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Le Conseil fédéral est chargé de faire un rapport sur :

- la situation actuelle en matière de reconnaissance des diplômes d'acupuncture et d'homéopathie en possession de médecins et de personnel paramédical ;

- les mesures envisageables pour rendre ces processus de reconnaissance plus transparents et équitables.

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Dans le domaine des professions de santé universitaires et non universitaires, les tâches sont réparties entre la Confédération et les cantons selon les responsabilités héritées de l'histoire. Cependant, l'autorisation et la surveillance de l'exercice de la profession relèvent dans tous les cas de la compétence des cantons.

Les conditions que les ressortissants des pays de l'Union européenne doivent remplir pour faire reconnaître leurs diplômes et leurs titres postgrades sont régies de manière exhaustive par l'Accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse, d'une part, et la Communauté européenne et ses États membres, d'autre part, sur la libre circulation des personnes. À propos de la reconnaissance des diplômes, ledit accord renvoie aux directives correspondantes de l'UE. Les conditions de reconnaissance dépassant le cadre de cet accord et des directives européennes ne sont pas admissibles.

La directive 93/16/CEE visant spécifiquement les médecins est particulièrement importante. Elle n'est cependant pas applicable pour les certificats postgrades en acupuncture et en homéopathie. Aussi les personnes pouvant justifier d'une formation postgrade dans l'UE dans ces deux domaines ne peuvent-elles invoquer l'accord susmentionné pour faire reconnaître leurs certificats.

La question de savoir si ces personnes peuvent obtenir un certificat suisse à des conditions facilitées relève de la seule compétence et de la seule appréciation de l'organisme responsable de la formation postgrade correspondante. La reconnaissance des formations postgrades dans les domaines de l'acupuncture et de l'homéopathie obtenues par des personnes sans formation médicale relève de la compétence des cantons.

Les compétences relatives à l'admission dans le système de santé et à la reconnaissance de certificats étrangers n'ont pas été modifiées par les nouvelles dispositions fédérales légales dans le domaine de la formation professionnelle et des professions médicales universitaires.

Le Parlement ayant débattu récemment du dossier de la formation professionnelle des professions médicales universitaires et non universitaires, le Conseil fédéral estime qu'un nouveau rapport n'apporterait par conséquent aucun élément de transparence supplémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto su:

- la situazione attuale per quanto concerne il riconoscimento di diplomi di agopuntura e omeopatia di cui sono titolari medici e personale paramedico;

- le misure che potrebbero rendere più trasparenti ed eque le procedure di riconoscimento.

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Nel settore delle professioni universitarie e non universitarie in ambito sanitario, la ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni si fonda su responsabilità diverse, ereditate dalla storia. Ciò nonostante, la competenza per l'ammissione all'esercizio della professione e la vigilanza su tale esercizio spettano in ogni caso ai cantoni.

Le condizioni per il riconoscimento di diplomi e titoli di perfezionamento a persone provenienti da Stati dell'Unione europea sono disciplinate nell'accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone (accordo ALC). Per quanto riguarda il riconoscimento di diplomi, l'accordo ALC rinvia alle pertinenti direttive europee. Non sono ammesse condizioni di riconoscimento più restrittive rispetto a quelle previste dall'accordo ALC e dalle direttive UE.

Particolarmente importante è la direttiva UE intesa ad agevolare la libera circolazione dei medici e il reciproco riconoscimento dei loro diplomi, certificati ed altri titoli (93/16/CEE), che tuttavia non è applicabile ai certificati di perfezionamento in agopuntura e omeopatia. Perciò i titolari di un perfezionamento conseguito nell'UE in questi due rami della medicina non possono chiedere il riconoscimento dei loro certificati richiamandosi all'accordo ALC.

La possibilità di ottenere un certificato svizzero a condizioni agevolate dipende soltanto dal margine disciplinatorio e di apprezzamento dell'organismo responsabile del relativo perfezionamento. Il riconoscimento dei perfezionamenti nei settori agopuntura e omeopatia, per l'ammissione alla professione di persone prive di formazione medica, rientra nelle competenze dei cantoni.

