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En relation avec l'article de M. Denis Etienne dans "L'Hebdo" du 22 mars 2001, il faut constater que de graves soupçons pèsent sur la personne d'un prêtre d'origine rwandaise, domicilié à Genève.

Est-il exact qu'une enquête ait été menée par Mme Barbara Ott, juge d'instruction, sur les activités de ce prêtre lors du génocide de 1994 ?

Est-il exact que la justice militaire estime n'avoir plus les moyens d'engager une nouvelle procédure pénale contre un participant au génocide rwandais ?

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Il est exact que la justice militaire suisse a confié au juge d'instruction, le major Barbara Ott, une enquête sur les activités d'un prêtre d'origine rwandaise, domicilié actuellement à Genève, au moment des faits et lors du génocide de 1994 au Rwanda.

Il est par contre faux de dire que la justice militaire suisse n'a plus les moyens d'engager de nouvelles procédures pénales contre des présumés criminels de guerre.

La Suisse, en tant que dépositaire et partie contractante des Conventions de Genève du 12 août 1949 et de leurs Protocoles additionnels de 1977, a l'obligation de poursuivre les personnes suspectées de crimes de guerre qui se trouveraient sur son territoire, obligation que la Suisse remplit. Dans ce contexte, la nationalité des personnes poursuivies, le lieu de commission des crimes ainsi que l'étendue du conflit armé interne ou international dans le cadre duquel le crime a eu lieu, ne jouent aucun rôle. Des réflexions d'ordre financier n'ont jamais été, et ne sont pas, un empêchement pour notre pays ou pour la justice militaire d'ouvrir une enquête pénale lorsque les conditions formelles et matérielles nécessaires sont réunies.

Réponse du Conseil fédéral.
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È esatto che la giustizia militare ha incaricato il giudice istruttore maggiore Barbara Ott di condurre un'inchiesta sulle attività svolte da un prete ruandese, attualmente domiciliato a Ginevra, al momento dei fatti e durante il genocidio avvenuti in Ruanda nel 1994.

È invece errato ritenere che la giustizia militare non abbia più a disposizione mezzi per condurre ulteriori procedimenti penali contro presunti criminali di guerra.

La Svizzera, in quanto depositaria e parte contraente della Convenzione di Ginevra del 12 agosto 1949 e dei suoi Protocolli aggiuntivi del 1977, ha l'obbligo di perseguire le persone sospettate di crimini di guerra che soggiornano sul suo territorio. Essa adempie questo obbligo indipendentemente dalla nazionalità delle persone perseguite, dal luogo in cui i crimini sono stati commessi e dall'entità del conflitto armato interno o internazionale in cui il crimine ha avuto luogo. Per il nostro Paese e la nostra giustizia militare, gli aspetti finanziari non sono mai stati né sono un impedimento per avviare un procedimento penale qualora sussistano i necessari presupposti formali e materiali.

Risposta del Consiglio federale.
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Telearbeit - vor einigen Jahren noch Wunschdenken - ist mit der Entwicklung der neuen Telekommunikationstechnologien Wirklichkeit geworden. Zahlreiche Unternehmen haben diese neue Arbeitsform bereits eingeführt, und auch der Bund lässt in bestimmten Ämtern Tests durchführen. Dieses System könnte in bestimmten Berufsgruppen, z. B. bei Juristinnen und Juristen oder im Übersetzerdienst, Anwendung finden.

Ist der Bundesrat bereit, diese Form der Arbeit zu fördern? Sie würde eine Lösung für all die Eltern darstellen, die ihre Kinder in den ersten Lebensjahren persönlich betreuen möchten, und sie wäre eine Lösung für die Bewohner von Randregionen, die vom Arbeitsplatzabbau in den ehemaligen Regiebetrieben des Bundes stark betroffen sind.

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Heute wie in Zukunft will der Bund ein attraktiver Arbeitgeber sein. Dazu trägt auch ein vielfältiges Angebot an flexiblen Arbeitsformen bei, das der Bund seinem Personal zur Verfügung stellt. Seit mehreren Jahren, insbesondere seit dem Inkrafttreten der Verordnung über die flexible Arbeitszeit in der allgemeinen Bundesverwaltung vom 20. Dezember 1995, haben flexible Arbeitsformen zunehmend an Bedeutung gewonnen.

