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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il disposé à répertorier les voitures non immatriculées existantes et à introduire le résultat dans les statistiques officielles du parc automobile national ?

2. Peut-il indiquer l'âge des véhicules partant pour la casse ?

3. Sait-il si l'on tend à éliminer les véhicules trop tôt ?

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1. L'utilisation optimale des objets sur tout leur cycle de vie ainsi que leur recyclage permettent de diminuer la consommation d'énergie grise et de récupérer des matières premières de valeur et de l'énergie. Ce principe vaut aussi pour les véhicules. La statistique des véhicules établie par la Confédération repose sur les données du registre central automatisé des véhicules et des détenteurs de véhicules (MOFIS). Ce registre recense non seulement les véhicules qui sont admis à la circulation actuellement, mais aussi ceux qui l'ont été par le passé. Aujourd'hui, près de 16 millions de véhicules y sont enregistrés, dont 5,8 millions sont toujours en circulation. Les autorités ne sont pas en mesure de déterminer si les quelque 10,2 millions de véhicules restants existent toujours. En effet, les raisons du retrait de la circulation n'apparaissent pas dans MOFIS, et les véhicules peuvent avoir été exportés, mis à la casse ou simplement désimmatriculés temporairement (par ex. pour être vendus comme occasions). C'est pourquoi il serait peu utile, dans l'optique du but poursuivi par l'auteur de l'interpellation, de publier le nombre de véhicules non immatriculés en Suisse.

2./3. La Confédération ne peut pas indiquer l'âge auquel les véhicules sont mis à la casse. D'ailleurs, l'âge d'un véhicule n'est pas le seul critère pertinent pour déterminer le moment où il devrait être démoli. D'autres facteurs doivent être pris en considération, comme les kilomètres parcourus. Par conséquent, la Confédération n'est pas en mesure de formuler un constat général sur le moment de l'élimination des véhicules.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. È disposto a stilare un elenco delle automobili esistenti non immatricolate e a inserirlo nelle statistiche ufficiali del parco veicoli nazionale?

2. Può indicare l'età dei veicoli destinati alla rottamazione?

3. Sa dire se vi è una tendenza a eliminare troppo presto i veicoli?

FederalCouncilResponseText

1. Un utilizzo ottimale nel corso dell'intero ciclo di vita e un riciclo accurato permettono di ridurre il consumo di energia grigia e di recuperare preziose materie prime e risorse energetiche; questo principio vale in modo particolare per il settore dei veicoli. La statistica federale dei veicoli si basa sui dati del registro centrale automatizzato dei veicoli e dei detentori (MOFIS), che contiene informazioni sia sui veicoli di nuova immatricolazione sia su quelli immatricolati in passato in Svizzera: attualmente sono presenti circa 16 milioni di registrazioni, di cui 5,8 milioni riferiti a veicoli ammessi alla circolazione nel nostro Paese; alle autorità non è noto cosa ne sia dei restanti 10,2 milioni. Il registro non fornisce indicazioni circa i motivi del ritiro dalla circolazione. I veicoli possono essere esportati, rottamati o semplicemente ritirati provvisoriamente dalla circolazione (p. es. perché proposti in vendita come veicoli d'occasione). Per queste ragioni una pubblicazione del numero di veicoli ritirati dalla circolazione in Svizzera ai fini citati dall'autore dell'interpellanza non risulterebbe particolarmente significativa.

2./3. La Confederazione non conosce l'età dei veicoli destinati alla rottamazione. Inoltre non è questo l'unico fattore da considerare per determinare il momento più opportuno per la rottamazione, poiché entrano in gioco anche altri elementi, come per esempio il chilometraggio. Pertanto la Confederazione non è in grado di formulare alcuna affermazione universale in merito al momento dello smaltimento.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Hat er Kenntnis von den untenerwähnten Sachverhalten, und hat er deren Folgen geprüft?

2. Wenn ja, worin besteht die tatsächliche Bedrohung für die Privatsphäre der Benutzerinnen und Benutzer von Fernmeldediensten?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat hat von den entsprechenden Medienberichten Kenntnis genommen. Die zuständigen Behörden klären den Sachverhalt sowie mögliche Konsequenzen für die Schweiz vertieft ab. Die Berichterstattung zu diesen Fragen verläuft über die Geschäftsprüfungsdelegation.

Die Schweizer Mobilfunkbetreiber haben ihrerseits mit Gemalto abgeklärt, ob Schweizer SIM-Karten von einem allfälligen Diebstahl betroffen seien. Laut ihren Angaben haben die Abklärungen ergeben, dass die Sicherheitssysteme sowohl bei den Schweizer Mobilfunkbetreibern wie auch bei Gemalto auf einem sehr hohen Stand seien und dass gegenwärtig keine Hinweise darauf vorlägen, dass unberechtigte Dritte in den Besitz entsprechender Schlüssel gelangt seien.

