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Dall'entrata in vigore, il 1° gennaio 2006, del terzo pacchetto della revisione della LPP, gli istituti di previdenza non registrati possono proporre diverse strategie d'investimento. Per permettere la scelta di strategie più flessibili (art. 1 cpv. 3 LPP in combinato disposto con l'art. 1e OPP 2) bisogna adeguare le disposizioni determinanti della legge sul libero passaggio (art. 15 cpv. 2 e 17 LFLP).

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Il Consiglio federale è d'accordo con l'autore della mozione. In realtà vi è una discrepanza tra la possibilità di adottare una strategia d'investimento più rischiosa giusta l'articolo 1e OPP 2 e la garanzia che gli istituti di previdenza devono offrire giusta l'articolo 17 LFLP. Il Consiglio federale ritiene inique le conseguenze che ne derivano: non è accettabile che, al momento dell'uscita dall'istituto, gli assicurati che hanno scelto una strategia d'investimento più rischiosa beneficino, nel migliore dei casi, di un rendimento superiore alla media, ma in caso di rendimento negativo non partecipino interamente alle perdite, in quanto hanno diritto alle prestazioni d'entrata che hanno portato con sé, compresi gli interessi. In tali casi le perdite devono essere assunte dall'istituto di previdenza e in definitiva dagli assicurati rimasti. Il Consiglio federale è quindi disposto ad apportare le necessarie modifiche alla legge sul libero passaggio.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament einen Bericht zu unterbreiten, in dem die Möglichkeiten aufgezeigt werden, wie im Falle von Finanzbeiträgen zur Stützung von Unternehmungen (z. B. von Banken) die Risiken für den Staat minimiert werden können und wie sichergestellt werden kann, dass die öffentliche Hand einen realen Gegenwert (Beteiligung usw.) dafür erhält.

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Bundesbeiträge (Finanzhilfen oder Abgeltungen) werden nur aufgrund einer hinreichenden Rechtsgrundlage gewährt. Bei der Ausgestaltung von Spezialerlassen ist das Subventionsgesetz (SuG; SR 616.1) wegleitend. Nach den Artikeln 6f. SuG soll sich die Gewährung von Finanzhilfen im Wesentlichen nach den Grundsätzen des öffentlichen Interesses, der Subsidiarität, der Effektivität und Effizienz sowie der zeitlichen Befristung richten. Im Falle von Swissair/Swiss wurde nach Auffassung des Bundesrates allen diesen Grundsätzen nachgelebt. Der Bundesrat hatte bereits mehrfach Gelegenheit, zum Thema Swissair/Swiss Bericht zu erstatten. Im Zusammenhang mit der Finanzkrise ist er inzwischen dieser Pflicht mit Unterbreitung der Botschaft vom 5. November 2008 zu einem Massnahmenpaket zur Stärkung des schweizerischen Finanzsystems ebenfalls nachgekommen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un rapport indiquant comment, en cas de versement d'une aide financière pour renflouer des entreprises (par ex. des banques), on pourrait réduire au maximum les risques pour l'État et garantir que les pouvoirs publics obtiendront une contre-valeur tangible (participation, etc.).

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Les contributions de la Confédération (aides financières et indemnités) ne sont octroyées que lorsqu'elles se fondent sur une base légale suffisante. Lorsqu'il s'agit de formuler des actes normatifs, la loi sur les subventions (LSu ; RS 616.1) sert de fil conducteur. Aux termes des articles 6s. LSu, l'octroi d'aides est subordonné pour l'essentiel aux principes de l'intérêt public, de la subsidiarité, de la rentabilité et de l'efficacité, ainsi que de la limitation dans le temps. Le Conseil fédéral est d'avis que tous ces principes ont été respectés dans le cas Swissair/Swiss. Le Conseil fédéral a déjà eu à plusieurs reprises l'occasion de rendre des rapports relatifs au thème Swissair/Swiss. En relation avec la crise financière, il a rempli cette obligation en présentant le 5 novembre 2008 un message concernant un train de mesures destinées à renforcer le système financier suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato ad elaborare un rapporto per il Parlamento nel quale sono presentate le varie possibilità per ridurre al minimo i rischi per lo Stato nel caso venissero versati contributi finanziari per il sostegno di imprese (ad es. banche), indicando inoltre come si possa assicurare che la mano pubblica ottenga in contropartita un valore reale (partecipazione ecc.).

