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SubmittedText

Der Bundesrat wird aufgefordert, für das Jahr 2001 Mittel von 100 Millionen Franken aus Gold- oder UMTS-Einnahmen für konkrete Schritte der Bildungsoffensive einzusetzen.

- Der Betrag soll zur Einrichtung schweizerischer Bildungssoftware dienen; insbesondere soll damit ein schweizerischer Bildungsserver eingerichtet werden.

- Ein weiterer Betrag soll dafür eingesetzt werden, dass alle Schulen bzw. Klassenzimmer am Internet angeschlossen werden können.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat leitete am 28. Juni 2000 eine Vernehmlassung zur Verwendung der überschüssigen Goldreserven der Schweizerischen Nationalbank ein. In der Folge hat er in seiner Aussprache vom 24. Januar 2001 festgestellt, dass eine Mehrheit der begrüssten Stellen weiterhin die Schaffung einer Stiftung mit solidarischem Charakter unterstützt. Am 2. Februar 2001 hat er sodann vom Vorschlag der Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates (WAK-S) Kenntnis genommen, das Sondervermögen während 30 Jahren durch einen Fonds zu verwalten und die Erträge aus der Bewirtschaftung zu je gleichen Teilen der Stiftung solidarische Schweiz, der AHV und den Kantonen zukommen zu lassen. In seiner Botschaft vom 28. Februar 2001 zur eidgenössischen Volksinitiative "Überschüssige Goldreserven in den AHV-Fonds ('Gold-Initiative')" unterstützt der Bundesrat die Absichten der WAK-S und hält es für denkbar, dass - im Rahmen eines Gesamtentwurfes - die AHV und die Kantone zusammen mit der Stiftung solidarische Schweiz die Nutzniesser der Erträge des Sondervermögens im Wert von 1300 Tonnen Gold sein könnten. Er hält aber an seiner Absicht fest, die Stiftung solidarische Schweiz mit Finanzmitteln auszustatten, welche den Erträgen aus der Bewirtschaftung eines Vermögens im Wert von 500 Tonnen Gold, höchstens aber 7 Milliarden Franken, entsprechen.

Was die Einnahmen aus der Vergabe von Funkkonzessionen anbelangt, hat der Bundesrat am 28. Juni 2000 entschieden, dass diese Mittel in den allgemeinen Bundeshaushalt fliessen und zur Schuldentilgung verwendet werden. Dies ist gerechtfertigt, denn der Bund hat für die Rekapitalisierung der Post und der Swisscom erhebliche Mittel eingesetzt. Berücksichtigt man auch die Kosten für den PKB-Fehlbetrag der Post sowie diejenigen für die Sanierung der SBB, werden sich diese Belastungen voraussichtlich auf gegen 30 Milliarden Franken belaufen. Die Versteigerung der vier UMTS-Konzessionen wurde am 6. Dezember 2000 durchgeführt und erzielte insgesamt 205 Millionen Franken.

Die Finanzierung von Massnahmen im Rahmen einer allfälligen Bildungs-Initiative muss demgemäss über das ordentliche Budget erfolgen. Eine entsprechende Initiative wird denn auch in Zusammenarbeit zwischen Bund, Kantonen und Privatfirmen im Rahmen einer "Public-Private Partnership" geprüft. Entscheide dazu wird der Bundesrat voraussichtlich im Frühjahr 2001 treffen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'affecter pour l'an 2001 une somme de 100 millions de francs tirés de la vente des réserves d'or ou de la vente aux enchères des concessions UMTS à la concrétisation des mesures visant à promouvoir la formation.

- Ce montant servira à élaborer des logiciels éducatifs suisses et, en particulier, à créer un serveur éducatif national.

- Une partie sera consacrée à connecter toutes les écoles, voire toutes les salles de classe, à Internet.

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Le Conseil fédéral a engagé le 28 juin 2000 une procédure de consultation sur l'affectation du produit de la vente des réserves d'or excédentaires de la Banque nationale suisse. Au cours de sa réunion du 24 janvier 2001, il a relevé qu'une majorité de milieux consultés réitéraient leur soutien à la création d'une fondation dont l'un des buts principaux est la solidarité. Le 2 février 2001, il a pris connaissance de la proposition de la Commission de l'économie et des redevances du Conseil des États (CER-E), qui vise à placer cet avoir particulier durant 30 ans dans un fonds dont les recettes seraient versées à parts égales à la Fondation Suisse solidaire, à l'AVS et aux cantons. Dans son message du 28 février 2001 relatif à l'initiative populaire "pour le versement au fonds AVS des réserves d'or excédentaires de la Banque nationale suisse", le Conseil fédéral a notamment déclaré approuver la direction choisie par la CER-E, considérant que l'idée que l'AVS et les cantons ainsi que la Fondation Suisse solidaire soient, dans le cadre d'une solution globale, les bénéficiaires des revenus dégagés par la fortune de 1300 tonnes d'or paraît convenable. Il a cependant maintenu son intention de doter la Fondation Suisse solidaire de moyens financiers qui correspondent au rendement de la gestion d'une fortune de 500 tonnes d'or, sans toutefois dépasser 7 milliards de francs.

