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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Rahmen der Schritte, die nach dem IDA-Fiso-Bericht eingeleitet werden sollen, ein neues Konzept für die Erwerbsersatzversicherung zu prüfen, namentlich:

1.a. die Einführung einer Erwerbsersatzversicherung für Mutterschaft;

1.b. die Zusammenfassung folgender Versicherungen zu einer einzigen Versicherung unter dem Namen "Erwerbsersatzversicherung": Erwerbsersatzversicherung für Mutterschaft, Erwerbsersatzordnung und Invalidenversicherung;

2. die Finanzierung dieser neuen Sozialversicherung mittels einer Erhöhung des Mehrwertsteuersatzes um rund 4 Prozent; dies entspricht:

2.a. einer Verminderung der Sozialabgaben auf Löhnen für IV und EO, also rund 2 Prozent;

2.b. einer Herabsetzung der direkten Bundessteuer für natürliche Personen um 42 Prozent (eventuell abgestuft nach der Höhe des steuerbaren Einkommens), was den Bund (um 2,6 Milliarden Franken) und die Kantone (um 800 Millionen Franken) bei der IV entlastet;

3. die Auswirkung dieses neuen Konzepts und dieser neuen Art der Finanzierung auf:

3a. die Wettbewerbsfähigkeit unserer Wirtschaft;

3b. den Verbrauch der Haushalte;

3c. die Inflation;

3d. die Finanzhaushalte der Kantone;

4. die Auswirkungen dieser neuen Art der Finanzierung, und zwar wenn sie in Etappen oder zusammen mit dem neuen Finanzausgleich eingeführt wird.

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Der BR beantragt, Punkt 1 und 2 des Po abzulehnen und Punkt 2 und 3 entgegenzunehmen
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Der Bundesrat wird ersucht, im EDA oder in der Bundeskanzlei eine historische Abteilung zu schaffen, die ihn über die Entwicklung der internationalen Beziehungen der Schweiz seit dem Zweiten Weltkrieg informieren soll.
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Le Conseil fédéral est invité à créer au sein du DFAE ou de la Chancellerie fédérale un service historique chargé de l'informer sur les relations internationales de la Suisse à partir de la Seconde Guerre mondiale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Bundesbudget das Instrument einer Frauenverträglichkeitsprüfung zu entwickeln und einzuführen. Damit soll eine geschlechtsspezifische Analyse des Gesamtbudgets sowie einzelner Budgetbeschlüsse ermöglicht werden, in der deutlich werden muss, wie sich Ausgabenkürzungen und Sparbeschlüsse auf Frauen, Frauenarbeitsplätze und Frauenprojekte - insbesondere Dienstleistungen und Angebote, die vor allem von Frauen benützt werden - auswirken.

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Der Bundesrat hat schon verschiedentlich dargelegt, dass eine anhaltende Defizitwirtschaft mit vielfältigen negativen Effekten verbunden ist. Er räumt daher der Sanierung der Bundesfinanzen hohe Priorität ein, wobei gleichzeitig dem schwierigen wirtschaftlichen Umfeld Rechnung zu tragen ist. Leider verlangt die besorgniserregende Lage der Bundesfinanzen nach einschneidenden Gegenmassnahmen, die breiten Kreisen der Bevölkerung Opfer abverlangen. Aber der Bundesrat ist bemüht, die Last der Sparmassnahmen ausgewogen auf die einzelnen Schultern zu verteilen. Diese Ausgewogenheit darf sich jedoch nicht auf die geschlechterspezifische Dimension beschränken. Zu berücksichtigen sind auch mögliche Konfliktfelder im Generationenbereich (jung/alt), im Regionalbereich (Peripherie/Zentren/Sprachen) oder im intertemporalen Bereich (heutige/künftige Generationen). Schliesslich gilt es auch, die Sanierungsmassnahmen ausgewogen auf den Unternehmenssektor und die Privathaushalte zu verteilen.

