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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento, entro fine 2016, un rapporto in cui valuta e indica come migliorare la competitività a lungo termine del settore agricolo, la prosperità e la naturale capacità di resa delle superfici agricole e dei rispettivi sistemi di preservazione nonché l'efficienza dell'impiego dei fondi nell'agricoltura.

Di seguito, alcuni degli aspetti e questioni che il rapporto deve trattare:

1. Garanzia, a lungo termine, della competitività dell'agricoltura svizzera, nonché della prosperità e della naturale capacità di resa delle superfici agricole: dove sussistono lacune e rischi? Come possono essere potenziati ulteriormente questi settori? Quali conclusioni ne trae il Consiglio federale per l'applicazione concreta degli strumenti di politica agricola?

2. Efficienza, a lungo termine, dell'impiego dei fondi nell'agricoltura: in futuro, come si può aumentare l'efficienza dei fondi impiegati per raggiungere gli obiettivi costituzionali? Attualmente si ritiene che i fondi pubblici vengono impiegati in maniera efficiente a lungo termine?

3. Reddito delle aziende agricole: come si può aumentare, a lungo termine, il reddito delle aziende agricole attraverso un orientamento ai mercati (incluso quelli esteri)?

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Il potenziamento della competitività dell'agricoltura così come la preservazione delle risorse naturali sono stati gli obiettivi principali dell'evoluzione della politica agricola nell'ultimo decennio. Nei messaggi concernenti le diverse tappe di riforma, il Consiglio federale ha sempre condotto un'analisi della situazione in merito a tali obiettivi e formulato le rispettive proposte per l'ulteriore sviluppo degli strumenti di politica agricola.

Le condizioni quadro sociali, economiche e politiche cambieranno ancora. Nei prossimi anni ci si potrà inoltre avvalere dei risultati della valutazione della Politica agricola 2014-2017. Sulla base di tali risultati e tenendo conto degli sviluppi a livello internazionale si provvederà a esaminare e a ottimizzare il quadro giuridico per la filiera agroalimentare.

Il Consiglio federale è disposto a presentare al Parlamento, entro fine 2016, una panoramica sull'evoluzione della politica agricola, che offre l'opportunità di effettuare un'analisi esaustiva e a lungo termine sui temi trattati nel postulato. Tale panoramica tratterà anche richieste avanzate in altri interventi come l'esame di prescrizioni orientate agli obiettivi anziché alle misure, lo sgravio amministrativo delle aziende e dell'amministrazione o la produzione più rispettosa delle risorse.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zukünftige BAG-Aids-Kampagnen ohne über Medien verbreitete pornografische oder pornografieähnliche Videos oder Fotos zu führen und zielgruppenorientierter zu arbeiten.

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Die Kampagne richtet sich an die gesamte sexuell aktive Bevölkerung der Schweiz. Sie zeigt Menschen, welche sich zu einer verantwortungsvollen Sexualität bekennen. Sie bringt zum Ausdruck, dass Sexualität ein wichtiger Teil des Lebens ist und dass damit eine Verantwortung verbunden ist: Verantwortung für die eigene Gesundheit und die des Partners, der Partnerin. Das Thema der Kampagne ist Schutz bei sexuellen Kontakten. Wenn die Prävention wirkungsvoll sein will, ist es wichtig und angemessen, über alltägliche Sexualität zu sprechen.

Die Kampagne erfüllt den in Artikel 197 des Strafgesetzbuches formulierten Tatbestand nicht. Die Bildsprache wäre eine ganz andere. Pornografie zielt auf die pure Befriedigung des Sexualtriebs, klammert andere emotionale und soziale, partnerschaftliche und weitere wichtige Aspekte der Sexualität (insbesondere Verantwortung) aus. Sie steht damit in Widerspruch zu den Botschaften der Kampagne, die Selbstbestimmung und Verantwortung als zentrale Werte vermittelt. Diese Werte sind es auch, die Jugendlichen die Entwicklung einer unbeschwerten Sexualität ermöglichen.

