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In Bezug auf die WHO-Strategie für traditionelle Medizin bitte ich den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie stellt der Bundesrat sicher, dass die WHO in Zukunft über die Umsetzung der komplementären und integrativen Medizin in der Schweiz ausreichend informiert wird?

2. Wie kann sich die fortschrittliche Schweiz einbringen und an dem Expertennetzwerk teilnehmen, welches mit der WHO die Grundzüge der nächsten Strategie 2024-2033 für traditionelle Medizin formuliert?

3. Besteht die Möglichkeit, dazu eine Schweizer Arbeitsgruppe für integrative Medizin einzusetzen, welche prüft, unter welchen Bedingungen die Schweiz am WHO-Expertennetzwerk teilnehmen kann?

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1. Die Schweiz ist stets bemüht, internationale Initiativen in diesem Bereich zu unterstützen. An der WHO-Umfrage zu traditioneller und komplementärer Medizin 2012 hat die Schweiz daher teilgenommen und die relevanten Informationen geliefert. Diese sind im "Global Report on Traditional and Complementary Medicine (T&CM) 2019" enthalten. Nicht teilgenommen haben wir allerdings bei der erneuten Umfrage 2016, da es sich dabei lediglich um eine freiwillige Aktualisierung handelte, die auf eine Anfrage einiger weniger Mitgliedstaaten der WHO zurückgeht.

Die aktuelle WHO-Strategie über traditionelle Medizin ist bis 2023 gültig. Falls die WHO für den Zeitraum danach eine Folgestrategie plant, wäre eine Beteiligung der Schweiz im Rahmen des üblichen Erarbeitungsprozesses möglich. So würde ein entsprechender Resolutionsentwurf vom WHO-Sekretariat vorbereitet und dem Exekutivrat vorgelegt. Der Exekutivrat unterbreitet solche Resolutionsentwürfe anschliessend der Weltgesundheitsversammlung zur Annahme. Zuvor finden jeweils sogenannte informelle Konsultationen statt, an denen die Schweiz teilnimmt und so ihre Interessen vertritt.

2. Das Expertenpanel der WHO "Expert Advisory Panel for Traditional, Complementary and Integrative Medicine" wird gemäss WHO aktuell überarbeitet und es sind darüber keine zusätzlichen Informationen verfügbar. Grundsätzlich nehmen in den Expertenpanels nicht Staaten Einsitz, sondern Expertinnen und Experten in ihrem eigenen Namen, die von der WHO ausgewählt werden. Interessierte Akteure aus der Schweiz können allerdings durch ihren Verband oder internationale Dachorganisation die WHO direkt anfragen, unter welchen Bedingungen sie in den relevanten WHO-Expertennetzwerken teilnehmen und sich einbringen können.

3. Die Schweiz verfügt über international gut vernetzte Akteure im Bereich der traditionellen Medizin. Einige Verbände aus der Schweiz sind Mitglieder von nichtstaatlichen Organisationen, welche in offizieller Beziehung mit der WHO stehen. Solche nichtstaatlichen Organisationen werden im Vorfeld von Konsultationen in der Regel einbezogen. Wie dargelegt besteht zudem die Möglichkeit einer direkten Kontaktaufnahme mit der WHO durch den jeweiligen Verband oder eine internationale Dachorganisation. Der Bundesrat erachtet es daher als nicht notwendig, eine Schweizer Arbeitsgruppe für integrative Medizin einzusetzen.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions ci-après concernant la stratégie de l'OMS pour la médecine traditionnelle.

1. Comment s'assure-t-il que l'OMS recevra suffisamment d'informations sur la mise en oeuvre de la médecine complémentaire et intégrative en Suisse ?

2. Comment la Suisse progressiste peut-elle contribuer à cette stratégie et participer au réseau d'experts qui formulent actuellement, avec l'OMS, les principes sur lesquels reposera la stratégie pour la médecine traditionnelle pour 2024 2033 ?

