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Il Consiglio federale considera necessaria una regolamentazione della fibra ottica in Svizzera per assicurare una copertura equa delle regioni urbane e rurali ed evitare che si crei un divario digitale tra queste regioni?

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L'obiettivo della legge sulle telecomunicazioni è di offrire alla popolazione e all'economia una vasta gamma di servizi di telecomunicazione di qualità, competitivi su scala nazionale e internazionale, a prezzi convenienti. A causa del rapido sviluppo in questo settore, tale obiettivo va raggiunto dapprima tramite una concorrenza efficace. Nel quadro del servizio universale occorre inoltre garantire un'offerta di base di servizi di telecomunicazione a prezzi accessibili. In questo modo si permette a tutte le cerchie della popolazione di partecipare alla vita sociale ed economica.

In quanto azionista di maggioranza di Swisscom, la Confederazione definisce gli obiettivi strategici ma non ha alcuna influenza sull'attività operativa di Swisscom. La decisione di Swisscom di puntare, nel Cantone di Friburgo, maggiormente sulla rete FTTS (Fiber to the Street) piuttosto che su FTTH (Fiber to the Home) rientra nell'ambito della sua autonomia imprenditoriale. Le conseguenze di una tale decisione su eventuali cooperazioni e partner contrattuali vanno negoziate tra le parti contraenti.

Come già formulato nel suo parere in merito all'interpellanza Candinas 16.3337, "Determinazione dinamica della larghezza di banda minima secondo l'ordinanza sui servizi di telecomunicazione", per il Consiglio federale è importante garantire alla popolazione e all'economia una buona copertura di servizi a banda larga ed evitare un divario digitale tra i centri e le regioni periferiche. In questo contesto, il Consiglio federale continua a puntare principalmente sulla realizzazione di infrastrutture di telecomunicazione performanti in tutto il Paese, sotto la spinta del mercato. Swisscom ha annunciato pubblicamente che modernizzerà la propria rete fissa a banda larga in tutti i Comuni svizzeri entro fine 2021. Altre imprese di telecomunicazione investono pure nel potenziamento delle proprie reti, contribuendo alla progressiva realizzazione di reti performanti in Svizzera.

Nel quadro della revisione in corso della legge sulle telecomunicazioni (LTC) occorrerà discutere la possibilità di una regolamentazione, da parte del Consiglio federale, dell'accesso alle nuove tecnologie di rete in caso di predominio sul mercato. Il Consiglio federale ha incaricato il DATEC d'inserire una tale norma nel messaggio sulla revisione della LTC da elaborare entro settembre 2017.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich bitte den Bundesrat, einen Bericht zu erstellen, welcher folgende Punkte enthält:

1. Was wären Vor- und Nachteile von Familienzentren?

2. Welche Angebote könnten integriert werden?

3. Wäre eine Integration von Quartierzentren machbar?

4. Wie kann die Qualität der Angebote garantiert werden?

5. Könnten Modelle aus anderen Ländern auch für die Schweiz dienlich sein?

6. Wie ist die heutige Situation in der Schweiz in Bezug auf Familienzentren?

7. Wie könnten sich der Bund und/oder die Kantone finanziell beteiligen?

FederalCouncilResponseText

Die Kompetenz für den Aufbau, Betrieb und die Finanzierung von Familienzentren liegt bei den Kantonen und Gemeinden. In der Schweiz existieren in Quartieren, Gemeinden und Regionen zum Teil seit mehreren Jahrzehnten Familienzentren. Sie werden unter unterschiedlichen Namen (Familienzentrum, Familientreff, Eltern-Kind-Treff, Mütterzentrum, Maison Verte usw.) geführt, erfüllen aber ähnliche Funktionen. Gemäss einer Liste des "Netzwerkes Bildung und Familie" existieren in der deutschsprachigen Schweiz und in Liechtenstein mehr als 100 Familienzentren. Der gemeinnützige Verein "Netzwerk Bildung und Familie", der im Jahr 2016 gegründet wurde, beschäftigt sich mit dem Aufbau und der Vernetzung von bereits bestehenden und neuen Familienzentren. Er dokumentiert unter anderem Good-Practice-Modelle, entwickelt Arbeitshilfen, bietet Austauschmöglichkeiten und Weiterbildung an und führt eine Literatur- und Linkliste zum Thema Familienzentren.

