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1. Comment le Conseil fédéral pense-t-il appliquer la loi sur le blanchiment d'argent au vu de l'utilisation croissante des Bitcoins et autres moyens de payement virtuels ?

2. Comment envisage-t-il de surveiller, voire de sanctionner, les fournisseurs étrangers de ces moyens de payement modernes ?

3. Quel rôle devrait jouer la FINMA et les organismes d'autorégulation ?

4. Qui surveille l'entrée sur le marché de ces fournisseurs ? De quelles bases légales la Confédération dispose-t-elle pour leur interdire l'accès au marché ?

FederalCouncilResponseText

1./3./4. La monnaie virtuelle Bitcoin soulève des questions de principe tant du point de vue économique que sur les plans réglementaire et opérationnel. Estimant judicieux de clarifier ces questions dans un rapport, le Conseil fédéral a donc proposé d'accepter le postulat Schwaab 13.3687 sur le même sujet. Fondamentalement, la loi sur le blanchiment d'argent (LBA) stipule que les intermédiaires financiers exerçant des activités à titre professionnel en Suisse doivent se soumettre directement à la surveillance de la FINMA ou s'affilier à un organisme d'autorégulation (OAR) reconnu, qui vérifie que les obligations de diligence de la LBA sont bien respectées. La LBA et les dispositions d'exécution actuelles contiennent des prescriptions qui pourraient s'appliquer à certains modèles d'affaires recourant aux Bitcoins. La situation juridique du Bitcoin et les modèles d'affaires qui y sont liés sont en cours d'examen à la FINMA. Selon la forme qu'elles prennent concrètement, les activités liées à l'utilisation du Bitcoin en Suisse pourraient nécessiter une autorisation de la FINMA et devraient satisfaire aux conditions fixées par la législation sur les marchés financiers, y compris celles concernant l'entrée sur le marché. Sur la base du rapport et des conclusions de la FINMA, le Conseil fédéral sera à même d'évaluer s'il est nécessaire de prendre des mesures en liaison avec le Bitcoin.

2. Dans la mesure où les prestataires concernés se trouvent à l'étranger, les autorités suisses ne sont en principe pas compétentes pour les surveiller en vertu de la LBA. Si ces activités servent en réalité au blanchiment d'argent, les autorités de poursuite pénale sont alors compétentes pour intervenir. En cas de poursuites pénales, elles peuvent, si nécessaire, recourir à l'entraide judiciaire internationale.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale come intende attuare la LRD alla luce della crescente importanza dei Bitcoins e di simili mezzi di pagamento elettronici?

2. Il Consiglio federale come intende sorvegliare e sanzionare offerenti esteri di tali mezzi di pagamento moderni?

3. Quale ruolo hanno la FINMA e l'OAD nella sorveglianza?

4. Chi sorveglia l'entrata sul mercato di tali organizzazioni? Come e su quale base giuridica la Confederazione intende vietare l'entrata sul mercato di tali moderni sistemi di pagamento?

FederalCouncilResponseText

1./3./4. La moneta virtuale bitcoin solleva questioni fondamentali dal punto di vista sia economico che normativo e operativo. Di conseguenza, il Consiglio federale ritiene opportuno discutere tali questioni in un rapporto e ha quindi proposto di accogliere il relativo postulato Schwaab 13.3687. In linea di principio, per gli intermediari finanziari che svolgono la loro attività a titolo professionale in Svizzera la LRD prevede l'assoggettamento diretto alla vigilanza della FINMA o l'affiliazione a un organismo di autodisciplina (OAD) che controlli il rispetto degli obblighi di diligenza ai sensi della legge in questione. La LRD e le attuali disposizioni esecutive contengono prescrizioni che potrebbero essere applicate ad alcuni modelli d'affari che utilizzano i bitcoin. Attualmente la FINMA sta esaminando la situazione giuridica dei bitcoin e i relativi modelli d'affari. A seconda dell'impostazione concreta, le attività legate ai bitcoin potrebbero necessitare l'autorizzazione della FINMA e dovrebbero quindi adempiere ai requisiti legali in materia di mercati finanziari, compresi quelli concernenti l'accesso al mercato. Sulla base del rapporto e delle conclusioni della FINMA, il Consiglio federale potrà in seguito valutare se sarà necessario intervenire in merito ai bitcoin.

