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Der Bundesrat wird beauftragt, über die medizinischen und ethischen Fragen, die sich zum Todeskriterium im Zusammenhang mit der Organspende und der Transplantationsmedizin stellen, eine öffentliche Diskussion in Gang zu setzen.

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Das Transplantationsgesetz ist am 8. Oktober 2004 von den eidgenössischen Räten in der Schlussabstimmung angenommen worden. Artikel 61 des Gesetzes erteilt dem Bundesamt für Gesundheit und den Kantonen den Auftrag, die Öffentlichkeit regelmässig über Belange der Transplantationsmedizin zu informieren. Eine solche Information der Bevölkerung ist ausserordentlich wichtig, gilt es doch, sich mit ethisch heiklen Fragen auseinander zu setzen, z. B. wie nach dem Tod mit dem eigenen Körper umgegangen werden soll respektive ob gegebenenfalls Organe, Gewebe oder Zellen entnommen werden dürfen oder nicht.

Das Transplantationsgesetz schreibt in diesem Artikel vor, dass die Information die gesetzliche Regelung und die Praxis, namentlich die Darstellung der Voraussetzungen der Entnahme, Zuteilung und Transplantation von Organen, Geweben und Zellen in der Schweiz umfasst. Die Darstellung der Voraussetzungen der Entnahme wird auch Informationen zum Todeskriterium beinhalten und so in der Bevölkerung das nötige Bewusstsein für diese Fragen schaffen. Es ist durchaus denkbar, dass eine solche Information auch eine öffentliche Diskussion anzuregen vermag.

Eine öffentliche Diskussion zum Todeskriterium im Zusammenhang mit der Organspende und der Transplantationsmedizin ist im Jahr 2000 im Rahmen des PubliForums zur Transplantationsmedizin bereits einmal geführt worden. Die Organisation der PubliForen 2000 (Transplantationsmedizin) und 2003 (Forschung am Menschen) hatte für den Bund Ausgaben im Umfang von mehreren Hunderttausend Franken zur Folge. In Zeiten knapper Bundesfinanzen ist es nicht möglich, erneut solche finanziellen Mittel bereitzustellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de promouvoir un débat public sur les questions médicales et éthiques relatives au critère de la mort en relation avec le don d'organes et la médecine de transplantation.

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Lors du vote final du 8 octobre 2004, les Chambres fédérales ont adopté la loi sur la transplantation. L'article 61 de la loi charge l'Office fédéral de la santé publique et les cantons d'informer régulièrement le public sur les questions liées à la médecine de transplantation. Ce type d'information est absolument primordial : il s'agit de traiter de questions éthiques délicates, par exemple le devenir du corps après le décès et si, éventuellement, des organes, des tissus ou des cellules peuvent être prélevés.

Ce même article prévoit que ladite information porte à la fois sur la réglementation et la pratique, notamment en présentant les conditions du prélèvement, de l'attribution et de la transplantation d'organes, de tissus ou de cellules en Suisse. Cette présentation devra aussi renseigner sur le critère de la mort et, ainsi, sensibiliser la population à ces questions. Il est tout à fait envisageable que de telles informations suscitent un débat public.

Un tel débat sur le critère de la mort en relation avec le don d'organes et la médecine de transplantation a déjà été mené en 2000, dans le cadre du PubliForum sur ce sujet. Toutefois, l'organisation des forums publics qui ont eu lieu en 2000 sur le sujet précité et en 2003 à propos de la recherche sur l'être humain ont engendré des coûts de plusieurs centaines de milliers de francs pour la Confédération. Or, en cette période d'austérité, celle-ci ne peut mettre à nouveau de telles ressources à disposition.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La legge sui trapianti è stata adottata dalle Camere federali durante la votazione finale dell'8 ottobre 2004. L'articolo 61 della legge affida all'Ufficio federale della sanità pubblica e ai Cantoni l'incarico di informare costantemente l'opinione pubblica su argomenti inerenti alla medicina dei trapianti. Questo tipo d'informazione destinata alla popolazione è estremamente importante: occorre infatti confrontarsi con problemi delicati di natura etica quali la destinazione del proprio corpo dopo il decesso e, in particolare, se permettere o meno il prelievo di organi, tessuti o cellule qualora se ne presentasse la necessità.

