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InitialSituation

Am 14. Juni 2000 reichten Nationalrat Jacques Neirynck (C, VD) und 20 Mitunterzeichnende eine Motion ein, mit der der Bund aufgefordert wurde, die Zahlung der von belgischer Seite ausstehenden Rentenbeträge an Schweizer Bürger, die in den ehemaligen Kolonien Kongo und Ruanda-Urundi gearbeitet hatten, mit sofortiger Wirkung zu übernehmen. Ständerat Pierre Paupe (C, JU) und 12 Mitunterzeichnende reichten am 20. Juni 2001 eine gleichlautende Motion ein. Die Motionen wurden am 4. Oktober 2001 vom Ständerat und am 6. März 2002 vom Nationalrat angenommen.

Der Bundesrat unterbreitet einen Bericht zur Abschreibung der Motionen Neirynck und Paupe (Gleichbehandlung belgischer und schweizerischer Rentner).

Proceedings

Im Nationalrat beantragte die Kommissionsmehrheit gemäss Bundesrat die Abschreibung der Motionen Neirynck und Paupe, eine Minderheit Liliane Maury Pasquier (S, GE) beantragte die Motionen nicht abzuschreiben. Begründet wurde dies mit der ungleichen Behandlung bei der Rente für Schweizer Bürger, die in den belgischen Kolonien Kongo und Ruanda-Burundi gearbeitet haben. Die Rente der Schweizer Bürger werde seit 1960 nicht mehr indexiert. Weder die Einführung der Bilateralen Abkommen, noch die finanzielle Situation des Bundes würden eine Abschreibung der Motionen rechtfertigen. Bundesrätin Micheline Calmy-Rey begründete die Abschreibung damit, dass die Schweizer Rentner bereits vom Bund eine Entschädigung erhalten haben und Belgien seit dem 1. Juni 2002 auch den Schweizer Rentnern eine indexierte Rente ausbezahlt. Mit 120 zu 47 Stimmen folgte der Rat dem Antrag der Kommissionsminderheit.

Im Ständerat beantragte Bruno Frick (C, SZ) im Namen der Kommission, die Motion Paupe abzuschreiben. Für eine Abgeltung der Rentenausfälle bestehe für die Schweiz keine Rechtspflicht. Zudem habe der Bund bereits eine Abgeltung ausbezahlt. Es seien der Kommission auch keine Härtefälle bekannt und die volle Zahlung würde rund 100 Millionen kosten. Madeleine Amgwerd (C, JU) beantragte die Motionen nicht abzuschreiben. Die finanzielle Situation des Bundes rechtfertige eine Abschreibung der Motionen nicht, es gehe bei diesen Motionen um Gerechtigkeit. Mit 31 zu 7 Stimmen folgte der Rat der Kommission und beschloss die Abschreibung der Motionen.

Damit verbleiben beide Motionen weithin hängig und müssen vom Bundesrat wieder zur Abschreibung vorgelegt werden.
InitialSituation

Le 14 juin 2000, Jacques Neirynck (C, VD), conseiller national, et 20 cosignataires ont déposé une motion demandant à la Confédération de se substituer immédiatement à la Belgique dans le paiement de la partie impayée par la Belgique des pensions des bénéficiaires suisses ayant travaillé dans les anciennes colonies du Congo et du Ruanda-Urundi. Une motion identique a été déposée le 20 juin 2001 par Pierre Paupe (C, JU), conseiller aux États, et 12 cosignataires. Les motions ont été adoptées le 4 octobre 2001 par le Conseil des États et le 6 mars 2002 par le Conseil national.

Le Conseil fédéral soumet un rapport tendant au classement des motions Neirynck et Paupe (égalité de traitement entre pensionnés belges et suisses).

