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La scheda di coordinamento 5.1 Raum Luzern del Piano settoriale dei trasporti prevede in una prima tappa la realizzazione di una stazione di testa e, solo in una seconda tappa, di quella di transito. Ciò ha generato numerosi malumori e domande nella Svizzera centrale. Nell'ormai lunga storia di pianificazione dell'ampliamento della rete ferroviaria nel lucernese tutti i partner avevano chiaramente indicato che solo una stazione di transito avrebbe potuto apportare il dovuto vantaggio per i trasporti e che il suo rapporto costi-benefici sarebbe stato significativamente maggiore rispetto ad altre varianti. Il Governo e il Consiglio comunale della Città di Lucerna sono preoccupati del fatto che una realizzazione a tappe con tempi dilatati porterebbe alla presenza di due stazioni di testa attigue, che sarebbero ben lungi dall'avere la stessa utilità di una stazione di transito nel trasporto sia regionale che nazionale. Secondo quanto affermato dall'Ufficio federale dei trasporti si prevede ancora una stazione di transito, ma lo stesso Ufficio parla di singole tappe.

Grati di un chiarimento sulla questione, invitiamo il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.

1. Vi è l'intenzione di realizzare la stazione di transito di Lucerna a tappe con la costruzione, in una prima tappa, di un'altra stazione di testa?

2. Cosa si intende per realizzazione a tappe? Si tratta di una successione di fasi costruttive determinata da esigenze edili o di una vera realizzazione a tappe, motivata anche da ragioni finanziarie?

3. I lavori in corso procedono secondo programma?

4. Come si svolge la collaborazione tra i diversi partner?

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1. L'organizzazione dei lavori prevede che la stazione di transito di Lucerna venga progettata e costruita in una sola tappa.

2. Come per tutti i grandi progetti, i lavori di costruzione devono essere programmati in successione. Risulta logico cominciare a costruire da Ebikon e mettere in esercizio quanto prima le parti mano a mano realizzabili, al fine di iniziare a generare rapidamente vantaggi sotto il profilo dei trasporti. Della realizzazione della stazione di transito il Parlamento sarà chiamato a decidere nell'ambito di una futura fase di ampliamento. Il Consiglio federale gliene presenterà una nel 2026, da finanziare mediante il fondo per l'infrastruttura ferroviaria.

3. Sì, i lavori procedono secondo programma.

4. Ai fini della collaborazione è stato creato un apposito organismo competente per il nodo di Lucerna, in seno al quale vengono coinvolti tutti i partner e coordinati tutti i progetti rilevanti. La collaborazione è iniziata sotto buoni auspici.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Grundlagen zu schaffen, damit eine Verkürzung und Harmonisierung der Frist zur Abgrenzung von Neubauten zu bestehenden Bauten bezüglich steuerlicher Abzugsfähigkeit von Investitionen, die dem Energiesparen und dem Umweltschutz dienen, erreicht wird.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales nécessaires pour raccourcir et harmoniser le délai après lequel un bâtiment neuf est considéré comme existant pour ce qui concerne la déduction fiscale des frais relatifs aux investissements destinés à économiser l'énergie et à ménager l'environnement.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali necessarie a ridurre e ad armonizzare il termine concernente la distinzione degli edifici nuovi da quelli esistenti per quanto riguarda la deducibilità fiscale degli investimenti destinati al risparmio di energia e alla protezione dell'ambiente.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 6 der Verkehrszulassungsverordnung (VZV) dahingehend zu ändern, dass das Führen von vierrädrigen Leichtmotorfahrzeugen mit einer Höchstgeschwindigkeit von maximal 45 km/h ab 16 Jahren erlaubt ist. Dies, damit die für die verschiedenen Verkehrsteilnehmerinnen und teilnehmer geltenden Vorschriften besser aufeinander abgestimmt sind und sich die Schweizer Regeln denjenigen der Nachbarländer annähern.

