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La Poste a réalisé un bénéfice de 370 millions de francs pendant les 9 premiers mois de 2021, soit 234 millions de plus que pendant la même période de 2020 (année très marquée par la pandémie) et 107 millions de plus que pendant la période correspondante de 2019.

Et pourtant, le Géant jaune a annoncé une augmentation des prix, notamment des timbres et de location des cases postales et une réduction des services, que rien, au vu des bénéfices engrangés, ne justifie.

Le Conseil fédéral est donc prié de répondre aux questions suivantes :

1. Que pense-t-il des décisions de la Poste ?

2. Qu'est-ce qui les justifie au vu du mandat de service public que la Poste devrait exécuter ?

3. D'autres augmentations des prix ou réductions des services postaux sont-elles prévues prochainement ?

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La Poste peut fixer elle-même le prix de ses prestations, que celles-ci s'inscrivent dans le service universel ou dans le monopole, pour autant qu'elle respecte les prescriptions légales. Elle a préalablement soumis les mesures tarifaires entrées en vigueur au 1er janvier 2022 au surveillant des prix pour examen. Celui-ci les a analysées en regard de l'actuel mandat de service universel. Dans un règlement à l'amiable avec la Poste, le surveillant des prix a accepté certaines augmentations et en a refusé d'autres. En outre, des mesures compensatoires ont été convenues afin que le résultat global soit neutre sur le plan des recettes.

La Poste est tenue de fournir le service universel de manière rentable. Si les tendances actuelles du marché se poursuivent, elle ne sera plus en mesure de garantir un financement propre à moyen terme pour autant que les conditions générales restent inchangées. Une discussion politique sur l'évolution du service universel est nécessaire. Le DETEC et le DFF ont pris les devants et nommé une commission d'experts indépendants, chargée d'élaborer des propositions concrètes. Les résultats sont attendus dans la deuxième moitié de février 2022.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nei primi nove mesi del 2021, la Posta svizzera ha realizzato un utile di ben 370 milioni di franchi, 234 milioni in più rispetto allo stesso periodo del 2020 (anno particolarmente segnato dalla pandemia) e di 107 milioni in più rispetto allo stesso periodo del 2019.

Eppure, II gigante giallo ha annunciato aumenti di prezzo e tagli ai servizi per l'anno prossimo - come ad esempio l'aumento del prezzo dei francobolli o del noleggio delle caselle postali - che alla luce di tali guadagni non trovano una giustificazione plausibile. Chiedo dunque al Consiglio federale:

1. Come si pone il Consiglio federale in rapporto a queste decisioni?

2. Come si giustificano tali decisioni in rapporto al mandato di servizio pubblico che la Posta dovrebbe assumere?

3. Sono previsti altri aumenti di prezzo o tagli ai servizi della Posta nel prossimo futuro?

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Nel rispetto delle disposizioni di legge, la Posta può fissare autonomamente i prezzi delle sue prestazioni sia nel servizio universale che nel monopolio. Gli adeguamenti di prezzo entrati in vigore il 1° gennaio 2022 erano prima stati presentati dalla Posta per un controllo al Sorvegliante dei prezzi: quest'ultimo ha così analizzato il pacchetto di misure nel contesto dell'attuale mandato del servizio universale. In una regolamentazione consensuale con la Posta, il Sorvegliante dei prezzi ha accettato alcuni aumenti e ne ha respinti altri. Inoltre, sono state concordate misure compensative in modo che il risultato complessivo sia neutrale dal punto di vista delle entrate.

La Posta è tenuta a fornire il servizio universale con mezzi finanziari propri. Se le attuali tendenze di mercato dovessero proseguire e le condizioni quadro rimarranno invariate, a medio termine la Posta non sarà più in grado di garantire il finanziamento con mezzi propri. Occorre pertanto una discussione politica sullo sviluppo del servizio universale. Come primo passo, il DATEC e il DFF hanno istituito congiuntamente una commissione di esperti indipendente, la quale dovrà elaborare proposte concrete. I risultati saranno disponibili nella seconda metà del mese di febbraio 2022.

Risposta del Consiglio federale.
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1. La CNFP s'est déjà prononcée dans le cadre de l'élaboration finale de la fiche PSIA Locarno (2008). Après avoir examiné tous les aspects du projet, le Conseil fédéral a décidé que le mini-prolongement de la piste principale pouvait être réalisé et a approuvé la fiche PSIA Locarno en 2014. De nouvelles connaissances scientifiques s'opposent-elles à cette décision ?