Proceedings

Au Conseil national la majorité de la commission s'est prononcée pour le classement des motions Neirynck et Paupe, conformément au Conseil fédéral. À l'opposé, une minorité emmenée par Liliane Maury Pasquier (S, GE) a proposé de ne pas classer ces motions en raison de l'inégalité de traitement subie par les ressortissants suisses ayant travaillé dans les colonies belges du Congo et du Ruanda-Urundi : leurs pensions n'ont plus été indexées après 1960. Selon Liliane Maury Pasquier, ni l'entrée en vigueur des accords bilatéraux, ni la situation financière de la Confédération ne justifient de classer les deux motions. La conseillère fédérale Micheline Calmy-Rey a, quant à elle, justifié la proposition de classement en indiquant, d'une part, que les pensionnés suisses avaient déjà été indemnisés par la Confédération et, d'autre part, que, depuis le 1er juin 2002, la Belgique versait des rentes indexées aux ressortissants suisses concernés. Par 120 voix contre 47, le conseil s'est toutefois rallié à la minorité de la commission, s'opposant au classement des deux motions.

Au Conseil des États, Bruno Frick (C, SZ) a proposé, au nom de la commission, de classer la motion Paupe au motif que la Suisse n'avait aucune obligation légale de compenser les manques à gagner au niveau des rentes. Il a souligné que la Confédération avait de toute façon déjà versé une indemnité, tout en indiquant qu'aucune situation extrêmement grave n'avait été signalée à la commission et que le paiement intégral s'élèverait à environ 100 millions de francs. Du côté des opposants au classement, Madeleine Amgwerd (C, JU) a déclaré que ces motions touchaient à une question de justice et d'équité. Cependant, par 31 voix contre 7, le conseil a préféré suivre la proposition de classement de la commission.

Suite à cette divergence, les deux motions restent pendantes et le Conseil fédéral devra en proposer à nouveau le classement.
InitialSituation

Doping und die damit verbundenen Gefahren sind schon seit mehreren Jahrzehnten bekannt. Mehrere Fälle, vor allem im Radsport und in der Leichtathletik, wurden von den Medien sehr breit aufgenommen und haben die Öffentlichkeit für dieses schwerwiegende Problem sensibilisiert. In Anbetracht des Ausmasses dieses Problems hat der Europarat beschlossen, eine Konvention gegen Doping auszuarbeiten, um damit den Kampf gegen das Doping auf internationaler Ebene zu harmonisieren. Diese Konvention ist in der Schweiz am 1. Januar 1993 in Kraft getreten. Im Hinblick auf die Entwicklung der Situation im Bereich der Dopingbekämpfung in den letzten Jahren und insbesondere auf die Gründung der Welt-Anti-Doping-Agentur (WADA), wurde im Mai 2000 an der Sportministerkonferenz in Bratislava beschlossen, die Wirksamkeit der Dopingkonvention durch ein Zusatzprotokoll zu verstärken. Die zwei wesentlichsten Ziele dieses Zusatzprotokolls sind die gegenseitige Anerkennung der Dopingkontrollen und die verstärkte Anwendung der Konvention des Europarates gegen Doping durch einen verbindlichen Kontrollmechanismus. Die Ratifikation des Zusatzprotokolls wird für die Schweiz keine direkten Auswirkungen haben, da unsere gesetzliche Regelung die grundlegenden Forderungen dieses Protokolls bereits erfüllt. Die Ratifikation ist jedoch ein äusserst wichtiger Schritt auf dem Weg zu einer international einheitlichen Dopingbekämpfung. Der Bundesrat beantragt den eidgenössischen Räten, das Zusatzprotokoll zur Konvention des Europarates gegen Doping, das am 28. Februar 2003 von der Schweiz mit dem Vorbehalt der Ratifikation unterzeichnet wurde, zu genehmigen.

Proceedings

Im Ständerat war die international koordinierte Dopingbekämpfung unbestritten. Der Rat genehmigte das Zusatzprotokoll zur Konvention des Europarates gegen Doping einstimmig.

