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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bundesgesetzes über die in die Schweiz entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer (Entsendegesetz) zu unterbreiten. Es soll eine Solidarhaftung eingeführt werden, sodass Besteller und Erstunternehmen - als Total-, General- oder Hauptunternehmen - in jedem Fall für die Handlungen ihrer Subunternehmen haften. Von ausländischen Subunternehmen ist zudem die Hinterlegung einer Sicherheit zu verlangen.

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Das Entsendegesetz (EntsG) verpflichtet in seiner heutigen Fassung in Artikel 5 den Erstunternehmer (Total-, General- oder Hauptunternehmer), seine Subunternehmer vertraglich auf die Einhaltung des EntsG zu verpflichten. Fehlt eine solche Verpflichtung, kann der Erstunternehmer für Verstösse von Subunternehmern gegen das EntsG mit Sanktionen belegt werden.

Bereits während der Vorarbeiten zu den flankierenden Massnahmen war in einer Arbeitsgruppe aus Sozialpartnern und Verwaltung die Einführung der von der Motionärin erwähnten solidarischen Haftung von Besteller und Erstunternehmer für Verstösse des Subunternehmers diskutiert und anschliessend verworfen worden, da diese als zu weit gehender Eingriff in die Vertragsfreiheit sowie als der Natur des Werkvertrags entgegenstehend beurteilt worden war. Die Arbeitsgruppe sprach sich deshalb als Alternative für die Einführung von Artikel 5 EntsG aus.

Der Bundesrat erachtet zurzeit die im EntsG bestehenden Möglichkeiten zur Lösung der Problematik als genügend. So kann fehlbaren Betrieben beispielsweise eine Dienstleistungssperre auferlegt werden. Die Liste der mit einer Dienstleistungssperre belegten Betriebe ist im Internet abrufbar.

Aus genannten Gründen vertritt der Bundesrat nach wie vor die Ansicht, die er bereits in seiner Stellungnahme zur Motion Fässler 07.3431 vom 21. Juni 2007 festhält, und erachtet die Einführung einer Solidarhaftung, wie von der Motionärin gefordert, zurzeit nicht als sachgerecht. Bezüglich der von der Motionärin verlangten Garantieleistung für ausländische Subunternehmer stellen sich zudem Fragen betreffend den im Abkommen über die Freizügigkeit festgehaltenen Gleichbehandlungsgrundsatz.

Die zuständigen Dienststellen sowie die tripartite Kommission des Bundes verfolgen die Entwicklungen in der Schweiz sowie in der Europäischen Union bezüglich der Thematik der Solidarhaftung weiterhin aufmerksam.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une modification de la loi sur les travailleurs détachés afin que le maître et l'entrepreneur contractant, en qualité d'entrepreneur total, général ou principal, répondent solidairement des infractions commises par un sous-traitant. En outre, les sous-traitants étrangers devront fournir des sûretés.

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La loi sur les travailleurs détachés (Ldét) impose dans sa version actuelle à l'article 5 à l'entrepreneur contractant, tel l'entrepreneur total, général ou principal, d'obliger contractuellement ses sous-traitants à respecter la Ldét. A défaut, l'entrepreneur contractant peut faire l'objet de sanctions pour des infractions à la Ldét commises par ses sous-traitants.

L'introduction de la responsabilité solidaire du maître et de l'entrepreneur contractant pour des infractions du sous-traitant, invoquée par l'auteur de la motion, a déjà fait l'objet de discussions au sein d'un groupe de travail composé des partenaires sociaux et de l'administration lors des travaux préliminaires en vue de l'élaboration des mesures d'accompagnement. Elle a été rejetée au motif que la responsabilité solidaire constituait une atteinte à la liberté contractuelle allant trop loin et qu'elle était contraire à la nature du contrat d'entreprise. Le groupe de travail s'est donc prononcé pour l'introduction de l'article 5 Ldét en lieu et place.

