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Depuis plusieurs années, des entreprises et des institutions développent en Suisse et à l'étranger des radars acoustiques. Ces appareils sont destinés à détecter et à verbaliser les infractions à la protection contre le bruit dans la circulation routière. Tout comme les radars de contrôle de la vitesse, ils peuvent beaucoup faciliter le travail des autorités d'exécution, pour qui les contrôles acoustiques représentent aujourd'hui une grande charge de travail, notamment en ce qui concerne lepersonnel policier.

En France, des projets pilotes sont menés depuis quelques années et les radars testés devraient bientôt être mis en service. Des capteurs contrôlent le niveau d'émissions sonores des véhicules. La plaque d'immatriculation de ceux qui dépassent un certain nombre de décibels est photographiée afin de dénoncer le conducteur. Le Parlement français a créé la base légale pour ces projets pilotes en décembre 2019 (art. 92 de la loi d'orientation sur les mobilités).

Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes.

1. Est-il disposé à lancer des projets pilotes en Suisse et à les réaliser avec les cantons et les communes intéressés ?

2. Quelles modifications légales sont nécessaires pour pouvoir les réaliser ?

3. La motion 20.4339, acceptée par le Parlement, demande au Conseil fédéral de procéder aux clarifications nécessaires à l'introduction des radars antibruit (pt. 4). Quand les résultats de ces clarifications seront-ils disponibles ?

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Le Conseil fédéral attache beaucoup d'importance à la lutte contre le bruit routier évitable. C'est pourquoi il a envoyé en consultation, le 9 décembre 2022, un train de mesures visant à réduire le bruit excessif des moteurs, en réponse à la motion 20.4339, déposée par la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil national. Il entend ainsi donner la possibilité de sanctionner plus simplement et plus sévèrement la production de bruit routier évitable. Sont visés non seulement les manipulations de véhicules (tuning), mais aussi le comportement des conducteurs.

Réponse aux questions 1 à 3) La motion susmentionnée exige du Conseil fédéral d'" indiquer quels instruments permettraient à la Confédération de soutenir les activités d'exécution, en particulier par le développement et l'utilisation de radars antibruit, et quelles bases légales seraient nécessaires à cet effet " (ch. 4). Les offices fédéraux des routes et de l'environnement préparent actuellement la réponse au ch. 4 de ladite motion. Le Conseil fédéral se refuse d'anticiper sur les résultats de ces travaux, notamment en ce qui concerne les radars antibruit. Il décidera de la suite des démarches une fois que ces résultats auront été présentés.

Réponse du Conseil fédéral.
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Diverse aziende e istituzioni, in Svizzera e all'estero, sono impegnate da anni nello sviluppo di rilevatori acustici. Questi dispositivi hanno lo scopo di rilevare e sanzionare gli eventi di inquinamento fonico nel traffico stradale. Analogamente ai radar per il rilevamento della velocità, faciliterebbero enormemente il lavoro delle autorità esecutive. Attualmente, i controlli di polizia contro l'inquinamento fonico sono molto dispendiosi in termini di tempo e di personale.

In Francia, dopo anni di test nell'ambito di vari progetti pilota, i rilevatori acustici stanno per essere introdotti definitivamente. I veicoli troppo rumorosi che superano un determinato livello di decibel vengono rilevati dal dispositivo di misurazione, che ne fotografa la targa ai fini della denuncia. Il Parlamento francese ha già creato, a dicembre 2019, una base legale per questi progetti pilota (art. 92 della loi d'orientation sur les mobilités [LOM]).

In questo contesto, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale è disposto ad avviare progetti pilota in Svizzera e a portarli avanti insieme ai Cantoni e ai Comuni interessati?

2. Quali basi legali dovrebbero essere adeguate al fine di condurre tali progetti pilota?

3. Il punto 4 della mozione 20.4339 trasmessa dal Parlamento invita il Consiglio federale a condurre alcuni accertamenti relativamente all'introduzione dei rilevatori acustici. Quando si prevede saranno disponibili i risultati di tali accertamenti?

