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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. È a conoscenza del fatto che il Politecnico di Zurigo riceve ogni anno aiuti finanziari pari a un milione di franchi svizzeri dalle FFS, a loro volta sovvenzionate, generando di fatto un sovvenzionamento trasversale?

2. Come valuta questi versamenti, considerati il forte indebitamento delle FFS e la gravissima situazione finanziaria in cui versa FFS Cargo?

3. Come valuta questi versamenti alla luce della prevista soppressione di ben 1400 posti di lavoro nel quadro del programma di risanamento finanziario "Railfit 2020-2030" delle FFS?

4. In generale come valuta le pratiche di sovvenzionamento trasversale da parte di imprese "parastatali" sovvenzionate nei confronti di altre imprese anch'esse sovvenzionate?

5. È disposto a fare in modo che gli aiuti finanziari tra imprese "parastatali" non avvengano più in futuro?

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Il Consiglio federale controlla le FFS mediante obiettivi strategici e si aspetta quindi che esse offrano alla clientela del traffico viaggiatori e del traffico merci soluzioni per la mobilità interessanti. L'impresa è responsabile dell'attuazione di queste direttive e il Consiglio federale non interferisce nella gestione operativa delle sue attività.

1./4./5. Più del 70 cento del fatturato delle FFS proviene è costituito dagli introiti legati alla clientela. Per far fronte alle attuali sfide nel trasporto pubblico, l'impresa deve cercare di sviluppare ulteriormente il suo modello aziendale con fondi propri. Questi comprendono anche collaborazioni nel campo della ricerca, come l'iniziativa sulla mobilità insieme al Politecnico federale di Zurigo ("ETH Mobilitätsinitiative"), nell'ambito della quale due partner autonomi cooperano senza sovvenzionamenti. Il Consiglio federale è a conoscenza di questa collaborazione e sostiene gli sforzi compiuti dalle FFS nella realizzazione di strumenti per lo sviluppo di futuri potenziali nel settore della mobilità. Il Politecnico di Zurigo è un'istituzione rinomata che, grazie a diverse discipline specialistiche, è assolutamente idonea a dare un contributo alla ricerca di soluzioni alle attuali e future sfide nel settore della mobilità.

2./3. Le FFS devono affrontare importanti sfide a livello imprenditoriale e finanziario. In particolare il comparto merci versa in condizioni molto difficili da diversi anni. Pertanto un programma di risanamento e di ulteriore sviluppo dovrebbe contribuire a risollevare FFS Cargo dalla crisi finanziaria entro il 2020. Inoltre già nell'autunno 2016 le FFS hanno introdotto in tutto il gruppo il programma di risparmio "Railfit 2020-2030", con l'intento di contribuire a mantenere competitiva la ferrovia e accessibili le tariffe per i clienti. Inoltre, nell'esercitare il suo controllo finanziario, negli obiettivi strategici per le FFS il Consiglio federale ha stabilito un limite massimo per l'indebitamento dell'azienda. Nell'esercizio 2017 le FFS sono riuscite a rispettare questo limite.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Forschungsanstalt Agroscope spätestens auf den 1. Januar 2021 in eine autonome öffentlich-rechtliche Anstalt des Bundes mit Rechtspersönlichkeit umzuwandeln und direkt dem Eidgenössischen Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) anzugliedern. Der Ausgestaltung der Corporate-Governance-Strukturen ist dabei besondere Beachtung zu schenken. Bis zur Inkraftsetzung der neuen Rechtsform ist die seit 2017 bestehende Struktur- und Organisationsform zu belassen und anschliessend durch das neue, vom Bundesrat einzusetzende strategische Führungsgremium zu überprüfen. Die vom Bundesrat am 9. März 2018 angekündigten Überprüfungsarbeiten sind somit zu sistieren.

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Die heutige Einbettung innerhalb der zentralen Bundesverwaltung bedingt, dass Agroscope mit denselben Führungsmechanismen und -instrumenten arbeitet wie die Bundesverwaltung. Dies kann den Handlungsspielraum von Agroscope in gewissen Bereichen einschränken, in anderen Bereichen kann Agroscope indes von Synergien profitieren.

