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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto che presenti la strategia fiscale e di ubicazione a lungo termine della Confederazione. Il rapporto dovrà illustrare in particolare come deve essere strutturato il sistema fiscale nel quadro della concorrenza fiscale e della concorrenza tra piazze economiche a livello globale, al fine di preservare l’attrattiva della Svizzera e garantire alla Confederazione entrate a lungo termine.

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Nonostante le analisi già effettuate, in particolare anche sugli effetti di una tassa ad aliquota fissa nell’ambito dell’imposta federale diretta (cfr. mozione Hess 21.3923 e avamprogetto del 2.12.2022 da porre in consultazione concernente l’introduzione dell’imposizione individuale) e nonostante gli strumenti di pianificazione esistenti come le linee direttive delle finanze federali, il piano finanziario di legislatura e gli obiettivi annuali, il Consiglio federale ritiene che, considerate l’evoluzione del contesto internazionale e la carenza di personale specializzato, sia opportuno verificare i principi strategici in materia fiscale. Per quanto riguarda la politica economica in senso lato, il Consiglio federale ha inoltre proposto di accogliere il postulato Gössi 23.3753, che chiede di indicare in un rapporto possibili approcci alternativi per promuovere la competitività e l’attrattiva della piazza economica svizzera.

L’Esecutivo garantirà il coordinamento dei lavori relativi a questi due rapporti.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, welche alternative Ansätze zur Förderung der Wettbewerbsfähigkeit und Attraktivität der Schweiz als Standort verfolgt werden können, um den geringeren Handlungsspielraum nach der Einführung der OECD-Mindeststeuer zu kompensieren.

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Der Bundesrat wird im ersten Quartal 2024 einen Lagebericht zur Schweizer Volkswirtschaft vorlegen, welcher die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen international vergleicht und die Auswirkungen der industriepolitischen Subventionsprogramme im Ausland analysiert. Der Bundesrat ist bereit in diesem Rahmen auch die im Postulat aufgeworfenen Fragen in Ergänzung der bereits vorliegenden Analysen im Rahmen der Abstimmungsunterlagen zur Umsetzung der OECD-Mindeststeuer in der Schweiz zu beantworten. Dabei soll auch auf die Berichterstattung zum Postulat 22.3893 der Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates, «OECD-Mindeststeuer. Auswirkungen auf die Disparität zwischen den Kantonen und Formen der kantonalen Umsetzung» Bezug genommen werden.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport les différentes approches permettant de promouvoir la compétitivité et l’attrait de la Suisse en tant que place économique, de manière à compenser la réduction de la marge de manœuvre résultant de l’introduction de l’imposition minimale de l’OCDE.

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Au 1er trimestre 2024, le Conseil fédéral présentera un rapport de situation sur l’économie suisse, qui comparera les conditions-cadre économiques à l’international et analysera les répercussions des programmes de subventionnement instaurés dans des pays étrangers au titre d’une politique industrielle. Il est disposé, dans ce cadre, à répondre aux questions posées dans le postulat en complétant les analyses déjà existantes fournies avec le matériel de vote concernant la mise en œuvre de l’imposition minimale de l’OCDE en Suisse. Il prévoit également de se référer dans le rapport au compte rendu demandé par le postulat 22.3893 de la Commission de l’économie et des redevances du Conseil des États intitulé « Imposition minimale de l’OCDE. Conséquences en termes de disparités cantonales et mise en œuvre par les cantons ».
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Il Consiglio federale è incaricato di indicare in un rapporto possibili approcci alternativi per promuovere la competitività e l’attrattiva della piazza economica svizzera, così da compensare il ridotto margine di manovra a seguito dell’introduzione dell’imposizione minima dell’OCSE.

