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Le Conseil fédéral est invité à examiner dans quelles circonstances de conjoncture économiques et selon quels paramètres le frein à l'endettement pourrait être modifié afin de procéder à des investissements nécessaires à notre pays.

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Ces dernières années, la Confédération a augmenté la part des investissements dans ses dépenses. Si cette part s'élevait à 12 % dans le passé, elle a fortement progressé avec la création du fonds d'infrastructure ferroviaire (2016), du fonds pour les routes nationales et le trafic d'agglomération et du fonds alimenté par le supplément sur les coûts de transport d'électricité (2018) pour atteindre 15,6 % en 2018. Elle restera à un niveau élevé à l'avenir également (environ 14 %).

Malgré la faiblesse actuelle des taux d'intérêt, la Confédération paie les intérêts de ses dettes, même s'il est vrai qu'elle profite largement du bas niveau de ces taux. Entre 2008 et 2018, les charges d'intérêt ont ainsi pu être réduites et sont passées de 3,1 milliards à 1,1 milliard de francs. Outre le faible niveau des taux d'intérêt, la réduction de la dette a également conduit à cette évolution. L'allégement significatif du budget fédéral qui en a résulté a permis une forte croissance dans divers groupes de tâches.

Par exemple, les groupes de tâches prioritaires "formation et recherche" et "transports" ont enregistré une croissance annuelle moyenne respectivement de 3,4 % et de 2,8 % au cours des dix dernières années (2009-2018). Durant cette période, le produit intérieur brut nominal a augmenté en moyenne de 1,8 % par an.

En ce qui concerne les besoins d'investissements en faveur de la protection du climat, un développement des mesures au titre de la loi sur le de CO2 est actuellement en cours d'examen au Parlement.

Lors de sa séance du 22 mai 2019, le Conseil fédéral a décidé de ne pas modifier le frein à l'endettement (https ://www.admin.ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg-id-75146.html). Il estime que la Confédération dispose des instruments de financement nécessaires pour couvrir ses dépenses courantes et ses investissements et pour faire face à la croissance des groupes de tâches prioritaires. La situation financière actuelle ne nécessite donc pas d'adaptation du frein à l'endettement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare in quali circostanze di congiuntura economica e secondo quali parametri il freno all'indebitamento potrebbe essere modificato per poter effettuare investimenti necessari per la Svizzera.

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Negli ultimi anni la Confederazione ha aumentato la quota degli investimenti sulle uscite federali che in passato ammontava a circa il 12 per cento. Con la creazione nel 2016 del Fondo per l'infrastruttura ferroviaria (FIF) e l'introduzione nel 2018 del Fondo per le strade nazionali e il traffico d'agglomerato (FOSTRA) e del Fondo per il supplemento rete, la quota degli investimenti è cresciuta sensibilmente (2018: +15,6 %) e rimarrà a un livello elevato anche in futuro (circa 14 %).

Anche se i tassi d'interesse sono attualmente bassi, la Confederazione paga gli interessi sul suo debito, approfittando però fortemente di questa situazione. Nel decennio 2008-2018 le spese a titolo di interessi sono diminuite, passando da 3,1 a 1,1 miliardi. Oltre al basso livello degli interessi, ha contribuito a tale andamento anche la riduzione del debito. Grazie al conseguente sgravio significativo del bilancio della Confederazione è stato infatti possibile incrementare sensibilmente le uscite in diversi settori di compiti.

Negli ultimi dieci anni (2009-2018) i settori di compiti prioritari Educazione e ricerca e Trasporti hanno ad esempio registrato una crescita annua media rispettivamente del 3,4 e del 2,8 per cento. Nello stesso periodo il prodotto interno lordo nominale (PIL) è aumentato in media dell'1,8 per cento all'anno.

Per quanto riguarda il fabbisogno di investimenti nel settore della protezione del clima si prevede di estendere le misure nel quadro della legge sul CO2, attualmente oggetto dei dibattiti parlamentari.

Il 22 maggio 2019 il Consiglio federale si è dichiarato contrario a un adeguamento del freno all'indebitamento (https://www.admin.ch/gov/it/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-75146.html). Secondo l'Esecutivo la Confederazione è in grado di compensare a sufficienza le proprie uscite correnti, gli investimenti e la crescita dei settori di compiti prioritari attraverso gli strumenti di finanziamento esistenti. Per questa ragione al momento non vi è alcuna necessità finanziaria di adeguare il freno all'indebitamento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei der Post darauf hinzuwirken, dass diese von der für den 1. Juli 2020 angekündigten drastischen Erhöhung der Gebühren für Einzahlungen am Schalter absieht.

