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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il serait possible de modifier l'article 33 de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700) pour prévoir des frais raisonnables en cas d'opposition.

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Le Conseil fédéral propose d’accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di creare una base legale per l'introduzione di un obbligo di assunzione di spese moderate in caso di opposizioni modificando l'articolo 33 della legge sulla pianificazione del territorio (LPT).

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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1. Ist der Bundesrat der Ansicht, dass die aktuelle Datengrundlage ausreichend ist, um effektive Massnahmen gegen Lohnungleichheit ergreifen zu können?

2. Ist der Bundesrat bereit, eine erneute Überprüfung der statistischen Methoden des Bundes betreffend Lohnungleichheit von Frau und Mann (Postulat 14.3388) zu veranlassen?

3. Wie soll die Datengrundlage aus Sicht des Bundesrates verbessert werden?

4. Plant der Bundesrat bei spezifischeren Untersuchungen die Unterschiede bei Teilzeitarbeitenden und bei Vollzeitarbeitenden Müttern zu analysieren

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1. bis 3. Um die Problematik der Lohnunterschiede zwischen Frauen und Männern spezifisch zu behandeln, werden regelmässig im Auftrag des Bundesamtes für Statistik (BFS) gezielte Analysen basierend auf den Daten der Schweizerischen Lohnstrukturerhebung (LSE) durchgeführt. Dieses Monitoring der Lohngleichheit entspricht den wissenschaftlichen Kriterien sowie den international anerkannten und validierten Anforderungen (ILO, OECD, Eurostat).

Alternative Methoden zur Analyse der Lohnunterschiede werden zurzeit im Sinne einer Ergänzung geprüft (Postulat 14.3388 Noser). Ein entsprechender Bericht wird dem Bundesrat im Laufe des Jahres 2024 vorgelegt.

4. Es liegen aktuell schon deskriptive Analysen zu den Teilzeit- und Vollzeitarbeitenden vor, jedoch ohne Angaben, ob die Arbeitnehmenden Kinder haben oder nicht. Diese Angaben könnten über eine Datenverknüpfung von Erhebungs- und Registerdaten (LSE und AHV) gewonnen werden. Das Postulat Dobler (22.4500) beantragt, den unerklärten Teil der Lohnunterschiede zu untersuchen. Dabei könnten mögliche Ursachen für Lohndifferenzen (Mutterschaft, Erwerbsunterbrüche usw.) berücksichtigt und die «Child Penalty» analysiert werden. Zudem ist zu berücksichtigen, dass bestimmte Variablen zwar einen informativen Mehrwert bieten können, um bestehende Lohnunterschiede zu beschreiben, aber nicht als Rechtfertigung von Lohnunterschieden verwendet werden dürfen. Gemäss dem Gleichstellungsgesetz (GlG; SR 151.1) ist jegliche Lohndiskriminierung zwischen den Geschlechtern unter Berufung auf den Zivilstand oder auf die familiäre Situation verboten. Angesichts der schwierigen Lage des Bundeshaushalts und der erwarteten Defizite ab 2025 wird jede neue Prüfung einer vertieften Kosten-Nutzen-Analyse unterzogen.
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1. Le Conseil fédéral estime-t-il que les données statistiques dont on dispose actuellement sont suffisantes pour mettre en oeuvre des mesures efficaces pour lutter contre l'inégalité salariale ?

2. Est-il disposé à demander un nouvel examen des méthodes statistiques de la Confédération en matière d'inégalité salariale entre hommes et femmes (postulat 14.3388) ?

3. D'après lui, comment les données statistiques à disposition peuvent-elles être améliorées ?

4. Prévoit-il des études portant spécifiquement sur la manière dont les mères de famille travaillant à temps partiel et celles qui travaillent à temps plein sont touchées par cette inégalité ?

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1 à 3. La thématique que constitue l’écart salarial entre femmes et hommes fait l’objet d’une attention particulière. En effet, des analyses ciblées sont régulièrement réalisées dans ce domaine à partir des données de l’enquête suisse sur la structure des salaires (ESS), sur mandat de l’Office fédéral de la statistique (OFS). Ce monitorage de l’égalité des salaires respecte les critères scientifiques actuels de même que les exigences reconnues et validées au niveau international (OIT, OCDE, Eurostat).

Pour compléter les instruments existants, d’autres méthodes permettant d’analyser les écarts salariaux sont actuellement à l’étude (14.3388 Postulat Noser). Un rapport à ce sujet sera soumis au Conseil fédéral durant l’année 2024.

