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Ist der Bundesrat in der Lage und auch gewillt, vor der Veröffentlichung der Botschaft zum geplanten Kulturförderungsgesetz eine differenzierte Kulturförderungsstatistik vorzulegen, welche aufzeigt, wie viel die Gemeinden, die Kantone und der Bund für die Kulturförderung ausgeben?

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Das Bundesamt für Statistik (BFS) produziert eine Statistik der öffentlichen Kulturausgaben für die drei Ebenen der öffentlichen Hand (Bund, Kantone, Gemeinden). Die Daten entstammen der Staatsrechnung und sind unterteilt nach der funktionalen Gliederung der Eidgenössischen Finanzverwaltung (EFV), die sechs verschiedene Kulturbereiche unterscheidet: Bibliotheken, Museen, Theater und Konzerte, Denkmalpflege und Heimatschutz, Medien und übrige Kulturförderung.

Diese ziemlich grobe Gliederung ist darauf zurückzuführen, dass die EFV ein Gesamtbild der Finanzen unseres Landes vermitteln muss und schwerlich mehr ins Detail gehen kann. Angesichts der Auflagen des Internationalen Währungsfonds dürfte mittelfristig eine Revision dieses Modells erforderlich sein. Im Rahmen einer neuen funktionalen Gliederung ist unbedingt eine Kodierung und Aggregation auf tieferer Stufe zu ermöglichen.

Die BFS-Statistiken über die öffentlichen Kulturausgaben decken die Jahre 1990 bis 1998 ab. Eine detailliertere Studie wurde für die Jahre 1990-1996 erstellt und unter dem Titel "Indikatoren der öffentlichen Kulturausgaben" (Neuchâtel, 1999) separat publiziert. Das BFS wird in der Lage sein, die Daten der EFV für die letzten Jahre (1999 und 2000) auszuwerten und die entsprechenden Informationen im nächsten Jahr zur Verfügung zu stellen.

Die verfügbaren Zahlen widerspiegeln die öffentlichen Kulturausgaben insgesamt, was eine separate Ausweisung der Aufwendungen für die "Kulturförderung" im eigentlichen Sinne verunmöglicht. In definitorischer Hinsicht müsste man u. a. versuchen, zwischen "direkten Betriebskosten" - d. h. den Ausgaben für Betrieb und Unterhalt kultureller Institutionen - und "Kulturförderungsausgaben" zu unterscheiden, welche eher Förderungsmassnahmen zugunsten punktueller Projekte oder klar identifizierter Kulturproduzenten beinhalten würden, denen eine spezifische Unterstützung zuteil wird (z. B. SuccèsCinéma). Eine differenziertere Statistik, die eine solche Feinunterteilung gestatten würde, ist aus den oben genannten Gründen (zu grobe funktionale Gliederung) und wegen mangelnder Ressourcen nicht möglich.

Das BFS ist in der Lage, für die Botschaft zum Kulturförderungsgesetz eine Statistik der Kulturausgaben der öffentlichen Hand auf der Grundlage der Daten der EFV zu liefern. Der Bundesrat ist sich aber bewusst, dass eine differenziertere Statistik zur Kulturförderung notwendig wäre. Er wird deshalb prüfen, ob im Zusammenhang mit dem geplanten Kulturförderungsgesetz eine solche Statistik aufgebaut werden kann.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral peut-il et veut-il présenter une statistique différenciée sur la promotion culturelle avant de publier le message sur la loi concernant la promotion de la culture, qu'il projette d'élaborer ? Cette statistique devrait montrer combien les communes, les cantons et la Confédération dépensent pour la promotion de la culture.

