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Le 28 novembre 1999, la population du canton de Zurich sera appelée à se prononcer sur l'octroi d'un statut d'autonomie à l'aéroport de Zurich-Kloten (loi sur l'aéroport de Zurich-Kloten). Il s'agit sans aucun doute d'un projet d'intérêt national : Swissair est la principale utilisatrice de l'aéroport ; une érosion de la qualité des prestations sur le seul aéroport intercontinental de Suisse aurait de graves conséquences pour la vie et l'économie de la région zurichoise, mais aussi de toute la Suisse. 85 des 100 plus grandes entreprises de Suisse sont situées dans un rayon de 100 kilomètres de l'aéroport et sont tributaires d'une infrastructure de transport intacte. Le problème de l'autonomie de l'aéroport touche, dans l'ensemble, à d'importantes questions économiques et politiques d'importance nationale. C'est pourquoi je demande au Conseil fédéral s'il compte, avant la votation, s'exprimer sur ce dossier extrêmement important pour l'économie suisse et la prospérité de notre pays.

FederalCouncilResponseText

Nous sommes conscients de l'importance économique de l'aéroport de Zurich-Kloten. Toutefois, comme l'autonomie que celui-ci devrait acquérir relève exclusivement de la compétence du canton, nous ne saurions nous prononcer en prévision du vote en question.

En revanche, il est évident que, même si le régime juridique devait être modifié, l'exploitant de l'aéroport serait tenu de remplir et de respecter scrupuleusement tous les droits et devoirs conférés par la concession. Un examen préalable par l'office compétent - rattaché au Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication - a montré que ces exigences ne pâtiront pas des projets cantonaux en la matière.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è consapevole del ruolo che l'aeroporto di Zurigo svolge per l'economia nazionale, tuttavia il previsto statuto autonomo oggetto della votazione rientra nella competenza esclusiva del Cantone di Zurigo. Per questo motivo, il Consiglio federale non prenderà posizione prima della consultazione popolare.

Occorre tuttavia precisare che l'esercente continuerà ad avere gli stessi diritti e doveri derivanti dalla concessione, anche dopo un eventuale cambiamento della forma giuridica dell'aeroporto. Questo principio non verrebbe messo in questione dall'attuazione dell'oggetto in votazione, come confermato da una verifica compiuta dal Dipartimento federale dell'Ambiente, dei Trasporti, dell'Energia e delle Comunicazioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, zu den folgenden Fragen Stellung zu nehmen:

1. Ist er gewillt, seine Führungsfunktion wahrzunehmen und dafür zu sorgen, dass der Wille von Volk und Parlament für eine Regelung der Gentechnik rasch und unverfälscht umgesetzt wird?

2. Wie stellt er sich dazu, dass ein Amt, das Buwal, eine Vorlage ausarbeitet, die klar im Widerspruch zum politischen Auftrag steht?

3. Was gedenkt er zu unternehmen, dass die Zusammenarbeit zwischen Buwal und anderen Bundesämtern verbessert wird?

4. Teilt er die Ansicht, dass ein Amtsdirektor zwingend eine Persönlichkeit sein muss, die als neutrale Persönlichkeit über der Sache steht?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat kennt seine verfassungsmässigen Aufgaben. Bundesrätliche Führung besteht bei divergierenden Auffassungen darin, die Ämter ihre Standpunkte in der Ämterkonsultation je darlegen zu lassen, um dann die Zielkonflikte im Rat selbst zu entscheiden.

2. Die Entscheide von Volk und Parlament lassen für die Gesetzgebung einen relativ breiten Spielraum offen. Es ist richtig und zweckmässig, bei der Ausarbeitung von Gesetzesvorlagen als Ergebnis des Vernehmlassungsverfahrens einen neuen Vorschlag zur Diskussion zu stellen. Das Vorgehen des Buwal ist korrekt.

3. Die Zusammenarbeit des Buwal mit anderen Ämtern ist nicht besser und nicht schlechter als die Zusammenarbeit der anderen Ämter. Die Ämter sollen ihre unterschiedlichen Auffassungen in Sachfragen einbringen und Differenzen so weit als möglich bereinigen. Gelingt dies nicht, ist es Sache der Departemente bzw. letztlich des Bundesrates, die Interessenabwägung vorzunehmen und zu entscheiden.

