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Der Bundesrat wird beauftragt, die folgenden Massnahmen umzusetzen:

1. Aufbau und Publikation eines zentralen Verzeichnisses aller Datenbestände des Bundes mit Angaben zu Inhalt, Struktur, Verwendungszweck und rechtlichem Status betreffend Datenschutz und Informationssicherheit;

2. Aufbau eines zentralen Zugangs (Portal) zu den öffentlich verfügbaren, aktuellen und archivierten Daten des Bundes;

3. begleitende Massnahmen, um die offen zugänglichen Datenbestände in der Öffentlichkeit bekanntzumachen und deren Nutzung zu fördern.

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1. Der Bundesrat ist mit dem Ziel von "Open Government Data" grundsätzlich einverstanden. Er betrachtet den Zugang zu den Datenbeständen des Bundes aus staatspolitischer Sicht als wichtig. Allerdings ist zurzeit unklar, wieweit und zu welchen Kosten eine Umsetzung dieser Forderung möglich ist. Diese Fragen wurden teilweise im Postulat Wasserfallen 11.3884, "Open Government Data als strategischer Schwerpunkt im E-Government", angesprochen. In seiner Stellungnahme vom 9. November 2011 hat der Bundesrat dieser Problematik Rechnung getragen; er schlug vor, diese Fragen in einem Bericht zu prüfen, der in Zusammenarbeit mit den Kantonen und Gemeinden im Rahmen der Umsetzung der E-Government-Strategie in der Schweiz erarbeitet werden soll. Der Bundesrat ist bereit, dabei die mit der vorliegenden Motion sich stellenden Fragen einzubeziehen.

Falls Punkt 1 der Motion im Nationalrat angenommen wird, schlagen wir daher vor, den Motionstext wie folgt abzuändern:

"Aufbau und Publikation eines zentralen Verzeichnisses aller Datenbestände des Bundes mit Angaben zu Inhalt, Struktur, Verwendungszweck und rechtlichem Status betreffend Datenschutz und Informationssicherheit, es sei denn, eine Vorstudie ergebe, dass die Umsetzung unverhältnismässige Kosten verursachen würde."

2. Die Realisierung eines "Single Point of Orientation" ist bereits ein Bundesratsziel des Jahres 2011. Diese Arbeiten sollen 2012 weitergeführt werden.

3. Sofern Punkt 1 der Motion angenommen wird, ist es sicher zweckmässig, den Zugang zu den Daten durch geeignete Massnahmen bekanntzumachen und die Nutzung der Datenbestände zu fördern.

Der Bundesrat beantragt, die Punkte 1 und 3 der Motion abzulehnen und Punkt 2 der Motion anzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en oeuvre les mesures suivantes :

1. élaborer et publier un répertoire central de toutes les banques de données de la Confédération, en indiquant leur contenu, leur structure, leur finalité et leur statut juridique au point de vue de la protection des données et de la sécurité de l'information ;

2. élaborer un point d'accès central (portail) aux données de la Confédération accessibles au public, tant pour les données actuelles que pour celles qui ont déjà été archivées ;

3. prendre des mesures d'accompagnement pour faire connaître les banques de données accessibles au public et encourager leur utilisation.

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1. Le Conseil fédéral est sur le fond d'accord de permettre le libre accès aux données publiques de la Confédération ("Open Government Data"). Du point de vue de la politique générale de l'État, il considère comme important l'accès aux données de la Confédération. Il n'est toutefois pas possible pour l'heure d'indiquer dans quelle mesure ce principe pourra être appliqué, ni ce que sa mise en oeuvre coûtera. Ces questions sont soulevées en partie dans le postulat Wasserfallen 11.3884, "Le libre accès aux données publiques comme priorité stratégique de la cyberadministration". Dans son avis du 9 novembre 2011, le Conseil a tenu compte de cette problématique et a proposé d'examiner ces questions dans un rapport qui sera établi dans le cadre de la mise en oeuvre de la stratégie de cyberadministration en Suisse et en collaboration avec les cantons et les communes. Le Conseil fédéral est favorable à la prise en compte dans ce rapport des questions soulevées par la motion.

