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InitialSituation

Ce deuxième rapport du Conseil fédéral au Parlement sur les relations avec l'ONU et les organisations internationales ayant leur siège en Suisse présente les expériences faites par la Suisse en tant qu'État membre de l'ONU au cours de la période de mars 2003 à mars 2004. En réponse à une demande du Parlement, il comporte un chapitre spécifique consacré à la réforme des Nations Unies. L'intervention armée contre l'Irak, lancée par une coalition d'États sans autorisation du Conseil de sécurité, a suscité un intense débat en Suisse comme dans le reste du monde sur le rôle et l'utilité de l'ONU. Si l'ONU n'a pas été en mesure d'empêcher la guerre en Irak, elle ne s'est pas non plus laissé instrumentaliser et les membres de la coalition ont dû rapidement reconnaître la nécessité de se tourner à nouveau vers l'ONU pour qu'elle les aide dans leurs efforts de sécurisation et de reconstruction de l'Irak et pour trouver une légitimation au processus de transition politique vers un gouvernement irakien souverain et démocratique. Conséquence de la crise irakienne, une impulsion nouvelle a été donnée au débat sur les réformes à entreprendre pour permettre à l'ONU et aux autres organisations multilatérales de répondre aux défis contemporains. L'encouragement aux efforts de réforme constitue une des principales priorités de la Suisse durant la 58e session de l'Assemblée générale, qui a débuté le 16 septembre 2003. La Suisse soutient, par des contributions concrètes, les travaux en cours sur les nouveaux enjeux en matière de sécurité et le renforcement de la capacité d'agir sur le plan multilatéral. Elle appuie aussi la revitalisation de l'Assemblée générale, la réforme de la Commission des droits de l'homme ainsi qu'une meilleure participation de la société civile aux travaux de l'ONU. À cet égard, l'accueil réussi, sur sol suisse, du Sommet mondial sur la société de l'information a marqué un progrès dans la participation des organisations non gouvernementales aux travaux de l'ONU et un succès de la politique d'État hôte de la Confédération.

La Suisse s'est engagée également en faveur du suivi et de la mise en oeuvre des Objectifs du Millénaire. Bien que ces objectifs aient été adoptés il y a trois ans par consensus, leur mise en oeuvre a pris du retard et se heurte à des fortes divisions entre les États membres, notamment sur les questions de financement. En réponse à une demande du Parlement, le Conseil fédéral présentera en 2005 un rapport spécifique sur les objectifs de développement du Millénaire.

Proceedings

Les deux Conseils ont pris acte du rapport.
InitialSituation

Im Rahmen des Europarats sind im Bereich Tierschutz insgesamt sechs europäische Übereinkommen erarbeitet worden. Die Schweiz hat fünf davon ratifiziert. Das Europäische Übereinkommen vom 13. Dezember 1968 über den Schutz von Tieren auf internationalen Transporten ist grundlegend überarbeitet worden und wurde als revidiertes Übereinkommen am 6. November 2003 zur Unterzeichnung aufgelegt. Bei einer Genehmigung des neuen Übereinkommens müssen die Vertragsstaaten das alte kündigen.

Das Übereinkommen folgt im Konflikt zwischen den Interessen des Menschen und jenen der Tiere einem Mittelweg. Es bildet auch in Bezug auf die Forderungen der verschiedenen bei der Ausarbeitung beteiligten Staaten einen Kompromiss. In den meisten Bereichen geht es weniger weit als die schweizerische Tierschutzgesetzgebung. Im gesamteuropäischen Rahmen bildet es indessen einen Fortschritt. Bei der Erarbeitung des Übereinkommens vom 6. November 2003 über den Schutz von Tieren beim internationalen Transport sind die in den letzten 30 Jahren bei der Umsetzung des alten Übereinkommens gemachten Erfahrungen sowie die in diesem Zeitraum erhaltenen wissenschaftlichen Resultate eingeflossen. Mit dem revidierten Übereinkommen sollen Lücken geschlossen und die Anwendung der Grundsätze des Übereinkommens verbessert werden.

