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En janvier 2005, la commission d'experts Marty a publié son rapport final assorti de nombreuses propositions de révision de la loi.

Quelle suite est-il prévu de donner à cette entreprise ?

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La commission d'experts pour une loi fédérale sur le droit pénal fiscal et sur l'entraide administrative internationale en matière fiscale n'a pas proposé de réforme fondamentale dans le domaine du droit fiscal pénal national, mais elle a proposé des améliorations ponctuelles notamment dans le but d'accorder la procédure de rappel d'impôt et la procédure fiscale pénale aux exigences de la Convention européenne des droits de l'homme. Les procédures d'entraide administrative internationale, qui sont réglées actuellement dans les ordonnances d'application des conventions de double imposition, devraient être unifiées désormais dans une loi fédérale.

La proposition de créer une loi fédérale sur l'entraide administrative internationale en matière fiscale n'est pas contestée du tout. Les propositions concernant la modification du droit pénal fiscal national sont en train d'être examinées.

Le Conseil fédéral prévoit de déterminer la suite des travaux dans le courant de 2006.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel mese di gennaio del 2005 la commissione di esperti Marty ha pubblicato il suo rapporto finale contenente numerose proposte di revisione legislativa.

Quali provvedimenti sono previsti a questo riguardo?

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La commissione di esperti per una legge federale concernente il diritto penale e l'assistenza amministrativa internazionale in materia fiscale non ha presentato una riforma generale nel settore del diritto penale svizzero in materia fiscale, ma modifiche puntuali allo scopo, tra l'altro, di armonizzare la procedura di ricupero d'imposta e penale fiscale con i requisiti richiesti dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo. Le procedure di assistenza amministrativa internazionale, che sono attualmente disciplinate nelle ordinanze concernenti le convenzioni di doppia imposizione, dovrebbero venire unificate in una legge federale.

La proposta di elaborare una legge federale concernente l'assistenza amministrativa internazionale in materia fiscale è chiaramente indiscussa. Le proposte di modifica del diritto penale svizzero in materia fiscale sono attualmente all'esame.

La decisione del governo sull'ulteriore modo di procedere è prevista nel corso del 2006.

Risposta del Consiglio federale.
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Ein Bestand von 650 000 Armeeangehörigen benötigte einen Bestand X an Verwaltungspersonal. Wie gross ist der Bedarf an Verwaltungspersonal Y nach der Bestandesreduktion auf 120 000 bzw. 220 000 Armeeangehörige? Wie gross ist die Verwaltung effektiv? Und warum?

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Der Personalbestand des Departementsbereichs Verteidigung beträgt heute 10 623 Stellen (Stichtag: 30. September 2005), wovon 4277 Mitarbeitende als Berufs- und Zeitmilitär angestellt sind.

Eine Dreisatzrechung im Sinne des Fragestellers ist jedoch nicht zielführend, da die Personalbedürfnisse aufgrund der konkret zu erfüllenden Aufgaben festgelegt werden und nicht ausschliesslich von der Grösse der Armee abhängen.

Zudem muss man nicht zwischen Verwaltungspersonal und militärischem Personal unterscheiden, sondern zwischen Personal, das in den Kernbreichen der Ausbildung und des Einsatzes eingesetzt wird, und Personal, das in Führungs- und Supportbereichen Leistungen erbringt. In der Ausbildung und im Einsatz hat der Stellenbestand des Bereiches Verteidigung aufgrund des Dreifachstarts der Schulen um rund 700 Stellen zugenommen, während in den Führungs- und Supportbereichen, den Zeughäusern und Armeemotorfahrzeugparks sowie beim ehemaligen Festungswachtkorps bis Ende 2010 rund 2800 zivile Stellen abgebaut werden. Der Nettoabbau im Bereich Verteidigung wird rund 2100 Stellen (im VBS rund 2500 Stellen oder rund 240 Millionen Franken) betragen. Dazu kommen rund 700 Stellen, die im Rahmen der Armeereform 95 abgebaut wurden.