FederalCouncilResponseText

La lotta contro il rumore inutile del traffico è un tema al quale il Consiglio federale attribuisce grande importanza. Per tale motivo, il 9 dicembre 2022, in adempimento della mozione della CAPTE-N 20.4339, ha posto in consultazione provvedimenti per la riduzione del rumore dei motori. In questo modo, sarà ad esempio possibile sanzionare con maggiore facilità e più severamente la produzione di rumore inutile. Oltre alle modifiche ai veicoli (tuning) si pone l'accento anche sul comportamento alla guida.

1.-3. Secondo il punto 4 della mozione sopraccitata, il Consiglio federale sarà chiamato a "illustrare con quali strumenti la Confederazione può favorire l'attuazione delle suddette misure, in particolare mediante lo sviluppo e l'impiego di rilevatori acustici, e quali basi legali sono necessarie". Gli Uffici federali delle strade e dell'ambiente stanno attualmente lavorando per rispondere alla domanda posta al punto 4 della mozione 20.4339. Il Consiglio federale non intende anticipare i risultati di questi accertamenti, in particolare in relazione ai rilevatori acustici. Deciderà la procedura ulteriore quando detti risultati saranno disponibili.

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale è pregato di esporre come si può usare quanto prima l'infrastruttura e le costruzioni delle imprese ferroviarie (depositi per il materiale rotabile, officine, pareti antirumore, stazioni di smistamento, binari, pensiline, ecc.) per la produzione di energia solare, valutando in particolare la necessità di definire corrispondenti disposizioni (finanziamento incluso) e obiettivi nelle prossime convenzioni sulle prestazioni quadriennali (2025-2028).

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Il Consiglio federale sostiene già da tempo l'impiego di quante più superfici idonee possibile per la produzione di energia solare. La "Strategia energetica 2050 per i trasporti pubblici" dell'Ufficio federale dei trasporti (UFT) promuove progetti di ricerca e d'innovazione del settore che contribuiscono a ridurre il consumo di energia e le emissioni di CO2 e ad aumentare l'impiego di energia rinnovabile. In questa cornice sono già stati promossi diversi progetti ed è stata redatta una guida per il settore dei TP (in ted. e fr, v. https://www.swissolar.ch/it/temi-principali/fotovoltaico-nel-trasporto-pubblico/).

L'UFT, le FFS in qualità di gestore del compito sistemico "corrente di trazione 16,7 Hz" e l'Ufficio federale dell'energia (UFE) informano in maniera proattiva i gestori dell'infrastruttura (GI) ferroviaria in merito alle potenzialità e alle possibilità di finanziamento degli impianti fotovoltaici. Per la prossima convenzione sulle prestazioni 2025-2028 (CP 2025-2028), l'UFT ha già comunicato con la sua circolare dell'estate 2022 ai GI che sarà rivolta un'attenzione particolare alle energie rinnovabili invitandoli a presentare, con le offerte di base della CP 2025-2028, progetti adeguati per il prossimo periodo. Attualmente è già possibile finanziare impianti fotovoltaici nel settore dell'infrastruttura mediante il Fondo per l'infrastruttura ferroviaria (FIF), se l'elettricità prodotta è usata prevalentemente dai GI stessi. Parimenti, nel settore dei trasporti è possibile finanziare i costi di impianti fotovoltaici (ammortamenti e interessi) mediante le indennità per il traffico regionale.

La Confederazione, inoltre, nelle CP con i GI concorda obiettivi di aumento della quota di energie rinnovabili e per controllarne il raggiungimento ha creato un monitoraggio sull'efficienza energetica, che obbliga tutti i GI a fornire i propri dati.

Le superfici con elevato potenziale fotovoltaico che i GI non intendono usare a fini propri possono essere messe a disposizione di terzi. Dal 1° gennaio 2023 sono state notevolmente ampliate le possibilità di promozione in generale (in particolare rimunerazioni uniche per impianti senza consumo proprio) rendendo in questo modo tali superfici più interessanti per attori terzi.

