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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier l'introduction d'un pilier 3c qui permettrait aux particuliers qui le désireraient de se constituer, par le biais d'une épargne bénéficiant d'un allègement fiscal, un avoir destiné à financer les soins individuels (de longue durée) dont ils pourraient avoir besoin dans leur grand âge. À cet effet, le Conseil fédéral soumettra un projet de mise en oeuvre au Parlement. Les modalités de ce pilier 3c seront analogues à celles du pilier 3a existant. L'avoir lié constitué durant une période limitée devra pouvoir être utilisé pour financer des soins reçus à domicile ou dans un établissement médicosocial.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral estime, tout comme les auteurs de la motion, que le financement des soins de longue durée constitue un grand défi pour notre société. Mais il n'existe pas de solution unique et uniforme à ce problème. Il s'agit plutôt de trouver des solutions à différents niveaux en réalisant et en combinant aussi bien des modèles financés collectivement et solidairement (notamment pour ce qui est de l'assurance-maladie et des prestations complémentaires) que des modèles fondés sur la responsabilité individuelle.

Le Conseil fédéral est en principe favorable à la proposition de créer un pilier 3c. Ce modèle crée les incitations appropriées et peut constituer un complément judicieux à la nouvelle réglementation du financement des soins, actuellement en discussion au Parlement. Toutefois, il doit encore être examiné de manière plus approfondie avant que le Conseil fédéral puisse soumettre au Parlement un projet correspondant. Il faut donc d'abord examiner de plus près les modalités de sa réalisation et ses répercussions. Il s'agit également de déterminer comment un pilier 3c peut être accessible non seulement à une petite partie de la population, mais à un nombre aussi grand que possible de personnes.

Selon le résultat de cet examen, le Conseil fédéral soumettra un projet au Parlement. Dans cet esprit, le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'introduzione di un pilastro 3c volto a costituire un avere facoltativo fiscalmente agevolato al fine di finanziare le cure individuali (di lunga durata) nella vecchiaia e di sottoporre al Parlamento una proposta per la sua realizzazione. Le modalità di attuazione del pilastro 3c devono basarsi sulle prescrizioni valide per il pilastro 3a. Gli averi vincolati, costituiti durante un periodo limitato, devono poter essere utilizzati per finanziare sia le cure prestate nella propria economia domestica sia quelle dispensate in una casa di cura.

FederalCouncilResponseText

Al pari degli autori della mozione, il Consiglio federale vede nel finanziamento delle cure di lunga durata una delle grandi sfide che la nostra società sarà chiamata ad affrontare nel prossimo futuro. Un problema tanto complesso, tuttavia, non può essere risolto con l'introduzione di un unico provvedimento standard. Si tratta piuttosto di trovare soluzioni a più registri combinando modelli collettivi finanziati secondo il principio della solidarietà (in particolare nel quadro dell'assicurazione malattie e delle prestazioni complementari) e modelli individuali fondati sulla responsabilità del singolo.

Il Consiglio federale accoglie con sostanziale favore la proposta di introdurre un pilastro 3c. Il modello crea gli incentivi giusti e può integrare intelligentemente il nuovo disciplinamento del finanziamento delle cure attualmente in discussione in Parlamento. Prima che il governo possa sottoporre un disegno alle Camere federali vanno tuttavia definite nei dettagli modalità e possibili conseguenze del sistema proposto. Andrà in particolare studiato il modo di rendere il pilastro 3c accessibile al maggior numero possibile di persone e non soltanto ad una cerchia ristretta.

Se le analisi avranno esito favorevole, il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento un disegno che ne rispecchi i risultati. In questo senso, è disposto ad accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Observation und Kontrolle der Massnahmen zur Umsetzung der in der neuen Bildungsverfassung stipulierten Ziele sicherzustellen. Diese Forderung stützt sich auf Artikel 61a Absatz 1 BV, wonach Bund und Kantone gemeinsam für die Qualität im Bildungswesen zuständig sind. Nur mittels einer auf Qualitätsstandards beruhenden Kontrolle der Umsetzung der Verfassungsauflagen in den Bereichen Volksschule, Hochschulkoordination und Weiterbildung kann im Schweizer Bildungswesen Exzellenz angestrebt werden. Dabei gilt es auch zeitliche Zielvorgaben für die Umsetzung der notwendigen Massnahmen zu berücksichtigen.

