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Der Bundesrat wird beauftragt, die bis zum 31. Dezember 2009 befristete Massnahme c von Artikel 12e KLV (Screening-Mammografie) zu verlängern, bis eine neue Gesetzesbestimmung in Kraft ist, welche eine dauerhafte Übernahme der Massnahmen zur Früherkennung von Brustkrebs durch die obligatorische Krankenpflegeversicherung gewährleistet.

FederalCouncilResponseText

Gestützt auf Artikel 26 KVG übernimmt die obligatorische Krankenpflegeversicherung die Kosten für bestimmte Untersuchungen zur frühzeitigen Erkennung von Krankheiten sowie für vorsorgliche Massnahmen zugunsten von Versicherten, die in erhöhtem Masse gefährdet sind. Nach Artikel 33 Absatz 2 KVG bezeichnet der Bundesrat diese Leistungen. Er hat diese Kompetenz dem Eidgenössischen Departement des Innern (EDI) übertragen (Art. 33 Bst. d KVV). Das EDI hat entsprechend in Artikel 12e Buchstabe c der Krankenpflege-Leistungsverordnung (KLV) festgelegt, dass die Screening-Mammografien bei über 50-jährigen Frauen von der obligatorischen Krankenpflegeversicherung zu übernehmen sind, sofern sie im Rahmen von Früherkennungsprogrammen unter Qualitätssicherungsvorgaben durchgeführt werden. Mit dieser Auflage soll die Erfüllung der gesetzlichen Kriterien der Wirksamkeit, Zweckmässigkeit und Wirtschaftlichkeit sichergestellt werden. Die Leistungspflicht ist befristet bis 31. Dezember 2009.

Hintergrund der Befristung ist die Feststellung, dass auch zehn Jahre nach Kostenübernahme durch die Krankenversicherung der Ist-Zustand noch weit vom Soll-Zustand entfernt ist. So konnten bisher erst sechs Kantone in der französischen Schweiz (VD, GE, VS, FR, NE, JU) ein Programm aufbauen. Der Start des ersten Programms in der Deutschschweiz (SG) ist 2009 vorgesehen. Das EDI hat Ende 2007 beschlossen, die Leistungspflicht für zwei Jahre zu verlängern, damit innerhalb dieser Zeit die Qualitätsvorgaben verbessert werden und weitere Kantone Programme aufbauen und starten können. Es besteht nicht die Absicht, die Leistungspflicht Ende 2009 auslaufen zu lassen. Vielmehr soll nicht zuletzt im Interesse der betroffenen Frauen der Qualitätsaspekt gestärkt und eine angemessene Anschlusslösung gefunden werden. Die entsprechenden Arbeiten sind im Gang.

Der Bundesrat steht dem Anliegen der Motion positiv gegenüber und ist mit deren Stossrichtung grundsätzlich einverstanden. Er hält es jedoch nicht für opportun, bereits jetzt eine unbefristete Anschlusslösung vorzusehen und diese von einer Gesetzesbestimmung abhängig zu machen, bei der noch unklar ist, ob und wann diese in Kraft tritt. Aus diesem Grund lehnt er die Motion ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prolonger la mesure c de l'article 12e OPAS (mammographie de dépistage), qui échoit le 31 décembre 2009, jusqu'à l'entrée en vigueur d'une nouvelle disposition légale assurant la prise en charge durable des mesures de détection précoce du cancer du sein par l'assurance obligatoire des soins.

FederalCouncilResponseText

En vertu de l'article 26 LAMal, l'assurance obligatoire des soins prend en charge les coûts de certains examens destinés à détecter à temps les maladies ainsi que des mesures préventives en faveur d'assurés particulièrement menacés. Conformément à l'art. 33, al. 2, LAMal, ces prestations sont désignées par le Conseil fédéral, qui a transféré cette compétence au Département fédéral de l'intérieur (DFI) (art. 33d OAMal). Le DFI a par conséquent inscrit dans la mesure c de l'article 12e de l'ordonnance sur les prestations de l'assurance des soins (OPAS) que la mammographie de dépistage devait être prise en charge par l'assurance obligatoire des soins pour les femmes de plus de 50 ans, si elle avait lieu dans le cadre d'un programme de dépistage remplissant les conditions relatives à la garantie de qualité. Cette disposition doit permettre de garantir le respect des critères légaux d'efficacité, d'adéquation et d'économicité. Elle est applicable jusqu'au 31 décembre 2009.

