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Il Consiglio federale è incaricato di rappresentare i legittimi interessi della popolazione della Valle del Reno in relazione al traffico transfrontaliero fra Svizzera e Austria e di intervenire presso il governo austriaco a Vienna.

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Da tempo è noto che la situazione del traffico nella regione di Lindau-Bregenz-St. Margreten è fonte di molti disagi. Le code sono all'ordine del giorno e riguardano tanto il traffico di transito quanto il traffico proveniente da e diretto a Bregenz.

Il contrassegno giornaliero che l'Austria intenderebbe introdurre tra Hörbranz e Hohenems permetterebbe di decongestionare il traffico nella zona di Bregenz, ma avrebbe anche un effetto negativo sul traffico ai diversi valichi di frontiera tra la Svizzera e l'Austria, in particolare quello già molto congestionato alla dogana di Diepoldsau.

Finora né il cantone di San Gallo né la Confederazione svizzera sono stati chiamati ad esprimersi sul progetto austriaco. Va tuttavia precisato che nel 2001 i ministri dei trasporti dei Paesi alpini si sono accordati in linea di massima sulla necessità di consultarsi prima di prendere provvedimenti, in relazione agli assi di transito, che potrebbero avere ripercussioni su altri Paesi. Di conseguenza il DATEC, competente in materia, ha preso contatto, nell'ottobre 2007, con il ministro federale dei trasporti austriaco pregandolo di fornirgli spiegazioni in merito al progetto, dato che il tratto stradale in questione costituisce anche un'importante via di accesso dalla Germania meridionale verso il valico del San Bernardino. Il DATEC ha inoltre chiesto che la Svizzera sia coinvolta a livello ministeriale, o almeno tecnico, nei relativi colloqui.

Date le circostanze, sono stati compiuti i passi necessari affinché gli interessi della Svizzera, e in particolare quelli della regione direttamente interessata, siano adeguatamente presi in considerazione nelle riflessioni del Paese confinante.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, seine Abfallpolitik für die kommenden Jahre in einem Bericht darzulegen und darin die geplanten Massnahmen zur Realisierung folgender Ziele aufzuzeigen:

- Verringerung der Abfallproduktion und Verbesserung der Recycling-Methoden;

- Reduzierung der durch Verbrennungsanlagen entstehenden Gesundheits- und Umweltrisiken;

- Förderung der Forschung, damit Verbrennungsanlagen bald durch neue Technologien ersetzt werden können;

- Reduzierung des Anteils verbrannter Abfälle in kurzer Frist und Planung der Inbetriebnahme von Verbrennungsanlagen zusammen mit den Kantonen, damit Überkapazitäten verhindert werden können;

- systematische Kombination der Verbrennung von Haushaltsabfällen mit Elektrizitätsproduktion und Verwendung der Abwärme zum Heizen;

- Begrenzung der Abfalltransportwege durch die Schweiz - und durch Europa - und Verlagerung von unvermeidlichen Transporten auf die Schiene;

- möglichst starke Verminderung der Privatisierung in der Abfallbehandlung, Verringerung der Zahl privater Recycling-Anlagen und Verbesserung ihrer Koordination.

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Die Abfall- und Ressourcenpolitik des Bundes hat zum Ziel, die durch Konsumgüter und andere Produkte verursachte Umweltbelastung über den ganzen Lebensweg, d. h. von der Herstellung über den Gebrauch bis hin zur Entsorgung, zu reduzieren. Abfälle sollen möglichst vermieden bzw. dort, wo sie anfallen, recycelt und umweltverträglich entsorgt werden. Zu diesem Zweck passt der Bund die Vorschriften regelmässig dem Stand der Technik an und unterstützt die Entwicklung von neuen umweltfreundlichen Anlagen und Verfahren. Die Nutzung der bei der Verbrennung von Abfällen entstehenden Energie zur Erzeugung von Strom und Wärme, die umweltverträgliche Ausgestaltung der Abfalltransporte und die Weiterführung der partnerschaftlichen Zusammenarbeit zwischen öffentlichen und privaten Akteuren in der Abfallwirtschaft sind weitere wichtige Elemente der Abfallpolitik des Bundes.

