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Il y a de plus en plus de défibrillateurs automatiques externes (DAE) publics en Suisse. Or de nombreuses personnes ne savent pas comment utiliser cet appareil ou n’y ont pas accès du tout. Les DAE font pourtant partie des soins d’urgence de qualité ; ils peuvent sauver des vies en cas d’arrêt cardio-vasculaire. Encore faut-il qu’ils soient publics et se trouvent à proximité. Ce n’est pas toujours le cas, puisqu’il existe d’importants « déserts DAE » dans toute la Suisse. En outre, un cours BLS-AED (Basic Life Support, cours de réanimation) permet de reconnaître rapidement une urgence comme telle et d’apprendre à utiliser correctement l’appareil. Les personnes dont le budget est serré ne peuvent malheureusement pas se permettre de suivre ce cours, raison pour laquelle un subventionnement est indispensable. Plus il y a de personnes instruites à reconnaître les urgences médicales et à prodiguer les premiers secours et plus le nombre de DAE disponibles est grand, plus les chances de survie sont importantes.

Je prie donc le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

- Que fait-il actuellement, en collaboration avec les cantons, pour améliorer l’exploitation, l’accès (notamment la signalisation) et la formation à l’utilisation des DAE publics ?

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Le Conseil fédéral salue la mise à disposition croissante de défibrillateurs automatiques externes (DAE) publics en Suisse. Il est particulièrement convaincu que le placement de DAE comme mesure isolée n’est pas suffisant et que davantage de personnes doivent être formées à l’utilisation de ces dispositifs.

Les cantons sont compétents pour l’offre de soins. La considération des premiers secours comme soins médicaux de base, impliquant la prise en charge de tâches concernant l’utilisation de DAE, dépend de la législation cantonale. Ce sont souvent des initiatives locales, des particuliers, des organisations ou des communes qui gèrent les DAE. En conséquence, la distribution et la disponibilité des DAE publics en Suisse s’avèrent très hétérogènes.

Au niveau fédéral, aucune mesure en lien avec les DAE n’est en cours de réalisation ou planifiée pour le moment.
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In Svizzera, il numero di defibrillatori automatici esterni (DAE) pubblici è in continuo aumento. Eppure, molte persone non sanno come utilizzarli o non vi hanno addirittura accesso. Tuttavia, un’efficace assistenza in situazione di emergenza comprende anche i DAE, che possono essere utilizzati in caso di arresto cardiocircolatorio e possono di conseguenza salvare vite. Per poter essere utilizzati, questi apparecchi devono essere pubblici e trovarsi nelle immediate vicinanze, ma non sempre è così: in Svizzera la rete di DAE a disposizione della popolazione presenta grandi lacune. Un corso BLS-DAE (basic life support, corso di rianimazione) permette inoltre di riconoscere rapidamente un’emergenza e d’imparare a utilizzare correttamente l’apparecchio. Le persone con un budget limitato non possono però permettersi tali corsi, per cui è indispensabile un sovvenzionamento. Maggiore è il numero di persone in grado di riconoscere un’emergenza medica e di prestare i primi soccorsi e maggiore è il numero di DAE disponibili, più elevate sono anche le probabilità di sopravvivenza.

Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

- Che cosa fa attualmente, insieme ai Cantoni, per migliorare l’esercizio, l’accesso (inclusa la segnaletica) e la formazione sull’utilizzo dei DAE pubblici?

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Il Consiglio federale è favorevole a una crescente messa a disposizione, in Svizzera, di defibrillatori automatici esterni (DAE) pubblici. In particolare condivide l’opinione che la collocazione dei DAE nello spazio pubblico non sia sufficiente come misura isolata e che sia necessario formare un numero maggiore di persone al loro utilizzo.

La responsabilità dell’assistenza sanitaria spetta ai Cantoni ed è quindi la legislazione cantonale a definire se il primo soccorso rientri nell’assistenza medica di base e se siano i Cantoni ad assumersi compiti in relazione all’utilizzo dei DAE. Spesso sono iniziative locali, privati, organizzazioni o Comuni a mettere a disposizione questi apparecchi. Il risultato è che la situazione relativa alla diffusione e all’utilizzo dei DAE pubblici è molto eterogenea in Svizzera.

