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Le Conseil fédéral est chargé de préparer une révision de la loi fédérale sur les loteries et les paris professionnels de manière à introduire des mesures limitant le nombre et l'attrait des loteries électroniques dans les établissements publics et incluant les loteries électroniques dans la définition des loteries.

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Le 18 mai 2004, le Conseil fédéral a décidé de suspendre la révision en cours de la loi fédérale sur les loteries et les paris professionnels. Il a accepté la proposition de la Conférence des directeurs cantonaux en charge des loteries, qui entend remédier elle-même rapidement aux carences et problèmes affectant actuellement le domaine des loteries et des paris, ceci à la faveur d'un concordat intercantonal. Le calendrier présenté au Conseil fédéral par la Conférence des directeurs cantonaux prévoit que le projet de concordat de cette dernière doit être finalisé et adopté le 7 janvier 2005. Ensuite, le projet devra être adopté par tous les cantons conformément à la procédure prévue dans chacun de ces derniers, de manière à ce qu'il puisse entrer en vigueur le 1er janvier 2006. La Conférence des directeurs cantonaux s'est engagée envers le Conseil fédéral à ce que ce calendrier soit respecté. Le Conseil fédéral a donné mandat au DFJP de vérifier que les délais prévus soient tenus. Au début de 2007, le DFJP établira un rapport à l'intention du Conseil fédéral ; un rapport établissant si les carences affectant le domaine des loteries et des paris ont été éliminées grâce aux mesures prises entre-temps par les cantons et, dans la négative, s'il importe que la Confédération légifère. Le Conseil fédéral a de surcroît décidé qu'il incomberait en premier lieu aux tribunaux de contrôler la légalité de certaines offres de jeux. Au vu de cette situation, il paraît prématuré d'amorcer une révision pour le moment.

Les loteries électroniques (automates de jeux de loterie) exploitées actuellement ne se différencient pas suffisamment des appareils de jeux de hasard au sens de la loi fédérale sur les jeux de hasard et les maisons de jeu (LMJ). Lors de la révision totale de cette loi, le Parlement avait pris la décision de principe qu'à l'avenir tous les appareils de jeux de hasard seraient interdits dans les restaurants et autres locaux. Le délai transitoire de cinq ans expirera le 31 mars 2005 (art. 60 LMJ). On peut dès lors mettre en doute qu'une limitation du nombre et de l'attrait des automates de jeux de loterie suffise à régler ce problème.

S'il s'avère qu'en dépit des mesures prises par les cantons pour remédier aux carences du domaine des loteries et des paris et des décisions judiciaires à venir, il importe encore que la Confédération légifère, le Conseil fédéral souhaite garder une marge de manoeuvre suffisante ; cette dernière lui permettra de proposer toute mesure appropriée, sans être restreint par le cadre posé par le texte de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il 18 maggio 2004 il Consiglio federale ha deciso di sospendere temporaneamente la corrente revisione della legge federale concernente le lotterie e le scommesse professionalmente organizzate (LLS), accogliendo in tal modo la proposta formulata della Conferenza dei direttori cantonali competenti in materia di lotterie, la quale intende ovviare celermente alle carenze e ai problemi riscontrati nei settori delle lotterie e delle scommesse in primo luogo mediante la stipula di un concordato intercantonale. Lo scadenziario presentato al Consiglio federale prevede che il disegno di concordato venga emendato e adottato dalla Conferenza dei direttori cantonali il 7 gennaio 2005. In seguito il concordato dovrà essere approvato da tutti i Cantoni, seguendo l'iter procedurale cantonale previsto a tal fine, così da poter entrare in vigore il 1° gennaio 2006. La Conferenza dei direttori cantonali ha formalmente assicurato al Consiglio federale il rispetto delle scadenze indicate. Il Consiglio federale ha quindi incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) di verificare che lo scadenzario venga rispettato. Al più tardi all'inizio del 2007, il DFGP dovrà inoltre presentare un rapporto in cui si esamini se le misure nel frattempo varate dai Cantoni abbiano permesso di ovviare alle carenze esistenti nei settori delle lotterie e delle scommesse e se permanga necessario un intervento del legislatore in tale campo. Secondo il Consiglio federale, spetta inoltre in primo luogo ai tribunali valutare la legalità di determinati giochi. Alla luce della situazione oggettiva, una revisione sembra dunque essere prematura.

