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Finché non saranno state chiarite le delicate questioni giuridiche e di finanziamento in relazione alla pubblicazione dei piani del progetto di costruzione della nuova Axenstrasse A4, non dovranno avere luogo altre attività di pianificazione legate alla galleria di Morschach. Nel decreto concernente la rete delle strade nazionali (RS 725.113.11) dovrà essere inserita un'integrazione relativa a una Axenstrasse di seconda classe e il suddetto progetto non sarà portato avanti come opera di completamento della rete, bensì per l'eliminazione dei problemi di capacità.

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Nel corso degli ultimi anni il Consiglio federale ha preso posizione a svariate riprese e in modo esaustivo sulla nuova Axenstrasse (cfr. 14.5647, 14.5627, 14.5626, 14.5625, 14.5276, 14.4289, 14.4162, 14.3224, 13.4239, 13.4050, 10.1021 e 08.4022).

Il fondamento giuridico per la costruzione della nuova Axenstrasse esiste già. In virtù dell'articolo 197 numero 3 Cost., i cantoni completano le strade nazionali elencate nel decreto federale del 21 giugno 1960 concernente la rete delle strade nazionali (RS 725.113.11) secondo le prescrizioni e sotto l'alta vigilanza della Confederazione. I costi sono cofinanziati da Confederazione e cantoni. La quota a carico dei singoli cantoni è commisurata all'onere connesso alle strade nazionali, al loro interesse per quest'ultime e alla loro capacità finanziaria.

Con il varo della legge del 6 ottobre 2006 sul fondo infrastrutturale (LFIT; RS 725.13) sono state approvate anche le risorse necessarie al finanziamento della quota della Confederazione.

Nel decreto federale la Axenstrasse è indicata come strada nazionale di terza classe. Il Consiglio federale, essendosi già espresso nelle risposte alle domande Tschümperlin 14.5625 e 14.5626 sulla legittimità del passaggio alla classe superiore avvenuto nel quadro dell'approvazione del progetto generale, non intende ripetere le proprie considerazioni in questa sede (passaggio alla classe superiore menzionato nell'allegato 1 lett. C dell'ordinanza del 7 novembre 2007 sulle strade nazionali/OSN; RS 725.111) e ritiene che non sussistano motivi, né giuridici né finanziari, per sospendere la progettazione.

L'inserimento della nuova Axenstrasse nel programma di eliminazione dei problemi di capacità non appare particolarmente opportuno, in quanto tale opera non è destinata a eliminare le criticità contenute nel suddetto programma, bensì ad aumentare la sicurezza degli utenti della strada (separazione del traffico lento, maggiore protezione dai rischi naturali) e a ridurre l'impatto ambientale del traffico lungo le strade nazionali, in particolare nell'area di Sisikon.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen zum Thema einer obligatorischen Pflegekostenversicherung.

Dabei sollen speziell untersucht werden:

1. Mit welchen Zusatzkosten müssen die Bürger und Bürgerinnen bis 2030 rechnen (erhöhte Krankenkassenprämien und Steuern), wenn die Regelung der Pflegefinanzierung unverändert bleibt (Kosten pro Kopf des Status quo)?

2. Welche Finanzierungsvarianten könnten im Vordergrund stehen, das Kapitaldeckungsverfahren oder ein Umlageverfahren?

3. Welche Variante (Status quo, Kapitaldeckungsverfahren, Umlageverfahren) würde die Kostenentwicklung der Alterspflege eher positiv bzw. negativ beeinflussen?

4. Welche Varianten könnten erfolgreich umgesetzt werden, sodass kein Ungerechtigkeitsgefühl entsteht - also ab wann und wie viel soll für eine Pflegeversicherung einbezahlt werden, was passiert mit nicht benötigten Ersparnissen im Kapitaldeckungsverfahren usw.?

5. Dass durch eine Pflegekostenversicherung die Ergänzungsleistungen zurückgehen, wird eine positive Nebenerscheinung sein. Kann dadurch eine steuerliche Abzugsfähigkeit berücksichtig werden, falls ein Obligatorium nicht mehrheitsfähig wäre?

6. Sieht er andere hier nicht aufgelistete Gründe und Anreize für eine obligatorische Pflegekostenversicherung?

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Das Parlament hat den Bundesrat bereits mit dem Postulat Fehr Jacqueline 12.3604, "Strategie zur Langzeitpflege", beauftragt, einen Bericht zur Langzeitpflege vorzulegen. Neben einer Bestandesaufnahme und der Nennung der sich stellenden Herausforderungen verlangt dieser Vorstoss explizit die Darstellung verschiedener Arten der Pflegeversicherung. Der Bericht ist in Erarbeitung und wird auch auf die im Postulat aufgeworfenen Fragen erste Antworten liefern.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur une assurance obligatoire des soins de longue durée.

