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InitialSituation

Im Freihandelsabkommen Schweiz-EWG aus dem Jahre 1972 verpflichtete sich die Schweiz, die Fiskalzölle zu beseitigen oder in interne Abgaben umzuwandeln. Es war von Anfang an klar, dass auf die Einnahmen aus den Fiskalzöllen nicht einfach verzichtet werden kann. Folglich kommt nur die Umwandlung der Fiskalzölle in besondere Verbrauchssteuern in Frage. In der Volksabstimmung vom 28. November 1993 hiessen Volk und Stände die Verfassungsgrundlage gut, die es dem Bund ermöglicht, besondere Verbrauchssteuern zu erheben. Mit der Automobilsteuer werden die Automobile belastet und gleichzeitig die Fiskalzölle auf diesen Fahrzeugen aufgehoben.

Das Steuerverfahren ist so konzipiert, dass es die schweizerische Wirtschaft gegenüber der ausländischen nicht benachteiligt. Es trägt den Besondernheiten einer Einphasen-Verbrauchssteuer Rechnung. Steuerobjekte sind neben der Einfuhr auch die Lieferung und der Eigengebrauch bei der Herstellung von Automobilen im Inland. Als Bemessungsgrundlage wird nicht mehr wie bei den Zöllen das Gewicht, sondern der Wert herangezogen. Der Steuersatz beträgt 4 Prozent.

Aus der Automobilsteuer werden dem Bund Einnahmen von etwa 220-250 Millionen Franken jährlich zufliessen. Da aber gleichzeitig mit der Inkraftsetzung die Fiskalzölle abgeschafft werden, entstehen keine Mehreinnahmen.

Proceedings

Mit 32 zu 0 Stimmen genehmigte der Ständerat das neue Automobilsteuergesetz. Er beschloss jedoch - entsprechend dem vom Gesetzesentwurf abweichenden Antrag seiner Kommission - dem Bundesrat die Kompetenz zur Festlegung des Steuersatzes nicht zu übertragen.

Der Nationalrat fügte seinerseits zwei ökologische Lenkungselemente in die neue Automobilsteuer ein. Mit 93 zu 56 Stimmen beschloss er im Gegensatz zum Ständerat, Elektromobile ganz von der Steuer auszunehmen. Mit 80 zu 72 Stimmen entschied er zudem, dass der Bundesrat den Steuersatz differenzieren kann. Anstelle des Einheitssteuersatzes von vier Prozent des Import-, respektive Herstellungswertes, soll die Steuer für besonders verbrauchsarme Fahrzeuge auf bis zu zwei Prozent reduziert werden können. Andererseits sollen Fahrzeuge mit grossem Verbrauch mit bis zu sechs Prozent besteuert werden können. Für diese ökologischen Elemente in der neuen Steuer sprachen sich die Christlichdemokratische-, die Sozialdemokratische-, die Grüne-, die LdU/EVP- und eine Minderheit der SVP-Fraktion aus. Freisinnige, Liberale, die Fraktion der Freiheitspartei und eine Mehrheit der SVP-Fraktion wollten dagegen der Version des Bundesrates folgen.

In der Differenzbereinigung kam jedoch der Nationalrat auf diesen Entscheid zurück und folgte dem Ständerat, der keine Abstufung der Automobilsteuer nach dem Treibstoffverbrauch wollte. Andererseits willigte der Ständerat in die steuerliche Privilegierung der Elektromobile ein.
InitialSituation

Dans l'Accord de libre-échange Suisse - CEE de 1972, la Suisse s'est engagée à éliminer les droits de douane fiscaux ou à les convertir en redevances internes. Il fut d'emblée admis qu'on ne pourrait purement et simplement renoncer aux recettes afférentes, d'où la nécessité de transformer les droits de douane fiscaux en impôts spéciaux de consommation. Lors de la votation populaire du 28 novembre 1993, le peuple et les cantons ont accepté la base constitutionnelle permettant à la Confédération de prélever des impôts de consommation spéciaux. Un impôt sur les véhicules automobiles sera prélevé sur les automobiles, tandis que les droits de douane fiscaux grevant ces véhicules seront abolis.