Toutefois, si le Conseil national devait adopter le point 1 de la motion, nous proposons de modifier le point 1 de la manière suivante :

"Élaborer et publier un répertoire central de toutes les banques de données de la Confédération, en indiquant leur contenu, leur structure, leur finalité et leur statut juridique au point de vue de la protection des données et de la sécurité de l'information, à moins qu'une étude préliminaire ne montre que le coût de réalisation d'un tel projet serait disproportionné."

2. Dans ses objectifs pour 2011, le Conseil fédéral a mentionné la création d'un registre centralisé des documents officiels ("Single Point of Orientation"); cet objectif est maintenu pour 2012.

3. Si le point 1 de la motion est accepté, il serait judicieux de faire connaître cet accès aux données par des mesures appropriées et d'en encourager l'utilisation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter les points 1 et 3 de la motion et d'en accepter le point 2.
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Il Consiglio federale è incaricato di attuare le seguenti misure:

1. istituire e pubblicare un elenco centrale di tutti i dati della Confederazione, corredato di contenuto, struttura, scopo di utilizzo e statuto giuridico in materia di protezione dei dati e di sicurezza dell'informazione;

2. approntare un accesso centrale (portale) ai dati della Confederazione, aggiornati e archiviati, accessibili al pubblico;

3. adottare misure accompagnatorie per rendere noti i dati accessibili al pubblico e incentivarne l'utilizzo.

FederalCouncilResponseText

1. In linea di massima il Consiglio federale è d'accordo di permettere il libero accesso ai dati pubblici della Confederazione (Open Government Data). Dal punto di vista della politica generale dello Stato, considera importante l'accesso ai dati della Confederazione. Attualmente non è tuttavia possibile indicare in che misura tale principio potrà essere applicato e quali costi comporterà la sua attuazione. Tali questioni sono state in parte sollevate nel postulato Wasserfallen 11.3884, "Il libero accesso ai dati governativi, priorità strategica nell'ambito del governo elettronico". Nel suo parere del 9 novembre 2011, il Consiglio federale ha tenuto conto della problematica, proponendo di esaminare tali questioni in un rapporto che verrà stilato nell'ambito dell'attuazione della Strategia governo elettronico Svizzera e in collaborazione con i cantoni e i comuni. Il Consiglio federale è disposto a tenere conto, in tale rapporto, delle questioni sollevate dalla mozione.

Se il Consiglio nazionale dovesse accogliere il punto 1 della mozione, proponiamo di modificare il punto 1 come segue:

"Istituire e pubblicare un elenco centrale di tutti i dati della Confederazione, corredato di contenuto, struttura, scopo di utilizzo e statuto giuridico in materia di protezione dei dati e di sicurezza dell'informazione, a meno che uno studio preliminare non dimostri che il costo per la realizzazione di un tale progetto sarebbe sproporzionato."

2. La realizzazione di un registro centralizzato dei documenti ufficiali ("Single Point of Orientation") figura già tra gli obiettivi del Consiglio federale per il 2011; tale obiettivo è mantenuto per il 2012.

3. Se il punto 1 della mozione fosse accolto, sarebbe opportuno fare conoscere tale accesso ai dati attraverso misure appropriate e incoraggiarne l'utilizzo.

