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Nel settembre 2022, il Parlamento ha adottato una modifica della legge sull'energia volta a incoraggiare la costruzione di grandi impianti fotovoltaici. Tale modifica ha portato al lancio di varie decine di progetti nelle Alpi, nell'ambito dei quali lo scorso inverno sono stati installati degli impianti solari di prova per verificare la loro capacità di resistere alle condizioni meteorologiche invernali ad alta quota e la loro produzione elettrica invernale.

In questo contesto, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. I test hanno confermato il potenziale di produzione elettrica invernale?

2. I test hanno confermato la capacità dei pannelli fotovoltaici di resistere alle condizioni invernali? Quale percentuale di pannelli è risultata difettosa?

3. In linea generale, i consueti pannelli fotovoltaici sembrano adatti alle condizioni meteorologiche dell'alta montagna? Oppure sarà necessario sviluppare linee di produzione di pannelli fotovoltaici specifiche per i grandi impianti alpini?

4. Quali altri insegnamenti si possono trarre dai test effettuati?

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Risposte alle domande 1, 2 e 4. Il Consiglio federale non dispone di risultati di misurazioni eseguite su installazioni di prova in vista della realizzazione di impianti fotovoltaici secondo l'articolo 71a della legge sull'energia (LEne; RS 730.0). L'Ufficio federale dell'energia (UFE) parte dal presupposto che i risultati delle misurazioni verrebbero, se del caso, dichiarati nelle domande di promozione presentate sulla base dell'articolo succitato. Sinora all'UFE non è stata sottoposta alcuna domanda di promozione.

3. La scelta del materiale adeguato compete agli investitori. Per le costruzioni in alta montagna è consigliato impiegare moduli fotovoltaici e altri materiali (ad es. cavi) adatti a quelle particolari condizioni. Le condizioni di irraggiamento più intense, in particolare l'elevata esposizione ai raggi ultravioletti, sono all'origine di un invecchiamento più rapido, di cui occorre tenere conto nella scelta del materiale. Conviene ad esempio impiegare materiali di isolamento resistenti ai raggi ultravioletti (UV) ed elementi di collegamento elettrico più spessi tra un modulo e l'altro. Per quanto riguarda i test occorre però considerare che gli effetti di invecchiamento non sono osservabili già dopo pochi mesi di esercizio bensì, di regola, soltanto dopo alcuni anni.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Arbeiten der Finanzbranchen bezüglich Ausrichtung der privaten Finanzflüsse an die Ziele des Klimaabkommens von mittels Ko-Regulierung zu verstärken und deren Verbindlichkeit zu fördern. Eine subsidiäre staatliche Regelung soll greifen, falls bis 2028 weniger als 80 Prozent der Finanzflüsse von Schweizer Finanzmarktinstituten auf einem Pfad hin zu einer Treibhausgasreduktion gemäss Übereinkommen von Paris sind.

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Das Bundesgesetz über die Ziele im Klimaschutz, die Innovation und die Stärkung der Energiesicherheit beauftragt den Bund dafür zu sorgen, dass der Schweizer Finanzplatz einen effektiven Beitrag zur emissionsarmen und gegenüber dem Klimawandel widerstandsfähigen Entwicklung leistet. Vor dem Hintergrund dieses gesetzlichen Auftrages resp. des Volkswillens unterstützt der Bundesrat die Motion, deren Umsetzung die Ambition der Klimaverträglichkeit von Finanzflüssen auf grundsätzliche Weise adressieren kann, insbesondere auch bisher regelmässig und partikulär vorgetragene Anliegen im Bereich der nachhaltigen Finanzen. Bei der Umsetzung subsidiärer, also z.B. auch der verbindlichen Selbstregulierung nachgeordneter staatlicher Massnahmen, soll der Fokus auf Best-Practices, u.a. zur Schaffung von Kostenwahrheit und Transparenz bezüglich Treibhausgasemissionen bei Finanzentscheiden gelegt werden. Die Handhabe zur Beurteilung der Umsetzung der Klimaziele durch den in der Motion genannten Schwellenwert hängt ab von verlässlichen und vergleichbaren Daten und Standards sowie der Beurteilbarkeit von technologischen Entwicklungen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'apporter son soutien aux travaux du secteur financier menés pour rendre les flux financiers privés plus compatibles avec les objectifs fixés par l'accord de Paris sur le climat, en prévoyant la mise en place d'un mécanisme de corégulation, et de s'engager pour que ce mécanisme ait un caractère contraignant. La réglementation subsidiaire adoptée par l'État s'appliquera si, d'ici à 2028, moins de 80 % des flux financiers des établissements financiers suisses sont en voie de mener à la réduction des gaz à effet de serre prévue par l'accord de Paris.

