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Il Consiglio federale è incaricato di limitare il prima possibile l'immissione di metalli tossici nell'ambiente vietando in ampia misura le munizioni in piombo secondo il progetto di modifica dell'ordinanza sulla caccia dell'8 maggio 2020, articolo 1b capoverso 4.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bevölkerung eine digitale Version der Identitätsausweise anzubieten, die mit den gängigsten mobilen Betriebssystemen kompatibel ist. Hierbei soll es sich nicht um einen eigenständigen elektronischen Identitätsausweis handeln, sondern lediglich um die Digitalisierung bestehender Ausweisdokumente in Papierform. Dies betrifft insbesondere Identitätskarten, Aufenthalts- und Niederlassungsbewilligungen sowie Führerausweise.

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Der Bundesrat hat am 29. Juni 2022 die Vernehmlassung zum Vorentwurf des E-ID-Gesetzes eröffnet. Dieser Vorentwurf enthält die notwendigen gesetzlichen Grundlagen für eine staatliche Vertrauensinfrastruktur, die es ermöglicht, die E-ID und andere elektronische Nachweise auszustellen und zu verwenden. Die Vorlage sieht vor, dass der Bund eine staatliche elektronische Brieftasche bereitstellt, die die E-ID und weitere elektronische Nachweise enthalten kann. Die Inhaberinnen und Inhaber der Brieftasche können ihre E-ID und andere elektronische Nachweise sicher und transparent beantragen, beziehen und vorweisen. Ein im Rahmen dieser Arbeiten gemeinsam mit dem Bundesamt für Strassen durchgeführtes Pilotprojekt prüft die Möglichkeit, einen digitalen Führerausweis auszustellen. Der Vorentwurf und die Motion verfolgen also das gleiche Ziel.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de s'assurer qu'une version numérique des documents d'identité soit proposée aux citoyens, compatible avec les systèmes d'exploitation mobiles les plus communément utilisés. Cette offre ne constitue pas une identité numérique indépendante, mais la simple numérisation des documents d'identité physiques existants. Les cartes d'identité, permis de séjour et d'établissement et permis de conduire sont notamment concernés.

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Le 29 juin 2022, le Conseil fédéral a ouvert la procédure de consultation concernant l'avant-projet de loi sur l'e-ID. Cet avant-projet met en place les bases légales nécessaires pour la création d'une infrastructure de confiance étatique permettant d'émettre et d'exploiter l'e-ID et d'autres moyens de preuve électroniques. Il prévoit que la Confédération mettra à disposition un portefeuille électronique, qui pourra contenir l'eID et d'autres moyens de preuve électroniques. Les titulaires du portefeuille pourront demander, obtenir et présenter leur e-ID ou leurs moyens de preuve électroniques de manière sécurisée et transparente. Un projet pilote mené avec l'Office fédéral des routes dans le cadre de ces travaux examine la possibilité d'émettre un permis de conduire électronique aux titulaires. L'avant-projet de loi et la motion visent ainsi à atteindre le même objectif.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è pregato di garantire che ai cittadini sia proposta una versione digitale dei documenti d'identità, compatibile con i sistemi operativi mobili più diffusi. Questa offerta non costituisce un'identità digitale indipendente, ma la semplice digitalizzazione dei documenti d'identità fisici esistenti, in particolare le carte d'identità, i permessi di dimora e di domicilio e le licenze di condurre.

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Il 29 giugno 2022 il Consiglio federale ha avviato la consultazione relativa all'avamprogetto di legge sull'Id-e. Quest'ultimo contiene le basi legali necessarie per un'infrastruttura statale di fiducia che permetta di emettere e gestire l'Id-e e altri mezzi di autenticazione elettronici. L'avamprogetto prevede che la Confederazione metta a disposizione un portafoglio elettronico, che può contenere l'Id-e e altri mezzi di autenticazione elettronici. I titolari del portafoglio possono richiedere, ottenere e presentare il loro Id-e o i loro mezzi di autenticazione elettronici in maniera sicura e trasparente. Un progetto pilota condotto nel quadro di questi lavori insieme all'Ufficio federale delle strade esamina la possibilità di rilasciare una licenza di condurre elettronica. L'avamprogetto di legge e la mozione si prefiggono quindi il medesimo obiettivo.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Möglichkeit und die Notwendigkeit zu prüfen, die gesetzlichen Rahmenbedingungen anzupassen, damit der Bund und die bundeseigenen Unternehmen bei öffentlichen Ausschreibungen von den Teilnehmerfirmen und von den Subunternehmen, deren Hauptsitz (Stammhaus) in Italien liegt, verlangen können, das italienische Anti-Mafia-Zertifikat vorzulegen. Um unnötigen bürokratischen Aufwand zu vermeiden, ist denkbar, dass die Pflicht nur bei öffentlichen Ausschreibungen mit einem erheblichen finanziellen Volumen bestehen soll. Geprüft werden soll auch die Möglichkeit für die Kantone, diese Pflicht ebenfalls einzuführen.