Das Bundesamt für Umwelt (Bafu) hat die bisherige Abfallpolitik des Bundes einer detaillierten Wirksamkeitsanalyse unterzogen und darüber im Jahr 2006 einen Bericht veröffentlicht. Aufbauend auf dieser Evaluation erschien im gleichen Jahr ein zweiter Bericht, der die Evaluationsergebnisse bewertet und als Grundlage für die Gestaltung der zukünftigen Abfall- und Ressourcenpolitik des Bundes dient. Daneben erhebt das Bafu seit 1992 alle zwei Jahre die wichtigsten Daten zum Abfallaufkommen und zu den Abfallbehandlungsanlagen in der Schweiz und publiziert diese. Der Bundesrat hält die Berichterstattung im Bereich Abfall für ausreichend und erachtet die Darlegung seiner Abfallpolitik der nächsten Jahre in einem weiteren Bericht nicht als angezeigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport sa politique des déchets pour les années à venir, en précisant quelles mesures il entend prendre pour :

- diminuer la production de déchets et améliorer le recyclage ;

- réduire les risques que les usines d'incinération peuvent présenter pour la santé et l'environnement ;

- développer la recherche en faveur de nouvelles technologies pour remplacer à terme les usines d'incinération ;

- réduire à court terme la part des déchets incinérés et planifier avec les cantons la mise en service d'usines d'incinération de manière à éviter la surcapacité ;

- combiner systématiquement l'incinération des ordures ménagères avec la production d'électricité et l'utilisation de chaleur pour le chauffage ;

- limiter les trajets des déchets à travers la Suisse, voire l'Europe, et obtenir que ceux qui sont inévitables se fassent par le train ;

- réduire autant que possible la privatisation du traitement des déchets, limiter le nombre des filières privées de recyclage et améliorer leur coordination.

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La Confédération suit une politique des déchets et des ressources qui vise à réduire la pollution causée par les biens de consommation et autres produits, tout au long de leur cycle de vie, à savoir à partir de leur fabrication jusqu'à leur élimination en passant par leur utilisation. Les déchets doivent être autant que possible évités, ou recyclés sur place et éliminés dans le respect de l'environnement. À cette fin, la Confédération adapte régulièrement les prescriptions à l'état de la technique et soutient le développement de nouveaux procédés ou installations écologiques. La politique fédérale en matière de déchets prévoit d'autres volets essentiels : utiliser l'énergie générée par l'incinération de déchets pour produire de l'électricité et de la chaleur, concevoir des transports de déchets qui soient compatibles avec l'environnement et poursuivre la coopération partenariale entre les acteurs privés et les pouvoirs publics dans la gestion des déchets.

L'Office fédéral de l'environnement (OFEV) a soumis l'actuelle politique fédérale des déchets à une analyse d'efficacité approfondie et publié un rapport sur ce sujet en 2006, lequel a donné lieu à un second rapport la même année, qui analyse les résultats de l'évaluation et sert de base pour concevoir la future politique fédérale en matière de déchets et de ressources. Par ailleurs, l'OFEV collecte et publie, tous les deux ans depuis 1992, les données principales sur le volume des déchets et sur les installations de traitement des déchets en Suisse. Le Conseil fédéral juge que ces comptes rendus en matière de déchets sont suffisants et estime qu'il n'est pas nécessaire de présenter sa politique des déchets pour les années à venir dans un rapport supplémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulla futura politica dei rifiuti. Tale rapporto deve precisare in particolare i provvedimenti che il governo intende adottare per:

- ridurre la produzione di rifiuti e migliorare il riciclaggio;

- ridurre i potenziali rischi per la salute e l'ambiente derivanti dagli impianti d'incenerimento;

- sviluppare la ricerca di nuove tecnologie in grado di sostituire in futuro detti impianti;

- ridurre a breve termine la quota di rifiuti da incenerire e, in collaborazione con i cantoni, pianificare la messa in servizio di impianti d'incenerimento in modo da evitare le capacità in eccesso;

- combinare sistematicamente l'incenerimento dei rifiuti urbani con la produzione di elettricità e l'impiego di energia termica per il riscaldamento;

- limitare i trasporti di rifiuti attraverso la Svizzera, se non l'Europa, e adoperarsi affinché quelli inevitabili siano effettuati su rotaia;

- ridurre il più possibile la privatizzazione del trattamento dei rifiuti, limitare il numero delle filiere private di riciclaggio e migliorare il loro coordinamento.

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La politica della Confederazione in materia di rifiuti e risorse ha l'obiettivo di ridurre, lungo l'intero ciclo di vita, ovvero dalla fabbricazione all'utilizzazione sino allo smaltimento, l'inquinamento ambientale causato dai beni di consumo e da altri prodotti. L'intento è quello di prevenire la produzione di rifiuti oppure di riciclarli e smaltirli nel rispetto dell'ambiente. A tale scopo, la Confederazione adegua le prescrizioni periodicamente allo stato della tecnica le prescrizioni e sostiene lo sviluppo di nuovi impianti e nuove procedure rispettose dell'ambiente. Lo sfruttamento dell'energia generata dall'incenerimento dei rifiuti per la produzione di corrente e di calore, il trasporto dei rifiuti rispettoso dell'ambiente e il proseguimento del rapporto di partenariato tra attori pubblici e privati del settore dei rifiuti sono ulteriori importanti elementi della politica dei rifiuti della Confederazione.