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La loi fédérale sur les objectifs en matière de protection du climat, sur l’innovation et sur le renforcement de la sécurité énergétique charge la Confédération de veiller à ce que la place financière suisse apporte une contribution effective à un développement à faible émission capable de résister aux changements climatiques. En respect du mandat que lui confie la loi et de la volonté populaire, le Conseil fédéral soutient l’objectif de la présente motion, dont la mise en œuvre permettrait de réaliser l’ambition de rendre les flux financiers compatibles avec le climat, et notamment d’atteindre les objectifs spécifiques et récurrents dans le domaine de la finance durable. Lors de la mise en œuvre des mesures subsidiaires, telles que les mesures étatiques subordonnées aux mécanismes contraignants, il conviendra de mettre l’accent sur les bonnes pratiques, notamment dans le but de garantir la vérité des prix des émissions de gaz à effet de serre lors de la prise de décisions financières. L’instrument permettant d’évaluer la mise en œuvre des objectifs climatiques au moyen de la valeur seuil mentionnée dans la motion requiert des données et des normes fiables et comparables ainsi que la possibilité d’évaluer les développements technologiques.
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Il Consiglio federale è incaricato di sostenere il settore finanziario nei suoi lavori finalizzati a orientare i flussi finanziari verso gli obiettivi climatici dell’Accordo di Parigi mediante interventi di coregolamentazione e di promuoverne il carattere vincolante. La regolamentazione statale verrà applicata in via sussidiaria se, entro il 2028, meno dell’80 per cento dei flussi finanziari degli istituti svizzeri operanti sul mercato finanziario sarà orientato verso una riduzione dei gas serra conformemente all’Accordo di Parigi.

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Secondo la legge federale del 30 settembre 2022 sugli obiettivi in materia di protezione del clima, l’innovazione e il rafforzamento della sicurezza energetica (LOCli), la Confederazione provvede affinché la piazza finanziaria svizzera contribuisca in modo efficace a uno sviluppo a basse emissioni e resiliente ai cambiamenti climatici. Nel pieno rispetto di questo mandato legale e della volontà del Popolo, il Consiglio federale sostiene la presente mozione, in quanto la sua attuazione risponde di principio all’ambizione della compatibilità climatica dei flussi finanziari e, in particolare, al raggiungimento di alcuni obiettivi in materia di finanza sostenibile presentati regolarmente e in modo specifico. Nel quadro dell’attuazione delle misure sussidiarie, come quelle statali subordinate all’autoregolamentazione vincolante, l’accento va posto sulle buone pratiche, tra l’altro, al fine di rispettare il principio della trasparenza dei costi relativi alle emissioni di gas a effetto serra nei processi decisionali di questa industria. Gli strumenti che consentono di valutare l’attuazione degli obiettivi climatici attraverso la soglia menzionata dall’autore della mozione presuppongono dati e standard affidabili e comparabili nonché sviluppi tecnologici valutabili.
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Die Schweiz hat das rechtsverbindliche Rahmenübereinkommen des Europarats zum Schutz nationaler Minderheiten ratifiziert.

