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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht die Auswirkungen der Schaffung des digitalen Binnenmarkts der EU auf die Schweizer Wirtschaft zu analysieren und dabei namentlich auf folgende Fragen einzugehen:

1. Welche Unterschiede bestehen zwischen der Gesetzgebung der EU im Bereich des digitalen Binnenmarkts und den geltenden Schweizer Rechtsvorschriften?

2. Welche möglichen Auswirkungen haben diese Unterschiede auf Schweizer Unternehmen, die ihre Waren und Dienstleistungen online verkaufen, sowie auf Konsumentinnen und Konsumenten?

3. Welche Strategien fasst der Bundesrat ins Auge, um den gleichberechtigten Zugang von Schweizer Unternehmen zum digitalen Binnenmarkt der EU sicherzustellen?

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Der Bundesrat teilt die Meinung, dass die aktuellen Bestrebungen der EU-Kommission zur Stärkung des digitalen Binnenmarkts beobachtet und analysiert werden müssen. Die laufenden Arbeiten in der EU haben möglicherweise Auswirkungen auf die Schweiz - etwa im Bereich des Urheberrechts oder des Geoblockings (Praxis von Online-Händlern, den Zugang zu Websites in anderen Ländern zu sperren bzw. nicht in andere Länder zu liefern). Der Bundesrat ist bestrebt, darauf hinzuwirken, dass der Schweiz aus einem gestärkten digitalen Binnenmarkt der EU keine Nachteile erwachsen, und rechtzeitig geeignete Massnahmen einzuleiten.

Die Mission der Schweiz bei der EU in Brüssel und die zuständigen Stellen der Bundesverwaltung verfolgen daher die Entwicklungen in der EU genau und informieren den Bundesrat laufend darüber. Im Rahmen der vom Bundesrat am 20. April 2016 verabschiedeten Strategie Digitale Schweiz (Nachfolgestrategie der Strategie für eine Informationsgesellschaft) sowie im Rahmen der neuen Wachstumspolitik 2016-2019 ist vorgesehen, diese Berichterstattung systematisch weiterzuführen und bei Bedarf Gesetzesanpassungen vorzuschlagen.

Um den gleichberechtigten Zugang von Schweizer Unternehmen zum digitalen Binnenmarkt der EU zu unterstützen, haben Bund, Kantone und Gemeinden im Rahmen der erneuerten E-Government-Strategie 2016-2019 die Etablierung einer national und international anerkannten elektronischen Identität (E-ID) vorgesehen, die mit den EU-Regelungen kompatibel ist.

Es ist zu beachten, dass sich die Bestrebungen der EU bezüglich eines digitalen Binnenmarkts noch in einem frühen Stadium befinden. Wie im Postulat ausgeführt, wird die EU-Kommission dem EU-Parlament sowie den EU-Mitgliedstaaten voraussichtlich bis Ende 2016 Umsetzungsvorschläge unterbreiten. Das Resultat des anschliessenden Gesetzgebungsprozesses ist momentan noch nicht abschätzbar, und mit einer Umsetzung der Massnahmen wird frühestens in einigen Jahren gerechnet. Die Gesetzeslage in der EU im Bereich des digitalen Binnenmarkts ist demnach noch nicht bekannt. Vor dem Hintergrund des zeitlichen Fahrplans der EU ist es deshalb nicht zielführend, die im Postulat geforderten Analysen innerhalb des für die Erfüllung eines Postulates üblichen Zeitrahmens von zwei Jahren vorzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur les conséquences que la création du marché unique numérique européen aura pour l'économie suisse, en s'attachant plus particulièrement à répondre aux questions suivantes :

1. Quelles différences y aura-t-il entre les droits du numérique européen et suisse ?

2. Quelles conséquences ces différences pourront-elles avoir pour les entreprises suisses qui vendent leurs produits ou services en ligne et pour les consommateurs ?

3. Qu'entend faire le Conseil fédéral pour assurer aux entreprises suisses l'égalité d'accès au marché unique numérique européen ?

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur du postulat : les démarches actuelles de la Commission européenne pour renforcer le marché unique numérique doivent être observées et analysées. Les travaux en cours au sein de l'UE peuvent avoir des conséquences pour la Suisse, par exemple dans le domaine des droits d'auteur ou du blocage géographique (pratique de vendeurs en ligne consistant à empêcher l'accès à des sites web situés dans d'autres pays ou à ne pas desservir d'autres pays). Le Conseil fédéral entend oeuvrer pour que la Suisse ne pâtisse pas d'un renforcement du marché unique numérique, et prendre en temps voulu les mesures adéquates.