Il Consiglio federale propone di respingere i punti 1 e 3 della mozione e di accogliere il punto 2.
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Nach der Aussetzung des runden Tisches gegen Gewalt rund um Sportveranstaltungen wird der Bundesrat beauftragt, insbesondere folgende Massnahmen zu prüfen:

1. Erhöhung des Strafmasses für Gewaltdelikte und deutliche Beschleunigung der in diesem Zusammenhang zu führenden Strafverfahren;

2. Einrichtung eines flächendeckenden Überwachungssystems in und rund um die Stadien durch die zuständigen Sportverbände oder Sportvereine namentlich in den Bereichen Fussball und Eishockey;

3. Ausweispflicht für Zuschauerinnen und Zuschauer in den Stadien;

4. Verknüpfung der Einhaltung der Bedingungen gemäss den Ziffern 2 und 3 mit der finanziellen Unterstützung des Bundes im Rahmen der Verbandsförderung.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist sich bewusst, wie schwer das Phänomen der Gewalt an Sportveranstaltungen wiegt. Er wird dazu einen Bericht vorlegen, der sich nicht nur auf die Prüfung der im Postulat geforderten Massnahmen beschränkt, sondern insbesondere auch die Auswirkungen der laufenden Revision des Konkordats vom 15. November 2007 über die Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen sowie das Ergebnis des zukünftigen Berichts in Erfüllung des Postulates Malama 10.3045, "Innere Sicherheit. Klärung der Kompetenzen", vom 3. März 2010 berücksichtigt.

Zu erwähnen ist, dass der Bund nach den Artikeln 18 Absatz 2 und 32 Absatz 1 Buchstabe d des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2011 über die Förderung von Sport und Bewegung Finanzhilfen an den Dachverband der Schweizer Sportverbände oder andere Sportorganisationen und Trägerschaften sportlicher Veranstaltungen von deren Anstrengungen zugunsten des sicheren Sports abhängig machen kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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La table ronde contre la violence entourant les manifestations sportives ayant pris fin, je charge le Conseil fédéral d'examiner l'opportunité de prendre les mesures suivantes, notamment :

1. alourdir les peines pour les actes de violence et accélérer notablement les procédures pénales liées à ces actes de violence ;

2. faire installer par les associations sportives compétentes et les clubs un système global de surveillance des stades et de leurs alentours, en particulier pour le football et le hockey sur glace ;

3. faire obligation aux spectateurs dans les stades de présenter une pièce d'identité ;

4. faire dépendre du respect des conditions visées aux chiffres 2 et 3 le soutien financier de la Confédération aux associations.

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Le Conseil fédéral est conscient de la gravité du phénomène des violences accompagnant les manifestations sportives. Le rapport qu'il s'engage à fournir ne se limitera toutefois pas à l'examen des mesures sollicitées par le postulat et tiendra compte notamment aussi des effets de la révision en cours du Concordat du 15 novembre 2007 instituant des mesures contre la violence lors de manifestations sportives, ainsi que des conclusions du futur rapport relatif au postulat Malama 10.3045, "Sécurité intérieure. Clarification des compétences", du 3 mars 2010.

Il est précisé que la possibilité, pour la Confédération, de faire dépendre ses aides financières du respect, par l'organisation faîtière des fédérations sportives suisses ou d'autres organisations sportives et organisateurs responsables de manifestations sportives, de leurs engagements dans le domaine de la sécurité dans le sport, est déjà prévue aux articles 18 alinéa 2 et 32 alinéa 1 lettre d de la loi fédérale sur l'encouragement du sport et de l'activité physique du 17 juin 2011.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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In seguito alla sospensione della tavola rotonda contro la violenza in occasione di manifestazioni sportive, il Consiglio federale è incaricato di vagliare in particolare le misure seguenti:

1. inasprire la comminatoria per reati violenti e accelerare sensibilmente i procedimenti penali da condurre in tale contesto;

2. istituire un sistema di sorveglianza a tappeto, dentro e attorno gli stadi, da parte delle federazioni o delle associazioni sportive competenti, soprattutto nell'ambito del calcio e del disco su ghiaccio;

3. introdurre l'obbligo di presentare un documento d'identità per gli spettatori negli stadi;

4. vincolare il rispetto delle condizioni di cui ai punti 2 e 3 al sostegno finanziario da parte della Confederazione nell'ambito della promozione delle federazioni.

