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Il Consiglio federale è invitato a presentare al Parlamento un disegno di modifica della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione affinché venga così promosso l'apprendimento di una nuova professione.

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L'obiettivo principale dell'assicurazione contro la disoccupazione (AD) consiste in una rapida e durevole reintegrazione dei disoccupati nel mercato del lavoro. I provvedimenti inerenti al mercato del lavoro (PML) possono essere concessi anche per un periodo superiore ai tre mesi. Se la persona disoccupata di età superiore ai 30 anni non ha una formazione o riscontra grossi problemi a trovare un posto nell'ambito della professione appresa, l'AD può cofinanziare una formazione professionale post-obbligatoria. L'aiuto viene corrisposto sotto forma di assegni di formazione. Dall'inizio del 2009, essi non devono più rispettare un tetto finanziario massimo e, in futuro, dovrebbero essere rilasciati con maggior frequenza. La formazione professionale di base e la promozione della formazione professionale continua orientata alla professione non competono però di per sé all'assicurazione contro la disoccupazione. In questi ambiti il suo ruolo è di natura sussidiaria.

La legge federale sulla formazione professionale prevede per gli adulti diverse possibilità per ottenere una formazione professionale di base: la validazione degli apprendimenti acquisiti permette di certificare in una procedura strutturata gli apprendimenti acquisiti più diversi. In questo modo è possibile attestare le competenze professionali operative e ottenere un titolo formale. Nei casi in cui non sia ancora disponibile la procedura di validazione corrispondente, esiste la possibilità di recuperare l'esame finale di tirocinio (convalida della pratica professionale ai sensi dell'articolo 32 dell'ordinanza sulla formazione professionale). Le formazioni di recupero possono essere finanziate con borse di studio, prestiti o eventualmente attraverso detrazioni fiscali.

All'inizio di novembre 2009, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'economia (DFE) di presentare entro la fine del periodo di legislatura 2011 un progetto di legge sulla formazione continua da porre in consultazione. L'obiettivo è una legge di principio che rafforzi la responsabilità personale per l'apprendimento continuo, che migliori le pari opportunità in sede di accesso alla formazione continua e che garantisca la coerenza della legislazione federale.

Nell'elaborazione dell'avamprogetto di legge deve essere esaminato in che modo garantire l'accesso alla formazione continua a coloro che per motivi di provenienza o di contesto sociale hanno particolari difficoltà, sono estranei al sistema dell'istruzione o rischiano di diventarlo. Nel caso di un eventuale inserimento di simili obiettivi in una legge vanno evitate le interferenze con le competenze cantonali (p. es. nell'ambito della politica degli stranieri, dell'integrazione e della politica sociale).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit Blick auf die prognostizierte Zunahme des Verkehrsaufkommens auf den Nationalstrassen (NS) und im Sinne einer reibungslosen Verkehrsabwicklung für zeitlich möglichst kurze Baustellen auf dem NS-Netz mittels eines Dreischichtbetriebs sowie in Koordination mit den Kantonen für einen effizienten Verkehrsfluss auf allfälligen Ausweichrouten zu sorgen.

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In seiner Stellungnahme auf die Motion Giezendanner 09.3958, "Baustellendauer und Vergaberichtlinien bei Strassenbauprojekten", hat der Bundesrat festgehalten, dass er unter Berücksichtigung aller wesentlichen Kriterien bereit ist, Massnahmen zu treffen, damit die Dauer der Verkehrsbehinderungen durch Autobahnbaustellen weiter verkürzt werden kann. In diesem Sinne kann ein Dreischichtbetrieb in gewissen Fällen durchaus sinnvoll und machbar sein. Allerdings hat der Bundesrat auch festgehalten, dass die Baustellendauer nicht das einzige wesentliche Kriterium ist, sondern dass namentlich auch das Ruhebedürfnis der Anwohner zu berücksichtigen ist. Der geforderte strikte Dreischichtbetrieb würde bedeuten, dass die Baustellen rund um die Uhr mit Lastwagen versorgt werden müssen. Damit verbunden wäre ein 24-Stunden-Betrieb von Kies-, Asphalt- und Betonwerken. Der Lastwagenverkehr für die Zulieferung und den Abtransport würde folglich eine partielle Aufhebung des Sonntags- und Nachtfahrverbotes zur Folge haben. Schliesslich kann es in Einzelfällen auf stark befahrenen Abschnitten angezeigt sein, eine Baustelle nur nachts und/oder in verkehrsarmen Zeiten zu betreiben, tagsüber den Verkehr aber ungehindert fliessen zu lassen (z. B. Tunnelsanierung). Aus diesen Gründen ist ein undifferenzierter strikter Dreischichtbetrieb abzulehnen.

