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1. Il settore della riduzione dei premi LAMal non è oggetto della votazione del 28 novembre 2004, poiché non necessita di modifiche costituzionali. Il primo messaggio del 14 novembre 2001 concernente la NPC contiene per il settore di compiti della riduzione dei premi LAMal una panoramica sulla legislazione d'esecuzione. Con la NPC devono essere effettuate modifiche alla LAMal, in particolare dovrà essere modificato l'articolo 66. La ripartizione dei contributi federali ai Cantoni dipenderà esclusivamente dalla popolazione residente nel Cantone mentre la capacità finanziaria non sarà più determinante.

Nel suo messaggio del 26 maggio 2004 concernente la revisione parziale della legge federale sull'assicurazione malattie (riduzione dei premi) il Consiglio federale ha riproposto l'obiettivo sociale differenziato già previsto nella fallita seconda revisione della LAMal. Oltre alla proposta del Consiglio federale, al momento attuale in Parlamento ne vengono dibattute altre, in particolare al riguardo dei premi dei figli. La decisione finale non è comunque ancora stata presa.

In vista del secondo messaggio concernente la NPC, il 24 settembre 2004 il Governo ha approvato il rapporto per la procedura di consultazione sulla legislazione d'esecuzione NPC. In questo rapporto sono presi in considerazione per la ripartizione dei costi tra Confederazione e Cantoni le ripercussioni sui costi dell'obiettivo sociale differenziato proposto dal Consiglio federale. Allo stesso tempo viene spiegata una proposta alternativa di finanziamento nel caso in cui dall'attuale revisione della LAMal non risultassero modifiche materiali. Qualora nel quadro dell'attuale revisione della LAMal venisse attuata una nuova proposta, bisognerà esaminare se sono necessari adeguamenti ai meccanismi di finanziamento nel quadro della NPC.

2. Il 24 settembre 2004 il Consiglio federale ha avviato la procedura di consultazione sulla legislazione d'esecuzione NPC. Oltre alle modifiche nei singoli settori di compiti il rapporto concernente la procedura di consultazione comprende anche considerazioni sulle ripercussioni finanziarie nonché un bilancio globale attualizzato. Per quanto concerne il settore di compiti riduzione dei premi LAMal, negli anni 2001/2002 i Cantoni dovranno sopportare mediamente un onere supplementare di circa 626 milioni di franchi. Il bilancio globale attualizzato dovrà essere calcolato in modo definitivo immediatamente prima dell'introduzione della NPC.

Risposta del Consiglio federale.
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- Vertritt der Bundesrat nächstens auch in der Schweiz den in New York vertretenen "schweizerischen Ansatz", dass nämlich therapeutisches Klonen "streng" zu reglementieren, aber dieses zu ermöglichen wäre?

- Sieht der Bundesrat im Gesetzentwurf für das neue Bundesgesetz über die Forschung am Menschen das therapeutische oder - wie er sich ausdrückt - das "medizinische Klonen" vor?

- Warum setzt sich die Schweizer Uno-Delegation in der gegenwärtig laufenden Uno-Vollversammlung nicht verfassungsgemäss (BV 119) für ein totales Klonverbot ein und unterzeichnet den entsprechenden Vorstoss mit?

FederalCouncilResponseText

Beim vom Interpellanten erwähnten "schweizerischen Ansatz" handelt es sich um ein konsens- und lösungsorientiertes Vorgehen. Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Interpellation Freysinger 04.3403 vom 18. Juni 2004 ausführte, ist eine internationale Regelung im Bereich des menschlichen Klonens nur sinnvoll, wenn sie universell gilt und von der ganzen internationalen Gemeinschaft eingehalten wird. Namentlich ist eine Konvention im Bereich des Klonens, die nur von der Hälfte der Staaten befürwortet wird, nicht hilfreich.

Die Schweiz engagiert sich deshalb für einen weltweiten Konsens, der zugleich den grössten gemeinsamen Nenner definiert. Da mehrere Staaten das therapeutische Klonen erlauben, wird ein umfassendes Klonverbot mit universeller Geltung nicht zu erreichen sein. Die Schweiz setzt sich deshalb in der Uno für ein unverzügliches, weltweites Verbot des reproduktiven Klonens ein.

