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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Partage-t-il l'avis d'Avenir Suisse et de l'Association faîtière des enseignantes et des enseignants suisses selon lequel les horaires continus et d'autres mesures de soutien aux familles durant la journée offrent l'opportunité de promouvoir l'égalité des chances dans la formation ?

2. L'étude PISA a montré qu'en Suisse, l'égalité des chances n'était pas garantie dans le domaine de la formation. Les chances dépendent fortement de l'origine et de l'environnement social dans lequel les enfants grandissent. D'autres résultats de recherches confirment-ils ce constat ? Si non, le Conseil fédéral est-il prêt à collecter des données à ce sujet ?

3. Quel jugement porte-t-il sur l'évolution de ces dernières années en matière de structures scolaires de jour ?

4. Quelles possibilités voit-il de promouvoir l'introduction d'horaires continus et la création de structures de jour ?

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Le Conseil fédéral s'est déjà exprimé à plusieurs occasions sur cet objet (en réponse notamment aux interventions parlementaires (initiative parlementaire Fehr Jacqueline 00.403 ; motion groupe radical-libéral 03.3268 ; motion Langenberger 03.3342 ; interpellation Rossini 04.3760). Il a adhéré aux arguments avancés à l'appui de la création de formes d'organisation scolaire favorables aux familles. Il répond comme suit aux présentes questions :

1. Le Conseil fédéral considère que la création d'écoles à horaire continu et d'autres structures d'accueil favorables aux familles sont des mesures propres à faciliter grandement la conciliation entre vie de famille et activité professionnelle. Il partage aussi l'avis que de telles structures sont de nature à favoriser l'égalité des chances en matière d'éducation.

2. La Confédération est disposée à poursuivre, conjointement avec les cantons, le relevé de données pouvant apporter des éléments de réponse aux questions soulevées. Ces données pourront être recueillies notamment au travers de nouvelles enquêtes PISA et des relevés périodiques qui seront effectués conjointement par la Confédération et les cantons au titre du monitorage de l'éducation en Suisse.

3. Le Conseil fédéral constate que la tendance aux formes d'organisation scolaire plus favorables aux familles s'est un peu renforcée ces derniers temps. Actuellement, les horaires à périodes fixes et d'autres mesures l'emportent encore sur la création d'écoles à journée continue proprement dite.

4. La répartition actuelle des tâches entre la Confédération et les cantons dans le domaine de l'éducation (art. 62ss. Cst.) ne donne aucun moyen à la Confédération de légiférer ou de soutenir activement des initiatives en la matière. Ce sont en premier lieu les cantons qui sont sollicités. En revanche, l'art. 116, al. 2, de la Constitution donne à la Confédération la compétence de soutenir l'accueil extra familial des enfants. Cette compétence est assumée par la Confédération au travers de la loi fédérale sur les aides financières à l'accueil extra familial pour enfants (RS 861).

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Condivide l'opinione di Avenir Suisse e dell'Associazione degli insegnanti svizzeri secondo cui le scuole a orario continuato e altre strutture di custodia diurna complementari alla famiglia consentono di promuovere le pari opportunità in ambito educativo?

2. Dallo studio PISA è emerso che, in Svizzera, non sono garantite le pari opportunità in ambito educativo. Le opportunità dipendono in ampia misura dalla provenienza dei bambini e dal contesto in cui crescono. Questi risultati sono convalidati da altre ricerche? Se non fosse il caso, il Consiglio federale è disposto a condurre indagini in merito?

3. Come valuta lo sviluppo delle scuole con strutture di custodia diurna in questi ultimi anni?

4. Quali sono, a suo avviso, le possibilità di promuovere le scuole a orario continuato o le scuole con strutture di custodia diurna?

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Il Consiglio federale si è espresso in diverse occasioni su questo tema (p.es. in relazione all'iniziativa parlamentare 00.403 Fehr Jacqueline, alla mozione 03.3268 del gruppo radicale-democratico, alla mozione Langenberger 03.3342 o all'interpellanza Rossini 04.3760), aderendo sostanzialmente alle tesi avanzate a sostegno della creazione di forme d'organizzazione scolastica più favorevoli alla famiglia. Alle domande poste dall'interpellante, il Consiglio federale risponde come segue:

1. Il Collegio ritiene che la creazione di scuole a orario continuato e di altre strutture di custodia diurna complementari alla famiglia migliorino sensibilmente le possibilità di conciliare famiglia e lavoro. Condivide inoltre l'opinione secondo cui simili strutture possano promuovere le pari opportunità in ambito educativo.

