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Der Bundesrat wird beauftragt sicherzustellen, dass bei allen Rahmenkrediten und Verpflichtungskrediten eine Teuerung grundsätzlich nur ausgeglichen werden kann, wenn eine Teuerung tatsächlich auch anfällt.

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Das Wachstum der Ausgaben setzt sich immer aus einer realen (preisbereinigten) Komponente und aus einer Teuerungskomponente zusammen. Zusammen ergeben sie die in der Finanzplanung abgebildete nominale Wachstumsrate. Das Parlament steuert entsprechend mit mehrjährigen Finanzbeschlüssen und im Voranschlag die nominale Entwicklung der Ausgaben.

In der Umsetzung mehrjähriger Finanzbeschlüsse und des Budgets wird die Teuerung immer von den ursprünglichen Annahmen abweichen; so wird in einzelnen Jahren ein realer Ausbau ermöglicht, in anderen Jahren hingegen die Teuerung nicht ganz ausgeglichen. Die effektive Teuerung lag allerdings in den vergangenen Jahren deutlich tiefer als jeweils in der Finanzplanung und den Finanzbeschlüssen angenommen. Dies führte bei den schwach gebundenen Ausgaben, von denen rund zwei Drittel über mehrjährige Finanzbeschlüsse (Verpflichtungskredite, Zahlungsrahmen) gesteuert werden, zu einem ungeplanten realen Ausbau der Ausgaben.

Deshalb hat der Bundesrat - ganz im Sinne der vorliegenden Motion - im Rahmen des Konsolidierungsprogramms 2012/13 (KOP 12/13; 2,5 Prozent), des Konsolidierungs- und Aufgabenüberprüfungspakets 2014 (KAP 2014; rund 2 Prozent), des Voranschlags 2016 (3 Prozent) und des Stabilisierungsprogramms 2017-2019 (rund 3 Prozent) die schwach gebundenen Ausgaben insgesamt gegenüber früheren Planungen um über 10 Prozent gekürzt. Der tieferen Teuerung wurde demnach Rechnung getragen: Der verbleibende ungeplante reale Ausbau beträgt über den Zeitraum 2009-2017 aus heutiger Sicht rund 4 Prozent, was durchschnittlich 0,5 Prozent pro Jahr entspricht. Da in den kommenden Jahren zur Einhaltung der Vorgaben der Schuldenbremse weitere Entlastungsmassnahmen erforderlich sind, wird dieser ungeplante reale Ausbau weiter reduziert bzw. eliminiert werden.

Der Bundesrat hat - wie bereits in der Antwort auf die in eine ähnliche Richtung zielende Motion der FDP-Fraktion 16.3451 in Aussicht gestellt - verschiedene Massnahmen ergriffen, um künftig grössere Abweichungen zwischen der angenommenen und der effektiven Teuerung zu vermeiden. So überprüft er die gegenwärtige Annahme zum längerfristigen Teuerungstrend. Er will darüber hinaus eine Bestimmung in die Finanzhaushaltverordnung aufnehmen, wonach eine Korrektur der Voranschlagskredite zu prüfen ist, wenn die Abweichung zwischen der angenommenen und der effektiven Teuerung eine gewisse Schwelle erreicht. Er will schliesslich die Berichterstattung zur Teuerung in der Botschaft zum Voranschlag verbessern und dem Parlament so ermöglichen, bei Bedarf die gewünschten Kürzungen vorzunehmen. Vor diesem Hintergrund erachtet der Bundesrat die Anliegen der Motion als weitgehend erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de s'assurer que pour tous les crédits-cadres et crédits d'engagement, le renchérissement ne puisse être compensé que s'il est effectif.

