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Was beabsichtigt der Bundesrat zu unternehmen, damit US-schweizerische Doppelbürger ihrer allfälligen Steuerpflicht in den USA abwicklungsmässig unbürokratisch nachkommen und einen Verzicht auf die US-Staatsbürgerschaft ohne administrative Hürden umsetzen können?

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass schweizerisch-amerikanische Doppelbürger oft unbewusst oder ungewollt ihre US-Steuerpflicht nicht wahrgenommen und somit gegen US-Steuergesetze verstossen haben. Die korrekte Erfüllung der Steuerpflicht in den USA ist Ausfluss der Pflichten, die diese Personen als Bürger der USA zu erfüllen haben, und steht somit nicht im Einflussbereich der Schweizer Behörden. Dasselbe gilt für die Modalitäten des Verzichts auf die US-Staatsbürgerschaft, welche die Erfüllung der Steuerpflicht voraussetzt.

Das amerikanische Recht bietet US-Steuerpflichtigen, welche ihren US-Steuerpflichten nicht nachgekommen sind, zwei Möglichkeiten, um ihre Steuersituation zu bereinigen:

1. Offenlegungsprogramm (Offshore Voluntary Disclosure Program)

US-Steuerpflichtige können sich bei der US-Steuerbehörde für das Offenlegungsprogramm anmelden. Dabei werden US-Steuern (unter Anrechnung eventueller ausserhalb der USA bezahlten Steuern), Zinsen und eine Busse erhoben. Im Gegenzug verzichten die USA auf eine Strafanzeige.

2. Vereinfachtes Offenlegungsprogramm für nichtansässige Personen (Streamlined Filing Compliance Procedure for Non-Resident U.S. Taxpayers)

Seit dem 1. September 2012 bietet die US-Steuerbehörde für im Ausland ansässige US-Steuerpflichtige ein administrativ vereinfachtes Programm an. Die Teilnahme an diesem vereinfachten Programm setzt voraus, dass die in den USA steuerpflichtige Person seit dem 1. Januar 2009 nicht in den USA ansässig ist, für denselben Zeitraum keine US-Steuererklärung ausgefüllt hat und sie ein geringes Compliance-Risiko darstellt. Ein geringes Compliance-Risiko bedeutet, dass die steuerpflichtige Person keine hohen Compliance-Risiko-Indizien aufweist und ihre Steuerschuld pro Jahr nicht mehr als 1500 Dollar beträgt. Zudem verzichtet die steuerpflichtige Person mit ihrer Anmeldung am vereinfachten Programm auf eine Teilnahme am ordentlichen Offenlegungsprogramm. Anders als beim ordentlichen Offenlegungsprogramm können die US-Behörden jedoch Strafanzeige gegen steuerpflichtige Personen vornehmen, sofern diese von der US-Steuerbehörde kein geringes Compliance-Risiko attestiert bekommen.

Der Bundesrat wird sich weiterhin für die Belange von Doppelbürgern einsetzen, wobei den Grenzen des Einflussbereichs der Schweizer Behörden Rechnung zu tragen ist.

Antwort des Bundesrates.
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Quelles mesures le Conseil fédéral compte-t-il prendre pour que les Suisses qui ont également la nationalité américaine puissent honorer leurs obligations fiscales aux États-Unis selon une procédure n'imposant pas de démarches excessives et puissent renoncer à la nationalité américaine sans rencontrer d'obstacles administratifs ?

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Le Conseil fédéral est conscient du fait que les binationaux américano-suisses qui n'ont pas rempli leurs obligations fiscales envers les États-Unis, enfreignant ainsi les lois fiscales de ce pays, l'ont souvent fait sans le savoir ou sans le vouloir. L'accomplissement correct des obligations fiscales envers les États-Unis est lié à la citoyenneté américaine et ne relève donc pas de la compétence des autorités suisses. Il en va de même pour les modalités lorsqu'un citoyen américain renonce à sa nationalité, ce qui exige que cette personne soit en règle avec le fisc américain.

Le droit américain propose aux contribuables américains qui ont manqué à leurs obligations fiscales envers les États-Unis les deux possibilités suivantes de régulariser leur situation fiscale :

1. Programme de régularisation ("Offshore Voluntary Disclosure Program")

Les contribuables américains peuvent s'annoncer auprès des autorités fiscales des États-Unis afin de participer au programme de régularisation. Ce programme prévoit le paiement des impôts américains (compte tenu des impôts éventuellement payés hors des États-Unis), des intérêts et d'une amende. En contrepartie, les États-Unis renoncent à déposer une plainte pénale.