Das WBF wird in den kommenden Monaten die Vor- und Nachteile verschiedener Optionen, inklusive der Positionierung und Steuerung von Agroscope innerhalb der Bundesverwaltung, vertieft prüfen und mit den betroffenen Kreisen diskutieren. Dafür wird die bereits im Frühling initiierte Zusammenarbeit mit Vertretern der Standortkantone, der betroffenen Branchen und weiterer interessierter Kreise intensiviert. In diesen Prozess werden auch andere betroffene Bundesämter wie zum Beispiel das Bundesamt für Umwelt (Bafu), involviert. Im Dialog sollen die Notwendigkeiten, Bedürfnisse und Möglichkeiten für eine Agroscope-Neupositionierung klarer herausgearbeitet werden. Dies wird die Basis schaffen, um optimale und mehrheitsfähige Entscheide zur Zukunft von Agroscope zu treffen. Bis zum Abschluss dieses Prozesses werden keine Entscheide hinsichtlich Neupositionierung gefällt. Eine erneute, unabhängige Überprüfung der Vor- und Nachteile eines Wechsels von Agroscope in eine autonome öffentlich-rechtliche Anstalt des Bundes und einer verbesserten Ausrichtung der Forschungsinhalte auf die Stakeholderansprüche wird 2019 vorgenommen, sobald die neuen Rahmenbedingungen bekannt sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de transformer la station de recherche Agroscope d'ici le 1er janvier 2021 au plus tard en un établissement fédéral de droit public indépendant et doté d'une personnalité juridique, directement rattaché au Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche (DEFR). Il faut à ce sujet faire particulièrement attention à l'organisation des structures de gouvernement d'entreprise. L'organisation et la structure en place depuis 2017 seront maintenues jusqu'à la mise en vigueur de la nouvelle forme juridique, puis contrôlées par le nouvel organe de direction stratégique que le Conseil fédéral instituera. Les travaux de contrôle annoncés par le Conseil fédéral le 9 mars 2018 doivent par conséquent être suspendus.

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L'intégration actuelle au sein de l'administration fédérale centrale signifie qu'Agroscope travaille avec les mêmes mécanismes et instruments de gestion que l'administration fédérale, ce qui peut limiter son champ d'action dans certains domaines, mais aussi lui faire bénéficier de synergies dans d'autres secteurs.

Dans les mois à venir, le DEFR examinera en profondeur les avantages et les inconvénients des différentes options, y compris le positionnement et le contrôle d'Agroscope au sein de l'administration fédérale, et en discutera avec les parties concernées. À cette fin, la collaboration entamée dès ce printemps avec des représentants des branches et des cantons concernés ainsi que d'autres milieux intéressés sera intensifiée. D'autres offices fédéraux concernés, à l'instar de l'Office fédéral de l'environnement, seront également intégrés à ce processus. Il s'agira de définir plus clairement, à la faveur d'un dialogue, la nécessité, les besoins et les possibilités en rapport avec un repositionnement d'Agroscope. Il en résultera des bases qui permettront de prendre des décisions optimales, susceptibles de recueillir la majorité quant à l'avenir d'Agroscope. Aucune décision sur le repositionnement ne sera prise avant la fin de ce processus. Un nouvel examen indépendant des avantages et des inconvénients du passage d'Agroscope à un établissement autonome de droit public de la Confédération, d'une part, et d'une meilleure adéquation entre les thèmes de recherche et les attentes des parties prenantes, d'autre part, aura lieu en 2019, dès que les nouvelles conditions générales seront connues.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di trasformare entro il 1° gennaio 2021 l'istituto di ricerca Agroscope in un istituto autonomo federale di diritto pubblico con personalità giuridica e di annetterlo direttamente al Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca DEFR. A tal fine occorre prestare particolare attenzione all'organizzazione delle strutture di Corporate Governance. Fino all'entrata in vigore della nuova forma giuridica va mantenuta la forma strutturale e organizzativa esistente dal 2017, la quale sarà successivamente esaminata dal nuovo organo direttivo strategico che verrà istituito dal Consiglio federale. Pertanto le attività di verifica annunciate dal Consiglio federale lo scorso 9 marzo vanno sospese.

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L'attuale collocazione all'interno dell'amministrazione federale centrale implica che Agroscope lavori con gli stessi meccanismi e strumenti dirigenziali dell'amministrazione federale. Ciò può limitare il margine di manovra di Agroscope in determinati settori e in altri consentire di beneficiare di sinergie.

