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Abbiamo appreso la notizia che i tronchi comuni per i master (in lingua francese) saranno organizzati nella città di Losanna per l'intera area francofona. Inizialmente la centralizzazione dei vari indirizzi nelle sedi di Losanna era prevista solo per le facoltà di ingegneria. A quanto pare anche gli indirizzi di economia e delle materie sociali, tranne quelle artistiche, saranno localizzate a Losanna e, nonostante si fosse sollevato il problema della penuria di locali disponibili per accogliere i corsi, la HES-SO sostiene che la centralizzazione è stata voluta dalla Confederazione.

Tenuto conto di quanto sopra esposto, rivolgo al Consiglio federale la seguente domanda: perché la Confederazione ha imposto che tutti i corsi di tronchi comuni per i master si debbano svolgere in un'unica città della Svizzera francese, quando sarebbe stato altrettanto facile distribuire i corsi nelle varie sedi delle HES dislocate nella Svizzera francese, come Yverdon, Friburgo, Neuchâtel, ecc?

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Il Dipartimento federale dell'economia (DFE) determina e accredita i cicli di studio (art. 16 cpv. 3 e art. 17a cpv. 2 della legge federale del 6 ottobre 1995 sulle scuole universitarie professionali; RS 414.71). I requisiti per lo svolgimento di cicli di studio master sono precisati nella Convenzione del 24 agosto 2007 tra Confederazione e cantoni sullo sviluppo dei cicli di studio master delle scuole universitarie professionali (RS 414.713.1). Il DFE non si è espresso né nei confronti della HES-SO né di qualsiasi altra scuola universitaria professionale in merito alla gestione dei cicli di studio master o alla disponibilità di spazi per lo svolgimento di una parte dell'offerta di corsi (tronco comune). Determinanti per l'autorizzazione dei master sono stati piuttosto il raggiungimento del numero minimo di studenti, un profilo delle competenze conforme al livello di master, il sostegno garantito da un centro di ricerca rinomato almeno a livello nazionale, un'ottimale distribuzione degli incarichi e una proficua collaborazione, che offre validi vantaggi anche a livello finanziario e qualitativo. Inoltre, il sovvenzionamento da parte della Confederazione di un'infrastruttura destinata a scuola universitaria professionale (comprese le pigioni dei locali) richiede che l'offerta sia adeguata anche dal punto di vista degli spazi destinati ai corsi, oltre che gestita in maniera efficiente e redditizia.

Le decisioni relative all'ubicazione dei cicli di studio spettano alle scuole universitarie professionali. Queste hanno scelto forme differenti di collaborazione per la promozione di poli specialistici e hanno optato talvolta per la collocazione all'interno di una scuola universitaria professionale oppure per una ubicazione al di fuori delle SUP. Queste decisioni hanno rappresentato il presupposto per il raggiungimento dei requisiti minimi per l'autorizzazione ai cicli di studio master e per il conseguimento dei livelli di eccellenza richiesti per i cicli di studio master.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Zusammenhang mit dem Maturitätsanerkennungsreglement stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Welches sind die Anforderungen an die Qualifikation von Lehrpersonen, die an Schulen mit gymnasialer Maturität unterrichten und Maturaprüfungen durchführen?

a. Über welchen fachlichen Abschluss (anerkannten Titel) haben sie zu verfügen?

b. Über welchen didaktischen Abschluss (anerkannten Titel) haben sie zu verfügen?

2. Was unternimmt der Bund, um im Dossier "Qualifikation von Lehrpersonen an Schulen mit gymnasialer Maturität" eine grössere Einheitlichkeit und Transparenz zu gewährleisten?

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1. Die Anforderungen an Lehrpersonen, die an Schulen mit gymnasialer Maturität unterrichten, sind in der Maturitätsanerkennungsverordnung (MAV) umschrieben. Artikel 7 Absatz 1 MAV schreibt für Lehrkräfte an Maturitätsschulen folgende Qualifikationen vor: "Im Maturitätslehrgang (Art. 6 Abs. 2 und 3) ist der Unterricht von Lehrkräften zu erteilen, die das Lehrdiplom für Maturitätsschulen erworben oder eine andere fachliche und pädagogische Ausbildung mit gleichem Niveau abgeschlossen haben. Für Fächer, in denen die wissenschaftliche Ausbildung an einer universitären Hochschule möglich ist, ist als Abschluss ein universitärer Master verlangt."

