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Si incarica il Consiglio federale di elaborare le basi giuridiche affinché in fase di immatricolazione e nel corso dei successivi controlli periodici i veicoli stradali adibiti al trasporto di animali da reddito siano sottoposti anche ad accertamenti sul rispetto delle norme di tutela degli animali.

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Il benessere degli animali è importante per il Consiglio federale. Le prescrizioni per la loro tutela sono contenute principalmente nella legislazione in materia: l'ordinanza del 23 aprile 2008 sulla protezione degli animali (OPAn; RS 455.1) prevede un capitolo specifico sul trasporto di animali, le cui disposizioni sono volte in particolare a minimizzarne il rischio di ferimento (art. 150-176 OPAn).

Come già affermato dal Consiglio federale nella risposta all'interpellanza Badertscher 19.4548 (Controllo dei veicoli per il trasporto di animali da reddito), l'esecuzione della legislazione sulla protezione degli animali è di competenza degli uffici veterinari cantonali. Per verificare il rispetto delle disposizioni dell'ordinanza summenzionata nel quadro dell'esame ufficiale prima dell'immatricolazione e dei controlli periodici obbligatori, gli uffici cantonali della circolazione stradale dovrebbero acquisire le competenze necessarie. Queste verifiche sarebbero inoltre limitate al mezzo di trasporto, mentre quelle eseguite dagli uffici veterinari cantonali permettono di accertare il rispetto di tutti i requisiti previsti per il trasporto di animali.

Il Consiglio federale considera l'attuale regolamentazione sufficiente a garantire che circolino solo veicoli conformi alla legislazione sulla protezione degli animali. Per ora non ritiene quindi necessario adottare ulteriori provvedimenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Derzeit sorgen der Anschluss ans Netz und die Baubewilligungen namentlich im Bereich Fotovoltaik für grosse Verzögerungen und einen beträchtlichen administrativen Aufwand.

Diese Situation behindert und bremst die Entwicklung dieser interessanten Energiequelle und verursacht höhere Kosten.

Einige Netzbetreiber verlangen beispielsweise eine unverhältnismässige technische Ausstattung zum Schutz des Netzes und der Anlage, während einige Gemeinden komplexe und manchmal zu hohe Anforderungen haben, was die Meldung des Anbringens von Solarpannels oder die Baubewilligungen betrifft.

Was gedenkt der Bundesrat gemeinsam mit den Gemeinden, den Kantonen, den Netzbetreibern und den Verbänden zu unternehmen, um diese Hürden abzubauen und die Vorgänge zu beschleunigen?

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Dem Bundesrat ist bewusst, dass bei jeder Technologie zur Nutzung erneuerbarer Energien administrative Herausforderungen bestehen. Durch die fallenden Materialpreise bei der Photovoltaik spielen die Kosten für Administration eine umso wichtigere Rolle und sollten deswegen reduziert werden.

Die Kantone haben gemäss Artikel 14 des Energiegesetzes vom 30. September 2016 (EnG; SR 730.0) für rasche Genehmigungsverfahren beim Bau, Erweiterung und Renovierung solcher Anlagen zu sorgen. Während Vereinfachungen seitens der Bundesbehörden (z.B. bei Prozessen der Vollzugsstelle Pronovo und des Eidgenössischen Starkstrominspektorats) aktiv vorangetrieben werden, kann der Bundesrat bei Verteilnetzbetreibern, Kantonen und Gemeinden eine Homogenisierung und Vereinfachung der heute sehr heterogenen Prozesse nur beschränkt beeinflussen.

Dem Bundesrat ist es jedoch ein wichtiges Anliegen, Hindernisse bei der Umsetzung von Projekten zur Nutzung erneuerbarer Energien abzubauen. Deswegen wird er die Kantone und Gemeinden unterstützen, Prozesse beim Melde- und Baubewilligungsverfahren bei der Realisierung von Photovoltaikanlagen zu optimieren. Im Bereich Netzanschluss wird der Bundesrat die Prozesse prüfen und gegebenenfalls in Abstimmung mit der Elektrizitätsbranche gezielte Massnahmen zu deren Vereinfachung ergreifen.