Bei den Volksabstimmungen geht es um Themen, die die nationalen Minderheiten betreffen, da damit die Regeln für das Funktionieren der gesamten Schweizer Gesellschaft festgelegt werden. Dies gilt ganz besonders, wenn sich die vorherrschende Meinung einer der Sprachminderheiten signifikant von der vorherrschenden Meinung der Deutschschweizerinnen und Deutschschweizer unterscheidet. Gemäss dem oben zitierten Übereinkommen ist es von entscheidender Bedeutung, dass die Öffentlichkeit angemessen über Fragen informiert wird, die die nationalen Minderheiten betreffen, auch in den Medien, die sich an die Allgemeinheit richten.

Die SRG Deutschschweiz hält sich in der Praxis nicht immer an diese Pflicht. Sie hat sie in einer Stellungnahme zuhanden der Unabhängigen Beschwerdeinstanz für Radio und Fernsehen (UBI) gar in Frage gestellt (Entscheid b.932 im Zusammenhang mit der Abstimmung zur AHV 21). In ihrem Entscheid b.932 hat die UBI das Übereinkommen nur in einem halben Satz erwähnt und hat es damit versäumt, auf die aus dem Übereinkommen abzuleitenden Pflichten einzugehen.

Die Konzession der SRG-SSR wird demnächst erneuert. Sollte der Bundesrat diese Gelegenheit nicht dazu nutzen, die Pflicht zur Information der Öffentlichkeit bei Abstimmungen ausdrücklich festzuhalten, und zwar in Bezug auf:

- die Unterschiede zwischen der Deutschschweiz und den Sprachminderheiten bei der Präsentation der Resultate der SRG-Umfragen vor Abstimmungen (wenn diese Unterschiede signifikant sind);

- die Unterschiede zwischen der Deutschschweiz und den Sprachminderheiten bei der Abstimmung (Schlussresultate) in den wichtigen Nachrichtensendungen und Informationen?

Eine ausdrückliche Aufnahme dieser internationalen Verpflichtung in die SRG-Konzession würde für alle Beteiligten Klarheit schaffen.

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Die Vorgaben des Rahmenübereinkommens zum Schutz nationaler Minderheiten sind bindend für die Schweiz. Das Bundesgesetz über Radio und Fernsehen (Art. 24 RTVG) und die SRG-Konzession (Art. 3 Abs. 4) verlangen von der SRG gleichwertige und vielfältige Angebote in allen Amtssprachen, eine angemessene Berücksichtigung des Rätoromanischen sowie die Respektierung der Grundrechte (Art. 4 Abs. 1 RTVG). Das Rahmenübereinkommen sieht keine zusätzlichen Verpflichtungen vor. Es betont die Rolle der Medien als Instrument zur Förderung des interkulturellen Verständnisses (Art. 6 Abs. 1 des Übereinkommens). Diesem Anliegen wird aufgrund der geltenden Rechtslage bereits entsprochen.

Vorgaben, wie sie die Interpellantin anregt, würden zu sehr in die verfassungsrechtlich garantierte Staatsunabhängigkeit und Programmautonomie (Art. 93 Abs. 3 BV) eingreifen, weshalb sie der Bundesrat ablehnt.
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La Suisse a ratifié la Convention-cadre du Conseil de l'Europe pour la protection des minorités nationales qui est juridiquement contraignante.

Les votations sont des questions qui concernent les minorités nationales puisqu'elles déterminent les règles de fonctionnement de la société suisse. Cela est d'autant plus vrai lorsque l'opinion dominante d'une des minorités linguistiques diffère de manière significative de l'opinion dominante alémanique. En application de la Convention citée plus haut, il est essentiel d'informer convenablement le public sur les questions qui concernent les minorités nationales, y compris dans les médias à vocation générale.

Dans la pratique, la SRG.D ne respecte pas systématiquement cette obligation. Elle a même contesté cette obligation dans sa prise de position devant l'Autorité d'examen des plaintes en matière de radio-télévision (affaire b.932 en lien avec la votation sur AVS 21). Dans son jugement b.932, l'Autorité n'a consacré qu'une demi-phrase à la Convention omettant ainsi de discuter les obligations qui en découlent.