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L'augmentation des dépenses repose toujours sur un élément exprimé en termes réels (c'est-à-dire corrigé pour tenir compte de la variation des prix) et un élément lié au renchérissement. Ensemble, ces deux éléments constituent le taux de croissance nominal présenté dans le plan financier. Le Parlement pilote l'évolution nominale des dépenses par la voie du budget et d'arrêtés financiers pluriannuels. Or, le renchérissement différera toujours des estimations initiales au moment de la mise en oeuvre des arrêtés précités et du budget. Ainsi, un surcoût réel est possible certaines années, alors que d'autres le renchérissement n'est pas tout à fait compensé. Ces dernières années, le renchérissement effectif a toutefois été nettement inférieur aux prévisions qui avaient été faites lors de l'élaboration du plan et des arrêtés financiers. Par conséquent, les dépenses faiblement liées, dont près de deux tiers sont pilotés par la voie d'arrêtés financiers pluriannuels (crédits d'engagement, plafonds des dépenses), ont inopinément augmenté en termes réels.

Par l'intermédiaire du programme de consolidation 2012/13 (2,5 %), du programme de consolidation et de réexamen des tâches 2014 (environ 2 %), du budget 2016 (3 %) et du programme de stabilisation 2017-2019 (environ 3 %), le Conseil fédéral a donc réduit ces dépenses de plus de 10 % au total par rapport aux planifications antérieures et tenu compte de la diminution du renchérissement, ce qui répond aux objectifs de la motion. De 2009 à 2017, le reste du surcoût réel non planifié s'élève, selon les prévisions actuelles, à quelque 4 %, soit en moyenne à 0,5 % par an. D'autres mesures d'allègement étant nécessaires au cours des prochaines années pour respecter les exigences du frein à l'endettement, le surcoût réel non planifié sera réduit davantage, voire supprimé.

Comme il l'a déjà indiqué dans sa réponse à la motion 16.3451 du groupe libéral-radical, qui poursuit des objectifs semblables à la présente motion, le Conseil fédéral a pris diverses mesures visant à supprimer les écarts importants entre le renchérissement attendu et le renchérissement effectif. Il étudie notamment les hypothèses actuelles quant à l'évolution à long terme du renchérissement. Il compte par ailleurs introduire dans l'ordonnance sur les finances de la Confédération une disposition qui imposerait un examen de la nécessité de revoir les crédits budgétaires lorsque l'écart entre le renchérissement attendu et le renchérissement effectif dépasse une certaine valeur seuil. Il améliorera en outre le compte rendu sur le renchérissement dans le message relatif au budget et permettra ainsi au Parlement d'effectuer les coupes qu'il juge nécessaires. Dans ce contexte, le Conseil fédéral considère que les objectifs de la motion sont largement atteints.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire che per tutti i crediti quadro e i crediti d'impegno il rincaro può essere compensato solo quando è effettivo.

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La crescita delle uscite si basa sempre su una componente reale (al netto dell'inflazione) e su un elemento di rincaro. Sommati, questi due elementi formano il tasso di crescita nominale indicato nella pianificazione finanziaria. Il Parlamento gestisce di conseguenza l'evoluzione nominale delle uscite mediante decreti finanziari pluriennali e all'interno del preventivo.

Nell'attuazione di decreti finanziari pluriennali e del preventivo, il rincaro diverge sempre dalle stime iniziali, per cui in alcuni anni si assiste a un'espansione reale, mentre in altri a una compensazione solo parziale del rincaro. Negli anni scorsi il rincaro effettivo si è tuttavia attestato nettamente al di sotto di quanto ipotizzato nella pianificazione finanziaria e nei decreti finanziari. In ambito di uscite debolmente vincolate - dove circa i due terzi sono gestiti attraverso decreti finanziari pluriennali (crediti d'impegno, limiti di spesa) - ciò ha determinato un aumento reale non pianificato delle uscite.

