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L'Ufficio del Consiglio nazionale è incaricato di esaminare in che modo in futuro gli autori delle mozioni e dei postulati possano nuovamente esercitare il loro diritto a presentare la motivazione oralmente anche nei dibattiti organizzati (forma di discussione II), conformemente all'articolo 46 capoverso 4 RCN, o in che modo occorra modificare il regolamento affinché la Camera non continui a contravvenire alle disposizioni dello stesso.

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Le modalità del dibattito organizzato (forma di discussione II) sono definite nell'articolo 47 del regolamento del Consiglio nazionale (RCN). Nella pratica questa forma di dibattito, che prevede la limitazione del tempo di parola complessivo, viene applicata anche alle discussioni su interventi parlamentari che si svolgono durante le sessioni straordinarie. La ripartizione del tempo di parola tra i gruppi è effettuata in proporzione al numero dei loro membri (cfr. la ripartizione attuale secondo la decisione dell'Ufficio del 20 agosto 2009).

L'Ufficio è del parere che, nell'ambito di un dibattito organizzato, la trattazione congiunta di più interventi parlamentari che vertono sullo stesso argomento si possa giustificare anche sulla base dell'articolo 46 capoverso 4 RCN. Gli autori hanno infatti la possibilità di motivare oralmente i loro interventi parlamentari nel tempo di parola a disposizione del proprio gruppo. I gruppi, a loro volta, dovrebbero riservare il tempo di parola in primo luogo per quei membri che hanno presentato un intervento all'ordine del giorno. Occorre tuttavia convenire che, quando gli interventi all'ordine del giorno sono molto numerosi, non è possibile accordare un tempo di parola a tutti gli autori né trattare in modo specifico ogni mozione o ogni postulato. Nel caso in cui una mozione venga accolta, può quindi accadere che il Consiglio degli Stati e la sua commissione preparatoria debbano esaminarla senza conoscere le ragioni specifiche per cui è stata accolta dal Consiglio nazionale. Se le mozioni accolte sono poi numerose, il carico di lavoro del Consiglio degli Stati aumenta considerevolmente. L'Ufficio intende tener conto di questo aspetto e mettere a punto una pratica che consenta di non superare un numero massimo di interventi per dibattito organizzato o che impedisca che il tempo di parola medio teorico a disposizione di ogni autore scenda sotto una certa soglia. Come fa anche l'autore del postulato, occorre tuttavia sottolineare che la pratica attuale permette di trattare numerosi interventi che altrimenti verrebbero semplicemente stralciati dopo due anni.
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1. Hält der Bundesrat es nicht für ratsam, dass die katholische Kirche ihre Vergangenheit sowie die gegenwärtigen Ereignisse umfassend und rasch aufarbeitet, um den Missbrauchsopfern zu ihrem Recht zu verhelfen?

2. Hat der Bundesrat mit der katholischen Kirche Kontakt aufgenommen, um gemeinsam eine Präventionsstrategie zu entwickeln?

3. Was ist grundsätzlich die Politik des Bundesrates gegenüber festen Einrichtungen, in denen der Schutz der Institution wichtiger ist als die Anzeige von Missbrauch?

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Der Bundesrat ist über Ausmass und Intensität der Übergriffe und des Missbrauchs von Kindern und Jugendlichen schockiert, die nach langem Schweigen in den letzten Monaten und Jahren auch in der römisch-katholischen Kirche rund um den Erdball bekanntgeworden sind.

Auch wenn solche Untaten keineswegs auf Priester der römisch-katholischen Kirche beschränkt sind, so ist ein solches Verhalten zumal gegenüber Kindern und Jugendlichen akkurates Gegenteil des ersten kirchlichen Auftrags, das die Seelsorge wäre.

Das kirchliche Gesetzbuch von 1918 und das neue kirchliche Gesetzbuch von 1983 erklären das Seelenheil zum höchsten Gesetz in der römisch-katholischen Kirche (... salute animarum, quae in Ecclesia suprema semper lex esse debet, Canon 1752). Unter dieser Prämisse erscheint das Verschweigen nur umso schwieriger nachvollziehbar: Nicht die Bekanntgabe ist Ärgernis, sondern die Straftat.

