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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2006 über die Finanzhilfen an gewerbeorientierte Bürgschaftsorganisationen vorzuschlagen, mittels derer die Interventionsgrenze dieser Organisationen von 500 000 Franken auf eine Million Franken angehoben wird.

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Das gewerbeorientierte Bürgschaftswesen wurde 2007 einer grundlegenden Revision unterzogen. Rund fünf Jahre später beauftragte das Seco eine externe Wirkungsanalyse als Grundlage einer Gesamtschau. Spätestens Anfang 2014 wird der Bundesrat dem Parlament einen Bericht zur Wirksamkeit des gewerbeorientierten Bürgschaftswesens unterbreiten. Darin werden eine Rechenschaftsablage, die Darlegung der Wirkung des Bürgschaftswesens, ein internationaler Vergleich sowie eine Berichterstattung über den Vollzug vorgenommen werden.

Über die Wirksamkeit des gewerbeorientierten Bürgschaftswesens kann schon zum heutigen Zeitpunkt insgesamt eine positive Bilanz gezogen werden. Die Evaluationen haben gezeigt, dass sich das gewerbeorientierte Bürgschaftswesen in den letzten Jahren gut entwickelt hat und heute erfolgreich KMU unterstützt.

Im Rahmen der Evaluation hat der Bundesrat auch die Frage einer Erhöhung der heutigen Bürgschaftslimite von 500 000 Franken eingehend prüfen lassen. Lediglich rund 10 Prozent der seit 2007 gewährten Bürgschaften schöpfen das heutige Limit von 500 000 Franken aus. Daher wäre wahrscheinlich eine gewisse, wenn auch möglicherweise bescheidene Nachfrage nach grösseren Bürgschaften vorhanden. Der Fokus des gewerbeorientierten Bürgschaftswesens liegt aber auf Kleinst- und Kleinunternehmen. Gegenwärtig nutzen 70 Prozent aller Bürgschaften Beträge von weniger als 200 000 Franken. Dies darf auch für die Zukunft erwartet werden. Die erwähnten Evaluationen konnten denn auch die Notwendigkeit einer Limitenerhöhung nicht einheitlich aufzeigen.

Verschiedene Studien des Seco in den letzten Jahren haben bestätigt, dass der Schweizer Kreditmarkt für KMU insgesamt funktioniert. Zum selben Schluss gelangt auch die Arbeitsgruppe Kreditmarkt KMU des Bundes und verschiedener Wirtschaftsverbände. Bei einem funktionierenden Kreditmarkt für KMU ist von einem Ausbau staatlicher Interventionen grundsätzlich abzusehen. Auch wenn die Limite seit 1999 unverändert geblieben ist, wäre diese teuerungsbedingt mit rund 550 000 Franken heute nur unwesentlich höher.

Zusätzlich wurde seitens der Bürgschaftsorganisationen vereinzelt die Frage einer Rekapitalisierungsgarantie des Bundes für die Bürgschaftsorganisationen sowie einer Erhöhung des Verwaltungskostenbeitrages als Vorbedingung für eine Limitenerhöhung aufgeworfen. Dies würde jedoch einem grösseren Systemausbau gleichkommen, für den der Bundesrat zum heutigen Zeitpunkt unter der erwähnten Situation auf dem KMU-Kreditmarkt weder eine Veranlassung noch eine Notwendigkeit sieht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de la loi du 6 octobre 2006 sur les aides financières aux organisations de cautionnement en faveur des PME afin d'augmenter leur plafond d'intervention de 500 000 francs à un million de francs.

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Le système de cautionnement en faveur des PME a été revu en profondeur en 2007. Près de cinq ans plus tard, le SECO a confié une analyse d'impact à des évaluateurs externes dans le but d'obtenir une image d'ensemble. D'ici début 2014, le Conseil fédéral soumettra au Parlement un rapport sur l'efficacité du système. Ce rapport, qui satisfait à l'obligation de rendre compte, évaluera l'efficacité du système de cautionnement en faveur des PME, présentera une comparaison internationale et se penchera en particulier sur les modalités d'exécution.

Toutefois, il est d'ores et déjà possible de tirer aujourd'hui un bilan positif. Les évaluations ont montré que le système a évolué de façon favorable ces dernières années et qu'il soutient aujourd'hui avec succès les PME.

