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Le Conseil fédéral est chargé de désigner un ou plusieurs services qui disposent de l'expertise procédurale requise en matière d'enquêtes administratives et disciplinaires et qui, étant au fait des connaissances actuelles et de la jurisprudence dans ce domaine, peuvent délivrer des renseignements juridiques à d'autres unités de la Confédération qui en auraient besoin, ainsi que les conseiller. Le Conseil fédéral doit en outre veiller à ce que les unités exécutant des enquêtes s'adressent plus systématiquement à cet ou à ces interlocuteur(s) en cas de questions formelles et juridiques.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di designare uno o più servizi che dispongono delle conoscenze procedurali richieste in materia di inchieste amministrative e disciplinari e che, mantenendosi aggiornati sulle conoscenze attuali e sulla giurisprudenza in materia, possono fornire informazioni giuridiche nonché consulenze ad altre unità della Confederazione che ne necessitano. Il Consiglio federale provvede inoltre affinché i servizi preposti all'esecuzione si rivolgano più sistematicamente a questo/i servizio (servizi) di consulenza qualora avessero domande di ordine formale e giuridico.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine Änderung der gesetzlichen Unvereinbarkeitsregelungen für nebenamtliche Richterinnen und Richter am Bundesstrafgericht zu unterbreiten, so dass diese Dritte nur vor dem Bundesstrafgericht nicht berufsmässig vertreten dürfen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung über die Direktzahlungen an die Landwirtschaft (SR 910.13) dahingehend zu ändern, dass die Beiträge für die emissionsmindernde Ausbringung von flüssigen Hof- und Recyclingdüngern bis 2021 (anstelle 2019) ausgerichtet werden.

Eine Minderheit (Schneider Schüttel, Bendahan, Brélaz, Gmür Alois, Gschwind, Gysi, Hadorn, Kiener Nellen, Meyer Mattea) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Ab 2022 soll der Einsatz von emissionsmindernden Ausbringungsverfahren in der Luftreinhalteverordnung (LRV) umweltrechtlich vorgeschrieben werden und wird, ebenfalls ab 2022, Bestandteil des ökologischen Leistungsnachweises, dessen Einhaltung mit Direktzahlungen abgegolten wird. Eine Weiterführung der Beiträge über 2021 hinaus ist folglich nicht möglich.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur les paiements directs versés dans l'agriculture (RS 910.13) de telle sorte que les contributions pour les techniques d'épandage d'engrais de ferme et d'engrais de recyclage réduisant les émissions soient versées jusqu'en 2021 (à la place de 2019).

Une minorité (Schneider Schüttel, Bendahan, Brélaz, Gmür Alois, Gschwind, Gysi, Hadorn, Kiener Nellen, Meyer Mattea) propose le rejet de la motion.

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Il est prévu qu'à partir de 2022, l'utilisation de techniques d'épandage réduisant les émissions soit prescrite en vertu du droit environnemental dans l'ordonnance sur la protection de l'air (OPair) et, également qu'à partir de 2022, elle soit intégrée dans les prestations écologiques requises, dont le respect est rétribué par des paiements directs. La poursuite des contributions au-delà de 2021 n'est donc pas possible.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza concernente i pagamenti diretti nell'agricoltura (OPD; RS 910.13) in modo che i contributi per lo spandimento a basse emissioni di concimi liquidi aziendali e ottenuti dal riciclaggio siano versati fino al 2021 (invece del 2019).

Una minoranza (Schneider Schüttel, Bendahan, Brélaz, Gmür Alois, Gschwind, Gysi, Hadorn, Kiener Nellen, Meyer Mattea) propone di respingere la mozione.

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A partire dal 2022 l'utilizzo di procedimenti di spandimento a basse emissioni sarà prescritto in virtù del diritto ambientale nell'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico (OIAt) e, sempre dal 2022, diventerà parte integrante della prova che le esigenze ecologiche sono rispettate, la cui fornitura è indennizzata mediante pagamenti diretti. Non è quindi possibile mantenere i contributi oltre il 2021.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Personalausgaben des Bundes sowohl betrags- als auch stellenmässig zu begrenzen. Dabei dürfen die Personalausgaben des Bundes 6 000 Millionen Franken und die Anzahl Stellen 37 500 Vollzeitäquivalente (FTE) nicht überschreiten.