Le competenze per l'ammissione nel sistema sanitario e il riconoscimento di certificati esteri non sono state modificate dalle nuove disposizioni di legge della Confederazione nel settore della formazione professionale e delle professioni mediche universitarie.

Dato che il Parlamento ha già dibattuto di recente sulla questione della formazione nell'ambito delle professioni mediche universitarie e non universitarie, il Consiglio federale ritiene che un nuovo rapporto non apporterebbe maggiore trasparenza.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Belastungsgrenzwerte für den Lärm von zivilen und militärischen Flugplätzen anzugleichen. Massgebend soll dabei der jeweils tiefere Planungs- bzw. Immissionsgrenzwert sein.

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Die Lärmschutzverordnung (LSV) legt die Belastungsgrenzwerte fest, nach denen der Lärm u. a. von Militär- und Zivilflugplätzen beurteilt wird. Zentraler Grenzwert ist dabei der Immissionsgrenzwert (IGW). Dieser Wert definiert, ab welcher Höhe die Lärmimmissionen die Bevölkerung in ihrem Wohlbefinden erheblich stören. Die Planungs- und Alarmwerte leiten sich vom IGW ab.

Die heute geltenden Belastungsgrenzwerte für Militärfluglärm und Zivilfluglärm sind von der Eidgenössischen Kommission für die Beurteilung von Lärm-Immissionsgrenzwerten unter Beachtung wissenschaftlicher Kriterien erarbeitet worden. Sie sind je nach Empfindlichkeitsstufe, in der ein Gebiet liegt, unterschiedlich streng. Der Unterscheidung verschiedener Lärmempfindlichkeiten liegt die Erkenntnis zugrunde, dass die Bevölkerung in reinen Wohnzonen schon bei tieferen Immissionen vom Lärm erheblich gestört wird als in gemischten Nutzungszonen, in denen auch lärmige gewerbliche Aktivitäten ausgeübt werden.

Der Bundesrat hat in der LSV allerdings vorgesehen, dass reinen Wohnzonen, die mit Lärm stark vorbelastet sind, die Empfindlichkeitsstufe für gemischte Nutzungen zugewiesen werden kann. Die Gebiete rund um die Militärflugplätze sind in der Regel stark mit Militärfluglärm vorbelastet. Reine Wohnzonen, für die aufgrund ihrer raumplanerisch vorgesehenen Nutzung die Empfindlichkeitsstufe II gilt, würden demzufolge in solchen Gebieten tendenziell der Empfindlichkeitsstufe III zugeordnet. Diese Zuordnung würde dann aber auch für alle übrigen Lärmarten (Strassen-, Eisenbahn-, Industrie- und Gewerbelärm) gelten. Dadurch würde der Lärmschutz in diesen Zonen generell, insbesondere auch ausserhalb der militärischen Betriebszeiten, gelockert. Um dies zu verhindern, schlug die Eidgenössische Kommission für die Beurteilung von Lärm-Immissionsgrenzwerten vor, die Belastungsgrenzwerte der Empfindlichkeitsstufe II für den Militärfluglärm an jene der Empfindlichkeitsstufe III anzugleichen.

Der Bundesrat hat diesen Vorschlag in der LSV übernommen. Damit konnte erreicht werden, dass die reinen Wohnzonen im Umfeld von Militärflugplätzen der Empfindlichkeitsstufe II zugeordnet wurden, was den Schutz der Bevölkerung vor Lärm, insbesondere auch während der Zeiten ohne militärischen Flugbetrieb, erhöht. Im Interesse eines starken Lärmschutzes um die Militärflugplätze erachtet der Bundesrat deshalb die Differenzierung der Grenzwerte nach militärischem und zivilem Fluglärm nach wie vor als sinnvoll.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prévoir les mêmes valeurs limites d'exposition pour les aérodromes civils et pour les aérodromes militaires. À cet effet, il se fondera, à chaque fois, sur la valeur de planification et la valeur limite d'immission la plus basse.

