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Der Bundesrat wird beauftragt, die Jagdverordnung (JSV), namentlich Artikel 10, so zu ändern, dass die in Artikel 10 Absatz 1 Buchstaben a und b erwähnten, von geschützten Wildtieren verursachten Schäden vom Bund vollständig abgegolten werden, und gleichzeitig die Massnahmen zu treffen, die notwendig sind, um das Abgeltungsverfahren zu vereinfachen und zu beschleunigen.

FederalCouncilResponseText

Nach Artikel 13 Absatz 4 des Bundesgesetzes über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdgesetz, JSG; SR 922.0) beteiligen sich Bund und Kantone an der Vergütung eines Schadens, der durch Tiere bestimmter geschützter Arten verursacht wird. Der Bundesrat bestimmt die Voraussetzungen der Entschädigung.

Im Rahmen der Umsetzung der Motion Engler 14.3151, "Zusammenleben von Wolf und Bergbevölkerung", hat das Parlament Anpassungen des Jagdgesetzes debattiert und die Revision am 27. September 2019 verabschiedet. Dabei wurde das bisherige System der von Bund und Kantonen gemeinsam getragenen Schadenvergütung nicht infrage gestellt. Der Bundesrat sieht deshalb keinen Anlass, auf das in der Motion geäusserte Anliegen einzutreten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur la chasse (OChP), notamment l'art. 10, al. 1, lettres a et b, afin que les dégâts causés par la faune sauvage protégée soient pris en charge dans leur intégralité par la Confédération, tout en prenant les mesures correctrices nécessaires pour simplifier et accélérer la procédure de demande d'indemnisation.

FederalCouncilResponseText

En vertu de l'art. 13, al. 4, de la loi sur la chasse (RS 922.0), la Confédération et les cantons participent à l'indemnisation des dommages causés par certains animaux protégés. Le Conseil fédéral fixe en outre les conditions d'indemnisation.

Dans le cadre de la mise en oeuvre de la motion Engler 14.3151, "Coexistence du loup et de la population de montagne", le Parlement s'est penché sur les modifications proposées dans la loi sur la chasse et a adopté la révision de cette loi lors du vote du 27 septembre 2019. Le système actuel selon lequel la Confédération et les cantons assument ensemble l'indemnisation des dommages n'a alors pas été remis en question. Le Conseil fédéral estime donc qu'il n'est pas nécessaire de répondre à la demande de l'auteur de la présente motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza sulla caccia (OCP), in particolare l'articolo 10, affinché il risarcimento dei danni provocati dalle specie protette di cui al capoverso 1 lettere a e b venga integralmente assunto dalla Confederazione, adottando nel contempo i necessari correttivi al fine di semplificare e velocizzare la procedura di richiesta per i risarcimenti.

FederalCouncilResponseText

Secondo l'articolo 13 capoverso 4 della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (legge sulla caccia; LCP; RS 922.0), Confederazione e Cantoni partecipano al risarcimento dei danni causati da certi animali protetti. Il Consiglio federale determina le condizioni del risarcimento.

Nel quadro dell'adempimento della mozione Engler 14.3151, "Convivenza tra lupi e comunità montane", il Parlamento ha esaminato le modifiche alla legge sulla caccia, di cui ha approvato la revisione il 27 settembre. In tale contesto, non è stato messo in discussione il sistema finora applicato di compensazione delle perdite sostenute congiuntamente da Confederazione e Cantoni. Il Consiglio federale non vede quindi alcun motivo per entrare nel merito delle questioni espresse nella presente mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen auszuarbeiten, welche den regionalen Verkauf von nachhaltig produzierten Produkten aus der Schweiz fördern. Damit soll die Marktposition dieser Schweizer Produkte gegenüber importierten, weniger nachhaltig produzierten Lebensmitteln gestärkt werden.

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Der Bundesrat unterstützt den Ansatz der Motion, die Marktposition der Schweizer Produkte gegenüber importierten Lebensmitteln zu stärken. Er weist aber darauf hin, dass hierzu bereits verschiedene Instrumente zur Verfügung stehen, wie etwa Massnahmen zur Absatzförderung, im Bereich der Regionalpolitik oder der Pärkepolitik.

Der gesetzgeberische Auftrag, der sich aus der Motion ergibt, ist zudem wenig spezifisch. Der Bundesrat erachtet die Motion deshalb als nicht zielführend und ist der Meinung, dass die Ideen der Motion auch bei einer Ablehnung derselben geprüft werden könnten. Dabei gilt es, die Vorteile der lokalen Produktion im Bereich der Nachhaltigkeit ganzheitlich, sowohl anhand der Produktionsmethode als auch anhand des Transports, zu beurteilen. Die Länge des Transportweges allein gibt keinen Aufschluss über die Nachhaltigkeit eines Produktes.

