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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un modello di esercito basato sui seguenti parametri fondamentali e di presentare alle Camere federali un rapporto in merito:

a. L'esercito è una componente della cooperazione europea per la sicurezza. È in grado di contribuire in ogni momento con 2000 militari in Europa e nel mondo per garantire la sicurezza umana e promuovere la pace. È esclusa l'adesione a un'alleanza militare.

b. La Confederazione incarica i cantoni, mediante accordi sulle prestazioni, di strutturare gli effettivi dei propri corpi di polizia in modo tale da garantire globalmente l'assunzione dei compiti di sicurezza di interesse nazionale.

c. In caso di minacce particolarmente gravi che richiedono imperativamente un intervento militare, l'esercito contribuisce in via sussidiaria alla protezione della popolazione e dell'infrastruttura della Svizzera.

d. L'obbligo di leva è sospeso. Per l'adempimento dei suoi compiti l'esercito dispone di un effettivo regolamentare di 50 000 militari (militari di professione e a contratto temporaneo nonché militari di milizia volontari).

e. Le spese ammontano annualmente a 3,5 miliardi di franchi al massimo (più la compensazione del rincaro).

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In alcuni punti essenziali (segnatamente per quanto concerne le lettere a, d ed e) il postulato è in contraddizione con i parametri fondamentali approvati recentemente dal Parlamento, nel quadro di un decreto federale, riguardo all'effettivo regolamentare e al finanziamento dell'esercito. La lettera b è in contraddizione con il vigente ordinamento giuridico, in virtù del quale la strutturazione dei corpi di polizia è di competenza dei cantoni. Due ulteriori elementi (nessuna adesione a un'alleanza militare e impieghi sussidiari per la protezione della popolazione e dell'infrastruttura) corrispondono alla politica sin qui perseguita e prevista anche in futuro.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament bis spätestens zum 31. März 2012 die Botschaft für eine Unternehmenssteuerreform (USTR) III vorzulegen. Die Reform soll Voraussetzung für die Erledigung des Steuerstreites mit der EU sein und mit einer Senkung der gesamthaften Steuerbelastung für die Unternehmen verbunden sein.

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Der Bundesrat hat am 10. Dezember 2008 eine weitere Reform der Unternehmensbesteuerung angekündigt. Ziel dieser Reform ist es, die Position der Schweiz im internationalen Steuerwettbewerb zu verbessern und die Wachstumsaussichten des Landes zu stärken. Dazu sollen zum einen die Steuerlasten für Unternehmen gesenkt werden. Zum anderen sollen die kantonalen Steuerstatus für Holding- und Verwaltungsgesellschaften angepasst werden, um die internationale Akzeptanz und damit die Rechts- und Planungssicherheit zu erhöhen.

Die Vernehmlassungsvorlage wurde noch nicht lanciert. Die Unternehmenssteuerreform III muss sowohl innerschweizerische Überlegungen wie auch internationale Entwicklungen berücksichtigen, wozu die noch laufenden Sondierungsgespräche mit der Europäischen Union in Bezug auf die Unternehmensbesteuerung gehören. Das Vorgehen steht in einem engen Zusammenhang mit dem Ziel des Bundesrates, die Rechts- und Planungssicherheit für aus der Schweiz heraus tätige Unternehmen zu verbessern.

Das Anliegen der Motion deckt sich somit inhaltlich mit den Absichten des Bundesrates. Die zeitliche Vorgabe kann indessen nicht erfüllt werden. Eine entsprechende Gesetzesvorlage wird zunächst eines ordentlichen Vernehmlassungsverfahrens bedürfen, für welches gesetzliche Fristen bestehen.

Im Zusammenhang mit der Erhöhung der Stabilität im Finanzsektor hat der Bundesrat bereits Massnahmen vorgeschlagen, die ursprünglich im Rahmen einer Unternehmenssteuerreform III vorgesehen waren. Es handelt sich dabei zum einen um die Abschaffung der Emissionsabgabe auf Fremdkapital, zum anderen um Änderungen bei der Verrechnungssteuer. Die Abschaffung der Emissionsabgabe auf Fremdkapital wurde von der Bundesversammlung in der Herbstsession 2011 verabschiedet und wird voraussichtlich im Frühjahr 2012 in Kraft treten. Die vorgeschlagenen Massnahmen betreffend Verrechnungssteuer (Botschaft des Bundesrates vom 24. August 2011) befinden sich derzeit in der parlamentarischen Beratung.