2. Nel caso in cui i rispettivi offerenti dovessero trovarsi all'estero, in linea di principio la LRD non accorda alcuna facoltà di sorveglianza alle competenti autorità svizzere. In caso di concreto riciclaggio di denaro, la competenza spetta alle autorità di perseguimento penale, che all'occorrenza avranno a disposizione i mezzi dell'assistenza giudiziaria internazionale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat hat im Leistungsauftrag an die Post die unbeschränkte Gültigkeit von Briefmarken zu verankern.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat führt die Schweizerische Post AG über die Vorgabe von strategischen Zielen für die Jahre 2013 bis 2016. Auf das operative Geschäft der Post nimmt der Bundesrat grundsätzlich keinen Einfluss.

Seit 1960 sind sämtliche Dauer- und Sondermarken der Post (seit 1964 auch die Briefmarken von Pro Patria und Pro Juventute) unbeschränkt gültig. Diese Marken können bis zu einem Wert von 50 Franken am Postschalter gratis und zum vollen Gegenwert gegen eine aktuelle Dauerserie umgetauscht werden. Liegt der Wert der umzutauschenden Marken über 50 Franken, sind diese beim Umtauschbüro der Post in Basel einzureichen. In diesem Zusammenhang wird der Post oft Sammlerware zum Umtausch vorgelegt, welche genau geprüft werden muss, um Missbräuche zu verhindern. Da diese Prüfung durch das Umtauschbüro der Post aufwendig ist und Spezialwissen erfordert, kann sie nicht gratis angeboten werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'inscrire la suppression du délai de validité des timbres au mandat de prestations de la Poste.

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Le Conseil fédéral gère la Poste suisse SA par le biais des objectifs stratégiques qu'il lui a assignés pour les années 2013-2016. Il n'exerce aucune influence sur la gestion opérationnelle de la Poste.

Depuis 1960, la validité de tous les timbres ordinaires et des timbres spéciaux de la Poste (depuis 1964 aussi de ceux de Pro Patria et de Pro Juventute) est illimitée. Ces timbres peuvent être échangés gratuitement jusqu'à une contre-valeur de 50 francs contre une série ordinaire récente. Si la valeur des timbres à échanger est supérieure à 50 francs, ils doivent être remis au bureau de change de la Poste à Bâle. Dans ce contexte, des pièces de collection sont souvent présentées pour être échangées ; elles doivent donc être soigneusement examinées afin d'éviter tout abus. Comme cet examen du bureau de change de la Poste est laborieux et suppose des connaissances spécialisées, il ne peut être gratuit.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è pregato di sancire la validità illimitata dei francobolli nel mandato di prestazioni della Posta.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale dirige la Posta svizzera SA mediante gli obiettivi strategici 2013-2016. In linea di massima non influisce sulle scelte operative dell'azienda.

Dal 1960, tutti i francobolli ordinari e speciali della Posta (dal 1964 anche i francobolli di Pro Patria e Pro Juventute) hanno validità illimitata. Questi francobolli possono essere scambiati allo sportello della Posta contro una serie permanente attuale a titolo gratuito e per il loro intero controvalore fino a un importo 50 franchi. Se il valore dei francobolli da scambiare è superiore a tale importo, occorre rivolgersi all'Ufficio di scambio di Basilea. Spesso succede che alla Posta vengano presentate collezioni che richiedono un'attenta verifica allo scopo di evitare abusi. Poiché la verifica da parte dell'ufficio di scambio di Basilea è complessa e presuppone conoscenze specifiche, non è possibile offrirla gratuitamente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, um:

1. eine jährliche Erhebung der in der Schweiz für die Landwirtschaft noch verfügbaren Fruchtfolgeflächen durchzuführen; und

2. die Erhebung der Bauzonenstatistik im Zweijahresrhythmus zu gewährleisten.

