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Le Conseil fédéral est chargé de réduire significativement la charge administrative en matière de politique agricole pour tous les acteurs concernés (Confédération, cantons, communes, agriculture). Les mesures prises et l'effet ainsi obtenu seront publiés dans le rapport agricole annuel.

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Le Conseil fédéral examinera les bases juridiques dans la perspective du développement de la Politique agricole après 2017. Il s'agira de vérifier la pertinence, la nécessité et le caractère acceptable des dispositions en vigueur tout en accordant une attention particulière aux charges administratives et à celles liées au personnel.

Le rapport de proportionnalité doit être optimal entre les charges et les objectifs fixés par le Parlement et le Conseil fédéral, tant pour les exploitations agricoles que pour les organes publics ou privés chargés de l'exécution, qui seront tous associés à cet examen comme il convient.

Le Conseil fédéral est prêt à fournir au Parlement, d'ici à fin 2016, une vue d'ensemble du développement de la politique agricole, qui abordera, non seulement la réduction des charges administratives des exploitations et de l'administration, mais aussi les revendications d'autres interventions parlementaires, telles que l'amélioration de la compétitivité, l'utilisation optimale des fonds publics ou une production plus respectueuse des ressources naturelles. La décision relative à de possibles adaptations juridiques sera prise sur la base de cette vue d'ensemble, qui tient également compte des développements internationaux. Les mesures prises et leurs effets seront publiés dans le rapport agricole.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ridurre drasticamente il dispendio amministrativo della politica agricola per tutti gli attori coinvolti (Confederazione, cantoni, comuni, settore agricolo), illustrando i provvedimenti presi e i risultati ottenuti nel rapporto agricolo annuale.

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Il Consiglio federale valuterà le basi legali in vista dello sviluppo della politica agricola dopo il 2017. Ne analizzerà idoneità, necessità ed esigibilità prestando particolare attenzione al dispendio sul piano amministrativo e del personale. Sia per le aziende agricole sia per gli organi d'esecuzione pubblici e privati va ottenuto un rapporto ottimale tra il dispendio e gli obiettivi fissati da Parlamento e Consiglio federale. Nell'analisi dovranno essere adeguatamente coinvolti gli organi d'esecuzione e l'agricoltura.

Il Consiglio federale è disposto a presentare al Parlamento, entro fine 2016, un'analisi globale sull'evoluzione della politica agricola. In essa si tratteranno, oltre allo sgravio amministrativo di aziende e amministrazione, anche le richieste di altri interventi, come l'aumento della competitività, l'impiego ottimale dei fondi pubblici o la produzione più rispettosa delle risorse. La decisione in merito a eventuali adeguamenti giuridici va presa sulla base di tale analisi, che considera anche gli sviluppi sul piano internazionale. È prevista la pubblicazione di un resoconto sulle misure prese e sui loro effetti nel rapporto agricolo.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, zu folgenden Fragen Stellung zu nehmen:

1. Verfügt der Bund über eine Gesamtübersicht der Infrastrukturen des Bundes?

2. Verfügt der Bund über eine umfassende und langfristige Strategie zur Instandhaltung dieser Infrastrukturen, um den Werterhalt der bestehenden Infrastrukturen langfristig zu gewährleisten?

3. Wie gross ist der Anteil der vorgesehenen Bundesausgaben für

a. die Schaffung neuer Infrastrukturen?

b. die Instandhaltung bestehender Infrastrukturen?

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In der Schweiz gibt es eine Vielzahl von Infrastrukturen des Hoch- und Tiefbaus, die sich hauptsächlich in der Verantwortung der Kantone (z. B. Hauptstrassen, Kraftwerke, Flughäfen), der Gemeinden (z. B. Strom-, Gas- und Wasserversorgung, Abwasser- und Abfallentsorgung) und von Privaten (z. B. Kabel-TV-Netze, Tankstellennetz) befinden. Nach dem Verständnis des Bundesrates bezieht sich die Interpellation auf jene Infrastrukturen, die entweder direkt oder indirekt (über Kapitalbeteiligungen an Infrastrukturunternehmen) unter der Kontrolle des Bundes stehen und/oder für die der Bund eine massgebliche regulatorische Zuständigkeit besitzt.

