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Il Tribunale federale delle assicurazioni (TFA) funge da Corte delle assicurazioni sociali del Tribunale federale, organizzato in modo autonomo (art. 122 OG; RS 173.110). Sottostà all'alta vigilanza dell'Assemblea federale (art. 85 n. 11 Cost.; art. 21 cpv. 1 in connessione con l'art. 125 OG).

Il Consiglio federale non dispone, nei confronti del TFA, di nessuna facoltà di vigilanza. Tribunale federale e TFA costituiscono anzi, in quanto terzo potere, con il Consiglio federale, la massima autorità, di rango uguale, dello Stato. Essi possono organizzare autonomamente l'assetto giudiziale interno, nell'ambito dell'ordinamento legale e con riserva dell'alta vigilanza esercitata dal Parlamento. La Commissione di gestione può, nell'esame del rapporto di gestione del TFA, porre le questioni sollevate dall'interpellanza. Invece, in nessun modo il Consiglio federale è però autorizzato a esigere rendiconto dal Tribunale federale e dal TFA, a rilasciare istruzioni a quest'ultimi o addirittura ad adottare provvedimenti nei loro confronti. L'attività ufficiale del Tribunale federale e del TFA esula dall'ambito di responsabilità e influenza del Consiglio federale, né a quest'ultimo compete censurarla. Tale confine nel rapporto tra il Consiglio federale e i massimi tribunali federali va strettamente rispettato ove non abbiano ad essere pregiudicati i principi fondamentali quali la separazione dei poteri e l'indipendenza delle autorità giudiziarie.

Di conseguenza, se giusta l'articolo 32 capoverso 3 del regolamento del Consiglio nazionale (RS 171.13), i membri del Consiglio possono, mediante interpellanza, domandare informazioni su avvenimenti o problemi importanti concernenti la politica estera o interna o l'amministrazione, non possono però essere chieste informazioni su tali fatti relative alle massime istanze giudiziarie federali. D'altro canto i tribunali non fanno parte delle aziende e degli stabilimenti autonome della Confederazione ai quali si riferisce il capoverso 5 dell'articolo menzionato. L'attività del Tribunale federale e del TFA non può quindi essere oggetto d'interpellanza.

Diversa è la situazione per mozioni e postulati: il Consiglio federale può, mediante mozione risp. postulato, essere incaricato di presentare prescrizioni legali relative all'attività dei tribunali, risp. di esaminare se occorra presentarne. Le interpellanze non concernono tuttavia la legislazione.

Il Consiglio federale non ha quindi facoltà di valutare le questioni sollevate dall'interpellanza volte a sapere se la procedura decisionale praticata dal TFA nonché la distribuzione delle pratiche siano conformi alla Costituzione e alle leggi come anche alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU, RS 0.101). Una risposta materiale all'interpellanza a cura del Consiglio federale non può quindi avvenire per motivi di competenza e separazione dei poteri.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen, welche Formen zur Beseitigung der rechtlichen Probleme gleichgeschlechtlicher Zweierbeziehungen zu schaffen sind und mit welchen Rechten und Pflichten eine derartige Institution zu verbinden wäre.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner quelles seraient les possibilités d'éliminer les problèmes juridiques que rencontrent les couples de même sexe et à quels droits et obligations une telle institution devrait être soumise.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, ein generelles Verbot der Verfütterung von tierischen Abfällen zu erlassen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner une interdiction générale de l'utilisation de déchets d'animaux pour l'alimentation animale.
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Il Consiglio federale ha preso varie misure in seguito all'insorgere del morbo della mucca pazza, tra cui anche una modificazione dell'ordinanza sulle derrate alimentari (ODerr, RS 817.02). In base a tale decreto, l'indicazione del paese di provenienza (paese di produzione) non sarà più richiesta in avvenire soltanto per le derrate preimpacchettate, ma anche per la merce venduta sfusa. Inoltre, il Consiglio federale ha abbreviato d vigente termine transitorio relativo all'indicazione del paese di provenienza giusta art. 441 cpv. 1 ODerr per la carne di animali domestici delle famiglie zoologiche dei bovini (cornuti), cervidi (cervi), camelidi, (cammelli), suini (maiali) ed equini (cavalli) nonché per gallinacei (gallina, tacchino, faraona, oca, anatra, piccione, caglia da allevamento). Per tali specie di carne e per prodotti carnei contenenti tali specie di carne vige, giusta art. 441 cpv. 2 lett. d ODerr relativo all'indicazione del paese di provenienza, un nuovo termine transitorio fino al 30 aprile 1996.