Il DEFR nei prossimi mesi esaminerà in maniera approfondita i vantaggi e gli svantaggi delle diverse opzioni, compresi il posizionamento e la gestione di Agroscope all'interno dell'amministrazione federale, e ne discuterà con le cerchie interessate. A tal fine sarà intensificata la collaborazione avviata già in primavera con i rappresentanti dei Cantoni di ubicazione, le categorie coinvolte e le altre cerchie interessate. In questo processo saranno coinvolti anche altri Uffici federali come, ad esempio, l'Ufficio federale dell'ambiente. Nel dialogo devono essere chiarite le necessità, le esigenze e le possibilità di un riposizionamento di Agroscope. Ciò creerà le basi per prendere decisioni ottimali sul futuro di Agroscope che possano incontrare il consenso della maggioranza. Fino alla conclusione di questo processo non saranno operate decisioni in merito al riposizionamento. Nel 2019, non appena saranno note le nuove condizioni quadro, si procederà a una nuova verifica indipendente dei vantaggi e degli svantaggi della trasformazione di Agroscope in un istituto autonomo federale di diritto pubblico e a un migliore orientamento dei contenuti della ricerca verso le esigenze degli stakeholder.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat aufzuzeigen, welche Personalpolitik er in Bezug auf die Wiederaufnahme der Arbeitstätigkeit von Angestellten des Bundes nach einer schweren Krankheit, z. B. Krebs, verfolgt.

Insbesondere wissen möchte ich, ob die Personalpolitik des Bundes bei der Wiederaufnahme der Arbeitstätigkeit ein Teilzeitpensum, erleichterte Arbeitsbedingungen oder eine flexiblere Zeiteinteilung erlaubt.

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Mit dem Ziel, die Gesundheit der betroffenen Mitarbeitenden zu erhalten und erkrankte und verunfallte Personen möglichst rasch und nachhaltig in den Arbeitsprozess zu reintegrieren, setzt die Bundesverwaltung mit dem Betrieblichen Case Management Bund auf die Früherkennung, Frühintervention sowie auf das Case Management, das durch die Personal- und Sozialberatung der Bundesverwaltung (PSB) durchgeführt wird.

Die Vorgesetzten arbeiten dabei eng mit den HR-Fachpersonen zusammen und werden je nach Komplexität der Situation durch Fachstellen wie die PSB und den Ärztlichen Dienst der Bundesverwaltung unterstützt.

Während der ersten zwei Jahre der Arbeitsverhinderung werden alle für die Reintegration sinnvollen und zumutbaren Möglichkeiten ausgeschöpft, um die betroffene Person wieder in den Arbeitsprozess einzugliedern (Art. 11a Abs. 1 der Bundespersonalverordnung, BPV). Im Weiteren werden Anpassungen des Arbeitsplatzes oder des Arbeitsverhältnisses (z. B. in Bezug auf das Aufgabengebiet oder den Beschäftigungsgrad) geprüft.

Ist die Leistungsfähigkeit der angestellten Person infolge gesundheitlicher Probleme eingeschränkt und ist sie nicht in der Lage, die Aufgaben gemäss Arbeitsvertrag in der verlangten Zeit zu erfüllen, kann (bei unverändertem Lohn) ein höherer Beschäftigungsgrad resp. bei gleichbleibendem Beschäftigungsgrad ein tieferer Lohn vereinbart werden (Art. 38a BPV). Der Arbeitgeber ist gehalten, eine solche Vertragsänderung regelmässig zu überprüfen. Sobald die angestellte Person die für die Erfüllung der Aufgaben erforderliche Leistungsfähigkeit wieder erreicht hat, ist die Vertragsänderung rückgängig zu machen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral peut-il nous indiquer quelle est sa politique du personnel en ce qui concerne la reprise du travail des collaboratrices et collaborateurs de la Confédération après une grave maladie, telle que le cancer ?

En particulier, la politique du personnel fédéral permet-elle la reprise du travail à temps partiel, des allègements des conditions de travail ou de l'horaire ?

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L'administration fédérale entend préserver la santé des collaborateurs et des collaboratrices et réinsérer durablement et aussi rapidement que possible les personnes malades ou accidentées dans le processus de travail. Elle mise pour ce faire sur la détection et l'intervention précoces, ainsi que sur la gestion des cas assurée par la Consultation sociale du personnel de l'administration fédérale (CSPers).

Les supérieurs hiérarchiques collaborent étroitement avec les spécialistes RH. Selon la complexité de la situation, ils bénéficient du soutien de services spécialisés tels que la CSPers et le Service médical de l'administration fédérale.

Les deux premières années durant lesquelles un employé est empêché de travailler, tous les moyens pertinents et raisonnables sont mis en oeuvre pour le réintégrer dans le monde du travail (art. 11a al. 1, de l'ordonnance sur le personnel de la Confédération ; OPers). En outre, l'employeur examine s'il faut réaménager la place de travail ou modifier le contrat de travail (par ex. en ce qui concerne les tâches ou le taux d'occupation).