Das Übereinkommen ist als Rahmenerlass konzipiert, das die wesentlichen auf alle Wirbeltiere anwendbaren Grundsätze festlegt. Es sieht eine Ausbildung für die Betreuer vor, die die Tiertransporte begleiten, regelt die Bewilligung der Transporteure im Hinblick auf ihre Identifikation, macht Vorgaben auf die Beschaffenheit und die Konstruktion der Transportmittel und definiert, wann die Tiere transportfähig sind. Weiter regelt es das Verladen und Ausladen der Tiere, den Umgang mit Tieren sowie weitere Transportpraktiken. Zudem regelt das Übereinkommen den Transport auf der Schiene und der Strasse sowie auf dem Wasser- und dem Luftweg. Schliesslich sieht das Übereinkommen die Erarbeitung von sogenannten technischen Protokollen vor. Ausdrücklich genannt werden ein Protokoll, das Vorgaben zum Platzangebot (Bodenfläche, Höhe) für die Tiere macht, und eines, das Vorgaben zu den Intervallen, in denen die Tieren getränkt und gefüttert werden bzw. eine Ruhepause erhalten. Diese Protokolle werden zur Zeit erarbeitet. Für die vollumfängliche Umsetzung des Übereinkommens ist eine Änderung der Tierschutzverordnung notwendig. Diese Änderung soll im Rahmen der laufenden Revision der Tierschutzgesetzgebung erfolgen.

Proceedings

Beide Räte stimmten dem Übereinkommen ohne Gegenstimmen zu.
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Six conventions européennes touchant la protection des animaux ont été élaborées au Conseil de l'Europe. La Suisse en a ratifié cinq. La Convention européenne du 13 décembre 1968 sur la protection des animaux en transport international a été profondément remaniée et la version révisée a été ouverte à la signature le 6 novembre 2003. S'ils approuvent la nouvelle convention, les États parties doivent dénoncer l'ancienne.

Dans le conflit entre les intérêts divergents de l'homme et de l'animal, la convention adopte une position médiane. Elle constitue également un compromis entre les exigences des différents États qui ont participé à son élaboration. Dans la plupart des domaines, elle va moins loin que la législation suisse sur la protection des animaux. En revanche, elle marque un progrès sur le plan européen. Lors de l'élaboration de la Convention du 6 novembre 2003 sur la protection des animaux en transport international, on a tenu compte des expériences faites durant les trente années de mise en oeuvre de l'ancienne convention, de même que des résultats obtenus par la recherche scientifique en la matière. La version remaniée vise à combler des lacunes et à améliorer l'application des principes visés. La convention est conçue comme une réglementation cadre qui fixe les principes essentiels applicables à tous les vertébrés. Elle prévoit une formation des convoyeurs accompagnant les chargements, réglemente l'autorisation des transporteurs pour pouvoir les identifier, énonce des directives sur la conception et la construction des moyens de transport et définit l'aptitude des animaux au transport. Elle réglemente en outre le chargement et le déchargement des animaux, le traitement des animaux et les diverses pratiques de transport. La convention réglemente par ailleurs le transport par rail, par route, par eau et par air.

Enfin, la convention prévoit l'élaboration de protocoles techniques. Le texte mentionne explicitement un protocole concernant l'espace dont doivent disposer les animaux (surface au sol, hauteur) et un autre concernant les intervalles auxquels les animaux doivent être approvisionnés en eau et en aliments et bénéficier de périodes de repos. Ces protocoles sont en cours d'élaboration. L'entière mise en oeuvre de cette convention nécessite une modification de l'ordonnance sur la protection des animaux. Il est prévu de procéder à cette modification dans le cadre de la révision en cours de la législation sur la protection des animaux.

