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Nel novembre del 2017 la Commissione elettorale nazionale indipendente della Repubblica Democratica del Congo CENI/RDC ha annunciato la data delle elezioni nella RDC: le elezioni presidenziali, legislative e provinciali si terranno il 23 dicembre 2018.

In che modo la Svizzera seguirà e sosterrà queste importanti elezioni?

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Anche il Consiglio federale ritiene che le elezioni annunciate nella Repubblica Democratica del Congo (RDC) per il 23 dicembre 2018 siano fondamentali. Conformemente alla Costituzione, queste elezioni avrebbero già dovuto tenersi nel novembre 2016. Data l'importanza di una transizione pacifica nella RDC, anche per la stabilità di una vasta area dell'Africa sub-sahariana, la Svizzera si adopera da tempo per creare condizioni quadro volte a garantire elezioni trasparenti e inclusive.

La Svizzera ha esortato a più riprese, sia a livello bilaterale che multilaterale, a organizzare elezioni democratiche il più presto possibile e intende proseguire questo impegno politico anche nel 2018, in stretta collaborazione con gli Stati che condividono gli stessi punti di vista.

L'anno scorso la Svizzera ha organizzato formazioni di pianificazione strategica, di mediazione e di comunicazione a sostegno della Conferenza episcopale nazionale del Congo (CENCO), che ha una grande autorità morale e si è fatta garante dell'accordo del 31 dicembre 2016 tra il Governo e l'opposizione. Quest'anno la Svizzera assisterà la CENCO a livello tecnico e strategico.

Nell'ambito della sua strategia di cooperazione per la regione dei Grandi Laghi 2017-2020, la Svizzera rivolge un'attenzione particolare al sostegno del paesaggio mediatico, con l'obiettivo di consolidare la libertà di stampa, il dibattito politico e la democrazia.

La Svizzera appoggia anche, a livello politico e in termini di personale, la missione dell'ONU per la stabilizzazione nella RDC (Monusco), che assume un ruolo di primo piano nell'accompagnamento del processo elettorale.

Se il Governo congolese dovesse invitare una missione di osservazione elettorale, la Svizzera vi parteciperà. Tenuto conto dei mezzi limitati, la Svizzera non prevede di contribuire a un eventuale fondo per donatori per l'organizzazione delle elezioni. In compenso esaminerà, al momento opportuno, altre misure di sostegno volte a migliorare le condizioni generali (accesso all'informazione, trasparenza, missioni di osservazione locali indipendenti) e a coinvolgere la società civile.

Risposta del Consiglio federale.
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Am 20. Oktober 2017 ist die Vernehmlassung zum Vorentwurf des Bundesgesetzes über die Bearbeitung von Personendaten durch das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) zu Ende gegangen. Das Ziel dieser Totalrevision ist es, eine formell-gesetzliche Grundlage für die Bearbeitung von schützenswerten Personendaten und von Persönlichkeitsprofilen innerhalb des EDA zu schaffen und den organisationsinternen, technologischen und gesellschaftlichen Entwicklungen besser Rechnung zu tragen.

Insgesamt ist die neue Regelung zu den Daten von Auslandschweizerinnen und Auslandschweizern zu begrüssen. Der Wortlaut von Artikel 25 hingegen überrascht. In diesem Artikel, der Daten im Zusammenhang mit Kandidaturen bei den Vereinten Nationen und bei internationalen Organisationen regelt, wird bei den besonders schützenswerten Daten, die das EDA bearbeiten kann, die "Rassenzugehörigkeit" aufgeführt. Mit anderen Worten: Das EDA integriert in die Profile der Personen, die für Stellen bei den Vereinten Nationen kandidieren, Informationen über die Rasse!

