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Quelques dizaines de milliers de Suisses résidant en Espagne s'étonnent du fait que la Norvège a conclu avec l'Espagne un accord aux termes duquel les Espagnols en Norvège et les quelque 7000 Norvégiens en Espagne peuvent prendre part aux élections communales. En 1993, j'ai déposé un postulat (93.3133) dans lequel j'ai suggéré que la Suisse devrait chercher à conclure des accords de ce type avec divers États européens. J'aimerais demander à présent au Conseil fédéral s'il serait prêt à promouvoir un accord prévoyant la reconnaissance mutuelle du droit régissant les élections communales en Suisse et en Espagne, sur le modèle de l'accord conclu avec l'Espagne par cet autre grand pays non membre de l'UE qu'est la Norvège. Cet accord présenterait le grand avantage de nous permettre de faire un geste en faveur de la Suisse, en faveur des Espagnols en Suisse et en faveur des Suisses en Espagne.

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L'art. 39, al. 1, de la Constitution fédérale réserve aux cantons la compétence de régler le droit de vote sur le plan communal ; ceux-ci sont donc libres de par le droit fédéral d'accorder aux ressortissants étrangers des droits politiques sur le plan cantonal ou communal. Seuls quelques-uns d'entre eux ont fait usage de cette faculté en légiférant de manière à permettre à leurs communes d'accorder des droits politiques à leur niveau pour les étrangères et les étrangers. Il s'agit des cantons d'Appenzell Rhodes-Extérieures, des Grisons, de Fribourg, de Genève et de Bâle-Ville. La législation des cantons de Neuchâtel, du Jura, de Vaud et de Fribourg confère quant à elle directement à leurs ressortissants étrangers les droits politiques au niveau communal.

Il n'est pas à exclure que l'introduction d'un droit de vote communal soit de l'intérêt des Suissesses et des Suisses à l'étranger, en relation avec un ou plusieurs États. Cependant, la conclusion d'un tel accord par la Confédération ne garantirait pas nécessairement l'octroi du droit de vote communal en Suisse aux étrangers, car il appartient généralement aux cantons de mettre en oeuvre les accords dont l'objet relève de leur compétence. Or la Confédération exerce une certaine retenue lorsqu'il s'agit de souscrire, dans les domaines de compétence des cantons, à des engagements internationaux sans l'accord de ces derniers.

Réponse du Conseil fédéral.
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Alcune decine di migliaia di Svizzeri che risiedono in Spagna si stupiscono del fatto che la Spagna abbia concluso un accordo secondo il quale gli Spagnoli in Norvegia e i circa 7000 Norvegesi in Spagna possono partecipare alle elezioni comunali. Nel 1993, ho depositato un postulato (93.3133) nel quale ho proposto la conclusione da parte della Svizzera di accordi di questo tipo con diversi Stati europei. Chiedo ora al Consiglio federale se è disposto a promuovere un accordo che preveda il riconoscimento reciproco del diritto relativo alle elezioni comunali in Svizzera e in Spagna, sul modello dell'accordo concluso con la Spagna dalla Norvegia, altro grande Paese non membro dell'UE. Questo accordo presenterebbe il grande vantaggio di consentirci di fare un gesto a favore della Svizzera, a favore degli Spagnoli in Svizzera e a favore degli Svizzeri in Spagna.

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Conformemente all'articolo 39 capoverso 1 della Costituzione federale, ai cantoni è riservata la competenza di disciplinare il diritto di voto in materia comunale; il diritto federale li autorizza ad accordare ai cittadini stranieri diritti politici a livello cantonale o comunale. Soltanto alcuni di loro (Appenzello Esterno, Grigioni, Friborgo, Ginevra e Basilea Città) hanno usato questa possibilità emanando disposizioni giuridiche che consentono ai comuni di introdurre diritti politici per i cittadini stranieri, mentre la legislazione dei cantoni di Neuchâtel, Giura, Vaud e Friborgo va oltre, accordando loro direttamente diritti politici a livello comunale.

