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Dal 1° gennaio 2008, la tassa sul CO2 viene riscossa sui combustibili fossili quali l'olio da riscaldamento o il gas naturale. I proventi della tassa sono ridistribuiti alla popolazione, attraverso l'assicurazione malattia, e alle aziende. Gli importi restituiti a ogni singola azienda sono tuttavia relativamente modesti.

A dieci anni dall'entrata in vigore della tassa sul CO2, il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali sono i costi amministrativi della ridistribuzione alle imprese in Svizzera della tassa sul CO2?

2. Qual è l'importo medio restituito per dipendente?

3. È già stata condotta un'indagine per valutare la soddisfazione dei beneficiari di tali pagamenti e l'utilità della misura?

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1. Per la ridistribuzione dei proventi della tassa sul CO2 ai datori di lavoro, ogni anno le quasi ottanta casse di compensazione ricevono indennizzi che ammontano a circa 3 milioni di franchi (nel 2018: 3 206 159 di franchi). Questa somma è composta da un importo di base per cassa di compensazione (2310 di franchi) e per datore di lavoro (fr. 3.95). Vi rientrano inoltre il rimborso delle spese di porto (0,4 mio. di franchi) e un importo forfettario per la revisione per ciascuna cassa di compensazione (4740 di franchi).

Nel 2009, durante la fase di introduzione, alle casse di compensazione e ai relativi gruppi informatici è stato versato un indennizzo una tantum per un totale di 1,2 milioni di franchi.

2. Nel 2018, dai proventi della tassa sul CO2 sono stati ridistribuiti all'economia quasi 492 milioni di franchi. Tutti i datori di lavoro hanno ricevuto un importo pari a fr. 147.50 ogni 100 000 franchi di massa salariale.

3. La ridistribuzione attraverso la massa salariale AVS riduce i costi salariali, seguendo lo spirito della classica riforma fiscale ecologica, che intende gravare in misura maggiore sull'energia e in misura minore sul lavoro. Finora non è stata condotta nessuna indagine sistematica presso le imprese. Le grandi imprese di prestazione di servizi (in particolare nei settori dell'economia finanziaria e assicurativa) beneficiarie della ridistribuzione partecipano sovente su base volontaria alla Fondazione svizzera per il clima, che promuove progetti volti alla riduzione del CO2 nelle piccole e medie imprese (PMI).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Sozialversicherungsrecht Gesetzesanpassungen vorzuschlagen oder das Verordnungsrecht zu ändern, sodass der Wille der Parteien bei der Wahl der Vertragsart (Arbeitsvertrag, Auftragsverhältnis, Werkvertrag usw.) für ihre Rechtsverhältnisse gestärkt wird. Damit würde für die Parteien die Rechtssicherheit erhöht, und Umklassierungen, die bei Vertragsabschluss nicht gewollt waren, würden vermieden.

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Am 8. November 2017 hat der Bundesrat den Bericht "Auswirkungen der Digitalisierung auf Beschäftigung und Arbeitsbedingungen - Chancen und Risiken" in Erfüllung der Postulate Reynard 15.3854 ("Automatisierung. Risiken und Chancen") und Derder 17.3222 ("Digitale Wirtschaft. Die Arbeitsplätze der Zukunft und Massnahmen für ihre Förderung in der Schweiz identifizieren") verabschiedet und gleichzeitig das Eidgenössische Departement des Innern in Zusammenarbeit mit dem Eidgenössischen Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung, dem Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement und dem Eidgenössischen Finanzdepartement beauftragt, aufgrund der Entwicklungen der Digitalisierung die Notwendigkeit und die Vor- und Nachteile einer Flexibilisierung im Bereich des Sozialversicherungsrechts sowie konkrete Optionen zu prüfen und bis Ende 2019 Bericht zu erstatten. Der Bericht soll aufzeigen, ob und allenfalls wie der rechtliche Rahmen weiterzuentwickeln ist. Dabei sind die Stärken der aktuellen Praxis der Qualifikation als selbstständige beziehungsweise unselbstständige Erwerbstätigkeit beizubehalten und zugleich die Rahmenbedingungen für die Entstehung innovativer Geschäftsmodelle zu verbessern. Gleichzeitig wird zu prüfen sein, wie Prekarisierungsrisiken und Risiken einer Lastenverschiebung auf die Allgemeinheit durch ungenügende sozialversicherungsrechtliche Absicherung der Beschäftigten vermieden werden können.

