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Alors que tous ses prédécesseurs s'étaient refusés à le faire, l'actuel président des USA a décidé d'appliquer in extenso la loi Helms-Burton, y compris le paragraphe 3 qui ne signifie rien d'autre que la mise sous tutelle coloniale d'un pays libre et indépendant. Selon la ministre des affaires étrangères de l'UE, Federica Mogherini, ceci est "contraire au droit international" et l'UE "s'appuiera sur toutes les mesures appropriées pour réagir aux effets de cette loi qui donnerait la possibilité de milliers d'actions en justice contre les entreprises étrangères à Cuba".

1. Le Conseil fédéral pense-t-il s'opposer également très fermement à la mise en application de cette prescription totalement illégale et maintes fois condamnées depuis plus de vingt ans par toutes les instances internationales ?

2. Le Conseil fédéral pense-t-il faire une annonce publique pour s'opposer à la politique d'agression permanente du gouvernement des USA ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral regrette la décision du gouvernement américain d'activer le titre III de la loi Helms-Burton à compter du 2 mai 2019. L'activation du titre III de la loi Helms-Burton permet à des ressortissants américains d'engager devant des tribunaux américains des actions civiles à l'encontre des entreprises et des particuliers américains et étrangers qui font du commerce avec des biens confisqués à Cuba après la révolution. Selon les règles de compétence juridictionnelle découlant du droit international, cette loi américaine ne peut déployer des effets extraterritoriaux sur des entreprises étrangères qu'à la condition qu'il existe un lien de rattachement suffisant avec les États-Unis. Pour l'heure, il n'existe aucun précédent des tribunaux américains sur la manière d'appliquer concrètement les dispositions du titre III. Pour garantir une application conforme au droit international, les tribunaux américains doivent limiter leur compétence aux seuls cas pour lesquels il existe un lien substantiel avec les États-Unis.

Depuis le début de l'année, l'ambassade de Suisse à Washington est en contact avec les autorités américaines au sujet de l'activation du titre III de la loi Helms-Burton. La position de la Suisse concernant la compétence juridictionnelle extraterritoriale ainsi que les préoccupations des entreprises suisses et des particuliers qui font du commerce à Cuba ont été thématisées avec les autorités américaines lors de ces contacts. Dans ce contexte, l'ambassade a plaidé à plusieurs reprises en faveur d'une prolongation de la suspension du titre III. La Suisse a en outre soutenu la résolution annuelle de l'Assemblée générale de l'ONU sur la "nécessité de lever le blocus économique, commercial et financier imposé à Cuba par les États-Unis d'Amérique". Par ailleurs, le Conseil fédéral s'informe régulièrement sur la façon dont l'UE et divers États se positionnent à ce sujet.

Les contacts avec les autorités américaines se poursuivent.

2. Pour l'heure, le Conseil fédéral ne prévoit pas d'autre déclaration publique.

Réponse du Conseil fédéral.
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Mentre i suoi predecessori si erano rifiutati di farlo, l'attuale presidente degli Stati Uniti ha deciso di applicare integralmente la legge Helms-Burton, compreso il titolo III, che implica la messa sotto tutela di stampo coloniale di un Paese libero e indipendente. Secondo Federica Mogherini, Alto rappresentante dell'Unione europea per gli Affari esteri e la politica di sicurezza, ciò costituisce una violazione del diritto internazionale. L'UE farà ricorso a tutte le misure opportune per rispondere agli effetti di questa legge che aprirebbe la strada a innumerevoli cause contro imprese estere attive a Cuba.

1. Il Consiglio federale prevede di opporsi a sua volta fermamente all'applicazione di questa disposizione assolutamente illegale che, da oltre vent'anni, tutte le istanze internazionali hanno più volte condannato?

2. Il Consiglio federale è intenzionato a rilasciare una dichiarazione ufficiale contro la politica di aggressione permanente messa in atto dal Governo statunitense?

