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Die Direktion der Schweizerischen Unfallversicherungsanstalt hat einseitig beschlossen, die französische Abkürzung CNA abzuschaffen und nur die deutsche Abkürzung Suva (Schweizerische Unfallversicherungsanstalt) beizubehalten; unmittelbar darauf hat sie übrigens auch der italienischen Abkürzung das gleiche Schicksal zugedacht. Abgesehen von der unannehmbaren Beleidigung, die dieser Entscheid als solcher für die französischsprachige Bevölkerung der Schweiz darstellt, ist er juristisch mehr als fragwürdig, da die französische Fassung des Bundesgesetzes vom 20.03.1981 über die Unfallversicherung (UVG) ausdrücklich die CNA nennt und nicht die Suva (vgl. insbesondere die Artikel 58, 59, 61, 62 und 63).

Was denkt der Bundesrat in seiner Funktion als Aufsichtsbehörde der Schweizerischen Unfallversicherungsanstalt über diesen Gewaltstreich, der auch einen Angriff auf die nationale Einheit darstellt? Ist er bereit, bei der SUVA zu intervenieren, um zu erwirken, dass die französische und die italienische Abkürzung gleichwertig neben der deutschen Abkürzung weiter verwendet werden?

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Die gleiche Frage wurde in der Fragestunde vom 10. Juni 1996 von Frau Nationalrätin Jeanprêtre der Vorsteherin des Eidg. Departementes des Innern unterbreitet. Die Bundesverwaltung wurde über die neue Politik der Suva betreffend ihren Namen vor ihrer Einführung nicht informiert. In der Zwischenzeit wurde die Anstalt zur Stellungnahme eingeladen. Ihrer Antwort und dem neusten Jahresbericht ist unter anderem zu entnehmen, dass das mit Kleinbuchstaben geschriebene Unternehmenszeichen "Suva" die Bedeutung eines Eigennamens habe. "Suva" sei somit weder deutsch noch französisch, italienisch oder rätoromanisch. Die Verwendung des Begriffs "Suva" habe auch mit der neuen Markenstrategie zu tun und soll das einmalige Leistungsangebot der Anstalt verstärkt zum Ausdruck bringen. Der neue "Auftritt" hänge mit der neuen Unternehmensstrategie "Suva 95 Plus" zusammen, mit der die Anstalt ihre Wettbewerbsfähigkeit innerhalb der schweizerischen Sozialversicherungslandschaft stärken wolle.

ad Frage 1: Die von der Suva genannten Gründe für den Entscheid, auf die Verwendung der französischen und italienischen Kurzbezeichnungen zu verzichten, überzeugen nicht. Es ist nicht nachvollziehbar, weshalb die Suva ohne Rücksichtnahme auf die sprachlichen Minderheiten und ohne vorherige Rücksprache mit den zuständigen Bundesbehörden eine solche Entscheidung getroffen hat.

Die Suva ist eine öffentlichrechtliche Einrichtung des Bundes, die ihre gesetzliche Grundlage im Unfallversicherungsgesetz hat. Sie ist deshalb nicht frei, ihre Bezeichnung von sich aus zu ändern. Vielmehr ist die Anstalt verpflichtet, die vom Gesetz vorgesehenen Kurzbezeichnungen zu beachten.

ad Frage 2: Der Bundesrat wird die Suva ersuchen, die französischen und italienischen Kurzbezeichnungen wie die deutsche Abkürzung weiter zu verwenden und somit auf jegliche Namensänderung zu verzichten.

Antwort des Bundesrates.
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La direction de la Caisse nationale suisse d'assurance en cas d'accidents (CNA) a décidé unilatéralement de supprimer son sigle français "CNA" pour ne conserver que le sigle allemand "Suva" - faisant d'ailleurs subir dans la foulée le même sort au sigle italien. Outre le camouflet inacceptable que cette décision constitue en soi pour les francophones de Suisse, elle est plus que discutable juridiquement, puisque la version française de la loi du 20 mars 1981 sur l'assurance-accidents (LAA) fait expressément référence à la "CNA" et non à la "Suva" (cf. notamment les art. 58, 59, 61-63).

