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Il Consiglio federale è incaricato di attuare al più tardi entro il secondo semestre 2020 le misure di accompagnamento proposte dal gruppo di lavoro "Telefonia mobile e radiazioni" nel suo rapporto riguardante il settore della salute pubblicato il 28 novembre 2019:

- monitoraggio dell'esposizione alle radiazioni;

- creazione di un centro di consulenza medica ambientale in materia di radiazioni non ionizzanti;

- intensificazione della ricerca sugli effetti della telefonia mobile e delle radiazioni sulla salute.

Una minoranza della Commissione (Dobler, Aeschi Thomas, Amaudruz, De Courten, Glarner, Herzog Verena, Riniker, Rösti, Sauter, Schläpfer) propone di respingere la mozione.

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Come chiesto dalla mozione, anche il Consiglio federale ritiene importante una rapida attuazione delle misure di accompagnamento menzionate. I relativi lavori sono già in corso.

Per quanto riguarda il monitoraggio, i contratti di misurazione saranno assegnati quest'anno dopo la gara d'appalto. I costi previsti impongono che venga svolta una gara d'appalto secondo le regole dell'OMC. Le misurazioni inizieranno nel 2021 e il primo rapporto sarà presentato presumibilmente nel 2022.

Al momento si stanno ancora precisando i requisiti dei contenuti e delle strutture del centro di consulenza medica ambientale in materia di radiazioni non ionizzanti. Il centro sarà poi istituito tenendo conto delle regole del diritto in materia di appalti pubblici. L'obiettivo è renderlo operativo al più tardi entro fine 2022.

La mozione Graf-Litscher (19.4073) "Promozione della ricerca nell'ambito della telefonia mobile e delle radiazioni" chiede di intensificare la ricerca sugli effetti esercitati dalla telefonia mobile e dalle radiazioni sulla salute. Come illustrato nel suo parere, il Consiglio federale sostiene la richiesta della mozione. Il 20 dicembre 2019 il Consiglio nazionale ha accolto la mozione, mentre il Consiglio degli Stati deve ancora pronunciarsi in materia.

Il Consiglio federale è convinto che saranno attuati i passi necessari per realizzare in tempi possibilmente rapidi le misure di accompagnamento decise il 22 aprile 2020. Tuttavia, il Governo ritiene che l'attuazione immediata, ancora nel 2020, di tali misure, come chiede la mozione, non sia possibile anche solo a causa del diritto in materia di appalti pubblici. La materia è inoltre talmente complessa che la realizzazione dei lavori richiede anche un po' di tempo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Tarifpartner im Gesundheitswesen sowie die Kantone zu einer raschen Einigung einzuladen, um die Kostenübernahme rund um COVID-19 abschliessend zu verhandeln. Einigen sich diese nicht, so erlässt der Bundesrat die Regeln.

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Der Bundesrat kann die schwierige Situation, in der sich verschiedene Akteure im Gesundheitswesen befinden, nachvollziehen. Sowohl von Bundes- wie von Kantonsseite wurden indessen bezüglich der Kostentragung bereits Klärungen vorgenommen. Die erwähnten Faktenblätter des Bundesamtes für Gesundheit (BAG) enthalten einerseits Richtlinien für die stationäre Kostenübernahme und andererseits Empfehlungen für vorübergehend anwendbare Abrechnungsmöglichkeiten für Leistungen auf Distanz. Auch wurde die Kostenübernahme für die Analysen durch die Krankenversicherung geregelt. Die Kantone haben im Pflegebereich wiederum bestätigt, dass die Restfinanzierung von ihnen geregelt wird und dafür aber auch Grundlagen vorhanden sein müssen. Die Kostenübernahme für Leistungen der Krankenversicherung ist damit geklärt.

Bezüglich weiterer Kosten ist es zu früh, um eine Einschätzung der finanziellen Auswirkungen der mit dem neuen Coronavirus verbundenen Massnahmen auf die Leistungserbringer abzugeben. Weder ist klar, welche Mehrkosten die Behandlung von Covid-19-Patienten auslöst, noch welche Kosten gesamthaft entstehen. Zudem hat auch die öffentliche Hand (Bund und Kantone) Schutzmaterial für Gesundheitsfachpersonen zur Verfügung gestellt, wenn es auf dem Markt oder in der Institution nicht mehr verfügbar ist. Der Bund trägt nach dem Epidemiengesetz (SR 818.101) die Kosten für die Versorgung der Bevölkerung mit Heilmitteln und die Kosten für die von seinen Organen angeordnete Untersuchung, Überwachung, Quarantäne, Absonderung und Behandlung von Reisenden im internationalen Verkehr. Weitergehende Kostentragungspflichten des Bundes bestehen nicht.

