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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf für die Änderung von Artikel 86 Absatz 3 der Bundesverfassung auszuarbeiten. Diese Bestimmung soll neu vorsehen, dass der gesamte Reinertrag der Verbrauchssteuer auf Treibstoffen für den Unterhalt, den Bau und den Betrieb der Nationalstrassen verwendet wird.

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Für die Deckung der Strassenausgaben stehen dem Bund gemäss geltender Verfassung (Art. 86) - zweckgebunden - die Hälfte der Mineralölsteuer, der gesamte Mineralölsteuerzuschlag sowie die Einnahmen aus der Nationalstrassenabgabe zur Verfügung. Das Bundesgesetz über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer regelt, wie diese Mittel eingesetzt werden. Die Einnahmen und Ausgaben werden der sogenannten "Spezialfinanzierung Strassenverkehr" gutgeschrieben bzw. belastet. Diese ist integraler Bestandteil der Finanzrechnung. Übersteigen die Einnahmen die Ausgaben, so wird der Überschuss der Spezialfinanzierung Strassenverkehr gutgeschrieben. Umgekehrt wird ein Ausgabenüberschuss dieser Spezialfinanzierung belastet.

Eine vollständige Zweckbindung der Mineralölsteuer für Strassenzwecke, verbunden mit einer wie vom Motionär implizit geforderten Erhöhung der Strassenausgaben, würde die Bundeskasse mit jährlich rund 1,5 Milliarden Franken zusätzlich belasten. Dieser Betrag müsste entweder in anderen Aufgabengebieten oder aber mit einer Erhöhung anderer Steuern kompensiert werden. Beides lehnt der Bundesrat ab.

Auch hat der Bundesrat am 2. Dezember 2005 die Botschaft zum Fonds für den Agglomerationsverkehr und das Nationalstrassennetz (Infrastrukturfonds) verabschiedet. Neben der Finanzierung von Infrastrukturen für den Agglomerationsverkehr sollen die Mittel für die rasche Fertigstellung des Nationalstrassennetzes sowie die Gewährleistung der Netzfunktionalität verwendet werden. 2.2 Milliarden Franken der heutigen Reserven der Spezialfinanzierung Strassenverkehr werden gemäss Botschaft als Ersteinlage in den Infrastrukturfonds übertragen. Deshalb stehen - die Zustimmung der eidgenössischen Räte vorausgesetzt - schon bald Reserven aus der Vergangenheit für die Nationalstrassen zur Verfügung. Wie im Sinn des Motionärs kann damit die Fertigstellung des Nationalstrassennetzes beschleunigt erfolgen. Dank dem Infrastrukturfonds können die meisten der noch fehlenden Strecken voraussichtlich bis spätestens 2015 in Betrieb genommen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de l'art. 86, al. 3, de la Constitution fédérale. La nouvelle disposition devra prévoir que la totalité du produit net de l'impôt à la consommation sur les carburants soit affectée à l'entretien, la construction et l'exploitation des routes nationales.

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Conformément à la Constitution en vigueur (art. 86 Cst.), la Confédération affecte à la couverture des dépenses routières la moitié du produit de l'impôt sur les huiles minérales, la totalité de la surtaxe sur les huiles minérales ainsi que les recettes provenant de la redevance pour l'utilisation des routes nationales. La loi fédérale concernant l'utilisation de l'impôt sur les huiles minérales à affectation obligatoire règle l'utilisation de ces moyens. Les recettes et les dépenses sont inscrites sous forme de charge ou de bonification au compte du financement spécial pour la circulation routière, qui fait partie intégrante du compte financier. Si les recettes excèdent les dépenses qu'elles sont censées financer, le surplus est crédité au financement spécial "circulation routière". Si, au contraire, les dépenses sont supérieures aux recettes, le surplus est porté à la charge de ce dernier.

Si l'on affectait aux routes l'intégralité du produit de l'impôt sur les huiles minérales et, comme le demande implicitement l'auteur de la motion, que l'on augmentait les dépenses relatives à ce domaine, le budget serait grevé de quelque 1,5 milliard de francs supplémentaire par an. Cette somme devrait alors être compensée par des économies dans d'autres groupes de tâches, ou par l'augmentation d'autres impôts. Le Conseil fédéral refuse ces solutions.

