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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament Bericht zu erstatten über die Auswirkungen der Frankenstärke auf die Mehrwertsteuer und insbesondere:

- zu prüfen, ob zur Entschärfung der Situation ein Entwurf zu einem Erlass der Bundesversammlung vorzulegen ist, eine Verordnungsänderung vorzunehmen ist oder andere Massnahmen wie staatsvertragliche Lösungen mit den Nachbarstaaten zu verhandeln sind;

- aufzuzeigen, inwiefern und mit welchen Konsequenzen zur Bekämpfung des Einkaufstourismus ein Mehrwertsteuerregime eingeführt werden kann, in dem alle Kunden Mehrwertsteuer bezahlen entweder in dem jeweiligen europäischen Nachbarland oder in der Schweiz.

Eine Minderheit (Frehner, Aeschi Thomas, Grüter, Schwander) beantragt die Ablehnung des Postulates.

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Zum Thema Einkaufstourismus wurden in der Vergangenheit bereits Berichte erstellt (z. B. Geldpolitik vom 16. Dezember 2016) und diverse parlamentarische Vorstösse beantwortet.

Die Problematik ist äusserst vielschichtig; Einkaufstourismus wird aus verschiedenen Gründen praktiziert und hat umfangreiche Auswirkungen. Der Bundesrat teilt die Ansicht des Parlamentes, dass die Thematik umfassend und unter verschiedenen Blickwinkeln aufgearbeitet werden soll. Der Bericht soll alle verschiedenen vorgeschlagenen Lösungsansätze aufgreifen (z. B. auch Motion Dobler 17.3417, Motion Hegglin 17.3428), sie analysieren und darauf beruhend mögliche Massnahmen aufzeigen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de remettre au Parlement un rapport sur les répercussions du franc fort sur la TVA. Il devra notamment :

- examiner s'il convient, pour améliorer la situation, de déposer un projet d'acte de l'Assemblée fédérale, de procéder à une modification d'ordonnance ou de prendre d'autres mesures telles que la recherche de solutions négociées dans le cadre de conventions avec les pays voisins ;

- montrer dans quelle mesure, et avec quelles conséquences sur la lutte contre le tourisme d'achat, il serait possible d'introduire un régime de TVA dans lequel tous les clients s'acquittent de la TVA, que ce soit dans le pays voisin concerné ou en Suisse.

Une minorité (Frehner, Aeschi Thomas, Grüter, Schwander) propose le rejet du postulat.

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Le Conseil fédéral a déjà rédigé des rapports (par ex. rapport du 21 décembre 2016 sur la politique monétaire) et répondu à diverses interventions parlementaires sur le tourisme d'achat.

La problématique a de multiples facettes ; le tourisme d'achat est motivé par différentes raisons et il entraîne des répercussions importantes. Le Conseil fédéral partage l'opinion du Parlement selon laquelle la thématique doit être abordée en détail et sous plusieurs angles. Le rapport demandé doit analyser toutes les différentes solutions proposées (par ex. également la motion Dobler 17.3417, la motion Hegglin 17.3428) et mettre en évidence les mesures envisageables.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto in merito alle ripercussioni del franco forte sull'IVA e, in particolare:

- verificare se conviene, allo scopo di migliorare la situazione, presentare un progetto di legge dell'Assemblea federale, procedere a una modifica dell'ordinanza o applicare altre misure, quali delle forme bilaterali di contrattazione con i Paesi vicini;

- mostrare in quale misura, e con quali conseguenze sul turismo degli acquisti, sarà possibile introdurre un regime di IVA nel quale tutti i clienti pagano tale imposta, in Svizzera o nel Paese vicino interessato.

Una minoranza (Frehner, Aeschi Thomas, Grüter, Schwander) propone di respingere il postulato.

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In passato sull'argomento del turismo degli acquisti sono già stati redatti rapporti (p. es. rapporto sulla politica monetaria del 16 dicembre 2016) e trattati diversi interventi parlamentari.

La problematica è molto variata: il turismo degli acquisti è praticato per diversi motivi e ha ripercussioni di ampia portata. Il Consiglio federale condivide il parere del Parlamento secondo cui la tematica è vasta e che occorre elaborarla sotto diversi punti di vista. Il rapporto deve valutare tutte le proposte di soluzione (p. es. anche le mozioni Dobler 17.3417 ed Hegglin 17.3428), analizzarle e illustrare le possibili misure da adottare.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Vollzug der nichtzollrechtlichen Erlasse (NZE) durch die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) in einem Bericht zu überprüfen und zu analysieren. Der Bericht soll insbesondere folgende Fragen beantworten:

1. Welche Auswirkungen wird die Modernisierung und Digitalisierung der Eidgenössischen Zollverwaltung (Programm Dazit) auf die NZE haben?