Cette limitation dans le temps est fondée sur le constat que dix ans après la prise en charge des coûts par l'assurance-maladie, la situation actuelle est encore bien éloignée de ce qu'elle devrait être. À ce jour en effet, seuls six cantons de Suisse romande (VD, GE, VS, FR, NE, JU) ont pu mettre en place un programme, tandis que le lancement du premier programme en Suisse alémanique (SG) est prévu en 2009. Le DFI a décidé, fin 2007, de prolonger de deux ans l'obligation de prise en charge afin que les prescriptions en matière de qualité puissent être améliorées et que d'autres cantons puissent mettre en place et lancer des programmes durant cette période. Il n'est pas prévu de faire cesser la prise en charge fin 2009. L'objectif est au contraire, surtout dans l'intérêt des femmes concernées, de mettre l'accent sur la qualité et de trouver une solution appropriée. Des travaux sont actuellement menés dans ce sens.

Le Conseil fédéral est favorable à l'objet de la motion et y adhère dans ses grandes lignes. Il considère toutefois qu'il ne serait pas opportun de prévoir dès maintenant une solution de rechange définitive et de la faire dépendre d'une disposition légale dont l'entrée en vigueur est encore incertaine. Il rejette par conséquent la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prolungare la misura c (mammografia di diagnosi precoce) dell'articolo 12e dell'ordinanza sulle prestazioni, che scade il 31 dicembre 2009, fino all'entrata in vigore di una nuova disposizione di legge che garantisca l'assunzione non limitata nel tempo da parte dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie delle misure per la diagnosi precoce del cancro al seno.

FederalCouncilResponseText

Nell'articolo 26 della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal) è stabilito che l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS) assume i costi di determinati esami destinati a individuare precocemente le malattie, nonché di misure preventive in favore di assicurati particolarmente in pericolo. Secondo l'articolo 33 capoverso 2 LAMal, la designazione di queste prestazioni spetta al Consiglio federale, che ne ha demandato la competenza al Dipartimento federale dell'interno (art. 33 lett. d dell'ordinanza sull'assicurazione malattie, OAMal). Nell'articolo 12e lettera c dell'ordinanza sulle prestazioni (OPre) il DFI ha pertanto stabilito che l'AOMS deve assumere i costi delle mammografie di diagnosi precoce per le donne dai 50 anni in poi, a condizione che siano effettuate nell'ambito di un programma di diagnosi precoce del cancro al seno in conformità ai requisiti di garanzia della qualità stabiliti. Questa condizione garantisce che siano rispettati i criteri di efficacia, appropriatezza ed economicità previsti dalla legge. L'obbligo di assunzione della prestazione è limitato al 31 dicembre 2009.

Questa limitazione temporale si spiega con il fatto che, anche dopo dieci anni di assunzione dei costi da parte dell'AOMS, la situazione reale è ancora ben lontana da quella auspicata. Finora soltanto sei cantoni della Svizzera romanda hanno allestito un programma di diagnosi precoce del cancro al seno (VD, GE, VS, FR, NE, JU). Nella Svizzera tedesca (SG), l'avvio del primo programma di questo tipo è previsto nel 2009. Alla fine del 2007 il DFI ha deciso di prolungare di due anni l'obbligo di assunzione da parte dell'AOMS dei costi delle mammografie di diagnosi precoce. Questo periodo dovrà servire a migliorare i requisiti di garanzia della qualità di tali misure e permettere ad altri cantoni di elaborare e avviare programmi di screening. L'intenzione del DFI non è quella di porre fine definitivamente, alla fine del 2009, all'obbligo di assunzione della prestazione da parte dell'AOMS, bensì di rafforzarne l'aspetto qualitativo, non da ultimo a vantaggio delle donne direttamente interessate, e di trovare una soluzione adeguata. I relativi lavori sono in corso.