3. Est-il possible de créer un groupe de travail sur la médecine intégrative afin d'examiner les conditions requises pour que la Suisse puisse participer au réseau d'experts de l'OMS ?

FederalCouncilResponseText

1. La Suisse s'efforce en permanence de soutenir les initiatives internationales dans ce domaine. C'est pourquoi elle a participé en 2012 à l'enquête de l'OMS sur la médecine traditionnelle et complémentaire et fourni les informations pertinentes, qui figurent dans le Global Report on Traditional and Complementary Medicine (T&CM) 2019. Nous n'avons toutefois pas pris part à l'enquête renouvelée en 2016 car il s'agissait simplement d'une mise à jour facultative réalisée à la demande de quelques États membres de l'OMS.

La stratégie actuelle de l'OMS relative à la médecine traditionnelle s'applique jusqu'en 2023. Si l'OMS prévoyait une stratégie de suivi pour la période suivante, il serait possible d'envisager une participation de la Suisse dans le cadre du processus d'élaboration habituel. Un projet de résolution, préparé par le Secrétariat de l'OMS, serait alors présenté au Conseil exécutif, chargé de soumettre celui-ci pour approbation à l'Assemblée mondiale de la santé. L'ensemble serait précédé de consultations dites informelles, auxquelles la Suisse participe, défendant ainsi ses intérêts.

2. Le réseau d'experts de l'OMS "Expert Advisory Panel for Traditional, Complementary and Integrative Medicine" est actuellement en cours de refondation selon l'OMS. Aucune information complémentaire à ce sujet n'est disponible. En principe, ce ne sont pas des États qui y siègent, mais des experts, en leur nom propre, sélectionnés par l'OMS. Les acteurs intéressés originaires de Suisse peuvent toutefois demander directement à l'OMS, par le biais de leur association ou d'une organisation faîtière internationale, dans quelles conditions ils peuvent participer et s'impliquer dans les principaux réseaux d'experts de l'OMS.

3. La Suisse peut compter sur des acteurs disposant d'un bon réseau au niveau international dans le domaine de la médecine traditionnelle. Quelques associations suisses sont membres d'organisations non gouvernementales officiellement en relation avec l'OMS. De telles organisations sont généralement impliquées préalablement aux consultations. Comme cela a été évoqué, il existe en outre la possibilité de prendre contact directement avec l'OMS par l'intermédiaire d'une association ou d'une organisation faîtière internationale. Par conséquent, le Conseil fédéral ne considère pas nécessaire de mettre en place un groupe de travail suisse dédié à la médecine intégrative.

Réponse du Conseil fédéral.
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Con riferimento alla Strategia dell'OMS sulla medicina tradizionale, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Come intende garantire che in futuro l'OMS sia informata a sufficienza sull'attuazione della medicina complementare e integrativa in Svizzera?

2. In che modo un Paese all'avanguardia come la Svizzera può contribuire e partecipare alla rete di esperti che formula insieme all'OMS i principi della prossima Strategia sulla medicina tradizionale 2024-2033?

3. C'è la possibilità di istituire a tale scopo un gruppo di lavoro svizzero per la medicina integrativa che verifichi a quali condizioni la Svizzera può partecipare alla rete di esperti dell'OMS?

FederalCouncilResponseText

1. La Svizzera si impegna costantemente a sostenere iniziative internazionali in questo ambito. Infatti ha partecipato all'indagine sulla medicina tradizionale e complementare condotta dall'OMS nel 2012, fornendo le necessarie informazioni contenute nel documento "Global Report on Traditional and Complementary Medicine (T&CM) 2019". Tuttavia, non ha preso parte alla nuova indagine del 2016, che si limitava a un aggiornamento facoltativo, in risposta alla richiesta avanzata da pochi Stati membri dell'OMS.