FederalCouncilResponseText

1. Il Consiglio federale si rammarica della decisione del Governo statunitense di attivare, dal 2 maggio 2019, il titolo III della legge Helms-Burton, che consente ai cittadini statunitensi di intentare cause civili presso i tribunali statunitensi contro società americane ed estere e privati che esercitano attività commerciali con proprietà confiscate a Cuba dopo la rivoluzione. Secondo le norme internazionali di competenza, l'applicazione extraterritoriale della legislazione statunitense sulle società estere è ammessa soltanto a condizione che sia soddisfatto in maniera sufficiente il criterio di collegamento con gli Stati Uniti. Sinora non esiste alcun precedente in merito alla concreta attuazione delle disposizioni del titolo III da parte dei tribunali statunitensi che, in conformità con il diritto internazionale, devono limitare la loro competenza ai casi in cui esiste un collegamento sostanziale con gli Stati Uniti.

Dall'inizio dell'anno l'Ambasciata di Svizzera a Washington è in contatto con le autorità americane relativamente all'attivazione del titolo III della legge Helms-Burton. In particolare vengono tematizzate la posizione svizzera concernente la competenza extraterritoriale e le esigenze delle società svizzere e dei privati che svolgono affari a Cuba. In questo contesto l'Ambasciata ha chiesto ripetutamente che la sospensione del titolo III fosse rinnovata. In seno all'Assemblea generale delle Nazioni Unite, la Svizzera ha inoltre appoggiato la risoluzione annuale dell'ONU in merito alla necessità di porre fine all'embargo economico, commerciale e finanziario imposto a Cuba dagli Stati Uniti ("necessity of ending the economic, commercial and financial embargo imposed by the United States of America against Cuba"). Infine, il Consiglio federale si tiene costantemente al corrente sulla posizione dell'UE e di diversi Stati in materia.

I contatti con le autorità statunitensi proseguono.

2. Per il momento non è prevista una più ampia presa di posizione pubblica del Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat hat, nachdem er sich lange dagegen gesträubt hat, nun beschlossen, den Haushalten 50 Franken zurückzuerstatten für die Mehrwertsteuer (MWST), die von 2010 bis 2015 zu Unrecht auf den Radio- und Fernsehgebühren erhoben wurde.

Wenn der Staat bei den Bürgerinnen und Bürgern Geld eintreibt, ist er sehr darauf erpicht, Verzugszinsen zu erheben. Wenn es aber wie in diesem Fall darum geht, Geld zurückzuerstatten, dann "vergisst" er die Verzugszinsen seltsamerweise.

Die Rückerstattung der MWST, die zu Unrecht auf den Radio- und Fernsehgebühren erhoben wurde, ist ein Muss. Es ist enttäuschend, dass man so viel Zeit gebraucht hat, um sich zu einer nur teilweisen Rückerstattung durchzuringen. Es darf zudem nicht vergessen werden, dass auch die Serafe übermässig viel Geld einzieht: Wegen der "gestaffelten" Rechnungstellung für die Abgabe wird sie 2019 einen kleinen "Schatz" von 600 Millionen Franken anhäufen.

Es ist klar, dass dieses Geld - genau wie die zu Unrecht erhobene MWST - nicht in der Staatskasse beziehungsweise nicht in der Kasse der SRG landen darf, sondern vollumfänglich den Bürgerinnen und Bürgern zurückerstattet werden muss.

Daher frage ich den Bundesrat:

1. Ist es seine Absicht, den Haushalten zusätzlich zu den 50 Franken für die MWST auch die Zinsen zu überweisen, die aus der verspäteten Rückzahlung entstehen, wie es das Bundesgericht letzten Herbst festgelegt hat und wie es unter anderem auch die Konsumentenschutzorganisationen fordern?

2. Ist es seine Absicht, den Haushalten auch den 600-Millionen-Schatz zurückzuerstatten, den die Serafe 2019 an Abgaben zusätzlich einnimmt (siehe dazu die Motion 19.3031)?

FederalCouncilResponseText

Die Vernehmlassung zum neuen Bundesgesetz über die pauschale Vergütung der Mehrwertsteuer auf den Empfangsgebühren für Radio und Fernsehen endete Anfang August 2019. Die vom Bundesrat vorgeschlagene pauschale Vergütung von 50 Franken pro Haushalt soll in der Form einer Gutschrift auf einer Rechnung der Erhebungsstelle Serafe erfolgen. Die interessierten Kreise konnten zu diesem Vorschlag Stellung nehmen. Die Ergebnisse werden in die Ausarbeitung der Botschaft des Bundesrates einbezogen. Diese wird voraussichtlich im vierten Quartal 2019 an das Parlament überwiesen.

