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Bis im Jahre 2015 wollen die Kantone die in der Bundesverfassung vorgegebene Harmonisierung erreichen. Kommt auf diesem Koordinationsweg keine Harmonisierung des Schulwesens im Bereich des Schuleintrittsalters und der Schulpflicht, der Dauer und Ziele der Bildungsstufen und von deren Übergängen sowie der Anerkennung von Abschlüssen zustande, erlässt der Bund die notwendigen Vorschriften. So steht es in Artikel 62 Absatz 4 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft.

In diesem Zusammenhang wird der Bundesrat gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wer entscheidet, ob die in der Bundesverfassung angestrebte Harmonisierung erfüllt oder nicht erfüllt ist?

2. Welche Kriterien stehen bei dieser Beurteilung im Vordergrund?

3. Wie sieht der Zeitplan dieser Beurteilung aus?

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Die Kantone haben im Hinblick auf die gemäss Artikel 62 Absatz 4 der Bundesverfassung zu harmonisierenden Eckwerte (Schuleintrittsalter, Schulpflicht, Dauer und Ziele der Bildungsstufen und deren Übergänge sowie Anerkennung von Abschlüssen) am 14. Juni 2007 das Harmos-Konkordat beschlossen. Dieses ist am 1. August 2009 in Kraft getreten. Die Beitrittskantone haben sich verpflichtet, innerhalb von sechs Jahren, d. h. spätestens auf Beginn des Schuljahres 2015/16, die verlangte Harmonisierung des Schulwesens zu erreichen. Davon unabhängig finden gemäss Angaben der EDK auch in jenen Kantonen, welche dem Konkordat (noch) nicht beigetreten sind, Harmonisierungsbestrebungen statt. Der Bundesrat stellt fest, dass die Kantone zeitnah Massnahmen getroffen haben, um die Harmonisierungsziele auf dem Koordinationsweg zu erreichen.

Vor diesem Hintergrund beantwortet der Bundesrat die Fragen der Interpellation wie folgt:

1. Die Wahrnehmung der subsidiären Regelungskompetenz des Bundes gestützt auf Artikel 62 Absatz 4 der Bundesverfassung gilt für den Fall, dass die Harmonisierungsziele von den Kantonen nicht oder nur teilweise erreicht werden. Es obliegt der Bundesversammlung festzustellen, ob die Voraussetzungen dafür gegeben sind. Kommt die Bundesversammlung zum Schluss, dass die Harmonisierung in sachlicher oder zeitlicher Hinsicht nicht oder ungenügend erfüllt ist, ist es ihre Aufgabe, die notwendigen Vorschriften zu erlassen.

2. Die Wahrnehmung der Gesetzgebungskompetenz setzt das Misslingen der Harmonisierung des Schulwesens der Kantone voraus. Kein Handeln des Bundes ist erforderlich, wenn die Harmonisierung des Schulwesens erreicht ist oder erreichbar bleibt. Diese Beurteilung wird massgebend vom Ergebnis der Harmonisierung des Schulwesens und von den laufenden Koordinationsbemühungen der Kantone abhängen.

3. Die Beurteilung durch den Bund und damit verbunden die Erstellung eines Zeitplans werden frühestens im Jahr 2016 erfolgen.

Antwort des Bundesrates.
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Les cantons souhaitent que l'harmonisation de l'instruction publique prévue par la Constitution soit achevée d'ici à 2015. L'art. 62, al. 4, de la Constitution prévoit que "si les efforts de coordination n'aboutissent pas à une harmonisation de l'instruction publique concernant la scolarité obligatoire, l'âge de l'entrée à l'école, la durée et les objectifs des niveaux d'enseignement et le passage de l'un à l'autre, ainsi que la reconnaissance des diplômes, la Confédération légifère dans la mesure nécessaire".

1. De qui relève la compétence de décider que l'harmonisation de l'instruction publique est achevée ?

2. Sur la base de quels critères cette évaluation sera-t-elle faite ?

3. Quel est le calendrier prévu pour cette évaluation ?

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Le 14 juin 2007, les cantons ont adopté le concordat Harmos afin d'harmoniser les domaines clés visés à l'art. 62, al. 4, de la Constitution fédérale (âge d'entrée à l'école, scolarité obligatoire, durée et objectifs des niveaux d'enseignement, passage de l'un à l'autre et reconnaissance des diplômes). Ce dernier est entré en vigueur le 1er août 2009. Les cantons signataires se sont ainsi engagés à harmoniser l'instruction publique dans un délai de six ans, soit au plus tard au début de l'année scolaire 2015/16. Indépendamment de cet engagement, les cantons n'ayant pas (encore) adhéré au concordat mènent également des efforts d'harmonisation selon les données de la CDIP. Le Conseil fédéral constate que les cantons ont pris les mesures nécessaires dans les délais impartis pour atteindre les objectifs d'harmonisation.