Das Bundesbudget ist nach Ansicht des Bundesrates für eine Frauenverträglichkeitsprüfung nur bedingt geeignet, wie dies die Motion fordert. Der Bundeshaushalt ist hauptsächlich ein Transferhaushalt, der im Rahmen eines Voranschlages nur geringe Steuerungsmöglichkeiten offen lässt. Ansprechpartner für das Anliegen der Motion dürften daher eher die Kantone und Gemeinden sein.

Angesichts der gleichstellungspolitischen Bedeutung des Themas ist der Bundesrat jedoch bereit, das Anliegen näher zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre au point une étude de l'impact des décisions budgétaires de la Confédération sur les femmes. Cet instrument devrait permettre d'analyser le budget global, ou certaines décisions en la matière, en fonction des sexes. Il s'agit de déterminer les répercussions des coupes dans les dépenses et des économies réalisées sur le dos des femmes, qui compromettent les postes qu'elles occupent et les projets qui les concernent, notamment les prestations et les offres qui s'adressent essentiellement à elles.

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Le Conseil fédéral a déjà mentionné à plusieurs reprises que des déficits persistants avaient de multiples conséquences défavorables. Il estime ainsi qu'il est très important d'assainir les finances fédérales tout en tenant compte simultanément de l'environnement économique difficile. Malheureusement, l'état préoccupant des finances fédérales requiert des contre-mesures radicales se traduisant par des sacrifices pour de larges couches de la population. Le Conseil fédéral s'efforce cependant de répartir équitablement le poids des mesures d'économies. Cette équité ne doit toutefois pas se borner aux sexes. Il s'agit de prendre en compte également les sources de conflits potentielles entre personnes d'âge différent (jeunes et personnes âgées), entre régions (régions périphériques, centres, langues) ou entre générations (générations actuelles et générations futures). Par ailleurs, il faut aussi répartir les mesures d'assainissement équitablement entre les entreprises et les ménages.

Le Conseil fédéral est d'avis que le budget de la Confédération ne convient que dans une certaine mesure pour effectuer l'étude d'impact sur les femmes souhaitée par la motionnaire. Les finances fédérales sont principalement un système de transferts n'offrant que peu de possibilités de régulation dans le cadre d'un budget. Les cantons et les communes pourraient par conséquent être mieux à même de donner suite à la demande de la motionnaire.

Le Conseil fédéral est toutefois disposé à examiner de manière plus approfondie l'objectif de la motion étant donné l'importance du sujet du point de vue de la politique de l'égalité.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht, Artikel 33 Absatz 1 Buchstabe a des Bundesgesetzes vom 14. Dezember 1990 über die direkte Bundessteuer durch folgende Bestimmung zu ergänzen:

"Steuerlich abziehbare Schuldzinsen können nur bis zur Höhe des Bruttovermögensertrages oder bis zur Hälfte der gesamten Einkünfte abgezogen werden. Die betrieblichen Schuldzinsen sind vollständig abziehbar."

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1. Wie bereits Art. 22 Abs. 1 Bst. d des Beschlusses über die direkte Bundessteuer (BdBSt) sehen Art. 33 Abs. 1 Bst. a des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer (DBG) und Art. 9 Abs. 2 Bst. a des Bundesgesetzes über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG) den unbeschränkten Abzug der Schuldzinsen vor. Dabei wird nicht danach gefragt, für welchen Zweck die damit zusammenhängende Schuld eingegangen worden ist. Es spielt daher keine Rolle, ob die Schuld geschäftlichen oder privaten Charakter hat. Ebensowenig ist entscheidend, ob mit dem aufgenommenen Geld Investitionen getätigt werden, die steuerbares Einkommen abwerfen. Für die Abzugsfähigkeit der Schuldzinsen wird mithin nicht verlangt, dass ihnen Gewinnungskostencharakter zukommt.

Die Motionärin weist richtigerweise darauf hin, dass es Lehrmeinungen gibt, welche die gesetzliche Regelung als nicht sachgemäss kritisieren.