Il examinera en particulier :

1. les coûts supplémentaires auxquels les citoyens doivent s'attendre d'ici à 2030 (augmentation des primes d'assurance-maladie et des impôts) si le régime de financement des soins ne change pas (coût du statu quo par personne);

2. les solutions de financement qu'il faudrait privilégier (système de capitalisation ou de répartition);

3. les effets positifs ou négatifs de ces différentes solutions (statu quo, système de capitalisation ou système de répartition) sur l'évolution des coûts pour les soins aux personnes âgées ;

4. les solutions susceptibles d'être mises en oeuvre sans susciter un sentiment d'injustice, à savoir notamment à partir de quel âge cotiser, à combien les cotisations doivent s'élever et, dans le système de capitalisation, le sort de l'épargne qui n'est pas nécessaire pour couvrir les coûts ;

5. si une assurance obligatoire n'est pas susceptible de réunir une majorité, la possibilité d'une déduction fiscale pour les personnes qui optent pour une telle assurance, étant donné qu'une assurance des soins de longue durée fait indirectement diminuer le nombre de bénéficiaires des prestations complémentaires ;

6. d'autres raisons plaidant pour une assurance obligatoire des soins de longue durée et susceptibles d'inciter les citoyens à y souscrire.

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Le Parlement a déjà chargé le Conseil fédéral de présenter un rapport en réponse au postulat Fehr Jacqueline 12.3604, "Définir une stratégie pour les soins de longue durée". Cette intervention demande une analyse et un inventaire des défis à relever ainsi qu'une présentation des différents types d'assurance des soins. Le rapport est en cours d'élaboration et permettra d'apporter les premières réponses aux questions du présent postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto su un'eventuale assicurazione obbligatoria dei costi di cura che risponda in particolare alle seguenti domande:

1. Quali aumenti di costi (premi delle casse malati, imposte) dovranno sostenere i cittadini da oggi al 2030 se il disciplinamento del finanziamento delle cure resterà invariato (costi pro capite dello statu quo)?

2. Quali alternative di finanziamento potrebbero entrare in linea di conto? Il sistema di capitalizzazione o un sistema di ripartizione?

3. Quale variante (statu quo, sistema di capitalizzazione, sistema di ripartizione) avrebbe effetti tendenzialmente positivi sull'evoluzione dei costi delle cure agli anziani? Quale, invece, effetti tendenzialmente negativi?

4. Quali varianti potrebbero essere attuate con successo senza suscitare sentimenti di ingiustizia? In altre parole: a partire da quando dovrebbero essere versati premi per l'assicurazione dei costi di cura e per quale importo, che ne sarà degli averi risparmiati nel sistema di capitalizzazione rimasti inutilizzati ecc.?

5. Un effetto positivo dell'introduzione di un'assicurazione dei costi di cura sarebbe costituito dal calo delle prestazioni complementari. Questo risultato potrebbe giustificare l'incentivo della deducibilità fiscale qualora mancassero i consensi per un'assicurazione obbligatoria?

6. Il Consiglio federale vede altri motivi o incentivi per un'assicurazione obbligatoria dei costi di cura oltre a quelli sopra elencati?

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Con il postulato Fehr Jacqueline 12.3604, "Una strategia per le cure di lunga durata", il Parlamento ha già incaricato il Consiglio federale di presentare un rapporto sulle cure di lunga durata. L'intervento non chiede solo di inventariare e analizzare i problemi che si pongono, ma anche di illustrare le diverse varianti di assicurazione dei costi di cura. Il rapporto, che è in fase di elaborazione, fornirà prime risposte anche alle domande sollevate nel presente postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen des in der laufenden Legislatur vorzulegenden Vorschlags für eine Revision des Fernmeldegesetzes eine technologieneutrale Ausgestaltung des regulierten Netzzugangs zur Diskussion zu stellen und namentlich für den Zugang zu den Glasfasernetzen im Falle von Marktversagen geeignete Regulierungsinstrumente zu definieren.

