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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf auszuarbeiten, mit dem ein Mechanismus in die Verfassung eingeführt werden soll, der es erlaubt, allfällige Überschüsse aus der Staatsrechnung automatisch und ausschliesslich für den Abbau der Bundesschuld einzusetzen.

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Einnahmeüberschüsse haben im Rechnungsmodell des Bundes für sich allein betrachtet einen direkten Einfluss auf die Schuldenentwicklung. Dieser Einfluss kann indes von den Auswirkungen der Operationen der Bundestresorerie überlagert werden. Die vom Motionär geforderte ausschliessliche Verwendung von Einnahmeüberschüssen zur Schuldentilgung erfolgt bereits heute im Rahmen eines Tresoreriemanagements, das mittelfristig einen verhältnismässig tiefen Stand an Tresoreriemitteln anstrebt.

Am 5. Juli 2000 verabschiedete der Bundesrat die Botschaft zur Schuldenbremse. Mit dieser finanzpolitisch bedeutsamen Vorlage will er einen weiteren Schuldenanstieg in der Zukunft ausschliessen. Dies setzt nicht zuletzt Einnahmeüberschüsse in der Hochkonjunktur voraus, welche - wie vom Motionär gefordert - für die Schuldentilgung verwendet werden sollen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est invité à élaborer un projet d'inscription dans la constitution d'un mécanisme visant à consacrer automatiquement et exclusivement d'éventuels excédents dans les comptes fédéraux au remboursement de la dette de la Confédération.

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Vus sous l'angle du modèle comptable de la Confédération uniquement, les excédents de recettes influent directement sur l'évolution de la dette. Les effets d'opérations de la Trésorerie fédérale peuvent néanmoins interférer dans ce contexte. Aujourd'hui déjà, l'utilisation des excédents de recettes au seul amortissement de la dette, telle que la propose l'auteur de la motion, est de rigueur dans le cadre d'une gestion de trésorerie visant à moyen terme des ressources de trésorerie relativement modestes.

Le 5 juillet 2000, le Conseil fédéral a adopté le message sur le frein à l'endettement, Par cet important projet concernant la politique budgétaire, il entend exclure à l'avenir une nouvelle augmentation de la dette. Cela suppose notamment en période d'essor économique des excédents de recettes devant être consacrés à l'amortissement de la dette, comme le propose l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de classer la motion.
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Nel modello contabile della Confederazione, preso di per sé, le eccedenze di entrate hanno un'influenza diretta sull'evoluzione del debito. Questa influenza può però essere condizionata dalle ripercussioni delle operazioni della tesoreria. L'utilizzazione esclusiva delle eccedenze di entrate per la riduzione dell'indebitamento, come richiesto dall'autore della mozione, avviene già oggi nel quadro della gestione della tesoreria che a medio termine mira a dotare la tesoreria di mezzi relativamente bassi.

In data 5 luglio 2000 il Consiglio federale ha licenziato il messaggio sul freno all'indebitamento. Con questo importante progetto politico-finanziario esso vuole escludere che in futuro il debito cresca ulteriormente. Per far ciò è necessario che nei periodi di alta congiuntura si registrino eccedenze di entrate che, come chiesto dall'autore della mozione, dovrebbero essere utilizzate per la riduzione del debito.

Il Consiglio federale propone di togliere la mozione di ruolo.
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Parlament und Bundesrat werden eingeladen, Vorkehrungen zu treffen, um eine Benachteiligung der französisch- und italienischsprachigen Ratsmitglieder bei der Kommissionsarbeit zu verhindern.

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Bereits bei der Beantwortung der Einfachen Anfrage Scheurer (98.1135; Bessere Verständigung in Kommissionssitzungen) hat der Bundesrat zum vorliegenden Anliegen Stellung genommen und ausgeführt, dass eine einwandfrei funktionierende Kommunikation zwischen den Vertretern der Exekutive und den Kommissionsmitgliedern der eidgenössischen Räte unabdingbare Voraussetzung für die Arbeit der parlamentarischen Kommissionen sei. Dazu gehört auch die sprachliche Verständigung. Der Bundesrat hat daraufhin die Verwaltung angewiesen, dem Anliegen im Rahmen des Möglichen künftig Rechnung zu tragen und anlässlich von Präsentationen in Kommissionssitzungen Folien und anderes Projektionsmaterial nicht in der Sprache des Referenten/der Referentin, sondern in einer anderen Amtssprache auflegen zu lassen.