2. Le Conseil fédéral se rend-il compte que le retard de l'approbation du prolongement empêche la mise en oeuvre des des mesures d'accompagnement visant à protéger l'avifaune migratrice des Bolle ?

3. Est-il disposé à tolérer encore longtemps que les différents services du DETEC persistent à se renvoyer la balle ou a-t-il l'intention d'intervenir pour débloquer la situation ?

4. Est-il en mesure de dire quand la procédure d'approbation sera enfin terminée ?

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1. La fiche du champ d'aviation de Locarno, approuvée par le Conseil fédéral le 17 décembre 2014, énonce à la rubrique " Décisions " que la piste peut être prolongée si des mesures touchant l'exploitation sont prises afin de protéger l'avifaune. Cette décision reste toujours valable en l'absence de nouvelles connaissances scientifiques.

Si la fiche évoque la possibilité de prolonger la piste, ce n'est pas pour autant que n'importe quel projet sera approuvé. La fiche du Plan sectoriel des transports, Partie Infrastructure aéronautique (PSIA) opère, en fait, une première pesée des intérêts pour les projets aéroportuaires qui ont des incidences spatiales et établit le cadre général dans lequel les projets concrets doivent s'intégrer et les conditions qui doivent être respectées. La pesée définitive des intérêts intervient lors de la procédure d'approbation des plans conformément à la loi sur l'aviation (LA).

2./4. La durée de la procédure d'approbation des plans n'est pas prédéfinie. Elle est tributaire de la complexité des thématiques touchées par le projet.

Ainsi que l'explique la réponse à l'interpellation 21.3712, il a fallu consulter la CNFP laquelle a rendu le 20 novembre 2021 un préavis négatif quant au prolongement de la piste. La CNFP relève également l'absence, dans le règlement d'exploitation, de mesures opérationnelles destinées à offrir une protection maximale à l'avifaune.

Il s'agira maintenant de déterminer la suite à donner au projet.

Compte tenu des points qui restent à clarifier et des réserves formulées par certains services cantonaux par rapport au projet de prolongement de la piste, il n'est pas possible d'indiquer précisément la date à laquelle la procédure aboutira.

3. Il n'y a aucun tiraillement entre les services du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC).

La CFNP est une commission extraparlementaire de la Confédération. Son avis sera pris en considération par l'autorité de décision dans la pesée des intérêts.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale:

1. La CFNP si era già pronunciata nella fase di elaborazione finale (2008) della scheda PSIA Locarno. Il Consiglio federale successivamente aveva ponderato tutti gli aspetti e concluso, nella decisione di dicembre 2014 (PSIA Locarno) che il miniallumgamento dell'esistente pista principale poteva essere concretizzato. Ci sono nuove rilevanze scientifiche che inficiano questa decisione del Consiglio federale?

2. Il Consiglio federale è cosciente che il ritardo della procedura di approvazione del miniallungamento impedisce la messa in vigore delle misure di accompagnamento a favore dell'avifauna migratrice delle Bolle?

3. Il Consiglio federale è disposto a continuare a tollerare questo tira e molla fra i servizi del DATEC o intende intervenire per sbloccare la situazione?

4. Può indicare il Consiglio federale quando questa procedura di approvazione verrà finalmente conclusa?

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1. La scheda di coordinamento del campo di aviazione di Locarno, approvata dal Consiglio federale il 17 dicembre 2014, prevede, nella sua parte "Decisioni", che un allungamento della pista può essere realizzato se vengono attuati provvedimenti d'esercizio per la protezione dell'avifauna. Attualmente tale previsione rimane valida, non essendovi nuove rilevanze scientifiche.

Il fatto che l'allungamento della pista sia previsto nella scheda di coordinamento, non comporta l'automatica approvazione di un progetto concreto. La scheda di coordinamento Piano settoriale dei trasporti, Parte Infrastruttura aeronautica (PSIA) opera, infatti, una prima ponderazione degli interessi per i progetti aeroportuali con ripercussioni territoriali, fissando il quadro entro il quale i vari progetti concreti devono inserirsi e le condizioni che devono essere rispettate. La ponderazione degli interessi definitiva avviene nella procedura di approvazione dei piani ai sensi della legge federale sulla navigazione aerea (LNA).