Le Conseil fédéral considère actuellement les possibilités de résolution du problème existant dans la Ldét comme suffisantes. Ainsi est-il possible d'imposer aux entreprises contrevenantes une interdiction d'offrir leurs services en Suisse. La liste des entreprises faisant l'objet d'une telle interdiction peut être consultée sur Internet.

Pour ces différentes raisons, le Conseil fédéral conserve la même position que celle qu'il avait défendue dans son avis concernant la motion Fässler 07.3431 du 21 juin 2007 et considère l'introduction d'une responsabilité solidaire, réclamée par l'auteur de la motion, comme non judicieuse à l'heure actuelle. En ce qui concerne la fourniture de sûretés par les sous-traitants étrangers, des questions se posent en ce qui concerne le principe d'égalité de traitement inscrit dans l'accord sur la libre circulation des personnes.

Les services compétents de la Confédération ainsi que la commission tripartite fédérale dans le cadre des mesures d'accompagnement à la libre circulation des personnes continuent à suivre attentivement les évolutions en Suisse ainsi que dans l'Union européenne en ce qui concerne la thématique de la responsabilité solidaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una modifica della legge concernente le condizioni lavorative e i salariali minimi per i lavoratori distaccati in Svizzera e misure collaterali (legge federale sui lavoratori distaccati in Svizzera), affinché sia introdotta una responsabilità solidale, in modo che committenti e appaltatori primari - in qualità di appaltatori totali, generali o principali - abbiano in ogni caso la responsabilità per l'agire del subappaltatore, nonché sia richiesto un deposito di garanzia alle ditte estere subappaltanti.

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Nella sua versione attuale, la legge sui lavoratori distaccati (LDist) costringe l'appaltatore primario (totale, generale o principale) a vincolare contrattualmente i suoi subappaltatori al rispetto della LDist. In mancanza di un tale vincolo, l'appaltatore primario può essere sanzionato per infrazioni alla LDist commesse dai suoi subappaltatori.

Già durante i lavori preliminari in tema di misure d'accompagnamento è stata discussa - in un gruppo di lavoro costituito da partner sociali e rappresentanti dell'amministrazione - l'introduzione della responsabilità solidale, menzionata dall'autrice della mozione, di committenti e appaltatori primari per infrazioni commesse dai subappaltatori. Si è poi deciso di rinunciarvi, ritenendola troppo limitativa della libertà contrattuale e contraria alla natura del contratto d'appalto. Quale alternativa, il gruppo di lavoro ha così optato per l'inserimento dell'articolo 5 LDist.

Il Consiglio federale ritiene che le attuali possibilità offerte dalla LDist siano sufficienti per risolvere la problematica. Le imprese che commettono infrazioni, ad esempio, possono essere sanzionate con il divieto di offrire i loro servizi. La lista delle imprese così sanzionate è disponibile su Internet.

Per i suddetti motivi il Consiglio federale continua a sostenere l'opinione espressa a suo tempo in risposta alla mozione Fässler 07.3431 del 21 giugno 2007 e ritiene che l'introduzione di una responsabilità solidale - come richiesto dall'autrice della mozione - non sia al momento opportuna. Per quanto concerne il deposito di garanzia per subappaltatori stranieri menzionato nella mozione, si porrebbero questioni legate al principio della parità di trattamento sancito nell'accordo sulla libera circolazione.

I servizi competenti e la commissione tripartita della Confederazione continuano a seguire attentamente gli sviluppi in Svizzera e nell'Unione europea in materia di responsabilità solidale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Schaffung eines Systems zu prüfen, bei dem die Krankenkassen über einen Ausgleichsfonds koordiniert sind, der als Einziger für die Buchführung der Grundversicherung zuständig ist und der die Reserven für jede Kategorie von Versicherten berechnet und diese zusammenfasst.