La procédure d'imposition est aménagée de manière à ce que l'économie suisse ne soit pas désavantagée par rapport à l'étranger. Elle tient compte des particularités d'un impôt de consommation à phase unique. Outre l'importation, l'impôt grèvera également la livraison et l'utilisation en propre lors de la fabrication de véhicules automobiles en Suisse. La base de calcul ne sera plus le poids, comme pour les droits de douane, mais la valeur. Le taux de l'impôt s'élèvera à 4 % de cette valeur.

L'impôt sur les véhicules automobiles rapportera à la Confédération 220 à 250 millions de francs par année. Il n'y aura toutefois pas de recettes supplémentaires, vu l'abolition simultanée des droits de douane fiscaux.

Proceedings

Le Conseil des États a approuvé par 32 voix sans opposition la nouvelle loi sur l'imposition des véhicules automobiles. Il a toutefois, suivant la proposition de sa commission, enlevé au Conseil fédéral la compétence de modifier lui-même ce taux d'imposition.

Quant au Conseil national, il a ajouté deux éléments d'incitation d'ordre écologique dans le nouvel impôt. Par 93 voix contre 56, il a décidé, contrairement au Conseil des États, d'exempter complètement les véhicules électriques. En outre, par 80 voix contre 72, il a décidé que le Conseil fédéral pourrait introduire une différenciation dans les taux. Au lieu d'un impôt uniforme de 4 % de la valeur du véhicule à l'importation ou à la fabrication, l'impôt doit pouvoir être baissé jusqu'à 2 % pour les véhicules particulièrement faibles en consommation. Inversement, les véhicules consommant davantage de carburant doivent pouvoir être frappés d'un impôt atteignant 6 %. Ces éléments écologiques dans le nouvel impôt ont recueilli l'approbation des démocrates-chrétiens, des socialistes, des Verts et du PPE/AdI ainsi que d'une minorité des démocrates du Centre. Les radicaux, les libéraux et une majorité des démocrates du Centre ont préféré la version du Conseil fédéral.

Dans l'élimination des différences le Conseil national est revenu sur cette décision et a suivi le Conseil des États qui avait refusé un échelonnement de la taxe en fonction de la consommation de carburant tout en acceptant de privilégier fiscalement les véhicules à moteur électrique.
InitialSituation

Nach der Reaktorkatastrophe in Tschernobyl im April 1986 wurden im Rahmen der internationalen Atomenergieorganisation (IAEO) in Wien das Übereinkommen über die frühzeitige Benachrichtigung bei nuklearen Unfällen oder strahlungsbedingten Notfällen erarbeitet. Die Schweiz hat beide Übereinkommen am 26. September 1986 unterzeichnet und am 3. März 1988 ratifiziert.

Das Übereinkommen basiert auf den von der IAEO geschaffenen und weitgehend anerkannten, grundlegenden Sicherheitsprinzipien für Kernanlagen. Es verlangt von den Vertragsparteien nicht die Anwendung konkreter Sicherheitsnormen, sondern die Beachtung grundsätzlicher Sicherheitsregeln.

Das Übereinkommen gilt nur für zivile Kernkraftwerke.

Die Schweiz verfügt über die erforderlichen gesetzlichen Regelungen und verwaltungsmässigen Strukturen, die zur Umsetzung des Übereinkommens und zur Einhaltung der sich daraus ergebenden Verpflichtungen nötig sind.

Proceedings

Beide Räte stimmten dem Übereinkommen ohne Gegenstimmen zu.
InitialSituation

À la suite de l'accident survenu en avril 1986 à l'un des réacteurs de la centrale nucléaire de Tchernobyl, l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA), à Vienne, a élaboré la Convention sur la notification rapide d'un accident nucléaire et la Convention sur l'assistance en cas d'accident nucléaire ou de situation d'urgence radiologique, conventions que la Suisse a signées le 26 septembre 1986 et ratifiées le 3 mars 1988.

