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Le Conseil fédéral est chargé de mettre un accent particulier sur la flexibilisation des rentes lors de la prochaine révision de l'AVS, en tenant compte des personnes disposant de faibles revenus.

Le Conseil fédéral doit également examiner la possibilité de percevoir la rente AVS après un certain nombre d'années de cotisations.

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Dans son message sur la 11e révision de l'AVS, le Conseil fédéral a proposé une retraite anticipée également accessible aux personnes ayant des revenus moyens à modestes, qui exercent souvent un métier pénible. Les Chambres fédérales ont accepté l'anticipation des rentes, mais elles ont rejeté les mesures sociales.

Des modèles de retraite anticipée seront donc à nouveau examinés dans le cadre de la 12e révision de l'AVS, dont le Conseil fédéral arrêtera vraisemblablement les lignes directrices au milieu de l'année 2004 (la date dépendra du référendum et d'une éventuelle votation populaire sur la 11e révision de l'AVS). Ils privilégient en particulier les personnes exerçant un travail pénible et on étudiera simultanément des mesures permettant aux personnes qui le souhaitent de rester plus longtemps dans la vie active. En effet, à l'occasion de cette révision, la question de l'âge de la retraite devrait également être discutée, car l'allongement de la durée de vie et l'amélioration générale de l'état de santé des personnes âgées, qui influent grandement sur les besoins financiers de l'AVS, pourraient à moyen terme justifier une prolongation de la vie active pour une large frange de la population. Le Conseil fédéral analysera donc non seulement des modèles de préretraite spécialement indiqués pour les personnes dont on ne peut exiger qu'elles restent dans la vie active bien au-delà de la soixantaine, notamment parce qu'elles ont exercé un métier éprouvant, mais aussi des solutions permettant de prolonger la vie active dans de bonnes conditions, telles les retraites progressives. Le Conseil fédéral est prêt à englober dans son analyse le modèle de préretraite basé sur une certaine durée de cotisations que propose l'auteur de la motion, et dont le Conseil fédéral et le Parlement ont déjà examiné plusieurs variantes lors des travaux préparatoires à la 11e révision de l'AVS.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nel suo messaggio sull'11a revisione AVS il Consiglio federale ha proposto un pensionamento anticipato accessibile anche alle persone a reddito medio e basso, che sono spesso persone che esercitano un mestiere fisicamente pesante. Le Camere federali hanno approvato la rendita anticipata, ma respinto gli ammortizzatori sociali.

Nel quadro della 12a revisione AVS, le cui linee direttrici saranno decise dal Consiglio federale presumibilmente a metà del 2004 (la data dipenderà da un eventuale referendum con conseguente votazione popolare sull'11a revisione AVS), saranno dunque riesaminati modelli di pensionamento anticipato che privilegino in particolare le persone che esercitano un mestiere pesante e misure volte a permettere alle persone che lo desiderino di rimanere più a lungo nel mondo del lavoro. In occasione della prossima revisione dovrà essere discussa infatti anche la questione dell'età pensionabile, in quanto l'allungamento della vita e il generale miglioramento delle condizioni di salute degli anziani - fattori questi che hanno grande incidenza sul fabbisogno finanziario dell'AVS - potrebbero giustificare a medio termine anche il prolungamento della vita attiva per una larga fetta della popolazione. Il Consiglio federale analizzerà dunque non soltanto modelli di pensionamento anticipato indicati specialmente per persone da cui - visto il mestiere pesante che hanno esercitato - non si può pretendere che restino attive per molto tempo oltre i sessant'anni, ma anche soluzioni che permettano di prolungare la vita attiva mantenendo buone condizioni di salute, come p. es. il pensionamento per gradi. Il Consiglio federale è disposto ad analizzare anche il modello di pensionamento anticipato basato su una durata minima di contribuzione proposto dall'autore della mozione, modello di cui Consiglio federale e Parlamento hanno già esaminati più varianti in occasione dei lavori preliminari dell'11a revisione AVS.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Verordnung über die Gebühren der Swisstopo dahingehend zu ändern, dass gemeinnützige Organisationen, beispielsweise solche, die im Bereich Gesundheitsförderung tätig sind, die Dokumente der Swisstopo unentgeltlich erhalten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à modifier l'ordonnance sur les émoluments perçus par Swisstopo afin que les organisations d'utilité publique, comme celles qui participent à la promotion de la santé, aient libre accès aux documents de Swisstopo.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Nach erfolgter Revision des Zivildienstgesetzes (ZDG) führt die Zentralstelle für den Zivildienst des Bundes (Vollzugsstelle) zurzeit eine (vorwiegend) verwaltungsinterne Vernehmlassung zu den aufgrund der Revision des ZDG notwendig gewordenen Anpassungen folgender Verordnungen durch:

- Verordnung über den zivilen Ersatzdienst (SR 824.01);

- Verordnung über die Kommissionen des Zivildienstes (SR 824.013);

- Verordnung über die Entschädigung der Mitglieder der Kommissionen des Zivildienstes (SR 824.014).

