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Le Conseil fédéral est chargé de prévoir, dans la stratégie concernant le personnel de l'administration fédérale pour les années 2020 à 2023, des mesures de compression des effectifs de l'administration centrale, à tous les niveaux dans les domaines touchant aux tâches d'état-major, de planification, d'organisation et de coordination.

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Avec la mise en oeuvre de la motion de la Commission des finances du Conseil des États 15.3494, "Geler les effectifs de la Confédération au niveau de 2015 (c'est-à-dire à 35 000 EPT)", les réductions générales des charges, le réexamen des tâches et surtout la réforme structurelle en cours, des mesures ont déjà été prises pour faire des économies dans l'administration fédérale centrale. Le Conseil fédéral estime donc que l'adoption de la présente motion empiéterait sur ces mesures.

Néanmoins, dans le cadre des travaux susmentionnés, il tiendra bien entendu compte également des domaines cités dans la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di integrare nella sua Strategia per il personale dell'amministrazione federale 2020-2023 misure volte a ridurre il personale nell'amministrazione federale centrale, più precisamente per quanto attiene ai compiti di Stato Maggiore, alla pianificazione, all'organizzazione e al coordinamento.

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Con l'adozione della mozione della Commissione delle finanze del Consiglio degli Stati 15.3494, "Bloccare l'effettivo del personale della Confederazione al livello del 2015 (35 000 posti a tempo pieno)", i tagli generali, le verifiche dei compiti e in special modo la riforma strutturale in corso sono già state avviate le misure necessarie per conseguire risparmi nell'amministrazione federale centrale. Il Consiglio federale ritiene pertanto che l'adozione della presente mozione prevarrebbe su tali misure. Tuttavia, va da sé che integrerà nelle verifiche dei compiti i settori citati dall'autrice della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt darzulegen, wie er eine diskriminierungsfreie Gesundheitsversorgung von Menschen mit Beeinträchtigungen im Sinne der Artikel 25 und 26 der Uno-Behindertenrechtskonvention realisieren will. Laufende Arbeiten im Gesundheitsbereich sind einzubeziehen, so die Umsetzung der Strategie Gesundheit 2020, die Umsetzung Strategie seltene Krankheiten, die Überarbeitung der Liste der Geburtsgebrechen der Invalidenversicherung und die Revision von Tarmed. Der erwartete Bericht soll in Zusammenarbeit mit und unter Einbezug des Expertenwissens von Betroffenen und Behindertenorganisationen erfolgen, der Inklusion verpflichtet sein und ein optimales Zusammenspiel von Bund und Kantonen garantieren.

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Ein diskriminierungsfreier Zugang zum Gesundheitswesen für alle Bevölkerungsgruppen, gerade auch für Menschen mit einer Behinderung, ist dem Bundesrat ein wichtiges Anliegen. Das Gewährleisten des Zugangs zum Gesundheitswesen liegt jedoch in erster Linie im Kompetenzbereich der Kantone. Dennoch werden die Bedürfnisse und spezifischen Situationen von Menschen mit Beeinträchtigungen vom Bund in verschiedenen gesundheitspolitischen Vorhaben explizit aufgenommen (z. B. in den Projekten koordinierte Versorgung, elektronisches Patientendossier, Konzept Seltene Krankheiten). Der Bundesrat ist bereit, Aspekte der Behindertengerechtigkeit auch in weiteren laufenden gesundheitspolitischen Massnahmen und Aktivitäten der Strategie Gesundheit 2020 im Rahmen seiner Möglichkeiten zu berücksichtigen.

Der Bundesrat hat zudem am 11. Januar 2017 vom Bericht zur Entwicklung der Behindertenpolitik des Eidgenössischen Departementes des Innern Kenntnis genommen und dieses beauftragt, die Massnahmen zur Verbesserung der Zusammenarbeit von Bund und Kantonen zu konkretisieren und dem Bundesrat Anfang 2018 in einem zusätzlichen Bericht vorzulegen. Die Verbesserung der Zusammenarbeit von Bund und Kantonen schafft wesentliche Grundlagen für die künftige und vertiefte Förderung der Rechte von Menschen mit Behinderungen in zahlreichen relevanten Themenbereichen, darunter auch der Gesundheitsversorgung.