Par ailleurs, le Conseil fédéral a approuvé le 2 décembre 2005 le message concernant le fonds pour le trafic d'agglomération et le réseau des routes nationales (fonds d'infrastructure). Ce fonds financera les infrastructures du trafic d'agglomération, mais sera également utilisé pour achever rapidement le réseau des routes nationales et en garantir le fonctionnement. 2,2 milliards de francs, provenant des réserves actuelles du financement spécial "circulation routière", seront transférés, conformément au message, dans le fonds d'infrastructure à titre de première dotation. C'est pourquoi, pour autant que les Chambres fédérales approuvent le message susmentionné, les routes nationales devraient bientôt disposer de réserves constituées par le passé. Ces moyens permettront d'accélérer l'achèvement du réseau des routes nationales, comme le demande l'auteur de la motion. Grâce au fonds d'infrastructure, la plupart des tronçons encore manquants devraient pouvoir être mis en service d'ici à 2015 au plus tard.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 86 capoverso 3 della Costituzione federale, in modo da destinare il prodotto netto dell'imposta di consumo sui carburanti alla manutenzione, alla costruzione e all'esercizio delle strade nazionali.

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Secondo l'articolo 86 della Costituzione federale, per coprire le spese stradali la Confederazione dispone - a destinazione vincolata - della metà dell'imposta sugli oli minerali, della totalità del supplemento fiscale sugli oli minerali nonché degli introiti provenienti dalla tassa per l'utilizzazione delle strade nazionali. La legge federale del 22 marzo 1985 concernente l'utilizzazione dell'imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata disciplina le modalità d'impiego di questi mezzi. Le entrate e uscite vengono accreditate e addebitate al cosiddetto finanziamento speciale "circolazione stradale", che è parte integrante del conto finanziario. Se le entrate superano le uscite, l'eccedenza è accreditata al finanziamento speciale "circolazione stradale". Per contro, un'eccedenza di uscite è addebitata a questo finanziamento speciale.

Una completa destinazione vincolata dell'imposta sugli oli minerali a scopi stradali, legata a un aumento delle spese stradali come implicitamente richiesto dall'autore della mozione, graverebbe ulteriormente le casse federali di circa 1,5 miliardi di franchi annui. Un tale importo dovrebbe essere compensato in altri settori di compiti, o, altrimenti, con un aumento di altre imposte. Il Consiglio federale respinge entrambe le opzioni.

Inoltre, il Consiglio federale ha adottato il 2 dicembre 2005 il messaggio concernente il fondo per il traffico d'agglomerato e le strade nazionali (fondo infrastrutturale). Oltre al finanziamento delle infrastrutture per il traffico d'agglomerato, i mezzi dovrebbero servire a completare rapidamente la rete di strade nazionali nonché ad assicurarne la funzionalità. Conformemente al messaggio, 2,2 miliardi di franchi delle attuali riserve del finanziamento speciale "circolazione stradale" saranno trasferiti come primo conferimento nel fondo infrastrutturale. Pertanto, previa approvazione delle Camere federali, presto per le strade nazionali saranno messe a disposizione le riserve accumulate in passato. Sarà quindi possibile accelerare il completamento della rete di strade nazionali nel senso desiderato dall'autore della mozione. Grazie al fondo infrastrutturale la maggior parte delle tratte mancanti potranno verosimilmente essere messe in esercizio al più tardi entro il 2015.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in der Lebensversicherungsverordnung Artikel 6 betreffend Legal Quote so zu ändern, dass Lebensversicherer wieder ein grösseres Interesse haben, den BVG-Mindestzins zu übertreffen.

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Der Bundesrat ist der Auffassung, dass im jetzigen Zeitpunkt keine Änderung des Systems angezeigt ist. Der Bundesrat beantragt daher aus den nachfolgenden Gründen, die Motion abzulehnen:

- Es war der Wille des Gesetzgebers, die Mindestausschüttungsquote auf 90 Prozent festzulegen.

- Die heutige Regelung der Mindestausschüttungsquote bewirkt nicht, dass der Versicherer kein oder wenig Interesse hat, die Anlagerendite zu steigern. Auch mit einem System, bei dem sich der Anteil des Versicherers bei einem höheren Kapitalertrag vergrössert, ist die Möglichkeit einer risikoreicheren Anlagestrategie durch die Risikofähigkeit des Versicherers begrenzt.