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Die Schweizerische Post ist gesetzlich verpflichtet, die Grundversorgung mit Postdiensten und Dienstleistungen des Zahlungsverkehrs zu erbringen. Die Finanzierung der beiden Grundversorgungsaufträge erfolgt grundsätzlich durch die Umsatzerlöse der Post und ihrer Konzerngesellschaften. Eine finanzielle Beteiligung privater Postdienstanbieterinnen oder eine Finanzierung aus Bundesmitteln ist nicht vorgesehen. Im Gegenzug verfügt die Post über die zur Sicherstellung der Grundversorgungsfinanzierung notwendige unternehmerische Freiheit.

Seit der letzten Gebührenanpassung im Jahr 2007 sind die Einzahlungen an den bedienten Zugangspunkten der Post um mehr als einen Drittel zurückgegangen. In jüngerer Vergangenheit nahmen die Transaktionsmengen kontinuierlich um ca. 6 Prozent pro Jahr ab. Eine Abschwächung dieses Trends zeichnet sich nicht ab. Aufgrund der fortschreitenden Digitalisierung geht PostFinance für die Zukunft eher von einem beschleunigten Rückgang aus. Der Umbau im Postnetz hat auf diese Entwicklung keinen massgeblichen Einfluss, da tendenziell eher tiefer frequentierte Zugangspunkte umgewandelt und gleichzeitig Ersatzlösungen angeboten werden. Der Grundversorgungsauftrag mit den darin formulierten Erreichbarkeitsvorgaben verunmöglicht eine proportionale Reduktion der Zugangspunkte. Um die Erreichbarkeitsvorgaben weiterhin zu erfüllen, werden mehr Zugangspunkte unterhalten, als für die Transaktionsmenge nötig wären. Dadurch und durch die gleichbleibenden Fixkosten (z. B. ITKosten) erhöhen sich die Stückkosten pro Einzahlung, was eine Gebührenerhöhung nötig macht. Trotz Gebührenerhöhung wird die Dienstleistung nach Angaben von PostFinance weiterhin defizitär bleiben.

PostFinance hat die geplante Preiserhöhung dem Preisüberwacher vorangemeldet. Die neuen Preise mit Gültigkeit ab dem 1. Juli 2020 sind mit dem Preisüberwacher besprochen, durch diesen als unbedenklich eingestuft und in einer einvernehmlichen Regelung (www.preisueberwacher.admin.ch > Dokumentation > Publikationen > Einvernehmliche Regelungen > ) genehmigt worden (vgl. hierzu auch 19.4566 Ip. Birrer-Heimo "Hohe Gebühren für Einzahlungen am Postschalter").

Die Rechnungssteller haben mit der ERechnung bzw. der eBill die Möglichkeit, die Gebühren für Schaltereinzahlungen zu reduzieren. Für die Rechnungsempfänger bleibt das Bezahlen von Rechnungen am Schalter grundsätzlich weiterhin kostenlos. Gewisse Rechnungssteller überwälzen die Schalterzahlungstaxe auf die Rechnungsempfänger. Dies kann vermieden werden, indem Rechnungen via Onlinebanking bezahlt werden. Kundinnen und Kunden von PostFinance, welche keine digitalen Bankprodukte nutzen, können mit der Nutzung des schriftlichen Zahlungsauftrags die allfällig überwälzten Schaltergebühren vermeiden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intervenir auprès de La Poste afin qu'elle renonce à l'augmentation exorbitante des commissions prélevées sur les paiements effectués au guichet, annoncée pour le 1er juillet 2020.

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La Poste est tenue par la loi de fournir dans tout le pays un service universel dans le domaine des services postaux et du trafic des paiements. Les deux mandats de service universel sont en principe financés par les recettes de la Poste et des sociétés du groupe. Une participation financière des prestataires privés de services postaux ou un financement par des subventions publiques ne sont pas prévus. En contrepartie, la Poste dispose de la liberté entrepreneuriale requise pour assurer le financement du service universel.

