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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de loi visant à redistribuer à la population les recettes accrues de la TVA provenant de l'augmentation du prix des carburants, qui a cours depuis l'année dernière. Cette redistribution prendra la forme d'une réduction du prix des abonnements ou des billets de transports publics.

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Le Conseil fédéral est conscient des défis liés à la hausse des prix de l'énergie. À l'heure actuelle, il ne voit toutefois pas la nécessité de prendre des mesures interventionnistes, comme il l'a déjà expliqué dans le cadre de la session extraordinaire " Mesures d'allègement en faveur de la population et de l'économie " (22.9012).

Pour le Conseil fédéral, il est important qu'une bonne offre de TP à des prix raisonnables puisse contribuer à atteindre les objectifs de la politique climatique dans le domaine des transports. L'attrait des TP par rapport à la voiture privée augmente de toute façon en raison de la hausse des coûts du carburant, alors que les tarifs des TP ne changent pas. Le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas opportun d'accorder un rabais supplémentaire dans les TP.

La taxe sur la valeur ajoutée (TVA) est prélevée sur le chiffre d'affaires. Des prix plus élevés entraînent donc des recettes supplémentaires pour la Confédération et, en raison des affectations obligatoires, également pour le fonds AVS et le fonds d'infrastructure ferroviaire. Pour que les recettes de la TVA sur l'énergie évoluent au même rythme que les prix de l'énergie, il faudrait toutefois que la consommation d'énergie reste identique.

Un remboursement de ces recettes supplémentaires de la TVA, éventuellement limitées dans le temps, irait à l'encontre des principes d'un financement durable. En cas de baisse des recettes, il faudrait par conséquence augmenter à nouveau les prix des abonnements des transports publics. Une politique de prix aussi instable ne permet pas de promouvoir durablement les transports publics.

En réponse aux motions 19.4443 à 19.4446, le Conseil fédéral soumettra au Parlement un plan de mesures visant à augmenter la part des TP dans le trafic global. Ce plan sera élaboré avec le concours des acteurs centraux et fournira une vue d'ensemble des mesures appropriées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un disegno di atto legislativo per ridistribuire alla popolazione i maggior incassi dell'IVA derivanti dall'aumento del costo dei carburanti in atto dallo scorso anno, sottoforma di finanziamento della riduzione di abbonamenti o biglietti per il trasporto pubblico.

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Il Consiglio federale è consapevole delle sfide connesse all'aumento dei prezzi dell'energia, tuttavia al momento non vede la necessità di misure d'interventismo. È quanto ha già espresso nel quadro della sessione straordinaria "Entlastungsmassnahmen zugunsten der Bevölkerung und der Wirtschaft" (misure di sgravio a favore della popolazione e dell'economia; 22.9012 solo in ted.).

Il Consiglio federale ritiene importante che con una buona offerta dei TP a prezzi adeguati si possa contribuire al raggiungimento degli obiettivi di politica climatica nel settore dei trasporti. Se i costi dei carburanti sono più alti ma le tariffe dei TP restano invariate, in termini di prezzo questi ultimi restano comunque attrattivi rispetto all'auto. Il Consiglio federale non ritiene opportune ulteriori promozioni nei TP.

L'imposta sul valore aggiunto (IVA) è riscossa sul fatturato, di conseguenza prezzi più alti generano maggiori entrate per la Confederazione e, in considerazione delle destinazioni vincolate, anche per i Fondi AVS e infrastruttura ferroviaria. Gli introiti dell'IVA provenienti dall'energia cambierebbero tuttavia parallelamente ai rispettivi prezzi solo se si consumasse sempre la stessa quantità di energia.

Una ridistribuzione di eventuali maggiori entrate provenienti dall'IVA per un periodo di tempo limitato sarebbe in contraddizione con i principi di un finanziamento sostenibile. Se le entrate diminuissero si dovrebbero, per coerenza, aumentare nuovamente i prezzi degli abbonamenti dei TP. Una politica dei prezzi così altalenante non consente di promuovere i TP in maniera duratura.