Die Forderung nach einem umfassenden Verbot des Klonens am Menschen scheint auf internationaler Ebene gegenwärtig keine genügend breite Akzeptanz zu finden. Immer mehr Staaten setzen sich wie die Schweiz für ein unverzügliches Verbot des reproduktiven Klonens ein, das einen schweren Verstoss gegen die menschliche Würde darstellt.

Eine Reglementierung des therapeutischen Klonens steht in den laufenden Verhandlungen über ein internationales Übereinkommen gegen das reproduktive Klonen von menschlichem Erbgut nicht zur Diskussion.

Artikel 119 Absatz 2 Buchstabe a der Bundesverfassung verbietet alle Arten des Klonens. Im Fortpflanzungsmedizingesetz vom 18. Dezember 1998 sowie im Stammzellenforschungsgesetz vom 19. Dezember 2003, über welches der Souverän am 28. November 2004 in einer Referendumsabstimmung entscheiden wird, ist das Klonverbot durch eine Strafbestimmung verstärkt. Eine Aufhebung dieses Verbotes auf Gesetzesstufe würde eine Verfassungsänderung bedingen, worüber Volk und Stände zu befinden hätten.

Antwort des Bundesrates.
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- Le Conseil fédéral soutiendra-t-il aussi en Suisse l'"approche suisse" défendue à New York selon laquelle il faudrait réglementer "de manière stricte" le clonage thérapeutique, mais néanmoins l'autoriser ?

- Le projet de loi fédérale relative à la recherche sur l'être humain que le Conseil fédéral prépare actuellement prévoit-il le clonage à des fins thérapeutiques ou, pour reprendre les termes de ce dernier, le clonage "à des fins médicales"?

- Pourquoi la délégation suisse à l'ONU ne défend-elle pas, devant l'actuelle Assemblée générale des Nations Unies, l'interdiction totale du clonage prévue par notre Constitution (art. 119 Cst.), et pourquoi ne signe-t-elle pas l'intervention qui demande cette interdiction ?

FederalCouncilResponseText

"L'approche suisse" à laquelle se réfère l'auteur de l'interpellation procède d'un certain pragmatisme consistant à dire qu'il n'y a pas de solution sans consensus. Comme le Conseil fédéral l'a souligné dans sa réponse à l'interpellation Freysinger 04.3403 du 18 juin 2004, une norme internationale régissant le clonage humain ne peut être utile que si elle est appliquée à l'échelle universelle et respectée par l'ensemble de la communauté internationale. En matière de clonage, en l'occurrence, une convention qui ne serait approuvée que par la moitié des États ne saurait être efficace.

La Suisse cherche donc à obtenir un consensus universel correspondant au plus grand dénominateur commun. Étant donné que de nombreux États autorisent le clonage à fins thérapeutiques, la conclusion d'une interdiction totale du clonage est hautement improbable. C'est pourquoi la Suisse soutient, dans le cadre onusien, une interdiction immédiate et universelle du clonage à fins reproductives.

L'idée d'une interdiction de toutes les formes de clonage humain ne semble pas, pour l'instant, pouvoir rallier une majorité suffisante au niveau international. Il se trouve en revanche de plus en plus d'États prêts à suivre la Suisse dans son engagement en faveur d'une interdiction immédiate du clonage à des fins de reproduction, qui est une technique portant gravement atteinte à la dignité de l'être humain.

Dans le cadre des négociations en cours sur une convention internationale contre le clonage humain à des fins de reproduction, la réglementation du clonage à des fins thérapeutiques n'est pas à l'ordre du jour.

L'art. 119, al. 2, let. a, de la Constitution fédérale contient une disposition interdisant toute forme de clonage. Dans la loi fédérale du 18 décembre 1998 sur la procréation médicalement assistée ainsi que dans la loi fédérale du 19 décembre 2003 relative à la recherche sur les cellules souches embryonnaires, qui sera soumise au peuple le 28 novembre 2004 à la suite de l'aboutissement d'un référendum, cette interdiction du clonage est renforcée par des dispositions pénales. Si l'on voulait lever cette interdiction dans le contexte d'une loi, il faudrait d'abord modifier la Constitution, ce qui ne peut être fait qu'avec l'accord du peuple et des cantons.

Réponse du Conseil fédéral.
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- Il Consiglio federale sosterrà anche in Svizzera l'"approccio svizzero" difeso a New York, secondo cui la clonazione terapeutica va disciplinata "in modo rigoroso" ma nondimeno autorizzata?

