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Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen, wie die gemäss BVG angesparten Vermögen interpersonell verteilt sind und welche Auswirkungen diese Verteilung hat.

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Das Altersguthaben und das Rentendeckungskapital variieren stark zwischen den einzelnen Versicherten und Rentnern, auch innerhalb derselben Altersklasse. Konkret ist das Altersguthaben des Versicherten abhängig von den Beiträgen und Bezügen. Daneben sind selbstverständlich auch die Vermögenserträge und deren Zuweisung an den Versicherten wichtig. Das Altersguthaben ist demnach abhängig vom Einkommen des Versicherten, aber auch von der Ausgestaltung des Leistungsplanes der Vorsorgeeinrichtung, von Einkäufen, Vorbezügen für Wohneigentumsförderung, allenfalls vorhandenen Beitragslücken oder eventuell von Teilungen infolge Scheidung. Eine Erfassung der Verteilung des Vorsorgevermögens auf individueller Basis wäre deshalb sehr aufwendig.

Um die Verteilung des Vorsorgevermögens zu erklären, wäre dies jedoch noch nicht ausreichend. Man müsste zudem auf Stufe jedes einzelnen Versicherten die Entwicklung des Altersguthabens und die Gründe dafür inklusive der Zuteilung der Kapitalerträge erfassen (und dann beispielsweise nach soziodemografischen Kriterien ausweisen). Trotz all dieser Anstrengungen wäre die Interpretation der entsprechenden Statistik sehr komplex, da die Entwicklung des Altersguthabens durch verschiedenste Faktoren beeinflusst werden kann.

Aufgrund ihres Umfanges würde der Aufbau der entsprechenden Erhebungen lange dauern und wäre mit hohen Kosten verbunden, welche zu einem bedeutenden Teil die Vorsorgeeinrichtungen und damit die Versicherten tragen müssten. Der Erkenntnisgewinn wäre angesichts der schwierigen Interpretation der Statistiken zweifelhaft. Zudem spart in der zweiten Säule jede versicherte Person für sich selber. Daraus resultiert eine bestimmte Vermögensverteilung. Und auch wenn das Resultat der Erhebungen eine ungleiche Verteilung der Vermögen aufzeigen würde, so ist eine Umverteilung innerhalb der zweiten Säule im Gegensatz zur ersten Säule nicht vorgesehen und demnach systemfremd.

Der ebenfalls angesprochene Rentenumwandlungssatz ist eine Funktion von Lebenserwartung und technischem Zins. Er hat nichts mit der Vermögensverteilung zu tun und sollte grundsätzlich auch nicht auf Umverteilung zwischen den Versicherten basieren respektive nicht zu einer solchen führen. Die Vermögensverteilung in der beruflichen Vorsorge ist in diesem Zusammenhang nur von untergeordneter Bedeutung. Eine entsprechende Statistik würde demnach auch keinen Beitrag zur Lösung des Problems des Umwandlungssatzes leisten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Je charge le Conseil fédéral d'analyser la manière dont les avoirs accumulés dans le cadre de la LPP sont répartis entre les employés et quelles sont les conséquences de cette répartition.

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Les avoirs de vieillesse et le capital de couverture des rentes varient fortement entre les différents assurés et rentiers, également au sein d'une même classe d'âge. Concrètement, l'avoir de vieillesse de l'assuré dépend des cotisations et des retraits. En parallèle, les rendements de la fortune et leur attribution aux assurés sont bien évidemment importants. Les avoirs de vieillesse dépendent donc du revenu de l'assuré, mais aussi de la planification des prestations de l'institution de prévoyance, des achats, des retraits anticipés pour l'encouragement à la propriété du logement, des éventuelles lacunes de cotisations et, le cas échéant, du partage en cas de divorce. Ainsi, saisir la répartition de la fortune de prévoyance sur une base individuelle demanderait beaucoup de travail.

Tous ces efforts ne suffiraient d'ailleurs pas à expliquer la répartition de la fortune de prévoyance. Il faudrait encore saisir, pour chaque assuré, l'évolution de l'avoir de vieillesse et ses raisons, y compris la répartition des revenus de capitaux (et ensuite les regrouper, par exemple selon des critères sociodémographiques). En dépit de tout ce travail, l'interprétation des statistiques resterait très complexe, divers facteurs pouvant influencer l'évolution de l'avoir de vieillesse.