Der Bundesrat ist gerne bereit, diesen Aufruf zu wiederholen. Er weist aber darauf hin, dass die Auswahl von verwaltungsexternen Sachverständigen Sache der Kommissionen selbst ist.

Der Bundesrat äussert sich nicht zur Frage der Simultanübersetzungen in den Kommissionssitzungen. Er ist aber gerne bereit, im Rahmen seines Zuständigkeitsbereiches Massnahmen zur Verbesserung der Verständigung unter den verschiedenen Sprachgruppen zu treffen und umzusetzen. Dazu gehören u. a. mehrsprachige Präsentationen - wie oben skizziert - und die Abgabe von Unterlagen aus der Verwaltung in den Amtssprachen. Für die Übersetzung von Berichten muss allerdings die nötige Zeit eingeräumt werden. Der Bundesrat ist sich der Problematik der gewünschten raschen Übersetzung von Texten für das Parlament bewusst, macht aber darauf aufmerksam, dass diese optimale Lösung eine weitere Aufstockung von Übersetzungspersonal mit entsprechenden Kostenfolgen nach sich ziehen würde.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Parlement et le Conseil fédéral sont chargés de prendre des mesures prévenant les discriminations à l'égard des parlementaires francophones ou italophones dans les travaux des commissions.

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Dans notre réponse à la question ordinaire Scheurer (98.1135 ; Amélioration de la communication dans les commissions), nous avions déjà donné notre avis sur la question posée et déclaré que pour assurer le bon fonctionnement des travaux des commissions des Chambres fédérales, il fallait "que la communication se fasse sans accroc entre les représentants du pouvoir exécutif et les parlementaires qui sont membres de ces commissions". Cette communication suppose aussi la connaissance des langues nationales. Suite à l'intervention précitée, nous avions enjoint à l'administration de satisfaire, dans la mesure du possible, à la demande formulée et de veiller à ce que ses agents présentent aux commissions les transparents et autres projections dont ils sont les auteurs dans une autre langue nationale que celle dans laquelle ils s'expriment. Nous sommes volontiers disposés à renouveler ces instructions. Nous rappelons toutefois que le choix d'experts externes à l'administration relève de la compétence des commissions.

Le Conseil fédéral ne se prononce pas sur la question de la traduction simultanée des délibérations au sein des commissions. Il est cependant prêt à prendre des dispositions, dans le cadre de ses compétences, pour améliorer la compréhension entre les groupes linguistiques, notamment en veillant à ce que l'administration enjoigne à ses agents de faire des présentations plurilingues - comme nous l'avons esquissé plus haut - et fournisse la documentation dans les langues officielles. Toutefois, la traduction des rapports demande nécessairement un certain temps. Le Conseil fédéral sait fort bien que la traduction rapide des textes soumis au Parlement est souhaitable, mais il fait remarquer qu'une solution optimale de ce problème requerrait une nouvelle augmentation de l'effectif des traducteurs entraînant un accroissement des frais.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Già nella risposta all'interrogazione ordinaria Scheuer (98.1135; Migliore comunicazione nelle sedute commissionali) il Consiglio federale ha preso posizione in merito al presente intervento, ribadendo che una comunicazione ineccepibile tra i rappresentanti dell'esecutivo e i membri delle commissioni delle Camere federali è una premessa indispensabile per il lavoro delle commissioni parlamentari. In questo rientra anche la comprensione linguistica. Il Consiglio federale ha quindi incaricato l'Amministrazione di tener conto in futuro quanto possibile dell'obiettivo in questione e, in occasione di presentazioni in sedute commissionali, di far impiegare lucidi e altro materiale di proiezione non soltanto nella lingua del relatore, bensì anche in un'altra lingua ufficiale. Il Consiglio federale è disposto a ripetere questo appello. Fa notare però che la scelta di esperti esterni spetta alle commissioni stesse.

Il Consiglio federale non si pronuncia in merito alla questione delle traduzioni simultanee nelle sedute commissionali. Negli ambiti di sua competenza, è tuttavia disposto ad adottare e attuare provvedimenti intesi a migliorare la comunicazione tra i diversi gruppi linguistici. Simili misure comprendono segnatamente presentazioni plurilingui (come surriferito) e la consegna di documentazione nelle lingue ufficiali approntata dall'Amministrazione. Per la traduzione di rapporti occorre tuttavia prevedere il tempo necessario. Il Consiglio federale è consapevole del fatto che i consiglieri auspicano che i testi destinati al Parlamento siano tradotti rapidamente. Sottolinea tuttavia che una soluzione ottimale richiederebbe l'assunzione di ulteriori traduttori e comporterebbe quindi un incremento delle spese.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Was gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, um auch in der Schweiz den entbündelten Zugang zur Teilnehmeranschlussleitung der marktbeherrschenden Anbieterin Swisscom im Interesse der Konsumenten zugunsten von anderen Fernmeldedienstanbietern sicherzustellen?

