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Der Bundesrat wird eingeladen, das Universitätsförderungsgesetz in dem Sinne zu ergänzen, dass neben der Förderung der traditionellen Universitäten der Bund auch die Möglichkeit erhält, Aktivitäten von Universitäten für Seniorinnen und Senioren in die Förderung einzubeziehen.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht des Motionärs, dass Universitäten für Seniorinnen und Senioren einem gesellschaftlichen Bedürfnis entsprechen. Er begrüsst, dass Universitäten und andere Bildungsinstitutionen dieses Bedürfnis aufgreifen und auf verschiedenen Stufen und Fachbereichen Weiterbildungsveranstaltungen für sich im Ruhestand befindende Bürgerinnen und Bürger anbieten.

Auf Einladung des Motionärs soll das Universitätsförderungsgesetz um die Möglichkeit der Finanzierung von Universitäten für Seniorinnen und Senioren ergänzt werden. Hierzu muss aber betont werden, dass der Bund weder bei den kantonalen universitären Hochschulen noch im Bereich der allgemeinen Erwachsenenbildung eine Regelungskompetenz hat und den Universitäten auf Verfassungs- und Gesetzesstufe eine hohe Autonomie zugeschrieben wird. Diese Ausgangslage dürfte sich auch mit dem geplanten Hochschulartikel nicht ändern. Es ist den Universitäten vorbehalten zu entscheiden, inwieweit sie ihr Weiterbildungsangebot erweitern möchten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter la loi sur l'aide aux universités afin que l'aide apportée par la Confédération aux universités traditionnelles puisse intégrer également les activités des universités du troisième âge.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion selon lequel les universités du troisième âge répondent à une demande de notre société. Il salue l'effort entrepris par les universités et d'autres établissements d'enseignement pour répondre à cette demande en offrant aux personnes du troisième âge des cours de formation à des niveaux et dans des domaines les plus divers.

L'auteur de la motion demande que la loi sur l'aide aux universités soit complétée par une disposition permettant à la Confédération de financer les universités du troisième âge. Or, il convient de relever que la Confédération n'a la compétence d'édicter des règles ni dans le domaine des universités cantonales, ni dans celui de l'éducation générale des adultes, et qu'un haut degré d'autonomie est garanti aux universités par la constitution et la loi. Le futur article constitutionnel sur les hautes écoles ne changera sans doute rien à cette situation. C'est aux universités qu'il appartient de choisir dans quelle mesure elles entendent élargir leur offre de formation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore della mozione secondo cui le università per la terza età rispondono ad una domanda della società e ritiene positivo il fatto che università e altri istituti di formazione tengano conto di questa esigenza offrendo alle persone in pensione corsi di perfezionamento a vari livelli e in diversi campi.

L'autore della mozione chiede che nella legge sull'aiuto alle università (LAU) venga inclusa la possibilità di finanziare anche le università per la terza età. Occorre però sottolineare al riguardo che la Confederazione non ha alcuna competenza regolatrice per quanto concerne le scuole universitarie cantonali e la formazione degli adulti in generale e che sul piano costituzionale e legislativo è accordato alle università un elevato grado di autonomia. Questa situazione non dovrebbe mutare con il previsto articolo costituzionale sulle istituzioni universitarie. Le università hanno pertanto la facoltà di decidere liberamente in che misura intendono ampliare la loro offerta di corsi di perfezionamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, das Strafgesetz dahingehend zu revidieren, dass Übergriffe auf das Personal in öffentlichen Verkehrsmitteln künftig als Offizialdelikt geahndet werden können.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de réviser le Code pénal, afin que les agressions sur le personnel des transports publics soient poursuivies d'office.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Zur Bekämpfung der zunehmenden Gewalt in öffentlichen Verkehrsmitteln bitte ich den Bundesrat zu prüfen, ob künftig Zugbegleiter und Kondukteure zum Selbstschutz mit einem Pfefferspray ausgerüstet werden könnten.