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Nel primo trimestre del 2024 il Consiglio federale presenterà un rapporto sulla situazione dell’economia svizzera in cui confronterà le condizioni quadro economiche a livello internazionale e analizzerà gli effetti dei programmi di sovvenzione della politica industriale all’estero. Al suo interno il Consiglio federale è disposto a rispondere alle domande poste nel postulato, così da fornire informazioni aggiuntive alle analisi già pubblicate nel materiale di voto sull’attuazione del progetto sull’imposizione minima OCSE in Svizzera. Rimanderà inoltre al resoconto relativo al postulato 22.3893 della Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio degli Stati «Imposizione minima dell’OCSE. Ripercussioni sulle disparità cantonali e forme di attuazione nei singoli Cantoni».
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der in der Schweiz bestehenden Instrumente der Innovationsförderung einen Schwerpunkt auf die Förderung von Klimaschutztechnologien zu legen. Der Fokus soll dabei auf der Reduktion von Emissionen in der Industrie sowie auf einer besseren Koordination und Förderung der Initiativen des Bundes liegen.

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Die Dekarbonisierung ist auch nach Ansicht des Bundesrates ein wichtiger Bestandteil der Klimapolitik. Im Bereich der Abscheidung von CO2-Emissionen hat er in seinem Bericht "CO2-Abscheidung und Speicherung (CCS) und Negativemissionstechnologien (NET)" vom 18. Mai 2022 mögliche Massnahmen festgehalten.

Für die Förderung innovativer Technologien im Klimaschutz steht heute schon eine umfangreiche Förderlandschaft in den Bereichen der Innovationsförderung (z.B. die Programme von Innosuisse, die «Regionalen Innovationssysteme» (RIS) im Rahmen der Neuen Regionalpolitik (NRP) und das Förderprogramm SWEET («SWiss Energy research for the Energy Transition»)), der Markteinführung und -diffusion (z.B. der Technologiefonds) und der Exportförderung (z.B. die Schweizerische Exportrisikoversicherung SERV) direkt oder indirekt zur Verfügung.

Am 18. Juni 2023 hat die Stimmbevölkerung das Bundesgesetz über die Ziele im Klimaschutz, die Innovation und die Stärkung der Energiesicherheit (KlG) angenommen. In Ergänzung zu den bestehenden Förderprogrammen soll damit ein neues Instrument eingeführt werden, das gezielt die Anwendung von neuartigen Technologien in der Industrie unterstützt. Dafür stehen über den Zeitraum von 6 Jahren 1,2 Milliarden Franken zu Verfügung. Gerade im Bereich der Technologien zur Abscheidung von CO2-Emissionen kann dieses Förderprogramm wichtige Impulse setzen. Derzeit werden die Ausführungsbestimmungen erarbeitet.

Weiter plant der Bundesrat die Ausweitung des Förderprogramms SWEET, um gezielter auch den Bereich Klimaschutz ansprechen zu können. Am 9. Juni 2023 hat er die Vernehmlassung für den dazugehörigen Verpflichtungskredit für das Förderprogramm SWEETER («SWiss research for the EnErgy Transition and Emissions Reduction») eröffnet. SWEETER baut auf SWEET auf und erlaubt es, Ausschreibungen zu Themen wie der Dekarbonisierung der Industrie durchzuführen und damit zum Erreichen der Ziele der Energiestrategie 2050 und der langfristigen Klimastrategie beizutragen. Ausserdem wurde am 8. März 2022 die Motion «Forschung und Entwicklung von Negativemissionstechnologien fördern» der UREK-N (21.4333) an den Bundesrat überwiesen.

Soweit erforderlich, werden die verschiedenen Massnahmen zur Förderung von Klimaschutz über den interdepartementalen Ausschuss Klima (IDA Klima) koordiniert.

Schliesslich befindet sich zurzeit eine Revision des CO2-Gesetzes für die Zeit nach 2024 in den parlamentarischen Beratungen (22.061). Diese sieht Subventionen zu Gunsten des Klimas in der Grössenordnung von 750 bis 800 Millionen jährlich vor. Eine Annahme der Motion bringt daher aus Sicht des Bundesrates weder inhaltlich noch prozedural einen Mehrwert.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen, damit die Bundesverwaltung einen Liquidationsgewinn aufgrund der Aufgabe der Tätigkeit nicht mehr mit einem Liquiditätsabfluss gleichsetzt, der nach der Covid-19-Härtefallverordnung verboten ist.

