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Regolarmente, nel dibattito politico, si evoca il presunto contributo alla conservazione della biodiversità dei giardini privati appartenenti a proprietari di case monofamiliari. È tuttavia cosa nota che numerosi proprietari di case monofamiliari utilizzano pesticidi ed erbicidi, sovente a dismisura, e trasformano i loro spazi verdi in veri e propri giardini fantasma dove le possibilità di sopravvivenza della fauna e della flora campestri sono praticamente nulle. Inoltre, vi è il rischio di inquinare le acque.

Invito quindi il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Sono stati realizzati studi approfonditi sull'impiego di erbicidi e pesticidi nei giardini privati in Svizzera e sulle relative conseguenze per la biodiversità?

2. In caso affermativo, quali sono le conclusioni e quali misure ha adottato il Consiglio federale per migliorare la situazione?

3. In caso negativo, il Consiglio federale intende effettuare uno studio di questo genere?

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L'utilizzo di erbicidi e altri prodotti fitosanitari (in particolare insetticidi) nei giardini privati può danneggiare la biodiversità locale. Non sono disponibili studi specifici sulla situazione nei giardini privati. Considerate le strutture diversificate dei giardini, uno studio di questo genere sarebbe molto oneroso.

Il "piano d'azione per la riduzione dei rischi e l'utilizzo sostenibile dei prodotti fitosanitari" comprende due misure specifiche per l'uso non professionale. I privati riceveranno solo prodotti autorizzati per usi non professionali. Inoltre, saranno elaborati criteri più severi per l'omologazione di detti prodotti. Entrambe queste misure miglioreranno la situazione nei giardini privati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit Behindertenkreisen sowie Vermieter- und Mieterverbänden zu prüfen, inwieweit das Mietrecht angepasst werden muss, um darin flexiblere Regelungen zugunsten mobilitätsbehinderter Menschen aufzunehmen. Der Bundesrat hat dem Parlament gegebenenfalls eine einschlägige Revision des Mietrechts vorzulegen.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass sich die Situation einer Mietpartei während des laufenden Mietverhältnisses verändern kann. Die Schwierigkeiten, mit denen sich Personen mit eingeschränkter Mobilität beim Wohnen konfrontiert sehen, betreffen jedoch nicht in erster Linie das Mietrecht, sondern die Verfügbarkeit und die Erschwinglichkeit von zugänglichen Wohnungen.

Die Schweiz gehört zu den Vertragsstaaten des Übereinkommens über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (SR 0.109) und übernimmt dementsprechend Verpflichtungen. Diese enthalten beispielsweise die Ermöglichung einer unabhängigen Lebensführung auch im Zusammenhang mit Wohnhäusern. Zudem sollen Menschen mit Behinderungen selber entscheiden dürfen, wo sie leben. Auf Bundesebene verbessert das Behindertengleichstellungsgesetz (SR 151.3) den Zugang zu Wohnungen. Wohngebäude mit mehr als acht Wohneinheiten, für die eine Bewilligung für den Bau oder für die Erneuerung erteilt wird, müssen im Rahmen der Verhältnismässigkeit hindernisfrei zugänglich sein. Die SIA-Norm 500, "Hindernisfreie Bauten", regelt bauliche Vorgaben, auf welche sich die kantonalen Bau- und Planungsgesetze abstützen. Im Zusammenhang mit der Förderung des preisgünstigen Wohnraums durch den Bund sieht das Wohnraumförderungsgesetz (SR 842) vor, dass insbesondere auch die Interessen von Menschen mit Behinderungen oder bedürftigen älteren Menschen berücksichtigt werden. Der Wohnraum und die unmittelbare Umgebung sollen den Bedürfnissen der erwähnten Personen entsprechen. Ausserdem wurde im Jahr 2017 das Label "Living Every Age" (Lea) eingeführt. Mit dem Gütesiegel können hindernisfreie und altersgerechte Wohnungen ausgezeichnet werden.

