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Der Bundesrat wird beauftragt, die Ressourcensituation des Bundesamtes für Polizei (fedpol) einer externen Prüfung zu unterziehen. Insbesondere ist zu prüfen, ob der vom Parlament im Rahmen der jährlichen Budgetprüfung bewilligte Personalbestand ausreicht, damit fedpol seinen gesetzlichen Auftrag erfüllen kann. Kommt die beauftragte Prüfstelle zu dem Schluss, dass fedpol seine Aufgabe aufgrund von Personalmangel nicht erfüllen kann, ist zu prüfen, inwieweit durch eine interne Umstrukturierung genügend Personal für die unterbesetzten Dienststellen freigesetzt werden könnte.

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Fedpol verantwortet mehr als nur die Bekämpfung von Schwerstkriminalität und die damit verbundenen Ermittlungstätigkeiten. Fedpol hat drei weitere Missionen zu erfüllen: i) Schutz von Personen und Gebäuden in der Verwantwortung des Bundes, ii) Steuerung der nationalen und internationalen Polizeikooperation sowie iii) Entwicklung und Betrieb nationaler Informationssysteme und Kompetenzzentren. Bei jeder dieser vier Missionen besteht heute Ressourcenknappheit.

Fedpol hat in den letzten 20 Jahren eine Vielzahl an verschiedenen Ressourcenüberprüfungen und Sparprogrammen durchgeführt. Beispiele dafür sind das Entlastungsprogramm EP 03 (2003), die Aufgabenverzichtsplanung AVP (2005), die Sparmassnahmen KOP (2010) oder das Stabilisierungsprogramm 2017-2019 (2017). Ausserdem wurde im Jahr 2020 im Auftrag der damaligen Departementsvorsteherin EJPD bei fedpol eine umfassende Aufgabenüberprüfung durch einen externen Experten durchgeführt. Basierend darauf konnten im Folgejahr allerdings nur minime Anpassungen bei der Ressourcenallokation vorgenommen werden.

Aufgrund der bereits länger bestehenden angespannten Ressourcensituation ist es für fedpol unabdingbar, den wirksamen Ressourceneinsatz laufend zu steuern und der sich verändernden Lage anzupassen, um seine Missionen zu erfüllen. Vor dem Hintergrund, dass fedpol in den vergangenen Jahren den Ressourceneinsatz mehrfacht überprüft und angepasst hat, ist eine weitere Evaluation wenig zielführend. Zudem dürfte eine erneute externe Ressourcenüberprüfung den Mangel an Ressourcen zur Bekämpfung der Schwerstkriminalität nicht verbessern, sondern im Gegenteil die angespannte finanzielle Lage durch eine weitere kostspielige externe Prüfung mit wenig Aussicht auf gewinnbringende Resultate zusätzlich belasten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre la situation financière de l’Office fédéral de la police (fedpol) à un examen externe. Il y a lieu de vérifier en particulier si les effectifs autorisés par le Parlement dans le cadre de l’examen budgétaire annuel sont suffisants pour permettre à fedpol d’accomplir son mandat légal. Si l’organe de contrôle désigné parvient à la conclusion que fedpol ne peut pas exécuter ses tâches faute de personnel, il conviendra de déterminer dans quelle mesure une réorganisation interne permettrait de libérer suffisamment de personnel pour compléter les services en sous-effectifs.

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Les responsabilités de fedpol ne se limitent pas à la lutte contre la grande criminalité et aux tâches d'investigation qui s'y rapportent. L'office doit aussi remplir trois autres missions: i) protéger les personnes et les bâtiments sous la responsbilité de la Confédération; ii) piloter la coopération policière nationale et internationale; et iii) développer et assurer le fonctionne-ment des systèmes d'information et des centres de compétence nationaux. Or il y a une pé-nurie de ressources concernant chacune de ces quatre missions.