2. Programme de régularisation simplifié pour les contribuables ne résidant pas aux États-Unis ("Streamlined Filing Compliance Procedure for Non-Resident")

Depuis le 1er septembre 2012, les autorités fiscales américaines proposent aux contribuables américains établis à l'étranger un programme simplifié sur le plan administratif. La participation à ce programme suppose que le contribuable américain en question soit domicilié hors des États-Unis depuis le 1er janvier 2009, qu'il n'ait rempli aucune déclaration d'impôt américaine à compter de la même date et qu'il représente un faible risque de non conformité. Par faible risque de non conformité, on entend que le contribuable ne présente pas d'indices élevés en la matière, et que sa dette fiscale ne dépasse pas les 1500 dollars par année. Par sa participation au programme simplifié, le contribuable renonce au programme de régularisation ordinaire. Le programme simplifié, contrairement au programme ordinaire, n'empêche pas les autorités américaines de déposer une plainte pénale contre le contribuable, pour autant que celui-ci ne présente pas un faible risque de non conformité.

Le Conseil fédéral continuera de s'engager pour les intérêts des binationaux, en tenant compte des limites du domaine de compétences des autorités suisses.

Réponse du Conseil fédéral.
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Cosa intende fare il Consiglio federale affinché i cittadini con doppia cittadinanza svizzera e americana possano soddisfare senza tanta burocrazia i loro eventuali obblighi fiscali negli Stati Uniti e rinunciare senza ostacoli amministrativi alla cittadinanza americana?

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Il Consiglio federale è cosciente del fatto che spesso i cittadini con doppia cittadinanza svizzera e americana non soddisfano, inconsapevolmente o consapevolmente, i loro obblighi fiscali negli Stati Uniti violando in tal modo la legge tributaria statunitense. L'adempimento corretto degli obblighi fiscali negli Stati Uniti fa parte dei doveri del cittadino americano e non rientra pertanto nella sfera di influenza delle autorità svizzere. Lo stesso vale per le modalità di rinuncia alla cittadinanza americana che presuppone l'adempimento degli obblighi fiscali.

Il diritto degli Stati Uniti offre ai contribuenti statunitensi che non hanno soddisfatto i loro obblighi fiscali due possibilità per regolarizzare la loro situazione fiscale:

1. Programma di dichiarazione volontaria (Offshore Voluntary Disclosure Program)

I contribuenti statunitensi possono annunciarsi per il programma di dichiarazione volontaria presso le autorità statunitensi. Nel quadro di questo programma vengono riscossi le imposte (tenuto conto di eventuali imposte pagate al di fuori degli Stati Uniti) e gli interessi dovuti agli Stati Uniti nonché una multa. In contropartita, gli Stati Uniti rinunciano a una denuncia.

2. Programma di dichiarazione volontaria semplificato per non residenti (Streamlined Filing Compliance Procedure for Non-Resident)

Dal 1° settembre 2012 le autorità fiscali degli Stati Uniti offrono ai contribuenti statunitensi residenti all'estero un programma semplificato sul piano amministrativo. La partecipazione a questo programma presuppone che le persone imponibili negli Stati Uniti non vi siano residenti dal 1° gennaio 2009 e per lo stesso periodo non abbiano compilato una dichiarazione d'imposta degli Stati Uniti. Queste persone devono inoltre costituire un rischio esiguo di conformità (compliance). Ciò significa che il contribuente non deve presentare elevati rischi di conformità e il suo debito fiscale annuo non deve superare i 1500 di dollari americani. Con la sua partecipazione al programma semplificato il contribuente rinuncia alla partecipazione al programma di dichiarazione volontaria ordinaria. Diversamente da quanto prevede quest'ultimo, le autorità statunitensi possono però sporgere denuncia contro il contribuente, sempreché le autorità fiscali degli Stati Uniti non gli abbiano riconosciuto un rischio esiguo di conformità.

Il Consiglio federale continuerà ad adoperarsi per i cittadini con doppia cittadinanza, conscio che bisogna tenere conto dei limiti di influenza delle autorità svizzere.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, der die Tätigkeit von Kantonen und Bund bei der Aufdeckung und Bestrafung von Betrugsfällen im Zusammenhang mit geschützten Bezeichnungen von in- und ausländischen landwirtschaftlichen Erzeugnissen untersucht, so die Ursprungsbezeichnungen und die geografischen Angaben, die Bezeichnungen "Berg" und "Alp" und auch die Bezeichnungen von biologischen Erzeugnissen und Lebensmitteln. Der Bericht soll zudem die verschiedenen Massnahmen aufführen, die der Bund im Ausland ergriffen hat, um die Bezeichnungen zu schützen. Schliesslich soll der Bericht, wenn nötig, Massnahmen vorschlagen, mit denen allfällige Lücken geschlossen werden können.

