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Le Conseil fédéral est invité, dans le cadre de la 4e révision de la loi fédérale sur l'assurance-invalidité (LAI), à proposer des mesures dans le domaine de la formation et de la formation continue afin d'améliorer l'intégration professionnelle des handicapés.

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Le Conseil fédéral est conscient que l'encouragement de la formation et de la formation continue individuelles des personnes handicapées est une condition importante de leur intégration professionnelle et de leur compétitivité sur le marché du travail. Bien que l'assurance-invalidité fournisse, sur la base de la législation en vigueur, des prestations essentielles pour la formation et la formation continue professionnelles, des lacunes subsistent et elles peuvent induire des charges financières considérables, notamment pour les handicapés sensoriels. Dans son message relatif à la 4e révision de la LAI, première partie (97.052), au chiffre 115.3, point 5, le Conseil fédéral a donc envisagé d'examiner un élargissement de l'éventail des prestations concernant les mesures d'ordre professionnel dans le domaine du perfectionnement professionnel. On ne peut pas encore dire avec certitude à l'heure actuelle si les mesures correspondantes peuvent réellement être mises en place. Cela ne sera possible qu'après l'évaluation des résultats de la procédure de consultation relative à la 4e révision de la LAI, qui aura vraisemblablement lieu dans le courant de l'an 2000, et qu'après avoir fixé les priorités en matière de révision sur la base des ressources financières à disposition.

Au demeurant, la nouvelle Constitution fédérale précise que, d'une manière générale, la loi doit prévoir des mesures pour éliminer les inégalités qui frappent les personnes handicapées (art. 8 al. 4 nouv. cst.). L'initiative populaire "Droits égaux pour les personnes handicapées" (FF 1998 3460) va dans la même direction. Le DFJP est chargé d'élaborer le message concernant l'initiative populaire et de préparer l'application de la nouvelle disposition constitutionnelle.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale è cosciente del fatto che il promovimento della formazione e del perfezionamento professionale d'invalidi è una condizione importante per la loro integrazione professionale e concorrenzialità sul mercato del lavoro. Benché sulla base della legislazione attuale l'assicurazione per l'invalidità offra prestazioni essenziali per la formazione e il perfezionamento professionale, vi sono lacune che possono condurre, in particolare nel caso degli invalidi sensoriali, a oneri finanziari considerevoli. Per questo motivo, il Consiglio federale, nel messaggio concernente la quarta revisione della legge federale sull'assicurazione per l'invalidità (97.052), prima parte, numero 115.3, punto 5, ha previsto di esaminare l'ampliamento della gamma delle prestazioni nell'ambito del perfezionamento nel caso di provvedimenti professionali. Tuttavia, al momento non è ancora possibile affermare con certezza se sarà effettivamente possibile attuare eventuali provvedimenti. Lo sarà solo dopo l'analisi dei risultati della procedura di consultazione sulla quarta revisione AI, che presumibilmente avrà luogo nel 2000, e dopo la definizione delle priorità della revisione in base ai mezzi finanziari disponibili.

Inoltre, nella nuova Costituzione federale è stabilito che in linea del tutto generale si debbano prevedere provvedimenti in via legislativa per eliminare svantaggi esistenti nei confronti degli invalidi (art. 8 cpv. 4 nCost.). L'iniziativa popolare "parità di diritti per i disabili" (FF 1998 3114) presenta gli stessi obiettivi. Il DFGP è incaricato di elaborare il messaggio sull'iniziativa popolare e di preparare l'applicazione della nuova disposizione costituzionale.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Die aktuellen Rahmenkredite für die Wohnbau- und Eigentumsförderung des Bundes gelten bis mindestens Ende 2000. Ein endgültiger Entscheid, ob die Wohnbaupolitik im Zuständigkeitsbereich des Bundes bleibt oder im Rahmen des Neuen Finanzausgleiches (NFA) an die Kantone übergeht, ist hingegen erst etwa in den Jahren 2002 oder 2003 zu erwarten. Wie gedenkt der Bundesrat, den Zeitraum bis zum Inkrafttreten des NFA zu überbrücken?

