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Il Consiglio federale è incaricato di bloccare il discutibile progetto di riforma del diritto matrimoniale e di famiglia previsto in relazione alla perizia Schwenzer in adempimento del postulato Fehr Jacqueline 12.3607.

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Il 14 dicembre 2012 il Consiglio nazionale ha accolto il postulato Fehr Jacqueline 12.3607, "Un diritto civile e in particolare un diritto di famiglia coerente e moderno", con 102 voti contro 88, incaricando il Consiglio federale di illustrare in un rapporto le possibili impostazioni di un diritto di famiglia moderno. Secondo il postulato accolto occorre cercare sin dall'inizio il dialogo con gli attori della nostra variegata società (società civile, politica, religione, scienza, cultura ed economia).

Nel quadro dei lavori preparatori per tale rapporto, il Dipartimento federale di giustizia e polizia ha commissionato tre perizie esterne, accordando ai periti una totale indipendenza scientifica ed evitando di dar loro alcuna indicazione di contenuto. Queste perizie esterne vanno dunque considerate completamente autonome rispetto all'amministrazione; esse non rispecchiano le opinioni delle autorità federali né le vincolano in alcun modo. Conformemente al mandato conferito, nel corso della prossima fase saranno discusse su ampia base le questioni sollevate nelle perizie. A tale scopo, il 24 giugno 2014 è stato organizzato a Friburgo un simposio pubblico. In tale occasione, esperti nel campo della politica, della scienza e della società, provenienti da tutti gli schieramenti politici e con profili diversi, hanno potuto esprimersi in merito alle questioni sollevate dalle perizie e al futuro della famiglia in generale. Attualmente si sta esaminando se sia opportuno che il Consiglio federale proponga misure e se del caso quali.Infine va sottolineato il fatto che i lavori svolti in adempimento del postulato 12.3607 non costituiscono un progetto legislativo ma meramente un mandato di elaborazione di un rapporto. Al momento non è ancora chiaro se seguiranno lavori successivi e se del caso quali. Non vi è dunque alcun progetto di riforma del diritto matrimoniale e di famiglia che possa essere bloccato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Nach Annahme der Volksinitiative "gegen Masseneinwanderung" stellt sich für verschiedene Branchen unserer Volkswirtschaft im verschärften Masse die Frage nach der Rekrutierung genügend geeigneter Fachkräfte. In Anbetracht dieser neuen Ausgangssituation wird der Bundesrat aufgefordert, in Absprache mit den Kantonen und den Organisationen der Arbeitswelt die Strategie zur Behebung des Fachkräftemangels zu überarbeiten und dem Parlament entsprechende Vorschläge zu unterbreiten.

Darin soll er:

1. aufzeigen, in welchen Branchen sich die neue Ausländerpolitik im besonderen Masse auf den Fachkräftemangel auswirken wird;

2. prüfen, inwieweit die Erteilung von Ausländerkontingenten an Unternehmen an die Bereitschaft zur Ausbildung von Lernenden und Studierenden geknüpft werden könnte;

3. vorschlagen, wie der Bund im Rahmen seiner hochschulpolitischen Aktivitäten ein Schwergewicht auf die effektiven gesellschaftlichen Bedürfnisse legen kann;

4. Massnahmen vorschlagen, mit denen proaktiv junge Menschen motiviert werden können, sich für Berufe zu entscheiden, bei denen ein besonders hoher Mangel an Fachkräften besteht;

5. Massnahmen aufzeigen, wie man der Nachfrage nach Medizinerinnen und Medizinern und nach Fachpersonal in den Pflegeberufen gerecht werden kann;

6. ergänzende Möglichkeiten aufzeigen, wie bereits getroffene Massnahmen angepasst oder intensiviert werden können, damit Arbeitsplätze besser besetzt werden können (Vereinbarkeit von Familie und Beruf, Integration älterer Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen; Nachholbildung, Umschulung; Wiedereinstieg, freiwillige längere Erwerbsdauer).

Eine Minderheit (Pieren, Müri) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Der Bundesrat wird bis Juni 2014 ein Konzept für die Umsetzung der Volksinitiative "gegen Masseneinwanderung" sowie bis Ende Jahr - unter Konsultation aller betroffenen Kreise - ein Gesetzesprojekt ausarbeiten.

