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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge sulla formazione professionale (LFPr) e l'ordinanza sulla formazione professionale (OFPr) - nella fattispecie gli articoli 46 e 73 LFPr nonché 46 e 76 OFPr - in modo da abolire la qualificazione complementare sistematica dei docenti delle scuole professionali assunti prima dell'entrata in vigore delle leggi e delle ordinanze cantonali modificate sull'assunzione dei docenti. I nuovi requisiti devono essere applicati solo a partire dal momento in cui ne viene fatta esplicita richiesta nelle leggi e ordinanze cantonali (di norma al momento della successiva revisione cantonale).

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Per il Consiglio federale è importante che la formazione professionale metta a disposizione dell'economia svizzera, mediante un'offerta formativa di alta qualità, nuove leve ben preparate. La formazione pedagogico-professionale dei docenti delle scuole professionali contribuisce notevolmente a migliorare la qualità dell'insegnamento delle materie professionali e della cultura generale.

La legge e l'ordinanza sulla formazione professionale non hanno introdotto requisiti più severi rispetto alle basi legali precedenti né richiedono una qualificazione complementare sistematica. Le qualifiche acquisite dai docenti in base al diritto previgente rimarranno valide anche in futuro. La qualifica complementare riguarda solo i docenti attivi da diversi anni che non hanno ancora svolto una formazione pedagogico-professionale. Per queste persone è stata elaborata una speciale procedura, basata su una verifica delle competenze. Non è previsto esplicitamente nessun ciclo di studio. Le regole per la verifica delle competenze tengono conto degli aspetti citati nella motivazione del presente intervento.

L'applicazione di nuove basi legali richiede sempre l'adeguamento degli atti legislativi successivi (ad es. leggi e ordinanze cantonali sull'assunzione dei docenti). In caso di incertezza giuridica, l'UFFT e i cantoni cercano di giungere a una soluzione amichevole, com'è già successo per alcuni aspetti specifici relativi alla formazione dei docenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Zahntechnikerinnen und Zahntechniker bei der Anwendung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG) als vollwertige Tarifpartner zu anerkennen.

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Nach Artikel 46 Absatz 1 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) können als Parteien eines Tarifvertrages einzelne oder mehrere Leistungserbringer oder deren Verbände einerseits sowie einzelne oder mehrere Versicherer oder deren Verbände andererseits auftreten. Zahntechniker und Zahntechnikerinnen sind indessen keine Leistungserbringer im Sinne von Artikel 35 KVG und können in der Folge nicht als Partei eines Tarifvertrages auftreten.

Grundsätzlich ist der Bundesrat zuständig nach Artikel 35 in Verbindung mit Artikel 38 KVG, die Zulassung der Leistungserbringer in der Verordnung über die Krankenversicherung (KVV; SR 832.102) zu regeln. Angesichts einer grossen Zahl von Gesuchen verschiedener Leistungserbringergruppen wurden für die Prüfung von Anträgen neuer Leistungserbringerkategorien von der Eidgenössischen Fachkommission für allgemeine Leistungen der Krankenversicherung (ELK) im Jahre 1995 Kriterien verabschiedet. Als wichtigstes Kriterium überhaupt wurde die Notwendigkeit der Anerkennung eines Berufes für die Krankenversicherung angesehen. Demnach ist jeweils zu beurteilen, ob ein bestimmter Leistungsbereich im Rahmen der Krankenversicherung vergütet werden soll und ob dieser Leistungsbereich von einem anderen, bereits anerkannten Leistungserbringer - allenfalls gestützt auf eine Zusatzausbildung - nicht bereits in genügendem Masse abgedeckt wird. Erst wenn die Notwendigkeit einer Anerkennung vorerst summarisch bejaht wird, ist eine vertiefte Prüfung und Behandlung eines Gesuches angezeigt. Die ELK hat sich damit für eine Limitierung der Anzahl Berufe entschieden.

Gestützt auf diese Kriterien wurde seinerzeit vom Bundesamt für Sozialversicherungen im Jahre 1997 eine Vorprüfung vorgenommen, die ergeben hat, dass die zahntechnischen Leistungen in einem sehr engen Verhältnis zur zahnärztlichen Behandlung stehen. Eine eigenständige Leistungserbringung ist nicht üblich. Vielmehr bilden diese Leistungen einen Bestandteil der zahnärztlichen Behandlung. Insofern stellt die vom Zahntechniker oder von der Zahntechnikerin erbrachte Leistung keine eigenständige Leistung am Patienten selbst dar.

