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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare, d'intesa con i Cantoni, la possibilità di definire un quadro per garantire un accesso agevolato alla giustizia, fissando massime e principi unificati per la determinazione della tariffa delle spese in materia civile.

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Il Consiglio federale ritiene necessario modificare le regole in materia di spese giudiziarie nella procedura civile. La questione delle spese è uno dei punti centrali del disegno di revisione del Codice di procedura civile (CPC; RS 272), attualmente discusso in Parlamento (cfr. 20.026 Codice di diritto processuale civile. Modifica). Il Consiglio federale ha pertanto proposto di ridurre in linea di massima l'anticipazione delle spese alla metà delle spese processuali presumibili e di addossare allo Stato invece che all'attore il rischio legato all'incasso delle spese (cfr. art. 98 e 111 D-CPC). Le due Camere hanno già approvato queste proposte.

Come ha già indicato a più riprese, il Consiglio federale ritiene per contro che i Cantoni debbano continuare a poter fissare sovranamente le tariffe delle spese giudiziarie (cfr. messaggio del 26 febbraio 2020 concernente la modifica del Codice di diritto processuale civile svizzero, FF 2020 2407, pag. 2423 nonché il parere del 12 maggio 2021 relativo alla mozione 21.3388 Reimann "Accesso limitato alla via giudiziaria. Diritto e giustizia per tutti!"). Nel quadro dell'attuale revisione del CPC, il Consiglio federale ha esaminato, e successivamente respinto, la possibilità di definire tariffe massime armonizzate per l'insieme del Paese nell'ambito di un ordinamento tariffale quadro. Normative quadro federali di questo tipo non sono per il momento né necessarie né opportune né possono trovare una maggioranza che le approvi. Nell'ambito della revisione in corso il Parlamento ha pertanto volontariamente respinto tariffe-quadro a livello nazionale, così come hanno fatto pure i Cantoni. Tuttavia, alla luce della loro sovranità tariffale, i Cantoni sono tenuti a esercitare la loro autonomia tariffale in modo da garantire l'accesso ai tribunali civili.

Per questi motivi, il Consiglio federale ritiene che per il momento non è né possibile né necessario acconsentire alla richiesta del postulato di esaminare in maniera più approfondita l'introduzione di un quadro federale in materia di spese giudiziarie. Questa conclusione è ancor più valida per gli interventi che si riferiscono sul piano temporale e materiale direttamente a una questione già trattata e respinta nel quadro di una deliberazione in corso in Parlamento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass sämtliche Goldreserven der Schweizerischen Nationalbank (SNB), die zurzeit im Ausland lagern, in die Schweiz zurückgeholt werden.

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Die Lagerung der Goldreserven liegt in der alleinigen Verantwortung der SNB. Die Goldreserven sind Teil der Währungsreserven und dienen geldpolitischen Zwecken. Die SNB führt die Geldpolitik unabhängig im Gesamtinteresse des Landes (Art. 99 Bundesverfassung). Die Verwaltung der Währungsreserven gehört gemäss Nationalbankgesetz (Art. 5 NBG) zu ihren Kernaufgaben.

Dem Geschäftsbericht 2021 der SNB ist zu entnehmen, dass von den 1040 Tonnen Gold rund 70 Prozent in der Schweiz, 20 Prozent bei der Zentralbank von England und 10 Prozent bei der Zentralbank von Kanada aufbewahrt werden. Der überwiegende Teil der Goldreserven wird also in der Schweiz gelagert. Eine dezentrale Lagerung ermöglicht eine bessere Risikoverteilung (geografische Diversifikation) und sie ermöglicht im Bedarfsfall einen raschen Marktzugang (für Käufe / Verkäufe) an verschiedenen Orten. Für die Aufbewahrung im Ausland kommen grundsätzlich nur Länder mit hoher politischer und wirtschaftlicher Stabilität infrage.