Überprüft wird die Einhaltung durch die vom Bundesrat und der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) gemeinsam unterhaltene Schweizerische Maturitätskommission gemäss Artikel 3 Absatz 2 der Verwaltungsvereinbarung zischen dem Bundesrat und der EDK über die Anerkennung von Maturitätsausweisen vom 16. Januar und 15. Februar 1995.

Für die Regelung im Bereich der Unterrichtsberufe sind - abgesehen von den Lehrdiplomen im Bereich der Berufsbildung - die Kantone zuständig. Die EDK erlässt Mindestvoraussetzungen auf der Grundlage des Diplomanerkennungskonkordats (Interkantonale Vereinbarung über die Anerkennung von Ausbildungsabschlüssen vom 18. Februar 1993).

Das Reglement der EDK über die Anerkennung der Lehrdiplome für Maturitätsschulen vom 4. Juni 1998 (Anerkennungsreglement) definiert unter Berücksichtigung der in der MAV enthaltenen Anforderungen die Mindestanforderungen an die Ausbildung der Lehrpersonen. Die Ausbildung besteht aus:

- dem fachwissenschaftlichen (Art. 3) und

- dem beruflichen, d. h. erziehungswissenschaftlichen, fachdidaktischen und unterrichtspraktischen Teil (Art. 4 bis 7).

Die berufliche Ausbildung, die einem Jahr Vollzeitstudium entspricht, kann sich an ein fachwissenschaftliches Bachelor-Master-Studium anschliessen oder parallel dazu erworben werden.

Das fachwissenschaftliche und fachpraktische Studium in den Fächern Musik und Bildnerisches Gestalten findet an Fachhochschulen statt.

2. Es gelten somit schweizweit bereits einheitliche und klar definierte Anforderungen. Der Bundesrat sieht daher keinen Anlass zu weiterer Reglementierung.

Antwort des Bundesrates.
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En référence au règlement sur la reconnaissance des certificats de maturité gymnasiale, je charge le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quelle formation exige-t-on du corps enseignant des écoles délivrant des certificats de maturité gymnasiale et proposant des examens de maturité ?

a. De quelle formation scientifique (titre reconnu) les enseignants doivent-ils bénéficier ?

b. De quelle formation pédagogique (titre reconnu) les enseignants doivent-ils bénéficier ?

2. Qu'entreprend la Confédération pour améliorer l'homogénéité et la transparence en matière de formation du corps enseignant des écoles délivrant des certificats de maturité gymnasiale ?

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1. Les qualifications exigées du corps enseignant des écoles délivrant des certificats de maturité gymnasiale sont définies dans l'ordonnance sur la reconnaissance des certificats de maturité gymnasiale (ORM) qui stipule à l'art. 7, al. 1, : "Dans le cursus préparant à la maturité (art. 6 al. 2 et 3), l'enseignement doit être dispensé par des titulaires d'un diplôme d'enseignement pour les écoles de maturité gymnasiale ou des personnes au bénéfice d'une formation scientifique et pédagogique équivalente. Dans les disciplines où la qualification peut s'acquérir dans une haute école universitaire, le titre exigé est le master universitaire."

La Commission suisse de maturité, qui est instituée conjointement par le Conseil fédéral et la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique (CDIP), veille au respect de ces dispositions, en vertu de l'art. 3, al. 2, de la convention administrative des 16 janvier et 15 février 1995 passée entre le Conseil fédéral et la CDIP sur la reconnaissance des certificats de maturité.

À l'exception des diplômes des enseignants actifs dans la formation professionnelle, la réglementation des professions de l'enseignement relève de la compétence des cantons. La CDIP définit les exigences minimales sur la base d'un concordat (Accord intercantonal du 18 février 1993 sur la reconnaissance des diplômes de fin d'études).

Le règlement de la CDIP du 4 juin 1998 concernant la reconnaissance des diplômes d'enseignement pour les écoles de maturité définit les exigences minimales des diplômes d'enseignement compte tenu des exigences définies dans l'ORM. La formation se compose :

- d'une formation scientifique (art. 3) et

- d'une formation professionnelle comprenant les sciences de l'éducation, la didactique des disciplines et la formation pratique (art. 4 à 7).

La formation professionnelle, qui équivaut à une année d'études à plein temps, peut être consécutive à la formation scientifique (cycles bachelor et master) ou se dérouler parallèlement aux études scientifiques.

En musique et en arts visuels, la formation scientifique et professionnelle s'acquiert en haute école spécialisée.

