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Bei der Berechnung der Fiskalquote (Abgaben an den Staat in Prozent des Bruttoinlandproduktes) werden in der Schweiz in Abweichung von den OECD-Kriterien die privaten Beiträge an die Krankenversicherung und die freiwilligen Beiträge an die KV-Zusatzversicherung ebenfalls zur Fiskalquote gezählt.

Dies führt zu einer Verzerrung im internationalen Vergleich und zum politischen Missbrauch der Fiskalquote als Kennziffer.

Der Bundesrat wird deshalb beauftragt, das Konzept der Fiskalquote an die OECD-Kriterien anzupassen und diese Vergleichszahl ohne die Krankenversicherungsbeiträge zu publizieren oder allenfalls beide Konzepte mit und ohne KV-Prämien nebeneinander zu veröffentlichen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Contrairement aux règles de l'OCDE, la Suisse inclut dans le calcul de la quote-part fiscale (impôts payés à l'État en % du produit intérieur brut) les primes payées pour l'assurance-maladie de base et pour l'assurance complémentaire.

Or, cette méthode fausse les comparaisons internationales et incite les politiques à arguer de la quote-part fiscale de façon abusive.

Je demande donc au Conseil fédéral d'adapter la définition de la quote-part fiscale aux critères de l'OCDE et de publier le taux sans les primes payées aux assurances-maladie ou éventuellement deux taux, l'un comprenant lesdites primes et l'autre épuré de celles-ci.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht, dafür zu sorgen, dass das Kommando der Höheren Kaderausbildung der Armee (HKA) im Raum Luzern angesiedelt wird.

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Im Rahmen des Projektes "Verteidigung XXI" ist seit Oktober letzten Jahres das Teilprojekt "Höhere Kaderausbildung der Armee (HKA)" in Arbeit. Die Ressortprojektkommission umfasst alle - bereits in der Begründung genannten - präsumtiven Organisationseinheiten der zukünftigen höheren Kaderausbildung der Armee.

Die auf 1. Januar 2004 entstehende neue Organisationseinheit "HKA" wird direkt dem Chef der Armee unterstehen. Der Kommandant der HKA wird somit Mitglied der Geschäftsleitung des Departementsbereichs "Verteidigung" innerhalb des VBS sein. Die HKA wird einen Verbund dezentraler, im Prinzip an ihren jetzigen Standorten verbleibender Organisationseinheiten darstellen.

Unter der Annahme, dass das zukünftige Kommando der HKA im Endausbau einen Stab von ungefähr 30 bis 40 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter umfassen dürfte, wurden Machbarkeitsabklärungen an den beiden Standorten Luzern und Bern in Auftrag gegeben. Die Resultate dieser Machbarkeitsabklärungen sind auf August/September 2002 terminiert. Sobald die prinzipielle Machbarkeit an den beiden möglichen Standorten Luzern und Bern aufgezeigt sein wird, sollen die Grundlagen für den Standortentscheid erarbeitet werden.

Unter Umständen wird sich auch herausstellen, dass - vorab aus zeitlichen Gründen - der endgültige Standort nur gestaffelt wird bezogen werden können und das Kommando der HKA mit seinem im Aufbau befindlichen Stab zunächst mit einem Provisorium wird vorlieb nehmen müssen.

Der eigentliche Entscheidprozess zur Standortwahl für das zukünftige Kommando der HKA wird erst nach Vorliegen der Resultate der beiden Machbarkeitsstudien in Angriff genommen werden können. Ein Entscheid kann daher zum heutigen Zeitpunkt nicht gefällt werden. Die vom Motionär eingebrachten Aspekte zur Standortwahl werden aber mit Sicherheit in die Beurteilung einbezogen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié de faire en sorte que le commandement du Centre d'instruction des cadres supérieurs de l'armée soit implanté à Lucerne.

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Dans le cadre du projet "Défense XXI", les travaux concernant le projet spécial "Instruction supérieure des cadres de l'armée (ISC)" ont débuté au mois d'octobre de l'année dernière. La commission qui s'occupe de ce projet englobe toutes les unités organisationnelles - déjà mentionnées dans le développement du postulat - qui sont concernées par la future instruction des cadres supérieurs de l'armée.

