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L'annuncio da parte del Consiglio federale di una nuova ristrutturazione ci ha assai sorpresi. È vero che il trasferimento da Liebefeld a Posieux era già stato deciso alcuni anni fa. In tal senso il recente annuncio di una massiccia razionalizzazione di Agroscope e di una concentrazione a Posieux non ha nuove ripercussioni a livello di personale sul Canton Berna. Tuttavia, con questa ristrutturazione non si possono escludere conseguenze indirette più serie.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Sarà ancora possibile far fronte alle importanti sfide del settore agricolo (iniziativa sull'acqua potabile, impiego di prodotti fitosanitari, riduzione degli antibiotici, pressione del mercato, smantellamento della protezione doganale, ecc.) tagliando posti di lavoro, razionalizzando il portafoglio della ricerca e concentrando tutte le attività in un'unica sede?

2. Una ricerca agronomica ridotta, basica e debole non minerà l'intero primario?

3. Il 1° gennaio 2018 Agroscope ha varato il programma di lavoro 2018-2021 (https://www.agroscope.admin.ch/agroscope/it/home/temi/programma-attivita-2018-2021.html). Il portafoglio di ricerca ivi contemplato contiene temi molto rilevanti per l'agricoltura. Che ripercussioni ha il taglio massiccio a questo programma di lavoro sul settore agricolo?

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1. Il fulcro della ricerca agronomica snella e concentrata in un'unica sede, oltre al risparmio di inutili costi d'infrastruttura, è un maggior orientamento del portafoglio alle basi legali, segnatamente alla ricerca per l'agricoltura nelle diverse condizioni specifiche della Svizzera, al sostegno della pratica agricola nonché ai compiti di ricerca e di esecuzione della Confederazione a beneficio della politica agricola. Con l'inserimento nella Costituzione federale della Confederazione Svizzera, il 24 settembre 2017, dell'articolo 104a, Agroscope s'impegna in maniera ancora più forte rispetto al passato a mettere a disposizione le basi scientifiche per l'ulteriore sviluppo di tutti gli aspetti della sicurezza alimentare. Il Consiglio federale intende garantire la ricerca agronomica a lungo termine. Oltre alle questioni infrastrutturali, il riposizionamento di Agroscope comporta quindi anche un'analisi del portafoglio in vista di un maggior orientamento alle sfide future dell'agricoltura.

2. Il progetto sul futuro di Agroscope non comporta un suo indebolimento, ma al contrario mira a un'agricoltura svizzera in grado di produrre in maniera redditizia, rispettosa delle risorse, adatta alle condizioni locali e che goda del miglior sostegno scientifico possibile. Si farà tutto il possibile affinché Agroscope potenzi la sua posizione nella comunità scientifica e sostenga un ulteriore sviluppo della politica agricola al passo con i tempi e scientificamente fondato.

3. Il progetto è proiettato a lungo termine e non tange il Programma di ricerca 2018-2021 che viene attuato come previsto.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Standards und Normen im Strassenbau zu überprüfen sowie die Regelungsvielfalt in Gesetzen und Verordnungen zu reduzieren. In Zusammenarbeit mit Kantonen, Gemeinden und der Vereinigung schweizerischer Strassenfachleute (VSS) sollen Massnahmen entwickelt werden, um Strassenbauprojekte kostengünstiger zu realisieren.

FederalCouncilResponseText

Die Verantwortung für das schweizerische Normenwesen im Strassenbau liegt beim Verband der schweizerischen Strassenfachleute (VSS) und beim Schweizerischen Ingenieur- und Architektenverein. In diesen paritätisch zusammengesetzten Organen bringen sich die Bauherrenvertreter aller drei Staatsebenen sowie die Fachleute und die Vertreter der Bauwirtschaft gleichberechtigt ein. Damit wird der Kostenfaktor bei der Erarbeitung der Normen angemessen berücksichtigt. Auch besteht eine teilweise Abhängigkeit zwischen den entsprechenden technischen Normen der Schweiz und denjenigen des Auslands, insbesondere der Europäischen Union. Gemäss Artikel 4 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 1995 über die technischen Handelshemmnisse (THG; SR 946.51) sollen die Normen keine technischen Handelshemmnisse bilden.

Eine direkte Einflussnahme des Bundesrates auf die Standards bezüglich der Kantons- und Gemeindestrassen käme einem Eingriff in die Kompetenzen und die Hoheit der Kantone und Gemeinden gleich, weshalb der Bundesrat eine solche Einflussnahme ablehnt.