Natürlich ist immer das Verhältnismässigkeitsprinzip zu beachten, wenn eine Interessenabwägung gemacht werden muss zwischen dem Zugang zu den besonders schützenswerten Daten und ihrer Bearbeitung einerseits und dem mit dem Zugang zu den Daten angestrebten Zweck andererseits (beispielsweise Schutz der Interessen des Bundes). Es ist dennoch schwierig, sich vorzustellen, weshalb die Rassenzugehörigkeit in diesem Gesetz relevant sein soll.

Ich bitte den Bundesrat, die folgende Frage zu beantworten:

Inwiefern ist die Information betreffend die Rassenzugehörigkeit von Personen, die für Stellen bei den Vereinten Nationen kandidieren, für das EDA von Interesse?

FederalCouncilResponseText

Die externe Vernehmlassung zum Vorentwurf des Bundesgesetzes über die Bearbeitung von Personendaten durch das EDA dauerte bis zum 20. Oktober 2017. Die Vernehmlassungsergebnisse werden zurzeit ausgewertet. Die Notwendigkeit, die Daten zur Rassenzugehörigkeit von Personen, die für Stellen bei den Vereinten Nationen und den internationalen Organisationen kandidieren, zu bearbeiten, wurde auch von mehreren Vernehmlassungsteilnehmenden infrage gestellt.

Das EDA prüft, ob diese Bearbeitung tatsächlich erforderlich ist, um im Hinblick auf die Anrechnung der Stimmen bei solchen Kandidaturen die richtige Entscheidung sicherzustellen. Sollte dies nicht der Fall sein, wird der Passus aus dem Vorentwurf gestrichen.

Der Begriff "Rassenzugehörigkeit" stammt aus dem Bundesgesetz über den Datenschutz (DSG; SR 235.1) und ist Teil der Definition besonders schützenswerter Personendaten (Art. 3 Bst. c Ziff. 2 in fine DSG). Bisher herrschte die Meinung, die Bearbeitung dieser Information, die durch das EDA nicht aktiv erhoben wird, solle analog geregelt werden.

Antwort des Bundesrates.
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La procédure de consultation de l'avant-projet de la loi fédérale sur le traitement des données personnelles par le DFAE (ap-LTDP-DFAE) s'est terminée le 20 octobre 2017. L'objectif de cette révision totale est de doter le traitement des données personnelles sensibles et les profils de personnalité par le DFAE de bases légales formelles et de donner au DFAE les outils nécessaires pour mieux gérer les développements organisationnels internes, technologiques et sociétaux.

Bien qu'on puisse saluer dans l'ensemble la nouvelle réglementation relative aux données des Suisses de/à l'étranger, la teneur de l'article 25 surprend. Cet article, qui traite des données des personnes candidates à des postes aux Nations Unies et au sein d'organisations internationales, liste "l'appartenance à une race" parmi les données personnelles sensibles qui sont traitées par le DFAE ! En d'autres mots, le DFAE inclut des informations relatives à la race dans les profils des candidat-e-s à des postes à l'ONU.

Même s'il y a bien évidemment toujours lieu d'appliquer le principe de proportionnalité lors de la pesée des intérêts entre l'accès aux données sensibles et au traitement de ceux-ci d'une part et le but visé par l'accès à ces données d'autre part (par exemple la sauvegarde des intérêts de la Confédération), il est difficile de concevoir comment l'appartenance à une race peut trouver place dans cette loi.

Je prie le Conseil fédéral de répondre à la question suivante :

Dans quelle mesure l'information relative à l'appartenance à une race de personnes candidates à des postes à l'ONU est-elle d'un intérêt pour le DFAE ?

FederalCouncilResponseText

La consultation externe de l'avant-projet de la loi sur le traitement des données personnelles par le DFAE a couru jusqu'au 20 octobre dernier. Les résultats de cette consultation sont en cours d'analyse. Plusieurs participants ont également remis en question la nécessité de traiter les données relative à l'appartenance à une race des personnes candidates à des postes aux Nations Unies et au sein d'organisations internationales.

Le DFAE est en train d'analyser si un tel traitement doit effectivement être possible afin de garantir une décision correcte relative aux suffrages à octroyer dans le cadre de ces procédures de nomination. Si cela n'est pas le cas, il serait retiré de l'avant-projet.