2. La Confederazione, in collaborazione con i cantoni, è disposta a rilevare anche in futuro i dati in grado di fornire elementi per trovare soluzioni a questa problematica. Tali dati potranno essere raccolti, fra l'altro, attraverso altre indagini PISA, ma anche per mezzo del monitoraggio del sistema educativo svizzero, che sarà condotto periodicamente e congiuntamente dai cantoni e dalla Confederazione.

3. Il Consiglio federale constata che la tendenza a cercare forme d'organizzazione scolastica più favorevoli alla famiglia si è rafforzata negli ultimi tempi. Attualmente l'introduzione dell'orario continuato e l'adozione di altre misure prevalgono sull'istituzione di vere e proprie scuole a orario continuato.

4. La ripartizione dei compiti fra Confederazione e cantoni in ambito educativo - sancita dalla Costituzione (art. 62 segg.) - non lascia allo Stato alcuna possibilità d'intervenire per disciplinare il settore o promuovere direttamente delle iniziative. Quindi, sono in primo luogo i cantoni ad essere sollecitati. L'articolo 116 capoverso 2 della Costituzione dà invece alla Confederazione la competenza di sostenere le strutture di custodia complementari alla famiglia, competenza che viene assunta attraverso la legge federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia (RS 861).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird im Rahmen der von ihm verfolgten Sanierungsstrategie beauftragt, finanzpolitisch prioritäre Strukturreformen so zu gestalten, dass die Mehrausgaben unter Berücksichtigung der Konjunktur möglichst auf die Teuerung beschränkt werden können. Neben Reformen in den Aufgabenbereichen Soziales, Verkehr und Bildung werden auch Reformen im Landwirtschaftsbereich angeregt (vgl. Motion Lauri/Walker Felix "Konkretisierung finanzpolitisch wichtiger Strukturreformen"), die eine Entstaatlichung und damit eine Senkung der Regelungsdichte und der Kosten als Ziel haben. Die Reformen im Landwirtschaftsbereich sollen insbesondere folgende Hauptstossrichtungen umfassen:

1. Mehr Freiraum auf dem Gebiet der Raumplanung, des Boden- und des Pachtrechtes sowie Abbau der überrissenen Agrarbürokratie.

2. Änderung des Systems der Direktzahlungen. Anhebung der Kriterien zur Beitragsberechtigung, allenfalls geographische Differenzierung, z. B. zwischen Berg- und Talregionen.

3. In Verbindung mit den Punkten 1 und 2 Anpassung des Zahlungsrahmens 2008-2011 in angemessener Abhängigkeit der durch Massnahmen des Bundes angestrebten Kostensenkung und des prognostizierten Strukturwandels.

4. Überprüfung des Verfassungsauftrages bzw. der aus ihm abgeleiteten Instrumente auf Relevanz und Wirksamkeit.

Strukturreformen sind umfassend anzugehen, sodass Lastenverschiebungen von einer staatlichen Ebene auf die andere (Bund, Kantone und Gemeinden) sowie gegenüber Sonderrechnungen vermieden werden können. Der Bundesrat wird dabei gebeten sicherzustellen, dass die getroffenen Reformen insgesamt zu spürbaren ausgabenseitigen Nettoentlastungen führen. Die möglichen Entlastungen sind vom Bundesrat in den entsprechenden Vorlagen zu quantifizieren.

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Der Bundesrat unterstützt grundsätzlich die Zielsetzungen der Motion. Durch den vor 15 Jahren eingeleiteten tiefgreifenden Reformprozess in der Agrarpolitik hat die Landwirtschaft bereits einen Strukturwandel vollzogen und ihre Wettbewerbsfähigkeit verbessert. Dieser Weg ist angesichts des Druckes von innen und aussen weiterzugehen. Die sich abzeichnenden Ergebnisse der laufenden Verhandlungen im Rahmen der Doha-Runde der WTO werden für die schweizerische Landwirtschaft deutlich niedrigere Markterlöse zur Folge haben. Man kann nicht gleichzeitig die öffentlichen Stützungsausgaben abbauen, ohne Gefahr zu laufen, die Grenzen des Tragbaren zu überschreiten. Die eingesetzten Massnahmen und Mittel werden laufend auf ihre Effektivität und Effizienz überprüft. Vor diesem Hintergrund kann der Bundesrat die vorliegende Motion nur als Prüfungsauftrag entgegennehmen. Die Bereitschaft zur Entgegennahme bedeutet daher nicht, dass die verschiedenen Anliegen der Motion eins zu eins umgesetzt werden können. Ausserdem wird der Bundesrat dem Parlament im Frühjahr 2006 eine Botschaft zur Weiterführung der Agrarreform vorlegen (Agrarpolitik 2011). In diesem Rahmen werden die meisten der von der Motion aufgeworfenen Fragen behandelt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Kernenergiehaftpflichtgesetz (KHG) die unbegrenzte Haftpflichtversicherung für den Betrieb neuer Atomkraftwerke vorzusehen. Soweit keine Versicherungs- oder Rückversicherungslösungen auf privater Basis gefunden werden, soll der Bund risikogerechte Versicherungsprämien erheben und einem zweckgebundenen Fonds zuführen.

