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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Gesetzesänderungen vorzuschlagen, damit gegenüber Jugendlichen, deren jugendstrafrechtliche Schutzmassnahmen wegen Erreichen der Altersgrenze beendet werden müssen (Art. 19 Abs. 2 des Jugendstrafgesetzes, JStG), die nötigen Massnahmen angeordnet bzw. weitergeführt werden können, wenn dies wegen schwerwiegender Nachteile für die Sicherheit Dritter notwendig ist.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer des modifications législatives afin que l'autorité compétente puisse ordonner les mesures nécessaires ou la poursuite des mesures nécessaires à l'encontre de jeunes qui compromettent gravement la sécurité de tiers lorsque des mesures de protection relevant du droit pénal des mineurs (DPMin) ordonnées à leur encontre prennent fin parce qu'ils ont atteint l'âge limite fixé par la loi (art. 19 al. 2 DPMin).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre le modifiche di legge necessarie affinché nei confronti dei giovani non più sottoposti alle misure protettive previste dal diritto penale minorile in seguito al raggiungimento della soglia d'età (art. 19 cpv. 2 del diritto penale minorile, DPMin) possano essere ordinate o proseguite le misure necessarie per evitare gravi svantaggi per la sicurezza altrui.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Das Büro wird beauftragt zu prüfen, wie das Recht der Mitglieder der Bundesversammlung, Vorstösse einzureichen, eingeschränkt oder geregelt werden kann, und entsprechende Vorschläge zu unterbreiten.

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Die Zahl der von Ratsmitgliedern eingereichten Geschäfte (Initiativen und Vorstösse) ist angestiegen, jedoch in weniger besorgniserregendem Masse als der Urheber des Postulates annimmt: Insgesamt hat sich die Zahl der Initiativen und Vorstösse innert zehn Jahren verdoppelt, allerdings verteilt sich dieser Anstieg nicht gleichmässig auf alle Geschäftstypen. Der grösste Zuwachs erfolgte in der ersten Hälfte der 48. Legislatur (2008/09). Seither hat sich die Lage stabilisiert.

Die Anzahl der Initiativen und Vorstösse ist vor allem im Nationalrat ein Problem: Die 46 Ständeratsmitglieder sind zehnmal weniger aktiv als die 200 Nationalratsmitglieder; der Ständerat hat auch keine Mühe, in jeder Session die jeweils im vorherigen Quartal eingereichten Vorstösse zu behandeln.

Was die möglichen Lösungen anbelangt, hat sich die Situation seit der Antwort des Büros vom 28. Februar 2011 auf die Motion Jenny 10.3465, "Eindämmung der Flut persönlicher Vorstösse", nicht verändert: Jedes Ratsmitglied hat das Recht, Initiativen und Vorstösse einzureichen (Art. 6 Abs. 1 des Parlamentsgesetzes), und dieses Recht hat im Kern Verfassungsrang (Art. 160 und 171 der Bundesverfassung). Seine Beschränkung ist deshalb, sofern überhaupt zulässig, nicht ohne Weiteres möglich.

Derzeit reichen die Ständeratsmitglieder jährlich rund 150 Vorstösse ein (alle Vorstossarten zusammengenommen). Die Anzahl parlamentarischer Initiativen ist zehnmal geringer. Um tatsächlich eine Verringerung der eingereichten Vorstösse zu erreichen, müsste deren Zahl auf zwei pro Jahr und Ratsmitglied begrenzt werden, was kaum vorstellbar ist. Eine solche Regelung könnte mit Hilfe eines entgegenkommenden Ratsmitglieds zudem leicht umgangen werden. Kommt hinzu, dass eine solche Begrenzung die weniger "vorstossfreudigen" Ratsmitglieder paradoxerweise zu mehr Aktivität animieren könnte.

Abschliessend hebt das Büro hervor, dass das Einreichen von Initiativen und Vorstössen nicht nur ein Recht, sondern auch eines der wichtigsten Handlungsinstrumente der Ratsmitglieder darstellt. Die Selbstbeschränkung der Ratsmitglieder beim Einreichen der Geschäfte und wo nötig die Zurückhaltung der Kommissions- und Ratsmitglieder bei deren Prüfung bieten nach Auffassung des Büros genügend Schutz vor Auswüchsen. Da die Zahl der eingereichten Geschäfte im Ständerat nicht problematisch ist, beantragt das Büro einstimmig die Ablehnung des Postulates. Sollte im Nationalrat Handlungsbedarf bestehen, so muss dieser Rat tätig werden, und dies wohl über eine parlamentarische Initiative.
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Le Bureau est chargé d'examiner et de proposer des solutions permettant de limiter ou de régler le droit des membres de l'Assemblée fédérale de déposer des interventions parlementaires.

