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Le istruzioni sulle attività fuori del servizio nelle società militari e nelle associazioni militari mantello stabiliscono nell'articolo 13 numero 1 che il fatto di indossare l'uniforme all'estero è soggetto ad autorizzazione, che di regola può essere rilasciata unicamente sino al compimento del 65esimo anno d'età.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Qual è la ragione all'origine della definizione di questo limite d'età?

2. Per quale motivo gli ex militari anziani che partecipano ad attività fuori del servizio vengono discriminati in questo modo?

3. Per questa regolamentazione le questioni relative alle uniformi e ai costi sono determinanti?

4. Vi è la volontà politica di aumentare il limite d'età al compimento del 70esimo anno?

In tutte le commissioni extraparlamentari della Confederazione il limite d'età per i membri è fissato al compimento del 70esimo anno. La disparità di trattamento di civili ed ex militari non è giustificata.

Gli ex militari offrono appoggio all'esercito in numerosi ambiti, non da ultimo in occasione di votazioni in materia di politica di sicurezza.

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Il Consiglio federale ritiene che le attività delle società e delle associazioni militari rappresentino un contributo importante e un arricchimento nelle discussioni in materia di politica di sicurezza e apprezza in particolare l'impegno degli ex militari anziani.

Il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1. La ragione all'origine della definizione di un limite d'età per la partecipazione ad attività fuori del servizio all'estero risiede nel fatto che tali persone indossano l'uniforme e si presentano quindi come dei militari. Il limite d'età fissato a 65 anni corrisponde all'età di pensionamento stabilita dalla legge.

2. Il Consiglio federale non vede alcuna discriminazione di ex militari anziani, poiché questa regolamentazione si ricollega al fatto che tali persone possono presentarsi come persone ancora attive nella vita professionale.

3. No.

4. In considerazione dei motivi indicati al numero 1, il Consiglio federale non vede alcuna necessità di un aumento generale del limite d'età.

Inoltre, dal 1° gennaio 2009 per i membri delle commissioni extraparlamentari non vi è più un limite generale d'età. Per quanto riguarda la tematica sollevata nell'interrogazione, non si tratta di una commissione extraparlamentare.

Risposta del Consiglio federale.
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Versicherte der Sanitas erhielten im Jahre 2011 die Mitteilung, dass bei einigen halbprivaten und privaten Spitalzusatzversicherungen die Prämien deutlich angehoben werden. Der Grund dafür seien neue Auflagen der Finma, die andere Finanzierungsverfahren und den Aufbau von Altersrückstellungen verlange.

Aufgrund welcher Rechtsgrundlage kann die Finma derart prämienverteuernde Auflagen aussprechen, und weshalb führen Altersrücklagen zu höheren Spitalzusatzversicherungsprämien für private und halbprivate Versicherte?

FederalCouncilResponseText

Die Tarife in der Krankenzusatzversicherung unterliegen der Genehmigungspflicht durch die Finma (Art. 4 Abs. 2 Bst. r in Verbindung mit Art. 5 Abs. 1 des Versicherungsaufsichtsgesetzes, VAG). Die Prämien werden genehmigt, sofern sie sich in einem Rahmen halten, der einerseits die Solvenz der einzelnen Versicherungseinrichtungen und andererseits den Schutz der Versicherten vor Missbrauch gewährleistet, wobei sich die Prüfung auf die von den Versicherungsunternehmen vorgelegten Tarifberechnungen stützt (Art. 38 VAG).

Die Finma schreibt den Versicherungsunternehmen kein Finanzierungsverfahren vor, verlangt aber, dass die versicherungstechnischen Risiken, zu denen das Alterungsrisiko gehört, abgedeckt werden. Im Finma-Rundschreiben 2010/3 wird festgehalten, dass ein Ausgleich des Alterungsrisikos nicht ohne die Bildung einer geeigneten Alterungsrückstellung erfolgen darf (Rz. 13). Andernfalls würde Artikel 16 VAG, der die Bildung ausreichender versicherungstechnischer Rückstellungen ausdrücklich verlangt, nicht entsprochen.

