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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer les bases juridiques nécessaires pour que la contre-valeur financière des prises de position des rédactions de quotidiens ou d'hebdomadaires et de chaînes de radio ou de télévision, ainsi que celle des informations des autorités en vue de votations fédérales, soit mesurée puis rendue publique par la Chancellerie fédérale. Pour procéder à cette mesure, on se basera sur les tarifs d'insertion pour une surface publicitaire (pour les quotidiens et les hebdomadaires), sur les tarifs de la minute de publicité (pour la radio et la télévision), ou sur les coûts d'impression et de distribution de divers supports publicitaires (pour les brochures de vote, etc.); ces différents coûts seront à répartir entre les prises de position en faveur d'un objet et les autres.

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La motion vise à faire estimer la contrepartie financière des travaux rédactionnels des médias et des informations fournies par les autorités dans le contexte des votations fédérales. L'auteur de la motion a raison de renvoyer à la crédibilité des informations données par les autorités, qui doit beaucoup à la mesure et à l'objectivité dont celles-ci font preuve. Dans la période précédant une votation, les positions du Conseil fédéral et du Parlement sont examinées de manière critique, voire pesées au trébuchet, dans la partie rédactionnelle des médias, et les arguments avancés sont commentés de manière très libre. C'est pourquoi on ne saurait placer sur le même plan les commentaires consacrés par les médias à la position des autorités et les campagnes financées par les partisans ou les adversaires d'un projet. Par ailleurs, dans la pratique, il ne serait pas toujours simple de ranger clairement dans l'une ou l'autre catégories les différentes informations publiées.

Vouloir mesurer la contre-valeur monétaire des informations politiques publiées dans les médias se heurterait dans la pratique à des difficultés insurmontables. De fait, un recensement systématique de l'ensemble des textes rédactionnels publiés dans la presse quotidienne et hebdomadaire, de toutes les contributions rédactionnelles publiées dans les médias électroniques (radio et télévision) et de celles publiées sur l'internet supposerait la mise sur pied d'un dispositif de surveillance global et entraînerait nécessairement une forte augmentation de personnel. Cela est d'autant plus vrai si l'on considère les rabais de quantité, les tarifs combinés et d'autres conditions spéciales, qui compliqueraient encore l'opération.

Même si l'on parvenait effectivement à recenser toutes les informations publiées, il se poserait la question délicate de savoir dans quelle catégorie les classer : souvent, une information factuelle ne peut être rangée ni dans les arguments pour, ni dans les arguments contre. En outre, la valeur politique attribuée aux contenus rédactionnels est fortement tributaire de critères subjectifs, comme le prouvent régulièrement les réactions très diverses du public face à un seul et même article.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire le basi legali affinché il valore economico dei pareri espressi dalle redazioni degli organi d'informazione - quotidiani, settimanali, radio o televisione - come pure delle informazioni trasmesse dalle autorità in vista di votazioni federali possa essere quantificato e successivamente pubblicato ad opera della Cancelleria federale. Per calcolare tale valore ci si baserà sui costi per l'inserzione (in funzione dello spazio occupato nei quotidiani e settimanali), sui costi per i minuti di trasmissione (radio e televisione) e sui costi di stampa e distribuzione del materiale informativo (materiale di voto, ecc.), ripartiti tra posizioni favorevoli e posizioni contrarie.

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Lo scopo della mozione è accertare il valore finanziario degli articoli e dei commenti dei media nonché delle informazioni diffuse dalle autorità prima di una votazione federale. L'elevata credibilità di cui godono le informazioni fornite dalle autorità, giustamente rilevata anche dall'autore della mozione, deriva sostanzialmente dal fatto che queste stesse autorità informano in modo oggettivo e sobrio. Prima delle votazioni popolari, negli articoli il parere delle autorità in genere viene esaminato in modo critico per metterne in evidenza eventuali lacune; i pro e i contro degli argomenti del Consiglio federale e del Parlamento vengono analizzati e commentati. I resoconti dei media sulle posizioni delle autorità non devono essere paragonati ai testi di oppositori e fautori nelle loro campagne: distinguere gli uni dagli altri potrebbe risultare problematico nel caso concreto.

