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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de mesures permettant la réforme de la structure tarifaire et structurelle des coûts des analyses médicales en Suisse. Ce projet sera particulièrement attentif à rétablir un équilibre entre, d'une part, les laboratoires spécialisés et les cabinets médicaux et, d'autre part, les trops grands écarts avec les autres pays européens.

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Une révision des tarifs de la liste des analyses (LA) a été engagée en 2020 avec pour objectif de fixer une nouvelle tarification pour toutes les positions (transAL-2). Les conditions qui s'appliquent sont les mêmes que pour tous les autres tarifs, à savoir que, conformément à l'art. 43, al. 4, de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10), il faut veiller à un calcul économique et à une structure appropriée. Des retards sont cependant intervenus, car la section compétente de l'OFSP a été fortement impliquée dans les travaux visant à maîtriser la pandémie de COVID-19.

Comme le Conseil fédéral l'a déjà exposé dans sa réponse à la question 22.7005, les tarifs actuels sont notablement supérieurs à ceux pratiqués à l'étranger. Des étapes intermédiaires vont être mises en place pour réaliser rapidement des économies sur les analyses de laboratoire au profit de l'assurance obligatoire des soins (AOS). Il s'agit en particulier de procéder à une réduction continue en pourcentage des tarifs actuels via des tarifs transitoires. Une baisse dans le cadre des tarifs transitoires est exclue pour les tarifs des analyses rapides, de sorte que les médecins de famille ne sont pas concernés. Les tarifs transitoires ne seront valables que jusqu'à la conclusion de la nouvelle tarification ordinaire de toutes les positions de la LA.

Le déséquilibre, qui fait l'objet de critiques, entre les tarifs des laboratoires mandatés (p. ex. détermination de la vitamine D ou de la ferritine) et ceux des analyses rapides (p. ex. glucose ou hémoglobine) effectuées dans les laboratoires de cabinets médicaux repose sur une comparaison incomplète des coûts. Outre le tarif des analyses, les laboratoires mandatés peuvent facturer une taxe de commande de 24 francs (position n° 4700.00 de la LA) pour chaque analyse, tandis que les laboratoires des cabinets médicaux ne peuvent facturer aucun supplément en sus des positions des analyses rapides. Les analyses effectuées par les laboratoires des cabinets médicaux ne sont pas plus chères que celles effectuées par les laboratoires mandatés si l'on prend en compte la taxe de commande dans le coût total des analyses. Par ailleurs, une évaluation des technologies de la santé est en cours pour déterminer s'il est justifié que, pour les 33 positions des analyses rapides, un tarif plus élevé soit pratiqué dans le cadre du diagnostic en présence du patient des laboratoires des cabinets médicaux que pour les laboratoires mandatés.

Les mesures concrètes visant à réduire les coûts des analyses de laboratoire ayant déjà été prises, le surcroît de travail administratif lié à la motion ne ferait que retarder les travaux de transAL-2.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Alla luce della guerra in Ucraina, contraria al diritto internazionale, e nello spirito della tradizione umanitaria della Svizzera il Consiglio federale è incaricato di chiedere al Parlamento un credito aggiuntivo di 15 milioni di franchi per ulteriori aiuti umanitari nella regione.

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La Svizzera ha risposto alla guerra in Ucraina fornendo rapidamente aiuti umanitari. Il pacchetto di aiuti della Svizzera prevede tre componenti: fornitura di beni di prima necessità, impiego di esperte ed esperti del Corpo svizzero di aiuto umanitario (CSA) e sostegno finanziario alle organizzazioni umanitarie. A metà marzo la Svizzera aveva già inviato più di 500 tonnellate di aiuti destinati all'Ucraina e alla Moldova. Il pacchetto di aiuti della Svizzera in questa prima fase ammonta a 8 milioni di franchi.

A fine marzo si contavano circa 12 milioni di persone che dipendevano dagli aiuti di emergenza, non avendo esse più accesso a elettricità, acqua, cibo e altri beni di prima necessità. Si stima che 6,5 milioni di persone in Ucraina stiano fuggendo dalle loro case. Inoltre, secondo l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (ACNUR), oltre 3,5 milioni di profughi si sono rifugiati nei Paesi limitrofi. Questo significa che più del 23 per cento della popolazione ucraina è stato costretto a fuggire. Nei loro appelli diffusi a marzo, l'ONU e il Movimento della Croce Rossa e della Mezzaluna Rossa precisano che fino a maggio servono quasi due miliardi di dollari da destinare all'Ucraina e ai Paesi confinanti.

