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Nel quadro degli accordi programmatici stipulati con i cantoni interessati, il Consiglio federale è incaricato di vincolare secondo l'articolo 34 della legge federale del 23 dicembre 2011 sulla riduzione delle emissioni di CO2 un terzo dei proventi destinati al risanamento di edifici al risanamento energetico delle seconde case costruite a scopi turistici.

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Gli edifici esistenti offrono un notevole potenziale di riduzione delle emissioni di CO2 e del consumo energetico, ma soltanto una piccola parte di tale potenziale dovrebbe interessare le seconde case. Per il periodo successivo al 2012 il Parlamento ha aumentato nella legge sul CO2 da 200 a 300 milioni di franchi l'anno il tetto massimo del credito stabilito a suo tempo per il Programma edifici e alimentato per un terzo dai proventi della tassa sul CO2. La legge prevede che ai cantoni venga corrisposto al massimo un terzo dei proventi, sotto forma di contributi globali per la promozione delle energie rinnovabili, per il recupero del calore residuo e per la tecnica degli edifici. Almeno due terzi dei proventi sono invece destinati al risanamento energetico dell'involucro degli edifici, promosso nell'ambito di un programma attuato in modo uniforme a livello nazionale. Nell'ambito di tale programma è prevista l'equiparazione fra le prime e seconde case.

Gli incentivi per il risanamento energetico di una seconda casa dovrebbero tuttavia essere minori, anche perché il risparmio ottenuto grazie alla riduzione dei costi per il riscaldamento dovrebbe essere inferiore alle attese. Dato che l'abitazione utilizzata come residenza permanente viene in genere riscaldata più a lungo e il potenziale di riduzione delle emissioni di CO2 è quindi maggiore, il Consiglio federale ritiene che dal punto di vista della politica climatica ed energetica non sussiste alcun motivo per destinare esclusivamente alle seconde case una determinata parte del Programma edifici. È molto più promettente invece l'approccio adottato da alcuni cantoni nel quadro dei loro modelli di prescrizioni, nei quali è sancita la possibilità di una regolazione a distanza dell'impianto di riscaldamento per la costruzione di nuovi edifici o del risanamento di seconde case.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Massnahmen zu treffen, um den Vollzug von Artikel 54 Absatz 1 Buchstabe b des Heilmittelgesetzes (SR 812.21) zu verbessern und einer Beweislastumkehr für Versuchspersonen nachzukommen.

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Der Bundesrat geht mit der Motionärin einig, dass für Schadensfälle, die sich im Rahmen von klinischen Versuchen mit Heilmitteln ereignen, eine spezielle Haftungs- und Sicherstellungsregelung für Schadensfälle angezeigt ist. Vor diesem Hintergrund hat der Bundesrat mit dem Entwurf des Humanforschungsgesetzes eine spezialgesetzliche Kausalhaftung sowie eine Sicherstellungspflicht vorgeschlagen, die nach eingehender parlamentarischer Beratung am 30. September 2011 verabschiedet wurde (vgl. Art. 19 und 20 des Humanforschungsgesetzes vom 30. September 2011; BBl 2011 7415). Der geschädigten Person kommt damit bereits eine erhebliche Erleichterung zu, fällt doch bei einer Kausalhaftung die Beweispflicht für das Verschulden bzw. für die Sorgfaltspflichtverletzung des Forschers bzw. der Forscherin weg. Der genaue Zeitpunkt des Inkrafttretens des Humanforschungsgesetzes wird durch den Bundesrat bestimmt. Mit der Inkraftsetzung des Gesetzes kann spätestens im ersten Quartal 2014 gerechnet werden. Mit dem Inkrafttreten des Humanforschungsgesetzes wird Artikel 54 Absatz 1 Buchstabe b des Heilmittelgesetzes in dieser Form aufgehoben. Die Haftpflicht bei klinischen Versuchen mit Heilmitteln wird dann in Artikel 19 des Humanforschungsgesetzes geregelt. Die verlangte Änderung von Artikel 54 Absatz 1 Buchstabe b des Heilmittelgesetzes ist daher nicht zielführend.

