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Le Conseil fédéral est chargé de doter les autorités d'enquête fédérales d'une division qui, dans leur domaine de compétences, poursuivront avec efficacité et célérité les délits relevant de la cybercriminalité.

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Au fil du développement vers une société de l'information, Internet a commencé à jouer un rôle de plus en plus important, également dans la planification et l'exécution d'infractions. En Suisse, les autorités chargées de la sécurité et les autorités de poursuite pénale ont relevé ce défi en créant des unités spécialisées dans la lutte contre ce type d'infraction.

Internet ne connaissant pas de frontières, il est d'autant plus important de disposer d'un système de coopération et de coordination au niveau national et international. En principe, pour ce qui est de l'utilisation d'Internet à des fins criminelles, les dispositions qui s'appliquent sont celles du droit pénal général, notamment celles du Code pénal. Dans la mesure où le domaine d'activité et de compétences de la Confédération est concerné, cette dernière dispose de spécialistes, regroupés en plusieurs unités organisationnelles, qui possèdent les connaissances spécialisées nécessaires pour détecter précocement et poursuivre efficacement les auteurs de ce type d'infraction. Il s'agit de la Centrale d'enregistrement et d'analyse pour la sûreté de l'information (MELANI), dirigée par l'Unité de stratégie informatique de la Confédération et sous la responsabilité opérationnelle de fedpol, du Service de coordination de la lutte contre la criminalité sur Internet (SCOCI), rattaché au Service d'analyse et de prévention (SAP), ainsi que d'une unité spéciale de la Police judiciaire fédérale (PJ-Enquêtes TI).

Suite à la décision de concentrer les procédures complexes au niveau fédéral, des ajustements d'ordre organisationnel ont été réalisés au sein du Ministère public de la Confédération et de fedpol, ajustements qui répondent aussi aux exigences de lutte renforcée contre la cybercriminalité. Ainsi, les conditions sont réunies pour combattre efficacement la cybercriminalité relevant des domaines de compétence de la Confédération. L'exigence concernant la mise en place d'une division spéciale d'enquête est remplie, puisque la PJF dispose déjà d'une telle unité. L'expérience montrera si cette structure organisationnelle adaptée, spécialisée dans les procédures complexes, nécessite du personnel supplémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad assegnare alle autorità inquirenti della Confederazione una propria divisione di modo da rendere più efficiente e rapido il perseguimento della criminalità su Internet di loro competenza. In particolare occorre assumere un numero sufficiente di specialisti di Internet.

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Nel corso dello sviluppo generale verso una società dell'informazione, Internet ha acquistato sempre maggiore importanza anche nella pianificazione e nell'esecuzione di reati. In Svizzera le autorità di sicurezza e di perseguimento penale hanno raccolto questa sfida istituendo unità specializzate per combattere tale fenomeno.

Dato che Internet non conosce frontiere, la cooperazione e il coordinamento a livello nazionale e internazionale sono fondamentali. In linea di principio, l'utilizzo di Internet a fini delittuosi è retto dalle disposizioni generali di diritto penale, in particolare del Codice penale. Per quanto concerne i settori d'attività e gli ambiti di competenza della Confederazione, diverse unità organizzative dispongono degli specialisti con le conoscenze specifiche necessarie a individuare tempestivamente e perseguire in modo efficace tali reati. Si tratta della Centrale d'annuncio e d'analisi per la sicurezza dell'informazione (Melani), gestita dall'organo strategia informatica della Confederazione e posta sotto la responsabilità operativa di fedpol. Vi sono inoltre il Servizio nazionale di coordinazione per la lotta contro la criminalità su Internet (SCOCI), aggregato al Servizio di analisi e prevenzione (SAP), nonché un'unità speciale della Polizia giudiziaria federale (PGF-Inchieste IT).

Con la decisione di concentrare a livello federale le procedure complesse e impegnative, il Ministero pubblico della Confederazione e fedpol sono stati riorganizzati tenendo conto anche della richiesta di potenziare la lotta alla criminalità in rete. Si sono quindi creati i presupposti per combattere efficacemente la "criminalità su Internet" negli ambiti di competenza della Confederazione. Dal punto di vista funzionale la richiesta di istituire un servizio inquirente speciale è quindi soddisfatta poiché in seno alla PGF esiste già una tale unità. L'esperienza che la nuova struttura organizzativa maturerà concentrandosi su procedure complesse mostrerà se sarà necessario assumere personale supplementare.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat sorgt dafür, dass das Bundesamt für Polizei den Auftrag und die notwendigen Ressourcen erhält, im Internet Informationen zu beschaffen, die auf Verbrechen wie Terrorismus, Menschenhandel, Proliferation, organisierte Kriminalität und Spionage hindeuten. Ein besonderer Fokus ist dabei auf dschihadistische Webseiten zu legen. Dschihadistische und gewaltextremistische Seiten auf Schweizer Servern sind sofort vom Netz zu nehmen.

