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Weiss der Bundesrat, dass die Unterschriftensammlung gegen das CO2-Gesetz und die Nein-Kampagne zu einem Grossteil von Avenergy, der früheren Erdöl-Vereinigung Schweiz, finanziert und organisiert werden? Die wichtigsten Mitglieder des Verbandes Avenergy sind BP, ENI, Total, Shell, Socar, Tamoil und Tochtergesellschaften dieser Unternehmen.

Befürwortet der Bundesrat die Einmischung der internationalen Ölkonzerne in die demokratische Debatte in der Schweiz?

Welche Massnahmen will der Bundesrat gegen diese unerträgliche Einmischung in die demokratische Debatte in der Schweiz ergreifen?

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In der schweizerischen Rechtsordnung bestehen auf Bundesebene für Referendums- und Initiativkampagnen weder Finanzierungsbeschränkungen noch Regelungen zur Offenlegung der Finanzierung. Daher steht es nach aktueller Rechtslage auch multinationalen Unternehmen frei, politische Kampagnen finanziell zu unterstützen. Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die Interpellation 18.3577 von Nationalrat Fabio Regazzi ("Ausländische Finanzierung von Unterschriftensammlungen für Referenden und Volksinitiativen. Eine Gefahr für unsere direkte Demokratie?") festgehalten hat, lässt sich deshalb auch nicht verhindern, dass Unternehmen und Personen aus dem Ausland Referenden und Kampagnen finanziell unterstützen und damit versuchen, die Meinungsbildung der Schweizer Stimmbevölkerung zu beeinflussen.

Im Rahmen der parlamentarischen Beratungen zum indirekten Gegenvorschlag zur Transparenz-Initiative (19.400 s pa. iv. SPK-S. "Mehr Transparenz in der Politikfinanzierung") steht neben einer Offenlegungspflicht bei der Finanzierung von politischen Parteien sowie von Wahl- und Abstimmungskampagnen auch ein Verbot von monetären und nichtmonetären Zuwendungen aus dem Ausland zur Debatte. Diese Beratungen sind noch nicht abgeschlossen. Der Bundesrat erachtet es nicht als nötig, parallele Prozesse aufzugleisen oder zusätzliche Massnahmen im Bereich der Politikfinanzierung zu ergreifen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il conscient que le référendum contre la loi sur le CO2 et la campagne du non est largement financée et organisée par Avenergy, anciennement " Union pétrolière suisse ", une association dont les principaux membres sont BP, ENI, Total, Shell, Socar, Tamoil ou leurs filiales ?

Le Conseil fédéral approuve-t-il l'immixion de multinationales du pétrole dans le débat démocratique suisse ?

Quelle mesures le Conseil fédéral envisage-t-il pour contrer cette intrusion insupportable dans le débat démocratique suisse ?

FederalCouncilResponseText

Dans l'ordre juridique suisse, aucune disposition ne restreint, au niveau fédéral, le financement des campagnes organisées pour les référendums et les initiatives populaires ni ne réglemente la transparence de leur financement. Par conséquent, les multinationales sont elles aussi autorisées à soutenir financièrement des campagnes politiques. Comme le Conseil fédéral l'a précisé dans sa réponse à l'interpellation 18.3577 " Récoltes de signatures à l'appui de référendums et d'initiatives populaires et financements étrangers. Un danger pour notre démocratie directe ? ", déposée par le conseiller national Fabio Regazzi, il n'est ainsi pas possible d'empêcher que des entreprises ou des personnes sises à l'étranger ne soutiennent financièrement les campagnes et n'essaient ainsi d'influer sur les choix politiques des citoyens.