En sa qualité d'autorité de tutelle de la CNA, que pense le Conseil fédéral de ce coup de force, qui est aussi un coup porté à l'unité nationale ?

Est-il disposé à intervenir auprès de la CNA pour faire rétablir les sigles français et italien parallèlement au sigle allemand ?

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Le même problème a été soumis à la cheffe du Département fédéral de l'intérieur par Mme Jeanprêtre, conseillère nationale, lors de l'heure des questions du 10 juin 1996.

L'administration fédérale n'avait pas été informée, avant sa mise en oeuvre, de la nouvelle politique de la CNA concernant sa dénomination. Depuis lors, l'établissement a été invité à exposer ses motifs. Il ressort de sa réponse - de même que de son rapport de gestion 1995 - que le sigle "Suva", écrit en lettres minuscules, n'est ni de l'allemand, ni du français, ni de l'italien ou encore du romanche. Ce logo n'est pas une abréviation, mais doit être considéré comme un nom d'entreprise. L'utilisation de la notion "Suva" est étroitement liée à la nouvelle stratégie des marques et doit faire ressortir plus clairement encore le produit unique en son genre offert par l'établissement. L'entrée en scène de la nouvelle dénomination s'inscrit également dans le cadre de la nouvelle stratégie d'entreprise "Suva 95 plus", dont l'objectif est d'intensifier la compétitivité de la CNA dans le cadre du régime suisse des assurances sociales.

1. Les arguments invoqués par la CNA à l'appui de sa décision d'abandonner les sigles français et italien ne convainquent pas le Conseil fédéral. Il est en effet incompréhensible que la CNA ait pris une telle décision sans tenir compte des minorités linguistiques et sans en référer au préalable aux autorités fédérales compétentes. Établissement de droit public de la Confédération, la CNA trouve son fondement juridique dans la loi sur l'assurance-accidents. Elle n'est donc pas libre de modifier à sa guise sa dénomination. Bien au contraire, l'établissement est tenu de respecter les sigles prévus par la loi.

2. Le Conseil fédéral va demander à la caisse de continuer à utiliser les sigles français et italien parallèlement au sigle allemand et de renoncer ainsi à toute modification de sa dénomination.

Réponse du Conseil fédéral.
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La stessa questione è stata sottoposta dalla consigliera nazionale Jeanprêtre alla responsabile del Dipartimento federale dell'interno (DFI) in occasione dell'ora delle domande del 10 giugno 1996.

L'amministrazione federale non è stata informata, prima della sua applicazione, della nuova politica adottata dall'INSAI riguardo la sua denominazione. Nel frattempo, l'istituto in questione è stato invitato a prendere posizione in proposito. Dalla sua risposta e dal recente rapporto annuo pubblicato risulta, fra l'altro, che il nome dell'istituto scritto a caratteri minuscoli "Suva" abbia assunto la connotazione di nome proprio d'impresa. Pertanto, "Suva" non sarebbe né un'abbreviazione tedesca né francese né italiana né retoromancia. L'utilizzazione della nozione "Suva" sarebbe connessa anche con la strategia delle marche e volta a rafforzare l'immagine dell'unico pacchetto di prestazioni offerto dall'istituto. La decisione sulla nuova denominazione è connessa con la nuova strategia d'impresa "Suva 95 plus" il cui obiettivo è quello di rafforzare la competitività dell'INSAI nel quadro delle assicurazioni sociali svizzere.