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L'ordonnance sur la protection contre le bruit (OPB) fixe les valeurs limites d'exposition qui permettent notamment d'évaluer le bruit des aérodromes civils et militaires. La valeur limite centrale est ici la valeur limite d'immission (VLI). Elle définit le niveau d'immissions de bruit à partir duquel la population est considérablement gênée dans son bien-être. Les valeurs de planification et les valeurs d'alarme sont déduites de la VLI.

Les valeurs limites d'exposition en vigueur pour le bruit des aérodromes militaires comme pour le bruit des aérodromes civils ont été élaborées par la Commission fédérale pour l'évaluation des valeurs limites d'immission pour le bruit qui a tenu compte pour ce faire de critères scientifiques. Elles diffèrent fortement selon le degré de sensibilité attribué à un secteur. La différenciation des sensibilités au bruit vient du fait que la population dans les zones purement résidentielles est plus vite gênée par le bruit que dans des zones mixtes où sont aussi exercées des activités professionnelles bruyantes.

Le Conseil fédéral a néanmoins prévu dans l'OPB que des zones purement résidentielles déjà fortement exposées au bruit peuvent être déclassées en zones d'affectation mixte. Les zones aux alentours des aérodromes militaires sont considérées comme prépolluées par le bruit. Les zones purement résidentielles qui sont classées en degré de sensibilité II de par leur affectation dans le plan d'aménagement auraient donc tendance à être classées en degré de sensibilité III dans ces secteurs. Le classement s'appliquerait alors à tous les types de bruit (route, train, industrie, artisanat). La protection contre le bruit dans ces zones perdrait cependant en rigueur de manière générale, surtout en dehors des heures d'exploitation militaire. C'est pour empêcher pareille évolution que la commission fédérale susnommée a proposé d'ajuster les valeurs limites d'exposition du degré de sensibilité II pour le bruit des aérodromes militaires à celles du degré de sensibilité III.

Le Conseil fédéral a repris cette proposition dans l'OPB. Ce qui a permis d'arriver à ce que les zones purement résidentielles aux alentours des aérodromes militaires soient classées en degré de sensibilité II et à protéger mieux la population contre le bruit, même pendant les heures d'exploitation des aérodromes militaires. Au nom d'une bonne protection contre le bruit aux alentours des aérodromes militaires, le Conseil fédéral reste d'avis qu'il est judicieux de différencier les valeurs limites selon qu'il s'agit d'un aérodrome civil ou militaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Erwerbsersatzgesetzes vorzulegen, die den Eltern erlaubt, den Mutterschaftsurlaub von 98 Tagen (14 Wochen) frei unter sich aufzuteilen.

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Die Einführung, im Juli 2005, einer über das Erwerbsersatzgesetz finanzierten Mutterschaftsentschädigung während 14 Wochen für alle erwerbstätigen Mütter schloss eine grosse Lücke im schweizerischen System der sozialen Sicherheit. Benachteiligt waren bis dahin Frauen, die ihre Erwerbstätigkeit wegen Mutterschaft unterbrechen mussten. Der Mutterschaftsurlaub dient heute nicht nur zur Erholung der Mütter von Schwangerschaft und Niederkunft, sondern er räumt ihnen auch die nötige Zeit ein, sich in den ersten Monaten intensiv um ihr Neugeborenes zu kümmern und es zu stillen, ohne dem Druck ausgesetzt zu sein, aus finanziellen Gründen wieder arbeiten zu müssen. Den Mutterschaftsurlaub zu kürzen, um ihn dann mit dem Vater zu teilen, käme einer Aushöhlung des eigentlichen Zwecks gleich.

