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Il Consiglio federale è incaricato di spiegare in dettaglio in che modo le casse di disoccupazione pubbliche e private amministrano gli importi miliardari che vengono loro affidati. Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. L'assicurazione svizzera contro la disoccupazione si fonda su un sistema duale costituito da casse pubbliche e private. Con quali casse la Confederazione ha stipulato convenzioni sulle prestazioni?

2. A quanto ammonta nel 2019 la quota di mercato delle casse private e delle singole casse?

3. A quanto ammonta l'importo totale che le casse di disoccupazione presentano annualmente alla Confederazione per le loro prestazioni? Quanti milioni di franchi all'anno paga la Confederazione alle casse private in base al conteggio delle prestazioni? A quanto ammontano gli importi risultanti dal conteggio delle prestazioni delle singole casse?

4. Come si è sviluppato in percentuale, negli ultimi quattro anni, l'importo che la Confederazione versa alle casse private?

5. Quali casse private conteggiano le loro prestazioni sotto forma di forfait e quali conteggiano i loro costi effettivi?

6. A quanto ammontano i costi amministrativi e i costi del personale per beneficiario nel confronto tra le singole casse?

7. Quali casse private realizzano un'eccedenza con i loro rispettivi metodi di conteggio e per quale importo?

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1. La convenzione sulle prestazioni delle casse di disoccupazione (CAD) è stipulata tra la Confederazione e i titolari delle CAD riconosciute. I titolari delle CAD pubbliche sono i Cantoni, con Obvaldo e Nidvaldo che gestiscono insieme un'unica cassa. Sono inoltre riconosciute le CAD di sette titolari privati: Syndicom, SIT Genève, Organizzazione Cristiano Sociale Ticinese OCST, Fédération des Entreprises Romandes de l'Arc Jurassien (CAD Interprofessionnelle Porrentruy CCI), SYNA, Syndicats Chrétiens du Valais SCIV (CAD OCS) e Unia. Per il periodo 2019 - 2023 la Confederazione ha stipulato una convenzione sulle prestazioni con tutti questi titolari, ad eccezione del Cantone di Zugo, che si è rifiutato di sottoscrivere la convenzione.

2. Nel 2019 la quota di mercato delle CAD private a livello svizzero nel settore delle indennità di disoccupazione raggiungeva il 34,0 per cento (Syndicom: 0,9 %; SIT Genève: 0,6 %; OCST: 2,0 %; CCI: 0,2 %; SYNA: 4,6 %; OCS: 1,6 %; Unia: 24,2 %).

3. Le spese amministrative sono rimborsate dal fondo di compensazione dell'assicurazione contro la disoccupazione. Il fondo è alimentato essenzialmente da contributi salariali. Nel 2018 sono stati versati alle CAD in totale 192,8 milioni di franchi per coprire le spese amministrative, di cui 69,3 milioni alle CAD private, così ripartiti:

Cassa di disoccupazione

Spese amministrative 2018 in mio. fr.

35, Syndicom

1,4

44, SIT

1,1

47, OCST

4,2

49, CCI Porrentruy

0,4

55, IAW (sciolta alla fine del 2018)

0,7

57, SYNA

8,8

58, OCS

3,5

60, Unia

49,4

4. Dal 2014 al 2018 il rimborso delle spese amministrative per le CAD private è salito da 68,5 a 69,3 milioni di franchi, con un incremento dell'1,2 per cento in totale o dello 0,3 per cento in media all'anno. Nel contempo l'importo totale delle spese amministrative di tutte le CAD è aumentato da 175,5 milioni a 192,8 milioni di franchi, con un incremento del 9,8 per cento (+ 2,4 % all'anno). Questa evoluzione è dovuta alle maggiori prestazioni fornite dalle CAD (misurate in unità di prestazioni, v. risposta 6). Occorre precisare che in questo periodo la cassa privata Avizo Rüti è stata sciolta.

