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In Anwendung des Berichtes über die Luftfahrtpolitik der Schweiz (2004) und um eine schnelle Anbindung der Randregion italienische Schweiz an die Bundeshauptstadt bis zur Inbetriebnahme der Neat am Gotthard - sowie während einer allfälligen Schliessung des Gotthard-Strassentunnels infolge von dessen Gesamtsanierung - sicherzustellen, wird der Bundesrat ersucht:

- das Instrument der "gemeinwirtschaftlichen Verpflichtung" zur Förderung der Flugverbindung Lugano-Bern aus regionalpolitischen Gründen mittels einer Anschubfinanzierung erneut zu prüfen;

- die Kantone Tessin und Bern sowie die Stadt Lugano in diese Prüfung mit einzubeziehen;

- ein allfälliges Ausschreibungsverfahren für eine diesbezügliche zeitbefristete Konzession einzuleiten;

- dem Parlament entsprechend zu berichten.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat Verständnis für das Anliegen. Eine gute Verkehrsanbindung der verschiedenen Regionen der Schweiz, so auch des Kantons Tessin, liegt auch im Interesse des Bundes.

Generell ist aber Folgendes festzuhalten: Im Jahr 2007 schrieb das Bazl die Fluglinie Lugano-Bern aus. Trotz bereitgestellten Subventionen von jährlich 1,3 Millionen Franken musste die Ausschreibung erfolglos geschlossen werden, da keine Eingabe die gestellten Anforderungen ausreichend erfüllte. Damit zeigte sich, dass ein isolierter Betrieb auf der Linie Lugano-Bern auch mit Subventionen nicht nachhaltig sichergestellt werden kann. Der Erfolg der von der Crossair betriebenen Linie Lugano-Bern basierte darauf, dass sie als Zubringerlinie zum Mini-Hub Bern-Belp mit Verbindungen zu anderen Destinationen diente.

Die geplante Aufnahme der Linie Lugano-Bern durch die Skywork AG ist von ähnlichen strategischen Gedanken geleitet. Die Linie Lugano-Bern soll als Zubringerlinie für eine neue Hub-Strategie in Bern aufgenommen werden. Dass sich die Rentabilität dieser Verbindung nicht bereits in den ersten Jahren zeigen wird, ist für die Luftfahrt nicht aussergewöhnlich. Fluggesellschaften sind generell mit der Situation konfrontiert, dass neue Linien in den ersten Jahren kaum Gewinn abwerfen. Zudem hat der Bundesrat bereits im Luftfahrtpolitischen Bericht 2004 eine Anbindung davon abhängig gemacht, dass eine entsprechende Nachfrage besteht.

Obwohl dem Bundesrat eine optimale Anbindung des Kantons Tessin ein Anliegen ist, sieht er sich vorliegend nicht veranlasst, eine Linie zu subventionieren, die durch einen Privaten betrieben werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Dans le droit fil du rapport sur la politique aéronautique de la Suisse 2004 et dans l'intérêt d'un raccordement rapide de la région périphérique que constitue la Suisse italienne avec la Ville fédérale, le Conseil fédéral est chargé, d'ici à la mise en service de la NLFA au Saint-Gothard et pendant une éventuelle fermeture du tunnel routier du Saint-Gothard suite à son assainissement :

- de réexaminer la possibilité d'utiliser l'instrument des "obligations de service public" en vue de promouvoir la liaison aérienne Lugano-Berne pour des raisons de politique régionale, au moyen d'une incitation financière ;

- d'associer à ce réexamen les cantons du Tessin et de Berne ainsi que la Ville de Lugano ;

- de lancer, le cas échéant, une procédure d'adjudication portant sur une concession limitée dans le temps pour la ligne en question ;

- d'adresser un rapport à ce sujet au Parlement.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral comprend le point de vue exprimé dans le présent postulat. Il estime d'ailleurs qu'il est de l'intérêt de la Confédération que les différentes régions de Suisse, dont le Tessin, soient bien desservies.

De manière générale, il convient cependant de préciser ce qui suit : l'OFAC a lancé un appel d'offres en 2007 pour l'exploitation de la ligne aérienne Lugano-Berne. Malgré la promesse d'une subvention totalisant 1,3 million de francs par an sur trois ans, la procédure s'est révélée infructueuse faute d'offres répondant aux conditions posées. Preuve que l'exploitation de la seule ligne Lugano-Berne, même subventionnée, ne peut être assurée dans la durée. Le succès de la liaison Lugano-Berne exploitée par Crossair s'explique par le fait que Berne dans ce modèle-là faisait office de petite plate-forme de correspondance vers d'autres destinations.

