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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Vorschlag zur Änderung des 3. Titels des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG) zu unterbreiten, der vorsieht, dass der Versicherungsschutz bei Erwerbsausfall durch Krankheit für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer obligatorisch und einheitlich ist.

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Im Bericht "Evaluation und Reformvorschläge zur Taggeldversicherung bei Krankheit" (2009) hat der Bundesrat festgestellt, dass der Erwerbsausfall bei vorübergehender Krankheit auch ohne eine obligatorische Versicherung weitgehend durch Taggeldversicherungen abgedeckt wird und dass sich die geltende Regelung, die insbesondere auf sozialpartnerschaftlichen Lösungen basiert, für den überwiegenden Teil der Arbeitnehmenden und Arbeitgebenden grundsätzlich bewährt hat. Der Bundesrat war der Auffassung, dass die Taggeldversicherung im bestehenden Rahmen beizubehalten ist. Diese Haltung bekräftigte er mehrmals (vgl. die Antworten auf die Interpellationen Robbiani 10.3498 und 11.3172 und Fehr 11.3246 sowie die Stellungnahmen zu den Motionen Robbiani 10.3500 und Humbel 10.3821). Die Motion Humbel 10.3821, welche eine obligatorische Erwerbsausfallversicherung für alle Erwerbstätigen forderte, lehnte der Bundesrat ausdrücklich auch mit dem Argument ab, dass damit Kostenfolgen verbunden wären, die er für nicht vertretbar erachtet.

Die Motion verlangt ebenfalls eine obligatorische Erwerbsausfallversicherung, jedoch nur für alle Arbeitnehmenden (Unselbstständigerwerbende). Der Bundesrat ist sich bewusst, dass damit für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer die zum Teil noch bestehende Lücke in der Abdeckung des Erwerbsausfalls infolge Krankheit behoben würde. Nach seiner Ansicht ist die Mehrheit der Unselbstständigerwerbenden bei einem vorübergehenden Erwerbsausfall infolge Krankheit auch ohne eine obligatorische Taggeldversicherung ausreichend geschützt, weshalb er im heutigen Zeitpunkt die mit der Motion beantragte Gesetzesänderung ablehnt. Er ist aber bereit, im Rahmen seiner Stellungnahme auf das Postulat Nordmann 12.3087, "Lohnfortzahlung bei Krankheit. Zahlen und Fakten", auf Fragen zu Erwerbstätigen mit Arbeitsunfähigkeit infolge Krankheit so weit als möglich einzugehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification du titre 3 de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal), afin de garantir, à tous les salariés, une protection obligatoire et uniforme contre la perte de gain en cas de maladie.

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Dans le rapport "Évaluation du système d'assurance d'indemnités journalières en cas de maladie et propositions de réforme" (2009), le Conseil fédéral constate que la perte de gain en cas de maladie temporaire est largement couverte par les assurances d'indemnités journalières, même sans assurance obligatoire. Il constate en outre que la réglementation en vigueur, avant tout fondée sur le principe du partenariat social, a fait ses preuves sur le fond pour la majeure partie des salariés et des employeurs. Le Conseil fédéral estime donc que l'assurance d'indemnités journalières doit être maintenue dans sa forme actuelle. Il a maintes fois réaffirmé cette opinion (cf. ses réponses aux interpellations Robbiani 10.3498, 11.3172 et Fehr 11.3246, ainsi que ses avis à propos des motions Robbiani 10.3500 et Humbel 10.3821). De même, le Conseil fédéral a expressément rejeté la motion Humbel 10.3821, qui exige que toutes les personnes actives soient couvertes par une assurance obligatoire pour perte de gain, en avançant que cela induirait des coûts, à son sens, indéfendables.

La présente motion demande également la création d'une assurance obligatoire pour perte de gain, mais qui concernerait uniquement les salariés (et pas les travailleurs indépendants). Le Conseil fédéral est conscient que cette solution permettrait de combler les lacunes existant dans la couverture de la perte de gain en cas de maladie. De son point de vue, toutefois, la majorité des personnes exerçant une activité salariée bénéficie d'une couverture suffisante en cas de perte de gain provisoire en raison d'une maladie, même sans assurance obligatoire d'indemnités journalières. Il rejette donc, pour l'heure, la modification de loi telle que formulée dans la motion. Il se déclare toutefois disposé, dans son avis rendu sur le postulat Nordmann 12.3087, "État de situation sur la couverture du revenu en cas de maladie", à se pencher autant que possible sur le cas des personnes actives présentant une incapacité de travail à la suite d'une maladie.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica del titolo terzo della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal) per garantire a tutti i salariati una protezione obbligatoria e uniforme contro la perdita di guadagno in caso di malattia.