Alla pagina https://www.bav.admin.ch/bav/it/home/pubblicazioni/blog-attualita-uft/18-2022.html sono riportate tutte le possibilità di finanziamento.

Per la CP 2025-2028 sono state adottate le misure necessarie e opportune per la promozione di impianti fotovoltaici. Il Consiglio federale ritiene pertanto adempiuto il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Das eidgenössische Gebäude- und Wohnungsregister (GWR) ist eine wichtige Grundlage für eine effiziente Umsetzung der Energiewende. Der Bundesrat wird beauftragt, die zuständigen Stellen von Gemeinden und Kantonen bei der laufenden Aktualisierung des GWR zu unterstützen. Er sensibilisiert sie für ihre Pflicht, das Register nachzuführen und organisiert ein zielgerichtetes Schulungsangebot. Im Weiteren prüft der Bundesrat eine finanzielle Förderung der notwendigen Unterhaltsarbeiten im GWR auf kommunaler Ebene.

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Die Verantwortung zur Nachführung des GWR liegt bei den Kantonen. Der Bund hat die zuständigen kommunalen und kantonalen Stellen mit Artikel 10 der Verordnung über das eidgenössische Gebäude- und Wohnungsregister (SR 431.841) bereits verpflichtet, das GWR nachzuführen. Der Bund kann nicht an die Stelle der Kantone treten, um sicherzustellen, dass die Gemeinden ihren Pflichten nachkommen.

Das GWR ist eine wichtige Grundlage für eine effiziente Umsetzung der Klima- und Energiepolitik. Im Rahmen der laufenden Teilrevision des CO2-Gesetzes hat der Bundesrat Vorschläge gemacht, wie die Aktualisierung der Energiemerkmale im GWR verbessert werden kann (Art. 9). Gestützt auf den neuen Art. 9, muss der Bundesrat die zusätzlichen energetischen Merkmale von Gebäuden im GWR definieren (über die CO2-Verordnung).

Darüber hinaus werden ab März 2023 die Energiedaten von Gebäuden, die seit April öffentlich zugänglich sind, in grösserem Umfang auf dem Bundesgeodatenportal (map.geo.admin.ch) veröffentlicht. Es sollen zwei neue Layer, auf der Basis der GWR Daten, dargestellt werden. Der eine zeigt die Situation und den Aktualisierungsstand der Heizsysteme und der andere eine Schätzung der CO2-Emissionen pro Gebäude. Dadurch erhalten die Gebäudeeigentümer einen Anreiz, die Daten ihrer Heizsysteme durch die zuständigen Bauämter aktualisieren zu lassen. Es ist bereits geplant, dass der Bund in Zusammenarbeit mit den zuständigen Stellen der Kantone zusätzliche Prozesse einführen wird, um die Aktualisierungen flächendeckend zu beschleunigen.

Das Bundesamt für Energie (BFE), als zuständiges Amt für Gebäudeenergie prüft kontinuierlich, ob die Kantone und Gemeinden im Rahmen von EnergieSchweiz besser sensibilisiert/ausgebildet werden können.

Das BFS bietet bereits heute seine Unterstützung insbesondere durch Schulungen, die Führung einer Begleitgruppe, Kundenservice über eine Hotline und die Erstellung von Anleitungen an, um die Aktualisierung der GWR-Daten, in der definierten Qualität, durch die für die Aktualisierung zuständigen Stellen auch im Energiebereich zu ermöglichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Registre fédéral des bâtiments et des logements (RegBL) constitue instrument important pour une mise en oeuvre efficace de la transition énergétique. Le Conseil fédéral est chargé de soutenir les services compétents des communes et des cantons dans la mise à jour permanente du RegBL. Il les rend attentifs à leur obligation de tenir le registre à jour et met en place une offre de formation ciblée. En outre, il étudie la possibilité de soutenir financièrement les travaux d'entretien nécessaires du RegBL au niveau communal.

