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SubmittedText

Le 27 septembre 2000, j'ai déposé une interpellation concernant la planification d'"Armée XXI". Pour des raisons en partie compréhensibles, je n'ai encore obtenu aucune réponse. Je constate, dans l'intervalle, que les divergences d'opinion entre les représentants du Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports, les officiers supérieurs et une partie de la population n'ont pas perdu de leur importance, mais qu'elles se sont même renforcées.

Il y a de bonnes raisons qui nécessitent une intervention rapide, mais il y a aussi de bonnes raisons de mettre sur pied la réforme sans précipitation et le plus soigneusement possible, afin de ne pas refaire les mêmes erreurs que par le passé.

Le Conseil fédéral envisage-t-il la possibilité d'introduire un temps de réflexion d'une année dans le cadre de la planification de l'armée et d'appliquer simultanément des mesures urgentes qui ne portent pas préjudice à la réforme et qui soient de nature à résoudre des problèmes pressants ?

FederalCouncilResponseText

Depuis la fin de la guerre froide, l'environnement de la politique de sécurité de la Suisse a changé. Au cours de ces dernières années notamment, la menace militaire conventionnelle a diminué. D'autres dangers et risques sont apparus, et les contributions à la gestion des crises ont pris de l'importance.

La réforme de l'"Armée 95", même avec "Progress", n'est pas à même de faire face à ces nouveaux développements de manière satisfaisante. Il en découle l'obligation d'adapter l'armée à l'évolution des circonstances. La révision anticipée de la loi sur l'armée et l'administration militaire admet déjà la nécessité d'une certaine urgence.

Les modifications sociales et les nouveaux besoins économiques exigent également une adaptation de l'armée aux nouvelles données. La motivation des cadres et de la troupe ne peut être maintenue qu'à la condition que l'armée s'adapte aussi rapidement que possible aux conditions sociales générales. Seules des perspectives nouvelles et réalistes peuvent contribuer à ce que la société et l'économie restent favorables à l'armée. Le citoyen et soldat place de grands espoirs dans l'"Armée XXI" et ne comprendrait guère que la réforme de l'armée soit retardée.

Le projet de réforme "Protection de la population" se déroule conjointement au projet "Armée XXI" pour des raisons semblables. Cette réforme sera également concrétisée à partir du 1er janvier 2003. Les deux projets, ainsi que la réforme du département "DDPS XXI", sont liés sur les plans de la structure et du contenu. C'est pourquoi une certaine synchronisation s'impose.

Vu ce qui précède, le Conseil fédéral est d'avis que le calendrier de l'"Armée XXI" doit être maintenu et qu'un "temps d'arrêt" ne serait pas opportun. Cependant, les questions fondamentales concernant la sécurité intérieure de la Suisse devront être prises en considération dans l'examen en cours du système de sécurité intérieure de la Suisse ("System der inneren Sicherheit der Schweiz"; projet USIS). Dès lors, il ne faudrait préalablement ni les régler, ni s'engager à leur sujet dans le contexte d'autres projets.

Réponse du Conseil fédéral.
FederalCouncilResponseText

Dalla fine della guerra fredda il contesto in materia di politica di sicurezza della

Svizzera è mutato. In particolare, negli ultimi anni la minaccia militare convenzionale

si è attenuata. Altri pericoli e rischi svolgono un ruolo di primo piano e i contributi alla

gestione delle crisi hanno assunto maggiore importanza.

La riforma Esercito 95, anche dopo i provvedimenti adottati nell'ambito del progetto

"Progress", può tener conto di questi nuovi sviluppi soltanto in misura insufficiente.

Di conseguenza, vi è la necessità di adeguare l'esercito alle mutate situazioni. La

revisione anticipata della legge militare si fonda proprio sul riconoscimento di una

determinata urgenza.