In verschiedenen Verwaltungseinheiten wird heute bereits Telearbeit praktiziert. Wie in der Privatwirtschaft sind es auch in der Bundesverwaltung häufig hochqualifizierte Mitarbeitende, die diese Arbeitsform wählen. Meistens sind diese Mitarbeitenden teils an ihrem Arbeitsplatz zu Hause, teils an ihrem Arbeitsplatz in der Verwaltung tätig (alternierende Telearbeit). Mittels moderner Informationstechnologien lässt sich vor allem auch konzeptionelle, kreative Arbeit Gewinn bringend zu Hause erledigen. Telearbeit eignet sich insbesondere einerseits für Personen mit Betreuungsaufgaben, andererseits für Personen mit einem längeren Arbeitsweg, weil sie beispielsweise in einer Randregion wohnen.

Das Eidgenössische Personalamt ist seit kurzem dabei, in einem Konzept aufzuzeigen, mit welchen Massnahmen die Vereinbarkeit von Berufs- und Familienarbeit verbessert werden kann. In diesem Zusammenhang wird eine weitere Förderung flexibler Arbeitsformen, so auch der Telearbeit, geprüft.

Antwort des Bundesrates.
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Avec le développement des nouveaux moyens de télécommunication, le télétravail, qui n'était qu'un rêve il y a quelques années, est devenu une réalité. Nombre d'entreprises ont déjà introduit cette nouvelle forme d'activité et la Confédération accepte que des expériences soient menées dans certains offices. Ce système pourrait se généraliser pour un certain nombre de fonctions (juristes, traducteurs, etc.).

Au vu de ce qui précède, le Conseil fédéral est-il prêt à favoriser ce genre d'activité qui serait une solution pour les parents qui souhaitent garder leurs enfants en bas âge et pour les habitants des régions périphériques, lourdement touchées par la suppression d'emplois dans les ex-régies fédérales ?

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La Confédération compte rester un employeur attrayant dans les années à venir, et ceci en offrant entre autres à son personnel un large éventail de modèles de travail flexible. Depuis plusieurs années, notamment depuis l'entrée en vigueur de l'ordonnance du 20 décembre 1995 réglementant l'horaire à la carte dans l'administration générale de la Confédération, la flexibilité a pris une importance toujours plus grande.

Le télétravail est déjà pratiqué dans diverses unités de l'administration. Tout comme dans le secteur privé, cette option est souvent choisie par des collaboratrices et collaborateurs hautement qualifiés. Ces personnes ont généralement deux lieux de travail : elles exercent leur activité en partie à domicile et en partie dans les locaux de l'administration (télétravail alterné). Grâce aux technologies modernes de l'information, même un métier créatif peut être pratiqué avec succès à domicile. Le télétravail est particulièrement indiqué pour les personnes qui ont la garde de proches ou pour celles qui, domiciliées par exemple dans une région périphérique, doivent parcourir un long trajet pour se rendre sur leur lieu de travail.

L'Office fédéral du personnel examine actuellement quelles mesures permettraient au personnel de mieux concilier profession et famille. Dans ce contexte, il s'agira d'étudier les possibilités de promouvoir davantage à l'avenir des modèles de travail flexible, comme le télétravail.

Réponse du Conseil fédéral.
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Oggi, ma anche in avvenire, la Confederazione vuole essere un datore di lavoro attrattivo. A

questo scopo esiste una svariata offerta di forme di lavoro flessibili che la Confederazione

mette a disposizione del suo personale. Da molti anni, in particolare dall'entrata in vigore

dell'ordinanza del 20 dicembre 1995 concernente differenti forme di durata del lavoro

nell'amministrazione generale della Confederazione, le forme di lavoro flessibili hanno

acquisito crescente importanza.

