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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Wirksamkeit und rechtliche Situation von Crashrecordern in Fahrzeugen zu prüfen und darüber einen Bericht vorzulegen.

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Heute müssen Fahrzeuge mit Blaulicht und wechseltönigem Zweiklanghorn (z. B. Fahrzeuge der Feuerwehr, der Polizei und der Sanität) mit einem Datenaufzeichnungsgerät ausgerüstet werden. Damit soll erreicht werden, dass vortrittsberechtigte Fahrzeuge über ein Kontrollmittel verfügen, mit welchem bei Vorfällen (z. B. bei einem Verkehrsunfall) der Nachweis über die gefahrene Geschwindigkeit, die Betätigung des Blaulichtes und des Zweiklanghorns sowie weiterer Funktionen erbracht werden kann.

Die Einführung einer Ausrüstungspflicht für alle Motorfahrzeuge wurde im Rahmen der Ausarbeitung eines Handlungsprogramms des Bundes für mehr Sicherheit im Strassenverkehr (Via sicura) eingehend geprüft und aus folgenden Gründen verworfen: Aufgrund einer deutschen Studie ist bei den Unfalldatenschreibern die generalpräventive Wirkung als sehr gering einzustufen. Dem geringen Potenzial zur Senkung der Zahl der Getöteten und Verletzten stehen die hohen Kosten für den Einbau dieser Geräte in allen Fahrzeugen gegenüber. Bei Kosten zwischen 250 (serienmässiger Einbau) und 700 Franken (nachträglicher Einbau) müssten bei etwa 4,5 Millionen betroffenen Motorfahrzeugen alleine für die Aus- bzw. Nachrüstung mit Kosten von gegen 3 Milliarden Franken gerechnet werden. Dabei sind die jährlichen Aufwendungen von etwa 300 Millionen Franken, die für den Unterhalt der Geräte und die Ausrüstung der neu zugelassenen Fahrzeuge (etwa 320 000 Fahrzeuge) anfallen, nicht mitberücksichtigt.

Hinsichtlich der Unfallabklärung sind Datenaufzeichnungsgeräte sicher ein geeignetes Mittel. Für die Nutzung der bereits heute im Fahrzeug aufgezeichneten Daten (z. B. in den Airbagsystemen) zur Klärung der Verantwortlichkeit bei Unfällen bedarf es allerdings keiner neuen Vorschriften. Das Vorgehen für die Auswertung von Beweismitteln richtet sich nach den Regeln des Straf- oder Zivilprozessrechtes. Damit können die Geräte zwar nicht bei jedem Unfall ausgewertet werden, aber immerhin dann, wenn der Aufwand hierfür verhältnismässig erscheint.

Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die von der Postulantin verlangten Abklärungen bereits im Rahmen der Ausarbeitung von Via sicura durchgeführt wurden (vgl. dazu auch das mittlerweile abgeschriebene Postulat Wiederkehr 99.3422, Black Box für Automobile). Mit der vorliegenden Stellungnahme wird auch der Berichterstattung Genüge getan, weshalb das Postulat erfüllt ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si l'installation d'une "boîte noire" sur les véhicules à moteur serait efficace ainsi que les questions juridiques relatives à l'installation d'un tel appareil et de présenter un rapport.

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Actuellement, les véhicules prioritaires (p. ex. ceux du service du feu, de la police et du service de santé) équipés d'un feu bleu et d'un avertisseur à deux sons alternés doivent être munis d'un appareil enregistreur des données. Ils disposent ainsi d'un moyen d'attester la vitesse, l'utilisation du feu et de l'avertisseur ainsi que d'autres fonctions au moment d'un accident par exemple.