Der Bundesrat hat vor diesem Hintergrund bereits in seiner Antwort zur Interpellation Kessler 12.3222, "Vollzug von Artikel 54 Absatz 1 Buchstabe b des Heilmittelgesetzes", festgehalten, dass er über die bereits vom Parlament beschlossene Regelung im neuen Humanforschungsgesetz hinaus zum heutigen Zeitpunkt keine weiter gehende Beweislasterleichterung oder gar eine Umkehr der Beweislast als notwendig erachtet.

Es gilt vielmehr, nun Erfahrungen mit der neu eingeführten spezialgesetzlichen Kausalhaftung im Rahmen des Vollzugs zum Humanforschungsgesetz zu sammeln, bevor eine Beweislastumkehr, wie gefordert, für die Forschung geprüft wird.

Die in der Motion als bewährtes Vorbild angeführte Gefährdungshaftung des pharmazeutischen Unternehmens nach Paragraf 84 des deutschen Arzneimittelgesetzes gelangt für nichtzugelassene Arzneimittel, wie sie in klinischen Versuchen grösstenteils untersucht werden, nicht zur Anwendung; diesfalls sieht auch das deutsche Arzneimittelgesetz eine spezifische Probandenversicherung vor (Paragrag 40 Abs. 1 und 3 des Arzneimittelgesetzes).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral de prendre les mesures nécessaires pour améliorer l'exécution de l'art. 54, al. 1, let. b, de la loi sur les produits thérapeutiques (RS 812.21) et renverser le fardeau de la preuve en faveur des sujets de recherche.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion selon lequel un régime spécial en matière de responsabilité civile et de garantie de la sécurité est indiqué pour les cas de dommages subis dans le cadre d'essais cliniques de produits thérapeutiques. Dans ce contexte, le Conseil fédéral a proposé, par le biais du projet de loi relative à la recherche sur l'être humain, une disposition spéciale de responsabilité causale ainsi qu'une obligation de garantie qui ont été approuvées par le Parlement, après délibérations, le 30 septembre 2011 (voir art. 19 et 20 de la loi fédérale relative à la recherche sur l'être humain, LRH, du 30 septembre 2011, FF 2011 6823). Pour la personne lésée, la procédure est donc notablement simplifiée ; ainsi, dans un cas de responsabilité causale, l'obligation d'apporter la preuve de la faute ou de la violation du devoir de diligence par le chercheur est supprimée. Le Conseil fédéral doit encore fixer la date de l'entrée en vigueur de la LRH, prévue au plus tard durant le premier trimestre 2014. Cela impliquera l'abrogation, sous sa forme actuelle, de l'art. 54, al. 1, let. b, de la loi sur les produits thérapeutiques (LPTh). La responsabilité civile lors d'essais cliniques de produits thérapeutiques sera désormais réglée dans l'article 19 LRH. La demande de modification de l'art. 54, al. 1, let. b, LPTh n'est donc pas justifiée.

Dans sa réponse à l'interpellation Kessler 12.3222, "Exécution de l'art. 54, al. 1, let. b, de la loi sur les produits thérapeutiques", le Conseil fédéral a déjà indiqué qu'il ne juge pas nécessaire, dans le contexte actuel, d'alléger davantage le fardeau de la preuve ou de le renverser, compte tenu de la disposition approuvée par le Parlement dans la nouvelle loi.

Il s'agit plutôt, dans le cadre de l'exécution de la LRH, de collecter à présent des expériences liées à la responsabilité causale spécifique nouvellement introduite, avant d'expérimenter pour la recherche le renversement du fardeau de la preuve tel que demandé.