Il Consiglio federale vede di buon occhio la proposta avanzata nella mozione ed è d'accordo con il principio di tale approccio. Tuttavia, non ritiene opportuno prevedere già adesso una soluzione di transizione illimitata nel tempo e vincolata a una disposizione di legge di cui non è ancora chiaro se e quando entrerà in vigore. Per questo motivo propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass die für den Herkunftsnachweis erforderliche Zertifizierung der Unternehmens- und Produktionsdaten von Anlagen im Sinne von Artikel 5a des Energiegesetzes durch den Betreiber der Messstelle (d. h. des Stromnetzes) und für den Produzenten kostenlos vorgenommen wird.

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Mit dem Herkunftsnachweis (HKN) für Strom aus erneuerbaren Energien wird die Voraussetzung geschaffen, national und international zu handeln. Es wird damit gleichzeitig verhindert, dass mehr dieser ökologisch hochwertigen Elektrizität verkauft als produziert wird. Die Anforderungen an die Glaubwürdigkeit und die Transparenz der Nachweise sind entsprechend hoch.

Im Rahmen des für Juni 2009 in Aussicht gestellten Berichtes über die Situationsanalyse mit der kostendeckenden Einspeisevergütung (KEV) werden auch die Möglichkeiten geprüft, ob und wie unter Berücksichtigung der obenerwähnten Kriterien eine Vereinfachung der HKN im Sinne der Motion erreicht werden kann. Besonders wird neben der Frage nach der Übernahme der Kosten auch zu klären sein, ob die Auditierung und Beglaubigung von Anlagedaten und Produktion durch einen Netzbetreiber vorgenommen werden kann, der selber auch Produzent ist.

Erst all diese Abklärungen werden zeigen, ob der Bundesrat im Sinne der Motion handeln kann. Ihn schon heute mit der Motion zu verpflichten könnte einer Lösung im Wege stehen, die alle Kriterien berücksichtigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que la certification des données d'entreprise et de production des installations visées à l'article 5a de la loi sur l'énergie qui est nécessaire pour l'établissement de l'indication de provenance, soit effectuée par le gestionnaire de la station de mesure (donc du réseau) et à titre gracieux pour le producteur.

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L'attestation d'origine de l'électricité issue d'énergie renouvelable crée les conditions permettant le commerce de ce type d'électricité aux niveaux national et international. Cette attestation permet en outre d'éviter que l'on vende plus de cette électricité de haute valeur écologique que l'on en produit. Par conséquent, elle doit répondre à des exigences élevées en matière de crédibilité et de transparence.

Le rapport relatif à la rétribution à prix coûtant qui devrait être présenté en juin 2009 traitera notamment de la question de savoir si, et comment, il serait possible de simplifier cette attestation dans le sens demandé par la motion en tenant compte des critères précités. Outre la question de la prise en charge des coûts, il conviendra notamment de déterminer si un gestionnaire de réseau qui est lui-même producteur peut auditer et certifier des données relatives aux installations ainsi que leur production.

Il faudra attendre que toutes ces vérifications aient été effectuées pour pouvoir dire si le Conseil fédéral peut prendre les mesures demandées par la motion. En l'obligeant à le faire dès maintenant, on risque d'empêcher l'adoption d'une solution tenant compte de tous les critères.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare in modo che la certificazione dei dati delle imprese di produzione delle installazioni, necessaria per l'attestazione della provenienza sancita all'articolo 5a della legge sull'energia, venga effettuata dall'esercente del punto di misurazione (gestore della rete) a titolo gratuito per il produttore.

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Con la garanzia di origine dell'elettricità (garanzia di origine) prodotta a partire da fonti rinnovabili, è creata la base per operare a livello nazionale e internazionale. Nel contempo, tale innovazione impedisce la vendita di elettricità ecologica e pregiata in quantità maggiori a quelle prodotte. I requisiti di credibilità e trasparenza delle prove sono, di conseguenza, molto elevati.