Auch vor dem Hintergrund der aktuellen Ressourcensituation lehnt der Bundesrat hingegen die Erarbeitung eines weiteren Berichtes ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport comment il entend garantir dans les faits que les services de santé soient fournis sans discrimination aux personnes présentant des incapacités conformément aux articles 25 et 26 de la convention de l'ONU relative aux droits des personnes handicapées. Il inclura les travaux en cours dans le domaine de la santé, tels que la mise en oeuvre de la Stratégie Santé 2020, la mise en oeuvre de la stratégie relative aux maladies rares, la révision de la liste des infirmités congénitales de l'AI et la révision de la grille tarifaire Tarmed. Le rapport sera élaboré en collaboration avec les personnes concernées et les organisations de handicapés en intégrant leurs compétences dans le domaine ; il devra viser l'inclusion et garantir une collaboration optimale entre la Confédération et les cantons.

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Le Conseil fédéral tient à ce que l'ensemble de la population, et notamment les personnes en situation de handicap, ait accès sans aucune discrimination au système de santé. Ce sont toutefois les cantons qui doivent en premier lieu garantir l'accès au système de santé. La Confédération a cependant déjà pris en compte les besoins et la situation spécifique des personnes souffrant de handicap dans différents projets (par ex. ceux liés aux soins coordonnés, au dossier électronique du patient ou au concept national Maladies rares). Le Conseil fédéral est disposé à tenir compte, dans la mesure de ses possibilités, des aspects relatifs à l'équité des chances pour ce groupe de la population dans d'autres mesures et activités en cours qui découlent de la Stratégie Santé 2020.

Par ailleurs, le 11 janvier 2017, le Conseil fédéral a pris acte du rapport sur le développement de la politique en faveur des personnes handicapées, élaboré par le Département fédéral de l'intérieur. Il a chargé ce dernier de mettre au point les mesures visant à améliorer la coordination entre la Confédération et les cantons et de lui soumettre un rapport à ce sujet début 2018. Pour renforcer la promotion de l'égalité pour les personnes handicapées dans nombre de domaines, dont celui de la santé, il est en effet primordial d'assurer une meilleure synergie entre la Confédération et les cantons.

Par contre, vu, notamment, les ressources à disposition, le Conseil fédéral ne souhaite pas élaborer de rapport supplémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di spiegare come intende realizzare l'assistenza sanitaria senza discriminazioni richiesta agli articoli 25 e 26 della Convenzione delle Nazioni unite sui diritti delle persone con disabilità (CDPD). Nell'esposizione deve tener conto dei lavori in corso nel sistema sanitario, come l'attuazione della strategia Sanità 2020, l'attuazione del "Piano nazionale malattie rare", la rielaborazione dell'elenco delle infermità congenite coperte dall'AI e la revisione del Tarmed. Il rapporto dev'essere elaborato avvalendosi delle conoscenze specifiche dei disabili e delle organizzazioni che li rappresentano e deve puntare all'inclusione e all'ottimizzazione dell'interazione tra Confederazione e Cantoni.

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Per il Consiglio federale è fondamentale che tutti i gruppi della popolazione - e quindi anche le persone con disabilità - possano accedere alla sanità senza discriminazioni. Garantire l'accesso al sistema sanitario è tuttavia un compito che rientra primariamente nella sfera di competenza dei Cantoni. La Confederazione tiene comunque esplicitamente conto delle esigenze e delle situazioni specifiche delle persone con disabilità in diverse iniziative di politica sanitaria (p. es. nei progetti sulle cure coordinate e sulla cartella informatizzata del paziente e nel piano nazionale malattie rare). Il Consiglio federale è disposto a considerare, nel quadro delle sue possibilità, aspetti concernenti i diritti delle persone disabili anche in altre misure di politica sanitaria e attività in corso della strategia Sanità 2020.