FederalCouncilResponseText

Das Geoinformationsgesetz vom 5. Oktober 2007 (GeoIG; SR 510.62) bildet seit dem 1. Juli 2008 die gesetzliche Grundlage für die Erhebung und Nachführung von Geodaten. Das GeoIG bezweckt, dass Geodaten über das Gebiet der Schweizerischen Eidgenossenschaft in der erforderlichen Qualität und zu angemessenen Kosten zur Verfügung stehen.

Die kantonale und kommunale Nutzungsplanung gehört zu jenen Geobasisdaten des Bundesrechtes, die in den Kataster der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen (Öreb-Kataster) aufgenommen werden (Anhang 1 der Geoinformationsverordnung vom 21. Mai 2008, GeoIV; SR 510.620; Identifikator 73). Dieser Kataster wird gegenwärtig in acht Pilotkantonen eingeführt und muss in allen Kantonen spätestens am 1. Januar 2020 den Betrieb aufnehmen (Art. 26 Abs. 1 der Verordnung vom 2. September 2009 über den Kataster der öffentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen; SR 510.622.4). Mit der Inbetriebnahme des Katasters wird es möglich sein, dass laufend aktuelle Geodaten zu den Bauzonen, die ja in der kommunalen bzw. kantonalen Nutzungsplanung ausgeschieden werden, vorliegen. Jährliche oder mehrjährliche Erhebungen werden sich erübrigen.

Zurzeit müssen die Kantone alle vier Jahre Statistiken über ihre Fruchtfolgeflächen liefern (Art. 30 Abs. 4 der Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000, RPV; SR 700.1). Die gelieferten Daten müssen den Vorgaben von Artikel 26 Absatz 2 und Artikel 28 RPV genügen.

Die Fruchtfolgeflächen gehören ebenfalls zu den Geobasisdaten des Bundesrechtes, sind aber nicht Bestandteil des Öreb-Katasters (Anhang 1 GeoIV, Identifikator 68). Das Bundesamt für Raumentwicklung wird den Kantonen das notwendige Geodatenmodell voraussichtlich bis Ende 2015 mitteilen. Anschliessend müssen die Kantone innert einer Frist von fünf Jahren (Art. 53 Abs. 1 GeoIV) die entsprechenden Daten durch einen Darstellungsdienst und durch einen Download-Dienst zugänglich machen (Art. 34 Abs. 1 GeoIV). Sobald dies erfolgt ist, werden somit auch für die Fruchtfolgeflächen laufend aktuelle Geodaten in der festgelegten minimalen Struktur und Qualität zur Verfügung stehen.

Die Anliegen der Motion können somit gestützt auf die bestehenden gesetzlichen Grundlagen erfüllt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales permettant :

1. d'établir un relevé annuel des surfaces d'assolement encore disponibles en Suisse pour l'exploitation agricole ; et

2. de garantir qu'un relevé des zones à bâtir sera établi tous les deux ans.

FederalCouncilResponseText

La loi du 5 octobre 2007 sur la géoinformation (LGéo ; RS 510.62) constitue depuis le 1er juillet 2008 la base légale de la saisie et de la mise à jour des géodonnées. La LGéo vise à ce que les géodonnées couvrant le territoire de la Confédération suisse soient disponibles au niveau de qualité requis et à un coût approprié.

Les plans d'affectation cantonaux et communaux font partie de ces géodonnées de base relevant du droit fédéral qui sont intégrées dans le cadastre des restrictions de droit public à la propriété foncière (cadastre RDPPF) - annexe 1 de l'ordonnance du 21 mai 2008 sur la géoinformation (OGéo ; RS 510.620 ; Identificateur 73). Ce cadastre est actuellement introduit dans huit cantons pilotes et devra être opérationnel au plus tard le 1er janvier 2020 dans tous les cantons (art. 26 al. 1 de l'ordonnance du 2 septembre 2009 sur le cadastre des restrictions de droit public à la propriété foncière ; RS 510.622.4). Avec la mise en service du cadastre, il sera possible de disposer de géodonnées continuellement actualisées concernant les zones à bâtir qui sont délimitées dans les plans d'affectation communaux et cantonaux. Les relevés annuels ou pluriannuels ne seront ainsi plus nécessaires.

