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Il Consiglio federale è disposto a esaminare la possibilità di rinunciare alle decisioni d'imposizione emesse in forma cartacea dalle autorità, ad esempio per la riscossione del dazio o dell'IVA? Una decisione in tal senso permetterebbe probabilmente alle autorità di imposizione di risparmiare diversi milioni di franchi. La misura può essere attuata immediatamente senza modificare le basi legali.

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Già oggi l'Amministrazione federale delle dogane (AFD) mette a disposizione, a seconda dell'applicazione impiegata, decisioni d'imposizione elettroniche per il dazio e per l'IVA. Con le vecchie applicazioni vengono allestite decisioni d'imposizione in forma cartacea, con le nuove invece in forma elettronica. Nel quadro dello studio sull'architettura aziendale relativa alle merci ("Redesign Fracht") nonché di quello concernente i principi operativi, l'architettura informatica e il piano d'azione ("Geschäftsprinzipien, IT-Architektur und Roadmap EZV"), l'AFD sta attualmente creando le basi per le future applicazioni. In questo contesto essa valuta anche la possibilità di mettere a disposizione le decisioni d'imposizione solo in formato elettronico.

Risposta del Consiglio federale.
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Ist der Bundesrat bereit zu prüfen, ob die einfache Berichtigung von Zollanmeldungen nach Artikel 34 Absatz 3 des Zollgesetzes konsequenter umgesetzt werden kann? Obwohl die formellen Voraussetzungen nach Artikel 34 des Zollgesetzes für eine einfache Berichtigung der Zollanmeldungen durch den Zollanmeldepflichtigen gegeben sind, werden solche Korrekturen vom Zoll regelmässig auf den Beschwerdeweg verwiesen. Die Zollstellen wären von Amtes wegen zuständig und berechtigt, allfällige weitere Abklärungen im Zusammenhang mit nachträglichen Korrekturen zu treffen. Sie unterlassen diese Pflicht und leiten die Korrekturanträge direkt an die Zollkreisdirektionen zur Bearbeitung im Rahmen eines kostenpflichtigen Beschwerdeverfahrens weiter.

Dies führt sowohl aufseiten der Verwaltung zu erheblichem Mehraufwand und beim Zollanmelder zu kostenpflichtigen Einsprachen und massivem Zeitverzug. Der Rückstau an Beschwerdeverfahren bei den Kreisdirektionen ist beträchtlich. Eine Praxisänderung könnte sofort, ohne Anpassung von Rechtsgrundlagen und ohne Investitionen umgesetzt werden.

FederalCouncilResponseText

Das Zollgesetz überbindet der anmeldepflichtigen Person die volle Verantwortung für die eingereichte Zollanmeldung und stellt hohe Anforderungen an ihre Sorgfaltspflicht; namentlich wird von ihr eine vollständige und richtige Zollanmeldung der Ware verlangt (Prinzip der Selbstanmeldung). Mit der Annahme durch die Zollstelle wird die Zollanmeldung für die anmeldepflichtige Person verbindlich und ist grundsätzlich unabänderlich. Wird dieser Grundsatz starr angewendet, kann dies zu Härtefällen führen. Um "Arbeitsfehler" auf unkomplizierte Weise und ohne die förmlichen Anforderungen des Verwaltungsverfahrensrechts korrigieren zu können, wurde Artikel 34 des Zollgesetzes geschaffen.

Sind die Voraussetzungen von Artikel 34 des Zollgesetzes vollumfänglich und zweifelsfrei erfüllt, heisst die Zollstelle den Berichtigungsantrag gut und akzeptiert die korrigierte Zollanmeldung. Sind die Voraussetzungen von Artikel 34 des Zollgesetzes indessen nicht erfüllt, darf die Zollstelle aufgrund der geltenden Gesetzesbestimmungen das Begehren nicht beurteilen. In einem solchen Fall müsste die Zollstelle den Berichtigungsantrag nach Artikel 34 des Zollgesetzes ablehnen und die Gesuchstellerin auf den Beschwerdeweg verweisen. Aus Gründen der Effizienz und im Sinne einer Dienstleistung an der Gesuchstellerin überweist die Zollstelle solche Begehren direkt an die zuständige Zollkreisdirektion. Diese beurteilt dann das Anliegen im Beschwerdeverfahren. Es handelt sich somit um eine pragmatische Verfahrensvereinfachung auch zum Vorteil der Wirtschaftsbeteiligten.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il disposé à examiner s'il serait possible de rendre véritablement effective la déclaration en douane rectifiée prévue à l'art. 34, al. 3, de la loi sur la douanes ? En effet, même lorsque les conditions formelles autorisant la simple présentation d'une telle déclaration rectifiée sont remplies, les services douaniers, qui pourraient se borner, s'il en était besoin, à demander des explications supplémentaires sur la base de cette déclaration, ne le font pas et préfèrent souvent renvoyer le dossier à la direction d'arrondissement des douanes compétente afin que celle-ci le traite dans le cadre d'une procédure de recours onéreuse. Ce procédé n'entraîne pas seulement un travail supplémentaire considérable pour l'administration, il oblige aussi le déclarant à former des recours qui lui coûtent cher et lui font perdre son temps. On constate du reste que cela s'est traduit par un véritable engorgement des directions d'arrondissement. Un changement de pratique pourrait être mis en oeuvre immédiatement, sans qu'il soit nécessaire de modifier aucune base légale ni de procéder au moindre investissement.

