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Secondo il Consiglio federale il reddito soggetto a contributi proveniente da attività indipendente stabilito dalle autorità fiscali cantonali non corrisponde esattamente al salario determinante dei lavoratori dipendenti: rispetto a questi ultimi, i lavoratori indipendenti hanno la possibilità di influire sul proprio reddito e di ridurlo, ad esempio creando delle riserve. Anche al di fuori della tavola scalare gli indipendenti devono versare meno contributi dei salariati per le stesse aspettative di prestazioni. Poniamo il caso di 100'000 franchi di salario determinante da una parte e di reddito proveniente da attività lucrativa indipendente dall'altra: sul conto individuale di entrambi gli assicurati vengono registrati 100'000 franchi di cui all'AVS ne spettano oggi 8'400 franchi da parte del salariato, ma solo 7'800 franchi da parte dell'indipendente. Il Consiglio federale vede questa situazione come un chiaro privilegio degli indipendenti dal reddito soggetto a contributi dei quali, dal momento che per definizione non hanno un datore di lavoro nel senso stretto del termine, non vede nessun motivo di detrarre una quota fittizia del datore di lavoro. La differenza di tasso contributivo oggi esistente non può più essere giustificata. Il motivo addotto a suo tempo, ovvero la mancanza di una previdenza professionale per gli indipendenti, non esiste più. Oggi gli indipendenti possono affiliarsi al secondo pilastro mentre nell'ambito del terzo dispongono di maggiori importi rispetto ai salariati. Per di più, tra il 1948 e il 1968 indipendenti e salariati erano soggetti agli stessi tassi contributivi, come del resto ancora avviene nell'AI e nell'IPG.

Nel quadro dell'11a revisione AVS il Consiglio federale propone quindi ulteriormente di armonizzare i tassi contributivi. Non condivide l'opinione degli esperti di assicurazioni Wechsler/Savioz e Meier poiché essa non tiene conto della diversa situazione di partenza descritta sopra. Non essendoci un confronto tra situazioni uguali, non ci si trova di fronte ad un mero problema aritmetico. Secondo il Consiglio federale, quindi, che il tasso sia matematicamente corretto non è decisivo.

Risposta del Consiglio federale.
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Il progetto francese per il TGV Reno-Rodano è d'importanza europea e figura tra gli elementi chiave della rete transeuropea dell'Ue. La pianificazione e la realizzazione potranno quindi godere di un cofinanziamento dell'Unione europea in misura al massimo del 10% degli investimenti previsti.

Il progetto, che si sviluppa interamente in territorio francese, riveste un grande interesse anche per la Svizzera. Esso si compone infatti di tre rami che si riuniscono a forma di "Y" in una regione compresa tra Digione e Dole, e più precisamente:

- il ramo est (Mulhouse - regione di Dole / Digione) che potrebbe migliorare sensibilmente i collegamenti tra Zurigo/Basilea e Parigi;

- il ramo ovest (regione di Dole / Digione - Aisy dove si colloca il raccordo con il TGV di sud-est in direzione di Parigi) che permetterebbe di migliorare i collegamenti attraverso l'arco del Giura tra Neuchâtel/Losanna e Parigi;

- il ramo sud (regione di Digione / Dole - Lione) che offrirebbe, da un lato, migliori collegamenti ferroviari tra la Svizzera e il Mediterraneo con un raccordo all'altezza di Bourg-en-Bresse e, dall'altro, il decongestionamento dell'asse estremamente trafficato di (Lione-)Mâcon - Parigi con un itinerario alternativo via Digione in direzione di Parigi.

Ecco le risposte alle singole domande:

1) Essendo situato interamente in territorio francese, il progetto del TGV Reno-Rodano sottostà alla procedura francese prevista per i grandi progetti infrastrutturali.

Nel quadro di detta procedura è stato reso noto, nel luglio 1998, che l'Unione europea avrebbe partecipato al finanziamento degli studi preparatori per la verifica della pubblica utilità della prima fase del progetto TGV Reno-Rodano tra Mulhouse e Digione.

