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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le disposizioni sull'investimento del patrimonio degli istituti di previdenza in modo tale che

1. la categoria d'investimento "investimenti infrastrutturali" sia menzionata in un nuovo articolo 53 capoverso 1 lettera f OPP 2 e non venga più inclusa tra gli "investimenti alternativi";

2. in una nuova lettera f del capoverso 1 dell'articolo 55 OPP 1 sia previsto un limite massimo del 10 per cento per la categoria "investimenti infrastrutturali", senza modificare i limiti delle lettere a-e.

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Il Consiglio federale ha esaminato la questione della creazione di una categoria separata per gli investimenti infrastrutturali già nel quadro della revisione delle prescrizioni in materia d'investimenti del 6 giugno 2014 (RU 2014 1585). In un settore regolamentato come ad esempio quello delle reti di distribuzione di elettricità, gas o teleriscaldamento svizzere o europee, gli investimenti infrastrutturali comportano pochi rischi. Tali investimenti sono tuttavia molto eterogenei e non costituiscono una categoria d'investimento ben definita. Si tratta perlopiù d'investimenti illiquidi e a lunghissimo termine. Nel contesto globale, a seconda del tipo e dell'ubicazione dell'infrastruttura, sono spesso esposti anche a ingenti rischi economici, tecnici e politici. Chi investe in questo tipo di progetti deve dimostrare una grande diligenza soprattutto negli investimenti diretti non diversificati. L'introduzione nell'ordinanza del 18 aprile 1984 sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (OPP 2; RS 831.441.1) di una nuova categoria d'investimento per gli investimenti infrastrutturali non produrrebbe incentivi supplementari all'investimento, in quanto gli investimenti alternativi non presentano ostacoli impliciti per gli istituti di previdenza. Queste ragioni hanno indotto il Consiglio federale a considerare gli investimenti infrastrutturali come investimenti alternativi nelle prescrizioni d'investimento della previdenza professionale, rinunciando alla creazione di una categoria d'investimento separata. Gli investitori professionali non percepiscono alcuna aura negativa in questa classificazione, ma analizzano le caratteristiche concrete degli investimenti. Nel rispetto dei normali obblighi di diligenza, gli istituti di previdenza possono già oggi investire tranquillamente in infrastrutture e le prescrizioni d'investimento della previdenza professionale non impediscono loro di farlo. Il Consiglio federale non vede pertanto alcuna necessità d'intervento. Se l'offerta di investimenti infrastrutturali sarà sufficientemente interessante, gli istituti di previdenza sapranno sicuramente cogliere le opportunità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, geeignete Massnahmen zu präsentieren, mit denen die Beziehungen zwischen dem Bund und dem Kanton Tessin gestärkt werden. Ausserdem soll er die Möglichkeit prüfen, zu diesem Zweck einen Delegierten oder eine Delegierte des Bundesrates zu ernennen.

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Der Kanton Tessin weist aufgrund seiner Lage als Grenzkanton südlich der Alpen, seiner Verkehrsadern, seiner Sprache und Kultur, seiner Wirtschaftsstruktur und seines Arbeitsmarktes zahlreiche Besonderheiten auf. Eigenheiten wie hohe Verkehrsflüsse, hoher Anteil an Grenzgängern, grenzüberschreitende Kriminalität, Abhängigkeit der Wirtschaftsentwicklung von der Entwicklung des Wechselkurses, die auch andere Grenzkantone prägen, zeigen sich im Kanton Tessin in erhöhtem Masse. Zudem wird etwa geltend gemacht, seit einigen Jahren habe sich in der Bevölkerung des Tessins der Eindruck verbreitet, die Bundespolitik nehme auf ihre Anliegen zu wenig Rücksicht.

Der Bundesrat ist sich der besonderen Lage des Kantons Tessin bewusst. Es ist ihm ein wichtiges Anliegen, den spezifischen Interessen des Kantons, die sich daraus ergeben, vermehrt Rechnung zu tragen. Zwischen Bern und Bellinzona gibt es häufige und vielfältige Gespräche, und zwar ebenso auf fachlicher wie auch auf höchster politischer Ebene. Besonders intensiv sind die Kontakte in Verkehrs-, Steuer-, Arbeitsmarkt- (einschliesslich Grenzgänger), Dienstleistungs-, Ausländer-, Flüchtlings-, Zoll-, Sicherheits- und dabei meist auch aussenpolitischen Fragen. Am 16. Oktober 2015 hat der Bundesrat den Bericht "Anliegen des Kantons Tessin. Ausgangslage und Entwicklungsperspektive. Bericht des Bundesrates in Erfüllung des Postulates der Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates 15.3012 vom 23. Februar 2015" verabschiedet. Er legt darin die Massnahmen dar, die er getroffen hat und weiter treffen wird, um die in den Standesinitiativen 14.302, 14.303 und 14.304 geäusserten Sorgen und Anliegen des Kantons Tessin aufzunehmen. Die engen Kontakte werden weitergeführt und wo nötig vertieft.

