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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare una modifica dell'ordinanza sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero (OAFE), affinché gli stranieri originari di Paesi extra-europei e domiciliati in Svizzera possano acquistare una quota sociale in una cooperativa abitativa, se l'acquisto di tale quota rappresenta una condizione per l'affitto dell'alloggio.

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La mozione della Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio nazionale 12.3984 incarica il Consiglio federale di sottoporre al Parlamento una proposta di stralcio del progetto del 4 luglio 2007 teso ad abrogare la legge federale sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero (LAFE). Il Consiglio federale ha proposto di accogliere la mozione. Si è tuttavia riservato la possibilità, in caso di rinuncia all'abrogazione della LAFE, di vagliare adeguamenti e una modernizzazione di questa legge. Le richieste avanzate nel postulato andranno considerate nell'ambito di tale esame.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Die nationalrätliche Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit hat einen Entwurf zur Einführung eines Ordnungsbussensystems für den Cannabiskonsum angenommen. Dieser Entwurf wird nun in die Vernehmlassung geschickt. Die Kommission schlägt ein Ordnungsbussensystem für den Cannabiskonsum vor.

Der Entwurf sieht insbesondere vor, dass die Polizei, stellt sie den Konsum von Cannabis fest, vor Ort eine Ordnungsbusse von hundert Franken verhängen darf.

Dieser Vorschlag ist insofern erstaunlich, als dadurch der Konsum von Betäubungsmitteln verharmlost wird. Man kommt nicht umhin festzustellen, dass dieser Vorschlag auf dem Wunsch beruht, den Konsum von Cannabis Schritt für Schritt zu entkriminalisieren. Und das, obwohl sich das Volk im November 2008 vehement dagegen ausgesprochen hat.

- Cannabis ist ein Betäubungsmittel. Steht dieser Vorschlag deshalb nicht im Widerspruch zum Betäubungsmittelgesetz?

- Wie hoch müsste eine Ordnungsbusse sein, damit der Strafrahmen eingehalten wird?

FederalCouncilResponseText

Der Betäubungsmittelkonsum ist sowohl gemäss geltendem Recht wie auch gemäss der vom Volk in der Abstimmung vom 30. November 2008 angenommenen Änderung des Betäubungsmittelgesetzes (BetmG; SR 812.121) strafbar. Am 25. März 2009 griff die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Nationalrates (SGK-N) die Frage nach einem vereinfachten Sanktionsverfahren beim Konsum von Cannabis auf. Sie entschied, den von der CVP-Fraktion in Form einer parlamentarischen Initiative (04.439) eingebrachten Vorschlag aufzunehmen, den Cannabiskonsum mit dem Ordnungsbussenverfahren zu bestrafen. Die SGK-N beauftragte ihre Subkommission "Drogenpolitik" mit der Erarbeitung eines Vorentwurfs samt erläuterndem Bericht. Der Vorentwurf und der Bericht wurden am 21. Januar 2011 von der SGK-N genehmigt.

In der Folge wurde das Bundesamt für Gesundheit (BAG) im Sinne von Artikel 112 Absatz 2 des Bundesgesetzes vom 13. Dezember 2002 über die Bundesversammlung (ParlG; SR 171.10) von der SGK-N beauftragt, bei den Kantonen, den politischen Parteien, den gesamtschweizerischen Dachorganisationen der Wirtschaft und weiteren interessierten Kreisen eine Vernehmlassung durchzuführen.

Die Vernehmlassungsfrist läuft bis zum 31. Mai 2011. Danach wird die Vernehmlassung ausgewertet. Sobald die SGK-N den Vorschlag dem Nationalrat zur Abstimmung vorlegen wird, wird nach Artikel 112 Absatz 3 ParlG gleichzeitig der Bundesrat seine offizielle Stellungnahme zum Erlassentwurf in einem Bericht darlegen. Deshalb verzichtet der Bundesrat zum jetzigen Zeitpunkt darauf, sich zum Vorentwurf und Bericht zu äussern.