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Die Motion Büchler entspricht der vom Bundesrat mehrmals geäusserten Absicht, die Ressourcen im Bereich Überwachung und Auswertung dschihadistischer und gewaltextremistischer Internet-Seiten auszubauen. Die systematische Überwachung des Dschihadismus im Internet ist eine dringende und prioritäre Aufgabe, die geeignet ist, rechtzeitig die notwendigen präventiven, repressiven, diplomatischen und militärischen Schritte einzuleiten, um terroristische Anschläge gegen die Schweiz oder Schweizer im Ausland erfolgreich zu verhindern. Das Bundesamt für Polizei hat im Auftrag des Sicherheitsausschusses des Bundesrates (SiA) bereits die konzeptionellen Grundlagen für eine systematische Überwachung des Dschihadismus im Internet erarbeitet. Der Bundesrat wird gestützt auf die Beratung dieses Konzepts im SiA vom 18. Dezember 2007 und die Anträge des EJPD einen bedarfs- und situationsgerechten Entscheid über die zusätzlich einzusetzenden personellen Ressourcen fällen.

Nebst der geforderten systematischen Überwachung des Internets gibt es die Möglichkeit, einzelfallweise im Rahmen von Strafermittlungen Internet-Überwachungen vorzunehmen. Aktuelle Verfahren der Bundeskriminalpolizei belegen, wie wertvoll solche Informationen für die Strafverfolgung und Gefahrenerkennung sein können. Analog dazu hat der Bundesrat an seiner Sitzung vom 15. Juni 2007 die Botschaft und den Entwurf für die Änderung des Bundesgesetzes über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit (BWIS; SR 120) zuhanden des Parlaments verabschiedet. Neu soll der Dienst für Analyse und Prävention (DAP) nach strengen Voraussetzungen und bei Vorliegen hinreichend klarer und konkreter Verdachtslagen Datenbearbeitungssysteme durchsuchen können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de confier à l'Office fédéral de la police, qu'il dotera des moyens nécessaires, le mandat de rechercher sur Internet des informations sur le terrorisme, la traite d'êtres humains, la prolifération d'armes, la criminalité organisée et l'espionnage. Une attention particulière sera portée aux sites djihadistes dont les pages et celles des milieux extrémistes violents seront supprimées des serveurs suisses.

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La motion Büchler s'inscrit dans la ligne suivie par le Conseil fédéral, qui a exprimé à plusieurs reprises son intention de développer les ressources dans le domaine de la surveillance et de l'examen des sites Internet djihadistes et de ceux des milieux extrémistes violents. La surveillance systématique des sites djihadistes sur Internet constitue une tâche urgente et prioritaire permettant de mettre en oeuvre à temps des mesures préventives, répressives, diplomatiques et militaires efficaces pour empêcher que des attentats terroristes soient commis en Suisse ou contre des Suisses à l'étranger. Sur mandat de la Délégation du Conseil fédéral pour la sécurité (Délséc), l'Office fédéral de la police a déjà élaboré les bases conceptuelles permettant une surveillance systématique des agissements djihadistes sur Internet. Le Conseil fédéral prendra une décision adaptée à la situation et aux besoins concernant le personnel supplémentaire qu'il conviendra d'engager, en se fondant sur les avis exprimés au sein de la Délséc le 18 décembre 2007 eu égard aux bases conceptuelles précitées et sur les propositions du Département fédéral de justice et police (DFJP).

En plus de la surveillance systématique d'Internet demandée, il est possible d'effectuer des contrôles isolés dans le cadre d'enquêtes pénales. Des procédures actuelles de la Police judiciaire fédérale attestent l'importance des informations obtenues de cette manière pour la poursuite pénale et l'identification des risques. Allant dans le même sens, le Conseil fédéral a approuvé lors de sa séance du 15 juin 2007 le message et le projet de révision de la loi fédérale instituant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure (LMSI ; RS 120) avant de le soumettre au Parlement. Désormais, le Service d'analyse et de prévention (SAP) doit pouvoir, dans des conditions strictes et en présence de soupçons suffisamment concrets et clairs, perquisitionner des systèmes informatiques.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale provvede affinché all'Ufficio federale di polizia siano assegnati il mandato e le risorse necessarie per acquisire in Internet le informazioni che facciano supporre reati quali terrorismo, tratta di esseri umani, proliferazione, criminalità organizzata e spionaggio, ponendo particolare attenzione ai siti jihadisti. Le pagine jihadiste e di estremismo violento vanno tolte senza indugio dai server svizzeri.