2./4. La durata di una procedura di approvazione dei piani non è prestabilita e dipende dalla complessità e sensibilità dei temi toccati dal progetto.

Come già indicato nella risposta alla interpellanza 21.3712, era necessario consultare la CFNP. Quest'ultima, nel suo parere del 20 novembre 2021, si è detta contraria all'allungamento della pista, sottolineando la mancanza nel regolamento d'esercizio di misure operative volte a garantire la massima protezione dell'avifauna. Occorrerà ora analizzare che seguito dare al progetto.

Visti gli aspetti da chiarire e le riserve emesse da alcuni servizi cantonali nei confronti del progetto di allungamento della pista, non è possibile indicare una data precisa di conclusione della procedura.

3. Non risultano contrasti tra i servizi del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni DATEC. La CFNP è una commissione extraparlamentare della Confederazione. Il suo parere sarà considerato dall'autorità decisionale per la ponderazione di tutti gli interessi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Ausführungsbestimmungen zu Artikel 37 Absatz 3 Buchstaben b und c des Versicherungsaufsichtsgesetzes (VAG) dahingehend zu ändern, dass die von diesem Artikel erfassten Versicherungsunternehmen nicht länger bis zu 10 Prozent des Bruttoertrags, d. h. der Kosten- und der Risikoprämien zuzüglich des Netto-Kapitalertrags (ertragsbasierte Methode), für sich behalten dürfen. Der von Artikel 37 Absatz 4 VAG vorgesehene Schutz der Versicherten soll wirklich in die Tat umgesetzt werden, und die Höchstquote von 10 Prozent soll den Nettoertrag betreffen (ergebnisbasierte Methode), d. h. den positiven Gesamtsaldo nach Abzug der geschäftsplanmässig vorgesehenen Rückstellungen (Langlebigkeitsrisiko; künftige Deckungslücken; gemeldete, aber noch nicht erledigte Versicherungsfälle; eingetretene, aber noch nicht gemeldete Versicherungsfälle; Schadenschwankungen; Wertschwankungen der Kapitalanlagen; Zinsgarantien; Tarifumstellungen und -sanierungen).

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Die Bestimmungen in der Aufsichtsverordnung AVO für die Versicherungen der beruflichen Vorsorge in den Artikeln 141ff tragen den Forderungen nach Wettbewerb, Transparenz und einer möglichst hohen Beteiligung der Versicherten an den Erträgen Rechnung. Gemäss von der FINMA publizierten Kennzahlen war die Ausschüttungsquote im von der Mindestquote erfassten Bereich seit Beginn der Rechenschaftspflicht über die berufliche Vorsorge im Zuge der ersten BVG-Revision vor über 15 Jahren nur 2006 und 2007 knapp unter 92.0 Prozent (2020: 92.9%).

Gemäss AVO ist im Bereich der Lebensversicherungen die Überschussbeteiligung auf der Grundlage der Betriebsrechnung zu ermitteln. Dabei sind die Erfolgspositionen nach Spar-, Risiko- und Kostenkomponenten aufzuteilen. Im Regelfall beträgt die Ausschüttungsquote mindestens 90 Prozent dieser Erträge (ertragsbasierte Methode). Mit den Erträgen müssen die Versicherungen jedoch auch das notwendige Solvenzkapital bilden und die Kapitalgeber für die eingegangenen Risiken angemessen entschädigen. Nur in sehr guten Anlagejahren soll die ergebnisbasierte Methode angewandt und dadurch das Gewinnpotential der Versicherer zusätzlich beschränkt werden.

Zudem können die Unternehmen entscheiden, ob sie sich einer Vorsorgeeinrichtung anschliessen wollen, die ihre Risiken bei einem Versicherungsunternehmen abdeckt, oder ob sie eine Vorsorgeform ohne Garantie wählen und sich damit verpflichten, gegebenenfalls Sanierungsbeiträge zu leisten.

