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Der Bundesrat wird aufgefordert, gemeinsam mit den Kantonen, eine Auslegeordnung zu erstellen, in welcher aufgezeigt wird, welche gesetzlichen Grundlagen auf Bundesebene (in den verschiedenen Sektoralpolitiken Gesundheit, Sozial- und Bildungspolitik) bereits bestehen, um die gesunde psychische Entwicklung von Kindern und Jugendlichen zu fördern.

Zudem soll der Bundesrat aufzeigen, welche gesetzlichen Lücken auf Bundesebene geschlossen und allenfalls tarifliche Anreize geschaffen werden müssten, damit die psychosoziale und gesundheitliche Versorgung von Kindern und Jugendlichen schweizweit gewährleistet wird und die dauerhafte Finanzierung der Präventions- und Unterstützungsangebote bei psychischen Belastungssituationen künftig sichergestellt werden kann.

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Der Bundesrat erachtet die Zunahme der Belastung bei einem Teil der jungen Bevölkerung in der Schweiz als besorgniserregend. Diese negative Entwicklung – insbesondere bei Mädchen und jungen Frauen – hat sich bereits vor der Pandemie abgezeichnet und ist seit der Pandemie noch deutlicher ausgeprägt.

Dennoch beantragt der Bundesrat, das vorliegende Postulat zur Ablehnung. Dies aus folgenden Gründen:

Der Bundesrat wird im ersten Quartal 2024 den Postulatsbericht in Erfüllung der Postulate Hurni 21.3234 «Wie steht es um den psychischen Gesundheitszustand der Schweizerinnen und Schweizer» und 21.3457 WBK-N «Psychische Gesundheit unserer Jugend stärken» verabschieden. Der Fokus des Berichtes liegt, wie in der Antwort auf die Frage Locher Benguerel 23.7651 ausgeführt, auf der Stärkung der psychischen Gesundheit in der Bewältigung von Krisen. Der Bericht wird aber auch die Stärkung der psychischen Gesundheit im Allgemeinen, insbesondere von Kindern und Jugendlichen, aufgreifen. Ebenfalls thematisiert der Bericht Aspekte und Herausforderungen im Zusammenhang mit der Tarifierung in der Versorgung von Menschen mit psychischen Erkrankungen.

Die Sicherstellung der Finanzierung von Präventions- und Unterstützungsangeboten bei psychischen Belastungssituationen wird bereits in der Motion 21.3264 Clivaz «Für eine dauerhafte Finanzierung von Organisationen von gesamtschweizerischer Bedeutung in den Bereichen psychische Gesundheit und Suzid- und Gewaltprävention» gefordert. Diese wurde im Nationalrat am 1. März 2023 angenommen und ist momentan in der Diskussion im Zweitrat. Die Überweisung eines weiteren Postulatsberichts zu diesem Zeitpunkt könnte dazu führen, dass die bereits laufenden Arbeiten eine Verzögerung erfahren. Der Bundesrat erachtet es daher als sinnvoll, den genannten Postulatsbericht wie auch die Ergebnisse im Zusammenhang mit der Motion 21.3264 Clivaz abzuwarten.

Ebenfalls zu erwähnen ist der Nationale Gesundheitsbericht des Obsan, der 2025 zum Thema psychische Gesundheit erscheint. In diesem Bericht werden Aspekte der Gesundheitsversorgung – auch von Kindern und Jugendlichen ­– untersucht. Der Nationale Gesundheitsbericht wird auch Massnahmenvorschläge enthalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de dresser un état des lieux, en collaboration avec les cantons, dans lequel il indiquera quelles bases légales encourageant le développement sain des enfants et des jeunes existent déjà à l’échelon fédéral dans les diverses politiques sectorielles (politique sociale, de santé et de formation).

En outre, il identifiera quelles sont les lacunes à combler dans les lois fédérales et, éventuellement, quelles incitations tarifaires peuvent être créées afin d’assurer à l’avenir la prise en charge psychosociale et médicale des enfants et des jeunes dans toute la Suisse et le financement à long terme des offres de prévention et de soutien dans les situations de tensions psychiques.