La notion de "appartenance à une race" reprend les catégories utilisées dans la loi sur la protection des données (LPD ; RS 235.1) et les définitions qui y sont faites des données sensibles (art. 3 lit. c ch. 2 in fine LPD). L'idée qui a prévalu jusqu'alors est que le traitement de ce type d'information, qui n'est pas collecté activement par le DFAE, soit réglé par analogie.

Réponse du Conseil fédéral.
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La procedura di consultazione dell'avamprogetto della legge federale sul trattamento di dati personali da parte del Dipartimento federale degli affari esteri (avamprogetto LTDP-DFAE) si è conclusa il 20 ottobre 2017. L'obiettivo di questa revisione totale consiste nel dotare di basi legali formali il trattamento dei dati personali sensibili e i profili della personalità da parte del DFAE e nel dare a quest'ultimo gli strumenti necessari per gestire meglio l'evoluzione dell'organizzazione interna, della tecnologia e della società.

Anche se, nel suo insieme, si può accogliere favorevolmente la nuova regolamentazione relativa ai dati degli Svizzeri all'estero, il tenore dell'articolo 25 sorprende. Tale articolo, che tratta i dati delle persone candidate a posti presso le Nazioni Unite e in seno a organizzazioni internazionali, menziona "l'appartenenza a una razza" tra i dati personali sensibili che sono trattati dal DFAE. In altre parole, il DFAE include informazioni relative alla razza nei profili delle candidate e dei candidati a posti presso l'ONU.

Anche se ovviamente è sempre possibile applicare il principio della proporzionalità quando si tratta di ponderare gli interessi tra l'accesso ai dati sensibili e al trattamento di questi ultimi da un lato, e lo scopo perseguito dall'accesso a questi dati dall'altro (per esempio la tutela degli interessi della Confederazione), è difficile concepire come l'appartenenza a una razza possa essere menzionata in questa legge.

Invito il Consiglio federale a rispondere alla seguente domanda:

In che misura l'informazione relativa all'appartenenza a una razza di persone candidate a posti presso l'ONU è pertinente per il DFAE?

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La procedura di consultazione esterna da parte del DFAE riguardante l'avamprogetto della legge federale sul trattamento di dati personali si è conclusa il 20 ottobre 2017. È in corso un'analisi degli esiti della consultazione. Anche diversi partecipanti hanno rimesso in discussione la necessità di trattare i dati relativi all'appartenenza a una razza delle persone candidate a posti presso le Nazioni Unite e in seno a organizzazioni internazionali.

Il DFAE sta esaminando l'effettiva ammissibilità del trattamento di questo tipo di dati per garantire la correttezza delle decisioni sui voti da dare nell'ambito delle procedure di nomina. Se ciò non sarà ammissibile, l'articolo sarà stralciato dall'avamprogetto.

La nozione di "appartenenza a una razza" riprende una delle categorie utilizzate nella legge federale sulla protezione dei dati (LPD, RS 235.1) e le definizioni dei dati personali degni di particolare protezione (art. 3 lett. c n. 2 in fine LPD). L'idea sinora prevalsa è che il trattamento di questo tipo di informazioni, che non sono raccolte attivamente dal DFAE, venga disciplinato per analogias.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu veranlassen, dass die Vollzugsstelle für den Zivildienst vom Eidgenössischen Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) ins Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) umgesiedelt wird.

Eine Minderheit (Mazzone, Dobler, Eichenberger-Walther, Fridez, Galladé, Glättli, Graf-Litscher, Hiltpold, Müller Walter, Seiler Graf) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Bei der Einführung des zivilen Ersatzdienstes wurde die Vollzugsstelle für den Zivildienst bewusst nicht im damaligen Eidgenössischen Militärdepartement (EMD) angesiedelt, sondern im damaligen Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartement (EVD). Bereits im Vernehmlassungsverfahren und in der parlamentarischen Debatte war weitgehend unumstritten, dass der Zivildienst, dessen Grundlage ein Gewissenskonflikt ist, unabhängig von der Armee durch eine zivile Behörde vollzogen werden müsse.

