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Artikel 23 Absatz 3bis des Arbeitslosenversicherungsgesetzes legt Folgendes fest: "Nicht versichert ist auch ein Verdienst, den eine Person durch Teilnahme an einer von der öffentlichen Hand finanzierten arbeitsmarktlichen Massnahme erzielt. Ausgenommen sind Massnahmen nach den Artikeln 65 und 66a."

Einarbeitungszuschüsse (Art. 65) und Ausbildungszuschüsse (Art. 66a) sind Personen vorbehalten, die arbeiten und Beiträge leisten und damit später Anspruch auf Leistungen der Arbeitslosenversicherung haben.

Was ist mit den Personen, die in einer Sozialfirma arbeiten?

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Die Anwendung von Artikel 23 Absatz 3bis des Arbeitslosenversicherungsgesetzes (Avig) setzt die kumulative Erfüllung zweier Bedingungen voraus, nämlich erstens, dass eine arbeitsmarktliche Massnahme (AMM) vorliegt, und zweitens, dass diese durch die öffentliche Hand finanziert wird. Artikel 23 Absatz 3bis Avig ist nicht anwendbar, wenn eine der beiden genannten Bedingungen nicht erfüllt ist.

Zudem fällt nicht jeder von der öffentlichen Hand finanzierte Einsatz in den Anwendungsbereich von Artikel 23 Absatz 3bis Avig. Die Finanzierung muss im Zusammenhang mit dem öffentlichen Willen stehen, ein Integrationsprogramm zu subventionieren, dessen Begünstigte die Stellensuchenden sind. Diese Definition schliesst z. B. Finanzhilfen in gewissen Berufszweigen wie etwa Subventionen im Agrarbereich aus.

Die Bedingung, dass eine AMM vorliegt, ist mit bestimmten Kriterien zu prüfen, anhand derer sie vom Arbeitsvertrag unterschieden werden kann, z. B.:

- das Bestehen eines echten Bedarfs, die vom Arbeitgeber vorgesehenen Leistungen auszuführen, um die Ziele des Unternehmens zu erreichen; es kann also nicht darum gehen, eine Beschäftigung für die angestellten Personen zu finden, um ihre Vermittlungsfähigkeit zu erhalten oder zu verbessern oder um ihnen ein (erneutes) Anrecht auf Arbeitslosenentschädigung zu verschaffen;

- der Lohn wird durch den Arbeitgeber oder durch einen Gesamtarbeitsvertrag oder Normalarbeitsvertrag festgelegt und stellt eine angemessene Entschädigung für die erbrachte Arbeitsleistung dar;

- ein echtes Einstellungsgespräch wird organisiert;

- der Arbeitsvertrag ist unbefristet, oder wenn die Anstellung befristet ist, gibt es einen objektiven Grund dafür, und/oder die Art der Arbeit rechtfertigt dies.

Die Prüfung der genannten Elemente hilft zu entscheiden, ob eine AMM vorliegt oder nicht, wobei die Gesamtheit der Umstände zu berücksichtigen ist. Folglich muss jeder Fall einzeln analysiert werden, um im Lichte sämtlicher Elemente zu bestimmen, ob die von der Sozialfirma ausgeübte Tätigkeit in den Anwendungsbereich von Artikel 23 Absatz 3bis Avig fällt.

Antwort des Bundesrates.
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L'article 23 al. 3 bis de la loi sur l'assurance-chômage dit que : "Un gain réalisé dans le cadre d'une mesure relative au marché du travail financée par les pouvoirs publics n'est pas assuré. Les mesures visées aux articles 65 et 66a sont réservées."

Les allocations d'initiation au travail (art. 65) et les allocations de formation (art. 66a) sont réservées à des personnes qui travaillent et versent des cotisations qui peuvent générer par la suite un droit à des prestations de l'assurance-chômage.

Qu'en est-il des personnes qui travaillent dans une entreprise sociale productive ?

