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Le Conseil fédéral étudie les moyens de fournir une information crédible, comparable et documentée aux consommateurs pour les produits vendus avec une communication ou une allégation environnementale.

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Différentes lois suisses garantissent déjà que les informations et les déclarations environnementales concernant les produits soient fondées et comparables. Il s'agit notamment de :

La loi sur l'agriculture (LAgr, RS 910.1)

Selon l'article 15 LAgr, le Conseil fédéral fixe les exigences auxquelles doivent satisfaire les produits et les modes de production écologiques. Aux termes de l'ordonnance sur l'agriculture biologique (RS 910.18), les produits ne peuvent être désignés comme biologiques, écologiques ou porter une désignation dérivée que s'ils ont été produits selon les exigences mentionnées dans cette ordonnance.

La loi sur l'énergie (LEne ; RS 730.0):

Elle contient la base légale quant à la déclaration de la consommation d'énergie (étiquette énergie).

La loi sur l'information des consommatrices et consommateurs (LIC, RS 944.0)

Cette loi vise à promouvoir l'information objective des consommatrices et des consommateurs. Elle se base sur l'idée de l'autorégulation primaire par la branche. Le Conseil fédéral peut légiférer à titre subsidiaire lorsque les organisations économiques et celles des consommateurs ne parviennent pas à une entente en temps utile ou si les termes de l'entente ne sont pas respectés de manière satisfaisante (art. 4 LIC).

La loi sur les denrées alimentaires (LDAl, RS 817.0)

D'après l'article 18 LDAl, toutes les indications concernant des denrées alimentaires, des objets usuels ou des produits cosmétiques doivent être conformes à la réalité. Sont notamment réputés trompeurs les étiquetages et les publicités de nature à induire le consommateur en erreur sur le mode de production. En cas d'infractions à l'interdiction de la tromperie, les autorités d'exécution prononcent une contestation et peuvent dénoncer le cas à l'autorité de poursuite pénale.

La loi fédérale contre la concurrence déloyale (LCD ; RS 241)

Elle a pour but de garantir une concurrence loyale et non faussée. Celui qui vante à tort des propriétés d'une denrée alimentaire risque une dénonciation et une sanction.

Il convient enfin de mentionner le plan d'action Economie verte. Ce plan prévoit d'améliorer les bases méthodologiques pour l'évaluation des aspects écologiques des matières premières et des produits. À cet égard, la Confédération a participé à un projet pilote européen qui avait pour but d'uniformiser et de simplifier l'évaluation des aspects écologiques des produits et de communiquer les résultats. Le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) publiera, en 2019, un rapport à ce sujet à l'attention du Conseil fédéral.

Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a actuellement pas de raison d'agir.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare come fornire ai consumatori informazioni credibili, comparabili e documentate sui prodotti che vengono venduti con una comunicazione o con affermazioni che ne pubblicizzano il valore ambientale.

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Nel diritto svizzero diverse norme garantiscono già la paragonabilità e la fondatezza della comunicazione e delle affermazioni inerenti al valore ambientale dei prodotti. A tale proposito vanno menzionate in particolare le seguenti leggi:

Legge sull'agricoltura (LAgr, RS 910.1):

In base all'articolo 15 LAgr, il Consiglio federale disciplina i requisiti che devono soddisfare i prodotti nonché i procedimenti di fabbricazione con indirizzo ecologico. Secondo l'ordinanza sull'agricoltura biologica (RS 910.18), possono essere designati come biologici, ecologici o con denominazioni derivate solo i prodotti ottenuti conformemente alle disposizioni della suddetta ordinanza.

Legge federale sull'energia (LEne, RS 730.0):

Questa legge contiene la base legale per la dichiarazione del consumo di energia (etichetta energia).

Legge sull'informazione dei consumatori (LIC, RS 944.0):

Questa legge, che intende promuovere l'informazione oggettiva dei consumatori, si fonda in primo luogo sul principio dell'autoregolamentazione dei diversi settori economici. Il Consiglio federale può legiferare in materia a titolo sussidiario se entro un congruo termine le organizzazioni dell'economia e dei consumatori non raggiungono un accordo oppure l'accordo è adempiuto in modo insufficiente (art. 4 LIC).

