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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen einzuleiten, damit die Schweizer Bevölkerung die hier lebenden Ausländerinnen und Ausländer nicht nur akzeptiert, sondern ihrerseits einen Beitrag zum besseren Zusammenleben leistet. Dadurch soll auch die Erkenntnis wachsen, dass Ausländerinnen und Ausländer in unserem Land unentbehrlich sind. Die Bemühungen sollen einen Beitrag zum gegenseitigen kulturellen und wirtschaftlichen Austausch sein.

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Ende April 2000 wurde der Entwurf einer Verordnung über die soziale Integration von Ausländerinnen und Ausländern durch den Bundesrat in die Vernehmlassung gegeben. Die Integrationsförderung soll das gegenseitige Verständnis zwischen der schweizerischen und der ausländischen Bevölkerung wecken und das Zusammenleben auf der Basis gemeinsamer Grundwerte und Verhaltensweisen erleichtern.

Im Verordnungsentwurf werden auch die Aufgaben der Eidgenössischen Ausländerkommission (EKA) festgelegt. Im Rahmen eines umfassenden Informationsauftrages fördert die EKA demnach die Kenntnisse der Ausländerinnen und Ausländer über die Lebens- und Arbeitsbedingungen in der Schweiz sowie ihre Bereitschaft, mit der schweizerischen Bevölkerung in Kontakt zu treten. Sie soll aber auch die schweizerische Bevölkerung über die Probleme der Ausländerinnen und Ausländer, ihre Situation, ihre Kultur, die Unterschiede und Gemeinsamkeiten orientieren. Die positiven Auswirkungen der Migration auf unser Land sind ebenfalls zu vermitteln. Dazu gehören etwa die Tatsachen, dass die heutige wirtschaftliche Position der Schweiz ohne die Mitarbeit sehr vieler ausländischer Arbeitskräfte auf allen Stufen nicht denkbar wäre und dass die Anwesenheit von Menschen unterschiedlicher Herkunft auch zu einer kulturellen Bereicherung führt.

Der Entwurf für ein neues Bundesgesetz für Ausländerinnen und Ausländer wird voraussichtlich vor der Sommerpause in die Vernehmlassung gehen. Er enthält eine Bestimmung, wonach der Bund und die Kantone Bestrebungen fördern, die die Bevölkerung über die Migrationspolitik umfassend informieren.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass eine glaubwürdige Information objektiv sein muss und alle Aspekte der Migration beinhalten sollte. In diesem Sinn ist er bereit, die Motion als Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral introduit des mesures pour que la population suisse ne se contente pas d'accepter les étrangères et les étrangers vivant en Suisse, mais contribue activement à une meilleure cohabitation. Ceci doit permettre de renforcer le sentiment que les étrangères et les étrangers sont indispensables. Ces efforts constituent une contribution à un échange culturel et économique.

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Fin avril 2000, le Conseil fédéral a envoyé en consultation le projet d'ordonnance sur l'intégration sociale des étrangers. La promotion de l'intégration vise à instaurer une compréhension mutuelle entre les populations suisse et étrangère et à faciliter la cohabitation fondée sur des valeurs et des comportements communs.

Le projet d'ordonnance règle également les tâches de la Commission fédérale des étrangers (CFE). Dans le cadre du mandat exhaustif qui lui est imparti dans le domaine de l'information, cette dernière est appelée à favoriser les connaissances des étrangers sur les conditions de vie et de travail qui prévalent en Suisse et à les encourager à nouer des contacts avec la population autochtone. La CFE doit également renseigner la population suisse sur les problèmes que rencontrent les étrangers, sur leur situation et leur culture ainsi que sur nos dissemblances et nos points communs. Elle est, en outre, chargée de faire connaître les effets positifs que l'immigration exerce sur notre pays et de mettre en exergue, entre autres, le concours prêté à tous les niveaux par de nombreux travailleurs étrangers, sans lequel la Suisse n'occuperait pas la position économique qui est aujourd'hui la sienne, ainsi que l'enrichissement qu'apporte la présence de personnes provenant de divers horizons.

