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Il Consiglio federale resta dell'avviso che una formula per la determinazione del tasso d'interesse minimo nella LPP non consentirebbe di tenere adeguatamente conto della volatilità e della velocità con cui evolvono i mercati dei capitali. Esso intende pertanto continuare a riservarsi la facoltà di determinare il tasso d'interesse minimo LPP in base a un'analisi del mercato degli investimenti e alla situazione finanziaria delle istituzioni di previdenza. Il Consiglio federale non ritiene perciò opportuna l'adozione di una formula per determinare il tasso d'interesse minimo.

Il Consiglio federale intende comunque tener conto di quanto auspicato dalla Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale, sottoponendo al Consiglio degli Stati nell'ambito del dibattito sulla prima revisione della LPP un disegno di modifica dell'articolo 15 LPP che ponga le basi per fissare una procedura per l'adeguamento del tasso d'interesse minimo (in particolare il ritmo di verifica, il diritto di audizione della Commissione LPP, delle CSS di entrambe le Camere, delle parti sociali e di altri organi interessati).

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat setzt eine aus unabhängigen Rechnungsprüfern, Pensionskassenexperten und Sozialpartnern zusammengesetzte Treuhandkommission ein. Diese hat den Auftrag, das Kollektivgeschäft der Lebensversicherer seit Inkrafttreten des BVG zu untersuchen und dabei die erzielten jährlichen Erträge auf dem Gesamtvermögen (Renditen, Kursgewinne und Verluste), die jährlichen Kosten und Ausschüttungen (Überschussbeteiligungen nach Versichertenkategorie, Gewinnausschüttungen usw.) sowie die heutige Höhe und Zusammensetzung des Gesamtvermögens detailliert zu eruieren.

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Die Motion 02.3397 der grünen Fraktion vom 16. September 2002 stellt mit identischem Wortlaut bereits das gleiche Begehren. Der Bundesrat verweist deshalb auf seine Stellungnahme zur Motion 02.3397.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'instituer une commission de tutelle formée de réviseurs des comptes indépendants, d'experts du secteur des caisses de retraite et de représentants des partenaires sociaux. Cette commission aura pour mission d'examiner la gestion des fonds collectifs par les assureurs-vie depuis l'entrée en vigueur de la LPP, en mettant en évidence les bénéfices annuels réalisés sur la fortune totale (rendements, gains et pertes dus aux fluctuations des cours), les coûts annuels et les gains distribués (participations aux excédents pour chaque catégorie d'assurés, distribution des bénéfices, etc.), ainsi que le montant actuel et la composition de la fortune totale.

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La motion 02.3397 du groupe écologiste, du 16 septembre 2002, formule la même requête, dans des termes identiques. Le Conseil fédéral renvoie par conséquent à sa prise de position relative à la motion 02.3397.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La mozione del 16 settembre 2002 del Gruppo ecologista (02.3397), dal testo identico, avanza la stessa richiesta. Il Consiglio federale rinvia pertanto al parere relativo alla mozione 02.3397.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Geschäftsprüfungskommission wird eingeladen, die Aufsichtstätigkeit der zuständigen Bundesämter für den Zeitraum seit Inkrafttreten des BVG zu überprüfen und abzuklären, inwieweit die Ämter ihrem gesetzlichen Auftrag nachgekommen sind.

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Die Geschäftsprüfungskommission des Ständerates hat zwischen 1992 und 1994 eine Inspektion über "Die ausserparlamentarische Gesetzgebung im Rahmen der beruflichen Vorsorge" durchgeführt und am 7. April 1995 ihren Schlussbericht veröffentlicht (BBl 1995 IV 1239). Darin nahm die Kommission u. a. auch zur Frage des Mindestzinssatzes für Altersguthaben Stellung und unterbreitete dem Bundesrat eine Reihe von Empfehlungen. Die Kommission befasste sich weiterhin im Rahmen ihrer bei Inspektionen üblichen Nachkontrollen mit diesem Fragenkomplex.