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Le nombre des objets déposés par les parlementaires (initiatives et interventions) a augmenté, mais l'évolution n'est pas aussi alarmante que le décrit l'auteur du postulat : en dix ans, le nombre des initiatives et des interventions a globalement doublé - l'augmentation n'est cependant pas la même pour tous les types d'objets. L'augmentation la plus marquée a eu lieu pendant la première moitié de la 48e législature (2008/09). Depuis, la situation s'est stabilisée.

Le nombre des initiatives et des interventions est surtout un problème au Conseil national : les 46 conseillers aux États sont 10 fois moins actifs que les 200 conseillers nationaux et le Conseil des États n'a pas de peine à traiter à chaque session les interventions déposées au cours du trimestre écoulé.

En ce qui concerne les solutions envisageables, la situation n'a pas évolué depuis la réponse du Bureau du 28 février 2011 à la motion Jenny 10.3465, "Stopper le déferlement d'interventions parlementaires":

Le dépôt d'initiatives et d'interventions est un droit de tout parlementaire (art. 6 al. 1 de la loi sur le Parlement), pour l'essentiel de rang constitutionnel (art. 160 et 171 de la Constitution). Sa limitation, si tant qu'elle est admissible, ne va donc pas de soi.

Actuellement, les conseillers aux États déposent environ 150 interventions par année, tous types confondus - le nombre d'initiatives parlementaires est plus de 10 fois inférieur. Si l'on voulait vraiment obtenir une réduction du nombre d'objets déposés, il faudrait fixer une limite à deux interventions par député et par année, ce qui semble difficilement admissible, limite qui serait par ailleurs aisément contournable en sollicitant un collègue bienveillant. À cela s'ajoute l'effet paradoxalement incitatif que pourrait avoir la limite fixée sur les députés relativement peu actifs.

En conclusion, le Bureau insiste non seulement sur le fait que le dépôt d'initiatives et d'interventions est un droit des parlementaires, mais qu'il est aussi l'un de leurs principaux moyens d'intervention. La discipline individuelle des parlementaires lors du dépôt et la discipline collective des membres des commissions et du conseil lors de l'examen des objets est un rempart suffisant. Le nombre des objets déposés n'étant pas un problème au Conseil des États, le Bureau propose à l'unanimité le rejet du postulat. Si une intervention est souhaitée pour le Conseil national, c'est à ce conseil d'agir, sans doute par la voie de l'initiative parlementaire.
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L'Ufficio è incaricato di studiare e proporre soluzioni che permettano di limitare, oppure disciplinare, il diritto dei membri dell'Assemblea federale a depositare atti parlamentari.

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Il numero degli oggetti depositati dai parlamentari (iniziative e interventi) è aumentato ma l'evoluzione non è così allarmante come descritto dall'autore del postulato.

Nel giro di dieci anni il numero di iniziative e di interventi è nel complesso raddoppiato. Tuttavia tale aumento non è uguale per tutti i tipi di oggetti.

L'incremento più marcato si è verificato durante la prima metà della 48a legislatura (2008/09). Da allora la situazione si è stabilizzata.

Il numero di iniziative e di interventi è soprattutto un problema per il Consiglio nazionale: i 46 consiglieri agli Stati sono dieci volte meno attivi dei 200 consiglieri nazionali e il Consiglio degli Stati non ha difficoltà nel trattare durante ogni sessione gli interventi depositati nel corso del trimestre precedente.

Per quanto riguarda le possibili soluzioni, la situazione non è cambiata a seguito della risposta del 28 febbraio 2011 dell'Ufficio alla mozione Jenny 10.3465, "Contenere la marea di interventi parlamentari": sancito dalla Costituzione (art. 160 e 171) il deposito di iniziative e di interventi è un diritto di ogni parlamentare (art. 6 cpv. 1 della legge sul Parlamento). Sebbene sia ammissibile, la sua limitazione non è automatica.

Attualmente i consiglieri agli Stati depositano circa 150 interventi all'anno di ogni genere, mentre il numero di iniziative parlamentari è più di dieci volte inferiore. Se si volesse veramente ottenere una riduzione del numero di oggetti depositati, bisognerebbe fissare un limite di due interventi per deputato all'anno, il che sembra difficilmente ammissibile. Tale limite sarebbe d'altra parte facilmente aggirato, chiedendo a un collega condiscendente. Paradossalmente il limite potrebbe inoltre tradurre in un incentivo per i deputati relativamente poco attivi.

