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Lors de sa visite en Suisse début août 2009, le 14e Dalaï-lama, chef spirituel du bouddhisme tibétain et Prix Nobel de la paix, n'a pas été reçu par le Conseil fédéral car, selon les déclarations faites pas ce dernier, aucune date n'avait pu être trouvée dans son agenda pour une telle rencontre.

Du 8 au 12 avril 2010, le Dalaï-lama effectuera une nouvelle visite dans notre pays.

Le Conseil fédéral est-il prêt à prendre note des dates précitées et à les inscrire, d'ores et déjà, dans son agenda ? Entend-t-il accueillir le Dalaï-lama en 2010 ?

FederalCouncilResponseText

Le Dalaï-lama est, en sa qualité de lauréat du Prix Nobel de la paix et de guide spirituel, bienvenu en Suisse où réside une importante communauté tibétaine. Ses visites effectuées dans un but spirituel offrent aux autorités fédérales la possibilité d'entretenir des échanges avec lui. C'est dans cette optique que le Dalaï-lama a déjà été accueilli à quatre reprises par le Conseil fédéral - et plus précisément par les chefs du DFAE, Monsieur René Felber (en 1991) et Monsieur Flavio Cotti (en 1995), puis par les chefs du DFI, Madame Ruth Dreifuss (en 2001) et Monsieur Pascal Couchepin (en 2005). Le 6 août 2009, la présidente du Conseil national, Madame Chiara Simoneschi-Cortesi, a rencontré à son tour le Dalaï-lama en visite en Suisse.

À ce jour, les représentants du Dalaï-lama en Suisse n'ont adressé au Conseil fédéral aucune demande de rencontre avec leur guide spirituel pour l'année 2010.

Réponse du Conseil fédéral.
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In occasione della sua visita in Svizzera a inizio agosto 2009 il 14° Dalai Lama, massima autorità spirituale del buddismo tibetano e Premio Nobel della pace, non è stato ricevuto dal Consiglio federale, che ha dichiarato di non aver potuto incontrarlo a causa della sua agenda già piena.

Dall'8 al 12 aprile 2010 il Dalai Lama visiterà nuovamente il nostro Paese.

È disponibile il Consiglio federale a prendere conoscenza delle date della visita e a inserirle già ora nella sua agenda? Ed è anche disponibile a ricevere effettivamente il Dalai Lama?

FederalCouncilResponseText

Il Dalai Lama, quale Premio Nobel per la pace e massima autorità spirituale, è benvenuto in Svizzera, dove vive una numerosa comunità tibetana. Le sue visite, che hanno uno scopo spirituale, offrono alle autorità federali l'opportunità di uno scambio di vedute. Con questo intento, il Dalai Lama è già stato accolto a quattro riprese dal Consiglio federale, più precisamente dai capi del DFAE René Felber (nel 1991) e Flavio Cotti (nel 1995) e dai capi del DFI Ruth Dreifuss (nel 2001) e Pascal Couchepin (nel 2005). Il 6 agosto 2009, la presidente del Consiglio nazionale Chiara Simoneschi-Cortesi ha incontrato il Dalai Lama a Losanna nel corso della sua ultima visita in Svizzera.

Finora i rappresentanti del Dalai Lama in Svizzera non hanno presentato al Consiglio federale alcuna domanda di incontro con la loro guida spirituale per il 2010.

Risposta del Consiglio federale.
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Um die Produktion von Strom aus erneuerbaren Energiequellen wie Sonne, Wind, Wasser oder Biomasse zu fördern, hat der Bund die kostendeckende Einspeisevergütung auf Mai 2008 eingeführt. Der Erfolg dieser Massnahme übertraf die kühnsten Erwartungen.

Durch die Einspeisevergütung werden die Stromnetze aber auch zusätzlich belastet. Ausserdem waren die Netze auf der mittleren wie unteren Spannungsebene bisher vor allem als "Einbahnstrasse" konzipiert worden. Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Inwiefern ist die Netzstabilität auf der mittleren sowie der unteren Ebene gewährleistet?

2. Die Netze auf der mittleren und unteren Ebene wurden als "Einbahnstrasse" konzipiert. Mit der Einspeisegebühr entsteht jetzt "Gegenverkehr". Sind in den vergangenen Monaten deswegen Probleme in den Stromnetzen aufgetreten?

