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Le Conseil fédéral est prié d'examiner une interdiction d'utiliser des pesticides dans la région d'estivage.

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On trouve sur les alpages des plantes fourragères ou des végétaux importants pour la biodiversité mais aussi des plantes qui posent problème comme le rumex, le chardon des champs, le vératre blanc ou le séneçon jacobée et le séneçon des Alpes. Bien que la Politique agricole 2014-2017 ait renforcé le soutien à l'estivage, certaines surfaces - dont certaines à faible rendement - sont moins utilisées.

L'embroussaillement qui en résulte chasse des espèces végétales ou animales dignes d'être protégées. Certaines plantes problématiques (séneçon des Alpes, vératre blanc) sont même toxiques pour les animaux de rente et doivent donc être combattues. Un entretien des pâturages est donc nécessaire ; il est en outre prescrit pour l'obtention de contributions d'estivage. Plusieurs méthodes sont possibles à cet effet : une meilleure gestion des pâturages, les coupes (fougères et arbustes), l'arrachage (séneçon et rumex) ou l'application plante par plante d'un herbicide autorisé.

Les bases légales actuelles sont claires. Elles limitent fortement le recours aux produits phytosanitaires dans la région d'estivage. Les herbicides ne peuvent être appliqués que plante par plante, de manière ciblée. Le traitement de surfaces doit être effectué avec l'autorisation du service cantonal compétent et dans le cadre d'un plan d'assainissement. Les délais d'attente doivent en outre être respectés. Toute utilisation non autorisée d'herbicides conduit à une réduction des paiements directs.

Une interdiction générale des herbicides dans la région d'estivage restreindrait les possibilités de lutte. L'assainissement des surfaces deviendrait plus difficile dans les zones qui comptent une forte densité de plantes posant des problèmes telles que les rumex et les chardons. La dissémination des semences, et par conséquent, la propagation de plantes problématiques ne pourraient être empêchées que manuellement sur la plupart des surfaces d'estivage, ce qui - vu les ressources limitées de main-d'oeuvre - représenterait un défi de taille pour les 465 000 hectares que couvre au total la région d'estivage. Dans le cadre du plan d'action sur les produits phytosanitaires, le Conseil fédéral n'a pas prévu d'interdiction générale des herbicides dans la région d'estivage. Il estime que les règles strictes qui s'appliquent à leur utilisation sont suffisantes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare un divieto dell'utilizzo di pesticidi nella regione d'estivazione.

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Sui pascoli alpestri non crescono solo piante da foraggio o preziose per la diversità delle specie ma anche piante problematiche quali romice, stoppione, veratro comune, erba di San Giacomo e senecione alpino. La Politica agricola 2014-2017 prevede un sostegno finanziario per l'estivazione maggiore rispetto al passato, ma nonostante ciò talvolta le superfici a bassa resa vengono sfruttate meno.

Il conseguente avanzamento del bosco rappresenta una minaccia per specie di fauna e flora degne di protezione. Alcune piante problematiche (senecione alpino, veratro comune) sono addirittura velenose per gli animali da reddito e devono essere eliminate. La cura dei pascoli è dunque necessaria, oltre a essere un presupposto previsto dalla legislazione al fine di beneficiare dei contributi d'estivazione. Esistono diversi metodi: migliore gestione dei pascoli, taglio (felci, arbusti), estirpazione (senecione), sradicamento (romice) o trattamento pianta per pianta con erbicidi autorizzati.

Le attuali basi legali sono chiare e limitano notevolmente l'impiego di prodotti fitosanitari nella regione d'estivazione. Gli erbicidi possono essere utilizzati soltanto in maniera mirata per il trattamento pianta per pianta. Il trattamento su intere superfici è consentito soltanto previa autorizzazione del competente servizio cantonale nel quadro di un piano di risanamento. Vanno rispettati i termini di attesa. L'impiego non autorizzato di un erbicida comporta una riduzione dei pagamenti diretti.

Un divieto generale per gli erbicidi nella regione d'estivazione ridurrebbe la scelta delle misure di lotta. A fronte di una maggiore densità di piante problematiche quali romice o cardo sarebbe più difficile risanare le superfici. Nella maggior parte dei casi per evitare che le piante problematiche attecchiscano e si diffondano sarebbe necessario ricorrere a un ulteriore lavoro manuale che risulterebbe assai arduo nella regione d'estivazione, pari complessivamente a 465'000 ettari, data la carenza di manodopera. Nel quadro del Piano d'azione sui prodotti fitosanitari il Consiglio federale non prevede un divieto generale per gli erbicidi nella regione d'estivazione. Ritiene che siano sufficienti le severe norme esistenti per il loro impiego.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über Belästigung im Alltag vorzulegen. Darin sollen das Ausmass des Phänomens in der Schweiz und insbesondere die hier und in anderen Ländern getroffenen Massnahmen zur Bekämpfung dieser alltäglichen Plage beurteilt werden.