Présenté en exemple dans la motion, le principe de la responsabilité pour risques de l'industrie pharmaceutique a fait ses preuves en Allemagne (paragraphe 84 de l'"Arzneimittelgesetz"); il n'est toutefois pas applicable aux médicaments non autorisés, qui sont pour la plupart testés cliniquement. Dans ce cas, la loi allemande prévoit également une assurance du sujet de recherche (paragraphe 40, al. 1 et 3 de l'"Arzneimittelgesetz").

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure che s'impongono per migliorare l'applicazione dell'articolo 54 capoverso 1 lettera b della legge sugli agenti terapeutici (RS 812.21) e invertire l'onere della prova per le persone sottoposte a sperimentazioni cliniche.

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Il Consiglio federale è d'accordo con l'autrice della mozione sull'opportunità di una regolamentazione speciale in materia di responsabilità civile e garanzia per i danni subiti nel quadro di sperimentazioni cliniche con medicamenti. Sulla base di tale considerazione, ha proposto d'integrare nel disegno della legge sulla ricerca umana due disposizioni speciali sulla responsabilità causale e sull'obbligo di garanzia, entrambe approvate nelle deliberazioni parlamentari del 30 settembre 2011 (cfr. art. 19 e 20 della legge del 30 settembre 2011 sulla ricerca umana, LRUm; FF 2011 6589). Per la persona danneggiata, la procedura si semplifica quindi notevolmente: in caso di responsabilità causale, per esempio, decade l'obbligo di fornire la prova della colpa o della violazione dell'obbligo di diligenza del ricercatore. Il Consiglio federale deve ancora fissare la data esatta dell'entrata in vigore della LRUm, prevista al più tardi nel primo trimestre del 2014. L'entrata in vigore della nuova legge comporterà l'abrogazione dell'articolo 54 capoverso 1 lettera b della legge sugli agenti terapeutici nella sua forma attuale. La responsabilità civile per le sperimentazioni cliniche con medicamenti sarà così disciplinata nell'articolo 19 LRUm. Pertanto, la modifica dell'articolo 54 capoverso 1 lettera b della legge sugli agenti terapeutici richiesta con la presente mozione non si giustifica.

Alla luce di quanto precede, nel suo parere in risposta all'interpellanza Kessler 12.3222, "Esecuzione dell'articolo 54 capoverso 1 lettera b della legge sugli agenti terapeutici", il Consiglio federale ha già affermato di non ritenere al momento necessario alleggerire ulteriormente l'onere della prova - più di quanto non preveda già il disciplinamento integrato nella nuova legge sulla ricerca umana approvato dal Parlamento - o persino invertirlo.

Prima di esaminare la possibilità d'invertire l'onere della prova per la ricerca, come chiesto dall'autrice della mozione, occorrerebbe piuttosto acquisire esperienza con la nuova regolamentazione speciale della responsabilità causale nel quadro dell'esecuzione della legge sulla ricerca umana.