Der Bundesrat nimmt hingegen Einfluss auf die Standards der Nationalstrassen. Auf diesem Gebiet unternimmt er seit Jahren grosse Anstrengungen, um die Bauprojekte kostengünstiger zu realisieren. So weist der Bundesrat in seiner Botschaft zur Schaffung eines Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehrsfonds (NAF-Botschaft; BBl 2015 2065) jährliche Einsparungen von 200 Millionen Franken aus, unter anderem durch die Reduktion von technischen Standards. Allerdings ist der Einfluss der Anforderungen an umweltverträgliche Nationalstrassen ungleich grösser als die Einsparmöglichkeiten durch die Reduktion von technischen Normen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de vérifier les normes et standards en matière de construction des routes et de réduire le nombre de réglementations différentes dans les lois et ordonnances. En collaboration avec les cantons, les communes et l'Association suisse des professionnels de la route et des transports (VSS), des mesures doivent être développées en vue de réaliser des projets de construction de routes moins coûteux.

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Les normes suisses dans le domaine de la construction routière relèvent de la responsabilité de l'Association suisse des professionnels de la route et des transports (VSS) et de la Société suisse des ingénieurs et des architectes (sia). Les trois niveaux étatiques ainsi que les spécialistes et représentants du secteur de la construction s'investissent à part égale au sein de ces organes paritaires. Le facteur coût est ainsi dûment pris en considération lors de l'élaboration des normes. Par ailleurs, les normes techniques suisses sont partiellement dépendantes des normes techniques étrangères, en particulier de celles de l'Union européenne. Conformément à l'article 4 de la loi fédérale du 6 octobre 1995 sur les entraves techniques au commerce (LETC ; RS 946.51), les normes ne doivent pas engendrer d'entraves techniques au commerce.

Une influence directe du Conseil fédéral sur les standards qui concernent les routes cantonales et communales constituerait une atteinte aux compétences et à la souveraineté des cantons et des communes. De ce fait, le Conseil fédéral refuse une telle ingérence.

En revanche, le Conseil fédéral exerce une influence sur les standards des routes nationales. Depuis des années, il déploie de grands efforts dans ce domaine pour réaliser des projets de construction à moindres frais. Ainsi, dans son message relatif à la création d'un fonds pour les routes nationales et le trafic d'agglomération (message FORTA ; FF 2015 1899), le Conseil fédéral fait état d'économies annuelles de l'ordre de 200 millions de francs, notamment grâce à la réduction des normes techniques. L'impact des exigences posées à des routes nationales respectueuses de l'environnement est d'ailleurs bien plus important que les possibilités d'économies grâce à la réduction des normes techniques.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare gli standard e le norme di edilizia stradale e a contenere l'abbondanza di leggi e ordinanze in materia. In collaborazione con Cantoni, Comuni e Associazione svizzera dei professionisti della strada e dei trasporti (VSS) devono essere adottati provvedimenti tesi a una realizzazione più economica dei progetti di costruzione stradale.

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Le norme svizzere in materia di edilizia stradale sono di competenza dell'Associazione svizzera dei professionisti della strada e dei trasporti (VSS) e della Società svizzera degli ingegneri e degli architetti (sia). Questi organi sono composti pariteticamente dagli enti appaltanti di tutti e tre i livelli statali, come pure da tecnici e rappresentanti del settore edilizio, in modo da poter tenere adeguatamente conto dei diversi fattori di costo in sede di elaborazione delle norme. Le prescrizioni tecniche svizzere, peraltro, dipendono in parte da quelle estere, specie dell'Unione europea, e non devono costituire barriere commerciali ai sensi, appunto, dell'articolo 4 della legge federale del 6 ottobre 1995 sugli ostacoli tecnici al commercio (LOTC; RS 946.51).

Influenzare direttamente gli standard concernenti le strade cantonali e comunali equivarrebbe altresì ad un'ingerenza da parte del Consiglio federale nelle competenze e nella sovranità di Cantoni e Comuni, ipotesi cui il nostro Collegio si oppone.