Das heutige VBS ist gegenüber dem früheren EMD zwar kein rein militärisch orientiertes Departement mehr, sondern umfasst auch zivile Bundesämter. Eine klare Trennung zwischen dem für die Armee zuständigen Departement und dem für den Zivildienst zuständigen Departement ist aber aus dem genannten Grund der Unabhängigkeit weiterhin angezeigt.

Fragen zum Zusammenspiel von Armee und Zivildienst im Dienstpflichtsystem der Schweiz haben sehr oft eine grundsätzliche politische Dimension (z. B. Tatbeweislösung, Attraktivität des Zivildienstes, Faktor zur Berechnung der Dauer des Zivildienstes). Es ist deshalb wichtig, dass diese Fragen im Gesamtbundesrat diskutiert und entschieden werden können. Dazu ist erforderlich, dass Armee und Zivildienst in verschiedenen Departementen angesiedelt sind.

Die Aufgaben und Einsätze des Zivildienstes erfolgen zu 90 Prozent im Sozial- und Gesundheitswesen sowie im Umwelt- und Naturschutz. Im WBF sind die Synergien des Zivildienstes gross, weil die Zivildienstleistungen insgesamt auf dem (zweiten) Arbeitsmarkt erbracht werden. Stichworte dazu sind Arbeitsmarktneutralität und Fachkräfte-Initiative. Zudem sind zwei Tätigkeitsbereiche des Zivildienstes - Landwirtschaft und Bildung - im WBF angesiedelt. Die Zusammenarbeit zwischen WBF und VBS ist heute schon auf allen Ebenen uneingeschränkt möglich und eingespielt, sei es bei der Erhebung von Daten, bei der Information von Stellungs- und Dienstpflichtigen oder auch im Bereich von Einsätzen in Katastrophen und Notlagen.

Der Bundesrat, dem die zweckmässige Organisation der Bundesverwaltung obliegt, ist daher der Meinung, dass der Transfer des Zivildienstes in das VBS kaum erkennbaren Nutzen hätte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que l'organe d'exécution du service civil soit transféré du Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche (DEFR) vers le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS).

Une minorité (Mazzone, Dobler, Eichenberger-Walther, Fridez, Galladé, Glättli, Graf-Litscher, Hiltpold, Müller Walter, Seiler-Graf) propose de rejeter la motion.

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Lors de la création du service civil de remplacement, l'organe d'exécution n'a sciemment pas été placé au sein de l'ancien Département fédéral militaire (DMF), mais de l'ancien Département fédéral de l'économie. Dès la procédure de consultation et le débat parlementaire, le fait que le service civil, dont la raison d'être est un conflit de conscience, devait être exécuté par une autorité civile indépendante de l'armée était presque incontesté.

L'actuel DDPS, qui contient des offices fédéraux civils, n'est certes plus un département exclusivement militaire, contrairement à l'ancien DMF. Cependant, l'indépendance mentionnée plus haut requiert toujours une séparation claire entre le département responsable de l'armée et celui en charge du service civil.

Les questions relatives à l'articulation entre l'armée et le service civil au sein du système de l'obligation de servir suisse ont très souvent une profonde dimension politique (par ex. régime de la preuve par l'acte, attrait du service civil, facteur de calcul de la durée du service civil). Il est donc essentiel que ces questions puissent être discutées et tranchées par le Conseil fédéral au complet, ce qui nécessite que l'armée et le service civil appartiennent à des départements différents.