Ist er der Meinung, dass die heutige Gesetzesregelung genügt, oder muss für echten Wettbewerb das Gesetz geändert werden?

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Bei der Ausgestaltung des Fernmeldegesetzes (FMG; SR 784.10) wurde bewusst darauf geachtet, ein Rahmengesetz zu schaffen, das die rasante Entwicklung der Telekommunikation nicht behindert. Aus diesem Grund wurde auch weitgehend darauf verzichtet, technologiespezifische Bestimmungen im Gesetz aufzunehmen. Entsprechend ist auch die Interkonnektionsregelung (Art. 11 FMG und Kap. 4 der Verordnung über Fernmeldedienste, FDV; SR 784.101.1) ausgestaltet. Sie enthält Grundsätze, wonach auch die Entbündelung des Teilnehmeranschlusses gegenüber marktbeherrschenden Anbieterinnen von Fernmeldediensten durchsetzbar ist. Der Bundesrat hat auf eine spezifische Regelung dieser Entbündelung auf Verordnungsstufe verzichtet und die Modalitäten dem Verhandlungsprimat der Fernmeldedienstanbieter überlassen.

Gemäss der Interkonnektionsregeln kann im Falle eines Scheiterns der Verhandlungen ein Gesuch um Festlegung der Bedingungen für die Interkonnektion an die Eidgenössische Kommunikationskommission (Comcom) gerichtet werden (Art. 11 Abs. 3 FMG in Verbindung mit Art. 43 FDV). Die Kommission befindet in einem solchen Fall über die Durchsetzungsansprüche. Sollte sich im Rahmen eines solchen Verfahrens vor der Comcom und der Entwicklung in der EU zeigen, dass spezifischer Rechtsetzungsbedarf zur Entbündelung des Teilnehmeranschlusses besteht, ist der Bundesrat bereit, Anpassungen auf Verordnungsstufe vorzunehmen.

Die aktuelle Gesetzgebung und die technologische Entwicklung ermöglichen zudem durchaus einen gewissen Wettbewerb im Anschlussbereich, ohne jedoch die Entbündelung des Teilnehmeranschlusses zu ersetzen. Zu erwähnen sind beispielsweise Wireless Local Loop, entsprechende Funkkonzessionen werden zurzeit versteigert, sowie in Zukunft vermehrt auch das Angebot von Internetdiensten über Fernsehkabelnetze.

Antwort des Bundesrates.
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Que pense faire le Conseil fédéral pour assurer en Suisse l'accès dégroupé à la ligne de raccordement d'usagers, réservé aujourd'hui à Swisscom, qui a une position dominante sur le marché suisse des télécommunications, en faveur des autres fournisseurs de services, et dans l'intérêt des consommateurs ?

La réglementation actuelle est-elle suffisante ou bien l'instauration d'une véritable concurrence requiert-elle une modification de la loi ?

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Au moment de l'élaboration de la loi sur les télécommunication (LTC ; RS 784.10), le législateur a volontairement conçu une loi-cadre ne présentant pas d'obstacles au développement fulgurant du secteur des télécommunications. C'est la raison pour laquelle on a renoncé, à quelques détails près, à introduire dans la loi des dispositions de nature technologique. La réglementation de l'interconnexion est élaborée de la même façon (art. 11 LTC et chap. 4 de l'ordonnance sur les services de télécommunication, OST ; RS 784.101.1). Elle contient des principes généraux, qui indiquent que le dégroupage de la boucle locale peut être imposé aux fournisseurs de services de télécommunication dominants sur le marché. Par contre, le Conseil fédéral a renoncé à élaborer une réglementation spécifique au niveau des ordonnances pour le dégroupage, et a décidé que les modalités seraient réglées selon le principe de la primauté des négociations entre fournisseurs de services.

En vertu des règlements en matière d'interconnexion, une demande peut être adressée à la Commission fédérale de la communication (Comcom) en cas d'échec des négociations, afin qu'elle fixe les conditions d'interconnexion (art. 11 al. 3 LTC en parallèle avec l'art. 43 OST). Dans ce genre de cas, la Comcom se prononce sur l'application concrète de la loi. S'il s'avère, dans le contexte d'une procédure de ce type ou au cours de l'évolution du droit de l'UE, qu'il est nécessaire de créer une réglementation spécifique pour le dégroupage du raccordement de l'abonné, le Conseil fédéral est prêt à adapter les ordonnances.