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I contributi della Confederazione (aiuti finanziari o indennità) sono concessi solo se esiste una sufficiente base giuridica. Nella preparazione degli atti normativi specifici, la guida è costituita dalla legge sui sussidi (LSu; RS 616.1). Secondo gli articoli 6 seg. LSu, gli aiuti finanziari vanno concessi essenzialmente in base ai principi dell'interesse pubblico, della sussidiarietà, dell'efficacia e dell'efficienza nonché della limitazione nel tempo. Nel caso Swissair/Swiss, secondo il Consiglio federale tutti questi principi sono stati rispettati. Il governo ha avuto più volte l'occasione di fare rapporto sul tema Swissair/Swiss. In relazione alla crisi finanziaria, con la presentazione del messaggio del 5 novembre 2008 concernente un pacchetto di misure per rafforzare il sistema finanziario svizzero, il Consiglio federale ha nel frattempo potuto ottemperare anche a tale obbligo.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert aufzuzeigen, wie die Ethikkommissionen zahlenmässig reduziert und auf schweizerische, fachspezifische Forschungsbereiche spezialisiert werden können. Entsprechende Gesetzesänderungen sind vorzulegen.

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Auf Bundesebene verpflichten heute das Heilmittelgesetz, das Transplantationsgesetz sowie das Stammzellenforschungsgesetz zur Prüfung von Forschungsprojekten durch kantonale Ethikkommissionen. Die kantonalen Gesetzgebungen sehen zudem mehrheitlich vor, dass Forschungsvorhaben am Menschen auch ausserhalb der bundesrechtlich geregelten Fachbereiche von Ethikkommissionen zu prüfen sind. Die Zahl der für die Beurteilung von Forschungsvorhaben zuständigen Kommissionen hat sich dabei angesichts der steigenden Anforderungen an die Beurteilung der Forschungsvorhaben in den letzten Jahren erheblich reduziert.

Das Humanforschungsgesetz, dessen Entwurf den Räten nach Abschluss der parlamentarischen Beratungen zum Verfassungsartikel über die Forschung am Menschen unterbreitet werden soll, wird die geltenden Vorschriften zu den Ethikkommissionen auf Bundesebene und im kantonalen Recht ablösen. Dieses Gesetz sieht eine für die gesamte Forschung am Menschen einheitliche Bundesregelung vor. Dadurch sollen insbesondere die Effizienz der Verfahrensabläufe und die Beurteilungspraxis der Kommissionen weiter verbessert werden. Mit den Anforderungen des neuen Gesetzes - insbesondere die Beurteilung von Multizenterstudien durch Leitkommissionen und die Einsetzung wissenschaftlicher Kommissionssekretariate - ist es wahrscheinlich, dass sich weitere kantonale Ethikkommissionen zusammenschliessen und sich damit deren Anzahl erneut reduziert. Zudem ist vorgesehen, dem Bund eine Führungsrolle bei der Koordination der Kommissionen zu übertragen. Insoweit wird den Anliegen der Motion im Rahmen des Humanforschungsgesetzes Rechnung getragen (vgl. auch Motion Hochreutener 04.3742, Motion Dunant 04.3105, Anfrage Gutzwiller 04.1105).

