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Der Bundesrat wird beauftragt, die Vollzugsmassnahmen zum Bundesgesetz über den Umweltschutz zu ergänzen und Phosphate in Wasch- und Reinigungsmitteln, insbesondere in Produkten für Geschirrspülmaschinen, zu verbieten.

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1986 erliess der Bundesrat ein Verbot für Phosphate in Textilwaschmitteln. Gleichzeitig wurde der Phosphatgehalt in Spülmitteln für Geschirrwaschmaschinen begrenzt. Zudem werden gegenwärtig 97 Prozent der kommunalen Abwässer in Abwasserreinigungsanlagen gereinigt, welche den Phosphor eliminieren. Im Einzugsgebiet der Seen werden dadurch mehr als 80 Prozent des Phosphates, das über die Siedlungsentwässerung ins Abwasser gelangt, entfernt.

In der Stellungnahme des Bundesrates auf die Motion Grobet 00.3360, "Gewässerschutz. Phosphatverbot für Spülmittel", wird darauf hingewiesen, dass mit den getroffenen Massnahmen in den meisten Seen eine bedeutende Reduktion der Phosphatbelastung erreicht werden konnte. Einige Seen, wie der Genfer-, der Sempacher- sowie der Baldeggersee, weisen (Letztere als Folge der Phosphateinträge aus der Landwirtschaft) weiterhin eine zu hohe Phosphatbelastung auf.

Im Durchschnitt tragen die in der Schweiz verwendeten Geschirrspülmittel aber nur 1 bis 2 Prozent zum gesamten Phosphateintrag in die Seen bei. Ein Verbot für die Verwendung von Phosphaten in Geschirrspülmitteln zum Schutz der Seen ist deshalb nicht verhältnismässig. Zudem sind bis heute - im Gegensatz zu den Textilwaschmitteln - vollwertige Phosphatersatzstoffe für Geschirrspülmittel nicht verfügbar. Die derzeit in der Schweiz im Handel erhältlichen phosphatfreien Geschirrspülmittel haben nur einen geringen Marktanteil, da sie den heutigen Ansprüchen der Konsumentinnen und Konsumenten offenbar nicht vollständig genügen. Ferner ist festzuhalten, dass weder in europäischen noch in anderen Ländern Verbote für die Verwendung von Phosphaten in Geschirrspülmitteln existieren oder geplant sind. Mit einem Verbot für die Verwendung von Phosphaten in Geschirrspülmitteln unternähme die Schweiz also einen Alleingang, der aus Gründen des Gewässerschutzes nicht erforderlich ist und den Entwicklungen im europäischen Raum nicht entspräche.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter les mesures d'application de la loi fédérale sur la protection de l'environnement en interdisant les phosphates dans les produits détergents, en particulier dans les produits utilisés dans les lave-vaisselle.

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En 1986, le Conseil fédéral a interdit les phosphates dans les lessives et limité leur emploi dans les produits pour lave-vaisselle. À l'heure actuelle, 97 % des eaux usées communales sont traitées dans des stations d'épuration, ce qui permet, dans le bassin versant des lacs, d'éliminer plus de 80 % des phosphates contenus dans les eaux usées évacuées des zones habitées.

Dans sa réponse à la motion Grobet 00.3360, "Protection des eaux. Interdiction des phosphates dans les produits détergents", le Conseil fédéral indiquait que les mesures prises avaient permis de réduire notablement la charge en phosphates dans la plupart des lacs du pays. Cette charge, il est vrai, reste trop élevée dans certains d'entre eux. C'est le cas notamment du lac Léman et, en raison de l'afflux provenant de l'agriculture, des lacs de Sempach et de Baldegg.

Il importe cependant de préciser que la quantité de phosphates imputable aux produits pour lave-vaisselle représente en moyenne 1 à 2 % de l'apport total. En interdire l'utilisation pour protéger les lacs serait donc une mesure disproportionnée. De plus, il n'existe à ce jour pas d'agents de substitution efficaces - comme ceux utilisés dans les lessives - susceptibles de remplacer les phosphates dans les détergents pour lave-vaisselle. Les produits exempts de phosphates actuellement disponibles en Suisse représentent une part de marché minime, car ils ne répondent manifestement pas aux exigences des consommateurs. A relever en outre qu'à ce jour, aucun pays n'interdit l'utilisation des phosphates dans ces produits - pas plus en Europe que dans le reste du monde - et qu'aucune démarche en ce sens n'est prévue. En instaurant une telle interdiction, la Suisse ferait donc cavalier seul. Sachant que cette mesure n'est pas impérative pour protéger les eaux, il convient par conséquent d'y renoncer pour ne pas aller à l'encontre de la tendance qui prévaut au sein de l'espace européen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare le misure d'attuazione della legge federale sulla protezione dell'ambiente e di decretare il divieto dei fosfati nei detersivi e nei detergenti, in particolare nei prodotti per lavastoviglie.

