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Der Bundesrat hat angekündigt, den UNO-Atomwaffenverbotsvertrag (TPNW) im Anschluss an die 10. Überprüfungskonferenz des Vertrags üb er die Nichtverbreitung von Kernwaffen (NPT) und die erste TPNW-Staatenkonferenz einer Neubeurteilung zu unterziehen. Diese Neubeurteilung soll anfangs 2023 erfolgen, die beiden Konferenzen finden im Sommer bis Herbst 2022 statt.

Im Jahr 2018 erschienenen "Bericht der Arbeitsgruppe zur Analyse des UNO-Kernwaffenverbotsvertrags" hat der Bundesrat mehrere Dimensionen aufgeführt, die zur Beurteilung des TPNW wichtig sind. In der Antwort auf die Motion 22.3080 gab der Bundesrat an, bei der Neubeurteilung die Sicherheitslage in Europa aufgrund des Ukraine-Kriegs sowie die Bedeutung des TPNW für die Schweizer Sicherheitsinteressen zu berücksichtigen.

Ich bitte den Bundesrat in diesem Kontext um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Die von der Schweiz ratifizierten UNO-Verträge über die Antipersonenminen und Streubomben haben trotz fehlendem Beitritt der Militärmächte USA und Russland wirksame, positive Effekte erlangt. Bezieht der Bundesrat in seine Neubewertung auch solche positiven indirekten Effekte ein, welchen UNO-Verträge zur Rüstungskontrolle entwickeln, manchmal erst nach einigen Jahren nach Inkrafttreten?

2. Die Schweiz engagiert sich international für das humanitäre Völkerrecht. Zieht der Bundesrat in seine Erwägungen mit ein, dass ein Beitritt eine Chance für die aussenpolitischen Ziele und das internationale Ansehen der Schweiz sein kann?

3. Bezieht der Bundesrat in seine Neubewertung mit ein, wie der Beitritt der Schweiz zum TPNW diesen stärken könnten, indem die Schweiz mit ihrem Engagement für das humanitäre Völkerrecht eine wichtige Rolle bei Verhandlungen für den Vertrag einnehmen könnte?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat wird wie angekündigt 2023 die Schweizer Position zum Vertrag über das Verbot von Kernwaffen (TPNW) einer Neubeurteilung unterziehen. Dies wird wiederum auf der Grundlage eines Berichts der Verwaltung und unter Einbezug externer Expertise erfolgen. Dabei sollen unter anderem aussen- und sicherheitspolitische, friedenspolitische, völkerrechtliche und wirtschaftliche Aspekte erörtert werden. So werden etwa mögliche direkte und indirekte Abrüstungseffekte oder allfällige Auswirkungen auf die bestehende Abrüstungs- und Nichtverbreitungsarchitektur ebenso beleuchtet wie das infolge der militärischen Aggression Russlands gegen die Ukraine veränderte sicherheitspolitische Umfeld und Fragen zur europäischen Sicherheitsarchitektur. Die von der Interpellantin formulierten Fragestellungen rund um das humanitäre Völkerrecht werden ebenfalls Gegenstand davon sein.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral a annoncé qu'il soumettrait à une réévaluation le Traité sur l'interdiction des armes nucléaires (TIAN) de l'ONU, à la suite de la 10e Conférence d'examen des parties au Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP) et de la première Conférence des États parties au TIAN. Cette réévaluation devrait avoir lieu au début de l'année 2023, les deux conférences se déroulant entre l'été et l'automne 2022.

Dans le " Rapport du groupe de travail sur l'analyse du Traité sur l'interdiction des armes nucléaires " publié en 2018, le Conseil fédéral a énuméré plusieurs points importants concernant l'évaluation du TIAN. Dans son avis sur la motion 22.3080, il a indiqué qu'il tiendrait compte, lors de la réévaluation, de la situation sécuritaire en Europe en raison de la guerre en Ukraine ainsi que de l'importance du TIAN pour les intérêts sécuritaires de la Suisse.

Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Les traités de l'ONU sur les mines antipersonnel et les bombes à sous-munitions, ratifiés par la Suisse, ont eu des effets très positifs malgré l'absence d'adhésion des puissances militaires que sont les États-Unis et la Russie. Le Conseil fédéral inclut-il également dans sa réévaluation les effets positifs indirects que les traités de l'ONU sur la maîtrise des armements déploient, parfois quelques années seulement après leur entrée en vigueur ?

2. La Suisse oeuvre en faveur du droit international humanitaire au niveau mondial. Le Conseil fédéral tient-il compte, dans ses considérations, du fait qu'une adhésion peut être une chance pour les objectifs de politique étrangère et la réputation internationale de la Suisse ?

3. Le Conseil fédéral inclut-il dans sa réévaluation la manière dont une adhésion au TIAN pourrait renforcer ce dernier en permettant à la Suisse de jouer un rôle important dans les négociations relatives au traité grâce à son engagement en faveur du droit international humanitaire ?

FederalCouncilResponseText

Comme annoncé, le Conseil fédéral réévaluera en 2023 la position de la Suisse concernant le Traité sur l'interdiction des armes nucléaires (TIAN). Cette réévaluation se fondera de nouveau sur un rapport de l'administration et sur l'avis d'experts externes. Elle sera l'occasion d'échanges sous l'angle de la politique extérieure, de la politique de sécurité, de la politique de paix, du droit international et de l'économie notamment. Ainsi, les effets directs et indirects du désarmement ou les éventuelles répercussions du TIAN sur l'architecture du désarmement et de la non-prolifération seront abordés, de même que le nouvel environnement sécuritaire découlant de l'agression militaire de l'Ukraine par la Russie ou encore des questions relatives à l'architecture européenne de sécurité. Les questions formulées par l'auteure de l'interpellation au sujet du droit international humanitaire font également l'objet du nouveau rapport de l'administration.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale ha annunciato che intende rivalutare il Trattato delle Nazioni Unite sulla proibizione delle armi nucleari (TPNW) dopo la decima Conferenza di revisione del Trattato di non proliferazione nucleare (TNP) e la prima Conferenza degli Stati parte del TPNW. Le due conferenze si svolgeranno tra l'estate e l'autunno del 2022 e la rivalutazione avrà luogo all'inizio del 2023.

Nel Rapporto del gruppo di lavoro sull'analisi del trattato sulla proibizione delle armi nucleari, pubblicato nel 2018, il Consiglio federale ha elencato diversi punti importanti per la valutazione del TPNW. Nella risposta alla mozione 22.3080 il Consiglio federale ha dichiarato che la rivalutazione terrà conto della situazione della sicurezza in Europa a causa della guerra in Ucraina e dell'importanza del TPNW per gli interessi di sicurezza della Svizzera.

A questo proposito chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. I trattati dell'ONU sulle mine antiuomo e sulle bombe a grappolo, ratificati dalla Svizzera, hanno avuto effetti positivi ed efficaci malgrado la mancata adesione di potenze militari quali gli Stati Uniti e la Russia. Nella sua rivalutazione il Consiglio federale include anche gli effetti indiretti positivi che vengono prodotti dai trattati dell'ONU sul controllo degli armamenti (a volte solo dopo alcuni anni dall'entrata in vigore)?

2. La Svizzera si impegna a livello internazionale a favore del diritto internazionale umanitario. Nelle sue considerazioni il Consiglio federale tiene conto anche del fatto che l'adesione può essere un'opportunità per gli obiettivi di politica estera e per la reputazione internazionale della Svizzera?

3. Nella sua rivalutazione il Consiglio federale considera come l'adesione della Svizzera al TPNW potrebbe rafforzare quest'ultimo, consentendo al nostro Paese, con il suo impegno per il diritto internazionale umanitario, di svolgere un ruolo importante nei negoziati per il trattato?