En ce qui concerne l'attribution des licences de télécommunication, le Conseil fédéral a décidé, le 28 juin 2000, que les recettes viendront renflouer le compte fédéral et serviront au remboursement de la dette publique. Cette mesure se justifie, car la Confédération a engagé des fonds importants pour la recapitalisation de la Poste et de Swisscom. Si l'on tient compte en plus des fonds nécessaires pour combler le déficit de la Poste auprès de la Caisse fédérale de pensions ainsi que les coûts de l'assainissement des CFF, ces charges financières devraient s'élever à environ 30 milliards de francs. La vente aux enchères des concessions UMTS, qui a eu lieu le 6 décembre 2000, a rapporté au total 205 millions de francs.

Le financement des mesures à l'enseigne d'une éventuelle initiative en faveur de la formation doit donc être assuré dans le cadre du budget ordinaire. La question d'une initiative similaire commune entre la Confédération, les cantons et des entreprises privées sera étudiée en lien avec un projet de partenariat public/privé. Le Conseil fédéral arrêtera une décision à cet égard vraisemblablement au printemps 2001.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il 28 giugno 2000 il Consiglio federale ha avviato una procedura di consultazione relativa

all'impiego dei mezzi finanziari risultanti dalla vendita di parte delle riserve auree della Banca

nazionale svizzera. Nel corso della sua riunione del 24 gennaio 2001 esso ha constatato che

una maggioranza delle cerchie consultate ha ribadito il proprio sostegno alla creazione di una

fondazione di cui uno degli scopi principali è rappresentato dalla solidarietà. Il 2 febbraio 2001,

esso ha quindi preso atto della proposta della Commissione dell'economia e dei tributi del

Consiglio degli Stati (CET-S), che mira a investire questi averi particolari, durante un periodo di

trent'anni, in un fondo i cui proventi verrebbero versati in parti uguali alla Fondazione Svizzera

solidale, all'AVS e ai Cantoni. Nel suo messaggio del 28 febbraio 2001 concernente l'iniziativa

popolare "Per destinare le riserve d'oro eccedentarie della Banca nazionale svizzera al Fondo

AVS (Iniziativa sull'oro)" il Consiglio federale sostiene il proposito della CET-S e ritiene possibile

la soluzione secondo cui - nel quadro di una proposta globale - l'AVS e i Cantoni nonché la

Fondazione Svizzera solidale siano i beneficiari dei proventi derivanti dalla gestione della

sostanza straordinaria del valore di 1300 tonnellate d'oro. Esso resta tuttavia fedele alla propria

intenzione di dotare la Fondazione Svizzera solidale di mezzi finanziari corrispondenti ai

proventi della gestione di una parte degli averi particolari pari a 500 tonnellate d'oro, senza

tuttavia oltrepassare il limite dei 7 miliardi di franchi.

Per quanto riguarda gli introiti derivanti dall'assegnazione di concessioni di radiocomunicazione,

il Consiglio federale ha deciso il 28 giugno 2000 che tali mezzi confluiranno nel bilancio federale

generale e saranno utilizzati per rimborsare il debito pubblico. Ciò è giustificato dal fatto che la

Confederazione ha impiegato mezzi considerevoli per la ricapitalizzazione della Posta e della

Swisscom. Se si considerano inoltre i costi per colmare il disavanzo della CPC della Posta

nonché quelli per il risanamento delle FFS, gli oneri finanziari dovrebbero ammontare a circa 30

miliardi di franchi. La vendita all'asta delle quattro concessioni UMTS, che ha avuto luogo il 6

dicembre 2000, ha fruttato complessivamente 205 milioni di franchi.

