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Der Bundesrat wird beauftragt, 10x4-Fahrzeuge als Geländefahrzeuge (ohne vorderen Unterfahrschutz) zuzulassen.

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Fahrzeuge sollen grundsätzlich so konstruiert sein, dass sie bei Unfällen den schwächeren Verkehrsteilnehmern einen möglichst guten Schutz bieten. Der vordere Unterfahrschutz vermindert dabei u. a. die Gefahr, dass der Kollisionsgegner unter den Lastwagen gerät. Der Unterfahrschutz leistet dadurch bei Zusammenstössen im Frontbereich einen wichtigen Beitrag zur Reduzierung der Unfallschwere. Die geltenden Schweizer Vorschriften für den vorderen Unterfahrschutz von Lastwagen und für die Einteilung als Geländefahrzeug sind mit denjenigen der Europäischen Union harmonisiert.

Eine generelle Ausnahme hinsichtlich des vorderen Unterfahrschutzes gilt in Übereinstimmung mit dem harmonisierten europäischen Recht nur für Geländefahrzeuge. Geländefahrzeuge sind vorwiegend für den Einsatz in unwegsamem Terrain konzipiert und müssen deshalb für Fahrten über Kuppen und durch Senken über eine grosse Bodenfreiheit verfügen. Aufgrund der Reifen mit grobem Profil und der robusteren Getriebetechnik müssen sie zudem auch weniger strenge Lärmgrenzwerte einhalten.

Die vom Motionär genannten fünfachsigen Baustellenfahrzeuge mit nur zwei angetriebenen Achsen erfüllen eines der geforderten Einteilungskriterien für Geländefahrzeuge, welches verlangt, dass mindestens die Hälfte der Achsen angetrieben wird, nicht. Zudem weisen fünfachsige Baustellenfahrzeuge im Vergleich zu vierachsigen Fahrzeugen mit vergleichbarer Transportaufgabe wesentlich höhere Fahrleistungen auf. Ihr Haupteinsatzgebiet liegt somit verstärkt im normalen Strassenverkehr. Damit wiegen die Interessen der Verkehrssicherheit schwerer als die Behinderungen durch nicht an diese Fahrzeuge angepasste Zufahrten von Baustellen und Kieswerken. Schliesslich soll auch vermieden werden, dass fünfachsige Baustellenfahrzeuge durch eine Einteilung als Geländefahrzeuge von höheren Lärmgrenzwerten profitieren könnten.

Die im Baugewerbe eingesetzten fünfachsigen Lastwagen bieten in der heutigen Definition durch ihre Sicherheitsausstattung, den grossen Nutzlastanteil und die kompakten Abmessungen viele Vorteile gegenüber anderen Konzepten. Die Einteilung als Geländefahrzeug mit dem Ziel, auf den vorderen Unterfahrschutz zu verzichten, wäre jedoch der Verkehrssicherheit und dem Lärmschutz abträglich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de classer les véhicules 10x4 dans la catégorie des véhicules hors route (dépourvus de dispositif de protection avant contre l'encastrement).

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En principe, les véhicules doivent être construits de sorte à offrir la meilleure protection possible aux usagers de la route les plus vulnérables. Le dispositif de protection avant contre l'encastrement réduit entre autres le risque que l'autre usager impliqué dans la collision se retrouve sous le camion. En effet, en cas de collision frontale, la gravité des blessures consécutives à un accident est sensiblement plus faible en cas d'utilisation d'un dispositif de ce type. Les prescriptions suisses en vigueur relatives au dispositif de protection avant contre l'encastrement des camions et concernant le classement des véhicules à cinq essieux dans la catégorie des véhicules hors route s'alignent sur celles de l'Union européenne.

Une dérogation générale aux dispositions concernant le dispositif de protection avant contre l'encastrement n'est valable que pour les véhicules hors route, conformément au droit européen harmonisé. Ces véhicules étant conçus essentiellement pour une utilisation sur des terrains difficilement praticables, ils doivent disposer d'une garde au sol suffisante pour franchir les obstacles et traverser les creux. Par ailleurs, ces véhicules sont soumis à des valeurs limites moins strictes en matière de bruit en raison de leurs pneus creusés de sculptures profondes et de leur technique de transmission plus robuste.