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Das Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) sieht vor, dass die soziale Krankenversicherung von mehreren sich konkurrenzierenden Versicherern durchgeführt wird. Die Prämien werden von den Versicherern derart festgelegt, dass sie die Kosten und den Verwaltungsaufwand decken. Zur Sicherstellung ihrer langfristigen Zahlungsfähigkeit bilden die Versicherer Reserven, deren Satz sich nach dem Versichertenbestand richtet. Die Reserven stellen bei den Krankenkassen als juristisch und wirtschaftlich selbstständigen Einheiten die Eigenmittel dar; ihr Zweck besteht namentlich darin, die Risiken in Zusammenhang mit der Versicherungstätigkeit abzudecken (versicherungstechnische Risiken, Markt- und Kreditrisiken sowie operationelle Risiken). Die Reserven werden aus dem Ergebnis der Erfolgsrechnung geäufnet und reflektieren entsprechend den von den Versicherern in allen Geschäftsjahren erwirtschafteten Gesamtgewinn bzw. -verlust.

Der Bundesrat nahm zur Schaffung eines einzigen Reservefonds für die Gesamtheit der Krankenkassen bereits Stellung (Postulat Rossini 04.3759, KVG. Reserven, nationaler Fonds). In seiner Antwort vom 23. März 2005 legte er insbesondere dar, dass mit der Bildung eines solchen Fonds einzelne Krankenkassen versucht sein könnten, ihre Prämien zu tief anzusetzen, da allfällige Verluste von der Gesamtheit der Versicherer getragen würden. Dadurch würde der im KVG verankerte Wettbewerbsgedanke ganz klar untergraben. Der Bundesrat beantragte daher die Ablehnung des Postulates 04.3759. Der Nationalrat folgte diesem Argument und lehnte das Postulat am 19. März 2009 ebenfalls ab. Die Argumente, die vom Bundesrat und vom Nationalrat in Zusammenhang mit diesem Postulat angeführt wurden, haben weiterhin Gültigkeit. Darüber hinaus wäre es unzweckmässig, wenn einem Ausgleichsfonds die Zuständigkeit für die Buchführung der Versicherer übertragen würde, denn Letztere sind über ihre Marktposition, ihren Versichertenbestand und ihren Aufwand besser im Bilde als eine externe Stelle. Es obliegt folglich ihnen, ihre wirtschaftliche und finanzielle Verwaltung auch auf Ebene der Rechnungsführung wahrzunehmen.

Der Bundesrat ist von der Effizienz und den Vorteilen des heutigen Systems überzeugt und möchte dieses nicht grundlegend ändern. Die Struktur der Versicherer ist nicht Ursache für die mangelnde Kosteneindämmung. Zu diesem Zweck hat der Bundesrat verschiedene Revisionsvorlagen zum KVG ausgearbeitet, und er wird weitere Anstrengungen unternehmen. Er sieht daher keine Notwendigkeit, einen Bericht über die Schaffung eines Systems zur Koordination der Grundversicherer über einen Ausgleichsfonds zu erarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier la création d'un système de caisses coordonnées par un fonds de compensation qui aurait pour fonction de tenir à titre exclusif la comptabilité de l'assurance-maladie de base, de calculer les réserves propres à chaque ensemble d'assurés et de les regrouper dans ledit fonds.

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La loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10) prévoit que l'assurance-maladie sociale est pratiquée par plusieurs assureurs en concurrence les uns avec les autres. Les assureurs fixent les primes de manière à couvrir les coûts et les frais administratifs. Afin de garantir leur solvabilité à long terme, ils constituent des réserves dont le taux dépend de l'effectif des assurés. Les réserves représentent les fonds propres des caisses-maladie en tant qu'entités juridiques et économiques indépendantes ; elles ont notamment pour but de couvrir les risques liés à l'activité assécurologique (risques actuariels, risques de marché, risques de crédit et risques opérationnels). Ces réserves sont alimentées par le résultat du compte des pertes et profits et représentent la totalité des bénéfices et pertes réalisés au fil des années par les assureurs.