Die Geschäftsprüfungskommissionen bestimmen jährlich die Schwerpunkte ihrer Kontrolltätigkeiten und die Instrumente, die sie dazu benötigen. Nach dem Willen des Parlamentes soll die Kontrolle langfristig flächendeckend ausgeübt werden. Aus diesem Grund ist das Büro der Meinung, dass die Frage, ob eine weitere Inspektion in diesem Bereich durchzuführen sei, daher primär von der Kommission selber zu beantworten ist. Es sollte ebenfalls den Geschäftsprüfungskommissionen überlassen werden, wie das Thema angegangen werden soll. Dies auch im Lichte der Debatten der eidgenössischen Räte während der ausserordentlichen Session vom 26. September und vom 3. Oktober 2002 zur Frage des BVG-Mindestzinssatzes und der Antworten des Bundesrates auf zahlreiche parlamentarische Vorstösse zu diesem Themenbereich.
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La Commission de gestion est invitée à examiner la surveillance exercée par les offices fédéraux concernés depuis l'entrée en vigueur de la LPP, et à vérifier si ces derniers ont effectivement rempli la mission que leur assigne la loi à cet égard.

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Dans les années 1992 à 1994, la Commission de gestion du Conseil des États a entrepris un examen sur la législation extra-parlementaire en matière de prévoyance professionnelle. Le 7 avril 1995, elle a publié son rapport final, dans lequel elle s'exprimait aussi sur la question de la fixation du taux d'intérêt minimal de la prévoyance vieillesse et soumettait plusieurs recommandations au Conseil fédéral (FF 1995 IV 1207). La commission a continué à s'occuper de ces questions lors des contrôles subséquents qu'elle effectue une fois l'inspection terminée.

Les Commissions de gestion déterminent chaque année les points forts de leur activité de contrôle et les instruments nécessaires pour exécuter cette tâche. Selon la volonté du Parlement, le contrôle doit se faire à long terme et d'une manière à couvrir tous les domaines d'activité de l'État. Pour ce motif, le Bureau estime que c'est aux Commissions de gestion même de décider si une nouvelle inspection à ce sujet s'impose. Elles devront répondre à cette question et définir la forme de leurs activités aussi en considérant les débats des Chambres à l'occasion de la session extraordinaire des 26 septembre et 3 octobre 2002 consacrée à ce sujet.
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Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, wie die geltenden Bestimmungen über die Sammelstiftungen im Bereich der beruflichen Vorsorge in folgendem Sinne geändert werden können und darüber Bericht zu erstatten:

Soweit Sammelstiftungen von Lebensversicherungsgesellschaften oder anderen Trägern geführt werden, sind diese gesetzlich als Vermögensträger mit eigener Rechnung zu führen und mit dem vollen Deckungskapital auszustatten, inklusive der gemäss Prüfung der Stiftung legitim zustehenden Reserven und sonstigen Ansprüche. In der Eingangsbilanz sind die Sonderreserven den einzelnen Vorsorgewerken bzw. den Versicherten direkt gutzuschreiben; Schwankungs- und Langlebigkeitsreserven usw. sind, soweit sie als notwendig und vernünftig zu erachten sind, gesondert auszuweisen und zusammen mit sämtlichen übrigen Reserven für jedes Vorsorgewerk zu beziffern; deren Höhe ist den Versicherten auch in Zukunft zur Kenntnis zu bringen. Grundsätzlich sollen für die Sammelstiftungen die Anlage-, Deckungs- und Bewertungsvorschriften wie für autonome Pensionskassen gelten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner comment les dispositions actuellement applicables aux fondations collectives actives dans le domaine de la prévoyance professionnelle peuvent être modifiées dans le sens suivant et de faire un rapport à ce sujet :