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Le Conseil fédéral considère que la hausse de la charge chez une partie de la jeune population en Suisse est préoccupante. Cette évolution négative, en particulier chez les filles et les jeunes femmes, se dessinait déjà avant la pandémie, mais est plus marquée depuis.

Le Conseil fédéral propose toutefois de rejeter le présent postulat, et ce pour les raisons suivantes :

Au premier trimestre 2024, le Conseil fédéral adoptera le rapport en réponse aux postulats 21.3234 Hurni « Quel est l’état de la santé mentale des Suissesses et des Suisses? » et 21.3457 CSEC-N « Renforcer la santé psychique des jeunes ». Comme mentionné dans la réponse à la question Locher Benguerel 23.7651, ce rapport se focalisera sur le renforcement de la santé psychique dans la gestion des crises. Mais il abordera également ce sujet de manière générale, en particulier chez les enfants et les adolescents. Dans le même temps, il thématisera les aspects et les défis liés à la tarification de la prise en charge des persones atteintes de maladies psychiques.

La motion 21.3264 Clivaz « Pour un financement pérenne des organisations d'importance nationale dans les domaines de la santé mentale, de la prévention du suicide et des violences » demande déjà de garantir le financement des offres de prévention et de soutien dans les situations de tensions psychiques. Cette motion a été adoptée par le Conseil national le 1er mars 2023 et est actuellement débattue au deuxième conseil. La transmission d’un autre rapport en réponse au postulat maintenant pourrait retarder les travaux en cours. Par conséquent, le Conseil fédéral considère qu’il est judicieux d’attendre le rapport évoqué et les résultats associés à la motion 21.3264 Clivaz.

Il convient également de mentionner le Rapport national sur la santé de l’Observatoire suisse de la santé, qui paraîtra en 2025 sur le thème de la santé psychique. Ce rapport analysera des aspects de la prise en charge sanitaire, également des enfants et des adolescents. Il proposera également des mesures.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato ad allestire con i Cantoni una panoramica delle basi legali federali vigenti (nelle politiche settoriali della sanità, della socialità e dell’istruzione) che promuovono un sano sviluppo mentale dei bambini e degli adolescenti.

Il Consiglio federale deve inoltre indicare quali lacune legali devono essere colmate a livello federale e quali incentivi tariffari andrebbero eventualmente introdotti affinché l’assistenza psicosociale e sanitaria a bambini e adolescenti sia garantita sull’intero territorio nazionale e possa essere assicurato, in futuro, il finanziamento duraturo delle offerte di prevenzione e sostegno in situazioni di disagio psichico.

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Il Consiglio federale considera preoccupante l’aumento del disagio che si riscontra in una parte della popolazione giovane nel nostro Paese. Questa evoluzione negativa, che si constata in particolar modo nelle ragazze e nelle giovani donne, si profilava già prima della pandemia, ma da allora si è accentuata.

Ciò nonostante, il Consiglio federale propone di respingere il presente postulato per i motivi che seguono:

Nel primo trimestre del 2024, sarà adottato il rapporto in adempimento dei postulati Hurni 21.3234 «Qual è lo stato della salute mentale delle svizzere e degli svizzeri?» e CSEC-N 21.3457 «Rafforzare la salute psichica dei giovani». Come esposto nella risposta alla domanda Locher Benguerel 23.7651, il rapporto sarà incentrato sul rafforzamento della salute psichica nell’ambito della gestione delle crisi, ma affronterà anche il tema del rafforzamento della salute psichica in generale, in particolare di quella di bambini e adolescenti. Tratterà inoltre aspetti e sfide della tariffazione nel campo dell’assistenza a persone affette da malattie psichiche.

