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SubmittedText

1. Hat der Bundesrat Kenntnis von den zusätzlichen Repressionsmassnahmen in Tibet, und wie beurteilt er die diesbezüglichen Aktivitäten von Zhang Qingli?

2. Ist er bereit, im Rahmen des Menschenrechtsdialoges mit China oder in internationalen Gremien wie dem Menschenrechtsrat diese verschärfte Repression gegenüber dem tibetischen Volk zur Sprache zu bringen?

3. Welche zusätzlichen Bemühungen unternimmt der Bundesrat, damit die Menschenrechte in Tibet endlich mehr Beachtung finden?

4. Was unternimmt der Bundesrat, damit der von der tibetischen Exilregierung seit langem gewünschte Dialog mit der chinesischen Führung endlich in Gang kommt?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat hat von den Berichten über zusätzliche Repressionsmassnahmen Kenntnis, und die zuständigen schweizerischen Stellen, insbesondere die schweizerische Botschaft vor Ort, beobachten die entsprechenden Entwicklungen in Tibet mit besonderer Aufmerksamkeit. Er beurteilt die Äusserungen und Aktivitäten der Behörden in Tibet im Licht der internationalen Menschenrechtsnormen, wobei die erwähnten Berichte Anlass zu zusätzlicher Besorgnis geben.

2. Die Rechte von Minderheitenangehörigen und die Religionsfreiheit bilden einen Schwerpunkt des Menschenrechtsdialogs mit China. Dabei widmet der Bundesrat der Situation in Tibet grosse Aufmerksamkeit und bringt die Besorgnis über die dortige Menschenrechtslage unter Berücksichtigung aller verfügbaren Informationen regelmässig offen zur Sprache. Im Rahmen des neu geschaffenen Menschenrechtsrats der Vereinten Nationen setzt sich der Bundesrat auch dafür ein, dass die vorgesehene universelle periodische Überprüfung der Menschenrechtslage in allen Staaten als wirksames Instrument für die Thematisierung und Beseitigung von Menschenrechtsverletzungen ausgestaltet wird.

3. Zusätzlich zum Menschenrechtsdialog und zu den Anstrengungen im Rahmen des Menschenrechtsrats thematisiert der Bundesrat die Menschenrechtslage in Tibet regelmässig im Rahmen von bilateralen Kontakten. Dabei misst er dem Recht der tibetischen Minderheit auf Nichtdiskriminierung, dem Schutz und der Förderung ihrer Identität und ihrer Teilhabe an Entscheidfindungsprozessen, welche sie betreffen, ebenso grosse Bedeutung zu wie dem Recht auf freie Religionsausübung. Besondere Anstrengungen unternimmt der Bundesrat auch zugunsten von Gewissensgefangenen in Tibet.

4. Der Bundesrat begrüsst die laufenden Gespräche zwischen China und den Gesandten des Dalai-Lama. Er ermutigt beide Seiten, darauf hinzuarbeiten, dass diese Gespräche zu einem direkten Dialog zwischen den chinesischen Behörden und dem Dalai-Lama führen, im Hinblick auf die Situation der Menschenrechte in Tibet konkrete Verbesserungen bewirken und letztlich eine friedliche und nachhaltige Lösung der tibetischen Frage ermöglichen.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral est-il au courant des mesures répressives supplémentaires mises en oeuvre au Tibet et quel jugement porte-t-il sur les activités de Zhang Qingli à ce sujet ?

2. Est-il disposé à engager la discussion sur l'intensification de cette répression contre le peuple tibétain, dans le cadre du dialogue sur les droits de l'homme avec la Chine ou des organisations internationales telles que le Conseil des droits de l'homme ?

3. Quelles démarches supplémentaires le Conseil fédéral entreprend-il pour que les droits de l'homme au Tibet soient enfin mieux respectés ?

4. Qu'entreprend le Conseil fédéral pour que le dialogue avec la Chine souhaité depuis longtemps par le gouvernement tibétain en exil soit enfin entamé ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral a connaissance des rapports faisant état de mesures répressives supplémentaires. Les services suisses compétents, notamment l'ambassade de Suisse sur place, observent avec une attention particulière l'évolution de la situation au Tibet. Aux yeux du Conseil fédéral, qui juge les déclarations et les activités des autorités au Tibet à l'aune des normes internationales relatives aux droits de l'homme, les rapports en question constituent une source d'inquiétude supplémentaire.