1. Eine Gesamtschau der Infrastrukturen des Bundes im obendefinierten Sinne liegt in Gestalt des Berichtes des Bundesrates vom 17. September 2010 "Zukunft der nationalen Infrastrukturnetze in der Schweiz" (BBl 2010 8665) vor. Einen aktuellen (wenn auch vorerst noch unvollständigen) Überblick über die bestehenden und geplanten Anlagen im Bereich der Verkehrs-, Energie- und Telekommunikationsinfrastrukturen bietet das Web-GIS-Portal (http://map.geo.admin.ch).

2. Der in Ziffer 1 erwähnte Bericht enthält die allgemeinen Leitsätze der nationalen Infrastrukturstrategie bis 2030. Eine Stossrichtung dieser Strategie lautet: "die Leistungsfähigkeit der nationalen Infrastrukturnetze sicherstellen". Hierbei kommt dem Substanzerhalt der bestehenden Anlagen die erste Priorität zu. Die vorhandene Kapazität soll mittels effizienten betrieblichen Managements, Nutzung neuer Technologien und auch marktgerechter Beeinflussung der Nachfrage optimal ausgeschöpft werden. Wo dies nicht ausreicht, um systemgefährdenden Kapazitätsengpässen vorzubeugen, sind gezielte Ausbauten vorzusehen. Diese müssen im Einklang mit den raumpolitischen Zielsetzungen stehen und nach Kosten-Nutzen-Kriterien priorisiert werden.

3. Bei den beiden primär über den Bundeshaushalt finanzierten Infrastrukturen Nationalstrassennetz und Schienennetz beträgt im absehbaren Planungshorizont bis 2030 das Verhältnis zwischen Ausgaben für Betrieb und Unterhalt einerseits sowie Investitionen in den weiteren Ausbau andererseits zirka 2 zu 1.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. La Confédération dispose-t-elle d'une vue d'ensemble de ses infrastructures ?

2. Existe-t-il une stratégie globale et à long terme qui permette à la Confédération de maintenir la valeur des infrastructures existantes à long terme ?

3. Quelle part des dépenses prévues de la Confédération est-elle consacrée à

a. la création de nouvelles infrastructures ;

b. l'entretien des infrastructures existantes ?

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La Suisse compte un grand nombre d'infrastructures (bâtiments et génie civil) qui sont principalement du ressort des cantons (par ex. routes principales, centrales électriques, aéroports), des communes (par ex. approvisionnement en électricité, en gaz et en eau, traitement des eaux usées et des déchets) et de particuliers (par exemple réseaux câblés pour la télévision, réseau de stations-service). Selon l'interprétation du Conseil fédéral, l'interpellation se rapporte aux infrastructures qui sont directement ou indirectement contrôlées par la Confédération (par le biais de participations au capital-actions des entreprises d'infrastructures) et/ou pour lesquelles la Confédération est dotée d'une compétence de régulation déterminante.

1. Une vue d'ensemble des infrastructures de la Confédération au sens défini plus haut existe bel et bien et se trouve dans le rapport du Conseil fédéral sur l'avenir des réseaux d'infrastructure nationaux en Suisse du 17 septembre 2010 (FF 2010 7913). Par ailleurs, le WebSIG (http ://map.geo.admin.ch/) fournit un aperçu (bien qu'encore incomplet) des installations existantes et prévues dans le domaine de l'énergie, des transports et des télécommunications.