Proceedings

Les deux Conseils ont adopté la convention sans opposition.
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In seinem Postulat vom 6. Oktober 1976 beauftragte Nationalrat Reiniger den Bundesrat, zu Beginn jeder Legislaturperiode einen Bericht über die Schweizer Haltung zu den noch nicht ratifizierten Europarateskonventionen zu erstellen. Der Bundesrat nahm dieses Postulat an und unterbreitete dem Parlament inzwischen sieben Berichte: den ersten vom 16. November 1977 (BBl 1977 III 870), einen ersten Zusatzbericht vom 2. Juni 1980 (BBl 1980 II 1527), den dritten vom 22. Februar 1984 (BBl 1984 I 784), den vierten vom 24. Februar 1988 (BBl 1988 II 271), den fünften vom 18. Dezember 1991 (BBl 1992 II 651), den sechsten vom 29. November 1995 (BBl 1996 I 405) und den siebten vom 19. Januar 2000 (BBl 2000 1141). Der achte Bericht wurde im Hinblick auf die Legislaturperiode 2003-2007 erarbeitet. Er hält sich weitgehend an den Aufbau des siebten Berichtes. Zuerst erörtern wir die allgemeine Politik der Schweiz den Konventionen des Europarates gegenüber und führen die Konventionen auf, die seit unserem letzten Bericht ratifiziert worden sind. Es folgt dann, nach Sachbereichen gegliedert, eine Aufzählung der noch nicht ratifizierten Konventionen. Darin geben wir Auskunft über die Gründe der Nichtratifikation und ordnen jeder Konvention eine Priorität zu. Die folgenden Übereinkommen, denen erste Priorität zukommt, sollten im Laufe dieser Legislaturperiode ratifiziert werden: das Erste Zusatzprotokoll zur Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (STE 009); die Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung (STE 122); das Übereinkommen über Menschenrechte und Biomedizin (STE 164) samt den Zusatzprotokollen betreffend das Verbot des Klonens menschlicher Lebewesen (STE 168) und betreffend die Transplantation von Organen und Geweben menschlichen Ursprungs (STE 186); das Zusatzprotokoll zum Übereinkommen über die Überstellung verurteilter Personen (STE 167); die Strafrechtskonvention gegen die Korruption (STE 173) samt ihrem Zusatzprotokoll (STE 191); das Europäische Übereinkommen über den rechtlichen Schutz von zugangskontrollierten Diensten und Zugangskontrolldiensten (STE 178); das Zusatzprotokoll zum Übereinkommen zum Schutz des Menschen bei der automatischen Verarbeitung personenbezogener Daten (STE 181); das Zweite Zusatzprotokoll zum Europäischen Übereinkommen über die Rechtshilfe in Strafsachen (STE 182); das Zusatzprotokoll zum Übereinkommen gegen Doping (STE 188); das Änderungsprotokoll zum Europäischen Übereinkommen zur Bekämpfung des Terrorismus (STE 190); das Übereinkommen über die persönlichen Beziehungen zu Kindern (STE 192) und das Europäische Übereinkommen zum Schutz von Tieren auf internationalen Transporten (revidiert) (STE 193).

Proceedings

Beide Räte nahmen vom Bericht Kenntnis.
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Dans son postulat du 6 octobre 1976, le conseiller national Reiniger demandait que le Conseil fédéral établisse un rapport au début de chaque législature sur toutes les conventions du Conseil de l'Europe que la Suisse n'a pas ratifiées. Le Conseil fédéral avait accepté ce postulat et a soumis entre-temps sept rapports au Parlement : le premier le 16 novembre 1977 (FF 1977 III 899), le premier rapport additionnel le 2 juin 1980 (FF 1980 II 1547), le troisième le 22 février 1984 (FF 1984 I 792), le quatrième le 24 février 1988 (FF 1988 II 280), le cinquième le 18 décembre 1991 (FF 1992 II 651), le sixième le 29 novembre 1995 (FF 1996 I 405) et le septième le 19 janvier 2000 (FF 2000 1083).