Im Rahmen der zu prüfenden Optionen wird der Bericht verschiedene Ansätze prüfen, so etwa die Möglichkeit, dass unter bestimmten Voraussetzungen die Wahl des Status den Erwerbstätigen überlassen wird oder dass die Ausgleichskassen bei der Qualifizierung einer Erwerbstätigkeit als selbstständig oder unselbstständig die gemeinsame Parteienerklärung in massgebender Weise mit einzubeziehen haben. Zudem wird aufgrund der Annahme des Postulates der FDP-Liberalen Fraktion 17.4087 ("Digitalisierung. Ein neuer Status für den Arbeitsmarkt?") durch den Nationalrat am 19. September 2018 auch die Option zu prüfen sein, ob es einen neuen Status für Selbstständige in Plattform-Beschäftigungen braucht, wobei dessen Vor- und Nachteile darzulegen sind.

Aktuell laufen die Arbeiten zur Prüfung der Optionen und Ausarbeitung des Berichtes. Erst eine gründliche Analyse der Bedürfnisse der Beteiligten sowie der rechtlichen Rahmenbedingungen wird zeigen, ob und welche Massnahmen zu ergreifen sind. Es ist im jetzigen Zeitpunkt daher nicht zielführend und verfrüht, den Bundesrat zu beauftragen, unverzüglich gesetzgeberisch tätig zu werden, um eine spezifische Regelung einzuführen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à proposer des modifications légales ou à modifier les bases infralégales afin de renforcer, en droit des assurances sociales, la libre volonté des parties dans le choix du contrat applicable à leurs rapports juridiques (contrat de travail, mandat, entreprise, etc.) et de renforcer ainsi la sécurité juridique des parties en évitant des requalifications qui ne sont pas voulues au stade de la conclusion.

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Le 8 novembre 2017, le Conseil fédéral a adopté le rapport "Conséquences de la numérisation sur l'emploi et les conditions de travail : opportunités et risques" en réponse aux postulats Reynard (15.3854 "Automatisation. Risques et opportunités") et Derder (17.3222 "Economie numérique. Identifier les emplois de demain et la manière de stimuler leur émergence en Suisse"), et il a chargé le Département fédéral de l'intérieur, vu les progrès de la numérisation, d'examiner conjointement avec le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche, le Département fédéral de justice et police et le Département fédéral des finances la nécessité ainsi que les avantages et les inconvénients d'un assouplissement dans le domaine des assurances sociales, et de présenter dans un rapport des solutions possibles d'ici fin 2019. Ce rapport montrera s'il y a lieu de développer encore le cadre juridique et, le cas échéant, de quelle manière. Il s'agirait alors de conserver les forces de la pratique actuelle de qualification en tant qu'activité lucrative indépendante ou salariée, tout en améliorant les conditions générales permettant l'apparition de modèles commerciaux innovants. Dans le même temps, il faudra examiner les moyens d'empêcher qu'une protection sociale insuffisante des personnes employées ne se traduise par des risques de précarisation et de transfert des charges sur la collectivité.

