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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Projekt für Bau und Finanzierung einer zweiten Röhre des Gotthard-Strassentunnels mit einspuriger Verkehrsführung zu erarbeiten.

FederalCouncilResponseText

Die vorliegende Motion ist gleichlautend wie die Motion Abate 08.3602, "Gotthard-Strassentunnel. Zweite Röhre mit einspuriger Verkehrsführung". Der Bundesrat verweist deshalb auf die diesbezügliche Antwort vom 5. Dezember 2008, welche in den Grundzügen unverändert gültig ist.

Im Zusammenhang mit der Sanierung hat der Ständerat am 4. März 2009 das Postulat KVF-S 09.3000, "Sanierung des Gotthard-Strassentunnels", angenommen. In Erfüllung dieses Postulates wird der Bundesrat dem Parlament bis Ende 2010 in einem Konzept aufzeigen, wie und wann er die notwendigen grossen Sanierungsarbeiten im Gotthard-Strassentunnel vornehmen zu lassen gedenkt. Im Rahmen dieses Konzeptes wird auch die Frage einer zweiten Tunnelröhre behandelt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un projet de doublement du tunnel autoroutier du Saint-Gothard, par un second tube à voie unique, et de financement de cet ouvrage.

FederalCouncilResponseText

La présente motion étant semblable à la motion Abate 08.3602, "Tunnel autoroutier du Saint-Gothard. Second tube à voie unique", le Conseil fédéral renvoie à la réponse qu'il a apportée à cette dernière le 5 décembre 2008, qui reste valable pour l'essentiel.

Le 4 mars 2009, le Conseil des États a accepté le postulat CTT-E 09.3000, "Assainissement du tunnel routier du Saint-Gothard", concernant la réfection du tunnel routier du Gothard. En réponse à la demande des auteurs du postulat, le Conseil fédéral exposera au Parlement, dans un concept ad hoc, quand et comment les travaux d'envergure nécessaires à la réfection du tunnel routier seront entrepris. La question de la réalisation d'un deuxième tube est traitée en détail dans le document en question, qui sera fourni aux chambres d'ici à la fin de l'année 2010.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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II Consiglio federale è incaricato di allestire un progetto di realizzazione, con relativo finanziamento, del raddoppio a corsia semplice del tunnel autostradale del San Gottardo.

FederalCouncilResponseText

Il testo della presente mozione riprende esattamente quello della mozione Abate 08.3602, "Raddoppio a corsia semplice del tunnel autostradale del San Gottardo". Il Consiglio federale rimanda pertanto alla risposta del 5 dicembre 2008 che, nel complesso, resta invariata.

Il 4 marzo 2009 il Consiglio degli Stati ha accolto il postulato CTT-S 09.3000, della concernente il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo. In adempimento di questo postulato, entro fine 2010, il Consiglio federale presenterà al Parlamento un piano che illustri come e quando intende avviare gli importanti interventi di risanamento di cui necessita questo il tunnel. In questo documento verrà dato spazio anche alla questione del raddoppio del San Gottardo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Reserven an fossilen Energieträgern sind nicht unerschöpflich und auch die Uranium-Reserven nicht. Ausserdem könnte sich die hochsubventionierte Windenergie als kostspieliger herausstellen als angenommen; dazu kommt die landschaftliche Beeinträchtigung.

Um auf ökologische Art und Weise die energetische Unabhängigkeit zu wahren, wird der Bundesrat beauftragt, Studien zur technischen und finanziellen Machbarkeit insbesondere folgender Bereiche voranzutreiben: solarthermische Konzentratoren, Wasserstoffspeicherung bei Raumtemperatur, thermische Motoren.

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Wasserstoff kommt in der Natur nur in chemischen Verbindungen vor, nicht aber als reiner Wasserstoff. Wie Strom ist Wasserstoff kein Primärenergieträger, sondern kann aus diversen Quellen mehr oder weniger effizient erzeugt werden. Da für die Herstellung von Wasserstoff Energie aufgewendet werden muss, ist man darauf bedacht, diesen so effizient wie möglich zu nutzen.

In Bezug auf das Anliegen der Motion fehlen für den Zeithorizont 2020 die technologischen Grundlagen. Weitere Grundlagenforschung ist notwendig. Der Bundesrat erachtet das Erstellen von Machbarkeitsstudien zu den vorgeschlagenen Technologien zum jetzigen Zeitpunkt als nicht sinnvoll.