2. Les droits des personnes appartenant à une minorité et la liberté de religion sont des thèmes prioritaires du dialogue sur les droits de l'homme mené avec la Chine. Dans le cadre de ce dialogue, le Conseil fédéral accorde une attention particulière à la situation au Tibet et aborde régulièrement, sur la base de toutes les informations dont il dispose, la question de la situation des droits de l'homme sur place, en exprimant ouvertement son inquiétude. En outre, le Conseil fédéral oeuvre au sein du nouveau Conseil des droits de l'homme des Nations Unies pour que l'examen périodique universel de la situation des droits de l'homme dans tous les pays devienne un instrument efficace permettant d'inscrire à l'agenda et d'éliminer les violations des droits de l'homme.

3. Parallèlement au dialogue sur les droits de l'homme et aux efforts déployés au sein du Conseil des droits de l'homme, le Conseil fédéral aborde régulièrement la situation des droits de l'homme au Tibet dans le cadre de contacts bilatéraux. À cet égard, il attache une grande importance au droit de la minorité tibétaine à la non-discrimination, à la protection et à la promotion de son identité et de sa participation aux processus de décision la concernant, ainsi qu'au droit à pratiquer librement sa religion. Le Conseil fédéral entreprend notamment des démarches en faveur des prisonniers d'opinion au Tibet.

4. Le Conseil fédéral se félicite des pourparlers en cours entre la Chine et les représentants du dalaï-lama. Il encourage les deux parties à tout mettre en oeuvre afin que ces pourparlers aboutissent à un dialogue direct entre les autorités chinoises et le Dalaï Lama, conduisent à des améliorations concrètes en ce qui concerne la situation des droits de l'homme au Tibet, et permettent finalement de trouver une solution pacifique et durable à la question tibétaine.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale è a conoscenza delle ulteriori misure di repressione in Tibet e come valuta le relative attività di Zhang Qingli?

2. È disposto a tematizzare la repressione nei confronti della popolazione tibetana fra gli oggetti di discussione nell'ambito del dialogo sui diritti dell'uomo con la Cina o in seno a organismi internazionali come il Consiglio dei diritti dell'uomo?

3. Quali altri provvedimenti ha avviato il Consiglio federale per attirare finalmente maggiore attenzione sui diritti dell'uomo in Tibet?

4. Cosa ha intrapreso per avviare il dialogo auspicato da molto tempo dal governo tibetano in esilio con il governo cinese?

FederalCouncilResponseText

1. Il Consiglio federale ha preso atto dei rapporti sulle misure di repressione supplementari in Tibet. I servizi svizzeri competenti, in particolare l'ambasciata svizzera sul posto, osservano con particolare attenzione l'evoluzione della situazione in Tibet. Secondo il Consiglio federale che valuta le dichiarazioni e le attività delle autorità in Tibet alla luce delle norme internazionali in materia di diritti dell'uomo, i rapporti citati destano ulteriori preoccupazioni.

2. I diritti delle persone che appartengono a una minoranza e la libertà di religione sono temi prioritari del dialogo sui diritti dell'uomo svolto con la Cina. In questo ambito, il Consiglio federale accorda un'attenzione particolare alla situazione in Tibet e affronta regolarmente, in base a tutte le informazioni disponibili, la situazione dei diritti dell'uomo sul posto, esprimendo apertamente la sua preoccupazione. Inoltre, nell'ambito del nuovo Consiglio dei diritti dell'uomo delle Nazioni Unite, il Consiglio federale si impegna affinché l'esame periodico universale della situazione dei diritti dell'uomo in tutti gli Stati diventi uno strumento efficace che permetta di tematizzare e di eliminare le violazioni dei diritti dell'uomo.