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Nel 1986 il Consiglio federale ha decretato un divieto per fosfati nei detersivi per tessili, limitando allo stesso tempo il tenore di fosfato nei prodotti destinati alle lavastoviglie. Inoltre, il 97 per cento delle acque di scarico comunali viene attualmente depurato negli appositi impianti di depurazione. Ciò permette di rimuovere dai bacini imbriferi dei laghi oltre l'80 per cento dei fosfati che confluiscono nelle acque di scarico dallo smaltimento delle acque degli insediamenti.

Rispondendo alla mozione Grobet (00.3360) "Protezione delle acque. Divieto dei fosfati nei detersivi per lavastoviglie", il Consiglio federale ha sottolineato come le misure adottate abbiano permesso di ottenere un notevole calo dei carichi di fosfati in gran parte dei laghi svizzeri. Tuttavia, vi sono alcuni laghi, ad esempio il Lago Lemano, il lago di Sempach o il lago di Baldegg (in questo caso a causa delle immissioni di fosfati provenienti dall'agricoltura), i cui tali carichi sono tuttora eccessivi.

I detersivi per lavastoviglie usati in Svizzera sono responsabili in media soltanto dell'1-2 per cento delle immissioni totali di fosfati nei laghi. Vietare l'impiego di fosfati nelle lavastoviglie per proteggere i laghi costituisce pertanto una misura sproporzionata. Inoltre, contrariamente a quanto accade per i detersivi per tessili, sul mercato non vi sono ancora sostanze sostitutive dei fosfati adeguate alle lavastoviglie. I prodotti per lavastoviglie privi di fosfati detengono in Svizzera una quota di mercato insignificante, poiché sembrano non ancora soddisfare completamente i bisogni dei consumatori. Infine, è il caso di sottolineare come nessun altro Paese europeo o extraeuropeo vieti o preveda di vietare l'uso di fosfati nei prodotti per lavastoviglie. Introducendo tale divieto, la Svizzera si troverebbe a percorrere un cammino solitario, inutile ai fini della protezione delle acque e in contrasto all'evoluzione in corso nello spazio europeo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Proponendo precise modifiche, la mozione chiede la revisione dell'ordinanza sull'esame svizzero di maturità, emanata il 7 dicembre 1998 ed entrata in vigore il 1° gennaio 2003, che è stata applicata la prima volta lo scorso anno.

Il Consiglio federale ritiene che l'efficacia dei disposti giuridici debba essere valutata dopo un determinato periodo d'applicazione e che solo a quel momento si possa vagliare l'eventualità di una modifica. Ciò vale anche per l'ordinanza in parola. In questo senso egli è disposto a valutare e, se del caso, ad avviare una revisione.

In caso di revisione dell'ordinanza si terrà conto delle considerazioni espresse nella mozione. Il Consiglio federale non può tuttavia promettere di applicare alla lettera le modifiche nella forma proposta. Sul piano formale e dei contenuti, la revisione va inserita in un contesto globale, nell'ambito del quale si dovrà eventualmente tenere conto anche di altri aspetti e condizioni quadro. Nel presente caso non va dimenticato il vincolo esistente tra l'ordinanza sull'esame svizzero di maturità in questione e l'ordinanza concernente il riconoscimento degli attestati liceali di maturità (ORM), che poggiano entrambe su concetti di maturità ampiamente compatibili. Se, per esempio, si modifica una regola per il superamento dell'esame, si stralcia o si aggiunge una materia in un disposto, ciò si ripercuote anche sull'altro. Il riconoscimento degli attestati di maturità del 1995 è attualmente oggetto di un'attenta valutazione, dalla quale potrebbe scaturire la necessità di una revisione.

Il Consiglio federale è disposto a vagliare l'eventualità di una revisione come suggerito nella mozione, ma non la può applicare attenendosi unicamente alla forma proposta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dringend dafür zu sorgen, dass Artikel 8 Absatz 2 der Bundesverfassung im Zusammenhang mit der Autohaftpflichtversicherung angewandt wird. Die Diskriminierung aufgrund der Nationalität, die gewisse Versicherungen bei der Risikoberechnung eingeführt haben, muss untersagt werden.