A livello federale, attualmente non vengono attuate né sono previste misure relative ai DAE.
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Der Bundesrat wird beauftragt das Finanzhaushaltsgesetz (Art. 16, Art, 17) dahingehend zu ändern, damit bei einem Stand auf dem Ausgleichskonto von mehr als 10 Prozent der gesamten Bundesausgaben der über dieser Schwelle liegende Betrag für Zukunftsinvestitionen wie beispielsweise den Klimaschutz, Kita-Finanzierung oder die sozialen Absicherungen genutzt werden darf.

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Die Bundesverfassung gibt vor, dass der Bund seine Ausgaben und Einnahmen auf Dauer im Gleichgewicht halten muss (Art. 126 Abs. 1 BV). Dies führt im Minimum zu einer Schuldenstabilisierung. Das Finanzhaushaltgesetz ist so ausgestaltet, dass die strukturellen Finanzierungsüberschüsse im ordentlichen Haushalt für den Schuldenabbau verwendet werden. Aus diesem Grund konnte der Bund die Bruttoschulden seit Einführung der Schuldenbremse 2003 bis 2019 von 124 auf 97 Milliarden Franken reduzieren. Das Gegenstück zum Schuldenabbau ist der positive Stand des Ausgleichskontos, das die strukturellen Finanzierungsüberschüsse im Sinn einer Kontrollstatistik festhält.

Die umfangreichen Massnahmen zur Bewältigung der Corona-Pandemie führten in den Jahren 2020–2022 zu hohen ausserordentlichen Ausgaben und zu entsprechenden Finanzierungsdefiziten. Infolgedessen sind auch die Bruttoschulden bis 2022 wieder auf 120 Milliarden angestiegen. Das Gegenstück dazu ist der Fehlbetrag auf dem Amortisationskonto, der Kontrollstatistik für den ausserordentlichen Haushalt. Um den Fehlbetrag des Amortisationskontos und die damit verbundene Verschuldung längerfristig wieder auszugleichen, werden einerseits die Zusatzausschüttungen der Schweizerischen Nationalbank als ausserordentliche Einnahmen verbucht und so dem Amortisationskonto gutgeschrieben. Andererseits hat das Parlament beschlossen, zukünftige strukturelle Finanzierungsüberschüsse im ordentlichen Haushalt dafür einzusetzen.

In der Motion wird faktisch eine Lockerung der Schuldenbremse gefordert: Wenn der Stand des Ausgleichskontos über 10 Prozent der Gesamtausgaben des Bundes liegt, sollen Ausgaben für Zukunftsinvestitionen über eine Neuverschuldung finanziert werden. In diesem Umfang würde der frühere Schuldenabbau rückgängig gemacht und der Stand des Ausgleichskontos reduziert. Dazu müsste die Ausgestaltung der Schuldenbremse im Finanzhaushaltgesetz angepasst werden. Der Bundesrat lehnt dies ab. Auch das Parlament hat sich bei der Beratung zum Abbau der coronabedingten Verschuldung im Jahr 2022 dagegen entschieden, den positiven Stand des Ausgleichskontos teilweise mit dem Fehlbetrag des Amortisationskontos zu verrechnen und somit den früheren Schuldenabbau rückgängig zu machen.

Zu beachten ist zudem, dass es sich bei den von der Motionärin aufgeführten Beispielen für die Verwendung eines allfälligen Spielraums mehrheitlich um dauerhafte und teilweise bereits bestehende Aufgaben handelt. Dauerhafte Aufgaben bedürften einer dauerhaften Finanzierung über ordentliche Einnahmen. Die beschränkte und unregelmässige Äufnung des Ausgleichskontos eignet sich auch aus diesem Grund nicht für die Finanzierung dieser Form von Ausgaben.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie die Stromversorgung im Winter durch Schweizer Investitionen in ausländische Kraftwerke sichergestellt werden kann und wie die damit verbundenen Investitionen in die Infrastruktur des Stromnetzes gesichert werden können.

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Die Energieversorgung ist Sache der Energiewirtschaft. Bund und Kantone sorgen für die Rahmenbedingungen, die erforderlich sind, damit die Energiewirtschaft diese Aufgabe im Gesamtinteresse optimal erfüllen kann (Art. 6 Energiegesetz, SR 730.0).

Die Schweizer Elektrizitätsunternehmen investieren bereits heute umfassend in Erzeugungskapazitäten in Europa und haben das auch in der Vergangenheit getan. Diese Investitionen dienen der Versorgungssicherheit in Europa insgesamt. Wie der Ausbau von Kraftwerken im Ausland die Versorgungssicherheit der Schweiz stärkt, hängt in erster Linie davon ab, welche Netzkapazitäten für den Import in die Schweiz zur Verfügung stehen.