La nouvelle unité organisationnelle HKA, qui entrera en fonction le 1er janvier 2004, sera directement subordonnée au chef de l'armée. Le commandant de l'ISC sera ainsi membre de la direction du domaine de la "Défense" au sein du DDPS. L'ISC sera une association décentralisée d'unités organisationnelles qui, en principe, resteront sur leur site actuel.

Selon les estimations, le futur commandement de l'ISC, une fois au complet, devrait avoir un état-major d'environ 30 à 40 collaborateurs. Un examen de faisabilité a été demandé pour les deux centres de Lucerne et de Berne. Les résultats de ces examens doivent être à disposition en août/septembre 2002. Dès que la faisabilité des deux centres qui entrent en ligne de compte aura été démontrée, les bases de décision pour l'emplacement définitif pourront être élaborées.

Il est aussi possible - notamment pour une question de délais - que l'emplacement définitif ne puisse être occupé que progressivement et que le commandement de l'ISC et son état-major, en voie de création, soit obligé de se satisfaire d'un emplacement provisoire dans un premier temps.

Le processus de décision pour le choix de l'emplacement du futur commandement de l'HKA à proprement parler ne débutera qu'une fois connus les résultats des deux examens de faisabilité. Aucune décision ne peut donc être prise pour l'instant à ce sujet. Cependant, les aspects concernant le choix de l'emplacement indiqués par l'auteur du postulat seront certainement pris en considération dans ce processus de décision.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel quadro del progetto "Difesa XXI", dal mese di ottobre dell'anno scorso è in elaborazione il sottoprogetto "Istruzione superiore dei quadri dell'esercito (ISQE)". La commissione incaricata del sottoprogetto comprende tutte le unità organizzative - già indicate nella motivazione - che presumibilmente costituiranno la futura istruzione superiore dei quadri dell'esercito.

La nuova unità organizzativa "ISQE", che sarà istituita il 1° gennaio 2004, sarà direttamente subordinata al capo delle Forze armate. Il comandante dell'ISQE sarà dunque membro della direzione del settore dipartimentale "Difesa" del DDPS. L'ISQE costituirà un sistema di unità organizzative decentralizzate che per principio manterranno le loro ubicazioni attuali.

Prevedendo che nella fase finale il futuro comando dell'ISQE comprenderà uno stato maggiore di 30-40 collaboratori, sono stati chiesti studi di fattibilità per le due ubicazioni di Lucerna e di Berna. I risultati saranno consegnati verso il mese di agosto o di settembre del 2002. Non appena sarà dimostrata la fattibilità di principio per le due possibili sedi (Lucerna e Berna), saranno elaborate le basi per la decisione in merito all'ubicazione.

È ipotizzabile che, soprattutto per motivi di tempo, il comando dell'ISQE possa occupare la sede definitiva soltanto a tappe e che debba dapprima accontentarsi, unitamente al suo stato maggiore in fase di costituzione, di una soluzione provvisoria.

Il processo decisionale effettivo in merito alla scelta dell'ubicazione del futuro comando dell'ISQE potrà essere avviato soltanto dopo la presentazione dei risultati dei due studi di fattibilità. Attualmente non è pertanto possibile prendere una decisione. Gli aspetti relativi alla scelta dell'ubicazione indicati dall'autore del postulato saranno però sicuramente integrati nella valutazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat, die Rechtsgrundlagen des Bundes dem Umstand anzupassen, dass seit kurzer Zeit in der Schweiz ein Biosphärenreservat besteht.

Mit der Anpassung in verschiedenen Rechtsbereichen soll u. a. sichergestellt werden, dass zukunftsorientierte, der Nachhaltigkeit verpflichtete Regionalprojekte die nötigen Fördermittel beanspruchen können.

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Mit dem Biosphärenreservatsprogramm will die Unesco den traditionellen Schutzgedanken weltweit um die Idee erweitern, landschaftlich wertvolle Gebiete auch als wirtschaftlichen Lebensraum zu fördern, ohne deren ökologische Qualität zu beeinträchtigen. Biosphärenreservate sind grossflächige, repräsentative Ausschnitte von Natur- und Kulturlandschaften, in denen eine der Natur angepasste wirtschaftliche Nutzung nach dem Grundsatz der Nachhaltigkeit erfolgen soll.

