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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Strategie zur Erhaltung der Marktanteile des Finanzplatzes Schweiz zu erlassen, bevor er Verhandlungen über neue Doppelbesteuerungsabkommen aufnimmt. Dabei geht es um folgende Gegenmassnahmen:

1. die Verabschiedung einer allgemeinen Steueramnestie, um im Ausland liegende Schweizer Gelder für unseren Finanzplatz zurückzuholen;

2. die Reduktion der Verrechnungssteuer (Zahlstellensteuer) auf das Niveau von Deutschland;

3. die Abschaffung von Stempelsteuer und Emissionsabgabe;

4. die gesetzliche Ermöglichung der Gründung von anonymen Gesellschaften, Trusts und ähnlichen Institutionen, wie sie auf anderen Finanzplätzen erlaubt sind.

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Der Bundesrat wird dafür besorgt sein, dass kompetitive rechtliche und steuerliche Rahmenbedingungen für den Finanzplatz Schweiz auch in Zukunft gewährleistet bleiben. Dies bedingt eine fortwährende Analyse der Rechtslage in der Schweiz im Vergleich zu anderen wichtigen Finanzplätzen. Sollte sich aufgrund der aktuellen oder künftigen Entwicklungen in dieser Hinsicht Handlungsbedarf für die Schweiz ergeben, wird der Bundesrat die erforderlichen Massnahmen treffen und gegebenenfalls dem Parlament Antrag auf Erlass entsprechender Gesetzesrevisionen stellen. Der Bundesrat unterstützt daher die grundsätzliche Zielsetzung der Motion. Ob und in welchen Bereichen sich ein künftiger gesetzgeberischer Handlungsbedarf ergeben wird, kann aus heutiger Sicht allerdings nicht beurteilt werden.

Mit der Übernahme von Artikel 26 des Musterabkommens der OECD in ihre Doppelbesteuerungsabkommen würde die Schweiz den geltenden internationalen Amtshilfestandard voll und ganz erfüllen. Damit entfiele der Grund für die Aufnahme der Schweiz in eine Liste von unkooperativen Staaten und für die Androhung allfälliger Gegenmassnahmen. Der Bundesrat wird mit raschen Verhandlungen für eine zügige Umsetzung dieses Standards sorgen.

Ergänzend ist festzuhalten, dass zum Thema Steueramnestie bereits zwei Vorstösse im Parlament hängig sind (parlamentarische Initiative Polla Barbara, Standesinitiative Tessin). Die Abschaffung der Emissionsabgabe wird derzeit im Rahmen der Vorbereitung einer nächsten Unternehmenssteuerreform geprüft, die entsprechende Vernehmlassungsvorlage wird voraussichtlich bis Ende des Jahres vorliegen.

Aus den dargelegten Gründen beantragt der Bundesrat die Ablehnung der Motion. Sollte die Motion vom Nationalrat dennoch angenommen werden, behält sich der Bundesrat die Möglichkeit vor, dem Zweitrat eine Änderung der Motion zu beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'arrêter une stratégie propre à préserver les parts de marché de la place financière suisse avant de commencer les négociations sur le réaménagement des conventions en vue d'éviter les doubles impositions. Cette stratégie sera fondée sur les mesures suivantes :

1. une amnistie fiscale générale pour ramener en Suisse les fonds déposés à l'étranger afin qu'ils profitent à notre place financière ;

2. une réduction de l'impôt anticipé (agent payeur) au niveau du montant appliqué par l'Allemagne ;

3. la suppression du droit de timbre et du droit de timbre d'émission ;

4. le droit de fonder des sociétés anonymes, trusts et autres institutions comparables à l'instar d'autres places financières.

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Le Conseil fédéral va s'efforcer de maintenir un cadre légal et fiscal compétitif pour la place financière suisse. Cela implique une analyse continue de la situation juridique en Suisse par rapport à d'autres places financières importantes. S'il se révélait nécessaire pour la Suisse d'agir pour s'adapter aux développements actuels ou futurs, le Conseil fédéral prendra les mesures requises et, le cas échéant, proposera au Parlement de procéder à une révision des lois correspondantes. Le Conseil fédéral soutient donc l'objectif principal de la motion. Cependant, on ne peut affirmer à l'heure actuelle si et dans quels domaines des modifications légales seront nécessaires.

