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Am 13. Juni 2003 habe ich den Bundesrat in einer Interpellation ersucht, einige Fragen zur genauen Zahl der Arbeitslosen zu beantworten, die am 1. Juli 2003 ausgesteuert worden sind.

In seiner Antwort vom 27. August 2003 hat mir der Bundesrat zunächst einige Erläuterungen zum Status der Ausgesteuerten gegeben und dann festgehalten, dass am 1. Juli 2003 zusätzlich 2716 Personen ausgesteuert worden seien.

In der Pressedokumentation über die Lage auf dem Arbeitsmarkt im Oktober 2003, die vom Staatssekretariat für Wirtschaft (Seco) am 7. November 2003 veröffentlicht wurde, habe ich auf Seite 24 jedoch gelesen, dass sich die Zahl der Aussteuerungen per Ende Juni, d. h. am Vortag des 1. Juli 2003, auf 4602 belaufe.

Diese Zahl ist beunruhigend. Sie war zwar absehbar und ich hatte stets darauf hingewiesen, dass die Zahl der Ausgesteuerten höher sein müsse als die rund 2500, von denen im Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartement und im Seco immer gesprochen wurde.

Man war auch deshalb von dieser Zahl ausgegangen, um mein Postulat 03.3052 vom 13. März 2003 abzulehnen. Darin hatte ich gefordert, dass für Personen, die bis zum 30. Juni 2003 als arbeitslos registriert sind, eine Besitzstandwahrung in der Arbeitslosenversicherungs-Verordnung vorgesehen wird, damit sie noch in den Genuss von 520 Taggeldern kommen.

Aus den angeführten Gründen ersuche ich den Bundesrat, mir nicht nur die Zahl der zusätzlich Ausgesteuerten, sondern die genaue Zahl aller per Ende Juni 2003 bzw. 1. Juli 2003 ausgesteuerten Personen mitzuteilen.

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Bei der Beantwortung der Interpellation Berberat 03.3283 hat der Bundesrat bewusst unterschieden zwischen "normalen" Aussteuerungen und zusätzlichen Aussteuerungen, die aufgrund der Einführung der Avig-Revision per 1. Juli 2003 zu verzeichnen waren. Die Antwort umfasste zwei Beilagen mit detaillierten Angaben sowohl zur Anzahl der "normalen" als auch der zusätzlichen Aussteuerungen. Aus technischen Gründen konnten diese Beilagen in Curia Vista, der elektronischen Geschäftsdatenbank der Parlamentsdienste, nicht aufgeschaltet werden.

Die Erhebung der normalen Aussteuerungen erfolgt mit einem Zeitverzug von zwei Monaten, da die Bezüger gemäss Artikel 20 Absatz 3 Avig drei Monate Zeit haben, um ihren Anspruch geltend zu machen.

Die in der Pressedokumentation (Die Lage auf dem Arbeitsmarkt, Oktober 2003 vom 7. November 2003, S. 24) genannte Zahl von 4602 Aussteuerungen ist korrekt und entspricht den in den erwähnten Beilagen enthaltenen Zahlen von 1886 normalen und 2716 zusätzlichen Aussteuerungen.

Antwort des Bundesrates.
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En date du 13 juin 2003, j'ai déposé une interpellation posant un certain nombre de questions au Conseil fédéral concernant le nombre exact de chômeurs et chômeuses arrivant en fin de droits au 1er juillet 2003.

Dans sa réponse du 27 août 2003, le Conseil fédéral, après avoir donné quelques explications sur le statut de "fin de droits", m'a répondu que le nombre de personnes en fin de droits supplémentaires, au 1er juillet 2003, était de 2716.

En consultant la documentation de presse concernant la situation sur le marché du travail en octobre 2003, datée du 7 novembre 2003 et éditée par le Secrétariat d'État à l'économie (SECO), j'ai constaté, en page 24, que le nombre de personnes arrivées en fin de droits à fin juin 2003, soit à la veille du 1er juillet, serait de 4602.