Si les fondations collectives sont gérées par des sociétés d'assurance-vie ou d'autres institutions, elles doivent être considérées légalement comme organes de gestion de fortune avec leur comptabilité autonome ; elles doivent disposer du capital de couverture intégral, y compris les réserves et autres prestations auxquels ont légitimement droit les fondations conformément à la surveillance des fondations. Dans le bilan d'ouverture, les réserves spéciales doivent être créditées directement aux différentes caisses de pensions affiliées ou aux assurés ; les réserves de fluctuation, de longévité, etc. - dans la mesure où elle sont considérées comme nécessaires et raisonnables -, doivent être comptabilisées séparément et doivent faire l'objet d'indications chiffrées pour chaque caisse de pensions affiliée, conjointement avec toutes les autres réserves ; à l'avenir également, leur montant doit être porté à la connaissance des assurés. D'une manière générale, les fondations collectives doivent être soumises aux règles relatives aux placements, à la couverture et aux cotations qui s'appliquent aux caisses de pensions autonomes.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die nötigen Massnahmen zur Ausscheidung und Sicherstellung der noch vorhandenen Reserven zugunsten der Kollektivversicherten zu veranlassen. Die Tätigkeit der privaten Lebensversicherungsgesellschaften im Kollektivgeschäft in den Jahren 1985-2002 ist auf Grundlage des Versicherungsaufsichtsgesetzes durch unabhängige Wirtschaftsprüfer speziell zu prüfen. Die den Versicherten zustehenden Erträge sind offen zu legen und, umgelegt auf die einzelnen Vorsorgewerke, sicherzustellen.

Folgende Informationen stehen dabei im Vordergrund:

a. die Erträge auf dem Gesamtvermögen: direkte Rendite, Performance, realisierte Kursgewinne und -verluste;

b. die Zuweisungen an die Reserven (aufgeschlüsselt);

c. die Kosten für Verwaltung (inklusive Vermögensverwaltung, aber separat);

d. die Gewinne, die Gewinnausschüttungen und Leistungen an Aktionäre (inklusive Aktienrückkäufe), Manager und Dritte; ferner darunter auch gesondert ausgewiesen die Mutationsgewinne, die bei der Kündigung von Kollektivverträgen entstanden sind;

e. die Höhe und Zusammensetzung der Kapitalanlagen (Gesamtvermögen);

f. der Umfang und Zeitpunkt von Ermessensleistungen.

Die Angaben sind jeweils für jedes Geschäftsjahr seit Inkrafttreten des BVG zu erheben.

Eine Minderheit (Widrig, Guisan, Gutzwiller, Heberlein, Stahl, Triponez) lehnt die Motion ab.

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Die Motionen der grünen Fraktion 02.3397 und der SGK-N 02.3455 stellen ein ähnliches Begehren. Der Bundesrat hat sie jedoch abgelehnt. Die vorliegende Motion ist im Unterschied zu den anderen beiden erwähnten Motionen zukunftsgerichet angelegt, denn sie fordert dazu auf, die nötigen Massnahmen zur Ausscheidung und Sicherstellung der noch vorhandenen Reserven zugunsten der Kollektivversicherten zu veranlassen. Der Bundesrat ist bereit, diese Anliegen vertieft zu prüfen. Allerdings müssten sie sowohl in wirtschaftlicher und rechtlicher Hinsicht auf ihre Realisierbarkeit hin noch näher abgeklärt werden. Der Bundesrat ist bereit, diese Abklärungen vorzunehmen, ohne allerdings bereits jetzt eine abschliessende Zusicherung über die tatsächliche Realisierbarkeit des Vorhabens machen zu können.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour assurer la séparation et la garantie des réserves encore disponibles en faveur des bénéficiaires d'assurance collective. L'activité des sociétés d'assurance-vie offrant des assurances collectives doit être examinée par des experts indépendants dans le cadre d'une inspection spéciale pour les années 1985-2002. Les produits revenant de droit aux assurés sont à rendre publics et, rétrocédés aux différentes caisses de pensions affiliées, garantis. Sont notamment prioritaires les informations suivantes :