3. Braucht es Investitionen, um die Belastbarkeit der Netze auf der mittleren und unteren Ebene zu erhöhen?

FederalCouncilResponseText

Die Netzstabilität kann von der dezentralen Einspeisung durch Anlagen zur Stromproduktion aus erneuerbaren Energien und aus Wärme-Kraft-Koppelung tangiert werden. Die technischen und wirtschaftlichen Fragen, die sich für die Energieversorgung in der Schweiz stellen, werden gegenwärtig vom Bundesamt für Energie untersucht.

1. Die Erfahrungen in Deutschland mit einer sehr viel dichteren dezentralen Einspeisung als in der Schweiz sowie die Zwischenergebnisse der Studien zur Schweizer Situation zeigen, dass die Netzstabilität auf den unteren Spannungsebenen technisch gewährleistet werden kann. Das dürfte auch unter der Annahme eines starken Zuwachs bei den dezentralen Einspeisern künftig der Fall sein.

2. In den vergangenen Monaten stellten sich für die Netzbetreiber erst wenige neue Anforderungen. In einzelnen Fällen mussten aufgrund von verstärkter dezentraler Einspeisung die Schutzkonzepte der Verteilnetze angepasst werden. Zudem wurden bei einigen grösseren Projekten zusätzliche Netzverstärkungen (z. B. Stichleitungen) nötig, um die Energie abtransportieren zu können. Diese Anforderungen sind aber technisch gut umsetzbar.

3. Bei einer weitverbreiteten dezentralen Einspeisung von über 20 TWh pro Jahr wären Netzverstärkungen auf dem mittleren und unteren Spannungsniveau unumgänglich. Erste Abschätzungen aus den Studien ergeben für die Schweiz einen Mehrbedarf an Investitionen, welcher auf der untersten Spannungsstufe zu einer Erhöhung der überwälzten Netzkosten im einstelligen Prozentbereich führt. Die heutigen Mengen dezentral erzeugter Energie liegen aber noch weit unter diesem Szenario und belaufen sich auf rund 3 bis 4 TWh pro Jahr. Auch der Zubau aus erneuerbaren Energiequellen ändert in den nächsten Jahren nichts an dieser Situation (Ziel gemäss Energiegesetz: Zubau Strom aus erneuerbaren Energiequellen um 5,4 TWh pro Jahr bis 2030 gegenüber dem Stand im Jahr 2000).

Antwort des Bundesrates.
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Im Zusammenhang mit einem wissenschaftlichen Betrug an der ETH (vgl. "NZZ" vom 23. September 2009, S. 15) muss auch die wissenschaftspolitische Verantwortung des Bundes thematisiert werden. In diesem Kontext bitte ich um die Beantwortung der folgenden Fragen:

Welche Rahmenbedingungen setzt der Bund, damit der Spielraum für allfällige Betrugsfälle möglichst klein gehalten werden kann?

Wie geht der Bund vor, falls an einer von ihm ganz oder teilweise finanzierten Institution ein Betrugsfall vorkommt?

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Die wissenschaftliche Tätigkeit beruht in erheblichem Masse auf gegenseitigem Vertrauen. Ehrlichkeit und wissenschaftliche Integrität sind daher unabdingbare Voraussetzungen für eine funktionierende Forschung. Auch ist es für die Reputation der Hochschulen von grösster Wichtigkeit, dass Verdachtsfälle konsequent und professionell untersucht werden und dass die erforderlichen Konsequenzen gezogen werden.

Die Kontrolle der Forschung erfolgt primär durch die Forschenden selbst. Indem sie die entscheidenden Experimente nachstellen, können sie die veröffentlichten wissenschaftlichen Ergebnisse ihrer Fachkollegen überprüfen. Die Hochschulen ihrerseits müssen dafür sorgen, dass sich eine Kultur der wissenschaftlichen Integrität etabliert, die von den Forschenden gelebt wird und die ihr Handeln prägt. Auch müssen sie über griffige Regeln verfügen, wie allfällige Betrugsfälle gehandhabt werden, und diese konsequent anwenden.