Die Anliegen der Motion sind dem Bundesrat sehr wichtig. Das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung hat im Jahr 2011 die Fachkräfteinitiative (FKI) lanciert mit dem Ziel, die Fachkräftenachfrage bis 2020 vermehrt durch Personen aus der Schweiz abzudecken.

Die dabei aufgegriffenen Lösungsansätze im Bildungs- und Arbeitsmarktbereich gewinnen mit der Annahme der Volksinitiative "gegen Masseneinwanderung" zusätzlich an Bedeutung und sind mit dem für Juni 2014 geplanten Konzept des Bundesrates zu deren Umsetzung abzustimmen. Es muss daher geprüft werden, ob die vorgesehenen Massnahmen schneller, schärfer oder umfassender durchgeführt werden sollen und ob in gewissen Bereichen weitere Anstrengungen und zusätzliche Massnahmen notwendig sind. Dabei ist namentlich zu prüfen, wie und ob diese Intensivierung mittels einer Verstärkung der personellen und finanziellen Ressourcen bei den betroffenen Stellen auf nationaler und kantonaler Ebene herbeigeführt werden kann. Die Arbeiten im Rahmen der FKI decken sich mit den in der Motion vorgeschlagenen Prüfaufträgen und Massnahmen. Der Bundesrat wird die Anliegen der Motion in die weiteren Arbeiten aufnehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Dopo l'accettazione dell'iniziativa popolare "contro l'immigrazione di massa", per diversi settori della nostra economia sarà ancora più difficile reclutare sufficiente personale qualificato. Date le nuove condizioni, il Consiglio federale è invitato a rielaborare, d'intesa con i cantoni e le organizzazioni del mondo del lavoro, la strategia per far fronte alla carenza di personale qualificato e a sottoporre al Parlamento le relative proposte.

In particolare il Consiglio federale è invitato a:

1. elencare in quali settori la nuova politica in materia di stranieri avrà particolari ripercussioni sulla carenza di personale qualificato;

2. esaminare in che misura sarebbe possibile vincolare l'assegnazione di contingenti di stranieri alla disponibilità delle imprese a formare apprendisti e studenti;

3. proporre in che modo la Confederazione, nell'ambito della sua politica universitaria, può porre l'accento sulle esigenze effettive della società;

4. proporre misure per motivare in maniera proattiva i giovani a scegliere professioni nelle quali la carenza di personale qualificato è particolarmente marcata;

5. indicare provvedimenti che consentano di far fronte alla penuria di medici e di personale qualificato nel settore sanitario;

6. presentare altre possibilità per adeguare o potenziare i provvedimenti già adottati, al fine di incentivare l'occupazione (conciliabilità tra famiglia e lavoro, inserimento di lavoratori anziani, formazione di recupero; riqualificazione; reinserimento; prolungamento volontario della durata dell'attività lucrativa).

Una minoranza (Pieren, Müri) propone di respingere la mozione.

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Entro giugno 2014 il Consiglio federale elaborerà una strategia per l'attuazione dell'iniziativa popolare "contro l'immigrazione di massa" e dopo aver consultato tutti gli ambienti interessati presenterà un progetto di legge entro la fine dell'anno.

Il Consiglio federale condivide le preoccupazioni espresse nella mozione. Nel 2011 il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca ha lanciato un'iniziativa per contrastare la carenza di personale qualificato con l'obiettivo di aumentare il ricorso alla manodopera svizzera entro il 2020.

Dopo l'accettazione dell'iniziativa popolare "contro l'immigrazione di massa" le misure proposte allora per il settore formativo e il mercato del lavoro assumono un'importanza ancora maggiore e devono essere armonizzate con la strategia del Consiglio federale per l'attuazione dell'iniziativa, che dovrebbe essere pronta entro giugno 2014. Occorre quindi verificare se queste misure vanno attuate in modo più rapido, deciso ed esteso, se in alcuni settori vi è bisogno di ulteriori provvedimenti e se ciò richiede un incremento delle risorse umane e finanziarie negli uffici competenti a livello cantonale e nazionale. Poiché i mandati di verifica e le misure proposti nella mozione vanno nella stessa direzione dell'iniziativa sul personale qualificato il Consiglio federale ne terrà conto nelle prossime fasi di lavoro.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, wie die Finanzierungs- und Vorsorgesicherheit der Karriere von Spitzenathletinnen und Spitzenathleten nachhaltig gestärkt werden kann.