Der Nationalrat stimmte dem Bundesbeschluss ohne Diskussion mit 120 zu 5 Stimmen zu.
InitialSituation

La pratique du dopage et les dangers qui lui sont inhérents sont connus depuis des décennies. Plusieurs cas, notamment en cyclisme et en athlétisme, ont eu un impact médiatique très fort et ont sensibilisé le public à ce grave problème. Lorsque le Conseil de l'Europe a pris conscience de l'ampleur du phénomène, il a décidé d'établir une Convention européenne contre le dopage, afin d'harmoniser la lutte au niveau international. Cette Convention est entrée en vigueur dans notre pays le 1er janvier 1993.

Eu égard au développement, ces dernières années, de la situation dans le domaine de la lutte contre le dopage, et notamment la création de l'Agence mondiale antidopage (AMA), il a été décidé, lors de la Conférence des ministres du sport qui a eu lieu à Bratislava en mai 2000, d'affermir l'efficacité de la Convention contre le dopage par la rédaction d'un Protocole additionnel. Les deux buts principaux de ce Protocole sont la reconnaissance mutuelle des contrôles antidopage et le renforcement de l'application de la Convention européenne contre le dopage par la mise en place d'un mécanisme de suivi contraignant.

La ratification du Protocole additionnel n'aura pas de conséquences directes pour la Suisse, notre réglementation répondant déjà aux principales exigences de celui-ci. Toutefois, elle constituera un pas crucial sur le chemin de l'harmonisation de la lutte contre le dopage à l'échelle internationale.

Le Conseil fédéral demande aux Chambres fédérales d'approuver le Protocole additionnel à la Convention européenne contre le dopage, qui a été signé par la Suisse le 28 février 2003 sous réserve de ratification.

Proceedings

Au Conseil des États, la nécessité de coordonner la lutte contre le dopage à l'échelle internationale n'a pas été contestée, et le Protocole additionnel à la Convention européenne contre le dopage a été approuvé à l'unanimité.

Le Conseil national a approuvé l'arrêté fédéral sans en débattre, par 120 voix contre 5.
InitialSituation

Ziel der Vorlage ist ein wirkungsvolles Vorgehen gegen Diskriminierungen auf Grund des Geschlechts von Bundespersonal. Dafür soll eine Schlichtungskommission eingeführt werden.

Für privatrechtlich Angestellte verlangt das Gleichstellungsgesetz (GlG, SR 151.1) ein Schlichtungsverfahren (Art. 11 GlG). Jeder Kanton hat deshalb eine Schlichtungsstelle eingerichtet; etwa in der Hälfte der Kantone steht diese auch für die öffentlich-rechtlich Angestellten des Kantons offen. Für Bundesangestellte gilt heute eine andere Lösung: Sie haben die Möglichkeit im Verlauf des Beschwerdeverfahrens ein Fachgutachten zu verlangen. Zuständig ist die Begutachtende Fachkommission Gleichstellungsgesetz, verankert in Artikel 13 Absatz 3 Gleichstellungsgesetz. Es hat sich gezeigt, dass das Begutachtungsverfahren verschiedene Schwierigkeiten aufweist. Das Hauptproblem ist, dass zuerst ein Beschwerdeverfahren eingeleitet werden muss, bevor man an die Fachkommission gelangen kann. Das stellt ein grosses Hindernis dar, denn ein Beschwerdeverfahren ist aufwändig und dauert lang.

Im Vergleich dazu ist das Verfahren vor den kantonalen Schlichtungsstellen viel effizienter, weshalb eine vergleichbare Lösung auch für das Bundespersonal eingerichtet werden soll. Die bestehende begutachtende Fachkommission wird im Gegenzug aufgelöst.

Zur Einführung einer Schlichtungskommission für Bundesangestellte braucht es eine Revision von Artikel 13 Absatz 3 Gleichstellungsgesetz.

Proceedings

Die Vorlage wurde im Ständerat diskussionslos gutgeheissen und mit 22 zu 1 Stimme verabschiedet.

