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Il Consiglio federale è incaricato di sottoscrivere il protocollo addizionale del 16 novembre 2009 alla Carta europea dell'autonomia locale sul diritto di partecipare agli affari delle collettività locali (STCE n. 207).

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Il 16 novembre 2009 il Consiglio d'Europa ha aperto alla firma il citato protocollo addizionale alla Carta europea dell'autonomia locale sul diritto di partecipare agli affari delle collettività locali. Finora è stato ratificato da undici Stati membri del Consiglio d'Europa (Armenia, Cipro, Estonia, Finlandia, Lituania, Montenegro, Norvegia, Olanda, Slovenia, Svezia, Ungheria) e firmato da altri sette Stati membri (Belgio, Bulgaria, Francia, Islanda, Macedonia, Regno Unito, Ucraina). Il protocollo addizionale disciplina il diritto degli abitanti di partecipare agli affari delle collettività locali.

Nel decimo rapporto del 27 febbraio 2013 sulla posizione svizzera rispetto alle convenzioni del Consiglio d'Europa, il Consiglio federale ha indicato che il protocollo addizionale rientra nelle convenzioni che presentano un interesse per la Svizzera, ma la cui prossima ratifica solleverebbe problemi giuridici, politici o pratici (FF 2013 1841, 1851 e 1864). All'epoca ha argomentato che la protezione della partecipazione dei cittadini alla vita locale costituisce un elemento importante della vita democratica e di buon governo a livello locale. Questi diritti sono protetti e garantiti dappertutto in Svizzera. Occorre altresì considerare che il protocollo disciplina questioni che non corrispondono alla natura intrinseca della Carta europea dell'autonomia locale, che in effetti mira a garantire l'autonomia locale nei confronti dell'autorità statale superiore (nazionale o federale). Tale posizione era stata all'epoca condivisa dalle autorità cantonali competenti per quanto riguarda il diritto comunale.

La Svizzera firma un accordo internazionale soltanto se intende anche ratificarlo. Il Consiglio federale è disposto a esaminare se una ratifica del protocollo è ora possibile da un punto di vista giuridico, politico e pratico. La questione dipende in particolare dalla volontà politica dei cantoni. Il Consiglio federale non può pertanto accogliere la presente mozione prima di conoscere la loro posizione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz (ArGV 1) dahingehend anzupassen, dass die Bestimmungen betreffend Arbeitszeiterfassung den heute neuen Arbeitsmodellen gerecht werden. Konkret sollen in Artikel 73 der ArGV 1 die Absätze c, d und e dort nicht zur Anwendung kommen, wo ein Arbeitgeber sozialpartnerschaftlich mit einem Arbeitnehmerverband durch separate Vereinbarung die Handhabung der Arbeitszeiterfassung regelt. Dabei muss minimal das Recht des Arbeitnehmers auf eine individuelle Arbeitszeiterfassung auf dessen Verlangen gewährt werden. Diese Verordnungs-Ergänzung soll schnellstmöglich in Kraft gesetzt werden, und heute praktizierte Handhabungen sollen mit einer Übergangsfrist zugelassen sein.

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Der Bundesrat ist auch der Meinung, dass die in Artikel 73 der Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz (ArGV 1) aufgeführten Modalitäten für die Arbeitszeiterfassung an die Enwicklungen der Arbeitswelt anzupassen sind. Eine sofortige Verordnungsanpassung im Sinne der Motion ist aus Sicht des Bundesrates jedoch kein gangbarer Weg, um dieses Ziel zu erreichen.

Das Arbeitsgesetz (ArG) enthält - als Teil des öffentlichen Rechts - zwingende Vorschriften zum Schutz der Arbeitnehmenden. Artikel 46 ArG stellt die gesetzliche Grundlage für die Dokumentations- bzw. Arbeitszeiterfassungspflicht dar. Diese Bestimmung sieht jedoch für die Regelung der Modalitäten der Arbeitszeiterfassung keine Delegation an die Sozialpartner vor. Daher fehlt die gesetzliche Grundlage für das Anliegen der Motion.