In realtà, voler rilevare il controvalore finanziario di informazioni politiche nei media incontrerebbe ostacoli insormontabili: raccogliere sistematicamente tutti i testi stampati nei quotidiani e nei settimanali, tutti gli articoli apparsi sui media elettronici e dunque anche in Internet significherebbe allestire un minuzioso strumento di controllo che potrebbe funzionare solo con un netto aumento del personale. Analogamente l'operazione risulterebbe costosa e complessa anche a causa delle condizioni speciali per quantità, tariffe abbinate o altro di cui bisognerebbe tener conto.

Ammesso che fosse possibile un rilevamento sistematico ed esaustivo dei dati, sarebbe poi necessario risolvere la delicata questione della loro classificazione: un'informazione fattuale spesso non può essere repertoriata né come parere favorevole né come opinione contraria. La valutazione politica dei contenuti redazionali nei media inoltre dipende molto da criteri soggettivi, come dimostrano costantemente le eterogenee reazioni del pubblico ad un medesimo articolo.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Datenschutzgesetzes vorzulegen, welche

1. bei unrechtmässiger Übermittlung von Personendaten an Dritte eine Meldepflicht an den Eidgenössischen Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragten (EDÖB) vorsieht;

2. bei unrechtmässiger Übermittlung von Personendaten an Dritte auf Anweisung des EDÖB eine Informierung der betroffenen Personen vorsieht;

3. vorsieht, dass mit Busse bestraft wird, wer vorsätzlich dem EDÖB keine Meldung (im Sinne von Ziffer 1 der Motion) erstattet oder es vorsätzlich unterlässt, auf Anweisung des EDÖB die betroffenen Personen (im Sinne von Ziffer 2 der Motion) zu informieren;

4. vorsieht, dass auf Antrag bestraft wird, wer vorsätzlich keine Auskunft gemäss Auskunftsrecht erteilt.

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Das Bundesamt für Justiz führte kürzlich eine umfangreiche Evaluation des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1992 über den Datenschutz (DSG, SR 235.1) durch. Der Bundesrat hat am 9. Dezember 2011 seinen Bericht zu dieser Evaluation verabschiedet und gelangt darin zur Auffassung, dass geprüft werden soll, inwieweit aufgrund der rasant fortgeschrittenen technologischen und gesellschaftlichen Entwicklungen gesetzgeberischer Handlungsbedarf besteht und welcher Art dieser ist. Weil zurzeit in der EU und beim Europarat ebenfalls Arbeiten für die Revision der entsprechenden Datenschutzübereinkommen im Gang sind und deren Ergebnisse voraussichtlich innerhalb der nächsten zwei bis vier Jahre vorliegen werden, ist der Bundesrat der Meinung, dass die Entwicklungen auf Stufe EU und Europarat in die nationalen Reformüberlegungen einbezogen werden müssen.

Vor diesem Hintergrund erachtet es der Bundesrat als problematisch, zum heutigen Zeitpunkt bloss einen Aspekt für die Stärkung des Persönlichkeitsschutzes der betroffenen Personen herauszugreifen - losgelöst von der unmittelbar bevorstehenden umfassenden Prüfung der gesetzgeberischen Massnahmen. Hingegen ist der Bundesrat bereit, in seine Prüfung die vom Motionär aufgegriffenen Massnahmen einzubeziehen. Je nach Ergebnis der Prüfung und der allenfalls zu schnürenden Gesamtvorlage für eine Revision des DSG können sie sich durchaus als ein sinnvolles Mittel zur Verstärkung des Datenschutzes erweisen. Auch im Rahmen der Reformentwicklungen in der EU wird zurzeit die Einführung eines obligatorischen Mechanismus zur Anzeige von Verletzungen des Schutzes personenbezogener Daten geprüft (siehe Entschliessung des Europäischen Parlaments vom 6. Juli 2011 zum Gesamtkonzept für den Datenschutz in der Europäischen Union, P7_TA-PROV, 2011, 0323).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de modification de la loi sur la protection des données :

1. qui prévoie l'obligation de signaler au Préposé fédéral à la protection des données et à la transparence (PFPDT) toute communication indue de données personnelles à un tiers ;

2. qui prévoie l'obligation d'informer les personnes concernées de toute communication indue de données personnelles à un tiers, lorsque le PFPDT le demande ;

3. qui sanctionne d'une amende quiconque omet intentionnellement de se conformer à l'obligation de signaler visée au point 1 ou à l'obligation d'informer visée au point 2 ;

4. qui prévoie la punition sur plainte de quiconque omet intentionnellement de fournir les informations prévues par le droit d'accès.

