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Nel quadro del dibattito su una possibile introduzione di una tassa d'immigrazione per i cittadini UE, alla mia domanda 19.5579 ("Steuerung der Zuwanderung; Abgaben oder Kontingente, welches Konzept ist besser?", [Gestione della migrazione; tasse o contingenti, quale la migliore soluzione?], disponibile in tedesco) il Consiglio federale ha risposto che occorrerebbe definire i settori interessati prima di poter valutare le conseguenze per i "lavoratori auspicati". L'idea di una tassa di questo tipo è stata già esaminata una volta, senza tuttavia essere concretizzata.

1. Quali sarebbero le conseguenze prevedibili per i vari settori (agricoltura, industria e servizi) in caso di una tassa d'immigrazione una tantum di 5000 franchi svizzeri per tutti i cittadini UE?

2. Che cosa cambierebbe in caso di una tassa d'immigrazione annua di 2000 franchi?

3. A quanto ammonterebbero gli introiti annui prevedibili per la Confederazione in entrambi i casi?

4. Una simile tassa d'immigrazione potrebbe comportare l'arrivo di un maggior numero di lavoratori qualificati?

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Nel quadro dell'attuazione dell'articolo 121a della Costituzione federale sono stati discussi diversi modelli per regolare l'immigrazione, tra cui anche quello di una tassa d'immigrazione. Quest'ultimo modello è stato tuttavia rigettato in quanto una tassa d'immigrazione non sarebbe compatibile con l'Accordo tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone (ALC; RS 0.142.112.681), poiché non è prevista una tassa analoga per l'assunzione di lavoratori residenti.

Le ripercussioni di una tassa d'immigrazione non dipendono soltanto dalla sua impostazione concreta, ma anche da altri fattori che influenzano l'entità dell'immigrazione quali, ad esempio, la situazione congiunturale in Svizzera e all'estero. Per calcolare gli introiti non sarebbe dunque sufficiente moltiplicare, a seconda del settore, il numero di immigrati per 5000 o 2000 franchi. Per questo motivo non è possibile valutare con serietà le ripercussioni di una tassa d'immigrazione.

Il Consiglio federale rileva inoltre che la libera circolazione delle persone ricopre un'importanza cruciale per la Svizzera. Essa consente ai datori di lavoro di reclutare in modo rapido e flessibile e senza oneri amministrativi lavoratori specializzati nello spazio UE/AELS, il che rafforza la concorrenzialità dell'economia svizzera e assicura i posti di lavoro. L'abbandono della libera circolazione delle persone a favore di un modello che preveda una tassa d'immigrazione ostacolerebbe il reclutamento di lavoratori provenienti dall'UE/AELS in settori in cui la Svizzera dipende dalla manodopera straniera. Di conseguenza, un tale modello avrebbe inevitabilmente ripercussioni negative di vasta portata per l'economia.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, seine Rekrutierungspolitik in Bezug auf das gesamte Bundespersonal klar am Vorrang für Schweizerinnen und Schweizer auszurichten.

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Um die Chancen aller in der Schweiz ansässigen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer auf eine Beschäftigung in der Bundesverwaltung zu gewährleisten, werden sämtliche offenen Stellen über das Stellenportal der Bundesverwaltung in den drei Amtssprachen öffentlich ausgeschrieben (vgl. Art. 7 BPG; Art. 22 Abs. 1 BPV). Die Bundesverwaltung schreibt im Jahr durchschnittlich 3'000 Stellen zur Wiederbesetzung aus.

Der Anteil der Bundesangestellten mit Schweizer Pass ist traditionsgemäss hoch. Er lag für die Jahre 2016 - 2019 bei über 95 Prozent. Von den rund 4 Prozent der in der Bundesverwaltung angestellten Ausländerinnen und Ausländer verfügen rund 70 Prozent über eine unbefristete Niederlassungsbewilligung und sind damit ein fester Bestandteil des schweizerischen Arbeitsmarktes.