Demgegenüber erhöht der Ausbau der Stromerzeugungskapazitäten im Inland die Versorgungssicherheit unabhängig von Importkapazitäten. Ein solcher Ausbau ist im Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien angelegt. Die Differenzbereinigung dazu steht kurz vor dem Abschluss. Ergänzend hat das Parlament Vereinfachungen bei der Bewilligung von grossen Photovoltaik- und von Windenergieanlagen beschlossen. Zudem hat der Bundesrat dem Parlament am 21. Juni 2023 eine Revision des Energiegesetzes unterbreitet (sog. Beschleunigungserlass), mit welcher die Verfahren für die Planung und den Bau grosser Kraftwerke für erneuerbare Energien verkürzt werden. Aus Sicht des Bundesrats ist der Fokus auf diese Arbeiten zu legen. Ein Prüfbericht, wie im vorliegenden Postulat verlangt, erachtet er nicht als notwendig.
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Le Conseil Fédéral est chargé d’examiner comment l’approvisionnement en électricité durant l’hiver peut être assuré au moyen d’investissements suisses dans des centrales électriques étrangères et de sécuriser les investissements associés dans les infrastructures du réseau électrique.

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L’approvisionnement énergétique relève de la branche énergétique. La Confédération et les cantons créent les conditions générales nécessaires pour que cette branche puisse assurer l’approvisionnement énergétique de manière optimale dans l’intérêt général (art. 6 de la loi sur l’énergie, RS 730.0).

Les entreprises électriques suisses investissent déjà de manière importante dans la capacité de production en Europe, comme elles l’ont fait par le passé. Ces investissements visent à garantir la sécurité d’approvisionnement à travers toute l’Europe. Le renforcement de la sécurité d’approvisionnement de la Suisse par le truchement du développement de centrales à l’étranger est avant tout tributaire des capacités de réseau disponibles pour l’importation en Suisse.

En revanche, l’expansion des capacités de production d’électricité en Suisse accroît la sécurité d’approvisionnement indépendamment des capacités d’importation. La loi relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables prévoit un tel développement. La procédure d’élimination des divergences est sur le point d’aboutir. Le Parlement a en outre décidé de simplifier l’octroi des autorisations pour les grandes installations photovoltaïques et pour les installations éoliennes. Le 21 juin 2023, le Conseil fédéral a également soumis au Parlement une révision de la loi sur l’énergie qui permettra de raccourcir les procédures relatives à la planification et à la construction de grandes centrales de production d’énergie à partir d’énergies renouvelables (aussi appelé «projet de loi pour l’accélération des procédures»). Le Conseil fédéral estime que les efforts doivent se concentrer sur ces travaux. Il considère qu’un rapport tel que demandé dans le présent postulat n’est pas nécessaire.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare come garantire l'approvvigionamento elettrico invernale tramite investimenti in centrali estere e come assicurare tali investimenti nell'infrastruttura della rete elettrica.

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L’approvvigionamento energetico è compito del settore dell’energia. La Confederazione e i Cantoni creano le condizioni quadro necessarie affinché il settore possa assumere questo compito in modo ottimale nell’interesse generale (art. 6 della legge sull'energia, RS 730.0).

Le aziende elettriche svizzere stanno già investendo ampiamente in capacità di generazione in Europa e lo hanno fatto anche in passato. Questi investimenti servono alla sicurezza di approvvigionamento dell'Europa nel suo complesso. Il modo in cui il potenziamento delle centrali elettriche all'estero consolida la sicurezza di approvvigionamento nazionale dipende in primo luogo da quali capacità di rete sono disponibili per l'importazione in Svizzera.