Ce chiffre est inquiétant. Il était cependant prévisible et nous avions toujours dit que les personnes arrivées en fin de droits seraient plus nombreuses que les quelque 2500 personnes dont a toujours parlé le Département fédéral de l'économie et le SECO qui s'étaient appuyés sur celui-ci pour répondre négativement à mon postulat 03.3052 du 13 mars 2003 qui demandait que l'ordonnance sur l'assurance-chômage prévoie des droits acquis pour les personnes inscrites au chômage jusqu'au 30 juin 2003, afin que celles-ci puissent encore bénéficier de 520 indemnités journalières.

Au vu de ce qui précède, je souhaiterais que le Conseil fédéral me communique le nombre exact de personnes qui sont arrivées en fin de droits à fin juin 2003 ou au 1er juillet 2003 et non pas uniquement le nombre de personnes supplémentaires.

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Dans sa réponse à l'interpellation Berberat 03.3283, le Conseil fédéral a sciemment distingué les arrivées en fin de droits "normales" des arrivées en fin de droits supplémentaires qu'il convenait d'attribuer à l'introduction de la LACI révisée au 1er juillet 2003. La réponse comprenait deux annexes contenant des indications détaillées qui concernaient aussi bien le nombre des arrivées en fin de droits "normales" que les arrivées en fin de droits supplémentaires. Pour des raisons techniques, ces annexes n'ont pu être activées dans Curia Vista, la banque de données électronique des Services du Parlement. Le relevé concernant les arrivées en fin de droits normales s'effectue avec un décalage de deux mois, les bénéficiaires disposant de trois mois pour exercer leur droit à l'indemnité de chômage en vertu de l'art. 20, al. 3, LACI.

Le chiffre de 4602 personnes arrivées en fin de droits articulé dans la documentation de presse ("La situation sur le marché du travail en octobre 2003", du 7 novembre 2003, p. 24) est correct et correspond aux chiffres figurant dans les annexes susmentionnées, soit 1886 arrivées en fin de droits "normales" et 2716 arrivées en fin de droits supplémentaires.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nella sua risposta all'interpellanza Berberat (03.3283), il Consiglio federale ha effettuato di proposito una distinzione tra i casi "normali" e i casi supplementari di esaurimento del diritto all'indennità conseguenti all'introduzione della nuova LADI il 1° luglio 2003. La risposta includeva due allegati con indicazioni dettagliate riguardanti sia il numero dei casi "normali" che quello dei casi supplementari. Per motivi tecnici, questi dati non hanno potuto essere attivati in Curia Vista, la banca dati elettronica dei Servizi del Parlamento. La rilevazione dei casi "normali" di esaurimento del diritto alle prestazioni è effettuata a distanza di due mesi, tenuto conto che i beneficiari hanno tre mesi di tempo per esercitare il diritto all'indennità conformemente all'articolo 20 capoverso 3 LADI.

La cifra di 4'602 persone che hanno esaurito il loro diritto indicata nella documentazione per la stampa ("La situazione sul mercato del lavoro nel mese di ottobre 2003" del 7 novembre 2003, p. 24) è corretta e corrisponde alle cifre che figurano negli allegati summenzionati, ossia 1'886 casi "normali" di esaurimento del diritto all'indennità e i 2'716 casi supplementari.

Risposta del Consiglio federale.
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La storia degli orfani e degli affiliati svizzeri è ancora poco conosciuta e documentata. Il problema di questi bambini va visto nel quadro generale della politica sociale e assistenziale, che nel nostro Paese è essenzialmente di competenza dei Cantoni e dei Comuni. Le fonti importanti si trovano soprattutto negli archivi dei Comuni, dei Cantoni o delle istituzioni pubbliche o private (istituti, riformatori).

Già nella sua risposta alla mozione Simon (99.3297), trasformata in postulato che nel frattempo è stato tolto di ruolo, il Consiglio federale ha sottolineato di essere interessato ad una rivisitazione di questo delicato capitolo della nostra storia. Rispondendo all'interrogazione ordinaria Berberat (03.1103), egli ha rinviato ai lavori già realizzati, ricordando in tal modo che gli aspetti di politica sociale (p.es. l'internamento psichiatrico, l'eugenetica, l'esclusione e l'integrazione di jenisch, sinti e rom, la schedatura e la stigmatizzazione dei "bambini della strada") sono stati analizzati nell'ambito del PNR 51 ("Integrazione e esclusione"). Il Consiglio federale ha infine rilevato che la richiesta formulata nella mozione Simon (99.3297) concernente la storia degli orfani non ha finora potuto essere presa in considerazione nell'ambito del succitato PNR.