Im Weiteren werden alle von der Ausschreibepflicht betroffenen offenen Stellen der Bundesverwaltung seit dem 1. Juli 2015 mit einem Vorlauf von mindestens einer Woche (sieben Arbeitstage) vor der öffentlichen Ausschreibung den regionalen Arbeitsvermittlungszentren (RAV) zugänglich gemacht. Damit wird die vom Bundesrat am 11. Februar 2015 im Rahmen der Steuerung der Zuwanderung und in Ergänzung der Fachkräfteinitiative beschlossene Massnahme umgesetzt. Sie gewährt den in der Schweiz gemeldeten Arbeitsuchenden einen Informationsvorsprung mit dem Ziel, vermehrt inländische Arbeitskräfte einzustellen und die Wiedereingliederung von arbeitslosen Personen in den Arbeitsmarkt zu verbessern (vgl. Art. 22 Abs. 3 BPV).

Schliesslich hat der Bundesrat hat am 8. Dezember 2017 entschieden, wie das Gesetz zur Umsetzung des Verfassungsartikels zur Steuerung der Zuwanderung (Art. 121a BV) auf Verordnungsebene umgesetzt werden soll (vgl. Art. 53a ff. AVV). Seit dem 1. Juli 2018 müssen zu besetzende Stellen in Berufsarten mit einer Arbeitslosenquote von 8 Prozent oder mehr (Schwellenwert) speziell der öffentlichen Arbeitsvermittlung gemeldet werden. Auf den 1. Januar 2020 wurde dieser Schwellenwert zudem auf 5 Prozent gesenkt. Die Bundesverwaltung setzt auch diese Massnahme um (vgl. Art. 22 Abs. 4 BPV).

Eine verbreitete und systematische Bevorzugung schweizerischer Staatsbürgerinnen und Staatsbürger im Sinne der Forderung des Motionärs würde zudem das geltenden Abkommen über die Personenfreizügigkeit (FZA) vom 21. Juni 1999 zwischen der Schweiz und den Staaten der Europäischen Union (EU) verletzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en oeuvre une politique claire de préférence nationale à l'embauche pour l'ensemble de son personnel.

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Afin que toutes les personnes habitant en Suisse aient les mêmes chances d'accéder à un emploi au sein de l'administration fédérale, tous les postes vacants sont mis au concours dans les trois langues officielles sur le portail de l'emploi de la Confédération (cf. art. 7 de la loi sur le personnel de la Confédération ; art. 22, al. 1, de l'ordonnance sur le personnel de la Confédération [OPers]). En moyenne, l'administration fédérale met au concours 3000 postes par an.

La part des employés fédéraux ayant un passeport suisse a toujours été élevée. De 2016 à 2019, elle dépassait 95 %. Sur les quelque 4 % d'employés étrangers, 70 % environ étaient titulaires d'une autorisation d'établissement, qui est de durée indéterminée. Ces personnes font donc partie intégrante du marché du travail suisse.

Depuis le 1er juillet 2015, tous les postes vacants devant faire l'objet d'une mise au concours publique sont en outre annoncés aux offices régionaux de placement (ORP) au moins une semaine (7 jours ouvrés) avant leur publication sur le portail de l'emploi de la Confédération. Cette pratique correspond à la décision que le Conseil fédéral a prise le 11 février 2015 pour gérer l'immigration et compléter l'initiative visant à combattre la pénurie de personnel qualifié. Elle garantit que les demandeurs d'emploi inscrits au chômage en Suisse reçoivent en priorité les informations relatives aux postes vacants de l'administration fédérale. On entend ainsi favoriser le recrutement de main-d'oeuvre suisse et améliorer la réinsertion des personnes sans emploi (cf. art. 22, al. 3, OPers).