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Das Parlament hat in Art. 12 Abs. 1ter Covid-19-Gesetz (AS 2020 3835; 2020 5821; 2021 153) festgelegt, dass mit Härtefallmassnahmen unterstützte Unternehmen im Jahr der Ausrichtung der Härtefallmassnahme sowie für die drei darauffolgenden Jahre keine Dividenden und Tantiemen ausschütten oder deren Ausschüttung beschliessen und keine Rückerstattung von Kapitaleinlagen vornehmen oder beschliessen dürfen.

Eine Unternehmensaufgabe wird durch die Härtefallverordnungen nicht ausgeschlossen. Nicht zulässig ist hingegen durch die Aufgabe einen Liquidationsgewinn bzw. eine Liquidationsdividende zu erzielen, da diese mit einer Gewinnausschüttung gleichzusetzen ist, was eine Rückerstattung bis zur Höhe der erhaltenen Hilfe zur Folge hat.

Subsidiär kommt das Subventionsgesetz zur Anwendung (SuG; SR 616.1), welches in Art. 29 bei Zweckentfremdung vorsieht, dass die Finanzhilfe zurückgefordert werden muss. Das Parlament bezweckte mit den Härtefallhilfen die Strukturen zu erhalten und den Fortbestand der Unternehmen in einer Zeit zu gewährleisten, in der die Umsätze pandemiebedingt einbrachen. Der Nutzen der Finanzhilfe soll somit im Jahr, in welchem die Hilfe zugesichert wurde, und den drei darauffolgenden dem Unternehmen nicht entzogen werden.

Entsteht vor Verstreichen der Frist ein steuerbarer Liquidationsgewinn bzw. eine Liquidationsdividende, wird die Hilfe entgegen ihrem Zweck verwendet. Dies stellt keinen Missbrauch dar, führt jedoch zu einer Rückforderung, da die verfügte Härtefallunterstützung mit dieser Auflage verbunden war.

Wird bei Unternehmensübernahme/Unternehmensaufgabe die Härtefallunterstützung an den Kanton zurückerstattet, entfällt die Einschränkung der Mittelverwendung.

Würde keine Rückerstattung erfolgen, würde die überwiegende Mehrzahl der Härtefallbezüger, welche die Unterstützungen zweckmässig (Aufrechterhaltung des Betriebs) verwendet haben, benachteiligt.

Weil das SuG subsidiär anwendbar ist, besteht keine gesetzliche Lücke. Dies auch dann nicht, wenn der Einzelunternehmer dauerhaft arbeitsunfähig ist, das AHV-Alter erreicht oder verstirbt. Die Prüfung, ob in diesen drei Konstellationen gestützt auf (Art. 29 Abs. 1 S. 2 SuG) in Einzelfällen allenfalls eine Ausnahme vorliegt, die es rechtfertigt, den Rückerstattungsbetrag zu reduzieren, liegt in der kantonalen Kompetenz, wobei die Kantone berücksichtigen, dass Härtefallunterstützungen nicht zweckentfremdet werden dürfen (Abfluss der Gewinne ins Privatvermögen).
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures pour que l'administration fédérale cesse d'assimiler un bénéficie de liquidation résultant d'une cessation d'activité à une sortie de liquidités interdite par la réglementation relative aux aides pour les cas de rigueur.

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À l’art. 12, al. 1ter, loi COVID-19 (RO 2020 3835 ; 2020 5821 ; 2021 153), le Parlement a arrêté que, pour l’exercice comptable durant lequel la mesure est octroyée et pour les trois exercices comptables qui suivent, les entreprises soutenues ne devaient pas distribuer de dividendes ou de tantièmes ou décider de leur distribution, ni rembourser d’apports en capital ou décider de leur remboursement.

Les ordonnances concernant les mesures pour les cas de rigueur destinées aux entreprises en lien avec l’épidémie de COVID-19 (OMCR) n’excluent pas une cessation d’activité.

