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La pratique relative à la convocation au contrôle médical varie fortement d'un canton à l'autre. Il ne s'agit pas de remettre en question la convocation des conducteurs âgés plusieurs mois avant qu'ils n'aient atteint l'âge de 70 ans, ce qui leur laisse assez de temps pour prendre rendez-vous avec un médecin-conseil. Il est par contre inacceptable qu'une autorité cantonale décide tacitement et de son propre chef de fixer le délai légal de deux ans au détriment du conducteur qui a pris un rendez-vous anticipé. J'ai connaissance de certains cas dans lesquels, en raison de cette réglementation arbitraire, le deuxième examen doit déjà avoir lieu à l'âge de 71,75 ans et le troisième à l'âge de 73,6 ans, si la personne concernée ne veut pas perdre son permis de conduire.

Aussi posé-je au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Cette réduction arbitraire du délai de deux ans fixé dans la loi fédérale que pratiquent certains cantons correspond-t-elle à l'intention du législateur ?

2. Le Conseil fédéral est-il disposé à faire en sorte, à l'occasion de l'entrée en vigueur le 1er juillet 2016 de la révision de l'ordonnance réglant l'admission à la circulation routière, que la même pratique soit appliquée dans tout le pays en ce qui concerne la convocation au contrôle médical à partir de 70 ans, sans bidouillage de délais au détriment des personnes concernées ?

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1. La réglementation légale relative aux délais des contrôles médicaux prescrits pour les titulaires de permis de conduire âgés de plus de 70 ans donne aux autorités cantonales une importante marge d'appréciation (art. 15d al. 2 de la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur la circulation routière ; RS 741.01). Dès lors, son application varie selon les cantons. Ces derniers ont d'ailleurs déjà suggéré de réduire cette marge en vue d'une solution plus homogène. Le Conseil fédéral ne s'y oppose pas.

2. L'adoption d'une nouvelle réglementation n'est pas envisageable dans un délai aussi court, étant donné que la recherche de solutions requiert encore des discussions détaillées avec les autorités cantonales, les associations de personnes du troisième âge et le corps médical. Pour ce faire, une procédure de consultation doit être organisée lors d'une prochaine modification d'ordonnance.

Réponse du Conseil fédéral.
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La convocazione alla visita medica di controllo si svolge in ogni cantone in maniera estremamente diversa. Nulla da obiettare sulla prassi di convocare i conducenti anziani già mesi prima del compimento dei 70 anni in modo da dare loro abbastanza tempo per fissare l'appuntamento presso un medico di fiducia; quello che invece è inaccettabile è che un'autorità cantonale approfitti tacitamente dell'appuntamento medico anticipato per modificare arbitrariamente il termine legale di due anni a sfavore dei diretti interessati. Sono a conoscenza di casi concreti in cui, sulla base di questa arbitrarietà, la seconda visita deve essere effettuata già entro i 71,75 anni di età e la terza entro i 73,6, se non si vuole rischiare di perdere la patente.

Chiedo pertanto al Consiglio federale:

1. Questa riduzione arbitraria da parte dei cantoni del termine legale di due anni è conforme alle intenzioni del legislatore nazionale?

2. Il Consiglio federale è disposto a garantire, con l'entrata in vigore della revisione dell'ordinanza sull'ammissione alla circolazione del 1° luglio 2016, che nell'intero Paese si adotti la stessa prassi per tutti i settantenni, senza arrecare pregiudizio ai diretti interessati?

FederalCouncilResponseText

1. La regolamentazione giuridica delle scadenze relative alle visite mediche per l'accertamento periodico di idoneità alla guida dei conducenti ultrasettantenni lascia alle autorità cantonali un grande margine di discrezionalità (art. 15d cpv. 2 della legge federale del 19 dicembre 1958 sulla circolazione stradale; RS 741.01), che si riflette nelle differenze di applicazione tra i cantoni. Questi ultimi hanno già proposto di limitare tale margine per favorire una soluzione più unitaria. Il Consiglio federale non è contrario all'idea.