In risposta alle mozioni 19.4443-19.4446, il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento un piano di misure per incrementare la quota di TP sul traffico globale. La rispettiva elaborazione si svolge con il coinvolgimento degli attori principali e mira a fornire una panoramica delle misure adeguate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Kriegsmaterialgesetzes vorzulegen, die vorsieht, dass auf eine Nichtwiederausfuhr-Erklärung vollständig verzichtet werden kann, wenn die Lieferung an Staaten erfolgt, die unseren Werten verpflichtet sind und über ein Exportkontrollregime verfügen, das dem unsern vergleichbar ist (KMV-Anhang 2-Länder).

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Der Bundesrat kann das Anliegen des Motionärs nachvollziehen. Jedoch hätte ein vollständiger Verzicht auf eine Nichtwiederausfuhr-Erklärung von Anhang 2-Staaten zur Folge, dass Schweizer Kriegsmaterial über diese Staaten in Länder gelangen könnte, welche die Schweizer Bewilligungskriterien nicht erfüllen.

Auch wenn Anhang 2-Staaten über ein vergleichbares Exportkontrollregime und ähnliche Werte wie die Schweiz verfügen, tätigen sie Auslandgeschäfte mit Staaten ausserhalb des Anhangs 2 und wenden dabei andere Kriterien an als die Schweiz. Die Weitergabe von Schweizer Kriegsmaterial an unerwünschte Endempfänger (u.a. nach dessen Ausmusterung) könnte somit nicht ausgeschlossen werden.

Des Weiteren muss beachtet werden, dass die bisher unterzeichneten Nichtwiederausfuhr-Erklärungen weiter gelten würden. Die Wiederausfuhr durch Anhang 2-Staaten wäre somit erst bei zukünftig exportiertem Schweizer Kriegsmaterial, also nicht rückwirkend, möglich. Die Anfrage Deutschlands hinsichtlich der Weitergabe von sich bereits in Deutschland befindender Schweizer Gepard-Munition an die Ukraine müsste weiterhin abschlägig beantwortet werden.

Im Falle einer Annahme der Motion im Erstrat behält sich der Bundesrat die Möglichkeit vor, im Zweitrat einen Abänderungsantrag zu stellen, in welchem die Weitergabe von Schweizer Kriegsmaterial zwischen den im Anhang 2 KMV aufgeführten Staaten ermöglicht werden soll. Auch dadurch könnten die sicherheitspolitischen Anstrengungen unserer europäischen Partnerländer, wie vom Motionär angestrebt, unterstützt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la loi sur le matériel de guerre qui prévoie la possibilité de renoncer totalement à la déclaration de non-réexportation pour les exportations destinées à des pays qui partagent nos valeurs et qui disposent d'un régime de contrôle des exportations comparable au nôtre (soit les pays énumérés à l'annexe 2 de l'ordonnance sur le matériel de guerre, OMG).

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Le Conseil fédéral comprend le souci qui anime l'auteur de la motion. Cependant, une suppression totale de la déclaration de non-réexportation pour les pays mentionnés à l'annexe 2 OMG aurait pour conséquence qu'à partir de ces pays, du matériel de guerre suisse pourrait arriver dans des États ne remplissant pas les critères d'autorisation suisses.

Même si les pays mentionnés à l'annexe 2 OMG ont un régime de contrôle à l'exportation et des valeurs similaires à celles de la Suisse, ils font affaire avec des États ne figurant pas dans cette annexe et appliquent dans ce contexte des critères différents de ceux de la Suisse. C'est pourquoi il ne serait pas possible d'exclure que du matériel de guerre suisse aboutisse auprès d'un destinataire final non souhaité (notamment après leur mise au rebut).

De plus, il est à noter que les déclarations de non-réexportation déjà signées resteraient valables. La réexportation de matériel de guerre suisse par des pays mentionnés à l'annexe 2 ne serait donc possible que pour de futurs achats, la modification ne pouvant être appliquée rétroactivement. Ainsi, la demande de l'Allemagne concernant le transfert de munitions pour les chars Guépard à l'Ukraine ne pourrait de toute manière pas être acceptée.