Avec la reprise de l'article 26 du Modèle de convention de l'OCDE dans ses conventions de double imposition, la Suisse satisferait complètement aux normes internationales en matière d'assistance administrative. Ainsi, il n'y aurait plus aucune raison qu'elle figure sur une liste d'États non coopératifs et qu'elle vive sous la menace de quelconques mesures. Le Conseil fédéral va faire en sorte que la Suisse satisfasse très vite à ces normes en négociant rapidement de nouvelles conventions.

Par ailleurs, il faut ajouter que deux interventions relatives à l'amnistie fiscale sont déjà pendantes au Parlement (initiative parlementaire Polla Barbara, initiative du canton du Tessin). La suppression du droit d'émission est en cours de discussion dans le cadre de la préparation d'une prochaine réforme de l'imposition des entreprises ; le projet de consultation correspondant sera probablement prêt d'ici à la fin de l'année.

Pour toutes les raisons précitées, le Conseil fédéral propose de rejeter la motion. Si elle devait tout de même être acceptée par le Conseil national, le Conseil fédéral se réserve la possibilité de demander une modification de la motion au Conseil des États.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di emanare una strategia per conservare le quote di mercato della piazza finanziaria Svizzera, prima di avviare trattative concernenti nuove convenzioni di doppia imposizione. Al riguardo si tratta delle seguenti contromisure:

1. l'approvazione di un'amnistia fiscale generale, per recuperare i soldi svizzeri giacenti all'estero, a beneficio della nostra piazza finanziaria;

2. la riduzione dell'imposta preventiva (imposta basata sul luogo di pagamento) al livello della Germania;

3. la soppressione della tassa di bollo e della tassa d'emissione;

4. la possibilità legale di fondare società anonime, trust e istituti analoghi, come concesso su altre piazze finanziarie.

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Il Consiglio federale farà in modo che anche in futuro siano garantite condizioni quadro giuridiche e fiscali competitive per la piazza finanziaria Svizzera. Ciò richiede un continuo confronto della situazione giuridica in Svizzera rispetto a quella di altre piazze finanziarie importanti. Se a seguito degli sviluppi presenti o futuri dovesse verificarsi per la Svizzera una necessità d'intervento in questo senso, il Consiglio federale adotterà le misure necessarie e presenterà al Parlamento una richiesta per le relative revisioni di legge. Il Consiglio federale appoggia l'obiettivo di principio della mozione. Tuttavia, attualmente non è possibile stabilire se e in quali ambiti sarà necessario intervenire sul piano legislativo.

Con l'adozione dell'articolo 26 del modello di Convenzione dell'OCSE nelle sue convenzioni di doppia imposizione, la Svizzera soddisferebbe completamente lo standard internazionale in materia di assistenza amministrativa. Con ciò verrebbe a mancare il motivo dell'inserimento della Svizzera in una lista di Stati non collaborativi e della minaccia di eventuali contromisure. Il Consiglio federale provvederà ad applicare quanto prima questo standard nel quadro di negoziati accelerati.

Infine, occorre rilevare che in Parlamento sono già pendenti due interventi sul tema dell'amnistia fiscale (iniziativa parlamentare Polla Barbara, iniziativa del cantone del Ticino). Attualmente si sta esaminando l'abolizione della tassa di emissione nell'ambito della preparazione della prossima riforma fiscale delle imprese. Il progetto per la consultazione sarà presentato probabilmente entro la fine dell'anno.

Per i motivi esposti il Consiglio federale propone di respingere la mozione. Tuttavia, se dovesse essere accolta dal Consiglio nazionale, il Consiglio federale si riserva la facoltà di proporre una modifica della mozione alla seconda Camera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, als Entscheidungsbasis für den weiteren Verbleib in internationalen Organisationen oder einen allfälligen Austritt einen Bericht über die Vor- und Nachteile sowie den Nutzen aller Mitgliedschaften der Schweiz in internationalen Organisationen inklusive Weltbank und kontinentalen Entwicklungsbanken zu erstellen.

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Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf das entsprechende Postulat Freysinger betonte, würde sich die Schweiz durch eine generelle Verweigerungshaltung gegenüber internationalen Organisationen nicht nur eines wirkungsvollen Mitttels der Interessenwahrung berauben, sondern sich auch in der Völkergemeinschaft isolieren. Dies wäre kontraproduktiv und würde dazu beitragen, dass sich die Schweiz auf internationaler Ebene mit ihren Anliegen kein Gehör mehr verschaffen könnte.

