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Stando alla legislazione attuale, una nuova compagnia aerea con sede in Svizzera deve soddisfare le condizioni elencate all'articolo 102 dell'Ordinanza sulla navigazione aerea (ONA) prima di poter ottenere una o più concessioni per l'esercizio regolare di linee aeree. Non vi è tuttavia alcun diritto soggettivo al rilascio di una concessione. Dopo la revisione dell'articolo 103 della Legge sulla navigazione aerea (LNA) ogni compagnia svizzera già autorizzata a effettuare voli commerciali per principio dovrebbe poter chiedere i diritti di traffico per offrire i suoi servizi su linee aeree regolari.

ad 1) La possibilità di accordare diritti di traffico a compagnie svizzere diverse dalla Swissair per esercitare determinate linee aeree dipende in primo luogo dagli accordi internazionali. Nel caso di accordi bilaterali, occorre esaminare se la Svizzera è autorizzata a designare una o più compagnie per l'esercizio delle linee pattuite (designazione di una, due o più compagnie).

Per le linee già gestite da compagnie svizzere o per le quali vi sono limitazioni di capacità, vengono mantenuti i diritti di traffico acquisiti in virtù di una concessione rilasciata precedentemente, a condizione che tali diritti vengano effettivamente esercitati ("Use it or loose it"). Qualora una compagnia richiedesse diritti di traffico fino a quel momento non ancora esercitati, deve dimostrare di essere in grado di gestire in modo sicuro e fidato le linee in questione.

Con la conclusione di un accordo relativo al traffico aereo con l'Unione europea verrebbero eliminate tutte le restrizioni per i voli tra la Svizzera e gli Stati membri, indipendentemente dal fatto che anche la Swissair eserciti queste linee. La situazione è analoga anche per quanto riguarda i collegamenti con gli Stati Uniti d'America; da quando è stato concluso l'accordo "Open Sky" un numero illimitato di compagnie aeree può far uso dei diritti di traffico e delle capacità a disposizione.

2. L'attribuzione fissa del 30% dei diritti di traffico e delle capacità ad altre compagnie aeree è in contraddizione con l'idea di una politica aeronautica liberale. Anche la revisione dell'articolo 103 LNA, che permetterà ad altre compagnie elvetiche di accedere al mercato, non condurrà a cambiamenti di fondo in questo settore; in effetti anche in futuro saranno in prima luogo le leggi di mercato a determinare quale compagnia farà uso di quali diritti di traffico. I diritti di traffico che attualmente vengono effettivamente esercitati verranno mantenuti secondo quanto esposto sopra.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu treffen oder der Bundesversammlung vorzuschlagen, die zur Erreichung folgender Ziele führen:

1. Beseitigung des Haushaltdefizites bis spätestens 2001;

2. keine zusätzlichen Abgaben und Lohnprozente (mit Ausnahme der AHV und der Infrastrukturprojekte);

3. striktes Aufgabenmoratorium bis mindestens Ende 1997;

4. Senkung der Gesamtausgaben für 1997 von mindestens 1 Prozent unter den Finanzplan, um eine Stabilisierung der Ausgaben auf dem Stand des Budgets 1996 zu erreichen.
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Le Conseil fédéral est invité à prendre ou à soumettre à l'approbation de l'Assemblée fédérale des mesures visant à :

1. résorber le déficit budgétaire d'ici à 2001 au plus tard ;

2. ne pas augmenter les taxes, à ne pas introduire de % supplémentaire sur les salaires (excepté pour l'AVS et les projets d'infrastructure);

3. introduire un moratoire des tâches jusqu'à la fin 1997 au moins ;