3. Oltre al dialogo sui diritti dell'uomo e agli sforzi in seno al Consiglio dei diritti dell'uomo, il Consiglio federale affronta regolarmente la situazione dei diritti dell'uomo in Tibet nell'ambito dei contatti bilaterali. Al riguardo, accorda una grande importanza al diritto della minoranza tibetana alla non discriminazione, alla protezione e alla promozione della sua identità e della sua partecipazione al processo decisionale che la concerne, nonché al diritto di praticare liberamente la propria religione. Il Consiglio federale interviene in particolare a favore dei prigionieri per motivi di opinione.

4. Il Consiglio federale accoglie favorevolmente i colloqui in corso tra la Cina e i rappresentanti del Dalai Lama. Incoraggia le due parti ad adoperarsi affinché questi colloqui favoriscano un dialogo diretto tra le autorità cinesi e il Dalai Lama, portino a un miglioramento concreto della situazione dei diritti dell'uomo in Tibet e permettano di trovare una soluzione pacifica e durevole alla questione tibetana.

Risposta del Consiglio federale.
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Der "Raumentwicklungsbericht 2005" des Bundesamtes für Raumentwicklung (ARE) soll bezüglich verschiedener raumplanerischer Fragen neue Perspektiven aufzeigen und darauf hinwirken, das Raumplanungsgesetz anzupassen. Um dem Bodenverbrauch entgegenzuwirken, stellt das ARE neuerdings sogenannte marktwirtschaftliche Flächennutzungszertifikate zur Diskussion, welche als Instrumentarium neben die herkömmliche Planung treten sollen.

a. Ist der Bundesrat der Meinung, die damit verbundene erhebliche Verteuerung des Bodens und die zu erwartenden administrativen Umtriebe würden die damit verfolgten Mengenziele bezüglich Bodenverbrauch rechtfertigen?

b. Erachtet es der Bundesrat als zweckmässig, neben dem klassischen raumplanerischen Instrumentarium gewissermassen ein zweites, paralleles Steuerungsinstrument einzusetzen?

c. Erachtet der Bundesrat die Flächennutzungszertifikate mit der Kompetenzverteilung in der Raumplanung gemäss Artikel 75 BV, wonach der Bund lediglich die Grundsätze der Raumplanung festlegt und diese den Kantonen obliegt, als vereinbar?

d. Sind die Flächennutzungszertifikate aus Sicht des Bundesrates mit der Eigentumsgarantie vereinbar, bzw. wie verhält es sich diesbezüglich mit den Entschädigungen aus materieller Enteignung?

e. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass mit den Flächennutzungszertifikaten diejenigen Gemeinden bestraft werden, die ihre Bauzonen sachgerecht dimensioniert haben, weil neue Flächen nur noch sehr beschränkt eingezont werden sollen?

FederalCouncilResponseText

Die Zersiedelung und der Bodenverbrauch sind nicht nur für die Raumentwicklung eine grosse Herausforderung, sie führen auch zu erheblichen Kosten für die öffentliche Hand. Eine umfassende Auseinandersetzung mit der Raumentwicklung ist deshalb notwendig. Dazu gehört auch die Prüfung neuer Ansätze, z. B. in Form der Flächennutzungszertifikate (vgl. hierzu die Studie des ARE zu den wirtschaftlichen Auswirkungen der Flächennutzungszertifikate vom Juni 2006).

a./b. Aufgrund der Ausgangslage ist der Bundesrat der Ansicht, dass zum heutigen Zeitpunkt sämtliche Optionen für eine nachhaltigere Raumentwicklung sorgfältig auf ihre Vor- und Nachteile überprüft werden sollen. Die Arbeiten des ARE sind kein Vorentscheid des Bundesrates. Da sich der Bundesrat voraussichtlich in der nächsten Legislatur mit einer Revision des Raumplanungsgesetzes (RPG) befassen wird, geht es einzig darum, Grundlagen für eine umfassende Beurteilung und Diskussion bereitzustellen. Dass dabei neben der Effektivität auch die Verhältnismässigkeit, der Vollzugsaufwand und Kompetenzfragen zu berücksichtigen sind, erachtet der Bundesrat als selbstverständlich.

c.-e. Die aufgeworfenen Fragen hängen stark von der jeweiligen Ausgestaltung des Instrumentes ab. Da zurzeit seitens des Bundes keine konkreten Vorschläge bestehen, lassen sich diese Fragen nicht beantworten. Es handelt sich um Punkte, die sich in Abklärung befinden.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten eine gesetzliche Grundlage vorzulegen, welche es im Rahmen der kantonalen Gesetzgebung über die Öffnungszeiten von Detailhandels- und Dienstleistungsbetrieben grundsätzlich ermöglicht, die Geschäfte an sieben Tagen während 24 Stunden geöffnet zu halten; sie soll auch den Schutz der Arbeitnehmenden regeln.

