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Der Bundesrat wird beauftragt, die Restwassersanierungen im Gewässerschutzgesetz (Art. 80ff.) so zu ändern, dass der Produktionsausfall minimiert werden kann.

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Gemäss den Artikeln 29ff. des Gewässerschutzgesetzes (GSchG, SR 814.20) müssen bei neuen Wasserentnahmen und bei Konzessionserneuerungen angemessene Restwassermengen eingehalten werden ("vollständige Restwassersanierung"). Nach Artikel 80 Absatz 1 GSchG muss ein durch Wasserentnahmen wesentlich beeinflusstes Fliessgewässer "unterhalb der Entnahmestellen nach den Anordnungen der Behörde so weit saniert werden, als dies ohne entschädigungsbegründende Eingriffe in bestehende Wassernutzungsrechte möglich ist" ("teilweise Restwassersanierung").

Trotz der grosszügigen Sanierungsfrist von Ende 2012 können viele Sanierungen nicht fristgerecht abgeschlossen werden, was der Bundesrat in seiner Antwort zur Interpellation Feri 12.3532 als nicht befriedigend beurteilt hat. Dieser Vollzugsnotstand war u. a. auch ein Grund für die Lancierung der Volksinitiative "Lebendiges Wasser". Diese Volksinitiative hat zu einer Revision des Gewässerschutzgesetzes und dem Versprechen der betroffenen Kantone, die Restwassersanierungen umzusetzen, geführt.

Der Motionär will nun den Bundesrat beauftragen, die Restwassersanierungsbestimmungen (Art. 80ff. GSchG) so abzuschwächen, dass der Produktionsausfall minimiert werden kann. Befürchtet wird, dass nach dem Urteil des Bundesgerichtes im sogenannten Misoxer Fall die Ausbauziele im Bereich Wasserkraft in Gefahr seien.

Die Auswirkungen der Restwassersanierungen auf das Zwischenziel für 2035 im Bereich Wasserkraft (37,4 Terawattstunden) können nicht quantifiziert werden. Das Ausbauziel für 2050 (38,6 Terawattstunden) ist durch die in Artikel 80 Absatz 1 GSchG vorgeschriebenen Sanierungsmassnahmen jedoch nicht gefährdet. Bei den anstehenden Neukonzessionierungen der Wasserkraftwerke werden ohnehin die Restwasserbestimmungen nach den Artikeln 31ff. GSchG zur Anwendung gelangen. Diese sind im Vergleich zu den Sanierungsmassnahmen nach Artikel 80 Absatz 1 GSchG strenger, und die auf diese Weise höher ausfallende Minderproduktion wurde beim Ausbauziel 2050 bereits berücksichtigt.

Weiter wäre es nicht fair gegenüber den Kantonen, welche bis heute bereits Sanierungen durchgeführt haben, wenn diese Sanierungsbestimmungen - nach Ablauf der Sanierungsfrist - nun abgeschwächt würden. Aufgrund des letzten Schreibens des UVEK hat die Regierungskonferenz der Gebirgskantone (RKGK) mit Schreiben vom 25. Mai 2012 zudem versichert, dass bei ausstehenden Sanierungsverfügungen alle Kantone bestrebt seien, diese noch vor Ende 2012 zu verfügen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de régler les assainissements des débits résiduels dans la loi sur la protection des eaux (art. 80sss) de sorte à ce que la perte de production puisse être ramenée à un minimum.

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Aux termes des articles 29ss. de la loi sur la protection des eaux (LEaux, RS 814.20), il convient de maintenir des débits résiduels suffisants s'il est procédé à de nouveaux prélèvements d'eau ou lorsque les concessions sont renouvelées ("assainissement total des débits résiduels"). L'art. 80, al. 1, LEaux prescrit que, "lorsqu'un cours d'eau est sensiblement influencé par un prélèvement, il y a lieu d'assainir son cours aval, conformément aux prescriptions de l'autorité, sans que les droits d'utilisation existants soient atteints d'une manière qui justifieraient un dédommagement" ("assainissement partiel des débits résiduels").

