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Visto e considerato che la Confederazione è proprietaria di Swisscom, il Consiglio federale è invitato ad adoperarsi affinché i collegamenti in fibra ottica già realizzati da alcune PMI possano essere attivati in tempi brevi.

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In virtù dell’articolo 6 della legge sull’azienda delle telecomunicazioni (LATC; RS 784.11), il Consiglio federale definisce ogni quattro anni gli obiettivi strategici che la Confederazione intende raggiungere in qualità di azionista principale dell’azienda. Il Consiglio federale si attende da Swisscom che provveda alla messa a punto di un’infrastruttura informatica e di rete orientata al futuro e affidabile e che fornisca un contributo importante per il collegamento di tutte le regioni della Svizzera all’infrastruttura della banda ultra larga. Swisscom può anche instaurare cooperazioni con altre aziende se in questo modo viene mantenuto in maniera duratura il valore d’impresa.

Swisscom ha modificato la propria strategia di espansione della rete a seguito del procedimento della COMCO e sta ampliando la rete secondo l’architettura punto-punto incontestata a livello legale. L’obiettivo di Swisscom è di collegare il 55 per cento delle abitazioni e delle imprese con la fibra ottica entro la fine del 2025 e il 75 per cento entro il 2030. Oltre a Swisscom, anche altre aziende stanno collegando economie domestiche e PMI con la fibra ottica. Nel contempo, con il rapporto del 28 giugno 2023 sulla strategia della Confederazione in materia di banda ultra larga, il Consiglio federale mostra come una connessione Internet veloce possa essere realizzata anche nelle regioni in cui il potenziamento non è vantaggioso per il settore e quindi non è indotto dal mercato. Affinché tutta la popolazione e l’economia possano beneficiare al meglio della digitalizzazione, si mira alla copertura più completa possibile con 1 Gbit/s attraverso un programma di promozione statale.

Tuttavia, il Consiglio federale si attende anche che Swisscom rispetti i principi della concorrenza e che sia gestita secondo criteri di economia aziendale. Swisscom deve quindi decidere in base a considerazioni di carattere commerciale quando convertire i collegamenti bloccati e metterli in esercizio. Il Consiglio federale ha la massima comprensione per l’irritazione delle PMI interessate. Tuttavia è molto restio a fornire a Swisscom direttive operative.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dass auch Nicht-Anwälte/innen als Mitglied des Verwaltungsrats von Anwaltskörperschaften im Rechtskleid der Aktiengesellschaft zugelassen werden.

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Der Motionär verlangt, dass «Nicht-Anwälte» und «Nicht-Anwältinnen» im Verwaltungsrat von Anwaltskanzleien, die als juristische Personen wie z.B. Aktiengesellschaften organisiert sind, Einsitz nehmen können. Fachfremde Verwaltungsratmitglieder unterliegen nicht dem Anwaltsgesetz (BGFA; SR 935.61). Nach Auffassung des Bundesrates ist ein solcher Gesetzgebungsvorschlag insbesondere unter dem Gesichtspunkt des Anwaltsgeheimnisses (Art. 13 BGFA) problematisch.

Artikel 13 BGFA hält fest, dass Anwältinnen und Anwälte über alles, was ihnen infolge ihres Berufes von ihrer Klientschaft anvertraut worden ist, dem Berufsgeheimnis unterstehen. Diese Regel soll insbesondere die Interessen der Rechtsuchenden schützen. Sie müssen sich auf die uneingeschränkte Verschwiegenheit ihrer Rechtsvertreter verlassen können. Dies würde mit der verlangten Änderung in Frage gestellt, kann doch nach Artikel 715a des Obligationenrechts (OR; SR 220) jedes Mitglied des Verwaltungsrates Auskunft über alle Angelegenheiten der Gesellschaft verlangen. Darüber hinaus würde bei einem Verwaltungsratsmitglied, das nicht im kantonalen Anwaltsregister eingetragen ist und damit nicht in den Anwendungsbereich des BGFA fällt, das darin vorgesehene Aufsichts- und Sanktionssystem nicht greifen (Art. 14 und 17 BGFA).