Der Bundesrat wird eingeladen, die folgenden Fragen zu beantworten:

Gemäss Artikel 6 ZDG ist "die Vollzugsstelle des Bundes für den Zivildienst (Vollzugsstelle)" das operativ verantwortliche Organ für die Umsetzung des Zivildienstes. In den oben erwähnten drei Verordnungsentwürfen ist indessen konsequent von einem "Bundesamt für Zivildienst (Bundesamt)" die Rede.

1. Erachtet der Bundesrat angesichts der angespannten Finanzlage des Bundes die Einführung eines neuen Bundesamtes als zweckmässig?

2. Ist der Bundesrat bereit, in den oben erwähnten drei Verordnungsentwürfen durchzusetzen, dass konsequent auf den Begriff "Bundesamt" verzichtet und stattdessen wie bisher von der "Vollzugsstelle des Bundes für den Zivildienst (Vollzugsstelle)" gesprochen wird?

3. Ist eine andere Organisationsstruktur als die "Vollzugsstelle" vorgesehen oder in Planung?

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Der Bundesrat hat die infolge der Revision des Zivildienstgesetzes nötig gewordenen Verordnungsrevisionen Anfang Dezember 2003 verabschiedet.

Das zuständige Departement hält fest, dass die Anliegen des Interpellanten berücksichtigt sind:

- In den Verordnungstexten wird als vollziehendes Organ die "Vollzugsstelle für den Zivildienst (Vollzugsstelle)" genannt. Es ist keine andere Organisationsstruktur vorgesehen.

- Der revidierte Artikel 4 Absatz 3 der Zivildienstverordnung lautet wie folgt: "Sie (d. h. die zivildienstleistende Person) darf in einem Einsatz höchstens die Hälfte ihrer Zeit für administrative Unterstützungsarbeiten oder für qualifizierte handwerkliche Tätigkeiten aufwenden".

Das entspricht der bisherigen Praxis der für die Anerkennung von Einsatzbetrieben zuständigen Kommission, wonach das Pflichtenheft einer zivildienstleistenden Person höchstens zu 50 Prozent handwerkliche Tätigkeiten enthalten darf.

Im bisherigen Vollzug des Zivildienstes hat diese Praxis keine nachteiligen Auswirkungen gehabt. Sie wurde deshalb in der Zivildienstverordnung verankert.

Streng gesehen ist keine Arbeit von zivildienstpflichtigen Personen wettbewerbsneutral, wenn vergleichbare Arbeiten auch anderswo geleistet werden. Indem das Zivildienstgesetz nur Verfälschungen des Wettbewerbes verbietet, nicht jedoch Beeinflussungen, erlaubt es Zivildienstleistungen grundsätzlich auch dort, wo Wettbewerb und Konkurrenz bestehen. Eigentliche Verfälschungen des Wettbewerbes werden durch die Beschränkung der Anzahl zivildienstleistender Personen pro Einsatzbetrieb ausgeschlossen.

Antwort des Bundesrates.
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A inizio dicembre 2003 il Consiglio federale ha adottato le revisioni delle ordinanze divenute necessarie in seguito alla revisione della legge sul servizio civile.

Il dipartimento competente constata che le richieste avanzate dall'autore dell'interpellanza sono soddisfatte:

- nei testi delle ordinanze "l'organo di esecuzione per il servizio civile (organo d'esecuzione)" è indicato come organo esecutivo. Non è prevista alcuna ulteriore struttura organizzativa.

- il testo del riveduto articolo 4 capoverso 3 dell'ordinanza sul servizio civile è il seguente: "essa (vale a dire: la persona soggetta al servizio civile) può utilizzare, nel corso di un impiego, al massimo metà del suo tempo per lavori amministrativi di sostegno oppure per attività artigianali qualificate". (n.d.t.: la versione italiana dell'ordinanza non è ancora definitiva).

Ciò corrisponde alla prassi per il riconoscimento degli istituti d'impiego adottata dalla commissione competente, secondo cui l'elenco dei compiti di una persona soggetta a servizio civile può essere costituito al massimo per il 50% da attività di tipo artigianale.

Finora, tale prassi non ha avuto alcun effetto svantaggioso per l'esecuzione del servizio civile: perciò, essa è stata fissata nella relativa ordinanza.