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Die 1997 von der Bundesversammlung gesprochenen Rahmenkredite für die Wohnbau- und Eigentumsförderung gründeten auf der Annahme, dass der Bund in den Jahren 1998 bis 2000 jährlich 3500 Wohnungen direkt fördern werde. Aufgrund des rückläufigen Bedarfes hat der Bundesrat im Februar 1999 das jährliche Förderungsvolumen auf höchstens 2000 Einheiten begrenzt. Selbst dieses Volumen dürfte im laufenden Jahr gemäss dem aktuellen Gesuchsstand nicht erreicht werden. Ende des Jahres 2000 wird ein erheblicher Teil der bewilligten Rahmenkredite noch nicht ausgeschöpft sein, so dass die Förderung bis zum definitiven Entscheid über die zukünftige Zuständigkeit der Wohnbau- und Eigentumsförderung fortgeführt werden könnte. Eine solche Möglichkeit war bereits im Bundesbeschluss vom 3. Dezember 1997 über Rahmenkredite für die Wohnbau- und Eigentumsförderung eingeräumt, sieht dessen Artikel 1 doch eine Laufzeit bis mindestens Ende 2000 vor.

Für eine einstweilige Fortsetzung der Förderung spricht der insbesondere im Eigentumsbereich und bei den Wohnungserneuerungen nach wie vor bestehende Bedarf. Das Risiko, dass sich die mit früheren WEG-Verpflichtungen eingehandelten Probleme bei der Grundverbilligung mit einer Kreditverlängerung wiederholen könnten, ist nach Meinung des Bundesrates sehr gering. Mit Modellanpassungen an die geänderten wirtschaftlichen Rahmenbedingungen und mit neuen Förderungsprioritäten sind die Risiken stark vermindert worden. Zudem leistet der Bund bei den heute vorrangig geförderten Eigentums- und Erneuerungsobjekten zumeist nur Bürgschaften und Zusatzverbilligungen, bei denen das umstrittene Verbilligungsmodell keine Rolle spielt.

Aufgrund dieser Ausgangslage und im Hinblick auf die definitiven Entscheide zum NFA hält der Bundesrat fest:

1. Die vom Bund eingegangenen WEG-Verpflichtungen bleiben bestehen.

2. Die Förderung wird auf tiefem Niveau im Rahmen der bewilligten Kredite und mit Konzentration der Hilfe auf Eigentums- und Erneuerungsobjekte fortgeführt.

3. Es werden vorsorgliche Überlegungen zur Weiterführung eines wohnungspolitischen Instrumentariums gestützt auf die von der Eidgenössischen Wohnbaukommission im Auftrag des Bundesrates verfassten Vorschläge angestellt.

Antwort des Bundesrates.
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I crediti quadro per il promovimento della costruzione di abitazioni e dell'accesso alla loro proprietà stanziati dall'Assemblea federale nel 1997 si basavano sul presupposto che la Confederazione avrebbe sostenuto direttamente la costruzione di 3500 abitazioni l'anno per il periodo 1998-2000. Dato che il fabbisogno di abitazioni è calato, nel febbraio del 1999 il Consiglio federale ha ridotto il volume annuale di promovimento a 2000 unità al massimo. Persino questa quota potrebbe non essere raggiunta nel corso di quest'anno visto l'attuale stato della richiesta. Alla fine del 2000, una parte considerevole dei crediti quadro concessi non sarà ancora attribuita, di modo che le misure di promovimento attuali potrebbero essere proseguite fino alla decisione definitiva sulla futura competenza in materia di costruzione di abitazioni e di accesso alla loro proprietà. Già il decreto federale del 3 dicembre 1997 che stanzia crediti quadro per il promovimento della costruzione di abitazioni e dell'accesso alla loro proprietà offriva una tale possibilità, in quanto il suo articolo 1 prevede che questi crediti sono validi almeno fino alla fine del 2000.