Die meisten der heutigen aussenpolitischen Probleme übersteigen die Möglichkeiten eines einzelnen Staates und können weder im Alleingang noch im Rahmen der rein bilateralen oder regionalen Zusammenarbeit gelöst werden. Es handelt sich um globale Herausforderungen, die globale Lösungen erfordern. Angesichts der zunehmenden Interdependenz der Staaten infolge der Globalisierung ist das multilaterale System ein besonders geeigneter Rahmen zur Regelung der zwischenstaatlichen Beziehungen. Die internationale Zusammenarbeit gewinnt gerade in Krisenzeiten eine besondere Bedeutung.

Die Weltbank und die regionalen Entwicklungsbanken leisten einen wichtigen Beitrag zur Entwicklung und damit zur politischen Stabilität in den verschiedenen Weltregionen. Beides ist im wirtschaftlichen und aussenpolitischen Interesse der Schweiz. Insofern in diesen und anderen internationalen Institutionen Reformbedarf besteht, kann sich die Schweiz als Mitglied wirkungsvoller dafür einsetzen denn als Nichtmitglied. Durch die Mitgliedschaft kann sich die Schweizer Wirtschaft auch einfacher am Beschaffungswesen im Rahmen der Projekte der Organisationen beteiligen.

Was den Eindruck betrifft, die Schweiz zahle nur, aber habe bei den internationalen Entwicklungsbanken keinen Einfluss, so weist der Bundesrat darauf hin, dass die Schweiz in den Exekutivräten aller Entwicklungsbanken, bei denen sie Mitglied ist, vertreten ist und über entsprechende Mitsprache verfügt. Die finanzielle Beteiligung der Schweiz an diesen Institutionen wird regelmässig überprüft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport sur les avantages et les inconvénients ainsi que sur l'utilité, pour la Suisse, de sa qualité de membre d'organisations internationales (Banque mondiale et banques continentales de développement incluses). Sur la base de ce rapport, il sera décidé si la Suisse doit rester ou non membre de ces organisations.

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Comme le Conseil fédéral l'a déjà relevé dans sa réponse au postulat Freysinger, une attitude générale de refus à l'égard des organisations internationales aurait pour effet non seulement de priver la Suisse d'un moyen efficace de défendre ses intérêts, mais aussi de l'isoler au sein de la communauté internationale. Une telle ligne de conduite serait donc contreproductive et contribuerait à ce que la Suisse ne puisse plus se faire entendre et faire valoir ses positions au niveau international.

La plupart des problèmes actuels de politique extérieure dépassent les possibilités d'un État isolé et ne peuvent être réglés ni dans une démarche solitaire, ni dans le cadre d'une coopération purement bilatérale ou régionale. Il s'agit de défis mondiaux qui exigent des solutions globales. Vu l'interdépendance croissante des États due à la mondialisation, le système multilatéral offre un cadre de choix pour régler les relations interétatiques. Or, c'est dans les périodes de crise que la coopération internationale prend une importance particulière.

La Banque mondiale et les banques régionales de développement apportent une contribution essentielle au développement et donc à la stabilité politique dans les différentes régions du monde, ce qui est dans l'intérêt économique et de la politique étrangère de la Suisse. Lorsque le besoin de réformes se fait sentir dans ces institutions ou dans d'autres organismes internationaux, le statut de membre permet à la Suisse de s'employer plus efficacement à leur mise en oeuvre. Le statut de membre profite aussi directement à l'économie suisse qui a ainsi un accès facilité aux marchés publics que représentent les projets de ces organisations.

Quant à l'idée selon laquelle la Suisse ne ferait que payer, sans avoir en retour de l'influence dans les banques de développement internationales, le Conseil fédéral rappelle que la Suisse est représentée dans les conseils exécutifs de toutes les banques de développement dont elle est membre, ce qui lui assure une participation privilégiée aux discussions et aux décisions. La contribution financière de la Suisse à ces institutions est régulièrement examinée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto in cui si valutano i vantaggi, gli svantaggi e l'utilità di tutte le partecipazioni della Svizzera in qualità di membro a organizzazioni internazionali, incluse la Banca mondiale e le banche continentali di sviluppo. Tale rapporto dovrà fungere da base per decidere se continuare o no ad aderire a tali organizzazioni.