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Das Mindestalter zum Führen von Fahrzeugen der Spezialkategorie F (Motorfahrzeuge, ausgenommen Motorräder, mit einer Höchstgeschwindigkeit bis 45 km/h) betrug in der Schweiz lange Zeit 16 Jahre. Es zeigte sich jedoch, dass zunehmend Personenwagen auf 45 km/h gedrosselt und oft für längere Strecken eingesetzt wurden. Die Folge waren negative Auswirkungen auf die Verkehrssicherheit und den Verkehrsfluss, dies wegen der fehlenden Fahrerfahrung der 16-Jährigen und weil die "45er-Autos" insbesondere ausserorts die zulässige Höchstgeschwindigkeit nicht erreichten und somit als Verkehrshindernisse gefährliche Überholmanöver provozierten. Der Bundesrat hat deshalb im Jahr 2008 das Mindestalter zum Führen von Personenwagen auf 18 Jahre angehoben, auch wenn sie auf 45 km/h gedrosselt sind (Art. 6 Abs. 1 Bst. b Ziff. 2 der Verkehrszulassungsverordnung vom 27. Oktober 1976 [VZV; SR 741.51]). Aus seiner Sicht haben die damals vorgebrachten Argumente nach wie vor Gültigkeit.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Afin de permettre une meilleure concordance avec les réglementations en vigueur des différents usagers de la route et de s'approcher des règles appliquées dans les pays limitrophes, il est demandé au Conseil fédéral de modifier l'OAC à l'article 6 afin d'autoriser, à partir de 16 ans, la conduite des quadricycles légers, dont la vitesse maximale n'excède pas 45 km/h.

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En Suisse, l'âge minimal requis pour la conduite de véhicules de la catégorie spéciale F (véhicules automobiles dont la vitesse maximale n'excède pas 45 km/h, à l'exception des motocycles) a longtemps été de 16 ans. Or il se trouve que la vitesse a été réduite à 45 km/h pour un nombre croissant de voitures de tourisme, de surcroît souvent utilisées pour des trajets assez longs. Cette évolution a eu un impact négatif sur la sécurité routière et la fluidité du trafic. En effet, les conducteurs âgés de 16 ans manquent d'expérience de la conduite et les voitures limitées à 45 km/h n'atteignent pas la limite maximale autorisée, notamment en dehors des agglomérations où elles constituent une entrave à la circulation et provoquent des dépassements dangereux. Voilà pourquoi, en 2008, le Conseil fédéral a relevé à 18 ans l'âge minimal requis pour la conduite des voitures de tourisme, y compris celles dont la vitesse est limitée à 45 km/h (art. 6, al. 1, let. b, ch. 2, de l'ordonnance du 27 octobre 1976 réglant l'admission des personnes et des véhicules à la circulation routière [OAC ; RS 741.51]). Le Conseil fédéral estime que les arguments avancés à l'époque ont conservé toute leur validité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Per consentire un'armonizzazione delle norme vigenti per i diversi utenti della strada e favorire l'allineamento alle disposizioni applicate nei Paesi limitrofi, si chiede al Consiglio federale di modificare l'articolo 6 OAC affinché la guida di quadricicli leggeri con velocità massima di 45 km/h sia autorizzata dai 16 anni.

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In Svizzera l'età minima per condurre veicoli della categoria speciale F (veicoli a motore, ad eccezione dei motoveicoli, con velocità massima di 45 km/h) era stata per molto tempo fissata a 16 anni. Era tuttavia emerso che sempre più autovetture venivano depotenziate in modo da non superare i 45 km/h e utilizzate spesso per tragitti più lunghi, con conseguenti ripercussioni negative su sicurezza stradale e viabilità. Queste erano dovute principalmente alla scarsa esperienza al volante dei sedicenni e all'impossibilità per tali veicoli di raggiungere, in particolare fuori dai centri abitati, la velocità massima consentita, ostacolando così la circolazione e provocando sorpassi rischiosi. Nel 2008 il Consiglio federale ha pertanto portato a 18 anni la soglia minima d'età per la guida delle autovetture, comprese quelle depotenziate a 45 km/h (art. 6 cpv. 1 lett. b n. 2 dell'ordinanza del 27 ottobre 1976 sull'ammissione alla circolazione OAC; RS 741.51). Le argomentazioni esposte in tale sede sono tutt'ora ritenute valide.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier sans délai la Loi fédérale sur l'agriculture pour améliorer la couverture sociale des conjoints travaillant dans l'entreprise agricole et limiter les risques en particulier pour les paysannes en cas de maladie, d'accident ou d'invalidité.

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Afin d'améliorer la couverture sociale du conjoint travaillant dans l'exploitation, le Conseil fédéral a proposé une base légale dans le message sur la politique agricole à partir de 2022 (PA22+), qu'il a approuvé le 12 février 2020 à l'attention du Parlement.