Was die Auswirkungen der Frankenstärke anbetrifft, so hat der Bundesrat verschiedene Massnahmen ergriffen. Die Unternehmenssteuerreform III steht dazu in keinem direkten Zusammenhang.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Nous chargeons le Conseil fédéral de soumettre au Parlement d'ici au 31 mars 2012 au plus tard un message relatif à une troisième réforme de l'imposition des entreprises. Cette réforme créera les conditions permettant de résoudre le conflit fiscal avec l'UE et sera liée à une baisse globale de l'imposition des entreprises.

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Le 10 décembre 2008, le Conseil fédéral a annoncé une nouvelle réforme de l'imposition des entreprises, dont l'objectif est d'améliorer la position de la Suisse dans la concurrence fiscale internationale tout en renforçant la croissance économique du pays. Il s'agit d'une part d'atténuer la charge fiscale des entreprises, et d'autre part d'apporter des modifications au statut fiscal cantonal des sociétés de holding et des sociétés d'administration afin d'en favoriser l'acceptation au niveau international et d'augmenter la sécurité tant sur le plan juridique qu'au niveau de la planification.

Le projet de consultation n'a pas encore été lancé. La troisième réforme de l'imposition des entreprises doit prendre en compte aussi bien les considérations internes à la Suisse que les récents développements internationaux, dont font notamment partie les discussions exploratoires actuellement en cours avec l'Union européenne au sujet de l'imposition des entreprises. Cette façon de procéder correspond à l'objectif du Conseil fédéral consistant à améliorer la sécurité tant sur le plan juridique qu'au niveau de la planification pour les entreprises actives depuis la Suisse.

Ce qui est demandé dans la motion correspond donc, du point de vue du contenu, aux intentions du Conseil fédéral. Le délai demandé ne peut cependant pas être observé. Pour tout projet de loi, une procédure ordinaire de consultation est nécessaire et des délais fixés par la loi s'imposent inévitablement.

Pour contribuer à renforcer la stabilité dans le domaine de la finance, le Conseil fédéral a déjà proposé des mesures prévues initialement dans le cadre d'une troisième réforme de l'imposition des entreprises. Ces mesures consistent d'une part en la suppression du droit d'émission sur les fonds de tiers et d'autre part en la modification de l'impôt anticipé sur certains points. La suppression du droit d'émission sur les fonds de tiers a été acceptée par les Chambres fédérales durant la session d'automne de 2011 et entrera vraisemblablement en vigueur au début de 2012. Les mesures proposées concernant l'impôt anticipé (message du Conseil fédéral du 24 août 2011) sont actuellement débattues au Parlement.

Pour ce qui est des effets du franc fort, le Conseil fédéral a pris différentes mesures. Cela n'a cependant pas de rapport direct avec la troisième réforme de l'imposition des entreprises.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento il messaggio per una riforma III dell'imposizione delle imprese al più tardi entro il 31 marzo 2012. La riforma fungerà da premessa per la risoluzione della controversia fiscale con l'UE e sarà legata a una diminuzione generale dei carichi fiscali delle imprese.

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Il 10 dicembre 2008 il Consiglio federale ha annunciato una nuova riforma dell'imposizione delle imprese volta a migliorare la posizione della Svizzera in ambito di concorrenza fiscale internazionale e consolidare le prospettive di crescita nazionale. A tal fine è necessario, da un lato, diminuire i carichi fiscali delle imprese e, dall'altro, adeguare lo statuto fiscale cantonale delle società holding e di gestione per aumentare l'accettazione a livello internazionale e con essa la certezza del diritto e di pianificazione.

Il progetto non è ancora stato posto in consultazione. La riforma III dell'imposizione delle imprese necessita ancora di riflessioni a livello nazionale e deve tenere conto dell'evoluzione sul piano internazionale, motivo per cui sono in corso dei colloqui esplorativi con l'Unione europea concernenti l'imposizione delle imprese. La procedura è strettamente legata all'obiettivo del Consiglio federale di migliorare la certezza del diritto e di pianificazione per le imprese che operano dalla Svizzera.

La richiesta degli autori della mozione collima pertanto con gli intenti del Consiglio federale, ma la scadenza non può essere rispettata. Un progetto di legge deve anzitutto essere sottoposto a una procedura di consultazione ordinaria per la quale sono previsti termini legali specifici.