Antwort des Bundesrates.
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La Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil national a approuvé un projet visant à instaurer un système d'amendes d'ordre applicable à la consommation de cannabis, projet qui sera ensuite mis en consultation. Elle propose un système d'amendes d'ordre applicable à la consommation de cannabis. Le projet dispose notamment que, lorsque la police constate un cas de consommation de cannabis, elle peut le sanctionner sur place par une amende d'ordre de 100 francs.

Cette proposition est surprenante car elle banalise la consommation de stupéfiants. Force est de constater que cette proposition est une volonté délibérée d'avancer à petit pas vers la dépénalisation, alors que le peuple s'y est fermement opposé en novembre 2008.

- Cette proposition ne va-t-elle pas à l'encontre de la loi sur les stupéfiants dont fait partie le cannabis ?

- Si une amende est instaurée pour garder le cadre pénal, quel devrait être son montant ?

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Tant le droit en vigueur que la modification de la loi sur les stupéfiants (LStup ; RS 812.121), acceptée en votation populaire le 30 novembre 2008, punissent la consommation de stupéfiants. Le 25 mars 2009, la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil national (CSSS-N) a soulevé la question d'une procédure de sanction simplifiée s'appliquant à la consommation de cannabis. Elle a repris la proposition faite par le groupe démocrate-chrétien sous forme d'initiative parlementaire (04.439) de soumettre la consommation de cannabis à la procédure d'amende d'ordre. La CSSS-N a chargé sa sous-commission "Politique de drogue" d'élaborer un avant-projet ainsi qu'un rapport explicatif, qu'elle a ensuite approuvés le 21 janvier 2011.

La CSSS-N a ensuite chargé l'Office fédéral de la santé publique (OFSP), au sens de l'art. 112, al. 2, de la loi fédérale du 13 décembre 2002 sur l'Assemblée fédérale (LPar ; RS 171.10), de consulter les cantons, les partis politiques, les associations faîtières de l'économie qui oeuvrent au niveau national et les autres milieux intéressés.

Les résultats de la consultation seront analysés à l'issue de la procédure, à partir du 31 mai 2011. La CSSS-N soumettra ensuite la proposition au Conseil national alors que, conformément à l'art. 112, al. 3, LParl, le Conseil fédéral exposera simultanément dans un rapport sa position officielle concernant le projet d'acte. Raison pour laquelle ce dernier renonce à l'heure actuelle à se prononcer sur l'avant-projet et sur le rapport.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale ha approvato un progetto volto a istituire un sistema di multe disciplinari applicabile al consumo di canapa. Il progetto, che sarà posto in consultazione, propone in particolare che la polizia possa comminare sul posto una multa di 100 franchi dopo aver accertato il consumo di canapa.

Questa proposta stupisce poiché banalizza il consumo di stupefacenti. Non si può che constatare una chiara volontà di muoversi a piccoli passi verso la depenalizzazione, contro cui il popolo si era fermamente opposto nel novembre 2008.

- Il progetto non è in contraddizione con la legge sugli stupefacenti, il cui campo d'applicazione comprende la canapa?

- Se fosse introdotta una multa disciplinare, quale dovrebbe esserne l'importo necessario per mantenere il quadro penale?

FederalCouncilResponseText

La punibilità del consumo di sostanze stupefacenti sancita nel diritto vigente è stata confermata dalla modifica della legge sugli stupefacenti (LStup; RS 812.121) approvata dal popolo nella votazione del 30 novembre 2008. Il 25 marzo 2009, la Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale (CSSS-N) ha affrontato la questione della semplificazione della procedura sanzionatoria relativa al consumo di canapa, decidendo di approvare l'iniziativa parlamentare (04.439) proposta dal gruppo PPD che prevede di punire tale consumo secondo la procedura della multa disciplinare. La CSSS-N ha incaricato la propria sottocommissione "Politica in materia di droga" di elaborare un avamprogetto e il relativo rapporto esplicativo, in seguito approvati dalla medesima commissione il 21 gennaio 2011.

