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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 94 du code pénal militaire de telle sorte qu'il puisse être appliqué, par analogie, à la participation aux combats et aux activités de groupements armés étrangers guidés par des motivations idéologiques, tels que l'"État islamique". Il est en outre invité à porter la durée maximale de la peine prévue en cas de participation à de telles activités à au moins dix ans.

FederalCouncilResponseText

Depuis des décennies déjà, la jurisprudence du tribunal militaire de cassation a mis en évidence que l'article 94 CPM ne concerne pas seulement le service accompli au sein d'une armée étatique étrangère, mais punit, d'une manière générale, tout service militaire accompli à l'étranger et, par conséquent, également un service accompli entre autres au sein de formations clandestines organisées militairement par des gouvernements en exil, dans des armées de mercenaires, des formations de volontaires ainsi que des formations de combat de partis politiques, de mouvements religieux et d'insurgés. La disposition couvre déjà, dans sa version actuelle, les actes et les services indésirables mentionnés dans la motion et permet, en principe, qu'ils soient sanctionnés sans qu'il soit nécessaire de la compléter.

Une augmentation massive (de trois à dix ans) de la peine infligée pour enrôlement dans un service militaire étranger ne reflète nullement la nature illicite de l'acte concret ; elle est par conséquent excessive et injustifiée. Ainsi, la nécessité concrète de procéder à une telle augmentation de la peine n'est pas manifeste.

Lorsqu'un Suisse perpètre des crimes de guerre, des crimes contre l'humanité ou d'autres infractions graves à l'étranger, il tombe sous les dispositions du Code pénal ou du Code pénal militaire prévues dans pareils cas ; il est alors passible au maximum d'une peine privative de liberté à vie. Les tribunaux suisses sont également compétents lorsqu'il s'agit d'un ressortissant étranger qui peut être arrêté et détenu en Suisse. Par conséquent, la Suisse est, aujourd'hui déjà, en mesure de réagir par des sanctions dissuasives à des infractions graves commises dans le cadre de conflits armés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 94 del Codice penale militare in modo da renderlo applicabile per analogia anche alla partecipazione ad azioni di combattimento e ad attività di gruppi paramilitari con moventi ideologici operanti all'estero, quali la milizia dello "Stato islamico".

Nel contempo il Consiglio federale è incaricato di provvedere a un inasprimento sanzionatorio affinché la partecipazione a suddette attività comporti una pena detentiva di almeno dieci anni.

FederalCouncilResponseText

La giurisprudenza del Tribunale militare di cassazione ha chiarito già decenni or sono che l'articolo 94 del Codice penale militare (CPM) non è applicabile soltanto al servizio in seno a truppe regolari di Stati stranieri, bensì a qualsiasi forma di servizio militare all'estero, pertanto anche al servizio in seno a formazioni militari clandestine organizzate da governi in esilio, in eserciti di mercenari, in formazioni armate di volontari nonché in formazioni di combattimento di partiti politici, di movimenti religiosi, di movimenti di ribellione ecc. La disposizione contempla già nella versione vigente le fattispecie menzionate dall'autore della mozione e ne consente per principio il perseguimento, senza alcuna necessità di aggiunte.

Un inasprimento considerevole della misura della pena (da tre a dieci anni) per l'arruolamento "in un esercito straniero" non rispecchierebbe in alcun modo l'illiceità dell'atto concreto e sarebbe pertanto sproporzionato e ingiustificato. Non è ravvisabile alcuna necessità oggettiva di procedere a un simile inasprimento draconiano.

Se un cittadino svizzero perpetra all'estero un crimine di guerra, un crimine contro l'umanità o un altro grave reato, sono applicabili le corrispondenti disposizioni del Codice penale svizzero o del diritto penale militare ed è prevista quale pena massima la pena detentiva a vita. Se si tratta di un cittadino straniero che può essere fermato o arrestato in Svizzera, i tribunali svizzeri sono competenti anche in tal caso. La Svizzera è pertanto già oggi in grado di reagire con sanzioni dissuasive contro gravi reati perpetrati in occasione di conflitti armati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Aktuelle Diskussionen stellen Sozialhilfebezügerinnen und -bezüger in den Fokus. So sehen sich die Schwächsten zusehends einer demagogischen Volksverhetzung ausgesetzt. Diese wird durch allgemeines Unwissen verstärkt. Not täte daher eine Aufklärungskampagne (analog der "Stopp Aids"-Kampagne) über die Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft. Auch behördliche Massnahmen drängen sich auf, um den sozialen Frieden in unserem Land zu sichern.