a. le produit de la fortune globale : rendement direct, performance, gains réalisés sur les cours et les pertes ;

b. les attributions aux réserves (détaillées selon une clé de répartition);

c. les frais administratifs (y compris gestion des biens, mais séparée);

d. les bénéfices, les versements des bénéfices et les prestations versées aux actionnaires (y compris les rachats d'actions), aux cadres supérieurs (managers) et à des tiers ; indiquer en outre de manière séparée les bénéfices réalisés sur les mutations résultant de la résiliation des contrats collectifs d'assurance ;

e. le montant et la composition des placements de capitaux (fortune globale);

f. ampleur des prestations facultatives et date de leur réalisation.

Ces informations sont à fournir pour chaque exercice intervenu à partir de l'entrée en vigueur de la LPP.

Une minorité (Widrig, Guisan, Gutzwiller, Heberlein, Stahl, Triponez) s'oppose à la motion.

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Les motions du groupe écologiste 02.3397 et de la CSSS-N 02.3455 formulent des demandes semblables. Le Conseil fédéral a toutefois refusé les deux interventions. La présente motion est, à la différence des deux autres motions déjà mentionnées, orientée vers le futur, car elle engage à prendre les mesures nécessaires pour assurer la séparation et la garantie des réserves encore disponibles en faveur des bénéficiaires d'une assurance collective. Le Conseil fédéral est prêt à examiner ces requêtes de manière approfondie. Elles devraient cependant être encore mieux clarifées quant à leur réalisabilité, ceci aussi bien du point de vue économique que juridique. Le Conseil fédéral est prêt à envisager ces éclaircissements, sans toutefois pouvoir déjà donner une garantie définitive quant à la possibilité de réaliser ce projet dans les faits.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Le mozioni 02.3397 del Gruppo ecologista e 02.3455 della CSSS-N avanzano richieste simili. Il Consiglio federale le ha tuttavia respinte entrambe. La presente mozione si differenzia dalle altre nella misura in cui è orientata verso il futuro, poiché formula l'impegno ad adottare le misure necessarie ad assicurare la separazione e la garanzia delle riserve ancora disponibili in favore dei beneficiari di un'assicurazione collettiva. Il Consiglio federale è disposto ad analizzare in modo approfondito tali richieste. Esse dovrebbero tuttavia essere maggiormente precisate per quel che concerne la loro attuabilità, tanto dal profilo economico che da quello giuridico. Il Consiglio federale è disposto a prendere in considerazione tali chiarimenti, senza tuttavia poter già dare una garanzia definitiva per quel che concerne la possibilità di realizzare concretamente tali progetti.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Das UVEK hat die Tätigkeit des BAZL enger zu begleiten und für eine regelmässige Überprüfung der Aufsichtspraxis des BAZL zu sorgen. Es schafft vermehrt Transparenz über die Aufsichtstätigkeit des BAZL.

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Das UVEK beabsichtigt, die Sicherheitsaufsicht des BAZL periodisch durch ein externes Audit überprüfen zu lassen; vorbehalten bleiben die Resultate der vom UVEK im September 2002 in Auftrag gegebenen Expertise über die Sicherheit der Zivilluftfahrt in der Schweiz.

Eine Verstärkung der Aufsicht bedingt zusätzliche Ressourcen; wir gehen davon aus, dass die eidgenössischen Räte die benötigten Mittel bewilligen werden.

Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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Le DETEC doit accompagner les activités de l'OFAC plus étroitement et assurer un contrôle régulier de la surveillance exercée par celui-ci. Il doit également améliorer la transparence des activités de l'OFAC en matière de surveillance.