L'indicazione del procedimento di produzione è utile soltanto se questo è definito legalmente in modo chiaro. Solo in questa maniera si ottiene la garanzia che la totalità dei prodotti sui quali si danno indicazioni di un determinato procedimento di produzione sia stata prodotta effettivamente secondo modalità identiche. Con la revisione della legge agraria nell'ambito del pacchetto agrario 95 vengono attualmente create per via di ordinanza le basi legali che permettono di definire i singoli procedimenti di produzione (art. 18a e 18b della legge agraria). A questo riguardo sono appunto in preparazione delle ordinanze sulla designazione di prodotti: - di cultura biologica

- di allevamento in libertà controllato

- di una regione montana

È previsto di far entrare in vigore queste disposizioni assieme ad un'ordinanza sulla registrazione delle designazioni di origine e di provenienza geografica per l'inizio del 1997. In una seconda fase devono essere poi regolamentati ancora altri procedimenti di produzione, come in particolare la produzione integrata.

Per quanto riguarda la designazione di derrate alimentari risulta di prima importanza la legge federale del 5 ottobre 1990 sull'informazione del consumatori (LIC, RS 944.0). Secondo tale legge risulta essere di competenza degli organismi economici privati nonché delle associazioni di consumatori - con riserva delle relative disposizioni del diritto federale nonché di quello cantonale - il fatto di accordarsi sul tipo di merci che vanno contrassegnate con apposite designazioni nonché sul modo di procedere. Il Consiglio federale deve regolamentare la dichiarazione per via di ordinanza solo se entro un termine adeguato nessun accordo può essere trovato o se i termini dell'accordo non vengono rispettati in maniera appropriata (art. 3 e 4 LIC).

Visto che il Consiglio federale ha deciso di modificare l'ordinanza sulle derrate alimentari e che la regolamentazione relativa a vari procedimenti di produzione è già in corso di elaborazione, il presente postulato è adempiuto pienamente.