Auch in den vergangenen Jahren hat sich der Bundesrat somit einen eingehenden Einblick in die zahlreichen Anliegen des Kantons Tessin verschaffen können. Die bestehenden Strukturen eignen sich dafür, die Beziehungen zwischen dem Kanton Tessin und dem Bund weiter zu verbessern. Die Einsetzung einer Delegierten oder eines Delegierten würde hingegen unnötige Doppelstrukturen schaffen. Verschiedene andere Kantone bzw. Gebiete, wie z. B. die Tourismusregionen oder die Berggebiete, weisen ebenfalls Besonderheiten auf. Probleme und Spannungen im Verhältnis zu einzelnen Kantonen konnten in der Vergangenheit stets innerhalb der bestehenden bilateralen und multilateralen (z. B. interkantonale Direktorenkonferenzen) Gremien bearbeitet bzw. gemildert werden. Ein Sonderstatut für einen einzelnen Kanton würde der Gleichbehandlung aller Kantone widersprechen und ein Präjudiz für allfällige weitere Ungleichbehandlungen schaffen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare provvedimenti idonei vollia migliorare i rapporti tra la Confederazione e il cantone Ticino, valutando anche l'ipotesi di un apposito delegato del Consiglio federale.

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Situazione geografica, assi di trasporto, lingua e cultura, struttura economica, mercato del lavoro: il canton Ticino presenta numerose peculiarità. Determinati fattori che si verificano anche in altri cantoni di confine, quali traffico intenso, elevata proporzione di frontalieri, criminalità transfrontaliera, influenza del tasso di cambio sull'andamento economico, vi si manifestano con maggior forza. Da più parti si fa peraltro valere che negli ultimi anni la popolazione ticinese ha sempre più l'impressione che la politica federale trascuri i problemi del cantone.

Il Consiglio federale è consapevole della particolare situazione del Ticino e si è prefissato di considerare maggiormente gli specifici interessi che ne derivano. Tra Berna e Bellinzona intercorrono contatti frequenti e variegati sia tra specialisti sia al più alto livello politico. Particolarmente intensi sono i contatti riguardanti i trasporti, la fiscalità, il mercato del lavoro (frontalieri inclusi), i servizi, ma anche la situazione nell'ambito degli stranieri e dell'asilo, le questioni doganali e la sicurezza. Spesso sono trattate anche questioni di politica estera. Il 16 ottobre scorso il Consiglio federale ha adottato il rapporto "Richiesta del cantone Ticino. Situazione iniziale e prospettiva di sviluppo. Rapporto del Consiglio federale in adempimento al postulato della Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio degli Stati 15.3012 del 23 febbraio 2015", in cui espone le misure adottate e che intende adottare per trattare le richieste e i timori del canton Ticino espressi nelle iniziative cantonali 14.302, 14.303 e 14.304. Questi stretti contatti saranno portati avanti e se del caso intensificati.

Anche negli ultimi anni il Consiglio federale ha pertanto potuto farsi un'idea precisa delle numerose questioni che preoccupano il Ticino. Le strutture esistenti sono adeguate per migliorare ulteriormente le relazioni tra il cantone e la Confederazione. L'istituzione di un delegato, invece, creerebbe inutili doppioni. Vari altri cantoni o regioni, come le regioni turistiche o quelle di montagna, presentano anch'essi peculiarità. In passato è sempre stato possibile trattare o mitigare problemi e tensioni nei rapporti con singoli cantoni nell'ambito degli organi bilaterali e multilaterali esistenti (p. es. conferenze intercantonali dei direttori). Accordare uno statuto speciale a un cantone violerebbe il principio della parità di trattamento e creerebbe un precedente che potrebbe giustificare eventuali disparità future.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, in dem geprüft wird, wie und mit welchen Massnahmen den Kantonen mehr Zuständigkeit übertragen werden könnte für folgende gesetzliche Regelungen:

1. Festlegung einer Mindestlohngrenze, die nicht starr an das Sozialhilfeminimum gekoppelt ist;

2. Festlegung von nach Wirtschaftssektoren differenzierten Mindestlöhnen.

In diesem Bericht soll ausserdem beurteilt werden, ob andere Massnahmen ergriffen werden könnten, um die Umsetzung der kantonalen Volksinitiativen zu Mindestlöhnen zu erleichtern, die in immer mehr Kantonen ergriffen werden.