FederalCouncilResponseText

L'Office fédéral de la statistique (OFS) produit une statistique sur les dépenses publiques pour la culture, ceci pour les trois niveaux de collectivités (Confédération, cantons, communes). Les données proviennent des comptes d'État et sont ventilées selon la classification fonctionnelle de l'Administration fédérale des finances (AFF). Nous connaissons ainsi les dépenses consacrées à six domaines culturels, à savoir : bibliothèques, musées, théâtres et concerts, monuments et sites, médias, autres tâches culturelles. Cette catégorisation, assez grossière, est due au fait que l'AFF doit rendre une image globale des finances de notre pays et peut difficilement aller plus loin dans le détail. Vu les exigences du Fonds monétaire international, ce modèle devrait être révisé à moyen terme. La mise en place d'une nouvelle classification fonctionnelle devrait absolument permettre un codage et un niveau d'agrégation plus fins.

Les statistiques publiées par l'OFS sur les dépenses publiques pour la culture couvrent les années 1990 à 1998. Une étude plus approfondie a été faite pour les années 1990-1996 ; celle-ci a fait l'objet d'une publication spécifique ("Indicateurs des dépenses publiques pour la culture", Neuchâtel, 1999). L'OFS sera en mesure d'analyser les données disponibles auprès de l'AFF pour les dernières années (1999 et 2000) et de fournir les informations correspondantes d'ici l'année prochaine.

Les chiffres disponibles reflètent donc les dépenses publiques en faveur de la culture en termes globaux. Il est impossible d'en extraire les dépenses proprement dites de "promotion" de la culture. Au niveau des définitions, on pourrait tenter une distinction entre les "dépenses directes de fonctionnement", considérées comme des charges inhérentes à l'exploitation d'institutions culturelles, et les "dépenses de promotion culturelle", qui correspondraient plutôt à des mesures d'encouragement destinées à des projets ponctuels ou à des producteurs culturels clairement identifiés et bénéficiant d'un soutien spécifique (p. ex. Succès Cinéma). Une statistique différenciée permettant cette distinction fine n'est pas possible actuellement pour la raison invoquée plus haut (classification fonctionnelle trop grossière) et par manque de ressources.

Pour le message relatif à la loi sur la promotion de la culture, l'OFS est en mesure de livrer une statistique des dépenses culturelles des collectivités publiques, basée sur les données de l'AFF. Mais le Conseil fédéral est conscient du fait qu'une statistique différenciée sur la promotion culturelle serait nécessaire. Il va examiner si une telle statistique peut être élaborée dans le contexte de la loi sur la promotion de la culture, qui est projetée.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'Ufficio federale di statistica (UST) elabora una statistica delle spese pubbliche per la cultura da parte della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni. Questi dati provengono dai conti dello Stato e sono ripartiti secondo la classificazione funzionale dell'Amministrazione federale delle finanze (AFF). Il che ci permette di conoscere le spese destinate a sei ambiti culturali, ovvero: biblioteche, musei, teatri e concerti, monumenti e siti, media, altre attività culturali. Questa classificazione sommaria è dovuta al fatto che l'AFF deve fornire un quadro globale delle finanze del nostro Paese e difficilmente può effettuare analisi particolareggiate. Questo modello dovrebbe essere modificato a medio termine a causa delle esigenze poste dal Fondo monetario internazionale (FMI). L'istituzione di una nuova classificazione funzionale dovrebbe permettere una codificazione ed un livello di aggregazione più circostanziati.

Le statistiche pubblicate dall'UST sulle spese pubbliche destinate alla cultura coprono il periodo dal 1990 al 1998. Uno studio più approfondito, condotto per gli anni dal 1990 al 1996, è stato oggetto di una pubblicazione specifica ("Indicateurs des dépenses publiques pour la culture", Neuchâtel, 1999). L'UST sarà in grado di analizzare i dati disponibili presso l'AFF per gli anni 1999 e 2000 e di fornire informazioni in merito entro il prossimo anno.