Les véhicules de chantier à cinq essieux munis de deux essieux moteurs seulement dont il est question dans la motion, ne remplissent pas le critère de classification requis dans la catégorie des véhicules hors route, selon lequel au moins la moitié des essieux sont conçus pour être simultanément moteurs. En outre, ces véhicules affichent des prestations kilométriques nettement supérieures aux véhicules de chantier à quatre essieux accomplissant des transports similaires. Ils sont donc principalement utilisés dans la circulation routière normale. Par conséquent, les intérêts de la sécurité routière sont plus importants que les problèmes d'accès aux chantiers et aux carrières que connaissent ces véhicules. Enfin, il faut éviter que le changement de classe des véhicules de chantier à cinq essieux leur permette de profiter de valeurs limites moins strictes en matière de bruit.

Les camions à cinq essieux utilisés dans le secteur de la construction offrent aujourd'hui de nombreux avantages en comparaison d'autres concepts (équipement de sécurité, grande charge utile et dimensions compactes). Reclasser ces véhicules dans le but de supprimer le dispositif de protection avant contre l'encastrement nuirait à la sécurité routière et à la protection contre le bruit.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di immatricolare i veicoli 10 x 4 come veicoli fuoristrada (senza dispositivo di protezione anteriore).

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In linea generale i veicoli devono essere costruiti in modo tale da tutelare al massimo gli utenti della strada più deboli coinvolti in un incidente. In caso di collisione frontale, il dispositivo di protezione anteriore diminuisce ad esempio il rischio che l'altro utente finisca sotto il camion, contribuendo notevolmente a ridurre la gravità dell'incidente. Le prescrizioni svizzere vigenti per i dispositivi di protezione anteriori dei camion e la classificazione come fuoristrada sono armonizzate con quelle dell'Unione europea.

In conformità al diritto europeo armonizzato, soltanto i fuoristrada sono esclusi dall'obbligo di avere un dispositivo di protezione anteriore. Questi veicoli, concepiti principalmente per l'impiego su terreni sconnessi, devono infatti disporre di un'elevata altezza da terra per superare dossi e avvallamenti. Inoltre, per via degli pneumatici dal profilo profondo e del cambio più robusto, devono rispettare valori limite di rumorosità meno rigidi.

I veicoli di cantiere citati dall'autore della mozione non soddisfano uno dei criteri richiesti per essere classificati come fuoristrada, ovvero che almeno la metà degli assi sia motrice. Inoltre, rispetto ai veicoli a quattro assi con analoga funzione di trasporto, i veicoli di cantiere a cinque assi presentano chilometraggi decisamente più elevati, il che dimostra il loro principale impiego su strade pubbliche. In questo senso gli interessi della sicurezza stradale prevalgono rispetto ai disagi dovuti a vie di accesso a cantieri e cave non adatte al loro passaggio. Infine, occorre evitare che i veicoli di cantiere a cinque assi approfittino dei valori limite di rumorosità più elevati previsti per i fuoristrada.

Grazie ai loro dispositivi di sicurezza, la grande capacità di portata e le dimensioni compatte, gli attuali autocarri a cinque assi utilizzati nel settore edile offrono molti vantaggi rispetto ad altre soluzioni. La classificazione come fuoristrada allo scopo di rinunciare alla protezione anteriore, invece, andrebbe a discapito della sicurezza stradale e della riduzione dell'inquinamento acustico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob unter der Ägide des Bundes die Koordination zwischen den drei Strafvollzugskonkordaten verstärkt werden kann, insbesondere indem Artikel 378 des Strafgesetzbuches verbindlicher formuliert wird.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht der Postulantin, dass die interkantonale Zusammenarbeit im Bereich des Strafvollzuges von grosser Bedeutung ist. Er hat die Möglichkeiten und die Notwendigkeit einer solchen Zusammenarbeit und Koordination untersucht und am 26. März 2014 im Bericht in Erfüllung des Postulates Amherd 11.4072, "Überprüfung des Straf- und Massnahmenvollzuges in der Schweiz", vom 15. Dezember 2011 dargelegt. Demnach können viele Aufgaben ohne eine verstärkte interdisziplinäre und interkantonale Zusammenarbeit nicht mehr erfüllt werden. Das betrifft z. B. die Planung der Einrichtungen und des Angebots im Strafvollzug, den Vollzug von Verwahrungen und stationären Massnahmen nach Artikel 59 Absatz 3 des Strafgesetzbuchs (StGB), die Gewährleistung der Sicherheit, die Risiko- und Deliktorientierung, die Prognostik, den Informationsfluss und die Qualifikation der Fachpersonen des Strafvollzuges.