En cas d'acceptation de la motion par le premier conseil, le Conseil fédéral se réserve la possibilité de faire une proposition d'amendement au deuxième conseil afin d'autoriser le transfert de matériel de guerre suisse entre les pays mentionnés à l'annexe 2 OMG. Cela permettrait également, comme le souhaite l'auteur de la motion, de soutenir les efforts de nos partenaires européens en matière de sécurité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una modifica della legge federale sul materiale bellico che preveda la possibilità di rinunciare completamente alla dichiarazione di non riesportazione in caso di fornitura a Paesi che condividono i nostri valori e che hanno un regime di controllo delle esportazioni analogo al nostro (Stati elencati nell'Allegato 2 dell'ordinanza sul materiale bellico, OMB).

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Il Consiglio federale riconosce che le richieste avanzate dall'autore della mozione sono fondate. Tuttavia, una completa rinuncia alla dichiarazione di non riesportazione per gli Stati elencati nell'Allegato 2 comporterebbe il rischio che il materiale bellico svizzero arrivi attraverso questi Stati a Paesi che non soddisfano i criteri di autorizzazione della Svizzera.

Pur avendo regimi di controllo delle esportazioni e valori simili ai nostri, gli Stati elencati nell'Allegato 2 intrattengono relazioni commerciali con altri Stati che non rientrano in questo elenco e che applicano criteri diversi dai nostri. Non si potrebbe quindi escludere che venga trasferito a destinatari finali indesiderati del materiale bellico svizzero (anche in disuso).

Va inoltre rilevato che le dichiarazioni di non riesportazione firmate in precedenza rimarrebbero valide. La riesportazione da parte degli Stati dell'Allegato 2 sarebbe possibile solo per il materiale bellico svizzero esportato in futuro, ma non retroattivamente. La richiesta della Germania di trasferire all'Ucraina le munizioni svizzere Gepard già presenti in Germania verrebbe comunque respinta.

Qualora la mozione venga accolta dalla prima Camera, il Consiglio federale si riserva la possibilità di presentare alla seconda Camera una proposta di modifica per consentire il trasferimento di materiale bellico svizzero tra gli Stati dell'Allegato 2 OMB. Anche così si potrebbero sostenere gli sforzi di politica di sicurezza dei nostri Paesi partner europei, come auspicato dall'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Massnahmen zu ergreifen, damit alle Einsatztruppen der Schweizer Armee, insbesondere das Heer, mit den Truppen der Mitgliedsstaaten der Europäischen Union und der NATO interoperabel sind.

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Die Ausrichtung der Armee auf die Zusammenarbeit mit Partnern im Inland wie mit ausländischen Streitkräften, insbesondere der Nachbarstaaten, ist seit Jahren eine Priorität der sicherheitspolitischen Strategie des Bundesrates. Auch der sicherheitspolitische Bericht 2021 legt als eines der neun Ziele der nächsten Jahre die Stärkung der internationalen Zusammenarbeit fest und betont die Bedeutung der militärischen Zusammenarbeitsfähigkeit.

Die Armee strebt Interoperabilität mit anderen Streitkräften in mehreren Bereichen an, namentlich der Technik (Material, Systeme, Informatik-Schnittstellen), der Prozesse (Doktrin, Einsatzverfahren, Abläufe, Informationsflüsse und Betrieb) und des Personals (Terminologie, Sprache, Ausbildung).

Im Rahmen der Partnerschaft für den Frieden der Nato nutzt die Armee verschiedene Kooperationsgefässe zur Förderung der Zusammenarbeitsfähigkeit und nimmt regelmässig an Übungen teil. Bis anhin hat sie zahlreiche Nato-Standards übernommen und in Bereichen wie Minenräumung, Aufklärung, Sanität oder Cyber umgesetzt. Zudem beteiligt sich die Armee in mehreren Nato-Arbeitsgruppen direkt an der Erarbeitung der für sie relevanten Standards.

In Bezug auf die EU nutzt die Armee insbesondere Möglichkeiten an Projekten, Programmen und Ausbildungs- und Trainingsaktivitäten der Europäischen Verteidigungsagentur (EVA) teilzunehmen. Zudem wird eine weitergehende Zusammenarbeit durch die Teilnahme an ausgewählten Projekten im Rahmen der Ständig Strukturierten Zusammenarbeit (Permanent Structured Cooperation, PESCO) aktuell geprüft. Übungsteilnahmen in diesem Rahmen erlauben es unter anderem die Interoperabilität mit europäischen Streitkräften zu vergleichen.