In diverse unità amministrative il telelavoro è già oggi una realtà. Come nell'economia privata

anche nell'amministrazione federale collaboratori altamente qualificati scelgono sovente

questa forma di lavoro. In genere questi collaboratori lavorano in parte a casa, in parte al loro

posto di lavoro nell'amministrazione (telelavoro alternato). Grazie alle moderne tecnologie

dell'informazione è possibile svolgere con successo a casa soprattutto anche lavori

concettuali e creativi. Il telelavoro conviene segnatamente a persone con compiti

d'assistenza e a persone che devono percorrere lunghi tragitti di lavoro, perché, ad esempio,

abitano in una regione periferica.

Il Consiglio federale ha dato mandato di elaborare un concetto nel quale dev'essere indicato

con quali misure sia possibile migliorare la conciliabilità tra attività professionale e famiglia. In

questo contesto viene pure esaminata un'ulteriore promozione di forme di lavoro flessibili, tra

le quali il telelavoro. Occorrerà tener conto che in futuro queste forme di lavoro troveranno

maggiore diffusione anche tra i quadri.

Risposta del Consiglio federale.
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Bei den SBB steht die Herstellung einer Nachfolgeserie des ICN bevor. Für die Sicherung des Know-how und die Zukunft der Rollmaterialindustrie ist entscheidend, dass die Produktion in der Schweiz erfolgt.

Der Bundesrat wird um die Beantwortung folgender Fragen gebeten:

1. Welche Bedeutung misst er der Auflage des "local content" für die Sicherung des Werkplatzes Schweiz bei?

2. Ist er bereit, sich bei den SBB dafür einzusetzen, dass die Ausschreibung bzw. Bestellung des ICN mit der Auflage der Produktion in der Schweiz erfolgt?

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Die SBB sind bei ihren Beschaffungen gehalten, die Regeln des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen sowie der entsprechenden Verordnung einzuhalten. Ein diesem Gesetz zugrunde gelegtes Prinzip besagt, dass alle Anbieter gleich zu behandeln seien und Kriterien, die allein dazu dienen, einheimisches Gewerbe zu bevorzugen, missbräuchlich seien. Die Bahnindustrie hat sich im Zuge der Globalisierung und der Marktöffnung in Europa stark verändert. Heute gibt es nur noch wenige Grosskonzerne, die in der Lage sind, einen Grossauftrag in der Dimension eines ICN erfolgreich abzuwickeln.

Die SBB AG berücksichtigt jedoch im Rahmen der betriebswirtschaftlichen Möglichkeiten und der rechtlichen Vorschriften so weit wie möglich Produktionsstätten in der Schweiz. Dies hat sie auch bei ihrem Entscheid zur Bestellung der neuen Serie der ICN-Züge so gehandhabt. Mindestens 60 Prozent der Wertschöpfung wird in der Schweiz bleiben. Der Bundesrat unterstützt die SBB AG in dieser Haltung und er ist zudem bestrebt, günstige Rahmenbedingungen zu schaffen, um den Werkplatz Schweiz attraktiv zu gestalten.

Antwort des Bundesrates.
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Les CFF s'apprêtent à faire construire une nouvelle série de trains à caisses inclinables. Afin de préserver le savoir-faire national et l'avenir de l'industrie suisse du matériel roulant, il est déterminant que la fabrication de ce matériel se fasse en Suisse.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Considère-t-il qu'il est important que l'appel d'offres ne soit lancé qu'au niveau national, afin de préserver les ateliers basés en Suisse ?

2. Est-il disposé à s'engager auprès des CFF afin que l'appel d'offres ainsi que la commande des trains à caisses inclinables aient lieu en Suisse ?

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Dans leurs acquisitions, les CFF sont tenus de respecter les règles de la loi fédérale sur les marchés publics ainsi que de l'ordonnance qui en découle. En vertu de ces dispositions, tous les opérateurs doivent être traités de la même manière, et il est abusif d'établir des critères dont le seul but est de privilégier l'économie locale. La mondialisation et l'ouverture des marchés ont profondément transformé l'industrie ferroviaire. Aujourd'hui, seuls quelques grands groupes sont en mesure de réaliser un mandat de l'envergure de la commande en question.

