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Le Conseil fédéral est chargé de s'engager au niveau multilatéral pour que le caractère contraignant des Principes de la Conférence de Washington applicables aux oeuvres d'art confisquées par les nazis (Principes de Washington) soient renforcés et que leur champ d'application soit étendu aux acteurs privés (marchands d'art), aux fondations et à des organismes similaires.

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Le Conseil fédéral renvoie à sa réponse à l'interpellation Aubert 13.4027.

Dès 1998, la Confédération a créé un Bureau de l'art spolié à l'Office fédéral de la culture et adopté avec 43 autres États les Principes de la Conférence de Washington applicables aux oeuvres d'art confisquées par les nazis.

En juin 2009, dans le cadre de la Prague Conference on Holocaust Era Assets, la Suisse et 45 autres États ont adopté la Déclaration de Terezin qui confirme les Principes de Washington.

Les Principes de Washington ont aujourd'hui déjà valeur de signal pour les acteurs privés en ce qu'ils les incitent à identifier les oeuvres d'art confisquées par les nazis et à trouver des solutions justes et équitables. Ces principes sont reconnus en Suisse et au niveau international comme des bonnes pratiques incontournables dans le traitement des questions liées à l'art spolié.

Au niveau multilatéral, aucune autre initiative internationale visant à renforcer le caractère contraignant des Principes de Washington n'est actuellement connue. Si la situation venait à changer, le Conseil fédéral serait prêt à examiner toute démarche allant dans ce sens. Par contre, il n'estime pas nécessaire pour la Suisse d'entreprendre une action isolée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di intervenire, sul piano multilaterale, per rafforzare a livello internazionale il carattere vincolante dei principi della Conferenza di Washington applicabili alle opere d'arte confiscate dai nazisti estendendone il campo di applicazione ai commercianti d'arte, alle fondazioni e ad altre istituzioni analoghe del settore privato.

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Il Consiglio federale rinvia alla sua risposta all'interpellanza Aubert 13.4027.

Già nel 1998 la Confederazione ha istituito in seno all'UFC/DFI l'ente opere d'arte frutto di spoliazioni e adottato, insieme ad altri 43 Stati, i principi della Conferenza di Washington applicabili alle opere d'arte confiscate dai nazisti.

Nel mese di giugno del 2009, in occasione della Conferenza di Praga sui beni dell'era dell'Olocausto, la Svizzera ha sottoscritto, unitamente ad altri 45 Stati, la Dichiarazione di Terezin che rafforza i principi della Conferenza di Washington.

Anche per il settore privato i principi di Washington hanno oggi un'importante funzione segnaletica per l'identificazione delle opere d'arte trafugate dai nazisti e la ricerca di soluzioni corrette ed eque. Sia in Svizzera sia a livello internazionale questi principi sono considerati una buona prassi per la gestione di queste opere.

Per quanto noto, sul piano multilaterale non è in corso nessun'altra iniziativa interstatale per rafforzare il carattere vincolante dei principi di Washington. Se questa situazione dovesse mutare, il Consiglio federale sarebbe disposto a esaminare le richieste in tal senso. Al momento non vede però la necessità di un intervento solitario della Svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht zu unterbreiten zu den wirtschaftlichen und finanziellen Auswirkungen einer angemessenen Verkürzung des Verlustvortrags bei den juristischen Personen. Der Verlustvortrag, der vom Reingewinn abgezogen werden kann, beträgt heute gemäss Gesetz über die direkte Bundessteuer (Art. 67 DBG) und Steuerharmonisierungsgesetz (Art. 25 Abs. 2 StHG) sieben Jahre. Zu prüfen ist eine Verkürzung auf fünf Jahre oder auf drei Jahre. Die internationale Rechtslage ist mitzuberücksichtigen.

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Die Verlustverrechnung im geltenden Recht ist möglich für Verluste von sieben der Steuerperiode vorangegangenen Geschäftsjahren. Diese Regelung gilt gemäss Artikel 31 des Bundesgesetzes vom 14. Dezember 1990 über die direkte Bundessteuer (DBG; SR 642.11) und Artikel 10 Absatz 2 des Bundesgesetzes vom 14. Dezember 1990 über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG; SR 642.14) für die selbstständige Erwerbstätigkeit sowie nach Artikel 67 DBG und Artikel 25 Absatz 2 StHG auch für juristische Personen. Eine Änderung dieser Regelung, wie von der Postulantin vorgeschlagen, die sich nur zulasten der juristischen Personen auswirkt, würde den Grundsatz der Rechtsgleichheit (Art. 8 BV) verletzen.

