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Eine kürzlich im Magazin "Temps présent" ausgestrahlte Reportage widmete sich den Unterbringungsbedingungen von Asylsuchenden. In der Sendung wurde darauf eingegangen, dass Nichtregierungsorganisationen Missbräuche aufgedeckt hätten; den Journalistinnen und Journalisten wurde der Zugang zu den Bundesasylzentren verwehrt.

Ich bitte den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:

- Welche Gründe rechtfertigen es, Journalistinnen und Journalisten den Zugang zu Bundesasylzentren zu verwehren?

- Teilt der Bundesrat die Einschätzung, dass ein öffentliches Interesse besteht, den Zugang zu den Orten, an denen Asylsuchende untergebracht sind, und die Interaktionen zwischen Asylsuchenden, Medien und allenfalls der Zivilgesellschaft zu erleichtern?

- Welche rechtliche Grundlage besteht, um den Zugang zu verwehren, und betrifft das Zugangsverbot auch kantonale Asylunterkünfte?

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1. Die Wahrung der Grund- und Menschenrechte aller Asylsuchenden geniesst für den Bundesrat höchste Priorität und muss als Grundprinzip der Unterbringung in den Bundesasylzentren (BAZ) jederzeit gewährleistet sein. Zu einer menschenwürdigen Unterbringung gehören auch der Schutz der Privatsphäre der Asylsuchenden und die Wahrung der Sicherheit in den Unterkünften. Die BAZ sind deshalb nicht öffentlich zugänglich.

Neben den Asylsuchenden haben die Mitarbeitenden des Staatssekretariats für Migration (SEM) und der Partnerorganisationen Zugang zu den BAZ: Betreuende, Sicherheitspersonal, Lehrpersonen, medizinische Fachkräfte, Seelsorgende sowie Mitarbeitende der Rechtsvertretung. Darüber hinaus haben die Nationale Kommission zur Verhütung von Folter (NKVF) und das UN-Hochkommissariat für Flüchtlinge (UNHCR) jederzeit, unangemeldet und uneingeschränkt, Zugang zu den BAZ.

2. Um die Möglichkeiten zur Pflege von Kontakten mit Vertretenden der Zivilgesellschaft zu fördern, beteiligt sich das SEM wenn immer möglich an Projekten der Zivilgesellschaft innerhalb und im Umfeld der BAZ und stellt sicher, dass die Asylsuchenden über die angebotenen Aktivitäten der Zivilgesellschaft informiert sind. So gibt es in diversen BAZ Begegnungsorte, wie bspw. ein Café beim BAZ Bern oder der halböffentliche Begegnungsraum im BAZ Zürich, wo Kontakte mit der Zivilgesellschaft jederzeit möglich sind.

Journalisten ermöglicht das SEM unter anderem an Tagen der offenen Tür oder bei Medienterminen den Kontakt zu Asylsuchenden, so zuletzt bspw. in Zürich und Boudry anlässlich der Vorstellung des Prozesses zur Gewährung des vorübergehenden Schutzes an Schutzsuchende aus der Ukraine. Auch wurde Journalisten schon anderweitig Zugang zu resp. Einblick in die BAZ gewährt. Um den Schutz der Privatsphäre der Asylsuchenden zu gewährleisten, erfolgen solche Einblicke jedoch unter strikter Einhaltung des Daten- und Persönlichkeitsschutzes (keine Fotos, keine Filmaufnahmen).

3. Der Zutritt zu den BAZ ist in der Verordnung des EJPD über den Betrieb von Zentren des Bundes und Unterkünften an den Flughäfen (SR 142.311.23) geregelt. Diese gilt nur für Zentren und Unterkünfte des Bundes.

Antwort des Bundesrates.
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In occasione di un recente reportage della trasmissione d'inchiesta "Temps présent" dedicato alle condizioni di alloggio dei richiedenti l'asilo e all'analisi degli abusi che vi sono stati denunciati dalle organizzazioni non governative, i giornalisti si sono visti rifiutare l'accesso ai centri federali.

Ringrazio il Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

- Quali motivi giustificano il divieto imposto ai giornalisti di accedere ai centri federali d'asilo?

- Il Consiglio federale è disposto a considerare che può esservi un interesse pubblico ad agevolare l'accesso agli alloggi dei migranti e le interazioni tra i richiedenti, i media e, all'occorrenza, la società civile?

- Su quale base legale si fonda questo divieto, e riguarda anche gli alloggi cantonali?