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Der Bundesrat ist sich der Gefahren, die von kriminellen Organisationen und vom organisierten Verbrechen auch im öffentlichen Beschaffungswesen ausgehen, sehr bewusst. Anbietende in Vergabeverfahren, die wegen eines Verbrechens verurteilt worden sind (z.B. wegen Geldwäscherei), die sich korrupter Praktiken bedienen (z.B. bestechen), oder die unzulässige Wettbewerbsabreden getroffen haben, sollen bei der Vergabe eines öffentlichen Auftrags nicht berücksichtigt werden.

Das Postulat bietet die Gelegenheit zu prüfen, ob das italienische Antimafia-Zertifikat als Massnahme gegen Korruption bei öffentlichen Beschaffungen in der Schweiz Verwendung finden kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité, et les éventuelles adaptations législatives nécessaires pour que la Confédération et les entreprises qui lui appartiennent puissent exiger, dans le cadre des marchés publics, que les soumissionnaires et les sous-traitants qui ont leur siège principal (société mère) en Italie présentent un certificat antimafia. Pour ne pas alourdir inutilement la procédure, il serait envisageable de n'appliquer cette mesure que dans les marchés publics d'une envergure financière significative. Le Conseil fédéral examinera également s'il est possible que les cantons appliquent aussi cette mesure.

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Le Conseil fédéral est conscient au plus haut point des risques liés aux organisations criminelles et au crime organisé, y compris dans le domaine des marchés publics. Les soumissionnaires qui ont été condamnés pour un crime (par ex. blanchiment d'argent), qui ont recours à des pratiques frauduleuses (par ex. corruption) ou qui ont conclu des accords illicites affectant la concurrence ne doivent pas être pris en compte dans une procédure d'adjudication de marché public.

Le présent postulat offre l'occasion d'examiner si le certificat antimafia dont il est question peut être utilisé en Suisse comme mesure de lutte contre la corruption dans les marchés publics.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare la possibilità e le eventuali necessità di modifiche del quadro legislativo affinché la Confederazione e le aziende da essa detenute possano chiedere nell'ambito di appalti pubblici la presentazione del certificato antimafia italiano sia alle aziende partecipanti sia a quelle beneficiarie di subappalti che hanno la sede principale (casa madre) in Italia. Alfine di non creare inutili oneri burocratici è ipotizzabile considerare solo appalti pubblici con un volume finanziario rilevante. La valutazione dovrebbe considerare la possibile ripresa della pratica anche da parte dei Cantoni.

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Il Consiglio federale è ben consapevole dei pericoli che le organizzazioni criminali e il crimine organizzato comportano anche nel settore degli appalti pubblici. Gli offerenti che sono stati condannati per aver commesso un crimine (ad es. riciclaggio di denaro), che hanno fatto ricorso a pratiche corruttive o hanno sottoscritto accordi illeciti in materia di concorrenza non devono essere ammessi alla procedura di aggiudicazione di una commessa pubblica.

Il presente postulato è l'occasione giusta per esaminare se il certificato antimafia italiano può essere utilizzato in Svizzera come misura di lotta contro la corruzione negli appalti pubblici.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen, damit der Bund in Zusammenarbeit mit den Kantonen systematisch und präventiv eine Einreisesperre gegen alle Personen verhängt, die in Italien rechtskräftig wegen Verbindungen zur Mafia nach Artikel 416bis des italienischen Strafgesetzbuchs oder wegen schwerwiegender, damit zusammenhängender Straftaten verurteilt wurden.