Der Bundesrat betrachtet deshalb die vorgeschlagene Verordnungsanpassung als nicht zielführend. Er will die Ergebnisse der laufenden Verhandlungen zwischen den Sozialpartnern im Hinblick auf eine Verordnungsrevision abwarten. Die Frage einer allfälligen Revision von Artikel 46 ArG wird sich im Rahmen der hängigen Motionen Aeschi Thomas 13.3708 und Niederberger 13.4104 zu einem späteren Zeitpunkt stellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance 1 relative à la loi sur le travail (OLT 1) de façon à adapter les dispositions sur l'enregistrement de la durée du travail aux nouveaux modèles de travail que l'on connaît aujourd'hui. Concrètement, il s'agit de faire en sorte que les lettres c, d et e de l'alinéa 1 de l'article 73 OLT 1 ne s'appliquent pas aux cas dans lesquels un employeur et un syndicat de travailleurs ont conclu, sur la base du partenariat social, une convention distincte réglant la façon d'enregistrer la durée du travail. Ce faisant, il faudra au moins accorder au travailleur qui le demande le droit d'enregistrer individuellement la durée de son travail. Il s'agit non seulement de mettre en vigueur cette modification de l'ordonnance aussi rapidement que possible, mais aussi d'autoriser les pratiques actuelles en prévoyant une période transitoire.

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Le Conseil fédéral est aussi d'avis que les modalités de l'enregistrement de la durée du travail énoncées à l'article 73 de l'ordonnance 1 relative à la loi sur le travail doivent être adaptées aux évolutions qu'a connues le monde du travail. Il ne considère toutefois pas qu'une modification immédiate de l'ordonnance, comme le souhaite l'auteur de la motion, est une voie praticable pour atteindre ce but.

La loi sur le travail (LTr) contient, au titre du droit public, des prescriptions impératives sur la protection des travailleurs. L'article 46 LTr constitue la base légale de l'obligation d'enregistrer et de documenter la durée du travail. Cette disposition ne prévoit aucune possibilité de déléguer aux partenaires sociaux la prérogative de déterminer les modalités de l'enregistrement de la durée du travail. La base légale permettant de mettre en place le système souhaité par l'auteur de la motion fait donc défaut.

C'est pourquoi le Conseil fédéral considère que la modification d'ordonnance proposée n'est pas apte à atteindre l'objectif visé. Il entend attendre les résultats des négociations en cours entre les partenaires sociaux en vue d'une révision d'ordonnance. La question d'une éventuelle révision de l'article 46 LTr se posera plus tard dans le cadre des motions Aeschi 13.3708 et Niederberger 13.4104, actuellement en suspens.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza 1 concernente la legge sul lavoro (OLL 1) in modo da adeguare le disposizioni relative alla registrazione della presenza ai nuovi modelli di lavoro in uso attualmente. Nello specifico, le lettere c, d ed e del capoverso 1 dell'articolo 73 dell'ordinanza non dovrebbero essere applicate nei casi in cui, in base a un partenariato sociale, il datore di lavoro ha stipulato una convenzione separata con il sindacato che prevede una diversa modalità di registrazione dell'orario di lavoro. In quest'ottica il lavoratore che lo richiede dovrà almeno avere il diritto di registrare individualmente la durata della sua presenza.

La modifica dell'ordinanza deve essere posta in vigore il più rapidamente possibile e le pratiche oggi in uso devono essere autorizzate con un apposito periodo transitorio.

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Anche il Consiglio federale ritiene che le modalità di registrazione dell'orario di lavoro previste dall'articolo 73 OLL 1 debbano essere adeguate all'evoluzione del mondo del lavoro. Tuttavia, secondo il Consiglio federale, la modifica immediata dell'ordinanza così come proposto nella mozione non è una via praticabile per raggiungere questo obiettivo.

