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Der Bundesrat wird beauftragt, die entsprechenden gesetzlichen Grundlagen so rasch als möglich dahingehend anzupassen, dass für Bergstrecken mit grosser Steigung die Anforderungen betreffend die Nutzleistung für Motorwagen wieder auf 10 PS pro Tonne erhöht werden.

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Im Jahre 1997 wurden in der EG die Anforderungen an die Mindestmotorleistung einheitlich auf 5 Kilowatt (6,8 PS) je Tonne Gesamtgewicht festgelegt. Die Schweiz hat diese Anforderung bereits mit der Änderung der Verordnung über die technischen Anforderungen an Strassenfahrzeuge vom 2. September 1998 in das schweizerische Recht übernommen und die bislang geltende Vorschrift zur Mindestmotorisierung von 10 PS je Tonne Gesamtgewicht abgelöst.

Der Bundesrat geht gestützt auf die bisherigen Erfahrungen davon aus, dass im alpenquerenden Verkehr die leistungsstärksten Fahrzeuge eingesetzt werden. Es ist aber nicht völlig auszuschliessen, dass auf einzelnen Autobahnabschnitten mit starker Steigung und ohne Kriechspur Beeinträchtigungen der Verkehrssicherheit eintreten können. Der Bundesrat wird deshalb im Sinne einer flankierenden Massnahme zum Landverkehrsabkommen (vgl. Botschaft S. 168) auf diesen Streckenabschnitten aus Sicherheitsgründen eine Mindestgeschwindigkeit erlassen, welche die Lastwagen erreichen müssen.

Die Vorschrift der Mindestgeschwindigkeit kann ohne Gesetzesänderungen ergriffen werden, da der Bundesrat gestützt auf Artikel 2 Absatz 1 Buchstabe a bzw. Artikel 43 Absatz 3 des Strassenverkehrsgesetzes (SVG; SR 741.01) ermächtigt ist, auf dem Verordnungsweg auf allen Durchgangsstrassen bzw. den Autobahnen und Autostrassen entsprechende Verkehrsmassnahmen anzuordnen. Die Massnahme wird nach den Regeln der Signalisationsverordnung (SR 741.21) auf den betroffenen Strecken selbst angezeigt und grossräumig vorsignalisiert (z. B. bei den Grenzübergängen sowie auf den bei neuralgischen Punkten des Autobahnnetzes im Aufbau begriffenen Wechseltextanzeigen). Die Erarbeitung des detaillierten Vollzugs- und Kontrollkonzeptes soll in enger Zusammenarbeit mit den zuständigen kantonalen Stellen erfolgen.

Das Bundesgesetz vom 8. Oktober 1999 zur Verlagerung von alpenquerendem Güterschwerverkehr auf die Schiene (Verkehrsverlagerungsgesetz; BBl 1999 8728) und die in diesem Rahmen erfolgte Änderung des SVG werden dem Bundesrat zusätzlichen Handlungsspielraum eröffnen. In den neu eingefügten Artikeln 53a sowie 54 Absatz 1bis SVG werden dabei zur Sicherstellung der Ziele des Verkehrsverlagerungsgesetzes Verkehrslenkungsmassnahmen für den schweren alpenquerenden Güterverkehr sowie Schwerverkehrskontrollen erwähnt. Zudem wird die Möglichkeit geschaffen, Lastwagen, welche die vorgeschriebene Mindestgeschwindigkeit nicht einhalten können, durch die Polizei zur Umkehr anzuhalten.

Mit dieser Vorschrift wird das Ziel der Motion für die Transitstrecken erreicht, ohne dass generell eine höhere Leistung verlangt und damit ein technisches Handelshemmnis zur EG geschaffen wird.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzuschreiben.
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Nel 1997 l'Ue ha fissato in modo uniforme la potenza utile minima del motore a 5 kW (6,8 CV) per tonnellata del peso totale dei veicoli. Il 2 settembre 1998, modificando l'ordinanza concernente le esigenze tecniche per i veicoli stradali (OETV; RS 741.41), la Svizzera ha integrato tale disposizione nel diritto nazionale, sostituendo pertanto la prescrizione precedente che fissava la potenza utile minima del motore a 10 CV per tonnellata del peso totale.