La mission de la Suisse auprès de l'UE à Bruxelles et les organes compétents de l'administration fédérale suivent donc de près les développements au sein de l'UE et en informent en continu le Conseil fédéral. Il est prévu, dans le cadre de la stratégie "Suisse numérique" (stratégie qui a succédé à la Stratégie pour une société de l'information en Suisse), adoptée par le Conseil fédéral le 20 avril 2016, et de la nouvelle politique de croissance pour les années 2016 à 2019, de maintenir ces comptes rendus systématiques et de proposer, le cas échéant, des modifications législatives.

Afin de soutenir l'accès non discriminatoire des entreprises suisses au marché unique numérique de l'UE, la Confédération, les cantons et les communes ont prévu d'introduire, dans le cadre de la Stratégie suisse de cyberadministration revue pour la période 2016 à 2019, une identité électronique (eID) reconnue sur les plans national et international, qui soit compatible avec la réglementation européenne.

Il convient de signaler que les démarches de l'UE relatives à un marché unique numérique sont encore à un stade peu avancé. Comme le rappelle l'auteur du postulat, la Commission européenne devrait, d'ici à la fin de 2016, soumettre au Parlement européen et aux États membres de l'UE des propositions de mise en oeuvre. Le résultat du processus législatif qui s'ensuivra demeure encore incertain et le déploiement des mesures ne devrait pas avoir lieu avant plusieurs années. La situation juridique dans l'UE concernant le domaine du marché unique numérique est dès lors encore inconnue. Compte tenu du calendrier de l'UE, il n'est pas opportun de procéder aux analyses demandées par l'auteur du postulat dans le délai habituel de deux ans constaté pour répondre à un postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare in un rapporto le ripercussioni della creazione di un mercato interno digitale nell'UE sull'economia svizzera e di rispondere, in particolare, alle seguenti domande:

1. Quali differenze vi sono tra la legislazione dell'UE e le norme giuridiche svizzere in materia di mercato interno digitale?

2. Come potrebbero ripercuotersi queste differenze sulle imprese svizzere che vendono i propri prodotti e servizi on line e sui consumatori?

3. Quali strategie ha in mente il Consiglio federale per far sì che le imprese svizzere godano di un accesso paritario al mercato interno digitale dell'UE?

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Anche il Consiglio federale ritiene che sia necessario seguire e analizzare l'attività della Commissione europea per consolidare il mercato interno digitale dell'UE. I lavori in corso potrebbero avere ripercussioni sulla Svizzera, ad esempio nell'ambito del diritto d'autore o del geoblocco (pratica applicata dai rivenditori on line che consiste nel bloccare l'accesso ai siti in altri Paesi o a non fornire beni e servizi in altri Paesi). Il Consiglio federale si sta impegnando per far sì che il rafforzamento del mercato digitale dell'UE non penalizzi la Svizzera e per avviare tempestivamente misure adeguate.

Per questo la missione della Svizzera presso l'Unione europea a Bruxelles e i servizi competenti dell'amministrazione federale seguono da vicino gli sviluppi e informano costantemente il Consiglio federale. Nell'ambito della strategia Svizzera digitale, che dà seguito alla strategia per una società dell'informazione in Svizzera approvata dal Consiglio federale il 26 aprile 2016, e della nuova politica di crescita 2016-2019 si prevede di continuare l'attività di monitoraggio e, se necessario, di proporre modifiche legislative.

Per favorire un equo accesso delle imprese svizzere al mercato digitale dell'UE, nel quadro della nuova strategia di e-government 2016-2019 la Confederazione, i cantoni e i comuni hanno previsto la creazione di un'identità elettronica riconosciuta a livello nazionale e internazionale compatibile con le norme UE.

Non bisogna dimenticare che gli sforzi dell'UE per realizzare un mercato unico digitale sono ancora all'inizio. Come afferma l'autore del postulato, la Commissione europea sottoporrà al Parlamento europeo e agli Stati membri alcune proposte di attuazione entro la fine del 2016. Il risultato del processo legislativo successivo non è prevedibile e prima che le misure vengano attuate passeranno alcuni anni. Pertanto la legislazione dell'UE in materia di mercato interno digitale non è ancora nota. Considerata la tabella di marcia dell'Unione europea non è opportuno svolgere l'analisi richiesta nel postulato nel periodo di tempo di due anni previsto per l'adempimento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die ordentliche Franchise in der obligatorischen Krankenpflegeversicherung auf mindestens 400 Franken zu erhöhen.