1. Die Pauschale tritt an die Stelle sämtlicher Ansprüche im Zusammenhang mit der vom Bund erhobenen Mehrwertsteuer auf den Empfangsgebühren für Radio und Fernsehen, unabhängig von den Umständen des Einzelfalles. Das gilt auch für den Verzugszins.

Der Bundesrat geht davon aus, dass die meisten Haushalte auf diesem Weg mehr erhalten werden, als sie auf dem Gerichtsweg durchsetzen könnten.

2. Was die "Überschüsse" bei den Erträgen aus der Abgabe für Radio und Fernsehen anbetrifft, verweist der Bundesrat auf seine Stellungnahme vom 15. Mai 2019 zur Motion 19.3031.

Antwort des Bundesrates.
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Après avoir longtemps traîné les pieds, le Conseil fédéral a finalement décidé de rembourser 50 francs aux ménages, en compensation de la TVA perçue illégalement sur la redevance de radio-télévision de 2010 à 2015. Curieusement, lorsque l'État réclame de l'argent aux citoyens, il n'oublie pas de facturer un intérêt moratoire mais il perd la mémoire lorsqu'il s'agit de les rembourser.

Rembourser la TVA perçue illégalement sur la redevance de radio-télévision est un devoir. Dommage qu'il ait fallu attendre aussi longtemps pour n'arriver qu'à un remboursement partiel. N'oublions pas non plus le "magot" de 600 millions de francs que Serafe prélèvera en plus en 2019, grâce à la facturation échelonnée de la redevance.

Il va de soi que ce "magot", comme la TVA perçue illégalement, ne doit pas finir dans les caisses de l'État ou de la SSR. Il doit être restitué aux citoyens.

1. Le Conseil fédéral a-t-il l'intention de restituer aux citoyens, en plus des 50 francs de la TVA, les intérêts moratoires dus en raison du retard du remboursement, conformément à l'arrêt du Tribunal fédéral de l'automne passé et comme le demandent les associations de consommateurs ?

2. A-t-il également l'intention de restituer aux ménages le "magot" de 600 millions de francs que Serafe prélèvera en plus en 2019 (cf. motion 19.3031)?

FederalCouncilResponseText

La consultation sur la nouvelle loi fédérale relative à l'indemnité forfaitaire octroyée pour la taxe sur la valeur ajoutée perçue sur la redevance de réception de radio et de télévision s'est achevée début août 2019. L'indemnité forfaitaire de 50 francs par ménage que propose le Conseil fédéral doit être versée sous la forme d'une déduction sur une facture de l'organe de perception Serafe. Les milieux intéressés ont pu s'exprimer sur cette proposition. Les résultats seront intégrés dans la préparation du message du Conseil fédéral. Il est prévu que ce message soit soumis au Parlement durant le quatrième trimestre de 2019.

1. L'indemnité forfaitaire remplace toutes les créances en lien avec la TVA perçue par la Confédération sur la redevance de réception de radio et de télévision, indépendamment des circonstances propres à un cas particulier. Ce constat vaut aussi pour l'intérêt moratoire.

Le Conseil fédéral estime que la plupart des ménages obtiendront davantage par ce biais que par la voie judiciaire.

2. En ce qui concerne les "excédents" de recettes de la redevance de radio-télévision, le Conseil fédéral renvoie à son avis du 15 mai 2019 à la motion 19.3031.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dopo lunghe renitenze, il Consiglio federale ha deciso di rimborsare alle economie domestiche 50 franchi per l'IVA prelevata illegalmente sul canone radio-TV tra il 2010 ed il 2015.

Curiosamente, quando lo Stato chiede soldi ai cittadini, si premura di caricare gli interessi di ritardo. Quando si tratta di restituirli, come nel caso concreto, invece, se ne "dimentica".