Examinée en détail dans le cadre de l'élaboration du programme national visant à renforcer la sécurité routière (Via sicura), la pose obligatoire d'un tel dispositif dans tous les véhicules automobiles a été rejetée pour les motifs suivants : selon une étude allemande, les enregistreurs des données relatives aux accidents n'ont globalement que très peu d'effet préventif. Or, s'ils ne présentent qu'un faible potentiel de réduction du nombre de tués et de blessés, leur installation généralisée reviendrait très cher. En comptant entre 250 francs pour un montage en série et 700 francs pour un montage après coup, il faudrait prévoir un total de presque 3 milliards de francs pour équiper les quelque 4,5 millions de véhicules concernés. Ce montant n'englobe pas les dépenses annuelles d'environ 300 millions de francs nécessaires pour l'entretien des appareils et leur pose dans les véhicules nouvellement immatriculés, au nombre d'environ 320 000.

Les appareils enregistreurs de données sont assurément un moyen approprié pour élucider les causes d'accidents. Quant à l'utilisation des données déjà enregistrées aujourd'hui dans les véhicules (p. ex. dans les systèmes d'airbag pour déterminer les responsabilités), elle ne nécessite pas de nouvelles prescriptions. Les modalités d'évaluation des preuves sont régies par la procédure pénale ou civile. Ainsi, ces appareils ne peuvent certes pas servir dans tous les accidents, mais au moins lorsqu'il apparaît que les dépenses engendrées ne sont pas disproportionnées.

En résumé, il convient de relever que l'étude demandée par l'auteur de la présente intervention a déjà été effectuée dans le cadre de l'élaboration du programme Via sicura (cf. le postulat Wiederkehr 99.4322, Des boîtes noires pour les véhicules automobiles, classé entre-temps). Le présent avis tient lieu de rapport au sens que le désire le postulat, si bien que les exigences de ce dernier sont satisfaites.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'efficacia dei "crash recorder"(scatole nere) installati sui veicoli, tenendo conto anche degli aspetti giuridici, e di presentare un rapporto.

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Oggigiorno, i veicoli con luci blu e avvisatori a due suoni alternati (veicoli dei pompieri, della polizia, ambulanze) devono essere muniti di un apparecchio di registrazione dei dati. I veicoli che hanno la precedenza dispongono così di un dispositivo di controllo mediante il quale è possibile dimostrare (per es. in caso d'incidente) a quale velocità circolavano, se sono stati attivati la luce blu e gli avvisatori a suoni alternati nonché eventuali altre funzioni.

L'obbligo di equipaggiare tutti i veicoli a motore di simili dispositivi è stato attentamente vagliato nel quadro della definizione di un programma di misure della Confederazione volto a migliorare la sicurezza sulle strade (Via sicura). Per i seguenti motivi tale obbligo è stato respinto: da uno studio condotto in Germania è emerso che l'effetto preventivo dei cosiddetti "crash recorder" è esiguo. A un limitato potenziale di riduzione del numero di morti e feriti sulle strade si contrappongono elevati costi di installazione dei dispositivi sui veicoli. Calcolando 250 franchi per l'installazione in serie e 700 franchi per l'installazione a posteriori, i costi complessivi di equipaggiamento per circa 4,5 milioni di veicoli a motore si eleverebbero a poco meno di 3 miliardi di franchi. Ciò senza contare i circa 300 milioni di franchi annui necessari per la manutenzione delle apparecchiature e l'equipaggiamento dei nuovi veicoli ammessi alla circolazione (ca. 320 000 unità).

Gli apparecchi di registrazione dei dati costituiscono certamente uno strumento adeguato per la ricostruzione degli incidenti. Non sono invece necessarie nuove disposizioni per sfruttare i dati già oggi registrati dai veicoli (per es. tramite i sistemi di airbag) al fine di fare chiarezza sulle responsabilità dei conducenti coinvolti in un incidente. La valutazione dei mezzi di prova avviene in base alle disposizioni del diritto penale formale e del diritto civile formale. Procedendo in questo modo, non è possibile valutare i dati registrati per ogni singolo incidente, ma almeno per i casi in cui il relativo onere appare proporzionato.