FederalCouncilResponseText

Der Bund kennt keine Vorschriften über Ladenöffnungszeiten. Die Restriktionen seitens der Bundesgesetzgebung stammen aus dem Arbeitnehmerschutz, der im Arbeitsgesetz (ArG; SR 822.11) geregelt ist. Die Regelung der Ladenöffnungszeiten obliegt den Kantonen oder den Gemeinden.

Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer können gemäss ArG von Montag bis Samstag zwischen 6 und 23 Uhr beschäftigt werden, wobei dieser Zeitraum je nach den Bedürfnissen eines Betriebes um eine Stunde vor- oder nachverschoben werden kann. Hingegen ist die Beschäftigung von Personal in der Nacht und am Sonntag entweder von einer Bewilligung abhängig oder in der Verordnung 2 zum Arbeitsgesetz (ArGV 2; SR 822.112) bestimmten Branchen erlaubt, wie beispielsweise den Kiosken und den Betrieben für Reisende (Art. 26 ArGV 2). Eine gesetzliche Regelung, die den Kantonen ermöglichen würde, die Geschäfte an sieben Tagen während 24 Stunden geöffnet zu halten, müsste im Arbeitsgesetz aufgenommen werden und könnte Auswirkungen auf andere Branchen haben, so dass die Schutzbestimmungen des ArG gesamthaft überdacht werden müssten. Viele Kantone haben zudem bei der Liberalisierung oder bei der Abschaffung ihrer Ladenöffnungsgesetze darauf hingewiesen, dass im ArG die notwendigen Bestimmungen zum Schutze der Arbeitnehmenden zu finden seien. Eine Lockerung dieses Schutzes könnte deshalb auf wenig Akzeptanz stossen. Bekanntlich hat das Schweizervolk am 27. November 2005 die Gesetzesrevision über die Beschäftigung von Personal am Sonntag in Zentren des öffentlichen Verkehrs nur knapp mit 50,6 Prozent angenommen. Dem Argument, dass die Ladenöffnungszeiten den veränderten Lebensgewohnheiten angepasst werden müssen, kann deshalb nicht gefolgt werden. Der Nationalrat hat in der Folge die Motion 04.3437 (WAK-S 02.422), "Erweiterung der Beschäftigungsmöglichkeit am Sonntag", abgelehnt, mit der Begründung, dass ein Grossteil der Bevölkerung offensichtlich keine diesbezüglichen weiteren Liberalisierungsschritte wünscht.

Was die Auslandkonkurrenz anbelangt, stellt sich die Frage nach einer Liberalisierung nur im Zusammenhang mit der Sonntagsarbeit. Wie erwähnt, kann das Personal gemäss ArG von Montag bis Samstag ohne Einschränkungen zwischen 6 und 23 Uhr beschäftigt werden. Für die Detailhandels- und Dienstleistungsbetriebe, die das Bedürfnis nach längeren Öffnungszeiten haben, ist es Sache der Kantone, ihre Ladenöffnungszeiten entsprechend anzupassen. Bezüglich Sonntagsarbeit ist es auch in diesem Zusammenhang nicht opportun, eine Erweiterung der Beschäftigungsmöglichkeit ins Auge zu fassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare alle Camere federali una base legale che consenta, nell'ambito delle legislazioni cantonali sugli orari d'apertura dei negozi al dettaglio e delle aziende di prestazione di servizi, di tenere aperti i negozi 24 ore su 24, sette giorni su sette, e che disciplini inoltre la protezione dei lavoratori.