Dans la mesure des possibilités existantes en matière de gestion d'entreprise et dans le cadre des prescriptions légales, la SA CFF tient compte autant que possible des unités de production situées en Suisse. C'est dans cette optique qu'elle a décidé de commander la nouvelle série de trains ICN, dont au moins 60 % de la valeur ajoutée resteront en Suisse. Le Conseil fédéral soutient cette approche et met également tout en oeuvre pour promouvoir la création de conditions-cadres en vue de renforcer l'attrait de la place économique suisse.

Réponse du Conseil fédéral.
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Per le proprie forniture, le FFS sono tenute a rispettare le disposizioni della legge federale sugli acquisti pubblici e della relativa ordinanza. Uno dei principi alla base della legge è che tutti gli offerenti devono essere trattati allo stesso modo e che sono illeciti i criteri volti unicamente a favorire i produttori locali. Con la globalizzazione e l'apertura dei mercati europei l'industria ferroviaria ha subito un grande cambiamento. Oggi sono rimasti solo pochi grandi gruppi industriali in grado di eseguire un'ordinazione della portata di quella in questione.

Tuttavia, le FFS SA tengono in considerazione per quanto possibile, nell'ambito delle possibilità economico-aziendali e delle prescrizioni giuridiche, i produttori situati in Svizzera. Questo, è avvenuto anche per la decisione relativa all'ordinazione della nuova serie di treni. Infatti almeno il 60% del valore aggiunto rimarrà in Svizzera. Il Consiglio federale sostiene le FFS SA in tale atteggiamento ed è inoltre impegnato a creare delle condizioni generali favorevoli che possano rendere più attrattivo il mercato del lavoro svizzero.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Abstimmungskampf um die so genannte Denner-Initiative, die Initiative "für tiefere Arzneimittelpreise", meldete sich zehn Tage vor dem Abstimmungssonntag vom 4. März 2001 der Preisüberwacher Werner Marti anlässlich seiner Jahrespressekonferenz mit einer eindeutigen Stellungnahme für die Initiative zu Wort. Es ist selbstverständlich, dass er damit ein überproportionales Medienecho auslöste.

Ich frage den Bundesrat:

1. Hält er es für gerechtfertigt und unter dem Gesichtspunkt der demokratischen Spielregeln für zulässig, dass der Preisüberwacher im Rahmen von Abstimmungskämpfen für oder gegen eine Vorlage Partei ergreift?

2. Hält er es auch für zulässig, dass der Preisüberwacher sich zehn Tage vor dem Abstimmungstag in die Auseinandersetzung einmischt?

3. Hat er seine Meinung gegenüber dem Preisüberwacher betreffend die Vorfälle vom Februar 2001 zum Ausdruck gebracht?

4. Hält er es für angezeigt, für den Preisüberwacher Regeln für eine Einflussnahme in laufende Abstimmungsauseinandersetzungen aufzustellen, nachdem immerhin die Gefahr besteht, dass weiterhin Personen mit mangelndem Sinn für demokratisches Fairplay in dieses Amt gewählt werden könnten?

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1. Der Preisüberwacher hat nicht aktiv in den Abstimmungskampf der Initiative "für tiefere Arzneimittelpreise" (Denner-Initiative) eingegriffen, sondern sich im Gegenteil ausdrücklich einer Abstimmungsempfehlung enthalten. Er hat bei entsprechenden Medienanfragen regelmässig darauf hingewiesen, dass er die wettbewerblichen und preislichen Auswirkungen der Initiative zwar positiv beurteile, andere Aspekte des Volksbegehrens wie insbesondere die Einschränkung der Therapiefreiheit und die Reduktion der Heilmittelkontrolle aber problematisch seien und er deshalb keine Abstimmungsempfehlung abgebe.