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Nel rapporto "Valutazione e proposte di riforma dell'assicurazione di indennità giornaliera in caso di malattia" (2009), il Consiglio federale constatava che la temporanea perdita di guadagno per malattia era ampiamente coperta, da assicurazioni d'indennità giornaliera, malgrado l'assenza di un'assicurazione obbligatoria. Constatava inoltre che il disciplinamento vigente, basato soprattutto su soluzioni di partenariato sociale, aveva dato buoni risultati per la stragrande maggioranza dei lavoratori e dei datori di lavoro. Il Consiglio federale riteneva quindi che il quadro legale dell'assicurazione d'indennità giornaliera non andasse modificato - posizione che ha ripetutamente ribadito in seguito, per esempio nelle risposte alle interpellanze Robbiani 10.3498 e 11.3172 e Fehr 11.3246 e nei pareri in riposta alle mozioni Robbiani 10.3500 e Humbel 10.3821. Quest'ultima, che chiedeva l'introduzione di un'assicurazione obbligatoria contro la perdita di guadagno per tutti i lavoratori, è stata respinta dal Consiglio federale con l'esplicito argomento che tale misura avrebbe comportato costi a suo avviso ingiustificabili.

Anche la presente mozione chiede l'introduzione di un'assicurazione obbligatoria contro la perdita di guadagno, ma solamente per i salariati. Il Consiglio federale è consapevole che la misura proposta permetterebbe di colmare le lacune che ancora sussistono per i salariati nella copertura della perdita di guadagno in caso di malattia. Ritiene però che la maggior parte dei salariati sia sufficientemente tutelata anche senza un'assicurazione d'indennità giornaliera obbligatoria e respinge pertanto, al momento attuale, la modifica di legge proposta nella presente mozione. È tuttavia disposto, come espresso nel parere in risposta al postulato Nordmann 12.3087, "Punto della situazione sulla copertura del reddito in caso di malattia", a studiare, nel limite del possibile, la situazione delle persone professionalmente attive in caso d'incapacità al lavoro dovuta a malattia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Könnte sich der Bundesrat vorstellen, den Einsatzbereich für Zivildienstleistende auf den Schulbereich auszudehnen und die zuständigen Behörden aufzufordern, solche Einsätze zu forcieren?

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Das Schulwesen ist im Katalog der Tätigkeitsbereiche des Zivildienstes (Art. 4 Abs. 1 ZDG) nicht aufgeführt. Aus diesem Grund dürfen Schulen mit separativem Modell keine Zivildienstleistenden beschäftigen. Einsätze an integrativen Schulen sind unter gewissen Voraussetzungen aber möglich. So sehen Pflichtenhefte im Tätigkeitsbereich des Sozialwesens die Unterstützung von Lehrkräften bei der Betreuung von behinderten Kindern an integrativen Schulen vor. Der Zivildienstleistende darf jedoch neben der Betreuungstätigkeit keine weiteren Tätigkeiten (z. B. Abwartshilfen) ausführen. Da Zivildienstleistende in einem Vollpensum beschäftigt werden müssen, ist durch diese Einschränkung der sinnvolle Einsatz von Zivildienstleistenden für viele Schulen schwierig oder gar nicht möglich.

Der generelle Einsatz von Zivildienstleistenden in Schulen setzt somit eine Erweiterung des Katalogs der Tätigkeitsbereiche im ZDG voraus.

Die Vollzugsstelle für den Zivildienst klärt zurzeit in Zusammenarbeit mit der Erziehungsdirektion des Kantons Bern, welche auch die Fachverbände einbezieht, den konkreten Bedarf an Unterstützung durch Zivildienstleistende im Schulbereich und die notwendigen Rahmenbedingungen ab. Bei dieser Evaluation wird unter dem Aspekt der Arbeitsmarktneutralität (Art. 6 ZDG) auch berücksichtigt, dass durch die Schaffung eines neuen Tätigkeitsbereichs keine bestehenden Arbeitsplätze (insbesondere von Lehrkräften) gefährdet werden dürfen. Gestützt auf die Ergebnisse dieser Evaluation wird der Bundesrat über das weitere Vorgehen entscheiden. Dabei wird wie bei allen Zivildiensteinsätzen zu berücksichtigen sein, dass die Belastung einer zivildienstleistenden Person durch die ordentlichen Zivildiensteinsätze insgesamt derjenigen eines Soldaten in seinen Ausbildungsdiensten entsprechen muss (Aspekt der Gleichwertigkeit gemäss Art. 5 ZDG).