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Zur Wahrung der inneren oder der äusseren Sicherheit der Schweiz kann das Bundesamt für Polizei fedpol gestützt auf das Ausländer- und Integrationsgesetz (AIG; SR 142.20) Einreiseverbote (Art. 67 Abs. 4) und Ausweisungen (Art. 68) gegenüber Ausländerinnen und Ausländern verfügen. Gegenüber Exponenten der organisierten Kriminalität verfügt fedpol solche Massnahmen bereits heute regelmässig. Die Mitgliedschaft beim organisierten Verbrechen Italiens stellt eine schwerwiegende Gefahr für die innere Sicherheit der Schweiz dar. Ein Aufenthalt von Angehörigen der Mafia in der Schweiz gefährdet zudem auch die Beziehungen der Schweiz zu Italien.

Die Prüfung und Verfügung solcher präventivpolizeilichen Massnahmen erfolgt im konkreten Einzelfall. Entscheidend ist, dass eine aktuelle und konkrete Gefährdung der inneren oder der äusseren Sicherheit der Schweiz vorliegt. Dies ist bei einer Verurteilung in Italien nach Artikel 416bis des italienischen Strafgesetzbuchs regelmässig der Fall. Dies gilt für Fälle, in welchen gestützt auf einen in- oder ausländischen Strafregisterauszug eine Zugehörigkeit zur Mafia nachgewiesen wird sowie wenn fedpol aufgrund eigener Ermittlungen und unabhängig von einem Strafverfahren von einer Gefährdung der inneren oder der äusseren Sicherheit ausgeht.

Eine massgebliche Herausforderung liegt regelmässig darin, dass die dafür erforderlichen Erkenntnisse (insbesondere Gerichts- und Polizeiakten, Strafregisterauszüge) nur mit grossem Aufwand gerichtsverwertbar für das Verwaltungsverfahren erhältlich gemacht werden können. Das Übereinkommen über die Erlangung von Auskünften und Beweisen in Verwaltungssachen im Ausland des Europarates wäre in diesen Verfahren hilfreich. Der Bundesrat hatte der Bundesversammlung die Genehmigung dieses Abkommens vorgeschlagen. Diese hat dies aber im September 2018 abgelehnt (17.053: https://www.parlament.ch/ de/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20170053).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures qui s'imposent afin que la Confédération, en collaboration avec les cantons, interdise systématiquement et à titre préventif l'entrée en Suisse aux personnes définitivement condamnées en Italie pour appartenance à la mafia, en vertu de l'art. 416bis du code pénal italien, et d'autres infractions graves connexes.

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En vertu de la loi fédérale du 16 décembre 2005 sur les étrangers et l'intégration (LEI ; RS 142.20), l'Office fédéral de la police (fedpol) peut interdire l'entrée en Suisse (art. 67, al. 4) à un étranger ou l'expulser (art. 68) pour sauvegarder la sécurité intérieure ou extérieure de la Suisse. Actuellement, fedpol ordonne déjà régulièrement ces mesures contre des représentants de la criminalité organisée. En effet, leur appartenance au crime organisé italien représente une menace grave pour la sécurité intérieure de la Suisse. Le séjour de membres de la mafia en Suisse met en outre gravement en danger les relations de la Suisse avec l'Italie.

Ces mesures de police préventive sont examinées et ordonnées en lien avec des cas particuliers. L'élément déterminant est l'existence d'une menace actuelle et concrète pour la sécurité intérieure ou extérieure de la Suisse, ce qui s'avère régulièrement lors de condamnations en Italie en vertu de l'art. 416bis du code pénal de ce pays. C'est le cas lorsque l'appartenance à la mafia est prouvée sur la base d'un extrait du casier judiciaire suisse ou étranger et lorsque fedpol estime, sur la base de ses propres investigations et indépendamment d'une procédure pénale, que la sécurité intérieure ou extérieure est menacée.

L'une des difficultés principales réside régulièrement dans le fait que les informations nécessaires (en particulier les dossiers judiciaires et de police ainsi que les extraits du casier judiciaire) ne peuvent être obtenues pour être produites devant un tribunal administratif qu'au prix d'efforts considérables. La Convention sur l'obtention à l'étranger d'informations et de preuves en matière administrative du Conseil de l'Europe serait utile dans ces procédures. Le Conseil fédéral avait proposé à l'Assemblée fédérale d'adopter cette convention. (17.053 :https ://www.parlament.ch/fr/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft ?AffairId=20170053).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale prende le misure affinché la Confederazione, in collaborazione con i Cantoni, statuisca sistematicamente e preventivamente un divieto di entrata per tutte le persone condannate in Italia - in via definitiva - per mafia giusta l'articolo 416bis del Codice penale italiano nonché per gravi reati correlati.