Bei Fragen rund um die Verkehrskonzepte während der Bauphase werden die Kantone im Übrigen bereits heute in geeigneter Weise in die diesbezüglichen Arbeiten mit einbezogen.

Bei einer allfälligen Annahme der Motion im Erstrat wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, die Motion abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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En prévision de l'augmentation du volume de trafic sur les routes nationales et dans l'intérêt du bon déroulement du trafic, le Conseil fédéral est chargé d'accélérer au maximum les travaux sur le réseau des routes nationales, en instaurant le travail à trois équipes, et d'assurer, en coordination avec les cantons, la fluidité du trafic sur d'éventuels itinéraires bis.

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Dans sa réponse à la motion Giezendanner (09.3958, Projets de construction de routes. Durée des chantiers et directives en matière d'adjudication des marchés publics), le Conseil fédéral s'est déclaré prêt à prendre des mesures en vue de restreindre davantage la durée des travaux effectués sur les autoroutes et perturbant la circulation, en tenant compte de tous les critères essentiels en la matière. Certes, la mise en place d'un travail à trois équipes peut parfois être tout à fait judicieuse et réalisable dans ce contexte. Toutefois, comme l'a également expliqué le Conseil fédéral, la durée des travaux n'est pas le seul élément important à prendre en compte : le besoin de repos des riverains, notamment, doit aussi être considéré. La mise en oeuvre générale du travail à trois équipes nécessiterait un approvisionnement des chantiers par camion 24 heures sur 24, de même que l'exploitation continue de gravillonneuses, de bétonnières et de machines pour asphalter les routes. En outre, la livraison et l'évacuation des matériaux par les poids lourds nécessiterait la levée partielle de l'interdiction de circuler le dimanche et la nuit. Enfin, sur les tronçons les plus fréquentés, il peut dans certains cas être indiqué de ne travailler sur les chantiers que durant la nuit ou lorsque les volumes de trafic sont faibles et d'autoriser la circulation normale des véhicules en dehors de ces périodes (p. ex. réfection d'un tunnel). Pour ces raisons, il convient de rejeter l'instauration générale d'un travail à trois équipes.

Par ailleurs, les cantons sont déjà associés de manière adéquate aux travaux portant sur les plans de gestion du trafic durant les chantiers.

Si la motion devait être approuvée par le premier conseil, le Conseil fédéral demandera au second conseil de la transformer.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In previsione dell'aumento del traffico sulla rete delle strade nazionali e al fine di garantire una circolazione scorrevole, il Consiglio federale è incaricato di provvedere, introducendo un orario di lavoro su tre turni nei cantieri e coordinandosi con i cantoni, affinché il traffico su eventuali percorsi alternativi risulti scorrevole e la durata dei cantieri sulla rete delle strade nazionali sia la più breve possibile.

