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Wir fordern den Bundesrat auf, eine Gesetzesvorlage vorzulegen, welche die flächendeckende Entwicklung intelligenter Netze (Smart Grids) fördert und dafür sorgt, dass deren Potential im Interesse der Stromversorgungssicherheit ausgeschöpft werden kann.

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Mit dem neu ausgerichteten Energiegesetz (EnG, SR 730.0) im Rahmen der Energiestrategie 2050 und dem Bundesgesetz über den Um- und Ausbau der Stromnetze (AS 2019 1349) hat der Bundesrat per Anfang 2018 respektive Mitte 2019 umfassende Regelungen zu intelligenten Netzen bereits in Kraft gesetzt, um deren Potenzial zu nutzen. Es gilt, diese Regelungen zur Verbreitung von intelligenten Messgeräten und dem Einsatz von intelligenten Steuer- und Regelsystemen konsequent umzusetzen. Die Eidgenössische Elektrizitätskommission (ElCom) überwacht den Vollzug dieser neuen Instrumente. Weiter hat der Bundesrat im Entwurf zum Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien (21.047) nebst der innovationsfördernden Teilmarktöffnung im Bereich des Messwesen Grundsätze für die Flexibilisierung des Stromsystems vorgelegt. Die Flexibilität der jeweiligen Flexibilitätsinhaber kann sowohl von Netzbetreibern für das Netz als auch von Dritten für den Markt genutzt werden, was die Verbreitung von intelligenten Netzkomponenten unterstützt. Zudem wird im erwähnten Entwurf bei den Grundsätzen für die Netzplanung die Nutzung von Flexibilität neu ebenfalls ausdrücklich im Gesetz erwähnt. Aus Sicht des Bundesrates bestehen bereits heute genügend Anreize, um in intelligente Netze zu investieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Nous chargeons le Conseil fédéral de présenter un projet de loi pour encourager le développement généralisé de réseaux intelligents (smart grids) et de faire en sorte que leur potentiel puisse être exploité dans l'intérêt de la sécurité d'approvisionnement en électricité.

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En réorientant la loi sur l'énergie (LEne, RS 730.0) dans le cadre de la Stratégie énergétique 2050 et en adoptant la loi fédérale sur la transformation et l'extension des réseaux électriques (RO 2019 1349), le Conseil fédéral a déjà mis en vigueur début 2018 et au milieu de l'année 2019 des réglementations complètes relatives aux réseaux intelligents afin d'en exploiter le potentiel. Il convient de rigoureusement mettre en oeuvre ces réglementations pour diffuser ces systèmes de mesure intelligents et d'avoir systématiquement recours à des systèmes de commande et de réglage intelligents. La Commission fédérale de l'électricité (ElCom) surveille l'exécution de ces nouveaux instruments. Outre l'ouverture partielle du marché dans le domaine de la métrologie pour stimuler l'innovation, le Conseil fédéral a par ailleurs soumis des principes pour la flexibilisation du système électrique dans le projet de loi relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables (21.047). La flexibilité des différents détenteurs de flexibilités peut aussi bien être exploitée par les exploitants de réseau pour le réseau que par des tiers pour le marché, ce qui encourage l'essor des composants de réseaux intelligents. En outre, dans le cadre du projet susmentionné, l'utilisation des flexibilités figurera désormais aussi expressément dans la loi parmi les principes pour la planification du réseau. Du point de vue du Conseil fédéral, il existe aujourd'hui suffisamment d'incitations à investir dans des réseaux intelligents.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Chiediamo al Consiglio federale di presentare un progetto di legge per la promozione dello sviluppo a livello nazionale di reti intelligenti (smart grid) e di garantire che il loro potenziale possa essere sfruttato pienamente nell'interesse della sicurezza dell'approvvigionamento.