L'efficacia della politica dei rifiuti della Confederazione è stata oggetto di uno studio dettagliato da parte dell'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM), che nel 2006 ha pubblicato un rapporto al riguardo. Sulla scia di questo rapporto è stato pubblicato, sempre nello stesso anno, un secondo rapporto con una valutazione dei risultati che funge da base per la futura politica dei rifiuti e delle risorse. Dal 1992, l'UFAM rileva e pubblica ogni due anni i dati più importanti relativi alla produzione di rifiuti e agli impianti di trattamento dei rifiuti in Svizzera. Il Consiglio federale ritiene sufficienti i rapporti pubblicati nel settore dei rifiuti e considera superfluo illustrare con un ulteriore rapporto la politica dei rifiuti dei prossimi anni.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, ein gesamtschweizerisches, flächendeckendes Krebsregister zu erstellen. Er schafft dazu die erforderlichen gesetzlichen Grundlagen.

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Die Forderung nach einem flächendeckenden Krebsregister ist nicht neu (s. Stellungnahme des Bundesrates zur Motion Leutenegger Oberholzer 02.3309 und Antwort auf die Anfrage Gysin Remo 03.1143).

Der Bundesrat hat das Eidgenössische Departement des Innern am 28. September 2007 beauftragt, einen Vorentwurf für neue gesetzliche Bestimmungen zur Stärkung der Prävention und Gesundheitsförderung zu erarbeiten. Im Rahmen dieses Projektes wird die Schaffung von gesetzlichen Grundlagen für die Vereinheitlichung der Datenerhebung und -auswertung der einzelnen kantonalen Krebsregister geprüft. Die Erstellung eines gesamtschweizerischen, flächendeckenden Krebsregisters durch den Bund selbst - so, wie es die Motion verlangt - kann jedoch nicht das Ziel einer gesetzlichen Regelung sein. Es geht vielmehr darum, die Qualität und die Harmonisierung der von den Kantonen erhobenen wissenschaftlich relevanten Krebsdaten zu sichern, sie zu verknüpfen und zu analysieren. So können die Grundlagen für gesundheitspolitische Entscheidungen geschaffen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'ouvrir un registre national du cancer en créant les bases légales nécessaires.

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Le Conseil fédéral s'est déjà prononcé au sujet de la création d'un registre national du cancer (cf. réponse du Conseil fédéral à la motion Leutenegger Oberholzer 02.3309 et à la question Gysin Remo 03.1143).

Le 28 septembre 2007, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de l'intérieur d'élaborer un avant-projet de loi visant à renforcer la santé et la prévention des maladies. La création de bases légales permettant d'uniformiser le prélèvement et l'évaluation des données émanant des registres cantonaux des tumeurs doit notamment être examinée dans le cadre de ce projet. La mise sur pied, par la Confédération, d'un registre national du cancer, comme le demande l'auteur de la motion, ne saurait toutefois constituer l'objectif d'une réglementation légale. En effet, il s'agit plutôt d'assurer la qualité, l'harmonisation, la compilation et l'analyse des données relatives aux cancers relevées scientifiquement dans les cantons, afin qu'elles puissent servir de bases décisionnelles en matière de santé publique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di allestire un registro dei tumori che copra tutto il territorio svizzero e di creare le necessarie basi legali.

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Non è la prima volta che viene chiesto l'allestimento di un registro dei tumori per tutta la Svizzera (si vedano il parere del Consiglio federale in risposta alla mozione Leutenegger Oberholzer 02.3309 e l'interrogazione Gysin Remo 03.1143).