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Nella sua risposta alla mozione Giezendanner 09.3958, "Progetti di costruzione di strade. Durata dei cantieri e direttive in materia di aggiudicazione", il Consiglio federale ha dichiarato di essere disposto ad adottare misure che, rispondendo a tutti i criteri determinanti, siano in grado di ridurre ulteriormente la durata dei disagi al traffico dovuti ai cantieri autostradali. In quest'ottica, può essere assolutamente opportuno e realizzabile optare, in determinati casi, per un ritmo lavorativo impostato su tre turni. Tuttavia, il collegio ha anche stabilito che la durata del cantiere non è l'unico criterio determinante; occorre tener conto in particolare anche dell'esigenza di quiete della popolazione. Impostando rigorosamente il lavoro su tre turni, come richiesto dall'autore della mozione, gli autocarri circolerebbero sui cantieri ininterrottamente giorno e notte, mentre le inghiaiatrici, le betoniere e i macchinari per asfaltare le strade sarebbero in funzione ininterrottamente. Inoltre, per la consegna e lo sgombero dei materiali sarebbe necessario introdurre una deroga parziale del divieto di circolare la domenica e la notte per il traffico pesante. Infine, in singoli casi, può essere opportuno eseguire i lavori autostradali lungo tratti particolarmente trafficati solo di notte e/o in fasce orarie con poco traffico, senza perturbare la circolazione durante il giorno (ad es. nel caso del risanamento di gallerie). Per queste ragioni va respinto un ritmo lavorativo impostato rigorosamente e indistintamente su tre turni.

I cantoni, peraltro, vengono già opportunamente coinvolti nei lavori di sistemazione dei piani di gestione del traffico durante la fase di costruzione.

Nel caso la mozione venisse accolta dalla Camera prioritaria, il Consiglio federale presenterà una proposta nella seconda Camera di trasformare l'intervento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Arbeitslosenversicherungsgesetz mit einer Bestimmung zu ergänzen, wonach Anstellungszuschüsse nach dem Muster der Einarbeitungszuschüsse (Art. 65 und 66) ausgerichtet werden können, wenn:

- in einzelnen Branchen oder Kantonen über eine bestimmte Zeitspanne die Arbeitslosenquote bei 4 Prozent oder höher liegt;

- in diesen Branchen oder Kantonen im Rahmen der Personenfreizügigkeit der Zustrom ausländischer Arbeitskräfte anhält;

- der Arbeitgeber eine arbeitslose Person unbefristet anstellt.

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Die Einarbeitungszuschüsse (EAZ) sind ein wirksames Instrument, um Stellensuchende in den Arbeitsmarkt zu integrieren, die von Langzeitarbeitslosigkeit betroffen sind oder deren Chancen auf eine Arbeitsstelle aufgrund ihrer Berufsbiografie nicht besonders gut stehen. Personen, welche die Bedingungen nach Artikel 90 Aviv erfüllen, erhalten Unterstützung, indem ein Teil ihres Lohnes während der Einarbeitungszeit übernommen wird. Dies ermöglicht es, jenen Versicherten eine Anstellung zu verschaffen, die wegen mangelnder fachlicher Qualifikation einer intensiveren und längeren Einarbeitung am Arbeitsplatz bedürfen. Da die EAZ das kantonale Budget für arbeitsmarktliche Massnahmen nicht belasten, verfügen die Kantone über einen grossen Handlungsspielraum.

Ebenso hat der Bundesrat im Rahmen des dritten Konjunkturpakets Massnahmen vorgesehen, um arbeitslosen Jugendlichen, die Schwierigkeiten bei der Stellensuche haben, beim Einstieg in den Arbeitsmarkt zu helfen.

Als Antwort auf die Gefahr einer missbräuchlichen Unterbietung der Arbeitsbedingungen hat der Bundesrat ausserdem flankierende Massnahmen getroffen, um fehlende vorgängige Kontrollen der Arbeitsbedingungen zu kompensieren. Diese Massnahmen erweisen sich als wirksames Mittel, um fehlbare Betriebe ausfindig zu machen und zu sanktionieren.