Successivamente l'Ufficio federale della sanità pubblica è stato incaricato dalla CSSS-N ai sensi dell'articolo 112 capoverso 2 della legge federale del 13 dicembre 2001 sull'Assemblea federale (LParl; RS 171.10), di avviare una procedura di consultazione presso i cantoni, i partiti politici, le organizzazioni mantello economiche di tutta la Svizzera e le cerchie interessate.

La consultazione si concluderà il 31 maggio 2011, dopodiché verranno analizzati i risultati. Conformemente all'articolo 112 capoverso 3 LParl, non appena la CSSS-N avrà sottoposto la proposta al Consiglio nazionale per il voto, il Consiglio federale presenterà simultaneamente un rapporto con il suo parere ufficiale sul progetto di atto legislativo. Pertanto, il Consiglio federale rinuncia per il momento a esprimersi sull'avamprogetto e sul rapporto.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird im Hinblick auf den unvermeidlich gewordenen Ausstieg aus der Kernenergie beauftragt, gemeinsam mit den Sozialpartnern ein Umschulungskonzept für das Personal auszuarbeiten, das in Kernkraftwerken beschäftigt ist.

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Zwölf Tage nach dem verheerenden Erdbeben in Japan hat der Bundesrat ein Aussprachepapier des UVEK über die Auswirkungen des nuklearen Unfalls in japanischen Kernkraftwerken auf die schweizerische Energiepolitik diskutiert. Der Bundesrat hat dem UVEK dabei grünes Licht für die Überprüfung der Grundlagen der Energiestrategie des Bundesrats gegeben. Parallel dazu sollen die damit verbundenen ökonomischen sowie innen- und aussenpolitischen Fragen im Zusammenhang mit der künftigen Stromversorgung der Schweiz beantwortet werden. Erste Resultate erwartet der Bundesrat zur Vorbereitung der Diskussion im Parlament bis zum Juni. Sollte sich der Bundesrat für ein Szenario entscheiden, welches einen Ausstieg aus der Atomenergie vorsieht, wird er auch die in der Motion gestellten Fragen angehen.

Die Arbeitslosenversicherung kennt bereits heute Instrumente, mit denen adäquat auf Entlassungen reagiert werden kann. Gemäss Artikel 59 Absätze 1ter und 1quater Avig können Personen, welche von Arbeitslosigkeit bedroht sind, an Bildungsmassnahmen teilnehmen. Im Rahmen einer Massenentlassung ist eine Person dann von Arbeitslosigkeit bedroht, wenn insbesondere die Auflösung des Arbeitsverhältnisses aufgrund akuter Gefährdung des Weiterbestandes der Firma unmittelbar bevorsteht oder die Firma aufgrund besonderer Umstände wie Betriebsübernahme oder Umstellung auf neue Produktionstechnologien die ausserordentlichen Umschulungskosten nicht übernehmen kann.

Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Atomkraftwerke in der Schweiz sind zum aktuellen Zeitpunkt nicht von Arbeitslosigkeit bedroht. Die Voraussetzungen für das Ergreifen von arbeitsmarktlichen Massnahmen sind somit zurzeit nicht erfüllt.

Falls es tatsächlich zu einer Massenentlassung in diesem Sektor kommen sollte, wird das EVD zu gegebener Zeit geeignete Massnahmen einleiten und denjenigen Personen, welche arbeitslos geworden sind, den gesamten Leistungskatalog der Arbeitslosenversicherung zur Verfügung stellen. Solange hingegen keine konkreten Entscheidungen über die Zukunft der Atomenergie in der Schweiz getroffen worden sind, vertritt der Bundesrat die Ansicht, dass in dieser Hinsicht kein unmittelbarer Handlungsbedarf besteht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans la perspective d'un abandon du nucléaire, désormais inéluctable, le Conseil fédéral est chargé, d'entente avec les partenaires sociaux, de préparer un programme de reconversion du personnel qui travaille dans les centrales et les installations produisant ce type d'énergie.