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Attraverso il nuovo orientamento della legge sull'energia (LEne; RS 730.0), rientrante nella Strategia energetica 2050, e la legge federale sulla trasformazione e l'ampliamento delle reti elettriche (RU 2019 1349), il Consiglio federale ha già posto in vigore, rispettivamente dall'inizio del 2018 e da metà del 2019, un'ampia regolamentazione in materia di reti intelligenti volta a sfruttarne il potenziale. È importante attuare con sistematicità queste nuove disposizioni a favore della diffusione di dispositivi di misurazione intelligenti e di sistemi di controllo e di regolazione smart. La Commissione federale dell'energia elettrica (ElCom) vigila sull'attuazione di questi nuovi strumenti. A ciò si aggiunga che nel progetto della legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili (21.047) il Consiglio federale ha presentato anche alcuni principi per aumentare la flessibilità del sistema elettrico, oltre all'apertura parziale del mercato nel settore della metrologia, che è uno dei motori dell'innovazione. Tale flessibilità può essere sfruttata sia dai gestori di rete che da terzi a vantaggio rispettivamente della rete e del mercato, il che favorisce la diffusione di componenti di rete intelligenti. Inoltre nel suddetto progetto di legge l'utilizzo della flessibilità viene citato esplicitamente tra i principi di pianificazione della rete. Secondo il Consiglio federale esistono già oggi sufficienti incentivi per investire nelle reti intelligenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Genau wie das Tessin mit seinen "Rustici" verfügt auch das Wallis mit seinen "Maiensässen" über ein bedeutendes Kulturerbe und grossen kulturellen Reichtum, die das Ergebnis einer langen landwirtschaftlichen Praxis sind, die sich auf Wanderherden gründet. Dieses Erbe wird heute jedoch aufgrund der unnachgiebigen Haltung des Bundesamts für Raumentwicklung (ARE) gefährdet. Von der Ferne aus verfolgt das Bundesamt misstrauisch jegliches Bestreben, diese traditionellen, ausserhalb der Bauzonen gelegenen Bauten umzubauen. Die gesetzlichen Bestimmungen sehen zwar zu Recht Einschränkungen vor, was die Bau- und Umbaumöglichkeiten ausserhalb der Bauzonen betrifft. Sie legen fest, dass der Charakter von schützenswerten Bauten gewahrt werden und dass Erschliessungen und äussere Veränderungen auf ein Minimum beschränkt werden müssen. Die zu strenge Anwendung dieser Bestimmungen darf jedoch nicht dazu führen, dass diese Bauten schlicht und einfach nicht mehr umgebaut werden können. Aufgrund dieser von den betroffenen Kantonen vorgebrachten Punkte behandelt diese Interpellation folgende Aspekte:

1. Ist der Bund sich der sowohl zahlenmässigen und als auch kulturellen Bedeutung dieser Bauten, die für das Tessin und das Wallis typisch sind, bewusst?

2. Ist der Bund sich bewusst, dass sie einen unverzichtbaren Beitrag für den Erhalt der Landschaftsqualität und für die touristische Attraktivität zahlreicher wenig geförderter Regionen darstellen?

3. Sollte ein qualitativer Ansatz, der sich auf den Schutz der Landschaft mitsamt allen betroffenen Bauten gründet, nicht einem rein quantitativen Ansatz vorgezogen werden, der sich auf den Schutz einzeln betrachteter Objekte gründet?

4. Weshalb wird die Umsetzung entsprechender Bestimmungen, wenn solche im Raumplanungsgesetz vorgesehen sind, nicht gefördert, anstatt eine legalistische Haltung anzunehmen, welche die Anwendung dieser Bestimmungen systematisch bremst?

5. Wird die gegenwärtige restriktive Praxis nicht schlicht und einfach zum Verschwinden dieser Bauten führen, wie es das Ziel einiger Beamtinnen und Beamten des ARE zu sein scheint?

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1. Ja

2. Ja

3. Doch. Daher begrüsst der Bundesrat auch, wenn der Kanton Wallis sich vom Schutz einzeln betrachteter Objekte verabschiedet und sich künftig der Möglichkeiten von Artikel 39 Absatz 2 der Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000 (RPV; SR 700.1) bedienen will.

4. Die Möglichkeiten, die Artikel 39 Absatz 2 RPV bietet, bestehen seit 1989. Der Bund hat stets seine Unterstützung angeboten, wenn Kantone interessiert waren, Lösungen für die Erhaltung landschaftsprägender Bauten zu suchen. Ob letztlich von diesen Möglichkeiten Gebrauch gemacht werden soll, muss von den Kantonen selbst entschieden werden.

5. Bauliches Kulturgut kann durch natürlichen Zerfall gefährdet sein. Nicht zu unterschätzen ist aber auch die Zerstörung baulichen Kulturguts durch unsensible bauliche Veränderungen. Vor dem Hintergrund des Grundsatzes der Trennung von Baugebiet und Nichtbaugebiet ist es daher wichtig, genügend hohe Anforderungen an die Umnutzung ursprünglich unbewohnter Bauten zu Wohnungen zu stellen.

