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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung über das Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz (Visos, SR 451.12) um einen Anhang 2 zu ergänzen, welcher einen verbindlichen Kriterienkatalog dafür enthält, was als schützenswertes Ortsbild von nationaler Bedeutung zu qualifizieren ist bzw. welche Kriterien zwingend erfüllt werden müssen, um in das Inventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz aufgenommen zu werden. Hierfür sind das Methodenhandbuch zur Erstellung des Isos bzw. die Weisungen über das Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz von nationaler Bedeutung (Wisos) vom 1. Dezember 2017 dahingehend zu überarbeiten, dass die Aufnahmekriterien konkretisiert, die Zielsetzung des RPG für eine Siedlungsentwicklung nach innen berücksichtigt und vermehrt Schwerpunkte gesetzt werden. Zudem sind die zuständigen Parlamentskommissionen in geeigneter Form einzubinden.

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Der Bundesrat hat in seinem Bericht vom 17. Januar 2018 in Erfüllung des Postulates Fluri 16.4028, "Schweizer Ortsbilder erhalten", festgehalten, dass die massgebenden Grundsätze und das Verfahren für die Bezeichnung der Objekte des Isos klar und verbindlich in der Wisos vom 1. Dezember 2017 geregelt sind und keiner grundsätzlichen Überprüfung bedürfen. Der Bundesrat ist bereit, die für die Auswahl der Objekte massgebenden Grundsätze in der Verordnung über das Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz (Visos) darzulegen. Um die Umsetzung der Siedlungsentwicklung nach innen sowie den Ortsbildschutz im Rahmen der Interessenabwägung weiter zu verbessern, erteilte er dem EDI und dem UVEK den Auftrag, diesbezügliche Empfehlungen zu entwickeln und einen allfälligen Handlungsbedarf bezüglich Erhebung und Anwendung des Isos zu prüfen. Die Anliegen des Motionärs werden in dieser Prüfung aufgenommen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter l'ordonnance concernant l'Inventaire fédéral des sites construits à protéger en Suisse (OISOS, RS 451.12) par une nouvelle annexe (annexe 2) qui comprendra un catalogue de critères contraignants permettant de déterminer quels sites doivent être qualifiés de sites construits d'importance nationale devant être protégés et quels critères doivent impérativement être satisfaits pour qu'un site soit inscrit dans cet inventaire. Le manuel relatif à l'établissement de l'ISOS et les directives du 1er décembre 2017 concernant l'Inventaire fédéral des sites construits d'importance nationale à protéger en Suisse ISOS (Disos) devront être modifiés de sorte que les critères d'inscription dans l'inventaire soient concrétisés, que l'objectif visé par la LAT selon lequel l'urbanisation doit être développée vers l'intérieur du milieu bâti soit pris en compte et que des priorités soient fixées. Les commissions parlementaires compétentes devront être associées aux travaux de manière appropriée.

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Dans son rapport du 17 janvier 2018 en réponse au postulat Fluri 16.4028 "Préserver la physionomie des localités suisses", le Conseil fédéral a constaté que les principes de l'ISOS et la procédure d'inscription des objets sont clairs et fixés de façon contraignante dans les directives ISOS (Disos) du 1er décembre 2017 et qu'ils ne nécessitent donc pas de réexamen approfondi. Le Conseil fédéral est disposé à inscrire dans l'ordonnance concernant l'Inventaire fédéral des sites construits à protéger en Suisse (OISOS) les critères régissant le choix des objets. Afin d'améliorer encore la pesée d'intérêts entre la mise en oeuvre de la densification du milieu bâti et la protection des sites construits, il a chargé le DFI et le DETEC d'élaborer des recommandations visant à renforcer leur compatibilité et d'examiner si des modifications de la méthode de recensement et de l'application de l'ISOS seraient nécessaires. Les demandes de l'auteur de la motion seront prises en compte dans ce processus.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare l'ordinanza riguardante l'inventario degli insediamenti svizzeri da proteggere (Oisos; RS 451.12) con una seconda appendice contenente un catalogo di criteri vincolanti. Questi dovrebbero indicare che cosa è da considerarsi un abitato meritevole di protezione, d'importanza nazionale, e quali requisiti deve assolutamente soddisfare per poter essere iscritto nell'ISOS. Il manuale metodologico per la compilazione dell'inventario e le Direttive del 1° dicembre 2017 concernenti l'Inventario federale degli insediamenti svizzeri da proteggere d'importanza nazionale ISOS (Dir. ISOS) vanno perciò rielaborati in modo da concretizzare i criteri di inserimento, considerare gli obiettivi della LPT per uno sviluppo centripeto degli insediamenti e fissare maggiori priorità. È inoltre necessario coinvolgere adeguatamente le commissioni parlamentari competenti.