Antwort des Bundesrates.
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Actuellement, le raccordement au réseau et les autorisations de construire entraînent des retards importants et des charges administratives considérables, notamment dans le domaine du photovoltaïque.

Cette situation empêche et freine le développement de cette source d'énergie intéressante et en alourdit les coûts.

Certains gestionnaires de réseau exigent par exemple des équipements techniques disproportionnés pour la protection du réseau et de l'installation, tout comme certaines communes ont des exigences disparates et parfois trop importantes pour ce qui est des annonces de pose de panneaux solaires ou des autorisations de construire.

Qu'entend entreprendre le Conseil fédéral conjointement avec les communes, les cantons, les gestionnaires de réseau et les associations, pour réduire ces entraves afin d'accélérer les procédures ?

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Le Conseil fédéral est conscient que toute technologie destinée à l'utilisation des énergies renouvelables est soumise à des défis administratifs. Le prix des matériaux étant en baisse dans le photovoltaïque, les frais administratifs jouent un rôle d'autant plus important et devraient de ce fait être réduits.

Conformément à l'art. 14 de la loi du 30 septembre 2016 sur l'énergie (LEne ; RS 730.0), les cantons doivent prévoir des procédures d'autorisation rapides pour la construction, l'agrandissement et la rénovation d'installations destinées à l'utilisation d'énergies renouvelables. Tandis que les autorités fédérales s'attèlent activement à l'allègement des procédures administratives de leur ressort (p. ex. les processus de l'organe d'exécution Pronovo et de l'Inspection fédérale des installations à courant fort), le Conseil fédéral n'a qu'une influence restreinte sur les gestionnaires de réseau de distribution, les cantons et les communes pour ce qui est de l'homogénéisation et la simplification des procédures, aujourd'hui très hétérogènes.

Le Conseil fédéral accorde cependant une grande importance à la réduction des entraves dans la mise en oeuvre de projets d'utilisation des énergies renouvelables. Il entend dès lors aider les cantons et les communes à optimiser les procédures d'annonce et d'autorisation de construire pour la réalisation d'installations photovoltaïques. Il examinera les procédures dans le domaine du raccordement au réseau et prendra le cas échéant, en concertation avec la branche de l'électricité, des mesures ciblées pour alléger ces procédures.

Réponse du Conseil fédéral.
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Attualmente l'allacciamento alla rete e le autorizzazioni edilizie causano ritardi importanti e oneri amministrativi considerevoli, in particolare nel settore del fotovoltaico.Questa situazione ostacola e frena lo sviluppo di questa interessante fonte di energia e ne aumenta i costi. Ad esempio, alcuni gestori di rete chiedono equipaggiamenti tecnici sproporzionati per la protezione della rete e dell'impianto, così come certi Comuni impongono requisiti disparati e talvolta eccessivamente severi per quel che concerne le notifiche di installazione di pannelli solari o le autorizzazioni edilizie. Cosa intende fare il Consiglio federale, in collaborazione con i Comuni, i Cantoni, i gestori di rete e le associazioni, per ridurre questi ostacoli e accelerare le procedure?

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che ogni tecnologia per lo sfruttamento delle energie rinnovabili comporta delle sfide sul piano amministrativo. A causa del calo dei prezzi dei materiali, nel settore del fotovoltaico i costi amministrativi rivestono un ruolo ancora più importante e dovrebbero quindi essere ridotti.

Conformemente all'articolo 14 della legge del 30 settembre 2016 sull'energia (LEne; RS 730.0), i Cantoni devono garantire procedure di autorizzazione rapide per la costruzione, l'ampliamento e il rinnovamento di impianti. Mentre le autorità federali promuovono attivamente le semplificazioni (ad esempio nei processi dell'organo di esecuzione Pronovo e dell'Ispettorato federale degli impianti a corrente forte), il Consiglio federale può influire solo limitatamente sull'omogeneizzazione e la semplificazione dei processi attualmente molto eterogenei dei gestori delle reti di distribuzione, dei Cantoni e dei Comuni.