Il Consiglio federale concorda con quanto rilevato nella mozione, ossia che la crisi di portata eccezionale e le implicazioni sul piano della politica migratoria richiedono ulteriori sforzi. L'11 marzo 2022 ha quindi deciso di aumentare a 80 milioni di franchi gli aiuti umanitari erogati all'Ucraina e ai Paesi vicini. Il credito aggiuntivo di 15 milioni chiesto nella mozione è incluso in questo importo. Un quarto degli 80 milioni sarà destinato alle persone ucraine fuggite nei Paesi limitrofi e tre quarti andranno a sostegno della popolazione in Ucraina. I fondi sono suddivisi in contributi al Movimento della Croce Rossa e della Mezzaluna Rossa, ad agenzie dell'ONU, a ONG internazionali e locali e a progetti realizzati dalla Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) in Ucraina.

Il DFAE contribuisce a questo ulteriore stanziamento con 21 milioni di franchi prelevati da crediti esistenti, il DFGP con 6 milioni. I rimanenti 53 milioni saranno sottoposti al Parlamento per l'approvazione. I mezzi supplementari sono necessari perché i fondi dell'aiuto d'urgenza della DSC non bastano. I bisogni umanitari sono enormi visto il sovrapporsi di crisi acute. Oltre all'impatto socio-economico della pandemia di COVID-19 che continua ad affliggere soprattutto i Paesi in via di sviluppo, i conflitti armati e il cambiamento climatico aggravano la carestia in varie regioni, che, a sua volta, sarà ulteriormente accentuata dalla guerra in Ucraina.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Die vom Bundesamt für Statistik (BfS) veröffentlichten Kriminalstatistiken lassen keine Rückschlüsse darüber zu,

- ob Tatwaffen durch den Täter legal erworben und ggf. getragen wurden oder nicht?

- bei wie vielen Einbruch- oder Einschleichdelikten es zu einem Kontakt zwischen der Täterschaft und zum Aufenthalt im Tatobjekt befugten Personen (Hausbesitzer, etc.) kam und ob dieser Kontakt Delikte gegen Leib und Leben oder gegen die Freiheit zur Folge hatte?

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Für die polizeiliche Kriminalstatistik (PKS) müssen die kantonalen Polizeibehörden gemäss einheitlichen Erfassungsrichtlinien für folgende Straftatbestände die verwendeten Tatwaffen erfassen: Tötungsdelikte (Art. 111-113 bis 116 StGB), schwere Körperverletzung (Art. 122 StGB) und Raub (Art. 140 StGB). Ob die Tatwaffen legal gehalten wurden, wird dabei nicht vermerkt. Für die Wertung der erwähnten Delikte spielt diese Angabe keine Rolle. Sie ist hingegen relevant für die Anwendung des Waffengesetzes (SR 514.54) bzw. seiner Strafbestimmungen (Art. 33ff.).

Das Bundesamt für Statistik (BFS) unterscheidet bei den genannten Straftatbeständen zwischen folgenden Tatwaffenarten: Schusswaffe, Schneid-/Stichwaffe, Schlag-/Hiebwaffe, Körpergewalt, andere Tatmittel, ohne Angabe/unbekannt. Bei den mit einer Schusswaffe begangenen Tötungsdelikten wird zudem ausgewiesen, ob die Schusswaffe eine Faustfeuerwaffe oder lange Feuerwaffe war und ob es sich dabei um eine Ordonnanzpistole oder ein Ordonnanzsturmgewehr handelte, die bzw. das während des Aktivdienstes getragen oder danach erworben wurde.

Das BFS veröffentlich auch die Anzahl polizeilich registrierter Einbruch- und Einschleichdiebstähle. Ob es bei diesen Diebstählen zu einem Kontakt zwischen Täterschaft und einer sich im betreffenden Gebäude befindenden Person gekommen ist, geht nicht aus der PKS hervor. Allfällige Änderungen dieser Statistik müssen bei den Kantonen in Vernehmlassung gegeben werden, da nicht nur das BFS und der Bund, sondern - vertreten durch die Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren (KKJPD) - auch die Kantone beteiligt sind. Die Statistik wird von den Kantonen mitfinanziert und richtet sich nach gemeinsam erstellten Regeln des BFS und der KKJPD.