Ce huitième rapport a été établi pour la législature 2003-2007. Il a la même structure que le septième Il présente d'abord la politique de la Suisse à l'égard des conventions du Conseil de l'Europe, en mettant plus particulièrement l'accent sur les conventions qui ont été ratifiées depuis le dernier rapport. Il décrit ensuite, par domaine d'activités, les conventions non encore ratifiées et donne des renseignements sur les raisons de la non-ratification. Il établit enfin des priorités.

Les conventions suivantes, d'une importance prioritaire, devraient être ratifiées dans le courant de cette législature : le premier Protocole additionnel à la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales (STE 009); la Charte européenne de l'autonomie locale (STE 122); la Convention sur les droits de l'homme et la biomédecine (STE 164) et ses Protocoles additionnels concernant l'interdiction du clonage d'êtres humains (STE 168) et relatif à la transplantation d'organes et de tissus d'origine humaine (STE 186); le Protocole additionnel à la Convention sur le transfèrement des personnes condamnées (STE 167); la Convention pénale sur la corruption (STE 173) et son Protocole additionnel (STE 191); la Convention européenne sur la protection juridique des services à accès conditionnel et des services d'accès conditionnel (STE 178); le Protocole additionnel à la Convention pour la protection des personnes à l'égard du traitement automatisé des données à caractère personnel, concernant les autorités de contrôle et les flux transfrontières de données (STE 181); le deuxième Protocole additionnel à la Convention européenne d'entraide judiciaire en matière pénale (STE 182); le Protocole additionnel à la Convention contre le dopage (STE 188); le Protocole portant amendement à la Convention européenne pour la répression du terrorisme (STE 190); la Convention sur les relations personnelles concernant les enfants (STE 192) et la Convention européenne sur la protection des animaux en transport international (révisée) (STE 193).

Proceedings

Les deux Conseils ont pris acte du rapport.
InitialSituation

Für 2005 legt der Bundesrat dem Parlament ein ziviles Bauprogramm mit Verpflichtungskrediten von insgesamt 171.5 Mio. Franken vor. Allein 51.5 Mio. Franken entfallen auf drei Projekte, darunter die Sanierung von zwei Liegenschaften des Bundes an der Fellerstrasse in Bern, womit insgesamt rund 500 Arbeitsplätze für die Bundesverwaltung bereitgestellt werden können.

Bei den grössten Bauvorhaben handelt es sich um:

SwissMetNet: Das Bundesamt für Meteorologie und Klimatologie (MeteoSchweiz) weist einen Erneuerungsbedarf für jene Infrastrukturen aus, welche den kontinuierlichen und flächendeckenden Messungen von meteorologischen Daten in der ganzen Schweiz dienen. Der Bundesrat beantragt hierzu einen Objektkredit von 12 Mio. Franken.

Gebäude Fellerstrasse 15 und Fellerstrasse 21 in Bern: Durch die Optimierung der Lagerhaltung durch das Bundesamt für Bauten und Logistik (BBL) können an der Fellerstrasse 21 zwei Stockwerke geräumt werden, wo (inklusive eines Dachaufbaus) für 24 Mio. Franken insgesamt rund 300 neue Arbeitsplätze für die Bundesverwaltung geschaffen werden können. Das Objekt an der Fellerstrasse 15 hatte der Bund erst Ende 2001 erworben; es soll nun saniert werden, womit (direkt angrenzend an das Gebäude Fellerstrasse 21) für 15.5 Mio. Franken weitere 210 Arbeitsplätze für die Bundesverwaltung bereitgestellt werden können.