L'exploitation de la liaison Lugano-Berne envisagée par Sky Work Airlines s'inscrit d'ailleurs dans une stratégie analogue. Il n'est en outre pas rare dans l'aviation que la rentabilité ne soit pas au rendez-vous dans les premières années d'exploitation d'une liaison. Pour les compagnies aériennes, il est normal que les nouvelles liaisons ne rapportent rien ou presque dans les premiers temps. De plus, le Conseil fédéral, comme il l'a exprimé dans son rapport sur la politique aéronautique publié en 2004, estime qu'une liaison aérienne doit répondre à une demande.

Bien que le Conseil fédéral attache une grande importance à ce que le canton du Tessin soit bien desservi, il estime en l'espèce qu'il n'y a pas lieu de subventionner une ligne susceptible d'être exploitée par une entreprise privée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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In applicazione del rapporto sulla politica aeronautica della Svizzera (2004) e per assicurare un veloce collegamento tra la regione periferica della Svizzera italiana con la capitale federale fino a quando non sarà in servizio la NFTA (nuova ferrovia transalpina) al Gottardo, così come per compensare un'eventuale chiusura del tunnel stradale del Gottardo per il suo completo risanamento, si chiede al Consiglio federale:

- un nuovo esame dello strumento "oneri di servizio pubblico" per promuovere il collegamento aereo Lugano-Berna per motivi di politica regionale elargendo una sovvenzione d'avviamento;

- il coinvolgimento del cantone Ticino e del cantone di Berna oltre alla città di Lugano in questo esame;

- l'apertura di un'eventuale gara d'appalto pubblico per rilasciare una concessione ad hoc di durata limitata;

- la presentazione di un rapporto in merito al Parlamento.

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Il Consiglio federale comprende questa esigenza. Un buon collegamento delle diverse regioni della Svizzera, compreso il cantone Ticino, è anche nell'interesse della Confederazione. In generale però occorre tenere presente quanto segue. Nel 2007, l'UFAC ha indetto un bando di gara per la linea aerea Lugano-Berna. Nonostante le sovvenzioni annuali di 1,3 milioni di franchi fossero state già stanziate, il bando di gara è stato chiuso senza successo, poiché nessuna delle proposte presentate soddisfaceva sufficientemente i requisiti richiesti. Ciò ha dimostrato che la gestione della sola linea Lugano-Berna, anche se sovvenzionata, non potrebbe essere assicurata in modo durevole. Il successo della linea Lugano-Berna gestita dalla compagnia Crossair era dovuto al fatto che il piccolo aerodromo di Berna-Belp fungeva da scalo intermedio verso altre destinazioni.

La ripresa della linea Lugano-Berna, pianificata da Sky Work Airlines, rientra in una strategia analoga. Come spesso accade nel settore aeronautico, la reddittività di questo collegamento non sarà immediata: alle compagnie aeree capita regolarmente che le nuove linee non comportino alcun guadagno nei primi anni. Inoltre, il Consiglio federale nel suo rapporto sulla politica aeronautica del 2004 ha già sottolineato che un collegamento aereo deve soddisfare una domanda corrispondente. Anche se il Consiglio federale reputa essenziale che il cantone Ticino sia collegato in modo ottimale, nel presente caso non ritiene necessario sovvenzionare una linea che potrebbe essere gestita da un'impresa privata.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie dafür gesorgt werden kann, dass mit der Einführung neuer Fernverkehrs- und S-Bahn-Angebote keine bestehenden und gleichwertigen, abgeltungsberechtigten Angebote des öffentlichen Verkehrs kannibalisiert werden, und wie bei Bedarf für eine Koordination sich überschneidender Entwicklungsvorstellungen gesorgt wird. Ziel ist es dabei, die bestehenden Angebote zu stärken, Kosten einzusparen und den Kundennutzen zu optimieren.