Depuis la dernière adaptation des taxes en 2007, le nombre de paiements effectués dans les points d'accès desservis de la Poste a diminué de plus d'un tiers. Ces dernières années, le volume des transactions baisse continuellement, de 6 % par an environ. Aucun fléchissement de cette tendance ne semble se dessiner. En raison de la numérisation croissante, PostFinance estime plutôt que la tendance s'accélérera encore. La restructuration du réseau postal n'influe pas de manière déterminante sur cette évolution ; les points d'accès peu fréquentés sont en général transformés et des solutions de remplacement proposées. Le mandat de service universel et les exigences en matière d'accessibilité qui y sont formulées empêchent une réduction proportionnelle des points d'accès. Pour satisfaire à ces exigences, la Poste maintient un nombre de points d'accès plus élevé à celui qui serait nécessaire pour traiter le volume des transactions. Cet aspect, ainsi que les coûts fixes constants (p. ex. coûts informatiques), entraînent une hausse des coûts par paiement, ce qui requiert une augmentation des taxes. Malgré celle-ci, PostFinance indique que la prestation restera déficitaire.

PostFinance a annoncé la hausse prévue au Surveillant des prix. Les nouveaux tarifs applicables depuis le 1er juillet 2020 ont été discutés avec le Surveillant des prix, qu'ils a jugés tolérables, puis approuvés dans le cadre d'un règlement amiable (www.preisueberwacher.admin.ch > Documentation > Publications > Règlements amiables > ) (voir à ce sujet également 19.4566 Ip. Birrer-Heimo "Taxes prélevées pour les versements aux guichets postaux").

La facture électronique, ou eBill, permet en principe à l'émetteur de la facture de réduire les taxes pour les paiements au guichet. Pour le destinataire de la facture, le paiement de factures au guichet reste gratuit. Certains émetteurs répercutent la taxe de paiement au guichet sur les destinataires, ce que le règlement de factures en ligne permet d'éviter. Les clients de PostFinance qui n'utilisent aucun produit bancaire numérique peuvent éviter les taxes au guichet en recourant à l'ordre de paiement écrit.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale incaricato di intervenire presso la Posta affinché essa desista dall'attuare il drastico aumento delle commissioni per chi effettua i pagamenti allo sportello annunciato per il primo luglio del 2020.

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La Posta è tenuta per legge a fornire il servizio universale attraverso servizi postali e prestazioni inerenti al traffico dei pagamenti. Il finanziamento dei due mandati di servizio universale è in linea di principio assicurato dai ricavi della Posta e delle società del gruppo Posta. Non sono previsti né una partecipazione finanziaria di fornitori di servizi postali privati, né il finanziamento tramite risorse della Confederazione. Per contro la Posta dispone della necessaria libertà imprenditoriale, volta a garantire il finanziamento del servizio universale.

Dall'ultimo adeguamento delle tariffe avvenuto nel 2007, i versamenti effettuati ai punti di accesso serviti della Posta sono diminuiti di più di un terzo. Negli ultimi tempi i volumi delle transazioni sono costantemente calati di circa il 6 per cento all'anno e questa tendenza non sembra arrestarsi. In seguito all'avanzare della digitalizzazione, PostFinance parte dal presupposto che in futuro il calo sarà ancora più rapido. La trasformazione della rete postale non ha un impatto determinante su questo sviluppo in quanto vengono trasformati punti di accesso tendenzialmente poco frequentati offrendo allo stesso tempo soluzioni alternative. Il mandato di servizio universale con le sue prescrizioni in materia di raggiungibilità rende impossibile una riduzione proporzionale dei punti di accesso. Per poter continuare a soddisfare queste prescrizioni sono mantenuti più punti di accesso di quanto sarebbe necessario per il volume di transazioni. Tale situazione e il fatto che i costi fissi rimangano costanti (ad es. costi informatici) fanno crescere i costi per ogni singolo versamento, il che rende necessario un aumento delle tariffe. Nonostante tale aumento, secondo PostFinance, il servizio continuerà ad essere deficitario.

PostFinance ha comunicato in anticipo al Sorvegliante dei prezzi il previsto aumento delle tariffe. I nuovi prezzi validi a partire dal 1° luglio 2020 sono stati discussi con il Sorvegliante dei prezzi che li ha giudicati tollerabili approvandoli in un accordo amichevole (www.preisueberwacher.admin.ch >Documentazione > Pubblicazioni > Accordi amichevoli; cfr. in merito anche 19.4566 Ip. Birrer-Heimo "Prezzi elevati per i pagamenti allo sportello").

