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Le Conseil fédéral est chargé d'enjoindre à l'Office fédéral des migrations et aux offices de migration cantonaux d'examiner et de prendre en compte l'intégration des enfants lors de l'examen des demandes d'autorisation de séjour pour cas de rigueur, y compris lorsqu'il est considéré que les parents ne répondent pas aux critères d'octroi de l'autorisation de séjour.

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Le Conseil fédéral se préoccupe également du sort des enfants et des jeunes adolescents et attache une très grande importance à la défense de leurs intérêts notamment dans le cadre des procédures administratives.

Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral ainsi que les directives de l'Office fédéral des migrations, les autorités fédérales et cantonales appelées à se prononcer sur l'examen des cas de rigueur doivent prendre en considération l'ensemble de la situation familiale et porter une attention particulière au respect du droit international, notamment de la Convention du 20 novembre 1989 relative aux droits de l'enfant (RS 0.107). Bien que l'intégration des enfants constitue déjà un critère déterminant dans l'examen de tels cas, le Département fédéral de justice et police est prêt à rendre les autorités fédérales et cantonales compétentes en la matière attentives à cette problématique.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istruire l'Ufficio federale della migrazione e gli uffici cantonali della migrazione a esaminare e a dare importanza all'integrazione dei minori interessati anche se si presuppone che i genitori non adempiono i criteri per il riconoscimento di un caso di rigore.

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Anche il Consiglio federale si preoccupa della sorte dei bambini e degli adolescenti e attribuisce particolare importanza alla tutela dei loro interessi soprattutto nell'ambito di procedure amministrative.

Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale e le direttive dell'Ufficio federale della migrazione, le autorità federali e cantonali tenute a pronunciarsi sull'esame dei casi di rigore devono considerare la situazione familiare nel suo insieme, rivolgendo particolare attenzione al rispetto del diritto internazionale, soprattutto della Convenzione del 20 novembre 1989 sui diritti del fanciullo (RS 0.107). Sebbene l'integrazione dei figli costituisca già un criterio determinante nell'esame di tali casi, il Dipartimento federale di giustizia e polizia è disposto a rendere attente alla problematica le autorità federali e cantonali competenti in materia.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament

1. Massnahmen zur Einrichtung eines Onlineschalters, der kleineren Unternehmungen einen einfacheren Verkehr mit den Sozialversicherungen ermöglicht, vorzuschlagen. Dieser Onlineschalter soll eine einfache An- und Abmeldung von Arbeitnehmern und eine einfache Abrechnung der Beiträge ermöglichen.

2. Einen Bericht vorzulegen, der insbesondere auf die folgenden Punkte eingeht:

a. Was hat die Verwaltung - insbesondere im Zusammenhang mit der Einführung von E-Government - bisher unternommen und geplant, um kleineren Unternehmen den Umgang mit den Sozialversicherungen administrativ zu erleichtern?

b. Welche Massnahmen können unternommen werden, damit Ausgleichskassen rasch die Best Practice bezüglich der Reduktion administrativer Kosten übernehmen?

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60 von 80 AHV-Ausgleichskassen bieten heute bereits ihren angeschlossenen Arbeitgebern die Applikation "Partnerweb" an. Daneben betreiben weitere Ausgleichskassen eigene Portale und elektronische Lohnmeldeverfahren unterschiedlichster Ausprägung. Damit stehen fast flächendeckend Online-Services zur Verfügung, welche die Funktionalitäten bereitstellen, die der Motionär in seinem Beispiel beschreibt und die gerade von den KMU zunehmend genutzt werden. Die AHV-Ausgleichskassen sind zudem bestrebt, diese Angebote bei ihren angeschlossenen Arbeitgebern bekanntzumachen, denn die Kassen profitieren ebenfalls von bereits elektronisch erfassten Daten.

Solche technischen Entwicklungen werden aus den Verwaltungskostenbeiträgen der angeschlossenen Arbeitgeber finanziert. So kann auch sichergestellt werden, dass die spezifischen Anforderungen der verschiedenen Branchen abgedeckt werden. Über diese Portale erfolgt der Zugang für diejenigen Sozialversicherungszweige, welche im Normalfall durch eine AHV-Ausgleichskasse abgedeckt werden. Es sind dies die Beiträge an AHV, EO, IV, ALV und in den meisten Fällen auch an die Familienausgleichskassen. Für diese Versicherungen hat der Arbeitgeber grundsätzlich keine Wahlfreiheit.