2. Welche NZE vollzieht die EZV, und mit welchen Stellen des Bundes, der Kantone und des Auslands arbeitet sie dafür zusammen, und welche Aufgaben nimmt die EZV beim Vollzug von NZE wahr?

3. Sind in den Erlassen die Kompetenzen der Vollzugsorgane des Bundes und der Kantone klar geregelt? Wird sichergestellt, dass es keine Mehrfachkontrollen gibt und die Unternehmen damit unnötig administrativ belastet werden?

4. Wie stellt der Bundesrat sicher, dass der Vollzug durch die EZV effizient und effektiv ist? Wie steuert der Bundesrat die Kontrolltätigkeit der EZV? Wie werden die Kontrollen durch die EZV priorisiert (welcher NZE hat Vorrang), und nach welchen Kriterien führt die EZV Kontrollen durch?

5. Wird regelmässig überprüft, ob die NZE noch erforderlich sind und die Kontrollen die erforderliche Wirkung erzeugen?

6. Wie wird sichergestellt, dass dort, wo die Hilfeleistung der EZV von der Zahlung einer Gebühr abhängig gemacht wird, die EZV die Leistungen auch tatsächlich erbringt?

7. Mit welchem personellen Aufwand ist der Vollzug der NZE verbunden?

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport dans lequel il analysera la manière dont l'Administration fédérale des douanes (AFD) exécute des actes législatifs autres que douaniers. Ce faisant, il répondra notamment aux questions suivantes :

1. Quels effets la modernisation et la numérisation de l'AFD (programme Dazit) auront-ils sur les actes législatifs en question ?

2. Quels sont les actes législatifs non douaniers que l'AFD exécute ? Avec quels organes fédéraux, cantonaux et étrangers collabore-t-elle à cet effet ? Quelles sont les tâches de l'AFD en lien avec l'exécution des actes législatifs en question ?

3. Les compétences des organes d'exécution de la Confédération et des cantons sont-elles clairement réglementées dans ces actes législatifs ? Des mesures ont-elles été prises afin d'éviter la multiplication des contrôles et, partant, une surcharge administrative inutile pour les entreprises ?

4. Comment le Conseil fédéral garantit-il une exécution efficace et effective ? Comment pilote-t-il l'activité de contrôle de l'AFD ? Comment l'AFD définit-elle les priorités en matière de contrôle (autrement dit, quels sont les actes législatifs qui font l'objet d'une surveillance prioritaire) et sur quels critères l'AFD fonde-t-elle ses contrôles ?

5. À quel rythme vérifie-t-on si les actes législatifs non douaniers sont encore nécessaires et si les contrôles produisent les effets voulus ?

6. Comment garantit-on que l'AFD fournisse effectivement les prestations d'aide pour lesquelles un émolument est demandé ?

7. Quelles sont les ressources humaines mobilisées pour l'exécution des actes législatifs autres que douaniers ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e analizzare in un rapporto l'esecuzione dei disposti federali di natura non doganale da parte dell'Amministrazione federale delle dogane (AFD). Il rapporto dovrà fornire risposte soprattutto alle seguenti domande:

1. In che modo la modernizzazione e la digitalizzazione dell'AFD (programma DaziT) influiranno sui disposti di natura non doganale?

2. Quali disposti di natura non doganale esegue l'AFD? Con quali uffici federali, cantonali ed esteri collabora in tale ambito? Quali compiti svolge nell'esecuzione dei disposti di natura non doganale?

3. Le competenze degli organi esecutivi della Confederazione e dei Cantoni sono disciplinati in maniera chiara nei disposti di natura non doganale? È garantito che non vengono svolti molteplici controlli comportanti per le aziende un inutile onere amministrativo?

4. In che modo il Consiglio federale intende garantire un'esecuzione efficiente ed effettiva da parte dell'AFD? Come gestisce l'attività di controllo dell'AFD?

In che modo l'AFD stabilisce la priorità dei controlli (quale disposto di natura non doganale ha la precedenza) e in base a quali criteri li svolge?

5. Si verifica regolarmente se i disposti di natura non doganale sono ancora necessari e se i controlli producono l'effetto desiderato?

6. Nel caso in cui una domanda d'intervento dell'AFD dipende dal pagamento di un emolumento, in che modo è garantita l'effettiva fornitura delle prestazioni da parte dell'AFD?

