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Il Consiglio federale è incaricato di presentare l'atteso rapporto di valutazione dell'articolo 28b del Codice civile e di non soltanto vagliare, ma anche avviare senza indugio eventuali misure a tutela delle vittime di stalking.

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Il Consiglio federale condivide il parere dell'autrice della mozione secondo cui il diritto vigente non risolve o risolve soltanto in maniera insoddisfacente il problema dello stalking. È vero che negli ultimi anni sono stati adottati provvedimenti tesi a migliorare la situazione delle vittime. Appare tuttavia necessario riflettere su ulteriori misure.

Nel parere relativo alla mozione 08.3495 il Consiglio federale ha espresso l'intenzione di osservare attentamente l'attuazione dell'articolo 28b capoverso 1 CC, in vigore dal 1° luglio 2007, e di valutarne l'efficacia. Valutare l'attuazione di nuove basi legali è tuttavia sensato soltanto se le disposizioni in questione sono in vigore da almeno cinque anni e sono state maturate le esperienze necessarie. I lavori di valutazione sono stati avviati nel 2013; il relativo rapporto finale sarà disponibile probabilmente alla fine del 2014. Il rapporto illustrerà l'eventuale necessità di intervento e le misure corrispondenti.

Appare tuttavia prematuro dare per scontata la necessità di intervento e decidere in merito all'elaborazione di un disegno di legge prima di disporre dei risultati della valutazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein nationales Forschungsprogramm "Langzeitversorgung" ins Leben zu rufen, mit dem Ziel, Lösungsansätze in Bezug auf die Unzulänglichkeiten der häuslichen Langzeitbetreuung und der damit verbundenen Problematik der Care-Migration aufzuzeigen.

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Der in der Motion erwähnte Bericht des Schweizerischen Gesundheitsobservatoriums (Obsan) "Care-Migration - transnationale Sorgearrangements im Privathaushalt" (van Holten et al., Neuenburg, 2013) bietet eine breite Analyse der häuslichen Gesundheitsversorgung. Der Bericht hält fest, dass die Ergebnisse insgesamt darauf hindeuten, dass das Ausmass der Care-Migration in Privathaushalten in der Schweiz geringer ist als im benachbarten Ausland. Er deckt aber auch strukturelle Schwächen in der häuslichen Langzeitversorgung in der Schweiz auf. Nicht selten stehen weder Angehörige noch genügend Gesundheitsfachpersonen zur Verfügung, um die langdauernde Betreuung zu Hause sicherzustellen. Dass die Schweiz zur Sicherstellung der häuslichen Versorgung auf mehrheitlich weibliche Arbeitskräfte aus dem Ausland zurückgreift, wirft Fragen zur Verteilung der Sorgearbeit zwischen Frauen und Männern wie auch zur globalen Ungleichheit und zur sozialen Verantwortung der Schweiz über die Landesgrenzen hinaus auf.

Entsprechend dem Anliegen der Motion schlägt der Bericht unter anderem vor, zur Schliessung von Wissenslücken ein nationales Forschungsprogramm (NFP) "Long-Term Care" zu lancieren. Ferner erarbeitet die Schweizerische Akademie der medizinischen Wissenschaften (SAMW) gegenwärtig im Auftrag des Bundesamtes für Gesundheit (BAG) ein umfassendes Konzept Versorgungsforschung. Das Konzept soll die Frage beantworten, welche Versorgungsforschung die Schweiz braucht. Es soll als Grundlage für die Eingabe in die Prüfrunde für ein NFP Versorgungsforschung dienen.

Im Rahmen einer Gesamtbetrachtung nach Vorliegen des Konzepts der SAMW kann das Anliegen geprüft und allenfalls als eine Priorität - neben anderen - berücksichtigt werden. Ein eigenes NFP für die Thematik Langzeitversorgung erscheint dem Bundesrat gegenwärtig nicht zielführend.

Die interessierten Kreise haben die Möglichkeit, gemäss den etablierten Verfahren (siehe Forschungs- und Innovationsförderungsverordnung, V-FIFG, Art. 5-8, SR 420.11) zur Lancierung neuer NFP einen entsprechenden Vorschlag einzureichen. Des Weiteren haben Forschende jederzeit auch die Möglichkeit, wissenschaftliche Projekte zu Einzelfragen aus dem erwähnten Themenfeld beim Schweizerischen Nationalfonds (SNF) einzureichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de lancer un programme national de recherche dédié aux soins de longue durée qui aura pour objectif de mettre en évidence des solutions permettant de pallier les insuffisances que présentent les soins de longue durée à domicile et d'éclairer la problématique concomitante de la migration de personnel soignant.