Eine Minderheit (Siegenthaler, Bendahan, Brélaz, Egger Thomas, Gschwind, Gysi, Hadorn, Heim, Meyer Mattea, Schneider Schüttel, Vogler, Weibel) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Mit seinem Bericht vom 16. März 2018 hat der Bundesrat den eidgenössischen Räten die Abschreibung der Motion 15.3494 (Bestand des Bundespersonals auf dem Stand von 2015 einfrieren) beantragt. Er begründete dies u. a. damit, dass die Forderung der Motion mit dem neuen Führungsmodell Bund (NFB) und der damit verbundenen flächendeckenden Einführung von Globalbudgets nicht vereinbar sei.

Die vorliegende Motion geht noch weiter als die oben genannte. Sie verlangt neben der Plafonierung der Stellen auch das Einfrieren der Personalausgaben. Damit würde das Globalbudget im Personalbereich vollständig ausgehebelt.

Eine derartige sektorielle Begrenzung verunmöglichte die mit den Globalbudgets beabsichtigte Flexibilität bei der Ressourcenplanung und beim Ressourceneinsatz. Eine starre Plafonierung wäre zu unflexibel und könnte in gewissen Bereichen die Aufgabenerfüllung behindern (Beispiele: Migrationsbereich, Sicherheit). Ferner wären Internalisierungen - selbst wenn wirtschaftlich sinnvoll - nicht möglich.

Die Motion ist aus Sicht des Bundesrates zu starr und daher nicht umsetzbar. Der Bundesrat ist aber weiterhin bestrebt, den Stellenbestand stabil zu halten, indem neue Stellen so weit wie möglich durch Verzicht auf bisherige Stellen kompensiert werden. Dieser Leitgedanke liegt der Personalbewirtschaftung des Bundes zu Grunde. Der Bundesrat muss aber weiterhin die Möglichkeit haben, bei neuen, vom Parlament beschlossenen Aufgaben oder bei nicht steuerbaren Entwicklungen (exogene Faktoren), der Bundesversammlung im Rahmen des Voranschlags punktuell eine Erhöhung des Personaletats zu beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de limiter les effectifs du personnel fédéral et les dépenses correspondantes. Les dépenses en question ne devront pas dépasser 6000 millions de francs et le nombre de postes ne devra pas être supérieur à 37 500 (équivalents plein temps, EPT).

Une minorité (Siegenthaler, Bendahan, Brélaz, Egger Thomas, Gschwind, Gysi, Hadorn, Heim, Meyer Mattea, Schneider Schüttel, Vogler, Weibel) propose le rejet de la motion.

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Dans son rapport du 16 mars 2018, le Conseil fédéral a proposé aux Chambres fédérales de classer la motion 15.3494 "Geler les effectifs de la Confédération au niveau de 2015", arguant entre autres qu'un plafonnement du nombre de postes est incompatible avec le nouveau modèle de gestion de la Confédération (NMG) et l'introduction générale connexe d'enveloppes budgétaires.

La présente motion va encore plus loin : outre un plafonnement des effectifs, elle demande également le gel des dépenses de personnel. Un tel choix viderait de sa substance la gestion du personnel par enveloppe budgétaire.

Un plafonnement strict dans le domaine du personnel n'est pas opportun pour les raisons suivantes : il empêcherait la flexibilité nécessaire dans la planification et l'utilisation des ressources dans le cadre des enveloppes budgétaires. Il serait trop rigide et pourrait entraver l'accomplissement des tâches dans certains domaines (migration, sécurité, par ex.). En outre, il rendrait impossibles les internalisations, même judicieuses sur le plan économique.