Die bestehenden Regelungen und Massnahmen bieten eine Grundlage, damit ausreichend bedarfsgerechter Wohnraum zur Verfügung steht.

Die Anpassung und/oder Ergänzung der mietrechtlichen Regelungen in dem von der Motion vorgeschlagenen Sinn würde zahlreiche neue Fragen schaffen und sich auf das derzeit vorhandene Gleichgewicht von Mieter- und Vermieterinteressen auswirken. Im Mietrecht sind zahlreiche relativ zwingende Bestimmungen zum Schutz der schwächeren Partei enthalten. Die Mietpartei kann mit dem Vermieter vor und während des Mietverhältnisses besondere Vereinbarungen treffen. Dies betrifft beispielsweise die Erneuerungen oder Änderungen an der Mietsache.

Vor dem Hintergrund der vorhandenen gesetzlichen Grundlagen sowie der anderweitigen Massnahmen ist aus Sicht des Bundesrates eine Überprüfung und eine allfällige Anpassung der mietrechtlichen Regelungen namentlich von Artikel 260a des Obligationenrechts (SR 220) nicht erforderlich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner avec les milieux du handicap, les milieux des bailleurs et des locataires, les besoins d'adaptation du droit du bail pour y intégrer des règles plus souples en faveur des personnes à mobilité réduite. Le cas échéant le Conseil fédéral proposera au Parlement une révision ad hoc du droit du bail.

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Le Conseil fédéral sait que la situation d'un locataire peut changer en cours de bail. Les difficultés auxquelles les personnes à mobilité réduite sont confrontées dans ce contexte tiennent toutefois moins au droit du bail qu'à la disponibilité de logements accessibles à des prix abordables.

La Suisse est partie à la Convention relative aux droits des personnes handicapées (RS 0.109) et assume les engagements qu'elle a pris au titre de ce traité par exemple en leur permettant de vivre de façon indépendante, notamment eu égard au logement. En outre, les personnes handicapées doivent être libres de choisir où elles veulent vivre. À l'échelon fédéral, la loi sur l'égalité pour les handicapés (RS 151.3) facilite l'accès au logement. Les habitations collectives de plus de huit logements pour lesquelles une autorisation de construire ou de rénover est accordée doivent, dans une mesure proportionnée, être pourvues d'un accès sans obstacles. Les législations cantonales sur la construction et l'aménagement du territoire se fondent sur les prescriptions issues de la norme SIA 500 "Constructions sans obstacles".La loi fédérale encourageant le logement à loyer ou à prix modérés (RS 842) prévoit qu'il faut en particulier tenir compte des intérêts des personnes handicapées et des personnes âgées dans le besoin. Le logement et son environnement immédiat doivent être adaptés aux besoins de ces personnes. Un label de qualité pour des logements adaptés à tous les âges de la vie (Living Every Àge, Lea) a vu le jour en 2017 ; il permet de récompenser les logements auxquels on accède sans obstacles et les logements adaptés aux personnes âgées.

Avec les réglementations et mesures en place, la base existe pour mettre à disposition suffisamment de logements adaptés aux besoins.

Une adaptation et/ou un complément de la législation sur les baux à loyer dans le sens proposé par l'auteur de la motion soulèverait bon nombre de nouvelles questions et bouleverserait l'équilibre actuel entre les intérêts des locataires et ceux des bailleurs. Le droit du bail contient un certain nombre de dispositions semi-impératives visant à protéger la partie la plus vulnérable. Le locataire peut conclure avec le bailleur des arrangements spéciaux avant et pendant la relation contractuelle qui les unit, y compris au sujet de la rénovation ou de la modification de la chose louée.

Vu les bases légales en vigueur et les autres mesures en place, le Conseil fédéral estime que le réexamen et une éventuelle adaptation de la législation sur le bail à loyer, et notamment de l'article 260a du Code des obligations (RS 220), ne sont pas nécessaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare, insieme agli ambienti vicini alle persone disabili e alle associazioni di locatori e inquilini, la necessità di adeguare il diritto di locazione per integrarvi delle norme più flessibili a favore delle persone a mobilità ridotta. Se necessario, il Consiglio federale proporrà al Parlamento una revisione pertinente del diritto di locazione.