Sur la base de ces considérations, le Conseil fédéral répond comme suit aux questions posées :

1. La Confédération peut faire usage de sa compétence législative subsidiaire prévue à l'art. 62, al. 4, de la Constitution dans le cas où les cantons manqueraient les objectifs en matière d'harmonisation ou ne les atteindraient que partiellement. Il incombe à l'Assemblée fédérale de déterminer si les conditions requises sont remplies. Si elle parvient à la conclusion que l'harmonisation n'a pas été mise en oeuvre ou ne l'a été que de manière insuffisante en termes de délais ou de substance, il lui appartiendra d'édicter les prescriptions nécessaires.

2. La Confédération ne peut exercer sa compétence de légiférer qu'en cas d'échec de l'harmonisation. Aucune intervention de sa part n'est requise lorsque l'harmonisation de l'instruction publique est achevée ou demeure possible. Cette évaluation dépendra principalement du résultat de l'harmonisation et des efforts de coordination déployés par les cantons.

3. La Confédération procédera à l'évaluation et à l'élaboration du calendrier afférent au plus tôt en 2016.

Réponse du Conseil fédéral.
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Entro il 2015 i cantoni intendono armonizzare il sistema scolastico, come prescritto dalla Costituzione federale. Se gli sforzi di coordinamento non sfociano in un'armonizzazione del settore scolastico per quanto riguarda l'età d'inizio della scolarità e la scuola dell'obbligo, la durata e gli obiettivi delle fasi della formazione e il passaggio dall'una all'altra fase, nonché il riconoscimento dei diplomi, la Confederazione emana le norme necessarie. È questo quanto sancito dall'articolo 62 capoverso 4 della Costituzione federale svizzera.

A questo proposito il Consiglio federale è pregato di rispondere alle seguenti domande:

1. Chi decide se l'armonizzazione prescritta dalla Costituzione è raggiunta o meno?

2. Quali sono i criteri determinanti in sede di valutazione?

3. Qual è il calendario per questa valutazione?

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In vista dell'armonizzazione dei parametri chiave voluta dall'articolo 62 capoverso 4 della Costituzione federale (età d'inizio della scolarità, scuola dell'obbligo, durata e obiettivi delle fasi della formazione e passaggio dall'una all'altra fase e riconoscimento dei diplomi), i cantoni hanno approvato il 14 luglio 2007 il concordato Harmos, poi entrato in vigore il 1° agosto 2009. I cantoni firmatari si sono impegnati a portare a termine il progetto di armonizzazione al più tardi entro sei anni, vale a dire entro l'inizio dell'anno scolastico 2015/16. Indipendentemente da questo fatto e secondo il parere dalla CDPE, anche nei cantoni che non hanno (ancora) aderito al concordato sono in atto sforzi di armonizzazione. Secondo quanto constata il Consiglio federale, i cantoni non hanno tardato ad adottare le dovute misure per raggiungere gli obiettivi dell'armonizzazione attraverso il coordinamento.

Alla luce di queste premesse, il Consiglio federale risponde come segue alle domande dell'interpellante.

1. La competenza normativa sussidiaria della Confederazione, di cui all'articolo 62 capoverso 4 della Costituzione, è prevista nell'eventualità che i cantoni non raggiungano o raggiungano soltanto parzialmente gli obiettivi dell'armonizzazione. Spetterà all'Assemblea federale decidere se vi saranno le premesse. Se l'Assemblea federale dovesse constatare che, in termini di contenuti o di orizzonte temporale, gli obiettivi dell'armonizzazione non sono raggiunti o lo sono soltanto in parte, essa dovrà emanare le prescrizioni necessarie.

2. La competenza normativa della Confederazione sarà esercitata soltanto se gli sforzi di armonizzazione dei cantoni dovessero fallire. La Confederazione non dovrà intervenire, per contro, se l'armonizzazione del sistema scolastico sarà raggiunta o rimane raggiungibile. La valutazione dipenderà in misura determinante dagli esiti dell'armonizzazione del sistema scolastico e degli sforzi di coordinamento correnti profusi dai cantoni.