Le lotterie elettroniche attualmente in circolazione (apparecchi automatici per i giochi di lotteria) non si differenziano a sufficienza dagli apparecchi automatici per il gioco d'azzardo ai sensi della legge federale sul gioco d'azzardo e le case da gioco (legge sulle case da gioco, LCG). Nell'ambito della revisione di questa legge, il Parlamento aveva deciso di rimuovere dagli esercizi pubblici e dagli altri luoghi pubblici tutti gli apparecchi automatici per il gioco d'azzardo (art. 60 LCG), concedendo un termine transitorio di cinque anni durante il quale era consentito il proseguimento dell'esercizio di un numero limitato di giochi. Tale termine transitorio scadrà il 31 marzo 2005. Vi è pertanto motivo di dubitare che una limitazione del numero e dell'attrattiva degli apparecchi automatici per i giochi di lotteria sia in grado di risolvere il problema.

Considerata la possibilità che, nonostante le misure adottate dai Cantoni e le decisioni emesse dai tribunali, possa sussistere la necessità di un intervento del legislatore federale, il Consiglio federale preferisce garantirsi un margine di manovra che gli consenta di proporre misure appropriate senza essere vincolato dai limiti posti dalla mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht auszuarbeiten über die gesamte Finanzierungssituation stationärer Einrichtungen der Suchtrehabilitation sowie die Verwendung der aufgrund von Artikel 59 StGB eingezogenen Vermögenswerte, einschliesslich der Verwendung aufgrund spezieller kantonaler Gesetze.

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Die Berichte und Unterlagen

- Stationäre Suchttherapie Schweiz: Angebot und Finanzierung: Gesamtschweizerische Erhebung bei Therapie-Institutionen im Alkohol- und Drogenbereich für die Jahre 1995-1998 (BAG, August 1999);

- Kantonale Finanzierungsmechanismen im Bereich stationäre Drogentherapie: Resultate der Umfragen bei Kantonen vom Februar/April 1999 und September/Dezember 1996 (Koordinationsstelle für stationäre Suchteinrichtungen, KOSTE, Bern 1999);

- Antwort des Bundesrates vom 20. September 2002 auf die Interpellation Studer Heiner 02.3360, Finanzierung der stationären Suchttherapie;

- Laufend aktualisierte Belegungsstatistik der stationären Suchthilfe (Koordinationsstelle für stationäre Suchteinrichtungen, KOSTE, Bern 2004)

vermögen der interessierten Leserschaft einen Überblick über die finanzielle Situation der stationären Suchteinrichtungen zu verschaffen. Da über dieses Thema sehr viele Informationen vorliegen, hält der Bundesrat die Erarbeitung eines neuen Berichtes für wenig hilfreich und auch nicht nötig. Ausserdem wären die nötigen Kapazitäten beim zuständigen Fachamt nicht vorhanden.

Die politische Diskussion über die Zweckbindung von beschlagnahmten Drogengeldern hat letztmals bei der Beratung des auf den 1. August 2004 in Kraft getretenen Bundesgesetzes über die Teilung eingezogener Vermögenswerte (TEVG; SR 312.4) stattgefunden. Das Parlament hat eine Zweckbindung der aufgrund von Artikel 59 StGB beschlagnahmten Drogengelder für die Finanzierung der stationären Suchthilfe abgelehnt. In Anbetracht dessen, dass lediglich drei Kantone eine Zweckbindung für beschlagnahmte Drogengelder kennen, erscheint dem Bundesrat auch aus diesem Grund eine Berichterstattung zum zweiten Thema nicht angezeigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur la situation financière des établissements fixes de traitement des toxicomanes et sur l'utilisation qui est faite des valeurs patrimoniales confisquées en vertu de l'article 59 CP, y compris celle qui est régie par les lois cantonales pertinentes.

