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L'articolo 12 capoverso 2 del progetto di legge federale sulla caccia prevede la possibilità di abbattere un lupo che costituisce un pericolo per l'uomo o se mostra disturbi comportamentali.

L'applicazione di questo articolo è sancita nel progetto di ordinanza attualmente in consultazione presso i Cantoni.

Nell'articolo 9b che disciplina le misure contro singoli lupi, si precisa che sussiste un disturbo comportamentale se un lupo si aggira spontaneamente e regolarmente nelle immediate vicinanze di insediamenti. Nel rapporto esplicativo dell'8 maggio 2020 si precisa che il termine "insediamento" deve essere inteso in senso ampio, in quanto, oltre alle città e ai villaggi, include anche i borghi o le singole cascine abitate tutto l'anno. Tuttavia, come successo di recente a Orsières (in Vallese), il lupo si avvicina sovente di notte alle cascine abitate situate su superfici agricole utili (SAU) per uccidere animali da reddito agricolo, e ciò malgrado l'adozione di misure di protezione.

In casi simili, tenuto conto del concetto di insediamento introdotto nel progetto d'ordinanza, sarebbero date le condizioni per ordinare l'abbattimento di un singolo lupo?

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La legge sulla caccia riveduta consente ai Cantoni di abbattere singoli lupi in tre casi: (1) se il lupo ha causato danni, (2) se è diventato pericoloso per l'uomo o (3) se si è comportato in modo anomalo. Nella revisione dell'ordinanza sulla caccia, attualmente in consultazione, questi tre termini "danno", "minaccia" e "disturbo comportamentale di un lupo" sono definiti in modo più dettagliato ai fini dell'attuazione uniforme dell'abbattimento di singoli lupi.

- Danni: la soglia di danno varia a seconda che i lupi compaiano per la prima volta in una regione o che vi risiedano. Nel primo anno di comparsa un lupo provoca danni se (a) ha predato almeno 35 pecore o capre sull'arco di quattro mesi, (b) ha predato almeno 25 pecore o capre sull'arco di un mese, o (c) ha predato animali delle specie bovina o equina. Negli anni successivi alla comparsa, un lupo provoca danni se (a) ha predato animali da reddito agricoli che sono stati protetti da misure di protezione del bestiame ragionevolmente esigibili, o (b) ha predato animali da reddito agricoli che non possono essere ragionevolmente protetti.

- Minaccia: un singolo lupo è considerato pericoloso quando il suo comportamento è stato direttamente aggressivo nei confronti dell'uomo.

- Disturbo comportamentale: si ritiene che un lupo presenti un disturbo comportamentale se si aggira spontaneamente e regolarmente all'interno o nelle immediate vicinanze di insediamenti mostrando troppo poco timore nei confronti dell'uomo, preda animali da reddito agricoli nelle stalle, razzia animali da reddito o domestici all'interno di insediamenti o se ha una tana sotto edifici utilizzati tutto l'anno.

Il rapporto esplicativo dell'8 maggio 2020 del Consiglio federale precisa, oltre al termine "disturbo comportamentale", anche il termine "insediamento" secondo l'ordinanza sulla caccia. "Insediamento" include città e villaggi, ma anche i borghi o le singole cascine abitate tutto l'anno. Per gli edifici abitati solo durante la stagione estiva (p. es. capanne alpine), il termine si applica solo durante il periodo di utilizzo effettivo. In tal senso, gli edifici agricoli abitati sono da intendersi come un insediamento.

Risposta del Consiglio federale.