Bei einer Annahme der Motion im Erstrat behält sich der Bundesrat vor, im Zweitrat eine Änderung zu beantragen: Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, inwiefern die zahlreichen bestehenden Instrumente im Sinne des Anliegens des Motionärs weiterentwickelt werden könnten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer des mesures destinées à promouvoir les ventes régionales de produits suisses respectant les exigences du développement durable. Ces produits seront ainsi mieux positionnés sur le marché suisse par rapport à ceux qui sont importés et produits de manière moins durable.

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Le Conseil fédéral approuve l'approche à laquelle fait référence la motion, consistant à consolider la position des produits suisses sur le marché par rapport aux denrées alimentaires importées. Il rappelle cependant qu'il existe déjà divers instruments à cet effet, comme les mesures destinées à promouvoir les ventes, dans la politique régionale ou la politique des parcs.

Le mandat législatif qui découle de la motion est en outre trop peu spécifique. C'est pourquoi le Conseil fédéral ne juge pas la motion pertinente et estime que les idées qui la sous-tendent pourraient être examinées, même dans le cas d'un rejet.

Pour ce faire, il s'agit de procéder à une évaluation globale des avantages de la production locale en matière de développement durable, aussi bien sous l'angle de la méthode de production que du transport. La longueur du trajet parcouru ne renseigne pas à elle seule sur le caractère durable d'un produit.

Si le conseil prioritaire accepte la motion, le Conseil fédéral se réserve le droit de proposer une modification au second conseil : le Conseil fédéral est chargé de voir dans quelle mesure les nombreux instruments actuels pourraient être développés dans le sens de la requête de l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare misure che promuovano la vendita regionale di prodotti sostenibili provenienti dalla Svizzera. In tal modo si rafforzerebbe la posizione di mercato di questi prodotti indigeni rispetto alle derrate alimentari importate e prodotte in modo meno sostenibile.

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Il mandato legislativo risultante dalla mozione, inoltre, è poco specifico. Il Consiglio federale ritiene che la mozione non sia opportuna ed è dell'opinione che le idee propugnate potrebbero essere esaminate anche se questa venisse respinta.

Si tratta di valutare in modo olistico i vantaggi della produzione locale nell'ambito della sostenibilità, in base sia al metodo di produzione sia ai trasporti. La lunghezza dei tragitti di per sé non dà indicazioni sulla sostenibilità del prodotto.

Se la Camera prioritaria dovesse accogliere la mozione, il Consiglio federale si riserva di proporre una modifica alla seconda Camera secondo cui il Consiglio federale sarebbe incaricato di verificare in che misura i numerosi strumenti esistenti potrebbero essere sviluppati in linea con le richieste dell'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die im Ausland erbrachten privaten Sicherheitsdienstleistungen (BPS) so anzupassen, dass dessen Auslegung und Anwendung nicht im Widerspruch stehen zum Güterkontrollgesetz (GKG) und zu den in diesem Rahmen erfolgten Bewilligungen durch das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) oder den Bundesrat.

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Der Bundesrat anerkennt den Handlungsbedarf und beantragt darum das Postulat Schilliger 19.4297 zur Annahme.

Es ist ihm insbesondere bewusst, dass es bei Dienstleistungen wie der logistischen Unterstützung sowie der Beratung und Ausbildung von Angehörigen von Streit- oder Sicherheitskräften Schnittstellen zwischen den betroffenen Gesetzen gibt. Bereits am 21. Februar 2019 konstituierten deshalb das EDA und das WBF eine interdepartementale Arbeitsgruppe (Idag) zu diesem Thema. Der Bundesrat erwartet die Resultate der Idag demnächst und wird gestützt darauf über das weitere Vorgehen entscheiden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer une modification de la loi fédérale sur les prestations de sécurité privées fournies à l'étranger (LPSP) qui garantisse que son interprétation et son application n'entrent pas en conflit avec la loi sur le contrôle des biens (LCB) ni avec les autorisations que le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche ou le Conseil fédéral accordent dans le cadre de cette dernière.

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Le Conseil fédéral reconnaît la nécessité d'agir et recommande donc l'adoption du postulat Schilliger 19.4297.