1. Der Bundesrat würde es begrüssen, wenn die Bischöfe Geschichte und Aktualität zu päderastischen Vergehen im Bereich der römisch-katholischen Kirche aufarbeiten liessen. Er teilt die Auffassung, dass die Opfer Anspruch auf einen solchen Akt der Wahrhaftigkeit hätten. Zugleich dürfte eine solche mutige Aufarbeitung geschehenen Unrechts generalpräventiv kaum zu unterschätzende Wirkung zeitigen.

2. Der Bundesrat hat bisher keine Schritte in Richtung einer gemeinsamen Präventionsstrategie zusammen mit der Schweizerischen Bischofskonferenz unternommen. Nach Artikel 72 Absatz 1 der Bundesverfassung (BV) fällt das Verhältnis Kirche-Staat in den Zuständigkeitsbereich der Kantone. Die Bundeskompetenz beschränkt sich auf Massnahmen zur Wahrung des interreligiösen Friedens.

3. Strafrechtsgesetzgebung (Art. 123 BV) ist Bundessache und gilt generell. Die Delikte gegen die sexuelle Integrität sind in den Artikeln 187 und folgende des Schweizerischen Strafgesetzbuches geregelt. Sexuelle Handlungen mit Kindern (Art. 187 StGB) sind Offizialdelikte. Ohne Anhaltspunkte können die staatlichen Organe indessen keine Untersuchungen einleiten. Dies gilt unabhängig davon, ob sich Übergriffe in einer Kirche, in einem Sportverein, im familiären Umfeld oder wo immer ereignen.
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1. Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas judicieux que l'Église catholique suisse réalise rapidement également un travail d'introspection global et historique sur les faits passés et actuels pour que justice soit rendue aux victimes ?

2. Le Conseil fédéral a-t-il pris des contacts avec l'Église catholique afin de développer ensemble une stratégie de prévention ?

3. De manière plus générale, quelle est la politique du Conseil fédéral face aux corps constitués, où la protection de l'institution prévaut sur la dénonciation des abus ?

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Le Conseil fédéral est également indigné par les révélations faites ces dernières années, et plus particulièrement ces derniers mois, après des décennies de silence, sur l'ampleur des actes de pédophilie commis au sein de l'Église catholique romaine.

Même si ces actes ne se confinent pas à l'Église catholique romaine, ils sont d'autant plus répréhensibles qu'ils sont commis à l'égard de mineurs par des personnes dont le premier devoir est d'apporter un réconfort.

Sachant que le Code de droit canonique de 1918 et le Code révisé de 1983 ont le souci suprême de veiller au salut des âmes au sein de l'Église ("Salute animarum, quae in Ecclesia suprema semper lex esse debet", Canon 1752), on comprend d'autant moins cette loi du silence qui a régné toutes ces années, le scandale ne résidant pas dans la révélation des actes mais bien dans les actes eux-mêmes.

1. Le Conseil fédéral souhaiterait, en effet, que les évêques fassent un travail de recherche sur les actes de pédophilie, passés et récents, commis au sein de l'Église catholique romaine. Il partage l'avis selon lequel les victimes de ces actes ont droit à la manifestation de la vérité. Il est convaincu, par ailleurs, que ce travail, qui requiert un certain courage, aurait un effet préventif non négligeable.

2. Jusqu'à présent, le Conseil fédéral n'a pris aucune initiative pour développer une stratégie de prévention de concert avec la Conférence des évêques suisses. Comme le prévoit l'art. 72, al. 1, de la Constitution fédérale (Cst.) la réglementation des rapports entre l'Église et l'État est du ressort des cantons, la compétence de la Confédération se limitant au maintien de la paix entre les communautés religieuses.

3. La législation en matière de droit pénal et de procédure pénale relève de la compétence de la Confédération (art. 123 Cst.). Les infractions contre l'intégrité sexuelle sont réprimées par les articles 187ss. du Code pénal et les actes d'ordre sexuel avec des enfants sont poursuivis d'office selon le même article. Néanmoins, l'autorité publique ne peut ouvrir une enquête que si elle dispose d'éléments constitutifs d'un acte d'ordre sexuel, qu'il ait été commis au sein d'une Église, d'une association sportive, de la famille ou dans un autre contexte.
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1. Il Consiglio federale non ritiene opportuno che la Chiesa cattolica svizzera realizzi quanto prima anche un lavoro di introspezione globale e storico sui fatti accaduti e attuali affinché la giustizia sia fatta per le vittime?