Nessun tipo di attività lavorativa svolta da una persona soggetta a servizio civile è, in senso stretto, ininfluente sulla concorrenza, se lavori comparabili vengono svolti anche da altri. Considerato che la legge sul servizio civile vieta unicamente distorsioni delle condizioni di concorrenza - non di influire su quest'ultima - in linea di principio essa consente di prestare servizio civile anche ove sussistano tali condizioni. Distorsioni effettive delle condizioni di concorrenza vengono evitate grazie alla limitazione del numero di persone soggette a servizio civile occupate da un istituto d'impiego.

Risposta del Consiglio federale.
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Die SBB planen, im Rahmen des Projektes Rail Control Center den gesamten schweizerischen Zugverkehr ab dem Jahr 2008 von einer einzigen Hauptbetriebszentrale aus zu steuern. Ihr würden vier regionale Betriebszentralen angeschlossen sein, und zwar in Lausanne, Bellinzona, St. Gallen und Spiez (BLS). Als Hauptbetriebszentrale sieht die SBB-Direktion Olten vor.

Ich ersuche den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

- Wie beurteilt der Bundesrat dieses Projekt?

- Wann werden die SBB definitiv entscheiden, und welche Instanz soll entscheiden?

- Ist der Bundesrat der Ansicht, dass die SBB insbesondere die Schwierigkeiten im Zusammenhang mit der Sicherheit und der Verfügbarkeit der Infrastruktur genügend berücksichtigt haben?

- Ist der Bundesrat ferner der Meinung, mit einer solchen Zentralisierung wäre im Bereich der Betriebsstörungen ein schnelles und effizientes Eingreifen in der gesamten Schweiz noch gewährleistet?

- Ist der Bundesrat hinsichtlich des Bahnpersonals in der Lage anzugeben, wie viele Stellen in denjenigen Bahnhöfen gestrichen werden, die nicht als regionale Betriebszentralen oder Hauptbetriebszentrale weitergeführt werden sollen?

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Mit täglich rund 6500 Zügen wird auf dem Netz der SBB mit Abstand der dichteste Zugsbetrieb in Europa abgewickelt. Angesichts des Verkehrswachstums von jährlich 2,5 Prozent im Kernnetz der SBB sowie der geplanten Angebotsausbauten prüfen die SBB derzeit die Zentralisierung der Betriebsführung in einem überregionalen Rail Control Center.

Der Verwaltungsrat der SBB wird in den kommenden Monaten den Projektentscheid fällen. Da die Ausgestaltung des Projektes zum heutigen Zeitpunkt noch nicht festgelegt ist, kann der Bundesrat zu den einzelnen Fragen des Interpellanten keine Stellung beziehen.

Antwort des Bundesrates.
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Les CFF planifient, dans le cadre du projet "Rail Control Center", de diriger, dès 2008, l'ensemble du trafic ferroviaire suisse à partir d'une seule centrale d'exploitation. Quatre centres régionaux d'exploitation y seraient rattachés, situés à Lausanne, Bellinzone, Saint-Gall et Spiez (BLS). La direction des CFF envisage Olten comme centrale d'exploitation.

Je remercie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

- Quelle appréciation porte-t-il sur ce projet ?

- À quel moment la décision définitive des CFF sera-t-elle prise, et par quel organe de décision ?

- En particulier, estime-t-il que les problèmes liés à la sécurité et à la disponibilité des infrastructures ont été suffisamment pris en compte dans l'appréciation des CFF ?

- S'agissant plus particulièrement de la gestion des perturbations, estime-t-il qu'une telle centralisation garantirait encore des interventions rapides et efficaces sur l'ensemble du pays ?

- En ce qui concerne le personnel, peut-il indiquer quel serait le nombre des postes de travail supprimés dans les gares non retenues comme centres régionaux ou centrale d'exploitation ?

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Avec 6500 trains par jour, le réseau des CFF voit se dérouler l'exploitation ferroviaire de loin la plus dense d'Europe. Comme le trafic sur le réseau principal des CFF croît annuellement de 2,5 % et vu les extensions planifiées de l'offre, les CFF examinent actuellement la possibilité de centraliser la direction de l'exploitation dans un "Rail Control Center" suprarégional.

Le conseil d'administration des CFF prendra sa décision dans les mois à venir. Comme l'élaboration du projet n'est pas encore fixée à ce jour, le Conseil fédéral n'est pas en mesure de prendre position par rapport aux questions de l'auteur de l'interpellation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Con circa 6.500 treni giornalieri la rete delle FFS presenta l'esercizio ferroviario più intenso d'Europa. In vista dell'aumento del traffico, sulla rete FFS, nella misura del 2,5 percento annuo e in vista degli ampliamenti dell'offerta, le FFS hanno ora in esame la centralizzazione della gestione dell'esercizio in un organo sovraregionale, il "Rail Control Center" (RCC).