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Come il Consiglio federale ha già rilevato nella sua risposta al postulato Freysinger, un atteggiamento generale di rifiuto nei confronti delle organizzazioni internazionali avrebbe per effetto non solo di privare la Svizzera di uno strumento efficace di tutela dei propri interessi, ma di isolarla anche in seno alla comunità internazionale. Una simile linea di condotta sarebbe controproduttiva e contribuirebbe a smorzare la voce in capitolo della Svizzera a livello internazionale.

La maggior parte dei problemi attuali di politica estera superano le possibilità di uno Stato isolato, problemi che non possono essere risolti né con un'azione individuale né nel quadro di una cooperazione puramente bilaterale o regionale. Si tratta di sfide mondiali che necessitano di soluzioni globali. Di fronte alla crescente interdipendenza degli Stati in seguito alla globalizzazione, il sistema multilaterale offre un quadro adeguato per disciplinare le relazioni tra gli Stati. La cooperazione internazionale assume particolare importanza proprio in tempi di crisi.

La Banca mondiale e le banche regionali per lo sviluppo forniscono un contributo essenziale allo sviluppo e quindi alla stabilità politica nelle diverse regioni del mondo e ciò è nell'interesse economico e della politica estera della Svizzera. Laddove in queste istituzioni o in altri organismi internazionali si avverte il bisogno di riforme, lo statuto di membro permette alla Svizzera di adoperarsi in modo più efficace alla loro attuazione. Lo statuto di membro va a diretto profitto anche dell'economia svizzera che accede più facilmente agli appalti pubblici nel quadro dei progetti delle organizzazioni.

Quanto all'idea secondo cui la Svizzera non farebbe che pagare senza avere influenza sulle banche di sviluppo internazionali, il Consiglio federale ricorda che la Svizzera è rappresentata nei consigli esecutivi di tutte le banche di sviluppo di cui è membro e gode della possibilità di partecipare alle loro decisioni. La partecipazione finanziaria della Svizzera a queste istituzioni è inoltre esaminata regolarmente.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Übergangsbestimmung zum IVG/ATSG auszuarbeiten, welche es ermöglicht, IV-Renten an Personen einzustellen, welche solche aufgrund "somatoformer Schmerzstörungen" oder ähnlicher Leiden beziehen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une disposition transitoire pour la LAI et la LPGA, qui permette de révoquer les rentes AI accordées pour cause de troubles somatoformes douloureux ou de troubles similaires.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una disposizione transitoria della LAI e della LPGA che permetta di sospendere le rendite AI versate per disturbi da dolore somatoformi e simili.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Artikel 61 Buchstabe a des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG) ist wie folgt anzupassen:

a. Das Verfahren muss einfach, rasch, in der Regel öffentlich und für die Parteien im Rahmen von 200 bis 1000 Franken kostenpflichtig sein. Einer Partei, die sich mutwillig oder leichtsinnig verhält, ist jedoch in jedem Fall eine Spruchgebühr aufzuerlegen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier comme suit l'art. 61, let. a, de la loi fédérale sur la partie générale des assurances sociales (LPGA):

a. Elle doit être simple, rapide et, en règle générale, publique ; les parties supportent des frais de 200 à 1000 francs ; en outre, des émoluments de justice sont mis à la charge de la partie qui agit de manière téméraire ou qui témoigne de légèreté.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 61 lettera a della legge sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA) nel modo seguente:

a. Deve essere semplice, rapida e di regola pubblica; le parti devono sostenere spese da 200 a 1000 franchi. La tassa di giudizio è tuttavia imposta in ogni caso alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, ein eidgenössisches Gewaltschutzgesetz zu erlassen. Das Gewaltschutzgesetz soll in Ergänzung zu den bestehenden eidgenössischen und kantonalen Regelungen den Schutz von Frauen und Männern vor Gewalt verstärken.