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Die Begrenzung der Deckung durch eine Versicherung oder eine andere finanzielle Sicherheit, welche die Inhaber beschaffen müssen, hat keine Einschränkung ihrer unbegrenzten Haftpflicht zur Folge. Indessen gibt es weltweit keinen Staat mit unbegrenzter Deckung für Nuklearschäden. Auch kann den Inhabern keine unbegrenzte Versicherungsdeckung für Nuklearschäden vorgeschrieben werden, weil die Berechnung der Versicherungsprämien unmöglich ist. Übrigens decken die Versicherungsgesellschaften keine Schäden ohne Begrenzung ab, auf welchem Gebiet auch immer.

Ein Vorentwurf des Bundesbeschlusses über die Genehmigung und die Umsetzung von Übereinkommen zur Haftung auf dem Gebiet der Kernenergie befindet sich bis 31. Oktober 2005 in der Vernehmlassung. Dieser Bundesbeschluss verfolgt zwei hauptsächliche Ziele.

Erstens sieht er die Genehmigung der Übereinkommen von Paris und Brüssel wie auch des gemeinsamen Protokolls vor, das die Signatarstaaten des Pariser Übereinkommens an jene des Wiener Übereinkommens bindet.

Zweitens sieht er die Annahme des totalrevidierten Kernenergiehaftpflichtgesetzes vor. Die wichtigste Änderung dieses Gesetzes betrifft die Schadenssumme, die der Inhaber durch eine Versicherung oder eine andere finanzielle Sicherheit decken muss. Gegenwärtig beläuft sich dieser Betrag auf 1 Milliarde Franken. In der Vernehmlassungsvorlage ist er auf 2,25 Milliarden Franken festgelegt worden, wovon mindestens 1 Milliarde Franken auf eine private Deckung der Inhaber entfallen muss. Der Unterschied zwischen dem Betrag von 2,25 Milliarden Franken und der vom Inhaber gestellten Deckung sowie den durch diese Deckung nicht versicherten Risiken wird von der Eidgenossenschaft getragen, die von den Inhabern dafür jährliche Prämien erhebt. Der Betrag von 2,25 Milliarden Franken ist im Einklang mit dem Pariser Übereinkommen (700 Millionen Euro oder mehr als 1 Milliarde Franken) und dem Brüsseler Übereinkommen (1,5 Milliarden Euro oder 2,25 Milliarden Franken).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur la responsabilité civile en matière nucléaire (LRCN) en prévoyant une responsabilité civile illimitée pour les exploitants de nouvelles centrales nucléaires. Si aucun assureur ou réassureur privés n'est prêt à conclure une telle assurance, la Confédération percevra elle-même des primes d'assurance d'un montant adapté aux risques et les versera dans un fonds créé à cet effet.

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La limitation de la couverture par une assurance ou une autre garantie financière que les exploitants doivent obtenir ne restreint pas la responsabilité civile illimitée qui leur incombe. Par ailleurs, aucun État dans le monde ne connaît une couverture illimitée pour les dommages nucléaires. En outre, l'obligation de couvrir de manière illimitée les dommages d'origine nucléaire par une assurance ne peut être imposée aux exploitants, car le calcul des primes d'assurance est impossible. Les assureurs ne couvrent d'ailleurs jamais les dommages sans limitation, dans quelque domaine que ce soit.

Un avant-projet d'arrêté fédéral concernant l'approbation et la mise en oeuvre des conventions relatives à la responsabilité civile dans le domaine de l'énergie nucléaire est en consultation jusqu'au 31 octobre 2005. Cet arrêté porte sur deux objets principaux.

Premièrement, il prévoit l'approbation des Conventions de Paris et de Bruxelles, ainsi que du protocole commun liant les États-parties à la Convention de Paris et à celle de Vienne.