La responsabilità per rischio dell'industria farmaceutica di cui al paragrafo 84 della legge tedesca sugli agenti terapeutici, menzionata nella mozione come esempio efficace, non può essere applicata ai medicamenti non omologati, ossia alla maggior parte di quelli oggetto di sperimentazioni cliniche. In questi casi, anche la legge tedesca prevede una specifica garanzia per le persone che si sottopongono alla sperimentazione (par. 40 cpv. 1 e 3).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Bundesgesetz über die Binnenschifffahrt (SR 747.201) und die Verordnung über die Binnenschifffahrt (SR 747.201.1) sind so zu ändern, dass das Fahren mit Drachensegelbrettern (Kitesurfen) auf den Schweizer Gewässern grundsätzlich erlaubt ist und so die Kitesurfer den anderen Nutzern der Seen gleichgestellt sind. Unter anderem wäre Artikel 54 Absatz 2bis der Verordnung über die Binnenschifffahrt zu streichen. Die Kantone können in Zusammenarbeit mit den betroffenen Kreisen allenfalls den lokalen Verhältnissen angepasste Drachensegelzonen festlegen. Nicht mehr aktuell sind die Definition des Drachensegelbrettes und andere damit zusammenhängende Begriffe. Die entsprechenden Gesetzes- und Verordnungstexte sind den aktuellen Verhältnissen anzupassen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur la navigation intérieure (LNI ; RS 747.201) et l'ordonnance sur la navigation intérieure (ONI ; RS 747.201.1) de telle façon que la circulation sur des plans d'eau au moyen de planches à voile tirées par des cerfs-volants (kitesurf) soit en principe autorisée, et que les adeptes de cette discipline soient ainsi mis sur un pied d'égalité avec les autres utilisateurs des lacs. L'art. 54, al. 2bis, ONI notamment devrait être supprimé. En cas de besoin, les cantons pourront définir en collaboration avec des représentants des milieux concernés des zones réservées au kitesurf, adaptées aux conditions locales. Sont en particulier obsolètes la définition du terme de "kitesurf" et celle de certains termes connexes. Les textes de loi et d'ordonnance où figurent ces termes doivent être adaptés aux conditions actuelles.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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La legge federale sulla navigazione interna (747.201) e la relativa ordinanza (747.201.1) vanno modificate in modo da permettere la pratica del kitesurf nelle acque svizzere e da equiparare i kitesurfer agli altri utenti. Occorre inoltre stralciare l'articolo 54 capoverso 2bis dell'ordinanza sulla navigazione interna. In collaborazione con gli ambienti interessati i cantoni devono poter definire aree in cui il kitesurf è permesso tenuto conto della realtà locale. La definizione di kitesurf e dei termini legati a questo sport va aggiornata e i testi normativi (legge e ordinanza) adeguati.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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1. Wie erklärt sich der Bundesrat, dass die "guiding principles" von John Ruggie in seiner "Strategie nachhaltige Entwicklung 2012-2015" keine Erwähnung finden?

2. Wie gedenkt er die "guiding principles" von John Ruggie zumindest bei der Umsetzung seiner nachhaltigen Strategie einzubeziehen?

3. Wie beabsichtigt der Bundesrat die "guiding principles" von John Ruggie im Sinne eines Mainstreamings in den verschiedenen Departementen und Abteilungen der Bundesverwaltung (insbesondere im EJPD, EDA, Seco, ARE), die sich vorwiegend mit Fragen zu Wirtschaft, Menschenrechten und nachhaltiger Entwicklung beschäftigen, zu verankern?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat misst der Integrität des Wirtschaftsstandortes Schweiz und der verantwortungsvollen Unternehmensführung der Schweizer Firmen, einschliesslich in Bezug auf die Menschenrechte, grosse Bedeutung zu. EDA und EVD haben gemeinsam einen Mehrparteiendialog lanciert, in dessen Rahmen der Stand der Umsetzung der Uno-Leitlinien für Wirtschaft und Menschenrechte mit den interessierten Stakeholdern aus Wirtschaft, Zivilgesellschaft und Wissenschaft diskutiert werden soll.

1./2. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Uno-Leitlinien für Wirtschaft und Menschenrechte wegen der hohen Integration zahlreicher Schweizer Unternehmen in die Weltwirtschaft für unser Land eine besonders hohe Relevanz haben. Die Uno-Leitlinien für Wirtschaft und Menschenrechte (guiding principles) werden in der Strategie nachhaltige Entwicklung 2012-2015 (SNE 2012-2015) indirekt in Massnahme 4e, "Verantwortungsvolle Unternehmensführung", behandelt und sind ins entsprechende Massnahmenblatt aufgenommen worden. Die Leitlinien werden bei der Umsetzung der SNE 2012-2015 also Berücksichtigung finden. In der Strategie nachhaltige Entwicklung legt der Bundesrat im internationalen Bereich ein starkes Gewicht auf die Armutsbekämpfung und die internationale Umweltpolitik. Die zur Mitte der Legislatur anstehende Zwischenbilanz zur Strategie nachhaltige Entwicklung und die nächste umfassende Strategieerneuerung im Jahr 2015 werden Gelegenheit bieten zu prüfen, ob die Prinzipien der Uno-Leitlinien konkreter in der SNE 2012-2015 zu integrieren sind.

