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La domanda di alloggi supera l'offerta, in particolare nelle città e negli agglomerati urbani. Dall'inizio del 2022 il numero di abitazioni vuote è passato dall'1,54 all'1,31 per cento su tutto il territorio. Da uno studio di Raiffeisen Svizzera condotto nel novembre 2022, emerge che il Paese sta inesorabilmente facendo fronte a un'emergenza abitativa.

Per questo motivo si chiede al Consiglio federale di redigere un rapporto nel quale:

a. valuta i motivi del basso tasso di abitazioni vuote;

b. esamina e delinea le misure da adottare a medio e lungo termine per rimediare alla penuria di abitazioni.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Durch die Entwicklung unserer Gesellschaft nutzen immer mehr Bürgerinnen und Bürger Kryptowährungen.Wenngleich uns die letzten Tage mit dem Konkurs von FTX eine gewisse Anfälligkeit dieses Handels aufzeigten, besteht kein Zweifel daran, dass er einen enormen Energiebedarf erzeugt. Kann uns der Bundesrat darüber informieren, wie viel Energie für Kryptowährungen verwendet wird?

FederalCouncilResponseText

Der von Kryptowährungen in der Schweiz verursachte Stromverbrauch kann aktuell aufgrund fehlender Übersicht der Kryptowährung-Akteure und der Nutzung von Internet-"Tunneldiensten" (VPN) nicht erhoben werden. Der heutige und zukünftige Verbrauch kann nur geschätzt werden. So schätzt die Universität Cambridge in ihrem "Cambridge Bitcoin Electricity Consumption Index" (www.ccaf.io/cbeci) den Stromverbrauch für die Kryptowährung "Bitcoin" in der Schweiz als sehr gering ein. Grundsätzlich ist zu beachten, dass die verschiedenen Technologien (Bitcoin usw.) einen sehr unterschiedlich hohen Stromverbrauch verursachen (vgl. dazu Gallersdörfer Ulrich et al., Energy Consumption of Cryptocurrencies Beyond Bitcoin, in: Joule, Band 4, 9. Ausgabe, September 2020). Im Weiteren verweist der Bundesrat auf seine Antworten zum Postulat 21.3119 "Klimaschutz und Kryptowährungen. Energieeffiziente Blockchain-Technologien fördern" sowie zur Interpellation 19.4137 Molina "Klimawirkung der Blockchain-Technologie".

Antwort des Bundesrates.
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L'évolution de notre société incite toujours plus de citoyens à utiliser les cryptomonnaies. Et même si l'actualité de ces derniers jours a souligné, avec la faillite de FTX, une certaine fragilité de ces échanges, nul doute qu'ils engendrent des besoins d'énergie en quantité.

Le Conseil fédéral peut-il nous renseigner sur le volume d'énergie ainsi utilisé par les cryptomonnaies ?

FederalCouncilResponseText

À l'heure actuelle, il est impossible de connaître précisément la consommation d'électricité générée par les cryptomonnaies en Suisse en raison de l'absence de vue d'ensemble, que ce soit concernant les acteurs de ce domaine ou le recours aux protocoles d'encapsulation des données (ou tunnellisation), également appelés VPN (virtual private networks). Pour déterminer la consommation d'électricité actuelle et future, on ne peut se fonder que sur des estimations. Ainsi, à l'aide de son Indice de la consommation électrique du bitcoin (Cambridge Bitcoin Electricity Consumption Index), l'Université de Cambridge estime qu'en Suisse, la consommation de la cryptomonnaie appelée "bitcoin" est très faible. Il importe de noter que la consommation d'électricité varie fortement en fonction de la technologie utilisée (bitcoin, etc.) (cf. Gallersdörfer Ulrich et al., Energy Consumption of Cryptocurrencies Beyond Bitcoin, in : Joule, vol. 4, 9e éd., septembre 2020). Le Conseil fédéral renvoie en outre à ses réponses au postulat 21.3119 "Protection du climat et cryptomonnaies. Encourager une technologie de la blockchain efficace sur le plan énergétique" et à l'interpellation 19.4137 "Effets sur le climat de la technologie des chaînes de blocs".

