SubmittedText

In relazione alla mozione del gruppo liberale-radicale 11.3510, "Collegare il necessario aiuto al Nordafrica alla politica dei rifugiati", il Consiglio federale ha espresso la convinzione che, proprio per quanto riguarda la riammissione dei richiedenti l'asilo respinti, una "condizionalità positiva" e l'elaborazione di soluzioni comuni per la gestione dei problemi migratori consentirebbero di ottenere risultati migliori. In tale contesto, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. A quali dei Paesi da cui negli ultimi dieci anni abbiamo ricevuto domande di asilo la Svizzera versa un aiuto allo sviluppo oppure offre altri tipi di sostegno finanziario o non finanziario?

2. A quanto ammontano tali contributi o il controvalore del sostegno non finanziario a favore di questi Paesi (suddivisi per Paese)?

3. Quanti sono i richiedenti l'asilo che provengono da questi Paesi?

4. Come si svolge il rimpatrio in questi Paesi?

5. Questa "condizionalità positiva" riguardo alla riammissione dei richiedenti l'asilo può essere dimostrata?

FederalCouncilResponseText

La mancanza di prospettive di vita, conflitti e crisi sono i motivi principali dei flussi migratori e di rifugiati in Svizzera. La cooperazione svizzera allo sviluppo, la cooperazione con l'Est e l'aiuto umanitario agiscono su queste cause contribuendo, con partner di altri Paesi e organizzazioni internazionali, a migliorare le condizioni di vita in loco e quindi ad arginare la migrazione illecita.

1.-3. La cooperazione allo sviluppo, l'aiuto umanitario e i flussi migratori interagiscono tra di loro. Questa interazione non può tuttavia essere ridotta a una semplice formula. La tabella allegata mette a confronto il numero delle richieste di asilo degli ultimi dieci anni con l'aiuto pubblico allo sviluppo della Svizzera (APS). Oltre la DSC, la SECO e l'UFM (costi per i richiedenti l'asilo provenienti dai Paesi in sviluppo), altri uffici federali nonché cantoni e comuni contribuiscono all'APS della Svizzera sostenendo progetti e programmi in Paesi in sviluppo nei vari Paesi. L'APS si concentra su 37 Paesi (vedi riga grigia). Un confronto delle due rubriche (richieste di asilo e APS) mostra che le cifre convergono solo in un numero limitato di Paesi (13 Paesi con un contributo APS importante presentano pure un aumento o un numero elevato di richieste d'asilo, evidenziati in grassetto). Ciò è da ricondurre ai diversi criteri e condizioni per la cooperazione con un determinato Paese (p. es. disponibilità dei Paesi partner, fattibilità politica, ecc.). La Svizzera ha concluso partenariati in materia di migrazione con quattro Paesi (Bosnia e Erzegovina, Kosovo, Nigeria e Serbia) che fanno parte del gruppo già menzionato composto da tredici Paesi.

4. Nel caso di persone che devono essere rimpatriate, la Confederazione cerca in ogni caso di applicare il rimpatrio controllato e autonomo. È disponibile anche uno specifico programma di aiuto al rimpatrio. Nel 2010, il 97 per cento dei rimpatri avvenuti per via aerea erano volontari, quindi non è stato necessario impiegare mezzi coercitivi. Se una persona si rifiuta di partire malgrado la decisione di allontanamento, gli organi di esecuzione cantonali possono applicare misure coercitive. L'esecuzione coercitiva di un allontanamento è tuttavia possibile solo se la nazionalità della persona è chiaramente definita e riconosciuta anche dal Paese di origine. Se uno Stato non è disposto ad autorizzare misure coercitive, alla persona non possono essere rilasciati un documento di viaggio o un'autorizzazione all'atterraggio. Dagli anni 1990 la Svizzera (UFM in collaborazione con la DSC) si è impegnata attivamente nell'aiuto al ritorno ottenendo risultati positivi nell'ambito del ritorno volontario (vedi pagina web sui programmi di aiuto al ritorno UFM/DSC/OIM: https://www.sem.admin.ch/sem/it/home/rueckkehr/rueckkehrhilfe.html). Accordi sulla riammissione, dialoghi sulla migrazione e il nuovo strumento dei partenariati in materia di migrazione (vedi risposta 5) mirano a rafforzare la cooperazione con i Paesi di origine di migranti illegali.