7. Quante risorse di personale sono legate all'esecuzione dei disposti di natura non doganale?

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ältere Arbeitnehmende haben auf dem Arbeitsmarkt klar schlechtere Karten als ihre jüngeren Kolleginnen und Kollegen. Das zeigen die Statistiken. Die Zahl der über 50jährigen Stellensuchenden ist seit 2012 von 45 000 auf 59 000 geklettert. Das ist ein Plus von 32 Prozent. Fakt ist zudem: Wer in diesem Alter seine Stelle verliert, ist länger arbeitslos und häufiger ausgesteuert als jüngere Personen. Über 44 Prozent aller Langezeitarbeitslosen sind älter als 50 Jahre. Auch die Sozialhilfequote und die Zahl der über 50jährigen in prekären Temporärjobs steigen.

Auch wenn der Bundesrat das Ausmass der Probleme kleinredet, wird die schwierige Situation von älteren Arbeitnehmenden nicht grundsätzlich abgestritten. Das zuständige Departement hat bereits drei Nationale Konferenzen "über das Thema ältere Arbeitnehmende" durchgeführt. Diese haben ausser Appellen aber keine Folgen gezeitigt Das ist kurzsichtig. Denn erstens kommen mit der Digitalisierung neue Herausforderungen auf den Arbeitsmarkt und auch auf die Qualifizierung von älteren Arbeitnehmenden zu. Zweitens sind die Kompetenzen und Fähigkeiten von älteren Arbeitnehmenden beim aktuellen Fachkräftemangel von grösster Bedeutung.

Der Bundesrat wird um die Beantwortung folgender Fragen gebeten:

1. Mit welchen konkreten und verbindlichen Massnahmen will er die Lage der älteren Arbeitnehmenden verbessern?

2. Teilt er die Einschätzung, dass langjährige Mitarbeitende über 50 Jahre stärker gegen Kündigungen geschützt werden müssen, so wie das in einem Teil der Gesamtarbeitsverträge bereits geregelt ist? Ein verbesserter Kündigungsschutz gibt den Arbeitgebern mehr Anreiz, langjährige Mitarbeitende laufend zu fördern (Aus- und Weiterbildung, Gesundheitsschutz).

3. Ist er bereit, Massnahmen gegen Altersdiskriminierung zum Beispiel bei Stellenausschreibungen zu ergreifen?

4. Welche spezifischen arbeitsmarktlichen Massnahmen sieht er vor, um Erwerbslose über 50 Jahre wieder in die Arbeit zu bringen?

5. Ist er bereit, analog zu den früheren Lehrstellenbeschlüssen eine Weiterbildungsoffensive für Arbeitnehmende über 45 Jahre zu starten und dabei insbesondere in die Qualifizierung und Weiterbildung für den Prozess der Digitalisierung zu investieren?
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (DBG), das Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG) und das Verrechnungssteuergesetz (VStG) so zu ändern, dass die Steuererklärungen bzw. der Antrag zur Rückerstattung der Verrechnungssteuer nicht mehr unterschrieben werden müssen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFD), la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID) et la loi fédérale sur l'impôt anticipé (LIA) de telle sorte que les déclarations d'impôt et les demandes de remboursement de l'impôt anticipé ne doivent plus être signées.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale sull'imposta federale diretta (LIFD), la legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID) e la legge federale sull'imposta preventiva (LIP) in modo che la dichiarazione d'imposta e l'istanza di rimborso dell'imposta preventiva non debbano più essere firmate.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Zollgesetz dahingehend anzupassen, dass die von der Zollverwaltung seit 2009 bis 2016 gehandhabte Deklarantenstrafpraxis auf ausreichender rechtlicher Grundlage sinnvoll wieder fortgeführt werden kann.

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Die Eidgenössische Finanzkontrolle erklärte die von 2009 bis Ende 2016 gehandhabte Deklarantenstrafpraxis als mit dem Legalitätsprinzip unvereinbar und stellte auch eine Verletzung des verfassungsrechtlichen Rechtsgleichheitsgebots in der Rechtsanwendung fest. Sie wies die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) an, die interne Weisung anzupassen. Das Departement hat daraufhin entschieden, ihre bisherige Praxis zu verschärfen. Der Bundesrat ist bereit, der Bundesversammlung eine Änderung des Zollgesetzes zu unterbreiten, die dem Anliegen des Motionärs nach einer sinnvollen Fortführung der Deklarantenstrafpraxis unter Berücksichtigung der verfassungsrechtlichen Anforderungen so weit wie möglich gerecht wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases juridiques suffisantes, par une modification de la loi sur les douanes, pour que l'Administration fédérale des douanes poursuive la pratique sensée qu'elle a menée entre 2009 et 2016 en matière de répression.