- Gegen eine Änderung des Systems der Mindestausschüttungsquote spricht aber insbesondere, dass zurzeit noch keine Erfahrungen über deren Auswirkungen vorhanden sind. Die Transparenzbestimmungen sind am 1. April 2004 in Kraft getreten. Es sind deshalb noch keine Zahlen über ein volles Geschäftsjahr verfügbar. Dazu wird auch ein einziges Geschäftsjahr nicht ausreichen, um die Auswirkungen der Mindestausschüttungsquote abschliessend beurteilen zu können.

- Die Einführung der Transparenzbestimmungen und der Mindestausschüttungsquote gestaltet sich sowohl für die Aufsichtsbehörde als auch für die Lebensversicherer sehr komplex und aufwendig. Mit der Änderung der Mindestausschüttungsquote im Sinne der Motion würde das heutige System wesentlich komplexer und die Regulierungsdichte müsste weiter erhöht werden. Damit würde eine rechtzeitige Einführung der Transparenzvorschriften infrage gestellt und wäre zudem mit zusätzlichen Kosten verbunden.

- Das Bundesamt für Privatversicherungen beobachtet die Entwicklung in der zweiten Säule sehr genau. Sollte sich tatsächlich ergeben, dass mehr und mehr Versicherer auf Angebote zur Deckung der Risiken in der beruflichen Vorsorge verzichten, müsste die Frage erneut aufgegriffen werden.

Der Bundesrat erachtet daher eine Änderung des heutigen Systems der Mindestausschüttungsquote solange als nicht vertretbar, als mangels Erfahrung mit der heutigen Regelung deren Auswirkungen nicht analysiert und ein allfälliges Verbesserungspotenzial nicht bestimmt werden können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 6 de l'ordonnance sur l'assurance-vie, relatif à la "legal quote", de sorte qu'il soit à nouveau intéressant pour les assureurs-vie de dépasser le taux de rendement minimal.

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Le Conseil fédéral est d'avis qu'un changement du système n'est pas indiqué pour l'instant. Il propose donc de rejeter la motion, et ce pour les raisons suivantes :

- La fixation du pourcentage minimum à 90 % reflète la volonté du législateur.

- Pour un assureur, appliquer la règle actuelle du pourcentage minimum n'aura pas nécessairement pour effet de supprimer ou de réduire l'intérêt de celui-ci à accroître le rendement de ses placements. Même si la part de l'assureur augmente en proportion du rendement de son capital, les possibilités de prises de risques liées à la stratégie de placement restent limitées par la capacité de l'assureur en matière de risques.

- Les effets de l'application de la règle du pourcentage minimum étant pour l'instant inconnus, un changement ne serait pas indiqué. Les dispositions relatives à la transparence sont entrées en vigueur le 1er avril 2004. Nous ne disposons donc pas encore de chiffres couvrant l'ensemble d'un exercice. De plus, les données d'un seul exercice ne suffiront pas pour évaluer de façon exhaustive les conséquences de l'application de la règle du pourcentage minimum.

- L'introduction des dispositions sur la transparence et de la règle du pourcentage minimum est une procédure complexe et coûteuse, tant pour les autorités de surveillance que pour les assureurs. La modification du pourcentage minimum demandée par l'auteur de la motion rendrait le système actuel encore plus complexe et la réglementation plus dense. La mise en oeuvre des prescriptions sur la transparence s'en trouverait retardée et il en résulterait des coûts supplémentaires.

- L'Office fédéral des assurances privées observe l'évolution de la situation dans le domaine du deuxième pilier. S'il s'avérait que de plus en plus d'assureurs renoncent à des offres de couverture des risques en matière de prévoyance professionnelle, il serait alors nécessaire d'examiner à nouveau le problème.

Le Conseil fédéral estime qu'une modification de la règle actuelle du pourcentage minimum ne peut pas être envisagée tant qu'il n'aura pas été possible, sur la base d'une expérience suffisante, d'analyser les effets de l'application de la règle actuelle et de définir des éventuelles possibilités d'amélioration.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare l'articolo 6 dell'ordinanza sull'assicurazione vita riguardante la quota minima (legal quote) di distribuzione così che gli assicuratori vita abbiano nuovamente maggior interesse a superare il tasso minimo LPP.