5. Il Consiglio federale ha la possibilità di far dipendere la cooperazione allo sviluppo e altri ambiti della cooperazione (cooperazione di polizia, questioni concernenti i visti e la riduzione del debito, diaspora) dalla volontà di collaborare dei Paesi di origine dei richiedenti l'asilo. Una condizionalità rigorosa riguardo alla riammissione non è tuttavia adeguata e potrebbe addirittura risultare negativa. Il Consiglio federale ha deciso recentemente che in futuro il DFAE e il DFE dovranno esaminare, d'intesa con il DFGP, se e come collegare maggiormente l'impegno della Svizzera in materia di politica estera ed economica ai progressi ottenuti a livello di cooperazione nel campo dell'immigrazione. L'obiettivo è di puntare ad accordi o contropartite concrete nell'ambito della riammissione e della lotta all'immigrazione irregolare. L'APS della Svizzera corrisponde in molti Paesi di origine a una quota molto modesta del prodotto interno lordo. Il trasferimento di fondi dei migranti nei loro Paesi di origine è per esempio da due a tre volte superiore all'APS mondiale, il che rende di regola inutile il potenziale utilizzo di tale aiuto quale mezzo di pressione. Una sospensione o una riduzione della cooperazione allo sviluppo non colpirebbe il governo, ma soprattutto le fasce più povere della popolazione e i gruppi più vulnerabili. L'elemento più importante per avere successo nell'ambito della riammissione di richiedenti l'asilo è la comprensione reciproca degli ovvi interessi propri. La ponderazione reciproca di questi interessi e lo sviluppo di soluzioni in un contesto volto a promuovere la fiducia sono le esigenze prioritarie dei partenariati in materia di migrazione, in quanto nuovo strumento della politica estera in materia di migrazione. Non è possibile misurare subito in modo esaustivo la loro efficacia. Tuttavia, l'esempio dei partenariati in materia di migrazione con la Nigeria mostra come una situazione difficile nell'ambito del rientro sia stata appianata perché è stato possibile rimandare i richiedenti l'asilo nigeriani respinti nel loro Paese di origine. I partenariati in materia di migrazione nei Balcani occidentali hanno inoltre permesso di approfondire maggiormente la cooperazione tra la Svizzera e la Bosnia e Erzegovina, la Serbia e il Kosovo in ambito migratorio e del rientro, per ottenere una reintegrazione sostenibile delle persone che ritornano nel Paese di origine.

Domande

di asilo

Aluto

pubblico allo

(UFM)

sviluppo

(APD) bilaterale

della

Svizzera

(mio. CHF)

Nazione

2010

2001-2010

2010

2001-2010

Nazione

Afghanistan

670

3'818

18.4

202.6

Afghanistan

Albania

16

733

14.8

125.4

Albania

Algeria

417

4'579

1.2

19.4

Algeria

Angola

90

2'565

0.4

49.9

Angola

Argentina

6

0.5

3.7

Argentina

Armenia

105

2'117

2.7

30.1

Armenia

Azerbaijan

37

568

4.1

58.2

Azerbaijan

Bangladesh

30

1'319

22

193.7

Bangladesh

Benin

20

335

13.8

116.4

Benin

Bhutan

4

40

2.4

59.7

Bhutan

Bielorussia

76

1'237

0.9

16.5

Bielorussia

Bolivia

0

41

22.5

201.6

Bolivia

PM

Bosnia-Erzegovina

189

5'241

20.1

205.4

Bosnia-Erzegovina

Brasile

-

22

4.7

46.8

Brasile

Burkina Faso

22

253

29.4

255.3

Burkina Faso

Burundi

5

234

12.6

70.9

Burundi

Cambogia

3

104

3.6

43.3

Cambogia

Camerun

60

1'758

2.3

69.5

Camreun

Capo verde

2

14

0.7

14.4

Capo verde

Ciad

6

125

15.6

151.7

Ciad

Cile

1

19

2

16

Cile

Cina

358

2'610

8.5

77.7

Cina

Colombia

33

443

15.4

131.5

Colombia

Comore

3

0

0.7

Comore

Congo

10

247

11.1

33.4

Congo

Congo (Rep. Dem.)

192

3'551

6.8

126.7

Congo (Rep. Dem.)

Corea (Rep.pop.dem.)

2

31

8.6

64.7

Corea (Rep.pop.dem.)