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Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme vom 24. Februar 2016 zur Motion Bischofberger 15.4157, "Franchisen der Kostenentwicklung der obligatorischen Krankenpflegeversicherung anpassen", bereits darlegte, passte er in den vergangenen Jahren die ordentliche Franchise zweimal an. Sie ist heute mit 300 Franken doppelt so hoch wie 1996. Den maximalen Selbstbehalt hat er einmal erhöht, von 600 auf 700 Franken pro Jahr. Den Beitrag an die Kosten des Aufenthalts im Spital hat er ebenfalls von 10 auf 15 Franken pro Tag angehoben. Ferner hat er die Anzahl Wahlfranchisen erhöht und die höchste Wahlfranchise massgeblich angehoben, von 1500 auf 2500 Franken. Die von den Versicherten geleistete Kostenbeteiligung ist seit Einführung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) leicht stärker gestiegen als die von den Versicherern vergüteten Leistungen.

Bei der Beurteilung der Entwicklung der von den Versicherten bezahlten Kostenbeteiligung spielt die Entwicklung der von den Versicherern bezahlten Leistungen eine massgebliche Rolle. Mit der Kostenbeteiligung wird die Eigenverantwortung der Versicherten gestärkt. Bei der Festlegung der Kostenbeteiligung ist aber auch die finanzielle Tragbarkeit für die erkrankten Versicherten zu berücksichtigen, zumal die individuelle Prämienverbilligung zwar die Prämienlast der Versicherten in bescheidenen wirtschaftlichen Verhältnissen lindert, aber keinen Beitrag an die Kostenbeteiligung leistet. Der Bundesrat ist daher der Auffassung, dass neben der Kostenentwicklung auch die Entwicklung des verfügbaren Einkommens zu berücksichtigen ist. Währenddem die von den Versicherten bezahlte Kostenbeteiligung seit Einführung des KVG um 111 Prozent anstieg, erhöhten sich in demselben Zeitraum die Nominallöhne gemäss Lohnindex um 23,6 Prozent.

Versicherte, die mehr Eigenverantwortung übernehmen möchten, haben die Möglichkeit einer Wahlfranchise. Der Bundesrat weist zudem darauf hin, dass in der Schweiz die Kostenbeteiligung der Versicherten im internationalen Vergleich hoch ist.

Der Bundesrat hat die geplante Revision der Verordnung über die Krankenversicherung (SR 832.102) zur Streichung gewisser Wahlfranchisen und zur Senkung der Prämienreduktion sistiert. Die Ergebnisse der Anhörung können unter folgender Adresse abgerufen werden: www.admin.ch > Bundesrecht > Vernehmlassungen > Abgeschlossene Vernehmlassungen > 2015 > EDI. Der Bundesrat will zuerst gewisse Fragen zu den Franchisen und deren Konsequenzen für die Krankenversicherung im Rahmen des Postulates Schmid-Federer 13.3250, "Auswirkung der Franchise auf die Inanspruchnahme von medizinischen Leistungen", prüfen, bevor er über das weitere Vorgehen entscheidet. Diese Arbeiten sollten im Sommer 2017 abgeschlossen sein. Der Bundesrat ist daher der Ansicht, dass es verfrüht wäre, zum heutigen Zeitpunkt eine Anhebung der ordentlichen Franchise zu beschliessen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'augmenter le montant de la franchise ordinaire de l'assurance obligatoire des soins à 400 francs au moins.

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Comme le Conseil fédéral l'a indiqué dans son avis du 24 février 2016 relatif à la motion Bischofberger 15.4157, "Assurance obligatoire des soins. Adapter le montant des franchises à l'évolution des coûts", au cours des dernières années, il a adapté la franchise ordinaire à deux reprises. Elle est aujourd'hui de 300 francs, c'est-à-dire deux fois plus élevée qu'en 1996. Quant à la quote-part maximale, elle a été adaptée une fois, passant de 600 à 700 francs par an, et la contribution aux frais de séjour hospitalier a aussi été augmentée, de 10 à 15 francs par jour. De plus, le Conseil fédéral a accru le nombre de franchises à option et a augmenté sensiblement la plus élevée, qui est passée de 1500 à 2500 francs. Depuis l'entrée en vigueur de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10), la participation aux coûts assumée par les assurés a augmenté légèrement plus que le montant des prestations prises en charge par les assureurs.