Il finanziamento di provvedimenti nell'ambito di un'eventuale iniziativa in favore della formazione

deve pertanto essere garantito nel quadro del preventivo ordinario. La questione di un'analoga

iniziativa comune tra la Confederazione, i Cantoni e le imprese private verrà esaminata in

relazione con un progetto di partenariato pubblico/privato. Il Consiglio federale prenderà una

decisione in tal senso presumibilmente nel corso della primavera 2001.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament die zur Einführung der Versicherung des privaten Delkredere-Risikos durch die Exportrisikogarantie des Bundes (ERG) notwendigen Gesetzesänderungen vorzulegen. Diese haben insbesondere vorzusehen, dass:

- die Versicherung des privaten Delkredere-Risikos sowohl im kurz- als auch im mittel- und langfristigen Bereich als Einzel- oder Globalgarantie zusammen mit dem politischen und Transfer-Risiko als Ergänzung des bisherigen Versicherungsangebotes eingeführt wird;

- die Versicherung im kurzfristigen Bereich mindestens für Lieferungen in Nicht-OECD-Länder (aber auch für Lieferungen in die Türkei, nach Mexiko, Korea, Polen, Tschechien und Ungarn) verfügbar ist;

- im mittel- und langfristigen Bereich die Versicherung für alle Länder angeboten wird.

FederalCouncilResponseText

Das EVD untersucht zurzeit durch das Staatssekretariat für Wirtschaft Bedarf, Opportunität, finanzielle Auswirkungen und operationelle Abwicklungsoptionen der Versicherung des privaten Delkredere-Risikos im Rahmen der ERG. Es ist vorgesehen, in dieser Sache im ersten Halbjahr 2001 an den Bundesrat zu gelangen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement les modifications législatives nécessaires à l'introduction d'une assurance couvrant les risques du ducroire privé dans le cadre de la garantie contre les risques à l'exportation (GRE). Ces modifications législatives devront notamment prévoir :

- que l'assurance couvrant les risques du ducroire privé sera introduite, tant pour le court terme que pour le moyen à long terme, à titre de garantie individuelle ou globale, pour compléter l'offre actuelle en matière d'assurances, et ce en même temps que le risque politique et le risque de transfert ;

- que l'assurance portant sur le court terme sera disponible au moins pour les fournisseurs des pays ne faisant pas partie de l'OCDE (mais aussi pour ceux venant de Turquie, du Mexique, de Corée, de Pologne, de Tchéquie et de Hongrie);

- que l'assurance portant sur le moyen à long terme sera proposée pour tous les pays.

FederalCouncilResponseText

Le DFE fait actuellement examiner par le Secrétariat d'État à l'économie la nécessité et l'opportunité d'assurer le risque du ducroire par la GRE, ainsi que les conséquences financières et les conditions opérationnelles d'une telle mesure. Le Conseil fédéral devra être saisi de la question durant le premier semestre 2001.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il DFE sta attualmente facendo esaminare dal Segretariato di Stato dell'economia la necessità e l'opportunità di assicurare il rischio del credere privato nell'ambito della GRE, nonché le conseguenze finanziarie e le condizioni operative di tale misura. La questione dovrebbe essere presentata al Consiglio federale nel corso del primo semestre 2001.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Una revisione della statistica finanziaria degli enti pubblici è in fase di analisi avanzata. Essa mira a introdurre i nuovi standard internazionali tanto per la classificazione funzionale delle operazioni finanziarie pubbliche quanto per la loro ripartizione secondo la natura economica. Essa contempla una suddivisione funzionale supplementare di certi compiti pubblici, in modo da ottenere un'informazione sufficiente per le statistiche settoriali, evitando così inchieste parallele complementari sugli stessi flussi finanziari. Un obiettivo prioritario della revisione è di armonizzare la statistica finanziaria con i conti nazionali, in vista di un'utilizzazione e di un'integrazione più semplice dei dati di statistica finanziaria in detti conti. Ciò presuppone un coordinamento delle definizioni utilizzate e dell'attribuzione delle unità economiche considerate in conformità alle norme prescritte dal sistema dei conti nazionali dell'UE. Un rapporto elaborato da un gruppo di lavoro, composto da rappresentanti dell'Amministrazione federale delle finanze, dell'Ufficio federale di statistica e dei Cantoni, ha precisato il contenuto di tale armonizzazione e delle sue implicazioni. Esso è stato sottoposto per parere alla Conferenza dei direttori cantonali delle finanze, che sostiene la revisione della statistica finanziaria, ma auspica che essa sia ancora oggetto di una discussione con il Gruppo di studio per le questioni finanziarie cantonali (FkF) allo scopo di determinare la via da seguire e di ottenere il sostegno e la cooperazione dell'insieme dei Cantoni e dei comuni. Una prima discussione con il Gruppo di studio (FkF) dovrà aver luogo ancora prima della fine di quest'anno. La revisione della statistica finanziaria richiede una maggiore collaborazione dei Cantoni e dei comuni ed esigerà un certo tempo. In una prima tappa, la revisione verterà sulle finanze della Confederazione che rappresentano un terzo delle finanze degli enti pubblici.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, eine Gesetzesvorlage vorzulegen, wonach Artikel 46 Absatz 1 des Bundesgesetzes über den Versicherungsvertrag (VVG; SR 221.229.1) dahingehend abgeändert wird, dass die minimale Verjährungsfrist auf zehn Jahre erhöht wird.