Der Bund könnte über den Kredit "Familienorganisationen" eine gemeinnützige Organisation, die auf nationaler oder sprachregionaler Ebene Dienstleistungen für Familienzentren erbringt, mittels Finanzhilfen unterstützen. In der laufenden Vertragsperiode (2016-2019) subventioniert der Bund keine solche Organisation.

Der Bund hat im Rahmen des Nationalen Programms zur Prävention und Bekämpfung von Armut eine Evaluation zu den Eltern-Kind-Zentren im Kanton Waadt mitfinanziert. Die Evaluation zu den neun Zentren, die sich am Konzept der "Maison Verte" orientieren, wurde 2016 veröffentlicht. Untersucht wurde die Zielerreichung im Bereich der sozialen Integration von Familien, der Sozialisation und Förderung der Kinder, der Stärkung der Erziehungskompetenz und der Prävention von Beziehungsstörungen sowie der sozialen Durchmischung des Angebots.

Fragen zu den Familienzentren in der Schweiz werden folglich bereits eingehend bearbeitet und dokumentiert. Da die Zuständigkeit für die Familienzentren ausschliesslich bei den Kantonen und Gemeinden liegt, sieht der Bundesrat keine Notwendigkeit, einen Bericht zu den Familienzentren zu erstellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'établir un rapport examinant les points suivants :

1. Quels seraient les avantages et les inconvénients de centres pour les familles ?

2. Quels services pourrait-on y proposer ?

3. Ces centres pourraient-ils être intégrés dans des maisons de quartier ?

4. Comment assurer la bonne qualité des services proposés ?

5. La Suisse pourrait-elle s'inspirer de modèles d'autres pays ?

6. Quelle est actuellement la situation des centres pour les familles dans notre pays ?

7. Quelles seraient les modalités d'une participation financière de la Confédération et des cantons à ces centres ?

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Ce sont les cantons et les communes qui ont la compétence de construire, d'exploiter et de financer des centres pour les familles. En Suisse, des centres de ce type existent dans des quartiers, des communes et des régions, parfois depuis des décennies. Ils ont différentes appellations (centre pour les familles, point de rencontre des familles, point de rencontre parents-enfants, centre pour les mères, Maison verte, etc.), mais ils remplissent tous des fonctions similaires. D'après une liste publiée par le Netzwerk Bildung und Familie, association d'utilité publique fondée en 2016, la Suisse alémanique et le Liechtenstein comptent plus de 100 centres familiaux. Le Netzwerk Bildung und Familie s'occupe de la constitution et de la mise en réseau de ces centres, qu'ils soient nouveaux ou existants. Il documente notamment des bonnes pratiques, développe des outils, offre des possibilités d'échange et une formation continue, tout en tenant à jour une bibliographie et une liste de liens Internet au sujet des centres familiaux.

Par le crédit "Organisations familiales", la Confédération pourrait soutenir financièrement une organisation d'utilité publique qui fournit des services aux centres familiaux à l'échelle du pays ou à l'échelon d'une région linguistique. Elle ne subventionne toutefois pas ce type d'organisation pendant la période contractuelle en cours (2016-2019).

Dans le cadre du programme national de prévention et de lutte contre la pauvreté, la Confédération a cofinancé dans le canton de Vaud une évaluation effectuée sur neuf centres parents-enfants dont l'approche s'inspire de la Maison verte. Le rapport d'évaluation, publié en 2016, examine dans quelle mesure ces centres atteignent les objectifs dans différents domaines : l'intégration des familles, la socialisation et l'encouragement des enfants, le renforcement des compétences éducatives des parents, la prévention des troubles de la relation et la mixité sociale de ce type d'offre.