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1. Il rispetto dei diritti fondamentali e umani di tutti i richiedenti l'asilo riveste la massima priorità per il Consiglio federale e deve essere sempre garantito quale principio dell'alloggio nei centri federali d'asilo (CFA). Un alloggio dignitoso include anche la tutela della sfera privata dei richiedenti l'asilo e la garanzia della sicurezza negli alloggi. I CFA non sono pertanto accessibili al pubblico.

Oltre ai richiedenti l'asilo, hanno accesso ai CFA anche i collaboratori della Segreteria di Stato della migrazione (SEM) e il personale delle organizzazioni partner (personale addetto all'assistenza, agenti di sicurezza, insegnanti, corpo medico, assistenti spirituali e rappresentanti legali). Inoltre, la Commissione nazionale per la prevenzione della tortura (CNPT) e l'Alto Commissariato dell'ONU per i rifugiati (ACNUR) possono visitare i CFA in qualsiasi momento, senza preavviso e senza restrizioni.

2. Al fine di promuovere i contatti con i rappresentanti della società civile, la SEM partecipa nella misura del possibile a progetti realizzati dalla società civile nei CFA e nei loro paraggi, e provvede affinché i richiedenti l'asilo siano informati sulle attività offerte. Vari centri propongono così luoghi d'incontro che permettono di intrattenere contatti con la società civile. A titolo di esempio, il CFA di Berna dispone di una caffetteria mentre quello di Zurigo mette a disposizione un locale d'incontro semipubblico.

La SEM permette ai giornalisti di avere contatti con i richiedenti l'asilo, in particolare nelle giornate delle porte aperte o di appuntamenti mediatici, come di recente a Zurigo e Boudry in occasione della presentazione delle procedure per garantire la protezione provvisoria alle persone provenienti dall'Ucraina. I giornalisti hanno già avuto l'opportunità di recarsi nei CFA e di visitarli. Per tutelare la sfera privata dei richiedenti, queste visite sono tuttavia possibili soltanto nello stretto rispetto della protezione dei dati e della personalità (né foto né video).

3. L'accesso ai CFA è disciplinato nell'ordinanza del DFGP sull'esercizio dei centri della Confederazione e degli alloggi presso gli aeroporti (RS 142.311.23), applicabile unicamente ai centri e agli alloggi della Confederazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf zu einem Erlass der Bundesversammlung vorzulegen oder die notwendigen Massnahmen zu treffen, um die explodierten Benzin-, Diesel- sowie Brennstoffpreise abzufedern.

Diese Massnahmen beinhalten eine mindestens 50 Prozent Senkung jeglicher Mineralölsteuern auf Treib- und Brennstoffen, der CO2-Kompensationspflicht (Kompensationsleistung) sowie der MWST. Die Speisung der zweckgebundenen Aufgaben im Zusammenhang mit den Steuern und Abgaben, d. h. insbesondere die Aufgaben im Zusammenhang mit dem Strassen- resp. Luftverkehr und den Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehrs-Fonds, sind über das ordentliche Budget im bisherigen Ausmass zu gewährleisten.

Diese Massnahmen sind, aufgrund der neuen ausserordentlichen Lage, auf maximal 4 Jahre zu befristen.

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Die wirtschaftliche Erholung von der Corona-Krise hat sich bis zuletzt fortgesetzt. Allerdings belastet der Krieg in der Ukraine die Aussichten. Für die Schweizer Volkswirtschaft dürften hauptsächlich indirekte Auswirkungen des Konflikts von Bedeutung sein. Insbesondere ist vor dem Hintergrund der globalen Preisanstiege bei Energieträgern und anderen Rohwaren (u. a. Grundnahrungsmittel, Industriemetalle) mit höheren Teuerungsraten zu rechnen. In den ersten Wochen seit Kriegsbeginn in der Ukraine hat sich der Schweizer Franken nominal tendenziell aufgewertet, v. a. gegenüber dem Euro. Dies trägt aktuell dazu bei, den importierten Teuerungsdruck im Inland zu begrenzen. Die Expertengruppe Konjunkturprognosen des Bundes erwartet für 2022 eine Teuerungsrate von 1,9 Prozent (Prognose von Dezember 2021: 1,1 %) mit entsprechenden dämpfenden Effekten auf die Entwicklung des privaten Konsums.

Der Bundesrat ist sich der Herausforderungen rund um die gestiegenen Energiepreise bewusst. Er sieht derzeit keinen unmittelbaren Bedarf für Massnahmen, allerdings ist die Preisentwicklung weiterhin volatil und die weitere Entwicklung unsicher. Es wurde vor diesem Hintergrund eine interdepartementale Arbeitsgruppe der betroffenen Departemente UVEK, WBF und EFD gebildet. So werden laufend Grundlagen erarbeitet und mögliche Handlungsfelder des Bundes mit Blick auf allfällige Massnahmen und deren Finanzierung sowie deren Konsequenzen geprüft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare all'Assemblea federale un progetto o di adottare le misure necessarie per attutire l'aumento esplosivo dei prezzi di benzina, diesel e combustibile.

