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Nella primavera del 1995 il Consiglio federale ha deciso di rivedere completamente il finanziamento della NFTA. Fondandosi su un rapporto di un gruppo di lavoro interdipartimentale, il 13 settembre 1995 ha avviato una consultazione in merito. L'esito piuttosto controverso della consultazione ha indotto il Governo a riunire, il 9 gennaio 1996, i partiti e le organizzazioni interessati. In quell'occasione è stato deciso di affidare ad un gruppo di lavoro costituito da rappresentanti dei partiti di governo l'incarico di elaborare alcune proposte. Sulla base di questo scambio di opinioni, il 24 aprile scorso il Consiglio federale ha deciso i principi del finanziamento ed ha incaricato il Dipartimento federale delle finanze e quello dei trasporti, delle comunicazioni e delle energie di elaborare un messaggio entro la fine di giugno 1996.

Per i grandi progetti ferroviari il Consiglio federale prevede - analogamente alla regolamentazione sul traffico stradale che risale al 1959 - un finanziamento a termine speciale contemplato interamente nel conto finanziario (fondo compreso nel conto di Stato). Due distinti finanziamenti speciali - per il traffico stradale e i grandi progetti ferroviari - impedirebbero la concorrenza dei fondi delle due vie di comunicazione. In entrambi i settori è possibile pianificare e operare sulla base di entrate definite in modo chiaro.

Una separazione di fondi speciali dal conto della Confederazione viola il principio contabile dell'universalità e costituisce un'ingerenza nella sovranità finanziaria delle Camere federali. Nel suo rapporto del 22 marzo 1995 sulle questioni riguardanti il finanziamento della NFTA la delegazione delle finanze delle Camere federali ha chiesto espressamente il rispetto dei principi dell'unità, dell'universalità e della trasparenza delle finanze federali. Evidenziamo inoltre che il 2 febbraio 1995 il Consiglio nazionale ha respinto una mozione analoga (93.3294 Fischer-Seengen) riguardante la costituzione di un conto stradale autonomo.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten Massnahmen für eine wirksamere Bekämpfung der Steuerhinterziehung vorzuschlagen.

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1. In seinem Bericht vom 19. Dezember 1983 über Massnahmen zur Bekämpfung der Steuerhinterziehung (BBl 1984 I 121) hat der Bundesrat bereits umfassend zu diesem Thema Stellung bezogen. Seine Schlussfolgerungen (vgl. unter Ziff. 10) sind nach wie vor gültig:

- Das geltende Steuerrecht ist auf allen Ebenen konsequent durchzusetzen, wozu auch eine wirksame Bekämpfung der Steuerhinterziehung gehört.

- Wenn die in der Steuerharmonisierungsvorlage beantragten Verbesserungen verwirklicht werden, reicht das gesetzestechnische Instrumentarium aus, um mit Erfolg gegen die Steuerhinterziehung vorzugehen.

- Gebührende Beachtung ist den Personalbeständen der Steuerverwaltungen aller Stufen zu schenken, weil die Bekämpfung der Steuerhinterziehung das entsprechende Personal voraussetzt.

2. Mit Inkrafttreten der Harmonisierungsgesetzgebung (Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer auf den 1. Januar 1995; Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden auf den 1. Januar 1993) sind mittlerweile die vom Bundesrat beantragten Verbesserungen rechtlicher und organisatorischer Art geschaffen worden. Für die direkte Bundessteuer gehört dazu insbesondere der Einsatz besonderer Untersuchungsorgane der Eidgenössischen Steuerverwaltung, die bei Verdacht auf schwere Steuerwiderhandlungen vom Vorsteher des Eidgenössischen Finanzdepartementes ermächtigt werden können, in Zusammenarbeit mit den Behörden von Kantonen und Gemeinden entsprechende Untersuchungen (Einvernahmen, Augenscheine, Zwangsmassnahmen) vorzunehmen.

3. Die konsequente Durchsetzung des Steuerrechts ist dem Bundesrat ein wichtiges Anliegen. Wie dargetan, sind für den Bund die erforderlichen rechtlichen und organisatorischen Voraussetzungen vorhanden.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer au Parlement des mesures pour lutter de manière efficace contre la fraude fiscale.

