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Die in Artikel 60 des Bundesgesetzes über die Unfallversicherung (UVG; SR 832.20) enthaltene Verpflichtung, die interessierten Organisationen der betroffenen Arbeitgeber und Arbeitnehmer über die Aufstellung der Prämientarife und deren Gliederung in Stufen anzuhören, ist für die privaten UVG-Versicherer aufzuheben. Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament folgende Änderung von Artikel 60 UVG zu unterbreiten:

Über die Aufstellung der Prämientarife und deren Gliederung in Klassen und Stufen hören die Suva und die öffentlichen Unfallversicherungskassen die interessierten Organisationen der betroffenen Arbeitgeber und Arbeitnehmer an.

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Artikel 60 des Bundesgesetzes über die Unfallversicherung (UVG; SR 832.20) sieht vor, dass die Versicherer die interessierten Organisationen der betroffenen Arbeitgeber und Arbeitnehmer über die Aufstellung der Prämientarife und deren Gliederung in Klassen und Stufen anhören. Per 1. Januar 2007 wurden bei den privaten Versicherungseinrichtungen und den Krankenkassen gesellschaftsindividuelle Tarife eingeführt. Als Folge dieser Liberalisierung der Prämientarife müssen einige Rahmenbedingungen angepasst werden. Darunter fällt auch das Anhörungsverfahren.

Der Bundesrat befürwortet die Aufhebung des Anhörungsverfahrens für die privaten Versicherungen infolge der Einführung von liberalisierten Prämientarifen. Gleichzeitig wird er auch prüfen, ob das Anhörungsverfahren nicht für alle Versicherer (inklusive Suva und öffentliche Unfallversicherungskassen) aufgehoben und damit Artikel 60 UVG ersatzlos gestrichen werden soll. Da das oberste Leitungsorgan der Suva paritätisch zusammengesetzt ist, sind die Sozialpartner bereits von Anfang an in die Prozesse der Festsetzung der Prämientarife einbezogen. Ein Anhörungsverfahren für die beiden öffentlichen Unfallversicherungskassen, welche ausschliesslich das eigene Personal versichern, macht zudem wenig Sinn.

Der Bundesrat ist bereit, das Anliegen der Motion im dargelegten Sinne anzugehen. Er hat dieses Anliegen in die laufende Vernehmlassung zur Revision des UVG aufgenommen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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L'obligation, inscrite dans l'article 60 de la loi fédérale sur l'assurance-accidents (LAA ; RS 832.20), de consulter les organisations intéressées d'employeurs et de travailleurs au sujet de la fixation des tarifs de primes et leur échelonnement en classes et degrés, doit être abrogée pour les assureurs LAA privés. Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement la modification de l'article 60 LAA comme suit :

La SUVA et les caisses publiques d'assurance-accidents consultent les organisations intéressées d'employeurs et de travailleurs sur la fixation des tarifs de primes et leur échelonnement en classes et degrés.

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L'article 60 de la loi fédérale sur l'assurance-accidents (LAA ; RS 832.20) prévoit que les assureurs consultent les organisations intéressées d'employeurs et de travailleurs sur la fixation des tarifs de primes et leur échelonnement en classes et en degrés. Le 1er janvier 2007, des tarifs propres à chaque compagnie ont été introduits pour les entreprises d'assurance privées et les caisses-maladie. Suite à cette libéralisation des tarifs de primes, certaines conditions générales, dont la procédure de consultation, doivent être adaptées.

Le Conseil fédéral est favorable à la suppression de la procédure de consultation pour les assurances privées en raison de la libéralisation du tarif des primes. Parallèlement, il examinera également s'il ne faut pas supprimer cette procédure pour tous les assureurs (y compris la SUVA et les caisses publiques d'assurance-accidents) et, partant, abroger purement et simplement l'article 60 LAA. Étant donné que l'organe directeur de la SUVA est composé paritairement, les partenaires sociaux sont intégrés dans le processus de fixation des tarifs de primes dès le départ. De plus, une procédure de consultation pour les deux caisses publiques d'assurance-accidents, qui assurent exclusivement leur propre personnel, n'a pas beaucoup de sens.