5. Fino al 2019 compreso le seguenti CAD hanno conteggiato le loro spese amministrative sotto forma di forfait: Cantone di San Gallo, Cantone di Argovia, Cantone di Vaud, Syndicom, OCST, SYNA, OCS e Unia. Per il periodo dal 2020 al 2023 solo Unia ha optato per il conteggio forfettario. Tutti gli altri titolari delle casse conteggiano i costi effettivi.

6. Poiché i costi generati dai vari beneficiari di indennità giornaliere sono molto variabili (a seconda della complessità del dossier e/o della durata della disoccupazione), considerando i costi per beneficiario si rischia di avere una visione distorta dell'efficacia delle casse in termini di costi. Verrebbe inoltre sottaciuto tutto ciò che riguarda le indennità per lavoro ridotto, intemperie e insolvenza. Le spese amministrative non sono pertanto rimborsate per beneficiario, ma tramite un sistema - paragonabile a quello dei punti tariffali nel settore sanitario - che prevede delle unità di prestazioni. Per misurare l'efficacia delle casse in termini di costi si confrontano le spese amministrative per unità di prestazioni, mentre per valutare le spese di personale si confrontano le relative spese per posto a tempo pieno. La tabella sottostante indica gli importi in franchi per ogni CAD nel 2018. Per le casse che hanno scelto il regime forfettario non sono disponibili dati concernenti le spese di personale effettive.

Cassa di disoccupazione

Spese amministrative per beneficiario

Spese di personale per beneficiario

Spese amministrative per unità di prestazioni

Spese di personale per posto a tempo pieno

01, Cantone di Zurigo

545

457

5,33

104 218

02, Cantone di Berna

607

520

5,13

109 757

03, Cantone di Lucerna

639

533

5,50

100 960

04, Cantone di Uri

478

425

4,72

97 803

05, Cantone di Svitto

502

448

3,89

109 065

06, Cantone di Obvaldo/Nidvaldo

639

519

4,79

96 896

08, Cantone di Glarona

713

640

6,20

108 005

09, Cantone di Zugo

759

629

6,92

140 730

10, Cantone di Friburgo

569

488

4,78

100 364

11, Cantone di Soletta

606

524

5,39

106 198

12, Cantone di Basilea Città

671

536

5,22

108 215

13, Cantone di Basilea Campagna

660

604

5,44

113 518

14, Cantone di Sciaffusa

681

579

5,84

116 760

15, Cantone di Appenzello Esterno

555

477

5,53

103 673

16, Cantone di Appenzello Interno

631

586

7,14

115 523

17, Cantone di San Gallo

573

-

5,81

-

18, Cantone dei Grigioni

516

449

4,25

113 569

19, Cantone di Argovia

595

-

5,63

-

20, Cantone di Turgovia

526

449

4,91

99 781

21, Cantone Ticino

900

766

5,15

102 217

22, Cantone di Vaud

608

-

5,61

-

23, Cantone del Vallese

537

454

4,89

115 262

24, Cantone di Neuchâtel

722

604

5,07

129 717

25, Cantone di Ginevra

588

486

5,90

119 360

26, Cantone del Giura

705

560

5,20

101 994

35, Syndicom

582

-

5,80

-

44, SIT

736

586

6,52

105 810

47, OCST

665

-

5,69

-

49, CCI Porrentruy

703

592

5,38

115 463

57, SYNA

630

-

5,69

-

58, OCS

634

-

5,76

-

60, Unia

631

-

5,86

-

7. Per quanto riguarda le casse che ricevono un importo forfettario per unità di prestazioni, non sono disponibili dati sulle loro spese amministrative effettive. Non è quindi possibile dire se e in che misura hanno generato un'eccedenza o una perdita. Le CAD che conteggiano i loro costi effettivi ricevono un bonus se i loro costi per unità di prestazioni sono inferiori al valore target dell'anno corrispondente. Tra le casse private, nel 2018 la CCI di Porrentruy ha ricevuto un bonus di 1996 franchi.

Risposta del Consiglio federale.