Riguardo la 1a domanda

Le argomentazioni fornite dall'INSAI riguardo la decisione di rinunciare all'abbreviazione italiana e a quella francese non sono convincenti. Non è comprensibile il motivo per cui l'INSA è abbia preso una tale decisione senza tener conto delle minoranze linguistiche e senza consultare prima l'autorità federale competente. L'INSAI è un istituto di diritto pubblico della Confederazione, pertanto la sua base giuridica si trova nella legge sull'assicurazione contro gli infortuni. Esso non è quindi libero di modificare autonomamente la propria denominazione, ma al contrario è tenuto a rispettare le abbreviazioni previste dalla legge.

Riguardo la 2a domanda

Il Consiglio federale chiederà all'istituto di continuare ad utilizzare le sigle francese e italiana parallelamente alla sigla tedesca e di rinunciare quindi a qualsiasi modificazione della denominazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der stellvertretende Finanzminister der Russischen Republik, Panskov, hat im russischen Fernsehen erklärt, Boris Jelzin habe für seine persönliche Wahlkampagne 1,8 Milliarden Dollar ausgegeben, welche vom Internationalen Währungsfonds als Hilfe für Russland bezahlt worden waren. Der Präsident der demokratischen Partei, Glazev, hat diese Aussage bestätigt.

Hat der Bundesrat Kenntnis von dieser Unterschlagung ? Kann er uns die Zusicherung geben, dass die von der Schweiz für die Russlandhilfe einbezahlten Beträge nicht unterschlagen worden sind, um die Wahlkampagne von Boris Jelzin zu finanzieren?

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Der Internationale Währungsfonds (IWF) hat seit 1992 die Wirtschaftsreformen in Russland mit verschiedenen Krediten unterstützt. Der letzte Kredit ist vom Verwaltungsrat des IWF im März dieses Jahres gebilligt worden. Bis heute sind zugunsten Russlands rund 11,6 Milliarden Dollar aufgewendet worden.

Darlehen des IWF sind hauptsächlich dafür bestimmt, die Währungsreserven der Zentralbank aufzustocken. Ihr Gegenwert in Rubel trägt neben anderen Einnahmequellen dazu bei, das vom Parlament verabschiedete Budget zu finanzieren. Auf Grund der makroökonomischen Zielsetzung der Finanzhilfe des IWF sind seine Darlehen nicht an bestimmte Projekte oder Programme gebunden. Darin unterscheiden sie sich von der technischen und finanziellen Hilfe der Schweiz. In Anbetracht der Kontrolle des russischen Parlamentes über die Ausführung des Budgets sowie der Kontrolle des IWF über die Budget- und Geldpolitik Russlands - Russland wird einer monatlichen Überwachung des IWF unterzogen - hält es der Bundesrat für unwahrscheinlich, dass die russische Präsidentschaft Mittel aus den vom IWF gewährten Krediten abzuzweigen vermochte, wie es ihr von Glazev vorgeworfen wird.

Die wichtigste Massnahme, die auf Initiative von Präsident Jelzin ergriffen wurde und die zweifellos Wahlkampfcharakter aufwies, war die Begleichung der Lohnzahlungsrückstände der Zentralregierung und der lokalen Behörden. Diese Massnahme, die rund 2,5 Milliarden Dollar kostete, wurde mit Darlehen gedeckt, die Frankreich und Deutschland ausdrücklich zu diesem Zweck gewährt hatten. Die persönliche Wahlkampagne von Präsident Jelzin ist schliesslich grosszügig von russischen Finanz- und Industriekreisen finanziert worden, die einen Sieg des kommunistischen Kandidaten befürchteten.

Was die von der Schweiz für die Hilfe an Russland geleisteten Beträge betrifft, so kann der Bundesrat jegliche Unterschlagung von Mitteln deswegen ausschliessen, weil diese ausschliesslich im Rahmen von bilateralen Projekten und Programmen ausgerichtet werden.
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Selon des déclarations faites à la TV russe par le vice-ministre des finances du Gouvernement russe Panskov et confirmées par le président du Parti démocratique M. Glazev, Boris Eltsine aurait dépensé pour sa campagne électorale personnelle 1,8 milliard de dollars, somme versée par le Fonds monétaire international pour l'aide à la Russie.