Spitalversicherungsprodukte bergen ein ausgeprägtes Alterungsrisiko, welches sich manifestiert, sobald sich die Erneuerung des Bestandes verlangsamt. Bei fehlenden Alterungsrückstellungen kann in einem solchen Fall ein Finanzierungsengpass entstehen.

Es wäre allerdings missbräuchlich, diese Lücke nur durch Prämienerhöhungen zu schliessen. Die Finma verlangt in solchen Fällen eine Revision der geschäftsplanmässigen Angaben zu den Rückstellungen (Art. 4 Abs. 2 Bst. d VAG). Ziel ist es einerseits, Klarheit über die Mittel, die der Deckung des Alterungsrisikos zugeteilt werden könnten, zu gewinnen, und andererseits, einen Finanzierungsplan vorgelegt zu bekommen. Dieser Plan kann unter Umständen Prämienerhöhungen vorsehen, die das Ausmass der laufenden Teuerung überschreiten. Wenn vom Versicherungsunternehmen nachgewiesen werden kann, dass die Prämienerhöhung zur Deckung der versicherungstechnischen Risiken notwendig ist, wird die Genehmigung dazu erteilt.

Antwort des Bundesrates.
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Les assurés de la Sanitas ont été informés en 2011 que les primes de certaines assurances complémentaires couvrant le séjour à l'hôpital en division privée ou semi-privée allaient considérablement augmenter en raison des nouvelles conditions imposées par la FINMA en matière de financement et de constitution de provisions de vieillissement.

En vertu de quelles bases légales la FINMA peut-elle imposer des conditions qui renchérissent les primes ? Quel est le lien entre la constitution de provisions de vieillissement et l'augmentation des primes des complémentaires couvrant le séjour en division privée ou semi-privée ?

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Les tarifs de l'assurance-maladie complémentaire sont soumis à l'approbation de la FINMA (art. 4 al. 2 let. r en relation avec l'art. 5 al. 1 de la loi sur la surveillance des assurances, LSA). Les primes sont approuvées si elles restent dans les limites qui garantissent, d'une part, la solvabilité des entreprises d'assurance et, d'autre part, la protection des assurés contre les abus, l'examen reposant sur les calculs de tarifs présentés par ces entreprises (art. 38 LSA).

La FINMA n'impose aucun processus de financement aux entreprises d'assurance, mais elle exige que les risques actuariels, dont fait partie le risque de vieillissement, soient couverts. La circulaire 2010/3 de la FINMA précise qu'une compensation du risque de vieillissement ne peut intervenir sans la constitution d'une provision de vieillissement appropriée (ch. marginal 13). Dans le cas contraire, l'article 16 LSA, qui oblige à constituer des provisions techniques suffisantes, ne serait pas respecté.

Les produits d'assurance d'hospitalisation s'accompagnent d'un risque de vieillissement marqué, qui se manifeste dès que le renouvellement du portefeuille ralentit. Des provisions de vieillissement insuffisantes peuvent dès lors entraîner un problème de financement.

Il serait toutefois abusif de combler cette lacune uniquement par des augmentations de primes. La FINMA exige dans de tels cas une révision des indications d'exploitation relatives à la constitution des réserves (art. 4 al. 2 let. d LSA), afin d'obtenir des informations claires sur les ressources pouvant être affectées à la couverture du risque de vieillissement ainsi qu'un plan de financement. Ce dernier peut, le cas échéant, prévoir des hausses de primes supérieures au renchérissement actuel. L'approbation est accordée si l'entreprise d'assurance peut prouver que ces hausses sont nécessaires pour couvrir les risques actuariels.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel 2011 è stato comunicato agli assicurati della cassa malati Sanitas che i premi di alcune assicurazioni complementari ospedaliere riguardanti il reparto semiprivato e privato avrebbero subito un sensibile aumento. Il motivo consisterebbe in nuove condizioni poste dalla FINMA, che chiederebbe sistemi di finanziamento diversi e la costituzione di riserve di senescenza.