In sintesi si constata che i chiarimenti chiesti dall'autrice del postulato sono già stati effettuati nel quadro dell'elaborazione del programma Via sicura (cfr. al riguardo anche il postulato Wiederkehr 99.3422, Scatola nera per le automobili). Con il presente parere è soddisfatta anche la richiesta di presentazione di un rapporto; il postulato è dunque realizzato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, einen Bericht zu verfassen, in dem er aufzeigt, wie er die Anliegen der Jugendsession in Zukunft stärker zu gewichten gedenkt. Dies kann z. B. mit der Erteilung eines Rechtes auf die Einreichung von Motionen oder mit anderen Möglichkeiten einhergehen, zu denen sich der Bundesrat in Form von Vorschlägen in diesem Bericht äussern soll und in dem er aufzeigt, wie er die Umsetzung dieser Anliegen sieht. Auch soll er in diesem Bericht aufzeigen, wie er zu gewährleisten gedenkt, dass die Jugendsessionen auch weiterhin im Bundeshaus stattfinden können.

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Für die Zukunftsfähigkeit eines demokratischen Gemeinwesens ist es unverzichtbar, Kinder und Jugendliche in gesellschaftliche und politische Gestaltungsprozesse einzubeziehen. Dies ist die Intention des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 1989 über die Förderung der ausserschulischen Jugendarbeit. Dabei ist es wichtig, eine breite Palette von Partizipationsformen zu ermöglichen, denn die Jugend ist vielfältig und heterogen. Die seit 1993 jährlich tagende eidgenössische Jugendsession ist eine auf nationaler Ebene bekannte Partizipationsplattform. Sie wird von der Schweizerischen Arbeitsgemeinschaft der Jugendverbände organisiert, steht unter dem Patronat der Eidgenössischen Kommission für Kinder- und Jugendfragen und wird vom Bund finanziell unterstützt.

Zurzeit sind die in der Jugendsession engagierten Jugendlichen selbst dabei, Funktionsweise und Wirksamkeit der Jugendsession zu überprüfen und neue Ideen zu entwickeln. Die Resultate dieses Prozesses werden als Grundlage dienen, allfällige Änderungen in der Ausgestaltung der Jugendsession anzugehen. Der Bundesrat erachtet es unter diesen Umständen nicht für angezeigt, selber noch einen Bericht zur Aufwertung der Anliegen der Jugendsession zu machen, dies umso weniger, als das Anliegen, Jugendlichen verbindliche partizipative Möglichkeiten zu eröffnen, im Rahmen des Postulates Janiak 00.3469, ohnehin geprüft wird.

Die Einräumung eines Rechtes zur Einreichung parlamentarischer Vorstösse hat der Bundesrat bereits in seinen Antworten auf die Motionen Wyss 01.3350 und Allemann 04.3110 abgelehnt.

Die eidgenössische Jugendsession geniesst seit 1991 Gastrecht im Parlamentsgebäude. Hausherr des Parlamentsgebäudes ist aber nicht der Bundesrat, sondern das Parlament. Das Hausrecht üben die Ratspräsidentinnen bzw. -präsidenten und die Verwaltungsdelegation aus (Art. 69 ParlG).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter un rapport dans lequel il indiquera de quelle manière il entend accorder plus d'importance à l'avenir aux demandes de la session des jeunes. Parmi les nombreuses possibilités, il pourrait par exemple octroyer un droit de déposer des motions, ses suggestions devront être formulées sous forme de propositions. Dans ce rapport, le Conseil fédéral devra expliquer comment il entend donner suite à ces demandes et garantir que les futures sessions des jeunes continueront de se tenir au Palais fédéral.

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Pour assurer l'avenir d'une communauté démocratique, il est indispensable d'associer les enfants et les jeunes aux processus d'organisation sociale et politique. Telle est l'intention de la loi fédérale du 6 octobre 1989 concernant l'encouragement des activités de jeunesse extra-scolaires. Dans ce contexte, il est important de prévoir un large éventail de formes de participation, car la jeunesse est multiple et hétérogène. La session fédérale des jeunes, qui se tient chaque année depuis 1993, en est une bien connue au niveau national. Organisée par le Conseil suisse des activités de jeunesse, elle est placée sous le patronat de la Commission fédérale pour l'enfance et la jeunesse et soutenue financièrement par la Confédération.