La restituzione dell'IVA prelevata illegalmente sul canone radio-TV è un gesto doveroso, ed è semmai deludente che ci sia voluto tanto tempo per giungere solo ad una restituzione parziale. Non si deve però dimenticare anche i soldi riscossi in eccesso dalla Serafe: ovvero il "tesoretto" da 600 milioni, che verrà ottenuto nel 2019 tramite la fatturazione "scaglionata" del canone.

È evidente che tale somma - proprio come l'IVA prelevata indebitamente - non può finire nelle casse statali, rispettivamente in quelle della SSR, ma va restituita per intero ai cittadini.

Chiedo pertanto al Consiglio federale:

1. È intenzione del Consiglio federale versare alle economie domestiche, oltre ai 50 franchi per l'IVA, anche gli interessi generati dal ritardo del risarcimento, come stabilito dal Tribunale federale lo scorso autunno, e come richiesto tra l'altro anche dalle associazioni dei consumatori?

2. È intenzione del Consiglio federale restituire alle economie domestiche anche il "tesoretto" da 600 milioni di canone in esubero che la Serafe preleverà nel 2019 (vedi al proposito la mozione 19.3031)?

FederalCouncilResponseText

La consultazione sulla nuova legge federale relativa al rimborso forfettario dell'imposta sul valore aggiunto sul canone di ricezione radiotelevisivo è terminata a inizio agosto 2019. Il rimborso forfettario di 50 franchi per economia domestica proposto dal Consiglio federale sarà effettuato sotto forma di accredito su una fattura dell'organo di riscossione Serafe. Le cerchie interessate hanno potuto esprimersi in merito a questa proposta. I risultati confluiranno nella preparazione del messaggio del Consiglio federale che sarà trasmesso al Parlamento probabilmente nel 4° trimestre del 2019.

1. L'importo forfettario sopperisce a tutte le rivendicazioni in relazione all'imposta sul valore aggiunto prelevata dalla Confederazione sul canone di ricezione radiotelevisivo, indipendentemente dalle circostanze di ogni singolo caso. Ciò vale fra l'altro anche per l'interesse di mora.

Il Consiglio federale parte dal presupposto che la maggior parte delle economie domestiche riceverà in questo modo di più rispetto a quanto potrebbe ottenere per via giudiziaria.

2. Per quanto concerne le "eccedenze" relative ai proventi ricavati dal canone radiotelevisivo, il Consiglio federale rimanda alla sua presa di posizione del 15 maggio 2019 alla mozione 19.3031.

Risposta del Consiglio federale.
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Vor drei Jahren beschloss der Bundesrat die Einrichtung einer nationalen Menschenrechtsinstitution in der Schweiz. Ihre zentralen Aufgaben sind die Stärkung der Menschenrechte und die Förderung des Prozesses für die Umsetzung internationaler Menschenrechtsverpflichtungen in der Schweiz. Mit der Beratung und Unterstützung von Behörden, Organisationen der Zivilgesellschaft und Unternehmen im Menschenrechtsbereich nimmt die Institution eine wichtige Funktion ein. Zudem soll sie den Austausch zwischen den relevanten Akteuren und die öffentliche Diskussion über Menschenrechte fördern.

Vor zwei Jahren begann die Vernehmlassung zum Vorentwurf eines Bundesgesetzes über die Unterstützung dieser nationalen Menschenrechtsinstitution. Der Bundesrat betonte damals, dass diesem Schweizerischen Kompetenzzentrum für Menschenrechte (SKMR) eine grosse Bedeutung bei der Durchsetzung der Menschenrechte in der Schweiz zukommen wird.

Im Rahmen der Vernehmlassung wurde der Nutzen einer solchen Institution für die menschenrechtliche Prävention bestätigt. Trotzdem ist heute die Sachlage und die Zukunft des SKMR offen, die Akteure warten auf weitere Schritte. Die diesbezüglichen Signale des Bundesrates werden von verschiedenen Seiten als unklar oder gegensätzlich bewertet. Nach aktuellem Stand kann das SKMR bis zur Errichtung einer Nachfolgesituation oder bis maximal Ende 2020 tätig sein, da zu diesem Zeitpunkt die verlängerte Pilotphase endet.

