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Le Conseil fédéral est chargé de fixer et mettre en oeuvre un objectif de financement de l'AVS durable et équitable pour toutes les générations à l'horizon 2050 (absence de déficit de répartition en 2050). Cet objectif sera atteint par la mise en place de mesures équilibrées intervenant à parts égales au niveau des recettes et des dépenses.

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Le Conseil fédéral soutient l'objectif de la motion, à savoir que le financement de l'AVS doit être durable et équitable pour toutes les générations. Le projet de réforme AVS 21 vise donc à garantir l'équilibre financier de l'assurance jusqu'en 2030 et à maintenir le niveau des prestations de la prévoyance vieillesse. Cet objectif vaut aussi pour les décennies suivantes. Toutefois, pour relever les défis qui se poseront après 2030, une nouvelle révision sera nécessaire.

En revanche, mettre en oeuvre des mesures équilibrées intervenant à parts égales au niveau des recettes et des dépenses, tel que le demande l'auteur de la motion, restreindrait trop fortement la marge de manoeuvre. La réforme AVS 21, actuellement débattue par le Parlement, devrait être repensée, puisqu'il faudrait alors remanier les mesures compensatoires en faveur des femmes, la taxe sur la valeur ajoutée ou encore l'âge de la retraite en général.

Malgré le grand besoin de réforme de l'AVS, les projets présentés au cours des dernières années ont échoué. Pour le Conseil fédéral, il est primordial de trouver un compromis susceptible de rallier une majorité concernant les mesures nécessaires pour stabiliser l'AVS et garantir les rentes. Plus le Parlement se mettra d'accord rapidement sur un tel compromis pour la réforme AVS 21, plus vite la situation financière de l'assurance se stabilisera. Compte tenu de la récession économique attendue en raison de la crise du COVID19, une réforme rapide et efficace du 1er pilier est plus importante que jamais.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fissare e raggiungere l'obiettivo di garantire un finanziamento dell'AVS durevole ed equo per tutte le generazioni entro il 2050 (nessun deficit di ripartizione nel 2050). Questo obiettivo dovrà essere raggiunto per metà con maggiori entrate e per metà con minori uscite combinando con equilibrio apposite misure su entrambi i fronti.

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Il Consiglio federale condivide l'obiettivo della mozione, secondo cui il finanziamento dell'AVS deve essere garantito in modo durevole per tutte le generazioni. Con il progetto di riforma AVS 21 s'intende pertanto assicurare l'equilibrio finanziario dell'AVS fino al 2030 e mantenere il livello delle prestazioni della previdenza per la vecchiaia. Questo obiettivo varrà anche per i decenni seguenti. Tuttavia, le sfide che si profilano oltre il 2030 potranno essere affrontate soltanto con un'ulteriore riforma.

Per contro, la richiesta di raggiungere l'obiettivo per metà con maggiori entrate e per metà con minori uscite combinando con equilibrio misure su entrambi i fronti limita eccessivamente il margine di manovra. Il perseguimento di questo obiettivo relativizzerebbe già la riforma AVS 21 attualmente in discussione in Parlamento, poiché occorrerebbe ridefinire le misure compensative a favore delle donne, l'imposta sul valore aggiunto o l'età di pensionamento.

Nonostante il forte bisogno di riforme, i progetti legislativi proposti negli ultimi anni per l'AVS sono falliti. Per il Consiglio federale è prioritario giungere a un compromesso accettabile per la maggioranza che consenta di stabilizzare l'AVS e garantire le rendite. Quanto prima il Parlamento troverà un compromesso che goda di un ampio sostegno riguardo alla riforma AVS 21, tanto prima la situazione finanziaria dell'AVS si stabilizzerà. A causa delle prevedibili ripercussioni economiche negative della crisi del coronavirus, è più importante che mai riuscire rapidamente ad attuare una riforma del 1° pilastro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, wie die Klima- und Umwelttransparenz von Produkten und Dienstleistungen durch eine Umweltproduktdeklaration gefördert werden kann und, sofern notwendig, Vorschläge für die gesetzlichen Grundlagen für die Einführung vorlegen.

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Grundsätzlich ist die Deklaration von Umweltinformationen zu Produkten ein vielversprechender Ansatz. Dies zeigt beispielsweise die deutliche Reduktion des Strom- und Wasserverbrauchs von Haushaltgeräten seit der Einführung der Energieetikette in der EU und in der Schweiz.