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L'Office fédéral de la justice a procédé récemment à un vaste travail d'évaluation de la loi du 19 juin 1992 sur la protection des données (LPD, RS 235.1). Le Conseil fédéral a approuvé le 9 décembre 2011 le rapport que l'office a livré et conclu qu'il y a lieu d'examiner dans quelle mesure l'extrême rapidité des avancées technologiques et sociales exige des mesures législatives et quelle doit être leur nature. Étant donné que des travaux sont en cours au sein de l'UE et du Conseil de l'Europe pour réviser la convention sur la protection des données et que leurs résultats sont attendus dans les deux à quatre prochaines années, le Conseil fédéral est d'avis que les développements intervenant au niveau de l'UE et du Conseil de l'Europe doivent alimenter les réflexions menées en Suisse sur cette réforme.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral juge problématique de se focaliser aujourd'hui sur un aspect visant à renforcer la protection de la personnalité, indépendamment de l'examen complet et imminent des dispositions législatives. Il est prêt en revanche à examiner les mesures évoquées par l'auteur de la motion dans son travail. Selon les résultats dudit travail et de l'éventuel projet de révision de la LPD qui sera ficelé, ces mesures peuvent être un moyen utile pour renforcer la protection des données. L'introduction d'un mécanisme obligatoire de signalement des atteintes portées à la protection des données personnelles est d'ailleurs également à l'étude dans les travaux de réforme de l'UE (voir la résolution du Parlement européen du 6 juillet 2011 sur une approche globale de la protection des données à caractère personnel dans l'Union européenne, P7_TA-PROV, 2011, 0323).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una modifica della legge sulla protezione dei dati che preveda:

1. un obbligo di notifica all'incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza (IFPDT) in caso di comunicazione illecita di dati personali a terzi;

2. un'informazione alla persona interessata, su disposizione dell'IFPDT, in caso di comunicazione illecita di dati personali a terzi;

3. che sia punito con la multa chiunque, intenzionalmente, non effettua una notifica all'IFPDT (ai sensi del punto 1) o omette intenzionalmente, su disposizione dell'IFPDT, di informare le persone interessate (ai sensi del punto 2);

4. che su domanda sia punito chiunque, intenzionalmente, non fornisce informazioni conformemente al diritto di accesso.

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Di recente l'Ufficio federale di giustizia ha valutato approfonditamente la legge federale del 19 giugno 1992 sulla protezione dei dati (LPD; RS 235.1). Il 9 dicembre 2011 il Consiglio federale ha adottato il pertinente rapporto, giungendo alla conclusione che occorre esaminare in quale misura e in che modo è necessario adeguare la legislazione agli enormi sviluppi tecnologici e sociali registrati. Siccome attualmente in seno all'UE e al Consiglio d'Europa sono in corso i lavori di revisione delle rispettive convenzioni sulla protezione dei dati, i cui risultati saranno presumibilmente disponibili tra due a quattro anni, il Consiglio federale ritiene che le riforme sul piano nazionale dovranno tenere conto degli sviluppi in tali sedi.

Alla luce di tale contesto, il Consiglio federale reputa attualmente problematico concentrarsi su un unico aspetto per il rafforzamento della protezione della personalità degli interessati - senza tenere conto dell'imminente esame ad ampio raggio dei provvedimenti legislativi. È invece disposto a includere nella sua verifica le misure previste dall'autore della mozione, che, a seconda dell'esito dell'esame e dell'eventuale disegno globale da elaborare per rivedere la LPD, potranno rivelarsi atte a potenziare la protezione dei dati. Anche in occasione delle riforme in sede europea si sta attualmente vagliando l'introduzione di un sistema obbligatorio di notifica della violazione dei dati personali (cfr. risoluzione del Parlamento europeo del 6 luglio 2011 su un approccio globale alla protezione dei dati personali nell'Unione europea, P7_TA-PROV, 2011, 0323).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament im zweiten Massnahmenpaket zur Abfederung der Frankenstärke auf die Dezember-Session 2011 hin einen mit 1,2 Milliarden Schweizerfranken gespiesenen, zeitlich befristeten Fonds zu beantragen. Aus dem Fonds werden kurzfristige finanzielle Hilfsmassnahmen für die exportorientierten Unternehmen der betroffenen Branchen sowie für betroffene Tourismus- und Beherbergungsbetriebe finanziert. Der Fonds ist dringlich einzuführen per 1. Januar 2012.