2. Le rapport mentionné au point 1 comprend les principes généraux de la stratégie nationale en matière d'infrastructures à l'horizon 2030, dont l'un des objectifs est de "préserver la performance des réseaux d'infrastructure nationaux". Le maintien de la qualité des installations existantes est à cet égard prioritaire. Les capacités existantes doivent être exploitées de manière optimale grâce à une gestion rationnelle des entreprises, au recours aux nouvelles technologies et à une gestion de la demande conforme au marché. Des aménagements ciblés doivent être prévus lorsque cela ne suffit pas à éviter que ne surgissent des problèmes de capacité compromettant le bon fonctionnement du système. Ils doivent être conformes aux objectifs de la politique d'aménagement du territoire et leur degré de priorité doit être défini selon des critères coûts-utilité.

3. S'agissant des infrastructures financées principalement par le budget de la Confédération, à savoir le réseau des routes nationales et le réseau ferroviaire, les dépenses nécessaires à l'entretien et à l'exploitation représentent à l'horizon de planification 2030 près du double des investissements nécessaires aux nouveaux aménagements.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è pregato di rispondere alle seguenti domande:

1. La Confederazione dispone di una visione globale delle infrastrutture federali?

2. È stata definita una strategia globale e a lungo termine per la manutenzione e la salvaguardia del valore delle infrastrutture?

3. A quanto ammonta la quota federale prevista per

a. la costruzione di nuove infrastrutture?

b. la manutenzione di infrastrutture esistenti?

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In Svizzera molte infrastrutture nel settore delle costruzioni e del genio civile rientrano perlopiù nella sfera di competenza dei cantoni (ad es. strade principali, centrali elettriche, aeroporti), dei comuni (ad es. approvvigionamento elettrico, di gas e acqua potabile, smaltimento di acque reflue e rifiuti) e dei privati (ad es. reti televisive via cavo, reti di stazioni di rifornimento). La presente interpellanza sembra riferirsi alle infrastrutture che sono controllate direttamente o indirettamente (attraverso partecipazioni al capitale delle società di infrastrutture) dalla Confederazione e/o che rientrano in larga parte nella sua competenza regolativa.

1. Una visione d'insieme delle infrastrutture della Confederazione, ai sensi dell'interpellanza, è stata presentata dal Consiglio federale il 17 settembre 2010 nel rapporto "Il futuro delle reti infrastrutturali nazionali in Svizzera" (FF 2010 7665). Una visione globale aggiornata sugli impianti esistenti e previsti nei settori dei trasporti, dell'energia e delle telecomunicazioni, sebbene ancora incompleta, è inoltre pubblicata sul portale Web-SIG (http://map.geo.admin.ch).

2. Il rapporto menzionato al punto 1 raggruppa i principi guida della strategia nazionale in materia di infrastrutture fino al 2030. Uno degli orientamenti di questa strategia è la "garanzia dell'efficienza delle reti infrastrutturali nazionali". In questo contesto la priorità è accordata al mantenimento della qualità delle reti infrastrutturali esistenti. Le capacità disponibili dovranno essere sfruttate in modo ottimale grazie ad una gestione operativa efficiente, all'impiego di nuove tecnologie e all'intervento sulla domanda nel rispetto delle esigenze del mercato. Se tali misure dovessero risultare insufficienti per prevenire problemi di capacità dannosi per il sistema, è prevista l'opzione di procedere ad ampliamenti mirati. Questi ultimi dovranno rispettare gli obiettivi della politica territoriale ed essere classificati in ordine di priorità in base a criteri di costi-benefici.