Alle Massnahmen der Kampagne tragen die breit bekannte Marke "Love Life" als Absender. Sie macht mit der Kondomverpackung und dem seit 27 Jahren eingesetzten Kondom-O deutlich, dass es sich bei den Massnahmen um eine Botschaft der HIV-Prävention handelt.

Die angesprochene Evaluation wurde 2006 veröffentlicht und hat einzelne Sujets der ersten "Love Life, Stop Aids"-Kampagne von 2005 untersucht. Eine Aussage dieser Evaluation war, dass die untersuchten Sujets einige der damals definierten Zielgruppen nicht optimal erreicht hatten. Die Bildwelt und -sprache für diese spezifischen Zielgruppen müsste laut Evaluatoren besser auf sie fokussiert sein. Die Kampagne würde damit aber in der breiten Bevölkerung an Akzeptanz verlieren. Aufgrund dieser Erkenntnis wurde empfohlen zu prüfen, ob diese spezifischen Zielgruppen über eigene Massnahmen und Kanäle direkt angesprochen werden sollen. Zugunsten der Schlagkraft der Kampagne in der Gesamtbevölkerung wurde darauf verzichtet.

Seit Beginn der HIV-Prävention hat die Schweiz einerseits die gesamte Bevölkerung über die Gefahren und Schutzmassnahmen mittels der "Stop Aids"-Kampagne informiert und andererseits unter dem Dach der Kampagne zielgruppenspezifische Prävention vor allem durch die privaten Partner (Aids-Hilfe Schweiz, Sexuelle Gesundheit Schweiz, Checkpoints) organisiert. Diese Kombination von Information der Gesamtbevölkerung und zielgruppenspezifischer Aufklärung war und ist erfolgreich: Die HIV-Epidemie konnte sich nicht in der Bevölkerung generalisieren, sondern ist auf die seit Anbeginn besonders betroffenen Gruppen konzentriert geblieben. Der Bundesrat will dieses bewährte Konzept weiterführen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sicherzustellen, dass die gemäss DZV vorgesehenen Hangbeiträge für Steillagen ab 50 Prozent ab 2015 entrichtet werden.

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Mit der Agrarpolitik 2014-2017 (AP 2014-2017) haben der Bundesrat und das Parlament den Handlungsbedarf für Flächen in Hanglagen erkannt. So hat das Parlament einen neuen Steillagenbeitrag für Betriebe mit einem hohen Anteil an steilen Mähwiesen eingeführt, und der Bundesrat hat den Beitrag für Flächen mit mehr als 35 Prozent Neigung auf 700 Franken je Hektar erhöht. Zusätzlich hat der Bundesrat eine neue Hangneigungskategorie für Flächen mit mehr als 50 Prozent Neigung festgelegt, um der aufwendigen Handarbeit für die Bewirtschaftung dieser Flächen Rechnung zu tragen.

Damit die Flächen mit einer Hangneigung über 50 Prozent korrekt und mit vernünftigem Aufwand für alle Beteiligten erfasst werden können, müssen die Kantone ein geografisches Informationssystem (GIS) haben, mit dem die Flächen den Betrieben zugewiesen werden können.

Die Einführung und Anwendung des GIS stellt für die Kantone jedoch eine grosse Herausforderung dar. Zuerst müssen die notwendigen Informatikanwendungen beschafft und eingeführt werden. Danach müssen die Daten der einzelnen Betriebe erstmalig aufwendig erfasst und plausibilisiert werden. Unter anderem aufgrund der Stellungnahmen der Kantone zur AP 2014-2017 hat der Bundesrat die GIS-Pflicht erst per 1. Juni 2017 eingeführt. Es ist nicht möglich, dass früher flächendeckend für alle Bewirtschafterinnen und Bewirtschafter die notwendigen Daten zur Verfügung stehen.

Die nichtverwendeten Mittel infolge der späteren Einführung der höheren Beiträge für Flächen mit mehr als 50 Prozent Hangneigung werden automatisch als Übergangsbeiträge ausgerichtet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de garantir que les contributions pour surfaces en pente prévues par l'OPD pour les fortes pentes dès 50 % soient versées à partir de 2015.