Enfin, le Conseil fédéral a décidé le 8 décembre 2017 comment il entendait transposer dans les ordonnances concernées (cf. art. 53a ss de l'ordonnance sur le service de l'emploi) la loi d'application de l'article constitutionnel relatif à la gestion de l'immigration (cf. art. 121a Cst.). Depuis le 1er juillet 2018, les postes à pourvoir dans les genres de profession enregistrant des taux de chômage égaux ou supérieurs à la valeur seuil de 8 % (5 % depuis le 1er janvier 2020) doivent faire l'objet d'une annonce spéciale aux ORP. L'administration fédérale applique aussi cette mesure (cf. art. 22, al. 4, OPers).

L'adoption de la présente motion et, partant, l'application systématique de la préférence nationale à l'embauche seraient contraires à l'accord de libre-circulation des personnes que la Suisse et l'Union européenne ont conclu le 21 juin 1999 et qui est en vigueur.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di attuare una politica chiara di reclutamento che rispetti il principio della preferenza agli Svizzeri per tutto il personale amministrativo.

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Affinché tutte le persone residenti in Svizzera abbiano le stesse possibilità di trovare un impiego presso l'Amministrazione federale, tutti i posti vacanti sono messi a pubblico concorso nelle tre lingue ufficiali sul portale d'impiego della Confederazione (cfr. art.7 della legge sul personale [LPers]; art. 22 cpv. 1 dell'ordinanza sul personale [OPers]). In media, l'Amministrazione federale mette a pubblico concorso 3000 posti all'anno.

La percentuale di impiegati federali con passaporto svizzero è tradizionalmente elevata: dal 2016 al 2019 ha superato il 95 per cento. Del 4 per cento di stranieri impiegati presso l'Amministrazione federale, circa il 70 per cento era in possesso di un permesso di domicilio illimitato. Queste persone sono quindi parte integrante del mercato del lavoro svizzero.

Inoltre, dal 1° luglio 2015 tutti i posti vacanti che non sono esclusi dall'obbligo della messa a pubblico concorso sono comunicati agli uffici regionali di collocamento almeno una settimana (7 giorni lavorativi) prima della pubblicazione nel relativo bollettino elettronico della Confederazione (cfr. art. 22 cpv. 3 OPers). Questa prassi è in linea con la misura decisa dal Consiglio federale l'11 febbraio 2015 nell'ambito della regolazione dell'immigrazione e a complemento dell'iniziativa sul personale qualificato. Tale misura garantisce a coloro che cercano lavoro in Svizzera un vantaggio informativo. L'obiettivo è promuovere l'assunzione di manodopera indigena e migliorare il reinserimento dei disoccupati nel mercato del lavoro.

Infine, l'8 dicembre 2017 il Consiglio federale ha deciso le modalità di attuazione dell'articolo costituzionale sulla regolazione dell'immigrazione (art. 121a Cost.) a livello di ordinanza (cfr. art. art. 53a segg. dell'ordinanza sul collocamento [OC]). Dal 1°luglio 2018 i posti vacanti nelle categorie professionali con un tasso di disoccupazione pari o superiore all'8 per cento (5 % dal 1.1.2020) devono essere annunciati al servizio pubblico di collocamento. Anche l'Amministrazione federale applica questa misura (cfr. art. 22 cpv. 4 OPers).

L'adozione della presente mozione e quindi la preferenza sistematica e diffusa dei cittadini svizzeri violerebbe inoltre l'accordo sulla libera circolazione delle persone, concluso tra la Svizzera e gli Stati dell'Unione europea il 21 giugno 1999 e tuttora in vigore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, damit der Bund für die 16- bis 25-Jährigen ein Pilotprojekt für Mediengutscheine durchführen kann.