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Les rapports et documents suivants :

- Thérapies résidentielles des dépendances en Suisse : offres et financement : enquête nationale réalisée auprès des institutions de thérapie dans les domaines alcool et drogue pour les années 1995-1998 (OFSP ; août 1999);

- Mécanismes de financement cantonaux dans le domaine des thérapies résidentielles pour les personnes toxicodépendantes : résultats des enquêtes effectuées auprès des cantons entre février/avril 1999 et septembre/décembre 1996 (Centrale de coordination nationale de l'offre de thérapies résidentielles pour les problèmes de drogue, COSTE, Berne 1999);

- Réponse du Conseil fédéral du 20 septembre 2002 à l'interpellation Studer Heiner 02.3360, Financement des thérapies résidentielles de la dépendance ;

- Statistique en ligne et en temps réel du taux d'occupation des thérapies résidentielles de dépendances (Centrale de coordination nationale de l'office de thérapies résidentielles pour les problèmes de drogues, COSTE, Berne 2004), permettent aux personnes intéressées de se faire une idée d'ensemble de la situation financière des établissements fixes de traitement des personnes dépendantes. Compte tenu de la pléthore d'informations disponibles sur ce thème, le Conseil fédéral considère que la rédaction d'un rapport supplémentaire n'est pas souhaitable et ce, d'autant moins que l'organisme compétent ne disposerait pas des capacités nécessaires à cet effet.

La dernière discussion politique sur l'affectation des sommes confisquées aux trafiquants de drogue a eu lieu lors des débats relatifs à la loi fédérale sur le partage des valeurs patrimoniales confisquées (LVPC ; RS 312.4), entrée en vigueur le 1er août 2004. Le Parlement a rejeté une affectation de ces montants confisqués aux trafiquants de drogue en vertu de l'article 59 CP au financement des thérapies résidentielles de la dépendance. Compte tenu du fait que seuls trois cantons connaissent une telle affectation, le Conseil fédéral considère que, pour cette raison aussi, un rapport sur ce deuxième thème ne se justifie pas.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto sulla situazione finanziaria delle strutture residenziali per la riabilitazione nel campo delle tossicodipendenze e sull'impiego dei valori patrimoniali confiscati in virtù dell'articolo 59 CP, compreso quello retto dalle pertinenti leggi cantonali.

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I seguenti rapporti e i documenti

- "Stationäre Suchttherapie Schweiz: Angebot und Finanzierung: Gesamtschweizerische Erhebung bei Therapie-Institutionen im Alkohol- und Drogenbereich für die Jahre 1995 - 1998" (UFSP, agosto 1999, testo in tedesco);

- "Kantonale Finanzierungsmechanismen im Bereich stationäre Drogentherapie: Resultate der Umfragen bei Kantonen vom Februar/April 1999 und Septmber/Dezember 1996" (Centrale di coordinamento delle offerte di trattamento residenziale inerenti ai problemi di droga, COSTE, Berna 1999, testo in tedesco e francese);

- risposta del Consiglio federale del 20 settembre 2002 all'interpellanza Studer Heiner 02.3360, Finanziamento della terapia stazionaria della tossicodipendenza);

- statistica aggiornata del tasso d'occupazione delle strutture residenziali (Centrale di coordinamento nazionale delle offerte di trattamento residenziale inerenti ai problemi di droga, COSTE, Berna, 2004)

forniscono già agli interessati una panoramica della situazione finanziaria delle strutture residenziali. Poiché su questo tema esistono già moltissime informazioni, il Consiglio federale ritiene che l'elaborazione di un nuovo rapporto sia superflua e poco utile. Inoltre, l'Ufficio federale competente non dispone delle risorse di personale necessarie.