Actuellement, les jeunes engagés dans la session des jeunes sont eux-mêmes en train d'en revoir le fonctionnement, d'en contrôler l'efficacité et de développer de nouvelles idées. Les résultats de ce processus serviront de base à une éventuelle réorganisation de la session des jeunes. Dans ces circonstances, le Conseil fédéral juge inapproprié d'établir lui-même un rapport sur la revalorisation des demandes de la session des jeunes, d'autant plus que le souhait d'offrir aux jeunes des possibilités fermes de participation est déjà pris en compte dans le cadre du postulat Janiak 00.3469.

Quant au droit pour les jeunes de déposer des interventions parlementaires, le Conseil fédéral a déjà refusé de l'accorder dans ses réponses aux motions Wyss 01.3350 et Allemann 04.3110.

Le Palais du Parlement abrite la session fédérale des jeunes depuis 1991. Cependant le maître des lieux n'est pas le Conseil fédéral, mais le Parlement. Le droit de disposer des locaux est exercé par les présidents des conseils et par la Délégation administrative (art. 69 LParl).

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato ad esporre in un rapporto come intende dare maggior peso in futuro alle richieste della sessione dei giovani. Tra le altre possibilità vi è per esempio il conferimento del diritto a presentare mozioni. L'esecutivo è invitato ad esprimersi in merito formulando proposte ed esponendo il proprio punto di vista sull'attuazione delle succitate richieste. Nel rapporto dovrà inoltre spiegare come intende garantire che le sessioni dei giovani continuino a tenersi a Palazzo federale.

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Per garantire il futuro di una società democratica è indispensabile coinvolgere i bambini e i giovani nei processi politici e sociali che ne determinano l'assetto. Questo è lo scopo della legge federale del 6 ottobre 1989 per la promozione delle attività giovanili extrascolastiche. Essendo la gioventù varia ed eterogenea, è importante offrirle una vasta gamma di forme di partecipazione. La sessione federale dei giovani, che si riunisce annualmente dal 1993, è una piattaforma d'incontro nota a livello nazionale organizzata dalla Federazione svizzera delle associazioni giovanili e patrocinata dalla Commissione federale per l'infanzia e la gioventù con il sostegno finanziario della Confederazione.

Attualmente, i giovani che vi partecipano stanno valutando il funzionamento e l'efficacia della sessione dei giovani e elaborando nuove idee. I risultati di questo processo serviranno da base per procedere ad eventuali cambiamenti nella sua impostazione. Date le circostanze, il Consiglio federale non ritiene opportuno redigere un proprio rapporto sulla valorizzazione delle richieste della sessione dei giovani, tantopiù che la richiesta di offrire possibilità di partecipazione vincolanti alle nuove generazioni è già in corso di esame in seguito al postulato Janiak 00.3469.

Il Consiglio federale ha già respinto la proposta di concedere il diritto di inoltrare interventi parlamentari nelle sue risposte alle mozioni Wyss 01.3350 e Allemann 04.3110.

La sessione federale dei giovani gode dal 1991 del diritto di essere ospitata nel Palazzo del Parlamento, che è sotto l'amministrazione del Parlamento e non del Consiglio federale. Il diritto di polizia è esercitato dai presidenti delle camere e dalla Delegazione amministrativa (art. 69 LParl).

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, aus Anlass der Euro 2008 ein globales Konzept für nachhaltige Präventionsprojekte zu erarbeiten, die sich an junge Fans richten. Diese Fanprojekte sollen in der Verantwortung des Bundesamtes für Sport stehen und in Zusammenarbeit mit den Kantonen, den Fussballvereinen und dem Schweizerischen Fussballverband durchgeführt werden.