Actuellement les cantons doivent fournir tous les quatre ans des statistiques concernant leurs surfaces d'assolement, (art. 30 al. 4 de l'ordonnance du 28 juin 2000 sur l'aménagement du territoire, OAT ; RS 700.1). Les données fournies doivent satisfaire aux principes énoncés aux articles 26 alinéa 2 et 28 OAT.

Les surfaces d'assolement sont également considérées comme des géodonnées relevant du droit fédéral mais ne font pas partie intégrante du cadastre RDPPF (annexe 1 OGéo, identificateur 68). Il est prévu que l'Office fédéral du développement territorial communique aux cantons le modèle minimal des géodonnées des surfaces d'assolement pour la fin de 2015. Ensuite, les cantons ont un délai de cinq ans (art. 53 al. 1 OGéo) pour rendre accessibles les données correspondantes par l'intermédiaire d'un service de consultation et d'un service de téléchargement (art. 34 al. 1 OGéo). Une fois ces services mis en oeuvre, les surfaces d'assolement bénéficieront aussi à l'avenir de géodonnées actualisées conformes à la structure minimale et à la qualité prescrites.

Les buts recherchés par l'auteur de la motion peuvent dès lors être atteints dans le cadre des bases légales existantes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a creare le basi legali per poter:

1. effettuare un rilevamento annuale delle superfici per l'avvicendamento delle colture ancora disponibili in Svizzera; e

2. garantire, a scadenza biennale, il rilevamento delle zone edificabili (statistica).

FederalCouncilResponseText

Dal 1° luglio 2008, la legge del 5 ottobre 2007 sulla geoinformazione (LGI; RS 510.62) costituisce la base giuridica per il rilevamento e l'aggiornamento di geodati. La LGI ha lo scopo di mettere a disposizione geodati aggiornati concernenti il territorio della Confederazione svizzera nella qualità necessaria e a prezzi adeguati.

I piani di utilizzazione cantonali e comunali fanno parte dei geodati di diritto federale, che sono iscritti nel catasto delle restrizioni di diritto pubblico della proprietà (CRDPP) - allegato 1 dell'ordinanza del 21 maggio 2008 sulla geoinformazione (OGI; RS 510.620; identificatore 73). Al momento, il catasto è stato introdotto nel quadro di un progetto pilota in otto cantoni e, al più tardi entro il 1° gennaio 2020, dovrà essere introdotto in tutti i cantoni (art. 26 cpv. 1 dell'ordinanza del 2 settembre 2009 sul catasto delle restrizioni di diritto pubblico della proprietà, OCRDPP; RS 510.622.4). Con la messa in funzione del catasto, sarà possibile disporre di geodati costantemente aggiornati sulle zone edificabili che sono delimitate nei piani di utilizzazione comunali e cantonali. I rilevamenti annuali o pluriennuali non saranno più necessari.

Attualmente, ogni quattro anni i cantoni devono fornire statistiche sulle loro superfici per l'avvicendamento delle colture (art. 30 cpv. 4 dell'ordinanza del 28 giugno 2000 sulla pianificazione del territorio, OPT; RS 700.1). I dati forniti devono soddisfare i principi enunciati all'articolo 26 capoverso 2 e all'articolo 28 OPT.

Anche le superfici per l'avvicendamento delle colture fanno parte dei geodati di base di diritto federale, ma non sono parte integrante del catasto (allegato 1 OGI, identificatore 68). È previsto che l'Ufficio federale dello sviluppo territoriale comunichi ai cantoni il modello di geodati minimo entro fine 2015. In seguito, i cantoni sono tenuti a rendere accessibili i dati corrispondenti entro un termine di cinque anni mediante un servizio di rappresentazione e un servizio di telecaricamento (art. 34 cpv. 1 OGI). A questo punto, anche le superfici per l'avvicendamento delle colture beneficieranno di geodati costantemente aggiornati conformi alla struttura minima e alla qualità stabilite.