La strategia attualmente seguita dall'OMS nell'ambito della medicina tradizionale rimane in vigore fino al 2023. Nel caso in cui l'OMS pianificasse una strategia per il periodo successivo, non è da escludere una partecipazione della Svizzera al consueto processo di elaborazione. In tal caso, il progetto di risoluzione sarebbe elaborato dalla segreteria dell'OMS e presentato al Consiglio esecutivo, che ha l'incarico di sottoporre i progetti di risoluzione all'Assemblea mondiale della sanità per adozione. Prima di questo processo, si svolgono le cosiddette consultazioni informali, alle quali la Svizzera interviene difendendo in tal modo i propri interessi.

2. Secondo l'OMS, il suo gruppo di esperti "Expert Advisory Panel for Traditional, Complementary and Integrative Medicine" è in fase di ricomposizione e non sono disponibili maggiori informazioni in proposito. In linea di principio, non sono gli Stati a far parte dei gruppi di esperti, ma specialisti scelti dall'OMS che intervengono a proprio nome. Gli attori svizzeri interessati possono tuttavia chiedere direttamente all'OMS, tramite la propria associazione o l'organizzazione ombrello internazionale, a quali condizioni sia possibile entrare nelle pertinenti reti di esperti dell'OMS.

3. La Svizzera può avvalersi di attori che dispongono di una buona rete di contatti internazionali nell'ambito della medicina tradizionale. Alcune associazioni svizzere sono membri di organizzazioni non governative che hanno relazioni ufficiali con l'OMS. Queste organizzazioni non governative sono di norma interpellate prima delle consultazioni. Come suesposto, è possibile mettersi direttamente in contatto con l'OMS tramite la rispettiva associazione o un'organizzazione ombrello internazionale. Pertanto il Consiglio federale non ritiene necessario costituire un gruppo di lavoro svizzero per la medicina integrativa.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht Möglichkeiten der rechtlichen Anerkennung der drei Schweizer Gebärdensprachen darzulegen. Es soll insbesondere analysiert werden, ob eine rechtliche Anerkennung als Teillandessprache oder Kultur- bzw. Sprachminderheit möglich ist, um Gebärdensprachen und Gehörlosenkultur zu schützen und fördern. Es sollen konkrete Umsetzungsmassnahmen mit einem Aktionsplan im Sinne der Uno-BRK erstellt werden, um die vollständige inklusive und barrierefreie Teilhabe von Gehörlosen und Hörbehinderten zu erreichen.

1. Wo steht die Schweiz im internationalen Vergleich?

2. Wo sieht der Bundesrat Schwächen und Verbesserungsmöglichkeiten im Bericht "Behindertenpolitik", um Diskriminierung von Gehörlosen zu vermeiden?

3. Wie können Bund und Kantone sicherstellen, dass Gebärdensprache für gehörlose Kinder und deren Angehörige in der Frühförderung angeboten wird und eine inklusive bilinguale (Berufs-)Bildung, d. h. gleichzeitiger Erwerb von Gebärdensprache und gesprochener bzw. Schriftsprache, erreicht wird?

4. Wie kann der Bundesrat sicherstellen, dass Gehörlose gleichberechtigt am Arbeitsmarkt teilnehmen können?

5. Wie erreicht der Bundesrat barrierefreie Gesundheitsversorgung für Gehörlose?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport les possibilités de reconnaissance juridique des trois langues des signes suisses. En particulier, il convient d'analyser si la reconnaissance juridique en tant que langue semi-officielle ou langue d'une minorité culturelle est possible afin de protéger et de promouvoir les langues des signes et la culture des sourds. Il faut élaborer des mesures concrètes de mise en oeuvre à l'aide d'un plan d'action au sens de la CDPH de l'ONU afin de parvenir à une participation pleine et entière des personnes sourdes et malentendantes, sans exclusion et sans obstacles.

1. Quelle est la place de la Suisse en comparaison internationale ?

2. Où le Conseil fédéral voit-il des points faibles et des possibilités d'amélioration dans le rapport "Politique en faveur des personnes handicapées" afin d'éviter toute discrimination à l'encontre des sourds et malentendants ?

