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Nachdem die zweite Etappe der Teilrevision des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG 2) am 29. September 2023 von der Bundesversammlung angenommen wurde, muss die Vollzugsverordnung (RPV) nun entsprechend vom Bundesrat angepasst werden.

Über diese komplexe Revision wurde im Parlament intensiv diskutiert. Je nach dem, wie der Bundesrat die Revision umsetzt, würde es sowohl für die Kantone als auch für die betroffenen privaten Akteure zu praktischen Schwierigkeiten führen und das System insgesamt komplexer machen.

1. Im Zentrum von RPG 2 steht die Stabilisierung: Die Anzahl der Gebäude und der versiegelten Fläche ausserhalb der Bauzone soll stabilisiert werden. Das Fazit der parlamentarischen Debatten war, dass die Stabilisierung nicht im engeren Sinne zu verstehen ist, sondern vielmehr eine gewisse Dynamik zulassen soll. Ein durchschnittliches Wachstum der Anzahl von Gebäuden von zwei Prozent wurde als Stabilisierung gewertet. Kann der Bundesrat bestätigen, dass dieser Wert in der RPV berücksichtigt wird?

2. Die RPG 2 sieht vor, dass ausschliesslich Landwirtschaftszonen nach Artikel 16 des Raumplanungsgesetzes (RPG), die ganzjährig bewirtschaftet werden und nicht der Landwirtschaft oder dem Tourismus dienen, für die Erreichung des Ziels der Stabilisierung zu berücksichtigen sind. Kann der Bundesrat bestätigen, dass keine anderen Flächenkategorien (z. B. nach Art. 17 und 18 RPG) in den Ausführungsbestimmungen berücksichtigt werden?

3. Welcher Zeitplan und Prozess sind für die Revision der RPV vorgesehen?
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La deuxième étape de la révision de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire (LAT 2) ayant été adoptée par les Chambres fédérales le 29 septembre 2023, l’ordonnance d’application (OAT) doit désormais être adaptée en conséquence par le Conseil fédéral.

Cette révision, complexe, a suscité des débats parlementaires nourris. Suivant la manière dont le Conseil fédéral la mettra en œuvre, elle risque d’engendrer des difficultés pratiques tant pour les cantons que pour les acteurs privés concernés et une complexification générale du système.

1. La LAT 2 introduit un objectif de stabilisation du nombre de bâtiments situés hors de la zone à bâtir et de l’imperméabilisation des sols. Les débats parlementaires ont conclu que la stabilisation ne devait pas être comprise au sens strict mais qu’elle devait au contraire tolérer une certaine dynamique. Une croissance moyenne du nombre de bâtiments de 2% a été considérée comme répondant à l’objectif de stabilisation. Le Conseil fédéral peut-il confirmer que c’est bien cette valeur qui sera retenue dans l’OAT ?

2. La LAT 2 prévoit que seules les zones agricoles au sens de l’article 16 LAT exploitées toute l’année et qui ne servent pas à l’agriculture ou au tourisme doivent être prises en compte pour répondre à l’objectif de stabilisation de l’imperméabilisation du sol. Le Conseil fédéral peut-il confirmer qu’aucune autre catégorie de surface (par exemple les surfaces décrites aux articles 17, 18 et 18bis LAT) ne sera retenue dans les dispositions d’application ?

3. De manière générale, quels sont le calendrier et le processus prévus pour mener la révision de l’OAT ?
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A seguito dell’adozione della seconda fase della revisione della legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT 2) da parte delle Camere federali il 29 settembre 2023, il Consiglio federale deve ora adeguare di conseguenza l’ordinanza di applicazione sulla pianificazione del territorio (OPT).

Questa revisione complessa ha dato luogo a dibattiti parlamentari intensi. A seconda di come il Consiglio federale la attuerà, c’è il rischio che sorgano difficoltà pratiche sia per i Cantoni sia per gli attori privati coinvolti e che il sistema si complichi in generale.

