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Vari resoconti mediatici accusano società incaricate dell'assistenza in materia di asilo di trattenere denaro che spetterebbe ai richiedenti. Dimostrano il conteggio di deduzioni fittizie per l'affitto. Molti indizi lasciano presupporre che vengano richiesti depositi mai rimborsati in seguito.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Che cosa ne pensa di tali accuse?

2. Intende intervenire?

3. In che modo garantisce che i mezzi messi a disposizione siano utilizzati adeguatamente nell'ambito degli scopi prefissati?

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Conformemente alle disposizioni federali, durante il soggiorno nei centri di registrazione e di procedura (CRP) della Confederazione, i richiedenti l'asilo ricevono, oltre a prestazioni in natura quali vitto e alloggio, tre franchi al giorno per le piccole spese. Tale versamento è messo a verbale e quietanzato dai richiedenti l'asilo, il che consente un controllo da parte dell'Ufficio federale della migrazione dei terzi incaricati.

Dopo l'attribuzione a un cantone, spetta a quest'ultimo erogare l'aiuto sociale ai richiedenti l'asilo, alle persone ammesse provvisoriamente e ai rifugiati. In linea di principio l'adempimento di tale compito è retto dal diritto cantonale e può essere delegato ai comuni o a terzi.

I contratti di prestazione con i cantoni o i comuni, che delegano a terzi i compiti di assistenza, disciplinano sia il sostegno da fornire alle persone bisognose sia la vigilanza sul corretto adempimento dei compiti da parte dei terzi incaricati. La vigilanza incombe pertanto al cantone o al comune in veste di committente.

1. Non essendo competente, il Consiglio federale non può esprimersi in merito alla domanda se le accuse mosse nei media corrispondano alla realtà. È tuttavia sicuro che i cantoni eseguano controlli efficaci sui terzi incaricati (p. es. da parte degli organi cantonali preposti alla vigilanza finanziaria).

2. La Confederazione non è abilitata a esercitare la vigilanza sull'assetto dell'aiuto sociale, la cui regolamentazione compete ai cantoni.

3. Sul piano della vigilanza la Confederazione ha l'obbligo di verificare che i sussidi per l'aiuto sociale siano utilizzati conformemente al diritto in materia, siano efficaci e siano conteggiati secondo le prescrizioni. In adempimento a tale obbligo di vigilanza, la Confederazione esegue presso i cantoni verifiche del sistema orientate al rischio in occasione delle quali è esaminato anche - per quanto possibile - se i fondi federali sono utilizzati in maniera conforme allo scopo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Potenzial von Task Shifting für die Gewährleistung einer qualitativ hochstehenden und finanzierbaren medizinischen Grundversorgung in der Schweiz zu analysieren und Bericht zu erstatten, entweder im Rahmen des Masterplans zur Stärkung der Hausarztmedizin oder in einem separaten Bericht.

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Das Postulat wirft ein Thema auf, das den Bundesrat schon verschiedentlich beschäftigt hat. Gerade im Rahmen der Diskussionen zum direkten Gegenentwurf zur Volksinitiative "Ja zur Hausarztmedizin" und auch im Zusammenhang mit den Arbeiten am Gesundheitsberufegesetz wird die Zusammenarbeit unter den verschiedenen Gesundheitsberufen thematisiert. Deshalb erscheint es sinnvoll, die Arbeiten des Obsan aus dem Jahre 2007 zu Innovationen in der ambulanten Grundversorgung durch vermehrten Einbezug nichtärztlicher Berufsleute zu aktualisieren und als Bericht vorzulegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'analyser le potentiel qu'offre la délégation de tâches pour garantir en Suisse une médecine de base de qualité qui soit finançable. Il présentera un rapport soit dans le cadre du "Masterplan" visant à renforcer la médecine de famille, soit séparément.