In base ai riscontri finora avuti, il Consiglio federale parte dal principio che per i trasporti transalpini vengano utilizzati i veicoli più potenti. Non è tuttavia da escludere completamente che su singoli tronchi autostradali, in forte salita e senza corsia per il traffico lento, possa essere compromessa la sicurezza del traffico. Perciò, come misura d'accompagnamento per l'Accordo sui trasporti terrestri (cfr. messaggio, pag. 160), per motivi di sicurezza, il Consiglio federale fisserà una velocità minima per gli autocarri sui tratti in salita.

E' possibile sancire tale velocità minima senza modificare la legge in materia, visto che il Consiglio federale secondo gli articoli 2 capoverso 1 lettera b e 43 capoverso 3 della legge sulla circolazione stradale (LCStr; RS 741.01) è autorizzato a emanare per via di ordinanza norme stradali valide per tutti gli assi di transito, le autostrade e le semiautostrade. Secondo le disposizioni dell'ordinanza sulla segnaletica stradale (OSStr; RS 741.21) la regolamentazione in questione sarà indicata sui tratti stessi e presegnalata ad una distanza adeguata (p. es. nei posti di frontiera e sui pannelli a messaggio variabile installati nei punti nevralgici della rete autostradale). Il piano di esecuzione e di controllo dettagliato sarà elaborato in stretta collaborazione con le autorità cantonali competenti.

La legge federale dell'8 ottobre 1999 concernente il trasferimento su ferrovia del traffico merci pesante attraverso le Alpi (legge sul trasferimento del traffico; FF 1999 VIII 7547) e la conseguente modifica della legge sulla circolazione stradale (LCStr; RS 741) accorderanno al Consiglio federale un ulteriore margine di manovra. Infatti, nei nuovi articoli 53a e 54 capoverso 1bis LCStr sono menzionate le misure di gestione del traffico applicabili agli autocarri utilizzati per il trasporto di merci attraverso le Alpi e i relativi controlli per garantire il raggiungimento degli obiettivi sanciti nella legge sul trasferimento del traffico. Inoltre, tali disposizioni permetteranno alla polizia di fermare i camion che non riescono a raggiungere la velocità minima prescritta e di obbligarli a tornare indietro.

Tale disposizione permette di soddisfare la richiesta concernente gli assi di transito, avanzata nella presente mozione, senza aumentare in generale la potenza utile minima del motore, misura che costituirebbe un ostacolo tecnico al commercio nei confronti dell'Ue.