Was das Anliegen der Interpellantin anbelangt, Zivildiensteinsätze von behördlicher Seite her zu forcieren, hält der Bundesrat fest, dass die als Einsatzbetriebe anerkannten Institutionen freiwillig beim Vollzug des Zivildienstes mitwirken. Ob sie tatsächlich Zivildiensteinsätze durchführen, hängt davon ab, ob ihnen geeignete Zivildienstleistende zur Verfügung stehen. Die Zivildienstleistenden sind verpflichtet, selber Einsatzplätze zu suchen. Die Vollzugsstelle für den Zivildienst bietet sie zum Einsatz auf, wenn Zivildienstleistender und Einsatzbetrieb die Einsatzvereinbarung vorgelegt haben, sofern dem Aufgebot nichts entgegensteht. Es besteht kein Anlass, von diesem im ZDG verankerten Modell abzuweichen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral serait-il disposé à étendre le champ d'affectation des civilistes au domaine scolaire et à inviter les autorités compétentes à promouvoir ce type d'affectations ?

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Le domaine scolaire ne figure pas au catalogue des domaines d'activité du service civil (art. 4 al. 1 LSC). Pour cette raison, les écoles de type séparatif ne peuvent pas employer de civilistes. Des affectations dans les écoles intégratives sont cependant possibles à certaines conditions. Ainsi, dans le domaine d'activité du service social, certains cahiers des charges prévoient un soutien aux enseignants encadrant les enfants handicapés au sein d'écoles intégratives. Toutefois, le civiliste ne peut pas, en sus de l'encadrement, exercer d'autres activités (par ex. aide-concierge). Les civilistes devant être occupés à plein temps, cette restriction fait que, dans de nombreuses écoles, il est difficile, voire impossible, d'en affecter à bon escient.

L'affectation générale de civilistes dans des écoles présuppose donc une extension du catalogue des domaines d'activité définis dans la LSC.

L'Organe d'exécution du service civil est en train de clarifier, conjointement avec la Direction de l'instruction publique du Canton de Berne, qui s'est adjoint également les associations de la branche, les besoins concrets d'encadrement par des civilistes dans le domaine scolaire et les conditions-cadre requises. Cette évaluation prend aussi en considération l'aspect de l'influence sur le marché du travail (art. 6 LSC) afin que l'ouverture d'un nouveau domaine d'activité ne compromette pas des emplois existants (en particulier dans le corps enseignant). Le Conseil fédéral se fondera sur les résultats de cette évaluation pour décider de la suite de la procédure. En outre, dans toute affectation de service civil, il s'agit de veiller à ce que la charge que représente le service civil pour la personne astreinte soit globalement équivalente à celle que représentent les services d'instruction pour un soldat (principe d'équivalence selon l'art. 5 LSC).

Quant à la suggestion exprimée dans le texte de l'interpellation, à savoir d'inviter les autorités compétentes à promouvoir ce type d'affectations, le Conseil fédéral rappelle que les institutions reconnues en tant qu'établissements d'affectation collaborent volontairement à l'exécution du service civil. Pour elles, la participation effective à des affectations du service civil dépend de la disponibilité de civilistes répondant à leur besoins. Les civilistes sont tenus de chercher eux-mêmes des postes d'affectation. Lorsque l'Organe d'exécution du service civil est en possession de la convention d'affectation passée entre l'établissement et le civiliste, il adresse à celui-ci une convocation, pour autant qu'aucun motif ne s'y oppose. Il n'y a pas lieu de s'écarter de ce modèle inscrit dans la LSC.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale potrebbe estendere l'ambito di attività dei civilisti al settore scolastico e invitare le autorità competenti ad accelerare la realizzazione di tali impieghi?

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Il settore delle scuole non figura nell'elenco degli ambiti d'attività del servizio civile (art. 4 cpv. 1 LSC), motivo per cui le scuole con modello separativo non possono impiegare persone soggette all'obbligo di prestare servizio civile. A certe condizioni, tuttavia, sono ammessi impieghi di civilisti presso scuole integrative. I mansionari dell'ambito d'attività dei servizi sociali prevedono ad esempio il sostegno degli insegnanti nell'assistenza a bambini disabili in questo tipo di scuole. Oltre all'attività assistenziale, tuttavia, il civilista non vi può svolgere altri compiti (p. es. lavori di portineria). Dato che i civilisti devono essere impiegati a tempo pieno, per molte scuole è difficile o addirittura impossibile assegnare loro un impiego ragionevole.