Le projet de nouvelle loi sur les étrangers sera probablement mis en consultation avant la pause estivale. L'une de ses dispositions prévoit que la Confédération et les cantons encouragent les efforts visant à transmettre à la population une image complète de la politique d'immigration.

Le Conseil fédéral est d'avis qu'une information crédible doit être objective et englober tous les aspects de la migration. Dans ce sens, il est prêt à accepter la motion sous forme de postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Alla fine di aprile 2000 il Consiglio federale ha sottoposto a consultazione il disegno di un'ordinanza sull'integrazione sociale degli stranieri. Promuovere l'integrazione vuol dire stimolare la reciproca comprensione tra la popolazione svizzera e quella straniera e agevolare la coesistenza sulla base di valori e comportamenti comuni.

Nel disegno d'ordinanza sono fissati anche i compiti della Commissione federale degli stranieri (CFS). Sulla base del suo mandato d'informazione la CFS vuol incoraggiare da una parte gli stranieri a prender conoscenza delle condizioni di vita e di lavoro in Svizzera e ad aprirsi alla popolazione svizzera. Dall'altra, è suo dovere informare gli Svizzeri dei problemi a cui gli stranieri sono confrontati, della loro situazione e cultura, dei divari e dei punti in comune. Occorre però anche far sapere quali sono gli effetti positivi che la migrazione ha avuto sul nostro Paese. Per esempio, la posizione economica attuale della Svizzera sarebbe inconcepibile senza l'apporto, a tutti i livelli, degli stranieri venuti da noi a lavorare; l'arricchimento culturale è stato possibile grazie alla presenza di uomini di diversa origine.

Il disegno di una nuova legge federale sugli stranieri andrà probabilmente in consultazione prima della pausa estiva. Esso prevede una disposizione secondo la quale Confederazione e Cantoni sono chiamati a promuovere iniziative atte a informare in modo globale la popolazione sulla politica di migrazione.

Il Consiglio federale è del parere che l'informazione deve essere attendibile e oggettiva. In questo senso egli è disposto ad accogliere la mozione ma sotto forma di postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Hiermit fordere ich, dass die Nichtregierungsparteien in der Finanzdelegation vertreten sind und das entsprechende Postulat, das vom Nationalrat 1991 überwiesen wurde, umgesetzt wird.

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Der Nationalrat hat das Postulat 90.270, "Verstärkung der parlamentarischen Finanzaufsicht", am 3. Oktober 1991 überwiesen. Das Büro des Nationalrates hat es am 15. Mai 1992 geprüft und mit 11 zu 1 Stimmen entschieden, vom Initiativrecht keinen Gebrauch zu machen und darauf zu verzichten, die verlangten Gesetzesänderungen zu beantragen. Der Nationalrat hat das Postulat am 17. März 1993 abgeschrieben (AB 1993 N 467f.).

Die aufgeführten Argumente haben nichts von ihrer Gültigkeit eingebüsst.

Die Finanzdelegation hält in ihrem Bericht vom 26. April 1991 Folgendes fest: "Mit einer Erhöhung der Mitgliederzahl der Finanzdelegation würde ausserdem der Entscheidfindungsprozess beträchtlich verlangsamt, was angesichts des Arbeitsvolumens, das die Finanzdelegation an ihren Sitzungen bewältigen muss, kaum vertretbar wäre.

Psychologisch würde sich eine Erweiterung schliesslich negativ auf das gegenseitige Vertrauen auswirken, das die sechs Mitglieder der Finanzdelegation heute über die politischen Grenzen hinweg vereint und das gute Funktionieren der parlamentarischen Oberaufsicht über die Bundesfinanzen garantiert."

Eine Erhöhung der Anzahl nationalrätlicher Mitglieder würde auch eine Erhöhung auf der Seite des Ständerates nach sich ziehen. Damit stiege die Anzahl Mitglieder in der Finanzdelegation auf acht. Man kann sich tatsächlich kaum vorstellen, dass der Ständerat zugunsten des Nationalrates vom Gleichheitsprinzip abrückt, das dem Zweikammersystem, wie wir es kennen, zugrunde liegt.