L'11 gennaio 2017 ha inoltre preso atto del rapporto sullo sviluppo della politica in favore delle persone disabili del Dipartimento federale dell'interno e incaricato quest'ultimo di concretizzare le misure per migliorare la collaborazione tra Confederazione e Cantoni e di sottoporgliele in un rapporto supplementare all'inizio del 2018. Il miglioramento della collaborazione tra Confederazione e Cantoni crea le premesse indispensabili per una futura promozione intensificata dei diritti delle persone con disabilità in numerosi ambiti tematici rilevanti, tra cui quello dell'assistenza sanitaria.

Non da ultimo in considerazione delle risorse a disposizione, il Consiglio federale respinge invece la richiesta di elaborare un ulteriore rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Bei der Erarbeitung des Aktionsplans Biodiversität kann der Bund von den Erfahrungen der Kantone profitieren: Das Mehrjahresprogramm Natur und Landschaft des Kantons Solothurn, das Biodiversitätskonzept des Kantons Bern oder das Mehrjahresprogramm Natur 2020 des Kantons Aargau haben ähnliche Funktionen auf kantonaler Ebene wie der Aktionsplan Biodiversität auf Stufe Bund. Im April hat die Regierung des Kantons Zürich Bilanz gezogen über die ersten zwanzig Jahre Umsetzung des Naturschutz-Gesamtkonzeptes, genauso, wie das mit der Strategie und dem Aktionsplan Biodiversität des Bundes geschehen soll. In diesem Zusammenhang bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Aus welchen Naturschutzprogrammen der Kantone sind welche Erfahrungen in den Aktionsplan Biodiversität des Bundesrates eingeflossen?

2. Wie werden zum Beispiel die Erfahrungen der Zürcher Regierung berücksichtigt, die im April feststellte, dass es neben ausreichend grossen Lebensräumen auch zeitnah eine deutliche Verbesserung ihrer Qualität und Vernetzung brauche und dass dazu das Konzept der ökologischen Infrastruktur, gemäss der Strategie Biodiversität Schweiz des Bundes, zielführend sei?

3. Wie hat der Bund seit der Vorkonsultation 2015 mit den kantonalen Fachstellen, welche den Aktionsplan umsetzen werden, am Inhalt des Aktionsplans gearbeitet?

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1. Beim Erhalt und bei der Förderung der Biodiversität handelt es sich gemäss Bundesverfassung (SR 101; Art. 78 Abs. 4) und Natur- und Heimatschutzgesetz (SR 451; Art. 24f Abs. 1) um eine Bundesaufgabe mit kantonaler Vollzugskompetenz. Die Kantone sind die wichtigsten Umsetzungspartner des Bundes für die Erfüllung dieses Auftrags und auch diejenigen Partner mit dem grössten Erfahrungsschatz. Die Kantone wurden eng in die Erarbeitung der Massnahmen einbezogen. Die Praxiserfahrungen der Kantone sind in die Rückmeldungen zur Vorkonsultation der Massnahmen zwischen April und Juli 2015 eingeflossen. Schliesslich sichert der institutionalisierte Austausch zwischen Bund und Kantonen (beispielsweise bei den Programmvereinbarungen) den gegenseitigen Austausch von Erfahrungen und Wissen.

2. Wie die Mehrheit der übrigen Kantone hat auch der Kanton Zürich die Relevanz von Aufbau und Unterhalt einer ökologischen Infrastruktur respektive eines entsprechenden raumplanerischen Konzepts zur Erhaltung und Förderung der Biodiversität schon im Rahmen der Vorkonsultation der Massnahmen 2015 unterstrichen. Gleichzeitig haben die Kantone auf die raumplanerische Kompetenzordnung hingewiesen. Die Konzipierung sowie die praktische Umsetzung der ökologischen Infrastruktur sollen im Rahmen der Umsetzung des Aktionsplans Biodiversität deshalb in enger Zusammenarbeit mit den Kantonen erfolgen.