In Anlehnung an meine Anfrage 13.1066 betreffend Sozialhilfe bitte ich den Bundesrat zu prüfen, ob es für Bezügerinnen und Bezüger von Sozialhilfe bei der einwandfreien Gewährleistung folgender in der Bundesverfassung verankerter Grundrechte Ergänzungen auf der Gesetzesebene oder anderer Massnahmen bedarf:

1. Recht auf Hilfe in Notlagen (Art. 12);

2. Schutz der Privatsphäre (Art. 13);

3. Niederlassungsfreiheit (Art. 24 Abs. 1).

FederalCouncilResponseText

Die Sozialhilfe fällt in den Zuständigkeitsbereich der Kantone, wo sie in der Regel von den Gemeinden umgesetzt wird. Die zuständigen Behörden sind verpflichtet, bei der Durchführung der Sozialhilfe die Grundrechte der Bundesverfassung einzuhalten.

Es besteht keine abstrakte Kontrolle hinsichtlich der Verfassungskonformität der Durchführung. Wird in konkreten Fällen durch einen Entscheid der Sozialhilfe ein Grundrecht verletzt, ist es Aufgabe der Gerichte, dem Recht Geltung zu verschaffen. Damit diese nachträgliche Kontrolle funktioniert, müssen die betroffenen Personen faktisch in der Lage sein, ihre Rechte geltend zu machen. Im Rahmen des Nationalen Programms zur Prävention und Bekämpfung von Armut 2014-2018 soll geprüft werden, welches Informations-, Beratungs- und Mediationsangebot besteht und welche Verbesserungen gegebenenfalls vorgenommen werden können.

Sollte die Rechtsprechung wiederholte und systematische Verletzungen feststellen, müsste der kantonale Gesetzgeber eingreifen. Der Bundesrat sieht zurzeit keine Anzeichen für eine solche Situation.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Les débats actuels focalisent l'attention du public sur les bénéficiaires de l'aide sociale. Les plus fragiles de notre société se voient exposés à une campagne de dénigrement démagogique que l'ignorance générale vient encore renforcer. Il est donc nécessaire de mener une campagne d'information (analogue à la campagne antisida) sur les principes de la Constitution de la Confédération suisse. Les autorités doivent également prendre des mesures pour assurer la paix sociale dans notre pays.

Dans le prolongement de ma question 13.1066 concernant l'aide sociale, je prie le Conseil fédéral d'examiner s'il faut fixer des dispositions complémentaires dans la loi ou prendre d'autres mesures pour garantir le respect plein et entier des droits fondamentaux constitutionnels suivants :

1. droit d'obtenir de l'aide dans des situations de détresse (art. 12);

2. protection de la sphère privée (art. 13);

3. liberté d'établissement (art. 24 al. 1).

FederalCouncilResponseText

L'aide sociale est du ressort des cantons, où elle est généralement mise en oeuvre par les communes. Les autorités responsables doivent l'administrer dans le respect des droits fondamentaux constitutionnels.

Il n'existe pas de contrôle abstrait de conformité des actes à la Constitution. Dans les cas concrets de violation d'un droit fondamental par une décision d'aide sociale, il revient aux tribunaux de faire appliquer le droit. Pour que ce contrôle a posteriori fonctionne, il faut que les personnes concernées soient effectivement en mesure de faire valoir leurs droits. Dans le cadre du Programme national de prévention et de lutte contre la pauvreté 2014-2018, il est prévu d'examiner quelle est l'offre en matière d'information, de conseil et de médiation, et quelles améliorations devraient être apportées le cas échéant.

Si la jurisprudence devait porter à constater des violations répétées et généralisées, le législateur cantonal serait en devoir d'intervenir. Le Conseil fédéral n'estime pas que telle soit la situation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Discussioni attualmente in corso prendono di mira i beneficiari dell'aiuto sociale. Le persone più vulnerabili sono così vittima di una campagna denigratoria e demagogica dai toni sempre più accesi, rafforzata da una disinformazione generale. In questo contesto, s'imporrebbero dunque l'avvio di una campagna di sensibilizzazione sulla Costituzione federale della Confederazione svizzera (analoga a quella lanciata da stop AIDS) e l'adozione di misure da parte delle autorità per salvaguardare la pace sociale nel nostro Paese.