En revanche, la cessation ne doit pas donner lieu à un bénéfice ou un dividende de liquidation, ceux-ci étant assimilables à une distribution de bénéfices, ce qui implique un remboursement à concurrence de l’aide reçue.

La loi sur les subventions (LSu ; RS 616.1) s’applique à titre subsidiaire ; son art. 29 exige la restitution de l’aide en cas de désaffectation. Le Parlement souhaitait que les aides pour les cas de rigueur permettent de préserver les structures et les entreprises à une époque où les chiffres d’affaires s’effondraient en raison de la pandémie. L’entreprise bénéficiant d’une aide doit donc pouvoir compter sur celle-ci durant l’exercice comptable pendant lequel l’aide a été octroyée ainsi que durant les trois exercices comptables suivants.

Si un bénéfice ou un dividende de liquidation imposable est réalisé avant l’expiration du délai, l’aide n’est pas utilisée conformément à son objectif. Cela ne constitue pas un abus, mais entraîne une demande de restitution du fait que l’aide pour les cas de rigueur octroyée était assortie de cette condition.

Si l’aide pour les cas de rigueur a été remboursée au canton compétent lors du rachat de l’entreprise ou de la cessation d’activité, la restriction concernant l’utilisation de l’aide ne s’applique plus.

Si la restitution n’était pas exigée, la grande majorité des acteurs bénéficiant d’aides pour cas de rigueur, qui utilisent ces aides à bon escient (maintien de l’entreprise), seraient désavantagés.

La LSu étant applicable à titre subsidiaire, il n’y a pas de lacune légale, même si le propriétaire de l’entreprise individuelle est durablement en incapacité de travailler, qu’il a atteint l’âge de la retraite AVS ou qu’il est décédé. Il incombe aux cantons d’examiner si, dans ces trois cas de figure, il existe une dérogation sur la base de l’art. 29, al. 1, phr. 2, LSu, qui permettrait de réduire le montant à restituer, sachant que les cantons tiennent compte du fait que les aides pour les cas de rigueur ne peuvent pas être détournées de leur finalité (bénéfices alimentant la fortune privée).
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure affinché l’Amministrazione federale non consideri più un utile di liquidazione derivante dalla cessazione di attività come un’uscita di liquidità vietata dalla regolamentazione sugli aiuti per i casi di rigore.

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All’articolo 12 capoverso 1ter della legge COVID-19 (RU 2020 3835; 2020 5821; 2021 153) il Parlamento ha stabilito che nell’esercizio in cui è accordato il provvedimento per un caso di rigore o nei tre anni successivi le imprese beneficiarie non possono distribuire dividendi o tantièmes o deciderne la distribuzione e non possono restituire apporti di capitale o deciderne la restituzione.

Le ordinanze sui casi di rigore non escludono la cessazione di attività. La cessazione non deve per contro generare un utile o un dividendo di liquidazione, poiché ciò equivale a una distribuzione di utili e comporta una restituzione dell’aiuto in misura corrispondente all’importo ricevuto.

A titolo sussidiario si applica la legge sui sussidi (LSu; RS 616.1), in base alla quale, in caso di sottrazione allo scopo, l’aiuto finanziario deve essere chiesto in restituzione (art. 29). Con gli aiuti per i casi di rigore il Parlamento intendeva mantenere le strutture e garantire la continuità delle imprese in un periodo di forte calo dei fatturati causato dalla pandemia. L’impresa beneficiaria dovrebbe perciò poter contare su tale aiuto finanziario nell’esercizio in cui è accordato o nei tre anni successivi.

Se prima di tale scadenza viene realizzato un utile o un dividendo di liquidazione imponibile, l’aiuto non viene utilizzato in modo conforme al suo scopo. Ciò non costituisce un abuso, ma comporta una restituzione, poiché l’aiuto per i casi di rigore era vincolato alla condizione sopra esposta.

Se, in caso di acquisizione o cessazione dell’attività di un’azienda, l’aiuto per i casi di rigore viene rimborsato al Cantone, la limitazione d’impiego dei fondi decade.

