all'autoregolazione già esistente in tale ambito. Il programma nazionale sulla protezione della gioventù dai rischi dei media e competenze mediali sarà attuato dal 2011 al 2015.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie Meteo Schweiz und SF DRS ihre Zusammenarbeit verbessern können.

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Der Bundesrat hat Verständnis für das Anliegen des Postulates und begrüsst die Vermeidung von Doppelspurigkeiten, die zulasten der Steuer- oder Gebührenzahlenden gehen.

In der Tat erstellen sowohl Meteo Schweiz als Betrieb des Bundes als auch SF Meteo als Teil des Service-public-Unternehmens SRG Wetterprognosen und bieten meteorologische Dienstleistungen Dritten an.

Der Bundesrat hat am 10. Dezember 2010 dem EDI den Auftrag erteilt, bis Ende April 2011 eine Vernehmlassungsvorlage für eine Revision des Bundesgesetzes vom 18. Juni 1999 über die Meteorologie und Klimatologie (SR 429.1) zu erarbeiten und die Reform von Meteo Schweiz voranzutreiben. Bei der vom Bundesrat beschlossenen Reform von Meteo Schweiz spielt die Zusammenarbeit mit anderen Anbietern von Wetterdienstleistungen eine nicht unbedeutende Rolle. In diesem Zusammenhang werden das EDI und das UVEK prüfen, ob und wie die Zusammenarbeit zwischen Meteo Schweiz und der SRG verbessert werden könnte.

Vor diesem Hintergrund kann sich der Bundesrat dem Anliegen des Postulates anschliessen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment Météo Suisse et SF DRS pourraient renforcer leur collaboration.

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Le Conseil fédéral comprend le point de vue exprimé dans le postulat et il se félicite de la volonté d'éviter des redondances financées par le contribuable ou le payeur de redevance.

Effectivement, tant Météo Suisse, institution rattachée à la Confédération, que la rédaction météo de SF DRS de la télévision alémanique, incorporée à l'entreprise de service public SSR, établissent des prévisions du temps et offrent des prestations météorologiques à des tiers.

Le 10 décembre 2010, le Conseil fédéral a chargé le DFI de rédiger d'ici la fin avril 2011 un projet de révision de la loi fédérale du 18 juin 1999 sur la météorologie et la climatologie (RS 429.1) à envoyer en consultation, ainsi que de poursuivre la réforme de Météo Suisse. Or la coopération de Météo Suisse avec d'autres prestataires de services météorologiques joue un rôle non négligeable dans la réforme de Météo Suisse décidée par le Conseil fédéral. C'est dans cette perspective que le DFI et le DETEC examineront si la collaboration entre Météo Suisse et la SSR pourrait être renforcée et quelles en seraient les modalités le cas échéant.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral peut s'associer à l'objectif visé par le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare in che modo Meteo Svizzera e SF DRS possono migliorare la loro collaborazione.

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Il Consiglio federale comprende il punto di vista dell'autore del postulato e approva la sua proposta di evitare doppioni che vanno a carico dei contribuenti e di coloro che pagano il canone.

Effettivamente sia Meteo Svizzera, in qualità di impresa della Confederazione, sia la redazione meteo di SF DRS come parte dell'azienda di servizio pubblico SRG SSR elaborano previsioni del tempo e forniscono a terzi prestazioni meteorologiche.

Il 10 dicembre 2010, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno (DFI) di elaborare entro la fine di aprile 2011 un progetto di revisione della legge federale sulla meteorologia e la climatologia (RS 429.1) da porre in consultazione e di portare avanti la riforma di Meteo Svizzera. La collaborazione con altri fornitori di prestazioni meteorologiche gioca un ruolo non indifferente nella riforma di MeteoSvizzera decisa dal governo. In questo contesto, il DFI e il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni esamineranno le possibilità e le modalità per migliorare la collaborazione fra Meteo Svizzera e la SRG SSR.

Tenuto conto di quanto precede, il Consiglio federale non può che dichiararsi d'accordo con le proposte formulate nel postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen, wie der gesetzlich festgelegte Schutz gegen das Überfahren von Personen durch Strassenbahnen (Art. 50 Abs. 2 der Eisenbahnverordnung vom 23. November 1983) wieder gewährleistet werden kann.

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Die Zulassungs- und Aufsichtsbehörde hat die Aufgabe, nur solche Strassenbahnzüge zuzulassen, welche den Anforderungen der EBV entsprechen. Hierzu müssen u. a. gemäss Artikel 50 Absatz 2 EBV an der Spitze von Strassenbahnzügen Schutzvorrichtungen angebracht sein, die verhindern, dass Personen überfahren werden können. Ebenfalls zulassungsfähig sind Strassenbahnzüge, die mit einer anderen technischen Lösung denselben Grad an Sicherheit gewährleisten (Art. 5 Abs. 2 Bst. a EBV).