3. Per quanto concerne le due reti infrastrutturali finanziate essenzialmente dallo Stato, ossia la rete di strade nazionali e quella ferroviaria, il cui orizzonte di pianificazione si estende fino al 2030, il rapporto tra le spese per l'esercizio e la manutenzione e quelle previste per gli investimenti di ampliamento è di circa due a uno.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit der relevanten interkantonalen Stelle eine Best Practice zu verfassen, um Probleme bei der Umsetzung der ZGB-Revision 06.063 zu mindern. Der Bericht soll insbesondere erfolgreiche kantonale Umsetzungen in den folgenden Bereichen beleuchten:

1. Kostenschlüssel zwischen Kanton und Gemeinde (Finanzierung der Kesb und von angeordneten Massnahmen);

2. Anhörungsrecht der Gemeinden bei hohen Kosten;

3. Organisation der Kesb und Entscheidungswege (inkl. intern verrichteter Arbeiten oder extern vergebener Aufträge);

4. Mögliche Formen des Informationsaustauschs und der Zusammenarbeit zwischen Kesb und Gemeinde (auch Lehrer/Schulpflege);

5. Gründe für den Anstieg der Kosten und der Anzahl Gefährdungsmeldungen.

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Der Vollzug des neuen Kindes- und Erwachsenenschutzrechts fällt in die Kompetenz der Kantone. Der Föderalismus erlaubt es den Kantonen, das neue Recht innerhalb der bundesrechtlichen Vorgaben entsprechend den Bedürfnissen und Eigenheiten der jeweiligen kantonalen Strukturen und den teilweise unterschiedlichen Traditionen umzusetzen. Der Bund hält sich hier mit Vorgaben und Empfehlungen traditionell zurück.

Mit der Konferenz für Kindes- und Erwachsenenschutz (Kokes) steht zudem eine spezialisierte interkantonale Fachstelle zur Verfügung, die zum Zweck der "Behandlung und Koordination von Fragen des zivilrechtlichen Kindes- und Erwachsenenschutzes", der "Förderung der Zusammenarbeit unter den Kantonen und mit dem Bund auf dem Gebiet des zivilrechtlichen Kindes- und Erwachsenenschutzes" sowie der "Information und Dokumentation der Mitglieder" ins Leben gerufen wurde (Art. 2 der Statuten der Kokes). Die Kokes hat denn auch bereits "Empfehlungen zur Behördenorganisation", eine "Praxisanleitung Erwachsenenschutzrecht (mit Mustern)" sowie Empfehlungen über den "Einbezug von Sozialhilfebehörden in die Entscheidfindung der Kindesschutzorgane" veröffentlicht und damit einen wesentlichen Teil der im Postulat angesprochenen Aufgaben an die Hand genommen.

Im Übrigen hat der Nationalrat mit der Annahme des Postulates 14.3891, "Erste Erkenntnisse aus dem Wechsel von Laienbehörden zur KESB", den Bundesrat beauftragt, eine erste Evaluation des neuen Kindes- und Erwachsenenschutzrechts vorzunehmen. Gemäss dem vom Nationalrat ebenfalls bereits angenommenen Postulat 14.3776, "Professionalisierung des Sozialstaats um jeden Preis?", soll der Bundesrat ausserdem diverse Fragen im Zusammenhang mit den Kosten abklären sowie Massnahmen vorschlagen, wie die vorhandenen Schwierigkeiten beseitigt werden könnten. Mit diesen Arbeiten werden die wesentlichen Anliegen des Postulates weitgehend erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de rédiger un guide de "bonnes pratiques", en collaboration avec l'organe intercantonal compétent, afin d'atténuer les problèmes qui se posent dans la mise en oeuvre de la révision du Code civil (objet 06.063). Ce guide exposera notamment les cas d'exécution réussie du nouveau droit par les cantons dans les domaines suivants :

1. clé de répartition des coûts entre le canton et la commune (financement de l'APEA et des mesures ordonnées);

2. droit des communes d'être entendues lorsque les coûts sont élevés ;

3. organisation de l'APEA et processus de décision (travaux internes et mandats externes y compris);

4. formes que peuvent prendre l'échange d'information et la collaboration entre l'APEA et la commune (enseignants / autorités scolaires y compris);

5. origine de l'augmentation des coûts et du nombre de signalements de personnes en danger.