3. La valutazione da parte della Confederazione e l'elaborazione di un relativo scadenzario saranno effettuate al più presto nel 2016.

Risposta del Consiglio federale.
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Ein unabhängiger und schlagkräftiger, d.h. insbesondere auch mit den nötigen Mitteln ausgestatteter, Journalismus ist von wesentlicher Bedeutung für eine demokratische Gesellschaft. Allerdings verhindern die Entwicklungen der letzten Jahre/Jahrzehnte im Medienbereich (Digitalisierung, Kommerzialisierung, Monopolisierung) zusehends, dass journalistische Medien ihre zentralen Funktionen als unabhängige Informationsbeschaffer und machtkritische Watchdogs erfüllen (können/wollen). Auch in der Schweiz. Der Bundesrat kam bereits 2011 im Bericht zur Beantwortung des Postulats 09.3629 von Hans-Jürg Fehr zu folgendem Schluss: "Es besteht Anlass zur Befürchtung, dass das freie Spiel der Marktkräfte allein das erwünschte Resultat einer vielfältigen, qualitativ ausreichenden Medienlandschaft nicht zu gewährleisten vermag." Die Entwicklung seither hat diesen Anlass zweifellos weiter verstärkt, marktkonforme Lösungen zur Behebung der Journalismuskrise zeichnen sich nicht ab. Im Gegenteil. Es geht deshalb darum, Mittel und Wege zu finden, wie professioneller Journalismus auch anders als über kommerzielle Finanzierungsmodelle (v.a. Werbung) ermöglicht werden kann. Im internationalen Kontext gibt es verschiedene Erfahrungen mit Formen der direkten Medien- und Journalismusförderung. Eine aktuelle Studie, die im Auftrag des BAKOMs erstellt wurde, stellt 18 solche Modelle vor und analysiert sie (http://www.bakom.admin.ch/themen/radio_tv/01153/01156/04513/index.html?lang=de).

Meine Frage:

Angesichts fortschreitender Medienkonvergenz im digitalen Zeitalter stellt sich die berechtigte Frage, ob eine zeitgemässe Medien- und Journalismusförderung nicht mediengattungsübergreifend organisiert sein müsste. Wie wird das vom Bundesrat eingeschätzt?
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Toute société démocratique a besoin d'un journalisme indépendant et fort, c'est-à-dire qui dispose notamment de moyens suffisants. Or, les évolutions des dernières années, si ce n'est décennies, dans le domaine des médias (numérisation, commercialisation, concentration monopolistique) font que les médias journalistiques ne peuvent ou ne veulent plus remplir leur fonction centrale d'informateurs indépendants et d'observateurs critiques du pouvoir. C'est aussi le cas en Suisse. Dès 2011, le Conseil fédéral était parvenu, dans le rapport élaboré en réponse au postulat 09.3629 Hans-Jürg Fehr, à la conclusion suivante : "On peut légitiment craindre que le libre jeu des forces du marché ne parvienne pas à garantir à lui tout seul la permanence d'un paysage médiatique varié et de qualité." L'évolution qui a eu lieu depuis a certainement contribué à renforcer ces craintes, aucune solution conforme au marché ne se dessinant pour résoudre la crise du journalisme. Bien au contraire. Il s'agit donc de trouver d'autres moyens et voies que les modèles commerciaux de financement (avant tout la publicité) pour permettre aux journalistes professionnels de poursuivre leur travail. Différentes formes d'encouragement direct des médias et du journalisme ont été expérimentées à l'étranger. Une étude actuelle, réalisée sur mandat de l'OFCOM, présente dix-huit modèles différents et les analyse (http ://www.bakom.admin.ch/themen/radio_tv/01153/01156/04513/index.html ?lang=fr).