Al contrario, il potenziamento delle capacità di generazione di elettricità nazionale aumenta la sicurezza di approvvigionamento indipendentemente dalle capacità di importazione. Un potenziamento di questo tipo è sancito dalla legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili. La procedura di appianamento delle divergenze in merito sta per giungere al termine. In aggiunta il Parlamento ha deciso alcune semplificazioni per l'autorizzazione di grandi impianti fotovoltaici ed eolici. Inoltre, il 21 giugno 2023 il Consiglio federale ha presentato al Parlamento una revisione della legge sull'energia (il cosiddetto atto sull’accelerazione), che accorcerà le procedure per la pianificazione e la costruzione di centrali elettriche di grandi dimensioni per le energie rinnovabili. Il Consiglio federale ritiene che è proprio su questo che devono concentrarsi i lavori. Non ritiene invece necessario un rapporto di verifica, come richiesto nel presente postulato.
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In der Sendung Temps Présent von Radio Télévision Suisse Romande vom 11. Mai 2023 erklären die SBB, dass ein unterirdischer Bahnhof wie in Zürich für Lausanne nicht Erwägung gezogen wurde; als man mit den Studien begann, wusste man noch gar nicht, wie man unterirdische Bahnhöfe baut. Offensichtlich weiss man heute, wie es geht, und ich stelle dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Wäre es nicht sinnvoll, sofort eine neue Studie für einen unterirdischen Bahnhof in Lausanne (mit zwei oder vier Gleisen, wie bei den Projekten in Zürich, Genf und Luzern) in Auftrag zu geben und die Ergebnisse und Überlegungen in das bestehende Projekt aufzunehmen?

2. Wenn man nun (dank unterirdischer Gleise) oberirdisch ein oder zwei Gleise weniger bauen würde, gäbe es dort Platz, und einige Auflagen / Einsprachen von Anwohnerinnen und Anwohnern sowie im Zusammenhang mit der Raumplanung und verbundenen Projekten würden wegfallen. Im Klartext würde dies bestimmte Schritte oder Verfahren vereinfachen. Könnte mit einer unterirdischen Lösung letztendlich also nicht Zeit eingespart werden?

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1. Zunächst muss die in der Sendung Temps Présent gemachte Aussage richtiggestellt werden: Tiefbahnhöfe gab es bereits, als der Ausbau des Bahnhofs Lausanne geplant wurde. Die Schwierigkeit bestand also nicht etwa darin, dass man nicht wusste, wie man solche Bahnhöfe baut, sondern in der speziellen geografischen Lage des Bahnhofs Lausanne. In Richtung Osten gehen nämlich zwei Linien mit starkem Gefälle ab (nach Bern und ins Wallis). Zudem unterquert der U-Bahn-Tunnel den Bahnhof Lausanne. Ein unterirdischer Bahnhof müsste deshalb extrem tief gebaut werden, was die Zugänglichkeit einschränken und die Umsteigezeiten zwischen den ober- und den unterirdischen Gleisen verlängern würde. Zudem würde der Anschluss an die beiden oben genannten Linien eine grosse Herausforderung darstellen. Unter Umständen wäre nur eine Anbindung an die Linie in Richtung Wallis möglich. Zusätzlich müsste ein Anschlussbauwerk westlich des Bahnhofs errichtet werden, was weitere bauliche Probleme verursachen würde.

2. Im Gegenteil: Selbst wenn ein Tiefbahnhof unter dem bestehenden Bahnhof realisierbar wäre, würde eine Änderung des Konzepts zum jetzigen Zeitpunkt die Umsetzung nicht beschleunigen. Denn zuerst müsste das neue Konzept geprüft, das Projekt geplant und entwickelt und dann öffentlich aufgelegt werden. Die Erfahrung (z. B. in Genf) hat gezeigt, dass diese Phasen bei einem Bauwerk dieser Grössenordnung insgesamt 10 bis 15 Jahre dauern. Erst danach könnten die Bauarbeiten beginnen und diese würden nicht schneller als nach der derzeitigen Planung verlaufen.

Auch mit einem Tiefbahnhof wäre eine Modernisierung des oberirdischen Bahnhofs unumgänglich. Das aktuelle Projekt ermöglicht dies und ist daher unverzichtbar.
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Dans l'émission Temps Présent de la RTS du 11 mai dernier, les CFF expliquent que l'option d'une gare souterraine, comme à Zurich, n'a pas été retenue pour la Gare de Lausanne, car au moment où les études avaient commencé, on ne savait pas encore faire de gares souterraines. De toute évidence, aujourd'hui on sait le faire, et je pose les questions suivantes au Conseil Fédéral :

1. Ne serait-il pas judicieux de lancer tout de suite une nouvelle étude pour une gare souterraine à Lausanne (à deux ou quatre voies, comme dans les projets à Zurich, Genève et Lucerne), et d'intégrer les résultats et les réflexions dans le projet existant ?

2. Selon le projet actuel, on parle de neuf voies. Or si on réduisait d'une à deux voies en surface (grâce aux voies souterraines), ceci permettrait de libérer de la place en surface et de réduire certaines contraintes/oppositions, notamment par rapport aux riverains, à l'aménagement du territoire et aux projets connexes. En clair cela simplifierait certaines démarches ou procédures. Au final, une option souterraine ne permettrait-elle donc pas de gagner du temps ?