2. Il Consiglio federale ha contattato la Chiesa cattolica al fine di sviluppare insieme una strategia di prevenzione?

3. In generale, qual è la politica del Consiglio federale nei confronti degli organi costituiti in cui la protezione dell'istituzione prevale sulla denuncia degli abusi?

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Il Consiglio federale è scandalizzato dalle proporzioni e dall'intensità delle violenze sui bambini e sugli adolescenti che dopo un lungo silenzio sono state rese note negli ultimi mesi ed anni anche nella Chiesa cattolica romana in tutto il mondo.

Sebbene tali misfatti non siano circoscritti ai preti della Chiesa cattolica romana, un simile comportamento soprattutto nei confronti di bambini e adolescenti è esattamente l'opposto del compito prioritario della Chiesa, ossia l'assistenza spirituale.

Se si considera che il Codice di diritto canonico (CIC) del 1918 e il nuovo CIC del 1983 proclamano la salvezza dell'anima come legge suprema nella Chiesa cattolica romana (... salute animarum, quae in Ecclesia suprema semper lex esse debet, Canon 1752), l'aver taciuto questi misfatti è ancor più incomprensibile; ma non è questo ad essere indegno, bensì i reati.

1. Il Consiglio federale accoglierebbe con favore se su iniziativa dei vescovi si procedesse a un esame della storia e della situazione attuale dei delitti di pederastia nell'ambito della Chiesa cattolica romana. Ritiene difatti che le vittime abbiano diritto a un simile atto di veridicità. Inoltre, questo lavoro coraggioso su quanto commesso avrebbe in generale un effetto preventivo non indifferente.

2. Il Consiglio federale non ha finora preso contatti con la Conferenza dei vescovi svizzeri per una strategia comune di prevenzione. Secondo l'articolo 72 capoverso 1 della Costituzione federale (Cost.) i rapporti tra Chiesa e Stato competono ai cantoni. La competenza della Confederazione si limita alle misure volte a salvaguardare la pace interreligiosa.

3. La legislazione nel campo del diritto penale compete alla Confederazione (art. 123 Cost.) e ha applicazione generale. I reati contro l'integrità sessuale sono disciplinati dagli articoli 187 e seguenti del Codice penale svizzero (CP). Gli atti sessuali con fanciulli (art. 187 CP) sono perseguibili d'ufficio. Senza indizi gli organi statali non possono tuttavia aprire un'istruzione, indipendentemente dal fatto che le violenze avvengano in una chiesa, in un'associazione sportiva, nell'ambito familiare o altrove.
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Der Bundesrat wird beauftragt, durch eine Änderung der bestehenden Radio- und TV-Gesetzgebung dafür zu sorgen, dass die Verjährungsfrist für die Radio- und TV-Gebühren maximal ein Jahr beträgt.

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Das bestehende System der Empfangsgebühr basiert auf dem Prinzip der Selbstdeklaration. Meldet sich ein gebührenpflichtiger Haushalt oder Betrieb nicht an, erfährt dies die Billag AG nicht unmittelbar. Gewöhnlich stösst sie nur durch ihre Stichproben-Kontrollen auf nichtangemeldete Pflichtige.

Wollte man von der Billag AG verlangen, dass sie die Schwarzhörer und -seherinnen weitgehend vollständig erfasst, würde dies eine unverhältnismässige Ausdehnung ihrer Kontroll- und Überwachungstätigkeit bedingen. Die Reduktion der Verjährungsfrist auf ein Jahr würde das Risiko einer Entdeckung stark vermindern. Damit würde ein unerwünschter Anreiz geschaffen, sich nicht anzumelden, weil im Maximum nachträglich nur eine Jahresgebühr bezahlt werden müsste. Die durch die Schwarzhörerinnen und -seher resultierenden Gebührenausfälle müssten von den ehrlichen Gebührenzahlenden kompensiert werden.