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Der Bundesrat hat Verständnis für dieses Anliegen. Allerdings ist fraglich, inwieweit die Bundesverfassung (BV, SR 101) derzeit Raum für ein solches Gutscheinsystem lässt. Die Bundesverfassung beschränkt die Bundeskompetenz für die Medienförderung auf elektronische Medien (Art. 93 BV). Gestützt auf diesen Artikel wären Gutscheine für die Presse also ausgeschlossen. Auch wenn das Gutscheinmodell als Bildungsmassnahme verstanden wird, wäre die Verfassungsmässigkeit problematisch, da dem Bund in diesem Bereich ebenfalls nur beschränkt Förderkompetenzen zukommen. Jedenfalls müsste sich die konkrete Ausgestaltung des Gutscheinsystems an den bestehenden Bundeskompetenzen ausrichten.

Was das Anliegen der Motion angeht, ein nachfrageorientiertes System einzuführen, wird diesem bereits mit dem vom Bundesrat vorgeschlagenen Massnahmenpaket zugunsten der Medien (20.038) im Bereich der Online-Medien entsprochen. Wer mit seinem Online-Angebot ein bezahlendes Publikum erreicht, soll einen Bundesbeitrag erhalten. Mit dieser Unterstützung sollen die Anbieterinnen inhaltlich und preislich attraktive Online-Medieninhalte anbieten können, auch zum Beispiel für junge Menschen. Mit der Förderung von Online-Medien soll der veränderten Mediennutzung insbesondere der jüngeren Bevölkerung Rechnung getragen werden. Damit soll sichergestellt werden, dass sich auch junge Menschen mit attraktiven, einheimischen Medieninhalten informieren können.

Der Bundesrat hat bereits in seiner Antwort zum Postulat 18.3903 Aebischer "Ideen für Gutscheinsystem bei direkter Medienförderung prüfen" vom 27. September 2018 Bedenken geäussert. Unter anderem hat der Bundesrat auf die Gefahr hingewiesen, dass die kleineren Titel in den Regionen nicht ausreichend berücksichtigt und vor allem grosse Medienhäusern ausgewählt würden, weil diese die Einlösung der Gutscheine auch entsprechend bewerben könnten.

Es stellt sich grundsätzlich die Frage, ob die beabsichtigte Heranführung von jungen Menschen an bezahlpflichtige Medienangebote mit dieser Massnahme gelingt. So wäre nicht kontrollierbar, ob die Jugendlichen den Gutschein für sich selbst einlösen, oder ob sie ihn für ihre Eltern oder die ganze Familie einsetzen. Das könnte dazu führen, dass bisherige Abonnemente aufgelöst würden.

In der Schweiz leben rund 933'000 Personen in der fraglichen Altersgruppe in rund 650'000 Haushalten. Wenn jeder Haushalt mit einer Person zwischen 16 und 25 Jahren einen 100-Franken-Gutschein erhielte, würde dies bis zu 65 Millionen Franken pro Jahr kosten. Auch der administrative Aufwand für die Umsetzung eines solchen Modells wäre gross. Es müssten unter anderem umfangreiche Datenbanken aufgebaut und gepflegt, förderberechtigte Medienanbieterinnen definiert und geprüft und ein Abrechnungssystem aufgebaut werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales nécessaires à la mise en place d'un projet pilote de distribution de bons destinés aux jeunes âgés de 16 à 25 ans pour l'accès aux médias.

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Le Conseil fédéral comprend la préoccupation de l'auteure de la motion. On peut toutefois se demander dans quelle mesure la Constitution fédérale (Cst., RS 101) laisse actuellement de la place pour un tel système de bons. En matière d'aide aux médias, elle limite en effet la compétence fédérale aux médias électroniques (art. 93 Cst.). Sur la base de cet article, des bons pour la presse écrite sont donc exclus. Même si le modèle de bon est considéré comme une mesure de formation, la constitutionnalité poserait problème, étant donné que la Confédération ne dispose que de compétences restreintes en matière d'aide dans ce domaine. En tous les cas, l'aménagement concret du système de bons devrait se fonder sur les compétences existantes de la Confédération.

