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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport dans lequel il examinera quelles mesures doivent être prises dans le domaine de la prévention et quelles bases légales sont nécessaires pour combattre efficacement l'augmentation des escroqueries contre les personnes âgées et des vols à l'astuce.

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La Prévention suisse de la criminalité (PSC) travaille sur mandat de la Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police (CCDJP), ce qui démontre que la CCDJP reconnaît l'importance de la prévention de la criminalité. La PSC constitue une plate-forme nationale traitant tous les aspects de la prévention de la criminalité en Suisse (cf. site Internet http ://www.skppsc.ch) et s'associe à des partenaires pour concevoir et organiser des campagnes.

De nombreuses informations sur l'astuce du neveu se trouvent sur le site Internet de la PSC. Citons par exemple la campagne nationale "Je connais cette astuce", soutenue par des projets cantonaux et qui a rencontré un large écho médiatique. Ce site contient également de nombreux renseignements sur les vols à l'astuce, notamment dans la brochure "Sécurité des 50 plus".

Les cas d'escroqueries dues à l'astuce du neveu ont certes connu une forte augmentation en 2013, mais la majorité d'entre eux se sont soldés par un échec (env. 91 %). Relevons qu'en 2013 les astuces du neveu ont bien plus souvent échoué qu'en 2012 (baisse de quelque 40 %). Cette évolution positive s'explique essentiellement par les campagnes de prévention et la large couverture médiatique qui ont sensibilisé la population. S'agissant des vols à l'astuce, le Conseil fédéral a constaté, en réponse à l'interpellation Amherd 13.3869 portant le même titre, que le nombre de cas reste pratiquement inchangé en 2011 et en 2012, année où il a même légèrement baissé.

Le Code pénal (CP ; RS 311.0) règle le vol (art. 139) et l'escroquerie (art. 146). Ces infractions permettent de sanctionner les escroqueries du neveu et les vols à l'astuce de manière appropriée, comme l'atteste la jurisprudence en la matière. De plus, le cadre pénal étant large, les tribunaux sont en mesure de tenir compte des particularités d'un cas lorsqu'ils fixent la peine. À l'heure actuelle, la manière dont l'infraction a été commise (par ex. grave abus de confiance ou exploitation de la vulnérabilité) est déjà prise en compte par les tribunaux en application de l'article 47 CP.

Au vu de ce qui précède, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas de lacune quant au caractère répréhensible de ces infractions et, partant, pas de nécessité de créer une norme pénale supplémentaire. Il existe par ailleurs déjà un instrument de prévention efficace en Suisse, à savoir les informations de la PSC.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto in cui chiarisce le misure legali preventive e normative necessarie per contrastare in maniera efficace l'aumento dei casi di truffa ai danni di anziani e di furto con destrezza.

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La prevenzione svizzera della criminalità (PSC) opera su mandato della Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia (CDDGP), a conferma dell'importanza conferita da quest'ultima alla prevenzione della criminalità. La PSC funge da piattaforma nazionale per tutti gli aspetti inerenti alla prevenzione della criminalità in Svizzera e sviluppa e organizza in partenariato campagne sul tema (cfr. sito Internet http://www.skppsc.ch).

Il sito Internet della PSC contiene numerose informazioni concernenti le truffe ai danni degli anziani, denominate anche truffe del falso nipote. Degna di nota è ad esempio la campagna nazionale anti-truffa "Conosco il trucco", sostenuta da progetti cantonali. Grazie alla copertura mediatica, tale campagna ha avuto un'ampia risonanza presso l'opinione pubblica. Sul sito della PSC, e in particolare nell'opuscolo "Sicurezza nella terza età", sono inoltre riportate diverse informazioni importanti sui furti con destrezza.

Riguardo alle truffe del falso nipote, occorre rilevare che nonostante il netto aumento registrato nel 2013, la stragrande maggioranza, ovvero circa il 91 per cento dei casi, non è andata a buon fine. Si tratta di un dato sorprendente. La percentuale dei tentativi andati a segno è infatti diminuita di circa il 40 per cento rispetto all'anno precedente. Tale evoluzione positiva è sostanzialmente attribuibile alle campagne di prevenzione e alla costante copertura mediatica che hanno permesso di sensibilizzare la popolazione. Per quanto concerne invece i furti con destrezza, come aveva già avuto modo di constatare il Consiglio federale nella risposta all'interpellanza Amherd 13.3869 recante lo stesso titolo del presente postulato, il numero di casi nel 2011 e nel 2012 è rimasto pressoché invariato, facendo addirittura registrare un lieve calo nel 2012.