Au cours des 20 dernières années, fedpol a mené un grand nombre d'examens des res-sources et de programmes d'économies, notamment le programme d'allègement budgétaire PAB 03 (2003), le programme d'abandon des tâches PAT (2005), les mesures d'économies PCO (2010) ou encore le programme de stabilisation 2017-2019 (2017). Par ailleurs, un ex-pert externe a procédé en 2020, sur mandat de la cheffe du DFJP, à un examen approfondi des tâches à fedpol. Cette mesure n'a cependant permis que des adaptations minimes l'an-née suivante concernant l'allocation des ressources.

Dans ce contexte de tension persistante sur le plan des ressources, il est indispensable pour fedpol d'examiner en permanence si leur répartition est efficace et de l'adapter à une situation changeante afin de pouvoir remplir ses missions. Sachant que fedpol a réexaminé et modifié l'allocation de ses ressources à diverses reprises au cours des dernières années, une nouvelle évaluation semble peu judicieuse. Par ailleurs, un nouvel examen externe des ressources ne permettrait pas d'améliorer le manque de ressources allouées à la lutte contre la grande cri-minalité: bien au contraire, mener encore un examen coûteux contribuerait à aggraver une situation financière déjà tendue sans garantie de résultats profitables.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre a una verifica esterna la situazione delle risorse dell’Ufficio federale di polizia (fedpol). Si tratta in particolare di verificare se l’effettivo del personale approvato dal Parlamento nell’ambito dell’esame annuale del preventivo sia sufficiente per consentire a fedpol di adempiere il suo mandato legale. Qualora l’organo di controllo incaricato giunga alla conclusione che fedpol non è in grado di adempiere il proprio mandato a causa di carenza di personale, occorrerà stabilire in che misura una riorganizzazione interna consentirebbe di liberare sufficiente personale da mettere a disposizione dei servizi interessati.

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Le competenze di fedpol non si limitano alla lotta alle forme gravi di criminalità e alle pertinenti attività investigative. fedpol adempie infatti anche altre tre missioni: i) protezione di persone ed edifici posti sotto la responsabilità della Confederazione, ii) gestione della cooperazione nazionale e internazionale di polizia nonché iii) sviluppo e gestione di sistemi d’informazione e centri di competenza nazionali. Per ciascuna di queste quattro missioni le risorse sono attualmente carenti.

Negli ultimi 20 anni fedpol ha condotto un gran numero di verifiche delle risorse e programmi di risparmio, quali ad esempio il programma di sgravio PSg 03 (2003), il piano di rinuncia a determinati compiti PRC (2005), le misure di risparmio PCon (2010) e il programma di stabilizzazione 2017-2019 (2017). Inoltre, nel 2020, su incarico dell’allora capo del DFGP, un esperto esterno ha effettuato un’ampia verifica dei compiti. Questa misura ha tuttavia permesso di effettuare, nell’anno successivo, soltanto adeguamenti minimi nell’allocazione delle risorse.

In questo contesto di tensione persistente sul piano delle risorse, per adempiere le proprie missioni fedpol deve impiegare sempre in modo efficiente le proprie risorse e adeguarle alla situazione in continua evoluzione. Poiché negli ultimi anni l’impiego delle risorse è stato sottoposto a continue verifiche e adeguamenti, un’ulteriore valutazione appare poco opportuna. Per giunta, una nuova verifica esterna delle risorse non sarebbe comunque in grado di colmare la carenza di personale da destinare alla lotta alle forme gravi di criminalità. Al contrario, i costi da essa derivanti andrebbero a gravare ulteriormente sulla già precaria situazione finanziaria, peraltro con scarse prospettive di ottenere benefici in termini di risultati.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Fonds zugunsten des Wiederaufbaus der Ukraine zu schaffen. Die entsprechenden gesetzlichen Grundlagen sind so zu gestalten, dass der zur Verfügung gestellte Betrag ausserordentlich verbucht werden kann und nicht zu Lasten des ordentlichen Budgets der Internationalen Zusammenarbeit geht. Die Fondseinlagen und -ausgaben zwischen den Jahren müssen nicht ausgeglichen sein. Die Höhe des eingelegten Betrags orientiert sich an der Angemessenheit im internationalen Vergleich.

