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Der Bundesrat wird ersucht, folgende Fragen zu beantworten:

1. Sind die vom Bundesrat bisher ergriffenen Massnahmen, mit denen die gezielte Verfolgung der Baha'i-Gemeinschaft im Iran gestoppt oder zumindest abgeschwächt werden soll, ausreichend?

2. Ist es nicht angebracht, den Druck auf die iranischen Behörden dergestalt zu verstärken, dass diese die Menschenrechte sowohl im vorliegenden Fall als auch in anderen Fällen vollumfänglich achten?

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1. Der Bundesrat ist sich der problematischen Menschenrechtslage in Iran und namentlich der Schwierigkeiten, welcher die Baha'i ausgesetzt sind, bewusst. Deshalb führt die Schweiz mir Iran seit Oktober 2003 einen Menschenrechtsdialog. Die letzte Runde fand in offener und konstruktiver Atmosphäre vom 1. bis 3. Juni 2005 in Bern statt. Zentrale Themen waren Körperstrafen und Folter, die Todesstrafe, Meinungsäusserungsfreiheit sowie die Reform der Menschenrechtsmechanismen im Uno-System. Menschenrechtsverletzungen gegenüber den Baha'i wurden ebenfalls angesprochen. Das EDA und die schweizerische Botschaft in Teheran führen nebst den offiziellen Dialogrunden zudem regelmässig Demarchen durch, in welchen spezifische Menschenrechtsprobleme aufgeworfen werden. Beim Besuch einer hochrangigen iranischen Justizdelegation Ende Juni 2006 hat das EDA beispielsweise die Verhaftung von über 50 Baha'is in Shiraz (Provinz Fars) im Mai 2006 thematisiert. Anwesend war bei diesem Treffen auch der für die Provinz Fars zuständige Justizchef, der direkt mit diesem Fall betraut war. Alle Betroffenen sind in der Zwischenzeit freigelassen worden. Weiter pflegt das EDA einen ständigen Informationsaustausch mit der schweizerischen Baha'i Gemeinschaft. Es finden regelmässig Treffen statt, bei denen die Probleme der Baha'i eingehend diskutiert werden.

2. Generell muss aber gesagt werden, dass das Engagement für die Menschenrechte nie ausreichend sein kann, wie dies in der Frage des Interpellanten aufgeworfen wird. Fortschritte werden in diesen sensiblen Bereichen der Politik lediglich in kleinen Schritten erreicht, blosser Druck ist selten erfolgreich. Die Schweiz wird ihre Menschenrechtsarbeit in Iran selbstverständlich weiterführen. Es sollen unter anderem Projekte umgesetzt werden, welche die Zivilgesellschaft stärken. Die Religionsfreiheit - und damit der Einsatz für die Rechte der Baha'i - ist ein integraler Teil der schweizerischen Menschenrechtspolitik. Diskriminierungen von religiösen Minderheiten oder Verletzungen deren Rechte sind nicht tolerierbar. Zum Schutz und zur Förderung der Religionsfreiheit, aber auch zur Vorbeugung gegen jede Form religiöser Intoleranz beteiligt sich die Schweiz deshalb aktiv in den zuständigen Gremien internationaler Organisationen wie der Uno und der OSZE.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes.

1. L'activité par laquelle il s'est déjà entremis pour tenter de faire cesser ou moins limiter les persécutions dirigées contre la communauté baha'is en Iran est-elle suffisante ?

2. N'y a-t-il pas lieu de renforcer la pression exercée sur les autorités iraniennes afin qu'elles respectent pleinement les droits de l'homme, dans ce cas comme dans les autres ?

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1. Le Conseil fédéral a conscience des problèmes liés aux droits de l'homme en Iran et, notamment, des difficultés rencontrées par les Baha'is. C'est en raison de leur existence que la Suisse mène depuis octobre 2003 un dialogue sur les droits de l'homme avec l'Iran. Le dernier cycle d'entretiens s'est déroulé à Berne du 1 au 3 juin 2005, dans une atmosphère franche et constructive. Il a principalement porté sur les châtiments corporels et la torture, la peine de mort, la liberté d'expression et la réforme des mécanismes des droits de l'homme au sein du système de l'ONU. Les violations des droits de l'homme dont sont victimes les Baha'is y ont également été évoquées. Outre les cycles d'entretiens officiels, le DFAE et l'ambassade de Suisse à Téhéran entreprennent régulièrement des démarches sur des problèmes spécifiques de droits de l'homme. À la fin du mois de juin 2006, lors de la visite d'une délégation iranienne de hauts représentants de la justice, le DFAE a notamment évoqué l'arrestation au mois de mai dernier de plus de cinquante Baha'is à Shiraz (province du Fars). Le chef de la justice de la province du Fars, dont relevait directement l'affaire, était également présent. Dans l'intervalle, toutes les personnes concernées ont été libérées. Il existe par ailleurs un constant échange d'informations entre le DFAE et la communauté baha'ie suisse. Les problèmes des Baha'is font l'objet de discussions approfondies lors de rencontres régulières.