3. Zur Umsetzung der Uno-Leitlinien bedarf es seitens der Bundesverwaltung ein übergreifendes Vorgehen. Der eingangs erwähnte Mehrparteiendialog wird nicht nur zur Diffusion der Uno-Leitlinien für Wirtschaft und Menschenrechte innerhalb der Bundesverwaltung und unter anderen betroffenen Akteuren in der Schweiz beitragen, sondern auch zur Identifikation von Handlungsbedarf und gegebenenfalls von notwendigen Massnahmen zur Umsetzung der Leitlinien durch den Bund und Schweizer Unternehmen.

Antwort des Bundesrates.
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1. Comment le Conseil fédéral s'explique-t-il que les principes directeurs de John Ruggie ne figurent pas dans la "Stratégie pour le développement durable 2012-2015"?

2. Comment faire en sorte que ces principes soient au moins intégrés lors de la mise en oeuvre de cette stratégie ?

3. Comment le Conseil fédéral entend-il faire de ces principes directeurs une composante essentielle du travail dans les différents départements et divisions de l'administration fédérale qui s'occupent principalement de sujets liés à l'économie, aux droits de l'homme ou au développement durable (en particulier le DFJP, le DFAE, le SECO et l'ARE)?

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Le Conseil fédéral accorde une grande importance à l'intégrité de la place économique suisse et à la gestion responsable de ses entreprises, également lorsqu'il est question de droits humains. Le DFAE et le DFE ont lancé, entre les partenaires issus de l'économie, de la société civile et des milieux scientifiques, un dialogue pluripartite autour de la mise en oeuvre des principes directeurs de l'ONU sur l'économie et les droits de l'homme.

1./2. De nombreuses entreprises suisses étant solidement implantées dans l'économie mondiale, le Conseil fédéral est conscient de la pertinence pour notre pays des principes directeurs (guiding principles) de l'ONU sur l'économie et les droits de l'homme. Il les traite ainsi indirectement à la mesure 4e Entrepreneuriat responsable de sa "Stratégie pour le développement durable 2012-2015" et les reprend dans la feuille de mesures correspondantes. Ces principes seront ainsi pris en compte lors de la mise en oeuvre de cette stratégie. Le Conseil fédéral y met notamment l'accent, au niveau international, sur la lutte contre la pauvreté et la politique environnementale internationale. Le bilan intermédiaire prévu à mi-législature sur la "Stratégie pour le développement durable 2012-2015" et son renouvellement intégral en 2015 permettront de déterminer si les principes de l'ONU doivent y être intégrés plus concrètement.

3. Il est nécessaire que l'administration fédérale mette en oeuvre les principes directeurs de l'ONU en recherchant une approche interdépartementale. Le dialogue pluripartite susmentionné ne contribuera pas uniquement à diffuser ces principes dans l'administration fédérale et auprès d'autres intervenants concernés en Suisse ; il servira aussi à identifier les domaines dans lesquels il faut agir et, le cas échéant, à déterminer les mesures devant permettre à la Confédération et aux entreprises suisses d'appliquer les principes directeurs de l'ONU.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Come spiega il Consiglio federale che i principi guida di John Ruggie non sono citati nella sua strategia per uno sviluppo sostenibile 2012-2015?