Anche i mutamenti sociali e le nuove esigenze dell'economia esigono un

adeguamento dell'esercito alle nuove condizioni. È possibile mantenere la

motivazione dei quadri e della truppa soltanto se l'esercito si adegua rapidamente,

per quanto possibile, alle condizioni quadro della società. Unicamente con

prospettive nuove e realistiche è possibile conservare il grado di accettazione di cui

gode l'esercito nella società e negli ambienti economici. I cittadini e i militari

ripongono aspettative elevate nella riforma Esercito XXI e non comprenderebbero

una posticipazione di tale riforma.

Sulla base di riflessioni analoghe, parallelamente al progetto Esercito XXI è in corso

il progetto di riforma Protezione della popolazione. Anche tale riforma sarà realizzata

a partire dal 1° gennaio 2003. I due progetti e la riforma del Dipartimento DDPS XXI

sono interconnessi per quanto riguarda le strutture e i contenuti; di conseguenza, vi è

la necessità di sincronizzare tali progetti.

Sulla base di quanto esposto, il Consiglio federale è dell'opinione che la tabella di

marcia di Esercito XXI debba essere rispettata e che una "pausa di riflessione"

sarebbe inopportuna. Tuttavia, le questioni fondamentali concernenti la sicurezza

interna saranno considerate nell'ambito dell'esame del sistema di sicurezza interna

della Svizzera (progetto USIS) attualmente in corso. Esse non saranno regolate o

compromesse anticipatamente nell'ambito di altri progetti.

Risposta del Consiglio federale.
FederalCouncilResponseText

Dall'introduzione della tassa per l'utilizzazione delle strade nazionali nel 1985 diverse parti

hanno ripetutamente chiesto di adottare degli ordinamenti particolari per le zone di confine in

cui vi sono delle autostrade transfrontaliere. In considerazione di un'esecuzione coerente e

uguale per tutti, il Consiglio federale ha sinora sempre respinto gli ordinamenti particolari.

Esso ha inoltre ritenuto che l'esiguo importo della tassa fosse accettabile per gli

automobilisti. Per le persone assoggettate alla tassa l'utilizzazione di altre strade sarebbe in

fin dei conti più costosa dell'acquisto del contrassegno. Non sono state effettuate delle

inchieste sullo spostamento del traffico in seguito all'introduzione della tassa. La prassi non

ha tuttavia fornito indicazioni in merito a tali fluttuazioni.

Giusta l'articolo 86 capoverso 2 della nuova Costituzione "la Confederazione riscuote una

tassa per l'utilizzazione delle strade nazionali con veicoli a motore non sottostanti alla tassa

sul traffico pesante". Per principio, tale disposizione non consente più al Consiglio federale di

disciplinare la tassa per l'utilizzazione delle strade nazionali mediante un'ordinanza

indipendente. Per poter continuare ad applicare la tassa nella forma attuale, sino

all'emanazione di una legge resteranno tuttavia in vigore gli elementi essenziali dell'articolo

36quinquies della vecchia Costituzione (decreto federale del 18 dicembre 1998 concernente

una nuova Costituzione federale). I lavori per un disegno di legge e il relativo messaggio

saranno avviati dall'amministrazione in un prossimo futuro. In tale occasione verranno

certamente discusse le particolarità del traffico transfrontaliero. Si può inoltre accennare alle

intenzioni dell'interpellante nell'ambito delle diverse procedure di consultazione e delle

deliberazioni parlamentari.

1. Il Consiglio federale ritiene che la possibilità di stabilire il riconoscimento reciproco dei

contrassegni in una definita regione di confine mediante un trattato internazionale non sia

realistica. Analogamente a un consorzio tariffario dei mezzi di trasporto pubblici, si

dovrebbe ad esempio effettuare una perequazione finanziaria soddisfacente per

entrambe le parti; ciò richiederebbe tra l'altro delle conoscenze esatte delle prestazioni di

trasporto per i veicoli assoggettati alla tassa nei due paesi.