Autrement dit, les questions relatives aux centres pour les familles existant en Suisse sont déjà passablement traitées et documentées. Étant donné que la compétence dans ce domaine incombe exclusivement aux cantons et aux communes, le Conseil fédéral ne voit pas la nécessité de rédiger un rapport à ce sujet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Chiedo al Consiglio federale di redigere un rapporto che risponda alle domande seguenti:

1. Quali sarebbero i vantaggi e gli svantaggi dei centri per le famiglie?

2. Quali offerte potrebbero esservi integrate?

3. Sarebbe possibile integrarvi i centri di quartiere?

4. Come può essere garantita la qualità dell'offerta?

5. Vi sono modelli di altri Paesi a cui la Svizzera potrebbe ispirarsi?

6. Qual è attualmente la situazione in Svizzera per quanto riguarda i centri per le famiglie?

7. In che modo la Confederazione e/o i Cantoni potrebbero partecipare al loro finanziamento?

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La competenza per l'istituzione, la gestione e il finanziamento di centri per le famiglie incombe ai Cantoni e ai Comuni. In Svizzera, questi centri esistono già da diversi decenni a livello regionale, comunale e di quartiere. Anche se denominati diversamente (centro per le famiglie, centro d'incontro per le famiglie, centro d'incontro per genitori e figli, centro per le madri, Maison Verte, ecc.), adempiono funzioni simili. Secondo un elenco stilato da "Netzwerk Bildung und Familie", un'associazione di pubblica utilità fondata nel 2016 con lo scopo di creare una rete di centri per le famiglie istituendone di nuovi e sviluppando quelli già esistenti, nella Svizzera tedesca e nel Liechtenstein i centri di questo tipo sono più di cento. "Netzwerk Bildung und Familie" documenta tra l'altro modelli di buone pratiche, sviluppa strumenti di lavoro, offre opportunità di scambio e di formazione continua e gestisce un elenco della letteratura e dei link riguardanti i centri per le famiglie.

Attraverso il credito "Organizzazioni familiari", la Confederazione potrebbe sostenere con aiuti finanziari organizzazioni di utilità pubblica che offrono prestazioni destinate ai centri per le famiglie a livello nazionale o di regione linguistica. Nel periodo contrattuale in corso (2016-2019) la Confederazione non sovvenziona nessuna organizzazione di questo tipo.

Nel quadro del Programma nazionale di prevenzione e lotta contro la povertà, la Confederazione ha cofinanziato una valutazione dei centri per genitori e figli nel Cantone di Vaud pubblicata nel 2016. Lo studio dei nove centri, che si ispirano al concetto della "Maison Verte", ha analizzato il raggiungimento degli obiettivi negli ambiti dell'integrazione sociale delle famiglie, della socializzazione e promozione dei bambini, del rafforzamento delle competenze educative, della prevenzione dei disturbi relazionali e dell'eterogeneità sociale dell'utenza.

Le questioni legate ai centri per le famiglie in Svizzera sono pertanto già elaborate e documentate in modo approfondito. Poiché questo settore è esclusivamente di competenza cantonale e comunale, il Consiglio federale non ritiene necessario redigere un rapporto in merito.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Am 18. Dezember 2015 hat der Nationalrat das Postulat Schilliger 15.3880, "Konkurrenziert der Staat die Wirtschaft? Übersicht tut not", angenommen. Fünfzehn Monate später liegt immer noch kein Bericht vor. Schlimmer noch, spricht man das Departement von Bundesrat Schneider-Ammann darauf an, so wird der Termin für die Abgabe des Analyseberichtes andauernd weiter nach hinten verschoben, sodass uns heute noch mehrere Monate Wartezeit bevorstehen.

In der Zwischenzeit spüren zahlreiche KMU verschiedenster Branchen, aber besonders in den Bereichen Elektroinstallation und Haustechnik, dass die Konkurrenz durch diese (halb-)staatlichen Unternehmen mit jedem Tag zunimmt, und sind der Überzeugung, dass die Voraussetzungen im Wettbewerb nicht dieselben sind und dass nicht einmal faire Bedingungen herrschen.

Deshalb wird der Bundesrat um die Beantwortung einer einzigen Frage gebeten: Bis wann können wir damit rechnen, dass der von Nationalrat Schilliger geforderte Untersuchungsbericht endlich vorliegt?

