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Um zu gewährleisten, dass unsere Gesetze auch von Fahrenden auf der Durchreise durch die Schweiz eingehalten werden, wird der Bundesrat damit beauftragt:

1. den Schutz des Privateigentums zu stärken; Privateigentum sollte respektiert werden, auch wenn es nicht eingezäunt ist;

2. für Personen ohne Wohnsitz in der Schweiz ein vereinfachtes und beschleunigtes Gerichtsverfahren auszuarbeiten;

3. vorzusehen, dass es der Polizei und der Justiz im Rahmen dieser Verfahren möglich ist, die Fahrzeuge und Wohnwagen der Zigeuner gleich zu Beginn eines Verfahrens als Pfand zu nehmen;

4. weitere Massnahmen auszuarbeiten, um den alljährlichen Ausschreitungen mit diesen Gruppen von Fahrenden, die sich auf der Durchreise durch die Schweiz befinden, ein Ende zu setzen.

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Im Rahmen seines dritten Berichtes zur Umsetzung des Rahmenübereinkommens des Europarates zum Schutz nationaler Minderheiten vom Januar 2012 hat der Bundesrat darauf hingewiesen, dass folgende Massnahmen für ein reibungsloses Zusammenleben der Fahrenden - die sich aus verschiedensten Gruppen zusammensetzen - und der Ansässigen unerlässlich sind: die Sensibilisierung der Öffentlichkeit, eine angemessene Raumplanung sowie die Schaffung von Durchgangsplätzen. Unter diesem Gesichtspunkt haben die Mitglieder der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren aus der Westschweiz im Oktober 2012 beschlossen, in jedem Kanton mindestens einen Empfangsplatz zu errichten, bessere Gesetzesgrundlagen für ein wirksameres Einschreiten bei Verstössen gegen das Gesetz zu schaffen und die kantonalen Gesetze im Hinblick auf eine gemeinsame Empfangspolitik zu vereinheitlichen.

1. Der Bundesgesetzgeber ist zu Recht davon ausgegangen, dass eine Bestrafung wegen Hausfriedensbruchs nur dann gerechtfertigt ist, wenn der Täter bewusst und absichtlich gegen den Willen des Besitzers in einen geschützten Raum eindringt. Er hat den strafrechtlichen Schutz des Hausfriedens also absichtlich auf unmittelbar zu einem Haus gehörende umfriedete Plätze, Höfe oder Gärten beschränkt (Art. 186 StGB). Abgelegene Plätze wie eingezäunte Wiesen oder Weiden abseits von Häusern kommen demnach nicht in Betracht. Richtet der Täter hingegen Schäden an oder weigert er sich trotz Anordnung einer Behörde, einen Platz zu verlassen, können Sanktionen nach Artikel 144 StGB (Sachbeschädigung) bzw. Artikel 292 StGB (Ungehorsam gegen amtliche Verfügungen) verhängt werden. Im Übrigen enthält das Zivilgesetzbuch (ZGB; SR 210) wirksame Bestimmungen zum Schutz des Eigentums und des Besitzes vor ungerechtfertigter Einwirkung (namentlich die Art. 641 und 927ff. ZGB). Das Privateigentum ist somit ausreichend geschützt.

2. Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme zur Motion 12.3018, "Bekämpfung der Gewalt bei Sportanlässen", erläutert hat, sind in einigen Kantonen auf Grundlage der Strafprozessordnung (StPO; SR 321.0) bereits Schnellverfahren eingeführt worden. Weiter hat er ausgeführt, es hänge nicht von neuen rechtlichen Rahmenbedingungen ab, wie rasch Straftaten beurteilt werden könnten, sondern von den personellen Mitteln, die das zuständige Gemeinwesen seinen Strafbehörden zukommen lasse. Im Übrigen sind dem Bund im Bereich der Strafverfolgung für organisatorische Vorschriften gegenüber den Kantonen klare Grenzen gesteckt. In Bezug auf die Fahrenden ist anzufügen, dass die Polizei von sich aus Ordnungsbussen verteilen kann, wenn sie Verstösse gegen das Strassenverkehrsgesetz (SR 741.01) feststellt.

3. Die Pfändung von Gegenständen stellt eine erhebliche Einschränkung der persönlichen Freiheit und der Eigentumsgarantie dar und darf nur unter strikter Einhaltung des Grundsatzes der Verhältnismässigkeit erfolgen. Nach Artikel 69 StGB kann das Gericht die Einziehung von Gegenständen verfügen, die zur Begehung einer Straftat gedient haben oder bestimmt waren, wenn diese Gegenstände die Sicherheit von Menschen, die Sittlichkeit oder die öffentliche Ordnung gefährden. Nach der Strafprozessordnung können Gegenstände namentlich beschlagnahmt werden, wenn sie zur Sicherstellung von Verfahrenskosten, Geldstrafen oder Bussen gebraucht werden (Art. 263ff. StPO). Da die Wohnwagen den Fahrenden als Unterkunft dienen, ist jedoch zu bezweifeln, dass sie eingezogen werden können, ohne gegen den Grundsatz der Verhältnismässigkeit zu verstossen.

4. Im eingangs genannten Bericht des Bundesrates wird erwähnt, welche Massnahmen zur Behebung etwaiger Probleme mit bestimmten Fahrenden aus anderen Ländern ergriffen werden und welche Einschränkungen in Bezug auf die Kompetenzen des Bundes in diesem Bereich gelten.

Aus den genannten Gründen sieht der Bundesrat weder im Straf- noch im Zivil- oder Verwaltungsrecht einen gesetzgeberischen Handlungsbedarf auf Bundesebene. Die Anwendung der einschlägigen Gesetzesbestimmungen kann zwar durchaus Schwierigkeiten bieten; das sollte aber nicht dazu verleiten, zusätzliche Vorschriften zu erlassen, die die Situation kaum verbessern würden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.