Hingegen beschloss der Bundesrat 2007 in Kenntnis des Vernehmlassungsergebnisses zum Vorentwurf des Humanforschungsgesetzes, die im Allgemeinen bewährte Vollzugsstruktur mit kantonalen Ethikkommissionen weiterzuführen. Damit verwarf er die mit dem Vorentwurf zur Diskussion gestellte Neuorganisation der Ethikkommissionen auf Bundesebene, da diese neue Vollzugsstruktur in der Vernehmlassung keine klare Mehrheit fand. Ebenso ist nicht vorgesehen, für einzelne Fachbereiche schweizweit zuständige Kommissionen vorzuschreiben. Vielmehr lassen sich die angestrebten Verbesserungen bei der Beurteilung von Forschungsprojekten mit den im Humanforschungsgesetz vorgesehenen Massnahmen auch mit kantonalen Ethikkommissionen erzielen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de montrer de quelle façon le nombre des commissions d'éthique peut être réduit et comment elles pourraient être spécialisées, sur le plan national, en fonction des domaines de recherche. Il présentera à cet effet les modifications de loi nécessaires.

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Sur le plan fédéral, la loi sur les produits thérapeutiques, la loi sur la transplantation et la loi relative à la recherche sur les cellules souches imposent actuellement un examen des projets de recherche par des commissions d'éthique cantonales. Par ailleurs, la plupart des législations cantonales prévoient que les projets de recherche sur l'être humain soient examinés par des commissions d'éthique pour les domaines qui ne sont pas régis par le droit fédéral. Le nombre de commissions en charge de l'évaluation de projets de recherche s'est considérablement réduit ces dernières années au vu des exigences toujours plus élevées posées à l'évaluation de tels projets.

La future loi relative à la recherche sur l'être humain, dont le projet sera soumis aux chambres à l'issue des débats parlementaires relatifs à l'article constitutionnel concernant la recherche sur l'être humain, remplacera les dispositions concernant les commissions d'éthique en vigueur dans le droit national et cantonal. Cette loi prévoit une réglementation harmonisée au niveau fédéral pour l'ensemble de la recherche sur l'être humain. Elle vise à améliorer l'efficacité des procédures des commissions d'éthique et l'évaluation des projets au sein de ces instances. Avec les exigences de la nouvelle loi - notamment l'appréciation des études multicentriques par des commissions directrices et l'institution de secrétariats de commission scientifiques - il est probable que certaines commissions cantonales fusionnent et que leur nombre soit ainsi réduit. Il est également prévu de confier à la Confédération un rôle prépondérant dans la coordination des commissions. Vu ce qui précède, les requêtes de l'auteur de la motion sont prises en compte dans le cadre de la loi relative à la recherche sur l'être humain (cf. aussi motion Hochreutener 04.3742, motion Dunant 04.3105 et question Gutzwiller 04.1105).

En revanche, le Conseil fédéral a décidé en 2007, au vu des résultats de la procédure de consultation concernant l'avant-projet de loi relative à la recherche sur l'être humain, de maintenir la structure d'exécution, qui a fait ses preuves et comprend des commissions d'éthique cantonales. Ainsi, il a rejeté la nouvelle organisation des commissions d'éthique sur le plan fédéral, qui avait été mise en discussion avec l'avant-projet. En effet, cette nouvelle structure d'exécution n'a de loin pas fait l'unanimité lors de la consultation. Il n'est pas non plus prévu de mettre sur pied des commissions spécialisées sur le plan national. Les mesures prévues dans la loi relative à la recherche sur l'être humain devraient permettre d'améliorer l'évaluation des projets de recherche au sein des commissions d'éthique cantonales.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre delle modalità per la riduzione del numero delle commissioni d'etica e di legarle maggiormente ai settori specifici della ricerca in Svizzera, presentando le necessarie modifiche di legge.