La garanzia del finanziamento di offerte di prevenzione e sostegno nelle situazioni di disagio psicologico è già oggetto della mozione Clivaz Christophe 21.3264 «Garantire un finanziamento duraturo alle organizzazioni d’importanza nazionale attive nei campi della salute mentale e della prevenzione dei suicidi e della violenza», accolta dal Consiglio nazionale il 1° marzo 2023 e ora al vaglio della seconda Camera. Al momento, la presentazione di un secondo rapporto ritarderebbe i lavori già in corso. Pertanto, il Consiglio federale ritiene opportuno attendere il rapporto in adempimento dei suddetti postulati e i risultati attinenti alla mozione Clivaz Christophe 21.3264.

Va menzionato anche il rapporto nazionale sulla salute dell’Osservatorio svizzero della salute, che sarà pubblicato nel 2025 e affronterà il tema della salute psichica. In questo rapporto saranno esaminati aspetti dell’assistenza sanitaria, anche quella di bambini e adolescenti, e saranno proposte misure.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung so anzupassen, dass ausländische «Pactes civil de solidarité» (Pacs) in der Schweiz rechtlich anerkannt werden können.

Die gegenseitige Abhängigkeit und die Mobilität zwischen der Schweiz und Frankreich sind sehr hoch. Viele Schweizer und Schweizerinnen und Franzosen und Französinnen überqueren die Grenze, um sich für längere Zeit im anderen Land niederzulassen. So leben heute etwa 200 000 Schweizer und Schweizerinnen in Frankreich und über 150 000 Franzosen und Französinnen in der Schweiz. Ein grosser Teil von ihnen ist verheiratet oder hat einen Pacs abgeschlossen. Obwohl in Frankreich heute genauso viele Pacs abgeschlossen werden wie Ehen geschlossen werden, ist der Pacs in der Schweiz immer noch nicht rechtlich anerkannt. Dies führt für die vielen Betroffenen zu einer erheblichen Rechtsunsicherheit. Dasselbe gilt für dem Pacs entsprechende Regelungen anderer Länder, wie zum Beispiel den luxemburgischen Pacs. Diese sollten in der Schweiz ebenfalls anerkannt werden.

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Nach Schweizer Recht werden zurzeit lediglich nach ausländischem Recht gültig entstandene Ehen sowie im Ausland gültig geschlossene eingetragene Partnerschaften, die von den Rechtswirkungen her einer Ehe entsprechen (partenariats forts), anerkannt. Dagegen werden Lebensgemeinschaften, die weniger weit gehen und keine Zivilstandsänderung zur Folge haben (partenariats faibles) – wie der PACS nach französischem Recht oder die Lebensgemeinschaften nach belgischem und luxemburgischem Recht – in der Schweiz nicht als eingetragene Partnerschaft oder als Ehe anerkannt und entsprechend auch nicht ins Personenstandsregister eingetragen (Berichte des Bundesrates «Modernisierung des Familienrechts» vom 20. März 2015, S. 23 und «Übersicht über das Konkubinat im geltenden Recht – Ein PACS nach Schweizer Art?» vom 30. März 2022, S. 35 ff.; Bericht der Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates «Parlamentarische Initiative ‘Ehe für alle’» vom 30. August 2019, BBl 2019, 8595, 8603).

Dies bedeutet allerdings nicht, dass ein PACS nach französischem Recht keinerlei Rechtswirkungen in der Schweiz entfaltet, insbesondere wenn Personen mit PACS in der Schweiz leben. In Betracht kommt namentlich die Anwendung der Regeln über die faktischen Lebensgemeinschaften sowie des Vertrags- oder Gesellschaftsrechts.

In diesem Zusammenhang von Bedeutung ist ausserdem, dass im Anschluss an den Bericht des Bundesrates «Übersicht über das Konkubinat im geltenden Recht – Ein PACS nach Schweizer Art?» vom 30. März 2022 zurzeit gesetzgeberische Arbeiten mit dem Ziel der Einführung eines PACS in das materielle Schweizer Recht laufen. Nachdem der parlamentarischen Initiative 22.448 Caroni «Einen PACS für die Schweiz» Folge gegeben wurde, ist die Rechtskommission des Ständerats mit der Erarbeitung eines Erlassentwurfs beschäftigt. Im Rahmen dieser Arbeiten wird auch die Frage der Anerkennung und der Wirkungen ausländischer PACS zu prüfen sein.

