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Der Bundesrat wird eingeladen, zu folgenden Fragen Stellung zu nehmen:

1. Ist der Bundesrat bereit, bei einer künftigen Publikation der Sprachgebiete die kantonale Besonderheit der rätoromanischen Sprachsituation zu berücksichtigen?

2. Ist der Bundesrat bereit, künftig das Sprachgebiet des Rätoromanischen auf der Karte der Sprachgebiete primär so abzubilden, dass es mit der kantonalen Gebietszuweisung und den Amtssprachen der Gemeinden übereinstimmt? Allfällige Abweichungen aufgrund der statistischen Erhebung könnten auf einer zweiten begleitenden Karte vermerkt werden.

3. Ist der Bundesrat bereit, durch das Bundesamt für Statistik und in Absprache mit dem Kanton Graubünden eine Broschüre erstellen zu lassen, die detailliert die Sprachsituation in den bündnerischen Gemeinden bezüglich der jeweiligen Amtssprache sowie der jeweiligen sprachlichen Bevölkerungsanteile abbildet?

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Die Gliederung der Schweiz in ihre Sprachgebiete gehört zu den am häufigsten für Analysen genutzten Regionalisierungen des Bundesamtes für Statistik (BFS). Es handelt sich dabei um eine der ältesten nicht-institutionellen Gliederungen der Schweizer Statistik. Die Sprachgebiete werden nur zu statistischen Zwecken definiert.

Das BFS stützt sich bei der Festlegung dieser Analyseregionen bisher auf die einfachen Mehrheitsverhältnisse der Bevölkerung in den Gemeinden. Mit der Modernisierung der Volkszählung ab 2010, welche als Grundlage für die Festlegung der Sprachgebiete dient, können die befragten Personen mehrere Hauptsprachen angeben. Mit der nun vorliegenden Datenbasis ist eine differenziertere Abbildung der gelebten Realität der Mehrsprachigkeit möglich geworden. Diese Daten finden bereits heute Einfluss in zahlreichen Publikationen des Bundes.

1. Der Bundesrat achtet in seinen Publikationen mit kantonalen Auswertungen immer auf eine angemessene Berücksichtigung der kantonalen Besonderheiten. So publiziert etwa das BFS regelmässig Berichte zur Sprachenlandschaft in der Schweiz. In diesen werden auch kantonale Besonderheiten berücksichtigt.

2. Das BFS plant bis Ende 2023 die bestehende Karte der Sprachgebiete zu ergänzen. Neu sollen auch die regionalen Unterschiede gemäss kantonalen und kommunalen Gesetzgebungen gezeigt werden. Die dazu benötigten Listen nach Amtssprachen müssen die Kantone dem BFS zur Verfügung stellen. Das BFS ist diesbezüglich bereits in Kontakt mit dem Kanton Graubünden.

3. Das BFS kann keine Publikationen zu einzelnen Kantonen erstellen. Dies zu tun ist Aufgabe der kantonalen und regionalen Statistikstellen. Das BFS kann dem Kanton Graubünden aber die notwendigen Grundlagen bereitstellen, damit der Kanton eine solche Broschüre veröffentlichen kann.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il prêt à prendre en compte les particularités cantonales en ce qui concerne la situation de la langue romanche lors d'une future publication sur les régions linguistiques ?

2. Est-il prêt à faire en sorte que sur la carte des régions linguistiques, l'aire du romanche soit représentée de manière à correspondre à la délimitation des régions linguistiques opérée par le canton et aux langues officielles des communes ? Les éventuelles divergences résultant du relevé statistique pourront être indiquées sur une deuxième carte.

3. Est-il prêt à faire élaborer par l'Office fédéral de la statistique (OFS), en concertation avec le canton des Grisons, une brochure présentant de manière détaillée la situation qui prévaut dans les communes grisonnes en ce qui concerne les langues officielles et les parts effectives des langues au sein de la population ?

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Le découpage de la Suisse en régions linguistiques est certainement l'un des plus utilisés par l'Office fédéral de la statistique (OFS) pour ses analyses. C'est aussi l'un des plus anciens découpages géographiques non institutionnels de la statistique suisse. Les régions linguistiques ainsi définies servent uniquement à des fins statistiques.

Pour délimiter ces régions, aux fins d'analyses statistiques donc, l'OFS se fonde sur les rapports de majorité simple au sein des communes, tels qu'ils ressortent du recensement de la population. Depuis que celui-ci a été modernisé, en 2010, les personnes interrogées peuvent indiquer plusieurs langues principales. La base de données désormais disponible permet ainsi de se faire une image plus nuancée de la réalité vécue du plurilinguisme. Ces données sont d'ores et déjà prises en compte dans de nombreuses publications de la Confédération.