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Le Contrôle fédéral des finances (CDF) avait jugé la pratique pénale à l'égard des déclarants qui était en vigueur de 2009 jusqu'à fin 2016 incompatible avec le principe de la légalité et constaté la violation du principe constitutionnel de l'égalité de traitement dans l'application du droit. Il avait donc demandé à l'Administration fédérale des douanes (AFD) de modifier ses directives internes. Le département a alors décidé de rendre plus sévère sa pratique. Le Conseil fédéral est prêt à soumettre au Parlement une modification de la loi sur les douanes, qui réponde autant que possible à l'attente de l'auteur de la motion de poursuivre de façon judicieuse la pratique pénale à l'égard des déclarants compte tenu des exigences constitutionnelles.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la legge del 18 marzo 2005 sulle dogane (LD; RS 631.0) in modo tale che la prassi penale per dichiaranti adottata dall'Amministrazione federale delle dogane (AFD) dal 2009 al 2016 possa continuare a essere applicata su basi giuridiche sufficienti.

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Il Controllo federale delle finanze (CDF) ha dichiarato la prassi penale per dichiaranti adottata dal 2009 al 2016 incompatibile con il principio della legalità e ha constatato inoltre una violazione del principio costituzionale di uguaglianza nell'applicazione del diritto. Il CDF ha chiesto all'AFD di adeguare le direttive interne. Di conseguenza, il Dipartimento federale delle finanze ha deciso di inasprire la prassi. Il Consiglio federale è disposto a sottoporre all'Assemblea federale una modifica della LD, che soddisfi, nel limite del possibile, la richiesta dell'autore della mozione di mantenere una sensata prassi penale per dichiaranti, tenendo conto delle esigenze di principio costituzionale.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie die von der Eidgenössischen Zollverwaltung (EZV) bis anhin angewendete Praxis betreffend die Fristen im Bereich der Berichtigungen (60 statt 30 Tage) fortgeführt werden kann, und bei nächster Gelegenheit eine entsprechende Anpassung des Zollgesetzes vorzulegen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen der anstehenden, für die Umsetzung des Programms Dazit erforderlichen Änderungen des Zollgesetzes eine wirtschaftsfreundliche Lösung für die Berichtigung von Zollanmeldungen der Bundesversammlung vorzuschlagen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier comment pérenniser la pratique menée jusqu'à présent par l'Administration fédérale des douanes (AFD) en matière de délai de rectification (60 jours au lieu de 30) et de proposer une modification de la loi sur les douanes allant dans ce sens à la prochaine occasion.

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Le Conseil fédéral est disposé à proposer à l'Assemblée fédérale une solution favorable à l'économie pour la rectification des déclarations en douane à l'occasion de la prochaine modification de la loi sur les douanes, qui sera indispensable à la mise en oeuvre du programme DaziT.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare come mantenere la prassi finora applicata dall'Amministrazione federale delle dogane (AFD) relativa ai termini nell'ambito delle rettifiche (60 giorni anziché 30) nonché di proporre, alla prossima occasione, un adeguamento in tal senso della legge del 18 marzo 2005 sulle dogane (RS 631.0).

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Nel quadro delle imminenti modifiche della legge sulle dogane necessarie per l'attuazione del programma DaziT, il Consiglio federale è disposto a proporre all'Assemblea federale una soluzione per le rettifiche delle dichiarazioni doganali favorevole all'economia.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Ist er auch der Meinung, dass es sich beim Abschnitt Luterbach-Schönbühl der A1 um einen Engpass handelt, der im Anschluss an den Sechs-Spur-Ausbau des Abschnittes Härkingen-Luterbach ebenfalls entsprechend ausgebaut werden soll?

2. Ist er bereit, als Übergangslösung bis zur Fortführung des Sechs-Spur-Ausbaus auf der Strecke Luterbach-Schönbühl eine Pannenstreifen-Umnutzung vorzusehen?

FederalCouncilResponseText

1. Ja. Der Bundesrat teilt die Meinung, wonach es sich beim Abschnitt Luterbach-Schönbühl der A1 um einen absehbaren Engpass handelt, der ausgebaut werden muss. Der Abschnitt Kirchberg-Schönbühl (der Strecke Luterbach-Schönbühl) ist bereits im Programm zur Engpassbeseitigung (Modul 3) enthalten. Was den östlichen Abschnitt Kirchberg-Luterbach betrifft, wird der Bundesrat dem Parlament, wie in der Vorlage zum Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehrsfonds vorgesehen, im Rahmen des strategischen Entwicklungsprogramms (Step 2018) einen Vorschlag unterbreiten. Die entsprechende Vorlage wird der Bundesrat voraussichtlich Anfang 2018 in die Vernehmlassung schicken.