Lors de la session d'hiver 2020, le Conseil des États a décidé de suspendre les délibérations relatives à la PA22+ jusqu'à ce que le Conseil fédéral ait présenté un rapport en réponse au postulat de la CER-E " Orientation future de la politique agricole " (20.3931). Le postulat exige que le Conseil fédéral soumette le rapport d'ici à 2022. Le Conseil national traitera probablement le projet PA22+ lors de la session de printemps 2021.

Comme les exigences de la motion ont été prises en compte dans le cadre de la PA22+ et que la décision quant à la voie à suivre lors des délibérations sur le projet est entre les mains du Parlement, le Conseil fédéral estime qu'il n'est actuellement pas nécessaire d'agir. Au cas où le Parlement déciderait de suspendre définitivement la PA22+, le Conseil fédéral est disposé à lui soumettre, indépendamment de la PA22+, un projet qui portera uniquement sur l'amélioration de la couverture sociale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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ll Consiglio federale è incaricato di modificare senza indugio la legge federale sull'agricoltura al fine di migliorare la copertura tramite le assicurazioni sociali dei coniugi che collaborano nell'azienda agricola e di limitare i rischi, in particolare per le contadine, in caso di malattia, infortunio o invalidità.

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Il 12 febbraio 2020 il Consiglio federale ha licenziato il Messaggio concernente la Politica agricola a partire dal 2022 (PA22+) all'attenzione del Parlamento proponendo una base legale volta a migliorare la copertura tramite le assicurazioni sociali per i coniugi che collaborano nell'azienda.

Nella sessione invernale 2020 il Consiglio degli Stati ha deciso di sospendere i dibattiti sulla PA22+ fintanto che il Consiglio federale non avrà presentato un rapporto in adempimento del postulato 20.3931 della CET-S "Futuro orientamento della politica agricola". Il postulato esige che il Consiglio federale presenti il rapporto entro il 2022. Il Consiglio nazionale tratterà la PA22+ presumibilmente nella sessione primaverile 2021.

Siccome la richiesta della mozione è stata considerata nel quadro della PA22+ e la decisione su come procedere nel dibattito sul progetto è nelle mani del Parlamento, il Consiglio federale ritiene che al momento non vi sia alcuna necessità d'intervento. Qualora il Parlamento decidesse di sospendere definitivamente la PA22+, il Consiglio federale, indipendentemente dalla PA22+, è disposto a sottoporre al Parlamento un progetto che comprenda esclusivamente il miglioramento della copertura tramite le assicurazioni sociali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf zu einem Erlass der Bundesversammlung vorzulegen, der die Besteuerung der digitalen Wirtschaft vorsieht für den Fall, dass die Verhandlungen im Rahmen der OECD zu diesem Thema im Juni 2021 nicht zu einem Ergebnis führen sollten. Diese Bestimmungen sollen insbesondere die grossen Technologiekonzerne (GAFA) betreffen, die dank ihren multinationalen Strukturen und Steuervereinbarungen die Zahlung von Steuern vermeiden. Die Schweizer Gesetzgebung ist mit den Nachbarländern und den Staaten der EU zu koordinieren.

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Der Bundesrat setzt sich für eine Lösung zur Besteuerung der digitalisierten Wirtschaft auf Stufe OECD ein. Damit ist ein koordiniertes Vorgehen und die internationale Akzeptanz sichergestellt. Auch Anpassungen der Doppelbesteuerungsabkommen sind im OECD-Projekt vorgesehen, so dass allfällige Doppel- und Überbesteuerungen vermieden werden können. Nationale Alleingänge lehnt der Bundesrat mit Blick auf die Standortattraktivität ab. Die betroffenen Unternehmen würden mit einer höheren Steuerbelastung und einem erhöhten Complianceaufwand konfrontiert. Eine nationale Digitalsteuer kann zudem Gegenmassnahmen provozieren. Damit würde die Standortattraktivität der Schweiz als kleine, offene und exportorientierte Volkswirtschaft gefährdet.