2. Les qualifications demandées sont définies de manière claire et uniforme pour l'ensemble de la Suisse. Le Conseil fédéral considère par conséquent qu'il n'y a pas lieu d'édicter d'autres réglementations.

Réponse du Conseil fédéral.
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In relazione al regolamento sulla maturità chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Quale formazione è richiesta a chi insegna nelle scuole di maturità e tiene esami di maturità?

a. Quale formazione scientifica (titolo riconosciuto) deve presentare?

b. Quale formazione didattica (titolo riconosciuto) deve presentare?

2. Che cosa fa la Confederazione per garantire una maggiore unitarietà e trasparenza per quanto concerne la formazione del corpo insegnante delle scuole di maturità?

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1. Le qualifiche richieste al corpo insegnante delle scuole che rilasciano attestati liceali di maturità sono definite nell'ordinanza sulla maturità (ORM). L'articolo 7 capoverso 1 ORM definisce per i docenti dei licei le seguenti qualifiche:

"Nel ciclo che prepara alla maturità (secondo l'art. 6 cpv. 2 e 3) l'insegnamento è impartito da docenti in possesso di un diploma d'insegnamento per le scuole di maturità o che hanno seguito una formazione pedagogica e scientifica equivalente. Per le discipline nelle quali la formazione scientifica può essere acquisita in una scuola universitaria è richiesto il titolo di master universitario".

La Commissione svizzera di maturità, gestita congiuntamente dal Consiglio federale e dalla Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE), vigila sul rispetto di queste disposizioni conformemente all'articolo 3 capoverso 2 dell'accordo amministrativo del 16 gennaio e 15 febbraio 1995 tra il Consiglio federale e la CDPE relativo al riconoscimento degli attestati di maturità.

Ad eccezione dei diplomi dei docenti che insegnano nel settore della formazione professionale, il disciplinamento delle professioni dell'insegnamento compete ai cantoni. La CDPE definisce le esigenze minime sulla base di un accordo intercantonale (accordo intercantonale del 18 febbraio 1993 sul riconoscimento dei diplomi scolastici e professionali).

Il regolamento della CDPE del 4 giugno 1998 concernente il riconoscimento dei diplomi d'insegnamento per le scuole di maturità definisce le esigenze minime dei diplomi d'insegnamento tenendo conto dei requisiti fissati nell'ORM. Sono previste:

- una formazione scientifica (art. 3); e

- una formazione professionale comprendente le scienze dell'educazione, la didattica delle discipline e la formazione pratica (art. 4 a 7).

La formazione professionale, corrispondente a un anno di studio a tempo pieno, può seguire a una formazione scientifica (cicli bachelor e master) o svolgersi parallelamente a studi scientifici.

Nella musica e nelle arti visive la formazione scientifica e professionale si svolgono nelle scuole universitarie professionali.

2. Le qualifiche richieste sono già definite in modo chiaro e uniforme per l'insieme della Svizzera. Il Consiglio federale ritiene pertanto che non vi sia alcuna necessità di un ulteriore disciplinamento.

Risposta del Consiglio federale.
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Normung ist die planmässige, durch die interessierten Kreise von Industrie, Handel, Konsumenten usw. gemeinschaftlich durchgeführte Vereinheitlichung von Gegenständen und Verfahren zum Nutzen der Allgemeinheit. Sie stellt auch die Grundlage für eine Standardisierung der Terminologie und Beurteilungsmethoden bei E-Learning dar. Der Einfluss auf die Gesellschaft ist dementsprechend gross. Die Ausarbeitung und Weiterentwicklung der Normen vollzieht sich zunächst auf der Stufe der einzelnen Länder und anschliessend zwecks Koordination und Vereinheitlichung auf internationaler Ebene.

Bis 2004 funktionierte das schweizerische Mitwirken im internationalen Umfeld konstruktiv und zielführend. Die Schweiz war vertreten durch die Schweizerische Normen-Vereinigung. Leider wurde die Zusammenarbeit vor einiger Zeit nicht mehr weitergeführt. Seither beteiligt sich die Schweiz nicht mehr am internationalen Zusammenwirken betreffend Normung.

In diesem Zusammenhang stellen sich folgende Fragen:

1. Warum wurde die Mitarbeit der Schweiz auf internationaler Ebene eingestellt? Müsste diese in Zukunft nicht wieder aufgenommen werden?

2. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass bei einer Nichtteilnahme der Schweiz diese Gefahr läuft, ins Hintertreffen zu geraten, was mit wirtschaftlichen Nachteilen verbunden wäre?