Die Einführung des Mutterschaftsurlaubes geht auf einen Verfassungsauftrag zurück, der ganz klar auf die Schaffung einer Mutterschaftsversicherung zum Schutze der Mütter zielte und nicht auf einen Elternurlaub in Form einer Versicherung. Die heutige Regelung ist eine einfach umzusetzende Lösung, die sich auf das Wesentliche beschränkt und nur begrenzte Kosten verursacht. Nach zahlreichen Vorschlägen und langwierigen Debatten, die über 50 Jahre in Anspruch genommen hatten, war diese Lösung schliesslich mehrheitsfähig.

Eine Aufteilung des Mutterschaftsurlaubes unter den Eltern wäre ohne zusätzliche Kosten nicht realisierbar. Neueste Statistiken belegen nämlich, dass die Löhne der Männer immer noch deutlich höher sind als die der Frauen (in der Privatwirtschaft bis zu 20 Prozent). Ausserdem arbeiten nur 12 Prozent der Männer Teilzeit, gegenüber 56 Prozent der Frauen. Ein Urlaubstag für Väter schlüge demzufolge durchschnittlich mit 10 Millionen Franken zu Buche, während die Kosten bei den Frauen bei rund 6 Millionen Franken liegen.

Die Aufteilung der 98 Taggelder bei Mutterschaft unter beiden Elternteilen hätte ausserdem zur Folge, dass der Leistungsempfänger oder die zuständige Kasse wechseln würden, was einen kaum zu bewältigenden Zusatzaufwand bedeuten würde. Sehr aufwendig wäre das neue Modell vor allem auch für die Arbeitgeber, da sie auf eine kurze Zeitperiode gesehen Unterbrüche und teilweise Wiederaufnahmen der Arbeit organisieren müssten. Schliesslich könnte dieses Modell die Eltern dazu verleiten, die Mutterschaftsentschädigung zu optimieren, indem sie die für sie günstigere Entschädigung wählen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la loi féderale sur le régime des allocations pour perte de gain de sorte à permettre aux époux de décider librement d'une répartition du congé maternité de 98 jours (14 semaines) entre eux.

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L'introduction, en juillet 2005, d'une allocation de maternité financée par le biais du régime des allocations pour perte de gain et versée durant 14 semaines à toutes les femmes actives a permis de combler une grande lacune de protection sociale qui subsistait envers les femmes, à savoir la compensation de l'absence du travail pour cause de maternité. Désormais, la mère peut se remettre des fatigues de la grossesse et de l'accouchement, s'occuper intensément de son enfant et se consacrer à l'allaitement durant les premiers mois sans subir de pression due à la contrainte de reprendre le travail pour des raisons financières. Réduire le congé destiné aux mères pour le répartir en faveur du père consisterait à le vider de son sens même.

L'introduction du congé maternité repose sur un mandat constitutionnel qui vise clairement la création d'une assurance-maternité afin de protéger la mère et non pas l'introduction d'un congé parental sous la forme d'une assurance. Après de nombreuses propositions et de longs débats durant plus de cinquante ans, ce n'est finalement qu'une solution modeste, facilement applicable, se limitant à l'essentiel et ayant des coûts limités qui a rallié une majorité.

La répartition du congé maternité entre les deux parents ne serait pas réalisable sans coûts supplémentaires. Les dernières statistiques révèlent en effet que les salaires des hommes sont toujours nettement plus élevés que ceux des femmes (dans le secteur privé l'écart est de près de 20 %) et, de plus, seulement 12 % des hommes travaillent à temps partiel contre 56 % des femmes. Cela étant, pour les hommes un jour de congé entraînerait un coût de 10 millions de francs en moyenne alors que pour les femmes il est d'environ 6 millions de francs.

En outre, une répartition des 98 indemnités journalières de maternité entre les deux parents, selon leur souhait, aboutirait à des changements de bénéficiaires ou de caisses compétentes difficilement gérables. La mise en oeuvre du système préconisé serait surtout très contraignante pour les employeurs qui devraient alors organiser des arrêts et des reprises partielles de travail sur une courte durée. Enfin, un tel modèle risquerait d'inciter les parents à optimiser l'allocation de maternité, vu qu'il leur permettrait de choisir l'allocation la plus avantageuse pour eux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una modifica della legge federale sulle indennità di perdita di guadagno che permetta ai coniugi di scegliere liberamente come ripartire tra loro il congedo di maternità di 98 giorni (14 settimane).