Le Conseil fédéral est-il au courant de ces détournements ? Peut-il garantir que les sommes versées par la Suisse pour l'aide à la Russie n'ont pas été détournées pour financer la campagne personnelle de Boris Eltsine ?

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Depuis 1992, le Fonds monétaire international (FMI) a soutenu les réformes économiques en Russie par le biais de différents crédits. Le dernier crédit a été approuvé par le Conseil d'administration du FMI en mars de cette année. Actuellement, le montant total déboursé en faveur de la Russie s'élève à quelque 11,6 milliards de dollars.

Les prêts du FMI sont destinés principalement à reconstituer les réserves monétaires en devises de la banque centrale, alors que leur contrepartie en roubles contribue avec d'autres ressources au financement du budget approuvé par le Parlement. Compte tenu du but macroéconomique de l'aide financière du FMI, ses prêts ne sont pas liés à des projets ou programmes particuliers, contrairement à l'aide technique et financière suisse. Considérant toutefois le contrôle du Parlement russe sur l'exécution du budget, auquel s'ajoute celui que le FMI exerce sur les politiques fiscale et monétaire de la Russie - ce pays est soumis à une surveillance mensuelle -, le Conseil fédéral pense qu'il est peu probable que la présidence russe ait pu opérer le détournement de fonds dont l'accuse M. Glazev.

La principale mesure à caractère indubitablement électoral prise à l'initiative du président Eltsine a été le règlement des arriérés de salaires accumulés par le Gouvernement central et les autorités locales. Le coût de cette mesure, qui a été de l'ordre de 2,5 milliards de dollars, a été couvert par des prêts accordés explicitement à cette fin par l'Allemagne et la France. Enfin, la campagne électorale personnelle du président Eltsine a été généreusement financée par les milieux financiers et industriels russes, qui craignaient la victoire du candidat communiste.

En ce qui concerne les sommes versées par la Suisse pour l'aide à la Russie, le Conseil fédéral peut exclure tout détournement par le fait que ces sommes sont exclusivement dépensées dans le cadre de projets et programmes bilatéraux.
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Dal 1992 il Fondo monetario internazionale (FMI) ha sostenuto le riforme economiche in Russia stanziando diversi crediti. L'ultimo credito è stato approvato dal Consiglio d'amministrazione del FMI nel marzo di quest'anno. Attualmente la somma totale sborsata a favore della Russia ammonta a circa 11,6 miliardi di dollari.

I prestiti concessi dal FMI sono principalmente destinati a ricostituire le riserve monetarie in divise della banca centrale, mentre la contropartita in rubli contribuisce, insieme ad altre risorse, a finanziere il budget approvato dal Parlamento. Tenuto conto dello scopo macroeconomico dell'aiuto finanziario del FMI, i suoi prestiti non sono collegati a progetti o programmi particolari, contrariamente a quelli versati dall'aiuto tecnico e finanziario svizzero. Tuttavia, considerando il controllo del Parlamento russo sull'attuazione del budget, al quale si aggiunge quello che il FMI esercita sulla politica fiscale e monetaria della Russia (che è sottoposta a una sorveglianza mensile) il Consiglio federale ritiene poco probabile che il presidente russo abbia potuto operare questa distrazione di fondi di cui viene accusato da Glazev.

La principale misura di carattere indubbiamente elettorale adottata su iniziativa del presidente Eltsin è stata quella di regolare gli arretrati dei salari accumulati dal Governo centrale e dalle autorità locali. Il costo di questa misura, dell'ordine di 2,5 miliardi di dollari, è stato coperto dai prestiti accordati esplicitamente a questo fine dalla Germania e dalla Francia. Infine, la campagna elettorale personale del presidente Eltsin è stata generosamente sostenuta dagli ambienti finanziari e industriali russi che temevano la vittoria del candidato comunista.