Deshalb bitte ich den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie ist der aktuelle Stand bezüglich Zukunft des SKMR?

2. Gibt es Pläne, das SKMR ohne Nachfolgelösung zu liquidieren?

3. Gibt es eine Weiterentwicklung des SKMR?

4. Wie sieht der zeitliche Ablauf einer Zukunftsregelung für das SKMR aus?

5. Kann ein bruchloser Übergang vom SKMR zu einer neuen Institution sichergestellt werden? Wenn ja, wie sieht diese aus?

FederalCouncilResponseText

1. Auf der Grundlage der Vernehmlassung hat das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten verschiedene Aspekte und Modelle vertieft geprüft und mit den Lösungen anderer Länder verglichen. Diese Abklärungen sind mittlerweile weit fortgeschritten.

2. Nein.

3.-5. Der Bundesrat wird voraussichtlich in der zweiten Jahreshälfte 2019 die Botschaft für die Schaffung einer nationalen Menschenrechtsinstitution verabschieden und über das gewählte Modell informieren. Er ist bemüht, einen möglichst reibungslosen Übergang vom Pilotprojekt SKMR zur Nachfolgelösung zu gewährleisten. Dazu besteht ein Austausch mit Vertretern des SKMR und der Kantone.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral a décidé il y a trois ans de créer en Suisse une institution nationale consacrée aux droits de l'homme ayant pour buts principaux de renforcer les droits de l'homme en Suisse et d'y favoriser la mise en oeuvre des obligations internationales en la matière. Elle joue un rôle important en ce sens qu'elle offre son aide à des autorités, à des organisations de la société civile et à des entreprises actives dans le domaine des droits de l'homme. Elle favorise en outre les débats publics sur le sujet et les échanges entre les acteurs concernés. Il y a deux ans, le Conseil fédéral a ouvert une consultation sur un avant-projet de loi fédérale sur le soutien à l'institution nationale des droits de l'homme et a expliqué à cette occasion que le Centre suisse de compétence pour les droits humains (CSDH) était d'une grande importance pour la mise en oeuvre des droits de l'homme en Suisse.

Il est ressorti de la consultation qu'une telle institution était effectivement utile en termes de prévention. Des incertitudes planent toutefois sur la situation actuelle et l'avenir du CSDH. Les acteurs attendent que des mesures soient prises. Or, plusieurs voix estiment que les signaux envoyés par le Conseil fédéral manquent de clarté ou seraient même contradictoires. En l'état actuel, le CSDH pourra fonctionner jusqu'à ce qu'une décision soit prise pour son avenir, mais au plus tard jusqu'à fin 2020 quand la fin de la phase d'essai prolongée se terminera.

D'où les questions suivantes :

1. Qu'est-il prévu actuellement pour l'avenir du CSDH ?

2. Une option serait-elle de liquider le centre sans trouver de solutions pour la poursuite de ses activités ?

3. Le centre se développera-t-il d'une manière ou d'une autre ?

4. Quel est le calendrier prévu pour résoudre la question de l'avenir du centre ?

5. Une transition entre le centre actuel et une nouvelle institution pourra-t-elle se faire sans interruption ? Si oui, comment cela se passera-t-il ?

FederalCouncilResponseText

1. Sur la base de la consultation, le Département fédéral des affaires étrangères a examiné de manière approfondie divers aspects et modèles, et les a comparés aux solutions appliquées dans d'autres pays. Ces vérifications sont désormais arrivées à un stade très avancé.

2. Non.

3. à 5. Il est prévu que le Conseil fédéral adopte le message sur la création d'une institution nationale des droits de l'homme au cours du deuxième semestre 2019 et informe du modèle choisi à cette occasion. Il s'efforce de garantir une transition dans les meilleures conditions possibles entre le projet pilote du Centre suisse de compétence pour les droits humains (CSDH) et la solution qui lui succèdera. À cette fin, des contacts sont en cours avec les représentants du CSDH et des cantons.