Artikel 378 StGB weist ausdrücklich darauf hin, dass die Kantone Vereinbarungen über die gemeinsame Errichtung und den gemeinsamen Betrieb von Anstalten und Einrichtungen treffen oder sich das Mitbenutzungsrecht an Anstalten und Einrichtungen anderer Kantone sichern können. Heute arbeiten die Kantone im Rahmen von drei Konkordaten zusammen, die eine Rechtsvereinheitlichung mittels verbindlicher Richtlinien und Empfehlungen anstreben. Gegenstand dieser Richtlinien und Empfehlungen sind beispielsweise die Vollzugsplanung, der Umgang mit potenziell gefährlichen Straftäterinnen und Straftätern, das Ausgangs- und Urlaubswesen, das Arbeitsentgelt, das Disziplinarwesen, die bedingte Entlassung, die Auswahl, Anstellung, Aus-, Fort- und Weiterbildung des Personals und die Kostgeldlisten.

Die Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren hat im November 2013 eine Projektgruppe beauftragt, Grundlagen für die Schaffung eines Kompetenzzentrums für Justizvollzug zu erarbeiten. Dieses Zentrum soll der gestiegenen Komplexität im Strafvollzug Rechnung tragen und die interdisziplinäre und interkantonale Zusammenarbeit fördern.

Der Bund unterstützt die Kantone bei der Zusammenarbeit und entrichtet Bausubventionen, Subventionen für Pilotprojekte sowie Beiträge an die Kosten für das Schweizerische Ausbildungszentrum für das Strafvollzugspersonal. Angesichts der laufenden Bestrebungen der Kantone zur Verbesserung der Zusammenarbeit sieht der Bundesrat gegenwärtig keine Notwendigkeit, verstärkt auf die Kantone einzuwirken oder das Recht anzupassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier la possibilité de renforcer, sous l'égide de la Confédération, la coordination entre les trois concordats en matière d'exécution des peines et des mesures, notamment en rendant plus exigeant l'article 378 du Code pénal.

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Le Conseil fédéral partage l'avis émis dans le postulat selon lequel la collaboration intercantonale en matière d'exécution des peines est d'une grande importance. Il a étudié les possibilités et la nécessité d'une telle collaboration et coordination et les a exposées dans son rapport du 26 mars 2014 en réponse au postulat Amherd 11.4072, "Contrôle de l'exécution des peines et des mesures en Suisse", du 15 décembre 2011. Il en ressort que nombre de tâches ne peuvent plus être exécutées sans une collaboration interdisciplinaire et intercantonale accrue. Cela concerne par exemple la planification des institutions et des offres dans le domaine de l'exécution des peines, l'exécution de l'internement et des mesures prévues à l'art. 59, al. 3, du Code pénal (CP), la garantie de la sécurité, la prise en compte des risques et des infractions, les pronostics, le flux de l'information et les qualifications des spécialistes travaillant dans l'exécution des peines.

L'article 378 CP indique expressément que les cantons ont la possibilité de conclure des accords sur la création et l'exploitation conjointes d'établissements d'exécution des peines ou de s'assurer le droit d'utiliser les établissements d'autres cantons. À l'heure actuelle, les cantons collaborent au sein de trois concordats, lesquels visent à harmoniser le droit au moyen de directives contraignantes et de recommandations. Ces dernières portent notamment sur la planification de l'exécution, la gestion des délinquants potentiellement dangereux, les sorties et congés, la rémunération du travail, les mesures disciplinaires, la libération conditionnelle, le recrutement, l'engagement, la formation et le développement du personnel ainsi que les tarifs des frais de pension.

En novembre 2013, la Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police a chargé un groupe de projet d'élaborer les bases nécessaires à la création d'un centre de compétences du système pénitentiaire. Ce centre aura pour objectif de répondre à la complexité croissante du système pénitentiaire et de favoriser la collaboration interdisciplinaire et intercantonale.