Per quanto concerne le somme versate dalla Svizzera per l'aiuto alla Russia, il Consiglio federale può escludere qualsiasi distrazione perché queste somme sono impiegate esclusivamente nell'ambito di progetti e programmi bilaterali.
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1. Alla scadenza del termine di adeguamento di otto anni i principi determinanti dell'armonizzazione fiscale, valevoli dall'entrata in vigore della LAID il 1. gennaio 1993, non ammettono che le legislazioni cantonali in materia di imposte sul reddito presentino divergenze riguardo al trattamento dei costi causati dall'affidamento dei figli. Infatti tali costi toccano il cosiddetto oggetto dell'imposta che, secondo la Costituzione, deve essere definito nella LAID in modo uniforme. A seguito dell'estensione verticale dell'armonizzazione delle imposte deve tuttavia essere prevista una soluzione analoga anche per l'imposta federale diretta. Sia per i Cantoni sia per la Confederazione è quindi necessaria una soluzione uniforme sulla possibilità e sul modo di considerare fiscalmente i costi per la custodia dei figli.

2. Nella risposta alla mozione menzionata nella presente interrogazione ordinaria il Consiglio federale ha rilevato che (come del resto già annunciato nella risposta alla mozione Frick dell'8 dicembre 1993) dovrà essere istituita una commissione incaricata di esaminare il sistema dell'imposizione della famiglia includendo le richieste formulate in entrambe le mozioni. La suddetta commissione potrà iniziare i suoi lavori probabilmente nell'autunno del 1996.

3. La commissione esaminerà in modo approfondito la concezione dell'imposizione della famiglia come è definita nella LAID e nella LIFD. Oltre che a studiare la concezione vigente in quanto tale, essa dovrà anche elaborare la struttura delle deduzioni e delle tariffe. In quest'ambito sarà pure data una risposta al trattamento fiscale dei costi causati dall'affidamento dei figli.

4. Il rapporto di questa commissione, che non sarà disponibile prima della fine del 1997, dovrebbe rappresentare la base per la decisione del Consiglio federale sulla procedura ulteriore.
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Der Presse war zu entnehmen, der Bund wolle rund 100 Millionen Franken in den Bau von Infrastrukturen für den Sport, insbesondere für Fussballstadien, investieren. Trifft diese Information zu? Wenn ja, kann der Bundesrat angeben, gestütz auf welche Grundlage, nach welchen Kriterien und zugunsten welcher Stadien diese Gelder zugeteilt würden? Ist der fragliche Betrag einzig für das Fussballspektakel bestimmt, oder sollen auch Infrastrukturen für andere Sportarten berücksichtigt werden?

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Im Auftrag des EDI entwickelte die Eidgenössische Sportschule Magglingen (ESSM) ein Nationales Sportanlagenkonzept (NASAK). Bei diesem Konzept handelt es sich um ein Planungs- und Koordinationsinstrument nach Artikel 13 des Bundesgesetzes vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung (RPG) für den Sachbereich der Sportanlagen von nationaler Bedeutung. Damit wird die Abstimmung mit den anderen raumwirksamen Tätigkeiten gewährleistet.

Aufgrund einer breit abgestützten Umfrage hat die von der ESSM beauftragte Arbeitsgruppe die Kriterien für die nationale Bedeutung von Sportanlagen formuliert und die bestehenden (Ist-Zustand) sowie die zusätzlich benötigten (Soll-Zustand) Sportanlagen von nationaler Bedeutung festgelegt. Diese Anlagenkataloge sind Gegenstand einer periodischen Anpassung durch die ESSM im Sinne einer rollenden Planung. Ziel des NASAK ist, den nationalen Sportverbänden gute Bedingungen für die Durchführung ihrer Sportaktivitäten von nationaler Bedeutung zu erhalten respektive zu schaffen; diese Anlagen dienen nicht nur dem Spitzensport, sondern auch der Ausbildung auf allen Stufen und dem Breitensport. Gestützt darauf ist beabsichtigt, allfällige Finanzhilfen gezielt an einige wenige Anlagen von höchster Wichtigkeit für den Schweizer Sport - eventuell auch Fussball - ausrichten zu können. Die Priorisierung der Projekte erfolgt nach den im NASAK aufgestellten Kriterien.