2. Il Consiglio federale non può emanare una nuova disciplina in tempi così brevi: per trovare una soluzione è necessario discuterne in modo approfondito con le autorità cantonali, le associazioni di anziani e la comunità dei medici. Al riguardo si prevede di avviare una procedura di consultazione nell'ambito di una prossima modifica di ordinanza.

Risposta del Consiglio federale.
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Frankreich hat per 11. Februar 2016 ein Dekret erlassen, das für stromintensive Unternehmungen Rabatte auf Netzkosten bis zu 90 Prozent gewährt. Dies verschafft für die in der Schweiz ohnehin unter Druck stehenden stromintensiven und vom Export abhängigen Unternehmungen offensichtlich einen Wettbewerbsnachteil.

1. Wie schätzt der Bundesrat diesen Umstand und die Auswirkungen auf die Schweizer Wirtschaft ein?

2. Sieht er Massnahmen als möglich und notwendig zur Abfederung dieser Situation? Wenn ja, welche Massnahmen schlägt er vor?

FederalCouncilResponseText

Dem Bundesrat sind wirtschaftsfreundliche Rahmenbedingungen für stromintensive Unternehmungen in der Schweiz ein wichtiges Anliegen. Das Parlament hat mit der parlamentarischen Initiative 12.400, "Freigabe der Investitionen in erneuerbare Energien ohne Bestrafung der Grossverbraucher", Entlastungsmassnahmen beschlossen, die es stromintensiven Unternehmungen in der Schweiz ermöglichen, von einer teilweisen bzw. vollständigen Rückerstattung des Netzzuschlags für die Förderung der erneuerbaren Energie zu profitieren, wenn sie sich im Gegenzug zu Massnahmen zur Steigerung der Energieeffizienz verpflichten. Abfederungsmassnahmen sind auch mit der Energiestrategie 2050 vorgesehen. Des Weiteren profitieren die Unternehmen von der Absenkung des durchschnittlichen Kapitalkostensatzes für Stromnetze (WACC) für das Jahr 2017 von 4,7 auf 3,83 Prozent. Dies hat positive Auswirkungen auf Wirtschaft und Privathaushalte, die dadurch voraussichtlich um jährlich 174 Millionen Franken an Netznutzungskosten entlastet werden.

Rabatte bei den Netznutzungskosten für ausschliesslich stromintensive Unternehmungen führen zu einer nicht verursachergerechten Kostentragung der Netzkosten. Die übrigen Unternehmungen würden durch eine solche indirekte Subventionierung der stromintensiven Unternehmungen schlechtergestellt, weil sie zusammen mit den Haushalten diese Rabatte kompensieren müssten. Bei ihnen würden die Netztarife entsprechend ansteigen. Ferner sind Grossverbraucher oft an eine höhere Netzebene angebunden und zahlen daher tiefere Netznutzungsentgelte.

Statt einer Umverteilung der Netzkosten prüft der Bundesrat im Rahmen der anstehenden Revision des Stromversorgungsgesetzes vom 23. März 2007 (SR 734.7) die Einführung diverser Massnahmen, um die Kosteneffizienz bei den Schweizer Netzbetreibern zu steigern. Dies umfasst unter anderem auch die Ablösung der derzeitigen Kostenregulierung durch eine Sunshine-Regulierung, in der die Netzbetreiber anhand verschiedener Indikatoren untereinander verglichen und die Ergebnisse veröffentlicht werden. Dadurch sollen den Netzbetreibern Anreize zur Effizienzsteigerung entstehen. Von erzielten Kosteneinsparungen und Qualitätssteigerungen würden die Endkunden profitieren.

Antwort des Bundesrates.
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In der "Weltwoche" Nr. 14.16 ist zu lesen, dass die SP unter dem Sammeltitel "Sommaruga" im Kanton Tessin Briefe mit Einzahlungsscheinen versendet und die Bürger auffordert, für die Partei zu spenden. Am Ende dankt Bundesrätin Sommaruga den Empfängern des Schreibens für ihre wertvolle Unterstützung.

Ist das nicht eine Vermischung des Regierungsamtes von Frau Bundesrätin Sommaruga mit der Parteipolitik der SP?