Die Vergrösserung der Finanzdelegation würde sicher Schule machen und auch bei der Delegation der Geschäftsprüfungskommissionen und der Neat-Aufsichtsdelegation zu einer Erhöhung der Mitgliederzahl führen.

Wenn nur die freisinnig-demokratische und die christlichdemokratische Fraktion (zwei Mitglieder) sowie die Fraktion der Schweizerischen Volkspartei und die sozialdemokratische Fraktion (ein Mitglied) in der Finanzdelegation vertreten sind, so ist das nicht allein wegen ihrer Eigenschaft als Vertreterinnen und Vertreter der Bundesratsparteien, sondern auch wegen ihrer zahlenmässigen Bedeutung. Diese Fraktionen machen nämlich 221 der 246 Sitze der Bundesversammlung aus. Die vier Parteien beruhen auf unterschiedlichen Ideologien und decken ein grosses Spektrum der öffentlichen und der parlamentarischen Meinung ab. Entsprechend bilden sie kein monolithisches Kartell, das unfähig wäre, eine wirksame parlamentarische Kontrolle auszuüben. Zu behaupten, die Kontrolleure liessen sich nicht von den Kontrollierten unterscheiden, geht zu weit.

Das Büro beantragt, die Motion abzulehnen.
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Par la présente, je demande à ce que les partis non gouvernementaux soient représentés au sein de la Délégation des finances, ainsi que le demande un postulat transmis par le Conseil national en 1991.

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Le postulat 90.270, "Gestion financière. Renforcement du contrôle parlementaire", a été transmis par le Conseil national le 3 octobre 1991. Il a été examiné par le Bureau du Conseil national le 15 mai 1992. Par 11 voix contre 1, le Bureau a renoncé à faire usage de son droit d'initiative et à proposer les modifications législatives demandées. Le Conseil national en a décidé le classement le 17 mars 1993 (BO 1993 N 467s.).

L'argumentation présentée à cette occasion conserve toute sa valeur.

La Délégation des finances, dans son rapport du 26 avril 1991, relève que : "L'augmentation du nombre des membres de la Délégation des finances aurait pour conséquence, sur le plan pratique, de ralentir considérablement le processus de décision, ce qui ne serait guère supportable compte tenu du volume des affaires que doit traiter la délégation à chacune de ses séances.

Sur un plan psychologique, le relèvement des effectifs détériorerait le climat de confiance qui réunit aujourd'hui les six membres de la Délégation des finances, par-delà les clivages politiques, et qui garantit le bon fonctionnement et la haute surveillance parlementaire sur les finances de la Confédération."

L'élévation du nombre des membres issus du Conseil national impliquerait que le Conseil des États procède lui aussi de la même façon. Il y aurait ainsi huit membres dans la délégation. On imagine en effet mal que le Conseil des États abandonne au profit du Conseil national le principe de l'égalité qui découle du système bicaméral parfait que nous connaissons.

L'élargissement de la Délégation des finances ferait nécessairement école et conduirait à une augmentation de l'effectif de la Délégation des Commissions de gestion et de la Délégation de surveillance des NLFA.

Si seuls les groupes radical-démocratique et démocrate-chrétien (deux membres), de l'Union démocratique du centre et socialiste (un membre) sont représentés à la Délégation des finances, ce n'est pas seulement en raison de leur qualité de partis représentés au Conseil fédéral, mais c'est en fonction de leur importance numérique, eux qui totalisent 221 sièges sur les 246 que compte l'Assemblée fédérale. Les quatre partis sont issus d'idéologies différentes et couvrent un large spectre de l'opinion publique et parlementaire, aussi ne constituent-ils pas un cartel monolithique incapable d'exercer un contrôle parlementaire efficace. On ne saurait prétendre qu'il y ait confusion entre les contrôleurs et les contrôlés.