In conclusione l'Ufficio insiste sul fatto che il deposito di iniziative e di interventi non è soltanto un diritto dei parlamentari ma è anche uno dei loro principali mezzi per intervenire. L'autodisciplina dei parlamentari al momento del deposito e la disciplina collettiva dei membri delle commissioni e della Camera al momento dell'esame degli oggetti sono una barriera sufficiente. Siccome il numero di oggetti depositati non costituisce un problema per il Consiglio degli Stati, l'Ufficio propone all'unanimità di respingere il postulato.

Se è auspicato un intervento per il Consiglio nazionale, spetta a tale Camera agire forse mediante un'iniziativa parlamentare.
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Das Ergebnis der Volksabstimmung vom 28. Februar 2016 markiert in verschiedener Hinsicht eine Zäsur. Unter anderem kam darin zum Ausdruck, dass für die Mehrheit der Stimmbürgerinnen und Stimmbürger die Secondos, d. h. die bei uns aufgewachsenen oder schon hier geborenen Menschen ohne Schweizer Pass, zur Schweiz gehören.

Ich frage den Bundesrat:

1. Teilt er die Meinung, dass die in der Schweiz aufgewachsenen oder schon hier geborenen Secondas und Secondos zur Schweiz gehören und Teil der Schweizer Bevölkerung sind?

2. Ist er nicht auch der Ansicht, dass die Einbürgerung von Secondas und Secondos aktiv gefördert werden sollte?

3. Ist er bereit, die bevorstehende Inkraftsetzung des neuen Schweizer Bürgerrechts für eine Informationsoffensive zu nutzen, die sich namentlich auch an die betroffenen Jungen und ihre Eltern richtet? Ist er bereit, zu diesem Zweck in bestmöglichem Ausmass auch die Kantone und Gemeinden einzubeziehen, und dabei ein besonderes Augenmerk auf die vielen Bildungsinstitutionen der verschiedenen Ebenen zu richten?

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Die einzelnen Fragen können wie folgt beantwortet werden:

1./2. Ausländische Personen, die in der Schweiz geboren und hier aufgewachsen sind, sind ein wichtiger Teil unserer Bevölkerung. Der Bundesrat hat ein generelles Interesse daran, dass sich alle hier lebenden Personen mit der Schweiz und ihren Institutionen verbunden fühlen, insbesondere auch die sogenannten Secondas und Secondos. Es ist dem Bundesrat deshalb ein Anliegen, dass junge Ausländerinnen und Ausländer als Mitbürger am gesellschaftlichen und politischen Leben der Schweiz teilnehmen und von der Möglichkeit, das Schweizer Bürgerrecht zu erwerben, Gebrauch machen. Zurzeit behandelt das Parlament die Vorlage zur parlamentarischen Initiative Marra 08.432, welche Erleichterungen bei der Einbürgerung für die dritte Ausländergeneration vorsieht. Der Bundesrat unterstützt dieses Anliegen.

3. Rund 80 000 Jugendliche bzw. junge Erwachsene im Alter zwischen 18 und 25 Jahre besitzen eine Niederlassungsbewilligung. Damit erfüllen sie nach der für den 1. Januar 2018 vorgesehenen Inkraftsetzung des neuen Schweizer Bürgerrechts ein wichtiges Kriterium für eine Einbürgerung. Diese jungen Erwachsenen gilt es zu informieren, und es ist ihnen aufzuzeigen, wie sie am politischen Leben der Schweiz teilhaben können. Eine wichtige Rolle kommt dabei den Bildungsinstitutionen zu. Der Bundesrat begrüsst es, wenn die zuständigen Behörden der Gemeinden, der Kantone sowie des Bundes die ausländische Bevölkerung über die Möglichkeit zur Einbürgerung informieren. Einzelne Kantone haben bereits solche Kampagnen zugunsten jugendlicher Ausländerinnen und Ausländer durchgeführt. Der Bundesrat ist gerne bereit, eine entsprechende Sensibilisierung im Rahmen seiner regelmässigen Gespräche mit den Vertretern der zuständigen Kantons- und Gemeindegremien zu thematisieren.

Antwort des Bundesrates.
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Le résultat de la votation populaire du 28 février 2016 marque une rupture à divers égards. Il a notamment montré qu'une majorité de votants considéraient les secondos, c'est-à-dire les personnes qui sont nées ou ont grandi ici mais ne possèdent pas la nationalité suisse, comme faisant partie intégrante de la Suisse.