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Conformemente alla legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI; RS 142.20), l'Ufficio federale di polizia (fedpol) può disporre divieti d'entrata (art. 67 cpv. 4) ed espulsioni (art. 68) allo scopo di salvaguardare la sicurezza interna o esterna della Svizzera. fedpol pronuncia già regolarmente tali misure nei confronti di esponenti della criminalità organizzata. L'appartenenza al crimine organizzato italiano costituisce un grave pericolo per la sicurezza interna del nostro Paese. Il soggiorno in Svizzera di persone affiliate alla mafia rischia inoltre di compromettere i rapporti tra il nostro Paese e l'Italia.

L'eventuale pronuncia di simili misure preventive di polizia dipende dal singolo caso specifico. Il fattore decisivo è costituito dalla presenza di una minaccia attuale e concreta per la sicurezza interna o esterna della Svizzera. Questa condizione è in genere soddisfatta se è stata pronunciata in Italia una condanna secondo l'articolo 416bis del Codice penale italiano. Le misure preventive vengono quindi disposte nei casi in cui l'appartenenza alla mafia è comprovata da un estratto del casellario giudiziale svizzero o estero nonché nei casi in cui fedpol ritiene che, sulla base delle proprie indagini e a prescindere da un procedimento penale, vi sia un pericolo per la sicurezza interna o esterna del Paese.

Una delle difficoltà principali è in genere costituita dal fatto che occorre un dispendio notevole di energie per riuscire a ottenere le informazioni necessarie (in particolare gli atti giudiziari e di polizia nonché gli estratti del casellario giudiziale) in una forma che possa essere utilizzata nel procedimento amministrativo. In tale contesto sarebbe utile potersi avvalere della Convenzione europea sul conseguimento all'estero d'informazioni e di prove in materia amministrativa. Il Consiglio federale aveva proposto all'Assemblea federale di adottare la Convenzione, che è stata invece respinta nel settembre 2018 (17.053 https://www.parlament.ch/it/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20170053).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Bereits im September 2009 schlug der Bundesrat im Rahmen seiner Botschaft 09.076 zum Bundesgesetz über Prävention und Gesundheitsförderung vor, das Instrument der Gesundheitsfolgenabschätzung GFA (Abschätzung von geplanten oder realisierten Vorhaben auf die Gesundheit) einzuführen. Leider scheiterte das Gesetzesprojekt drei Jahre später, nach erfolgter Differenzbereinigung, an der Frage der Kostenbremse. Wenig später erinnerte der Bundesrat in seiner Strategie "Gesundheit 2020" vom 23. Januar 2013 an folgenden Sachverhalt: "Der Gesundheitszustand der Menschen in der Schweiz wird zu 60 Prozent von Faktoren ausserhalb der Gesundheitspolitik bestimmt". Mit der neuen Strategie Gesundheit 2030 bestätigt er diesen Sachverhalt.

Aus diesem Grund bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass die Einführung des Instruments GFA ein Beitrag zur Umsetzung der Strategie Gesundheit 2030 sein könnte?

2 Von welchen Erfahrungen in anderen Ländern könnte die Schweiz profitieren?

3. Wie könnte das Instrument GFA rechtlich verankert und integriert werden?

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1. und 3. Da die Gesundheitsdeterminanten einen wichtigen Beitrag zum Gesundheitszustand der Menschen in der Schweiz leisten, könnte die Einführung einer Gesundheitsfolgenabschätzung grundsätzlich einen Beitrag zur Erreichung der Ziele der gesundheitspolitischen Strategie Gesundheit 2030 leisten. Nach Artikel 141 Absatz 2 Buchstabe g des Parlamentsgesetzes (ParlG; SR 171.10) hat der Bundesrat in den Botschaften zu den Erlassentwürfen auch die Auswirkungen auf Wirtschaft, Gesellschaft, Umwelt und künftige Generationen zu beurteilen. Im Rahmen der Regulierungsfolgenabschätzung, bei der volkswirtschaftlichen Beurteilung von Umweltmassnahmen wie auch bei einer allfälligen Nachhaltigkeitsbeurteilung sind die Auswirkungen auf die Gesundheit zu beurteilen und zu beschreiben. Der Bundesrat sieht deshalb aktuell keine Notwendigkeit eine eigenständige Gesundheitsfolgenabschätzung für Bundesgesetze einzuführen.