Der Bundesrat sieht keinen Handlungsbedarf, die Regel zur Mindestquote zu ändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les dispositions d'application de l'art. 37 al. 3 let. b. et c. LSA, pour que les entreprises d'assurance visées par cette disposition ne soient plus autorisées à conserver jusqu'à 10 % des recettes brutes, (soit des primes de risques et de frais, primes augmentées du produit net du capital, " ertragsbasierte Methode ") ; la protection prévue à l'art. 37 al. 4 LSA doit véritablement être mise en oeuvre et le 10 % maximum doit concerner le résultat net (" ergebnisorientierte Methode "), c.à.d. le solde global positif après déduction des provisions prévues par le plan d'exploitation (longévité, lacunes de couvertures futures, cas d'assurance annoncés mais non encore liquidés, cas d'assurance survenus mais non encore annoncés, fluctuations des sinistres, fluctuation de la valeur des placements de capitaux, garanties de taux d'intérêts, changement et assainissements de tarifs).

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Les dispositions de l'ordonnance sur la surveillance (OS) pour les assurances de prévoyance professionnelle tiennent compte, aux art. 141 ss, des exigences de concurrence, de transparence et de participation aussi élevée que possible des assurés aux rendements. Selon les indicateurs publiés par la FINMA, depuis que l'obligation de rendre compte en matière de prévoyance professionnelle a été introduite dans le cadre de la première révision de la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité, il y a plus de 15 ans, il n'y a qu'en 2006 et en 2007 que la quote-part de distribution dans les affaires soumises à la quote-part minimum est tombée légèrement en dessous de 92 % (2020 : 92,9 %).

Conformément à l'OS, dans le domaine des assurances-vie, la participation aux excédents se calcule sur la base de la comptabilité. Les positions du résultat sont réparties entre les processus d'épargne, de risque et de frais. La quote-part de distribution comprend généralement au moins 90 % de ces composantes (méthode basée sur le produit). Avec les rendements, les assurances doivent toutefois aussi constituer le capital de solvabilité nécessaire et remunérer adéquatement les bailleurs de fonds pour les risques encourus. La méthode basée sur le résultat, qui implique une réduction du potentiel de bénéfices des assureurs, ne doit être appliquée que lors de très bonnes années de placement.

Par ailleurs, les entreprises sont libres de s'affilier à une institution de prévoyance qui réassure ses risques auprès d'une entreprise d'assurance, ou d'opter pour une forme de prévoyance sans garantie et de s'engager ainsi à verser des cotisations d'assainissement le cas échéant.

Le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire de modifier la règle de la quote-part minimum.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le disposizioni di esecuzione dell'articolo 37 capoverso 3 lettere b e c LSA, affinché le imprese soggette a questa disposizione non siano più autorizzare a trattenere fino al 10 per cento delle entrate lorde (ovvero i premi di rischio e dei costi, i premi maggiorati del reddito netto del capitale, "ertragsbasierte Methode"); la protezione prevista dall'articolo 37 capoverso 4 LSA deve essere attuata e il 10 per cento al massimo deve interessare il risultato netto ("ergebnisorientierte Methode"), vale a dire il saldo totale positivo dopo deduzione delle riserve previste dal piano d'esercizio (longevità, future lacune di copertura, eventi assicurati annunciati ma non ancora liquidati, eventi assicurati insorti ma non ancora annunciati, fluttuazioni dei danni, fluttuazioni di valore degli investimenti di capitale, interesse garantito, adeguamenti e risanamenti delle tariffe).

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Le disposizioni dell'ordinanza del 9 novembre 2005 sulla sorveglianza (OS; RS 961.011) relative alle assicurazioni della previdenza professionale (art. 141 segg.) tengono conto delle esigenze in fatto di competitività e trasparenza, nonché di una partecipazione ai ricavi da parte degli assicurati che sia il più elevata possibile. Stando ai valori di riferimento pubblicati dalla FINMA, dall'introduzione dell'obbligo di rendiconto sulla previdenza professionale istituito a seguito della prima revisione della LSA oltre 15 anni fa, la quota di distribuzione ha rispettato la quota minima e ha registrato un risultato leggermente inferiore al 92,0 per cento soltanto nel 2006 e nel 2007 (2020: 92,9 %).