Il dibattito sulla destinazione vincolata dei fondi confiscati, provenienti dal narcotraffico, è stato sollevato l'ultima volta nel corso della deliberazione della legge federale sulla ripartizione dei valori patrimoniali confiscati, entrata in vigore il 1° agosto 2004 (LRVC, RS 312.4). In quell'occasione, il Parlamento ha respinto la destinazione vincolata dei valori patrimoniali confiscati in virtù dell'articolo 59 CP per il finanziamento delle strutture residenziali. Considerato anche il fatto che solo tre Cantoni prevedono la destinazione vincolata dei fondi confiscati, il Consiglio federale non ritiene opportuno presentare un rapporto sull'impiego di tali fondi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf für gesetzliche Grundlagen für die Förderung der Vielfalt der Presse mittels der gezielten Beteiligung an den Verteilungskosten zu erarbeiten. Die Mängel des bis Ende 2007 geltenden Systems sind zu beheben und die verschiedenen Anbieter einzubeziehen. Dabei ist insbesondere die Bedeutung der Presse für die demokratische Meinungsbildung auf nationaler, kantonaler, regionaler und lokaler Ebene zu beachten.

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Die Motion verlangt im Grundsatz eine Weiterführung der indirekten Presseförderung über die Subventionierung der Verteilkosten. Wie der Bundesrat schon in seiner Stellungnahme zur parlamentarischen Initiative "Medien und Demokratie" vom 3. September 2003 ausgeführt hat, anerkennt er die heutige Funktion der Medien und namentlich der Presse für die demokratische Willensbildung. Die bisherigen Erfahrungen und die vom Bund gemachten Anstrengungen zur Verbesserung des heutigen Systems haben indessen deutlich gezeigt, dass auf dem Weg der vergünstigten Versandtarife kaum eine befriedigende Lösung zur Förderung der Presse gefunden werden kann. Eine vom UVEK in Auftrag gegebene Analyse durch die Firma Ecoplan hat diese Beurteilung bestätigt.

Vor dem Hintergrund des weiterhin zunehmenden Spardruckes bei den Bundesfinanzen lässt sich ein derart wirkungsschwaches Subventionssystem nicht aufrechterhalten. Ebenso wenig lassen sich Verbesserungen im Rahmen der indirekten Presseförderung umsetzen. Dieses System soll daher insbesondere mit Blick auf die finanzielle Situation des Bundes nicht weitergeführt werden.

In diesem Sinne hat auch das Parlament in der Wintersession 2002 einer Änderung von Artikel 15 Absatz 2 des Postgesetzes zugestimmt, den Beitrag des Bundes an die ungedeckten Kosten der Post aus der vergünstigten Zustellung von abonnierten Zeitungen und Zeitschriften von 100 auf 80 Millionen Franken reduziert und das Subventionssystem bis Ende 2007 befristet.

Aus den dargelegten Überlegungen kann der Bundesrat das Anliegen der Motion nicht unterstützen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet de base légale pour l'encouragement de la diversité de la presse écrite par une participation ciblée aux frais de distribution. Les défauts du système en vigueur jusqu'à la fin de l'année 2007 sont à éliminer, et les divers distributeurs doivent être pris en compte. Il s'agit en particulier de tenir compte de l'importance de la presse écrite pour la formation démocratique de l'opinion aux niveaux national, cantonal, régional et local.