- Il disegno di legge federale concernente la ricerca sull'essere umano che il Consiglio federale sta attualmente elaborando prevede la clonazione a scopo terapeutico o, per riprendere i termini utilizzati dal Governo, la clonazione "a scopo medico"?

- Perché la delegazione svizzera all'ONU non difende, in seno all'attuale Assemblea generale delle Nazioni Unite, il divieto assoluto della clonazione previsto nella nostra Costituzione (art. 119 Cost.) e non firma l'intervento che chiede l'introduzione di tale divieto?

FederalCouncilResponseText

L'"approccio svizzero" cui allude l'autore dell'interpellanza prende le mosse da un certo pragmatismo secondo il quale non v'è soluzione senza consenso. Come sottolineato dal Consiglio federale nella risposta all'interpellanza Freysinger del 18 giugno 2004 (04.3403), una normativa internazionale in materia di clonazione umana può essere utile solo se è applicata a livello mondiale e rispettata dall'intera comunità internazionale. Una convenzione sulla clonazione approvata soltanto dalla metà degli Stati non sarebbe efficace.

La Svizzera cerca pertanto di ottenere un consenso universale che corrisponda al più grande denominatore comune. Dato che numerosi Stati autorizzano la clonazione a scopo terapeutico, la conclusione di una convenzione che vieti totalmente la clonazione è altamente improbabile. Per questo motivo la Svizzera sostiene in seno all'ONU l'introduzione di un divieto immediato e universale della clonazione a scopo riproduttivo.

La proposta di vietare qualsiasi forma di clonazione umana non sembra per il momento in grado di ottenere sufficienti consensi a livello internazionale. Un numero crescente di Stati si adopera invece come la Svizzera per l'introduzione di un divieto immediato della clonazione a fini riproduttivi, gravemente lesiva della dignità umana.

Il disciplinamento della clonazione a scopo terapeutico non è oggetto degli attuali negoziati concernenti una convenzione internazionale contro la clonazione umana a fini riproduttivi.

L'articolo 119 capoverso 2 lettera a della Costituzione federale vieta qualsiasi tipo di clonazione. Nella legge del 18 dicembre 1998 sulla medicina della procreazione e nella legge del 19 dicembre 2003 sulle cellule staminali, che sarà sottoposta a votazione popolare il 28 novembre 2004 a seguito della riuscita di un referendum, il divieto della clonazione è rafforzato da disposizioni penali. La soppressione di tale divieto a livello di legge richiederebbe previamente una modifica della Costituzione federale su cui dovrebbero pronunciarsi il Popolo e i Cantoni.

Risposta del Consiglio federale.
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Seit der Revision von 1996 des Eisenbahngesetzes (EBG) können die Kantone Aufträge für Transportleistungen im öffentlichen Regional- und Ortsverkehr ausschreiben. Die Einzelheiten sind in der sogenannten Abgeltungsverordnung (ADFV) geregelt.

Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über das Ausschreibungsverfahren nach EBG und ADFV zu erstellen, in dem namentlich die Ausschreibungskosten, die Probleme seit der Einführung, die Spareffekte auf die Bundessubventionen sowie die Quantität und die Qualität der regionalen Erschliessung durch den öffentlichen Verkehr ausgewertet werden. Der Bericht soll in Empfehlungen für die Zukunft münden.

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Seit der Einführung des Bestellverfahrens 1996 haben der Bund und die Kantone gemeinsam über dreissig Ausschreibungen im Regionalverkehr mit Erfolg durchgeführt. Die dabei gemachten Erfahrungen wurden analysiert, entsprechende Massnahmen zur Verbesserung des Verfahrens getroffen und in einem Leitfaden für die Besteller zusammengestellt (auf der Homepage des BAV einsehbar).

Bei einigen wenigen Ausschreibungen wurde von nicht berücksichtigten Transportunternehmen der Rechtsweg beschritten. Dies führte zwar zu Verzögerungen bei der Bestellung, doch konnte aufgrund der gefällten Entscheide auch an Rechtssicherheit in grundlegenden Fragen der Ausschreibung gewonnen werden. Das Ausschreibungsverfahren von Transportdienstleistungen im Regionalverkehr wird weiterhin laufend optimiert. Neue Erkenntnisse fliessen in den entsprechenden Leitfaden ein. Ausserdem werden im Rahmen von Bahnreform 2 rechtliche Anpassungen vorgeschlagen, um das Verfahren schlanker zu gestalten und zu beschleunigen.