FederalCouncilResponseText

Come annunciato, il Consiglio federale valuterà nuovamente la posizione della Svizzera sul Trattato sulla proibizione delle armi nucleari (TPNW) nel 2023. Anche in questo caso si procederà sulla base di un rapporto dell'Amministrazione e con il coinvolgimento di esperte ed esperti esterni. Questa sarà anche l'occasione per soffermarsi su vari punti di politica estera e di sicurezza, di politica di pace, di diritto internazionale, come pure su aspetti economici. Saranno per esempio esaminati non solo i possibili effetti diretti e indiretti del disarmo o le eventuali ripercussioni sull'attuale architettura di disarmo e non proliferazione, ma anche il mutato contesto della politica di sicurezza derivante dall'aggressione militare della Russia all'Ucraina e le questioni relative all'architettura di sicurezza europea. Saranno oggetto della valutazione anche le domande formulate dall'interpellante in merito al diritto internazionale umanitario.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine friedenspolitische Gesamtstrategie zu erarbeiten.

In der Schweiz fehlt eine friedenspolitische Gesamtstrategie. Eine solche Strategie könnte die Chance bieten, eine departementsübergreifende Vision zu entwickeln, die die verschiedenen Akteure, sowohl zivile als auch militärische, einbezieht.

Die veränderte Sicherheitslage in Europa zeigt: Unsere grösste Sicherheitsgarantie ist der stabile Frieden. Und Frieden ist keine Selbstverständlichkeit; es ist ein Dauerauftrag. Der UNO-Sicherheitsrat verabschiedete 2016 einstimmig die Resolution zum Ansatz "Sustaining Peace". Diese Resolution betont einerseits den Schwerpunkt auf der Prävention und anderseits den Auftrag, Friedenspolitik von der obersten Ebene zu führen, so dass sie in alle Politikfelder einfliesst und als dauerndes Projekt verstanden wird. Die Erarbeitung einer friedenspolitischen Gesamtstrategie könnte interdepartemental und unter Einbezug von externen Stakeholdern realisiert werden.

FederalCouncilResponseText

Die Friedensförderung ist ein Schwerpunkt der Schweizer Aussenpolitik.

Das erste Kapitel der Aussenpolitischen Strategie 2020-2023 des Bundesrates ist ganz dem Thema Frieden und Sicherheit gewidmet. Es widerspiegelt somit die Strategie des Bundesrates in diesem Bereich. Alle Departemente beteiligen sich an der Ausarbeitung dieser Strategie, die sowohl die zivile als auch die militärische Seite umfasst.

Diese friedenspolitische Gesamtstrategie wird anschliessend vom Bundesrat durch weitere gezielte Strategien umgesetzt, so etwa durch die Strategie Rüstungskontrolle und Abrüstung 2022-2025, den Bericht zur Sicherheitspolitik der Schweiz 2021 oder die Strategie der internationalen Zusammenarbeit 2021-2024.

Diesen Strategien stützen sich auf verschiedene Bundesgesetze, insbesondere auf das Bundesgesetz über Massnahmen zur zivilen Friedensförderung und Stärkung der Menschenrechte (SR 193.9) sowie auf das Bundesgesetz über die Armee und die Militärverwaltung (SR 510.10).

Sicherheit, Konfliktprävention und Friedensförderung sind bereits heute Schwerpunkte der Schweizer Aussenpolitik und werden dies auch weiterhin sein.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass das Ziel der Motion mit dem aktuellen und künftigen strategischen Rahmen sowie mit den verschiedenen departementsübergreifenden Koordinationsmechanismen bereits erfüllt ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une stratégie globale en matière de politique de paix.

La Suisse ne dispose pas d'une telle stratégie, qui permettrait de développer une vision supra-départementale impliquant les différents acteurs concernés, tant civils que militaires.

La situation en matière de sécurité en Europe a changé : notre principale garantie en matière de sécurité est une paix durable. Or la paix ne va pas de soi, il faut y travailler sur le long terme. En 2016, le Conseil de sécurité de l'ONU a adopté à l'unanimité la résolution visant le maintien de la paix (sustaining peace). Cette résolution souligne d'une part que la priorité est la prévention et, d'autre part, que le mandat consiste à mener une politique de paix depuis le sommet, de sorte que celle-ci touche tous les domaines politiques et soit perçue comme un projet durable. Cette stratégie pourrait être élaborée en commun par les départements et avec le concours des acteurs externes concernés.