Der Bundesrat ist zusammenfassend der Ansicht, dass heute bereits genügend Anreize für die Anstellung von Personen aus dem schweizerischen Arbeitsmarkt bestehen. Es ist somit nicht angezeigt, weitere Massnahmen zu erarbeiten oder die bestehenden zu verändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter la loi sur l'assurance-chômage par une disposition permettant d'allouer des contributions à l'embauche analogues aux allocations d'initiation au travail prévues aux articles 65 et 66 :

- lorsqu'on observe un taux de chômage supérieur à 4 % dans certains secteurs ou cantons pendant une période déterminée ;

- lorsqu'on observe simultanément, dans ces mêmes secteurs et cantons, un afflux de main-d'oeuvre étrangère au titre de la libre circulation ;

- lorsque l'employeur engage un chômeur pour une durée indéterminée.

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Les allocations d'initiation au travail (AIT) sont un instrument efficace pour insérer des personnes sans emploi victimes d'un chômage de longue durée ou dont le parcours professionnel ne facilite pas l'accès à une place de travail. Les personnes qui remplissent les conditions de l'article 90 OACI peuvent bénéficier d'une aide sous la forme d'une prise en charge d'une partie de leur salaire durant la période d'initiation. Cette formule permet l'engagement d'assurés dont les besoins d'initiation à la place de travail sont accrus en raison notamment d'un manque de formation dans le domaine. La marge de manoeuvre des cantons en matière d'AIT est importante, vu que celles-ci n'entrent pas dans le budget des mesures du marché du travail alloué à chaque canton.

De même dans le cadre du troisième paquet des mesures conjoncturelles, le Conseil fédéral a mis en place un soutien pour l'embauche de jeunes chômeurs en difficulté.

Par ailleurs, pour répondre au risque de sous-enchère des conditions de travail, le Conseil fédéral a mis en place des mesures d'accompagnement afin de compenser l'absence de contrôles préalables des conditions de travail. Ces mesures permettent d'agir efficacement contre les entreprises indélicates et de les sanctionner.

Ainsi, le Conseil fédéral estime qu'il existe déjà des incitations suffisantes pour embaucher des personnes disponibles sur le marché de travail suisse et dès lors, qu'il n'est pas nécessaire de développer des mesures supplémentaires ni modifier celles déjà existantes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a completare la legge sull'assicurazione disoccupazione con una norma che consenta l'erogazione di contributi all'assunzione analoghi a quelli fissati degli articoli 65 e 66 (assegni di introduzione) qualora:

- in singoli rami o cantoni si rilevi un tasso di disoccupazione uguale o superiore al 4 per cento per un determinato periodo;

- in questi rami o cantoni si registri contemporaneamente una persistente entrata di manodopera estera nell'ambito della libera circolazione;

- il datore di lavoro assuma a tempo indeterminato una persona disoccupata.

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Gli assegni per il periodo di introduzione (API) sono uno strumento valido per integrare nel mercato del lavoro i disoccupati di lunga durata o coloro le cui probabilità di trovare un lavoro sono ridotte a causa del loro percorso professionale. Le persone che soddisfano le condizioni enunciate all'articolo 90 OADI vengono sostenute dall'assicurazione contro la disoccupazione, che si fa carico di una parte del loro stipendio durante il periodo d'introduzione. È così possibile procurare un posto di lavoro a quegli assicurati che, per mancanza di qualificazioni specialistiche, necessitano di un periodo d'introduzione al lavoro più intenso e lungo. Dato che gli API non gravano sui budget cantonali riservati ai provvedimenti inerenti al mercato del lavoro, i cantoni dispongono di un ampio margine di manovra.

Inoltre, nell'ambito del terzo pacchetto congiunturale, il Consiglio federale ha previsto provvedimenti tesi ad agevolare l'ingresso sul mercato del lavoro a giovani disoccupati che stentano a trovare un posto.

In risposta al pericolo di dumping sociale, il Consiglio federale ha per di più adottato misure d'accompagnamento tese a compensare la mancanza di controlli preliminari delle condizioni lavorative. Dette misure si stanno dimostrando uno strumento valido per individuare le imprese che commettono infrazioni e per sanzionarle.