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Der Bundesrat verfügt auf gesetzlicher wie auf organisatorischer Ebene über verschiedene Instrumente, die die Lebensmittelsicherheit fördern und den Schutz vor einer betrügerischen oder irreführenden Verwendung von Bezeichnungen bei der Lebensmittelkennzeichnung verstärken. So sollen mit der Revision des Lebensmittelgesetzes insbesondere Bestimmungen eingeführt werden, die den Austausch und die Übermittlung von Daten zwischen den zuständigen Behörden von Bund und Kantonen erleichtern, und die vom Parlament verabschiedete Swissness-Vorlage enthält genauere Kriterien, um die Herkunft von Produkten und Dienstleistungen - namentlich auch Agrarerzeugnissen - zu definieren.

Der Bundesrat beauftragt das Bundesamt für Landwirtschaft und das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen, einen einmaligen Bericht zu verfassen, der die heutige Situation bezüglich der Betrugsaufdeckung und insbesondere der Wirksamkeit der verschiedenen involvierten Instrumente und Institutionen darlegt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter un rapport faisant état de l'activité des cantons et de la Confédération en matière de détection et de répression des fraudes dans le domaine des désignations protégées des produits agricoles, tant suisses qu'étrangères, telles que les appellations d'origine et les indications géographiques, les dénominations "montagne" et "alpage" ou encore les désignations des produits et des denrées alimentaires biologiques. Il répertoriera également les différentes mesures prises à l'étranger par la Confédération concernant la protection de ces mêmes désignations. Le rapport proposera en outre, si nécessaire, les mesures à appliquer afin de remédier à d'éventuelles lacunes.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral dispose de différents instruments - soit au niveau légal soit au niveau organisationnel - permettant de renforcer la sécurité alimentaire et la protection contre l'utilisation frauduleuse ou trompeuse des désignations dans l'étiquetage des denrées alimentaires. La révision de la loi sur les denrées alimentaires devrait permettre en particulier d'introduire des dispositions facilitant l'échange et la transmission des données entre les autorités cantonales et fédérales en la matière, et le projet législatif Swissness, adopté par le Parlement, contient des critères plus précis pour définir la provenance de tout produit et service, notamment aussi des produits agricoles.

Le Conseil fédéral charge l'Office fédéral de l'agriculture et l'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires de rédiger un rapport unique faisant état de la situation en matière de détection des fraudes et en particulier du fonctionnement des différents instruments et institutions à disposition.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto che faccia il punto sull'attività a livello cantonale e federale volta a individuare e perseguire le frodi nell'ambito delle denominazioni protette, svizzere ed estere, dei prodotti agricoli, quali le denominazioni d'origine e le indicazioni geografiche, le designazioni "montagna" e "alpe" o quelle dei prodotti e delle derrate alimentari biologici. Stilerà inoltre un inventario delle diverse misure prese dalla Confederazione all'estero in materia di protezione di suddette denominazioni. Se necessario, nel rapporto saranno inoltre presentate proposte riguardo a misure da applicare per colmare eventuali lacune.

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Al fine di accrescere la sicurezza alimentare e la tutela contro l'uso fraudolento o ingannevole delle designazioni sulle etichette dei prodotti alimentari, il Consiglio federale dispone, a livello sia legale sia organizzativo, di diversi strumenti. La revisione della legge sulle derrate alimentari dovrebbe consentire, in particolare, d'introdurre disposizioni che facilitino lo scambio e la trasmissione dei dati tra le autorità cantonali e federali in materia; il progetto Swissness, adottato dal Parlamento, contiene criteri più precisi per definire la provenienza di prodotti e servizi, quindi anche dei prodotti agricoli.

Il Consiglio federale incarica l'Ufficio federale dell'agricoltura e l'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria di stilare un rapporto unico che faccia il punto sulla situazione per quanto concerne la scoperta di frodi e, in particolare, il funzionamento dei vari strumenti e delle istituzioni a disposizione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Kann mir der Bundesrat sagen, was er davon hält, dass in einer wachsenden Zahl von Kantonen Babyfenster oder Babyklappen angeboten werden? Was gedenkt er angesichts dieses Phänomens zu unternehmen?