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Als Mitbesteller des regionalen Personenverkehrs ist das Bundesamt für Verkehr (BAV) über die geplanten Angebotsänderungen auf der Linie Bulle-Romont-Freiburg(-Bern) bereits ins Bild gesetzt worden. Aber auch als Konzessionsbehörde wird das BAV über die Einführung eines Halts in Düdingen zu entscheiden haben. Der zusätzliche Halt des Fernverkehrs in Düdingen bedingt die Änderung der bestehenden Fernverkehrskonzession der SBB. Im Rahmen dieses rechtlichen Verfahrens hat die Konzessionsbehörde u. a. zu prüfen, ob durch diesen Halt ein bestehendes, von der öffentlichen Hand mitfinanziertes Verkehrsangebot konkurrenziert wird und keine volkswirtschaftlich nachteiligen Wettbewerbsverhältnisse entstehen (Art. 11 der Verordnung über die Personenbeförderung; SR 745.11). Somit verfügt der Bund über zwei geeignete Instrumente (Bestellverfahren sowie Konzessionsverfahren), um dem Anliegen des Postulates nachzukommen. Das Postulat ist somit bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les moyens dont il dispose pour veiller à ce que le lancement de nouveaux projets ferroviaires sur les grandes lignes ou les RER ne nuise pas à des projets de transports publics existants, de même importance, et qui donnent droit à une indemnisation. Il examinera au besoin les possibilités d'éviter les chevauchements par une coordination des plans de développement. L'objectif sera de consolider l'offre existante, de réduire les coûts et d'optimiser l'utilité de l'offre pour le client.

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L'Office fédéral des transports (OFT), qui commande le trafic régional des voyageurs avec le canton, est informé des modifications de l'offre prévues sur la ligne Bulle-Romont-Fribourg-(Berne). Mais il aura aussi à décider, en tant qu'autorité concédante, sur l'introduction d'un arrêt à Guin. L'arrêt supplémentaire du trafic longues distances à Guin exige de modifier l'actuelle concession de trafic longues distances des CFF. Dans le cadre de cette procédure juridique, l'autorité concédante doit entre autres examiner si cet arrêt ne ferait pas concurrence à une autre prestation de transport préexistante, cofinancée par les pouvoirs publics, et s'il n'en résulterait pas des conditions de concurrence économiquement désavantageuses (art. 11 de l'ordonnance sur le transport de voyageurs ; RS 745.11). La Confédération dispose donc de deux instruments appropriés (procédure de commande et procédure de concession) pour faire droit à la requête du postulat, lequel est donc déjà exécuté.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare come si può far in modo che nuovi collegamenti a lunga distanza o di rete espressa regionale (RER) non minaccino l'esistenza di equivalenti servizi di trasporto pubblico indennizzati e come assicurare all'occorrenza il coordinamento tra piani di sviluppo parzialmente coincidenti. L'obiettivo deve essere quello di rafforzare la posizione delle linee esistenti, evitare costi supplementari e garantire un'utilità ottimale per i clienti.

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Dato che partecipa all'ordinazione del traffico regionale viaggiatori, l'Ufficio federale dei trasporti (UFT) è al corrente della modifica prevista in relazione all'offerta sulla linea Bulle-Romont-Friburgo-(Berna). Essendo anche l'autorità preposta al rilascio delle concessioni, l'UFT sarà chiamato comunque a decidere in merito all'istituzione della fermata di Düdingen. La fermata supplementare prevista a Düdingen per i treni a lunga percorrenza implica infatti la modifica della vigente concessione delle FFS per il traffico a lunga distanza. Nell'ambito della procedura di rilascio della relativa concessione, l'UFT dovrà verificare tra l'altro che la fermata non rappresenti una concorrenza per le offerte di trasporto esistenti e cofinanziate dall'ente pubblico e che non generi situazioni di concorrenza svantaggiose dal punto di vista dell'economia pubblica (art. 11 dell'ordinanza sul trasporto di viaggiatori; RS 745.11). La procedura di ordinazione e quella di rilascio della concessione permettono pertanto alla Confederazione di prevenire i rischi citati dall'autore del postulato. Le richieste avanzate nel postulato sono quindi già soddisfatte.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bund wird beauftragt, auf Autobahnen ein Überholverbot für LKW einzuführen, dies nach vorgängiger Analyse des Streckennetzes und des Verkehrsgeschehens. Dem Verkehrsfluss und der Verkehrssicherheit ist dabei gebührend Rechnung zu tragen. Dieses Verbot kann zeitlich beschränkt auf Tageszeiten mit hohem Verkehrsaufkommen oder unbeschränkt auf bestimmten Strecken erlassen werden.