Dans le cadre des délibérations parlementaires portant sur le contre-projet indirect à l'initiative sur la transparence (initiative parlementaire 19.400 " Plus de transparence dans le financement de la vie politique ", déposée par la Commission des institutions politiques du Conseil des États), il est question non seulement de l'obligation de transparence en ce qui concerne le financement des partis politiques ainsi que des campagnes d'élection et de votation, mais aussi d'une interdiction des libéralités monétaires et non monétaires en provenance de l'étranger. Les délibérations étant encore en cours, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire d'entamer une nouvelle démarche en parallèle ou de prendre des mesures supplémentaires dans le domaine du financement de la vie politique.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è a conoscenza del fatto che il referendum contro la legge sul CO2 e la campagna del "no" sono in gran parte finanziate e organizzate da Avenergy, l'ex "Unione petrolifera svizzera", un'associazione tra i cui membri principali vi sono BP, ENI, Total, Shell, Socar, Tamoil o le loro filiali?

Il Consiglio federale approva l'ingerenza delle multinazionali petrolifere nel dibattito democratico svizzero?

Quali misure prevede il Consiglio federale per contrastare questa intollerabile intrusione nel dibattito democratico svizzero?

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A livello federale, l'ordinamento giuridico svizzero non prevede restrizioni al finanziamento di campagne referendarie o di iniziative come non contempla norme sulla trasparenza dei necessari finanziamenti. Pertanto, secondo l'attuale quadro giuridico, le multinazionali sono libere di contribuire a finanziare le campagne politiche. Come già sottolineato dal Consiglio federale nella sua risposta all'interpellanza 18.3577 del consigliere nazionale Fabio Regazzi ("Finanziamenti esteri nelle raccolte firme per campagne referendarie e iniziative popolari. Un pericolo per la nostra democrazia diretta?"), non si può vietare alle imprese e ai singoli cittadini stranieri di sostenere finanziariamente i referendum e le campagne elettorali e di cercare quindi di influenzare l'opinione dell'elettorato svizzero.

Nell'ambito delle deliberazioni parlamentari sul controprogetto indiretto all'iniziativa per la trasparenza (19.400 Iv.Pa. CIP-S "Più trasparenza nel finanziamento della politica"), oltre all'obbligo di rendere pubblico il finanziamento di partiti politici, campagne elettorali e votazioni, è in discussione anche di vietare contributi monetari e non monetari dall'estero. Queste deliberazioni sono ancora in corso. Il Consiglio federale ritiene inutile avviare processi paralleli o adottare misure supplementari nel settore del finanziamento politico.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 25 Absatz 2 des Raumplanungsgesetzes (RPG) so anzupassen, dass die Kantone eine zentrale kantonale Behörde oder dezentrale kantonale Behörden bezeichnen können, die bei allen Bauvorhaben ausserhalb der Bauzonen entscheiden, ob sie zonenkonform sind oder ob für sie eine Ausnahmebewilligung erteilt werden kann.

FederalCouncilResponseText

Artikel 25 Absatz 2 des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700) verlangt, dass Baubewilligungen für Bauvorhaben ausserhalb der Bauzonen nur mit Zustimmung der zuständigen kantonalen Behörde erteilt werden dürfen. Der Gesetzgeber wollte damit eine einheitliche und rechtsgleiche Behandlung entsprechender Gesuche innerhalb des Kantonsgebiets sicherstellen. Weiter wollte er mit der Bestimmung sicherstellen, dass die Bewilligungen von einer fachlich kompetenten Behörde, unabhängig von Pressionen und persönlichen Abhängigkeiten erteilt werden. Demzufolge sollen sämtliche Gesuche für Bauvorhaben ausserhalb der Bauzonen bei einer übergeordneten Behörde mit entsprechender Eigenständigkeit und entsprechendem Überblick zusammenlaufen (vgl. BGE 128 I 254 E. 3.5). Artikel 25 Absatz 2 RPG schliesst eine gewisse Dezentralisierung der Behördenorganisation nicht aus, z.B. durch die Bildung von Aussenstellen innerhalb einer Behörde. Diese Aussenstellen müssen jedoch hierarchisch und weisungsmässig der Zentrale unterstellt bleiben, damit die einheitliche und rechtsgleiche kantonale Rechtsanwendung gewahrt bleibt. Den Kantonen steht somit in diesem Rahmen schon nach geltendem Recht die Möglichkeit offen, ihren Besonderheiten mittels geeigneter organisatorischer Massnahmen Rechnung zu tragen. Einer Anpassung von Artikel 25 RPG bedarf es dazu nicht.