Gestützt auf den Prüfungsbericht des Bundesamtes für Raumplanung hat der Bundesrat am 23. Oktober 1996 das NASAK als Konzept nach dem RPG gutgeheissen. Gemäss Bundesgesetz über die Förderung von Turnen und Sport könnte der Bund Beiträge an die Erstellung und Erweiterung von Sportanlagen von nationaler Bedeutung leisten. Der Bundesrat hat das EDI beauftragt, bis im Jahr 1998 unter Berücksichtigung der Finanzlage Entscheidungsgrundlagen über allfällige Finanzhilfen des Bundes an Sportanlagen von nationaler Bedeutung nach dem Jahr 2000 auszuarbeiten. Der Bundesrat wird zu diesem Zeitpunkt über die grundsätzliche Möglichkeit von Finanzhilfen sowie gegebenenfalls über deren Höhe entscheiden.

Antwort des Bundesrates.
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La presse a fait état du fait que la Confédération allait investir une centaine de millions de francs dans la construction d'infrastructures sportives, notamment de stades de football. Cette information est-elle exacte ? Si oui, le Conseil fédéral peut-il indiquer sur quelle base et selon quels critères et au profit de quels stades ces fonds seraient utilisés ? Ce montant est-il destiné uniquement au sport spectacle dans le domaine du football ou d'autres infrastructures sportives sont-elles envisagées ?

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L'École fédérale de sport de Macolin (EFSM) a été chargée par le DFI de développer une conception des installations sportives d'importance nationale (CISIN). Il s'agit d'un instrument de planification et de coordination pour le domaine des installations sportives d'importance nationale au sens de l'article 13 de la loi fédérale du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT). Ainsi, la coordination avec les autres activités ayant une incidence sur l'organisation du territoire est assurée.

À partir d'une vaste enquête menée à l'échelon national, un groupe de travail a été chargé par l'EFSM de formuler les critères à remplir pour répondre au statut d'installation nationale. Le groupe de travail a également établi une liste des installations existantes et nécessaires, liste qui est remise périodiquement à jour par l'EFSM dans le cadre d'une planification continue. La CISIN vise à donner aux fédérations sportives les conditions nécessaires au déploiement de leurs activités d'importance nationale ; ces installations ne sont pas uniquement destinées au sport d'élite, mais aussi à tous les niveaux de formation ainsi qu'au sport populaire. En vertu de cela, il est prévu d'accorder le cas échéant des subventions à un nombre restreint d'installations - parmi lesquelles, éventuellement, des stades de football - de la plus haute importance pour le sport suisse. La priorité des projets sera établie sur la base des critères fixés par la CISIN.

Se fondant sur le rapport d'examen de l'Office fédéral de l'aménagement du territoire, le Conseil fédéral a approuvé la CISIN le 23 octobre 1996 en tant que conception au sens de la LAT. Conformément à la loi fédérale encourageant la gymnastique et les sports, la Confédération pourrait accorder des subsides à la construction et à l'agrandissement d'installations sportives d'importance nationale. Dans ce contexte, le Conseil fédéral vient de charger le DFI de préparer pour 1998, en tenant compte de la situation financière, les documents permettant de prendre la décision sur l'aide éventuelle de la Confédération après l'an 2000 au financement d'installations sportives de ce type. Le Conseil fédéral se prononcera à ce moment-là sur le principe de l'octroi de tels subsides et, le cas échéant, sur leur importance.

Réponse du Conseil fédéral.