Dal canto suo, il Consiglio federale non vorrebbe prendere l'iniziativa ed intervenire in questioni di politica interna di un Paese vicino cofinanziando studi da cui dipenderanno decisioni fondamentali per la politica di trasporti della Francia e che pertengono alla sua esclusiva sovranità.

2) La Confederazione può intervenire all'estero solo nel quadro di accordi tra Stati.

Il testo della convenzione franco-svizzera concernente il raccordo della Svizzera alla rete ferroviaria francese e in particolare alle linee ad alta velocità, siglato di recente, offre la possibilità di un cofinanziamento in questo campo. Il testo stabilisce che le parti contraenti contribuiranno al finanziamento dei lavori da realizzare. La ripartizione dei contributi dovrebbe essere determinata in considerazione degli interessi specifici delle due parti.

Per l'applicazione pratica, il Comitato di gestione istituito con la convenzione elabora i piani di realizzazione e di finanziamento per ogni progetto. Essi saranno poi presentati per approvazione ai rispettivi ministri dei trasporti.

3) Per quanto concerne la partecipazione al finanziamento del TGV Reno-Rodano, finora la Confederazione non è stata sollecitata ufficialmente dal governo francese.

Se alla Confederazione giungerà una richiesta in tal senso, essa potrà essere considerata in seno al Comitato di gestione franco-svizzero.

Risposta del Consiglio federale.
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Könnte der Bundesrat die nötigen Vorkehrungen treffen, damit die Vertreter der zentralen Bundesverwaltung, der FLAG-Ämter sowie der Unternehmungen, deren Eigentümer der Bund ist oder die Bundesaufgaben wahrnehmen, in den Sitzungen der parlamentarischen Kommission Folien und anderes Projektionsmaterial nicht nur in der Sprache ihres Referats, sondern zusätzlich in einer anderen Landessprache auflegen?

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Eine einwandfrei funktionierende Kommunikation zwischen den Vertretern der Exekutive und den Kommissionsmitgliedern der Eidg. Räte ist unabdingbare Voraussetzung für die vorbereitende Arbeit der parlamentarischen Kommissionen im Hinblick auf die Sessionen der beiden Räte.

Der Bundesrat legt Wert darauf, dass seine Erläuterungen und Standpunkte zu den in Kom-missionssitzungen behandelten Geschäften sowohl rationell als auch umfassend übermittelt werden. Dazu dienen grafische Darstellungen, Stichwörter und anderes schriftliches Hintergrundmaterial, das entweder den Mitgliedern abgegeben oder an die Wand projiziert werden kann. Ist das schriftliche Material, ergänzend zur gesprochenen, in einer andern Amtssprache gehalten, trägt dies zur Verbesserung der Verständigung bei.

Der Bundesrat ist somit bereit, die Departemente anzuweisen, in denjenigen Fällen, in welchen zur Erläuterung eines Sachverhaltes Folien oder anderes Projektionsmaterial eingesetzt wird, dem vorgebrachten Anliegen im Rahmen des Möglichen künftig Rechnung zu tragen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il disposé à prendre les dispositions nécessaires pour que dans les séances des commissions du Parlement les représentants de l'administration centrale, des offices GMEB (gérés par mandats et enveloppes budgétaires) et des entreprises qui appartiennent à la Confédération ou qui assument des tâches de la Confédération présentent les transparents et autres projections dont ils sont les auteurs dans une autre langue nationale que celle dans laquelle ils s'expriment devant la commission ?

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Si l'on veut assurer le bon fonctionnement des travaux préparatoires des commissions des Chambres fédérales en vue des sessions, il faut que la communication se fasse sans accroc entre les représentants du pouvoir exécutif et les parlementaires qui sont membres de ces commissions.

Le Conseil fédéral attache une grande importance au fait que les explications qu'il donne et que les avis qu'il défend sur les affaires traitées par les commissions soient transmis de manière claire et complète aux parlementaires qui en sont membres. Ses représentants utilisent dans ce but des mots clés, des schémas, des graphiques ou autres documents écrits qu'ils distribuent aux membres des commissions ou qu'ils projettent sur un écran. Des documents écrits, rédigés dans une autre langue officielle que celle dans laquelle ils fournissent des explications orales, leur permettent en effet de se faire mieux comprendre.