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Dans le cadre de la politique 2014-2017 (PA 14-17), le Conseil fédéral et le Parlement ont reconnu qu'il y avait nécessité d'agir pour la préservation des surfaces agricoles en forte pente. Le Parlement a ainsi introduit une nouvelle contribution destinée aux exploitations comportant une part élevée de prairies de fauche en forte pente et le Conseil fédéral a augmenté la contribution pour les surfaces avec une déclivité de plus de 35 %, qui est passée à 700 francs par hectare. Le Conseil fédéral a en outre établi une nouvelle catégorie de pente pour les surfaces présentant une déclivité de plus de 50 % afin de tenir compte de l'important travail manuel nécessaire pour l'exploitation de ces surfaces.

Afin que les surfaces dont la pente est supérieure à 50 % puissent être correctement enregistrées au prix d'un investissement raisonnable pour toutes les personnes concernées, les cantons doivent disposer d'un système d'information géographique (SIG) permettant d'attribuer correctement les surfaces aux exploitations.

L'introduction et l'utilisation du SIG représentent toutefois un important défi à relever pour les cantons. Il faut en premier lieu se procurer les applications informatiques nécessaires et les introduire auprès des utilisateurs. Ensuite, les données de chaque exploitation doivent être saisies de manière exhaustive et leur plausibilité doit être testée. Entre autres en raison des prises de position des cantons sur la PA 14-17, le Conseil fédéral a prévu de ne rendre obligatoire l'utilisation du SIG qu'à partir du 1er juin 2017. Il n'est pas possible de mettre plus tôt à la disposition des exploitants toutes les données nécessaires pour toutes les surfaces.

Les moyens financiers non utilisés en raison de l'introduction tardive de contributions plus élevées pour les surfaces présentant une déclivité supérieure à 50 % sont versés automatiquement au titre de contributions de transition.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire che i contributi di declività previsti ai sensi dell'OPD per zone in forte pendenza con una declività superiore al 50 per cento siano versati dal 2015.

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Con la Politica agricola 2014-2017 (PA 14-17) il Consiglio federale e il Parlamento hanno riconosciuto la necessità d'intervento per quanto riguarda le superfici in zone declive. Il Parlamento ha introdotto un nuovo contributo per zone in forte pendenza destinato alle aziende con una quota elevata di prati da sfalcio in forte pendenza e il Consiglio federale ha aumentato a 700 franchi l'ettaro il contributo per superfici con una declività superiore al 35 per cento. Inoltre, il Consiglio federale ha stabilito una nuova categoria di declività per superfici con una declività superiore al 50 per cento, onde tener conto del dispendioso lavoro manuale necessario per la loro gestione.

Per poter registrare le superfici con una declività superiore al 50 per cento in maniera corretta e con un dispendio ragionevole per tutti gli interessati, i cantoni devono disporre di un sistema d'informazione geografica (SIG) che consente di attribuire le superfici alle aziende.

L'introduzione e l'applicazione del SIG rappresentano tuttavia una notevole sfida per i cantoni. In primo luogo vanno acquisite e introdotte le necessarie applicazioni informatiche, successivamente occorre registrare e plausibilizzare per la prima volta, con notevole dispendio, i dati delle singole aziende. Il Consiglio federale ha introdotto l'obbligo del SIG solo con effetto al 1° giugno 2017 anche sulla base dei pareri espressi dai cantoni in merito alla PA 14-17. Prima di tale data è impossibile avere a disposizione i dati necessari relativi a tutti i gestori e a tutto il territorio nazionale.

I fondi non utilizzati a causa dell'introduzione tardiva dei contributi più elevati per superfici con declività superiore al 50 per cento vengono versati automaticamente sotto forma di contributi di transizione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gegenwärtige BAG-Kampagne "Love Life - und bereue nichts" mit ihrer Verbreitung von pornografischen Videos und Fotos über die Medien wie z. B. Fernsehen, Internet und Plakatwände unverzüglich zu stoppen.