Non è da escludere che nel caso di uno o più Paesi l'introduzione di un diritto di voto a livello comunale sarebbe nell'interesse degli Svizzeri all'estero. Tuttavia, la conclusione di un simile accordo da parte della Confederazione non necessariamente garantirebbe già il riconoscimento del diritto di voto per gli stranieri a livello comunale in Svizzera, poiché in generale spetta ai cantoni attuare gli accordi conclusi nel loro ambito di competenza. La Confederazione è però piuttosto restia a contrarre impegni internazionali negli ambiti di competenza dei cantoni senza la loro autorizzazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Zeitschrift "Bilanz" veröffentlichte wie jedes Jahr auch dieses Jahr eine Liste mit den geschätzten 300 reichsten Schweizern und Schweizerinnen. Viele, die es auf diese Liste schaffen, sind Ausländer und Ausländerinnen mit Wohnsitz in der Schweiz.

Ohne das Steuergeheimnis zu lüften, bitte ich den Bundesrat gestützt auf die Daten der Eidgenössischen Steuerverwaltung, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Wie viele der 300 in der jüngsten Ausgabe der Zeitschrift "Bilanz" aufgeführten reichsten Schweizer und Schweizerinnen kommen in den Genuss der Pauschalbesteuerung?

2. Über wie viel Vermögen (aufsummiert) verfügen jene reichsten Schweizer und Schweizerinnen, die einer Pauschalbesteuerung unterliegen aufgrund der Zahlen der 2006er Ausgabe der Zeitschrift "Bilanz"?

3. Wie viel Steuern auf Einkommen und Vermögen (aufsummiert) bezahlen die in der "Bilanz" erwähnten Schweizerinnen und Schweizer, die in den Genuss der Pauschalbesteuerung kommen?

Sollte der Bundesrat zur genannten Zeitschrift keinen Zugang haben, bin ich gerne bereit, sie ihm zur Verfügung zu stellen.

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1. Die Fragestellerin geht davon aus, dass sich unter den 300 namentlich genannten Personen auch Schweizer Bürger und Bürgerinnen befinden, für welche die sogenannte Aufwandbesteuerung zur Anwendung gelangen könnte. Wäre dies der Fall, so könnte nach geltendem Recht eine solche Aufwandbesteuerung nur bis zum Ende der laufenden Steuerperiode erfolgen. Da sämtliche Kantone in der Schweiz auf das System der einjährigen Veranlagung gewechselt haben, ist eine Aufwandbesteuerung für Schweizer Bürger und Bürgerinnen nur wenige Monate, längstens ein Jahr lang möglich.

2./3. Die Eidgenössische Steuerverwaltung verfügt zurzeit über kein neueres statistisches Zahlenmaterial, das ihr erlauben würde, Angaben über die Höhe der Einkommen und Vermögen von bestimmten Steuerpflichtigen zu machen, welche der Aufwandbesteuerung unterliegen. In diesem Zusammenhang verweist der Bundesrat auf seine Antwort auf die Anfrage Leutenegger Oberholzer vom 7. Oktober 2005 (05.1150; Aufwandbesteuerung). Der Bundesrat hielt in seiner Antwort fest, dass die effektiven Steuererträge aus der Aufwandbesteuerung für das Jahr 2004 nur schätzungsweise vorliegen. Bei der direkten Bundessteuer bezifferten sich die Erträge im Jahre 2004 auf 60 bis 90 Millionen Franken und bei den Kantons- und Gemeindesteuern auf 170 bis 200 Millionen Franken.

Antwort des Bundesrates.
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Comme chaque année, le magazine "Bilanz" a publié une estimation des 300 plus grosses fortunes suisses. Beaucoup de ceux qui ont leur nom dans cette liste sont des étrangers domiciliés en Suisse.

Sans vouloir lever le secret fiscal, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes, en s'appuyant sur les données de l'Administration fédérale des contributions :

1. Sur les 300 personnes qui figurent dans la dernière édition du magazine "Bilanz", combien bénéficient de l'imposition à forfait ?

