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Il Consiglio federale è incaricato di predisporre un rapporto su vantaggi e svantaggi di un'eventuale perseguibilità penale dell'uso personale di doping e del ricorso a metodi proibiti sulla propria persona, in particolare riguardo a possibilità del reperimento delle prove, effetto di prevenzione e determinazione della possibile cerchia di responsabili (sport di prestazione classico, non sport di forza, bodybuilding, ecc.) e delle sanzioni ad essi applicabili (possibilità di una riduzione della pena per l'atleta, cosiddette regole sui pentiti).

Sulla base dell'analisi della legislazione vigente in materia in altri paesi europeisi deve verificare come si potrebbe modificare la base giuridica in Svizzera in modo da consentire il perseguimento penale dell'uso personale di sostanze dopanti e del ricorso a metodi vietati sulla propria persona, anche per scoprire attività criminose di persone coinvolte (persone dell'ambiente e approfittatori) e quale impatto avrebbe una simile perseguibilità penale sul sistema sport attuale (concorrenza di procedure parallele, scambio d'informazioni, ecc.).

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Instrumente zu einem wirksameren Opferschutz bei sogenannten Hochrisikofällen von häuslicher Gewalt zu prüfen. Es gilt z. B., die Möglichkeit von Echtzeitüberwachung auf ihre Vor- und Nachteile für einen effektiveren Schutz zu analysieren. Ebenso gilt es, sogenannte Notfallknöpfe als einen direkten Weg, dass sich ein Opfer polizeilichen Schutz holen kann, zu prüfen. Dabei sollen die Erfahrungen aller involvierten Akteurinnen und Akteure im Bereich Gewaltschutz mit einbezogen werden:

1. Welche Instrumente für einen wirksameren Opferschutz bei Hochrisikofällen von häuslicher Gewalt gibt es?

2. Gibt es gute Beispiele aus anderen Ländern?

3. Welche Instrumente haben welche Vor- und Nachteile für den Schutz des Opfers?

4. Wie wirken sich welche Instrumente auf das Opfer selbst aus?

5. Welche technischen Grenzen gibt es?

6. Wo sind die Grenzen in der Umsetzung?

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les instruments permettant de mieux protéger les victimes en cas de violence domestique à haut risque. Il analysera par exemple les avantages et les inconvénients d'une surveillance en temps réel pour la protection effective de la victime. Il examinera aussi l'utilisation d'une sorte de bouton d'appel d'urgence grâce auquel la victime pourrait demander directement une protection policière. Les analyses tiendront compte des expériences de toutes les personnes impliquées dans le domaine de la protection contre la violence et répondront aux questions suivantes.

1. Quels instruments existent déjà pour garantir plus efficacement la protection des victimes en cas de violence domestique à haut risque ?

2. Y a-t-il de bons exemples dans d'autres pays ?

3. Quels sont les avantages et les inconvénients des différents instruments en matière de protection de la victime ?

4. Quels sont les effets des différents instruments sur la victime ?

5. Quelles sont les limites techniques ?

6. Quelles sont les limites de la mise en oeuvre ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare strumenti al fine di proteggere in maniera più efficace le vittime nei cosiddetti casi ad alto rischio di violenza domestica. Andranno ad esempio analizzati i vantaggi e gli svantaggi della sorveglianza in tempo reale. Occorrerà inoltre esaminare i cosiddetti pulsanti d'emergenza quale via diretta che permette a una vittima di sollecitare la protezione della polizia. L'esame includerà le esperienze maturate da tutti gli attori nel settore della protezione dalla violenza.

1. Quali strumenti sono disponibili per una protezione più efficace delle vittime in casi ad alto rischio di violenza domestica?