Eine Minderheit (Keller Peter, Mörgeli, Müri, Pieren) beantragt die Ablehnung des Postulates.

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Der Bundesrat hat das VBS mit der Ausarbeitung eines Leistungssportkonzepts beauftragt. Vor diesem Hintergrund ist es zweckmässig, die in der Begründung erwähnten Problemstellungen und Lösungsansätze nicht in einem separaten Bericht, sondern im Rahmen des zu erstellenden Leistungssportkonzepts aufzuarbeiten. Das Leistungssportkonzept wird voraussichtlich Ende 2014 vorliegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport présentant les mesures visant à ce que les athlètes de haut niveau puissent financer durablement leur carrière sportive et post-sportive.

Une minorité (Keller Peter, Müri, Mörgeli, Pieren) propose de rejeter le postualt.

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Le Conseil fédéral a chargé le DDPS d'élaborer un concept concernant le sport d'élite. Il est donc logique que les problèmes et les pistes mentionnés dans le développement soient traités dans ce cadre plutôt que dans un rapport distinct. Le concept attendu sera vraisemblablement prêt fin 2014.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di indicare in un rapporto in che modo è possibile rafforzare a lungo termine la sicurezza del finanziamento e della previdenza nella carriera di atleti di punta.

Una minoranza (Keller Peter, Müri, Mörgeli, Pieren) propone di respingere il postulato.

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Il Consiglio federale ha incaricato il DDPS di elaborare un documento programmatico per lo sport di prestazione. Sarà quindi opportuno trattare i problemi sollevati nella motivazione e le relative proposte di soluzione nel quadro del documento programmatico e non in un rapporto separato. Il documento programmatico per lo sport di prestazione sarà disponibile presumibilmente alla fine del 2014.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen zu prüfen, ob das Recht auf Anhörung nach Artikel 12 der Konvention der Vereinten Nationen über die Rechte des Kindes (KRK) in der Schweiz, insbesondere in rechtlichen und administrativen Verfahren, eingehalten wird und wo es Verbesserungsbedarf gibt. Er erstellt einen Bericht, der eine exakte Bilanz über die Umsetzung der KRK in unserem Land aufzeigt, und leitet daraus Empfehlungen für die Zukunft ab.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, en collaboration avec les cantons, d'examiner si le droit de l'enfant d'exprimer son opinion en vertu de l'article 12 de la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant (CDE) est respecté en Suisse, notamment dans les procédures juridiques et administratives, et d'indiquer où des améliorations doivent être apportées. Il établira un rapport qui présentera un bilan précis de la mise en oeuvre de la CDE dans notre pays et formulera des recommandations pour l'avenir.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, nach einer Prüfung der Praxistauglichkeit der geltenden Strafprozessordnung die erforderlichen Gesetzesanpassungen bis Ende 2018 dem Parlament zu beantragen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les expériences faites par la pratique avec le nouveau Code de procédure pénale et de proposer au Parlement les modifications légales qui s'imposent avant la fin 2018.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare le esperienze fatte dalla prassi con il nuovo Codice di procedura penale e di proporre al Parlamento entro la fine del 2018 le necessarie modifiche legislative.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die in Europa gebräuchlichen und diskutierten Modelle zur Ausgestaltung der politischen Rechte und politischen Repräsentanz von Auslandbürgerinnen und Auslandbürgern zusammenzustellen.

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Die Bundeskanzlei befasste sich in einem Gutachten vom 21. August 2013 bereits einlässlich mit dem Ständeratswahlrecht der Auslandschweizerinnen und -schweizer (publiziert in: VPB 1/2014, S. 1-57). Dabei setzte sie sich auch generell mit der Repräsentanz von Auslandbürgerinnen und -bürgern in anderen europäischen Staaten auseinander. Das Gutachten enthält dazu einen Überblick über die geltenden Bestimmungen: Mitte 2013 kannten nur die drei Staaten Frankreich, Italien und Portugal eine direkte Vertretung der Auslandbürgerinnen und -bürger und garantierten diesen Sitze im Parlament.

Der Bundesrat ist bereit, auf der Grundlage dieses Gutachtens einen aktualisierten Überblick über die Ausgestaltung der politischen Rechte und die politische Repräsentanz von Auslandbürgerinnen und -bürgern in anderen europäischen Staaten zusammenzustellen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport présentant les modèles appliqués par différents États européens ou dont la mise en place est actuellement envisagée par ceux-ci en ce qui concerne les droits politiques et la représentation politique de leurs citoyens qui vivent à l'étranger.