2. L'auteur de l'interpellation demande si les efforts déployés sont suffisants. Force est tout d'abord de reconnaître d'une manière générale que l'on ne défendra jamais suffisamment les droits de l'homme. C'est un domaine politiquement sensible, dans lequel les progrès ne s'obtiennent qu'à petits pas ; il suffit rarement de faire pression sur les autorités concernées. La Suisse, bien entendu, poursuivra son effort de défense des droits de l'homme en Iran, notamment par des projets visant à consolider la société civile. La défense de la liberté de religion, et donc celle des droits des Baha'is, s'inscrivent dans la politique de la Suisse en matière de droits de l'homme. La discrimination dont sont victimes les minorités religieuses, les violations de leurs droits, sont inacceptables. La Suisse participe activement aux travaux que consacrent les organes compétents d'organisations internationales, comme l'ONU et l'OSCE, à la protection et à la promotion de la liberté de religion, mais aussi à la prévention de toute forme d'intolérance religieuse.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird gebeten, einen Massnahmenplan zur Unterstützung von älteren Arbeitslosen vorzulegen. Insbesondere sind folgende Massnahmen zu prüfen:

- die Förderung spezifischer arbeitsmarktlicher Massnahmen;

- die Verstärkung der Forschung über die spezifische Problematik der Wiedereingliederung älterer Arbeitnehmender;

- gezielte Weiterbildung für die regionalen Arbeitsvermittlungszentren zur Sensibilisierung der Mitarbeitenden, damit diese auf die speziellen Bedürfnisse älterer Arbeitnehmenden eingehen können;

- Anpassung der Dauer von Einarbeitungszuschüssen für ältere Arbeitslose;

- Durchführung einer Sensibilisierungskampagne bei den Arbeitgebenden für die Anstellung von älteren Arbeitnehmenden.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung der Motionärin, wonach die Partizipation der älteren Erwerbstätigen am Arbeitsmarkt mittelfristig, bedingt durch die demografische Alterung, auch für die Schweiz immer wichtiger wird. Deshalb hat der Bundesrat das EVD am 18. Februar 2004 beauftragt, im Rahmen des Pakets des Bundesrates zur Wachstumspolitik konkrete Massnahmen auszuarbeiten, welche eine erhöhte Beteiligung älterer Arbeitnehmer/innen am Arbeitsmarkt bewirken können. Das EVD und das EDI setzten daraufhin verschiedene Arbeitsgruppen ein mit der Vorgabe, Vorschläge im Bereich der Sozialversicherungen, der Gesundheit am Arbeitsplatz und der Arbeitsmarktfähigkeit auszuarbeiten. Am 9. Dezember 2005 hat der Bundesrat die Ergebnisse der Arbeitsgruppen in einem Synthesepapier präsentiert. Die von der Motionärin genannten Massnahmen sind darin enthalten. Aufgrund der im Synthesepapier enthaltenen Massnahmen hat der Bundesrat im Dezember 2005 das EVD beauftragt, die Arbeitsvermittlung und die arbeitsmarktlichen Massnahmen verstärkt auf die Bedürfnisse der älteren Erwerbstätigen anzupassen. Eine Arbeitsgruppe des Seco arbeitet nun an der Realisierung der vorgelegten Massnahmen. Ziel ist es, bis Ende 2006 die Vorschläge zu konkretisieren und ab 2007 umzusetzen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un train de mesures en faveur des chômeurs âgés. Il envisagera notamment les mesures suivantes :

- promotion de solutions spécifiques sur le marché du travail ;

- soutien de la recherche sur la problématique spécifique de la réinsertion des travailleurs âgés ;

- formation continue ciblée, dans les bureaux de placement régionaux, pour sensibiliser les collaborateurs aux besoins particuliers des travailleurs plus âgés, et leur apprendre à y répondre ;

- adaptation de la durée des allocations d'initiation au travail pour cette catégorie de travailleurs ;

- lancement de campagnes de sensibilisation auprès des employeurs pour favoriser l'embauche de travailleurs plus âgés.