Im Rahmen der Erarbeitung der Botschaft zur Grünen Wirtschaft (14.019) wurden Arbeiten durchgeführt, um die Markttransparenz bezüglich Umweltinformationen zu verbessern. Der Bundesrat hat auf dieser Basis in seinem Entwurf zur Revision des Umweltschutzgesetzes (USG; SR 814.01) im Jahr 2014 einen entsprechenden Artikel zu Produktumweltinformationen vorgeschlagen. Auf Grundlage dieses Artikels hätte der Bundesrat im Einklang mit internationalen Vorschriften vorschreiben können, dass die Hersteller, Importeure und Händler von Produkten, deren Herstellung, Verwendung oder Entsorgung die Umwelt erheblich belasten, die Käufer über die Auswirkungen dieser Produkte auf die Umwelt informieren müssen. Das Parlament hat 2016 die Revision abgelehnt.

Zu CO2-Etiketten auf Lebensmitteln hat sich der Bundesrat in den Stellungnahmen zu den Motionen Chevalley (19.3641) und Grunder (19.3918) geäussert.

Der Bundesrat verfolgt mit Interesse die in anderen Ländern und von privaten Organisationen unternommenen Aktivitäten in diesem Bereich sowie die technischen Möglichkeiten, die sich dank der Digitalisierung eröffnen. So nahm er an einem europäischen Pilotprojekt teil, das darauf abzielte, die Bewertung und Kommunikation der Umweltauswirkungen von Produkten nach der Methodik des Environmental Footprint zu standardisieren und zu vereinfachen. Zum jetzigen Zeitpunkt ist unklar, ob und wann daraus verpflichtende Deklarationen zum Fussabdruck von Produkten entstehen. Der Bundesrat wird in Umsetzung des Postulats Vonlanthen (17.3505) die Auswirkungen von Verbesserungen der Deklaration ökologischer Eigenschaften auf Umwelt, Gesellschaft und Wirtschaft entlang der Lieferketten vertieft analysieren. Er wird dabei auch die Arbeiten der EU im Rahmen des EU Green Deals und des Aktionsplans Kreislaufwirtschaft berücksichtigen.

Der Bundesrat erkennt deshalb keinen zusätzlichen Nutzen in einem Postulatsbericht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto come può promuovere la trasparenza climatica e ambientale di prodotti e servizi mediante una dichiarazione ambientale di prodotto e, se del caso, di presentare le basi legali per la sua introduzione.

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In linea di principio, la dichiarazione ambientale di prodotto costituisce un approccio molto promettente. Lo si deduce, ad esempio, dalla significativa riduzione del consumo di elettricità e di acqua degli elettrodomestici dopo l'introduzione dell'etichetta energetica nell'UE e in Svizzera.

Nel quadro dell'elaborazione del messaggio sull'economia verde (14.019) sono stati eseguiti dei lavori volti a migliorare la trasparenza di mercato delle informazioni ambientali. Su tale base, nel suo progetto di revisione della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01) del 2014, il Consiglio federale ha proposto un apposito articolo sull'informazione ambientale di prodotto. Secondo tale articolo, il Consiglio federale, in conformità con le prescrizioni internazionali, avrebbe avuto facoltà di prescrivere ai produttori, importatori e commercianti di prodotti, la cui fabbricazione, utilizzazione o smaltimento si ripercuotono notevolmente sull'ambiente, di informare gli acquirenti sulle ripercussioni ambientali di tali prodotti. Il Parlamento ha respinto la revisione nel 2016.

Il Governo ha espresso il suo parere sulle etichette CO2 applicate ai generi alimentari prendendo posizione sulle mozioni Chevalley (19.3641) e Grunder (19.3918).

Il Consiglio federale segue con interesse le attività svolte in questo settore da altri Paesi e da organizzazioni private come pure le possibilità tecniche offerte dalla digitalizzazione. Ha partecipato, ad esempio, a un progetto pilota europeo volto a standardizzare e semplificare la valutazione e la comunicazione dell'impatto ambientale dei prodotti secondo la metodologia dell'impronta ambientale (Environmental Footprint). Al momento non è chiaro se e quando emergeranno delle dichiarazioni vincolanti in merito all'impronta ambientale dei prodotti. Nell'ambito dell'attuazione del postulato Vonlanthen (17.3505), il Consiglio federale analizzerà approfonditamente gli effetti ambientali, sociali ed economici lungo le catene di approvvigionamento del miglioramento della dichiarazione delle caratteristiche ecologiche. In tal ambito terrà anche conto dei lavori svolti nell'UE nell'ambito del green deal e del piano d'azione sull'economia circolare.