Étant donné que la Concession octroyée à la SRG-SSR va être renouvelée prochainement, le Conseil fédéral ne devrait-il pas saisir cette opportunité pour faire inscrire explicitement les obligations d'informer le public lors de votations sur les aspects suivants :

- différences d'intention de vote entre les alémaniques et les minorités linguistiques lors de la présentation des résultats des sondages SRG-SSR avant les votations (lorsque ces différences sont significatives) ;

- différences entre les alémaniques et les minorités linguistiques dans le vote (résultats finaux)

dans les principales émissions et publications d'information.

Une formulation explicite de cette obligation internationale dans la Concession octroyée à la SRG-SSR clarifierait les obligations pour toutes les parties.

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Les dispositions de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales sont contraignantes pour la Suisse. La loi fédérale sur la radio et la télévision (art. 24 LRTV) et la concession SSR (art. 3, al. 4) exigent de la SSR des offres équivalentes et variées dans toutes les langues nationales, une prise en considération raisonnable du romanche ainsi que le respect des droits fondamentaux (art. 4, al. 1, LRTV). La Convention-cadre ne prévoit pas d'obligations supplémentaires. Elle souligne le rôle des médias en tant qu’instrument pour favoriser la compréhension interculturelle (art. 6, al. 1, de la Convention-cadre). La législation en vigueur permet donc déjà de répondre à cette demande.

Une obligation explicite comme demandée par l'auteure de l’interpellation représenterait une intervention trop importante compte tenu de l'indépendance de l'Etat et de l'autonomie des programmes garanties par la Constitution fédérale (art. 93, al. 3, Cst.), raison pour laquelle le Conseil fédéral la rejette.
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La Svizzera ha ratificato la Convenzione quadro del Consiglio d'Europa per la protezione delle minoranze nazionali, che è giuridicamente vincolante.

Le votazioni sono questioni che riguardano le minoranze nazionali perché determinano le regole di funzionamento della società svizzera. Ciò è tanto più vero quando l'opinione dominante di una delle minoranze linguistiche differisce significativamente dall'opinione dominante della comunità di lingua tedesca. In applicazione della suddetta Convenzione, è essenziale fornire al pubblico un'adeguata informazione sulle questioni riguardanti le minoranze nazionali, anche attraverso i media di carattere generale.

In pratica, la SRG di lingua tedesca non rispetta sistematicamente questo obbligo. Lo ha persino contestato nella sua presa di posizione dinanzi all'Autorità indipendente di ricorso in materia radiotelevisiva (caso b.932 in relazione alla votazione sull'AVS 21). Nella sua decisione b.932, l'Autorità ha dedicato solo mezza frase alla Convenzione, omettendo così di discutere gli obblighi che ne derivano.

Considerato che la concessione della SSR sarà rinnovata nel prossimo futuro, il Consiglio federale non dovrebbe cogliere l'occasione per iscrivere esplicitamente l'obbligo di informare i cittadini sui seguenti aspetti in occasione di votazioni?

- Presentare le differenze nelle intenzioni di voto tra la comunità di lingua tedesca e le minoranze linguistiche nei risultati dei sondaggi SSR prima delle votazioni (laddove tali differenze sono significative);

- Presentare le differenze di voto tra la comunità di lingua tedesca e le minoranze linguistiche (risultati finali) nei principali notiziari e nelle pubblicazioni informative.

Una formulazione esplicita di questo obbligo internazionale nella concessione rilasciata alla SSR chiarirebbe gli obblighi per tutte le parti.

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Le disposizioni della Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze nazionali sono vincolanti per la Svizzera. La legge federale sulla radiotelevisione (art. 24 LRTV) e la concessione della SSR (art. 3 cpv. 4) impongono alla SSR di proporre offerte equivalenti e diversificate in tutte le lingue ufficiali, di tenere conto in modo adeguato del romancio e di rispettare i diritti fondamentali (art. 4 cpv. 1 LRTV). La Convenzione-quadro non prevede obblighi aggiuntivi. Sottolinea il ruolo dei media come strumento di promozione della comprensione interculturale (art. 6 par. 1 della Convenzione). Vista l'attuale situazione legale, la richiesta è da considerarsi già soddisfatta.