Bien que le délai imparti pour les assainissements fût large, jusqu'à fin 2012, nombre d'assainissements n'ont pu être achevés dans les temps, ce que le Conseil fédéral jugeait insatisfaisant dans sa réponse à l'interpellation Feri (12.3532). Cette situation critique a été l'une des causes de l'initiative populaire "Eaux vivantes", qui a conduit à une révision de la loi sur la protection des eaux et à la promesse faite par les cantons concernés de réaliser l'assainissement des débits résiduels.

L'auteur de la motion veut maintenant charger le Conseil fédéral d'atténuer les dispositions sur l'assainissement des débits résiduels (art. 80ss. LEaux) au point de ramener la perte de production à un minimum. Il redoute que, une fois que le Tribunal fédéral aura rendu son arrêt dans l'affaire Misoxer, les objectifs de développement de l'énergie hydraulique ne soient en danger.

Il n'est pas possible de quantifier les effets des assainissements des débits résiduels sur l'objectif intermédiaire à l'horizon 2035 pour l'énergie hydraulique (37,4 térawattheures). L'objectif de développement pour 2050 (38,6 térawattheures) n'est toutefois pas compromis par les mesures d'assainissement prescrites à l'art. 80, al. 1, LEaux. Les dispositions sur les débits résiduels tels que précisées aux articles 31ss. LEaux s'appliqueront de toute façon aux nouvelles concessions imminentes des centrales hydrauliques. Elles sont d'ailleurs plus strictes que les mesures d'assainissement selon l'art. 80, al. 1, LEaux. La perte de production ainsi majorée a déjà été prise en compte dans l'objectif de développement 2050.

Enfin, il ne serait pas juste vis-à-vis des cantons qui ont déjà réalisé les assainissements, que ces dispositions, après échéance du délai d'assainissement, soient maintenant atténuées. En réponse à la dernière lettre du DETEC, la Conférence des gouvernements des cantons de montagne (CGCM) assurait en outre, dans son courrier du 25 mai 2012, que tous les cantons allaient s'efforcer de rendre les décisions d'assainissement manquantes avant la fin de 2012.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare l'articolo 80 della legge sulla protezione delle acque (LPAc) in modo che la perdita di produzione causata dal risanamento dei deflussi residuali sia minima.

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Secondo l'articolo 29 e seguenti della legge sulla protezione delle acque (LPAc; RS 814.20) nel caso di nuovi prelievi da corsi d'acqua e del rinnovo di concessioni occorre rispettare adeguati deflussi residuali ("risanamento completo dei deflussi residuali"). Secondo l'articolo 80 capoverso 1 LPAc, qualora un corso d'acqua sia sensibilmente influenzato da prelievi, il suo corso a valle deve essere risanato, conformemente alle prescrizioni dell'autorità, nella misura in cui non si arrechi ai diritti esistenti di sfruttamento delle acque un pregiudizio tale da giustificare il versamento di un'indennità ("risanamento parziale dei deflussi residuali").

Nonostante la scadenza ampiamente sufficiente fissata a fine 2012, molti risanamenti non sono stati conclusi, una situazione che il Consiglio federale ritiene insoddisfacente nella sua risposta all'interpellanza Feri (12.3532). Questa necessità d'intervento è tra l'altro stato uno dei motivi che hanno condotto al varo dell'iniziativa popolare "Acqua viva". Tale iniziativa popolare è sfociata in una revisione della legge sulla protezione delle acque e nella promessa dei cantoni interessati di realizzare i risanamenti dei deflussi residuali.

L'autore della mozione intende ora incaricare il Consiglio federale di indebolire le disposizioni per il risanamento dei deflussi residuali (art. 80ss. LPAc) in modo da ridurre al minimo le perdite di produzione. Si teme che, a causa della sentenza del Tribunale federale sul cosiddetto "caso mesolcinese", vengano messi a rischio i progetti di potenziamento nel settore dell'energia idroelettrica.