Se non si procedesse alla restituzione, la stragrande maggioranza dei beneficiari di aiuti per i casi di rigore, che ha utilizzato gli aiuti conformemente allo scopo (mantenimento dell’impresa), sarebbe penalizzata.

Dato che la LSu è applicabile a titolo sussidiario, non esistono lacune a livello legislativo, nemmeno se il titolare di un’impresa individuale è incapace al lavoro in modo duraturo, raggiunge l’età AVS o muore. Spetta ai Cantoni esaminare se, in questi tre casi, vi sia una deroga in virtù dell’articolo 29 capoverso 1 secondo periodo LSu che consenta di ridurre l’importo della restituzione; i Cantoni tengono tuttavia conto del fatto che gli aiuti per i casi di rigore non possono essere impiegati per scopi diversi da quelli previsti (afflusso degli utili nel patrimonio privato).
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht die in der Schweiz geltende gesetzliche Regelung zum Schwangerschaftsabbruch zu evaluieren.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d’évaluer dans un rapport la législation suisse en matière d’interruption de grossesse.

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Le Conseil fédéral propose d’accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare in un rapporto il disciplinamento legale vigente in Svizzera sull’interruzione della gravidanza.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mindestens ein Löschflugzeug des Typs „Canadair“ oder ähnlich zu beschaffen.

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Der Bundesrat ist sich der erhöhten Waldbrandgefahr in der Schweiz bewusst und ist der Auffassung, dass die Bereitstellung von Mitteln zur Waldbrandbekämpfung aus der Luft überprüft und koordiniert werden muss.

Am 26. Januar 2022 hat der Bundesrat in Erfüllung des Postulats 19.3715 von Siebenthal den Bericht «Zeitgemässe, effiziente Waldbrandprävention und -bekämpfung» verabschiedet. Darin werden 15 konkrete Massnahmen vorgeschlagen, mit denen namentlich auch die Prävention verstärkt werden soll. Die am Bericht beteiligten Expertinnen und Experten der Armee, des Bundesamts für Bevölkerungsschutz (BABS) und des Bundesamts für Umwelt (BAFU) sind zum Schluss gekommen, dass die Schweiz keine Flächenlöschflugzeuge, beispielsweise jene des Typs «Canadair», beschaffen soll. Im Rahmen der Bekämpfungsmassnahmen prüft der Bund derzeit, welche bestehenden Kapazitäten im schweizerischen Kontext am besten geeignet sind und welche Koordination auf nationaler Ebene mit subsidiärer Unterstützung der Armee erforderlich ist. In einem ersten Schritt gilt es, die verfügbaren Mittel – auch jene der Kantone – so gut wie möglich aufeinander abzustimmen.

Schliesslich klärt der Bundesrat gegenwärtig den Zugang der Schweiz zu internationaler Hilfe, einschliesslich Fachkräften sowie Land- und Luftfahrzeugen, im Rahmen des EU-Katastrophenschutzverfahrens, wie dies in der Motion 22.3904 Matter «Für einen Beitritt der Schweiz zum EU-Katastrophenschutzverfahren» gefordert wird.

Aus diesen Gründen hält der Bundesrat die in der vorliegenden Motion verlangte Beschaffung eines Löschflugzeugs für verfrüht.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder à l'acquisition d'au moins un avion de lutte contre les incendies, du type "canadair" ou équivalent.

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Le Conseil fédéral est conscient du danger accru d’incendie de forêt en Suisse et est d’avis que la mise à disposition de moyens pour la lutte aérienne contre les incendies de forêt doit être vérifiée et coordonnée.

Le 26 janvier 2022, le Conseil fédéral a adopté en ce sens des mesures concrètes dans un rapport en réponse au Postulat 19.3715 von Siebenthal « Incendies de forêts. Mesures efficaces et modernes de lutte et de prévention ». Ce rapport définit 15 mesures qui visent notamment à renforcer également la prévention. Selon les experts de l’armée, de l’Office fédéral de la protection de la population (OFPP) et de l’Office fédéral de l’environnement (OFEV) impliqués dans la rédaction du rapport, la Suisse n’a pas besoin d’acquérir des avions bombardiers d’eau contre les incendies de type « Canadair ». Dans le cadre des mesures de lutte, la Confédération examine actuellement les capacités existantes les mieux adaptées aux conditions suisses et la coordination nécessaire au niveau national, subsidiairement avec le soutien de l'armée. Il s’agit dans un premier temps de coordonner au mieux les moyens, y compris ceux des cantons à disposition.