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Der Bundesrat ist sich der Tatsache bewusst, dass sich Passagiere, insbesondere Frauen, in Zügen zeitweise nicht sicher fühlen. Dieses Problem ist im Interesse des öffentlichen Verkehrs ernst zu nehmen, und die Transportunternehmen sollten rasch zielgerichtete Massnahmen prüfen.

Auch wenn Pfeffersprays heute frei erhältlich sind, so sind sie in Handhabung und Anwendung keineswegs ungefährlich. Für den Ernstfall sind aufwändige Instruktionen und regelmässige Trainings notwendig, da im Konfliktfall bei einem unsachgemässen Einsatz solcher Sprays auch die Fahrgäste gefährdet werden können.

Generell sind Pfeffersprays aus den folgenden drei Gründen für den Einsatz in Zügen problematisch: Erstens verleitet in der Regel bereits die Androhung einer Anwendung zu einer entsprechenden Gegengewalt. Zweitens würde ein generelles Ausrüsten aller Zugbegleiter die Verfügbarkeit von Pfeffersprays massiv erhöhen. Gewaltbereite Fahrgäste könnten sich nämlich durch Entwendung solcher Sprays leichter als heute "bewaffnen". Drittens kann die Gefährdung von unbeteiligten Passagieren auch deshalb nicht ausgeschlossen werden, weil namentlich in klimatisierten Eisenbahnwagen Pfeffersprays den gesamten Innenraum kontaminieren könnten.

Bereits heute ist die Bahnpolizei mit Pfeffersprays ausgerüstet und entsprechend ausgebildet. Demgegenüber sieht die Strategie der SBB zum Schutz des Personals keine "leichte Bewaffnung" der Zugbegleiter vor. Sie konzentriert sich statt dessen auf die Schulung der richtigen Verhaltensweisen vor und während eines Ereignisfalles in Kombination mit dem Einsatz von Polizeikräften (Bahn-, Kantonspolizei), Sicherheitsdiensten und Schwerpunktkontrollen.

Die SBB wird deshalb auf die Beschaffung von Pfeffersprays für Zugbegleiter verzichten. Der Bundesrat teilt die Haltung der SBB, da die Nachteile einer Abgabe von Pfeffersprays an die Zugbegleiter mögliche Vorteile eindeutig überwiegen würden.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Afin de stopper la spirale de la violence dans les transports publics, je charge le Conseil fédéral d'étudier la possibilité d'équiper les contrôleurs de spray au poivre pour leur autodéfense.

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Le Conseil fédéral est conscient que le sentiment d'insécurité ressenti dans les trains est un problème important, surtout en ce qui concerne les femmes, et que des mesures efficaces doivent rapidement être mises en place.

Même si les sprays au poivre sont librement disponibles à l'heure actuelle, leur utilisation n'est pas sans danger. Pour parer à toute éventualité, des instructions coûteuses ainsi que des entraînements réguliers sont nécessaires, car, en cas d'agression, une utilisation inadéquate de ce type de spray peut également mettre en danger les autres voyageurs.

D'une manière générale, l'utilisation des sprays au poivre dans les trains pose les trois problèmes suivants : premièrement, la menace d'utilisation du spray engendre généralement une contre-réaction violente. Deuxièmement, l'équipement de tous les agents de train augmenterait fortement la disponibilité des sprays au poivre. Les voyageurs agressifs pourraient "s'armer" plus facilement en les dérobant. Troisièmement, la mise en danger de passagers non impliqués ne peut pas être exclue en raison de la contamination potentielle de tout l'espace par les sprays, notamment dans les voitures climatisées.