Die geltende Rechtslage ermöglicht es der SNB, bei der Goldlagerung verschiedenen Aspekten, insbesondere auch Sicherheitsaspekten, Rechnung zu tragen. Wie sie darauf basierend die Lagerung konkret ausgestaltet, liegt allein in ihrem Ermessen. Der Bundesrat hat diesbezüglich keine Weisungs- oder Mitsprachekompetenz.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que la totalité des réserves d'or de la Banque nationale (BNS) actuellement stockées à l'étranger soient rapatriées en Suisse.

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Le stockage des réserves d'or relève de la seule responsabilité de la BNS. Partie intégrante des réserves monétaires, ces réserves d'or sont utilisées à des fins de politique monétaire. En sa qualité de banque centrale indépendante, la BNS mène une politique monétaire servant les intérêts généraux du pays (art. 99 Cst.). L'une de ses tâches principales consiste à gérer les réserves monétaires, conformément à l'art. 5 de la loi sur la Banque nationale.

Selon le rapport de gestion 2021 de la BNS, environ 70 % des 1040 tonnes d'or continuent d'être stockées en Suisse, tandis que quelque 20 % le sont à la Banque d'Angleterre et près de 10 % à la Banque du Canada. Ces réserves sont donc conservées en majeure partie en Suisse. Un stockage décentralisé permet de mieux répartir les risques (diversification géographique) et offre, si nécessaire, un accès rapide au marché à partir de différents sites (pour effectuer des achats et des ventes). En principe, seuls des pays jouissant d'une grande stabilité politique et économique entrent en ligne de compte pour le stockage de réserves d'or.

La situation juridique actuelle permet à la BNS de se fonder sur différents critères, notamment celui de la sécurité, pour choisir les lieux appropriés. Elle seule est compétente pour définir les conditions concrètes de stockage, et le Conseil fédéral n'est en aucune manière habilité à édicter des prescriptions, ni à participer aux décisions à ce sujet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché la totalità delle riserve auree della BNS attualmente depositate all'estero venga riportata in Svizzera.

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Il deposito delle riserve auree è di esclusiva responsabilità della BNS. Le riserve auree fanno parte delle riserve monetarie e perseguono finalità di politica monetaria. In quanto banca centrale indipendente, la BNS conduce una politica monetaria nell'interesse generale del Paese (art. 99 della Costituzione federale). Secondo l'articolo 5 della legge sulla Banca nazionale (LBN), la gestione delle riserve monetarie rientra nei compiti fondamentali della BNS.

Dal rapporto di gestione 2021 della BNS si evince che delle 1040 tonnellate d'oro, il 70 per cento circa è detenuto in Svizzera, il 20 per cento è custodito presso la Bank of England e il 10 per cento presso la Bank of Canada. La maggior parte delle riserve auree è quindi depositata in Svizzera. Il deposito decentralizzato consente una migliore ripartizione dei rischi (diversificazione geografica) e un rapido accesso al mercato in caso di necessità (per l'acquisto o la vendita) in luoghi diversi. In linea di massima, per la custodia all'estero vengono presi in considerazione soltanto Paesi con un'elevata stabilità politica ed economica.

Le disposizioni giuridiche vigenti permettono alla BNS di considerare diversi aspetti per il deposito dell'oro, in particolare quelli relativi alla sicurezza. La definizione delle condizioni concrete di deposito sulla base di tali disposizioni è di esclusiva competenza della BNS. Al riguardo il Consiglio federale non ha la facoltà di impartire istruzioni né di partecipare alle decisioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat soll die Grundlagen für die Einführung eines frei zugänglichen Online-Rechners schaffen, mit dem sich die Preise für Treibstoff, Gas und Strom für Fahrzeuge in der Schweiz berechnen lassen, dies nach dem Modell des Projekts www.spritpreisrechner.at, das 2011 in Österreich umgesetzt wurde.