2. Vi sono buoni esempi da altri Paesi?

3. Quali sono i vantaggi e gli svantaggi dei diversi strumenti per la protezione delle vittime?

4. Quali sono gli effetti dei vari strumenti sulla vittima stessa?

5. Quali limiti tecnici esistono?

6. Quali sono i limiti nell'ambito dell'esecuzione?

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die Eidgenössische Finanzkontrolle (FKG, SR 614.0) so zu ändern, dass teilprivatisierte Unternehmen des Bundes nicht mehr vom Anwendungsbereich erfasst sind und damit die Finanzaufsichtskompetenz der Eidgenössischen Finanzkontrolle (EFK) gegenüber diesen Unternehmen entfällt.

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Alle wirtschaftlich und politisch bedeutenden Aktiengesellschaften, an denen der Bund beteiligt ist, verfügen über eine unabhängige und staatlich zugelassene Revisionsstelle, welche die Jahresrechnung prüft und die zuhanden der Generalversammlung ein Prüftestat abgibt. Es findet also bereits aufgrund des Aktienrechts eine professionelle Finanzprüfung statt. Für die börsenkotierte Swisscom gelten zusätzlich die strengen kapitalmarktrechtlichen Vorschriften.

Erhält eine teilprivatisierte AG oder eine ihrer Tochtergesellschaften Subventionen, so kann die Eidgenössische Finanzkontrolle ihre Finanzaufsicht ausüben (Art. 8 Abs. 1 Bst. c des Finanzkontrollgesetzes). Ihre Prüfkompetenzen werden nicht eingeschränkt. Sie kann deshalb weiterhin Prüfungen wie im Fall der Postauto AG vornehmen. Auch die übrigen Instrumente der parlamentarischen Oberaufsicht werden nicht eingeschränkt (Informations- und Anhörungsrechte, Corporate-Governance-Steuerungsmöglichkeiten usw.).

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur le Contrôle des finances (LCF ; RS 614.0) de telle sorte que les entreprises de la Confédération partiellement privatisées soient retirées du champ d'application de cette loi, afin qu'elles ne soient plus soumises à la surveillance financière du Contrôle fédéral des finances (CDF).

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Lorsqu'elles sont importantes d'un point de vue économique et politique, toutes les sociétés anonymes dans lesquelles la Confédération détient des participations ont un organe de révision indépendant et agréé par l'État qui est chargé de vérifier les comptes annuels et d'établir un certificat d'audit à l'intention des participants à l'assemblée générale. Le droit de la société anonyme prescrit donc déjà l'exécution d'un audit financier professionnel. Étant donné qu'elle est cotée en Bourse, l'entreprise Swisscom est en outre soumise aux dispositions plus strictes de la législation sur les marchés financiers.

Le CDF peut exercer sa surveillance financière sur les SA partiellement privatisées ou leurs filiales qui reçoivent des subventions (art. 8 al. 1 let. c LCF). Ses compétences d'audit ne sont pas restreintes. Le CDF peut donc poursuivre ses examens, comme il l'a fait dans le cas de CarPostal SA. Les autres instruments découlant de la haute surveillance du Parlement (par ex. droit d'information, droit d'audition ou possibilités de pilotage dans le cadre du gouvernement d'entreprise) ne sont pas non plus limités.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale sul controllo federale delle finanze (LCF; RS 614.0) in modo tale che le imprese semi-privatizzate della Confederazione non rientrino più nel suo campo di applicazione e che quindi venga meno la competenza in materia di vigilanza finanziaria del Controllo federale delle finanze (CDF) nei confronti di queste imprese.

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Tutte le società anonime (SA) economicamente e politicamente rilevanti in cui la Confederazione detiene partecipazioni fanno capo a un ufficio di revisione indipendente riconosciuto dallo Stato. Esso verifica il conto annuale e consegna un attestato di revisione all'assemblea generale. Già la legislazione sulla società anonima prevede infatti una verifica professionale delle finanze. In qualità di società con azioni quotate in borsa, Swisscom è inoltre sottoposta alle rigide prescrizioni del mercato dei capitali.