Tenuto conto di quanto precede, il Consiglio federale risponde come segue all'interpellante.

a. Il Consiglio federale è sempre dell'opinione che la politica sociale e d'assistenza rientri in primo luogo nelle competenze dei Cantoni e dei Comuni. Lo studio di fattibilità commissionato con il sostegno congiunto della Confederazione e del Cantone di Vaud permetterà tuttavia di individuare e definire la necessità di ulteriori ricerche. Sulla base dei risultati di tale analisi si potrà esaminare a tempo debito se esistono aspetti che, d'intesa con il Fondo nazionale per la ricerca scientifica, dovranno essere integrati nel PNR 51.

b./c. È attualmente impossibile rispondere a questi interrogativi. Bisogna infatti attendere i risultati dello studio che saranno presumibilmente disponibili nell'autunno 2004.

Risposta del Consiglio federale.
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Alla domanda 1

La tutela dei beni culturali è essenzialmente compito dei Cantoni (art. 78 Cost.). La Confederazione può sostenere la protezione del paesaggio e la conservazione dei monumenti storici concedendo sussidi. Questi sussidi sono approvati soltanto se il Cantone in questione partecipa in modo commisurato alle spese. Per mantenere al livello attuale le misure di conservazione del patrimonio architettonico, i Cantoni dovrebbero compensare i previsti tagli ai sussidi federali. Tocca a loro occuparsi in primo luogo della messa sotto tutela e della manutenzione di tali edifici. La Confederazione può soltanto sostenerli nei loro sforzi.

A prescindere dai sussidi che versa, nell'adempimento dei suoi compiti la Confederazione continua a svolgere un ruolo importante per la protezione del paesaggio e la conservazione dei monumenti storici. Inoltre mette a disposizione dei Cantoni degli specialisti e sostiene le organizzazioni che coadiuvano i Cantoni nell'adempimento dei loro compiti.

Alle domande 2 e 3

Nel settore della cultura, il Programma di sgravio 2003 chiedeva un risparmio compreso tra 4 (nel 2004) e 11,5 milioni di franchi (dal 2006) rispetto al piano finanziario in vigore allora. Poiché il piano finanziario prevedeva in parte degli aumenti del credito, non si è trattato, in definitiva, di tagli effettivi. Sulla base del preventivo 2003, i tagli effettivi chiesti nel settore della cultura, cumulati dal 2004 al 2007, ammontano complessivamente a 10 milioni di franchi.

Per realizzare queste misure di risparmio esistevano due possibilità:

- procedere a tagli lineari con ripercussioni sull'intero ambito di attività oppure

- fissare priorità di natura politico-culturale in funzione di criteri quali il carattere sussidiario o meno dell'impegno della Confederazione.

Dato che, nonostante i tagli, nei prossimi anni dovranno essere svolti compiti urgenti che non possono essere differiti e che comporteranno spese supplementari, il DFI ha scelto la seconda variante. Sono state fissate priorità di natura politico-culturale per quanto concerne la promozione della cinematografia e in misura minore, la fotografia, la letteratura per ragazzi, l'arte mediale e la Fonoteca nazionale. Sono stati invece toccati dai tagli principalmente la protezione del paesaggio e la conservazione dei monumenti storici e, in misura minore, la formazione degli adulti, l'Istituto svizzero di New York, le scuole svizzere all'estero e le organizzazioni culturali. Il Programma di sgravio 2003 non ha invece avuto ripercussioni sulle risorse messe a disposizione per il Museo nazionale svizzero.

La procedura del DFI è stata successivamente approvata dal Consiglio federale e dal Parlamento nel quadro dei decreti relativi al Programma di sgravio 2003.