Der Bundesrat erwartet von den Institutionen des ETH-Bereichs Spitzenleistungen in der Forschung. In seinem Leistungsauftrag an den ETH-Bereich verlangt er, dass der ETH-Bereich seinen Platz an der Spitze der internationalen Forschung verbessert. Dieses Ziel kann nur erreicht werden, wenn das Verhalten der Forschenden höchsten ethischen Standards genügt. Im ETH-Bereich wurden aus diesem Grund verschiedene Verfahren und Kontrollmechanismen eingeführt. Unter anderem wurden an den beiden ETH sowie an den Forschungsanstalten unabhängige Meldestellen eingerichtet, bei denen Angehörige der jeweiligen Institution unkorrektes Verhalten melden können, von dem sie im Rahmen ihrer Tätigkeit im ETH-Bereich Kenntnis erlangen. Zusätzlich verfügt der ETH-Rat über eine unabhängige Meldestelle, welche subsidiär für die Entgegennahme von Meldungen von Angehörigen des ETH-Bereichs zuständig ist.

Das Vorgehen der ETH Zürich in der konkreten Angelegenheit, auf welche in der Anfrage hingewiesen wird, zeigt, dass die Kontrollmechanismen funktionieren. In diesem Sinne sieht der Bundesrat keinen Handlungsbedarf.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le contexte du cas de fraude scientifique récemment mis au jour à l'EPF (cf. "NZZ" du 23 septembre 2009, p. 15), il faut également aborder la question de la responsabilité de la Confédération dans sa politique scientifique. À cet égard, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

Quelles conditions la Confédération a-t-elle posées pour réduire autant que possible les risques de fraude ?

Quelle est la démarche adoptée par la Confédération lorsqu'un cas de fraude survient dans une institution qu'elle finance en tout ou partie ?

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L'activité scientifique se fonde dans une large mesure sur la confiance mutuelle. L'honnêteté et l'intégrité scientifique sont des conditions absolues pour le bon fonctionnement de la recherche. Aussi, il est capital pour la réputation des hautes écoles d'instruire systématiquement et de manière professionnelle les cas présumés de fraude et d'en tirer les conséquences qui s'imposent.

Le contrôle de la recherche est effectué en premier lieu par les chercheurs eux-mêmes. En reproduisant les expérimentations déterminantes, ils peuvent vérifier les résultats scientifiques publiés par leurs collègues. Les hautes écoles sont tenues pour leur part de veiller à ce qu'une culture de l'intégrité scientifique s'instaure qui soit vécue par les chercheurs et dicte leur comportement. Elles doivent aussi se doter de règles strictes pour sanctionner les cas de fraude et les appliquer avec rigueur.

Le Conseil fédéral attend des institutions du domaine des EPF des performances de pointe en recherche. Dans son mandat de prestations au domaine des EPF, le Conseil fédéral demande au domaine des EPF d'améliorer encore sa place à la pointe de la recherche internationale. Cet objectif ne peut être atteint que si le comportement des chercheurs répond aux standards éthiques les plus rigoureux. C'est pour cette raison que des procédures et des mécanismes de contrôle ont été mis en place dans le domaine des EPF. Le dispositif comprend notamment des services indépendants auxquels les membres des institutions peuvent signaler tout comportement présumé incorrect dont ils ont eu connaissance dans le cadre de leur activité au sein du domaine des EPF. De plus, le Conseil des EPF a une instance d'alerte indépendante qui reçoit subsidiairement les dénonciations de la part de membres du domaine des EPF.

Les suites données par l'EPFZ dans le cas de figure montrent le bon fonctionnement des mécanismes de contrôle en place. Le Conseil fédéral estime dès lors qu'il n'y a pas lieu de prendre d'autres mesures.

Réponse du Conseil fédéral.
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In riferimento alla manipolazione dei risultati scientifici scoperta al Politecnico federale di Zurigo (cfr. "NZZ" del 23 settembre 2009, pag. 15), ritengo sia importante tematizzare la responsabilità della Confederazione in materia di politica scientifica. Chiedo quindi al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

Quali condizioni quadro prevede la Confederazione per ridurre al minimo lo spazio di manovra a eventuali falsificatori?

Come reagisce la Confederazione in caso di frode scientifica in un istituto di cui assicura il finanziamento integrale o parziale?