La police des chemins de fer est déjà équipée de sprays au poivre et formée en conséquence. En revanche, la stratégie des CFF ne prévoit pas "d'armer légèrement" les agents de train en vue de leur protection. Elle se concentre plutôt sur l'apprentissage du comportement à adopter avant et pendant une agression, en combinaison avec l'intervention des forces de l'ordre (police des chemins de fer et police cantonale), des services de sécurité et avec le contrôle des points cruciaux. Pour cette raison, les CFF renoncent à l'acquisition de sprays au poivre pour les agents de train.

Le Conseil fédéral partage l'avis des CFF, car les inconvénients qu'entraînerait la distribution de tels sprays aux agents de train l'emporteraient nettement sur les éventuels avantages.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che i passeggeri, le donne in particolare, a volte non si sentono sicuri sui treni. Nell'interesse dei trasporti pubblici, il problema va preso sul serio e le aziende di trasporto devono esaminare la possibilità di applicare in tempi rapidi misure adeguate per far fronte al problema.

Anche se oggi è semplice procurarsi uno spray al pepe, il suo uso sui treni comporta dei rischi. In caso di aggressione, è necessario conoscere le sue complesse modalità di impiego, anche con un addestramento regolare, poiché un suo uso inadeguato può mettere in pericolo anche gli altri passeggeri.

In generale, l'impiego di questo spray risulta problematico sui treni per le tre seguenti ragioni: in primo luogo, la semplice minaccia di un suo uso scatena di norma una reazione violenta da parte dell'aggressore. Secondariamente, una dotazione generale per tutti gli agenti di scorta ai treni aumenterebbe in modo massiccio la disponibilità di questi spray. I viaggiatori potenzialmente violenti, appropriandosi degli spray, potrebbero "armarsi" in modo molto più facile rispetto ad oggi. Infine, non si può escludere un pericolo per altri passeggeri non coinvolti, visto che, nei vagoni dotati di aria condizionata, l'uso di spray al pepe potrebbe contaminare tutto l'abitacolo tramite il sistema di condizionamento dell'aria.

La polizia ferroviaria è già dotata di spray al pepe e istruita per il suo impiego. La strategia delle FFS in materia di protezione del personale non prevede tuttavia la dotazione di "armi leggere" per gli agenti di scorta ai treni, ma si concentra piuttosto sull'insegnamento del giusto comportamento da adottare prima e durante un caso di aggressione, congiuntamente all'intervento della polizia cantonale e ferroviaria, dei servizi di sicurezza e ai controlli puntuali. Le FFS rinunceranno quindi a dotare i propri agenti di spray al pepe. Il Consiglio federale condivide questa scelta, poiché gli svantaggi dovuti alla distribuzione degli spray al personale viaggiante supererebbero nettamente i possibili vantaggi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesgrundlage zu schaffen, damit das Spielen und Absingen der "Internationale" in der Schweiz verboten werden kann.

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Artikel 16 Absatz 1 der Bundesverfassung (BV) vom 18. April 1999 gewährleistet die Meinungs- und Informationsfreiheit. Jede Person hat das Recht, ihre Meinung frei zu bilden, ungehindert zu äussern und zu verbreiten (Art. 16 Abs. 2 BV). Das Singen oder Spielen der "Internationale" fällt unter diese Bestimmung. Anwendung finden ausserdem Artikel 10 der Europäischen Konvention für Menschenrechte (EMRK; SR 0.101) vom 4. November 1950 und Artikel 19 des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte (Uno-Pakt II; SR 0.103.2) vom 16. Dezember 1966.

Die Meinungsfreiheit dient nicht nur den privaten Interessen ihrer Träger, sondern ist unabdingbare Voraussetzung, ja Wesenselement der Demokratie. Einschränkungen erfordern eine gesetzliche Grundlage, müssen durch ein überwiegendes öffentliches Interesse oder den Schutz von Grundrechten Dritter gerechtfertigt sein, verhältnismässig ausfallen und dürfen den Kerngehalt des Grundrechtes nicht verletzen (Art. 36 BV).