La législation actuelle et le développement technologique permettent en outre déjà des alternatives dans le domaine du raccordement, sans toutefois remplacer le dégroupage du raccordement de l'abonné. Il faut mentionner, par exemple, la boucle locale radio (Wireless Local Loop), dont les concessions sont mises à l'enchère à l'heure actuelle, ainsi qu'à l'avenir une offre de plus en plus riche de services Internet par le câble.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nell'elaborazione della legge sulle telecomunicazioni (LTC [RS 784.10]), il legislatore ha volontariamente concepito una legge quadro che non ostacola il rapido sviluppo del settore delle telecomunicazioni. Per questo motivo si è ampiamente rinunciato ad introdurre nella legge disposizioni di tipo tecnologico. La regolamentazione sull'interconnessione è stata elaborata in modo analogo (art. 11 LTC e capitolo 4 dell'ordinanza sui servizi di telecomunicazione OST [RS 784.101.1]). Essa contiene principi generali che indicano che anche la disaggregazione dell'accesso d'utente può essere imposta ai fornitori di servizi di telecomunicazione con una posizione dominante sul mercato. Il Consiglio federale ha invece rinunciato ad emanare una regolamentazione specifica sotto forma di ordinanze in materia di disaggregazione, preferendo la soluzione dei negoziati tra fornitori di servizi.

In virtù della regolamentazione in materia d'interconnessione, in caso di fallimento dei negoziati è possibile inoltrare una domanda alla Commissione federale delle comunicazioni (ComCom), affinché stabilisca le condizioni d'interconnessione (art. 11 cpv. 3, LTC unitamente all'art. 43 OST). In simili casi, la Commissione si pronuncia sull'applicazione concreta della legge. Se, durante una procedura di questo tipo o nel corso degli sviluppi nell'UE, dovesse apparire necessaria una regolamentazione in materia, il Consiglio federale è disposto ad adattare le ordinanze.

Inoltre, l'attuale legislazione e lo sviluppo tecnologico permettono già alternative nel settore dell'accesso, senza tuttavia sostituire la disaggregazione dell'accesso d'utente. Occorre ad esempio menzionare che una pubblica gara è in corso per l'assegnazione delle concessioni per l'anello locale senza filo (Wireless Local Loop, WLL) e che inoltre, in futuro, l'offerta di servizi Internet forniti via cavo sarà sempre più ricca.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich lade den Bundesrat ein, gegebenenfalls zusammen mit der privaten Wirtschaft, einen aktiven Beitrag für die Systemsicherheit im Internet zu leisten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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J'invite le Conseil fédéral à participer activement à l'élaboration d'un système de sécurité pour Internet, en collaborant si nécessaire avec l'économie privée.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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1. Il Consiglio federale non è in possesso di alcun dato degli altri Cantoni concernente eventauli costi per posti vuoti in relazione con l'accoglienza di persone provenienti dal Kosovo. Egli parte dal presupposto che i Cantoni da una parte sono consapevoli dell'incerta durata del soggiorno di questi gruppi e hanno quindi prudentemente preso le necessarie disposizioni; dall'altra, hanno agito con consapevolezza per dover coprire gli eventuali costi di posti vuoti con il rischio supplementare del prezzo forfettario per gli alloggi.

2. Il Consiglio federale riconosce lo sforzo del Canton Appenzello Esterno e degli altri Cantoni per convincere gli interessati a rientrare di loro spontanea volontà. I rimpatri, già avvenuti e da effettuare prossimamente, causano una notevole fluttuazione nel campo dell'alloggio. Ma non sono tuttavia il motivo primario di uno sproporzionato numero di posti vuoti. Questa situazione è evitabile mediante una gestione oculata delle strutture di alloggio del Cantone e dei Comuni. I Cantoni sono responsabili dell'alloggio di persone che sono da noi in virtú del diritto d'asilo. È in modo ottimale, cioè tenendo conto delle fluttuazioni imprevedibili per natura nel settore dell'asilo, che essi devono gestire le strutture di alloggio affittate o acquistate da loro o per conto di terzi. I ben noti rischi dei posti vuoti e degli appartamenti sfitti durante il termine di disdetta devono essere presi in conto per calcolare il prezzo forfettario dell'alloggio sia per l'affitto sia per i costi addizionali, e tale aggiunta è del 28 percento. Se la gestione è oculata il supplemento di rischio permette di coprire i costi dei rischi. Anche in tempi di grande afflusso di persone in cerca di protezione si deve tendere alla gestione ottimale delle strutture d'alloggio. Un rapporto equilibrato tra impegni a lunga, media e breve scadenza è d'importanza decisiva proprio in un simile frangente. Quando il mercato immobiliare è in eccedenza - negli ultimi anni l'offerta era essenzialmente piú grande della domanda - si può aspettare dai Cantoni che essi garantiscano questa gestione di propria responsabilità facendo attenzione alle loro possibilità finanziarie nell'ambito del rimborso forfettario. Visto quanto precede il Consiglio federale non è disposto a indennizzare il Canton Appenzello Esterno ed eventualmente altri Cantoni per i costi avuti o futuri per i posti vuoti, fatta salva l'indennità d'alloggio fissata nella legge.

