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Suite aux graves dysfonctionnements et aux divers fiascos qui ont marqué la politique informatique de l'administration fédérale au cours des dernières années, le Conseil fédéral est prié d'établir un rapport qui abordera notamment les points suivants :

1. stratégie du Conseil fédéral, y compris des mesures permettant d'améliorer rapidement l'organisation, le pilotage et le contrôle des projets informatiques ;

2. démonstration de la manière dont sont menés à terme des projets grâce au nécessaire accroissement de l'efficacité, sans diminution de la qualité et dans un cadre financier raisonnable ;

3. résultats de l'évaluation processus des projets échoués en vue d'améliorations ;

4. vue d'ensemble des projets informatiques en cours sous l'angle de l'état du financement et du degré de réalisation ;

5. planification des dépenses pour tous les projets informatiques à partir de 500 000 francs pour les dix ans à venir ;

6. relation des dépenses effectuées dans le domaine informatique au cours des cinq dernières années entre contrats d'entreprise, sous forme de "sourcing" (facturation au temps passé) et de prestation interne ;

7. vérification de l'opportunité de confier le pilotage et la mise en oeuvre au niveau interdépartemental des projets informatiques de la Confédération à un "Chief Information and Technology Officer" (CIO) central.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto concernente i diversi insuccessi IT degli ultimi anni in seno all'amministrazione federale e a tale scopo di valutare in particolare i seguenti punti:

1. strategia del Consiglio federale con misure per migliorare rapidamente organizzazione, gestione e controllo dei progetti IT;

2. modalità per portare a buon fine progetti con il necessario aumento dell'efficienza e la garanzia della qualità entro un limite finanziario ragionevole;

3. risultati della valutazione dei processi per i progetti falliti nell'ottica di un miglioramento;

4. visione d'insieme degli attuali progetti IT relativa allo stato del finanziamento e al grado di realizzazione;

5. pianificazione per i prossimi diece anni delle uscite per tutti i progetti IT a partire da 500 000 franchi;

6. relazione delle uscite nel settore IT negli ultimi cinque anni tra contratti d'appalto, in forma di sourcing (conteggio secondo le spese) e prestazioni proprie;

7. verifica dell'impiego di uno Chief information and technology officier (CIO) centrale per la gestione interdipartimentale e l'attuazione dei progetti IT della Confederazione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt sicherzustellen, dass die sistierten IT-Massnahmen des Projekts Zollveranlagungsprozess (ZVP-Projekt) prioritär umgesetzt werden und eine mehrjährige Planung der EDV-Systeme in der Warenveranlagung erstellt und den Unternehmen kommuniziert wird. Die Verspätung von heute eineinhalb Jahren bei der Realisierung darf nicht weiter anwachsen. Besonderes Augenmerk gilt bei diesem Projekt den Anliegen der KMU.

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Der Bundesrat ist sich der Wichtigkeit des Projekts Zollveranlagungsprozess (ZVP-Projekt) für die Wirtschaft und die EZV bewusst. Mit dem ZVP-Projekt sollen primär die bestehenden Zollverfahren durch verschiedene Einzelmassnahmen an die heutigen Bedürfnisse der regelmässigen Zollanmelder (vorwiegend Grossfirmen und Spediteure) angepasst werden. Massnahmen für einen weiteren Kreis (u. a. KMU), wie die in der Motion 10.3949 verlangte Umsetzung der elektronischen Zollabfertigung von Waren durch ein interaktives Internetportal, sind nicht Bestandteil des ZVP-Projekts.

Im Bereich der Erleichterung der Handelswarenabfertigung warten über 30 Vorhaben auf die Umsetzung in Informatikprojekte. Das ZVP-Projekt ist nur ein Teil dieser Informatikvorhaben, welche grundsätzlich dezentral im Rahmen der departementalen Ausgabenplafonds priorisiert und finanziert werden.

