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Die Richtpreise in der Landwirtschaft stützen sich auf Artikel 8a LwG und haben insbesondere beim Rohstoff Milch einen praxisrelevanten Stellenwert erhalten im Sinne einer Gegenposition der Produzenten gegenüber der Abnehmerschaft. In Artikel 8a Absatz 1 LwG heisst es: "Die Organisationen der Produzenten und Produzentinnen einzelner Produkte oder Produktegruppen oder der entsprechenden Branchen können auf nationaler oder regionaler Ebene Richtpreise herausgeben, auf die sich die Lieferanten und die Abnehmer geeinigt haben." Wohl als Folge grosser Wettbewerbsintensität kam es auch schon zu Interventionen der Wettbewerbsbehörde, ohne dann eine abschliessende rechtliche Beurteilung zu erhalten.

Der Bundesrat wird deshalb um Beantwortung folgender Fragen gebeten:

1. Wie beurteilt er generell das Instrument der Richtpreise, wie sie heute in der Landwirtschaft und im Agrarbereich Anwendung finden? Wird das Potenzial des Instruments aktuell ausgeschöpft?

2. Sind Richtpreise für Halbfabrikate, welche sich nicht an Konsumentinnen und Konsumenten richten, vereinbar mit Artikel 8a LwG?

3. Wie beurteilt er generell die Rechtslage, wenn die Branchenorganisation Milch Richtpreise für Halbfabrikate wie Butter und Magermilchpulver herausgeben würde?

FederalCouncilResponseText

1. Das Parlament hat mit Artikel 8a des Landwirtschaftsgesetzes (LwG; SR 910.1) den Branchen- und Produzentenorganisationen die Möglichkeit gegeben, unter gewissen Voraussetzungen Richtpreise herauszugeben, die den wettbewerbsrechtlichen Bestimmungen des Kartellgesetzes nicht unterliegen. Verschiedene Organisationen nutzen diese Möglichkeit und geben regelmässig Richtpreise heraus. Es wurde aber bisher keine Evaluation der Wirkung von Artikel 8a LwG vorgenommen.

2. Gemäss Botschaft zur Agrarpolitik 2007 und dem Wortlaut von Artikel 8a LwG dürfen Richtpreise nur Zwischenhandelspreise betreffen. Für Konsumentenpreise dürfen keine Richtpreise festgelegt werden. Das Gesetz schliesst Zwischenprodukte wie beispielsweise Halbfabrikate nicht aus.

3. Die Richtpreise müssen innerhalb einer Branche von Vertreterinnen und Vertretern der Lieferanten und Abnehmer ausgehandelt werden. Sie sind an Qualitätskriterien für die Produkte zu binden. Im Falle von Butter oder Milchpulver müssten sich somit die Hersteller dieser Halbfabrikate (Lieferanten) und deren Abnehmer auf Richtpreise einigen. Die Produzenten des Rohstoffes Milch müssen bei der Festlegung der Richtpreise nicht einbezogen werden. Das einzelne Unternehmen kann nicht zur Einhaltung der Richtpreise gezwungen werden, und diese können vom Bundesrat auch nicht als verbindlich erklärt werden.

Antwort des Bundesrates.
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Dans l'agriculture, les prix indicatifs se fondent sur l'article 8a LAgr. Notamment en ce qui concerne la matière première qu'est le lait, ils tiennent une place importante dans la pratique, au sens d'une position commune entre les producteurs et les acquéreurs. L'art. 8a, al. 1, prévoit que les "organisations de producteurs d'un produit ou d'un groupe de produits ou des branches concernées peuvent publier, à l'échelon national ou régional, des prix indicatifs fixés d'un commun accord par les fournisseurs et les acquéreurs." En raison de la forte concurrence, il est déjà arrivé que l'autorité en matière de concurrence doive intervenir, sans qu'il y ait toutefois une appréciation définitive sous l'angle du droit.

Le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

1. Que pense-t-il d'une manière générale de l'instrument que constituent les prix indicatifs tels qu'ils s'appliquent actuellement dans l'agriculture et dans le secteur agricole ? Exploite-t-on pleinement le potentiel de cet instrument ?

2. Des prix indicatifs pour des produits semi-finis, qui ne sont pas destinés aux consommateurs, sont-ils conciliables avec l'article 8a LAgr ?