FederalCouncilResponseText

La responsabilité de la mise à jour du RegBL incombe aux cantons. Via l'art. 10 de l'ordonnance sur le Registre fédéral des bâtiments et des logements (RS 431.841), la Confédération astreint d'ores et déjà les services communaux et cantonaux à mettre à jour le RegBL. La Confédération ne peut en aucun cas se substituer aux cantons pour s'assurer que les communes remplissent leurs obligations.

Le RegBL constitue une base importante pour la mise en oeuvre pratique de la politique climatique et énergétique. Dans le cadre de la révision partielle de la loi sur le CO2, le Conseil fédéral a formulé des propositions visant à améliorer la mise à jour des caractères énergétiques enregistrés dans le RegBL (art. 9). En vertu du nouvel art. 9, il incombe au Conseil fédéral de définir (via l'ordonnance sur le CO2) les caractères énergétiques supplémentaires des bâtiments à enregistrer dans le RegBL.

De plus, les données énergétiques des bâtiments - accessibles au public dès le mois d'avril - seront publiées dans une large mesure sur le géoportail fédéral (map.geo.admin.ch) à partir de mars 2023. Il présentera deux nouvelles couches basées sur les données du RegBL : la première montrera la situation et l'état de mise à jour des systèmes de chauffage, la seconde une estimation des émissions de CO2 par bâtiment. Ces présentations doivent inciter les propriétaires de bâtiments à faire actualiser les données de leurs systèmes de chauffage par le service de construction compétent. D'autres processus seront engagés par la Confédération, en collaboration avec les services cantonaux compétents, afin d'accélérer les mises à jour sur l'ensemble du territoire.

Compétent en matière d'énergie des bâtiments, l'Office fédéral de l'énergie (OFEN) évalue en permanence les possibilités de mieux former et sensibiliser les cantons et les communes dans le cadre de SuisseÉnergie.

L'OFS apporte d'ores et déjà son soutien (notamment via des formations, la gestion d'un groupe d'accompagnement, une hotline assurant le service à la clientèle et l'élaboration d'instructions) afin de permettre aux services responsables de mettre à jour les données du RegBL dans la qualité définie, dans le domaine de l'énergie également.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Registro federale degli edifici e delle abitazioni (REA) è una base importante per un'attuazione efficiente della transizione energetica. Il Consiglio federale è incaricato di sostenere i servizi comunali e cantonali competenti nel costante aggiornamento del REA. Deve sensibilizzarli sul loro dovere di tenerlo aggiornato e organizzare un'offerta formativa mirata. Occorre inoltre che il Consiglio federale esamini le possibilità di sostenere finanziariamente i lavori necessari all'aggiornamento del REA a livello comunale.

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La responsabilità dell'aggiornamento del REA spetta ai Cantoni. In virtù dell'articolo 10 dell'ordinanza sul Registro federale degli edifici e delle abitazioni (RS 431.841), la Confederazione obbliga già i servizi comunali e cantonali competenti ad aggiornarlo. La Confederazione non può sostituirsi ai Cantoni nel garantire che i Comuni adempiano i loro obblighi.

Il REA è una base importante per un'attuazione efficiente delle politiche climatiche ed energetiche. Nel quadro della revisione parziale della legge sul CO2 attualmente in corso, il Consiglio federale ha avanzato proposte su come migliorare l'aggiornamento delle caratteristiche energetiche contenute nel REA (art. 9). Conformemente al nuovo articolo 9, il Consiglio federale deve definire quali caratteristiche energetiche degli edifici aggiungere nel REA (tramite l'ordinanza sul CO2).

Inoltre, a partire dal marzo del 2023, i dati energetici degli edifici, che da aprile sono pubblicamente accessibili, saranno pubblicati su scala ancora più ampia sul portale federale dei geodati (map.geo.admin.ch). Sulla base dei dati del REA dovrebbero esservi rappresentati due nuovi livelli: uno che mostra la situazione e lo stato di aggiornamento dei sistemi di riscaldamento, l'altro che fornisce una stima delle emissioni di CO2 per edificio. In questo modo i proprietari degli edifici saranno incentivati a chiedere alle autorità competenti di aggiornare i dati relativi ai loro sistemi di riscaldamento. È già previsto che la Confederazione, in collaborazione con i servizi competenti dei Cantoni, introduca ulteriori processi finalizzati a velocizzare gli aggiornamenti su tutto il territorio.

