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Der Bundesrat wird eingeladen, ein neues Konzept und allfällige Massnahmen für eine koordinierte Landeswerbung vorzulegen. Dabei sind unter der Federführung des EVD folgende Aspekte zu erörtern und bis Ende 2006 in einem Bericht an die eidgenössischen Räte zusammenzufassen:

- Es ist darzulegen, wie aufgrund des immer härter werdenden Standortwettbewerbes die Anstrengungen der heute von mehreren vom Bund gestützten Institutionen durchgeführten Landeswerbung besser gebündelt werden könnten;

- es ist zu überlegen, wie die einzelnen staatlichen und halbstaatlichen Werbestellen, insbesondere Schweiz Tourismus, Standort Schweiz und Präsenz Schweiz, sowie ihr Mitteleinsatz besser koordiniert werden könnten;

- es soll aufgezeigt werden, wie dieses Konzept unter der Federführung des EVD möglichst umgehend umgesetzt werden könnte.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter un nouveau concept et d'éventuelles mesures en ce qui concerne une politique coordonnée en matière de promotion de l'image de la Suisse. Les aspects suivants doivent être examinés sous la direction du DFE et présentés au Parlement dans un rapport jusqu'à fin 2006 :

- dans quelle mesure les actions en matière de promotion de l'image de la Suisse, entreprises par plusieurs institutions soutenues par la Confédération - actions soumises à une concurrence internationale de plus en plus en dure -, pourraient être mieux liées ;

- dans quelle mesure les différents organismes étatiques et para-étatiques, en particulier Suisse Tourisme, Réussite Suisse (Standort Schweiz) et Présence Suisse, ainsi que les moyens engagés pourraient être mieux coordonnés ;

- dans quelle mesure ce projet peut être réalisé au plus vite sous la direction du DFE.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Gesetzesänderungen vorzuschlagen oder Verordnungsänderungen zu beschliessen, um:

- zusätzliche Organisationsformen für Vorsorgeeinrichtungen, insbesondere für Gemeinschaftsstiftungen, zu ermöglichen;

- Anschlussmöglichkeiten für KMU zu tragbaren Kosten sicherzustellen;

- bei wesentlichen Tarifänderungen durch die Lebensversicherer ein ausserordentliches Kündigungsrecht zu schaffen;

- die Stellung der Rentnerinnen und Rentner beim Wechsel der Vorsorgeeinrichtung so zu regeln, dass bestehende finanzielle Hindernisse für einen Wechsel beseitigt werden.

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Im Rahmen der vom Bundesrat im Januar 2003 eingeleiteten Arbeiten betreffend die "Agenda zur Sicherung und Weiterentwicklung der beruflichen Vorsorge" wurde von einer interdepartementalen Arbeitsgruppe ein Bericht zur Stellung der Lebensversicherer in der beruflichen Vorsorge verfasst, welcher vom Bundesrat am 28. Januar 2004 zur Kenntnis genommen wurde. Der Bericht befasst sich mit sämtlichen von der Motion aufgegriffenen Problemen der KMU und zeigt Lösungsmöglichkeiten und den gesetzgeberischen Handlungsbedarf im Detail auf. Der Bundesrat hat den Handlungsbedarf erkannt und daher das EFD und das EDI bereits beauftragt, eine Vorlage zur Anpassung der BVG-Parameter im Sinne des ersten Punktes der Motion der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit SR "Für einen verbesserten Schutz des Vertrauens in die berufliche Vorsorge" (03.3438) auszuarbeiten.

Ebenfalls hat er das EDI bereits beauftragt, allfällige Arbeiten der parlamentarischen Fachkommissionen zur Einführung eines ausserordentlichen Kündigungsrechtes des Arbeitgebers bei substanziellen Prämienanpassungen oder zur Erweiterung der BVG-Regelung betreffend Rentnerbeständen zu unterstützen und nötigenfalls eine Vorlage des Bundesrates auszuarbeiten.

Mit der Revision des Versicherungsaufsichtsgesetzes (VAG) sollen Vorsorgeeinrichtungen aus Zusammenschlüssen von wirtschaftlich nicht miteinander verbundenen Unternehmen von der Versicherungsaufsicht ausgenommen werden, wenn sie vom Bundesrecht einer anderen Aufsicht unterstellt werden. Mit dieser Änderung des VAG würde eine umfassende Flexibilität bei den Vorsorgeformen möglich. So könnten sich insbesondere Gemeinschaftsstiftungen auch Unternehmen öffnen, die nicht dem Gründerverband angehören, oder mehrere KMU könnten sich zu einer Vorsorgeeinrichtung zusammenschliessen.