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Die starke Frankenaufwertung stellt die ganze Schweiz vor grosse Herausforderungen. Die Geldpolitik ist Aufgabe der Schweizerischen Nationalbank (SNB). Sie hat am 6. September 2011 eine Kursuntergrenze von Fr. 1.20 pro Euro festgelegt. Mit diesem Entscheid konnte sie die Situation für die Schweizer Unternehmen stabilisieren. Anzumerken gilt, dass der Bundesrat für sein erstes Massnahmenpaket unter anderem eine Massnahme geprüft hatte, die mit dem Vorschlag der Motion vergleichbar ist. Er hat sich jedoch aus folgenden Gründen dagegen entschieden:

Erstens bestünde bei einer solchen Massnahme ein Abgrenzungsproblem, was zu einer wesentlichen Ungleichbehandlung bei den Begünstigten der potenziell verfügbar gemachten Mittel führen würde. So waren die Unternehmen, die in die EU-Länder exportieren, stark von der Frankenaufwertung betroffen. Dagegen profitierten die auf Schwellenländer (Brasilien, Russland, Indien, China und Hongkong) ausgerichteten Schweizer Exporteure vom Wachstum dieser Märkte. Weitere Unternehmen wie die Zulieferer und die Nahrungsmittelproduzenten tangierte die Frankenstärke ebenfalls. Diese Massnahme könnte daher Wettbewerbsverzerrungen zur Folge haben und wettbewerbsschwache Unternehmen unterstützen.

Zweitens würde die vorgeschlagene Massnahme sehr hohe administrative Kosten verursachen. Einerseits müssten die Unternehmen nämlich nachweisen, dass sie Anspruch auf Mittel aus dem Fonds haben. Andererseits müssten die Behörden die Anträge bearbeiten, Kontrollen durchführen usw.

Aus den obenerwähnten Gründen ist eine solche Massnahme in der aktuellen Situation nicht gerechtfertigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement, dans le cadre du deuxième train de mesures destiné à atténuer la force du franc qui sera examiné lors de la session de décembre 2011, une proposition de création d'un fonds temporaire doté de 1,2 milliard de francs. Ce fonds sera affecté à la mise en oeuvre de mesures d'aide financière à court terme en faveur des entreprises des secteurs concernés dont l'activité est axée sur l'exportation et des entreprises du tourisme et de l'hébergement. Il devra impérativement être mis en place avant le 1er janvier 2012.

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La forte appréciation du franc suisse impose de grands défis à toute la Suisse. De manière générale, la conduite de la politique monétaire relève de la compétence de la Banque nationale suisse. Le 6 septembre 2011, celle-ci a ainsi fixé un cours plancher de 1.20 franc suisse pour un euro. Cette décision a contribué à stabiliser la situation pour les entreprises suisses. Il faut souligner que, dans le cadre du premier train de mesures, le Conseil fédéral avait considéré entre autres une mesure similaire à celle proposée par la motion. Il s'est exprimé contre cette mesure pour les raisons suivantes :

Premièrement, une telle mesure se voit confrontée à un problème de délimitation qui engendrerait des inégalités de traitement considérables en ce qui concerne les bénéficiaires des fonds potentiellement mis à disposition. Par exemple, les entreprises qui exportent vers les pays de l'UE ont été touchées de manière forte par l'appréciation du franc suisse. Par contre, les exportateurs suisses vers les pays émergents (Brésil, Russie, Inde, Chine et Hongkong) ont pu profiter de la croissance de ces marchés. Enfin, d'autres entreprises telles que les fournisseurs et les entreprises agroalimentaires ont également été touchées par l'appréciation du franc suisse. En somme, cette mesure risquerait de créer des distorsions de concurrence et de maintenir à flot des entreprises peu compétitives.

Deuxièmement, la mesure proposée implique des coûts administratifs très élevés. D'une part, les entreprises doivent justifier leur éligibilité aux fonds. D'autre part, les autorités doivent assurer le traitement des demandes, le contrôle, etc.