Il Codice penale (CP; RS 311.0) disciplina i reati di furto (art. 139 CP) e truffa (art. 146 CP). Come testimonia la giurisprudenza in materia, tali disposizioni consentono peraltro di punire in maniera adeguata le truffe del falso nipote e i furti con destrezza. Inoltre, l'ampia cornice edittale permette al giudice di valutare in modo appropriato le circostanze del singolo caso al momento di fissare la pena. Infine, in applicazione dell'articolo 47 CP, i giudici tengono già attualmente conto delle modalità con cui è stato commesso il reato (per es. grave abuso di fiducia o sfruttamento della vulnerabilità).

Alla luce di tali considerazioni, il Consiglio federale non ravvisa alcuna lacuna in relazione alla punibilità di tali reati e non giudica pertanto necessario introdurre ulteriori norme penali in materia. Ritiene inoltre che le informazioni fornite dalla PSC costituiscano già uno strumento efficace di prevenzione a livello nazionale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, im Hinblick auf das Auslaufen des nationalen Programms "Jugend und Medien" im Jahr 2015 die Schaffung eines Kompetenzzentrums zu prüfen, welches den sich rasant verändernden technologischen Entwicklungen der elektronischen Medien Rechnung trägt.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier la possibilité de créer un centre de compétences qui tiendrait compte du développement technologique fulgurant des médias numériques, afin de donner suite au programme Jeunes et médias, qui prendra fin en 2015.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Considerando che il programma nazionale "Giovani e media" si concluderà nel 2015, il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità d'istituire un centro di competenza che tenga conto della rapidissima evoluzione tecnologica dei media elettronici.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament Massnahmen (Gesetzesänderung o. a.) vorzuschlagen, mit denen sichergestellt wird, dass Bonuszahlungen bzw. andere Entschädigungen an Mitarbeitende von über 1 000 000 Franken im Jahr steuerlich nicht als geschäftsmässig begründeter Aufwand geltend gemacht werden können, solange eine Unternehmung einen Verlustvortrag ausweist.

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Im Zusammenhang mit der Volksinitiative "gegen die Abzockerei" befasste sich das Parlament in den letzten Jahren eingehend mit diversen Vorschlägen zur Verhinderung von überhöhten Vergütungen. Einer der beiden Gegenvorschläge sah eine Definition der sehr hohen Vergütungen im Aktienrecht vor und hielt fest, dass sehr hohe Vergütungen unzulässig sind, wenn die Erfolgsrechnung einen Jahresverlust ausweist oder das Aktienkapital und die gesetzlichen Reserven nicht mehr gedeckt sind. Zudem sollte im Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer und im Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden festgehalten werden, dass Vergütungen über 3 Millionen Franken bei Aktiengesellschaften nicht als geschäftsmässig begründeter Aufwand gelten. Der Bundesrat unterstützte diesen Vorschlag, der aber vom Nationalrat ebenso abgelehnt wurde wie der zweite, direkte Gegenentwurf, der (auf Verfassungsstufe) vorsah, dass bei Gesellschaften Vergütungen über 3 Millionen Franken steuerrechtlich nicht zum geschäftsmässig begründeten Aufwand gehören.

Nach der Annahme der Volksinitiative "gegen die Abzockerei" wurden zwei weitere parlamentarische Vorstösse eingereicht, die eine Beschränkung sehr hoher Vergütungen forderten (Motion 13.3030, "Aktien- und steuerrechtliche Schranken für sehr hohe Vergütungen", Motion 13.3028, "Boni deckeln, insbesondere bei Banken"). Beide Motionen wurden vom Nationalrat im Jahre 2013 abgelehnt und sind erledigt.

Derzeit im Plenum noch nicht behandelt ist die Motion 13.3044, "Für nachhaltige und der wirtschaftlichen Lage angemessene Bonuszahlungen".

In Umsetzung der am 3. März 2013 angenommenen Volksinitiative "gegen die Abzockerei" hat der Bundesrat per 1. Januar 2014 die Verordnung gegen übermässige Vergütungen bei börsenkotierten Aktiengesellschaften erlassen (SR 221.331). Diese Verordnung enthält u. a. Vorschriften über den Vergütungsbericht, die Genehmigung der Vergütungen an den Verwaltungsrat, die Geschäftsleitung und den Beirat durch die Generalversammlung sowie ein Verbot von im Voraus ausgerichteten Vergütungen und von Abgangsentschädigungen. Sie enthält jedoch keine steuerrechtlichen Bestimmungen, wie sie im indirekten Gegenvorschlag und im direkten Gegenentwurf zur Volksinitiative "gegen die Abzockerei" vorgesehen waren.

