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Il Consiglio federale è incaricato di sospendere l'imposta sull'importazione dei nuovi veicoli al fine di mantenere i posti di lavoro nell'industria automobilistica svizzera e non ostacolare il rinnovo del parco veicoli.

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Le imposte sugli autoveicoli, considerate imposte speciali di consumo secondo l'articolo 131 della Costituzione federale, sono riscosse sia sull'importazione, sia sulla fabbricazione di automobili in Svizzera. Poiché quest'ultima non è significativa, il gettito d'imposta pari a 350 milioni di franchi annui risulta quasi esclusivamente dalle importazioni. L'aliquota d'imposta del 4 per cento è disciplinata nella legge federale del 21 giugno 1996 sull'imposizione degli autoveicoli (RS 641.51). In questo contesto, la base di calcolo non è costituita dal prezzo di vendita in Svizzera, bensì, di regola, dal compenso che l'importatore versa ai suoi fornitori esteri. L'onere fiscale per l'acquirente è pertanto inferiore al 4 per cento. Il Consiglio federale riconosce senz'altro l'importanza dei fornitori dell'industria automobilistica che hanno sede in Svizzera. Una sospensione dell'imposta genererebbe minori entrate per 350 milioni di franchi all'anno. Ciononostante, secondo il Consiglio federale gli effetti sul mercato del lavoro interno sarebbero del tutto trascurabili. Un eventuale aumento delle vendite gioverebbe in primo luogo all'industria automobilistica estera e ai suoi fornitori, anch'essi dislocati all'estero. Il Consiglio federale ha deciso, nell'ambito delle misure a sostegno della situazione occupazionale e dell'offerta in Svizzera approvate il 12 novembre 2008, di procedere in due tappe, la prima delle quali è stata avviata immediatamente. Il 5 dicembre 2008 il Consiglio federale ha accolto il postulato della Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio degli Stati 08.3764, "La situazione economica svizzera e le misure di stabilizzazione", e si è impegnato a presentare al Parlamento, in occasione della sessione estiva 2009, un rapporto sulla situazione economica e sull'ulteriore modo di procedere.

Il Consiglio federale osserva infine che il 30 novembre 2005 il cantone di Berna ha inoltrato un'iniziativa cantonale (05.309), con la quale si chiede una differenziazione dell'imposta sugli autoveicoli, tenendo conto dell'efficienza energetica e di altri parametri ecologici. Frattanto la Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio degli Stati ha elaborato un rapporto esplicativo e un progetto preliminare di modifica della legge sull'imposizione degli autoveicoli, posto in consultazione fino al 28 febbraio 2009.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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ZEB 2 hat die notwendigen baulichen Massnahmen zu beinhalten, die folgende umsteigefreien Fahrplanangebote im Fernverkehr ermöglichen:

- Halbstundentakt Zürich-Romanshorn;

- Halbstundentakt Zürich-Konstanz, Stundentakt Konstanz-Rorschach-Chur.

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In seiner Aussprache vom 19. Dezember 2008 hat der Bundesrat Stossrichtung und Eckwerte der Entwicklung der Eisenbahninfrastruktur für die nächsten Jahrzehnte festgelegt. Das UVEK wird unter der Bezeichnung Bahn 2030 bis im Frühling 2010 eine Vernehmlassungsvorlage für die Weiterentwicklung der Bahninfrastruktur ausarbeiten. Im Rahmen der entsprechenden Planungsarbeiten wird die Angebots- und Infrastrukturentwicklung gesamthaft und schweizweit untersucht werden. Dies beinhaltet neben den in Artikel 10 Absatz 2 ZEBG aufgeführten Infrastrukturobjekten auch die Analyse der Situation in der Ostschweiz. Erst nach diesen Untersuchungen sind die entsprechenden baulichen Massnahmen festzulegen, welche mit Bahn 2030 realisiert werden sollen. Eine Festlegung zum heutigen Zeitpunkt wäre verfrüht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le projet ZEB 2 doit comprendre les mesures de construction qui permettront de développer l'offre du trafic longues distances, sans qu'il faille changer de train, en mettant en place les cadences suivantes :

- cadence semi-horaire sur les lignes Zurich-Romanshorn et Zurich-Constance ;

- cadence horaire sur la ligne Constance-Rorschach-Coire.