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Die Belästigung im Alltag ist ein vielschichtiges und komplexes gesellschaftliches Problem, welches in sehr unterschiedlichen Ausprägungen zutage treten kann. Aus diesem Grund erscheint eine differenzierte Betrachtung angemessen, die auch den lokalen Verhältnissen Rechnung trägt. Wie bereits in seiner Stellungnahme zur Interpellation Reynard 17.3150 vorgebracht, ist der Bundesrat deshalb der Ansicht, dass lokale Gemeinwesen besser in der Lage sind, diese Problematik zu beurteilen und mit ihr umzugehen.

Lokale Gemeinwesen können sich dabei am Vorgehen der Stadt Lausanne orientieren, die bei einem mit der ETH Lausanne affiliierten Institut eine Studie über Strassenbelästigung in Auftrag gegeben hat. Im Dezember 2016 veröffentlichte die Stadt einen darauf gestützten Bericht, in dem das Ausmass und die Erscheinungsformen des Phänomens dargestellt wurden. Auch in der Stadt Luzern wird das Phänomen derzeit vom Stadtrat aufgrund einer entsprechenden Interpellation behandelt. Auf internationaler Ebene bestehen ebenfalls Studien dazu. Nach Auffassung des Bundesrates würde die Erarbeitung eines Berichtes auf Bundesebene keine wesentlichen neuen Erkenntnisse zeitigen. Sie würde somit lediglich unnötigen und unverhältnismässigen Aufwand verursachen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur la question du harcèlement de rue. Il y évaluera l'ampleur du phénomène sur le territoire helvétique et, surtout, les mesures mises en place en Suisse et dans d'autres pays pour lutter contre ce fléau du quotidien.

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Le harcèlement de rue est un problème sociétal complexe, qui se manifeste sous des formes très variées. Il est dès lors indiqué de l'aborder de façon différenciée, en tenant compte des réalités locales. C'est pourquoi le Conseil fédéral estime que les collectivités locales sont le mieux à même d'évaluer le problème et de prendre des mesures ; il avait d'ailleurs déjà exprimé cet avis dans sa réponse à l'interpellation Reynard 17.3150.

Les collectivités locales peuvent se référer à la démarche de la Municipalité de Lausanne, qui a chargé un institut affilié à l'EPFL de mener une enquête sur le harcèlement de rue. Le rapport sur les résultats de l'enquête, qui a été publié en décembre 2016, présente les différents types de harcèlement de rue ainsi que l'ampleur du phénomène. Le problème est également à l'ordre du jour de l'exécutif de la ville de Lucerne, qui doit répondre à une interpellation sur ce thème. Des études ont par ailleurs été menées au plan international. Aussi le Conseil fédéral considère-t-il que l'élaboration d'un rapport à l'échelon de la Confédération n'amènerait pas d'éléments foncièrement nouveaux susceptibles de nourrir le débat, et qu'elle n'entraînerait au contraire que des dépenses disproportionnées et inutiles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulle molestie di strada, in cui valuterà l'ampiezza del fenomeno sul territorio elvetico e, soprattutto, le misure adottate in Svizzera e in altri Paesi per lottare contro questo problema quotidiano.

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Le molestie di strada rappresentano un problema sociale complesso e sfaccettato. Per questo motivo appare opportuno analizzarlo in una maniera differenziata, che tenga conto delle realtà locali. Come già argomentato in risposta all'interpellanza Reynard 17.3150, il Consiglio federale ritiene pertanto che le collettività locali siano le più idonee per valutare e affrontare questo problema.

Le collettività locali possono ispirarsi al modo di procedere adottato dalla città di Losanna, che ha incaricato un istituto affiliato al Politecnico di Losanna di effettuare uno studio sulle molestie di strada. Il relativo rapporto, pubblicato nel dicembre 2016, illustra i diversi tipi di molestie e la loro diffusione. Il fenomeno è trattato anche dall'Esecutivo della città di Lucerna in risposta a un'interpellanza. Pertinenti studi sono stati condotti anche a livello internazionale. Secondo il Consiglio federale, l'elaborazione di un rapporto per tutta la Svizzera non apporterebbe nuovi elementi determinanti e pertanto cagionerebbe soltanto un onere inutile e sproporzionato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine gesetzliche Grundlage für eine Reduktion des Eigenmietwertes um 50 Prozent zu schaffen als steuerrechtlichen Anreiz zur Altbauerneuerung im Innen- und Aussenbereich unter Einhaltung der neuen Vorschriften im Energiebereich.