1. La LPT 2 introduce un obiettivo di stabilizzazione del numero di edifici situati al di fuori della zona edificabile e di stabilizzazione dell’impermeabilizzazione del suolo. Nei dibattiti parlamentari si è giunti alla conclusione che la stabilizzazione non debba essere intesa in senso stretto, bensì debba tollerare un certo margine di manovra. Si è ritenuto che l’obiettivo di stabilizzazione corrispondesse a una crescita media del numero di edifici pari al 2%. Il Consiglio federale può confermare che questo è il valore che verrà disciplinato nell’OPT?

2. La LPT 2 stabilisce che per il raggiungimento dell’obiettivo di stabilizzazione dell’impermeabilizzazione del suolo devono essere prese in considerazione solo le zone agricole di cui all’articolo 16 LPT, utilizzate tutto l’anno e non destinate all’agricoltura o al turismo. Il Consiglio federale può confermare che nessun’altra categoria di superfici (ad esempio quelle descritte negli articoli 17, 18 e 18bis LPT) sarà inclusa nelle disposizioni di attuazione?

3. In generale, quali sono la tempistica e il processo previsti per la revisione dell’OPT?
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Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Aspekte zur Regulierung und Förderung Künstlicher Intelligenz zu prüfen und die entsprechenden Abklärungen in den vorgesehenen Bericht zu Regulierungsansätzen für Künstliche Intelligenz (KI) aufzunehmen:

Schaffung einer agilen Gesetzgebung für ein Testumfeld für die Entwicklung und Anwendungen Künstlicher Intelligenz (KI).
Förderung eines innnovationsfreundlichen Umfeldes für die Entwicklung von KI-Anwendungen.
Mögliche (bestehende und neue) finanzielle Förderinstrumente für die Entwicklung für die für Gesellschaft und Wirtschaft wichtigen KI-Anwendungen.
Zugang zum Programm «Digital Europe Programm»
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Le Conseil fédéral est chargé d’examiner les possibilités de réglementer et de promouvoir l’intelligence artificielle (AI) et d’intégrer les clarifications effectuées dans le rapport déjà prévu sur les approches réglementaires possibles en matière d’AI. Il examinera les points suivants :

créer une législation agile pour développer et utiliser l’AI dans un environnement de test,
promouvoir un environnement innovant pour le développement des applications AI,
envisager de soutenir financièrement le développement des applications AI importantes pour la société et l’économie au moyen d’instruments d’encouragement (existant ou à créer),
accéder au programme pour une Europe numérique.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare i seguenti aspetti riguardanti la regolamentazione e la promozione dell’intelligenza artificiale e di includere i relativi chiarimenti nel rapporto previsto sugli approcci normativi per l’intelligenza artificiale (IA):

creare una legislazione agile tesa a portare avanti lo sviluppo e le applicazioni dell’IA;
promuovere un ambiente innovativo favorevole allo sviluppo di applicazioni IA;
definire possibili strumenti di sostegno finanziario (esistenti e nuovi) per sviluppare applicazioni IA importanti per la società e l’economia,
avere accesso al Digital Europe Programm».
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Der Markt für Erzeugnisse aus pflanzlichen Proteinen wächst momentan rasant; Treiber dieses Marktwachstums sind vor allem Konsumentinnen und Konsumenten, die Alternativen zu Fleisch suchen. Die Bezeichnungen dieser vegetarischen und veganen Alternativen sind manchmal sehr ähnlich zu (bzw. identisch mit) den Bezeichnungen, die für Lebensmittel tierischen Ursprungs verwendet werden (z. B. «Steak», «Schnitzel» oder «Filet»). Dies kann für Konsumentinnen und Konsumenten irreführend sein.

In seinem Informationsschreiben vom 30. September 2021 betont das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV): «Es ist nicht immer leicht festzustellen, ob diese Bezeichnungen dem Lebensmittelrecht entsprechen oder ob sie als irreführend bzw. täuschend betrachtet werden müssen.» Das Informationsschreiben zielt darauf ab, gewisse Kriterien für eine einheitliche Auslegung des Lebensmittelrechts bereitzustellen. So sei die Bezeichnung «veganes Rinderfilet» laut BLV verboten. Die Bezeichnung «veganes Filet» ohne Nennung einer Tierart sei aber zulässig.