Le richieste del'autore della mozione possono pertanto essere soddifatte nell'ambito delle basi legali esistenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Angesichts der zurzeit laufenden Restrukturierung beabsichtigt die Schweizer Armee, in den nächsten Jahren eine gewisse Anzahl Liegenschaften zum Verkauf freizugeben.

1. Wie beabsichtigt das VBS sicherzustellen, dass die Interessen der Kantone und Gemeinden berücksichtigt werden?

2. Besteht eine Liste des Dispositionsbestandes, und kann diese verfügbar gemacht werden, oder ist der Bundesrat, falls dies nicht der Fall ist, bereit, so bald wie möglich eine solche Liste vorzulegen?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantwortet die konkreten Fragen wie folgt:

1. Die meisten Immobilien des VBS liegen ausserhalb der Bauzone oder in einer Zone für öffentliche Bauten. Aufgrund der Zuständigkeitsordnung für die Raumplanung bestimmen die Kantone und Gemeinden im Rahmen der bundesrechtlichen Vorgaben massgeblich, welche künftigen Nutzungen möglich sind. Zudem haben die anderen Bau- und Liegenschaftsorgane des Bundes sowie die Kantone und Gemeinden beim Verkauf von Liegenschaften nach der Verordnung über das Immobilienmanagement und die Logistik des Bundes (SR 172.010.21) Vorrang. Die Kantone und Gemeinden haben somit eine starke Stellung, um ihre Interessen einzubringen. Für das VBS ist deshalb die Zusammenarbeit zentral. Armasuisse führt seit 2005 mit den von den Kantonen bezeichneten Ansprechstellen Gespräche über die Entwicklung der Immobilien im Dispositionsbestand.

2. Die Kantone werden periodisch über den Dispositionsbestand in ihrem Kanton informiert. Sie verfügen über eine Liste als Grundlage für die Gespräche mit Armasuisse. Privaten wird nur bei konkreten Anfragen Auskunft gegeben, insbesondere weil der grösste Teil des Bestands ausserhalb der Bauzone liegt und Umnutzungen deshalb nur sehr beschränkt möglich sind.

Antwort des Bundesrates.
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En conséquence de la restructuration en cours, l'armée suisse envisage de mettre en vente un certains nombres de biens-fonds dans les années à venir.

1. Comment le DDPS envisage-t-il de garantir que les intérêts des cantons et des communes seront pris en compte ?

2. Existe-t-il une liste, accessible, des biens-fonds à disposition ? Si non, le Conseil fédéral est-il prêt à présenter cette liste le plus tôt possible ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral répond aux questions concrètes comme suit :

1. La plupart des objets immobiliers du DDPS se trouvent en dehors de la zone à bâtir ou dans des zones réservées aux constructions publiques. En vertu des règles de compétence en matière d'aménagement du territoire et dans le cadre des directives du droit fédéral, les cantons et les communes déterminent dans une large mesure les affectations futures. En outre, lors de la vente d'immeubles, l'ordre de priorité défini dans l'ordonnance concernant la gestion de l'immobilier et la logistique de la Confédération (RS 172.010.21) va des autres services de la construction et des immeubles de la Confédération, aux cantons et aux communes. Les cantons et les communes sont donc en position favorable pour présenter leurs intérêts. À ce titre, la collaboration est essentielle pour le DDPS. Depuis 2005, Armasuisse informe les interlocuteurs désignés par les cantons de l'évolution de la situation des biens immobiliers du parc à disposition.

