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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de la loi sur la circulation routière (LCR) afin de rendre le port du casque obligatoire pour tous les cyclistes.

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Le Conseil fédéral a proposé d'introduire une obligation générale de porter le casque pour les cyclistes en 2008, dans le cadre de la consultation sur le programme de sécurité routière Via sicura. Toutefois, les participants à la consultation ont rejeté la mesure à une large majorité. Certains ayant néanmoins laissé entendre qu'ils y seraient favorables pour les enfants, le Conseil fédéral a suggéré, dans son message, de n'imposer le port du casque qu'aux cyclistes jusqu'à quatorze ans, une limite d'âge bien acceptée par la population d'après des sondages (FF 2010 7703 ss). Le Parlement a pourtant clairement rejeté l'instauration de l'obligation de porter le casque pour les cyclistes jusqu'à quatorze ans en 2012, lors de ses délibérations sur Via sicura.

Dans le cadre de la consultation sur la révision partielle de la loi fédérale sur la circulation routière, de la loi sur les amendes d'ordre et de huit ordonnances, qui court jusqu'au 12 décembre 2020, le Conseil fédéral propose plusieurs mesures destinées à augmenter la sécurité des conducteurs de vélos électriques. Il prévoit par exemple d'imposer à ces derniers l'usage diurne des phares ou le port du casque. En outre, le Conseil fédéral questionne les participants à la consultation sur leur soutien éventuel à l'introduction de l'obligation de porter le casque pour les cyclistes jusqu'à seize ans. Il n'est cependant pas favorable à une obligation plus étendue.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una modifica della legge federale sulla circolazione stradale (LCStr) affinché l'uso del casco diventi obbligatorio per tutti i ciclisti.

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Nel 2008, nel quadro della consultazione sul programma per la sicurezza stradale "Via sicura", il Consiglio federale aveva proposto di introdurre l'obbligo del casco per tutti i ciclisti. La maggior parte dei partecipanti alla consultazione aveva tuttavia respinto la misura, per quanto alcuni avessero lasciato intendere di esservi favorevoli per i bambini. Per questi motivi, nel suo messaggio il Collegio aveva suggerito di limitarne l'uso obbligatorio ai minori di 14 anni: stando ai sondaggi, il provvedimento prometteva un'elevata accettazione da parte della popolazione (cfr. FF 2010 7455 e segg.). Il Parlamento vi si è però nettamente opposto in occasione della deliberazione su "Via sicura" nel 2012.

Al fine di incrementare la sicurezza dei conducenti di e-bike, nella procedura di consultazione relativa alla revisione parziale della legge federale sulla circolazione stradale, della legge sulle multe disciplinari e di otto ordinanze, in corso fino al 12 dicembre 2020, il Consiglio federale propone diverse misure per questa categoria di utenti, come ad esempio i fari accesi anche di giorno e l'obbligatorietà del casco. Si chiede inoltre ai partecipanti di esprimersi in merito a un eventuale uso obbligatorio del casco per i ciclisti fino ai 16 anni, opponendosi tuttavia a un'ulteriore estensione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die geltenden Regelungen im Bereich der neuen Gentechnik-Verfahren einer Auslegeordnung zu unterziehen. Es wird dabei insbesondere um die folgenden Punkte gehen:

- Welche Kriterien und Daten müssen vorliegen, damit ein bestimmtes Verfahren vom Geltungsbereich des Gentechnikgesetzes ausgenommen wird und damit die Risiken, die sich für die Umwelt, die Gesundheit und die Wahlfreiheit der Konsumentinnen und Konsumenten ergeben, vorgängig nicht evaluiert werden müssen (Vorsorgeprinzip)?

- Der Begriff "gentechnisch veränderte Organismen", der in Artikel 5 Absatz 2 des Gentechnikgesetzes (SR 824.91) definiert ist, zu prüfen, insbesondere im Zusammenhang mit absichtlichen Veränderungen durch den Menschen im Hinblick auf den Umgang mit einem solchen Organismus in der Umwelt und im Zusammenhang mit der sich daraus ergebenden Haftung.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier le droit en matière de régulation des nouvelles techniques de génie génétique. Il devra notamment étudier :

- quels sont les critères et les données qui devraient être disponibles afin de permettre d'exempter une technologie de l'application du droit sur le génie génétique et ainsi de sursoir à l'évaluation au préalable du risque qui inclut l'environnement, la santé et le respect du libre choix du consommateur (principe de précaution).