2. Ein SIM-Karten-Zertifikat (auch kryptografischer Schlüssel genannt) wird vom Hersteller auf der zugehörigen SIM-Karte hinterlegt und ebenfalls in der Datenbank des entsprechenden Mobilfunkbetreibers abgelegt. Dieses Zertifikat ist für jede ausgegebene SIM-Karte unterschiedlich. Es dient zum einen der Überprüfung der Berechtigungen der Kundin oder des Kunden (Authentifizierung). Zum andern bildet es die Grundlage zur Verschlüsselung der Übertragung von Sprache und Daten zwischen dem Handy und den Mobilfunkantennen bzw. dem Mobilfunknetz.

Bei der älteren GSM-Technologie beschränkt sich die Verschlüsselung auf die mittels Funk betriebene Strecke zwischen Handy und Antenne. Bei den neueren Mobilfunktechnologien (UMTS, LTE) umfasst sie zusätzlich weitere interne Schnittstellen eines Mobilfunknetzes. Eine komplette Ende-zu-Ende-Verschlüsselung besteht bei den gegenwärtig verwendeten Mobilfunksystemen nicht.

Falls unberechtigte Dritte in den Besitz von SIM-Karten-Zertifikaten gelangen, besteht grundsätzlich die Gefahr, dass diese die Kommunikation zwischen dem entsprechenden Mobilfunkgerät und der für den Verkehr verwendeten Mobilfunkantenne mit geeigneten Mitteln mithören können. Dazu muss sich der Abhörende allerdings im Sendebereich von Mobilfunkgerät und Mobilfunkantenne befinden, das heisst im Umkreis von wenigen Kilometern.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes.

1. A-t-il connaissance des faits mentionnés ci-dessous et en a-t-il évalué les conséquences ?

2. Si oui, en quoi consiste la menace effective pour la sphère privée des utilisateurs de télécommunication ?

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1. Le Conseil fédéral a eu connaissance des faits par les médias. Les autorités compétentes effectuent un examen approfondi de la situation ainsi que des éventuelles conséquences pour la Suisse. Il appartient à la Délégation des Commissions de gestion de rendre rapport sur ces points.

De leur côté, les exploitants suisses de téléphonie mobile ont vérifié avec Gemalto si des cartes SIM suisses étaient concernées par un éventuel vol. Selon leurs indications, les systèmes de sécurité des opérateurs suisses et de Gemalto ont un niveau très élevé et jusqu'ici rien n'indique que des tiers non autorisés aient mis la main sur les codes.

2. Un certificat de cartes SIM (également appelé clé cryptographique) est déposé par le fabricant sur la carte SIM associée et inscrite dans la banque de données de l'opérateur de téléphonie mobile correspondant. Différent pour chaque carte, ce certificat sert à vérifier les droits d'utilisation de l'abonné (authentification). Il constitue également la base du cryptage de la transmission de la voix et des données entre le téléphone portable et les antennes ou le réseau de téléphonie mobile.

Avec la technologie GSM plus ancienne, le cryptage se limite aux liaisons de radiocommunication entre le téléphone portable et l'antenne, tandis qu'avec l'UMTS ou le LTE, il s'applique à d'autres interfaces internes du réseau. Il n'existe aucun cryptage complet de bout en bout sur les systèmes de téléphonie mobile exploités actuellement.

Si des tiers non autorisés entrent en possession de certificats de cartes SIM, le risque existe en principe qu'ils puissent écouter, par des moyens appropriés, la communication entre l'appareil mobile concerné et l'antenne utilisée pour la transmission. Il faut toutefois que les tiers en question se trouvent dans la zone d'émission de l'appareil et de l'antenne, c'est-à-dire à une distance maximale de quelques kilomètres.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. È a conoscenza dei fatti menzionati qui di seguito e ne ha valutato le conseguenze?

2. In caso affermativo, qual è la minaccia reale per la sfera privata degli utenti di servizi di telecomunicazione?

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1. Il Consiglio federale ha preso conoscenza dell'eco nei media suscitato da questi fatti e le autorità competenti stanno chiarendo in modo approfondito la fattispecie e le possibili conseguenze per la Svizzera. Le informazioni relative a queste domande sono fornite dalla Delegazione delle Commissioni della gestione.

