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Die Schweiz beendet ihre Beteiligung an der Nato-Operation Isaf und zieht ihre Armeeangehörigen aus Afghanistan zurück. Stattdessen baut sie das zivile Engagement aus.

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Es ist nicht sinnvoll, die zivile gegen die militärische Friedensförderung auszuspielen: Der zivile Aufbau bedarf einer gewissen Sicherheit und Stabilität, zu der die militärische Friedensförderung beiträgt, andererseits sind Bemühungen um Sicherheit und Stabilität nur dann zielführend, wenn sie von einem Aufbau begleitet sind, welcher der Bevölkerung längerfristige Perspektiven eröffnet.

Das Engagement des Bundes in Afghanistan belief sich im Jahre 2006 auf insgesamt 21,45 Millionen Franken, wobei der Hauptbeitrag von 20,61 Millionen von der Direktion für Entwicklungszusammenarbeit (Deza) stammt. Im Gesamtbetrag sind auch die 0,71 Millionen Franken für den Einsatz der Offiziere enthalten. Für 2007 hat die Deza mit 18,64 Millionen Franken ein Engagement in ähnlicher Grössenordnung vorgesehen.

Die Lage in Afghanistan gibt in der Tat Anlass zur Sorge. Der Druck auf die afghanischen Truppen und die Isaf ist insbesondere im Süden und Südosten Afghanistans gewachsen, auch wenn die angekündigte Frühjahrsoffensive der Taliban nicht stattgefunden hat. Verschiedene Länder, die sich an der Isaf beteiligen, haben Verluste zu verzeichnen.

Die Schweizer Offiziere - zurzeit sind es zwei - leisten ihren Dienst im deutschen Kontingent im Norden Afghanistans, der immer noch als etwas sicherer gilt. Sie versorgen nicht die Nato mit militärisch relevanten Nachrichten, sondern liefern der Isaf ein Bild über Zustand, Sorgen und Nöte der Zivilbevölkerung in der Region Kunduz.

Der Bundesrat prüft zurzeit, ob dieser Einsatz weiterhin den Zielen seiner Aussen- und Sicherheitspolitik dient. Basierend auf dieser Analyse wird er über die Opportunität einer Fortsetzung des Einsatzes oder eines Rückzuges aus der Isaf befinden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La Suisse met fin à sa participation à l'ISAF, l'opération de l'OTAN, et retire ses militaires d'Afghanistan. Elle consolide par ailleurs son engagement civil.

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Il n'est pas judicieux de mettre en opposition la promotion de la paix civile et militaire : la reconstruction a besoin d'une certaine sécurité et stabilité, auxquelles participe la promotion militaire pour la paix. Par ailleurs, les efforts pour assurer sécurité et stabilité n'aboutissent que s'ils sont accompagnés d'une reconstruction qui offre à la population des perspectives à long terme.

En 2006, l'engagement de la Confédération en Afghanistan s'est élevé au total à 21,45 millions de francs, dont la principale contribution, de 20,61 millions de francs, provient de la Direction du développement et de la coopération (DDC). Dans le montant total sont également inclus 0,71 million de francs pour l'engagement des officiers. Pour 2007, avec 18,64 millions de francs, la DDC a prévu un engagement d'un ordre de grandeur analogue.

La situation en Afghanistan est effectivement sujette à préoccupation. La pression sur les troupes afghanes et sur l'ISAF a particulièrement augmenté dans le sud et le sud-est du pays, même si l'offensive de printemps annoncée par les Talibans n'a pas eu lieu. Divers pays qui participent à l'ISAF ont eu à déplorer des pertes.

Les officiers suisses - actuellement au nombre de deux - accomplissent leur service dans le contingent allemand au nord de l'Afghanistan, une région qui est toujours considérée comme assez sûre. Ils ne fournissent pas d'informations militaires à l'OTAN, mais fournissent à l'ISAF une vue d'ensemble de la situation, des soucis et des besoins de la population civile dans la région de Kunduz.

