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Per le seguenti ragioni il Consiglio federale non vede alcuna necessità d'agire secondo quanto proposto nella presente mozione:

Le piste da sci sono per lo più ubicate in paesaggi e biotopi degni di protezione. Le condizioni che permettono di tenere conto dei requisiti legati alla protezione della natura e del paesaggio al momento del rilascio di concessioni e autorizzazioni per interventi in biotopi degni di protezione sono stabilite dalla legge sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN). Se, tenuto conto di tutti gli interessi, non è possibile evitare che gli interventi tecnici pregiudichino biotopi degni di protezione, gli articoli 6 e 18 cpv. 1ter LPN prescrivono che chi opera l'intervento prenda misure speciali onde assicurarne la migliore protezione possibile, il ripristino o una sostituzione confacente.

Per quanto riguarda il rilascio della concessione per gli impianti di funivia, al riguardo degli interventi sul paesaggio la Confederazione prevede sin dalla fine degli anni '80 un vincolo all'obbligo di ripristino e di sostituzione ai sensi della LPN. Le concessioni per nuove funivie prevedono inoltre che la loro pianificazione e costruzione siano accompagnate da periti ambientali. Attualmente è stata inviata in consultazione la nuova legge sulle funivie. Nel quadro delle successive ordinanze dovranno essere prescritte ulteriori misure di prevenzione o riduzione degli interventi sul territorio, quali ad esempio la supervisione ambientale.

L'autorizzazione edilizia per modifiche del territorio durante la fase dei lavori di realizzazione delle piste da sci è concessa di norma dai Cantoni o dai Comuni, i quali sono competenti anche quando devono essere adottate misure per un eventuale ripristino o sostituzione. La Confederazione non dispone tuttora di una visione d'insieme della prassi vigente nei Cantoni e nei Comuni.

L'associazione Funivie svizzere sta attualmente elaborando un sistema di controllo della qualità destinato a tutto il settore, volto a premiare le aziende che applicano in maniera esemplare nella loro regione i requisiti previsti dal diritto inerente alle funivie, agli interventi edili e alla protezione dell'ambiente. Tale strumento permette fra l'altro di rilevare e riparare anche i danni paesaggistici causati dalla costruzione e dalla gestione delle piste da sci. Il Consiglio federale è quindi del parere che tale specifico sistema di controllo della qualità costituisca per il settore una soluzione più confacente rispetto alla tassa ambientale proposta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, im Falle der Ausformulierung eines Abkommens mit der Erdölindustrie darauf zu beharren, dass mindestens 80 Prozent der Einnahmen aus dem Klimarappen für Massnahmen zur Senkung des inländischen CO2-Ausstosses verwendet werden.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung des Motionärs, wonach vor allem Investitionen im Inland der Binnenwirtschaft Impulse geben und innovatives Potenzial freisetzen. Massnahmen im Inland verringern neben den CO2-Emissionen auch Luftschadstoffe. Sie verbessern damit die Umweltqualität für die eigene Bevölkerung und machen die Schweiz unabhängiger vom Import fossiler Energien. Aus diesen Gründen würde es der Bundesrat begrüssen, wenn möglichst viele Mittel aus dem Klimarappen im Inland eingesetzt würden. Auf der anderen Seite können mit Projekten im Ausland die Kosten des Klimaschutzes optimiert werden.

Der vom Bundesrat am 23. März 2005 beschlossene Klimarappen wird von einer privatwirtschaftlich getragenen und privatrechtlich organisierten Stiftung erhoben. Er wird den freiwilligen Massnahmen nach Artikel 4 des CO2-Gesetzes zugeordnet. Der Bund darf aus verfassungsrechtlichen Gründen weder die Höhe des Klimarappens noch die Verwendung der Einnahmen vorschreiben. Aus diesem Grund will er nicht bestimmen, für welche Massnahmen wie viel der Einnahmen von rund 100 Millionen Franken pro Jahr einzusetzen sind. Hingegen hat er in seiner Botschaft vom 22. Juni 2005 zur Genehmigung des CO2-Abgabesatzes für Brennstoffe den erforderlichen Reduktionsbeitrag des Klimarappens vorgegeben. Er beträgt 1,8 Millionen Tonnen CO2. Davon sind mindestens 0,2 Millionen Tonnen CO2 im Inland zu erbringen. Den Rahmen für die Anrechnung von ausländischen Zertifikaten im Umfang von maximal 1,6 Millionen Tonnen CO2 setzt die Verordnung vom 22. Juni 2005 über die Anrechnung der im Ausland erzielten Emissionsverminderungen (CO2-Anrechnungsverordnung).