Aus Sicht des Bundesrats besteht daher grundsätzlich kein gesetzgeberischer Handlungsbedarf. Dennoch ist es dem Bundesrat ein Anliegen, den Dialog mit den Kantonen, aber auch mit den Versicherern und Leistungserbringern weiterzuführen. Daher wird das Eidgenössische Departement des Innern in einem ersten Schritt die Kantone und später auch die übrigen Akteure zu Gesprächen einladen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'inviter les partenaires tarifaires du domaine de la santé ainsi que les cantons à s'accorder rapidement afin de négocier de façon définitive la prise en charge des coûts relatifs au Covid-19. S'ils ne parviennent pas à un accord, le Conseil fédéral édicte les règles.

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Le Conseil fédéral comprend bien la situation difficile dans laquelle se trouvent les différents acteurs du système de santé. Aussi bien la Confédération que les cantons ont déjà procédé à des clarifications concernant la prise en charge des coûts. Les fiches d'information de l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) mentionnées dans la motion contiennent, d'une part, des lignes directrices pour la prise en charge des coûts stationnaires et, d'autre part, des recommandations concernant des possibilités temporaires de calculs pour les prestations à distance. La prise en charge par l'assurance maladie du coût des analyses a également été réglée. Dans le domaine des soins, les cantons ont à nouveau confirmé qu'ils règleront le reste du financement, mais qu'une base doit également être disponible pour ce faire. La prise en charge des coûts des prestations de l'assurance maladie est donc clarifiée.

Concernant d'autres coûts, il est encore trop tôt pour évaluer l'impact financier des mesures liées au nouveau coronavirus sur les fournisseurs de prestations. Les coûts supplémentaires entraînés par le traitement des patients atteints de COVID-19 ne sont pas non plus clairs, pas plus que les coûts dans leur ensemble. De plus, les autorités publiques (Confédération et cantons) ont aussi mis du matériel de protection à disposition des professionnels de la santé s'il était introuvable sur le marché ou que l'établissement n'en avait plus. La loi sur les épidémies (RS 818.101) dispose que la Confédération prend en charge le coût de l'approvisionnement de la population en produits thérapeutiques, ainsi que le coût de l'examen, de la surveillance, de la quarantaine, de l'isolement et du traitement des voyageurs internationaux lorsque ces mesures ont été ordonnées par ses organes. La Confédération n'est pas tenue de prendre en charge des coûts supplémentaires.

Le Conseil fédéral estime donc qu'il n'y a en principe pas lieu de compléter la législation. Il tient cependant à poursuivre le dialogue avec les cantons, ainsi qu'avec les assureurs et les fournisseurs de prestations. Le Département fédéral de l'intérieur invitera donc, dans un premier temps, les cantons, puis les autres acteurs concernés, pour une discussion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di invitare i partner tariffali nel settore della sanità e i Cantoni a negoziare rapidamente e definitivamente un accordo in materia di assunzione dei costi in relazione alla COVID-19. Se essi non giungono a un accordo, il Consiglio federale emanerà regole in merito.

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Il Consiglio federale è ben consapevole della situazione difficile in cui si trovano diversi attori del settore sanitario. Nel frattempo, la Confederazione e i Cantoni hanno già svolto chiarimenti in merito dell'assunzione dei costi. Nelle menzionate schede informative dell'Ufficio federale della sanità pubblica sono contenute, da un lato, direttive per l'assunzione dei costi delle prestazioni ospedaliere, dall'altro, raccomandazioni con soluzioni provvisorie per fatturare le prestazioni a distanza. È stata disciplinata anche l'assunzione dei costi per le analisi da parte dell'assicurazione malattie. Nel settore delle cure i Cantoni hanno confermato la loro volontà di disciplinare il finanziamento residuo, ma che per questo devono essere create le basi. Pertanto, la questione dell'assunzione dei costi per le prestazioni dell'assicurazione malattie è stata chiarita.