ll fabbisogno tuttora esistente soprattutto nell'ambito della proprietà e del rinnovo delle abitazioni depone a favore della prosecuzione temporanea delle misure di promovimento. Secondo il Consiglio federale, il rischio che i problemi sorti con i precedenti obblighi della LCAP nell'ambito della riduzione di base si possano ripetere con un prolungamento del credito è minimo. Grazie agli adeguamenti del modello alle mutate condizioni economiche quadro e alle nuove priorità della politica di promovimento, i rischi sono stati notevolmente ridotti. Inoltre, l'aiuto della Confederazione, che riguarda attualmente in modo prioritario la proprietà e i rinnovi, è composto per lo più da fideiussioni e riduzioni suppletive, per le quali il controverso modello delle riduzioni non svolge alcun ruolo.

Vista questa situazione e in previsione delle decisioni definitive sulla nuova perequazione finanziaria, il Consiglio federale asserisce quanto segue:

1. Gli obblighi contratti dalla Confederazione nel quadro della LCAP continuano a sussistere.

2. Il promovimento prosegue a un livello ridotto nell'ambito dei crediti stanziati, concentrando l'aiuto sugli oggetti in proprietà e rinnovati.

3. Vengono fatte attente riflessioni sul futuro degli strumenti della politica delle abitazioni basandosi sulle proposte formulate dalla Commissione federale per la costruzione di abitazioni su mandato del Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu veranlassen, dass die finanziellen Aufwendungen für das Integrationsbüro EDA/EVD auf die Hälfte reduziert werden und dass Beiträge in gleicher Höhe einem zu schaffenden Souveränitätsbüro zugeführt werden oder Institutionen zukommen, die sich für die Souveränität und die Unabhängigkeit unseres Landes einsetzen.

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Das seit 1961 bestehende Integrationsbüro EDA/EVD ist diejenige Amtsstelle des Bundes, welche - in enger Zusammenarbeit mit praktisch allen Amtsstellen der Bundesverwaltung und in engem Kontakt mit vielen kantonalen Stellen - die vom Bundesrat geführte Politik im Verhältnis zur EU vorbereitet und umsetzt. Das Integrationsbüro ist personell bedarfsgerecht ausgerüstet (zurzeit zählt es 26 Personen, davon 7 Sekretariatsmitarbeiter und -mitarbeiterinnen). Die Finanzierung der entsprechenden Tätigkeiten erfolgt über das normale Budget der Bundesverwaltung. Angesichts der zahlreichen vertraglichen Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU und der laufenden Entwicklungen der EU ist diese Amtsstelle für die durch den Bundesrat zu besorgende Interessenwahrung unseres Landes im Verhältnis zur EU unerlässlich. Dies hat sich beispielsweise durch die Mitverantwortung des Integrationsbüros bei der Verhandlungsführung während den kürzlich erfolgreich abgeschlossenen sektoriellen Verhandlungen mit der EU gezeigt.

Wie alle anderen Amtsstellen des Bundes ist auch das Integrationsbüro an den verfassungsmässigen Auftrag des Bundesrates gebunden, die Unabhängigkeit der Schweiz zu wahren, und es setzt diese Verpflichtung in seinem Tätigkeitsbereich um. Für die Errichtung eines speziellen Souveränitätsbüros, wie vom Motionär verlangt, besteht daher keine Notwendigkeit.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que les dépenses consenties pour le Bureau de l'intégration DFAE/DFE soient réduites de moitié et que des moyens financiers équivalents soient alloués à un bureau de la souveraineté qu'il faudrait créer ou à des institutions oeuvrant à la sauvegarde de la souveraineté et de l'indépendance de notre pays.