Risposta del Consiglio federale.
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Hunderte von Millionen verblüffter Fernsehzuschauer bekamen am vergangenen Sonntag einen struppigen Mann zu Gesicht, der aus seinem Erdloch geholt worden war: Saddam Hussein, einer der blutrünstigsten Diktatoren des 20. Jahrhunderts. Angesichts der Situation im Irak, wo die Amerikaner keine Fortschritte mehr erzielen, und weniger als ein Jahr vor den Präsidentschaftswahlen ist diese spektakuläre Verhaftung - die den besten Produktionen Hollywoods in nichts nachsteht - kaum je in Zweifel gezogen worden.

Ich frage den Bundesrat:

1. Mit wie viel Sicherheit glaubt er davon ausgehen zu können, dass es sich bei der festgenommenen Person um den "echten" Saddam Hussein handelt und dass dieser nach allen Regeln der Kunst identifiziert worden ist? Bekanntlich gibt es ja mehrere Doppelgänger, etwa denjenigen, dessen Verhaftung am 24. April 2003 von "Le Monde" publik gemacht wurde.

2. Was will der Bundesrat als Repräsentant des Depositarstaates der Genfer Konventionen tun, um sicherzustellen, dass Saddam Hussein ein faires Verfahren gemäss internationalem Recht erhält?

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1. Der ehemalige irakische Diktator wurde am 13. Dezember 2003 im Dorf Ad Dawr in der Nähe von Tikrit, seiner Geburtsstadt und politischen Hochburg nördlich von Bagdad, festgenommen. Gemäss den Zeugenaussagen in der internationalen Presse war Saddam Hussein in einem Erdloch versteckt, als er von amerikanischen Sondertruppen und kurdischen Peshmergas gefasst wurde. Er leistete keinen Widerstand und erklärte unverzüglich: "Ich bin Saddam Hussein, und ich möchte verhandeln."

Drei Mitglieder des provisorischen Regierungsrates im Irak wurden von den amerikanischen Truppen aufgefordert, Saddam Hussein in Tikrit zu identifizieren. Zur Vervollständigung der Identifizierung wurde Saddam Hussein anschliessend an den Flughafen von Bagdad gebracht, wo er weiteren bereits verhafteten früheren Entscheidungsträgern des Irak gegenübergestellt wurde. Zudem wurde ein DNA-Test durchgeführt, der die Identität des Gefangenen bestätigte. Unter diesen Umständen hegt die internationale Gemeinschaft keine Zweifel mehr an seiner Identität.

2. Am 10. Januar 2004 erhielt der ehemalige irakische Präsident den Status eines Kriegsgefangenen. Der amerikanische Verteidigungsminister Donald Rumsfeld versicherte, er werde entsprechend der Genfer Konvention behandelt.

Saddam Hussein hat wie alle irakischen Kriegsgefangenen Anspruch auf Behandlung gemäss den Bestimmungen der dritten Genfer Konvention von 1949. Diese Behandlung schliesst einen fairen Prozess für die ihm zur Last gelegten Verbrechen ein. Die Schweiz setzt sich als Hohe Vertragspartei der Genfer Konventionen von 1949 für deren vollumfängliche Einhaltung ein.

Antwort des Bundesrates.
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Sous les yeux de centaines de millions de téléspectateurs médusés, le monde découvrait dimanche dernier un homme hirsute sorti d'un cachot : Saddam Hussein, l'un des dictateurs les plus sanglants du XXe siècle. Au vu des circonstances en Irak, où les Américains s'enlisent, à moins d'une année des élections présidentielles, cette arrestation spectaculaire, digne des meilleures productions hollywoodiennes, n'a pratiquement jamais été mise en doute.

Je pose au Conseil fédéral deux questions :

1. Quelles assurances possède le Conseil fédéral lui permettant d'affirmer avec une certitude raisonnable qu'il s'agit bien du vrai Saddam Hussein - il existe plusieurs sosies connus, comme celui dont l'arrestation est évoquée dans "Le Monde" du 24 avril 2003 - et que l'identification s'est faite dans les règles de l'art ?

2. Dépositaire des Conventions de Genève, qu'entend faire le Conseil fédéral pour s'assurer d'un procès impartial dans le respect du droit international ?

