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Il Consiglio federale è incaricato di esentare dalle disposizioni dell’ordinanza sui lavori di costruzione (OLCostr) i lavori di manutenzione, specialmente quelli di breve durata, in particolare per quanto riguarda l’obbligo di redigere un piano di sicurezza e di protezione della salute e quello di garantire la protezione dalle cadute in caso di utilizzo di scale a pioli alte più di due metri.

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Il Consiglio federale attribuisce grande importanza sia alla sicurezza sul lavoro sia all’applicabilità delle disposizioni vigenti.

Già la versione previgente dell’ordinanza del 29 giugno 2005 sui lavori di costruzione (OLCostr) sanciva all’articolo 3 che il datore di lavoro deve pianificare i lavori di costruzione in modo da ridurre al minimo il rischio d’infortuni professionali, malattie professionali o danni alla salute. Ora l’articolo 4 dell’OLCostr rivista del 18 giugno 2021 (RS 832.311.141) prevede solamente la necessità di redigere un piano di sicurezza e di protezione della salute in forma scritta. Non viene invece chiesto di presentare questo piano a un organismo terzo (cfr. parere del Consiglio federale del 9 novembre 2022 in risposta alla mozione Sollberger 22.4199 «Modifica dell’ordinanza sui lavori di costruzione riguardo alla necessità di presentare un piano di sicurezza e di protezione della salute»).

L’OLCostr previgente sanciva inoltre l’obbligo di adottare misure di protezione contro le cadute a partire da un’altezza superiore ai 2 metri e non prevedeva disposizioni particolari per i lavori su scale a pioli. Tuttavia, nella pratica sono stati ammessi lavori su scale a pioli fino a 3 metri d’altezza. La nuova OLCostr chiarisce questo punto all’articolo 21, stabilendo che si devono prendere misure di protezione contro le cadute anche in caso di lavori su scale portatili a partire da un’altezza di caduta superiore a 2 metri. Non da ultimo perché ogni anno l’uso delle scale è all’origine, da solo, di oltre 6000 infortuni professionali, di cui circa 100 in media causano un’invalidità e circa tre sono addirittura mortali. La definizione di lavori di costruzione di cui all’articolo 2 lettera a della nuova OLCostr corrisponde sostanzialmente a quella all’articolo 2 lettera a della previgente OLCostr, che includeva già «la riparazione, la modifica, la manutenzione, il controllo […]». Il settore della manutenzione era quindi già compreso.

Secondo l’articolo 49 dell’ordinanza del 19 dicembre 1983 sulla prevenzione degli infortuni (OPI; RS 832.30) la Suva è l’autorità di sorveglianza competente per aziende dell’edilizia e del genio civile in generale, aziende specializzate in opere di finitura e involucri edilizi, nonché altre aziende che eseguono lavori sui cantieri delle prime. L’OPI non fa distinzioni tra lavori di manutenzione e altri tipi di lavoro. Di conseguenza, il controllo dell’attuazione delle disposizioni dell’OLCostr nel settore della manutenzione è compito della Suva. L’esecuzione dei controlli di lavori di breve durata, seppure onerosa, è effettuata.

Dal momento che la nuova OLCostr è in vigore da poco tempo, il Consiglio federale ritiene che sia ancora troppo presto per valutare l’efficacia e l’efficienza del piano di sicurezza e di protezione della salute in forma scritta, in particolare per i lavori brevi. Monitorerà quindi attentamente gli effetti pratici delle nuove disposizioni e, se necessario, le adeguerà.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.