En ce qui concerne la préoccupation de l'auteure de la motion, qui demande l'introduction d'un système axé sur la demande, le Conseil fédéral y répond déjà avec le train de mesures en faveur des médias (20.038) qu'il propose. Toute offre en ligne destinée à un public payant obtient une contribution de la Confédération. Grâce à ce soutien, les fournisseurs peuvent proposer des contenus attrayants à des prix avantageux, également destinés aux jeunes par exemple. L'aide aux médias en ligne permet de tenir compte de l'évolution de l'utilisation des médias, particulièrement chez les jeunes. Il s'agit de garantir que ces derniers puissent également bénéficier de contenus suisses attrayants.

Le Conseil fédéral a déjà émis des réserves dans sa réponse au postulat 18.3903 Aebischer "Aide directe aux médias. Examiner les possibilités de financement, par exemple au moyen d'un système de bons" du 27 septembre 2018. Il a notamment souligné le danger que les petits titres régionaux ne soient pas suffisamment pris en compte et qu'en particulier les grands groupes de presse bénéficient de l'aide puisque ceux-ci sont capables de promouvoir de manière adéquate l'utilisation de ces bons.

Il y a lieu de se demander si cette mesure permettra d'amener les jeunes à s'intéresser à des offres de médias payantes. Il ne sera pas possible de contrôler si les jeunes utiliseront le bon pour eux-mêmes, pour leurs parents ou pour toute la famille, ce qui pourrait conduire à la résiliation d'abonnements existants.

En Suisse, environ 933'000 personnes de la tranche d'âge en question vivent dans à peu près 650'000 ménages. Si chaque ménage comptant une personne entre 16 et 25 ans recevait un bon de 100 francs, cela coûterait jusqu'à 65 millions par année. Les coûts administratifs résultant de la mise en oeuvre d'un tel modèle seraient élevés. En outre, il faudrait créer et gérer de grandes banques de données, définir et évaluer les fournisseurs de médias ayants droit à l'aide et mettre en place un système de facturation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird eingeladen folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist der Bundesrat bereit analog der Garantie-Schemen in unseren Nachbarländern eine massgeschneiderte Schweizer Public-Private-Partnership-Lösung zur Sicherung des Vertrauens entlang der Wertschöpfungsketten zu prüfen und zu realisieren?

2. Ist sich der Bundesrat bewusst, dass ohne staatliche Garantien ein negativer Domino-Effekt eintreten könnte, der bei Warenkredit-Ausfällen und vermehrten Unternehmensinsolvenzen eine Ansteckungsgefahr für die Banken bedeuten würde?

3. Anerkennt der Bundesrat, dass es zu den bisherigen "one-fits-for-all"-Instrumenten wie Kurzarbeitsentschädigung und COVID-Krediten auch massgeschneiderte Lösungsansätze braucht, die im Endeffekt hoch wirksam sein können ohne viel Steuergeld zu kosten?

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Zu 1 und 2: Der Bundesrat verfolgt laufend die Entwicklung der Wirtschaft während der COVID-19-Krise, darunter auch die Entwicklung der Warenkreditversicherung. Zudem besteht ein laufender Austausch mit der Branche. Bisher zeichnet sich nicht ab, dass eine grosse unbefriedigte Nachfrage nach Warenkreditversicherungen vorhanden wäre. Zwar ging das versicherte Volumen gemäss Branchenangaben zurück, per Ende Mai um gegen 8 Prozent, doch es reduzierten sich auch die Geschäftsvolumen, die gegebenenfalls zu versichern wären.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass eine staatliche Intervention in der Form einer Ausfallgarantie für ausstehende Zahlungen von Warenflüssen eine von verschiedenen möglichen Massnahme sein kann, um das Vertrauen unter den Wirtschaftssubjekten zu stärken. Der Bundesrat erkennt allerdings keine Anzeichen eines Vertrauensschwundes, dem es mit staatlichen Mitteln zu begegnen gälte. Die COVID-Kredite dürften dazu einiges beigetragen haben.