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La loi sur les douanes fait endosser à la personne assujettie à l'obligation de déclarer l'entière responsabilité de la déclaration présentée et soumet le devoir de diligence de cette personne à des exigences élevées ; fait notamment partie de ces exigences une déclaration complète et correcte de la marchandise (principe de l'autodéclaration). Une fois acceptée par le bureau de douane, la déclaration en douane lie la personne assujettie à l'obligation de déclarer et ne peut en principe pas être modifiée. Une application rigide de ce principe peut conduire à des cas de rigueur. L'article 34 de la loi sur les douanes a été créé afin qu'il soit possible de corriger les erreurs simplement dues à l'inattention de façon non bureaucratique, sans appliquer les exigences formelles prévues par le droit régissant la procédure administrative.

Si les conditions visées à l'article 34 de la loi sur les douanes sont entièrement et indubitablement remplies, le bureau de douane approuve la demande de rectification et accepte la déclaration en douane corrigée. Par contre, en vertu des dispositions légales en vigueur, le bureau de douane n'est pas habilité à se prononcer sur la demande si les conditions énoncées à l'article 34 de la loi sur les douanes ne sont pas remplies. En pareil cas, le bureau de douane devrait rejeter la demande de rectification fondée sur l'article 34 de la loi sur les douanes et inviter le requérant à utiliser la voie du recours. Pour des raisons d'efficacité, et à titre de prestation en faveur du requérant, le bureau de douane transmet directement les demandes de ce genre à la direction d'arrondissement compétente. Celle-ci se prononce ensuite sur l'affaire dans le cadre de la procédure de recours. Il s'agit donc d'une simplification pragmatique de la procédure qui est aussi à l'avantage des opérateurs économiques.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è disposto a valutare se sia possibile dar prova di maggiore coerenza nell'ambito della rettifica delle dichiarazioni doganali di cui all'articolo 34 capoverso 3 della legge del 18 marzo 2005 sulle dogane (RS 631.0)? Sebbene le condizioni formali dell'articolo 34 della legge sulle dogane che permettono alla persona soggetta all'obbligo di dichiarazione di rettificare la dichiarazione siano adempiute, la dogana tratta sistematicamente simili correzioni mediante ricorso. Gli uffici doganali sarebbero competenti e autorizzati d'ufficio a condurre ulteriori chiarimenti in merito alle rettifiche apportate a posteriori ma non lo fanno, preferendo trasmettere le richieste direttamente alle direzioni di circondario che le trattano nell'ambito di una procedura di ricorso a pagamento. Ciò genera un carico di lavoro supplementare per l'amministrazione nonché ricorsi finanziariamente onerosi e massicci ritardi per i dichiaranti. Inoltre, il ritardo accumulato dalle direzioni di circondario nel disbrigo dei ricorsi è considerevole. La prassi può essere modificata immediatamente senza adeguare le basi legali e senza conseguenze finanziarie.

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Secondo la legge sulle dogane alla persona soggetta all'obbligo di dichiarazione spetta l'intera responsabilità per la dichiarazione presentata. Inoltre essa pone elevate esigenze per quanto riguarda gli obblighi di diligenza. In particolare, si richiede da tale persona una dichiarazione completa e corretta della merce (principio dell'autodichiarazione). Con l'accettazione da parte dell'ufficio doganale, la dichiarazione diventa vincolante per la persona soggetta all'obbligo di dichiarazione ed è, in linea di massima, irrevocabile. Applicato in modo rigido, questo principio può condurre a casi di rigore. L'articolo 34 della legge sulle dogane è stato creato per permettere di correggere errori in modo semplice e senza le esigenze formali poste dalla legislazione in materia di procedura amministrativa.