4. réduire les dépenses globales pour 1997 de manière à ce qu'elles soient inférieures de 1 % au moins par rapport au plan financier, de façon à les stabiliser au niveau du budget 1996.
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Das bestehende Nationalstrassennetz kommt ins Alter und weist teilweise alarmierende Schäden auf. Viele Unterhaltsarbeiten sind dringend, ja unaufschiebbar geworden, wenn ein schleichender Substanzverlust vermieden werden soll. Einzelne Nationalstrassenabschnitte weisen sogar nicht mehr reparierbare Belagschäden auf. Die Finanzierung stösst jedoch bei den Kantonen auf wachsende Schwierigkeiten. Gestützt auf die Sanierungsmassnahmen 1993 und 1994 hat der Bundesrat in der (neuen) Verordnung vom 18. Dezember 1995 über die Nationalstrassen (NSV) die Beitragssätze für den baulichen Unterhalt und die Erneuerung herabgesetzt (Art. 48 NSV). Gewisse, stark betroffene Kantone sehen sich mittlerweile ausserstande, die massiv steigende Last der Sanierungsaufwendungen zu tragen.

Angesichts dieser Entwicklung wird der Bundesrat ersucht, den eidgenössischen Räten möglichst rasch eine objektive Einschätzung der aktuellen und der absehbaren Situation im Bereich des Nationalstrassenunterhaltes zu unterbreiten. Dabei soll insbesondere dargelegt werden:

- welche Bedürfnisse und Prioritäten bestehen;

- welche strassenbautechnischen und finanziellen Massnahmen sich aufdrängen und zu welchem Zeitpunkt;

- welche kostensparenden Massnahmen (verstärkte Sparanreize) zu realisieren sind;

- welche Erlasse allenfalls auf welchen Zeitpunkt zu ändern sind.

Vor allem aber soll der Bundesrat nicht nur konkret aufzeigen, wie kurzfristig gespart werden kann, sondern auch, wie die zeit- und sachgerechte Finanzierung der Unterhaltsarbeiten so sichergestellt werden kann, dass ein Substanzverlust beim bestehenden Nationalstrassennetz vermieden werden kann, dies bei gleichzeitiger programmgemässer und unverzögerter Fertigstellung des Netzes.

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Der Bundesrat hat am 22. Mai 1996 eine interdisziplinäre Arbeitsgruppe eingesetzt und beauftragt, die Frage zu klären, wie eine technisch ausreichende Substanzerhaltung der Nationalstrassenbauwerke möglichst kostengünstig sicher gestellt werden kann. Bis Ende 1996 ist ein Zwischenbericht abzuliefern. Die im Vorstoss aufgelisteten Probleme bilden Prüfungsgegenstand der Arbeitsgruppe.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le réseau des routes nationales vieillit et présente à certains endroits des dégâts inquiétants. De nombreux travaux d'entretien sont devenus nécessaires, voire urgents, sous peine de dégradation progressive, le revêtement de certains tronçons de routes nationales étant même détérioré au point de n'être plus réparable. Cependant, les cantons éprouvent de plus en plus de difficultés à financer ces travaux, d'autant que le Conseil fédéral, suite aux mesures d'assainissement de 1993 et de 1994, a abaissé dans la (nouvelle) ordonnance du 18 décembre 1995 sur les routes nationales (ORN) le taux des subventions allouées au titre du gros entretien et du renouvellement (art. 48 ORN). Certains cantons, fortement touchés, sont aujourd'hui incapables de faire face à l'augmentation massive des frais d'entretien.

Face à cette évolution, le Conseil fédéral est prié de soumettre dans les meilleurs délais aux Chambres fédérales une estimation objective des situations actuelle et future en matière d'entretien des routes nationales. À cette occasion, il tiendra compte notamment :

- des besoins et des priorités actuelles ;

- des mesures financières et des travaux les plus urgents qui s'imposent et dans quels délais ;

- des mesures de réduction des dépenses (notamment sous forme d'incitations à réaliser des économies) à mettre en oeuvre ;

- des textes qui seraient éventuellement à modifier, avec le cas échéant indication du calendrier.