In relazione all'aumento della stabilità nel settore finanziario, il Consiglio federale ha già proposto provvedimenti originariamente considerati nel quadro di una riforma III dell'imposizione delle imprese. Si tratta della soppressione della tassa di emissione sul capitale di terzi e di modifiche dell'imposta preventiva. L'abolizione della tassa di emissione sul capitale di terzi è stata approvata dall'Assemblea federale nella sessione autunnale del 2011 ed entrerà verosimilmente in vigore nella primavera del 2012. Le misure proposte riguardanti l'imposta preventiva (messaggio del Consiglio federale del 24 agosto 2011) sono attualmente oggetto di dibattiti parlamentari.

In merito alla forza del franco, il Consiglio federale ha adottato diverse misure con le quali la riforma III dell'imposizione delle imprese non ha un nesso diretto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Seit der Schaffung des Kantons Jura und der Treuebekundung des Südjura gegenüber dem Kanton Bern haben sich die Fronten verhärtet, und die Wunden sind noch nicht vernarbt; dies trotz des Versuchs, einen gewissen Dialog und eine pragmatische Zusammenarbeit zu pflegen.

Der Vorschlag einer Teilung der Hoheit und die Schaffung eines Kantons mit sechs Gemeinden finden nur wenig Anklang; zu gross ist die Angst vor einer Sezession des Südens sowie vor einem Wiederaufleben alter Hassgefühle. Der Bundesrat könnte den Versöhnungsprozess - wozu gehören würde: die legitimen und unterschiedlichen Standpunkte und Kämpfe des Gegners anerkennen, sich seine Fehler eingestehen, um Verzeihung bitten, etwas Neues schaffen im gegenseitigen Respekt - an die Hand nehmen und zum Ziel führen, um den nationalen Zusammenhalt zu stärken. Was hält ihn davon ab, sich einzuschalten?

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Der Bundesrat hat mit den Regierungen der Kantone Bern und Jura die Vereinbarung vom 25. März 1994 betreffend die Institutionalisierung des interjurassischen Dialogs und die Bildung der Interjurassischen Versammlung (IJV) unterzeichnet. Im Rahmen der tripartiten Jurakonferenz trifft die Vorsteherin des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartements als Vertreterin des Bundesrates im Juradossier die Delegationen der Regierungen der Kantone Bern und Jura, um insbesondere die Arbeiten der IJV zu begleiten und allenfalls die nötigen Impulse für die Weiterführung des interjurassischen Dialogs zu geben.

Nach Ansicht des Bundesrates hat der vom Interpellanten gewünschte Versöhnungsprozess mit der Unterzeichnung der Vereinbarung vom 25. März 1994 und der Schaffung der IJV begonnen. Der interjurassische Dialog hat bereits Früchte getragen. Dies zeigen die Qualität der Arbeiten der IJV und die gelöste Atmosphäre, in der die Überlegungen zur institutionellen Zukunft der Juraregion stattgefunden haben.

Der Bundesrat will seine Vermittlungen im Rahmen der tripartiten Konferenzen fortführen, zusammen mit den Regierungen der Kantone Bern und Jura. Er vertraut voll in die Fähigkeiten der IJV und der beiden Regierungen, die gemeinsamen Überlegungen gelassen und konstruktiv weiterzuführen.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis l'entrée en souveraineté de la République et canton du Jura et l'affirmation de la loyauté bernoise du Sud, les fronts se sont figés et les plaies n'ont pas cicatrisé, malgré un certain dialogue et des collaborations pragmatiques. L'offre de partage de souveraineté et la création d'un canton à six communes peinent à séduire, tant la méfiance est grande face à des risques de dilacération du Sud et de réactivation de vieilles rancunes et de vieilles haines. Un processus de réconciliation (reconnaître le bien-fondé des positions et combats de l'adversaire, savoir reconnaître ses fautes, demander pardon, reconstruire dans le respect) peut être entrepris, conduit et mené à terme par le Conseil fédéral, pour renforcer le lien confédéral. Qu'attend-il pour intervenir ?

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Le Conseil fédéral est, avec les gouvernements bernois et jurassien, signataire de l'Accord du 25 mars 1994 relatif à l'institutionnalisation du dialogue interjurassien et à la création de l'Assemblée interjurassienne (AIJ). Dans le cadre des conférences tripartites Jura, la cheffe du Département fédéral de justice et police, comme représentante du Conseil fédéral dans le dossier jurassien, rencontre les délégations des gouvernements bernois et jurassien pour, notamment, suivre les travaux de l'AIJ et donner, cas échéant, les impulsions nécessaires à la poursuite du dialogue interjurassien.