Il Consiglio federale propone di togliere il postulato di ruolo.
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Der Bundesrat wird gebeten, die Aufnahme einer Kindesschutzbestimmung, welche die Körperstrafen und erniedrigende Behandlung von Kindern inner- und ausserhalb der Familie verbietet, in die Bundesverfassung zu prüfen, eventuell durch Ergänzung des Artikels 34quinquies.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner la question de l'introduction dans la Constitution fédérale, éventuellement en complément de l'article 34quinquies, d'une disposition relative à la protection de l'enfance, qui interdise les châtiments corporels ainsi que les traitements dégradants envers les enfants à l'intérieur et à l'extérieur de la famille.
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Der Bundesrat wird eingeladen, ein konkretes Präventionskonzept gegen Gewalt in der Familie zu erarbeiten. Die Bereiche Kindesmisshandlung und sexuelle Ausbeutung von Mädchen und Jungen sind getrennt zu behandeln.
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Le Conseil fédéral est invité à élaborer un concept de prévention contre la violence au sein de la famille. Il y a lieu de séparer le domaine de l'enfance maltraitée et celui des abus sexuels de jeunes filles et de jeunes gens.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine Kampagne gegen die Alltagsgewalt im sozialen Nahraum zu lancieren. Ziel der Kampagne ist es, Öffentlichkeit in diesem tabuisierten Bereich zu schaffen als Voraussetzung für eine wirksame Prävention.
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Le Conseil fédéral est invité à lancer une campagne contre la violence quotidienne dans le milieu social immédiat. Une telle campagne vise à rendre ce domaine tabou accessible à l'opinion publique, pour une prévention efficace.
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Der Bundesrat wird gebeten, so rasch wie möglich abzuklären, ob die Besteuerung der Treibstoffe nicht nach deren Energiegehalt anstatt nach dem Gewicht erfolgen könnte. Das Steueraufkommen für den Bund soll damit nicht gemindert werden. Treibstoffe mit einem im Vergleich zu Benzin tieferen Energiegehalt pro Gewichtseinheit sollen aber dafür nicht fiskalisch bestraft und in ihrer Verbreitung behindert werden, insbesondere da dazu auch solche aus erneuerbaren Rohstoffen gehören.
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Le Conseil fédéral est invité à élucider le plus rapidement possible si l'imposition des carburants ne pourrait pas être effectuée sur la base de la valeur énergétique plutôt que sur le poids. La recette fiscale ne doit pas s'en trouver diminuée pour la Confédération. Les carburants d'une valeur énergétique par unité de poids inférieure à celle de l'essence ne doivent toutefois pas être fiscalement prétérités ni freinés dans leur diffusion, notamment du fait que des énergies renouvelables en font également partie.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten eine Vorlage zu unterbreiten, welche die Personensicherheitsprüfung gesondert regelt.

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Seit 1977 (Arbeitsgruppe Jeanmaire der GPK) fordern die Räte eine rechtsstaatlich korrekte Regelung der Personensicherheitsprüfung. 1986 haben sie entschieden, die Regelung gehöre nicht in das Beamtengesetz; Anfang der neunziger Jahre wurden entsprechende Bestimmungen aus dem Militärgesetz gestrichen und auf das kommende Staatsschutzgesetz verwiesen.

Eine nochmalige Verschiebung dieser Gesetzgebungsaufgabe löst keine Probleme, sondern schiebt das seit zwanzig Jahren dringende Gesetzgebungsvorhaben erneut auf die lange Bank.

Die Gewissheit, dass an Schlüsselstellen unserer Verwaltung und Armee Personen eingesetzt sind, die vertrauenswürdig und nicht erpressbar oder bestechlich sind, ist ein wichtiger Faktor der Stabilität unseres Staates. Für die Überprüfung dieser Elemente müssen zu einem grossen Teil Informationen beigezogen werden, über die Polizei und Strafverfolgungsbehörden verfügen. Es ist deshalb durchaus geboten, die Sicherheitsprüfungen im Bundesgesetz über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit zu regeln. Der Umstand, dass eine besondere Fachstelle ausserhalb der Polizeiorganisation die Prüfung durchführt, rechtfertigt nicht, deshalb ein besonderes Gesetz vorzusehen. Dazu kommt, dass im Ständerat als Erstrat die Regelung der Sicherheitsprüfungen im betreffenden Abschnitt nicht bestritten wurde, sondern es wurden nur einige von Kommission und Departement gemeinsam erarbeitete Straffungen und Verbesserungen vorgenommen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre sur pied un projet de loi distinct pour la question du contrôle de sécurité des personnes, et de soumettre ensuite ce texte aux Chambres.

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Depuis 1977 (groupe de travail Jeanmaire de la CdG) les Chambres demandent une réglementation des contrôles de sécurité des personnes qui soit conforme aux principes de l'État de droit. En 1986, vous avez décidé que cette réglementation n'avait pas sa place dans la loi sur le statut des fonctionnaires, au début des années nonante des dispositions correspondantes ont été supprimées de la loi fédérale sur l'organisation militaire en faisant référence à la loi à venir sur la protection de l'État.

