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Le Conseil fédéral est chargé de compléter les dispositions relatives au contrat-type de travail (CTT) par un système de sanctions efficaces.

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Comme le Conseil fédéral a déjà eu l'occasion de le dire dans ses réponses aux interventions parlementaires Rechsteiner Paul 08.3611 en 2008 et Pedrina 09.4090 en 2009, ainsi que très récemment lors des questions Robbiani 11.5163 du 14 mars 2011 et 11.5225 du 7 juin 2011, l'absence de sanctions à l'encontre des employeurs suisses qui enfreignent les salaires minimaux des contrats-types de travail (CTT) est une problématique reconnue.

Le Secrétariat d'État à l'économie (SECO) a analysé sur une certaine période, avec les cantons qui ont édicté des CTT comportant des salaires minimaux impératifs, les résultats des contrôles qui ont été effectués auprès des employeurs suisses dans les branches concernées. Les raisons pour lesquelles les associations d'employeurs et de travailleurs n'ont jamais jusqu'à présent intenté une action en constatation au sens de l'article 360e du Code des obligations, qui permet aux associations représentant les employeurs et les travailleurs de faire constater le respect ou non d'un CTT, ont également été examinées. Il s'est révélé que l'absence de sanction est effectivement un problème pour l'exécution efficace des salaires minimaux prévus par les CTT. Le SECO examine actuellement la possibilité d'introduire des mesures légales pour y trouver une solution.

En outre, la Commission tripartite fédérale pour les mesures d'accompagnement à la libre circulation des personnes se penche également sur cette question. Elle soumettra au Conseil fédéral une recommandation concernant la suite à donner à la problématique.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare le disposizioni relative al contratto normale di lavoro (CNL) con un efficace sistema di sanzioni.

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Come ha già avuto occasione di spiegare nelle sue risposte agli interventi parlamentari Rechsteiner Paul 08.3611 e Pedrina 09.4090 nel 2008 e nel 2009 come pure di recente nella sua risposta alle interrogazioni Robbiani 11.5163 del 14 marzo 2011 e 11.5225 del 7 giugno 2011, il Consiglio federale ha riconosciuto l'attualità della problematica inerente alla mancanza di possibilità di sanzionamento nei confronti dei datori di lavoro svizzeri che non rispettano i salari minimi vincolanti previsti dai contratti normali di lavoro.

Con i cantoni che hanno emanato contratti normali di lavoro (CNL) che prevedono salari minimi vincolanti, la Segreteria di Stato dell'economia (SECO) ha analizzato durante un certo periodo i risultati dei controlli effettuati presso i datori di lavoro svizzeri nei settori interessati. A tale proposito è stato constatato che la mancanza di possibilità di sanzionamento rappresenta effettivamente un problema per l'applicazione efficace dei salari minimi previsti dai CNL.

Inoltre questa problematica è stata oggetto di discussione anche durante la riunione della Commissione tripartita federale per le misure accompagnatorie alla libera circolazione delle persone (CTF). La CTF ha deciso di fare esaminare dalla SECO i motivi per cui le associazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori finora non si sono avvalse del diritto, previsto nell'articolo 360e del Codice delle obbligazioni, di fare accertare, mediante un'azione di accertamento, il rispetto o meno di un contratto normale di lavoro. La SECO presenterà i risultati di questo esame in occasione della prossima riunione della CTF. La CTF sottoporrà quindi al Consiglio federale una raccomandazione concernente l'ulteriore modo di procedere in merito a tale questione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Bereich der flankierenden Massnahmen zu den bilateralen Abkommen Gesetzesänderungen vorzulegen, mit denen der Scheinselbstständigkeit entgegengewirkt werden kann.

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Der Bundesrat nimmt die Problematik der Scheinselbstständigkeit ernst. Deshalb wurde Ende des Jahres 2010 eine Arbeitsgruppe mit Vertretern der Sozialpartner, der Kantone und des Bundes eingesetzt, welche Vorschläge für effiziente Massnahmen zur Bekämpfung der Scheinselbstständigkeit ausländischer Dienstleistungserbringer erarbeitet hat. Der Bundesrat hat das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement (EVD) am 6. Juli 2011 beauftragt, gestützt auf den Bericht der Arbeitsgruppe entsprechende gesetzliche Bestimmungen auszuarbeiten und diese dem Bundesrat im Herbst 2011 zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer la modification des dispositions qui s'impose afin que les mesures d'accompagnement permettent de lutter contre les faux indépendants.