Darüber hinaus hat sich bei der detaillierten Analyse der verschiedenen benötigten Informatikvorhaben herausgestellt, dass mit der heute im Handelswarenverkehr eingesetzten Technologie nicht alle Anforderungen umgesetzt werden können. Die EZV ist daran, eine geeignete Technologie zu evaluieren und eine mehrjährige Planung für eine Migration unter Berücksichtigung der anstehenden Informatikvorhaben festzulegen. Im Vorfeld dieser Migration werden im Rahmen der Studie "Redesign Fracht" die Prozesse gemäss der E-Government-Strategie des Bundes analysiert und allenfalls angepasst. Diese Beurteilung kann einen erheblichen Einfluss auf die Ausgestaltung und Priorisierung der Projekte im Bereich der Handelswarenabfertigung haben.

Die EZV wird die Wirtschaft in der zweiten Jahreshälfte 2014 darüber in geeigneter Weise informieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de s'assurer que les mesures d'ordre informatique prévues dans le projet de processus de taxation douanière, dont la mise en oeuvre a été suspendue, soient traitées en priorité, que l'introduction des nouveaux systèmes informatiques de taxation des marchandises fassent l'objet d'une planification sur plusieurs années et que cette dernière soient communiquée aux entreprises. La réalisation de ce projet ayant pris un an et demi de retard, il est essentiel que de nouvelles échéances soient fixées et surtout respectées. Notons qu'il importe, dans le cadre de ce projet, de prendre en considération les intérêts des PME.

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance du projet "Processus de placement sous régime douanier" (projet PPRD) pour l'économie et l'AFD. Ce projet vise en premier lieu à adapter, grâce à diverses mesures spécifiques, les procédures douanières existantes aux besoins actuels des déclarants réguliers (principalement les grandes entreprises et les transitaires). Les mesures destinées à un cercle plus large d'utilisateurs (notamment les PME), telles que la mise en oeuvre, réclamée par la motion 10.3949, d'un site Internet interactif permettant de régler les formalités douanières, ne font pas partie du projet PPRD.

Dans le domaine de la facilitation du dédouanement des marchandises de commerce, plus de 30 projets attendent leur mise en oeuvre sous forme de projets informatiques. Le projet PPRD ne constitue qu'une partie de ces projets informatiques, dont l'ordre de priorité et le financement sont en principe réglés de façon décentralisée dans le cadre des plafonds de dépenses départementaux.

Par ailleurs, l'analyse détaillée des différents projets informatiques nécessaires a révélé que la technologie actuellement utilisée pour gérer le trafic des marchandises de commerce ne permet pas de répondre à la totalité des exigences. L'AFD est en train d'évaluer une technologie appropriée et de fixer une planification pluriannuelle permettant d'effectuer une migration en tenant compte des projets informatiques prévus. Préalablement à cette migration, dans le cadre de l'étude effectuée en vue de la refonte de la gestion du trafic des marchandises, les processus sont analysés et au besoin adaptés conformément à la stratégie fédérale de cyberadministration. Cette évaluation peut avoir une influence considérable sur la conception des projets relatifs au dédouanement des marchandises de commerce et sur la priorité qui leur sera accordée.

L'AFD informera l'économie à ce sujet de façon appropriée au cours du second semestre 2014.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire che i provvedimenti informatici sospesi del progetto relativo alle procedure di imposizione doganale "Zollveranlagungsprozess, ZVP" siano attuati in modo prioritario, che sia allestita una pianificazione su più anni riguardante i sistemi informatici utilizzati per l'imposizione delle merci e che ciò sia comunicato alle imprese. L'attuale ritardo di un anno e mezzo nella fase di realizzazione non può protrarsi oltre. In questo progetto si presta particolare attenzione alle richieste delle PMI.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza del progetto "ZVP" per l'economia e l'AFD. Lo scopo principale del progetto è adeguare le procedure doganali esistenti alle attuali esigenze dei dichiaranti abituali (in prevalenza ditte di grandi dimensioni e spedizionieri) mediante una serie di misure mirate. I provvedimenti per altre cerchie interessate (per es. le PMI), come la realizzazione dell'imposizione doganale elettronica delle merci attraverso un portale Internet interattivo richiesta nella mozione 10.3949, esulano dal progetto "ZVP".

Riguardo alla semplificazione dell'imposizione delle merci commerciabili, oltre 30 progetti attendono l'esecuzione dal punto di vista informatico. Il progetto "ZVP" costituisce solo una parte di questa strategia informatica, che di principio viene priorizzata e finanziata a livello decentrato nel quadro del limite delle uscite di un dipartimento.