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Le Bureau de l'intégration DFAE/DFE, qui existe depuis 1961, est le service de la Confédération qui - en étroite collaboration avec pratiquement tous les services de l'administration fédérale et en contact étroit avec de nombreux services cantonaux - prépare et met en oeuvre la politique menée par le Conseil fédéral en relation avec l'UE. Le Bureau de l'intégration est doté du personnel qui correspond à ses besoins (il compte actuellement 26 personnes, dont 7 collaborateurs et collaboratrices de secrétariat). Le financement des activités correspondantes se fait par le budget normal de l'administration fédérale. Eu égard aux nombreuses relations contractuelles entre la Suisse et l'UE et aux développements continuels de l'UE, ce service est indispensable pour la défense des intérêts de notre pays en relation avec l'UE, qui doit être assurée par le Conseil fédéral. Ceci s'est manifesté, par exemple, par la responsabilité conjointe du Bureau de l'intégration dans la conduite des négociations lors des négociations sectorielles avec l'UE, conclues récemment avec succès.

Comme tous les autres services de la Confédération, le Bureau de l'intégration est également lié par le mandat constitutionnel du Conseil fédéral de préserver l'indépendance de la Suisse, et il met en oeuvre ce devoir dans son domaine d'activité. Il n'est ainsi pas nécessaire d'établir un bureau de la souveraineté particulier, comme le demande l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'Ufficio dell'integrazione DFAE/DFE, esistente dal 1961, è il servizio della Confederazione che - in stretta collaborazione con praticamente tutti i servizi dell'Amministrazione federale nonché in stretto contatto con numerosi servizi cantonali - prepara e attua la politica praticata del Consiglio federale nei confronti all'UE. L'Ufficio d'integrazione dispone di un effettivo adeguato (attualmente 26 persone, di cui 7 collaboratori di segretariato). Il finanziamento delle attività corrispondenti è effettuato mediante il budget normale dell'Amministrazione federale. In considerazione dei numerosi rapporti contrattuali tra la Svizzera e l'Unione Europea e del continuo evolvere dell'UE, questo servizio è indispensabile alla salvaguardia degli interessi del nostro Paese rispetto all'EU, salvaguardia di cui il Consiglio federale è garante. Ciò è dimostrato, per esempio, dalla responsabilità congiunta assunta dall'Ufficio d'integrazione nella direzione delle trattative nell'ambito dei negoziati settoriali recentemente conclusi con successo.

Come tutti gli altri servizi della Confederazione, anche l'Ufficio dell'integrazione è vincolato dal mandato costituzionale del Consiglio federale di salvaguardare l'indipendenza della Svizzera, ed esplica tale funzione nel suo settore d'attività. Di conseguenza la creazione di un apposito "Ufficio della sovranità", come richiesto dall'autore della mozione, non è necessaria.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen des neuen Berufsbildungsgesetzes dafür zu sorgen, dass sich der Bund finanziell mehr als im Vorentwurf vorgesehen engagiert. Insbesondere in folgenden Bereichen ist der Bund zu verpflichten, Berufsverbände und Betriebe gegenüber der heutigen Situation vermehrt direkt zu unterstützen:

- beim Aufbau und bei der Entwicklung von Innovationen und neuen Technologien im gesamten Bildungsbereich;

- bei den überbetrieblichen Kursen (heute Einführungskurse);

- bei den Lehrabschlussprüfungen;

- für Interessierte, die direkt im Anschluss an die Lehre eine Berufsmatur absolvieren wollen.

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Dem Bundesrat ist bewusst, dass eine echte Reform der Berufsbildung nicht ohne ein verstärktes finanzielles Engagement der Beteiligten möglich ist.

In seiner Botschaft vom 25. November 1998 über die Förderung von Bildung, Forschung und Technologie in den Jahren 2000-2003 hat der Bundesrat in Bezug auf die Berufsbildung festgehalten, dass die Kostenfolgen, die mit den anstehenden Reformen verbunden sind, vom Ausgang der inhaltlichen Auseinandersetzung um Überbrückungsmassnahmen (Lehrstellenbeschluss II) und um die Revision des Berufsbildungsgesetzes abhängen.