Dabei müsste mit noch zu schaffenden Instrumenten im Bereich der BVG-Aufsicht gewährleistet werden, dass für alle Anbieter vergleichbare Bestimmungen in Bezug auf die Finanzierungssicherheit gelten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer des modifications législatives (loi ou ordonnance), afin :

- de prévoir de nouvelles formes d'organisation pour les institutions de prévoyance, et notamment pour les fondations communes ;

- de garantir des possibilités d'affiliation à des coûts supportables pour les PME ;

- de créer un droit de résiliation extraordinaire en cas de modification substantielle des tarifs que pratiquent les assureurs-vie ;

- de régler la situation des bénéficiaires de rente de telle manière qu'en cas de changement d'institution de prévoyance, les obstacles financiers qui s'opposent à un tel changement soient levés.

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Dans le cadre des travaux portant sur l'"agenda relatif à la garantie et au développement de la prévoyance professionnelle", lancés en janvier 2003 par le Conseil fédéral, un groupe de travail interdépartemental a rédigé un rapport sur la position des assureurs-vie dans la prévoyance professionnelle, dont le Conseil fédéral a pris connaissance le 28 janvier 2004. Ce rapport aborde tous les problèmes des PME évoqués par la motion ; il propose des solutions et explique en détail le besoin de légiférer dans ce domaine. Le Conseil fédéral a reconnu ce besoin. Il a donc chargé le DFF et le DFI de préparer un projet d'adaptation des paramètres de la LPP dans le sens du point 1 de la motion de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CE "Renforcer la confiance dans la prévoyance professionnelle" (03.3438). Il a également chargé le DFI de participer aux éventuels travaux des commissions parlementaires spécialisées portant sur l'introduction, pour l'employeur, d'un droit de résiliation extraordinaire en cas de modification substantielle des primes ou sur l'élargissement des dispositions de la LPP touchant les effectifs de bénéficiaires de rentes et, si besoin, de rédiger un projet à l'intention du Conseil fédéral.

La révision de la loi sur la surveillance des assurances (LSA) prévoit que les institutions de prévoyance issues de fusions d'entreprises sans lien économique entre elles doivent être exceptées de cette surveillance si, en vertu de la loi fédérale, elles sont soumises à une autre surveillance. Cette modification de la LSA amènerait beaucoup plus de souplesse en ce qui concerne les formes de prévoyance. Par exemple, elle permettrait aux fondations communes de s'ouvrir aussi à des entreprises n'appartenant pas à l'association fondatrice et aux PME de se regrouper pour s'affilier ensemble à une même institution de prévoyance.

Il faudrait toutefois que tous les assureurs soient soumis à des dispositions comparables en termes de sécurité du financement. Pour cela, il serait nécessaire de créer des instruments appropriés dans le domaine de la surveillance LPP.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Nel quadro dei lavori avviati dal Consiglio federale nel gennaio del 2003 relativamente all' "agenda sulla garanzia e l'ulteriore sviluppo della previdenza professionale" un gruppo di lavoro interdipartimentale ha elaborato un rapporto sulla posizione degli assicuratori-vita nell'ambito della previdenza professionale, di cui il Consiglio federale ha preso atto il 28 gennaio 2004. Il rapporto affronta tutti i problemi sollevati dalla presente mozione relativamente alle PMI, ed espone in dettaglio la necessità d'intervenire a livello legislativo e possibili soluzioni. Il Consiglio federale ha riconosciuto la necessità d'intervenire ed ha già incaricato il DFF e il DFI di elaborare un progetto per adeguare i parametri LPP conformemente al punto 1 della mozione della Commissione della sicurezza sociale e della sanità CS "Rafforzare la fiducia nella previdenza professionale" (03.3438). L'Esecutivo ha inoltre incaricato il DFI di appoggiare eventuali lavori delle commissioni parlamentari sull'introduzione di un diritto di disdetta eccezionale da parte dei datori di lavoro in caso di modifica sostanziale dei premi o sull'estensione della normativa LPP in relazione al numero dei beneficiari di rendite e, se del caso, di elaborare un progetto del Consiglio federale.

Con la revisione della legge sulla sorveglianza degli assicuratori (LSA) gli istituti di previdenza consistenti in unioni di imprese economicamente non collegate tra loro saranno esclusi dalla sorveglianza assicurativa, se il diritto federale li subordinasse ad un altro organo di sorveglianza. Questa modifica della LSA permetterebbe un'ampia flessibilità quanto alle forme di previdenza. In questo modo, in particolare, le fondazioni comuni potrebbero aprirsi ad imprese che non appartengono ad un'associazione fondatrice oppure più PMI potrebbero organizzarsi in un unico istituto di previdenza.