2. Das Finanzdepartement hat eine Expertenkommission beauftragt, das bestehende Steuersystem gemäss DBG und StHG auf Lücken zu untersuchen und aufzuzeigen, wie diese Lücken beseitigt oder zumindest verringert werden können. In die Untersuchung sind insbesondere die steuerliche Freistellung von Kapitalgewinnen auf Privatvermögen, die Steuerfreiheit gewisser Vermögenserträge sowie der unbeschränkte Schuldzinsenabzug einzubeziehen. Die Kommission hat ebenfalls die in diesem Zusammenhang eingereichten parlamentarischen Vorstösse zu würdigen.

Die Motion Saudan hat nur die Regelung gemäss DBG zum Gegenstand. Aus Gründen der vertikalen Harmonisierung wird die Expertengruppe die Regelung gemäss StHG in ihre Ueberlegungen mit einschliessen.

Das Anliegen der Motion Saudan wird somit im Rahmen der erwähnten Arbeiten ohnehin eingehend geprüft werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est prié de bien vouloir compléter l'art. 33, al. 1er, let. a, de la loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l'impôt fédéral direct par la disposition suivante :

"La déduction des intérêts des dettes fiscalement déductibles est limitée à concurrence du rendement brut de la fortune ou de la moitié de l'ensemble des revenus. Les intérêts des dettes liées à l'exploitation d'une entreprise sont entièrement déductibles."

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1. Comme le prévoyait déjà l'art. 22, al. 1er, let. d, de l'arrêté du Conseil fédéral concernant la perception d'un impôt fédéral direct (AIFD), l'art. 33, al. 1er, let. a, de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID) prévoit la déduction illimitée des intérêts passifs. Peu importe en l'occurrence dans quel but on a contracté la dette en question. Qu'elle ait un caractère commercial ou privé ne joue pas de rôle non plus. Peu importe également si les investissements effectués avec l'argent emprunté produisent un revenu imposable. Les intérêts passifs sont donc déductibles même s'ils n'ont pas le caractère de frais d'acquisition.

L'auteur de la motion rappelle à juste titre qu'il se trouve, dans la doctrine, des avis qui critiquent la réglementation légale et la jugent inadéquate.

2. Le Département fédéral des finances a chargé une commission d'experts d'examiner les lacunes du régime fiscal actuel institué par la LIFD et la LHID et de montrer comment combler ces lacunes ou, au moins, comment les atténuer. Cet examen s'étendra notamment à l'exonération fiscale des bénéfices en capital sur la fortune privée, à l'exemption fiscale du rendement de certains éléments de la fortune ainsi qu'à la déduction illimitée des intérêts passifs. Cette commission a également pour tâche d'apprécier les interventions parlementaires déposées à ce propos.

La motion Saudan ne vise que la réglementation de la LIFD. En revanche, la réflexion des experts portera aussi sur les règles de la LHID pour des raisons d'harmonisation verticale.

L'objet de la motion Saudan sera donc soumis à un examen approfondi dans le cadre des travaux précités.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Rahmen der Schritte, die nach dem Bericht der IDA-Fiso eingeleitet werden sollen, ein neues Konzept für die Erwerbsersatzversicherung zu prüfen, namentlich:

1a. die Einführung einer Erwerbsersatzversicherung für Mutterschaft;

1b. die Zusammenfassung folgender Versicherungen zu einer einzigen Versicherung unter dem Namen "Erwerbsersatzversicherung": Erwerbsersatzversicherung für Mutterschaft, Erwerbsersatzordnung und Invalidenversicherung;

2. die Finanzierung dieser neuen Sozialversicherung mittels einer Erhöhung des Mehrwertsteuersatzes um rund 4 Prozent. Dies entspricht:

a. einer Verminderung der Sozialabgaben auf Löhnen für IV und EO, also rund 2 Prozent;

b. einer Herabsetzung der direkten Bundessteuer für natürliche Personen um 42 Prozent (eventuell abgestuft nach der Höhe des steuerbaren Einkommens), was den Bund (um 2,6 Milliarden Franken) und die Kantone (um 800 Millionen Franken) bei der IV entlastet;