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Der Fragesteller ruft zu Recht die Auswirkungen der Normung für die Gesellschaft als Ganze und ihre Rolle in ihrer Funktion als Grundlage für die Standardisierung der Terminologie und der Beurteilungsmethoden im E-Learning in Erinnerung.

Was die diesbezügliche Mitarbeit der Schweiz auf internationaler Ebene anbetrifft, so wurden 2004 exploratorisch Kontakte zum Gremium IEC JTC 1 SC 36, "Information technology for learning, education and training" der Internationalen Organisation für Normung hergestellt. Ausgehend von den dabei gewonnenen Erkenntnissen wurde beschlossen, dass die Vertretung der Schweiz in diesem Gremium ab 2006 über den Beobachterstatus der Schweizerischen Normen-Vereinigung zu erfolgen habe.

Konkrete Hinweise der interessierten Kreise auf allfällige wirtschaftliche Nachteile dieser Lösung oder klar artikulierte Bedürfnisse, aus welchen hervorginge, dass neue Massnahmen in die Wege zu leiten sind, liegen dem Bundesrat nicht vor. Er sieht somit keine Veranlassung, beim internationalen Zusammenwirken im Bereich der Normung des E-Learning zu intervenieren.

Antwort des Bundesrates.
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La normalisation est l'uniformisation systématique des objets et des procédés pour le bien de la collectivité, et elle est effectuée par les cercles intéressés de l'industrie, du commerce, des consommateurs, etc. Elle constitue aussi la base d'une standardisation de la terminologie et des méthodes d'évaluation dans l'apprentissage et les études en ligne. Par conséquent, son influence sur la société est grande. L'élaboration et le développement des normes se produit d'abord au niveau de chaque pays puis, en vue d'une collaboration et d'une uniformisation, à l'échelle internationale.

Jusqu'à 2004, la coopération suisse fonctionnait dans l'environnement international de manière constructive et appropriée. La Suisse était représentée par l'Association suisse de normalisation. Malheureusement, il y a quelque temps, la coopération a été interrompue, et la Suisse ne participe plus depuis lors à la collaboration internationale dans le domaine des normes.

À cet égard, les questions suivantes se posent :

1. Pourquoi la collaboration avec la Suisse a-t-elle été suspendue à l'échelle internationale ? Celle-ci ne devrait-elle pas reprendre dans le futur ?

2. Le Conseil fédéral ne partage-t-il pas l'avis que la non-participation de la Suisse risque de conduire à sa mise à l'écart, ce qui entraînerait des désavantages économiques ?

FederalCouncilResponseText

L'auteur de la question rappelle à juste titre les enjeux de la normalisation pour l'ensemble de la société en insistant sur le rôle de la normalisation comme base d'une standardisation de la terminologie et des méthodes d'évaluation dans l'apprentissage et les études en ligne.

En ce qui concerne la participation de la Suisse à ces travaux au niveau international, on peut relever que des contacts exploratoires ont été pris en 2004 avec le comité IEC JTC 1 SC 36 Information technology for learning, education and training de l'Organisation internationale de normalisation. Sur la base des enseignements tirés de ces contacts, il a été décidé que la représentation de la Suisse dans ce comité serait assurée à partir de 2006 par l'Association suisse de normalisation, qui y a un statut d'observateur.

Le Conseil fédéral n'a connaissance d'aucune information concrète émanant des milieux intéressés sur d'éventuels désavantages économiques pour la Suisse découlant de cette situation, ni d'aucune demande clairement articulée qui ferait apparaître la nécessité de prendre de nouvelles mesures.

Par conséquent, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu d'intervenir dans la collaboration internationale sur la normalisation de l'apprentissage et des études en ligne.

Réponse du Conseil fédéral.
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La normalizzazione è l'unificazione di oggetti e procedure condotta in modo pianificato e in comune da parte delle cerchie interessate dell'industria, del commercio e dei consumatori ecc. a beneficio della collettività. Essa è anche la base per la standardizzazione della terminologia e dei metodi di valutazione nell'e-learning. L'influsso sulla società è pertanto grande. L'elaborazione e il perfezionamento delle norme hanno luogo dapprima a livello dei singoli Paesi e in seguito a livello internazionale per garantire coordinazione e armonizzazione.

Fino al 2004 la collaborazione della Svizzera in ambito internazionale è stata costruttiva ed efficace. La Svizzera era rappresentata dall'Associazione svizzera di normalizzazione. Purtroppo da qualche tempo questa collaborazione è interrotta e la Svizzera non partecipa più sul piano internazionale alle attività di normalizzazione.