Compte tenu de la convergence croissante des médias à l'ère numérique, on peut légitimement se demander s'il ne serait pas opportun de mettre en place un encouragement moderne du journalisme et de l'ensemble des médias. Qu'en pense le Conseil fédéral ?
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Una stampa indipendente e forte, che dispone in particolare dei mezzi di cui neces-sita, riveste un'importanza capitale per una società democratica. Tuttavia gli sviluppi degli ultimi anni/decenni nell'ambito dei media (digitalizzazione, commercializzazione, monopolizzazione) impediscono viepiù ai media della stampa di svolgere la loro funzione centrale di messaggeri dell'informazione indipendenti e osservatori critici del potere, e questo succede anche in Svizzera. Già nel 2011 nel rapporto in risposta al postulato 09.3629 di Hans-Jürg Fehr il Consiglio federale giungeva a tale conclusione: "Vi è purtroppo motivo di credere che non basterà affi-darsi al libero gioco delle forze di mercato per raggiungere il risultato sperato, ossia garantire pluralità e sufficiente qualità dei mezzi di comunicazione." L'evoluzione da allora ha senza dubbio rafforzato ulteriormente questa tendenza; non si intravvedono soluzioni conformi al mercato per ovviare alla crisi della stampa, anzi la situazione sta peggiorando. Occorre pertanto trovare mezzi e vie per permettere alla stampa professionale di ricorrere a modelli di finanziamento diversi da quelli commerciali (soprattutto pubblicitari). Nel contesto internazionale sono state rilevate diverse esperienze legate alle forme di sostegno diretto dei media e della stampa. Un attuale studio, eseguito su incarico dell'UFCOM, presenta 18 di questi modelli e li analizza (http://www.bakom.admin.ch/themen/radio_tv/01153/01156/04513/index.html?lang=it).

La mia domanda è la seguente:

In considerazione della progressiva convergenza mediatica nell'era digitale ci si chiede giustamente se un sostegno dei media e della stampa, che resti al passo con i tempi, non debba essere organizzato in modo globale ed esteso a tutti i tipi di media. Qual è l'opinione del Consiglio federale a questo riguardo?
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Analog zur Motion 12.3947, "Reduzierte Mehrwertsteuer auch für E-Books", wird der Bundesrat beauftragt, in der laufenden Revision des Mehrwertsteuergesetzes (Teil B) vorzusehen, dass der reduzierte Mehrwertsteuersatz, der heute für gedruckte Zeitungen gilt, auch für E-Papers angewendet wird.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de fixer dans la loi sur la TVA, dans le cadre de la révision en cours (volet B), une disposition analogue à celle demandée par la motion 12.3947 "TVA réduite également pour les livres électroniques" afin que le taux de TVA réduit dont bénéficient actuellement les journaux imprimés s'applique également aux journaux numériques.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Analogamente alla mozione 12.3947 "IVA ridotta anche per i libri elettronici", il Consiglio federale è incaricato di prevedere nella legge sull'IVA in revisione (parte B) che l'aliquota ridotta dell'IVA di cui beneficiano attualmente i giornali stampati sia applicata anche a quelli elettronici.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di vagliare l'opportunità di elaborare una proposta di modifica dell'articolo 67 Codice Penale (CP) abolendo il tetto massimo di cinque anni per l'interdizione dell'esercizio di una professione in caso di crimine o delitto commesso nell'ambito professionale.

L'art. 67 CP prevede per chi "nell'esercizio di una professione, di un'industria o di un commercio, ha commesso un crimine o un delitto per il quale è stato condannato a una pena detentiva superiore a sei mesi o a una pena pecuniaria di oltre 180 aliquote giornaliere [...]", l'interdizione ad esercitare quest'attività per un periodo compreso tra i sei mesi e i cinque anni nel caso sussista il rischio di un ulteriore abuso. La cronaca riporta spesso casi scabrosi di condanne a lunghe pene detentive seguite da un'interdizione alla professione. In taluni casi però il limite massimo di cinque anni pare insufficiente, data la gravità di quanto commesso e il forte rischio di recidiva. Recentemente, il Ticino è stato confrontato al caso di un ex infermiere, riconosciuto colpevole per aver perpetrato numerosi abusi sessuali nei confronti di pazienti malate ed inatte a reagire. Teoricamente, scontata la pena di 12 anni ed i cinque anni di interdizione alla professione di infermiere, egli potrà tornare a lavorare in quest'ambito.

Sulla base dell'esperienza psichiatrica, numerosi esperti ritengono che questo tipo di perversione sia difficilmente curabile, soprattutto nei casi in cui la persona ha perpetrato questi abusi indisturbata per lunghi anni. Il ritorno all'esercizio della professione è dunque fonte di pericolo per i nuovi pazienti e per il soggetto stesso, confrontato con un rischio di recidiva molto alto. Meglio sarebbe se esso venisse allontanato dal campo in cui ha commesso il reato ed imparasse una nuova professione durante la permanenza in carcere.