2. Il Consiglio federale non sa se sulla parte austriaca vi sia stato uno spostamento

quantificabile del traffico dopo l'introduzione del cosiddetto "Pickerl". Attualmente, tra

l'Austria e la Svizzera non esistono autostrade transfrontaliere.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, sicherzustellen, dass die durch das totale Fütterungsverbot von Tiermehlen entstehenden Mehrkosten für die Entsorgung tierischer Reststoffe vollständig durch die öffentliche Hand übernommen werden.

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Die durch das generelle Fütterungsverbot von tierischen Mehlen und Extraktionsfetten zusätzlich anfallenden Kosten für die Entsorgung der bisher verwerteten Fleischabfälle belaufen sich auf etwa 36 Millionen Franken pro Jahr. Obwohl die Kosten für die Beseitigung von Abfällen nach geltendem Recht prinzipiell der Verursacher übernehmen muss und somit die Schlachthöfe und Metzgereien diese Kosten zu tragen hätten, hat der Bundesrat im Interesse der Sicherheit eine Ausnahmeregelung getroffen. Diese betrifft nur die Zusatzkosten.

Die in Schlachthöfen und Metzgereien anfallenden Fleischabfälle sollen aus seuchenhygienischen Gründen und aus Gründen der Lagerfähigkeit vor der Verbrennung auch weiterhin zu Tiermehl und Extraktionsfetten weiterverarbeitet werden, obwohl für diese Produkte kein Absatzmarkt mehr besteht.

Die bei den Produktionsbetrieben durch das Fütterungsverbot anfallenden Kosten setzen sich aus den entgangenen Erlösen für Tiermehl und Fette sowie aus den entstehenden Mehrkosten für Zwischenlagerung, Mehrtransport und Verbrennung zusammen. Eine Überwälzung dieses Betrages auf Schlachthöfe und Metzgereien und von diesen auf die Tierhalter hätte Einbussen zur Folge, die angesichts der Einkommenslage der Landwirtschaft nicht zu verantworten sind. Eine Weitergabe der Entsorgungskosten an die Verbraucher ist wegen der Preissituation im Fleischmarkt (Käufermarkt) zurzeit nicht möglich.

Somit ist der Bund bereit, einen Anteil von maximal 75 Prozent der Mehrkosten zu übernehmen. Die Übernahme der Gesamtkosten erachtet er nicht als sinnvoll, da dies einer vollständigen Subventionierung der drei Produktionsbetriebe gleichkommen würde, und damit der Anreiz für jegliche Innovation in Bezug auf die sinnvolle Verwertung der Fleischabfälle wegfallen würde. Die zuständige Bundesbehörde wird sicherstellen, dass die Abgeltung des Bundes vollumfänglich zur Senkung der Entsorgungskosten benutzt wird. Ziel ist es, auf dem Markt dieselben Voraussetzung wieder herzustellen, die vor dem Verfütterungsverbot anzutreffen waren; d. h., die Kosten für die Entgegennahme von Schlachtabfällen sollen sich wieder auf dem Niveau von vor dem 27. November 2000 (faktisches Fütterungsverbot) einpendeln.

Es ist jedoch nicht das Ziel der Finanzierung durch den Bund, weiter gehend auf den Markt einzuwirken. Das heisst, teuerungsbedingte Preisaufschläge oder die Überwälzung der LSVA sowie die vor dem Fütterungsverbot eingespielte Preispraxis bei der Entgegennahme von Schlachtabfällen soll nicht mit Bundesmitteln kompensiert bzw. beeinflusst werden.

Die restlichen Kosten werden sich auf die Kantone, die Landwirtschaft, die Schlachthöfe und die Metzgereien sowie auf die Konsumentinnen und Konsumenten verteilen und sich in einer für alle Kreise tragbaren Grössenordnung befinden.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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I costi supplementari generati dal divieto generale di foraggiamento con farine animali e grassi

d'estrazione, legati all'eliminazione degli scarti di carne che finora venivano valorizzati,

ammontano a circa 36 milioni di franchi. Sebbene, ai sensi dell'attuale legislazione, i costi per

l'eliminazione dei rifiuti devono essere sostenuti, in linea di principio, da chi li produce - dunque,

nella fattispecie, dai macelli e dalle macellerie - il Consiglio federale ha adottato nell'interesse

della sicurezza una regolamentazione derogatoria. Essa riguarda solo i costi supplementari.