Nel quadro del rapporto di analisi sulla situazione che contempla la rimunerazione a copertura dei costi per l'immissione in rete di energia elettrica, previsto per giugno 2009, sono analizzate, tenendo conto dei criteri summenzionati, anche le possibilità di semplificazione della garanzia di origine, come richiesto nella presente mozione. Oltre alla questione della copertura dei costi, va chiarito in particolare se l'audit e la certificazione relativi ai dati dell'impianto e alla produzione possono essere effettuati da un gestore della rete che, nel contempo, è anche produttore. Soltanto dopo avere proceduto a tali verifiche, è possibile valutare se il Consiglio federale può agire ai sensi della mozione. Accogliendo tuttavia già oggi la mozione, potrebbe essere compromessa una futura soluzione ottimale che riesce a soddisfare tutti i criteri.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass bis auf Weiteres keine Rückführungen von tamilischen Asylsuchenden mehr angeordnet werden.

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Die Asyl- und Wegweisungspraxis des Bundesamtes für Migration (BFM) gegenüber Asylsuchenden aus Sri Lanka stützt sich auf eine laufend vorgenommene Lagebeurteilung, die insbesondere die Sicherheitssituation und die Menschenrechtslage vor Ort mit einbezieht. Hierzu steht das BFM in ständigem Kontakt mit der Schweizer Botschaft in Colombo.

In Sri Lanka herrscht keine Situation landesweiter Gewalt. Die aktuellen Kampfhandlungen konzentrieren sich auf ein eng begrenztes Territorium. Im Asylverfahren wird jedes Asylgesuch individuell geprüft. Hierbei zeigt sich, dass rund ein Viertel der Asylsuchenden die Voraussetzungen für die Asylgewährung oder für die Gewährung von subsidiärem Schutz nicht erfüllt. Wegweisungen von Tamilinnen und Tamilen in den Norden und Osten Sri Lankas werden als grundsätzlich unzumutbar erachtet. Wegweisungen in den Südwesten Sri Lankas und insbesondere in den Grossraum Colombo erfolgen nur, falls im Einzelfall keine Hinweise auf eine konkrete Gefährdung bestehen und die betroffenen Personen dort über ein tragfähiges Beziehungsnetz verfügen. Damit ist sichergestellt, dass nur solche tamilische Asylsuchende nach Sri Lanka zurückzukehren haben, die den Schutz der Schweiz nicht benötigen. Diese Asyl- und Wegweisungspraxis des BFM wird durch das Bundesverwaltungsgericht gestützt und steht in Einklang mit der Praxis der wichtigen europäischen Zielländer von sri-lankischen Asylsuchenden.

In der Schweiz sind die Asylgesuche sri-lankischer Staatsangehöriger von 328 im Jahr 2006 auf 618 im Jahr 2007 und 1262 im Jahr 2008 angestiegen. Für das Jahr 2009 ist mit einer weiteren Zunahme zu rechnen. Rund 90 Prozent der sri-lankischen Asylsuchenden sind tamilischer Ethnie. Das BFM traf im Jahr 2008 472 erstinstanzliche Entscheide; davon waren 36 Prozent Asylgewährungen, in 39 Prozent der Fälle wurde die vorläufige Aufnahme verfügt. Die überdurchschnittlich hohe Anzahl von positiven Entscheiden und vorläufigen Aufnahmen zeigt, dass das BFM der Entwicklung vor Ort angemessen Rechnung trägt. Nur bei 25 Prozent der erledigten Gesuche wurde der Vollzug der Wegweisung angeordnet. Im Jahr 2008 sind zwölf abgewiesene sri-lankische Asylsuchende freiwillig zurückgekehrt, fünf Personen wurden zurückgeführt (Vollzug auf Linienflug ohne Polizeibegleitung).