Nell'articolo citato la legge sui trapianti prevede che l'informazione comprenda la regolamentazione giuridica e la prassi, segnatamente sulla definizione delle condizioni per il prelievo, l'attribuzione e il trapianto di organi, tessuti e cellule in Svizzera. La definizione delle condizioni per il prelievo conterrà anche informazioni relative al criterio di accertamento della morte, promuovendo nella popolazione la consapevolezza necessaria nei confronti di queste problematiche. È senz'altro plausibile che tale informazione possa provocare un dibattito pubblico.

Un dibattito pubblico sul criterio di accertamento della morte legato alla donazione di organi e alla medicina dei trapianti è già stato condotto nel 2000 nel quadro del PubliForum dedicato alla medicina dei trapianti. L'organizzazione dei Publiforum 2000 (medicina dei trapianti) e 2003 (ricerca sull'essere umano) è costata alla Confederazione diverse centinaia di migliaia di franchi. L'attuale precarietà delle finanze della Confederazione non permette di mettere a disposizione ulteriori mezzi per soddisfare la richiesta della presente mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Möglichkeiten einer verbesserten Koordination der Invalidenleistungen der obligatorischen Unfallversicherung mit den Leistungen der zweiten Säule abzuklären und eine Regelung vorzuschlagen, welche verhindert, dass wegen eines UVG-versicherten Unfalles invalid gewordene Personen im AHV-Alter besser oder schlechter gestellt sind als nicht verunfallte Personen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de rechercher les moyens d'améliorer la coordination des prestations d'invalidité de l'assurance-accidents obligatoire avec celles du deuxième pilier et de proposer une réglementation permettant d'éviter que des personnes devenues invalides à la suite d'un accident assuré selon la LAA ne soient mieux ou moins bien traitées au moment d'atteindre l'âge de bénéficier de l'AVS que des personnes qui n'ont pas été victimes d'un accident.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine konkrete Aufgabenverzichtplanung/Verwaltungsreform vorzulegen, um mindestens ein ausgeglichenes Ergebnis zu erreichen.

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Die eidgenössischen Räte haben zusammen mit dem Entlastungsprogramm 2003 einer Übergangsbestimmung im Finanzhaushaltgesetz zugestimmt, wonach das strukturelle Defizit schrittweise bis Ende 2006 abzubauen ist.

Der Finanzplan des Bundesrates vom 24. September 2004 sieht unter Berücksichtigung der genannten Übergangsbestimmung sowie unter Einschluss des Entlastungsprogramms 2004 und der vom Bundesrat in die Wege geleiteten Aufgabenverzichtplanung vor, dass die Finanzrechnung 2007 bzw. 2008 mit einem Überschuss von 618 bzw. 715 Millionen Franken abschliessen wird. Der Antrag des Bundesrates für den Voranschlag 2005 sieht ein Defizit von 1809 Millionen Franken vor. Für das Jahr 2006 beinhaltet der Finanzplan noch ein Defizit von 799 Millionen Franken.

Mit diesen Werten wird die Schuldenbremse in den Jahren 2007 und 2008 übererfüllt. 2006 besteht noch eine Lücke in der Grössenordnung von 170 Millionen Franken. Wenn man davon ausgeht, dass im heutigen Zeitpunkt die von der Motionärin verlangte Aufgabenverzichtplanung im Voranschlagsjahr nicht mehr wirksam werden kann, kann sich die Motion vor dem Hintergrund der genannten Zahlen somit nur auf das Jahr 2006 beziehen. Sie verlangt für dieses Jahr zusätzliche Korrekturen, welche über den von den eidgenössischen Räten vor einem Jahr beschlossenen Abbaupfad hinausgehen. Die Kommissionsmotion macht einzig für das Jahr 2006 ehrgeizigere Vorgaben, als sie die Schuldenbremse kennt. Der Bundesrat wird alles daransetzen, die noch bestehende Lücke von 170 Millionen Franken im Rahmen der Bereinigung des Voranschlages 2006 zu schliessen.

Der Bundesrat wird den eidgenössischen Räten noch in diesem Jahr die Botschaft zum Entlastungsprogramm 2004 zuleiten. Gleichzeitig ist er mit der Umsetzung der Aufgabenverzichtplanung befasst. Im Weiteren diskutiert er gegenwärtig den Inhalt einer Verwaltungsreform. Schliesslich will er sich mit einer Aufgabenreduktion in namhaftem Ausmass auseinander setzen und die entsprechende Grundsatzdiskussion führen.