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1. Die Motion wird nicht als Anweisung an den Bundesrat verstanden, im Rahmen der Versicherungsaufsicht gestützt auf den Missbrauchstatbestand nach Artikel 17 des Versicherungsaufsichtsgesetzes (VAG; SR 961.01) bestimmte Tarife zu untersagen oder durch das Bundesamt für Privatversicherungen (BPV) untersagen zu lassen. Nach Artikel 120 Absatz 3 des Parlamentsgesetzes (ParlG; SR 171.10) ist nämlich eine Motion unzulässig, "die auf eine in gesetzlich geordnetem Verfahren zu treffende Verwaltungsverfügung (....) einwirken will".

Vielmehr wird die Motion so verstanden, dass sie den Bundesrat beauftragen will, zur Verhinderung der Diskriminierung nach Artikel 8 Absatz 2 der Bundesverfassung in der Motorfahrzeughaftpflichtversicherung (MHV) Massnahmen zu treffen wie z. B. dem Parlament einen Entwurf zu einem entsprechenden Erlass oder einer Erlassänderung zu unterbreiten (vgl. Art. 120 Abs. 1 und 2 ParlG).

2. Der Bundesrat teilt die Auffassung des Motionärs, dass Diskriminierungen in der MHV unzulässig sind.

3. Grundsätzlich ist davon auszugehen, dass das BPV als zuständige Aufsichtsbehörde gegen Tarifierungen, die diskriminierend sind oder ohne sachlichen Grund ungleiche Prämien vorsehen, im Rahmen von Artikel 35 Absatz 3 der Bundesverfassung (SR 101) gestützt auf Artikel 17 VAG einschreitet.

Die bisher bekannt gewordenen risikobezogenen Tarifierungen, die u. a. auch nach Staatsangehörigkeiten unterscheiden, stellen verfassungsrechtlich weder eine Verletzung des Rechtsgleichheitsgebotes noch eine Diskriminierung dar.

Unterschiedliche Prämientarife in der MHV sind verhältnismässig und sachlich begründet, wenn sie für die verschiedenen Risikogruppen aufgrund von Statistiken über die wichtigsten Risikomerkmale objektiv berechnet werden. Aus höheren Schadenverläufen einzelner Nationalitäten können so höhere Tarife für die Angehörigen dieser Nationalitäten resultieren. Diese haben infolgedessen nicht allein deshalb höhere Prämien zu entrichten, weil die Versicherer bei der Prämienfestsetzung an das Merkmal der Staatsangehörigkeit anknüpfen, sondern weil statistisch nachgewiesen ist, dass die betreffenden Staatsangehörigen ein höheres Risiko darstellen als andere. Die aus der geschilderten Tarifierung resultierenden ungleichen Prämien halten so vor dem Gebot der Rechtsgleichheit stand, da sie aus sachlichen Gründen gerechtfertigt sind.

Da das Kriterium der Staatsangehörigkeit für alle im Bestand eines Versicherers umfassten Nationalitäten angewendet wird, also nicht bloss selektiv für gewisse Nationalitäten, kann die Verwendung dieses Kriteriums insbesondere auch nicht als Diskriminierung qualifiziert werden.

4. Der Bundesrat verfolgt die Entwicklung weiter und würde nicht zögern, die notwendigen Massnahmen zu veranlassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Anhang der Verordnung vom 6. September 1984 über die Kennzeichen der Luftfahrzeuge (VKZ) so abzuändern, dass für die Beschriftung der Motorsegler, Segelflugzeuge und Luftschiffe heute gebräuchliche Computerschriften verwendet werden können. Er kann die Auswahl der zugelassenen Schriftarten beschränken.

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Die in der Verordnung über die Kennzeichen der Luftfahrzeuge (VKZ; SR 748.216.1) festgelegten Schriftgrössen, -proportionen und Zwischenräume sind durch die Internationale Zivilluftfahrtorganisation (ICAO) genormte Erkennungszeichen, die an den Luftfahrzeugen anzubringen sind. Diese Norm zielt einerseits auf gute Lesbarkeit des Kennzeichens aus grosser Distanz und andererseits auf eine weltweit einheitliche Gestaltung, ohne dabei den einzelnen Schriftcharakter vorzuschreiben. Der Verwendung einer Standardschrift steht somit bereits mit der heute gültigen Regelung nichts entgegen, sofern diese keine Verzierungen aufweist und der Norm gemäss VKZ entspricht. Der Bundesrat erachtet es deshalb als nicht sinnvoll, von der weltweit angewandten ICAO-Norm abzurücken.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'annexe de l'ordonnance du 6 septembre 1984 sur les marques distinctives des aéronefs (OMDA) de manière à ce que des écritures numériques actuellement courantes puissent être utilisées pour l'immatriculation des avions, des motoplaneurs et des planeurs. Il pourra limiter le choix des polices admises.

