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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures permettant de procéder dans tous les cantons à des contrôles par sondage chez les détenteurs non paysan d'animaux de rente (éleveurs amateurs), qui n'ont pas droit à des paiements directs.

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Les contrôles dans le domaine de la protection des animaux sont régis par l'ordonnance sur la protection des animaux (OPAn ; RS 455.1) et par l'ordonnance sur la coordination des contrôles dans les exploitations agricoles (OCCEA ; RS 910.15). Selon ces ordonnances, les élevages d'animaux doivent être contrôlés au moins une fois tous les quatre ans (art. 213 OPAn et art. 3 al. 1 en relation avec l'annexe 1 OCCEA). Ces deux ordonnances ne font pas de distinction en matière de contrôles entre les éleveurs qui ont droit à des paiements directs et ceux qui n'y ont pas droit. Mais les dispositions prévoyant un contrôle à une fréquence minimale ne s'appliquent pas aux élevages de moins de 0,25 unité de main-d'oeuvre standard et de moins de trois unités de gros bétail (art. 5 OCCEA). Pour ces petites exploitations, la fréquence de contrôle est définie par les cantons indépendamment du critère du droit à des paiements directs. Dans la pratique, il s'agit d'élevages composés par exemple de moins de trois vaches laitières, de moins de quatre brebis laitières ou de moins de six autres ovins qui doivent être contrôlés par sondage.

De mai 2009 à mars 2011, à la demande de l'Office fédéral de l'agriculture et de l'Office vétérinaire fédéral chargés de la haute surveillance, l'Unité fédérale pour la filière alimentaire a effectué des audits dans les cantons pour vérifier l'exécution de la législation sur la protection des animaux dans les exploitations détenant des animaux de rente. Ces audits ont révélé que les contrôles n'étaient pas assez fréquents dans les exploitations qui n'ont pas droit à des paiements directs (pour les prestations écologiques requises au sens de l'ordonnance sur les paiements directs ; RS 910.13). Toujours est-il que dans le cadre du suivi des audits, les autorités vétérinaires cantonales ont soumis des plans d'action qui présentent comment elles entendent augmenter la fréquence de contrôle des exploitations qui n'ont pas droit à des paiements directs.

Par ailleurs, l'Office fédéral de l'agriculture et l'Office vétérinaire fédéral ont créé un système informatique pour l'enregistrement des résultats des contrôles et des mesures prises par les autorités d'exécution suite à ces contrôles (Acontrol). Ce système informatique facilitera le travail des autorités d'exécution et augmentera aussi la transparence des activités de contrôle.

Selon le Conseil fédéral les mesures nécessaires ont été prises. L'objectif de la motion est par conséquent déjà atteint.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure affinché in tutti i cantoni si possano effettuare controlli a campione presso i detentori non professionisti di animali da reddito (allevatori amatoriali), che non hanno diritto ai pagamenti diretti.

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I controlli in materia di protezione degli animali sono disciplinati dall'ordinanza sulla protezione degli animali (OPAn; RS 455.1) e dall'ordinanza sul coordinamento dei controlli delle aziende agricole (OCoC; RS 910.15). Tali basi legali prevedono un controllo almeno ogni quattro anni (art. 213 OPAn e art. 3 cpv. 1 in combinato disposto con l'allegato 1 OCoC). In nessuna delle due ordinanze viene fatta una distinzione in materia di controlli tra le detenzioni che hanno diritto ai pagamenti diretti e quelle che non lo hanno. Tuttavia, se si tratta di detenzioni di animali con meno di 0,25 unità standard di manodopera e meno di tre unità di bestiame grosso, la prescrizione relativa al numero minimo di controlli non è applicabile (art. 5 OCoC). Per queste aziende di piccole dimensioni i cantoni possono stabilire autonomamente la frequenza dei controlli, a prescindere che esse beneficino o meno dei pagamenti diretti. Solitamente si tratta ad esempio di detenzioni di animali con meno di tre bovine da latte, meno di quattro pecore da latte o meno di sei ovini per i quali devono essere effettuati tali controlli a campione.