Der Bundesrat erachtet es nicht als zielführend, zusätzlich zu den bereits im Entscheidstadium befindlichen Massnahmen und den beschriebenen Projekten nun noch ein weiteres Projekt in Gang zu setzen. Es gibt eine Gefahr der Übersteuerung. Die Wahrscheinlichkeit einer erfolgreichen Umsetzung derartiger Reformen nimmt mit zunehmender Zahl von Projekten ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un programme concret d'abandon des tâches/réforme de l'administration afin d'obtenir au moins un résultat équilibré.

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Parallèlement au programme d'allègement budgétaire 2003 (PAB 03), les Chambres fédérales ont approuvé dans la loi sur les finances de la Confédération une disposition transitoire qui stipule que le déficit structurel doit être éliminé d'ici à la fin de l'année 2006.

En vertu de cette disposition, du PAB 04 ainsi que du programme d'abandon de tâches du gouvernement, le plan financier adopté par le Conseil fédéral le 24 septembre 2004 prévoit des excédents de 618 millions et 715 millions de francs pour les années 2007 et 2008. Le budget proposé par le Conseil fédéral pour 2005 présente un déficit de 1809 millions de francs. Pour l'année 2006, le plan financier comporte encore un déficit de 799 millions de francs.

Ces valeurs satisfont plus que largement aux exigences du frein à l'endettement pour les années 2007 et 2008. Le montant à combler pour l'année 2006 s'élève en revanche à 170 millions de francs. Vu que les mesures supplémentaires d'abandon de tâches demandées par la Commission des finances ne peuvent plus influer sur l'année budgétaire 2005, il est permis de conclure que la motion se réfère à l'année 2006. Cette motion demande pour 2006 des corrections supplémentaires allant bien au-delà de celles prévues dans le plan de réduction du déficit approuvé par les Chambres fédérales l'année passée. C'est pour 2006 seulement que les exigences de la présente motion dépassent celles du frein à l'endettement. Le Conseil fédéral fera tout son possible pour combler le montant manquant de 170 millions de francs dans le cadre de la mise au point du budget 2006.

Le Conseil fédéral présentera aux Chambres fédérales le message concernant le programme d'allègement budgétaire cette année encore. En parallèle à cela, il travaille actuellement à la mise en oeuvre du programme d'abandon de tâches et discute du contenu d'une réforme de l'administration. Enfin, il entend traiter la question d'une réduction notable des tâches et engager les discussions s'y rapportant.

Le Conseil fédéral ne juge pas opportun de lancer un projet qui ne ferait que s'ajouter aux mesures en passe d'être décidées et aux projets de réforme cités plus haut, car cela risque de mener à une escalade produisant l'effet inverse de celui qui est recherché. Une multiplication des projets d'économies ne peut que nuire à la mise en oeuvre et compromettre le succès des réformes susmentionnées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Contestualmente al Programma di sgravio 2003 (PSg 03) le Camere federali hanno approvato nella legge sulle finanze della Confederazione una disposizione transitoria secondo cui entro il 2006 il disavanzo strutturale deve essere gradualmente ridotto.

In considerazione di questa disposizione transitoria nonché del Programma di sgravio 2004 (PSg 04) e del Piano di rinuncia a determinati compiti (PRC) avviato dal Consiglio federale, il Piano finanziario del Consiglio federale del 24 settembre 2004 prevede che il Conto finanziario 2007 e 2008 chiuderà con un'eccedenza di 618 rispettivamente 715 milioni. La proposta del Consiglio federale per il preventivo 2005 prevede un deficit di 1 809 milioni. Per l'anno 2006 il Piano finanziario contiene ancora un disavanzo di 799 milioni.

Con questi valori il freno all'indebitamento per gli anni 2007 e 2008 sarà più che soddisfatto. Per il 2006 resta una lacuna dell'ordine di 170 milioni. Partendo dal presupposto che al momento attuale il PRC richiesto dalla mozionante non può più esplicare effetti nell'anno di preventivo, alla luce delle citate cifre la mozione può dunque riferirsi solo all'anno 2006. Per tale anno, la mozione chiede correzioni supplementari che vanno oltre quelle decise nel piano di abbattimento approvato lo scorso anno dalle Camere federali. Solo per l'anno 2006 la presente mozione propone prescrizioni più ambiziose di quelle previste dal freno all'indebitamento. Il Consiglio federale farà tutto il possibile per colmare la lacuna di 170 milioni nel quadro dell'appuramento del preventivo 2006.