Entgegen der Annahme in der Begründung des Vorstosses würde mit der einjährigen Verjährungsfrist auch der Aufwand der Billag AG steigen. Durch die voraussehbare Zunahme des Schwarzhörens und -sehens müsste die Inkassostelle ihren Aufwand für die Kontrollen nämlich eher verstärken.

Die Allgemeine Gebührenverordnung (AllGebV; SR 172.041.1) legt die Grundsätze fest, nach denen die Bundesverwaltung Gebühren zu erheben hat. Artikel 14 dieser Verordnung sieht für Gebührenforderungen eine Verjährungsregel von fünf Jahren nach Eintritt der Fälligkeit vor. Die in Artikel 61 Absatz 3 der Radio- und Fernsehverordnung (RTVV; SR 784.401) geregelte fünfjährige Verjährungsregel im Bereich der Empfangsgebühren entspricht damit der allgemeinen Regelung beim Bund. Aus diesem Grund ist nicht einzusehen, weshalb im Radio- und Fernsehbereich eine Spezialregelung eingeführt werden sollte.

In eine andere Richtung geht zudem die Motion der KVF-N 10.3014 vom 23. Februar 2010, "Neues System für die Erhebung der Radio- und Fernsehgebühren" . Die Kommission spricht sich darin für eine allgemeine Abgabe für alle Haushalte und Betriebe aus, wobei Befreiungen von Haushalten aus sozialpolitischen Gründen und von bestimmten Betrieben vorzusehen sind. In einem solchen neuen Abgabesystem würde sich die Frage der Verjährungsfrist in dieser Form nicht mehr stellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la législation fédérale sur la radio et la télévision de sorte que le délai de prescription soit ramené à un an pour le recouvrement des redevances de réception radio et télévision.

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Le système actuel de la redevance de réception se fonde sur le principe de l'auto-déclaration. Si une entreprise ou un ménage soumis à l'obligation de payer la redevance ne se déclare pas, la société Billag SA n'en a pas connaissance immédiatement. En règle générale, elle les découvre uniquement lors de ses contrôles inopinés.

Si l'on exigeait de Billag SA qu'elle recense la totalité des auditeurs et téléspectateurs pirates, cela supposerait qu'elle élargisse de manière disproportionnée ses activités de contrôle et de surveillance. Raccourcir le délai de prescription à un an réduirait considérablement les chances de repérer des contrevenants. Une telle initiative aurait pour fâcheuse conséquence d'inciter les personnes à ne pas se déclarer, étant donné qu'elles risqueraient de ne devoir payer au maximum que l'équivalent d'un an d'arriérés de redevance. Les déficits de redevance occasionnés par les contrevenants devraient alors être compensés par les honnêtes contribuables.

Contrairement à l'affirmation avancée dans l'intervention, un délai de prescription d'un an entraînerait une hausse des charges de Billag SA. En effet, devant l'augmentation prévisible du nombre d'auditeurs et de téléspectateurs pirates, l'organe d'encaissement devrait accroître ses dépenses allouées aux contrôles.

L'ordonnance générale sur les émoluments (OGEmol ; RS 172.041.1) définit les principes régissant la perception des émoluments par l'administration fédérale. L'article 14 prévoit que les créances se prescrivent par cinq ans à partir de leur échéance. Le principe de prescription au terme de cinq années pour les redevances de réception, défini à l'art. 61, al. 3, de l'ordonnance sur la radio et la télévision (ORTV ; RS 784.401) correspond ainsi aux règles générales en vigueur à la Confédération. Il n'y a donc aucune raison de mettre en place une réglementation spécifique pour la radio et la télévision.

Par ailleurs, la motion déposée par la Commission CTT-N 10.3014 le 23 février 2010 et intitulée "Nouveau système de perception de la redevance radio et télévision" aborde la situation sous un autre angle. Elle est favorable à une taxe généralisée pour tous les ménages et toutes les entreprises, à l'exception de certains ménages pour des raisons de politique sociale et de certaines entreprises. Avec un tel système, la question du délai de prescription ne se poserait plus sous cette forme.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a procedere ad una modifica dell'attuale legge sulla radiotelevisione per ridurre ad un massimo di un anno il termine di prescrizione per i canoni radiotelevisivi.