Le Conseil fédéral est disposé à traiter dans le sens précité la demande exprimée dans la motion. Il a pris en compte cette requête dans la consultation en cours concernant la révision de la LAA.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Gli assicuratori privati LAINF devono essere svincolati dall'obbligo previsto dall'articolo 60 della legge federale sull'assicurazione contro gli infortuni (LAINF; RS 832.20) di consultare le organizzazioni interessate di datori di lavoro e di lavoratori in merito alla determinazione delle tariffe dei premi e alla relativa ripartizione in gradi. Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento la seguente modifica dell'articolo 60 LAINF:

L'INSAI e le casse pubbliche d'assicurazione contro gli infortuni devono consultare le organizzazioni interessate di datori di lavoro e di lavoratori in merito alla determinazione delle tariffe dei premi e alla relativa ripartizione in classi e gradi.

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L'articolo 60 della legge federale sull'assicurazione contro gli infortuni (LAINF; RS 832.20) prevede che gli assicuratori debbano consultare le organizzazioni di datori di lavoro e di lavoratori interessate in merito alla determinazione delle tariffe dei premi e alla relativa ripartizione in classi e gradi. Il 1° gennaio 2007 sono state introdotte tariffe individuali per gli istituti d'assicurazione privati e le casse malati. Quale conseguenza di questa liberalizzazione delle tariffe dei premi devono essere adeguate alcune condizioni quadro, tra cui la procedura di consultazione.

Il Consiglio federale è favorevole all'abolizione della procedura di consultazione per le assicurazioni private in seguito all'introduzione delle tariffe dei premi liberalizzate. Parallelamente esaminerà se non sia opportuno abolire la procedura di consultazione per tutti gli assicuratori (inclusi INSAI e casse pubbliche d'assicurazione contro gli infortuni) e dunque se stralciare l'articolo 60 LAINF senza sostituirlo. Dato che la composizione dell'organo direttivo superiore dell'INSAI è paritetica, le parti sociali sono coinvolte sin dal principio nei processi di fissazione delle tariffe dei premi. Inoltre, una procedura di consultazione per le due casse pubbliche d'assicurazione contro gli infortuni, che assicurano esclusivamente il proprio personale, non ha molto senso.

Il Consiglio federale è disposto a dare seguito alla richiesta della mozione nel senso esposto e l'ha integrata nella consultazione in corso sulla revisione della LAINF.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Hinblick auf eine einseitige Einführung des Cassis-de-Dijon-Prinzips mit der EU eine vollständige Liste derjenigen schweizerischen Vorschriften zu veröffentlichen, welche in Konsequenz dieser Regelung ausser Kraft gesetzt würden bzw. die zwar von den schweizerischen Herstellern zu befolgen wären, nicht aber von den Herstellern der nach diesen Regeln importierten Erzeugnisse.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, en prévision d'une application unilatérale du principe du "Cassis de Dijon" dans le cadre des relations avec l'UE, de publier la liste complète des prescriptions suisses qui seraient abrogées en raison de l'application dudit principe et celles qui devraient être respectées par les fabricants suisse, mais pas par les fabricants de biens importés, conformément au principe précité.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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In relazione all'introduzione unilaterale del principio "Cassis de Dijon" nei rapporti con l'UE, il Consiglio federale è incaricato di pubblicare un elenco completo delle prescrizioni svizzere che verrebbero abrogate in seguito all'applicazione di detta regolamentazione oppure che dovrebbero essere osservate dai fabbricanti svizzeri ma non dai fabbricanti dei prodotti importati conformemente alla normativa in questione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat erwirkt gestützt auf Artikel 54 Absatz 2 BV bei der israelischen Regierung die Reisefreiheit der palästinensischen Parlamentarierinnen und Parlamentarier und Regierungsmitglieder und verlangt, dass Infrastruktur für den sicheren Transit von Gaza nach Ramallah zur Verfügung gestellt wird.