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Le rapport de l'Observatoire suisse de la santé (Obsan) "Migration de personnel soignant - arrangements transnationaux dans le domaine de la prise en charge à domicile" (van Holten et al., Neuchâtel, 2013) cité dans la motion offre une vaste analyse des soins de longue durée à domicile. D'après ce rapport, les résultats indiquent dans l'ensemble que le phénomène de la migration de personnel soignant engagé par des ménages privés est moins important en Suisse que dans d'autres pays. Le rapport révèle également les lacunes structurelles dans le système de soins de longue durée à domicile en Suisse. Il n'est pas rare que les proches et le personnel de santé à disposition ne suffisent pas à garantir les soins de longue durée à domicile. Le fait que la Suisse fasse appel à de la main-d'oeuvre de l'étranger principalement féminine pour les soins à domicile soulève les questions de la répartition du travail dans ce domaine entre les femmes et les hommes, des inégalités globales et de la responsabilité sociale de la Suisse au-delà des frontières nationales.

Comme le demande aussi la motion, le rapport propose notamment de lancer un programme national de recherche (PNR) sur les soins de longue durée ("Long Term Care") dans le but de combler les lacunes du savoir. En outre, l'Académie suisse des sciences médicales (ASSM) est chargée par l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) de mettre au point un schéma directeur pour la recherche sur les services de santé. Le schéma devra répondre à la question de savoir de quelles recherches la Suisse a besoin. Il servira de base à la proposition d'un PNR en recherche sur les services de santé à présenter dans le cycle de sélection de nouveaux PNR.

C'est dans le contexte d'une vue d'ensemble fondée sur le schéma directeur de l'ASSM qu'il sera possible d'étudier l'objet de la motion et de le retenir, le cas échéant, comme une priorité parmi d'autres. Un PNR sur le thème des soins de longue durée n'est actuellement pas indiqué aux yeux du Conseil fédéral.

Conformément à la procédure de lancement de nouveaux PNR (cf. l'ordonnance sur l'encouragement de la recherche et de l'innovation, art. 5 à 8, RS 420.11), les milieux intéressés ont la possibilité de faire une proposition en ce sens. En outre, les chercheurs ont à tout moment la possibilité de soumettre au Fonds national suisse (FNS) des projets scientifiques concernant une question particulière en lien avec le domaine évoqué.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare un programma nazionale di ricerca riguardante l'assistenza di lunga durata (long-term care) al fine di trovare possibili soluzioni alle lacune delle cure a domicilio e al problema ad esse correlato dell'immigrazione di personale di assistenza (care-migration).

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Il rapporto dell'Osservatorio svizzero della salute (OBSAN) "Care-Migration - transnationale Sorgearrangements im Privathaushalt" (van Holten et al., Neuchâtel, 2013) fornisce un'ampia analisi sulle cure a domicilio. In esso si afferma che in generale il fenomeno dell'immigrazione di personale di assistenza nei nuclei familiari svizzeri risulta ancora contenuto, se confrontato con quanto avviene nei Paesi limitrofi. Il rapporto fa tuttavia emergere le carenze strutturali del sistema svizzero nell'assistenza di lunga durata. Spesso i parenti non possono garantire le cure a domicilio, e non vi è neppure sufficiente personale sanitario a disposizione. Il fatto che in Svizzera per assicurare le cure a domicilio si debba fare ricorso a personale estero, perlopiù di sesso femminile, fa sorgere domande in merito alla ripartizione dei compiti fra uomini e donne in tal senso, alle disuguaglianze globali e alle responsabilità sociali della Svizzera oltre i propri confini.

In linea con quanto richiesto nella mozione, nel rapporto si propone fra l'altro di avviare un programma nazionale di ricerca (PNR) long-term care per colmare le lacune nella conoscenza di questo fenomeno. Inoltre l'Accademia svizzera delle scienze mediche (ASSM) sta attualmente elaborando, su incarico dell'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP), un programma globale di ricerca nel campo dell'assistenza e volto a stabilire di quale tipo di programma necessita la Svizzera. Quest'ultimo sarà inoltre utilizzato come base per la richiesta di un PNR riguardante la ricerca sull'assistenza.