Réponse du Conseil fédéral.
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L'evoluzione che sta vivendo la nostra società spinge sempre più persone a utilizzare le criptovalute. Sebbene le notizie degli ultimi giorni abbiano evidenziato, con il fallimento di FTX, una certa fragilità di queste transazioni, non c'è dubbio che esse generino un fabbisogno energetico rilevante.

Il Consiglio federale può indicare quanta energia viene utilizzata dalle criptovalute?

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Attualmente non è possibile calcolare il fabbisogno di energia elettrica legato alle criptovalute in Svizzera vista la mancanza di una panoramica sugli attori in questo campo e sull'utilizzo di canali privati per l'accesso a internet (VPN). Si possono fare solamente stime sul consumo attuale e futuro. Secondo le valutazioni dell'Università di Cambridge nel "Cambridge Bitcoin Electricity Consumption Index" (www.ccaf.io/cbeci) il consumo di energia elettrica in Svizzera per la criptovaluta "bitcoin" è molto basso. In linea di principio si deve tenere conto del fatto che le differenti tecnologie (bitcoin ecc.) provocano consumi molto diversi (cfr. Gallersdörfer Ulrich et al., Energy Consumption of Cryptocurrencies Beyond Bitcoin, in: Joule, vol. 4(9), settembre 2020). Inoltre, il Consiglio federale rimanda alle sue risposte al postulato 21.3119 "Protezione del clima e criptovalute. Promuovere tecnologie blockchain efficienti sul piano energetico" e all'interpellanza Molina 19.4137 "Tecnologia blockchain. Effetti sul clima".

Risposta del Consiglio federale.
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Das US-Finanzministerium hat über sein Amt für die Kontrolle ausländischer Vermögenswerte (Office of Foreign Assets Control, OFAC) eine Aktion zur Zerschlagung eines Netzwerks eingeleitet, das wichtige mikroelektronische Produkte an die russische Rüstungsindustrie liefert.

Das russische Unternehmen Milandr liess Aufträge an Fabriken für die Herstellung von integrierten Mikrochips über seine armenische Tochtergesellschaft Milur Electronics laufen.

Nun ist die Hauptaktionärin der Milur Electronics die Milur AG, ein Unternehmen mit Sitz in der Schweiz, das von Milandrs Angestellten sowie Teilhaberinnen und Teilhabern benutzt wurde, um Transferzahlungen an die Milur Electronics zu koordinieren. Es gibt Schweizer Bürgerinnen und Bürger, die Stakeholder bei der Milur AG sind.

- Sind der Bundesrat und das SECO bereit, gegen dieses Unternehmen vorzugehen, nachdem sie die schweren Anschuldigungen des US-Finanzministeriums überprüft haben?

- Wären der Bundesrat und das SECO bereit, sich rasch den US-Sanktionen gegen dieses Netzwerk, das Mikrochips an die russische Armee liefert, anzuschliessen?

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Hinsichtlich einer allfälligen Sanktionierung des erwähnten Unternehmens durch die Schweiz gilt zu berücksichtigen, dass der Bundesrat keine Angaben zu einzelnen Unternehmen macht. Grundsätzlich ist jedoch zu beachten, dass die für die Exportkontrollen und Sanktionen zuständigen Bundesbehörden bei Verdachtsfällen Abklärungen vornehmen und bei Verstössen gegen die Exportkontroll- oder Sanktionsgesetzgebung entsprechende Massnahmen ergreifen.