Con l'ausilio di strumenti ancora da sviluppare si dovrà garantire che nell'ambito della sorveglianza LPP, in relazione alla sicurezza del finanziamento, vigano disposizioni analoghe per tutti gli assicuratori.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, im Rahmen der 5. IV-Revision:

- die Vorsorgeeinrichtungen zu ermächtigen, sich aktiv an den Massnahmen zur frühzeitigen Invaliditätsvorbeugung zu beteiligen, um die von ihnen versicherten Invaliditätsrisiken zu verringern;

- die Koordination zwischen der Invalidenversicherung, der beruflichen Vorsorge, der Arbeitslosenversicherung, der Krankentaggeldversicherung, der Unfallversicherung und der Sozialhilfe im Interesse einer frühzeitigen Invaliditätsvorbeugung sicherzustellen.

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Der Bundesrat hat am 28. April 2004 die Grundzüge der 5. IV-Revision festgelegt, welche im Herbst in die Vernehmlassung geschickt werden soll. Ziel der Revision ist es, die laufend steigende Zahl von neuen IV-Rentenfällen als eine wesentliche Ursache der zunehmenden Defizite der Invalidenversicherung nachhaltig anzugehen.

Dazu sieht der Bundesrat zwei neue Instrumente vor: Einerseits ein System der Früherkennung und Begleitung von krankheitsbedingt arbeitsunfähigen Personen und andererseits zusätzliche Integrationsmassnahmen. Beides dient dem Zweck, Betroffene frühzeitig zu begleiten und im Erwerbsprozess zu behalten, um so weit als möglich die Ausrichtung von Renten zu vermeiden. Die Wirksamkeit dieser neuen Instrumente wird unterstützt durch Massnahmen zur Beseitigung von Anreizen, die der Integration zuwiderlaufen.

Im Zusammenhang mit der Einführung dieser Massnahmen wird eine verbesserte Koordination zwischen der Invalidenversicherung und den übrigen Sozialversicherungen und speziell der beruflichen Vorsorge erforderlich sein. Wie weit eine allfällige Ermächtigung der Vorsorgeeinrichtungen zur Beteiligung an Massnahmen zur frühzeitigen Invaliditätsvorbeugung mit dem vorzuschlagenden System noch notwendig und sinnvoll ist, wird im Rahmen der Ausarbeitung der Vernehmlassungsvorlage entschieden werden müssen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité, dans le cadre de la 5e révision de l'AI :

- à autoriser les institutions de prévoyance à s'associer activement aux mesures de prévention de l'invalidité à un stade précoce, en vue de réduire les risques d'invalidité qu'elles assurent ;

- à garantir, dans l'intérêt d'une prévention de l'invalidité à un stade précoce, la coordination entre l'assurance-invalidité, la prévoyance professionnelle, l'assurance-chômage, l'assurance pour indemnités journalières en cas de maladie, l'assurance-accidents et l'aide sociale.

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Le Conseil fédéral a défini, le 28 avril 2004, les grandes lignes de la 5e révision de l'AI, qui doit être mise en consultation cet automne. Cette révision a pour but de remédier durablement à la hausse constante du nombre de nouvelles rentes AI, qui constitue une des causes principales des déficits croissants de l'assurance-invalidité. À cet effet, le Conseil fédéral prévoit deux instruments nouveaux. Le premier est un système de détection précoce et de suivi de personnes en incapacité de travail pour cause de maladie, le second un ensemble de mesures d'intégration supplémentaires. Tous deux visent à assurer suffisamment tôt le suivi des personnes concernées et à les maintenir dans la vie professionnelle afin d'éviter autant que possible de devoir verser des rentes. L'efficacité de ces nouveaux instruments est renforcée par des mesures d'élimination des incitations qui vont à l'encontre de l'intégration.