3. Es findet ein regelmässiger Austausch zwischen dem federführenden Bundesamt für Umwelt und den kantonalen Fachstellen statt. Ergebnisse dieses Austauschs wurden im Aktionsplan Biodiversität berücksichtigt.

Antwort des Bundesrates.
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Pour élaborer le plan d'action Biodiversité, la Confédération peut s'inspirer de l'expérience des cantons : le programme pluriannuel Nature et Paysage du canton de Soleure, la stratégie de biodiversité du canton de Berne ou le programme pluriannuel Nature 2020 du canton d'Argovie ont, au niveau cantonal, des fonctions similaires à celles du plan d'action Biodiversité à l'échelle fédérale. En avril, le gouvernement du canton de Zurich a dressé un bilan des vingt premières années de sa stratégie globale de protection de la nature, comme doit le faire la Confédération concernant sa stratégie et son plan d'action sur la biodiversité. Dans ce contexte, le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Quels programmes cantonaux de protection de la nature ont-ils inspiré le plan d'action Biodiversité du Conseil fédéral, et sur quels points en particulier ?

2. Comment est prise en compte l'expérience, par exemple, du gouvernement zurichois, qui a constaté en avril le besoin, outre de maintenir des biotopes suffisamment grands, de procéder rapidement à une nette amélioration de leur qualité et de leur interconnexion, observant donc que le projet d'infrastructures écologiques prévu par la Stratégie Biodiversité Suisse de la Confédération est prometteur ?

3. Comment la Confédération a-t-elle élaboré le contenu du plan d'action depuis la consultation préalable effectuée en 2015 auprès des organes cantonaux qui seront chargés de son application ?

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1. Conformément aux articles 78 alinéa 4 de la Constitution (RS 101) et 24f alinéa 1 de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage (RS 451), le maintien et le développement de la biodiversité constituent une tâche fédérale dont l'exécution incombe aux cantons. Ces derniers sont non seulement les principaux partenaires de la Confédération dans la mise en oeuvre de cette tâche, mais aussi ceux possédant la plus grande expérience en la matière. Ils ont donc été étroitement associés à l'élaboration des mesures du plan d'action Stratégie Biodiversité Suisse (SBS) qui leur ont été soumises pour avis entre avril et juillet 2015. L'échange institutionnalisé entre la Confédération et les cantons (par ex. dans le cadre des conventions-programmes) assure un échange mutuel d'expériences et de connaissances.

2. Comme la plupart des autres cantons, le canton de Zurich a souligné l'importance de créer et d'entretenir une infrastructure écologique et d'avoir une stratégie en matière d'aménagement territorial visant à conserver et à promouvoir la biodiversité, ce déjà en 2015 lors de la consultation préalable des cantons. De plus, sur la base de la répartition des compétences en matière d'aménagement du territoire, les cantons ont rappelé la nécessité d'être intégrés au processus de création et de réalisation de l'infrastructure écologique dans le cadre de la mise en oeuvre du plan d'action SBS.

3. L'Office fédéral de l'environnement, responsable du dossier, échange régulièrement avec les services cantonaux compétents. Les conclusions de ces échanges ont été prises en compte dans le plan d'action SBS.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das Projekt der elektronischen Identität (E-ID) sowohl prioritär wie auch raschestmöglich zu behandeln und die Umsetzung über die geeigneten Finanzierungstöpfe des Bundes sicherzustellen.

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Der Bundesrat ist sich der Auswirkungen bewusst, die anerkannte elektronische Identifizierungsmittel auf die Verwaltung und die Wirtschaft haben könnten. Diese Haltung des Bundesrates kommt bereits bei früheren Vorstössen zum Ausdruck. Insbesondere wurde die von der FDP-Liberalen Fraktion eingereichte Motion 17.3083, "Digitalisierung. Eine elektronische Identität für den landesweiten Bürokratieabbau", am 10. Mai 2017 den Räten mit dem Antrag auf Annahme überwiesen.