Tali misure includono una riduzione di almeno il 50 per cento delle imposte sugli oli minerali gravante i carburanti e i combustibili, dell'obbligo di compensazione del CO2 (prestazione di compensazione) e dell'IVA. Il finanziamento dei compiti a destinazione vincolata relativi a imposte e tributi, ossia in particolare i compiti legati al traffico stradale e aereo nonché al Fondo per le strade nazionali e il traffico d'agglomerato, devono essere garantiti dal budget ordinario, come finora.

A causa della nuova situazione straordinaria, queste misure devono essere limitate a un massimo di quattro anni.

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La ripresa economica dopo la crisi legata al coronavirus è proseguita fino a poco tempo fa. Tuttavia, la guerra in Ucraina sta offuscando le prospettive. Soprattutto gli effetti indiretti del conflitto potrebbero influire sull'economia svizzera. In particolare, ci si aspetta un incremento dei tassi di rincaro nel quadro dell'aumento globale dei prezzi dei vettori energetici e di altre materie prime (tra cui le derrate alimentari di base e i metalli industriali). Nelle prime settimane dopo l'inizio della guerra in Ucraina, il franco svizzero si è tendenzialmente apprezzato in termini nominali, soprattutto rispetto all'euro. Attualmente ciò contribuisce a limitare l'importata pressione in termini di rincaro in Svizzera. Il gruppo di esperti della Confederazione per le previsioni congiunturali si aspetta un tasso di rincaro dell'1,9 per cento per il 2022 (previsione di dicembre 2021: 1,1 %), con corrispondenti effetti attenuanti sullo sviluppo del consumo privato.

Il Consiglio federale è consapevole delle sfide legate all'aumento dei prezzi dell'energia. Al momento non vede alcuna necessità immediata di adottare delle misure. Tuttavia la tendenza dei prezzi rimane volatile e l'ulteriore sviluppo è incerto. In tale contesto è stato istituito un gruppo di lavoro interdipartimentale che riunisce i dipartimenti interessati, ossia il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni, il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca e il Dipartimento federale delle finanze. Questo elabora costantemente le basi necessarie ed esamina i possibili campi d'azione della Confederazione in vista delle eventuali misure da adottare, del loro finanziamento e delle loro conseguenze.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité de modifier la loi sur les prestations complémentaires (LPC ; RS 831.30) et l'ordonnance correspondante (RS 831.301) - si nécessaire en ayant recours au droit d'urgence - pour que les prestations complémentaires prennent en charge les coûts supplémentaires en cas de hausse exceptionnelle des frais de chauffage.

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Selon l'art. 19 de la loi fédérale sur les prestations complémentaires (LPC ; RS 831.30), le Conseil fédéral peut, dans le cadre de l'adaptation régulière des rentes à l'évolution des salaires et des prix, corriger le montant des dépenses reconnues, des revenus déterminants et des frais de maladie et d'invalidité pour les prestations complémentaires (PC) en cas de hausse ou de baisse importante et durable des prix. À l'heure actuelle, il n'est toutefois pas encore clair dans quels secteurs (mazout, essence, denrées alimentaires, etc.) la guerre en Ukraine fera durablement augmenter les prix ; une adaptation des PC n'est donc pas indiquée pour le moment. Par ailleurs, les loyers maximaux et les forfaits pour frais de chauffage accordés aux bénéficiaires de PC louant un appartement qu'ils doivent chauffer eux-mêmes ont déjà été relevés au 1er janvier 2021 dans le cadre de la réforme des PC.

Actuellement, seul le loyer brut est compté comme frais de logement dans le calcul de la PC annuelle. L'éventuel décompte final des frais accessoires au loyer n'est pas pris en considération et n'a donc pas d'influence sur le montant de la prestation versée. Une réglementation différente aurait notamment pour conséquence que les bénéficiaires devraient restituer les prestations touchées s'ils obtiennent un remboursement de leur bailleur lors du décompte final. De plus, ils peuvent, s'ils le souhaitent, faire adapter à la réalité les frais accessoires payés sous forme d'acompte jusqu'à concurrence du montant maximal reconnu.