Le Conseil fédéral s'est déjà prononcé sur l'instauration d'un fonds de réserves unique pour l'ensemble des assureurs-maladie (postulat Rossini 04.3759, LAMal. Réserves, fonds national). Dans sa réponse du 23 mars 2005, il a notamment exposé qu'avec la création d'un tel fonds certaines caisses pourraient être tentées de fixer des primes insuffisantes puisque d'éventuelles pertes seraient prises en charge par l'ensemble des assureurs, ce qui va clairement à l'encontre de la concurrence voulue par la LAMal. Le Conseil fédéral a par conséquent proposé de rejeter le postulat 04.3759. Suivant cet avis, le Conseil national a rejeté ce postulat le 19 mars 2009. Les arguments avancés par le Conseil fédéral et par le Conseil national dans le cadre de ce postulat restent valables. Par ailleurs, l'attribution à un fonds de compensation de la compétence de tenir la comptabilité des assureurs serait inopportune, car ces derniers connaissent mieux qu'une entité extérieure leur position sur le marché, leur effectif d'assurés et leurs charges. Il leur appartient donc de gérer leur situation économique et financière sur le plan comptable également.

Le Conseil fédéral est convaincu de l'efficacité et des avantages du système actuel et ne souhaite pas le modifier sur le fond. La structure des assureurs n'est pas à l'origine du manque de maîtrise des coûts. C'est dans ce but que le Conseil fédéral a élaboré plusieurs projets de révision de la LAMal et qu'il souhaite poursuivre ses efforts. Par conséquent, il ne voit pas la nécessité d'établir un rapport sur la création d'un système de caisses coordonnées par un fonds de compensation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare un sistema di casse coordinate attraverso un fondo di compensazione che si occupi di tenere a titolo esclusivo la contabilità dell'assicurazione malattie di base, di calcolare le riserve per ogni gruppo di assicurati e di raggrupparle nel suddetto fondo.

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La legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) prevede che l'assicurazione sociale malattie sia esercitata da più assicuratori in concorrenza tra loro. Gli assicuratori stabiliscono i premi in modo da coprire i costi e le spese amministrative. Per garantire la loro solvibilità a lungo termine, costituiscono delle riserve, il cui volume dipende dal numero degli assicurati. Le riserve rappresentano i fondi propri delle casse malati in quanto entità giuridiche ed economiche indipendenti e servono, in particolare, a coprire i rischi legati all'attività assicurativa (rischi attuariali, di mercato, di credito e operativi). Le riserve sono alimentate con il risultato del conto economico e costituiscono il totale dei benefici e delle perdite realizzati dagli assicuratori nel corso degli anni.

Il Consiglio federale si è già pronunciato in merito all'istituzione di un fondo di riserva unico per tutte le casse malati nel postulato Rossini 04.3759, "LAMal. Riserve. Fondo nazionale". Nella sua risposta del 23 marzo 2005, ha sottolineato in particolare che con l'istituzione di un simile fondo alcune casse potrebbero essere tentate di fissare premi troppo bassi, dal momento che sarebbe l'intero gruppo di assicuratori a doversi far carico di eventuali perdite. È evidente che ciò sarebbe contrario al principio di concorrenza sancito dalla LAMal. Il Consiglio federale ha pertanto proposto di respingere il postulato 04.3759; con le stesse motivazioni, il Consiglio nazionale lo ha respinto il 19 marzo 2009. Gli argomenti allora adotti dal Consiglio federale e dal Consiglio nazionale mantengono la loro validità. D'altronde sarebbe inopportuno attribuire a un fondo di compensazione la competenza di tenere la contabilità degli assicuratori, poiché questi ultimi conoscono meglio di un ente esterno la propria posizione sul mercato, il proprio effettivo di assicurati e le proprie spese. Spetta pertanto agli assicuratori gestire la propria situazione economica e finanziaria anche sul piano contabile.