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che la situazione di una delle parti contraenti possa cambiare nel corso del rapporto di locazione. Le difficoltà alle quali devono far fronte le persone a mobilità ridotta negli alloggi non riguardano in primo luogo il diritto di locazione, ma piuttosto la disponibilità e la disponibilità di abitazioni a prezzi accessibili.

La Svizzera è uno degli Stati parte della Convenzione sui diritti delle persone con disabilità (RS 0.109) e si assume i relativi obblighi. Questi possono comprendere, ad esempio, la possibilità di condurre una vita autonoma, anche per quanto riguarda gli edifici abitativi. Inoltre, le persone disabili dovrebbero poter scegliere da sé dove vivere. A livello federale, la legge sui disabili (RS 151.3) migliora l'accesso agli alloggi. Gli immobili d'abitazione con più di otto unità abitative ai quali è stata accordata l'autorizzazione di costruzione o di rinnovo devono, entro i limiti della proporzionalità, essere accessibili senza ostacoli. La norma SIA 500 "Costruire senza barriere" regola le prescrizioni edili sulle quali si basano le leggi edilizie e di pianificazione cantonali.Per quanto riguarda la costruzione di alloggi a prezzi moderati da parte della Confederazione, la legge sulla promozione dell'alloggio (RS 842) prevede che vengano presi in considerazione anche gli interessi delle persone disabili e degli anziani bisognosi. L'organizzazione dell'alloggio e dell'ambiente circostante dovrebbero essere conformi alle necessità delle persone menzionate. Peraltro, nel 2017 è stato introdotto il marchio Living Every Age (LEA), che offre una certificazione per le abitazioni senza ostacoli o destinate agli anziani.

Le normative e le misure esistenti offrono le basi per garantire la disponibilità di sufficienti spazi abitativi adeguati alle esigenze delle persone a mobilità ridotta.

L'adattamento e/o l'integrazione della normativa in materia di locazione nei termini proposti nella mozione creerebbe numerose nuove questioni e si ripercuoterebbe sull'attuale equilibrio tra interessi dei locatori e dei locatari. Nel diritto di locazione ci sono numerose disposizioni legali relativamente imperative per la tutela della parte più vulnerabile. Nel corso del contratto di locazione, l'inquilino può concludere accordi speciali con il locatore concernenti, per esempio, lavori di rinnovo o di trasformazione della cosa locata.

Alla luce delle basi legali e delle diverse misure esistenti, secondo il Consiglio federale non vi è l'esigenza di rivedere o eventualmente modificare la normativa in materia di locazione e in particolare dell'articolo 260a del Codice delle obbligazioni (RS 220).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Verstossen solche City-Cards gegen geltendes (Bundes-)Recht?

2. Wenn ja, welche Massnahmen werden ergriffen, um die Ausstellung solcher City-Card-Ausweise zu unterbinden?

3. Sind kommunale/kantonale Behörden befugt, auch Sans-Papiers ein solches Ausweisdokument auszustellen?

4. Ist eine solche City-Card ein für Behörden verbindliches Ausweisdokument?

5. Was gedenkt der Bund zu unternehmen, um eine (Teil-)Legalisierung von Sans-Papiers, namentlich bezüglich Ausstellen von Ausweisdokumenten durch kommunale/kantonale Behörden, zu unterbinden?

6. Die Bestrebung nach einer "Legalisierung" von Sans-Papiers durch kantonale oder kommunale Behörden untergräbt die Um- resp. Durchsetzung von Bundesrecht. Welche Massnahmen werden gegen kantonale/kommunale Behörden ergriffen, welche sich nicht an geltendes Bundesrecht halten oder dieses mit ihren Handlungen untergraben?