Un nouvel ajournement de cette tâche législative ne résout aucun problème, mais renvoie aux calendes grecques ce projet législatif qui est urgent depuis vingt ans. La certitude que les postes clés de l'administration et de l'armée sont occupés par des personnes à qui l'on peut faire confiance, que l'on ne peut pas faire chanter ou corrompre est un des facteurs essentiels de la stabilité de notre pays. Le contrôle de ces critères de sécurité est en grande partie basé sur la consultation d'informations en main de la police et des autorités de la poursuite pénale. Il est donc parfaitement judicieux de régler les contrôles de sécurité dans la loi fédérale sur des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. Le fait qu'un service spécialisé n'appartenant pas à la police exécute le contrôle ne justifie pas en soi la création d'un projet de loi distinct. À cela s'ajoute que le Conseil des États, qui a traité cet objet en premier, n'a pas contesté la réglementation des contrôles de sécurité proposée dans cette section, mais n'a introduit que quelques simplifications et améliorations élaborées en commun par la commission et le département.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Sin dal 1977 (gruppo di lavoro Jeanmaire della CG), le Camere esigono un disciplinamento dei controlli di sicurezza che sia conforme alle norme dello Stato di diritto. Nel 1986 esse avevano deciso che un siffatto disciplinamento non aveva posto nella legge sullo statuto dei funzionari; all'inizio degli anni Novanta disposizioni analoghe erano state cancellate dalla legge federale sull'esercito e rinviate alla futura legge sulla protezione dello Stato.

Un nuovo rinvio di tale compito legislative non solo non risolve nessuna questione, anzi rinvia alle calende greche questo progetto legislative, urgente da vent'anni. La certezza che i posti chiave dell'amministrazione e dell'esercito siano occupati da persone degne di fiducia, non siano ricattabili o corrompibili è fattore importante di stabilità dello Stato. Il controllo di questi criteri di sicurezza è in gran parte basato sulla consultazione di informazioni delle quali dispongono polizia e autorità preposte al perseguimento penale. S'impone quindi senz'altro disciplinare i controlli di sicurezza nella legge federale sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna. La circostanza che un servizio specializzato all'esterno dell'organizzazione della polizia esegua i controlli, non giustifica di per sé che sia promulgata una legge speciale. A quest'osservazione si aggiunga poi il fatto che il Consiglio degli Stati che ha trattato il progetto come primo Consiglio non abbia contestato il disciplinamento dei controlli di sicurezza proposti della pertinente sezione, ma introdotto soltanto alcune esemplificazioni e miglioramenti elaborati in comune dalla Commissione e dal Parlamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dafür zu sorgen, dass die gemäss Isis-Verordnung elektronisch gespeicherten Daten regelmässig dem Bundesarchiv abgeliefert werden.
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Le Conseil fédéral est invité à faire en sorte que les données informatiques recueillies en vertu de l'ordonnance Isis soient régulièrement remises aux Archives fédérales.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf vorzulegen, der die strukturellen Mängel der direkten Bundessteuer behebt (u. a. die Frage der Gleichstellung von verheirateten und unverheirateten Paaren) und dabei dem Ausmass der Besteuerung auf der Stufe der Kantone und Gemeinden Rechnung trägt.

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1. Die Motion spricht vorab die Gleichstellung von verheirateten und unverheirateten Paaren an. Es trifft zu, dass bei der direkten Bundessteuer das geltende System in gewissen Fällen Ehepaare, bei denen beide Ehegatten einer Erwerbstätigkeit nachgehen, gegenüber entsprechenden Konkubinatspaaren benachteiligt. Im Rahmen der Beratung der Volksinitiative "zur Abschaffung der direkten Bundessteuer" hatte die WAK-S einen Gegenvorschlag unterbreitet, der sich u. a. zum Ziel setzte, die Ehe- und Konkubinatspaare steuerlich gleich zu behandeln. Im Hinblick darauf schlug die WAK-S bei der direkten Bundessteuer einen neuen Tarif für die natürlichen Personen vor. Dieser Tarif hätte eine steuerliche Benachteiligung von erwerbstätigen Ehepaaren im Vergleich zu erwerbstätigen Konkubinatspaaren weitgehend ausgeschlossen. Allerdings hätten daraus für den Bund auch erhebliche Einnahmenausfälle resultiert. Deshalb hat der Ständerat an seiner Sitzung vom 13. März 1996 zwar Eintreten auf den Gegenvorschlag beschlossen, aber dessen Beratung ausgesetzt. Damit wurde bekräftigt, dass in dieser Legislaturperiode alle Anstrengungen der Sanierung des Bundeshaushaltes gelten müssen.