Dans le cadre des options à examiner, le rapport étudiera diverses pistes, par exemple la possibilité de laisser, à certaines conditions, le choix de la qualification juridique de l'activité à la personne qui l'exerce, ou d'imposer aux caisses de compensation d'inclure de manière déterminante la déclaration commune des parties dans la qualification de l'activité lucrative en tant qu'indépendante ou salariée. Par ailleurs, en raison de l'adoption du postulat du groupe libéral-radical (17.4087 "Société numérique. Etudier la création d'un nouveau statut de travailleur") par le Conseil national le 19 septembre 2018, il s'agira d'examiner aussi s'il est nécessaire de créer un nouveau statut d'indépendant pour les "travailleurs de plate-forme", en en exposant les avantages et les inconvénients.

Les travaux d'examen des options et d'élaboration du rapport sont en cours. Seule une analyse approfondie des besoins des intéressés ainsi que du cadre juridique montrera s'il y a lieu de prendre des mesures et lesquelles. Charger le Conseil fédéral d'entrer immédiatement en action sur le plan législatif pour mettre en place une réglementation spécifique serait donc prématuré et ne permettrait pas d'atteindre l'objectif visé.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Grundlagen so anzupassen, dass die Rahmenkredite für die Entwicklungshilfe um jährlich 1 Milliarde Schweizerfranken gekürzt werden und die so freiwerdenden Gelder der AHV zugutekommen, bis diese nachhaltig saniert ist.

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Der Bundesrat ist sich der Dringlichkeit der Stabilisierung der AHV-Finanzen bewusst. Er hat am 28. Juni 2018 die Vernehmlassung zur Stabilisierung der AHV (AHV 21) eröffnet und will dem Parlament die Botschaft in der ersten Jahreshälfte 2019 unterbreiten.

Das Parlament legt sowohl Rahmen- wie Voranschlagskredite für die internationale Zusammenarbeit frei fest. Das Parlament hat 2011 einen Richtwert von 0,5 Prozent des Bruttonationaleinkommens (APD-Quote) festgelegt und seither daran festgehalten (Ablehnung Motion FK-N 17.3362). Die Mittel für die internationale Zusammenarbeit (Entwicklungszusammenarbeit, humanitäre Hilfe, Friedensförderung) bewilligt das Parlament als Rahmenkredite für jeweils mehrere Jahre (Art. 9 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die internationale Entwicklungszusammenarbeit und humanitäre Hilfe, AS 974.0). Den Entscheid über die nächsten vierjährigen Rahmenkredite wird das Parlament im Jahr 2020 fällen. Eine Änderung der rechtlichen Grundlagen ist somit nicht nötig.

Unter Berücksichtigung der festgelegten Rahmenkredite und im Einklang mit der Schuldenbremse legt der Bundesrat dem Parlament jährlich die Voranschlagskredite zur Beratung und Verabschiedung vor, wobei er auch den Richtwert einer APD-Quote von 0,5 Prozent als Orientierungsrahmen in seine Überlegungen mit einbezieht. Er legt Wert auf eine angemessene Balance zwischen den verschiedenen Aufgabenbereichen des Bundes und deren Mittelbedarf.

Der Bundesrat setzt die internationale Zusammenarbeit der Schweiz als Investition in die Zukunft und wichtigen Beitrag zu Sicherheit, Eigenständigkeit und Wohlstand der Schweiz sowie zu Frieden und nachhaltiger Entwicklung weltweit ein.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les bases légales afin que les crédits-cadres de plusieurs milliards de francs alloués à l'aide au développement chaque année soit réduits et que les fonds ainsi libérés soient affectés à l'AVS aussi longtemps que sa situation financière n'aura pas été assainie durablement.

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Le Conseil fédéral a conscience de l'urgente nécessité de stabiliser la situation financière de l'AVS. Il a lancé la consultation sur la stabilisation de l'AVS (AVS 21) le 28 juin dernier et entend soumettre au Parlement le message correspondant d'ici au premier semestre 2019.