2. Les cantons sont informés périodiquement des biens-fonds à disposition dans leur canton. Ils disposent d'une liste servant de base aux discussions avec Armasuisse. Des renseignements aux particuliers ne sont donnés que sur demande concrète, du fait surtout que le parc immobilier est sis, dans sa plus grande partie, hors de la zone à bâtir, ce qui restreint fortement les possibilités de changement d'affectation.

Réponse du Conseil fédéral.
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In seguito alla ristrutturazione in corso, nei prossimi anni l'esercito svizzero intende vendere un certo numero di immobili.

1. Il DDPS come intende garantire che gli interessi dei cantoni e dei comuni saranno tenuti in considerazione?

2. Esiste una lista degli immobili disponibili? Può essere messa a disposizione? In caso negativo, il Consiglio federale sarebbe disposto ad allestirla il prima possibile?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale risponde alle singole domande come segue:

1. La maggior parte degli immobili del DDPS sono ubicati al di fuori delle zone edificabili o all'interno di zone riservate agli edifici pubblici. Sulla base dell'ordinamento delle competenze per quanto riguarda la pianificazione del territorio, la facoltà di stabilire le future possibili utilizzazioni di un immobile spettano, nel quadro delle direttive del diritto federale, prevalentemente ai cantoni e ai comuni. Inoltre, conformemente all'ordinanza sulla gestione immobiliare e la logistica della Confederazione (RS 172.010.21), in occasione della vendita d'immobili gli altri organi della costruzione e degli immobili della Confederazione, i cantoni e i comuni hanno la precedenza. Essi si trovano quindi in una posizione forte per far valere i propri interessi. Per il DDPS la collaborazione è quindi di importanza centrale. Dal 2005 Armasuisse sta svolgendo colloqui con gli organi designati dai cantoni in merito al futuro degli oggetti del parco immobiliare disponibile.

2. I cantoni vengono informati regolarmente in merito al parco immobiliare disponibile sul loro territorio. Essi dispongo di una lista, sulla quale si basano per i colloqui con Armasuisse. I privati vengono informati unicamente in seguito a richieste concrete, perché la maggior parte degli immobili si trova al di fuori della zona edificabile e le possibilità di un cambio di destinazione sono estremamente limitate.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen für eine Angleichung der Dauer der ordentlichen Zivildienstleistungen an die Dauer des Militärdienstes.

FederalCouncilResponseText

Auf der Grundlage des Berichtes zur Strategie Bevölkerungsschutz und Zivilschutz 2015 plus, den der Bundesrat am 9. Mai 2012 gutgeheissen hat, wird sich eine breitaufgestellte Studiengruppe mit der Zukunft des Dienstpflichtsystems befassen. Die Dienstpflicht ist ein komplexes System; die Dauer der verschiedenen Dienste (Militärdienst, Zivildienst, Zivilschutz) ist darin nur ein Element, das nicht isoliert betrachtet werden kann. Die Studiengruppe soll die verschiedenen Möglichkeiten, das Dienstpflichtsystem weiterzuentwickeln, ganzheitlich analysieren und gestützt darauf Vorschläge erarbeiten können, die auch das Element der Dauer berücksichtigen. Diese Arbeit soll nicht durch isolierte Vorentscheide zu einzelnen Elementen eingeschränkt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales permettant d'aligner la durée du service civil ordinaire sur celle du service militaire.

FederalCouncilResponseText

Sur la base du rapport intitulé "Stratégie de la protection de la population et de la protection civile 2015+", approuvé par le Conseil fédéral le 9 mai 2012, un groupe de travail représentant les divers intérêts en présence sera chargé d'examiner l'avenir du modèle de l'obligation de servir. L'obligation de servir est un système complexe, dont la durée des divers services (service militaire, service civil, protection civile) ne constitue qu'un élément qui ne saurait être considéré de manière individuelle. Ce groupe de travail devra analyser dans leur globalité les diverses options permettant de continuer à développer le modèle de l'obligation de servir. Sur cette base, il devra élaborer des propositions tenant compte également du critère de la durée. Ce travail ne doit pas être conditionné par des décisions préalables portant sur des éléments pris isolément.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.