In virtù di quale base giuridica la FINMA può ordinare condizioni di rincaro dei premi di tale portata? Perché le riserve di senescenza provocano un aumento dei premi delle assicurazioni complementari ospedaliere per il reparto semiprivato e privato?

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Le tariffe dell'assicurazione complementare sottostanno all'obbligo di approvazione da parte della FINMA (art. 4 cpv. 2 lett. r in combinato disposto con l'art. 5 cpv. 1 della legge sulla sorveglianza degli assicuratori, LSA). I premi vengono approvati se sono stabiliti entro limiti tali da garantire, da un lato, la solvibilità dei singoli istituti d'assicurazione e, dall'altro, la protezione degli assicurati contro gli abusi. L'esame è effettuato in base ai calcoli tariffali presentati dagli istituti d'assicurazione (art. 38 LSA).

La FINMA non prescrive alcun sistema di finanziamento alle imprese di assicurazione, ma pretende la copertura dei rischi attuariali, nei quali rientra il rischio di invecchiamento. La circolare 2010/3 della FINMA precisa che una compensazione del rischio di invecchiamento non può avvenire senza la costituzione di un'apposita riserva di senescenza (nm. 13). In caso contrario, la richiesta di costituzione di sufficienti riserve tecniche ai sensi dell'articolo 16 LSA non è soddisfatta.

I prodotti dell'assicurazione ospedaliera comportano un rischio di invecchiamento importante che si manifesta non appena il rinnovo del portafoglio rallenta. In mancanza di riserve di senescenza, in un simile caso possono sorgere problemi di finanziamento.

Sarebbe tuttavia abusivo colmare questa lacuna unicamente mediante un aumento dei premi. In questi casi la FINMA esige una revisione delle indicazioni relative alla dotazione finanziaria e alla costituzione di riserve (art. 4 cpv. 2 lett. d LSA), allo scopo di ottenere maggiore chiarezza sui mezzi utilizzati per la copertura del rischio di invecchiamento nonché di ricevere un piano di finanziamento. A seconda dei casi questo piano può prevedere un aumento dei premi che eccedono la misura del rincaro. Se l'impresa assicurativa è in grado di provare che l'aumento dei premi è necessario per poter coprire i rischi attuariali, la pertinente approvazione viene rilasciata.

Risposta del Consiglio federale.
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In der Fragestunde vom 12. Dezember 2011 wurden Fragestellungen aus meiner Frage 11.5460, "Tötungen durch Armeewaffen", vom 5. Dezember 2011 nur teilweise beantwortet. Die Eingabe bezog sich auf ein konkretes Ereignis, das sich am 4. November 2011 in St-Léonard/VS ereignet hatte und bei dem eine junge Frau durch eine Armeewaffe tödlich verletzt wurde. Die Antworten auf folgende Fragestellungen blieben bisher offen:

1. Wieso verfügte der Täter zu Hause über Munition zu einer Dienstwaffe?

Die Beantwortung dieser Frage ist wesentlich, weil daraus Schlussfolgerungen zur künftigen Vermeidung ähnlicher Fälle gezogen werden könnten.

2. Wie viele Tötungen (Suizide, Morde, Unfälle) durch Armeewaffen mussten 2010/11 bisher registriert werden?

Der Bundesrat wird eingeladen, auch diese offen gebliebene Frage detailliert zu beantworten. Die Erfassung und Auswertung entsprechender Fälle ist zentral für künftige Präventionsbemühungen in diesem Bereich (siehe dazu auch die Motion Chopard 11.3074, "Waffenmissbrauch. Statistische Grundlagen zur Verbesserung der Prävention").