Die restlichen 120 Mio. Franken des zivilen Bauprogramms 2005 bestehen aus Projekten von unter 10 Mio. Franken (in der allgemeinen Bundesverwaltung sowie in schweizerischen Vertretungen im Ausland) sowie aus einem Sammelkredit für unvorhergesehene Bauprojekte und Liegenschaftserwerbe.

Proceedings

Diskussionslos genehmigen beide Räte alle vorgelegten Projekte und Kredite.
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Le Conseil fédéral soumet au Parlement pour 2005 un programme des constructions civiles comprenant un crédit d'engagement total de 171,5 millions de francs. 51,5 millions sont alloués à trois grands projets, dont la rénovation de deux bâtiments de la Confédération situés à la Fellerstrasse à Berne qui permettra d'aménager quelque 500 places de travail pour l'administration fédérale

Les grands projets de construction sont les suivants :

SwissMetNet : il s'agit de rénover les infrastructures de l'Office fédéral de météorologie et de climatologie (MétéoSuisse), qui permettent de saisir en continu des données météorologiques sur l'ensemble du territoire suisse. À cet effet, le Conseil fédéral propose un crédit d'ouvrage de 12 millions de francs.

Bâtiments de la Fellerstrasse 15 et de la Fellerstrasse 21 à Berne : l'optimisation de la gestion des stocks de l'Office des constructions et de la logistique (OFCL) permettra de libérer deux étages du bâtiment de la Fellerstrasse 21 et d'aménager ainsi quelque 300 places de travail (avec notamment la construction d'un nouvel étage en toiture) pour un montant de 24 millions de francs. L'immeuble de la Fellerstrasse 15, acheté par la Confédération à la fin de l'année 2001, fait l'objet d'un projet de rénovation qui permettra d'aménager (sur un site attenant à l'immeuble de la Fellerstrasse 21) environ 210 places de travail pour l'administration fédérale ; le coût est estimé à 15,5 millions de francs.

Le reste du crédit sollicité pour le programme 2005 des constructions civiles, soit 120 millions de francs, concerne des projets d'un montant inférieur à 10 millions de francs (dans l'administration fédérale générale et dans les représentations suisses à l'étranger) ainsi qu'un crédit de programme pour la réalisation de projets de construction imprévus et pour l'acquisition d'immeubles. .

Proceedings

Les deux conseils ont approuvé tous les projets et crédits proposés sans discussion
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Gegenstand des Abkommens ist die Nutzbarmachung der Wasserkraft des Inn und seiner Zuflüsse im Grenzgebiet zur Erzeugung elektrischer Energie. Das Abkommen regelt die Verfahren und Bedingungen, die bei der Nutzung der gemeinsamen Gewässer einzuhalten sind.

Neben dem Bau und Betrieb der vorgesehenen Anlagen regelt das Abkommen, wie die Energie unter den Vertragsstaaten aufgeteilt werden soll, ferner enthält es Bestimmungen über die zu bezeichnenden Berechtigten und die zu erteilenden Berechtigungen, über wirtschaftliche, fiskalische und zollrechtliche Fragen sowie über die Erledigung allfälliger Streitigkeiten.

Das Hauptinteresse an der Realisierung der vorgesehenen Anlagen liegt auf österreichischer Seite, weil Österreich von einem grösseren Wasserkraftanteil profitieren kann, und die Anlagen zudem eine Verbesserung der Abflussverhältnisse des Inn in Österreich zur Folge haben werden. Da aber die Anlagen das Gebiet beider Staaten berühren, können die Wasserkräfte dieser Grenzstrecken nur gemeinsam genutzt werden.

Proceedings

Die Vorlage wurde ohne Diskussion und einstimmig in beiden Räten angenommen.
InitialSituation

La convention a pour objet l'utilisation, aux fins de production d'électricité, des forces hydrauliques de l'Inn et de ses affluents dans la région frontalière. Elle définit les procédures et les conditions à respecter lors de l'utilisation des eaux communes.