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Die Energiepreise sind international stark gestiegen, was auch in der Schweiz zu einem Anstieg der allgemeinen Teuerung geführt hat. Allerdings ist die Inflation verglichen mit anderen Ländern moderat. Im Juli 2022 lag sie auf 3,4 Prozent. Sie lag damit rund 5 Prozentpunkte unter dem Wert im Euroraum. Gründe hierfür sind der vergleichsweise tiefe Ausgabenanteil der Haushalte für Energie und die energieeffiziente Wirtschaft.

Aktuelle Teuerungsprognosen verschiedener Institute liegen für das Gesamtjahr 2022 bei 2,5 Prozent. Im Jahr 2023 sollte die Teuerung im Jahresdurchschnitt auf 1,4 Prozent zurückgehen.

Zudem sollte sich die wirtschaftliche Erholung von der Corona-Krise fortsetzen, wenn auch weniger schwungvoll, als vor dem Krieg in der Ukraine erwartet.

Im Allgemeinen ist die SNB für die Gewährung der Preisstabilität zuständig. Diese verfügt über Instrumente, um einem allfälligen weiteren Anstieg der Inflation in der Schweiz entgegenzuwirken. Der Bundesrat ist sich der Herausforderungen rund um die gestiegenen Energiepreise bewusst. Er sieht anhand der Ergebnisse der eingesetzten interdepartementalen Arbeitsgruppe der Departemente WBF, EFD, UVEK, und EDI derzeit keinen Bedarf für dringende Massnahmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de jeter les bases d'un calculateur de prix des carburants, du gaz et de l'électricité dans les stations-service et les stations de recharge en Suisse, sur le modèle du calculateur en ligne autrichien " spritpreisrechner.at ", accessible à tous depuis 2011.

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Les prix de l'énergie ont pris l'ascenseur au niveau international et ont entraîné une hausse de l'inflation en Suisse, qui reste néanmoins modérée par rapport à d'autres pays. En juillet 2022, elle était de 3,4 %, soit environ 5 points de pourcentage en dessous de la valeur enregistrée dans la zone euro. Cela tient au fait que les ménages suisses dépensent moins pour l'énergie et que notre économie est efficace sur le plan énergétique.

Les prévisions actuelles en matière de renchérissement établies par différents instituts sont, pour l'ensemble de l'année 2022, de l'ordre de 2,5 %. En 2023, le renchérissement devrait redescendre à une moyenne annuelle de 1,4 %. En outre, la reprise économique après la crise du coronavirus devrait se poursuivre, mais de manière moins dynamique que ce qui était attendu avant la guerre en Ukraine.

La BNS est garante de la stabilité des prix. Elle dispose d'instruments susceptibles de contrebalancer une nouvelle hausse éventuelle de l'inflation en Suisse. Le Conseil fédéral est conscient des défis que pose l'augmentation des prix de l'énergie. Au regard des conclusions du groupe de travail réunissant le DEFR, le DFF, le DETEC et le DFI, il ne voit pas de nécessité pour l'heure de prendre des mesures urgentes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale pone le basi per l'attuazione di un calcolatore online pubblico dei prezzi di carburante, gas ed elettricità per veicoli in Svizzera, sul modello del progetto "www.spritpreisrechner.at" realizzato in Austria nel 2011.

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I prezzi dell'energia sono saliti notevolmente a livello internazionale provocando un aumento generalizzato dell'inflazione, che in Svizzera rimane però moderata rispetto ad altri Paesi. A luglio 2022, infatti, era del 3,4 %, ossia circa 5 punti percentuali al di sotto del valore registrato nella zona euro. Ciò è dovuto al fatto che le famiglie svizzere spendono meno per l'energia e che la nostra economia è efficiente dal punto di vista energetico.

Vari istituti prevedono per l'intero 2022 un tasso del 2,5 per cento, mentre nel 2023 l'inflazione dovrebbe tornare a una media annua all'1,4 per cento. Inoltre, la ripresa economica dopo la crisi COVID dovrebbe proseguire, anche se a un ritmo più lento di quello previsto prima della guerra in Ucraina.