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Artikel 46 Absatz 1 erster Satz des Bundesgesetzes vom 2. April 1908 über den Versicherungsvertrag (VVG; SR 221.229.1) bestimmt: "Die Forderungen aus dem Versicherungsvertrag verjähren in zwei Jahren nach Eintritt der Tatsache, welche die Leistungspflicht begründet."

Als das Gesetz erlassen wurde, erwog der Gesetzgeber, dass die allgemeine Verjährungsfrist des Obligationenrechtes (10 Jahre) die versicherungsspezifischen Bedürfnisse nicht genügend berücksichtigte. Damals herrschte die Meinung, dass Versicherungsgeschäfte eine kürzere Verjährungsfrist benötigten und dass dies sowohl im Interesse des Versicherers (eine rasche Anmeldung der Versicherungsansprüche erlaubt dem Versicherer eine jederzeitige Kontrolle über seine finanzielle Lage) als auch im Interesse der Versicherungsnehmer sei (bei allfälligen Forderungen des Versicherers ihnen gegenüber). Zahlreiche Kommentare zum VVG vertreten schon seit geraumer Zeit die Meinung, dass die im VVG vorgeschriebene zweijährige Frist zu kurz ist.

Inwieweit die Anliegen in der Motion, die eine Erhöhung der Verjährungsfrist auf zehn Jahre als ein Minimum betrachtet, praktisch und rechtlich umgesetzt werden können, bedarf auch im Zusammenhang mit den Regelungen im Haftpflichtrecht grundsätzlicher Abklärungen. Ferner stellt der Bundesrat fest, dass verschiedene andere Bestimmungen des VVG kritisiert wurden und noch immer kritisiert werden; das Gesetz selber entspricht im Allgemeinen, namentlich aus der Perspektive des Konsumentenschutzes, nicht mehr den aktuellen Bedürfnissen. Deshalb beantragt der Bundesrat, keine isolierte Änderung der Verjährungsbestimmungen vorzunehmen. Er erklärt sich aber bereit, die Zweckmässigkeit einer Totalrevision des Versicherungsvertragsrechtes erneut gründlich zu prüfen, wie er es in Verbindung mit seiner Antwort auf ein Postulat David (90.732, Versicherungsvertrag. Totalrevision des Gesetzes) bereits getan hat. Die Frage einer allfälligen Totalrevision sollte auch unabhängig von der Teilrevision zu den Artikeln 24 (Grundsatz der Unteilbarkeit der Prämie) und 54 VVG (Schicksal des Versicherungsvertrages bei Handänderung) geprüft werden. Diese Teilrevision erfolgt aufgrund der Motion Vollmer 96.3043, "Konsumentenfreundliche Anpassung des Versicherungsvertragsgesetzes", vom 6. März 1996; die diesbezügliche Vernehmlassung der interessierten Kreise hat im Zusammenhang mit der Gesamtrevision des Versicherungsaufsichtsrechtes bereits stattgefunden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet de modification de la loi fédérale sur le contrat d'assurance (LCA ; RS 221.229.1) en vue de porter le délai de prescription prévu à l'art. 46, al. 1er, à dix ans au minimum.

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L'art. 46, al. 1er, première phrase de la loi fédérale du 2 avril 1908 sur le contrat d'assurance (LCA ; RS 221.229.1) dispose que "les créances qui dérivent du contrat d'assurance se prescrivent par deux ans à dater du fait d'où naît l'obligation".

Lorsque la loi a été édictée, le législateur a considéré que le délai du droit ordinaire en matière de prescription (dix ans) ne tenait pas compte de manière satisfaisante des besoins propres à l'assurance. L'opinion de l'époque était que les opérations d'assurance nécessitaient un délai de prescription plus court, cela aussi bien dans l'intérêt de l'assureur (afin que les prétentions des assurés soient émises rapidement, pour permettre ainsi à l'assureur de pouvoir contrôler sa situation financière en tout temps) que dans celui des preneurs d'assurance (pour les prétentions des assureurs à leur égard). De nombreux commentateurs de la LCA considèrent depuis un certain temps déjà que le délai de deux ans prévu par la LCA est trop court.