Im Übrigen sind Zuständigkeitsbestimmungen, die nicht auf einen einheitlichen und rechtsgleichen Vollzug ausgerichtet sind, auch nicht der Rechts- und Planungssicherheit förderlich. Je unterschiedlicher das Raumplanungsrecht durch dezentrale Vollzugsorgane angewendet wird, umso grösser ist das Risiko, dass deren Entscheide durch übergeordnete Rechtsmittelinstanzen aufgehoben werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'art. 25, al. 2, de la loi sur l'aménagement du territoire (LAT) de manière à ce que les cantons puissent désigner une autorité cantonale centralisée ou des autorités cantonales décentralisées qui décident si les projets de construction situés hors de la zone à bâtir sont conformes à l'affectation de la zone ou si une dérogation peut être accordée.

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L'art. 25, al. 2, de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700) exige que lorsqu'un projet de construction est situé hors de la zone à bâtir, l'autorisation de construire ne puisse être délivrée qu'avec l'approbation de l'autorité cantonale compétente. Cette disposition, voulue par le législateur, vise à assurer un traitement égal et uniforme de telles demandes sur le territoire cantonal. Elle garantit aussi que les autorisations sont octroyées par une autorité compétente spécialisée, indépendamment de pressions et de dépendances personnelles. En conséquence, toutes les demandes d'autorisation de construire concernant des projets situés hors de la zone à bâtir doivent être portées devant une autorité supérieure disposant de l'autonomie et de la vue d'ensemble nécessaires (cf. ATF 128 I 254 consid. 3.5). L'art. 25, al. 2, LAT n'exclut pas une certaine décentralisation, par exemple la création de services extérieurs relevant de l'autorité supérieure. Toutefois, ces services doivent rester assujettis, d'un point de vue hiérarchique et réglementaire, à l'autorité centralisée afin de garantir une application égale et uniforme du droit sur tout le territoire cantonal. Selon le droit en vigueur, les cantons ont la possibilité, à l'intérieur de ce cadre, de tenir compte de leurs particularités par des mesures d'organisation appropriées. Une modification de l'art. 25 LAT n'est pas nécessaire pour cela.

Pour le reste, des règles de compétence qui ne visent pas une exécution égale et uniforme du droit ne servent pas non plus la sécurité du droit et de la planification. Plus des organes d'exécution décentralisés font une application variable du droit de l'aménagement du territoire, plus le risque augmente que leurs décisions soient ensuite annulées par des instances de recours.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare l'articolo 25 capoverso 2 della legge sulla pianificazione del territorio (LPT) in modo tale che i Cantoni possano designare un'autorità cantonale centralizzata o decentralizzata che decida, per tutti i progetti edilizi al di fuori delle zone edificabili, se siano conformi alla zona o se un'eccezione possa essere autorizzata.

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In virtù dell'articolo 25 capoverso 2 della legge del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700), le autorizzazioni edilizie per i progetti edilizi al di fuori delle zone edificabili possono essere rilasciate solo con il consenso dell'autorità cantonale competente. Il legislatore ha così voluto garantire un trattamento pari e uniforme di tali domande all'interno del territorio cantonale e assicurare che le autorizzazioni siano rilasciate da un'autorità tecnicamente competente, indipendente da pressioni e influenze personali. Di conseguenza, tutte le domande per progetti edilizi al di fuori delle zone edificabili devono essere presentate a un'autorità sovraordinata che dispone dell'autonomia e della visione d'insieme necessarie (cfr. DTF 128 I 254 consid. 3.5). L'articolo 25 capoverso 2 LPT non esclude una certa decentralizzazione dell'organizzazione delle autorità, ad esempio attraverso la creazione di servizi esterni ad esse collegati. Tali servizi devono tuttavia restare subordinati gerarchicamente all'autorità centrale e seguirne le istruzioni, al fine di garantire un'applicazione pari e uniforme del diritto a livello cantonale. Già secondo il diritto in vigore, i Cantoni hanno quindi la possibilità di tenere conto delle loro specificità attraverso misure organizzative adeguate. Pertanto non è necessario adeguare l'articolo 25 LPT in questo senso.