Riguardo a ulteriori costi è troppo presto per fornire una stima delle ripercussioni finanziarie delle misure correlate al nuovo coronavirus per i fornitori di prestazioni. Non è chiaro né quali siano i costi supplementari cagionati dal trattamento di pazienti affetti da COVID-19 né quali siano i costi globali. Inoltre i poteri pubblici (Confederazione e Cantoni) hanno messo a disposizione dei professionisti della salute dispositivi di protezione per il caso in cui non fossero più disponibili sul mercato o nell'istituzione interessata. Secondo la legge sulle epidemie (RS 818.101), la Confederazione assume i costi per l'approvvigionamento della popolazione in medicamenti e i costi per esami, sorveglianza medica, quarantena, isolamento o terapia ordinati dai suoi organi per i viaggiatori nel traffico internazionale. Per la Confederazione non sono previsti ulteriori obblighi di assunzione dei costi.

Pertanto il Consiglio federale ritiene che fondamentalmente non vi sia alcuna necessità di intervenire a livello legislativo. Tiene tuttavia a proseguire il dialogo con i Cantoni, ma anche con gli assicuratori e i fornitori di prestazioni. Il primo passo del Dipartimento federale dell'interno sarà quindi quello di invitare a un colloquio dapprima i Cantoni e in seguito gli altri attori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen und den Organisationen der Arbeitswelt einen Plan zur Entwicklung der digitalen Berufsbildung zu erarbeiten und in einem Bericht eine Strategie mitsamt den Zielen, den Etappen, den Massnahmen sowie deren Finanzierung zu präsentieren.

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Der Bundesrat ist sich seit längerem bewusst, welch zentrale Bedeutung die Digitalisierung für alle Wirtschaftssektoren hat und welche Potenziale sich daraus ergeben. So hat der Bund bereits 2017 Aktionsfelder und Massnahmen definiert, welche geeignet sind, die Herausforderungen der Digitalisierung zu bewältigen. Darunter befanden sich auch mehrere Aktionsfelder und Massnahmen im Bereich der Berufsbildung.

Die Berufsbildung setzt diese Massnahmen zusammen mit den Verbundpartnern im Rahmen der Initiative "Berufsbildung 2030" um. Bisher wurden 13 Projekte angestossen, welche das gesamte Spektrum der Berufsbildung abdecken. Zudem hat der Bund für den gezielten Mitteleinsatz zur Beförderung des digitalen Wandels in der Berufsbildung einen Förderschwerpunkt festgelegt. Damit kann er im Rahmen der Projektförderung gemäss Berufsbildungsgesetz bis zu 60 Prozent des Aufwandes von Projekten tragen und die Verbundpartner bei Massnahmen in ihren Zuständigkeiten unterstützen. Das Webportal "digitalinform.swiss" ist die zentrale Plattform der Förderinitiative. Es informiert über Projekte, vernetzt Akteure und bietet Zugang zu potenziellen Partnern und Beratung.

Weiter hat der Bundesrat dem Eidgenössischen Hochschulinstitut für Berufsbildung EHB ab 2019 den Auftrag gegeben, die Berufsbildung - insbesondere die Lehrerbildung für Berufsfachschulen und höhere Fachschulen - im digitalen Wandel zu unterstützen. Das EHB hat entsprechende Programme lanciert und auch einen Bachelor-Studiengang mit einem Schwerpunkt in der digitalen Transformation eingeführt. Das EHB wurde ferner mit der Schaffung einer digitalen Plattform beauftragt, welche für die Akteure der Berufsbildung den Erfahrungsaustausch und die Verbreitung von "good practice" fördern soll.

All dies zeigt: der Bund hat eine Strategie und entsprechende Aktionspläne und setzt diese in seinem Verantwortungsbereich um. Zudem koordiniert er die Akteure und trägt im Dialog mit den Verbundpartnern dazu bei, dass die Berufsbildung von der Digitalisierung profitiert. Diese Arbeiten wird er auch in der BFI-Periode 2021-2024 fortführen.

Die Berichterstattung erfolgt in den Geschäftsberichten, den BFI-Botschaften und im alle vier Jahre erscheinenden Bildungsbericht Schweiz. Ein separater Bericht brächte kaum einen Mehrwert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un plan de développement de la formation professionnelle numérisée, en collaboration avec les cantons et les organisations du monde du travail, et de présenter un rapport pour déployer une stratégie faisant état des objectifs, des étapes et des mesures, y compris leur financement.

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Le Conseil fédéral est conscient depuis assez longtemps de l'importance capitale de la numérisation pour tous les secteurs économiques et des potentiels qu'elle présente. En 2017, la Confédération définissait des champs d'action et des mesures appropriés pour relever les défis liés à la numérisation. Parmi ces champs d'action et ces mesures, un certain nombre se rapportait à la formation professionnelle.