Mithin ist ein genereller Rückführungsstopp für abgewiesene tamilische Asylsuchende nach Sri Lanka sachlich nicht gerechtfertigt und würde dazu führen, dass auch diejenigen Personen in der Schweiz bleiben, die nicht schutzbedürftig sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que plus aucun renvoi de requérants d'asile tamouls ne soit ordonné jusqu'à nouvel avis.

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La pratique de l'Office fédéral des migrations (ODM) en matière d'asile et de renvoi à l'encontre des requérants d'asile originaires du Sri Lanka se fonde sur une appréciation régulière de la situation sur place. Cette analyse porte notamment sur les conditions de sécurité et sur la situation concernant les droits de l'homme. À cet effet, l'ODM est en contact permanent avec l'ambassade de Suisse à Colombo.

Le Sri Lanka ne connaît pas de situation de violence généralisée. Les combats qui s'y déroulent actuellement sont concentrés sur un territoire restreint. Au cours de la procédure d'asile, chaque demande est examinée individuellement. En l'espèce, près d'un quart des requérants d'asile ne remplissent pas les conditions d'octroi de l'asile ou d'une protection subsidiaire. En principe, les renvois de tamouls dans le nord et l'est du Sri Lanka ne sont pas considérés comme raisonnablement exigibles. Quant aux renvois dans le sud-ouest du Sri Lanka, et plus particulièrement dans l'agglomération de Colombo, ils sont ordonnés uniquement lorsqu'aucun indice ne permet d'établir un danger concret et que les personnes concernées disposent d'un solide réseau de relations sur place. Cette règle permet de garantir que seuls les requérants d'asile tamouls qui n'ont pas besoin de la protection de la Suisse sont renvoyés au Sri Lanka. La pratique de l'ODM en matière d'asile et de renvoi est soutenue par le Tribunal administratif fédéral et est conforme à celle des principaux pays de destination des requérants d'asile sri-lankais en Europe.

Le nombre de demandes d'asile déposées par des ressortissants sri-lankais en Suisse est passé de 328 en 2006 à 618 en 2007, pour atteindre 1262 en 2008. Il faut s'attendre à une nouvelle augmentation pour l'année 2009. Près de 90 % des requérants d'asile sri-lankais appartiennent à l'ethnie tamoule. L'ODM a rendu 472 décisions de première instance en 2008. L'asile a été accordé dans 36 % des cas et l'admission provisoire dans 39 % des cas. Le nombre de décisions positives et d'admissions provisoires est supérieur à la moyenne et montre que l'ODM tient compte équitablement de l'évolution de la situation sur place. L'exécution du renvoi n'a été ordonnée que dans 25 % des cas traités. En 2008, douze requérants d'asile sri-lankais déboutés sont retournés volontairement dans leur pays et cinq ont été rapatriés (départ à bord d'un vol de ligne sans escorte policière).

Par conséquent, une suspension générale des renvois au Sri Lanka de requérants d'asile tamouls déboutés ne se justifie pas d'un point de vue objectif et aurait pour conséquence que les personnes qui n'ont pas besoin de protection demeureraient également en Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché nessun rinvio di richiedenti l'asilo tamil venga ordinato fino a nuovo avviso.

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La prassi dell'Ufficio federale della migrazione (UFM) in materia d'asilo e di allontanamento nei confronti di richiedenti l'asilo provenienti dallo Sri Lanka si fonda su una valutazione costante della situazione, che comprende in particolare la sicurezza e i diritti dell'uomo in loco. A tal fine, l'UFM è costantemente in contatto con l'ambasciata svizzera di Colombo.