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1. L'ancien dictateur irakien a été capturé le 13 décembre dernier à Al-Daour, un village près de Tikrit, sa ville natale ainsi que son fief politique au nord de Bagdad. Selon les divers témoignages recueillis par la presse internationale, Saddam Hussein était caché dans une cave lorsque les forces spéciales américaines et des peshmergas kurdes l'ont capturé. Il n'a opposé aucune résistance et a tout de suite déclaré : "Je suis Saddam Hussein et je veux négocier." Trois membres du Conseil de gouvernement transitoire irakien ont été invités par les forces américaines à se rendre à Tikrit pour identifier Saddam Hussein. Ce dernier a ensuite été transféré à l'aéroport de Bagdad pour y être montré à d'autres anciens responsables irakiens déjà arrêtés, afin de compléter le processus d'identification. Enfin, un test ADN a été effectué, qui a confirmé l'identité du prisonnier. Dans ces conditions, aucun doute sérieux n'est plus émis, dans la communauté internationale, quant à cette identité.

2. Le 10 janvier dernier, le statut de prisonnier de guerre a été reconnu à l'ancien président irakien. Le ministre américain de la défense, M. Donald Rumsfeld, a assuré qu'il serait traité "en accord avec la Convention de Genève". Mentionnons à cet égard que deux délégués du Comité international de la Croix-Rouge, dont un médecin, ont déjà rendu visite à l'ancien dirigeant irakien. Comme tous les prisonniers de guerre irakiens, Saddam Hussein a droit à un traitement conforme aux dispositions contenues dans la 3e Convention de Genève de 1949. Ce traitement inclut un procès impartial pour les crimes qui lui sont imputés. La Suisse, en tant que Haute Partie contractante aux Conventions de Genève de 1949, s'engage en faveur de leur plein respect.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il 13 dicembre 2003 l'ex dittatore iracheno è stato catturato nel villaggio di Ad Dawr nei pressi di Tikrit, sua città natale e roccaforte, a Nord di Bagdad. La stampa internazionale ha riportato la versione di testimoni secondo i quali Saddam Hussein era nascosto in una buca quando è stato catturato da truppe speciali americane affiancate da peshmergas curdi. Non ha opposto resistenza dichiarando subito di essere Saddam Hussein e di voler negoziare. Tre membri del consiglio governativo provvisorio iracheno sono stati invitati dalle truppe americane ad identificare il dittatore a Tikrit. Per completare l'accertamento dell'identità, Saddam Hussein è poi stato portato all'aeroporto di Bagdad, dove è stato messo a confronto con altri responsabili del governo caduto fatti prigionieri in precedenza. Inoltre è stato effettuato un test del DNA che ha confermato l'identità del prigioniero. Di fronte a queste prove e testimonianze, la comunità internazionale non ha più dubbi sulla sua identità.

2. Il 10 gennaio 2004 l'ex presidente iracheno è stato dichiarato prigioniero di guerra. Il ministro della difesa americano Donald Rumsfeld ha assicurato che sarà trattato "nel rispetto delle disposizioni della Convenzione di Ginevra". Va rilevato in merito che due delegati del Comitato internazionale della Croce Rossa (CICR), uno dei quali era medico, hanno già visitato l'ex dirigente iracheno. Come tutti i prigionieri di guerra iracheni, Saddam Hussein ha il diritto di essere trattato come lo prevedono le disposizioni della terza Convenzione di Ginevra del 1949. Questo trattamento prevede anche un processo equo per i crimini che gli vengono imputati. Quale Alta Parte contraente della Convenzione di Ginevra del 1949, la Svizzera si impegna affinché ne vengano rispettate le disposizioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Nel suo parere sulla mozione Freund (99.3342) il Consiglio federale indicava che nell'ambito dell'ulteriore sviluppo della politica agricola avrebbe riesaminato il problema del termine d'attesa per l'ottenimento di pagamenti diretti in caso di ripresa, da parte dei proprietari, dei terreni ceduti in affitto. Sulla scorta dei risultati della valutazione, nel messaggio sulla Politica agricola 2007 (02.046) il Consiglio federale ha affermato che non esiste alcuna ragione politico-strutturale che giustifichi un diverso trattamento nell'ambito dei pagamenti diretti poiché le prestazioni a favore della società sono le stesse, siano esse fornite da un'azienda a tempo pieno o da un'azienda a tempo parziale. Inoltre, la proposta di modifica per quanto attiene al diritto fondiario e degli affitti, posta in discussione nella procedura di consultazione e che aveva lo scopo di promuovere una maggiore mobilità delle superfici ed il rafforzamento delle aziende a tempo pieno, è stata respinta dalla maggioranza. Su proposta del Consiglio federale, nell'ambito della PA 2007 il Parlamento ha tolto di ruolo l'intervento di cui si tratta, rinunciando quindi a modificare la legge. Alla luce di ciò, il Consiglio federale ritiene che attualmente non sia opportuno riesaminare la questione.