In sintesi, il Consiglio federale ritiene che già oggi vi siano sufficienti incentivi per l'assunzione di persone dal mercato del lavoro svizzero. Non è pertanto indicato elaborare ulteriori provvedimenti o modificare quelli attuali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich frage den Bundesrat, ob er nicht die Lage von Arbeitslosen am Ende ihres Erwerbslebens wenigstens in den letzten beiden Jahren vor Erreichen des ordentlichen Pensionierungsalters (ab 63 für Männer und ab 62 für Frauen) erleichtern und sie von der in der Arbeitslosenversicherungsverordnung festgelegten Pflicht, sich auf Stellen zu bewerben, befreien möchte. Vermutlich würde es sich um eine vorübergehende Massnahme handeln. Sie drängt sich auf wegen der gegenwärtigen Krise, die die älteren Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer besonders stark trifft und diese der Demütigung aussetzt, ihre Dienste ohne jede Aussicht auf Erfolg anbieten zu müssen.

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Im Rahmen der Sozialversicherungen und insbesondere der Arbeitslosenversicherung besteht eine allgemeine Pflicht zur Schadensminderung. Eine Befreiung der Versicherten von der Pflicht zur aktiven Stellensuche ist auch aus der Sicht des Bundesgerichtes nicht möglich.

Der Bundesrat ist sich der schwierigen Situation von älteren Personen bei der Stellensuche bewusst. Jede versicherte Person wird bei der Stellensuche durch Personalberater bzw. Personalberaterinnen betreut, die die Dossiers der Versicherten, für die sie zuständig sind, gut kennen. Dadurch sind sie in der Lage, den individuellen Bedingungen Rechnung zu tragen und entsprechend die Anforderungen an die Stellensuche anzupassen. Es gibt keine gesetzlich vorgeschriebene Anzahl an Arbeitsbemühungen, welche erbracht werden müssen. Das zuständige Staatssekretariat für Wirtschaft ist laufend mit den kantonalen Vollzugsstellen im Dialog und hat diese entsprechend sensibilisiert.

Zudem hat der Bundesrat bereits von der gesetzlich eingeräumten Befugnis Gebrauch gemacht, für Versicherte, die innerhalb der letzten vier Jahre vor Erreichen des AHV-Alters arbeitslos geworden sind und wenig Chancen auf eine Stelle haben oder nur schwer vermittelbar sind, die Anzahl Taggelder zu erhöhen sowie die Rahmenfrist um zwei Jahre zu verlängern.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral pourrait-il envisager d'exempter les chômeurs à deux ans de l'âge de la retraite (à partir de 63 ans pour les hommes et 62 ans pour les femmes) de l'obligation de rechercher un emploi, prévue par la législation sur l'assurance-chômage ? Cette mesure temporaire permettrait de répondre à la crise actuelle, qui frappe particulièrement les travailleurs âgés et les expose à l'humiliation de devoir offrir en vain leurs services.

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L'obligation de diminuer le dommage est une obligation générale dans le cadre des assurances sociales et en particulier dans l'assurance-chômage. Le Tribunal fédéral considère également que les difficultés rencontrées par les assurés ne permettent pas de les exonérer de l'obligation de rechercher activement un emploi.

Le Conseil fédéral a conscience de la situation difficile dans laquelle se trouvent les personnes d'un certain âge en quête d'emploi. Chaque assuré est suivi par un conseiller en placement. Ce dernier a une bonne connaissance du dossier des assurés qu'il suit, ce qui lui permet de répondre aux besoins individuels et d'adapter en conséquence les exigences relatives à la recherche d'emploi. La législation ne prescrit pas un nombre minimal d'attestations que le chômeur devrait produire. Le Secrétariat d'État à l'économie, qui est l'office compétent en la matière, entretient un dialogue permanent avec les organes cantonaux d'exécution et les a sensibilisés dans ce sens.