Antwort des Bundesrates.
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Tout comme le canton du Tessin avec ses " rustici", le Valais dispose avec ses " mayens " d'un patrimoine important et d'une grande richesse culturelle résultant d'une longue pratique agricole basée sur la transhumance. Ce patrimoine est aujourd'hui en péril suite à l'intransigeance de l'ARE qui considère avec distance et méfiance toute velléité de transformation de ces constructions traditionnelles situées hors de la zone à bâtir. Si les dispositions légales imposent à juste titre des restrictions quant aux possibilités de construction et de transformation hors de la zone à bâtir et exigent que le caractère de ces constructions dignes de protection soit sauvegardé et que les équipement ou aménagements extérieurs soient réduits au minimum, il ne faut pas que leur application trop restrictive conduise purement et simplement à l'impossibilité de les transformer. Fort de ce constat relayé par les cantons concernés, l'interpellation porte sur les points suivants :

1. La Confédération est-elle consciente de l'importance, à la fois numérique et patrimoniale, de ces constructions typiques pour le Tessin comme pour le Valais ?

2. Est-elle consciente qu'elles représentent une contribution irremplaçable au maintien de la qualité des paysages et à l'attrait touristique de nombreuses régions souvent peu favorisées ?

3. Une approche qualitative basée sur la protection du paysage et des constructions considérés dans leur ensemble ne doit-elle pas être privilégiée par rapport à une approche purement quantitative basée sur la protection d'objets pris isolément ?

4. Si de telles dispositions ont été prévues dans la LAT, pourquoi ne pas encourager leur mise en oeuvre plutôt que d'adopter une attitude légaliste visant à freiner systématiquement leur application ?

5. La pratique restrictive actuelle ne va-t-elle pas tout simplement conduire à leur disparition pure et simple, ce qui semblerait être le but recherché par certains fonctionnaires de l'ARE ?

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1. Oui.

2. Oui.

3. Si. C'est pourquoi le Conseil fédéral salue aussi la démarche du canton du Valais qui s'écarte d'une protection des objets pris isolément et entend faire usage à l'avenir des possibilités ménagées par l'art. 39, al. 2, de l'ordonnance du 28 juin 2000 sur l'aménagement du territoire (OAT ; RS 700.1).

4. Les possibilités ménagées par l'art. 39, al. 2, OAT existent depuis 1989. La Confédération a toujours proposé son soutien aux cantons intéressés par la recherche de solutions permettant de maintenir les constructions caractéristiques d'un paysage. Au final, il appartient aux cantons eux-mêmes de décider s'il doit être fait ou non usage de ces possibilités.

5. Le patrimoine bâti peut être menacé d'effondrement naturel. Mais il ne faut pas sous-estimer non plus la destruction du patrimoine bâti sous l'effet de transformations architecturales peu délicates. Compte tenu du principe de séparation entre territoire constructible et territoire non constructible, il importe de poser des exigences assez élevées à tout changement d'affectation transformant en logements des constructions non habitées à l'origine.

Réponse du Conseil fédéral.
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Come il Canton Ticino con i suoi "rustici", anche il Vallese con i suoi "maggenghi" possiede un patrimonio importante e una grande ricchezza culturale derivante da una lunga pratica agricola legata alla transumanza. Questo patrimonio è oggi in pericolo a causa dell'intransigenza dell'ARE, che considera con una certa distanza e diffidenza ogni velleità di trasformare queste costruzioni tradizionali situate al di fuori delle zone edificabili. Se le disposizioni legali impongono a giusto titolo restrizioni alle possibilità di costruzione e di trasformazione al di fuori delle zone edificabili ed esigono che il carattere di queste costruzioni degne di protezione sia salvaguardato e gli allacciamenti e le installazioni esterne siano ridotte al minimo, la loro applicazione troppo restrittiva non deve comportare un divieto puro e semplice di trasformazione. Alla luce di questa constatazione avanzata dai Cantoni interessati, la presente interpellanza solleva le questioni seguenti:

1. La Confederazione è consapevole dell'importanza, numerica e patrimoniale, di queste costruzioni tipiche per i Cantoni Ticino e Vallese?

2. È consapevole del fatto che questo tipo di costruzione rappresenta un contributo insostituibile al mantenimento della qualità del paesaggio e all'attrattiva turistica di numerose regioni poco avvantaggiate?

3. Un approccio qualitativo basato sulla protezione del paesaggio e delle costruzioni considerati nel suo insieme non dovrebbe essere privilegiato rispetto a un approccio puramente quantitativo, legato alla protezione di oggetti considerati singolarmente?