Le Conseil fédéral examine actuellement si cet engagement sert toujours les objectifs de sa politique étrangère et de sa politique en matière de sécurité. Sur la base de cette analyse, il jugera de l'opportunité de poursuivre cet engagement ou de se retirer de l'ISAF.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La Svizzera pone fine alla propria partecipazione alla missione ISAF-NATO e il nostro Paese ritira i suoi militari dall'Afghanistan. In via sostitutiva la Svizzera amplia il proprio impegno in ambito civile.

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Contrapporre il promovimento civile della pace a quello militare non ha senso: da un lato, le attività civili volte alla ricostruzione del Paese hanno bisogno di una certa sicurezza e stabilità, cui contribuisce il promovimento militare della pace, dall'altro, gli sforzi tesi al ristabilimento della sicurezza e della stabilità possono andare a buon porto soltanto se accompagnati da opere di ricostruzione tali da offrire alla popolazione prospettive a lungo termine.

L'impegno della Confederazione in Afghanistan è costato nel 2006 complessivamente 21,45 milioni di franchi, costituiti per la maggior parte da un contributo della Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC), pari a 20,61 milioni di franchi. Nell'importo totale sono inclusi anche 0,71 milioni di franchi stanziati per l'impiego degli ufficiali. Nel 2007 la DSC ha preventivato un importo di 18,64 milioni di franchi per un impegno di analoghe dimensioni.

La situazione in Afghanistan dà effettivamente adito a qualche preoccupazione. La pressione sulle truppe afghane e sull'ISAF è aumentata, specialmente nelle regioni meridionali e sudorientali del Paese, benché la preannunciata offensiva dei Talebani in primavera non abbia avuto luogo. Tra i Paesi che partecipano all'ISAF, sono in diversi a lamentare delle perdite.

Gli ufficiali svizzeri, attualmente due, prestano servizio nel contingente tedesco nelle regioni settentrionali dell'Afghanistan, tuttora considerate più sicure. Non forniscono alla NATO informazioni militarmente rilevanti: forniscono all'ISAF un quadro sulla condizione, le preoccupazioni e le necessità della popolazione civile della regione di Kunduz.

Il Consiglio federale sta verificando se questo impiego è tuttora utile al raggiungimento degli obiettivi della sua politica estera e in materia di sicurezza. Sulla base di tale verifica, deciderà in merito all'opportunità di una prosecuzione dell'impiego o di una cessazione della partecipazione all'ISAF.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das EDA hat eine Broschüre "Aussenpolitik im Dialog" veröffentlicht. Diese enthält einen Fragenkatalog, womit jedermann sich zu ausgewählten Fragen der schweizerischen Aussenpolitik äussern kann. Ich frage den Bundesrat:

1. Sind Broschüre und Fragenkatalog sowie das Verfahren vom Bundesrat genehmigt?

2. Wie werden die Antworten ausgewertet und publiziert?

3. Wie beurteilt er die Fragestellungen und deren Auswahl?

4. Welches ist der demokratische Stellenwert der Umfrage?

5. Wie wirken sich solche Aktionen auf das System der direkten Demokratie aus?

6. Sind weitere solche Aktivitäten vorgesehen?

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Das Verständnis der Bürgerinnen und Bürger für die Politik des Bundesrates ist eine wichtige Voraussetzung für das Funktionieren unserer Demokratie. Es gehört zu den Aufgaben des Eidgenössischen Departementes für auswärtige Angelegenheiten (EDA), das Verständnis der Bevölkerung für die Aussenpolitik und für deren Auswirkungen auf die Schweiz zu fördern (Organisationsverordnung für das EDA, Art. 1 Abs. 2 Bst. d und Art. 5 Bst. c). Dazu dient neben der wichtigen Säule der Information auch der direkte Austausch mit der Bevölkerung. Das EDA hat deshalb die Broschüre "Die Aussenpolitik im Dialog" publiziert, die anhand von sechs ausgewählten Themen die Aussenpolitik des Bundesrates erklärt und illustriert. Um den Dialog zwischen interessierten Bürgerinnen und Bürgern sowie dem EDA zu erleichtern, liegt der Broschüre ein Fragebogen bei. Er soll ausschliesslich die Diskussion anregen und ist nicht als Meinungsumfrage konzipiert.