Nel quadro della valutazione complessiva che seguirà la presentazione del progetto dell'ASSM, la richiesta contenuta nella mozione potrà essere esaminata ed essere presa eventualmente in considerazione come una priorità tra le altre. Attualmente il Consiglio federale non ritiene opportuno il lancio di un PNR incentrato esclusivamente sulle cure sul lungo periodo.

Secondo le procedure stabilite (si veda l'ordinanza sulla promozione della ricerca e dell'innovazione, O-LPRI, art. 5-8, RS 420.11), le cerchie interessate possono presentare proposte per nuovi PNR; inoltre, i ricercatori hanno sempre la possibilità di presentare al Fondo nazionale svizzero progetti di ricerca per rispondere a singoli quesiti attinenti al settore menzionato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Anpassung der AHV-Gesetzgebung vorzulegen. Überhöhte Dividendenzahlungen sind der Beitragspflicht zu unterstellen.

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Dass die Unternehmenssteuerreform II Auswirkungen auf die AHV haben würde, war stets bekannt. Dies war nicht nur Thema in den parlamentarischen Debatten, sondern auch ein Streitpunkt in der Volksabstimmung. Die vorgeschlagene Lösung, wonach Dividenden von über 10 Prozent des Unternehmenssteuergewinns generell als überhöht gelten sollen und deshalb in Lohn umzuqualifizieren und darauf Sozialversicherungsbeiträge zu entrichten sind, würde zu einer Abkehr vom bisherigen System führen. Denn damit würde nicht nur - wie bisher - der massgebende Lohn, sondern auch Vermögensertrag ab einer gewissen Grenze der Beitragspflicht unterliegen, was einer neuen Steuer gleichkäme. Diese Pauschallösung würde insbesondere ertragsstarke Unternehmen, die trotz branchenüblicher und somit korrekter Löhne hohe Dividenden ausschütten, pönalisieren. Der Bundesrat erachtet es im heutigen Zeitpunkt als verfrüht, einer konkreten Gesetzesanpassung, wie sie die Motionärin verlangt, zuzustimmen, sondern zieht eine fundierte Vorabklärung der Problematik vor. Aus diesem Grund schlägt er die Annahme des Postulates Tschümperlin 13.3853, "AHV-Beitragspflicht auf Dividenden", vor, das beinahe zeitgleich mit der Motion eingereicht worden ist. Der Bericht wird darlegen, wie verhindert werden kann, dass der AHV aufgrund überhöhter Dividendenzahlungen Beiträge verlorengehen. Im Rahmen dieses Berichtes kann die Problematik breiter sowie unter Darlegung von Vor- und Nachteilen einzelner Handlungsmöglichkeiten angegangen werden. Damit wird eine Grundlage geschaffen werden, um zu entscheiden, ob respektive wie die infragestehende Problematik angegangen werden soll.

Im Übrigen ist darauf hinzuweisen, dass die Ausgleichskassen bereits heute einzelfallgerecht gegen Missbräuche vorgehen können. Besteht ein offensichtliches Missverhältnis zwischen Arbeitsleistung und Entgelt bzw. zwischen eingesetztem Vermögen und Dividende, sind überhöhte Dividenden gestützt auf die für die Ausgleichskassen verbindlichen Weisungen des Bundesamtes für Sozialversicherungen, auf welche auch das Bundesgericht verweist, als massgebender Lohn zu qualifizieren, mit der Folge, dass darauf Sozialversicherungsbeiträge erhoben werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral de préparer une adaptation de la législation relative à l'AVS. Le versement de dividendes excessifs doit être soumis à l'obligation de cotiser.

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Les effets de la deuxième réforme de l'imposition des entreprises sur l'AVS étaient connus dès le départ. Cette question avait non seulement fait l'objet d'intenses débats parlementaires, mais avait également constitué un point litigieux lors de la votation populaire. La solution proposée, d'après laquelle des dividendes dépassant 10 % de la valeur fiscale de l'entreprise seraient reconnus comme excessifs et considérés comme revenu soumis à l'AVS, entraînerait un changement radical. En effet, ce ne serait plus seulement le salaire déterminant qui serait soumis à cotisation - comme actuellement -, mais aussi le rendement de la fortune à partir d'une certaine limite, ce qui équivaudrait à un nouvel impôt. Cette solution forfaitaire pénaliserait surtout les entreprises très rentables, qui, même en payant des salaires justes, conformes à l'usage dans la branche, parviennent à verser des dividendes élevés. Le Conseil fédéral estime qu'il est prématuré d'approuver une adaptation législative concrète, telle que celle demandée par la motionnaire. Il privilégie plutôt un examen préliminaire fondé de la question. C'est la raison pour laquelle il propose d'accepter le postulat Tschümperlin 13.3853 "Assujettir les dividendes aux cotisations AVS", qui a été déposé presque en même temps que la motion. Le rapport demandé par ce postulat doit décrire les moyens d'empêcher que le versement de dividendes excessifs n'entraîne des pertes de cotisations pour l'AVS. Il permettra d'aborder la question de façon plus large et de présenter en détail les avantages et inconvénients des diverses possibilités d'intervention. Sur cette base, il sera possible de décider s'il convient d'aborder la problématique exposée dans cette motion et, le cas échéant, de quelle manière.