Der Bundesrat hat am 11. Mai 2005 das VBS überdies beauftragt, die Zukunft der Teilstreitkräfte zu überprüfen, um abermals Optimierungspotenzial zu orten. Zu diesem Zweck werden die Prozesse und Strukturen der ganzen Militärverwaltung nochmals analysiert. Resultate sind ab Frühjahr 2006 zu erwarten.

Neben dem Verteidigungsbereich wird auch in anderen Bereichen des VBS massiv abgebaut. So wird z. B. im Generalsekretariat VBS ein Abbau von rund 15 Prozent der Stellen bis Ende 2007 und bei Armasuisse ein Abbau von 15 Prozent bis Ende 2007 bzw. rund 30 Prozent bis Ende 2010 erfolgen.

Das VBS und die Armee sind bemüht, die Prozesse laufend zu optimieren und die Strukturen möglichst schlank zu gestalten, um trotz den knappen finanziellen Mitteln eine gewisse Handlungsfreiheit für neue Aufgaben und bei den Investitionen sicherzustellen.

Antwort des Bundesrates.
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Quand les effectifs de l'armée étaient de 650 000 militaires, ceux de l'administration militaire étaient de X personnes. Après le passage des effectifs de l'armée à 220 000 militaires, voire à 120 000, quels sont les besoins Y de l'administration militaire en termes d'effectifs ? Quels sont les effectifs réels de l'administration ? Pourquoi ?

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L'effectif du personnel du domaine départemental Défense s'élève actuellement à 10 623 postes (état au 30 septembre 2005), dont 4277 militaires de métier et militaires contractuels.

Une règle de trois telle que l'applique l'auteur de la question n'est cependant pas pertinente dans le présent cas, dans la mesure où les besoins en personnel doivent être définis en fonction des tâches concrètes à accomplir et ne dépendent pas exclusivement de la taille de l'armée.

En outre, il convient non pas de faire une distinction entre le personnel administratif et le personnel militaire, mais entre le personnel engagé dans les domaines essentiels de l'instruction et de l'engagement, et le personnel fournissant des prestations dans les domaines du commandement et du soutien. En ce qui concerne l'instruction et l'engagement, l'effectif des postes du domaine Défense a augmenté de 700 postes en raison des trois débuts d'écoles, alors que, dans les domaines du commandement et du soutien, les arsenaux et les parcs automobiles de l'armée, ainsi que dans l'ancien Corps des gardes-fortifications, 2800 postes civils environ auront été supprimés d'ici à 2010. La diminution nette dans le domaine Défense s'élèvera à 2100 postes environ (2 500 postes pour le DDPS ou 240 millions de francs environ). Il faut y ajouter les quelque 700 postes supprimés dans le cadre de la réforme "Armée 95".

Le 11 mai 2005, le Conseil fédéral a chargé le DDPS de réexaminer l'avenir des composantes de l'armée, afin de déterminer à nouveau quel était le potentiel d'optimisation. À cette fin, les processus et les structures de toute l'administration militaire feront l'objet d'un nouvel examen. Les résultats en sont attendus à partir du printemps 2006.

Outre le domaine Défense, d'autres domaines du DDPS voient leurs effectifs réduits de manière massive. C'est ainsi que 15 % environ des postes du Secrétariat général seront supprimés d'ici à la fin de 2007, et que 15 % environ des postes d'Armasuisse l'auront été d'ici à la fin de 2007 et 30 % d'ici à la fin de 2010.

Le DDPS et l'armée poursuivent en permanence l'effort visant à optimiser les processus et à rationaliser le plus possible les structures, afin de garantir une certaine marge d'action pour de nouvelles tâches et dans le domaine des investissements malgré la rareté des moyens.

Réponse du Conseil fédéral.
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Un effettivo di 650 000 militari necessita di X unità di personale amministrativo. Qual è l'organico Y del personale amministrativo necessario dopo la riduzione dell'effettivo dell'esercito rispettivamente 220 000 e 120 000 militari? Qual è realmente l'organico dell'amministrazione? Perché?