Legge sulle derrate alimentari (LDerr, RS 817.0):

In base all'articolo 18 LDerr, tutte le indicazioni sulle derrate alimentari, sugli oggetti d'uso e sui cosmetici devono corrispondere alla realtà. Sono considerate ingannevoli anche le caratterizzazioni e le pubblicità atte a suscitare nel consumatore idee sbagliate circa il metodo di produzione. In caso di violazione del divieto di inganno, l'autorità di esecuzione solleva una contestazione e può eventualmente sporgere denuncia penale.

Legge federale contro la concorrenza sleale (LCSl, RS 241):

Questa legge ha lo scopo di garantire una concorrenza leale e inalterata. Chi pubblicizza i propri prodotti con affermazioni non conformi alla realtà rischia un'azione legale e una condanna.

Infine va ricordato il piano d'azione Economia verde, che prevede il miglioramento delle basi metodologiche per la valutazione ecologica delle materie prime e dei prodotti. La Confederazione ha partecipato a un progetto pilota europeo finalizzato a uniformare e semplificare la valutazione ecologica dei prodotti e alla comunicazione dei risultati. Nel 2019 il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni presenterà al Consiglio federale un rapporto in merito.

In considerazione di quanto precede, il Consiglio federale non vede al momento la necessità di ulteriori interventi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird um die Beantwortung der folgenden Fragen gebeten:

1. Gibt es beim Bund oder in manchen Ämtern oder Departementen eine Politik, nach der ein Mitarbeiter oder eine Mitarbeiterin, der oder die aufgrund eines Mutterschaftsurlaubs oder aus einem anderen Grund für einen wesentlichen Zeitraum abwesend ist, nie oder fast nie ersetzt wird?

2. Falls dies der Fall ist, wie wird die entstandene zusätzliche Arbeitsbelastung der anderen Mitarbeitenden bewältigt?

3. Wie stellt die Bundesverwaltung in diesem Fall sicher, dass diese Praxis nicht zu Diskriminierung bei Einstellungen führt, insbesondere der Frauen?

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1. Die Bundesverwaltung kennt keine Stellvertretungsregelung für Mitarbeiterinnen oder Mitarbeiter, die im Krankheitsfall oder aufgrund eines Mutterschaftsurlaubs längere Absenzen aufweisen.

2. Es ist Sache der Vorgesetzten, bei der Verteilung der Arbeit Prioritäten festzulegen und dabei die vorhandenen Ressourcen entsprechend einzusetzen. Von ihnen wird erwartet, dass sie auf die Gesundheit der Mitarbeitenden achten, indem sie allfällige Überbelastungen vermeiden.

Die Führungskräfte müssen im Rahmen der Fürsorgepflicht des Arbeitgebers dafür sorgen, dass die erforderlichen Massnahmen zum Schutz der Persönlichkeit und der Gesundheit ihres Personals getroffen werden (Art. 4 Abs. 2 Bst. g des Bundespersonalgesetzes, SR 172.220.1, und Art. 6 des Arbeitsgesetzes, SR 822.11).

Bei längeren Abwesenheiten infolge von Unfall oder Mutterschaft besteht die Möglichkeit, mittels der Erwerbsersatzordnung und Suva-Taggeldern eine zeitlich befristete Ersatzanstellung vorzunehmen, damit die verbleibenden Mitarbeitenden entlastet werden können und die anfallende Arbeit besser verteilt werden kann. Die Entscheidung muss jedoch von Fall zu Fall getroffen werden.

3. Der Bundesrat misst der Chancengleichheit und einer diskriminierungsfreien Personalpolitik grosses Gewicht bei. Er sorgt mit seiner Diversity-Management-Politik dafür, dass die gesetzlichen Anforderungen in allen Tätigkeitsbereichen und im Rahmen aller Arbeitsprozesse eingehalten werden.

Um einen qualitativ hochstehenden Personalgewinnungsprozess zu gewährleisten, wurde eine bundesverwaltungsspezifische Wegleitung publiziert, die sich an die Vorgesetzten und die HR-Fachleute als Zielpublikum richtet.

Ferner verfolgt der Bundesrat folgendes Ziel: "Bis zum Erreichen der Parität in allen Tätigkeitsbereichen und auf jeder Stufe schaffen die Departemente die nötigen Voraussetzungen, um den Anteil des untervertretenen Geschlechts zu erhöhen" (Weisungen des Bundesrates zur Verwirklichung der Chancengleichheit von Frau und Mann in der Bundesverwaltung vom 22. Januar 2003 [Stand 1. Januar 2014]). Die Führungskräfte und die HR-Dienste sind verpflichtet, diese Weisungen einzuhalten und eine diskriminierungsfreie Personalpolitik umzusetzen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions suivantes :

1. Y a-t-il au sein de la Confédération, ou au sein de certains offices ou départements, une politique qui consiste à ne jamais remplacer, ou alors ne quasiment jamais remplacer, un collaborateur ou une collaboratrice qui serait absente sur une durée substantielle pour un congé-maternité ou une autre raison ?