La Convention se base sur les principes fondamentaux de sécurité élaborés par l'AIEA et largement reconnu. Elle n'exige pas des parties contractantes l'application de normes de sécurité concrètes, mais l'observation de règles fondamentales.

La Convention ne s'applique qu'aux centrales électronucléaires civiles.

La Suisse dispose de l'arsenal législatif et de l'infrastructure administrative nécessaires pour appliquer la Convention et respecter les obligations qui en découlent.

Proceedings

Les deux Chambres ont approuvé la convention sans opposition.
InitialSituation

Am 17. November 1994 beschloss die Geschäftsprüfungskommission im Anschluss an die Beratungen des Ständerates über die erste Etappe von "Bahn 2000", eine Inspektion über die Planung und Ausarbeitung des Konzeptes "Bahn 2000" durchzuführen, um zu untersuchen, wie der Bundesrat, die Bundesverwaltung und die SBB die Vorbereitungsarbeiten zu "Bahn 2000" bis zu deren Genehmigung durch das Volk geführt hatten, inwieweit dabei Fehler begangen worden waren, und wer dafür die politische Verantwortung trägt.

Die Geschäftsprüfungskommission ist der Meinung, dass das Konzept "Bahn 2000" in seinen technischen, finanziellen, wirtschaftlichen und ökologischen Aspekten ungenügend ausgeleuchtet war, als der Bundesrat es dem Parlament unterbreitete. Diese Unzulänglichkeiten schlugen sich auch in der Botschaft nieder.

Nach Ansicht der Kommission liegt die Ursache dieser Unzulänglichkeiten in der Schnelligkeit, mit der die Vorlage erarbeitet wurde, im Fehlen einer genauen Verantwortlichkeits- und Kompetenzaufteilung zwischen dem Bundesamt für Verkehr und der Generaldirektion SBB sowie im Fehlen einer formellen Vernehmlassung. Die Kommission meint jedoch, dass das Parlament ungeachtet der Unzulänglichkeiten der gesamten Vorlage die vom Bundesrat übermittelten Informationen seinerseits nicht mit der gebotenen Sorgfalt überprüft hat. Insbesondere wurden in den eidgenössischen Räten die finanziellen Fragen als eher zweitrangig behandelt.

Proceedings

Der Ständerat nahm nach kurzer Diskussion Kenntnis vom Bericht. Gleichzeitig wurde eine Motion der GPK des Nationalrates überwiesen, welche den Bundesrat beauftragt, im Leitbild der SBB zu umschreiben, wie er in Zukunft seine Rolle bei der Ausübung seiner Aufsicht über die SBB versteht.
InitialSituation

En conclusion des délibérations du Conseil des États sur la première étape de "Rail 2000", la Commission de gestion (CdG) a décidé, le 17 novembre 1994, de procéder à une inspection sur la planification et l'élaboration du projet "Rail 2000". Cette inspection avait pour but d'analyser la manière avec laquelle le Conseil fédéral, l'administration fédérale et les CFF ont dirigé la préparation du projet "Rail 2000" jusqu'à son adoption par le peuple, d'apprécier dans quelle mesure des erreurs ont été commises et de clarifier d'éventuelles responsabilités politiques.

De l'avis de la Commission de gestion, le projet "Rail 2000" n'avait pas été suffisamment étudié dans ses aspects techniques, financiers, économiques et environnementaux lorsque le Conseil fédéral en a présenté la conception aux Chambres fédérales. Quant au message, il est le reflet de ces insuffisances.

Pour la commission, les causes de ces carences sont à chercher essentiellement dans la rapidité avec laquelle le projet a été élaboré ainsi que dans l'absence d'une répartition précise des responsabilités et des compétences entre l'Office fédéral des transports et la Direction générale des CFF. Cela tient également à l'absence d'une procédure formelle de consultation. Nonobstant les insuffisances de l'ensemble du projet, la commission estime que le Parlement a également manqué de vigilance et de curiosité à l'égard des informations qui lui ont été livrées, en particulier en reléguant au second plan les éléments financiers du projet.