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Le Conseil fédéral a débattu, douze jours après le terrible tremblement de terre qui s'est produit au Japon, au sujet d'une note de discussion du DETEC concernant l'impact de la catastrophe nucléaire qui a affecté les centrales nucléaires japonaises sur la politique énergétique suisse. Le Conseil fédéral a donné le feu vert au DETEC s'agissant de la vérification des bases relatives à la stratégie énergétique du Conseil fédéral. En parallèle, il conviendra de répondre à des questions d'ordre économique et touchant la politique intérieure et extérieure en rapport avec l'approvisionnement futur en électricité en Suisse. Le Conseil fédéral attend d'ici le mois de juin les premiers résultats pour préparer la discussion au Parlement. Si le Conseil fédéral devait opter pour un scénario défini prévoyant une sortie de l'énergie atomique, il s'agira alors de traiter les questions posées dans la présente motion.

L'assurance-chômage connaît aujourd'hui déjà des instruments destinés à faire face de manière adéquate aux licenciements. Conformément à l'art. 59, al. 1ter, 1quater de la loi sur l'assurance-chômage (LACI) les personnes menacées de chômage, ont la possibilité de participer à des mesures de formation. Dans le cadre d'un licenciement collectif, une personne est menacée de chômage en particulier lorsqu'elle s'attend à ce que son contrat de travail soit résilié d'un jour à l'autre tant la survie de l'entreprise qui l'emploie est incertaine ou lorsque des circonstances particulières - reprise par une autre société ou adoption de nouvelles techniques de production - obligent son entreprise à se restructurer et que celle-ci ne peut assumer les frais de reconversion extraordinaire.

Les employés des centrales nucléaires en Suisse ne sont à l'heure actuelle pas menacés de chômage. Les conditions permettant de bénéficier de mesures relatives au marché du travail ne sont actuellement pas remplies.

Si un licenciement collectif devait vraiment avoir lieu dans ce secteur, le DFE sera chargé d'introduire des mesures adéquates en temps opportun et de mettre à disposition des personnes touchées par le chômage l'ensemble du catalogue des prestations de l'assurance-chômage. Toutefois, tant que des décisions concrètes en la matière s'agissant de l'avenir de l'énergie atomique en Suisse ne sont pas prises, le Conseil fédéral s'en tient à l'avis qu'il n'y a pas nécessité d'agir immédiatement à ce niveau.

Proposition du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In vista di un abbandono del nucleare - ormai inevitabile - il Consiglio federale è incaricato di preparare, d'intesa con i partner sociali, un programma per la riconversione del personale occupato presso le centrali e gli impianti che producono questo tipo di energia.

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Dodici giorni dopo il devastante terremoto in Giappone, il Consiglio federale ha discusso un documento interlocutorio del DATEC relativo alle conseguenze degli incidenti avvenuti nelle centrali nucleari giapponesi sulla politica energetica svizzera autorizzando poi lo stesso DATEC a rivedere i principi della strategia energetica del Consiglio federale. Parallelamente, devono essere affrontate le questioni economiche nonché di politica estera e interna riguardanti il futuro approvvigionamento energetico della Svizzera. I primi risultati in vista della preparazione del dibattito in Parlamento sono attesi per la fine di giugno. Qualora il Consiglio federale optasse per una soluzione che prevede l'uscita dal nucleare, si occuperebbe anche delle questioni poste nella presente mozione.