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Die Frage allfälliger Wettbewerbsverzerrungen durch staatsnahe Unternehmen hat in den letzten Jahren auf Bundesebene zu zahlreichen parlamentarischen Vorstössen geführt. Sie ist insbesondere Gegenstand zweier vom Parlament verabschiedeter Postulate. Das von der FDP-Liberalen Fraktion eingereichte Postulat 12.4172, "Für eine freie Wirtschaftsordnung. Gegen Wettbewerbsverzerrung durch Staatsunternehmen", wurde am 18. September 2014 vom Nationalrat angenommen. Das von Nationalrat Schilliger eingereichte Postulat 15.3880, "Konkurrenziert der Staat die Wirtschaft? Übersicht tut not", hat der Nationalrat, wie in der Interpellation erwähnt, am 18. Dezember 2015 angenommen. Die beiden Postulate verlangen einen Bericht des Bundesrates, der allfällige Probleme infolge der Tätigkeit der staatsnahen Unternehmen auf den Wettbewerbsmärkten aufzeigt.

Der Bundesrat ist gegenwärtig dabei, diesen Bericht unter Einschluss von Fallbeispielen zu erarbeiten. Der Bericht wird bis Ende 2017 vorliegen.

Antwort des Bundesrates.
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Le 18 décembre 2015, le Conseil national acceptait le postulat Schilliger 15.3880, "L'État concurrence-t-il l'économie ? Un aperçu de la situation est nécessaire". Quinze mois plus tard, aucun rapport n'a été fourni. Pire, lors de contacts avec le Département de Monsieur le conseiller fédéral Schneider-Ammann, on repousse sans cesse le délai de remise de cette analyse allant aujourd'hui jusqu'à nous annoncer encore de nombreux mois d'attente.

Pendant ce temps, nombre de PME actives dans différents domaines, en particulier dans l'installation électrique et le domaine CVS sentent une concurrence chaque jour plus forte de ces entreprises (para-)étatiques et restent convaincues que la concurrence ne se fait pas sur une base identique, même pas équitable.

Dès lors le Conseil fédéral est interpellé pour répondre à une seule question : quelle est la date prévue pour fournir enfin l'analyse réclamée par notre collègue Schilliger ?

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Ces dernières années, la question des distorsions de concurrence qui seraient créées par les entreprises proches de l'État a donné lieu à moult interventions parlementaires au niveau fédéral, dont deux postulats entérinés par le Parlement. Le postulat déposé par le Groupe libéral-radical 12.4172, "Garantir la liberté économique et lutter contre les distorsions de concurrence créées par les entreprises d'État", a été adopté le 18 septembre 2014 par le Conseil national. Un an plus tard, le 18 décembre 2015, celui-ci adoptait également le postulat Schilliger 15.3880, "L'État concurrence-t-il l'économie ? Un aperçu de la situation est nécessaire", comme le précise l'auteur de l'interpellation. Dans ces deux postulats il est demandé au Conseil fédéral d'établir un rapport destiné à présenter les problèmes qui seraient induits par l'activité des entreprises proches de l'État sur les marchés ouverts à la concurrence.

Le Conseil fédéral est en train de rédiger le rapport en question, qui inclura des cas de figure. Le rapport sera publié d'ici à la fin de 2017.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 18 dicembre 2015 il Consiglio nazionale ha accolto il postulato Schilliger 15.3880, "Lo Stato fa concorrenza all'economia? Urgono chiarimenti"; 15 mesi dopo, non è ancora stato presentato alcun rapporto e anzi, più volte contattato, il Dipartimento del consigliere federale Schneider-Ammann ha continuato a rimandare la data di consegna del rapporto, cosicché ora sono previsti ancora vari mesi di attesa.

Nel frattempo, molte PMI attive in diversi settori, in particolare in quello delle installazioni elettriche e dell'impiantistica, subiscono ogni giorno una concorrenza sempre più forte da parte delle imprese (para)statali e sono convinte che nell'ambito della concorrenza non siano garantite condizioni uguali e nemmeno eque per tutti.

Il Consiglio federale è dunque invitato a rispondere a quest'unica domanda: qual è la data prevista della consegna del rapporto chiesto dal nostro collega Schilliger?