Da maggio 2009 a marzo 2011 l'Unità federale per la filiera alimentare ha effettuato il programma di audit "Esecuzione della legislazione sulla protezione degli animali in aziende con animali da reddito" su incarico dell'Ufficio federale di veterinaria e dell'Ufficio federale dell'agricoltura, entrambi responsabili dell'alta vigilanza. Dall'audit è emerso che le aziende non aventi diritto ai pagamenti diretti (nell'ambito della prova che le esigenze ecologiche sono rispettate ai sensi dell'ordinanza sui pagamenti diretti; RS 910.13) sono state controllate troppo raramente. Nel follow-up dell'audit le autorità veterinarie cantonali hanno presentato piani d'azione che mostrano come aumentare gradualmente la frequenza dei controlli in questo ambito.

L'Ufficio federale dell'agricoltura e l'Ufficio federale di veterinaria hanno inoltre elaborato un sistema elettronico per registrare l'esito dei controlli e delle misure esecutive (Acontrol). In tal modo, oltre ad agevolare il lavoro degli organi preposti all'esecuzione, si incrementa la trasparenza sulle attività di controllo.

Il Consiglio federale ritiene che siano stati adottati i provvedimenti necessari. La richiesta avanzata nella mozione risulta pertanto già soddisfatta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung der Zivilstandsbezeichnungen zu prüfen, sodass sie der heutigen Gesellschaft gerecht werden und gleichzeitig die Privatsphäre respektiert wird.

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Der Bundesrat hat sich in seiner Antwort auf die Interpellation 11.4099, "Zivilstand. Der Status 'geschieden' muss überdacht werden", zur Frage des konkreten Zivilstandes "geschieden" bereits geäussert. Darüber hinausgehend hat er in jener Antwort seine Ansicht bekräftigt, wonach alle Zivilstände bei Gelegenheit einer Überprüfung unterzogen werden sollen, um diese gegebenenfalls den gesellschaftlichen Entwicklungen anzupassen.

Der Bundesrat ist bereit, diese Überprüfung an die Hand zu nehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les possibilités d'évolution des désignations actuelles d'état civil pour les adapter aux besoins de la société contemporaine, dans un esprit de préservation de la sphère privée.

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Dans sa réponse à l'interpellation 11.4099, "Révision du statut civil divorcé", le Conseil fédéral s'est déjà exprimé sur la question de l'état civil concret "divorcé". En outre, il a réitéré son avis dans cette réponse en mentionnant que tous les états civils devraient être soumis à l'occasion à un examen pour les adapter, le cas échéant, aux évolutions de la société.

Le Conseil fédéral est prêt à prendre en main cet examen.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare le possibilità di semplificare le attuali designazioni di stato civile al fine di adeguarle alle esigenze della società contemporanea e preservare la sfera privata.

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Nella sua risposta all'interpellanza 11.4099, "Revisione dello stato civile 'divorziato'", il Consiglio federale si è già espresso sulla questione dello stato civile concreto "divorziato". Ha inoltre ribadito la sua intenzione, all'occasione, di sottoporre a verifica tutti gli stati civili per adeguarli, se del caso, agli sviluppi sociali.

Il Consiglio federale è disposto a procedere a tale verifica.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Am 8. Mai 2008 unterzog sich die Schweiz zum ersten Mal der universellen periodischen Überprüfung des Uno-Menschenrechtsrates. Die Überprüfung wird mittels gegenseitiger Begutachtung im sogenannten Peer-Review-Verfahren durchgeführt. Am Ende dieses konstruktiven Dialogs entstand für die Schweiz ein Katalog von 30 Empfehlungen. 23 davon hat die Schweiz ganz oder teilweise angenommen, 7 hat sie zurückgewiesen. Eine der angenommenen Empfehlungen beinhaltet, dass die Schweiz dem Uno-Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen beitrete.

