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I membri degli organi direttivi degli enti previdenziali parastatali (p. es. Compenswiss o Publica) non sono solo tenuti ad adempiere gli obblighi consueti di amministrazione fiduciaria del patrimonio, ma devono anche essere consapevoli del fatto che le loro decisioni possono facilmente produrre interventi asimmetrici sul mercato.

L'Associazione svizzera per investimenti responsabili (ASIR) annovera tra i suoi membri esclusivamente istituzioni pubbliche. Questa associazione raccomanda di ritirare fondi da determinati investimenti e di escludere determinate possibilità d'investimento dagli indici. Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande in riferimento agli istituti Compenswiss e Publica:

1. Le raccomandazioni dell'ASIR vengono attuate da questi istituti?

2. In caso affermativo, su che base vengono attuate? Secondo una procedura regolamentata o in base a decisioni ad hoc?

3. Le raccomandazioni vengono valutate in modo critico, documentando, soppesando e pubblicando gli argomenti a favore e contrari?

4. Come viene garantito che le strategie e/o le strategie d'investimento di questi enti siano conciliabili con le raccomandazioni dell'ASIR?

5. I membri degli organi direttivi sono consapevoli delle possibili cause di responsabilità civile cui si espongono se, seguendo le raccomandazioni dell'ASIR, violano i propri obblighi di amministrazione fiduciaria del patrimonio?

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1. Il 25 aprile 2017, il comitato d'investimento della Commissione della Cassa Publica ha deciso di applicare le raccomandazioni dell'Associazione svizzera per investimenti responsabili (ASIR) concernenti l'esclusione di fabbricanti di armi che producono armi vietate. Concretamente, la decisione prevede la vendita delle azioni e delle obbligazioni di cinque fabbricanti di armi in possesso dell'istituto di previdenza. Dal canto suo, nel giugno del 2017 compenswiss ha applicato le raccomandazioni dell'ASIR concernenti l'esclusione di 15 società coinvolte nella fabbricazione di armi cosiddette non convenzionali, vendendo diversi titoli giudicati problematici, che all'epoca rappresentavano lo 0,036 per cento del patrimonio complessivo dei fondi di compensazione.

2./3. Le raccomandazioni dell'ASIR si fondano su una base oggettiva, ovvero sulla legislazione svizzera e sulle convenzioni internazionali sottoscritte dal nostro Paese, e non su criteri propri, motivati da ragioni politiche o morali. L'esclusione di un'impresa può essere raccomandata soltanto in caso di comprovata violazione del diritto svizzero e delle convenzioni internazionali ratificate dalla Svizzera. La raccomandazione di escludere un fabbricante di armi vietate, per esempio, è emessa solo se l'impresa stessa o il Governo confermano la violazione delle pertinenti norme. Le argomentazioni a sostegno delle raccomandazioni di esclusione vengono pubblicate sul sito dell'ASIR.

Per l'attuazione delle raccomandazioni, Publica e compenswiss prevedono procedure regolamentate. Presso Publica, le raccomandazioni sono dapprima sottoposte alla direzione, che ne valuta la plausibilità e l'attuabilità (anche sotto l'aspetto finanziario). In una seconda fase passano al comitato d'investimento per la decisione finale. Nel caso di compenswiss, le raccomandazioni sono valutate dal comitato d'investimento, che trasmette il proprio parere al consiglio di amministrazione. In entrambi i casi, le raccomandazioni sono attuate solo dopo che il loro contenuto è stato esaminato tenendo conto dei suoi effetti sulla strategia d'investimento e della ponderazione tra i costi e i benefici che ne risulterebbero per il patrimonio complessivo, nonché procedendo a riflessioni di natura operativa.

4. I due istituti non sono vincolati alle raccomandazioni dell'ASIR. Le procedure di valutazione applicate garantiscono la compatibilità delle loro decisioni con i loro principi di governo d'impresa e le loro strategie d'investimento.

5. L'attuazione delle raccomandazioni dell'ASIR da parte degli organi direttivi di Publica e compenswiss avviene sempre nel rispetto delle prescrizioni legali in materia di sicurezza, conformità del rendimento alle condizioni di mercato e ripartizione dei rischi del patrimonio complessivo. Le disposizioni legali esigono inoltre che gli istituti di previdenza scelgano, gestiscano e controllino accuratamente gli investimenti operati, cioè che valutino e sorveglino costantemente i rischi d'investimento. Le raccomandazioni di esclusione dell'ASIR riguardano imprese che violano sistematicamente il diritto svizzero e le convenzioni internazionali sottoscritte dal nostro Paese e comportano quindi un rischio finanziario maggiore rispetto a imprese non problematiche. Considerato quanto precede, tutte le misure adottate in attuazione delle raccomandazioni dell'ASIR vanno considerate come parte integrante degli obblighi d'amministrazione fiduciaria dei due istituti.

Risposta del Consiglio federale.