7. Welche Massnahmen plant oder ergreift der Bund, um ein Wirrwarr an Ausweisdokumenten zu verhindern?

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Die in der Interpellation gestellten Fragen können wie folgt beantwortet werden:

Die Bundesverfassung (BV, SR 101) legt fest, dass die Gesetzgebung über die Ein- und Ausreise, den Aufenthalt und die Niederlassung von Ausländerinnen und Ausländern sowie die Gewährung von Asyl Bundessache ist (Art. 121 Abs. 1 BV). Der Bund gewährleistet die einheitliche Anwendung des Bundesrechts, und die Kantone vollziehen diese Bestimmungen.

Das Ausländergesetz (AIG, SR 142.20) legt fest, dass Ausländerinnen und Ausländer in der Regel einen Ausweis erhalten, wenn die entsprechenden Bewilligungsvoraussetzungen erfüllt sind (Art. 41 AIG). Die Gemeinden oder die Kantone haben keine Kompetenz, den Aufenthalt von Sans-Papiers nach eigenen Bestimmungen mit einem Ausweis verbindlich zu regeln. Solche Ausweise wären somit rechtlich nicht verbindlich, und es könnte daraus kein rechtmässiger Aufenthalt abgeleitet werden.

Mit dem Postulat der SPK-N "Gesamthafte Prüfung der Problematik der Sans-Papiers" (18.3381), das vom Nationalrat am 12. April 2018 angenommen wurde, ist der Bundesrat zudem beauftragt, die Frage der Sans-Papiers umfassend zu prüfen. Der Bericht des Bundesrates wird derzeit ausgearbeitet; dabei wird auch das Thema der City-Card behandelt.

Antwort des Bundesrates.
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1. Les city cards sont-elles contraires au droit, notamment fédéral ?

2. Si oui, quelles mesures sont prises pour interdire leur émission ?

3. Les autorités cantonales et communales sont-elles autorisées à délivrer ce genre de documents d'identité à des sans-papiers ?

4. Les city cards ont-elles une valeur juridique contraignante pour les autorités ?

5. Que compte faire la Confédération pour interdire une régularisation (même partielle) des sans-papiers, notamment par l'émission de documents d'identité par les autorités cantonales et communales ?

6. Les mesures de régularisation des sans-papiers par les autorités cantonales et communales sapent la mise en oeuvre et l'application du droit fédéral. Quelles mesures sont prises contre ces autorités qui enfreignent le droit fédéral et sapent son application par leurs manoeuvres ?

7. Quelles mesures la Confédération prend-elle ou prévoit-elle de prendre pour éviter que la situation en matière de documents d'identité ne sème la pagaille ?

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Les questions posées appellent la réponse suivante.

La Constitution fédérale (Cst.; RS 101) dispose que la législation sur l'entrée en Suisse, la sortie, le séjour et l'établissement des étrangers et sur l'octroi de l'asile relève de la compétence de la Confédération (art. 121 al. 1 Cst.). Celle-ci garantit l'application uniforme du droit fédéral tandis que les cantons exécutent les dispositions légales pertinentes.

Selon la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI ; RS 142.20), les étrangers reçoivent en règle générale un titre de séjour lorsque les conditions de délivrance sont remplies (art. 41 LEI). Les communes ou les cantons n'ont pas la compétence de régler le séjour des sans-papiers en délivrant, sur la base de dispositions propres, un titre de séjour à valeur contraignante. De tels titres n'auraient aucune valeur juridique contraignante et aucun séjour licite ne pourrait en être déduit.

Par ailleurs, le postulat de la Commission des institutions politiques du Conseil national "Pour un examen global de la problématique des sans-papiers" (18.3381), qui a été adopté par le Conseil national le 12 avril 2018, charge le Conseil fédéral d'examiner en détail la question des sans-papiers. Le rapport du Conseil fédéral, qui se penchera notamment sur la thématique des city cards, est en voie d'élaboration.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Le "city-card" violano il diritto (federale) vigente?