Bei dieser Ausgangslage besteht für den Bundesrat deshalb zurzeit kein gesetzgeberischer Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la législation de manière à ce que les PACS étrangers puissent être légalement reconnus en Suisse.

L'interdépendance et la mobilité entre la Suisse et la France sont à un niveau élevé. De nombreux·ses ressortissant·es suisses et français·es traversent la frontière pour s'établir, et ce durant une longue période. Ainsi, environ 200 000 Suisses·ses vivent aujourd'hui en France et plus de 150 000 Français·es en Suisse. Une grande partie d'entre eux sont marié·es ou bénéficient d'un PACS (Pacte civil de solidarité). Bien qu'il y ait aujourd'hui en France autant de PACS que de mariages, le PACS n'est toujours pas reconnu juridiquement en Suisse. Cela crée une insécurité juridique considérable pour les nombreuses personnes concernées. Il en va de même pour les réglementations d’autres pays similaires au PACS, telles que le PACS luxembourgeois, qui devraient également être reconnues en Suisse.

FederalCouncilResponseText

Conformément au droit suisse, seuls les mariages et les partenariats enregistrés valablement conclus selon le droit étranger dont les effets légaux correspondent au mariage suisse (partenariats forts) sont reconnus. En revanche, la Suisse ne reconnaît pas en tant que partenariat enregistré ou mariage les unions qui vont moins loin et n’entraînent pas de modification de l’état civil (partenariats faibles) (tels que le PACS du droit français ou les unions reconnues en Belgique et au Luxembourg) ; elles ne sont en conséquence pas inscrites au registre de l’état civil (Rapports du Conseil fédéral « Modernisation du droit de la famille » du 20 mars 2015, p. 21 et « Etat des lieux sur le concubinage en droit actuel — un PACS pour la Suisse ? » du 30 mars 2022, p. 33 ss. ; rapport de la Commission des affaires juridiques du Conseil national « Initiative parlementaire “mariage civil pour tous” » du 30 août 2019, FF 2019 8127, 8133).

Cela ne signifie toutefois pas qu’un PACS en vertu du droit français ne déploie aucun effet juridique en Suisse, en particulier lorsque les personnes pacsées y vivent. Les règles relatives à une communauté de vie de fait et celles du droit des contrats ou des sociétés s’appliquent notamment.

Dans ce contexte, il est également important de noter que des travaux législatifs visant à inscrire un PACS dans le droit matériel suisse ont été entamés sur la base du rapport du Conseil fédéral du 30 mars 2022 « Etat des lieux sur le concubinage en droit actuel — un PACS pour la Suisse ? ». Après avoir donné suite à l’initiative parlementaire 22.448 Caroni « Un pacs pour la Suisse », la Commission des affaires juridiques du Conseil des États s’est attelée à l’élaboration d’un projet d’acte. La question de la reconnaissance et des effets des PACS étrangers devra également être examinée dans le cadre de ces travaux.

Dans un tel contexte, le Conseil fédéral ne voit pour l’instant aucune nécessité de prendre des mesures législatives.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la legislazione di modo che i Patti civili di solidarietà (PACS) esteri possano essere legalmente riconosciuti in Svizzera.

L’interdipendenza e la mobilità tra la Svizzera e la Francia sono elevate. Numerosi cittadini svizzeri e francesi attraversano la frontiera per vivere a lungo nell’altro Paese. Infatti, circa 200 000 Svizzeri vivono oggi in Francia e oltre 150 000 Francesi in Svizzera. Gran parte di essi sono sposati o hanno concluso un PACS. Nonostante in Francia vi siano tanti PACS quanti matrimoni, questo istituto non è ancora riconosciuto giuridicamente in Svizzera. Ciò crea una considerevole incertezza giuridica per le numerose persone interessate. Lo stesso vale per gli istituti di altri Paesi simili al PACS, come il PACS lussemburghese, che andrebbero anch’essi essere riconosciuti in Svizzera.