Eine Bundeskompetenz zum Verbot der "Internationale" könnte wohl einzig am Strafrecht anknüpfen (Art. 123 BV). Die Bundesverfassung verlangt jedoch, inhaltliche Einschränkungen der Meinungsfreiheit auf das notwendige Minimum zu beschränken. Sie sind nur zulässig, wenn konkrete Rechtsgüter Dritter oder der Allgemeinheit gefährdet werden, etwa durch strafrechtlich relevante öffentliche Aufforderungen zur Gewaltanwendung (Art. 259 des Schweizerischen Strafgesetzbuches, StGB, vom 21. Dezember 1937) oder rassistische Äusserungen (Art. 261 StGB).

Auf die "Internationale" trifft dies nicht zu, mag auch deren Text aus heutiger Sicht überholt klassenkämpferisch klingen. Die "Internationale" entstand 1871 in Frankreich nach der Niederschlagung der Pariser Kommune, in einer Epoche der gesellschaftlichen Umwälzungen, des Kulturkampfes und des vollständigen Fehlens sozialer Absicherungen. Die "Internationale" wurde rasch zu einem der populärsten Kampflieder nicht nur der revolutionären, sondern namentlich auch der in der Sozialdemokratie und in den Gewerkschaften organisierten demokratischen Arbeiterbewegung in ganz Europa. Erst viel später, nach der Oktoberrevolution von 1917, wurde sie auch zur Nationalhymne der neu entstandenen Sowjetunion, bis sie von Stalin 1944 durch eine neue Hymne ersetzt wurde. Die stalinistische Diktatur verübte mithin ihre grausamen Verbrechen vor und nach 1944, unter der alten wie der neuen sowjetischen Hymne gleichermassen.

Der Bundesrat wendet sich gegen alle menschenverachtenden Ideologien. Ein "Zeichen" in der Art des vorgeschlagenen Verbotes wäre unsinnig und verfassungsrechtlich nicht zu rechtfertigen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer la base légale qui permettra d'interdire de jouer et de chanter l'"Internationale" en Suisse.

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L'art. 16, al. 1, de la Constitution fédérale (Cst.) du 18 avril 1999 garantit la liberté d'opinion et la liberté d'information. Toute personne a le droit de former, d'exprimer et de répandre librement son opinion (art. 16 al. 2 Cst.). Le fait de jouer ou de chanter l'"Internationale" est couvert par l'article 16 Cst. S'appliquent également l'article 10 de la Convention européenne des droits de l'homme, du 4 novembre 1950 (CEDH ; RS 0.101) et l'article 19 du Pacte international du 16 décembre 1966 relatif aux droits civils et politiques (Pacte II ; RS 0.103.2).

La liberté d'opinion ne sert pas uniquement l'intérêt privé de celui qui en jouit ; elle est aussi une condition indispensable et un élément essentiel de la démocratie. Toute restriction de cette liberté doit être fondée sur une base légale, doit être justifiée par un intérêt public prépondérant ou par la protection d'un droit fondamental d'autrui, doit être proportionnée au but visé et ne doit pas violer l'essence de ce droit fondamental (art. 36 Cst.).

Une compétence fédérale permettant l'interdiction de l'"Internationale" ne pourrait sans doute relever que du droit pénal (art. 123 Cst.). La Constitution fédérale exige cependant que les éventuelles restrictions à la liberté d'opinion se limitent au minimum indispensable. Elles ne sont admissibles que si des biens juridiques concrets appartenant à des tiers ou à des collectivités publiques sont mis en danger, par exemple par une provocation publique à la violence (art. 259 du Code pénal suisse du 21 décembre 1937, CP) ou par des propos racistes (art. 261bis CP).