Infine, le disposizioni relative alle competenze che non sono orientate verso un'applicazione pari e uniforme del diritto non favoriscono la certezza giuridica e la sicurezza pianificatoria. Meno l'applicazione del diritto in materia di pianificazione territoriale da parte degli organi esecutivi decentralizzati è uniforme, maggiore è il rischio che le loro decisioni siano annullate dalle giurisdizioni di ricorso sovraordinate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass der Lötschberg-Scheiteltunnel vollständig, zeitnah, in sehr guter Qualität und insgesamt zu tiefstmöglichen Kosten saniert wird. Der Bundesbeitrag für die BLS bleibt unverändert, allfällige Mehrkosten für die Sanierung des Lötschberg-Scheiteltunnels müssen von der BLS bei andern Projekten kompensiert werden.

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Das Parlament bewilligt den finanziellen Rahmen der Leistungsvereinbarungen und nimmt die Stossrichtungen mit der Behandlung der entsprechenden Botschaft zur Kenntnis. Die Steuerung der Leistungsvereinbarungen ist eine operative Aufgabe des BAV. Die Beurteilung der durch die BLS Netz AG erarbeiteten Unterlagen ist beim BAV im Gange. Das BAV wird im ersten Semester 2021 seinen Entscheid bekannt geben. Die Mehrkosten aus der Sanierung des Lötschberg-Scheiteltunnels sind grundsätzlich im Rahmen der Leistungsvereinbarung 2022 bis 2025 für die Bahninfrastruktur der BLS zu kompensieren. Der Bundesrat schlägt vor, dass das BAV den Entscheid über die Sanierungsvariante und die Kompensation der Mehrkosten den Verkehrskommissionen des Parlaments zur Kenntnis unterbreitet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que le tunnel de faîte du Lötschberg soit complètement rénové dans les meilleurs délais, en assurant une très grande qualité et dans l'ensemble à des coûts aussi faibles que possible. La contribution fédérale versée au BLS reste inchangée : si la rénovation du tunnel de faîte du Lötschberg donne lieu à des coûts supplémentaires, le BLS devra les compenser par rapport à d'autres projets.

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Le Parlement approuve le cadre financier des conventions sur les prestations et prend connaissance des grandes lignes lorsqu'il traite le message qui les accompagne. Le pilotage des conventions sur les prestations est une tâche opérationnelle de l'OFT. L'OFT évalue actuellement les documents préparés par BLS NETZ AG. Il rendra sa décision au cours du premier semestre 2021. Les surcoûts résultant de l'assainissement du tunnel de faîte du Loetschberg doivent en principe être compensés dans le cadre de la convention sur les prestations 2022-2025 pour l'infrastructure ferroviaire du BLS. Le Conseil fédéral propose que l'OFT porte sa décision sur les variantes d'assainissement et sur la compensation des surcoûts à la connaissance des commissions parlementaires des transports.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di assicurarsi che la galleria di valico del Lötschberg venga risanata completamente, in tempi brevi, con elevata qualità e, complessivamente, al minor prezzo possibile. Il contributo federale per la BLS resta invariato; l'impresa deve compensare in altri progetti eventuali costi supplementari dovuti al risanamento.