Im Rahmen der Unternehmenssteuerreform III (USR III) werden Anpassungen bei der Verlustverrechnung für die selbstständige Erwerbstätigkeit und für juristische Personen vorgeschlagen. Es ist vorgesehen, die zeitliche Beschränkung der Verlustverrechnung aufzuheben und zur Glättung der Steuereinnahmen eine Mindestbesteuerung von 20 Prozent einzuführen. Damit wird dem Prinzip der Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit verstärkt Rechnung getragen. Daraus ergäben sich zwei Folgen: In Gewinnsituationen entrichtet ein Unternehmen neu stets Gewinnsteuern; die Geltendmachung des Verlustvortrags hingegen verlängert sich.

Der Vorschlag des Bundesrates zur Verlustverrechnung geht zwar gegen die Stossrichtung des Postulates, nimmt aber dennoch dessen Anliegen - Vermeidung einer Nichtbesteuerung von Unternehmen und Reduktion grosser Schwankungen bei den jährlichen Steuereinnahmen der öffentlichen Haushalte - auf. Der Bundesrat möchte deshalb auf eine zusätzliche Überprüfung mittels Bericht verzichten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un rapport sur les conséquences économiques et financières d'une réduction appropriée du nombre d'exercices pendant lesquels des pertes peuvent être déduites du bénéfice net imposable des personnes morales. Conformément à la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (art. 67 LIFD) et à la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (art. 25 al. 2 LHID), les pertes des sept exercices précédant une période fiscale donnée peuvent être déduites du bénéfice net de cette période. Le rapport demandé exposera les conséquences respectives d'une réduction à cinq ans et à trois ans. Le contexte juridique international sera dûment pris en compte.

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Le droit en vigueur prévoit le report des pertes des sept exercices précédant une période fiscale. En vertu de l'article 31 de la loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l'impôt fédéral direct (LIFD ; RS 642.11) et de l'art. 10, al. 2, de la loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID ; RS 642.14), cette réglementation s'applique aux personnes exerçant une activité lucrative indépendante et en vertu de l'article 67 LIFD et de l'art. 25, al. 2, LHID, aux personnes morales. La modification de cette réglementation au seul détriment des personnes morales, telle que la préconise l'auteure du postulat, violerait le principe de l'égalité de droit (art. 8 Cst).

Dans le cadre de la troisième réforme de l'imposition des entreprises (RIE III), des modifications du report des pertes seront proposées pour les personnes exerçant une activité lucrative indépendante et pour les personnes morales. Il est prévu de supprimer la limitation temporelle du report des pertes et d'introduire une imposition minimale de 20 % pour lisser les recettes fiscales. Ainsi, il serait possible de mieux tenir compte de l'imposition selon la capacité contributive, ce qui entraînerait deux conséquences : désormais, dans une situation de profit, une entreprise s'acquittera toujours de l'impôt sur le bénéfice. En contrepartie, le droit de faire valoir le report des pertes serait prolongé.

La proposition du Conseil fédéral concernant le report des pertes ne suit certes pas l'orientation du postulat, mais elle tient compte de la préoccupation qui sous-tend ledit postulat, à savoir éviter la non imposition des entreprises et réduire les grandes variations des recettes fiscales annuelles des administrations publiques. C'est pourquoi le Conseil fédéral souhaite renoncer à un examen supplémentaire assorti d'un rapport.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto sulle conseguenze economiche e finanziarie di un'adeguata riduzione del periodo di riporto delle perdite previsto per le persone giuridiche. La vigente legge federale del 14 dicembre 1990 sull'imposta federale diretta (LIFD) e la vigente legge federale del 14 dicembre 1990 sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni (LAID) consentono di dedurre dall'utile netto le perdite riportate dei sette esercizi precedenti (art. 67 LIFD e 25 cpv. 2 LAID). Deve essere presa in considerazione un'eventuale riduzione a cinque o addirittura a tre anni, tenendo conto anche dello stato del diritto a livello internazionale.

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Nel diritto vigente il computo delle perdite è possibile per le perdite dei sette esercizi precedenti il periodo fiscale. Conformemente all'articolo 31 della legge federale del 14 dicembre 1990 sull'imposta federale diretta (LIFD; RS 642.11) e all'articolo 10 capoverso 2 della legge federale del 14 dicembre 1990 sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni (LAID; RS 642.14) questa regolamentazione si applica all'attività lucrativa indipendente e secondo l'articolo 67 LIFD e l'articolo 25 capoverso 2 LAID anche alle persone giuridiche. Una modifica di questa regolamentazione, come proposto dall'autrice del postulato, che gravasse solo sulle persone giuridiche, violerebbe il principio dell'uguaglianza giuridica (articolo 8 Cost.).