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Den Verhaltenskodex für die Mitwirkung in Parteien hat der Bundesrat im "Aide-Mémoire für die Mitglieder des Bundesrates" vom 5. November 2014 festgehalten (Ziff. 2.10). Konkret geregelt sind dort die Mitarbeit in Parteiausschüssen sowie die Präsenz bei Versammlungen und Veranstaltungen, vor allem im Vorfeld von Wahlen und Abstimmungen. Die Frage der Werbung für die Partei wird nicht explizit geregelt. Entsprechend schliesst dieser Kodex nicht aus, dass sich die Mitglieder des Bundesrates an die Mitglieder ihrer Partei wenden, etwa in Form eines Artikels in einer Parteizeitschrift oder in Form eines Briefes an Parteimitglieder. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass solche parteipolitischen Aktivitäten mit einer gebührenden Zurückhaltung ausgeübt werden sollen.

Antwort des Bundesrates.
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On a pu lire dans la "Weltwoche" no 14.16 que le PS envoie aux citoyens domiciliés dans le canton du Tessin des lettres portant le titre collectif "Sommaruga" et accompagnées d'un bulletin de versement, en les enjoignant de faire un don en faveur du parti. En fin de missive, la conseillère fédérale Sommaruga remercie les destinataires de leur précieux soutien.

N'y a-t-il pas là mélange entre la fonction gouvernementale de Madame la conseillère fédérale Sommaruga et la politique de parti du PS ?

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Le Conseil fédéral a défini, dans l'"Aide-Mémoire à l'intention des membres du Conseil fédéral" du 5 novembre 2014 (ch. 2.10), un code de conduite pour la participation aux activités des partis. Des règles concrètes y figurent concernant la collaboration avec des organes du parti et la présence des conseillers fédéraux aux assemblées et réunions de leur parti, notamment pendant les périodes précédant des élections ou des votations. La question de la publicité pour le parti n'est en revanche pas explicitement abordée. Le code de conduite n'exclut donc pas qu'un conseiller fédéral s'adresse aux membres de son parti, par exemple en signant une contribution dans le journal du parti ou en adressant une lettre à ses membres. Le Conseil fédéral estime néanmoins qu'une certaine retenue doit être maintenue pour ces engagements.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dal settimanale "Die Weltwoche" n. 14.16 si evince che in Ticino il PS invia, con la denominazione collettiva "Sommaruga", lettere contenenti un bollettino di versamento con cui invita i cittadini a versare denaro al partito. Alla fine della lettera, la consigliera federale Sommaruga ringrazia i destinatari per il loro prezioso sostegno.

La consigliera federale Sommaruga non confonde qui la sua funzione governativa con la politica di partito?

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Nel Promemoria per i membri del Consiglio federale del 5 novembre 2014 (n. 2.10), il Consiglio federale ha stabilito un codice di condotta per la partecipazione alle attività di partito. Vi figurano regole concrete riguardanti la collaborazione a comitati partitici e la partecipazione a congressi e assemblee, soprattutto nei periodi precedenti le elezioni e le votazioni. La questione della pubblicità per il partito non è disciplinata esplicitamente. Il codice di condotta non esclude pertanto che un consigliere federale si rivolga ai membri del suo partito, per esempio scrivendo un articolo nel giornale del partito o inviando una lettera ai suoi membri. Il Consiglio federale ritiene tuttavia che tali attività vadano esercitate con la dovuta moderazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Wäre es nicht angebracht, in Fällen, in denen der Bund zugunsten eines Flüchtlings mit Bleiberecht wirtschaftliche Integrationsmassnahmen ergreift, mit dieser Person vertraglich zu vereinbaren, dass:

1. sie die vorgesehene Ausbildung bis zum Schluss und mit der angebrachten Sorgfalt absolviert;

2. sie eine angebotene Stelle annimmt mit dem Ziel, möglichst rasch finanziell unabhängig zu werden?

Diese Bedingungen wären mit der Sanktion zu verknüpfen, dass im Falle einer ungenügenden Mitarbeit der betreffenden Person ihr Recht auf Sozialhilfe und auf Asyl einer Prüfung unterzogen würde.