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Der Bundesrat hat im Fernmeldebericht 2014 (Bericht kann hier heruntergeladen werden: https://www.news.admin.ch/dokumentation/00002/00015/index.html?lang=de&msg-id=55293) dargelegt, dass der Infrastrukturausbau in der Telekommunikation dynamisch und marktgetrieben verläuft. Die Schweiz besetzt deshalb hinsichtlich des Infrastrukturausbaus international einen Spitzenplatz. Für die Nutzerinnen und Nutzer kommt es jedoch nicht nur auf den Ausbau der Netze an. Ebenso wichtig wird sein, wie die Nutzung der neuen Infrastrukturen erfolgt und ob ein breites Angebot an vielfältigen und innovativen Diensten entsteht. Für eine solche Entwicklung ist entscheidend, dass die Anbieterinnen entsprechender Dienste zu marktkonformen Bedingungen Zugang zu den neuen Kommunikationsplattformen erhalten.

Sollte es bei den Glasfasernetzen zu neuen Monopolsituationen im Anschlussbereich kommen, so könnte der Regulator gestützt auf das heutige Fernmeldegesetz nicht korrigierend eingreifen. Der Bundesrat hat sich deshalb grundsätzlich für eine durchgehend technologieneutrale Ausgestaltung der Zugangsregulierung ausgesprochen.

Zum heutigen Zeitpunkt lässt sich jedoch beim Bau von leistungsfähigen Anschlussnetzen in den Agglomerationen eine dynamische Entwicklung beobachten, sodass der Bundesrat aufgrund des marktgetriebenen Infrastrukturausbaus schrittweise vorgehen und vorerst nur die dringendsten Lücken des Netzzugangsregimes schliessen will.

Eine grundlegende Änderung der Regulierungsbestimmungen birgt immer auch die Gefahr von Regulierungsfehlern. Vorerst gilt es, die diesbezügliche Entwicklung weiterhin aufmerksam zu verfolgen. Gestützt auf die weiteren Erkenntnisse wird zu entscheiden sein, wie sich eine technologieneutrale Zugangsregulierung in eine Gesetzesvorlage kleiden lässt, die den vielschichtigen Aspekten des Regulierungszwecks umfassend Rechnung trägt.

Der Bundesrat hält deshalb daran fest, dass mit einer Gesetzesrevision für eine technologieneutrale Ausgestaltung des regulierten Netzzugangs noch zuzuwarten ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre du projet de révision de la loi sur les télécommunications qu'il doit présenter au cours de la présente législature, de mettre en discussion une conception technologiquement neutre de l'accès réglementé aux réseaux, mais aussi de définir notamment les instruments de réglementation qui permettront d'accéder aux réseaux de fibres optiques en cas de défaillance du marché.

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Dans son rapport 2014 sur les télécommunications (qui peut être téléchargé à l'adresse : https ://www.news.admin.ch/dokumentation/00002/00015/index.html ?lang=fr&msg-id=55293), le Conseil fédéral explique que le développement des infrastructures de télécommunication est dynamique, car stimulé par le marché. C'est pourquoi, au niveau international, la Suisse est à la pointe dans ce domaine. Pour les utilisateurs, l'extension des réseaux n'est toutefois qu'un élément parmi d'autres. Le mode d'utilisation des nouvelles infrastructures, la richesse de l'offre ainsi que la diversité et le caractère novateur des services sont tout aussi importants. Dès lors, il est essentiel, pour le déploiement, que les fournisseurs des services obtiennent l'accès aux nouvelles plate-formes de communication à des conditions conformes au marché.

Si, dans le domaine du raccordement à la fibre optique, on devait arriver à de nouvelles situations de monopole, le régulateur ne pourrait pas prendre de mesures correctives sur la base de la loi actuelle sur les télécommunications. Le Conseil fédéral s'est donc dit en principe favorable à une réglementation de l'accès technologiquement neutre.

Toutefois, on observe actuellement une évolution dynamique avec la construction de réseaux de raccordement performants dans les agglomérations. Vu ce développement des infrastructures stimulé par le marché, le Conseil fédéral veut procéder par étape et ne combler, pour le moment, que les lacunes les plus urgentes du régime d'accès au réseau.

Modifier en profondeur des dispositions réglementaires comporte toujours le risque d'introduire des erreurs en matière de réglementation. Pour le moment, il est préférable de continuer à suivre attentivement l'évolution de la situation. Sur la base des nouvelles connaissances, il conviendra de décider comment une réglementation technologiquement neutre de l'accès s'insère dans un projet de loi qui tient compte des multiples aspects de la réglementation.

Par conséquent, le Conseil fédéral est d'avis qu'il faut encore attendre avant d'entreprendre une révision de la loi dans le sens d'une réglementation technologiquement neutre de l'accès au réseau.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nell'ambito del progetto di revisione della legge sulle telecomunicazioni che esporrà nel corso della presente legislatura, il Consiglio federale è incaricato di aprire la discussione su un allestimento tecnologicamente neutro dell'accesso regolamentato alla rete e di definire anche gli appositi strumenti di regolamentazione per l'accesso alle reti in fibra ottica in caso di insuccesso del mercato.

