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Le misure che favoriscono la formazione e la preservazione dell'humus possono essere prese in considerazione nella definizione di strumenti di gestione politica dell'agricoltura e coordinate con altri programmi di promozione a livello nazionale ed europeo?

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Le misure nell’ambito della gestione agricola tese ad aumentare a lungo termine il quantitativo di carbonio organico presente nel suolo contribuiscono a preservare la fertilità del suolo e a proteggere il clima. Già da giugno 2022 l’ordinanza sul CO2 (RS 641.711) prevede la possibilità di computare le prestazioni dei suoli in quanto pozzi di carbonio. Tuttavia, visti i requisiti in materia di misurabilità e di permanenza dei pozzi di carbonio, gli attestati sono uno strumento difficilmente attuabile, come peraltro già illustrato nel rapporto del Consiglio federale in adempimento del Postulato Bourgeois (19.3639).

Un’altra possibilità per promuovere misure che hanno un impatto sulla formazione e sulla preservazione dell’humus è data dagli strumenti della politica agricola.

In Svizzera esistono già direttive e programmi di promozione in ambito agricolo che favoriscono la formazione e la preservazione dell’humus. Questi includono ampi avvicendamenti delle colture, l’inerbimento invernale, una lavorazione rispettosa del suolo e contributi per i sistemi di produzione per una copertura più prolungata possibile del suolo in estate. In due progetti sulle risorse realizzati nei Cantoni di Soletta e di Ginevra nell'ambito del programma sulle risorse per l'agricoltura ai sensi dell'articolo 77a della legge sull’agricoltura (LAgr; RS 910.1) si stanno applicando nuove misure, come ad esempio il ricorso a un bilancio dell’humus o a colture intercalari per accrescere il tenore di humus, al fine di testarne la fattibilità e l’efficacia nel contesto delle aziende agricole svizzere. Per quanto concerne la produzione di quantità supplementari di biomassa, nel quadro del progetto sulle risorse «Agro4esterie» in diverse aziende agricole vengono predisposti moderni sistemi agroforestali, i cui effetti sull’ambiente, in particolare anche in termini di sequestro del carbonio, sono poi oggetto di valutazione. Grazie all’accompagnamento scientifico, questi progetti consentono di trarre considerazioni importanti. In caso di successo, le misure testate potranno essere prese opportunamente in considerazione nel quadro dell'ulteriore sviluppo della politica agricola.

A livello dell’Unione europea, le discussioni si svolgono nell'ambito del Programma per l'ambiente e l'azione per il clima (LIFE) e della Politica agricola comune (PAC). Sul piano dei contenuti, le misure discusse sono simili a quelle già promosse in Svizzera. La Svizzera è inoltre attivamente coinvolta a livello di ricerca nel programma comune europeo «Soil», che punta a una maggiore sensibilizzazione sul tema della gestione agricola del suolo.
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Ist ein Erwerb eines militärischen Transportflugzeugs, wie beispielweise die CASA 295, eine sinnvolle Anschaffung der Schweizer Armee für souveräne Hilfseinsätze und zur Rettung aus Katastrophengebieten?

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Aufgrund der volatiler gewordenen globalen Sicherheitslage ist der Bundesrat der Ansicht, dass die Schweiz über ausreichende Transportkapazitäten verfügen muss, einschliesslich derjenigen Kapazitäten, die von militärischen Mehrzwecktransportflugzeugen erbracht werden. Diese Kapazitäten können entweder mit dem Kauf von grossen Transportflugzeugen oder mittels Kooperationsabkommen erreicht werden.

Sieben europäische Staaten (Deutschland, Frankreich, Spanien, Türkei, Grossbritannien, Belgien und Luxemburg) sind dabei, insgesamt 160 militärische Transportflugzeuge des Typs A400M einzuführen. Wie in der Antwort auf die Interpellation 22.3987 Matter dargestellt, entsteht damit in Europa eine erhebliche militärische Lufttransportkapazität, welche die Schweiz über eine Kooperation mitnutzen könnte, ohne selbst entsprechende Mittel zu beschaffen. Damit wäre auch der Zugang für Evakuationsflüge aus Krisengebieten sichergestellt und das Risiko betreffend zeitliche Verfügbarkeit reduziert.