Eine Minderheit der Kommission (Farinelli, Bourgeois, Giacometti, Götte, Grin, Guggisberg, Nicolet, Schilliger, Sollberger, Strupler, Tuena) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Der Bundesrat unterstützt die vom Krieg in der Ukraine betroffene Bevölkerung seit der militärischen Aggression Russlands am 24. Februar 2022. Über die bereits vor dem Ausbruch des Krieges eingeplanten Budgetrahmen für die Ukraine hinaus hat der Bundesrat bis heute drei Hilfspakete beschlossen. Entsprechende Nachtragskredite wurden vom Parlament bewilligt.

Bis zum 31. Dezember 2023 hat der Bund die vom Krieg in der Ukraine betroffene Bevölkerung in der Schweiz oder dem Ausland seit Beginn des Konflikts mit insgesamt 2.75 Milliarden Franken unterstützt. Die genaue Aufteilung der Ausgaben ist auf der Webseite des EDA einsehbar (www.eda.admin.ch > EDA > Aktuell > Dossiers > Krieg gegen die Ukraine - Massnahmen des Bundes seit dem 24.02.2022 > Finanzielle Unterstützung des Bundes seit dem 24.02.2022).

Im Rahmen der nächsten IZA-Strategie 2025-28 hat der Bundesrat hat vorgesehen, rund 1,5 Milliarden Franken für die Ukraine und die Region zu reservieren. Die Schweiz leistet hiermit einen wichtigen Beitrag an die Ukraine und den Wiederaufbau. Es ist absehbar, dass die Kosten für den Wiederaufbau der Ukraine dereinst sehr hoch ausfallen werden. Im Rahmen einer Interdepartementalen Arbeitsgruppe wird derzeit geprüft, welcher institutionelle Rahmen zur Begleitung des langfristigen Wiederaufbauprozesses erforderlich ist, welche Finanzierungsoptionen zur Verfügung stehen und welche Höhe eines Beitrages des Bundes angemessen ist. Der Bundesrat verweist dazu auf seine Stellungnahme zur Mo. 23.3285 Fischer Roland «Solidaritäts- und Wiederaufbaufonds für die Ukraine».

Die Schuldenbremse schliesst eine dauerhafte Neuverschuldung aus. Die Voraussetzungen für eine ausserordentliche Finanzierung gemäss Art. 15 Abs. 1 des Finanzhaushaltsgesetzes (SR 611.0) sind nicht gegeben. Die Höhe des Schweizer Beitrags kann gesteuert werden, weshalb diese Ausgaben nicht ausserordentlich sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer un fonds en faveur de la reconstruction de l’Ukraine. Les bases légales correspondantes doivent être conçues de manière à ce que le montant mis à disposition puisse être comptabilisé à titre extraordinaire et ne soit pas imputé au budget ordinaire de la coopération internationale. Un équilibre d’année en année entre les apports au fonds et les prélèvements dans celui-ci n’est pas requis. Le montant déposé dans le fonds est fixé sur la base d’une adéquation en comparaison internationale.

Une minorité de la commission (Farinelli, Bourgeois, Giacometti, Götte, Grin, Guggisberg, Nicolet, Schilliger, Sollberger, Strupler, Tuena) propose de rejeter la motion.

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Depuis le 24 février 2022, qui marque le début de l’agression militaire perpétrée par la Russie, le Conseil fédéral soutient la population touchée par la guerre en Ukraine. À ce jour, il a adopté trois plans d’aide, indépendamment du cadre budgétaire qui était déjà prévu pour l’Ukraine avant le début de la guerre. Les crédits supplémentaires ont été approuvés par le Parlement.