Voici mes questions au Conseil fédéral :

1. Pense-t-il lui aussi que les secondos qui sont nés ou ont grandi ici font partie intégrante de la Suisse et appartiennent à la population suisse ?

2. N'est-il pas d'avis que leur naturalisation devrait être activement encouragée ?

3. Est-il prêt à mettre à profit l'entrée en vigueur imminente de la nouvelle législation sur la nationalité suisse pour mener une campagne de sensibilisation qui s'adresserait notamment aux jeunes concernés et à leurs parents ? Est-il prêt à associer autant que possible à cette fin les cantons et les communes, en accordant une attention particulière aux nombreux établissements de formation des différents niveaux ?

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Voici les réponses que nous apportons aux questions soulevées dans l'interpellation :

1./2. Les étrangers qui sont nés et ont grandi en Suisse font partie intégrante de notre population. Le Conseil fédéral tient, de manière générale, à ce que toutes les personnes qui vivent ici, et en particulier les secondos, se sentent liées à la Suisse et à ses institutions. Aussi souhaite-t-il que les jeunes étrangers participent, en tant que concitoyens, à la vie sociale et politique de la Suisse et qu'ils fassent usage de leur possibilité d'acquérir la nationalité suisse. Le Parlement examine actuellement le projet relatif à l'initiative parlementaire Marra 08.432, qui prévoit de faciliter la naturalisation des étrangers de la troisième génération. Le Conseil fédéral soutient ce projet.

3. Environ 80 000 jeunes et jeunes adultes âgés de 18 à 25 ans possèdent une autorisation d'établissement et remplissent ainsi, selon le nouveau droit suisse de la nationalité dont l'entrée en vigueur est prévue au 1er janvier 2018, un critère important de la naturalisation. Il convient donc de leur expliquer comment ils peuvent participer à la vie politique de la Suisse. À cet égard, les établissements de formation sont appelés à jouer un rôle important. Par ailleurs, le Conseil fédéral est favorable à ce que les autorités communales, cantonales et fédérales compétentes informent la population étrangère de la possibilité de se faire naturaliser. Quelques cantons ont d'ailleurs déjà lancé de telles campagnes en faveur des jeunes étrangers. Pour sa part, le Conseil fédéral est volontiers disposé à aborder la question de la sensibilisation de ces derniers lors des réunions qu'il tient régulièrement avec les représentants des organes cantonaux et communaux concernés.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'esito della votazione popolare del 28 febbraio 2016 segna una svolta sotto vari punti di vista. Tra le altre cose, ha evidenziato che per la maggior parte dei votanti gli stranieri di seconda generazione, ossia nati o cresciuti nel nostro Paese, appartengono alla Svizzera.

Chiedo al Consiglio federale quanto segue:

1. Condivide l'opinione secondo cui gli stranieri di seconda generazione, nati o cresciuti in Svizzera, appartengono al nostro Paese e fanno parte della popolazione svizzera?

2. Non è anch'esso del parere che occorre incentivare attivamente la naturalizzazione degli stranieri di seconda generazione?

3. È disposto a utilizzare l'imminente entrata in vigore della legge sulla cittadinanza svizzera per lanciare un'offensiva informativa rivolta soprattutto ai giovani interessati e ai loro genitori? A tal fine è disposto a coinvolgere anche, il più possibile, i cantoni e i comuni, con particolare attenzione alle numerose istituzioni formative dei vari livelli?

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Il Consiglio federale risponde come segue alle domande poste:

1./2. Gli stranieri nati e cresciuti in Svizzera rappresentano una parte importante della nostra popolazione. Il Consiglio federale nutre un interesse generale a che tutte le persone che vivono nel nostro Paese si sentano legate alla Svizzera e alle sue istituzioni, in particolare anche gli stranieri di seconda generazione. Ritiene pertanto importante che i giovani stranieri partecipino alla vita sociale e politica svizzera quali concittadini e ricorrano alla possibilità di acquisire la cittadinanza svizzera. Attualmente il Parlamento sta trattando il progetto relativo all'iniziativa parlamentare Marra 08.432, che prevede agevolazioni per la naturalizzazione degli stranieri di terza generazione. Il Consiglio federale è favorevole a tali agevolazioni.