Der aktuelle Zeitplan der OECD sieht bis Mitte 2021 eine technische und politische Einigung vor. Der Bundesrat hat das Eidgenössische Finanzdepartement bereits im Mai 2019 beauftragt, allfällige Anpassungen im nationalen Recht zu prüfen und dem Bundesrat rechtzeitig Antrag zum weiteren Vorgehen zu stellen. Er verfolgt auch die Entwicklungen in der EU und wird daraus resultierenden Handlungsbedarf für die Schweiz rechtzeitig evaluieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer à l'intention de l'Assemblée fédérale un projet d'acte sur l'imposition de l'économie numérique au cas où les négociations sur le sujet prévues pour juin 2021 dans le cadre de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) devaient n'aboutir à aucun résultat. Les dispositions devront cibler en particulier les géants de l'informatique (GAFA) qui, grâce à leur structure internationale et leurs conventions fiscales, échappent en grande partie à l'impôt. La législation suisse doit être coordonnée à celles des pays voisins et des États de l'UE.

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Le Conseil fédéral s'engage, au sein de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), pour une imposition des activités économiques liées au numérique. Cette collaboration garantit une démarche coordonnée et une acceptation internationale. Le projet de l'OCDE prévoit également une modification des conventions contre les doubles impositions visant à ce que les éventuelles doubles impositions ou surimpositions puissent être évitées. Désireux de préserver l'attrait de la Suisse, le Conseil fédéral rejette toute action nationale unilatérale. Les entreprises concernées se verraient en effet confrontées à un accroissement de leur charge fiscale et de leurs efforts de mise en conformité. En outre, un impôt national sur le numérique peut provoquer des contre-mesures. Cela mettrait en péril l'attrait de la Suisse en tant que petite économie ouverte et orientée vers l'exportation.

Le calendrier actuel de l'OCDE prévoit un accord de coopération technique et politique d'ici à l'été 2021. En mai 2019, le Conseil fédéral avait déjà chargé le Département fédéral des finances d'examiner les éventuelles adaptations du droit national et de lui soumettre en temps utile une proposition sur la manière de procéder. Il suit également l'évolution de la situation dans l'UE et évaluera en temps utile les besoins d'action qui en découlent en Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare all'Assemblea federale un disegno di legge che preveda l'imposizione dell'economia digitale, nel caso in cui in negoziati in seno all'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE) non portino a un risultato entro giugno 2021. Le disposizioni devono riguardare in particolare i giganti dell'informatica (Google, Amazon, Facebook e Apple, noti come "GAFA"), che grazie alle loro strutture multinazionali e ad accordi fiscali evitano il pagamento delle imposte. La legislazione svizzera deve coordinarsi con gli Stati limitrofi e i membri dell'UE.

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Il Consiglio federale si impegna per un'imposizione dell'economia digitale nell'ambito dell'OCSE. Ciò garantirà un approccio coordinato e l'accettazione internazionale. Il progetto dell'OCSE prevede anche adeguamenti relativi alle convenzioni per evitare le doppie imposizioni, in modo da evitare eventuali doppie imposizioni o sovraimposizioni. Il Consiglio federale rifiuta qualsiasi azione unilaterale in considerazione dell'attrattiva della piazza svizzera. Le imprese interessate si troverebbero di fronte a un onere fiscale più elevato e a maggiori costi di compliance. Un'imposta digitale nazionale potrebbe anche comportare contromisure. Questo comprometterebbe l'attrattiva della piazza economica svizzera, caratterizzata da un'economia nazionale di piccole dimensioni, aperta e orientata all'esportazione.

Il calendario attuale dell'OCSE prevede un accordo tecnico e politico entro la metà del 2021. Nel mese di maggio del 2019, il Consiglio federale ha già incaricato il Dipartimento federale delle finanze di esaminare eventuali adeguamenti del diritto nazionale e di presentare in tempo utile al Consiglio federale una proposta sull'ulteriore modo di procedere. L'Esecutivo sta anche monitorando gli sviluppi nell'UE e valuterà la conseguente necessità d'intervento per la Svizzera in tempo utile.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, untenstehende Gesetzesänderung zum Covid-19-Schulden-Abbau vorzunehmen.

1 Mit dem Rechnungsabschluss des Jahres 2020 wird der negative Saldo des Amortisationskontos nach Artikel 17a im Umfang von zwei Dritteln mit dem positiven Saldo des Ausgleichskontos nach Artikel 16 verrechnet.

2 Der verbleibende Fehlbetrag des Amortisationskontos wird mittels Einsparungen nach Artikel 17b Absatz 1 ausgeglichen.

3 Die Frist für den Ausgleich des verbleibenden Fehlbetrags auf dem Amortisationskonto wird nach Artikel 17b Absatz 3 auf 12 Jahre erstreckt.

