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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer et de soumettre au Parlement un message sur la modernisation du droit des sûretés mobilières.

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Le droit suisse des sûretés mobilières repose sur le principe du nantissement. Contrairement à certains ordres juridiques étrangers, cela exclut en principe les sûretés mobilières sans transfert de possession. Le Conseil fédéral reconnaît que l'instrument du pacte de réserve de propriété et le registre actuel répertoriant ces pactes ne répondent en particulier plus aux besoins de la pratique. Une révision faciliterait aux entreprises suisses l'accès aux crédits fournisseurs en particulier dans le commerce international.

Le fait toutefois que les entreprises suisses auraient de manière générale des difficultés à obtenir des crédits n'est pas démontré, même dans l'analyse d'impact de la réglementation (AIR) mentionnée dans la motion. L'AIR fonde au contraire sa demande de révision d'ampleur sur des considérations générales d'ordre économique et sur des extrapolations.

Avant d'entamer une modernisation complète du droit des sûretés mobilières, il est nécessaire d'analyser les besoins pratiques concrets des banques comme des entreprises. Il convient en outre d'étudier comment mettre en oeuvre un registre répertoriant les sûretés mobilières sur le plan national, et ce que coûteraient son développement et son exploitation. Le Conseil fédéral est d'accord de soumettre au Parlement les options possibles correspondantes.

Dans ces circonstances, le Conseil fédéral considère que la motion est prématurée. Si elle est adoptée par le premier conseil, il demandera au second conseil de la transformer en postulat, conformément à la procédure proposée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare e sottoporre al Parlamento un messaggio concernente la modernizzazione del diritto svizzero delle garanzie mobiliari.

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Il diritto svizzero delle garanzie mobiliari si fonda sul principio del pegno manuale. A differenza di alcuni ordinamenti giuridici esteri, le garanzie mobiliari senza trasferimento del possesso sono in linea di massima escluse. Il Consiglio federale riconosce che in particolare lo strumento della riserva della proprietà e l'attuale registro dei patti di riserva della proprietà non sono più adeguati alla pratica. Una riforma agevolerebbe alle imprese svizzere l'accesso ai crediti fornitori soprattutto nel commercio internazionale.

Tuttavia, il fatto che le imprese svizzere incontrerebbero in generale difficoltà a ottenere crediti non è comprovato, nemmeno nell'analisi d'impatto della regolamentazione (AIR) citata nella mozione. L'AIR fonda la sua richiesta di una revisione di ampia portata piuttosto su considerazioni economiche generali e stime.

Prima di avviare una modernizzazione completa del diritto delle garanzie mobiliari, occorre analizzare in maniera approfondita le esigenze pratiche concrete delle banche e delle imprese. Occorre inoltre valutare come attuare un registro svizzero delle garanzie mobiliari e quanto costerebbero il suo sviluppo e la sua gestione. Il Consiglio federale è disposto a sottoporre al Parlamento corrispondenti opzioni d'intervento.

Vista la situazione, il Consiglio federale ritiene che la mozione sia prematura. Qualora fosse adottata dalla Camera prioritaria, proporrà al secondo Consiglio di trasformarla in un mandato d'esame conformemente alla procedura esposta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei zukünftigen Entscheiden zur Infrastruktur im Mobilitätsbereich das Szenario "Nachhaltige Gesellschaft" der Verkehrsperspektiven 2050 als Grundlage zu nehmen.

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Die Entwicklungen im Bereich der Mobilität werden durch zahlreiche externe Faktoren und durch politische Beschlüsse bestimmt und nicht durch die Verkehrsperspektiven 2050. Diese zeigen in vier Wenn-dann-Szenarien das Spektrum der Entwicklung im Personen- und Güterverkehr bis 2050 auf. Die Szenarien bilden nicht Zielvorgaben ab, sondern sind ergebnisoffen und dienen damit alle zusammen als robuste Planungsgrundlage.