Les tâches et engagements du service civil s'inscrivent à 90 % dans le domaine du social et de la santé ou dans celui de la protection de la nature et de l'environnement. Les synergies du service civil au sein du DEFR sont nombreuses, vu que ses prestations sont en général accomplies sur le marché du travail (secondaire), à l'appui de l'initiative visant à combattre la pénurie de personnel qualifié et en veillant à éviter toute distorsion du marché du travail. De plus, deux des domaines d'activité du service civil (l'agriculture et l'instruction publique) relèvent du DEFR. La collaboration entre le DEFR et le DDPS est déjà possible à tous les niveaux, sans restriction. Elle est bien rodée, notamment en matière de collecte de données et d'information des conscrits et des personnes astreintes au service et dans le domaine des interventions en cas de catastrophe ou de situation d'urgence.

C'est pourquoi le Conseil fédéral, qui doit veiller à l'organisation rationnelle de l'administration fédérale, est d'avis que le transfert du service civil au DDPS ne présenterait guère d'avantages significatifs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché l'Organo d'esecuzione del servizio civile sia trasferito dal Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR) al Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS).

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Quando fu istituito il servizio civile sostitutivo, l'organo d'esecuzione non venne volutamente subordinato all'allora Dipartimento militare federale (DMF), bensì integrato nel vecchio Dipartimento federale dell'economia (DFE). Già nel corso della procedura di consultazione e durante il dibattito in Parlamento emerse molto chiaramente che l'esecuzione del servizio civile, la cui essenza stessa riposa su un conflitto di coscienza, avrebbe dovuto essere assunta da un'autorità civile indipendente dall'esercito.

Rispetto al vecchio DMF, l'attuale DDPS non è più un dipartimento che risponde a scopi esclusivamente militari, ma comprende appunto anche uffici federali civili. Per il motivo addotto sopra, tuttavia, una chiara demarcazione tra il dipartimento competente per l'esercito e il dipartimento competente per il servizio civile è tuttora adeguata.

Gli aspetti riguardanti le relazioni tra l'esercito e il servizio civile nell'ambito del sistema svizzero sull'obbligo di prestare servizio assumono spesso una dimensione politica di principio (es. soluzione della prova dell'atto, attrattiva del servizio civile, coefficiente per calcolare la durata del servizio civile). È importante, pertanto, che questi aspetti siano trattati e decisi dal Consiglio federale in corpore e per questo è necessario che l'esercito e il servizio civile facciano capo a dipartimenti diversi.

Il 90 per cento dei compiti o impieghi del servizio civile rientra nel settore socio-sanitario o in quello della tutela dell'ambiente e della natura. Le sinergie del servizio civile all'interno del DEFR sono numerose poiché, in generale, le prestazioni del servizio civile vengono effettuate sul mercato del lavoro (secondario), evitando che questo subisca distorsioni e favorendo il concretizzarsi dell'Iniziativa sul personale qualificato. Inoltre, due campi di attività del servizio civile (agricoltura e formazione) sono di competenza del DEFR. La collaborazione tra il DEFR e il DDPS è possibile già oggi, è già rodata e capillare: raccolta di dati, informazioni su persone soggette all'obbligo di leva o di prestare servizio, o anche nell'ambito degli impieghi in situazioni di crisi e catastrofi.

Per questi motivi il Consiglio federale, che si adopera per un'organizzazione razionale dell'Amministrazione federale, ritiene che incorporare l'Organo d'esecuzione del servizio civile nel DDPS non comporti alcun vantaggio tangibile.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer, d'ici à la mi-2017, par quelles mesures le manque notoire d'officiers pourra être efficacement comblé.

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Le Conseil fédéral est tout à fait conscient du problème posé par le manque d'officiers. Le processus en cours de Développement de l'armée (DEVA) poursuit plusieurs objectifs, dont le traitement de ce problème.

Le DEVA permettra notamment la concrétisation des éléments ci-après :

Afin d'améliorer tant l'attrait des cours d'instruction que la conciliation avec la vie civile, les candidats officiers accomplissent un service pratique réduit en tant que chefs de groupe. Ceci leur permet de se familiariser avec le travail de leurs futurs subordonnés directs et d'accroître leur expérience en matière d'instruction et de conduite. Ils y gagnent la compréhension et l'assurance nécessaires pour les tâches à venir. Encadrés par le personnel professionnel, ils développent leur aptitude à assumer pleinement leurs fonctions.