Die französische Regierung gab im Februar 2024 zum Schutz der Konsumentinnen und Konsumenten vor irreführenden Angaben ein Dekret (n° 2024-144) bekannt; dieses verbietet unter Bussenandrohung die Verwendung von 21 Begriffen zur Bezeichnung von Lebensmitteln, die pflanzliche Proteine enthalten. Laut dem Dekret können andere Begriffe weiterhin verwendet werden, solange der Anteil an pflanzlichem Eiweiss in den betroffenen Lebensmitteln nicht einen bestimmten Höchstwert überschreitet.

In Anbetracht der Entwicklung von vegetarischen und veganen Alternativen zu Lebensmitteln tierischen Ursprungs stelle ich die folgenden Fragen:

1. Denkt der Bundesrat, dass das geltende Lebensmittelrecht eine ausreichende Unterscheidung dessen ermöglicht, was als irreführende Angabe gilt und was nicht? Ist er bereit, gesetzgeberische Klarstellungen vorzunehmen, um die Konsumentinnen und Konsumenten besser zu schützen?

2. Ist der Bundesrat bereit, nach dem Vorbild des kürzlich in Frankreich erlassenen Dekrets gewisse Bezeichnungen für Lebensmittel, die pflanzliche Proteine enthalten, zu verbieten?
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Le marché des protéines d'origine végétale connait actuellement une forte expansion, portée notamment par la demande de certains consommateurs cherchant des alternatives à la viande. Les dénominations de ces alternatives végétariennes et végétaliennes sont parfois très proches (voire identiques) de celles communément utilisées pour qualifier des denrées alimentaires d’origine animale (par exemple "steak", "escalope" ou "filet"), ce qui pose la question d'une potentielle tromperie des consommateurs.

Dans sa lettre d'information du 30 septembre 2021, l'OSAV reconnait d'ailleurs qu'il "n’est pas toujours facile de déterminer si ces dénominations respectent les dispositions du droit sur les denrées alimentaires ou s’il faut les considérer comme trompeuses ou pouvant induire le consommateur en erreur". La lettre d'information vise à définir certains critères pour interpréter le droit en question. Ainsi, alors que la désignation "steak de bœuf végétalien" serait interdite, l'OSAV considère que la désignation "steak végétalien", sans mention d'une espèce animale, serait admissible.

Afin de garantir la protection contre la tromperie des consommateurs, le gouvernement français a publié en février 2024 un décret (n° 2024-144) qui interdit, sous peine d'amende, l'utilisation de 21 termes pour désigner des denrées alimentaires comportant des protéines végétales. D'autres termes pourront continuer à être utilisés pour autant que la part de protéines végétales contenue dans les denrées en question ne dépasse pas un certain seuil.

Au vu du développement des alternatives végétariennes et végétaliennes aux produits d’origine animale:

1. Le Conseil fédéral considère-t-il que la législation actuelle sur les denrées alimentaires suffit pour distinguer ce qui est considéré comme de la tromperie de ce qui ne l'est pas? Est-il prêt à envisager des clarifications législatives pour mieux protéger les consommateurs?

2. Le Conseil fédéral est-il prêt à interdire certaines dénominations employées pour désigner des denrées comportant des protéines végétales, à l'image du récent décret publié en France?
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Il mercato delle proteine di origine vegetale è in forte espansione, soprattutto grazie ai consumatori che cercano alternative alla carne. Le denominazioni di queste alternative vegetariane o vegane sono a volte molto simili o addirittura identiche a quelle comunemente utilizzate per descrivere le derrate alimentari di origine animale (ad es. «bistecca», «scaloppina» o «filetto»), il che solleva la questione del potenziale inganno dei consumatori.

Nella sua lettera informativa del 30 settembre 2021 l’USAV riconosce che «non è sempre facile stabilire se tali denominazioni siano conformi al diritto alimentare o se possano indurre il consumatore in errore rispettivamente siano da considerarsi ingannevoli». Il testo indica alcuni criteri per meglio interpretare la legislazione in materia. Mentre la denominazione «bistecca di manzo vegana» è vietata, l’USAV consente l’espressione «bistecca vegana», a patto che non sia menzionata la specie animale.