1. Dans ses publications incluant des analyses cantonales, le Conseil fédéral veille toujours à la prise en considération appropriée des spécificités de chaque canton. L'OFS publie par exemple régulièrement des rapports sur le paysage linguistique de la Suisse, qui tiennent compte des particularités cantonales.

2. L'OFS prévoit de compléter la carte actuelle des régions linguistiques d'ici fin 2023. Elle présentera également les différences régionales liées aux législations cantonales et aux réglementations communales. À cet effet, l'office a besoin que les cantons lui remettent les listes idoines par langue officielle. L'OFS est déjà en contact avec le canton des Grisons à ce sujet.

3. L'OFS n'est pas en mesure d'élaborer des publications consacrées à certains cantons seulement. Cette tâche incombe aux services statistiques cantonaux et régionaux. L'office peut toutefois mettre à la disposition du canton des Grisons les données nécessaires pour lui permettre de publier une telle brochure.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. In occasione di una prossima pubblicazione sulle regioni linguistiche, è disposto a tenere conto della specificità cantonale della situazione linguistica del romancio?

2. È disposto, in futuro, a raffigurare la regione in cui si parla romancio sulla cartina delle regioni linguistiche anzitutto in modo che corrisponda all'attribuzione cantonale delle aree linguistiche di detta regione e alle lingue ufficiali parlate nei Comuni? Le eventuali differenze emerse in base alla rilevazione statistica potrebbero essere indicate su una seconda cartina di accompagnamento.

3. È disposto a far realizzare dall'Ufficio federale di statistica (UST), in collaborazione con il Cantone dei Grigioni, un opuscolo che illustri nel dettaglio la situazione dei Comuni grigionesi riguardo alle loro lingue ufficiali e alle quote di popolazione che le parlano?

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La suddivisione della Svizzera nelle sue regioni linguistiche è una delle regionalizzazioni maggiormente utilizzate a fini di analisi dall'Ufficio federale di statistica (UST). È una delle più vecchie suddivisioni non istituzionali utilizzate nella statistica svizzera. Le regioni linguistiche sono definite soltanto o a fini statistici.

In precedenza, per designare queste regioni a fini di analisi l'UST si basava sui rapporti di maggioranza semplice della popolazione dei Comuni. Dalla modernizzazione, nel 2010, del censimento, che funge da base per stabilire le regioni linguistiche, le persone intervistate possono indicare più di una lingua principale. Con la base di dati di cui si dispone ora è possibile raffigurare in modo più differenziato la realtà concreta del plurilinguismo. Questi dati trovano applicazione già in diverse pubblicazioni della Confederazione.

1. Nelle sue pubblicazioni contenenti analisi cantonali, il Consiglio federale si assicura sempre di tenere debitamente conto delle specificità dei Cantoni. L'UST pubblica regolarmente rapporti sul panorama linguistico in Svizzera: anche in questi prende in considerazione le specificità cantonali.

2. L'UST prevede di completare la carta attuale delle regioni linguistiche entro la fine del 2023, illustrando anche le differenze regionali conformemente alle legislazioni cantonali e comunali. Saranno i Cantoni a dover fornire all'UST gli elenchi necessari in funzione delle lingue ufficiali. A tal fine, l'UST è già in contatto con il Cantone dei Grigioni.

3. L'UST non può realizzare pubblicazioni concernenti singoli Cantoni; è un compito che spetta ai servizi di statistica cantonali e regionali. Può però fornire al Cantone dei Grigioni le basi necessarie per pubblicare un opuscolo di questo tipo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament ein Unterstützungsprogramm für die Ukraine vorzulegen. Dies mit folgenden Bestandteilen:

1. Es soll eine gesetzliche Grundlage für die Unterstützung der Ukraine geschaffen werden. In dieser gesetzlichen Grundlage sind die Rahmenbedingungen des Unterstützungsprogramms zu regeln.

2. Das Unterstützungsprogramm soll einen Umfang von fünf Milliarden Franken für die nächsten fünf bis zehn Jahre haben.

3. Die finanziellen Mittel sollen der Ukraine insbesondere für die humanitäre Hilfe, den Schutz der Zivilbevölkerung und den Wiederaufbau der Infrastruktur zur Verfügung gestellt werden.

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Der Bundesrat ist überzeugt, dass der von der militärischen Agression Russlands stark betroffenen ukrainischen Bevölkerung Perspektiven geboten werden müssen. Neben den verschiedenen Hilfspaketen, die er bereits freigegeben hat und weiterhin bereitstellen wird, will er sich auch für den Wiederaufbau des Landes einsetzen.