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Comme l'auteur de la motion, le Conseil fédéral est d'avis qu'à moyen terme, la participation des travailleurs âgés au marché du travail prendra de plus en plus d'importance, en Suisse également, en raison de l'évolution démographique. C'est pourquoi, le 18 février 2004, dans le cadre de sa politique de croissance, il a demandé au DFE d'élaborer des mesures concrètes en vue d'augmenter la participation des travailleurs âgés au marché du travail. Dans la foulée, le DFE et le DFI ont chargé divers groupes de travail de soumettre des propositions dans les domaines des assurances sociales, de la santé au travail et de l'employabilité des travailleurs. Le Conseil fédéral a présenté les résultats de ces travaux dans un rapport de synthèse le 9 décembre 2005, rapport qui contient précisément les mesures citées dans la motion. Se fondant sur les mesures proposées dans ce rapport de synthèse, le Conseil fédéral a, en décembre 2005 encore, chargé le DFE de cibler le placement et les mesures de marché du travail davantage sur les besoins des travailleurs âgés. Un groupe de travail du SECO est maintenant à la tâche pour concrétiser les propositions d'ici à fin 2006 afin de mettre en oeuvre les mesures dès 2007.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare provvedimenti a sostegno dei disoccupati in età matura, in particolare riguardanti:

- il promovimento di soluzioni specifiche sul mercato del lavoro;

- il consolidamento della ricerca sul problema del reinserimento di lavoratori meno giovani;

- una formazione continua mirata presso i centri regionali di collocamento volta alla sensibilizzazione dei collaboratori, affinché questi ultimi possano concentrarsi sulle esigenze specifiche dei lavoratori più anziani;

- l'adeguamento della durata degli assegni per il periodo d'introduzione dei lavoratori più anziani;

- la realizzazione di una campagna di sensibilizzazione rivolta ai datori di lavoro per l'assunzione di lavoratori in età matura.

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Come l'autrice della presente mozione, anche il Consiglio federale ritiene che a breve termine, a causa dell'invecchiamento demografico, la presenza dei lavoratori meno giovani sul mercato del lavoro diventerà sempre più importante anche in Svizzera. Per questa ragione, il 18 febbraio 2004, il Consiglio federale ha incaricato il DFE di elaborare, nell'ambito del pacchetto di misure per una politica di crescita, provvedimenti concreti volti ad aumentare la partecipazione delle persone in età matura al mercato del lavoro. Il DFE e il DFI hanno quindi affidato a vari gruppi di lavoro il compito di formulare proposte nel settore delle assicurazioni sociali, della salute sul posto di lavoro e della competitività dei lavoratori sul mercato occupazionale. Il 9 dicembre 2005 il Consiglio federale ha presentato i risultati in un rapporto di sintesi, in cui sono contenuti esattamente i provvedimenti menzionati nella presente mozione. Sulla base di tale rapporto di sintesi, nel mese di dicembre 2005 il Consiglio federale ha incaricato il DFE di adeguare maggiormente il servizio di collocamento e i provvedimenti inerenti al mercato del lavoro alle esigenze delle persone meno giovani. Un gruppo di lavoro del SECO si sta occupando della realizzazione dei provvedimenti proposti, che dovrebbero essere concretizzati entro la fine del 2006 e attuati a partire dal 2007.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, schnellstmöglich Schritte zu unternehmen, damit die Kantone für Steuerpflichtige, die den Wohnsitz von einem Kanton in einen anderen verlegen und an ihrem alten Wohnsitz ordentlich besteuert wurden, nicht zur Pauschalbesteuerung übergehen. Er wird zudem aufgefordert, in diesem Bereich das Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden konsequent umzusetzen.

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1. Die Besteuerung nach dem Aufwand ist in Artikel 14 des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer (DBG) und in Artikel 6 des Bundesgesetzes über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG) geregelt. Weiter konkretisiert werden diese Bestimmungen durch die Verordnung vom 15. März 1993 (SR 642.123) sowie das Kreisschreiben Nr. 9 der Eidgenössischen Steuerverwaltung vom 3. Dezember 1993.