Dans le cadre de l'évaluation, le Conseil fédéral a aussi voulu que soit examinée de manière approfondie la question du relèvement du plafond de cautionnement actuel de 500 000 francs. Seules environ 10 % des cautions octroyées depuis 2007 atteignent cette limite de 500 000 francs. Il existe certainement une demande pour des cautions plus élevées, mais elle est vraisemblablement restreinte. Cependant, le système de cautionnement en faveur des PME vise en premier lieu à soutenir des petites ou des microentreprises. Actuellement, 70 % des cautions octroyées portent sur des sommes de moins de 200 000 francs et la situation ne devrait guère évoluer à l'avenir. Les évaluations effectuées n'ont pas mis clairement en évidence la nécessité de relever le plafond actuel.

Plusieurs études du SECO réalisées ces dernières années ont confirmé que, d'une manière générale, le marché suisse des crédits aux PME fonctionne bien. Le groupe de travail de la Confédération chargé d'observer le marché des crédits aux PME et diverses associations économiques sont parvenus à la même conclusion. Dès lors que le fonctionnement du marché des crédits aux PME ne pose pas de problème, l'État n'a en principe aucune raison d'intervenir. Le plafond est resté inchangé depuis 1999 ; toutefois, il ne serait guère plus élevé (environ 550 000 francs) s'il avait été indexé au renchérissement.

En outre, certaines organisations de cautionnement ont déclaré qu'un préalable indispensable à un relèvement du plafond serait que la Confédération garantisse leur recapitalisation et augmente la contribution aux frais administratifs. Cela reviendrait à un développement majeur du système, ce à quoi le Conseil fédéral ne voit ni raison ni nécessité à l'heure actuelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una modifica della legge del 6 ottobre 2006 sugli aiuti finanziari alle organizzazioni che concedono fideiussioni alle piccole e medie imprese, per aumentare il loro tetto d'intervento da 500 000 a un milione di franchi.

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Nel 2007 la concessione di fideiussioni alle piccole e medie imprese (PMI) è stata oggetto di una revisione approfondita. Cinque anni dopo la SECO ha commissionato un'analisi d'impatto quale base per effettuare un resoconto globale. Al più tardi entro l'inizio del 2014 il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento un rapporto sull'efficacia delle fideiussioni alle piccole e medie imprese. A tale scopo verranno redatti un rendiconto sugli effetti delle fideiussioni, un confronto internazionale e un rapporto relativo all'attuazione.

Oggi è già possibile stilare un bilancio globalmente positivo sull'efficacia della concessione di fideiussioni alle piccole e medie imprese. Le valutazioni hanno mostrato che negli ultimi anni l'evoluzione delle fideiussioni è stata positiva e oggi contribuisce con successo al sostegno delle PMI.

Nel quadro della valutazione, il Consiglio federale ha fatto analizzare la questione di un aumento dell'attuale limite delle fideiussioni di 500 000 franchi. Soltanto il 10 per cento circa delle fideiussioni accordate dal 2007 sfrutta l'attuale tetto di 500 000 franchi. Per cui è possibile che vi sia una certa domanda di fideiussioni più importanti, anche se probabilmente modesta. La concessione di fideiussioni mira soprattutto a sostenere le microimprese e le piccole imprese. Attualmente il 70 per cento degli importi delle fideiussioni è inferiore a 200 000 franchi e ci si può aspettare la medesima percentuale anche in futuro. Le valutazioni citate non hanno quindi dimostrato uniformemente la necessità di un adeguamento verso l'alto dei limiti.

Diversi studi commissionati dalla SECO negli ultimi anni hanno confermato che complessivamente il mercato creditizio svizzero delle PMI funziona bene. Anche il gruppo di lavoro per i mercati dei crediti PMI della Confederazione e di diverse associazioni economiche sono arrivati alle medesime conclusioni. In un mercato creditizio per le PMI che funziona, fondamentalmente si esclude un'estensione degli interventi statali. Anche se dal 1999 il limite è rimasto invariato, tenendo conto del rincaro oggi l'adeguamento di tale limite sarebbe contenuto e il tetto massimo ammonterebbe a circa 550 000 franchi.