Il est conscient en particulier du fait qu'il existe des recoupements entre les différentes lois concernées, pour ce qui est des services tels que le soutien logistique, le conseil et la formation de membres des forces armées ou de sécurité. C'est pourquoi le Département fédéral des affaires étrangères et le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche ont mis sur pied, dès le 21 février 2019, un groupe de travail interdépartemental (GTID) chargé de se pencher sur cette question. Le Conseil fédéral devrait recevoir prochainement les conclusions du GTID, sur la base desquelles il décidera de la marche à suivre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adattare la legge sulle prestazioni di sicurezza private fornite all'estero (LPSP) affinché la sua interpretazione e la sua applicazione non siano in contrasto con la legge sul controllo dei beni a duplice impiego (LBDI) e con le autorizzazioni rilasciate in questo ambito dal Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR) o dal Consiglio federale.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale riconosce la necessità di intervenire e propone pertanto di accogliere il postulato Schilliger 19.4297.

In particolare, è consapevole del fatto che tra le leggi in questione esistono punti di intersezione per quanto riguarda prestazioni come il sostegno logistico e la fornitura di servizi di consulenza o formazione a personale delle forze armate o di sicurezza. Il 21 febbraio 2019 il DFAE e il DEFR hanno dunque istituito un Gruppo di lavoro interdipartimentale (GLID) su questo tema. A breve il Consiglio federale dovrebbe ricevere le conclusioni del GLID e, su tale base, deciderà come procedere.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Regionalkonferenzen sind wichtige Gremien der regionalen Partizipation im Auswahlverfahren für einen zukünftigen Atommülllagerstandort. Die Glaubwürdigkeit der Regionalkonferenzen basiert auf der Vielfalt und Gleichwertigkeit der vertretenen Meinungen und Anliegen. Vom BFE wird deshalb streng auf eine ausgewogene Zusammensetzung zwischen Kantonen, Gemeinden, deutschen Vertreterinnen und Vertretern sowie diversen Interessenorganisationen und Privatpersonen geachtet.

Es ist bekannt, dass die Nagra eine Interessengruppe, die ihr positiv gesinnt ist, mit substanziellen jährlichen Beträgen unterstützt, z. B. für Geschäftsleistungsdienste und Organisation von Anlässen.

Der Bundesrat wird ersucht, die nachfolgenden Fragen zu beantworten:

1. Wie beurteilt der Bundesrat die Unterstützung einer einzelnen Interessengruppe durch die Nagra? Steht diese Finanzierung nicht im Widerspruch zur Grundaufgabe der Regionalkonferenzen, einen unabhängigen und kritischen Prozess zu begleiten?

2. Ist es dem Bundesrat bekannt, dass sich die Nagra vor Versammlungen der Regionalkonferenz regelmässig mit Mitgliedern dieser Interessengruppe trifft, sie mit Insiderwissen bedient und mit ihnen Strategien zur Durchsetzung ihrer Interessen entwickelt?

3. Verletzt die Nagra mit ihrer Einflussnahme nicht das fundamentale Prinzip der Gleichwertigkeit und Ausgewogenheit der Regionalkonferenzen und schwächt dadurch die Glaubwürdigkeit des Gremiums?

4. Ist der Bundesrat bereit, zugunsten der Glaubwürdigkeit des Partizipationsprozesses Mitglieder von Organisationen von der Regionalkonferenz auszuschliessen, wenn sie finanziell und ideologisch von der Nagra unterstützt werden?

FederalCouncilResponseText

1./3. Der Bundesrat hatte bereits in seiner Stellungnahme auf die Motion Chopard-Acklin 12.4012, "Einführung des Öffentlichkeitsprinzips bei der Nagra", festgehalten, dass die Aufgaben der Nagra im Sachplanverfahren grundsätzlich privatrechtlicher Natur sind. In seiner Antwort auf die Interpellation Fehr Hans-Jürg 10.3986, "Atommüllentsorgung. Geld für wen?", hielt er zudem fest, dass es der Nagra als privatrechtlicher Organisation freistehe, Einrichtungen wie das Forum Vera oder andere Projekte finanziell zu unterstützen. Der Bundesrat sieht keinen Anlass, von diesen Einschätzungen abzuweichen.

2. Nein. Mit welchen Organisationen die Nagra sich austauscht, ist ihr freigestellt.

4. Die Regionalkonferenzen sind als Vereine konstituiert. Die Aufnahme und der Ausschluss von Mitgliedern ist Sache dieser Vereine. Im Sinne der Transparenz haben jedoch alle Regionalkonferenzen eine Bestimmung zur Offenlegung der Interessenbindungen ihrer Mitglieder in die Statuten aufgenommen.

Antwort des Bundesrates.
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La conférence régionale est un organe important du point de vue de la participation au processus de sélection d'un site de stockage de déchets radioactifs. Sa crédibilité est fondée sur la diversité et l'égalité des avis et exigences qui y sont exprimés. C'est pourquoi l'OFEN a l'obligation d'assurer une représentation équilibrée des cantons, des communes, des autorités allemandes ainsi que des groupes d'intérêt et des particuliers au sein de cet organe.