2. Sur la base des chiffres de la liste 2006, de quelle fortune (au total) disposent les personnes imposées à forfait ?

3. Combien d'impôts sur le revenu et sur la fortune paient ces personnes (au total)?

Si le Conseil fédéral ne dispose pas du magazine susmentionné, je le lui remettrai volontiers.

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1. L'auteur de la question admet par hypothèse qu'il pourrait y avoir des citoyens suisses imposés "forfaitairement" parmi les 300 personnes mentionnées nominalement dans le magazine "Bilanz". Si tel était le cas, il faut savoir que le droit actuel n'autorise l'imposition d'après la dépense pour ces personnes que jusqu'à la fin de la période fiscale en cours. Or, étant donné que tous les cantons sont passés au système de la taxation annuelle postnumerando, les citoyens suisses en question ne pourraient être taxés d'après la dépense que durant quelques mois, voire une année au maximum.

2./3. Actuellement, l'Administration fédérale des contributions ne dispose pas de statistiques récentes lui permettant de fournir des renseignements au sujet du montant des revenus et des fortunes des contribuables imposés d'après leurs dépenses. À ce propos, le Conseil fédéral renvoie donc à sa réponse à la question Leutenegger Oberholzer du 7 octobre 2005 (05.1150 ; Imposition d'après la dépense). En substance, il a souligné dans cette réponse que les recettes effectives provenant de l'imposition d'après la dépense pouvaient seulement être estimées. Ainsi, pour 2004, ces recettes se situaient entre 60 et 90 millions de francs dans le cadre de l'impôt fédéral direct et entre 170 et 200 millions de francs dans le cadre des impôts des cantons et des communes.

Réponse du Conseil fédéral.
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Come ogni anno, la rivista "Bilanz" ha pubblicato la classifica dei 300 Svizzeri più ricchi. Molti di essi sono stranieri domiciliati in Svizzera.

Invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti sulla base dei dati dell'Amministrazione federale delle contribuzioni, senza svelare il segreto fiscale:

1. Dei 300 svizzeri più facoltosi elencati nell'ultima edizione della rivista "Bilanz", quanti beneficiano dell'imposizione forfettaria?

2. Sulla base delle cifre della lista del 2006, a quanto ammonta il patrimonio (in totale) di cui dispongono le persone tassate in modo forfettario?

3. Quante imposte sul reddito e sulla sostanza pagano queste persone (in totale)?

Se il Consiglio federale non ha accesso alla rivista menzionata sono disposta a fargliela recapitare.

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1. L'autrice dell'interrogazione presume che tra le 300 persone menzionate vi siano anche cittadini svizzeri ai quali potrebbe essere applicata la cosiddetta imposizione secondo il dispendio. Se così fosse, secondo il diritto in vigore questo tipo di imposizione potrebbe essere effettuata solo sino alla fine del periodo fiscale corrente. Poiché in Svizzera tutti i cantoni sono passati al sistema della tassazione annuale, l'imposizione secondo il dispendio può essere applicata ai cittadini svizzeri solo per pochi mesi, al massimo per un anno.

2./3. L'Amministrazione federale delle contribuzioni non dispone al momento di statistiche più recenti che le consentirebbero di fornire indicazioni sull'ammontare del reddito e della sostanza di determinati contribuenti assoggettati all'imposizione secondo il dispendio. A tale proposito il Consiglio federale rimanda alla sua risposta all'interrogazione Leutenegger Oberholzer del 7 ottobre 2005 (05.1150), in cui affermava che per il 2004 era disponibile unicamente una stima dei dati effettivi delle entrate fiscali provenienti dall'imposizione secondo il dispendio. Secondo il Consiglio federale, nel 2004 tali entrate ammontavano a 60 a 90 milioni di franchi nell'ambito dell'imposta federale diretta e a 170 a 200 milioni di franchi nell'ambito delle imposte cantonali e comunali.