Inoltre, le organizzazioni che concedono fideiussioni hanno sollevato sporadicamente la questione di una garanzia di ricapitalizzazione da parte della Confederazione in loro favore e un aumento del contributo per spese amministrative quale premessa per un adeguamento verso l'alto dei limiti. Ciò equivarrebbe a un importante potenziamento del sistema per il quale attualmente, considerata la situazione menzionata del mercato creditizio per le PMI, il Consiglio federale non vede alcun motivo e necessità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen seiner Aufgaben zur Kapazitätsbewirtschaftung auf dem Nationalstrassennetz einen Entwurf zur Lockerung des Nachtfahrverbots für schwere Nutzfahrzeuge vorzulegen sowie in einem Bericht die Auswirkungen einer solchen Lockerung aufzuzeigen.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass der anhaltende Anstieg des Verkehrsaufkommens die Funktionsfähigkeit des Nationalstrassennetzes zunehmend gefährdet. Wie er in der Vernehmlassungsvorlage vom 10. April 2013 zur zweiten Programmbotschaft zur Beseitigung von Engpässen im Nationalstrassennetz festhält, müssen nebst baulichen Massnahmen auch solche zur besseren Bewirtschaftung der verfügbaren Kapazitäten (bessere Information der Verkehrsteilnehmenden, Umnutzung von Pannenstreifen, dynamische Geschwindigkeitsanzeigen usw.) getroffen werden.

Neben der Regelung auf Gesetzes- und Verordnungsstufe ist das heutige Nachtfahrverbot auch in Artikel 15 Absatz 1 des Abkommens zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Gemeinschaft über den Güter- und Personenverkehr auf Schiene und Strasse (Landverkehrsabkommen; SR 0.740.72) enthalten und ausdrücklich mit der konkreten Zeitangabe von 22 Uhr abends bis 5 Uhr morgens geregelt. Eine Vorverschiebung des Nachtfahrverbots würde somit auch die Anpassung des Landverkehrsabkommens bedingen. Aus europapolitischen Überlegungen lehnt der Bundesrat indessen eine Anpassung des Landverkehrsabkommens und allenfalls damit verbundene Neuverhandlungen ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé dans le cadre des tâches consacrées à la gestion des capacités sur le réseau des routes nationales, de passer par un projet pour une flexibilisation de l'interdiction de circuler la nuit des véhicules utilitaires lourds et de faire un rapport sur ses effets.

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Le Conseil fédéral est conscient que l'augmentation continue du volume de trafic met de plus en plus à mal le bon fonctionnement du réseau des routes nationales. Comme il l'indique dans le projet destiné à la consultation du 10 avril 2013 portant sur le deuxième message relatif au programme d'élimination des goulets d'étranglement, des mesures d'optimisation de la gestion des capacités disponibles (meilleure information des usagers de la route, réaffectation de la bande d'arrêt d'urgence, panneaux d'affichage dynamique de la vitesse, etc.) doivent être prises en sus des travaux de construction.

L'actuelle interdiction de circuler la nuit est régie non seulement dans des lois et des ordonnances, mais également à l'art. 15, al. 1, de l'Accord entre la Confédération suisse et la Communauté européenne sur le transport de marchandises et de voyageurs par rail et par route (accord sur les transports terrestres ; RS 0.740.72), lequel précise expressément le créneau horaire correspondant, à savoir de 22 heures à 5 heures du matin. Le fait d'avancer dans le temps l'interdiction de circuler la nuit impliquerait également d'adapter l'accord sur les transports terrestres. Invoquant notamment des motifs liés à la politique européenne, le Conseil fédéral exclut donc de modifier ledit accord et, le cas échéant, d'engager de nouvelles négociations sur le sujet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Nell'ambito dei compiti attinenti alla gestione delle capacità sulla rete delle strade nazionali, il Consiglio federale è incaricato di valutare elementi di flessibilità da introdurre nel divieto di circolazione notturna dei veicoli commerciali pesanti e di presentare un rapporto sui conseguenti effetti.

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Il Consiglio federale è consapevole delle crescenti ripercussioni sulla funzionalità della rete delle strade nazionali causate dal continuo aumento del traffico. Come già espresso nel progetto posto in consultazione il 10 aprile 2013 relativo al secondo messaggio concernente il programma per l'eliminazione dei problemi di capacità sulla rete delle strade nazionali, oltre agli interventi strutturali sono necessari anche provvedimenti volti a migliorare la gestione delle capacità disponibili (migliore informazione agli utenti, terza corsia dinamica, pannelli dinamici di indicazione della velocità, ecc.).