Se le condizioni dell'articolo 34 della legge sulle dogane sono adempiute in modo completo e con assoluta certezza, l'ufficio doganale accoglie la domanda di rettifica e accetta la dichiarazione corretta. Se invece le condizioni non sono adempiute, l'ufficio doganale non è autorizzato, sulla base delle disposizioni legali vigenti, a valutare la richiesta. In questo caso la domanda dovrebbe essere respinta e il richiedente informato in merito alla procedura di ricorso. Per motivi di efficienza e ai sensi di un servizio nei confronti del richiedente stesso, l'ufficio doganale trasmette simili richieste direttamente alla direzione di circondario competente, la quale valuta la questione nel quadro di una procedura di ricorso. Si tratta quindi di una semplificazione pragmatica della procedura, anche a vantaggio degli operatori economici.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Budgetkürzung im Voranschlag 2015 für "Jugend und Sport"-Beiträge für Kurse und Lager bringt Jugend-, Sport- und Pfadivereine in grosse Not.

Die Beitragskürzungen werden per 1. August 2015 umgesetzt, wurden aber erst kürzlich kommuniziert. Weil für die Auszahlung von Beiträgen das Abrechnungsdatum gilt, kommen viele Vereine in Not, weil sie bei der Planung von höheren Beiträgen ausgingen.

Unklarheit herrscht aktuell auch darüber, ob der in der Budgetdebatte angekündigte Nachtragskredit beantragt wird.

Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Wie stellt er sich zu den Problemen der Jugend- und Sportvereine, welche die Kürzung der Beiträge und der Auszahlungsmodus mit sich bringen?

2. Wird er den eidgenössischen Räten einen Nachtragskredit unterbreiten, um die Kürzungen später umzusetzen und die Beiträge ungekürzt auszuzahlen?

3. Führen die Beitragskürzungen dazu, dass aus finanziellen Gründen weniger Kurse und Lager stattfinden können?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die beabsichtigten Anpassungen der "Jugend und Sport"-Beiträge für die Sport- und Jugendvereine mit finanziellen Einbussen verbunden sind. In Berücksichtigung aller Umstände erachtet der Bundesrat die geplanten Massnahmen allerdings sowohl hinsichtlich der Anliegen der Förderung des Kinder- und Jugendsports als auch bezüglich der Wahrung der finanziellen Handlungsfähigkeit des Bundes als verhältnismässig.

2. Mit dem vom Bundesrat am 25. März 2015 verabschiedeten Nachtrag I zum Voranschlag 2015 (BBl 2015 3207) wird den Räten eine Erhöhung der Subventionsbeiträge für "Jugend und Sport"-Aktivitäten um 12 Millionen Franken beantragt. Damit wird die per 1. August 2015 angekündigte Senkung der "Jugend und Sport"-Beiträge allerdings nicht verhindert. Entsprechend wird mit dem Nachtragskredit lediglich sichergestellt, dass die bisherigen Beitragssätze bis 31. Juli 2015 unverändert bleiben.

3. Derzeit können keine Aussagen gemacht werden, ob aus finanziellen Gründen weniger Kurse und Lager stattfinden. Es gilt aber zu bedenken, dass eine Kürzung um Fr. 1.90 pro Person und Lagertag zur Diskussion steht. In jedem Fall müssen die Teilnehmenden den weitaus grössten Teil der Lagerkosten aus eigenen Mitteln bestreiten. Im Übrigen ist darauf hinzuweisen, dass die Beiträge, die die Sport- und Jugendvereine vor dem Inkrafttreten des neuen Bundesgesetzes über die Förderung von Sport und Bewegung vom 17. Juni 2011 (SR 415.0) am 1. Oktober 2012 erhielten, zum Teil deutlich tiefer angesetzt waren als die heute geltenden Beiträge.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le budget de 2015, les subventions pour les cours et les camps "Jeunesse et Sport" ont été réduites, ce qui met en difficulté les associations de jeunesse, de scouts et de sport.

Les réductions entreront en vigueur le 1er août 2015, mais cette information n'a été communiquée que récemment. Comme c'est la date du décompte qui fait foi pour le versement des subventions, de nombreuses associations qui ont commencé à organiser un évènement avant cette date se retrouvent en difficulté, puisque les subventions attendues seront plus basses que prévu.