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L'application de l'art. 23, al. 3bis, de la loi sur l'assurance-chômage (LACI) exige la réalisation de deux conditions cumulatives, à savoir : premièrement, que nous soyons en présence d'une mesure du marché du travail (MMT) et, deuxièmement, que celle-ci soit financée par les pouvoirs publics. L'art. 23, al. 3bis, LACI ne s'appliquera pas si l'une des deux conditions précitées n'est pas remplie.

De surcroît, il convient de préciser que tout engagement financé par les pouvoirs publics ne tombe pas forcément dans le champ d'application de l'art. 23, al. 3bis, LACI. Ce financement doit être en lien avec la volonté publique de subventionner un programme d'intégration dont les bénéficiaires sont les demandeurs d'emploi. Cette définition exclut par exemple, les soutiens financiers dans certains domaines professionnels, tels les subventions en faveur de l'agriculture.

S'agissant de la condition de la présence d'une MMT, son existence doit être examinée à la lumière de certains critères permettant de la différencier du contrat de travail, par exemple :

- l'existence d'un réel besoin d'effectuer les prestations prévues par l'employeur afin de réaliser les buts de l'entreprise ; il ne s'agit donc pas uniquement de trouver une occupation aux personnes employées afin de maintenir ou d'améliorer leur aptitude au placement ou de leur (re)créer un droit à l'indemnité de chômage ;

- le salaire est déterminé par l'employeur ou par une convention collective de travail ou encore par un contrat type de travail et constitue une juste compensation de la prestation de travail effectuée ;

- un véritable entretien d'embauche est organisé ;

- le contrat de travail est de durée indéterminée ou si l'emploi est d'une durée déterminée, le motif relève d'un fait objectif et/ou la nature du travail le justifie.

L'examen des éléments précités contribue à déterminer si l'on est en présence d'une MMT ou non, compte tenu de l'ensemble des circonstances de l'espèce. En conséquence, chaque cas doit être analysé individuellement afin de déterminer, à la lumière de l'ensemble des éléments, si l'activité développée par l'entreprise sociale tombe dans le champ de l'art. 23, al. 3bis, LACI.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'articolo 23 capoverso 3bis della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) stabilisce che "il guadagno conseguito partecipando a un provvedimento inerente al mercato del lavoro finanziato dall'ente pubblico non è assicurato. Sono fatti salvi i provvedimenti di cui agli articoli 65 e 66a".

Gli assegni per il periodo d'introduzione (art. 65) e gli assegni di formazione (art. 66a) sono riservati a chi lavora e versa contributi che in seguito potranno dare diritto ad alcune prestazioni dell'assicurazione contro la disoccupazione.

Qual è invece la situazione di chi lavora in un'impresa sociale?

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Per poter applicare l'articolo 23 capoverso 3bis della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) sono necessarie due condizioni cumulative: primo la presenza di un provvedimento inerente al mercato del lavoro (PML) e secondo il finanziamento del PML da parte dell'ente pubblico. Se una di queste due condizioni non è adempiuta l'articolo non viene applicato.

Inoltre, è opportuno ricordare che non tutte le misure finanziate dall'ente pubblico rientrano necessariamente nel campo d'applicazione dell'articolo 23 capoverso 3bis. Il finanziamento deve essere subordinato alla volontà statale di sostenere un programma per favorire l'integrazione delle persone in cerca d'impiego. Ciò esclude, ad esempio, i sostegni finanziari in alcuni settori professionali come i sussidi a favore dell'agricoltura.

La prima condizione, ovvero la presenza di un PML, deve essere verificata in base ad alcuni criteri che permettono di distinguerlo dal contratto di lavoro, come ad esempio:

- l'effettiva necessità di effettuare le prestazioni richieste dal datore di lavoro per realizzare gli obiettivi aziendali. Lo scopo, in tal caso, non è solo fornire alle persone assunte un impiego per mantenere o migliorare la loro idoneità al collocamento oppure per (ri)stabilirne il diritto all'indennità di disoccupazione;

- la fissazione del salario da parte del datore di lavoro oppure in base a un contratto collettivo di lavoro o a un contratto normale di lavoro come giusto compenso per la prestazione lavorativa effettuata;

- lo svolgimento di un colloquio di lavoro vero e proprio;

- la sottoscrizione di un contratto a tempo indeterminato o di un contratto a tempo determinato se quest'ultimo è motivato da un fatto oggettivo o dal tipo di attività.