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Nel rapporto del 17 gennaio 2018 in adempimento del postulato Fluri 16.4028, "Proteggere gli insediamenti svizzeri", il Consiglio federale afferma che i principi determinanti e la procedura per definire gli oggetti ISOS sono disciplinati in modo chiaro e vincolante nelle direttive ISOS del 1° dicembre 2017 e non necessitano pertanto di un riesame approfondito. Il Consiglio federale è disposto a elencare nell'ordinanza riguardante l'inventario degli insediamenti svizzeri da proteggere (Oisos) i principi fondamentali applicati nella scelta degli oggetti. Per migliorare ulteriormente l'attuazione di uno sviluppo centripeto degli insediamenti e la loro protezione nell'ambito della ponderazione degli interessi, ha incaricato il DFI e il DATEC di elaborare raccomandazioni in merito e di verificare la necessità di adeguare il metodo di rilevazione e l'applicazione dell'ISOS. Le richieste dell'autore della mozione saranno prese in considerazione nell'ambito di questa verifica.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und in einem Bericht darzulegen, wie die Schweizerische Zivilprozessordnung (ZPO) in Bezug auf die Regelung der unentgeltlichen Rechtspflege verbessert werden kann, damit der Zugang zu den Gerichten sowohl für mittellose Parteien als auch für den breiten Mittelstand aus Normal- und Durchschnittsverdienenden schweizweit gewährleistet ist und diese insbesondere im Falle eines Prozessverlusts nicht den finanziellen Ruin riskieren.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport des propositions de modification des dispositions relatives à l'assistance judiciaire dans le Code de procédure civile (CPC) pour garantir l'accès aux tribunaux, dans toute la Suisse, aux classes défavorisées et aux classes moyennes, et pour éviter que la partie succombante ne se retrouve en difficultés financières.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e illustrare in un rapporto le possibilità di migliorare la normativa del gratuito patrocinio nel Codice di procedura civile (CPC) al fine di garantire l'accesso ai tribunali, su scala nazionale, sia alle parti nullatenenti sia al ceto medio, senza che rischino la rovina finanziaria, in particolare se dovessero perdere la causa.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist es zutreffend, dass die landwirtschaftliche Bilanzreserve nach Artikel 19a des Landwirtschaftsgesetzes entgegen dem Wortlaut der zugrunde liegenden Botschaft und den mehrfachen Beteuerungen des Bundesrates immer noch nicht aufgelöst ist?

2. Wie stellt er sich zu seinen früheren Aussagen, die Auflösung der entsprechenden Reserve sei von Gesetzes wegen Ende 2016 fällig?

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1. Gemäss Artikel 19a LwG (SR 910.1) wurden die Erträge aus Einfuhrzöllen auf Landwirtschaftsprodukten und Lebensmitteln in den Jahren 2009 bis 2016 zweckgebunden für die Finanzierung von Begleitmassnahmen im Zusammenhang mit der Umsetzung eines Freihandelsabkommens mit der Europäischen Union im Agrar- und Lebensmittelbereich (FHAL) oder eines WTO-Abkommens reserviert. Diese Bilanzreserve wurde bisher nicht aufgelöst. Seit Ende 2016 umfasst sie 4,629 Milliarden Franken. Mit dieser Mittelreservierung haben Bundesrat und Parlament ein vertrauensbildendes Signal gesendet, ohne damit auch die Finanzierung von allfälligen Begleitmassnahmen unter Einhaltung der Schuldenbremse zu regeln. Konkret bedeutet dies, dass weder die Weiterführung noch die Auflösung der Bilanzreserve einen Einfluss auf den finanzpolitischen Handlungsspielraum des Bundes haben. Gemäss Artikel 19a LwG werden ihr seit 2017 keine weiteren Einnahmen mehr gutgeschrieben.