Da Kooperationsabkommen aus finanziellen Gründen und wegen der rascheren Realisierbarkeit zweckmässiger als eine eigene Beschaffung sind, führt das VBS aktuell mit potenziellen Partnernationen Kooperationsgespräche im Bereich Lufttransport von Personen und Fracht. Das VBS wird dem Bundesrat bis im ersten Quartal 2024 darüber Bericht erstatten.

Vor dem Hintergrund der laufenden Kooperationsgespräche ist aktuell kein Aufbau eigener Kapazitäten im Bereich grösserer Lufttransportkapazitäten geplant.
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L'Armée suisse a-t-elle intérêt à acheter un avion de transport militaire tel que le CASA 295 pour effectuer souverainement des opérations d'assistance et des opérations de sauvetage en zone sinistrée ?

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En raison de la volatilité accrue de la situation sécuritaire mondiale, le Conseil fédéral est d’avis que la Suisse doit disposer de suffisamment de capacités de transport, incluant celles fournies par des avions de transport militaires polyvalents. Ces capacités peuvent être obtenues soit par l’achat de gros avions de transport, soit au moyen d’accords de coopération.

Sept pays européens (l’Allemagne, la France, l’Espagne, la Turquie, la Grande-Bretagne, la Belgique et le Luxembourg) sont en train d’introduire 160 avions de transport militaires de type A400M, créant ainsi en Europe une capacité de transport aérien militaire considérable (voir la réponse à l’interpellation 22.3987 Matter). Grâce à la coopération, la Suisse pourrait aussi en profiter sans devoir acquérir elle-même les moyens nécessaires. Cette solution permettrait de disposer d’un accès aux vols en partance des régions en crise pour assurer l’évacuation des personnes et réduirait les risques liés à la disponibilité.

Des accords de coopération étant plus appropriés qu’une acquisition propre pour des raisons financières et parce qu’ils sont plus rapidement réalisables, le DDPS mène donc actuellement des discussions avec des pays en vue d’un potentiel partenariat dans le domaine du transport aérien de personnes et de marchandises. Le DDPS adressera au Conseil fédéral un rapport à ce sujet d’ici le premier trimestre 2024.

Au vu des discussions en cours sur de possibles coopérations, la Suisse ne prévoit pas de développer ses capacités en matière de transport aérien.
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L'acquisto di un velivolo da trasporto militare, come ad esempio il CASA 295, è un acquisto sensato per l'Esercito svizzero per gli impieghi sovrani di aiuto e per il salvataggio dalle zone sinistrate?

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A seguito della crescente instabilità della situazione globale in materia di sicurezza, il Consiglio federale ritiene che la Svizzera debba disporre di sufficienti capacità di trasporto, comprese quelle garantite da velivoli da trasporto militari multiuso. Tali capacità possono essere ottenute sia con l’acquisto di grandi aerei da trasporto sia attraverso accordi di cooperazione.

Sette Stati europei (Germania, Francia, Spagna, Turchia, Gran Bretagna, Belgio e Lussemburgo) stanno per introdurre complessivamente 160 aerei da trasporto militari del tipo A400M. Come indicato nella risposta all’interpellanza 22.3987 Matter, in questo modo in Europa sarà creata una notevole capacità di trasporto aereo, di cui la Svizzera potrebbe beneficiare attraverso una cooperazione, senza doversi procurare essa stessa i mezzi corrispondenti. In tal modo sarebbe anche garantito l’accesso ai voli di evacuazione dalle zone di crisi e ridotto il rischio per quanto riguarda la disponibilità di tempo.