Weiter sieht Artikel 1 des Embargogesetzes (EmbG; SR 946.231) vor, dass der Bund Zwangsmassnahmen erlassen kann, um Sanktionen durchzusetzen, die von der UNO, der OSZE oder von den wichtigsten Handelspartnern der Schweiz (in der Praxis: die EU) beschlossen worden sind. Die Schweiz hat sich bisher noch nie Sanktionen anderer Akteure wie beispielsweise den USA angeschlossen. Das EmbG bietet dem Bundesrat keine rechtliche Grundlage, eigenständig Sanktionen zu ergreifen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Département du Trésor américain, par l'intermédiaire de son Bureau de contrôle des avoirs étrangers (OFAC), a lancé une action visant à démanteler un réseau de fournitures microélectroniques essentielles à l'industrie d'armement russe.

L'entreprise russe Milandr transitait par sa filiale arménienne Milur Electronics pour passer des commandes auprès d'usines étrangères et produire des micropuces intégrées.

Or, le principal actionnaire de Milur Electronics est Milur SA, une entreprise basée en Suisse, qui a été utilisée par des employés et des associés de Milandr pour coordonner les transferts financiers vers Milur Electronics. Des citoyens suisses sont partie prenante de Milur SA.

- Le Conseil fédéral et le Seco sont-ils prêts à agir contre cette entreprise, après vérification des lourdes accusations du Département du Trésor américain ?

- Le Conseil fédéral et le Seco seraient-ils prêts à se rallier rapidement aux sanctions américaines touchant ce réseau de fournitures de micropuces à l'Armée russe ?

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Précisons tout d'abord que, s'agissant de sanctionner éventuellement la société citée par l'auteur de l'interpellation, le Conseil fédéral ne donne aucune information concernant des entreprises en particulier. Les autorités fédérales compétentes en matière de contrôles à l'exportation et de sanctions procèdent en principe à des enquêtes lorsqu'elles ont des soupçons et prennent les mesures qui s'imposent en cas de violation de la législation régissant le contrôle des biens ou les sanctions.

Par ailleurs, l'art. 1 de la loi sur les embargos (LEmb ; RS 946.231) prévoit que la Confédération peut édicter des mesures de coercition pour appliquer les sanctions décrétées par l'Organisation des Nations Unies, l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe ou par les principaux partenaires commerciaux de la Suisse, dont l'Union européenne. À ce jour, notre pays ne s'est encore jamais rallié aux sanctions d'autres acteurs, comme les États-Unis. Et la LEmb n'offre pas de base juridique au Conseil fédéral pour prononcer des sanctions à titre autonome.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Dipartimento del tesoro degli Stati Uniti, tramite il suo Ufficio del controllo dei beni stranieri (Office of Foreign Assets Control, OFAC), ha avviato delle operazioni volte a smantellare una rete di forniture microelettroniche essenziali per l'industria dell'armamento russa.

La società russa Milandr si serviva della sua filiale armena Milur Electronics per concludere contratti di fornitura con industrie straniere e produrre microchip integrati.

L'azionista principale di Milur Electronics è Milur SA, un'azienda basata in Svizzera che è stata utilizzata da collaboratori e associati di Milandr per coordinare i trasferimenti finanziari verso Milur Electronics. Alcuni cittadini svizzeri fanno parte dei gruppi di interesse di Milur SA.

- Il Consiglio federale e la SECO sono disposti a intervenire nei confronti di questa società, dopo aver verificato le pesanti accuse mosse dal Dipartimento del tesoro statunitense?

- Il Consiglio federale e la SECO sarebbero disposti ad aderire rapidamente alle sanzioni americane adottate contro questa rete di forniture di microchip destinate all'esercito russo?

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In merito ad un'eventuale sanzione inflitta dalla Svizzera all'azienda in questione, va ricordato che il Consiglio federale non fornisce informazioni concernenti singole società. In generale le autorità federali competenti in materia di controlli alle esportazioni e sanzioni verificano i casi sospetti e, in presenza di violazioni della normativa sui controlli all'esportazione o sulle sanzioni, prendono i necessari provvedimenti.