2. Si c'est le cas, comment est assumée la charge de travail supplémentaire générée pour les autres collaborateurs ?

3. Toujours si c'est le cas, comment l'administration fédérale s'assure que cette pratique n'induise pas de discrimination à l'embauche, en particulier à l'égard des femmes ?

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1. L'administration fédérale n'a pas de politique qui règle les remplacements de collaboratrices ou collaborateurs absents pendant de longues durées en raison de congés-maladie ou de congés-maternité.

2. Il appartient aux responsables hiérarchiques de fixer des priorités lors de la répartition du travail et d'employer les ressources disponibles en conséquence. Il est attendu de leur part qu'ils veillent à la santé de leurs collaborateurs en évitant d'éventuelles surcharges de travail.

En effet, dans le cadre du devoir d'assistance de l'employeur, les cadres dirigeants doivent veiller à ce que les mesures nécessaires soient prises pour protéger la personnalité et la santé des employés (art. 4, al. 2, let. g, de la loi sur le personnel de la Confédération, RS 172.220.1 et art. 6 de la loi sur le travail, RS 822.11).

En cas d'absences de longue durée pour cause d'accident ou de maternité, les allocations pour perte de gain et les indemnités journalières de la Suva peuvent être utilisées pour assurer un remplacement temporaire, afin d'alléger la charge de travail des autres collaborateurs et de mieux répartir les tâches. La décision est toutefois prise au cas par cas.

3. Le Conseil fédéral donne une grande importance à l'égalité des chances et à une politique du personnel non discriminatoire. Il veille, dans sa politique de la gestion de la diversité, à ce que les exigences légales soient respectées dans tous les domaines d'activité et dans tous les processus de travail.

Pour assurer un processus de recrutement de qualité, un guide spécifique à l'administration fédérale a été publié avec, pour public cible, les responsables hiérarchiques et le personnel des ressources humaines.

De plus, le Conseil fédéral a comme but que "Jusqu'à ce que la parité soit atteinte dans tous les domaines d'activité et à chaque échelon, les départements créent les conditions nécessaires permettant d'augmenter le pourcentage du sexe sous-représenté." (Instructions du 22 janvier 2003, état le 1er janvier 2014, du Conseil fédéral pour la réalisation de l'égalité des chances entre femmes et hommes dans l'administration fédérale). Les cadres dirigeants et les services du personnel sont tenus de respecter ces instructions et de mettre en oeuvre une politique du personnel non discriminatoire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Esiste in seno alla Confederazione o all'interno di alcuni Uffici o dipartimenti una politica che consiste nel non sostituire mai, o quasi mai, un collaboratore o una collaboratrice assente per un lungo periodo a seguito di un congedo di maternità o per un'altra ragione?

2. Se così fosse, come viene assorbito il carico di lavoro supplementare da parte degli altri collaboratori?

3. Sempre se così fosse, in che modo l'Amministrazione federale garantisce che questa pratica non provochi discriminazioni nelle procedure di assunzione, in particolare nei confronti delle donne?

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1. L'Amministrazione federale non dispone di una politica che disciplini la sostituzione dei collaboratori assenti per un lungo periodo a seguito di un congedo di maternità o per malattia.

2. Nella distribuzione del lavoro spetta ai superiori definire le priorità in funzione delle risorse disponibili e badare alla salute dei collaboratori, evitando eventuali sovraccarichi di lavoro.

In effetti, nel quadro del dovere di assistenza del datore di lavoro, i quadri dirigenti devono fare in modo che siano adottate le misure necessarie per la protezione della personalità e della salute del personale (art. 4 cpv. 2 lett. g della legge sul personale federale, RS 172.220.1 e art. 6 della legge sul lavoro, RS 822.11).

In caso di assenze di lunga durata a seguito di infortunio o maternità, le indennità per perdita di guadagno e le indennità giornaliere versate dalla SUVA possono essere utilizzate per garantire una sostituzione temporanea, affinché sia alleggerito il carico di lavoro degli altri collaboratori e il lavoro da eseguire possa essere distribuito in modo più efficiente. La decisione tuttavia deve essere presa caso per caso.