Die Schweiz erklärte zu jenem Zeitpunkt, sie werde ein Vernehmlassungsverfahren einleiten, um die Tragweite des Übereinkommens und die Folgen seiner Umsetzung für die schweizerische Rechtsordnung zu ermitteln. Daher bitte ich den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wann wird der Bundesrat die Vernehmlassungsergebnisse veröffentlichen?

2. Wann gedenkt der Bundesrat dieses Übereinkommen zu unterzeichnen, und wann wird er es dem Parlament zur Genehmigung unterbreiten, damit die Menschen mit Behinderung in der Schweiz in den Genuss aller Rechte kommen, die in diesem Übereinkommen festgehalten sind?

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Der Bundesrat beschloss am 17. Dezember 2010 auf Antrag des EDA, das Vernehmlassungsverfahren über den Beitritt zum Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen durchzuführen. Das Vernehmlassungsverfahren dauerte bis am 15. April 2011. Die Mehrheit der Vernehmlassungsteilnehmer begrüsste einen Beitritt vollumfänglich oder zumindest im Grundsatz. Das Vernehmlassungsverfahren ergab aber auch, dass zahlreiche Vernehmlassungsteilnehmer (Kantone, Parteien und wirtschaftsnahe Kreise) einen gewissen legislativen oder administrativen Mehraufwand bei der Umsetzung befürchten.

Das Übereinkommen, das zu den Kern-Übereinkommen des internationalen Menschenrechtsschutzes zählt und bereits von 112 Staaten ratifiziert wurde, ist ein wichtiges Instrument für die Anliegen von Menschen mit Behinderungen: Es ist das erste internationale Übereinkommen, das spezifisch die Rechte von Menschen mit Behinderung aufführt. Dabei schafft es keine Sonderrechte. Vielmehr geht es von den bestehenden Menschenrechtsgarantien aus und konkretisiert diese für Menschen mit Behinderungen und vor dem Hintergrund ihrer spezifischen Lebenslagen. Für den Bundesrat ist das Übereinkommen von zentraler politischer Bedeutung: Es ist ein Bekenntnis zur Gleichstellung und Integration von Menschen mit Behinderung.

Das EDA stellt gegenwärtig den Vernehmlassungsbericht fertig und konsolidiert einzelne Punkte, um den in der Vernehmlassung geäusserten Kommentaren gebührend Rechnung tragen zu können. Der Bundesrat wird anschliessend von den Ergebnissen des Vernehmlassungsverfahrens Kenntnis nehmen und noch in diesem Jahr über das weitere Vorgehen entscheiden.

Antwort des Bundesrates.
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Le 8 mai 2008, la Suisse passait le premier examen périodique universel du Conseil des droits de l'homme de l'ONU. Cet examen, réalisé par les pairs ("peer review") dans un esprit de dialogue constructif, a abouti à un catalogue de 30 recommandations ; la Suisse a déclaré en accepter 23 totalement ou partiellement et en a rejeté 7. Parmi celles que la Suisse a acceptées, figure la recommandation suivante :

"Adhérer à la Convention relative aux droits des personnes handicapées".

La Suisse déclarait alors lancer une consultation pour clarifier la portée et les effets juridiques de la mise en oeuvre de cette convention. Dans ce contexte, je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Quand le Conseil fédéral rendra-t-il public les résultats de cette consultation ?

2. Quand le Conseil fédéral pourra-t-il signer, puis présenter au Parlement la ratification de cette importante convention, permettant ainsi aux personnes handicapées de bénéficier en Suisse de tous les droits contenus dans cette convention ?