Il Consiglio federale propone di togliere la mozione di ruolo.
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Die Ausserrhoder und Innerrhoder Deputation des Nationalrates ersucht den Bundesrat zu prüfen, wie der Anschluss der beiden Kantone Appenzell Ausserrhoden und Appenzell Innerrhoden an das Nationalstrassennetz verbessert werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. Der Bundesrat hat 1996 das Hauptstrassennetz erweitert, seither aber etliche Begehren um Aufnahme ins Netz abgelehnt. Er ist indessen bereit, das Anliegen in einigen Jahren im Zusammenhang mit dem "Neuen Finanzausgleich zwischen Bund und Kantonen" oder einem "Sachplan Strasse" zu prüfen.
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Les députés d'Appenzell Rhodes-Extérieures et Rhodes-Intérieures au Conseil national demandent au Conseil fédéral d'examiner comment améliorer le raccordement des deux demi-cantons d'Appenzell au réseau des routes nationales.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat. En 1996, le Conseil fédéral a élargi le réseau des routes principales, mais il a refusé depuis lors plusieurs demandes d'intégration au réseau. Il est cependant d'accord d'examiner la requête dans quelques années en relation avec la "Nouvelle péréquation financière entre la Confédération et les cantons" ou un "Plan sectoriel du réseau routier".
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Der Bundesrat wird aufgefordert zu prüfen, wie der Anschluss der Kantone Appenzell Ausserrhoden und Appenzell Innerrhoden an das Nationalstrassennetz verbessert werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat hat 1996 das Hauptstrassennetz erweitert, seither aber etliche Begehren um Aufnahme ins Netz abgelehnt. Er ist indessen bereit, das Anliegen in einigen Jahren im Zusammenhang mit dem neuen Finanzausgleich zwischen Bund und Kantonen oder einem "Sachplan Strasse" zu prüfen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. Der Bundesrat hat 1996 das Hauptstrassennetz erweitert, seither aber etliche Begehren um Aufnahme ins Netz abgelehnt. Er ist indessen bereit, das Anliegen in einigen Jahren im Zusammenhang mit dem "Neuen Finanzausgleich zwischen Bund und Kantonen" oder einem "Sachplan Strasse" zu prüfen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les possibilités d'améliorer le raccordement des cantons d'Appenzell Rhodes-Extérieures et d'Appenzell Rhodes-Intérieures au réseau des routes nationales.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat. En 1996, le Conseil fédéral a élargi le réseau des routes principales, mail il a refusé depuis lors plusieurs demandes d'intégration au réseau. Il est cependant d'accord d'examiner la requête dans quelques années en relation la "Nouvelle péréquation financière entre la Confédération et les cantons" ou un "Plan sectoriel du réseau routier".
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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten einen Entwurf zu einer Änderung von Artikel 108 Absatz 1 zweiter Satz des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1946 über die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHVG) vorzulegen, die es dem AHV-Ausgleichsfonds ermöglicht, in ausländischen Aktien anzulegen. Diese Gesetzesänderung soll ausserhalb der 11. AHV-Revision erfolgen, damit sie spätestens am 1. Januar 2001 in Kraft treten kann.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres fédérales un projet d'abrogation de l'art. 108, al. 1er, deuxième phrase de la loi fédérale du 20 décembre 1946 sur l'assurance-vieillesse et survivants (LAVS) afin de permettre au fonds de compensation de l'AVS d'effectuer des placements en actions étrangères. Le projet devra être distinct de celui de la 11e révision de l'AVS afin qu'il puisse entrer en vigueur au plus tard au 1er janvier 2001.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Obligationenrecht, Zehnter Titel, so zu ändern, dass der Arbeitgeber bei einer Geburt zur Lohnfortzahlung während eines Mutterschaftsurlaubs von 14 Wochen verpflichtet ist.

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Die Ablehnung der Vorlage über die Mutterschaftsversicherung in der Volksabstimmung vom 13. Juni 1999 lässt ein sozialpolitisches Problem ungelöst. Zudem gibt die tiefe Kluft zwischen der Deutschschweiz und der lateinischen Schweiz an sich zu Bedenken Anlass. Der Bundesrat bedauert deshalb die Ablehnung des Mutterschaftsversicherungsgesetzes und hält am Ziel fest, die geltende, sozialpolitisch ungenügende Regelung des Erwerbsausfalles bei Mutterschaft gesetzgeberisch zu korrigieren. Er beabsichtigt daher, dem Parlament zu Beginn der nächsten Legislaturperiode einen entsprechenden Lösungsvorschlag vorzulegen.

Fest steht für den Bundesrat, dass prioritär eine Lösung für die unselbständigerwerbenden Frauen zu suchen ist. Bei der Festlegung der weiteren Grundzüge des Lösungsmodelles bieten sich verschiedene Varianten an, die der Bundesrat in einem ersten Schritt vertiefter prüfen will.

Zu denken ist sicher in erster Linie - im Sinne der Motion - an eine Revision des Obligationenrechtes, die allerdings allein die Arbeitgeber, und in einer je nach Branche höchst unterschiedlichen Weise, belasten würde. Denkbar ist auch eine Versicherungslösung, die als solche auf dem Gedanken der Solidarität beruhen würde, bei der die Prämien zwischen den Vertragsparteien verteilt werden könnten. Nicht von vornherein ausgeschlossen ist ferner eine Kombination beider Modelle.