Si un employé présente une capacité de travail réduite en raison de problèmes de santé et s'il n'est pas en mesure d'exécuter les tâches fixées dans son contrat de travail dans le délai imparti, il est possible de convenir d'un taux d'occupation plus élevé (pour un salaire restant inchangé), ou d'un salaire moins élevé pour un taux d'occupation restant inchangé (art. 38a OPers). L'employeur est tenu d'examiner périodiquement une telle modification de contrat. Dès que l'employé présente à nouveau la capacité de travail requise pour l'exécution de ses tâches, la modification doit être annulée.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a esporre la sua politica del personale per quanto concerne le condizioni di ripresa del lavoro per i collaboratori convalescenti da una grave malattia, come ad esempio il cancro.

In particolare, la politica federale del personale, permette la ripresa del lavoro a tempo parziale e agevolazioni o sgravi delle condizioni e dell'orario lavorativi?

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L'Amministrazione federale ha istituito il Case Management aziendale della Confederazione con l'obiettivo di tutelare la salute dei collaboratori interessati e di reinserire rapidamente e stabilmente nel processo lavorativo le persone dopo una malattia o un infortunio. Esso comprende le fasi individuazione e intervento tempestivi nonché il Case Management (CM CSPers) gestito professionalmente dalla Consulenza sociale del personale dell'Amministrazione federale (CSPers).

I superiori lavorano in stretta collaborazione con gli specialisti RU e, a seconda della complessità della situazione, sono sostenuti da servizi specialistici come la CSPers e il servizio medico dell'Amministrazione federale.

Nei primi due anni dell'impedimento al lavoro dovuto a malattia o infortunio di un impiegato, si ricorre a tutte le possibilità sensate e ragionevolmente esigibili per reintegrare la persona interessata nel mondo del lavoro (art. 11a cpv. 1 ordinanza sul personale federale; OPers). Vengono inoltre esaminate eventuali adeguamenti del posto o del rapporto di lavoro (ad es. in merito al settore di compiti o al tasso di occupazione).

Se l'impiegato ha una capacità di rendimento ridotta a causa di problemi di salute e non è in grado di adempiere i compiti conformemente a quanto richiesto nel contratto di lavoro, è possibile convenire un tasso di occupazione più elevato lasciando lo stipendio invariato o uno stipendio meno elevato lasciando il tasso di occupazione invariato (art. 38a OPers). Il datore di lavoro deve verificare periodicamente una siffatta modifica del contratto di lavoro. Quest'ultima deve essere annullata non appena l'impiegato raggiunge nuovamente la capacità di rendimento richiesta per l'adempimento dei compiti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Übersicht über die Quellen und Eintragswege von Plastik und Mikroplastik in die Umwelt sowie die Auswirkungen des Plastiks auf die Umwelt und die Gesundheit zu erarbeiten und zu prüfen, ob ein Aktionsplan zur Reduzierung der Einträge in die Umwelt ein zweckmässiges Instrument zur Reduzierung der Plastikbelastungen sein könnte.

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Viele Anliegen des vorliegenden Postulates Munz 18.3496 decken sich mit dem vom Bundesrat am 9. Mai 2018 zur Annahme empfohlenen Postulat Thorens Goumaz 18.3196. Die Stossrichtung der beiden Postulate entspricht in mehreren Punkten den laufenden und geplanten Massnahmen im Bereich der Bewirtschaftung von Kunststoffabfällen. Zusätzlich zeigen sie Klärungsbedarf in den Bereichen "Kunststoffprodukte" und "Auswirkungen auf Umwelt und Gesundheit" auf.

Der Bundesrat ist bereit, die Fragestellungen der beiden Postulate in einem gemeinsamen Bericht zu beantworten. Der Bericht wird bereits erfolgte und laufende Massnahmen sowie Verbesserungspotenziale aufzeigen. Dabei werden Kosten und Nutzen sowie die bewährten Grundsätze der Eigenverantwortung und der verursachergerechten Finanzierung berücksichtigt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un aperçu des sources de déchets plastique, des voies par lesquelles ils se dispersent dans l'environnement et des effets que cette dispersion a sur l'environnement et la santé. Il déterminera aussi si la mise en place d'un plan d'action pour réduire la dispersion du plastique dans l'environnement pourrait être un instrument efficace pour lutter contre la pollution engendrée.

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La plupart des préoccupations formulées dans le présent postulat se recoupent avec celles du postulat Thorens Goumaz 18.3196, que le Conseil fédéral a proposé d'accepter le 9 mai 2018. Les deux postulats abordent à de nombreux égards les mesures prévues ou en cours en matière de gestion des déchets plastiques. Ils soulignent aussi le besoin de clarifications en ce qui concerne les produits en plastique et leur impact sur la santé et l'environnement.