Dal momento che per motivi finanziari gli accordi di cooperazione sono più convenienti rispetto a un acquisto proprio, il DDPS sta attualmente conducendo colloqui di cooperazione con potenziali nazioni partner nel campo del trasporto aereo di persone e merci. Il DDPS presenterà al Consiglio federale un rapporto in tal merito entro il primo trimestre del 2024.

In considerazione dei colloqui di cooperazione in corso, allo stato attuale non è previsto alcun ampliamento delle nostre capacità nell’ambito delle grandi capacità di trasporto aereo.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht zu beurteilen, ob es in technischer wie auch in rechtlicher Hinsicht machbar ist, dass Autofahrerinnen und Autofahrer mit Wohnsitz in den Kantonen Tessin und Uri einen prioritären Zugang zum Gotthard-Strassentunnel bekommen, dies analog zum Modell, das mit dem S-Verkehr für den Schwerverkehr besteht.

Dieser Bericht soll den Bericht in Erfüllung des Postulats 22.4044 Stadler ergänzen, der zurzeit ausgearbeitet wird.

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Der Bundesrat ist sich der Problematik des Ausweichverkehrs entlang der Nationalstrassen und der negativen Auswirkungen für die Anwohnerinnen und Anwohner bewusst. Er hat daher auch das Postulat 22.4044 «Verbesserung des Verkehrsmanagements und der Umgang mit Ausweichverkehr» zur Annahme beantragt. In diesem Rahmen wird der Bundesrat verschiedene Massnahmen vertiefen. Der Bundesrat wird auch die mit vorliegendem Postulat geforderte Massnahme prüfen und die Vor- und Nachteile darlegen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'évaluer dans un rapport la faisabilité technique et juridique de solutions qui, sur le modèle du trafic S réservé aux poids lourds, permettraient aux automobilistes résidant dans les cantons du Tessin et d'Uri de bénéficier d'un accès prioritaire au tunnel routier du Gothard.

Ce rapport viendra compléter le rapport qui est en train d'être élaboré en exécution du postulat 22.4404 Stadler.

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Le Conseil fédéral a conscience que le trafic d’évitement pose problème le long des routes nationales et que les riverains en pâtissent. C’est la raison pour laquelle il a proposé d’accepter le postulat 22.4044 « Améliorer la gestion du trafic, notamment du trafic d’évitement ». Dans ce cadre, le Conseil fédéral se penchera sur différentes mesures. Il examinera également la mesure réclamée dans le présent postulat et en exposera les avantages et les inconvénients.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare in un rapporto la fattibilità, sia dal profilo tecnico che giuridico, di soluzioni che, in analogia al modello valido per il traffico S riservato ai veicoli pesanti, consentano agli automobilisti residenti nei Cantoni di Ticino e Uri di beneficiare di un accesso prioritario al tunnel stradale del Gottardo.

Tale rapporto è complementare a quello in fase di elaborazione in adempimento al Po. 22.4404 Stadler.

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Il Consiglio federale, consapevole della problematica legata al riversamento del traffico autostradale sulla viabilità locale nonché dei disagi causati ai residenti delle zone interessate, ha proposto di accogliere il postulato 22.4044 «Traffico locale in tilt lungo le autostrade intasate. Come gestire meglio la viabilità». In questo contesto intende approfondire diverse misure, tra l’altro valutando e illustrando vantaggi e svantaggi dell’intervento richiesto dal presente postulato.
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Wie positioniert sich der Bundesrat gegenüber dem Inhalt des Weissbuchs der Schweizerischen Arbeitsgemeinschaft für die Berggebiete (SAB) und den darin vorgeschlagenen Stossrichtungen?