Der Nationalrat nahm die Vorlage ebenfalls diskussionslos mit 103 zu 15 Stimmen an.
InitialSituation

Le but du projet est d'instaurer une procédure efficace contre les discriminations fondées sur le sexe envers le personnel de la Confédération. Le projet prévoit à cet effet l'institution d'une commission de conciliation. La loi sur l'égalité (LEg ; RS 151.1) impose une procédure de conciliation dans les rapports de droit privé (art. 11 LEg). C'est pourquoi chaque canton a institué un office de conciliation ; dans la moitié des cantons environ, cet office est ouvert également au personnel cantonal régi par des rapports de travail de droit public. La solution en vigueur pour le personnel fédéral est différente. Les employées et employés fédéraux ont la possibilité d'exiger un avis au cours de la procédure de recours. Cet avis est donné par la commission spécialisée instituée à l'art. 13, al. 3, de la loi sur l'égalité. Or, la procédure de préavis pose plusieurs problèmes, le principal étant qu'il faut commencer par engager une procédure de recours avant de pouvoir saisir la commission spécialisée. Cela constitue un obstacle important car les procédures de recours sont lourdes et longues. Comparativement, la procédure devant les offices de conciliation cantonaux est beaucoup plus efficace. C'est la raison pour laquelle il convient de mettre en place une solution comparable pour le personnel de la Confédération. En contrepartie, l'actuelle commission spécialisée sera supprimée. L'institution d'une commission de conciliation pour le personnel de la Confédération nécessite une révision de l'art. 13, al. 3, de la loi sur l'égalité.

Proceedings

Cet objet n'a suscité aucun débat au sein du Conseil des États. L'entrée en matière a été décidée sans opposition et le projet du Conseil fédéral a été suivi par 22 voix contre un avis négatif.

Le Conseil national a également approuvé le projet sans discussion avec 103 voix contre 15.
InitialSituation

Das Publikationsgesetz regelt die Veröffentlichung der Sammlungen des Bundesrechts (Amtliche und Systematische Sammlung) und des Bundesblatts. Mit der beantragten Totalrevision soll es an die Bundesverfassung vom 18. April 1999 angepasst werden. Einige Bestimmungen, die bisher auf Verordnungsstufe angesiedelt waren, werden auf Gesetzesstufe gehoben. Weil sich die Formen der Erlasse der Bundesversammlung geändert haben, muss deren Publikationsorgan neu festgelegt werden.

Die bisherigen Regelungen haben sich grundsätzlich bewährt. Dennoch muss das Gesetz den neuen Entwicklungen bei der Publikation amtlicher Texte Rechnung tragen. Insbesondere will der Bundesrat eine Rechtsgrundlage für die elektronische Publikation im Internet schaffen und so das Verhältnis zwischen gedruckter und elektronischer Form klar definieren.

Die Kriterien für die Aufnahme von Texten in die Sammlungen des Bundesrechts und ins Bundesblatt sollen an die Rechtsentwicklung angepasst und, soweit erforderlich, präzisiert werden. Einer klareren Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen entsprechend wird vorgeschlagen, die Veröffentlichung der Kantonsverfassungen in der Systematischen Sammlung und der interkantonalen Verträge in den Sammlungen des Bundesrechts nicht mehr weiterzuführen. Die Revision der Bestimmungen über die rechtzeitige Veröffentlichung und die Rechtswirkung von Erlassen trägt zur Verbesserung der Rechtssicherheit bei und schafft die Voraussetzungen, um das Anliegen einer rechtsstaatlich einwandfreien amtlichen Publikation besser umsetzen zu können.

Proceedings

Eine Minderheit der Kommission des Ständerates beantragte, auch in Zukunft die Kantonsverfassungen in der Systematischen Sammlung des Bundesrechts (SR) zu publizieren. Mit der Publikation werde der hohe Stellenwert der Kantonsverfassungen in unserem Bundesstaat signalisiert. Die Kommissionsmehrheit und Thomas Pfisterer (RL, AG) plädierten dafür, sich an die Vorlage des Bundesrates zu halten. Die Kosten für die Publikation seien verhältnismässig hoch, und 16 Kantone seien mit der Nichtpublikation einverstanden. Der Rat folgte mit 25 zu 12 Stimmen der Kommissionsminderheit.