3. die Auswirkung dieses neuen Konzeptes und dieser neuen Art der Finanzierung auf:

a. die Wettbewerbsfähigkeit unserer Wirtschaft;

b. den Verbrauch der Haushalte;

c. die Inflation;

d. die Finanzhaushalte der Kantone;

4. die Auswirkungen dieser neuen Art der Finanzierung, und zwar wenn sie in Etappen oder zusammen mit dem neuen Finanzausgleich eingeführt wird.

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Der BR ist bereit, Ziffer 3 und 4 des Po entgegenzunehmen, und beantragt im übrigen, das Po abzulehnen.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in einem Bericht systematisch die heutige Praxis der Steuererfassung bei der direkten Bundessteuer für natürliche und juristische Personen darzustellen und auf ihr Verbesserungspotential punkto Schliessung allfälliger Steuerlücken zu beurteilen. Dabei sind insbesondere die illegalen Praktiken der Steuerhinterziehung und die legalen Praktiken der Steuervermeidung und Steuerumgehung (Steuerschlupflöcher) und die Möglichkeiten deren Bekämpfung durch geeignete Massnahmen aufzuzeigen (z. B. Vereinfachung der Steuergesetzgebung, häufigere und stärkere Kontrollen, eine schärfere strafrechtliche Missbrauchsbekämpfung, vermehrter Einbezug der Aufwandbesteuerung usw.).

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à nous remettre un rapport dans lequel il nous exposera de manière systématique comment sont saisies et enregistrées les personnes, physiques ou morales, assujetties à l'impôt fédéral direct. Il nous dira aussi comment on peut - selon lui - améliorer la pratique actuelle. Il mettra tout particulièrement l'accent sur les pratiques illégales des personnes qui s'adonnent à la fraude fiscale et sur les pratiques - légales celles-ci - qui permettent à certains d'échapper à l'impôt, notamment en le contournant. Il nous dira enfin par quelles mesures (simplifications de la législation, contrôles plus fréquents et plus rigoureux, répression plus sévère des abus, imposition plus lourde des signes extérieurs de richesse, etc.) il est possible de combattre ces phénomènes.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat legt einen Bericht vor, in dem er aufzeigt, wie die parlamentarische Oberaufsicht sowie die entsprechenden Kompetenzen der Eidgenössischen Finanzkontrolle bei jeder Privatisierung und bei jeder Ausgliederung einer öffentlichen Aufgabe (beispielsweise im Rahmen der neuen wirkungsorientierten Verwaltungsführung) aus seiner Sicht gewährleistet werden können.
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Le Conseil fédéral présente un rapport indiquant comment, à son avis, peuvent être garanties la haute surveillance parlementaire ainsi que les compétences correspondantes du Contrôle fédéral des finances, à chaque fois qu'une tâche publique est privatisée ou rendue autonome d'une autre manière (par exemple dans le cadre de la nouvelle gestion publique).
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Der Bundesrat legt einen Bericht vor, in dem er aufzeigt, wie die parlamentarische Oberaufsicht über die Finanzen und die Geschäftsführung der SBB sowie die entsprechenden Kompetenzen der Eidgenössischen Finanzkontrolle im Rahmen der Bahnreform aus seiner Sicht gewährleistet werden können.

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Die im Postulat aufgeworfenen Fragen zur Oberaufsicht über die SBB werden zum Teil im Rahmen der vom Bundesrat am 13. November 1996 verabschiedeten Botschaft zur Bahnreform beantwortet. Weitere Antworten werden sich aus der Botschaft betreffend Leistungsvereinbarung und Zahlungsrahmen SBB ergeben, welche zurzeit in Erarbeitung ist und im Verlaufe des Jahres 1997 den eidgenössischen Räten übermittelt werden soll.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral présente un rapport indiquant comment, à son avis, peut être garantie la haute surveillance parlementaire sur les finances et la gestion des CFF ainsi que les compétences correspondantes du Contrôle fédéral des finances, dans le cadre de la réforme des chemins de fer.