2. Die Jahrespressekonferenz des Preisüberwachers wird seit Jahren in der letzten Februarwoche durchgeführt. Dass die Jahrespressekonferenz des Preisüberwachers zehn Tage vor der Abstimmung der Denner-Initiative stattgefunden hat, ist Zufall. Entgegen der Darstellung des Anfragers hat sich der Preisüberwacher zur Denner-Initiative nicht geäussert. Im Rahmen der Präsentation des Jahresberichtes 2000 hat der Preisüberwacher hingegen neben anderen Themen seine neuesten Preisvergleichsdaten zu den Medikamenten präsentiert. Es ist dabei daran zu erinnern, dass sich der Preisüberwacher nicht zum ersten Mal zu den hohen Medikamentenpreisen äusserte, sondern dass sich der amtierende Preisüberwacher und seine beiden Vorgänger in den letzten zehn Jahren in den Jahresberichten wiederholt und kritisch mit den hohen Arzneimittelpreisen in der Schweiz auseinander gesetzt haben.

3. Da von einer unfairen Einmischung in den Abstimmungskampf nicht die Rede sein kann, sieht der Bundesrat auch keinen Anlass, beim Preisüberwacher zu intervenieren.

4. Der Bundesrat sieht auch keinen Grund, quasi präventiv für den Preisüberwacher Regeln für eine Einflussnahme in laufende Abstimmungskämpfe aufzustellen.

Antwort des Bundesrates.
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Lors de la campagne qui a précédé la votation sur l'initiative populaire "pour des médicaments à moindre prix", dite initiative Denner, le surveillant des prix Werner Marti a nettement pris position en faveur de l'initiative, et ce lors d'une conférence de presse tenue dix jours avant le dimanche 4 mars 2001, date du scrutin. Une telle intervention a évidemment eu un grand retentissement médiatique.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Juge-t-il défendable et, du point de vue des règles du jeu démocratique, acceptable que le surveillant des prix prenne position en faveur d'un objet soumis à votation, dans le cadre de la campagne précédant le scrutin ?

2. Juge-t-il acceptable que le surveillant des prix s'immisce dans le débat dix jours avant le vote ?

3. A-t-il communiqué son opinion au surveillant des prix sur ces événements de février 2001 ?

4. Juge-t-il opportun d'imposer des règles au surveillant des prix quant à son intervention dans une campagne en cours, vu que le danger existe de voir nommées à ce poste d'autres personnes susceptibles de témoigner d'une sensibilité insuffisante aux règles de la démocratie ?

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1. Le surveillant des prix n'a pas participé activement à la campagne relative à l'initiative populaire "pour des médicaments à moindre prix" (initiative Denner). Il s'est au contraire expressément abstenu de toute recommandation de vote. Il a régulièrement fait remarquer aux médias concernés que, s'il considérait les effets de l'initiative sur les prix et la concurrence comme positifs, la limitation de la liberté de thérapie et la réduction du contrôle des médicaments qu'elle aurait entraînées l'ont incité à ne pas donner de recommandation de vote.

2. La conférence de presse annuelle du surveillant des prix a lieu depuis des années durant la dernière semaine de février. C'est donc un hasard si cette conférence de presse s'est tenue dix jours avant la votation sur l'initiative Denner. Contrairement à la présentation de l'auteur de la question ordinaire, le surveillant des prix ne s'est pas exprimé sur l'initiative Denner. Dans le cadre de la publication de son rapport annuel 2000, le surveillant des prix a présenté, à côté d'autres thèmes, sa récente comparaison des prix des médicaments. Ce n'est pas la première fois que le surveillant des prix s'exprime sur les prix élevés des médicaments. Durant les dix dernières années, tant le surveillant des prix actuel que ses deux prédécesseurs ont régulièrement critiqué, dans leurs rapports annuels, les prix élevés des médicaments en Suisse.

3. Comme il ne peut être question d'une ingérence dans la campagne, le Conseil fédéral ne voit pas de raison d'intervenir auprès du surveillant des prix.