2. Es entspricht langjähriger Praxis und ist auch so im erwähnten Kreisschreiben festgehalten, dass ein Ausländer, der die subjektiven Voraussetzungen erfüllt, für jede Steuerperiode zwischen der Besteuerung nach dem Aufwand und der ordentlichen Besteuerung wählen kann. Es wäre unverständlich, wenn er trotz Erfüllung der Voraussetzungen diese Wahl nicht mehr hätte, nur weil er seinen Wohnsitz verlegt hat.

Im Übrigen kann auch nicht von inkonsequenter Umsetzung des StHG gesprochen werden. Denn weder das StHG noch das DBG verbieten den vom Motionär kritisierten Ablauf, sofern die gesetzlichen Voraussetzungen zur Gewährung der Besteuerung nach dem Aufwand erfüllt sind. Zurzeit sieht der Bundesrat deshalb keine Veranlassung, die langjährige Praxis zu ändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à intervenir de toute urgence afin que les cantons refusent le passage à la taxation au forfait lors d'un changement de domicile cantonal, après avoir été régulièrement taxé au régime ordinaire. Le Conseil fédéral est invité à faire appliquer efficacement la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes en la matière.

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1. L'imposition d'après la dépense est régie par l'article 14 de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFD) et par l'article 6 de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID). Ces dispositions sont précisées dans l'ordonnance du 15 mars 1993 (RS 642.123) ainsi que dans la circulaire No 9 de l'Administration fédérale des contributions du 3 décembre 1993.

2. Conformément à une longue pratique confirmée dans la circulaire précitée, un étranger qui remplit les conditions subjectives peut choisir, pour chaque période fiscale, entre l'imposition d'après la dépense et l'imposition ordinaire. On ne voit pas pour quelles raisons il n'aurait plus ce choix, bien qu'il remplisse les conditions nécessaires, uniquement parce qu'il a changé de domicile.

Au surplus, on ne peut parler d'inconséquences dans l'application de la LHID : en effet, ni la LHID ni la LIFD n'interdisent le procédé critiqué par l'auteur de la motion, pour autant que les conditions d'octroi de l'imposition d'après la dépense sont remplies. Actuellement, le Conseil fédéral ne voit donc aucune nécessité de modifier une pratique appliquée depuis de nombreuses années.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a intervenire con urgenza affinché i cantoni rifiutino il passaggio alla tassazione forfettaria nel caso in cui il domicilio è trasferito in un altro cantone, dopo che è stata regolarmente effettuata la tassazione ordinaria. Al riguardo, il Consiglio federale è invitato a far applicare efficacemente la legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni.

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1. L'imposizione secondo il dispendio è disciplinata nell'articolo 14 della legge federale sull'imposta federale diretta (LIFD) e nell'articolo 6 della legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni (LAID) ed è stata ulteriormente concretizzata nell'ordinanza del 15 marzo 1993 (RS 642.123) e nella circolare numero 9 del 3 dicembre 1993 dell'Amministrazione federale delle contribuzioni.

2. Corrisponde alla prassi pluriennale ed è anche stabilito nella citata circolare che uno straniero che adempie le condizioni soggettive può scegliere, per ogni periodo fiscale, tra l'imposizione secondo il dispendio e l'imposizione ordinaria. Sarebbe incomprensibile se, nonostante l'adempimento dei presupposti, egli non avesse più questa possibilità di scelta soltanto perché ha trasferito il suo domicilio.

Non si può neppure parlare di applicazione incoerente della LAID, poiché né questa legge né la LIFD vietano il modo di procedere criticato dall'autore della mozione, nella misura in cui le condizioni legali per la concessione dell'imposizione secondo il dispendio sono adempiute. Secondo il Consiglio federale, al momento non c'è motivo di modificare questa prassi pluriennale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Strassengesetzgebung so zu ändern, dass vortrittsberechtigte Fahrzeuge nachts nur Blaulicht verwenden, um sich bei den anderen Strassenbenützerinnen und Strassenbenützern ihren Vortritt zu erwirken, und zwar auch da, wo der Verkehr mit Lichtsignalen geregelt wird.