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Der Bundesrat ist sich der zahlreichen allgemeinen Beschränkungen der Bewegungsfreiheit der palästinensischen Bevölkerung, namentlich zwischen dem Westjordanland und dem Gazastreifen, bewusst. Die Rechte und Pflichten einer Besatzungsmacht sind insbesondere in der Anlage zur IV. Haager Konvention von 1907 und im vierten Genfer Abkommen von 1949 geregelt. Zu diesen Pflichten gehört es, die Integrität des von der Besatzungsmacht kontrollierten Gebietes aufrechtzuerhalten und sicherzustellen, dass die Bevölkerung des besetzten Gebietes ein möglichst normales Leben führen kann. Zahlreiche Massnahmen der israelischen Behörden behindern die Palästinenserinnen und Palästinenser jedoch stark in ihrer Bewegungsfreiheit und beeinträchtigen sie in ihrem Alltag.

Die Vorsteherin des Eidgenössischen Departementes für auswärtige Angelegenheiten hat bei ihrem letzten Besuch in Israel vom 11. Juni 2006 die israelischen Behörden auf dieses Problem angesprochen. Nach Völkerrecht ist Israel zwar befugt, aufgrund legitimer Schutzansprüche die Bewegungsfreiheit bestimmter Personen einzuschränken. Anlässlich dieser Gespräche wurde jedoch besonders hervorgehoben, dass solche restriktiven Massnahmen die Ausnahme bilden müssen und nicht die Bevölkerung als Ganzes treffen dürfen. Sie dürfen nur gegenüber jenen Personen ergriffen werden, die eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit darstellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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En se fondant sur l'art. 54, al. 2, Cst., le Conseil fédéral est chargé d'obtenir du gouvernement israélien la liberté de voyage pour les parlementaires et les membres du gouvernement palestiniens et d'exiger que des infrastructures soient mises à disposition pour pouvoir transiter sans danger de Gaza à Ramallah.

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Le Conseil fédéral est conscient des nombreuses entraves générales mises à la liberté de mouvement de la population palestinienne, notamment entre la Cisjordanie et la bande de Gaza. Les droits et obligations d'une puissance occupante sont en particulier définis dans l'annexe à la IVe Convention de La Haye de 1907 et dans la IVe Convention de Genève de 1949. Parmi ces obligations figurent celle de maintenir l'intégrité du territoire sur lequel la puissance occupante exerce un contrôle, et celle de faire en sorte que la population du territoire occupé puisse continuer de mener une vie aussi normale que possible. Or, de nombreuses mesures prises par les autorités israéliennes suscitent de sérieux obstacles à la liberté de mouvement des Palestiniens et détériorent leurs conditions de vie quotidienne.

La cheffe du Département fédéral des affaires étrangères a donc soulevé ce point avec les autorités israéliennes à sa dernière visite en Israël, le 11 juin 2006. Lors de ces entretiens, il a en particulier été souligné que si le droit international permet à Israël de restreindre la liberté de mouvement de certaines personnes pour des impératifs légitimes de protection ; des mesures de cette nature doivent revêtir un caractère exceptionnel ; elles ne sauraient frapper la collectivité dans son ensemble et ne peuvent être prises qu'à l'encontre de personnes représentant un danger pour la sécurité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Conformemente all'articolo 54 capoverso 2 della Costituzione il Consiglio federale si adopera affinché il governo israeliano conceda la libertà di movimento ai parlamentari e ai membri del governo palestinese e chiede che sia messa loro a disposizione l'infrastruttura necessaria per un transito sicuro da Gaza a Ramallah.