Gestützt auf Artikel 61a Absatz 2 BV, wonach Bund und Kantone ihre Anstrengungen koordinieren und durch gemeinsame Organe sicherstellen sollen, soll auf bereits bestehende Strukturen zurückgegriffen werden. Demnach ist das durch den Bund und die EDK im Rahmen eines Pilotprojekts erteilte Mandat an die Schweizerische Koordinationsstelle für Bildungsforschung (SKBF) für einen nationalen Bildungsbericht zu verlängern und im Sinne der Gesundheitsverfassung zu präzisieren. Der in periodischen Abständen einzureichende Bildungsbericht des Observationsorgans soll dem Bundesrat als Entscheidungsgrundlage dienen, ob für eine fristgerechte und effiziente Umsetzung der Verfassungsziele ein Eingreifen des Bundes notwendig ist oder nicht.

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Die im Mai dieses Jahres von Volk und Ständen angenommene neue Bildungsverfassung beauftragt Bund und Kantone, ihre Anstrengungen im Bildungsbereich zu koordinieren und durch gemeinsame Organe sicherzustellen.

Bund und Kantone haben bereits vor einiger Zeit in Aussicht genommen, künftig gemeinsam ein systematisches und kontinuierliches, wissenschaftlich gestütztes Bildungsmonitoring über das gesamte schweizerische Bildungssystem an die Hand zu nehmen. Dies soll ein entscheidendes Instrument zur Steuerung des schweizerischen Bildungssystems werden und wird sowohl der regionalen und kantonalen, als auch der nationalen Handlungsebene unverzichtbare Informationen für die Steuerung zur Verfügung stellen. Derzeit ist bei der vom Bund und den Kantonen gemeinsam getragenen Schweizerischen Koordinationsstelle für Bildungsforschung (SKBF) ein Pilotbericht in Erarbeitung; er wird im November 2006 vorliegen.

In Kenntnis der Erfahrungen mit diesem Pilotprojekt wird das definitive Projekt konzipiert und künftig periodisch durchgeführt werden. Dies ist im Sinn und Geist der vorliegenden Motion.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'assurer l'observation et le contrôle des mesures qui permettront d'atteindre les objectifs figurant dans les nouveaux articles constitutionnels sur la formation. Nous nous fondons ici sur l'art. 61a, al. 1, Cst., qui précise que la Confédération et les cantons veillent ensemble à la qualité et à la perméabilité de l'espace suisse de formation. En effet, seul un contrôle indiquant que les objectifs constitutionnels sur la formation de base, la coordination universitaire et la formation continue ont été atteints, contrôle qui repose sur des critères de qualité, permettra à la Suisse de viser l'excellence. Il faudra de surcroît tenir compte du temps imparti lorsqu'il s'agira de prendre les mesures nécessaires.

L'art. 61a, al. 2, Cst. spécifiant que la Confédération et les cantons coordonneront leurs efforts et assureront la coopération par des organes communs, on pourra utiliser les structures existantes. De manière à obtenir un constat de bonne santé de notre système éducationnel, on prolongera et précisera le mandat que la Confédération et la CDIP ont confié dans le cadre d'un projet-pilote au Centre suisse de coordination pour la recherche en éducation (CSRE), lequel a été chargé par elles de rédiger un rapport sur l'éducation en Suisse. Ce rapport, qui devra être livré à intervalles réguliers, servira au Conseil fédéral pour décider si la Confédération doit intervenir (ou non) au cas où les objectifs constitutionnels n'auraient pas été atteints conformément au calendrier.

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Les nouveaux articles constitutionnels sur la formation adoptés en mai dernier par le peuple et les cantons engagent la Confédération et les cantons à coordonner leurs efforts en matière de formation et à assurer leur coopération par des organes communs.

La Confédération et les cantons se sont entendus il y quelque temps déjà pour mettre en place ensemble un monitorage systématique et continu, fondé sur des bases scientifiques, de l'ensemble du système éducatif suisse. Ce monitorage est appelé à devenir un instrument central du pilotage du système éducatif suisse, fournissant aux acteurs les informations indispensables au pilotage du système, aussi bien aux niveaux régional et cantonal qu'au niveau national. Le Centre suisse de coordination pour la recherche en éducation, qui est soutenu conjointement par la Confédération et les cantons, prépare actuellement un rapport pilote qui sera présenté en novembre 2006.