Per proteggere i consumatori dagli inganni, nel febbraio del 2024 il governo francese ha pubblicato un decreto (n. 2024ꟷ144) che vieta l’uso di 21 termini per designare le derrate alimentari a base di proteine vegetali, pena una multa. Altri termini sono consentiti, a condizione che la percentuale di proteine vegetali contenute negli alimenti in questione non superi una determinata soglia.

Tenuto conto dell’evoluzione del mercato delle alternative vegetariane e vegane ai prodotti di origine animale:

1. Il Consiglio federale ritiene che l’attuale legislazione sulle derrate alimentari sia sufficiente a distinguere quali denominazioni sono ingannevoli e quali no? È disposto a chiarire le disposizioni di legge per proteggere meglio i consumatori?

2. È disposto a vietare alcune denominazioni utilizzate per designare le derrate alimentari a base di proteine vegetali, come ha fatto di recente la Francia con un decreto?
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Der Bundesrat wird beauftrag das Wappenschutzgesetz dahingehend anzupassen, dass den schweizerischen Nationalmannschaften die rechtmässige Verwendung des Schweizerwappens ermöglicht wird.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la legge sulla protezione degli stemmi (LPSt) in modo da consentire alle squadre nazionali svizzere di usare legalmente lo stemma della Confederazione Svizzera.

Cofirmatari

Würth
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Seit der Ablösung der delegierten Psychotherapie durch das Anordnungsmodell können Behandlungen von Kindern mit Autismus durch Assistenzpsychotherapeutinnen und -therapeuten nicht mehr über die Invalidenversicherung (IV) abgerechnet werden, da es keine entsprechende Vereinbarung zwischen der Föderation der Schweizer Psychologinnen und Psychologen (FSP) und dem Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) gibt. Dadurch sind in der Praxis gravierende Probleme aufgetaucht. Ich bitte den Bundesrat deshalb, die folgenden Fragen zu beantworten:

Hat der Bundesrat davon Kenntnis, dass in einigen Regionen der Schweiz ein akuter Mangel an von der IV vergüteten Angeboten der psychotherapeutischen Versorgung für autistische Kinder besteht?
Wenn ja, teilt der Bundesrat die Überzeugung, dass die Leistungen von Assistenzpsychotherapeutinnen und -therapeuten für eine funktionierende psychotherapeutische Versorgung absolut unerlässlich sind? Wie kann sichergestellt werden, dass die Leistungen von Assistenzpsychotherapeutinnen und -therapeuten von der IV übernommen werden?
Anerkennt der Bundesrat den Handlungsbedarf und ist er bereit, die Möglichkeit einer raschen Anpassung der betroffenen IV-Vereinbarung zu prüfen?
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Depuis le passage du modèle de délégation au modèle de prescription chez les psychologues, les traitements prodigués par les psychothérapeutes-assistants pour les enfants atteints d'autisme ne peuvent plus être facturés à l'assurance-invalidité, faute de contrat entre la Fédération suisse des Psychologues et l'OFAS. Cette situation créé des problèmes importants sur le terrain et nous demandons dès lors au Conseil fédéral :

s'il a connaissance de l'existence du manque aigu de possibilités de prise en charge psychothérapeutique dans l’assurance invalidité (AI) des enfants avec autisme dans certaines régions de Suisse ?
si le Conseil fédéral est conscient de ce fait, partage-t-il la conviction que les prestations des psychothérapeutes-assistants sont absolument essentielles au bon fonctionnement des soins psychothérapeutiques ? Comment assurer le remboursement des prestations des psychothérapeutes-assistants dans l’AI ?
Le Conseil fédéral reconnaît-il la nécessité d'agir et est-il prêt à examiner une adaptation rapide de la convention AI ?
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Da quando nell’ambito della psicoterapia psicologica si è passati dal modello della delega al modello della prescrizione, i trattamenti svolti da psicoterapeuti assistenti per bambini affetti da autismo non possono più essere fatturati a carico dell’assicurazione invalidità (AI), in quanto manca un contratto tra la Federazione svizzera delle psicologhe e degli psicologi (FSP) e l’Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS). Questa situazione crea problemi importanti nella prassi. Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