Par ailleurs, il n'y a pas d'urgence concernant le décompte des frais accessoires 2021/2022, car les citernes à mazout ont été remplies avant l'hiver, c'est-à-dire avant le début de la guerre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Botschaft über die Übernahme des Verbrechens der Aggression in das Schweizerische Strafgesetzbuch und das Militärstrafgesetz auszuarbeiten und dem Parlament zu unterbreiten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer et de soumettre au Parlement un message sur la transposition du crime d'agression dans le Code pénal suisse et le Code pénal militaire.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare e sottoporre al Parlamento un messaggio concernente la trasposizione del crimine di aggressione nel Codice penale svizzero e nel Codice penale militare.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine schrittweise Erhöhung der Armeeausgaben ab 2023 zu beantragen, sodass sie spätestens bis 2030 mindestens 1 Prozent des BIP betragen.

Die Minderheit der Kommission (Pointet, Bendahan, Fivaz, Marti Min Li, Mettler, Porchet, Roth Franziska, Schlatter, Seiler Graf) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Der Bundesrat unterstützt eine schrittweise Erhöhung der Armeeausgaben ab 2023. Im Hinblick auf das in der Motion erwähnte Ziel (Erhöhung Armeeausgaben bis 2030 auf mindestens 1 Prozent des BIP) wird der Bundesrat die Entwicklung der Armeeausgaben im Lichte der Gesamtausgaben des Bundeshaushaltes laufend beurteilen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une augmentation progressive des dépenses de l'armée à partir de 2023, de sorte qu'elles représentent au minimum 1 % du PIB au plus tard en 2030.

Une minorité de la commission (Pointet, Bendahan, Fivaz, Marti Min Li, Mettler, Porchet, Roth Franziska, Schlatter, Seiler Graf) propose de rejeter la motion.

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Le Conseil fédéral soutient la demande d'augmenter progressivement les dépenses de l'armée à partir de 2023. Pour atteindre l'objectif visé dans les motions (augmentation des dépenses militaires à au moins 1 % du PIB d'ici 2030), le Conseil fédéral évaluera en permanence l'évolution des dépenses de l'armée à la lumière des dépenses globales du budget fédéral.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre un aumento progressivo delle spese per l'esercito a partire dal 2023, in modo da raggiungere almeno l'1 per cento del PIL al più tardi nel 2030.

Una minoranza della Commissione (Pointet, Bendahan, Fivaz, Marti Min Li, Mettler, Porchet, Roth Franziska, Schlatter, Seiler Graf) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale sostiene un aumento graduale delle spese dell'esercito a partire dal 2023. Per quanto riguarda l'obiettivo indicato nella mozione (aumento delle spese dell'esercito ad almeno l'1 per cento del PIL entro il 2030), il Consiglio federale valuterà costantemente l'evoluzione delle spese dell'esercito alla luce delle spese complessive del bilancio della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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DerBundesrat wird beauftragt in einem Bericht darzulegen, wie der Subsidiaritätsbegriff im VBS neu geprüft wird und wie dieser insbesondere in der Zusammenarbeit mit den Sicherheitsdienstleistungen im Cyberbereich anzuwenden ist.

Die Lage in der Ukraine zeigt, dass der Sicherheitsbegriff breiter aufgefasst werden muss, insbesondere im Cyberbereich. Bei einer Verschlechterung der Lage können schnell verschiedene Bereiche betroffen sein: Wirtschaft, Gesellschaft, Verteidigung, Versorgung und weitere. Um den vielschichtigen Gefahren effektiv zu begegnen, müssen auf Bundesebene die vorhandenen Kompetenzen gezielt eingesetzt und Doppelspurigkeiten vermieden werden. Das VBS verfügt über Kompetenzen sowohl im zivilen wie im militärischen Bereich. Eine Trennung von militärischen und zivilen Kompetenzen ist nicht mehr zukunftsfähig.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de produire un rapport dans lequel il exposera la manière dont la notion de subsidiarité est réexaminée au sein du DDPS et dont elle sera applicable, en particulier dans le cadre de la collaboration en matière de prestations de sécurité dans le cyberespace.

La situation en Ukraine montre que la notion de sécurité doit être envisagée de manière plus large, notamment dans le cyberespace. En cas d'aggravation de la situation, différents domaines peuvent rapidement être touchés : l'économie, la société, la défense, l'approvisionnement, etc. Afin de lutter efficacement contre les risques multiples, il convient, au niveau fédéral, de mettre à profit de manière ciblée les compétences disponibles et d'éviter les doublons. Le DDPS dispose de compétences aussi bien dans le domaine civil que dans le domaine militaire. Séparer ces compétences est une approche qui n'a plus d'avenir.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto nel quale espone come la nozione di sussidiarietà viene riesaminata in seno al DDPS e come dovrà essere applicata, in particolare nell'ambito della collaborazione in materia di prestazioni di sicurezza nel ciberspazio.

