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Wir bitten den Bundesrat zu prüfen, ob die juristischen Folgen einer Geschlechtsumwandlung während der Ehe durch einen Gesetzentwurf oder eine Änderung des Zivilgesetzbuches zu regeln sind.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner s'il convient de déposer un projet de loi ou de modifier le Code civil de manière à régler les conséquences juridiques du changement de sexe de l'un des époux en cours de mariage.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des AHV-Gesetzes in dem Sinne vorzulegen, dass alleinstehenden AHV-Rentnern ein Zuschlag von 20 Prozent zu ihrer Rente gewährt wird. Rente und Zuschlag dürfen zusammen den Höchstbetrag der Altersrente nicht übersteigen.

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Es trifft zu, dass alleinstehende Personen - im besonderen ledige und geschiedene Frauen - eine Personengruppe mit einem tiefen Leistungsniveau in der AHV und der IV darstellen. Deren Stellung konnte aber im Rahmen der 10. AHV-Revision erheblich verbessert werden. Diese Rentenverbesserungen sind insbesondere auf die folgenden Massnahmen zurückzuführen:

- Neue Rentenformel gemäss Bundesbeschluss vom 19. Juni 1992 über die Leistungsverbesserungen in der AHV und der IV:

Die neue Rentenformel, welche bereits mit dem ersten Teil der 10. AHV-Revision auf den 1. Januar 1993 in Kraft gesetzt worden ist, dient der Besserstellung wirtschaftlich schwächergestellter Rentnerinnen und Rentner. Allein diese Massnahme brachte Leistungsverbesserungen für 80 Prozent der ledigen und geschiedenen Personen.

- Erziehungsgutschriften für geschiedene Rentnerinnen gemäss Bundesbeschluss vom 19. Juni 1992 über die Leistungsverbesserungen in der AHV und der IV:

Seit dem 1. Januar 1994 besteht für geschiedene Rentnerinnen, die Kinder gehabt haben, ein Anspruch auf Erziehungsgutschriften. Damit wurde die Situation der geschiedenen Frauen wesentlich verbessert. Mit dem Inkrafttreten der 10. AHV-Revision profitieren geschiedene Frauen ausserdem vom Splitting.

- Generelle Einführung von Erziehungs- und Betreuungsgutschriften:

Zahlreiche Eingaben - vor allem von ledigen Frauen - belegen, dass die niedrigen Renten häufig auf die Betreuung der betagten Eltern oder die Erziehung von Kindern zurückzuführen sind. Mit der Einführung der Erziehungs- und Betreuungsgutschriften wird die Stellung dieser Kategorie lediger Personen massgeblich verbessert, da sich diese Gutschriften bei ihnen besonders stark auswirken. Dies rührt daher, dass die Gutschriften ungeteilt angerechnet werden. Allerdings können nur Betreuungszeiten nach 1996 berücksichtigt werden. Ledige Rentnerinnen und Rentner können ausserdem aufgrund der Übergangsbestimmungen zur 10. AHV-Revision eine Neuberechnung der Rente unter Berücksichtigung von Erziehungsgutschriften verlangen.

Mit diesen Verbesserungen beträgt der Anteil der alleinstehenden Rentnerinnen und Rentner, die Ergänzungsleistungen beziehen, noch ungefähr 30 Prozent. Die Ergänzungsleistungen sind aufgrund ihrer bedarfsabhängigen Ausgestaltung ein zielgerichtetes Instrument im Rahmen der ersten Säule. Der Bundesrat ist jedoch bereit, das Anliegen im Rahmen der 11. AHV-Revision bzw. der 4. EL-Revision zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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E' vero che le persone sole - in particolare le donne nubili o divorziate - costituiscono un gruppo di persone con un basso livello di prestazioni dell'AVS e dell'AI, ma si è potuta migliorare notevolmente la loro situazione nell'ambito della 10a revisione dell'AVS. Questi aumenti delle rendite si possono ricondurre in particolare alle misure seguenti:

-nuova formula delle rendite conformemente al Decreto federale del 19 giugno 1992 concernente il miglioramento delle prestazioni AVS e AI:

la nuova formula delle rendite, già entrata in vigore con la prima parte della 10a revisione dell'AVS il 1° gennaio 1993, migliora la situazione dei beneficiari di rendite che vivono in condizioni economiche modeste. Questa misura ha apportato miglioramenti delle prestazioni all'80% delle persone celibi o divorziate;

-accrediti per compiti educativi per le divorziate beneficiarie di rendite conformemente al Decreto federale del 19 giugno 1992 concernente il miglioramento delle prestazioni AVS e AI:

dal 1° gennaio 1994 le divorziate titolari di rendite che hanno avuto dei figli hanno diritto ad accrediti per compiti educativi. Tale misura ha permesso di migliorare notevolmente le condizioni delle donne divorziate che, con l'entrata in vigore della 10a revisione dell'AVS, usufruiscono inoltre dello splitting;

-introduzione generale degli accrediti per compiti educativi e assistenziali:

numerose richieste - inoltrate soprattutto da donne nubili - indicano che le rendite basse sono spesso imputabili all'assistenza prestata ai genitori anziani oppure all'educazione dei figli. L'introduzione degli accrediti per compiti educativi e assistenziali migliora in modo determinante la situazione di questa categoria di persone celibi. Tali accrediti incidono infatti in modo rilevante poiché sono computati senza essere divisi. Si possono tuttavia prendere in considerazione solo i periodi di assistenza posteriori al 1996. Inoltre, sulla base delle disposizioni transitorie della 10a revisione dell'AVS i beneficiari di rendite celibi possono richiedere un nuovo calcolo della rendita tenendo conto degli accrediti per compiti educativi.

In seguito a questi provvedimenti la percentuale di persone sole titolari di rendite che ricevono le prestazioni complementari ammonta ancora al 30% circa. Le prestazioni complementari, concesse in funzione del bisogno, costituiscono uno strumento mirato nell'ambito del primo pilastro. Il Consiglio federale è però disposto ad esaminare la richiesta nell'ambito dell'11a revisione dell'AVS o della 4a revisione delle PC.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Nella risposta del 14 maggio 1997 il Consiglio federale si è già espresso sulla prima interpellanza del 20 marzo 1997 del Consigliere nazionale B. Comby.

Subito dopo l'uccisione di Walter Arnold il 17 luglio 1996, la Svizzera ha preteso dal Governo del Madagascar chiarimenti esaurienti e tempestivi. I progetti stradali (circa 1/5 del bilancio della Direzione dello sviluppo e della cooperazione del DFAE per il Madagascar) sono stati sospesi con decisione del 24 gennaio 1997.

Le procedure avviate in questa faccenda dal Consiglio federale dal maggio 1997 si possono

sintetizzare come segue:

A fine gennaio 1997 sul caso Walter Arnold, il Ministero pubblico della Confederazione ha aperto un'inchiesta di polizia contro ignoti per assassinio. Conformemente a una domanda di assistenza giudiziaria due ispettori della polizia federale hanno condotto un'indagine di 3 settimane nel maggio/giugno 1997 a Madagascar. Una seconda missione è pianificata per febbraio/marzo 1998 dopo che le autorità malgasce hanno approvato nel novembre 1997 una domanda svizzera di assistenza giudiziaria complementare.

Il 18 giugno 1997 l'Ambasciatrice di Svizzera a Madagascar con residenza a Dar es Salaam ha presentato le proprie credenziali al Presidente malgascio. I chiarimenti circa l'omicidio di Walter Arnold sono stati al centro del colloquio. Questo stesso argomento è stato affrontato durante la visita dell'Ambasciatrice al Primo Ministro, al Ministro degli affari esteri e al Ministro della Giustizia i quali hanno riaffermato, all'unanimità, il loro totale appoggio nell'elucidazine delle circostanze dell'omicidio.