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Le Conseil fédéral prend au sérieux les problèmes posés par la pseudo-indépendance. C'est la raison pour laquelle un groupe de travail a été créé fin 2010. Composé de représentants des partenaires sociaux, des cantons et de la Confédération, il a élaboré des propositions pour prendre des mesures efficaces de lutte contre les prestataires de services étrangers pseudo-indépendants. Le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de l'économie (DFE) le 6 juillet 2011 d'élaborer des dispositions légales adéquates à l'appui du rapport du groupe de travail et de les présenter au Conseil fédéral à l'automne 2011.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre delle modifiche legislative nell'ambito delle misure fiancheggiatrici agli accordi bilaterali per constrastare il fenomeno dei falsi indipendenti.

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Per il Consiglio federale quella degli pseudo-indipendenti è una problematica molto seria, tant'è vero che alla fine del 2010 ha istituito un gruppo di lavoro composto da rappresentanti delle parti sociali, dei cantoni e della Confederazione incaricato di elaborare misure efficaci per contrastare i prestatori di servizi stranieri pseudo-indipendenti. Il 6 luglio 2011 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'economia (DFE) di elaborare, sulla base del rapporto redatto dal gruppo di lavoro, le disposizioni legali del caso e di sottoporle al Consiglio federale nell'autunno 2011.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Gesetzesänderung vorzulegen, welche die Möglichkeit schafft, den jährlichen Wanderungssaldo im dreijährigen Mittel auf 0,2 Prozent der ständigen schweizerischen Wohnbevölkerung zu begrenzen.

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Im Jahr 2010 betrug die Wanderungsbilanz der ständigen ausländischen Wohnbevölkerung 64 803 Personen. Davon stammten knapp 42 000 Personen aus dem EU-/Efta-Raum. Die ständige Wohnbevölkerung in der Schweiz beträgt rund 7,8 Millionen Personen (Stand Ende 2009). Mit einer Plafonierung der Zuwanderung auf 0,2 Prozent der ständigen Wohnbevölkerung dürfte die Wanderungsbilanz pro Jahr nur noch 15 600 Personen betragen. Dies entspricht knapp einem Viertel der Wanderungsbilanz 2010.

Das Freizügigkeitsabkommen (FZA) ermöglicht der Schweizer Wirtschaft, aus dem EU-/Efta-Raum ausländische Arbeitskräfte entsprechend ihrem Bedarf zu rekrutieren. Dies ist ein entscheidender Standortfaktor für die Schweizer Wirtschaft, welche in den letzten Jahren eine starke Nachfrage nach insbesondere hochqualifizierten Fachkräften verzeichnete. Die Zuwanderung aus den EU-/Efta-Staaten reagierte auf die jüngste Rezession und verringerte sich von gut 73 000 Personen auf knapp 48 500 im Jahr 2009 und auf 41 800 Personen im Jahr 2010 (ständige Wohnbevölkerung). Die Wanderungsbilanz blieb damit im Jahr 2010 zwar weiterhin positiv, verringerte sich jedoch seit 2008 um 43 Prozent. Die Zuwanderung aus Drittstaaten ist ebenfalls rückläufig: Die Wanderungsbilanz nahm seit 2008 um knapp 11 Prozent ab (ständige Wohnbevölkerung).

Der Bundesrat nimmt die Ängste der Bevölkerung ernst. Zurzeit werden deshalb z. B. im Rahmen der Beantwortung des Postulats Girod 09.4301 die Folgen der Zuwanderung durch das FZA in Bezug auf die Verkehrsinfrastruktur, den Wohnungsmarkt, die Raumplanung und die Integration genauer analysiert. Ein fixer Wanderungssaldo könnte nur durch die Wiedereinführung von Kontingenten gegenüber EU-/Efta-Staatsangehörigen erreicht werden. Die Schweiz müsste dazu gegenüber der EU/Efta wieder eine von den Behörden gesteuerte Zulassungspolitik einführen. Verschiedene Studien zeigen jedoch gravierende Nachteile dieser früheren - primär durch die Behörden gesteuerten - Zulassungspolitik auf.

Die vom Motionär geforderte zahlenmässige Begrenzung der Zuwanderung hätte für die Schweizer Wirtschaft gravierende Konsequenzen und würde den zurzeit offenen Arbeitsmarkt der Schweiz abschotten. Zudem ist das FZA ein Abkommen, das zwischen der Schweiz, der EU-Kommisson und den EU-Mitgliedstaaten abgeschlossen wurde. Es kann von der Schweiz nicht einseitig angepasst werden. Die Wiedereinführung von Kontingenten würde den völkerrechtlichen Verpflichtungen der Schweiz und dem bilateralen Weg der Schweiz klar widersprechen. Die Personenfreizügigkeit müsste mit der EU wieder neu verhandelt werden, mit allen damit verbundenen Konsequenzen. Dies würde nicht der Absicht der Schweizer Bevölkerung entsprechen, welche die bilateralen Verträge mit der EU in mehreren Volksabstimmungen wiederholt und mit deutlichem Mehr gutgeheissen hat.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica legislativa che permette di limitare il saldo migratorio annuo, sulla media di tre anni, allo 0,2 per cento della popolazione residente permanente svizzera.