4. Se tali disposizioni sono sancite nella legge sulla pianificazione del territorio, perché non incoraggiarne l'applicazione invece di adottare un atteggiamento legalistico teso a frenare sistematicamente la loro attuazione?

5. La restrittiva pratica attuale non comporterà la scomparsa pura e semplice di queste costruzioni, come taluni funzionari dell'ARE sembrerebbero auspicare?

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1. Sì.

2. Sì.

3. Certo. Per questo motivo, infatti, il Consiglio federale vede con favore anche il fatto che il Canton Vallese abbia rinunciato alla protezione di oggetti presi singolarmente e che in futuro si avvarrà delle possibilità offerte dall'articolo 39 capoverso 2 dell'ordinanza del 28 giugno 2000 sulla pianificazione del territorio (OPT; RS 700.1).

4. Le possibilità offerte dall'articolo 39 capoverso 2 OPT esistono dal 1989. La Confederazione ha sempre offerto il proprio sostegno ai Cantoni interessati a trovare soluzioni per la conservazione di edifici caratteristici di un determinato paesaggio. La decisione di usufruire delle succitate possibilità spetta solo ai Cantoni stessi.

5. Il patrimonio culturale edilizio può essere minacciato dal proprio decadimento naturale; tuttavia non si deve sottovalutare nemmeno la minaccia costituita da modifiche indiscriminate di tali beni. In virtù del principio della separazione tra zone edificabili e zone non edificabili è quindi importante fissare criteri sufficientemente severi per la trasformazione in abitazioni di edifici originariamente non abitati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, seinen Bericht zur Europapolitik durch eine Einschätzung der speziellen Bedeutung des bilateralen Wegs für den Wohlstand der Grenzkantone zu vervollständigen.

Zunächst soll diese Analyse auf präzise, dokumentierte, quantifizierte und mit Beispielen versehene Weise den Beitrag des bilateralen Wegs zur wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung der Grenzkantone einschätzen. In einem zweiten Teil soll sie alsdann die möglichen Risiken aufzeigen, die bei einer Schwächung der bilateralen Verträge in den folgenden Bereichen drohen:

- die Risiken einer möglichen Nichterneuerung des Freizügigkeitsabkommens (FZA) für den Arbeitsmarkt der Grenzkantone, insbesondere mit Blick auf die Koordinierung der Sozialversicherungssysteme (Anhang II) und die gegenseitige Anerkennung von Berufsqualifikationen (Anhang III);

- die Risiken einer teilweisen Nichterneuerung des Abkommens über den Abbau technischer Handelshemmnisse für die grenzüberschreitenden Wertschöpfungsketten, insbesondere in der trinationalen Metropolregion Oberrhein;

- die Risiken einer allfälligen Nichterneuerung des Luftverkehrsabkommens (LVA) für den internationalen Flughafen von Genf;

- die Risiken eines Ausschlusses der Schweiz aus dem Programm Horizon Europe für Forschungsprojekte, an denen Universitäten aus der selben grenzüberschreitenden Region gemeinsam beteiligt sind;

- die Risiken für die Möglichkeiten grenzüberschreitender Zusammenarbeit in der Wirtschaft, Gesellschaft, Kultur und Gesundheit, die durch die Sackgasse, in der sich unsere bilateralen Beziehungen mit der EU befinden, verbaut werden können.

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Der Bundesrat wird das Anliegen des Postulats in seinen Bericht über die Beziehungen zwischen der Schweiz und der Europäischen Union (EU), der derzeit erarbeitet wird, berücksichtigen, soweit die entsprechenden Zahlen und Informationen vorliegen. Wie in seinen Stellungnahmen zu den Interpellationen 21.3802 und 21.4559 ausgeführt, setzt sich der Bundesrat grundsätzlich für gute Rahmenbedingungen in der gesamten Schweiz ein, einschliesslich der Grenzregionen. Der Bundesrat ist sich der Bedeutung der bilateralen Abkommen Schweiz-EU für die Grenzkantone bewusst; diese kann anhand verschiedener Beispiele illustriert werden. Sie kann aber kaum abschliessend bestimmt werden, da die wirtschaftliche Entwicklung vielschichtig beeinflusst ist und eine Quantifizierung des isolierten Effekts der Nichtaktualisierung der bilateralen Verträge nur begrenzt möglich ist.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter son rapport sur la politique européenne par une évaluation de l'importance particulière de la voie bilatérale à la prospérité des cantons frontaliers.