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Sul piano federale, attualmente la legge sugli agenti terapeutici, la legge sui trapianti e la legge sulle cellule staminali prescrivono che i progetti di ricerca siano esaminati dalle commissioni d'etica cantonali. La maggior parte delle legislazioni cantonali prevedono inoltre che i progetti di ricerca sull'essere umano siano esaminati dalle commissioni d'etica anche nei settori specifici che non sono disciplinati dal diritto federale. Negli ultimi anni, il numero delle commissioni competenti per la valutazione dei progetti di ricerca si è notevolmente ridotto a causa delle esigenze accresciute poste a tale valutazione.

La legge sulla ricerca umana, il cui disegno sarà presentato alle Camere a conclusione del dibattito parlamentare sull'articolo costituzionale concernente la ricerca sull'essere umano, sostituirà le prescrizioni vigenti relative alle commissioni d'etica nel diritto federale e cantonale. Questa legge prevede un disciplinamento federale unitario per quanto concerne l'insieme della ricerca sull'essere umano. Con ciò si vuole in particolare migliorare ulteriormente l'efficienza delle procedure e la prassi di valutazione delle commissioni. A causa dei requisiti sanciti dalla nuova legge, in particolare la valutazione di studi multicentrici da parte di commissioni guida e la creazione di una segreteria scientifica per ogni commissione, è probabile che ulteriori commissioni d'etica cantonali fusionino, ciò che comporterebbe una nuova diminuzione del loro numero. Inoltre è previsto che alla Confederazione sia assegnato un ruolo guida nel coordinamento delle commissioni. In questo senso si tiene conto della richiesta espressa nella mozione nel quadro della legge sulla ricerca umana (cfr. anche mozione Hochreutener 04.3742, mozione Dunant 04.3015, interrogazione Gutzwiller 04.1105).

Per contro nel 2007, dopo aver preso conoscenza dei risultati della procedura di consultazione relativa all'avamprogetto della legge sulla ricerca umana, il Consiglio federale ha deciso di mantenere la struttura di esecuzione con le commissioni di etica cantonali, che in generale ha dato buona prova. Ha quindi respinto la riorganizzazione delle commissioni d'etica a livello federale proposta nell'avamprogetto, poiché la nuova struttura non è stata sostenuta con una chiara maggioranza dei partecipanti alla consultazione. Non è neanche previsto di prescrivere commissioni competenti per singoli settori specialistici a livello svizzero. I miglioramenti auspicati nella valutazione dei progetti di ricerca potranno essere attuati anche mediante commissioni d'etica cantonali grazie alle misure previste nella legge sulla ricerca umana.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Konzept vorzulegen, wie Investitionshilfen und Direktzahlungen konsequenter zur Förderung gesellschaftlich erwünschter Mehrleistungen im Bereich Tierwohl eingesetzt werden können.

Dabei sind pro Tierkategorie Mindestziele zu formulieren, wonach bis 2018 mindestens 80 Prozent aller Tiere gemäss BTS respektive RAUS gehalten werden.

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Für Produkte aus tierfreundlicher Haltung besteht eine starke und wachsende Nachfrage. Offensichtlich sind die Konsumentinnen und Konsumenten bereit, für entsprechende Produkte höhere Preise zu bezahlen. In Ergänzung zu diesen Marktkräften fördert der Bund die Haltung nach den Vorgaben für BTS (besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme) und RAUS (regelmässiger Auslauf im Freien) mit entsprechenden Direktzahlungen sowie mit einem Bonus bei den Investitionshilfen.

Die erhöhten Investitionshilfen im Bereich BTS (Zuschlag von 20 Prozent der Investitionshilfen für das Element Stall bei BTS-Ställen) zeigen bei Bauvorhaben eine sehr gute Wirkung. Im Durchschnitt der Jahre 2004 bis 2007 wurden über 90 Prozent der mit Beiträgen unterstützten Stallplätze im Berg- und Hügelgebiet als BTS-Ställe gebaut. In der Talzone werden - mit Ausnahme einzelner Spezialfälle - nur noch BTS-Ställe gebaut, welche mit Investitionskrediten gefördert werden. Mit der Antwort auf die Motion Marty Kälin 07.3705 hat der Bundesrat darauf hingewiesen, dass eine noch weiter gehende Förderung von BTS mittels Investitionshilfen keinen Sinn macht, und die Ablehnung der Motion beantragt.