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Il Consiglio federale ritiene che attualmente non sia necessario modificare il sistema e propone quindi di respingere la mozione per i seguenti motivi:

- La quota minima di distribuzione del 90 per cento è stata fissata per volontà del legislatore.

- La regolamentazione attuale della quota minima non ha come conseguenza che l'assicuratore non sia per niente o poco interessato a un maggiore rendimento dei suoi investimenti. Anche in un sistema in cui, in caso di maggior reddito, aumenta la quota dell'assicuratore, quest'ultimo, nello scegliere una strategia di investimento più rischiosa, deve tener conto della propria capacità di rischio.

- Un altro motivo per cui una modifica del sistema della quota minimia di distribuzione delle eccedenze non è opportuna risiede in particolare nel fatto che finora non vi sono ancora dati sulle sue ripercussioni. Le disposizioni sulla trasparenza sono entrate in vigore il 1° aprile 2004 e non sono pertanto ancora disponibili le cifre relative a un esercizio completo. Inoltre, un singolo esercizio non sarà sufficiente per valutare definitivamente le ripercussioni della quota minima di distribuzione.

- L'introduzione delle disposizioni sulla trasparenza e della quota minima di distribuzione è molto complessa e dispendiosa sia per le autorità di sorveglianza sia per gli istituti di assicurazione sulla vita. Una modifica della quota minima di distribuzione come richiesta nella mozione renderebbe il sistema attuale ancora più complesso e la densità normativa dovrebbe essere ulteriormente aumentata. Inoltre, l'introduzione tempestiva delle disposizioni sulla trasparenza verrebbe messa in discussione e ciò comporterebbe costi supplementari.

- L'Ufficio federale delle assicurazioni private osserva attentamente quanto avviene nel settore del secondo pilastro. Nel caso in cui un numero sempre maggiore di assicuratori dovesse rinunciare a offerte per la copertura dei rischi nella previdenza professionale, la questione verrebbe nuovamente sollevata.

Il Consiglio federale ritiene pertanto che una modifica del sistema attuale della quota minima di distribuzione non sia giustificata fintantoché, per mancanza di esperienza con la regolamentazione attuale, non potranno essere analizzate le sue ripercussioni e non potrà essere individuato un eventuale potenziale di miglioramento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, nur noch Anbieter für die berufliche Vorsorge zuzulassen, wenn sie die Schweizer Gesetze einhalten und der Schweizer Aufsicht unterstellt sind.

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Im direkten Geschäft mit der beruflichen Vorsorge dürfen nur Einrichtungen tätig sein, welche die Rechtsform einer Stiftung oder einer Genossenschaft haben oder wenn es sich um eine Einrichtung des öffentlichen Rechtes handelt. Diese Vorsorgeeinrichtungen müssen ihren Sitz in der Schweiz haben und der Aufsicht eines Kantons oder des Bundes unterstellt sein.

Die meisten Vorsorgeeinrichtungen versichern einen Teil oder sämtliche Risiken in Form eines Versicherungsvertrages bei einem Lebensversicherer. Ausländische Lebensversicherer, mit Ausnahme der Lebensversicherer mit Sitz im Fürstentum Liechtenstein, dürfen dieses Kollektivversicherungsgeschäft nur über eine Niederlassung in der Schweiz betreiben. Diese Niederlassungen sind der Aufsicht des Bundesamtes für Privatversicherungen unterstellt.

In Bezug auf das in der Begründung erwähnte Fürstentum Liechtenstein gilt eine Sonderregelung. Aufgrund eines Abkommens zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und dem Fürstentum Liechtenstein können Lebensversicherer mit Sitz in Liechtenstein in der Schweiz tätig sein, wobei sie jedoch weiterhin der Finanzaufsicht der zuständigen liechtensteinischen Aufsichtsbehörde unterliegen. Das erwähnte Abkommen basiert auf den Grundsätzen der Gleichwertigkeit des Aufsichtsrechtes im Bereich der Direktversicherungen der Schweiz und Liechtensteins sowie der Nichtdiskriminierung.