Un tale impiego presuppone quindi un ampliamento dell'elenco degli ambiti d'attività contenuto nella LSC.

In collaborazione con la direzione dell'educazione pubblica del cantone di Berna, che comprende anche le associazioni di categoria, l'Organo d'esecuzione del servizio civile sta attualmente appurando la necessità concreta di impiegare civilisti e le condizioni quadro necessarie a tal fine. In sede di valutazione si tiene debitamente conto della condizione che - nell'ottica dell'incidenza sul mercato del lavoro (art. 6 LSC) - la creazione di un nuovo ambito d'attività non deve minacciare posti di lavoro esistenti (in particolare nell'ambito dell'insegnamento). Sulla base dei risultati di questa valutazione, il Consiglio federale deciderà come procedere. In questo contesto occorrerà considerare, come per tutti gli impieghi del servizio civile, che gli oneri a carico dei civilisti siano globalmente equivalenti a quelli di un soldato in formazione (aspetto dell'equivalenza, art. 5 LSC).

Per quanto concerne la richiesta dell'interpellante secondo cui le autorità stesse dovrebbero promuovere l'impiego di civilisti, il Consiglio federale tiene a precisare che le istituzioni riconosciute quali istituti d'impiego sono libere di partecipare ai programmi d'esecuzione del servizio civile. Se poi queste istituzioni impiegano effettivamente dei civilisti dipende dalla disponibilità di persone idonee. I civilisti sono tenuti a cercare essi stessi un posto d'impiego. L'Organo d'esecuzione del servizio civile li convoca soltanto se hanno precedentemente firmato una convenzione con un istituto d'impiego e se una convocazione non risulta ostacolata da altri fattori. Non sussiste pertanto la necessità di derogare a questo modello, sancito dalla LSC.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung der Artikel 363 bis 379 des Obligationenrechtes zu unterbreiten: Jedes in der Schweiz im Bauwesen tätige Unternehmen (Rohbau und Ausbau) soll dazu verpflichtet werden, eine Haftpflichtversicherung abzuschliessen, und die Anspruchsberechtigten sollen ein direktes Klagerecht gegenüber dem Versicherer bekommen.

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Mit der im Jahr 2011 überwiesenen Motion Fässler 09.3392, "Stärkere Rechte der Bauherrschaft bei der Behebung von Baumängeln", wurde der Bundesrat beauftragt, "vertiefte Abklärungen zur Verstärkung des Schutzes von Baufrauen und Bauherren bei der Behebung von Baumängeln im Bereich der Architektur- und Baudienstleistungen zu treffen und gestützt darauf dem Parlament einen konsistenten Lösungsvorschlag für die eruierten Probleme zu unterbreiten". In diesem Kontext wird der Bundesrat auch der Frage nachgehen, ob die von der vorliegenden Motion verlangte Versicherungspflicht eingeführt werden sollte. Der Bundesrat will dem Ergebnis der Prüfung nicht vorgreifen und sich nicht verpflichten lassen, eine Versicherungspflicht einzuführen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification des articles 363 à 379 du Code des obligations afin d'instaurer l'obligation de souscrire une assurance responsabilité civile pour toute entreprise exerçant en Suisse une activité dans le domaine de la construction (gros oeuvre et second oeuvre), avec droit d'action directe de l'ayant droit contre l'assureur.

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La motion Fässler 09.3392 "Renforcer les droits du maître d'ouvrage en matière de réparation des vices de construction", transmise en 2011, charge le Conseil fédéral "d'étudier de manière approfondie comment améliorer la protection des maîtres d'ouvrage en ce qui concerne la réparation de vices de construction liés aux prestations de l'architecte ou du constructeur et, sur la base des résultats de cette étude, de soumettre au Parlement une proposition de solution cohérente pour les problèmes décelés." En réalisant ce mandat, le Conseil fédéral examinera s'il est opportun d'instaurer une obligation de souscrire une assurance RC comme le demande l'auteur de cette motion-ci. Il ne souhaite pas anticiper les résultats de cet examen en s'engageant prématurément dans cette direction.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica degli articoli 363 a 379 del Codice delle obbligazioni che imponga a ogni impresa attiva in Svizzera nel settore edile (edilizia e rami accessori dell'edilizia) di sottoscrivere un'assicurazione responsabilità civile, con diritto di azione diretta nei confronti dell'assicuratore.