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L'odierno sistema di riscossione dei canoni si basa sul principio dell'autodichiarazione. Se un'economia domestica o un'azienda che soggiace all'obbligo di pagare il canone di ricezione non si annuncia, Billag non lo viene a sapere immediatamente; se lo scopre è generalmente solo attraverso i controlli a campione condotti dall'azienda stessa.

Chiedere a Billag SA di rilevare tutti i radioascoltatori e telespettatori pirata, rappresenterebbe un'estensione sproporzionata della sua attività di controllo e di sorveglianza. Un termine di prescrizione di un solo anno ridurrebbe fortemente il rischio di essere scoperti e rappresenterebbe, quindi un incentivo, certo non auspicato, a non annunciarsi sapendo che a posteriori bisogna pagare al massimo un canone annuo. Gli ammanchi causati dai radioascoltatori e dai telespettatori pirata dovrebbero poi essere compensati da chi paga regolarmente i canoni.

Contrariamente all'ipotesi formulata nella motivazione dell'intervento, un termine di prescrizione di un anno accrescerebbe anche l'onere di Billag SA. Infatti, visto il prevedibile aumento dei radioascoltatori e telespettatori pirata, l'organo d'incasso si vedrebbe costretto a rafforzare il suo sistema di controllo.

L'ordinanza generale sugli emolumenti (OgeEm; RS 172.041.1) stabilisce le basi secondo cui l'amministrazione federale deve riscuotere gli emolumenti. L'articolo 14 di tale ordinanza prevede una prescrizione del credito di cinque anni dall'inizio dell'esigibilità. Il termine di prescrizione di cinque anni per i canoni radiotelevisivi sancito all'articolo 61 capoverso 3 dell'ordinanza sulla radiotelevisione (ORTV; RS 784.401) corrisponde pertanto alle disposizioni generali in vigore alla Confederazione. Non vi è dunque motivo di introdurre una regolamentazione speciale per il settore radiotelevisivo.

La mozione della CTT-N 10.3014, "Nuovo sistema di riscossione dei canoni radiotelevisivi", del 23 febbraio 2010 va invece in un'altra direzione: in questo caso la commissione si esprime a favore di una tassa generale per tutte le economie domestiche e le aziende, fatto salvo l'esonero di determinate economie domestiche per motivi di politica sociale nonché di determinate aziende. Un tale sistema di riscossione renderebbe superflua la domanda relativa al termine di prescrizione sotto questa forma.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Grundlagen dahingehend zu ändern, dass Fleischzubereitungen (z. B. gewürztes Fleisch), die gemäss aktueller Praxis in Kapitel 16 des Zolltarifes eingereiht sind und Fleisch aus Kapitel 2 des Zolltarifs konkurrenzieren, auch in Kapitel 2 des Zolltarifs eingereiht werden.

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Dem schweizerischen Zolltarif kommt Gesetzesrang zu (SR 632.10, Anhang). Er basiert wie die Kombinierte Nomenklatur (KN) der EU und die meisten Zolltarife weltweit auf dem international gültigen Harmonisierten System (HS; SR 0.632.11). Der Nomenklatur des HS entsprechen die ersten sechs Ziffern der achtstelligen schweizerischen Tarifnummern. Ebenfalls materiell verbindliches internationales Staatsvertragsrecht sind gemäss Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichtes die Erläuterungen zum HS. Diese sehen vor, dass gewürztes Fleisch (z. B. mit Pfeffer) als zubereitet gilt und somit grundsätzlich zu Kapitel 16 des Zolltarifs gehört. An der Grenze zu vollziehende wirtschaftliche Massnahmen im Allgemeinen und die Höhe der Zollansätze im Besonderen stellen ausdrücklich keine Gründe dar, eine Ware nicht tarifgemäss einzureihen.