L’aide versée par la Confédération depuis le début de la guerre en Ukraine en faveur de la population touchée par le conflit, en Suisse ou à l’étranger, se montait, au 31 décembre 2023, à un montant total de 2,75 milliards de francs. La répartition exacte des dépenses peut être consultée sur le site Internet du DFAE (www.dfae.admin.ch > DFAE > Actualité > Dossiers > Guerre contre l’Ukraine: mesures prises par la Confédération depuis le 24 février 2022 > Soutien financier de la Confédération depuis le 24 février 2022).

Dans le cadre de la prochaine stratégie de coopération internationale 2025-2028, le Conseil fédéral a prévu de réserver environ 1,5 milliard de francs pour l’Ukraine et la région. La Suisse apporte ainsi une contribution importante en faveur de l’Ukraine et d’une reconstruction, dont le coût sera vraisemblablement très élevé. Un groupe de travail interdépartemental évalue actuellement le cadre institutionnel nécessaire pour accompagner le processus de reconstruction à long terme, les options de financement à disposition et le montant approprié d’une contribution de la Confédération. Le Conseil fédéral renvoie à ce sujet à l’avis qu’il a émis concernant la motion Fischer Roland 23.3285 « Un fonds de solidarité et de reconstruction pour l’Ukraine ».

Le frein à l’endettement exclut tout nouvel endettement à long terme. Les conditions d’un financement extraordinaire au sens de l’art. 15, al. 1, de la loi sur les finances de la Confédération (RS 611.0) ne sont pas remplies. Le montant de la contribution suisse peut être contrôlé, raison pour laquelle ces dépenses ne sont pas extraordinaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire un fondo per la ricostruzione dell’Ucraina. Le relative basi giuridiche devono essere concepite in modo tale che l’importo messo a disposizione possa essere contabilizzato come voce straordinaria e non sia a carico del bilancio ordinario della cooperazione internazionale. Non è necessario che i contributi e i prelievi dal fondo risultino in pareggio ogni anno. L’importo depositato nel fondo è stabilito sulla base di un confronto internazionale.

Una minoranza della Commissione (Farinelli, Bourgeois, Giacometti, Götte, Grin, Guggisberg, Nicolet, Schilliger, Sollberger, Strupler, Tuena) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale sostiene la popolazione colpita dalla guerra in Ucraina sin dall’inizio dell’aggressione militare russa del 24 febbraio 2022. Oltre ai fondi già previsti per l’Ucraina prima dello scoppio del conflitto, l’Esecutivo ha approvato finora tre pacchetti di aiuti, e i relativi crediti aggiuntivi i sono stati approvati dal Parlamento.

Al 31 dicembre 2023, la Confederazione aveva versato in totale, dall’inizio del conflitto, 2,75 miliardi di franchi a sostegno della popolazione colpita dalla guerra in Ucraina, sia in Svizzera che all’estero. La ripartizione esatta delle spese può essere consultata sul sito web del Dipartimento federale degli affari esteri (www.dfae.admin.ch > DFAE > Attualità > Dossier > Guerra contro l’Ucraina – Misure adottate dalla Confederazione dal 24 febbraio 2022 > Sostegno finanziario della Confederazione dal 24 febbraio 2022).

Nell’ambito della prossima Strategia CI 2025–28 il Consiglio federale ha previsto di destinare circa 1,5 miliardi di franchi all’Ucraina e alle zone limitrofe. La Svizzera dà così un importante contributo all’Ucraina e alla sua ricostruzione. Si prevede che i costi per la ricostruzione del Paese saranno molto elevati. Un gruppo di lavoro interdipartimentale sta valutando il quadro istituzionale necessario per accompagnare il processo di ricostruzione a lungo termine, le opzioni di finanziamento disponibili e il giusto ammontare del contributo della Confederazione. A tale proposito, il Consiglio federale rimanda al proprio parere relativo alla mozione Fischer Roland 23.3285 Fondo di solidarietà per la ricostruzione dell’Ucraina.