Le Parlement fixe librement le montant des crédits-cadres et des crédits budgétaires alloués à la coopération internationale. En 2011, le Parlement a décidé de fixer à 0,5 % la part du revenu national brut consacrée à l'aide publique au développement (APD). Par la suite, le Parlement a réaffirmé cette valeur de référence (Rejet de la motion de la Commission des finances CN 17.3362). Les moyens financiers pour la coopération internationale (coopération au développement, aide humanitaire, promotion de la paix) sont alloués par le Parlement sous forme de crédits de programme ouverts pour plusieurs années (art. 9, al. 1, de la loi fédérale sur la coopération au développement et l'aide humanitaire internationales, RS 974.0). Le Parlement se prononcera sur les prochains crédits-cadres quadriennaux en 2020. Une adaptation des bases légales n'est par conséquent pas nécessaire.

En fonction des crédits-cadres fixés et conformément au dispositif du frein à l'endettement, le Conseil fédéral soumet chaque année au Parlement les crédits budgétaires en question pour consultation et approbation. Ce faisant, le Conseil fédéral tient également compte de la valeur de référence d'un taux APD de 0,5 % comme cadre d'orientation. Pour le Conseil fédéral, il importe que les ressources soient réparties de manière équilibrée entre les différents domaines de tâches de la Confédération et leurs besoins financiers respectifs.

Le Conseil fédéral a recours à la coopération internationale de la Suisse en tant qu'investissement dans l'avenir qui contribue de manière essentielle à la sécurité, à l'indépendance et à la prospérité de la Suisse, ainsi qu'au développement durable et à la paix dans le monde.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le basi giuridiche di modo tale che i crediti quadro destinati all'aiuto allo sviluppo siano ridotti di un miliardo di franchi svizzeri all'anno e che i fondi così svincolati siano usati per l'AVS, finché non sia durevolmente risanata.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'urgenza di stabilizzare le finanze dell'AVS. Il 28 giugno 2018 ha avviato la procedura di consultazione sulla stabilizzazione dell'AVS (AVS 21) e nel primo semestre del 2019 sottoporrà al Parlamento il relativo messaggio.

Il Parlamento fissa liberamente crediti quadro e crediti a preventivo per la cooperazione internazionale. Nel 2011 ha stabilito un valore indicativo dello 0,5 per cento del reddito nazionale lordo (quota APS) e da allora vi si è attenuto (rigetto della mozione della Commissione delle finanze 17.3362). Le Camere approvano i fondi destinati alla cooperazione internazionale (cooperazione allo sviluppo, aiuto umanitario e promozione della pace) sotto forma di crediti quadro per diversi anni (art. 9 cpv. 1 della legge federale del 19 marzo 1976 su la cooperazione allo sviluppo e l'aiuto umanitario internazionali, RU 974.0). Il Parlamento deciderà in merito ai prossimi crediti quadro quadriennali nel 2020. Non è pertanto necessario modificare le basi giuridiche.

Tenendo conto dei crediti quadro fissati e in linea con il freno all'indebitamento, il Consiglio federale sottopone annualmente i crediti a preventivo al Parlamento per un parere e per approvazione, includendo nelle sue riflessioni anche il valore indicativo di una quota APS dello 0,5 per cento come quadro d'orientamento. Il Collegio attribuisce importanza a un adeguato equilibrio tra i diversi settori di compiti della Confederazione e il relativo fabbisogno di risorse.

Il Consiglio federale impiega la cooperazione internazionale della Svizzera come un investimento per il futuro e un importante contributo alla sicurezza, all'autonomia e alla prosperità della Svizzera nonché alla pace e allo sviluppo sostenibile in tutto il mondo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Grundlagen so anzupassen, dass für den Asyl- und Flüchtlingsbereich vorgesehene Bundesgelder im Umfang von rund 500 Millionen Schweizerfranken jährlich der AHV zugeführt werden.