Inoltre, dall'analisi dettagliata dei progetti informatici necessari è emerso che, con la tecnologia attualmente in uso nel traffico delle merci commerciabili, non è possibile attuare tutte le condizioni. L'AFD sta valutando di adottare una tecnologia adeguata e di stabilire una pianificazione pluriennale per la migrazione, nel rispetto dei progetti informatici imminenti. In vista di questa migrazione, nel quadro dello studio "Redesign Fracht" saranno esaminati ed eventualmente adattati i processi della strategia di e-government della Confederazione. Tale valutazione può influire in modo considerevole sull'organizzazione e sull'assegnazione delle priorità dei progetti relativi all'imposizione delle merci commerciabili.

Nella seconda metà del 2014, l'AFD informerà l'economia nella forma più appropriata.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Im Hinblick auf die laufende Vernehmlassung der Altersvorsorge 2020 soll der Bundesrat als Ergänzung zum erläuternden Bericht die folgenden Punkte aufzeigen und den Vernehmlassungsteilnehmern möglichst rasch (online) zur Verfügung stellen:

1. Auswirkung einer Erhöhung des Referenzrentenalters (von einem Monat pro Jahr, ab 2020, während zwölf Jahren), auf die Notwendigkeit der vorgesehenen einnahmenseitigen Kompensationsmassnahmen bzw. Zusatzfinanzierungen im BVG und in der AHV.

2. Auswirkung einer Erhöhung des Referenzrentenalters (von zwei Monaten pro Jahr, ab 2020, während zwölf Jahren), auf die Notwendigkeit der vorgesehenen einnahmenseitigen Kompensationsmassnahmen bzw. Zusatzfinanzierungen im BVG und in der AHV.

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Der Bundesrat hat am 21. November 2012 die Harmonisierung des Referenzalters bei 65 Jahren als eine der Leitlinien der Reform der Altersvorsorge definiert. In der Folge bestätigte er diesen Grundsatzentscheid zunächst am 21. Juni 2013 bei den Eckwerten der Reform und dann am 20. November 2013 bei der Eröffnung des Vernehmlassungsverfahrens. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass eine Erhöhung des Referenzalters über das 65. Altersjahr hinaus nicht mit den tatsächlichen Arbeitsmarktverhältnissen vereinbar wäre.

Die Vorlage des Bundesrates sieht vor, das Referenzalter für Frauen und Männer auf 65 Jahre zu erhöhen und für die Frauen das Referenzalter ein Jahr nach Inkrafttreten der Reform schrittweise um jeweils zwei Monate pro Jahr anzuheben. Mit dieser Massnahme wird sowohl eine Reduktion der AHV-Ausgaben als auch eine Erhöhung der Beitragseinnahmen erzielt. Wird das Referenzalter um zwei Monate pro Jahr angehoben, betragen die Einsparungen im Jahr 2020 145 Millionen Franken und am Ende der Übergangszeit 1,2 Milliarden Franken. Würde das Referenzalter um einen Monat pro Jahr angehoben, beliefen sich die Einsparungen im Jahr 2020 auf rund 75 Millionen Franken und würden letztlich nach einer doppelt so langen Übergangszeit ebenfalls 1,2 Milliarden Franken ausmachen. Eine generelle Erhöhung des Referenzalters um 12 oder 24 Monate würde 0,7 bzw. 1,4 Prozent der Finanzierung durch die Mehrwertsteuer entsprechen. In der zweiten Säule würde die Erhöhung des Referenzalters eine Anpassung des Umwandlungssatzes ermöglichen. Bei einer Erhöhung um ein Jahr müsste er 6,15 Prozent betragen, bei einer Erhöhung um zwei Jahre 6,3 Prozent.

Wie in der Antwort auf die dringliche Anfrage der FDP-Liberalen Fraktion 13.1080, "Kosten der Reform der Altersvorsorge", festgehalten, sieht das Eidgenössische Departement des Innern vor, konkrete Beispiele zu den finanziellen Auswirkungen der vom Bundesrat vorgeschlagenen Massnahmen zu erstellen und auf der Internetsite des Bundesamtes für Sozialversicherungen zu veröffentlichen. Das Vernehmlassungsverfahren ist bereits eröffnet, und der Bundesrat will keine weiteren Varianten zur Erhöhung des Referenzalters über 65 Jahre hinaus in die Vernehmlassungsunterlagen aufnehmen. Dies könnte nämlich zu noch mehr Unklarheit führen, anstatt die Transparenz zu verbessern.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten.