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Die Zuständigkeiten des Bundes im Bereich des Arbeitsrechts ergeben sich aus Artikel 110 der Bundesverfassung für die öffentlich-rechtliche Gesetzgebung und aus Artikel 122 der Bundesverfassung für die zivilrechtliche Gesetzgebung. Der Bund hat von seinen verfassungsmässigen Kompetenzen im Bereich des Arbeitsrechts in weitem Umfang Gebrauch gemacht. Ob Raum für eine kantonale Kompetenz zum Erlass von allgemeinen Mindestlöhnen besteht, hat das Bundesgericht in seinem Entscheid vom 8. April 2010 letztlich offengelassen, innerhalb gewisser enger Grenzen wird jedoch eine kantonale Kompetenz anerkannt. Bezüglich der Konformität der Umsetzung einer solchen kantonalen Initiative mit dem übergeordneten Bundesrecht weist das Bundesgericht darauf hin, dass diese Voraussetzung nur mit einem relativ tiefen Mindestlohn, vergleichbar mit dem von der Sozialhilfe gewährten Einkommen, erfüllt wäre.

Zum Schutz der Löhne vor missbräuchlichen und wiederholten Unterbietungen hat der Bund den Kantonen im Rahmen der flankierenden Massnahmen zum freien Personenverkehr (Flam) weitreichende Kompetenzen zum Erlass von Mindestlöhnen eingeräumt. So können auf Antrag der zuständigen tripartiten Kommissionen im Fall wiederholter missbräuchlicher Lohnunterbietungen für Berufe und Branchen entweder durch die erleichterte Allgemeinverbindlicherklärung von Gesamtarbeitsverträgen oder durch den Erlass von Normalarbeitsverträgen (NAV) zwingende Mindestlöhne festgelegt werden, die über dem Niveau von Sozialhilfeleistungen liegen können. Die heutige Anzahl von NAV in jenen Kantonen, welche von ihrer Kompetenz Gebrauch gemacht haben, zeigt, dass sich diese Massnahme in der kantonalen Arbeitsmarktpolitik etabliert hat. Der Bundesrat ist deshalb der Ansicht, dass die Kantone keinen weiteren Handlungsspielraum zum Erlass von Mindestlöhnen benötigen.

Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Motion van Singer 13.3614, "Möglichkeit zur Festlegung würdiger kantonaler Mindestlöhne", bereits dargelegt hat, ist er der Ansicht, dass sich die Lohnbildungspolitik der Schweiz, welche die Festlegung der Mindestlöhne den Sozialpartnern überlasst, bewährt hat. Das heutige System der Regulierung des Arbeitsmarktes kann den regionalen und wirtschaftlichen Besonderheiten am besten Rechnung tragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport visant à mettre en évidence la manière dont on pourrait augmenter la compétence des cantons de fixer dans la loi :

1. un salaire minimum qui ne serait pas strictement lié au seuil garanti par l'assistance sociale ;

2. un salaire minimum différencié selon les secteurs économiques.

Ce rapport devra en outre établir l'existence éventuelle d'autres mesures visant à faciliter la mise en oeuvre des initiatives populaires cantonales sur le salaire minimum adoptées par un nombre croissant de cantons.

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Les compétences de la Confédération en matière de droit du travail découlent de l'article 110 de la Constitution pour la législation de droit public et de l'article 122 de la Constitution pour la législation de droit civil. Se fondant sur ses compétences constitutionnelles, la Confédération a déjà largement légiféré dans le domaine du droit du travail. Dans son arrêt du 8 avril 2010, le Tribunal fédéral n'a finalement pas déterminé si l'on peut accorder aux cantons la compétence d'édicter des salaires minimaux d'ordre général. Dans une certaine mesure, il reconnaît toutefois la compétence des cantons en la matière. Il souligne cependant que la mise en oeuvre d'une telle initiative cantonale ne serait conforme au droit fédéral supérieur que si l'on instaurait un salaire minimal relativement bas, correspondant au revenu accordé par l'aide sociale.