È a conoscenza della grave mancanza, in alcune regioni della Svizzera, dell’offerta di cure psicoterapeutiche a carico dell’AI per i bambini affetti da autismo?
In caso affermativo, concorda sul fatto che le prestazioni fornite da psicoterapeuti assistenti sono assolutamente essenziali per il buon funzionamento delle cure psicoterapeutiche? Come fare per garantire il rimborso delle prestazioni degli psicoterapeuti assistenti nell’AI?
Il Consiglio federale riconosce la necessità d’intervenire ed è disposto a valutare un rapido adeguamento della convenzione AI?
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Der Bundesrat wird beauftragt, gemeinsam mit den Kantonen und den Expertinnen und Experten, einen Bericht zu verfassen, in dem u.a. folgende Punkte dargelegt werden:

Welches sind die Risikofaktoren für psychische Probleme während und nach der Schwangerschaft?
Welche niederschwelligen ambulanten medizinischen/psychotherapeutischen/sozialen Angebote gibt es in der Schweiz? Wie werden diese finanziert?
Wie hoch ist die Prävalenz im Vergleich zu den bestehenden ambulanten Angeboten? Mit welchen Massnahmen kann die Versorgungslücke geschlossen werden?
Gibt es gut funktionierende niederschwellige Versorgungsbeispiele aus dem Ausland, die in der Schweiz übernommen werden können?

Zudem soll der Bundesrat aufzeigen, welche gesetzlichen Lücken auf Bundesebene geschlossen und welche Leistungen Bund, Kantone und allenfalls Gemeinden übernehmen müssen, damit die Sensibilisierung, ein Screening und die ambulante Behandlung der psychischen Probleme von werdenden und jungen Müttern schweizweit gewährleistet werden können.
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Le Conseil fédéral est chargé de rédiger, en collaboration avec les cantons et les experts, un rapport portant sur les points suivants :

les facteurs de risque de problèmes psychiques pendant et après la grossesse ;
les prestations médicales/psychothérapeutiques/sociales ambulatoires facilement accessibles en Suisse et la manière dont elles sont financées ;
la prévalence par rapport aux prestations ambulatoires existantes et les mesures qui peuvent être prises pour combler le déficit de prise en charge ;
les exemples de prise en charge facilement accessible qui fonctionnent bien à l’étranger et qui pourraient être repris en Suisse.

Le Conseil fédéral indiquera en outre quel vide juridique doit être comblé au niveau fédéral et quelles prestations doivent être assumées par la Confédération, les cantons et éventuellement les communes, afin que la sensibilisation, le dépistage et le traitement ambulatoire des problèmes psychiques des futures mères et des jeunes mères puissent être garantis dans toute la Suisse.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare, in collaborazione con i Cantoni e gli esperti, un rapporto in cui siano illustrati, tra l’altro, i punti seguenti:

Quali sono i fattori di rischio per i problemi di salute mentale durante e dopo la gravidanza?
Quali offerte ambulatoriali mediche, psicoterapeutiche e sociali a bassa soglia sono disponibili in Svizzera? Come sono finanziate?
Qual è la loro prevalenza rispetto alle offerte ambulatoriali esistenti? Quali misure possono essere adottate per colmare le lacune nell’assistenza?
Ci sono esempi di buona prassi nell’assistenza a bassa soglia all’estero che possono essere ripresi in Svizzera?

Il Consiglio federale deve inoltre illustrare quali lacune normative devono essere colmate a livello federale e quali prestazioni devono essere assunte dalla Confederazione, dai Cantoni e, se necessario, dai Comuni, per assicurare in tutta la Svizzera la sensibilizzazione, il riconoscimento precoce e il trattamento ambulatoriale dei problemi di salute mentale delle donne incinte e delle neomamme.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gemeinsam mit der Unternehmensleitung des Stahlwerks Gerlafingen und der Regierung des Kantons Solothurn Sofortmassnahmen zu ergreifen, um das Stahlwerk zu retten, gegebenenfalls mit Notrecht.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre, conjointement avec la direction de Stahl Gerlafingen et le gouvernement du canton de Soleure, des mesures immédiates pour sauver l’aciérie, le cas échéant en recourant au droit de nécessité.
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Il Consiglio federale è incaricato, d’intesa con la direzione dell’acciaieria di Gerlafingen e il governo del Cantone di Soletta, di adottare misure immediate per salvare l’acciaieria, se occorre facendo ricorso al diritto di necessità.
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1. Hat sich der Bundesrat über die finanzielle Lage von Vodafone informiert?