- définir la notion d'OGM mentionné à l'art.5, al.2 LGG (RS 814.91). En particulier dans le contexte d'une modification intentionnelle par l'Homme destinée à une utilisation dans l'environnement et à la responsabilité qui en découle.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di effettuare uno studio sulle norme che disciplinano le nuove tecniche di ingegneria genetica che definisca in particolare:

- i criteri e i dati che dovrebbero essere disponibili per esentare una tecnologia dall'applicazione del diritto sull'ingegneria genetica e, quindi, non assoggettarla alla valutazione preliminare dei rischi, compresi quelli ambientali e sanitari, come pure il rispetto della libera scelta del consumatore (principio di precauzione); e

- il concetto di OGM di cui all'articolo 5 capoverso 2 LIG (RS 814.91) nel contesto di modifiche intenzionali da parte dell'uomo per un uso nell'ambiente e la responsabilità che ne deriva.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis Ende 2020 die Botschaft zum institutionellen Abkommen zwischen der Schweiz und der EU zuhanden des Parlaments zu verabschieden.

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Die Anfang 2019 geführten Konsultationen zum Entwurf des institutionellen Abkommens erlaubten es, die Interessen und Bedenken der politischen und wirtschaftlichen Akteure in der Schweiz besser zu verstehen. Aufgrund der Ergebnisse dieser Konsultationen bekräftigte der Bundesrat seine insgesamt positive Einschätzung des Abkommensentwurfs, verlangte jedoch Klärungen. Dem InstA unterstehen im Übrigen lediglich die Marktzugangsabkommen.

Der Bundesrat arbeitet seit Sommer 2019 mit den Sozialpartnern und den Kantonen zusammen, um intern breit abgestützte Lösungen für die noch zu klärenden Fragen in Bezug auf das Institutionelle Abkommen zu finden.

Am 11. November 2020 hat der Bundesrat seine Position festgelegt und angekündigt, dass er die Gespräche mit der EU wiederaufnehmen wird. Der Bundesrat wird das institutionelle Abkommen nur unterzeichnen, wenn für die offenen Punkte zufriedenstellende Lösungen vorliegen. Danach würde er gemäss dem Genehmigungsverfahren für völkerrechtliche Verträge eine Botschaft verabschieden und dem Parlament unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adopter le message relatif à l'accord institutionnel entre la Suisse et l'UE et de le soumettre au Parlement avant la fin 2020.

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Les consultations sur le projet d'accord institutionnel menées au début de l'année 2019 ont permis de mieux cerner les intérêts et les préoccupations des acteurs politiques et économiques en Suisse. Sur la base du résultat de ces consultations, le Conseil fédéral a réitéré son appréciation globalement positive du projet d'accord. Il a en même temps demandé des clarifications. Par ailleurs, seuls les accords d'accès au marché sont liés juridiquement à l'accord institutionnel.

Depuis l'été 2019, le Conseil fédéral travaille avec les partenaires sociaux et les cantons dans le but de trouver des solutions aux points à clarifier qui soient largement soutenues sur le plan interne.

Le 11 novembre 2020, il a défini sa position et a annoncé qu'il reprendra les discussions avec l'Union européenne. Le Conseil fédéral n'a l'intention de signer l'accord institutionnel que si des solutions satisfaisantes sont trouvées pour les points ouverts. Par la suite, il soumettrait un message correspondant au Parlement, conformément aux procédures applicables relatives à l'approbation des traités internationaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare il messaggio concernente l'Accordo istituzionale tra la Svizzera e l'UE e di sottoporlo al Parlamento entro la fine del 2020.

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Le consultazioni svolte all'inizio del 2019 sulla bozza dell'Accordo istituzionale hanno permesso di comprendere meglio gli interessi e le preoccupazioni degli attori politici ed economici in Svizzera. Sulla base dei risultati delle consultazioni, il Consiglio federale ha ribadito la sua valutazione nel complesso positiva della bozza, ma ha chiesto chiarimenti. Gli accordi di accesso al mercato sono peraltro gli unici a sottostare all'Accordo istituzionale.

Dall'estate del 2019 l'Esecutivo collabora con le parti sociali e i Cantoni per trovare soluzioni che godano di un ampio appoggio interno alle questioni ancora irrisolte.