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La motion demande que soit poursuivi l'encouragement indirect à la presse écrite par le subventionnement des frais de distribution. Comme le Conseil fédéral l'a déjà exposé dans son avis du 3 septembre 2003 relatif à l'initiative parlementaire "Médias et démocratie", il reconnaît la fonction actuelle des médias, et en particulier de la presse, dans la formation de la volonté démocratique. Les expériences réalisées et les efforts consentis par la Confédération pour améliorer le système actuel ont cependant clairement montré qu'une baisse des tarifs de distribution n'était guère une solution satisfaisante pour encourager la presse. Une analyse commandée par le DETEC à la firme Ecoplan a confirmé ce jugement.

Au vu des impératifs d'économie toujours plus pressants de la Confédération, un système de subventionnement aussi peu efficace ne peut plus être maintenu, pas plus que ne peuvent être apportées des améliorations dans le cadre de l'encouragement indirect à la presse. C'est donc surtout en raison de la situation financière de la Confédération que ce système ne peut être conservé. Allant dans ce sens, le Parlement avait d'ailleurs approuvé, lors de sa session d'hiver en 2002, une modification de l'art. 15, al. 2, de la loi fédérale sur la poste, réduisant ainsi de 100 à 80 millions de francs la contribution de la Confédération aux coûts non couverts de la poste occasionnés par la distribution réduite de journaux et de magazines par abonnement, et limitant à fin 2007 ce système de subventionnement.

En raison des réflexions exposées, le Conseil fédéral ne peut pas soutenir la proposition de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La mozione chiede che si continui a promuovere in modo indiretto la stampa sovvenzionando le spese di distribuzione. Come già illustrato nel suo parere del 3 settembre 2003 in merito all'iniziativa parlamentare "Media e democrazia", il Collegio riconosce la funzione dei media, e in particolare della stampa, nella formazione della volontà democratica. Le esperienze fatte finora e gli sforzi profusi dalla Confederazione per migliorare l'attuale sistema hanno tuttavia chiaramente dimostrato che una diminuzione delle tariffe di distribuzione non è una soluzione soddisfacente per promuovere la stampa. Un'analisi effettuata su mandato del DATEC dalla ditta Ecoplan ha confermato questo parere.

Dinanzi alle misure di risparmio sempre più rigide in seno alla Confederazione, non è possibile mantenere un sistema di sovvenzionamento così poco efficace e tanto meno possono essere apportati miglioramenti nell'ambito della promozione indiretta della stampa. Questo sistema non può essere conservato in particolare vista la situazione finanziaria della Confederazione. Nella sessione invernale 2002, anche il Parlamento aveva in questo senso accolto una modifica dell'articolo 15 capoverso 2 della legge federale sulle poste, riducendo da 100 a 80 milioni di franchi il contributo federale alle spese non coperte della posta cagionate dalla distribuzione più economica di giornali e riviste su abbonamento e limitando a fine 2007 questo sistema di sovvenzionamento.

Viste le riflessioni esposte, il Consiglio federale non può sostenere la proposta formulata nella mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenössischen Räten in Form eines Berichtes ein Konzept für eine koordinierte Landeswerbung der Schweiz bis spätestens Ende 2005 vorzulegen. Das Konzept hat sämtliche staatliche Marketingmassnahmen, seien diese kultureller, politischer oder wirtschaftlicher Natur inklusive Produktförderungsmassnahmen, einzubeziehen. Es sind alle vom Bund gestützten Institutionen - insbesondere Schweiz Tourismus, Standortförderung Schweiz, Präsenz Schweiz, OSEC, Pro Helvetia - in das Konzept Gesamtkoordination Landeswerbung Schweiz einzubeziehen.

Die Zielsetzung des Konzeptes sind folgende:

- die vom Bund eingesetzten Mittel sind ziel- und wirkungsorientiert einzusetzen;

- aufgrund der desolaten Finanzsituation des Bundes sind auch gewisse Aufgaben des Bundes zu reduzieren, was dank einer klaren Koordination und einer damit einhergehenden Effizienzsteigerung erreicht werden kann;

- klare Unterstellung unter ein Departement und eindeutige Führungsstruktur;

- Prüfung des Einbezuges von Privaten (Verbänden) in die organisatorische Umsetzung des Konzeptes angemessen ihrer eingebrachten Eigenleistung.