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Nell'ambito della trattazione del relativo messaggio il Parlamento stanzia il credito destinato alle convenzioni sulle prestazioni (CP) e prende atto dell'orientamento proposto. La gestione delle CP stesse è un compito operativo che spetta all'UFT. L'UFT sta esaminando la documentazione predisposta dalla BLS Netz AG. Nel primo semestre 2021 renderà nota la sua decisione. Di massima i costi aggiuntivi causati dal risanamento della galleria di valico del Lötschberg dovranno essere compensati nel quadro della CP 2022-2025 per l'infrastruttura ferroviaria della BLS. Il Consiglio federale propone che l'UFT trasmetta la decisione sulla variante di risanamento e sulla compensazione dei costi aggiuntivi per conoscenza alle Commissioni dei trasporti del Parlamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den interessierten Arbeitgeberinnen und Arbeitgebern von Beschäftigten im Haushalt die Möglichkeit zu bieten, sämtliche Sozialversicherungen und die Steuern bei einer einzigen Anlaufstelle abrechnen zu können.

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Der Bundesrat erachtet eine einheitliche Abrechnungsstelle für alle Sozialversicherungsbeiträge und Steuern für sinnvoll. Artikel 118 Absatz 2 der Unfallversicherungsverordnung (UVV; SR 832.202) bietet den AHV-Ausgleichskassen schon heute die Möglichkeit, mit den Unfallversicherern zu vereinbaren, die Unfallversicherungsprämien zusammen mit den übrigen Sozialversicherungsbeiträgen zu erheben. Bisher sind noch kaum solche Vereinbarungen abgeschlossen worden. Das Bundesamt für Sozialversicherungen und das Bundesamt für Gesundheit werden deshalb den Abschluss einer entsprechenden Globalvereinbarung zwischen Ausgleichskassen und Unfallversicherern in die Wege leiten und bei Bedarf mittels punktueller Verordnungsanpassungen unterstützen. Falls sich auf diesem Weg nicht innert absehbarer Zeit eine praxistaugliche Lösung erzielen lässt, wird der Bundesrat dem Parlament die Anpassung der gesetzlichen Rahmenbedingungen vorschlagen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'offrir la possibilité aux personnes occupant des employés de maison d'effectuer le décompte des impôts et des cotisations aux assurances sociales auprès d'un seul et même service.

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Le Conseil fédéral estime qu'il serait judicieux de disposer d'un service unique pour prélever toutes les cotisations aux assurances sociales et les impôts. L'art. 118, al. 2, de l'ordonnance du 20 décembre 1982 sur l'assurance-accidents (OLAA ; RS 832.202) offre déjà aujourd'hui la possibilité de convenir avec les assureurs-accidents de prélever les primes d'assurance-accidents avec les autres cotisations aux assurances sociales. Seules quelques conventions de ce type ont toutefois été conclues jusqu'à ce jour. L'Office fédéral des assurances sociales et l'Office fédéral de la santé publique ont donc prévu de lancer un processus visant la conclusion d'une convention globale en ce sens entre les caisses de compensation et les assureurs-accidents, et de le soutenir si nécessaire au moyen de modifications d'ordonnances. Si aucune solution pratique ne se dégage dans un proche avenir, le Conseil fédéral proposera au Parlement de modifier le cadre légal en conséquence.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di dare ai datori di lavoro che impiegano personale domestico la possibilità di conteggiare tutti i contributi sociali e le imposte presso un unico interlocutore.

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Il Consiglio federale ritiene opportuno che tutti i contributi sociali e le imposte siano conteggiati presso un unico interlocutore. L'articolo 118 capoverso 2 dell'ordinanza del 20 dicembre 1982 sull'assicurazione contro gli infortuni (OAINF; RS 832.202) permette già oggi alle casse di compensazione AVS di convenire con gli assicuratori contro gli infortuni la riscossione dei premi dell'assicurazione contro gli infortuni unitamente agli altri contributi sociali. Finora non sono però praticamente mai state concluse convenzioni in tal senso. L'Ufficio federale delle assicurazioni sociali e l'Ufficio federale della sanità pubblica avvieranno pertanto lavori per la conclusione di una convenzione globale tra le casse di compensazione e gli assicuratori contro gli infortuni e, se necessario, la sosterranno con modifiche di ordinanza mirate. Se ciò nonostante non si troverà una soluzione praticabile in tempi ragionevoli, il Consiglio federale proporrà al Parlamento di modificare le condizioni quadro legali.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, regionale Stellen für eine erste Hilfe für Opfer von Missbrauch, Mobbing oder Diskriminierung am Arbeitsplatz zu schaffen.