Ein analoges Konzept liegt der Massnahme 11 der "Strategie Nachhaltige Entwicklung 2002" des Bundesrates vom 27. März 2002 (BBl 2002 3946) zugrunde. Der Bundesrat erklärt sich darin bereit, als Anreizstrategie für Natur und Landschaft eine intensivierte Förderung von Natur- und Landschaftsparks zu prüfen, weil durch solche Parks alle drei Dimensionen der nachhaltigen Entwicklung stimuliert werden können. Zur Realisierung dieser Anreizstrategie dient die bereits in der Legislaturplanung 1999-2003 (BBl 2000 2334, Ziff. 2.4 Umwelt und Infrastruktur, weitere Geschäfte) angekündigte Revision des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz (NHG; SR 451).

Der Aufbau von Biosphärenreservaten - wie das 2001 von der Unesco auf Antrag des Bundesrates anerkannte Entlebuch - kann zurzeit durch das regionalpolitische Programm Regio Plus finanziell unterstützt werden. Im Sinne einer dauerhaften Lösung sollen Aufbau und Betrieb der Biosphärenreservate von der geplanten NHG-Revision miterfasst werden. Bei dieser Gelegenheit wird auch geprüft, ob und in welcher Richtung die Anpassung weiterer Erlasse erforderlich ist.

Da diese Prüfungsarbeiten noch nicht abgeschlossen sind und selbst die NHG-Revision im Verlauf der weiteren Revisionsschritte noch Veränderungen erfahren kann, kann sich der Bundesrat noch nicht auf die Anpassung spezifischer Rechtsgrundlagen verpflichten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de revoir les bases légales du droit fédéral afin de les adapter à l'établissement récent, en Suisse, d'une réserve de biosphère. Cette révision doit porter sur plusieurs domaines du droit et permettre notamment aux futurs projets régionaux de développement durable de bénéficier des moyens de soutien nécessaires.

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Dans le cadre de son Réseau mondial de réserves de biosphère, l'Unesco souhaite élargir le concept traditionnel de protection en encourageant, dans des régions à grande valeur paysagère, une exploitation économique qui ne porte pas atteinte à leur qualité écologique. Les réserves de biosphère sont de vastes territoires représentatifs des paysages naturels et culturaux, dans lesquels l'exploitation économique, proche de la nature, satisfait aux critères du développement durable.

C'est le même principe qui est à l'origine de l'action 11 du rapport du Conseil fédéral "Stratégie développement durable 2002" du 27 mars 2002 (FF 2002 3678). Le Conseil fédéral y explique qu'il envisage, dans le cadre d'une stratégie incitative en faveur de la nature et du paysage, d'encourager davantage les parcs naturels et paysagers, car cela stimule les trois dimensions du développement durable. Cette stratégie incitative se fondera sur la révision de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage (LPN, RS 451), déjà annoncée dans le programme de la législature 1999-2003 (FF 2000 2227, chapitre 2.4 Environnement et infrastructure, autres objets).

La création de réserves de biosphère - comme celle de l'Entlebuch, reconnue par l'Unesco en 2001 sur proposition du Conseil fédéral - peut pour l'instant être soutenue financièrement par le programme de politique régionale Regio plus. Une solution à long terme pour la création et l'exploitation de ces réserves devrait être contenue dans la LPN lorsqu'elle aura été révisée. Cette révision permettra également de déterminer les adaptations auxquelles il faudra éventuellement procéder pour d'autres textes législatifs.

Étant donné que ces travaux préliminaires ne sont pas encore terminés et que la LPN risque d'être encore modifiée au cours des prochaines étapes du processus de révision, le Conseil fédéral ne peut pour l'instant pas s'engager à revoir les bases légales du droit fédéral dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Con il suo programma per il riconoscimento delle riserve della biosfera (Programma MAB), l'UNESCO intende ampliare in tutto il mondo il concetto tradizionale di protezione, includendovi l'idea che i territori preziosi dal profilo paesaggistico possono essere promossi quali habitat economici senza che la loro qualità ecologica venga pregiudicata. Le riserve della biosfera sono territori vasti e rappresentativi di paesaggi naturali e culturali, in cui le attività economiche sono state adeguate alle esigenze della natura, in applicazione dei principi dello sviluppo sostenibile.