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Am 1. Juli 2007 ist der neue Artikel 28b des Zivilgesetzbuches über Gewalt, Drohungen oder Nachstellungen in Kraft getreten. Damit besteht eine klare gesetzliche Grundlage im Kampf gegen Gewalt, Drohungen oder Nachstellungen. Namentlich kann das Opfer neu auch die Ausweisung des Täters aus der gemeinsamen Wohnung verlangen (Abs. 2). Ferner müssen die Kantone eine Stelle bezeichnen, die im Krisenfall sofort tätig wird (Abs. 4). Dazu kommt die Schweizerische Zivilprozessordnung, die das Parlament am 19. Dezember 2008 verabschiedet hat (BBl 2009 21ff.). Sie schafft eine moderne gesetzliche Grundlage für den Erlass vorsorglicher Massnahmen (Art. 261ff. ZPO) und regelt, unter welchen Voraussetzung eine Partei Anspruch auf unentgeltliche Rechtspflege hat (Art. 117ff. ZPO).

Die Motion verlangt ein umfassendes Gewaltschutzgesetz mit Inhalten, für welche heute weitgehend die Kantone zuständig sind und in welchen der Bund nur punktuell über Rechtsetzungskompetenzen verfügt. Die Umsetzung der Motion würde eine Änderung der Verfassung nötig machen.

Über die Situation im Bereich Prävention, Opferhilfe und Statistik geben die Stellungnahmen des Bundesrates zu den Motionen Leutenegger Oberholzer 09.3426, "Fachstelle gegen Gewalt. Ausbau", und 09.3412, "Nationale Gewaltpräventions- und Gewaltbekämpfungskampagne", Auskunft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une loi fédérale sur la protection contre la violence. Cette loi renforcera les dispositions fédérales et cantonales sur la protection des hommes et des femmes contre la violence.

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Le nouvel article 28b du Code civil sur la violence, les menaces et le harcèlement est entré en vigueur le 1er juillet 2007. Il existe donc bien une base légale pour lutter contre ces trois types d'atteinte à la personne. Notamment, la victime peut demander l'expulsion de leur auteur du logement commun (al. 2). Les cantons sont tenus de désigner un service qui agit immédiatement en cas de crise (al. 4). De plus, le code de procédure civile, adopté par le Parlement le 19 décembre 2008 (FF 2009 21ss.), offre aux tribunaux une base légale moderne pour ordonner des mesures provisionnelles (art. 261 ss.) et règle le droit à l'assistance judiciaire (art. 117 ss.).

La motion demande une loi réglant tous les aspects de la lutte contre la violence, dont beaucoup relèvent aujourd'hui de la compétence des cantons, la Confédération n'ayant qu'un pouvoir de légiférer fragmentaire en la matière. Pour la mettre en oeuvre, il faudrait modifier la Constitution.

Les réponses du Conseil fédéral aux motions Leutenegger Oberholzer 09.3426, "Service de lutte contre la violence. Augmentation de l'effectif du personnel", et 09.3412, "Campagne nationale de prévention et de lutte contre la violence", donnent de plus amples explications sur la situation dans le domaine de la prévention, de l'aide aux victimes et de la statistique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di emanare una legge federale sulla protezione dalla violenza. Con la nuova legge s'intende integrare la normativa federale e cantonale vigente, garantendo una maggior protezione delle donne e degli uomini dalla violenza.

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Il 1° luglio 2007 è entrato in vigore il nuovo articolo 28b del Codice civile, che costituisce una chiara base legale per la lotta contro la violenza, le minacce o le persecuzioni. In particolare, la vittima ha ora anche la possibilità di chiedere che l'autore della lesione venga allontanato dall'abitazione comune (cpv. 2). I cantoni devono inoltre designare un ufficio che intervenga immediatamente in caso di crisi (cpv. 4). A ciò si aggiunge il Codice di procedura civile, approvato dal Parlamento il 19 dicembre 2008 (FF 2009 21 segg.), che istituisce una base legale moderna per l'emanazione di provvedimenti cautelari (art. 261 segg. CPC) e disciplina le condizioni alle quali una parte ha diritto al gratuito patrocinio (art. 117 segg. CPC).

L'autrice della mozione chiede un'ampia legge sulla protezione dalla violenza, i cui contenuti sono oggi in gran parte di competenza dei cantoni e per i quali la Confederazione dispone di competenze legislative soltanto puntuali. L'attuazione della mozione imporrebbe una modifica della Costituzione.

Le risposte del Consiglio federale relativi alle mozioni Leutenegger Oberholzer 09.3426, "Potenziamento del Servizio per la lotta alla violenza", e 09.3412, "Campagna nazionale di prevenzione e lotta alla violenza", illustrano la situazione dell'ambito della prevenzione, dell'aiuto alle vittime e della statistica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.