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Dans sa discussion du 19 décembre 2008, le Conseil fédéral a défini les objectifs et les paramètres du développement de l'infrastructure ferroviaire pour les prochaines décennies. D'ici au printemps de 2010, le DETEC élaborera un projet à mettre en consultation concernant ledit développement, intitulé Rail 2030. Dans le cadre des travaux de planification ad hoc, il s'agira d'examiner globalement et à l'échelle nationale le développement de l'offre et de l'infrastructure. Outre les objets mentionnés à l'art. 10, al. 2, LDIF, cela impliquera aussi l'analyse de la situation en Suisse orientale. Ce n'est qu'une fois ces examens achevés que l'on pourra déterminer les mesures de construction à réaliser dans le cadre de Rail 2030. Il serait prématuré de définir ces mesures à l'heure actuelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel progetto SIF 2 vanno incluse le opere di costruzione necessarie per consentire le seguenti offerte di collegamenti diretti nel traffico a lunga distanza:

- cadenza semioraria Zurigo-Romanshorn;

- cadenza semioraria Zurigo-Costanza, cadenza oraria Costanza-Rorschach-Coira.

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Nella discussione del 19 dicembre 2008 il Consiglio federale ha stabilito l'orientamento e i paletti per lo sviluppo dell'infrastruttura ferroviaria nei prossimi decenni. Entro la primavera del 2010 il DATEC elaborerà un apposito progetto, denominato Ferrovia 2030, da porre in consultazione. Nell'ambito dei relativi lavori di pianificazione si procederà a un esame complessivo delle misure di sviluppo dell'infrastuttura e dell'offerta di trasporti per tutto il territorio svizzero. Oltre alle opere infrastrutturali previste dall'articolo 10 capoverso 2 LSIF, sarà analizzata anche la situazione nella Svizzera orientale. I lavori di costruzione da includere nel progetto Ferrovia 2030 andranno decisi solo una volta concluso tale esame. Stabilirli fin d'ora sarebbe prematuro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Kann uns der Bundesrat sagen, wann er das Internationale Übereinkommen gegen das Verschwindenlassen von Personen zu unterzeichnen gedenkt?

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Der Bundesrat hatte die Verabschiedung des Übereinkommens zum Schutz aller Personen vor dem Verschwindenlassen im Dezember 2006 als wichtigen Schritt zu einem besseren Schutz vor dieser gravierenden Menschenrechtsverletzung begrüsst. Er verpflichtete sich auch, die notwendigen Schritte zur Unterzeichnung und Ratifizierung des Übereinkommens einzuleiten.

Die zuständigen Bundesstellen (DV und BJ) haben die möglichen bundes- und kantonsrechtlichen Auswirkungen des Übereinkommens geprüft. Dabei sind offene Fragen zutage getreten, insbesondere im Zusammenhang mit dem Schweizerischen Strafgesetzbuch, aber auch in Bezug auf die Informationsrechte bezüglich inhaftierter Personen, die Beschwerderechte von Angehörigen von solchen Personen sowie die Organisation von Registern auf Bundes- und Kantonsebene. Es gibt in der Schweiz zum Beispiel grosse Unterschiede, was die Form und den Inhalt der Register inhaftierter Personen anbelangt. Das Übereinkommen schreibt jedoch vor, dass Register mit ausführlichen Informationen geführt werden müssen. Diesbezüglich hatte der Bundesrat aus Kostengründen die Ablehnung der Motion Burkhalter 05.3773, "Zentrale Datenbank über inhaftierte Personen", empfohlen. Was den Zugang von Angehörigen und sonstigen Personen mit einem berechtigten Interesse zu Informationen über die Freiheitsentziehung betrifft, so wirft dies besondere Probleme auf, da das Schweizer Recht in erster Linie die Rechte der Gefangenen und nicht der Angehörigen festschreibt, namentlich zum Schutz der Privatsphäre.

Die Umsetzung des Übereinkommens impliziert also wichtige gesetzgeberische Änderungen auf Bundes- und Kantonsebene sowie substanzielle Mehrkosten, auch für die Kantone. Infolgedessen müssen diese vor dem Entscheid des Bundesrates zur Unterzeichnung des Übereinkommens konsultiert werden.

Daraus resultiert die Notwendigkeit, diese wichtigen Fragen zu klären, bevor eine Unterzeichnung des Übereinkommens durch den Bundesrat ins Auge gefasst werden kann.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral peut-il donner la date de la signature de la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forcées ?

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Le Conseil fédéral avait salué l'adoption de la Convention internationale par la protection de toutes les personnes contre les disparitions forcées en décembre 2006. C'est un pas important vers une meilleure protection des personnes concernées par cette grave violation des droits humains. Le Conseil fédéral s'est engagé à entamer les travaux en vue de la signature et de la ratification de la convention.