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La Chancellerie fédérale a déjà consacré en date du 21 août 2013 un avis de droit circonstancié aux différentes questions que soulève la participation des Suisses de l'étranger à l'élection du Conseil des États (publié dans : JAAC 1/2014, p. 58 à 112). Elle a saisi cette occasion pour examiner les solutions que d'autres pays européens ont adoptées pour assurer la représentation politique de ceux de leurs ressortissants qui vivent à l'étranger. Cet avis de droit présente ainsi un aperçu des dispositions pertinentes, étant entendu qu'à la mi-2013, seuls la France, l'Italie et le Portugal avaient mis en place une représentation directe de leurs nationaux établis à l'étranger, avec l'élection de députés siégeant au Parlement.

Le Conseil fédéral se déclare disposé à préparer, à partir de l'avis de droit précité, un aperçu actualisé des dispositifs prévus par d'autres pays européens s'agissant des modalités d'exercice des droits politiques et de représentation politique de leurs ressortissants expatriés.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare in un rapporto i modelli già applicati o in discussione negli Stati europei per quanto riguarda i diritti politici e la rappresentanza politica dei cittadini residenti all'estero.

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Nel suo parere del 21 agosto 2013, la Cancelleria federale si è già occupata del diritto d'elezione del Consiglio degli Stati per gli Svizzeri all'estero (pubblicato in: GAAC 1/2014, pagg. 1-57). Al riguardo ha trattato anche in generale la rappresentanza di cittadini di altri Stati europei residenti all'estero. Il parere contiene inoltre una panoramica delle disposizioni vigenti: a metà del 2013 la Francia, l'Italia e il Portogallo erano gli unici Stati ad avere una rappresentanza diretta dei cittadini residenti all'estero e a garantire loro questi seggi in Parlamento.

Il Consiglio federale è disposto ad allestire, sulla base di questo parere, una panoramica aggiornata sui diritti politici e sulla rappresentanza politica di cittadini di altri Stati europei residenti all'estero.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Anwendung des DRG-Systems zu erarbeiten. Dieser Bericht enthält insbesondere einen Vergleich zwischen jenen Kantonen, die von Artikel 51 KVG Gebrauch machen, und jenen, die dies nicht tun, und gibt Auskunft darüber, ob die mit der Einführung des DRG-Systems verfolgten Ziele in den erstgenannten Kantonen erreicht wurden oder nicht.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport sur l'application des DRG. Ce rapport comparera notamment la situation des cantons qui font usage de l'article 51 LAMAL avec la situation des autres cantons et indiquera si dans les premiers cantons les buts de l'introduction des DRG ne sont pas atteints.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto sull'applicazione del sistema DRG che metta segnatamente a confronto i cantoni che fanno uso delle possibilità offerte dall'articolo 51 LAMal e quelli che vi rinunciano. Il rapporto dovrà inoltre appurare se nei primi gli obiettivi perseguiti con l'introduzione del sistema DRG sono stati raggiunti o no.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat, sich bei der Bauherrschaft der Ceva - den SBB und dem Kanton Genf - zu erkundigen und sich zu vergewissern, dass das Ausschreibungsverfahren für Ausbauarbeiten im Rahmen des Ceva-Projekts die geltenden Rechtsvorschriften einhält. Es geht dabei vor allem um die Überprüfung der Ausschreibungen auf der Grundlage von Losen, die den Produktionskapazitäten lokaler, regionaler und nationaler KMU entsprechen müssen, insbesondere indem die Lose nach Bahnhof und Arbeitsgattungen gemäss der gängigen Praxis (Schweizer Norm SN 506 500 - Baukostenplan, BKP) aufgeteilt werden. Ich bitte gegebenenfalls zu beurteilen, ob die Notwendigkeit besteht, die laufenden Ausschreibungsverfahren unverzüglich abzubrechen.