Das BAV hat eine Evaluation der Revision des Eisenbahngesetzes 1996 in Auftrag gegeben. Dabei werden die seitdem gemachten Erfahrungen umfassend erhoben und ausgewertet. Dies betrifft auch das Bestell- und Ausschreibungsverfahren. Ergebnisse werden im Verlaufe des nächsten Jahres vorliegen. In diesem Rahmen werden auch die im Postulat angeregten Sachverhalte beleuchtet. Auf einen weiteren Bericht zu diesem Thema kann daher verzichtet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Depuis la révision de la loi fédérale sur les chemins de fer (LCdF) en 1996, les cantons peuvent lancer un appel d'offres pour des mandats de services de transports publics régionaux et locaux. La réglementation correspondante est détaillée dans l'ordonnance sur les indemnités (OIPAF).

Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport d'évaluation sur les appels d'offres au sens de la LCdF et de l'OIPAF traitant notamment des coûts des mises au concours, des pannes intervenues depuis son introduction, des effets d'économie sur les subventions fédérales ainsi que sur la quantité et la qualité de la desserte des régions en transport public. Le rapport devrait dégager des recommandations pour le futur.

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Depuis l'introduction, en 1996, de la procédure de commande, la Confédération et les cantons ont mené avec succès plus de trente mises au concours dans le trafic régional. Les expériences faites à cette époque ont été analysées, les mesures visant à améliorer la procédure ont été prises et résumées dans un guide destiné aux commanditaires (à consulter sur le site Internet de l'OFT).

Quelques entreprises de transport qui n'ont pas été prises en compte lors de certaines mises au concours ont emprunté la voie juridique. Il en a résulté des retards lors de la commande, mais les décisions juridiques ont permis de clarifier les questions fondamentales de la mise au concours. L'appel d'offres pour les prestations du trafic régional continuera d'être optimisé. Les nouvelles connaissances sont continuellement intégrées dans le guide ad hoc. De plus, dans le cadre de la réforme des chemins de fer 2, on propose des adaptations juridiques afin d'affiner et d'accélérer la procédure.

L'OFT a demandé une évaluation de la révision de la loi sur les chemins de fer de 1996. Cela étant, les expériences faites depuis lors sont saisies et évaluées. Cela concerne aussi les procédures de commande et de mise au concours. Les résultats seront présentés au cours de l'année prochaine. Les questions suggérées dans le présent postulat seront également examinées dans ce cadre. On pourra dès lors renoncer à établir un nouveau rapport sur ce sujet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Da quando, nel 1996, la legge federale sulle ferrovie (Lferr) è stata sottoposta a revisione, i Cantoni possono indire bandi pubblici per commesse relative a prestazioni di trasporto pubblico regionale e locale. Le modalità sono specificate nell'ordinanza sulle indennità (OIPAF).

Il Consiglio federale è incaricato di stendere un rapporto sulla procedura di gara ai sensi della Lferr e dell'OIPAF, valutando soprattutto i relativi costi, i problemi sorti dopo la sua introduzione, l'effetto risparmio sulle sovvenzioni pubbliche, nonché il contributo dei trasporti pubblici, sotto l'aspetto quantitativo e qualitativo, al collegamento tra le regioni. Il rapporto sarà la base per la formulazione di raccomandazioni per il futuro.

FederalCouncilResponseText

Dall'introduzione, nel 1996, della procedura d'ordinazione, la Confederazione e i Cantoni hanno svolto congiuntamente, con successo, più di 30 bandi pubblici nel traffico regionale. Le esperienze raccolte, che hanno permesso di adottare misure adeguate per migliorare le procedure, sono state riunite in una guida per i committenti (consultabile sul sito Internet dell'UFT).

In qualche caso le imprese di trasporto scartate durante la procedura di gara sono ricorse alle vie legali; se ciò ha causato ritardi nelle ordinazioni, le decisioni prese hanno però consentito di aumentare la certezza giuridica per quanto concerne aspetti essenziali della procedura di gara. La procedura di gara per prestazioni di traffico regionale viene migliorata continuamente; le nuove conoscenze sono integrate nelle relative guide. Inoltre, la Riforma delle ferrovie 2 propone di snellire e accelerare le procedure mediante modifiche di atti legislativi.