Il Consiglio di amministrazione delle FFS deciderà in merito al progetto nei prossimi mesi. Dato che al momento non è ancora stabilito come sarà strutturato il progetto, il Consiglio federale non può esprimersi sulle singole domande dell'interpellante.

Risposta del Consiglio federale.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les articles 93 à 95 de l'ordonnance du 27 juin 1995 sur l'assurance-maladie (OAMal), dont la récente révision partielle entrera en vigueur le 1er janvier 2004. Il s'agira en particulier :

- d'autoriser des formes d'assurance qui associent davantage les assurés aux coûts ; les assureurs devront désormais prévoir des franchises à option allant jusqu'à 2500 francs, la franchise maximale actuelle étant de 1500 francs par an ;

- d'obliger les assureurs à calculer les réductions de primes en se conformant aux règles actuarielles et à accorder ces rabais aux assurés ; les assurés qui choisiront la franchise maximale proposée par leur assureur bénéficieront d'une réduction de prime analogue à celle pratiquée aujourd'hui (réduction de 40 %).

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Lors de la modification d'ordonnance du 6 juin 2003, le Conseil fédéral a renoncé à introduire des échelons supplémentaires de la franchise à option, supérieurs au montant maximal de 1500 francs appliqué actuellement. Il aurait été particulièrement inopportun d'introduire un échelon de franchise supplémentaire en même temps que des adaptations du système qui avaient été décidées de toute façon (régions de primes uniformes, nouvelle définition des rabais sur les primes selon les franchises annuelles à option existantes) et dont l'entrée en vigueur prévue pour le 1er janvier 2004 aurait de ce fait pu être compromise. Un autre motif a plaidé contre l'introduction de tels échelons : les effets de franchises plus élevées et de rabais plus importants sur le comportement des assurés et sur l'ensemble des primes et de l'assurance (surtout la désolidarisation entre bien-portants et malades) sont encore trop peu connus et ont besoin d'être examinés de plus près.

Le Conseil fédéral partage l'avis des auteurs de la motion et pense qu'il faut encourager les assurés à prendre leurs responsabilités et que la participation aux coûts peut être un instrument permettant de corriger les incitations à recourir à des prestations médicales qui ne sont pas nécessaires. Lors de sa séance spéciale du 22 mai 2002 déjà, il a donc chargé le Département fédéral de l'intérieur d'élaborer des propositions de modification de la participation aux coûts en vue de maîtriser la demande et d'analyser leurs effets incitatifs économiques. Ces travaux en cours forment la base d'une 3e révision partielle de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) qui founira l'occasion d'examiner toute la réglementation concernant la participation aux coûts et, le cas échéant, de l'adapter.

Mais le Conseil fédéral examinera aussi avec attention l'évolution des contrats d'assurance avec des franchises élevées, indépendamment des travaux de préparation de la 3e révision partielle de la LAMal. Si les premières expériences faites avec les nouvelles dispositions d'ordonnance font apparaître que les incitations à un comportement conscient des coûts doivent encore être renforcées, le Conseil fédéral optera pour d'autres mesures. De nouveaux échelons de franchise plus élevés peuvent également en faire partie.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nella modifica d'ordinanza del 6 giugno 2003 il Consiglio federale ha rinunciato ad introdurre una nuova scala di franchigie opzionali che superasse l'attuale limite massimo di 1500 franchi. Tenendo conto degli adeguamenti del sistema già decisi (uniformazione delle regioni di premio, nuovo calcolo delle riduzioni di premio nel quadro delle franchigie opzionali attuali) il momento sarebbe stato assolutamente inadeguato per l'introduzione di un ulteriore grado di franchigia e ne avrebbe reso ancor più difficile l'esecuzione prevista per il 1° gennaio 2004. A sfavore dell'introduzione di ulteriori gradi di franchigia ha pesato anche il fatto che non si sa ancora esattamente quali effetti potrebbero avere franchigie più alte e tassi di riduzione maggiori sul comportamento degli assicurati, sulla struttura globale dei premi nonché sul sistema assicurativo nel suo complesso (soprattutto per quanto attiene alla desolidarizzazione tra persone sane e malate), effetti che necessitano accertamenti approfonditi.

Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui la responsabilità individuale degli assicurati debba essere incoraggiata e che la loro partecipazione ai costi possa essere uno strumento per limitare gli incentivi a ricorrere a prestazioni mediche non necessarie. Ha quindi incaricato il Dipartimento federale dell'interno già in occasione della seduta speciale del 22 maggio 2002 di elaborare proposte atte a controllare la domanda di prestazioni modificando la partecipazione ai costi e analizzando i conseguenti effetti economici. I lavori sono in corso e costituiranno la base per la terza revisione parziale della LAMal, nel quadro della quale verrà verificato, e se del caso modificato, l'intero disciplinamento della partecipazione ai costi.

Ad ogni modo il Consiglio federale seguirà con attenzione lo sviluppo dei contratti d'assicurazione con franchigie più elevate, indipendentemente dai lavori preliminari per la terza revisione parziale della LAMal. Se le prime esperienze determinate dalle nuove disposizioni d'ordinanza mostreranno la necessità di rafforzare ulteriormente gli incentivi ad un comportamento attento ai costi da parte degli assicurati, il Consiglio federale adotterà nuovi provvedimenti. Tra questi potranno esservi, in via di principio, anche nuovi e più elevati gradi di franchigia.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Revision von Artikel 62 Absatz 3 des Mehrwertsteuergesetzes (MWStG) vorzuschlagen mit dem Ziel, dass die Effektenhändler zur Wahrung des Bankgeheimnisses verpflichtet werden.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une révision de l'art. 62, al. 3, de la loi sur la TVA (LTVA) soumettant les négociants en valeurs mobilières à l'obligation de respecter le secret bancaire.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, den Entwurf zu einer Gesetzesänderung vorzulegen, die es den Kantonen erlaubt, bei nicht fristgerechter Erschliessung von Agglomerationen durch den Bund diese selber zu erschliessen oder die Erschliessung zu bevorschussen. Die Regelung soll analog zu Artikel 19 Absatz 3 des Raumplanungsgesetzes (RPG) erfolgen.

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Die angespannte Lage der Bundesfinanzen und die Wirkung der Schuldenbremse haben erhebliche Auswirkungen auf das Strassenbudget. So reichen die im 7. langfristigen Nationalstrassen-Bauprogramm eingeplanten Bundesmittel nicht aus, um in den kommenden Jahren allen Forderungen der Kantone gerecht zu werden. Durch eine Priorisierung von Neu- und Ausbauprojekten wird das vorhandene Geld im 7. langfristigen Bauprogramm so effizient wie möglich eingesetzt. Diese Priorisierung erfolgt bei den Neubaustrecken nach den vom Bundesrat festgelegten Vorgaben, wonach Strecken mit hohem Verkehrsnutzen vordringlich realisiert werden, während Strecken mit kleineren Frequenzen zurückgestellt werden mussten.

Diese Vorgaben haben den Bundesrat bewogen, die Neubaustrecken in der Agglomeration und im Kanton Zürich im Rahmen des 7. langfristigen Bauprogramms zu priorisieren, wogegen andere baureife Projekte zurückgestellt werden mussten. Diese Priorisierung kann aber nicht unbeschränkt Platz greifen. Auch die Kantone Wallis, Jura, Bern und Obwalden brauchen die noch zu erstellenden Nationalstrassen dringend. Eine dauernde Konzentration der Mittel auf die Mittellandkantone und die Agglomerationen wäre staatspolitisch nicht zu vertreten.

Eine Vorfinanzierung von Bauvorhaben durch die Kantone wäre mit dem Abschluss einer Vereinbarung bereits mit den geltenden gesetzlichen Grundlagen möglich. Aus finanzpolitischen Gründen müsste der Bund jedoch einerseits eine Verzinsung ausschliessen. Andererseits könnte kein Rückzahlungszeitpunkt festgelegt werden, da die Vorfinanzierung ansonsten zu einer Mittelbindung für die zukünftigen Jahre führen würde. Letzteres würde den finanzpolitischen Spielraum der Exekutive wie des Parlamentes in den kommenden Jahren erneut einschränken. Eine strategische Schwerpunktsetzung und damit die Koordination durch den Bund würden weitgehend verunmöglicht.

Die mit der NFA vorgesehene Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen sieht vor, dass die Fertigstellung des bestehenden Nationalstrassennetzes als Gemeinschaftsaufgabe von Bund und Kantonen erfolgen soll. Dagegen soll der Ausbau des bestehenden Nationalstrassennetzes voraussichtlich in die Kompetenz des Bundes fallen. Es ist angesichts dieser bevorstehenden Kompetenzverschiebung auf den Bund nicht angezeigt, durch eine Neugestaltung der Finanzierungsmechanismen den Handlungsspielraum für kantonale Realisierungen zu vergrössern.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.