Le Conseil fédéral est donc disposé à enjoindre aux départements de satisfaire à l'avenir, dans la mesure du possible, au voeu de l'auteur de la question ordinaire, lorsque les représentants du pouvoir exécutif utiliseront des feuilles transparentes ou tout autre matériel de projection à l'appui de leurs explications.

Réponse du Conseil fédéral.
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Una buona comunicazione tra rappresentanti dell'esecutivo e membri delle commissioni parlamentari è un presupposto indispensabile per il lavoro preparatorio svolto da tali commissioni in vista delle sessioni dei due Consigli.

Il Consiglio federale ritiene sia estremamente importante che i suoi commenti e pareri circa gli affari trattati nelle sedute delle commissioni siano comunicati in modo razionale e completo. I grafici, le note e altri materiali scritti, distribuiti ai membri delle commissioni o proiettati sugli schermi predisposti a tal fine, servono ad assicurare una simile comunicazione. Presentando il materiale scritto destinato a completare le informazioni orali in più di una lingua ufficiale, si contribuisce a migliorare la comprensione delle relative tematiche.

Il Consiglio federale è quindi disposto a sollecitare i dipartimenti affinché, quando i loro rappresentanti utilizzano lucidi o altre proiezioni per commentare un determinato argomento, tengano per quanto possibile conto della richiesta formulata nella presente interrogazione

Risposta del Consiglio federale.
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Les articles 19 et 20 de la loi sur l'assurance-maladie (LAMal) relatifs à la promotion de la santé et à la prévention de la maladie prévoient la mise sur pied d'une institution spéciale à cet effet, institution dont le financement est assuré par le biais d'une cotisation annuelle obligatoire de chaque assuré. Conformément à l'art. 32, al. 4, du règlement du Conseil national, je me permets de poser au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Cette institution est-elle en place ?

2. Qui fait partie de l'organe directeur ?

3. De quel montant annuel dispose-t-elle ?

4. Quels sont ses projets en matière de promotion de la santé et de prévention ?

5. Y a-t-il déjà des réalisations ? Si oui, lesquelles ?

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1. La Fondation pour la promotion de la santé, dont le siège est à Lausanne, a été désignée par les assureurs-maladie et les cantons pour remplir les tâches fixées par la LAMal.

2. Le Conseil de fondation est composé en application de l'art. 19, al. 3, LAMal.

3.-5. Le Conseil fédéral a accepté, sur la base du programme d'activité présenté par le Conseil de fondation, que la contribution de chaque assuré soit fixée à fr. 2.40 par année pour 1998, 1999 et 2000. Cela représente environ 17 millions de francs par année pour réaliser une information générale à la population et des programmes prioritaires qui sont en voie d'élaboration, certains projets partiels ayant déjà démarré. Ces programmes prioritaires sont les suivants :

a. L'exercice physique, l'alimentation et la détente

Les résultats de récentes recherches internationales montrent que ce type de programme peut prévenir de manière significative des affectations même graves, telles que certains cancers.

b. Travail et santé

Les répercussions sur la santé des modifications structurelles et organisationnelles du monde du travail sont d'une actualité brûlante. Elles se manifestent par le fait que l'on a davantage recours aux diverses branches de la sécurité sociale et une contribution dans ce domaine est plus que souhaitable. Une coordination avec des institutions actives dans ce domaine est prévue.

c. Adolescence

Les enquêtes menées dans notre pays démontrent que les problèmes rencontrés par les adolescents conduisent à des comportements préjudiciables à leur santé (dépendances, tentatives de suicide, accidents).

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat hat dem Internationalen Olympischen Komitee in Lausanne vor wenigen Tagen die Mehrwertsteuer erlassen, was einem jährlichen Geschenk von mindestens 2 Millionen Franken entspricht.

Ausser den Vereinten Nationen haben noch 110 Nichtregierungsorganisationen mit einem ähnlichen Rechtsstatus wie das IOK ihren Sitz in Genf.