Nel quadro della riforma III dell'imposizione delle imprese vengono proposti adeguamenti riguardanti il computo delle perdite per l'attività lucrativa indipendente e per persone giuridiche. È previsto di abolire la limitazione temporale del computo delle perdite e di introdurre un'imposizione minima del 20 per cento per livellare le entrate fiscali. In tal modo si tiene maggiormente conto del principio dell'imposizione secondo la capacità economica. Ne risulterebbero due conseguenze: d'ora in poi in una situazione di profitto un'impresa verserà sempre l'imposta sull'utile, mentre il diritto di fare valere il riporto delle perdite si protrarrà maggiormente nel tempo.

La proposta del Consiglio federale sul computo delle perdite è invero contraria all'orientamento del postulato, ma tiene comunque conto della richiesta ivi formulata, ovvero quella di evitare la non imposizione delle imprese e di ridurre le grandi oscillazioni nel gettito fiscale annuo degli enti pubblici. Il Consiglio federale desidera pertanto rinunciare a un'ulteriore verifica mediante rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Ich frage den Bundesrat:

1. Sind die Mittel- und Seitenleitplanken auf unseren Autobahnen auf dem neuesten Stand der Technik, und genügen sie den Anforderungen des heutigen Verkehrs?

2. Entsprechen die Rückhaltesysteme den aktuellen EU-Normen?

3. Falls die vorangehenden Fragen mit Nein beantwortet worden sind: Gedenkt der Bundesrat, diese passiven Schutzelemente anzupassen, und wenn ja, wie und wann?

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1./3. Alle im Bereich von Nationalstrassen eingesetzten Fahrzeugrückhaltesysteme entsprechen den Normen, die zum Zeitpunkt ihrer Erstellung in Kraft waren. Die Normen werden sporadisch dem neuesten Stand der Technik angepasst. Aufgrund der stetigen Entwicklung der Normen werden die Fahrzeugrückhaltesysteme kontinuierlich im Rahmen der Unterhaltsplanung der Nationalstrassen überprüft und - falls notwendig - den aktuell gültigen Normen angepasst.

2. Die Schweiz hat die europäischen Anforderungen an Fahrzeugrückhaltesysteme übernommen. Die europäischen Normen regeln die Zertifizierung von Fahrzeugrückhaltesystemen und stellen damit sicher, dass alle Systeme, die auf dem Markt angeboten werden, nach den vorgegebenen einheitlichen Regeln geprüft und hergestellt werden. Mit der verbindlichen Übernahme der harmonisierten europäischen Produktenorm EN 1317-5 für Rückhaltesysteme an Strassen als schweizerische Norm SN 640 567-5 dürfen seit dem Ablauf der Übergangsfristen beim Neubau und Ersatz von Fahrzeugrückhaltesystemen nur noch Systeme angewendet werden, welche den in der Norm SN 640 567-5 festgelegten Anforderungen an die Produkte und das Konformitätsverfahren mit den damit eingeschlossenen Bescheinigungen entsprechen. Im Übrigen wird an dieser Stelle ebenfalls auf Antwort 3 (kontinuierliche Überprüfung) verwiesen.

Antwort des Bundesrates.
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Je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Les systèmes de retenues des véhicules (berme centrale et glissières latérales) de nos autoroutes sont-ils conformes à l'état de la technique et adaptés au trafic actuel ?

2. Sont-ils conformes aux dispositions européennes en vigueur ?

3. Dans la négative, le Conseil fédéral a-t-il l'intention de faire en sorte que ces éléments de sécurité passive soient adaptés ? Si oui, comment et selon quel calendrier ?

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1./3. Les systèmes de retenue des véhicules utilisés sur le domaine des routes nationales sont tous conformes aux normes en vigueur au moment de leur installation. Ces normes sont adaptées à l'état de la technique de manière sporadique. En raison de l'évolution constante des normes, les systèmes de retenue des véhicules font l'objet de contrôles permanents dans le cadre de la planification de l'entretien des routes nationales ; en cas de besoin, ils sont adaptés aux normes actuellement en vigueur.