Per ragioni di carattere sanitario nonché per motivi legati alla capacità di immagazzinamento

prima dell'incenerimento, gli scarti di carne prodotti nei macelli e nelle macellerie dovranno

continuare ad essere trasformati in farine animali e grassi d'estrazione anche se per questi

prodotti non vi è più un mercato di sbocco.

I costi supplementari che ricadono sulle aziende di produzione e che sono dovuti al divieto di

foraggiamento con farine animali si compongono, da un lato del mancato guadagno in seguito

all'impossibilità di vendere farine animali e grassi, dall'altro delle spese per

l'immagazzinamento intermedio, i trasporti supplementari e l'incenerimento. L'addossamento di

questi costi ai macelli e alle macellerie, che li scaricherebbero a loro volta sui detentori di

animali, causerebbe a questi ultimi perdite insostenibili visto il livello di reddito degli agricoltori.

La traslazione dei costi di eliminazione ai consumatori non è attualmente possibile a cuasa della

situazione dei prezzi sul mercato della carne (mercato acquirente).

La Confederazione è pertanto disposta ad assumersi una quota pari al 75% al massimo dei

costi supplementari. Essa non ritiene opportuno assumersi la totalità dei costi in quanto ciò

equivarrebbe ad un completo sovvenzionamento delle tre aziende di produzione che non

sarebbero così più stimolate ad innovare, in modo appropriato, il riciclaggio degli scarti di carne.

L'autorità federale competente garantirà che l'indennità della Confederazione sia interamente

utilizzata per ridurre i costi d'eliminazione. L'obiettivo è infatti quello di ristabilire sul mercato la

situazione esistente prima del divieto generale del foraggiamento con farine animali. In altri

termini, i costi per la presa in consegna degli scarti della macellazione devono ritornare al livello

antecedente il 27 novembre 2000 (data del divieto de facto).

L'obiettivo del finanziamento della Confederazione non è tuttavia quello di esercitare una

maggiore influenza sul mercato. In altre parole, i fondi della Confederazione non devono essere

utilizzati per compensare o per influenzare gli aumenti dei prezzi dovuti al rincaro, le

ripercussioni della TTPCP o la pratica dei prezzi relativi alla presa in consegna degli scarti della

macellazione antecedente il divieto di foraggiamento.

I rimanenti costi saranno ripartiti tra i Cantoni, l'agricoltura, i macelli, le macellerie e i

consumatori in una proporzione accettabile per tutti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der wirtschaftliche Wandel beeinflusst auch die Beziehungen unter den verschiedenen Regionen unseres Landes und verändert die bestehende Balance.

Vor den Auswirkungen dieses Wandels ist auch die Regionalpolitik des Bundes nicht gefeit. Deren Instrumente genügen heute nicht mehr, um die Randgebiete angemessen zu schützen.

Ich ersuche deshalb den Bundesrat auch im Namen der Tessiner Deputation, einen Bericht zu erarbeiten, der die veränderte Wirtschaftswelt, die Folgen der tief greifenden Umstrukturierungen der ehemaligen Regiebetriebe des Bundes und die Auswirkungen der Liberalisierung in anderen zentralen Bereichen (Energie, Landwirtschaft usw.) analysiert. Dessen Zweck muss es sein, neue Leitlinien und Instrumente für die Regionalpolitik zu finden. Der Bericht über die Regionalpolitik könnte namentlich:

- das Umfeld darstellen, in dem sich die Regionalpolitik heute situiert;

- zeigen, wie sich die geltenden direkten Instrumente für die einzelnen Regionen in quantitativer Hinsicht ausgewirkt haben und wie wirksam sie sind;

- neue Möglichkeiten und Ausrichtungen vorschlagen;

- das Verhältnis zwischen Regionalpolitik und Finanzausgleich vertieft untersuchen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Les mutations actuelles de l'économie ont aussi des incidences sur les relations entre les différentes régions du pays et modifient l'équilibre entre elles. La politique régionale de la Confédération subit aussi les répercussions de ces mutations, et ses instruments apparaissent insuffisants pour offrir une aide adéquate aux régions périphériques.