La commission pouvait par ailleurs en conclure que les instances compétentes étaient de toute évidence animées par le désir de précipiter la réalisation du projet "Rail 2000", profitant ainsi d'une situation favorable sur le plan politique.

Proceedings

Le Conseil des États a approuvé le rapport à l'issue d'un bref débat ; il a transmis par la même occasion une motion de la CdG du Conseil national chargeant le Conseil fédéral de décrire dans le plan directeur des CFF quel sera son rôle à l'avenir dans la surveillance exercée par lui sur les CFF.
InitialSituation

1994 hat die IPU folgende interparlamentarische Konferenzen abgehalten:

- die 91. Konferenz in Paris vom 21. bis zum 26. März

- die 92. Konferenz in Kopenhagen vom 12. bis zum 17. September

Proceedings

Beide Räte nahmen vom Bericht Kenntnis.
InitialSituation

En 1994 l'Union interparlementaire (UIP) a tenu les conférences interparlementaires suivantes :

- la 91e conférence à Paris du 21 au 26 mars

- la 92e conférence à Copenhague du 12 au 17 septembre

Proceedings

Les deux Chambres ont pris acte du rapport à ce sujet.
InitialSituation

Am 16. September 1987 hat die internationale Staatengemeinschaft in Montreal ein Protokoll unterzeichnet mit dem Ziel, den Einsatz einiger Fluorkohlenwasserstoffe bis zum Jahre 2000 schrittweise um 50 Prozent zu vermindern und den Einsatz von Halonen zu stabilisieren. Alle beteiligten Staaten haben in der Folge erkannt, dass es das Protokoll von 1987 nicht erlaubt, die gesetzten Ziele zu erreichen. Die Vertragsparteien haben deshalb das Protokoll 1992 in Kopenhagen einer erneuten gründlichen Revision unterzogen, um die Fristen der bereits vorgesehenen Verbote zu verkürzen und neue Substanzen frühzeitig zu verbieten. Die Schweiz hat diese Verschärfung des Protokolls aktiv unterstützt.

Der Bundesrat hat am 14. August 1991 eine Änderung der Verordnung über umweltgefährdende Stoffe beschlossen, bei der ein schrittweises Verbot der ozonschichtabbauenden Stoffe vorgesehen ist. Die Anpassung der schweizerischen Gesetzgebung an die anderen Bestimmungen wird ebenfalls in diese Änderung der Stoffverordnung integriert. Diese Massnahmen erlauben es der Schweiz, alle im revidierten Protokoll von Montreal vorgesehenen Verpflichtungen zu erfüllen.

Proceedings

Beide Räte stimmten der Änderung des Protokolls und deren Ratifizierung durch den Bundesrat diskussionslos zu, der Nationalrat mit 86 zu 3 Stimmen, der Ständerat einstimmig.
InitialSituation

Le 16 septembre 1987, préoccupée par l'appauvrissement de la couche d'ozone, la communauté internationale a signé à Montréal un protocole visant à réduire progressivement, mais de cinquante % à l'horizon 2000, le recours à certains chlorofluorocarbones et à stabiliser le recours aux halons. Tous les États concernés ont par la suite reconnu que le protocole de 1987 ne permettait pas d'atteindre l'objectif visé. En conséquence, les Parties ont procédé à une nouvelle révision importante du protocole afin de raccourcir les délais de mise en oeuvre des interdictions déjà prévues et d'interdire à terme de nouvelles substances. La Suisse a soutenu activement ce renforcement du protocole.

Le 14 août 1991, le Conseil fédéral a arrêté une modification de l'ordonnance sur les substances dangereuses pour l'environnement prévoyant une interdiction progressive des substances appauvrissant la couche d'ozone. L'adaptation de la législation suisse aux autres dispositions est aussi intégrée dans cette modification de l'ordonnance sur les substances. Ces mesures permettront à la Suisse de remplir toutes les obligations prévues par le Protocole de Montréal révisé.