Tenuto conto di tutte le circostanze specifiche, la verifica di questi criteri permette di stabilire se si è o meno in presenza di un PML. Pertanto, occorre valutare caso per caso, in base a tutti gli elementi, se l'attività di un'impresa sociale rientra nel campo d'applicazione dell'articolo 23 capoverso 3bis LADI.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Bericht zu erstatten, mit welchen Massnahmen die raschestmögliche Einführung des Viertelstundentaktes auf der Ost-West-Achse der Bahn umgesetzt werden kann.

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Eine Annahme des Bundesbeschlusses über die Finanzierung und den Ausbau der Eisenbahninfrastruktur mit der Volksabstimmung vom 9. Februar 2014 vorausgesetzt, wird im Rahmen des Step-Ausbauschritts 2030 in den nächsten Jahren das zukünftige nationale Angebotskonzept im Fernverkehr erarbeitet. Als Prozessführer für die Planungen sorgt das Bundesamt für Verkehr dafür, dass neben den Belangen des Fernverkehrs auch die Angebotsplanungen des Regional- und des Güterverkehrs berücksichtigt werden. Für den Zeitraum bis zum Jahr 2030 liegen Überlegungen vor, wie ein schrittweiser Ausbau des Fernverkehrsangebotes auf der Ost-West-Achse Genf-St. Gallen ermöglicht werden kann. Die Frage der integralen Einführung eines Viertelstundentaktes auf der Ost-West-Achse wird mit der Botschaft zum Step-Ausbauschritt 2030 beantwortet.

Im Rahmen der mittelfristigen Umsetzungsplanung werden auf den nachfragestärksten Verbindungen für den Zeithorizont 2025 Kapazitätssteigerungen und Angebotsverdichtungen geplant: so z. B. auf der Ost-West-Achse zwischen Bern und Zürich vier stündliche Fernverkehrszüge in der Hauptverkehrszeit, zwischen Zürich und St. Gallen sowie zwischen Genf und Lausanne die ganztägige Führung von vier stündlichen Fernverkehrszügen.

Kurzfristig kann ein ganztägiger Viertelstundentakt auf der gesamten Ost-West-Achse zwischen Genf und St. Gallen jedoch nicht realisiert werden. Mit der bestehenden Infrastruktur würde ein Viertelstundentakt nicht zu einer "Verflüssigung" des Betriebes führen, sondern hätte vielmehr negative Auswirkungen auf die anderen Verkehrsarten, indem Trassen für die Führung von Regional- und Güterverkehrszügen entfallen würden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport quelles mesures permettraient d'introduire dans les meilleurs délais la cadence au quart d'heure sur l'axe ferroviaire est-ouest.

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Si le peuple adopte l'arrêté fédéral portant règlement du financement et de l'aménagement de l'infrastructure ferroviaire FAIF le 9 février 2014, le futur projet national d'offre de trafic grandes lignes sera élaboré dans le cadre de l'étape d'aménagement Prodes 2030 au cours des années qui viennent. L'Office fédéral des transports est responsable du processus de planification. Il veille à ce que soient pris en compte non seulement le trafic grandes lignes mais aussi les planifications de l'offre du transport régional des voyageurs et du transport de marchandises. Des réflexions sont en cours sur les moyens d'aménager progressivement, d'ici à 2030, l'offre de trafic longues distances sur l'axe est-ouest entre Genève et Saint-Gall. Le message sur l'étape d'aménagement Prodes 2030 répondra à la question de l'établissement de la cadence au quart d'heure intégrale sur l'axe est-ouest.