Über die Auswahl der zu finanzierenden Projekte und den Umfang des Mitteleinsatzes wird der Stiftungsrat des Klimarappens entscheiden, der sich u. a. aus Vertretern von Erdöl-Vereinigung, economiesuisse und TCS zusammensetzt. Er wird bei der Zuteilung der Gelder auch die Kosten der Massnahmen im In- und Ausland berücksichtigen. Zurzeit sind die Kosten für den Erwerb ausländischer Zertifikate mit grossen Unsicherheiten behaftet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, en cas de conclusion d'un accord avec l'industrie pétrolière, de faire en sorte qu'au moins 80 % des recettes provenant du centime climatique soient affectées à des mesures visant à réduire les émissions de CO2 dans notre pays.

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Le Conseil fédéral partage le point de vue de l'auteur de la motion : ce sont avant tout les investissements en Suisse qui donnent des impulsions à l'économie intérieure et libèrent le potentiel d'innovation. De plus, les mesures de réduction des émissions de CO2 prises dans le pays contribuent à abaisser la concentration de polluants atmosphériques - améliorant ainsi la qualité de l'environnement pour la population - et rendent le pays moins tributaire des importations d'énergies fossiles. Le Conseil fédéral espère donc que les recettes issues du centime climatique seront majoritairement investies en Suisse. Il tient cependant à relever que les projets menés à l'étranger permettent quant à eux d'optimiser les coûts engendrés par la protection du climat.

Le centime climatique, auquel le Conseil fédéral a décidé de donner une chance le 23 mars 2005, est prélevé par une fondation de droit privé soutenue par l'économie privée. Il est assimilé aux mesures librement consenties au sens de l'article 4 de la loi sur le CO2. Pour des raisons constitutionnelles, la Confédération ne peut pas en fixer le montant ni poser de conditions à l'utilisation des sommes encaissées. Il lui est donc impossible de prescrire la part des recettes - estimées à environ 100 millions de francs par année - devant être investie pour telle ou telle mesure. Dans son message du 22 juin 2005, concernant l'approbation du montant de la taxe sur le CO2 appliquée aux combustibles, le Conseil fédéral a en revanche précisé que le centime climatique devait permettre de réduire les émissions de CO2 de 1,8 million de tonnes, dont au minimum 0,2 million en Suisse. Quant aux certificats étrangers, dont l'acquisition est définie dans l'ordonnance du 22 juin 2005 régissant l'imputation des réductions d'émissions opérées à l'étranger (ordonnance sur l'imputation), ils peuvent être imputés à l'objectif de réduction à hauteur de 1,6 million de tonnes au maximum.

Le choix des projets et des montants affectés à leur financement appartient au conseil de la "Fondation pour le centime climatique", composé notamment de représentants de l'Union pétrolière, d'economiesuisse et du TCS. Les fonds seront alloués en considération des coûts des mesures prises en Suisse et à l'étranger. Pour l'heure, les prix des certificats étrangers sont encore très incertains.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato, in caso di conclusione di un accordo con l'industria petrolifera, ad insistere affinché almeno l'80 per cento dei proventi del centesimo per il clima venga utilizzato per l'attuazione di misure volte a ridurre le emissioni di CO2 a livello nazionale.

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Il Consiglio federale condivide la convinzione dell'autore della mozione, secondo cui sono soprattutto gli investimenti effettuati in Svizzera a fornire impulsi all'economia domestica e a liberarne il potenziale innovativo. Le misure adottate entro i confini nazionali riducono oltre alle emissioni di CO2 anche quelle degli inquinanti atmosferici. Migliorano quindi la qualità dell'ambiente a beneficio della popolazione e rendono la Svizzera meno dipendente dall'importazione di energie fossili. Per questi motivi, il Consiglio federale auspica che gli introiti generati dal centesimo per il clima vengano investiti per la maggior parte possibilmente in Svizzera. Per contro, con la realizzazione di progetti all'estero possono essere ottimizzati i costi della protezione climatica.