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Die Kantone setzen Massnahmen zur Förderung der Integration von anerkannten Flüchtlingen in den Arbeitsmarkt im Rahmen der kantonalen Integrationsprogramme (KIP 2014-2017) um. Der Bund richtet den Kantonen dafür eine einmalige Integrationspauschale von 6000 Franken pro vorläufig aufgenommene Person, pro anerkannten Flüchtling und pro schutzbedürftige Person mit Aufenthaltsbewilligung aus (vgl. Art. 18 der Verordnung über die Integration von Ausländerinnen und Ausländern, VIntA; SR 142.205).

Bereits heute haben die zuständigen Behörden beim Entscheid über die Erteilung oder Verlängerung einer Aufenthaltsbewilligung die Integration zu berücksichtigen (vgl. Art. 96 Abs. 1 AuG). Mit der Revision des Bundesgesetzes über die Ausländerinnen und Ausländer (Botschaft vom 8. März 2013 sowie Zusatzbotschaft vom 4. März 2016 zum Geschäft 13.030) schlägt der Bundesrat zudem vor, dass bei der Erteilung und der Verlängerung der Aufenthaltsbewilligung die Gültigkeitsdauer der Bewilligung in Abhängigkeit vom Integrationsverlauf festzulegen ist. So können die zuständigen Behörden bei einem absehbar günstigen Integrationsverlauf die Aufenthaltsbewilligung direkt für zwei Jahre erteilen oder verlängern. Bei einem negativen Integrationsverlauf ist unter Beachtung der Verhältnismässigkeit und aufgrund der Umstände jedes Einzelfalles zu entscheiden, ob die Erteilung oder die Verlängerung der Aufenthaltsbewilligung an den Abschluss einer Integrationsvereinbarung zu knüpfen ist, die Verlängerung nur für eine kurze Zeit erfolgen soll oder die Erteilung bzw. Verlängerung einer ausländerrechtlichen Bewilligung generell zu verweigern ist (vgl. Art. 33, 58a und 58b E-AuG).

Für die Ausrichtung von Sozialhilfeleistungen gilt kantonales Recht (vgl. Art. 82 Abs. 1 AsylG). Flüchtlinge, die Sozialhilfe beziehen, können zur Teilnahme an Integrationsmassnahmen wie Ausbildungs- oder Beschäftigungsprogrammen verpflichtet werden. Kommen sie dieser Verpflichtung ohne entschuldbaren Grund nicht nach, können die Sozialhilfeleistungen gekürzt werden (vgl. Art. 6 Abs. 1 und 2 VIntA).

Personen, welchen die Schweiz Asyl gewährt hat, kann dieses nur unter den Bedingungen gemäss Artikel 63 des Asylgesetzes (SR 142.31) widerrufen werden, namentlich wenn Flüchtlinge die innere oder die äussere Sicherheit der Schweiz verletzt haben, gefährden oder besonders verwerfliche strafbare Handlungen begangen haben.

Antwort des Bundesrates.
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Lorsque la Confédération offre des mesures d'intégration économique à un réfugié appelé à rester en Suisse, ne serait-il pas judicieux de formuler par contrat l'engagement de celui-ci :

1. à suivre les formations proposées jusqu'au bout et avec toute l'attention requise ;

2. à accepter l'emploi proposé afin de devenir financièrement autonome dès que possible, sous peine, en cas de coopération insuffisante, d'une révision de ses droits à l'aide sociale et à l'asile ?

FederalCouncilResponseText

Les cantons mettent en oeuvre des mesures d'encouragement de l'intégration professionnelle des réfugiés reconnus dans le cadre de programmes d'intégration cantonaux (CIP 2014-2017). À ce titre, la Confédération leur verse un forfait d'intégration unique de 6000 francs par personne admise à titre provisoire, réfugié reconnu ou personne à protéger titulaire d'une autorisation de séjour (cf. art. 18 de l'ordonnance sur l'intégration des étrangers, OIE ; RS 142.205).