Zu 3: Die bisherigen Massnahmen des Bundesrates sind keineswegs "one-fits-for-all"-Instrumente. Sowohl die COVID-Kredite als auch die Kurzarbeitsentschädigungen werden von den Unternehmen gezielt und auf ihre Situation angepasst eingesetzt. Das gilt noch ausgeprägter bei den COVID-Plus-Krediten. Eine staatliche Garantie für die Kreditversicherung würde den Bundeshaushalt mit zusätzlichen Risiken in Milliardenhöhe konfrontieren. Sie müsste hinsichtlich ihrer Wirksamkeit und Effizienz mit anderen möglichen Interventionen in einer Notlage verglichen werden. So besitzt nur ein geringer Teil der Firmen eine Warenkreditversicherung. Zurzeit sind dies nach Aussage der Assekuranz einige 1000 Firmen mit 100'000 bis 200'000 Kunden. Zudem führt eine subventionierte Warenkreditversicherung auch zu gesamtwirtschaftlich problematischen Anreizen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de bien vouloir répondre aux questions suivantes :

1. Est-il disposé à s'inspirer des mécanismes publics de garantie établis par les pays voisins pour concevoir et mettre en place une solution adaptée à la Suisse de partenariat public-privé qui permette de sauvegarder la confiance tout au long des chaînes de valeur ?

2. A-t-il conscience qu'en l'absence de garanties de l'État, il pourrait se produire un effet domino négatif avec des défaillances répétées de crédit commercial entraînant à leur tour la faillite d'un nombre croissant d'entreprises, avec à la clef un risque de contagion pour les banques ?

3. Est-il d'accord pour admettre qu'en plus des solutions toutes faites telles que l'indemnisation en cas de réduction de l'horaire de travail ou les crédits Covid-19, il faut aussi imaginer des réponses sur mesure qui pourraient bien en fin de compte se révéler particulièrement efficaces sans coûter très cher au contribuable ?

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1. et 2. Le Conseil fédéral suit en permanence la façon dont l'économie réagit à la crise due à la pandémie de COVID-19, et en particulier l'évolution de l'assurance crédit. En outre, des échanges ont lieu régulièrement avec le secteur concerné. Rien n'indique à l'heure actuelle qu'il existe beaucoup de demandes non satisfaites dans le domaine de cette assurance. Les données fournies par le secteur montrent que le volume assuré a baissé (- 8 % environ à la fin du mois de mai). Il faut toutefois souligner que la quantité de transactions susceptible d'être assurée a aussi diminué. Le Conseil fédéral a parfaitement conscience qu'une garantie étatique des risques de défaillance est l'une des diverses mesures propres à renforcer la confiance des sujets économiques dans le fait que les montants dus au titre des échanges de marchandises seront payés. Il ne perçoit toutefois aucun signe d'une perte de confiance à laquelle il faudrait remédier avec des fonds publics. Les crédits COVID-19 devraient avoir permis de résoudre une partie du problème.

3. Les mesures actuelles ne sont en aucun cas des solutions toutes faites. Tant les crédits COVID-19 que l'indemnisation en cas de réduction de l'horaire de travail sont utilisés par les entreprises de manière ciblée, en fonction de la situation de chacune. Cela est d'autant plus vrai des crédits COVID-19 PLUS. L'institution d'une assurance crédit garantie par l'État ferait courir aux finances fédérales des risques supplémentaires se chiffrant en milliards de francs. Il faudrait comparer l'efficacité de cette garantie avec celle d'autres interventions possibles en cas d'urgence. En effet, seule une petite partie des entreprises a une assurance crédit. Selon le secteur suisse de l'assurance, c'est le cas à l'heure actuelle d'un millier d'entreprises ayant de 100 000 à 200 000 clients. Enfin, l'institution d'une assurance crédit garantie par l'État créerait des incitations problématiques pour l'ensemble de l'économie.

Réponse du Conseil fédéral.