4. Les différences entre personnes actives occupées à plein temps et à temps partiel font d’ores et déjà l’objet d’analyses descriptives. Celles-ci ne spécifient toutefois pas si les personnes considérées ont ou non des enfants. Ceci pourrait se faire via un appariement des données d’enquêtes (ESS) et de registres (AVS). Le postulat Dobler (22.4500) demande que la part inexpliquée des écarts salariaux soit étudiée. Les causes potentielles de l’écart salarial entre femmes et hommes (maternité, interruptions de l’activité professionnelle) pourraient être prises en compte et permettre ainsi d’analyser le «handicap de la maternité» (child penalty). Il ne faut pas oublier par ailleurs que si certaines variables fournissent certes une plus-value informative pour décrire les différences salariales existantes, elles ne doivent pas servir à les justifier. En effet, selon la loi sur l’égalité (LEg; RS 151.1), toute discrimination salariale entre femmes et hommes se fondant sur l’état civil ou la situation familiale est interdite.

Compte tenu de la situation précaire des finances fédérales et des déficits attendus à partir de 2025, toute nouvelle étude fera l’objet d’une analyse coûts-bénéfices approfondie.
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1. Il Consiglio federale ritiene che la base di dati di cui dispone attualmente sia sufficiente per l’adozione di provvedimenti efficaci contro la disparità salariale?

2. È disposto ad avviare un nuovo esame dei metodi statistici della Confederazione concernenti la disparità salariale tra donna e uomo (postulato 14.3388)?

3. A suo parere, come deve essere ottimizzata la base di dati?

4. È intenzionato ad analizzare, nel quadro di indagini più specifiche, le differenze tra le madri attive a tempo parziale e quelle attive a tempo pieno?

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1.–3, Per trattare in modo specifico il problema della disparità salariale tra donne e uomini, su incarico dell’Ufficio federale di statistica (UST) vengono regolarmente condotte analisi mirate sulla base della rilevazione svizzera della struttura dei salari (RSS). Questo monitoraggio della parità salariale è in linea con i criteri scientifici e con i requisiti riconosciuti e convalidati a livello internazionale (ILO, OCSE, Eurostat).

Al momento, a titolo di completamento, sono al vaglio metodi alternativi di analisi delle disparità salariali (postulato Noser 14.3388). Un rapporto inerente all’argomento sarà sottoposto al Consiglio federale nel 2024.

4, Al momento si dispone già di analisi descrittive relative alle persone occupate a tempo parziale e a tempo pieno, senza tuttavia la differenziazione circa la presenza o meno di figli. L’informazione sul fatto che i lavoratori abbiano figli o meno potrebbe essere ottenuta attraverso un collegamento tra dati di indagini (RSS) e di registri. Il postulato Dobler 22.4500 chiede di esaminare la parte inspiegabile delle differenze salariali tra i sessi, tenendo conto delle sue possibili cause, come la maternità, l’interruzione dell’attività lavorativa ecc., analizzando quindi la "child penalty". Inoltre va considerato che determinate variabili possono in effetti offrire un valore aggiunto in termini informativi per descrivere meglio le fattive differenze salariali, ma non devono essere utilizzate per giustificarle. In virtù della legge federale sulla parità dei sessi (RS 151.1) qualsiasi discriminazione salariale tra i sessi, con riferimento allo stato civile o alla situazione familiare è vietata. In considerazione della difficile situazione del bilancio federale e dei disavanzi attesi a partire dal 2025, ogni nuovo esame viene sottoposto a un’approfondita analisi costi-benefici.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. die Öffentlichkeitsverordnung gemäss Artikel 46 des Umweltschutzgesetzes dahingehend zu ändern, dass die Unternehmen verpflichtet werden, Daten über unverkaufte Waren zu erheben und dem Bund zur Verfügung zu stellen, einschliesslich der Art und Weise, wie diese Waren entsorgt werden;

2. die Unternehmen gesetzlich zur Verwertung (Spende oder Recycling) von unverkauften Nicht-Lebensmitteln zu verpflichten. Es soll nicht mehr möglich sein, diese Produkte einfach zu verbrennen, es sei denn, es handelt sich um Ausnahmen aufgrund des Gesundheitsschutzes.

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Bereits heute kann der Bundesrat auf Grundlage von Artikel 46 Absatz 2 des Umweltschutzgesetzes (USG, SR 814.01) Unternehmen auf Verordnungsstufe verpflichten, Daten zu Abfällen und deren Entsorgung zu erheben und dem Bund auf Verlangen zur Verfügung zu stellen. Dazu gehören auch die Daten zu unverkauften Produkten, die recycelt oder in einer Kehrichtverbrennungsanlage verbrannt werden. Für die Einführung einer Verpflichtung zur Verwertung, beispielsweise durch Spende oder Recycling von unverkauften Produkten, bräuchte es dagegen eine Anpassung auf Gesetzesstufe.