3. Il Consiglio federale attribuisce una grande importanza alle pari opportunità ed a una politica del personale non discriminatoria. Con la sua politica di gestione della diversità il Consiglio federale provvede affinché le esigenze legali siano soddisfatte in tutti i settori d'attività e nell'insieme dei processi lavorativi.

Per garantire un processo di assunzione di qualità è stata pubblicata una guida specifica per l'Amministrazione federale all'attenzione dei superiori gerarchici e del personale delle risorse umane.

Inoltre, l'obiettivo del Consiglio federale è il seguente: "Fino al raggiungimento della parità in tutti i settori d'attività e a ogni livello, i dipartimenti creano le premesse per aumentare la quota del sesso sottorappresentato" (istruzioni del Consiglio federale del 22 gennaio 2003 con stato al 1 gennaio 2014 concernenti la realizzazione delle pari opportunità tra donna e uomo dell'Amministrazione federale). I quadri dirigenti e i servizi del personale sono tenuti a rispettare queste istruzioni e ad attuare una politica del personale non discriminatoria.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein internes Kompetenzzentrum, zum Beispiel im Eidgenössischen Departement des Innern, zu schaffen, das die Verwendung von künstlicher Intelligenz und von neuen Verfahren wie dem maschinellen Lernen (Machine Learning) durch den Bund entwickelt, unterstützt und ihr einen Rahmen setzt. Damit soll insbesondere die Effizienz der Bundesverwaltung gesteigert werden, etwa bei Kontrolltätigkeiten oder bei der Feststellung von Risiken; es sollen damit aber auch gewisse Fehlleistungen wie etwa Diskriminierungen vermieden werden. Solche Technologien können hilfreich sein bei der Aufdeckung von Betrugsfällen, etwa im Steuerbereich, bei der Wahl geeigneter Mittel, um Strategien für unangemeldete Kontrollen zu entwickeln, bei der Analyse von Sicherheitsrisiken und in weiteren Bereichen.

Der Bundesrat soll ein besonderes Augenmerk auf ethische Gesichtspunkte legen sowie auf Transparenz; es soll gewährleistet sein, dass die möglicherweise zu entwickelnden Werkzeuge die Effizienz und die Qualität der Entscheidungen verbessern und dass sie nicht im Vergleich zu den aktuellen Vorgehensweisen zusätzliche ethische Fragen aufwerfen.

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Im Rahmen der Aktualisierung der Strategie Digitale Schweiz hat der Bundesrat am 5. September 2018 das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung damit beauftragt, in Zusammenarbeit mit dem Eidgenössischen Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation, dem Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement, dem Eidgenössischen Departement des Innern, dem Eidgenössischen Finanzdepartement, dem Eidgenössischen Departement für auswärtige Angelegenheiten und dem Eidgenössischen Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport eine Arbeitsgruppe zum Thema der künstlichen Intelligenz zusammenzustellen. Die Arbeitsgruppe soll namentlich den Wissens- und Meinungsaustausch sicherstellen. Sie wird dem Bundesrat bis im Herbst 2019 eine Übersicht über bestehende Aktivitäten inner- und ausserhalb der Bundesverwaltung im Bereich der künstlichen Intelligenz unterbreiten und nimmt auf Basis bestehender wissenschaftlicher Erkenntnisse eine Einschätzung zu neuen Handlungsfeldern vor. Dies beinhaltet auch Überlegungen zu einem transparenten und verantwortungsvollen Einsatz von künstlicher Intelligenz sowie eine Analyse zur Schaffung eines möglichen Kompetenzzentrums, wie vom Motionär beschrieben.

Mit der Einsetzung der Arbeitsgruppe hat der Bundesrat die Grundlagen geschaffen, um die vom Postulanten beschriebenen Chancen und Herausforderungen in der Anwendung von Künstlicher Intelligenz - auch in der Verwaltung - im Rahmen einer departementsübergreifenden Arbeitsgruppe aufzunehmen. Der Bundesrat sieht daher keinen Bedarf, den Arbeiten dieser Arbeitsgruppe zum derzeitigen Zeitpunkt vorzugreifen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer un centre de compétences interne, par exemple au sein du Département fédéral de l'intérieur, afin de développer, d'encadrer et de soutenir l'utilisation d'intelligences artificielles ou de nouveaux procédés tels que le "machine learning" par la Confédération.