Im Rahmen der Erarbeitung der Vernehmlassungsvorlage zu den Ausführungsbestimmungen auf Gesetzesstufe wird der Bundesrat steuerrechtliche Vorschriften bezüglich hoher Vergütungen prüfen. Es wäre für den Bundesrat deshalb verfrüht, sich jetzt schon auf konkrete Massnahmen verpflichten zu lassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt,

1. die Einhaltung des Arbeitsgesetzes in den Spitälern periodisch und flächendeckend kontrollieren zu lassen;

2. die notwendigen Schritte einzuleiten, damit Verstösse gegen das Arbeitsgesetz unverzüglich behoben werden.

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Die Verordnung 2 zum Arbeitsgesetz (ArGV 2, SR 822.112) sieht für die Arbeitszeiten in Spitälern klare Regeln vor. Diese wurden in den letzten Jahren eingehend geprüft, um die Probleme bei ihrer Umsetzung zu identifizieren und Lösungen zu finden, die für die Funktionsweise der Spitäler geeignet sind. Diese Diskussionen fanden unter Mitwirkung der Sozialpartner statt und führten zu einer Anpassung der massgeblichen Gesetzesbestimmungen, welche am 1. Januar 2010 in Kraft getreten sind (vgl. Art. 15 ArGV 2).

Gemäss der vom Gesetzgeber gewollten Aufgabenteilung obliegt der Vollzug des Arbeitsgesetzes (ArG, SR 822.11) und seiner Verordnungen nach Artikel 41 ArG den Kantonen und nicht der Bundesverwaltung. In den letzten Jahren haben die Kantone ihre Kontrollen verstärkt, um die Umsetzung der gesetzlichen Bestimmungen in den Spitälern zu erreichen. Das Staatssekretariat für Wirtschaft (Seco) unterstützt die kantonalen Behörden in dieser Aufgabe, kann sich aber nicht an deren Stelle setzen. Im Auftrag des Seco hat der Interkantonale Verband für Arbeitnehmerschutz (IVA) seine Mitglieder aufgefordert, den Vollzug des Arbeitsgesetzes im Bereich der Spitäler besser zu koordinieren und schweizweit einheitlich zu handhaben. Insbesondere im Kanton Bern konnten gestützt auf die Kontrollen erste Verbesserungen erreicht werden. Weitere Massnahmen werden zusammen mit den Betrieben umgesetzt und im Rahmen von Nachkontrollen überprüft.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die Ziele der Motion mit der aktuellen Vorgehensweise erreicht werden können und dass zum jetzigen Zeitpunkt keine zusätzlichen Massnahmen angezeigt sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de faire vérifier à intervalles réguliers, sur tout le territoire suisse, que la loi sur le travail est respectée dans les hôpitaux ;

2. de prendre les mesures nécessaires pour remédier immédiatement aux manquements à cette loi.

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L'Ordonnance 2 relative à la loi sur le travail (OLT 2, RS 822.112) prévoit des règles claires concernant le temps de travail dans les établissements hospitaliers. Ces règles ont été examinées en profondeur au cours des dernières années, dans le but de recenser les difficultés de leur mise en oeuvre et de trouver des solutions spécifiques au mode de fonctionnement hospitalier. Ces discussions ont amené en collaboration avec les partenaires sociaux à une adaptation des dispositions légales entrée en vigueur le 1er janvier 2010 (cf. art. 15 OLT 2).

Conformément à la répartition des tâches voulue par le législateur, l'exécution de la loi sur le travail (LTr, RS 822.11) et de ses ordonnances appartient, en vertu de l'article 41 LTr, aux cantons et non à la Confédération. Depuis ces dernières années, les cantons ont intensifié leurs contrôles visant à la mise en oeuvre des dispositions légales dans les hôpitaux. Le Secrétariat d'État à l'économie (SECO) soutient les autorités cantonales dans ces démarches, mais il ne peut pas se substituer à elles. À la demande du SECO, l'Association intercantonale pour la protection des travailleurs (AIPT) a demandé à ses membres de mieux coordonner l'exécution de la loi sur le travail dans les établissements hospitaliers et d'adopter une approche uniforme en la matière dans toute la Suisse. Des améliorations ont ainsi pu être obtenues, notamment dans le canton de Berne qui met en oeuvre des mesures complémentaires en collaboration avec les entreprises. De nouveaux contrôles seront réalisés pour vérifier leur application.