Das Szenario "Basis" orientiert sich an dem, vom Bundesrat im Oktober 2021 verabschiedeten Bericht "Mobilität und Raum 2050: Sachplan Verkehr, Teil Programm", weshalb dieses im Zentrum steht. Bei den drei weiteren Szenarien wurden die Annahmen bezüglich technologischer und gesellschaftlicher Entwicklungen unterschiedlich gewichtet, was zu unterschiedlichen Verkehrsentwicklungen führt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de se fonder sur le scénario " Société durable " des perspectives d'évolution du transport 2050 pour prendre ses futures décisions concernant les infrastructures dans le domaine de la mobilité.

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Dans le domaine de la mobilité, les évolutions résultent de nombreux facteurs externes et de décisions politiques, mais non des perspectives d'évolution du transport 2050. Ces dernières utilisent quatre scénarios pour montrer l'éventail des évolutions que le transport voyageurs et le transport marchandises pourraient suivre jusqu'en 2050. Ces scénarios ne prescrivent donc pas des objectifs. Leurs résultats ne sont au contraire pas définis et ils forment ensemble une solide base de planification.

Le scénario " Base " s'appuie sur le rapport " Mobilité et territoire 2050 - Plan sectoriel des transports - partie Programme " approuvé par le Conseil fédéral en octobre 2021, raison pour laquelle il constitue un élément central. Dans les trois autres scénarios, les hypothèses d'évolution technologique et sociétale ont une pondération différente, ce qui mène à des schémas évolutifs différents dans le domaine des transports.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere come riferimento lo scenario "Società sostenibile" delle Prospettive di traffico 2050 per le future decisioni concernenti l'infrastruttura nell'ambito della mobilità.

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Gli sviluppi nell'ambito della mobilità sono determinati da numerosi fattori esterni e dalle decisioni politiche; non dalle Prospettive di traffico 2050. Queste ultime presentano quattro scenari che illustrano il possibile sviluppo del traffico viaggiatori e merci fino al 2050. Gli scenari non fissano obiettivi, ma mostrano un'apertura nei confronti dei diversi risultati e nel complesso servono come solida base di pianificazione.

Lo scenario "Base" si orienta al rapporto "Mobilità e territorio 2050: Piano settoriale dei trasporti, parte programmatica", adottato dal Consiglio federale nell'ottobre 2021 ed è per questo motivo che funge da riferimento. Per gli altri tre scenari sono stati invece ponderate diverse ipotesi di sviluppo tecnologiche e sociali, che hanno portato a evoluzioni differenti sul piano del traffico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Aufgrund der Antwort des Bundesrats auf meinen Vorstoss 18.3227 konnte man davon ausgehen, dass sich der Radioempfang mit DAB plus insbesondere in den Autobahntunnels gemäss den Angaben des ASTRA ab Ende 2018 deutlich verbessern würde.

Wer regelmässig auf unseren Nationalstrassen unterwegs ist, hat aber bestimmt wie ich festgestellt, dass in einigen Autobahntunnels, insbesondere zwischen Bern und Yverdon-les-Bains, gar kein Radioempfang mit DAB plus mehr möglich ist und sich die Situation seit 2018 sogar noch verschlechtert hat. Es stellt sich die Frage des Zugangs zu den Verkehrsinformationen, da diese für uns, wenn wir unterwegs sind, von grossem Nutzen sind, gerade auch in Bezug auf die Sicherheit.

Ich fordere den Bundesrat daher auf, die folgenden Fragen zu beantworten:

- Ist es möglich, eine Bestandesaufnahme der Situation des Radioempfangs mit DAB plus in der ganzen Schweiz und insbesondere in unseren Autobahntunnels vorzunehmen?

- Wie beurteilt der Bundesrat die Entwicklung des Radioempfangs mit DAB plus seit 2018?

- Wie können allfällige Lücken beim Radioempfang mit DAB plus auf unseren Nationalstrassen (Autobahnen) behoben werden?

- In welchem Zeitraum könnte die Situation verbessert werden?