Un concetto analogo funge da base alla misura 11 della "Strategia per uno sviluppo sostenibile 2002" del 27 marzo 2002 (Foglio federale 2002 3532) del Consiglio federale. Il Consiglio federale vi si dichiara disposto a esaminare, quale strategia adottabile per incentivare la natura e il paesaggio, l'intensificazione della promozione dei parchi naturali e paesaggistici, poiché potrebbero stimolare tutte e tre le dimensioni dello sviluppo sostenibile. Per la realizzazione di tale strategia d'incentivazione è utile la revisione della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN, RS 451), già annunciata nel Programma di legislatura 1999-2003 (Foglio federale 2000 2087, cifra 2.4 Ambiente e infrastruttura, altri oggetti).

L'istituzione di riserve della biosfera, come quella dell'Entlebuch, riconosciuta dall'UNESCO nel 2001 su proposta del Consiglio federale, può attualmente beneficiare del sostegno finanziario concesso nel quadro del Programma di politica regionale RegioPlus. Ai sensi di una soluzione a lungo termine, nell'ambito della prevista revisione della LPN si vuole tenere conto sia delle procedure di istituzione che della gestione delle riserve della biosfera. Coglieremo inoltre l'occasione per esaminare se risulterà necessario, e in che misura, adeguare anche altri decreti.

Dato che i lavori di esame non sono ancora giunti a termine e nel corso delle future fasi di revisioni non è affatto escluso che persino l'LPN già revisionata possa subire ulteriori modifiche, il Consiglio federale non può, al momento attuale, impegnarsi a modificare basi giuridiche specifiche.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Um die negativen Auswirkungen der neuen Agrarpolitik zu erfassen und mögliche Lösungen für die Probleme zu finden, ist es wichtig, zuerst ihr Ausmass zu kennen. Deshalb fordere ich den Bundesrat auf, die Entwicklung dieser Problematik von 1990 bis heute zu untersuchen und darüber einen Bericht und Schlussfolgerungen vorzulegen. Dieser Bericht soll zudem ein Szenario für die nächsten zehn Jahre enthalten, das über die Arbeitsbelastung in der Landwirtschaft und über die voraussichtlichen sozialen Auswirkungen der neuen Agrarpolitik Auskunft gibt.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Afin de bien comprendre les effets pervers qu'entraîne la nouvelle politique agricole et pour pouvoir en mesurer les conséquences dans le but d'apporter, le cas échéant, et dans la mesure du possible des solutions à cette problématique, il est important d'en connaître tout d'abord l'ampleur. C'est pourquoi je dépose ce postulat demandant au Conseil fédéral de faire une étude sur la question, ceci de 1990 à nos jours, et de nous fournir un rapport sur le travail effectué et ses conclusions.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht, im Rahmen der zur Ratifikation des Wipo Copyright Treaty und des Wipo Performances und Phonogramm Treaty notwendigen Revision des Urheberrechtsgesetzes (URG) zu prüfen, wie das in Artikel 20 Absatz 3 URG geregelte Vergütungssystem für den Eigengebrauch den neuen technischen Gegebenheiten angepasst werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner, à la faveur de la révision de la loi sur le droit d'auteur (LDA) que requiert la ratification du Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur et du Traité de l'OMPI sur les interprétations et exécutions et les phonogrammes, la manière d'adapter aux nouvelles réalités techniques le système de rémunération pour l'utilisation d'oeuvres à des fins privées, visé à l'art. 20, al. 3, LDA.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Wechselt eine versicherte Person die Krankenkasse, so soll der bisherige Versicherer dem neuen Versicherer den entsprechenden Anteil der Reserven überweisen; Berechnungsgrundlage sind die Mindestreserven, wie sie Artikel 78 KVV je nach Versichertenbestand in Prozenten des Prämiensolls festlegt.

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Gemäss Artikel 13 Absatz 2 Buchstabe a KVG sind die Krankenversicherer verpflichtet, die soziale Krankenversicherung nach dem Grundsatz der Gegenseitigkeit durchzuführen und die Gleichbehandlung der Versicherten zu gewährleisten. Sie dürfen die Mittel der sozialen Krankenversicherung nur zu deren Zwecken verwenden. Ausserdem werden die obligatorische Krankenpflegeversicherung und die freiwillige Taggeldversicherung nach dem Ausgabenumlageverfahren finanziert (Art. 60 Abs. 1 und Art. 75 Abs. 1 KVG). Das heisst, die Versicherten müssen während insgesamt einem Jahr Prämienbeiträge einzahlen, damit alle Ausgaben des betreffenden Jahres gedeckt werden können. Anders als bei dem in der beruflichen Vorsorge angewandten Kapitaldeckungsverfahren äufnen die versicherten Personen in der sozialen Krankenversicherung keine persönlichen Reserven, die bei einem Wechsel des Krankenversicherers mitgenommen werden könnten.