4. Ein Direktor soll primär die Anliegen seines Amtes in die Diskussionen einbringen und diese Anliegen auch vertreten. Soweit überhaupt eine neutrale Beurteilung eines bestimmten Sachgeschäftes möglich ist, ist es Sache des Bundesrates, die verschiedenen Interessen zu gewichten und einen Entscheid zu fällen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions suivantes :

1. Est-il prêt à assumer sa fonction de direction et à faire en sorte que la volonté du peuple et du Parlement, qui souhaitent que le génie génétique fasse l'objet d'une réglementation, soit accomplie sans tarder et sans être trahie ?

2. Que pense le Conseil fédéral du fait qu'un office - en l'occurrence l'OFEFP - ait élaboré un projet manifestement contraire au mandat politique qui lui avait été assigné ?

3. Que pense faire le Conseil fédéral pour améliorer la collaboration entre l'OFEFP et les autres offices fédéraux ?

4. Le Conseil fédéral est-il aussi d'avis qu'un directeur d'office doit absolument être une personnalité neutre et impartiale ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral sait quelles sont les obligations que lui assigne la constitution. Sa fonction de direction, lorsque les avis divergent, consiste à laisser les offices présenter leurs points de vue dans le cadre de la procédure de consultation, puis à prendre la décision finale au sein du Conseil lui-même.

2. Les décisions du peuple et du Parlement laissent une marge de manoeuvre relativement étendue pour la législation. Il est correct et approprié, lors de l'élaboration de projets de loi, de soumettre à la discussion une nouvelle proposition à l'issue de la procédure de consultation. La démarche de l'OFEFP n'a donc rien de répréhensible.

3. La collaboration de l'OFEFP avec d'autres offices n'est pas meilleure ni pire que celle des autres offices. Il appartient à chacun d'eux de présenter sa manière de voir dans les domaines qui le concernent, puis d'aplanir les divergences avec les autres offices, dans toute la mesure du possible. S'ils n'y parviennent pas, il revient alors aux départements, ou en dernier recours au Conseil fédéral, d'évaluer les intérêts en présence et d'en décider.

4. Faire valoir les points de vue de son office et les défendre dans les discussions, tel est le premier devoir d'un directeur. Pour autant qu'il soit possible de procéder sans parti pris à l'évaluation de telle ou telle affaire, il appartient toutefois au Conseil fédéral de peser les intérêts en présence et de prendre une décision.

Réponse du Conseil fédéral.
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Alla domanda 1

Il Consiglio federale conosce i compiti conferitigli dalla Costituzione. La gestione del Consiglio federale consiste, in caso di pareri divergenti, nel lasciare esprimere a ogni Ufficio il proprio punto di vista nel quadro della consultazione degli Uffici, al fine di poter poi decidere autonomamente - in seno al Collegio stesso - sui conflitti in materia di obiettivi.

Alla domanda 2

La decisione del popolo e del Parlamento lascia aperto un margine relativamente grande all'intervento legislativo. È giusto e opportuno, nel quadro dell'elaborazione delle proposte di legge, offrire quale risultato della procedura di consultazione una nuova proposta oggetto di discussione. La procedura adottata dall'UFAFP è corretta.

Alla domanda 3

La collaborazione fra l'UFAFP e altri Uffici federali non è migliore o peggiore di quella vigente fra i vari Uffici. Gli Uffici sono tenuti a manifestare le loro posizioni divergenti nelle specifiche questioni tecniche e ad appianarle nel limite del possibile. Nel caso in cui ciò non fosse possibile, è compito del Dipartimento e, in ultima analisi, del Consiglio federale eseguire una ponderazione degli interessi e decidere.

Alla domanda 4

Un direttore è in primo luogo tenuto a far confluire e a difendere nelle discussioni le esigenze del suo Ufficio. Sempre che una valutazione neutrale di una determinata questione sia possibile, è compito del Consiglio federale ponderare i vari interessi e prendere una decisione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, im Sinne des Chancengleichheitspostulates im Zweckartikel der neuen Bundesverfassung bei den Kantonsregierungen und bei der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) in geeigneter Weise vorstellig zu werden und diese zur gemeinsamen Realisierung einer schweizerischen Volksschulmodernisierung aufzufordern. Dabei können die Erneuerungsimpulse der kürzlich durch den Zürcher Regierungsrat eingeleiteten Reform der Volksschule aufgenommen und in sinnvoller Weise landesweit adaptiert werden.

Damit soll der Weg zu einer interkantonal koordinierten Gesamterneuerung (mit strukturellen Eckwerten und inhaltlichen Treffpunkten) der weitgehend aus dem 19. Jahrhundert stammenden schweizerischen Volksschule geebnet werden, ohne dass diese dabei ihr gemeinschaftsorientiertes Wesen und eine föderale Teilkomponente verliert.