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Nel rapporto 2014 sul mercato delle telecomunicazioni (disponibile all'indirizzo https://www.news.admin.ch/dokumentation/00002/00015/index.html?lang=it&msg-id=55293), il Consiglio federale illustra che l'ampliamento dell'infrastruttura nel settore delle telecomunicazioni avviene in modo dinamico ed è portato avanti dalle forze di mercato. Sotto questo profilo, la Svizzera occupa pertanto una posizione di spicco a livello internazionale. Per gli utenti è importante non solo che le reti siano potenziate ma anche come saranno utilizzate le nuove infrastrutture e se ne risulterà un'ampia offerta di servizi diversi e innovativi. Per un tale sviluppo è determinante che i fornitori dei relativi servizi ottengano l'accesso alle nuove piattaforme di comunicazione a condizioni conformi al mercato.

Se in relazione alle reti in fibra ottica dovessero crearsi nuove situazioni di monopolio nel settore dell'accesso, in base all'attuale legge sulle telecomunicazioni il legislatore non potrebbe intervenire al fine di correggere la situazione. Per questo motivo, il Consiglio federale è fondamentalmente in favore di una regolamentazione dell'accesso completamente neutrale dal punto di vista tecnologico.

Attualmente si osserva tuttavia che negli agglomerati la costruzione di reti di collegamento performanti sta avanzando in modo dinamico, ragion per cui il Consiglio federale vuole procedere con gradualità, considerato che l'ampliamento dell'infrastruttura è portato avanti dal mercato, e intende dapprima colmare soltanto le lacune più urgenti nell'ordinamento sull'accesso.

In una modifica sostanziale delle disposizioni regolamentari si cela sempre anche il pericolo di errori di regolamentazione. Dapprima occorre continuare a osservare attentamente gli sviluppi del settore. Alla luce di ulteriori conoscenze si dovrà decidere come formulare, in un progetto di legge, una regolamentazione dell'accesso che sia neutrale dal punto di vista tecnologico e che tenga conto in modo generale delle molteplici sfaccettature dello scopo di una tale regolamentazione.

Pertanto il Consiglio federale ribadisce che si deve ancora pazientare per avviare una revisione di legge che disciplini l'accesso alla rete in modo neutrale dal punto di vista tecnologico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, sich im Rahmen der OECD dafür einzusetzen, dass in den Mitgliedsstaaten Sonderregeln der Besteuerung begüterter natürlicher Personen mit ausländischer Nationalität analog der Pauschalbesteuerung in der Schweiz bekämpft und beseitigt werden.

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Volk und Stände haben eine Initiative zur Abschaffung der Besteuerung nach dem Aufwand am 30. November 2014 klar verworfen. Ein Tätigwerden des Bundesrates im Rahmen der OECD im Hinblick auf eine international koordinierte Abschaffung von Sonderregimen zur Besteuerung von ausländischen natürlichen Personen entspräche nicht dem politischen Willen des Souveräns und wäre angesichts der erwähnten Ausgangslage auch widersprüchlich.

Im Weiteren ist zu berücksichtigen, dass Sonderregeln der Besteuerung natürlicher Personen nicht den politischen Prioritäten der OECD entsprechen. Die Bekämpfung der Einkommensverlagerung durch den Beps-Massnahmeplan beschränkt sich im Wesentlichen auf international tätige Konzerne, da diese ihre Einkünfte - bis zu einem gewissen Grad - bei jenen Konzerngesellschaften anfallen lassen können, die einer günstigen Besteuerung unterliegen. Natürliche Personen haben diese Möglichkeit nicht. Ihre Einkünfte und ihr Vermögen unterliegen grundsätzlich dort den Einkommens- und Vermögenssteuern, wo sie ihren Wohnsitz, d. h. den Mittelpunkt ihrer Lebensinteressen, haben. Dies gilt auch für vermögende natürliche Personen, die von einem Spezialregime profitieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de s'engager dans le cadre de l'OCDE pour que les États membres combattent et abolissent les régimes d'imposition spéciaux, comme l'imposition d'après la dépense en Suisse des personnes physiques ayant une nationalité étrangère.

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Le 30 novembre 2014, le peuple et les cantons ont clairement rejeté une initiative qui demandait l'abolition de l'imposition d'après la dépense. Les démarches qu'entreprendrait le Conseil fédéral dans le cadre de l'OCDE en vue d'abolir, de manière coordonnée à l'échelle internationale, les régimes spéciaux d'imposition des personnes physiques de nationalité étrangère ne correspondraient dès lors pas à la volonté politique du peuple et seraient donc contradictoires vu la situation susmentionnée.