Ancora quest'anno, il Consiglio federale presenterà alle Camere federali il messaggio concernente il PSg 04. In pari tempo esso è impegnato con l'attuazione del PRC. Inoltre sta attualmente discutendo i contenuti di una riforma dell'Amministrazione. Infine il Consiglio federale intende approfondire le possibilità di una vasta riduzione dei compiti e portare avanti le relative discussioni di fondo.

Oltre ai provvedimenti in corso che sfoceranno presto in una decisione e ai progetti illustrati, il Consiglio federale non ritiene opportuno avviare un altro progetto. Esiste il rischio di sovraccarichi. Le probabilità di successo delle succitate riforme diminuiscono con il crescere dei progetti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Finanzkommission beauftragt den Bundesrat, die Normen und Standards der allgemeinen Bundesverwaltung im Bereich Bauten, Raumbewirtschaftung, Logistik und IT in allen Departementen durchzusetzen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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La Commission des finances donne mandat au Conseil fédéral d'introduire dans tous les départements, dans le domaine des constructions, de la gestion des locaux, de la logistique et des TI, les normes et standards de l'administration générale de la Confédération.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die nötigen Gesetzesänderungen zu unterbreiten, damit die Berichterstattung über die zolltarifarischen Massnahmen jährlich im Rahmen des Berichtes zur Aussenwirtschaftspolitik erfolgt.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlament les modifications de loi nécéssaires afin que les rapports sur les mesures tarifaires ne soient plus semestriels, mais annuels, et soient intégrés dans le rapport sur la politique économique extérieure.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, unter welchen Bedingungen und in welcher Form die Einführung eines Road Pricing in der Schweiz sinnvoll wäre. Insbesondere soll der Bericht darüber Auskunft geben:

a. ob die Einführung des Road Pricing eine Änderung der Bundesverfassung voraussetzt;

b. für welche Strassen, zu welchen Zwecken, mit welchen Bemessungsgrundlagen ein Road Pricing allenfalls sinnvoll wäre und wie allenfalls Kompensationen bei anderen Verkehrsabgaben erfolgen könnten;

c. unter welchen Bedingungen allenfalls ein Versuch mit Road Pricing sinnvoll und möglich wäre.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport dans lequel il explique dans quelles conditions et sous quelle forme il serait opportun d'instaurer un péage urbain en Suisse. Le rapport fournira notamment des réponses aux questions suivantes :

a. L'introduction du péage urbain nécessite-t-elle une modification de la Constitution fédérale ?

b. Pour quelles parties du réseau routier, à quelles fins et en fonction de quelles bases d'évaluation un péage urbain pourrait-il être judicieux et comment pourrait s'effectuer, le cas échéant, une compensation par rapport aux autres redevances liées aux transports ?

c. À quelles conditions serait-il opportun et possible d'instaurer le péage urbain à titre d'essai ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht, über das Zentrale Ausländerregister Daten einzuholen über die Anmeldungen und Aufenthaltsbewilligungen im Rahmen der Personenfreizügigkeit, um den Kantonen umgehend ausführliche Informationen über die Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt zu verschaffen.

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Der Statistikdienst des Imes veröffentlicht mittels Daten des Zentralen Ausländerregisters (ZAR) jeweils eine jährliche Spezialauswertung über das Freizügigkeitsabkommen. Die Referenzperiode richtet sich nach dem Abkommen und dauert jeweils vom 1. Juni bis zum 31. Mai des folgenden Jahres. Diese Spezialauswertung umfasst eine detaillierte Auswertung der EU/Efta-Staatsangehörigen. Die Bestände werden u. a. nach Herkunftsland, Aufenthaltstitel und Kanton unterteilt. Die während diesem Zeitraum eingereisten Personen werden dazu u. a. nach dem Grund der Einreise und nach Branchen aufgeteilt. Da die zum Arbeitsmarkt zugelassenen EU/Efta-Angehörigen berufliche Mobilität geniessen, basieren die in der Spezialauswertung veröffentlichten Daten auf den Neuzulassungen zur Erwerbstätigkeit. Die Bewegungen auf dem Arbeitsmarkt können dagegen im ZAR nicht mehr erfasst werden. Damit enthält das ZAR keine Informationen mehr über die Bestände der ausländischen Erwerbspersonen insgesamt. Um diese Lücke zu schliessen, beauftragte der Bundesrat das Imes und das BFS, im Rahmen der schweizerischen Arbeitskräfteerhebung eine Zusatzstichprobe von 15 000 zufällig aus dem ZAR gezogenen Personen durchzuführen (Ausländerstichprobe). Die daraus gewonnenen Daten erlauben es, den Bestand, die Struktur und die Entwicklung der ständigen ausländischen Erwerbspersonen zu ermitteln. Zudem wird im Rahmen des Arbeitsmarktobservatoriums des Bundes im Frühjahr 2005 über die bisherigen Erfahrungen mit dem Freizügigkeitsabkommen umfassend informiert.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité, par le biais du Registre central des étrangers, à organiser la récolte des données concernant les notifications et les permis de séjour notamment dans le cadre de la libre circulation des personnes, de manière à permettre aux cantons une connaissance rapide et détaillée de l'évolution du marché du travail.