Ich danke dem Bundesrat für die Beantwortung dieser Fragen.

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Das Bundesamt für Strassen (ASTRA) hat bis Ende 2019 mit wenigen Ausnahmen alle über 300 Meter langen Nationalstrassentunnels mit DAB+-Sendern ausgerüstet und dafür bisher rund 30 Millionen CHF aufgewendet. Dazu zählen auch die sechs Tunnels der Autobahn A1 entlang des Neuenburger- und des Murtensees, die 2019 ausgerüstet wurden und in denen sowohl die Programme der SRG als auch jene der Privatradios aus der Romandie empfangbar sind. Eine Auskunft über die Ausrüstung der einzelnen Tunnels ist beim ASTRA erhältlich. Die Ausnahmen betreffen, wie bereits in der Antwort zur Interpellation 18.3227 beschrieben, Tunnels, bei welchen demnächst ohnehin grössere Unterhaltsarbeiten anstehen. Dazu zählen die Tunnels in Neuenburg, die in den nächsten Wochen ebenfalls den DAB+-Empfang ermöglichen werden, sowie die Taubenlochtunnels oberhalb Biel/Bienne. Hier wird die Ausrüstung ebenfalls im Zuge der laufenden Sanierungsarbeiten vorgenommen.

Damit DAB+ im Tunnel weiterverbreitet werden kann, muss das Signal am Tunneleingang in einer ausreichenden Stärke verfügbar sein. Das ASTRA führt regelmässig Gespräche mit den Netzbetreibern, um die Situation in Fällen mit ungenügender Aussenversorgung zu verbessern.

Antwort des Bundesrates.
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La réponse du Conseil fédéral à mon intervention 18.3227 laissait croire que la couverture radio " DAB plus " notamment dans les tunnels de nos autoroutes devait nettement s'améliorer dès la fin 2018, selon les indications données par l'OFROU.

Celles et ceux qui empruntent assez régulièrement nos infrastructures nationales routières, auront constaté comme moi que certains tunnels de nos autoroutes, notamment entre Berne et Yverdon-les-Bains, que nous ne bénéficions de plus aucune couverture radio DAB plus, la situation s'étant même péjorée depuis 2018.

La question de l'accès aux informations routières se pose, tant celles-ci nous sont d'une grande utilité lors de nos déplacements, même sous un angle sécuritaire.

Je demande donc au Conseil fédéral :

- Un état des lieux sur la situation de la couverture radio " DAB plus " sur le territoire national et plus précisément dans nos tunnels sur nos autoroutes est-il possible ?

- Comment le Conseil fédéral évalue-t-il l'évolution de la couverture radio " DAB plus " depuis 2018 ?

- Comment est-il possible de remédier à d'éventuelles lacunes de la couverture radio " DAB plus " sur nos routes nationales (autoroutes) ?

- Dans quel délai la situation pourrait-elle être améliorée ?

Je remercie le Conseil fédéral pour les réponses qu'il pourra me donner.

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Jusqu'à fin 2019, l'Office fédéral des routes (OFROU) a équipé d'émetteurs DAB+ tous les tunnels de plus de 300 mètres situés sur les routes nationales, à quelques exceptions près. Environ 30 millions de francs ont été investis. Les six tunnels de l'autoroute A1 bordant les lacs de Neuchâtel et de Morat ont été équipés en 2019 et permettent l'écoute des radios de la SSR ainsi que des radios privées romandes. Il est possible d'obtenir des informations sur l'équipement de chaque tunnel auprès de l'OFROU. Comme déjà indiqué dans la réponse à l'interpellation 18.3227, les exceptions concernent des tunnels qui doivent de toute façon subir prochainement d'importants travaux d'entretien. Il s'agit des tunnels de Neuchâtel, qui permettront également la réception DAB+ dans les prochaines semaines, et des tunnels du Taubenloch, au-dessus de Bienne, qui seront aussi équipés dans le cadre des travaux d'entretien en cours.