Le Bureau propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird eingeladen, das Bundesgesetz über die Organisation der Telekommunikationsunternehmung des Bundes aufzuheben bzw. dahingehend anzupassen, dass der Bund nicht mehr verpflichtet wird, die kapital- und stimmenmässige Mehrheit zu halten.

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Am 13. Juni 2000 hat der Bundesrat Grundsatzentscheide zur weiteren Entwicklung der Swisscom AG und der Post getroffen, welche im Wesentlichen folgende drei Punkte enthalten:

- eine Revision der massgebenden Rechtsgrundlagen mit dem Ziel, die Kompetenz zur Abgabe der Aktienmehrheit des Bundes an der Swisscom dem Bundesrat zu übertragen;

- die Schaffung der erforderlichen rechtlichen Grundlagen für die Gründung einer Postbank;

- ein Paket von flankierenden Massnahmen zugunsten der vom Stellenabbau bei Swisscom und SBB besonders betroffenen Randregionen.

Der Bundesrat hat die Verwaltung beauftragt, die erforderlichen Abklärungen durchzuführen und noch in diesem Jahr eine Vernehmlassungsvorlage vorzubereiten. Im Rahmen dieser Arbeiten werden auch die in den sechs parlamentarischen Vorstössen 00.3239, 00.3244, 00.3259, 00.3260, 00.3389 und 00.3394 enthaltenen Forderungen und Fragen seriös geprüft. Die Ergebnisse dieser Prüfung werden in den Vernehmlassungsbericht des Bundesrates einfliessen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'abroger la loi fédérale sur l'entreprise de télécommunications ou de la modifier de sorte que la Confédération ne soit plus tenue de détenir la majorité du capital et des voix de Swisscom.

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Le 13 juin 2000, le Conseil fédéral a pris une décision de principe quant au développement futur aussi bien de Swisscom SA que de la Poste suisse. Elle peut se résumer en trois points :

- révision des bases légales spécifiques en vue de nous octroyer la compétence de céder la majorité des actions de Swisscom détenue par la Confédération ;

- création des bases juridiques nécessaires à la mise en oeuvre d'une banque postale ;

- application d'une série de mesures connexes en faveur des régions périphériques touchées par la suppression d'emplois chez Swisscom et aux CFF.

Nous avons chargé l'administration d'examiner le problème et de préparer, cette année encore, les documents utiles à une consultation. Bien entendu, les exigences et questions figurant dans les six interventions parlementaires 00.3239, 00.3244, 00.3259, 00.3260, 00.3389 et 00.3394 feront l'objet d'une attention toute particulière au cours des travaux. Les résultats de l'examen seront ensuite repris dans notre rapport sur la consultation.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il 13 giugno 2000 il Consiglio federale ha preso delle decisioni di principio in merito al futuro della Swisscom SA e della Posta. Si tratta essenzialmente dei seguenti tre punti:

- La revisione delle basi legali determinanti, con l'obiettivo di trasferire al Consiglio federale la competenza di decidere in merito alla vendita della maggioranza delle azioni Swisscom della Confederazione.

- La creazione delle necessarie basi giuridiche per l'istituzione di una banca postale.

- L'adozione di una serie di misure accompagnatorie a favore delle regioni periferiche maggiormente colpite dalla riduzione dei posti di lavoro presso Swisscom e FFS.

Il Consiglio federale ha incaricato l'Amministrazione di procedere alle necessarie verifiche e di preparare entro la fine di quest'anno un progetto da inviare in consultazione. Nell'ambito di questi lavori saranno esaminati attentamente anche gli interrogativi e le richieste sollevati in questi sei interventi parlamentari. I risultati di tale esame saranno integrati nel rapporto sui risultati della procedura di consultazione del Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass:

- die Swisscom - einhergehend mit der Aufhebung der gesetzlich verankerten Pflicht zur kapital- und stimmenmässigen Mehrheitsbeteiligung des Bundes oder der gänzlichen Abschaffung des Telekommunikationsunternehmensgesetzes - in eine privatrechtliche Aktiengesellschaft gemäss den Artikeln 62ff. des Obligationenrechtes umzuwandeln ist?