Am 5. Mai 1999 hat der Bundesrat das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement beauftragt, ein Vernehmlassungsverfahren über den Vorentwurf eines neuen Berufsbildungsgesetzes durchzuführen. Im erläuternden Bericht zum Vorentwurf wurde festgehalten, dass die erweiterten Fördermöglichkeiten, Anschubfinanzierungen zur Milderung struktureller Probleme am Lehrstellenmarkt und der beobachtbare Trend zur Erhöhung schulischer Anteile, Mehrbelastungen der Träger der Berufsbildung und namentlich des Bundeshaushaltes haben werden. Ebenfalls wurde erwähnt, dass die zum Teil noch allzu offen formulierten Subventionsbestimmungen zu konkretisieren und im Lichte der Vernehmlassung zu ergänzen sind.

Der Bundesrat gedenkt, den eingeschlagenen Weg fortzusetzen. Dabei wird er auch prüfen, ob die vom Motionär vorgebrachten Anliegen mit den Ergebnissen der Vernehmlassung zum Vorentwurf des Berufsbildungsgesetzes vereinbar sind. Das Resultat dieser Prüfung wird er in den überarbeiteten Entwurf zum BBG einfliessen lassen. Zum jetzigen Zeitpunkt verzichtet daher der Bundesrat auf eine materielle Stellungnahme zum vorliegenden Vorstoss; er wird aber das Thema in seiner Botschaft zum neuen Berufsbildungsgesetzes wieder aufnehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que, dans le cadre de la nouvelle loi sur la formation professionnelle, la Confédération verse des contributions plus importantes que ce qui était prévu dans l'avant-projet. Cette dernière est tenue de soutenir davantage les associations professionnelles et les entreprises confrontées à la situation actuelle, notamment :

- lors de la création et du développement d'idées novatrices et de technologies nouvelles dans le domaine de l'éducation ;

- pour les cours interentreprises (aujourd'hui appelés cours d'introduction);

- pour les examens de fin d'apprentissage ;

- pour les personnes qui souhaitent obtenir une maturité professionnelle une fois leur apprentissage terminé.

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Le Conseil fédéral est conscient du fait qu'une véritable réforme passe par un engagement financier plus soutenu des parties concernées.

Dans son message du 25 novembre 1998, relatif à l'encouragement de la formation, de la recherche et de la technologie pendant les années 2000-2003, le Conseil fédéral a précisé que les répercussions financières des réformes en cours allaient dépendre des solutions transitoires qui seront adoptées (arrêté II sur les places d'apprentissage) et de la révision en cours de la loi sur la formation professionnelle (LFPr).

Le 5 mai 1999, le Conseil fédéral a mandaté le Département fédéral de l'économie d'engager la procédure de consultation de l'avant-projet de la nouvelle loi sur la formation professionnelle. Le rapport qui accompagnait cet avant-projet mentionnait que l'élargissement de l'encouragement, le financement initial destiné à atténuer les problèmes d'ordre structurel sur le marché des places d'apprentissage et la tendance observée à l'augmentation des composantes scolaires de la formation engendrent une charge supplémentaire pour les partenaires de la formation professionnelle et notamment pour la Confédération. Ce rapport signalait en outre que les dispositions sur le subventionnement, formulées de manière trop souple, devaient être précisées et adaptées en fonction du résultat de la procédure de consultation.

Le Conseil fédéral entend suivre la voie engagée. Il examinera si les requêtes de l'auteur de la motion vont dans le sens des avis émis lors de la procédure de consultation de la nouvelle LFPr et, dans la mesure du possible, tiendra compte de ces requêtes lors des travaux d'adaptation du projet de loi. Le Conseil fédéral renonce de ce fait à se prononcer concrètement sur la présente motion, mais abordera à nouveau ce thème dans le message qui accompagnera la nouvelle LFPr.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che un'autentica riforma della formazione professionale non può prescindere da un maggiore impegno finanziario delle parti interessate.