2. Come pensa di integrare i principi guida di John Ruggie almeno nell'attuazione della sua strategia sostenibile?

3. Come intende ancorare i principi guida di John Ruggie come componenti principali nei vari dipartimenti e sezioni dell'amministrazione federale (in particolare DFGP, DFAE, SECO e ARE) che si occupano prevalentemente di questioni relative all'economia, ai diritti umani e allo sviluppo sostenibile?

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Il Consiglio federale attribuisce una grande importanza all'integrità della piazza economica svizzera e alla direzione aziendale responsabile delle imprese svizzere, in particolare per quanto riguarda i diritti dell'uomo. Il DFAE e il DFE hanno avviato un dialogo interdipartimentale sull'applicazione delle linee guida dell'ONU concernenti l'economia e i diritti dell'uomo a cui partecipano vari gruppi d'interesse dell'economia, della società civile e del mondo scientifico.

1./2. Il Consiglio federale è consapevole che, data la forte presenza di imprese svizzere nell'economia mondiale, le linee guida dell'ONU concernenti l'economia e i diritti dell'uomo rivestono una particolare importanza per il nostro Paese. Queste linee guida ("guiding principles") sono state trattate indirettamente nella misura 4e della strategia per uno sviluppo sostenibile 2012-2015, intitolata "Direzione aziendale responsabile" e sono state incluse nel relativo elenco delle misure. Le linee guida saranno quindi prese in considerazione al momento dell'attuazione della strategia per uno sviluppo sostenibile 2012-2015, nella quale il Consiglio federale attribuisce una grande importanza alla lotta alla povertà e alla politica ambientale internazionale. Il bilancio intermedio inerente alla strategia per uno sviluppo sostenibile, previsto per metà legislatura, e la revisione totale della strategia nel 2015 consentiranno di verificare se i principi delle linee guida dell'ONU possono essere integrati più concretamente nella strategia.

3. Per l'attuazione delle linee guida dell'ONU, è necessario un intervento complessivo da parte dell'amministrazione federale. Il dialogo interdipartimentale menzionato non contribuisce unicamente a diffondere le linee guida dell'ONU concernenti l'economia e i diritti dell'uomo in seno all'Amministrazione federale e tra gli altri attori interessati in Svizzera ma anche a individuare i settori d'intervento e, se necessario, le misure adeguate che consentiranno alla Confederazione e alle imprese svizzere di applicare le linee guida.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 23 des Raumplanungsgesetzes (RPG) dahingehend zu ergänzen, dass die Kantone auch Ausnahmen im Umfeld bestehender Bauten ausserhalb des Baugebietes regeln können.

FederalCouncilResponseText

Der Motionär verlangt eine Änderung von Artikel 23 des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700). Er strebt an, dass Kantone im Umfeld bestehender Bauten auch ausserhalb des Baugebietes verschiedene bauliche Aktivitäten (Kleinstbauten) vom ordentlichen Baubewilligungsverfahren ausnehmen können.

Artikel 22 Absatz 1 RPG bestimmt, dass Bauten und Anlagen nur mit behördlicher Bewilligung errichtet oder geändert werden dürfen. Er präzisiert die Art des durchzuführenden Verfahrens aber nicht. Verschiedene Kantone kennen vereinfachte Verfahren, ähnlich jenen, die das Bundesrecht für Plangenehmigungsverfahren vorsieht. Dabei ist weder die Ausgestaltung der ordentlichen noch die Ausgestaltung der vereinfachten Verfahren überall gleich. Soweit ersichtlich, ist der Grundsatz, dass für geringfügige Vorhaben vereinfachte Verfahren vorgesehen werden können, nicht bestritten.

Wo das kantonale Recht ein vereinfachtes Verfahren vorsieht, umschreibt es die Anwendbarkeit dieses Verfahrens regelmässig mit Aufzählungen oder Listen. Dazu bedarf es aus der Sicht des Bundesrates keiner legislatorischen Tätigkeit des Bundes. Artikel 23 RPG erschiene dafür auch nicht als geeignetes systematisches Umfeld.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.