FederalCouncilResponseText

Die Motion verlangt im wesentlichen, der Bundesrat solle die Kantonsregierungen und die EDK zur gemeinsamen Realisierung einer schweizerischen Volksschulmodernisierung auffordern.

Der Volksschulbereich ist Sache der Kantone. Der Bund besitzt hier weder eine Förder- noch eine Regelungskompetenz. Der Bundesrat bemüht sich deshalb in diesem wie auch in anderen ausschliesslich in die kantonale Hoheit fallenden Politikbereichen um Zurückhaltung. Zwar ist der Bundesrat selbstverständlich an einem gesamtschweizerisch möglichst guten und harmonisierten Volksschulwesen interessiert, es kann aber nicht seine Sache sein, die Kantone gleichsam im Sinne einer Aufsichtsinstanz zu einem bestimmten Handeln in diesem Bereich aufzufordern. Dem Bundesrat sind zudem die Arbeiten der Kantone, die im Rahmen der EDK und der regionalen Erziehungsdirektorenkonferenzen eine gemeinsame Bildungspolitik und Schulentwicklung anstreben, bekannt. Grundlage dafür ist das Schulkonkordat von 1970.

Der Bundesrat kann sich deshalb nicht für die Annahme dieser Motion aussprechen. Die Forderung ist, wenn schon, direkt an die Kantone und an die EDK zu richten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intervenir sous une forme adéquate auprès des gouvernements cantonaux et de la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique (CDIP) afin qu'ils entreprennent ensemble une modernisation de la scolarité obligatoire suisse, qui respecte le principe de l'égalité des chances inscrit dans la nouvelle constitution. La CDIP et les cantons pourraient s'inspirer de la réforme mise en oeuvre récemment par le Conseil d'État zurichois et en reprendre le modèle pour l'ensemble du pays en l'adaptant.

Cette démarche ouvrira la voie au renouvellement total d'un système d'enseignement hérité pour une large part du XIXe siècle et générera une réforme qui s'organisera autour d'axes structurels communs et de contenus convergents sans que l'école obligatoire ne perde sa composante fédérale ni sa vocation à être l'école de tous.

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La motion tend à charger le Conseil fédéral d'intervenir auprès des gouvernements cantonaux et de la CDIP pour qu'ils entreprennent une rénovation de l'école obligatoire en Suisse.

Or, l'école obligatoire relève des cantons. La Confédération n'a aucun pouvoir d'action politique ou de réglementation dans ce domaine. De ce fait, le Conseil fédéral s'est toujours imposé la plus grande réserve, comme dans d'autres domaines politiques relevant de la souveraineté des cantons. Bien entendu, le Conseil fédéral ne saurait être indifférent à la qualité et à l'harmonisation du système scolaire suisse. Mais il ne lui appartient pas d'appeler les cantons à agir dans un sens déterminé, comme pourrait le faire une autorité de surveillance. De plus, le Conseil fédéral a connaissance des travaux entrepris par les cantons dans le cadre de la CDIP et des conférences régionales des directeurs de l'instruction publique et qui visent à mettre en oeuvre une politique commune de l'éducation et du développement scolaire, sur la base du concordat sur la coordination scolaire datant de 1970.

Pour les raisons citées, le Conseil fédéral ne peut pas se prononcer en faveur de l'acceptation de la motion. Le cas échéant, la demande formulée par l'auteur doit être adressée directement aux cantons et à la CDIP.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La mozione chiede in sostanza che il Consiglio federale inciti i governi cantonali e la Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE) a realizzare di comune accordo una riforma della scuola dell'obbligo svizzera.

Il settore della scuola dell'obbligo è di competenza cantonale. Alla Confederazione non spetta alcuna competenza in questo settore, né per incitare né per regolare. Per questa ragione il Consiglio federale mantiene riserbo tanto in questo quanto in altri ambiti politici di competenza cantonale. Naturalmente il Consiglio federale auspica una struttura della scuola dell'obbligo che risulti per quanto possibile efficace ed armonica a livello svizzero, ma non può impegnarsi ad incoraggiare i Cantoni ad agire unitamente in questo settore, assumendo la funzione di istanza di controllo. Inoltre il Consiglio federale è informato in merito ai lavori dei Cantoni per un'evoluzione scolastica ed una politica della formazione comune nell'ambito della CDPE svizzera e delle Conferenze regionali dei direttori della pubblica educazione, in base al concordato scolastico del 1970.