La BNS è la garante della stabilità dei prezzi e dispone di strumenti per contrastare un eventuale ulteriore incremento dell'inflazione in Svizzera. Il Consiglio federale è consapevole delle sfide legate al rincaro dell'energia. Sulla base delle conclusioni del gruppo di lavoro interdipartimentale del DEFR, del DFF, del DATEC e del DFI, per il momento non ritiene necessario adottare misure urgenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, damit das grosse Potenzial für die Erzeugung von Solarenergie auf Deponien, auf wiederaufgefüllten Materialentnahmestellen (einschliesslich stillgelegter Steinbrüche) und auf verändertem Terrain genutzt werden kann (siehe Abfallverordnung, VVEA).

In der Tat verfügt die Landesregierung über weitreichende Gesetzgebungsbefugnisse im Bereich dieser Kulturlandschaften.

Dadurch erweitern sich die Möglichkeiten zur Erzeugung von sauberer Energie ausserhalb der Bauzonen, was wiederum die Energiewende beschleunigt, ohne dabei der Landwirtschaft Flächen zu entziehen oder Artenvielfalt zu schaden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales qui permettront d'exploiter le grand potentiel en énergie solaire que représentent les décharges, le comblement des sites d'extraction de minerais (y compris les carrières abandonnées) et les modifications de terrain (voir ordonnance sur les déchets, OLED).

Le gouvernement dispose d'un pouvoir législatif étendu sur ces sites artificiels.

À cet égard, de grandes possibilités s'offrent pour produire de l'énergie propre en dehors des zones à bâtir et ainsi accélérer le tournant énergétique, sans empiéter sur l'agriculture ni compromettre la biodiversité.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali per permettere lo sfruttamento del grande potenziale di produzione di energia solare delle discariche, dei riempimenti dei siti di estrazione minerali (comprese le cave dismesse) e delle modifiche di terreno (vedi ordinanza sui rifiuti OPSR).

Il Governo federale ha infatti ampi poteri legislativi nell'ambito di questi paesaggi antropici.

In tal senso si ampliano le possibilità di produrre energia pulita al di fuori delle zone edificabili acellerando la svolta energetica, senza togliere spazio all'agricoltura e senza compromettere la biodiversità.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Aktionsplan zur Verminderung und Vermeidung von Mikroplastik in Gewässern auszuarbeiten. Dabei ist auch der Gewässereintrag von gelösten, schwer abbaubaren Polymeren aus Kosmetik-, Wasch- und Reinigungsprodukten unter Berücksichtigung des Risikopotentials für Gewässerorganismen zu reduzieren bzw. vollständig zu vermeiden.

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Bereits im überwiesenen Postulat Munz (18.3496) "Aktionsplan zur Reduzierung von Plastikeinträgen in die Umwelt" wird gefordert, dass der Bundesrat prüfen soll, ob ein Aktionsplan zur Reduzierung der Einträge von Kunststoffen in die Umwelt zweckmässig sei. Das Postulat Munz (18.3496) wird gemeinsam mit den Postulaten Thorens Goumaz (18.3196), Flach (19.3818) und CVP-Fraktion (19.4355) im Bericht "Kunststoffe in der Umwelt" beantwortet. Der Bericht wird einen Überblick über die wichtigsten Quellen und Eintragswege von Kunststoffen in die Umwelt und deren Auswirkungen auf Umwelt und Gesundheit enthalten und mögliche weitere Massnahmen skizzieren. Er wird voraussichtlich bis Ende 2022 publiziert.

Aufgrund der Vielzahl der bereits laufenden Arbeiten wie beispielsweise die Revision des Umweltschutzgesetzes (USG, SR 814.01) im Rahmen der parlamentarischen Initiative UREK-N (20.433) "Schweizer Kreislaufwirtschaft stärken" besteht zum jetzigen Zeitpunkt keine Notwendigkeit, einen Aktionsplan zu erarbeiten.