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Il Consiglio federale è pienamente cosciente dei numerosi ostacoli che limitano la libertà di movimento della popolazione palestinese in genere, ivi compreso tra la Giordania e la Striscia di Gaza. I diritti e gli obblighi di una potenza occupante sono definiti come noto nel regolamento allegato alla IV Convenzione dell'Aia del 1907 e dalla IV Convenzione di Ginevra del 1949. Fra gli obblighi figurano in particolare quello di mantenere l'integrità del territorio sul quale la potenza occupante esercita il suo controllo e di garantire alle persone dei territori occupati la possibilità di vivere per quanto possibile normalmente. Parecchie delle misure adottate dalle autorità israeliane ostacolano sensibilmente la libertà di movimento dei Palestinesi e influiscono negativamente sulla loro vita quotidiana. L'11 giugno 2006, nel corso della sua ultima visita in Israele, la responsabile del Dipartimento federale degli affari esteri ha discusso il problema con le autorità israeliane. In base al diritto internazionale, Israele può certamente rivendicare un legittimo diritto a proteggersi limitando la libertà di movimento di determinate persone. Durante i colloqui si è però anche sottolineato che tali misure devono rappresentare un'eccezione e non possono riguardare tutta la popolazione in quanto tale. Si tratta di misure che devono essere applicate solo nei confronti delle persone che rappresentano una minaccia per la sicurezza pubblica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Bundesgesetz über das Eidgenössische Nuklear-Sicherheitsinspektorat (ENSIG) ist nach den Grundsätzen grösstmöglicher Kompetenz, Transparenz, Unabhängigkeit, treuhänderischer Überwachung der Tätigkeiten im Atomenergiebereich und des umfassenden Schutzes von Mensch und Umwelt zu überarbeiten. Dabei ist der kontinuierlichen externen Begutachtung durch ein unabhängiges Gremium, in dem das politische Spektrum angemessen abgebildet ist, besondere Beachtung zu schenken. Die KSA darf nicht abgeschafft werden. Im Gegenteil, die bestehende KSA ist durch entsprechende kritische Fachpersonen zu verstärken.

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Die Aufsicht über die nukleare Sicherheit ist eine hoheitliche Aufgabe, welche in den gesetzlichen Grundlagen (z.B. Kernenergie- und Strahlenschutzgesetz und dazugehörige Verordnungen) detailliert umschrieben ist. Für die Erfüllung dieser Aufgaben ist die Unabhängigkeit der Aufsichtsbehörde wichtig. Die Ausgestaltung dieser Behörde als unabhängige öffentlich-rechtliche Anstalt bietet aus Sicht des Bundesrates optimale Voraussetzungen für eine unabhängige und effiziente Aufsichtstätigkeit, da die Kriterien der funktionellen, institutionellen und ressourcenmässigen Unabhängigkeit erfüllt sind.

Bezüglich der Organisation des ENSI, seiner Organe und seiner Tätigkeiten sowie eines von der Sicherheitsbehörde unabhängigen Fachgremiums hat sich der Bundesrat nach Auswertung der Vernehmlassungsergebnisse für eine Lösung entschieden, die er dem Parlament mit Botschaft vom 29. September 2006 zum Bundesgesetz über das Eidgenössische Nuklear-Sicherheitsinspektorat zum Entscheid unterbreitet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La loi fédérale sur l'Inspection fédérale de la sécurité nucléaire (IFSN) sera révisée de manière à assurer le respect des principes suivants : compétence maximale, transparence, indépendance, contrôle fiduciaire des activités dans le domaine de l'énergie nucléaire et protection totale des êtres humains et de l'environnement. L'attention se portera tout spécialement sur la création d'un comité d'experts indépendant, dans lequel toutes les tendances politiques seront représentées équitablement. La Division principale de la sécurité des installations nucléaires (DSN) ne doit pas être abolie. Elle doit au contraire être renforcée par des spécialistes ayant l'esprit critique.