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die heutige Grundversorgung mit Post- und Zahlungsverkehrsdiensten bis im Jahr 2030 den veränderten Bedürfnissen von Bevölkerung und Wirtschaft nicht mehr entsprechen und eine Anpassung des gesetzlichen Auftrags bis zu diesem Zeitpunkt notwendig wird. Aus diesem Grund hat er am 22. Juni 2022 das UVEK beauftragt, die Möglichkeiten zur Weiterentwicklung der Grundversorgung mit Post- und Zahlungsverkehrsdiensten sowie die sich stellenden Fragen zur Notwendigkeit und Machbarkeit einer digitalen Grundversorgung vertieft abzuklären. Ein Bericht mit den Ergebnissen und Vorschlägen zum weiteren Vorgehen soll dem Bundesrat im laufenden Jahr unterbreitet werden. Vor diesem Hintergrund erachtet es der Bundesrat als verfrüht, sich zu einzelnen Massnahmen zu äussern.

Antwort des Bundesrates.
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Comment le Conseil fédéral se positionne-t-il par rapport au contenu de ce livre blanc et aux orientations stratégiques proposées par le SAB ?

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Le Conseil fédéral reconnaît que le service universel actuel en matière de services postaux et de trafic des paiements ne correspondra plus, d'ici 2030, aux besoins changeants de la population et de l'économie et qu'une adaptation du mandat légal est nécessaire. Raison pour laquelle, le 22 juin 2022, il a demandé au DETEC d'examiner de manière approfondie les possibilités de développement des services postaux et de paiement relevant du service universel ainsi que de clarifier la nécessité et la faisabilité d'un service universel numérique. Un rapport contenant les résultats ainsi que des propositions d'adaptation doit être remis dans le courant de l'année. Dans ce contexte, le Conseil fédéral estime prématuré de se prononcer sur telle ou telle mesure.

Réponse du Conseil fédéral.
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Qual è la posizione del Consiglio federale in merito al contenuto del Libro bianco e agli orientamenti strategici proposti dal SAB?

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Il Consiglio federale riconosce che entro il 2030 l'attuale servizio universale nel settore dei servizi postali e del traffico dei pagamenti non sarà più in grado di soddisfare le mutate esigenze della popolazione e dell'economia e che entro tale data sarà necessario un adeguamento del mandato legale. Per questo motivo il 22 giugno 2022 ha incaricato il DATEC di chiarire in modo più approfondito le possibilità di un ulteriore sviluppo del servizio universale nel settore dei servizi postali e del traffico dei pagamenti nonché le questioni che si pongono in merito alla necessità e alla fattibilità di un servizio universale digitale. Un rapporto con i risultati e le proposte in merito a come procedere dovrà essere presentato al Consiglio federale nel corso dell'anno. In questo contesto, il Consiglio federale ritiene quindi prematuro esprimersi sulle singole misure.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung über Massnahmen im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine resp. die rechtlichen Grundlagen dahingehend zu ändern, dass eine Umgehung der Sanktionen mittels ausländischen Tochtergesellschaften von Schweizerischen Unternehmen unterbunden wird.

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Der räumliche Geltungsbereich von Sanktionen ist gegenwärtig im Embargogesetz (EmbG, SR 946.231) nicht explizit geregelt. Das schweizerische Recht erfasst typischerweise Sachverhalte, die sich im eigenen Hoheitsgebiet verwirklichen. Rechtlich selbstständige Tochtergesellschaften von Schweizer Unternehmen im Ausland oder im Ausland niedergelassene Schweizer Bürgerinnen und Bürger unterliegen daher in der Regel nicht der schweizerischen Rechtssetzung und damit auch nicht den Sanktionsmassnahmen des Bundesrates. Es muss jeweils im Einzelfall beurteilt werden, inwieweit im Ausland begangene Handlungen unter die schweizerische Gerichtsbarkeit und damit unter die Sanktionsbestimmungen der Schweiz fallen. Mögliche Anknüpfungspunkte an die Schweizer Gerichtsbarkeit bestehen beispielsweise, wenn – durch die Sanktionen verbotene - Zahlungen oder Anweisungen von der Schweiz aus getätigt werden.