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La mozione Büchler corrisponde all'intenzione, più volte manifestata dal Consiglio federale, di potenziare le risorse nel settore della sorveglianza e della valutazione dei siti Internet a contenuto jihadista ed estremista. Il controllo sistematico dello jihadismo in Internet è un compito prioritario e urgente che consente di attuare con tempestività i necessari provvedimenti preventivi, repressivi, diplomatici e militari per impedire con successo attentati contro la Svizzera o Svizzeri all'estero. Su mandato della giunta del Consiglio federale in materia di sicurezza (GSic), l'Ufficio federale di polizia ha già elaborato le basi concettuali per sorvegliare con sistematicità il fenomeno dello jihadismo in Internet. Il Consiglio federale prenderà una decisione sulle ulteriori risorse personali da impiegare, conformemente alla necessità e alla situazione, fondandosi sui pareri espressi in seno alla GSic il 18 dicembre 2007 in merito alle basi concettuali summenzionate e sulle proposte del Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP).

Oltre alla sorveglianza sistematica di Internet richiesta, in determinati casi esiste la possibilità di effettuare controlli speciali in rete nell'ambito di inchieste penali. Attuali procedure della Polizia giudiziaria federale attestano come simili informazioni possano essere preziose per il perseguimento penale e per l'individuazione dei pericoli. Analogamente, il Consiglio federale durante la seduta del 15 giugno 2007 ha licenziato, all'attenzione del Parlamento, il messaggio e il disegno di modifica della legge federale sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna (LMSI; RS 120). In futuro il Servizio di analisi e prevenzione (SAP) potrà perquisire, a condizioni più severe e in presenza di sospetti sufficientemente chiari e concreti, anche sistemi informatici.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Wirkung des Missbrauchsartikels im Patentgesetz (Art. 9a) zu verbessern. Insbesondere soll:

- Artikel 9a des Patentgesetzes wie folgt geändert werden: Die Möglichkeit, parallel zu importieren, ist auf alle Waren auszuweiten, für deren funktionelle Beschaffenheit der Patentschutz eine untergeordnete Bedeutung hat. Artikel 9a des Patentgesetzes soll unabhängig davon gelten, ob auf diesen Waren weitere Rechte des geistigen Eigentums (Marken- oder Urheberrechte) bestehen;

- eine Gesetzesrevision eingeleitet werden, mit der in Bezug auf Artikel 9a des Patentgesetzes eine Beweislastumkehr in folgendem Sinne eingeführt werden kann: Nicht der Parallelimporteur soll beweisen müssen, dass es sich beim patentierten Teil um ein untergeordnetes Bestandteil der Ware handelt. Stattdessen soll derjenige, der die Parallelimporte verhindern will, im Prozess beweisen müssen, dass es sich beim patentierten Bestandteil um ein wesentliches Element handelt.

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Der Bundesrat hat die vorgeschlagene Verbesserung der Wirkung der Konfliktregelung in Artikel 9a des Patentgesetzes in der Fassung vom 22. Juni 2007 in seiner Botschaft vom 21. Dezember 2007 zur Änderung des Patentgesetzes (Systementscheid zur Erschöpfung im Patentrecht; BBl 2008 303) berücksichtigt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'améliorer les effets de l'article de la loi sur les brevets qui concerne les abus (art. 9a). Il devra en particulier :

- modifier comme suit l'article 9a de la loi sur les brevets : la possibilité des importations parallèles sera étendue à toutes les marchandises pour les caractéristiques fonctionnelles desquelles la protection découlant du brevet revêt une importance moindre. L'article 9a doit s'appliquer indépendamment de l'existence d'autres droits de propriété intellectuelle (droit des marques ou droit d'auteur) attachés à la marchandise concernée ;

- ouvrir une révision législative qui permettra un renversement du fardeau de la preuve, en relation avec l'article 9a de la loi sur les brevets, de la façon suivante : ce n'est pas à l'importateur parallèle de prouver que l'élément breveté est de moindre importance. Au lieu de cela, c'est à celui qui veut empêcher les importations parallèles de prouver que le brevet protège un élément important de la marchandise.