La situazione in Ucraina mostra che la nozione di sicurezza dev'essere intesa in modo più ampio, specialmente nel ciberspazio. Se la situazione si deteriora, diversi ambiti possono essere rapidamente colpiti: economia, società, difesa, approvvigionamento e altri. Per contrastare efficacemente i pericoli a più livelli, occorre utilizzare in modo mirato le competenze esistenti a livello federale, evitando i doppioni. Il DDPS dispone di competenze sia in ambito civile che in ambito militare. Una separazione di queste competenze non è più sostenibile in prospettiva futura.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen neuen Nationalen Aktionsplan Menschenhandel (NAP) zu erstellen unter Berücksichtigung der Empfehlungen der Evaluation des NAP 2017-2020.

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Aufgrund der Erkenntnisse aus der Evaluation der Umsetzung des zweiten NAP gegen Menschenhandel wurde bereits Ende 2021 die Erarbeitung eines dritten NAP initiiert. Um dessen Verbindlichkeit zu erhöhen und die nationale Koordination zu verstärken, wird dieser unter der Federführung des Bundesamts für Polizei (fedpol) und des Sicherheitsverbunds Schweiz (SVS) von einer Expertengruppe unter Teilnahme der verschiedenen interessierten Departemente und Vertreterinnen und Vertreter der Kantone und der Zivilgesellschaft erarbeitet. Gemäss aktueller Planung soll der Entwurf des dritten NAP gegen Menschenhandel von einer Strategischen Begleitgruppe - einem Gremium, in welchem sämtliche involvierten Stellen von Bund und Kantonen vertreten sind - genehmigt und im November 2022 von der politischen Aufsicht des SVS verabschiedet werden. In diesem Sinn ist der Bundesrat bereit, das Anliegen der Motion zu erfüllen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un nouveau plan d'action national (PAN) contre la traite des êtres humains, en tenant compte des recommandations formulées dans le cadre de l'évaluation du PAN 2017-2020.

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Sur la base des constats faits lors de l'évaluation de la mise en oeuvre du deuxième PAN contre la traite des êtres humains, l'élaboration d'un troisième PAN contre la traite des êtres humains a été lancée à la fin de l'année 2021 déjà. Pour lui conférer un caractère plus contraignant et renforcer la coordination nationale, ce nouveau PAN est préparé sous la direction de l'Office fédéral de la police (fedpol) et du Réseau national de sécurité (RNS) par un groupe d'experts avec la participation des différents départements intéressés et de représentants des cantons et de la société civile. En l'état actuel de la planification, l'ébauche du troisième PAN contre la traite des êtres humains sera approuvée par un groupe d'accompagnement stratégique - un organe où tous les services impliqués de la Confédération et des cantons sont représentés - et adopté par la supervision politique du RNS en novembre 2022. En ce sens, le Conseil fédéral est prêt à réaliser la demande de la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un nuovo Piano nazionale d'azione (PNA) contro la tratta di esseri umani tenendo conto delle raccomandazioni formulate nel quadro della valutazione del PNA 2017-2020.

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In base ai risultati della valutazione relativa all'attuazione del secondo Piano nazionale d'azione contro la tratta di esseri umani, l'elaborazione di un terzo Piano nazionale d'azione (PNA) è stata avviata già alla fine del 2021. Per conferirgli un carattere più vincolante e rafforzare il coordinamento a livello nazionale, questo nuovo PNA è preparato, sotto la direzione dell'Ufficio federale di polizia (fedpol) e della Rete integrata Svizzera per la sicurezza (RSS), da un gruppo di esperti con la partecipazione dei diversi dipartimenti interessati e di rappresentanti dei Cantoni e della società civile.

Secondo la pianificazione attuale, la bozza del terzo Piano nazionale d'azione contro la tratta di esseri umani dovrebbe essere approvata da un gruppo di accompagnamento strategico, composto da rappresentanti di tutti i servizi federali e cantonali coinvolti, e adottata dall'organo di vigilanza politica della RSS nel novembre 2022. In tal senso il Consiglio federale è disposto ad adempiere la richiesta della mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Ausweitung und Aufwertung der Erziehungs- und Betreuungsgutschriften zu prüfen. Aufzuzeigen gilt es insbesondere, wie - kumulativ oder alternativ - die Anspruchsvoraussetzungen für Erziehungs- und Betreuungsgutschriften niederschwelliger gestaltet (Anzahl der Pflegetage und Entfernung zum Wohnort der pflegebedürftigen Person) und der Personenkreis der Anspruchsberechtigten (z.B. auf Grosseltern) ausgeweitet werden können.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.