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1. Seit 2007 werden die Rekruten nicht mehr mit der Taschenmunition ausgerüstet. Der mutmassliche Täter hat seine Rekrutenschule 2009 absolviert und war deshalb nicht mit Taschenmunition aus der Armee ausgerüstet. Woher die Munition stammt, ist nicht bekannt. Sollte es sich um Ordonnanzmunition handeln (z. B. aus einem Wiederholungskurs, obligatorischen Schiessen oder Feldschiessen), wäre das u. a. ein Verstoss gegen den Munitionsbefehl. Falls die Munition aus einer Militärdienstleistung stammt, kann zudem von einem Vermögensdelikt wie Diebstahl oder Veruntreuung ausgegangen werden.

Seit der Inkraftsetzung der revidierten Schiessverordnung des VBS (AS 2011 6465, S. 6467, Art. 26) per 1. Januar 2012 sind die Schützenvereine verpflichtet, die Anzahl der gekauften, verschossenen und zurückgegebenen Patronen auf dem Standblatt zu notieren.

Zu bemerken ist, dass Personen, die auch im Besitz von Feuerwaffen sind, die sie nach dem zivilen Waffenrecht erworben haben, mit entsprechenden Unterlagen (Ausnahmebewilligung und Waffenerwerbsschein nicht älter als zwei Jahre bzw. gültiger Europäischer Feuerwaffenpass) im Handel Munition erwerben können, die auch mit militärischen Waffen verschossen werden kann.

2. Wie der Bundesrat in seiner Antwort zur Motion Chopard 11.3074 vom 9. März 2011 festgehalten hat, werden im Rahmen der Polizeilichen Kriminalstatistik auch Tötungsdelikte mit Armeewaffen erhoben. Aus den dem Bundesamt für Statistik (BFS) zur Verfügung stehenden Daten für die Jahre 2009 und 2010 sind keine Angaben zu Tötungsdelikten mit Armeewaffen ersichtlich.

Um in Zukunft differenziertere Analysen ermöglichen zu können, wird das BFS im Rahmen seiner Partnerschaft mit den Polizeikorps der Kantone die definitorischen und konzeptionellen Grundlagen zur Erfassung der Delikte mit Armeewaffen detailliert überarbeiten. Diese Aktivitäten werden 2012 in Zusammenarbeit mit den Polizeikommandanten der Kantone gestartet.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die geplante Einführung von Umweltzonen auf dem Verordnungsweg umgehend einzustellen und auf die Schaffung von rechtlichen Grundlagen für Umweltzonen zu verzichten.
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Le Conseil fédéral est chargé, d'une part, de suspendre immédiatement les travaux prévoyant d'instaurer des zones environnementales par voie d'ordonnance et, d'autre part, de renoncer à créer les bases légales permettant la création de telles zones.
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In merito al programma di introduzione delle zone ambientali si chiede al Consiglio federale di interrompere da subito l'iter legislativo e rinunciare alla creazione di uno status giuridico per tali aree.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, mit allen notwendigen Mitteln auf die Umsetzung der Resolution hinzuwirken, die von der Parlamentarischen Versammlung des Europarates aufgrund der Untersuchung betreffend mutmassliche Menschenrechtsverletzungen und illegalen Handel mit menschlichen Organen in Kosovo verabschiedet wurde.

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Der Bundesrat teilt vollumfänglich die Erwartungen, die in Resolution 1782 der Parlamentarischen Versammlung des Europarats hinsichtlich Wahrheit und Gerechtigkeit geäussert wurden. Der Bundesrat nimmt die schwerwiegenden Anschuldigungen ernst, die im kürzlich veröffentlichten Bericht des Europarats über unmenschliche Behandlung von Personen und den illegalen Handel mit menschlichen Organen in Kosovo erhoben wurden. Über das EDA hat er umgehend öffentlich zu einer genauen Untersuchung der Indizien und Zeugenaussagen in diesem Bericht aufgerufen und die betroffenen Staaten, namentlich Kosovo, aufgefordert, zur vollständigen Klärung dieser Anschuldigungen beizutragen. Der Bundesrat erwartet von den zuständigen Behörden, einschliesslich der Eulex-Mission der Europäischen Union, dass sie alle rechtlich notwendigen Schritte einleiten.