Aus wirtschaftlicher und ökologischer Sicht soll – wenn immer möglich – vermieden werden, dass unverkaufte Neuwaren zerstört werden. Für die Erarbeitung des Berichts «Abfallwirtschaft, Abfallvermeidung, Abfallplanung, Messung» (in Erfüllung der Postulate Bourgeois 20.3062, Munz 20.3090, Clivaz 20.3727, Gapany 20.4411, Chevalley 20.3110 und der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Nationalrates 21.4332) des Bundesrates vom 3. März 2023 wurden mit verschiedenen Stakeholdern Interviews zu unverkauften Produkten durchgeführt. Die Ergebnisse bieten keinen Grund zur Annahme, dass in grösserem Masse Neuwaren im Non-Food Bereich zerstört werden.

Gestützt auf die vorstehenden Ausführungen sieht der Bundesrat keinen unmittelbaren Handlungsbedarf.
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Le Conseil fédéral est chargé de :

1. Modifier l'ordonnance sur la transparence en vertu de l'art.46 LPE afin d'obliger les entreprises à relever et à mettre à la disposition de la Confédération les données sur les invendus y compris la manière utilisée pour éliminer ces derniers.

2. D'édicter une obligation de valorisation (donation ou recyclage) des invendus non alimentaires. Il ne sera plus possible de simplement incinérer ces produits sauf exception sanitaire.

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En vertu de l’art. 46, al. 2, de la loi sur la protection de l’environnement (RS 814.01), le Conseil fédéral peut aujourd’hui déjà contraindre, par voie d’ordonnance, les entreprises à recueillir des données sur les déchets et l’élimination de ceux-ci et à transmettre ces données à la Confédération sur demande. Les données relatives aux produits invendus qui sont recyclés ou qui sont brûlés dans une usine d’incinération des ordures ménagères sont également concernées. En revanche, l’édiction d’une obligation de valoriser les produits invendus (don ou recyclage) nécessiterait une adaptation de la loi.

D’un point de vue économique et écologique, il convient d’éviter autant que possible la destruction de marchandise neuve invendue. Dans le cadre de l’élaboration du rapport « Déchets – gestion, planification, prévention et mesure », publié par le Conseil fédéral le 3 mars 2023 en réponse aux postulats 20.3062 Bourgeois, 20.3090 Munz, 20.3727 Clivaz, 20.4411 Gapany, 20.3110 Chevalley et 21.4332 Commission de l’environnement, de l’aménagement du territoire et de l’énergie du Conseil national, plusieurs parties prenantes ont été interrogées sur le sujet des produits invendus. Les résultats de ces entretiens ne donnent pas lieu de penser que de grandes quantités de marchandise neuve sont détruites dans le domaine non alimentaire.

Eu égard à ce qui précède, le Conseil fédéral ne voit aucune nécessité d’agir dans l’immédiat.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

1. modificare l'ordinanza sulla trasparenza (OTras; RS 152.31) in virtù dell'articolo 46 della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01) al fine di obbligare le aziende a rilevare e mettere a disposizione della Confederazione i dati sui prodotti invenduti, compresi quelli relativi al metodo utilizzato per smaltirli;

2. introdurre un obbligo di valorizzazione (donazione o riciclaggio) dei prodotti non alimentari invenduti. Salvo eccezioni legate a motivi di natura sanitaria, non sarà più possibile limitarsi a incenerire questi prodotti.

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Sulla base dell'articolo 46 capoverso 2 della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01), il Consiglio federale può già obbligare a livello di ordinanza le aziende a raccogliere dati sui rifiuti e sul loro smaltimento e, su richiesta, a metterli a disposizione della Confederazione. Tra questi dati vi sono anche quelli sui prodotti invenduti che vengono riciclati o inceneriti in un impianto di incenerimento dei rifiuti. Al contrario, l'introduzione di un obbligo di valorizzazione, per esempio attraverso la donazione o il riciclaggio dei prodotti invenduti, richiederebbe una modifica a livello di legge.

Da un punto di vista economico ed ecologico, si dovrebbe evitare - per quanto possibile - di distruggere merci nuove invendute. Per l'elaborazione del rapporto del 3 marzo 2023 del Consiglio federale sulla gestione, la prevenzione, la pianificazione e la misurazione dei rifiuti ("Abfallwirtschaft, Abfallvermeidung, Abfallplanung, Messung") in adempimento dei postulati Bourgeois 20.3062, Munz 20.3090, Clivaz 20.3727, Gapany 20.4411, Chevalley 20.3110 e della Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio nazionale (CAPTE-N) 21.4332 sono state condotte interviste con vari portatori d'interessi sul tema dei prodotti invenduti. I risultati non forniscono elementi per ipotizzare che nel settore non alimentare vengano distrutte elevate quantità di merci nuove.