2. In caso affermativo, quali misure sono adottate per vietarne il rilascio?

3. Le autorità comunali o cantonali sono autorizzate a rilasciare un tale documento d'identità anche a sans-papiers?

4. Una tale "city-card" è un documento d'identità vincolante per le autorità?

5. Come intende intervenire la Confederazione per vietare una legalizzazione (parziale) dei sans-papiers, in particolare per quanto riguarda il rilascio di documenti d'identità da parte di autorità comunali o cantonali?

6. La "legalizzazione" dei sans-papiers perseguita da alcune autorità comunali o cantonali mina l'attuazione e l'imposizione del diritto federale. Quali misure sono adottate nei confronti delle autorità comunali o cantonali che non rispettano il diritto federale vigente o lo minano con il loro operato?

7. Quali misure prevede o adotta la Confederazione per impedire un caos in materia di documenti d'identità?

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È possibile rispondere come segue alle domande poste nell'interpellanza:

La Costituzione federale stabilisce che la legislazione sull'entrata, l'uscita, la dimora e il domicilio degli stranieri nonché sulla concessione dell'asilo compete alla Confederazione (art. 121 cpv. 1 Cost.). Quest'ultima garantisce l'applicazione uniforme del diritto federale e i Cantoni eseguono queste disposizioni.

La legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI; RS 142.20) stabilisce che di norma gli stranieri ricevono un permesso se le pertinenti condizioni d'autorizzazione sono adempiute (art. 41 LStrI). I Comuni o i Cantoni non sono competenti per disciplinare in maniera vincolante il soggiorno dei sans-papierss accordando loro un titolo di soggiorno retto dalle loro disposizioni. Permessi di questo tipo non sarebbero quindi giuridicamente vincolanti e non potrebbero legittimare un soggiorno in Svizzera.

Inoltre, con il postulato della Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale 18.3381, "Per un'ampia analisi della problematica dei sans papiers", accolto dal Consiglio nazionale il 12 aprile 2018, il Consiglio federale è stato incaricato di esaminare in maniera esaustiva la questione dei sans-papierss. Il rapporto del Consiglio federale, in fase di elaborazione, tratterà anche il tema delle "city-card".

Risposta del Consiglio federale.
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Gemäss Artikel 76 des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen fördert der Bund Aus- und Weiterbildungen von Programmschaffenden durch Beiträge an Aus- und Weiterbildungsinstitutionen.

1. Um was für Aus- und Weiterbildungen handelt es sich hierbei?

2. Wie hoch sind die Kosten für diese Kurse und wie viele Personen dürfen solche Kurse besuchen?

3. Was kosten diese Kurse den Bund?

4. Nach welchen Kriterien werden Personen für den Besuch solcher Kurse ausgewählt?

5. Gibt es Aus- und Weiterbildungen im Ausland?

6. Wenn ja, welche Ausbildungsthemen werden dort behandelt? Wie viel Geld fliesst in ausländische Aus- und Weiterbildungsinstitutionen? Wer besucht diese Kurse im Ausland? Wieso können diese Kurse nicht bei einem einheimischen Aus- und Weiterbildungsinstitut besucht werden?

FederalCouncilResponseText

1.-4. Gemäss den Vorgaben in Artikel 76 des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen sowie Artikel 72 der Radio- und Fernsehverordnung fördert der Bund die Aus- und Weiterbildung Programmschaffender elektronischer Medien mit zirka einer Million Franken jährlich.

Das Bundesamt für Kommunikation (Bakom) richtet die Subventionen nicht Einzelpersonen aus. Laut den gesetzlichen Vorgaben spricht das Bakom die Beiträge Institutionen zu, die kontinuierlich ein bedeutendes Aus- und Weiterbildungsangebot im Bereich des Informationsjournalismus führen. Solche Ausbildungsinstitutionen sind, das MAZ - Die Schweizer Journalistenschule in Luzern, die Radioschule Klipp und Klang in Zürich, das Centre de formation au journalisme et aux médias (CFJM) in Lausanne sowie der Corso di Giornalismo della Svizzera Italiana in Lugano.

5. Nein. Der Bund subventioniert keine Aus- und Weiterbildungen von Programmschaffenden elektronischer Medien im Ausland.