Eng verbunden mit der Frage nach dem optimalen Lösungsmodell sind weitere Aspekte, die auch abgeklärt werden müssen. Es handelt sich namentlich um die Dauer und die Höhe des Anspruches, der der Arbeitnehmerin während des Mutterschaftsurlaubs gegenüber ihrem Arbeitgeber, der Versicherung oder gegenüber beiden zustehen soll.

Um diesem Prüfungsbedarf gerecht werden zu können, beantragt der Bundesrat, die Motion in ein Postulat umzuwandeln - wie er auch die Umwandlung der Motion Spoerry (99.3269) beantragt, die einen Lohnanspruch von acht Wochen verlangt.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le Titre dixième du Code des obligations de façon à ce que l'employeur d'une femme qui a accouché soit tenu de lui verser son salaire pendant un congé-maternité de 14 semaines.

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Le rejet en votation populaire, le 13 juin 1999, du projet d'assurance-maternité laisse un problème de politique sociale irrésolu. De plus, le très net clivage entre la Suisse alémanique et la Suisse latine est en soi un phénomène préoccupant. Le Conseil fédéral a pris connaissance avec regret du rejet en votation populaire de la loi sur l'assurance-maternité. Il garde pour objectif de corriger la législation en vigueur relative à la perte de gain lors de la maternité, insatisfaisante d'un point de vue de politique sociale. Il a donc l'intention de proposer une solution appropriée au Parlement au début de la prochaine législature.

Le Conseil fédéral estime que la recherche d'une solution au problème des femmes exerçant une activité dépendante constitue une priorité. Le but visé pouvant être atteint par différents moyens, il convient d'examiner tout d'abord de manière approfondie les solutions possibles.

On peut envisager en premier lieu - comme le propose la motion - une révision du Code des obligations. Cette solution aurait toutefois pour effet de charger - de manière très différente selon les domaines d'activité - uniquement les employeurs. Il serait également possible de créer une assurance reposant sur le principe de la solidarité ; les primes pourraient être partagées entre les parties au contrat de travail. On pourrait aussi combiner les deux solutions.

Le choix de la solution optimale dépend étroitement de facteurs tels que notamment la durée et le montant de la prétention que l'on veut accorder à la travailleuse accouchée à l'encontre de l'employeur ou de l'assurance ou des deux.

Pour procéder à l'examen de ces questions, le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat, comme il le propose pour la motion Spoerry (99.3269), qui demande un congé-maternité payé de huit semaines.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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La sconfitta dell'assicurazione maternità nella votazione popolare del 13 giugno 1999 lascia irrisolto un problema di politica sociale. Inoltre la netta spaccatura prodottasi tra la Svizzera tedesca e la Svizzera latina è di per sé preoccupante. Il Consiglio federale si rammarica perciò della bocciatura della Legge sull'assicurazione maternità e non intende desistere dal proposito di correggere per via legislativa la regolamentazione attualmente in vigore per le perdite di guadagno in caso di maternità, regolamentazione che ritiene insufficiente dal punto di vista della politica sociale. È quindi sua intenzione sottoporre al Parlamento una proposta in tal senso all'inizio della prossima legislatura.

Il Consiglio federale è del parere che occorra cercare in primo luogo una soluzione per le donne che esercitano un'attività dipendente. Nell'ambito della definizione degli altri principi del modello di soluzione vi sono diverse varianti; il Consiglio federale intende sottoporle, in una prima fase, a un esame più approfondito.

In primo luogo, va certamente ritenuta la proposta prevista dalla mozione, ossia una modifica del Codice delle obbligazioni; questa soluzione pregiudicherebbe tuttavia soltanto i datori di lavoro (a seconda del ramo anche in modo assai differenziato). Sarebbe pensabile anche una soluzione in materia di assicurazione che, in quanto tale, si baserebbe sul principio della solidarietà: i premi potrebbero essere suddivisi tra le parti contraenti. Non va inoltre esclusa, a priori, una combinazione dei due modelli.