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Lastwagenüberholverbote auf bestimmten Nationalstrassenabschnitten und zu bestimmten Tageszeiten können im Rahmen der bestehenden gesetzlichen Grundlagen bereits heute erlassen werden. Ein flächendeckendes Überholverbot für Lastwagen auf Autobahnen kann aus Gründen der Verkehrssicherheit und der Verhältnismässigkeit allerdings nicht infrage kommen. Das zuständige Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation hat den Handlungsbedarf indessen erkannt und eine gesamtschweizerische Analyse bereits in Auftrag gegeben. Diese Analyse soll aufzeigen, auf welchen Streckenabschnitten und unter welchen Bedingungen Lastwagenüberholverbote sinnvoll sein können, und die dafür notwendigen Standards definieren. Im Anschluss daran wird das zuständige Bundesamt für Strassen dies auf dem Nationalstrassennetz umsetzen und zusätzliche Strecken mit permanenten oder zeitlich begrenzten Überholverboten für Lastwagen belegen. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, die Motion anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral d'introduire une interdiction de dépassement pour les poids lourds sur les autoroutes. Il procédera au préalable à une analyse du réseau routier et de la circulation et il tiendra dûment compte de la fluidité du trafic et de la sécurité. L'interdiction pourra être limitée aux heures de pointe ou être permanente sur certains tronçons.

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Selon les bases légales existantes, il est possible d'édicter, aujourd'hui déjà, une interdiction de dépassement pour les poids lourds sur certains tronçons des routes nationales et à certaines heures de la journée. Toutefois, une interdiction générale de dépassement sur les autoroutes ne peut entrer en ligne de compte en raison de la sécurité routière et du principe de la proportionnalité. Conscient que des actions doivent être menées, le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication a déjà demandé une analyse de la situation au niveau national. Le but de cette analyse est de démontrer sur quels tronçons et dans quelles conditions il serait judicieux d'imposer une interdiction de dépasser aux poids lourds, et de définir les standards qui s'imposent. Ensuite, l'Office fédéral des routes se chargera de mettre en oeuvre les décisions prises sur le réseau des routes nationales et d'équiper des tronçons supplémentaires d'une interdiction de dépassement permanente ou limitée dans le temps. Dans ces conditions, le Conseil fédéral est prêt à accepter la présente motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre il divieto di sorpasso per gli autocarri sulle autostrade. Questo, dopo aver analizzato la rete stradale e la situazione del traffico, avendo tenuto debitamente conto dell'importanza di assicurare la fluidità veicolare e la sicurezza stradale. Un simile divieto può essere temporalmente limitato e riferirsi a orari di punta in cui il traffico è particolarmente intenso oppure illimitato ed essere applicato a determinati tratti stradali.

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Nel quadro della legislazione vigente è già oggi possibile disporre divieti di sorpasso per gli autocarri su determinati tratti delle strade nazionali e in determinati orari. Un divieto generalizzato di sorpasso per gli autocarri sulle autostrade non può, tuttavia, entrare in considerazione, da un lato per motivi di sicurezza stradale e dall'altro perché costituirebbe un provvedimento sproporzionato. Il competente Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni, riconosciuta la necessità di intervenire, ha commissionato un'analisi riguardante l'intero territorio nazionale al fine di valutare su quali tratti e a quali condizioni sia ragionevole applicare questi divieti e, su questa base, definire gli standard richiesti. L'Ufficio federale delle strade, competente in materia, concretizzerà, sulle strade nazionali, quanto deciso e disporrà per ulteriori tratti divieti di sorpasso permanenti o temporalmente limitati per gli autocarri. In tal senso, il Consiglio federale è disposto ad accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zur Einführung einer Überbrückungsrente für ältere ausgesteuerte Arbeitslose vorzulegen, die noch keine AHV-Rente beziehen können. Der Bericht muss Finanzierungsmodelle und Möglichkeiten der Zusammenarbeit mit den Kantonen aufzeigen.

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Das vom Kanton Waadt beschlossene Modell einer AHV-Überbrückungsrente sieht für Personen, die das Alter für eine vorzeitige Altersrente nach AHV erreicht haben (62 Jahre für Frauen, 63 für Männer) und sich in einer schwierigen finanziellen Lage befinden, die Ausrichtung von Leistungen bis zum regulären Rentenalter vor. Es ist dem Modell einer AHV-Überbrückungsrente vergleichbar, das der Bundesrat im Rahmen der 11. AHV-Revision vorgeschlagen hat.