En outre, il faut relever que les caisses de compensation peuvent déjà agir contre les abus dans des cas particuliers. S'il y a disproportion manifeste entre le travail fourni et la rémunération ou entre la fortune investie et les dividendes, les dividendes excessifs doivent être qualifiés de salaire déterminant et par conséquent soumis à cotisation, conformément aux directives contraignantes de l'Office fédéral des assurances sociales pour les caisses de compensation - directives auxquelles le Tribunal fédéral renvoie également.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un adeguamento della legislazione AVS che preveda l'assoggettamento all'obbligo contributivo dei dividendi d'importo eccessivo.

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Che la riforma II dell'imposizione delle imprese avrebbe avuto conseguenze sull'AVS, lo si è sempre saputo. Il tema è stato oggetto di discussione durante i dibattiti parlamentari e di controversia in occasione della campagna per la votazione popolare. La soluzione proposta - definire eccessivi tutti i dividendi superiori al 10 per cento del valore fiscale dell'impresa e considerare parte del salario l'eccedenza assoggettandola così alle deduzioni sociali - costituirebbe una deroga al sistema vigente. Adottandola, infatti, oltre al salario determinante si assoggetterebbe all'obbligo contributivo anche una parte del reddito patrimoniale, il che equivarrebbe all'introduzione di una nuova imposta. Questa soluzione standard finirebbe inoltre per penalizzare soprattutto le imprese che, pur retribuendo correttamente, cioè secondo i salari in uso, i propri collaboratori, corrispondono dividendi elevati perché redditizie. Ad oggi, il Consiglio federale ritiene prematuro adottare una modifica di legge come quella proposta nella mozione senza aver prima proceduto ad un'approfondita analisi del problema. Per questo motivo propone l'accoglimento del postulato Tschümperlin 13.3853, "Assoggettare i dividendi all'obbligo contributivo AVS", depositato pressoché contemporaneamente alla mozione, in cui si chiede che sia presentato un rapporto su come evitare che l'AVS subisca perdite contributive a causa della corresponsione di dividendi eccessivi. Nel quadro di questo rapporto sarà possibile studiare più a fondo l'argomento e soppesare debitamente vantaggi e svantaggi di singole opzioni. Si potrà così decidere su solide basi se, ed eventualmente come, affrontare la situazione evocata.

Va per altro segnalato che le casse di compensazione hanno già la possibilità di perseguire in modo mirato i casi di abuso. Infatti, in virtù delle direttive dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, che sono vincolanti per le casse di compensazione e a cui rinvia anche il Tribunale federale, in presenza di un palese squilibrio tra prestazione lavorativa e retribuzione o tra capitale investito e dividendo, il dividendo eccessivo va considerato salario ed è quindi soggetto alle deduzioni sociali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer dans la loi les conditions nécessaires afin que les installations d'électricité subventionnées à production irrégulière, non contrôlable, assurent une responsabilité systémique et contribuent à la sécurité de l'approvisionnement. À cet effet, ces installations pourvoiront à la contrôlabilité de leur propre production par la mise à disposition d'un stockage décentralisé (par ex. batteries) ou centralisé (par ex. centrales à pompage-turbinage, certificats de stockage ou autres instruments analogues) ou par la participation à un tel stockage, afin d'assurer une production répondant à la demande selon les conditions du marché.

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Au cours des dernières années, les prix de l'électricité ont fortement baissé sur le marché de gros en Suisse. Les raisons de ce phénomène sont multiples : le développement important des nouvelles énergies renouvelables dans les pays voisins imputable à leur politique d'encouragement, les prix bas du CO2 et du charbon ainsi que le recul de la demande dû à la crise économique et financière. La Suisse n'a presque aucun moyen d'influencer cette tendance européenne qui nuit à la rentabilité de ses installations de production contrôlables.