Der Zusatzbericht zum Sicherheitspolitischen Bericht 2021 wird sich schwergewichtig mit dem Thema der Zusammenarbeit mit Nato und EU befassen und konkrete Möglichkeiten einer Verstärkung dieser Kooperation aufzeigen. Der Bericht wird bis im Herbst vorliegen.

Aus Sicht des Bundesrates ist das Anliegen der Motion aus den dargelegten Gründen erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour que l'ensemble des troupes d'engagement de l'armée suisse, en particulier les forces terrestres, soit interopérable avec les troupes des pays de l'Union européenne et l'OTAN.

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L'orientation de l'armée vers la collaboration avec des partenaires en Suisse et des forces armées étrangères, notamment les États voisins, est depuis des années une priorité du Conseil fédéral dans sa stratégie de politique de sécurité. Le Rapport sur la politique de sécurité de 2021 définit lui aussi le renforcement de la collaboration internationale comme un des neuf objectifs des années à venir et il met l'accent sur l'importance de la capacité de coopérer militairement.

L'armée vise l'interopérabilité avec d'autres forces armées dans plusieurs domaines, notamment sur le plan technique (matériel, systèmes, interfaces informatiques), des processus (doctrine, procédés d'engagement, déroulements, flux d'information et exploitation) et du personnel (terminologie, langue et instruction).

Dans le cadre du Partenariat pour la paix de l'OTAN, l'armée utilise différents moyens de coopération pour promouvoir sa capacité de coopérer et elle participe régulièrement à des exercices. Jusqu'à présent, elle a repris de nombreuses normes de l'OTAN qu'elle a appliquées dans des domaines tels que le déminage, l'exploration, les affaires sanitaires ou le domaine cyber. Enfin, l'armée participe directement, au sein de plusieurs groupes de travail de l'OTAN, directement à l'élaboration des normes qui sont importantes pour elle.

Concernant l'UE, l'armée utilise notamment les possibilités de collaborer à des projets et de prendre part à des programmes ainsi qu'à des activités de formation et d'entraînement de l'Agence européenne de défense (AED). Par ailleurs, une extension de la coopération par la participation à certains projets dans le cadre de la coopération structurée permanente (Permanent Structured Cooperation, PESCO) est en cours d'examen. Le fait de prendre part à des exercices dans ce cadre permet notamment de comparer l'interopérabilité avec des forces armées européennes.

Le rapport complémentaire au Rapport sur la politique de sécurité, qui sortira d'ici cet automne, sera principalement consacré au thème de la coopération avec l'OTAN et l'UE ; il présentera également des possibilités concrètes de renforcer cette coopération.

De l'avis du Conseil fédéral, l'objectif de la motion est atteint compte tenu de ce qui précède.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie affinché tutte le truppe d'impiego dell'Esercito svizzero, in particolare le Forze terrestri, siano interoperabili con le truppe dei Paesi che fanno parte dell'Unione europea e della NATO.

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L'orientamento dell'esercito alla collaborazione con partner in Svizzera come pure con forze armate estere, in particolare degli Stati limitrofi, rappresenta da anni una priorità della strategia del Consiglio federale in materia di politica di sicurezza. Anche il rapporto sulla politica di sicurezza 2021 pone come uno degli obiettivi per i prossimi anni il rafforzamento della collaborazione internazionale, sottolineando l'importanza della capacità di collaborazione militare.

L'Esercito svizzero mira all'interoperabilità con altre forze armate in diversi ambiti, in particolare nell'ambito della tecnica (materiale, sistemi, interfacce informatiche), dei processi (dottrina, procedure d'impiego, processi, flussi di informazioni ed esercizio) e del personale (terminologia, lingua, formazione).

Nel quadro del Partenariato per la pace della NATO, l'esercito utilizza diverse piattaforme di cooperazione per promuovere la capacità di collaborazione e partecipa regolarmente a varie esercitazioni. Finora ha adottato numerosi standard della NATO e li ha applicati in ambiti quali lo sminamento, l'esplorazione, la sanità militare o l'ambito ciber. Inoltre l'esercito partecipa in diversi gruppi di lavoro della NATO all'elaborazione degli standard che considera rilevanti per sé.