FederalCouncilResponseText

In questi ultimi anni la questione di eventuali distorsioni della concorrenza da parte delle imprese parastatali ha dato luogo a molti interventi parlamentari a livello federale, tra cui, in particolare, due postulati accolti dal Parlamento. Il postulato depositato dal Gruppo liberale radicale 12.4172, "Garantire la libertà economica e combattere le distorsioni della concorrenza create dalle imprese statali" è stato adottato il 18 settembre 2014 dal Consiglio nazionale. Il postulato Schilliger 15.3880, "Lo Stato fa concorrenza all'economia? Urgono chiarimenti" è stato adottato, come menzionato nell'interpellanza, il 18 dicembre 2015 dal Consiglio nazionale. I due postulati chiedono al Consiglio federale di presentare un rapporto che illustri gli eventuali problemi creati sui mercati aperti alla concorrenza dall'attività delle imprese parastatali.

Il Consiglio federale sta elaborando il rapporto in questione, che includerà anche casi specifici. Il rapporto sarà pubblicato alla fine del 2017.

Risposta del Consiglio federale.
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Genf hat unter dem Vorwand der humanitären Aufnahme damit angefangen, zahlreiche Aufenthaltsbewilligungen an Ausländerinnen und Ausländer zu vergeben, die sich illegal in diesem Kanton aufhalten. Der Kanton beruft sich dazu - mit Einverständnis des Bundesrates - auf Artikel 30 des Ausländergesetzes. Das Parlament jedoch konnte nicht zu dieser extensiven Auslegung des Gesetzes Stellung nehmen.

Die SVP-Fraktion hat eine parlamentarische Initiative (17.414) eingereicht, die eine Änderung von Artikel 30 des Ausländergesetzes fordert.

Der Bundesrat wird beauftragt, sofort für die Einstellung der Genfer Praxis zu sorgen und zu verhindern, dass sie sich auf andere Kantone ausweitet, zumindest bis das Parlament die parlamentarische Initiative geprüft hat.

FederalCouncilResponseText

Gemäss den gesetzlichen Bestimmungen entscheiden die Kantone, ob sie einer ausländischen Person eine Aufenthaltsbewilligung erteilen oder nicht. Wenn sie den Aufenthalt von Migrantinnen und Migranten ohne Ausweispapiere regeln möchten, müssen die Kantone den entsprechenden Fall dem Staatssekretariat für Migration (SEM) zur Zustimmung vorlegen.

Der Kanton Genf hat kürzlich ein Pilotprojekt namens Papyrus ins Leben gerufen. Dieses sieht nicht nur die Regelung des Aufenthalts einer Anzahl gut integrierter Sans-Papiers vor, sondern auch die Umsetzung verschiedener Begleitmassnahmen, um insbesondere die Situation im Hauswirtschaftssektor zu normalisieren und eine mögliche Sogwirkung zu verhindern. Als Zustimmungsbehörde prüft das SEM jeden Fall, der ihm im Rahmen des Projekts Papyrus vorgelegt wird, individuell und unter Berücksichtigung der gesetzlich festgelegten Kriterien für die Regularisierung von schwerwiegenden persönlichen Härtefällen (Art. 30 Abs. 1 Bst. b des Ausländergesetzes). Das Projekt Papyrus stellt weder eine kollektive Regularisierung noch eine Amnestie dar. Das SEM und der Kanton Genf wenden somit die bestehenden Gesetzesbestimmungen strikt an und nutzen dabei den gesetzlichen Spielraum.

Papyrus ist ein kantonales Pilotprojekt, das zeitlich begrenzt ist (bis Ende 2018) und von der Universität Genf evaluiert wird. Der Entscheid, ein ähnliches Projekt ins Leben zu rufen, liegt ausschliesslich bei den kantonalen Behörden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Genève a commencé à accorder, sous le prétexte de l'accueil humanitaire, des autorisations de séjour à un grand nombre d'étrangères et d'étrangers séjournant illégalement dans ce canton. Il se fonde en cela, avec l'accord du Conseil fédéral, sur l'article 30 de la loi sur les étrangers. Or le Parlement fédéral n'a pas pu se prononcer sur cette interprétation extensive de la loi.