L'11 novembre 2020 il Consiglio federale ha definito la sua posizione e annunciato la ripresa dei colloqui con l'UE. Il Consiglio federale firmerà l'Accordo istituzionale solo se si negozieranno soluzioni soddisfacenti alle questioni in sospeso. In seguito sottoporrebbe al Parlamento un messaggio secondo la procedura di approvazione dei trattati internazionali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung einen Erlassentwurf zu präsentieren mit dem Ziel, die Schuldenbremse mit einer Regulierungsbremse nach denselben Prinzipien zu ergänzen. Dadurch soll der Bund verpflichtet werden, die Anzahl neuer Regulierungen, neuer internationaler Abkommen sowie Revisionen einerseits und die Streichung von Gesetzen, Bestimmungen, Verträgen, Beschlüssen und Verordnungen andererseits über den Konjunkturzyklus hinweg im Gleichgewicht zu halten.

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Die administrative Entlastung ist für den Bundesrat ein zentrales Thema. Der vorliegende Vorstoss entspricht der Motion 18.3627, welche am 19. Juni 2020 abgeschrieben wurde, weil sie nicht innert zwei Jahren abschliessend im Rat behandelt wurde. Der Bundesrat beantragte die Ablehnung dieser ursprünglichen Motion und hält an den dargelegten Gründen fest.

Wie der Motionär ausführt, hat der Bundesrat am 7. Dezember 2018 den Bericht "Regulierungsbremse: Möglichkeiten und Grenzen unterschiedlicher Ansätze und Modelle" verabschiedet. Der Bericht zeigt, dass die Einbindung von rein mechanischen Regulierungsbremsen in den schweizerischen Kontext komplex wäre. Der Bundesrat setzt in erster Linie auf Transparenz, welche insbesondere bei neuen Regulierungen durch die am 6. Dezember 2019 verabschiedeten "Richtlinien des Bundesrates für die Regulierungsfolgenabschätzung bei Rechtsetzungsvorhaben des Bundes" erreicht werden soll.

Zusätzlich zu den neuen Richtlinien arbeitet der Bundesrat gegenwärtig an der Umsetzung der Motionen 16.3388 Sollberger sowie 16.3360 FDP-Liberale Fraktion (siehe Medienmitteilung des Bundesrates vom 22. April 2020). Die Vernehmlassung zu diesen beiden Vorlagen soll im ersten Halbjahr 2021 eröffnet werden. Die Motion 16.3388 Sollberger beauftragt den Bundesrat zur Erstellung eines Entlastungsgesetzes, in dem Instrumente zur administrativen Entlastung der Unternehmen verankert werden sollen. Die Motion 16.3360 FDP-Liberale Fraktion beauftragt den Bundesrat eine Regulierungsbremse auszuarbeiten. Dabei sollen neue Regulierungen, welche mit erheblichen Belastungen für Unternehmen verbunden sind, inskünftig im Parlament einem qualifizierten Mehr unterstellt werden.

Aus den in der Stellungnahme des Bundesrates vom 29. August 2018 dargelegten Gründen und unter Berücksichtigung der laufenden Arbeiten an einem Entlastungsgesetz und einer Regulierungsbremse beantragt der Bundesrat erneut die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet d'acte visant à compléter le frein à l'endettement par un frein à la réglementation, lequel obéira aux mêmes principes. L'objectif est d'obliger la Confédération à parvenir, sur l'ensemble d'un cycle conjoncturel, à un équilibre entre, d'une part, le nombre de nouvelles règles, de nouveaux accords internationaux et de révisions et, d'autre part, le nombre de lois, de dispositions, de traités, de décisions et d'ordonnances qui sont abrogés.

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L'allègement administratif est un dossier majeur aux yeux du Conseil fédéral. La présente intervention parlementaire reprend l'objet de la motion 18.3627, qui a été classée le 19 juin 2020, car le Conseil national n'a pas achevé son examen dans un délai de deux ans. Le Conseil fédéral, qui avait proposé de rejeter la motion de 2018, s'en tient aux raisons invoquées alors.

Comme le précise l'auteur de la motion, le Conseil fédéral a, le 7 décembre 2018, approuvé le rapport intitulé " Frein à la réglementation : possibilités et limites de différents modèles et approches ", qui met en évidence la difficulté d'introduire un frein à la réglementation purement mécanique dans le contexte suisse. Le gouvernement mise sur la transparence, qui doit être garantie en particulier lors de l'établissement de nouvelles réglementations, grâce à ses directives du 6 décembre 2019 concernant l'analyse d'impact de la réglementation applicable aux projets législatifs de la Confédération.