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1. Dans son rapport du 19 décembre 1983 concernant des mesures visant à lutter contre la fraude fiscale (FF I 1984 117), le Conseil fédéral a déjà largement exposé son opinion à ce sujet. Les conclusions (cf. ch. 10 du rapport) auxquelles il était arrivé sont toujours valables :

- Le droit en vigueur doit être appliqué à tous les niveaux de manière conséquente, ce qui implique que la fraude fiscale soit combattue efficacement.

- Sous réserve des améliorations demandées dans le projet d'harmonisation fiscale, les moyens d'intervention mis à disposition par la législation suffisent à lutter avec succès contre la fraude fiscale.

- Il faut accorder l'importance nécessaire au personnel des administrations fiscales à tous les niveaux, car la lutte contre la fraude fiscale nécessite du personnel en nombre suffisant.

2. Avec l'entrée en vigueur de la législation sur l'harmonisation fiscale (loi sur l'impôt fédéral direct le 1er janvier 1995 ; loi sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes le 1er janvier 1993), les améliorations de nature juridique et organisationnelle sont maintenant réalisées. Pour l'impôt fédéral direct, on citera notamment les organes spéciaux d'enquête de l'Administration fédérale des contributions, que le chef du Département fédéral des finances peut charger d'une enquête en collaboration avec les autorités fiscales des cantons et des communes (auditions, inspections, mesures de contrainte) lorsqu'on suspecte de graves infractions fiscales.

3. L'application conséquente du droit fiscal reste, pour le Conseil fédéral, une tâche permanente. La Confédération dispose des moyens techniques et juridiques nécessaires.
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1. Nel suo rapporto del 19 dicembre 1983 concernente i provvedimenti intesi a lottare contro la frode fiscale (FF 1984 I pag. 89 - 109) il Consiglio federale ha già preso posizione in modo esaustivo su questo tema. Le sue conclusioni (cfr. n. 10 del rapporto) mantengono ancora la loro validità:

- il vigente diritto deve essere applicato a tutti i livelli in modo quanto mai conseguente talché l'evasione fiscale sia efficacemente repressa.

- Con riserva dei miglioramenti proposti nel progetto riguardante l'armonizzazione fiscale, i mezzi d'intervento messi a disposizione dalla legislazione sono sufficienti per reprimere con successo l'evasione fiscale.

- Occorre accordare tutta la necessaria attenzione al problema degli effettivi di personale delle amministrazioni fiscali a tutti i livelli, poiché la fotta contro la frode fiscale presuppone la dotazione del personale necessario.

2. Con l'entrata in vigore della legislazione in materia di armonizzazione (legge federale sull'imposta federale diretta il 1. gennaio 1993; legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni il 1. gennaio 1993) sono stati creati nel frattempo i miglioramenti di natura giuridica e organizzativa proposti dal Consiglio federale. Per quanto concerne l'imposta federale diretta ne fa parte segnatamente l'impiego del servizio speciale d'indagine fiscale dell'Amministrazione federale delle contribuzioni, che il capo del Dipartimento federale delle finanze, di fronte al sospetto di gravi sottrazioni fiscali, può autorizzare, d'intesa con le autorità di Cantoni e Comuni, ad avviare le inchieste necessarie (interrogatori, ispezioni oculari, provvedimenti coattivi).

3. L'applicazione conseguente del diritto è importante per il Consiglio federale. Come dimostrato, la Confederazione dispone delle necessarie premesse giuridiche e organizzative.
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Der Bundesrat wird ersucht, die folgenden in den Ziffern 2 bis 9 der parlamentarischen Initiative Goll (94.441) enthaltenen Anliegen zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten:

- Auf mehrfache Befragung des Opfers über den Tathergang ist zu verzichten.

- Die Befragung ist mit technischen Mitteln (Video) festzuhalten.

- Die Konfrontation des Opfers mit dem Täter im Rahmen des Verfahrens ist zu vermeiden.