Du fait de son volume, la réalisation des relevés correspondants prendrait beaucoup de temps et engendrerait des coûts élevés que devraient supporter en grande partie les institutions de prévoyance et donc les assurés. L'apport de connaissances serait peut-être discutable, compte tenu de la difficulté à interpréter les statistiques. En outre, chaque assuré épargne à titre individuel dans le deuxième pilier, ce qui lui donne droit à une répartition définie de la fortune. Quand bien même le résultat des relevés mettrait en évidence une répartition inégale de la fortune, une redistribution ne serait pas envisageable dans le cadre du deuxième pilier, contrairement à ce qui vaut pour le premier pilier, et serait contraire à la logique actuelle du système.

Le taux de conversion des rentes, également mentionné dans le postulat, dépend de l'espérance de vie et du taux d'intérêt technique. Il n'a aucun lien avec la répartition de la fortune et ne devrait en principe pas se fonder sur une nouvelle répartition entre les assurés, ni déboucher sur un tel changement. La répartition de la fortune de la prévoyance professionnelle ne revêt donc qu'une faible importance dans ce contexte. Établir des statistiques correspondantes n'apporterait ainsi rien à la résolution du problème relatif au taux de conversion des rentes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare la ripartizione tra gli assicurati del capitale accumulato nell'ambito del secondo pilastro (LPP) e i suoi effetti.

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L'avere di vecchiaia e il capitale di copertura delle rendite variano considerevolmente tra i singoli assicurati e beneficiari di rendita, anche nella medesima fascia d'età. Concretamente, l'avere di vecchiaia dell'assicurato dipende dai contributi versati e dai prelievi effettuati. Ovviamente, giocano un ruolo importante anche i redditi patrimoniali e la loro distribuzione agli assicurati. L'avere di vecchiaia dipende quindi dal reddito dell'assicurato, ma anche dall'impostazione del piano di prestazioni dell'istituto di previdenza, dai riscatti, dai prelievi anticipati per la promozione della proprietà di abitazioni, da eventuali lacune contributive o, in caso di divorzio, dalla suddivisione del patrimonio previdenziale. Sarebbe quindi molto oneroso rilevare per ogni assicurato la ripartizione del patrimonio previdenziale.

Tuttavia, questo non sarebbe ancora sufficiente per spiegare la ripartizione del patrimonio previdenziale a livello generale. Si dovrebbero infatti rilevare per ogni assicurato l'evoluzione dell'avere di vecchiaia e i motivi di quest'evoluzione (compresa la distribuzione agli assicurati dei redditi da capitale), presentandoli poi, ad esempio, secondo criteri socio-demografici. Ciononostante, l'interpretazione dei dati statistici così ottenuti sarebbe molto complessa, in quanto l'evoluzione dell'avere di vecchiaia è influenzata da moltissimi fattori.

Vista la loro entità, la realizzazione delle rilevazioni richiederebbe molto tempo e comporterebbe costi elevati, che andrebbero sostenuti in ampia misura dagli istituti di previdenza, e quindi dagli assicurati. Considerata la difficoltà nell'interpretare le statistiche, è poco probabile che queste ultime possano fornire nuove indicazioni. Inoltre, nel secondo pilastro ogni assicurato risparmia per se stesso, il che porta a una determinata ripartizione del patrimonio. E anche se dalle rilevazioni risultasse una ripartizione del patrimonio non equa, il secondo pilastro - contrariamente al primo - non prevede la ridistribuzione delle risorse, che è quindi un principio estraneo al sistema.

L'aliquota di conversione delle rendite, dal canto suo, risulta dalla speranza di vita e dall'interesse tecnico. Essa non ha niente a che vedere con la ripartizione del patrimonio e quindi, per principio, non dovrebbe basarsi su una ridistribuzione tra assicurati né esserne la causa. In questo contesto la ripartizione del patrimonio nella previdenza professionale ha un'importanza solo secondaria. Pertanto, una statistica in merito non contribuirebbe in alcun modo a risolvere il problema dell'aliquota di conversione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in den nächsten drei Jahren keine Verhandlungen mit der EU über institutionelle Fragen zu führen.

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Die Europäische Union steht gegenwärtig einer schweren Banken- und Verschuldungskrise gegenüber, deren Ausgang und Konsequenzen - inklusive für die Schweiz - heute noch unklar sind. Ungeachtet dessen sind die EU und ihre Mitgliedstaaten die bei Weitem wichtigsten Wirtschafts- und Handelspartner unseres Landes. Insbesondere ist es wichtig, auf dem bilateralen Weg den Fortbestand und die Entwicklung des diskriminierungsfreien Marktzugangs für die schweizerischen Wirtschaftsakteure zum Markt der EU sicherzustellen.