Pour le moment, on ne sait pas bien non plus si le crédit supplémentaire qui avait été annoncé pendant les délibérations sur le budget sera demandé.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Que pense-t-il des problèmes entraînés par la réduction et les modalités de versement des subventions auxquels sont confrontées les associations de jeunesse et les associations sportives ?

2. Va-t-il soumettre une demande de crédit supplémentaire à l'Assemblée fédérale afin de retarder la mise en oeuvre des réductions et permettre le versement du montant total des subventions ?

3. Le nombre de cours et de camps diminuera-t-il du fait de la réduction des subventions ?

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1. Le Conseil fédéral est conscient du fait que les modifications envisagées des subventions "Jeunesse et Sport" destinées aux associations de sport et de jeunesse entraînent des pertes financières. Compte tenu de toutes les circonstances, il estime toutefois que les mesures prévues sont proportionnées, tant pour ce qui concerne les demandes de l'encouragement du sport des enfants et des jeunes que pour ce qui concerne le maintien de la capacité d'action de la Confédération.

2. Avec le supplément I au budget 2015 (FF 2015 2941) adopté par le Conseil fédéral le 25 mars 2015, il a été demandé à l'Assemblée fédérale une augmentation du crédit de subventionnement de 12 millions de francs pour les activités "Jeunesse et Sport". Cette rallonge n'empêchera pas par ailleurs la réduction des subventions "Jeunesse et Sport" prévue au 1er août 2015. Elle permettra simplement d'assurer que les montants des subventions versées jusqu'à présent restent inchangés jusqu'au 31 juillet 2015.

3. Pour le moment, il n'est pas possible d'affirmer que le nombre de cours et de camps diminuera du fait de la réduction des subventions. Il faut cependant tenir compte du fait qu'une réduction de 1,90 franc par personne et par journée de camp est en discussion. En tous les cas, les participants doivent prendre eux-mêmes en charge la plus grande partie des dépenses. Il convient par ailleurs de signaler que les subventions que les associations de sport et de jeunesse ont reçues avant l'entrée en vigueur de la nouvelle loi du 17 juin 2011 sur l'encouragement du sport et de l'activité physique (RS 415.0) le 1er octobre 2012, étaient en partie nettement moins élevées que celles actuellement versées.

Réponse du Conseil fédéral.
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La riduzione dei contributi per corsi e campi "Gioventù e Sport" nel quadro del preventivo 2015 pone in difficoltà le organizzazioni giovanili, le società sportive e il movimento scout.

Le riduzioni dei contributi, benché previste per il 1° agosto 2015, sono state annunciate soltanto di recente. Per il versamento dei contributi è determinante la data di conteggio. Di conseguenza, molte società sono ora in difficoltà perché le rispettive pianificazioni sono state allestite in previsione di contributi più elevati.

Inoltre, è a tutt'oggi incerto se il credito aggiuntivo annunciato nel corso del dibattito sul preventivo sarà effettivamente richiesto.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Qual è la posizione del Consiglio federale riguardo ai problemi risultanti per le organizzazioni giovanili e le società sportive dalla summenzionata riduzione dei contributi e dalle relative modalità di versamento?

2. Il Consiglio federale intende chiedere alle Camere federali il credito aggiuntivo di cui sopra, affinché i contributi rimangano invariati e le riduzioni siano realizzate soltanto a una data ulteriore?

3. Le riduzioni dei contributi provocheranno una diminuzione per motivi finanziari del numero di corsi e campi?

FederalCouncilResponseText

1. Il Consiglio federale è consapevole che i previsti adeguamenti dei contributi "Gioventù e Sport" per le società sportive e le organizzazioni giovanili comporteranno perdite finanziarie. Tuttavia, in considerazione di tutte le circostanze, il Consiglio federale considera le misure previste proporzionate sia sotto il profilo della promozione dello sport per i bambini e degli sport giovanili sia in ordine alla tutela della capacità d'azione finanziaria della Confederazione.

2. Nella prima aggiunta al preventivo 2015 (FF 2015 2639), approvata dal Consiglio federale il 25 marzo 2015, è sottoposto alle Camere federali un aumento di 12 milioni di franchi dell'importo per le sovvenzioni a favore delle attività "Gioventù e Sport". Tale misura non consentirà tuttavia di evitare i tagli ai contributi "Gioventù e Sport" annunciati per il 1° agosto 2015. In effetti, il credito aggiuntivo è volto unicamente a garantire che le attuali aliquote di contributo rimangano invariate sino al 31 luglio 2015.