3. De l'avis du Conseil fédéral, quelle serait d'une manière générale la situation juridique si l'Interprofession du lait publiait des prix indicatifs pour les produits semi-finis tels que le beurre et le lait écrémé en poudre ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Parlement a donné, à l'article 8a de la loi sur l'agriculture (LAgr ; RS 910.1), aux interprofessions et aux organisations de producteurs la possibilité de publier sous certaines conditions des prix indicatifs qui ne sont pas assujettis aux dispositions relatives à la concurrence de la loi sur les cartels. Différentes organisations ont recours à cette possibilité et publient régulièrement des prix indicatifs. Néanmoins, les effets de l'article 8a LAgr n'ont pas encore été évalués jusqu'ici.

2. Conformément au message relatif à la politique agricole 2007 et au libellé de l'article 8a LAgr, les prix indicatifs ne concernent que le commerce intermédiaire.

Il n'est pas possible de fixer des prix indicatifs pour les prix à la consommation. La loi n'exclut pas les produits intermédiaires, comme les produits semi-finis.

3. Les prix indicatifs doivent être négociés au sein de la filière par des représentants des fournisseurs et des acquéreurs. Ils doivent se fonder sur des critères de qualité s'appliquant aux produits. Dans le cas du beurre ou du lait en poudre, les fabricants de ces produits semi-finis (fournisseurs) et leurs acquéreurs devraient alors se mettre d'accord sur des prix indicatifs. Les producteurs de la matière première que représente le lait ne doivent pas être associés à la fixation de ces prix indicatifs. Il n'est pas possible de contraindre une entreprise à respecter les prix indicatifs, qui ne peuvent pas non plus être déclarés obligatoires par le Conseil fédéral.

Réponse du Conseil fédéral.
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I prezzi indicativi nell'agricoltura si fondano sull'articolo 8a LAgr e, in particolare per la materia prima latte, hanno acquisito un significato rilevante per la pratica in quanto rafforzano la posizione dei produttori nei confronti degli acquirenti. All'articolo 8a capoverso 1 LAgr si dice: "Le organizzazioni dei produttori di singoli prodotti o di gruppi di prodotti o le relative organizzazioni di categoria possono pubblicare a livello regionale o nazionale prezzi indicativi concordati tra fornitori e acquirenti." A causa proprio della notevole intensità della concorrenza, si sono già resi necessari interventi da parte dell'autorità della concorrenza, ma non è mai stata fornita una valutazione giuridica esaustiva.

Il Consiglio federale è pertanto invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Come valuta, in generale, il Consiglio federale il modo in cui è applicato lo strumento dei prezzi indicativi nell'agricoltura e nel settore agricolo? Attualmente il potenziale di tale strumento è sfruttato al massimo?

2. I prezzi indicativi per i prodotti semilavorati che non sono destinati ai consumatori sono conciliabili con l'articolo 8a LAgr?

3. Come valuta, in generale, il Consiglio federale il contesto giuridico qualora l'Interprofessione Latte proponesse prezzi indicativi per prodotti semilavorati come il burro e il latte scremato in polvere?

FederalCouncilResponseText

1. Mediante l'articolo 8a della legge sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1), il Parlamento ha offerto la possibilità alle organizzazioni di categoria e dei produttori di pubblicare, a determinate condizioni, prezzi indicativi che non soggiacciono alle disposizioni in materia di concorrenza della legge sui cartelli. Diverse organizzazioni approfittano di questa possibilità e pubblicano regolarmente prezzi indicativi. Finora non è stata tuttavia eseguita una valutazione degli effetti dell'articolo 8a LAgr.

2. Conformemente al messaggio concernente la Politica agricola 2007 e al tenore dell'articolo 8a LAgr, i prezzi indicativi possono riguardare unicamente i prezzi del commercio intermedio. Per i prezzi al consumo non possono essere fissati prezzi indicativi. La legge non esclude prodotti agricoli intermedi come ad esempio i prodotti semilavorati.

3. I prezzi indicativi devono essere negoziati, all'interno di una categoria, dai rappresentanti dei fornitori e degli acquirenti. Essi vanno vincolati a criteri qualitativi dei prodotti. Nel caso del burro o del latte in polvere, spetterebbe quindi ai produttori di questi prodotti semilavorati (fornitori) e ai loro acquirenti concordare dei prezzi indicativi. I produttori della materia prima latte non devono essere coinvolti nella determinazione dei prezzi indicativi. La singola azienda non può essere costretta ad attenersi ai prezzi indicativi e questi non possono nemmeno essere dichiarati vincolanti dal Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Militärstrafgesetzes vorzulegen und darin eine Bestimmung vorzusehen, wonach Angehörige der Armee sich strafbar machen, wenn sie Zeichen ausländischer Staaten, Organisationen, Gruppierungen oder Ethnien tragen.

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Das geltende Militärstrafgesetz ermöglicht es bereits, das in der Motion beschriebene Verhalten zu unterbinden.