L'impatto dei risanamenti dei deflussi residuali sull'obiettivo intermedio per il 2035 nel settore dell'energia idroelettrica (37,4 terawattora) non è quantificabile. L'obiettivo di potenziamento per il 2050 (38,6 terawattora) non è tuttavia minacciato dalle misure di risanamento previste dall'articolo 80 capoverso 1 LPAc. Per l'ormai prossimo rilascio di nuove concessioni alle centrali idroelettriche verranno applicate le disposizioni sui deflussi residuali secondo l'articolo 31 e seguenti LPAc. Rispetto alle misure di risanamento secondo l'articolo 80 capoverso 1 LPAc, queste sono più severe e il conseguente calo di produzione è già stato considerato nell'obiettivo di potenziamento 2050.

Inoltre, non sarebbe corretto nei confronti dei cantoni che hanno realizzato i risanamenti indebolire tali disposizioni al termine della scadenza stabilita. In seguito all'ultima missiva del DATEC, la Conferenza dei governi dei cantoni alpini (CGCA) ha garantito con comunicazione del 25 maggio 2012 che i cantoni emetteranno entro fine 2012 tutte le decisioni di risanamento mancanti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento e al popolo rapidamente e senza controprogetto l'iniziativa popolare federale "per una cassa malati pubblica".

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L'iniziativa popolare "per una cassa malati pubblica" è stata depositata il 23 maggio 2012. Secondo l'articolo 97 capoverso 1 lettera a della legge sul Parlamento (LParl; RS 171.10), il Consiglio federale deve presentare all'Assemblea federale al più tardi un anno dopo il deposito di un'iniziativa popolare il messaggio con il disegno di decreto federale in cui propone di accettarla o respingerla. Il Consiglio federale può inoltre sottoporre all'Assemblea federale un controprogetto diretto o indiretto all'iniziativa popolare. In questo modo esercita i suoi diritti e assume le proprie responsabilità nel trattamento dell'iniziativa popolare. Spetta in seguito al Parlamento decidere quale raccomandazione di voto dare. Durante la sua seduta del 10 ottobre 2012, il Consiglio federale ha deciso di proporre il rigetto dell'iniziativa popolare "per una cassa malati pubblica" e di elaborare un controprogetto indiretto.

Secondo l'articolo 97 capoverso 2 LParl, se il Consiglio federale sottopone all'Assemblea federale un controprogetto il termine per presentare il messaggio con il disegno di decreto federale è prorogato a diciotto mesi dal deposito dell'iniziativa popolare. Nel caso dell'iniziativa popolare "per una cassa malati pubblica" Il Consiglio federale ha pertanto tempo fino al 23 novembre 2013. Data l'importanza dell'argomento, il collegio governativo ha ritenuto opportuno darsi il tempo necessario per approfondire le proprie riflessioni sul sistema dell'assicurazione malattie e farle confluire nel controprogetto indiretto.

Dopo aver preso visione della proposta del Consiglio federale, il Parlamento può evidentemente sottoporre l'iniziativa popolare al voto senza controprogetto e anche in tempi brevi come richiesto nella mozione.

Il Consiglio federale intende pertanto attenersi alla decisione presa nell'ottobre del 2012. La consultazione sul controprogetto indiretto all'iniziativa popolare è stata aperta il 27 febbraio 2013. Il messaggio sarà adottato entro il termine previsto dall'articolo 97 capoverso 2 LParl in modo che il dibattito parlamentare possa iniziare a partire dal 23 novembre 2013.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Bei Artikel 6 Absatz 2 und Artikel 7 Absatz 4 der Nationalstrassenverordnung (NSV) ist jeweils der letzte Satz ("Alkohol darf nicht ausgeschenkt oder verkauft werden.") zu streichen.

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Seit Erlass der Nationalstrassengesetzgebung besteht aus Gründen der Verkehrssicherheit ein Alkoholverbot auf Nebenanlagen und Rastplätzen. Der Bundesrat hat seither alle Vorstösse, die die Aufhebung dieses Verbots verlangten, abgelehnt, letztmals im Rahmen der Motion Triponez 02.3502, "Aufhebung des Alkoholausschankverbotes auf Nebenanlagen von Autobahnen". Die dort aufgeführten Gründe gelten auch heute noch, weshalb der Bundesrat darauf verweist.