Deuxièmement, il prévoit l'adoption de la révision totale de la loi sur la responsabilité civile en matière nucléaire. La principale modification portée à cette loi concerne le montant du dommage que doit couvrir l'exploitant par le biais d'une assurance ou d'une autre garantie financière. Actuellement, ce montant est fixé à 1 milliard de francs. Elle a été fixée, dans le projet mis en consultation, à 2,25 milliards de francs, dont 1 milliard de francs au minimum par le biais d'une couverture privée assumée par les exploitants. La différence entre le montant de 2,25 milliards de francs et la couverture à la charge de l'exploitant, ainsi que les risques non assurés par le biais de cette couverture, sont pris en charge par la Confédération, qui perçoit en contrepartie des primes annuelles auprès des exploitants. Le montant de 2,25 milliards de francs respecte la Convention de Paris (700 millions d'euros, soit plus de 1 milliard de francs) et la Convention de Bruxelles (1,5 milliard d'euros, soit 2,25 milliards de francs).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si invita il Consiglio federale a prevedere, nella legge federale sulla responsabilità civile in materia nucleare, l'obbligo di copertura assicurativa totale per l'esercizio di nuove centrali nucleari. Se non sarà possibile trovare soluzioni assicurative o di riassicurazione su base privata, la Confederazione dovrà riscuotere premi assicurativi commisurati ai rischi e versarli in un fondo a destinazione vincolata.

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La limitazione della copertura da parte di un'assicurazione o di un'altra garanzia finanziaria di cui gli esercenti degli impianti devono essere titolari non restringe in alcun modo la responsabilità civile illimitata che incombe su questi ultimi. Per contro, non esiste alcuno Stato al mondo che preveda una copertura assicurativa illimitata per i danni causati da incidenti nucleari. Non sarebbe neanche possibile imporre ai gestori una copertura assicurativa illimitata per questo tipo di danni, perché sarebbe impossibile calcolare l'ammontare dei premi; del resto, nessuna compagnia assicuratrice fornisce coperture illimitate, qualunque sia il tipo di danno assicurato.

È in consultazione, fino al 31 ottobre 2005, un avamprogetto di decreto federale sull'approvazione e la trasposizione di convenzioni relative alla responsabilità civile in materia di energia nucleare. Questo decreto ha fondamentalmente due obiettivi.

Il primo consiste nella ratifica della Convenzione di Parigi e della Convenzione complementare di Bruxelles nonché del protocollo comune, che vincola alla Convenzione di Vienna le parti aderenti alla Convenzione di Parigi.

Il secondo è l'approvazione della revisione totale della legge sulla responsabilità civile in materia nucleare (LRCN). La principale modifica di questa legge riguarda l'ammontare del danno che l'esercente deve coprire attraverso un'assicurazione o un'altra garanzia finanziaria. Attualmente questo importo ammonta a 1 miliardo di franchi. Nell'avamprogetto messo in consultazione esso è stato portato a 2,25 miliardi; di questi, almeno 1 miliardo deve provenire da una forma di copertura privata assunta dal gestore. La differenza fra l'importo di 2,25 miliardi di franchi e la copertura messa a disposizione dall'esercente, nonché i rischi non coperti da quest'ultima, sono a carico della Confederazione, che a tale scopo riscuote annualmente premi dagli esercenti.

L'importo di 2,25 miliardi di franchi è conforme a quanto previsto dalla Convenzione di Parigi (700 milioni di euro, cioè oltre 1 miliardo di franchi) e dalla Convenzione complementare di Bruxelles (1,5 miliardi di euro, cioè 2,25 miliardi di franchi).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Vorkehrungen zu treffen, damit das Integrationsbüro abgeschafft werden kann.

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Der Bundesrat hatte bereits die Gelegenheit, sich im Rahmen einer identischen Motion zur Abschaffung des Integrationsbüros zu äussern. An der Position, die er in seiner Antwort vom 16. Mai 2001 auf eine von der Schweizerischen Volkspartei eingereichten Motion vertritt, hält er nach wie vor fest.

Den Beziehungen zur Europäischen Union kommt für die Schweiz eine grundlegende Bedeutung zu. Angesichts ihrer Komplexität ist es unerlässlich, deren angemessene, vertiefte und präzise Koordination sicherzustellen. Eine solche Koordination ermöglichte es der Schweiz, während den Verhandlungen zu den "Bilateralen I" und den "Bilateralen II" mit Erfolg Abkommen abzuschliessen, die ihren Interessen entsprechen. Auch in Zukunft werden die Beziehungen zur Europäischen Union in der schweizerischen Politik einen sehr wichtigen Platz einnehmen. Es steht daher ausser Frage, auf eine adäquate Struktur zu verzichten, wie sie für die Pflege dieser Beziehungen erforderlich ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les dispositions nécessaires à la suppression du Bureau de l'intégration.