Dans la motion, l'augmentation à dix ans du délai de prescription est considérée comme un minimum ; la question de savoir dans quelle mesure cette requête est réalisable pratiquement et juridiquement nécessite un examen approfondi, notamment en relation avec les règles en matière de droit de la responsabilité civile. Le Conseil fédéral constate en outre que plusieurs autres dispositions de la LCA ont soulevé et soulèvent encore des critiques, la loi elle-même étant souvent considérée comme ne répondant plus, d'une façon générale, aux besoins actuels, notamment du point de vue de la protection des consommateurs. C'est pourquoi le Conseil fédéral propose de ne pas prévoir une refonte isolée des seules règles en matière de prescription. Il se déclare toutefois prêt à procéder à un nouvel examen approfondi de l'opportunité d'une révision complète du droit du contrat d'assurance, comme il a déjà eu l'occasion de le faire en relation avec sa réponse à un postulat David (90.732, Contrat d'assurance. Révision totale de la loi). La question d'une éventuelle révision complète de la LCA devrait également être examinée indépendamment de la révision prévue pour les articles 24 (principe de l'indivisibilité de la prime) et 54 LCA (sort du contrat en cas de transfert de propriété d'objets assurés), suite à une motion Vollmer du 6 mars 1996 (96.3043, Loi fédérale sur le contrat d'assurance. Modification dans l'intérêt du consommateur); la consultation des milieux intéressés au sujet de ces deux dispositions a déjà eu lieu en relation avec l'examen d'une refonte complète du droit de surveillance des assurances.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un disegno secondo cui l'articolo 46 capoverso 1 della legge federale sul contratto d'assicurazione (LCA; RS 221.229.1) sia modificato al fine di portare a dieci anni il termine minimo di prescrizione.

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L'articolo 46 capoverso 1 primo periodo della legge federale del 2 aprile 1908 sul contratto d'assicurazione (LCA; RS 221.229.1) dispone che "i crediti derivanti dal contratto di assicurazione si prescrivono in due anni dal fatto su cui è fondata l'obbligazione".

Allorquando è stata emanata la legge, il legislatore ha considerato che il termine del diritto ordinario in materia di prescrizione (10 anni) non teneva sufficientemente conto dei bisogni propri dell'assicurazione. L'opinione di allora era che le operazioni d'assicurazione necessitassero un termine di prescrizione più breve, tanto nell'interesse dell'assicuratore (affinché le pretese degli assicurati siano fatte rapidamente, per consentire così all'assicuratore di poter sempre controllare la propria situazione finanziaria) quanto in quello degli assicurati (per le pretese degli assicuratori nei loro confronti). Numerosi commenti alla LCA considerano già da un po' di tempo che il termine di due anni previsto nella LCA è troppo breve.

Nella mozione l'aumento a dieci anni del termine di prescrizione è considerato un minimo; occorre però esaminare approfonditamente se simile richiesta è praticamente e giuridicamente realizzabile, in particolare per quanto concerne le regole in materia di diritto della respopnsabilità civile. Il Consiglio federale constata che parecchie altre disposizioni della LCA hanno suscitato e continuano a suscitare critiche; la legge è spesso considerata come non più rispondente, in generale, ai bisogni odierni, segnatamene dal punto della protezione dei consumatori. Perciò il Consiglio federale propone di non procedere unicamente alla revisione dei disciplinamenti in materia di prescrizione. Si dichiara però pronto a riesaminare approfonditamente l'opportunità di una revisione totale del diritto del contratto d'assicurazione, come già affermato nella sua risposta al postulato David (90.732. Contratto d'assicurazione. Revisione totale della legge). La questione di un'eventuale revisione completa della LCA dovrebbe essere esaminata anche indipendentemente da quella prevista per gli articoli 24 LCA (Principio dell'indivisibilità dei premi) e 54 LCA (Destino del contratto d'assicurazione se l'oggetto dell'assicurazione cambia di proprietario), in seguito alla mozione Vollmer (96.3043); la consultazione delle cerchie interessate su queste due disposizioni ha già avuto luogo, in relazione con la valutazione di una completa rielaborazione del diritto di sorveglianza sulle assicurazioni.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.