Das Bundesgericht hat in seinem Grundsatzentscheid (BGE 144 II 147) mit klarer und präziser Begründung eine rechtliche Lücke geschlossen, die der Gesetzgeber bewusst offen gelassen hatte (BBl 1999 6013, 6038 Ziff. 172.17). Diesen Entscheid hat das Bundesgericht später bestätigt (BGE 148 II 369).

Dem Bedürfnis nach interdisziplinären Anwaltskanzleien lässt sich durch andere Formen der Zusammenarbeit von eingetragenen Anwälten und fachfremden Personen Rechnung tragen, beispielsweise durch Kooperationsmandate oder Arbeitsverträge.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte qu’un non-avocat puisse lui aussi faire partie du conseil d’administration d’une société d’avocats revêtant la forme de la société anonyme.

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L'auteur de la motion demande que des "non-avocats", c'est-à-dire non soumis à la loi sur les avocats (LLCA; RS 935.61) puissent siéger dans des conseils d'administration d'études d'avocats organisées sous la forme de personnes morales, telles que des sociétés anonymes. De l'avis du Conseil fédéral, une telle proposition législative est problématique en particulier sous l'angle du secret professionnel de l'avocat (art. 13 LLCA).

L'art. 13 LLCA prévoit que l'avocat est tenu de respecter le secret professionnel pour toutes les affaires qui lui sont confiées par ses clients dans l'exercice de sa profession. Cette règle professionnelle vise notamment à protéger l'intérêt du justiciable qui doit avoir une confiance absolue en la discrétion de son défenseur. La mesure législative demandée remettrait en cause ce principe, puisqu'en vertu de l'art. 715a du code des obligations (CO; RS 220) chaque membre du conseil d’administration a le droit d’obtenir des renseignements sur toutes les affaires de la société. Par ailleurs, le membre du conseil d'administration non inscrit au registre cantonal des avocats, ne serait pas soumis au système de surveillance et de sanctions prévu par la LLCA (art. 14 et 17).

En outre, le Tribunal fédéral a rendu une décision de principe (ATF 144 II 147), qui a comblé, de manière claire et précise, un vide juridique laissé volontairement ouvert par le législateur (FF 1999 5331, 5354 ch. 172.17). Le Tribunal fédéral a par la suite confirmé cet arrêt (ATF 148 II 369)

Enfin, des alternatives pour tenir compte du besoin d'interdisciplinarité au sein des études d'avocats existent, par exemple dans le cadre de mandats de collaboration ou de contrats de travail.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ammettere anche non avvocati come membri del consiglio d’amministrazione di società di avvocati sotto forma giuridica di società anonima.

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L’autore della mozione chiede che «non avvocati», ossia persone non sottoposte alla legge sugli avvocati (LLCA; RS 935.61), possano sedere in consigli d’amministrazione di studi legali organizzati sotto forme di persone giuridiche, ad esempio società anonime. Il Consiglio federale ritiene una tale proposta legislativa problematica in particolare sul piano del segreto professionale dell’avvocato (art. 13 LLCA).

L'articolo 13 LLCA prevede che l’avvocato è tenuto al segreto professionale su quanto gli è stato confidato dai clienti a causa della sua professione. Questa regola professionale mira in particolare a proteggere l’interesse della parte in causa, che deve nutrire una fiducia assoluta nella discrezione del suo difensore. La misura legislativa richiesta rimetterebbe in discussione questo principio, poiché in virtù dell’articolo 715a del Codice delle obbligazioni (CO; RS 220) ogni amministratore ha il diritto di ottenere ragguagli in tutti gli affari della società. Inoltre, l’amministratore non iscritto nel registro cantonale degli avvocati non sarebbe assoggettato alla LLCA né al suo sistema di sorveglianza e sanzioni (art. 14 e 17 LLCA).

Il Tribunale federale ha reso una decisione di principio (DTF 144 II 147) che ha colmato in maniera chiara e precisa una lacuna giuridica lasciata volutamente aperta dal legislatore (FF 1999 4983, 5006-5007 n. 172.17). Il Tribunale federale ha successivamente confermato questa sentenza (DTF 148 II 369).