Lorsqu'elles statuent sur l'octroi ou la prolongation d'une autorisation de séjour, les autorités compétentes doivent aujourd'hui déjà tenir compte du degré d'intégration de l'étranger (cf. art. 96 al. 1 de la loi fédérale sur les étrangers, LEtr ; RS 142.20). Dans le cadre de la révision de la LEtr (message du 8 mars 2013 relatif à la modification de la loi sur les étrangers, Intégration, et message additionnel du 4 mars 2016 concernant la modification de la loi fédérale sur les étrangers, Intégration), le Conseil fédéral propose en outre que, lors de l'octroi ou de la prolongation d'une autorisation, sa durée de validité soit fixée en fonction de l'intégration de l'étranger. Ainsi, lorsqu'il est manifeste que l'intégration évoluera de manière favorable, les autorités compétentes peuvent directement octroyer ou prolonger l'autorisation de séjour pour deux ans. Si tel n'est pas le cas, elles doivent décider, en tenant compte du principe de proportionnalité et des circonstances concrètes, si l'octroi ou la prolongation de l'autorisation de séjour doit être subordonné à la conclusion d'une convention d'intégration, si l'autorisation ne doit être prolongée que pour une courte durée ou si l'octroi ou la prolongation d'une autorisation relevant du droit des étrangers doit être refusé de manière générale (cf. art. 33, 58a et 58b P-LEtr).

Le versement de prestations d'aide sociale relève du droit cantonal (cf. art. 82 al. 1 de la loi sur l'asile, LAsi ; RS 142.31). Les réfugiés qui bénéficient de l'aide sociale peuvent être contraints de participer à des mesures d'intégration, tels que des cycles de formation ou des programmes d'occupation. Si, sans motif valable, ils ne s'acquittent pas de cette obligation, les prestations de l'aide sociale peuvent être réduites (cf. art. 6 al. 1 et 2 OIE).

Les personnes auxquelles la Suisse a accordé l'asile ne peuvent se voir révoquer le droit d'asile qu'aux conditions visées à l'article 63 LAsi, à savoir si elles ont porté atteinte à la sécurité intérieure ou extérieure de la Suisse, si elles les compromettent ou si elles ont commis des actes délictueux particulièrement répréhensibles.

Réponse du Conseil fédéral.
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Quando la Confederazione offre misure d'integrazione economica a un rifugiato destinato a restare in Svizzera, non sarebbe sensato stabilire per contratto l'impegno di quest'ultimo a:

1. seguire le formazioni proposte fino alla fine con tutto l'impegno richiesto;

2. accettare l'impiego proposto per diventare il più presto possibile economicamente autonomo, pena, in caso di collaborazione insufficiente, un riesame dei suoi diritti all'aiuto sociale e all'asilo?

FederalCouncilResponseText

I cantoni attuano misure tese a promuovere l'integrazione professionale dei rifugiati riconosciuti nell'ambito dei programmi d'integrazione cantonali (PIC 2014-2017). In compenso, la Confederazione versa loro una somma forfettaria una tantum per l'integrazione pari a 6000 franchi per persona ammessa provvisoriamente, rifugiato riconosciuto e persona bisognosa di protezione titolare di un permesso di dimora (cfr. art. 18 dell'ordinanza sull'integrazione degli stranieri, OIntS; RS 142.205).

Già attualmente, quando decidono in merito al rilascio o alla proroga di un permesso di dimora le autorità competenti devono già tenere conto del grado di integrazione dello straniero (cfr. art. 96 cpv. 1 della legge federale sugli stranieri, LStr; RS 142.20). Con la revisione della LStr (messaggio dell'8 marzo 2013 e messaggio aggiuntivo del 4 marzo 2016) il Consiglio federale propone inoltre che al momento del rilascio e della proroga del permesso di dimora la sua durata di validità vada fissata in funzione dell'integrazione dello straniero. Se prevedono un'evoluzione positiva dell'integrazione, le autorità competenti possono direttamente rilasciare o prorogare il permesso di dimora per due anni. In caso di mancata integrazione occorre decidere, tenendo conto della proporzionalità e delle circostanze del singolo caso, se vincolare il rilascio o la proroga del permesso alla conclusione di un accordo di integrazione, se prorogarlo solo per breve tempo oppure se negare in generale il rilascio o la proroga di un permesso per stranieri (cfr. art. 33, 58a e 58b D-LStr).