Il Consiglio federale interviene invece in merito agli standard riguardanti le strade nazionali, ambito in cui da anni compie grossi sforzi volti a razionalizzare i costi dei progetti di costruzione. Nel Messaggio concernente la creazione di un fondo per le strade nazionali e il traffico d'agglomerato, il risanamento finanziario e il Programma di sviluppo strategico strade nazionali (Messaggio Fostra; FF 2015 1717), il nostro Collegio indica in 200 milioni di franchi i risparmi annui conseguiti grazie, fra l'altro, alla riduzione degli standard tecnici. I requisiti ambientali per le strade nazionali incidono tuttavia molto di più dei risparmi ottenibili attraverso la riduzione delle norme tecniche.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Grundlagen zu schaffen, damit Querulanten unter minderjährigen Asylanten wirksam diszipliniert werden können.

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Kommen Sozialhilfebeziehende unabhängig von ihrem Status, ihrem Alter oder ihrer Nationalität ihren Pflichten nicht nach, sind die kantonalen oder kommunalen Sozialhilfebehörden gehalten, dies durch eine angemessene, dem Fehlverhalten entsprechende Kürzung der wirtschaftlichen Sozialhilfe zu sanktionieren. Dies gilt auch für unbegleitete minderjährige Asylsuchende.

Gestützt auf Artikel 83 Absatz 1 des Asylgesetzes sind Sozialhilfeleistungen namentlich dann abzulehnen, zu kürzen oder zu entziehen, wenn die begünstigte Person die öffentliche Sicherheit und Ordnung gefährdet, ihre Mitwirkungspflicht verletzt oder den Anordnungen von Mitarbeitenden der Unterbringungseinrichtungen nicht Folge leistet. Allfällige weitere Massnahmen, die erzieherischen oder strafrechtlichen Charakter aufweisen, können überdies von den kantonalen Kindesschutz- oder Strafbehörden angeordnet werden.

Auch während des Aufenthalts in den Bundesasylzentren können Asylsuchende sanktioniert werden. Die in den Bundesasylzentren untergebrachten Asylsuchenden haben sich an die geltende Hausordnung zu halten, müssen die ihnen übertragenen Hausarbeiten erledigen und haben Anwesenheitspflichten zu erfüllen. Verletzt eine asylsuchende Person diese Pflichten oder gefährdet sie die öffentliche Sicherheit und Ordnung, so können verschiedene Disziplinarmassnahmen angeordnet werden (z. B. Nichtgewährung von Taschengeld; Verweigerung der Ausgangsbewilligung; Verbot, bestimmte Räume zu betreten). Diese Massnahmen sind in der Verordnung des EJPD über den Betrieb von Unterkünften des Bundes im Asylbereich geregelt und gelten auch für unbegleitete minderjährige Asylsuchende. Strafrechtlich relevante Vorfälle werden zudem konsequent den zuständigen Strafverfolgungsbehörden gemeldet.

Im Weiteren sind auf Bundesebene die gesetzlichen Grundlagen betreffend die ausländerrechtlichen Zwangsmassnahmen zu erwähnen, die grundsätzlich auch auf unbegleitete minderjährige Asylsuchende Anwendung finden, soweit die entsprechenden Voraussetzungen erfüllt sind. So können namentlich bei Störung oder Gefährdung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung auch Ein- und Ausgrenzungen unter Berücksichtigung der Verhältnismässigkeit im Einzelfall angeordnet werden.

Aus diesen Gründen ist der Bundesrat der Auffassung, dass im geltenden Bundesrecht genügende Rechtsgrundlagen vorhanden sind, um das Fehlverhalten von sozialhilfebeziehenden und querulatorischen minderjährigen Personen des Asylbereichs zu sanktionieren. Das Anliegen des Motionärs ist damit im heutigen Recht bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer des bases permettant de rappeler efficacement à l'ordre les requérants d'asile mineurs réfractaires.

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Lorsqu'un bénéficiaire de l'aide sociale, quels que soient son statut, son âge et sa nationalité, ne s'acquitte pas de ses obligations, les autorités cantonales ou communales compétentes sont tenues de le sanctionner en réduisant de manière proportionnelle à ses manquements les prestations qui lui sont accordées. Il en va de même pour les requérants d'asile mineurs non accompagnés (RMNA).

Conformément à l'art. 83, al. 1, de la loi sur l'asile, les prestations d'aide sociale doivent notamment être refusées, réduites ou supprimées si le bénéficiaire menace la sécurité et l'ordre publics, viole son obligation de collaborer ou contrevient aux injonctions des responsables du logement. D'autres mesures à caractère éducatif ou pénal peuvent également être ordonnées par les autorités cantonales chargées de la protection de l'enfant ou des affaires pénales.