Finalement, le Conseil fédéral étudie l’accès à l’aide internationale incluant du personnel, des engins terrestres et aériens dans le cadre du Mécanisme de protection civile de l'UE. Cette clarification est attendue dans le cadre du traitement actuel de la motion 22.3904 Matter « Pour une adhésion de la Suisse au mécanisme de protection civile de l'UE ».

Pour ces raisons, le Conseil fédéral estime prématuré l’achat d’un avion d'extinction, comme demandé dans la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di procedere all'acquisto di almeno un aereo antincendio Canadair o di tipo equivalente.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'aumento del pericolo di incendi boschivi in Svizzera e ritiene che sia necessario esaminare e coordinare la messa a disposizione di mezzi aerei atti a contrastarli.

Il 26 gennaio 2022, il Consiglio federale ha adottato misure concrete al riguardo in un rapporto in adempimento del postulato Von Siebenthal 19.3715 "Prevenzione e lotta contro gli incendi boschivi in linea con i tempi e all'insegna dell'efficienza". Il rapporto definisce 15 misure volte in particolare a rafforzare anche la prevenzione. Secondo gli esperti dell'esercito, dell'Ufficio federale della protezione della popolazione (UFPP) e dell'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) che hanno partecipato alla stesura del rapporto, la Svizzera non ha bisogno di acquistare aerei antincendio del tipo Canadair. Nel quadro delle misure di lotta, la Confederazione sta esaminando le risorse esistenti più adatte alle condizioni della Svizzera e le modalità per garantire, con il supporto dell'esercito, un loro coordinamento a livello nazionale. In un primo tempo, si tratta di coordinare in modo ottimale le risorse disponibili, comprese quelle dei Cantoni.

In seguito, il Consiglio federale esaminerà, nell'ambito del meccanismo europeo di protezione civile, la possibilità di usufruire di aiuti internazionali, in termini tanto di personale quanto di mezzi aerei e terrestri. Questo chiarimento è atteso nel quadro dell'attuale trattazione della mozione Matter 22.3904 "Per un'adesione della Svizzera al meccanismo europeo di protezione civile".

Per questi motivi, il Consiglio federale ritiene prematuro acquistare un aereo antincendio come richiesto dalla mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Bericht zu erstatten,

- mit welchen Massnahmen das Entstehen von Funklöchern wegen Abschaltungen bestehender Mobilfunkantennenanlagen verhindert

- und bestehende Versorgungslücken im Mobilfunk rasch geschlossen werden können,

- ob Artikel 35 FMG dabei herangezogen, resp. diesbezüglich ergänzt oder wie anderweitig legiferiert werden könnte, um eine Inanspruchnahme von öffentlichem Grund und Boden zu garantieren

- wie die aktuelle Aufteilung der Verantwortlichkeiten für eine landesweite Mobilfunkversorgung zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden zur Zielerreichung anders geregelt werden müsste.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulats.
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Le Conseil fédéral est chargé d’établir un rapport qui indiquera :

- les mesures à prendre pour éviter l’apparition de zones blanches en raison de la mise hors service d’installations d’antennes de téléphonie mobile ;

- les mesures à prendre pour combler rapidement les lacunes actuelles dans la couverture de téléphonie mobile ;

- si l’on pourrait recourir à l’article 35 LTC - ou le compléter à cet égard - ou comment légiférer d’une autre manière pour garantir l’utilisation de terrains du domaine public ;

- comment régler différemment la répartition actuelle des responsabilités en matière de couverture nationale de téléphonie mobile entre la Confédération, les cantons et les communes pour atteindre les objectifs.

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Le Conseil fédéral propose d’accepter le postulat.