Risposta del Consiglio federale.
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Nach der Nichtbeantwortung meiner Anfrage 06.1112 durch den Bundesrat am 8. Dezember 2006 kann ich den Ärger in vielen süddeutschen Gemeinden, welche vom Fluglärm des Flughafens Kloten betroffen sind, noch besser verstehen: Es ist genau diese Frustration, jahrelang nicht ernst genommen zu werden und keine ernsthaften Antworten auf drängende Fragen zu bekommen, welche Ohnmachtsgefühle und Aggressionen schafft.

Doch weil es nie zu spät ist, alle Unzulänglichkeiten zu korrigieren, frage ich den Bundesrat noch einmal, wie er in Zukunft auch die Menschen jenseits der Landesgrenzen, welche von Belastungen betroffen sind, die diesseits entstehen, in die schweizerischen Entscheidungsprozesse miteinbeziehen will - eben gerade weil dies ein "Element bei der Lösungssuche mit Deutschland" ist.

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Wie bereits in der Antwort des Bundesrates vom 8. Dezember 2006 auf die Anfrage 06.1112 festgehalten, ist der Einbezug der süddeutschen Gemeinden in die Entscheidprozesse bestmöglich gewährleistet. Die Schweiz hat Deutschland im Dezember 2004 verschiedene Möglichkeiten der Mitwirkung im SIL-Prozess (Sachplan Infrastruktur der Luftfahrt) angeboten. Von den drei durch die Schweiz vorgeschlagenen Beteiligungsvarianten wählte die deutsche Seite die Variante "Begleitung auf Fachebene". Diese Beteiligungsform entspricht dem ausdrücklichen Wunsch der deutschen Behörden; der Bund stellt sicher, dass die süddeutschen Gemeinden gemäss dieser Variante bestmöglich eingebunden sind. Im Rahmen der laufenden Gespräche auf Fachebene ist der Landkreis Waldshut im Übrigen mit seinem Landrat vertreten.

Der SIL-Koordinationsprozess ist bewusst transparent gestaltet, sodass die Bevölkerung dies- und jenseits der Landesgrenze die Möglichkeit hat, sich umfassend darüber zu informieren.

Unter den politischen Ebenen in Deutschland sind die direkten Ansprechpartner der Eidgenossenschaft nicht die süddeutschen Gemeinden, sondern die Bundesbehörden, welche die Anliegen der süddeutschen Bevölkerung einbringen. Im Übrigen ist festzuhalten, dass die grenzüberschreitende Region bereits heute einen engverflochtenen Lebens- und Wirtschaftsraum bildet. Gemeinsam mit Baden-Württemberg arbeitet die Schweiz daran, diese Zusammenarbeit noch weiter zu verstärken.

Antwort des Bundesrates.
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Dès lors que, dans sa réponse du 8 décembre 2006, le Conseil fédéral n'a pas répondu à ma question 06.1112, je peux encore mieux comprendre le mécontentement qui règne dans de nombreuses communes du sud de l'Allemagne souffrant des nuisances sonores dues à l'aéroport de Kloten : c'est précisément cette frustration de ne pas être pris au sérieux pendant des années et de ne pas obtenir de réponse sérieuse à des questions pourtant lancinantes qui nourrit des sentiments d'impuissance et rend les gens agressifs. Mais, comme il n'est jamais trop tard de corriger des erreurs, je demande encore une fois au Conseil fédéral comment il compte associer aux procédures de décision suisses les personnes vivant de l'autre côté de la frontière et souffrant de nuisances dont l'origine se trouve dans notre pays, d'autant plus que ce serait précisément "l'une des composantes de la recherche de solution avec l'Allemagne".

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Réitérant les explications fournies dans sa réponse du 8 décembre 2006 à la question 06.1112, le Conseil fédéral estime que les communes du sud de l'Allemagne sont on ne peut mieux associées aux procédures de décision. La Suisse a proposé en décembre 2004 trois modalités de participation au processus PSIA (Plan sectoriel de l'infrastructure aéronautique) à l'Allemagne qui a opté pour un "accompagnement technique". Cette forme de participation correspond à la volonté exprimée par les autorités allemandes ; la Confédération garantissant que les communes du sud de l'Allemagne soient, dans ce cadre, dûment associées aux procédures de décision. Du reste, le Landrat de Waldshut prend part aux discussions techniques en cours. Le processus PSIA s'est voulu délibérément transparent afin d'offrir la possibilité à la population de part et d'autre de la frontière de s'informer de manière exhaustive.