Weitere Sozialversicherungen wie Unfallversicherung (BU und NBU, mit Ausnahme der Suva-pflichtigen Branchen), UVG-Zusatz, Krankenversicherung, Krankentaggeldversicherung und BVG schliesst der Arbeitgeber nach Marktkonditionen bei einem ihm genehmen Anbieter ab und wählt das für ihn passende Angebot aus, oder er führt für die zweite Säule sogar eine eigene Pensionskasse. Für einen allfälligen Einbezug der Unfallversicherung (wie im Beispiel des Motionärs beschrieben) in den gleichen Onlineschalter müsste die heute bestehende Wahlfreiheit eingeschränkt werden.

Somit ist das Anliegen des Motionärs bereits weitgehend erfüllt. Zweifellos werden sich die entsprechenden Angebote aufgrund der Nachfrage auch in Zukunft marktorientiert weiterentwickeln.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement :

1. des mesures visant à mettre en place un guichet virtuel qui permette aux PME d'effectuer facilement toutes les démarches liées aux assurances sociales. Ce guichet virtuel devra permettre d'inscrire et de désinscrire facilement les travailleurs, mais aussi d'effectuer facilement le décompte des cotisations ;

2. un rapport qui réponde notamment aux questions suivantes :

a. Qu'a fait et qu'a prévu l'administration jusqu'à présent - en particulier à propos de l'introduction de la cyberadministration - pour faciliter les démarches administratives des PME en rapport avec les assurances sociales ?

b. Quelles mesures peut-on prendre pour que les caisses de compensation appliquent rapidement les bonnes pratiques relatives à la réduction des frais administratifs ?

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Sur les 80 caisses de compensation AVS, 60 proposent déjà à leurs employeurs affiliés l'application " Partnerweb ". En outre, d'autres caisses de compensation ont leur propre portail et des procédures d'annonce électronique du salaire plus ou moins élaborées. Des services en ligne proposent donc pratiquement partout les fonctionnalités décrites par l'auteur de la motion, et les PME sont de plus en plus nombreuses à les utiliser. Les caisses de compensation AVS s'efforcent par ailleurs de faire connaître ces offres aux employeurs qui leur sont affiliés, car cela leur permet de bénéficier également de données informatisées.

Ce type d'amélioration technique est financé par les contributions aux frais d'administration versées par les employeurs affiliés, ce qui permet de garantir que les exigences spécifiques de chaque branche sont prises en compte. Ces portails fournissent l'accès pour les branches de la sécurité sociale qui sont normalement couvertes par une caisse de compensation AVS, à savoir l'AVS, les APG, l'AI et l'AC, ainsi que, dans la plupart des cas, les caisses de compensation pour allocations familiales. Pour ces assurances, l'employeur n'a normalement pas de liberté de choix.

En revanche, il peut choisir librement, en fonction des conditions du marché, son assureur pour les accidents professionnels et non professionnels, AP et ANP (sauf s'il fait partie d'une branche ayant l'obligation de s'assurer auprès de la Suva), le supplément LAA, l'assurance-maladie, l'assurance d'indemnités journalières en cas de maladie et la LPP. Pour le deuxième pilier, il peut même gérer sa propre caisse de pension. S'il fallait intégrer l'assurance-accidents (comme l'auteur de la motion l'indique dans son exemple) dans un même guichet en ligne, il faudrait restreindre la liberté de choix actuelle.

La plupart des demandes de la motion sont donc déjà satisfaites. A n'en pas douter, de nouvelles offres apparaîtront à l'avenir pour satisfaire la demande.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento:

1. provvedimenti per allestire uno sportello on line affinché le PMI possano sbrigare più facilmente le pratiche relative alle assicurazioni sociali. Lo sportello dovrà agevolare l'iscrizione e la disiscrizione dei salariati e facilitare il conteggio dei contributi;

2. un rapporto che risponda in particolare alle domande seguenti:

a. cosa ha fatto finora l'amministrazione e cosa ha previsto di fare - in particolare nel contesto dell'introduzione del governo elettronico - per agevolare le PMI nel disbrigo delle pratiche amministrative relative alle assicurazioni sociali?

b. quali provvedimenti possono essere adottati affinché le casse di compensazione applichino rapidamente le buone pratiche in materia di riduzione delle spese amministrative?