Die Vernehmlassungsvorlage, die der Bundesrat 2010 zur Änderung des EmbG verabschiedet hatte, enthielt unter anderem diesen Punkt. Die damalige Vorlage sah die Einführung des Nationalitätenprinzips vor und wollte grundsätzlich die Verfolgung einer im Ausland begangenen Wiederhandlung unabhängig von lokalem Recht ermöglichen. Aufgrund der deutlichen Ablehnung in der Vernehmlassung verzichtete der Bundesrat damals auf die Weiterverfolgung der Vorlage.

Im Kontext der russischen Militäraggression gegen die Ukraine haben die Herausforderungen im Bereich der Sanktionsdurchsetzung an Dringlichkeit gewonnen. Für den Bundesrat ist die vorliegende Motion in ihrer jetzigen Form dennoch nicht der optimale Weg zur Stärkung des Schweizer Sanktionssystems. Eine Ausweitung des räumlichen Geltungsbereichs von Schweizer Sanktionsmassnahmen sollte nicht einzig auf die Sanktionen gegenüber Russland beschränkt bleiben. Aus Kohärenzgründen müsste eine Ausweitung des räumlichen Geltungsbereichs für alle gestützt auf das EmbG erlassenen Sanktionsverordnungen gelten. Die Bestimmungen betreffend Syrien oder Iran sind zum Beispiel im Wortlaut teilweise identisch mit denen, die der Bundesrat gegenüber Russland erlassen hat.

Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Motion 22.3395 ausgeführt hat, erwägt er ohnehin verschiedene Möglichkeiten zur Stärkung des aktuellen Sanktionssystems. Dazu gehört unter anderem eine Stärkung der Strafbestimmungen nach dem Modell des Güterkontrollgesetzes (SR 946.202) oder des Kriegsmaterialgesetzes (SR 514.51).

Im Falle einer Annahme der Motion im Erstrat behält sich der Bundesrat die Möglichkeit vor, im Zweitrat einen Abänderungsantrag zu stellen, um die Motion in einen Prüfauftrag umzuwandeln. Ein solcher Auftrag würde die umfassende Überprüfung des EmbG in der notwendigen Zeit und mit der notwendigen Sorgfalt ermöglichen.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer un projet visant à modifier l'ordonnance instituant des mesures en lien avec la situation en Ukraine et toutes les bases légales applicables afin d'empêcher les filiales étrangères d'entreprises suisses de contourner les sanctions prises contre la Russie.

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Actuellement, le champ d’application territorial n’est pas explicitement défini dans la loi sur les embargos (LEmb; RS 946.231). Le droit suisse s’applique en règle générale aux faits qui se déroulent sur le territoire suisse. Les filiales juridiquement indépendantes d’entreprises suisses établies à l’étranger ou les ressortissants suisses domiciliés à l’étranger ne sont donc en principe pas soumis à la législation suisse et, partant, aux sanctions prises par le Conseil fédéral. Un examen au cas par cas s’impose pour savoir dans quelle mesure des actes commis à l’étranger relèvent de la juridiction suisse et, de ce fait, tombent sous le coup du régime de sanctions de la Suisse. Certains critères pourraient justifier la compétence juridictionnelle suisse, par exemple lorsque des paiements ou des instructions visés par les sanctions sont respectivement effectués ou données depuis notre pays.

Le projet de modification de la LEmb, qui avait été approuvé par Conseil fédéral en 2010 et envoyé en consultation, couvrait notamment ce point. Il prévoyait l’introduction du principe de nationalité, qui permet de poursuivre une infraction commise à l’étranger indépendamment du droit applicable au lieu de commission.

Le Conseil fédéral avait cependant abandonné le projet, face à la nette opposition qu’il avait soulevée lors de la consultation.