Le Conseil fédéral n'est pas seulement prié d'indiquer concrètement les moyens qui permettraient de réaliser des économies à court terme, mais aussi ceux qui permettraient de garantir un financement des travaux d'entretien qui, approprié et techniquement et du point de vue du calendrier, permettraient de prévenir une dégradation du réseau actuel sans pour autant remettre en question le calendrier et les moyens prévus pour l'achèvement de ce dernier.

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Le 22 mai 1996, le Conseil fédéral a institué un groupe de travail interdisciplinaire, chargé de déterminer les moyens qui permettraient de garantir le maintien de l'intégrité des routes nationales sans engendrer des coûts trop importants. À cette occasion, le groupe examinera également les différentes questions énumérées dans l'interpellation. Le rapport intermédiaire sera présenté au Conseil fédéral avant la fin de l'année.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il 22 maggio 1996 il Consiglio federale ha incaricato un gruppo di lavoro interdisciplinare di studiare il modo di mantenere e risanare la rete delle strade nazionali nel pieno rispetto delle esigenze tecniche e a costi possibilmente bassi. Gli esperti dovranno sottoporre un rapporto intermedio al Consiglio federale entro la fine del 1996. I problemi elencati in questo intervento parlamentare verranno esaminati nell'ambito dei lavori in corso.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Il Consiglio federale ha approvato la revisione parziale dell'Ordinanza del 12 aprile 1995 concernente i sussidi della Confederazione per la riduzione dei premi nell'assicurazione malattie. Tale revisione tiene conto dei premi medi dell'assicurazione delle cure medico-sanitarie obbligatoria nel calcolo dei sussidi federali da attribuire ai singoli Cantoni.

Il Consiglio federale non segue la raccomandazione del Consigliere agli Stati Schiesser per i motivi che seguono.

Le prime esperienze effettuate con il sistema che non teneva conto del livello dei premi hanno dimostrato che molti Cantoni i quali usufruivano solamente del 50 per cento dei sussidi cantonali e federali massimi hanno raggiunto un ordinamento delle riduzioni dei premi più sociale di quello ottenuto da Cantoni che hanno fatto valere il massimo dei sussidi federali a loro disposizione. La revisione parziale dell'Ordinanza permette ora una correzione in proposito tenendo conto, per la chiave di ripartizione, del livello dei premi nei Cantoni. L'indice dei premi assume quindi importanza nella misura del 35 per cento e la capacità finanziaria nella misura del 65 per cento. Con la presa in considerazione dell'indice dei premi, dei complessivi 1940 milioni di franchi di sussidi federali (1997) ne saranno ripartiti diversamente soltanto 44,7 milioni circa (il 2,3% del totale circa), rispetto a ciò che avverrebbe applicando una chiave di ripartizione che tiene conto soltanto delle diverse capacità finanziarie dei Cantoni. I Cantoni che finora hanno richiesto meno del 100 per cento dei sussidi federali a loro disposizione possono ottenere sufficienti sussidi modificando solo minimamente la loro parte richiesta, per compensare eventuali perdite di sussidi dovute alla nuova chiave di ripartizione.

È incontestato che la necessità di ridurre i premi nei Cantoni con premi elevati sia maggiore che nei Cantoni con premi bassi. In ogni caso gli assicurati non dovrebbero essere penalizzati per il semplice fatto di vivere in un Cantone con costi della salute tendenzialmente elevati.

La riduzione dei premi prevista dalla LAMal persegue esclusivamente lo scopo sociopolitico di ridurre individualmente i premi degli assicurati di condizione economica modesta. La possibilità di tener conto dell'indice dei premi per il calcolo dei sussidi federali è stata esplicitamente accordata al Consiglio federale dal legislatore (art. 66 cpv. 3 LAMal) e costituisce inoltre l'unico mezzo per concedere a corto termine uno sgravio ai singoli e alle famiglie che risentono fortemente degli effetti cagionati dai premi elevati dell'assicurazione malattie. Inoltre, questo obiettivo sociopolitico è raggiungibile anche senza un intervento diretto nella legislazione cantonale o nelle competenze cantonali.