Weshalb zögert der Bundesrat noch, die Rechtsgleichheit wiederherzustellen und die internationalen Organisationen in Genf von der Schweizer Mehrwertsteuer zu befreien?

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Es trifft zu, dass der Bundesrat am 16. September 1998 entschieden hat, den Status des IOK zu verbessern, indem er dieses weitgehend von der Mehrwertsteuerpflicht befreite. Mit seinem Entscheid hat der Bundesrat dem Umstand Rechnung tragen wollen, dass das IOK in seiner Funktion als höchste Instanz der Olympischen Bewegung, welcher 34 internationale Verbände, 198 nationale Olympische Komitees und 3 Organisationskomitees für die Olympischen Spiele angehören, eine weltumspannende Bedeutung erlangt hat. Das IOK nimmt eine universelle Rolle in einem bedeutenden Bereich der internationalen Beziehungen wahr, hat mit zahlreichen zwischenstaatlichen Organisationen Abkommen abgeschlossen und geniesst weltweite Bekanntheit. Diese ausserordentliche Konstellation sowie die wirtschaftlichen Interessen der Schweiz an einem längerfristigen Verbleib des IOK in unserem Land haben den Bundesrat dazu bewogen, diesem einen Sonderstatus einzuräumen, wie ihn in der Regel nur zwischenstaatliche Organisationen geniessen.

Anlässlich der Beratung des Entwurfs zu einem Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer hat der Ständerat als Zweitrat beschlossen, eine Bestimmung in das Gesetz aufzunehmen, welche es dem Bundesrat erlaubt, in besonderen Fällen für Organisationen, welchen die Führung der internationalen olympischen Bewegung obliegt, die Befreiung von der subjektiven Steuerpflicht, verbunden mit dem Anspruch auf Entlastung von der Vorsteuer, vorzusehen (s. Art. 86 Abs. 2 Bst. b des Entwurfs zum Mehrwertsteuergesetz; E-MWSTG). Die Verabschiedung der fraglichen Delegationsnorm zeigt, dass auch der Ständerat der Präsenz des IOK eine besondere Bedeutung für die Schweiz beimisst. Mit der sehr engen Fassung hat er jedoch gleichzeitig zum Ausdruck gebracht, dass das IOK in den Genuss der hier zur Diskussion stehenden mehrwertsteuerlichen Privilegierung gelangen soll; dies entspricht auch der Auffassung des Bundesrates.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral vient de libérer le CIO à Lausanne du paiement de la TVA. Ce qui représente un cadeau d'au moins 2 millions de francs annuellement.

Genève abrite non seulement le quartier général des Nations Unies, mais également 110 organisations non gouvernementales dont le statut juridique est semblable à celui du CIO.

Qu'attend le Conseil fédéral pour rétablir l'égalité devant la loi et pour accorder aux organisations internationales établies à Genève la libération de la TVA suisse ?

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Il est exact que le Conseil fédéral a décidé, le 16 septembre 1998, d'améliorer le statut du CIO en l'exemptant largement de l'assujettissement à la TVA. Par sa décision, le Conseil fédéral a voulu tenir compte du fait que le CIO a acquis, dans sa fonction de plus haute instance du Mouvement olympique auquel appartiennent 34 fédérations internationales, 198 comités nationaux olympiques et 3 comités d'organisation des Jeux olympiques, une importance à l'échelle mondiale. Le CIO joue un rôle universel dans un domaine important des relations internationales ; il a conclu de nombreux accords avec des organisations internationales et jouit d'une notoriété à la dimension universelle. Cette configuration exceptionnelle, de même que les intérêts économiques de la Suisse à un maintien à longue échéance du CIO dans notre pays, ont conduit le Conseil fédéral à lui accorder un statut spécial dont bénéficient en règle générale uniquement les organisations internationales.