- Die Anhörung eines sexuell ausgebeuteten Kindes muss durch ausgebildete Fachpersonen erfolgen.

- Die Gerichts- und Ermittlungsbehörden, die mit Opfern von sexueller Ausbeutung konfrontiert werden, sind speziell auszubilden.

- Die Information von Opfern über ihre rechtlichen Möglichkeiten ist zu verbessern.

- Die Rahmenbedingungen für Entschädigungs- und Genugtuungsansprüche der Opfer sind zu verbessern.

- Beweisregeln sind einzuführen, die eine "Mitschuld" des Opfers zur Entlastung des Täters ausschliessen ("Opfer zum Täter machen").
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner les exigences mentionnées sous les chiffres 2 à 9 de l'initiative parlementaire Goll (94.441) et de présenter un rapport en la matière, à savoir :

- Il y a lieu de renoncer à interroger la victime plusieurs fois sur le déroulement des faits.

- L'interrogatoire doit être enregistré à l'aide de moyens techniques (vidéo).

- La confrontation entre la victime et l'auteur de l'acte doit être évitée dans le cadre de la procédure.

- L'audition d'un enfant victime d'une exploitation sexuelle doit être menée par des personnes au bénéfice d'une formation spéciale.

- Les autorités judiciaires et les organes chargés de l'enquête appelés à traiter les cas d'enfants victimes d'une exploitation sexuelle doivent recevoir une formation spécifique.

- Il convient d'améliorer l'information des victimes sur leurs droits.

- Les conditions-cadres pour le droit à un dédommagement et à une réparation du tort moral doivent être améliorées.

- Il y a lieu d'introduire des règles en matière d'administration des preuves qui excluent une "complicité" de la victime à la décharge de l'auteur de l'acte.
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Ausgehend von einem Artikel in der "Neuen Zürcher Zeitung" vom 30. April 1996 betreffend Genomanalysen und damit zusammenhängende versicherungstechnische Fragen bitte ich den Bundesrat um Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Was gedenken der Bundesrat und die zuständigen Bundesämter zu tun:

- damit das Thema Genomanalysen und Versicherungswesen endlich auch politisch und in der Öffentlichkeit ausdiskutiert wird;

- um dem Zynismus und Rassismus der Versicherer einen Riegel vorzuschieben;

- damit anderseits dem Souverän eine nüchterne Betrachtung der Chancen und Risiken der ungleich mehr als gesellschaftsgefährliche Genomanalysen beinhaltenden Gentechnik ermöglicht wird;

- um dem Souverän durch eine breite Diskussion dereinst ein entsprechend sachliches Abstimmungsverhalten zu ermöglichen?

2. In welcher Form und in welchem Rahmen erfolgen diesbezüglich die Sach- und politischen Diskussionen mit der EU und anderen Staatengemeinschaften?

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Genomanalysen - insbesondere zum Erkennen von Krankheitsdispositionen - erzeugen im Bereich des Versicherungsrechts ein Spannungsverhältnis zwischen dem Informationsinteresse der Versicherung zur Risikoabschätzung und dem Recht auf Persönlichkeitsschutz des Versicherungsnehmers oder der Versicherungsnehmerin. Dies ruft nach einer legislatorischen Abwägung.

Gemäss Artikel 24novies Absatz 2 Buchstabe f der Bundesverfassung darf das Erbgut einer Person nur mit ihrer Zustimmung oder aufgrund gesetzlicher Anordnung untersucht, registriert oder offenbart werden. Zurzeit ist eine Expertenkommission, gestützt auf Grundlagenarbeiten von Herrn Prof. O. Guillod, Neuenburg, mit der Vorbereitung der entsprechenden Ausführungsgesetzgebung betraut. Das Gremium unter dem Vorsitz von Herrn Prof. H. Hausheer, Bern, hat den Auftrag, die Anwendung der Genomanalyse u. a. im Bereich des Versicherungsrechts unter Berücksichtigung der ausländischen und internationalen Rechtsentwicklung zu prüfen und einen vernehmlassungsreifen Vorentwurf mit Begleitbericht vorzulegen. Das Vernehmlassungsverfahren sollte 1997 eröffnet werden können.