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Le postulat porte sur un sujet que le Conseil fédéral a déjà abordé à plusieurs reprises. En effet, la collaboration entre les différentes professions de la santé fait l'objet des discussions sur le contre-projet direct à l'initiative populaire "Oui à la médecine de famille" et dans le cadre des travaux relatifs à la loi sur les professions de la santé. Il paraît donc judicieux d'actualiser les travaux menés par l'Obsan en 2007, qui étaient consacrés aux innovations offertes par le recours accru aux professionnels de santé n'ayant pas de formation de médecins dans la médecine de base ambulatoire, et d'en présenter les résultats sous forme de rapport.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare il potenziale del Task Shifting per garantire in Svizzera un'assistenza medica di base qualitativamente elevata e finanziariamente sostenibile, nonché di riferirne in un rapporto da elaborare nel quadro del piano direttore per il rafforzamento della medicina di famiglia oppure separatamente.

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L'autore del postulato solleva un tema di cui il Consiglio federale si è già ripetutamente occupato. La collaborazione tra le diverse professioni mediche è stata tematizzata in particolare nel quadro dei dibattiti relativi alla controproposta diretta all'iniziativa popolare "Sì alla medicina di famiglia", nonché nell'ambito dei lavori inerenti alla legge sulle professioni sanitarie. È pertanto opportuno aggiornare i lavori svolti dall'Obsan nel 2007 sulle innovazioni nell'assistenza ambulatoriale di base mediante un maggior coinvolgimento di professionisti non medici e presentarli in veste di rapporto.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Studie erarbeiten zu lassen, welche das Potenzial und die Kosten sowie den Beitrag zur winterlichen Stromversorgung von alpinen Fotovoltaikanlagen an unterschiedlichen Standorten aufzeigt, und darüber einen Bericht zu erstellen.

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Der Ausbau der Stromproduktion aus erneuerbaren Energien ist ein wichtiger Bestandteil der Energiestrategie 2050. Bis 2050 soll sie um 22,6 Terawattstunden erhöht werden. Ausgebaut wird insbesondere auch die Stromproduktion mit Fotovoltaikanlagen (etwa 10 Terawattstunden). Dafür soll prioritär das vorhandene Flächenpotenzial auf bestehenden Bauten und Anlagen ausgeschöpft werden. Das technische Potenzial an geeigneten Gebäudeflächen zur Nutzung von Fotovoltaik in der Schweiz beläuft sich auf jährlich 15 bis 18 Terawattstunden. Weitere Infrastrukturanlagen sind darin nicht eingerechnet. Aus energetischer Sicht besteht somit keine Notwendigkeit, unbebautes Gebiet zu beanspruchen. Fotovoltaikanlagen ausserhalb von bebautem Gebiet sollen deshalb nur dann erstellt werden, wenn sie bedeutende Vorteile gegenüber Anlagen an bestehenden Infrastrukturen aufweisen. Dies fordert auch ein gemeinsames Positionspapier der Bundesämter für Raumplanung, Umwelt, Energie und Landwirtschaft.

Die im Zusammenhang mit den Anlagen auf Lawinenverbauungen realisierten Schätzungen ergeben ein Potenzial von weniger als 100 Gigawattstunden. Mit den laufenden Projekten in Bellwald und St. Antönien werden diese Berechnungen verifiziert und auch auf ihre Wirtschaftlichkeit hin untersucht. Das Potenzial an gebäudeintegrierten Anlagen wird bereits in Zusammenhang mit dem sich gegenwärtig in Ausarbeitung befindlichen Solarkataster für alle Gebäude bis hin zur kleinsten Alphütte erhoben (vgl. dazu Motion Grüne Fraktion 11.4095, "Solarkataster für die ganze Schweiz", sowie Interpellation Jans 11.3589,"Nationales Solarkataster"). Darin sind lokale Gegebenheiten wie Einstrahlung, Ausrichtung der Flächen oder Abschattungen berücksichtigt.