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Le Conseil fédéral a tenu compte de l'amélioration proposée des effets de la réglementation des conflits de régimes d'épuisement, inscrite à l'article 9a de la loi sur les brevets dans sa version du 22 juin 2007, dans son message du 21 décembre 2007 relatif à la modification de la loi sur les brevets (choix du régime de l'épuisement en droit des brevets ; FF 2008 257).

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rendere più efficace l'articolo sugli abusi della legge sui brevetti (art. 9a). In particolare è pregato di:

- modificare l'articolo 9a della legge sui brevetti nel modo seguente: la possibilità di importazioni parallele va estesa a tutte le merci per cui la protezione del brevetto ha un'importanza trascurabile ai fini della natura funzionale delle merci. L'articolo 9a va applicato indipendentemente dal fatto che su tali merci vi siano altri diritti della proprietà intellettuale (diritti di marchio o d'autore);

- avviare una revisione di legge che preveda un'inversione dell'onere di prova in relazione all'articolo 9a, secondo cui non spetta all'importatore parallelo dover dimostrare che l'elemento brevettato ha un'importanza trascurabile ai fini della natura funzionale della merce. Incombe invece a chi intende impedire le importazioni parallele dimostrare nel corso del processo che l'elemento brevettato è un elemento fondamentale.

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Il Consiglio federale ha tenuto conto della proposta di rendere più efficace il disciplinamento concernente il conflitto dei regimi di esaurimento, contenuto nell'articolo 9a della legge federale sui brevetti nella versione del 22 giugno 2007, nel suo messaggio del 21 dicembre 2007 sulla modifica della legge federale sui brevetti (scelta del sistema di esaurimento nel diritto dei brevetti; FF 2008 247).

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der vorgesehenen Revision des Jagdgesetzes dem Schutz der fischfressenden Vogelarten höhere Aufmerksamkeit zu schenken.

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In den letzten Jahren haben die Fischbestände in den Schweizer Fliessgewässern stark abgenommen. Verschiedene Gründe sind für diese Entwicklung verantwortlich. Eine der Hauptursachen ist der unbefriedigende Zustand vieler Fliessgewässer, die den Fischen keinen passenden Lebensraum mehr bieten. Die Aufwertung monotoner Fliessgewässer durch gezielte Revitalisierungen ist deshalb für den Schutz bedrohter Fischbestände von zentraler Bedeutung. Entsprechende Massnahmen zeitigen aber erst längerfristig Wirkung.

Kurzfristig lässt sich die Situation zumindest punktuell dadurch verbessern, dass auf die fischfressenden Vögel Einfluss genommen wird. Der Bundesrat will deshalb bei der laufenden Teilrevision des Bundesgesetzes über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (JSG) dieses Anliegen der Fischer aufnehmen. Die Gesetzesänderung soll es den Kantonen erlauben, bei Fliessgewässern Eingriffe in lokale Bestände gewisser geschützter Vogelarten (Gänsesäger, Graureiher) vorzunehmen, ohne dabei die Populationen in der Schweiz insgesamt zu schwächen.

Der Lockerung des Schutzstatus für gewisse geschützte Vogelarten steht die Absicht gegenüber, im Rahmen der Teilrevision des JSG die Akzeptanz für fischfressende Vogelarten bei den Fischern zu verbessern. Zu diesem Zweck soll die gesetzliche Basis geschaffen werden, damit die Kantone angemessene Entschädigungen leisten können, um die durch Kormorane angerichteten Schäden an Fanggeräten der Berufsfischerei auf Seen abzugelten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'accorder une plus grande attention à la protection des espèces d'oiseaux piscivores dans le cadre de la révision prévue de la loi sur la chasse.

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Ces dernières années, les peuplements de poissons dans les cours d'eau suisses ont considérablement diminué, et ce pour différentes raisons. Une des raisons principales est l'état de nombreux cours d'eau, qui n'offrent plus aux poissons l'espace naturel nécessaire. La valorisation de cours d'eau monotones par une revitalisation ciblée joue donc un rôle central dans la protection des peuplements de poissons menacés. Toutefois, les mesures prises aujourd'hui ne montreront leurs effets qu'à long terme.

Il est possible d'améliorer la situation à court terme, du moins ponctuellement, en prenant des mesures concernant les oiseaux piscivores. C'est pourquoi le Conseil fédéral entend intégrer cette demande des pêcheurs dans la révision en cours de la loi fédérale sur la chasse et la protection des mammifères et oiseaux sauvages (LChP). La modification de cette loi doit permettre aux cantons de prendre des mesures au niveau de certaines populations d'oiseaux protégés (harle bièvre, héron cendré) sans pour autant affecter négativement les effectifs à l'échelle suisse.