L'Ambasciata di Svizzera a Antananarivo interviene regolarmente, a vari livelli, presso le autorità malgasce. Tuttavia i responsabili di questa pratica sono cambiati più volte. La giustizia e la polizia non sono molto efficienti. Il numero dei crimini insoluti è elevato. Persone influenti non vengono quasi mai chiamate a rispondere davanti alla giustizia.

Il Consiglio federale è del parere che la responsabilità del chiarimento dell'uccisione di Walter Arnold incomba al Governo malgascio. L'apertura di un'inchiesta svizzera non cambierebbe di molto la situazione. Il Consiglio federale, per il tramite della propria Rappresentante in loco, non manca di rammentare al Governo malgascio il suo dovere nella ricerca della verità alfine di tradurre davanti alla giustizia i colpevoli.

Nel corso del 1998 la DSC svolgerà una valutazione approfondita delle condizioni quadro generali nonché un'analisi del contesto specifico di sviluppo in Madagascar. Lo sviluppo del Paese rispetto alla povertà, alla formazione, alla nutrizione, all'ambiente e all'economia è in forte declino. Oltre il 70% della popolazione vive al di sotto della soglia della povertà.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen von seiner Kompetenz Gebrauch zu machen, Veteranenfahrzeuge (erhaltenswürdige, dreissigjährige und ältere Fahrzeuge) generell von der Vignettenpflicht zu befreien (Art. 36quinquies Abs. 1, 2 und 4 BV).

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Als Veteranenfahrzeuge werden im Sinne des Strassenverkehrsrechtes solche Fahrzeuge zugelassen, deren erste Inverkehrsetzung mindestens dreissig Jahre zurückliegt. Voraussetzung hierzu bildet die Einhaltung einiger Auflagen (Weisungen des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartementes vom 12. Oktober 1992 bzw. 30. Juni 1994). Im Gegensatz zu gewöhnlichen Motorfahrzeugen können mehr als zwei Veteranenfahrzeuge unter gleichem Wechselschild immatrikuliert werden, und die Nachprüfungsfristen sind auf sechs Jahre ausgedehnt. Damit soll den Besonderheiten alter und kulturhistorisch wertvoller Sammelfahrzeuge Rechnung getragen werden.

Gestützt auf Artikel 36quinquies der Bundesverfassung erliess der Bundesrat am 26. Oktober 1994 die Verordnung über die Abgabe für die Benützung von Nationalstrassen (NSAV; SR 741.72). Er hat die von der Abgabepflicht ausgenommenen Fahrzeuge in Artikel 3 Absatz 1 abschliessend aufgeführt. Es handelt sich ausschliesslich um Ausnahmen, welche aufgrund der Situation, der Art des Kontrollschildes oder des Fahrzeuges für jedermann sofort erkennbar sind. Dies bildet eine Voraussetzung für das Funktionieren des Vignettensystems (geringster administrativer Aufwand und Kontrolle auf Sicht, keine weiteren Dokumente als die Vignette).

Als Veteranen zugelassene Fahrzeuge haben einen entsprechenden Eintrag im Fahrzeugausweis, äusserlich sind sie jedoch nicht von gewöhnlichen Fahrzeugen unterscheidbar. Eine Befreiung dieser Fahrzeuge käme somit einem Systembruch gleich. Der Umstand, dass Veteranen nur selten und nur für kurze Strecken auf Autobahnen verwendet werden, darf bei der Beurteilung keine Rolle spielen. Solche Unbilligkeiten werden bei einer Pauschalabgabe bewusst in Kauf genommen. Andernfalls könnte man nicht von ausländischen Automobilisten verlangen, selbst für eine einmalige, kurze Fahrt auf Nationalstrassen, z. B. in die grenznahe Zone, eine Vignette für ihr Fahrzeug zu erwerben.