Antwort des Bundesrates.
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L'article 76 de la loi sur la radio et la télévision dispose que la Confédération encourage la formation et la formation continue des professionnels qui participent à l'élaboration des programmes, notamment en accordant des contributions à des institutions de formation et de formation continue.

1. De quelles formations et de quelles formations continues s'agit-il en l'occurrence ?

2. Combien coûtent ces cours et combien de personnes peuvent les suivre ?

3. Combien coûtent ces cours à la Confédération ?

4. Selon quels critères choisit-on les personnes qui suivent ces cours ?

5. Organise-t-on des formations et des formations continues à l'étranger ?

6. Dans l'affirmative, quels thèmes de formation y aborde-t-on ? Combien d'argent verse-t-on à des institutions étrangères de formation ou de formation continue ? Qui suit ces cours à l'étranger ? Pourquoi ces cours ne peuvent-ils pas être suivis dans une institution suisse de formation ou de formation continue ?

FederalCouncilResponseText

1.-4. Conformément aux dispositions de l'article 76 de la loi sur la radio et la télévision ainsi qu'à l'article 72 de l'ordonnance sur la radio et la télévision, la Confédération encourage la formation et la formation continue des professionnels qui participent à l'élaboration des programmes dans les médias électroniques à hauteur d'un million de francs par année.

L'Office fédéral de la communication (OFCOM) ne verse pas de subventions à des particuliers mais, selon les dispositions légales, à des institutions qui offrent en permanence une large palette de cours de formation et de formation continue dans le domaine du journalisme d'information. Font notamment partie de ces institutions l'école suisse de journalisme MAZ à Lucerne, l'école de radio klipp+klang à Zurich, le Centre de formation au journalisme et aux médias CFJM à Lausanne, ainsi que le Corso di Giornalismo della Svizzera Italiana à Lugano.

5.Non. La Confédération ne subventionne aucune formation ou formation continue à l'étranger des professionnels qui participent à l'élaboration des programmes dans les médias électroniques.

Réponse du Conseil fédéral.
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Ai sensi dell'articolo 76 della legge federale sulla radiotelevisione, la Confederazione può promuovere la formazione e la formazione continua dei programmisti mediante contributi a istituti di formazione e di formazione continua.

1. Di che tipo di formazione e perfezionamento professionale si tratta?

2. A quanto ammontano i costi di questi corsi e quante persone sono autorizzate a frequentarli?

3 Quanto costano questi corsi al Governo federale?

4. Quali sono i criteri di selezione dei partecipanti a tali corsi?

5. Si tengono formazioni e perfezionamenti professionali all'estero?

6. Se sì, quali argomenti di formazione sono trattati? Quanto denaro confluisce negli istituti di formazione e perfezionamento esteri? Chi frequenta questi corsi all'estero? Perché questi corsi non possono essere frequentati in un istituto di formazione e perfezionamento nel nostro Paese?

FederalCouncilResponseText

1.-4. Conformemente alle disposizioni dell'articolo 76 della legge federale sulla radiotelevisione e dell'articolo 72 dell'ordinanza sulla radiotelevisione, la Confederazione può promuovere la formazione e la formazione continua dei programmisti dei media elettronici con circa un milione di franchi all'anno.

L'Ufficio federale delle comunicazioni (UFCOM) non versa sussidi a singole persone. In base alle disposizioni di legge, l'UFCOM assegna i contributi agli istituti che offrono in modo continuo formazioni e formazioni continue nel campo del giornalismo dell'informazione. Tali istituti sono: Il MAZ - Scuola svizzera di giornalismo a Lucerna, la scuola radiofonica klipp+klang di Zurigo, il Centre de formation au journalisme et aux médias CFJM di Losanna e il Corso di Giornalismo della Svizzera italiana di Lugano.

5. No. La Confederazione non sovvenziona all'estero né formazioni né perfezionamenti professionali per i programmisti dei media.

Risposta del Consiglio federale.