In der Schweiz orientiert sich die Energieforschung der öffentlichen Hand am Konzept der Energieforschung des Bundes, nach welcher sich auch die Ressortforschung des Bundesamts für Energie (BFE) ausrichtet. Das BFE fördert dabei die verschiedensten Anstrengungen öffentlicher wie privater Institutionen bei der Entwicklung neuer Energietechnologien subsidiär durch seine Forschungs-, Pilot- und Demonstrationsprogramme.

Es existieren hierzulande exzellente Forschungskompetenzen im Bereich Wasserstoffmobilität, und die Schweiz leistet einen bedeutsamen Beitrag bei der technologischen Weiterentwicklung. Langfristig kann durch eine wirtschaftliche Umsetzung ein Nutzen für die Schweizer Volkswirtschaft erzielt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Les réserves d'énergie fossile ne sont pas inépuisables, de même que celles d'uranium. L'énergie éolienne, largement subventionnée, pourrait se révéler plus coûteuse que prévue, sans parler de l'atteinte au paysage par les éoliennes.

Afin de garantir une indépendance énergétique soucieuse d'écologie, le Conseil fédéral est chargé de diligenter des études de faisabilité technique, financière et autres, en privilégiant avant tout les filières suivantes : concentrateurs solaires/stockage à température ambiante/moteurs thermiques.

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Dans la nature, l'hydrogène n'existe que dans des corps composés chimiques, on ne le trouve pas sous sa forme élémentaire. Comme l'électricité, l'hydrogène n'est pas un agent énergétique primaire, mais peut être produit à partir de diverses sources avec un rendement plus ou moins bon. Étant donné que la production d'hydrogène doit consommer de l'énergie, il faut veiller à utiliser cet élément de manière aussi efficace que possible.

Pour répondre à la demande formulée dans la motion, les bases technologiques manquent pour l'horizon 2020. Il est donc nécessaire de poursuivre la recherche fondamentale. Le Conseil fédéral considère qu'il n'est pas judicieux, pour l'heure, de réaliser des études de faisabilité sur les technologies proposées.

En Suisse, la recherche énergétique des pouvoirs publics suit le Plan directeur de la recherche énergétique de la Confédération sur lequel se fonde également la recherche sectorielle menée par l'Office fédéral de l'énergie (OFEN). Cet office encourage ainsi subsidiairement, par ses programmes de recherche, pilotes et de démonstration, un large éventail de travaux menés dans des instituts publics ou privés en vue de développer de nouvelles technologies énergétiques.

La Suisse dispose de compétences de premier ordre dans la recherche sur la mobilité par l'hydrogène et elle contribue largement au développement de la technologie dans ce domaine. C'est à long terme qu'il est possible que l'économie suisse bénéficie de la mise en oeuvre de cette technologie.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Le riserve di energie fossili non sono inesauribili, così come non lo sono quelle di uranio. L'energia eolica, ampiamente sovvenzionata, potrebbe rivelarsi più costosa del previsto, senza parlare delle deturpazioni del paesaggio provocate dagli impianti eolici.

Al fine di garantire al Paese l'indipendenza energetica, nel rispetto dell'ecologia, il Consiglio federale è incaricato di promuovere degli studi di fattibilità tecnica e finanziaria, con particolare attenzione ai seguenti ambiti: concentratori solari, stoccaggio a temperatura ambiente e motori termici.

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In natura, l'idrogeno compare in composti chimici, ma non lo si trova nella sua forma elementare. Al pari dell'elettricità, l'idrogeno non è un agente energetico primario ma può essere prodotto a partire da diverse fonti, con un rendimento più o meno buono. Poiché la produzione di idrogeno richiede energia, occorre fare in modo che questo elemento venga utilizzato nel modo più efficiente possibile.

In relazione alla richiesta formulata nella mozione, si fa presente che per l'orizzonte 2020 mancano le necessarie basi tecnologiche. Occorre pertanto continuare la ricerca fondamentale. Il Consiglio federale è dell'avviso che attualmente non sia opportuno realizzare studi di fattibilità per le tecnologie proposte.

In Svizzera, la ricerca energetica dei poteri pubblici si fonda sul piano direttore della ricerca energetica emanato dalla Confederazione. Su questo documento si basa anche la ricerca settoriale condotta dall'Ufficio federale dell'energia (UFE). Attraverso programmi pilota, di ricerca e di dimostrazione, l'UFE sostiene a titolo sussidiario i diversi sforzi profusi da istituzioni pubbliche e private per sviluppare nuove tecnologie energetiche.