2. La Suisse a repris les exigences européennes applicables aux systèmes de retenue des véhicules. Réglementée par les normes européennes, la certification garantit que tous les systèmes mis sur le marché ont été fabriqués et contrôlés dans le respect de règles uniformes. Suite à la reprise obligatoire de la norme européenne harmonisée EN 1317-5 (Dispositifs de retenue routiers) en tant que norme suisse SN 640 567-5 et depuis l'expiration des délais transitoires applicables à la construction et au remplacement de ces dispositifs, seuls sont autorisés les systèmes qui satisfont aux exigences définies dans la norme SN 640 567-5 relative aux produits et à l'évaluation de la conformité et coïncident avec les certificats correspondants. Il convient par ailleurs de se référer ici à notre réponse concernant le chiffre 3 (contrôles permanents).

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale:

1. I sistemi di ritenuta nello spartitraffico e laterali delle nostre autostrade sono conformi allo stato della tecnica e adeguati per le caratteristiche del traffico attuale?

2. I sistemi di ritenuta sono conformi alle norme europee vigenti?

3. In caso di risposta negativa alle domande precedenti, il Consiglio federale intende intervenire per adeguare questi elementi di sicurezza passiva e se sì con quali modalità e tempistiche?

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1./3. Tutti i sistemi di ritenuta impiegati sulle strade nazionali sono conformi alle norme in vigore al momento della loro installazione. Poiché occasionalmente aggiornate agli ultimi standard tecnologici, tali norme sono in continua evoluzione; il piano di manutenzione delle strade nazionali prevede pertanto una costante verifica dei dispositivi di ritenuta stradale e, ove necessario, il loro adeguamento alle norme vigenti.

2. La Svizzera ha adottato i requisiti europei per i sistemi di ritenuta stradale. La normativa europea, disciplinandone la certificazione, garantisce che tutti i prodotti immessi sul mercato siano costruiti e omologati secondo le disposizioni uniformi previste. Con il recepimento vincolante della norma europea armonizzata EN 1317-5, "Barriere di sicurezza stradali", nella norma svizzera SN 640 567-5, per la realizzazione o sostituzione di sistemi di ritenuta stradale si possono ormai, scaduto il periodo transitorio, utilizzare soltanto dispositivi conformi ai requisiti di prodotto e di valutazione di conformità definiti nella norma SN 640 567-5, e ai relativi certificati. Si rimanda peraltro alla nostra risposta alla domanda 3 (verifica costante).

Risposta del Consiglio federale.
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In einem Bericht soll die Einführung einer allgemeinen Finanzreferendumsmöglichkeit geprüft und sollen Vor- und Nachteile aus staats- und finanzpolitischer Sicht aufgezeigt werden.

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Die eidgenössischen Räte haben sich schon wiederholt mit der Frage befasst, ob die Volksrechte auf Bundesebene durch ein Finanzreferendum ergänzt werden sollten. Eben erst Ende 2013 beschloss der Nationalrat, der parlamentarischen Initiative der SVP-Fraktion 12.459 , die die Einführung des Finanzreferendums verlangte, keine Folge zu geben. Auch die parlamentarische Initiative der SVP-Fraktion 03.401 hatte die Einführung des Finanzreferendums verlangt. Damals hatte die Staatspolitische Kommission des Nationalrates in einem Bericht Stellung genommen (BBl 2007 8373ff.). Sie hatte darin auch aus staatspolitischer Sicht eingehend die Vor- und Nachteile eines allgemeinen Finanzreferendums auf Bundesebene dargelegt. In der Vernehmlassung wurde die Einführung des Finanzreferendums mehrheitlich abgelehnt. 2008 wurde die parlamentarische Initiative 03.401 deshalb abgeschrieben. Die Verhältnisse haben sich seither nicht geändert. Die Erwägungen des damaligen Berichtes gelten noch heute. Der Bundesrat sieht daher keinen Anlass für einen weiteren Bericht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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L'instauration d'un référendum financier ainsi que ses avantages et ses inconvénients du point de vue financier et institutionnel doivent être analysés et présentés dans un rapport.

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Les Chambres fédérales se sont plusieurs fois interrogées sur l'opportunité d'ajouter un référendum financier à la palette des droits populaires. Fin 2013, le Conseil national a décidé de classer l'initiative parlementaire 12.459 du groupe UDC qui demandait l'instauration d'un tel référendum. Cette demande avait déjà été formulée dans l'initiative parlementaire 03.401 du groupe UDC. Dans un rapport (FF 2007 7865), la Commission des institutions politiques du Conseil national a exposé les avantages et les inconvénients, également du point de vue institutionnel, de l'instauration d'un référendum financier au niveau fédéral. Du fait que l'introduction d'un tel référendum ait été majoritairement désapprouvée en consultation, l'initiative a été classée en 2008. Le contexte n'ayant entre-temps pas évolué, les arguments exposés dans le rapport susmentionné restent valables. Le Conseil fédéral ne voit donc pas l'utilité d'un nouveau rapport.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Occorre esaminare in un rapporto l'introduzione della possibilità di un referendum finanziario generale e mostrare i vantaggi e gli svantaggi sotto il profilo della politica statale e finanziaria.