- die Swisscom aufgrund der raschen Entwicklung in der Telekommunikationsbranche durch die spezialgesetzlich geforderte Mehrheitsbeteiligung des Bundes in ihrer Handlungsfreiheit beeinträchtigt und dadurch erheblich benachteiligt ist?

- eine solche Umwandlung die möglichen Konsequenzen für die Konsumenten und die Randregionen zu berücksichtigen hätte?

- die allfälligen Erträge aus der Veräusserung der Swisscom-Aktien in vollem Umfang und ohne Verrechnung der Finanzrechnung des Bundes zuzuführen wären?

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Am 13. Juni 2000 hat der Bundesrat Grundsatzentscheide zur weiteren Entwicklung der Swisscom AG und der Post getroffen, welche im Wesentlichen folgende drei Punkte enthalten:

- eine Revision der massgebenden Rechtsgrundlagen mit dem Ziel, die Kompetenz zur Abgabe der Aktienmehrheit des Bundes an der Swisscom dem Bundesrat zu übertragen;

- die Schaffung der erforderlichen rechtlichen Grundlagen für die Gründung einer Postbank;

- ein Paket von flankierenden Massnahmen zugunsten der vom Stellenabbau bei Swisscom und SBB besonders betroffenen Randregionen.

Der Bundesrat hat die Verwaltung beauftragt, die erforderlichen Abklärungen durchzuführen und noch in diesem Jahr eine Vernehmlassungsvorlage vorzubereiten. Im Rahmen dieser Arbeiten werden auch die in den sechs parlamentarischen Vorstössen 00.3239, 00.3244, 00.3259, 00.3260, 00.3389 und 00.3394 enthaltenen Forderungen und Fragen seriös geprüft. Die Ergebnisse dieser Prüfung werden in den Vernehmlassungsbericht des Bundesrates einfliessen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral n'est-il pas également d'avis :

- que l'obligation légale faite à la Confédération de détenir la majorité du capital et des voix de Swisscom ou que la loi sur l'entreprise de télécommunications devrait être abrogée pour que Swisscom puisse être transformée en une société anonyme au sens des articles 62ss. du Code des obligations ?

- que, face au développement fulgurant que connaissent les télécommunications, la participation majoritaire de la Confédération entrave la liberté d'action de Swisscom et pénalise ainsi fortement l'entreprise ?

- qu'une transformation en société anonyme devrait prendre en considération les conséquences qui en résulteraient pour les consommateurs et les régions périphériques ?

- que le produit de la vente des actions Swisscom devrait être entièrement porté, sans compensation, au compte financier de la Confédération ?

FederalCouncilResponseText

Le 13 juin 2000, le Conseil fédéral a pris une décision de principe quant au développement futur aussi bien de Swisscom SA que de la Poste suisse. Elle peut se résumer en trois points :

- révision des bases légales spécifiques en vue de nous octroyer la compétence de céder la majorité des actions de Swisscom détenue par la Confédération ;

- création des bases juridiques nécessaires à la mise en oeuvre d'une banque postale ;

- application d'une série de mesures connexes en faveur des régions périphériques touchées par la suppression d'emplois chez Swisscom et aux CFF.

Nous avons chargé l'administration d'examiner le problème et de préparer, cette année encore, les documents utiles à une consultation. Bien entendu, les exigences et questions figurant dans les six interventions parlementaires 00.3239, 00.3244, 00.3259, 00.3260, 00.3389 et 00.3394 feront l'objet d'une attention toute particulière au cours des travaux. Les résultats de l'examen seront ensuite repris dans notre rapport sur la consultation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 13 giugno 2000 il Consiglio federale ha preso delle decisioni di principio in merito al futuro della Swisscom SA e della Posta. Si tratta essenzialmente dei seguenti tre punti:

- La revisione delle basi legali determinanti, con l'obiettivo di trasferire al Consiglio federale la competenza di decidere in merito alla vendita della maggioranza delle azioni Swisscom della Confederazione.

- La creazione delle necessarie basi giuridiche per l'istituzione di una banca postale.