L'adeguamento dell'Ordinanza intrapreso non è stato concepito come una soluzione duratura, ma si è rivelato urgente a causa del differimento tra il carico dei premi che pesa a corto termine sugli assicurati e l'esecuzione a medio termine delle misure di contenimento delle spese, figuranti nella nuova legge. Non si esclude pertanto che vi sarà in futuro un riesame della chiave di ripartizione.
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1. La parte del reddito dei salariati rispetto al reddito nazionale ha subito variazioni dal 1980 al 1992 tra il 67,4 e il 69,8 per cento, senza che si registrasse una tendenza evidente. La riduzione citata della parte della somma di salari rispetto al reddito nazionale dal 68 al 63 per cento si riferisce alla situazione del Canton Ginevra e non è per niente rappresentativa per tutta la Svizzera.

Secondo uno studio IPSO "Die Qualität der Wiederbeschäftigung nach Arbeitslosigkeit" (disponibile solo in tedesco) pubblicato in una serie dell'UFIAML, solo un terzo dei disoccupati consegue un salario più basso quando si reinserisce nella vita attiva dopo essere stato disoccupato. Lo studio citato di D. Aeppli, C. Hotz, V. Hugentobler e R. Theiss riguarda solo le persone che hanno esaurito il loro diritto alle prestazioni dell'assicurazione contro la disoccupazione di otto Cantoni scelti.

2. In passato, la parte del reddito dei salariati rispetto al reddito nazionale è rimasta stabile dal 1980. Per quanto riguarda il futuro, l'evoluzione relativa del reddito dell'attività è discutibile. Si teme che la tendenza all'automazione possa fare in modo che il reddito dell'attività diminuisca in rapporto al reddito del capitale. Tuttavia, il base al rapporto del gruppo di lavoro interdipartimentale IDA FiSo, la crescita dei salari reali dovrebbe essere - se del caso - di poco inferiore a quella del reddito nazionale

3. Considerando la situazione attuale - a condizione che non vi siano crolli congiunturali - non dovrebbe esserci un'evoluzione aggravante in tale direzione, tanto più che, nell'AVS, non solo i salariati e gli indipendenti pagano i contributi, ma anche i disoccupati, sulle loro indennità giornaliere, e le persone che non esercitano un'attività lucrativa. Dal 1978 al 1995, la parte della somma salariale dell'AVS rispetto al prodotto interno lordo globale variava tra il 60 e il 64,3 per cento e oggi ammonta al 62,5 per cento.

4. Questa questione sarà trattata nei lavori che faranno seguito al rapporto IDA FiSo rispettivamente nei lavori dell'11a revisione dell'AVS.

Risposta del Consiglio federale.
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Um eine möglichst effiziente und effektive Abwicklung der Mehrwertsteuer - sowie den ordnungsgemässen Abschluss der Wust - zu gewährleisten, wird der Bundesrat eingeladen, die Möglichkeiten einer Dezentralisierung der Hauptabteilung Mehrwertsteuer zu prüfen.

Im Rahmen der geforderten Prüfung einer Dezentralisierung sind auch Möglichkeiten des Outsourcings - allenfalls auch nur von Teilbereichen, etwa der Wust-Bereinigung - mit einzubeziehen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Afin de garantir le déroulement efficace de la procédure concernant la taxe sur la valeur ajoutée ainsi que l'achèvement, en bonne et due forme, des opérations liées à l'Icha, le Conseil fédéral est invité à examiner comment on pourrait décentraliser la Division principale de la taxe sur la valeur ajoutée.

