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1. Wie werden Produkte von Sodaclub von den Schweizer Zollbehörden eingestuft und verzollt?

2. Der EU-Gerichtshof hat am 29. Oktober festgehalten, dass den Waren, "die die israelischen Zollbehörden mit einem israelischen Ursprungsnachweis versehen haben, von denen sich jedoch herausstellt, dass sie aus den besetzten Gebieten ... stammen", die Präferenzbehandlung nicht gewährt werden kann. Welche Konsequenzen hat dieses Urteil für die Schweizer Zollbehörde?

3. Hat dieses Urteil aus Sicht des Bundesrates auch Auswirkungen auf andere aus Israel importierte Güter - insbesondere Agrarprodukte, die ganz oder teilweise in Siedlungen im besetzten Gebiet hergestellt werden - sowie auf Weine aus dem Golan und Kosmetika vom Toten Meer?

4. Hat der Bundesrat Angaben darüber, welcher Prozentsatz der aus Israel in die Schweiz importierten Produkte aus Siedlungen stammt?

FederalCouncilResponseText

1. Die im Freihandelsabkommen Efta-Israel oder im bilateralen Landwirtschaftsabkommen Schweiz-Israel vorgesehenen Zollpräferenzen werden bei der Einfuhr nur auf Antrag und bei Vorliegen eines gültigen Präferenznachweises gewährt. Die Präferenznachweise aus Israel müssen (gemäss einer Verwaltungsvereinbarung zwischen den Efta-Staaten und Israel) zusätzlich mit einer Ortsangabe versehen sein, welche ausweist, wo die Waren ihren Ursprung haben bzw. die ursprungsbegründende Be- oder Verarbeitung erfahren haben. Dies erlaubt es den Zollstellen, die Präferenzveranlagung zu verweigern, falls die Ortsangabe einen Ursprung im besetzten palästinensischen Gebiet nachweist.

Dieses Vorgehen gilt für alle Einfuhren von Sendungen aus Israel mit Antrag auf Präferenzveranlagung, somit auch für Sendungen der Firma Sodaclub. Für Sendungen der Firma Sodaclub aus dem besetzten palästinensischen Gebiet wird keine Zollpräferenz gewährt, sei es, weil die Präferenzveranlagung gar nicht beantragt wird, sei es, weil ein im Rahmen der Abkommen Efta-Israel oder Schweiz-Israel ausgestellter ungültiger Präferenznachweis vorliegt.

2. Im Falle der in der Begründung der Interpellation erwähnten Rechtssache C-386/08 hat der Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften noch kein Urteil gesprochen. In der Pressemitteilung Nr. 97/09 des Gerichtshofs der Europäischen Gemeinschaften wird die Ansicht des Generalanwalts Yves Bot wiedergegeben. Ein EuGH-Gerichtsurteil wäre für die Schweiz rechtlich nicht verbindlich, bezöge es sich doch auf ein Abkommen der EU mit Israel. Die Haltung der Eidgenössischen Zollverwaltung (EZV) zur Auslegung des Efta- bzw. des bilateralen Abkommens mit Israel ist jedoch analog derjenigen des Generalanwalts: Auch die Anwendbarkeit der Abkommen Efta-Israel und Schweiz-Israel beschränkt sich auf das Territorium Israels ohne das besetzte palästinensische Gebiet. Dies gilt für alle Waren, für die ein Präferenzzollansatz gemäss Freihandelsabkommen Efta-Israel oder bilateralem Landwirtschaftsabkommen Schweiz-Israel vorgesehen ist.

3. Sofern eine im besetzten palästinensischen Gebiet produzierte Ware den Bedingungen des Interimsabkommen zwischen den Efta-Staaten und der PLO, handelnd zugunsten der palästinensischen Behörde, entspricht, kann bei der Einfuhr in die Schweiz die Veranlagung zum im Abkommen vorgesehenen Präferenzzollansatz beantragt werden. Grundlage sind dabei aber eben nicht die Abkommen mit Israel, sondern diejenigen der Efta bzw. der Schweiz mit der palästinensischen Behörde. Entsprechende Präferenznachweise aus diesen Gebieten sind nur gültig, wenn im Ursprungsnachweis "West Bank" oder "Gaza Strip" als Ursprungsgebiete angegeben sind. Es haben keine Einfuhren von Waren der Firma Sodaclub stattgefunden, bei denen eine Präferenzveranlagung aufgrund dieser Abkommen gewährt worden ist.

4. Falls eine Ware aus dem freien Verkehr in Israel stammt, ist Israel als handelsstatistisches Erzeugungsland beim Import in die Schweiz anzumelden. Das eigentliche Ursprungsland einer Ware wird statistisch nicht erfasst. Es besteht keine Rechtsgrundlage, wonach Waren, welche aus dem besetzten palästinensischen Gebiet nach Israel gelangten, in der Einfuhranmeldung speziell deklariert werden müssten. Es existiert daher auch keine Statistik darüber, wie hoch der Anteil der aus Israel gelieferten, aber aus dem besetzten palästinensischen Gebiet stammenden Waren - im Vergleich zur Gesamteinfuhr von Waren aus Israel - ist.

Antwort des Bundesrates.