Con riferimento alla mia interrogazione 13.1066 sull'aiuto sociale, chiedo al Consiglio federale di verificare se occorrano nuove disposizioni legali o altre misure per garantire pienamente alle persone che beneficiano di tale aiuto i seguenti diritti fondamentali sanciti nella Costituzione federale:

1. il diritto all'aiuto in situazioni di bisogno (art. 12);

2. la protezione della sfera privata (art. 13);

3. la libertà di domicilio (art. 24 cpv. 1).

FederalCouncilResponseText

L'aiuto sociale è di competenza dei cantoni, che generalmente ne garantiscono l'attuazione tramite i comuni. Le autorità responsabili devono amministrarlo nel rispetto dei diritti fondamentali sanciti nella Costituzione federale.

Non esiste un controllo astratto in materia di conformità degli atti alla Costituzione federale; nei casi concreti di violazione di un diritto fondamentale in seguito a una decisione relativa all'aiuto sociale, è compito dei tribunali far applicare il diritto. Affinché questo controllo a posteriori funzioni, è necessario che le persone interessate siano effettivamente in condizione di far valere i propri diritti. Nel quadro del programma nazionale di prevenzione e lotta alla povertà 2014-2018, si prevede di esaminare l'offerta disponibile in materia di informazione, consulenza e mediazione nonché di vagliare gli eventuali miglioramenti del caso.

Se dalla giurisprudenza dovessero emergere violazioni reiterate e generalizzate, il legislatore cantonale sarebbe tenuto a intervenire. Il Consiglio federale non ritiene che ci si trovi in una tale situazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Entscheid, den Besuch von Herrn Sergei Naryschkin, Präsident der russischen Duma, abzusagen, bei dem gemeinsam das 200-Jahr-Jubiläum der diplomatischen Beziehungen zwischen der Schweiz und Russland gefeiert werden sollte, ist unüberlegt, überstürzt und wurde mit dem Nationalratspräsidenten nicht abgesprochen. Beabsichtigt der Bundesrat, sich im Namen der Schweiz offiziell zu entschuldigen oder konkrete Massnahmen zur Begrenzung des Schadens zu ergreifen, den dieser Entscheid den Beziehungen mit einem wichtigen Handelspartner zufügt?

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Sowohl die Einladung des Präsidenten der russischen Staatsduma Sergei Naryschkin in die Schweiz wie auch der Entscheid, den aufgeschobenen Besuch am Rande der Konferenz der Parlamentarischen Versammlung der OSZE am 3. Oktober 2014 in Genf nachzuholen, fallen in die alleinige Kompetenz des Parlamentes.

Die Schweiz pflegt die Beziehungen mit Russland mit der gebührenden Aufmerksamkeit und Sorgfalt. Ihre Politik gegenüber der Situation in der Ukraine ist auf Dialog mit allen betroffenen Parteien und eine politische Lösung des Konfliktes ausgerichtet. Beim erwähnten Besuch des Duma-Präsidenten Anfang September 2014 in Paris handelte es sich um eine Einladung im Rahmen der Parlamentarischen Versammlung des Europarates.

Antwort des Bundesrates.
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Suite à la décision irréfléchie, hâtive et non concertée avec le bureau du président du Conseil national d'annuler l'invitation de Monsieur Sergueï Narychkine, président de la Douma russe, afin de célébrer ensemble deux cents ans de bonnes relations diplomatiques entre notre pays et la Russie, le Conseil fédéral envisage-t-il des excuses officielles au nom de la Suisse, voire des mesures concrètes afin de limiter les dégâts que cette décision inflige aux relations avec un partenaire économique intéressant ?

FederalCouncilResponseText

L'invitation en Suisse adressée au président de la Douma d'État russe, Monsieur Sergueï Narychkine, et la décision de la reporter au 3 octobre 2014 à Genève, en marge de l'Assemblée parlementaire de l'OSCE, relèvent de la seule compétence du Parlement.