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Der Bundesrat ist der Auffassung, dass Gewaltexzesse anlässlich der Euro 2008 unbedingt zu vermeiden sind. Er ist ebenfalls der Ansicht, dass ausschliesslich repressive Massnahmen (Hooligan-Datenbank, Rayonverbot, Ausreiseverbot, Meldeauflage und Polizeigewahrsam) hierzu nicht genügen. Vielmehr sind anlässlich der Euro 2008 bereits im Vorfeld des Anlasses Aspekte der sozio-pädagogischen Fanarbeit mit den Aspekten der ordnungspolitischen Polizeiarbeit sowie infrastrukturellen Aspekten in den Stadien abzugleichen. Überdies darf die Fanarbeit im Rahmen der Euro 2008 nicht losgelöst von der Fanarbeit im nationalen Meisterschaftsbetrieb betrachtet und umgesetzt werden. Nur so können Synergien genutzt werden und die eingesetzten Mittel nachhaltig Wirkung zeigen.

Das Themenfeld "fairer und sicherer Sport" bildet einen der strategischen Schwerpunkte des Baspo. In diesen Zusammenhang gehört auch die Fanarbeit. Das Baspo plant in diesem Bereich u. a. einen "runden Tisch" mit sämtlichen betroffenen und interessierten Kreisen, namentlich aus den Sportarten Fussball und Eishockey. Der "runde Tisch" soll dazu dienen, Massnahmen zu harmonisieren und Konzepte abzusprechen.

In Bezug auf die Euro 2008 sollen mit dem für Massnahmen in der Schweiz beantragten Kredit von 5 Millionen Franken auch Projekte unterstützt werden, die die Fanbetreuung fördern und präventiv gegen Gewalt in den und um die Stadien wirken.

Es ist jedoch nicht Aufgabe des Baspo bzw. der öffentlichen Hand, Programme zur Entwicklung einer schweizerischen Fankultur auszuarbeiten und zu lancieren. Dies ist primär Sache der betroffenen Sportverbände, d. h. in erster Linie des Schweizerischen Fussballverbandes und des Schweizerischen Eishockeyverbandes. Diese sind im Übrigen bereits an der Arbeit und entwickeln, gemeinsam mit den jeweiligen Fachorganisationen (Football Supporters International FSI, Football against Racism in Europe Fare, Fanarbeit Schweiz Fach) und der Zentralstelle für Hooliganismus, längerfristige Programme, um der Gewalt inner- und ausserhalb der Stadien entgegenzuwirken.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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À l'occasion de l'Euro 2008, le Conseil fédéral est invité à mettre en oeuvre un concept global de projets préventifs et durables d'encadrement de jeunes supporters, sous la responsabilité de l'Office fédéral des sports et en collaboration avec les cantons, les clubs, et l'Association suisse de football.

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Le Conseil fédéral est d'avis qu'il faut absolument éviter les débordements de violence lors de l'Euro 2008. Il estime également que les mesures uniquement répressives ne sont pas suffisantes pour y remédier (banque de données "hooliganisme", interdiction de pénétrer dans un périmètre déterminé, interdiction de départ à l'étranger, obligation de se présenter à la police, garde à vue). À son sens, il est préférable d'ajuster déjà pendant la phase préparatoire de la manifestation aux mesures de maintien de l'ordre relevant de la police et aux aspects infrastructurels dans les stades. En outre, le travail auprès des supporters dans le cadre de l'Euro 2008 ne doit pas être considéré ni mis en oeuvre indépendamment du travail réalisé avec les supporters au niveau des championnats nationaux. Ce sont là les seules manières d'exploiter les synergies et d'obtenir un effet durable avec les moyens engagés.

La pratique d'un "sport sûr et loyal" constitue l'un des axes stratégiques de la politique de l'OFSPO. Le travail avec les supporters relève de ce thème. L'OFSPO planifie dans ce domaine, entre autres, une "table ronde" réunissant tous les cercles concernés et intéressés, et spécialement ceux du football et du hockey sur glace. Cette "table ronde" aura pour but d'harmoniser les mesures et de définir les concepts.