Les offices fédéraux concernés (DDIP et OFJ) ont examiné les répercussions que la convention pourrait avoir sur le droit fédéral et cantonal. Il s'est avéré que des questions se posent surtout en relation avec le Code pénal suisse, avec les droits d'accès aux informations sur les personnes détenues, avec les droits de recours des proches de ces mêmes personnes, ou avec l'organisation des registres, tant au niveau fédéral que cantonal. Il existe par exemple en Suisse une grande diversité dans la forme et le contenu des registres listant les personnes détenues. Or, la convention entraîne une obligation de tenir des registres incluant des informations détaillées. À cet égard, le Conseil fédéral avait proposé de rejeter la motion Burkhalter 05.3773, "Banque de données centralisée répertoriant les personnes en détention", en raison des conséquences financières qu'aurait impliquées une telle banque de données. Quant à l'accès des proches, ainsi que de toute personne ayant un intérêt légitime, aux informations sur la détention, il pose des difficultés particulières dans la mesure où le droit suisse consacre essentiellement des droits aux détenus plutôt qu'à leurs proches, notamment pour des raisons de protection de la sphère privée.

En résumé, la mise en oeuvre de la convention implique des modifications législatives importantes du droit fédéral et cantonal ainsi que des charges financières supplémentaires substantielles, y compris pour les cantons. Par conséquent, ceux-ci doivent être consultés avant une décision du Conseil fédéral quant à la signature de la convention.

Il en résulte la nécessité de clarifier ces points importants avant que la signature puisse être envisagée par le Conseil fédéral.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale può comunicare la data in cui firmerà la Convenzione internazionale per la protezione di tutte le persone contro le sparizioni forzate?

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Nel dicembre 2006, il Consiglio federale aveva preso atto con soddisfazione della Convenzione sulle sparizioni forzate. Essa costituisce un importante passo verso una migliore protezione delle persone interessate da questa grave violazione dei diritti umani. Il Consiglio federale si è impegnato ad avviare i lavori in vista della firma e della ratifica della Convenzione.

Gli uffici federali interessati (DDIP e UFG) hanno esaminato le ripercussioni della Convenzione sul diritto federale e cantonale. L'esame ha sollevato questioni legate al Codice penale svizzero, ai diritti d'accesso alle informazioni sui detenuti, ai diritti di ricorso dei parenti e all'organizzazione dei registri sia a livello federale sia a livello cantonale. In Svizzera esiste, ad esempio, una grande diversità di forma e contenuto fra i registri dei detenuti. La Convenzione contempla l'obbligo di tenere registri con informazioni dettagliate. A tale proposito, il Consiglio federale aveva proposto di respingere la mozione Burkhalter 05.3773, "Banca dati centralizzata relativa ai detenuti", a causa delle conseguenze finanziarie che una tale banca dati avrebbe comportato. Per quanto riguarda l'accesso dei parenti, nonché di tutti coloro che hanno un interesse legittimo, alle informazioni sulla detenzione, vi sono difficoltà particolari dal momento che il diritto svizzero tutela essenzialmente i diritti dei detenuti piuttosto che quelli dei parenti, in particolare per motivi di protezione della sfera privata.

In sintesi, l'attuazione della Convenzione comporta modifiche legislative importanti del diritto federale e di quello cantonale, nonché significativi oneri finanziari supplementari anche per i cantoni. Di conseguenza, questi ultimi devono essere consultati prima che il Consiglio federale decida se firmare la Convenzione.

Prima che il Consiglio federale possa prevedere la firma della Convenzione, è pertanto necessario chiarire questi punti importanti.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Hinblick auf eine allfällige Erhöhung der Mehrwertsteuer per 1. Januar 2010 (befristete Zusatzfinanzierung der Invalidenversicherung) wird der Bundesrat beauftragt, die Übergangsregelungen möglichst unternehmensfreundlich auszugestalten. Dabei soll der Bundesrat folgende Massnahmen ins Auge fassen:

- auf dem Verordnungsweg mittels Pauschalen, Freibeträgen oder ähnlichen einfach zu handhabenden Massnahmen vorsehen, dass die Satzerhöhung nicht einseitig zum Nachteil der Unternehmen ausfällt;

- falls erforderlich, eine Änderung des heute geltenden MWStG initialisieren (Anpassung von Artikel 94 Absatz 3 MWStG).