La Suisse entretient des relations avec la Russie avec toute l'attention et tout le soin requis. La politique qu'elle mène au regard de la situation en Ukraine est fondée sur le dialogue avec toutes les parties concernées et sur la recherche d'une solution politique au conflit. L'invitation adressée au président de la Douma début septembre 2014 à Paris avait été faite dans le cadre de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe.

Réponse du Conseil fédéral.
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A seguito della decisione avventata, affrettata e non concertata con l'ufficio del presidente del Consiglio nazionale di annullare l'invito a Sergey Naryschkin, presidente della Duma russa, che avrebbe consentito di celebrare insieme i duecento anni di buone relazioni diplomatiche tra il nostro Paese e la Russia, il Consiglio federale intende porgere scuse ufficiali a nome della Svizzera o adottare misure concrete al fine di limitare i danni che tale decisione provoca alle relazioni con un partner economico interessante?

FederalCouncilResponseText

Sia l'invito al presidente della Duma russa Sergei Naryschkin sia la decisione di spostare la sua visita in Svizzera al 3 ottobre 2014, in occasione dell'Assemblea parlamentare dell'OSCE a Ginevra, sono di esclusiva competenza del Parlamento.

La Svizzera cura le proprie relazioni con la Russia con tutta la dovuta attenzione. La politica della Confederazione nei confronti della situazione in Ucraina si fonda sul dialogo con tutte le parti coinvolte e sulla ricerca di una soluzione politica al conflitto. Per quanto riguarda la visita del presidente della Duma a Parigi, all'inizio di settembre 2014, si è trattato di un invito formulato nel contesto dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europas.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen einen Bericht über die gegenwärtige Ausbreitung der Bettwanzen in der Schweiz zu erstellen. Der Bericht soll Präventions-, Lösungs- und Harmonisierungsansätze enthalten, die von den Gemeinden, von den Kantonen und/oder vom Bund umzusetzen sind, um gegen das Vorkommen und die Ausbreitung dieser Insekten in der Schweiz vorzugehen.

FederalCouncilResponseText

Bettwanzen sind nachtaktive, flügellose Insekten, die in bewohnten und geschlossenen Räumen auftreten. Sie ernähren sich vom Blut der Menschen und verstecken sich tagsüber in Ritzen und unzugänglichen Stellen. Die Übertragung von Krankheiten durch die Bettwanze ist bis heute nicht bekannt. Zwar sind die Stiche dieses Ungeziefers lästig und können Juckreiz auslösen, es handelt sich jedoch um ein nichtgravierendes individuelles Gesundheitsproblem. Es geht um ein lokales Phänomen, dessen Lösung vor Ort und durch die betroffenen Stellen bzw. Betriebe (Wohnungen, Hotels, Herbergen usw.) angegangen werden muss. Bettwanzen können mittels professioneller Schädlingsbekämpfung entfernt werden.

Bettwanzen sind kein Thema der öffentlichen Gesundheit unseres Landes. Das Bundesamt für Gesundheit hat in den letzten zwei Jahren lediglich eine einzige informelle Mitteilung zu diesem Thema erhalten. Da Bettwanzen keine Krankheiten übertragen, besteht auch keine Meldepflicht gemäss Epidemiengesetz (SR 818.101). Dem Bund liegen zur Verbreitung von Bettwanzen deshalb keine Daten vor.

Für die Schädlingsbekämpfung bei nichtinvasiven Organismen, welche keine Infektionskrankheiten übertragen, besteht auf nationaler Ebene keine gesetzliche Grundlage. Dies gilt auch für die Bekämpfung von Bettwanzen, die weder invasive Organismen sind, welche das einheimische ökologische Gleichgewicht gefährden (gemäss Art. 29a des Umweltschutzgesetzes; SR 814.01), noch Infektionskrankheiten gemäss Epidemiengesetz übertragen. Die Bekämpfung von Schädlingen wie Bettwanzen, Krätzemilben oder Läusen fällt damit in die Zuständigkeit der Kantone.