Per questa ragione il Consiglio federale non può accettare la mozione. La richiesta, semmai, deve essere rivolta direttamente ai Cantoni ed alla CDPE.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenössischen Räten Vorschläge zu unterbreiten, um die steuerbegünstigten Arbeitsbeschaffungsreserven (ABR) wirkungsvoller auszugestalten. Insbesondere ist das Optionsmodell in die Überlegungen einzubeziehen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter aux Chambres fédérales des propositions visant à aménager de façon plus efficiente l'instrument des réserves de crise (RC) bénéficiant d'allègements fiscaux. Le modèle des options doit notamment être pris en compte.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen in der Krankenversicherung ein zweckmässiges Verfahren vorzusehen, das sicherstellt, dass die Verpflichtungen wahrgenommen werden, die der Schweiz aus dem Abkommen mit der Europäischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten über den freien Personenverkehr, namentlich im Bereich der Prämienreduktion, erwachsen.

FederalCouncilResponseText

In seiner Botschaft vom 23. Juni 1999 zur Genehmigung der sektoriellen Abkommen zwischen der Schweiz und der EG schlägt der Bundesrat für den Krankenversicherungsbereich gewisse Ergänzungen des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG) vor. Die neuen Bestimmungen betreffen die Aufnahmepflicht, die Prämienberechnung und die Prämienverbilligung für versicherungspflichtige Personen, die in einem Mitgliedstaat der EU wohnen. Die Bestimmungen enthalten die wesentlichen Leitplanken für die vom Bundesrat zu erlassenden Ausführungsbestimmungen.

Die Aussenpolitische Kommission des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 20. August 1999 beschlossen, den vom Bundesrat vorgeschlagenen Artikel 66a KVG zu streichen. Mit der genannten Bestimmung sollte der Gesetzgeber die Leitlinien für die Durchführung der Prämienverbilligung für die Versicherten, die in einem Mitgliedstaat der EU wohnen, vorgeben. Die Kommission hat den Antrag auf Streichung von Artikel 66a mit der vorliegenden Motion verknüpft.

Während die grundsätzliche Verpflichtung der Schweiz im Bereich der Prämienverbilligung unabhängig vom Erlass von Artikel 66a KVG besteht, liegt die Bedeutung der vorgeschlagenen Norm insbesondere in deren Absätzen 2 und 3, welche die wichtigsten Leitplanken für den Vollzugsmechanismus - Nachschüssigkeit, Entschädigung und Abgeltung der administrativen Mehraufwände der Kantone - definieren. Der Bundesrat hält den Erlass von Artikel 66a KVG deshalb nicht nur für sinnvoll, sondern für eine unterstützende Vorwegnahme der Anliegen der Motion, die "in Zusammenarbeit mit den Kantonen .... ein zweckmässiges Verfahren" anstrebt. Der Bundesrat anerkennt allerdings auch den Bedarf an ergänzenden Umsetzungsbestimmungen und ist deshalb bereit zu prüfen, inwieweit detailliertere Vollzugsnormen auf Bundesebene zu erlassen sind. Es ist hierbei - im Sinne der Motion - als Selbstverständlichkeit zu betrachten, dass bei der Ausarbeitung der Ausführungsbestimmungen die Kantone mit einbezogen werden.
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Le Conseil fédéral est chargé, en collaboration avec les cantons, de prévoir une procédure praticable en matière d'assurance-maladie, pour assurer les obligations de la Suisse découlant de l'Accord avec la Communauté européenne et ses États membres concernant la libre circulation des personnes, en particulier en matière de réduction des primes.

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Dans son message du 23 juin 1999 relatif à l'approbation des accords sectoriels entre la Suisse et la CE, le Conseil fédéral propose, dans le domaine de l'assurance-maladie, d'apporter certains compléments à la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal). Les nouvelles dispositions portent sur l'affiliation obligatoire, le calcul des primes et la réduction de primes en faveur des personnes assujetties qui résident dans un État membre de l'UE. Ces dispositions contiennent les orientations essentielles des dispositions d'application que le Conseil fédéral édictera.

Lors de sa séance du 20 août 1999, la Commission de politique extérieure du Conseil des États a décidé de biffer l'article 66a LAMal proposé par le Conseil fédéral. Le législateur entendait, par ledit article, poser le cadre de l'application de la réduction de primes des assurés résidant dans un État membre de l'UE. La commission a lié la proposition de suppression de l'article 66a à la présente motion.