Il freno all’indebitamento esclude l’assunzione costante di nuovi debiti. Le condizioni per un finanziamento eccezionale ai sensi dell’articolo 15 capoverso 1 della legge federale del 7 ottobre 2005 sulle finanze della Confederazione (RS 611.0) non sono soddisfatte. L’ammontare del contributo svizzero può essere controllato, pertanto non si tratta di uscite eccezionali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen für Kostenbremsen im Asylbereich zu treffen, indem er insbesondere finanzielle Anreize für einen effizienten Asyl-Vollzug setzt und das Malus-System des bestehenden Gesetzes (Art. 89 Abs. 3 und Art. 89b Asylgesetz) konkret anwendet.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures visant à freiner la hausse des coûts dans le domaine de l’asile, notamment en mettant en place des incitations financières pour une exécution efficace dans ce domaine et en appliquant concrètement le système de malus actuellement prévu par la loi (art. 89, al. 3, et art. 89b de la loi sur l’asile).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure di freno alle spese nel settore dell’asilo, prevedendo in particolare incentivi finanziari per un’esecuzione efficiente dell’asilo e applicando concretamente il sistema di «malus» sancito nella vigente legge (art. 89 cpv. 3 e 89b della legge sull’asilo).

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Angesichts der in der Begründung beschrieben Situation bitte ich den Bundesrat um Beantwortung der folgenden Fragen:
1. Wie soll die Rechtsgleichheit der Chemikalienverordnung gesamt schweizerisch umgesetzt werden?
2. Wie will der Bundesrat verhindern, dass Schweizer Unternehmen nicht durch das Chemikaliengesetz massiv benachteiligt werden, gegenüber ausländischen Versandhändlern?

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1. Das Prinzip der Selbstkontrolle im Chemikaliengesetz (Art. 5 ChemG, SR 813.1) und dem daraus resultierenden liberalen Chemikalienmarkt führen dazu, dass die meisten Chemikalien ohne vorgängige behördliche Kontrolle auf den Markt gelangen. Die kantonalen Vollzugsbehörden überprüfen erst im Nachgang mittels Stichproben, ob die Produkte die Vorgaben des Chemikalienrechts erfüllen. Es liegt in der Natur der föderalen Vollzugsorganisation, dass dabei unterschiedliche, den kantonalen Gegebenheiten angepasste Schwerpunkte gesetzt werden. Beim BAG eingehende Beschwerden werden (wie auch im angeführten Beispiel) umgehend an die zuständigen kantonalen Vollzugsstellen weitergeleitet. Da diese jedoch meist parallel in verschiedensten Vollzugsangelegenheiten tätig sind, bedarf es je nach Risikosituation einer angemessenen Zeit, bis alle Sachverhalte überprüft werden können. Von Seiten Bund und Kantonen werden grosse Anstrengungen unternommen, um einen einheitlichen Vollzug des Chemikalienrechts in der Schweiz zu gewährleisten. So wurde der Vollzug im Bereich Marktkontrolle 2020-2021 einer externen Evaluation unterzogen und die daraus resultierenden Empfehlungen zur Optimierung gezielt angegangen (www.bag.admin.ch > Das BAG > Publikationen > Evaluationsberichte > Evaluationsberichte Chemikaliensicherheit und Strahlenschutz)