In quanto normativa di diritto pubblico, la legge sul lavoro (LL) contiene disposizioni vincolanti sulla protezione dei lavoratori. In particolare, l'articolo 46 LL pone le basi legali per l'obbligo di documentare e di registrare la presenza sul posto di lavoro. Tuttavia, l'articolo non prevede alcuna delega ai partner sociali per quanto riguarda la definizione delle modalità di registrazione dell'orario di lavoro. Manca quindi la base legale necessaria per soddisfare la richiesta dell'autore della mozione.

Il Consiglio federale ritiene quindi che la modifica proposta non sia adatta allo scopo e preferisce attendere i risultati delle trattative in corso fra i partner sociali in vista di una revisione dell'ordinanza. La questione di un'eventuale modifica dell'articolo 46 LL verrà affrontata in un secondo momento in relazione alle mozioni Aeschi 13.3708 e Niederberger 13.4104, attualmente pendenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung so anzupassen, dass die Notrufdienste (Polizei, Feuerwehr, Sanität, Helikopter-Rettungsdienst oder Seerettungsdienst) die Mineralölsteuer und die Verbrauchssteuer auf Flugtreibstoffen nicht mehr zahlen müssen.

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Die Motion verlangt, dass Treibstoffe für Hilfs- und Rettungseinsätze zu Lande, zu Wasser, auf Schienen und in der Luft von der Mineralölsteuer befreit werden.

Treibstoffe unterliegen der Mineralölsteuer sowie dem Mineralölsteuerzuschlag (Art. 1 des Mineralölsteuergesetzes; MinöStG; SR 641.61). Steuerbegünstigungen sind z. B. vorgesehen für Treibstoffe, die in der Landwirtschaft, Forstwirtschaft und der Berufsfischerei oder durch konzessionierte Transportunternehmen verwendet werden. Es besteht jedoch keine Rechtsgrundlage für die Befreiung von Hilfs- und Rettungseinsätzen. Artikel 18 des Mineralölsteuergesetzes müsste entsprechend ergänzt werden.

Der Bund verwendet die Hälfte der Mineralölsteuer und den gesamten Mineralölsteuerzuschlag zweckgebunden für Aufgaben und Aufwendungen im Zusammenhang mit dem Strassenverkehr (Spezialfinanzierung Strassenverkehr SFSV, etwa 3,5 Milliarden Franken pro Jahr) bzw. dem Luftverkehr (Spezialfinanzierung Luftverkehr, SFLV, etwa 40-50 Millionen Franken pro Jahr).

Schweizweit sind über 4 200 Polizeifahrzeuge inkl. Motorräder, über 2 000 Feuerwehrfahrzeuge und über 800 Ambulanzen im Einsatz. Allein für die Schweizerische Rettungsflugwacht (Rega) sind 17 Helikopter und 3 Flugzeuge in der Luft. Schwierig dürfte sich die Frage nach der Abgrenzung gestalten. So bleibt beispielsweise unklar, inwieweit Einsätze der Armee, des Grenzwachtkorps oder des Zivilschutzes, Einsätze bei Naturkatastrophen oder Verschiebungsflüge zwischen Spitälern ebenfalls in den Genuss der Steuerbefreiungen kämen. Je nach Ausgestaltung wäre der Kreis der Begünstigten grösser, das Ausmass der Steuerausfälle bedeutender. Schätzungen gehen von 10 bis 15 Millionen Franken Mindereinnahmen pro Jahr aus.

Der administrative Aufwand wäre erheblich. Weil die Befreiung von der Mineralölsteuer nur im Nachhinein erfolgen könnte, müsste mit zahlreichen Rückerstattungsgesuchen gerechnet werden, wenn sämtliche Polizeikorps, alle Wehrdienste, alle Luft- und Wasser-Rettungsdienste ganz oder teilweise in den Genuss der Steuerbefreiung kämen. Zu deren Bearbeitung wären zusätzliche personelle Ressourcen beim Bund notwendig. Je nach Ausgestaltung der Steuerbefreiung ist auch ein grosser Aufwand für die gesuchstellenden Firmen, Institutionen und Behörden zu erwarten.