Il Consiglio federale non vede pertanto quale utilità supplementare possa avere l'elaborazione di un rapporto sul postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Bundesrat Cassis beantwortete mündlich alle Fragen zu den Annexionsplänen der israelischen Regierung am 8. Juni 2020. In seiner Antwort sagte er, dass der Bundesrat den Vorschlag der USA als Vorschlag betrachtet. Wenn dieser Vorschlag beide Parteien interessieren und sie an einen Tisch bringen würde, wäre der Bundesrat zufrieden. Er sagte auch, dass die Schweiz im Zusammenhang mit der Pandemie aktiv mit allen Parteien zusammenarbeitet, um einen Raum für den Dialog zu schaffen und einseitige Massnahmen zu verhindern.

Israel sieht den US-Friedensplan auch als Grundlage für die Wiederaufnahme von Verhandlungen und eine Lösung des Konflikts. Der neue Israelische Aussenminister Gabi Ashkenazi sagte: "Das Friedensprogramm von Präsident Trump ist ein bedeutender Meilenstein. Es wird verantwortungsvoll und in Abstimmung mit den USA vorangetrieben werden, wobei Friedensabkommen und die strategischen Interessen Israels gewahrt bleiben".

In diesem Zusammenhang schadet die einseitige Aussetzung der Sicherheitskoordination durch die Palästinensische Autonomiebehörde (PA) den Palästinensern und der PA selbst, bedroht die Stabilität, stört das Lebensgefüge der palästinensischen Gesellschaft und untergräbt die Fähigkeit, Sicherheits- und Gesundheitsprobleme wirksam zu bewältigen.

Die Unwilligkeit und Sturheit der palästinensischen Führung hat in der Vergangenheit Verhandlungen vereitelt, und der Stillstand ergibt sich aus einem strategischen Ansatz, der den Konflikt nicht beenden wird.

Mit den oben genannten Begründungen ersuche ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Frage:

- Welche Politik erwägt der Bundesrat, um die Palästinenser davon zu überzeugen, von einseitigen Massnahmen abzusehen und an den Verhandlungstisch mit Israel zurückzukehren?

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Der Bundesrat unternimmt diplomatische Bemühungen bei allen wichtigen Akteuren - insbesondere bei Israel, der Palästinensischen Autonomiebehörde, den Vereinigten Staaten und Jordanien -, um sie dazu aufzurufen, von einseitigen Massnahmen abzusehen und sie zur Wiederaufnahme des Dialogs zu ermutigen. Er ist der Auffassung, dass es für die Konfliktparteien mit Hilfe der relevanten regionalen und internationalen Akteure Zeit ist, an den Verhandlungstisch zurückzukehren. Es ist jedoch Sache der Palästinensischen Befreiungsorganisation (PLO) und Israels, die Modalitäten für eine Rückkehr an den Verhandlungstisch festzulegen und gegebenenfalls ein Gegenangebot zum amerikanischen Friedensplan vorzuschlagen. Um die Wiederaufnahme glaubwürdiger Gespräche zu unterstützen und die Aussichten auf Frieden im Rahmen der Zweistaatenlösung zu erhalten, setzt sich die Schweiz aktiv dafür ein, positive Interaktionen zwischen den Parteien zu fördern und nach konstruktiven Lösungen zu suchen, insbesondere durch das Angebot ihrer guten Dienste.

Antwort des Bundesrates.
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Le 8 juin 2020, le conseiller fédéral Ignazio Cassis a répondu oralement à toutes les questions relatives aux plans d'annexions prévus par le gouvernement israélien. Il a notamment déclaré que le Conseil fédéral considère la proposition américaine comme une proposition, et que si cette proposition intéressait les deux parties, et pouvait les faire se réunir autour d'une table, le Conseil fédéral serait satisfait. Il a ajouté que, dans le contexte de la crise sanitaire, la Suisse avait étroitement collaboré avec tous les partis politiques afin de créer un espace de dialogue et d'empêcher l'adoption de mesures unilatérales.

Israël partage également le point de vue selon lequel le plan de paix américain constitue une base pour rétablir les négociations ainsi qu'une solution au conflit. Gabi Ashkenazi, nouveau ministre des Affaires étrangères d'Israël, estime que le plan de paix du président Donald Trump marque un tournant important. M. Ashkenazi soutient que ce plan sera appliqué de manière responsable et en coordination avec les États-Unis, dans le respect des accords de paix et des intérêts stratégiques de l'État d'Israël.