1. Es liegt in der Kompetenz der einzelnen Departemente, geeignete Informationsprodukte für ein breites Publikum bereitzustellen.

2. Der Fragebogen ist nicht für eine wissenschaftliche Auswertung oder Interpretation konzipiert, sondern allein als Einladung zum Dialog über die Aussenpolitik zwischen der interessierten Bevölkerung und dem EDA.

3. Die Fragen knüpfen bei den sechs in der Broschüre dargelegten Themen an und sollen zur Reflexion und Meinungsäusserung anregen.

4. Vgl. Antwort 2.

5. Ziel und Zweck von Broschüre und Dialog ist die Förderung von Interesse und Verständnis für die Aussenpolitik des Bundesrates, eine wichtige Voraussetzung für das Funktionieren der direkten Demokratie.

6. Das EDA wird seinen Auftrag weiterhin wahrnehmen, den Austausch mit der Bevölkerung über die Aussenpolitik des Bundesrates zu suchen. Konkrete Pläne liegen keine vor.

Antwort des Bundesrates.
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Le DFAE a publié une brochure intitulée "Une politique extérieure du dialogue", qui comprend un questionnaire permettant à tout un chacun de s'exprimer sur certains aspects de la politique extérieure de la Suisse. Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. A-t-il approuvé la brochure, le questionnaire et la procédure suivie ?

2. Comment les réponses seront-elles dépouillées et publiées ?

3. Comment le Conseil fédéral juge-t-il le choix et le contenu des questions ?

4. Quelle est la valeur démocratique de l'enquête ?

5. Quel impact de telles actions ont-elles sur la démocratie directe ?

6. D'autres actions semblables sont-elles envisagées ?

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Pour que notre démocratie fonctionne, il est important que les citoyennes et les citoyens de notre pays comprennent la politique du Conseil fédéral. Il relève de la mission du Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) de favoriser une meilleure compréhension par la population de la politique extérieure et de ses conséquences pour la Suisse (art. 1 al. 2 let. d et art. 5 let. c de l'ordonnance sur l'organisation du Département fédéral des affaires étrangères). Certes, l'information constitue à cet égard un levier essentiel, mais les échanges directs avec la population ont aussi leur utilité. C'est pourquoi le DFAE a publié la brochure "Une politique extérieure du dialogue", qui présente six grands aspects de la politique extérieure de la Suisse, illustrés par autant d'exemples. Afin de faciliter le dialogue entre les citoyennes et les citoyens intéressés et le DFAE, un questionnaire était joint à la brochure. Il est uniquement destiné à susciter la discussion et n'a pas été conçu dans le but de mener un sondage d'opinion.

1. Il est de la compétence des différents départements de préparer des produits d'information appropriés à l'usage d'un large public.

2. Le questionnaire n'a pas été conçu en vue d'une exploitation scientifique ou d'une interprétation des résultats, mais pour inviter au dialogue sur la politique extérieure entre la population intéressée et le DFAE.

3. Les questions portent sur les six sujets traités dans la brochure, le but étant d'inciter à la réflexion et à l'expression d'une opinion.

4. Il convient de se reporter à la réponse à la question 2.

5. La brochure et le dialogue engagé par ce biais doivent permettre de renforcer l'intérêt pour la politique extérieure du Conseil fédéral, de la faire mieux comprendre, ce qui est important pour le fonctionnement de notre démocratie directe.