Bisherige Erfahrungen mit Projekten im alpinen Raum zeigen, dass ihr Beitrag an die winterliche Stromversorgung erst ab einer Höhenlage von über 1500 Meter relevant werden könnte. Die erhöhten Kosten für Bau und Unterhalt von hochalpinen Anlagen kompensieren einen allfälligen Produktionsvorteil und machen die Anlagen kaum rentabel. Zwischenspeicherungsmöglichkeiten sind unabhängig vom Standort sowieso notwendig und dürfen bei der Diskussion um alpine und hochalpine Fotovoltaikanlagen nicht vergessen werden. Eine separate Studie zur Erhebung des Potenzials des alpinen Solarstroms für die winterliche Stromversorgung wird deshalb als wenig sinnvoll erachtet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de commander une étude portant non seulement sur le potentiel et les coûts d'installations photovoltaïques qui seraient implantées à divers endroits dans les Alpes, mais aussi sur leur contribution à l'approvisionnement hivernal en électricité. Il établira un rapport à ce sujet.

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Le développement de la production d'électricité issue de sources d'énergie renouvelables est l'un des éléments clés de la stratégie énergétique 2050. D'ici 2050, cette production devrait augmenter de 22,6 térawattheures, notamment grâce aux installations photovoltaïques (environ 10 térawattheures). Il s'agira à cet effet d'exploiter en priorité les surfaces existantes de bâtiments et d'installations. Le potentiel technique de surfaces bâties appropriées pour l'utilisation du photovoltaïque en Suisse est de 15 à 18 térawattheures par an. Les autres installations d'infrastructure ne sont pas prises en compte. Du point de vue énergétique, il n'y a donc pas lieu de faire intervenir les zones non bâties. Les installations photovoltaïques ne doivent donc être envisagées en dehors des zones bâties que si elles présentent un avantage déterminant par rapport à des installations utilisant des infrastructures existantes. Cet état de fait doit faire l'objet d'une déclaration commune des offices fédéraux de l'aménagement du territoire, de l'environnement, de l'énergie et de l'agriculture.

Le potentiel des installations implantées sur les ouvrages paravalanches est estimé à moins de 100 gigawattheures. Les projets en cours à Bellwald et à St. Antönien permettront de vérifier cette hypothèse et d'analyser la rentabilité du système. Le potentiel des installations intégrées à des bâtiments est en cours d'évaluation - pour tous les bâtiments existants, jusqu'à la plus petite cabane de montagne - dans le cadre de l'élaboration en cours du cadastre solaire (voir à ce sujet la motion du groupe des Verts 11.4095, "Cadastre solaire pour l'ensemble de la Suisse", et l'interpellation Jans 11.3589, "Établir un cadastre solaire national"). Le cadastre solaire tient compte des données locales telles que l'ensoleillement, l'orientation des surfaces et les projections d'ombres.

Les expériences faites jusqu'ici avec des projets situés en zone alpine montrent que leur contribution à l'approvisionnement en électricité pendant l'hiver n'est pertinente qu'à partir d'une altitude supérieure à 1500 mètres. Les coûts supplémentaires qu'engendrent la construction et l'entretien d'installations alpines annulent tout avantage de production et ne rendent l'installation guère rentable. Les possibilités de stockage intermédiaire sont de toute manière nécessaires quel que soit l'emplacement de l'installation. Elles doivent être intégrées à la discussion sur les installations photovoltaïques alpines à moyenne et haute altitude. Il serait donc peu judicieux de procéder à une étude spécifique destinée à relever le potentiel du courant solaire alpin pour l'alimentation hivernale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di commissionare uno studio che indichi il potenziale, i costi e il contributo all'approvvigionamento elettrico invernale di impianti fotovoltaici situati in diverse località delle regioni alpine e di presentarne successivamente i risultati.