Bei herkömmlichen Strassenbahnen in mittel- oder hochfluriger Ausführung besteht die Schutzvorrichtung üblicherweise in einem Fallgitter. Solche Fallgitter bieten aber nur bei niedrigen Geschwindigkeiten Schutz, da das Fallgitter nach der Auslösung eine gewisse Zeit benötigt, bis es sich schützend vor den Rädern befindet. Bei höheren Geschwindigkeiten sind niederflurige Strassenbahnen ohne Fallgitter hingegen sicherer als hochflurige Strassenbahnen mit Fallgitter. Dies liegt daran, dass bei niederflurigen Fahrzeugen wegen der weit heruntergezogenen Verkleidung und der verkleideten Kupplung die Gefahr, unter das Tram zu geraten, deutlich geringer ist als bei hochflurigen Strassenbahnen. Es ist daher auch nach dem vom Postulanten beschriebenen tragischen Unfall davon auszugehen, dass niederflurige Fahrzeuge ohne Fallgitter mindestens denselben Grad an Sicherheit aufweisen wie hochflurige Fahrzeuge mit Fallgitter.

Der Bundesrat ist jedoch in Übereinstimmung mit dem Postulat Girod der Auffassung, dass eine technische Lösung angestrebt werden sollte, welche sowohl bei niedrigen wie auch bei höheren Geschwindigkeiten einen bestmöglichen Schutz für Fussgänger und Velofahrer bietet. Er beauftragt daher die Zulassungsbehörde, die Zulassung neuer Strassenbahnfahrzeuge von weiter verbesserten Schutzvorrichtungen abhängig zu machen, sobald solche am Markt verfügbar sind und sofern dies mit den bestehenden bilateralen Verpflichtungen vereinbar ist. Die Zulassungsbehörde wird dann auch zu prüfen haben, ob und in welchen Fällen eine Nachrüstung bestehender Fahrzeuge technisch und mit verhältnismässigen Mitteln möglich ist und daher gestützt auf Artikel 5 Absatz 1 EBV anzuordnen ist.

Es ist hingegen nicht Aufgabe des Bundesrates oder ihm nachgeordneter Behörden, zu prüfen, wie ein wirksamerer Schutz der Passanten erreicht werden kann, oder gar eine technische Lösung zu entwickeln. Dies ist vielmehr Aufgabe der Hersteller.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner comment garantir à nouveau l'application de l'art. 50, al. 2, de l'ordonnance du 23 novembre 1983 sur les chemins de fer, qui vise à empêcher que des personnes ne passent sous les roues des trams.

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L'autorité d'immatriculation et de surveillance a le devoir de n'autoriser que les tramways qui répondent aux exigences de l'OCF. Pour cela, selon l'art. 50, al. 2, OCF, des dispositifs de protection doivent être fixés à l'avant des trams afin d'empêcher que des personnes puissent passer sous les roues. Sont également autorisés à circuler les trams qui garantissent le même degré de sécurité par une autre solution technique (art. 5, al. 2, let. a, OCF).

Dans les modèles de tramways traditionnels à plancher moyen ou haut, le dispositif de protection consiste normalement en un ramasse-corps. De tels équipements n'offrent cependant de protection qu'à des vitesses modérées, puisqu'après le déclenchement, le ramasse-corps a besoin d'un certain temps jusqu'à ce qu'il se trouve en position de protection devant les roues. A des vitesses supérieures, les trams à plancher surbaissé sans ramasse-corps sont en revanche plus sûrs que les trams à plancher haut avec ramasse-corps. En effet, le danger de passer sous les premiers est nettement plus faible que pour les trams à plancher haut, grâce au capot avant surbaissé et au carrossage au niveau de l'attelage. Il en ressort donc que, même dans le cas de l'accident tragique décrit par l'auteur du postulat, les trams à plancher surbaissé sans ramasse-corps présentent au moins le même degré de sécurité que les trams à plancher haut avec ramasse-corps.

Cependant, l'opinion du Conseil fédéral concorde avec le postulat Girod dans le fait qu'il faudrait tendre à une solution technique qui offre la meilleure protection possible aux piétons et aux cyclistes aussi bien à une allure modérée qu'à une vitesse plus rapide. Le Conseil fédéral charge par conséquent l'autorité compétente en matière d'homologation de subordonner l'homologation de nouveaux tramways à leur équipement en dispositifs de protection nettement améliorés, dès que ceux-ci seront disponibles sur le marché et dans la mesure où cela est compatible avec les obligations bilatérales en cours. Cette autorité devra ensuite également examiner si et dans quels cas un post-équipement des tramways en circulation serait possible techniquement et avec des moyens proportionnés, et le cas échéant, l'ordonner en s'appuyant sur l'art. 5, al. 1, OCF.

Il n'est cependant pas du ressort du Conseil fédéral ou de l'autorité qui lui est subordonnée d'examiner comment atteindre une protection plus efficace des passants, ni même de développer une solution technique dans ce but. Ceci est bien plutôt la tâche du fabricant.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.