In Anlehnung an Anmerkung 6a zu Kapitel 2 der KN hat die Zollverwaltung zusätzlich sogenannte Schweizerische Erläuterungen zum Zolltarif publiziert. Danach werden gewisse Erzeugnisse noch in Kapitel 2 eingereiht, denen bei der Herstellung Würzstoffe zugesetzt worden sind, sofern dadurch der Charakter einer Ware dieses Kapitels nicht verändert wird (z. B. Bündnerfleisch). Ausgeschlossen von diesem Kapitel bleibt hingegen Fleisch, bei dem die Würzstoffe auf allen Flächen des Erzeugnisses verteilt und mit blossem Auge wahrnehmbar sind.

Die Zollverwaltung hat diese Erläuterungen inzwischen auf dem Zirkularweg dahingehend ergänzt, dass mit ganzen Pfefferkörnern bestreutes Fleisch ebenfalls zu Kapitel 2 des Zolltarifs gehört. Damit wird verhindert, dass Fleischstücke mit Zusatz von ganzen Pfefferkörnern zu den markant tieferen Zollansätzen von Kapitel 16 eingeführt werden können. Eine noch weiter gehende Ausdehnung des Geltungsbereichs von Kapitel 2 stünde in eindeutigem Widerspruch zu den HS-Bestimmungen und damit auch zu den völkerrechtlichen Verpflichtungen der Schweiz.

Als Vertragspartei hätte die Schweiz zwar die Möglichkeit, dem Ausschuss für das HS einen entsprechenden Antrag zur Änderung der Nomenklatur oder der Erläuterungen zu stellen. Aufgrund der Gegebenheiten müssen aber die Erfolgsaussichten als sehr gering eingeschätzt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales actuelles de telle sorte que les préparations de viande (par ex. la viande assaisonnée), qui sont classées dans le chapitre 16 du tarif des douanes suisses selon la pratique actuelle et qui concurrencent la viande classée dans le chapitre 2, soient aussi classées dans le chapitre 2.

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Le tarif des douanes suisses a rang de loi fédérale (RS 632.10, annexe). À l'instar de la nomenclature combinée (NC) de l'UE et de la plupart des tarifs douaniers utilisés dans le monde, il se fonde sur le Système harmonisé (SH ; RS 0.632.11), qui est valable sur le plan international. Les six premiers chiffres des numéros de tarif suisses, qui en comprennent huit au total, correspondent à la nomenclature du SH. Selon la jurisprudence du Tribunal administratif fédéral, les notes explicatives du SH relèvent également du droit international et sont à ce titre contraignantes sur le plan matériel. Ces notes explicatives prévoient que la viande assaisonnée (par ex. avec du poivre) est considérée comme préparée et relève donc en principe du chapitre 16. Les mesures économiques devant être exécutées à la frontière en général et le niveau des taux des droits de douane en particulier ne constituent en aucun cas des raisons de ne pas classer une marchandise conformément au tarif.

Se fondant sur la note 6a du chapitre 2 de la NC, l'Administration fédérale des douanes a en outre publié des notes explicatives du tarif des douanes suisses. D'après le libellé de ces notes, certains produits auxquels on a ajouté des assaisonnements pendant la fabrication restent classés au chapitre 2 pour autant que cette adjonction ne change pas leur caractère de marchandise relevant de ce chapitre (c'est notamment le cas de la viande des Grisons). En revanche, la viande dont l'assaisonnement couvre la totalité de la surface du produit et est perceptible à l'oeil nu est exclue de ce chapitre.

Dans l'intervalle, l'Administration fédérale des douanes a complété ces notes explicatives par voie de circulaire de façon que la viande saupoudrée de grains de poivre entiers relève également du chapitre 2 du tarif des douanes. Cette précision permet d'éviter que des morceaux de viande additionnés de grains de poivre entiers puissent être importés aux taux nettement plus bas applicables au chapitre 16. Une nouvelle extension de la portée du chapitre 2 serait en nette contradiction avec les dispositions du SH et par conséquent aussi avec les engagements internationaux de la Suisse.

En sa qualité de partie contractante, la Suisse aurait certes la possibilité de soumettre une demande de modification de la nomenclature ou des notes explicatives au comité du SH. Au vu des circonstances, les chances de succès doivent cependant être qualifiées de très faibles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.