Il centesimo per il clima, la cui introduzione è stata decisa il 23 marzo 2005, viene riscosso da una fondazione di diritto privato gestita da privati. Il centesimo per il clima è considerato un provvedimento volontario secondo l'articolo 4 della legge sul CO2. Ragioni di ordine costituzionale vietano alla Confederazione di stabilire l'entità del centesimo per il clima e di fissare l'utilizzazione degli introiti. Per tale ragione, non vuole decidere né le misure da realizzare né quale percentuale degli introiti annui di circa 100 milioni di franchi assegnare ad ogni singola misura. Per contro, nel suo messaggio del 22 giugno 2005 per l'approvazione dell'aliquota della tassa sul CO2 sui combustibili, il governo ha quantificato la riduzione delle emissioni che ci si attende dall'introduzione del centesimo per il clima. Ammonta a 1,8 milioni di tonnellate di CO2, di cui almeno 0,2 milioni di tonnellate devono essere ridotte in Svizzera. Il quadro per il computo dei certificati acquistati all'estero per un massimo di 1,6 milioni di tonnellate di CO2 viene fissato dall'ordinanza del 22 giugno 2005 sul computo delle riduzioni delle emissioni conseguite all'estero (ordinanza sul computo delle riduzioni di CO2).

I progetti e il loro finanziamento saranno decisi dal consiglio della Fondazione del Centesimo per il clima, in cui siedono fra l'altro rappresentanti dell'Unione petrolifera, di economiesuisse e TCS. Al momento dell'assegnazione dei fondi tale organismo valuterà anche i costi delle misure adottate in Svizzera e all'estero. Sul costo dell'acquisto di certificati all'estero sussistono attualmente ancora molte incertezze.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, auf dem Verordnungswege folgende Massnahmen zur schnellen und wirksamen Eindämmung der geländegängigen Fahrzeuge (Sport Utility Vehicles, SUV) zu treffen:

1. Einteilung der SUV in eine neue Fahrzeugklasse (beispielsweise "Geländewagen/SUV").

2. Die neue Fahrzeugklasse soll sich am Nutzfahrzeugeinsatz orientieren. Die Höchstgeschwindigkeit ist auf 80 Stundenkilometer zu begrenzen.

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Die in der Motion aufgeführten Problemkreise sind nicht geländefahrzeug- oder SUV-spezifisch, sondern hängen mit dem allgemein zu beobachtenden Trend nach leistungsstärkeren, schwereren und grösseren Fahrzeugen (z. B. "Mini Van") zusammen.

Im Weiteren existiert für SUV keine allgemeingültige Definition. Sie decken nach allgemeinem Sprachgebrauch das Feld zwischen den gewöhnlichen Personenwagen mit Vierradantrieb und den eigentlichen Geländefahrzeugen ab, wobei die Übergänge fliessend sind. Dies hat zur Folge, dass eine klare, sachgerechte Abgrenzung kaum möglich ist.

So ist z. B. der Allradantrieb, u. a. ein typisches Merkmal der SUV, als Kriterium nicht geeignet. Einerseits existieren gewöhnliche Personenwagen mit Allradantrieb; andererseits werden gerade in den USA verschiedene Fahrzeugtypen, die hierzulande als klassische SUV gelten, auch mit Zweiradantrieb angeboten.

Eine mehr oder weniger willkürliche Unterteilung mag genügen, wenn es darum geht, Bestandeszahlen zu erheben. Wenn jedoch für einzelne Fahrzeugarten einschneidende Massnahmen getroffen werden sollen, sind klar definierte Kriterien erforderlich.

Im Bericht "Strategie Nachhaltige Entwicklung 2002" hat der Bundesrat seine Absichten für eine flächendeckende Integration der Grundsätze der nachhaltigen Entwicklung in jedem Politikfeld dargelegt. Der Bericht umfasst 10 Handlungsfelder und sieht 22 Massnahmen vor. Diese werden gegenwärtig nach jeweils eigenem Zeitplan weiter bearbeitet, konkretisiert und zu gegebener Zeit dem Bundesrat zur Beschlussfassung unterbreitet. Die Folgeprojekte der Massnahmen, "Weiterentwicklung der Energie- und Klimapolitik", "Förderung von sauberen Fahrzeugen" und "Neue Strassenverkehrssicherheitspolitik", behandeln die in der Motion aufgeführten Problemkreise gesamtheitlich und kohärent. So trägt die seit 1. Januar 2003 obligatorische Deklaration des Treibstoffverbrauches, der CO2-Emissionen und der Energieeffizienz zur Reduktion des durchschnittlichen Verbrauches von Neuwagen bei. Die Energieetikette unterstützt den Käufer bei der Wahl eines energieeffizienten Fahrzeuges.