Al fine di meglio tutelare la società e di dare comunque un'altra possibilità al condannato di rifarsi una vita, occorre quindi abolire il limite massimo dei cinque anni d'interdizione, come minimo innalzandolo oppure prevedendo un'interdizione a vita per i casi più gravi. Un parallelismo può essere fatto con il controprogetto all'iniziativa "affinché i pedofili non lavorino più con i fanciulli" che prevede un divieto di dieci anni fino ad un'interdizione a vita.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf zur Vereinfachung der Trauungsfristen und -form (Art. 100 und 102 ZGB) vorzulegen, der namentlich folgende zwei Punkte umfasst:

1. Die zwingende Wartefrist von zehn Tagen zwischen Vorbereitungsverfahren und Trauung (Art. 100 ZGB) wird abgeschafft. Es steht den Verlobten also frei, ob sie die Trauung direkt im Anschluss an das Vorbereitungsverfahren vollziehen möchten oder in einem separaten Akt innert der Dreimonatsfrist.

2. Das zwingende Erfordernis von zwei Trauzeugen (Art. 102 ZGB) wird aufgehoben. Es steht den Verlobten frei, ob sie wie heute zwei Zeugen beiziehen möchten oder ob sie darauf verzichten möchten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet visant à simplifier les délais et la forme à respecter pour les mariages (art. 100 et 102 du Code civil). Le projet contiendra notamment les deux points suivants :

1. suppression de l'obligation d'attendre dix jours entre la procédure préparatoire et la célébration du mariage (art. 100 du Code civil): les fiancés sont libres de célébrer leur mariage directement après la clôture de la procédure préparatoire ou dans un délai de trois mois ;

2. suppression de l'obligation de présenter deux témoins (art. 102 du Code civil): les fiancés sont libres de célébrer leur mariage avec deux témoins, comme aujourd'hui, ou sans témoins.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un disegno di legge volto a semplificare i termini e la forma della celebrazione del matrimonio (art. 100 a 102 del Codice civile) e che comprenda segnatamente i due punti seguenti:

1. abolizione del termine obbligatorio d'attesa di dieci giorni tra procedura preparatoria e matrimonio (art. 100 del Codice civile): i fidanzati hanno in tal modo la scelta di celebrare il matrimonio direttamente dopo la chiusura della procedura preparatoria o nell'ambito di un atto separato entro il termine di tre mesi;

2. abolizione della presenza obbligatoria di due testimoni (art. 102 del Codice civile); i fidanzati hanno la scelta di farsi accompagnare da due testimoni, come è prescritto attualmente, o di rinunciarvi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, durch eine Änderung der Regierungs- und Verwaltungsverordnung sicherzustellen, dass die Interessenbindungen von Mitgliedern der Leitungsorgane von Anstalten des Bundes veröffentlicht werden.

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Der Bundesrat anerkennt das Anliegen der Motion, die Interessenbindungen von Mitgliedern der Leitungsorgane von Anstalten des Bundes öffentlich zu machen.

Damit für die Umsetzung der Motion eine genügende rechtliche Abstützung sichergestellt werden kann, wird er prüfen, welche rechtlichen Anpassungen dafür vorgenommen werden müssen.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur l'organisation du gouvernement et de l'administration de telle sorte que les liens d'intérêts des membres des organes de direction des établissements de la Confédération soient rendus publics.

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Le Conseil fédéral reconnaît le bien-fondé de l'objectif de la motion, à savoir la publication des liens d'intérêts des membres des organes de direction des établissements de la Confédération.

Afin d'assurer une base légale suffisante à l'exécution de la motion, il va examiner quels sont les points sur lesquels la législation doit être adaptée.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione per garantire che le relazioni d'interesse dei membri degli organi di direzione delle istituzioni della Confederazione vengano rese pubbliche.

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Il Consiglio federale riconosce la validità dell'obiettivo di rendere pubbliche le relazioni d'interesse dei membri degli organi di direzione delle istituzioni della Confederazione perseguito dalla mozione.

Provvederà a verificare quali modifiche della legislazione consentirebbero di istituire una base legale sufficiente in vista dell'attuazione della mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der laufenden Revision des Mehrwertsteuergesetzes vorzusehen, dass der reduzierte Mehrwertsteuersatz, der heute für Zeitungen und Zeitschriften gilt, auch für digitale Zeitungs- und Zeitschriftenabonnemente angewendet wird.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de fixer dans la loi sur la TVA, dans le cadre de la révision en cours, une disposition prévoyant que le taux de TVA réduit appliqué aujourd'hui aux journaux et revues imprimés s'applique également aux abonnements aux journaux et revues numériques.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prevedere nel quadro della revisione in corso della legge sull'IVA che l'aliquota ridotta dell'IVA di cui beneficiano attualmente i giornali e i periodici sia applicata anche agli abbonamenti a giornali e periodici digitali.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.