Le Conseil fédéral est d'avis que la motion est trop rigide et qu'elle ne peut donc pas être mise en oeuvre. Il poursuit néanmoins ses efforts en vue de garantir la stabilité des effectifs, en compensant, dans toute la mesure possible, la création de nouveaux postes par la suppression d'anciens postes. C'est d'ailleurs le principe directeur qui sous-tend la gestion du personnel de la Confédération. Le Conseil fédéral doit néanmoins conserver la possibilité de demander ponctuellement à l'Assemblée fédérale, dans le cadre du budget, une augmentation des effectifs en cas d'attribution par le Parlement de nouvelles tâches ou d'événements échappant au contrôle du Conseil fédéral (facteurs exogènes).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di limitare l'effettivo del personale federale e le relative uscite. Le uscite non dovranno essere superiori a 6000 milioni di franchi e il numero di posti dovrà essere limitato a un massimo di 37 500 equivalenti a tempo pieno ("full time equivalent", FTE).

Una minoranza (Siegenthaler, Bendahan, Brélaz, Egger Thomas, Gschwind, Gysi, Hadorn, Heim, Meyer Mattea, Schneider Schüttel, Vogler, Weibel) propone di respingere la mozione.

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Nel suo rapporto del 16 marzo 2018 il Consiglio federale ha chiesto lo stralcio dal ruolo della mozione 15.3494 "Bloccare l'effettivo del personale della Confederazione al livello del 2015" sostenendo tra l'altro che una limitazione del numero di posti è incompatibile con il Nuovo modello di gestione dell'Amministrazione federale (NMG) e con la conseguente introduzione generale di preventivi globali.

La presente mozione va addirittura oltre e, oltre a un tetto massimo dell'effettivo, chiede anche il blocco delle uscite per il personale. In tal modo il preventivo globale nel settore del personale verrebbe completamente scardinato.

Una simile limitazione in questo settore precluderebbe la flessibilità data con il preventivo globale nella pianificazione e nell'impiego delle risorse. Una limitazione fissa sarebbe troppo poco flessibile e in determinati settori potrebbe ostacolare l'adempimento dei compiti (ad es. migrazione e sicurezza). Inoltre, sebbene ragionevoli dal punto di vista economico, non sarebbe possibile effettuare internalizzazioni.

Secondo il Consiglio federale la mozione è troppo rigida e pertanto non può essere attuata. L'Esecutivo continua tuttavia ad impegnarsi per mantenere stabile l'effettivo del personale compensando per quanto possibile la creazione di nuovi posti rinunciando a rioccupare posti esistenti. La gestione del personale della Confederazione si basa su questo principio. Tuttavia, il Consiglio federale deve poter conservare la possibilità di chiedere all'Assemblea federale, nell'ambito del preventivo, un aumento mirato dell'effettivo del personale in caso di nuovi compiti decisi dal Parlamento o di sviluppi non controllabili (fattori esogeni).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Es sei dem Bundesrat und dem Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement zu untersagen, in der Verordnung des EJPD über Messmittel für Geschwindigkeitskontrollen und Rotlichtüberwachung im Strassenverkehr (Geschwindigkeitsmessmittel-Verordnung) vom 28. November 2008 den Einsatz von Nummernschild-Scannern zuzulassen.

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Der Kanton Genf ersuchte 2016 den Bund darum, die rechtlichen Grundlagen dafür zu schaffen, dass er ein System für die automatische Überwachung von Fahrverbotszonen einsetzen dürfe.

Um dem Anliegen des Kantons Genf Rechnung tragen zu können, wurde eine Änderung der Geschwindigkeitsmessmittel-Verordnung des EJPD vom 28. November 2008 (SR 941.261) vorbereitet und von Mai bis September 2019 in die Vernehmlassung gegeben. Die Reaktionen fielen unterschiedlich aus. Rund die Hälfte der Kantone und mehrere Organisationen lehnten die Verordnungsrevision ab, die übrigen Teilnehmenden stimmten ihr zu.