Quando una società anonima semi-privatizzata o una delle sue filiali riceve sussidi, sottostà alla vigilanza finanziaria del CDF (art. 8 cpv. 1 lett. c LCF). Le competenze di verifica di quest'ultimo non vengono pregiudicate. Esso può dunque continuare a effettuare verifiche, come nel caso di Autopostale SA. Non vengono limitati nemmeno gli altri strumenti della vigilanza superiore del Parlamento (diritto all'informazione e di essere sentiti; possibilità di gestione del governo d'impresa ecc.).

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Kapitalanlageprodukte, welche eine nachhaltige (d. h. umweltverträgliche) Entwicklung fördern ("Green Finance"), von der Verrechnungs- und der Stempelsteuer zu befreien.

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Der Bundesrat hat das Eidgenössische Finanzdepartement beauftragt, eine Vernehmlassungsvorlage zur Reform der Verrechnungssteuer auszuarbeiten. Mit der Verrechnungssteuerreform bezweckt der Bundesrat, steuerlich attraktive Rahmenbedingungen für den Kapitalmarkt zu schaffen und gleichzeitig den Sicherungszweck der Verrechnungssteuer zu stärken. Für ausländische Anleger soll die Verrechnungssteuer auf inländischen Fremdkapitalinstrumenten entfallen, um dadurch einen Anreiz zu schaffen, vermehrt Anleihen aus der Schweiz heraus zu begeben. In dieser Vorlage schlägt der Bundesrat auch die Abschaffung der Umsatzabgabe auf inländischen Anleihen vor. Die Transaktionskosten beim Handel dieser Produkte sinken dadurch.

Diese Reform kommt auch Fremdkapitalprodukten zugute, die in Projekte investieren, welche sich positiv auf die Umwelt auswirken (Green Bonds). Damit könnte dieses Anleihesegment, welches zu den am schnellsten wachsenden gehört, verstärkt aus der Schweiz heraus betrieben werden, wenn die bestehenden steuerlichen Kapitalmarkthindernisse beseitigt würden. Eine generelle Befreiung für Green-Finance-Produkte von der Verrechnungssteuer würde demgegenüber den Sicherungszweck der Verrechnungssteuer schwächen.

Die eidgenössischen Stempelabgaben sind Rechtsverkehrssteuern, deren Erhebung an Kapitalerhöhungen (Emissionsabgabe), dem Kapitalverkehr (Umsatzabgabe) oder an bestimmten Versicherungsdienstleistungen (Versicherungsstempel) anknüpft. Nach geltendem Recht besteht bei diesen Abgaben kein Lenkungsziel mit Blick auf nachhaltige Finanzprodukte. Ein diesbezüglicher Umbau der Stempelabgaben würde bedeuten, dass die zu befreienden Produkte zertifiziert werden müssten. Die Zertifizierung müsste bei Umsetzung der Motion sowohl in- als auch ausländische Green-Finance-Produkte erfassen. Da der Steuerbehörde das Know-how hierfür fehlt, müsste diese Aufgabe von fachkundigen Zertifizierungsstellen wahrgenommen werden, wobei auch ein Rechtsmittelverfahren vorzusehen wäre. Der administrative Aufwand der Zertifizierungsstelle und der mit der Selbstveranlagung der Abgaben betrauten Unternehmen sowie der Kontrollaufwand der Steuerbehörden wäre relativ hoch.

Der Ständerat hat am 25. September das Postulat 19.3951, "Bremsen lösen bei nachhaltigen Finanzprodukten", überwiesen. Damit wird der Bundesrat beauftragt, zu prüfen, wie nachhaltige Finanzprodukte bei der Emission und im Handel steuerlich entlastet werden können. Aufgrund der genannten Bedenken hält es der Bundesrat für verfrüht, vor Verabschiedung des Berichtes in Erfüllung des Postulates im steuerlichen Bereich gesetzgeberisch aktiv zu werden. Er möchte seine Entscheidung auf einer soliden Grundlage treffen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Strassenverbindung von Frutigen nach Kandersteg und ins Wallis mit der heutigen Kapazität dauerhaft sicherzustellen. Dies insbesondere für den Fall eines Spontanereignisses beim Munitionslager Mitholz und während der Räumungsarbeiten der alten Munition. Dazu ist so rasch als möglich eine zweispurige neue Strasse zur Umfahrung des Gefahrengebiets zu erstellen.