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L'attività scientifica si fonda in ampia misura sulla fiducia reciproca. L'onestà e l'integrità scientifica sono condizioni imprescindibili per il buon funzionamento della ricerca. Per la reputazione delle scuole universitarie è quindi fondamentale indagare in modo sistematico e professionale sui casi sospetti di frode e prendere le misure che si impongono.

Il controllo dell'attività scientifica è effettuato in primo luogo dai ricercatori stessi. Riproducendo esperimenti decisivi, essi possono verificare i risultati scientifici pubblicati dai loro colleghi. Da parte loro le scuole universitarie devono provvedere all'instaurazione di una cultura dell'integrità scientifica che venga vissuta dai ricercatori e determini il loro agire. Le scuole universitarie devono inoltre disporre di regole severe sulle sanzioni in caso di frode e applicarle rigorosamente.

Il Consiglio federale si attende prestazioni di punta nel campo della ricerca da parte delle istituzioni del settore dei PF. Nel relativo mandato di prestazioni, chiede al settore dei PF di consolidare la sua posizione ai vertici della ricerca internazionale. Questo obiettivo può essere raggiunto soltanto se i ricercatori rispondono ai massimi standard di condotta etica. Per questo sono stati introdotti procedure e meccanismi di controllo. Da menzionare sono in particolare i servizi indipendenti ai quali i membri delle istituzioni possono segnalare comportamenti sospetti di cui sono venuti a conoscenza nell'ambito della loro attività nel settore dei PF. Il consiglio dei PF dispone inoltre di un organo indipendente incaricato di ricevere in via sussidiaria le segnalazioni di membri del settore dei PF.

Le misure adottate dal PF di Zurigo in riferimento al caso summenzionato dimostrano che i meccanismi di controllo funzionano. Il Consiglio federale non ritiene pertanto necessari ulteriori provvedimenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Angesichts der baldigen Schliessung ihrer Poststelle aus Restrukturierungsgründen machen sich nichtmotorisierte Bewohnerinnen und Bewohner abgelegener Gebiete (gerade im Jura) grosse Sorgen. Welche Massnahmen hat der Bundesrat getroffen oder wird er noch treffen, um dieser Besorgnis zu begegnen?

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Mit der Revision des Postgesetzes (PG) im Jahr 2003 hat die Post den gesetzlichen Auftrag, ein flächendeckendes Poststellennetz zu führen (Art. 2 Abs. 3 PG). Das Parlament brachte die Erwartung zum Ausdruck, dass die Post das Poststellennetz laufend an veränderte Bedürfnisse anpassen soll. Im Rahmen der Revision der Postverordnung (VPG) im gleichen Jahr wurde die Post beauftragt, im Rahmen ihrer wirtschaftlichen Möglichkeiten für eine kundenorientierte Weiterentwicklung des Poststellennetzes zu sorgen (Art. 6 VPG). Dabei muss sie der bundesrätlichen Vorgabe nachkommen, wonach 90 Prozent der Bevölkerung innert 20 Minuten zu Fuss oder mit dem öffentlichen Verkehr Zugang zu einer Poststelle haben müssen.

Die Post hat kürzlich mitgeteilt, dass sie bis 2011 420 Poststellenstandorte überprüfen wird. Dieses Vorgehen der Post gründet auf dem Wandel der Kundenbedürfnisse sowie den deutlichen Rückgängen von Briefen, Paketen und Einzahlungen in den Poststellen.

Gemäss Artikel 7 Absatz 1 VPG hat die Post vor der Verlegung oder Schliessung einer Poststelle die Behörden der betroffenen Gemeinde anzuhören und eine einvernehmliche Regelung anzustreben. Falls die Gemeinde mit einem Entscheid der Post nicht einverstanden ist, kann sie die unabhängige Kommission Poststellen anrufen. Die Kommission beurteilt unter Berücksichtigung der regionalen Gegebenheiten den Zugang der Bevölkerung der betroffenen Gemeinde zum Universaldienst und gibt eine Empfehlung ab (Art. 7 Abs. 2 VPG). Die Post hat sich im Zusammenhang mit der Überprüfung der 420 Standorte verpflichtet, die Empfehlungen der Kommission zu akzeptieren. Mit diesem Prozess ist sichergestellt, dass Veränderungen im Poststellennetz behutsam vorgenommen werden und dass insbesondere die Bedürfnisse von nichtmotorisierten Personen in Randregionen angemessen berücksichtigt werden.