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La mise en oeuvre du nouveau droit de la protection de l'enfant et de l'adulte est de la compétence des cantons. Le fédéralisme permet aux cantons de le mettre en oeuvre en tenant compte des besoins et spécificités propres à leurs différentes structures et traditions, dans le cadre fixé par le droit fédéral. La Confédération n'agit traditionnellement qu'avec retenue en matière d'instructions et de recommandations.

Il existe de plus un organe intercantonal spécialisé en la matière, la Conférence en matière de protection des mineurs et des adultes (COPMA/KOKES), qui a pour but "le traitement et la coordination des questions touchant à la protection des mineurs et des adultes", "la promotion de la collaboration des cantons entre eux et avec la Confédération dans le domaine de la protection des mineurs et des adultes" et "l'information et la remise de documentation à ses membres" (art. 2 des statuts de la COPMA). La COPMA a d'ores et déjà publié des "Recommandations pour la nouvelle organisation des autorités tutélaires", un guide "Droit de la protection de l'adulte - guide pratique (avec modèles)" et des recommandations sur "L'implication des autorités de l'aide sociale dans les processus décisionnels des APEA" et ainsi déjà réalisé une partie importante des tâches évoquées dans le postulat.

En outre, avec l'acceptation du postulat 14.3891, "Remplacement des autorités de tutelle par les APEA. Procéder à un premier état des lieux", le Conseil national a donné mandat au Conseil fédéral de procéder à une première évaluation du nouveau droit de la protection de l'enfant et de l'adulte. Et en exécution d'un autre postulat 14.3776, "Professionnaliser l'État social à tout prix ?", également accepté par le Conseil national, le Conseil fédéral doit de surcroît déjà examiner différentes questions en lien avec les coûts et proposer des mesures visant à écarter les difficultés existantes. Dans le cadre de ces travaux, les points essentiels des demandes contenues dans le postulat seront traités.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare, in collaborazione con i servizi intercantonali rilevanti, una "miglior prassi" volta a ridurre i problemi di attuazione della revisione del Codice civile (06.063). Il relativo rapporto dovrà in particolare illustrare le modalità d'attuazione efficaci nei settori seguenti:

1. chiave di ripartizione dei costi tra cantone e comune (finanziamento dell'autorità di protezione dei minori e degli adulti, APMA, e delle misure ordinate);

2. diritto dei comuni di essere sentiti in caso di costi elevati;

3. organizzazione delle APMA e processi decisionali (inclusi i lavori eseguiti internamente o commissionati all'esterno);

4. possibili forme di scambio di informazioni e di cooperazione tra le APMA e i comuni (anche insegnanti/commissione scolastica);

5. motivi dell'incremento dei costi e del numero di segnalazioni di esposizione a un pericolo.

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L'esecuzione del nuovo diritto in materia di protezione dei minori e degli adulti rientra nella competenza dei cantoni. Il federalismo consente ai cantoni di attuare il nuovo diritto, nel rispetto delle prescrizioni federali, tenendo conto delle esigenze e peculiarità proprie alle loro diverse strutture e tradizioni. In questo ambito la Confederazione è tradizionalmente restia a formulare prescrizioni e raccomandazioni.

La Conferenza per la protezione dei minori e degli adulti (COPMA) rappresenta inoltre un servizio intercantonale specializzato, istituito per trattare e coordinare questioni di diritto civile inerenti alla protezione dei minori e degli adulti, promuovere la collaborazione tra i cantoni e con la Confederazione nonché fornire informazioni e documentazione ai membri (cfr. art. 2 degli statuti della COPMA). La COPMA ha già pubblicato raccomandazioni sull'organizzazione delle autorità, una guida pratica (con modelli) sul diritto in materia di protezione degli adulti nonché raccomandazioni sul coinvolgimento delle autorità d'aiuto sociale nel processo decisionale degli organi di protezione dei minori, e ha pertanto assunto una parte considerevole dei compiti citati nel postulato.