2. Die steuerliche Gleichstellung von verheirateten und unverheirateten Paaren bleibt jedoch ein Problem, das es zu lösen gilt. Eine haushaltneutrale Lösung wird allerdings nicht einfach zu erreichen sein. Wie schon in der Antwort auf die Motion Frick (93.3586, "Für familiengerechte Bundessteuern - gegen die Progressionsstrafe für Ehepaare"; AB 1994 S 1058) in Aussicht gestellt wurde, hat der Vorsteher des EFD die Bildung einer Arbeitsgruppe in Auftrag gegeben. Diese wird das ganze System der Familienbesteuerung erneut überprüfen und vorab versuchen, für das Problem der Gleichstellung von verheirateten und unverheirateten Paaren eine Lösung zu finden.

3. Es bleibt beizufügen, dass der Bundesrat zurzeit einen Bericht über eine ertragsneutrale Reform der Unternehmensbesteuerung vorbereitet. Der Bericht wird noch diesen Sommer allen interessierten Kreisen zur Vernehmlassung zugestellt werden. Bezüglich "struktureller Mängel" bei der Unternehmensbesteuerung rennt die Motion damit offene Türen ein.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet qui corrige les faiblesses structurelles (entre autres la question de l'égalité entre couples mariés et concubins) de l'impôt fédéral direct, tout en tenant compte de l'ampleur de l'imposition au niveau des cantons et des communes.

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1. La motion mentionne en premier lieu l'égalité de traitement entre les couples mariés et les concubins. Il est vrai que le système actuel désavantage parfois les conjoints par rapport aux concubins lorsqu'ils exercent chacun une activité lucrative. Dans le cadre de l'examen de l'initiative populaire "pour l'abolition de l'impôt fédéral direct", la CER-E avait proposé un contre-projet visant notamment à assurer l'égalité fiscale entre les couples mariés et les concubins et avait présenté un nouveau barème pour l'impôt fédéral direct des personnes physiques. Ce barème aurait largement supprimé la différence d'impôt au détriment des couples mariés par rapport aux concubins, mais il aurait aussi entraîné une diminution importante du produit de l'impôt fédéral direct. C'est pourquoi, le 13 mars 1996, le Conseil des États a décidé d'entrer en matière sur ce contre-projet et de renvoyer son examen. Il a ainsi confirmé que la priorité de cette législature allait à l'assainissement des finances fédérales.

2. Reste qu'il faudra bien résoudre le problème de l'égalité fiscale entre les couples mariés et les concubins, même s'il n'est pas facile de trouver une solution qui soit neutre pour les finances fédérales. Comme on l'avait déjà annoncé dans la réponse à la motion Frick (93.3586, "Pour un impôt fédéral qui ne pénalise pas le couple"; BO 1994 E 1058), le chef du Département fédéral des finances a ordonné la constitution d'un groupe de travail qui sera chargé de revoir l'ensemble du régime d'imposition de la famille et de trouver une solution au problème de l'égalité de traitement entre les couples mariés et les concubins.