Les défis rencontrés dans l’application des sanctions ont certes gagné en urgence dans le contexte de l’agression militaire de l’Ukraine par la Russie, mais le Conseil fédéral ne considère pas que la motion propose, dans sa forme actuelle, un moyen optimal de renforcer le régime de sanctions suisse. Si l’on veut rester cohérent, l’extension du champ d’application territorial des sanctions de la Suisse ne doit pas se limiter aux sanctions prises à l’encontre de la Russie, mais s’appliquer à l’ensemble des ordonnances sur les sanctions édictées en vertu de la LEmb. Certaines des mesures frappant la Syrie ou l’Iran, par exemple, sont formulées en termes identiques à celles que le Conseil fédéral a prononcées contre la Russie.

Comme indiqué dans son avis concernant la motion 22.3395, le Conseil fédéral poursuit déjà plusieurs voies en vue de renforcer le régime actuel de sanctions, notamment en durcissant les dispositions pénales sur le modèle de la loi fédérale sur le contrôle des biens (RS 946.202) ou de la loi fédérale sur le matériel de guerre (RS 514.51).

Si la motion devait être adoptée par le premier conseil, le Conseil fédéral se réserve la possibilité de proposer au second conseil de transformer la motion en mandat d’examen. Cette opération laisserait le temps nécessaire pour revoir en profondeur la LEmb avec toute la diligence requise.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza che istituisce provvedimenti in relazione alla situazione in Ucraina e le basi giuridiche corrispondenti in modo da impedire l'aggiramento delle sanzioni tramite filiali estere di società svizzere.

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Attualmente il campo di applicazione territoriale delle sanzioni non è definito in maniera esplicita nella legge sugli embarghi (LEmb; RS 946.231). Il diritto svizzero si applica in generale alle fattispecie che si verificano sul territorio svizzero. In genere, le filiali giuridicamente indipendenti di società svizzere stabilite all’estero e i cittadini svizzeri che vivono all’estero non sono quindi soggetti alla legislazione elvetica e nemmeno alle sanzioni del Consiglio federale. Tuttavia, è necessario valutare caso per caso in quale misura gli atti compiuti all’estero sottostanno alla giurisdizione svizzera e quindi anche alle sanzioni emanate dal nostro Paese. Determinati criteri, infatti, potrebbero giustificare la competenza giurisdizionale elvetica, ad esempio se dal nostro Paese venissero fornite istruzioni o fossero effettuati pagamenti vietati delle sanzioni.

Il progetto di modifica della LEmb, approvato dal Consiglio federale nel 2010 e inviato in consultazione, copriva in particolare questo punto. Prevedeva infatti l’introduzione del principio di nazionalità e la possibilità di perseguire un’infrazione commessa all’estero indipendentemente dal diritto del luogo. In seguito alla netta opposizione riscontrata durante la procedura di consultazione, il Consiglio federale aveva abbandonato il progetto.

Nel contesto dell’aggressione militare russa in Ucraina, le sfide riguardanti l’applicazione delle sanzioni sono diventate più urgenti. Per il Consiglio federale, tuttavia, la mozione nella sua forma attuale non propone il migliore strumento per rafforzare il sistema svizzero delle sanzioni. L’estensione della portata territoriale delle sanzioni svizzere non dovrebbe limitarsi alle sanzioni contro la Russia bensì applicarsi, per motivi di coerenza, a tutte le ordinanze che istituiscono provvedimenti in base alla LEmb. Le disposizioni riguardanti la Siria o l’Iran, ad esempio, sono spesso formulate in maniera identica a quelle emanate dal Consiglio federale contro la Russia.

Come indicato nel parere alla mozione 22.3395, il Consiglio federale sta comunque valutando diverse possibilità per rafforzare l’attuale sistema delle sanzioni, tra cui l’inasprimento delle disposizioni penali sul modello della legge sul controllo dei beni a duplice impiego (RS 946.202) o della legge federale sul materiale bellico (RS 514.51).

Se la mozione dovesse essere adottata dalla prima Camera, il Consiglio federale si riserva la possibilità di proporre alla seconda Camera di trasformare la mozione in un mandato di verifica. Ciò consentirebbe di disporre del tempo necessario per una revisione approfondita e accurata della LEmb.