Per il Consiglio federale è tuttavia molto importante eliminare gli ostacoli all'attuazione di progetti volti all'impiego delle energie rinnovabili. Per questo motivo sosterrà i Cantoni e i Comuni nell'ottimizzazione dei processi di notifica e di autorizzazione edilizia per la realizzazione di impianti fotovoltaici. Nell'ambito dell'allacciamento alla rete, il Consiglio federale esaminerà i processi e, se del caso, d'intesa con le aziende elettriche, adotterà misure mirate per semplificarli.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass die SBB sicherstellen, dass alle Studentinnen und Studenten bis zum Alter von 30 Jahren, die in einer Bildungseinrichtung im nachobligatorischen Bereich eingeschrieben sind und dort ein Vollzeitstudium absolvieren, das Generalabonnement (GA) zu denselben Bedingungen erwerben können, wie dies Artikel 15 Absatz 3 des Personenbeförderungsgesetzes (PBG) vorschreibt: "Sie (die Tarife) sehen für Kundinnen und Kunden in vergleichbarer Lage vergleichbare Bedingungen vor. Sie dürfen die Wahl zwischen verschiedenen Angeboten nicht unverhältnismässig beeinträchtigen."

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Der Bundesrat erwartet, dass für die ganze Bevölkerung preiswerte und sinnvolle Angebote bestehen, die sie dafür motivieren, den umweltfreundlichen öffentlichen Verkehr zu nutzen.

Zuständig für die Tarifgestaltung, die Ausgabe der Fahrausweise und deren Verkauf sind die Transportunternehmen, vereint in der Alliance SwissPass. Damit bestimmen sie - und nicht der Bundesrat - sowohl das Sortiment der Abonnemente als auch ihren Preis. Preise und Sortiment widerspiegeln eine Unternehmungslogik. Sozialpolitische Aspekte sind über die jeweiligen Politikbereiche durch die kompetenten Behörden einzubringen und zu bezahlen.

Das Personenbeförderungsgesetz fordert in Artikel 15 diskriminierungsfreie Tarife. Daraus lässt sich aber nicht ableiten, dass die Tarife die mutmassliche oder tatsächliche Einkommenssituation der Kundinnen und Kunden zu berücksichtigen haben. Chancengleichheit bezüglich Ausbildung lässt sich nicht mit Junior-GA für Studierende bis 30 Jahren herstellen.

Eine verstärkte Rolle des Bundes auch bei Tariffragen (sogenannte Systemführerschaft) wurde vom Parlament bei der Behandlung der Botschaft über die Organisation der Bahninfrastruktur abgelehnt. Der Bundesrat hat daher hier keine Kompetenzen.

Der Bundesrat erwartet, dass die zuständigen Gremien der Transportunternehmen Preisanpassungen mit Bedacht vornehmen. Die Vorsteherin des UVEK wird die Tariffragen in den regelmässigen Kontakten mit den Branchenvertretern thematisieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intervenir auprès des CFF afin que ceux-ci garantissent à tous les étudiants, jusqu'à 30 ans, qui poursuivent leurs études à plein temps dans une institution de formation postobligatoire, des conditions équivalentes concernant l'abonnement général (AG), conformément à l'art. 15, al. 3, de la loi sur le transport des voyageurs (LTV) : " Ils prévoient des conditions comparables pour les clients qui se trouvent dans des situations comparables. Ils ne restreignent pas de manière disproportionnée le choix entre diverses offres de prestations. "

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Le Conseil fédéral s'attend à ce que l'ensemble de la population puisse bénéficier d'offres avantageuses et raisonnables qui la motivent à prendre les transports publics écologiques.

La politique des prix, l'émission et la vente des titres de transport relèvent de la compétence des entreprises de transport, réunies dans l'Alliance SwissPass. Ce sont donc elles - et non le Conseil fédéral - qui définissent aussi bien la palette des abonnements que le prix de ces derniers. Les prix et l'assortiment reflètent une logique d'entreprise. Les aspects sociopolitiques doivent être apportés et pris en charge par les autorités compétentes via les différents domaines politiques.

L'art. 15 de la loi du 20 mars 2009 sur le transport de voyageurs (RS 745.1) exige des tarifs non discriminatoires. On ne saurait toutefois en conclure que les tarifs doivent tenir compte de la situation, présumée ou réelle, en matière de revenus des clients. L'égalité des chances en termes de formation n'est pas réalisable avec un abonnement général junior pour les étudiants jusqu'à 30 ans.