Dal 1999 non sono per principio intervenuti cambiamenti per quanto concerne la valutazione della situazione inerente alla ripresa, da parte dei proprietari, dei terreni ceduti in affitto. Le superfici in questione rappresentano tuttora una quota esigua, dell'ordine di qualche punto per mille, rispetto alla superficie agricola utile svizzera. Considerata la difficile situazione economica attuale, è probabile che vi sia una maggiore tendenza a continuare la gestione di un'azienda o a riprendere lo sfruttamento di terreni che erano stati ceduti in affitto. D'altro canto, anche l'esigenza di una formazione agricola quale presupposto per poter beneficiare dei pagamenti diretti dovrebbe avere degli effetti.

Il Consiglio federale esprime anche delle riserve riguardo al termine d'attesa. Da un lato limiterebbe indirettamente il diritto del proprietario dei terreni a riprenderseli per gestirli personalmente e dall'altro non vi è alcuna garanzia che un provvedimento di questo tipo, che comporta un notevole dispendio amministrativo, dia i risultati auspicati e consenta di risparmiare. Va inoltre osservato che la legge sull'agricoltura non contiene una base legale sufficiente per sancire un termine d'attesa. Una restrizione di questo tipo dovrebbe essere introdotta esplicitamente dal legislatore.

Il Consiglio federale è consapevole del fatto che il quadro finanziario restrittivo acuirà ulteriormente il problema della ripartizione o dell'equa ripartizione dei pagamenti diretti e delle misure di sostegno. Questo aspetto sarà affrontato al più tardi in occasione dei prossimi dibattiti sul credito di pagamento per gli anni 2008-2011, nel corso dei quali si tratterà di rivedere le condizioni e gli oneri per l'ottenimento dei pagamenti diretti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie er innert relativ kurzer Frist, gestützt auf die geltende Verfassung und Gesetzgebung, die überschüssigen Goldreserven so verwenden kann, dass sie zu (mindestens) zwei Dritteln an die Kantone gehen (Art. 99 Abs. 4 der Bundesverfassung).

Es bietet sich an, die Vereinbarung zwischen dem EFD und der SNB über die Goldausschüttung der SNB vom 21. März 2002 anzupassen oder zu ergänzen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat am 29. Januar Grundsatzentscheide zur Goldverwendung getroffen. Er ist der Auffassung, dass der Erlös aus dem Verkauf der 1300 Tonnen Gold in seiner Substanz erhalten und dass dazu eine separate Verfassungsgrundlage geschaffen werden muss. Die Erträge sollen zu einem Drittel dem Bund und zu zwei Drittel den Kantonen zukommen. Zudem soll eine zusätzliche Gewinnausschüttungsvereinbarung mit der SNB es ermöglichen, die Erträge auf dem von der SNB verkauften und reinvestierten Gold bereits in der Übergangsphase bis zum Inkrafttreten der Verfassungsgrundlage zu einem Drittel an den Bund und zu zwei Dritteln an die Kantone auszuschütten. Mit der vom Bundesrat vorgeschlagenen Verwendung der Erträge aus dem Goldvermögen wird dem Anliegen der Finanzkommission grundsätzlich entsprochen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzuschreiben.