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Il Consiglio federale è incaricato di far sopprimere la scena aperta della droga nel nostro Paese come segue:

1. Ogni cantone deve - a dipendenza dei suoi bisogni - mettere a disposizione uno o più centri in cui i tossicodipendenti saranno detenuti e disintossicati (i cantoni piccoli possono creare un centro in comune).

2. I tossicodipendenti svizzeri e quelli stranieri con un permesso di soggiorno o di dimora che frequentano una scena aperta della droga sono ricondotti nel loro cantone d'origine e internati nei centri summenzionati.

3. Nei centri summenzionati, i tossicodipendenti possono spostarsi liberamente. Ricevono vitto e alloggio nonché assistenza medica e psicologica. Ottengono, inoltre, la dose quotidiana di eroina di cui hanno bisogno. Tale dose può essere consumata solo all'interno del centro. I pazienti possono lasciare quest'ultimo solo sotto sorveglianza. L'internamento corrisponde quindi a una specie di privazione della libertà a scopo previdenziale, non può tuttavia essere equiparato o scambiato con una pena detentiva.

4. Le persone che soggiornano nei centri e che desiderano sottoporsi a una cura di disintossicazione hanno la possibilità di farlo, sia in un altro reparto del centro, sia in un luogo designato dal cantone.

5. Alla fine della cura di disintossicazione, il paziente può lasciare il centro. Continua comunque ad essere assistito e verranno prese tutte le misure relative al suo reinserimento nella società (ricerca di un alloggio adeguato, di un posto di lavoro, eventualmente formazione o riformazione professionale, assistenza sociale, materiale e psicologica).

6. I trafficanti di droga svizzeri e quelli stranieri con un permesso di soggiorno o di dimora sono immediatamente rinchiusi nella prigione del loro cantone d'origine e non possono in nessun caso uscire di prigione prima del processo. I trafficanti stranieri senza un permesso di soggiorno valido sono respinti immediatamente. I tossicodipendenti che spacciano droga, siano essi svizzeri o stranieri con un permesso di soggiorno o di dimora, sono trattati come i tossicomani.

7. I costi causati da tale iniziativa sono assunti unitamente dalla Confederazione e dai cantoni.

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1.-5. Tutti i cantoni hanno già a loro disposizione istituzioni ambulatorie o stazionarie, specializzate nella cura e nell'assistenza dei tossicodipendenti. Inoltre, i medici di famiglia curano numerosi pazienti tossicomani.

Il Consiglio federale insiste, per quanto riguarda il trattamento dei tossicodipendenti, sulla necessità di una vasta offerta di forme d'aiuto, di assistenza e di terapia basate, nel limite del possibile, sulla motivazione delle persone dipendenti. Per tale motivo, il 3 ottobre 1994 esso ha deciso di contribuire a rafforzare in modo quantitativo l'offerta dei trattamenti stazionari basati sull'astinenza.

Il Consiglio federale ha inoltre deciso di dare l'incarico a una commissione di esperti di proporre elementi di revisione riguardo alla legge federale sugli stupefacenti, in particolare riguardo alla punibilità del consumo di droga, alla prescrizione di stupefacenti e alla privazione della libertà per motivi assistenziali. Quest'ultimo tema riguarda le proposte dell'autore della mozione.

Il catalogo delle misure proposte dall'autore della mozione mette tuttavia l'accento su una forma massiccia e obbligatoria d'assistenza dei tossicodipendenti in istituti, allo scopo di far sparire la scena aperta della droga. In tali istituzioni si procederebbe sistematicamente a una distribuzione dell'eroina. Sarebbe inoltre possibile effettuare una cura di disintossicazione. Misure di reintegrazione sarebbero proposte su vasta scala e associate a un'ulteriore assistenza dopo la fine della cura. Sarebbe tuttavia possibile lasciare tali istituzioni di cura solo dopo aver terminato con successo una cura di disintossicazione.

Una tale concezione dell'assistenza non corrisponde né alla base legale esistente (legge federale del 5 ottobre 1951 sugli stupefacenti, legge federale del 24 giugno 1977 sulla competenza ad assistere le persone nel bisogno, Codice civile svizzero), né alle norme etiche e professionali relative al trattamento della tossicomania. Tale concezione non sarebbe realizzabile e sarebbe poco efficace poiché si troverebbero pochi terapeuti disposti a cooperare a un tale programma e le misure necessarie a un soggiorno a lungo termine dei pazienti sarebbero completamente sproporzionate. Inoltre le istanze internazionali non autorizzerebbero una distribuzione generalizzata di stupefacenti.

L'autore della mozione ritiene molto importante rafforzare le misure d'aiuto alla reintegrazione sociale destinate alle persone che hanno terminato una terapia (punto 5: ricerca di un alloggio appropriato, di un posto di lavoro, eventualmente formazione o riformazione professionale, assistenza sociale, materiale e psicologica). La Confederazione potrebbe, se vi fossero abbastanza mezzi finanziari e personale, appoggiare maggiormente i cantoni per poter organizzare sistematicamente tali aiuti.

6. La carcerazione preventiva di tutti i trafficanti di droga svizzeri o stranieri residenti in Svizzera fino al giorno del processo è una disposizione contraria alla legislazione attuale in materia di procedura penale. Le decisioni spettano alla giustizia e sono prese a dipendenza dei casi. Le disposizioni del diritto penale e della procedura penale sono applicabili anche agli stranieri che hanno una situazione irregolare in Svizzera. Tuttavia, in futuro si applicheranno, riguardo a tale categoria di persone, le nuove disposizioni della legge federale concernente misure coercitive in materia di diritto degli stranieri, adottate dal popolo a forte maggioranza il 4 dicembre 1994, in vista di ottenere effettivamente l'esecuzione del rinvio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.