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Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme zur Motion Grossen Jürg 18.3798 und in seiner Antwort auf die Interpellation Ruppen 19.3846 dargelegt hat, ist er sich des Stellenwerts der Verkehrsverbindung im Kandertal und ins Wallis bewusst. Er nimmt deshalb die aktuelle, durch das ehemalige Munitionslager bedingte Situation und die möglichen Auswirkungen auf die Strassenverbindung ernst.

Der Bundesrat hat daher das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) beauftragt, Massnahmen zur Senkung des Risikos zu erarbeiten. Das VBS hat hierzu eine breit abgestützte Arbeitsgruppe eingesetzt.

Diese Arbeitsgruppe erarbeitet Massnahmen, welche die Risiken, die vom ehemaligen Munitionslager Mitholz ausgehen, beseitigen oder dauerhaft senken. Ein zentrales Element ist die Sicherheit für Strasse und Schiene. Im Rahmen der Arbeitsgruppe prüft das Bundesamt für Strassen mit dem VBS, wie die Verfügbarkeit der Strasse während der Räumungsarbeiten zur Entsorgung der Munition bzw. nach einem Ereignisfall gewährleistet werden kann, um längere Unterbrüche der Strassenverbindung möglichst auszuschliessen. Zudem plant der Kanton Bern eine Notumfahrung, welche im Ereignisfall den Zugang nach Kandersteg und die Verbindung ins Wallis gewährleisten würde. Der Bundesrat erachtet es daher nicht als notwendig, unverzüglich eine doppelspurige Ersatzstrasse zu realisieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'assurer durablement la capacité actuelle de trafic entre Frutigen et Kandersteg, notamment en cas d'évènement se produisant spontanément dans l'ancien dépôt de munition de Mitholz et pendant les travaux d'évacuation des anciennes munitions. À cet effet, il fera construire sans attendre une nouvelle route à deux voies pour contourner la zone dangereuse, ou il proposera une solution équivalente.

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Comme le Conseil fédéral l'a déjà exprimé dans son avis concernant la motion Grossen Jürg 18.3798 et dans sa réponse à l'interpellation Ruppen 19.3846, il est conscient de l'importance des liaisons routières dans la vallée de la Kander et en direction du Valais. Il prend au sérieux la situation actuelle causée par l'ancien dépôt de munitions et les effets possibles sur la liaison routière. Aussi a-t-il chargé le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et du sport (DDPS) de définir des mesures permettant de diminuer ce risque. Le DDPS a mis en place à cet effet un groupe de travail bénéficiant d'une large assise.

Ce groupe de travail élabore des mesures visant à réduire de façon permanente, voire écarter, les risques provenant de l'ancien dépôt de munitions de Mitholz. La sécurité routière et ferroviaire constitue un élément central. Dans le cadre du groupe de travail, l'Office fédéral des routes et le DDPS examinent conjointement comment garantir la disponibilité des routes en cas d'élimination des munitions ou à la suite d'un incident, tout en évitant autant que possible de longues interruptions de la liaison routière. Par ailleurs, le canton de Berne prévoit une déviation d'urgence qui, en cas d'incident, garantirait l'accès à Kandersteg et la liaison avec le Valais. Le Conseil fédéral n'estime donc pas nécessaire de construire immédiatement une route de remplacement à deux voies.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire un collegamento stradale permanente tra Frutigen e Kandersteg, mantenendo la capacità attuale, in particolare in caso di evento imprevisto presso il deposito di Mitholz e durante i lavori di sgombero delle vecchie munizioni. A tal fine occorre costruire quanto prima una nuova strada a due corsie per aggirare la zona a rischio.