La Svizzera, che dispone di ottime competenze in materia di ricerca sulla mobilità basata sull'idrogeno, contribuisce in maniera sostanziale allo sviluppo della relativa tecnologia.

A lungo termine, il nostro Paese può beneficiare dell'applicazione di questa tecnologia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht zur öffentlichen Sicherheit zu unterbreiten, der eine umfassende Auslegeordnung zur Gewalt in der schweizerischen Gesellschaft vornimmt, eine Strategie zu deren Prävention und Bekämpfung aufzeigt sowie einen Massnahmenplan vorlegt. Da die nationale Sicherheit thematisch wie institutionell nicht teilbar ist, bedarf sie eines ressortübergreifenden Ansatzes und muss alle staatlichen Ebenen (Bund, Kantone, Gemeinden) einbeziehen. Die Erarbeitung dieses Berichtes soll deshalb im Rahmen des laufenden Projekts "Konsultations- und Koordinationsmechanismus Sicherheitsverbund Schweiz" erfolgen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport sur la sécurité publique qui passera en revue toutes les formes de violence dans la société suisse, qui exposera une stratégie de prévention et de lutte en la matière et qui proposera un plan de mesures. Comme la sécurité nationale ne se prête pas à un découpage thématique ni même institutionnel, il faut partir d'une approche globale et associer aux travaux tous les échelons étatiques (Confédération, cantons, communes). L'élaboration de ce rapport doit donc intervenir dans le cadre du projet en cours, qui vise à créer un réseau national de sécurité sur la base d'un mécanisme de consultation et de coordination.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un rapporto sulla pubblica sicurezza che fornisca un quadro globale della situazione relativo alla violenza nella società svizzera, illustri una strategia per prevenire e lottare contro tale violenza e presenti un piano delle misure. Poiché la sicurezza nazionale non è scindibile sia a livello tematico sia a livello istituzionale, necessita di un approccio intersettoriale e deve coinvolgere tutti i settori statali (Confederazione, cantoni, comuni). L'elaborazione di tale rapporto avverrà quindi nel quadro del progetto in corso "Meccanismi di consultazione e di coordinamento della rete integrata Svizzera per la sicurezza".

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Warum hat der Bundesrat nicht für eine lückenlose Umsetzung der Motion 00.3670 gesorgt, die vom Parlament bereits im Jahr 2003 angenommen wurde?

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Der Bundesrat hat die in der Motion 00.3670 unter Ziffer 1 vorgebrachten Anliegen aufgenommen und umgesetzt. Mit der Vorlage zur Änderung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (Strategie und dringliche Punkte; 04.031) wurden die Gesetzesbestimmungen für die Rechnungslegung und den Geschäftsbericht der Krankenversicherer erweitert (vgl. Art. 60 KVG). Zudem hat der Bundesrat dazu Ausführungsbestimmungen erlassen, die ebenfalls auf den 1. Januar 2006 in Kraft getreten sind (siehe Art. 85a KVV). Ziffer 1 der Motion 00.3670 wurde daher als erfüllt betrachtet und im Bericht "Motionen und Postulate 2005" abgeschrieben.

Ziffer 2 der Motion wurde als Postulat überwiesen und bereits im Bericht "Motionen und Postulate 2003" abgeschrieben.

Antwort des Bundesrates.
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Pourquoi le Conseil fédéral n'a-t-il pas procédé à la mise en oeuvre précise de la motion 00.3670 adoptée par le Parlement en 2003 déjà ?

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Le Conseil fédéral a intégré et mis en oeuvre les requêtes exposées au chiffre 1 de la motion 00.3670. Dans son projet relatif à la révision de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (Stratégie et thèmes urgents ; 04.031), il a complété les prescriptions relatives à la présentation des comptes et au rapport de gestion des assureurs (cf. art. 60 LAMal). En outre, le Conseil fédéral a édicté des dispositions d'exécution qui sont entrées en vigueur le 1er janvier 2006 (voir art. 85a OAMal). Les exigences du chiffre 1 de la motion 00.3670 sont donc satisfaites et celui-ci a été classé dans le rapport "Motions et postulats 2005".

Le chiffre 2 de la motion a été transmis sous forme de postulat et a déjà été classé dans le rapport "Motions et postulats 2003".

Réponse du Conseil fédéral.
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Perché il Consiglio federale non ha attuato in maniera precisa la mozione 00.3670 accolta dal Parlamento già nel 2003?