3. Per il momento non è possibile prevedere se, per motivi finanziari, avranno luogo meno corsi e campi. Va tuttavia considerato che oggetto del dibattito è una riduzione pari a fr. 1.90 per persona e giorno di campo. In ogni caso, i costi dei campi sono in larghissima parte a carico dei partecipanti. Va inoltre sottolineato che i contributi di cui le società sportive e le organizzazioni giovanili beneficiavano prima dell'entrata in vigore della nuova legge federale del 17 giugno 2011 sulla promozione dello sport e dell'attività fisica (RS 415.0) in data 1° ottobre 2012 erano in parte nettamente inferiori ai contributi vigenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Rahmen der Beratung des Budgets 2015 in der Wintersession 2014 wurde gleichzeitig mit dem Rückzug eines Antrages zur Erhöhung der Kredite für "Jugend und Sport" versprochen, dass die "Jugend und Sport"-Beiträge für 2014 bis zum Sommer 2015 unverändert bleiben und die Mehrausgaben über einen Zusatzkredit gedeckt werden. Wird der Antrag für diesen Zusatzkredit momentan vorbereitet, und wird er den eidgenössischen Räten rechtzeitig vorgelegt werden?

Das Bundesamt für Sport hat überdies die Tarife massiv gesenkt und gegen den Antrag einer Mehrheit der Kantone und der betroffenen Sportverbände eine Regelung beschlossen, die viele Sportverbände und Kantone in der zweiten Jahreshälfte in eine schwierige Lage bringen wird. Die Tarife sollen nach dem Willen vieler Parlamentarierinnen und Parlamentarier ab 1. Januar 2016 wieder erhöht werden. Dies wird zu einer "Lücke" bei den "Jugend und Sport"-Projekten im zweiten Halbjahr 2015 führen. Was sieht das Bundesamt für Sport für das zweite Halbjahr 2015 vor, um dieser Situation zu begegnen?

FederalCouncilResponseText

Mit der Botschaft vom 25. März 2015 über den Nachtrag I zum Voranschlag 2015 (BBl 2015 3207) beantragt der Bundesrat eine Erhöhung des Subventionskredits für "Jugend und Sport"-Aktivitäten um 12 Millionen Franken. Dieses Vorgehen entspricht dem in der Differenzbereinigung zu den parlamentarischen Budgetberatungen beschlossenen Vorgehen (AB 2014 N 2259):

1. Die "Jugend und Sport"-Beiträge werden bis Ende Schuljahr 2014/15 nicht gekürzt.

2. Die damit erforderlichen zusätzlichen Finanzmittel (10 bis 15 Millionen Franken) sind mit einem Nachtragskredit zu beantragen, wobei das VBS einen Drittel des Nachtragskredits zu kompensieren hat.

3. Das VBS legt in einem Bericht an die Finanzkommissionen der Räte dar, wie die Kreditsteuerung in Zukunft funktionieren soll, damit im Hinblick auf die Budgetberatungen 2016 die Sachlage geklärt ist. Diesen Bericht hat das VBS am 26. Januar 2015 den Finanzkommissionen zukommen lassen.

Die vom Bundesamt für Sport (Baspo) angekündigte Senkung der Beiträge per 1. August 2015 ist aus finanziellen Gründen unausweichlich, da für 2015 auch mit dem Nachtragskredit nicht genügend Mittel zur Verfügung stehen, um auf eine Beitragssenkung zu verzichten. Die förmliche Ankündigung der Beitragssenkung erfolgte am 10. März 2015, dies, nachdem das Baspo sich mit Vertretern der kantonalen Sportämter über den idealen Ablauf künftiger Änderungen verständigt hatte. Entsprechend soll eine Änderung zwanzig Wochen vor Inkraftsetzung angekündigt werden, damit allfällige Kurse und Lager noch nach alten Beitragssätzen abgerechnet werden können.

Im vorliegenden Fall blieb den Subventionsempfängern genügend Zeit, um sich auf die - ab dem neuen Schul- und Sportjahr geltenden - Beitragssätze einzustellen. Der Bundesrat ist sich der Auswirkungen dieser Massnahmen bewusst, geht aber in Berücksichtigung der Haushaltsperspektiven des Bundes davon aus, dass die Kürzungen sowohl förderungs- als auch föderalismuspolitisch vertretbar sind.

Antwort des Bundesrates.