Im Nationalrat standendrei Fragen zur Diskussion.Der Publikation der Kantonsverfassungen in der SR stimmte der Rat ohne Diskussion zu. Bei Artikel 6 beschloss er mit 73 zu 61 Stimmen, dass die Geschäftsprüfungsdelegation über die Erlasse, welche im Interesse der Landesverteidigung geheim bleiben, informiert werden muss. Weiter beschloss er, weil ein Sprachengesetz noch fehlt, eine kleine Änderung bezüglich der Veröffentlichung von Texten in rätoromanischer Sprache.

Der Ständerat stimmte diesen Beschlüssen diskussionslos und einstimmig zu.
InitialSituation

La loi sur les publications officielles régit la publication des recueils du droit fédéral (Recueil officiel et Recueil systématique) et de la Feuille fédérale. La révision totale de la loi en question vise à adapter cette dernière à la Constitution fédérale du 18 avril 1999. Certaines dispositions contenues jusque-là dans différentes ordonnances ont été inscrites dans le projet de loi. Par ailleurs, étant donné que l'on a revu l'éventail des actes que l'Assemblée fédérale peut édicter, il s'est agi de déterminer dans quels organes ces actes seront désormais publiés.

Si la législation actuelle a donné satisfaction dans l'ensemble, elle doit néanmoins être adaptée aux évolutions qu'a connues la publication des textes officiels. Le Conseil fédéral entend notamment donner une base légale à la publication électronique sur Internet et définir ainsi clairement les rapports entre la publication imprimée et la publication électronique.

Il a aussi fallu adapter les critères régissant la publication des textes dans les recueils du droit fédéral et dans la Feuille fédérale en fonction de l'évolution du droit et, au besoin, les préciser. En outre, dans le souci de clarifier la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons, il est proposé d'abandonner la publication des constitutions cantonales dans le Recueil systématique, tout comme celle du droit intercantonal dans les recueils du droit fédéral.

La révision des dispositions relatives à la publication dans les délais et aux effets juridiques des actes concourra à renforcer la sécurité juridique et créera les conditions nécessaires pour pouvoir procéder à une publication officielle conforme aux principes régissant tout État de droit.

Proceedings

Une minorité de la commission du Conseil des États a proposé que les constitutions cantonales continuent d'être publiées dans le Recueil systématique du droit fédéral (RS), car elle estime que cette publication souligne l'importance que revêtent les constitutions cantonales dans l'État fédéral. La majorité de la commission et Thomas Pfisterer (RL, AG) ont, pour leur part, souhaité s'en tenir au projet du Conseil fédéral, soulignant que les coûts de publication sont relativement élevés et que 16 cantons sont d'accord de renoncer à cette publication. Le conseil s'est finalement rallié à l'avis de la minorité de la commission par 25 contre 12.

Le Conseil national a approuvé, sans en débattre, la décision du Conseil des États de continuer à publier les constitutions cantonales dans le RS. À l'art. 6, il a décidé, par 73 voix contre 61, que la Délégation des Commissions de surveillance devait être informée lorsque des actes devaient être tenus secrets dans l'intérêt de la défense nationale. Enfin, étant donné que la Suisse ne dispose pas encore d'une loi sur les langues, le conseil a décidé de procéder à une modification mineure concernant la publication des textes en romanche.

Le Conseil des États a approuvé ces décisions sans débat et à l'unanimité.
Proceedings

In den vorberatenden Kommissionen führte die Verfassung des Kantons Aargau zu Diskussionen. Der Bundesrat hatte in seiner Botschaft ausgeführt, dass die Reduktion der Sitzzahl im Grossen Rat von 200 auf 140 Mitglieder zu einer Verletzung der Bundesverfassung führen könnte. Die Kommissionen hielten in ihren kurzen Berichten fest, dass die Gewährleistung immer erteilt werden müsse, wenn die Verfassungsnorm dem Bundesrecht nicht widersprechen würde.