Proceedings

Les deux Conseils ont approuvé sans discussion aucune la modification du protocole ainsi que sa ratification par le Conseil fédéral, le Conseil national par 86 voix contre 3 et le Conseil des États à l'unanimité.
InitialSituation

Im Jahre 1949 einigten sich die wichtigsten Produzenten- und Getreideeinfuhrländer erstmals auf ein Internationales Getreideabkommen. Es enthielt wirtschaftliche Bestimmungen in Form von Vorschriften über Mindest- und Höchstpreise wie auch Liefer- und Bezugsverpflichtungen in bezug auf den Handel mit Weizen und denjenigen mit anderem Getreide.

Im Jahre 1994 setzte der Internationale Weizenrat eine Arbeitsgruppe ein, die die bestehende Weizenhandel-Konvention überarbeitete und ihren rein administrativen Inhalt an die aktuellen Verhältnisse im internationalen Getreidehandel anpasste. Das neue Abkommen trägt den Ergebnissen der Uruguay-Runde des GATT Rechnung.

Eine wesentliche Neuerung bedeutet auch die Tatsache, dass sich die Partnerländer erstmals seit Beginn der 60er Jahre auf eine Neuverteilung der Stimmrechte einigen konnten. Diese bilden die Grundlage für die finanziellen Beitragsleistungen der Mitgliedländer.

Proceedings

Beide Räte stimmten dem Übereinkommen zu.
InitialSituation

En 1949, les principaux pays producteurs et importateurs de céréales se sont entendus pour la premières fois sur un Accord international. Celui-ci renfermait des dispositions de caractère économique sous forme de prescriptions relatives à des prix minimums et maximums, de même que des obligations de livraisons et d'achats ayant trait au commerce du blé et d'autres céréales.

En 1994, le Conseil international du blé a mis sur pied un groupe de travail, qui a réaménagé la Convention sur le commerce du blé existante et a adapté son contenu purement administratif aux conditions prévalant dans le commerce international de céréales. Ce nouvel accord prend en compte les résultats du cycle d'Uruguay du GATT.

Innovation majeure, les pays partenaires ont, pour la première fois depuis le début des années soixante, trouvé un terrain d'entente sur une nouvelle répartition des droits de vote. Ces derniers constituent en effet la base de calcul pour déterminer les cotisations des pays membres.

Proceedings

Les deux Chambres ont approuvé la Convention.
InitialSituation

Am 15. Dezember 1988 reichte Nationalrat Moritz Leuenberger eine Einfache Anfrage zum Thema "'Pizza-Connection' und die Schweiz" ein. Am 16. Juni 1989 richtete die Tessiner Staatsanwaltschaft ein Rechtshilfegesuch an die Bezirksanwaltschaft Zürich mit der Bitte um Einvernahme von Herrn Leuenberger. Er sollte im wesentlichen darüber Auskunft geben, von wem er die Informationen erhalten habe, die seiner Einfachen Anfrage zugrunde liegen. Er verweigerte aber unter Berufung auf seine Immunität als Nationalrat die Zeugenaussage; zusätzlich berief er sich auf sein Amtsgeheimnis als Behördenmitglied.

Die Rechtskommissionen beider Räte kamen zum Schluss, dass im vorliegenden Fall gar kein Amtsgeheimnis besteht, weshalb sich die Frage nach einer Entbindung davon gar nicht stellt. Wo keine Geheimhaltungspflicht aufgehoben werden kann, besteht keine Möglichkeit, die Aussage zu erzwingen. Herr Leuenberger kann die Aussage unter Hinweis auf seine parlamentarische Immunität nämlich nach wie vor verweigern. Es ist also Sache des zuständigen Gerichtes, allenfalls bei der Bundesversammlung Antrag um Aufhebung der parlamentarischen Immunität des ehemaligen Nationalrates Moritz Leuenberger zu stellen.