L'UDC a déposé une initiative parlementaire demandant une modification de l'article 30 de la loi fédérale sur les étrangèrs (LEtr).

Le Conseil fédéral est chargé de suspendre immédiatement la pratique genevoise, et d'écarter son extension à d'autres cantons, au moins jusqu'au moment où le Parlement aura examiné l'initiative parlementaire en question.

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Conformément aux dispositions légales, les cantons décident de l'octroi ou non d'une autorisation de séjour en faveur d'une étrangère ou d'un étranger. Lorsqu'ils entendent régulariser les conditions de séjour d'un migrant sans papiers, les cantons doivent soumettre le cas pour approbation au Secrétariat d'État aux migrations (SEM).

Le canton de Genève a récemment initié un projet pilote - appelé projet Papyrus - qui prévoit non seulement la régularisation d'un certain nombre de migrants sans papiers bien intégrés, mais également la mise en oeuvre de diverses mesures d'accompagnement visant notamment à assainir le secteur de l'économie domestique et à prévenir un éventuel effet d'appel d'air. En tant qu'autorité d'approbation, le SEM procède à un examen individuel des cas qui lui sont soumis dans le cadre du projet Papyrus en tenant compte des critères légaux relatifs à la régularisation des cas individuels d'une extrême gravité (art. 30 al. 1 let. b LEtr). Le projet Papyrus ne constitue ni une régularisation collective ni une amnistie. Le SEM de même que le canton de Genève font donc strictement application des dispositions légales existantes en utilisant la marge de manoeuvre qui leur est donnée par la loi.

Papyrus est un projet pilote cantonal limité dans le temps (jusqu'à fin 2018). Il fera l'objet d'une évaluation effectuée par l'Université de Genève. Cela étant, la décision d'initier un projet similaire revient exclusivement aux autorités cantonales.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Con il pretesto dell'accoglienza umanitaria, Ginevra ha iniziato ad accordare permessi di soggiorno a un gran numero di stranieri che soggiornano illegalmente in questo Cantone fondandosi, con il beneplacito del Consiglio federale, sull'articolo 30 della legge sugli stranieri (LStr). Il Parlamento non ha tuttavia avuto la possibilità di pronunciarsi su questa interpretazione estensiva della legge.

L'UDC ha depositato un'iniziativa parlamentare che chiede una modifica dell'articolo 30 LStr.

Il Consiglio federale è incaricato di sospendere immediatamente la prassi ginevrina e di escludere la sua estensione ad altri Cantoni, perlomeno fino a quando il Parlamento avrà esaminato l'iniziativa parlamentare summenzionata.

FederalCouncilResponseText

Conformemente alle disposizioni legali, i Cantoni decidono in merito alla concessione di un permesso di dimora a uno straniero. Se intendono regolarizzare le condizioni di soggiorno di un sans-papier, devono sottoporre il caso per approvazione alla Segreteria di Stato della migrazione (SEM).

Il Cantone di Ginevra ha recentemente lanciato un progetto pilota - denominato Papyrus - che prevede non soltanto la regolarizzazione di un certo numero di sans-papiers ben integrati, ma anche l'attuazione di varie misure di accompagnamento volte in particolare a risanare il settore dell'economia domestica e a prevenire un eventuale effetto di attrazione. In veste di autorità di approvazione, la SEM procede a un esame individuale dei casi a lei sottoposti nell'ambito del progetto Papyrus tenendo conto dei criteri legali relativi alla regolarizzazione dei casi personali particolarmente gravi (art. 30 cpv. 1 lett. b LStr). Il progetto Papyrus non costituisce né una regolarizzazione collettiva né un'amnistia. La SEM come pure il Cantone di Ginevra applicano pertanto rigorosamente le disposizioni legali esistenti avvalendosi del margine di manovra previsto dalla legge.

Papyrus è un progetto pilota cantonale limitato nel tempo (fino alla fine del 2018), che sarà valutato dall'Università di Ginevra. La decisione di avviare un progetto di questo tipo spetta comunque esclusivamente alle autorità cantonali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.