- L'adozione di una serie di misure accompagnatorie a favore delle regioni periferiche maggiormente colpite dalla riduzione dei posti di lavoro presso Swisscom e FFS.

Il Consiglio federale ha incaricato l'Amministrazione di procedere alle necessarie verifiche e di preparare entro la fine di quest'anno un progetto da inviare in consultazione. Nell'ambito di questi lavori saranno esaminati attentamente anche gli interrogativi e le richieste sollevati in questi sei interventi parlamentari. I risultati di tale esame saranno integrati nel rapporto sui risultati della procedura di consultazione del Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass der gesetzliche Rahmen der Swisscom offener zu gestalten ist, wenn sie in der heutigen Wettbewerbssituation erfolgreich bleiben will?

2. Ist er bereit, diesen Rahmen so zu ändern, dass der Bund zu gegebener Zeit auf seine Mehrheitsbeteiligung verzichten kann und der strategisch-unternehmerische Handlungsspielraum der Swisscom erhöht wird?

3. Wird er diese Gesetzesänderungen den eidgenössischen Räten noch im laufenden Jahr vorlegen?

4. Welcher grundsätzlichen Lösung gibt er den Vorzug: Änderung des Telekommunikationsunternehmungsgesetzes (TUG) oder Unterstellung der Swisscom unter das Recht der privaten Aktiengesellschaften (OR)?

5. Wie gedenkt er die Interessen der ländlichen Gebiete und der Randregionen bei diesen Gesetzesänderungen zu wahren?

6. Will er einen allfälligen Entscheid über die Veräusserung der Aktienmehrheit an der Swisscom allein oder mit Genehmigung der Bundesversammlung treffen?

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Der Bundesrat hat am 13. Juni 2000 Grundsatzentscheide zur Bundesmehrheit an der Swisscom AG, zur Gründung einer Postbank und zu flankierenden regionalpolitischen Massnahmen getroffen. Gestützt auf diese Beschlüsse können die Fragen der Interpellation wie folgt beantwortet werden:

1.-3. Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass der gesetzliche Rahmen für die Swisscom AG flexibler gestaltet werden muss, damit das Unternehmen auch in Zukunft erfolgreich im Wettbewerb tätig sein kann. Er hat deshalb das UVEK und das EFD beauftragt, eine Revision des Telekommunikationsunternehmungsgesetzes (TUG) mit dem Ziel in Wege zu leiten, die gesetzliche Verankerung der Mehrheitsbeteiligung des Bundes an der Swisscom aufzuheben. Der entsprechende Botschaftsentwurf soll im Herbst 2000 zuhanden einer konferenziellen Vernehmlassung vorliegen. Nach Abschluss dieser konferenziellen Vernehmlassung wird die Botschaft so rasch wie möglich dem Parlament unterbreitet.

4. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass für den Fall einer Minderheitsposition des Bundes befristete Kontrollrechte verankert werden sollten, wie dies auch in zahlreichen anderen europäischen Staaten der Fall ist. Zweck dieser Kontrollrechte muss es sein, ein Vetorecht des Bundes gegen volkswirtschaftlich schädliche Übernahmen der Swisscom zu sichern. Der Bundesrat wird deshalb dem Parlament eine Revision des TUG vorlegen.

5. Die flächendeckende Grundversorgung im Telekommunikationsbereich wird durch das Fernmeldegesetz und insbesondere durch die darin vorgesehene Grundversorgungskonzession gewährleistet. Für die vom Stellenabbau überproportional betroffenen Regionen sieht der Bundesrat bei ausgewiesenem Bedarf flankierende regionalpolitische Massnahmen vor. Er hat das EVD und das UVEK beauftragt, dem Bundesrat bis zum September 2000 entsprechende Vorschläge zu unterbreiten.

6. Da im Falle einer strategischen Partnerschaft rasch und unter Wahrung der Vertraulichkeit entschieden werden muss, ist eine Genehmigung durch die eidgenössischen Räte kein adäquates Mittel, um die Interessen des Bundes zu wahren.

Antwort des Bundesrates.