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Come spiegato nel parere alla mozione Grossen Jürg 18.3798 e nella risposta all'interpellanza Ruppen 19.3846, il Consiglio federale è consapevole dell'importanza che riveste l'asse viario attraverso la valle della Kander e verso il Vallese. Prende quindi sul serio la situazione attuale, condizionata dalla presenza dell'ex deposito di munizioni, con possibili ripercussioni sul collegamento stradale. Il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS), su incarico del Consiglio federale, ha pertanto istituito un gruppo di lavoro rappresentativo per studiare misure volte a eliminare o ridurre definitivamente i rischi legati all'ex deposito di Mitholz, ponendo l'accento sulla sicurezza di strada e rotaia come elemento centrale della questione. In questo contesto l'Ufficio federale delle strade, in collaborazione con il DDPS, provvede a valutare come poter garantire la viabilità durante i lavori di sgombero delle munizioni nonché dopo un evento imprevisto, evitando nel limite del possibile interruzioni prolungate del collegamento. Il Cantone di Berna è inoltre impegnato nel progettare un percorso alternativo che permetta di raggiungere Kandersteg e il Vallese in caso di emergenza. Il Consiglio federale ritiene pertanto non necessario realizzare immediatamente una nuova variante a due corsie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat ist angehalten, das Bundesgesetz über den Schutz der Gewässer wie folgt anzupassen:

In nicht kantonal oder national geschützten Gebieten und Landschaften ausserhalb der Bauzone kann die

Grösse des Gewässerraumes verkleinert werden, wenn:

1. die geografischen und topografischen Verhältnisse dermassen sind, dass der Landwirtschaft resp. dem einzelnen Landwirtschaftsbetrieb ein übermässiger Anteil der ertragreichen Futtergrundlage entzogen wird,

2. die Düngung im reduzierten Gewässerraum nur mit festem natürlichem Dünger erfolgt und auf die Ausbringung von Gülle und künstlichem Dünger sowie auf den Einsatz von Herbiziden und Pestiziden verzichtet wird.

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Die Pflicht der Kantone zur Festlegung des Gewässerraums ist seit 2011 in der Gewässerschutzgesetzgebung verankert. Der Gewässerraum stellt ein Kernelement der parlamentarischen Initiative 07.492 der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Ständerates (UREK-S), "Schutz und Nutzung der Gewässer", dar, welche als indirekter Gegenvorschlag zur Volksinitiative 07.060, "Lebendiges Wasser", erarbeitet wurde und schlussendlich zum Rückzug der Volksinitiative führte. Die Festlegung des minimalen Gewässerraums dient der Vernetzung revitalisierter Gewässerabschnitte sowie der Sicherstellung der Hochwasserabflüsse und des Geschiebetransports - insbesondere in Zeiten des Klimawandels.

Nach Inkrafttreten der Gewässerraumbestimmungen gab es politische Vorstösse, die eine Flexibilisierung der entsprechenden Vorschriften forderten. Wegweisend dabei war die Motion 15.3001 der UREK-S, "Schaffung von Handlungsspielraum in der Gewässerschutzverordnung", aus dem Jahr 2015. Diesem Anliegen wurde mit zwei Revisionen der Gewässerschutzverordnung (GSchV; SR 814.201) entsprochen, die 2016 und 2017 in Kraft gesetzt wurden. Die Handlungsspielräume in den Kantonen wurden, wie von der Motion beantragt, vergrössert.