La Confédération encourage les cantons à collaborer entre eux et octroie des subventions de construction, des subventions pour des projets pilotes ainsi qu'une participation aux frais engendrés par le Centre suisse de formation pour le personnel pénitentiaire. Vu les efforts en cours entrepris par les cantons pour améliorer la collaboration, le Conseil fédéral ne voit actuellement pas la nécessité de renforcer son action sur les cantons ou d'adapter le droit.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare la possibilità di potenziare, sotto l'egida della Confederazione, il coordinamento tra i tre concordati in materia di esecuzione delle pene e delle misure, in particolare rendendo più esigente l'articolo 378 del Codice penale.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione espressa nel postulato secondo cui la collaborazione intercantonale in materia di esecuzione delle pene riveste grande importanza. Ha esaminato la necessità di collaborazione e coordinamento e le possibilità offerte esponendole nel rapporto del 26 marzo 2014 in adempimento del postulato Amherd 11.4072, "Riesaminare l'esecuzione delle pene e delle misure in Svizzera", del 15 dicembre 2011. Da quanto risulta dal rapporto, numerosi compiti non possono più essere eseguiti senza una maggiore collaborazione interdisciplinare e intercantonale. Ciò riguarda, per esempio, la pianificazione delle istituzioni e delle offerte nell'ambito dell'esecuzione delle pene, l'esecuzione dell'internamento e delle misure previste all'articolo 59 capoverso 3 del Codice penale (CP), la garanzia della sicurezza, la considerazione dei rischi e dei reati, le prognosi, il flusso d'informazioni e le qualifiche degli specialisti operanti nell'esecuzione delle pene.

L'articolo 378 CP indica espressamente che i cantoni hanno la possibilità di concludere accordi sulla creazione e la gestione congiunte di stabilimenti d'esecuzione delle pene o di assicurarsi il diritto di utilizzare gli stabilimenti di altri cantoni. Attualmente i cantoni collaborano in seno ai tre concordati che mirano ad armonizzare il diritto tramite direttive vincolanti e raccomandazioni. Tali direttive riguardano in particolare la pianificazione dell'esecuzione, la gestione dei criminali potenzialmente pericolosi, le uscite e i congedi, la retribuzione del lavoro, le misure disciplinari, la liberazione condizionale, il reclutamento, l'assunzione, la formazione e la formazione continua del personale nonché i costi per ciascun detenuto.

Nel novembre 2003 la Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia ha incaricato un gruppo di progetto di elaborare le basi necessarie all'istituzione di un centro di competenza del sistema penitenziario. Quest'ultimo dovrà trovare soluzioni alla crescente complessità del sistema penitenziario e favorire la collaborazione interdisciplinare e intercantonale.

La Confederazione incoraggia i cantoni a collaborare tra loro e concede sussidi di costruzione e per progetti pilota. Partecipa inoltre alle spese generate dal centro svizzero di formazione per il personale penitenziario. Alla luce degli sforzi cantonali in corso per migliorare la collaborazione, il Consiglio federale non ritiene per il momento necessario potenziare la sua azione sui cantoni o adeguare il diritto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. I lavoratori frontalieri saranno inclusi nei contingenti annuali come previsto dal nuovo articolo 121a della Costituzione?

2. Che cosa fa il Consiglio federale per tenere conto delle esigenze particolari in materia di fissazione dei massimi contingenti annuali di lavoratori frontalieri nei cantoni di frontiera come Ginevra e Vaud?

Con l'approvazione dell'iniziativa "contro l'immigrazione di massa" che ripristina i contingenti per gli stranieri è stato sancito un "principio di preferenza agli Svizzeri". L'articolo 121a della Costituzione precisa che i tetti massimi annuali e i contingenti annuali per gli stranieri che esercitano un'attività lucrativa devono essere stabiliti in funzione degli interessi globali dell'economia svizzera e nel rispetto del principio di preferenza agli Svizzeri. Secondo la volontà dei promotori dell'iniziativa, il contingentamento si applica a tutti gli immigranti, compresi i frontalieri (che per definizione non sono immigranti).

Ora, numerosi settori dell'economia svizzera necessitano di lavoratori stranieri e frontalieri. A Ginevra o nel canton Vaud la manodopera frontaliera è indispensabile al dinamismo dei settori alberghiero, edile, informatico e soprattutto della sanità. Gli ospedali non potrebbero funzionare senza i lavoratori frontalieri. Limitare in maniera irragionevole l'immigrazione non soltanto pregiudica gli interessi economici della Svizzera, ma anche il buon funzionamento del nostro sistema sanitario.