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Die Kampagne richtet sich an die gesamte sexuell aktive Bevölkerung der Schweiz. Sie zeigt Menschen, welche sich zu einer verantwortungsvollen Sexualität bekennen. Sie bringt zum Ausdruck, dass Sexualität ein wichtiger Teil des Lebens ist und dass damit eine Verantwortung verbunden ist: Verantwortung für die eigene Gesundheit und die des Partners, der Partnerin. Das Thema der Kampagne ist Schutz bei sexuellen Kontakten. Wenn die Prävention wirkungsvoll sein will, ist es wichtig und angemessen, über alltägliche Sexualität zu sprechen.

Die Kampagne erfüllt den in Artikel 197 des Strafgesetzbuches formulierten Tatbestand nicht. Die Bildsprache wäre eine ganz andere. Pornografie zielt auf die pure Befriedigung des Sexualtriebs, klammert andere emotionale und soziale, partnerschaftliche und weitere wichtige Aspekte der Sexualität (insbesondere Verantwortung) aus. Sie steht damit in Widerspruch zu den Botschaften der Kampagne, die Selbstbestimmung und Verantwortung als zentrale Werte vermittelt. Diese Werte sind es auch, die Jugendlichen die Entwicklung einer unbeschwerten Sexualität ermöglichen.

Alle Massnahmen der Kampagne tragen die breit bekannte Marke "Love Life" als Absender. Sie macht mit der Kondomverpackung und dem seit 27 Jahren eingesetzten Kondom-O deutlich, dass es sich bei den Massnahmen um eine Botschaft der HIV-Prävention handelt.

Im ersten Monat der Kampagne wurde 86 000 Mal Ja zum "Love Life"-Manifest gesagt, der "Love Life"-Spot wurde auf Youtube fast 550 000 Mal angeschaut. Zudem sind mehr als 250 Bewerbungen eingegangen von Menschen, die für die "Love Life"-Botschaft einstehen und sich dafür auf Plakaten zeigen wollen. Diese grosse Resonanz und die breite und ausgewogene Berichterstattung in den Medien zeigen: Die Kampagne hat HIV und Safer Sex wieder zum Thema machen können. Aus diesen Überlegungen ist der Bundesrat daher der Ansicht, dass die aktuelle Kampagne nicht gestoppt werden soll.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre fin immédiatement à la campagne de l'Office fédéral de la santé publique intitulée "LOVE LIFE - ne regrette rien" et au cortège de vidéos et de photos pornographiques diffusées par les médias audiovisuels et par voie d'affiche qui l'accompagne.

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La campagne LOVE LIFE est destinée à l'ensemble de la population suisse sexuellement active. Elle montre des personnes vivant leur sexualité de manière responsable. Elle traduit l'idée que la sexualité constitue une part essentielle de la vie et qu'elle implique un sens des responsabilités vis-à-vis de sa propre santé comme de celle de sa ou de son partenaire. La campagne a pour thème la protection lors des rapports sexuels. Pour que la prévention soit efficace, il est non seulement important mais aussi utile de pouvoir évoquer la sexualité telle qu'elle est vécue au quotidien.

La campagne ne réunit pas les éléments constitutifs de l'infraction visée à l'article 197 du Code civil suisse. Le langage visuel serait complètement différent. En effet, la pornographie vise l'assouvissement des pulsions sexuelles, excluant tous les autres aspects importants de la sexualité : émotionnels, sociaux, affectifs ou autres (en particulier la responsabilité). La campagne n'a donc rien à voir avec de la pornographie. Elle vise à promouvoir des valeurs fondamentales comme le libre choix et la responsabilité individuelle. Ce sont également ces valeurs qui permettent aux jeunes de développer une sexualité sereine.

Toutes les mesures de la campagne portent la marque LOVE LIFE, largement connue. Utilisée avec le préservatif emballé et, depuis 27 ans, avec la lettre "Ô" en forme de préservatif, cette marque indique clairement qu'il s'agit de messages de prévention du VIH.