1. Hat der Bundesrat bei dem Entscheid, welche Schiess- und Waffenplätze zu schliessen sind, die schädlichen Einwirkungen bedacht, die von den Schiessplätzen ausgehen und die insbesondere die Gemeinde Vugelles-La Mothe und ihre Umgebung seit langer Zeit massiv belasten? Wenn ja, wie hat er diesen Faktor gegenüber anderen abgewogen?

2. Erscheint es nicht sehr viel zweckmässiger, auf den Schiessplatz in der Nähe von Vugelles-La Mothe zu verzichten als auf denjenigen in Schwarzsee? Und wäre es nicht eher angezeigt, den Waffenplatz Chamblon statt Moudon zu schliessen und den Schiesssimulator von Chamblon nach Moudon zu verschieben?

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Das Stationierungskonzept der Armee, das am 26. November 2013 präsentiert wurde, ist ein Entwurf. Die Kantone können dazu Stellung nehmen, und das VBS wird allfällige Differenzen so weit als möglich bereinigen.

Der Bundesrat beantwortet die konkreten Fragen wie folgt:

1. Bei der Festlegung der künftigen Standorte der Armee wurden militärische, betriebswirtschaftliche und staatspolitische Kriterien berücksichtigt. Auch die Immissionen, die mit militärischen Aktivitäten verbunden sind, wurden in die Entscheidfindung einbezogen. Im Zentrum steht bei der Abwägung die militärische Notwendigkeit der Immobilien für den Einsatz und die Ausbildung der Armee. Zudem sind die Nähe der Kasernen zu den Ausbildungsplätzen und die damit verbundenen Fahrzeiten ein wichtiger Faktor.

2. Der Schiessplatz Vugelles-La Mothe ist gegenüber dem Schiessplatz Schwarzsee deutlich näher zum Waffenplatz Chamblon, und er bietet wesentlich bessere Ausbildungsmöglichkeiten für die heute mit Radschützenpanzern ausgerüstete Infanterie, auch im Bereich der Simulation. Die Waffenplätze Moudon und Chamblon sind nicht optimal ausgelastet, weshalb eine Konzentration auf einen Waffenplatz erfolgen soll. Aus militärischer und aus wirtschaftlicher Sicht ist Chamblon der bessere Standort. Das Gelände eignet sich besser für die Ausbildung der Infanterie, und Ausbildungsinfrastrukturen wie namentlich der Simulator für die Ausbildung der Fahrer der Radschützenpanzer sind bereits vorhanden. Zudem stehen in Chamblon genügend Flächen für künftige Entwicklungen zur Verfügung. Im Übrigen hat der Bundesrat das VBS beauftragt, zusammen mit dem EJPD militärisch nicht mehr weiter genutzte Anlagen auf ihre Eignung als Asylzentrum zu prüfen. Der Bundesrat ist daher der Ansicht, dass die Anlage Moudon als Bundesasylzentrum eine Option darstellt, die geprüft werden muss.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. A-t-il pris en considération le facteur des nuisances liées aux places de tir, notamment celles graves et persistantes qui affectent de longue date la commune de Vugelles-La Mothe et ses environs, lorsqu'il a établi la liste des places de tir et casernes qu'il entend fermer prochainement et, le cas échéant, comment a-t-il pondéré cet élément par rapport aux autres ?

2. Ne doit-il pas convenir que la renonciation à ladite place de tir serait considérablement plus opportune que l'abandon de celle du Lac Noir et que la fermetzre de la caserne de Chamblon au lieu de celle de Moudon serait plus insiquée quitte à déplacer l'installation de simulation de tir de la première à la seconde ?

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Le concept de stationnement de l'armée présenté le 26 novembre 2013 est un projet. Les cantons peuvent donner leur avis sur ce projet et le DDPS réglera dans la mesure du possible, les différends éventuels.