C'est sur la base des expériences tirées du projet pilote que le projet définitif sera conçu puis périodiquement reconduit, ce qui répond à l'objet de la présente motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di assicurare il monitoraggio e il controllo delle misure adottate per raggiungere gli obiettivi previsti dalle nuove disposizioni costituzionali sulla formazione. La richiesta si fonda sull'articolo 61a capoverso 1 della Costituzione, secondo il quale la Confederazione e i cantoni devono provvedere insieme a un'elevata qualità dello spazio formativo svizzero. Soltanto controllando l'attuazione degli obiettivi costituzionali relativi alla scuola dell'obbligo, al coordinamento universitario e al perfezionamento in base a criteri qualitativi è possibile perseguire l'eccellenza nel settore educativo svizzero. In questo contesto occorre considerare anche le scadenze previste per l'attuazione delle misure.

Per adempiere all'articolo 61a capoverso 2 della Costituzione, secondo il quale la Confederazione e i cantoni devono coordinare i propri sforzi e garantire la collaborazione reciproca mediante organi comuni, si può ricorrere a strutture esistenti. Il mandato di stilare un rapporto sul sistema educativo nazionale, conferito al Centro svizzero di coordinamento della ricerca educativa (CSRE) dalla Confederazione e dalla Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE) nel quadro di un progetto pilota, deve pertanto essere prolungato e ridefinito in base agli obiettivi costituzionali. Il rapporto, che l'organo di monitoraggio dovrà presentare a intervalli regolari, deve servire al Consiglio federale come base per decidere se sia necessario un intervento della Confederazione per garantire un'attuazione efficace ed entro i termini degli obiettivi costituzionali.

FederalCouncilResponseText

Le nuove disposizioni costituzionali sulla formazione adottate il maggio scorso da popolo e cantoni impongono alla Confederazione e ai cantoni di coordinare gli sforzi nel settore educativo e di garantire la collaborazione reciproca per mezzo di organi comuni.

Da qualche tempo la Confederazione e i cantoni prevedono di istituire congiuntamente un meccanismo di monitoraggio sistematico, permanente e fondato su basi scientifiche dell'intero sistema educativo. Questo meccanismo deve diventare uno strumento fondamentale di gestione strategica del sistema educativo svizzero e fornirà informazioni indispensabili ai responsabili regionali, cantonali e nazionali. Il Centro svizzero di coordinamento della ricerca educativa (CSRE), finanziato dalla Confederazione e dai cantoni, sta preparando un rapporto pilota che sarà presentato nel novembre 2006.

Le esperienze maturate in questa fase pilota serviranno ad elaborare il progetto definitivo di monitoraggio a intervalli regolari. Tutto ciò è in linea con quanto richiesto nella presente mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Einführung einer Säule 3c zur freiwilligen und steuerbegünstigten Generierung eines Guthabens für die Finanzierung der individuellen (Langzeit-)Pflege im Alter zu prüfen und dem Parlament einen entsprechenden Umsetzungsvorschlag zu unterbreiten. Die Modalitäten einer Säule 3c haben sich an den Vorgaben der bereits bestehenden Säule 3a auszurichten. Die während einer limitierten Periode angesparten zweckgebundenen Guthaben sollen sowohl für die Finanzierung der im eigenen Haushalt erbrachten Pflegeleistungen als auch für die Bezahlung von Pflegeheimkosten verwendet werden können.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat teilt die Ansicht der Motionärin, dass die Finanzierung der Kosten der Langzeitpflege eine grosse Herausforderung für unsere Gesellschaft darstellt. Eine einzige und einheitliche Lösung für diese Problematik gibt es aber nicht. Vielmehr geht es darum, Lösungen auf verschiedenen Ebenen zu treffen und dabei sowohl kollektive und solidarisch finanzierte Modelle (insbesondere im Rahmen der Krankenversicherung und der Ergänzungsleistungen) wie auch individuelle, auf Eigenverantwortung basierende Modelle zu realisieren und diese miteinander zu kombinieren.