Ein Übertrag der Reserven würde sich bereits aus Gründen der Verhältnismässigkeit nicht lohnen. Der administrative Aufwand und der schliesslich überwiesene Betrag würden in keinem Verhältnis zu einem allfälligen Nutzen stehen. Wenn man die Mindestreserven auf eine durchschnittliche Individualprämie herunterbricht und die notwendigen Kosten für den administrativen Aufwand davon abzieht, wird klar ersichtlich, dass sich eine solche Überweisung in keinem Fall lohnen würde.

Im Übrigen hätte die Umgestaltung des Systems der Reserven der Krankenversicherer in die von der Motion gewünschte Richtung nachteilige Auswirkungen. Denn statistisch gesehen gehört heute die Mehrheit der Versicherten, die den Krankenversicherer wechseln, zur Gruppe der "guten Risiken", d. h. zu den eher jungen und gesunden Versicherten, die dem neuen Versicherer in den ersten sechs Monaten kaum oder gar keine Kosten verursachen, die geschuldeten Prämien aber bezahlen. Die Reserven des neuen Versicherers können auf diese Weise einfach und schnell wieder aufgebaut werden.

Ein System, in dem die versicherte Person beim Wechsel des Versicherers einen Teil der Reserven mitbringen würde, hätte zur Folge, dass sich der Wettbewerb vermehrt auf die "guten Risiken" konzentrieren würde und die Versicherer versucht wären, eine Risikoselektion vorzunehmen, was dem Solidaritätsprinzip zuwiderläuft.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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En cas de changement d'assurance-maladie, l'assureur précédent transfère au nouvel assureur la part des réserves liée à chaque assuré, en proportion du nombre des assurés et du pourcentage des primes, en application de l'article 78 OAMal.

FederalCouncilResponseText

Aux termes de l'art. 13, al. 2, let. a, LAMal, les assureurs doivent pratiquer l'assurance-maladie sociale selon le principe de la mutualité, garantir l'égalité de traitement des assurés et n'affecter qu'à des buts d'assurance-maladie sociale les ressources provenant de celle-ci. En outre, l'assurance obligatoire des soins et l'assurance facultative d'indemnités journalières sont financées d'après le système de la répartition des dépenses (art. 60 al. 1er et art. 75 al. 1er LAMal). Cela signifie que les assurés paient globalement durant une année les primes qui sont nécessaires pour couvrir l'ensemble des dépenses de l'année en question. Contrairement à ce qui se passe avec le principe de la capitalisation, tel qu'il est appliqué dans la LPP, les assurés ne constituent donc pas, dans l'assurance-maladie sociale, des réserves personnelles qui pourraient être transférées en cas de changement d'assureur.

Il ne vaudrait pas la peine de procéder au transfert des réserves ne serait-ce que pour des raisons de rapport coût/bénéfice. En effet, le coût administratif et le montant qui serait versé en fin de compte ne seraient en aucun cas proportionnés à l'utilité qu'on pourrait retirer de l'opération. Si l'on calcule le montant des réserves minimales pour une prime individuelle moyenne et que l'on en déduit les coûts occasionnés par le transfert, il apparaît clairement que celui-ci ne se justifie guère.

Par ailleurs, modifier le système des réserves des assureurs-maladie dans le sens voulu par la présente motion aurait des effets pervers. En effet, l'on constate actuellement que, statistiquement, la majorité des assurés qui changent d'assureur est constituée par des "bons risques", soit des assurés plutôt jeunes et en bonne santé qui n'occasionnent que peu, voire pas du tout, de coûts à leur nouvel assureur durant les six premiers mois de leur affiliation, tout en s'acquittant des primes dues. Les réserves du nouvel assureur peuvent ainsi être facilement et rapidement reconstituées. Un système prévoyant que l'assuré qui change d'assureur emporte avec lui une part des réserves de l'assureur provoquerait une recrudescence de la chasse aux "bons risques" et inciterait les assureurs à pratiquer une sélection des risques contraire au principe de la solidarité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.