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Nel 2010 il saldo migratorio della popolazione residente permanente è stato pari a 64 803 persone, delle quali circa 42 000 provenivano da Paesi UE/AELS. La popolazione residente permanente in Svizzera era di circa 7,8 milioni di persone (stato aggiornato alla fine del 2009). Limitando l'immigrazione allo 0,2 per cento della popolazione residente permanente, il saldo migratorio annuo potrebbe attestarsi ad appena 15 600 persone, pari a un quarto circa del saldo migratorio del 2010.

L'accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC) consente all'economia svizzera di reclutare lavoratori stranieri provenienti da Paesi UE/AELS in funzione del proprio fabbisogno. È un fattore decisivo per la piazza economica svizzera, che negli ultimi anni ha registrato una forte domanda soprattutto di lavoratori altamente qualificati. L'immigrazione dai Paesi UE/AELS ha reagito alla recente recessione, riducendosi da oltre 73 000 persone a quasi 48 500 nel 2009 e 41 800 nel 2010 (popolazione residente permanente). Nel 2010 il saldo migratorio, pur restando positivo, si è quindi ridotto del 43 per cento dal 2008. Anche l'immigrazione da Paesi terzi è in calo: dal 2008 il saldo migratorio è diminuito di quasi l'11 per cento (popolazione residente permanente). Il Consiglio federale prende sul serio i timori della popolazione.

Attualmente le ripercussioni dell'immigrazione legata all'ALC sull'infrastruttura dei trasporti, sul mercato dell'alloggio, sulla pianificazione del territorio e sull'integrazione sono infatti oggetto di un'analisi approfondita, ad esempio nell'ambito della risposta al postulato Girod (09.4301). Un saldo migratorio fisso sarebbe possibile soltanto reintroducendo i contingenti nei confronti dei cittadini dell'UE/AELS. La Svizzera dovrebbe quindi ripristinare nei confronti dell'UE/AELS una politica di ammissione gestita dalle autorità. Vari studi mostrano tuttavia che una politica d'ammissione come quella del passato, gestita in primo luogo dalle autorità, presenta seri inconvenienti.

La limitazione quantitativa dell'immigrazione chiesta dall'autore della mozione produrrebbe gravi ripercussioni sull'economia svizzera e isolerebbe il suo mercato del lavoro. Inoltre, l'ALC è un accordo stipulato tra la Svizzera, la Commissione europea e gli Stati membri dell'UE, che non può essere modificato unilateralmente dal nostro Paese. Il ripristino dei contingenti sarebbe chiaramente contrario agli impegni di diritto internazionale della Svizzera e alla via bilaterale da essa imboccata. La libera circolazione delle persone andrebbe dunque rinegoziata con l'UE, con tutte le conseguenze correlate. Inoltre, una tale decisione non corrisponderebbe alla volontà del popolo svizzero, che in occasione di varie votazioni popolari ha approvato ad ampia maggioranza gli accordi bilaterali conclusi con l'UE.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das VBS hat im Zusatzbericht zum Armeebericht Varianten für eine zukünftige Armee ausgearbeitet. Die verschiedenen Varianten reichen von einem Bestand von 60 000 bis zu 120 000 Armeeangehörigen.

Der Bundesrat wird beauftragt, ausschliesslich die Variante Soll-Bestand 120 000 AdA als Planungsgrundlage zu nehmen und gestützt darauf eine weitere "Variante 120 000 plus" auszuarbeiten, bei der die zweite Ablösung über eine vollständige Ausrüstung verfügt, um auch vollständig eingesetzt zu werden.

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Der Bundesrat hat in seinem Armeebericht vom 1. Oktober 2010 seine Vorstellungen zur künftigen Grösse der Armee dargelegt: Er sieht einen Soll-Bestand von 80 000 Angehörigen der Armee vor (ohne Rekrutenjahrgang). Der Bundesrat sieht auch nach dem Unglücksfall in Fukushima keinen Anlass, auf diesen Entscheid zurückzukommen. Bei Katastrophen wäre in erster Linie der Bevölkerungsschutz gefordert; die Armee käme nur subsidiär zum Einsatz.