Bekanntlich macht die EU den Abschluss von neuen bilateralen Abkommen im Bereich Marktzugang von neuen institutionellen Regelungen zur Verwaltung und Weiterentwicklung der bilateralen Abkommen abhängig. Neue institutionelle Lösungen liegen auch im Interesse der Schweiz: Die Rechtssicherheit für unsere Wirtschaftsoperateure wird verbessert, wenn das sich ständig weiter entwickelnde und für unsere bilateralen Abkommen relevante EU-Recht rascher übernommen werden kann, unter Wahrung unserer Souveränität sowie unserer verfassungsmässigen und gesetzlichen Verfahren mit ihren entsprechenden Fristen. Ein Moratorium für institutionelle Verhandlungen wäre diesem Ziel jedoch abträglich.

Zudem beinhalten so gut wie alle Abkommen zwischen der Schweiz und der EU Bestimmungen über institutionelle Fragen. Die Annahme der Motion hätte daher ein allgemeines Moratorium über die Verhandlung jeglicher Abkommen mit der EU zur Folge. Dies entspräche nicht der Wahrung der Interessen der Schweiz, was erfordert, in der Lage zu bleiben, jederzeit auf allfällige Verhandlungen eintreten zu können, die sich aufgrund der Umstände als notwendig erweisen könnten.

Vor der Aufnahme von Verhandlungen nimmt der Bundesrat die gemäss verschiedenen Gesetzen vorgesehenen Konsultationen vor. So hat der Bundesrat die zuständigen Kommissionen des Parlamentes, die Kantone und die Wirtschafts- und Sozialpartner zu den Grundsätzen für institutionelle Lösungen konsultiert. Diese Konsultationen haben ergeben, dass die Stossrichtung der Vorschläge des Bundesrates insgesamt unterstützt wird. Anschliessend hat der Bundesrat am 18. Juni 2012 die EU über diese Vorschläge in Kenntnis gesetzt. Das weitere Vorgehen wird er nach Erhalt der offiziellen Reaktion der EU beurteilen. Ein allfälliges Verhandlungsergebnis würde, wie von der Bundesverfassung vorgesehen, der Bundesversammlung und, je nach Ausgestaltung des Abkommens, auch dem Volk oder Volk und Ständen zur Genehmigung unterbreitet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de s'abstenir pendant les trois années à venir de toutes négociations avec l'UE sur lesquestions institutionnelles.

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L'Union européenne est actuellement confrontée à une grave crise bancaire et d'endettement, dont l'issue et les conséquences - y compris pour la Suisse - sont aujourd'hui incertaines. Il n'en demeure pas moins que l'UE et ses États membres représentent, et de loin, le principal partenaire économique et commercial de notre pays. Il est en particulier important d'assurer, dans le cadre de la voie bilatérale, la pérennité et le développement de l'accès des acteurs économiques suisses au marché de l'UE dans des conditions non-discriminatoires.

Comme on le sait, l'UE fait dépendre la conclusion de nouveaux accords bilatéraux dans le domaine de l'accès au marché de l'adoption de nouvelles dispositions institutionnelles pour la gestion et le développement des accords bilatéraux. De nouvelles solutions institutionnelles sont également dans l'intérêt de la Suisse : la sécurité juridique de nos opérateurs économiques sera améliorée si nos accords bilatéraux peuvent rapidement être adaptés aux évolutions constantes du droit de l'UE pertinent dans le respect de notre souveraineté et de nos procédures et délais constitutionnels et légaux. Un moratoire pour des négociations institutionnelles nuirait toutefois à cet objectif.

De plus, pratiquement tous les accords entre la Suisse et l'UE comportent des dispositions sur des questions institutionnelles. L'acceptation de la motion aurait donc pour effet d'instaurer un moratoire général sur la négociation de tout accord avec l'UE, ce qui ne serait pas conforme à la préservation des intérêts suisses qui commande de rester en mesure d'entrer en matière en tout temps sur les éventuelles négociations qui pourraient s'avérer nécessaires en fonction des circonstances.