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Der vom Postulat verlangte Bericht wird in Zusammenarbeit mit den betroffenen Departementen erstellt werden und wird deren Kompetenzen und interne Prozeduren sowie die laufenden Arbeiten berücksichtigen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un plan de promotion coordonnée de l'image de la Suisse et de remettre aux Chambres fédérales le rapport concerné à la fin de l'année 2005 au plus tard. Ce plan tiendra compte de l'ensemble des mesures de promotion prises par l'État, qu'elles soient culturelles, politiques ou économiques, y compris celles-ci qui visent à promouvoir les produits d'origine suisse. De même, il tiendra compte de l'ensemble des organismes soutenus par l'État, notamment Suisse Tourisme, Réussite Suisse, Présence Suisse, OSEC et Pro Helvetia.

Ce plan vise notamment à :

- garantir une utilisation ciblée et efficace des deniers publics ;

- renoncer, en raison de la situation déplorable des finances de la Confédération, à certaines tâches, ce qui peut être atteint grâce à une claire coordination et par là une plus grande l'efficacité de l'action de l'État ;

- garantir une subordination administrative de l'ensemble des organismes concernés à un seul département, assortie d'une structure de conduite claire ;

- examiner l'opportunité de recourir à des particuliers (associations) pour la mise en oeuvre organisationnelle du plan en fonction des prestations qu'ils fournissent.

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Le rapport demandé par le postulat sera rédigé en collaboration avec les départements concernés en tenant compte de leurs compétences, de leurs procédures internes et des travaux en cours.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il rapporto richiesto nel postulato sarà redatto in collaborazione con i dipartimenti interessati e terrà conto delle competenze, procedure interne e attività in corso presso tali dipartimenti.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament in drei Jahren Bericht zu erstatten über die Umsetzung der Integration der Militärversicherung in die Suva.

Darin soll insbesondere Aufschluss gegeben werden über die erzielten Synergien, Einsparungen und das Erreichen der angestrebten Ziele.

Ebenso soll über die weiter vorgesehenen Massnahmen informiert werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de faire rapport au Parlement, dans trois ans, sur la mise en oeuvre de l'intégration de l'assurance militaire à la CNA.

Ce rapport fournira notamment des renseignements sur les synergies obtenues, sur les économies réalisées ainsi que sur le degré de réalisation des objectifs visés.

Il devra en outre fournir des renseignements sur les autres mesures prévues.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten eine gesetzliche Grundlage vorzulegen, welche im Rahmen der kantonalen Gesetzgebung über die Öffnungszeiten von Detailhandels- und Dienstleistungsbetrieben die Beschäftigung von Arbeitnehmenden am Sonntag ermöglicht und den Schutz dieser Arbeitnehmenden regelt.

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Mit der parlamentarischen Initiative Hegetschweiler 02.422 wird durch die Einführung einer Sonderregelung für einzelne Marktteilnehmer, d. h. für Betriebe in Zentren des öffentlichen Verkehrs, eine besondere Regelung geschaffen. Damit ergeben sich Grenzen zu Verkaufslokalen ausserhalb dieser Zentren des öffentlichen Verkehrs und teilweise auch Härtefälle.

Dem Wortlaut vorliegender Motion entsprechend soll der erwähnten Problematik Abhilfe geschaffen werden, ohne die kantonale Hoheit in Bezug auf Ladenschlussgesetze zu tangieren. Zudem ist festzuhalten, dass mit der vorgeschlagenen Regelung auch restriktive Ladenschlussbestimmungen nicht unterlaufen würden, da die kantonalen Vorschriften weiterhin vorbehalten blieben (vgl. Art. 71 Bst. c des Arbeitsgesetzes; SR. 822.11).

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.