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L'introduzione, nel luglio del 2005, di un'indennità di maternità versata durante 14 settimane a tutte le donne attive professionalmente e finanziata mediante le indennità di perdita di guadagno ha permesso di colmare una grande lacuna nel sistema di protezione sociale nei confronti delle donne, ossia la compensazione dell'assenza dal lavoro a causa della maternità. D'ora in poi la madre potrà riprendersi dalla gravidanza e dal parto, occuparsi a tempo pieno del neonato e allattarlo durante i primi mesi di vita senza subire pressioni per quanto riguarda l'obbligo di riprendere il lavoro per motivi finanziari. Ridurre il congedo destinato alle madri per ripartirlo tra quest'ultima e il padre significherebbe svuotarlo del suo senso.

L'introduzione del congedo di maternità poggia su un mandato costituzionale che mira chiaramente alla creazione di un'assicurazione maternità al fine di protegge la madre, e non all'introduzione di un congedo parentale in forma di assicurazione. Dopo numerose proposte e lunghi dibattiti durati oltre cinquant'anni in ultima analisi ha trovato una maggioranza soltanto una soluzione modesta, di facile attuazione, limitata all'essenziale e con costi limitati.

La ripartizione del congedo di maternità tra i genitori non sarebbe realizzabile senza costi supplementari. Dalle ultime statistiche risulta infatti che i salari degli uomini sono sempre nettamente più elevati rispetto a quelli delle donne (nel settore privato di quasi il 20 per cento); inoltre soltanto il 12 per cento degli uomini lavorano a tempo parziale contro il 56 per cento delle donne. Detto questo, i costi per un giorno di congedo ammonterebbero, per gli uomini, a 10 milioni di franchi in media e, per le donne, a circa 6 milioni di franchi.

Inoltre, una ripartizione delle 98 indennità giornaliere di maternità secondo il desiderio dei genitori porterebbe a cambiamenti di beneficiari o di casse competenti difficili da gestire. L'attuazione del modello auspicato sarebbe molto impegnativa in particolare per i datori di lavoro, che dovrebbero organizzare interruzioni e riprese parziali del lavoro in un breve periodo di tempo. Infine, esso rischierebbe d'indurre i genitori ad ottimizzare l'indennità di maternità, in quanto consentirebbe loro di scegliere quella più vantaggiosa.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament folgende Änderung von Artikel 269d des Obligationenrechtes (OR) zu unterbreiten.

Art. 269d Abs. 1bis (neu)

Die Unterzeichnung des Formulars nach Absatz 1 mittels mechanisch nachgebildeter Unterschrift ist rechtsgenügend.

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Eine Mietzinserhöhung kann nur auf einem vom Kanton genehmigten Formular mitgeteilt werden (Art. 269d Abs. 1 des Obligationenrechtes, OR; Art. 19 der Verordnung über die Miete und Pacht von Wohn- und Geschäftsräumen, VMWG; SR 221.213.11). Lehre und Rechtsprechung sehen in dieser Formularpflicht ein qualifiziertes Schriftformerfordernis mit der Notwendigkeit, dass dieses Formular vom Vermieter eigenhändig unterzeichnet werden muss (Art. 14 Abs. 1 OR; Urteil 4C.110/2003 des Bundesgerichtes vom 8. Juli 2003, Erw. 3.2, mit Hinweisen). Eine Faksimile-Unterschrift ist gemäss Artikel 14 Absatz 2 OR der eigenhändigen Unterschrift gleichgestellt, wenn sie im Rechtsverkehr üblich ist.