Dans le cadre de cet examen, il conviendra aussi de tenir compte des possibilités de sous-traitance ("outsourcing"), ne serait-ce que dans certains secteurs, tels que les derniers travaux relatifs à l'Icha.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenössischen Räten einen Bericht über die gesamtgesellschaftlich geleistete bezahlte und unbezahlte Arbeit und ihre Aufteilung zwischen Frauen und Männern vorzulegen und konkrete Massnahmen vorzuschlagen, die zu einer gerechteren Verteilung der bezahlten und unbezahlten Arbeit beitragen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à soumettre aux Chambres fédérales un rapport sur le travail rémunéré et le travail non rémunéré que fournit la société et sur la répartition actuelle entre hommes et femmes. Il est par ailleurs prié de proposer des mesures concrètes contribuant à une répartition plus équitable de ces deux formes de travail.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht, dem Parlament eine Gesetzesvorlage vorzulegen, welche die Gentestung von Personen im Zusammenhang mit Lebens- und Krankenversicherungen verbietet. Insbesondere soll das Testen auf latente Krankheiten und Dispositionen verboten werden, welche mit einer erhöhten Wahrscheinlichkeit zu einer veränderten Lebenserwartung und/oder Gesundheitskosten führen können.

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Gemäss Artikel 24novies Absatz 2 Buchstabe f der Bundesverfassung darf das Erbgut einer Person nur mit ihrer Zustimmung oder aufgrund gesetzlicher Anordnung untersucht, registriert oder offenbart werden. Zurzeit ist eine Expertenkommission, gestützt auf Grundlagenarbeiten von Prof. O. Guillod, Neuenburg, mit der Vorbereitung der entsprechenden Ausführungsgesetzgebung betraut. Das Gremium unter dem Vorsitz von Prof. H. Hausheer, Bern, hat den Auftrag, die Anwendung der Genomanalyse u. a. im Bereich des Versicherungsrechts zu prüfen und einen vernehmlassungsreifen Vorentwurf mit Begleitbericht vorzulegen. Das Vernehmlassungsverfahren sollte 1997 eröffnet werden können.

Es ist unbestritten, dass gegenüber Genomanalysen im Versicherungswesen eine besondere Zurückhaltung angezeigt ist. Das komplexe Problem ruft nach einer umfassenden und gründlichen Interessenabwägung unter Berücksichtigung der verschiedenen Versicherungszweige. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass den Arbeiten der Expertenkommission "Genomanalyse" nicht in der verpflichtenden Form einer Motion vorgegriffen werden soll, zumal auch abzuklären ist, ob in Ausnahmefällen einer genetischen Untersuchung im Interesse des Antragstellers oder der Antragstellerin keine Bedenken entgegenstehen. Festzustellen ist aber, dass nach dem revidierten Krankenversicherungsgesetz schon heute im Rahmen der obligatorischen Krankenpflegeversicherung keine Vorbehalte zulässig sind. Im übrigen verbietet der Entwurf einer von einem Expertenkomitee verabschiedeten Konvention des Europarates über Menschenrechte und Biomedizin, prädiktive Gentests für Versicherungszwecke durchzuführen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de loi interdisant les tests génétiques en relation avec les contrats d'assurance vie et maladie, qui seraient effectués dans le but de détecter des maladies ou dispositions latentes qui risquent selon toute vraisemblance d'affecter l'espérance de vie et/ou d'entraîner des dépenses de santé.

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Selon l'article 24novies, 2e alinéa, lettre f, de la constitution fédérale, le patrimoine génétique d'une personne ne peut être analysé, enregistré et révélé qu'avec le consentement de celle-ci ou sur la base d'une prescription légale. Actuellement, une commission d'experts prépare une loi d'exécution sur la base des travaux du Professeur 0. Guillod, de Neuchâtel. Cette commission, présidée par le Professeur H. Hausheer, de Berne, a le mandat d'étudier l'application de l'analyse du génome notamment dans le domaine du droit des assurances et d'établir un avant-projet et un rapport explicatif en vue d'une procédure de consultation qui devrait avoir lieu en 1997.