Le cifre disponibili riflettono dunque le spese pubbliche a favore della cultura in termini globali, da cui non è possibile estrapolare le vere e proprie spese relative alla "promozione" della cultura. Per quanto riguarda la definizione, si potrebbe tentare di distinguere fra le "spese dirette di funzionamento" considerate come costi inerenti all'esercizio d'istituzioni culturali e le "spese di promozione culturale", che corrisponderebbero maggiormente a misure d'incoraggiamento destinate a progetti sporadici o a promotori culturali chiaramente definiti e che beneficiano di un sostegno specifico (ad es. SuccèsCinéma). Una statistica differenziata in grado di consentire questa distinzione attualmente non può essere realizzata per il motivo accennato sopra (classificazione funzionale troppo sommaria) e per mancanza di risorse.

Per quanto riguarda il messaggio concernente la legge sulla promozione della cultura, l'UST è in grado di fornire una statistica delle spese dell'amministrazione pubblica destinate alla cultura, sulla base dei dati dell'AFF. Il Consiglio federale è consapevole della necessità di una statistica differenziata sulla promozione della cultura e verificherà se una tale statistica può essere istituita in relazione alla prevista legge sulla promozione della cultura.

Risposta del Consiglio federale.
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Der "NZZ" war zu entnehmen, dass der Bundesrat im August 2002 Frau Cotting als Vizepräsidentin der Schweizerischen Asylrekurskommission (ARK) sowie Frau Leu als Kammerpräsidentin gewählt hat.

Bereits mit meiner Einfachen Anfrage vom 26. November 2001 hatte ich den Bundesrat auf die besorgniserregende Rechtsprechung der ARK in Bezug auf politische und religiöse Extremisten aufmerksam gemacht und wollte die Parteizugehörigkeit der Richter der ARK in Erfahrung bringen. In seiner Antwort vom 27. Februar 2002 verweigerte der Bundesrat die Beantwortung der von mir gestellten Frage nach der Parteizugehörigkeit der Richter der ARK mit dem fadenscheinigen Argument, er kenne deren Parteizugehörigkeit nur teilweise.

Andererseits fällt auf, dass in der "NZZ" vom 26. August 2002 der parteipolitische Standort des neuen Chefs der Hauptabteilung Asylverfahren im Bundesamt für Flüchtlinge ausdrücklich genannt wurde, die ARK jedoch ein Hort von parteipolitischen Neutralen sein soll bzw. der politische Standort der Richter nach Meinung des Bundesrates gar keine Rolle spielen soll. Es ist insbesondere im hochsensiblen Asylbereich wichtig, dass die Öffentlichkeit weiss, welcher Richter welcher Partei angehört.

Deshalb frage ich den Bundesrat:

Welcher Partei gehört Frau Cotting, welcher Partei gehört Frau Leu an?

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Der Bundesrat hat sich in der Antwort vom 27. Februar 2002 zur Einfachen Anfrage Dunant vom 26. November 2001 (01.1124; Parteizugehörigkeit der Richter der ARK) einlässlich zur Wahl von Richtern und Richterinnen der Schweizerischen Asylrekurskommission geäussert. Die darin erwähnten Kriterien - fachliche Qualifikation und Leistungsfähigkeit - standen auch bei den Wahlen von Frau Claudia Cotting zur Vizepräsidentin der Kommission und von Frau Prisca Leu zur Präsidentin der Kammer III im Vordergrund. Der Bundesrat hat sich nicht über ihre allfällige Parteizugehörigkeit informieren lassen. Es bestand kein Grund, neu die Parteizugehörigkeit zu einem zentralen Kriterium für die Wahl zu machen (vgl. auch Stellungnahme des Bundesrates zur Motion Dunant 02.3506, vom 30. September 2002, Parteipolitische Transparenz bei der Schweizerischen Asylrekurskommission).

Antwort des Bundesrates.
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On a pu lire dans la "NZZ" que le Conseil fédéral avait nommé en août 2002 Mme Cotting au poste de vice-présidente de la Commission de recours en matière d'asile et Mme Leu présidente d'une des chambres.

J'ai déjà attiré l'attention du gouvernement sur les arrêts inquiétants rendus par cette commission au sujet des demandes déposées par des extrémistes politiques ou religieux (cf. ma question ordinaire du 26 novembre 2001) et j'ai voulu savoir qu'elle était l'appartenance politique des juges qui les rendent. Or, le 27 février 2002, il m'a répondu par une dérobade, prétendant qu'il ne la connaissait qu'imparfaitement.