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Le DETEC prévoit de faire contrôler régulièrement les activités de surveillance exercées par l'OFAC, ceci par le biais d'un audit externe et sous réserve des résultats de l'expertise qu'il a confiée en septembre 2002 et qui porte sur la sécurité de l'aviation civile en Suisse.

Étant donné par ailleurs que renforcer la surveillance implique des ressources supplémentaires, nous partons de l'idée que les Chambres fédérales accepteront de libérer les moyens financiers nécessaires.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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Il DATEC intende controllare regolarmente l'attività di sorveglianza dell'UFAC tramite un audit esterno; esso si riserva tuttavia il diritto di decidere altrimenti in base ai risultati della perizia sulla sicurezza dell'aviazione civile in Svizzera, commissionata nel settembre 2002 dal Dipartimento.

Un'intensificazione della sorveglianza richiede risorse supplementari; si parte dal presupposto che le Camere federali liberino i fondi necessari.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare la raccomandazione.
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Die GPK-S fordert den Bundesrat auf, die Voraussetzungen für eine vertiefte Aufsicht über die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit von Fluggesellschaften zu schaffen. Das BAZL ist anzuweisen, seine bisherige Praxis zu ändern. Die fachlichen Kompetenzen des BAZL müssen verstärkt werden, damit es die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit der Fluggesellschaften beurteilen kann. Gegenüber der Aufsichtsbehörde sind spezifische Meldepflichten der Fluggesellschaften bei finanziellen Schwierigkeiten vorzusehen.

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Soweit die GPK-S verlangt, dass die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit der Fluggesellschaft gemäss der EG-Verordnung 2407/92 über die Erteilung von Betriebsgenehmigungen an Luftfahrtunternehmungen geprüft wird, ist das Anliegen bereits erfüllt. Ob die beim BAZL für den Vollzug verfügbaren Ressourcen ausreichen, wird im Rahmen der Umsetzung der Empfehlung 02.3463 der GPK-S (Überprüfung der personellen Ressourcen des BAZL) untersucht.

Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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La CdG-E invite le Conseil fédéral à créer les conditions permettant une surveillance approfondie de la capacité économique des entreprises aériennes. Il faut enjoindre l'OFAC à modifier sa pratique actuelle. Ses compétences spécifiques doivent être renforcées pour lui permettre d'évaluer la capacité économique des entreprises aériennes. Il convient en outre d'imposer à ces dernières des obligations d'annoncer spécifiques en cas de difficultés financières.

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L'objectif de la recommandation est déjà réalisé dans la mesure où la CdG-E demande que la capacité économique des entreprises de transport aérien soit contrôlée selon le règlement No 2407/92 de la CEE concernant les licences de transporteurs aériens. Quant à la question de la disponibilité de ressources suffisantes à l'OFAC pour exécuter ces dispositions, elle sera examinée à la faveur de la concrétisation de la recommandation No 02.3463 de la CdG-E (examen des ressources en personnel de l'OFAC).

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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Per quanto concerne la richiesta della Commissione della gestione CS di applicare il regolamento CEE 2407/92 per il rilascio delle autorizzazioni d'esercizio, essa è già soddisfatta. Se l'UFAC dispone delle necessarie risorse per l'esecuzione, sarà appurato nel quadro dell'attuazione della raccomandazione 02.3463 della Commissione della gestione CS ("Verifica dell'effettivo dell'UFAC").

Il Consiglio federale è disposto ad accettare la raccomandazione.
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Die GPK-S fordert den Bundesrat auf, geeignete und präzise Kriterien und Verfahren zu bestimmen, wonach das BAZL Massnahmen treffen kann, wenn ihm die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit einer Fluggesellschaft nicht mehr glaubhaft erscheint. Insbesondere präzisiert er die Voraussetzungen und Verfahrensschritte für den Entzug der Betriebsbewilligung.