Nell'ambito del Programma di consolidamento 2012-2013 (PCon 12/13; 2,5 per cento), del Pacchetto di consolidamento e di verifica dei compiti 2014 (PCon 2014; circa 2 per cento), del preventivo 2016 (3 per cento) e del Programma di stabilizzazione 2017-2019 (circa 3 per cento), e perfettamente in linea con la presente mozione, il Consiglio federale ha pertanto ridotto le uscite debolmente vincolate complessivamente di oltre il 10 per cento rispetto alle precedenti pianificazioni. All'occasione si è quindi tenuto conto del minore rincaro. Infatti, nell'ottica attuale, per il periodo dal 2009 al 2017 l'aumento reale residuo non pianificato ammonta al 4 per cento circa, il che corrisponde in media allo 0,5 per cento annuo. Dato che nei prossimi anni occorreranno misure di sgravio supplementari per rispettare le direttive del freno all'indebitamento, questo aumento reale non pianificato sarà ulteriormente diminuito o eliminato.

Come già prospettato nel suo parere alla mozione del gruppo liberale-radicale 16.3451 che persegue obiettivi analoghi, il Consiglio federale ha adottato diversi provvedimenti volti a impedire in futuro scostamenti importanti tra il rincaro presunto e quello effettivo, verificando le stime attuali relative alla tendenza a lungo termine del rincaro. Inoltre, esso intende introdurre nell'ordinanza sulle finanze della Confederazione una disposizione che stabilisce la verifica della correzione dei crediti a preventivo se gli scostamenti tra il rincaro presunto e quello effettivo raggiungono una determinata soglia. Infine, si ripropone di migliorare il rendiconto sul rincaro contenuto nel messaggio concernente il preventivo, consentendo così al Parlamento di effettuare, se del caso, le riduzioni auspicate. Alla luce di quanto precede, il Consiglio federale ritiene che le richieste della mozione siano in gran parte soddisfatte.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, in Zusammenarbeit mit der Wirtschaft und der Wissenschaft in einem Bericht folgende Fragen zu beantworten:

1. Sind Kinder und Jugendliche mit den heutigen Lehrgängen auf die neuen Erwartungen des Arbeitsmarktes im Bereich Digitalisierung genügend vorbereitet?

2. Ist die Berufsbildung an die neuen Anforderungen genügend angepasst?

3. Wie sieht es auf Ebene der Bachelor- und Masterabschlüsse aus?

4. Braucht es zusätzliche Studiengänge im Bereich Daten, Big Data, Cyber usw.?

5. Bestehen genügend Angebote im Bereich Weiterbildung insbesondere für (ältere) Arbeitnehmende mit einem tieferen Qualifikationsniveau?

6. Welche Lösungen sieht man für ungenügend qualifizierte Arbeitnehmende vor?

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Entwicklungen im Zusammenhang mit der Digitalisierung und deren Auswirkungen von grosser Bedeutung für die Schweizer Wirtschaft und Gesellschaft sind. Er ist bereits daran, im Dialog mit Wirtschaft, Wissenschaft, Forschung und Zivilgesellschaft dazu beizutragen, dass unser Land von der zunehmenden Digitalisierung profitiert. Zu diesem Zweck hat der Bundesrat am 20. April 2016 die Strategie Digitale Schweiz verabschiedet. Im Rahmen dieser Strategie wird der Bundesrat Ende 2016 einen Bericht zu den zentralen Rahmenbedingungen für die digitale Wirtschaft vorlegen, der auch die entsprechenden Rahmenbedingungen im Bildungssystem darstellen wird.

Im zugehörigen Massnahmenpaket kommt der Weiterentwicklung der Wissensgesellschaft hohe Bedeutung zu. Der Bundesrat schenkt dabei den aufgeworfenen Fragen volle Aufmerksamkeit. Er wird über die weiteren Arbeiten im Rahmen des Geschäftsberichtes, der Berichterstattung zur Fachkräfte-Initiative, der Botschaften über die Förderung von Bildung, Forschung und Innovation sowie allfälliger spezieller Vorlagen berichten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes, dans un rapport réalisé en collaboration avec des experts en économie et en sciences :

1. Les enseignements actuels préparent-ils suffisamment les enfants et adolescents aux nouvelles attentes du marché du travail en matière de numérisation ?