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Delle 80 casse di compensazione AVS, 60 propongono già ai datori di lavoro affiliati l'applicazione "Partnerweb". Altre casse di compensazione dispongono di un proprio portale e delle più disparate procedure elettroniche per la dichiarazione dei salari. Servizi on line propongono quindi quasi ovunque le funzionalità descritte dall'autore della mozione nel suo esempio e le PMI che vi ricorrono sono sempre più numerose. Non solo: le casse di compensazione AVS informano attivamente i datori di lavoro su queste offerte, in quanto anch'esse traggono vantaggio da dati già registrati in forma elettronica.

Questi sviluppi tecnici sono finanziati con i contributi alle spese amministrative versati dai datori di lavoro affiliati, il che permette anche di tener conto delle esigenze specifiche di tutti i settori. Questi portali danno accesso alle assicurazioni sociali i cui contributi sono normalmente gestiti da una cassa di compensazione AVS, ossia l'AVS, le IPG, l'AI, l'AD e, nella maggior parte dei casi, anche le casse di compensazione per assegni familiari. Di regola per queste assicurazioni il datore di lavoro non ha alcuna libertà di scelta.

Per contro, egli può scegliere liberamente, secondo le condizioni di mercato, un assicuratore per gli infortuni professionali e non professionali (IP e INP, a condizione che non faccia parte di un settore soggetto all'INSAI), il supplemento LAINF, l'assicurazione malattie, l'assicurazione d'indennità giornaliera in caso di malattia e l'istituto di previdenza professionale e optare per l'offerta più adeguata alla sua situazione. Per quanto riguarda il pilastro 2a, può persino gestire una propria cassa pensioni. Se nello stesso sportello on line si volesse includere l'assicurazione contro gli infortuni (come nell'esempio descritto dall'autore della mozione), sarebbe necessario limitare l'attuale libertà di scelta.

La richiesta formulata nella presente mozione è pertanto in gran parte già adempiuta. Senza alcun dubbio, le offerte in materia continueranno a svilupparsi anche in futuro secondo le esigenze del mercato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, regelmässig über die tatsächliche Verteilung des Wohlstandes in der Schweiz Bericht zu erstatten. Dabei soll insbesondere ersichtlich sein, wie sich die Einkommens- und Vermögensverhältnisse nach Abzug aller Steuern und Abgaben unter Einbezug der Wohn- und Mietkosten entwickeln.

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Der Bundesrat war 2007 bereit, das Postulat 07.3724 entgegenzunehmen. Er teilt nach wie vor die Ansicht, dass das Wissen über Stand, Bestimmungsfaktoren und Entwicklung der Einkommens- und Vermögensverteilung eine wichtige Voraussetzung für politische Entscheide darstellt, und ist daher bereit, neben der laufenden statistischen Berichterstattung in regelmässigen Abständen, z. B. alle fünf Jahre, eine synthetische Gesamtsicht über die Verteilung des Wohlstandes in der Schweiz vorzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire régulièrement rapport sur la répartition effective de la richesse en Suisse. Les rapports doivent en particulier montrer l'évolution des revenus et de la fortune des ménages après déduction de tous les impôts et taxes et compte tenu des frais de logement.

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En 2007, le Conseil fédéral était prêt à accepter le postulat 07.3724. Il partage toujours le point de vue selon lequel la connaissance de la répartition des revenus et de la fortune, des facteurs déterminant cette répartition et de son évolution constitue une base importante pour les décisions politiques. C'est pourquoi, il est disposé à établir une vue d'ensemble synthétique de la répartition de la richesse en Suisse à intervalles réguliers, par exemple tous les cinq ans.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare periodicamente un rapporto sulla distribuzione effettiva del benessere in Svizzera, rivolgendo particolare attenzione all'evoluzione del reddito e della sostanza dopo deduzione di tutte le imposte e di tutti i tributi, compresi i costi d'abitazione e di locazione.

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Nel 2007 il Consiglio federale era disposto ad accogliere il postulato (07.3724) e condivide tuttora il parere secondo cui le conoscenze su stato, fattori determinanti nonché sviluppo della distribuzione del reddito e della sostanza siano un presupposto importante per le decisioni politiche. Oltre ai resoconti statistici correnti, il Consiglio federale è pertanto disposto a elaborare a scadenze regolari, ad esempio ogni cinque anni, una panoramica sintetica sulla distribuzione del benessere in Svizzera.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Eine Westschweizer Wochenzeitung veröffentlichte in ihren Ausgaben vom 9. und vom 16. Dezember die Rangliste der Westschweizer Parlamentarierinnen und Parlamentarier beziehungsweise die Kommentare zu diesem Artikel. Man erfährt, dass sich die Verfasserinnen und Verfasser dieser Zeilen insbesondere auf Informationen stützten, die ihnen hohe Kader der Verwaltung anonym zugespielt und damit sozusagen als Mitglieder einer Jury gehandelt hatten, die die Arbeit der Parlamentarierinnen und Parlamentarier unter die Lupe nimmt.