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Le Conseil fédéral a décidé, le 17 décembre 2010, sur proposition du DFAE, d'ouvrir une procédure de consultation concernant l'adhésion de la Suisse à la Convention relative aux droits des personnes handicapées. La procédure de consultation a pris fin le 15 avril 2011. La majorité des participants à la consultation ont salué sans réserve l'adhésion ou en ont approuvé tout au moins le principe. Un grand nombre d'entre eux (cantons, partis et milieux proches de l'économie) redoutent toutefois les efforts supplémentaires que risque d'induire sa mise en oeuvre au plan législatif ou administratif.

La Convention relative aux droits des personnes handicapées, qui fait partie des principales conventions internationales en matière de protection des droits de l'homme et a déjà été ratifiée par 112 États, est un instrument important permettant de prendre en compte les besoins des personnes handicapées. Il s'agit du premier traité international qui s'attache spécifiquement aux droits des personnes handicapées. Sans instituer de droits particuliers aux personnes handicapées, il prend pour point de départ des garanties déjà existantes en matière de droits de l'homme et les adapte à la situation de ces personnes. La Convention relative aux droits des personnes handicapées revêt une importance politique majeure pour le Conseil fédéral, car elle consacre l'égalité des chances pour les personnes handicapées ainsi que leur intégration.

Le DFAE finalise le rapport sur les résultats de la procédure de consultation et consolide certains points afin de tenir dûment compte des commentaires exprimés dans le cadre de la consultation. Le Conseil fédéral prendra ensuite acte des résultats de la procédure de consultation et décidera de la suite des travaux d'ici à fin 2012.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'8 maggio 2008 la Svizzera si è sottoposta al primo esame periodico universale del Consiglio dei diritti dell'uomo delle Nazioni Unite. La procedura, che tramite un dialogo costruttivo prevede un cosiddetto controllo reciproco detto peer-review, ha condotto alla stesura di 30 raccomandazioni, 23 delle quali sono state accolte interamente o in parte dalla Svizzera, e 7 rigettate. Tra le raccomandazioni accettate figurava l'esortazione ad aderire alla Convenzione sui diritti delle persone con disabilità delle Nazioni Unite.

Di rimando, la Svizzera aveva dichiarato di avviare una procedura di consultazione per appurare la portata e le conseguenze della Convenzione sull'ordinamento giuridico del Paese. Sottopongo pertanto al Consiglio federale le seguenti domande:

1. Il Consiglio federale quando intende pubblicare i risultati della consultazione?

2. Il Consiglio federale quando intende sottoscrivere la Convenzione, e quando intende trasmetterla per approvazione al Parlamento affinché i portatori di handicap in Svizzera possano fruire di tutti i diritti ivi espressi?

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Il 17 dicembre 2010 il Consiglio federale aveva deciso di avviare su proposta del DFAE una procedura di consultazione, che si è in seguito protratta sino al 15 aprile 2011, sull'adesione alla Convenzione sui diritti delle persone con disabilità. La maggior parte degli interpellati si è espressa interamente, o perlomeno in linea di massima, a favore dell'adesione, pur manifestando alcune inquietudini (soprattutto da parte dei cantoni, dei partiti e degli ambienti vicini all'economia) per eventuali oneri amministrativi o legislativi.

La Convenzione, che si inserisce tra i principali accordi di tutela internazionale dei diritti dell'uomo, è già stata ratificata da 112 Stati e rappresenta uno strumento importante per le rivendicazioni delle persone con disabilità. Si tratta in effetti della prima Convenzione internazionale che ne evoca in modo specifico i diritti, senza peraltro crearne di speciali. Essa poggia in sostanza sulle attuali garanzie dei diritti dell'uomo concretizzandole per le persone con disabilità alla luce della loro particolare situazione esistenziale. Per il Consiglio federale la Convenzione è di importanza centrale a livello politico, in quanto sancisce l'accettazione della parità e dell'integrazione di questa categoria di persone.