L'objectif est particulièrement d'améliorer l'efficience de l'administration fédérale, en particulier lors des contrôles, ou de détection des risques, tout en réduisant certains biais comme les discriminations. Ces technologies peuvent aider dans le cadre de la détection des fraudes (fiscale par ex.), des choix à opérer pour déterminer des stratégies de contrôles inopinés, l'analyse des risques de sécurité ou d'autres domaines.

Le Conseil fédéral est prié de porter dans ce cadre une attention particulière aux considérations éthiques et à la transparence, pour garantir que les outils éventuellement développés améliorent l'efficience et la qualité des décisions sans poser de problèmes éthiques supplémentaires par rapport aux pratiques actuelles.

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Dans le cadre de la mise à jour de la Stratégie Suisse numérique, le Conseil fédéral a chargé le 5 septembre 2018 le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche, en collaboration avec le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication, le Département fédéral de justice et police, le Département fédéral de l'intérieur, le Département fédéral des finances, le Département fédéral des affaires étrangères et le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports, de créer un groupe de travail appelé à se pencher sur le thème de l'intelligence artificielle. Ce groupe de travail a notamment pour tâche de garantir un échange de connaissances et d'idées.

D'ici à l'automne 2019, ce groupe de travail remettra au Conseil fédéral un aperçu des activités menées à l'intérieur et à l'extérieur de l'administration fédérale dans le domaine de l'intelligence artificielle et effectuera, sur la base des résultats scientifiques disponibles, une évaluation des nouveaux champs. Cette étude comprendra également des réflexions sur une utilisation transparente et responsable de l'intelligence artificielle, ainsi qu'une analyse concernant la création d'un éventuel centre de compétences, tel que décrit par l'auteur de la motion.

En mettant sur pied ce groupe de travail interdépartemental, le Conseil fédéral a créé les bases permettant de cerner les chances et les défis liés à l'intelligence artificielle - et ce également au sein de l'administration fédérale - au sens entendu par l'auteur de la motion. Pour l'heure, le Conseil fédéral ne juge alors pas nécessaire d'interférer dans les activités de ce groupe de travail.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare un centro di competenza interno, ad esempio presso il Dipartimento dell'interno, per sviluppare, inquadrare e sostenere l'uso dell'intelligenza artificiale o di nuovi processi come l'apprendimento automatico (o "machine learning") da parte della Confederazione.

L'obiettivo, in particolare, è migliorare l'efficienza dell'Amministrazione federale, specialmente durante i controlli, o individuare i rischi, riducendo al tempo stesso alcuni pregiudizi come la discriminazione. Queste tecnologie possono rendere più facili l'individuazione delle frodi (ad esempio in campo fiscale), le scelte da compiere per determinare strategie di controllo non annunciate e l'analisi dei rischi per la sicurezza o di altri ambiti.

In questo contesto, il Consiglio federale è invitato a prestare particolare attenzione alle considerazioni etiche e alla trasparenza, per garantire che gli strumenti sviluppati migliorino l'efficienza e la qualità delle decisioni senza sollevare ulteriori questioni etiche rispetto alle pratiche attuali.

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Nel quadro dell'aggiornamento della Strategia "Svizzera digitale", il 5 settembre 2018 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca, in collaborazione con il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni, il Dipartimento federale di giustizia e polizia, il Dipartimento federale dell'interno, il Dipartimento federale della finance, il Dipartimento federale degli affari esteri e il Dipartimento federale della difensa, della protezione della popolazione e dello sport, di costituire un gruppo di lavoro sull'intelligenza artificiale che assicurerà lo scambio di conoscenze e di opinioni. Entro l'autunno 2019 il gruppo sottoporrà al Consiglio federale una panoramica delle attività svolte all'interno e all'esterno dell'Amministrazione federale nel settore dell'intelligenza artificiale e procederà, sulla base dei dati scientifici disponibili, a una valutazione dei nuovi campi d'azione. Ciò includerà anche una riflessione sull'impiego trasparente e responsabile dell'intelligenza artificiale e un'analisi relativa alla creazione di un eventuale centro di competenze come descritto dall'autore della mozione.

Istituendo questo gruppo di lavoro il Consiglio federale ha posto le basi per cogliere le opportunità e le sfide descritte dall'autore del postulato nell'uso dell'intelligenza artificiale - anche nell'Amministrazione - nell'ambito di un gruppo di lavoro interdipartimentale. Per il momento il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario interferire nei lavori del gruppo di lavoro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.