6. Le DFAE continuera à assumer sa mission consistant à rechercher les échanges avec la population sur la politique extérieure du Conseil fédéral. Il n'existe aucun projet concret en ce sens.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il DFAE ha pubblicato un opuscolo intitolato "La politica estera attraverso il dialogo". Vi figura un questionario che consente a chiunque di pronunciarsi su una selezione di aspetti della politica estera svizzera. Chiedo al Consiglio federale:

1. L'opuscolo, il questionario e la procedura sono stati approvati dal collegio governativo?

2. Come vengono analizzate e pubblicate le risposte?

3. Come giudica il Consiglio federale le domande del questionario e la loro scelta?

4. Qual è la valenza democratica di questa inchiesta?

5. Quale effetto esplicano simili iniziative sul sistema della democrazia diretta?

6. Sono previste altre iniziative di questo genere?

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Per il buon funzionamento della nostra democrazia, è importante che i cittadini comprendano la politica del Consiglio federale. Rientra nella missione del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) favorire una migliore comprensione della popolazione riguardo la politica estera e le sue conseguenze per la Svizzera (art. 1 cpv. 2 lett. d e art. 5 lett. c dell'ordinanza sull'organizzazione del DFAE). In tal senso, l'informazione costituisce indubbiamente un pilastro essenziale, ma è altrettanto importante il rapporto diretto con la popolazione. Per questo motivo il DFAE ha pubblicato l'opuscolo "La politica estera attraverso il dialogo", che presenta e spiega sei grandi aspetti della politica estera del Consiglio federale. Al fine d'instaurare un dialogo tra i cittadini interessati e il DFAE, all'opuscolo era allegato un questionario. L'unico obiettivo è di favorire la discussione e non di realizzare un sondaggio d'opinione.

1. Spetta ai diversi dipartimenti preparare materiale informativo adatto all'uso di un vasto pubblico.

2. Il questionario non è stato concepito per ottenere un'analisi scientifica o un'interpretazione dei risultati, ma per invitare la popolazione interessata e il DFAE a intavolare un dialogo sulla politica estera.

3. Le domande riguardano i sei aspetti trattati nell'opuscolo e intendono favorire la riflessione e l'espressione di un'opinione.

4. Confronta la seconda risposta.

5. L'opuscolo vuole suscitare l'interesse e la comprensione per la politica esterna del Consiglio federale, elemento essenziale per il buon funzionamento della nostra democrazia diretta.

6. Il DFAE continuerà la sua missione di ricerca di uno scambio con la popolazione riguardo la politica esterna del Consiglio federale. Al momento non esistono progetti concreti in tale direzione.

Risposta del Consiglio federale.
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Bereits mit der "AP 2007" wie nun auch mit der künftigen "AP 2011" wurde und wird angestrebt, dass sich die Einkommenslage der Landwirte u. a. mit Massnahmen über Kostensenkungen stabilisieren oder verbessern soll. Eine dieser Massnahmen betrifft auch den Bereich der Investitionen, indem davon ausgegangen werden kann, dass durch überbetriebliche Zusammenarbeit ein Kostensenkungspotenzial genutzt werden kann. Neben dem überbetrieblichen Maschineneinsatz gehören auch Gemeinschaftsbauten zu diesem Massnahmenbereich. Nun sind aber die heute massgebenden Verordnungsbestimmungen (IBLV AS 913.211 und SVV AS 913.1) so ausgestaltet, dass bei Gemeinschaftsbauten (Betriebs- und Betriebszweiggemeinschaften) die Beiträge auf maximal 40 Grossvieheinheiten (GVE) je Betrieb und für höchstens zwei Betriebe, also für maximal 80 GVE, ausgerichtet werden. Diese Regelung gilt auch dann, wenn von drei oder mehr Betriebsinhabern ein gemeinschaftliches Projekt geplant und gebaut werden soll. Dies bedeutet für die beteiligten Landwirte, die bei der Realisierung von gemeinschaftlichen Ökonomiegebäuden zusammenarbeiten möchten, gegenüber einzelbetrieblichen Lösungen eine klare Benachteiligung.

Ist der Bundesrat mit Blick auf die Umsetzung der "AP 2011" bereit, die entsprechenden Verordnungsbestimmungen dergestalt zu ändern, dass künftighin auch Gemeinschaftsbauten von mehr als zwei Betrieben in vergleichbarem Masse wie einzelbetriebliche Baulösungen gefördert werden können?