Der ordentliche Gesetzgebungsprozess ist bereits eingeleitet: Die Vernehmlassung zum Vorentwurf eines Bundesgesetzes über anerkannte elektronische Identifizierungseinheiten (E-ID-Gesetz) hat vom 22. Februar 2017 bis am 29. Mai 2017 stattgefunden. Derzeit werden die eingereichten Stellungnahmen ausgewertet und in einem Bericht zusammengefasst.

In seinen Zielen 2017 (vgl. Band I, Seite 17) hat der Bundesrat festgelegt, bis Ende 2017 einen Entscheid über das weitere Vorgehen zu treffen. Er wird die im Vernehmlassungsverfahren eingereichten Stellungnahmen in diesen Entscheid einbeziehen. Dabei wird auch die Finanzierung der verwaltungsinternen Implementierung des Vorhabens und insbesondere der anfallenden Betriebskosten geregelt. Damit sind die Hauptforderungen der Motion bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de s'atteler au projet d'identification électronique (e-ID) de façon prioritaire et le plus rapidement possible, et d'assurer sa mise en oeuvre en déployant les sources de financement appropriées de la Confédération.

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Le Conseil fédéral est persuadé des avantages que les moyens d'identification électronique reconnus auront pour l'administration et l'économie. Il a défendu ce point de vue dans ses réponses à plusieurs autres interventions parlementaires et a notamment proposé aux Chambres fédérales, le 10 mai 2017, d'accepter la motion 17.3083, "Numérisation. Identification électronique pour réduire la bureaucratie dans tout le pays".

La procédure législative suit son cours. La consultation relative à l'avant-projet de loi fédérale sur les moyens d'identification électronique reconnus (loi e-ID) s'est tenue du 22 février au 29 mai 2017. Les avis exprimés sont en train d'être dépouillés et feront l'objet d'une synthèse.

Le Conseil fédéral a indiqué dans ses objectifs 2017 (voir le volume I, p. 17) vouloir prendre une décision quant à la marche à suivre d'ici la fin de l'année. Il prendra en compte les avis exprimés lors de la procédure de consultation et ne manquera pas de prévoir les conséquences financières du projet, frais d'exploitation compris, pour l'administration. Il répond donc aux attentes de l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di trattare in via prioritaria e il più rapidamente possibile il progetto "identità elettronica (e-ID)", garantendone l'attuazione tramite le appropriate fonti di finanziamento della Confederazione.

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Il Consiglio federale è consapevole dei vantaggi che i mezzi d'identificazione elettronica riconosciuti potrebbero comportare per l'amministrazione e l'economia. Ha sostenuto questa posizione a più riprese nelle sue risposte ad altri interventi parlamentari e il 10 maggio 2017 ha in particolare proposto alle Camere federali di accogliere la mozione 17.3083, "Digitalizzazione. Un'identità elettronica per ridurre la burocrazia a livello nazionale".

La procedura legislativa ordinaria è già stata avviata: la consultazione relativa all'avamprogetto di legge federale sui mezzi d'identificazione elettronica riconosciuti (legge e-ID) si è svolta dal 22 febbraio al 29 maggio 2017. I pareri pervenuti sono attualmente valutati e riassunti in un rapporto.

Nei suoi obiettivi 2017 (cfr. parte I, pag. 17) il Consiglio federale ha indicato di volere decidere i prossimi passi entro fine anno. Terrà conto dei pareri espressi in sede di consultazione e disciplinerà le conseguenze finanziarie del progetto, spese di gestione comprese, per l'amministrazione. Le principali richieste della mozione sono pertanto già adempiute.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, eine gesetzliche Grundlage zu schaffen, welche die Lagerung der Ordonnanzwaffe nicht mehr in Privathaushalten, sondern in gesicherten Räumlichkeiten vorsieht.