Accogliendo il postulato del gruppo socialista 14.3891, "APMA. Prime constatazioni in seguito alla professionalizzazione", il Consiglio nazionale ha peraltro incaricato il Consiglio federale di effettuare una prima valutazione del nuovo diritto in materia di protezione dei minori e degli adulti. In adempimento del postulato Schneeberger 14.3776, "Professionalizzazione dello Stato sociale a ogni costo?", anch'esso accolto dal Consiglio nazionale, il Consiglio federale dovrà inoltre chiarire varie questioni in materia di costi e proporre misure che consentano di eliminare le difficoltà esistenti. Con questi lavori sono adempiute le richieste principali del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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In den Antworten auf die Interpellationen Regazzi 14.3421 und Streiff-Feller 14.3419 zur "Love Life"-Kampagne 2014 vertritt der Bundesrat die Meinung, dass die sexualisierten Bilder der Kampagne "Minderjährigen nicht schaden und auch keinen Einfluss auf die sexuelle Entwicklung haben". Er stützt sich dabei auf die Meinung der "Experten in der Sexualpädagogik" der Stiftung Sexuelle Gesundheit Schweiz (SGS), mit welcher das Bundesamt für Gesundheit im Bereich Prävention von HIV und anderen STI sowie der Sexualpädagogik - z. B. am inzwischen geschlossenen Kompetenzzentrum Sexualpädagogik und Schule an der PHZ Luzern - seit einigen Jahren zusammenarbeitet. Die Thesen zur (psycho)sexuellen Entwicklung von Kindern und Jugendlichen, auf welchen SGS all ihre Angebote in den Bereichen Prävention und Sexualpädagogik aufbaut, sind aber unter Experten sehr umstritten. Wir fordern daher den Bundesrat auf, eine Prüfung dieser Grundlagen durch eine insbesondere von SGS unabhängige Expertenkommission aus Medizinern, Entwicklungspsychologen und Allgemeinpädagogen zu veranlassen und darauf gestützt einen Bericht zu präsentieren.

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Im Bereich der sexuellen Entwicklung von Kindern und Jugendlichen wird international und insbesondere im angelsächsischen Raum geforscht. Die Ergebnisse dieser Forschung sind publiziert. Das WHO-Regionalbüro Europa und die Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung in Deutschland haben basierend auf diesen Erkenntnissen und unter Beteiligung einer internationalen Expertengruppe mit mehr als 20 Vertretern aus Fachorganisationen und Wissenschaft aus europäischen Ländern, inklusive der Schweiz, 2010 Standards für die Sexualaufklärung in Europa publiziert. Viele Experten und Organisationen in der Schweiz stützen sich in ihrer Arbeit unter anderem auf die entsprechenden Erkenntnisse aus der Forschung und die darauf basierenden Standards.

Der Bundesrat ist bereit, im Bereich der sexuellen Entwicklung von Kindern und Jugendlichen die wissenschaftlichen Grundlagen zu vertiefen und zu erweitern und deshalb den geforderten Expertenbericht im Rahmen der bestehenden Budgetmittel in Auftrag zu geben.

Der Bundesrat ist aber der Ansicht, dass bei dieser Gelegenheit nicht nur die Materialien von Sexuelle Gesundheit Schweiz untersucht werden sollen, sondern der Bericht auch die sexuelle Entwicklung von Kindern und Jugendlichen darstellen soll. Deshalb erweitert er die Expertengruppe von Medizinern, Allgemeinpädagogen und Entwicklungspsychologen um auf dieses Gebiet spezialisierte Kinder- und Jugendpsychiater, Kinder- und Jugendpsychologen, Sozialpsychologen und Sexualpädagogen. Er lädt auch die Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren, die Eidgenössische Kommission für Kinder- und Jugendfragen und die Eidgenössische Kommission für sexuelle Gesundheit ein, in die Expertengruppe Einsitz zu nehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.