L'Ufficio federale dell'energia, in qualità di ufficio responsabile per l'energia degli edifici, verifica regolarmente la possibilità di sensibilizzare e formare meglio i Cantoni e i Comuni nell'ambito di SvizzeraEnergia.

L'UST offre già supporto (in particolare attraverso corsi di formazione, la gestione di un gruppo di accompagnamento, un servizio clienti tramite hotline e la redazione di istruzioni) per consentire, anche nel settore energetico, l'aggiornamento dei dati del REA da parte dei sevizi responsabili nel rispetto del livello di qualità definito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Statusbericht über die Entwicklung und die Regulierung von zivilen Drohnen in der Schweiz zu verfassen und Massnahmen aufzuzeigen, wie diese sicher und effizient in das bestehende Luftfahrtsystem integriert werden können.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur le développement et la réglementation des drones civils en Suisse et de proposer des mesures permettant de les intégrer de manière sûre et efficace au système aéronautique.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sullo stato dello sviluppo e della regolamentazione dei droni civili in Svizzera e di proporre misure volte a garantire una loro integrazione sicura ed efficiente nell'attuale sistema aeronautico.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, einen Aktionsplan zur Reduktion der Belastung von Mensch und Umwelt durch langlebige Chemikalien (forever chemicals) wie z.B. PFAS, PCB zu prüfen. In Anlehnung an den Aktionsplan Pflanzenschutzmittel, könnte der AP die Beschreibung der Risiken für Mensch und Umwelt sowie Reduktionsziele und Massnahmen enthalten. Dadurch würden die laufenden Aktivitäten aufeinander abgestimmt. Zu prüfende Massnahmen wären insbesondere Einschränkungen des Einsatzes von langlebigen Chemikalien, Säuberungen und Sanierungen von "hot spots" wie Seesedimenten, Altlasten und Deponien, Festlegung von Grenz- und Sanierungswerten in Lebensmitteln, Trinkwasser und Umweltkompartimenten sowie die Verbesserung der Information der Öffentlichkeit über Risiken.

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Der Bundesrat nimmt die Risiken auf die Gesundheit und Umwelt ausgehend von persistenten organischen Stoffen (z. B. PCB, PFAS, Dioxine) ernst.

Die Problematik gewisser persistenter Schadstoffe wie PFAS hat sich in den vergangenen Jahren verschärft. In zahlreichen Analysen wurden überall in der Umwelt Stoffe aus der Gruppe der PFAS nachgewiesen, und zwar in teilweise gesundheitsschädigenden Konzentrationen.

PCB, Dioxine und gewisse PFAS unterstehen den Bestimmungen des Stockholmer Übereinkommens über persistente organische Schadstoffe (POP-Konvention): Ihre Produktion und Verwendung ist weltweit eingeschränkt oder verboten (PCB, gewisse PFAS) bzw. die Emissionen solcher Stoffe sind reglementiert (Dioxine). Trotzdem werden mehrere Stoffe aus der Gruppe der PFAS auch heute noch eingesetzt. In der Europäischen Union (EU) werden gegenwärtig umfassende Beschränkungen ausgearbeitet. Die zuständigen Bundesämter verfolgen die Entwicklungen in der EU und werden entsprechende Regelungen für die Schweiz prüfen.

Für die Kantone gestaltet sich der Gesetzesvollzug in den Bereichen Gewässerschutz, Altlasten und Abfälle sowie Verzehr von Wildtieren (z. B. Fischen) schwierig: Da diese Verbindungen bereits bei sehr geringen Konzentrationen toxisch sind, ist die korrekte Entsorgung von kontaminiertem Material komplex.