Eu égard aux institutions politiques allemandes, c'est le gouvernement fédéral, lequel se fait le relais des revendications de la population du sud de l'Allemagne - et non les communes du sud de l'Allemagne - qui est l'interlocuteur direct de la Confédération. Il faut du reste relever que les régions de part et d'autre du Rhin forment aujourd'hui un bassin régional dont les populations et les économies sont étroitement liées. La Suisse et le Bade-Wurtemberg s'emploient ensemble à renforcer encore davantage ces liens.

Réponse du Conseil fédéral.
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Constatato che, nella sua presa di posizione dell'8 dicembre 2006, il Consiglio federale non ha risposto in modo soddisfacente alla mia interrogazione 06.1112 (Coinvolgimento dei comuni della Germania meridionale nel processo decisionale sul futuro dell'aeroporto di Zurigo-Kloten), posso capire ancor meglio il disappunto di diversi comuni della Germania del sud, chiamati a sopportare i rumori del traffico aereo provocati dall'aeroporto di Zurigo. È proprio questa frustrazione, accumulatasi nel corso degli anni, ossia la sensazione di non essere presi sul serio e di non ottenere risposte serie a domande impellenti, che generano un senso di impotenza e aggressione nella popolazione. Poiché non è mai troppo tardi per ovviare a una situazione insoddisfacente, chiedo nuovamente al Consiglio federale come intenda, in futuro, integrare la popolazione tedesca nei processi decisionali elvetici, proprio in virtù del fatto che ciò rappresenta un "elemento importante nella ricerca di una soluzione con la Germania".

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Come già esposto nella risposta del Consiglio federale all'interrogazione 06.1112, il coinvolgimento dei comuni della Germania meridionale nei processi decisionali è garantito nel migliore dei modi. Nel dicembre 2004, la Svizzera aveva proposto alla Germania diverse forme di partecipazione nel quadro del processo PSIA (piano settoriale dell'infrastruttura aeronautica). Fra le tre varianti presentate, le autorità tedesche avevano esplicitamente optato per la modalità "partecipazione a livello di gruppi di esperti". La Confederazione, dal canto suo, garantisce che i comuni della Germania meridionale vengano consultati in modo ottimale conformemente a questa variante. Nel quadro dei colloqui in corso a livello di esperti, la regione di Waldshut è rappresentata con il suo "Landrat". Il processo di coordinamento PSIA si svolge volutamente all'insegna della trasparenza, in modo che la popolazione al di qua e al di là del confine abbia la possibilità di informarsi globalmente sui lavori in corso.

Visti i diversi livelli politici in Germania, gli interlocutori diretti della Confederazione non sono i comuni della regione interessata bensì le autorità federali. Spetta a dette autorità far sì che le esigenze della popolazione interessata vengano tenute in giusta considerazione. Si rammenta peraltro che questa regione transfrontaliera costituisce già oggi uno spazio economico e vitale fortemente interdipendente. D'intesa con il Baden-Württemberg, la Svizzera si sta attualmente adoperando per rafforzare ulteriormente questa cooperazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Bewegung der iranischen Volksmujahedin demonstriert seit Monaten vor dem Uno-Flüchtlingshochkommissariat dafür, dass iranische Flüchtlinge im Irak nicht am 31. Dezember 2006 durch den Irak in den Iran zurückgeschafft werden. Diese iranischen Flüchtlinge werden vom IKRK als Flüchtlinge gemäss der vierten Genfer Konvention anerkannt.

Hat sich die Schweiz als Depositarstaat der Genfer Konventionen über die Situation informiert? Hat sie präzise Zusicherungen über die Nichtausschaffung dieser iranischen Gruppierung erhalten, und wenn ja, welche?