Der Bundesrat hat im Weiteren in der Botschaft zur Totalrevision des Alkoholgesetzes (BBl 2012 1315) vorgeschlagen, das bisher auf Verordnungsstufe geregelte Verbot auf Gesetzesstufe zu heben. Dieses Gesetz ist zurzeit in den parlamentarischen Beratungen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La seconde phrase des art. 6, al. 2, et 7 alinéa 4 de l'ordonnance sur les routes nationales (ORN) sera biffée : "Il est interdit d'y vendre ou d'y servir de l'alcool".

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Instaurée pour contribuer à la sécurité routière, l'interdiction de vendre et de servir de l'alcool sur les aires de repos et les installations annexes des autoroutes s'applique depuis l'édiction de la législation sur les routes nationales. Depuis lors, le Conseil fédéral a rejeté toutes les interventions exigeant la levée de cette interdiction, la dernière en date étant la motion Triponez 02.3502, "Installations annexes des autoroutes. Suppression de l'interdiction de servir de l'alcool". Le Conseil fédéral renvoie aux motifs de rejet évoqués dans cette dernière, dans le mesure où ceux-ci demeurent valables aujourd'hui.

Par ailleurs, dans son message concernant la révision totale de la loi sur l'alcool (FF 2012 1111), le Conseil fédéral a proposé de réglementer ladite interdiction non plus dans une ordonnance, mais dans une loi. La loi en question est actuellement en débat au Parlement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'ultima frase ("La mescita e la vendita di alcolici sono vietate.") dell'articolo 6 capoverso 2 e dell'articolo 7 capoverso 4 dell'ordinanza sulle strade nazionali (OSN) deve essere eliminata.

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Dall'emanazione della legislazione sulle strade nazionali esiste, per ragioni di sicurezza, un divieto di consumare alcool negli impianti accessori e nelle aree di servizio autostradali. Il Consiglio federale ha respinto tutti gli interventi parlamentari che ne chiedevano l'abrogazione, l'ultima volta nel quadro della mozione Triponez 02.3502, "Aufhebung des Alkoholausschankverbotes auf Nebenanlagen von Autobahnen". Essendo i motivi addotti tuttora validi, il Consiglio federale rimanda alla risposta di quest'ultimo intervento.

Inoltre, il messaggio concernente la revisione totale della legge sull'alcool (FF 2012 1043) propone di includere nella legge, attualmente discussa in Parlamento, il divieto finora disciplinato a livello di ordinanza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine nationale Strategie gegen Cyberbullying und Cybermobbing vorzulegen. Diese Strategie soll mindestens beinhalten:

1. eine national koordinierte Bekämpfung von Cyberbullying und Cybermobbing;

2. eine zentrale Anlaufstelle für Opfer und Eltern bzw. Erziehungsberechtigte von Opfern;

3. eine breitangelegte nationale Aufklärungskampagne über die Gefahren des Cyberbullying und Cybermobbing.

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Der Bundesrat verfolgt die Problematik des Cybermobbing (oder im englischen Sprachraum Cyberbullying) seit mehreren Jahren intensiv. 2010 hat er die beiden nationalen Programme zur Gewaltprävention (Jugend und Gewalt) und zum Jugendmedienschutz (Jugend und Medien) lanciert. Mobbing und Cybermobbing sind Schwerpunktthemen, die im Rahmen der nationalen Veranstaltungen, Webauftritte und Publikationen der Programme regelmässig behandelt werden. Gleichzeitig werden Pilotprojekte unterstützt, aktuell in Zusammenarbeit mit dem Kanton Genf. Eine im Rahmen des Programms "Jugend und Medien" durchgeführte Erhebung bündelt die schweizweit über 200 Ratgeber, Schulungs- und Beratungsangebote zu Cybermobbing. Die Angebote sind via die dreisprachige Website www.jugendundmedien.ch abrufbar.