Die Restaurierung und der Erhalt von Automobilen als Zeitzeugen des 20. Jahrhunderts ist sicher ein anerkennenswerter Beitrag an die Kulturgeschichte. Bei aller Sympathie muss der Bundesrat aber festhalten, dass andere Halter - wie z. B. humanitäre Organisationen oder Invalide - mindestens ebenso gute Gründe für eine Befreiung geltend machen könnten.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à user de sa compétence pour exonérer les voitures de collection (de 30 ans ou plus) de la vignette (art. 36quinquies al. 1er, 2 et 4 cst.).

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Les véhicules vétérans (de collection) sont immatriculés comme tels, au sens de la législation sur la circulation routière, si leur première mise en circulation remonte à 30 ans au moins. La condition est l'observation de quelques obligations (directives du 12 octobre 1992, resp. du 30 juin 1994 du Département fédéral de justice et police). Contrairement aux véhicules à moteur ordinaires, on peut immatriculer plus de deux véhicules vétérans sous la même plaque interchangeable et les délais des contrôles sont portés à six ans. C'est ainsi qu'il est tenu compte des particularités des véhicules de collection anciens et simultanément biens culturels précieux.

Se fondant sur l'art. 36quinquies de la Constitution fédérale, le Conseil fédéral a édicté le 26 octobre 1994 l'ordonnance relative à une redevance pour l'utilisation des routes nationales (OURN ; RS 741.72). Il a énuméré de manière exhaustive à l'article 3, 1 er alinéa les véhicules exonérés de l'assujettissement à la redevance. Il s'agit exclusivement d'exceptions qui, vu la situation, le genre de plaques de contrôle ou du véhicule sont immédiatement reconnaissables pour chacun. Cela est une condition pour le fonctionnement du système de la vignette (travail administratif minime et contrôle à vue, pas d'autres documents que la vignette elle-même).

Les véhicules immatriculés en tant que véhicules vétérans sont désignés comme tels dans le permis de circulation, mais on ne peut pas les distinguer extérieurement des véhicules ordinaires. Une exemption de ces véhicules équivaudrait donc à une rupture du système. Le fait que les véhicules vétérans n'empruntent que rarement les autoroutes et sur de courts trajets ne doit pas jouer de rôle pour l'appréciation. De tels inconvénients sont sciemment admis dans un système de redevance forfaitaire. Dans le cas contraire, on ne pourrait pas exiger non plus des automobilistes étrangers qu'ils se procurent une vignette pour leur véhicule même pour de courts trajets uniques sur nos routes nationales, par ex. dans la zone proche de la frontière.

La restauration et l'entretien d'automobiles en tant que témoins du vingtième siècle est à coup sûr une contribution à l'histoire culturelle qu'il vaut la peine de reconnaître. Malgré toute sa sympathie, le Conseil fédéral doit cependant relever que d'autres détenteurs - par ex. les organisations humanitaires ou les invalides auraient des motifs au moins aussi valables pour revendiquer une exemption.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Verordnung über die eidgenössische Kunstpflege zu revidieren. Dabei sind vor allem die Verantwortlichkeiten für den Bereich "Kunst am Bau" so zu regeln, dass sie auch wahrgenommen und kontrolliert werden können.

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Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen
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Le Conseil fédéral est invité à réviser l'ordonnance sur la protection des beaux-arts par la Confédération. Cette révision doit permettre avant tout de fixer, pour l'exécution d'oeuvres d'art destinées à des bâtiments publics, une réglementation propre à permettre d'assumer et de contrôler les responsabilités en la matière.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine schnellere Inbetriebnahme und eine Ausweitung der Tätigkeiten des neuen Internationalen Zentrums für humanitäre Minenräumung zu prüfen. Insbesondere sollte geprüft werden, wie das neue Zentrum nicht nur die Arbeit der Vereinten Nationen im Bereich der humanitären Minenräumung unterstützen, sondern auch der möglichst raschen Umsetzung des Vertrages von Ottawa sowie der konkreten Feldarbeiten vor Ort dienen kann.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner la mise en service accélérée et l'élargissement des activités du nouveau Centre international de déminage humanitaire. Il faudrait en particulier veiller à ce qu'il ne soutienne pas uniquement le travail des Nations Unies dans le domaine du déminage humanitaire, mais puisse favoriser l'application rapide de la Convention d'Ottawa et participer au travail concret sur le terrain.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il Consiglio federale ritiene, con l'autore del postulato, che all'integrazione degli anziani nella società vada riservata una grande attenzione e che la politica degli anziani debba svolgersi sulla base di un patto tra le generazioni. Condivide inoltre anche l'opinione che i provvedimenti nel campo della formazione giochino un ruolo importante nel miglioramento della convivenza delle generazioni in Svizzera. È però del parere che le richieste formulate siano in parte già state soddisfatte e in parte premature.