FederalCouncilResponseText

La promotion de la paix est une priorité de la politique extérieure de la Suisse.

Le premier chapitre de la stratégie de politique extérieure 2020-2023 du Conseil fédéral est entièrement consacré à la paix et à la sécurité. Ce chapitre représente ainsi la stratégie du Conseil fédéral en la matière ; tous les départements participent à l'élaboration de cette stratégie, qui comprend les volets civil et militaire.

Cette stratégie globale de politique de la paix est par la suite opérationnalisée par le Conseil fédéral au travers d'autres stratégies ciblées, comme la stratégie de maîtrise des armements et de désarmement 2022-2025, le rapport sur la politique de sécurité de la Suisse 2021 ou encore la stratégie de coopération internationale 2021-2024.

Ces stratégies s'appuient sur différentes lois fédérales, en particuliers la Loi fédérale sur des mesures de promotion civile de la paix et de renforcement des droits de l'homme (RS 193.9) ainsi que sur la Loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire (RS 510.10).

La sécurité, la prévention des conflits et la promotion de la paix sont déjà aujourd'hui une priorité de la politique extérieure de la Suisse et continueront de l'être.

Le Conseil fédéral est d'avis que l'objectif de la motion est atteint avec le cadre stratégique actuel et futur ainsi qu'avec les différents mécanismes de coordination interdépartementaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una strategia globale in materia di politica di pace.

La Svizzera non dispone di una simile strategia, che consentirebbe di sviluppare una visione interdipartimentale che coinvolga vari attori, sia civili sia militari.

La mutata situazione della sicurezza in Europa mostra che la nostra più grande garanzia di sicurezza è una pace stabile. E la pace non è una cosa scontata, è una missione permanente. Nel 2016 il Consiglio di sicurezza dell'ONU ha adottato all'unanimità la risoluzione sull'approccio del mantenimento della pace ("Sustaining Peace"), che sottolinea, da un lato, l'accento posto sulla prevenzione e, dall'altro, il mandato di gestire la politica di pace dal livello più alto, per fare in modo che venga integrata in tutti gli ambiti politici e venga intesa come un progetto permanente. L'elaborazione di una strategia globale in materia di politica di pace potrebbe essere realizzata a livello interdipartimentale e con il coinvolgimento di stakeholder esterni.

FederalCouncilResponseText

La promozione della pace è una priorità della politica estera della Svizzera.

Il primo capitolo della Strategia di politica estera 2020-2023 del Consiglio federale è interamente dedicato alla pace e alla sicurezza, e rappresenta quindi la strategia dell'Esecutivo in questo settore: tutti i dipartimenti partecipano all'elaborazione di tale strategia, che comprende sia aspetti civili che militari.

Questa strategia globale in materia di politica di pace viene in seguito resa operativa dal Consiglio federale attraverso altre strategie mirate, come la Strategia di controllo degli armamenti e di disarmo 2022-2025, il Rapporto sulla politica di sicurezza svizzera 2021 e la Strategia di cooperazione internazionale 2021-2024.

Le citate strategie si basano su diverse leggi federali, in particolare sulla legge federale su misure di promozione civile della pace e di rafforzamento dei diritti dell'uomo (RS 193.9) e sulla legge federale sull'esercito e sull'amministrazione militare (RS 510.10).

La sicurezza, la prevenzione dei conflitti e la promozione della pace sono già oggi una priorità della politica estera svizzera e lo rimarranno anche in futuro.