Die Weiterentwicklung der GSchV im Sinne der Motion 15.3001 erfolgte in enger Zusammenarbeit zwischen der Bau-, Planungs- und Umweltdirektoren-Konferenz der Kantone (BPUK), der Konferenz der kantonalen Landwirtschaftsdirektoren (LDK) und der Bundesverwaltung. Dazu wurde von der BPUK die Austauschplattform Gewässerraum geschaffen. Diese lotete den noch fehlenden Handlungsspielraum auf Basis der von den Kantonen vorgebrachten Vollzugsprobleme aus. Die geforderte Berücksichtigung geografischer und topografischer Verhältnisse war bereits Gegenstand der Verordnungsrevisionen 2016 und 2017. Nach den Revisionen sah die BPUK keinen Bedarf nach weiteren rechtlichen Anpassungen. Vielmehr war der Wunsch nach Rechtsstabilität gross, um Kontinuität in den Vollzug zu bringen.

Im Anschluss an die GSchV-Revisionen hat die Plattform eine Arbeitshilfe für die Vollzugspraxis erstellt, die im Juni 2019 von BPUK und LDK verabschiedet wurde. Die Plattform besteht weiter und wird sich künftig auch mit Fragen der extensiven Bewirtschaftung und Gestaltung des Gewässerraums auseinandersetzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die im Ausland erbrachten privaten Sicherheitsdienstleistungen (BPS) dergestalt abzuändern, dass in der Schweiz tätige Rüstungsbetriebe und rüstungsnahe Betriebe weiterhin über Rechtssicherheit verfügen.

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Der Bundesrat anerkennt den Handlungsbedarf und beantragt darum das Postulat Schilliger 19.4297 zur Annahme.

Es ist ihm insbesondere bewusst, dass es bei Dienstleistungen wie der logistischen Unterstützung sowie der Beratung und Ausbildung von Angehörigen von Streit- oder Sicherheitskräften Schnittstellen zwischen den betroffenen Gesetzen gibt. Bereits am 21. Februar 2019 konstituierten deshalb das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten und das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung eine interdepartementale Arbeitsgruppe (Idag) zu diesem Thema. Der Bundesrat erwartet die Resultate der Idag demnächst und wird gestützt darauf über das weitere Vorgehen entscheiden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur les prestations de sécurité privées fournies à l'étranger (LPSP) de telle sorte que les entreprises d'armement et les entreprises liées à l'industrie de l'armement actives en Suisse puissent continuer de bénéficier de la sécurité du droit.

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Le Conseil fédéral reconnaît la nécessité d'agir et recommande donc l'adoption du postulat Schilliger 19.4297.

Il est conscient en particulier du fait qu'il existe des recoupements entre les différentes lois concernées, pour ce qui est des services tels que le soutien logistique, le conseil et la formation de membres des forces armées ou de sécurité. C'est pourquoi le Département fédéral des affaires étrangères et le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche ont mis sur pied, dès le 21 février 2019, un groupe de travail interdépartemental (GTID) chargé de se pencher sur cette question. Le Conseil fédéral devrait recevoir prochainement les conclusions du GTID, sur la base desquelles il décidera de la marche à suivre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la LPSP in modo tale che le imprese di armamenti e le imprese affini operanti in Svizzera continuino a godere della certezza del diritto.

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Il Consiglio federale riconosce la necessità di intervenire e propone pertanto di accogliere il postulato 19.4297 Schilliger.

In particolare, è consapevole del fatto che tra le leggi in questione esistono punti di intersezione per quanto riguarda prestazioni come il sostegno logistico e la fornitura di servizi di consulenza o formazione a personale delle forze armate o di sicurezza. Il 21 febbraio 2019 il Dipartimento federale degli affari esteri e il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca hanno dunque istituito un Gruppo di lavoro interdipartimentale (GLID) su questo tema. A breve il Consiglio federale dovrebbe ricevere le conclusioni del GLID e, su tale base, deciderà come procedere.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine Änderung der gesetzlichen Unvereinbarkeitsregelungen für nebenamtliche Richterinnen und Richter am Bundesstrafgericht zu unterbreiten, sodass diese Dritte nur vor dem Bundesstrafgericht nicht berufsmässig vertreten dürfen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.