Für die Schweiz ist der Kampf gegen die Straflosigkeit eine ihrer Prioritäten in den Ländern des Balkans. Seit Langem unterstützt sie die Bemühungen im Bereich der Aufarbeitung der Vergangenheit, namentlich jene, die zur Aufklärung der zahlreichen Fälle von verschwundenen Personen während des Ex-Jugoslawien-Konflikts beitragen. In diesem Sinn unterstützt der Bundesrat konsequent und entschieden alle Bemühungen, die zu einer vollständigen Aufklärung der Anschuldigungen des Berichts des Europarates führen.

Die Justiz- und Polizeimission der Europäischen Union in Kosovo (Eulex) ist aufgefordert, in dieser Angelegenheit eine zentrale Rolle zu übernehmen. Bereits jetzt wirken verschiedene Fachleute, die der Mission von der Schweiz zur Verfügung gestellt wurden, aktiv in der Gruppe mit, die mit der Untersuchung der Kriegsverbrechen beauftragt wurde. Als Beitragsstaat führt die Schweiz einen regelmässigen Dialog mit Eulex über die Modalitäten ihres Einsatzes, und durch direkte Kontakte wird nun geklärt, wie die Schweiz Eulex bei dieser Aufgabe, die sie selber als prioritär eingestuft hat, unterstützen kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié d'entreprendre toutes les démarches nécessaires pour oeuvrer à la réalisation de la résolution adoptée par l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe pour donner suite à l'enquête sur les allégations de traitement inhumain de personnes et de trafic d'organes humains au Kosovo.

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Le Conseil fédéral partage pleinement les attentes de vérité et de justice exprimées dans la résolution 1782 de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe. Le Conseil fédéral a en effet déjà eu l'occasion de souligner toute l'attention qu'il accorde aux accusations particulièrement graves qui sont formulées dans le récent rapport du Conseil de l'Europe sur le traitement inhumain de personnes et le trafic illicite d'organes au Kosovo. Par l'entremise du DFAE, le Conseil fédéral a très vite pris publiquement position pour appeler à un examen scrupuleux des indices et témoignages que contient ce rapport, et pour appeler les États concernés, notamment le Kosovo, à contribuer à faire toute la lumière sur ces accusations. Le Conseil fédéral attend des autorités compétentes - y compris la mission EULEX de l'Union Européenne - qu'elles prennent toutes les mesures judiciaires qui s'imposent.

La Suisse fait de la lutte contre l'impunité l'une de ses priorités dans la région des Balkans, et elle soutient de longue date les efforts dans le domaine du traitement du passé, tout particulièrement ceux visant à élucider les nombreux cas de personnes disparues dans le cadre des conflits en ex-Yougoslavie. Dans ce prolongement, le Conseil fédéral entend apporter un appui conséquent et résolu aux efforts devant être menés pour faire la lumière sur les allégations du rapport du Conseil de l'Europe.

La mission de justice et police de l'Union européenne au Kosovo (EULEX) est notamment appelée à jouer un rôle de premier plan dans ce contexte. D'ores et déjà, plusieurs des experts actuellement mis par la Suisse à la disposition de cette mission sont actifs au sein du groupe chargé d'enquêter sur les crimes de guerre. En tant qu'État contributeur, la Suisse entretient avec EULEX un dialogue régulier sur les modalités de son engagement, et des contacts ont été pris pour vérifier comment aider EULEX à traiter ce dossier qu'elle-même déclare prioritaire.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a intraprendere tutti i passi necessari per ottenere che la risoluzione adottata dall'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa a seguito delle indagini su presunte violazioni dei diritti umani e sul traffico di organi umani nel Kosovo venga effettivamente attuata.