Antwort des Bundesrates.
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La statistique de la criminalité publiée par l'Office fédéral de la statistique (OFS) ne donne aucune indication sur les points suivants :

- si les auteurs d'infraction ont acquis et porté légalement les armes qu'ils ont utilisées ;

- le nombre de vols par effraction ou par intrusion où il y a eu un contact entre les auteurs et les personnes autorisées à se trouver dans l'objet de l'infraction (propriétaire, etc.) et si ce contact a donné lieu à une infraction contre la vie et l'intégrité corporelle ou contre la liberté.

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Dans le cadre de la statistique policière de la criminalité (SPC), les polices cantonales doivent saisir, selon des directives uniformes, les armes utilisées pour commettre les infractions suivantes : homicide (art. 111 à 113 et 116 CP), lésions corporelles graves (art. 122 CP) et brigandage (art. 140 CP). En revanche, elles ne doivent pas indiquer si les armes étaient détenues légalement. Cette question ne joue en effet aucun rôle pour l'appréciation de ces infractions. Elle est en revanche pertinente pour déterminer si la loi sur les armes (RS 514.54) et ses dispositions pénales (art. 33f) s'appliquent.

L'Office fédéral de la statistique (OFS) distingue le type d'arme utilisée pour commettre les infractions susmentionnées : arme à feu, arme coupante/tranchante, arme contondante/d'estoc, violence physique, autres instruments, sans indication/inconnu. Pour les homicides commis avec une arme à feu, la police précise également si l'arme utilisée était une arme de poing ou une arme longue et s'il s'agissait d'un pistolet ou d'un fusil d'assaut militaire (d'ordonnance) en service actif ou acquis à la fin du service.

Par ailleurs, l'OFS publie le nombre de vols par effraction et par introduction clandestine enregistrés par la police, mais la SPC ne permet pas de savoir s'il y a eu un contact entre l'auteur de l'infraction et une personne se trouvant dans le bâtiment au moment des faits. Une modification éventuelle de cette statistique nécessiterait une consultation des cantons, car elle ne dépend pas uniquement de l'OFS et de la Confédération, mais également de ces derniers, par l'intermédiaire de la Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police (CCDJP). En effet, les cantons cofinancent la statistique et elle est réglementée en étroite collaboration entre l'OFS et la CCDJP.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le statistiche della criminalità pubblicate dall'Ufficio federale di statistica (UST) non consentono di desumere

- se l'autore abbia acquistato l'arma del reato legalmente e, se sì, se fosse in possesso del porto d'armi o meno;

- in quanti delitti di effrazione o introduzione clandestina vi sia stato un contatto tra gli autori o le autrici e le persone autorizzate a trovarsi sul luogo del delitto (proprietari della casa ecc.) e se questi contatti siano sfociati in delitti contro la vita e l'integrità della persona o contro la libertà.

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Ai fini della statistica criminale di polizia (SCP) le autorità cantonali di polizia devono registrare secondo direttive uniformi le armi utilizzate per commettere i reati seguenti: omicidio (art. 111-113 e 116 CP), lesioni gravi (art. 122 CP) e rapina (art. 140 CP). Non devono invece indicare se l'autore o l'autrice fosse in possesso dell'arma legalmente, in quanto irrilevante per la valutazione dei reati citati. Quest'indicazione è invece rilevante per stabilire se siano applicabili la legge sulle armi (RS 514.54) e le sue disposizioni penali (art. 33 lett. f).

L'Ufficio federale di statistica (UST) suddivide le armi utilizzate per commettere i reati summenzionati nelle seguenti categorie: arma da fuoco, arma affilata/appuntita, arma contundente/bianca, violenza fisica, altri mezzi utilizzati, senza indicazione/arma sconosciuta. Per gli omicidi commessi con un'arma da fuoco la polizia specifica inoltre se l'arma era corta o lunga e se era una pistola o un fucile d'assalto militare (di ordinanza) detenuta nel quadro del servizio attivo o acquisita alla fine del servizio.

L'UST pubblica anche il numero di furti con scasso e con introduzione clandestina registrati dalla polizia, ma dalla SCP non si evince se durante questi furti vi sia stato un contatto tra l'autore o l'autrice del reato e una persona che si trovava nell'edificio. Un'eventuale modifica di questa statistica richiederebbe la consultazione dei Cantoni, in quanto anch'essi, non solo l'UST e la Confederazione, ne sono attori, tramite la Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia (CDDGP). La statistica è infatti cofinanziata dai Cantoni ed è retta da regole definite congiuntamente dall'UST e dalla CDDGP.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Gesetzes- und/oder Verordnungsanpassungen vorzunehmen, um die zu strengen Vorschriften anzupassen, die eine Umrüstung der Motoren von Strassenfahrzeugen, von Verbrennungsmotoren auf Elektromotoren verhindern. Dies Betrifft insbesondere Hürden durch die Zertifizierungen für Komponenten, welche bereits eine Genehmigung haben, sowie Anforderungen für destruktive tests.