Par ailleurs, le Conseil fédéral travaille actuellement à la mise en oeuvre des motions 16.3388 Sollberger et 16.3360 du Groupe libéral-radical transmises par le Parlement (v. le communiqué de presse du Conseil fédéral du 22 avril 2020). La procédure de consultation concernant ces deux objets devrait être ouverte au cours du premier semestre 2021. La motion 16.3388 Sollberger charge le Conseil fédéral d'établir un projet de loi prévoyant des instruments destinés à alléger la charge administrative des entreprises. La motion 16.3360 du Groupe libéral-radical réclame la mise en place d'un frein à la réglementation : les nouvelles réglementations qui entraînent une charge considérable pour les entreprises devraient à l'avenir être soumises à une majorité qualifiée au Parlement.

Le Conseil fédéral recommande à nouveau le rejet de la présente motion, pour les motifs mentionnés dans son avis du 29 août 2018 et en raison des travaux engagés en vue d'établir un projet de loi sur l'allègement administratif et de mettre en place un frein à la réglementation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare all'Assemblea federale un disegno di atto legislativo per aggiungere al freno all'indebitamento un freno alla regolamentazione, secondo gli stessi principi. La Confederazione dovrebbe puntare al giusto equilibrio tra la quantità di nuove regolamentazioni, convenzioni internazionali e revisioni e l'abrogazione di leggi, disposizioni, accordi, decisioni e ordinanze in funzione dell'andamento congiunturale.

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Per il Consiglio federale lo sgravio amministrativo è un tema di primaria importanza. Il presente intervento parlamentare riprende l'oggetto della mozione 18.3627, che il 19 giugno 2020 è stata archiviata (tolta dal ruolo) non avendo potuto essere trattata in via definitiva dal Consiglio nazionale entro il termine di due anni. Il Consiglio federale, che aveva proposto di respingere la mozione del 2018, ribadisce i motivi esposti in quella sede.

Come precisato dall'autore della mozione, il 7 dicembre 2018 il Consiglio federale ha approvato il rapporto sulle possibilità e i limiti di diversi approcci e modelli per un freno alla regolamentazione, che evidenzia la difficoltà di introdurre nel contesto svizzero un freno alla regolamentazione puramente meccanico. Il Governo punta sulla trasparenza, che deve essere garantita in particolare per le nuove regolamentazioni in base alle direttive del 6 dicembre 2019 per l'analisi d'impatto della regolamentazione applicabile ai progetti legislativi della Confederazione.

Il Consiglio federale sta inoltre provvedendo ad attuare le mozioni 16.3388 Sollberger e 16.3360 Gruppo liberale radicale (v. comunicato stampa del Consiglio federale del 22 aprile 2020). L'avvio della procedura di consultazione su questi due oggetti è previsto nel corso del primo semestre 2021. La mozione 16.3388 Sollberger incarica il Consiglio federale di presentare un progetto di legge che preveda strumenti atti ad agevolare lo sgravio amministrativo delle imprese. La mozione 16.3360 Gruppo liberale radicale chiede che venga elaborato un freno alla regolamentazione: in futuro le nuove regolamentazioni che generano un onere considerevole per le imprese dovrebbero essere soggette all'approvazione di una maggioranza qualificata in Parlamento.

Il Consiglio federale raccomanda di respingere anche la presente mozione per i motivi menzionati nel suo parere del 29 agosto 2018 e in considerazione dei lavori avviati per elaborare un progetto di legge sullo sgravio amministrativo e un freno alla regolamentazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen der Zulassung von Fahrzeugen dahingehend anzupassen, dass auch Bescheinigungen, die von Landesimporteuren, ausländischen Behörden oder Herstellern der betreffenden Fahrzeuge ausgestellt wurden, EG-Übereinstimmungsbescheinigungen gleichgestellt werden, sofern sie die entsprechenden Informationen enthalten.

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Die vorliegende Motion lautet gleich wie die Motion Frehner (18.3825; Beseitigung preistreibender staatlicher Handelshemmnisse beim Import von Neuwagen). Diese wurde am 25. September 2020 abgeschrieben, weil sie nicht innert zwei Jahren abschliessend im Rat behandelt wurde. Die Ausgangslage hat sich seither nicht verändert. Die EU-Übereinstimmungsbescheinigung ermöglicht nach geltendem Recht nur deshalb eine vereinfachte Zulassung eines Fahrzeugs ohne vorgängige technische Prüfung, weil dadurch Folgendes sichergestellt ist: Erstens ist eine EU-Gesamtfahrzeug-Typgenehmigung vorhanden, und zweitens entspricht das konkrete Fahrzeug den durch die Typengenehmigung festgelegten Anforderungen (der Hersteller des konkreten Fahrzeugs bescheinigt, dass dieses der Typengenehmigung entspricht).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les dispositions légales régissant l'immatriculation des véhicules de manière à ce que les attestations établies par les importateurs nationaux, les autorités étrangères ou les constructeurs étrangers soient, elles aussi, assimilées aux certificats de conformité CE pour autant qu'elles comportent les mêmes informations.