L'assouplissement du statut de protection de certaines espèces d'oiseaux protégées vise à améliorer la tolérance des pêcheurs envers les espèces d'oiseaux piscivores dans le cadre de la révision partielle de la LChP. Pour ce faire, il faut créer une base légale permettant aux cantons de dédommager les pêcheurs professionnels des lacs lorsque leur matériel de pêche est endommagé par les cormorans.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Nell'ambito della prevista revisione della legge sulla caccia, il Consiglio federale è incaricato di prestare maggiore attenzione alla protezione degli uccelli piscivori.

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Le popolazioni ittiche dei corsi d'acqua svizzeri sono notevolmente diminuite negli ultimini anni. Le cause di questo fenomeno sono diverse, ma una delle ragioni principali è data dalle non buone condizioni di molti corsi d'acqua, che non offrono più ai pesci un habitat adeguato. Pertanto, la rivalutazione dei corsi d'acqua monotoni attraverso rivitalizzazioni mirate riveste un'importanza centrale per la protezione di popolazioni ittiche minacciate. Si tratta tuttavia di misure che producono effetti soltanto nel lungo periodo.

A breve termine è comunque possibile migliorare la situazione con misure puntuali, incentrate ad esempio sugli uccelli piscivori. Nel quadro dell'attuale revisione parziale della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (LCP), il Consiglio federale intende tenere conto di questa esigenza dei pescatori. La modifica legislativa dovrà permettere ai cantoni di intervenire, lungo i corsi d'acqua, sulle popolazioni di determinate specie protette di uccelli (smergo maggiore, airone cenerino) senza indebolirne la popolazione complessiva presente in Svizzera.

Oltre ad abbassare il livello di protezione per determinate specie protette di uccelli, il Consiglio federale intende anche favorire, sempre nell'ambito della revisione parziale della LCP, una maggiore accettazione delle specie di uccelli piscivori da parte dei pescatori. A tal fine occorre creare un'apposita base legale che permetta ai cantoni di garantire adeguate indennità per il risarcimento dei danni causati dai cormorani agli attrezzi da pesca sui laghi.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Unter Berücksichtigung der behandelten Faktoren im Umweltbericht 2007 der Bundesverwaltung und im Hinblick auf den ökologisch und ökonomisch absurden Konsum von Tafelwasser in einem Land, dessen Leitungswasserqualität zu den besten der Welt gehört, wird der Bundesrat beauftragt, die Wasserdispenser in der ganzen Bundesverwaltung abzuschaffen.

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Wasserdispenser werden in der Bundesverwaltung nicht systematisch, sondern individuell auf Eigeninitiative einer Verwaltungseinheit aufgestellt. Derzeit sind rund 165 Apparate in Betrieb. Solche Möglichkeiten, sich rasch und ohne grösseren Aufwand mit Trinkwasser zu bedienen, dienen in nicht unerheblichem Masse der Gesundheit des Personals. Dieser Vorteil dürfte nach Einschätzung des Bundesrates die relativ geringen Umweltbelastungen aufwiegen. Ausserdem können die Wasserdispenser auch mit normalem Leitungswasser betrieben werden. Der Bundesrat kommt nach Abwägung der erwähnten Vor- und Nachteile zum Schluss, dass sich ein Verbot von Wasserdispensern in der Bundesverwaltung nicht rechtfertigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Au vu des éléments du rapport environnemental 2007 de l'administration fédérale et considérant l'absurdité écologique et économique que représente la consommation d'eau en bouteille dans un pays où la qualité de l'eau du robinet est l'une des plus élevées au monde, le Conseil fédéral est chargé de supprimer les fontaines à eau dans toute l'administration fédérale.

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Les fontaines à eau ne sont pas systématiquement installées dans l'administration fédérale, mais à l'initiative des unités administratives. Environ 165 appareils sont actuellement en service. La possibilité de se servir d'eau potable rapidement et sans grand effort contribue de manière non négligeable à promouvoir la santé des collaborateurs. De l'avis du Conseil fédéral, cet avantage l'emporterait sur les atteintes relativement peu importantes à l'environnement. De plus, les fontaines à eau peuvent aussi être alimentées par de l'eau du robinet. Après avoir considéré les avantages et les inconvénients, le Conseil fédéral conclut qu'une interdiction des fontaines à eau dans l'administration fédérale ne se justifie pas.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.