Di principio chi emette fatture ha la possibilità, grazie alla fatturazione elettronica o all'eBill, di ridurre le tasse per i pagamenti allo sportello. Per i destinatari delle fatture, il pagamento allo sportello rimane sostanzialmente gratuito. Alcuni emittenti di fatture ripercuotono tuttavia la tassa per il pagamento allo sportello sui destinatari della fattura, tale tassa può essere evitata pagando tramite l'online banking. I clienti di PostFinance che non utilizzano prodotti bancari digitali possono evitare la tassa allo sportello facendo uso dell'ordine di pagamento scritto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird damit beauftragt, Vorschläge für folgende Massnahmen auszuarbeiten:

1. Einführung einer Einreisesteuer für Grenzgängerinnen und Grenzgänger, gegebenenfalls in Form einer Abgabe, die bei allen Autofahrerinnen und Autofahrern erhoben und dann denjenigen mit Wohnsitz in der Schweiz in noch zu definierender Form zurückerstattet wird. Die geplante Einführung der elektronischen Autobahnvignette eröffnet eine Vielzahl von Möglichkeiten für die Erhebung und Rückvergütung einer solchen Einreisesteuer.

2. Einführung einer Umweltabgabe für alle Grenzgängerinnen und Grenzgänger, deren Fahrzeuge nicht mit mindestens drei Personen besetzt sind.

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Der Bundesrat hat sich zur Frage einer Abgabe für Grenzgängerinnen und Grenzgänger bereits mehrmals geäussert. Zuwanderungs- oder Eintrittsabgaben benachteiligen vor allem EU-/EFTA-Staatsangehörige im Schweizer Arbeitsmarkt. Sie führen zu Ungleichbehandlungen von Grenzgängerinnen und Grenzgängern gegenüber Inländerinnen und Inländern. Auch die Einführung einer Einreisesteuer für Grenzgängerinnen und Grenzgänger bzw. die Einführung einer Umweltabgabe für alle Grenzgängerinnen und Grenzgänger, deren Fahrzeuge nicht mit mindestens drei Personen besetzt sind, stehen im Widerspruch zu den einschlägigen Bestimmungen des Personenfreizügigkeitsabkommens (FZA; SR 0.142.112.681). Daher sind spezielle Abgaben für Grenzgängerinnen und Grenzgänger weder bei der zukünftigen elektronischen Autobahnvignette (E-Vignette) noch bei einem Mobility Pricing vorgesehen.

Dem Bundesrat sind die Verkehrsprobleme, die sich dem Kanton Tessin aufgrund seiner geografischen Lage stellen, bewusst. Mit verschiedenen Instrumenten unterstützt er den Kanton Tessin bei der Lösung der Verkehrsprobleme und der Erhöhung der Umweltverträglichkeit des Verkehrs.

Der Bund engagiert sich gemeinsam mit dem Kanton Tessin, auch für Grenzgängerinnen und Grenzgänger attraktive, grenzüberschreitende ÖV-Angebote zu realisieren und zu finanzieren. Über das Programm Agglomerationsverkehr wurde beispielsweise die neue Bahnstrecke zwischen Mendrisio und Varese mit ca. 170 Millionen Franken mitfinanziert, um im 30-Minuten-Takt einen leistungsfähigen S-Bahn-Betrieb zwischen Varese und Lugano/Bellinzona zu ermöglichen.

Weiter wurde in der Agglomeration Mendrisiotto die Realisierung der TILO-Haltestelle S. Martino-Mendrisio mit rund 70 Millionen Franken vom Bund unterstützt (TILO: Treni regionali Ticino Lombardia).

Die vom Parlament mit dem Ausbauschritt 2035 mit rund 238 Millionen Franken beschlossene und finanzierte FLP-Neubaustrecke (FLP: Ferrovia Lugano - Ponte Tresa) zwischen Lugano Zentrum und Bioggio wird Reisezeitverkürzungen und Angebotsverdichtungen zwischen Lugano und dem Grenzort Ponte Tresa ermöglichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire des propositions concernant les mesures suivantes :

1. Introduction d'une taxe d'entrée pour les frontaliers, éventuellement perçue sur tous les automobilistes puis intégralement restituée aux résidents selon des modalités à définir. À cet égard, la vignette électronique envisagée ouvre de nouvelles possibilités de perception et de remboursement.

2. Introduction d'une taxe environnementale à la charge des frontaliers qui transporten moins de trois passagers dans leur véhicule.