Festzuhalten ist zudem, dass die Kostenübernahme der zahnärztlichen Leistungen im KVG beschränkt ist: Artikel 31 Absatz 1 KVG führt zusätzlich zur subsidiären Kostenübernahme nach Absatz 2 bei Schäden des Kausystems, welche durch einen Unfall verursacht werden, einzig die Übernahme der Kosten von zahnärztlichen Behandlungen durch die obligatorische Krankenpflegeversicherung ein, die durch schwere Erkrankungen verursacht werden.

Auch wenn der Bundesrat für die Anliegen der Vertretung des Berufsstandes Verständnis hat, hält er es aus den dargelegten Gründen nicht für notwendig, eine eigenständige Zulassung der Zahntechniker und Zahntechnikerinnen vorzusehen, da deren Leistungen in der zahnärztlichen Behandlung eingeschlossen sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de considérer les techniciens dentaires comme un partenaire tarifaire à part entière dans le cadre de l'application de la loi fédérale sur l'assurance-maladie obligatoire LAMal.

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Conformément à l'art. 46, al. 1, de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10), les parties à une convention tarifaire sont un ou plusieurs fournisseurs de prestations, ou fédérations de fournisseurs de prestations, d'une part, et un ou plusieurs assureurs ou fédérations d'assureurs, d'autre part. Les techniciens dentistes ne sont pas des fournisseurs de prestations au sens de l'article 35 LAMal et, par conséquent, ne peuvent être parties à une convention tarifaire.

En vertu de l'article 35, en relation avec l'article 38 LAMal, le Conseil fédéral est habilité à régler l'admission des fournisseurs de prestations en modifiant l'ordonnance sur l'assurance-maladie (OAMal ; RS 832.102). Compte tenu du nombre élevé de demandes présentées par divers groupes de prestataires, la Commission fédérale des prestations générales de l'assurance-maladie (CFP) a défini, en 1995, différents critères d'admission. Le principal critère est celui de savoir si la reconnaissance d'une profession est nécessaire pour l'assurance-maladie. La commission détermine ainsi au cas par cas si un domaine de prestations doit être remboursé par l'assurance-maladie et s'il n'est pas déjà suffisamment couvert par un autre fournisseur de prestations reconnu, éventuellement sur la base d'une formation complémentaire. Si, après une brève analyse, la commission conclut à la nécessité d'une reconnaissance, elle procède alors à l'examen approfondi et au traitement de la demande. La CFP a pris la décision de limiter le nombre de professions.

En 1997, l'Office fédéral des assurances sociales - office compétent à l'époque - a procédé à un examen préliminaire sur la base de ces critères, concluant que les prestations de technique dentaire étaient en relation très étroite avec les traitements médico-dentaires et qu'elles n'étaient habituellement pas fournies de manière indépendante, mais faisaient partie intégrante des soins médico-dentaires. Les prestations fournies par un technicien dentiste ne constituent donc pas des prestations indépendantes dispensées au patient.

Il faut par ailleurs retenir que la LAMal limite la prise en charge des prestations médico-dentaires : l'art. 31, al. 1, LAMal dispose que l'assurance obligatoire des soins prend uniquement en charge les coûts des soins dentaires s'ils sont occasionnés par une maladie grave ; l'alinéa 2 mentionne, en outre, le remboursement à titre subsidiaire en cas de lésions du système de la mastication causées par un accident.

Même si le Conseil fédéral comprend la demande formulée par les milieux professionnels concernés, il estime qu'il n'est pas utile de reconnaître les techniciens dentistes comme professionnels indépendants, étant donné que leurs prestations sont incluses dans les soins médico-dentaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di considerare gli odontotecnici come partner tariffali a pieno titolo nel quadro dell'applicazione della legge federale sull'assicurazione malattie LAMal.

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Secondo l'articolo 46 capoverso 1 della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10), possono essere parti di una convenzione tariffale, da un lato, uno o più fornitori di prestazioni o federazioni di fornitori di prestazioni, dall'altro, uno o più assicuratori o federazioni di assicuratori. Non essendo fornitori di prestazioni ai sensi dell'articolo 35 LAMal, gli odontotecnici non possono essere parti di una convenzione tariffale.