Au cours du premier mois de la campagne, le manifeste LOVE LIFE a reçu le soutien de 86 000 votes, et le spot a été visionné près de 550 000 fois sur YouTube. En outre, l'OFSP a reçu les candidatures de plus de 250 personnes s'identifiant avec le message LOVE LIFE et prêtes à figurer sur les affiches. Cet écho positif comme la grande attention portée par les médias, qui ont communiqué de façon équilibrée, sont la démonstration que la campagne a su remettre au coeur du débat le thème du VIH et du "safer sex". Pour ces motifs, le Conseil fédéral est d'avis que la campagne actuelle doit être poursuivie.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché l'attuale campagna dell'UFSP "Love Life - nessun rimpianto", che diffonde foto e video pornografici attraverso media, quali la televisione e Internet e manifesti, venga immediatamente sospesa.

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La campagna è rivolta a tutta la popolazione svizzera attiva sessualmente. Mostra persone che si riconoscono in una sessualità responsabile e intende veicolare il messaggio secondo cui una sessualità vissuta con responsabilità costituisce una componente importante della vita: responsabilità per la propria salute e per quella del proprio partner. Il tema della campagna è la protezione durante i rapporti sessuali. Affinché la prevenzione sia efficace, è importante e opportuno parlare della sessualità vissuta nel quotidiano.

La campagna non adempie la fattispecie dell'articolo 197 del Codice penale svizzero. Il linguaggio delle immagini sarebbe infatti completamente diverso. La pornografia è finalizzata alla mera soddisfazione dell'impulso sessuale ed esclude altri aspetti importanti della sessualità: emotivi, sociali, legati alla coppia o di altro tipo(in particolare la responsabilità). Pertanto esula completamente dai messaggi della campagna, che invece è focalizzata sull'autodeterminazione e sulla responsabilità presentate come valori fondamentali. Questi ultimi consentono agli adolescenti di vivere una sessualità libera e serena.

Tutte le misure della campagna recano il marchio del mittente, Love Life, ampiamente conosciuto. Insieme alla confezione di preservativi e all'anello di preservativo usato da 27 anni, questo marchio evidenzia il fatto che con le misure si intende veicolare un messaggio di prevenzione dell'Aids.

Nel primo mese della campagna, sono stati espressi 86 000 Sì al manifesto Love Life e lo spot Love Life è stato visto su You Tube quasi 550 000 volte. Per di più sono state presentate oltre 250 candidature di persone che, identificandosi con il messaggio di Love Life, sono disposte a farsi fotografare sui relativi manifesti. Quest'ampia risonanza, come pure la grande attenzione dei media che hanno riferito in merito in modo equilibrato, sono la dimostrazione che la campagna è riuscita a porre nuovamente al centro del dibattito pubblico il tema dell'HIV e del sesso sicuro. Sulla scorta delle considerazioni su esposte, il Consiglio federale non ritiene opportuno fermare la campagna.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Registrierungspflicht für die Verschreibung von Antipsychose-Medikamenten (Neuroleptika) einzurichten, damit Off-Label (Off-Label-Anwendungen = Verschreibung für eine andere Indikation, als auf der Packungsbeilage zugelassen ist) erkannt, überwacht und allenfalls eingedämmt werden können.

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Neuroleptika sind hochwirksame Arzneimittel zur Behandlung von Patientinnen und Patienten, die an psychischen Krankheiten leiden. Aufgrund ihres Nebenwirkungsprofils erfordern sie einen sorgfältigen und sachgerechten Einsatz. Präparate mit entsprechend besonders erhöhten Risiken werden daher bei der Zulassung der verschärften ärztlichen Verschreibungspflicht unterstellt (Abgabekategorie A).

Unter Einhaltung der Sorgfaltspflichten sind Off-Label-Anwendungen zulässig und können medizinisch angezeigt sein. Sie erfolgen in der Verantwortung des behandelnden Facharztes. Die Überwachung der ärztlichen Tätigkeiten (z. B. Verschreibungs- und Anwendungsverhalten) liegt im Kompetenzbereich der Kantone.