Il 28 settembre 2007 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno di elaborare un avamprogetto di nuove disposizioni legali volte a rafforzare la prevenzione e la promozione della salute. Nel quadro di questo progetto si esamina la possibilità di creare basi legali per armonizzare il rilevamento e la valutazione dei dati dei singoli registri dei tumori cantonali. Tuttavia, l'allestimento da parte della Confederazione di un registro dei tumori che copra tutto il territorio nazionale, come chiesto nella mozione, non può costituire l'obiettivo di un disciplinamento legale. Si tratta piuttosto di garantire la qualità e l'armonizzazione dei dati scientificamente significativi rilevati dai cantoni in materia di tumori, di collegarli e di analizzarli, di modo da poter creare le basi decisionali in materia di politica della sanità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Kann der Bundesrat der verunsicherten Bevölkerung entlang des Aare-Laufes im Kanton Aargau mit an Sicherheit grenzender Wahrscheinlichkeit versichern, dass es wegen unsachgerechter Regulierung des Hochwasser-Abflusses der Aare aus dem Bielersee künftig nicht mehr zu Katastrophen wie derjenigen vom 8./9. August 2007 im Aargau kommen wird?
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Le Conseil fédéral peut-il garantir à la population, avec un taux de certitude suffisant, que l'on pourra éviter à l'avenir les inondations du type de celle des 8 et 9 août 2007, qui ont eu lieu en Argovie à cause d'une mauvaise régulation des eaux de l'Aar à la sortie du lac de Bienne ?
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Il Consiglio federale è in grado di fornire alla popolazione in apprensione, che vive lungo il corso dell'Aare nel Canton Argovia, garanzie con una probabilità vicina alla certezza che in futuro non si produrranno più catastrofi come quella dell'8-9 agosto 2007, dovute a una regolazione non corretta della portata di piena dell'Aare dal lago di Bienne?
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Der Bundesrat wird gebeten, die Frage "Wann liegt eine Lotterie und wann ein Gewinnspiel vor?" verbindlich zu beantworten.

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Laut dem Bundesgesetz betreffend die Lotterien und die gewerbsmässigen Wetten vom 8. Juni 1923 sind Lotterien verboten. Im Jahre 1938 hat der Bundesrat im Rahmen einer Teilrevision der Lotterieverordnung Preisausschreiben und Wettbewerbe den Lotterien gleichgestellt. Die Auslegung dieser Rechtsnormen ist Sache der rechtsanwendenden Behörden und der Gerichte. Bezüglich der Abgrenzung zwischen verbotenen Lotterien und zulässigen Gewinnspielen hat das Bundesgericht in ständiger Rechtsprechung festgehalten, dass dann keine Lotterie vorliegt, wenn an einem Spiel auch ohne Leistung eines Einsatzes teilgenommen werden kann. Das Bundesgericht setzt dabei allerdings voraus, dass das Gewinnspiel bzw. der Wettbewerb gemäss Ankündigung unmissverständlich als Veranstaltung erscheint, an der mit oder ohne Einsatz mit gleichen Gewinnaussichten teilgenommen werden kann.

Die Qualifikation einzelner Gewinnspiele kann insbesondere dann Schwierigkeiten verursachen, wenn die Anbieter dieser Spiele die vom Bundesgericht entwickelten Abgrenzungskriterien in der Praxis auszureizen versuchen. In diesen Fällen kann es vorkommen, dass die kantonalen Behörden, welche für den Vollzug bzw. für die Verfolgung und Beurteilung von Widerhandlungen gegen das Lotteriegesetz zuständig sind, zu unterschiedlichen Schlüssen gelangen. Dies kann in einer föderalistisch aufgebauten Vollzugsordnung bei Grenzfällen nicht vollständig verhindert werden. Den Betroffenen steht es jedoch frei, einen entsprechenden Entscheid von einer Rechtsmittelinstanz überprüfen zu lassen, sodass die Entwicklung einer kohärenten Praxis möglich ist.

Der Bundesrat verfolgt die technologischen Entwicklungen und ihre Auswirkungen auf den Glücksspielbereich und damit auch die neuen Vertriebsformen im Bereich der Gewinnspiele aufmerksam. Nach Ansicht des Bundesrates genügen die geltenden Rechtsgrundlagen und die dazu entwickelte Rechtsprechung gegenwärtig für die Abgrenzung zwischen den verbotenen Lotterien und den zulässigen Gewinnspielen. Falls die zukünftigen praktischen Entwicklungen zu Abgrenzungsproblemen führen sollten, verschliesst der Bundesrat sich einer künftigen Überprüfung der geltenden Regelung nicht.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est chargé de préciser, dans une réponse contraignante, quand il y a loterie et quand il y a jeu.