À l'inverse, je note que la "NZZ" du 26 août 2002 mentionne explicitement l'étiquette politique du nouveau chef de la Division principale Procédure d'asile de l'Office fédéral des réfugiés. La Commission de recours en matière d'asile serait-elle un lieu où les juges ne se sont d'aucun parti ? L'étiquette politique des juges y serait-elle, comme le prétend le gouvernement, sans importance ?

De quel parti Mme Cotting est-elle ? Et Mme Leu ?

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Dans la réponse qu'il a donnée le 27 février 2002 à la question ordinaire Dunant du 26 novembre 2001 (01.1124 ; Appartenance des juges de la CRA à un parti), le Conseil fédéral s'est exprimé en détail sur la nomination des juges de la Commission suisse de recours en matière d'asile. Les critères dont il a alors fait mention - compétences et aptitudes professionnelles - ont également été déterminants lors de l'élection de Claudia Cotting-Schalch au poste de vice-présidente de la commission et de Prisca Leu au poste de présidente de la Chambre III. Le Conseil fédéral ne s'est pas renseigné sur leur éventuelle appartenance politique. Il n'y avait pas lieu de revenir sur cette question et d'en faire un critère essentiel de nomination (cf. également la réponse du Conseil fédéral à la motion Dunant 02.3506, du 30 septembre 2002 ; Appartenance politique des membres de la Commission de recours en matière d'asile. Transparence).

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale, nella sua risposta del 27 febbraio 2002 all'interrogazione ordinaria Dunant del 26 novembre 2001 (01.1124; Appartenenza dei giudici della CRA a un partito politico) si è espresso in modo dettagliato sulla nomina dei giudici in seno alla Commissione svizzera di ricorso in materia d'asilo (CRA). I criteri citati, ossia le competenze in materia e le capacità di prestazione, sono stati rispettati anche per la nomina di Claudia Cotting-Schalch al posto di vicepresidente della Commissione e di Prisca Leu in qualità di presidente della III Camera. Il Consiglio federale non ha chiesto informazioni in merito alla loro eventuale appartenenza politica. Non vi era alcun motivo per far sì che l'appartenenza politica divenisse un criterio centrale per la nomina dei giudici (cfr. anche parere del Consiglio federale alla mozione Dunant del 30 settembre 2002, 02.3506; Trasparenza in relazione all'appartenenza politica dei membri della Commissione svizzera di ricorso in materia d'asilo).

Risposta del Consiglio federale.
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1. Rispondendo a un'interrogazione ordinaria molto simile di Paul Rechsteiner del 17 aprile 2002 (02.1050, Discriminazione delle persone anziane sul mercato del lavoro) il Consiglio federale ha affermato non essere attualmente opportuno legiferare per concretizzare il principio della non-discrimanzione in funzione dell'età, enunciato nella Costituzione federale, né essere necessario considerare per il momento altre misure di lotta contro una discriminazione potenziale riguardo ai lavoratori anziani nel nostro paese. Nella risposta all'interrogazione Rechsteiner, il Consiglio federale ha tuttavia sottolineato l'importanza di seguire attentamente la situazione dei lavoratori anziani; questo problema è oggetto di parecchie ricerche in corso.

2. Nella seduta del 4 dicembre 2000 il Consiglio federale ha approvato un programma di ricerca sul futuro del sistema globale di previdenza vecchiaia in Svizzera. Nell'ambito di questo programma, parecchi studi rilevano i fattori che agiscono sulla partecipazione al mercato del lavoro delle donne e delle persone anziane. Il problema del promovimento delle donne e delle persone anziane sul mercato del lavoro in Svizzera è pure trattato. Le analisi eseguite nell'ambito di detto programma tengono chiaramente conto delle differenze esistenti tra uomo e donna, per cui si verrà a conoscenza di elementi importanti concernenti la situazione particolare delle donne sul mercato del lavoro. Il Consiglio federale riceverà nel corso dell'autunno 2003 un rapporto di sintesi comprendente tutti i programmi di ricerca. In base a questo rapporto, dovrà forse pronunciarsi in modo piú preciso su eventuali necessità di adeguare la nostra legislazione.