2. Wenn Vodafone nach der Übernahme durch Swisscom in finanzielle Schwierigkeiten geraten sollte, wer müsste dieses Risiko tragen?

3. Kann sich der Bundesrat bei einer solchen Operation aus jeglicher Verantwortung ziehen?

In seiner Antwort auf die Frage 24.7135 vertrat der Bundesrat ausdrücklich die Ansicht, dass er keinen Grund habe, sich den Plänen von Swisscom zur Übernahme von Vodafone zu widersetzen.
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1. Le Conseil fédéral s'est-il enquis de la situation financière de Vodafone ?

2. Si Vodafone devait connaître des difficultés financières après son acquisition par Swisscom, qui devrait assumer ce risque ?

3. Le Conseil fédéral peut-il s'exonérer de toute responsabilité dans une telle opération ?

En réponse à la question 24.7135, le Conseil fédéral a notamment considéré qu'il n'avait aucun motif de s'opposer aux projets de Swisscom d'acquisition de Vodafone.
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1. Il Consiglio federale è a conoscenza della situazione finanziaria di Vodafone?

2. Se Vodafone si trovasse in difficoltà finanziaria dopo la sua acquisizione da parte di Swisscom, chi dovrebbe assumersi il rischio dell’acquisizione?

3. Il Consiglio federale può esimersi da ogni responsabilità a fronte di una simile operazione?

In risposta alla domanda 24.7135, il Consiglio federale ha in particolare ritenuto di non avere alcun motivo di opporsi al progetto di acquisizione di Vodafone da parte di Swisscom.
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Der Bundesrat wird beauftragt,

- für ukrainische Staatsangehörige die Visumspflicht einzuführen;

- ihnen den Status S abzuerkennen;

- die Wegweisung dieser Menschen unmittelbar nach Kriegsende vorzubereiten;

- die Familienzusammenführung auszusetzen.
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Le Conseil fédéral est chargé

- d'introduire le visa pour les ressortissants ukrainiens

- de leur retirer le bénéfice du permis S

- de préparer le renvoi de ces personnes dès la fin de la guerre

- de suspendre le regroupement familial
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Il Consiglio federale è incaricato di

- introdurre l’obbligo del visto per i cittadini ucraini;

- revocare loro il permesso S;

- preparare il loro rinvio non appena cessata la guerra;

- sospenderne il ricongiungimento familiare.
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Mit dem Krieg in der Ukraine hat sich die Bedrohung durch hybride Konfliktführung erhöht. Daraus haben sich auch neue Erkenntnisse der modernen Kriegsführung ergeben. Fremde Staaten oder Akteure können die Schweiz nicht nur vom Boden, aus der Luft und dem Cyberraum, sondern auch aus dem Weltraum bedrohen. Es ist für die Sicherheit und die Verteidigung unseres Landes wichtig, dass die Armee ihre Verteidigungsfähigkeit auch durch eine Stärkung der Industrie in Weltraumthemen stärkt.

Die Schweiz muss folglich die technologische Entwicklung im Weltraum verfolgen und die Schweizer Armee ihre Fähigkeiten zur Nutzung des Weltraums aufbauen. Dies ist nur mit einer engen Industriepartnerschaft möglich.

Welche Überlegungen stellt der Bundesrat zur Nutzung des Weltraums durch die Schweizer Armee an?
Wie sieht die Zusammenarbeit zwischen dem VBS und der Weltraumindustrie aus?
Wie beurteilt der Bundesrat unter der gegenwärtigen geopolitischen Situation die damalige Entflechtung der RUAG International und der RUAG MRO hinsichtlich der Weltraumfähigkeiten in der Beyond Gravity?
Gedenkt der Bundesrat die Beyond Gravity im Bundesbesitz zu behalten?