In Sri Lanka non regna una situazione di violenza generalizzata. I combattimenti attualmente in corso si concentrano su un territorio molto limitato. Nella procedura d'asilo, ogni domanda è esaminata individualmente; un quarto delle domande risulta non soddisfare i requisiti per la concessione dell'asilo o della protezione sussidiaria. Di principio, gli allontanamenti di Tamil nel nord e dell'est dello Sri Lanka sono considerati inesigibili. I rinvii nel sud-ovest del Paese, e in particolare nell'area di Colombo, sono eseguiti soltanto se nel caso specifico non sussistono indizi di un pericolo concreto e se gli interessati dispongono di una solida rete sociale. In tal modo è garantito che debbano far ritorno in Sri Lanka soltanto i richiedenti l'asilo che non necessitano della protezione della Svizzera. Questa prassi dell'UFM in materia di asilo e allontanamento è sostenuta dal Tribunale amministrativo federale ed è in sintonia con quella dei più importanti Paesi europei di destinazione dei cittadini dello Sri Lanka.

In Svizzera le domande d'asilo di cittadini dello Sri Lanka sono salite da 328 nel 2006 a 618 nel 2007 e a 1262 nel 2008. Per il 2009 è previsto un ulteriore aumento. Circa il 90 per cento dei richiedenti dello Sri Lanka sono di etnia tamil. Nel 2008 l'UFM ha emanato 472 decisioni di primo grado, accordando l'asilo nel 36 per cento dei casi e disponendo l'ammissione provvisoria nel 39 per cento. La quota decisamente superiore alla media di decisioni positive e di ammissioni provvisorie dimostra che l'UFM tiene debitamente conto degli sviluppi in loco. L'esecuzione dell'allontanamento è stata ordinata soltanto per il 25 per cento delle domande evase. Nel 2008, dodici richiedenti respinti sono ritornati volontariamente nello Sri Lanka, cinque persone sono state rimpatriate (esecuzione su un volo di linea senza scorta di polizia).

Un blocco generale dei rimpatri in Sri Lanka dei richiedenti tamil respinti non è pertanto oggettivamente giustificato e farebbe restare in Svizzera anche le persone che non necessitano di protezione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat konsultiert die Aussenpolitischen Kommissionen gemäss Artikel 152 Absatz 3 ParlG, bevor er Verhandlungen über die Änderung der Doppelbesteuerungsabkommen (Bankkundengeheimnis) aufnimmt.

FederalCouncilResponseText

Dem Bundesrat ist der Miteinbezug der parlamentarischen Kommissionen ein wichtiges Anliegen. Er ist selbstverständlich bereit, die für die Aussenpolitik zuständigen Kommissionen zu den Richt- und Leitlinien zum Mandat für die Änderung der Doppelbesteuerungsabkommen zu konsultieren, wie es das Parlamentsgesetz vorschreibt. Da die Motion auf die Umsetzung einer bestehenden Gesetzesbestimmung zielt und den Bundesrat weder beauftragt, einen Erlass vorzulegen, noch damit, eine Massnahme zu treffen, ist sie aus formalen Gründen abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Conformément à l'art. 152, al. 3, LParl, le Conseil fédéral consulte les Commissions de politique extérieure avant d'entamer des négociations sur la modification de conventions de double imposition (secret bancaire).

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral attache une grande importance à l'action des commissions parlementaires. Conformément à la loi sur le Parlement, il est naturellement disposé à consulter les commissions compétentes en matière de politique extérieure sur les directives ou lignes directrices concernant le mandat de modifier les conventions de double imposition. Mais comme la présente motion vise simplement à faire appliquer une disposition légale existante sans charger le Conseil fédéral de proposer un acte législatif ou de prendre une mesure, elle doit être rejetée pour des raisons formelles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Secondo l'articolo 152 capoverso 3 LParl, prima di avviare negoziati sulla modifica di convenzioni di doppia imposizione (segreto bancario), il Consiglio federale consulta le commissioni competenti per la politica estera.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale attribuisce molta importanza al coinvolgimento delle commissioni parlamentari. Esso è ovviamente disposto a consultare le commissioni competenti per la politica estera in merito alle direttive e alle linee direttrici concernenti il mandato per la modifica di convenzioni di doppia imposizione, come prescritto dalla legge sul parlamento. Dato che chiede l'attuazione di una disposizione di legge e non incarica il Consiglio federale di presentare un disegno di atto legislativo o di prendere un provvedimento, la mozione deve essere respinta per motivi d'ordine formale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.