3. Circa 80 000 giovani e giovani adulti di età compresa tra 18 e 25 anni possiedono un permesso di domicilio e quindi adempiono un criterio importante per la naturalizzazione secondo il nuovo diritto in materia di cittadinanza, la cui entrata in vigore è prevista per il 1° gennaio 2018. Questi giovani adulti vanno informati e occorre mostrare loro come possono partecipare alla vita politica svizzera. Un ruolo importante è svolto dalle istituzioni formative. Il Consiglio federale vede di buon occhio che le competenti autorità comunali, cantonali e federali informino la popolazione straniera in merito alla possibilità di acquisire la cittadinanza svizzera. Alcuni cantoni hanno già svolto simili campagne destinate ai giovani stranieri. Il Consiglio federale è disposto a tematizzare una corrispondente sensibilizzazione nel quadro dei suoi colloqui regolari con i rappresentanti dei competenti organi cantonali e comunali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für den Bereich "Jugend und Sport" im Voranschlag 2017 und in den folgenden Finanzplanjahren ausreichend Mittel einzustellen, damit auf der Grundlage der aktuellen Beitragssätze die Nachfrage gedeckt werden kann.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung des Motionärs, dass "Jugend und Sport" als erfolgreiches Programm anerkannt ist und breite politische Unterstützung geniesst.

Ausdruck der Programmpopularität ist u. a. das signifikante Wachstum der Teilnahmezahlen. Besonders ausgeprägt ist das Wachstum im Kindersport (5- bis 10-Jährige) und im freiwilligen Schulsport.

Mit dem Nachtragskredit von 17 Millionen Franken konnte das Beitragswachstum für das Jahr 2015 aufgefangen werden. Das aus sportpolitischer Sicht erfreuliche Wachstum wird jedoch dazu führen, dass die finanziellen Mittel für "Jugend und Sport" trotz der Budgeterhöhung um 20 Millionen Franken ab 2016 schon im Jahr 2017 nicht mehr ausreichen. Können die Mittel aus finanzpolitischen Gründen ab 2017 nicht weiter aufgestockt werden, bleibt als Alternative die Kürzung der Beitragssätze, die allerdings politisch schwierig durchzusetzen ist.

Die Frage, ob und in welchem Umfang der Programmkredit für "Jugend und Sport" erhöht werden soll, ist im Kontext der "Gesamtschau Sportförderung des Bundes" zu klären. In Kenntnis der Vernehmlassungsergebnisse zur Gesamtschau wird der Bundesrat im laufenden Jahr einen Aktionsplan Sportförderung des Bundes verabschieden. In diesem Rahmen sowie anlässlich der Bereinigung des Voranschlags 2017 mit IAFP 2018-2020 wird entschieden, welche Mittel für "Jugend und Sport" zur Verfügung stehen.

Dieses Vorgehen stellt sicher, dass der Förderungsbedarf im Leistungs- und Breitensport koordiniert beurteilt und die Kohärenz der sportpolitischen Fördertätigkeit des Bundes gewahrt wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prévoir des moyens suffisants dans le budget 2017 et dans les plans financiers des années suivantes pour le domaine "Jeunesse et Sport", afin que la demande puisse être satisfaite sur la base des taux de cotisation actuels.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion : "Jeunesse et Sport" est un programme au succès reconnu qui jouit d'un large soutien politique.

La forte hausse du nombre de participants à "Jeunesse et Sport" témoigne de sa popularité. Cette hausse est spécialement marquée dans la catégorie des enfants (de 5 à 10 ans) et dans le secteur du sport scolaire facultatif.

Le crédit supplémentaire de 17 millions de francs alloué a permis de compenser la hausse des subventions pour l'année 2015. Mais, sous l'effet de cette croissance, certes réjouissante du point de vue sportif, la rallonge budgétaire de 20 millions de francs envisagée à partir de 2016 ne suffira plus dès 2017. Si, pour des raisons de politique financière, les moyens ne peuvent plus être augmentés à partir de 2017, il reste comme alternative la réduction des subventions, qui est toutefois difficile à appliquer sur le plan politique.

La question de savoir si et dans quelle mesure le crédit alloué au programme "Jeunesse et Sport" doit être augmenté sera examinée dans le contexte de la "Vue d'ensemble de l'encouragement du sport par la Confédération". Compte tenu des résultats de la procédure de consultation, le Conseil fédéral adoptera, dans le courant de l'année, un plan d'action pour l'encouragement du sport par la Confédération. Les moyens mis à disposition de "Jeunesse et Sport" seront décidés dans ce cadre ainsi que lors de l'établissement du budget 2017 avec la PITF 2018-2020.

Cette démarche garantit, d'une part, une évaluation coordonnée des besoins en termes d'encouragement du sport d'élite et du sport populaire et, d'autre part, la cohérence de la politique d'encouragement du sport de la Confédération.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.