La concessione dell'aiuto sociale è retta dal diritto cantonale (cfr. art. 82 cpv. 1 della legge federale sull'asilo, LAsi; RS 142.31). I rifugiati che percepiscono aiuto sociale possono essere obbligati a partecipare a misure integrative quali i programmi di formazione e d'occupazione. Se non adempiono tale obbligo senza motivi validi, le prestazioni di aiuto sociale possono essere ridotte (cfr. art. 6 cpv. 1 e 2 OIntS).

Alle persone cui la Svizzera ha concesso l'asilo, questo può essere revocato soltanto alle condizioni di cui all'articolo 63 LAsi, ossia segnatamente se hanno attentato alla sicurezza interna o esterna, la compromettono o hanno commesso reati particolarmente riprensibili.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Hinblick auf Finanzierungsschwierigkeiten der AHV wird über die Erhöhung des Rentenalters auf 67 Jahre diskutiert (was an sich eine vernünftige Massnahme ist). In diesem Zusammenhang stelle ich die folgende Frage:

Wäre es nicht sinnvoll, die Zeitspanne vor und nach dem Referenzalter auszuweiten, während der die Arbeitszeit teilweise reduziert werden kann? Zum Beispiel könnte einerseits ab dem 58. Altersjahr das Arbeitspensum auf freiwilliger Basis auf 80 Prozent reduziert werden (was sich positiv auswirken würde auf die Gesundheitskosten und die Kosten für den Absentismus). Andererseits sollte es (angesichts der gestiegenen Lebenserwartung) möglich sein, bis zum 75. Altersjahr zu arbeiten und so lange auch Beiträge für den Aufbau der eigenen Rente zu bezahlen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat sich im Rahmen der Reform der Altersvorsorge 2020 (BBl 2015 1) für ein Flexibilisierungsmodell zwischen 62 und 70 Jahren ausgesprochen, welches er in seiner Antwort vom 11. Mai 2016 zum Postulat Béglé 16.3065, "Für ein flexibles Rentenalter ab dem 58. und über das 70. Altersjahr hinaus ohne negative Auswirkungen", ausführlich darlegt. Die Reform der Altersvorsorge 2020 befindet sich gegenwärtig in der parlamentarischen Beratung im Zweitrat.

In der Antwort zum erwähnten Postulat wird ebenfalls aufgezeigt, dass die Aufhebung der Alterslimite bei 70 Jahren für die Flexibilisierung keinem nennenswerten Bedürfnis zu entsprechen scheint, weshalb diese Alterslimite im Rahmen der Reform beibehalten werden soll. Zudem wird erläutert, dass zwischen dem tatsächlichen Altersrücktritt und dem im Bundesgesetz über die Alters- und Hinterlassenenversicherung (SR 831.10) festgelegten Rentenalter eine erhebliche Abweichung besteht. Die Reform der Altersvorsorge 2020 hat deshalb u. a. zum Ziel, das durchschnittliche Erwerbsaustrittsalter auf 65 Jahre anzuheben und damit die Weiterführung der Erwerbstätigkeit zu fördern. Dieses Ziel würde verfehlt, wenn das Mindestalter für den Vorbezug der Rente bei 58 Jahren festgelegt würde. Aus diesem Grund muss für den flexiblen Rentenbezug das Mindestalter von 62 Jahren gelten.

Das vom Bundesrat im Rahmen der Reform der Altersvorsorge 2020 vorgeschlagene Flexibilisierungsmodell sieht die Möglichkeit eines Teilrentenbezugs vor, damit der Rückzug aus dem Erwerbsleben nach den eigenen Bedürfnissen gestaltet werden kann. Dabei soll als Mindestgrösse ein Anteil von 20 Prozent vorbezogen oder aufgeschoben werden können. Der maximale Anteil soll bei 80 Prozent liegen.

In der beruflichen Vorsorge soll mit der Reform der Altersvorsorge 2020 das frühestmögliche Rücktrittsalter auch auf 62 Jahre angehoben werden. Damit wird der flexible Rentenbezug in der ersten und zweiten Säule koordiniert.

Antwort des Bundesrates.