Nel suo messaggio del 25 novembre 1998 sul promovimento della formazione, della ricerca e della tecnologia negli anni 2000-2003, il Consiglio federale ha precisato che le ripercussioni finanziarie delle riforme in corso sarebbero dipese dalle soluzioni transitorie che verranno adottate (2° decreto federale sui posti di tirocinio) e dall'attuale revisione della legge sulla formazione professionale (LFPr).

Il 5 maggio 1999, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'economia di avviare la procedura di consultazione sull'avamprogetto della nuova legge sulla formazione professionale. Il rapporto esplicativo concernente questo avamprogetto rilevava che l'ampliamento del promovimento, il finanziamento iniziale destinato ad attenuare i problemi di tipo strutturale sul mercato dei posti di tirocinio e la tendenza osservata all'aumento delle componenti scolastiche della formazione comporteranno un onere supplementare per i partner della formazione professionale e, in particolare, per la Confederazione. Tale rapporto segnalava inoltre che le disposizioni sul sussidiamento, formulate in modo troppo vago, dovevano essere precisate e adeguate in funzione del risultato della procedura di consultazione.

Il Consiglio federale intende proseguire sulla via intrapresa. A questo scopo esso esaminerà se le richieste dell'autore della mozione sono conciliabili con i pareri espressi nell'ambito della procedura di consultazione della nuova LFPr e, nella misura del possibile, terrà conto di tali richieste in occasione dei lavori di adeguamento del progetto di legge. Attualmente il Consiglio federale rinuncia pertanto a pronunciarsi concretamente sulla presente mozione, anche se tratterà di nuovo questo argomento nel messaggio che accompagnerà la nuova LFPr.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Die glorreiche historische Eisenbahnlinie am Gotthard - die Gotthardbahn - ist das Band der Einheit der modernen Schweiz par excellence!

Der Bundesrat wird beauftragt, einen Plan zur Erhaltung der Eisenbahn-Berglinie am Gotthard - von Arth-Goldau bis Biasca - zu erarbeiten und vor allem einen umfassenden Plan zu entwickeln, wie dieses Bauwerk mittel- und langfristig genutzt werden kann.

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Der Gotthard-Bergstrecke kommen nach Fertigstellung des Gotthard-Basistunnels grundsätzlich drei Funktionen zu: Sie dient dem Interregio- und dem Tourismusverkehr und als Entlastungsstrecke für den Basistunnel.

Welche Aufgaben die Bergstrecke dereinst konkret übernehmen wird, kann jedoch erst später, nämlich vor der Inbetriebnahme des Gotthard-Basistunnels, entschieden werden. Dies, weil Angebots- und Betriebskonzepte auf die tatsächlichen Bedürfnisse ausgerichtet sein müssen und sich diese heute für den Zeitraum 2010-2015 nicht mit der nötigen Genauigkeit voraussagen lassen. Der Entscheid über den künftigen Einsatz der Bergstrecke muss von der Infrastrukturbetreiberin, also voraussichtlich der SBB AG, mit Blick auf die interessierten Verkehrsbetreiberinnen, also Bahnen und Kombiverkehrsgesellschaften, getroffen werden. Dabei werden auch die Standortkantone als Besteller eine wichtige Rolle spielen, wenn es nämlich darum geht, im Falle ungenügender Kostendeckung das Angebot (z. B. im Regionalverkehr) zu bestellen und abzugelten.

Es ist nicht Aufgabe des Bundesrates, sich mit den mittel- und langfristigen Nutzungsmöglichkeiten dieses Bauwerkes zu befassen, da dies Sache der künftigen Betreiberin dieser Strecke ist. Der Bundesrat ist aber bereit, das Anliegen in der Form des Postulates zu überprüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.