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L'effettivo del personale del settore dipartimentale Difesa ammonta oggi a 10 623 posti di lavoro (stato: 30 settembre 2005), di cui 4277 collaboratori assunti come militari di professione o militari a contratto temporaneo.

Una "regola del tre" come quella presentata dall'autore dell'interrogazione non sarebbe pertinente, poiché le esigenze in materia di personale sono stabilite in funzione dei compiti da adempiere concretamente e non dipendono unicamente dalle dimensioni dell'esercito.

Inoltre, non deve essere fatta una distinzione tra personale amministrativo e personale militare, bensì tra il personale attivo nei settori chiave della formazione e dell'impiego e il personale che fornisce prestazioni nei settori della condotta e del supporto. Nell'istruzione e nell'impiego, l'effettivo del settore dipartimentale Difesa è aumentato di circa 700 posti di lavoro a causa dell'inizio delle scuole reclute tre volte l'anno, mentre nei settori della condotta e del supporto, negli arsenali e nei parchi per i veicoli a motore dell'esercito così come nell'ambito dell'ex corpo della guardia delle fortificazioni saranno soppressi entro il 2010 circa 2800 posti di lavoro civili. Il numero netto di posti di lavoro soppressi nel settore dipartimentale Difesa ammonterà a 2100 (in seno al DDPS circa 2500 posti di lavoro, equivalenti a un importo di 240 milioni di franchi). A questi si aggiungono i circa 700 posti di lavoro soppressi nel quadro della riforma "Esercito 95".

L'11 maggio 2005, il Consiglio federale ha incaricato il DDPS, di sottoporre a verifica il futuro delle forze terrestri e delle forze aeree, allo scopo di individuare ulteriori potenziali di ottimizzazione. A tale scopo, saranno di nuovo analizzati i processi e le strutture dell'intera amministrazione militare. I risultati sono attesi a partire dalla primavera del 2006.

Oltre che nel settore dipartimentale Difesa, vi saranno massicce riduzioni di posti di lavoro anche negli altri settori dipartimentali del DDPS. Ad esempio, in seno alla Segreteria generale del DDPS saranno soppressi circa il 15 per cento dei posti di lavoro entro la fine del 2007, mentre per quanto concerne Armasuisse vi sarà una soppressione del 15 per cento entro la fine del 2007 rispettivamente di circa il 30 per cento entro la fine del 2010.

Il DDPS e l'esercito sono intenzionati a ottimizzare costantemente i processi e a costituire le strutture più snelle possibili, affinché, nonostante le risorse finanziarie limitate, possa essere assicurata una certa libertà d'azione per nuovi compiti e per quanto concerne gli investimenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Wie stellt der Bund auf Bundesebene sicher, dass in der Schweiz die EU-Normen bezüglich Trinkwasser- und Gasversorgung, Hausinstallationen sowie Brandschutzvorschriften (Abgasanlagen und Kaminfegerwesen) eingehalten bzw. umgesetzt werden? Diese Frage stellt sich in Bezug auf die neuen bilateralen Verträge, nachdem teilweise auf ein Bundesgesetz über die Kontrolle der technischen Sicherheit verzichtet wurde zugunsten einer entsprechenden interkantonalen Vereinbarung.

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Die technische Sicherheit im Haustechnikbereich wird in der Schweiz durch die für die verschiedenen Technikbereiche massgebende Gesetzgebung gewährleistet. Diese wurde bereits im Hinblick auf das Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Gemeinschaft über die gegenseitige Anerkennung von Konformitätsbewertungen im Rahmen der Bilateralen I sowohl inhaltlich wie in Bezug auf die einzuhaltenden Konformitätsbewertungsverfahren mit der europäischen Gesetzgebung harmonisiert und wird seither laufend den Entwicklungen in der EU angepasst. Alle diese Erlasse verweisen, soweit möglich, auf die EU-Normen als massgebenden Sicherheitsstandard und verpflichten die jeweiligen Vollzugsorgane zur Überwachung der Märkte und zur Durchsetzung der Vorschriften.