Infine, esistono alternative per tenere conto della necessaria interdisciplinarietà in seno agli studi legali, ad esempio mediante mandati di collaborazione o contratti di lavoro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Bekämpfung von invasiven Organismen, namentlich der Kirschessigfliege und der asiatischen Hornisse wirksame Behandlungsmethoden umgehend schweizweit zuzulassen. Das Zuständigkeitswirrwarr zwischen den Bundesämtern ist zu klären und Ansprechpersonen für Bewilligungsverfahren in vergleichbaren Fällen sind zu bezeichnen.

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Aufgrund der unterschiedlichen rechtlichen Regelungen der Mittel, die zur Bekämpfung eingesetzt werden können, fällt deren Zulassung in die Kompetenz verschiedener Ämter. Die Zuständigkeiten sind wie folgt geregelt: das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV) ist für die Zulassung von Pflanzenschutzmitteln, die Anmeldestelle Chemikalien beim Bundesamt für Gesundheit (BAG) ist für die Zulassung von Biozidprodukten und das Bundesamt für Umwelt (BAFU) für die Bewilligung von Freisetzungen von Organismen zuständig.

Bislang fehlte dem Bund die gesetzliche Grundlage, um das Verwenden von Organismen zur Bekämpfung von Schadorganismen wie der Kirschessigfliege eigenständig anordnen zu können. Mit der Änderung des Bundesgesetzes über die Landwirtschaft vom 16. Juni 2023 (LwG; BBl 2023 1527) wurde eine solche Grundlage nun geschaffen. Nach Artikel 153a LwG kann der Bundesrat, sofern eine Koordination auf nationaler Ebene erforderlich ist, u.a. das Verwenden von Organismen zur Bekämpfung von Schadorganismen anordnen, geeignete Anforderungen an dieses Verwenden bestimmen und das Verfahren festlegen, mit dem solche Verwendungen bewilligt würden.

Das Waldgesetz (WaG, SR 921.0) verbietet grundsätzlich die Anwendung umweltgefährdender Stoffe – und damit von Biozidprodukten – im Wald. Es wird bereits geprüft, ob und unter welchen Voraussetzungen Ausnahmen vom Verbot des Einsatzes von Bioziden im Wald zur Bekämpfung invasiver Organismen wie der Asiatischen Hornisse geschaffen werden sollen. Sollte so eine Möglichkeit geschaffen werden, müsste das betreffende Biozidprodukt ausserdem für die beabsichtigte Verwendung zugelassen werden. Der Bundesrat unterstützt die Abklärungen für eine Ausnahmeregelung in der ChemRRV (Chemikalien-Risikoreduktions-Verordnung; SR 814.81).

Der Bundesrat ist zwar mit der Stossrichtung der Motion einverstanden, die Bekämpfung der Kirschessigfliege und der Asiatischen Hornisse kann aber nicht – wie es der Motionär verlangt – durch eine Zulassung von Behandlungsmethoden umgehend angeordnet werden. Neben Ausnahmezulassungen sind auch Verordnungsänderungen notwendig, um dies zu ermöglichen. Der Bundesrat beantragt daher die Ablehnung der Motion.

Im Falle einer Annahme der Motion im Erstrat behält sich der Bundesrat vor, im Zweitrat folgende Änderung des Motionstextes zu beantragen: Der Bundesrat wird beauftragt, zur Bekämpfung invasiver gebietsfremder Organismen, namentlich der Kirschessigfliege und der Asiatischen Hornisse, die ChemRRV und, falls nötig, andere Verordnungen möglichst rasch anzupassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird eingeladen, so schnell wie möglich, spätestens jedoch im Rahmen von Bahn 2050, die Bahnstrecke von Basel via Koblenz und Bülach nach Winterthur für den Personen- und Güterverkehr auszubauen.

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Die Angebots- und Infratrukturplanung ist ein gemäss Eisenbahngesetz (Art. 48a ff.; SR 742.101) geregelter Prozess, in welchem die Kantone als Besteller des Regionalverkehrs, die SBB als Betreiberin des Fernverkehrs und die Güterverkehrsbranche ihre Angebotsziele eingeben. Diese werden durch das BAV geprüft, bewertet, priorisiert und zu einem schweizweiten Angebotskonzept mit abgestimmten Reiseketten und durchgehenden Gütertrassen zusammengefügt. Dieses Angebotskonzept wird im Rahmen der Ausbauschritte der Bahninfrastruktur durch das Eidgenössische Parlament beschlossen.