Les prestations payées par les assureurs jouent un rôle déterminant pour évaluer l'évolution de la participation aux coûts des assurés. Celle-ci renforce la responsabilité des assurés. Toutefois, pour déterminer la participation aux coûts, il faut aussi tenir compte de la capacité financière des assurés malades, étant donné que la réduction individuelle des primes, même si elle soulage la charge financière des assurés de condition modeste, ne fournit pas d'aide à la participation aux coûts. Le Conseil fédéral est donc d'avis que, outre l'évolution des coûts, il faut tenir compte de l'évolution du revenu disponible. Alors que la participation aux coûts des assurés a augmenté de 1,1 % depuis l'entrée en vigueur de la LAMal, durant le même laps de temps, les salaires nominaux ont progressé de 23,6 % selon l'indice des salaires.

Les assurés qui souhaitent assumer une plus grande responsabilité individuelle ont la possibilité de prendre une franchise à option. Le Conseil fédéral rappelle en outre qu'en Suisse, la participation aux coûts à la charge des assurés est élevée en comparaison internationale.

Le Conseil fédéral a suspendu son projet de révision de l'ordonnance sur l'assurance-maladie (RS 832.102) concernant les franchises à option et les rabais qui leur sont liés. Les résultats de l'audition sont disponibles à l'adresse suivante : www.admin.ch > Droit fédéral > Consultations > Procédures terminées > 2015 > DFI. Le Conseil fédéral entend tout d'abord étudier certaines questions relatives aux franchises et leurs conséquences pour l'assurance-maladie dans le cadre du postulat Schmid-Federer 13.3250, "Effets de la franchise sur la consommation de prestations médicales", avant de déterminer la suite de la procédure. Ces travaux devraient être terminés en été 2017. Le Conseil fédéral estime dès lors qu'il est prématuré de décider aujourd'hui d'augmenter la franchise ordinaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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2017 jährt sich u. a. das Geburtsjahr des Schutzpatrons der Schweiz, Bruder Niklaus von Flüe, zum 600. Mal.

Wir haben es der intensiven und von Erfolg gekrönten Vermittlungsarbeit dieses Eremiten, der davor Magistrat gewesen war, zu verdanken, dass die Eidgenossenschaft im 15. Jahrhundert eine schwere Krise überwinden und sich räumlich in das Gebiet der heutigen Westschweiz ausbreiten konnte.

Von manchen Kreisen wird das Glück der Schweiz, vom Grauen der zwei Weltkriege verschont geblieben zu sein, auf Bruder Niklaus von Flüe zurückgeführt.

In der Innerschweiz ist ein Komitee daran, die angemessene Würdigung dieser grossen Persönlichkeit vorzubereiten, in die die Bevölkerung und die politischen Führungskräfte ihr Vertrauen setzten.

Dieses Jubiläum betrifft den Bund ganz direkt; steht doch im Parlamentsgebäude eine Statue dieses Vaters des Vaterlands.

Ich richte mich deshalb an den Bundesrat mit folgenden Fragen:

1. Hat er die Absicht, ein Programm für Veranstaltungen zu Ehren dieses Jubiläums aufstellen?

2. Plant er im Zusammenhang mit diesem Ereignis die Herausgabe einer Veröffentlichung oder die Förderung einer Veröffentlichung?

3. Wäre er unter Umständen bereit, Kantone oder private Organisationen, die dieses Jubiläum begehen wollen, zu unterstützen oder sich sogar am Jubiläum zu beteiligen?

4. Plant er, im Budget 2017 angemessene Mittel einzustellen?

5. Inwiefern wäre er bereit, das Parlament auf die eine oder andere Weise mit einzubeziehen?

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1./2./4./5. Der Bundesrat hat mehrfach erklärt, dass er Erinnerungsfeiern zu historischen Ereignissen nur zurückhaltend durchführen will. Er verweist auf seine Antworten auf die Interpellation Stöckli 13.3099 zum Wiener Kongress von 1814/15, auf die Interpellation Romano 13.3550 zur Schlacht von Marignano von 1515 sowie auf die Interpellationen Keller 13.3778 und Stöckli 14.4092 zum Jubiläumsjahr 2015.

Der Bundesrat hält an dieser Praxis fest und wird darum selber keine Feierlichkeiten oder Publikationen aus Anlass des 600. Geburtstags von Niklaus von Flüe initiieren.

3. Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen der ordentlichen Kulturförderung des Bundes ein Unterstützungsgesuch von Kantonen oder privaten Organisationen zu prüfen.