Avant d'entamer des négociations, le Conseil fédéral procède aux consultations prévues par les différentes lois applicables. Ainsi, le Conseil fédéral a consulté les commissions compétentes du Parlement, les cantons et les partenaires économiques et sociaux sur les principes pour des solutions institutionnelles. Ces consultations ont montré que la direction de ces principes adoptée par le Conseil fédéral est soutenue dans une large mesure. Ensuite, le Conseil fédéral a informé l'UE de ces propositions le 18 juin 2012. Il décidera de la marche à suivre une fois la réaction officielle de l'UE connue. Comme le prévoit la Constitution fédérale, l'éventuel résultat de négociations serait soumis pour approbation à l'Assemblée fédérale et également, selon le caractère de l'accord, au peuple ou au peuple et aux cantons.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rinunciare per i prossimi tre anni a svolgere negoziati con l'UE su questioni istituzionali.

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Attualmente l'Unione europea è confrontata a una grave crisi bancaria e di indebitamento, il cui esito e le cui conseguenze - incluse quelle per la Svizzera - sono ancora incerte. Indipendentemente da ciò, l'UE e i suoi Stati membri rappresentano di gran lunga i principali partner commerciali ed economici del nostro Paese. In particolare è importante rafforzare e sviluppare, attraverso gli accordi bilaterali, la possibilità per gli attori economici svizzeri di accedere liberamente al mercato dell'UE.

Come è noto, l'UE subordina la stipula di nuovi accordi bilaterali nel settore dell'accesso al mercato a nuove disposizioni istituzionali volte a gestire e sviluppare tali accordi. Le nuove soluzioni istituzionali rientrano anche nell'interesse della Svizzera: la capacità di adeguare rapidamente i nostri accordi bilaterali al diritto europeo in costante evoluzione consente di migliorare la certezza del diritto per i nostri operatori economici, nel rispetto della nostra sovranità e delle nostre procedure e scadenze legali e costituzionali. Porre una moratoria ai negoziati istituzionali nuocerebbe a tali obiettivi.

Inoltre, tutti gli accordi tra la Svizzera e l'UE contemplano disposizioni su aspetti istituzionali. L'accoglimento della mozione determinerebbe pertanto una moratoria su qualsiasi negoziato di accordo con l'UE. Ciò sarebbe incompatibile con la tutela degli interessi della Svizzera, per garantire la quale è necessario invece seguire costantemente gli sviluppi ed essere pronti in qualsiasi momento a entrare nel merito di negoziati dettati dalle circostanze.

Prima dell'inizio dei negoziati, il Consiglio federale avvia le consultazioni previste dalle leggi applicabili in materia. Anche nel caso delle soluzioni istituzionali ha consultato, sugli aspetti di fondo, le competenti commissioni del Parlamento, i cantoni e le parti economiche e sociali. Dalle consultazioni è emerso un complessivo sostegno all'indirizzo contenuto nelle proposte del Consiglio federale. Il 18 giugno 2012 il Consiglio federale ha reso noto le proposte all'UE. Una volta ricevuta la reazione ufficiale dell'UE sarà in grado di valutare come procedere. Come previsto dalla Costituzione, l'eventuale esito dei negoziati sarà sottoposto al voto dell'Assemblea federale e, secondo il carattere dell'accordo, a quello del popolo o al voto del popolo e dei cantoni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bund hat für die Teilnahme der Schweiz an der Expo 2015 in Mailand ein Budget von 23,1 Millionen Franken vorgesehen. Ein Teil der Kosten wird von Privaten, Kantonen (darunter dem Kanton Tessin) und von Städten getragen. Vor Kurzem ist der Bürgermeister von Mailand, Giuliano Pisapia, wegen Differenzen mit dem Präsidenten der Region Lombardei, Roberto Formigoni, und der Regierung in Rom als Sonderkommissar für die Expo 2015 zurückgetreten. Er begründete seinen Entscheid damit, dass der Veranstaltung zu wenig Aufmerksamkeit zukomme. Der Tessiner Delegierte für die Expo 2015, Luigi Pedrazzini, zeigte sich angesichts dieser Ereignisse sehr besorgt.

Ich frage deshalb den Bundesrat:

1. Welche Schritte gedenkt er zu unternehmen, um sicherzustellen, dass verfolgt wird, wie sich das Projekt entwickelt, damit die Schweiz nicht Gefahr läuft, an einer Veranstaltung teilzunehmen, die von Anfang an zu scheitern droht?

2. Wie viel wurde für die Teilnahme an der Veranstaltung mittlerweile schon ausgegeben?

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1. Der Bundesrat wird laufend durch das Generalkonsulat in Milano über den Projektfortschritt in Italien informiert. Die für die Projektleitung verantwortliche Präsenz Schweiz steht ebenfalls in regelmässigem Kontakt zum Generalkonsul Massimo Baggi und kann jederzeit auf politische Veränderungen reagieren.

Bis heute haben 88 Länder ihre Teilnahme an der Weltausstellung angemeldet. Die Bauarbeiten auf dem Gelände verlaufen nach Plan. Die Vergabe des öffentlichen Auftrags für die Realisierung der Infrastruktur (die sogenannte Piastra) erfolgte Anfang August 2012. Der Bürgermeister von Mailand, Giuliano Pisapia, ist als ausserordentlicher Generalkommissär zurückgetreten, um dann durch Präsident Mario Monti erneut in dieser Funktion eingesetzt zu werden, allerdings nun mit mehr Kompetenzen ausgestattet. Giuliano Pisapia geniesst das volle Vertrauen und die politische Unterstützung der Zentralregierung.

Das Restrisiko einer Absage besteht für alle vergleichbaren Grossanlässe. Deshalb wird Präsenz Schweiz alle Verträge mit einer entsprechenden Klausel abschliessen, welche im Falle einer Absage oder substanziellen Änderung des Projekts zur Weltausstellung eine Projektanpassung oder -absage ermöglicht.

2. Bis im Juni 2012 wurden innerhalb des am 12. Mai 2010 durch den Bundesrat verabschiedeten Kredits für Vorbereitungsarbeiten insgesamt 760 000 Franken ausgegeben (Löhne Projektleitung, Reisespesen, Projektwettbewerb, Preisgelder, Kommunikation).

Der mittels Botschaft beantragte Kredit von 23,1 Millionen Franken wird erst nach Verabschiedung durch den Zweitrat im Dezember 2012 beansprucht.

Antwort des Bundesrates.
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La Confédération a prévu un budget de 23,1 millions de francs pour l'Expo 2015 de Milan. Les coûts seront en partie pris en charge par des particuliers, des cantons (dont le Tessin) et des villes. Le maire de Milan, Giuliano Pisapia, en désaccord avec le président de la région Lombardie Roberto Formigoni et le gouvernement italien, a récemment démissionné de son poste de commissaire extraordinaire, estimant que l'événement ne recevait pas l'attention nécessaire. Le délégué tessinois à l'Expo 2015, Luigi Pedrazzini, a quant à lui exprimé son inquiétude devant la tournure prise par les événements.

1. Comment le Conseil fédéral envisage-t-il d'assurer un suivi du projet afin d'éviter de participer à une Expo 2015 mort-née ?

2. Combien a-t-on déjà dépensé en vue de cette participation ?

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1. Le Conseil fédéral est tenu informé de l'avancement du projet en Italie par le Consulat général à Milan. Présence Suisse, l'organisme chargé de la direction du projet, entretient également des contacts réguliers avec le consul général Massimo Baggi et peut réagir à tout moment à des changements politiques.

À ce jour, 88 pays ont annoncé leur participation à cette exposition universelle. Les travaux de construction engagés sur le site progressent comme prévu. La passation du marché public pour la réalisation de l'infrastructure (appelée la "piastra") a eu lieu au début du mois d'août 2012. Le maire de Milan, Giuliano Pisapia, a certes démissionné de son poste de commissaire extraordinaire, mais pour être aussitôt reconduit dans cette fonction par le président Mario Monti et après avoir obtenu plus de compétences pour mener à bien le projet. Il jouit de l'entière confiance et du soutien politique du gouvernement central.

Le risque d'une annulation ne peut jamais être entièrement écarté s'agissant de grandes manifestations de cette nature. C'est pourquoi Présence Suisse assortira tous les contrats d'une clause permettant, en cas d'annulation ou de modification substantielle du projet de l'exposition, de modifier ou d'annuler un projet donné.

2. En juin 2012, le montant total des dépenses consacrées jusque-là aux travaux préparatoires, dans le cadre du crédit correspondant approuvé par le Conseil fédéral le 12 mai 2010, s'élevait à 760 000 francs (salaires, direction du projet, frais de voyage, dotation des prix, communication).

Le crédit de 23,1 millions de francs demandé dans le message ne sera utilisé qu'après son approbation par le second conseil en décembre 2012.

Réponse du Conseil fédéral.