Zeichen von Gruppierungen oder ausländischer Staaten in der Armee zu tragen stellt eine Nichtbefolgung der Dienstvorschriften im Sinne von Artikel 72 des Militärstrafgesetzes (MStG; SR 321.0) in Zusammenhang mit der Regelung über das Tragen der Militäruniform (Tenü) dar, insbesondere Ziffer 58 Absatz 3 des Dienstreglements der Schweizerischen Armee (DR; SR 510.107.0). Diese Straftat wird grundsätzlich mit einer Geldstrafe (3 bis 180 Tagessätze) bestraft, die am Ende des Rechtsverfahrens in das Strafregister eingetragen wird.

In leichten Fällen im Sinne der Rechtsprechung des Militärkassationsgerichtes und des Bundesgerichtes kann die Linie bei einem nicht schwerwiegenden Verstoss eine zweckmässige Disziplinarstrafe verhängen, ein Rechtsverfahren drängt sich nicht auf. Mögliche Strafen umfassen Verweise, Ausgangssperren, Disziplinarbussen bis 1000 Franken oder Arreste von 1 bis 10 Tagen. Disziplinarstrafen werden nicht in das Strafregister eingetragen.

Artikel 72 des Militärstrafgesetzes bietet eine ausreichende gesetzliche Grundlage. Er ermöglicht es, jegliche Verstösse gegen ein Gesetz, eine Verordnung, einen allgemeinen Befehl oder ein militärisches Reglement zu bestrafen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire dans le Code pénal militaire (CPM) une disposition permettant de sanctionner les militaires portant des insignes d'États, organisations, communautés ou ethnies étrangers.

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Le Code pénal militaire en vigueur permet déjà de réprimer les comportements décrits dans la motion. Le port d'insignes communautaires ou d'États étrangers à l'armée constitue une inobservation des prescriptions de service au sens de l'article 72 du Code pénal militaire (CPM ; RS 321.0) en rapport avec la règlementation concernant le port de l'uniforme militaire (tenue), en particulier le chiffre 58 alinéa 3 du règlement de service de l'armée (RSA ; RS 510.107.0). Ce délit est réprimé en principe d'une peine pécuniaire (3 à 180 jours-amende), laquelle est inscrite au casier judiciaire au terme d'une procédure judiciaire.

Dans les cas mineurs au regard de la jurisprudence du Tribunal militaire de cassation et du Tribunal fédéral, l'infraction de peu de gravité peut être sanctionnée disciplinairement par la hiérarchie militaire puisque, sous l'angle de l'opportunité, une procédure judiciaire ne s'impose pas. Les sanctions envisageables sont la réprimande, la privation de sortie, l'amende disciplinaire jusqu'à 1000 francs ou les arrêts de 1 à 10 jours. Les sanctions disciplinaires ne sont pas inscrites au casier judiciaire.

L'article 72 du Code pénal militaire est une base légale suffisante. Elle permet de sanctionner toute violation d'une loi, d'une ordonnance, d'un ordre général ou d'un règlement militaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre nel Codice penale militare (CPM) una disposizione che permetta di punire i militari che indossano distintivi di Stati, organizzazioni, comunità o etnie straniere.

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Il Codice penale militare in vigore permette già di punire i comportamenti descritti nella mozione.

Il porto di distintivi di comunità o Stati esteri nell'esercito costituisce un'inosservanza di prescrizione di servizio giusta l'articolo 72 del Codice penale militare (CPM; RS 321.0) in relazione alla regolamentazione concernente il porto dell'uniforme militare (tenuta), in particolare il numero 58 capoverso 3 del Regolamento di servizio dell'esercito (RSE; RS 510.107.0). Questo reato è di principio punito con una pena pecuniaria (da 3 a 180 aliquote giornaliere) che viene iscritta nel casellario giudiziale al termine di un procedimento giudiziario.

Nei casi poco gravi secondo la giurisprudenza del Tribunale militare di cassazione e del Tribunale federale, l'infrazione può essere punita disciplinarmente dalla gerarchia militare, poiché dal punto di vista dell'opportunità un procedimento giudiziario non si impone. Le pene previste sono la riprensione, il divieto d'uscita, la multa disciplinare fino a 1000 franchi o gli arresti da uno a dieci giorni. Le pene disciplinari non sono iscritte nel casellario giudiziale.