Spezielle Massnahmen für Geländefahrzeuge oder SUV sind daher nicht angezeigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La problematica sollevata nella mozione non è tipica dei veicoli fuoristrada ma è da valutare nel contesto della generale tendenza all'acquisto di veicoli sempre più potenti, pesanti e voluminosi (si pensi per esempio ai cosiddetti "Mini Van").

I "SUV", per giunta, non sono definiti in modo chiaro e univoco. Secondo l''accezione corrente, il termine ingloba l'intera gamma di veicoli che va dalle normali automobili a trazione integrale ai veri e propri fuoristrada, con tutte le varianti intermedie. Non è dunque possibile stabilire una delimitazione chiara e oggettiva.

La trazione integrale, per esempio, quale una delle caratteristiche tipiche dei "SUV", non si rivela un criterio valido. Da un lato vi sono normali automobili dotate di trazione integrale; dall'altro, proprio negli Stati Uniti esistono diversi tipi di veicoli, considerati in Svizzera dei "SUV", a trazione semplice.

Una classificazione più o meno arbitraria basta forse per rilevare il numero di veicoli di una certa categoria circolanti sulle nostre strade. Se però, per singole categorie, si vogliono adottare misure incisive, occorre definire criteri chiari.

Nel suo rapporto "Strategia dello sviluppo sostenibile 2002", il Consiglio federale ha dichiarato l'intenzione di integrare in modo sistematico i principi dello sviluppo sostenibile in ogni ambito politico. Il rapporto comprende dieci settori d'intervento e 22 provvedimenti; quest'ultimi sono attualmente oggetto di uno studio più approfondito e verranno concretizzati singolarmente, secondo uno specifico scadenzario, in vista della decisione finale del Consiglio federale. I progetti di follow-up "Sviluppo della politica energetica e climatica", "Promozione di veicoli puliti" e "Nuova politica della sicurezza stradale" trattano i problemi sollevati nella mozione in modo coerente e globale. L'obbligo in vigore dal 1° gennaio 2003 di dichiarare il consumo di carburante, le emissioni di CO2 e l'efficienza energetica contribuisce per esempio a ridurre il consumo medio dei veicoli nuovi. La cosiddetta etichettaEnergia aiuta inoltre il consumatore ad optare per un veicolo dal rendimento energetico ottimale.

Alla luce di quanto precede, non si impongono misure speciali per i veicoli fuoristrada.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Zwei Motionen der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates (03.3454 und 03.3570) streben eine transparente Finanzierung und langfristige Sicherung des AHV/IV-Fonds an. Insbesondere soll dies durch eine Entflechtung der Zahlungsflüsse zwischen dem Bundeshaushalt und der AHV/IV sowie durch die Schaffung eines separaten IV-Fonds geschehen. Die Stossrichtung dieser Vorstösse ist sehr zu unterstützen.

Dabei wird der Bundesrat in Bezug auf den Entflechtungsvorgang - zur Sicherstellung der angestrebten Transparenz sowie zur Gewährleistung eines Schuldenbremsen ähnlichen Interventionspunktes bei den AHV/IV-Fonds - um Prüfung folgender Fragen gebeten:

1. die Erzielung einer kompletten Entflechtung zwischen Bundeshaushalt und AHV/IV-Haushalt, um einen echten Transparenzgewinn zu erreichen;

2. die Gewährleistung der Haushaltsneutralität zwischen den einzelnen öffentlichen "Kassen";

3. die Sicherstellung, dass die aktuellen Bundesbeiträge sowie Mehrwertsteueranteile zugunsten der AHV/IV nicht einfach der Kontrolle der Schuldenbremse ohne gleichwertige flankierende Instrumente entzogen werden;

4. der Einbau eines Schuldenbremsen ähnlichen Interventionspunktes für die betroffenen Sozialwerke, insbesondere zur Festlegung der Gesamtleistungshöhe nach den geschätzten Einnahmen sowie zur Kompensation von Mehrausgaben bei drohenden Überschreitungen;

5. die Einhaltung des Prinzips der fiskalischen Äquivalenz im Sinne einer klaren Regelung von Kompetenz und Verantwortung für Fehlbeträge und gegebenenfalls zu ergreifende Massnahmen bei den betroffenen Sozialwerken;

6. die Gewährleistung der Übersichtlichkeit der öffentlichen Finanzen, insbesondere zur Festlegung der Staats- und Fiskalquoten.

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Der Bundesrat hat am 29. Oktober 2003 das EDI und das EFD beauftragt, bezüglich der Entflechtung der Finanzhaushalte des Bundes und der AHV/IV eine Entscheidgrundlage auszuarbeiten und ihm zu unterbreiten. Die im Postulat aufgeworfenen Fragen werden in diesem Rahmen geprüft werden.