Einschränkender als die erwähnte Verfassungsbestimmung ist Artikel 12 des Entwurfes einer am 7. Juni 1996 von einem Expertenkomitee verabschiedeten Konvention des Europarates über Menschenrechte und Biomedizin. Auch mit Zustimmung der betreffenden Person sollen prädiktive Tests bloss zu medizinischen Zwecken zulässig sein. Versicherungen dürfen somit nie die Durchführung eines solchen Tests verlangen. In der EU gibt es dagegen noch keine Richtlinien oder Richtlinienentwürfe, welche sich zum Thema äussern.

Unabhängig von den gesetzgeberischen Arbeiten hat der Vorstand der Vereinigung privater Lebensversicherer den Mitgliedgesellschaften am 24. April 1996 empfohlen, bis zum Jahr 2000 für den Abschluss von Versicherungen keine Gentests zu verlangen.

Nach dem Dargelegten wird die Öffentlichkeit in absehbarer Zeit Gelegenheit haben, das Thema Genomanalyse und Versicherungswesen breit zu diskutieren.

Antwort des Bundesrates.
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Nell'ambito del diritto assicurativo, le analisi del genoma - in particolare quando hanno lo scopo di determinare predisposizioni patologiche - sono fonte di conflitto tra l'interesse degli assicuratori a ottenere informazioni per la valutazione dei rischi e il diritto alla protezione della personalità dell'assicurato. Tale situazione necessita di una ponderazione a livello legislative.

Conformemente all'articolo 24novies capoverso 2 lettera f della Costituzione federale (Cost.), il patrimonio genetico di una persona può essere analizzato, registrato o rilevato soltanto col consenso di costei o in base a una prescrizione legale. Attualmente una commissione peritale è incaricata di elaborare la relativa legge d'esecuzione fondandosi sugli studi fondamentali del Professor 0. Guillod di Neuchâtel. A tale commissione, presieduta dal Professor H. Hausheer di Berna, è stato conferito mandato di studiare l'applicazione dell'analisi del genoma, tra altro, al campo del diritto assicurativo, tenendo conto dell'evoluzione del diritto straniero e internazionale, nonché di presentare un avamprogetto e relativo rapporto esplicativo, pronti per la procedura di consultazione che si dovrebbe poter indire nel 1997.

Il progetto di Convenzione del Consiglio d'Europa sui diritti dell'uomo e la biomedicina, elaborato e licenziato il 7 giugno 1996 da una commissione peritale, prevede all'articolo 12 una regolamentazione più restrittiva rispetto al disposto costituzionale menzionato: anche con il consenso della persona interessata, le prove predittive sono ammissibili unicamente per scopi medici. Di conseguenza alle assicurazioni è vietato esigere l'esecuzione di simili prove. Nell'Unione europea, invece, non vi sono ancora direttive o progetti di direttive a tal riguardo.

Il 24 aprile 1996, indipendentemente dai lavori legislative in corso, il comitato direttivo dell'Unione svizzera degli assicuratori privati Vita (UPAV) ha raccomandato alle sue società membri di non esigere prove genetiche fino all'anno 2000 per la stipulazione di contratti assicurativi.

L'opinione pubblica avrà quindi, in un prossimo futuro, l'occasione di discutere ampiamente la tematica dell'analisi del genoma in relazione al settore assicurativo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Leistungsauftrag des Schweizerischen Instituts für Rechtsvergleichung soll so zügig als möglich nach den modernen Führungs-, Arbeits- und Selbstfinanzierungsmethoden des New Public Management umgestaltet werden.
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Le mandat de prestation de l'Institut suisse de droit comparé doit être adapté aussi rapidement que possible aux méthodes de conduite, de travail ainsi que d'autofinancement découlant du New Public Management.
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Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale è pronto ad accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, bei den SBB dahingehend vorstellig zu werden, dass der Preis des SBB-Halbtaxabonnements etwas reduziert wird (dauernde Preisreduktion, Aktionen), um die Attraktivität und damit die Verkäufe dieses Abonnements wieder zu steigern.