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Die neuesten Vorkommnisse in der Schweiz haben gezeigt, dass sich nach wie vor Fälle ereignen, in denen Mütter in Not ihre Kinder nach der Geburt aussetzen. So wurde im Juli ein Neugeborenes in einem Einkaufszentrum in Thun ausgesetzt und im Januar dieses Jahres ein Neugeborenes in einem parkierten Auto in Lugano zurückgelassen. Nur dank des raschen Auffindens durch Drittpersonen konnten diese Kinder lebend geborgen werden. Die Frage der Einrichtung von Babyfenstern wurde daher in vielen Kantonen thematisiert, und teilweise wurde bereits mit deren Umsetzung begonnen.

Die Mutter, welche ihr Neugeborenes im Babyfenster ablegt, verstösst zwar gegen die Meldepflicht, was nach Ansicht des Bundesrates jedoch vernachlässigbar ist in Anbetracht der Tatsache, dass das Leben des Kindes auf dem Spiel steht (wie der Fall aus dem Kanton Tessin zeigt). Das Leben des Kindes ist in den Persönlichkeitsrechten höher einzustufen als dessen Recht auf Kenntnis der Abstammung. Damit liegt das Babyfenster zwar rechtlich in einer Grauzone, dies ist jedoch kein Grund, die Einrichtung von Babyfenstern zu verbieten.

Im Vordergrund steht die Notwendigkeit, in Notfallsituationen situationsgerechte Hilfe sowohl für die Frau als auch für deren Kind anzubieten. Dies beinhaltet in erster Linie die Unterstützung und Förderung von Einrichtungen, welche Schwangeren und Müttern in Not beistehen und diese entsprechend beraten können. Der persönliche Kontakt und die empathische Begleitung erlauben es, Frauen in konflikthaften Lebenssituationen alternative Angebote und Handlungsspielräume aufzuzeigen. Dies zeigt eine Erhebung in Deutschland, wonach in 500 durch eine Hilfsstelle betreuten Fällen von Niemandskindern letztendlich nur 23 Mütter in der Anonymität geblieben sind.

Wie der Bundesrat bereits in der Antwort auf die erwähnte Interpellation Meier-Schatz ausgeführt hat, bestehen zurzeit keine Anhaltspunkte dafür, dass die Einrichtung von Babyfenstern zu einem Anstieg von Fällen geführt hat, in denen sich Mütter unter Verheimlichung ihrer Identität ihres Kindes entledigen wollten.

Der Bundesrat vertritt die Auffassung, dass die Kantone zuständig sind, entsprechende Beratungsstellen und Notrufnummern für Schwangere und Mütter in Not einzurichten sowie sonstige den Bedürfnissen angepasste Massnahmen zu ergreifen, wozu mitunter auch die Einrichtung von Babyfenstern gehört. Ein Eingreifen in die kantonalen Aufgaben erachtet der Bundesrat daher nicht als opportun, zumal mit der vertraulichen Geburt bereits ein gutes Betreuungsangebot für Schwangere in Not besteht. Zu prüfen wäre sodann, ob künftig nicht auch eine Möglichkeit zur anonymen Geburt geschaffen werden könnte.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral peut-il me dire ce qu'il pense de l'offre, dans un nombre croissant de cantons, de boîtes ou fenêtres à bébé ? Comment compte-t-il agir face à ce phénomène ?

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Les derniers incidents ont démontré que des cas se produisent encore et toujours en Suisse, où des mères en détresse abandonnent leurs enfants après la naissance. Ainsi, un nouveau-né a été abandonné en juillet dernier dans un centre commercial à Thoune et, en janvier de cette année, un autre bambin a été abandonné dans une voiture garée à Lugano. C'est uniquement grâce à la découverte rapide par des tiers que ces enfants ont pu être sauvés. De nombreux cantons ont traité la question de la mise à disposition de boîtes à bébé, certains ont déjà débuté leur mise en place.

La mère qui dépose son nouveau-né dans une boîte à bébé viole son obligation de déclarer la naissance. Le Conseil fédéral estime ce fait négligeable par rapport au fait que la vie de l'enfant est en jeu (comme le démontre le cas du canton du Tessin). Dans les droits de la personnalité, la vie de l'enfant est à considérer comme plus importante que le droit de connaître son ascendance. Si les boîtes à bébé sont certes dans une zone grise du point de vue juridique, ce n'est toutefois pas une raison pour interdire l'installation de boîtes à bébé.