2. Pionierländer in der Entwicklung und Umsetzung der Gesundheitsfolgenabschätzung waren in Europa vor allem Grossbritannien, Schweden, die Niederlande, Finnland und Irland. Das von der Stiftung Gesundheitsförderung Schweiz 2015 veröffentlichte Arbeitspapier 33 "Gesundheitsfolgenabschätzung. Eine Standortbestimmung auf kantonaler Ebene der Schweiz" (einsehbar unter: www.gesundheitsfoerderung.ch) hält zu den internationalen Erfahrungen fest, dass verschiedene Gründe dazu geführt hätten, dass ein zunehmend integrierter Ansatz der Wirkungsevaluationen verfolgt wird. Da die Gesundheitsfolgenabschätzung vielerorts nicht gesetzlich vorgeschrieben sei, könne es vorteilhaft sein, obligatorische Wirkungsevaluationen als Vehikel für Gesundheitsfragen zu benutzen. Dieses Vorgehen wurde in der Schweiz mit der Integration der erwarteten Auswirkungen auf die Gesundheit in die oben genannten Folgeabschätzungsinstrumente bereits umgesetzt.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral avait déjà proposé en septembre 2009, dans son message relatif à la loi fédérale sur la prévention et la promotion de la santé (09.076), d'introduire un instrument permettant d'évaluer l'impact de projets prévus ou réalisés sur la santé (évaluation de l'impact sur la santé). Malheureusement, le projet a échoué trois ans plus tard, après l'élimination des dernières divergences entre les conseils, en raison de la question du frein aux coûts. Peu après, le Conseil fédéral rappelait dans sa stratégie Santé 2020 du 23 janvier 2013 que " l'état de santé de la population suisse dépend à 60 % de facteurs externes à la politique de santé ". Il l'a encore confirmé dans la stratégie Santé 2030.

Je prie dès lors le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes.

1. Convient-il que l'introduction de l'évaluation de l'impact sur la santé pourrait contribuer à la mise en oeuvre de la stratégie Santé 2030 ?

2. De quelles expériences faites à l'étranger la Suisse pourrait-elle s'inspirer ?

3. Comment l'évaluation de l'impact sur la santé pourrait-elle être inscrite et intégrée dans la législation ?

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1. et 3. Les déterminants de la santé sont des facteurs qui permettent de caractériser l'état de santé des individus en Suisse ; l'introduction d'une évaluation d'impact sur la santé (EIS) pourrait fondamentalement contribuer à réaliser les objectifs correspondants contenus dans la stratégie Santé2030. L'art. 141, al. 2, let. g, de la loi sur le Parlement (LParl ; RS 171.10) prévoit que le Conseil fédéral analyse également, dans le message qu'il joint à un projet d'acte, les conséquences économiques, sociales et environnementales du projet ainsi que ses conséquences pour les générations futures. Que ce soit dans le cadre de l'analyse d'impact de la réglementation, lors de l'évaluation socioéconomique des mesures environnementales ou d'une éventuelle évaluation de la durabilité, les conséquences sur la santé doivent être appréciées et décrites. Le Conseil fédéral ne voit donc actuellement pas la nécessité d'introduire une EIS indépendante pour des lois fédérales.

2. Parmi les principaux pays pionniers de l'EIS figurent la Grande-Bretagne, la Suède, les Pays-Bas, la Finlande et l'Irlande. En 2015, la fondation Promotion Santé Suisse a publié le document de travail 33 " Évaluation d'impact sur la santé. État des lieux au niveau cantonal en Suisse " (à consulter sous http ://www.gesundheitsfoerderung.ch/). Ce texte précise que différentes raisons auraient conduit à ce que les évaluations d'impact suivent de plus en plus une approche intégrée. L'EIS n'étant souvent pas prescrite par la loi, il pourrait être avantageux de recourir à des évaluations d'impact obligatoires comme vecteur pour les questions de santé. Cette approche a déjà été mise en oeuvre en Suisse par le biais de l'intégration de l'impact attendu sur la santé dans les outils d'évaluation mentionnés plus haut.

Réponse du Conseil fédéral.