Die Kombination von Marktkräften und staatlicher Förderung bietet Gewähr für eine nachhaltige Entwicklung und entspricht den Vorgaben von Artikel 76a des Landwirtschaftsgesetzes (LwG). Der Bundesrat ist mit seiner Antwort auf die Interpellation Bruderer 08.3392 auf die Ursachen für die ungleiche Beteiligung der verschiedenen Tierkategorien an den Programmen BTS und RAUS eingetreten. Der stetige Zuwachs bei den beiden Programmen zeigt, dass trotz bereits hoher durchschnittlicher Beteiligung über die Investitionshilfen und die Direktzahlungen bedeutende Anreizmassnahmen wirksam sind.

Mit der Motion "Weiterentwicklung des Direktzahlungssystems" (Motion WAK-S 06.3635) wurde der Bundesrat beauftragt, bis spätestens im Jahre 2009 einen Bericht über die Weiterentwicklung des Direktzahlungssystems vorzulegen. Darin werden unter anderem der zielgenaue Einsatz der Mittel im Hinblick auf die zu erzielende Wirkung, aber auch Anreize für Betriebe, Wirkungen über den Standard hinaus zu erreichen, behandelt. Dabei ist auch das Tierwohl ein wichtiges Thema. Mögliche Zielvorgaben für die Ethoprogramme und Änderungen bei den Massnahmen wird der Bundesrat im Rahmen dieses Berichts zur Diskussion stellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto che illustri in che modo gli aiuti agli investimenti e i pagamenti diretti possono venir impiegati per incoraggiare, a giusto titolo, le maggiori prestazioni auspicate dalla società in riferimento al benessere degli animali. Per ogni categoria di animali dovranno essere formulati obiettivi minimi, secondo cui entro il 2018 almeno l'80 per cento di tutti gli animali dovrà essere tenuto in conformità di requisiti SSRA o URA.

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La domanda di prodotti ottenuti da animali tenuti in condizioni particolarmente rispettose delle loro esigenze è forte e in costante crescita. Evidentemente i consumatori sono disposti a pagare prezzi superiori per questo tipo di prodotti. A complemento delle leggi di mercato, la Confederazione incentiva la detenzione di animali conforme ai requisiti dei programmi SSRA (sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali) e URA (uscita regolare all'aperto) attraverso i rispettivi pagamenti diretti e un bonus nel quadro degli aiuti agli investimenti.

La concessione di aiuti agli investimenti più elevati per i SSRA (supplemento del 20 per cento degli aiuti agli investimenti per l'elemento stalla in caso di stalle SSRA) si è rivelata molto efficace a livello di progetti di costruzione. Nella media degli anni 2004-2007 oltre il 90 per cento delle poste (PBG) sostenute mediante contributi nella regione di montagna e in quella collinare erano conformi ai requisiti SSRA. Ad eccezione di singoli casi specifici, nella zona di pianura vengono costruite soltanto stalle SSRA, le quali beneficiano di crediti d'investimento. Nella risposta alla mozione Marty Kälin (07.3705) il Consiglio federale ha indicato che non è opportuno incentivare ulteriormente i SSRA mediante aiuti agli investimenti, proponendo di respingerla.

La combinazione tra leggi di mercato e incentivazione statale garantisce uno sviluppo sostenibile ed è conforme all'articolo 76a della legge sull'agricoltura (LAgr). Nella risposta all'interpellanza Bruderer (08.3392) il Consiglio federale ha illustrato le cause dei differenti tassi di partecipazione per le varie categorie di animali ai programmi SSRA e URA. La costante crescita della partecipazione ad entrambi i programmi, nonostante un'adesione media già elevata, mostra che le significative misure di incentivazione rappresentate dagli aiuti agli investimenti e dai pagamenti diretti sono efficaci.