3. Comment la Confédération et les cantons peuvent-ils garantir que la langue des signes soit proposée aux enfants sourds et à leurs familles dans l'éducation de la petite enfance et que l'enseignement (professionnel) bilingue, c'est-à-dire l'acquisition simultanée de la langue des signes et de la langue parlée et écrite, soit considéré comme un droit fondamental ?

4. Comment le Conseil fédéral peut-il garantir que les personnes sourdes participent sur un pied d'égalité au marché du travail ?

5. Que fait le Conseil fédéral pour garantir l'accessibilité des sourds aux soins de santé ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare in un rapporto le possibilità di riconoscimento giuridico delle tre lingue dei segni svizzere. In particolare occorre analizzare se il riconoscimento giuridico come lingua semiufficiale o come lingua di minoranza culturale sia possibile per proteggere e promuovere la lingua dei segni e la cultura dei sordi. Devono essere elaborate misure concrete di attuazione con un piano d'azione ai sensi della Convezione dell'ONU sui diritti delle persone con disabilità (CDPD) al fine di raggiungere la piena partecipazione inclusiva e senza barriere delle persone sorde e audiolese.

1. Qual è la posizione della Svizzera nel confronto internazionale?

2. Dove vede il Consiglio federale debolezze e possibilità di miglioramento nel rapporto "Politica in favore delle persone disabili" per evitare discriminazioni nei confronti delle persone sorde e audiolese?

3. Come possono la Confederazione e i Cantoni garantire che la lingua dei segni sia offerta ai bambini sordi e ai loro familiari nella prima infanzia e che la formazione bilingue (professionale), cioè l'acquisizione simultanea della lingua dei segni e della lingua parlata e scritta, sia statuita come diritto di base?

4. Come può il Consiglio federale garantire che le persone sorde possano partecipare equamente al mercato del lavoro?

5. Come fa il Consiglio federale a garantire un'assistenza sanitaria senza barriere per i sordi?

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung der rechtlichen Grundlagen vorzulegen, damit ein Teil des Überschusses des Bundes dem Ausgleichsfonds der AHV zugewiesen werden kann.

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Seit Einführung der Schuldenbremse haben die strukturellen Überschüsse des Bundes zu einem deutlichen Schuldenabbau geführt. Beliefen sich die Bruttoschulden im Einführungsjahr der Schuldenbremse noch auf 124 Milliarden, konnten sie bis 2018 auf knapp 100 Milliarden Franken gesenkt werden. Aufgrund des Wirtschaftswachstums im selben Zeitraum hat sich die Schuldenquote von 25,7 Prozent auf 14,4 Prozent zurückgebildet. Im Jahr 1990 - vor dem Schuldenanstieg der Neunzigerjahre - belief sich die Schuldenquote noch auf 10,8 Prozent.

Die vorliegende Motion möchte mit einer Ergänzung der Schuldenbremse einen Teil der künftigen strukturellen Überschüsse für die Finanzierung der AHV verwenden. Dabei sollten aber nur Budgetunterschreitungen bei den Ausgaben zur Verfügung stehen, die systematisch anfallen. Im Durchschnitt der letzten drei Jahre beliefen sich diese auf rund 800 Millionen pro Jahr. Die Prognosefehler bei den Einnahmen und der Konjunktur gleichen sich über die Zeit aus und könnten deshalb nicht verwendet werden. Die Verwendung der Kreditreste zugunsten der AHV hätte zur Folge, dass der Bundesbeitrag an die AHV erneut erhöht würde. Dieser wurde bereits im Rahmen der Vorlage zur Steuerreform und AHV-Finanzierung (Staf) um knapp 2 Prozent der Ausgaben der AHV erhöht, was einem Betrag von rund 800 Millionen Franken pro Jahr entspricht.