À l'horizon 2025, des augmentations de la capacité et des densifications de l'offre sont prévues dans le cadre de la planification à moyen terme sur les liaisons les plus demandées. Par exemple sur l'axe est-ouest, quatre trains grandes lignes par heure circuleront aux heures de pointe entre Berne et Zurich, et la cadence au quart d'heure sera offerte toute la journée entre Zurich et Saint-Gall ainsi qu'entre Genève et Lausanne.

Cependant, il n'est pas possible à court terme d'atteindre cette cadence toute la journée sur tout l'axe est-ouest entre Genève et Saint-Gall. En effet, l'infrastructure actuelle ne le permet pas : au lieu de "fluidifier" l'exploitation, une cadence au quart d'heure aurait bien au contraire des répercussions négatives sur les autres types de transport, car des sillons affectés aux trains régionaux et au transport de marchandises devraient disparaître.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di riferire in merito alle misure che permetterebbero di introdurre al più presto collegamenti ogni quarto d'ora sull'asse ferroviario est-ovest.

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Con riserva dell'approvazione del decreto federale sul finanziamento e l'ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria alla votazione popolare del 9 febbraio 2014, nei prossimi anni sarà elaborato, nell'ambito della fase di ampliamento 2030 di Prossif, il futuro programma nazionale di offerta per il traffico a lunga distanza. Come autorità responsabile delle pianificazioni, l'Ufficio federale dei trasporti si adopera affinché siano considerate le necessità sia del traffico a lunga distanza sia di quello regionale e merci. Per quanto concerne la fase fino al 2030, sono al vaglio le modalità di attuazione di un potenziamento progressivo dell'offerta del traffico a lunga distanza sull'asse Ginevra-San Gallo. L'introduzione integrale di una cadenza ogni quarto d'ora sull'asse est-ovest sarà trattata nel messaggio sulla fase di ampliamento 2030 di Prossif.

Nel quadro della pianificazione attuativa a medio termine si prevede di aumentare la capacità e di intensificare l'offerta sui collegamenti più richiesti entro il 2025: ad esempio sull'asse est-ovest, con treni a lunga percorrenza ogni quarto d'ora tra Berna e Zurigo negli orari di punta e sulle tratte Zurigo-San Gallo e Ginevra-Losanna durante tutta la giornata.

Non è tuttavia possibile realizzare a breve termine una cadenza integrale ogni quarto d'ora sull'intero asse est-ovest tra Ginevra e San Gallo. Con l'infrastruttura esistente, l'introduzione di questa cadenza non porterebbe l'auspicata maggiore fluidità, ma avrebbe piuttosto effetti negativi sugli altri tipi di trasporto, poiché verrebbero a mancare tracce per i treni regionali e merci.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Studie in Auftrag zu geben, welche den Ausbau der Verkehrsinfrastruktur in einer langfristig und national ausgerichteten Gesamtsicht beleuchtet und damit eine Leitvorstellung schafft. Dabei soll ersichtlich werden, in welchen Regionen noch Kapazitätsreserven bei Bahn und Strasse bestehen und in welchen Regionen die Kapazitätsengpässe deren Entwicklung behindern werden. Mit einbezogen werden sollen hier auch die Schifffahrt, die insbesondere im Güterverkehr eine wichtige Funktion übernimmt, sowie die Anbindung der Flughäfen. Der Bundesrat wird zudem beauftragt aufzuzeigen, welche Strategie er unter Berücksichtigung der Beschlüsse zu Fabi und ZEB sowie der Planungen in Bezug auf die Strasseninfrastruktur in der Umsetzung einer solchen Gesamtsicht verfolgt.

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Die Stossrichtung des Postulates deckt sich weitgehend mit den Zielsetzungen des Bundesrates. Wesentliche Punkte sind in der Zwischenzeit auch schon umgesetzt worden. Dazu zählt insbesondere die Erarbeitung des strategischen Entwicklungsprogramms (Step) für die Strasse, das der Bundesrat nächstens in die Vernehmlassung schicken wird, und jenes für die Schiene. In deren Rahmen wurden die Fragen vorhandener Kapazitätsreserven und möglicher Alternativen zu einem Ausbau - im Fall der Schiene bestehen diese beispielsweise im Einsatz von Rollmaterial mit höherer Sitzplatzkapazität - explizit geprüft. Gleichzeitig wurden auch die Wechselwirkungen auf den jeweils anderen Verkehrsträger in die Überlegungen einbezogen.