Les mesures concernées sont mises en oeuvre en collaboration avec les partenaires de la formation professionnelle dans le cadre de l'initiative " Formation professionnelle 2030 ". Treize projets ont été lancés jusqu'ici, qui couvrent tout le spectre de la formation professionnelle. La Confédération a en outre fait de l'utilisation ciblée des moyens alloués à la transition numérique dans la formation professionnelle une priorité d'encouragement. En conséquence, elle peut prendre en charge jusqu'à 60 % des coûts de projets dans le cadre de l'encouragement de projets conformément à la loi sur la formation professionnelle, et soutenir ainsi les partenaires dans l'exécution de mesures relevant de leur responsabilité. Le site internet " digitalinform.swiss " est la plateforme centrale de l'initiative d'encouragement. Il fournit des renseignements sur les projets, facilite les échanges entre les acteurs et donne accès à des partenaires potentiels et à des conseils.

Le Conseil fédéral a également chargé l'Institut fédéral des hautes études en formation professionnelle (IFFP) de soutenir en particulier, dès 2019, la formation des enseignants des écoles professionnelles et des écoles supérieures au cours de la transition numérique. L'IFFP a lancé plusieurs programmes en ce sens et a aussi créé une filière de bachelor qui met l'accent sur la transformation numérique. L'institut s'est de plus vu confier l'élaboration d'une plateforme numérique devant encourager l'échange d'expériences entre les acteurs de la formation professionnelle et la diffusion de " bonnes pratiques ".

Tout cela montre que la Confédération dispose d'une stratégie et de plans d'action et qu'elle a mis ceux-ci en oeuvre dans son domaine de compétence.

En outre, la Confédération assure la coordination des acteurs et contribue, en concertation avec les partenaires concernés, à ce que la formation professionnelle profite de la numérisation. Ces travaux seront poursuivis pendant la période FRI 2021 à 2024. Il en est rendu compte dans les rapports de gestion, les messages FRI et le Rapport sur l'éducation en Suisse qui paraît tous les quatre ans. Un rapport distinct n'apporterait pratiquement pas de valeur ajoutée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare, in collaborazione con i Cantoni e le organizzazioni del mondo del lavoro, un piano di sviluppo della formazione professionale digitale e di presentare un rapporto che consenta di adottare una strategia strutturata in base a una serie di obiettivi, fasi e misure e che comprenda anche le modalità di finanziamento.

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Il Consiglio federale è da tempo consapevole dell'importanza della digitalizzazione e del suo potenziale per tutti i settori economici. Già nel 2017 la Confederazione aveva definito ambiti d'intervento e misure adeguati per affrontare le sfide della digitalizzazione, anche in relazione alla formazione professionale.

Il settore della formazione professionale attua queste misure insieme ai suoi partner nel quadro dell'iniziativa "Formazione professionale 2030". Finora sono stati avviati 13 progetti che abbracciano l'intero ventaglio della formazione professionale. La Confederazione ha inoltre varato un programma di promozione per l'impiego mirato di fondi a favore della svolta digitale nella formazione professionale. In tal modo, tramite la promozione di progetti ai sensi della legge sulla formazione professionale, può coprire fino al 60 per cento delle spese di progetto e sostenere le misure adottate dai partner nell'ambito delle rispettive competenze. Il portale digitalinform.swiss, principale piattaforma dell'iniziativa, svolge diverse funzioni: informa sui progetti, mette in contatto gli operatori e dà accesso a potenziali partner e a offerte di consulenza.

Inoltre, dal 2019 il Consiglio federale ha conferito all'Istituto universitario federale per la formazione professionale (IUFFP) l'incarico di sostenere il settore della formazione professionale - in particolare la formazione dei docenti delle scuole professionali e delle scuole specializzate superiori - nel processo di digitalizzazione. Lo IUFFP ha lanciato programmi in tal senso e ha avviato un ciclo di studio bachelor incentrato sulla svolta digitale. Lo IUFFP è anche stato incaricato di creare una piattaforma digitale per favorire lo scambio di esperienze tra gli operatori della formazione professionale nonché la diffusione di "buone pratiche".

Come emerge dalla presente risposta, la Confederazione dispone già di una strategia e di appositi piani d'azione, che attua nella sua sfera di competenza. Si occupa inoltre di coordinare gli operatori e, attraverso il dialogo con i partner, contribuisce a far sì che la formazione professionale possa sfruttare i vantaggi della digitalizzazione.