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La surveillance de la sécurité nucléaire est une tâche relevant de la souveraineté de l'État décrite en détail dans les bases légales (p. ex. loi sur l'énergie nucléaire, loi sur la radioprotection et ordonnances correspondantes). L'indépendance de l'autorité de surveillance tient une place importante dans l'accomplissement de ces tâches. Le Conseil fédéral estime que le statut d'établissement autonome de droit public de cette autorité offre des conditions optimales pour exercer une surveillance indépendante et efficace, vu qu'elle remplit les critères d'indépendance fonctionnelle, institutionnelle et financière.

S'agissant de l'organisation de l'IFSN, de ses organes et de ses activités ainsi que d'un organe spécialisé autonome de l'autorité de surveillance, le Conseil fédéral a choisi, après examen des résultats de la consultation, une solution qu'il a soumise pour décision au Parlement dans le message du 29 septembre 2006 relatif à la loi fédérale sur l'Inspection fédérale de la sécurité nucléaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La legge federale sull'Ispettorato federale della sicurezza nucleare (LIFSNu) deve essere rivista garantendo una competenza ad alto livello, trasparenza, indipendenza, il controllo fiduciario delle attività nel settore dell'energia nucleare e una protezione globale dell'uomo e dell'ambiente. In questo contesto, risulta particolarmente importante sottoporre quest'operazione al controllo continuo da parte di un organo indipendente, che rispecchi in modo adeguato la compagine politica. La Commissione federale per la sicurezza degli impianti nucleari (CSI) non deve assolutamente essere soppressa, al contrario, essa va rafforzata con specialisti del settore dallo spirito critico.

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La vigilanza sulla sicurezza nucleare è un compito di sovranità dello Stato disciplinato nel dettaglio dalle leggi in materia (per es. la legge sull'energia nucleare, la legge sulla radioprotezione e le relative ordinanze). L'indipendenza delle autorità di vigilanza riveste un ruolo importante al fine di soddisfare questo obiettivo. Il Consiglio federale è del parere che l'istituzione di un ente di diritto pubblico indipendente, essendo adempiuti i criteri di autonomia a livello funzionale, istituzionale e finanziario, costituisca un pressuposto ottimale per esercitare una vigilanza indipendente ed efficace.

Per quel che riguarda l'organizzazione dell'Ispettorato federale della sicurezza nucleare, dei suoi organi, delle sue attività e di un organo tecnico indipendente dall'autorità di vigilanza, dopo un esame dei risultati emersi dalla consultazione, il Consiglio federale ha scelto una soluzione che ha sottoposto per decisione al Parlamento il 29 settembre 2006 congiuntamente al messaggio concernente la legge federale sull'Ispettorato federale della sicurezza nucleare.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der Schweizerischen Lohnstrukturerhebung die Erfassung der Mitarbeiteraktien und -optionen als Anteil der Lohnkomponenten in Prozent an der Lohnsumme nach Wirtschaftszweigen vornehmen zu lassen.

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In der Schweizerischen Lohnstrukturerhebung werden die Löhne seit 1994 alle zwei Jahre bei inzwischen rund 43 500 Unternehmen erhoben. Neben unternehmens-, arbeitsplatz- und personenspezifischen Angaben werden die verschiedenen Lohnkomponenten, die in privatrechtlichen und teilweise öffentlichrechtlichen Arbeitsverhältnissen zum Bruttolohn der Lohnbezüger gehören, erfasst. Dabei werden seit 1994 einige Bestandteile des Lohnes separat erhoben, wie z. B. die Schichtzulagen, die Entschädigungen für Überstunden, die Sonderzahlungen (Boni) usw. Die geldwerten Vorteile aus dem Erwerb von Mitarbeiteraktien und Mitarbeiteroptionen wurden im Rahmen der Lohnstrukturerhebung bis heute nicht berücksichtigt.

In der EU werden Mitarbeiteraktien und -optionen nur als freiwillige, geschätzte Angaben in der Kategorie "Sachleistungen" erhoben. Sie werden nicht separat ausgewiesen.