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Uno degli obiettivi principali della strategia energetica 2050 è il potenziamento della produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, che entro il 2050 deve essere aumentata di 22,6 terawattora. In particolare viene sviluppata la produzione di energia elettrica mediante impianti fotovoltaici (circa 10 terawattora). A tal fine deve innanzitutto essere sfruttato il potenziale della superficie a disposizione su edifici e impianti esistenti. Il potenziale tecnico della superficie di edifici idonei per l'utilizzo di impianti fotovoltaici in Svizzera ammonta a 15 18 terawattora all'anno. Tale dato non comprende impianti infrastrutturali. Dal punto di vista energetico, pertanto, non vi è alcuna necessità di intervenire nelle zone non edificate. Gli impianti fotovoltaici possono essere costruiti all'esterno delle zone edificate soltanto se presentano notevoli vantaggi rispetto a impianti sulle infrastrutture esistenti. Tale principio è illustrato in un documento di posizione elaborato congiuntamente dall'Ufficio federale dello sviluppo territoriale, l'Ufficio federale dell'ambiente, l'Ufficio federale dell'energia e l'Ufficio federale dell'agricoltura.

Le valutazioni realizzate nel contesto degli impianti su ripari antivalanghe hanno dato risultati inferiori a 100 gigawattora. Tali calcoli vengono verificati grazie ai progetti in corso a Bellwald e St. Antönien, i quali consentono inoltre di esaminarne la redditività. Il potenziale degli impianti integrati in edifici viene già rilevato nell'ambito del catasto dell'energia solare attualmente in elaborazione per tutti gli edifici, fino alla più piccola cascina di montagna (cfr. mozione del gruppo dei Verdi 11.4095, "Catasto dell'energia solare per tutta la Svizzera", e interpellazione Jans 11.3589, "Catasto solare nazionale"). Il catasto tiene conto delle peculiarità locali quali irradiazione, orientamento delle superfici e ombreggiatura.

Le esperienze finora fatte nell'ambito di progetti nello spazio alpino dimostrano che il loro contributo all'approvvigionamento elettrico in inverno può avere una certa rilevanza soltanto a partire da un'altitudine superiore ai 1500 metri. Gli eventuali vantaggi nella produzione vengono tuttavia controbilanciati da costi ingenti per la costruzione e la manutenzione degli impianti ad alta quota sulle Alpi, rendendo questi ultimi poco redditizi. La necessità di immagazzinare l'energia è imprescindibile, indipendentemente dall'ubicazione, e non può essere dimenticata nella discussione sugli impianti fotovoltaici a quote più o meno elevate sulle Alpi. Per questi motivi si ritiene poco sensato realizzare uno studio specifico per il rilevamento del potenziale dell'energia solare per l'approvvigionamento di energia elettrica durante l'inverno.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das dritte Fakultativprotokoll zur Uno-Kinderrechtskonvention zu ratifizieren.

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Aus aussenpolitischen Gründen wäre eine Unterzeichnung und spätere Ratifizierung des vorliegenden (dritten) Fakultativprotokolls zum Übereinkommen über die Rechte des Kindes (OP CRC) wünschenswert. Mit der Einführung der im Kinderrechteübereinkommen bislang fehlenden Monitoringmechanismen stärkt das Fakultativprotokoll die Rechte von Kindern. Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass eine Ratifikation des OP CRC ein wichtiges politisches Signal senden würde, dass unser Land die Anliegen der Kinder auf allen Ebenen ernsthaft würdigt. Eine Unterzeichnung des Fakultativprotokolls entspräche der bisherigen Schweizer Menschenrechtsaussenpolitik.

Nach der bisherigen Praxis unternimmt die Schweiz jedoch keine Schritte zur Unterzeichnung eines internationalen Übereinkommens, solange sie nicht sicher ist, dieses in der Folge auch tatsächlich ratifizieren zu können. Das OP CRC enthält zwar nur wenige, dafür jedoch gewichtige rechtliche Aspekte, die bei einer Ratifikation Fragen bezüglich ihrer Kompatibilität mit der Schweizer Rechtsordnung aufwerfen könnten. Dazu zählt unter anderem die Frage der Justiziabilität der Garantien der Kinderrechtskonvention: Grundsätzlich ist das neue Mitteilungsverfahren auf alle Garantien der Kinderrechtskonvention anwendbar. Damit ist nicht ausgeschlossen, dass der Uno-Kinderrechtsausschuss auch Beschwerden gegen Verletzungen von Bestimmungen prüft, die nach Schweizer Rechtsauffassung programmatischer Natur sind. Die Schweiz vertritt namentlich im Bereich von wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Menschenrechten traditionell die Haltung, dass solche Rechte wegen ihrer programmatischen Natur keine direkt einklagbaren Ansprüche begründen. Würden die Uno-Überprüfungsorgane auch solche Beschwerden prüfen können, so könnte dies Konsequenzen für die Rechtsordnung des Bundes und der Kantone haben.