Zudem soll er sicherstellen, dass die Verwaltungspraxis - anders als bei früheren Steuersatzerhöhungen - nicht zusätzliche, vom Gesetzeswortlaut nicht gedeckte formalistische Vorschriften aufstellt (z. B. Fristen für die Rechnungsstellung).

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Der Bundesrat anerkennt, dass bei Steuersatzerhöhungen der Wirtschaft eine genügend lange Vorlauffrist eingeräumt werden sollte, damit der Übergang von den alten zu den neuen Steuersätzen möglichst reibungslos verläuft.

Für die bereits vom Parlament beschlossene Steuersatzerhöhung zur Finanzierung der IV sieht der Bundesrat folgende Möglichkeiten, um einen reibungslosen Übergang sicherzustellen:

- Bei Dauerverträgen (Abonnemente, Serviceverträge), bei denen die Zahlung für den ganzen Vertragszeitraum im Zeitpunkt der Volksabstimmung bereits erfolgt ist, wird auf die nachträgliche Erhebung der Steuerdifferenz bei der Steuersatzerhöhung verzichtet.

- Generell wird eine grosszügige freiwillige Pauschalregelung vorgesehen, mit welcher die Abwicklung des Übergangs von den alten zu den neuen Steuersätzen in der Abrechnung mit der Eidgenössischen Steuerverwaltung deutlich vereinfacht wird.

Für den Bundesrat ist klar, dass dabei auf formalistische Vorschriften so weit wie möglich zu verzichten ist.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Dans la perspective d'un relèvement éventuel de la TVA le 1er janvier 2010 (relèvement temporaire destiné au financement additionnel de l'assurance-invalidité), le Conseil fédéral est chargé de concevoir des réglementations transitoires qui soient dans toute la mesure du possible favorables aux entreprises. Pour ce faire, il envisagera les mesures suivantes :

- prévoir par voie d'ordonnance des forfaits, des franchises ou d'autres mesures faciles à mettre en oeuvre pour éviter que le relèvement de la TVA ne pénalise unilatéralement les entreprises ;

- si nécessaire, lancer les travaux de modification de la LTVA (adaptation de l'art. 94, al. 3).

Le Conseil fédéral veillera en outre à ce que la pratique administrative n'impose pas des règles formalistes supplémentaires non prévues par la loi (p. ex. les délais de facturation), comme cela s'est passé lors de relèvements précédents de la TVA.

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Le Conseil fédéral reconnaît que, lors d'augmentations des taux d'impôt, il faudrait accorder à l'économie un délai de transition assez long afin que le passage de l'ancien taux au nouveau se fasse avec le moins de difficultés possible.

Pour les augmentations déjà prévues par le Parlement en vue du financement de l'AI, le Conseil fédéral entrevoit les possibilités suivantes pour garantir une transition sans heurts :

- Renoncer, lors de l'augmentation des taux, à la perception après coup de la différence fiscale pour les contrats de longue durée (abonnements, contrats de services), pour lesquels le paiement a déjà été effectué pour toute une période contractuelle au moment de la votation populaire.

- Prévoir une réglementation forfaitaire générale facultative généreuse, grâce à laquelle le traitement du passage de l'ancien au nouveau taux sera considérablement simplifié dans le décompte adressé à l'Administration fédérale des contributions.

Pour le Conseil fédéral, il est clair qu'il faudra, dans la mesure du possible, renoncer à des prescriptions formalistes.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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In vista di un eventuale aumento dell'imposta sul valore aggiunto con effetto al 1° gennaio 2010 (finanziamento aggiuntivo temporaneo dell'assicurazione invalidità), il Consiglio federale è incaricato di concepire la regolamentazione transitoria per quanto possibile bendisposto nei confronti delle imprese. Al riguardo il Consiglio federale dovrà:

- prevedere, a livello d'ordinanza, forfait, importi esenti da imposta o simili misure di semplice attuazione in virtù dei quali l'aumento dell'aliquota non costituisca svantaggi solo per le imprese;

- avviare, se del caso, una modifica della LIVA vigente (modifica dell'art. 94 cpv. 3 LIVA).

Inoltre deve garantire - diversamente da precedenti aumenti di aliquota - che la prassi amministrativa non imponga ulteriori regole formali non volute dalla legge (ad es. termini per la fatturazione).

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Il Consiglio federale riconosce che in caso di aumenti delle aliquote d'imposta bisogna accordare all'economia un termine di adeguamento sufficientemente lungo in modo da rendere il passaggio dalle vecchie alle nuove aliquote per quanto possibile scorrevole.