2. Derzeit lässt sich nicht sagen, ob eine Pannenstreifen-Umnutzung (PUN) als Übergangslösung gewählt werden soll, da eine PUN nicht immer und überall eine geeignete Lösung darstellt; dies vor allem dann nicht, wenn sie sich über mehrere Anschlüsse erstrecken würde und entsprechend dieselben Verfahren zu durchlaufen hätte wie ein Sechs-Spur-Ausbau. Zudem ist die Realisierung einer PUN nur dann sinnvoll, wenn sich die getätigten Investitionen bis zur Realisierung eines Sechs-Spur-Ausbaus auch finanziell rechtfertigen lassen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral est-il lui aussi d'avis que le tronçon Luterbach-Schönbühl sur l'A1 est trop étroit et que, suite à l'élargissement à six voies du tronçon Härkingen-Luterbach, cette portion de route devrait également être élargie en conséquence ?

2. Le Conseil fédéral est-il prêt à envisager, comme solution provisoire, la réaffectation de la bande d'arrêt d'urgence sur le tronçon Luterbach-Schönbühl, en attendant que cette portion de route soit effectivement élargie à six voies ?

FederalCouncilResponseText

1. Oui, le Conseil fédéral partage l'avis selon lequel le tronçon Luterbach-Schönbühl sur l'A1 constitue un goulet d'étranglement prévisible et doit donc être élargi. Le tronçon Kirchberg-Schönbühl (sur l'axe Luterbach-Schönbühl) est déjà inscrit dans le programme d'élimination des goulets d'étranglement (module 3). Pour ce qui est du tronçon Est Kirchberg-Luterbach, le Conseil fédéral soumettra une proposition au Parlement dans le cadre du programme de développement stratégique (Prodes 2018), comme prévu dans le projet relatif au fonds pour les routes nationales et le trafic d'agglomération (FORTA). Le Conseil fédéral devrait mettre le projet ad hoc en consultation début 2018.

2. Il est pour l'heure impossible de dire si une réaffectation de la bande d'arrêt d'urgence (R-BAU) est une solution provisoire à retenir, dans la mesure où elle n'est pas appropriée dans tous les cas. Cette option n'est en particulier pas adéquate si elle doit s'étendre sur plusieurs jonctions et par conséquent être soumise aux mêmes procédures qu'un élargissement à six voies. Par ailleurs, la mise en place d'une R-BAU n'est pertinente que si les investissements engagés jusqu'à la réalisation d'un élargissement à six voies se justifient également sur le plan financier.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale condivide il parere secondo cui il tratto Luterbach-Schönbühl della A1 rappresenta una criticità che, una volta realizzata la terza corsia sulla Härkingen-Luterbach, richiede un intervento analogo?

2. È disposto a prevedere provvisoriamente l'attivazione di una corsia dinamica sul tratto Luterbach-Schönbühl, in attesa di un'estensione dell'opera di potenziamento in programma?

FederalCouncilResponseText

1. Sì. Il Consiglio federale riconosce la necessità di intervenire per potenziare il tratto Luterbach-Schönbühl della A1, altrimenti destinato a diventare critico in termini di viabilità. Il tratto Kirchberg-Schönbühl (fra Luterbach e Schönbühl) è già stato inserito nel Programma per l'eliminazione dei problemi di capacità (modulo 3). Quanto a quello est di Kirchberg-Luterbach, il Consiglio federale sottoporrà una proposta al Parlamento nell'ambito del Programma di sviluppo strategico (Prostra 2018), come previsto dal progetto del Fondo per le strade nazionali e il traffico d'agglomerato (Fostra). Il relativo progetto sarà posto in consultazione presumibilmente a inizio 2018.

2. Attualmente è difficile valutare l'ipotesi di una terza corsia dinamica (PUN), non considerata una soluzione provvisoria adatta sempre e ovunque, tantomeno quando si estende oltre diversi svincoli, richiedendo un iter procedurale identico a quello di un ampliamento a sei corsie. Inoltre, l'opzione PUN è opportuna soltanto se l'investimento effettuato in attesa di un ampliamento a sei corsie conviene dal punto di vista finanziario.

Risposta del Consiglio federale.