Unabhängig von der Vernehmlassung ergab sich durch ein Urteil des Bundesgerichts vom 7. Oktober 2019 (6B_908/2018) eine neue Situation. Das Bundesgericht entschied, dass für den Einsatz eines von der Thurgauer Kantonspolizei verwendeten Systems der automatischen Fahrzeugfahndung und Verkehrsüberwachung (AFV) keine ausreichend detaillierte Regelung in einem formellen Gesetz bestehe. Für den polizeilichen Einsatz von Systemen zur automatischen Erkennung von Kontrollschildern zur Feststellung rechtswidrigen Verhaltens im Strassenverkehr würde eine Grundlage alleine in der Geschwindigkeitsmessmittel-Verordnung nicht genügen.

Vor diesem Hintergrund entschied das EJPD, auf die Revision der Geschwindigkeitsmessmittel-Verordnung zu verzichten. Das Anliegen der Motion ist damit erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il faut interdire au Conseil fédéral et au Département fédéral de justice et police (DFJP) d'autoriser l'utilisation de lecteurs de plaques d'immatriculation dans l'ordonnance du DFJP du 28 novembre 2008 sur les instruments de mesure utilisés pour le contrôle de la vitesse et la surveillance de la circulation routière aux feux rouges (ordonnance sur les instruments de mesure de vitesse).

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En 2016, le canton de Genève a demandé à la Confédération de créer des bases légales l'autorisant à utiliser un système pour la surveillance automatique des zones où la circulation est interdite.

Une modification de l'ordonnance du DFJP du 28 novembre 2008 sur les instruments de mesure de vitesse (RS 941.261) a été élaborée et mise en consultation de mai à septembre 2019, afin de pouvoir répondre à la requête du canton de Genève. Ce projet de révision a suscité des réactions contrastées. Près de la moitié des cantons et plusieurs organisations l'ont rejeté, alors que les autres participants à la procédure de consultation l'ont approuvé.

Un arrêt du Tribunal fédéral du 7 octobre 2019 (6B_908/2018) a fait évoluer la situation, indépendamment de la procédure de consultation. Le Tribunal fédéral a décrété qu'il n'existait aucune réglementation suffisamment détaillée dans une loi au sens formel pour l'utilisation par la police cantonale thurgovienne d'un système de recherche automatisée de véhicules et de surveillance du trafic (AFV). Une base légale dans l'ordonnance sur les instruments de mesure de vitesse ne suffirait donc pas à elle seule à l'utilisation par la police de systèmes de reconnaissance automatique des plaques de contrôle, afin de constater un comportement illicite dans la circulation routière.

Dans ce contexte, le DFJP a décidé de renoncer à la révision de l'ordonnance sur les instruments de mesure de vitesse. L'objectif visé par la motion est ainsi atteint.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Occorre vietare al Consiglio federale e al Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) di ammettere, nell'ordinanza del DFGP del 28 novembre 2008 sugli strumenti di misurazione per i controlli della velocità e la sorveglianza della fase rossa ai semafori nella circolazione stradale (ordinanza sugli strumenti di misurazione della velocità), l'impiego di strumenti per l'identificazione automatica di targhe nella circolazione stradale.

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Nel 2016 il Cantone di Ginevra ha chiesto alla Confederazione di creare le basi legali che lo autorizzino a impiegare un sistema per la sorveglianza automatica delle zone in cui è vietata la circolazione.

Per poter tener conto della richiesta del Cantone di Ginevra, una modifica dell'ordinanza del DFGP del 28 novembre 2008 sugli strumenti di misurazione della velocità (RS 941.261) è stata elaborata e posta in consultazione da maggio a settembre 2019. L'avamprogetto di revisione ha suscitato reazioni contrastanti. Circa la metà dei Cantoni e svariate organizzazioni l'ha respinto, mentre gli altri partecipanti l'hanno accolto.

Una sentenza del Tribunale federale del 7 ottobre 2019 (6B_908/2018) ha fatto evolvere la situazione, indipendentemente dalla consultazione. Il Tribunale federale ha deciso che non esiste un disciplinamento sufficientemente dettagliato in una legge in senso formale per l'utilizzo da parte della polizia cantonale turgoviese di un sistema di ricerca automatica di veicoli e monitoraggio del traffico (AFV). Una base legale nell'ordinanza sugli strumenti di misurazione della velocità non basterebbe, da sola, per l'impiego da parte della polizia di sistemi d'identificazione automatica delle targhe di controllo al fine di rilevare i comportamenti illegali nella circolazione stradale.