Questi lavori proseguiranno anche nel periodo ERI 2021-2024. I relativi resoconti vengono effettuati nei rapporti di gestione, nei messaggi ERI e nel rapporto sul sistema educativo svizzero, pubblicato a cadenza quadriennale. Un ulteriore rapporto non porterebbe alcun valore aggiunto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die gesetzlichen Grundlagen für eine Investitionskontrolle bei kritischen Infrastrukturen zu unterbreiten, sofern ausländische Direktinvestitionen in Schweizer Unternehmen zu einer faktischen Kontrolle der Unternehmung führen. Er prüft dabei unter anderem, wie eine Genehmigungsbehörde für die der Investitionskontrolle unterworfenen Geschäfte eingesetzt werden kann.

Eine Minderheit der Kommission (Nordmann, Jans, Masshardt, Munz, Suter) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Mit der Annahme der Motion 18.3021 Rieder "Schutz der Schweizer Wirtschaft durch Investitionskontrollen" hat das Parlament im März 2020 den Bundesrat beauftragt, gesetzliche Grundlagen für eine Kontrolle von ausländischen Investitionen zu schaffen. Die vorliegende Motion deckt sich weitgehend mit der Motion 18.3021 Rieder. Deshalb ist der Bundesrat bereit, die vorliegende Motion in diesem Rahmen umzusetzen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement les bases légales pour le contrôle des investissements dans les infrastructures critiques, à condition que les investissements directs étrangers dans les entreprises suisses conduisent à un contrôle de fait de l'entreprise. Ce faisant, il examine, entre autres, comment une autorité d'autorisation peut être désignée qui examinera les transactions soumises au contrôle des investissements.

Une minorité de la commission (Nordmann, Jans, Masshardt, Munz, Suter) propose de rejeter la motion.

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En adoptant la motion 18.3021 Rieder " Protéger l'économie suisse en contrôlant les investissements " en mars 2020, le Parlement a chargé le Conseil fédéral de mettre en place les bases légales pour contrôler les investissements étrangers. La présente motion se recoupant largement avec la motion 18.3021, le Conseil fédéral est disposé à la mettre en oeuvre par la même occasion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento le basi legali volte a consentire un controllo degli investimenti nelle infrastrutture critiche, per quanto gli investimenti diretti stranieri nelle imprese svizzere portino a un controllo di fatto delle stesse. Il Consiglio federale verifica inoltre come istituire un'autorità preposta all'autorizzazione delle transazioni soggette a un controllo degli investimenti.

Una minoranza della Commissione (Nordmann, Jans, Masshardt, Munz, Suter) propone di respingere la mozione.

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Nel marzo del 2020, accogliendo la mozione 18.3021 Rieder "Proteggere l'economia svizzera con controlli sugli investimenti", il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di istituire le basi giuridiche per controllare gli investimenti esteri. La presente mozione coincide ampiamente con la suddetta mozione, ragione per cui il Consiglio federale è disposto ad attuarla nello stesso contesto.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt darzulegen, über welche Kanäle und basierend auf welcher Gesetzesgrundlage er ab 2025 die bisher über Artikel 15 FIFG gesprochenen Bundesbeiträge an nationale Forschungseinrichtungen leisten wird.

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In seiner Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Innovation für die Periode 2021-2024 hat der Bundesrat seine Prioritäten für die Unterstützung der Forschungseinrichtungen von nationaler Bedeutung nach Artikel 15 des Bundes-gesetzes über die Förderung der Forschung und der Innovation (FIFG, SR 420.1) dargelegt. Priorität haben die Technologiekompetenzzentren (Art. 15 Abs. 3 Bst. c FIFG) und in etwas geringerem Ausmass die Forschungsinfrastrukturen (Art. 15 Abs. 3 Bst. a). Nachgeordnete Priorität kommt hingegen den Forschungsinstitutionen (Art. 15 Abs. 3 Bst. b) zu. Einige Forschungsinstitutionen arbeiten zudem eng mit den Hochschulen zusammen, was die Unterscheidung zwischen Bundesunterstützung nach Artikel 15 FIFG und einer indirekten Finanzierung gemäss dem Hochschulförderungs und koordinationsgesetz (HFKG) erschwert. Im Zusammenhang mit diesen beiden Aspekten sollen in der nächsten BFI-Periode 2021 - 2024 die Subventionen an verschiedene Forschungsinstitutionen im Hinblick auf eine allfällige spätere degressive Finanzierung untersucht werden. Der Bundesrat wird über die Resultate (Auslegeordnung) berichten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.