Das Subventionsgesetz (SuG; SR 616.1) hält fest, dass auf Finanzhilfen in Form von steuerlichen Vergünstigungen in der Regel zu verzichten sei. Eine Subventionsausweitung in Form einer Treibstoffsteuer-Rückerstattung ist deshalb auch aus ordnungs- sowie finanzpolitischen Gründen nicht angebracht.

Im gleichen Umfeld ist die Motion Freysinger 05.3631, "Société internationale de sauvetage du Léman. Steuerbefreiter Treibstoff", abgelehnt worden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, mit welchen organisatorischen und gesetzlichen Massnahmen die Warnungen der öffentlichen Hand und der privaten Anbieter vereinheitlicht werden können, und entsprechende Massnahmen in die Wege zu leiten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner quelles mesures organisationnelles et légales peuvent permettre d'harmoniser les alertes des organismes publics et privés, de faire rapport à ce sujet et de prendre les mesures qui s'imposent.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto le possibilità organizzative e legali di uniformare le allerte dei poteri pubblici e dei servizi privati e di avviare le misure del caso.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bund hat mit der Rekrutierung des Personals für den Schweizer Pavillon an der Expo 2015 angefangen.

Dabei sind auch Stellen mit einem Monatslohn von 1600 Franken und einer Verpflegungspauschale von Fr. 37.50 pro Tag ausgeschrieben. Die Kosten für die Unterkunft (die mit anderen geteilt wird) übernimmt der Bund.

Der höchste auf der einschlägigen Website angegebene Monatslohn beträgt 2700 Franken (plus Kost und Logis zu den obenerwähnten Konditionen).

Ich frage deswegen den Bundesrat:

1. Ist der Bundesrat der Meinung, dass diese Stellenausschreibungen für Schweizer Kandidatinnen und Kandidaten attraktiv sind?

2. Auf welcher Berechnungsbasis gründen die obenerwähnten Löhne und Konditionen?

3. Welche Massnahmen werden getroffen, um die Anstellung von Schweizer Kandidatinnen und Kandidaten zu fördern?

4. Ist der Bundesrat der Ansicht, dass ein Schweizer Pavillon an der Expo, wenn er - insbesondere am Empfang - von zahlreichen italienischen Angestellten geführt würde, eine gute Werbung für die Schweiz darstellt?

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1. Präsenz Schweiz des Eidgenössischen Departementes für auswärtige Angelegenheiten ist für die Teilnahme der Schweiz an der Expo Milano 2015 zuständig und hat am 14. September 2014 52 befristete Stellen für die Betreuung des Schweizer Pavillons während der sechs Monate dauernden Weltausstellung ausgeschrieben. Die Ausschreibung stiess auf ein grosses Echo. Die insgesamt 750 Bewerbungen, grösstenteils aus der Schweiz, belegen die Attraktivität der Stellen für Schweizer Kandidatinnen und Kandidaten in den verschiedenen Aufgabenbereichen: Gästebetreuung, Events, Kommunikation, Administration und Protokoll.

2. Die Gesamtentlöhnung umfasst das Salär, die Verpflegungspauschale und die Unterkunft in einer möblierten Wohnung mit anderen Mitarbeitenden der Expo 2015. Die Gesamtentlöhnung beträgt somit mindestens 4825 Franken für Mitarbeitende in der Administration und höchstens 5925 Franken für die Teamleiterin bzw. den Teamleiter Administration. Die Löhne wurden aufgrund des Pflichtenhefts früherer Weltausstellungen, eines Lohnvergleichs mit den anderen Teilnehmerländern der Expo 2015 und unter Berücksichtigung der Lebenshaltungskosten in Mailand berechnet. Die Gesamtentlöhnung ist angemessen.

3./4. Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Schweizer Pavillons treten als Botschafterinnen und Botschafter der Schweiz auf. Die Kandidatinnen und Kandidaten müssen neben Italienisch zwei Amtssprachen sowie Englisch beherrschen, über ausgezeichnete Kenntnisse der Schweiz in all ihren Facetten verfügen sowie flexibel, zuverlässig und teamfähig sein. Präsenz Schweiz ist bestrebt, jene Kandidatinnen und Kandidaten zu rekrutieren, welche die Anforderungen der Ausschreibung am besten erfüllen. Deshalb kann davon ausgegangen werden, dass die meisten Mitarbeitenden aus der Schweiz stammen werden, sodass unser Land an der Expo Milano 2015 bestmöglich repräsentiert wird.