Ausserdem wäre es kaum möglich, dass der Bund mit einem Aktionsplan die erforderliche Datengrundlage für eine Beschränkung von gelösten, schwer abbaubaren Polymeren in Kosmetik-, Wasch- und Reinigungsprodukten mit vertretbarem Aufwand erlangen könnte.

Zudem würde eine eigenständige, nicht mit der EU harmonisierte Regelung von Polymeren in der Schweiz mit der bisherigen Rechtsetzungspraxis des Bundesrates im Bereich Chemikalien im Widerspruch stehen. In der EU sind chemikalienrechtliche Beschränkungen von absichtlich verwendetem Mikroplastik in Produkten im Anhang XVII der Verordnung (EG) Nr. 1907/2006 (REACH-Verordnung) in Vorbereitung. Im Geltungsbereich dieser Regelung sind unter anderem auch Körperpflegeprodukte sowie Wasch- und Reinigungsmittel. Der Rechtsetzungsprozess in der EU ist weit fortgeschritten. Sobald die definitive REACH-Regelung für die Beschränkung von Mikroplastik in Produkten vorliegt, wird das UVEK diese prüfen und dem Bundesrat einen entsprechenden Regelungsvorschlag zur Aufnahme in die Chemikalien-Risikoreduktions-Verordnung (ChemRRV, SR 814.81) unterbreiten.

Darüber hinaus sieht die EU-Chemikalienstrategie für Nachhaltigkeit vor, Anforderungen für die Registrierung von bestimmten Polymeren in der REACH-Verordnung festzulegen. Mit diesen Registrierungsanforderungen und den von der Industrie zu liefernden Informationen wird erst die Datengrundlage geschaffen, damit Polymere hinsichtlich ihrer Abbaubarkeit und umwelt- oder gesundheitsgefährlichen Eigenschaften beurteilt werden können. Gestützt auf diese Daten können künftig bei Bedarf gezielte Massnahmen zur Risikoreduktion für Gewässerorganismen getroffen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Gegenwärtig verhandelt die Schweiz mit Österreich über einen neuen Staatsvertrag zum Hochwasserschutzprojekt "Rhesi". Neben dem Hochwasserschutzprojekt wartet ein anderes gemeinsames Vorhaben zwischen Österreich und der Schweiz seit Jahrzehnten auf seine Vollendung: Das als Projekt S18 bezeichnete Vorhaben, eine Strassenverbindung zwischen der österreichischen Autobahn A14 bei Höchst/Lustenau und dem Autobahnknoten St.Margrethen der A1 zu bauen.

Während beim Hochwasserschutzprojekt die Planung voranschreitet, gibt es bei der Planung des Projekts S18 einmal mehr praktisch keine Fortschritte, zumal nach einem Beschluss des österreichischen Nationalrats von 2021 erneut Alternativen geprüft werden müssen. Dies wird zu weiteren Verzögerungen führen, was auch im Land Vorarlberg zu Irritationen führt. Das ein solch wichtiges Projekt wie die S18 in einer führenden Wirtschaftsregion Europas seit Jahrzehnten politisch verzögert wird, ist äusserst bedauerlich.

Der Bundesrat wird eingeladen, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Wie wirkt sich der Entschliessungsantrag des osterreichischen Nationalrates vom Sommer 2021 zur detaillierten Prufung weiterer Verkehrsentlastungen fur das Rheintal auf die Planung der S18 aus?

2. Ist der Bundesrat bereit, die Verhandlungen mit Österreich über den Staatsvertrag zum Hochwasserschutzprojekt mit dem Projekt S18 zu verknüpfen?

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1. Der Entschliessungsantrag des österreichischen Nationalrates vom Sommer 2021 sowie die Evaluierung des Bauprogramms durch das Bundesministerium für Klimaschutz, Umwelt, Energie, Mobilität, Innovation und Technologie hat aktuell keine Auswirkungen auf die momentane Projektierung der S18. Sowohl die österreichische ASFINAG (Autobahnen- und Schnellstrassen-Finanzierungs-Aktiengesellschaft) wie auch das Bundesamt für Strassen (ASTRA) arbeiten weiter am Projekt S18. Die Prüfung von allfälligen Alternativen erfolgt parallel zum laufenden Genehmigungsverfahren.