Lors des délibérations concernant le message sur l'organisation de l'infrastructure ferroviaire, le Parlement a rejeté le renforcement du rôle de la Confédération dans les questions tarifaires (" maîtrise du système "). Par conséquent, le Conseil fédéral n'est investi d'aucune compétence en la matière.

Le Conseil fédéral attend des organes compétents des entreprises de transport qu'ils adaptent les prix avec prudence. La cheffe du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication abordera les questions tarifaires lors de ses contacts réguliers avec les représentants de la branche.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di intervenire affinché le FFS garantiscano a tutti gli studenti fino ai 30 anni, iscritti a un istituto di formazione post-obbligatoria a tempo pieno, condizioni di abbonamento generale (AG) equivalenti nel rispetto dell'articolo 15 cpv. 3 della Legge federale sul trasporto di viaggiatori (LTV): "Le tariffe prevedono condizioni simili per gli utenti che si trovano in situazioni simili. Non possono limitare in modo sproporzionato la scelta tra le singole offerte di prestazioni".

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Il Consiglio federale si aspetta offerte convenienti e adeguate per tutta la popolazione, che motivino a spostarsi con gli ecologici trasporti pubblici.

La definizione delle tariffe e l'emissione e la vendita dei titoli di trasporto sono di competenza delle imprese di trasporto, riunite nell'Alliance SwissPass. Sono pertanto esse - e non il Consiglio federale - a stabilire sia la gamma di abbonamenti sia i loro prezzi. Prezzi e gamma riflettono una logica aziendale. Per quanto concerne gli aspetti di natura sociopolitica, spetta alle autorità competenti trattarli e farsene carico, attraverso i rispettivi settori politici.

La legge sul trasporto di viaggiatori sancisce, all'articolo 15, tariffe senza discriminazioni, ma non lascia dedurre che queste debbano considerare la situazione reddituale presunta o effettiva degli utenti. Le pari opportunità in quanto a formazione non sono determinate da un AG Junior per studenti minori di 30 anni.

Il rafforzamento del ruolo della Confederazione nel determinare i prezzi (la cosiddetta gestione del compito sistemico) è stato respinto dal Parlamento durante le deliberazioni sul messaggio concernente l'organizzazione dell'infrastruttura ferroviaria. Il Consiglio federale non ha pertanto alcuna competenza in materia.

Il Consiglio federale si aspetta che gli organi competenti delle imprese di trasporto decidano con accortezza gli adeguamenti di prezzo. Il capo del DATEC affronterà la tematica delle tariffe durante i regolari colloqui con i rappresentanti del settore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den gesetzlichen Gesamtrahmen in Zusammenhang mit den Formen mobilen Arbeitens so anzupassen und zu vereinheitlichen, dass die Bestimmungen es den Bundesangestellten erlauben, dieses Instrument zu nutzen, soweit dies mit ihrer Rolle und der Ausübung ihrer Funktion vereinbar ist; gemeint sind damit die Rechte und Pflichten der Angestellten und der Arbeitgeberin, die Gesundheit der Angestellten, die Informatiksicherheit, der Datenschutz sowie die Nutzung und die Bereitstellung der für die ordnungsgemässe Ausübung ihrer beruflichen Tätigkeit erforderlichen Infrastruktur. Im Besonderen wird beispielsweise vorgeschlagen, dass Telearbeit (nach einem festgelegten Prozentsatz) als Recht jeder oder jedes Angestellten anerkannt wird und dass Telearbeit nicht als Möglichkeit oder Zugeständnis gelten soll, das sich aus einem Entscheid der oder des Vorgesetzten oder der zuständigen Dienststelle ergibt. Ziel ist es, die Unterschiede in der Anwendung innerhalb der Verwaltung zu beseitigen.

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Der Bundesrat geht davon aus, dass die mobilen Arbeitsformen in der Bundesverwaltung künftig auf breiterer Basis eingesetzt werden. Dabei sind insbesondere die Fragen des Anspruchs auf Auslagenersatz bei Home-Office, die weitere Flexibilisierung von Arbeitszeiten sowie die Auswirkungen der Arbeitsform auf die Anstellungsbedingungen, den Arbeitsvertrag und die Gesundheit zu klären. Der Bundesrat hat das EFD bereits beauftragt abzuklären, inwiefern die Personalpolitik und in der Folge die personalrechtlichen Grundlagen zwecks Umsetzung von neuen Arbeitsformen durch die Bundesverwaltung angepasst werden müssen.