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Die Weisungen des Eidgenössischen Departementes für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation vom 6. Juni 2005 zur Ausrüstung von Fahrzeugen mit Blaulicht und Wechselklanghorn (mit integriertem Merkblatt zu deren Verwendung) erlauben bereits heute, dass bei nächtlichen dringlichen Einsatzfahrten das Blaulicht ohne Wechselklanghorn betätigt werden darf. Dies gilt allerdings nur, wenn der Fahrzeugführer nicht wesentlich von den Verkehrsregeln abweicht und kein besonderes Vortrittsrecht beansprucht. Beispielsweise beim Befahren von Verzweigungen, dem Kreuzen oder Überholen anderer Verkehrsteilnehmer ist die Kombination von Blaulicht und Wechselklanghorn aber auch in der Nacht ein geeignetes Mittel, um Einsatzfahrzeuge anzukündigen und ihnen den Vortritt zu verschaffen.

Die ausschliessliche Verwendung des Blaulichtes bei dringlichen Einsatzfahrten würde das Unfallrisiko in signifikanter Weise erhöhen. In vielen Situationen, z. B. an Verzweigungen, können andere Strassenbenützer das vortrittsberechtigte Fahrzeug und sein Blaulicht erst im letzten Moment erkennen. Zudem sind Einsatzfahrzeuge oft mit hoher Geschwindigkeit unterwegs zum Einsatzort. Aus diesen Gründen ist der kombinierte Einsatz von Blaulicht und Wechselklanghorn in gewissen Situationen notwendig und geeignet, um vortrittsberechtigte Fahrzeuge bereits von Weitem anzukündigen.

Auch auf internationaler Ebene hält das Übereinkommen vom 8. November 1968 über den Strassenverkehr (SR 0.741.10) fest, dass sich Einsatzfahrzeuge mit optischen und akustischen Warnvorrichtungen ankündigen müssen, um den Vortritt zu erlangen (Art. 34 Ziff. 1 des Übereinkommens). Eine nationale Vorschrift, wonach nachts das Blaulicht allein als Warnsignal während dringlichen Einsatzfahrten genügen würde, um den Vortritt zu erlangen, stünde im Widerspruch zum internationalen Recht. Weil diese Besonderheit ausländischen Fahrzeugführern in der Schweiz zudem kaum bekannt wäre, würde die Verkehrssicherheit auch dadurch beeinträchtigt.

Die geltenden Regeln bilden deshalb eine ausgewogene Lösung, die den verschiedenen Interessen Rechnung trägt und die Verkehrssicherheit gewährleistet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la réglementation sur la circulation routière de manière à ce que, la nuit, l'utilisation du feu bleu par les véhicules prioritaires suffise à ces derniers pour obtenir la priorité sur tous les usagers de la route, même aux endroits où la circulation est réglée par des signaux lumineux.

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Les instructions du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication du 6 juin 2005 concernant l'équipement des véhicules de feux bleus et d'avertisseurs à deux sons alternés (y compris notice d'utilisation) permettent aujourd'hui déjà au conducteur d'actionner les premiers sans les seconds lorsqu'il intervient d'urgence la nuit, à condition toutefois qu'il ne déroge pas de manière notoire aux règles de la circulation ni ne revendique une priorité spéciale. Cela dit, la combinaison des avertisseurs lumineux et sonore constitue, même de nuit, un moyen approprié pour signaler l'approche de véhicules prioritaires et donc leur laisser effectivement la priorité, par exemple aux intersections, lorsqu'ils croisent d'autres véhicules ou en dépassent.

L'utilisation du seul feu bleu pour des interventions urgentes augmenterait les risques d'accidents de manière significative. Dans nombre de situations, les autres usagers ne peuvent apercevoir les véhicules prioritaires et leur feu bleu qu'au dernier moment (p. ex. aux intersections). Comme, en outre, ces derniers circulent souvent à vive allure, il est d'autant plus nécessaire, dans certains cas, d'actionner simultanément le feu et l'avertisseur sonore pour que leur arrivée soit perçue de loin.

Sur le plan international, la convention du 8 novembre 1968 sur la circulation routière (RS 0.741.10) précise que l'approche d'un véhicule prioritaire est signalée par ses avertisseurs spéciaux, aussi bien lumineux que sonores (art. 34 ch. 1). Une disposition nationale qui prévoirait que, la nuit, le feu bleu puisse suffire à obtenir la priorité lors des interventions urgentes serait en contradiction avec le droit international. Cette particularité risquerait par ailleurs de créer une certaine insécurité sur les routes, parce que les conducteurs étrangers venant en Suisse ne la connaîtraient généralement pas.

Pour toutes ces raisons, les règles en vigueur constituent une solution équilibrée qui tient compte des différents intérêts en jeu et qui, surtout, contribue à assurer la sécurité routière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.