Den mit der Motion geforderten konkreten Anliegen wird bereits heute wie folgt Rechnung getragen:

1. Mit den beiden Programmen nimmt der Bund bereits heute Koordinationsaufgaben wahr. Er bündelt die bestehenden Präventionsmassnahmen, fördert den Austausch und die Vernetzung zwischen den Kantonen, involvierten Organisationen und Fachpersonen.

2. Auf lokaler und regionaler Ebene bestehen bereits heute zahlreiche Fach- und Beratungsstellen für Jugendliche und Eltern. Daneben besteht auf nationaler Ebene der Beratungsdienst 147 der Pro Juventute, der vom Bund mit namhaften Beträgen unterstützt wird.

3. Das Programm "Jugend und Medien" verstärkt aktuell seine Sensibilisierungsanstrengungen zu Cybermobbing und anderen Mediengefahren via eine gezielte Medienarbeit und die Zusammenarbeit mit Partnerorganisationen.

Angesichts der bestehenden Angebote und Massnahmen hält der Bundesrat zum jetzigen Zeitpunkt die Erarbeitung einer nationalen Strategie gegen Cybermobbing sowie die Schaffung einer neuen, zentralen Anlaufstelle für nicht angezeigt. Die beiden Jugendschutzprogramme werden zwischen 2014 und 2015 evaluiert. Im Lichte der Erkenntnisse dieser Evaluation wird zu beurteilen sein, ob und wieweit nach Abschluss der Programme Handlungsbedarf besteht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement le projet d'une stratégie nationale contre le cyberharcèlement, qui prévoira notamment la mise en place :

1. d'une coordination nationale de la lutte contre les différentes formes de cyberharcèlement ;

2. d'un service central d'aide aux victimes et à leurs parents (ou aux personnes exerçant à leur place l'autorité parentale);

3. d'une campagne nationale d'information sur les dangers du cyberharcèlement.

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Cela fait plusieurs années que le Conseil fédéral suit de près la problématique du cyberharcèlement (ou cyberintimidation). Il a lancé en 2010 deux programmes nationaux pour la prévention de la violence ("Jeunes et violence") et pour la protection des jeunes face aux médias ("Jeunes et médias"). Le harcèlement et le cyberharcèlement sont des thèmes clés régulièrement traités à l'occasion de manifestations nationales, ainsi que sur les pages web et dans les publications de ces programmes. Parallèlement, ils soutiennent des projets pilotes, actuellement en collaboration avec le canton de Genève. Un inventaire dressé dans le cadre du programme "Jeunes et médias" a permis de rassembler plus de 200 guides et offres de formation et de conseil sur le cyberharcèlement dans toute la Suisse, consultables sur le site trilingue www.jeunesetmedias.ch.

L'exigence posée par la motion est déjà prise en compte à l'heure actuelle à différents égards :

1. Avec les deux programmes, la Confédération assume déjà des tâches de coordination. Elle rassemble les mesures de prévention existantes et encourage les échanges et la collaboration entre les cantons, les organisations impliquées et les spécialistes.

2. De nombreux services spécialisés et de conseil pour les jeunes et les parents existent déjà aux niveaux local et régional. Au niveau national, le service de conseil 147 de Pro Juventute bénéficie d'un large soutien financier de la Confédération.

3. Le programme "Jeunes et médias" intensifie actuellement ses activités de sensibilisation au cyberharcèlement et à d'autres risques que recèlent les médias, en fournissant des informations ciblées, en collaboration avec des organisations partenaires.

Vu les offres et mesures existantes, le Conseil fédéral considère qu'il n'y a pas lieu pour l'instant d'élaborer une stratégie nationale contre le cyberharcèlement ni de créer un service central. Les deux programmes de protection de la jeunesse seront évalués en 2014/15. Les résultats de cette évaluation permettront de définir si d'autres mesures s'imposent après l'achèvement des programmes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una strategia nazionale contro il bullismo e il mobbing elettronici, che preveda perlomeno:

1. il coordinamento su scala nazionale della lotta al bullismo e al mobbing elettronici;

2. l'istituzione di un centro nazionale di assistenza alle vittime e ai genitori delle vittime (o ai detentori dell'autorità parentale);

3. una campagna informativa ad ampio raggio sui pericoli del bullismo e del mobbing elettronici.