Il DFAE sta completando il rapporto e consolidandone i singoli punti per tenere nella dovuta considerazione i commenti espressi in fase di consultazione. Il Consiglio federale sarà in seguito informato sui risultati della procedura di consultazione ed entro fine anno si pronuncerà su come procedere.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Spielregeln zum Anbringen von Fussgängerstreifen in Tempo-30-Zonen zu präzisieren, sodass eine einheitliche Vollzugspraxis gefördert wird. Sinnvoll wäre eine Präzisierung von Artikel 4 Absatz 2 der Verordnung über die Tempo-30-Zonen oder die Erarbeitung einer entsprechenden Vollzugsrichtlinie. Dabei sollen die Erfahrungen von Gemeinden, Kantonen und Fachverbänden mit einbezogen werden.

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Im Zusammenhang mit Fussgängerstreifen in Tempo-30-Zonen ist grundsätzlich zu unterscheiden, ob die Tempo-30-Zonen auf Quartierstrassen und anderen siedlungsorientierten Strassen oder - ausnahmsweise - unter Einbezug einer Hauptachse eingerichtet werden.

In Tempo-30-Zonen auf Quartierstrassen und anderen siedlungsorientierten Strassen wird auf Fussgängerstreifen weitestgehend verzichtet. Das Queren der Strasse soll überall möglich sein. Die Fussgänger sollen nur ausnahmsweise verpflichtet werden, einen Fussgängerstreifen zu benützen.

Die Beurteilung, ob im Einzelfall die Voraussetzungen für eine Ausnahme vorliegen und besondere Vortrittsbedürfnisse für Fussgänger einen Fussgängerstreifen erfordern, obliegt der örtlich zuständigen Behörde. Diese Regelung bedarf keiner Präzisierung oder Anpassung.

Auf Hauptachsen gilt grundsätzlich die Innerorts-Höchstgeschwindigkeit von 50 Stundenkilometern. Wird ausnahmsweise eine Hauptachse in eine Tempo-30-Zone einbezogen, findet der Grundsatz des Verzichts auf Fussgängerstreifen keine Anwendung. Dort wäre dieser Grundsatz nicht adäquat. Ein Fussgängerstreifen kann in solchen Fällen immer dann angeordnet werden, wenn die Voraussetzungen erfüllt sind, die in der Norm "Fussgängerstreifen" des Schweizerischen Verbands der Strassen- und Verkehrsfachleute festgelegt sind. Auch diese Regelung wird als ausreichend und sachdienlich beurteilt.

Der Bundesrat hat im Übrigen nicht die Absicht, mit einer Neuregelung der Rechtsgrundlagen die Ausdehnung von Tempo-30-Zonen auf Hauptachsen zu fördern. Auf Hauptachsen soll im Regelfall weiterhin die Innerorts-Höchstgeschwindigkeit von 50 Stundenkilometern gelten. Dies entspricht dem klaren Entscheid von Volk und Ständen, welche die eidgenössische Volksinitiative "Strassen für alle" 2001 mit 79,7 Prozent Neinstimmen abgelehnt haben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préciser les règles régissant l'aménagement de passages pour piétons dans les zones 30 de façon à favoriser l'émergence d'une pratique uniforme en matière d'exécution. Il serait judicieux de préciser l'art. 4, al. 2, de l'ordonnance sur les zones 30 et les zones de rencontre ou d'édicter une directive d'exécution. Ce faisant, on tiendra compte des expériences faites par les communes, les cantons et les associations spécialisées.

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En ce qui concerne l'aménagement de passages pour piétons dans les zones 30, il convient de distinguer les zones qui sont instaurées sur des routes de quartier et sur d'autres routes d'intérêt local de celles qui le sont exceptionnellement dans des endroits intégrant des axes principaux.

Dans les zones 30 mises en place sur des routes de quartier et sur d'autres routes d'intérêt local, on évitera d'aménager des passages pour piétons car ces derniers doivent pouvoir traverser la chaussée à n'importe quel endroit de la zone. L'utilisation d'un passage pour piétons ne doit être obligatoire qu'à titre exceptionnel. C'est d'ailleurs aux autorités locales d'apprécier au cas par cas si la situation réunit les conditions requises pour faire exception et si des besoins spéciaux en matière de priorité pour les piétons l'exigent. Cette règlementation ne requiert donc aucune précision ni adaptation.