2. La formation professionnelle est-elle suffisamment adaptée aux nouvelles exigences ?

3. Qu'en est-il au niveau des diplômes du bachelor et du master ?

4. Faut-il créer de nouvelles filières d'études dans les domaines des données, des mégadonnées ("big data"), du "cyber", etc.?

5. L'offre en formations continues est-elle suffisante, en particulier pour les travailleurs (plus âgés) dont le niveau de formation est plus faible ?

6. Quelles solutions envisage-t-on pour les travailleurs qui ne sont pas assez qualifiés ?

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Le Conseil fédéral est conscient que les développements en lien avec la numérisation et leurs conséquences sont d'une importance capitale pour l'économie suisse et la société. Il s'attache déjà actuellement à contribuer, de concert avec les acteurs de l'économie, des sciences, de la recherche et de la société civile, à ce que notre pays tire profit des avantages d'une numérisation en pleine croissance.

Le Conseil fédéral a approuvé à cette fin, le 20 avril 2016, la Stratégie "Suisse numérique". Dans le cadre de cette stratégie, un rapport sur les principales conditions-cadres pour l'économie numérique sera établi d'ici fin 2016 à l'intention du Conseil fédéral ; ce rapport présentera également les conditions-cadres correspondantes pour le système de formation. Le paquet de mesures correspondant accorde une grande importance au développement de la société de la connaissance. La thématique soulevée par l'auteur du postulat retient toute l'attention du Conseil fédéral. Celui-ci informera sur l'avancement des travaux dans le cadre du rapport de gestion, du rapport sur l'initiative visant à combattre la pénurie de personnel qualifié, des messages sur l'encouragement de la formation, de la recherche et de l'innovation ainsi que d'éventuels projets spécifiques.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere tramite un rapporto, redatto in collaborazione con il settore economico e scientifico, alle seguenti domande:

1. Gli attuali cicli di formazione preparano adeguatamente i bambini e i ragazzi a rispondere alle nuove esigenze del mercato del lavoro nel campo della digitalizzazione?

2. La formazione professionale è conforme alle nuove esigenze?

3. Qual è la situazione a livello di diplomi bachelor e master?

4. C'è bisogno di istituire nuovi cicli di studio nei settori dei dati, dei megadati (big data), della cibernetica, ecc.?

5. Vi è un'offerta sufficiente di formazione continua, in particolare per i lavoratori (in età avanzata) con un basso livello di qualifiche?

6. Quali sono le soluzioni previste per i lavoratori non adeguatamente qualificati?

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Il Consiglio federale è consapevole che gli sviluppi legati alla digitalizzazione e le loro ripercussioni hanno un forte impatto sull'economia e sulla società svizzere.

Al momento si sta già adoperando insieme all'economia, agli ambienti scientifici, alla ricerca e alla società civile affinché il nostro Paese tragga vantaggio dalla crescente digitalizzazione.

A tal fine il 20 aprile 2016 ha adottato la strategia Svizzera digitale. Nell'ambito di questa strategia alla fine del 2016 il Consiglio federale presenterà un rapporto sulle principali condizioni quadro per l'economia digitale, in cui verranno tematizzate anche le condizioni quadro riguardanti il sistema formativo. Il pacchetto di misure incluso nella strategia tiene debitamente conto dell'evoluzione della società del sapere. Il Consiglio federale dedica una grande attenzione alle questioni sollevate. Inoltre, riferirà sull'avanzamento dei lavori nell'ambito del rapporto di gestione, dei rapporti relativi all'iniziativa sul personale qualificato, dei messaggi sulla promozione dell'educazione, della ricerca e dell'innovazione e di eventuali progetti specifici.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Gesetzesänderung vorzuschlagen, wonach für die üble Nachrede, die Verleumdung oder die Beschimpfung gegen einen Beamten während der Ausübung dessen Amtes das Antragsrecht auf Strafverfolgung auch der vorgesetzten Behörde des Beamten zusteht.