In der Erarbeitung des Ausbauschrittes 2035 wurde von keinem der Planungspartner eine entsprechende Personenverkehrsverbindung Winterthur–Koblenz–Basel als Ziel eingegeben. In diesem Zusammenhang ist auch von der abgelehnten kantonalen Volksabstimmung zur Taktverdichtung der S-Bahn zwischen Stein-Säckingen und Laufenburg Kenntnis zu nehmen. Diese hätte schienenseitig eine bessere Erschliessung des erwähnten Sisslerfeldes ermöglicht. Sollten die betroffenen Kantone trotz aargauischem Volksentscheid am Ausbau dieser Strecke festhalten, können sie im Rahmen des Planungsprozesses im Hinblick auf die Botschaft 2030 zum Strategischen Entwicklungsprogramms Bahninfrastruktur (STEP) dieses Angebotsziel zur Beurteilung eingeben.

Das heutige Angebot sieht für den Güterverkehr zwischen Stein-Säckingen und Eglisau zwei Trassen pro Stunde in einer Fahrrichtung oder eine Trasse pro Stunde und Fahrrichtung vor. Eine Ausweitung der Kapazitäten im Güter- und im Fernverkehr kann ebenfalls im Rahmen des Planungsprozesses im Hinblick auf die Botschaft 2030 zum Strategischen Entwicklungsprogramms Bahninfrastruktur (STEP) angegangen werden. Dabei ist zu beachten, dass für Kapazitätserweiterungen im Fern- und Güterverkehr umfassende Betrachtungen des Schienenetzes notwendig sind. Denn nur durchgängige Trassen, welche die relevanten Zentren (Personenverkehr) und Umschlags- und Verladeanlagen (Güterverkehr) verbinden, können im dicht befahrenen Netz auch den erwünschten Nutzen bringen.
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Le Conseil fédéral est prié d’aménager le plus rapidement possible, mais au plus tard lors de la mise en œuvre de Perspective RAIL 2050, la ligne Bâle-Koblenz-Bülach-Winterthour pour le transport de personnes et de marchandises.

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La planification de l’offre et de l’infrastructure est un processus réglementé par la loi du 20 décembre 1957 sur les chemins de fer (art. 48ss ; RS 742.101), dans le cadre duquel les cantons, en tant que commanditaires du transport régional, les CFF, en tant qu’exploitants du transport grandes lignes, et le secteur du transport de marchandises indiquent leurs objectifs d’offre. Ceux-ci sont examinés, évalués et classés par ordre de priorité par l’OFT, puis réunis dans un projet d’offre suisse avec des chaînes de voyage coordonnées et des sillons de marchandises continus, qui est adopté par le Parlement dans le cadre des étapes d’aménagement de l’infrastructure ferroviaire.

Lors de l’élaboration de l’étape d’aménagement 2035, aucun des partenaires de planification n’a inscrit comme objectif une liaison de transport de voyageurs Winterthour–Koblenz–Bâle. Dans ce contexte, il s’agit également d’acter le rejet par votation cantonale de l’étoffement de la cadence du RER entre Stein-Säckingen et Laufenburg, qui aurait permis d’améliorer la desserte ferroviaire du parc industriel précité de Sisslerfeld. Si, malgré la décision populaire argovienne, les cantons concernés persistent à vouloir l’aménagement de ce tronçon, ils peuvent soumettre cet objectif d’offre à l’évaluation dans le cadre du processus de planification en vue du message 2030 sur le programme de développement stratégique de l’infrastructure ferroviaire (PRODES).