Nel rapporto "Anziani in Svizzera. Bilancio e prospettive" apparso nel 1995 i problemi proposti vengono discussi dettagliatamente. Oltre a tematiche specifiche della terza età il rapporto affronta concretamente e minuziosamente il problema dell'integrazione degli anziani nella società e documenta gli sforzi fatti con una serie di esempi formulando poi raccomandazioni molto precise, tra cui il perfezionamento e la solidarietà tra le generazioni. E non manca nemmeno lo schizzo di un nuovo patto sociale tra le due maggiori generazioni di adulti (cioè chi esercita un'attività lucrativa da una parte e i pensionati dall'altra). Il Consiglio federale considera quindi il rapporto come una base completa per la politica degli anziani dei prossimi anni.

Il programma 32 ("Alter") del Fondo nazionale, che si concluderà quest'anno, affronta dettagliatamente e a livello scientifico le questioni sollevate dal postulato. La maggior parte dei progetti ha già potuto essere portata a termine: il rapporto finale è atteso per quest'anno. Molti di questi progetti si sono occupati esplicitamente della situazione degli anziani nella nostra società, di questioni inerenti la solidarietà tra le generazioni e del promovimento dell'integrazione e dell'autonomia nella vecchiaia.

Il livello politico più importante per la politica degli anziani citata nel postulato, rivolta soprattutto ad integrazione e solidarietà tra le generazioni, è il livello comunale. Il compito principale della Confederazione consiste invece nell'assicurare la previdenza per la vecchiaia. Molti Comuni sono già attivi nel campo della politica degli anziani ed hanno p. es. elaborato delle direttive per la vecchiaia. Giudicare queste direttive esula dai compiti della Confederazione. D'altro canto è prematuro valutare l'efficacia dell'attuazione delle raccomandazioni del rapporto sulla vecchiaia e del programma 32 del Fondo nazionale.

Il Consiglio federale propone di togliere il postulato di ruolo.
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Der Bundesrat wird beauftragt, regelmässig statistische Erhebungen zur Erfassung der schulischen Leistungen von 15jährigen Schülerinnen und Schülern anzuordnen. Prioritär ist dabei die Beteiligung an den internationalen Projekten der OECD.

Die Erhebungen sind im Rahmen eines koordinierten Gesamtsystems durchzuführen und mit den übrigen bildungsstatistischen Arbeiten des Bundesamtes für Statistik zu harmonisieren. Sie sind in enger Zusammenarbeit mit den Kantonen zu realisieren.

Der Bundesrat teilt dem Bundesamt für Statistik die notwendigen Kredite zu und stellt die Mitfinanzierung durch die Kantone sicher.

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Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen der von den Eidgenössischen Räten bewilligten Mittel das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'ordonner la tenue à intervalles réguliers d'enquêtes statistiques qui relèveront les résultats scolaires des jeunes de 15 ans. La participation aux projets internationaux de l'OCDE aura ici un caractère prioritaire.

Ces relevés devront être effectués dans le cadre d'un système global coordonné et être coordonnés avec les autres travaux de l'Office fédéral de la statistique sur la formation. Ils devront être réalisés en étroite collaboration avec les cantons.