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Il Consiglio federale ha accolto e attuato le richieste avanzate nel punto 1 della mozione 00.3670. Con il progetto concernente la revisione parziale della legge federale sull'assicurazione malattie (Strategia e temi urgenti; 04.031) sono state estese le disposizioni legali concernenti l'esposizione dei conti e il rapporto di gestione degli assicuratori (cfr. art. 60 LAMal). Il Consiglio federale ha inoltre emanato delle corrispondenti disposizioni esecutive, anch'esse entrate in vigore il 1° gennaio 2006 (cfr. art. 85a OAMal). Il punto 1 della mozione 00.3670 è stato quindi ritenuto soddisfatto e tolto di ruolo nel rapporto mozioni e postulati 2005.

Il punto 2 della mozione è stato accolto sotto forma di postulato e nel frattempo tolto di ruolo nel rapporto mozioni e postulati 2003.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, einen Bericht zu den Kosten des Strafvollzugs in der Schweiz zu erstellen. Der Bericht soll in erster Linie Aufschluss geben über die Fragen, welche bereits in der Interpellation 10.3562 formuliert wurden. Dazu soll eine Umfrage in den Kantonen durchgeführt werden, welche neben den genannten Fragen auch weitere Fragestellungen beinhalten kann.

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Laut Artikel 123 der Bundesverfassung ist die Gesetzgebung auf dem Gebiet des Strafrechtes Sache des Bundes. Der Straf- und Massnahmenvollzug hingegen fällt in den Aufgabenbereich der Kantone, sofern das Gesetz nichts anderes vorsieht. Aufgrund dieser Kompetenzregelung verfügt der Bund nicht über die erforderlichen Grundlagen, um zu den finanziellen Aufwendungen der Kantone für den Straf- und Massnahmenvollzug unmittelbar Auskunft geben zu können. Bislang wurden keine entsprechenden landesweiten Erhebungen durchgeführt. Es kann deshalb durchaus einem allgemeinen Interesse entsprechen, eine vertiefte Kenntnis über die Kosten, die der Straf- und Massnahmenvollzug landesweit verursacht, zu erhalten.

Um die im Postulat aufgeworfenen Fragen zu beantworten, muss allerdings in enger Zusammenarbeit mit den Kantonen eine spezifische Umfrage geplant und durchgeführt werden. Der Aufwand für eine derartige Erhebung ist als erheblich einzustufen. Es wird auch schwierig sein, eine kohärente Gesamtschau bezüglich der Kosten des Strafvollzugs in der Schweiz zu erstellen, da beispielsweise nicht in allen Kantonen vergleichbare analytische Buchführungen vorhanden sind.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur le coût de l'exécution des peines en Suisse dans lequel il répondra notamment aux questions soulevées dans l'interpellation 10.3562. À cet effet, il demandera aux cantons, par la voie d'un questionnaire, de répondre aux questions précitées et à d'autres, s'il le juge utile.

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En vertu de l'article 123 de la Constitution fédérale, la législation en matière de droit pénal relève de la compétence de la Confédération. L'exécution des peines et des mesures, en revanche, est du ressort des cantons, sauf disposition contraire de la loi. Compte tenu de ce partage des compétences, la Confédération ne dispose pas des bases légales qui lui permettraient de fournir directement des informations à l'auteur du postulat sur les sommes déboursées par les cantons pour l'exécution des peines et des mesures. Aucun relevé n'ayant jusqu'ici été effectué à l'échelle nationale, il est fort probable qu'il existe un intérêt général à connaître le détail de ces coûts.

Afin d'être à même de répondre aux questions posées par l'auteur de l'interpellation 10.3562, la Confédération devra planifier et mener une étude spécifique en collaboration avec les cantons. Notons qu'il en coûtera une somme de travail importante. Par ailleurs, le résultat manquera vraisemblablement de cohérence, notamment parce que tous les cantons ne disposent pas de comptabilités analytiques comparables.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sui costi dell'esecuzione delle pene in Svizzera, il quale chiarisca anzitutto le questioni già formulate nell'interpellanza 10.3562. Va inoltre effettuato un sondaggio nei cantoni, che può includere anche ulteriori questioni.