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Le Camere federali si sono a più riprese interrogate sull'opportunità di integrare i diritti popolari con un referendum finanziario. Alla fine del 2013 il Consiglio nazionale ha deciso di non dare seguito all'iniziativa parlamentare 12.459 del gruppo UDC, che chiedeva di introdurre un tale referendum. La richiesta era già stata avanzata nell'iniziativa parlamentare 03.401 del gruppo UDC. In un rapporto la Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale ha esposto i vantaggi e gli svantaggi, anche dal punto di vista istituzionale, dell'introduzione di un referendum finanziario a livello federale (FF 2007 7565). Visto che l'introduzione di un tale referendum è stata perlopiù respinta in sede di consultazione, l'iniziativa è stata tolta dal ruolo nel 2008. Dato che la situazione non è mutata nel frattempo, gli argomenti esposti nel rapporto summenzionato restano validi. Il Consiglio federale non vede pertanto l'utilità di un nuovo rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Die Schweiz und die EU haben weit über 100 bilaterale Abkommen abgeschlossen. Diese Abkommen schaffen u. a. gegenseitigen Marktzugang und sind Grundlage für eine Kooperation in verschiedensten Bereichen. Die Abkommen, die den Marktzugang regeln, beruhen mehrheitlich auf dem bestehenden EU-Recht. Im Zusammenhang mit der Diskussion über ein institutionelles Abkommen stellen sich folgende Fragen:

1. Welche Bestimmungen welcher Erlasse müssten geändert werden, falls die Schweiz den derzeit gültigen Acquis übernehmen würde?

2. Was wären die konkreten Folgen für die direkte Demokratie?

3. Was wären die konkreten Folgen für die Kantone und unseren Föderalismus?

4. Ist es richtig, dass die Schweiz nicht mehr über die Erweiterung der Personenfreizügigkeit auf weitere Länder wie zum Beispiel Serbien oder die Türkei abstimmen könnte, da die Personenfreizügigkeit automatisch in unser Recht übernommen würde?

5. Mit welchen finanziellen Folgen wäre ein solches Übernahmeprozedere verbunden?

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1.-3./5. Die Verhandlungen zwischen der Schweiz und der EU über ein institutionelles Abkommen sind zurzeit im Gang. Auf welche bilateralen Abkommen das institutionelle Abkommen genau Anwendung findet und welche konkreten Auswirkungen es auf diese Abkommen haben wird, bildet Gegenstand dieser Verhandlungen. Dementsprechend können derzeit keine Aussagen über allfällige finanzielle Auswirkungen gemacht werden. Grundsätzlich soll das institutionelle Abkommen für die bilateralen Marktzugangsabkommen Regeln zur Rechtsauslegung, zur Überwachung und zum Streitbeilegungsverfahren zwischen den Vertragsparteien festlegen. Zudem ist eine dynamische Rechtsanpassung der Abkommen an den relevanten EU-Acquis vorgesehen; jede zukünftige Rechtsübernahme soll jedoch weiterhin Gegenstand eines selbstständigen Entscheids der Schweiz bilden. Dabei bleiben die Unabhängigkeit, die verfassungsrechtlichen Grundsätze und die demokratischen Verfahren der Schweiz gewahrt, insbesondere die direkte Demokratie. Die möglichen Folgen für die Kantone wurden mit diesen diskutiert, bevor die Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) weitestgehend dem Entwurf des Verhandlungsmandats des Bundesrates zugestimmt hat. Die Kantone sind direkt in der Schweizer Verhandlungsdelegation vertreten und nehmen somit an den Verhandlungen teil.

4. Das institutionelle Abkommen wird nichts am gemischten Charakter des Freizügigkeitsabkommens (SR 0.142.112.681) ändern. Die eidgenössischen Räte werden sich weiterhin über die Ausdehnung des Freizügigkeitsabkommens auf neue EU-Mitgliedstaaten äussern können, wie zum Beispiel Serbien oder die Türkei, die beide Beitrittskandidaten sind. Auch das Schweizervolk wird sich dazu mittels des fakultativen Referendums weiterhin äussern können, wie es dies in der Vergangenheit in Bezug auf die Erweiterung auf die osteuropäischen Staaten sowie auf Rumänien und Bulgarien schon getan hat.

Antwort des Bundesrates.