L'articolo 72 CPM è una base legale sufficiente. Esso permette di punire qualsiasi violazione di una legge, un'ordinanza, un ordine generale o un regolamento militare.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, verschiedene Varianten für ein Sanierungsverfahren für Privatpersonen zu prüfen und dem Parlament anschliessend eine konkrete Vorlage zu unterbreiten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les différentes formes que pourrait revêtir une procédure d'assainissement de la situation financière des particuliers surendettés, et de soumettre ensuite au Parlement un projet concret.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di vagliare diverse varianti per una procedura di risanamento per privati e di sottoporre al Parlamento un progetto concreto.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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La Déclaration sur les droits des paysans et autres personnes travaillant dans les zones rurales sera incessamment soumise pour adoption incessamment au Conseil des droits de l'homme à Genève, puis à l'Assemblée générale de l'ONU. La Suisse soutient et co-sponsorise le processus d'élaboration de cette déclaration depuis 2012.

Cette déclaration donnera un appui essentiel à une vaste catégorie de personnes aujourd'hui discriminées. Seule une déclaration visant des droits spécifiques - indispensables pour sécuriser l'accès aux ressources productives comme la terre et les semences - peut contribuer à la protection des droits des paysannes et paysans en Suisse et dans le reste du monde.

Les paysans, paysannes et les petits agriculteurs et agricultrices constituent la moitié de la population mondiale. Ils produisent au moins 70 % de la nourriture que nous consommons. Ils sont aussi la catégorie sociale la plus vulnérable et le groupe social le plus exposé à la faim. Il est donc vital que la déclaration soit soutenue. Elle est un instrument essentiel pour améliorer le niveau d'alimentation et la santé de ces populations, pacifier les zones rurales, lutter contre l'exode rural ou la migration vers des pays tiers. Cette déclaration donne aux États un instrument pour protéger et soutenir leur secteur agricole national face au contrôle croissant de la production alimentaire par l'industrie alimentaire et de distribution. Enfin, cette déclaration est un moyen de renforcer la cohérence de ses stratégies politiques en matière de promotion des Droits de l'homme, de développement durable (SDGs) et d'aide au développement.

Dès lors, dans le respect des droits des paysans en Suisse comme au Sud, est-ce que la Suisse apportera son plein soutien à cette déclaration qui sera de toute évidence adoptée par le Conseil des droits de l'homme à Genève et ensuite par l'Assemblée générale de l'ONU à New York ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral estime essentiel de promouvoir et protéger les droits de l'homme et, dans cet esprit, il soutient les droits des paysans et des paysannes et des autres personnes travaillant dans les zones rurales.

Suite à plusieurs interventions parlementaires (les interpellations Grin 12.3379 et John-Calame 12.3382) ainsi qu'à une motion approuvée par le Parlement (12.3367 Sommaruga, "Droits des paysans. Pour un engagement complet de la Suisse au Conseil des droits de l'homme"), la Suisse a participé activement aux négociations du texte de la Déclaration sur les droits des paysans et des autres personnes travaillant dans les zones rurales au sein du Groupe de travail intergouvernemental du Conseil des droits de l'homme des Nations Unies.

Elle votera en faveur de l'adoption de ladite Déclaration lors de la 39e session du Conseil des droits de l'homme en septembre 2018 et, par la suite, à l'Assemblée générale des Nations Unies. Lors de ces adoptions, elle lira une explication de vote en plénière afin de revenir en détail sur sa position et de souligner certaines dispositions problématiques, que la Suisse interprètera conformément au droit national et international.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Dichiarazione sui diritti dei contadini e degli altri lavoratori delle zone rurali sarà a breve sottoposta per adozione al Consiglio dei diritti umani a Ginevra e in seguito all'Assemblea generale dell'ONU. La Svizzera sostiene e co-sponsorizza il processo di elaborazione di questa dichiarazione dal 2012.

Il documento assicurerà un sostegno essenziale a un'ampia categoria di persone oggi discriminate. Solo una dichiarazione che contenga diritti specifici - indispensabili per assicurare l'accesso alle risorse produttive, come la terra e le sementi - può contribuire alla protezione dei diritti dei contadini in Svizzera e nel resto del mondo.

I contadini e i piccoli agricoltori costituiscono la metà della popolazione mondiale e producono almeno il 70 per cento degli alimenti che consumiamo. Ma rappresentano anche la categoria sociale più vulnerabile e il gruppo sociale più esposto al rischio della fame. È dunque fondamentale sostenere la dichiarazione: uno strumento imprescindibile per migliorare l'alimentazione e la salute di queste persone, pacificare le zone rurali, contrastare l'esodo dalle campagne e la migrazione verso Paesi terzi. La dichiarazione offre agli Stati un mezzo per proteggere e sostenere il loro settore agricolo nazionale di fronte al crescente controllo della produzione alimentare da parte dell'industria del settore e della grande distribuzione. Permette infine di rendere più coerenti le strategie politiche di promozione dei diritti umani, di sviluppo sostenibile (OSS) e di aiuto allo sviluppo.