Réponse du Conseil fédéral.
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Tre anni or sono, il Consiglio federale ha deciso di creare un istituto nazionale per i diritti umani in Svizzera, i cui compiti principali consistono nel rafforzare i diritti umani e nel promuovere l'attuazione in Svizzera degli obblighi internazionali in materia. Questa istituzione svolge un'importante funzione consigliando e sostenendo le autorità, le organizzazioni della società civile e le imprese nell'ambito dei diritti umani. Si prefigge inoltre di promuovere lo scambio tra gli attori interessati e di stimolare il dibattito pubblico su questo tema.

Due anni fa ha preso avvio la consultazione concernente un avamprogetto di legge per il sostegno a questa istituzione nazionale per i diritti umani. In quell'occasione il Consiglio federale ha sottolineato che il Centro svizzero di competenza per i diritti umani (CSDU) sarebbe stato chiamato a svolgere un ruolo importante nell'attuazione dei diritti umani in Svizzera.

Dalla consultazione è emersa l'effettiva utilità di una simile istituzione in termini di prevenzione, tuttavia permangono incertezze sulla situazione attuale e sul futuro del CSDU, e gli attori coinvolti attendono l'adozione di ulteriori misure. Da più parti si ritiene che i segnali inviati dal Consiglio federale al riguardo manchino di chiarezza o siano addirittura contraddittori. Allo stato attuale, il CSDU potrà funzionare fino a quando sarà adottata una decisione per il suo futuro, al più tardi sino alla fine del 2020, quando terminerà la prolungata fase pilota.

Chiedo quindi al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Che cosa è previsto attualmente per il futuro del CSDU?

2. Si prevede di liquidare il CSDU senza trovare una soluzione per il proseguimento delle sue attività?

3. È previsto un ulteriore sviluppo del CSDU?

4. Qual è il calendario previsto per decidere del futuro del CSDU?

5. È possibile garantire una transizione senza soluzione di continuità tra il CSDU e una nuova istituzione? In caso affermativo, in quali termini avverrà?

FederalCouncilResponseText

1. Sulla base della consultazione, il Dipartimento federale degli affari esteri ha esaminato approfonditamente diversi aspetti e modelli e li ha confrontati con le soluzioni adottate da altri Paesi. Al momento tali valutazioni sono in una fase molto avanzata.

2. No.

3.-5. Probabilmente nella seconda metà del 2019 il Consiglio federale adotterà il messaggio relativo alla creazione di un'istituzione nazionale per i diritti umani (INDU) e fornirà informazioni circa il modello scelto. Il Consiglio federale si adopera per garantire una transizione quanto più possibile senza intoppi dalla fase pilota del CSDU alla soluzione per il seguito. A questo proposito è in corso un dialogo tra i rappresentanti del CSDU e dei Cantoni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die staatlichen Unterstützungsleistungen für Personen, die nach einem Asylverfahren trotz eines Wegweisungsentscheids die Schweiz nicht verlassen, ihren Herkunftsländern zu belasten.

FederalCouncilResponseText

Eine Inrechnungstellung der durch ihre Staatsbürger in der Schweiz verursachten Kosten würde von den betroffenen Staaten freiwillig kaum beglichen, könnte rechtlich nicht durchgesetzt werden und ist daher nicht zielführend.

Der Bundesrat konzentriert sich daher vielmehr auf die Förderung von Synergien zwischen der Migrationspolitik und anderen Bereichen der Aussenpolitik. Namentlich hat er im Rahmen der Ausarbeitung der Botschaft zur internationalen Zusammenarbeit 2021-2024 beschlossen, die strategische Verknüpfung zwischen der internationalen Zusammenarbeit und der Migrationspolitik noch weiter zu verstärken. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass ein solcher Ansatz in der Migrationsaussenpolitik besser geeignet ist, die Zusammenarbeit im Bereich der Rückübernahme weiter zu verbessern.

Der Bundesrat misst dem Vollzug der Wegweisung höchste Priorität zu. Es werden alle Massnahmen getroffen, damit ein negativer Asylentscheid mit Wegweisung vollzogen wird. Wie in der Stellungnahme auf die Interpellation Müller Damian 18.3809, "Schwierige Ausschaffungen. Was macht der Bundesrat?", dargelegt, funktioniert die internationale Zusammenarbeit im Rückkehrbereich im Allgemeinen gut.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.