La nécessité de fournir une aide appropriée en situation d'urgence figure au premier plan, ceci tant pour la femme que pour son enfant. Cela comprend en premier lieu le soutien et la promotion d'institutions qui sont en mesure d'aider et de conseiller de manière appropriée les femmes enceintes et les mères en détresse. Le contact personnel et l'accompagnement empathique permettent de proposer aux femmes en situation conflictuelle des solutions alternatives et des marges de manoeuvre. Il ressort en effet d'une étude allemande que lorsqu'un service d'aide accompagne les mères en détresse, sur 500 cas, seules 23 d'entre elles sont finalement restées dans l'anonymat.

Comme le Conseil fédéral l'a déjà expliqué dans sa réponse à l'interpellation Meier-Schatz 13.3418, il n'y a actuellement aucun indice permettant de dire que la mise à disposition de boîtes à bébé a conduit à une augmentation des cas dans lesquels une mère souhaite abandonner son enfant dans l'anonymat.

Le Conseil fédéral considère que les cantons sont compétents pour mettre en place des centres de consultations et des numéros d'appels d'urgence adéquats pour les femmes enceintes et les mères en détresse, ainsi que pour prendre d'autres mesures adaptées aux besoins, ce qui peut comprendre la mise à disposition de boîtes à bébé. Le Conseil fédéral ne considère pas comme opportun d'intervenir dans les tâches des cantons, d'autant que l'accouchement confidentiel permet déjà aux femmes en détresse de mettre au monde un enfant en bénéficiant d'un encadrement approprié. La possibilité de pratiquer à l'avenir l'accouchement sous X pourrait également être examinée.

Réponse du Conseil fédéral.
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Come valuta il Consiglio federale l'offerta, in un crescente numero di cantoni, di sportelli per neonati o ruote degli esposti? Come intende reagire a tale fenomeno?

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Gli ultimi episodi hanno dimostrato che in Svizzera continuano a verificarsi casi in cui madri in situazioni di bisogno abbandonano i loro figli dopo la nascita. A luglio un neonato è stato infatti abbandonato in un centro commerciale di Thun e a gennaio di quest'anno un altro neonato è stato lasciato in un'automobile parcheggiata a Lugano. Questi bimbi hanno potuto essere salvati soltanto perché scoperti rapidamente da terzi. Di conseguenza, numerosi cantoni hanno discusso l'allestimento di sportelli per neonati: alcuni ne hanno già avviato la realizzazione.

La madre che deposita il suo neonato in un apposito sportello viola l'obbligo di notificare la nascita. Il Consiglio federale considera che tale omissione sia trascurabile a fronte del fatto che è in gioco la vita del bambino (come dimostra il caso del canton Ticino). Nei diritti della personalità la vita del bambino va considerata più importante del diritto a conoscere la propria ascendenza. È vero che gli sportelli per neonati si situano in una zona grigia giuridica, ma questo non costituisce un motivo per vietarne l'installazione.

La necessità di fornire un aiuto appropriato in situazioni di bisogno è prioritaria sia per la donna che per il figlio. Ciò comprende in primo luogo il sostegno e la promozione di istituzioni in grado di aiutare e consigliare in maniera appropriata le donne incinte e le madri in difficoltà. Il contatto personale e l'accompagnamento empatico permettono di proporre alle donne in situazioni conflittuali soluzioni e margini di manovra alternativi. Da uno studio effettuato in Germania risulta infatti che su 500 casi in cui un servizio d'aiuto ha accompagnato madri in difficoltà, soltanto 23 sono restate nell'anonimato.

Come il Consiglio federale ha già osservato in risposta all'interpellanza Meier-Schatz, attualmente non sussiste alcun indizio secondo cui l'allestimento di sportelli per neonati ha comportato un aumento dei casi in cui una madre desidera abbandonare il proprio figlio nell'anonimato.

Il Consiglio federale è dell'avviso che i cantoni siano competenti per istituire consultori e linee telefoniche d'emergenza per le donne incinte e le madri in difficoltà, nonché per adottare altre misure adattate alle necessità, che possono comprendere l'allestimento di sportelli per neonati. Il Consiglio federale non ritiene opportuno intervenire nei compiti dei cantoni, tanto più che grazie alla possibilità del parto confidenziale esiste già una buona offerta di assistenza alle donne incinte in difficoltà. Va inoltre vagliata l'opportunità di creare anche la possibilità di partorire mantenendo l'anonimato.

Risposta del Consiglio federale.