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Il 9 febbraio 2014 popolo e cantoni hanno accettato l'iniziativa popolare "contro l'immigrazione di massa", esprimendosi a favore di un cambiamento paradigmatico nella politica svizzera in materia d'immigrazione. Le nuove disposizioni costituzionali danno tre anni di tempo al Consiglio federale e al Parlamento per introdurre un nuovo sistema d'ammissione teso a limitare l'immigrazione tramite contingenti e tetti massimi, che si applicheranno in particolare ai frontalieri.

Il Consiglio federale ha avviato senza indugio i lavori per attuare le nuove disposizioni costituzionali. Il Dipartimento federale di giustizia e polizia è stato pertanto incaricato di preparare entro la fine di giugno 2014, d'intesa con il Dipartimento federale degli affari esteri e quello dell'economia, della formazione e della ricerca, uno schema di attuazione. Seguirà un avamprogetto di legge, che sarà posto in consultazione entro la fine dell'anno. Nel corso di tali lavori il Consiglio federale si occuperà in particolare anche della questione dei frontalieri.

Un gruppo peritale, composto da rappresentanti delle parti sociali, dei cantoni e dei comuni, è stato peraltro invitato ad accompagnare i lavori di attuazione del testo costituzionale. La situazione dei frontalieri e le particolari esigenze dei cantoni di confine saranno esaminate anche in tale sede.

Le cerchie interessate e i cantoni potranno inoltre esprimersi sul futuro disciplinamento in materia di frontalieri nell'ambito della procedura di consultazione relativa all'avamprogetto di legge sopracitato.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine vollständige Zusammenstellung der internationalen Verträge vorzulegen, die zur Wiedereinführung von Einwanderungsquoten, wie sie im neuen Artikel 121a der Bundesverfassung vorgesehen sind, im Widerspruch stehen. Er soll zudem beurteilen, wie sich die Abstimmung vom 9. Februar 2014 auf die Schweiz als Gaststaat zahlreicher internationaler Organisationen auswirkt.

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Aufgrund der neuen Bestimmungen der Bundesverfassung (BV) ist zu prüfen, ob u. a. die im Postulat aufgeführten völkerrechtlichen Verträge Artikel 121a BV widersprechen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter au Parlement un répertoire complet des traités internationaux qui sont contraires à la réintroduction des quotas d'immigration - tels que prévu par le nouvel article 121a de la Constitition - et à évaluer les incidences du vote du 9 février 2014 sur le rôle de la Suisse comme pays hôte de nombreuses organisations internationales.

FederalCouncilResponseText

Sur la base des nouvelles dispositions constitutionnelles, il y aura lieu d'examiner si, en particulier, les traités internationaux mentionnés dans le postulat sont incompatibles avec l'article 121a de la Constitution.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare al Parlamento un repertorio completo dei trattati internazionali che sono contrari alla reintroduzione dei contingenti all'immigrazione - come previsto dal nuovo articolo 121a della Costituzione federale - e a valutare gli effetti del voto del 9 febbraio 2014 sulla Svizzera come Stato ospitante di numerose organizzazioni internazionali.

FederalCouncilResponseText

Sulla base delle nuove disposizioni costituzionali si tratterrà di esaminare se, segnatamente, i trattati internazionali menzionati nel postulato sono incompatibili con l'articolo 121a della Costituzione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat ergänzt seine Finanzstatistik mit einer kommentierten Übersicht der zurechenbaren Finanzströme des Bundes auf Kantonsebene.

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Ab Herbst 2014 wird eine entsprechende Tabelle in die jährliche Publikation Finanzstatistik der Schweiz aufgenommen und kommentiert.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral joint à sa statistique financière un aperçu commenté des flux financiers imputables au niveau cantonal à la Confédération.

FederalCouncilResponseText

À partir de l'automne 2014, un tableau contenant les chiffres correspondants sera intégré et commenté dans la publication annuelle "Statistique financière de la Suisse".

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare la sua statistica finanziaria con una panoramica, corredata di spiegazioni, sui flussi finanziari della Confederazione a destinazione dei cantoni.

FederalCouncilResponseText

A partire dall'autunno 2014, nell'annuale rapporto sulla statistica finanziaria della Svizzera verrà inserita e commentata una tabella corrispondente.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.