Il Consiglio federale ritiene che l'obiettivo della mozione sia raggiunto con il quadro strategico attuale e futuro e grazie ai vari meccanismi di coordinamento interdipartimentale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Wie kürzlich in den Medien bekannt wurde, sammelt der NDB in grossem Umfang Daten über Organisationen, Parteien und Politiker*innen. Noch Anfang Mai hatte sich der Bundesrat in Beantwortung der Ip. 22.3191 auf den Standpunkt gestellt, der NDB beschaffe und bearbeitet nur Daten, die der Erfüllung seiner im Gesetz klar definierten Aufgaben dienen würden. Das Aufgabengebiet des NDB ist in Artikel 6 NDG klar geregelt, es betrifft die Abwehr von Terrorismus, Spionage, Gewaltextremismus, Angriffe auf kritische Infrastruktur und Verbreitung von Massenvernichtungswaffen. Trotzdem wurde nun bekannt, dass auch bundeshausanwesende Parteien in den NDB-Verzeichnissen registriert sind: In den sicherheitsrelevanten Datenbanken des NDB fanden sich 112 Einträge zur Grünen Partei und 35 zu deren Parteipräsident Balthasar Glättli. Ob es in den NDB-Systemen auch Daten von anderen Parteien gibt, ist bisher nicht bekannt. Alle per Freitextsuche auffindbaren Daten gelten gemäss GPDel als "personenbezogen erschlossen" ("Fiche") und fallen unter die Bearbeitungsschranke gemäss Artikel 5 NDG (Jahresbericht 2019, GPDel, S. 3045-3046)

Ich bitte den Bundesrat daher um folgende Auskünfte:

1. Wie viele Einträge sind per 1. Juni 2022 über die hier im Bundehaus anwesenden Parteien in den Registern des NDB via Freitextsuche auffindbar?

2. Wie viele Einträge sind per 1. Juni 2022 über die hier anwesenden Mitglieder des Parlaments in den Registern des NDB via Freitextsuche auffindbar?

3. Wie viele Einträge davon sind in den sicherheitsrelevanten Datenbanken des NDB abgelegt?

4. Wie viele Einträge davon betreffen öffentliche Dokumente (z.B. Presseschauen) und wie viele betreffen vom NDB selbst erstellte Einträge (wie z.B. sog. Lageberichte/Tageslagen)?

5. Was unternimmt der Bundesrat um dafür zu sorgen, dass der NDB seine Datenbestände im Hinblick auf die Respektierung des Artikel 5 NDG bereinigt?

FederalCouncilResponseText

1. - 4. Der NDB erstattet regelmässig Bericht über seine Datenbestände. Die an den Bundesrat und die Aufsichtsbehörden, inkl. GPDel, adressierten Berichte sind VERTRAULICH klassifiziert. Im Übrigen veröffentlicht der NDB gewisse Kennzahlen, auch bezüglich seiner Datenbearbeitungen, im seinem jährlichen Bericht "Sicherheit Schweiz".

5. Die GPDel und die unabhängige Aufsichtsbehörde über die nachrichtendienstlichen Tätigkeiten haben sich mehrmals und eingehend mit der Datenbearbeitung des NDB befasst, auch hinsichtlich der Einhaltung von Art. 5 Abs. 5 NDG. Der NDB hat infolge der berechtigten Kritik verschiedene Optimierungsmassnahmen ergriffen. In diesem Zusammenhang hat er u.a. 2020-2021 über 3 Millionen Datensätze gelöscht.

Antwort des Bundesrates.
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Come reso noto recentemente nei media, il SIC raccoglie a tappeto dati di organizzazioni, partiti e politici. Ancora all'inizio di maggio, nel suo parere all'interpellanza 22.3191 il Consiglio federale aveva dichiarato che il SIC acquisisce e tratta solo dati che potrebbero servire all'adempimento dei suoi compiti, chiaramente definiti nella legge. Il settore di compiti del SIC è espressamente definito nell'articolo 6 LAIn e concerne la difesa dal terrorismo, dallo spionaggio, dall'estremismo violento, dagli attacchi alle infrastrutture critiche e dalla proliferazione di armi di distruzione di massa. Tuttavia è ora stato reso noto che anche i partiti di Palazzo federale figurano nei registri del SIC. Nelle banche dati del SIC rilevanti ai fini della sicurezza sono state trovate 112 iscrizioni concernenti I Verdi e 35 il suo presidente Balthasar Glättli. Sinora non è noto se nei sistemi del SIC si trovano anche dati di altri partiti. Secondo la DelCG tutti i dati reperibili mediante la ricerca a testo libero sono considerati "registrati con riferimento alle persone" ("schede") e rientrano nei limiti posti al trattamento secondo l'articolo 5 LAIn (rapporto annuale 2019, DelCG, pag. 2731-2732). Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Al 1° giugno 2022 quante iscrizioni concernenti i partiti presenti qui a Palazzo federale figurano nei registri del SIC attraverso la ricerca a testo libero?