Inoltre secondo l'articolo 1 della legge sugli embarghi (LEmb; RS 946.231), la Confederazione può disporre misure coercitive per applicare le sanzioni adottate dall'Organizzazione delle nazioni unite (ONU), dall'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) o dai principali partner commerciali della Svizzera (in pratica: l'UE). Finora la Svizzera non si è mai associata alle sanzioni decise da altri attori, come ad esempio gli Stati Uniti. La LEmb non offre al Consiglio federale una base legale che gli consenta di applicare sanzioni in via autonoma.

Risposta del Consiglio federale.
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2013 hat der Bundesrat einen wohnungspolitischen Dialog einberufen, an dem Vertretungen des Bundes, der Kantone und Gemeinden teilnahmen. In diesem Gremium wurden wichtige Fragen im Bereich Wohnen und Miete behandelt und Vorschläge zu Handen der Politik gemacht. Auslöser für die Gründung dieser Gruppe waren steigende Mieten und ein angespannter Wohnungsmarkt. 2016 wurde entschieden, dass der wohnungspolitische Dialog mit reduzierter Intensität und im Sinne einer Informations- und Koordinationsplattform weitergeführt werden soll. Seither sind keine weiteren Aktivitäten publiziert worden.

In den letzten Monaten zeigt sich, dass die Situation für die Mietenden, aber generell die Wohnungsfrage weiter an Brisanz zunimmt. Verschiedene Indikatoren deuten auf noch höhere Mieten und einer Verschärfung der Wohnungsnot hin, die Heizkosten sind bereits stark angestiegen. Eine Koordination zwischen den verschiedenen Staatsebenen wird wieder aktueller.

Ich danke dem Bundesrat für die Beantwortung folgender Fragen:

1. Hat sich der wohnungspolitische Dialog in den letzten Jahren für einen Informationsaustausch und zur Koordination getroffen?

2. Welche Massnahmen ergreift der Bundesrat im Hinblick auf die Verschärfung in der Wohnfrage?

3. Ist der Bundesrat bereit, den wohnungspolitischen Dialog in seiner ursprünglichen Funktion zu reaktivieren, um diese gemeinsame Plattform für die Erarbeitung von Lösungsvorschlägen zu nutzen?

FederalCouncilResponseText

1. Der wohnungspolitische Dialog zwischen Bund, Kantonen und Städten kam seiner Aufgabe als Informations- und Koordinationsplattform in den letzten Jahren weiterhin nach.

Seit 2017 haben sich die Mitglieder der Arbeitsgruppe des Dialogs sowie die Trägerorganisationen - das Bundesamt für Wohnungswesen BWO, die Volkswirtschaftsdirektorenkonferenz VDK, der Schweizerische Städteverband SSV sowie der Schweizerische Gemeindeverband SGV (als Gast) - einmal pro Jahr getroffen. Das letzte Mal war dies am 1. September 2022 der Fall.

2. Der Bundesrat verfolgt die Entwicklungen auf dem Wohnungsmarkt aufmerksam und ist sich bewusst, dass ein ungenügendes Wohnungsangebot nicht nur die Wirtschaftsentwicklung hemmen, sondern auch zu sozialpolitischen Spannungen führen kann. Der Bundesrat ist bereit, die sich in diesem Zusammenhang stellenden Fragen in Erfüllung der Postulate 22.4290 und 22.4289 vertiefter zu analysieren.Allerdings ist auch daran zu erinnern, dass die Wohnraumversorgung in der Schweiz in erster Linie über den Markt erfolgt und somit Aufgabe der Immobilienwirtschaft ist. Die Wohnraumförderung des Bundes oder auch von Kantonen, Städten und Gemeinden spielt eine marktergänzende Rolle.

3. Eine Reaktivierung des wohnungspolitischen Dialogs ist nicht nötig (vgl. Antwort 1). Die derzeitigen Entwicklungen auf dem Wohnungsmarkt wurden bereits am letzten Treffen des wohnungspolitischen Dialogs diskutiert. Mögliche Massnahmen können an den nächsten Sitzungen besprochen werden.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf zu einem Erlass der Bundesversammlung vorzulegen oder die Grundlagen zu schaffen, um Gemeinden ein Vorkaufsrecht bei nichtlandwirtschaftlichen Grundstücken einzuräumen, damit diese ihre Aufgaben im öffentlichen Interesse wahrnehmen können.