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Im geltenden Recht wird der Mietwert von selbstgenutztem Wohneigentum als Einkommen besteuert. Gemäss Bundesgericht hat der kantonale Eigenmietwert mindestens 60 Prozent des effektiven Marktwerts zu betragen. Diese Grenze darf auch im Einzelfall nicht unterschritten werden, weil ansonsten das Verfassungsgebot der rechtsgleichen Behandlung nicht mehr gewährleistet ist. Nach gängiger Praxis soll bei der direkten Bundessteuer im Kantonsdurchschnitt die Marke von 70 Prozent des effektiven Marktwertes nicht unterschritten werden.

Eine Reduktion des Eigenmietwertes um 50 Prozent, wie vom Motionär gefordert, würde - unter Beibehaltung sämtlicher bestehender wohneigentumsbezogener Abzüge - die verfassungsrechtlich anerkannte Grenze unterschreiten.

Die Stossrichtung der Motion hat einen ähnlichen Hintergrund wie die Motion der FDP-Liberalen Fraktion 09.3142. Letztere forderte eine teilweise Befreiung der Eigenmietwertbesteuerung während einer angemessenen Zeitdauer, sofern wertvermehrende energetische Sanierungen getätigt werden. Genannter Vorstoss wurde in der Frühjahrssession 2017 vom Ständerat abgelehnt.

Neben den verfassungsrechtlichen Bedenken ist davon auszugehen, dass wegen der finanziellen Förderung die Preise für energetische Sanierungen steigen werden und sich der gewünschte Effekt nur teilweise einstellt.

Das geltende Recht setzt für Sanierungen von Altbauten bereits heute steuerliche Anreize, da energiesparende und umweltschonende Investitionskosten in bestehende Gebäude bei der direkten Bundessteuer abgezogen werden können (Art. 32 Abs. 2 zweiter Satz DBG). Im StHG ist diese Regelung bloss als Kann-Vorschrift formuliert (Art. 9 Abs. 3 Bst. a StHG). Fast alle Kantone gewähren dieselben Abzüge.

Aus energetischer Sicht kann anstelle der Sanierung von Altbauten auch ein Ersatzneubau sinnvoll sein. Mit der Inkraftsetzung der Energiestrategie 2050 werden gerade in diesem Bereich neue Abzugsmöglichkeiten geschaffen: die Rückbaukosten im Hinblick auf den Ersatzneubau und die Übertragsmöglichkeit energiesparender und umweltschonender Investitionskosten einschliesslich der Rückbaukosten auf maximal drei Steuerperioden. Diese Abzugsmöglichkeiten sollen zu einem Anreiz führen, vermehrt energetisch bessere Ersatzneubauten zu erstellen.

Neben der genannten steuerlichen Förderung existiert mit der Direktförderung ein weiteres Instrument. So hilft das von Bund und Kantonen 2010 ins Leben gerufene Gebäudeprogramm dank Fördergeldern, den Energieverbrauch des Schweizer Gebäudeparks und den CO2-Ausstoss erheblich zu reduzieren. Künftig stehen für die Weiterführung des Programms mit 450 statt 300 Millionen Franken pro Jahr mehr Mittel aus der CO2-Teilzweckbindung zur Verfügung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, auf die Vorlage Revision des Steuerstrafrechts, die er vom 29. Mai 2013 bis zum 30. September 2013 in die Vernehmlassung gegeben und am 4. November 2015 zurückgestellt hat, definitiv zu verzichten.

Eine Minderheit (Landolt, Bertschy, Birrer-Heimo, Jans, Leutenegger Oberholzer, Marra, Schelbert) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renoncer définitivement à son projet de révision du droit pénal fiscal qu'il avait mis en consultation du 29 mai au 30 septembre 2013 et suspendu le 4 novembre 2015.

Une minorité (Landolt, Bertschy, Birrer-Heimo, Jans, Leutenegger Oberholzer, Marra, Schelbert) propose de rejeter la motion.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rinunciare definitivamente al progetto di revisione del diritto penale fiscale che aveva posto in consultazione dal 29 maggio al 30 settembre 2013 e accantonato il 4 novembre 2015.