Secondo l'OS, nell'ambito delle assicurazioni sulla vita la partecipazione alle eccedenze deve essere calcolata in base al conto d'esercizio. Le voci del conto devono essere suddivise in processo di risparmio, di rischio e dei costi. Di norma, la quota di distribuzione ammonta almeno al 90 per cento di questi ricavi ("ertragsbasierte Methode"). Tuttavia, le assicurazioni devono impiegare i ricavi anche per costituire il capitale necessario a garantire la solvibilità e compensare adeguatamente i creditori per i rischi assunti. Il metodo basato sul risultato ("ergebnisbasierte Methode"), che implica un'ulteriore riduzione del potenziale di guadagno degli assicuratori, deve essere applicato soltanto negli anni caratterizzati da investimenti molto proficui.

Inoltre le imprese possono decidere se aderire a un istituto di previdenza che assegna la copertura dei rischi a un'impresa di assicurazione oppure preferire una forma previdenziale senza garanzie, impegnandosi a versare, se necessario, contributi di risanamento.

Il Consiglio federale non ritiene vi sia necessità di modificare le disposizioni relative alla quota minima.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Grundlagen im Kontext von Artikel 17 IVG und Artikel 6 IVV anzupassen, sodass Umschulungen, die sich nach einem Unfall oder einer Krankheit für die weitere Erwerbsarbeit der betroffenen Person als sinnvoll erweisen, nicht an einen Mindestinvaliditätsgrad gebunden sind. Die sich in der Praxis etablierte Voraussetzung eines IV-Grades von rund 20 Prozent soll abgeschafft und die berufliche Eingliederung damit gefördert werden.

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Der Anspruch auf eine Umschulung nach Artikel 17 des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG, 831.20) wird für versicherte Personen geprüft, die wegen der Art und Schwere ihres Gesundheitsschadens in der bisher ausgeübten Tätigkeit und in den für sie ohne zusätzliche berufliche Ausbildung offenstehenden zumutbaren Erwerbstätigkeiten eine bleibende oder länger dauernde Erwerbseinbusse erleiden. Keine invaliditätsbedingte Notwendigkeit für eine Umschulung liegt vor, wenn die versicherte Person bereits in zureichender und zumutbarer Weise eingegliedert ist oder die Möglichkeit besteht, ihr ohne zusätzliche Ausbildung einen geeigneten und zumutbaren Arbeitsplatz zu vermitteln.

Gemäss aktueller bundesgerichtlicher Rechtsprechung muss eine Erwerbseinbusse - im Sinne eines Richtwertes - etwa 20 Prozent betragen. Ermittelt wird diese, indem wie bei der Invaliditätsgradbemessung ein Einkommensvergleich vorgenommen wird. Beim Einkommensvergleich sind der qualitative Ausbildungsstand und die damit zusammenhängende künftige Karriere und Lohnentwicklung zu berücksichtigen. Dies gilt insbesondere bei Berufen mit tiefen Anfangslöhnen. Das berufliche Fortkommen und damit die Erwerbsaussichten sind bei einer Hilfsarbeit oder im Tieflohnbereich mittel- bis längerfristig betrachtet nicht im gleichen Masse gewährleistet wie in anderen Berufen. Durch die Vorgabe einer erforderlichen Erwerbseinbusse wird eine rechtsgleiche Anwendung bei der Prüfung des Anspruchs auf eine Umschulung sichergestellt und damit Rechtssicherheit gewährleistet.

Die Höhe der erforderlichen Erwerbseinbusse wird weder im Gesetz noch in der Verordnung festgelegt. Die IV-Stellen können bei der Ermittlung der Erwerbseinbusse die spezifischen Voraussetzungen eines Einzelfalls mitberücksichtigen, so etwa die verbleibende Erwerbsdauer der versicherten Person sowie deren berufliches Fortkommen und die Erwerbsaussichten im bisherigen Beruf. Gemäss dem Grundsatz "einfach, zweckmässig, verhältnismässig" ist auch zu prüfen, ob für den Erhalt einer Erwerbsarbeit bzw. für die Eingliederung in den ersten Arbeitsmarkt eine niederschwelligere und kostengünstigere Massnahme der IV als eine Umschulung in Frage kommen könnte (z.B. Anpassung des Arbeitsplatzes, Ausbildungskurs, Arbeitsvermittlung, Integrationsmassnahme).

Die in der Motion geforderte Aufhebung der Mindesterwerbseinbusse als Anspruchsvoraussetzung im Sinne eines Richtwertes für eine Umschulung hätte ausserdem nicht abschätzbare Kosten zur Folge.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.