Es ist auch darauf hinzuweisen, dass Home-Office nicht überall in der Bundesverwaltung möglich ist (das gilt beispielsweise für das Logen- und Reinigungspersonal, das Grenzwachtkorps und Teile des VBS). Entsprechend kann ein generelles Recht auf Home-Office kaum in Betracht gezogen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter le cadre légal relatif aux formes de travail mobile des employés de l'administration fédérale, en adéquation avec leur rôle et l'exercice de leur fonction. Il convient de régler ce domaine en ce qui concerne les droits et les obligations de l'employeur et de l'employé, la santé de l'employé, la sécurité informatique, la protection des données, de même que l'utilisation et la mise à disposition de l'infrastructure nécessaire au bon exercice de l'activité professionnelle. Il faudrait en particulier reconnaître le télétravail (à un taux fixé) comme un droit de l'employé et non comme une simple possibilité ou une concession relevant de la discrétion du supérieur hiérarchique ou du service compétent, afin d'éliminer les inégalités qui règnent dans l'administration.

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Le Conseil fédéral estime que le recours à des formes de travail mobile au sein de l'administration fédérale sera amené à se généraliser. Il est ainsi nécessaire d'apporter des éclaircissements en ce qui concerne, en particulier, le droit au remboursement des frais en cas de travail à domicile, la flexibilité accrue des horaires, et les effets de ces formes de travail sur les conditions d'engagement, le contrat de travail et la santé. Le Conseil fédéral a déjà chargé le Département fédéral des finances d'examiner dans quelle mesure la politique du personnel et les bases légales en matière de personnel doivent être adaptées en vue de la mise en oeuvre par l'administration fédérale de nouvelles formes de travail.

Il faut également relever que le travail à domicile n'est pas possible pour toutes les fonctions exercées au sein de l'administration fédérale (service de loge, personnel de nettoyage, Corps des gardes-frontière ou certains postes du DDPS, par ex.). Par conséquent, l'instauration d'un droit général au travail à domicile est difficilement envisageable.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adattare e uniformare il quadro legislativo globale relativo alle forme di lavoro mobile affinché, per i dipendenti dell'Amministrazione federale, compatibilmente con il proprio ruolo e l'esercizio della propria funzione, questo strumento sia debitamente disciplinato per ciò che concerne i diritti e i doveri di lavoratore e datore di lavoro, la salute del lavoratore, la sicurezza informatica, la protezione dei dati, l'utilizzo e la messa a disposizione dell'infrastruttura necessaria al corretto svolgimento dell'attività lavorativa. In particolare, si propone ad esempio di riconoscere il telelavoro (secondo una percentuale stabilita) come un diritto del lavoratore e non come una possibilità o concessione frutto della decisione del superiore o del servizio competente, in modo tale da eliminare le disparità di applicazione interne all'Amministrazione.

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Il Consiglio federale ritiene che in futuro nell'Amministrazione federale si ricorrerà sempre più spesso alle forme di lavoro mobile. In tale contesto occorre chiarire in particolare le questioni sul diritto al rimborso delle spese in caso di lavoro a domicilio, sulla maggiore flessibilità degli orari di lavoro e sugli effetti della forma di lavoro sulle condizioni di assunzione, sul contratto di lavoro e sulla salute. Il Consiglio federale ha già incaricato il Dipartimento federale delle finanze (DFF) di esaminare in che misura la politica del personale e, di conseguenza, i principi in materia di diritto del personale debbano essere modificati affinché l'Amministrazione federale possa attuare nuove forme di lavoro.

Occorre inoltre precisare che non tutti i collaboratori dell'Amministrazione federale possono lavorare da casa (ad es. il personale addetto al servizio di portineria o alle pulizie, il Corpo delle guardie di confine e parte del personale del DDPS). Di conseguenza, non è possibile prendere in considerazione l'introduzione del diritto generale al telelavoro.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.