Sur les axes principaux, la vitesse maximale à l'intérieur des localités est limitée à 50 kilomètres à l'heure. Si l'un de ces axes est intégré dans une zone 30, le principe selon lequel on renonce aux passages pour piétons dans les zones 30 n'est pas applicable. Ce principe serait inapproprié en pareille occurrence. Dans de tels cas, un passage pour piéton ne peut être réalisé que lorsque les conditions fixées dans la norme relative aux passages pour piétons de l'Association suisse des professionnels de la route et des transports sont remplies. Ainsi, cette règlementation est également jugée suffisante et pertinente.

Le Conseil fédéral n'a d'ailleurs pas l'intention de mettre en place une nouvelle règlementation permettant d'encourager l'instauration de zones 30 sur les axes principaux. La vitesse maximale sur ces axes doit rester limitée à 50 kilomètres à l'heure, comme l'ont décidé le peuple et les cantons en 2001 en rejetant à 79,7 % l'initiative populaire "Rues pour tous".

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di precisare le regole che disciplinano la realizzazione di passaggi pedonali nelle zone con limite di velocità massimo di 30 chilometri all'ora in modo da incoraggiare una prassi di esecuzione uniforme. Sarebbero opportune una precisazione dell'articolo 4 capoverso 2 dell'ordinanza concernente le zone con limite di velocità massimo di 30 chilometri all'ora e le zone d'incontro o l'elaborazione di una relativa direttiva d'esecuzione. A questo scopo, dovranno essere tenute in considerazione le esperienze maturate da comuni, cantoni e associazioni settoriali.

FederalCouncilResponseText

Per quanto riguarda i passaggi pedonali nelle zone con limite di velocità massimo di 30 chilometri all'ora, in linea di principio bisogna distinguere se tali zone a velocità limitata sono allestite su strade di quartiere e altre strade residenziali o se, eccezionalmente, interessano un asse principale.

Nelle zone con limite di velocità massimo di 30 chilometri all'ora su strade di quartiere e altre strade residenziali la realizzazione di passaggi pedonali va per quanto possibile evitata. La strada deve poter essere attraversata in qualsiasi punto e i pedoni devono essere obbligati a utilizzare i passaggi pedonali soltanto in casi eccezionali.

Spetta all'autorità locale competente valutare nel singolo caso se esistono i presupposti per un'eccezione e se, per ragioni particolari, è necessario assicurare la precedenza ai pedoni attraverso un passaggio pedonale. Questa regolamentazione non necessita di precisazioni né di modifiche.

Sugli assi principali vige, in linea di principio, la velocità massima di 50 chilometri all'ora prevista all'interno delle località. Se, a titolo eccezionale, un'asse viene integrato in una zona con limite di velocità massimo di 30 chilometri all'ora, il principio di rinunciare ai passaggi pedonali non viene applicato, in quanto non sarebbe opportuno. In tali casi un passaggio pedonale può essere disposto a condizione che siano soddisfatte le condizioni stabilite dalla norma relativa ai passaggi pedonali dell'Associazione svizzera dei professionisti della strada e dei trasporti. Anche questa regolamentazione è ritenuta sufficiente e adeguata.

Il Consiglio federale non intende inoltre promuovere l'estensione agli assi principali delle zone con limite di velocità di 30 chilometri all'ora attraverso una revisione delle basi legali. Sugli assi principali dovrà, di regola, continuare a vigere il limite dei 50 chilometri all'ora ammesso all'interno delle località. Ciò corrisponde alla chiara decisione del popolo e dei cantoni, i quali nel 2001 hanno respinto l'iniziativa popolare federale "Strade per tutti" con il 79,7 per cento dei voti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.