4. Le Conseil fédéral ne voit également aucune raison de mettre en place des règles préventives contre une prise d'influence du surveillant des prix dans des campagnes en cours.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Sorvegliante dei prezzi non è intervenuto attivamente nella campagna elettorale relativa

all'iniziativa "Per farmaci a prezzi più bassi" (iniziativa Denner), ma, al contrario, si è

astenuto espressamente da qualsiasi raccomandazione di voto. Rispondendo alle relative

domande dei mass media, egli ha regolarmente richiamato l'attenzione sul fatto che, pur

valutando in modo positivo gli effetti dell'iniziativa sui prezzi e sulla concorrenza, altri aspetti

di tale iniziativa popolare, come in particolare la limitazione della libertà di terapia e la

riduzione del controllo dei medicamenti, sono a suo parere problematici, per cui non

intendeva dare alcuna raccomandazione di voto.

2. Da diversi anni, la conferenza stampa annuale del Sorvegliante dei prezzi si svolge nel

corso dell'ultima settimana di febbraio. Il fatto che essa abbia avuto luogo dieci giorni prima

della votazione sull'iniziativa Denner è puramente casuale. Contrariamente a quanto

esposto dall'autore dell'interrogazione ordinaria, il Sorvegliante dei prezzi non si è espresso

in merito all'iniziativa Denner. Nell'ambito della pubblicazione del suo rapporto annuale

2000, il Sorvegliante dei prezzi ha invece presentato, oltre ad altri temi, i suoi ultimi dati

relativi alla comparazione dei prezzi dei medicamenti. A tale proposito occorre rammentare

che non è la prima volta che il Sorvegliante dei prezzi si esprime sui prezzi elevati dei

medicamenti. Infatti, nel corso degli ultimi dieci anni, sia l'attuale Sorvegliante dei prezzi che

i suoi due predecessori hanno regolarmente criticato, nei loro rapporti annuali, i prezzi

elevati dei medicamenti in Svizzera.

3. Siccome non si può parlare di un'ingerenza nella campagna elettorale, il Consiglio federale

non vede alcun motivo di intervenire presso il Sorvegliante dei prezzi.

4. Il Consiglio federale non vede inoltre alcun motivo di fissare delle egole preventive contro

l'intervento del Sorvegliante dei prezzi nelle campagne elettorali in corso.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich ersuche den Bundesrat, die Artikel 10 und 23 des Arbeitsvermittlungsgesetzes (AVG) in Bezug auf die Streitwertgrenze an Artikel 343 Absatz 2 OR anzupassen.

Per 1. Juni 2001 tritt die revidierte Bestimmung von Artikel 343 Absatz 2 OR in Kraft, wonach die Streitwertgrenze für das kostenlose Verfahren von 20 000 Franken auf 30 000 Franken erhöht wird. Diese Revision erfolgte gestützt auf meine Parlamentarische Initiative. Sowohl mir, dem Parlament wie auch der Verwaltung ist dabei entgangen, dass selbstverständlich auch die Artikel 10 und 23 AVG angepasst werden müssen, da es nie die Meinung des Parlamentes sein kann, Temporärangestellte und Stellensuchende im Gerichtsverfahren schlechter zu behandeln.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass dieser Unterschied behoben werden muss, und er wird dem Parlament eine formelle Gesetzesänderung mit Botschaft unterbreiten.

Antwort des Bundesrates.
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J'invite le Conseil fédéral à adapter les articles 10 et 23 de la loi fédérale sur le service de l'emploi et la location de services (LSE), relatifs au plafond de la valeur litigieuse, aux dispositions de l'art. 343, al. 2, CO.

La modification de l'art. 343, al. 2, entrera en vigueur le 1er juin 2001 et portera le plafond de la valeur litigieuse pour les procédures gratuites de 20 000 à 30 000 francs. Cette révision se fonde sur mon initiative parlementaire. Il m'a échappé, de même qu'au Parlement et à l'administration fédérale, que les articles 10 et 23 LSE devaient naturellement être adaptés en conséquence. En effet, le Parlement ne peut être d'avis que les employés temporaires et les demandeurs d'emploi soient moins bien traités dans le cadre d'une procédure judiciaire.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est d'avis que cette différence doit être éliminée ; il présentera donc au Parlement, avec le message, une demande formelle de modification de la loi.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale ritiene che tale differenza debba essere eliminata; presenterà quindi al Parlamento, unitamente al Messaggio, una domanda formale di modifica della legge.

Risposta del Consiglio federale.