Deshalb richtete die Schweiz im Juli 2022 in Lugano die Ukraine Recovery Conference aus, die den politischen Prozess zum Wiederaufbau des Landes lanciert hat. Die "Lugano-Prinzipien" fördern die Transparenz und die demokratische Teilhabe, sichern die Fortsetzung der Reformen in der Ukraine und dienen der internationalen Gemeinschaft als Referenz, um gemeinsam mit den ukrainischen Behörden den Wiederaufbau des Landes zu planen.

Der Bundesrat hat vorgesehen, im Rahmen der Strategie der internationalen Zusammenarbeit (IZA) 2025-2028 weitere 1,5 Milliarden Franken für die Ukraine und die Region bereitzustellen. Zusammen mit den 300 Millionen Franken, die für die Jahre 2023/24 vorgesehen sind, will er die Ukraine und die Region in den nächsten sechs Jahren demnach mit insgesamt 1,8 Milliarden Franken unterstützen. Die Schweiz leistet damit einen substanziellen Beitrag zur Unterstützung und zum Wiederaufbau der Ukraine. Es ist absehbar, dass die Kosten für den Wiederaufbau der Ukraine dereinst sehr hoch ausfallen werden. Der Beitrag des Bundes an den Wiederaufbau der Ukraine wird nicht vollumfänglich aus dem IZA-Budget erfolgen können. Aus diesem Grund hat der Bundesrat eine Interdepartementale Arbeitsgruppe eingesetzt, die prüfen soll, welcher institutionelle Rahmen zur Begleitung des langfristigen Wiederaufbauprozesses erforderlich ist. Der Bundesrat hält es für verfrüht, zum heutigen Zeitpunkt einen verbindlichen Betrag oder eine konkrete zeitliche Frist für die Schweizer Unterstützung festzulegen, da diese vom noch schwer abzuschätzenden Bedarf einerseits und vom Zustand der Bundesfinanzen andererseits abhängen wird. Die interdepartementale Arbeitsgruppe befasst sich derzeit mit den rechtlichen Rahmenbedingungen, den Finanzierungsoptionen, den Modalitäten der Beteiligung des Bundes und der Beteiligung des Privatsektors. Der Bundesrat wird die Ergebnisse dieser Arbeiten sowie die Notwendigkeit einer gesetzlichen Grundlage in den kommenden Monaten diskutieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un plan de soutien à l'Ukraine qui s'articulera autour des éléments suivants :

1. création d'une base légale pour soutenir l'Ukraine qui régira les conditions générales du plan de soutien ;

2. allocation de cinq milliards de francs au plan de soutien pour les cinq à dix prochaines années ;

3. versement des moyens financiers à l'Ukraine, notamment pour l'aide humanitaire, la protection de la population civile et la reconstruction des infrastructures.

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Le Conseil fédéral est convaincu de la nécessité d'offrir des perspectives à la population ukrainienne, durement troublée par l'agression militaire russe. Au-delà des différents paquets de soutien qu'il a déjà débloqués et qu'il continuera à fournir, il veut également s'engager dans la reconstruction du pays.

C'est dans cet esprit que la Suisse a accueilli à Lugano en juillet 2022 la Ukraine Recovery Conference qui a lancé le processus de reconstruction. Les " Principes de Lugano " favorisent la transparence et la participation démocratique, assurent la poursuite des réformes en Ukraine et servent à la communauté internationale de référence pour planifier avec les autorités ukrainiennes la reconstruction du pays.

Le Conseil fédéral a prévu de réserver environ 1,5 milliard de francs en faveur de l'Ukraine et de la région dans le cadre de la stratégie de coopération internationale de la Suisse 2025-2028. Avec quelques 300 millions de francs prévus pour les années 2023-2024, le Conseil fédéral veut donc soutenir l'Ukraine et la région avec environ 1,8 milliard de francs de plus pour les six prochaines années. La Suisse fournit ainsi un apport substantiel à l'Ukraine et sa reconstruction. Il est probable en effet que les coûts liés à la reconstruction de l'Ukraine seront très élevés. La contribution de la Confédération aux travaux requis ne pourra pas être entièrement prélevée sur le budget de la coopération internationale (CI). Pour cette raison, le Conseil fédéral a mandaté un groupe de travail interdépartemental pour déterminer l'organisation institutionnelle nécessaire pour accompagner le processus de reconstruction de longue durée. À ce stade, le Conseil fédéral estime prématuré de s'engager sur un montant précis ou sur une échéance temporelle fixe, car le soutien de la Suisse dépendra d'une part des besoins qui demeurent encore difficiles à mesurer et d'autre part de l'état des finances fédérales. Le groupe interdépartemental se penche actuellement sur les conditions-cadre légales, les options de financement, les modalités de cette participation de la Confédération ainsi que la participation du secteur privé. Le Conseil fédéral discutera des résultats de ces travaux et de la nécessité d'une base légale dans les prochains mois.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un programma di sostegno all'Ucraina che includa:

1. la creazione di basi legali che definiscano condizioni quadro del programma di sostegno all'Ucraina;

2. l'attribuzione di cinque miliardi di franchi al piano di sostegno ripartiti sui prossimi 5-10 anni;

3. l'obbligo di utilizzare i mezzi finanziari in particolare per gli aiuti umanitari, la protezione della popolazione civile, la promozione della pace e la ricostruzione delle infrastrutture.

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Il Consiglio federale crede nella necessità di offrire prospettive alla popolazione ucraina, duramente colpita dall'aggressione militare russa. Al di là dei vari pacchetti di sostegno già varati e che continuerà a concedere, intende anche impegnarsi per la ricostruzione del Paese.

In quest'ottica, nel luglio del 2022 la Svizzera ha ospitato a Lugano la "Ukraine Recovery Conference", che ha dato avvio al processo politico di ricostruzione. I "Principi di Lugano" favoriscono la trasparenza e la partecipazione democratica, assicurano il proseguimento delle riforme in Ucraina e fungono da riferimento alla comunità internazionale per pianificare la ricostruzione del Paese con le autorità locali.

Il Consiglio federale ha previsto di stanziare un'ulteriore somma di 1,5 miliardi di franchi a favore dell'Ucraina e delle regioni circostanti nel quadro della Strategia di cooperazione internazionale 2025-2028. Se si considera il budget di circa 300 milioni di franchi previsto per il biennio 2023-2024, nei prossimi sei anni l'Ucraina e le regioni limitrofe beneficeranno di finanziamenti aggiuntivi pari a circa 1,8 miliardi di franchi. La Svizzera fornisce così un importante contributo a favore dell'Ucraina e della sua ricostruzione. Si prevede che i costi per la ricostruzione dell'Ucraina diventeranno molto elevati. L'importo preventivato per la cooperazione internazionale (CI) non basterà a coprire interamente il contributo della Confederazione alla ricostruzione dell'Ucraina. Per questo motivo il Consiglio federale ha incaricato un gruppo di lavoro interdipartimentale di definire l'organizzazione istituzionale necessaria ad accompagnare il processo di ricostruzione a lungo termine. In questa fase, il Consiglio federale ritiene prematuro impegnarsi per un importo preciso e un orizzonte temporale fisso, poiché il sostegno della Svizzera dipenderà, da un lato, da esigenze tuttora difficili da quantificare e, dall'altro, dallo stato delle finanze federali. Il gruppo interdipartimentale sta attualmente esaminando le condizioni quadro legali, le opzioni di finanziamento, le modalità della partecipazione della Confederazione e il coinvolgimento del settore privato. Il Consiglio federale discuterà dei risultati di questi lavori e della necessità di una base legale nei prossimi mesi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die per 1. Januar 2023 neu eingeführte Signalisation für Mitfahrgemeinschaften (Carpooling) wieder aus der Signalisationsverordnung zu entfernen. Artikel 65 Absatz 15 und 16, Artikel 79 Absatz 4 Buchstabe e sowie das Signal 5.43 Mitfahrgemeinschaft in Anhang 2 der Signalisationsverordnung sind zu streichen.

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Dem Bundesrat ist es ein Anliegen, dass der Verkehr auf den Strassen möglichst sicher, effizient und umweltschonend unterwegs ist. Mitfahrgemeinschaften tragen zu einer effizienteren Nutzung der Verkehrsflächen bei, wodurch der Verkehr flüssiger und damit auch sicherer wird und die Umweltbelastung abnimmt.

Mit dem am 1. Januar 2023 in der Signalisationsverordnung (SSV; SR 741.21) eingeführten Symbol "Mitfahrgemeinschaft" erhalten die Vollzugsbehörden die Möglichkeit, gut ausgelastete Fahrzeuge situativ zu privilegieren. So können die Behörden einzelne Fahrstreifen Mitfahrgemeinschaften vorbehalten.