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La loi fédérale du 8 juin 1923 sur les loteries et les paris professionnels interdit l'organisation et l'exploitation de loteries. En 1938, à l'occasion de la révision partielle de l'ordonnance relative à la loi fédérale sur les loteries et les paris professionnels, le Conseil fédéral a assimilé les concours en tous genres à des opérations de loterie. L'interprétation de ces normes est du ressort des autorités chargées de leur application et des tribunaux. Par une jurisprudence constante, le Tribunal fédéral a confirmé qu'un jeu ne peut être assimilé à une loterie, par définition prohibée, s'il est possible d'y participer sans effectuer de versement. Cependant, les juges de Mont-Repos retiennent à cet égard que l'annonce du jeu ou du concours doit indiquer sans équivoque que les chances de gain sont strictement identiques que le participant ait effectué ou non un versement.

La qualification d'un jeu peut se révéler problématique dès lors que son promoteur s'efforce d'utiliser, dans leurs moindres limites, les critères de distinction définis par le Tribunal fédéral. Dans ces cas, on ne peut exclure que les autorités cantonales chargées de la mise en oeuvre de la législation pertinente et, notamment, de la poursuite et du jugement des infractions à la loi sur les loteries et les paris professionnels interprètent les dispositions applicables de manière différente. Dans un pays comme la Suisse, où l'exécution des normes de droit s'inscrit dans une structure fédéraliste, les divergences d'interprétation dans des cas limites ne sauraient être entièrement éliminées. En contrepartie, l'intéressé peut soumettre la validité d'une décision à l'examen d'une instance de recours ; le développement d'une pratique cohérente est dès lors possible.

Le Conseil fédéral suit de près les évolutions techniques dans ce domaine et leurs répercussions sur la réalisation de jeux de hasard et leurs canaux de diffusion. Il estime que la législation en vigueur et la jurisprudence qui lui est liée permettent déjà de distinguer les jeux des loteries à proprement parler, qui sont, rappelons-le, interdites. Si les développements techniques futurs ne permettaient plus d'opérer cette distinction, le Conseil fédéral n'exclut pas de procéder à un examen de la réglementation actuelle.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è pregato di rispondere in modo vincolante alla seguente domanda: "Quando si è in presenza di un gioco a premi e quando di una lotteria?"

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La legge federale dell'8 giugno 1923 concernente le lotterie e le scommesse professionalmente organizzate vieta l'organizzazione e la gestione di lotterie. Nel 1938, nell'ambito di una revisione parziale dell'ordinanza sulle lotterie, il Consiglio federale ha parificato i concorsi di ogni genere alle lotterie. L'interpretazione di tali norme giuridiche compete alle autorità incaricate dell'applicazione del diritto e ai tribunali. Per quanto concerne la delimitazione tra lotterie vietate e giochi a premi ammessi, secondo la giurisprudenza costante del Tribunale federale non si è in presenza di una lotteria se è possibile partecipare a un gioco anche senza il versamento di una puntata. Il Tribunale federale ritiene che l'annuncio del gioco a premi o del concorso debba indicare in modo inequivocabile che le possibilità di vincita sono identiche indipendentemente dal fatto di aver effettuato o meno un versamento.

La qualifica di un gioco a premi può risultare problematica in particolare se il suo promotore cerca di sfruttare, nei loro limiti minimi, i criteri di delimitazione sviluppati dal Tribunale federale. In questi casi può accadere che le autorità cantonali incaricate dell'attuazione della pertinente legislazione e, segnatamente, del perseguimento e del giudizio delle violazioni della legge sulle lotterie interpretino in modo differente le disposizioni applicabili. In un Paese come la Svizzera, in cui l'esecuzione delle norme giuridiche si iscrive in una struttura federalistica, non sarebbe possibile escludere del tutto le divergenze d'interpretazione in casi limite. In compenso, gli interessati possono sottoporre la validità di una decisione all'esame di un'autorità di ricorso; è pertanto possibile sviluppare una prassi coerente.

Il Consiglio federale segue con attenzione le evoluzioni tecnologiche in tale settore e le loro ripercussioni sulla realizzazione di giochi d'azzardo e sui loro canali di distribuzione. A suo avviso, al momento le basi legali in vigore e la relativa giurisprudenza permettono già di distinguere tra lotterie proibite e giochi a premi ammessi. Se i futuri sviluppi pratici dovessero comportare problemi di delimitazione, il Consiglio federale non esclude un futuro riesame della normativa vigente.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen einer gesetzlichen Regelung sowohl die Teilnahme an als auch die Veranstaltung von privaten Pokerspielen im Freundeskreis zu legalisieren.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet de normes légales afin que la participation à des parties de poker privées, entre amis, et l'organisation de ces parties de poker soient l'une et l'autre autorisées.
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Il Consiglio federale è incaricato di legalizzare, nel quadro di un disciplinamento legale, la partecipazione a e l'organizzazione di partite di poker tra amici.