Am 12. Dezember 2022 hat der Ständerat die Motion 22.3929 (Maret) "Festlegung von PFAS-spezifischen Werten in Verordnungen" angenommen. Damit ist er der Empfehlung des Bundesrates gefolgt. Falls der Nationalrat die Motion ebenfalls annimmt, wird der Bundesrat zur Erfüllung des Vorstosses die Verankerung spezifischer Werte in den Verordnungen des Bundes vorschlagen. Um die Probleme im Vollzug anzugehen, ist die Umsetzung dieser Motion ein erster Schritt.

Obwohl bereits einige Massnahmen umgesetzt werden, besteht Handlungsbedarf. Die Prüfung eines Aktionsplans zur Belastungsreduktion von Mensch und Umwelt durch langlebige Chemikalien wird es erlauben, die Belastungssituation in der Schweiz aufzuzeigen. Zudem können die Herkunft und Eintragsquellen, die aktuelle Rechtslage sowie laufende Aktivitäten und allfällige Lücken identifiziert werden. Gegebenenfalls kann auch der Handlungsbedarf unter Berücksichtigung der Zuständigkeiten der verschiedenen staatlichen Ebenen herauskristallisiert werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass die Kantone das Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden, insbesondere den Artikel 6 StHG (SR 642.14) korrekt und einheitlich anwenden. Falls erforderlich, sind die gesetzlichen Grundlagen anzupassen, um Kontrollen und Sanktionen bei Verstössen zu ermöglichen.

FederalCouncilResponseText

Das Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG) bestimmt die von den Kantonen zu erhebenden direkten Steuern und legt die Grundsätze fest, nach denen die kantonale Gesetzgebung zu gestalten ist (Art. 1 Abs. 1 StHG). Das StHG ist als Rahmengesetz grundsätzlich nicht direkt anwendbar, vorbehältlich einer dem StHG widersprechenden kantonalen Gesetzesbestimmung (Art. 72 Abs. 2 StHG).

Hingegen sorgt die ESTV als Aufsichtsbehörde über das Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (DBG) für die einheitliche Anwendung des DBG (Art. 102 Abs. 2 DBG). Das DBG sieht betreffend die Besteuerung nach dem Aufwand die gleichen Anspruchsvoraussetzungen vor wie das StHG. Sowohl nach Artikel 14 Absatz 3 DBG als auch nach Artikel 6 Absatz 3 StHG bilden die jährlichen im In- und Ausland entstandenen Lebenshaltungskosten der steuerpflichtigen Person und der von ihr unterhaltenen Personen die primäre Berechnungsgrundlage für das steuerbare Einkommen (siehe auch ESTV-KS Nr. 44 vom 24. Juli 2018).

In diesem Zusammenhang hat die ESTV 2019 bundesweit eine ausführliche Untersuchung der Besteuerung der nach dem Aufwand besteuerten Personen durch die kantonalen Steuerbehörden durchgeführt. In bestimmten Fällen hat die ESTV insbesondere Lücken bei der Berechnung oder der Dokumentierung des jährlichen Gesamtaufwandes festgestellt, der für die Festlegung des steuerbaren Einkommens ausschlaggebend ist (Art. 14 Abs. 3 DBG). Die Nachbereitung dieser Untersuchung erfolgte von 2020 bis 2022 und wird 2023 abgeschlossen.

Weil die Anspruchsvoraussetzungen für die Aufwandbesteuerung im DBG und im StHG identisch sind, entfalten die genannten Kontrollen der ESTV faktisch eine analoge Wirkung auf die Kantons- und Gemeindesteuern, da diese auf harmonisierten kantonalen Gesetzesbestimmungen beruhen (mit Ausnahme der Bestimmungen zum Vermögen und der im kantonalen Recht festgelegten steuerbaren Mindestbetrag für den Fall, dass der Gesamtaufwand darunter liegt). Man spricht dabei von der vertikalen Steuerharmonisierung.

Angesichts dieser positiven Auswirkungen der vertikalen Steuerharmonisierung zwischen Bund und Kantonen ist der Bundesrat der Auffassung, dass zusätzliche Kontrollmechanismen nicht notwendig sind, und sieht keinen Handlungsbedarf hinsichtlich des StHG.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.