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1. Il semble tout d’abord nécessaire de préciser l’information dans Temps Présent : des gares souterraines existaient déjà à l’époque de la planification de l’agrandissement de la gare de Lausanne. La complexité ne résidait donc pas dans l’absence de savoir-faire, mais bien dans la situation particulière de la gare de Lausanne : en effet, en direction de l’est, deux lignes à forte pente partent en direction de Berne et du Valais. Par ailleurs, le métro passe sous la gare de Lausanne. Une gare souterraine devrait donc être située à une très grande profondeur, avec tous les problèmes d’accessibilité et de temps de correspondance que cela impliquerait par rapport aux voies en surface. En outre, son raccordement aux deux lignes précitées représenterait un défi important, voire reviendrait peut-être à ne pouvoir raccorder que la ligne en direction du Valais. De plus, il faudrait créer un ouvrage de raccordement à l’ouest de la gare qui générerait d’autres problèmes sur le bâti.

2. Au contraire. Quand bien même une gare souterraine sous la gare existante serait réalisable, changer le concept maintenant n’accélérerait pas la réalisation. Il faudrait en effet tout d’abord étudier ce nouveau concept, planifier et développer le projet puis le mettre à l’enquête. L’expérience de Genève montre que pour un ouvrage de cette envergure, ces phases durent dans l’ensemble 10 à 15 ans avant de commencer les travaux, qui ne seraient pas plus rapides que selon la planification actuelle.

Même avec une gare souterraine, il sera indispensable de moderniser la gare en surface. Le projet actuel le permet et constitue une étape indispensable.
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Nella trasmissione Temps Présent della RTS dell'11 maggio scorso, le FFS hanno spiegato che per Losanna non era stata considerata l'idea di una stazione sotterranea come a Zurigo perché nel momento in cui sono stati avviati i rispettivi studi non si sapevano ancora costruire stazioni sotterranee. È evidente che oggi sì, le sappiamo fare. Chiedo pertanto al Consiglio federale:

1. Non sarebbe saggio avviare immediatamente un nuovo studio per una stazione sotterranea a Losanna (a due o quattro binari, come nei progetti per Zurigo, Ginevra e Lucerna), integrandone risultati e riflessioni nel progetto esistente?

2. Il progetto attuale prevede nove binari. Se in superficie se ne realizzassero uno-due in meno (grazie a quelli sotterranei) sarebbe possibile liberare spazio e ridurre determinati vincoli/opposizioni, che riguardano in particolare gli abitanti della zona, la pianificazione del territorio e i progetti correlati. Sicuramente certi iter o procedure si semplificherebbero. E alla fin fine, un'opzione sotterranea non consentirebbe anche di guadagnare tempo?

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1. In primo luogo sembra necessario precisare l’informazione di Temps Présent: all’epoca della pianificazione dell'ampliamento della stazione di Losanna esistevano già stazioni sotterranee. La complessità pertanto non stava nel non sapere come fare, ma nella situazione particolare del nodo di Losanna: infatti, in direzione est vi sono due tratte con forte pendenza, che procedono verso Berna e il Vallese; inoltre, sotto la stazione tra le altre cose si trova la galleria della metropolitana. Dunque, una stazione sotterranea dovrebbe situarsi a grande profondità, con tutto quello che ne consegue in termini di accessibilità e tempi di coincidenza rispetto ai binari in superficie, e raccordarla alle due suddette tratte rappresenterebbe una sfida non da poco e, forse, fattibile solo per quella in direzione del Vallese. In più, sarebbe necessario realizzare un'opera di raccordo a ovest della stazione, che causerebbe altri problemi nell'area edificata.

2. Tutt'altro. Quand'anche una stazione sotterranea sotto quella esistente fosse realizzabile, riconcepire il tutto non ne accelererebbe la realizzazione. Infatti, bisognerebbe innanzi tutto ristudiare, pianificare, sviluppare e poi pubblicare il progetto. L’esperienza di Ginevra, per esempio, dimostra che per un'opera di tale portata per queste fasi occorrono 10-15 anni prima di poter iniziare i lavori, la cui esecuzione inoltre non sarebbe più rapida rispetto alla pianificazione attuale.

Anche con una stazione sotterranea, l'ammodernamento di quella in superficie resta imprescindibile e il progetto attuale non solo lo permette, ma ne costituisce una tappa indispensabile.