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Der Bundesrat verurteilt die vom Motionär angesprochenen Verhaltensweisen gegenüber Staatsangestellten in aller Deutlichkeit. Aus den nachfolgenden Gründen ist er dennoch der Ansicht, dass die Motion abzulehnen ist. Sinn und Zweck des Antragsrechts nach schweizerischem Recht ist es, bei weniger gravierenden Rechtsgutsverletzungen die betroffene Person selber darüber entscheiden zu lassen, ob sie eine Strafverfolgung wünscht oder vielmehr ihre Privatsphäre schützen will. Würde das Antragsrecht auch der vorgesetzten Behörde der betroffenen Person zustehen, könnte die betroffene Person nicht mehr frei zwischen Strafverfolgung und Schutz der Privatsphäre entscheiden. Würde nur der Arbeitgeber Strafantrag stellen, müsste sich die betroffene Person teilweise sogar gegen ihren ausdrücklichen Willen und ihre Interessen an einem Strafverfahren als Zeugin oder Zeuge beteiligen.

Der Motionär führt die Lösung in Deutschland als Vorbild an. Zwischen dem schweizerischen und dem deutschen Recht gibt es jedoch grundlegende Unterschiede, weshalb hier nur beschränkt auf das deutsche Strafrecht als Vorbild zurückgegriffen werden kann.

In Deutschland hat die Behörde ein Strafantragsrecht, wenn sie als Behörde ebenfalls beleidigt worden ist oder wenn die Beleidigung einen engen dienstlichen Bezug hat. Anders als im deutschen Strafrecht ist eine Behörde in der Schweiz jedoch nicht beleidigungsfähig. Es würde deshalb nicht dem schweizerischen System entsprechen, dem Arbeitgeber die Befugnis darüber einzuräumen, ob die mutmassliche Verletzung der Ehre seiner Mitarbeitenden strafrechtlich verfolgt werden soll oder nicht.

Das Strafantragsrecht der Behörde in Deutschland ist auch vor dem Hintergrund des dort immer noch geltenden Privatstrafklageverfahrens zu betrachten. Beim Privatstrafklageverfahren wird der Strafanspruch vor Gericht nicht vom Staat (d. h. von der Staatsanwaltschaft) vertreten, sondern von der angeblich geschädigten und den Strafantrag stellenden Person. Diese trägt das volle Prozess- und Kostenrisiko. In Deutschland trägt deshalb die Behörde das Prozess- und Kostenrisiko, wenn sie den Strafantrag stellt. Das Privatstrafklageverfahren gibt es in der Schweiz seit der Einführung der eidgenössischen Strafprozessordnung nicht mehr. Wer in der Schweiz einen Strafantrag wegen eines Ehrverletzungsdeliktes einreicht, trägt deshalb in der Regel auch keine Verfahrenskosten. Dem schweizerischen Arbeitgeber - sei dies der Staat oder ein Privater - ist es selbstverständlich unbenommen, seine Mitarbeitenden bei Strafverfahren zu unterstützen, wenn diese in Zusammenhang mit ihrer Tätigkeit stehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de loi prévoyant que la hiérarchie d'un agent de la fonction publique qui a été diffamé, calomnié ou insulté dans l'exercice de ses fonctions soit également en droit de porter plainte.

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Le Conseil fédéral condamne avec la plus grande fermeté les comportements à l'encontre d'employés de l'État que vise l'auteur de la motion. Pour les motifs exposés ci-dessous, il estime néanmoins que cette motion doit être rejetée. En droit suisse, le but du droit de porter plainte est de permettre à la personne concernée, en cas d'infraction de moindre gravité, de décider elle-même si elle souhaite ouvrir une procédure pénale ou si elle préfère préserver sa sphère privée. Si l'autorité supérieure avait aussi le droit de porter plainte, la personne concernée ne pourrait plus choisir librement entre l'ouverture de poursuites et la protection de sa sphère privée. Il pourrait même advenir que seul l'employeur porte plainte et que l'agent public doive participer à la procédure pénale en tant que témoin, à l'encontre à la fois de sa volonté expresse et de son intérêt.