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Il Consiglio federale è consapevole della gravità del fenomeno della violenza in occasione delle manifestazioni sportive. Il rapporto che si impegna a stilare non si limiterà tuttavia a esaminare i provvedimenti chiesti dall'autore del postulato e terrà conto, in particolare, anche degli effetti della revisione in corso del concordato del 15 novembre 2007 sulle misure contro la violenza in occasione di manifestazioni sportive, come pure delle conclusioni del futuro rapporto concernente il postulato Malama 10.3045, "Sicurezza interna. Chiarire le competenze", del 3 marzo 2010.

Si precisa che gli articoli 18 capoverso 2 e 32 capoverso 1 lettera d della legge federale del 17 giugno 2011 sulla promozione dello sport e dell'attività fisica prevedono già la possibilità, per la Confederazione, di subordinare la concessione di aiuti finanziari al rispetto degli impegni assunti nell'ambito della sicurezza nello sport da parte dell'organizzazione mantello delle federazioni sportive svizzere o di altre organizzazioni sportive e organizzatori responsabili di manifestazioni sportive.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob es Sinn machen würde, eine bundesrechtliche Grundlage zu schaffen, dass bei strafrechtlichen Verfahren wegen gewalttätigen Verhaltens unter Alkohol- und Drogeneinfluss der Entzug des Führerausweises oder die Nichterteilung des Lernfahrausweises angedroht und im Wiederholungsfall auch verfügt werden könnte.

Insbesondere wäre wohl Artikel 16d Absatz 1 des Strassenverkehrsgesetzes anzupassen. Entsprechend soll gewalttätigen Hooligans beim ersten Mal die Gelbe Karte gezeigt werden können, d. h. mit einem befristeten Entzug des Führerausweises bzw. der Nichterteilung des Lernfahrausweises gedroht werden. Im Wiederholungsfall ist die Drohung zu vollziehen.

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Ein Entzug des Führerausweises setzt die Begehung eines Strassenverkehrsdeliktes voraus. Bei einem Führerausweisentzug wegen Hooliganismus wäre dieser sachliche Zusammenhang nicht gegeben. Ein weiter gehender Ausweisentzugstatbestand, der bei jedem strafrechtlichen Verfahren wegen gewalttätigem Verhalten unter Drogen- oder Alkoholeinfluss automatisch zu einer Strassenverkehrsmassnahme führt, wäre also systemwidrig. Im Strafgesetzbuch (SR 311.0) wird der Führerausweisentzug nicht als allgemein anwendbare Strafe vorgesehen. Demnach ist es auch nicht angezeigt, ihn als Sanktion einzelner Delikte vorzusehen. Der Bundesrat lehnt das Ansinnen deshalb ab (vgl. dazu auch die Vorstösse 95.3529, 97.3615 und 09.4016).

Im Übrigen ist die charakterliche Fahreignung im Strassenverkehrsrecht bereits heute eine Zulassungsbedingung: Einen Lernfahr- oder Führerausweis kann nur erwerben, wer über eine genügende charakterliche Fahreignung verfügt (Art. 14 Abs. 2 Bst. d des Strassenverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958, SVG; SR 741.01). Zudem kann der Führerausweis bei Vorliegen charakterlicher Mängel auf unbestimmte Zeit entzogen werden (Art. 16d Abs. 1 Bst. c SVG). Schliesslich muss die Polizei der für den Strassenverkehr zuständigen Behörde Meldung erstatten, sobald sie Kenntnis von Tatsachen hat, die zur Verweigerung oder zum Entzug des Ausweises führen können (Art. 37 der Strassenverkehrskontrollverordnung vom 28. März 2007; SR 741.013). Die bestehenden Möglichkeiten erweisen sich damit als genügend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Je charge le Conseil fédéral d'examiner l'opportunité de créer une base légale au niveau fédéral qui prévoirait, après un avertissement, la possibilité de retirer le permis de conduire ou de ne pas délivrer de permis d'élève conducteur aux auteurs d'actes de violence sous l'influence de l'alcool ou de drogues qui font l'objet d'une procédure pénale. Le Conseil fédéral présentera un rapport sur ses conclusions.