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Die vorgeschlagene Massnahme kann nur in Frage kommen, wenn sie für die Bahnen ein neutrales oder positives betriebswirtschaftliches Ergebnis und keine zusätzlichen Abgeltungen des Bundes zur Folge hat.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à intervenir auprès des CFF pour obtenir que le prix de l'abonnement demi-tarif soit quelque peu réduit (réduction durable, campagnes de promotion), pour rendre cet abonnement plus attrayant et promouvoir ainsi sa vente.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il provvedimento proposto può essere preso in considerazione soltanto se i suoi effetti sulle ferrovie saranno neutri o eventualmente positivi dal punto di vista dell'economia d'impresa e se non comporteranno la corresponsione die ulteriori indennità da parte della Confederazione. In questo senso, il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Ist der Bundesrat bereit, durch ein rasches Verfahren einen Artikel im Berufsbildungsgesetz (BBG; SR 412.10) vorzuschlagen, der ihm die Kompetenz einräumt, zur Förderung der Lehrstellen ein Anreizsystem oder einen Lastenausgleich zugunsten von Lehrbetrieben einzuführen?

Der Kompetenzartikel wäre so zu gestalten, dass der Bundesrat den Vollzug auch an die Branchen- oder Berufsverbände oder an die Kantone übertragen kann.

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Der Bundesrat ist bereit, ein Bonus-Malus-System im Zusammenhang mit der Ausbildungsverantwortung der Betriebe in bezug auf Machbarkeit und Zweckmässigkeit zu prüfen.

Bei einem Bonussystem wäre dafür zu sorgen, dass auch mit finanziellen Anreizen geförderte Ausbildungsplätze eine fachlich und menschlich gute Ausbildung gewährleisten würden. Es ist nicht erstrebenswert, dass Betriebe Ausbildungsplätze nur in Erwartung finanzieller Entschädigungen schaffen.

Eine Hilfe an ausbildende Betriebe, z. B. die Übernahme der Lehrlingslöhne, würde nach heutiger Schätzung die öffentliche Hand mit rund 1,5 Milliarden Franken pro Jahr belasten. Dass die Betriebe die Hilfe in Anspruch nehmen, hinge im übrigen nicht allein von finanziellen Anreizen, sondern in erster Linie von den betrieblichen Bedürfnissen ab.

Im Rahmen allgemeinverbindlicher Gesamtarbeitsverträge könnten Betriebe, die keine Ausbildungsanstrengungen unternehmen, zu Ausgleichszahlungen verhalten werden. Ob dies rechtlich möglich und politisch durchsetzbar ist, wird noch eingehend geprüft.
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Le Conseil fédéral est-il disposé à intégrer dans la loi sur la formation professionnelle (LFPr ; RS 412.10), selon une procédure rapide, un article lui donnant la compétence d'instaurer un système d'encouragement ou de péréquation des charges en faveur des entreprises qui forment des apprentis, dans le but de promouvoir la création de places d'apprentissage ?

Cet article serait conçu de manière à ce que le Conseil fédéral puisse en déléguer l'application aux associations sectorielles ou professionnelles ou encore aux cantons.

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Le Conseil fédéral est prêt à examiner la possibilité d'introduire un système bonus/malus dans le contexte de la responsabilité des entreprises en matière de formation et à étudier notamment la faisabilité et l'opportunité d'une telle mesure.

En cas d'introduction d'un système qui repose sur le principe du bonus, on devra veiller à ce que la qualité de la formation, aussi bien d'un point de vue humain que professionnel, soit Garantie également pour les places d'apprentissage dont la création est motivée par des avantages financiers. Il n'est de ce fait guère souhaitable que des entreprises créent des places d'apprentissage dans le seul but d'obtenir des compensations d'ordre financier.

Une aide aux entreprises qui forment des apprentis telle que, par exemple, la prise en charge du salaire des apprentis, représenterait, selon une estimation actuelle, une charge de 1,5 million de francs environ par an pour les pouvoirs publics.