Afin de pouvoir diffuser en DAB+ dans le tunnel, le signal à l'entrée de celui-ci doit être assez puissant. L'OFROU discute régulièrement avec les exploitants de réseaux, afin d'améliorer la situation en cas de desserte extérieure insuffisante.

Réponse du Conseil fédéral.
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La risposta del Consiglio federale al mio intervento 18.3227 ci ha fatto credere che la copertura radiofonica "DAB plus", in particolare nelle nostre gallerie autostradali, sarebbe migliorata notevolmente entro la fine del 2018, secondo le indicazioni dell'USTRA.

Chi utilizza regolarmente le nostre infrastrutture stradali nazionali avrà notato, come me, che in alcune delle nostre gallerie autostradali, in particolare tra Berna e Yverdon-les-Bains, non c'è più nessuna copertura radiofonica DAB plus, e la situazione è addirittura peggiorata dal 2018.

Si pone la questione dell'accesso alle informazioni sul traffico, di grande utilità quando siamo in viaggio, anche dal punto di vista della sicurezza.

Chiedo quindi al Consiglio federale quanto segue:

- È possibile fare il punto della situazione per quanto concerne la copertura radiofonica DAB plus sul territorio nazionale e, più precisamente, nelle nostre gallerie autostradali?

- Come valuta il Consiglio federale lo sviluppo della copertura radiofonica DAB plus dal 2018?

- Come si possono colmare le eventuali lacune nella copertura radiofonica DAB plus sulle nostre strade nazionali (autostrade)?

- Quali sono le tempistiche per migliorare la situazione?

Ringrazio il Consiglio Federale per le risposte che potrà fornire.

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L'Ufficio federale delle strade (USTRA) ha dotato di trasmettitori DAB+ tutte le gallerie stradali nazionali con una lunghezza di oltre 300 metri entro la fine del 2019, salvo poche eccezioni, e ha speso finora circa 30 milioni di franchi. Ciò comprende anche le sei gallerie dell'autostrada A1 lungo i laghi di Neuchâtel e Morat, attrezzate nel 2019 e nelle quali si possono ricevere sia i programmi della SSR che quelli delle radio private della Svizzera romanda. Le informazioni sulla dotazione delle singole gallerie sono disponibili presso l'USTRA. Come già descritto nella risposta all'interpellanza 18.3227, le eccezioni riguardano le gallerie dove nel prossimo futuro sono comunque previsti importanti lavori di manutenzione.

Tra queste rientrano le gallerie a Neuchâtel, le quali nelle prossime settimane permetteranno a loro volta la ricezione DAB+, e le gallerie di Taubenloch sopra Biel/Bienne. Anche in questo caso l'attrezzatura sarà installata nel corso degli attuali lavori di ristrutturazione.

Affinché DAB+ possa essere ritrasmesso nella galleria, il segnale all'entrata di questa deve essere disponibile con una forza sufficiente. L'USTRA intrattiene regolarmente colloqui con gli operatori di rete per migliorare la situazione nei casi in cui la copertura esterna è insufficiente.

Risposta del Consiglio federale.
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Gemäss ARE "bilden die Verkehrsperspektiven (VP) die künftige strategische Grundlage des UVEK zur Planung von Infrastrukturen. Ebenso geben die VP Impulse für raumplanerische und verkehrspolitische Entscheide und dienen als Grundlage für die Analysen zu Investitionen in Infrastrukturen und Angebote sowie die Mobilitätspolitik".

Mit dieser Ambition werden mit diesem neuen Bericht politische Entscheidungen vorweggenommen. Dem Bericht wird mit grosser Wahrscheinlichkeit in Zukunft insbesondere auf kantonaler Stufe nahezu rechtsverbindlichen Charakter zugesprochen.

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Bei den Verkehrsperspektiven 2050 handelt es sich um eine planerische Grundlage, die keine politischen Entscheidungen vorwegnimmt und keinen rechtsverbindlichen Charakter hat.