Das VBS hat entsprechend dem Auftrag der Sicherheitspolitischen Kommission des Ständerates Varianten mit unterschiedlichen Armeebeständen ausgearbeitet. Diese können zur Beratung in den Räten beitragen; sie sind aber nicht als Alternativvorschläge des Bundesrates zu seinem Armeebericht zu verstehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Dans le rapport complémentaire au rapport sur l'armée, le DDPS a élaboré plusieurs variantes relatives au développement de l'armée, qui prévoient des effectifs allant de 60 000 à 120 000 militaires.

Le Conseil fédéral est chargé de retenir uniquement la variante avec un effectif réglementaire de 120 000 militaires, qui servira de base à l'élaboration d'une "variante 120 000 +", dans laquelle la seconde relève disposera d'un équipement complet et pourra être engagée dans sa totalité.

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Le Conseil fédéral a exposé dans son rapport sur l'armée du 1er octobre 2010 ses vues concernant la future taille de l'armée avec un effectif réglementaire de 80 000 militaires sans la volée de recrues de l'année. À son avis, il n'y a pas lieu de revenir là-dessus même après la catastrophe de Fukushima. C'est à la protection de la population qu'il incombe d'intervenir en premier lieu en cas de catastrophe ; l'intervention de l'armée n'est que subsidiaire.

Le DDPS a élaboré des variantes avec des effectifs différents conformément au mandat reçu de la Commission de la politique de sécurité du Conseil des États. Celles-ci pourront contribuer aux débats au sein des Chambres fédérales mais ne doivent pas être considérées comme une alternative du Conseil fédéral à son rapport sur l'armée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Nel rapporto complementare al rapporto sull'esercito 2010 il DDPS ha elaborato varianti per un futuro esercito. Le diverse varianti spaziano da un effettivo di 60 000 militari a un effettivo di 120 000 militari.

Il Consiglio federale è incaricato di prendere come base di pianificazione esclusivamente la variante con l'effettivo regolamentare di 120 000 militari ed elaborare su questa base un'ulteriore "variante 120 000 +" nella quale la seconda formazione, destinata a sostituire quella in servizio, dispone di un equipaggiamento completo per essere anch'essa impiegata in maniera completa.

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Nel suo rapporto sull'esercito del 1° ottobre 2010 il Consiglio federale ha illustrato le sue considerazioni in merito alla futura entità dell'esercito, prevedendo un effettivo regolamentare di 80 000 militari senza classe di reclute. Anche dopo l'incidente nucleare di Fukushima il Consiglio federale non riscontra alcun motivo per ritornare su tale decisione. In caso di catastrofe sarebbe sollecitata in primo luogo la protezione della popolazione; l'esercito verrebbe impiegato soltanto in via sussidiaria.

Il DDPS ha elaborato, in modo conforme al mandato della Commissione della politica di sicurezza del Consiglio degli Stati, varianti che propongono differenti effettivi dell'esercito. Queste possono contribuire ai dibattiti alle Camere federali, ma non devono essere intese come proposte alternative del Consiglio federale al suo rapporto sull'esercito.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie in der Entwicklungshilfe ein Innovationsfonds geschaffen werden kann. Dieser Fonds soll es erlauben, Projekte zu realisieren, die in keinem Programm in den Schwerpunktländern vorgesehen sind.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung der Postulanten, dass Innovation für die Entwicklungszusammenarbeit wichtig ist, damit sie den ihr gestellten Herausforderungen begegnen kann. Die Deza und das Seco verfügen über eine langjährige und international anerkannte Erfahrung in der Umsetzung innovativer Projekte und der Zusammenarbeit mit dem Privatsektor.

In den nächsten Jahren sollen Forschungsprojekte neu orientiert werden, um die Anliegen des Postulats besser zu berücksichtigen.

Der Bundesrat teilt die im Postulat artikulierten Anliegen und wird diese berücksichtigen. Die Schaffung eines zusätzlichen Fonds hält er jedoch nicht für notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité de créer un fonds d'innovation en matière d'aide au développement, qui permette de réaliser des projets qui ne sont prévus dans aucun programme destiné aux pays prioritaires.

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Le Conseil fédéral partage l'avis du postulat indiquant que l'innovation est importante pour que la coopération internationale puisse faire face aux défis auxquels elle doit répondre. La DDC et le SECO ont d'ailleurs une longue expérience reconnue internationalement dans la mise en oeuvre de projets innovants et la collaboration avec le secteur privé.