2. Al 1° giugno 2022 quante iscrizioni sui membri del Parlamento presenti a Palazzo federale figurano nei registri del SIC attraverso la ricerca a testo libero?

3. Quante di queste iscrizioni sono registrate nelle banche dati del SIC rilevanti ai fini della sicurezza?

4. Quante di queste iscrizioni concernono documenti pubblici (ad es. rassegne stampa) e quante sono attribuibili allo stesso SIC (ad es. rapporti sulla situazione/situazioni giornaliere)?

5. Il Consiglio federale cosa fa affinché il SIC effettui la revisione dei suoi dati nell'ottica del rispetto dell'articolo 5 LAIn?

FederalCouncilResponseText

1. - 4. Il SIC redige regolarmente rapporti in merito ai suoi dati. I rapporti destinati al Consiglio federale e alle autorità di vigilanza, compresa la DelCG, sono classificati CONFIDENZIALE. Nel suo rapporto annuale "La sicurezza della Svizzera" il SIC pubblica inoltre determinati indicatori, anche per quanto riguarda i suoi trattamenti di dati.

5. La DelCG e l'Autorità di vigilanza indipendente sulle attività informative si occupano regolarmente e in maniera approfondita del trattamento di dati da parte del SIC, anche per quanto riguarda il rispetto dell'articolo 5 capoverso 5 della legge federale sulle attività informative (LAIn; RS 121). In base a quanto accertato dalla DelCG e riportato nel suo rapporto annuale 2019, il SIC ha adottato diverse misure di ottimizzazione. In questo contesto tra l'altro negli anni 2020-2021 ha cancellato oltre 3 milioni di file.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen für ein "Right to use" zu schaffen. Eigentümerinnen und Eigentümern ist der freie Zugang zu Hardware und Software ihrer gekauften Geräte zu gewährleisten, damit eine nachhaltige Nutzung elektronischer Geräte möglich wird. Dies umfasst verbindliche Standards für die Interoperabilität elektronischer Geräte, das Recht auf die freie Wahl von Betriebssystemen, Software und Anbietern von Onlinediensten für alle Geräte sowie die Pflicht zur Offenlegung der Quellcodes von Treibern, Tools und der Dokumentation notwendiger Schnittstellen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat will die Kreislaufwirtschaft fördern. Die Verlängerung der Produktlebensdauer zur Schonung der natürlichen Ressourcen ist ein zentraler Bestandteil der Kreislaufwirtschaft. Der freie Zugang zu Hard- und Software ist dabei ein erfolgsversprechender Ansatz.

Aktuell gibt es in der EU keine regulatorischen Bestrebungen bezüglich eines "Rechts zur Nutzung". Ein Alleingang der Schweiz ist nicht zielführend. Die positiven Auswirkungen auf die Umwelt wären klein bis fraglich, da sich Hersteller am grösseren EU-Markt und an den dort vorherrschenden EU-Regulierungen orientieren und folglich ihre Produkte weiterhin gemäss den Anforderungen der EU herstellen. Dadurch könnten die Preise für Informations- und Kommunikationstechnik in der Schweiz möglicherweise ansteigen oder gewisse Produkte aus dem Schweizer Markt gar verschwinden.

Die Richtlinie 2019/771/EU vom 20. Mai 2019 über bestimmte vertragsrechtliche Aspekte des Warenkaufs führt in der EU eine Aktualisierungspflicht für digitale Elemente von Waren ein. Die möglichen Auswirkungen einer Übernahme dieser Richtlinie - gerade auch mit Fokus auf Umweltaspekte - werden aktuell in einer Gesamtanalyse zur Modernisierung des Gewährleistungsrechts geprüft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.