FederalCouncilResponseText

In merito agli orari d'apertura dei negozi non esistono prescrizioni a livello federale. Le restrizioni imposte in materia dalla legislazione federale riguardano la protezione dei lavoratori e sono disciplinate nella legge sul lavoro (RS 822.11; LL). La regolamentazione vera e propria degli orari di apertura dei negozi è di competenza dei cantoni o dei comuni.

La legge sul lavoro consente di occupare lavoratori dal lunedì al sabato tra le 06.00 e le 23.00, anche se questo spazio di tempo può essere anticipato o posticipato di un'ora a seconda della necessità. L'occupazione di personale durante la notte o la domenica è soggetta ad autorizzazione, tranne nei settori per i quali l'ordinanza 2 concernente la legge sul lavoro (OLL 2, RS 822.112) prevede un'autorizzazione generale, come ad esempio per i chioschi e le aziende al servizio dei viaggiatori (art. 26 OLL 2). L'adozione di una disposizione legale che consenta ai cantoni di autorizzare l'apertura dei negozi 24 ore su 24, sette giorni su sette, implicherebbe la sua introduzione nella legge sul lavoro. Tale disposizione potrebbe ripercuotersi su altri settori, obbligando il legislatore a rivedere tutte le norme in materia di protezione previste dalla legge sul lavoro. Allentando o abrogando la loro legislazione sugli orari d'apertura dei negozi, molti Cantoni sono partiti dal presupposto che le disposizioni necessarie alla protezione dei lavoratori erano contenute nella legge sul lavoro. Un indebolimento di questa protezione potrebbe quindi essere accolto poco favorevolmente. Come noto, il 27 novembre 2005 il popolo svizzero ha approvato di stretta misura (50,6 per cento dei voti) la modifica di legge concernente il lavoro domenicale nei centri di trasporto pubblici. Non si può pertanto far valere che gli orari d'apertura dei negozi devono essere adeguati alle nuove abitudini di vita. In seguito ai risultati della votazione, il Consiglio nazionale ha respinto la mozione 04.3437 "Maggiori possibilità di occupazione la domenica" (CET-RS 02.422) con la motivazione che evidentemente gran parte della popolazione non auspica compiere altri passi verso una liberalizzazione.

La questione della concorrenza estera si pone unicamente per il lavoro domenicale. Come accennato, la legislazione federale consente di occupare personale senza restrizioni dal lunedì al sabato tra le 06.00 e le 23.00. In questo spazio di tempo i cantoni possono decidere di adeguare la loro regolamentazione in materia di orari di apertura dei negozi alle esigenze delle aziende di commercio al dettaglio e di servizi. Per quanto riguarda la problematica del lavoro domenicale, un'estensione delle possibilità di occupare personale la domenica è inopportuna anche in tale contesto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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On comprend mal pourquoi le transport du matériel utilisé sur les chantiers n'est pas traité de la même manière que le travail sur ces mêmes chantiers en ce qui concerne le droit à l'indemnité pour intempéries. Leur interdépendance est pourtant manifeste.

Selon les directives du SECO, l'impossibilité du transport doit être directement et exclusivement imputable aux conditions météorologiques. Il arrive donc que le transporteur n'ait pas droit à l'indemnité en cas d'intempéries lorsqu'un transport ne peut avoir lieu parce que le chantier est arrêté, alors que l'entreprise de construction y a droit.

Si le souci d'éviter toute utilisation inappropriée de l'indemnité en cas d'intempéries est légitime, cette interprétation de la loi est bien restrictive et de nature à éveiller les perplexités, notamment parce qu'elle pénalise les entreprises de transport de manière disproportionnée. On peut en outre craindre qu'elle contribue à augmenter la précarité en incitant les transporteurs à recourir au travail sur appel et au travail temporaire.

Je charge donc le Conseil fédéral de rectifier ou tout au moins d'assouplir les directives du SECO, non sans consulter les partenaires sociaux de la branche concernée.

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L'institution de l'indemnité pour intempéries exige que l'impossibilité de travailler soit exclusivement imputable aux conditions météorologiques.

L'auteur du postulat fait cependant valoir l'inégalité de traitement entre deux catégories d'activités pourtant étroitement liées (la construction et le transport) et demande à ce que les directives du SECO soient réexaminées, voire corrigées.