Afin de trouver de nouvelles orientations et de nouveaux instruments pour la politique régionale et pour tenter d'exprimer les attentes de la députation tessinoise, je prie le Conseil fédéral d'élaborer un rapport actualisé sur les mutations de l'économie, les conséquences de la restructuration des anciennes régies fédérales et les effets de la libéralisation de secteurs stratégiques (énergie, agriculture, etc.). Ce rapport pourrait porter en particulier sur les aspects suivants :

- présentation du nouveau contexte dans lequel se déploie actuellement la politique régionale ;

- analyse de la portée quantitative et de l'efficacité des instruments actuels ;

- proposition de nouvelles solutions et orientations ;

- étude des rapports entre la politique régionale et la péréquation financière.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Le trasformazioni in atto nell'economia incidono anche sulle relazioni tra le diverse regioni del paese, modificandone i reciproci equilibri. Alle ricadute degli odierni mutamenti non sfugge, di conseguenza, nemmeno la politica regionale della Confederazione, i cui strumenti appaiono oggi insufficienti a tutelare adeguatamente le zone periferiche.

Allo scopo di identificare rinnovati indirizzi e strumenti di politica regionale, chiedo al Consiglio federale - interpretando parimenti il desiderio e le attese della deputazione ticinese - di elaborare un rapporto aggiornato, che consideri il mutato scenario economico, le conseguenze della profonda riorganizzazione delle ex-regìe federali e gli effetti della liberalizzazione in altri settori strategici (energia, agricoltura, ecc.). Il rapporto sulla politica regionale potrà in particolare contenere:

- la presentazione del nuovo contesto, entro il quale si colloca oggi la politica regionale;

- un'analisi della portata quantitativa e dell'efficacia degli attuali strumenti diretti;

- la proposta di nuove ipotesi e indirizzi;

- l'approfondimento del rapporto tra politica regionale e perequazione finanziaria.

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Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, die Aufgaben unter den sieben Departementen neu zu verteilen, und zwar so, dass einem einzigen Departement die Gesamtheit der Aufgaben betreffend Bildung, Forschung und Kultur übertragen wird.

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Artikel 43 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes vom 21. März 1997 (SR 172.010) gibt dem Bundesrat die Kompetenz, Ämter auf die Departemente zu verteilen, sie umzuverteilen und neue Ämter zu schaffen. Das Gesetz überträgt dem Bundesrat damit die Organisationsautonomie für den Bereich der Bundesverwaltung. Der Bundesrat hat von dieser Kompetenz bereits Gebrauch gemacht und im Rahmen der Regierungs- und Verwaltungsreform (RVR) die Aufgaben ausgewogener auf die Departemente verteilt.

Die Motion strebt eine Zusammenführung der Bereiche Bildung und Forschung in einem Departement an.

Im Rahmen der RVR fällte der Bundesrat im Februar 1997 den Grundsatzentscheid, den Bereich Bildung (Hochschulen und Fachhochschulen wie Berufsbildung), Forschung und Technologie von vier auf zwei Departemente zu konzentrieren. Er sprach sich damit gegen eine Variante aus, welche die Konzentration in einem Departement vorgesehen hätte. Die Zuteilung der Bildungs- und Forschungsbereiche zum EDI und zum EVD erfolgte nach dem Kriterium des Wirtschaftsbezuges. Die Bildungsbereiche wurden vertikal integriert: Die Säule Matur-Universität wurde dem EDI und die Säule Berufsbildung-Fachhochschule dem EVD zugeteilt. Die Verteilung auf zwei Departemente erforderte zusätzlich den Einsatz koordinierter Entscheidprozesse.