Afin de protéger les salaires contre la sous-enchère abusive et répétée, la Confédération a octroyé aux cantons, dans le cadre des mesures d'accompagnement à la libre circulation des personnes, des compétences larges pour édicter des salaires minimaux. Ainsi, en cas de sous-enchères salariales répétées et abusives et sur proposition des commissions tripartites compétentes, les cantons peuvent fixer, pour les métiers et les branches, des salaires minimaux obligatoires pouvant être plus élevés que le seuil des prestations de l'aide sociale, soit par l'extension facilitée d'une convention collective de travail, soit par la promulgation de contrats-types de travail (CTT). Le nombre de CTT qui existent actuellement dans les cantons ayant fait usage de cette mesure démontre qu'elle s'est établie dans la politique cantonale du marché du travail. Le Conseil fédéral estime donc qu'il n'est pas nécessaire de donner aux cantons une marge de manoeuvre plus grande pour édicter des salaires minimaux.

Comme il l'a déjà souligné dans sa réponse à la motion van Singer 13.3614, "Possibilité d'instaurer des salaires minimaux cantonaux dignes", le Conseil fédéral est d'avis que la politique de formation des salaires en Suisse, qui laisse les partenaires sociaux fixer les salaires minimums, a fait ses preuves. Le système actuel de régulation du marché du travail est le mieux à même de tenir compte des spécificités régionales et économiques.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto in cui analizza come e con quali misure si potrebbe aumentare la competenza dei cantoni di fissare per legge:

1. un minimo salariale non strettamente legato alla soglia garantita dall'assistenza sociale;

2. un salario minimo differenziato per settore economico.

Il rapporto dovrebbe inoltre valutare se esistono altre misure ipotizzabili per facilitare l'attuazione delle iniziative popolari cantonali sul salario minimo adottate da un numero crescente di cantoni.

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Le competenze della Confederazione in materia di diritto del lavoro derivano dagli articoli 110 (legislazione di diritto pubblico) e 122 (legislazione di diritto civile) della Costituzione. Nel quadro delle sue competenze costituzionali, la Confederazione ha già ampiamente legiferato in tale ambito. Nella sua sentenza dell'8 aprile 2010 il Tribunale federale lascia aperta la questione della competenza da parte dei cantoni di emanare disposizioni generali sui salari minimi anche se riconosce una determinata competenza cantonale in materia entro limiti ben definiti. Il Tribunale federale sottolinea che l'attuazione di una simile iniziativa cantonale sarebbe conforme al diritto federale poziore solo se l'importo del salario minimo fosse limitato a un livello relativamente basso, corrispondente al reddito erogato dall'assistenza sociale.

Per proteggere i salari da pressioni abusive e ripetute la Confederazione ha accordato ai cantoni, nel quadro delle misure collaterali alla libera circolazione, ampie competenze nella fissazione di salari minimi. Pertanto, in caso di ripetuti abusi salariali e su richiesta della commissione tripartita competente, i cantoni possono fissare per un settore o una professione salari minimi vincolanti che superino il livello delle prestazioni di assistenza sociale, sia attraverso il conferimento agevolato del carattere obbligatorio generale a un contratto collettivo di lavoro sia predisponendo contratti normali di lavoro (CNL). Il numero di CNL attualmente esistenti nei cantoni che hanno usufruito della loro competenza in materia dimostra che questa misura si è consolidata nella politica cantonale del mercato del lavoro. Il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario conferire ai cantoni un margine di manovra più ampio nella fissazione di salari minimi.

Come già sottolineato nel suo parere sulla mozione van Singer 13.3614, "Possibilità di fissare salari minimi cantonali dignitosi", il Consiglio federale considera efficace la politica salariale della Svizzera, che lascia alle parti sociali il compito di determinare i salari minimi. Il sistema attuale di regolazione del mercato del lavoro è a suo parere il più adatto per tenere conto delle caratteristiche economiche e regionali.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf zur Änderung des Obligationenrechts vorzulegen, der die Verlängerung von Normalarbeitsverträgen (NAV) vereinfachen soll.

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Der Bundesrat ist sich der Herausforderungen, die sich bei einer Verlängerung von Normalarbeitsverträgen mit Mindestlöhnen im Sinne von Artikel 360a des Obligationenrechts ergeben können, bewusst. Deshalb beantragt er, im Sinne der Schaffung von Rechts- und Planungssicherheit gemäss Botschaft des Bundesrates zur Änderung des Obligationenrechts vom 4. März 2016, die Annahme der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer au Parlement une modification du Code des obligations visant à simplier la prorogation des contrats-types de travail (CTT).

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Le Conseil fédéral a conscience des défis qui pourraient découler d'une prorogation des contrats-types de travail avec des salaires minimaux au sens de l'article 360a du Code des obligations. Aussi propose-t-il d'accepter la motion afin d'assurer la sécurité juridique et la prévisibilité, conformément au message du 4 mars 2016 concernant la modification du Code des obligations.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una proposta di modifica del Codice delle obbligazioni volta ad agevolare la proroga di un contratto normale di lavoro (CNL).