Lors des délibérations concernant le projet de loi fédérale sur la TVA, le Conseil des États, en tant que second Conseil, a décidé d'introduire dans la loi une disposition permettant au Conseil fédéral de prévoir, dans des cas particuliers, l'exemption de l'assujettissement à la TVA, avec droit au dégrèvement de l'impôt préalable, en faveur d'organisations qui sont chargées de diriger le Mouvement olympique (cf. art. 86 al. 2 let. b du projet de loi sur la TVA). En adoptant la norme de délégation en cause, le Conseil des États montre que, pour lui aussi, la présence du CIO a une importance particulière pour la Suisse. Toutefois, par sa version très restrictive, il a en même temps signifié que le privilège en matière de TVA dont il est question ici ne doit bénéficier qu'au CIO et à lui seul ; ceci correspond également à l'opinion du Conseil fédéral. Le Conseil fédéral estime donc qu'il n'est pas opportun d'exempter, sur la base de l'article 102 chiffre 8 de la constitution, d'autres organisations ne remplissant pas les conditions énoncées à l'art. 86, al. 2, let. b, du projet de loi fédérale sur la TVA.

Réponse du Conseil fédéral.
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E' esatto che il Consiglio federale ha deciso, il 16 settembre 1998, di migliorare lo statuo del CIO liberandolo ampiamente dall'assoggettamento all'imposta sul valore aggiunto. Con questa sua decisione il Consiglio federale ha voluto tenere in considerazione che il CIO, nella sua funzione di massima istanza del movimento olimpico che annovera 34 associazioni internazionali, 198 comitati olimpici nazionali e 3 comitati d'organizzazione per i giochi olimpici è assurto ad una funzione significativa a livello mondiale. Il CIO assume un ruolo universale in un settore significativo delle relazioni internazionali, ha ratificato convenzioni con numerose organizzazioni interstatali e gode di fama a livello mondiale. L'insieme di queste circostanze particolari, come anche gli interessi economici della Svizzera al mantenimento a lungo termine del CIO nel nostro Paese, hanno spinto il Consiglio federale ad attribuire al CIO uno statuto speciale, del quale beneficiano di regola solo le organizzazioni interstatali.

Nel corso delle deliberazioni del disegno di legge concernente l'imposta sul valore aggiunto, nel suo statuto di seconda camera il Consiglio degli Stati ha deciso di introdurre nella legge una disposizione che consente al Consiglio federale di prevedere l'esenzione dall'assoggettamento con il diritto allo sgravio dell'imposta precedente, specialmente per le organizzazioni incaricate della direzione del movimento olimpico internazionale (v. art. 86 cpv. 2 lett. b del disegno di legge IVA; D-LIVA). L'approvazione della norma di delega in questione mostra come anche il Consiglio degli Stati riconosca che la presenza del CIO assume un particolare significato per la Svizzera. Nella sua sintesi, il Consiglio degli Stati ha tuttavia contemporaneamente accentuato che i privilegi di diritto fiscale in discussione sono intesi come spettanti al CIO; questo criterio corrisponde anche all'opinione del Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Presse berichtet von atemberaubend hohen Gehältern und Honoraren für Krankenkassendirektoren: Manche kassieren ein Jahresgehalt von 400'000.- Franken. Die Visana zahlte Roland Rasi ein monatliches Honorar von 65'000.- Franken, einem ehemaligen Direktor zahlte sie über 1 Million Franken aus. Solche Grosszügigkeit ist schlicht und einfach skandalös gegenüber den Versicherten, denen horrende Prämien auferlegt werden.

Kann der Bundesrat nicht über das BSV für ein anständiges Finanzverhalten dieser Kassen sorgen, auch wenn sie Privatunternehmen sind?