Una minoranza (Landolt, Bertschy, Birrer-Heimo, Jans, Leutenegger Oberholzer, Marra, Schelbert) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 98a des Strassenverkehrsgesetzes so zu ändern, dass Warnmeldungen in geschlossenen sozialen Gruppen (SMS, Whatsapp, Messenger, Facebook, Snapchat usw.), die sich auf den Strassenverkehr beziehen (Radar-, Stau-, Gefahren-, Unfallwarnungen, Warnungen vor Polizeikontrollen und dergleichen), nicht mehr bestraft werden dürfen.

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Verkehrs- und Geschwindigkeitskontrollen dienen der Verkehrssicherheit. Diese finden nicht lückenlos statt. Wenn bekanntgemacht wird, wo Kontrollen stattfinden, wird es einfacher, sich ungestraft falsch zu verhalten, und es wird die Möglichkeit geschaffen, sich nur dort an die Regeln zu halten, wo diese offenbar kontrolliert werden. Warnungen vor Kontrollen wirken damit negativ auf die Verkehrssicherheit.

Zu beachten ist im Übrigen, dass Warnungen vor Verkehrskontrollen insbesondere denjenigen Verkehrsteilnehmern nützen, die sich nicht an die Verkehrsregeln halten. Umgekehrt verlangt ein Grossteil der Verkehrsteilnehmenden, dass regelwidriges Verhalten festgestellt und sanktioniert wird, wie es sich für einen Rechtsstaat gehört. Schliesslich haben Verkehrskontrollen auch einen präventiven Charakter und fördern das korrekte Verhalten, weil jederzeit mit einer Kontrolle gerechnet werden muss.

Der am 1. Januar 2013 in Kraft getretene Artikel 98a Absatz 3 des Strassenverkehrsgesetzes (SVG; SR 741.01) verbietet dabei nur die öffentliche Warnung vor behördlichen Kontrollen im Strassenverkehr. Nichtöffentliche Warnungen sind hingegen erlaubt. Die Beurteilung, wann eine Warnung als öffentlich zu qualifizieren und somit nicht mehr privat ist, hängt vom Einzelfall ab. Sie lässt sich insbesondere nicht aus dem Status einer Gruppe in den sozialen Medien ableiten: Auch die vom Motionär angesprochenen sogenannt "geschlossenen sozialen Gruppen" können öffentlichen Charakter aufweisen, insbesondere bei einer hohen Anzahl Gruppenmitgliedern. Die entsprechende Beurteilung soll weiterhin im Ermessen der Gerichte liegen. An Artikel 98a SVG ist deshalb festzuhalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 98a de la loi fédérale sur la circulation routière (LCR) afin qu'il soit interdit de punir les personnes qui adressent au sein de groupes de conversation privés (SMS, Whatsapp, Messenger, Facebook, Snapchat, etc.) des avertissements concernant le trafic (présence de radars, d'embouteillages, de dangers, d'accidents, de contrôles de police, etc.).

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Les contrôles du trafic routier et les contrôles de vitesse sont utiles à la sécurité routière. Ceux-ci ont lieu de manière sporadique. Lorsqu'ils sont annoncés, les usagers de la route ont plus facilement la possibilité d'enfreindre les règles sans être punis ou de les respecter uniquement là où elles sont contrôlées. Les avertissements concernant le contrôle du trafic ont donc un impact négatif sur la sécurité routière.

Il faut noter par ailleurs que les avertissements de contrôles du trafic profitent plus particulièrement aux usagers qui ne respectent pas les règles de la circulation. Or, une majorité d'usagers exige que les comportements illicites soient constatés et sanctionnés, comme il est de coutume dans un État de droit. Enfin, relevons que les contrôles du trafic routier ont aussi un caractère préventif et incitent les usagers à se comporter correctement puisqu'ils doivent s'attendre en tout temps à être contrôlés.

L'art. 98a, al. 3, de la loi fédérale sur la circulation routière (LCR ; RS 741.01), entré en vigueur le 1er janvier 2013, interdit uniquement les avertissements publics des contrôles routiers. Les avertissements à titre privé sont en revanche autorisés. Le moment à partir duquel un avertissement est réputé public et non plus privé doit être jugé au cas par cas. Il ne saurait notamment être déduit du statut d'un groupe sur les réseaux sociaux. En effet, même les "groupes de conversation privés" évoqués par l'auteur de la motion peuvent revêtir un caractère public, a fortiori s'ils comptent un grand nombre de membres. En l'occurrence, les tribunaux doivent conserver leur pouvoir d'appréciation en la matière. Il convient donc de maintenir l'article 98a LCR.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 98a della legge federale sulla circolazione stradale (LCStr) in modo che lo scambio di segnalazioni riguardanti la circolazione stradale (presenza di radar, code, pericoli, incidenti, controlli di polizia e sim.) all'interno di gruppi social chiusi (SMS, WhatsAap, Messenger, Facebook, Snapchat, ecc.) non sia più sanzionabile.