Toutefois, lesdites directives se basent sur la jurisprudence du Tribunal fédéral des assurances, elle-même tirée de l'interprétation conforme de la loi, ainsi que de son ordonnance. L'article 65 de l'ordonnance relative à l'assurance-chômage a en effet été complété en 1985 par une lettre h limitant expréssément le droit aux indemnités en cas d' intempéries aux transports entre les lieux d'extraction de sable et de gravier et les chantiers, excluant ainsi de fait la possibilité de verser des prestations en cas d'impossibilité de livrer les marchandises pour cause de fermeture desdits chantiers.

Cette disposition a été à l'époque dûment mise en consultation auprès des milieux intéressés et a été adoptée selon la procédure prévue par la loi. L'application de cette norme n'a jusqu'à présent jamais causé de problèmes particuliers qui rendraient nécessaire son remaniement.

L'expérience a démontré que les demandes d'indemnités en cas d'intempéries sont rares de la part des transporteurs. D'autre part, il n'est pas établi que l'existence de la norme susmentionnée puisse provoquer globalement une précarisation des emplois. En effet, la plupart des entreprises de transport diversifient leurs activités de telle sorte qu'elles n'aient pas à souffrir de la perte momentanée de quelques livraisons.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Postulo che le direttive del SECO siano sottoposte a verifica in vista di una loro correzione o perlomeno di una loro attenuazione. In questo ambito, appare opportuno coinvolgere e sentire in particolare le parti sociali del ramo interessato.

Malgrado una evidente relazione di continuità e di interdipendenza, il trasporto del materiale impiegato nei cantieri è trattato, dal profilo del diritto alle indennità di intemperie, in modo incomprensibilmente differente rispetto all'attività edile che vi viene svolta.

Le direttive del SECO esigono la presenza di una causalità diretta e completa tra le condizioni meteorologiche proibitive e l'impraticabilità del trasporto. Succede così che l'impossibilità di effettuare un trasporto poiché il cantiere è fermo a causa di intemperie non dà diritto alle relative indennità mentre questo diritto è al contrario riconosciuto all'impresa edile.

Un'interpretazione tanto restrittiva va ben al di là del giustificato obiettivo di evitare un uso improprio delle indennità di intemperie. Solleva perciò comprensibili interrogativi e ampie perplessità, poiché penalizza in misura sproporzionata le imprese di trasporto. La linea interpretativa attualmente seguita rischia persino di essere fonte di accresciuta precarietà occupazionale, nella misura in cui incita le imprese a fare capo ad assunzioni su chiamata o a lavoro interinale.

FederalCouncilResponseText

L'istituzione delle indennità di intemperie prevede che l'impossibilità di lavorare sia imputabile solo alle condizioni meteorologiche.

Il postulante fa tuttavia notare la disparità di trattamento tra due settori strettamente connessi (edilizia e trasporti) e richiede il riesame o addirittura la correzione delle direttive del SECO.

Dette direttive si basano però sulla giurisprudenza del Tribunale federale delle assicurazioni, a sua volta tratta dall'interpretazione conforme della legge e della relativa ordinanza. L'articolo 65 dell'ordinanza sull'assicurazione contro la disoccupazione è infatti stato integrato nel 1985 con la lettera h che limita espressamente il diritto alle indennità di intemperie ai trasporti tra i luoghi di estrazione di sabbia e ghiaia e i cantieri, escludendo quindi la possibilità d'indennizzo per impossibilità di effettuare un trasporto, dovuta alla chiusura dei cantieri stessi.

All'epoca la presente disposizione è stata debitamente oggetto di consultazione delle cerchie interessate ed è stata adottata in adempimento alla procedura di legge. Finora la sua applicazione non ha causato particolari problemi, tali da rendere necessario un suo rimaneggiamento.

L'esperienza dimostra che i trasportatori fanno raramente richiesta d'indennizzo a causa di intemperie. D'altro canto, non c'è nulla che dimostri che l'esistenza di tale norma possa provocare una globale precarizzazione dei posti di lavoro. La maggior parte delle imprese di trasporti, infatti, diversificano la loro attività in modo da non dover risentire di qualche spedizione temporaneamente mancata.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.