Wie die übrigen, gemäss den Uno-Konventionen ins Leben gerufenen Aufsichtsorgane ist der Kinderrechtsausschuss ein unabhängiges Gremium von Sachverständigen, jedoch kein Gericht im Sinne des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR). Seine Auffassungen und Empfehlungen sind daher für die Regierung des betroffenen Vertragsstaates juristisch zwar nicht bindend und primär politischer Natur. Dennoch kann nicht ausgeschlossen werden, dass ihre Umsetzung legislative, finanzielle und administrative Auswirkungen vor allem für die in die Zuständigkeit der Kantone fallenden Bereiche haben kann, die teilweise schwer abschätzbar sind. Daher muss auch die Stellungnahme der Kantone für die in ihren Zuständigkeitsbereich fallenden Fragen gebührend berücksichtigt werden.

Im gegenwärtigen Zeitpunkt sind die Tragweite des Fakultativprotokolls und die Folgen seiner Umsetzung für die schweizerische Rechtsordnung somit noch schwer abzuschätzen, so dass es zunächst einer umfassenden Abklärung bedarf. Der Bundesrat ist bereit, die entsprechenden Abklärungen vorzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ratificare il terzo protocollo facoltativo alla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo.

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Dal punto di vista della politica estera, la firma e la successiva ratifica del presente, terzo, protocollo facoltativo relativo alla Convenzione sui diritti del fanciullo (OP CRC) sarebbero auspicabili. Introducendo meccanismi di monitoraggio, finora assenti nella convenzione, il protocollo facoltativo rafforza i diritti dei minori. Il Consiglio federale condivide l'idea che una ratifica dell'OP CRC lancerebbe un segnale politico importante a riprova del fatto che il nostro Paese prende sul serio le esigenze dei minori a tutti i livelli. La firma del protocollo facoltativo sarebbe in linea con la politica estera in materia di diritti dell'uomo attuata finora dalla Svizzera.

In base alla sua prassi, tuttavia, la Svizzera non intraprende l'iniziativa di firmare nessuna convenzione internazionale fintanto che non ha la certezza di poterla poi anche ratificare. L'OP CRC contiene pochi, ma rilevanti aspetti giuridici, che in caso di ratifica potrebbero sollevare problemi di compatibilità con l'ordinamento giuridico svizzero. Tra di essi figura la questione della giustiziabilità delle garanzie della Convenzione sui diritti del fanciullo: la nuova procedura di comunicazione è applicabile per principio a tutte le garanzie della convenzione. Non è quindi escluso che il comitato per i diritti del fanciullo delle Nazioni Unite esamini anche ricorsi per violazioni di disposizioni che secondo il sistema giuridico svizzero sono di natura programmatica. In relazione ai diritti dell'uomo economici, sociali e culturali, tradizionalmente la Svizzera difende l'idea che data la loro natura programmatica tali diritti non siano direttamente esigibili per vie legali. Il fatto che gli organi di controllo delle Nazioni Unite potrebbero esaminare anche tali ricorsi potrebbe avere delle conseguenze per l'ordinamento giuridico della Confederazione e dei cantoni.