Die Koordination der Planung von Verkehrsinfrastrukturprojekten und deren Abstimmung auf die angestrebte räumliche Entwicklung bleibt selbstverständlich auch für den Bundesrat ein wichtiges Anliegen. Mit dem Antrag, das Postulat Regazzi 13.3608 anzunehmen, hat er sich mit der in diesem Vorstoss enthaltenen Forderung, es sei eine Gesamtsicht anzustreben, einverstanden erklärt. In dieselbe Richtung zielt die Departementsstrategie des Eidgenössischen Departementes für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation mit der Forderung nach einer Verstärkung der Koordination unter den Verkehrsträgern.

Im Rahmen der bereits erwähnten strategischen Entwicklungsprogramme für Strasse und Schiene werden der Bundesrat bzw. das zuständige Departement regelmässig über die laufenden Arbeiten informieren. Die entsprechenden Publikationen werden ergänzt durch solche zu den laufenden Agglomerationsprogrammen. Damit und mittels der künftig vorgesehenen koordinierten Abstimmung dieser Programme kann die Grundlage für die gewünschte Gesamtsicht gewährleistet werden.

Vor dem Hintergrund der bereits erfolgten und der noch vorgesehenen Schritte ist von der im Postulat verlangten Studie kein wesentlicher Zusatznutzen zu erwarten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de commander une étude portant sur le développement de l'infrastructure des transports dans une perspective à long terme et pour le pays entier. Ce rapport aura un caractère programmatique. Il mettra en évidence les régions dans lesquelles les capacités de la route et du rail ne sont pas encore épuisées et celles dont l'essor est entravé par des goulets d'étranglement. La navigation, qui joue notamment un grand rôle dans le transport des marchandises, sera incluse, de même que la desserte des aéroports. Le Conseil fédéral est en outre chargé d'exposer la stratégie qu'il poursuit pour présenter une vue d'ensemble telle qu'elle est demandée ici, compte tenu des décisions relatives aux projets FAIF et ZEB et des planifications relatives à l'infrastructure routière.

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Le postulat correspond largement dans ses grandes lignes aux objectifs du Conseil fédéral. Des mesures importantes ont déjà été concrétisées dans l'intervalle, notamment l'élaboration du programme de développement stratégique (Prodes) pour la route, qui sera prochainement mis en consultation par le Conseil fédéral, et le programme de développement stratégique pour le rail. Ces programmes ont permis d'examiner de manière explicite les questions en lien avec les réserves de capacité existantes ainsi que les alternatives possibles à une extension ; dans le cas du rail par exemple le recours à du matériel roulant offrant plus de capacités en places assises serait une possibilité. Les interactions avec les autres modes de transport ont aussi été prises en compte dans les réflexions.

Pour le Conseil fédéral également, la coordination de la planification des projets d'infrastructure de transport et leurs conséquences sur l'organisation du territoire restent à l'évidence une priorité. En proposant d'accepter le postulat Regazzi 13.3608, le Conseil fédéral s'est déclaré d'accord avec l'exigence d'une vue d'ensemble demandée par l'auteur du postulat. En exigeant un renforcement de la coordination des modes de transport, la stratégie du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication va dans le même sens.

Dans le cadre des projets de développement stratégiques de la route et du rail mentionnés plus haut, le Conseil fédéral et le département concerné informeront régulièrement de l'état d'avancement des travaux. Les publications correspondantes seront complétées par celles relatives aux projets d'agglomération. De cette manière, et grâce également à la coordination envisagée entre ces différents projets, les bases nécessaires à la vue d'ensemble demandée seront réunies.