Altri aspetti - che vanno chiariti ulteriormente - sono strettamente connessi con la questione del modello di soluzione ottimale. Si tratta segnatamente della durata e dell'ammontare della pretesa che la lavoratrice può far valere durante il congedo maternità nei confronti del datore di lavoro, dell'assicurazione o di entrambi.

Onde soddisfare questo bisogno di esame, il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in un postulato - alla stregua della mozione (99.3269) della consigliera agli Stati Spoerry che chiede un diritto al salario di 8 settimane.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Vorkehrungen zu treffen, damit sämtliche EO-Beiträge von Frauen ab sofort auf ein Sperrkonto einbezahlt werden.

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Die Ablehnung der Vorlage über die Mutterschaftsversicherung in der Volksabstimmung vom 13. Juni 1999 lässt ein sozialpolitisches Problem ungelöst. Zudem gibt die tiefe Kluft zwischen der Deutschschweiz und der lateinischen Schweiz an sich zu Bedenken Anlass. Der Bundesrat hat mit Bedauern von der Ablehnung des Mutterschaftsversicherungsgesetzes Kenntnis genommen und hält am Ziel fest, die geltende, sozialpolitisch ungenügende Regelung des Erwerbsausfalles bei Mutterschaft gesetzgeberisch zu korrigieren. Er beabsichtigt daher, dem Parlament zu Beginn der nächsten Legislaturperiode einen entsprechenden Lösungsentwurf vorzulegen.

Ein echter sozialer Schutz für Frauen, die ein Kind zur Welt bringen, lässt sich indes nicht auf dem Weg der Einzahlung der EO-Beiträge von Frauen auf ein Sperrkonto verwirklichen. Das Schweizer Sozialversicherungssystem fusst auf einer allgemeinen Solidarität zwischen Beitragszahlern und Leistungsempfängern: Zahlreiche Personen müssen Beiträge entrichten, erhalten aber keine entsprechende Leistung.

Den Verwendungszweck der Beiträge auf dem Sperrkonto zeigt die Motion nicht auf. Gegenüber der geltenden ungerechten Regelung, die Frauen im Mutterschaftsurlaub ungleich behandelt und viele von ihnen benachteiligt, bringt die Motion somit keine erkennbare Verbesserung. Gesucht ist eine Lösung, welche einen Ersatz für den Erwerbsausfall vorsieht, den erwerbstätige Frauen, die ein Kind zur Welt bringen, noch immer erfahren müssen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les dispositions nécessaires pour que toutes les cotisations APG payées par les femmes soient versées dès à présent sur un compte bloqué.

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Le rejet en votation populaire, le 13 juin 1999, du projet d'assurance-maternité laisse un problème de politique sociale irrésolu. De plus, le très net clivage entre la Suisse alémanique et la Suisse latine est en soi un phénomène préoccupant. Le Conseil fédéral a pris acte avec regret du rejet en votation populaire de la loi sur l'assurance-maternité. Il garde pour objectif de corriger la législation en vigueur relative à la perte de gain lors de la maternité, insatisfaisante d'un point de vue de politique sociale. Il a donc l'intention de proposer une solution appropriée au Parlement au début de la prochaine législature.

Verser les cotisations APG des femmes sur un compte bloqué n'est cependant pas la voie indiquée pour offrir une protection sociale digne de ce nom aux femmes qui mettent au monde un enfant. Le système suisse des assurances sociales repose sur une solidarité générale entre cotisants et bénéficiaires de prestations qui implique que nombre de personnes sont tenues de verser des cotisations alors qu'elles ne recevront pas de prestations équivalentes.