L'introduction de ces mesures nécessitera une meilleure coordination entre l'assurance-invalidité et les autres assurances sociales, notamment la prévoyance professionnelle. Dans quelle mesure sera-t-il encore nécessaire et judicieux, dans le nouveau système, d'autoriser éventuellement les institutions de prévoyance à participer aux mesures de prévention précoce de l'invalidité ? Cette question devra être tranchée lors de l'élaboration du projet à mettre en consultation.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il 28 aprile 2004, il Consiglio federale ha stabilito i principi della 5 revisione AI che in autunno verrà inviata in consultazione. Lo scopo della revisione è di affrontare alla radice il problema dell'aumento del numero delle nuove rendite AI, in quanto ragione fondamentale della crescita dei deficit dell'assicurazione invalidità. A tal fine il Consiglio federale prevede due nuovi strumenti: da un lato un sistema d'individuazione tempestiva e d'accompagnamento delle persone inabili al lavoro per malattia e, dall'altro, nuovi provvedimenti per l'occupazione. Ambedue gli strumenti hanno lo scopo di assistere tempestivamente gli interessati e di mantenerli nel mondo del lavoro per evitare, nel limite del possibile, il versamento di rendite. L'efficacia di questi nuovi strumenti è sostenuta da misure atte ad eliminare gli incentivi contrari all'integrazione.

In relazione all'introduzione di questi provvedimenti sarà necessario un migliore coordinamento tra l'assicurazione invalidità e le altre assicurazioni sociali, in particolare la previdenza professionale. Nel quadro dell'elaborazione del progetto da avviare in consultazione si dovrà decidere fino a che punto sia ancora necessaria ed opportuna, considerato il sistema che verrà proposto, un'eventuale autorizzazione per gli istituti di previdenza a partecipare alle misure di individuazione tempestiva dell'invalidità.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Basler Empfehlungen (Basel I und II) über die Eigenmittelvorschriften und das Rating für Geschäftskredite der Banken rechtlich so umzusetzen, dass auf die Interessen der KMU Rücksicht genommen wird. Namentlich sind die Ausnahmemöglichkeiten, die die Basler Empfehlungen neu vorsehen (z. B. die Ausnahme für Betriebskredite bis 1 Million Euro), für die Schweiz voll auszunützen.

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Der Spielraum in der Umsetzung von Basel II in der Schweiz soll die KMU-Anliegen berücksichtigen, ohne dabei die Schweizer Anforderungen an die Aufsicht und Systemstabilität zu beeinträchtigen. Eine adäquatere Abstufung von Eigenmittelanforderungen, kombiniert mit einer differenzierten Aufsicht und höheren Transparenz, wird die Sicherheit des Bankensektors weiter verbessern. Insofern werden die Anliegen einer risikodifferenzierten KMU-Finanzierung durch die Banken im Rahmen von Basel II berücksichtigt. Auf den Einfluss von Basel II auf die KMU-Finanzierung wurde bereits in der Antwort auf das Postulat Strahm Rudolf 03.3374 ausführlich eingegangen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de procéder à la mise en oeuvre juridique des recommandations en matière de fonds propres Bâle I et II et du système de notation pour les activités de crédit des banques de telle sorte que les intérêts des PME soient pris en considération. Il importe surtout de mettre pleinement à profit les nouvelles possibilités de dérogation que les recommandations de Bâle prévoient (p. ex. la dérogation pour crédits d'exploitation jusqu'à 1 million de francs).

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La marge de manoeuvre existant au niveau de la mise en oeuvre des recommandations de Bâle II en Suisse devrait permettre de tenir compte des aspirations des PME sans pour autant porter atteinte aux exigences de la Suisse en matière de surveillance et de stabilité systémique. Combiné avec une surveillance différenciée et une plus grande transparence, un échelonnement adapté des exigences en matière de fonds propres devrait accroître la sécurité dans le secteur bancaire. Dans cette mesure, les attentes concernant le financement différencié des PME par les banques en fonction des risques sont prises en compte dans le cadre des recommandations de Bâle II. L'influence des recommandations de Bâle II sur le financement des PME a déjà été traitée en détail dans la réponse au postulat Strahm Rudolf 03.3374.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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In Svizzera il margine di manovra nell'attuazione di Basilea II dovrebbe tener conto delle richieste delle PMI senza però pregiudicare le esigenze svizzere in materia di vigilanza e stabilità del sistema. Una graduazione più adeguata dei requisiti patrimoniali, combinata con una vigilanza differenziata e una maggiore trasparenza, migliorerà ulteriormente la sicurezza del settore bancario. Pertanto, nell'ambito di Basilea II, le banche prendono in considerazione le esigenze di finanziamento delle PMI, differenziato in base al rischio. Le ripercussioni di Basilea II sul finanziamento delle PMI sono già state approfondite nel postulato 03.3374 del consigliere nazionale Strahm.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zukunft Artikel 141 Absatz 1 Buchstabe d Ziffer 3 der Bundesverfassung (BV) in der Weise zu interpretieren und anzuwenden, wie dies in den Materialien bei der Ausarbeitung dieser Verfassungsbestimmung definiert worden ist:

1. "Wichtige rechtsetzende Bestimmungen" in Staatsverträgen gemäss Artikel 141 BV sind diejenigen Bestimmungen, die im Falle innerstaatlicher Rechtsetzung gemäss Artikel 164 BV als wichtig eingestuft werden müssen.