Disposizioni come quelle proposte dall'autrice dell'interpellanza interferirebbero eccessivamente con l'indipendenza dallo Stato e l'autonomia nella concezione dei programmi garantite dalla Costituzione (art. 93 cpv. 3 Cost.), ragione per cui il Consiglio federale le respinge.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine gesetzliche Grundlage für digitale Verkehrsanordnungen zu schaffen. Solche digitalen Verkehrsanordnungen sollen in Navigationssystemen ähnlich wirken wie z.B. Fahrverbote mit "Zubringerdienst gestattet". Sie sollten so verhindern, dass der Verkehr durch Quartierstrassen geleitet wird. Sie könnten auch auf ganze Dörfer angewendet werden, die unter dem Ausweichverkehr wegen überlasteter Transitachsen leiden. Zudem können Navigationssysteme so in Zukunft möglicherweise zu einer intelligenten Verkehrslenkung beitragen.

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Der Bundesrat ist sich der Problematik des Ausweichverkehrs bewusst.

Er anerkennt grundsätzlich, dass Ausweichempfehlungen durch Navigationsgeräte das Problem des Ausweichverkehrs zusätzlich verstärken können.

Allerdings müssen Verkehrsanordnungen mit Vorschriftscharakter formell verfügt und mit Rechtsmittelbelehrung veröffentlicht werden (Artikel 3 Absatz 3 und 4 des Strassenverkehrsgesetzes und Artikel 107 Absatz 1 Buchstabe a der Signalisationsverordnung). Erst danach dürfen die Anordnungen signalisiert werden. Der Bundesrat erachtet daher rein digitale Verkehrsanordnungen, die in der realen Welt kein Abbild in rechtlich verfügten Signalisationen fänden, nicht als praktikabel.

Im Rahmen des Arbeiten zum überwiesenen Postulat 22.4044 Stadler (Verbesserung des Verkehrsmanagements und der Umgang mit Ausweichverkehr) wird der Bundesrat auch Möglichkeiten prüfen, um Ausweichempfehlungen auf nicht geeignete Routen zu verhindern.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer une base légale pour réglementer le trafic au moyen du numérique. De telles réglementations auront dans les systèmes de navigation un effet similaire à celui par exemple des interdictions de circuler accompagnées de la mention « Riverains autorisés ». Elles permettront ainsi d'éviter que le trafic soit dévié sur des routes de quartier. Elles pourraient également être appliquées à des villages entiers en proie au trafic d'évitement en raison d'axes de transit surchargés. Par ailleurs, les systèmes de navigation pourraient ainsi contribuer à l'avenir à une régulation intelligente du trafic.

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Le Conseil fédéral a conscience que le trafic d’évitement pose problème.

Il reconnaît que ce problème peut être aggravé par les recommandations d’évitement des systèmes de navigation.

Toutefois, les réglementations du trafic ayant un caractère de prescription doivent faire l’objet d’une décision formelle et être publiées avec une indication des voies de droit (art. 3, al. 3 et 4, de la loi fédérale sur la circulation routière et art. 107, al. 1, let. a, de l’ordonnance sur la signalisation routière). C’est à cette condition qu’elles peuvent ensuite être indiquées par des signaux. Le Conseil fédéral considère donc que les réglementations du trafic purement numériques, qui ne se matérialiseraient pas dans le monde réel sous la forme de signalisations arrêtées légalement, ne sont pas praticables.

Dans le cadre des travaux relatifs au postulat 22.4044 Stadler (Améliorer la gestion du trafic, notamment du trafic d’évitement), qui a été accepté, le Conseil fédéral examinera également les possibilités d’empêcher les recommandations d’itinéraires d’évitement non appropriés.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre fondamenti normativi per la programmazione dei sistemi di navigazione con indicazioni di guida digitali che funzionino in modo analogo, ad esempio, ai segnali di divieto di circolazione con «servizio a domicilio permesso». Tali segnalazioni dovrebbero impedire che il traffico venga direzionato su strade di quartiere e potrebbero essere estese all’intero territorio dei centri abitati assillati dal passaggio di veicoli che aggirano gli assi di transito intasati. In futuro, i sistemi di navigazione potrebbero così eventualmente contribuire a una regolazione intelligente del traffico.