3. Tenendo conto dell'invecchiamento demografico in atto in Svizzera e nell'insieme dei paesi dell'OCSE, il Consiglio federale è consapevole che le prospettive offerte ai lavoratori anziani diventeranno progressivamente piú importanti. In tutte le sue proprie attività la Confederazione integra già la prospettiva della divergenza di sesso e d'età. Attualmente la Svizzera partecipa a uno studio tematico dell'OCSE volto a paragonare le prospettive d'impiego dei lavoratori anziani nella maggior parte dei paesi dell'OCSE. Un rapporto definitivo sarà disponibile al piú presto nella primavera del 2004. Per il momento, in seguito alle prime consultazioni già effettuate, sembra che la Svizzera faccia buona figura in materia. I risultati dettagliati di questo studio tematico dell'OCSE permetteranno alla Svizzera di meglio valutare la sua situazione e mettere in evidenza e motivare eventuali adeguamenti della nostra legislazione. Senza sapere quali sono i risultati evidenziati da questa ricerca, il Consiglio federale non è disposto a prendere rapide misure specifiche a favore dei lavoratori anziani.

Risposta del Consiglio federale.
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Die neue Zugsicherung European Train Control System scheint vorerst gescheitert zu sein.

- Hält das Bundesamt für Verkehr (BAV) an der Einführung dieses Systems u. a. auf der im Dezember 2004 in Betrieb gehenden Neubaustrecke Mattstetten-Rothrist fest?

- Wie viel (inklusive Eigenleistungen) hat das BAV bisher in dieses System investiert?

- Wie viel (inklusive Eigenleistungen) haben die SBB bisher in dieses System investiert?

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Das European Train Control System (ETCS) ist ein europaweit standardisiertes Zugsicherungssystem. Es wird in verschiedenen Entwicklungsstufen (Level 1-3) umgesetzt. Level 1 ist bereits operationell, Level 2 befindet sich in der Entwicklungsphase und soll in der Schweiz ab 2004 auf der zentralen Neubaustrecke Mattstetten-Rothrist (NBS) von "Bahn 2000" sowie später in den beiden Neat-Basistunneln zum Einsatz kommen.

Das ETCS wurde vor allem aus Gründen der Interoperabilität entwickelt, d. h., ein damit ausgerüstetes (Mehrstrom-)Triebfahrzeug soll künftig in allen europäischen Ländern einsatzfähig sein. Damit entfällt der Lokomotivwechsel aufgrund unterschiedlicher Sicherheitssysteme oder deren Mehrfachausrüstung. Davon wird eine Erleichterung des freien Schienenzuganges sowie eine Rationalisierung namentlich im Güterverkehr erwartet.

Der Bundesrat betrachtet somit das ETCS nicht als gescheitertes System. Zwar sind auf der Pilotstrecke Zofingen-Sempach Probleme mit der Verfügbarkeit der eingesetzten Bauart aufgetreten; die konzeptionellen Erwartungen wurden hingegen erfüllt. Die dabei gewonnenen Erfahrungen sind für die NBS von grösster Bedeutung.

In der Schweiz steht zunächst aber die Kapazitätserweiterung der NBS und der Neat dank ETCS (verbunden mit der Führerstandssignalisierung) im Vordergrund. Auf der NBS wird mit einer Geschwindigkeit von 200 Stundenkilometern und einer Zugfolge von 2 Minuten gefahren, um den für die Einführung der ersten Etappe von "Bahn 2000" vorgesehenen Fahrplan einhalten zu können. Mit konventioneller Signalisierung sind entweder 200 Stundenkilometer - aber mit verringerter Streckenkapazität - oder dann kurze Zugsfolgen - aber mit verringertem Tempo - möglich. Aus diesen Gründen hält das Bundesamt für Verkehr (BAV) für die NBS an einer Führerstandsignalisierung mittels ETCS Level 2 fest.