Vor diesem Hintergrund und weil die Bekämpfung von Schädlingen wie Bettwanzen nicht im Kompetenzbereich des Bundes liegt, sieht der Bundesrat keinen Handlungsbedarf und beantragt die Ablehnung des Postulates.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Vu la prolifération des punaises de lit en Suisse, le Conseil fédéral est invité à établir un rapport faisant le point sur la situation en la matière, en collaboration avec les cantons. Il comprendra des pistes de prévention, d'actions et d'harmonisation à mettre en oeuvre par les communes, les cantons et/ou la Confédération pour lutter contre l'existence et la prolifération de ces insectes en Suisse.

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Les punaises de lit sont des insectes dépourvus d'ailes et actifs la nuit ; on les trouve dans les locaux habités et fermés. Se nourrissant de sang humain, elles se cachent durant la journée dans des fissures et des endroits inaccessibles. Aucun cas de maladie transmise par ces insectes n'a été déclaré jusqu'ici. Bien que leurs piqûres soient désagréables et puissent provoquer des démangeaisons, il s'agit là d'un problème de santé individuel sans gravité. Ce phénomène local nécessite des mesures à prendre sur place par les entreprises ou les services concernés (appartements, hôtels, auberges, etc.). Les professionnels de la lutte contre les parasites peuvent les éliminer.

En Suisse, les punaises de lit ne constituent pas un thème de santé publique. Au cours des deux dernières années, l'Office fédéral de la santé publique a reçu une seule communication informelle à ce sujet. Étant donné que ces insectes ne transmettent pas de maladie, une déclaration au sens de la loi sur les épidémies (RS 818.101) n'est pas nécessaire. La Confédération ne dispose donc d'aucune donnée sur la propagation de ces insectes.

Au niveau national, il n'existe aucune base légale réglant la lutte contre les organismes non invasifs ne transmettant aucune maladie. Ce constat s'applique donc aux punaises de lit, qui ne sont ni des organismes invasifs menaçant la diversité biologique (conformément à l'art. 29a de la loi sur la protection de l'environnement ; RS 814.01), ni des vecteurs de maladie infectieuse au sens de la loi sur les épidémies. La lutte contre les parasites comme les punaises de lit, les sarcoptes ou les poux est donc du ressort des cantons.

Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu d'intervenir et propose de rejeter le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Data la rapida diffusione della cimice dei letti in Svizzera, il Consiglio federale è incaricato di stilare, in collaborazione con i cantoni, un rapporto in cui fa il punto della situazione. Il rapporto includerà piani di prevenzione, intervento e coordinamento che i comuni, i cantoni e/o la Confederazione dovranno mettere in atto per combattere la presenza e la diffusione dell'insetto.

FederalCouncilResponseText

Le cimici dei letti sono insetti notturni privi di ali che vivono in ambienti abitati chiusi. Si nutrono di sangue umano e durante il giorno si nascondono in fessure e luoghi inaccessibili. Finora non sono note come portatrici di malattie trasmissibili. Anche se le loro punture sono moleste e possono causare prurito, si tratta di un problema non grave di salute individuale. Le cimici dei letti, che possono essere debellate mediante una lotta antiparassitaria professionale, sono un fenomeno locale che deve essere risolto sul posto dalle persone o dalle aziende interessate (abitazioni, alberghi, ostelli, ecc.).

Nel nostro Paese le cimici dei letti non sono un problema di salute pubblica. Negli ultimi due anni l'Ufficio federale della sanità pubblica ha ricevuto solo una segnalazione informale sull'argomento. Dato che questi insetti non trasmettono malattie, non sottostanno all'obbligo di dichiarazione previsto dalla legge sulle epidemie (RS 818.101). Pertanto la Confederazione non dispone di dati sulla loro diffusione.

Per la lotta agli organismi non invasivi che non trasmettono malattie infettive non esiste alcuna base legale nazionale. Questo vale anche per la lotta alle cimici dei letti, che non sono organismi invasivi che pregiudicano l'equilibrio ecologico locale (secondo l'art. 29a della legge sulla protezione dell'ambiente; RS 814.01), né trasmettono malattie infettive secondo la legge sulle epidemie. La lotta a parassiti come le cimici dei letti, gli acari della scabbia o i pidocchi è quindi di competenza dei cantoni.

Considerato quanto suesposto e dato che la lotta ai parassiti come le cimici dei letti non rientra tra le competenze della Confederazione, il Consiglio federale non ritiene necessario intervenire e propone di respingere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.