Die Motion schlägt eine Registrierungspflicht für die Verschreibung von Neuroleptika vor. Dies bedeutet nach Ansicht des Bundesrates einen erheblichen Eingriff in die ärztliche Behandlungsfreiheit. Aussagen über die Qualität und Angemessenheit der Verschreibung wären zudem nur unter Identifikation der Patienten möglich: Es müsste jeweils im Einzelfall geprüft werden, ob bei einer Patientin oder einem Patienten eine Off-Label-Verschreibung angezeigt war oder nicht.

Um die von der Motion geforderte erhöhte Kontrolle umzusetzen, wäre wohl ein nationales Register notwendig. Dies würde jedoch eine unerwünschte Kompetenz- und Lastenverschiebung von den Kantonen zum Bund bedeuten und hätte nicht nur für den Betreiber, sondern auch für die Anwender wie die kantonalen Vollzugsbehörden einen erheblichen administrativen Aufwand und damit entsprechend hohe Kosten bei ungewissem Nutzen zur Folge.

Die Situation bei den Betäubungsmitteln ist nicht mit der derjenigen der Neuroleptika vergleichbar: Die Registrierungspflicht bei Betäubungsmitteln hat den Zweck, den Handel zu kontrollieren und illegalem Handel vorzubeugen. Die Effekte der Betäubungsmittel machen sie für den nichtmedizinischen Einsatz interessant. Zudem ist der unsachgemässe Gebrauch von Betäubungsmitteln mit einem hohen Abhängigkeitsrisiko verbunden. Der Bund kontrolliert aus diesem Grund den Handel mit Betäubungsmitteln schweizweit sehr streng. Teil dieser Bemühungen ist auch eine Pflicht zur Registrierung von Off-Label-Anwendungen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de rendre obligatoire l'enregistrement de la prescription de médicaments antipsychotiques (neuroleptiques), afin que leur utilisation "hors étiquette" (pour une autre indication que celle prévue par la notice d'emballage) soit identifiée et surveillée, voire réduite.

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Les neuroleptiques sont des médicaments qui permettent de traiter très efficacement certaines maladies psychiques. Toutefois, leur profil de tolérance exige une administration soigneuse et ciblée. Les produits qui comportent des risques d'effets secondaires particulièrement élevés sont donc soumis à un régime de prescription très strict (catégorie de remise A).

Les utilisations hors étiquette sont admissibles, voire indiquées sur le plan médical, à condition de respecter le devoir de diligence ; c'est le médecin spécialiste qui en assume la responsabilité. La surveillance des activités des médecins (par ex., la pratique en matière de prescription et d'administration) relève des cantons.

La motion propose de rendre obligatoire l'enregistrement des prescriptions de neuroleptiques. Or, le Conseil fédéral estime que cette obligation représente une atteinte considérable à la liberté thérapeutique des médecins. De plus, l'évaluation de la qualité et de l'adéquation d'une prescription ne serait pas possible sans identifier les patients dans la mesure où il s'agirait de vérifier pour chaque cas si la prescription hors indication était justifiée ou non.

Le renforcement des mesures de contrôle exigé par la motion nécessiterait sans doute la création d'un registre national de patients. Alors que son utilité est hypothétique, cette démarche représente un transfert peu souhaitable des compétences et du travail des cantons vers la Confédération ainsi qu'un accroissement des charges administratives et, par conséquent, financières pour les utilisateurs tels que les autorités d'exécution cantonales.

Le cas des neuroleptiques n'est pas comparable à celui des stupéfiants, où l'obligation d'enregistrement a pour but d'en contrôler le commerce et de prévenir le trafic illégal. Les stupéfiants ont des effets qui les rendent également intéressants pour un usage non médical ; par ailleurs, l'utilisation inappropriée de stupéfiants s'accompagne d'un risque élevé de dépendance. La Confédération en contrôle donc strictement le commerce dans tout le pays, entre autres, par l'obligation d'enregistrer les utilisations hors indication.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.