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Die Aufteilung einer Ausschreibung in Lose liegt grundsätzlich in der Kompetenz des Erstellers. Im Fall des Projekts Ceva wird die Bauherrschaft gemeinsam von den SBB und dem Kanton Genf ausgeübt. Als solche unterstehen sie dem Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen (SR 172.056.1). Nach heutiger Kenntnis gibt es keine Anzeichen dafür, dass die vorgenommene Losaufteilung nicht dem Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen entspricht. Damit ein Verfahren abgebrochen werden kann, müssen die Bedingungen nach Artikel 30 der Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen erfüllt sein, was hier nicht der Fall zu sein scheint.

Die Ausschreibungsstrategie für das Ausbaugewerbe wurde im Juni 2012 vom Ceva-Lenkungsausschuss bestätigt. Sie basiert insbesondere auf der aus einem Wettbewerb resultierenden Besonderheit der Bahnhofarchitektur mit einer einheitlichen visuellen Identität und auf dem neuartigen Charakter der eigens zu entwickelnden Glasbausteine. Die vom Kanton Genf eingesetzte tripartite Begleitkommission der Ceva-Arbeiten (CATTC) ist zuständig für die Überprüfung der Ausschreibungsbedingungen, der Auswertung der Angebote, der Vergabe und der Ausführung der Arbeiten und wird in allen Bauphasen mit einbezogen. Sie ist aus Vertreterinnen und Vertretern der Bauherrschaft und der Sozialpartnerinnen (Gewerkschaften und Arbeitgeberschaft) zusammengesetzt. Sie trifft sich regelmässig seit Juni 2010 und wurde über die Ausschreibungsstrategie informiert.

Hinsichtlich der Arbeitsbedingungen stimmte der Ceva-Lenkungsausschuss am 8. März 2013 der Einrichtung eines Ausgleichsmechanismus zu, der von den Konventionalstrafen aus den Unternehmerverträgen alimentiert wird. Ferner beauftragte der Kanton Genf zwei zusätzliche paritätische Inspektoren spezifisch für die Kontrollen auf den Ceva-Baustellen.

Der Bundesrat sieht deshalb keinen Anlass zu intervenieren.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de s'assurer auprès des CFF et de l'État de Genève (comaîtrise d'ouvrage) que la procédure d'appels d'offres de travaux pour le second oeuvre dans le cadre du chantier du CEVA respecte la législation en vigueur, notamment la mise en soumission sur la base de lots compatibles avec les capacités de production des PME locales, régionales et nationales, en particulier par une séparation des lots par gare et par métier selon les pratiques usuelles (norme suisse SN 506 500 - Code des frais de construction, CFC). Il évaluera le cas échéant la nécessité d'une interruption immédiate des procédures d'appels d'offres en cours.

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§§§§Le découpage des appels d'offre en lots est fondamentalement de la compétence du maître d'oeuvre. Dans le cas du chantier CEVA, la maîtrise d'ouvrage est partagée entre les CFF et l'État de Genève, qui sont par conséquent soumis à la loi fédérale sur les marchés publics (RS 172.056.1). Dans l'état actuel des connaissances, il n'y a pas d'indice qui laisserait à penser que le découpage des lots effectués soit contraire à la loi sur les marchés publics. Pour que la procédure puisse être interrompue, il faut que les conditions définies à l'article 30 de l'ordonnance sur les marchés publics soient remplies. Or tel ne semble pas être le cas.

La stratégie des appels d'offre du second oeuvre a été validée par le comité de pilotage du CEVA en juin 2012. Elle repose notamment sur la particularité de l'architecture des gares résultant d'un concours avec une identité visuelle commune et sur le caractère novateur des briques de verre à développer spécifiquement. La Cellule d'accompagnement tripartite des travaux CEVA (CATTC), mise en place par l'État de Genève et dont la mission est de vérifier les conditions de mise en soumission, d'évaluation des offres, d'adjudication et d'exécution des travaux, est associée à toutes les phases du chantier. Elle est composée de représentants des maîtres d'ouvrage et des partenaires sociaux (syndicats et patronat). Elle se réunit régulièrement depuis juin 2010 et a été informée de la stratégie des appels d'offre.

En ce qui concerne les conditions de travail, le comité de pilotage du CEVA a approuvé le 8 mars 2013 la mise en place d'un compte social alimenté par les peines conventionnelles définies dans les contrats d'entreprise. Par ailleurs, le canton de Genève a mis en place deux inspecteurs paritaires supplémentaires dédiés spécifiquement au contrôle des chantiers CEVA.

Le Conseil fédéral ne voit donc pas de raison d'intervenir.

Réponse du Conseil fédéral.