Il est admis que les questions relatives à l'application de l'analyse du génome dans le domaine des assurances doivent être traitées avec circonspection. Ce domaine complexe exige une pesée des intérêts en présence circonstanciée et approfondie et qui tient compte des différentes branches des assurances. Le Conseil fédéral est d'avis qu'il ne convient pas d'intervenir dans les travaux de la commission d'experts pour l'"analyse du génome" par la forme contraignante de la motion, d'autant plus qu'il est nécessaire d'examiner si une analyse génétique ne devrait pas être autorisée, dans des cas exceptionnels, dans l'intérêt de l'assuré. Il est à noter toutefois que des réserves ne sont plus admises dans l'assurance obligatoire des soins. Au surplus, le projet relatif à une convention du Conseil de l'Europe sur les droits de l'homme et la biomédecine, adopté par une commission d'experts, interdit aux assurances d'exiger des tests génétiques prédictifs en vue de la conclusion d'une assurance.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Giusta l'articolo 24novies capoverso 2 lettera f Cost., il patrimonio genetico di una persona può essere analizzato, registrato o rivelato soltanto col consenso di costei o in base a una prescrizione legale. Attualmente una commissione peritale è incaricata di preparare la pertinente legge d'esecuzione fondandosi su lavori fondamentali del professor 0. Guillod di Neuchâtel. La commissione, presieduta dal professor H. Hausheer di Berna, ha il mandato di esaminare l'applicazione dell'analisi del genoma, tra l'altro, al campo del diritto assicurativo e di presentare un avamprogetto pronto per la consultazione, con rapporto esplicativo. Si dovrebbe poter indire la consultazione nel 1997.

Indiscutibilmente è d'obbligo una certa riserva riguardo all'analisi del genoma nel campo assicurativo. Il complesso problema richiede una globale e approfondita ponderazione degli interessi, in considerazione dei diversi rami assicurativi. Il Consiglio federale è del parere che non si debbano pregiudicare i lavori della commissione peritale "Analisi del genoma" nella forma vincolante della mozione, tanto più che occorre chiarire se, in casi eccezionali e nell'interesse del richiedente, nulla si opponga all'esame genetico. Va però rilevato che, secondo la riveduta legge sull'assicurazione contro le malattie, già oggi non si ammettono riserve nell'ambito dell'assicurazione obbligatoria delle cure. Del resto il progetto di una Convenzione del Consiglio d'Europa sui diritti dell'uomo e la biomedicina, adottato da una commissione di periti, vieta l'esecuzione, a scopi assicurativi, di test genetici a titolo di prognosi.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Umsetzung der sprachlichen Gleichstellung - wie sie im "Leitfaden zur sprachlichen Gleichbehandlung" formuliert ist - in der Verwaltung sicherzustellen und die Resultate dieser Arbeit einer interessierten Öffentlichkeit zugänglich zu machen. Mit dieser Aufgabe kann entweder eine bereits bestehende Stelle beauftragt werden, oder es kann dafür eine neue Stelle geschaffen werden. Im weiteren sollen Leitfäden für die sprachliche Gleichbehandlung im Französischen, Italienischen und Rätoromanischen erarbeitet werden.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen, weist aber darauf hin, dass für das Französische, das Italienisch und das Rätoromanische besondere Lösungen gefunden werden müsse.
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Le Conseil fédéral est invité à assurer, dans l'administration, l'application des principes de la formulation non sexiste, tels qu'ils sont décrits dans le "Leitfaden zur sprachlichen Gleichbehandlung" (lignes directrices sur la formulation non sexiste) et à rendre publics les résultats de ce travail. Cette mission pourra être confiée à un organe déjà existant ou à un nouvel organe. En outre, il convient d'élaborer des lignes directrices analogues pour le français, l'italien et le romanche.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat, conscient que pour les langues latines ne sont envisageables que des solutions particulières