La motion ne définit pas comment les cotisations déposées sur un compte bloqué seront utilisées. Elle n'apporte ainsi aucune amélioration tangible par rapport à la réglementation actuelle injuste qui traite les femmes en congé de maternité de manière inégale et défavorise un grand nombre d'entre elles. Il faut rechercher une solution qui compense la perte de gain que subissent encore maintenant les femmes actives qui mettent au monde un enfant.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La sconfitta dell'assicurazione maternità nella votazione popolare del 13 giugno 1999 lascia irrisolto un problema di politica sociale. Inoltre la netta spaccatura prodottasi tra la Svizzera tedesca e la Svizzera latina è di per sé preoccupante. Il Consiglio federale ha preso atto con rammarico della bocciatura della Legge sull'assicurazione maternità e non intende desistere dal proposito di correggere la legislazione attualmente in vigore per le perdite di guadagno in caso di maternità, legislazione che ritiene insufficiente dal punto di vista della politica sociale. È quindi sua intenzione sottoporre al Parlamento una proposta in tal senso all'inizio della prossima legislatura.

Depositando i contributi IPG delle donne su un conto vincolato non è il modo indicato per offrire una protezione sociale degna di questo nome alle donne che mettono al mondo un figlio. Le assicurazioni sociali svizzere sono fondate su una solidarietà generale tra contribuenti e beneficiari di prestazioni, il che implica che molte persone sono tenute a versare dei contributi senza ricevere prestazioni equivalenti.

La mozione non indica come verrebbero utilizzati i contributi depositati su un conto vincolato e quindi non offre alcuna miglioria tangibile in rapporto all'attuale regolamentazione ingiusta che tratta le donne in congedo maternità in modo diseguale e ne sfavorisce molte. Occorre trovare una soluzione che offra una compensazione della perdita di guadagno subìta ancora oggi dalle donne che esercitano un'attività lucrativa e che mettono al mondo un figlio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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L'autrice della mozione non è nel giusto quando afferma che i pensionati ricchi non devono partecipare al finanziamento delle assicurazioni sociali. Le spese dell'AVS p. es. vengono finanziate per il 20% dagli enti pubblici, quelle dell'AI per il 50%. La Confederazione versa contributi importanti all'assicurazione malattie. Le assicurazioni citate vengono alimentate tutte con entrate pubbliche, alle quali contribuiscono - secondo il reddito e i consumi - anche i pensionati. Si può inoltre supporre che i pensionati ricchi abbiano finanziato l'AVS con contributi superiori alla media nel corso della loro vita attiva.

La forma di finanziamento proposta dall'autrice della mozione è stata esaminata dal gruppo di lavoro interdipartimentale "Prospettive di finanziamento delle assicurazioni sociali" (IDA FiSo). Dal rapporto IDA FiSo 1 si evince che un "contributo sociale" generalizzato permetterebbe di ottenere un rendimento fiscale soddisfacente anche ad aliquote modeste, rappresentando la base fiscale il reddito nazionale. Questo tipo di finanziamento è stato giudicato ragionevole per finanziare le prestazioni sociali di grande utilità per l'insieme della popolazione. Il ricorso ad un "contributo sociale" generalizzato permetterebbe di sgravare le imprese da prelievi sul salario non adatti a finanziare questo genere di prestazioni e di ripartire più equamente il finanziamento sul totale delle economie domestiche. Valga a titolo d'esempio il contributo generalizzato introdotto in Francia nel 1991 per finanziare gli assegni familiari.

Il "contributo sociale" non ha solo vantaggi. Il rapporto IDA FiSO 1 menziona soprattutto problemi amministrativi, le difficoltà sociali eventualmente comportate dall'imposizione dei redditi di trasferimento ed il fatto che un "contributo sociale" generalizzato si troverebbe in concorrenza con le imposte sul reddito a livello federale, cantonale e comunale. L'IDA FiSO 1 ritiene pertanto più ragionevole continuare a concentrarsi sulle attuali alternative di finanziamento (IVA) che introdurre una nuova imposta. Il Consiglio federale è tuttora d'accordo con questa analisi.

Pur rispondendo nell'occasione negativamente alla mozione, il Consiglio federale è tuttavia disposto a verificare in futuro le possibilità di fonti di finanziamento alternative nel senso di un "contributo sociale".

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.