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Le service de la statistique de l'IMES publie chaque année une évaluation spécifique relative à l'Accord sur la libre circulation des personnes sur la base des données du Registre central des étrangers (RCE). Cette évaluation, dont la période de référence est calquée sur l'accord et s'étend en principe du 1er juin au 31 mai, comprend une analyse détaillée des ressortissants UE/AELE. Les effectifs sont notamment ventilés par pays de provenance, titre de séjour et canton. Quant aux personnes entrées sur le territoire suisse au cours de la période sous revue, elles sont en outre réparties selon des critères tels que le motif de leur entrée en Suisse et leur secteur d'activité. Les ressortissants des États membres de l'UE et de l'AELE admis sur le marché du travail bénéficiant de la mobilité professionnelle, les données publiées se rapportent aux nouvelles autorisations de travail délivrées. Par contre, il n'est plus possible de saisir les données relatives à l'évolution du marché du travail dans le RCE, si bien que ce dernier ne contient plus d'informations quant au nombre total d'étrangers exerçant une activité lucrative. En vue d'assurer néanmoins la continuité de ce suivi, le Conseil fédéral a demandé à l'IMES et à l'OFS d'effectuer un sondage auprès de 15 000 personnes inscrites dans le RCE (sondage auprès des étrangers), en complément de l'enquête sur la population active. Les données ainsi recueillies constituent des indicateurs de l'effectif, de la structure et de l'évolution de la population permanente de nationalité étrangère. Enfin, la mise en opération de l'Observatoire fédéral du marché du travail permettra de fournir, au printemps 2005, des informations détaillées sur l'expérience tirée de l'application de l'Accord sur la libre circulation des personnes.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Servizio di statistica dell'IMES pubblica ogni anno, in base ai dati del Registro centrale degli stranieri (RCS), una valutazione speciale inerente all'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC). Il periodo di riferimento è retto dall'Accordo e si estende dal 1° giugno al 31 maggio dell'anno seguente. Questa valutazione speciale comprende una valutazione circostanziata relativa ai cittadini dell'UE/AELS. Gli effettivi sono suddivisi a seconda del Paese d'origine, del titolo di soggiorno e del Cantone. Le persone entrate in Svizzera durante questo periodo vengono inoltre suddivise in base al motivo dell'entrata e al settore economico. Siccome i cittadini dell'UE/AELS ammessi sul mercato del lavoro godono della mobilità professionale, i dati pubblicati nel contesto della valutazione speciale si basano sulle nuove ammissioni a svolgere attività lucrativa. I movimenti sul mercato del lavoro non possono invece più essere registrati nel RCS. Tale registro non contempla più informazioni relative agli effettivi globali dei cittadini stranieri esercitanti un'attività lucrativa. Onde ovviare a tale lacuna, il Consiglio federale ha incaricato l'IMES e l'UST di effettuare un sondaggio tra un campione supplementare di 15 000 persone scelte a caso dal RCS, nell'ambito della Rilevazione sulle forze di lavoro in Svizzera (RIFOS; rilevazione su un campione di stranieri). I dati così ottenuti permettono di determinare gli effettivi, la struttura e l'evoluzione della popolazione straniera attiva che risiede stabilmente nel nostro Paese. Nel contesto dell'osservatorio del mercato del lavoro della Confederazione, nella primavera 2005 vi sarà inoltre un'informazione circostanziata sulle esperienze effettuate sinora con l'Accordo sulla libera circolazione delle persone.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat ist gebeten, die Umsetzung und Entwicklung der bilateralen Abkommen zwischen der Schweiz und der Europäischen Union periodisch zu evaluieren und dem Parlament entsprechend zu berichten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'évaluer périodiquement la mise en oeuvre et l'évolution des accords bilatéraux entre la Suisse et l'Union européenne, et d'en rendre compte au Parlement.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.