Le Conseil fédéral considère que les démarches actuelles sont à même d'atteindre l'objectif visé par la motion et qu'à ce stade des mesures supplémentaires ne sont pas à envisager.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di

1. verificare periodicamente in maniera capillare il rispetto della legge sul lavoro negli ospedali;

2. provvedere affinché le infrazioni alla legge sul lavoro vengano eliminate quanto prima.

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L'ordinanza 2 concernente la legge sul lavoro (OLL 2, RS 822.112) prevede chiare regole per gli orari di lavoro negli ospedali. Negli ultimi anni tali regole sono state analizzate in dettaglio per individuare i problemi legati all'attuazione e trovarvi soluzioni adeguate, che tengano conto del funzionamento degli ospedali. Le discussioni si sono svolte con la partecipazione dei partner sociali e hanno portato all'adeguamento delle disposizioni di legge determinanti, entrate in vigore il 1° gennaio 2010 (cfr. art. 15 OLL 2).

Secondo la ripartizione dei compiti voluta dal legislatore, l'esecuzione della legge sul lavoro (LL, RS 822.11) e delle relative ordinanze è di competenza cantonale, e non federale (art. 41 LL). Negli ultimi anni i cantoni hanno rafforzato i controlli per la piena attuazione delle disposizioni di legge negli ospedali. La Segreteria di Stato dell'economia (SECO) sostiene le autorità cantonali in tale contesto, ma non può agire al posto loro. Su incarico della SECO, l'Associazione intercantonale per la protezione dei lavoratori ha esortato i propri membri a coordinare meglio e in modo uniforme per tutta la Svizzera l'esecuzione della legge sul lavoro nel settore ospedaliero. In particolare nel cantone di Berna si sono avuti i primi miglioramenti a seguito dei controlli. In collaborazione con le aziende verranno applicate altre misure, la cui attuazione verrà verificata nel quadro di controlli successivi.

Il Consiglio federale ritiene che quanto richiesto nella mozione possa essere raggiunto con l'attuale procedura e che al momento non siano necessarie ulteriori misure.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, mit welchen Massnahmen er die psychischen Probleme der heutigen Erwerbsbevölkerung, insbesondere in Bezug auf die Wiederintegration von psychisch kranken IV-Bezügern in den Arbeitsmarkt, wirkungsvoller angehen will.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer dans un rapport les mesures qu'il compte prendre pour répondre au problème que posent les troubles psychiques dans la population active, notamment pour améliorer la réintégration sur le marché du travail des bénéficiaires d'une rente AI présentant de tels troubles.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto come intende agire di fronte ai problemi psichici dell'attuale popolazione attiva, specificando in particolare quali misure intende adottare per garantire che i beneficiari di rendite AI affetti da disturbi psichici siano reintegrati più efficacemente nel mondo del lavoro.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, wie Verbesserungen der polizeilichen Ermittlungen in sozialen Netzwerken erreicht und die heutigen Mängel beseitigt werden können. Gleichzeitig ist zu prüfen, ob zu diesem Zweck auch eine Kontaktstelle für Social Media geschaffen und beispielsweise beim Fedpol angesiedelt werden soll.

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Soziale Netzwerke haben in den vergangenen Jahren die Gesellschaft geprägt und Art und Inhalt der Kommunikation wie auch deren Schnelligkeit verändert. Sie können wertvolle Hinweise für die Strafverfolgungsbehörden enthalten und sind dementsprechend für die Ermittlungsarbeit von besonderer Bedeutung. Polizeiliche Ermittlungen in diesem Bereich werden aber dadurch erschwert, dass die grössten und wichtigsten Netzwerke wie Facebook, Twitter oder Youtube ihren Sitz im Ausland haben und deshalb nicht dem Schweizer Recht unterliegen. Daten zu den Nutzern werden nur unter gewissen Bedingungen herausgegeben, die von Netzwerk zu Netzwerk variieren können.

Die Zuständigkeit zur Verfolgung von Straftaten liegt für einen grossen Teil der Delikte bei den Kantonen. Sämtliche Polizeikorps der Schweiz sind im Rahmen ihrer Ermittlungen mit sozialen Netzwerken konfrontiert. Die beim Bundesamt für Polizei angesiedelte Koordinationsstelle zur Bekämpfung der Internetkriminalität (Kobik) unterstützt die kantonalen Strafverfolgungsbehörden bei Bedarf bei den Ermittlungen in solchen Fällen. Kobik nimmt die Aufgabe der im Postulat geforderten Kontaktstelle für Social Media deshalb bereits heute zu einem gewissen Umfang wahr. Sollte der Aufwand künftig erheblich zunehmen, müssten entsprechende Mittel gesprochen werden. Bei Bedarf wird Fedpol dieses Thema in den für Kobik zuständigen Leitungsausschuss einbringen, der aus Vertretern des Bundes und der Kantone besteht.