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Der Bundesrat verfolgt mit der Botschaft "AP 2011" u. a. das Ziel, Kosten für die Landwirtschaftsbetriebe zu senken und wettbewerbsfähige Strukturen zu schaffen. In diesem Sinne unterstützt er das Begehren der Interpellation.

In den Anhörungsunterlagen des Bundesamtes für Landwirtschaft vom 29. Juni 2007 zu den Ausführungsbestimmungen zur "AP 2011" (erstes Verordnungspaket) wurde bei den Änderungen der Strukturverbesserungsverordnung (SR 913.1) das Anliegen der Interpellation bereits aufgenommen, indem die "weiter gehende Förderung grosser Betriebe und Betriebsgemeinschaften" als zentrale Zielsetzung erwähnt wird. Im Bereich der Investitionshilfen für Bauten wird vorgeschlagen, die Begrenzung nach Anzahl Grossvieheinheiten aufzuheben und nur noch durch je einen Höchstbetrag für Beiträge und Investitionskredite pro Betrieb einzugrenzen. Die beschränkten Mittel lassen jedoch nur eine massvolle Erhöhung dieser Obergrenzen zu. Mit den vorgeschlagenen Bestimmungen können grosse Betriebe besser gefördert werden. Sie erhalten zudem mehr unternehmerischen Freiraum.

Im Rahmen der Revision der IBLV (SR 913.211) ist vorgesehen, die in der Anhörung vorgegebenen Ziele sowie das Anliegen der Interpellation unter Berücksichtigung der weiteren Rahmenbedingungen sowie der verfügbaren Mittel umzusetzen.

Antwort des Bundesrates.
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Già con la "PA 2007" come pure adesso con la futura "PA 2011" è stato e sarà perseguito l'obiettivo di stabilizzare o migliorare la situazione reddituale degli agricoltori, tra l'altro, con misure per la riduzione dei costi. Una di queste riguarda anche il settore degli investimenti, partendo dal presupposto che attraverso la cooperazione interaziendale può essere sfruttato un potenziale di riduzione dei costi. Nell'ambito di tali misure, accanto all'impiego interaziendale di macchine, rientrano gli edifici collettivi. Tuttavia, attualmente, le disposizioni d'ordinanza determinanti (OIMSC; RU 913.211; e OMSt; RU 913.1) sono strutturate cosicché per gli edifici collettivi (comunità aziendali e comunità aziendali settoriali) i contributi sono limitati al massimo a 40 unità di bestiame grosso (UBG) per azienda e vengono stanziati al massimo per due aziende, ovvero per un massimo di 80 UBG. Questa norma si applica anche quando un progetto collettivo viene pianificato o costruito da tre o più titolari d'azienda. Per gli agricoltori interessati, che desiderano collaborare per la realizzazione di edifici di economia rurale collettivi, questo rappresenta un chiaro svantaggio rispetto a soluzioni individuali.

In vista dell'attuazione della "PA 2011", il Consiglio federale è disposto a modificare le relative disposizioni d'ordinanza in maniera tale che in futuro anche gli edifici collettivi di più di due aziende possano essere sostenuti in ugual misura rispetto alle costruzioni individuali?

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Con il messaggio "PA 2011" il Consiglio federale persegue anche l'obiettivo di ridurre i costi per le aziende agricole e di creare strutture competitive. A tal fine appoggia la richiesta dell'interpellanza.

Nel documento datato 29 giugno 2007 redatto dall'Ufficio federale dell'agricoltura in merito all'indagine conoscitiva sulle disposizioni esecutive relative alla "PA 2011" (primo pacchetto d'ordinanze), si è già tenuto conto delle finalità sottolineate nel testo della presente interpellanza nel quadro delle principali modifiche dell'ordinanza sui miglioramenti strutturali (RS 913.1). Infatti, la promozione supplementare delle grandi aziende e delle comunità aziendali viene menzionata quale obiettivo fondamentale. Nell'ambito degli aiuti agli investimenti per gli edifici, viene proposto di sopprimere la limitazione in base al numero di unità di bestiame grosso e di introdurne soltanto una che preveda un importo massimo per i contributi e uno per i crediti d'investimento per azienda. La limitatezza dei fondi finanziari, tuttavia, consente soltanto un moderato aumento di tali limiti massimi. Con le disposizioni proposte le grandi aziende possono essere promosse in modo migliore. Inoltre, viene lasciato loro un più ampio margine di manovra imprenditoriale.