Im Rahmen der Anpassung der Schweizerischen Lohnstrukturerhebung an die europäischen Anforderungen in den nächsten Jahren ist eine Überprüfung des Anliegens der Motionärin vorgesehen. Die Probleme, die sich dabei stellen, liegen vor allem in der Bewertung der nicht-kotierten Mitarbeiteraktien und -optionen, die äusserst schwierig wäre. Eine mögliche Lösung könnte dabei die Verwendung der gleichen Bewertungsmethode sein, wie sie im Bundesgesetz über die Besteuerung von Mitarbeiterbeteiligungen vorgesehen ist.

Daneben ist das Bundesamt für Statistik (BFS) laufend daran, die Statistikquellen zu überprüfen bzw. neue administrative Quellen für seine Statistiken zu erschliessen. Im Rahmen des Projektes ELM (Elektronisches Lohn-Meldeverfahren), an dem das BFS zusammen mit der Suva, der AHV, der Steuerverwaltung des Kantons Bern und dem Schweizerischen Versicherungsverband beteiligt ist, soll in den nächsten Jahren überprüft werden, wie weit sich die im verwendeten Lohnstandard enthaltenen Informationen über Mitarbeiteraktien und -optionen nutzen lassen.

Die Integration der Mitarbeiteraktien und -optionen in die Lohnstrukturerhebung kann gegenwärtig nicht erfolgen. Abklärungen über die Machbarkeit anhand von neuen Quellen sind in den nächsten Jahren jedoch vorgesehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire établir, dans le cadre de l'enquête suisse sur la structure des salaires, le pourcentage que représentent les actions et les options de collaborateur en tant que composante salariale par rapport à la masse salariale selon les branches économiques.

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Depuis 1994, les salaires font tous les deux ans l'objet d'un relevé auprès de quelque 43 500 entreprises dans le cadre de l'enquête suisse sur la structure des salaires. Sont saisies dans le cadre de cette enquête des informations sur les entreprises, les postes de travail et les salariés, mais également les diverses composantes salariales qui font partie du salaire brut, en vertu des contrats de travail de droit privé ou public. Depuis 1994, certaines de ces composantes sont relevées à part : primes pour le travail par équipe, indemnités pour heures supplémentaires, paiements spéciaux (boni), etc. Les avantages pécuniaires provenant d'actions et d'options de collaborateur n'ont jusqu'ici pas été pris en compte.

Dans l'UE, le relevé des actions et options de collaborateur est facultatif. Celles-ci figurent, sous forme d'estimations, sous la rubrique "prestations matérielles" et ne sont pas indiquées à part.

Lors de l'adaptation, ces prochaines années, de l'enquête suisse sur la structure des salaires aux normes européennes, il est prévu de reconsidérer la requête de l'auteur de la motion. L'évaluation des actions et options non cotées soulèvera à cet égard les plus grandes difficultés. Une solution pourrait consister à appliquer la même méthode d'évaluation que celle qui est prévue dans la loi fédérale régissant l'imposition des participations de collaborateurs.

Parallèlement, l'Office fédéral de la statistique (OFS) réexamine en permanence ses sources statistiques et exploite de nouvelles données administratives. Dans le cadre du projet PUCS (procédure unifiée de communication des salaires), auquel participent l'OFS, la CNA, l'AVS, l'intendance des impôts du canton de Berne et l'Association suisse d'assurances, il est prévu d'étudier au cours des prochaines années dans quelle mesure il serait possible d'exploiter les informations sur les actions et options de collaborateur contenues dans le certificat de salaire standardisé.

Pour l'heure, cependant, l'intégration des actions et options de collaborateur dans l'enquête sur la structure des salaires n'est pas possible. Il est néanmoins prévu d'étudier la faisabilité de ce projet au cours des prochaines années en envisageant le recours à de nouvelles sources de données.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.