La suspension unilatérale de la coordination sécuritaire par l'OLP nuit aux palestiniens et à l'Autorité nationale palestinienne, menace la stabilité, perturbe le cadre de vie de la société palestinienne et compromet la capacité à gérer efficacement des problèmes liés à la sécurité ou la santé.

Dans le passé, le manque de volonté et l'entêtement du gouvernement palestinien ont fait obstacle aux négociations. Ce gel des négociations est le résultat d'une approche stratégique qui ne peut mettre fin au conflit.

Compte tenu de ce qui précède, le Conseil fédéral est prié de répondre à la question suivante :

Quelle politique envisage-t-il pour convaincre la population palestinienne de renoncer aux mesures unilatérales et de se réunir à nouveau avec les négociateurs israéliens ?

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Le Conseil fédéral entreprend des démarches diplomatiques auprès de tous les acteurs clés - notamment Israël, Autorité palestinienne, États-Unis et Jordanie - pour les appeler à s'abstenir de toute mesure unilatérale et les encourager à reprendre le dialogue. Il considère qu'il est temps pour les parties au conflit, avec le concours des acteurs régionaux et internationaux pertinents, de revenir à la table des négociations. Il appartient néanmoins à l'Organisation de Libération de la Palestine (OLP) et à Israël de déterminer les modalités d'un retour à la table des négociations et, le cas échant, de produire une contre-offre au plan de paix américain. Afin de soutenir la reprise de pourparlers crédibles et préserver les perspectives de paix dans le cadre de la solution à deux États, la Suisse s'engage activement pour promouvoir des interactions positives entre les parties et rechercher des solutions constructives, en particulier par l'offre de ses bons offices.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'8 giugno 2020 il consigliere federale Ignazio Cassis ha risposto oralmente a tutte le domande sui piani di annessione del Governo israeliano. Nella sua risposta ha affermato che il Consiglio federale considera la proposta degli Stati Uniti come una proposta. Se la medesima fosse ritenuta interessante da entrambe le parti e le facesse sedere a un tavolo, il Consiglio federale sarebbe soddisfatto. Ha inoltre detto che, nel contesto della pandemia, la Svizzera sta collaborando attivamente con tutte le parti per fare spazio al dialogo ed evitare azioni unilaterali.

Israele vede il piano di pace degli Stati Uniti anche come base per riprendere i negoziati e trovare una soluzione al conflitto. Il nuovo ministro degli esteri israeliano Gabi Ashkenazi ha dichiarato: "Il programma di pace del presidente Trump è una importante pietra miliare. Sarà portato avanti in maniera responsabile e in coordinamento con gli Stati Uniti, preservando gli accordi di pace e gli interessi strategici di Israele".

In questo contesto, la sospensione unilaterale del coordinamento per la sicurezza da parte dell'Autorità nazionale palestinese (ANP) danneggia i Palestinesi e la stessa ANP, minaccia la stabilità, sconvolge il tessuto della società palestinese e compromette la capacità di affrontare efficacemente i problemi sanitari e di sicurezza.

In passato la resistenza e l'ostinazione della leadership palestinese hanno fatto naufragare precedenti negoziati, e lo stallo attuale è frutto di un approccio strategico che non porrà fine al conflitto.

A questo proposito chiedo al Consiglio federale:

- Quale politica sta valutando per convincere i Palestinesi ad astenersi da azioni unilaterali e a tornare a sedersi al tavolo dei negoziati con Israele?

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Il Consiglio federale sta compiendo sforzi diplomatici con tutti i principali attori - in particolare Israele, Autorità nazionale palestinese, Stati Uniti e Giordania - per esortarli ad astenersi da misure unilaterali e incoraggiarli a riprendere il dialogo. Ritiene che sia giunto il momento che le parti in conflitto tornino al tavolo dei negoziati con l'aiuto degli attori regionali e internazionali coinvolti. Spetta tuttavia all'Organizzazione per la liberazione della Palestina (OLP) e a Israele definire le modalità di tale ritorno al tavolo negoziale ed eventualmente presentare una controproposta al piano di pace statunitense. Per sostenere la ripresa di colloqui credibili e preservare le prospettive di pace nel quadro della soluzione a due Stati, la Svizzera si impegna attivamente per promuovere interazioni positive tra le parti e per cercare soluzioni costruttive, in particolare offrendo i suoi buoni uffici.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine obligatorische Epidemieversicherung mit folgenden Eckwerten vorzuschlagen:

1. Gesetzliche Grundlage im VAG;

2. Bindung der Epidemiedeckung an die Betriebsunterbruchsversicherung (analog Bindung der Elementarschadenversicherung an die Feuerversicherung nach Artikel 33 VAG), d.h. Versicherungsunternehmen dürfen Betriebsunterbruchsversicherungen nur anbieten, wenn das Epidemierisiko mitversichert ist;

3. Versichert sind die Kosten von Massnahmen, die von den zuständigen Behörden gestützt auf das Epidemiengesetz erlassen werden;

4. Verbindlicher und einheitlicher Prämientarif und Deckungsumfang, welche von der FINMA genehmigt werden müssen;

5. Katastrophenbremse analog Artikel 176 Absatz 2 AVO mit einer oberen Leistungsbegrenzung (z.B. 2 Mrd. Franken);

6. Verordnungskompetenz zur Regelung der Details, insbesondere: Leistungsauslösende Massnahmen, versicherte Interessen und Leistungen, allfällige Selbstbehalte, Behandlung von Serienschäden, statistische Erfassung der Risiken und Schäden.

Die Versicherungsunternehmen sollen die Möglichkeit haben, die Risiken zu poolen. Der Bundesrat soll den Beitritt zu einem Pool verbindlich vorschreiben. Bei der Ausarbeitung der Regelung sollen auch die Versicherten einbezogen werden.

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Die Lehren aus der COVID-Pandemie sollten gezogen werden. Dies gilt auch in Bezug auf die finanziellen Folgen für Unternehmen aufgrund einer globalen Epidemie bzw. einer Pandemie. Der Bundesrat hat deshalb Verständnis für das Anliegen der Motion, trotz der Schwierigkeiten bezüglich der Versicherbarkeit (vgl. Stellungnahme des Bundesrats zu Postulat 20.3846 Birrer-Heimo) für Pandemierisiken inskünftig eine bessere Absicherung zu bieten. Verwaltungsintern und im Austausch mit der Branche sind im Finanzdepartement bereits Diskussionen über die Machbarkeit einer funktionierenden, praktikablen und kosteneffizienten Pandemieversicherungslösung im Gang. Bevor der Entscheid zur Ausarbeitung einer Vorlage getroffen wird, sollten die Ergebnisse dieser vertieften Abklärungen abgewartet werden. Der Bundesrat wird bis Anfang 2021 das weitere Vorgehen bestimmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter le projet d'une assurance épidémie obligatoire, qui s'articulera autour des critères suivants :

1. la base légale sera inscrite dans la loi sur la surveillance des assurances (LSA)

2. la couverture épidémie sera liée à l'assurance contre les interruptions d'exploitation (de la même façon que l'assurance contre les dommages dus à des événements naturels est liée au dommage incendie à l'art. 33 LSA), c.-à-d. qu'une compagnie d'assurance ne pourra proposer une assurance contre les interruptions d'exploitation que si le risque épidémique est également couvert

3. seront couverts les coûts induits par les mesures ordonnées par les autorités compétentes en vertu de la loi sur les épidémies

4. le tarif des primes et l'étendue de la couverture seront uniques et contraignants, et devront avoir été approuvés par la FINMA

5. il sera mis en place un mécanisme de plafonnement des indemnités à verser, comme celui qui est prévu à l'art. 176, al. 2, de l'ordonnance sur la surveillance des entreprises d'assurance privées (par ex. un maximum 2 milliards de francs).

6. le Conseil fédéral pourra arrêter les modalités par voie d'ordonnance, notamment les mesures donnant droit aux prestations, les intérêts et prestations couverts, les franchises éventuelles, le traitement des dommages en série, le relevé statistique des risques et des dommages.

Les compagnies d'assurance pourront mutualiser les risques. Le Conseil fédéral rendra obligatoire l'affiliation à un groupe de risque. Les assurés seront associés à l'élaboration de la réglementation.

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Il faut tirer les leçons de la crise du COVID-19. Cela vaut également pour ce qui a trait aux conséquences financières des pandémies pour les entreprises. Le Conseil fédéral comprend donc l'objectif de la motion, qui est d'offrir à l'avenir une meilleure protection contre les risques liés aux pandémies. Le Département fédéral des finances mène d'ores et déjà des discussions avec d'autres services de l'administration et avec la branche pour déterminer s'il est possible de mettre au point une solution d'assurance pandémie efficace, praticable et économique. Il convient d'attendre les résultats de cette analyse approfondie avant de prendre une décision concernant l'élaboration d'un projet. Le Conseil fédéral fixera la suite de la procédure d'ici au début 2021.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.