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Le Conseil fédéral a déjà eu la possibilité de s'exprimer sur la suppression du Bureau de l'intégration dans sa réponse du 16 mai 2001 à une motion identique déposée par le groupe de l'Union démocratique du centre. La position qu'il a défendue à cette occasion garde toute sa validité aujourd'hui.

Les relations avec l'Union européenne revêtent pour la Suisse une importance fondamentale. Au vu de leur complexité, une coordination adéquate, approfondie et rigoureuse est impérative. Une telle coordination a permis à la Suisse, lors des négociations Bilatérales I et II, de conclure avec succès des accords servant ses intérêts. À l'avenir, ces relations continueront à occuper une place primordiale dans la politique suisse. Il ne saurait dès lors être question de renoncer à une structure adéquate nécessaire à leur gestion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere le disposizioni necessarie alla soppressione dell'Ufficio dell'integrazione.

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Il Consiglio federale ha già avuto la possibilità di esprimersi in merito alla soppressione dell'Ufficio dell'integrazione nella sua risposta del 16 maggio 2001 a un'identica mozione depositata dal Gruppo dell'Unione democratica di centro. La posizione difesa in quell'occasione mantiene anche oggi la sua validità.

Le relazioni con l'Unione europea rivestono per la Svizzera un'importanza fondamentale. Data la loro complessità, è indispensabile garantire un coordinamento adeguato, approfondito e rigoroso. Un simile coordinamento ha permesso alla Svizzera, durante i negoziati bilaterali I e II, di concludere con successo accordi che corrispondono ai suoi interessi. Anche in futuro, le relazioni con l'Unione europea continueranno a occupare un posto molto importante nella politica svizzera. Non è perciò pensabile rinunciare a una struttura adeguata, necessaria alla gestione di queste relazioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine nationale Präventionsstrategie im Sinne der primären und sekundären Prävention zur Förderung der Gesundheit und der Autonomie im Alter zu initiieren und die dafür notwendigen rechtlichen Grundlagen zu schaffen.

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In der Botschaft vom 16. Februar 2005 zum Bundesgesetz über die Neuordnung der Pflegefinanzierung (BBl 2005 2033) hat der Bundesrat die Stärkung der Prävention als kostendämpfende Begleitmassnahme aufgenommen. Dabei steht die Prävention der Pflegebedürftigkeit im Vordergrund. Konkret sollen Ansätze gefördert werden, die es den Betroffenen trotz funktionalen Beeinträchtigungen erlauben, ein selbstbestimmtes und selbstständiges Leben zu führen. Dies mit dem Ziel, eine gute Lebensqualität zu erhalten und die Zahl der Einweisungen in Pflegeheime zu reduzieren. Im Rahmen des Projektes "Altern und Gesundheit" hat das Bundesamt für Gesundheit erste Schritte ausgelöst.

Aufgrund des geltenden Rechtes ist es Aufgabe der Kantone und der Gemeinden, konkrete Programme zur Gesundheitsförderung und Prävention im Alter zu erarbeiten und umzusetzen. Der Bund ist jedoch im Rahmen der vorhandenen Ressourcen und zusammen mit den Kantonen bereit, die Erarbeitung einer nationalen Strategie zur Förderung der Gesundheit und Stärkung der Autonomie im Alter zu initiieren und dabei eine Koordinationsfunktion zu übernehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de définir une stratégie nationale de prévention primaire et secondaire en vue d'encourager l'autonomie des personnes âgées et d'améliorer leur état de santé, et de créer pour ce faire les bases légales nécessaires.

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Dans le message du 16 février 2005 relatif à la loi fédérale sur le nouveau régime de financement des soins (FF 2005 1911), le Conseil fédéral a mis l'accent sur le renforcement de la prévention, une mesure d'accompagnement destinée à réduire les coûts. Il s'agit avant tout d'aider les personnes âgées pour qu'elles ne soient pas trop dépendantes des soins. Concrètement, il faudrait envisager différentes approches permettant aux personnes affectées par des problèmes fonctionnels de mener une vie autonome. L'objectif est de parvenir à une bonne qualité de vie et de réduire le nombre d'admissions dans les homes. Grâce à son projet "Vieillissement et santé", l'Office fédéral de la santé publique a déjà pris les premières mesures.

Selon la législation en vigueur, il incombe aux cantons et aux communes d'élaborer et d'appliquer des programmes concrets de promotion de la santé et de prévention pour les personnes âgées. Dans le cadre des ressources disponibles, la Confédération est toutefois prête, en collaboration avec les cantons, à élaborer une stratégie nationale de promotion de la santé et de renforcement de l'autonomie des personnes âgées et d'assumer une fonction de coordination.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.