Le Conseil fédéral attribuera à l'Office fédéral de la statistique les crédits nécessaires et veillera à ce que les cantons participent au financement.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat, dans le cadre des moyens consentis par les Chambres fédérales.
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Der Bundesrat wird beauftragt, regelmässig statistische Erhebungen zur Erfassung von Schlüsselqualifikationen, Kenntnissen und Fähigkeiten bei der erwachsenen Bevölkerung anzuordnen. Dabei ist die Beteiligung am internationalen OECD-Projekt "Life Skills" prioritär.

Die Erhebungen sind im Rahmen eines koordinierten Gesamtsystems von Kompetenzmessungen durchzuführen und mit den übrigen bildungsstatistischen Arbeiten des Bundesamtes für Statistik zu harmonisieren. Der Bundesrat stellt die Finanzierung der Erhebungen sicher.

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Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen der von den Eidgenössischen Räten bewilligten Mittel das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'ordonner la tenue à intervalles réguliers d'enquêtes statistiques qui relèveront les connaissances, les compétences et les qualifications clés de la population adulte. La participation au projet international de l'OCDE "Life Skills" aura ici un caractère prioritaire.

Ces relevés devront être effectués dans le cadre d'un système global coordonné et être coordonnés avec les autres travaux de l'Office fédéral de la statistique sur la formation. Le Conseil fédéral se chargera du financement des relevés.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat, dans le cadre des moyens consentis par les Chambres fédérales.
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Die EU-Kommission strebt eine stärkere institutionalisierte Einbindung derjenigen EU-Beitrittskandidaten an, mit denen vorderhand keine Verhandlungen aufgenommen werden. Sie will diese Einbindung mittels einer ständigen Europakonferenz bewerkstelligen. Im Rahmen einer Serie institutionalisierter Treffen auf allen Regierungsstufen soll insbesondere über aussenpolitische Fragen und solche der inneren Sicherheit gesprochen werden. Es ist möglich, dass auch die Schweiz zur Teilnahme an dieser Konferenz eingeladen wird. Um eine weitere Isolierung unseres Landes zu vermeiden, ersuche ich den Bundesrat, eine allfällige Einladung positiv zu beantworten.

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Der Europäische Rat hat an seinem Treffen vom 12. und 13. Dezember 1997 beschlossen, mittels einer Europa-Konferenz eine institutionelle Dialogstruktur für die fünfzehn EU-Mitgliedstaaten, die zehn Mittel- und osteuropäischen Länder (MOEL), Zypern und die Türkei zu schaffen. Die EU hat den Teilnehmerkreis folgendermassen definiert: Alle europäischen Staaten, die für einen Beitritt in Frage kommen, die internen und externen Ziele der Union teilen sowie sich zu allen Grundsätzen des Völkerrechts bekennen. Eine Teilnahme der Schweiz wurde vom Europäischen Rat nicht erwogen. Die konstituierende Sitzung ist am 12. März 1998 abgehalten worden. Im übrigen hat die Türkei entschieden, die Einladung der EU zur Europa-Konferenz vorläufig nicht anzunehmen.

Der Bundesrat teilt die Ansicht der Motionäre: Eine Teilnahme würde die institutionelle und politische Isolierung der Schweiz mildern und auch ein klares Zeichen setzen, dass wir uns durch die zukünftige Gestaltung Europas mitbetroffen fühlen. Eine Teilnahme an der Europa-Konferenz würde allerdings in keiner Weise eine Alternative zu konkreten schweizerischen Integrationsschritten darstellen.

Der Bundesrat hat die schweizerischen Vertretungen im Ausland angewiesen, die Entwicklung aufmerksam zu verfolgen, das Interesse der Schweiz an einer Teilnahme aktiv kundzutun und zu gegebenem Zeitpunkt auf eine Einladung der EU an die Schweiz zur Teilnahme an der Europa-Konferenz hinzuarbeiten. Die Erweiterung des Teilnehmerkreises über die erwähnte Ländergruppe hinaus wird von der EU in einer ersten Phase allerdings nicht ins Auge gefasst. Eine Erweiterung in einer zweiten Phase erscheint dagegen als möglich.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.