Au moyen de la Stratégie énergétique 2050, le Conseil fédéral vise à accroître la part des nouvelles énergies renouvelables. Il en résultera une augmentation proportionnelle de la production non contrôlable, fluctuante. Le Conseil fédéral estime qu'il est nécessaire de prendre des mesures pour mieux intégrer à l'avenir cette production au marché de l'électricité. Les moyens en sont par exemple la flexibilisation de la demande ("demand side management"), de meilleurs instruments de contrôle des installations productrices (notamment pour les énergies renouvelables elles-mêmes), l'extension et le développement du système dans le sens des réseaux intelligents, et l'utilisation des technologies de stockage, centralisées ou non. Cela étant, le Conseil fédéral ne croit pas utile d'instaurer une phase transitoire où la production d'énergies renouvelables devrait obligatoirement s'accompagner de la mise à disposition de capacités de stockage. Il vaut mieux chercher à promouvoir une injection adaptée aux besoins et une juste imputation des coûts. Le Conseil fédéral propose, dans la Stratégie énergétique 2050, de convertir le système d'encouragement des énergies renouvelables en un modèle de commercialisation directe. Les futurs contrats devront inciter les producteurs à contrôler les volumes injectés. En outre, les coûts de l'énergie d'ajustement en particulier seront plus régulièrement imputés à ceux qui les occasionnent. Quant aux autres mesures envisageables telles que la transformation et l'extension du réseau ou la flexibilisation de la charge, elles devront se trouver en concurrence avec les technologies de stockage et être soumises à l'appréciation des acteurs du marché.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le condizioni quadro legali affinché le centrali elettriche sovvenzionate, con una produzione irregolare non controllabile, si assumano la responsabilità nei confronti del sistema, contribuendo ad garantire la sicurezza dell'approvvigionamento. Ciò può avvenire mettendo a disposizione o partecipando a sistemi di stoccaggio decentrati (ad es. batterie) o centralizzati (ad es. centrali pompaggio-turbinaggio, certificati di stoccaggio, ecc.), riuscendo così a controllare la propria produzione di elettricità e a orientarla alle esigenze di mercato.

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I prezzi dell'elettricità sul mercato all'ingrosso svizzero sono calati notevolmente negli ultimi anni. I motivi risiedono nel forte potenziamento delle nuove energie rinnovabili nei Paesi limitrofi in seguito alla politica d'incentivazione portata avanti all'estero, nei bassi prezzi del CO2 e del carbone nonché nella riduzione della domanda a causa della crisi finanziaria ed economica. Questa evoluzione in Europa compromette la redditività degli impianti di produzione elettrica regolabili in Svizzera, ma si tratta di un fenomeno sul quale il nostro Paese non ha alcuna o poca influenza.

Con la Strategia energetica 2050 il Consiglio federale intende aumentare la quota di nuove energie rinnovabili. Di conseguenza, aumenterà anche la produzione di energia elettrica irregolare e non controllabile. Il Consiglio federale considera necessario adottare delle misure che consentano di integrare meglio questo tipo di produzione di elettricità nel mercato. Ciò è possibile, ad esempio, conferendo maggiore flessibilità alla domanda (ad es. Demand Side Management), migliorando la regolazione degli impianti di produzione (in particolare quelli da fonti rinnovabili), potenziando e sviluppando le reti per creare reti elettriche intelligenti (smart grid) e sviluppando le tecniche di stoccaggio (centralizzato o decentrato). In questa fase di transizione il Consiglio federale non reputa pertanto opportuno vincolare la produzione di elettricità da fonti rinnovabili all'obbligo di mettere a disposizione o di partecipare a sistemi di stoccaggio. Esso desidera piuttosto creare incentivi per un'immissione di elettricità adeguata nonché per un'imputazione dei costi in base al principio di causalità. Nel quadro della Strategia energetica 2050 il Consiglio federale ha perciò proposto di trasformare il sistema di rimunerazione per l'immissione di elettricità in un sistema con commercializzazione diretta. In questo modo, sulla base di contratti, i produttori saranno incentivati a produrre elettricità in funzione della domanda. Inoltre, dovranno essere imputati secondo il principio di causalità in particolare i costi dell'energia di compensazione. Infine, le altre possibili misure, quali il potenziamento e la trasformazione della rete come anche la flessibilizzazione del carico della rete, dovranno essere in competizione con i sistemi di stoccaggio e poter essere valutate dagli attori del mercato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.