Der Bundesrat steht dem Vorschlag für eine Säule 3c grundsätzlich positiv gegenüber. Dieses Modell setzt die richtigen Anreize; es kann eine sinnvolle Ergänzung der Neuregelung der Pflegefinanzierung darstellen, wie sie zurzeit vom Parlament diskutiert wird. Allerdings bedarf dieses Modell noch einer vertieften Abklärung, bevor der Bundesrat dem Parlament eine entsprechende Vorlage unterbreiten kann. Zuerst müssen also noch die Modalitäten dieses Modells und dessen Auswirkungen näher geprüft werden. Dabei wird auch zu klären sein, wie eine Säule 3c nicht nur einem kleinen Kreis der Bevölkerung, sondern einer möglichst grossen Anzahl von Personen zugänglich gemacht werden kann.

Je nach Ergebnis dieser Prüfung wird der Bundesrat dem Parlament eine entsprechende Vorlage unterbreiten. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, die Motion anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier l'introduction d'un pilier 3c qui permettrait aux particuliers qui le désireraient de se constituer, par le biais d'une épargne bénéficiant d'un allégement fiscal, un avoir destiné à financer les soins individuels (de longue durée) dont ils pourraient avoir besoin dans leur grand âge. À cet effet, le Conseil fédéral soumettra un projet de mise en oeuvre au Parlement. Les modalités de ce pilier 3c seront analogues à celles du pilier 3a existant. L'avoir lié constitué durant une période limitée devra pouvoir être utilisé pour financer des soins reçus à domicile ou dans un établissement médico-social.

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Le Conseil fédéral estime, tout comme l'auteur de la motion, que le financement des soins de longue durée constitue un grand défi pour notre société. Mais il n'existe pas de solution unique et uniforme à ce problème. Il s'agit plutôt de trouver des solutions à différents niveaux en réalisant et en combinant aussi bien des modèles financés collectivement et solidairement (notamment pour ce qui est de l'assurance-maladie et des prestations complémentaires) que des modèles fondés sur la responsabilité individuelle.

Le Conseil fédéral est en principe favorable à la proposition de créer un pilier 3c. Ce modèle crée les incitations appropriées et peut constituer un complément judicieux à la nouvelle réglementation du financement des soins, actuellement en discussion au Parlement. Toutefois, il doit encore être examiné de manière plus approfondie avant que le Conseil fédéral puisse soumettre au Parlement un projet correspondant. Il faut donc d'abord examiner de plus près les modalités de sa réalisation et ses répercussions. Il s'agit également de déterminer comment un pilier 3c peut être accessible non seulement à une petite partie de la population, mais à un nombre aussi grand que possible de personnes.

Selon le résultat de cet examen, le Conseil fédéral soumettra un projet au Parlement. Dans cet esprit, le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'introduzione di un pilastro 3c volto a costituire un avere facoltativo fiscalmente agevolato al fine di finanziare le cure individuali (di lunga durata) nella vecchiaia e di sottoporre al Parlamento una proposta per la sua realizzazione. Le modalità di attuazione del pilastro 3c devono basarsi sulle prescrizioni valide per il pilastro 3a. Gli averi vincolati, costituiti durante un periodo limitato, devono poter essere utilizzati per finanziare sia le cure prestate nella propria economia domestica sia quelle dispensate in una casa di cura.

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Al pari dell'autrice della mozione, il Consiglio federale vede nel finanziamento delle cure di lunga durata una delle grandi sfide che la nostra società sarà chiamata ad affrontare nel prossimo futuro. Un problema tanto complesso, tuttavia, non può essere risolto con l'introduzione di un unico provvedimento standard. Si tratta piuttosto di trovare soluzioni a più registri combinando modelli collettivi finanziati secondo il principio della solidarietà (in particolare nel quadro dell'assicurazione malattie e delle prestazioni complementari) e modelli individuali fondati sulla responsabilità del singolo.

Il Consiglio federale accoglie con sostanziale favore la proposta di introdurre un pilastro 3c. Il modello crea gli incentivi giusti e può integrare intelligentemente il nuovo disciplinamento del finanziamento delle cure attualmente in discussione in Parlamento. Prima che il governo possa sottoporre un disegno alle Camere federali vanno tuttavia definite nei dettagli modalità e possibili conseguenze del sistema proposto. Andrà in particolare studiato il modo di rendere il pilastro 3c accessibile al maggior numero possibile di persone e non soltanto ad una cerchia ristretta.