Der Bundesrat hat sich in seiner Stellungnahme zur Motion Theiler 04.3235 - ihr lag das gleiche Anliegen wie der Motion Steiner zugrunde - hinter das geltende Recht gestellt und die Motion deshalb abgelehnt. Eine erneute Überprüfung des Anliegens lässt ihn heute eine andere Haltung einnehmen. Wie der Motionär zu Recht geltend macht, ist die Forderung nach eigenhändiger Unterzeichnung des vom Kanton genehmigten Formulars übertrieben formalistisch. Zum Schutz des Mieters genügt die Verwendung des Formulars.

Der Bundesrat ist deshalb - im Gegensatz zur in der Stellungnahme zur Motion Theiler 04.3235 im Jahr 2004 dargelegten Haltung - bereit zu prüfen, ob dem Anliegen des Motionärs durch eine Revision von Artikel 19 VMWG entsprochen werden kann, indem vorgesehen wird, dass das Formular nicht eigenhändig unterzeichnet werden muss. Sollte dies nicht der Fall sein, wird er dem Zweitrat gestützt auf Artikel 121 Absatz 4 des Parlamentsgesetzes (SR 171.10) beantragen, die Motion abzuändern und neu folgendermassen zu formulieren: "Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Obligationenrechtes zu unterbreiten, wonach auf die eigenhändige Unterzeichnung der Ankündigung einer Mietzinserhöhung verzichtet wird." Eine Gleichstellung der Faksimile-Unterschrift mit der eigenhändigen Unterschrift, beschränkt auf den Fall der Ankündigung einer Mietzinserhöhung, wie sie die Motion Steiner nach ihrem Wortlaut verlangt, lehnt der Bundesrat dagegen ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement la modification suivante de l'article 269d du Code des obligations (CO).

Art. 269d al. 1bis (nouveau)

La signature de la formule selon l'alinéa 1 par un moyen de reproduction mécanique est juridiquement valable.

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L'avis de majoration de loyer doit être effectué au moyen d'une formule agréée par le canton (art. 269d al. 1 du Code des obligations, CO ; art. 19 de l'ordonnance sur le bail à loyer et le bail à ferme d'habitations et de locaux commerciaux, OBLF ; RS 221.213.11]). La jurisprudence et la doctrine sont d'avis que l'exigence d'une formule officielle constitue une forme écrite qualifiée nécessitant l'apposition d'une signature manuscrite (art. 14 al. 1 CO ; arrêt du Tribunal fédéral du 8 juillet 2003, 4C.110/2003, cons. 3.2 et références citées). Selon l'art. 14, al. 2, CO, la reproduction mécanique de la signature manuscrite est tenue pour suffisante si elle est admise par l'usage.

Dans sa réponse à la motion Theiler 04.3235 - au contenu identique à la motion Steiner -, le Conseil fédéral, estimant le droit en vigueur suffisant, proposa le rejet de la motion. Après avoir réexaminé la question, il est aujourd'hui d'un avis différent. Comme l'auteur de la motion le relève à juste titre, exiger que la formule officielle agréée par le canton soit signée à la main constitue un formalisme excessif. L'utilisation de la formule officielle suffit à protéger les locataires dans ces cas.

Le Conseil fédéral est de ce fait - contrairement à l'avis exprimé dans la réponse à la motion Theiler 04.3235 - prêt à examiner si une révision de l'article 19 OBLF, qui prévoirait que la formule officielle n'a pas à être signée à la main, est à même de répondre à la requête de l'auteur de la motion. Si la réponse est négative, il proposera une modification de la motion au deuxième conseil sur la base de l'art. 121, al. 4, de la loi sur le Parlement (RS 171.10) dont la teneur serait la suivante : "Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification du Code des obligations selon laquelle l'avis de majoration de loyer ne requiert pas de signature manuscrite." Par contre, le Conseil fédéral n'approuve pas l'équivalence entre la signature manuscrite et la signature en fac-similé s'appliquant uniquement à l'avis de majoration de loyer, telle que la propose la motion Steiner prise dans son sens littéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.