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Già da diversi anni il Consiglio federale segue con attenzione il problema del mobbing elettronico. Nel 2010 ha avviato due programmi nazionali di protezione della gioventù, uno sulla prevenzione della violenza (Giovani e violenza) e uno sulla protezione dai rischi dei media (Giovani e media). Il mobbing e il mobbing elettronico sono temi centrali di questi programmi e vengono trattati regolarmente negli eventi nazionali, nei siti Internet e nelle pubblicazioni ad essi relativi. La Confederazione sostiene inoltre progetti pilota, attualmente in collaborazione con il cantone di Ginevra. Una rilevazione svolta nel quadro del programma Giovani e media ha permesso di allestire un inventario comprendente oltre 200 guide e offerte formative e di consulenza in Svizzera sul mobbing elettronico, consultabili in tre lingue sul sito Internet www.giovaniemedia.ch.

Attualmente, le richieste concrete avanzate nella presente mozione sono già prese in considerazione come segue:

1. Con i due programmi summenzionati la Confederazione svolge già oggi compiti di coordinamento: rileva in modo centralizzato le misure di prevenzione e promuove lo scambio di informazioni e i contatti tra i cantoni, le organizzazioni e gli specialisti coinvolti.

2. A livello locale e regionale sono già presenti numerosi servizi specializzati e consultori per giovani e genitori. Inoltre, a livello nazionale è disponibile il servizio "Consulenza + aiuto 147" di Pro Juventute, che beneficia di un cospicuo sostegno finanziario della Confederazione.

3. Il programma Giovani e media sta intensificando i suoi sforzi di sensibilizzazione sul mobbing elettronico e altri rischi dei media con attività d'informazione mirate nei media e la collaborazione con organizzazioni partner.

Considerate l'offerta e le misure esistenti, al momento il Consiglio federale non ritiene necessario elaborare una strategia nazionale contro il mobbing elettronico né istituire un nuovo centro nazionale di assistenza. I due programmi di protezione della gioventù saranno sottoposti a valutazione tra il 2014 e il 2015. Alla luce dei risultati che ne scaturiranno si dovrà stabilire se e quali provvedimenti s'impongono dopo la conclusione dei programmi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht zur Bekämpfung des Menschenhandels zum Zweck sexueller Ausbeutung zu unterbreiten und namentlich folgende Aspekte zu prüfen:

1. Welche Erfahrungen haben Länder gemacht, welche die Prostitution verboten haben? Insbesondere: Wie durchsetzbar und wirksam ist ein solches Verbot, und was sind die Folgen für die betroffenen Frauen?

2. Welchen Einfluss hat ein solches Verbot auf die Bekämpfung des Menschenhandels zur sexuellen Ausbeutung?

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un rapport sur la lutte contre la traite d'êtres humains à des fins d'exploitation sexuelle en examinant entre autres les aspects suivants :

Quelles expériences ont fait les pays qui ont interdit la prostitution ? En particulier, comment peut-on imposer une telle interdiction et quelle est son efficacité ? Quelles sont les conséquences pour les femmes concernées ? Quelle est l'influence d'une telle interdiction sur la lutte contre la traite d'êtres humains à des fins d'exploitation sexuelle ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un rapporto sulla lotta alla tratta di esseri umani a scopo di sfruttamento sessuale esaminando in particolare gli aspetti seguenti.

Quali esperienze hanno maturato i Paesi che hanno vietato la prostituzione? In particolare: in che misura tale divieto può essere imposto ed è efficace? Quali sono le conseguenze per le donne interessate? In che modo tale divieto si ripercuote sulla lotta alla tratta di esseri umani a scopo di sfruttamento sessuale?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.