Les requérants d'asile peuvent aussi être sanctionnés durant leur séjour dans les centres fédéraux pour requérants d'asile. Dans ces centres, ils sont tenus de respecter le règlement intérieur, d'exécuter les tâches ménagères qui leur sont confiées et de s'acquitter de leurs obligations de présence. Lorsque l'un d'entre eux contrevient à ces obligations ou menace la sécurité et l'ordre publics, différentes mesures disciplinaires peuvent être prises (comme lui refuser son argent de poche ou son autorisation de sortie ou encore lui interdire l'accès à certains locaux). Définies dans l'ordonnance du DFJP relative à l'exploitation des logements de la Confédération dans le domaine de l'asile, ces mesures s'appliquent également aux RMNA. En outre, les incidents qui relèvent du pénal sont systématiquement signalés aux autorités de poursuite pénale.

Par ailleurs, il convient de souligner qu'en principe, les bases légales qui régissent à l'échelle fédérale les mesures de contrainte prévues par le droit des étrangers sont aussi applicables aux RMNA, à partir du moment où les conditions sont remplies. Ainsi, une décision d'assignation d'un lieu de résidence ou d'interdiction de pénétrer dans une région déterminée peut, entre autres sanctions, être prononcée à l'égard d'une personne qui trouble ou menace l'ordre et la sécurité publics, pour autant que le principe de la proportionnalité soit respecté.

Aussi le Conseil fédéral estime-t-il que le droit fédéral dispose de suffisamment de bases légales pour sanctionner les bénéficiaires de l'aide sociale qui manquent à leurs obligations ou les RMNÀ qui se montrent réfractaires. La préoccupation de l'auteur de la présente motion est donc déjà prise en compte dans le droit en vigueur.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali che permettono di disciplinare in maniera efficace i richiedenti l'asilo minorenni non cooperativi.

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Se un beneficiario dell'aiuto sociale, a prescindere dal suo statuto, età o nazionalità, non adempie i suoi obblighi, le competenti autorità cantonali o comunali sono tenute a sanzionarlo riducendo le prestazioni economiche accordate in misura corrispondente all'inadempienza. Lo stesso vale per i richiedenti l'asilo minorenni non accompagnati (RMNA).

In base all'articolo 83 capoverso 1 della legge sull'asilo, le prestazioni di aiuto sociale sono rifiutate, ridotte o soppresse totalmente o parzialmente se il beneficiario mette in pericolo la sicurezza e l'ordine pubblici, viola il suo obbligo di collaborare o non si conforma agli ordini dei collaboratori delle istituzioni responsabili dell'alloggio. Eventuali altre misure di carattere educativo o penale possono inoltre essere ordinate dalle autorità cantonali penali o di protezione dei minori.

I richiedenti l'asilo possono essere sanzionati anche durante il soggiorno nei centri federali di asilo. In questi centri devono rispettare il regolamento interno, eseguire i lavori domestici assegnati loro e rispettare gli obblighi di presenza. Se un richiedente non rispetta questi obblighi o mette in pericolo la sicurezza e l'ordine pubblici, possono essere ordinate varie misure disciplinari (p. es. negargli la somma per piccole spese o il permesso di uscita, vietargli di accedere a determinati locali). Queste misure sono disciplinate nell'ordinanza del DFGP sulla gestione degli alloggi della Confederazione nel settore dell'asilo e valgono anche per i RMNA. Inoltre, gli episodi penalmente rilevanti sono segnalati sistematicamente alle autorità di perseguimento penale.

Sul piano federale vanno pure menzionate le basi legali relative alle misure coercitive previste dal diritto in materia di stranieri, in linea di massima applicabili anche ai RMNA se le pertinenti condizioni sono adempiute. Ad esempio, l'assegnazione di un luogo di soggiorno o il divieto di accedere a un dato territorio possono essere disposti, tra le altre sanzioni, nei confronti di una persona che turba o mette in pericolo la sicurezza e l'ordine pubblici, a patto che sia rispettato il principio della proporzionalità.

Per questi motivi il Consiglio federale ritiene che il diritto federale preveda basi legali sufficienti a sanzionare il comportamento scorretto dei RMNA poco cooperativi che beneficiano dell'aiuto sociale. La richiesta avanzata nella mozione è pertanto già adempiuta nel diritto in vigore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob die erleichterte Einbürgerung auch für eingetragene Partnerinnen einer Schweizerin bzw. für eingetragene Partner eines Schweizers mit Wohnsitz im Ausland ermöglicht werden soll.