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Dem Bundesrat sind die Dekarbonisierung und der Klimaschutz wichtige Anliegen. Deswegen hat der Bundesrat am 28. August 2019 die Erhöhung des Klimaziels der Schweiz bis 2050 beschlossen. Bis dahin wird eine ausgeglichene Treibhausgasbilanz ("Netto Null") angestrebt. Gleichzeitig muss aber sichergestellt sein, dass die grundlegenden sicherheitsrelevanten Anforderungen weiterhin erfüllt und auch kontrolliert werden.

Beim serienmässigen Umbau von Verbrennungs- zu Elektromotoren ist bereits heute die Erteilung einer "Umbau-Typengenehmigung" durch anerkannte Prüfstellen möglich. Soll also eine ganze Serie von Fahrzeugen umgebaut werden, kann eine Genehmigung für die ganze Serie beantragt werden. In diesem Fall muss nicht jedes Fahrzeug einzeln geprüft werden. Nach derzeitigem Kenntnisstand bestand dafür bislang jedoch keine Nachfrage.

Der Spielraum für weitere Erleichterungen beim Umbau von Fahrzeugen mit Verbrennungsmotor zu solchen mit einem Elektroantrieb ist aus Gründen der Verkehrssicherheit eng. Die Betriebssicherheit, die elektrische Sicherheit und die elektromagnetische Verträglichkeit müssen weiterhin sichergestellt sein. Der Bundesrat ist indessen bereit, den bestehenden Spielraum zu nutzen und im Rahmen einer laufenden Revision der Vorschriften weitere Erleichterungen zur Diskussion zu stellen.

Weitergehende Erleichterungen in Bezug auf Einzelfahrzeuge sind nach Ansicht des Bundesrates nicht zu rechtfertigen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder aux modifications de lois ou d'ordonnances nécessaires en vue d'adapter les prescriptions trop strictes, qui empêchent le remplacement des moteurs à combustion par des moteurs électriques. Il s'agit en particulier des obstacles qu'entraîne la certification de composants disposant déjà d'une autorisation et des exigences en matière d'essais destructifs.

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Le Conseil fédéral accorde une grande importance à la décarbonation et à la protection du climat. C'est pourquoi il a décidé, le 28 août 2019, de revoir à la hausse son objectif climatique : d'ici 2050, la Suisse devra parvenir à un bilan équilibré d'émissions de gaz à effet de serre (" zéro net "). Cependant, il est nécessaire de garantir le respect des exigences fondamentales en matière de sécurité et de veiller au contrôle de celui-ci.

Aujourd'hui, les organes d'expertise reconnus ont déjà la possibilité d'octroyer une réception par type spécifique après la conversion d'une série de véhicules thermiques en véhicules électriques. Le cas échéant, il est donc possible de demander une réception pour l'ensemble d'une série de véhicules transformés. Le contrôle individuel de chacun des véhicules concernés n'est alors pas nécessaire. En l'état actuel de nos connaissances, il n'existait pas jusqu'ici de demande en ce sens.

Pour des raisons de sécurité routière, la marge de manoeuvre pour l'introduction d'autres facilités en cas de conversion de véhicules thermiques en véhicules électriques est restreinte. La sécurité de fonctionnement, la sécurité électrique et la compatibilité électromagnétique doivent rester garanties. Le Conseil fédéral est néanmoins disposé à exploiter ladite marge de manoeuvre et à soumettre à la discussion des facilités supplémentaires dans le cadre d'une révision en cours des prescriptions applicables.

Il estime par contre qu'il n'est pas justifié de prévoir des allègements allant au delà.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di procedere alle necessarie modifiche di leggi e ordinanze al fine di adeguare le attuali prescrizioni troppo severe che ostacolano la conversione da endotermico a elettrico dei motori di veicoli stradali. Si fa riferimento in particolare all'obbligo di ricertificazione di componenti già omologati nonché ai requisiti per le prove distruttive.

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Il Consiglio federale è molto attento alle questioni legate alla decarbonizzazione e alla tutela ambientale. Il 28 agosto 2019 ha deciso di estendere l'obiettivo climatico della Svizzera entro il 2050 puntando a un bilancio neutro dei gas serra (emissioni nette pari a zero); occorre tuttavia garantire al contempo che i requisiti fondamentali di sicurezza continuino a essere soddisfatti e verificati.