Nach dem Inkrafttreten der Transparenzvorschriften im Bereich der beruflichen Vorsorge hat die Gemischte Kommission, welche für die reibungslose Durchführung des Abkommens zu sorgen hat, auf der Grundlage der Arbeiten ihrer Arbeitsgruppe festgestellt:

1. dass liechtensteinische Versicherer, welche beabsichtigen, Kollektivlebensversicherungsverträge mit schweizerischen Vorsorgeeinrichtungen abzuschliessen, sich verpflichtet haben, die Transparenzvorschriften einzuhalten und

2. dass die liechtensteinische Aufsichtsbehörde die Bewilligung zum Geschäftsbetrieb in der Schweiz innerhalb der beruflichen Vorsorge nur unter dem Vorbehalt der Einhaltung der schweizerischen Anforderungen hinsichtlich der Transparenz erteilt.

Mit dieser Regelung ist sichergestellt, dass sowohl alle Vorsorgeeinrichtungen als auch alle ausländischen Lebensversicherer, die im Geschäft mit der beruflichen Vorsorge tätig sind, lückenlos von den zuständigen Aufsichtsbehörden nach denselben Massstäben überwacht und kontrolliert werden.

Mit Bezug auf die Versicherungsunternehmen mit Sitz im Fürstentum Liechtenstein liegt zwar sowohl die Finanz- als auch die Missbrauchsaufsicht in der alleinigen Zuständigkeit der liechtensteinischen Aufsichtsbehörde. Unter Berücksichtigung der Bestimmungen des Abkommens ist das Aufsichtsrecht im Bereich der Direktversicherungen der Schweiz und Liechtensteins jedoch als gleichwertig zu betrachten. Die liechtensteinische Aufsichtsbehörde beachtet beim Vollzug der Aufsicht auch das schweizerische Recht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour que seuls les fournisseurs de prestations LPP respectant le droit suisse et soumis à l'autorité de surveillance suisse soient admis à proposer leurs produits dans notre pays.

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Seules sont autorisées à pratiquer l'assurance directe dans la prévoyance professionnelle les institutions qui ont pour forme juridique une fondation ou une coopérative, ainsi que les institutions de droit public. Elles doivent avoir leur siège en Suisse et être soumises à la surveillance d'un canton ou de la Confédération.

La plupart des institutions de prévoyance assurent une partie ou la totalité des risques sous forme de contrat d'assurance auprès d'un assureur-vie. Les assureurs-vie étrangers, à l'exception de ceux ayant leur siège au Liechtenstein, ne peuvent pratiquer cette assurance collective que par l'intermédiaire d'une succursale en Suisse. Ces succursales sont soumises à la surveillance de l'Office fédéral des assurances privées.

La Principauté de Liechtenstein, mentionnée dans le développement, fait l'objet d'une réglementation spéciale. Sur la base d'un accord conclu entre la Confédération suisse et la Principauté, les assureurs-vie, ayant leur siège au Liechtenstein, peuvent exercer leur activité en Suisse, tout en restant soumis à la surveillance financière de l'autorité de surveillance de leur pays d'origine. La convention mentionnée se fonde sur le principe de l'équivalence du droit en matière de surveillance des assurances directes, qui existe entre la Suisse et le Liechtenstein, ainsi que sur celui de la non-discrimination.

Après l'entrée en vigueur des prescriptions relatives à la transparence dans le domaine de la prévoyance professionnelle, la commission mixte chargée de l'application de l'accord, se fondant sur les travaux de son groupe de travail, a constaté que :

1. Les assureurs du Liechtenstein qui ont l'intention de conclure des contrats collectifs d'assurance-vie avec des institutions de prévoyance suisses se sont engagés à respecter les principes de la transparence.

2. L'autorité de surveillance du Liechtenstein ne peut autoriser la pratique en Suisse de la prévoyance professionnelle qu'à la condition que ces assureurs respectent les exigences suisses relatives à la transparence.

Cette réglementation garantit que toutes les institutions de prévoyance et tous les assureurs-vie étrangers pratiquant dans le domaine de la prévoyance professionnelle sont surveillés et contrôlés sans lacune par les autorités de surveillance compétentes et selon les mêmes critères.

En ce qui concerne les sociétés d'assurance ayant leur siège au Liechtenstein, la surveillance financière et la surveillance des abus incombe uniquement à l'autorité de surveillance de ce pays. Toutefois, au vu des dispositions de la convention, le droit de la surveillance dans le domaine des assurances directes peut être considéré comme équivalent en Suisse et au Liechtenstein. L'autorité de surveillance du Liechtenstein tient aussi compte du droit suisse dans l'application de la surveillance.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.