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Der Bundesrat hat sich bereits am 18. Dezember 2015 zu einem Bericht der Staatspolitischen Kommission des Nationalrates (SPK-N) über die Gleichstellung der eingetragenen Partnerschaft und der Ehe im Einbürgerungsverfahren geäussert (BBl 2016 29; Umsetzung der parlamentarischen Initiativen 13.418 bis 13.422). In seiner Stellungnahme unterstützt er die von der SPK-N vorgeschlagene, vollständige Gleichstellung der eingetragenen Partnerschaft und der Ehe im Einbürgerungsverfahren und empfiehlt dem Parlament den Vorschlag der SPK-N zu einer Änderung der Bundesverfassung und des Bürgerrechtsgesetzes zur Annahme (BBl 2016 45). Demnach sollen sich ausländische Personen erleichtert einbürgern lassen können, die in eingetragener Partnerschaft mit einer Schweizerin oder einem Schweizer mit Wohnsitz in der Schweiz oder im Ausland leben. Eine erneute Prüfung dieses Anliegens erachtet der Bundesrat daher nicht als notwendig.

Der Entwurf der SPK-N zur Umsetzung der erwähnten parlamentarischen Initiativen wurde vom Nationalrat am 14. März 2016 angenommen. Mit Beschluss des Ständerates vom 26. September 2016 und des Nationalrates vom 16. Dezember 2016 wurde die weitere Behandlung jedoch nach Artikel 87 Absatz 3 des Parlamentsgesetzes (SR 171.10) für voraussichtlich mehr als ein Jahr ausgesetzt; dies bis zur Erledigung der parlamentarischen Initiative der grünliberalen Fraktion 13.468, "Ehe für alle". Als Begründung für die Sistierung wurde angeführt, dass abgewartet werden solle, bis die Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates eine Vorlage zur Umsetzung der parlamentarischen Initiative "Ehe für alle" erarbeitet habe. Wenn geklärt sei, ob der Ehebegriff in der Verfassung erweitert werde, könne entschieden werden, welche Regeln für die Gleichstellung der eingetragenen Partnerschaft im Einbürgerungsverfahren noch notwendig seien.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité de permettre également au partenaire enregistré ou à la partenaire enregistrée d'une personne de nationalité suisse domiciliée à l'étranger de pouvoir accéder à la procédure de naturalisation facilitée.

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Le Conseil fédéral s'est déjà prononcé le 18 décembre 2015 sur un rapport de la Commission des institutions politiques du Conseil national (CIP-N) relatif à l'égalité du partenariat enregistré et du mariage devant la procédure de naturalisation (FF 2016 27 ; mise en oeuvre des initiatives parlementaires 13.418 - 13.422). Dans cet avis, le Conseil fédéral soutient la proposition de la CIP-N en faveur d'une parfaite égalité de traitement entre le régime du mariage et celui du partenariat enregistré en ce qui concerne le droit de cité, et il recommande donc au Parlement d'approuver la proposition de la CIP-N de modifier la Constitution fédérale et la loi sur la nationalité (FF 2016 43). Ainsi, le partenaire enregistré d'un ressortissant suisse domicilié en Suisse ou à l'étranger pourra accéder à la procédure de naturalisation facilitée. Par conséquent, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu de réexaminer cette question.

Le Conseil national a adopté le 14 mai 2016 le projet de la CIP-N visant à mettre en oeuvre les initiatives parlementaires susmentionnées. Cependant, le Conseil des États et le Conseil national ont décidé, respectivement le 26 septembre 2016 et le 16 décembre 2016, d'ajourner l'examen de cet objet conformément à l'art. 87, al. 3, de la loi sur le Parlement. Cette suspension durera vraisemblablement plus d'une année, jusqu'au règlement de l'initiative parlementaire du groupe vert'libéral 13.468, "Mariage civil pour tous". L'argument avancé était qu'il fallait attendre que la Commission des affaires juridiques du Conseil national ait élaboré un projet visant à mettre en oeuvre l'initiative parlementaire "Mariage civil pour tous". Lorsque la question de savoir si la définition du mariage doit être étendue dans la Constitution aura été éclaircie, le moment sera venu de déterminer les règles qui seront encore nécessaires pour instaurer l'égalité du partenariat enregistré et du mariage devant la procédure de naturalisation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.