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Kantone und Gemeinden haben die Möglichkeit, die Flächen, die für öffentliche Bauten und Anlagen notwendig sind, im Rahmen der Nutzungsplanung zu sichern. Die Zuweisung eines Grundstücks zu einer Zone für öffentliche Bauten und Anlagen schliesst im Allgemeinen sogar die Befugnis ein, das Grundstück nötigenfalls zu enteignen. In diesem Sinne ist ein Vorkaufsrecht für diese Bauten und Anlagen nicht nötig.

Was den gemeinnützigen Wohnungsbau betrifft, beauftragte der Bundesrat im Januar 2014 das WBF (BWO), zusammen mit dem EJPD (BJ) zu prüfen, unter welchen Bedingungen den Gemeinden ein preislich unlimitiertes Vorkaufsrecht zugunsten des gemeinnützigen oder preisgünstigen Wohnungsbaus eingeräumt werden könne. Im Dezember 2014 beschloss der Bundesrat, das Vorkaufsrecht für Gemeinden vorderhand nicht weiterzuverfolgen. Für diesen Entscheid waren im Wesentlichen folgende Überlegungen massgebend:

- Sowohl bei den an einem Immobilienverkauf beteiligten Vertragsparteien als auch bei den Gemeinden würde ein Mehraufwand entstehen. Selbst bei einem eingeschränkten Geltungsbereich wäre zu erwarten, dass viele Vorkaufsfälle resultieren würden, sodass eine entsprechend grosse Anzahl Grundstücksgeschäfte erschwert würde.

- Die Kantone besitzen bereits heute die Kompetenz, selbstständig ein Vorkaufsrecht einzuführen, sofern sie den Bedarf dazu als gegeben erachten. Sie benötigen dazu keine Ermächtigung durch den Bund. So wurde im September 2022 im Kanton Zürich eine entsprechende kantonale Volksinitiative lanciert.

Gleichzeitig wies der Bundesrat darauf hin, dass er auf diesen Entscheid zurückkommen könnte, wenn sich die Lage auf dem Wohnungsmarkt zusätzlich anspannen sollte. In der Botschaft vom 21. März 2018 zur Volksinitiative "Mehr bezahlbare Wohnungen" hielt der Bundesrat fest, dass dieses Szenario nicht eingetroffen ist, da die Leerwohnungsziffer ab dem Zeitpunkt des Bundesratsentscheids kontinuierlich angestiegen war. In der Folge ist die Leerwohnungsziffer zunächst weiter angestiegen, seit 2020 jedoch gesunken. Die Leerwohnungsquote vom 1. Juni 2022 von 1,31 Prozent liegt zwar unter dem Stand gemäss Botschaft vom 21. März 2018, jedoch noch deutlich über demjenigen im Jahr 2014.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre un projet d'acte à l'Assemblée fédérale ou de créer les bases légales pour accorder aux communes un droit de préemption sur les terrains non agricoles, de sorte qu'elles puissent exécuter leurs tâches d'intérêt public.

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Les cantons et les communes ont la possibilité de garantir la disponibilité des surfaces nécessaires pour les constructions et installations publiques dans le cadre de la planification des affectations. En général, l'attribution d'un terrain à une zone destinée aux constructions et installations publiques inclut déjà aussi le pouvoir d'exproprier si nécessaire. En ce sens, un droit de préemption n'est pas nécessaire pour ces constructions et installations.

