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Le 12 septembre 2016, respectivement le 8 décembre 2016, le Conseil national et le Conseil des États ont accepté les motions 16.3066 et 16.3068 du soussigné et de Fathi Derder.

Les motions réclamaient une adaptation de la législation sur la circulation routière, notamment par une mise à jour ou une suppression de l'OTR 2, en vue de simplifier les règles applicables au transport de personnes dans des véhicules de tourisme. Un des objectifs est de supprimer l'obligation, unique ou pour le moins extrêmement rare, d'équiper les taxis de tachygraphes.

Plus de trois ans après l'adoption des motions, celles-ci n'ont toujours pas été mises en oeuvre.

1. À quelle échéance le Conseil fédéral entend-t-il appliquer le mandat parlementaire ?

2. Un projet a-t-il été préparé ? Une consultation a-t-elle été préparée ?

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1./2. Les motions Nantermod (16.3066 ; Taxis, VTC et Uber. Pour une concurrence plus loyale) et Derder (16.3068. Adapter la loi sur la circulation routière aux nouvelles offres) auraient initialement dû être mises en oeuvre dans le cadre de la révision en cours de la loi fédérale sur la circulation routière (LCR). En effet, le projet prévoyait de retirer au Conseil fédéral, dans la LCR, la compétence d'édicter des prescriptions sur la durée du travail et du repos des conducteurs de voitures automobiles affectées au transport de personnes et comptant jusqu'à neuf places assises, siège du conducteur inclus. Cette modification aurait notamment eu pour effet de supprimer, pour les chauffeurs de taxi, les obligations découlant de l'OTR 2 (ordonnance du 6 mai 1981 sur la durée du travail et du repos des conducteurs professionnels de véhicules légers affectés au transport de personnes et de voitures de tourisme lourdes ; RS 822.222) en ce qui concerne l'observation des heures de travail et de repos prescrites et l'équipement du véhicule avec un tachygraphe.

Les cantons et les associations ont toutefois rejeté le projet lors de la préconsultation effectuée en 2018, faisant valoir en particulier que celui-ci aurait nui à la sécurité routière et à la protection des personnes employées par des compagnies de taxis. Il a en outre été observé que la situation dans le domaine des offres de services de transport et des plateformes en ligne avait évolué depuis l'adoption des motions.

Actuellement, l'Office fédéral des routes (OFROU) examine les conditions qui permettraient tout de même de mettre en oeuvre les motions. Le rapport d'évaluation correspondant sera vraisemblablement disponible fin 2020. L'OFROU élaborera ensuite une proposition sur la manière de satisfaire les demandes des motions.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 12 settembre e l'8 dicembre 2016 Consiglio nazionale e Consiglio degli Stati hanno accolto le mozioni 16.3066 e 16.3068, avanzate dal sottoscritto e da Fathi Derder.

Gli interventi chiedevano un adeguamento della legislazione sulla circolazione stradale, in particolare l'aggiornamento o l'abrogazione dell'OLR 2, al fine di semplificare le disposizioni applicabili al trasporto di persone in automobile. Uno degli obiettivi è quello di abolire l'obbligo, unico o comunque estremamente raro, di dotare i taxi di tachigrafo.

Oltre tre anni dopo essere state accolte, le mozioni non sono ancora state attuate.

1. Quando prevede il Consiglio federale di applicare il mandato parlamentare?

2. Esiste un progetto? È prevista una consultazione?

FederalCouncilResponseText

1./2. Originariamente l'attuazione delle mozioni Nantermod (16.3066, Taxi, noleggio con conducente e Uber. Per una concorrenza più leale) e Derder (16.3068, Adeguare la legge sulla circolazione stradale alle nuove offerte) era prevista nell'ambito della revisione attualmente in corso della legge federale sulla circolazione stradale (LCStr). Il progetto prevedeva di togliere al Consiglio federale la facoltà di emanare prescrizioni della citata LCStr inerenti alle ore di lavoro e di riposo per autoveicoli adibiti al trasporto di persone fino a nove posti a sedere (incluso quello del conducente), modifica che eliminerebbe gli obblighi imposti dall'OLR 2 (ordinanza del 6 maggio 1981 sulla durata del lavoro e del riposo dei conducenti professionali di veicoli leggeri per il trasporto di persone e di automobili pesanti; RS 822.222) ai tassisti (rispetto dei periodi di lavoro e riposo, equipaggiamento del veicolo con tachigrafo).

Nel quadro della consultazione preliminare svolta nel 2018 il progetto è stato respinto da Cantoni e associazioni in particolare perché, a loro parere, comporterebbe un peggioramento della sicurezza stradale e della tutela dei lavoratori nel settore taxi. Inoltre è emerso come dalla trasmissione delle mozioni sia cambiato il contesto legato ai servizi di trasporto e alle piattaforme online.