Il divieto di circolazione notturna vigente non è disciplinato soltanto dalla normativa federale (legge e ordinanza), ma è contemplato anche dall'articolo 15 paragrafo 1 dell'Accordo fra la Confederazione svizzera e la Comunità europea sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia (accordo sui trasporti terrestri; RS 0.740.72), che indica espressamente la fascia oraria concreta compresa tra le 22 e le 5. Un'eventuale variazione di tale orario richiederebbe pertanto anche la modifica dell' accordo sui trasporti terrestri. Alla luce di considerazioni inerenti alla politica europea, il Consiglio federale si oppone a tale modifica e a un'eventuale riapertura delle trattative.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Ich beauftrage den Bundesrat, einen Bericht vorzulegen, in dem insbesondere folgende Punkte dargestellt werden:

1. der Anteil fossiler Brennstoffe an den in der landwirtschaftlichen Produktion eingesetzten Energiequellen, differenziert nach Produktionsmitteln, der Produktion selbst sowie den Hauptgeschäftsfeldern;

2. die Lösungsansätze, um diese Abhängigkeit zu reduzieren.

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Der Bundesrat ist sich der Abhängigkeit der Land- und Ernährungswirtschaft wie aller Bereiche der Wirtschaft von nichterneuerbaren Energieträgern bewusst. Wege zur Verringerung dieser Abhängigkeit und zur Gewährleistung der Produktionsfähigkeit des Agrarsystems können nur unter Kenntnis der energierelevanten Prozesse und Entwicklungen erarbeitet werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je demande au Conseil fédéral de faire un rapport mettant en exergue les points suivants :

1. la part que représentent les énergies fossiles dans le fonctionnement du domaine de la production agricole, avec distinction entre les agents de production, la production elle-même et les principaux secteurs d'activité ;

2. les pistes à explorer afin de réduire cette dépendance.

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Le Conseil fédéral est conscient que l'agriculture et la filière alimentaire, comme tous les domaines de l'économie, sont dépendantes des sources d'énergie non renouvelables. Pour mettre au point des solutions permettant de réduire cette dépendance et de garantir les capacités de production du système agricole, il est indispensable de connaître les processus et les évolutions propres au domaine de l'énergie.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Chiedo al Consiglio federale di redigere un rapporto che evidenzi i punti seguenti:

1. la quota di energie fossili impiegata nel funzionamento della produzione agricola, differenziando tra i mezzi di produzione, la produzione stessa e i principali settori d'attività;

2. le soluzioni da studiare per ridurre tale dipendenza.

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Il Consiglio federale è consapevole della dipendenza della filiera agroalimentare e di tutti i settori dell'economia dai vettori energetici non rinnovabili. È possibile elaborare soluzioni volte a ridurre tale dipendenza e a garantire la capacità produttiva del sistema agricolo solo conoscendo i processi e gli sviluppi rilevanti in ambito energetico.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Risiken der Online-Währung Bitcoin vorzulegen, insbesondere in Bezug auf die Verwendung von Bitcoins für die Geldwäscherei oder die Finanzierung krimineller Aktivitäten sowie in Bezug auf die Rechtmässigkeit dieser Währung hinsichtlich des Verbots sogenannter Schneeball- oder Pyramidensysteme. In dem Bericht sollen von anderen Staaten getroffene oder noch zu treffende Massnahmen zur Regulierung dieses Marktes bewertet werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral présente un rapport sur les risques de la monnaie en ligne bitcoin, en particulier en ce qui concerne son utilisation à des fins de blanchiment d'argent et de financement d'activités criminelles, ou sa licéité au regard de l'interdiction du jeu de l'avion ou de la pyramide de Ponzi. Il évaluera les mesures que prennent ou envisagent de prendre d'autres États pour réguler ce marché.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sui rischi della moneta virtuale bitcoin, in particolare per quanto concerne il suo impiego a fini di riciclaggio di denaro o di finanziamento di attività criminali o la sua legittimità rispetto al divieto delle catene di Sant'Antonio o degli schemi di Ponzi. Valuterà le misure che altri Stati prendono o prevedono di adottare per regolare questo mercato.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu erstellen, in dem er darlegt, wie heute Schriftstücke, die eine gesetzliche Frist auslösen, ob es sich nun um eine Willensäusserung, einen Entscheid einer Behörde oder ein Gerichtsurteil handelt, bekanntgemacht werden. Darin sind die Vor- und Nachteile des heutigen Systems und die Mittel, die in unserer Rechtsordnung bestehen, dazustellen, damit eine möglichst hohe Rechtssicherheit gewährleistet werden kann.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport énonçant la pratique actuelle en matière de notification de tout acte écrit ayant pour conséquence de faire partir pour lui un délai légal, que ce soit une manifestation de volonté, une décision de l'autorité ou une décision judiciaire. Il énoncera les risques et les avantages du système actuel et les moyens à disposition de notre ordre juridique pour assurer une meilleure garantie de la sécurité du droit.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto che illustri la prassi attuale in materia di notifica di qualsiasi atto scritto implicante per l'interessato la decorrenza di un termine legale, che si tratti di una manifestazione di volontà, una decisione di un'autorità o di una decisione giudiziaria. Tale rapporto dovrà illustrare i rischi e i vantaggi del sistema attuale e i mezzi a disposizione del nostro ordinamento giuridico per assicurare una migliore certezza giuridica.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Das Büro wird beauftragt, eine Studie zu veranlassen betreffend die Veränderungen der gesellschaftlichen Zusammensetzung der Bundesversammlung und die Bedürfnisse ihrer Mitglieder hinsichtlich der Ausübung der Parlamentstätigkeit.