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La taille et les proportions des caractères ainsi que l'espacement figurant dans l'ordonnance sur les marques distinctives des aéronefs (OMDA ; RS 748.216.1) correspondent aux normes prescrites par l'Organisation internationale de l'aviation civile (OACI) concernant les marques à apposer sur les aéronefs. Ces normes répondent à deux exigences. Premièrement, faire en sorte que les marques distinctives soient lisibles de loin, deuxièmement fixer des règles typographiques uniformes valables partout dans le monde sans qu'il soit nécessaire de prescrire de polices particulières. Rien ne s'oppose par conséquent aujourd'hui à l'emploi d'un jeu de caractères standard, pour autant que celui-ci soit dépourvu d'ornement et corresponde aux normes prescrites par l'OMDA. Le Conseil fédéral juge qu'il n'est pas judicieux de s'écarter des normes OACI appliquées à l'échelle planétaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'allegato all'ordinanza del 6 settembre 1984 sui contrassegni degli aeromobili (OCA), in modo che per contrassegnare i motovelaggiatori, gli alianti e i dirigibili siano ammessi i caratteri informatici oggi in uso. Qualora lo ritenesse necessario, il Consiglio federale può limitare il numero dei tipi di caratteri ammessi.

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Le dimensioni e le proporzioni dei caratteri fissate nell'ordinanza sui contrassegni degli aeromobili (OCA; RS 748.216.1) sono elementi standard, fissati dall'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale OACI. Con questa norma si intende garantire la leggibilità dei contrassegni anche a grande distanza e l'unitarietà a livello internazionale, senza peraltro prescrivere l'uso di singoli caratteri. L'impiego di una scrittura standard è ammessa già nel quadro della normativa attuale, a condizione che non rechi altri segni o ornamenti, e che corrisponda alle prescrizioni dell'OCA. Il Consiglio federale non ritiene dunque opportuno scostarsi dalle norme OACI in vigore attualmente a livello internazionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Entzug oder Verzicht aufschiebender Wirkung von Beschwerden in Verfahren zur Anwendung von Bundesverwaltungsrecht zu erleichtern:

- wenn der Ausgang des Verfahrens die Bauausführung nicht oder nur unwesentlich beeinflusst;

- wenn gewichtige öffentliche Interessen entgegenstehen;

- wenn die Beschwerdeführer und/oder die Bauherrschaft einen entsprechenden Antrag stellen.

Einer Verfügung kann unter vorstehenden Bedingungen auch teilweise Vollstreckbarkeit zuerkannt werden.

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Der Bundesrat ist bereit, Massnahmen vorzuschlagen, die in der Kompetenz des Bundes stehen, um den Entzug oder Verzicht der aufschiebenden Wirkung von Verwaltungsbeschwerden gegen Baubewilligungen in berechtigten Fällen zu erleichtern. Dies vor allem dann, wenn der Baubeginn keine wesentlichen Interessen beeinträchtigt und genügend Sicherheit dafür besteht, dass der rechtmässige Zustand bei einer allfälligen Gutheissung der Beschwerde wieder hergestellt wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour qu'il soit plus facile d'annuler l'effet suspensif d'un recours dans une procédure fédérale de droit administratif, ou de renoncer à cet effet suspensif, à condition toutefois :

- que l'issue de la procédure n'ait que peu, voire aucune influence sur l'exécution des travaux ;

- qu'il y ait un intérêt public prépondérant ;

- que le recourant ou le maître de l'ouvrage en fasse la demande.

Une décision peut aussi être déclarée exécutoire sur certains points uniquement, si les conditions énumérées ci-avant sont remplies.