Secondo l'articolo 35 in combinato disposto con l'articolo 38 LAMal, spetta al Consiglio federale disciplinare l'autorizzazione per i fornitori di prestazioni modificando se del caso l'ordinanza sull'assicurazione malattie (OAMal; RS 832.102). Visto l'elevato numero di domande d'autorizzazione inoltrate da diverse categorie professionali, nel 1995 la Commissione federale delle prestazioni generali dell'assicurazione malattie (CFP) ha definito una serie di criteri di valutazione. Il criterio più importante è la necessità del riconoscimento della professione ai fini dell'assicurazione malattie. In virtù di questo principio occorre valutare caso per caso se un determinato settore di prestazioni debba essere rimborsato dall'assicurazione malattie o non sia piuttosto già coperto in misura sufficiente da un altro fornitore di prestazioni riconosciuto (eventualmente previa formazione complementare). Solo se ad una prima, rapida valutazione il riconoscimento sarà giudicato necessario, si potrà procedere all'esame e al trattamento approfondito della domanda. Così facendo, la CFP ha deciso di limitare il numero delle professioni riconosciute.

Sulla base di questi criteri, nel 1997 l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, allora competente in materia, ha proceduto a un esame preliminare giungendo alla conclusione che le prestazioni odontotecniche sono strettamente correlate a quelle dentarie e che generalmente non vengono fornite separatamente al paziente, ma sono parte integrante delle cure dentarie. Le prestazioni fornite da un odontotecnico non costituiscono quindi prestazioni a sé stanti.

Va detto inoltre che la copertura dei costi delle cure dentarie prevista dalla LAMal è limitata. Secondo l'articolo 31 capoverso 1 LAMal, infatti, l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie assume i costi delle cure dentarie, oltre a quelli per la cura di lesioni del sistema masticatorio causate da un infortunio ai sensi del capoverso 2, solo se le affezioni sono causate da una malattia grave.

Alla luce di quanto sopra, pur nutrendo comprensione per le esigenze dei rappresentanti di categoria, il Consiglio federale non ritiene necessario riconoscere gli odontotecnici quali fornitori di prestazioni LAMal, essendo le loro prestazioni incluse nelle cure dentarie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu untersuchen, in welcher Form eine Zusammenarbeit mit Rumänien im Bereich des Bevölkerungsschutzes und der Bekämpfung von Bränden möglich ist und wie Rumänien in diesen Bereichen unterstützt werden könnte. Insbesondere soll untersucht werden, welche Möglichkeiten zur Lieferung von Material bestehen und wie diese Lieferungen ablaufen könnten.

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Die Deza arbeitet seit Mitte der Neunzigerjahre mit der Vereinigung Opération Villages Roumains zusammen. Im Rahmen des Schweizer Erweiterungsbeitrages für Rumänien ist unter den sieben ausgewählten, sogenannten Thematischen Fonds auch der Fonds zur Unterstützung von Partnerschaften. Dieser Fonds bezweckt, Partnerschaften zwischen Gemeinden und Vereinen in der Schweiz und Rumänien zu fördern und zu stärken. In den ersten Monaten des Jahres 2012 ist dazu eine öffentliche Einladung zur Unterbreitung von Projektvorschlägen vorgesehen. Das im Postulat angesprochene Vorhaben zur Unterstützung der Brandbekämpfung beziehungsweise der Feuerwehren in verschiedenen rumänischen Gemeinden kann in diesem Rahmen eingereicht und evaluiert werden. Die für jedes Projekt zur Verfügung stehenden finanziellen Ressourcen des Fonds sind allerdings begrenzt. Die Projektauswahl wird auf der Grundlage strenger, bereits festgelegter Kriterien erfolgen und ausschliesslich die besten der eingegangenen Projektvorschläge berücksichtigen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les possibilités de collaboration et de soutien à la Roumanie dans le domaine de la protection de la population et de la lutte contre les incendies, notamment par une étude des potentiels et modalités de transfert de matériel.

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Depuis le milieu des années 1990, la Direction du développement et de la coopération travaille avec l'association "Opération Villages Roumains". Dans le cadre de sa contribution à l'élargissement pour la Roumanie, la Suisse finance sept fonds thématiques, dont un fonds de soutien aux partenariats. Ce dernier a pour but d'encourager et de renforcer les partenariats entre communes et associations en Suisse et en Roumanie. Au cours des premiers mois de 2012, un appel à propositions de projets sera lancé. Le projet de soutien dans la lutte contre les incendies dans différentes communes roumaines, présenté dans le postulat, peut être soumis puis évalué dans ce cadre. Cela dit, les ressources disponibles pour chaque initiative sont limitées. Les critères préétablis pour la sélection sont sévères et des subsides ne seront accordés qu'aux meilleures propositions.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a valutare le possibilità di collaborazione e di sostegno alla Romania nel campo della protezione della popolazione e della lotta agli incendi, in particolare tramite uno studio dei potenziali e delle modalità di trasferimento del materiale.