Polizeiliche Ermittlungen in sozialen Netzwerken werden primär durch eine kontinuierliche Erweiterung des Wissens- und Kenntnisstandes der Strafverfolgungsbehörden verbessert. Dafür sind in erster Linie die für die Strafverfolgung zuständigen Kantone verantwortlich und nicht der Bund. Kobik bietet dennoch den kantonalen Strafverfolgungsbehörden mehrere Möglichkeiten zur Weiterbildung an. In den vergangenen zwei Jahren fand jeweils das Forum "Cybercrime Staatsanwaltschaften - Kobik" statt. Am Schweizerischen Polizeiinstitut gibt Kobik Kurse zu Ermittlungen in sozialen Netzwerken. Daneben wird über verschiedene Plattformen ein ständiger Austausch mit den kantonalen Partnerbehörden gepflegt. Die Ausbildung der Ermittler in diesem Bereich wird zudem im Rahmen der nationalen Strategie zum Schutz der Schweiz vor Cyberrisiken ein Thema sein.

Die Bedeutung von sozialen Netzwerken für Ermittlungen ist erkannt. Die Kenntnisse der Strafverfolgungsbehörden sollen primär durch Aus- und Weiterbildung sowie Beratung verbessert werden. Kobik nimmt bereits heute faktisch die Funktion einer Kontakt- und Beratungsstelle für Ermittlungen in sozialen Netzwerken wahr. Der im Postulat geforderte Bericht ist aus Sicht des Bundesrates nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto che illustri come migliorare le indagini di polizia nelle reti sociali e colmare le lacune attuali. Nel contempo va verificato se a tale scopo occorre istituire un servizio di contatto per i media sociali, subordinato per esempio a Fedpol.

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Negli ultimi anni le reti sociali hanno trasformato la nostra società e il nostro modo di comunicare, ma anche la rapidità della comunicazione. Esse possono contenere indizi preziosi per le autorità inquirenti e pertanto rivestono particolare importanza per il lavoro investigativo. Il fatto che le reti principali quali Facebook, Twitter o Youtube abbiano sede all'estero e di conseguenza non sottostiano al diritto svizzero complica non poco il lavoro della polizia. I dati personali degli utenti sono forniti soltanto a determinate condizioni, che possono variare da una rete all'altra.

Nella maggior parte dei casi, il perseguimento penale dei reati compete ai cantoni. Nell'ambito delle loro indagini tutti i corpi di polizia della Svizzera devono affrontare questioni legate alle reti sociali. Il Servizio nazionale di coordinazione per la lotta contro la criminalità su Internet (SCOCI), aggregato all'Ufficio federale di polizia, sostiene all'occorrenza le autorità inquirenti cantonali nelle loro indagini. Lo SCOCI funge pertanto già oggi, in certa misura, da servizio di contatto per i media sociali. Se l'onere dovesse in futuro aumentare in misura considerevole, andrebbero stanziati fondi supplementari. All'occorrenza, Fedpol sottoporrà la questione al comitato direttivo competente per lo SCOCI, composto di rappresentanti della Confederazione e dei cantoni.

Le indagini di polizia nelle reti sociali vanno migliorate anzitutto ampliando continuamente le conoscenze delle autorità inquirenti. Tale compito spetta in primo luogo ai cantoni, responsabili del perseguimento penale, e non alla Confederazione. Lo SCOCI offre tuttavia alle autorità inquirenti cantonali varie possibilità di formazione continua. In particolare, organizza da due anni il forum sulla collaborazione tra i pubblici ministeri e lo SCOCI in materia di cibercriminalità e impartisce corsi presso l'Istituto svizzero di polizia sulle indagini nelle reti sociali. Su varie piattaforme intrattiene inoltre uno scambio costante con le autorità partner cantonali. La formazione degli inquirenti in tale ambito sarà altresì trattata nel quadro della strategia nazionale per la protezione contro i rischi informatici.

L'importanza delle reti sociali per le indagini di polizia è riconosciuta. Le conoscenze delle autorità inquirenti vanno migliorate in primo luogo con la formazione specializzata nonché con la consulenza. Di fatto lo SCOCI svolge già la funzione di servizio di contatto e consulenza per le indagini nelle reti sociali. Il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario stilare il rapporto chiesto nel postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.