Konkret angesprochen sind im Haustechnikbereich die Verordnungen über elektrische Niederspannungserzeugnisse (SR 734.26) und elektrische Niederspannungsinstallationen (SR 734.27), die Luftreinhalteverordnung (SR 814.318.142.1) für den Aspekt der lufthygienischen und energetischen Anforderungen von Feuerungsanlagen, die Gesetzgebung über die Bauprodukte (Bauproduktegesetz, SR 933.0; Bauprodukteverordnung, SR 933.01) für Bauprodukte im Bereich Brandschutz, die Verordnung über die Sicherheit von technischen Einrichtungen und Geräten (SR 819.11) für die Gasgeräte und die Verordnung des EDI über Trink-, Quell- und Mineralwasser (SR 817.022.102) in Bezug auf Anlagen, Apparate und Einrichtungen für Trinkwasser. Auch das Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen (SR 172.056.1) schreibt vor, dass Ausschreibungen möglichst auf der Grundlage von international harmonisierten Normen zu erfolgen haben. Schliesslich besteht mit dem Bundesgesetz über die Sicherheit von technischen Einrichtungen und Geräten (SR 819.1) eine subsidiäre Rechtsgrundlage für die Gewährleistung der Sicherheit für alle Einrichtungen und Geräte, die nicht durch besondere bundesrechtliche Vorschriften geregelt sind.

Vor diesem Hintergrund sieht der Bundesrat keinen konkreten Handlungsbedarf im Zusammenhang mit den neuen bilateralen Verträgen oder mit dem geplanten Bundesgesetz über die Kontrolle der technischen Sicherheit. Dieses soll in erster Linie die Verfahren für den Nachweis der Sicherheit und nicht die materiellen Sicherheitsanforderungen regeln, die unverändert auf der Grundlage der bereits heute bestehenden international harmonisierten Anforderungen an die Sicherheit durch die Spezialgesetzgebung festgelegt werden.

Antwort des Bundesrates.
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Ich bitte den Bundesrat, folgende Auskünfte zu geben:

1. Mit Beschluss vom 3. Juni 2005 wurde die Neuraltherapie aus der KLV ausgeschlossen: Wie lautet der Beschluss im Wortlaut?

2. Wie lautet die Begründung des Beschlusses im Wortlaut?

3. Wie lautete der Antrag der ELK an den Bundesrat im Wortlaut?

4. Welches sind die Ergebnisse des PEK-Projektes betreffend die Neuraltherapie in Bezug auf deren Wirksamkeit, Zweckmässigkeit und Wirtschaftlichkeit?

FederalCouncilResponseText

1. Die Änderung vom 2. Juni 2005 des Anhangs 1 Ziffer 10 zur Krankenpflege-Leistungsverordnung (KLV; SR 832.112.31) hat folgenden Wortlaut (vgl. AS 2005 2875):

"Das Eidgenössische Departement des Innern verordnet:

....

Ziff. II

Der Anhang 1 Ziffer 10 zur Krankenpflege-Leistungsverordnung vom 29. September 1995 wird wie folgt geändert:

....

Massnahmen; Leistungspflicht; Voraussetzungen; gültig ab

Neuraltherapie; Nein; -; 1. Juli 2005

....

Ziff. III

Diese Änderung tritt am 1. Juli 2005 in Kraft."

2. Die KLV ist eine Verordnung des Eidgenössischen Departementes des Innern (EDI). Änderungen der KLV werden nicht in der Verordnung selbst begründet. Die Argumente, die der Vorsteher des EDI am 3. Juni 2005 den Medien dargelegt hat, finden sich in der Medienmitteilung und den Erläuterungen zum Entscheid. Die massgeblichen Unterlagen sind auf der Homepage des BAG unter Dienste (Medienmitteilung) und unter Krankenversicherung (Gesetze) abrufbar.

3. Die Eidgenössische Kommission für allgemeine Leistungen ist eine beratende Kommission des EDI. Als solche hat sie in Kenntnis der Ergebnisse des Programms Evaluation Komplementärmedizin (PEK) die Wirksamkeit, Zweckmässigkeit und Wirtschaftlichkeit aller fünf komplementärmedizinischen Methoden, also auch der Neuraltherapie, mit qualifizierter Mehrheit verneint.