Dans les prochaines années, il est prévu de réorienter les projets de recherche afin de mieux prendre en compte les préoccupations du postulat.

Le Conseil fédéral partage les vues exprimées dans ce postulat et en tiendra compte. Toutefois, la création d'un fonds supplémentaire ne lui paraît pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di creare un fondo per le innovazioni nell'ambito dell'aiuto allo sviluppo che consenta di realizzare progetti non previsti in alcun programma destinato ai Paesi prioritari.

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Il Consiglio federale condivide le posizioni espresse nel postulato che ritiene l'innovazione un elemento importante per permettere alla cooperazione allo sviluppo di affrontare le proprie sfide. La DSC e la SECO dispongono di esperienza pluriennale a livello internazionale nell'attuazione di progetti innovativi e nella collaborazione con il settore privato.

Nei prossimi anni è previsto un nuovo orientamento dei progetti di ricerca al fine di tener conto in misura maggiore delle richieste riportare nel postulato.

Il Consiglio federale condivide le richieste espresse nel postulato e le terrà in considerazione. Tuttavia non ritiene necessaria la creazione di un fondo aggiuntivo.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie in der Entwicklungszusammenarbeit vermehrt Partnerschaften in den Entwicklungs- und Schwellenländern aufgebaut und gepflegt werden können. Neuen Partnerschaften sollen wirtschaftliche, geografische, sicherheits- oder migrationspolitische Überlegungen zugrunde liegen. Ausserdem soll geprüft werden, wie der Privatsektor in den jeweiligen Ländern stärker eingebunden werden kann, da dieser einen immer bedeutenderen Einfluss auf aufstrebende Länder hat.

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Der Bundesrat teilt die Anliegen des Postulats. Die aussenpolitischen Berichte des Bundesrates (2009, 2010) zeigen auf, wie die weltwirtschaftliche und -politische Bedeutung der Schwellen- und Entwicklungsländer in den letzten Jahren stark zugenommen hat. Sie sind unerlässliche Partner, um globale Herausforderungen wie Klimawandel, zunehmende Ressourcenknappheiten, Trinkwasserknappheit, Pandemien usw. bewältigen zu können. Wie andere Länder braucht auch die Schweiz starke und stabile Partner, die wirkungsvolle Beiträge zur Bewältigung globaler Herausforderungen erbringen können. Die Schweiz arbeitet deshalb im Rahmen der wirtschafts- und handelspolitischen Massnahmen sowie mit ausgewählten Programmen (Klima, Wasser, Migration, Ernährungssicherheit) mit Ländern mittleren Einkommens zusammen.

Die politischen, wirtschaftlichen und sozialen Verhältnisse sind in den Entwicklungs- und Schwellenländern recht unterschiedlich. Die Formen der Zusammenarbeit mit der Privatwirtschaft, Forschungszentren und staatlichen Behörden sind dementsprechend unterschiedlich zu gestalten.

Forschung und Innovation sind für eine nachhaltige Entwicklung unerlässlich. Angesichts der Verschiebung der weltwirtschaftlichen und -politischen Kräfte und der rasch wachsenden Anforderungen einer global nachhaltigen Entwicklung wird die Zusammenarbeit des Bundes mit Schweizer Kompetenzzentren, Forschungseinrichtungen und Hochschulen sowie mit den Forschungspartnern in Schwellenländern weiter an Bedeutung zunehmen.

Die Zusammenarbeit mit privatwirtschaftlichen Akteuren ist auch in der Entwicklungspolitik des Bundes wichtig. Privatwirtschaftliche Unternehmen verfügen über spezialisiertes Fachwissen, Ressourcen und Technologien. Die Zusammenarbeit mit dem Privatsektor gehört zu den Kernaufgaben der wirtschafts- und handelspolitischen Massnahmen des Bundes. Im Rahmen der technischen Zusammenarbeit erfolgt mit gezielten Partnerschaften ebenfalls eine Zusammenarbeit mit dem Privatsektor. Sie ist auch ausserhalb der Gruppe der ärmsten Länder relevant, um schweizerisches Know-how bestmöglich zu nutzen.

Partnerschaften mit Entwicklungs- und Schwellenländern spielen bereits heute eine massgebliche Rolle in der Entwicklungszusammenarbeit. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass das erhebliche Potenzial in den kommenden Jahren noch stärker zu nutzen ist. Der Bundesrat wird das Anliegen des Postulats im Rahmen der Botschaft zur internationalen Zusammenarbeit 2013-2016 prüfen und - wenn möglich - die Zusammenarbeit auf weitere Themen ausweiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.