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Les questions soulevées dans le postulat à propos de la haute surveillance sur les CFF ont reçu une réponse partielle dans le message du Conseil fédéral sur la réforme des chemins de fer, que nous avons adopté le 13 novembre 1996. Le message relatif à la convention sur les prestations des CFF et au plafond des dépenses qui leur sera accordé fournira des informations supplémentaires. En cours d'élaboration, il devra être présenté aux Chambres fédérales en 1997.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Le domande del postulato concernenti l'alta vigilanza sulle FFS trovano in parte risposta nel messaggio sulla riforma delle ferrovie approvato dal Consiglio federale il 13 novembre 1996. Altre risposte saranno contenute nel messaggio concernente la convenzione sulle prestazioni e il limite di spesa delle FFS, attualmente in fase di redazione e che dovrà essere presentato alle Camere federali nel corso del 1997. Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Der Bundesrat legt einen Bericht vor, in dem er aufzeigt, für welche Gesellschaften und nach welchen Kriterien Bundesvertreter in Verwaltungsräte delegiert werden und wie diese die Interessen des Bundes wahrnehmen.
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Le Conseil fédéral présente un rapport dans lequel il expose pour quelles sociétés et selon quels critères des représentants de l'administration fédérale sont délégués dans des conseils d'administration et comment ces représentants y défendent les intérêts de la Confédération.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dafür zu sorgen, dass Vermögenswerte auf Schweizer Finanzinstituten, über deren Berechtigte seit einer bestimmten festzulegenden Frist Nachrichten fehlen, einer zentralen Stelle zu melden sind, und den eidgenössischen Räten gegebenenfalls die erforderlichen gesetzlichen Bestimmungen zu unterbreiten.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que les biens déposés dans les établissements financiers de notre pays soient signalés à un service central, pour autant qu'on n'ait pas de nouvelles des ayants droit durant une période bien déterminée. Il soumettra, le cas échéant, les dispositions légales requises.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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In Beantwortung einer dringlichen Interpellation der CVP (96.3216) hat der Bundesrat am 17. Juni 1996 in Aussicht gestellt, er werde eine Interdepartementale Arbeitsgruppe mit einem Bericht zur Frage der administrativen Belastungen beauftragen.

Ich möchte den Bundesrat ersuchen, die Interdepartementale Arbeitsgruppe zu beauftragen, auch über folgende Punkte zu berichten:

1. Liste aller bestehenden bundesrechtlichen Bewilligungsverfahren (mit Angabe der konkreten bundesrechtlichen Grundlage, der Anzahl der jährlich durchgeführten Verfahren, der durchschnittlichen Verfahrensdauer und der für die Durchführung zuständigen Amtsstelle im Bund bzw. in den Kantonen).

2. Bewertung der bestehenden bundesrechtlichen Bewilligungsverfahren (insbesondere: Notwendigkeit einer präventiven administrativen Kontrolle, Verhältnis zwischen den volks- und betriebswirtschaftlichen Kosten und dem angestrebten öffentlichen Nutzen).

3. Eine Liste jener bundesrechtlichen Bewilligungsverfahren,

a. auf welche ersatzlos verzichtet werden kann;

b. welche durch andere Instrumente (nachgehende Kontrolle, Lenkungsabgaben u. a.) ersetzt werden können;

c. welche in andere Verfahren integriert werden können und

d. bei welchen die Verfahrensdauer durch konkrete Massnahmen verkürzt werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Dans sa réponse du 17 juin 1996 à une interpellation urgente du groupe démocrate-chrétien (96.3216), le Conseil fédéral a mentionné qu'il mettrait en place un groupe de travail interdépartemental, dont la mission serait d'élaborer un rapport sur la question des charges administratives.