Antwort des Bundesrates.
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L'année 2017 marquera entre autres le 600e anniversaire de la naissance du patron de la Suisse, frère Nicolas de Flüe.

C'est grâce à la médiation intense et couronnée de succès de ce magistrat devenu ermite que la Confédération du XVe siècle a pu surmonter une grave crise et s'étendre géographiquement à l'actuelle Suisse occidentale.

De nombreux milieux attribuent à frère Nicolas de Flüe les privilèges qu'a connus la Suisse d'être épargnée des horreurs des deux guerres mondiales.

Un comité est à l'oeuvre en Suisse centrale pour évoquer comme il se doit la figure de ce grand personnage en qui la population et les autorités avaient confiance.

La Confédération est concernée au premier plan par cet anniversaire, elle qui abrite au Palais du Parlement une statue de ce Père de la patrie.

J'interpelle dès lors le Conseil fédéral et lui pose les questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral a-t-il l'intention d'établir un programme de manifestations de ce jubilé ?

2. Entend-il publier ou favoriser la publication d'un ouvrage en relation avec cet événement ?

3. Serait-il prêt à soutenir éventuellement des cantons ou des organisations privées qui désirent marquer cet anniversaire, voire à s'y associer ?

4. Entend-il prévoir des moyens adéquats au budget 2017 ?

5. Comment le Conseil fédéral serait-il prêt à associer le Parlement d'une manière ou d'une autre ?

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1./2./4./5. Le Conseil fédéral a déclaré à maintes reprises vouloir ne s'investir qu'avec retenue dans la réalisation de manifestations commémoratives d'événements historiques. Il renvoie à ses réponses à l'interpellation Stöckli 13.3099 concernant le Congrès de Vienne de 1814/15, à l'interpellation Romano 13.3550 relatif à la bataille de Marignan de 1515 et aux interpellations Keller 13.3778 et Stöckli 14.4092 sur l'année 2015.

Le Conseil fédéral entend s'en tenir à cette pratique et ne pas prendre lui-même d'initiative pour célébrer le 600e anniversaire de la naissance de Nicolas de Flüe ou publier un ouvrage en relation avec cet événement.

3. Le Conseil fédéral est prêt à examiner dans le cadre de sa politique d'encouragement de la culture toute demande de soutien venant des cantons ou d'organisations privées.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel 2017 ricorrerà tra le altre cose il 600esimo anniversario della nascita del patrono della Svizzera San Nicolao della Flüe.

Se nel XV° secolo la Confederazione ha potuto superare una grave crisi ed estendersi geograficamente all'attuale Svizzera occidentale è grazie all'intensa e riuscita mediazione di questo magistrato divenuto eremita.

In molti ambienti si ritiene addirittura che sia merito di San Nicolao se la Svizzera è stata risparmiata dagli orrori delle due guerre mondiali.

Nella Svizzera centrale un comitato ad hoc è al lavoro per celebrare come si deve la figura di questo grande personaggio in cui tanto la popolazione quanto le autorità riponevano la loro fiducia.

La Confederazione, che ospita nel Palazzo del Parlamento una statua di questo padre della patria, è interessata da vicino dalla ricorrenza.

Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Ha intenzione di organizzare un programma di manifestazioni per questo anniversario?

2. Prevede di pubblicare un'opera per l'occasione o di promuoverne la pubblicazione?

3. È eventualmente disposto a sostenere cantoni o organizzazioni private che desiderino celebrare la ricorrenza o ad associarsi alle celebrazioni?

4. Intende stanziare mezzi adeguati nel preventivo 2017?

5. In che modo sarebbe disposto a coinvolgere il Parlamento?

FederalCouncilResponseText

1./2./4./5. Il Consiglio federale ha dichiarato a più riprese che intende commemorare gli avvenimenti storici usando molta discrezione. Rimanda in merito alle risposte all'interpellanza Stöckli 13.3099 concernente gli eventi commemorativi per il Congresso di Vienna del 1814/15, all'interpellanza Romano 13.3550 per i 500 anni della battaglia di Marignano e alle interpellanze Keller 13.3778 e Stöckli 14.4092 concernenti l'anno di ricorrenze 2015.

Il Consiglio federale ribadisce questa prassi e non si farà pertanto promotore di commemorazioni o pubblicazioni in occasione del 600esimo anniversario della nascita di San Nicolao della Flüe.

3. Il Consiglio federale è disposto ad esaminare richieste di sostegno da parte di cantoni od organizzazioni private nel quadro della promozione culturale ordinaria.

Risposta del Consiglio federale.