Cette analyse évaluera tout d'abord de manière précise, documentée, quantifiée et exemplifiée l'apport de la voie bilatérale au développement économique et social des cantons frontaliers, puis pointera dans une seconde partie les risques possibles que font peser la dévitalisation des accords bilatéraux dans les domaines suivants :

- La potentielle non-actualisation de l'Accord de libre circulation des personnes (ALCP) pour le marché du travail des cantons frontaliers notamment en matière de coordination des systèmes de sécurité sociale (Annexe II) et de reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles (Annexe III) ;

- La non-actualisation partielle de l'accord sur la suppression des obstacles techniques au commerce pour les chaines de valeur transfrontalières notamment dans la région tri-nationale du Rhin-supérieur ;

- L'éventuelle non-actualisation de l'accord sur le transport aérien (ATA) pour l'Aéroport international de Genève ;

- L'exclusion de la Suisse du programme Horizon Europe pour les programmes de recherche regroupant des universités des mêmes régions transfrontalières ;

- Les potentiels de coopération transfrontalière en matière économique, sociale, culturelle et de santé, pouvant être bloqués du fait de l'impasse de nos relations bilatérales avec l'UE ;

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Le Conseil fédéral intégrera l'objet du présent postulat à son rapport sur les relations entre la Suisse et l'Union européenne (UE), qui est en cours d'élaboration, dans la mesure où les chiffres et informations y relatifs sont disponibles. Comme il l'a indiqué dans ses réponses aux interpellations 21.3802 et 21.4559, le Conseil fédéral s'engage de façon générale pour de bonnes conditions-cadres dans toute la Suisse, y compris dans les régions frontalières. Le Conseil fédéral est conscient de l'importance des accords bilatéraux Suisse-UE pour les cantons frontaliers ; celle-ci peut être illustrée par différents exemples. Elle ne peut toutefois guère être déterminée de manière définitive, car le développement économique est influencé par de multiples facteurs et une quantification de l'effet isolé de la non-actualisation des accords bilatéraux n'est possible que dans une mesure limitée.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare il rapporto sulla politica europea con una valutazione dell'importanza della via bilaterale per la prosperità dei Cantoni di confine.

L'analisi dovrà innanzitutto esaminare in modo preciso, documentato e supportato da cifre ed esempi il contributo della via bilaterale allo sviluppo economico e sociale dei Cantoni di confine. In seconda battuta, dovrà indicare i possibili rischi dell'indebolimento degli accordi bilaterali, in particolare:

- i rischi legati all'eventualità di un mancato aggiornamento dell'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC) per il mercato del lavoro dei Cantoni di confine, segnatamente per quanto riguarda il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (allegato II) e di riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali (allegato III);

- i rischi legati al mancato aggiornamento parziale dell'Accordo sull'abolizione degli ostacoli tecnici al commercio per le catene del valore transfrontaliere in particolare nella regione trinazionale del Reno superiore;

- i rischi legati all'eventualità di un mancato aggiornamento dell'Accordo sui trasporti aerei (ATA) per l'aeroporto internazionale di Ginevra;

- i rischi legati all'esclusione della Svizzera dal programma Orizzonte Europa per i programmi di ricerca che coinvolgono le università delle stesse regioni transfrontaliere;

- i rischi di veder bloccata la cooperazione transfrontaliera in campo economico, sociale, culturale e sanitario a causa della situazione di impasse in cui si trovano le relazioni bilaterali con l'UE.

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Il Consiglio federale terrà conto delle questioni sollevate dal postulato nel suo rapporto sulle relazioni tra la Svizzera e l'Unione europea (UE), attualmente in fase di elaborazione, nella misura in cui le cifre e le informazioni pertinenti sono disponibili. Come indicato nelle sue prese di posizione relative alle interpellanze 21.3802 e 21.4559, il Consiglio federale si impegna in linea di principio a garantire buone condizioni quadro in tutta la Svizzera, anche nelle regioni di confine. Come si evince da numerosi elementi, il Consiglio federale è consapevole dell'importanza degli accordi bilaterali tra la Svizzera e l'UE per i Cantoni di confine. È però difficile determinare tale importanza in modo definitivo poiché lo sviluppo economico dipende da vari fattori, e quantificare l'effetto isolato del mancato aggiornamento degli accordi bilaterali è possibile solo in misura limitata.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.