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Mit dem bilateralen Luftverkehrsabkommen hat die Schweiz per 1. Juni 2002 u. a. die EG-Verordnung 2407/92 über die Erteilung von Betriebsgenehmigungen an Luftfahrtunternehmungen übernommen. Diese Verordnung präzisiert auch die Kriterien für einen nachträglichen Entzug der Betriebsbewilligung aus wirtschaftlichen Gründen. Das BAZL muss diese (seit 1992 bestehende) EU-Verordnung im Einklang mit der von den übrigen europäischen Staaten seither entwickelten Praxis vollziehen.

Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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La CdG-E invite le Conseil fédéral à définir des critères et une procédure adéquats et précis permettant à l'OFAC de prendre des mesures lorsqu'une entreprise aérienne ne parviendrait plus à rendre vraisemblable qu'elle est en mesure de faire face à ses obligations. Il doit en particulier préciser les conditions et les diverses étapes de la procédure menant au retrait de l'autorisation d'exploitation.

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Avec l'entrée en vigueur de l'Accord bilatéral sur le transport aérien, la Suisse a repris notamment le règlement CEE No 2407/92 concernant les licences des transporteurs aériens. Ce règlement précise également les critères applicables au retrait ultérieur d'une autorisation d'exploitation pour des motifs économiques. La Suisse est tenue d'appliquer ce règlement (en vigueur depuis 1992) en adéquation avec la pratique développée depuis lors par les autres États européens.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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Con l'accordo bilaterale sul traffico aereo il 1° giugno 2002 la Svizzera ha adottato tra l'altro il regolamento CEE 2407/92 sull'ammissione alla professione di vettore aereo. Tale regolamento definisce in modo preciso anche i criteri per una revoca successiva dell'autorizzazione d'esercizio per motivi economici. L'UFAC deve applicare il regolamento (esistente dal 1992) ai sensi della prassi sviluppata negli altri Stati europei.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare la raccomandazione.
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Das UVEK überprüft im Rahmen seiner Führungsverantwortung in regelmässigen Abständen, ob das BAZL bzw. das BFU ihre Aufgaben frei von Interessenkonflikten gegenüber den beaufsichtigten Fluggesellschaften und Luftfahrtbetrieben wahrgenommen haben.

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Die Geschäftsprüfungskommission des Ständerates fand auch im Rahmen dieser erneuten Untersuchung der geltenden Regelung über die Nebenbeschäftigung von Mitarbeitenden des BAZL und des BFU in Luftfahrtunternehmungen und Flugschulen keinen Anhaltspunkt für einen Interessenkonflikt. Der Bundesrat teilt jedoch die Einschätzung der Kommission, dass es sich hier um einen "sensiblen Bereich" handelt, der vom UVEK periodisch überprüft werden muss. Die nächste Prüfung erfolgt im Rahmen eines Expertenauftrages über die Sicherheit der Zivilluftfahrt in der Schweiz, welchen das UVEK im September 2002 vergeben hat und der im Mai 2003 abgeschlossen wird.

Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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Dans le cadre de sa responsabilité hiérarchique, le DETEC doit examiner à intervalles réguliers si l'OFAC et le BEAA ont assumé leurs tâches auprès des entreprises aériennes en étant libres de toute imbrication personnelle.

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A nouveau, la Commission de gestion du Conseil des États a examiné la réglementation en vigueur concernant les activités exercées par des collaborateurs de l'OFAC et du BEAA au sein de compagnies aériennes et d'écoles d'aviation ; elle n'a trouvé aucun indice de conflits d'intérêts. Toutefois, le Conseil fédéral rejoint la commission dans son appréciation, à savoir qu'il s'agit d'un domaine sensible à faire surveiller périodiquement par le DETEC. Le prochain contrôle aura lieu lors de l'expertise portant sur la sécurité de l'aviation civile en Suisse et confiée par le DETEC en septembre 2002 à un institut indépendant. Ledit rapport sera disponible en mai 2003.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.