Concernant la construction de logements d'utilité publique, le Conseil fédéral a chargé en janvier 2014 le DEFR (OFL) d'examiner, en collaboration avec le DFJP (OFJ), comment un droit de préemption sans limitation de prix pourrait être accordé aux communes pour favoriser la construction de logements à prix modéré ou d'utilité publique. En décembre 2014, le Conseil fédéral a décidé de renoncer dans un premier temps à introduire un droit de préemption pour les communes. Cette décision reposait principalement sur les réflexions suivantes : - L'existence d'un droit de préemption entraînerait une surcharge de travail tant pour les communes que pour les parties au contrat de toute vente immobilière. Même en limitant le champ d'application, il est probable que les cas de préemption seraient nombreux, ce qui rendrait tout autant de transactions immobilières plus difficiles. - Les cantons disposent déjà de la compétence d'introduire par eux-mêmes un droit de préemption dès lors qu'ils le considèrent nécessaire dans leur situation. Ils n'ont pas besoin pour cela d'y être autorisés par la Confédération. Dans le canton de Zurich par exemple, une initiative populaire cantonale a été lancée en ce sens en septembre 2022.

Le Conseil fédéral a également précisé qu'il pourrait revenir sur cette décision si la situation sur le marché du logement venait à se tendre davantage. Dans son message du 21 mars 2018 relatif à l'initiative populaire " Davantage de logements abordables ", le Conseil fédéral constatait que ce scénario ne s'était pas réalisé puisque le taux de logements vacants n'avait cessé d'augmenter depuis sa décision. Par la suite, il a continué à augmenter, avant de diminuer toutefois depuis 2020. Si le taux de logements vacants de 1,31 % au 1er juin 2022 est certes inférieur au niveau indiqué dans le message de 2018, il est encore nettement au-dessus de son niveau de 2014.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre all'Assemblea federale un progetto di atto normativo o di creare le basi giuridiche affinché i Comuni abbiano un diritto di prelazione su fondi non agricoli e possano così svolgere i loro compiti di interesse pubblico.

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I Cantoni e i Comuni hanno la possibilità di integrare nella loro pianificazione delle utilizzazioni le superfici necessarie per la realizzazione di edifici e impianti pubblici. L'assegnazione di un fondo a una zona destinata a edifici e impianti pubblici comprende in genere finanche il diritto di espropriare se necessario il fondo in questione. Pertanto non occorre un diritto di prelazione per questi edifici e impianti.

Per quanto concerne la realizzazione di abitazioni di pubblica utilità, nel gennaio 2014 il Consiglio federale ha incaricato il DEFR (UFAB) di esaminare insieme al DFGP (UFG) a quali condizioni poteva essere concesso ai Comuni un diritto di prelazione a prezzi illimitati, per favorire un'edilizia a basso costo o di utilità pubblica. Nel dicembre del 2014 il Consiglio federale ha deciso in un primo momento di non introdurre un diritto di prelazione a favore dei Comuni. Determinanti nella decisione sono state essenzialmente le seguenti riflessioni:

- sia le parti contrattuali coinvolte nella vendita di un immobile che i Comuni si troverebbero ad affrontare maggiori spese; persino limitandone il campo di applicazione, sarebbero numerosi i casi di prelazione e questo ostacolerebbe molte compravendite di terreni;

- già oggi i Cantoni hanno la facoltà di introdurre autonomamente un diritto di prelazione, se lo ritengono necessario, e per farlo non hanno bisogno di una legittimazione da parte della Confederazione. Nel settembre 2022 era stata lanciata in tal senso un'iniziativa popolare nel Cantone di Zurigo.

Nel contempo il Consiglio federale ha fatto presente la possibilità di rivedere la propria decisione nel caso di un ulteriore acuirsi della situazione sul mercato dell'alloggio. Nel messaggio del 21 marzo 2018 concernente l'iniziativa popolare "Più abitazioni a prezzi accessibili", il Collegio ha constatato che tale situazione non si è verificata, poiché dal momento in cui ha emanato la sua decisione il tasso di abitazioni vuote è aumentato costantemente. In seguito, la percentuale ha continuato in un primo momento a crescere, per poi diminuire dal 2020. Il tasso di abitazioni vuote del 1° giugno 2022 pari all'1,31 per cento, pur essendo al di sotto della percentuale riportata nel messaggio del 21 marzo 2018, si situa tuttavia ben al di sopra di quella del 2014.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.