Mit der RVR wurde im Bildungsbereich ein Prozess ausgelöst, der noch nicht abgeschlossen ist. Durch die Optimierung der bestehenden gemeinsamen Steuerungsorgane soll eine möglichst enge Zusammenarbeit zwischen EDI und EVD sowie den betroffenen Dienststellen erreicht werden. So hat der Bundesrat bereits in seinen Beschlüssen zur Reorganisation des Bereiches Bildung, Forschung und Technologie vom 29. September und vom 19. Dezember 1997 die Verantwortung der Direktoren der Gruppe für Wissenschaft und Forschung sowie des Bundesamtes für Berufsbildung und Technologie für das Gesamtsystem festgelegt und einen Steuerungsausschuss eingesetzt, welcher die beiden Direktoren unterstützt.

An der Klärung der Zuständigkeiten in diesem Bereich wird weiter gearbeitet. Für eine Neuzuteilung der Bundesämter bzw. Schaffung eines neuen Departementes sieht der Bundesrat zurzeit keinen Bedarf. Auch seine Beschlüsse zur Regierungsreform gehen nicht in Richtung Schaffung von neuen Departementen. Sollte sich in einem späteren Zeitpunkt ein entsprechender Bedarf ergeben, wird der Bundesrat von sich aus gestützt auf die ihm gesetzlich zugewiesene Organisationskompetenz die notwendigen Massnahmen ergreifen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié de procéder à une réorganisation de la répartition des tâches entre les sept départements afin de permettre de confier à un seul département l'ensemble des tâches dévolues à la formation, à la recherche et à la culture.

FederalCouncilResponseText

L'article 43 de la loi du 21 mars 1997 sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (RS 172.010) donne au Conseil fédéral la compétence de répartir les offices entre les départements, de revoir cette répartition et de créer de nouveaux offices. Elle délègue donc au Conseil fédéral le pouvoir d'organiser de façon autonome l'administration fédérale. Il a déjà fait usage de cette compétence en rééquilibrant les tâches entres les départements dans le cadre de la réforme du gouvernement et de l'administration (RGA).

La présente motion demande au Conseil fédéral de confier la formation et la recherche à un seul département.

Dans le cadre de la RGA, le Conseil fédéral a décidé, en février 1997, de regrouper au sein de deux départements la formation (formation professionnelle, hautes écoles spécialisées et autres hautes écoles), la recherche et la technologie, qui relevaient jusqu'alors de quatre départements. Ce faisant, il a écarté un modèle qui prévoyait de confier l'ensemble du secteur à un seul département. Dans les domaines de la formation et de la recherche, la répartition entre le DFI et le DFE s'est faite en fonction des rapports des activités considérées avec l'économie. Les formations ont été intégrées verticalement : le volet maturité et université a été rattaché au DFI ; le volet formation professionnelle et hautes écoles spécialisées a été attribué au DFE. Cette répartition a exigé la mise en place de processus de décision coordonnés.

Le processus mis en marche par la RGA dans le domaine de la formation n'est pas encore achevé. On s'est attaché à optimiser les organes de pilotage communs en place actuellement afin qu'une collaboration aussi étroite que possible s'instaure entre le DFI et le DFE et entre les services concernés. Dans ses décisions des 29 septembre et 19 décembre 1997 sur la réorganisation du secteur de la formation, de la recherche et de la technologie, le Conseil fédéral a déjà confié aux directeurs du Groupement de la science et de la recherche et de l'Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie la responsabilité conjointe de l'ensemble du système, instituant également un comité de pilotage qui seconde les deux directeurs.

La définition des compétences dans ce secteur se poursuit. En l'état actuel des choses, le Conseil fédéral ne juge pas nécessaire de revoir la répartition des offices, ni de créer un nouveau département. Ses décisions relatives à la réforme du gouvernement ne vont d'ailleurs pas dans le sens de la création de nouveaux départements. Si la nécessité d'une réorganisation se fait sentir par la suite, il prendra de lui-même les mesures nécessaires en utilisant la compétence qui lui est dévolue par la loi en matière d'organisation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.