À cet effet, il faudrait probablement modifier l'art. 16d, al. 1, de la loi fédérale sur la circulation routière. À la première infraction, les hooligans recevraient un carton jaune en se voyant signifier la possibilité d'un retrait provisoire du permis de conduire ou de la non-délivrance du permis d'élève conducteur. En cas de récidive, le retrait ou la non-délivrance du permis deviendraient effectifs.

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Le retrait du permis de conduire présuppose la commission d'un délit en droit de la circulation routière. Dans le cas d'un retrait pour hooliganisme, cette condition ne serait plus remplie. Elargir la portée des retraits de permis en accompagnant systématiquement d'une mesure restrictive en matière de circulation routière les procédures pénales pour comportement violent sous l'effet de stupéfiants ou d'alcool serait aller à l'encontre du système. Le retrait de permis n'est pas prévu comme sanction générale dans le Code pénal (RS 311.0). Il ne serait donc pas opportun de le prévoir comme peine pour une infraction déterminée. Par conséquent, le Conseil fédéral rejette cette proposition (voir également à ce sujet les interventions parlementaires 95.3529, 97.3615 et 09.4016).

Par ailleurs, dans le droit de la circulation routière, l'aptitude caractérielle est déjà considérée comme une condition à l'obtention du permis d'élève conducteur et du permis de conduire : seuls les candidats qui disposent d'une aptitude caractérielle suffisante peuvent les acquérir (art. 14 al. 2 let. d de la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur la circulation routière, LCR ; RS 741.01). Le permis de conduire peut en outre être retiré pour une durée indéterminée à une personne qui n'est plus apte à conduire en raison d'un défaut de caractère (art. 16d al. 1 let. c LCR). Enfin, la police est tenue d'aviser l'autorité compétente en matière de circulation routière de tout fait pouvant entraîner un refus ou un retrait du permis de conduire (art. 37 de l'ordonnance du 28 mars 2007 sur le contrôle de la circulation routière ; RS 741.013). Les différentes possibilités susmentionnées s'avèrent dès lors suffisantes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare, presentando un rapporto al riguardo, la possibilità di creare basi legali federali che consentano, nel quadro di procedimenti penali per comportamenti violenti sotto l'influsso di alcol o stupefacenti, di impartire ammonimenti circa la revoca della licenza di condurre o il rifiuto del rilascio della licenza per allievo conducente e, in caso di recidiva, di attuarli.

In particolare, bisognerebbe modificare l'articolo 16 capoverso 1 della legge sulla circolazione stradale in modo tale che, agli hooligans violenti, in una prima occasione, si possa mostrare il cartellino giallo, ossia impartire loro un ammonimento circa una revoca della licenza di condurre o un rifiuto del rilascio della licenza per allievo conducente, in entrambi i casi a tempo determinato. In caso di recidiva, la misura amministrativa andrebbe poi attuata.

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Una revoca della licenza di condurre presuppone la commissione di un reato nell'ambito della circolazione stradale. Nel caso di una revoca per hooliganismo, questo nesso materiale verrebbe a mancare. Estendere la relativa fattispecie in modo tale che nel quadro di ogni procedimento penale per comportamento violento sotto l'influsso di alcol o stupefacenti comporti automaticamente una misura nell'ambito della circolazione stradale sarebbe dunque contrario al sistema. Poiché il Codice penale (RS 311.0) non prevede la revoca della licenza di condurre quale pena d'applicazione generale, non è indicato introdurla quale sanzione per singoli reati. Il Consiglio federale respinge pertanto la richiesta (cfr. al riguardo anche gli interventi 95.3529, 97.3615 e 09.4016).