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Die ausserordentlichen Ausgaben zur Bewältigung der Covid-19-Pandemie führen zu einem hohen Fehlbetrag auf dem Amortisationskonto, der nach geltendem Recht mit budgetierten strukturellen Überschüssen ausgeglichen werden muss. Angesichts des hohen Fehlbetrags wären dafür Sparmassnahmen und / oder Steuererhöhungen nötig. Bundesrat und Parlament wollen dies vermeiden. Das Parlament hat deshalb den Bundesrat im Rahmen der Legislaturplanung 2019-2023 beauftragt, eine Botschaft mit einer Gesetzesänderung vorzulegen, welche Steuererhöhungen und Entlastungsprogramme vermeidet.

Die Verrechnung des negativen Saldos des Amortisationskontos (Covid-19-Schulden) mit dem positiven Stand des Ausgleichskontos (bisheriger Schuldenabbau im ordentlichen Haushalt) ist eine der vom Bundesrat geprüften Varianten. Da die effektiven Ausgaben absehbar weiterhin unter dem Budget liegen (rund 1 Mrd. pro Jahr), würde die Verschuldung zukünftig auch ohne Sparmassnahmen zurückgehen.

Gemäss der Motion müsste ein Drittel des Fehlbetrags durch budgetierte strukturelle Überschüsse ausgeglichen werden. Dafür müsste das Ausgabenwachstum reduziert oder die Einnahmen erhöht werden. Der Bundesrat will dies in der aktuellen Rezession möglichst vermeiden.

Die Verlängerung der Frist für den Ausgleich des Fehlbetrags auf dem Amortisationskonto ist Teil der vom Bundesrat geprüften Varianten.

Da die Motion entgegen dem Beschluss des Parlaments in einem beschränkten Umfang trotzdem Sparmassnahmen verlangt und der Bundesrat seinerseits bereits Massnahmen zum Abbau der Covid-19-Schulden prüft und nächstens in eine Vernehmlassung geben wird, beantragt er die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder à la modification légale ci-après en vue de la réduction de la dette liée à l'épidémie de COVID-19.

1 Lors de la clôture du compte 2020, deux tiers du solde négatif du compte d'amortissement visé à l'art. 17a sont soustraits du solde positif du compte de compensation visé à l'art. 16.

2 Le découvert restant du compte d'amortissement est compensé par des économies au sens de l'art. 17b, al. 1.

3 Le délai fixé pour compenser le découvert restant du compte d'amortissement est porté à 12 ans conformément à l'art. 17b, al. 3.

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Les dépenses extraordinaires visant à faire face à la pandémie de COVID-19 entraînent un important découvert du compte d'amortissement qui, selon le droit en vigueur, doit être compensé par des excédents structurels budgétisés. Compte tenu du découvert élevé, il faudrait mettre en oeuvre des mesures d'économies ou procéder à des hausses d'impôts. Or le Parlement et le Conseil fédéral veulent éviter de telles mesures. C'est pourquoi le Parlement a demandé au Conseil fédéral, dans le cadre du programme de la législature 2019-2023, de lui soumettre un message concernant une modification légale qui permette d'éviter les augmentations d'impôts et les programmes d'allègement.

La compensation du solde négatif du compte d'amortissement (dette liée à l'épidémie de COVID-19) au moyen du solde positif du compte de compensation (réduction de la dette actuelle dans le budget ordinaire) est l'une des solutions examinées par le Conseil fédéral. Étant donné que les dépenses effectives devraient rester inférieures aux montants budgétisés (d'environ 1 milliard par an), l'endettement diminuerait à l'avenir même sans mesures d'économies.

Selon l'auteur de la motion, un tiers du découvert devrait être compensé par des excédents structurels budgétisés. Pour ce faire, la croissance des dépenses devrait être jugulée ou les recettes devraient être augmentées. Dans le contexte actuel de récession, le Conseil fédéral entend éviter autant que possible ces deux cas de figure.

La prolongation du délai pour la compensation du découvert du compte d'amortissement fait partie des solutions examinées par le Conseil fédéral.

L'auteur de la motion demande des mesures d'économies ponctuelles alors que le Parlement n'en veut pas. De plus, le Conseil fédéral est déjà en train d'examiner des mesures visant à réduire la dette liée à l'épidémie de COVID-19 et les soumettra prochainement à une consultation. C'est pourquoi il propose de rejeter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.