Costa d'Avorio

102

1'613

2.7

25.5

Costa d'Avorio

Costa Rica

1

5

0.4

12.7

Costa Rica

Croazia

9

169

0.1

11.1

Croazia

Cuba

7

78

5.4

46.8

Cuba

Ecuador

35

3.2

95.4

Ecuador

Egitto

50

187

6.6

60.2

Egitto

El Salvador

5

1.6

34

El Salvador

Eritrea

1799

10'094

0.9

17.6

Eritrea

Etiopia

182

2'304

6.5

45.5

Etiopia

Filippine

7

1.2

17.5

Filippine

Georgia

642

5'117

6.8

75.8

Georgia

Ghana

157

339

14.3

118.5

Ghana

Gibuti

1

6

0.2

2.2

Gibuti

Giordania

6

68

3.8

35.1

Giordania

Guatemala

2

3

4

38

Guatemala

Guinea

281

3'719

1.9

16.8

Guinea

Guinea equatoriale

7

42

0.6

0.9

Guinea equatoriale

Guinea-Bissau

124

721

0.5

8.0

Guinea-Bissau

Haiti

6

22

24.0

79.3

Haiti

Honduras

1

6.6

41.3

Honduras

India

19

799

10.9

261.9

India

Indonesia

9

5.2

61.0

Indonesia

Iran (Rep. Islamica)

324

2'907

0.2

9.8

Iran (Rep. Islamica)

Iraq

659

9'746

3.7

336.5

Iraq

Kazakistan

9

185

-

3.1

Kazakistan

Kenia

14

125

4.8

29.1

Kenia

Kirghizistan

22

111

18.4

150.2

Kirghizistan

PM

Kosovo

602

1'411

55.0

475.3

Kosovo

Laos (Rep. dem. Pop. lao)

3

25

17.1

68.7

Laos (Rep. dem. Pop. lao)

Lesotho

1

0.7

8.0

Lesotho

Libano

19

655

6.9

44.0

Libano

Liberia

67

721

4.9

54.9

Liberia

Libia

36

569

0.2

0.8

Libia

Macedonia (Ex-Rep.jug)

417

3'447

10.9

100.8

Macedonia (Ex-Rep.jug)

Madagascar

0

29

8.1

91.5

Madagascar

Malawi

3

11

0.2

2.2

Malawi

Malesia

3

7

-

0.9

Malesia

Mali

52

641

19.3

133.0

Mali

Marocco

125

438

3.1

28.6

Marocco

Mauritania

30

362

0.5

7.2

Mauritania

Messico

3

9

0.3

6.9

Messico

Moldavia (rep. della)

23

789

9.0

62.6

Moldavia (rep. della)

Mongolia

113

1'875

11.8

57.1

Mongolia

Montenegro

19

97

-

8.6

Montenegro

Mozambico

2

21

30.6

307.9

Mozambico

Myanmar

4

61

6.5

38.6

Myanmar

Namibia

4

0.7

7.5

Namibia

Nepal

16

386

29.1

227.2

Nepal

Nicaragua

1

1

15.6

166.5

Nicaragua

Niger

42

275

19.5

130.6

Niger

PM

Nigeria

1969

7'842

0.5

128.7

Nigeria

Pakistan

101

1'483

24.7

195.1

Pakistan

Peru

1

10

22.3

200.3

Peru

Rep. Dominicana

1

2

-

6.1

Rep. Dominicana

Ruanda

7

231

5.7

67.4

Ruanda

Senegal

80

366

2.1

39.6

Senegal

PM

Serbia (la)

910

3'624

12.4

169.3

Serbia (la)

Serbia e Montenegro

14'704

-

75.6

Serbia e Montenegro

Sierra Leone

61

1'040

0.1

61.7

Sierra Leone

Siria (Rep. Araba)

469

2'502

2.8

14.5

Siria (Rep. Araba)

Somalia

337

6'119

9.3

36.6

Somalia

Sri Lanka

939

6'609

10.4

80.6

Sri Lanka

Sudafrica

2

91

7.8

96.5

Sudafrica

Sudan

85

975

17.1

137.2

Sudan

Swaziland

3

0.1

0.3

Swaziland

Tagikistan

8

47

14.4

141.4

Tagikistan

Tanzania (Rep. Unita)

2

38

19.9

297.5

Tanzania (Rep. Unita)

Thailandia

7

2.4

19.6

Thailandia

Togo

136

1'626

1.8

182.8

Togo

Tunisia

358

1'527

1.0

14.9

Tunisia

Turchia

530

10'465

0.3

23.1

Tuchia

Turkmenistan

1

25

-

1.6

Turkmenistan

Ucraina

17

882

16.1

68.2

Ucraina

Uganda

16

156

1.9

31.5

Uganda

Uruguay

-

2.9

Uruguay

Uzbekistan

15

184

1.0

53.6

Uzbekistan

Venezuela (Rep. Boliviariana del)

4

-

1.5

Venezuela (Rep. Boliviariana del)

Vietnam

10

417

26.9

225.3

Vietnam

Yemen

74

480

4.3

10.3

Yemen

Zambia

1

3

0.6

10.3

Zambia

Zimbabwe

17

278

7.3

32.6

Zimbabwe

PM: Partenariato in materia di migrazione

più di 10 Mio. nel 2010 e/o più di 100 Mio. 2001-2010

Risposta del Consiglio federale.