Vu les mesures déjà mises en oeuvre et celles encore prévues, l'étude exigée par le postulat ne devrait pas apporter un surcroît d'avantages substantiels.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di commissionare uno studio che presenti l'ampliamento delle infrastrutture di trasporto in una visione globale nazionale e di lungo termine e definisca specifiche linee guida. Lo studio dovrà evidenziare soprattutto in quali regioni esistono ancora riserve di capacità nel trasporto su rotaia e su strada e in quali invece la carenza di tali capacità potrebbe ostacolare lo sviluppo. L'analisi dovrà comprendere anche la navigazione, che assume una funzione importante soprattutto per il traffico merci, e i collegamenti con gli aeroporti. Il Consiglio federale è altresì invitato a indicare quale strategia intende seguire in caso di attuazione di una tale visione d'insieme, tenendo conto delle decisioni su FAIF e SIF nonché della pianificazione concernente la rete stradale.

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L'orientamento del postulato corrisponde in ampia misura agli obiettivi del Consiglio federale. Nel frattempo sono già state attuate misure importanti. Tra queste, in particolare, l'elaborazione del programma di sviluppo strategico delle strade nazionali (Prostra SN), che il Consiglio federale porrà prossimamente in consultazione, e quello per l'infrastruttura ferroviaria. Nel quadro di tali programmi sono stati esplicitamente esaminati gli aspetti delle riserve di capacità disponibili e le possibili alternative all'ampliamento che, nel caso del trasporto su rotaia, consistono ad esempio nell'impiego di materiale rotabile avente una maggiore capacità in termini di posti a sedere. Contemporaneamente, le riflessioni hanno tenuto conto anche delle interazioni con altri vettori.

Il coordinamento della pianificazione dei progetti di infrastrutture di trasporto e la loro compatibilità con lo sviluppo territoriale auspicato sono certamente anche una priorità per il Consiglio federale. Proponendo di accogliere il postulato Regazzi 13.3608, il Consiglio federale si è dichiarato d'accordo con l'esigenza di una visione d'insieme formulata nell'intervento in questione. Nella stessa direzione va la strategia del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni che esige un maggiore coordinamento tra i vettori di trasporto.

Nel quadro dei già citati programmi di sviluppo strategico della strada e della ferrovia, il Consiglio federale e il dipartimento competente informeranno regolarmente sull'andamento dei lavori. Le pubblicazioni corrispondenti saranno integrate da quelle relative ai programmi d'agglomerato in corso. In questo modo, e grazie al previsto coordinamento tra questi programmi, è possibile garantire le basi necessarie per la visione d'insieme richiesta.

Tenuto conto delle misure già attuate e di quelle previste, lo studio oggetto della richiesta del postulato non apporterebbe importanti benefici supplementari.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird im Zusammenhang mit den verschiedenen IT-Debakeln der letzten Jahre in der Bundesverwaltung eingeladen, einen Bericht zu verfassen und insbesondere auf die folgenden Punkte einzugehen:

1. Strategie des Bundesrates mit Massnahmen, um die Organisation, Führung und die Kontrolle der IT-Projekte rasch zu verbessern;

2. aufzeigen, wie Projekte mit der notwendigen Effizienzsteigerung und unter Wahrung der Qualität in einem vernünftigen finanziellen Rahmen zu Ende gebracht werden können;

3. Resultate der Prozessevaluation der gescheiterten Projekte im Hinblick auf Verbesserungen;

4. Gesamtüberblick über die laufenden IT-Projekte bezüglich Stand der Finanzierung und des Realisierungsgrades;

5. Ausgabenplanung für sämtliche IT-Projekte ab 500 000 Schweizerfranken für die nächsten zehn Jahre;

6. Verhältnis der Ausgaben im IT-Bereich in den letzten fünf Jahren zwischen Werkverträgen, in Form von Sourcing (Abrechnung nach Aufwand) und Eigenleistung;

7. Prüfen der Einsetzung eines zentralen Chief Information and Technology Officer (CIO) für die departementsübergreifende Führung und Umsetzung der IT-Projekte des Bundes.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.