In questo contesto, il DFGP ha deciso di rinunciare alla revisione dell'ordinanza sugli strumenti di misurazione della velocità. La richiesta avanzata nella mozione è pertanto adempiuta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich zitiere eine Mitteilung des deutschen Ministeriums für Umwelt, die wie folgt lautet: "Das Bundesumweltministerium setzt sich für eine schnelle Abschaltung des Schweizer AKW Beznau ein. Die Parlamentarische Staatssekretärin Rita Schwarzelühr-Sutter hat sich daher am 10. Oktober 2019 mit einem Schreiben an die Schweizer Bundesrätin für Umwelt Simonetta Sommaruga gewandt. Neben der schnellstmöglichen Abschaltung des AKW Beznau setzt sie sich dafür ein, dass auch die übrigen Schweizer Atomkraftwerke (AKW) zeitnah ihren Leistungsbetrieb einstellen." Die Parlamentarische Staatssekretärin Schwarzelühr-Sutter lässt sich so zitieren: "Trotz Nachrüstungen sehe ich Laufzeiten von Atomkraftwerken von 50 Jahren wie beim AKW Beznau sehr kritisch. Dass die Schweizer Atomkraftwerke in Beznau, Gösgen und Leibstadt nach dem Willen der Betreiber nicht nur 50 Jahre, sondern sogar 60 Jahre und länger laufen sollen, ist eine fatale Fehlentwicklung. Aus meiner Sicht ist es zwingend, dass die Schweiz bei Entscheidungen über längere Laufzeiten ihrer Atomkraftwerke die Bevölkerung ihrer Nachbarstaaten einbezieht." Das deutsche Umweltministerium fordert eine "schnellstmögliche Abschaltung des AKW Beznau". Zudem sollen die verbleibenden drei Atomkraftwerke "zeitnah" ihren Betrieb einstellen. In diesem Zusammenhang ersuche ich den Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen:

1. Auf welche Rechtsgrundlage stützte sich diese deutsche Intervention in die schweizerische Energiepolitik?

2. Wie lautet die Antwort des Bundesrats auf die zitierte Anfrage?

3. Beabsichtigt der Bundesrat ähnliche Interventionen in die deutsche Energieversorgung, die zu einem beträchtlichen Teil aus umwelt- und klimaschädigenden Kohlekraftwerken besteht?

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Zur Frage 1: Es gehört zur alltäglichen Arbeit einer Verwaltung, ihre Anliegen auch gegenüber anderen Staaten mittels formeller Schreiben mitzuteilen. Die Schweiz tut das auch.

Zur Frage 2: Der Bundesrat verweist auf seine Antwort zur gleichlautenden Frage 19.5676 von Nationalrätin Barbara Steinemann vom 10. Dezember 2019.

Zur Frage 3: Zwischen der Schweiz und Deutschland findet ein regelmässiger Austausch zu verschiedenen Energiethemen statt, darunter auch zum gemeinsamen Bestreben, den Ausbau der erneuerbaren Energien voranzutreiben.

Antwort des Bundesrates.
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Dans une communication du ministère allemand de l'environnement, on peut lire que ce ministère s'investit pour que la centrale nucléaire de Beznau soit rapidement mise hors service. Un courrier de la secrétaire d'État parlementaire Rita Schwarzelühr-Sutter daté du 10 octobre 2019 et adressé à la Conseillère fédérale en charge de l'environnement Simonetta Sommaruga demande non seulement la fermeture la plus rapide possible de la centrale de Beznau mais aussi l'arrêt des autres centrales nucléaires suisses dans un avenir proche. L'auteur de la lettre estime que malgré les travaux entrepris, une durée de vie de 50 ans pour une centrale nucléaire comme celle de Beznau est problématique. Prolonger à 60 ans voire plus la durée de vie des centrales de Beznau, Gösgen et Leibstadt comme le souhaitent leurs exploitants serait selon elle une grave erreur. À son avis, il est indispensable que la Suisse, lorsqu'elle prolonge l'exploitation de ses centrales nucléaires, tienne compte de l'opinion des populations avoisinantes. Le ministère allemand exige une mise hors service la plus rapide possible de la centrale nucléaire de Beznau et l'arrêt des autres centrales suisses dans un avenir proche.