FederalCouncilResponseText

In virtù dell'articolo 123 della Costituzione federale, la legislazione nel campo del diritto penale compete alla Confederazione. L'esecuzione delle pene e delle misure, invece, è compito dei cantoni, salvo diversa disposizione della legge. Alla luce di questa ripartizione delle competenze, la Confederazione non dispone di basi legali per poter fornire direttamente informazioni in merito ai costi sostenuti dai cantoni per l'esecuzione delle pene e delle misure. Finora non sono stati effettuati rilevamenti su scala nazionale. È pertanto molto probabile che vi sia un interesse generale a conoscere in dettaglio tali costi.

Per poter rispondere alle domande poste dall'autrice del postulato, la Confederazione dovrà pianificare e svolgere un sondaggio specifico in stretta collaborazione con i cantoni. Va rilevato che tale studio sarà particolarmente oneroso, per un risultato che verosimilmente sarà poco coerente, soprattutto perché non tutti i cantoni dispongono di contabilità analitiche comparabili.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament rechtliche Grundlagen vorzulegen, die es ermöglichen, den im Regelwerk der nationalen Gesetzgebung verwendeten Begriff "Invalid" (und die mit ihm verwandten Begriffe) zu ersetzen.

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Ausgehend von den gleichen Überlegungen wie die Motionärin hat sich der Bundesrat bereits im Rahmen der 5. IV-Revision mit dem Problem befasst, ohne der Sache jedoch Folge zu leisten. Als Ersatz käme nur ein Ausdruck infrage, der den Anwendungsbereich des IVG nicht einschränkt, nicht negativ behaftet ist und in die drei Amtssprachen übersetzbar wäre und zudem die Vereinbarkeit mit den internationalen Normen gewährleisten würde. Angesichts dieser Voraussetzungen prüfte der Bundesrat die Möglichkeit, den Ausdruck "Invalidität" durch "dauernde Erwerbsunfähigkeit" zu ersetzen. Doch auch dieser Ausdruck wurde verworfen, da er ebenfalls negativ konnotiert ist ("Erwerbs-un-fähigkeit") und keine Verbesserung bringt.

Eine neue Terminologie zöge zudem eine Änderung der Bundesverfassung (was eine Volksabstimmung zur Folge hätte) und verschiedener Bundesgesetze nach sich. Zudem müssten zahlreiche internationale Vereinbarungen über soziale Sicherheit angepasst und neu verhandelt werden. Ein solch erheblicher administrativer Aufwand stünde in keinem Verhältnis zur erhofften Verbesserung.

Für den Bundesrat sind die im Rahmen der 5. IV-Revision vorgebrachten Argumente immer noch stichhaltig. Er spricht sich deshalb dafür aus, die heutige Terminologie beizubehalten. Es versteht sich aber von selbst, dass Menschen mit einer Behinderung Mitglieder unserer Gesellschaft sind und die gleichen Rechte und Pflichten haben wie gesundheitlich nichtbeeinträchtigte Personen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet visant à remplacer dans toute la législation fédérale le terme "invalide" (et tous les termes apparentés).

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Face aux mêmes inquiétudes que celles soulevées par la motionnaire, le Conseil fédéral s'est déjà penché sur cette question dans le cadre de la 5e révision de l'AI sans toutefois y donner suite. Considérant que ne pourrait être retenu qu'un terme qui ne restreindrait, ni n'étendrait le champ d'application de la LAI, qui, à son tour, ne serait pas connoté négativement, qui serait traduisible dans les trois langues et serait compatible avec les normes internationales, le Conseil fédéral avait examiné la possibilité de remplacer le terme de "invalidité" par celui de "incapacité de gain durable". Cette terminologie n'a cependant pas été retenue car elle contenait elle aussi une connotation négative ("in-capacité") et ne permettait ainsi pas d'apporter une amélioration.

Par ailleurs, l'introduction d'une nouvelle terminologie rendrait nécessaire l'adaptation de la Constitution fédérale (ce qui ferait intervenir obligatoirement un scrutin populaire), de nombreuses lois fédérales, mais également l'adaptation et la renégociation de diverses conventions internationales de sécurité sociale. La charge administrative extrêmement lourde qui en découlerait ne serait dès lors pas proportionnée au gain escompté par l'introduction d'un nouveau terme.

Le Conseil fédéral estime par conséquent que les arguments qui avaient prévalu lors de la 5e révision de l'AI sont toujours d'actualité et plaident en faveur du maintien de la terminologie actuelle. Il va par ailleurs de soi que les personnes invalides sont des membres à part entière de notre société et jouissent des mêmes droits et obligations que les personnes valides.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.