L'Ufficio federale delle strade (USTRA) sta comunque valutando le modalità di attuazione delle mozioni nonostante quanto premesso. Il rapporto al riguardo sarà pronto prevedibilmente entro la fine del 2020, cui seguirà una proposta per illustrare come si intende dare riscontro agli interventi.

Risposta del Consiglio federale.
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Zur Umsetzung der Energiestrategie 2050 ist es notwendig die Gesamtfläche an Solaranlagen in der Schweiz zu vergrössern. Um dies möglichst effizient zu bewerkstelligen, sollten einfach verfügbare Flächen zuerst genutzt werden. Dazu gehören insbesondere die Flächen der Perronüberdachungen der SBB und anderer Bahnbetreiber. Momentan dienen sie einzig dem Witterungsschutz und sind meist mit Kies bedeckt.

Perrondächer sind gut zugänglich und Stromleitungen sind vorhanden. Der Eigenverbrauch wäre ebenfalls gewährleistet. Zudem ist auch die optische Einbindung recht einfach, da Perrondächer in der Regel für Passanten nicht einsehbar sind.

Damit wären Perrondächer ideal Standorte für Solaranlagen. In diesem Sinne möchte ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen bitten:

1. Hat die SBB bereits eine Strategie wie sie Perrondächer für Solaranlagen nutzen will. Was ist der Zeitplan?

2. Falls nicht, wäre der Bundesrat bereit via Leistungsauftrag oder Eigentümerstrategie die SBB damit zu beauftragen innert den nächsten 5 Jahren 90 Prozent der Perrondächer mit Solaranlagen auszustatten?

3. Besitz die SBB weitere Dachflächen, insbesondere auf Industrie- und Gewerbebauten, die man miteinbeziehen könnte?

FederalCouncilResponseText

1. Ende 2017 hat die SBB einen Aktionsplan zur Nutzung ihres Potenzials für die Erzeugung von Strom aus Photovoltaik verabschiedet. Bis 2030 will das Unternehmen jährlich 30 Gigawattstunden Solarstrom auf den Dächern der eigenen Anlagen produzieren. Damit könnte man ein Jahr lang rund 6'700 durchschnittliche Schweizer Haushalte mit Strom versorgen. Im Rahmen des Aktionsplans wird das Potenzial von allen Liegenschaften und Infrastrukturen der SBB analysiert. Erste Photovoltaik-Anlagen und -Projekte konnten bereits umgesetzt werden, so etwa auf den Bahntechnikgebäuden im Rangierbahnhof Limmattal und in Rotkreuz. Beim Frequenzumformer Zürich-Seebach wird in einem Pilotprojekt der Strom direkt in die Zugfahrleitung eingespeist. Weitere Projekte sind in Planung oder im Bau.

2. Im Rahmen der Energiestrategie öV des Bundesamtes für Verkehr können heute innovative Projekte im Bereich der Energieerzeugung vom Bund unterstützt werden. Dieser Anreiz unterstützt die Transportunternehmen, eigene Energiestrategien zu entwickeln und umzusetzen. Mit der Erschliessung der Photovoltaik-Potenziale leistet die SBB einen wichtigen Beitrag an ihr Energiesparprogramm, das zum Ziel hat, bis 2025 jährlich 600 Gigawattstunden Energie einzusparen. Der Bundesrat sieht zurzeit keinen weiteren Handlungsbedarf.

3. Die SBB bezieht bei ihren Potenzialanalysen alle Liegenschaften und Infrastrukturen mit ein. Nebst den Dächern von Perrons sind dies grosse Lagerhallen und Werkstätten, Gewerbebauten und grössere Bahnhöfe. Bei den Perrondächern zeigen Analysen der SBB, dass sich rund ein Drittel bis die Hälfte theoretisch für Photovoltaik-Erzeugung eignen würden. Diese theoretische Analyse berücksichtigt indes die weiteren relevanten Aspekte für die Umsetzung nicht, beispielsweise die Dachstatik, der Denkmalschutz, der Stromeigenverbrauch und die Wirtschaftlichkeit.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Hat er Kenntnis über die Anzahl hörsehbehinderter oder taubblinder Kinder und Jugendlicher in der Schweiz?

2. Weiss er, wie sie betreut und unterstützt werden? Wenn ja, wie?

3. Ist für die betroffenen Familien eine kompetente Beratung und Unterstützung sichergestellt?

4. Gibt es nach Einschätzung des Bundesrates Handlungsbedarf auf Bundes- oder Kantonsebene?

FederalCouncilResponseText

1. Die Anzahl der hörsehbehinderten oder taubblinden Kinder und Jugendlichen in der Schweiz ist nicht bekannt. Im Rahmen der Invalidenversicherung werden die Begriffe "Hörsehbehinderung" oder "Taubblindheit" nicht verwendet. Im Bildungsbereich werden keine medizinischen Diagnosen verwendet, sondern besondere Bildungsbedürfnisse in den verschiedenen Entwicklungsbereichen wie z.B. Sehen, Hören, motorische Entwicklung, Lernen, geistige Entwicklung. Diese werden allerdings zurzeit nicht statistisch erfasst.