Ich frage deshalb den Bundesrat, was er von einem solchen Vorgehen hält?

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Parlamentarierinnen und Parlamentarier stehen, wie die Mitglieder des Bundesrats auch, im Rampenlicht und sind folglich auch der Beurteilung durch die Öffentlichkeit ausgesetzt. Im fraglichen Artikel einer französischsprachigen Wochenzeitschrift wurden die Westschweizer Mitglieder der eidgenössischen Räte nach ihrer Zugehörigkeit zu parlamentarischen Kommissionen und ihrer Medienpräsenz analysiert. Ausserdem wurden offenbar etwa 20 Personen (Lobbyisten, Kader der Bundesverwaltung und deutschsprachige Medienschaffende) nach ihrer Beurteilung der Parlamentsmitglieder aus der Romandie befragt.

Zum Vorwurf, hohe Kader der Verwaltung hätten sich von der fraglichen Zeitschrift sozusagen als "Jury-Mitglieder" einbinden lassen, hält der Bundesrat, ohne auf den konkreten Fall einzutreten, fest, dass es Bundesangestellten nicht zusteht, Parlamentarierinnen und Parlamentarier zu beurteilen. Es ist selbstverständlich, dass nicht toleriert werden könnte, wenn Verwaltungsangehörige auf diese Weise Mitglieder des Parlamentes qualifizieren würden.

Das Parlament ist die oberste staatliche Behörde und das Wahlgremium des Bundesrates. Die Angestellten sind dem Bundesrat verpflichtet und dieser wiederum dem Parlament. Dies kommt auch in der Gesetzgebung zum Ausdruck, sei es im Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz oder sei es im Bundespersonalgesetz. Der Bundesrat achtet darauf, dass diese Ordnung befolgt wird. Die Verwaltungsangehörigen sind zu Loyalität verpflichtet.
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Dans ses éditions des 9 et 16 décembre 2010, un hebdomadaire romand publie le classement des parlementaires de langue française, respectivement les remarques et commentaires suscités par cet article.

On apprend que les rédacteurs des lignes en question se sont notamment basés sur les informations transmises anonymement par de hauts commis de l'administration qui ont ainsi oeuvré en qualité de "membres du jury" chargés d'évaluer le travail des parlementaires.

Au vu de cette situation, je prie le Conseil fédéral de faire savoir ce qu'il pense de cette façon de faire.

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À l'instar des membres du Conseil fédéral, les parlementaires sont sous les projecteurs et par conséquent exposés au jugement du public. L'article de l'hebdomadaire cité établit un classement des députés romands fondé sur leur appartenance à des commissions parlementaires et leur présence dans les médias. Par ailleurs, 20 personnes, dont des lobbyistes, des cadres de l'administration fédérale et des journalistes de langue allemande, ont été invitées à donner leur appréciation sur les parlementaires de langue française.

En tout état de cause et indépendamment du cas d'espèce, le Conseil fédéral estime que les employés de l'administration fédérale n'ont pas à porter de jugement sur les membres du Parlement. Il va de soi qu'on ne saurait tolérer que des membres de l'administration agissent de la sorte.

Le Parlement est l'organe suprême de notre État et l'instance chargée d'élire le Conseil fédéral. Par conséquent, le personnel de la Confédération est subordonné au Conseil fédéral, et ce dernier au Parlement. Cette hiérarchie est inscrite dans la législation, par exemple dans la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration et dans la loi sur le personnel de la Confédération. Le Conseil fédéral veille à ce que cette hiérarchie soit respectée et à ce que les membres de l'administration se tiennent à leur devoir de loyauté.
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Nelle edizioni del 9 e del 16 dicembre 2010 un settimanale romando ha pubblicato rispettivamente una classifica dei parlamentari di lingua francese e i vari commenti e osservazioni suscitati dal primo articolo.