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Das Büro sieht zurzeit keinen Handlungsbedarf. Es ist grundsätzlich der Ansicht, dass die den Ratsmitgliedern zur Ausübung ihres Parlamentsmandats zur Verfügung stehenden Dienstleistungen und Unterstützungen ausreichend und gut sind.

Nach Auffassung des Büros sind den Kandidaten für ein Parlamentsmandat die Rahmenbedingungen der parlamentarischen Tätigkeit bekannt. Das Büro stellt zudem fest, dass die Rahmenbedingungen für Ratsmitglieder in den letzten Jahren durch konkrete Parlamentsrechtsreformen wiederholt angepasst und verbessert worden sind. Es verweist in diesem Zusammenhang etwa auf die Vorlagen zur Erhöhung der Jahreseinkommen und Jahresentschädigungen (vgl. 02.400), zur Verbesserung der Vorsorgeregelung für die Ratsmitglieder (vgl. 02.423; Kompensation der finanziellen Nachteile, die ein berufstätiges Ratsmitglied aufgrund der durch das Mandat verursachten Reduktion seiner beruflichen Tätigkeit erleidet), zum Teuerungsausgleich für die Entschädigungen und Beiträge an die Ratsmitglieder und Fraktionen (vgl. 04.400 inkl. Präzisierung der Vorsorgeregelung, 07.491 und 11.468), zur elektronischen Zurverfügungstellung der Kommissionsprotokolle und -unterlagen via Extranet (vgl. 06.436) sowie zur Erhöhung der Fraktionsbeiträge zur Deckung der Kosten der Sekretariate (vgl. 09.437).

Das Büro gibt auch zu bedenken, dass bereits neuere Studien und jeweils zu Beginn einer Legislatur erstellte Statistiken über die berufliche Zusammensetzung von Nationalrat und Ständerat verfügbar sind (vgl. Bütikofer Sarah, Das Schweizer Parlament. Eine Institution auf dem Pfad der Moderne, Dissertation, erscheint 2013; Pilotti Andrea, Mach André und Mazzoleni Oscar, Les parlementaires suisses entre démocratisation et professionnalisation, 1910-2000, in: Revue Suisse de Science Politique 2/2010, S. 211-245; Z'graggen Heidi / Linder Wolf, Professionalisierung der Parlamente im internationalen Vergleich, Bern 2004). Das Büro würde eine vertiefte wissenschaftliche Auseinandersetzung mit den von der Postulantin aufgeworfenen Fragen durchaus begrüssen. Es erachtet es aber nicht primär als Aufgabe des Parlamentes, in diesen Bereichen (insbesondere in Bezug auf die gesellschaftliche Zusammensetzung der Bundesversammlung) für die Aufarbeitung wissenschaftlicher Erkenntnisse besorgt zu sein. Aus der Perspektive des Büros würden entsprechende Studien idealerweise von politisch unabhängigen Gremien wie Universitäten oder Hochschulen initiiert und betrieben.