Inoltre, nel diritto in materia di circolazione stradale l'idoneità psichica alla guida è già oggi una condizione di ammissione. Non soltanto la licenza per allievo conducente e la licenza di condurre possono essere rilasciate solo a chi dimostra di avere una sufficiente idoneità psichica alla guida (art. 14 cpv. 2 lett. d della legge del 19 dicembre 1958 sulla circolazione stradale, LCStr; RS 741.01)), ma, in caso di carenze caratteriali, la licenza di condurre può essere revocata per un tempo indeterminato (art. 16d cpv. 1 lett. c LCStr). Infine, la polizia deve informare l'autorità competente in materia di circolazione stradale non appena viene a conoscenza di fatti che possono comportare un rifiuto o una revoca della licenza (art. 37 dell'ordinanza del 28 marzo 2007 sul controllo della circolazione stradale; RS 741.013). I mezzi a disposizione sono quindi sufficienti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht rund um die Probleme der Sportgrossveranstaltungen im Zusammenhang mit dem Hooliganismus zu erstellen und mögliche Massnahmen dagegen zu prüfen, insbesondre Massnahmen, die nationale Wirkung zeigen.

Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen, ob übergreifende Gesetzesgrundlagen mithelfen, ehr Sicherheit zu gewährleisten, sei dies bei der Bewilligungspflicht für Sportgrossveranstaltungen, bei Strafbestimmungen für Vereine, die Sicherheitsbestimmungen nicht umsetzen, bei Strafbestimmungen für Vereine, deren Fans sich gewalttätig verhalten. Ich bitte den Bundesrat auch zu prüfen, wie weit der Schweizerische Fussballverband hier in die Pflicht genommen werden kann. Gleichzeitig bitten wir den Bundesrat, die Möglichkeit zu prüfen, unbekannte Täter mit Fotos auf dem Internet zu veröffentlichen.

FederalCouncilResponseText

Das Postulat greift im Wesentlichen Fragen auf, die der Bundesrat bereits in der Vergangenheit beantwortet hat - siehe den erläuternden Bericht zum Vorentwurf zur Verfassungsbestimmung über Massnahmen gegen Gewalt an Sportveranstaltungen vom Dezember 2006, die Botschaft zu einer Verfassungsbestimmung über die Bekämpfung von Gewalttätigkeiten anlässlich von Sportveranstaltungen, Hooliganismus, sowie zu einer Änderung des Bundesgesetzes über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit vom 29. August 2007, BBl 2007 6465ff., den Bericht des Bundesrates vom 8. Dezember 2008 zum Postulat der Kommission für Rechtsfragen des Ständerates 08.3000 oder die Stellungnahme des Bundesrates vom 29. Juni 2011 zur Motion Glanzmann 11.3333, "Gewalt an Sportveranstaltungen", vom 12. April 2011.

Der Bundesrat verweist hinsichtlich der im Postulat vorgeschlagenen Massnahmen, zu denen er bereits Stellung genommen hat (vgl. oben), auf die Einwände, die er bereits in der Vergangenheit vorgebracht hat. Er ist sich allerdings bewusst, wie schwer das Phänomen der Gewalt an Sportveranstaltungen wiegt. Er ist bereit, die Situation zu prüfen, allerdings in einem weiteren Rahmen als derjenige, der dem Postulat zugrunde liegt. Er behält sich deshalb vor, auch andere Massnahmen als die vom Postulat geforderten zu prüfen, insbesondere auch die Auswirkungen der laufenden Revision des Konkordats vom 15. November 2007 über die Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen. Er wird auch dem Ergebnis des zukünftigen Berichtes in Erfüllung des Postulates Malama 10.3045, "Innere Sicherheit. Klärung der Kompetenzen", vom 3. März 2010 Rechnung tragen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.