Or tel n'est pas le fait de l'"Internationale", même si les paroles sont marquées par une rhétorique de la lutte des classes qui peut, aujourd'hui, paraître dépassée. L'"Internationale" est née en France en 1871, après l'écrasement de la Commune de Paris, à une époque de bouleversements sociaux, marquée par le "Kulturkampf" et une absence totale de couverture sociale. L'"Internationale" est rapidement devenue l'un des chants de lutte les plus populaires non seulement des révolutionnaires, mais aussi du mouvement ouvrier organisé démocratiquement au sein des partis de la social-démocratie et des syndicats, dans toute l'Europe. Ce n'est que bien plus tard, après la révolution russe d'octobre 1917, que ce chant a été utilisé par l'Union soviétique comme hymne national, avant que Staline ne le remplace, en 1944, par une nouvelle composition. Les atrocités de la dictature stalinienne ont donc été commises aussi bien avant qu'après 1944, à l'époque de l'"Internationale" comme de l'hymne soviétique.

Le Conseil fédéral est résolument opposé à toute idéologie méprisant l'être humain. Vouloir donner un "signal" sous la forme de l'interdiction proposée n'aurait aucun sens et ne serait pas justifiable sur le plan constitutionnel.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'articolo 16 capoverso 1 della Costituzione federale (Cost.) del 18 aprile 1999 garantisce la libertà d'opinione e la libertà d'informazione. Ognuno ha il diritto di formarsi la propria opinione, di esprimerla e diffonderla senza impedimenti (art. 16, cpv. 2, Cost.). Il fatto di cantare o suonare l'Internazionale rientra in questa disposizione. Inoltre, si applicano altresì l'articolo 190 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo del 4 novembre 1950 (CEDU, RS 0.101) e l'articolo 19 del Patto internazionale del 16 dicembre 1966 relativo ai diritti civili politici (Patto II, RS 0.103.2).

La libertà d'opinione non serve soltanto l'interesse privato di colui che ne beneficia; essa rappresenta altresì una condizione imprescindibile e un elemento fondamentale della democrazia. Qualsiasi tipo di restrizione di tale libertà deve avere una base legale, deve essere giustificata da un interesse pubblico preponderante o dalla protezione di diritti fondamentali altrui, deve essere proporzionata allo scopo e, inoltre, i diritti fondamentali sono intangibili nella loro essenza (art. 36 Cost.).

Una competenza federale che vieti l'esecuzione dell'Internazionale potrebbe rientrare unicamente nella sfera del diritto penale (art. 123 Cost.). Ai sensi della Costituzione federale, tuttavia, le eventuali restrizioni della libertà di opinione devono essere ridotte al minimo indispensabile. Esse sono ammissibili soltanto se beni giuridici concreti appartenenti a terzi sono messi in pericolo, ad esempio in caso di istigazione pubblica alla violenza (art. 259 del Codice penale svizzero del 21 dicembre 1937 [CP]) o di discriminazioni razziali (art. 261bis CP).

Ciò non è tuttavia il caso dell'Internazionale, anche se il suo testo è impregnato di una retorica tipica della lotta di classe che oggi può sembrare anacronistica. L'Internazionale è nata in Francia nel 1871, dopo la distruzione del Comune di Parigi, in un'epoca di profondi mutamenti sociali. A quell'epoca, l'Internazionale diventò ben presto uno dei canti più popolari non soltanto tra i rivoluzionari, ma anche per il movimento operaio organizzato democraticamente in seno ai partiti della democrazia sociale e dei sindacati in tutta Europa. Soltanto molto più tardi, dopo la rivoluzione russa del 1917, la canzone è stata ripresa come inno nazionale dall'Unione Sovietica, prima che Stalin, nel 1944, la sostituisse con una nuova composizione. Le atrocità della dittatura staliniana sono dunque state perpetrate sia prima che dopo il 1944, sia all'epoca dell'Internazionale che del nuovo inno sovietico.