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Il Consiglio federale è consapevole del problema rappresentato dal traffico di riversamento e riconosce il fatto che le deviazioni proposte dai navigatori possano peggiorare ulteriormente la situazione. Le disposizioni viabilistiche con carattere prescrittivo devono tuttavia essere adottate formalmente mediante decisione e pubblicate con indicazione dei rimedi giuridici (art. 3 cpv. 3 e 4 della legge federale sulla circolazione stradale e art. 107 cpv. 1 lett. a dell’ordinanza sulla segnaletica stradale) e solo in seguito possono essere introdotte tramite segnaletica. L’Esecutivo non ritiene dunque attuabile programmare i sistemi di navigazione con disposizioni viabilistiche esclusivamente digitali, che nella realtà non trovano riscontro nella segnaletica fissata per legge.

Nell’ambito dei lavori relativi al postulato Stadler 22.4044 «Traffico locale in tilt lungo le autostrade intasate. Come gestire meglio la viabilità» trasmesso dal Parlamento, il Consiglio federale esaminerà anche soluzioni per impedire suggerimenti di percorsi alternativi su strade non idonee.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine nationale Wasserstrategie zu erarbeiten. Damit sollen bestehende Teilstrategien verbunden und wo nötig ergänzt werden und die Zusammenarbeit der Akteure optimiert werden. Die Strategie soll systematische Wege aufzeigen, wie vorhandene Interessenkonflikte gelöst werden können.

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Die Kantone verfügen über die Nutzung der Wasservorkommen, und der Bund hat für deren Schutz zu sorgen (Artikel 76 Abs. 3 und 4 Bundesverfassung; SR 101). Entsprechend sind die Kantone in der direkten Verantwortung, ein nachhaltiges auf die regionalen Bedingungen angepasstes Wassermanagement sicherzustellen. Das Wassermanagement ist wichtig und wird im Hinblick auf die Auswirkungen der Klimaveränderung noch wichtiger.

Der Bundesrat beschloss am 18. Mai 2022 auf Basis des Berichtes «Wasserversorgungssicherheit und Wassermanagement – Grundlagenbericht» in Erfüllung des Postulates 18.3610 Rieder weitere Massnahmen, um das nachhaltige regionale Wassermanagement in den Kantonen zu stärken (bafu.admin.ch > Themen > Thema Klima > Klima: Mitteilungen > Wasserressourcen: Bundesrat will Sicherheit für Wasserversorgung der Schweiz). Unter anderem soll der Bund bessere Daten zum Wasserangebot und zum Wasserverbrauch durch die verschiedenen Nutzenden erheben. Zudem soll in der Gewässerschutzverordnung (GSchV, SR 814.201) eine kantonale Berichterstattungspflicht nach Trockenperioden eingeführt werden.

Der Bund unterstützt die Kantone auch in ihrem Wassermanagement. Zum Beispiel wurden für Probleme mit Wasserknappheit Praxisgrundlagen erarbeitet (bafu.admin.ch > Themen > Thema Wasser > Fachinformationen > Massnahmen > Übergeordnete Instrumente > Wasserressourcenmanagement). Diese beinhalten unter anderem Vorgehensvorschläge, wie Interessenskonflikte gelöst werden können. Die Ausgangslage in den verschiedenen Regionen der Schweiz ist jedoch sehr unterschiedlich. Daher gilt es in den betroffenen Kantonen und Regionen angepasste Lösungen zu finden.

Die Kantone nehmen ihre Aufgaben beim Wassermanagement wahr und nutzen die Grundlagen des Bundes (Art. 76 Abs. 2 BV). Eine nationale Wasserstrategie ist aus Sicht des Bundesrates nicht notwendig.