Im Januar 2000 hatte das BAV den Bahnen Vorgaben zur Einführung von ETCS gemacht. Für vorbereitende Massnahmen wurden bisher Mittel im Umfang von rund 62 Millionen Franken bewilligt und zu einem grösseren Teil beansprucht. Davon tragen die Kantone etwa 23 Millionen Franken. Die Investitionen betreffen die Nachrüstung von Fahrzeugen der SBB und verschiedener Privatbahnen (50 Millionen) sowie streckenseitige Ausbauten (12 Millionen).

Die SBB AG hat nach eigenen Angaben für die Ausrüstung der Pilotstrecke Zofingen-Sempach mit ETCS Level 2 rund 30 Millionen Franken und für die NBS rund 28,9 Millionen Franken investiert.

Antwort des Bundesrates.
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Lo "European Train Control System" (ETCS) è un sistema di protezione dei treni standardizzato a livello europeo. Viene messo in uso in fasi di sviluppo successive (livelli 1-3). Il livello 1 è già operativo, il 2 è attualmente in via di sviluppo e in Svizzera dovrebbe essere messo in servizio nel 2004 sulla tratta centrale di nuova costruzione Mattstetten - Rothrist di Ferrovia 2000 e, in un secondo tempo, nelle due gallerie di base della NFTA.

L'ETCS è stato sviluppato soprattutto per esigenze di interoperabilità, per permettere cioè ad un veicolo di trazione (pluricorrente) dotato di questo sistema di funzionare in futuro in tutti i Paesi europei. Non servirà più, così, cambiare locomotiva a causa dei diversi sistemi di sicurezza o dotare le locomotive di apparecchi plurimi per sistemi diversi. Così si vuole facilitare il libero accesso alla rete ferroviaria e razionalizzare in particolare il trasporto merci.

Il Consiglio federale non ritiene quindi che il sistema ETCS sia un fallimento. Sulla tratta pilota Zofingen - Sempach sono emersi problemi di disponibilità legati al sistema di costruzione impiegato; le aspettative concezionali sono invece state soddisfatte appieno. Le esperienze fatte sono estremamente importanti per la nuova tratta Mattstetten - Rothrist.

Al momento in Svizzera è però prioritario l'aumento di capacità sulla nuova tratta Mattstetten - Rothrist e sulle tratte della NFTA grazie alla tecnologia ETCS (e al segnalamento in cabina di guida). Sulla nuova tratta si circolerà a una velocità di 200 km/h e con una frequenza di un treno ogni 2 minuti, per rispettare l'orario previsto per la prima tappa di Ferrovia 2000. Con il segnalamento convenzionale è invece possibile mantenere la velocità di 200 km/h - ma a capacità ridotta sulla tratta - oppure una successione dei treni a intervalli ravvicinati - ma a velocità ridotta. Per questo l'UFT continua a sostenere la dotazione della tratta con il segnalamento in cabina di guida del sistema ETCS di livello 2.

Nel gennaio 2000 l'UFT aveva indicato alle ferrovie determinati criteri da osservare per l'introduzione del sistema ETCS. Finora per i lavori preparatori sono stati approvati stanziamenti per circa 62 milioni di franchi, in gran parte già corrisposti. A questa somma i Cantoni contribuiscono con circa 23 milioni di franchi. Gli investimenti sono destinati alla dotazione dei veicoli delle FFS e di diverse ferrovie private dell'apparecchiatura necessaria (50 milioni) e a potenziamenti delle tratte (12 milioni).

Le FFS hanno dichiarato di aver investito circa 30 milioni di franchi per attrezzare la tratta pilota Zofingen - Sempach con l'ETCS di livello 2 e circa 28,9 milioni di franchi per la nuova tratta Mattstetten - Rothrist.

Risposta del Consiglio federale.