Il Consiglio federale si è fermamente opposto a qualsiasi tipo di ideologia non rispettosa della dignità umana. Lanciare un "segnale" sottoforma del divieto proposto non avrebbe alcun senso e non sarebbe giustificabile a livello costituzionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Bestimmungen des Kaufrechtes umgehend dahingehend zu ändern, dass mit einer Revision der Sachgewährleistungsbestimmungen im Obligationenrecht (OR) (Art. 197-210 OR) die Rechte und die Stellung der Verbraucherinnen und Verbraucher beim Kauf verbessert werden. Die Revision soll, wie im Vorentwurf zum elektronischen Geschäftsverkehr vorgesehen, in Anlehnung an die neuen Bestimmungen des Verbrauchsgüterkaufes in der EU gemäss Richtlinie 1999/44 erfolgen. Dabei ist insbesondere auch auf geltende Untersuchungs- und Rügeobligenheiten der Verbraucherinnen und Verbraucher zu verzichten.

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Der Bundesrat hat mit dem Vorentwurf zum Bundesgesetz über den elektronischen Geschäftsverkehr seine Bereitschaft zum Ausdruck gebracht, den Schutz des Käufers beim Erwerb von Konsumgütern in Anlehnung an das europäische Recht zu verstärken. Das im Jahre 2001 durchgeführte Vernehmlassungsverfahren hat gezeigt, dass man diesem Anliegen zum Teil positiv gegenübersteht, zum Teil aber auch mit massiver Kritik begegnet. Den Einwänden gilt es, soweit sie sich als berechtigt erweisen, Rechnung zu tragen. Es geht in den Augen des Bundesrates daher nicht an, die Lösungen des Vorentwurfes unkritisch zum Entwurf zu erklären und dem Parlament sofort eine entsprechende Botschaft zu unterbreiten, wie dies die Motionärin verlangt. Vielmehr ist eine gründliche Überarbeitung der Vorlage im Lichte der Vernehmlassungen angezeigt.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est invité à modifier sans tarder les dispositions régissant le contrat de vente de manière à ce qu'une révision des articles relatifs aux défauts de la chose (art. 197 à 210 CO) améliore les droits et le statut du consommateur. La révision devra, comme le prévoit l'avant-projet relatif au commerce électronique, s'aligner sur les nouvelles dispositions de la directive de l'UE 1999/44 relative à la vente de biens de consommation. Il conviendra également, à cette occasion, de renoncer à l'obligation faite à l'acheteur de vérifier la chose et d'aviser le vendeur.

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Le Conseil fédéral s'est montré prêt, par l'avant-projet de loi fédérale sur le commerce électronique, à prévoir une protection accrue de l'acheteur lors de l'acquisition de biens de consommation, fondée sur le droit européen. La procédure de consultation effectuée en 2001 a montré l'accueil en partie favorable, mais également la critique massive que cette proposition suscite. Les reproches qui s'avèrent justifiés seront pris en compte. Il ne s'agit pas pour le Conseil fédéral de reprendre dans un projet les solutions de l'avant-projet sans examen critique et de les soumettre immédiatement au Parlement dans un message, comme le requiert l'auteur de la motion. Une révision de fond de l'avant-projet à la lumière des résultats de la consultation est bien plus indiquée.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Con l'avamprogetto concernente il commercio elettronico, il Consiglio federale ha manifestato la sua disponibilità a rafforzare la protezione del consumatore, in conformità con il diritto europeo. La procedura di consultazione condotta nel 2001 ha mostrato che tale intenzione ha sì suscitato in parte reazioni positive, ma che ha anche incontrato forti critiche. Occorre tener conto delle obiezioni sollevate, nella misura in cui esse si rivelano fondate. Per il Consiglio federale non si tratta di riprendere in modo acritico nel progetto le soluzioni proposte nell'avamprogetto e di sottoporle immediatamente al Parlamento, così come propone l'autrice della mozione; si rivela molto più indicata un'approfondita rielaborazione del testo alla luce degli avvisi espressi in fase di consultazione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.