Il est de notoriété publique que la Nagra (Société coopérative nationale pour le stockage des déchets radioactifs) accorde à un groupe d'intérêt qui lui est favorable des contributions annuelles substantielles, par exemple pour certaines prestations ou pour l'organisation d'événements.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Que pense-t-il du fait que la Nagra soutient un groupe d'intérêt particulier ? Ce financement n'est-il pas en contradiction avec la mission première de la conférence régionale, à savoir l'accompagnement d'un processus participatif indépendant et critique ?

2. Sait-il que la Nagra rencontre des membres du groupe d'intérêt avant les réunions de la conférence régionale, leur fournissant des informations internes et discutant avec eux des stratégies les mieux à même de défendre leurs intérêts ?

3. La Nagra ne viole-t-elle pas, par son ingérence, le principe fondamental de l'égalité et de la représentativité au sein de la conférence régionale, affaiblissant ainsi la crédibilité de cet organe ?

4. Le Conseil fédéral est-il disposé à exclure de la conférence régionale les membres d'organisations financièrement et idéologiquement soutenues par la Nagra, afin de rétablir la crédibilité du processus participatif ?

FederalCouncilResponseText

1./3. Dans sa prise de position sur la motion Chopard-Acklin 12.4012, "Introduire le principe de transparence dans la Nagra", le Conseil fédéral a déjà établi que les tâches de la Nagra sont, en principe, de nature privée dans le cadre de la procédure du plan sectoriel. Dans sa réponse à l'interpellation Fehr 10.3986, "Gestion des déchets radioactifs. Qui reçoit de l'argent ?", il a par ailleurs souligné que la Nagra, en tant qu'organisation de droit privé, est libre de soutenir financièrement des institutions telles que le Forum Vera ainsi que des projets. Le Conseil fédéral ne juge pas nécessaire de revenir sur ces constats.

2. Non. La Nagra est libre d'échanger avec n'importe quelle organisation.

4. Les conférences régionales sont constituées sous forme d'association. L'admission et l'exclusion de membres incombe à cette association. Par souci de transparence, toutes les conférences régionales ont cependant adopté des dispositions concernant la divulgation des liens d'intérêts de leurs membres dans les statuts.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le conferenze regionali sono organi importanti per la partecipazione regionale alla procedura di selezione di un futuro sito di stoccaggio delle scorie radioattive. La credibilità delle conferenze regionali si basa sulla diversità e l'equivalenza delle opinioni e delle esigenze rappresentate. L'UFE presta pertanto la massima attenzione a una composizione equilibrata tra Cantoni, Comuni, rappresentanti dei territori tedeschi, organizzazioni di interesse e privati.

È risaputo che la Nagra sostiene un gruppo di interesse che ha un atteggiamento positivo nei suoi confronti con contributi annuali consistenti, ad esempio per servizi alle imprese e organizzazione di eventi.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Come valuta il sostegno fornito dalla Nagra a un unico gruppo d'interesse? Questo finanziamento non è in contraddizione con il compito fondamentale delle conferenze regionali di accompagnare un processo in modo indipendente e critico?

2. Il Consiglio federale è a conoscenza del fatto che la Nagra si incontra regolarmente con membri di questo gruppo di interesse prima delle assemblee delle conferenze regionali, fornisce loro conoscenze specialistiche e sviluppa con loro strategie per far valere i loro interessi?

3. L'influenza esercitata dalla Nagra non viola il principio fondamentale dell'equivalenza e dell'equilibrio delle conferenze regionali, indebolendo così la credibilità di questo organo?

4. Il Consiglio federale, a favore della credibilità del processo di partecipazione, è disposto ad escludere dalle conferenze regionali i membri di organizzazioni che godono del sostegno finanziario e ideologico della Nagra?

FederalCouncilResponseText

1./3. Già nel suo parere relativo alla mozione Chopard-Acklin 12.4012, "Introduzione del principio di trasparenza presso la Nagra", il Consiglio federale aveva rilevato che la natura dei compiti della Nagra nell'ambito della procedura del Piano settoriale è fondamentalmente attinente al diritto privato. Nella sua risposta all'interpellanza Fehr Jacqueline 10.3986, "Smaltimento delle scorie nucleari. A chi i fondi?", inoltre, afferma che, in quanto organizzazione di diritto privato, la Nagra è libera di finanziare istituzioni quali il forum Vera o altri progetti. Il Consiglio federale il ritiene che non vi siano ragioni per derogare a questa valutazione.