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Der Bundesrat kennt die Problematik der iranischen Staatsangehörigen - Mitglieder der Organisation Volksmujahedin oder "Modjahedin-e-Khalq" (MEK) -, die sich im Irak aufhalten, und verweist auf seine Antwort auf die Interpellation Garbani 04.3303, "Irak. 4000 iranische Regimegegner in Gefahr".

Die MEK wird von den Vereinigten Staaten und der Europäischen Union als terroristische Organisation betrachtet. Die etwa 4000 Kämpfer der Nationalen Befreiungsarme (des bewaffneten Arms der MEK) im Irak, befinden sich seit 2003 im Lager von Ashraf, das etwa hundert Kilometer von Bagdad entfernt liegt. Die multinationalen Streitkräfte in Irak (MNF-I) sind für den Schutz dieses Lagers zuständig.

Die iranische Regierung hat den meisten Menschen, die sich im Lager in Ashraf befinden, eine Amnestie angeboten. Die Leitung der MEK hat es jedoch abgelehnt, eine solche Amnestie anzunehmen.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass es in erster Linie Sache der irakischen Regierung ist, eine befriedigende Lösung für die Menschen in diesem Lager zu finden.

Er ist zudem der Auffassung, dass die irakische Regierung, genauso wie die MNF-I, verpflichtet ist, das geltende Völkerrecht und insbesondere die einschlägigen Übereinkommen über Menschen- und Flüchtlingsrechte einzuhalten. Dabei müssen die zuständigen Behörden im Irak das Prinzip der Nichtrückschiebung (Non-Refoulement) respektieren, das bei Menschen zur Anwendung kommt, deren körperliche oder geistige Integrität in ihrem Herkunftsland gefährdet wäre.

Der Bundesrat verfolgt die Entwicklungen um das Lager von Ashraf weiterhin aufmerksam.

Antwort des Bundesrates.
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Le mouvement iranien des Modjahedin du peuple manifestent depuis des mois devant le HCR pour obtenir la garantie que les réfugiés iraniens en Irak ne soient pas renvoyés par l'Irak en Iran au 31 décembre 2006. Ces réfugiés iraniens sont reconnus par le CICR comme relevant de la quatrième Convention de Genève.

La Suisse, dépositaire des Conventions de Genève, s'est-elle enquise de la situation ? A-t-elle obtenu des garanties précises quant à la garantie de non refoulement de cette communauté iranienne ? Si oui lesquelles ?

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Le Conseil fédéral a connaissance de la problématique des ressortissants iraniens, membres de l'organisation "Modjahedin du peuple" ou "Modjahedin-e-Khalq" (MEK), qui se trouvent en Irak. Il rappelle également sa réponse à l'Interpellation Garbani 04.3303, "Irak. 4000 opposants iraniens en péril".

Le MEK est considéré par les États-Unis et l'Union européenne comme une organisation terroriste. Les combattants de l'armée de libération nationale (le bras armé du MEK) présents en Irak, au nombre d'environ 4000, sont rassemblés depuis 2003 au camp d'Ashraf, situé à une centaine de kilomètres de Bagdad. Les Forces multinationales en Irak (MNF-I) assurent la protection dudit camp.

Le gouvernement iranien a proposé une amnistie pour la grande majorité des personnes qui se trouvent au camp d'Ashraf. La direction du MEK a cependant exclu l'acceptation d'une telle amnistie.

Le Conseil fédéral considère qu'il incombe en premier lieu au gouvernement irakien de trouver une solution satisfaisante pour les personnes qui s'y trouvent.

Il considère en outre que le gouvernement irakien, tout autant que les MNF-I, sont tenus de respecter le droit international applicable, en particulier les instruments pertinents des droits de l'homme et du droit des réfugiés. Il importe en particulier que les autorités compétentes en Irak respectent le principe de non-refoulement dans leur pays d'origine de personnes qui y courent des risques pour leur intégrité physique et psychique.

Le Conseil fédéral continue à suivre les développements au camp d'Ashraf avec attention.

Réponse du Conseil fédéral.