L'assicurazione contro la disoccupazione dispone già oggi di strumenti adeguati per far fronte ai licenziamenti. Secondo l'articolo 59 capoversi 1ter e 1quater LADI le persone minacciate da disoccupazione possono partecipare a provvedimenti di formazione. Nell'ambito di un licenziamento collettivo, una persona è minacciata dalla disoccupazione soprattutto se la risoluzione del rapporto di lavoro è imminente poiché l'esistenza stessa dell'azienda è seriamente compromessa o se l'azienda deve subire ristrutturazioni in seguito a circostanze particolari, come il rilevamento da parte di un'altra azienda o il passaggio a nuove tecnologie di produzione, e non può sostenere le relative spese di riqualificazione.

Attualmente, i dipendenti delle centrali atomiche in Svizzera non sono a rischio disoccupazione. Non vi sono dunque le condizioni necessarie per l'adozione di provvedimenti inerenti al mercato del lavoro.

Se si dovesse arrivare a un licenziamento collettivo nel settore, il DFE adotterebbe in tempo utile misure adeguate e metterebbe a disposizione di coloro che sono rimasti senza lavoro l'intero catalogo delle prestazioni dell'assicurazione contro la disoccupazione. In caso contrario, fino a quando non verranno prese decisioni definitive sul futuro dell'energia nucleare in Svizzera, il Consiglio federale ritiene che un intervento immediato in questo senso non sia necessario.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat stellt sicher, dass die Bundesstellen und ihre Dienstleistungen gegenüber Auslandschweizern und Auslandschweizerinnen koordiniert und aus einer Hand bzw. im Sinne eines "Guichet unique" erfolgen. Kantonalen und kommunalen Stellen soll eine Nutzung des Guichet unique ermöglicht werden.

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Das Anliegen der Motionärin verdient Unterstützung: Gerade an der Zentrale könnten die verschiedenen Stellen, die sich mit Auslandschweizerangelegenheiten befassen, in der Tat noch enger und koordinierter zusammenarbeiten. Die institutionelle Zusammenführung aller Zuständigkeiten für Fragen, welche Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer betreffen, könnte wegen der thematischen Spezialisierung einiger Bereiche zu unerwünschten Doppelspurigkeiten führen. Bei Diensten jedoch, die ausschliesslich Leistungen zugunsten der Auslandschweizergemeinschaft oder deren Institutionen erbringen, erscheint dieses Anliegen grundsätzlich gerechtfertigt zu sein und würde zur Stärkung des im Aufbau befindlichen "Guichet unique" der Konsularischen Direktion des EDA beitragen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral garantit que les services de l'administration fédérale compétents pour les Suisses de l'étranger travaillent de manière coordonnée et fournissent leurs prestations par voie d'un guichet unique qui sera également à la disposition des administrations cantonales et communales.

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La requête de l'auteur de la motion mérite d'être soutenue : à la centrale, les différents services qui sont chargés des dossiers et questions des Suisses et Suissesses de l'étranger pourraient en effet collaborer plus étroitement et de façon plus coordonnée. Le regroupement, sur le plan institutionnel, de tous les services chargés des questions concernant les Suisses et Suissesses de l'étranger pourrait toutefois avoir pour effet des doublons indésirables. Par contre, la requête pourrait être justifiée pour les services qui fournissent exclusivement des prestations à l'intention des Suisses et Suissesses de l'étranger ou de leurs institutions et contribuerait au renforcement du "guichet unique", actuellement en phase de développement, de la Direction consulaire du DFAE.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale assicura che i servizi dell'amministrazione federale destinati agli svizzeri all'estero lavorino in modo coordinato e forniscano prestazioni tramite uno sportello unico, che sarà messo a disposizione anche delle amministrazioni cantonali e comunali.