2. No. La Nagra è libera di scegliere le organizzazioni con cui interagire.

4. Le conferenze regionali sono costituite sotto forma di associazioni. L'ammissione e l'esclusione dei membri ricadono sotto la loro responsabilità. Per motivi di trasparenza, tuttavia, tutte le conferenze regionali hanno inserito nei loro statuti una disposizione che prevede la divulgazione dei vincoli d'interesse dei propri membri.

Risposta del Consiglio federale.
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Seit Jahren besteht zwischen der Schweiz und Italien eine absurde Situation, dies neben den schon zahlreichen Punkten, die mit der italienischen Regierung zu verhandeln sind.

2015 ist das Protokoll zur Änderung des Doppelbesteuerungsabkommens in Kraft getreten. Trotzdem steht die Schweiz immer noch auf der italienischen schwarzen Liste betreffend die Besteuerung natürlicher Personen.

Diese Liste sieht für Personen, die in Italien wohnen und ihren Wohnsitz in die Schweiz verlegen, eine Umkehr der Beweislast hinsichtlich des Steuerdomizils vor.

Die Folge davon ist nicht nur, dass der administrative Aufwand für die Direktbetroffenen steigt, sondern es ergibt sich auch ein Wettbewerbsnachteil für die in der Schweiz tätigen Banken und Unternehmen, insbesondere für jene im Tessin.

Und schliesslich trifft das Beweislastrisiko auch all jene Fälle, die im Zusammenhang mit italienischen Rechtshilfeersuchen stehen, also potenziell auch zahlreiche Bankberaterinnen und Bankberater.

Es gibt keinen Grund mehr dafür, dass die Schweiz weiterhin auf der italienischen schwarzen Liste steht. Daher ist es höchst ungerecht, wenn die heutige Situation einfach hingenommen wird. Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Schritte zu unternehmen, damit rasch Abhilfe geschaffen wird. Er soll dieses Problem zudem auf die Liste der offenen Fragen setzen, zu denen mit Italien Verhandlungen geführt werden müssen.

FederalCouncilResponseText

Die schwarze Liste aus dem Jahr 1999 sieht für in Italien ansässige natürliche Personen, die ihren Wohnsitz in die Schweiz verlegen, eine Umkehr der Beweislast hinsichtlich des Steuerdomizils vor. Als wichtigste Folge ergibt sich aus dieser italienischen Massnahme demnach ein administrativer Mehraufwand für in Italien ansässige Personen, die ihren Wohnsitz in die Schweiz verlegen möchten. Grundsätzlich hat diese schwarze Liste für Schweizer Banken keine direkten Auswirkungen. Der Bundesrat erachtet es als wichtig, sich weiterhin dafür einzusetzen, dass die Schweiz von dieser letzten schwarzen Liste gestrichen wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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En sus des nombreux sujets de négociation avec le gouvernement italien, une situation absurde se perpétue depuis des années.

Bien que le protocole de 2015 modifiant la convention contre les impositions soit entrée en vigueur, la Suisse figure toujours sur la liste noire italienne concernant l'imposition des personnes physiques.

Cette liste prévoit une inversion du fardeau de la preuve en ce qui concerne le domicile fiscal des personnes physiques résidant en Italie qui transfèrent leur domicile en Suisse.

Cette mesure n'entraîne pas seulement une augmentation de la charge administrative pour les personnes directement intéressées mais représente également un désavantage concurrentiel pour les banques et les entreprises qui opèrent sur le territoire suisse, en particulier au Tessin.

Enfin le risque du fardeau de la preuve s'étend à tous les cas faisant l'objet d'une commission rogatoire de la part de l'Italie et donc, potentiellement, à de nombreux conseillers bancaires.

Aucune raison ne justifie plus l'inscription de la Suisse sur une liste italienne. La situation actuelle est profondément injuste. Le Conseil fédéral est donc chargé de veiller à ce qu'il y soit remédié dans les meilleurs délais et d'ajouter ce nouvel élément à la liste des objets en suspens à traiter avec l'Italie.

FederalCouncilResponseText

La liste noire de 1999 prévoit un renversement du fardeau de la preuve en matière de domicile fiscal pour les personnes physiques résidant en Italie qui transfèrent leur domicile en Suisse. L'effet principal de cette mesure italienne est donc une certaine augmentation de la charge administrative pour les résidents italiens qui désirent s'établir en Suisse. Cette liste noire n'a en principe pas d'effets directs sur les banques suisses. Le Conseil fédéral considère qu'il est important de continuer à oeuvrer afin que la Suisse soit enlevée de cette liste noire.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.