2. Durch die Vorgaben für das Inverkehrbringen und die Abgabe von Chemikalien wird sichergestellt, dass die Verwenderinnen über alle erforderlichen Informationen verfügen, um sicher damit umgehen zu können. Die Bestimmungen des Chemikaliengesetzes gelten allerdings nur im Zollinland, weshalb auch nur bezogen auf dieses Gebiet vom Grundsatz der Herstellerverantwortlichkeit ausgegangen werden kann. Beim Import von Chemikalien zu beruflichen oder gewerblichen Zwecken (sei es direkt oder via Onlinehandel) erwachsen aber für die Importeurin ebenfalls Selbstkontrollpflichten. Dank der Gleichsetzung der Importeurin mit der Herstellerin wird auch hier ein adäquater Umwelt- und Gesundheitsschutz sichergestellt. Es war allerdings ausdrücklicher Wille des Gesetzgebers, den Import zum privaten Gebrauch von diesen Regelungen auszunehmen. Der Bundesrat hat deshalb keine gesetzliche Grundlage, um regulierend einzugreifen. Da die chemikalienrechtlichen Anforderungen in der Schweiz weitgehend mit jenen im Europäischen Wirtschaftraum (EWR) harmonisiert sind, akzentuiert sich diese Thematik in erster Linie bei Importen aus Drittstaaten.
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Compte tenu de la situation décrite dans le développement ci-dessous, je prie le Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux questions suivantes :
1. Comment l’égalité de droit prévue dans l’ordonnance sur les produits chimiques doit-elle être mise en œuvre dans l’ensemble de la Suisse ?
2. Comment le Conseil fédéral entend-il empêcher que les entreprises suisses ne soient fortement désavantagées par la loi sur les produits chimiques par rapport aux entreprises étrangères de vente par correspondance ?

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1. Le principe du côntrole autonome figurant dans la loi sur les produits chimiques (art. 5 LChim ; RS 813.1) et le marché libéral qui en résulte ont pour effet que la plupart des substances sont mises sur le marché sans contrôle administratif préalable. Les autorités cantonales d’exécution ne vérifient qu’ultérieurement, par le biais de contrôles aléatoires, si les produits répondent aux prescriptions de la législation concernée. Dans ce cadre, vu la nature du système d’exécution fédéral, ces autorités fixent leurs priorités en fonction de leur situation cantonale. Les plaintes reçues par l’OFSP sont transmises (comme dans l’exemple cité) rapidement aux organes d’exécution cantonaux. Toutefois, comme ces derniers traitent habituellement en parallèle des questions d’exécution très diverses, il faut, selon la situation de risque, un laps de temps approprié pour examiner tous les faits. La Confédération et les cantons déploient de gros efforts pour garantir une application uniforme de la législation sur les produits chimiques en Suisse. Ainsi, l’exécution dans le domaine du contrôle du marché a fait l’objet d’une évaluation externe en 2020‑2021 et les recommandations d’optimisation qui en ont résulté ont été abordées de manière ciblée (www.bag.admin.ch > L’OFSP > Publications > Rapports d’évaluation > Rapports d’évaluation Sécurité des produits chimiques et radioprotection).

2. Les prescriptions relatives à la mise sur le marché et à la remise de produits chimiques permettent de garantir que les utilisateurs disposent de toutes les informations nécessaires pour manipuler ces substances en toute sécurité. Les dispositions de la LChim ne s’appliquent toutefois qu’au territoire douanier suisse, raison pour laquelle le principe de la responsabilité du fabricant ne peut s’appliquer qu’à cette zone. En important des produits chimiques à des fins professionnelles ou commerciales (que ce soit directement ou via le commerce en ligne), l’importateur est aussi soumis à des obligations d’autocontrôle. Traiter l’importateur et le fabricant de manière égale permet en outre de garantir une protection adéquate de l’environnement et de la santé. La volonté expresse du législateur était toutefois d’exclure de ces réglementations l’importation destinée à un usage privé. Le Conseil fédéral ne dispose donc d’aucune base légale pour mener une action régulatrice. Comme les exigences légales suisses en matière de produits chimiques sont largement harmonisées avec celles de l’Espace économique européen (EEE), cette problématique est particulièrement cruciale en ce qui concerne les importations en provenance de pays tiers.