Proceedings

Beide Räte beschlossen diskussionslos, auf das Gesuch um Aufhebung des Amtsgeheimnisses nicht einzutreten.
InitialSituation

Le 15 décembre 1988, Moritz Leuenberger, conseiller national, a déposé une question ordinaire intitulée "La Suisse et la 'Pizza connection'". Estimant que l'audition de Moritz Leuenberger constituait une nécessité impérative, le ministère public tessinois a adressé une demande d'entraide judiciaire en date du 16 juin 1989 au Ministère public du district de Zurich concernant une audition. Moritz Leuenberger devait pour l'essentiel répondre à la question de savoir qui lui avait fourni les informations à la base de sa question ordinaire. Il s'est refusé à témoigner en invoquant son immunité parlementaire. Il a fait valoir en outre son secret de fonction en tant que membre d'une autorité.

Les Commissions des affaires juridiques des deux Conseils sont parvenues à la conclusion que, dans le cas présent, le secret de fonction ne peut être invoqué. La question de sa levée ne se pose donc pas du tout. Si l'obligation de garder le secret ne peut être levée, il n'y a aucune possibilité de forcer quelqu'un à témoigner. Moritz Leuenberger peut se refuser à témoigner en invoquant son immunité parlementaire. Il appartient par conséquent au tribunal compétent de déposer, le cas échéant, auprès des Chambres fédérales une requête demandant la levée de l'immunité parlementaire de l'ancien conseiller national Moritz Leuenberger.

Proceedings

Les deux Conseils ont décidé sans discussion de ne pas entrer en matière sur la demande de levée du secret de fonction.
InitialSituation

Im Zusammenhang mit dem GATT und der europäischen Harmonisierung ist es unumgänglich, die diskriminierenden Bestimmungen zu beseitigen und die Steuersätze auf inländischen und importierten Spirituosen zusammenzuführen. Schwerpunkte der vorliegenden Revision sind deshalb die Vereinheitlichung der Bemessungsgrundlagen bei der Besteuerung in- und ausländischer Spirituosen sowie die Schaffung eines Einheitssteuersatzes. Mit Rücksicht auf die schweizerischen Kleinproduzenten soll die Einführung dieses Satzes schrittweise erfolgen. Die Höhe wird indessen erst auf Verordnungsstufe festgelegt; dabei sollen die Steuersätze der Nachbarländer beachtet werden.

Weitere Schwerpunkte bilden der Verzicht auf die Besteuerung von pharmazeutischem und kosmetischem Sprit sowie die Aufhebung der Verpflichtung der Eidgenössischen Alkoholverwaltung, Kernobstbranntwein zu übernehmen und Brennereien anzukaufen.

Proceedings

Im Frühjahr 1996 stimmte der Ständerat dem Entwurf des Bundesrates zur Revision des Alkoholgesetzes mit 36 Stimmen einhellig zu. In der Eintretensdebatte äusserte der Berichterstatter Befürchtungen wegen der künftigen Einkommenseinbussen der Schweizer Kleinproduzenten, ohne dabei die Notwendigkeit der Gesetzesrevision zu bestreiten. Bundesrat Kaspar Villiger zeigte Verständnis für dieses Problem und erinnerte in diesem Zusammenhang an die Steuervergünstigungen für Kleinproduzenten. Der Ständerat wich allerdings vom Entwurf des Bundesrats insofern ab, als er die Bestimmungen strich, die vorsahen, zur Verminderung des administrativen Aufwandes die gesetzliche Grundlage für die Kontrolle des Kleinhandels zu ändern (Art. 42a).

Der Nationalrat stimmte der Vorlage in der darauffolgenden Session ebenfalls zu (mit 98 zu 1 Stimme), schuf allerdings Differenzen zum Ständerat, indem er u. a. den Kleinproduzenten unter gewissen Bedingungen steuerliche Begünstigungen einräumte, während die Kleine Kammer hier nur die Kann-Formulierung vorgesehen hatte (Art. 22 Abs. 2). In bezug auf die Verminderung des administrativen Aufwandes (Art. 42a) übernahm der Nationalrat überdies wieder die Bestimmungen der Bundesratsvorlage.

In der Differenzbereinigung stimmte der Ständerat bei Artikel 22 Absatz 2 dem Nationalrat zu, hielt aber bei Artikel 42a an seinem Beschluss fest; auf Antrag des Bundesrats schloss sich hier der Nationalrat der Version der Kleinen Kammer an.