Tandis que l'engagement de principe de la Suisse en matière de réduction de primes existe indépendamment du fait que l'article 66a LAMal soit édicté, la signification de la norme proposée réside en particulier dans ses alinéas 2 et 3 qui définissent l'essentiel du mécanisme de l'application : la procédure pour le décompte rétroactif, pour la couverture et le remboursement des dépenses administratives supplémentaires des cantons. Le Conseil fédéral considère donc non seulement comme judicieux d'édicter l'article 66a LAMal, mais encore que cette disposition va au-devant de la demande de la motion et la soutient, étant donné, qu'elle vise à "une procédure praticable" en collaboration avec les cantons. Le Conseil fédéral reconnaît toutefois aussi la nécessité de dispositions d'application complémentaires. C'est pourquoi il est prêt à examiner dans quelle mesure il convient d'édicter des normes d'application détaillées à l'échelon fédéral. Il va dans ce contexte de soi, dans le sens de la motion, que les cantons seront associés à l'élaboration des dispositions d'application.
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Der Bundesrat wird gebeten, im folgenden Sinne tätig zu werden:

Swissmetro wird als mehrjähriges Technologieprogramm auf Schweizer und internationaler Ebene gefördert.

Der Bund nimmt die Swissmetro-Idee als Vorschlag für eine neue Verkehrsträgergeneration der längerfristigen Zukunft (ab 2020) auf.

Er prüft die Möglichkeit, sie im Rahmen eines schweizerischen und europäischen Technologieförderungsprogrammes zu erwägen.

Der Bundesrat beauftragt die betroffenen Departemente und Stellen (UVEK, EDI, EFD, Gruppe für Wissenschaft und Forschung), in Zusammenarbeit mit den Initiatoren von Swissmetro ein mehrjähriges Finanzprogramm zur Vertiefung der Forschung und Verwirklichung einer Versuchsinfrastruktur zu erstellen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de prendre les mesures suivantes concernant l'objet susmentionné :

Swissmetro est promu en tant que programme technologique pluriannuel à l'échelle suisse et européenne.

La Confédération accepte l'idée de Swissmetro en tant que proposition pour un mode de transport de nouvelle génération pour un avenir à long terme (après 2020).

Elle examine la possibilité de le considérer dans un programme de soutien technologique à caractère suisse et européen.

Le Conseil fédéral charge les différents départements et institutions concernés (DETEC, DFI, DFF, Groupement pour la science et la recherche) de présenter, en coopération avec les promoteurs de Swissmetro, un programme financier pluriannuel pour l'approfondissement des recherches et pour la réalisation d'une infrastructure d'essai.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, geeignete Massnahmen zur Vereinheitlichung der kantonalen und kommunalen Bauvorschriften zu treffen. In Zusammenarbeit mit den Kantonen und einer repräsentativen Vertretung von Gemeinden und grossen Städten soll bis Ende 2005 eine Vereinheitlichung insbesondere bezüglich der Begriffe und Messweisen erreicht werden.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires en vue d'harmoniser les prescriptions cantonales et communales en matière de construction. Il travaillera avec les cantons et avec les représentants des communes et des grandes villes en vue de faire en sorte que les notions et les mesures, notamment, soient harmonisées d'ici à la fin de l'année 2005.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten bis Mitte des Jahres 2000 Bericht und Antrag zu unterbreiten zur Förderung der Gründung und Fortentwicklung von neuen Unternehmen. Insbesondere haben die Anträge zu beinhalten:

- Optionsbesteuerung zum Zeitpunkt der Ausübung der Optionen oder äquivalente Lösungen;

- Reduktion des Nennwerts von Aktien;

- neue Rechtsform der "limited partnership".

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist zusammen mit der WAK-S der Meinung, dass das juristische und fiskalische Umfeld für neue Unternehmen mit starkem Wachstum verbessert werden muss. Die in der Motion vorgeschlagenen Massnahmen können nicht ohne legislatorische Anpassungen realisiert werden und haben Rückwirkungen auf das Gesellschaftsrecht. Die Stabilität der juristischen Rahmenbedingungen ist ein wichtiges Element für eine harmonische Entwicklung von Unternehmen; ein behutsames Vorgehen ist daher angebracht. Die Umsetzung eines Modells nach dem amerikanischen Vorbild der "limited partnership" kann auf verschiedene Art realisiert werden. Die Schaffung einer neuen Gesellschaftsform wäre eine Lösung. Andere, schneller zu realisierende Varianten sind ebenfalls in Betracht zu ziehen. Der Bundesrat kann bis Mitte 2001 zuhanden des Parlamentes einen Bericht erstellen und in diesem Sinne Vorschläge ausarbeiten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.