Come gli altri organi di vigilanza istituiti conformemente alle convenzioni delle Nazioni Unite, anche il comitato per i diritti del fanciullo è un organismo di esperti indipendente, tuttavia non un tribunale come la Corte europea dei diritti dell'uomo. I suoi pareri e le sue raccomandazioni sono quindi principalmente di natura politica e non hanno carattere giuridicamente vincolante per il governo della Parte interessata. Non si può tuttavia escludere che la loro attuazione possa avere conseguenze legislative, finanziarie e amministrative, in parte difficili da prevedere, soprattutto per i settori di competenza dei cantoni. Per questo motivo, per questi settori bisogna tenere debitamente conto anche del parere dei cantoni.

Essendo difficile per il momento valutare la portata del protocollo facoltativo e le conseguenze della sua attuazione per l'ordinamento giuridico svizzero, occorre dapprima procedere ad accertamenti dettagliati. Il Consiglio federale è disposto a procedere a tali accertamenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Arbeiten zur "Energiestrategie 2050" die volkswirtschaftlichen Kosten der Nachfrageentwicklung gemäss "neuer Energiepolitik" in Kombination mit dem "bisherigen Strommix (Stromangebotsvariante 1)" zu ermitteln - zwecks Vergleichs mit den Stromangebotsvarianten 2 und 3.

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Am 25. Mai 2011 hat der Bundesrat den schrittweisen Ausstieg aus der Kernenergie beschlossen und festgelegt, dass sich die künftige Stromversorgung der Schweiz an der Stromangebotsvariante 2 orientieren soll: Die bestehenden Kernkraftwerke sollen am Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebsdauer stillgelegt und nicht durch neue Kernkraftwerke ersetzt werden (Stromangebotsvariante 1 sah die Weiterführung der bisherigen Stromproduktion mit allfälligem vorzeitigem Ersatz der ältesten drei Kernkraftwerke im Sinne höchstmöglichster Sicherheit vor; Stromangebotsvariante 3 beinhaltete den vorzeitigen Ausstieg aus der Kernenergie mit Ausserbetriebnahme der bestehenden Kernkraftwerke vor Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebsdauer). Der Bundesrat hat sich bei diesem Entscheid auf Untersuchungen zu allen drei Stromangebotsvarianten gestützt.

Mit der Annahme der Motion Grüne Fraktion vom 13. März 2011 (11.3257 "Aus der Atomenergie aussteigen"), der Motion Fraktion BDP vom 14. April 2011 (11.3426 "Keine neuen Rahmenbewilligungen für den Bau von Atomkraftwerken") und der Motion Schmidt Roberto vom 14. April 2011 (11.3436 "Schrittweiser Ausstieg aus der Atomenergie") ist sowohl der Ständerat (am 28. September 2011) wie auch der Nationalrat (am 6. Dezember 2011) dem Ausstiegsentscheid des Bundesrates gefolgt. Das Parlament hat mit diesen Motionen dem Bundesrat u. a. den Auftrag erteilt, dass keine Rahmenbewilligungen für den Bau neuer Kernkraftwerke mehr erteilt werden dürfen und das Kernenergiegesetz (KEG; SR 732.1) entsprechend zu ändern ist. Dies bedingt eine Neuausrichtung der Energiestrategie der Schweiz. Dabei muss das Energiesystem bis 2050 umgebaut und neu gestaltet werden.

Das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) stützt sich bei der Erarbeitung der Energiestrategie 2050 auf die Vorgaben des Bundesrates und des Parlamentes und orientiert sich dabei an der Stromangebotsvariante 2. Der Bundesrat erachtet es als nicht zielführend, bei den laufenden Arbeiten zur Energiestrategie 2050 auch die Stromangebotsvariante 1 zu prüfen. Diese beinhaltet die Weiterführung des Status quo in der Energiepolitik, gegen den sich sowohl der Bundesrat als auch das Parlament ausgesprochen haben. Der Bundesrat wird in der Botschaft zuhanden des Parlamentes die volkswirtschaftlichen und anderen Auswirkungen der Revision des Kernenergiegesetzes gemäss den Vorgaben des Parlamentsgesetzes und der Regulierungsfolgenabschätzung dokumentieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.