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Attualmente il diritto svizzero riconosce soltanto i matrimoni validamente contratti secondo il diritto estero e i partenariati registrati validamente all’estero che esplicano i medesimi effetti giuridici di un matrimonio (partenariats forts). Per contro, la Svizzera non riconosce come unioni domestiche o matrimoni le unioni meno vincolanti che non comportano una modifica dello stato civile (partenariats faibles), come il PACS francese o le coabitazioni riconosciute in Belgio e Lussemburgo; esse non sono dunque iscritte nel registro dello stato civile (rapporti del Consiglio federale «Modernizzazione del diritto di famiglia» del 20 marzo 2015, pag. 21-22 e «État des lieux sur le concubinage en droit actuel – Un PACS pour la Suisse?» del 30 marzo 2022, pag. 37 segg.; rapporto della Commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale «Iniziativa parlamentare ‘Matrimonio civile per tutti’» del 30 agosto 2019, FF 2019, 7151, 7158).

Ciò non significa tuttavia che un PACS secondo il diritto francese non esplichi alcun effetto giuridico in Svizzera, segnatamente nel caso in cui le persone in questione vivono nel nostro Paese. Sono in particolare applicabili le regole sulle convivenze di fatto nonché quelle del diritto contrattuale o societario.

In questo contesto, occorre inoltre rilevare che lavori legislativi volti a introdurre un PACS nel diritto materiale svizzero sono stati avviati sulla base del citato rapporto del Consiglio federale «État des lieux sur le concubinage en droit actuel – Un PACS pour la Suisse?». Dopo che è stato dato seguito all’iniziativa parlamentare 22.448 Caroni «Un Pacs adeguato alla Svizzera», la Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati sta elaborando un progetto di atto normativo. Nel quadro di questi lavori sarà esaminata anche la questione del riconoscimento e degli effetti dei PACS esteri.

In tale contesto, il Consiglio federale non vede per il momento alcuna necessità di un intervento legislativo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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In der «Botschaft zum Stand und zu Änderungen der Ausbauprogramme für die Bahninfrastruktur sowie zur Perspektive Bahn 2050» steht auf Seite 70, dass eine neue Verbindungsstrecke von der Stammstrecke Langenthal–Herzogenbuchsee zur Strecke in Richtung Solothurn für den Güterverkehr geplant ist.

In diesem Zusammenhang bitte ich den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wieso ist nicht vorgesehen, dass die Strecke Herzogenbuchsee-Solothurn auch für den Personenverkehr ausgebaut wird?
2. Gibt es Berechnungen, welches Potential die Strecke Herzogenbuchsee-Solothurn für den Personenverkehr hätte?
3. In den Agglomerationsprogrammen (z.B. Langenthal) wird eine gute ÖV-Anbindung gefordert. Ist es aus Sicht des Bundesrates nicht einen Widerspruch, wenn gleichzeitig das ÖV-Angebot im Oberaargau nicht ausgebaut wird?

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1. Mit dem Ausbauschritt 2035 soll eine Verbindungsstrecke zwischen der Stammstrecke
Olten–Bern und der Strecke Olten–Solothurn realisiert werden. Diese Verbindungsstrecke liegt westlich von Langenthal und dient dazu, den Güterverkehr zwischen dem Raum Solothurn und dem Raum Zofingen zu führen.

Laut Gesetz (Art. 48 ff. Eisenbahngesetz (EBG), SR 742.101) sind die Kantone für die Planung des Angebots im regionalen Personenverkehr zuständig. Da ein Ausbau des regionalen Personenverkehrs zwischen Solothurn und Langenthal im Rahmen der Planung des Ausbauschritts 2035 weder vom Kanton Bern noch vom Kanton Solothurn gefordert wurde, wurde ein solcher Ausbau nicht in die Planungen aufgenommen. Mit der bundesrätlichen Botschaft vom 16. August 2023 (vgl. BBl 2023 2061) wurde über den Stand der beschlossenen Massnahmenumsetzung Bericht erstattet. Neue Angebotsziele werden im Rahmen eines nächsten Ausbauschrittes zu prüfen sein.