La conciliation des formations civile et militaire a été améliorée par un accord entre l'armée et les hautes écoles réglant le cas du début tardif du semestre d'études. Les cadres de l'armée dont l'entrée au semestre d'études intervient avant la fin du paiement de galons sont libérés trois semaines avant la fin du service pratique. Ils bénéficient également de cinq journées de congé (à choix) pour la préparation de leurs études. La libération anticipée est compensée dans le cadre des cours de répétition.

En plus de l'évaluation purement militaire fondée sur des notes (qualifications), le candidat cadre reçoit un document décrivant et certifiant son parcours de formation et les compétences qu'il a acquises durant l'instruction de base et le service pratique de paiement de galons.

Par ailleurs, les cadres peuvent obtenir pendant leur formation à l'armée des crédits ECTS pris en compte par leur haute école. L'armée a également passé d'autres accords avec plusieurs hautes écoles spécialisées de Suisse. Certaines fonctions à l'armée peuvent ainsi être partiellement comptabilisées en tant que stage pratique préparant aux études.

Une indemnité de formation sera octroyée en fonction du grade et de la durée de formation, afin que les cadres (jusqu'au niveau corps de troupe) puissent disposer des moyens financiers permettant une formation ou un perfectionnement civil. Pour un chef de section, ce montant peut culminer à 13 500 francs. Une formation de commandant d'unité donne droit à 14 400 francs supplémentaires (au plus), et la formation d'aide de commandement au maximum à 4200 francs.

Le Conseil fédéral considère que l'heure n'est pas encore venue d'établir un rapport final sur la question des mesures prises pour réagir au manque d'officiers. Le DEVA et les dispositions prises ne déploieront pleinement leurs effets qu'après le 1er janvier 2018. Il convient donc d'accumuler encore des expériences avant de procéder à une analyse. Si ce thème suscite d'autres questions dans l'intervalle, la commission est libre de s'adresser, lors de ses séances, au chef du DDPS, ou à un représentant de l'armée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Voranschlag 2018 sowie in den folgenden Finanzplanjahren zusätzliche 15 Millionen Franken zugunsten des Nachwuchs-Leistungssports einzustellen.

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Der Bundesrat begrüsst die Absicht, den Nachwuchs-Leistungssport zu fördern. In diesem Zusammenhang hat der Bundesrat am 26. Oktober 2016 den Aktionsplan Sportförderung des Bundes (Breitensport-, Leistungssport- und Immobilienkonzept) verabschiedet und die entsprechenden Massnahmen eingeleitet.

Der Aktionsplan Sportförderung des Bundes enthält keine spezifischen Massnahmen zur Förderung des Nachwuchs-Leistungssports. Soweit im Leistungssportkonzept entsprechende Massnahmen dargestellt werden, handelt es sich um Empfehlungen sowohl an Bund, Kantone und Gemeinden als auch an die Sportverbände, Swiss Olympic und Partner des privaten Rechts. Entsprechend begründet der Massnahmenkatalog keine Verpflichtungen. Dies gilt sowohl für die Kantone als auch für den Bund.

Die Lage im Bundeshaushalt ist nach wie vor angespannt. Auch nach Umsetzung des Stabilisierungsprogramms 2017-2019, das sich noch in der parlamentarischen Beratung befindet, sind in den kommenden Jahren strukturelle Defizite in Milliardenhöhe zu erwarten. Die Vorgaben der Schuldenbremse können im Voranschlag 2018 und in den Finanzplanjahr 2019/20 nur eingehalten werden, wenn weitere Sparmassnahmen umgesetzt werden. Für zusätzliche Mittelaufstockungen zugunsten der Förderung des Nachwuchs-Leistungssports fehlt deshalb der finanzielle Spielraum.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.