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Wie in der Einfachen Anfrage zu Recht festgestellt wird, sind Krankenkassen Privatunternehmen. Die Festsetzung von Löhnen, Gehältern, Abfindungen sind Unternehmensentscheide, die in der Verantwortung der Unternehmensleitung liegen. Wie der Bundesrat schon in seiner Antwort auf die Interpellation Guisan (96.3467) und auf die Motion Rechsteiner (97.3337) erklärt hat, sind die Versicherer gehalten, ihre Verwaltungskosten für die soziale Krankenversicherung auf das für eine wirtschaftliche Geschäftsführung erforderliche Mass zu beschränken (Art. 22 Abs. 1 KVG). Mit Art. 22 Abs. 2 KVG verfügt der Bundesrat über die Kompetenz, Bestimmungen über die Begrenzung der Verwaltungskosten zu erlassen. Der Bundesrat hat in einer ersten Phase bewusst darauf verzichtet, von dieser Kompetenz Gebrauch zu machen, zumal er davon ausgegangen ist, dass die Konkurrenz und der damit verbundene Druck auf die Versicherer ein gutes Instrument sei, diese Kosten nicht unbegrenzt anwachsen zu lassen. Die Verwaltungskosten der Krankenversicherer, ausgedrückt in Prozenten der vereinnahmten Bruttoprämien, zeigen für die Periode 1996 bis 1999 (1998 und 1999 budgetiert) folgende Entwicklung: 1996: 8,60 Prozent; 1997: 7,41 Prozent; 1998: 7,21 Prozent; 1999: 7,04 Prozent.

Der Bundesrat sieht keine Möglichkeit, solange das allgemein übliche Mass nicht überschritten wird, in die Lohnstrukturen der Krankenversicherer einzugreifen. Immerhin hat er aber mit Art. 31 KVV dafür gesorgt, dass die von den Versicherern der sozialen Krankenversicherung belasteten Verwaltungskosten publiziert werden können. Die entsprechenden Administrativdaten für die Jahre 1996 und 1997 wurden am 12. November 1998 veröffentlicht.

Antwort des Bundesrates.
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La presse se fait l'écho de salaires et d'honoraires choquants que s'attribuent les dirigeants de plusieurs caisses-maladie. Des salaires de 400 000 francs par an sont empochés par certains directeurs. La Visana a payé à Roland Rasi des honoraires de 65 000 francs par mois. La même caisse paie plus d'un million de francs à un directeur démissionnaire. Tout ceci est parfaitement scandaleux pour les assurés qui doivent payer les cotisations écrasantes de ces caisses.

Le Conseil fédéral ne peut-il, bien que les caisses soient des entreprises privées, par une intervention de l'OFAS, imposer une conduite plus décente aux dirigeants de ces caisses ?

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Comme le relève à juste titre l'auteur de la question ordinaire, les caisses-maladie sont des entreprises privées. La fixation des salaires, traitements et indemnités est une décision prise par l'entreprise et la responsabilité en incombe à la direction de ladite entreprise. Ainsi que le Conseil fédéral l'expliquait déjà dans ses réponses à l'interpellation Guisan 96.3467 et à la motion Rechsteiner Rudolf 97.3337, les assureurs sont tenus de limiter les frais d'administration de l'assurance-maladie sociale aux exigences d'une gestion économique (art. 22 al. 1er LAMal). L'art. 22, al. 2, LAMal donne au Conseil fédéral la compétence d'édicter des dispositions visant à limiter les frais administratifs. Dans une première phase, le Conseil fédéral a sciemment renoncé à faire usage de cette compétence, partant principalement de l'idée que la concurrence et la pression qui en découle pour les assureurs constituerait un bon instrument pour empêcher une croissance démesurée de ces frais. Pour la période de 1996 à 1999 (1998 et 1999 selon les montants inscrits dans les budgets), les frais administratifs des assureurs-maladie exprimés en % des primes brutes encaissées montrent l'évolution suivante : 1996 : 8,60 % ; 1997 : 7,41 % ; 1998 : 7,21 % ; 1999 : 7,04 %.

Le Conseil fédéral ne voit aucune possibilité d'intervenir dans les structures des salaires des assureurs-maladie aussi longtemps que celles-ci ne dépassent pas les limites usuelles générales. Mais, par le truchement de l'article 31 OAMal, il a tout de même veillé à ce que les frais d'administration que les assureurs-maladie mettent à la charge de l'assurance-maladie sociale puissent être publiés. Les données administratives concernant les années 1996 et 1997 ont été publiées le 12 novembre 1998.

Réponse du Conseil fédéral.