Le Conseil fédéral estime que le processus de réconciliation souhaité par l'auteur de l'interpellation a débuté dès la signature de l'Accord du 25 mars 1994 et dès la création de l'AIJ. Le dialogue interjurassien a porté ses fruits. La qualité des travaux de l'AIJ ainsi que le climat serein dans lequel s'est déroulée la réflexion sur l'avenir institutionnel de la région jurassienne le démontrent.

Le Conseil fédéral entend poursuivre sa médiation dans le cadre des conférences tripartites, avec les gouvernements bernois et jurassien. Il a toute confiance dans la capacité qu'auront l'AIJ et les deux gouvernements à poursuivre leur réflexion de manière sereine et constructive.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dall'acquisizione della sovranità da parte della Repubblica e Cantone del Giura e dalla dichiarazione di lealtà della sua regione meridionale al cantone di Berna, le posizioni si sono inasprite e le ferite non si sono rimarginate, nonostante un certo dialogo e collaborazioni pragmatiche. L'offerta di condividere la sovranità e di creare un cantone di sei comuni non riesce a sedurre, in quanto regna una grande diffidenza alla luce del rischio che il sud finisca per lacerarsi e che riaffiorino vecchi rancori e livori. Il Consiglio federale può avviare, condurre e portare a buon fine un processo di riconciliazione (riconoscere la pertinenza delle posizioni e delle battaglie dell'avversario, sapere riconoscere i propri errori, chiedere perdono, ricostruire in un clima di rispetto), al fine di rafforzare il legame confederale. Che cosa attende a intervenire?

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Il Consiglio federale è firmatario, insieme ai governi bernese e giurassiano, dell'accordo del 25 marzo 1994 concernente l'istituzionalizzazione del dialogo intergiurassiano e la creazione dell'Assemblea intergiurassiana (AIJ). Nell'ambito delle conferenze tripartite in tale ambito, il capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia, quale rappresentante del Consiglio federale nel dossier giurassiano, incontra le delegazioni dei governi bernese e giurassiano in particolare per seguire i lavori dell'AIJ e dare, all'occorrenza, gli impulsi necessari a far proseguire il dialogo intergiurassiano.

Il Consiglio federale ritiene che il processo di riconciliazione auspicato dall'autore dell'interpellanza sia iniziato con la firma dell'accordo del 25 marzo 1994 e con la creazione dell'AIJ. Il dialogo intergiurassiano ha portato i suoi frutti, come dimostrano i lavori dell'AIJ e il clima sereno in cui si sono svolte le riflessioni sul futuro istituzionale della regione del Giura.

Il Consiglio federale intende portare avanti la sua mediazione nell'ambito delle conferenze tripartite, con i governi bernese e giurassiano. Nutre la massima fiducia nella capacità dell'AIJ e dei governi di portare avanti le loro riflessioni in un clima sereno e costruttivo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Weiss er von dem dramatischen Fall der jungen Eritreerin, die am Ende des Asylverfahrens eher Suizid beging, als ein zweites Mal aus der Schweiz weggewiesen zu werden?

2. Wie viele im weiteren Sinn suizidgefährdete Personen werden weggewiesen, nachdem ihnen kein Asyl gewährt wurde?

3. Wie viele dieser Personen begehen tatsächlich Suizid?

4. Welche Massnahmen, namentlich auf dem humanitären Gebiet und jenem der Prävention, werden ergriffen oder in Betracht gezogen, um solche Dramen zu verhindern?

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1. Dem Bundesrat ist dieser tragische Vorfall bekannt. Weitere Ausführungen können an dieser Stelle aus Gründen des Persönlichkeitsschutzes der betroffenen Person nicht gemacht werden.

2./3. Die medizinische Betreuung und Unterstützung von Asylsuchenden während des Aufenthalts in den Kantonen bzw. im Rahmen des Vollzugs von Wegweisungen liegt im Kompetenzbereich der Kantone. Das Bundesamt für Migration (BFM) wird nicht systematisch über medizinische oder psychische Probleme von Asylsuchenden informiert, insbesondere auch nicht darüber, wie viele Personen im Rahmen des Wegweisungsvollzugs Selbstmordabsichten geäussert haben. Aus diesem Grund liegen dem Bund keine entsprechenden Zahlen vor. Wenn Asylsuchenden im Rahmen der Entscheideröffnung durch das BFM mitgeteilt wird, dass sie die Schweiz verlassen müssen, kommt es ab und zu vor, dass sie damit drohen, sich im Falle einer zwangsweisen Rückkehr das Leben zu nehmen. Dem Bundesrat ist jedoch kein weiterer aktueller Fall bekannt, in welchem eine betroffene Person ihre Drohung wahrgemacht hat.