Risposta del Consiglio federale.
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Nel rapporto sui sussidi del 14 aprile 1999, il Consiglio federale si è dichiarato disposto a sostituire l'attuale regime di sussidi per il trasporto di quotidiani con una soluzione più efficiente, volta a promuovere in modo mirato la stampa locale e regionale. Un gruppo di lavoro interno all'Amministrazione, sotto l'egida del DATEC, sta elaborando nuove proposte e preparando la revisione dell'attuale ordinanza sulle poste. Il calendario prevede l'entrata in vigore delle nuove disposizioni all'inizio del 2002. Nel quadro di questi lavori saranno naturalmente esaminate anche le richieste avanzate nel presente intervento.

Risposta del Consiglio federale.
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La legge federale e il decreto federale concernenti la retribuzione e la previdenza professionale dei magistrati (RS 172.121 e RS 172.121.1) sono stati promulgati nel 1989 e hanno sostituito tre diversi decreti federali che riguardavano, rispettivamente, i membri del Consiglio federale, il cancelliere della Confederazione e i giudici federali.

Dal 1939 risp. dal 1942 (CS 1 pag. 443 seg. e pag. 448 seg.) le disposizioni concernenti le pensioni dei magistrati prevedono una riduzione della pensione, quando il magistrato che ha dimissionato consegue un reddito da attività lucrativa (dal 1989 anche un reddito sostitutivo) che, aggiunto all'importo della pensione, supera la retribuzione di un magistrato in carica. Sebbene 21 Cantoni applichino lo stesso sistema, non tutti prendono in considerazione il reddito sostitutivo. Inoltre, i Cantoni rinunciano a riduzioni delle pensioni al più tardi dopo che l'ex magistrato ha compiuto i 65 anni. Il regime attualmente in vigore corrisponde quindi essenzialmente alla prassi generalmente seguita per gli ordinamenti delle pensioni in Svizzera.

Per ragioni di politica istituzionale il Consiglio federale ritiene che i vertici del potere esecutivo e giudiziario dello Stato debbano poter svolgere la loro funzione in assoluta indipendenza. L'ordinamento delle pensioni in vigore soddisfa a suo avviso la responsabilità e l'indipendenza dei magistrati. Il regime è ragionevole, adeguato e fino ad oggi ha dato buoni risultati. Esso rende superflue disposizioni di coordinamento per i magistrati ed evita le spinose controversie in merito a somme di riscatto e indennità di uscita che sorgono talvolta in occasione del passaggio di quadri dall'economia privata al servizio della Confederazione. Il Consiglio federale non vede perciò alcuna immediata necessità di intervenire.

Il Consiglio federale è cosciente che le condizioni politiche, sociali, economiche e legali possono cambiare. Tali cambiamenti si manifestano, ad esempio, nella riforma del Governo e dell'amministrazione oppure nel rinnovamento della politica del personale e della previdenza della Confederazione. Se, ed eventualmente come, alla luce di questa situazione, l'ordinamento delle pensioni per i magistrati debba essere adeguato, dovrà essere analizzato nell'ambito di una valutazione globale delle circostanze sociali, economiche e politiche. Un'analisi isolata della regolamentazione delle riduzioni, come richiesto dalla mozione, non soddisfarebbe le implicazioni di natura politica di un ordinamento delle pensioni per i vertici del potere esecutivo e giudiziario del nostro Paese.

Per questi motivi il Consiglio federale è disposto ad esaminare se l'attuale regime delle pensioni applicabile ai magistrati della Confederazione è sempre in grado di soddisfare appieno le esigenze che gli sono poste.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.