Le Conseil fédéral est disposé à répondre aux questions des deux postulats dans un rapport commun. Ce dernier présentera les mesures déjà réalisées et celles en cours ainsi que le potentiel d'amélioration. Il tiendra également compte des coûts et de l'utilité des mesures ainsi que des principes éprouvés de la responsabilité personnelle et du financement selon le principe du pollueur-payeur.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una panoramica delle fonti e delle vie di immissione di plastiche e microplastiche nell'ambiente, nonché degli effetti della plastica sull'ambiente e sulla salute e di esaminare se un piano d'azione per la riduzione delle immissioni nell'ambiente possa costituire uno strumento adeguato per ridurre l'inquinamento da materie plastiche.

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Molte richieste avanzate nel presente postulato coincidono con quelle del postulato Thorens Goumaz 18.3196, che il 9 maggio 2018 il Consiglio federale ha proposto di adottare. L'approccio seguito da entrambi i postulati corrisponde in più punti alle misure in corso e previste nel settore della gestione dei rifiuti di plastica. Inoltre, entrambi affermano la necessità di un maggiore chiarimento per quanto concerne i prodotti di plastica e le ripercussioni sull'ambiente e sulla salute.

Il Consiglio federale è disposto a rispondere alle questioni sollevate nei due postulati in un unico rapporto, nel quale saranno illustrate le misure già adottate, quelle in corso come pure i potenziali di miglioramento. In aggiunta, si terrà conto dei costi, dei benefici nonché dei principi comprovati della responsabilità autonoma e del finanziamento secondo il principio del "chi inquina paga".

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Tierverkehrsdatenbank (TVD): Könnte man für die Tiere der Schafgattung eine digitale Identifizierungsmarke vorsehen, mit der sich die einzelnen Tiere erkennen lassen, ohne zusätzliche Kosten und zusätzlichen Verwaltungsaufwand beim Vertrieb?

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Gestützt auf Artikel 14 Absatz 1 des Tierseuchengesetzes vom 1. Juli 1966 (TSG; SR 916.40) muss ab dem 1. Januar 2020 jedes Tier der Schaf- und Ziegengattung in der Tierverkehrsdatenbank (TVD) registriert sein. Artikel 7 der TVD-Verordnung (AS 2018 2085) sieht vor, dass ab diesem Datum alle Bewegungen der einzelnen Tiere der Schaf- und Ziegengattung bei der TVD zu melden sind. Wie die Tiere der Rindergattung müssen auch die Tiere der Schaf- und Ziegengattung mittels einer Doppelohrmarke - eine für das rechte Ohr, eine für das linke - identifiziert werden. Um das Meldeverfahren zu vereinfachen, hat der Bundesrat festgelegt, dass eine dieser beiden Marken mit einem elektronischen Chip ausgestattet werden kann. Der Lieferant der Ohrmarken, der im Anschluss an die WTO-Ausschreibung bestimmt wurde, hat sich verpflichtet, diese Anforderung zu erfüllen.

Der Bundesrat schätzt die Investitionskosten für die Bereitstellung der TVD für Tiere der Schaf- und Ziegengattung auf rund 2,2 Millionen Franken. Bei den wiederkehrenden Kosten für den Betrieb wird von 0,5 Millionen Franken pro Jahr ausgegangen. Gemäss Artikel 15b TSG werden die Betriebskosten grundsätzlich durch Gebühren der Tierhalter gedeckt.

Deshalb hat der Bundesrat beschlossen, die Gebühren für Ohrmarken per 1. Januar 2020 zu erhöhen (von 57 Rappen auf 1 Franken für Ohrmarken ohne elektronischen Chip und auf 2 Franken für jene mit elektronischem Chip). Um die Folgen dieses Mehraufwands auszugleichen, hat der Bundesrat beschlossen, die Gewährung der Beiträge an die Kosten für die Entsorgung von tierischen Nebenprodukten (vgl. Verordnung über die Ausrichtung von Beiträgen an die Kosten der Entsorgung von tierischen Nebenprodukten; SR 916.407) in Höhe von Fr. 4.50 auf die Züchter von Lämmern und Gitzi auszudehnen. Die Schlachtbetriebe erhalten heute bereits einen Beitrag in Höhe von Fr. 4.50 für die TVD-Meldung der Schlachtung eines Tiers der Schaf- oder Ziegengattung.

Der Bundesrat ist der Meinung, dass die neuen Massnahmen für die Branche wirtschaftlich tragbar sind. Ausserdem lässt er es den Akteuren offen, sich für die elektronische Identifizierung zu entscheiden oder nicht.

Antwort des Bundesrates.