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I controlli della circolazione e della velocità, che contribuiscono a garantire la sicurezza sulle strade, non vengono effettuati a tappeto. Rendere noto il luogo in cui si svolgono significa agevolare chi viola impunemente le regole e dargli la possibilità di rispettarle soltanto laddove sono previsti. Le relative segnalazioni hanno quindi conseguenze negative sulla sicurezza stradale.

Inoltre, avvantaggiano in particolare chi alle regole non si attiene. Gran parte degli utenti della strada chiede invece che i comportamenti scorretti vengano individuati e sanzionati, come avviene in uno Stato di diritto. Non bisogna infatti dimenticare che la possibilità di incorrere in un posto di blocco in qualsiasi momento ha anche finalità preventiva e induce a comportarsi correttamente.

L'articolo 98a capoverso 3 della legge sulla circolazione stradale (LCStr; RS 741.01) entrato in vigore il 1° gennaio 2013 vieta soltanto la segnalazione pubblica di controlli ufficiali della circolazione stradale, mentre è consentito trasmettere messaggi non pubblici. La decisione di classificare una segnalazione come pubblica (e quindi non più privata) dipende dal caso concreto, a prescindere dallo status di un gruppo nei social media. Infatti, anche i cosiddetti "gruppi social chiusi" cui fa riferimento l'autore della mozione possono avere carattere pubblico, soprattutto se il numero di iscritti è elevato. La valutazione al riguardo deve rimanere nella discrezionalità dei tribunali. L'articolo 98a LCStr va pertanto mantenuto invariato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung über die Koordination von Kontrollen auf Landwirtschaftsbetrieben (VKKL, SR 915.15) per 1. Januar 2019 so anzupassen, dass die Kontrollen bezüglich Tierschutz und Tierwohl effizienter und qualitativ besser werden. Die Gesamtzahl der Kontrollen soll dabei verkleinert werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter l'ordonnance sur la coordination des contrôles dans les exploitations agricoles (RS 915.15, OCCEA) d'ici au 1er janvier 2019 pour que les contrôles concernant la protection et le bien-être des animaux soient plus efficaces et de meilleure qualité, et que le nombre total de contrôles soit réduit.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare l'ordinanza sul coordinamento dei controlli delle aziende agricole (OCoC; RS 910.15) affinché i controlli mirati alla protezione e al benessere degli animali migliorino dal punto di vista della qualità e dell'efficienza. La quantità complessiva dei controlli deve invece diminuire. La modifica deve entrare in vigore il 1° gennaio 2019.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, im KVG einen für alle Akteure offenen Innovationsartikel zu schaffen. Dieser soll eine klare gesetzliche Grundlage für Pilotprojekte herstellen, welche geeignet sind, den gesetzlich geforderten Massnahmen zur Verbesserung von Qualität und Wirtschaftlichkeit bessere Nachachtung zu verschaffen. Die Leistungsansprüche der Versicherten sowie ihr Aufnahmezwang bleiben unangetastet.

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Der Bundesrat hat am 25. Oktober 2017 vom Expertenbericht "Kostendämpfungsmassnahmen zur Entlastung der obligatorischen Krankenpflegeversicherung" Kenntnis genommen und das EDI beauftragt, bis im Frühjahr 2018 aufzuzeigen, welche der vorgeschlagenen Massnahmen umgesetzt werden sollen. Die Massnahmen werden danach ausgearbeitet und in die Vernehmlassung geschickt. Die Einführung einer Innovationsbestimmung für alle Akteure im Gesundheitsbereich wird ebenfalls darin enthalten sein.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer dans la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) un article général de promotion de l'innovation pour tous les acteurs du domaine de la santé. Cet article constituera une base légale claire pour des projets pilotes qui permettront de mieux respecter les mesures d'amélioration de la qualité et de l'économicité exigées par la loi. Les droits aux prestations et l'obligation d'admission ne subiront aucune modification.

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Le 25 octobre 2017, le Conseil fédéral a pris connaissance du rapport du groupe d'experts "Mesures visant à freiner la hausse des coûts dans l'assurance obligatoire des soins". Il a chargé le DFI de présenter, d'ici au printemps 2018, quelles mesures, parmi celles proposées, doivent être mises en oeuvre. Après leur élaboration, les mesures seront mises en consultation. La promotion de l'innovation pour tous les acteurs du domaine de la santé en fera également partie.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.