De plus, le Conseil fédéral a fait usage de la possibilité prévue par la loi qui lui permet d'augmenter le nombre d'indemnités journalières ainsi que de prolonger le délai-cadre de deux ans pour les assurés devenus chômeurs au cours des quatre ans précédant l'âge donnant droit à une rente AVS et dont le placement est très difficile.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale se, per agevolare la posizione delle persone disoccupate che si trovano nella fase conclusiva della vita professionale, non intenda esentarle, perlomeno negli ultimi due anni antecedenti l'età pensionabile (da 63 anni per gli uomini e 62 per le donne), dall'obbligo delle ricerche di impiego prescritto dall'ordinamento sull'assicurazione contro la disoccupazione. Dovrebbe trattarsi di una soluzione temporanea giustificata dalla crisi odierna, che penalizza in particolare i lavoratori più anziani e che li espone all'umiliazione di offrire i loro servizi senza nessuna prospettiva.

FederalCouncilResponseText

L'obbligo di ridurre il pregiudizio è considerato un obbligo generale nel quadro delle assicurazioni sociali e in particolare dell'assicurazione contro la disoccupazione. Il Tribunale federale ritiene inoltre che le difficoltà incontrate dagli assicurati non motivano un esonero dall'obbligo di cercare attivamente un impiego.

Il Consiglio federale è consapevole delle difficoltà delle persone di una certa età in cerca d'impiego. Ogni assicurato è seguito da un consulente del personale URC il quale, conoscendo bene i singoli casi, può tener conto delle esigenze individuali degli assicurati e adattare di conseguenza i requisiti relativi alla ricerca di lavoro. La legislazione non prevede un numero minimo di ricerche di lavoro da parte del disoccupato. La Segreteria di Stato dell'economia, che è l'ufficio competente in materia, è costantemente in contatto con gli organi cantonali d'esecuzione e li ha sensibilizzati in tal senso.

Inoltre il Consiglio federale si è già avvalso della facoltà prevista dalla legge di aumentare il numero di indennità giornaliere e di prolungare di due anni il termine quadro per gli assicurati colpiti da disoccupazione nei quattro anni antecedenti il raggiungimento dell'età di pensionamento AVS e il cui collocamento è molto difficile.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Arbeitslosenversicherungsgesetz mit einer Bestimmung zu ergänzen, wonach die Höchstzahl der Taggelder auf 520 erhöht werden kann, wenn die gesamtschweizerische Arbeitslosenquote während mindestens sechs Monaten 3,5 Prozent übersteigt. Diese Möglichkeit haben die Kantone für sich bereits. Sinkt diese Quote wieder unter 3,5 Prozent, so soll die Erhöhung innert nützlicher Frist wieder rückgängig gemacht werden.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat bereits im Rahmen verschiedener parlamentarischer Vorstösse (09.3199, 09.3577, 08.3997, 06.3509 u. a.) zu einer Erhöhung der Höchstzahl der Taggelder Stellung genommen. Seine Beurteilung hat sich nicht geändert. Im Rahmen der laufenden Beratung der Arbeitslosenversicherung hat sich zudem auch das Parlament bisher gegen eine befristete Erhöhung der Leistungen ausgesprochen.

Aktuell verfügen die versicherten Personen über einen im internationalen Vergleich hohen Anspruch von 400 Taggeldern, welcher mithilfe von Zwischenverdiensten eine Deckung von durchschnittlich 19 Monaten gewährleistet. Während dieser Zeit können die Versicherten an arbeitsmarktlichen Massnahmen teilnehmen, die ihre Vermittelbarkeit verbessern.

Von erhöhter Arbeitslosigkeit betroffene Kantone können gemäss Arbeitslosenversicherungsgesetz (SR 837.0) beim Bundesrat ein Gesuch um Erhöhung der Bezugsdauer auf 520 Taggelder stellen. Die bestehenden Regelungen zusammen mit der dritten Stufe der Stabilisierungsmassnahmen sollen die Reintegration der Versicherten erleichtern und ihre Aussteuerung verhindern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.