Gestützt auf die Entscheidgrundlage des EDI und des EFD wird der Bundesrat voraussichtlich im Frühsommer 2004 über das weitere Vorgehen beschliessen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Deux motions de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil des États (03.3454 et 03.3570) demandent que soit mis en place un système de financement transparent du fonds AVS/AI et un mécanisme visant à assurer la pérennité du fonds. Elles demandent notamment à cet effet un désenchevêtrement des comptes de la Confédération et ceux de l'AVS/AI ainsi que la création d'un fonds propre à l'AI. On ne peut que souscrire à ces deux motions. Pour assurer la transparence souhaitée et la mise en place d'un instrument comparable au frein à l'endettement pour la gestion du fonds AVS/AI, le Conseil fédéral est prié de tenir compte des impératifs suivants :

1. la comptabilité de la Confédération et celle de l'AVS/AI devraient être complètement séparées ;

2. la neutralité comptable entre les caisses publiques devrait être assurée ;

3. les subventions fédérales ainsi que les % de TVA versés à l'AVS/AI ne devraient pas être simplement soustraits au frein à l'endettement sans mesures d'accompagnement ;

4. un instrument comparable au frein à l'endettement devrait être mis en place pour les oeuvres sociales précitées aux fins notamment de pouvoir fixer le montant global des prestations en fonction des recettes présumées et compenser les dépassements éventuels ;

5. le principe de l'équivalence fiscale devrait être respecté afin que les compétences et les responsabilités en cas de découverts et, le cas échéant, pour la mise en oeuvre de mesures dans les deux assurances soient clairement établies ;

6. la vue d'ensemble des finances publiques devrait être garantie en particulier en prévision de la fixation de la quote-part fiscale et de la quote-part de l'État.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral a chargé le DFI et le DFF, le 29 octobre 2003, d'élaborer et de lui soumettre une base de décision en vue de désenchevêtrer les comptes de la Confédération et ceux de l'AVS/AI. Les points énumérés dans le postulat seront examinés dans ce contexte. Le Conseil fédéral se fondera sur les éléments que lui fourniront le DFI et le DFF pour décider, vraisemblablement au début de l'été 2004, de la suite à donner à cette question.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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In due mozioni (03.3454 e 03.3570) la Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio degli Stati ha chiesto che venisse adottato un sistema di finanziamento trasparente del Fondo AVS/AI in grado di garantirne l'esistenza a lungo termine. Questo dovrà avvenire segnatamente separando i conti della Confederazione da quelli dell'AVS/AI e creando un fondo proprio all'AI. L'obiettivo generale di questi interventi non può che essere sostenuto. Per garantire la trasparenza perseguita e l'introduzione di uno strumento analogo al freno all'indebitamento nella gestione del Fondo AVS/AI il Consiglio federale è invitato ad esaminare i punti seguenti:

1. il conseguimento di una totale separazione tra la contabilità della Confederazione e quella dell'AVS/AI;

2. la garanzia che la contabilità delle singole "casse" pubbliche venga tenuta separatamente;

3. la garanzia che i sussidi federali e i punti percentuali IVA attualmente versati all'AVS/AI non vengano sottratti al controllo del freno all'indebitamento senza l'introduzione parallela di misure d'accompagnamento;

4. l'introduzione di uno strumento analogo al freno all'indebitamento nel quadro dei rami assicurativi in questione, in particolare per determinare l'ammontare globale delle prestazioni in funzione delle entrate previste e compensare eventuali deficit dovuti ad uscite supplementari;

5. l'osservanza del principio di equivalenza fiscale: una normativa dovrebbe disciplinare in modo chiaro le competenze, le responsabilità in caso di ammanco e, se del caso, i provvedimenti da adottare nei rami assicurativi in questione;

6. la garanzia di avere una chiara panoramica delle finanze pubbliche, in particolare per determinare la quota fiscale e quella statale.

FederalCouncilResponseText

In relazione alla separazione delle finanze di Confederazione ed AVS/AI, il 29 ottobre 2003 il Consiglio federale ha incaricato il DFI ed il DFF di elaborare e poi presentargli una base decisionale, nel quadro della quale verranno esaminate le questioni sollevate nel presente postulato. Sulla base di quanto proposto dal DFI e dal DFF il Consiglio federale, presumibilmente all'inizio dell'estate del 2004, prenderà una decisione sui prossimi passi da compiere.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.