Outre la construction et l'exploitation des ouvrages prévus, la convention règle la répartition de l'énergie entre les États contractants. Elle contient des dispositions sur la désignation des titulaires et sur l'attribution des droits d'eau, sur les questions d'ordre économique, fiscal et douanier et sur le règlement des litiges.

L'Autriche a un plus grand intérêt à la réalisation des ouvrages prévus, étant donné qu'elle a une part plus importante de forces hydrauliques et que ces ouvrages amélioreront le régime des débits de l'Inn sur son territoire. Vu cependant que lesdits ouvrages toucheront le territoire des deux États, les forces hydrauliques des eaux frontalières ne peuvent être utilisées que conjointement.

Proceedings

L'objet a été approuvé dans les deux conseils sans discussion et sans opposition.
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Der Bundesrat hat sich in seiner finanzpolitischen Strategie dafür ausgesprochen, die erforderlichen Korrekturen im Bundeshaushalt wiederum schwergewichtig auf der Ausgabenseite vorzunehmen. Die einnahmenseitigen Massnahmen sind auf die Erhöhung der Tabaksteuer und der Schwerverkehrsabgabe sowie auf verstärkte Anstrengungen in der Durchsetzung der Mehrwertsteuer und der direkten Bundessteuer beschränkt. Mit Bezug auf die Schwerverkehrsabgabe ist zu vermerken, dass die Mehreinnahmen - weil zweckbestimmt - den Haushalt nicht entlasten werden. Bei dieser Strategie ist es für die Beseitigung eines Defizits zwingend, das Ausgabenwachstum unter dem Wachstum des Bruttoinlandproduktes zu halten.

Unter Einschluss des vorgesehenen Entlastungsprogramms (EP 04) werden die Ausgaben durchschnittlich um 2,2 Prozent wachsen. Dieses Wachstum liegt über der erwarteten Teuerung, so dass bei realer Betrachtungsweise die Ausgaben noch leicht zunehmen. Das EP 04 reduziert im Durchschnitt das Ausgabenwachstum; es kommt zu keinem Abbau von staatlichen Kernleistungen. Dies gilt auch für die beiden Aufgabengebiete Landwirtschaft und Ernährung sowie Landesverteidigung, deren Ausgaben leicht abnehmen: Während im einen Fall bei der Beurteilung der Ausgaben der Strukturwandel und die Veränderungen der internationalen Rahmenbedingungen in Rechnung zu stellen sind, ist es im andern Fall aufgrund der aktuellen Bedrohungslage die gewandelte Aufgabe.

Zu den Aufgabengebieten mit überdurchschnittlichen Wachstumsraten gehören vorab die Finanzen und Steuern (+4,9 Prozent). Sie nehmen insofern eine Sonderstellung ein, als sie zwar wie irgendeine andere Ausgabe die Finanzrechnung belasten, die Ausgaben aber nicht mit einer eigentlichen Aufgabe zusammenhängen (Anteile Dritter an Bundeseinnahmen, Passivzinsen). Im Weiteren handelt es sich um gebundene Ausgaben. Die Ausgaben für soziale Wohlfahrt (+3,1 Prozent) sowie die Bildung und Grundlagenforschung (+3,0 Prozent) wachsen im Rahmen des nominellen Bruttoinlandprodukts (+3,3 Prozent).

Die Bereiche Verkehr (+1,9 Prozent), Beziehungen zum Ausland (+1,3 Prozent), nehmen demgegenüber unterdurchschnittlich zu. Die Ausgaben für Landwirtschaft und Ernährung sowie die Landesverteidigung werden am Ende der Finanzplanperiode unter den Werten des Voranschlages 2004 liegen. Sie nehmen pro Jahr um 0,1 beziehungsweise 0,5 Prozent ab.

Die erwartete durchschnittliche Zunahme der Einnahmen beträgt unter Einschluss der genannten Massnahmen 4,4 Prozent.

Proceedings

Siehe Geschäft 04.047