Sulla base delle considerazioni di cui sopra, il Consiglio federale non ritiene necessario adottare interventi immediati.
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Arbeitnehmende in Privathaushalten sollen dem Arbeitsrecht unterstellt werden, damit sie dieselben Rechte und denselben Schutz wie andere Berufsgruppen haben, so etwa was den Gesundheits- und Mutterschutz oder die Arbeits- und Ruhezeitbestimmungen angeht. Damit soll verhindert werden, dass Unterschiede bestehen, ob es sich um direkt Angestellte und via Verleihfirmen Angestellte handelt, da letztere gemäss Bundesgerichtsurteil dem Arbeitsgesetz unterstellt sind und Kontrollen möglich sind.

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Der Bundesrat anerkennt die Schutzwürdigkeit von Hausangestellten und ist sich den prekären Arbeitsverhältnissen bewusst, in denen sie sich im Einzelfall befinden können. Nicht ohne Grund besteht seit 2010 ein Normalarbeitsvertrag mit zwingenden Mindestlöhnen in der Hauswirtschaftsbranche.

Hausangestellte geniessen auch durch das privatrechtliche Arbeitsvertragsrecht einen umfassenden Schutz nach Art. 319 ff. OR (SR 220) und finden sich ganz generell nicht in einer rechtlich schutzlosen Lage wieder. Gestützt auf die in der Motion erwähnte Bundesgerichtsrechtsprechung wird unterschieden, wer der formelle Arbeitgeber ist: Eine Verleihfirma, ein Spitex-Betrieb oder ein privater Haushalt. Die Ausnahme vom Anwendungsbereich des Arbeitsgesetzes (ArG; SR 822.11) für Arbeitnehmende in privaten Haushalten gilt nur im letzten Fall. Der Bundesrat hat bereits in der Antwort auf die Interpellation Imboden (22.3486) Ausführungen gemacht zum privatvertragsrechtlichen Schutz und der im Rahmen der Arbeitsmarktaufsicht durch die tripartiten Kommissionen der Kantone gemäss Artikel 360b OR durchgeführten Kontrollen zur Überprüfung der Einhaltung der Lohn- und Arbeitsbedingungen von Hausangestellten.

Die Gruppe der in privaten Haushalten Angestellten umfasst nebst den Betagtenbetreuenden auch Reinigungskräfte, Angestellte für die Hauswirtschaft und die Kinderbetreuung, sowie Gärtner, Köche etc. Inwiefern sich die geltend gemachte Problematik auch für diese Berufsgruppen stellt, ist unklar. Die Ausweitung der Vollzugstätigkeiten der kantonalen Arbeitsinspektionen auf die privaten Haushalte für den Aspekt Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz ist kein anzustrebender Lösungsansatz. Im Vergleich dazu ist der heutige Kontrollansatz via Verleihfirmen deutlich wirksamer.

Die Schweiz hat das Übereinkommen der internationalen Arbeitsorganisation (IAO) Nr. 189 (SR 0.822.728.9) über menschenwürdige Arbeit für Hausangestellte ratifiziert. Der Bericht zur Umsetzung vom 31. Mai 2021 stellt fest, dass die Schweiz für Hausangestellte einen umfassenden Schutz bietet, der auch den internationalen Standards entspricht.
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Les travailleurs de l'économie domestique doivent être couverts par le droit du travail afin de bénéficier des mêmes droits et de la même protection que les autres catégories professionnelles, notamment en ce qui concerne la santé et la maternité ou les conditions de travail et de repos. Il convient en effet d'éviter que les personnes employées par des particuliers et celles qui sont employées via des entreprises de location de services soient traitées différemment, ces dernières devant se soumettre à la loi sur le travail et à des contrôles, comme l'a établi le Tribunal fédéral dans un ATF.

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Le Conseil fédéral reconnaît que les travailleurs domestiques méritent d'être protégés et est conscient qu’il peut s’agir d’emplois précaires dans certains cas. Ce n'est pas sans raison qu'il existe depuis 2010 un contrat-type de travail prévoyant des salaires minimaux obligatoires dans la branche de l'économie domestique.