Cela étant, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Sur quelle base légale se fonde cette ingérence d'un ministère allemand dans la politique énergétique de la Suisse ?

2. Quelle a été la réponse du Conseil fédéral ?

3. Le Conseil fédéral a-t-il l'intention d'intervenir à son tour dans l'approvisionnement énergétique de l'Allemagne, qui provient dans une proportion considérable de centrales à charbon, qui nuisent à l'environnement et au climat ?

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Question 1 : Transmettre des préoccupations par écrit à d'autres États fait partie intégrante du travail quotidien de l'administration d'un pays. La Suisse le fait, elle aussi.

Question 2 : Le Conseil fédéral renvoie à la réponse qu'il a donnée à la question 19.5676 portant sur le même sujet, déposée par la conseillère nationale Barbara Steinemann le 10 décembre 2019.

Question 3 : La Suisse et l'Allemagne s'entretiennent régulièrement sur différentes questions énergétiques et notamment sur les efforts qu'elles peuvent déployer conjointement pour promouvoir le développement des énergies renouvelables.

Réponse du Conseil fédéral.
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In una comunicazione del Ministero tedesco dell'ambiente si legge che tale Ministero ha chiesto il rapido spegnimento della centrale nucleare svizzera di Beznau. Il 10 ottobre 2019 la segretaria di Stato parlamentare tedesca Rita Schwarzelühr-Sutter si è infatti rivolta con una lettera al Capo del Ministero svizzero per l'ambiente, la consigliera federale Simonetta Sommaruga, chiedendo, oltre al rapido spegnimento della centrale di Beznau, che anche le restanti centrali nucleari svizzere cessino presto la propria attività. La segretaria di Stato parlamentare Schwarzelühr-Sutter si dichiara molto scettica nei confronti delle centrali nucleari con una durata d'esercizio di 50 anni, come quella di Beznau, nonostante le misure di riequipaggiamento adottate nel frattempo. Ritiene, inoltre, un errore fatale la richiesta degli esercenti delle centrali nucleari di Beznau, Gösgen e Leibstadt di mantenere questi impianti in funzione per 60 o più anni. A suo avviso è indispensabile che la Svizzera coinvolga la popolazione dei Paesi confinanti nelle decisioni relative al prolungamento dell'esercizio delle proprie centrali nucleari. Il Ministero dell'ambiente tedesco chiede, quindi, la chiusura più rapida possibile della centrale nucleare di Beznau e anche la celere interruzione dell'attività delle altre tre centrali nucleari svizzere. Alla luce di quanto appena esposto chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Quale base giuridica legittima questo intervento della Germania nella politica energetica svizzera?

2. Qual è la risposta del Consiglio federale alla richiesta succitata?

3. Il Consiglio federale intende intervenire in modo analogo in merito all'approvvigionamento energetico tedesco, basato in gran parte su centrali a carbone dannose per l'ambiente e il clima?

FederalCouncilResponseText

Ad 1: Fa parte del lavoro quotidiano di un'amministrazione comunicare anche le proprie preoccupazioni nei confronti di altri Stati attraverso lettere formali. Anche la Svizzera lo fa.

Ad 2: Il Consiglio federale rimanda alla sua risposta alla stessa domanda 19.5676 della consigliera nazionale Barbara Steinemann del 10 dicembre 2019.

Ad 3: Tra la Svizzera e la Germania vi è uno scambio regolare su diversi temi energetici, tra cui anche sullo sforzo comune per promuovere il potenziamento delle energie rinnovabili.

Risposta del Consiglio federale.