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Das Arbeitsgesetz (ArG; SR 822.11) hat in Anlehnung an Artikel 6 und seiner Verordnung 3 (ArGV 3; SR 822.113) den Arbeitgeber verpflichtet, zum Schutze der Gesundheit der Angestellten alle notwendigen Massnahmen zu treffen. Die ArGV 3 erwähnt in ihrem Artikel 2 explizit die Wahrung und Verbesserung der psychischen Gesundheit. In der Wegleitung zu diesen Bestimmungen hat das SECO vorbeugende Massnahmen aufgelistet, die ein Arbeitgeber zu treffen hat, um Problemen wie sexuelle Belästigung, Mobbing oder Diskriminierung entgegenzuwirken. Dies beginnt mit dem Bekenntnis einer Nulltoleranz für derartige Vorfälle, der genauen Definition der Tatbestände, der Darlegung, wie bei einem allfälligen Vorfall vorzugehen ist und mit welcher Sanktion zu rechnen ist.

Zudem enthält das Gleichstellungsgesetz (GlG, SR 151.1) ein ausdrückliches Verbot der sexuellen Belästigung am Arbeitsplatz. Der Schutz vor sexueller Belästigung gehört zur Fürsorgepflicht, welche die Arbeitgeber gegenüber den Arbeitnehmenden wahrzunehmen haben. Die Fürsorgepflicht umfasst zum einen Massnahmen zur Prävention und zum anderen das Eingreifen, wenn ein Fall von sexueller Belästigung vorliegt. Schliesslich enthält des GlG einen Kündigungsschutz für die Dauer eines innerbetrieblichen Verfahrens, eines Schlichtungs- oder eines Gerichtsverfahrens sowie sechs Monate darüber hinaus.

Wie oben erwähnt obliegt der Gesundheitsschutz dem Arbeitgeber. Das SECO erläutert in seiner Wegleitung, wie diese Pflicht umgesetzt werden kann und zeigt darin auf, dass im Konfliktfall eine interne und externe Vertrauensstelle bezeichnet werden kann. Es wäre deshalb sachfremd, wenn der Staat anstelle der Arbeitgeber regionale Stellen für eine erste Hilfe für Opfer von Missbrauch und Diskriminierung am Arbeitsplatz errichten würde.

Ein Arbeitgeber, der diese Problematik nicht ernst nimmt, kann vom Arbeitsinspektorat angehalten werden, sich den Wegleitungen des SECO entsprechend einzurichten. Das Arbeitsinspektorat führt diesbezügliche Kontrollen durch oder kann auf eine entsprechende Klage hin eine Kontrolle durchführen und wenn nötig entsprechende Massnahmen verfügen.

Darüber hinaus können Opfer von Belästigungen am Arbeitsplatz auch die im Opferhilfegesetz (OHG, SR 312.5) vorgesehene Hilfe in Anspruch nehmen, wenn die Belästigung eine Straftat darstellt, und das Opfer in ihrer körperlichen, psychischen oder sexuellen Integrität unmittelbar beeinträchtigt worden ist (Art. 1 Abs. 1 OHG). Ferner hat das Opfer in einem Zivilverfahren gemäss Zivilprozessordnung (ZPO, SR 272) Anspruch auf ein kostenloses Schlichtungs- und Entscheidungsverfahren (Art. 113 und 114 ZPO).

Aufgrund des Dargelegten erachtet der Bundesrat die bereits bestehenden Möglichkeiten, die auftretenden Probleme am Arbeitsplatz zu bekämpfen und anzugehen, als ausreichend und zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.