Dagli articoli emerge che gli autori di questi articoli si sono basati su informazioni trasmesse anonimamente da alti funzionari dell'amministrazione che hanno funto da "membri della giuria" incaricati di valutare il lavoro dei parlamentari.

Vista la situazione, chiedo al Consiglio federale il suo parere su questo modo di procedere.

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Come i consiglieri federali, anche i parlamentari sono sotto i riflettori dei media e sono pertanto esposti al giudizio dell'opinione pubblica. L'articolo in questione del settimanale romando analizza l'operato dei membri romandi delle Camere federali in base a criteri quali l'appartenenza a commissioni parlamentari e la presenza mediatica. A quanto risulta, a una ventina di persone (lobbisti, quadri dell'amministrazione federale e giornalisti germanofoni) è stato poi chiesto di esprimere un giudizio sui singoli deputati romandi.

Riguardo al fatto che alti funzionari dell'amministrazione abbiano accettato di fungere da "membri della giuria", il Consiglio federale ritiene comunque, senza entrare nel merito del caso concreto, che esprimere un giudizio sui parlamentari non rientri tra le prerogative dei dipendenti della Confederazione. Va da sé che sarebbe inaccettabile che funzionari dell'amministrazione esprimessero giudizi di tal genere sui membri del Parlamento.

Il Parlamento è l'autorità suprema del Paese ed elegge i consiglieri federali. I dipendenti della Confederazione sono subordinati al Consiglio federale, che a sua volta è subordinato al Parlamento, come si evince peraltro dalla legislazione, ad esempio dalla legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione o dalla legge sul personale federale. Il Consiglio federale bada a che tale gerarchia venga rispettata. I dipendenti dell'amministrazione sono del resto tenuti alla lealtà nei confronti del datore di lavoro.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Möglichkeiten zu prüfen, um für in der Schweiz Militärdienst leistende Personen die Validierung von militärischen Kompetenzen und Bildungsleistungen einzuführen.

Um die Analyse breit abzustützen, soll die zurzeit im Ausland, vor allem in Frankreich, übliche Praxis evaluiert werden. Dort wurde ein "Passeport de compétences professionelles", also ein Nachweis über die beruflichen Kompetenzen, eingeführt, der es zivilen Arbeitgebern ermöglicht, sich über im Militärdienst erworbene berufliche Kompetenzen, Qualifikationen und entsprechendes Fachwissen zu informieren.

Ein solcher Validierungsprozess wurde schon von der Schweizer Kaderorganisation eingeführt. Er betrifft Ausbildungen, die Offizierinnen und Offiziere in der Armee erhalten. Der Bundesrat wird gebeten, zur Vorabklärung eine erste Bilanz dieses Modells zu ziehen, das als Anregung für eine Umsetzung im grösseren Stil dienen kann.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les possibilités d'instaurer la validation des compétences et des acquis militaires pour chaque milicien et milicienne s'engageant sous nos drapeaux.

Dans le but d'élargir l'analyse, il prendra soin d'évaluer les pratiques actuellement déjà en vigueur à l'étranger, en France notamment, qui a instauré un "passeport de compétences professionnelles" visant à faire connaître aux employeurs civils les compétences, les qualifications et les savoir-faire professionnels acquis par leurs salariés au cours d'activités militaires.

Un tel processus de validation a été mis en place par l'Association suisse des cadres ; il concerne les formations obtenues par les officiers à l'armée. Le Conseil fédéral est prié de présenter un premier bilan à titre indicatif de ce modèle qui peut représenter une source d'inspiration pour la transposition à l'échelle plus large.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare le possibilità esistenti per introdurre la convalida delle competenze e delle capacità acquisite per ogni militare di milizia dell'esercito svizzero.

Ai fini di un'analisi allargata, si premurerà di valutare le prassi già seguite all'estero e segnatamente in Francia, dove è stato introdotto un "passaporto delle competenze professionali" ("passeport de compétences professionnelles") inteso a informare i datori di lavoro civili in merito alle competenze, alle qualifiche e alle conoscenze professionali acquisite dai loro impiegati durante le attività militari.

Un processo di convalida di questo tipo è stato istituito dall'Associazione svizzera dei quadri per le formazioni acquisite nell'esercito dagli ufficiali. Il Consiglio federale è invitato a presentare, a titolo indicativo, un primo bilancio di questo modello, il quale può essere fonte d'ispirazione per un'applicazione su più vasta scala.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.