Nel 1996 l'UFT ha commissionato la valutazione degli effetti della revisione della legge federale sulle ferrovie: le esperienze raccolte da allora sono ampiamente rilevate e valutate. Questa valutazione concerne anche le procedure di ordinazione e di gara. I risultati saranno disponibili nel corso del prossimo anno. Poiché tale valutazione tiene conto anche delle questioni sollevate dal presente postulato, si rinuncia a stendere un ulteriore rapporto sull'argomento.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. die Stellung der Personen, die in der Schweiz humanwissenschaftlich forschen, unter den Aspekten der Kontinuität wissenschaftlicher Arbeit, der Kompetenzentwicklung und des Wissenstransfers kritisch zu analysieren;

2. konkrete Massnahmen vorzuschlagen, um der Unzufriedenheit abzuhelfen, die sich aus der heutigen Situation ergibt.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. d'analyser de manière critique le statut des chercheurs en Suisse (en sciences humaines) dans une dimension de continuité des travaux scientifiques, de développement des compétences et de transmission des savoirs.

2. de proposer des mesures concrètes pour améliorer les insatisfactions découlant de la situation actuelle.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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In der Schweiz können gleichgeschlechtliche Beziehungen bald weitgehend ohne negative Konsequenzen seitens des Staates gelebt werden. Mit dem neuen Partnerschaftsgesetz ist endlich eine entsprechende gesetzliche Grundlage auf eidgenössischer Ebene geschaffen worden. In vielen anderen Ländern werden gleichgeschlechtliche Beziehungen auch heute noch unterdrückt. Verfolgung, Verhaftung, Folter bis hin zu Todesurteilen sind dort die gewaltsame Antwort von Staat und Gesellschaft auf diese Lebensform.

Ich frage den Bundesrat in diesem Zusammenhang an:

1. Teilt er die Ansicht, dass die Menschenrechte von Schwulen und Lesben in vielen Ländern, und dies teilweise in sehr schwerwiegender Weise, verletzt werden?

2. In welcher Form engagiert sich die Schweiz für die Menschenrechte von Schwulen und Lesben?

3. Ist der Bundesrat bereit, sich im Rahmen der Uno-Menschenrechtskonferenz oder bei anderen multilateralen Treffen für die Rechte von Schwulen und Lesben zu engagieren?

4. Ist er ferner bereit, sich im bilateralen Rahmen für die Rechte von Schwulen und Lesben einzusetzen?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat teilt die Ansicht des Interpellanten, dass die Menschenrechte von Schwulen und Lesben in zahlreichen Ländern immer noch in gravierender Weise verletzt werden. Das Recht, die eigene sexuelle Orientierung selbst bestimmen und sich dazu offen und frei bekennen zu können, zählt zum Kernbereich des Menschenrechtsgedankens. Ungeachtet ihrer Verpflichtung, die Rechte aller Menschen gleichermassen zu schützen, verletzen verschiedene Staaten fundamentale Rechte von Lesben und Schwulen, indem sie ihnen das Leben nehmen, ihre Sicherheit nicht gewährleisten und sie vor dem Gesetz diskriminieren.

2. Die Schweiz setzt sich weltweit für die Rechte von Minderheiten ein. Darunter fällt auch eine regelmässige Analyse der Situation für Schwule und Lesben (zum Engagement siehe Antwort 3 und 4).

3. Die Schweiz ist noch nicht Mitglied der Uno-Menschenrechtskommission. Trotzdem setzt sie sich mit ihren Deklarationen im multilateralen Rahmen regelmässig für Minderheiten ein, die - aufgrund ihrer von der Moral abweichenden Glaubenspraxis und Lebensform - von der Gesellschaft ausgegrenzt werden. Leider ist der Resolutionsentwurf "Human Rights and Sexual Orientation", welcher 2004 von Brasilien in der Uno-Menschenrechtskommission eingebracht werden sollte, aufgeschoben worden. Die Schweiz wird dieses Thema weiter verfolgen und nach ihren Möglichkeiten unterstützen.

4. Auf bilateraler Ebene setzt sich die Schweiz auch künftig dafür ein, dass die Grundrechte aller Menschen weltweit geachtet und gefördert werden - auch jene von Schwulen und Lesben. In der Vergangenheit hat sie sich beispielsweise in Ägypten für die Freilassung von rund 50 Männern eingesetzt, die 2001 wegen ihrer sexuellen Orientierung festgenommen und in Haft misshandelt worden waren.

Antwort des Bundesrates.