4. Die Ergebnisse zur Neuraltherapie gemäss Schlussbericht PEK waren hinsichtlich:

- Wirksamkeit: Es gibt nur sehr wenige klinische Studien zur Neuraltherapie. Randomisierte oder nichtrandomisierte kontrollierte Studien fehlen für die speziell untersuchten Gebiete "Kopfschmerz" und "Erkrankungen des Bewegungsapparates" ganz. Die Kasuistiken und meist retrospektiven, unkontrollierten Studien werden als methodisch wenig überzeugend beurteilt. Die Wirksamkeit der Neuraltherapie ist weder belegt noch ausgeschlossen.

- Zweckmässigkeit: Beurteilt wurden die Sicherheit und die Nachfrage. Die Sicherheit wird als relativ gross beschrieben, wobei sich diese Einschätzung nur auf Angaben von Experten und Anwendern bezieht, nicht jedoch auf systematische Erhebungen bzw. Studien. Die Nachfrage wird als gering eingestuft.

- Wirtschaftlichkeit: Es wurden nur Aussagen zu den Kosten und weniger zum Kosten-Nutzen-Verhältnis gemacht. Der Schlussbericht PEK zeigt auf, dass die Kosten pro Arzt bzw. pro Patient in der Komplementärmedizin tendenziell günstiger sind, wobei sich die Neuraltherapie aber am oberen Ende der Verteilung innerhalb der Komplementärmedizin bewegt.

Antwort des Bundesrates.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Con decreto del 3 giugno 2005 è stato deciso di stralciare la terapia neurale dalla OPre: qual è il contenuto esatto del decreto?

2. Qual è il contenuto esatto della motivazione del decreto?

3. Qual è il contenuto esatto della proposta formulata dalla commissione federale delle prestazioni generali al Consiglio federale?

4. Quali sono i risultati del programma di valutazione della medicina complementare circa l'efficacia, l'appropriatezza e l'economicità della terapia neurale?

FederalCouncilResponseText

1. La modifica del 2 giugno 2005 dell'allegato 1 cifra 10 dell'ordinanza sulle prestazioni (OPre; RS 832.112.31) recita (cfr. RU 2005 2875):

"Il Dipartimento federale dell'interno ordina:

....

Cif. II

L'allegato 1 cifra 10 all'ordinanza sulle prestazioni del 29 settembre 1995 è modificato come segue:

....

Provvedimento; Rimunerazione obbligatoria; Condizioni; Decisione valida a partire dal Terapia neurale; No; -; 1° luglio 2005

....

Cif. III

La presente modifica entra in vigore il 1° luglio 2005."

2. L'OPre è un'ordinanza del Dipartimento federale dell'interno (DFI). Le modifiche dell'OPre non sono motivate nell'ordinanza medesima. Gli argomenti presentati ai mass-media dal capo del DFI il 3 giugno 2005 sono esposti nel comunicato stampa e nel commento alla decisione. La documentazione di base può essere scaricata dal sito Internet dell'UFSP sotto le rubriche "servizi" (comunicati stampa) e "assicurazione malattie" (leggi).

3. La Commissione federale delle prestazioni generali, nella sua qualità di commissione consultiva del DFI, dopo aver preso atto dei risultati del programma di valutazione della medicina complementare (PEK) ha negato con una maggioranza qualificata l'efficacia, l'appropriatezza e l'economicità di tutti i cinque metodi di medicina complementare e quindi anche della terapia neurale.

4. I risultati del rapporto finale PEK in relazione alla terapia neurale sono i seguenti:

- Efficacia: vi sono pochissimi studi clinici sulla terapia neurale. Per quanto riguarda i campi sottoposti ad un'analisi specifica, ossia i mal di testa e le malattie dell'apparato locomotore, mancano del tutto studi controllati (randomizzati e non). Le casistiche e gli studi non controllati e perlopiù retrospettivi di cui si dispone sono giudicati poco convincenti sotto il profilo metodologico. L'efficacia della terapia neurale non è né dimostrata né contraddetta.