L’offre actuelle prévoit deux sillons par heure dans un sens de circulation ou un sillon par heure et par sens pour le transport de marchandises entre Stein-Säckingen et Eglisau. Il est également possible d’aborder une extension des capacités en transport de marchandises et en transport grandes lignes dans le cadre du processus de planification en vue du message 2030 sur le programme de développement stratégique de l’infrastructure ferroviaire (PRODES). Il convient de noter que des extensions de capacité en transport grandes lignes et en transport de marchandises nécessitent des considérations globales sur le réseau ferroviaire. En effet, seuls les sillons continus reliant les centres pertinents (transport de voyageurs) et les installations de transbordement (transport de marchandises) peuvent apporter l’utilité souhaitée sur un réseau très fréquenté.
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Il Consiglio federale è invitato a potenziare quanto prima, e in ogni caso al più tardi nell'ambito di FERROVIA 2050, la tratta ferroviaria da Basilea a Winterthur, via Koblenz e Bülach, per il traffico merci e passeggeri.

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La pianificazione dell’offerta e dell’infrastruttura è un processo regolamentato secondo la legge sulle ferrovie (art. 48a e segg.; RS 742.101) durante il quale i Cantoni (in quanto committenti), le FFS (come gestori del traffico a lunga distanza) e il settore del traffico merci indicano i proprio obiettivi d’offerta che l’UFT esamina, valuta, mette in ordine di priorità e raggruppa in un programma d’offerta nazionale con catene di trasporti coordinate. Programma che sarà approvato dal Parlamento nel quadro della fase di ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria.

Nell’elaborare la fase di ampliamento 2035 nessuno dei partner di pianificazione ha posto come obiettivo un relativo collegamento per il trasporto passeggeri Winterthur–Koblenz–Basilea. In tale contesto va ricordato anche che l'intensificazione della cadenza del servizio suburbano tra Stein-Säckingen e Laufenburg, che avrebbe migliorato il collegamento ferroviario del succitato Sisslerfeld è stata respinta in votazione popolare. Se, nonostante questa decisione del Popolo argoviese, insistono nel volere l'ampliamento di tale tratta, i Cantoni interessati possono proporre la valutazione di tale obiettivo d'offerta nel quadro del processo di pianificazione in vista del messaggio 2030 sul programma di sviluppo strategico dell’infrastruttura ferroviaria (PROSSIF).

L'attuale offerta per il traffico merci tra Stein-Säckingen e Eglisau prevede due tracce l'ora in una direzione di marcia o una traccia per ora e direzione. Anche un potenziamento delle capacità nel traffico merci e in quello a lunga distanza può essere proposto nel quadro del processo di pianificazione in vista del messaggio 2030 sul PROSSIF.

Va tuttavia tenuto conto che tali potenziamenti presuppongono un'analisi globale della rete ferroviaria. Infatti solo tracce continue, che collegano i centri importanti (traffico viaggiatori) e gli impianti di trasbordo e di carico e scarico (traffico merci), possono apportare i benefici auspicati su una rete fortemente trafficata.
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Der Bundesrat wird beauftragt, per 1. Januar 2027 neue UKW-Funkkonzessionen zu vergeben

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In der Radiobranche wird die Frage des Abschaltzeitpunkts sehr unterschiedlich beurteilt. Vor diesem Hintergrund hat der Bundesrat mit der Verlängerung bis 2026 einen Kompromiss, der alle Bedürfnisse am Besten abbildet, erarbeitet. Er will daran festhalten. Mit der Verlängerung der UKW-Funkkonzessionen bis Ende 2026 erhalten die Radioveranstalter genügend Flexibilität, um die Abschaltung von UKW individuell zu organisieren. Das Publikum hört bereits heute überwiegend digital Radio, lediglich 8% der Bevölkerung hört Radio ausschliesslich über UKW. Von diesen verbleibenden UKW-Nutzern werden viele ihren Lieblingssendern auf DAB+ folgen, denn die Hörerinnen und Hörer sind ihrem Programm in der Regel sehr treu. Der Marktanteil von ausländischen Radioprogrammen ist in der Schweiz mit Ausnahme von Genf sehr gering. Zudem bauen sowohl Deutschland als auch Frankreich die DAB+-Versorgung laufend aus, so dass die ausländische Konkurrenz auch im Bereich der neuen Technologie immer stärker wird.

Eine Neuvergabe der UKW-Funkkonzessionen würde eine Ausschreibung erfordern. Doch die UKW-Infrastruktur ist alt. Um einen längerfristigen Weiterbetrieb zu ermöglichen, müssten die Anlagen erneuert und regelmässig gewartet werden. Dies wäre mit einem erheblichen finanziellen Aufwand verbunden.