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La richiesta dell'autrice della mozione merita di essere sostenuta: alla Centrale, i vari servizi incaricati degli incarti e delle questioni riguardanti gli svizzeri all'estero potrebbero effettivamente collaborare in modo più stretto e coordinato. Sul piano istituzionale, il raggruppamento di tutti i servizi che si occupano degli svizzeri all'estero potrebbe tuttavia creare doppioni indesiderati. La richiesta potrebbe invece essere giustificata per quanto riguarda i servizi che forniscono esclusivamente prestazioni a favore degli svizzeri all'estero o delle loro istituzioni. Ciò contribuirebbe a rafforzare l'idea di "sportello unico", al momento in fase di sviluppo, della Direzione consolare del DFAE.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Vor dem Hintergrund der AKW-Katastrophe in Japan stelle ich dem Bundesrat die folgenden Fragen:

1. Wie beurteilt er aufgrund der neuesten Erkenntnisse aus Japan die Gefahr eines terroristischen Angriffs von Flugzeugattacken/Bomben und/oder Sabotageakten auf Schweizer AKW?

2. Der Bundesrat schrieb 2007 in der Antwort auf eine Interpellation, dass die Reaktoren abgeschaltet werden könnten, wenn unmittelbare terroristische Gefahr drohe. Die aktuelle Situation in Japan zeigt, dass dies nur dann zielführend ist, wenn die Kühlsysteme aufrechterhalten werden können. Wie sind die AKW gegen Anschläge auf Kühlsysteme, Stromzufuhr und Sicherungssysteme geschützt?

3. Werden die Schutzmassnahmen gegen Terroranschläge nach den Ereignissen in Japan überprüft?

4. Wie kommt es, dass der Bundesrat im sicherheitspolitischen Bericht die Gefahr von Terrorangriffen zwar diskutiert, aber das Risiko Kernkraftwerke nur kurz streift und keine Szenarien für den Fall eines Anschlages auf ein AKW aufzeigt?

5. Werden Anschläge auf ein AKW nicht als risikoreichste Möglichkeit eines terroristischen Angriffes angesehen?

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1. Der Bundesrat schätzt die Bedrohung von Schweizer AKW durch einen terroristischen Angriff oder Sabotageakte auch nach den Ereignissen in Japan als unverändert ein. Die Lage wird jedoch durch die zuständigen Stellen laufend beurteilt.

2. Die schweizerischen Kernkraftwerke weisen im weltweiten Vergleich einen hohen Sicherheitsstand auf. Bei allen sind bauliche, technische und organisatorische Vorkehrungen getroffen worden, um einen hohen Schutz gegen Terroranschläge zu gewährleisten. Die Schweizer Kernkraftwerke verfügen über gebunkerte Notstandsgebäude. Diese sind gegen Erdbeben, Überflutung, Flugzeugabsturz und Anschläge gesichert. Zudem sind die Sicherungssysteme redundant ausgelegt und geschützt.

3. Die Schutzmassnahmen gegen Terroranschläge auf Kernkraftwerke werden laufend überprüft. Der international anerkannte hohe Stand der Schutzmassnahmen in der Schweiz und die bisherigen Erkenntnisse aus Japan lassen aktuell den Schluss zu, dass keine grundlegend neuen Massnahmen unmittelbar notwendig sind.

4. Kernkraftwerke sind nur eine mögliche Kategorie von Zielobjekten für Terroranschläge. Der Bundesrat sieht keine Notwendigkeit, in diesem Zusammenhang die Kernkraftwerke gesondert zu behandeln, zumal solche Werke gegenüber Terroranschlägen besser geschützt sind als andere potenzielle Ziele. Zudem hat der Bundesrat im Sicherheitspolitischen Bericht 2010 generell auf die Entwicklung von Szenarien für mögliche Angriffe verzichtet.

5. Aufgrund der umfangreichen baulichen, technischen und organisatorischen Schutzmassnahmen ist es bedeutend schwieriger, einen terroristischen Anschlag auf ein AKW durchzuführen als auf andere, weniger oder gar nicht geschützte Ziele.

Antwort des Bundesrates.