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Die Gewährung von Sozialhilfe oder Nothilfe für Personen, die für ihren eigenen Unterhalt nicht selber aufkommen können, liegt in der Kompetenz der Kantone. Dies gilt auch für Personen im Asyl- und Flüchtlingsbereich; für die Ausrichtung und Bemessung von Sozialhilfeleistungen gilt kantonales Recht (Art. 82 Abs. 1 AsylG). Zur Entlastung der kantonalen Finanzhaushalte erhalten die Kantone gestützt auf das Asylgesetz und das Ausländergesetz Bundessubventionen, insbesondere für die Ausrichtung von Sozial- oder Nothilfeleistungen und zur Förderung der Integration derjenigen Personen, die voraussichtlich längere Zeit oder dauerhaft in der Schweiz verbleiben. Eine entsprechende Umverteilung dieser Subventionen in der Höhe von jährlich rund 500 Millionen Franken in die Alters- und Hinterlassenenversicherung würde somit zwingend zu einer Kürzung der Bundessubventionen gegenüber den Kantonen im gleichen Umfang führen. Eine solche Kostenumverteilung ist gesamtwirtschaftlich betrachtet nicht zielführend, da damit keine Einsparungen erzielt, sondern im Ergebnis Kosten im Asyl- und Ausländerbereich auf die Kantone abgewälzt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les bases légales afin que les quelque 500 millions de francs annuels que la Confédération envisage d'allouer au secteur de l'asile et des réfugiés soient affectés à l'AVS.

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L'octroi de l'aide sociale ou de l'aide d'urgence en faveur des personnes qui ne sont pas en mesure de subvenir elles-mêmes à leurs besoins relève de la compétence cantonale. Il en va ainsi de même pour les personnes du domaine de l'asile ou des réfugiés, l'octroi et le calcul des prestations d'aide sociale étant régis par le droit cantonal (art. 82, al. 1, LAsi). Afin de soulager les budgets cantonaux, des subventions fédérales sont allouées aux cantons en vertu de la loi sur l'asile et de la loi fédérale sur les étrangers, notamment en raison des prestations d'aide sociale et d'aide d'urgence que les cantons sont appelés à verser, de même que pour encourager l'intégration des personnes qui seront selon toute vraisemblance appelées à rester en Suisse durablement ou à long terme. Réaffecter chaque année en faveur de l'assurance-vieillesse et survivants près de 500 millions de francs de subventions n'irait pas sans réduire les subventions fédérales versées aux cantons. Sous l'angle macroéconomique, ce transfert de charges ne saurait se justifier, puisqu'il ne déboucherait pas sur des économies. Au bout du compte, c'est sur les cantons que se répercuteraient les coûts engendrés dans les domaines de l'asile et des étrangers.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi legali affinché i circa 500 milioni di franchi all'anno che la Confederazione prevede di attribuire al settore dell'asilo e dei rifugiati siano destinati all'AVS.

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La concessione dell'aiuto sociale o del soccorso d'emergenza per le persone che non sono in grado di provvedere al proprio sostentamento rientra nella competenza dei Cantoni. Questo vale anche per le persone nel settore dell'asilo e dei rifugiati; il versamento e il calcolo delle prestazioni di aiuto sociale sono retti dal diritto cantonale (art. 82 cpv. 1 LAsi). In virtù della legge sull'asilo e della legge federale sugli stranieri, i Cantoni ricevono sussidi federali per sgravare i loro bilanci, in particolare per il versamento dell'aiuto sociale o del soccorso di emergenza e per promuovere l'integrazione delle persone che resteranno presumibilmente in Svizzera. Una ridistribuzione all'AVS di questi sussidi pari a circa 500 milioni di franchi all'anno porterebbe giocoforza a una corrispondente riduzione dei sussidi federali ai Cantoni. Una tale ripartizione dei costi non è economicamente sensata, in quanto non permetterebbe di conseguire risparmi, bensì finirebbe per addossare costi ai Cantoni nel settore dell'asilo e degli stranieri.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Im Hinblick auf eine effiziente und effektive Umsetzung der flankierenden Massnahmen wird der Bundesrat damit beauftragt, Massnahmen zu treffen, damit die essenzielle Datenbank Zemis verbessert wird und insbesondere keine Fehleingaben mehr zulässt und Schlupflöcher gegenüber sanktionierten Firmen eliminiert werden.