Se le analisi avranno esito favorevole, il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento un disegno che ne rispecchi i risultati. In questo senso, è disposto ad accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, der Bundesversammlung einen Bildungsbericht zu erstatten, in welchem er:

a. in Weiterführung der Entscheide des Souveräns vom 21. Mai 2006 einen einheitlichen Bildungsraum Schweiz unter umfassender Bundeshoheit für alle Stufen des Bildungswesens darstellt; und dabei

b. die notwendigen rechtlichen und organisatorischen Voraussetzungen für die Verwirklichung dieses einheitlichen Bildungsraumes Schweiz aufzeigt;

c. auch die Frage prüft, wie weit auch die Universitätsspitäler angesichts ihrer Funktion in der medizinischen Ausbildung und Forschung der Bundeshoheit unterstellt werden sollen;

d. die finanziellen Konsequenzen eines solchen einheitlichen Bildungsraumes Schweiz darstellt.

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Gemäss Verfassungsänderung vom 21. Mai 2006 werden Bund und Kantone künftig im Bildungsbereich enger zusammenarbeiten.

Artikel 61a BV verpflichtet sie, ihre Anstrengungen zu koordinieren und ihre Zusammenarbeit durch gemeinsame Organe sicherzustellen. Dabei sollen Bund und Kantone gemeinsam für eine hohe Qualität und Durchlässigkeit des Bildungsraumes Schweiz sorgen. An erster Stelle steht das Bemühen, bestimmte Ziele und Leistungen des Schulwesens auf dem Koordinationsweg festzulegen und durch Zusammenarbeit zu erreichen.

Für das Schulwesen sind weiterhin die Kantone zuständig (Art. 62 Abs. 1 BV). Auf Begehren interessierter Kantone kann der Bund interkantonale Verträge in diesem Sachbereich für allgemeinverbindlich erklären oder Kantone zur Beteiligung daran verpflichten (Art. 48a Abs. 1 BV). Lediglich subsidiär, wenn die Koordinationsbemühungen nicht zum Ziel geführt haben, enthält Artikel 62 Absatz 4 BV als Ultima Ratio eine Gesetzgebungskompetenz des Bundes.

Aufgrund der neuen Verfassungsartikel arbeitet der Bund nach Absprache mit den Kantonen an einem Gesetzentwurf für die Hochschulen. Dabei werden auch Fragen der Hochschulmedizin geprüft.

Die neuen Artikel bieten hingegen keine Grundlage für einen einheitlichen Bildungsraum auf allen Stufen des Bildungswesens unter der ganzen Verantwortung des Bundes.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter à l'Assemblée fédérale un rapport sur la formation dans lequel :

a. il esquissera un espace de formation uniforme pour toute la Suisse, qui sera placé entièrement sous la souveraineté de la Confédération pour tous les niveaux de la formation, en application de la décision du peuple du 21 mai 2006 ;

b. il mettra en évidence les conditions juridiques et organisationnelles nécessaires pour réaliser cet espace de formation national ;

c. il examinera la question de savoir dans quelle mesure les hôpitaux universitaires, eu égard à leur fonction dans la formation et la recherche médicales, peuvent être englobés dans le domaine de souveraineté de la Confédération ;

d. il exposera les conséquences financières d'un tel système de formation suisse.

FederalCouncilResponseText

Suite à la modification de la Constitution le 21 mai 2006, la Confédération et les cantons vont dorénavant collaborer plus étroitement dans le domaine de la formation.

L'article 61a Cst. oblige les cantons et la Confédération à coordonner leurs efforts et à assurer leur coopération par des organes communs. Le but est de veiller ensemble à la qualité et à la perméabilité de l'espace suisse de formation. La démarche première consiste dans un effort de coordination pour fixer certains objectifs ou certaines prestations de l'enseignement public, puis à les réaliser par voie de coopération.

Cependant, l'instruction publique reste du ressort des cantons (art. 62 al. 1 Cst.). À la demande des cantons intéressés, la Confédération peut donner force obligatoire générale à des conventions intercantonales ou obliger certains cantons à y adhérer (art. 48a al. 1 Cst.). C'est à titre strictement subsidiaire que l'art. 62, al. 4, Cst. prévoit en dernier recours une compétence législative fédérale dans le cas où les efforts de coordination n'auraient pas abouti.

Sur la base des nouveaux articles constitutionnels, la Confédération, en accord avec les cantons, élabore actuellement un projet de loi sur les hautes écoles dans le cadre duquel la médecine universitaire est également examinée. En revanche, les nouveaux articles ne fournissent aucune base pour la création d'un espace de formation uniforme pour tous les niveaux de formation sous la complète responsabilité de la Confédération.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.