FederalCouncilResponseText

Con la mozione Fässler 09.3392, "Rafforzare i diritti dei committenti nell'eliminazione dei difetti di costruzione", trasmessa nel 2011, il Consiglio federale è stato incaricato di "analizzare in modo approfondito come tutelare in maggior misura i committenti contro i difetti di costruzione causati da impresari costruttori e architetti, e di sottoporre al Parlamento una proposta efficace per risolvere i problemi accertati." In tale contesto valuterà anche se occorre introdurre l'obbligo di un'assicurazione responsabilità civile, come chiesto dalla presente mozione. Il Consiglio federale non intende anticipare il risultato della verifica impegnandosi a introdurre un obbligo di assicurazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Jede und jeder kann im Rahmen der eigenen Möglichkeiten etwas unternehmen, um die Menge der Mikroverunreinigungen in den Schweizer Gewässern und damit den Einfluss dieser Verunreinigungen zu verringern. Aus diesem Grund wird der Bundesrat aufgefordert:

1. zu untersuchen, welche Massnahmen bisher getroffen worden sind, um die Menge der Mikroverunreinigungen an der Quelle zu verringern, und das Verbesserungspotenzial dieser Massnahmen zu analysieren;

2. zu untersuchen, welche zusätzlichen Möglichkeiten bestehen, um die Menge der Mikroverunreinigungen an der Quelle konsequenter zu verringern, indem er aufzeigt, welche Auswirkungen, insbesondere welche finanziellen Auswirkungen, dies für die betroffenen Akteure und die öffentliche Hand hat.

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Es ist ein Ziel des Bundesrates, den Eintrag von Spurenstoffen in die Gewässer zu verringern. Der Bundesrat begrüsst daher sowohl die Evaluation der bereits bestehenden Massnahmen an den Quellen zur Reduktion der Einträge von Mikroverunreinigungen in die Gewässer als auch die Prüfung von neuen Massnahmen. Dabei soll der europäische Stand der Technik berücksichtigt werden. Die Massnahmen sollen insbesondere geprüft werden bezüglich Effizienz, Umsetzbarkeit, Kosten und gesellschaftlicher Akzeptanz.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Considérant que chacun peut, à son niveau, agir pour diminuer la quantité et donc les effets des micropolluants présents dans les eaux de notre pays, le Conseil fédéral est invité à :

1. faire l'analyse des mesures à la source existantes pour réduire les micropolluants en relevant les potentiels d'amélioration ;

2. examiner les possibilités de mesures complémentaires permettant de réduire de manière plus conséquente les rejets de micropolluants à la source en indiquant les incidences - notamment financières - sur les acteurs concernés et les collectivités publiques.

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C'est un objectif du Conseil fédéral que de réduire l'apport des composés traces dans les eaux. Le Conseil fédéral est donc tout à fait favorable à l'évaluation des mesures déjà prises à la source pour réduire les apports de micropolluants dans les eaux, comme à l'étude de nouvelles mesures, pour lesquelles il sera tenu compte de l'avancement technologique à l'échelle européenne. Les mesures seront examinées plus spécialement en ce qui concerne leur efficience, leur faisabilité, leurs coûts et l'acceptation sociale.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Considerato che ognuno, nel suo piccolo, può contribuire a ridurre la quantità e, di conseguenza, gli effetti dei microinquinanti presenti nelle acque del nostro Paese, il Consiglio federale è invitato a:

1. esaminare le misure alla fonte esistenti volte a ridurre i microinquinanti e individuarne il potenziale di miglioramento;

2. esaminare la possibilità di introdurre misure complementari che consentano di ridurre in modo significativo e alla fonte le immissioni di microinquinanti e indicarne le incidenze (in particolare a livello finanziario) sugli attori interessati e sulle collettività pubbliche.

FederalCouncilResponseText

Tra gli obiettivi del Consiglio federale vi è quello di ridurre l'immissione di microinquinanti nelle acque. Il Consiglio federale accoglie quindi favorevolmente la proposta di valutare le misure alla fonte esistenti volte a ridurre le immissioni di microinquinanti nelle acque, come pure di esaminare nuove misure. In tale contesto occorrerà tenere conto dello stato della tecnica a livello europeo. Le misure dovranno in particolare essere esaminate in termini di efficienza, fattibilità, costi e accettabilità sociale.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.