En rapport avec l'Euro 2008, le crédit de 5 millions de francs demandé pour les mesures en Suisse servira également à soutenir des projets qui encouragent l'encadrement des supporters et préviennent la violence dans les stades et aux abords des stades.

Mais, il n'est pas du ressort de l'OFSPO, c'est-à-dire des pouvoirs publics, d'élaborer et de lancer des programmes visant à développer une culture des supporters en Suisse. Cette tâche incombe en priorité aux fédérations concernées, en particulier aux fédérations suisses de football et de hockey sur glace. Celles-ci se sont d'ailleurs déjà mises au travail et développent, d'entente avec les organisations spécialisées concernées (Football Supporters International FSI, Football against Racism in Europe FARE, Fanarbeit Schweiz FACH) et le bureau central du hooliganisme, des programmes à long terme pour lutter contre la violence à l'intérieur et à l'extérieur des stades.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In vista dei campionati europei di calcio 2008, il Consiglio federale è invitato a realizzare una concezione globale in materia di progetti preventivi e durevoli per l'assistenza ai giovani tifosi, sotto la responsabilità dell'Ufficio federale dello sport e in collaborazione con i cantoni, i club e l'Associazione svizzera di football.

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Il Consiglio federale è del parere che in occasione dell'Euro 2008 dovrà essere fatto tutto il possibile per evitare il verificarsi di violenze. Esso ritiene inoltre che non sarà sufficiente adottare unicamente misure di repressione (banca dati sulla tifoseria violenta, aree interdette, divieto di lasciare la Svizzera, obbligo di presentarsi alla polizia, detenzione di polizia). In occasione dell'Euro 2008 si dovranno piuttosto armonizzare, già alla vigilia della manifestazione, gli aspetti relativi ai lavori socio-pedagogici di educazione dei tifosi con quelli connessi all'impiego politico-istituzionale della polizia, nonché con gli aspetti infrastrutturali riguardanti gli stadi. Inoltre, i lavori di educazione dei tifosi nel quadro dell'Euro 2008 non possono essere considerati o realizzati separatamente da quelli svolti nel contesto del campionato nazionale. Soltanto in questo modo è possibile sfruttare le sinergie e far sì che i mezzi impiegati producano effetti durevoli.

Il tema "sport leale e sicuro" costituisce una delle priorità strategiche dell'UFSPO. In questo contesto figurano anche i lavori di educazione dei tifosi. In tale ambito l'UFSPO prevede, tra l'altro, una tavola rotonda che riunirà tutte le cerchie interessate, segnatamente quelle provenienti dal calcio e dall'hockey su ghiaccio. La tavola rotonda sarà finalizzata ad armonizzare le misure e a definire i concetti.

Per quanto concerne l'Euro 2008, con il credito di 5 milioni di franchi richiesto per finanziare misure da realizzare sul suolo svizzero saranno anche sostenuti progetti che promuovono i lavori di educazione dei tifosi e che hanno effetti preventivi contro la violenza negli stadi e attorno a essi.

Non è tuttavia compito dell'UFSPO, rispettivamente del settore pubblico, elaborare e lanciare programmi per il promovimento di una cultura dei tifosi in Svizzera. Ciò incombe anzitutto alle federazioni sportive interessate, ossia in primo luogo all'Associazione svizzera di football e alla Federazione svizzera di hockey su ghiaccio. Tali federazioni hanno del resto già avviato i lavori del caso e, unitamente alle pertinenti organizzazioni specializzate (Football Supporters International FSI, calcio contro il razzismo in Europa FARE, Fanarbeit Schweiz FaCH) e al servizio centrale svizzero in materia di tifoseria violenta, sviluppano dei programmi a lunga scadenza per contrastare la violenza negli stadi e attorno a essi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.