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Die Heimabgabe und Aufbewahrung der persönlichen Waffe zu Hause entspricht einem militärischen Bedarf. Ein wesentliches Ziel der Weiterentwicklung der Armee besteht darin, deren Bereitschaft zu erhöhen, wozu u. a. ein System zur Mobilmachung von Verbänden innert weniger Tage eingeführt wird. Eine rasche Erstellung der Bereitschaft erfordert, dass die Armeeangehörigen mit ihrer persönlichen Waffe einrücken. Eine Abgabe der Waffe erst beim Einrücken der Truppe würde die Mobilmachung komplizieren und die Bereitschaft beeinträchtigen. Die Heimabgabe der persönlichen Waffe ist nötig, damit die aufgebotenen Verbände rasch die notwendige Sicherung gewährleisten können.

Die mit dem Sturmgewehr 90 ausgerüsteten Armeeangehörigen sind überdies verpflichtet, mit ihrer persönlichen Armeewaffe ein jährliches obligatorisches Schiessprogramm zu absolvieren, um die Schiessfertigkeit der Angehörigen der Armee zu erhalten und die Funktionsfähigkeit der persönlichen Waffe zu überprüfen. In der Milizarmee mit ihrer im Vergleich zum Ausland relativ kurzen Ausbildungszeit ist es notwendig, dass die Angehörigen der Armee das obligatorische Schiessen mit ihrer persönlichen Waffe durchführen.

Die Angehörigen der Schweizer Armee bekommen seit Ende 2007 keine Taschenmunition mehr mit nach Hause. Seit dem 1. Januar 2010 besteht zusätzlich die Möglichkeit, die persönliche Waffe ohne Angabe von Gründen kostenlos in einer der 26 PA-Stellen der Logistikbasis der Armee zu hinterlegen. Eine obligatorische Aufbewahrung in gesicherten Räumen der Armee hingegen wurde von Volk und Ständen im Zuge der Ablehnung der Volksinitiative "für den Schutz vor Waffengewalt" im Februar 2011 verworfen. Mit allen bisherigen eingeführten Massnahmen kann die Heimabgabe weiterhin gerechtfertigt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer une base légale visant à conserver les armes d'ordonnance dans des locaux sécurisés au lieu des ménages privés.

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La conservation à domicile de l'arme personnelle répond à un besoin militaire. L'un des objectifs importants du développement de l'armée est d'augmenter la disponibilité de celle-ci, notamment en introduisant un système de mobilisation des formations en l'espace de quelques jours. Une mise en place rapide de la disponibilité requiert des militaires qu'ils entrent au service avec leur arme personnelle. Ne leur remettre l'arme qu'au moment de l'entrée au service compliquerait la mobilisation et constituerait un frein à la disponibilité. La conservation à domicile de l'arme personnelle est nécessaire pour que les formations mobilisées soient en mesure de garantir rapidement la sécurité nécessaire.

De surcroît, les militaires équipés du fusil d'assaut 90 sont tenus chaque année d'effectuer un programme de tir obligatoire avec leur arme personnelle afin de maintenir leur aptitude au tir et de contrôler l'état de fonctionnement de leur arme. La période d'instruction de l'armée de milice étant relativement brève par rapport à ce qui se fait à l'étranger, il est nécessaire que les militaires accomplissent le tir obligatoire avec leur arme personnelle.

Depuis la fin de l'année 2007, les militaires de l'armée suisse n'emportent plus de munitions de poche à la maison. Depuis le 1er janvier 2010, l'arme militaire personnelle peut être mise en dépôt gratuitement auprès de l'un des 26 postes de rétablissement de la Base logistique de l'armée, et ce sans avoir à fournir de raison particulière. En revanche, l'obligation de conserver l'arme à feu des militaires dans des locaux sécurisés de l'armée a été rejetée par le peuple et les cantons dans le cadre du rejet de l'initiative populaire "pour la protection face à la violence des armes" en février 2011. Compte tenu de toutes les mesures introduites à ce jour, la remise à domicile peut encore se justifier aujourd'hui.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.