Le Conseil fédéral répond aux questions concrètes comme suit :

1. Le choix des futurs emplacements de l'armée répond à des critères militaires, économiques et politiques. Les nuisances liées aux activités militaires ont aussi été prises en compte dans la décision. Les besoins immobiliers de l'armée requis pour l'engagement et l'instruction militaires ont constitué le point essentiel de l'évaluation. De plus, la proximité des casernes par rapport aux places d'instruction et les temps de déplacement entre elles sont un facteur important.

2. La place de tir de Vugelles-La Mothe est clairement plus proche de la place d'armes de Chamblon que ne l'est la place de tir du Lac Noir et offre des possibilités d'instruction nettement meilleures tant pour l'infanterie, équipée aujourd'hui de chars de grenadiers à roues, que pour le domaine de la simulation. Comme l'occupation des places d'armes de Moudon et de Chamblon n'est pas optimale, une concentration sur une place d'armes est souhaitée. Du point de vue militaire et économique, Chamblon est le meilleur emplacement. Son terrain est mieux adapté à l'instruction de l'infanterie et elle possède déjà des infrastructures d'instruction comme le simulateur pour l'instruction des conducteurs de chars de grenadiers à roues. En outre, dans la perspective de développements futurs, Chamblon dispose de surfaces suffisantes. Par ailleurs, le Conseil fédéral a chargé le DDPS, en collaboration avec le DFJP, d'étudier si les installations qui ne sont plus utilisées par l'armée peuvent devenir des centres de requérants d'asile, car il est d'avis que l'implantation d'un centre fédéral de requérants d'asile dans les installations de Moudon représente une option qui doit être examinée.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Ha tenuto in considerazione il fattore degli aspetti nocivi correlati alle piazze di tiro, segnatamente quelli gravi e persistenti che da lungo tempo colpiscono il comune di Vugelles-La Mothe e i suoi dintorni, quando ha definito l'elenco delle piazze di tiro e delle caserme che intende chiudere prossimamente e, se del caso, come ha valutato questo elemento rispetto agli altri?

2. Non dovrebbe ammettere che la rinuncia alla summenzionata piazza di tiro sarebbe decisamente più opportuna che non l'abbandono di quella di Schwarzsee, chiudendo la caserma di Chamblon invece di quella di Moudon, anche a costo di trasferire l'installazione di simulazione di tiro dalla prima alla seconda?

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Il concetto relativo agli stazionamenti delle forze aeree, presentato il 26 novembre 2013, è solo un progetto. I cantoni possono esprimere il proprio parere e il DDPS cercherà, nel limite del possibile, di appianare eventuali divergenze.

Il Consiglio federale risponde alle singole domande come segue:

1. Per stabilire le future ubicazioni dell'esercito si è tenuto conto dei criteri militari, economico-aziendali e di politica istituzionale. Nel processo decisionale sono state incluse anche le immissioni legate alle attività militari. Nella valutazione si tiene conto principalmente della necessità militare degli immobili per quanto riguarda l'impiego e l'istruzione dell'esercito. La vicinanza della caserma alle piazze d'istruzione e il conseguente tempo necessario per gli spostamenti rappresentano un ulteriore fattore decisivo.

2. La piazza di tiro di Vugelles-La Mothe è molto più vicina alla piazza d'armi di Chamblon della piazza di tiro di Schwarzsee e offre possibilità di formazione decisamente migliori per l'attuale fanteria dotata di carri armati granatieri ruotati, anche per quanto riguarda le simulazioni. Le piazze d'armi di Moudon e Chamblon non sono sfruttate in modo ottimale, motivo per il quale si intende concentrare il tutto su un unica piazza d'armi. Dal punto di vista militare ed economico Chamblon è la scelta migliore. Il terreno è ideale per l'istruzione della fanteria e le infrastrutture d'istruzione, segnatamente il simulatore per l'istruzione degli autisti dei carri armati granatieri ruotati, è già presente. Chamblon dispone inoltre di aree sufficienti per uno sviluppo futuro. Il Consiglio federale ha inoltre incaricato il DDPS di valutare, in collaborazione con il DFGP, l'idoneità degli impianti militari che non vengono più utilizzati al fine di adibirli a centri per l'asilo. Il Consiglio federale ritiene che la conversione dell'impianto di Moudon in centro della Confederazione per richiedenti l'asilo rappresenti un'opzione da esaminare.

Risposta del Consiglio federale.