Zu ergänzen ist, dass es nicht Absicht der Post ist, ersatzlose Schliessungen von Poststellen umzusetzen. Vielmehr sollen sie durch ein alternatives Format wie die Agentur ("Post im Dorfladen") oder einen Haus-Service ("Post an der Haustür") ersetzt werden. Diese Angebote decken die Bedürfnisse der Bevölkerung gut ab, was auch die Kundenzufriedenheitsumfrage 2009 bestätigt.

Antwort des Bundesrates.
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Quelles mesures concrètes le Conseil fédéral a-t-il prises, ou va-t-il prendre pour répondre aux inquiétudes des habitants non motorisés, domiciliés en périphérie (Jura en particulier), face à la perspective de voir prochainement leur bureau postal être fermé pour des raisons de restructuration ?

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La révision de la loi sur la poste (LPO) de 2003 a octroyé à la Poste le mandat légal d'exploiter un réseau d'offices de poste sur l'ensemble du territoire (art. 2 al. 3 LPO). Le Parlement a exprimé son souhait que la Poste adapte le réseau postal au fur et à mesure des nouveaux besoins. Dans le cadre de la révision de l'ordonnance sur la poste (OPO) qui a eu lieu la même année, la Poste a été chargée, dans la limite de ses moyens économiques, d'adapter le réseau des offices de poste aux besoins de sa clientèle (art. 6 OPO). Elle doit notamment satisfaire à l'exigence du Conseil fédéral en vertu de laquelle l'office de poste le plus proche doit être accessible, à pied ou par les transports publics, en 20 minutes au plus par 90 % de la population.

La Poste a récemment annoncé son intention d'examiner d'ici 2011 420 offices de poste. Elle justifie cette démarche par l'évolution des besoins de la clientèle ainsi que par les nets reculs des opérations liées aux lettres, aux colis et aux paiements dans les offices de poste.

Conformément à l'art. 7, al. 1, OPO, la Poste est tenue de consulter les autorités de la commune concernée et de parvenir à un accord avec celle-ci avant de transférer ou de fermer un office de poste. Si la commune concernée n'est pas d'accord, elle peut saisir la Commission indépendante Offices de poste. La commission évalue l'accès de la population de la commune concernée au service universel compte tenu des spécificités régionales et émet une recommandation (art. 7 al. 2 OPO). Dans le cadre du réexamen des 420 sites, la Poste s'est engagée à suivre les recommandations de la commission. Cette procédure garantit que les modifications du réseau postal seront effectuées en douceur et que les besoins des personnes non motorisées seront pris en compte de manière adéquate, notamment dans les régions périphériques.

Il convient d'ajouter que la Poste n'a pas l'intention de fermer des offices de poste sans contrepartie. Il est prévu de remplacer ces offices de poste par des agences (la poste dans l'épicerie du village) ou par le service à domicile (la poste chez soi). L'enquête de satisfaction effectuée auprès de la clientèle en 2009 montre que ces offres répondent aux besoins de la population.

Réponse du Conseil fédéral.
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Con quali misure concrete il Consiglio federale risponderà alle preoccupazioni della popolazione non motorizzata domiciliata in periferia (in particolare nel Giura), vista l'imminente chiusura degli uffici postali per interventi di ristrutturazione?

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Con la revisione della legge sulle poste (LPO) nel 2003, alla Posta è stato conferito il mandato di gestire in tutto il Paese una rete capillare di uffici postali (art. 2 cpv. 3 LPO). In questo contesto, il Parlamento ha auspicato che la Posta adegui continuamente la rete di uffici postali alle nuove esigenze. Nel quadro della revisione dell'ordinanza sulle poste (OPO) svoltasi nello stesso anno, la Posta è stata incaricata di adoperarsi, nei limiti delle sue possibilità economiche, ai fini di uno sviluppo della rete di uffici postali che tenga conto dei bisogni della clientela (art. 6 OPO). Al riguardo, la Posta deve soddisfare la condizione fissata dal Consiglio federale, secondo cui il 90 per cento della popolazione deve potere raggiungere un ufficio postale entro 20 minuti a piedi o con i mezzi pubblici.