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Seit der Einführung des Meldeverfahrens wurden bereits verschiedene Massnahmen zur Verbesserung der Datenqualität getroffen. Diese Daten werden an die für die Umsetzung der flankierenden Massnahmen zuständigen Stellen (Kantone und Kontrollorgane) übermittelt. Die Meldeangaben weisen einen deklaratorischen Charakter auf, weshalb Fehleingaben nie vollständig ausgeschlossen werden können.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass weiteres Optimierungspotenzial besteht. Dies gilt sowohl für die Zuverlässigkeit der erfassten Daten - insbesondere Vermeidung der Erfassung mehrerer Profile durch das gleiche Unternehmen - als auch für die Übermittlung der Daten an die zuständigen Kontrollorgane je nach Branche, in der die Tätigkeit tatsächlich ausgeübt wird.

Der Bundesrat ist daher bereit, die bestehenden Optimierungsmöglichkeiten im Sinne dieser Motion im Rahmen der bestehenden Möglichkeiten umzusetzen und damit die Aufgaben der kantonalen Stellen und der mit der Durchführung der Gesamtarbeitsverträge beauftragten Kontrollorgane zu erleichtern.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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En vue d'une application efficace et systématique des mesures d'accompagnement, le Conseil fédéral est chargé d'améliorer cet instrument essentiel qu'est le système d'information central sur la migration (SYMIC), notamment en rendant impossible la saisie de données erronées et en éliminant les "niches d'impunité" qui profitent aux entreprises sanctionnées.

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Depuis l'introduction de la procédure d'annonce, diverses mesures ont déjà été prises pour améliorer la qualité des données transmises aux services chargés de l'application des mesures d'accompagnement (cantons et organes compétents en matière de contrôle). En raison du caractère déclaratif de l'annonce, des erreurs de saisies ne peuvent pas être complètement exclues.

Le Conseil fédéral est conscient qu'il reste un potentiel d'optimisation tant quant à la fiabilité des données ainsi collectées, afin notamment d'éviter l'enregistrement de plusieurs profils par la même entreprise, qu'à leur transmission aux organes de contrôles compétents en fonction des branches dans lesquelles l'activité est réellement exercée.

C'est pourquoi le Conseil fédéral est prêt à réaliser, dans les limites des moyens actuels, les possibilités d'optimisation existantes dans le sens poursuivi par la présente motion et faciliter ainsi la tâche des services cantonaux et des organes de contrôles en charge de l'application des conventions collectives de travail.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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In vista di un'attuazione efficace e sistematica delle misure di accompagnamento, il Consiglio federale è incaricato di adottare provvedimenti tesi a migliorare lo strumento fondamentale rappresentato dalla banca dati SIMIC, in particolare non ammettendo più iscrizioni errate ed eliminando le scappatoie per le imprese sanzionate.

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Dall'introduzione della procedura di notifica, sono già stati adottati diversi provvedimenti per migliorare la qualità dei dati trasmessi ai servizi incaricati dell'applicazione delle misure di accompagnamento (Cantoni e organi competenti in materia di controllo). Visto il carattere dichiarativo della notifica, non è possibile escludere del tutto errori di registrazione.

Il Consiglio federale è consapevole della possibilità di ottimizzare sia l'attendibilità dei dati raccolti, in particolare al fine di evitare la registrazione di più profili da parte della medesima impresa, sia la loro trasmissione ai competenti organi di controllo in funzione dei settori in cui l'attività è realmente esercitata.

Il Consiglio federale è pertanto disposto ad attuare, entro i limiti dei mezzi disponibili, le possibilità di ottimizzazione esistenti nel senso perseguito dall'autore della mozione e quindi ad agevolare il compito dei servizi cantonali e degli organi di controllo incaricati dell'applicazione dei contratti collettivi di lavoro.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.