Beide Räte stimmten dem Beschlussentwurf ohne Opposition zu.
Proceedings

Au sein des commissions compétentes, la Constitution du canton d'Argovie a donné lieu à des discussions. Dans son message, le Conseil fédéral a avancé que la réduction du nombre des sièges au Grand Conseil, de 200 à 140 membres, pouvait conduire à une violation de la Constitution fédérale. Les commissions ont souligné dans leurs courts rapports que la garantie devait toujours être accordée à une disposition constitutionnelle cantonale si celle-ci n'était pas contraire au droit fédéral.

Les deux chambres ont adopté le projet du Conseil fédéral sans opposition.
InitialSituation

Als eines der sieben sektoriellen Abkommen zwischen der Schweiz und den Europäischen Gemeinschaften wurde am 21. Juni 1999 ein Abkommen über die wissenschaftliche und technologische Zusammenarbeit abgeschlossen (SR 0.420.513.1). Dieses Abkommen regelte die Vollbeteiligung der Schweiz an den fünften EU-Rahmenprogrammen (1998-2002) und ist mit der Beendigung dieser Programme Ende 2002 ausgelaufen. Es enthielt allerdings die Bestimmung, dass es im Hinblick auf die Teilnahme der Schweiz an neuen Rahmenprogrammen der EU erneuert werden könne.

Für die Vollbeteiligung an den sechsten EU-Rahmenprogrammen 2003-2006 haben die Eidgenössischen Räte mit dem Bundesbeschluss vom 6. Juni 2002 über die Finanzierung der Beteiligung der Schweiz an den Programmen der EU im Bereich der Forschung, der technologischen Entwicklung und der Demonstration in den Jahren 2003-2006 (BBl 2002 5246) bereits einen Verpflichtungskredit von 869 Millionen Franken bewilligt.

Am 10. April 2003 wurden die Erneuerungsverhandlungen aufgenommen. Diese konnten am 16. Juli 2003 abgeschlossen und der Text des erneuerten Forschungsabkommens am 5. September 2003 paraphiert werden.

Im Unterschied zum Forschungsabkommen von 1999 sieht das erneuerte Abkommen zum einen die Möglichkeit der provisorischen Anwendung mit allen Rechten und Pflichten per 1. Januar 2004 vor (für den Fall, dass das Abkommen 2003 unterzeichnet, die Ratifikation aber erst zu einem späteren Zeitpunkt vorgenommen wird), zum anderen werden in einem neu geschaffenen Anhang die Modalitäten der Finanzkontrolle ausführlich festgehalten.

Gestützt auf Artikel 184 Absatz 2 der Bundesverfassung hat der Bundesrat das erneuerte Forschungsabkommen unterzeichnet. Dieses wird somit ab dem 1. Januar 2004 provisorisch angewendet.

Proceedings

Dem Bundesbeschluss zur Genehmigung des Abkommens stimmte der Nationalrat einstimmig zu. Eine mit der Vorlage verbundene Motion der vorberatenden Kommission verlangte eine dringende Aufstockung des Bundeskredits um 40 Millionen Franken. Da mehr Gesuche um Beteiligung von Projekten aus der Schweiz bewilligt wurden, als ursprünglich erwartet worden war, hätten die Finanzierungsgesuche für Projekte um ein Drittel gekürzt werden müssen. Mit 111 zu 47 Stimmen, wobei die Gegenstimmen hauptsächlich aus den Reihen der SVP-Fraktion stammten, wurde die Motion angenommen.

Der Ständerat schloss sich beim Bundesbeschluss den Beschlüssen des Nationalrates ohne Gegenstimmen an. Die Motion des Nationalrates wurde jedoch mit 19 zu 16 Stimmen abgelehnt. Bundesrat Pascal Couchepin begründete die ablehnende Haltung des Bundesrates damit, dass die zusätzlichen Mittel für die Forschung ohne Aufstockung bereitgestellt werden können und damit die Motion abgelehnt werden kann.