Nel caso della conversione in serie di motori a combustione interna in motori elettrici, attualmente è già possibile ottenere un'"omologazione di conversione" in centri di controllo riconosciuti, presentando una domanda unica per l'intera serie di veicoli, che non dovranno quindi essere verificati singolarmente. A oggi, tuttavia, non ci risulta siano pervenute richieste in tal senso.

Imperativi di sicurezza stradale riducono lo spazio di manovra per facilitare ulteriormente la riqualificazione elettrica dei veicoli: sicurezza operativa, sicurezza elettrica e compatibilità elettromagnetica devono continuare a essere garantite. Il Collegio è disposto a sfruttare il margine esistente e valutare ulteriori agevolazioni nell'ambito di una revisione normativa in corso.

Non ritiene invece giustificate maggiori facilitazioni relative a singoli veicoli.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis Ende 2022 den Atomwaffenverbotsvertrag zu unterzeichnen und dies anschliessend dem Parlament zur Genehmigung vorzulegen.

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Der Bundesrat hat infolge der Überweisung der Motion 17.4241 beschlossen, eine Neubeurteilung des TPNW vorzunehmen. Aufgrund von pandemiebedingten Verschiebungen thematisch wichtiger Konferenzen, insbesondere der 10. Überprüfungskonferenz des Vertrags über die Nichtverbreitung von Kernwaffen (NPT) und der ersten TPNW-Staatenkonferenz, verzögert sich die TPNW-Neubeurteilung. Falls diese Konferenzen wie neu geplant im Sommer 2022 stattfinden, erfolgt die Neubeurteilung anfangs 2023. Diese erfolgt ergebnisoffen und unter Beizug nationaler wie internationaler Sachverständiger.

Der Bundesrat hält es weiterhin für richtig zu klären, inwiefern der TPNW den Schweizer Sicherheitsinteressen entspricht und Abrüstungsschritte fördern kann. Der Ukraine-Krieg bedeutet eine Zeitenwende in der europäischen Sicherheitspolitik. Infolge der veränderten Sicherheitslage zeigt sich die Tendenz, dass der Westen so geschlossen wie möglich auftritt. Vor diesem Hintergrund gibt es derzeit keinerlei Anzeichen, dass sich die sicherheitspolitischen Partner der Schweiz dem TPNW zuwenden würden, auch nicht die anderen neutralen europäischen Staaten, die wie die Schweiz nur als Beobachter der TPNW-Staatenkonferenz beiwohnen werden. Gleichzeitig deutet weiterhin nichts darauf hin, dass der TPNW das Handeln in Moskau oder in anderen Staaten im Besitze von Kernwaffen prägt. Aus diesen Entwicklungen schliesst der Bundesrat, dass eine sorgfältige Neubeurteilung im Lichte der sicherheitspolitischen Realitäten umso wichtiger sein wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de signer le Traité sur l'interdiction des armes nucléaires et de le soumettre au Parlement pour sa ratification avant fin 2022.

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Suite à la transmission de la motion 17.4241, le Conseil fédéral a décidé de procéder à une réévaluation du TIAN. Le report de conférences thématiques importantes en raison de la pandémie, notamment celui de la 10e conférence d'examen du Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP) et de la première conférence des États parties au TIAN, a néanmoins bouleversé le calendrier. Si ces conférences se tiennent comme prévu à l'été 2022, la réévaluation aura lieu début 2023. Des experts nationaux et internationaux seront associés à cette procédure, dont les résultats restent ouverts.

Le Conseil fédéral reste d'avis qu'il est opportun de déterminer dans quelle mesure le TIAN répond aux intérêts sécuritaires de la Suisse et peut encourager l'adoption de mesures de désarmement. La guerre en Ukraine marque un tournant dans la politique de sécurité européenne. Compte tenu de la nouvelle donne sécuritaire, on observe la volonté de l'Occident de présenter un front aussi uni que possible. Dans ce contexte, rien n'indique, pour l'heure, que les partenaires de la Suisse en matière de politique de sécurité se tourneront vers le TIAN, ni d'ailleurs les autres États neutres européens qui, à l'instar de la Suisse, n'assisteront à la conférence des États parties au TIAN qu'en qualité d'observateurs. De plus, rien n'étaye pour l'heure l'idée que le TIAN influence les actions menées à Moscou ou dans d'autres États dotés de l'arme nucléaire. Le Conseil fédéral arrive dès lors à la conclusion qu'une réévaluation attentive du TIAN s'impose plus que jamais à la lumière des nouvelles réalités sécuritaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.