2. Der 4. Staatsvertrag zum Alpenrhein zwischen der Schweiz und Österreich soll die Voraussetzungen für die Umsetzung des Hochwasserschutzprojektes "Rhesi" schaffen. Er soll die bisherigen Staatsverträge aus den Jahren 1892, 1924 und 1954 ergänzen und die 130-jährige Geschichte der Rheinregulierung zwischen der Illmündung und dem Bodensee fortsetzen.

Die Trasse der geplanten Verkehrsverbindung S18 wurde im Hochwasserschutzprojekt "Rhesi" berücksichtigt. Konflikte sind keine bekannt. Entsprechend sind weder in der Vorbereitung zum Staatsvertrag noch in den bisherigen Verhandlungen Fragestellungen aufgetreten, die einer Regelung im 4. Staatsvertrag Alpenrhein bedürfen. Eine Verknüpfung der laufenden Staatsvertragsverhandlungen mit dem Projekt S18 ist daher nicht möglich.

Antwort des Bundesrates.
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Actuellement, la Suisse négocie un traité pour la protection contre les crues (RHESI) avec l'Autriche. En parallèle, un autre projet commun est en suspens depuis des décennies : le projet S18, qui vise à relier l'autoroute autrichienne A14 au niveau de Höchst/Lustenau au noeud de l'autoroute A1 à St-Margrethen.

Alors que la planification du projet pour la protection contre les crues se concrétise, celle du projet S18 n'a toujours pas progressé : en 2021, le Conseil national autrichien a décidé qu'il fallait évaluer d'autres possibilités. Voilà qui reporte une nouvelle fois la mise en oeuvre du projet et qui crée des tensions dans le Vorarlberg autrichien. Il est extrêmement regrettable qu'un projet d'une telle importance, dans l'une des régions économiques les plus dynamiques d'Europe, soit reporté depuis des décennies par les décideurs politiques.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Quelles répercussions la décision du Conseil national autrichien d'examiner en détail d'autres mesures pour réduire la circulation dans le Rheintal a-t-elle sur la mise en oeuvre du projet S18 ?

2. Le Conseil fédéral est-il disposé à négocier conjointement le projet S18 et le traité pour la protection contre les crues avec l'Autriche ?

FederalCouncilResponseText

1. La proposition de résolution du Conseil national autrichien de l'été 2021, de même que l'évaluation du programme de construction par le ministère fédéral autrichien du climat, de l'environnement,de l'énergie, de la mobilité, de l'innovation et de la technologie, n'ont actuellement aucune conséquence sur l'étude du projet S18. La société autoroutière autrichienne ASFINAG et l'Office fédéral des routes (OFROU) continuent de travailler sur ce projet. La recherche d'éventuelles solutions parallèles s'effectue simultanément à la procédure d'approbation en cours.

2. Le 4e traité international du Rhin alpin entre la Suisse et l'Autriche doit créer les conditions nécessaires à la mise en oeuvre du projet pour la protection contre les crues (RHESI). Il complètera les traités internationaux précédents (de 1892, 1924 et 1954) et prolongera les 130 ans d'histoire de la régulation du Rhin entre l'embouchure de l'Ill et le lac de Constance.

Le tracé de la liaison de transports prévu dans le cadre du projet S18 a été pris en compte dans le projet pour la protection contre les inondations (RHESI). Aucun conflit n'a été identifié entre ces deux projets. De même, aucune question nécessitant l'adoption d'une réglementation dans le cadre du 4e traité international du Rhin alpin n'a été soulevée, ni lors de la préparation du traité, ni lors des négociations menées jusqu'à présent. Il est donc impossible de lier les négociations en cours concernant le traité international au projet S18.

Réponse du Conseil fédéral.