Les entreprises qui ne forment pas d'apprentis pourraient être contraintes à verser une indemnité compensatoire, dans le cadre des conventions collectives de travail de portée générale. Il sera examiné en détail si une telle mesure est réalisable d'un point de vue juridique et politique.
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Il Consiglio federale è disposto ad esaminare la possibilità d'introdurre un sistema bonus/rnalus nell'ambito della responsabilità delle aziende in materia di formazione e a studiare segnatamente la fattibilità e l'opportunità di una tale misura.

Nel caso di un sistema che si basa sul principio del bonus occorre provvedere affinché la qualità della formazione, sia dal profilo umano che da quello professionale, sia garantita anche per i posti di tirocinio la cui creazione è motivata da vantaggi finanziari. Infatti non è assolutamente auspicabile che imprese creino posti di tirocinio con l'unico scopo di ottenere compensazioni di natura finanziaria. Un aiuto alle aziende che formano apprendisti, come per esempio l'assunzione del salario di questi ultimi, rappresenterebbe, secondo una stima attuale, un onere di circa 1,5 milioni di franchi all'anno per i poteri pubblici.

Le aziende che non formano apprendisti potrebbero essere costrette a versare un'indennità compensativa, nell'ambito dei contratti collettivi di lavoro a cui è stata conferita l'obbligatorietà generale. Occorrerà esaminare nei dettagli se una tale misura è possibile dal profilo giuridico e realizzabile da quello politico.
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Nel 1977, il Parlamento ha deciso di revocare l'obbligo di trasporto nell'ambito del trasporto a collettame; tale disposizione è entrata in vigore il 1. gennaio 1978. Inoltre, il mandato di prestazioni alle Ferrovie federali del 1987 ha assegnato le prestazioni di economia di mercato al servizio Cargo Domicilio. Il mandato definisce tali prestazioni nel modo seguente:

a. il trasporto di viaggiatori su lunga distanza e dei loro bagagli;

b. il trasporto in carro completo (compreso il trasporto di contenitori);

c. il traffico di dettaglio (art. 2 cpv. 1 mandato di prestazioni 87).

La Confederazione rinuncia ad intervenire nello svolgimento delle operazioni in tale ambito dei trasporti. Invece, in virtù dell'art. 2 cpv. 3 del mandato di prestazioni 87, il Consiglio federale fissa i contributi che le Ferrovie federali devono fornire in questo settore con il "massimo sforzo imprenditoriale". Tuttavia, l'alta vigilanza del Consiglio federale si limita a far sì che lo svolgimento delle operazioni da parte delle FFS avvenga nel pieno rispetto delle disposizioni di legge e valuta solamente il loro risultato globale.

Negli ultimi anni la Confederazione ha tuttavia preteso dalle FFS una maggiore copertura dei costi. Ciò ha portato in seguito alla privatizzazione di Cargo Domicilio. Nell'esercizio dell'alta vigilanza, il capo del Dipartimento federale dei trasporti, delle comunicazioni e delle energie è intervenuto due volte presso il Consiglio di amministrazione delle FFS, a garanzia di uno svolgimento dell'operazione di vendita della CDS conforme alla legge.

Il Consiglio federale risponde come segue alle due domande poste dagli autori dell'interpellanza:

1. Il gruppo di lavoro Cargo Domicilio, istituito dalla commissione delle finanze e dalla commissione della gestione, ha presentato il 17 settembre 1996 un rapporto alle Camere federali e alle due commissioni menzionate. Tale rapporto risponde in modo esauriente alla domanda sollevata dagli interpellanti e contiene tra l'altro la raccomandazione di aprire un'inchiesta amministrativa per stabilire le responsabilità del fallimento della CDS SA. Nel frattempo il capo del DFTCE ha avviato tale inchiesta.

2. Il disavanzo totale delle FFS, derivante dal progetto Cargo Domicilio, figura nel rapporto di gestione 1995 delle FFS: le perdite nel 1994, vale a dire prima della riorganizzazione, ammontano a 119,3 milioni di franchi svizzeri e nel 1995 a 77,1 milioni. Per il 1996 è previsto un deficit tra i 30 e i 40 milioni di franchi.

Risposta del Consiglio federale.