Das Bundesamt für Raumentwicklung (ARE) hat die Verkehrsperspektiven 2050 zusammen mit den Bundesämtern für Verkehr (BAV), Strassen (ASTRA), Energie (BFE) und Umwelt (BAFU) erarbeitet. Die Annahmen, die den Szenarien zugrunde liegen, haben sie sowohl bundesintern als auch mit Vertretern der Kantone von Verkehrsplanungsbüros und Interessenvertretern aus Verkehr und Wirtschaft diskutiert und konsolidiert.

In vier Wenn-dann-Szenarien wurden Annahmen getroffen und die entsprechenden Resultate ausgewiesen. Die Szenarien zeigen das Spektrum der möglichen Entwicklung auf und dienen als Grundlage für verschiedene Planungen.

Das Szenario "Basis" zeigt eine Entwicklung des Verkehrs auf, die sich an den Mobilitätszielen des Bundesrats orientiert, wie er sie in "Mobilität und Raum 2050: Sachplan Verkehr, Teil Programm" verabschiedet hat. Vorgängig wurden diese Ziele einer breiten Anhörung und Mitwirkung unterzogen. Dabei wurden auch die Kommissionen für Verkehr und Fernmeldewesen von National- und Ständerat angehört.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Selon l'Office fédéral du développement territorial, les perspectives d'évolution du transport sont la base stratégique future du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication pour planifier les infrastructures. Elles donnent en outre des impulsions pour les décisions en matière d'aménagement du territoire et de politique des transports et sous-tendent les analyses d'investissements dans des offres et infrastructures de même que la politique de la mobilité.

Des décisions politiques s'inspirant de cette ambition et du rapport final du 16 novembre 2021 sur les perspectives de l'évolution du transport 2050 seront prises. Il est d'ailleurs très vraisemblable que le rapport acquiert dans le futur un caractère quasi contraignant sur le plan juridique, notamment au niveau cantonal.

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Les perspectives d'évolution du transport 2050 constituent une base de planification qui ne devance pas les décisions politiques et n'a pas non plus de caractère juridiquement contraignant.

Elles ont été élaborées par l'Office fédéral du développement territorial (ARE), en collaboration avec les offices fédéraux des transports (OFT), des routes (OFROU), de l'énergie (OFEN) et de l'environnement (OFEV). Les hypothèses sur lesquelles reposent les scénarios ont alors été discutées et consolidées au niveau interne à la Confédération mais aussi avec des représentants des cantons, de bureaux de planification des transports et des milieux intéressés du transport et de l'économie.

Quatre scénarios reposant sur différentes hypothèses ont été utilisés pour en déduire les résultats qui en découleraient. Les scénarios montrent tout l'éventail des évolutions possibles et servent de base à plusieurs types de planifications.

Le scénario " Base " montre une évolution du transport conforme aux objectifs du Conseil fédéral, tels qu'il les a adoptés dans le document " Mobilité et territoire 2050 - Plan sectoriel des transports - partie Programme". Ces objectifs avaient fait l'objet au préalable d'une vaste audition et d'une procédure de participation. À cette occasion, les commissions des transports et des télécommunications du Conseil national et du Conseil des États ont notamment été entendues.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Secondo l'ARE, le Prospettive di traffico costituiscono la futura base strategica del DATEC per la pianificazione delle infrastrutture. Le Prospettive forniscono pure impulsi per le decisioni in materia di pianificazione del territorio e di politica dei trasporti, servono come fondamento per le analisi relative agli investimenti nell'ambito delle infrastrutture e delle offerte nonché per la politica in materia di mobilità.

Con questa ambizione, il rapporto anticipa decisioni politiche. In futuro, con grande probabilità, il rapporto avrà un carattere quasi vincolante, soprattutto sul piano cantonale.

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Le Prospettive di traffico 2050 costituiscono una base pianificatoria che non anticipa le decisioni politiche e che non riveste un carattere vincolante sul piano giuridico.