Auf Basis eines Berichtes über die Entwicklung der Budgetunterschreitungen hat der Bundesrat an seiner Sitzung vom 22. Mai 2019 beschlossen, auf eine Ergänzung der Schuldenbremse zu verzichten. Der Bund kann seine laufenden Ausgaben, seine Investitionen und auch das Wachstum in prioritären Aufgabengebieten durch die bestehenden Einnahmen ausreichend decken. Der Bundesrat hat bei seinem Entscheid auch berücksichtigt, dass die Motion der Finanzkommission des Nationalrates 16.3634, "Keine Aufweichung der bewährten Schuldenbremse", vom Parlament angenommen wurde.

Für die finanzielle Stabilisierung der AHV sind Massnahmen nötig. Einen Beitrag zur Stabilisierung der AHV leistet die vom Volk am 19. Mai 2019 angenommene Vorlage zur Steuerreform und AHV-Finanzierung (Staf). Daraus fliessen der AHV bereits ab 2020 pro Jahr zusätzlich 2 Milliarden Franken zu. Darüber hinaus will der Bundesrat mit der Reformvorlage AHV 21 das Leistungsniveau der Altersvorsorge erhalten und das finanzielle Gleichgewicht der AHV sichern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une modification des bases légales afin de pouvoir affecter une partie des excédents du compte de la Confédération au fonds de compensation de l'AVS.

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Depuis la mise en place du frein à l'endettement, les excédents structurels de la Confédération ont entraîné une nette réduction de la dette. Tandis que l'endettement brut s'élevait encore à 124 milliards l'année de l'introduction du frein à l'endettement, il a pu être ramené à 100 milliards à peine en 2018. Compte tenu de la croissance économique sur la même période, le taux d'endettement de la Confédération est ainsi passé de 25,7 % à 14,4 %. En 1990, avant la croissance de la dette des années 90, le taux d'endettement était encore de 10,8 %.

La présente motion vise à modifier le frein à l'endettement afin d'affecter une partie des excédents structurels futurs au financement de l'AVS. Cependant, seuls les soldes de crédits récurrents devraient être disponibles à cet effet. Ces trois dernières années, ceux-ci se sont élevés en moyenne à quelque 800 millions par an. Les erreurs de pronostic concernant les recettes et la conjoncture s'équilibrent avec le temps, et les excédents correspondants ne pourraient donc pas être utilisés. L'affectation des soldes de crédits à l'AVS serait synonyme de nouvelle augmentation des contributions de la Confédération à l'AVS. Dans le cadre du projet de réforme fiscale et de financement de l'AVS (RFFA), celles-ci ont déjà subi une augmentation correspondant à presque 2 % des dépenses de l'AVS, soit un montant de quelque 800 millions par année.

Lors de sa séance du 22 mai 2019, le Conseil fédéral, se fondant sur un rapport sur l'évolution des soldes de crédits, a décidé de renoncer à modifier le frein à l'endettement. La Confédération dispose déjà de recettes suffisantes pour couvrir ses dépenses courantes et ses investissements et pour faire face à la croissance des groupes de tâches prioritaires. En prenant sa décision, le Conseil fédéral a également tenu compte du fait que la motion de la Commission des finances du Conseil national 16.3634, "Pas de relâchement du frein à l'endettement", a été acceptée par le Parlement.

Des mesures sont nécessaires pour stabiliser financièrement l'AVS. Accepté par le peuple le 19 mai, le projet RFFA fournit une contribution à la stabilisation de l'AVS. Grâce à ce projet, 2 milliards supplémentaires seront versés chaque année à l'AVS à partir de 2020. De plus, avec le projet de réforme AVS 21, le Conseil fédéral veut maintenir le niveau des prestations de la prévoyance vieillesse et assurer l'équilibre financier de l'AVS.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una modifica delle basi legali affinché una parte delle eccedenze della Confederazione sia destinata al Fondo di compensazione dell'AVS.