2. Da ein Ausbau des Personenverkehrs zwischen Solothurn und Herzogenbuchsee/Langenthal im Rahmen des letzten Ausbauschritts nicht untersucht wurde, liegt keine Nachfrageberechnung vor. Die Buslinie zwischen Herzogenbuchsee und Solothurn kann die derzeitige Nachfrage zusammen mit der Schmalspur-Bahnlinie zwischen Langenthal und Solothurn gut bewältigen.

3. Es ist an den Kantonen entsprechende Angebotsziele im Rahmen eines nächsten Ausbauschrittes einzureichen. Der Bund prüft anschliessend, ob eine Angebotsausweitung des Personenverkehrs aus volks- und betriebswirtschaftlicher Sicht zur Aufnahme in einen nächsten Ausbauschritt empfohlen werden kann. Im Hinblick auf eine allfällige Realisierung zusätzlicher Infrastrukturmassnahmen müssten sich die Kantone verpflichten, die ungedeckten Kosten der geplanten Angebotsausweitung mitzufinanzieren.
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Dans le « Message concernant l’état d’avancement et la modification des programmes d’aménagement de l’infrastructure ferroviaire ainsi que la Perspective Rail 2050 », on peut lire à la page 73 qu’il est prévu d’aménager un nouveau tronçon de liaison entre le tronçon de base Langenthal–Herzogenbuchsee et la ligne en direction de Soleure pour le transport de marchandises.

D’où les questions suivantes :

1. Pourquoi n’est-il pas prévu d’aménager le tronçon Langenthal–Herzogenbuchsee également pour le transport de voyageurs ?
2. Le trafic de voyageurs potentiel sur le tronçon Herzogenbuchsee-Soleure a-t-il été estimé ?
3. Un des critères des projets d’agglomération (p. ex. Langenthal) est une bonne desserte en transports publics. Le Conseil fédéral ne voit-il pas une contradiction si, dans le même temps, on ne développe pas l’offre de transports publics en Haute-Argovie ?

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1. Une liaison entre le tronçon de base Olten–Berne et le tronçon Olten–Soleure est prévue dans le cadre de l’étape d’aménagement 2035. Ce tronçon de liaison sera situé à l’ouest de Langenthal et servira au transport de marchandises entre les régions de Soleure et de Zofingue.

Conformément à la loi (art. 48 ss de la loi fédérale du 20 décembre 1957 sur les chemins de fer, LCdF ; RS 742.101), les cantons répondent de la planification de l’offre en transport régional de voyageurs. Comme ni le canton de Berne ni le canton de Soleure n’ont demandé un étoffement du transport régional de voyageurs entre Soleure et Langenthal lors de l’élaboration de l’étape d’aménagement 2035, cet étoffement n’a pas été intégré aux planifications. Le message du Conseil fédéral du 16 août 2023 (voir FF 2023 2061) dresse un rapport sur l’avancement de la mise en œuvre des mesures décidées. Les nouveaux objectifs d’offre devront être examinés dans le cadre d’une prochaine étape d’aménagement.

2. Comme un étoffement du transport de voyageurs entre Soleure et Herzogenbuchsee/Langenthal n’a pas été examiné dans le cadre de la dernière étape d’aménagement, aucun calcul de la demande n’est disponible. La ligne de bus entre Herzogenbuchsee et Soleure, avec la ligne ferroviaire à voie étroite entre Langenthal et Soleure, permet de bien maîtriser la demande actuelle.

3. Il appartient aux cantons de présenter des objectifs d’offre correspondants dans le cadre d’une prochaine étape d’aménagement. La Confédération examine ensuite si une extension de l’offre du transport de voyageurs peut être recommandée du point de vue macroéconomique et microéconomique afin d’être intégrée dans une prochaine étape d’aménagement. Dans l’optique d’une éventuelle réalisation de mesures d’infrastructure supplémentaires, les cantons devraient s’engager à cofinancer les coûts non couverts de l’extension de l’offre prévue.