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Le Conseil fédéral est disposé à proposer des mesures relevant de la compétence de la Confédération pour qu'il soit plus facile, dans les cas justifiés, de lever l'effet suspensif d'un recours administratif dirigé contre une autorisation de construire, ou de renoncer à cet effet suspensif. Une telle démarche peut se justifier en particulier dans les cas où le début des travaux ne lèse aucun intérêt prépondérant et où il existe des garanties suffisantes pour que l'état conforme au droit soit rétabli en cas d'admission du recours.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di facilitare la revoca o la rinuncia all'effetto sospensivo dei ricorsi nelle procedure di diritto amministrativo:

- se l'esito della procedura non incide, o incide soltanto in esigua misura, sull'esecuzione dei lavori;

- se vi si oppongono interessi pubblici preponderanti;

- se il ricorrente e/o il committente inoltrano una corrispondente richiesta.

Se si verificano tali condizioni, una decisione può essere dichiarata esecutiva anche soltanto in parte.

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Il Consiglio federale è disposto a proporre misure a livello federale per facilitare in casi giustificati la revoca o la rinuncia dell'effetto sospensivo dei ricorsi contro le autorizzazioni edilizie nelle procedure di diritto amministrativo. E ciò, in particolare, se l'inizio dei lavori non lede interessi preponderanti e se vi sono garanzie sufficienti per ripristinare la situazione legale nel caso venisse accolto il ricorso.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die technischen Weisungen über Geschwindigkeitskontrollen im Strassenverkehr so abzuändern, dass die Sicherheitsmarge bei Geschwindigkeitsübertretungen generell 5 Stundenkilometer beträgt.

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Bei den polizeilichen Geschwindigkeitsmessungen werden keine Toleranzabzüge gewährt, sondern geräte- und messbedingte Sicherheitsmargen. Diese berücksichtigen die grösstmöglichen Abweichungen in Bezug auf das polizeiliche Messverfahren (Radar-, Laser-, Schwellen-, Nachfahrmessung usw.). Die Werte hängen vom angewendeten Messverfahren ab und werden in den Technischen Weisungen vom 10. August 1998 über Geschwindigkeitskontrollen im Strassenverkehr festgelegt. Da beispielsweise Lasermessgeräte genauer messen als Radargeräte, wird bei ihnen eine kleinere Sicherheitsmarge abgezogen.

Die aktuellen Sicherheitsmargen gelten bezüglich Radargeräte seit 1984 und bei den Lasergeräten seit 1995. Weil zunehmend Lasergeräte im Einsatz stehen, werden die von den Radargeräten abweichenden Sicherheitsmargen von betroffenen Personen gelegentlich schlecht verstanden. Mittlerweilen arbeiten Radargeräte genauer; das Bundesamt für Strassen und das Bundesamt für Metrologie und Akkreditierung sehen deshalb bei der gegenwärtigen Überarbeitung der erwähnten Weisungen im Sinne einer Vereinheitlichung vor, die Sicherheitsmarge bei den Lasergeräten um 1 Stundenkilometer zu erhöhen und bei den Radargeräten um den gleichen Wert zu senken. Sie wird somit bei einem Messwert bis 100 Stundenkilometer neu einheitlich 4 Stundenkilometer betragen.

Ferner darf die am Fahrzeug-Geschwindigkeitsmesser angezeigte Fahrgeschwindigkeit nie unter der tatsächlich gefahrenen Geschwindigkeit liegen (Art. 55 Abs. 2 der Verordnung vom 19. Juni 1995 über die technischen Anforderungen an Strassenfahrzeuge; SR 741.41). Der Geschwindigkeitsmesser zeigt deshalb - unter Berücksichtigung aller möglichen Ungenauigkeiten bei der Übertragung der Geschwindigkeit von den Rädern auf den Geschwindigkeitsmesser - bei über 90 Prozent der Fahrzeuge eine Geschwindigkeit an, welche mindestens 5 Prozent höher ist als die tatsächlich gefahrene Geschwindigkeit. Geschwindigkeitsmesser, die eine tiefere Geschwindigkeit als die tatsächlich gefahrene anzeigen, sind unzulässig und werden bei der Nachprüfung des Fahrzeuges beanstandet.

Die beiden Massnahmen (geräte- und messbedingte Sicherheitsmargen sowie technische Anforderungen an Geschwindigkeitsmesser) stellen sicher, dass Fahrzeugführer und Fahrzeugführerinnen nicht für eine Widerhandlung verantwortlich gemacht werden können, die sie nicht begangen haben.

Der Vorwurf der Abzockerei (Duden: jemanden - auf betrügerische Art - um sein Geld bringen) ist daher für den Bundesrat nicht nachvollziehbar.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.