Il Consiglio federale è convinto dell'efficacia e dei vantaggi del sistema vigente e non vorrebbe modificarlo sostanzialmente. Le difficoltà di contenimento dei costi non sono da ricondurre alla struttura degli assicuratori. È proprio in questo ambito che il Consiglio federale ha elaborato vari progetti di revisione della LAMal ed è in questa direzione che intende proseguire i suoi sforzi. Non ritiene pertanto necessario redigere un rapporto sull'istituzione di un sistema di casse coordinate mediante un fondo di compensazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Angesichts der voraussichtlich weiteren Konzentration im Telekommunikationsmarkt wird der Bundesrat beauftragt zu prüfen, wie der Wettbewerb im Telekom-Markt verstärkt werden kann und überhöhte Preise zugunsten der Konsumentinnen und Konsumenten gesenkt werden können.

Insbesondere sind die folgenden Massnahmen zu prüfen:

1. mehr Wettbewerb dank Erleichterung des Markteintritts für neue Telekom-Anbieter;

2. Verhinderung von überhöhten Preisen dank der Möglichkeit für den Regulator, gegen überhöhte Terminierungs- und Roaminggebühren vorzugehen;

3. Kosten senken dank Verhinderung einer doppelten Abschreibung des Monopolnetzes zulasten der Konsumenten;

4. Wettbewerb stärken dank Vereinfachungen beim Wechsel des Telekom-Anbieters.

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Der Bundesrat verfolgt die Entwicklung im schweizerischen Telekommunikationsmarkt kontinuierlich, nicht nur im Zusammenhang mit allfälligen Konzentrationen von Fernmeldeunternehmen. Er hat folglich bereits Anfang 2009 das Postulat der KVF des Ständerates 09.3002, "Evaluation zum Fernmeldemarkt", zur Annahme empfohlen. Dieses Postulat gibt dem Bundesrat die Gelegenheit, dem Parlament bis spätestens Mitte dieses Jahres einen Bericht über die Entwicklung des schweizerischen Fernmeldemarkts, die Erfahrungen mit dem im Jahr 2007 revidierten Fernmeldegesetz und über einen allfälligen gesetzgeberischen Handlungsbedarf vorzulegen.

Sämtliche im vorliegenden Postulat erwähnten Massnahmen sind in den Fragen enthalten, welche der Bundesrat im Rahmen des erwähnten Postulatsberichts bis Mitte 2010 beantworten wird. Die von der Postulantin beantragten Prüfungen sind somit bereits in vollem Gange.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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La concentration sur le marché des télécommunications risquant encore de s'accentuer, le Conseil fédéral est chargé d'examiner les moyens d'y renforcer la concurrence et de faire baisser les prix dans l'intérêt des consommateurs.

Il examinera en particulier les mesures suivantes :

1. accroître la concurrence en facilitant l'accès au marché à de nouveaux opérateurs ;

2. empêcher les prix surfaits en permettant au régulateur d'intervenir en cas de frais de terminaison et de tarifs d'itinérance trop élevés ;

3. faire diminuer les coûts en évitant un double amortissement du réseau monopolistique aux frais des consommateurs ;

4. renforcer la concurrence en facilitant les changements d'opérateur.

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Le Conseil fédéral suit en permanence l'évolution sur le marché suisse des télécommunications et ne s'intéresse pas uniquement à d'éventuelles concentrations d'entreprises de télécommunication. Début 2009, il a par conséquent déjà proposé l'acceptation du postulat 09.3002, "Marché des télécommunications. Évaluation", déposé par la CTT du Conseil des États. Ce postulat demande au Conseil fédéral de présenter d'ici à la mi-2010 au plus tard au Parlement un rapport sur l'évolution du marché suisse des télécommunications et sur les expériences faites après la révision, en 2007, de la loi sur les télécommunications. Le rapport doit en outre établir dans quelle mesure il y a lieu de légiférer.