L'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) ha elaborato il documento in collaborazione con gli Uffici federali dei trasporti (UFT), delle strade (USTRA), dell'energia (UFE) e dell'ambiente (UFAM). Le ipotesi su cui si basano gli scenari sono state discusse e consolidate sia all'interno della Confederazione che con i rappresentanti dei Cantoni, con diversi esperti in materia di pianificazione dei trasporti e con gli stakeholder del settore dei trasporti e del mondo economico.

Le Prospettive di traffico 2050 presentano in quattro scenari diverse ipotesi di sviluppo del traffico e i relativi risultati. Gli scenari mostrano il ventaglio delle possibili tendenze e servono come base per svariate pianificazioni.

Lo scenario "Base" ipotizza uno sviluppo dei trasporti orientato agli obiettivi di mobilità adottati dal Consiglio federale con il rapporto "Mobilità e territorio 2050: Piano settoriale dei trasporti, parte programmatica". In precedenza questi obiettivi erano stati sottoposti a un'ampia consultazione e partecipazione. Al riguardo sono state pure consultate le Commissioni dei trasporti e delle telecomunicazioni del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Gesetzentwurf vorzulegen, der vorsieht, dass politische Werbung in den Medien gekennzeichnet werden und für die Nutzerin und den Nutzer klar als solche erkennbar sein muss.

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Am 17. November 2021 hat der Bundesrat einen Bericht des BAKOM unter Mitwirkung der Bundeskanzlei zur Kenntnis genommen, der unter dem Titel "Intermediäre und Kommunikationsplattformen. Auswirkungen auf die öffentliche Kommunikation und Ansätze einer Governance" publiziert wurde (https://www.bakom.admin.ch/bakom/de/home/digital-und-internet/digitale-kommunikation/kommunikationsplattformen.html). Der Bericht ortet u.a. mangelnde Rechte für Nutzerinnen und Nutzer und die Intransparenz der Plattformen als Problembereiche. In diesem Zusammenhang wird auch die Frage der Deklaration politischer Werbung im Bericht angesprochen.

Angesichts der im Bericht dargestellten Schlussfolgerungen ist der Bundesrat der Ansicht, dass die gesellschaftliche Einbindung und Governance der neuen Intermediäre einer breiten öffentlichen Debatte bedarf. Zudem hat der Bundesrat im Anschluss an die Veröffentlichung des Berichtes beim UVEK ein Aussprachepapier in Auftrag gegeben, das untersucht, ob und wie Kommunikationsplattformen reguliert werden könnten. Dieses Papier wird auch das Anliegen der Motion behandeln und dem Bundesrat Ende 2022 vorgelegt werden. Dem Ergebnis dieser Arbeiten ist nicht vorzugreifen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de loi qui permettra aux utilisateurs de reconnaître en tant que telle la publicité politique dans les médias.

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Le 17 novembre 2021, le Conseil fédéral a pris connaissance d'un rapport élaboré par l'OFCOM en collaboration avec la Chancellerie fédérale. Publié sous le titre "Intermédiaires et plateformes de communication. Effets sur la communication publique et approches de gouvernance" (https ://www.bakom.admin.ch/bakom/fr/page-daccueil/suisse-numerique-et-internet/communication-numerique/plateformes-de-communication.html), ce document examine plusieurs domaines problématiques, dont le manque de droits pour les utilisateurs et la non-transparence des plateformes. Dans ce contexte, il abordera également la question de l'identification de la publicité politique.

Au vu des conclusions présentées dans le rapport, le Conseil fédéral considère que l'implication sociale et la gouvernance des nouveaux intermédiaires nécessitent un vaste débat public. À la suite de la publication du rapport, il a ainsi demandé au DETEC de d'examiner, dans une note de discussion, si et comment les plateformes de communication peuvent être réglementées. Ce document traitera aussi les points soulevés dans le postulat. Il doit être soumis au Conseil fédéral fin 2022. Il ne faut pas préjuger du résultat de ces travaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.