Con riferimento all'aumento dell'aliquota d'imposta già deciso dal Parlamento a favore del finanziamento dell'AI, il Consiglio federale ritiene che le seguenti possibilità possano garantire un passaggio fluido:

- in caso di contratti di durata (abbonamenti, contratti di servizio), per i quali al momento della votazione popolare il pagamento concernente l'intero periodo contrattuale è già stato effettuato, si rinuncia alla riscossione retroattiva della differenza d'imposta dovuta all'aumento dell'aliquota;

- in generale è previsto un generoso regime forfettario facoltativo per facilitare chiaramente il passaggio dalle vecchie alle nuove aliquote nell'ambito dei conteggi con l'Amministrazione federale delle contribuzioni.

Per il Consiglio federale è chiaro che al riguardo bisogna per quanto possibile rinunciare a prescrizioni formalistiche.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Sinne einer Sofortmassnahme zur Stärkung der Kaufkraft den Rechnungsüberschuss des Jahres 2008 vollumfänglich pro Kopf an die Schweizer Bürger auszuzahlen.

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Der ordentliche Bundeshaushalt schliesst im Jahr 2008 mit einem markanten Überschuss von 7,3 Milliarden Franken ab. Unter Einschluss des stark defizitären ausserordentlichen Haushalts weist die Finanzierungsrechnung des Bundes jedoch ein Defizit von 3,6 Milliarden Franken aus. Es steht somit kein Überschuss zur Verfügung, der verteilt werden könnte.

Fiskalpolitische Massnahmen wie Steuersenkung oder die Auszahlung von staatlichen Rechnungsüberschüssen in rezessiven Zeiten zielen auf eine Erhöhung der Haushaltseinkommen und damit auf eine Stärkung des privaten Konsums. In ihrer aktuellen Prognose vom Dezember rechnet die Expertengruppe des Bundes für Konjunkturprognosen für 2009 mit einem Rückgang der Wirtschaftsleistung in der Schweiz um minus 0,8 Prozent, gefolgt von einer leichten Erholung im Jahr 2010 (plus 1 Prozent). Von diesem konjunkturellen Abschwung sind vor allem die Exporte sowie Unternehmensinvestitionen betroffen. Erfreulich sind hingegen die Indikatoren für den privaten Konsum: Vieles deutet darauf hin, dass der private Konsum in der Schweiz - im Gegensatz zu vielen anderen Ländern - einen stärkeren Rückgang des BIP verhindern und weiterhin positive Wachstumsbeiträge liefern wird. Pro-Kopf-Transfers zur Stützung der Konjunktur sind somit zumindest in der gegenwärtigen Lage nicht das Mittel der Wahl.

Der Bundesrat verfolgt zur Stabilisierung der Konjunktur ein stufenweises Vorgehen. In erster Linie sollen die automatischen Stabilisatoren ihre Wirkung entfalten. Darunter fallen insbesondere die konjunkturabhängigen Einnahmebestandteile und - ausserhalb des Bundeshaushalts - die Arbeitslosenversicherung, die in schlechten Zeiten die Einkommen stützt und damit die Nachfrage stabilisiert. Zusätzlich will der Bundesrat den verbleibenden Spielraum innerhalb der Schuldenbremse für zusätzliche Investitionsausgaben nutzen. Die vom Parlament verabschiedete Aufstockung des Budget 2009 im Umfang von 427 Millionen Franken und die Freigabe der Arbeitsbeschaffungsreserven (550 Millionen) sowie die vom Bundesrat vorgeschlagene zweite Stufe der Stabilisierungsmassnahmen 2009 im Umfang von rund 700 Millionen Franken dienen diesem Zweck. Weiter gehende finanzpolitische Massnahmen, d. h. die Überschreitung der Vorgaben der Schuldenbremse in Form von ausserordentlichen Ausgaben, wären erst bei Vorliegen einer schweren Krise eine zu prüfende Option.

Schliesslich ist darauf hinzuweisen, dass solche Auszahlungen nicht ohne Mehraufwand und erhebliche Vorlaufszeit zu bewerkstelligen sind. Der Bund verfügt über keine entsprechenden Kanäle bzw. Instrumente zur Auszahlung an die privaten Haushalte, und sie müsste somit unter Einbezug der Kantone erfolgen (z. B. via direkte Bundessteuer oder Prämienverbilligungen für Krankenkassen).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.