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Il Consiglio federale è consapevole delle sfide che possono scaturire da una proroga dei contratti normali di lavoro contenenti salari minimi ai sensi dell'articolo 360a del Codice delle obbligazioni. Pertanto, nel rispetto della certezza giuridica e di una pianificazione sicura secondo il messaggio del 4 marzo 2016 concernente la modifica del Codice delle obbligazioni, propone di accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Beschaffung von allwettertauglichen Grossraumhelikoptern für Einsätze im In- und Ausland zu prüfen und ein mögliches Konzept vorzulegen. Es ist weiter zu prüfen, ob diese Helikopter zulasten von Kreditresten des Armeebudgets beschafft werden könnten. Für den Unterhalt sind auch Optionen basierend auf einer Zusammenarbeit mit zivilen Partnern zu prüfen.

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Die Schweizer Armee deckt ihre Lufttransportbedürfnisse mit einer Flotte bestehend aus 11 TH 98 Cougar, 15 TH 06 Super Puma und 20 EC 635 ab. Die Beschaffung zusätzlicher und leistungsfähigerer Transporthelikopter würde die Lufttransportoptionen der Armee bei der Erfüllung ihrer Aufgaben zweifellos erhöhen. Dies ist aber im Licht anderer, unverzichtbarer Beschaffungsvorhaben wie Bodluv 2020, Telekommunikation der Armee und neues Kampfflugzeug zurzeit nicht prioritär. Deshalb beabsichtigt der Bundesrat auf absehbare Zeit nicht, schwere Transporthelikopter wie die vom Postulanten genannten in die Rüstungsplanung aufzunehmen. In diesem Sinne hat der Bundesrat auch die Interpellation Fridez 15.3674 zur selben Thematik beantwortet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité d'acquérir des hélicoptères gros-porteurs pouvant être exploités indépendamment des conditions météorologiques pour des opérations en Suisse et à l'étranger et de soumettre un projet allant dans ce sens. Il examinera en outre si l'achat de ces hélicoptères peut être imputé sur les soldes de crédits du budget de l'armée. S'agissant de l'entretien, il examinera aussi des options fondées sur une coopération avec des partenaires civils.

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Les besoins de l'armée suisse en transport aérien sont couverts par une flotte composée de onze TH 98 Cougar, quinze TH 06 Super Puma et vingt EC 635. L'acquisition d'hélicoptères de transport supplémentaires et plus performants augmenterait sans aucun doute les options de l'armée en matière de transport aérien dans l'accomplissement de ses tâches. Cela n'est toutefois pas prioritaire actuellement en raison d'autres projets d'acquisition indispensables tels que la défense sol-air (DSA 2020), les télécommunications de l'armée et le nouvel avion de combat. C'est pourquoi le Conseil fédéral n'envisage pas d'inclure prochainement des hélicoptères de transport lourds tels que ceux visés par l'auteur du postulat dans la planification de l'armement. C'est dans cet esprit que le Conseil fédéral a répondu à l'interpellation Fridez 15.3674 qui portait sur le même sujet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'acquisto di elicotteri pesanti ognitempo per impieghi in Svizzera e all'estero e di presentare un possibile concetto. Occorrerà inoltre verificare se questi elicotteri potrebbero essere acquistati a carico di residui di credito nel quadro del budget dell'esercito. Per quanto riguarda la manutenzione occorrerà esaminare anche opzioni basate su una collaborazione con partner civili.

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L'esercito svizzero copre il proprio fabbisogno in materia di trasporto aereo con una flotta costituita di undici elicotteri da trasporto 98 Cougar, 15 elicotteri da trasporto 06 Super Puma e 20 EC 635. L'acquisto di elicotteri da trasporto supplementari più efficienti aumenterebbe senza dubbio le opzioni in materia di trasporto a disposizione dell'esercito nel quadro dell'adempimento dei suoi compiti, ma non è attualmente prioritario rispetto ad altri progetti d'acquisto irrinunciabili quali i progetti "DTA 2020", "Telecomunicazione dell'esercito" e "Nuovo aviogetto da combattimento". Per questa ragione il Consiglio federale non intende contemplare a breve termine nella pianificazione dell'armamento elicotteri pesanti da trasporto ai sensi di quanto auspicato dall'autore del postulato. Il Consiglio federale ha espresso il medesimo parere in risposta all'interpellanza Fridez 15.3674 concernente la stessa tematica.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.