Alla luce di queste considerazioni invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Perché la collaborazione della Svizzera a livello internazionale è stata interrotta? Questa collaborazione non dovrebbe essere riavviata?

2. Il Consiglio federale condivide l'opinione che se la Svizzera non partecipa alla normalizzazione a livello internazionale rischia di perdere il treno e di pagare uno scotto sul piano economico?

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L'autore dell'interrogazione ricorda a giusto titolo le ripercussioni che la normalizzazione ha sulla società e il ruolo e la funzione che svolge per la standardizzazione della terminologia e per i metodi di valutazione nell'e-learning.

Per quanto concerne la partecipazione ai lavori di normalizzazione sul piano internazionale, va rilevato che nel 2004 la Svizzera ha stabilito contatti esplorativi con il comitato tecnico IEC JTC 1 SC 36 Information technology for learning, education and training dell'Organizzazione internazionale per la standardizzazione. Sulla base di quanto emerso da questi contatti è stato deciso che dal 2006 l'Associazione svizzera di normalizzazione, che in seno al comitato tecnico ha lo statuto di membro osservatore, avrebbe rappresentato la Svizzera in questo organo.

Al Consiglio federale non sono giunte voci concrete da parte delle cerchie interessate su eventuali svantaggi economici di questa soluzione né gli sono state avanzate richieste chiaramente articolate sulla necessità di adottare nuove misure. Di conseguenza non ritiene necessario intervenire in materia di cooperazione internazionale nel campo della normalizzazione dell'e-learning.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Wird das Sprachengesetz wie angekündigt auf den 1. Januar 2010 in Kraft gesetzt werden?

2. Wo steht man mit der Ausarbeitung der Sprachenverordnung? Helvetia Latina ist besorgt, ob die Arbeiten wie geplant vorankommen.

3. Sieht der Bundesrat eine Vernehmlassung zum Verordnungsentwurf vor?

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1. Der Bundesrat hat mit Beschluss vom 6. Juni 2008 dem Eidgenössischen Departement des Innern (EDI) den Auftrag erteilt, die Verordnung zum Sprachengesetz vorzubereiten und diese bis spätestens Ende Oktober 2009 dem Bundesrat zum Beschluss vorzulegen. Mit seinem Beschluss zur Verordnung wird der Bundesrat den Termin für die Inkraftsetzung von Gesetz und Verordnung festsetzen. Vorgesehen ist dafür der 1. Januar 2010, also der Termin, den der Bundesrat in seiner Antwort vom 27. Februar 2008 auf die Anfrage Stöckli 07.1112 genannt hatte.

2. Das Bundesamt für Kultur arbeitet mit mehreren Arbeitsgruppen an der Vorbereitung der Sprachenverordnung. Die Arbeiten schreiten planmässig voran. Die Frist zur Ausarbeitung der Verordnung, die der Bundesrat auf Ende Oktober 2009 festgelegt hat, sollte eingehalten werden können.

3. Die Verordnung zum Sprachengesetz wird unter Mitwirkung aller direkt betroffenen Kreise in mehreren Arbeitsgruppen vorbereitet. Die Bestimmungen, welche den Gebrauch der Amtssprachen durch die Bundesbehörden und im Verkehr mit ihnen regeln, sowie die Bestimmungen für die bundesverwaltungsinterne Sprachförderung werden in einer interdepartementalen Arbeitsgruppe vorbereitet. Die Massnahmen zur Förderung von Verständigung und Austausch werden in enger Zusammenarbeit mit den kantonalen Institutionen vorbereitet, namentlich mit der EDK und mit der Stiftung für eidgenössische Zusammenarbeit. Die Einzelheiten für die Förderung der mehrsprachigen Kantone durch den Bund werden in Zusammenarbeit mit Vertretungen der Staatskanzleien und der Erziehungsdepartemente der mehrsprachigen Kantone geregelt. Die gesetzliche Regelung für die Verwendung des Rätoromanischen als Amtssprache des Bundes wird in Zusammenarbeit mit der Bundeskanzlei und Vertretern des Kantons Graubünden vorbereitet. Da die interessierten Kreise alle ihre Anliegen zu den sie betreffenden Bestimmungen bei der Ausarbeitung der Verordnung einbringen können, wird das EDI zu einem späteren Zeitpunkt entscheiden, ob sich allenfalls eine Anhörung aufdrängt.

Antwort des Bundesrates.