2. In seiner Gesamtschau zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik vom 1. November 2017 hat der Bundesrat Szenarien für eine Reduktion des Grenzschutzes zur Diskussion gestellt und in diesem Kontext auf die Bilanzreserve hingewiesen. Die Aushandlung neuer Freihandelsabkommen und die Weiterentwicklung bestehender Abkommen sind vermehrt mit Forderungen verbunden, den Grenzschutz im Agrarbereich in bedeutendem Umfang zu lockern. Zukünftige Handelsabkommen ohne weitere Konzessionen beim Marktzugang im Agrarbereich sind deshalb wenig realistisch. Es ist eher damit zu rechnen, dass weitere Abkommen einen wesentlichen Einfluss auf die Agrarzölle und die wirtschaftliche Situation des Agrarsektors haben werden. Zeitpunkt, Ausmass und Geschwindigkeit einer weiteren Marktöffnung können jedoch im Moment nicht bestimmt werden. Entsprechend muss auch offenbleiben, ob und in welchem Umfang allfällige Begleitmassnahmen zur Unterstützung eines sozialverträglichen Strukturwandels nötig werden.

Der Bundesrat wird die internationalen Verhandlungen weiter vorantreiben und gleichzeitig die Gesamtschau zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik konkretisieren. Mit der Agrarpolitik 2022 plus wird der Bundesrat über das weitere Vorgehen bezüglich der Bilanzreserve entscheiden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il exact que la réserve au bilan constituée en vertu de l'article 19a de la loi sur l'agriculture (LAgr ; RS 910.1) n'est pas encore dissoute, et ce en dépit de la teneur du message sur lequel se fonde cette mesure et des déclarations répétées du Conseil fédéral à ce sujet ?

2. Quelle est la position du Conseil fédéral concernant les déclarations qu'il avait faites et selon lesquelles la dissolution de la réserve en question était en vertu de la loi exigible à fin 2016 ?

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1. En application de l'article 19a LAgr, le produit des droits de douane à l'importation de produits agricoles et de denrées alimentaires a été réservé, pendant la période 2009 à 2016, au financement des mesures d'accompagnement découlant de l'application d'un accord de libre-échange agroalimentaire avec l'Union européenne (ALEA) ou d'un accord de l'OMC. Cette réserve au bilan n'a pas encore été dissoute et s'élève depuis fin 2016 à 4,629 milliards francs. La constitution de cette réserve a permis au Conseil fédéral et au Parlement d'émettre un signal de nature à instaurer un climat de confiance, sans pour autant régler la question du financement d'éventuelles mesures de suivi dans le respect des exigences du frein à l'endettement. En d'autres termes, ni le maintien ni la dissolution de la réserve au bilan n'influent sur la marge de manoeuvre budgétaire de la Confédération. Conformément à l'article 19a LAgr, les recettes ne sont plus imputées à cette réserve depuis 2017.

2. Dans sa Vue d'ensemble du développement de la politique agricole du 1er novembre 2017, le Conseil fédéral a proposé différents scénarios pour la réduction de la protection douanière et indiqué la réserve au bilan dans ce contexte. L'important assouplissement de la protection douanière réclamé dans le secteur agricole joue un rôle croissant dans la négociation des nouveaux accords de libre-échange et dans le développement de ceux qui existent déjà. Il est donc peu vraisemblable que des accords de libre-échange puissent encore être conclus sans nouvelles concessions quant à l'accès au marché agricole. Il faut plutôt s'attendre à ce que de nouveaux accords aient une influence notable sur les droits de douanes agricoles et sur la conjoncture économique de l'agriculture. Cependant, il n'est pas possible de savoir pour l'instant à quel moment, dans quelle mesure et à quelle vitesse le marché continuera à s'ouvrir. C'est la raison pour laquelle il n'est pas encore possible de déterminer la nécessité et l'ampleur d'éventuelles mesures favorisant un changement structurel socialement acceptable.

Le Conseil fédéral fera avancer les négociations internationales tout en concrétisant la Vue d'ensemble du développement de la Politique agricole. La politique agricole 2022 et au-delà permettra au Conseil fédéral de décider de la marche à suivre quant à la réserve au bilan.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è pregato di rispondere alle seguenti domande:

1. È vero che non è ancora stata liberata la riserva di bilancio agricola conformemente all'articolo 19a della legge sull'agricoltura, contrariamente al contenuto del messaggio su cui essa si fonda e alle ripetute dichiarazioni del Consiglio federale?

2. Qual è la posizione del Consiglio federale rispetto alle sue precedenti affermazioni secondo cui il termine per la liberazione della riserva in questione scade, per legge, a fine 2016?