Date queste premesse, nel rispetto dei diritti dei contadini in Svizzera come nel Sud del mondo, la Svizzera è disposta a garantire il suo pieno sostegno a questa dichiarazione che sarà molto probabilmente adottata dal Consiglio dei diritti umani a Ginevra e in seguito dall'Assemblea generale dell'ONU a New-York?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale ritiene fondamentale promuovere e proteggere i diritti umani e in questo spirito sostiene i diritti dei contadini e di chi lavora nelle zone rurali.

A seguito di vari interventi parlamentari (le interpellanze Grin 12.3379 e John-Calame 12.3382) e di una mozione approvata dal Parlamento (Sommaruga Carlo 12.3367, Diritti dei contadini. Per un vero impegno della Svizzera al Consiglio dei diritti dell'uomo), la Svizzera ha partecipato attivamente ai negoziati relativi al testo della Dichiarazione sui diritti dei contadini e degli altri lavoratori delle zone rurali all'interno del Gruppo di lavoro intergovernativo del Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite.

La Svizzera voterà a favore dell'adozione di questa Dichiarazione durante la 39a sessione del Consiglio dei diritti umani nel settembre del 2018 e, in seguito, all'Assemblea generale delle Nazioni Unite. In queste due occasioni leggerà una spiegazione di voto durante la sessione plenaria per illustrare la propria posizione e sottolineare alcuni punti problematici, che la Svizzera interpreterà in modo conforme al diritto nazionale e internazionale.

Risposta del Consiglio federale.
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In den Medien war zu lesen, dass ein Tochterunternehmen der Ruag - die VS Medien - vom Ausland aus eine Propagandakampagne durchführt gegen die Revision des Waffengesetzes.

Das in Deutschland domizilierte Unternehmen, das offenbar zu 100 Prozent im Besitz der Ruag ist, stellt sich damit gegen die offizielle Position des Bundesrates.

Bislang ist bekannt, dass das Unternehmen die Revision publizistisch bekämpft sowie mitgeholfen hat, ablehnende Vernehmlassungsantworten zu verfassen.

Nun ist zu befürchten, dass das Unternehmen eine allfällige Referendumskampagne gegen die Revision des Waffengesetzes auch finanziell unterstützen wird.

Die Ruag gehört vollumfänglich der Eidgenossenschaft. Vor diesem Hintergrund drängen sich folgende Fragen auf.

1. Was unternimmt der Bundesrat, damit die Ruag sowie die VS Medien die Propaganda gegen die Revision des Waffengesetzes unverzüglich einstellen?

2. Kann er ausschliessen, dass die Ruag sowie die VS Medien eine allfällige Referendumskampagne finanziell unterstützen werden?

3. Welche Massnahmen ergreift er, damit die Ruag sowie die VS Medien eine allfällige Referendumskampagne nicht finanziell unterstützen werden?

FederalCouncilResponseText

Seit Anfang des Jahres gehören die Visier Medien AG und die VS Medien GmbH mit Sitz in Deutschland vollständig der Ruag. Sie ist die Herausgeberin mehrerer Fachzeitschriften zu den Themen Jagd und Sportschiessen, zwei Bereiche, in welchen Ruag aktiv ist. Die Leser dieser Zeitschriften gehören zu den Kunden der Ruag und bilden deren wirtschaftliche Grundlage. Die Europäische Waffenrichtlinie ist ein aktuelles Thema und von besonderem Interesse für die Gemeinschaft der Jäger und Sportschützen. In diesem Zusammenhang wurden Artikel zu diesem Thema auf der Website all4shooters.com veröffentlicht (siehe auch die Antwort auf die Frage Sommaruga Carlo 18.5393).

1. Nach dem genannten Vorfall drückte die Ruag gegenüber dem Bundesrat ihr Bedauern und das Verständnis für die politischen Auswirkungen aus. Die Ruag hat bei ihrem Verlag sehr deutlich interveniert, um eine ausgeglichene redaktionelle Ausrichtung sicherzustellen. Daraufhin wurde die betreffende Website rasch angepasst.

2./3. Die Ruag-Gruppe versicherte dem Bundesrat zudem, dass sie sich prinzipiell an keiner Referendumskampagne beteiligt, auch nicht finanziell. Gleiches gilt für VS Medien. Die Ruag-Gruppe bleibt jedoch Mitglied der Berufsverbände.

Antwort des Bundesrates.