Der als sozialverträgliche Vorruhestandsleistung bezeichnete Vorschlag des Bundesrates war Bestandteil der zweiten Botschaft (05.094. 11. AHV-Revision. Zweite Botschaft betreffend die Einführung einer Vorruhestandsleistung) und sah die Ausrichtung einer sozialverträglichen Leistung für Personen im Alter zwischen 62 und 65 Jahren mit bescheidenem Einkommen, darunter insbesondere ausgesteuerte Arbeitslose, vor. Diese Leistung orientierte sich an den Ergänzungsleistungen zur AHV/IV (EL) und zielte auf Einkommen über der zu EL berechtigenden Grenze. So wurde zusätzlich zu den Ausgaben, die bei EL berücksichtigt werden, ein weiterer Betrag zwischen 8000 bis 12 000 Franken angerechnet. In der Parlamentsdebatte trat das Parlament auf den Vorschlag der sozialverträglichen Vorruhestandsleistung des Bundesrates nicht ein.

Das System der Arbeitslosenversicherung sieht die folgenden Leistungen für ältere Arbeitnehmende vor:

- Ab 55 Jahren haben Arbeitslose mit einer Beitragszeit von 24 Monaten das Anrecht auf 120 zusätzliche Taggelder und können somit maximal 520 Taggelder beziehen.

- Versicherte, die vier Jahre vor dem Erreichen des ordentlichen AHV-Alters arbeitslos werden, haben Anrecht auf 120 zusätzliche Taggelder und können somit maximal 640 Taggelder beziehen. Dies wird durch eine Verlängerung der Rahmenfrist um zwei Jahre ermöglicht.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die obenbeschriebenen Leistungen die Zeit vor dem Erreichen des AHV-Alters in hinreichender Art und Weise decken. Die heute bestehenden Bezugsmöglichkeiten müssen somit nicht erweitert werden.

Ausserdem ist der Bundesrat der Ansicht, dass es nicht angezeigt ist, einen zusätzlichen Bericht zu erstellen, weil ein ähnlicher Bericht bereits in Form einer detaillierten Botschaft existiert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire un rapport sur l'élaboration d'une rente-pont pour les chômeurs âgés qui se trouvent à la fin de leurs indemnités de chômage, mais qui ne peuvent encore bénéficier de l'assurance-vieillesse. Le rapport fera état des modèles de financement possibles et des possibilités de collaboration avec les cantons.

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Le modèle de rente-pont AVS adopté par le canton de Vaud prévoit le versement d'une prestation aux personnes qui atteignent l'âge d'anticipation de la rente AVS (62 ans pour les femmes, 63 ans pour les hommes) jusqu'à l'âge ordinaire AVS et qui se trouvent dans une situation économique délicate. Il est comparable au modèle de rente-pont AVS proposé par le Conseil fédéral dans le cadre de la 11e révision de l'AVS.

Appelée "prestation de préretraite sociale", la proposition du Conseil fédéral était intégrée dans le second message (05.094. 11e révision de l'AVS. Second message concernant l'introduction d'une prestation de préretraite) et prévoyait l'octroi d'une prestation sociale aux personnes âgées entre 62 à 65 ans et qui vivaient dans des conditions économiques modestes, les personnes en fin de droits aux indemnités de l'assurance-chômage notamment. Elle était calquée sur le régime des prestations complémentaires à l'AVS et à l'AI (PC) et ciblait les revenus supérieurs aux limites PC. Ainsi, des montants supplémentaires de 8000 à 12 000 francs étaient comptés en sus des autres dépenses reconnues par le régime des PC. Lors du débat parlementaire, le Parlement n'est pas entré en matière au sujet de la proposition de préretraite sociale du Conseil fédéral.

Le système de l'assurance-chômage prévoit les prestations suivantes pour les chômeurs âgés :

- Dès l'âge de 55 ans, les chômeurs ayant cotisé à l'assurance-chômage pendant 24 mois ont droit à 120 indemnités de chômage supplémentaires, soit un total de 520 indemnités.

- Les assurés qui tombent au chômage dans les quatre ans précédant l'âge donnant droit à une rente ordinaire AVS ont droit à 120 indemnités journalières supplémentaires, soit au maximum 640 indemnités, moyennant une prolongation de deux ans du délai-cadre d'indemnisation.

Le Conseil fédéral est d'avis que les prestations mentionnées ci-dessus couvrent de manière satisfaisante les années précédant l'âge donnant droit à une rente AVS et considère qu'il est inutile d'élargir d'avantage les possibilités existantes.

Par ailleurs, il estime qu'il n'est pas indiqué d'établir un rapport complémentaire puisqu'un rapport semblable existe déjà sous la forme d'un message détaillé.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.