Pour les raisons mentionnées ci-dessus, la situation actuelle ne justifie pas une telle mesure.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nell'ambito del secondo pacchetto di misure per attenuare l'apprezzamento del franco chiediamo al Consiglio federale di incaricare il Parlamento di stanziare, entro la sessione di dicembre 2011, un fondo a tempo determinato di 1,2 miliardi di franchi. Il fondo servirà a finanziare misure a breve termine per sostenere le imprese esportatrici nonché le aziende attive nel turismo e nel settore alberghiero. Il fondo deve essere stanziato urgentemente entro il 1° gennaio 2012.

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Il forte apprezzamento del franco è un problema per l'intero Paese. In generale, la gestione della politica monetaria compete alla Banca nazionale svizzera, che il 6 settembre 2011 ha fissato un tasso di cambio minimo con l'euro di fr. 1.20, contribuendo così a stabilizzare la situazione delle imprese. Inoltre, facciamo notare che per il varo del primo pacchetto di misure il Consiglio federale aveva considerato, tra le altre, una misura simile a quella proposta nella mozione. Il parere contrario a tale misura è giustificato dalle seguenti ragioni:

In primo luogo, una misura del genere comporta un problema di selezione che causerebbe forti disparità di trattamento tra i beneficiari dei fondi potenzialmente a disposizione. Ad esempio, le imprese svizzere che esportano nei Paesi dell'UE hanno subito pesantemente gli effetti dell'apprezzamento del franco, mentre quelle che esportano nei Paesi emergenti (Brasile, Russia, India, Cina e Hong Kong) hanno beneficiato della crescita di tali mercati. Altre aziende, infine, come i fornitori e le imprese agroalimentari, hanno anch'esse subito gli effetti del franco forte. In definitiva, la misura rischierebbe di avere effetti distorsivi sulla concorrenza e di tenere in vita imprese poco competitive.

In secondo luogo, la misura proposta nella mozione comporta costi amministrativi molto elevati. Da un lato, infatti, le imprese devono provare di avere diritto ai fondi e, dall'altro, le autorità devono garantire l'esame delle domande, lo svolgimento dei controlli ecc.

Per queste due ragioni, la situazione attuale non giustifica l'adozione della misura proposta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu erstellen über das Projekt Antennen-Infrastruktur auf dem Moléson. Es soll dargelegt werden:

1. welche Ziele die involvierten Projektpartner mit der Realisierung dieses Projektes verfolgen;

2. wie der Stand der Planung ist;

3. welche weiteren Schritte vorgesehen sind;

4. wie das zuständige Departement in Zusammenhang mit diesem und zukünftigen Projekten, die sich erheblich auf Raum und Umwelt auswirken, vorgehen will, damit die Bevölkerung und die kantonalen und kommunalen Behörden nicht wieder vor vollendete Tatsachen gestellt werden.

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Das VBS führt gestützt auf Artikel 126ff. des Militärgesetzes (MG, SR 510.10) für militärische Projekte, die sich erheblich auf Raum und Umwelt auswirken, ordentliche militärische Plangenehmigungsverfahren mit öffentlicher Auflage durch. In diesen Verfahren kommt es relativ selten zu Einsprachen oder Beschwerden.

Für Anlagen, die unter den Geltungsbereich des Bundesgesetzes über den Schutz militärischer Anlagen (SR 510.518) fallen, ist nach Artikel 128a des Militärgesetzes keine Plangenehmigung erforderlich. Das vereinfachte Plangenehmigungsverfahren ist sinngemäss anwendbar, doch ist dabei dem Geheimhaltungsinteresse Rechnung zu tragen. Bei Antennenprojekten wie auf dem Moléson fallen insbesondere der Zweck, die Funktionsweise oder system- und bautechnische Angaben unter das Geheimhaltungsinteresse. Darüber kann die Öffentlichkeit weder informiert werden, noch kann zum jeweiligen Projekt eine Mitwirkung stattfinden, ohne dass der Informationsschutz seines Sinnes entleert würde. Deshalb kann der Bundesrat den verlangten Bericht nicht verfassen.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass bei Antennenprojekten wie auf dem Moléson der Konflikt zwischen Geheimhaltungsinteresse und Einhaltung der gesetzlichen Vorgaben einerseits sowie dem Informations- und Mitsprachebedürfnis der Öffentlichkeit andererseits besonders gross ist. Das VBS wird deshalb in Zukunft dafür besorgt sein, den Spielraum bezüglich des Einbezugs von Kantonen und Gemeinden so weit als möglich zu nutzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.