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La teneur de la présente motion est similaire à celle de la motion Frehner (18.3825 ; Importations de véhicules neufs. Suppression des entraves commerciales, facteurs de renchérissement). Cette dernière a été classée le 25 septembre 2020, le conseil n'ayant pas achevé son examen dans les deux ans. Toutefois, le contexte n'a pas changé depuis. Selon le droit en vigueur, le certificat de conformité UE permet l'admission simplifiée d'un véhicule à la circulation sans examen technique préalable uniquement parce qu'il garantit, premièrement, qu'une réception UE par type de l'ensemble du véhicule est disponible et, deuxièmement, que le véhicule en question satisfait les exigences de la réception par type (le constructeur atteste que ledit véhicule est conforme à la réception par type).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adattare le basi legali che regolano l'immatricolazione dei veicoli affinché anche i certificati rilasciati da importatori svizzeri, autorità o costruttori stranieri siano equiparati ai certificati di conformità UE se riportano le corrispondenti informazioni.

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Il testo depositato è identico a quello della mozione Frehner 18.3825 "Importazione di veicoli nuovi. Eliminare gli ostacoli amministrativi al commercio che incidono sui prezzi", tolta dal ruolo il 25 settembre 2020 poiché non trattata definitivamente dalla Camera entro due anni. Da allora la situazione non è cambiata: in base al diritto vigente, i certificati di conformità UE consentono l'immatricolazione semplificata di un veicolo senza previo controllo tecnico esclusivamente perché garantiscono la presenza di un'omologazione globale UE di un tipo di veicolo e la conformità del veicolo ai requisiti previsti dall'omologazione (il costruttore del veicolo in questione ne attesta la conformità).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Frist von Artikel 17 Absatz 2 CO2-VO von 6 auf 3 Monate zu senken und das damit verbundene Monitoring einzustellen. Die Anpassung beendet die doppelte Besteuerung junger Occasionsfahrzeuge und führt zu überfälliger Harmonisierung mit dem EU-Recht. Das Umweltschutzziel wird nicht beeinflusst, da die seit 2018 auch in der EU faktisch zu entrichtende CO2-Steuer bei der erstmaligen Inverkehrsetzung bereits abgerechnet wurde. Von der wegfallenden Doppelbesteuerung profitieren die Schweizer Konsumenten und die Klimaziele sind nicht beeinträchtigt.

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Zwischen der Erstzulassung von Personenwagen im Ausland und der Zollanmeldung in der Schweiz müssen gemäss Artikel 17 Absatz 2 der CO2-Verordnung vom 30. November 2012 (SR 641.711) mehr als sechs Monate liegen, damit Personenwagen hierzulande von den CO2-Emissionsvorschriften ausgenommen sind. Diese gegenüber der EU-Regelung längere Frist verhindert Umgehungen der CO2-Emissionsvorschriften und trägt den Bedingungen des importbasierten und kaufkraftstarken Schweizer Fahrzeugmarkts Rechnung.

Anders als vom Motionär vorgebracht, konnte bisher keine Doppelbesteuerung beobachtet werden. In der EU wurden bisher nur bei wenigen Herstellern im Luxussegment Sanktionen erhoben, da die durchschnittlichen CO2-Emissionen von neuen Personenwagen deutlich tiefer als jene der Schweizer Neufahrzeuge liegen.

Eine Kürzung der Frist würde die CO2-Emissionsvorschriften unterlaufen und den Grossteil der Importeure benachteiligen, die der Regelung unterstellte Fahrzeuge einführen. Das Monitoring der CO2-Emissionsvorschriften des Bundesamtes für Energie (BFE) hat gezeigt, dass im laufenden Jahr 2020 der Anteil an emissionsstarken Neufahrzeugen, bei denen ein Abwarten der Sechs-Monats-Frist festgestellt wurde, markant zugenommen hat. Der Bundesrat beobachtet die Situation weiterhin genau und wird gegebenenfalls zusätzliche Massnahmen ergreifen, die eine Umgehung der Vorschriften verhindern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.