Recentemente, la Posta ha informato che entro il 2011 esaminerà 420 ubicazioni di uffici postali. L'azienda ha deciso di procedere in questo modo in seguito ai cambiamenti delle esigenze della clientela e alla notevole riduzione degli invii di lettere e pacchi nonché delle operazioni di pagamento presso gli uffici postali.

Secondo l'articolo 7 capoverso 1 OPO, prima di trasferire o chiudere un ufficio postale, la Posta consulta le autorità dei comuni interessati e ricerca una soluzione di comune accordo. Se il comune non è d'accordo con la decisione della Posta, esso ha la possibilità di interpellare la commissione uffici postali indipendente. La commissione, tenendo conto delle particolarità regionali, giudica l'accesso della regione interessata al servizio universale ed emana una raccomandazione (art. 7 cpv. 2 OPO). In relazione all'esame delle 420 ubicazioni annunciato, la Posta si è impegnata a rispettare le raccomandazioni della commissione. Tale procedura garantisce che le modifiche della rete di uffici postali avvengano in modo circospetto e che siano considerate in modo adeguato le esigenze delle persone non motorizzate residenti nelle regioni periferiche.

Infine, va sottolineato che non è intenzione della Posta chiudere gli uffici postali senza offrire un'alternativa valida. Si tratta piuttosto di sostituire l'attuale modello con varianti come l'agenzia ("ufficio postale nel negozio di paese") o il servizio a domicilio ("la Posta all'uscio di casa"), capaci di soddisfare pienamente le esigenze della popolazione, come emerge dal sondaggio effettuato presso la clientela della Posta nel 2009.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Konflikt zwischen den USA und der UBS hat dazu geführt, dass sich die Schweizer Banken aus dem amerikanischen Finanzmarkt zurückziehen. Doch die neue Strategie hat nicht nur für die amerikanischen Kunden, sondern auch für die zahlreichen in den USA lebenden Auslandschweizer weitreichende Konsequenzen. Vielen von ihnen wurde in den letzten Monaten ohne Begründung ihr Schweizer Bankkonto gekündigt. Dieser plötzliche Verlust der Bankbeziehung stellt zahlreiche Auslandschweizer vor grosse Probleme, gerade wenn es sich beim gekündigten Konto um ein Zahlungsverkehrskonto oder eine Hypothek gehandelt hat. Zudem wird es für in den USA lebende Schweizer immer schwieriger, eine neue Schweizer Bank zu finden, die sie in ihren finanziellen Angelegenheiten unterstützt. Nicht selten müssen sie für die Kontoeröffnung sogar eigens in die Schweiz reisen.

Welche Massnamen gedenkt der Bundesrat zu ergreifen, um die in den USA lebenden Schweizerinnen und Schweizer zu unterstützen, denen ohne die Angabe eines Grundes das Bankkonto gekündigt worden ist oder denen es plötzlich nicht mehr möglich ist, bei einer Schweizer Bank ein Konto zu eröffnen?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat Kenntnis von dem vom Anfrager beschriebenen Sachverhalt. Es ist ihm bewusst, dass eine vor dem beschriebenen Hintergrund unverhofft erfolgte Kündigung der Bankbeziehung unangenehm ist und eine anschliessende Neueröffnung eines Kontos mit Aufwand und gegebenenfalls auch mit Kosten verbunden ist.

Dem Bundesrat steht es nicht zu, auf die Geschäftspolitik einzelner Banken Einfluss zu nehmen bzw. in die zivilrechtlichen Geschäftsbeziehungen zwischen Bankkunden und Bankinstituten einzugreifen. Es ist Aufgabe der Gerichte zu prüfen, ob eine Bank befugt ist, die Geschäftsbeziehungen in der beschriebenen Art und Weise zu beenden. Im Übrigen besteht für die Betroffenen die Möglichkeit zum Aufbau einer neuen Bankbeziehung, allenfalls mit der Niederlassung einer Schweizer Bank in den USA.

Somit besteht für den Bundesrat vorliegend kein Handlungsbedarf.

Antwort des Bundesrates.