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Il Consiglio federale condivide pianamente le attese di verità e di giustizia espresse nella risoluzione 1782 dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa. Esso ha avuto anche già l'occasione di sottolineare l'importanza che attribuisce alle gravi accuse formulate nel recente rapporto del Consiglio d'Europa sui trattamenti disumani e sui traffici illeciti di organi in Kosovo. Per il tramite del DFAE il Consiglio federale ha subito preso pubblicamente posizione chiedendo un esame minuzioso degli indizi e delle testimonianze cui si rifà il rapporto e ha invitato gli Stati coinvolti, segnatamente il Kosovo, a collaborare per fare chiarezza sulle accuse. Il Consiglio federale si attende dalle autorità competenti, inclusa la missione EULEX dell'Unione europea, che intraprendano tutte le misure giuridiche necessarie.

La lotta contro l'impunità è una priorità della Svizzera nei Balcani. Da tempo la Svizzera sostiene gli sforzi nell'ambito dell'analisi del passato, in particolare quelli volti a far luce sui numerosi casi di persone scomparse durante i conflitti in ex-Jugoslavia. In questo senso, il Consiglio federale intende fornire un sostegno coerente e risoluto agli sforzi volti far chiarezza sulle accuse mosse nel rapporto del Consiglio d'Europa.

La missione di giustizia e polizia dell'Unione europea in Kosovo (EULEX) è chiamata a svolgere un ruolo centrale in tale ambito. Già ora vari esperti messi a disposizione della missione da parte della Svizzera sono attivi in seno al gruppo incaricato di indagare sui crimini di guerra. La Svizzera, in quanto Stato contributore, intrattiene con EULEX dialoghi periodici sulle modalità del suo impegno. Inoltre sono stati presi contatti per verificare come sostenere EULEX nell'ambito di questo dossier, che la Svizzera stessa ha definito prioritario.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei der Anerkennung von weiteren Indikationen in der Protonenstrahlentherapie die Wirtschaftlichkeit unter Abwägung von Mehrkosten und Mehrwert als Entscheidungskriterium anzuwenden. Bis zum Zeitpunkt, in dem weitere Indikationen der Protonenstrahlentherapie als für die Krankenversicherung leistungspflichtig bezeichnet werden, hat der Bundesrat nach Artikel 58 Absatz 3 Buchstabe b KVG für die Versorgung das Paul-Scherrer-Institut als einziges Zentrum zu bezeichnen.

Eine Minderheit (Bortoluzzi, Baettig, Borer, Frehner, Glauser, Parmelin, Ruey, Scherer, Stahl, Triponez) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Wie der Bundesrat in seiner Antwort vom 17. Dezember 2010 auf die Interpellation Flückiger 10.3843, "Stärkung des Forschungsplatzes Schweiz im Bereich der Protonentherapie", festgehalten hat, vergütet die obligatorische Krankenpflegeversicherung (OKP) die Protonenstrahlentherapie heute einzig bei einigen sehr seltenen Indikationen (intraokuläre Melanome sowie gewisse Tumore bei Kindern, Jugendlichen und Erwachsenen) und nur, wenn sie am Paul-Scherrer-Institut (PSI) durchgeführt wird.

Eine Anerkennung weiterer Indikationen ist aufgrund von Artikel 32 KVG nur unter Beachtung des Gebotes der Wirksamkeit, Zweckmässigkeit und Wirtschaftlichkeit zulässig. Diesem Gebot schenkt der Bundesrat respektive das federführende Departement des Innern bereits heute Beachtung.

Die Therapien zulasten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung können heute am PSI ohne Engpass durchgeführt werden. Für die Bezeichnung eines weiteren Zentrums besteht daher aus heutiger Sicht kein Anlass. Der Bundesrat ist somit mit der Motion einverstanden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.