Dabei müssen sie wie bei jeder Verkehrsanordnung (z. B. Fahrverbote mit Ausnahmen) im Einzelfall sorgfältig prüfen, ob die vorgesehene Massnahme angemessen ist und ob die Vorteile mögliche nachteilige Auswirkungen überwiegen. Die Privilegierung von Mitfahrgemeinschaften darf die übrigen Verkehrsteilnehmenden nicht in unverhältnismässiger Weise einschränken. Zudem müssen Verkehrsanordnungen verfügt und publiziert werden und unterliegen dem Rechtsmittelverfahren.

Der Bundesrat hat den Anforderungen an eine praktische Durchführung der Kontrolltätigkeit Rechnung getragen, indem zum Beispiel die Mitfahrgemeinschaft nur bei der Zufahrt zu einem Parkplatz bestehen muss, nicht aber bei der Wegfahrt. Ob im Fahrzeug ausreichend Personen mitfahren, kann stichprobenweise beim Abstellen des Fahrzeugs kontrolliert werden. Weitere Überwachungsmassnahmen sind nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de retirer de l'ordonnance sur la signalisation routière toute référence au covoiturage, qui y a été introduit le 1er janvier 2023. Concrètement, il s'agit d'abroger les art. 65, al. 15, et 16, et 79, alinéa 4, lettre e, de cette ordonnance et de supprimer le signal 5.43 " Covoiturage " figurant dans son annexe 2.

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L'objectif du Conseil fédéral est de faire en sorte que la circulation routière soit la plus sûre, la plus efficace et la plus respectueuse de l'environnement possible. Le covoiturage contribue à une utilisation plus efficace des surfaces de circulation, ce qui fluidifie le trafic et le rend donc plus sûr, tout en diminuant la pollution.

Avec le symbole " covoiturage " introduit le 1er janvier 2023 dans l'ordonnance sur la signalisation routière (OSR ; RS 741.21), les autorités d'exécution ont la possibilité de privilégier dans certaines situations les véhicules occupés par plusieurs personnes. Elles peuvent ainsi réserver certaines voies de circulation au covoiturage.

Comme pour toute réglementation du trafic (par ex. interdictions de circuler avec dérogations), les autorités sont tenues d'examiner soigneusement, au cas par cas, si la mesure prévue est appropriée et si les avantages l'emportent sur les éventuels inconvénients. Le privilège accordé au covoiturage ne doit pas constituer une gêne disproportionnée pour les autres usagers de la route. De plus, les réglementations du trafic doivent faire l'objet d'une décision et d'une publication et peuvent être contestées au moyen d'une procédure de recours.

Le Conseil fédéral a pris en considération les exigences liées à la mise en oeuvre concrète des contrôles, par exemple en prévoyant que le covoiturage devra être effectif à l'arrivée à une place de stationnement, et non lors du départ. Afin de vérifier le nombre d'occupants des véhicules, il est possible d'effectuer des contrôles au hasard au moment où ils se garent. Aucune autre mesure de surveillance n'est nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di stralciare dall'ordinanza sulla segnaletica strada-le la nuova fattispecie del covetturaggio (car pooling) introdotta il 1° gennaio 2023, ossia abrogare gli articoli 65 capoversi 15 e 16, 79 capoverso 4 lettera e ed eliminare il segnale 5.43 dall'allegato 2.

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Per il Consiglio federale è importante una viabilità stradale possibilmente sicura, efficiente e sostenibile. Il car pooling contribuisce all'utilizzo più efficace degli spazi di circolazione, rendendo la mobilità più scorrevole, di conseguenza più sicura, e diminuendo l'impatto ambientale.

Il simbolo "Covetturaggio", introdotto il 1° gennaio 2023 nell'ordinanza sulla segnaletica stradale (OSStr; RS 741.21), permette alle autorità esecutive in determinate situazioni di gestire con criterio di preferenzialità i veicoli condivisi da un numero adeguato di occupanti, per esempio riservando corsie di marcia specifiche al covetturaggio.

Come per qualsiasi norma viabilistica (p. es. divieto di circolazione con eccezioni), le autorità sono tenute a esaminare attentamente caso per caso l'opportunità della misura prevista soppesando effetti positivi e negativi. La scelta di privilegiare il car pooling non deve penalizzare gli altri utenti in maniera sproporzionata. Inoltre i provvedimenti viabilistici devono essere formalmente disposti e pubblicati e possono essere oggetto di ricorso.

Il Collegio ha tenuto conto degli aspetti pratici legati all'attività di controllo, prevedendo per esempio che il covetturaggio debba sussistere solo in ingresso a un parcheggio e non in uscita. Per verificare la presenza di un numero sufficiente di persone a bordo è possibile effettuare controlli a campione sui veicoli nel momento in cui vengono parcheggiati. Non sono necessarie ulteriori modalità di sorveglianza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.