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Dall'introduzione del freno all'indebitamento, le eccedenze strutturali della Confederazione hanno contribuito a una netta diminuzione del debito. Nell'anno di introduzione del freno all'indebitamento il debito lordo ammontava ancora a 124 miliardi di franchi, mentre negli anni successivi fino al 2018 ha potuto essere ridotto a circa 100 miliardi. Grazie alla crescita economica nel medesimo periodo, il tasso d'indebitamento è sceso dal 25,7 al 14,4 per cento. Nel 1990, prima della crescita del debito degli anni Novanta, il tasso d'indebitamento si attestava al 10,8 per cento.

Mediante un complemento del freno all'indebitamento, la presente mozione intende impiegare una parte delle future eccedenze strutturali a favore del finanziamento dell'AVS. A tal fine dovrebbero tuttavia essere messe a disposizione solo le eccedenze dovute alle uscite sistematicamente inferiori rispetto ai valori preventivati. Negli ultimi tre anni esse ammontavano, in media, a circa 800 milioni di franchi all'anno. Gli errori di previsione riguardanti le entrate e la congiuntura si compensano nell'arco degli anni, ragion per cui le relative eccedenze non potrebbero essere utilizzate. L'impiego dei residui di credito a favore dell'AVS comporterebbe un ulteriore aumento dei contributi della Confederazione all'AVS. Nel quadro del progetto concernente la riforma fiscale e il finanziamento dell'AVS (RFFA), essi sono già stati aumentati di quasi il 2 per cento delle uscite dell'AVS, pari a un importo di circa 800 milioni di franchi all'anno.

Sulla base del rapporto sull'evoluzione delle parti di crediti a preventivo eccedenti, nella sua seduta del 22 maggio 2019 il Consiglio federale ha deciso di rinunciare a un complemento del freno all'indebitamento. La Confederazione è in grado di compensare a sufficienza le proprie uscite correnti, gli investimenti e la crescita nei settori di compiti prioritari con le entrate esistenti. Nella sua decisione il Consiglio federale ha anche tenuto conto del fatto che la mozione 16.3634, "Nessun allentamento del freno all'indebitamento", della Commissione delle finanze del Consiglio nazionale è stata accolta dal Parlamento.

La stabilizzazione finanziaria dell'AVS esige l'adozione di provvedimenti. Il progetto concernente la RFFA, approvato dal Popolo il 19 maggio, fornisce un contributo a favore della stabilizzazione dell'AVS. Infatti, ora all'AVS verranno versati 2 miliardi supplementari all'anno già dal 2020. Con il progetto della riforma AVS 21, il Consiglio federale intende inoltre mantenere il livello di prestazione della previdenza per la vecchiaia e assicurare l'equilibrio finanziario dell'AVS.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht Möglichkeiten der rechtlichen Anerkennung der drei Schweizer Gebärdensprachen darzulegen. Es soll insbesondere analysiert werden, ob eine rechtliche Anerkennung als Teillandessprache oder Kultur- bzw. Sprachminderheit möglich ist, um Gebärdensprachen und Gehörlosenkultur zu schützen und zu fördern. Es sollen konkrete Umsetzungsmassnahmen mit einem Aktionsplan im Sinne des Uno-Übereinkommens über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (Uno BRK) erstellt werden, um die vollständige inklusive und barrierefreie Teilhabe von Gehörlosen und Hörbehinderten zu erreichen.

1. Wo steht die Schweiz im internationalen Vergleich?

2. Wo sieht der Bundesrat Schwächen und Verbesserungsmöglichkeiten im Bericht "Behindertenpolitik", um Diskriminierungen von Gehörlosen zu vermeiden?

3. Wie können Bund und Kantone sicherstellen, dass Gebärdensprache für gehörlose Kinder und ihre Angehörigen in der Frühförderung angeboten wird und eine inklusive bilinguale (Berufs-)Bildung, d. h. ein gleichzeitiger Erwerb von Gebärdensprache und gesprochener Sprache/Schriftsprache, erreicht wird?

4. Wie kann der Bundesrat sicherstellen, dass Gehörlose gleichberechtigt am Arbeitsmarkt teilnehmen können?

5. Wie erreicht der Bundesrat eine barrierefreie Gesundheitsversorgung für Gehörlose?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.