Les travailleurs domestiques bénéficient aussi d’une protection complète en vertu du droit privé du contrat de travail selon les art. 319 ss. CO (RS 220) et ne se trouvent donc pas d’une manière générale dans une situation juridique sans protection. Conformément à la jurisprudence du Tribunal fédéral mentionnée dans cette motion, il existe une distinction selon la catégorie dont relève l’employeur formel, une entreprise de location de services, une organisation d’aide et de soins à domicile ou un ménage privé. L’exclusion du champ d’application de la loi sur le travail (LTr; RS 822.11) prévue pour les travailleurs occupés par des ménages privés ne s’applique que dans ce dernier cas. Dans son avis relatif à l’interpellation Imboden (22.3486), le Conseil fédéral a déjà apporté des explications au sujet de la protection offerte par le droit contractuel privé et des contrôles effectués par les commissions tripartites des cantons dans le cadre de la surveillance du marché du travail en vertu de l’art. 360b CO dans le but de vérifier le respect des conditions de salaire et travail des travailleurs domestiques.

Le groupe des travailleurs employés par des ménages privés englobe, outre les personnes chargées de la prise en charge des personnes âgées dépendantes, également les personnes de nettoyage et de ménage et affectées à la garde d’enfants, tout comme des jardiniers, des cuisiniers, etc. La motion ne précise pas si la problématique évoquée se pose également pour ces groupes de professions. L’extension des activités d’exécution des inspections cantonales du travail aux ménages privés pour l’aspect de la sécurité au travail et de la protection de la santé n’est pas une solution à retenir. L’approche actuelle visant à effectuer des contrôles à travers des entreprises de location de services est beaucoup plus efficace.

La Suisse a ratifié la Convention n°189 de l’Organisation internationale du travail (OIT) sur les travailleurs domestiques (RS 0.822.728.9). Le rapport du 31 mai 2021 sur sa mise en œuvre indique que la Suisse offre aux travailleurs domestiques une large protection répondant aux standards internationaux.
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Il personale domestico dovrebbe sottostare al diritto del lavoro così da poter beneficiare degli stessi diritti e della stessa tutela delle altre categorie professionali, in particolare in materia di salute, maternità, durata del lavoro e del riposo. In questo modo si eviterebbero differenze tra i dipendenti impiegati direttamente e quelli impiegati tramite agenzie di fornitura di personale a prestito, dato che secondo la sentenza del Tribunale federale questi ultimi sottostanno alla legge sul lavoro e sono quindi possibili controlli.

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Il Consiglio federale riconosce la necessità di tutelare i lavoratori domestici ed è consapevole delle condizioni di lavoro precarie in cui possono trovarsi in alcuni casi. Non per niente nel ramo dell’economia domestica è in vigore, dal 2010, un contratto normale di lavoro che prevede salari minimi vincolanti.

Il personale domestico gode inoltre di un’ampia tutela in virtù del diritto privato in materia di contratti in base agli articoli 319 e segg. del Codice delle obbligazioni (CO; (RS 220) e non è quindi in generale privo di protezione giuridica. Conformemente alla giurisprudenza del Tribunale federale citata nella mozione, vi è una distinzione a seconda della categoria a cui appartiene il datore di lavoro formale: agenzia di fornitura di personale a prestito, azienda per le cure a domicilio o economia domestica privata. L’esclusione dal campo di applicazione della legge sul lavoro (LL; RS 822.11) per il personale domestico vale solo per quest’ultimo caso. Nella sua risposta all’interpellanza Imboden (22.3486), il Consiglio federale ha già formulato considerazioni riguardo alla tutela garantita dal diritto contrattuale privato e ai controlli svolti dalle commissioni tripartite dei Cantoni nel quadro della sorveglianza del mercato del lavoro per verificare il rispetto delle condizioni salariali e lavorative del personale domestico conformemente all’articolo 360b CO.

La categoria dei lavoratori impiegati in un’economia domestica privata comprende non solo persone che assistono gli anziani, ma anche personale addetto alle pulizie, governanti, nonché giardinieri, cuochi, ecc. Non è chiaro fino a che punto i problemi segnalati si applichino anche a questi gruppi professionali. Estendere le attività esecutive degli ispettorati cantonali del lavoro alle economie domestiche private per quanto riguarda la sicurezza sul lavoro e la protezione della salute non è una soluzione auspicabile. L’approccio attuale, che consiste a effettuare controlli presso le imprese di fornitura di personale a prestito, è molto più efficace.

La Svizzera ha ratificato la Convenzione n. 189 dell’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) sul lavoro dignitoso per le lavoratrici e i lavoratori domestici (RS 0.822.728.9). Il rapporto del 31 maggio 2021 relativo alla sua attuazione indica che il nostro Paese offre un’ampia protezione ai lavoratori domestici, conforme anche agli standard internazionali.