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Dalla metà degli anni 1990 la Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) collabora con l'associazione "Operazioni villaggi rumeni". Nel quadro del contributo svizzero all'allargamento a favore della Romania, la Svizzera finanzia sette fondi tematici, di cui uno di sostegno alle partnership, con lo scopo di incoraggiare e rafforzare i sodalizi tra comuni e associazioni in Svizzera e Romania. Nel corso dei primi mesi del 2012 verrà lanciato un invito a sottoporre proposte di progetto. Il progetto di sostegno alla lotta contro gli incendi nei comuni rumeni, presentato in questo postulato, potrà essere presentato e valutato nel contesto descritto. Ciò detto, le risorse disponibili per ogni iniziativa sono limitate. I criteri di selezione previsti sono severi e i finanziamenti verranno concessi solo alle proposte migliori.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Unmittelbar nach dem Ausbruch der jüngsten Finanzkrise hatten sich die Behörden der wichtigsten westlichen Länder entschlossen gezeigt, die Auswüchse der Spekulation zu bekämpfen. Doch nach und nach ging der Finanzsektor ungehindert wieder zu seinen üblichen unschönen Praktiken über, da keine Massnahmen ergriffen wurden, die die übelsten Spekulationsgeschäfte hätten verhindern können.

Aus der Europäischen Union (EU) erreicht uns heute ein interessantes Signal: der Vorschlag zur Einführung einer Finanztransaktionssteuer.

Die Effizienz einer solchen Massnahme hängt auch von deren Verbreitung ab. Daher frage ich den Bundesrat, wie er diese Massnahme beurteilt und ob er die Möglichkeit prüft, dass die Schweiz sie ebenfalls einführt, falls sie in der EU in Kraft gesetzt wird.

Ich frage den Bundesrat ausserdem, was er - unabhängig von der Lösung, die die EU letztendlich wählen wird - von dem von Währungsfachleuten vorgebrachten Vorschlag hält, eine Steuer auf Transaktionen in Schweizerfranken einzuführen, um so die unverhältnismässige Aufwertung des Frankens zu bekämpfen.

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1. Der Bundesrat hat den Vorschlag der EU-Kommission für die Einführung einer Finanztransaktionssteuer in den Mitgliedstaaten der EU zur Kenntnis genommen und beobachtet die diesbezügliche Entwicklung innerhalb und ausserhalb der EU. Der Bundesrat hat bereits am 28. April 2010 bekanntgegeben, dass er regulatorischen Massnahmen zur Erhöhung der Krisenresistenz des Bankensystems den Vorzug gibt. Solche Instrumente sind wirksamer und effizienter als fiskalische Massnahmen. Die Schweiz ist diesen Weg mit der inzwischen verabschiedeten "Too big to fail"-Vorlage konsequent gegangen, und der Bundesrat hat keinen Anlass, von seiner damals dargelegten Position abzurücken.

2. Eine Finanztransaktionssteuer würde höchstens dann Sinn machen, wenn sie global eingeführt würde, nicht aber, wenn sie auf bestimmte Länder oder auf den europäischen Raum beschränkt bliebe. Wird die Steuer nur im europäischen Raum oder Teilen davon implementiert, führt dies zu einer Abwanderung mobiler Geschäftsfelder in Finanzzentren, die ausserhalb des räumlichen Anwendungsgebietes der Steuer liegen.

3. Die wirksamsten Mittel zur Bekämpfung übermässiger Wechselkursschwankungen liegen im Bereich der Währungs- und Geldpolitik, für die in erster Linie die Schweizerische Nationalbank zuständig ist. Im Rahmen einer Gesamtbetrachtung prüft der Bundesrat jedoch auch die Umsetzbarkeit von weiteren flankierenden Massnahmen, welche nicht in der alleinigen Kompetenz der Nationalbank stehen. Darunter fallen auch mögliche Abgaben auf Transaktionen in Schweizerfranken.

Antwort des Bundesrates.
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Lorsque la crise financière a éclaté, les autorités des principaux pays occidentaux ont manifesté leur ferme volonté de mettre un terme aux dérives de la spéculation. Mais le secteur financier n'a pas tardé à retomber dans ses travers qu'aucune mesure efficace n'est venue contrecarrer.

Un signe encourageant nous vient de l'UE, qui propose une taxe sur les transactions financières. Or, pour être efficace, cette mesure devra être largement appliquée.