- Appropriatezza: sono state valutate la sicurezza e la domanda. La sicurezza è ritenuta relativamente elevata, anche se questo giudizio si basa unicamente sulle affermazioni di esperti e utilizzatori e non su rilevazioni sistematiche o studi. La domanda è considerata modesta.

- Economicità: le indicazioni disponibili riguardano unicamente i costi e non il rapporto costi - benefici. Il rapporto finale PEK mostra che nell'ambito della medicina complementare i costi per medico e per paziente sono tendenzialmente inferiori. Le terapia neurale si situa però in testa alla classifica dei metodi di medicina complementare più cari.

Risposta del Consiglio federale.
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Zusammen mit der Stadt New York richtete die Witwe John Lennons, Yoko Ono, zur Erinnerung an John Lennon im Central Park vor 25 Jahren einen Garten ein ("Strawberry Fields"). Damals bat sie alle Staatspräsidenten, für diesen Garten ein Bäumchen zu spenden ("give peace a chance").

Ich gehe davon aus, dass der Bundesrat die damalige Anfrage, wenn überhaupt, abschlägig beantwortet hat; wäre der Bundesrat wenigstens jetzt, zum 25. Todestag, bereit, dem Wunsch von Yoko Ono zu entsprechen und ein Bäumchen aus der Schweiz in diesen Weltfriedensgarten anpflanzen zu lassen?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat anerkennt den Beitrag der Beatles und insbesondere John Lennons zur Herausbildung einer weltweiten Friedensbewegung. Er betrachtet das Pflanzen eines Schweizer Bäumchens in den "Strawberry Fields" im Central Park jedoch als wenig wirksame Massnahme der Friedensförderung.

2. Der Bundesrat sieht deshalb davon ab, in New York einen Baum pflanzen zu lassen.

Antwort des Bundesrates.
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Suite à l'assassinat de John Lennon il y a exactement 25 ans, sa veuve a créé à Central Park, en collaboration avec la ville de New York, un jardin pour honorer la mémoire de l'ex-Beatles ("Strawberry Fields"). Yoko Ono avait alors invité les chefs d'État du monde entier à faire don d'un arbre ("give peace a chance").

J'imagine que le Conseil fédéral a ignoré cette demande. Serait-il prêt aujourd'hui, à l'occasion du 25e anniversaire de la mort de John Lennon, à donner suite à l'invitation de sa veuve et à faire planter un arbre suisse dans ce jardin de la paix ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral tient en haute estime la contribution apportée à la formation du courant pacifiste par les Beatles et par John Lennon en particulier. Il ne considère toutefois pas la plantation d'un arbre suisse aux " Strawberry Fields " de Central Park comme une mesure susceptible de faire avancer la cause de la paix dans le monde de manière significative.

2. Le Conseil fédéral ne prévoit donc pas de faire planter un arbre à New York.

Réponse du Conseil fédéral.
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Insieme alla città di New York la vedova di John Lennon, Yoko Ono, ha allestito 25 anni fa in Central Park un giardino ("Strawberry Fields") alla memoria del marito. In quell'occasione ha chiesto a tutti i capi di Stato di donare un alberello ("give peace a chance").

Suppongo che il Consiglio federale abbia risposto, se mai l'ha fatto, negativamente alla richiesta. Sarebbe ora disposto, in occasione del 25° anniversario della morte, ad esaudire il desiderio di Yoko Ono e a far piantare un alberello proveniente dalla Svizzera in questo giardino dedicato alla pace nel mondo?

FederalCouncilResponseText

1. Il Consiglio federale riconosce il contributo dei Beatles, e in particolare di John Lennon, alla costituzione di un movimento universale per la pace. Tuttavia considera la messa a dimora di un alberello svizzero negli "Strawberry Fields" di Central Park una misura poco efficace per promuovere la pace.

2. Il Consiglio federale rinuncia pertanto a far piantare un albero a New York.

Risposta del Consiglio federale.