Par ailleurs, il faut tenir compte du fait que les règles particulières applicables à l'imposition des personnes physiques ne correspondent pas aux priorités politiques de l'OCDE. La lutte contre les transferts de bénéfices menée dans le cadre du plan d'action concernant l'érosion de la base d'imposition et le transfert de bénéfices se limite principalement aux groupes opérant au niveau international, car ceux-ci peuvent, jusqu'à un certain point, déplacer leurs revenus vers une quelconque autre société du groupe qui bénéficie d'une imposition favorable. Les personnes physiques ne disposent pas d'une telle possibilité. Leurs revenus et leur fortune sont en principe soumis aux impôts sur le revenu et sur la fortune à l'endroit où ces personnes sont domiciliées, c'est-à-dire là où se trouve le centre de leurs intérêts vitaux. Il en va de même pour les personnes physiques aisées qui profitent d'un régime spécial.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di impegnarsi, nel quadro dell'OCSE, affinché negli Stati membri le normative speciali di imposizione delle persone fisiche facoltose con nazionalità estera simili all'imposizione forfettaria svizzera siano combattute ed eliminate.

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Il 30 novembre 2014, popolo e cantoni hanno chiaramente respinto l'iniziativa per l'abolizione dell'imposizione forfettaria. Se il Consiglio federale si attivasse in seno all'OCSE per un'abolizione coordinata sul piano internazionale di regimi speciali d'imposizione delle persone fisiche straniere, non rispetterebbe la volontà politica del sovrano e sarebbe contraddittorio alla luce della situazione di partenza illustrata.

Bisogna inoltre osservare che le normative speciali sull'imposizione delle persone fisiche non rappresentano la priorità politica dell'OCSE. La lotta contro i trasferimenti di redditi tramite il piano d'azione BEPS si limita essenzialmente ai gruppi internazionali, in quanto hanno la possibilità - fino a una certa misura - di far figurare i propri redditi presso le società del gruppo sottoposte a un regime fiscale più vantaggioso. Le persone fisiche non hanno questa possibilità. I loro redditi e la loro sostanza sono di principio assoggettati all'imposta sul reddito e sulla sostanza nello Stato in cui hanno il domicilio, ossia nel centro dei loro interessi vitali. Ciò vale anche per le persone fisiche facoltose che beneficiano di un regime speciale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine Studie zu den verkehrspolitischen Auswirkungen der Roboterautos, die das Fahren ohne Fahrerin oder Fahrer erlauben und die zentral computergesteuert werden, zu erstellen. Diese Roboterautos werden die Mobilität auch in der Schweiz grundlegend ändern. Das wiederum wird die Verkehrspolitik, die Politik der öffentlichen Verkehrsunternehmen und die Verkehrsinfrastruktur vor völlig neue Anforderungen stellen.

Die Erkenntnisse der Studie sind dem Parlament als Bericht zu unterbreiten. Darin sind insbesondere die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Wann ist mit der Markt- bzw. Serienreife der Roboterautos zu rechnen?

2. Welche Auswirkungen wird das Fahren ohne Fahrerin oder Fahrer auf die Nachfrage nach öffentlichen Verkehrsdienstleistungen und insbesondere der SBB haben?

3. Wie gestaltet sich der Bedarf an Infrastrukturen (Strasse, Schiene), wenn die Roboterautos zum Massenverkehrsmittel werden?

4. Welche Normen sind für die Zulassung der Roboterautos in der Schweiz nötig bzw. geplant?

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Der Bundesrat verfolgt die Entwicklung im Bereich des (teil-)autonomen Fahrens aufmerksam. Autohersteller und Branchenbeteiligte rechnen mit Zeithorizonten von 2020 bis 2030, bis hoch- und vollautomatisiertes Fahren möglich sein wird. Noch vollkommen offen ist, in welcher Form und in welchem Umfang sich diese neue Mobilitätsform durchsetzen wird. Aufgrund der grossen Zeitspanne ergeben sich zahlreiche Unsicherheiten bezüglich der Technik und deren Umsetzung. Detaillierte Antworten zu den gestellten Fragen sind deshalb noch nicht möglich.

Weil der Bundesrat das Potenzial für autonomes Fahren indessen als erheblich erachtet, ist er bereit, die Auswirkungen von autonomem Fahren auf einer allgemeinen Ebene einzuschätzen sowie - daraus abgeleitet - mögliche verkehrspolitische Auswirkungen zu skizzieren. In diesem Sinne ist er bereit, einen Bericht zu erstellen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.