Nel quadro della revisione della OIMSC (RS 913.211) si prevede di attuare gli obiettivi citati nell'indagine conoscitiva nonché quelli menzionati nella presente interpellanza, tenendo presenti le altre condizioni quadro e i mezzi finanziari a disposizione.

Risposta del Consiglio federale.
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Ausländische Aktionäre haben mithilfe von Schweizer Banken einen Weg gefunden, Steuern zu hinterziehen. Wenige Tage vor Auszahlung der Dividende durch ein Schweizer Unternehmen "verkaufen" sie ihre Anteile an dieser Firma an die Partnerbank. Diese kassiert die Dividende und fordert die Verrechnungssteuer zurück. Kurz nach dem Auszahlungstermin verkauft die Bank das Aktienpaket dem früheren Besitzer und überweist ihm die Dividende samt zurückbezahlter Verrechnungssteuer abzüglich einer Provision für geleistete Dienste. Da der ausländische Aktionär nicht oder nur in reduziertem Umfang berechtigt gewesen wäre, die Verrechnungssteuer zurückzufordern, wird der Staat auf diesem Dividenden-Stripping genannten Weg um Steuern hintergangen. Ich frage den Bundesrat:

1. Welches Ausmass hat das Dividenden-Stripping in den letzten Jahren angenommen?

2. Wie viele Steuereinnahmen sind dem Bund, den Kantonen und den Gemeinden damit entgangen?

3. Trifft es zu, dass die Eidgenössische Steuerverwaltung diesem ungesetzlichen Treiben inzwischen einen Riegel vorgeschoben hat?

4. Ist es möglich, die entgangenen Steuern zurückzufordern? Wenn ja, auf wie viele Jahre zurück?

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Für den Bundesrat ist das in der Interpellation beschriebene Vorgehen des Dividenden-Stripping eine Steuerumgehung. Die Eidgenössische Steuerverwaltung (ESTV) lehnte schon 2003 entsprechende Rulings ab, die solche Geschäfte von der Verrechnungssteuer befreien sollten. Insbesondere im Jahr 2006 wurden grosse Aktienpakete vom Ausland in die Schweiz und zurück verschoben, womöglich mit dem Ziel, die Verrechnungssteuer zu umgehen. Dieses Geschäftsgebaren blieb auch der ESTV nicht verborgen. Derzeit werden bei verschiedenen Steuerpflichtigen Revisionen durchgeführt. Dabei wird insbesondere geprüft, ob ein Dividenden-Stripping stattgefunden hat. Diese Revisionen werden noch mehrere Monate in Anspruch nehmen.

1./2. Da die Revisionen der involvierten Parteien noch nicht abgeschlossen sind, kann im heutigen Zeitpunkt keine Aussage zum Ausmass und zu den entgangenen Steuereinnahmen gemacht werden.

3. Das Dividenden-Stripping ist eine klare Steuerumgehung, welche nicht toleriert wird. Daher hat die ESTV bei den Revisionen ein spezifisches Augenmerk auf derartige Vorfälle. Auch die Medien haben über die steuerlichen Folgen beim Dividenden-Stripping berichtet. Aus diesen Gründen kann davon ausgegangen werden, dass die Marktteilnehmer keine derartigen Geschäfte mehr tätigen werden.

4. Wenn die ESTV vor der Rückerstattung der Verrechnungssteuer eine Steuerumgehung feststellt, verweigert sie die Rückerstattung im vollen Umfang von 35 Prozent. Stellt sie die Steuerumgehung erst später im Rahmen einer Revision fest, fordert sie die zu Unrecht rückerstattete Verrechnungssteuer umgehend wieder ein. Eine solche Wiedereinforderung ist bis zu fünf Jahre nach der Rückerstattung möglich.

Antwort des Bundesrates.