Antwort des Bundesrates.
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La Confédération a lancé le recrutement du personnel qui travaillera au pavillon suisse d'Expo 2015. Certains postes seront rémunérés à hauteur de 1600 francs par mois, avec un forfait de 37.50 francs par jour pour les repas. Les frais de logement (plusieurs personnes habitant ensemble) sont pris en charge par la Confédération.

Le salaire le plus élevé indiqué sur le site Internet est de 2700 francs par mois (plus forfait repas et logement aux conditions indiquées plus haut).

1. Le Conseil fédéral estime-t-il que les salaires proposés sont susceptibles d'attirer des candidats suisses ?

2. Quels paramètres ont-ils été appliqués pour établir les salaires et les conditions mentionnés ?

3. Quelles mesures a-t-on pris pour promouvoir le recrutement de candidats suisses ?

4. Le Conseil fédéral estime-t-il qu'un pavillon suisse qui emploierait un grand nombre d'employés italiens, notamment à l'accueil, est compatible avec la promotion de la Suisse à l'Expo 2015 ?

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1. Le 14 septembre, Présence Suisse (PRS), l'unité du Département fédéral des affaires étrangères responsable de la participation suisse à l'Expo 2015 à Milan, a mis au concours 52 postes de travail à durée déterminée pour la gestion du Pavillon suisse pendant les six mois que durera l'Expo. En réponse à ces offres d'emploi, PRS a reçu 750 candidatures, la plupart venant de Suisse. Ce succès témoigne de l'attrait des candidats suisses pour les postes de travail proposés dans les différents domaines : accueil, événements, communication, administration et protocole.

2. La rémunération totale, composée du salaire, du forfait repas et de l'appartement meublé à partager avec d'autres collaborateurs à proximité du périmètre de l'Expo 2015, varie de 4825 francs au minimum, pour le personnel administratif à 5925 francs au maximum, pour le responsable de l'équipe administrative. Les salaires ont été calculés sur la base du cahier des charges des expositions universelles précédentes, de l'analyse des salaires offerts par les autres pays présents à l'Expo 2015 et du coût de la vie à Milan. La rémunération totale est adéquate.

3./4. Le personnel du Pavillon suisse assumera un rôle d'ambassadeur de la Suisse. Outre l'italien, les postes mis au concours exigent de bonnes compétences dans deux langues nationales et en anglais, des qualités de flexibilité, de fiabilité et un bon esprit d'équipe, mais aussi une connaissance approfondie des multiples facettes de la Suisse. L'objectif de Présence Suisse est de sélectionner les candidats qui répondent le mieux aux exigences formulées dans les offres d'emploi. Au vu de ces critères, on peut s'attendre à ce que les employés engagés proviennent majoritairement de Suisse, ce qui permettra de promouvoir au mieux notre pays à l'Expo 2015 à Milan.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Confederazione ha aperto il concorso per il reclutamento del personale per il padiglione svizzero ad Expo 2015.

Vengono proposti anche salari di 1600 franchi al mese, con un forfait di fr. 37.50 al giorno per il vitto; le spese per l'alloggio (con coinquilini) sono a carico della Confederazione.

Lo stipendio più elevato indicato nell'apposito sito è di 2700 franchi mensili (più vitto e alloggio alle condizioni indicate).

Chiedo al Consiglio federale:

1. Ritiene che queste proposte siano appetibili per i candidati elvetici?

2. In base a quali parametri sono stati fissati i salari e le condizioni indicati?

3. Quali misure verranno prese per promuovere l'occupazione di candidati elvetici?

4. Ritiene che l'eventualità di un padiglione elvetico gestito - in particolare per quel che riguarda l'accoglienza - da un numero elevato di dipendenti italiani gioverebbe alla promozione della Svizzera ad Expo?