3. On rappellera enfin que le Conseil fédéral prépare actuellement un rapport sur une réforme de l'imposition des sociétés qui soit neutre du point de vue des recettes. Ce rapport sera soumis cet été à la consultation de tous les milieux intéressés. Pour ce qui est de corriger les faiblesses structurelles de l'impôt fédéral direct en matière d'imposition des sociétés, la motion ne fait donc qu'enfoncer des portes ouvertes.
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1. La mozione solleva innanzitutto la problematica dell'uguaglianza tra i coniugati e le coppie di persone non sposate. Bisogna ammettere che per l'imposta federale diretta il sistema in vigore svantaggia in certi casi i coniugi con doppio reddito rispetto alle coppie, pure con doppio reddito, che vivono in regime di concubinato. Nell'ambito dei dibattiti sull'iniziativa popolare "Abolizione dell'imposta federale diretta" la CET-S aveva sottoposto una controproposta che si prefiggeva fra l'altro la parità di trattamento fra le coppie sposate e i concubini. In questo contesto la CET-S ha proposto per l'imposta federale diretta una nuova tariffa per le persone fisiche. Questa tariffa avrebbe ampiamente escluso ogni svantaggio fiscale delle coppie coniugate con doppio reddito nei confronti dei concubini con attività lucrativa. Per la Confederazione vi sarebbero state considerevoli perdite di entrate. Anche se in occasione della sua seduta del 13 marzo 1996 si è pronunciato a favore dell'entrata in materia nella controproposta, il Consiglio degli Stati ha deciso di attendere con la relativa trattazione. In questo modo è stato ribadito che nella corrente legislatura tutti gli sforzi devono essere volti al risanamento delle finanze federali.

2. L'uguaglianza fiscale di coniugati e di coppie di persone non sposate rimane comunque sempre un problema che deve essere risolto. Una soluzione che non abbia incidenze sul gettito fiscale non sarà di facile adozione. Come ventilato nella risposta alla mozione Frick (93.3586; per un' imposta federale che non penalizzi le coppie coniugate) il capo del DFF ha incaricato di costituire un gruppo di lavoro. Questo gruppo dovrà riesaminare l'intero sistema d'imposizione della famiglia e cercare in primo luogo di trovare una soluzione al problema dell'uguaglianza tra coppie coniugate e coppie che vivono in regime di concubinato.

3. Evidenziamo infine che il Consiglio federale sta attualmente preparando un rapporto per una riforma dell'imposizione delle imprese senza incidenze sul gettito. Il rapporto sarà posto in consultazione presso tutte le cerchie interessate ancora nel corso della prossima estate. Con riferimento alla "carenze strutturali" a livello d'imposizione delle imprese la mozione sfonda quindi porte aperte.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis Ende 1998 in einem Bericht darzulegen, wie der Einbezug des Einkommenssteuertarifs in die Steuerharmonisierung erfolgen kann.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter jusqu'à la fin de 1998 un rapport indiquant les moyens d'étendre l'harmonisation fiscale au barème de l'impôt sur le revenu.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Nach Kenntnisnahme des Berichtes des Bundesrates vom 27. Juni 1995 über die Kindesmisshandlung in der Schweiz bittet die Kommission für Rechtsfragen den Bundesrat zu prüfen, ob ein Kindernotruftelefon mit einer dreistelligen, für die ganze Schweiz geltenden Telefonnummer eingerichtet werden kann.
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Après avoir pris connaissance du rapport du Conseil fédéral du 27 juin 1995 au sujet de l'enfance maltraitée en Suisse, la Commission des affaires juridiques prie le Conseil fédéral d'examiner la possibilité de la mise en place d'un numéro de téléphone à 3 chiffres, identique pour l'ensemble de la Suisse, destiné aux enfants en détresse.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Reformen bei der Besteuerung von Aktien- und Holdinggesellschaften vorzuschlagen, um die fiskalischen Rahmenbedingungen von Schweizer Unternehmen zu verbessern.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer des réformes de la fiscalité des sociétés anonymes et des holdings dans le but d'améliorer les conditions-cadres en matière fiscale des entreprises suisses.