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Le Conseil fédéral s'est déjà exprimé à plusieurs reprises sur la question d'une redevance pour les frontaliers. Les taxes d'immigration ou d'entrée pénalisent en premier lieu les ressortissants de l'UE ou de l'AELE sur le marché du travail suisse. Elles donnent lieu à des inégalités de traitement des frontaliers vis-à-vis des nationaux. L'introduction d'une taxe d'entrée pour les frontaliers et d'une taxe environnementale à la charge des frontaliers qui transportent moins de trois passagers dans leur véhicule contrevient également aux dispositions en la matière de l'accord sur la libre circulation des personnes (ALCP ; RS 0.142.112.681). C'est la raison pour laquelle aucune taxe spécifique pour les frontaliers n'est prévue, que ce soit dans le cadre de la future vignette autoroutière électronique ou de la tarification de la mobilité.

Le Conseil fédéral est conscient des problèmes de circulation qui se posent pour le canton du Tessin du fait de sa situation géographique. Il s'appuie sur divers instruments pour aider le Tessin à résoudre ces problèmes et à réduire l'impact du trafic sur l'environnement.

Conjointement avec le canton du Tessin, la Confédération s'engage aussi dans la mise en place et le financement des offres de transports publics attrayantes et internationales pour les frontaliers. A titre d'exemple, la nouvelle ligne ferroviaire entre Mendrisio et Varese, qui permet d'assurer toutes les 30 minutes une liaison RER performante entre Varese et Lugano/Bellinzone, a été cofinancée à hauteur d'environ 170 millions de francs dans le cadre du programme en faveur du trafic d'agglomération.

Par ailleurs, dans l'agglomération de Mendrisiotto, la réalisation de l'arrêt de train S. Martino-Mendrisio desservi par la compagnie ferroviaire TILO (Treni regionali Ticino Lombardia) a été subventionnée par la Confédération pour un montant d'environ 70 millions de francs.

La nouvelle ligne ferroviaire FLP (Ferrovia Lugano - Ponte Tresa) reliant Lugano-Centre à Bioggio, décidée et financée par le Parlement à hauteur d'environ 238 millions de francs dans le cadre de l'étape d'aménagement 2035, permettra de réduire les temps de parcours et d'étoffer l'offre de transport entre Lugano et la commune de Ponte Tresa située à la frontière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare delle proposte per le seguenti misure:

1. L'introduzione di una tassa d'entrata per frontalieri. Eventualmente sottoforma di prelevamento applicato a tutti gli automobilisti e poi integralmente rimborsato ai residenti con modalità da definire. La prospettata introduzione del contrassegno autostradale elettronico apre al proposito molteplici possibilità di prelievo, rispettivamente di riaccreditamento.

2. L'introduzione di una tassa ambientale a carico dei frontalieri i cui veicoli non hanno almeno tre occupanti.

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Il Consiglio federale si è già espresso a più riprese in merito all'introduzione di una tassa per frontalieri. La riscossione di tributi di immigrazione o di entrata penalizzerebbe in particolare i cittadini UE/AELS attivi sul mercato del lavoro elvetico, creando peraltro disparità di trattamento tra frontalieri e svizzeri. Anche l'introduzione di una tassa d'ingresso per tutti i frontalieri e di una ambientale per quelli che viaggiano a bordo di veicoli con meno di tre occupanti sarebbe in contraddizione con le relative disposizioni sancite dall'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC; RS 0.142.112.681), motivo per cui non sono previste tassazioni in tal senso né con la futura vignetta autostradale elettronica né con un eventuale modello di mobility pricing.

Il Consiglio federale, consapevole dei problemi di viabilità in Ticino legati alla posizione geografica del territorio, mette in campo diversi strumenti per affiancare il Cantone nell'azione di contrasto e negli sforzi volti a migliorare la sostenibilità ambientale del fenomeno.

La Confederazione è impegnata a fianco del Cantone a realizzare e finanziare valide offerte di trasporto pubblico transfrontaliero anche per il frontalierato. La nuova linea ferroviaria Mendrisio-Varese, ad esempio, è stata cofinanziata attraverso il programma Traffico d'agglomerato con uno stanziamento di circa 170 milioni di franchi, permettendo collegamenti efficienti di rete celere a cadenza semioraria tra il capoluogo provinciale e Lugano/Bellinzona.

Altri 70 milioni circa hanno contribuito a realizzare il progetto della fermata TILO (Treni regionali Ticino Lombardia) di S. Martino-Mendrisio nell'agglomerato del Mendrisiotto.

La nuova tratta della FLP (Ferrovia Lugano - Ponte Tresa) tra Lugano centro e Bioggio, varata e finanziata dal Parlamento nella fase di ampliamento 2035 con circa 238 milioni di franchi, permetterà di accorciare i tempi di viaggio e potenziare il servizio tra Lugano e la località di confine Ponte Tresa.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.