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1. Presenza Svizzera del Dipartimento federale degli affari esteri, responsabile della partecipazione della Svizzera a Expo 2015, ha messo a concorso il 14° settembre 52 posti di lavoro a tempo determinato per la gestione del padiglione svizzero durante i sei mesi di Expo Milano 2015. Il concorso ha riscontrato un grande successo con 750 candidature provenienti in larga misura dalla Svizzera a testimonianza dell'attrattività dei posti di lavoro offerti per i candidati elvetici nelle diverse funzioni offerte: ospitalità, eventi, comunicazione, amministrazione e protocollo.

2. La remunerazione complessiva, che comprende il salario, l'indennità pasti e l'alloggio in un appartamento ammobiliato con altri collaboratori nei pressi di Expo 2015, varia da un minimo di 4825 franchi per il personale amministrativo a un massimo di 5925 franchi per il responsabile del team amministrazione. I salari sono stati calcolati in base al mansionario delle esposizioni universali precedenti, all'analisi dei salari degli altri Paesi presenti a Expo 2015 e al costo della vita a Milano. La remunerazione complessiva è adeguata.

3./4. Le collaboratrici e i collaboratori del padiglione svizzero assumeranno il ruolo di ambasciatrici e ambasciatori della Svizzera. Oltre all'italiano sono richieste buone conoscenze di due lingue nazionali, dell'inglese, un'ottima conoscenza della Svizzera nelle sue molteplici sfaccettature, flessibilità, affidabilità e spirito di squadra. L'obiettivo di Presenza Svizzera è di selezionare i candidati che meglio rispondono alle esigenze formulate nel bando di concorso. Considerate tali esigenze è lecito attendersi che la maggior parte del personale proverrà dalla Svizzera per una promozione ottimale del nostro Paese a Expo Milano 2015.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 94 des Militärstrafgesetzes anzupassen, sodass der Artikel analog auch auf die Teilnahme an Kampfhandlungen und Aktivitäten von armeeähnlichen, ideologisch motivierten Gruppierungen im Ausland, wie beispielsweise die IS-Miliz, angewendet werden kann.

Gleichzeitig soll der Bundesrat das Strafmass für die Teilnahme an solchen Aktivitäten auf mindestens zehn Jahre erhöhen.

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Die Rechtsprechung des Militärkassationsgerichtes hat schon vor Jahrzehnten deutlich gemacht, dass Artikel 94 MStG nicht nur die Dienstleistung in einer fremden staatlichen Armee erfasst, sondern fremden Militärdienst überhaupt bestraft, also auch einen Dienst in von Exilregierungen militärisch organisierten Untergrundverbänden, in Söldnerheeren, in freiwilligen Formationen sowie in Kampfverbänden von politischen Parteien, religiösen und aufständischen Bewegungen usw. Die Bestimmung deckt bereits in der heutigen Fassung die in der Motion angeführten unerwünschten Handlungen und Dienstleistungen ab und erlaubt grundsätzlich deren Bestrafung, ohne dass eine Ergänzung notwendig wäre.

Eine massive Anhebung des Strafmasses (von drei auf zehn Jahre) für das Eintreten in fremden Militärdienst spiegelt in keiner Art und Weise den Unrechtsgehalt der konkreten Handlung und ist damit unverhältnismässig und ungerechtfertigt. Eine sachliche Notwendigkeit, eine solch drakonische Erhöhung vorzunehmen, ist nicht ersichtlich.

Verübt ein Schweizer im Ausland Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit oder andere schwere Straftaten, so fällt er unter die entsprechenden Bestimmungen des Strafgesetzbuches oder des Militärstrafrechts und kann mit bis zu lebenslänglicher Freiheitsstrafe bestraft werden. Handelt es sich um einen ausländischen Staatsangehörigen, der in der Schweiz angehalten und verhaftet werden kann, ist die Zuständigkeit der Schweizer Gerichte ebenfalls gegeben. Die Schweiz ist damit bereits heute in der Lage, mit abschreckenden Sanktionen auf die Verübung von schweren Straftaten im Rahmen von bewaffneten Konflikten zu reagieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.