Mediante la mozione della CET-S06.3635, "Ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti", il Consiglio federale è stato incaricato di presentare, entro il 2009, un rapporto concernente l'ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti. In tale rapporto si tratterà anche dell'utilizzo, per quanto possibile mirato, dei fondi in vista dell'effetto perseguito, come ad esempio il benessere degli animali, e degli incentivi per le aziende affinché ottengano risultati superiori agli standard. Con questo rapporto verrà inoltre aperto un dibattito sui possibili obiettivi in relazione ai programmi etologici e sulle modifiche delle attuali misure.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Entwurf "Raumkonzept Schweiz" des Bundesamtes für Raumentwicklung (ARE) steht verfassungsrechtlich und raumplanungsrechtlich in Bezug auf die darin verwendeten Begriffe des "Metropolitanraums" und der "Hauptstadtregion Bern" auf wackligen Füssen.

Um die bestehenden Zweifel und Bedenken zu klären, wird der Bundesrat beauftragt, folgende Massnahmen zu treffen:

1. Der Bundesrat lässt die Verfassungskonformität der Begriffe "Metropolitanraum" und "Hauptstadtregion Bern" unter der gebotenen Rücksichtnahme auf die besondere Situation der Städte und der Agglomerationen gemäss Artikel 50 Absatz 3 der Bundesverfassung prüfen.

2. Sollte die Verfassungskonformität bejaht werden, lässt der Bundesrat abklären, ob das Konzept der Metropolitanräume, wie durch das ARE verwendet, der Schweiz überhaupt entspricht. Der Bundesrat stellt dabei sicher, dass die guten Vorarbeiten für eine Agglomerationspolitik des Bundes (vgl. Motion 07.3280 Nationalrat, WAK-N; Für eine Agglomerationspolitik des Bundes; Bericht des Bundesrates vom 19. Dezember 2001) durch die vom ARE im Entwurf "Raumkonzept Schweiz" vorgesehenen hierarchischen Klassierungen der Schweizer Städte und Agglomerationen nicht torpediert werden.

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Der Entwurf "Raumkonzept Schweiz" ist derzeit in Erarbeitung. Momentan werden die Stellungnahmen der Bundesämter geprüft und das "Raumkonzept Schweiz" anschliessend überarbeitet. Eine Anhörung ist voraussichtlich für das erste Quartal 2009 geplant. Aus diesem Grund ist eine Prüfung der Verfassungskonformität einzelner Begriffe nicht angebracht oder zumindest verfrüht. Ausserdem handelt es sich bei Bezeichnungen wie "Metropolitanraum" oder "Hauptstadtregion Bern" nicht um Bezeichnungen institutioneller Räume oder geplante Gebietsreformen, sondern lediglich um Bezeichnungen für Handlungsräume, also Räume, in welchen gehandelt wird oder gehandelt werden soll.

Es ist weder Absicht noch ist es im Rahmen der Möglichkeiten des Entwurfes "Raumkonzept Schweiz", die Agglomerationspolitik des Bundes zu beeinträchtigen oder gar zu torpedieren. Vielmehr werden die Ziele der Agglomerationspolitik des Bundes auch im Raumkonzept Schweiz als wichtig erachtet und explizit weiterverfolgt.

Im Zuge der Globalisierung und des damit einhergehenden weltweiten politischen und wirtschaftlichen Integrationsprozesses besteht für Kapital, Wissen und Arbeitskräfte zunehmend ein globaler Bezugsrahmen. Vor dem Hintergrund einer wachsenden Flexibilisierung von Produktionsprozessen entsteht ein Wettbewerb der Metropolen. Es ist insofern wichtig, die Position der schweizerischen Metropolitanräume zu stärken. Deshalb ist das Konzept der Metropolitanräume durchaus zweckmässig und entspricht gerade einem globalisierten Land wie der Schweiz.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.