Schliesslich schreitet auch die Ausrüstung der Autos mit DAB+ stetig voran. Jeder Neuwagen ist standardmässig mit DAB+ ausgerüstet. Insgesamt gilt also: Die digitale Migration der Radionutzung ist in der Schweiz weitgehend abgeschlossen. Weitere Investitionen für die UKW-Verbreitung erachtet der Bundesrat nicht als verhältnismässig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d’attribuer de nouvelles concessions OUC à compter du 1er janvier 2027.

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Dans la branche de la radio, la question de la date de l’abandon de la FM soulève des avis très divers. Dans ce contexte, la prolongation jusqu'en 2026 décidée par le Conseil fédéral constitue un compromis qui répond au mieux à tous les besoins. Le Conseil fédéral entend s'y tenir. Avec la prolongation des concessions radio OUC jusqu'à fin 2026, les radios disposent de suffisamment de flexibilité pour organiser individuellement l’arrêt de cette technologie. Aujourd'hui déjà, la radio est majoritairement écoutée en numérique; 8% de la population seulement recourt exclusivement à la FM. Or, nombreux sont ceux qui passeront au DAB+ pour suivre leur station préférée car les auditeurs sont en général très fidèles à leur programme. A l'exception de Genève, la part de marché des radios étrangères est très faible en Suisse. En outre, l'Allemagne et la France poursuivent l'extension de la couverture DAB+, de sorte que la concurrence étrangère dans la nouvelle technologie devient toujours plus forte.

Une nouvelle attribution des concessions radio OUC nécessiterait un appel d'offres. Toutefois, l'infrastructure OUC est vieillissante. La poursuite à long terme de l'exploitation exigerait que les installations soient renouvelées et entretenues régulièrement, ce qui entraînerait des coûts considérables.

Enfin, toutes les nouvelles voitures sont dotées du DAB+, ce qui explique pourquoi son utilisation ne cesse d’y progresser. Globalement, il est donc possible d’affirmer que la migration numérique de la radio est largement achevée en Suisse. Le Conseil fédéral estime que des investissements supplémentaires pour la diffusion OUC ne sont pas proportionnés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di attribuire nuove concessioni di radiocomunicazione FM a partire dal 1° gennaio 2027.

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Nel settore radiofonico, la questione riguradante la data dello spegnimento delle FM suscita opinioni molto diverse. In questo contesto, il Consiglio federale con la proroga fino al 2026 ha raggiunto un compromesso, a cui intende attenersi, per rispondere al meglio a tutte le esigenze. Con la proroga delle concessioni di radiocomunicazione FM sino a fine 2026, alle emittenti radiofoniche è data una flessibilità sufficiente per organizzare individualmente lo spegnimento delle FM. Già oggi il pubblico ascolta prevalentemente la radio digitale, solo l'8 per cento della popolazione capta la radio esclusivamente via FM. Di questi utenti FM rimasti, molti seguiranno le loro emittenti preferite su DAB+, perché in generale gli ascoltatori sono assai fedeli ai loro programmi. In Svizzera, la quota di mercato dei programmi radiofonici esteri è molto bassa, ad eccezione di Ginevra. Inoltre, sia la Germania che la Francia continuano a potenziare la copertura DAB+, per cui la concorrenza estera diventa sempre più forte anche nel settore di questa nuova tecnologia.

Una riattribuzione delle concessioni di radiocomunicazione FM richiederebbe una messa a concorso. L'infrastruttura FM però è vecchia. Per poter continuare a operare a lungo termine, le strutture dovrebbero essere rinnovate e sottoposte a regolare manutenzione, il che richiederebbe oneri finanziari considerevoli.

Infine, il DAB+ è sempre più presente anche nei veicoli, infatti ogni nuova auto è fornita di serie con DAB+. Nel complesso, quindi, la Svizzera ha in gran parte terminato la propria migrazione digitale della radio. Il Consiglio federale non ritiene proporzionati ulteriori investimenti per la radiodiffusione via FM.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.