Toutes les mesures mentionnées dans le présent postulat seront traitées dans les réponses que le Conseil fédéral fournira d'ici mi-2010 dans le rapport susmentionné, consécutif au postulat 09.3002. Les examens demandés par l'auteur du postulat sont donc déjà en cours.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Vista la progressiva concentrazione pronosticata sul mercato delle telecomunicazioni, il Consiglio federale è incaricato di riflettere su come rafforzare la concorrenza in questo settore e abbassare i prezzi a favore dei consumatori.

Vanno esaminate in particolare le seguenti misure:

1. incentivare la concorrenza facilitando l'ingresso sul mercato ai nuovi fornitori di servizi di telecomunicazione;

2. evitare prezzi esorbitanti grazie alla possibilità per il regolatore di procedere contro tariffe di terminazione e di roaming troppo elevate;

3. ridurre i prezzi evitando un doppio ammortamento della rete del monopolista a carico dei consumatori;

4. rafforzare la concorrenza semplificando la procedura relativa al/per il cambio dell'operatore.

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Il Consiglio federale segue attentamente l'evoluzione del mercato svizzero delle telecomunicazioni e non solo in relazione ad eventuali concentrazioni di fornitori di servizi di telecomunicazione. Di conseguenza ha già proposto l'accettazione del postulato della Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni del Consiglio degli Stati 09.3002, "Valutazione del mercato delle telecomunicazioni". Gli autori del postulato chiedono al Consiglio federale di sottoporre al Parlamento entro e non oltre la metà dell'anno in corso, un rapporto sull'evoluzione del mercato svizzero delle telecomunicazioni, sull'esperienza fatta con la nuova legge sulle telecomunicazioni modificata nel 2007 e su un'eventuale necessità d'intervenire a livello legislativo.

Tutte le misure proposte nel presente postulato sono contenute nelle domande alle quali il Consiglio federale risponderà entro metà 2010, nel quadro del sopraccitato rapporto relativo al postulato. Le verifiche chieste dall'autrice del postulato sono dunque già pienamente avviate.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung von Artikel 3 Absatz 2 des Jugendstrafgesetzes (JStG) auszuarbeiten, damit die vom Bundesgericht festgestellten Lücken geschlossen werden können und Straftaten, die ein Täter zum Teil vor und zum Teil nach Vollendung seines 18. Altersjahres begangen hat, in verschiedenen Verfahren behandelt werden können, und zwar erstere durch das Jugendgericht und letztere durch das normale Strafgericht für Erwachsene. Der Bundesrat soll auch eine Bestimmung vorsehen, welche die Koordination des Vollzugs der von den beiden Behörden verhängten Strafen sicherstellt.

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Der Bundesrat hat in Umsetzung des Postulates Amherd 08.3377, "Evaluation Jugendstrafrecht", eine Evaluation des Jugendstrafgesetzes (JStG) in Auftrag gegeben. In diesem Rahmen wird auch Artikel 3 Absatz 2 JStG einer Prüfung unterzogen. Es wäre deshalb verfrüht, sich bereits zum jetzigen Zeitpunkt auf die in der Motion vorgeschlagene Lösung festzulegen und eine entsprechende Gesetzesrevision an die Hand zu nehmen. Die Schweizerische Vereinigung für Jugendstrafrechtspflege, der repräsentative Fachverband derjenigen Personen, die in der Jugendstrafrechtspflege tätig sind, hat beim Bundesamt für Justiz ebenfalls einen Vorschlag zur Anpassung von Artikel 3 Absatz 2 JStG eingereicht. Auch diese Anregung soll geprüft werden. Es ist vorgesehen, dass bis im Herbst 2010 ein Zwischenbericht mit ersten Ergebnissen vorliegt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.