2. Die für die innerstaatliche Rechtsetzung geltenden Grundsätze der Delegation von Kompetenzen an den Bundesrat sind auch bei Staatsverträgen anzuwenden.

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Der Bundesrat schliesst sich grundsätzlich der Interpretation vom neuen Artikel 141 Absatz 1 Buchstabe d Ziffer 3 der Bundesverfassung durch die Kommission an (Ziff. 1 der Motion). Nachdem aber die Räte in den von der Kommission zitierten Fällen (Doppelbesteuerungsabkommen mit Israel, Freihandelsabkommen mit Chile) den Anträgen des Bundesrates gefolgt sind, wird der Bundesrat auch zukünftig keine Unterstellung unter das fakultative Staatsvertragsreferendum vorschlagen, wenn die fraglichen Abkommen den gleichen Gegenstand beschlagen, inhaltlich gleichwertig ausgestaltet und von vergleichbarem politischen, rechtlichen und wirtschaftlichen Gewicht sind wie eine Mehrzahl von Abkommen, welche die Schweiz bereits abgeschlossen hat, ohne sie dem fakultativen Staatsvertragsreferendum zu unterstellen.

Solche Abkommen erfüllen das von der Verfassung geforderte Wichtigkeitskriterium gemäss Artikel 164 der Bundesverfassung nicht. Der Bundesrat wird indessen mit besonderer Aufmerksamkeit darauf achten, dass gesetzliche Bestimmungen, die ihm die Befugnis zum Abschluss von Staatsverträgen einräumen, den gleichen Anforderungen genügen wie sie für die Delegation von rechtsetzenden Befugnissen entwickelt worden sind (Ziff. 2 der Motion). Wo solche Normen fehlen oder den heutigen Ansprüchen nicht mehr zu genügen vermögen, wird er den Räten die seines Erachtens nötigen Änderungen beantragen. Wo der Bundesrat aber über taugliche Delegationsnormen verfügt, wird der Staatsvertrag nicht dem Referendum unterstellt werden müssen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à interpréter et à appliquer l'art. 141, al. 1, let. d, chiffre 3 de la Constitution fédérale (Cst.) conformément à ce qui a été défini lors des travaux préparatoires pour l'élaboration de cette disposition constitutionnelle :

1. Dans les traités internationaux, les "dispositions importantes fixant des règles de droit" au sens de l'article 141 Cst. sont celles qui en droit national entrent dans la catégorie des dispositions importantes selon l'article 164 Cst.

2. Les principes qui régissent la délégation des compétences au Conseil fédéral en matière de règles de droit nationales sont également applicables aux traités internationaux.

FederalCouncilResponseText

Sur le principe, le Conseil fédéral souscrit à l'interprétation que la commission donne du nouvel art. 141, al. 1, let. d, chiffre 3 de la Constitution fédérale (ch. 1 de la motion). Étant donné, toutefois, que dans les deux cas cités par la commission (Convention avec Israël en matière de double imposition et Accord de libre-échange avec le Chili), les deux chambres se sont ralliées aux propositions du Conseil fédéral, celui-ci ne proposera plus désormais que soient soumis au référendum facultatif en matière de traités internationaux des conventions ou des accords ayant le même objet et la même teneur que ceux susmentionnés ainsi qu'une portée politique, juridique et économique équivalente, comme du reste une majorité d'instruments internationaux que la Suisse a déjà conclus sans les soumettre au référendum facultatif. De tels traités internationaux n'entrent pas dans la catégorie des dispositions importantes au sens où l'entend l'article 164 de la Constitution fédérale. Cependant, le Conseil fédéral veillera avec une attention toute particulière à ce que les dispositions légales qui lui délèguent la compétence de conclure des traités internationaux satisfassent aux mêmes exigences que les normes qui régissent la délégation de compétences en matière de règles de droit nationales (ch. 2 de la motion). Lorsque de telles dispositions feront défaut ou ne satisferont plus aux exigences actuelles, le Conseil fédéral soumettra à l'approbation des Chambres fédérales les modifications législatives qui lui semblent nécessaires. Cependant, dans tous les cas où le Conseil fédéral peut se fonder sur des normes de délégation suffisantes pour conclure un traité international, il n'y a pas besoin de soumettre celui-ci au référendum.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.