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1. Ai sensi dell'articolo 19a LAgr (RS 910.1), i proventi dei dazi d'importazione sui prodotti agricoli e sulle derrate alimentari negli anni 2009-2016 sono stati iscritti in una riserva a destinazione vincolata per il finanziamento di misure collaterali in relazione all'attuazione di un accordo di libero scambio nel settore agroalimentare con l'Unione europea (ALSA) o di un accordo OMC. Tale riserva di bilancio per ora non è stata liberata. Da fine 2016 essa ammonta a 4,629 miliardi di franchi. Con la costituzione di questa riserva il Consiglio federale e il Parlamento hanno inviato un segnale volto a instaurare un clima di fiducia, senza tuttavia disciplinare anche il finanziamento di eventuali misure collaterali rispettando il freno all'indebitamento. Concretamente ciò significa che né il mantenimento né la liberazione della riserva di bilancio influisce sul margine di manovra della Confederazione in materia di politica finanziaria. Conformemente all'articolo 19a LAgr, dal 2017 non vengono più accreditate entrate a tale riserva.

2. Nella sua Analisi globale dell'evoluzione della politica agricola del 1° novembre 2017, il Consiglio federale ha aperto un dibattito sugli scenari in vista di una riduzione della protezione doganale, menzionando in questo contesto la riserva di bilancio. I negoziati per nuovi accordi di libero scambio e per lo sviluppo di accordi esistenti sono sempre più vincolati alle richieste di allentare in maniera significativa la protezione doganale nel settore agricolo. Futuri accordi commerciali senza ulteriori concessioni relative all'accesso al mercato nel settore agricolo sono pertanto poco realistici. È invece molto più verosimile che ulteriori accordi avranno un impatto considerevole sui dazi agricoli e sulla situazione economica del settore agricolo. Attualmente non è tuttavia possibile stabilire il momento, la portata e la velocità di un'ulteriore apertura al mercato. Di conseguenza occorre anche chiarire, se e in quale misura, siano necessarie eventuali misure collaterali per supportare un cambiamento strutturale socialmente sostenibile.

Il Consiglio federale porterà avanti i negoziati internazionali e parallelamente concretizzerà i contenuti dell'Analisi globale dell'evoluzione della politica agricola. Nell'ambito della Politica agricola 2022+ deciderà in merito all'ulteriore procedura in relazione alla riserva di bilancio.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Anpassungen des Strassenverkehrsgesetzes (SR 741.01) bzw. der einschlägigen Verordnungen oder Weisungen vorzulegen, um mehr Rechtsstaatlichkeit in die Verfahren rund um den Entzug von Führerausweisen zu bringen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter quelles adaptations de la loi fédérale sur la circulation routière (LCR ; RS 741.01) et des ordonnances ou directives qui s'y rapportent sont nécessaires pour renforcer l'État de droit dans les procédures de retrait du permis de conduire.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre i necessari adeguamenti della legge federale sulla circolazione stradale (RS 741.01) e delle pertinenti ordinanze o istruzioni per introdurre maggiore legalità nelle procedure relative alla revoca delle licenze di condurre.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Umsetzung der vorgeschlagenen Lösung in die Wege zu leiten und die RAUS-Beiträge für alle Schafe, wenn möglich per 1. Januar 2019, wiedereinzuführen. Die Schafhalter sollen gleich behandelt werden wie die Halter von Rindvieh, Pferden, Schweinen, Nutzgeflügel und neuerdings von Hirschen und Bisons.

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Die Schafhalter erfüllen zweifelsohne wichtige Aufgaben im Bereich der Landschaftspflege.

Sie produzieren Fleisch auf Grasland und nutzen oft Flächen, die für andere Raufutter verzehrende Nutztiere weniger geeignet sind. Dies würdigt der Bund unter anderem durch die Ausrichtung von Beiträgen für den regelmässigen Auslauf im Freien (RAUS) für die über ein Jahr alten weiblichen und männlichen Schafe. Die unter ein Jahr alten Tiere sind dabei im GVE-Faktor ihrer Mutter eingerechnet, da diese in der Regel zusammen mit den Muttertieren gehalten werden. Somit werden die Beiträge für den regelmässigen Auslauf dieser Jungtiere über die Beiträge ihrer Elterntiere ausgerichtet. Bis Ende 2017 wurden auch für spezialisierte Betriebe mit Weidelämmermast, ohne Muttertiere, RAUS-Beiträge ausgerichtet.

Es zeigte sich, dass viele Doppeldeklarationen derselben Tiere erfolgten (Muttertiere und zusätzlich Weidelämmer). Diese führten zu Doppelzahlungen für dieselbe Leistung. Aus diesem Grund wurden die RAUS-Beiträge für Weidelämmer per 2018 aufgehoben.