- Que pense le Conseil fédéral de l'intention de Bruxelles ? Envisage-t-il de s'y associer si l'UE y donne suite ?

- Indépendamment de la position qu'adoptera l'UE, que pense-t-il de la taxe sur les transactions en francs suisses, proposées par des experts en politique monétaire pour lutter contre la surévaluation de notre monnaie ?

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1. Le Conseil fédéral a pris connaissance de la proposition de la Commission européenne consistant à introduire une taxe sur les transactions financières dans les États membres de l'Union européenne ; il suit à présent avec attention l'évolution de ce dossier tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de l'Union européenne. Le 28 avril 2010, il a fait savoir qu'il accordait la priorité aux mesures réglementaires visant à accroître la résistance du système bancaire aux crises. De telles mesures sont plus efficaces que des mesures fiscales. Avec le projet "Too big to fail", adopté dans l'intervalle, la Suisse a résolument maintenu sa position ; le Conseil fédéral ne peut plus faire marche arrière.

2. Une taxe sur les transactions financières n'aurait de sens que si elle était introduite au niveau mondial ; limitée à certains pays ou à l'Europe, la taxe n'a pas le même effet. Si elle n'est introduite qu'en Europe, voire uniquement dans certaines parties du continent européen, il est fort probable que les secteurs d'activité mobiles prennent le chemin d'autres places financières, situées en dehors de la zone où s'applique la taxe.

3. Le moyen le plus efficace de lutter contre les importantes fluctuations du taux de change réside dans la politique monétaire, qui relève en premier lieu de la compétence de la Banque nationale suisse. Le Conseil fédéral examine aussi, de façon plus globale, l'éventuelle mise en oeuvre de mesures complémentaires pour lesquelles la Banque nationale ne serait pas la seule compétente. D'éventuelles taxes sur les transactions en francs suisses en font partie.

Réponse du Conseil fédéral.
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Immediatamente dopo lo scoppio della recente crisi finanziaria le autorità dei principali Paesi occidentali avevano manifestato una risoluta volontà di combattere contro le degenerazioni della speculazione. Gradualmente il settore finanziario è poi progressivamente tornato ai deplorevoli comportamenti abituali, non ostacolato da misure capaci di contrastare le manifestazioni più devastanti della speculazione.

Dall'Unione europea giunge oggi un segnale interessante: l'intenzione di introdurre una tassazione delle transazioni finanziarie.

Siccome l'efficacia di questa misura dipende anche dalla sua diffusione, chiedo come valuta il Consiglio federale questo provvedimento e se intende esaminare la possibilità di aderirvi qualora l'UE lo metta in vigore.

Chiedo anche, indipendentemente dall'indirizzo che adotterà l'UE, come valuta la proposta, avanzata da esperti di politica monetaria, di introdurre una tassa sulle transazioni in franchi svizzeri per lottare contro l'apprezzamento eccessivo della nostra moneta.

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1. Il Consiglio federale ha preso conoscenza della proposta della Commissione europea di introdurre una tassa sulle transazioni finanziarie negli Stati membri dell'UE e a tal proposito sta osservando l'evoluzione all'interno e all'esterno dell'UE. Il 28 aprile 2010 l'esecutivo aveva già reso noto che avrebbe preferito misure regolatorie volte a rafforzare la resistenza contro le crisi del sistema bancario, in quanto più efficaci ed efficienti delle misure fiscali. Con il progetto "too big to fail", che nel frattempo è stato licenziato, la Svizzera ha intrapreso sistematicamente questa via e il Consiglio federale non ha motivo di scostarsi dalla sua posizione di allora.

2. Una tassa sulle transazioni finanziarie avrebbe senso solo nel caso in cui essa dovesse essere introdotta a livello globale e non limitata a determinati Paesi o allo spazio europeo. Un'implementazione della tassa limitata allo spazio europeo, o a parti di esso, comporterebbe una fuga dei settori di attività mobili verso i centri finanziari situati al di fuori della zona di applicazione della tassa.

3. I mezzi più efficaci per contenere fluttuazioni del corso del cambio eccessive si trovano nel settore della politica monetaria e valutaria per il quale è competente in prima linea la Banca nazionale svizzera (BNS). Nel quadro di una valutazione globale, il Consiglio federale esamina inoltre l'attuabilità di altre misure di accompagnamento che non rientrano nell'esclusiva competenza della BNS, come ad esempio possibili tasse sulle transazioni in franchi svizzeri.

Risposta del Consiglio federale.