L'auteur de la motion propose la réglementation allemande comme modèle. Cependant, des différences fondamentales entre le droit suisse et le droit allemand empêchent en grande partie de prendre ce dernier en exemple.

En Allemagne, l'autorité a le droit de porter plainte si elle a aussi été outragée en tant qu'autorité ou si l'outrage a un lien étroit avec ses fonctions. Or, en droit pénal suisse, la notion d'outrage à une autorité n'existe pas. Un droit de l'employeur, en cas d'atteinte présumée à l'honneur d'un collaborateur, de décider si des poursuites pénales doivent être engagées n'a pas de correspondant dans notre système.

Le droit de l'autorité de porter plainte, tel qu'il est prévu en Allemagne, doit aussi être mis en regard de la procédure de l'accusation privée, qui y existe encore. Dans ce type de procédure, c'est non pas l'État (soit le ministère public) qui soutient l'action pénale devant le tribunal, mais la personne qui s'estime lésée et qui porte plainte. Elle supporte en conséquence l'entièreté des risques liés à la procédure et aux coûts. C'est pourquoi, en Allemagne, l'autorité qui porte plainte supporte ces risques. La procédure de l'accusation privée a disparu en Suisse depuis l'entrée en vigueur du Code de procédure pénale. Quiconque porte plainte en Suisse pour atteinte à l'honneur n'a en règle générale pas à supporter les frais de la procédure. L'employeur - qu'il s'agisse de l'État ou d'un organisme privé - est bien entendu libre de soutenir ses employés dans une procédure pénale qui a un lien avec leur activité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre al Parlamento una modifica di legge per cui, in caso di diffamazione, calunnia o ingiuria nei confronti di un funzionario durante l'esercizio della sua funzione, il diritto di querela spetta anche all'autorità a lui preposta.

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Il Consiglio federale condanna severamente i comportamenti nei confronti dei dipendenti dello Stato tematizzati nella mozione. Per i motivi seguenti ritiene tuttavia che quest'ultima vada respinta. Nel diritto svizzero, l'obiettivo del diritto di sporgere querela è permettere all'interessato, in caso di lesione poco grave di un bene giuridico, di decidere se intende avviare un procedimento penale o se preferisce preservare la sua sfera privata. Se anche l'autorità superiore avesse il diritto di sporgere querela, l'interessato non potrebbe più scegliere liberamente tra il perseguimento penale e la protezione della sfera privata. Se fosse soltanto il datore di lavoro a sporgere querela, l'interessato potrebbe addirittura essere costretto, contro la sua volontà esplicita e contro i suoi interessi, a partecipare al procedimento in veste di testimone.

L'autore della mozione propone di prendere a modello la normativa tedesca. Tuttavia, differenze fondamentali tra il diritto svizzero e quello tedesco lo consentono solo limitatamente.

In Germania l'autorità ha il diritto di sporgere querela se è stata anch'essa oltraggiata o se l'oltraggio è strettamente legato alle sue funzioni. Per contro, nel diritto penale svizzero la nozione di oltraggio a un'autorità non esiste. Il diritto del datore di lavoro di decidere se perseguire penalmente una presunta offesa all'onore dei collaboratori non ha pertanto un corrispettivo nel nostro sistema.

Il diritto dell'autorità tedesca di sporgere querela va considerato anche sotto il profilo della tuttora vigente procedura dell'accusa privata. In questo tipo di procedura, la pretesa punitiva dinanzi al tribunale non spetta allo Stato (ossia al ministero pubblico), bensì alla persona che si ritiene lesa e sporge querela. Essa si assume pertanto tutti i rischi legati al procedimento e ai costi. In Germania è pertanto l'autorità che sporge querela ad assumersi questi rischi. La procedura dell'accusa privata non esiste più in Svizzera dall'entrata in vigore del Codice di procedura penale. In Svizzera, chi sporge querela per lesione dell'onore non deve in genere assumersi le spese procedurali. Il datore di lavoro - che si tratti dello Stato o di un privato - è beninteso libero di sostenere i suoi collaboratori in un procedimento penale correlato alla loro attività.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.