Der Bundesrat ist daran, die Einzeltiererfassung bei Tieren der Schafgattung auf der Tierverkehrsdatenbank zu prüfen. Die notwendigen Arbeiten dazu sind im Gange. Die Verfügbarkeit von korrekten und vollständigen Tierdaten aus der Tierverkehrsdatenbank wird jedoch frühestens ab 2020 möglich sein. Sind zukünftig die Bestandsmeldungen in der Tierverkehrsdatenbank korrekt, ist der Bundesrat bereit, eine Förderung in Erwägung zu ziehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que la solution proposée dans le développement de la présente motion soit mise en oeuvre et de réintroduire les contributions SRPA pour tous les moutons, si possible avec effet au 1er janvier 2019. Les détenteurs de moutons doivent être traités de la même façon que les détenteurs de bovins, d'équidés, de porcs, de volaille de rente et, à présent, de cerfs et de bisons.

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Les détenteurs de moutons assument sans l'ombre d'un doute des tâches importantes dans le domaine de l'entretien du paysage. Ils produisent de la viande sur des prairies et exploitent souvent des surfaces qui sont moins appropriées pour d'autres animaux de rente consommant des fourrages grossiers. La Confédération reconnaît ces prestations entre autres en versant des contributions pour les sorties régulières en plein air (SRPA) pour les moutons femelles et mâles âgés de plus d'un an. Les moutons âgés de moins d'un an sont inclus au facteur UGB de leur mère, puisqu'ils sont généralement détenus avec celle-ci. Les contributions pour les sorties régulières en plein air pour ces jeunes animaux sont donc versées par l'intermédiaire des contributions versées pour les animaux adultes. Jusqu'à fin 2017, des contributions SRPA ont également été versées à des exploitations spécialisées comptant des agneaux sur pâturage, sans les brebis.

Il s'est avéré que, dans de nombreux cas, des animaux ont été déclarés en double (brebis plus agneaux sur pâturage). Il en a résulté des paiements en double pour la même prestation. C'est la raison pour laquelle les contributions SRPA pour les agneaux sur pâturage ont été supprimées à compter de 2018.

Le Conseil fédéral examine en ce moment la saisie des animaux individuels dans la banque de données sur le trafic des animaux, s'agissant des ovins. Les travaux y afférents sont en cours. Des données correctes et complètes, relatives aux animaux, ne seront cependant disponibles dans ladite banque de données qu'à partir de 2020 au plus tôt. Le Conseil fédéral est prêt à envisager un encouragement lorsque les troupeaux seront correctement saisis dans la banque de données sur le trafic des animaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di mettere in atto le misure necessarie per l'attuazione della soluzione proposta, ovvero reintrodurre i contributi URA per tutte le pecore, se possibile dal 1° gennaio 2019. I detentori di ovini vanno trattati alla pari dei detentori di bovini, equidi, suini, pollame da reddito nonché, come stabilito recentemente, di cervi e bisonti.

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I detentori di ovini adempiono senza dubbio compiti importanti nel settore della tutela del paesaggio.

Producono carne sulle superfici inerbite e utilizzano spesso superfici poco adatte per altri animali da reddito che consumano foraggio grezzo. La Confederazione riconosce l'importanza di questo aspetto versando, tra l'altro, contributi per l'uscita regolare all'aperto (URA) a favore degli ovini di sesso maschile o femminile di età superiore a un anno. Gli esemplari di età inferiore a un anno sono computati nel coefficiente UBG delle loro madri poiché in genere sono detenuti assieme ad esse.

Di conseguenza i contributi per l'uscita regolare all'aperto di questi giovani animali sono versati nel quadro dei contributi dei loro genitori. Fino a fine 2017 sono stati versati contributi URA anche ad aziende specializzate nell'ingrasso di agnelli magri, madri escluse.

È emerso che si verificavano molte doppie dichiarazioni degli stessi animali (come madri e, in via suppletiva, come agnelli magri), determinando il doppio pagamento della medesima prestazione. Per questo motivo, nel 2018 sono stati abrogati i contributi URA per gli agnelli magri.

Il Consiglio federale sta valutando la registrazione dei singoli animali della specie ovina nella banca dati sul traffico di animali. I lavori necessari a tal fine sono in corso. Tuttavia, sarà possibile avere a disposizione dati corretti e completi sui singoli animali registrati nella banca dati sul traffico di animali non prima del 2020. Presupposto che in futuro le notifiche degli effettivi alla banca dati sul traffico di animali siano corrette, il Consiglio federale è disposto a valutare l'opportunità di una promozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.