Per quanto concerne l'UE, l'esercito utilizza in particolare le possibilità di partecipare a progetti, programmi e attività d'istruzione e d'allenamento dell'Agenzia europea per la difesa (AED). Inoltre è attualmente in fase di verifica un'ulteriore collaborazione nel quadro della partecipazione a determinati progetti della cooperazione strutturata permanente (Permanent Structured Cooperation, PESCO). La partecipazione a esercitazioni in questo contesto consente tra l'altro di confrontare la propria interoperabilità con quella di forze armate europee.

Il rapporto complementare al rapporto sulla politica di sicurezza 2021 si dedicherà principalmente al tema della collaborazione con la NATO e con l'UE, illustrando le concrete possibilità per consolidare tale cooperazione. Il rapporto sarà disponibile entro l'autunno.

Per i motivi illustrati, dal punto di vista del Consiglio federale quanto richiesto dalla mozione può essere considerato già soddisfatto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die erforderlichen Schritte zur Umsetzung eines Pilotprojekts im Sinne von Artikel 59b Absatz 2 Buchstabe b KVG einzuleiten, sobald die Gesetzesänderung vom 18. Juni 2021 in Kraft tritt.

Ziel des Pilotprojekts soll es sein, die Kosteneffizienz zu testen und zu bewerten, wenn die Kosten von medizinischen Leistungen in Nachbarländern übernommen werden und damit das Territorialitätsprinzip aufgehoben wird.

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Der Artikel über die Bewilligung von Pilotprojekten ist eine der wichtigsten Massnahmen zur Kosteneindämmung. Der zu verankernde Artikel 59b des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) wurde von den Räten angenommen (BBI 2021 1496) und muss auf Verordnungsebene konkretisiert werden. Der entsprechende Entwurf wurde in die Vernehmlassung geschickt (www.fedlex.admin.ch > Vernehmlassungen > Abgeschlossen > 2022) und die Stellungnahmen werden zurzeit geprüft. Der gesamte geänderte Gesetzesrahmen tritt voraussichtlich am 1. Januar 2023 in Kraft.

Das Ziel des Artikels über die Pilotprojekte ist es, den Kantonen, Tarifpartnern und Patientenorganisationen die Möglichkeit zu geben, ausserhalb des gesetzlichen Rahmens des KVG innovative Pilotprojekte durchzuführen, die zu Kosteneinsparungen führen. Das Pilotprojekt wird in der Regel von diesen Akteuren allein oder gemeinsam eingereicht. Die Finanzierung des Projekts muss von den Bewilligungsinhabern sichergestellt werden. Vom Bund können keine Beteiligungen oder Subventionen erwartet werden (BBl 2019 5765, 5859). Der Gesetzgeber hat daher keine finanzielle Beteiligung des Bundes an solchen Pilotprojekten vorgesehen.

Ein Gesuch zur Genehmigung eines Pilotprojekts kann auf freiwilliger Basis eingereicht werden. Das EDI hat deshalb keine gesetzliche Grundlage, selber Schritte zu unternehmen, um ein Pilotprojekt durchzuführen. Hingegen wird es dem/den Gesuchstellenden und der Projektträgerschaft während des gesamten Prozesses unterstützend zur Verfügung stehen, damit das Projekt ordnungsgemäss und unter Einhaltung der gesetzlichen Genehmigungs- und Evaluationsbedingungen durchgeführt werden kann.

Darüber hinaus ist die Kostenübernahme im Rahmen der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit in Artikel 36a der Verordnung über die Krankenversicherung (KVV; SR 832.102) geregelt. Diese Bestimmung zielt auf eine Stärkung der Schweizer Grenzregionen und eine Verbesserung des dortigen Versorgungsangebots ab.

Abschliessend ist zu erwähnen, dass der Bundesrat 2021 einen Bericht veröffentlicht hat (Bericht des Bundesrates vom 1. September 2021 zur Vergütung im Rahmen der obligatorischen Krankenpflegeversicherung von privat im Ausland bezogenen Mitteln und Gegenständen; www.bag.admin.ch > Das BAG > Publikationen > Bundesratsberichte > 2021), der die Chancen und Risiken einer Aufhebung bzw. Lockerung des Territorialitätsprinzips im Bereich der Mittel und Gegenstände analysiert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.