Gli operatori svizzeri di telefonia mobile hanno dal canto loro chiarito con Gemalto, se tra le carte SIM rubate, figurano anche carte svizzere. Hanno dichiarato che, dai loro chiarimenti, è emerso che i sistemi di sicurezza degli operatori svizzeri di telefonia mobile e di Gemalto presentano un livello molto elevato e che attualmente non vi sono indicazioni riguardo a un eventuale possesso delle rispettive chiavi da parte di terzi non autorizzati.

2. Una chiave crittografica viene inserita dal fabbricante nella carta SIM e depositata nella banca dati dell'operatore mobile corrispondente. Questa chiave è diversa per ogni carta SIM rilasciata e serve da un lato a verificare l'autorizzazione del cliente (autentificazione) e dall'altro rappresenta la base per la codifica delle trasmissioni vocali o dati tra un cellulare e le antenne di telefonia mobile o la rete mobile. Nella tecnologia GSM più datata la codifica si limita alla tratta via radiocomunicazione tra il cellulare e l'antenna. Nelle tecnologie di radiocomunicazione più moderne (UMTS, LTE) comprende inoltre ulteriori interfacce interne di una rete di radiocomunicazione mobile. Una codifica completa "end-to-end" non esiste per i sistemi di radiocomunicazione mobile attualmente in uso.

Qualora terzi senza autorizzazione dovessero entrare in possesso di chiavi crittografiche di carte SIM, vi è il pericolo che tramite appositi dispositivi, questi possano, in linea di principio, ascoltare le comunicazioni tra il terminale mobile e le antenne di radiocomunicazione mobile utilizzate per la trasmissione. A tale scopo colui che ascolta deve però trovarsi nel campo di trasmissione dell'apparecchio mobile e dell'antenna di radiocomunicazione mobile, ossia, a pochi chilometri di distanza.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, wie er in seiner Rolle als Eignervertreter der Schweizerischen Post wirkungsvoll und unbürokratisch den Auftrag geben kann, das Angebot von Drittprodukten massvoll auszugestalten. Der Bundesrat prüft dabei insbesondere, ob er bei der Festlegung der strategischen Ziele für die Post AG für die Jahre 2017 bis 2020 ein entsprechendes Ziel aufnehmen kann.

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Die Post erwirtschaftet fast 90 Prozent ihres Umsatzes im Wettbewerb, und sie muss die Grundversorgung eigenwirtschaftlich erbringen. Das Poststellennetz weist ein jährliches Defizit von rund 100 Millionen Franken aus. Das Postorganisationsgesetz (Art. 3 Abs. 4 POG) gibt der Post die Möglichkeit, Dienstleistungen Dritter anzubieten. Sie kann damit die Auslastung ihrer Poststelleninfrastruktur optimieren, Ertragsrückgänge im Kerngeschäft zumindest teilweise kompensieren, Arbeitsplätze sichern und Tarifmassnahmen vermeiden.

Trotzdem soll geprüft werden, ob und wie eine massvolle Ausgestaltung der Drittprodukte erreicht werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la façon dont il peut, en sa qualité de représentant du propriétaire de La Poste Suisse SA (Poste), confier le mandat à cette dernière, de manière efficace et non bureaucratique, de développer son offre de produits de tiers de manière modérée. Dans ce contexte, il doit en particulier examiner la possibilité de fixer un objectif allant dans ce sens dans le cadre de la définition des objectifs stratégiques assignés à la Poste pour les années 2017 à 2020.

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La Poste réalise presque 90 % de son chiffre d'affaires face à la concurrence, et elle doit couvrir les coûts du service universel. Le réseau d'offices de poste affiche un déficit annuel d'environ 100 millions de francs. La loi sur l'organisation de la Poste (art. 3 al. 4 LOP) autorise la Poste à offrir des prestations de tiers. Elle peut ainsi mieux rentabiliser l'infrastructure des offices postaux, compenser au moins partiellement la baisse des revenus de son activité principale, préserver des postes de travail et éviter des mesures tarifaires.

Il convient tout de même d'examiner si elle peut développer son offre de produits de tiers de manière modérée.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale, in quanto rappresentante della proprietaria della Posta svizzera, è incaricato di esaminare soluzioni efficaci e non burocratiche per poter conferire alla Posta l'incarico di moderare la commercializzazione di prodotti di terzi. Il collegio deve verificare, in particolare, se è possibile definire un tale proposito nel quadro degli obiettivi strategici fissati per la Posta SA per gli anni 2017 a 2020.

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La Posta genera quasi il 90 per cento della sua cifra d'affari in regime di concorrenzialità ed è tenuta a garantire l'autofinanziamento del servizio universale. La rete degli uffici postali presenta un deficit annuo di circa 100 milioni di franchi. La legge sull'organizzazione della Posta (art. 3 cpv. 4 LOP) concede la possibilità alla Posta di fornire prestazioni su incarico di terzi. In questo modo, la Posta può ottimizzare l'utilizzazione della propria infrastruttura di uffici postali, compensare almeno in parte la diminuzione dei ricavi nelle attività principali dell'azienda, assicurare i posti di lavoro ed evitare misure tariffarie.

Ciononostante va esaminato se e in che misura è possibile moderare la commercializzazione di prodotti di terzi.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei den zuständigen Stellen der Vereinten Nationen darum zu ersuchen, das Mandat der Mission der Vereinten Nationen für das Referendum in Westsahara (Minurso) auf die Überwachung der Menschenrechte in den besetzten Gebieten und in den Lagern der sahraurischen Flüchtlinge auszudehnen.

Eine Minderheit (Büchel, Mörgeli, Stamm) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Der Bundesrat erachtet den Ansatz der Motion als nicht zielführend. Mandate von Friedensmissionen werden gemäss UN-Charta vom UN-Sicherheitsrat erteilt. Entsprechend sind die Einflussmöglichkeiten von Nichtmitgliedern des UN-Sicherheitsrats beschränkt. Der Bundesrat gibt zudem zu bedenken, dass mit einer solchen Ausdehnung des Mandates das für Friedensoperationen notwendige Einverständnis der Konfliktparteien nicht mehr garantiert sein könnte. Er ist der Meinung, dass die Erfolgsaussichten unter diesen Umständen kaum gegeben sind. Die Tatsache, dass ein solcher Vorschlag bereits im April 2013 im UN-Sicherheitsrat abgelehnt wurde, obwohl dieser bei mehreren Mitgliedern - darunter auch ständige Mitglieder - Unterstützung fand, untermauert diese Einschätzung.

Auch wenn das derzeitige Mandat keine operationellen Bestimmungen zu den Menschenrechten enthält, sind sie dennoch in der Präambel erwähnt. Die Menschenrechtssituation in der Westsahara wird zudem unter anderem vom Hochkommissariat für Menschenrechte beobachtet.

Die Schweiz verfolgt eine aktive Menschenrechtspolitik und setzt sich auf bilateraler sowie multilateraler Ebene für Menschenrechte ein. Sie ist darum bemüht, stets kooperativ mit allen Beteiligten an der Einhaltung der Menschenrechte zu arbeiten. In diesem Sinne konzentriert sich das Engagement der Schweiz insbesondere auf die Unterstützung konkreter Menschenrechtsarbeit vor Ort, wie die des Geneva Institute for Human Rights, welches unter anderem in der Westsahara für lokale Behörden sowie die Zivilgesellschaft eine Ausbildung in Sachen Menschenrechte organisierte. Die Unterstützung der Menschenrechtsarbeit vor Ort ist nach Ansicht des Bundesrates für die tatsächliche Verbesserung der Menschenrechtssituation in der Westsahara wirkungsvoller als der Versuch einer indirekten Einflussnahme auf den UN-Sicherheitsrat.

Durch die Beteiligung von bis zu sechs Schweizer Militärbeobachtern und Experten am Minenräumungsprogramm der Minurso sowie mit der Unterstützung der Mission des Sondergesandten des Uno-Generalsekretärs durch die Entsendung von zwei Mediationsexperten trägt die Schweiz darüber hinaus auch zur Sicherheit der Bevölkerung in der Westsahara bei und arbeitet an einer gerechten und dauerhaften Lösung des Konflikts mit.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de demander aux autorités responsables de l'ONU l'extension du mandat de la Mission des Nations Unies pour un référendum au Sahara occidental (Minurso) à la surveillance des droits humains dans les zones occupées et dans les camps de réfugiés sahraouis.

Une minorité (Büchel, Mörgeli, Stamm) propose le rejet de la motion.

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Le Conseil fédéral estime que l'approche envisagée par la motion n'est pas de nature à conduire au but recherché. Les mandats de maintien de la paix sont attribués par le Conseil de sécurité de l'ONU, conformément aux dispositions de la Charte des Nations Unies. Par conséquent, l'influence que peuvent exercer les États qui ne sont pas membres du Conseil de sécurité de l'ONU est limitée. Le Conseil fédéral tient aussi à souligner qu'une telle extension du mandat ne permettrait plus de garantir l'accord des parties au conflit, nécessaire pour les opérations de maintien de la paix. Il considère donc que, dans ces circonstances, les chances d'aboutir sont faibles, d'autant plus que le Conseil de sécurité de l'ONU a déjà rejeté une telle proposition, pourtant soutenue par plusieurs membres, y compris permanents, en avril 2013.

Même si le mandat actuel ne comporte pas de dispositions opérationnelles concernant les droits de l'homme, il en est néanmoins question dans le préambule. En outre, la situation au Sahara occidental en matière de droits de l'homme fait l'objet d'une surveillance, notamment par le Haut Commissariat aux droits de l'homme.

La Suisse poursuit une politique active de défense des droits de l'homme et s'engage en conséquence, tant au niveau bilatéral que multilatéral. Elle s'efforce en permanence de promouvoir le respect des droits de l'homme en coopération avec l'ensemble des parties prenantes. À cet égard, l'engagement de la Suisse vise plus particulièrement à soutenir des actions concrètes menées sur le terrain pour faire valoir les droits de l'homme, telles que celles conduites par le Geneva Institute for Human Rights, qui a notamment organisé une formation consacrée aux droits de l'homme au Sahara occidental, destinée aux autorités locales et aux membres de la société civile. Le Conseil fédéral est d'avis que, pour réellement promouvoir le respect des droits de l'homme au Sahara occidental, un appui au travail accompli sur place dans ce domaine est plus efficace qu'une tentative d'influence indirecte du Conseil de sécurité de l'ONU.

Enfin, en détachant jusqu'à six observateurs militaires suisses et experts suisses travaillant pour le programme de déminage de la Minurso, mais aussi en soutenant la mission de l'envoyé spécial du secrétaire général des Nations Unies par l'affectation de deux experts en médiation, la Suisse contribue également à assurer la sécurité de la population du Sahara occidental et apporte son concours aux efforts visant à résoudre le conflit de manière juste et durable.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di chiedere ai servizi competenti delle Nazioni Unite di estendere il mandato della missione delle Nazioni Unite per il referendum nel Sahara occidentale (minurso) alla verifica del rispetto dei diritti umani nelle regioni occupate e nei campi dei profughi saharawi.

Una minoranza (Büchel, Mörgeli, Stamm) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale ritiene che l'approccio contemplato dagli autori della mozione non sia tale da portare al raggiungimento dell'obiettivo perseguito. I mandati di mantenimento della pace sono attribuiti dal Consiglio di sicurezza dell'ONU conformemente alle disposizioni dello Statuto delle Nazioni Unite. Di conseguenza, l'influenza che possono esercitare gli Stati non membri del Consiglio di sicurezza dell'ONU è limitata. Al Consiglio federale preme inoltre sottolineare che una tale estensione del mandato non permetterebbe più di garantire l'accordo delle parti in conflitto, necessario per le operazioni di mantenimento della pace. Il Consiglio ritiene pertanto che, in queste circostanze, le possibilità di successo siano scarse, tanto più che il Consiglio di sicurezza dell'ONU ha già respinto una proposta di simile tenore, benché sostenuta da vari suoi membri (alcuni dei quali permanenti), nell'aprile 2013.

Nonostante il mandato attuale non comporti disposizioni operative concernenti i diritti umani, il tema è tuttavia affrontato nel preambolo. D'altro canto, la situazione nel Sahara occidentale in materia di diritti umani è, nello specifico, oggetto di sorveglianza da parte dell'Alto commissariato dell'ONU per i diritti umani.

La Svizzera persegue una politica attiva di difesa dei diritti umani e interviene di conseguenza, a livello sia bilaterale sia multilaterale. È costantemente impegnata a promuovere il rispetto di questi diritti cooperando con tutte le parti in causa. Su questo fronte l'impegno della Svizzera punta più specificamente a sostenere azioni concrete condotte sul terreno per far valere i diritti umani, tra cui quelle portate avanti dal Geneva Institute for Human Rights, che ha per esempio organizzato una formazione sul tema dei diritti umani nel Sahara occidentale destinata alle autorità locali e ai membri della società civile. Il Consiglio federale è del parere che, per promuovere veramente il rispetto dei diritti umani nel Sahara occidentale, sostenere il lavoro svolto sul campo in questo ambito sia più efficace di un tentativo di influenza indiretta sul Consiglio di sicurezza dell'ONU.

Infine, distaccando un massimo di sei tra osservatori militari ed esperti svizzeri presso il programma di sminamento della Minurso e sostenendo la missione dell'inviato speciale del segretario generale delle Nazioni Unite con la nomina di due esperti in mediazione, la Svizzera contribuisce anche a garantire la sicurezza della popolazione del Sahara occidentale e dà il suo contributo agli sforzi per risolvere il conflitto in maniera equa e durevole.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.