4. Bei entsprechenden Äusserungen oder Hinweisen während eines laufenden Asylverfahrens wird diesen im Rahmen der Prüfung der persönlichen und gesundheitlichen Situation der betroffenen Person nachgegangen. Sind die Gründe medizinisch indiziert und besteht im Rückkehrstaat nicht die Möglichkeit einer entsprechenden Behandlung, kann der Vollzug der Wegweisung vorübergehend ausgesetzt und eine vorläufige Aufnahme angeordnet werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. A-t-il connaissance du cas dramatique de la jeune Érythréenne qui s'est suicidée plutôt que de se soumettre à un deuxième renvoi de Suisse au terme de sa procédure d'asile ?

2. Combien de cas de personnes à risque suicidaire font-ils l'objet d'une procédure de renvoi après un refus de l'asile, lato sensu ?

3. Combien de ces personnes passent-elles à l'acte ?

4. Quelles mesures, notamment de détection et humanitaires, sont-elles prises ou envisagées pour y parer ?

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1. Le Conseil fédéral a eu connaissance de ce cas dramatique. Afin de protéger la personnalité de l'intéressée, des explications plus détaillées ne peuvent être données ici.

2./3. L'encadrement médical des requérants d'asile et l'aide qui leur est prodiguée au cours de leur séjour dans les cantons ou lors de l'exécution des renvois relèvent de la compétence cantonale. L'Office fédéral des migrations (ODM) n'est pas systématiquement informé des problèmes médicaux ou psychiques rencontrés par les requérants d'asile et ignore, notamment, combien de personnes ont exprimé leur intention de se suicider en cas d'exécution du renvoi. Ainsi, la Confédération ne dispose pas de tels chiffres. Lorsque, lors de la notification d'une décision, l'ODM annonce à un requérant d'asile qu'il devra quitter la Suisse, il arrive que ce dernier menace de mettre fin à ses jours en cas de retour forcé. Le Conseil fédéral n'a cependant actuellement connaissance d'aucun autre cas où la personne concernée aurait mis sa menace à exécution.

4. En cas d'indices ou de déclarations préoccupants d'un requérant pendant la procédure d'asile, ces éléments sont approfondis lors de l'examen de la situation personnelle et de la santé de l'intéressé. Si les raisons qui les sous-tendent sont pertinentes du point de vue médical et que l'État dans lequel l'intéressé doit retourner ne permet pas de lui garantir un traitement approprié, l'exécution du renvoi peut être temporairement interrompue et l'admission provisoire prononcée.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. È a conoscenza del drammatico caso della giovane cittadina eritrea che ha preferito suicidarsi piuttosto che sottoporsi a un secondo allontanamento dalla Svizzera al termine della sua procedura di asilo?

2. Quante persone a rischio di suicidio, in senso lato, sono oggetto di una procedura di allontanamento in caso di rifiuto della loro domanda di asilo?

3. Quante di loro passano all'atto?

4. Quali misure, soprattutto umanitarie e tese a individuare il problema, sono state adottate o previste?

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1. Il Consiglio federale è a conoscenza di questo tragico episodio. In questa sede non è possibile fornire informazioni più dettagliate a motivo della protezione della personalità dell'interessata.

2./3. L'assistenza medica dei richiedenti l'asilo durante il soggiorno nei cantoni o nell'ambito dell'esecuzione degli allontanamenti compete ai cantoni. L'Ufficio federale della migrazione (UFM) non è informato sistematicamente in merito ai problemi medici o psichici dei richiedenti l'asilo, né tantomeno in merito al numero di persone che hanno manifestato intenti suicidi nell'ambito dell'esecuzione dell'allontanamento. La Confederazione non dispone pertanto di alcun dato corrispondente. Quando l'UFM notifica ai richiedenti l'asilo la decisione secondo cui essi devono lasciare la Svizzera, può accadere che minaccino di togliersi la vita in caso di un ritorno forzato. Il Consiglio federale non è al corrente di nessun altro caso attuale in cui l'interessato abbia messo in atto la sua minaccia.

4. Eventuali affermazioni o segnali emersi durante una procedura d'asilo pendente sono esaminati nel contesto della situazione personale e di salute dell'interessato. Qualora i motivi abbiano un'indicazione medica e nello Stato di ritorno non sussista la possibilità di un trattamento adeguato, è possibile sospendere temporaneamente l'esecuzione dell'allontanamento e disporre un'ammissione provvisoria.

Risposta del Consiglio federale.