Je charge donc le Conseil fédéral d'inviter le groupe de travail interdépartemental à se pencher sur les points suivants également :

1. Liste des procédures d'autorisation prévues par la législation fédérale (indiquant la base légale concrète, le nombre de procédures engagées chaque année, leur durée moyenne et l'organe fédéral ou cantonal compétent en la matière).

2. Évaluation des procédures d'autorisation prévues par la législation fédérale (nécessité d'un contrôle administratif préalable, rapport entre les coûts sociaux - coûts économiques et utilité publique escomptée).

3. Liste des procédures d'autorisation prévues par la législation fédérale,

a. qui peuvent être totalement abandonnées ;

b. qui peuvent être remplacées (par un contrôle subséquent ou des taxes d'incitation, etc.);

c. qui peuvent être intégrées dans d'autres procédures ; et

d. qui peuvent être accélérées par des mesures concrètes.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Seine Rede vom 16. November 1996 am Welternährungsgipfel in Rom hat Bundespräsident Delamuraz mit folgenden Worten geschlossen: "La Suisse s'engagera pour sa part, présente, active et volontaire." Und der Vizechef der Schweizer Delegation in Rom, Rudolf Horber, erklärte in einem Interview: "Die Schweiz wird hart am Ball bleiben, Druck machen und mitarbeiten, die Umsetzung des Aktionsplanes zu überwachen." In Zusammenarbeit mit den Nichtregierungsorganisationen hat die Schweiz vier wichtige Eckpunkte zur Umsetzung herausgearbeitet.

Ich möchte hiermit den Bundesrat bitten, in einem Aktionsplan aufzuzeigen, wie die in Rom von unserer Delegation abgegebenen Versprechen durch die Schweiz eingelöst werden sollen. Insbesondere soll auch aufgezeigt werden:

- welches Gremium mit der Ausarbeitung eines Umsetzungsplanes und dem Vollzug zur Einlösung der abgegebenen Versprechen zuständig ist;

- wie die Nichtregierungsorganisationen in die Arbeit miteinbezogen werden;

- ob in der Schweiz Gesetzesanpassungen nötig sind;

- welche finanziellen Mittel eingesetzt werden sollen;

- welche besondere Aufmerksamkeit der Beseitigung der Diskriminierung der Frauen (Aufhebung der demokratischen Diskriminierung und der überproportionalen Frauenarmut) gewidmet wird.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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"La Suisse s'engagera pour sa part, présente, active et volontaire". C'est par ces paroles que Jean-Pascal Delamuraz, président de la Confédération, a clôturé le discours du 16 novembre 1996 qu'il a prononcé au Sommet mondial de l'alimentation à Rome. Quant à Rudolf Horber, le numéro deux de la délégation suisse à Rome, il a déclaré dans une interview que la Suisse ne lâcherait pas prise, qu'elle insisterait et collaborerait afin que la mise en oeuvre du plan d'action fasse l'objet d'un suivi. La Suisse a défini, conjointement avec les organisations non gouvernementales, quatre critères importants pour la mise en oeuvre de ce plan.

Je prie donc le Conseil fédéral de montrer dans un plan d'action comment la Suisse compte tenir les promesses faites par notre délégation à Rome. Ce plan indiquera notamment :

- quel organe sera responsable de l'élaboration du plan de mise en oeuvre et de l'exécution de ce dernier afin que les promesses de notre délégation puissent être tenues ;

- de quelle façon les organisations non gouvernementales seront associées aux travaux ;

- quelles adaptations de lois pourraient s'avérer nécessaires en Suisse ;

- quels moyens financiers seront investis ; et

- quelle importance sera accordée à l'élimination de la discrimination des femmes (suppression de la discrimination des femmes dans les institutions démocratiques et de la pauvreté qui les frappe plus que les hommes).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.