2, 3. Kinder und Jugendliche mit Beeinträchtigungen des Sehens und des Hörens haben je nach Bedarf Anspruch auf einfache und/oder verstärkte sonderpädagogische Massnahmen. Im Vorschulalter sind dies vor allem die heilpädagogische Früherziehung, die Logopädie und/oder die Psychomotoriktherapie. Im Schulalter sind die Unterstützungsmassnahmen heterogener und werden entweder in der Sonder- oder in der Regelschule angeboten. Die Invalidenversicherung kann zudem, sofern die entsprechenden Voraussetzungen erfüllt sind, Massnahmen wie etwa das Bereitstellen von Hilfsmitteln oder Massnahmen zur erstmaligen beruflichen Eingliederung übernehmen. In der Schweiz gibt es verschiedene Einrichtungen, die Leistungen für Personen mit Hörsehbehinderungen erbringen. Weiter setzen sich verschiedene Organisationen für die Anliegen von hörsehbehinderten Personen und deren Angehörigen ein und erbringen Beratungs- und Unterstützungsleistungen.

4. Die Kombination einer Seh- und einer Hörbehinderung stellt für die betroffenen Personen, deren Umfeld und die Fachpersonen zweifellos eine grosse Herausforderung dar. Auf verschiedenen Ebenen stehen unterstützende Massnahmen zur Verfügung. Dem Bundesrat liegen keine Hinweise auf spezifischen Handlungsbedarf gerade für diese Personengruppe vor. In der Weiterentwicklung der Invalidenversicherung sind jedoch Massnahmen vorgesehen, die es erlauben, künftig Kinder und ihre Familien insbesondere bei komplexen gesundheitlichen Einschränkungen enger zu begleiten.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. A-t-il connaissance du nombre d'enfants et d'adolescents sourds-aveugles ou malentendants et malvoyants en Suisse ?

2. Sait-il quel accompagnement et quel soutien leur sont apportés, et si oui sous quelle forme ils sont suivis ?

3. A-t-on la garantie que les familles concernées bénéficient d'un conseil et d'un soutien compétents ?

4. Le Conseil fédéral estime-t-il que des mesures doivent être prises aux niveaux fédéral ou cantonal ?

FederalCouncilResponseText

1. Le nombre d'enfants et de jeunes sourds-aveugles ou malentendants et malvoyants en Suisse n'est pas connu. Les termes mêmes de " sourds-aveugles " et " malvoyants et malentendants " ne sont pas utilisés dans le cadre de l'assurance-invalidité. Dans le domaine de la formation, ce ne sont pas les diagnostics médicaux qui sont déterminants, mais les besoins spécifiques des enfants concernés en matière de développement (vision, audition, développements physique et cognitif, apprentissage, etc.) ; ces besoins ne sont pas recensés actuellement.

2, 3. Les enfants et les adolescents ayant un handicap visuel et auditif ont droit à des mesures de pédagogie spécialisée simples et/ou renforcées qui sont fonction de leurs besoins. Pour les enfants d'âge préscolaire, il s'agit principalement d'éducation précoce spécialisée, de logopédie et/ou de psychomotricité. Les enfants en âge d'être scolarisés bénéficient pour leur part de mesures de soutien plus variées proposées dans le cadre d'une scolarité ordinaire ou spécialisée. Quant à l'assurance-invalidité, elle peut, pour autant que les conditions soient remplies, prendre en charge différentes mesures, comme la mise à disposition de moyens auxiliaires ou le soutien lors de l'insertion professionnelle initiale. Il existe par ailleurs en Suisse différentes institutions fournissant des prestations pour les personnes en situation de handicap visuel et auditif. Enfin, différentes organisations se mobilisent en faveur de ces personnes et de leurs proches, et leur fournissent des prestations de conseil et de soutien.

4. Combiner un handicap visuel et un handicap auditif représente indéniablement un défi majeur pour ces personnes, leur entourage et les spécialistes concernés. Différentes mesures de soutien sont proposées à plusieurs niveaux. Le Conseil fédéral n'a pas connaissance d'un besoin spécifique pour ce groupe de personnes. A noter que le développement continu de l'assurance-invalidité inclut des mesures qui permettront d'accompagner plus étroitement les enfants concernés et leurs familles, notamment dans les cas de pathologies complexes.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Conosce il numero di bambini e giovani ipovedenti e ipoudenti o sordociechi in Svizzera?

2. Sa come sono assistiti e sostenuti? Se sì, come?

3. Alle famiglie interessate sono assicurati una consulenza e un sostegno competenti?

4. Ritiene che sia necessario un intervento a livello federale o cantonale?

FederalCouncilResponseText

1. Il numero di bambini e giovani ipovedenti e ipoudenti o sordociechi residenti in Svizzera non è noto. La disabilità visivo-auditiva e la sordocecità sono categorie estranee all'assicurazione invalidità. Nel settore dell'educazione non si ricorre a diagnosi mediche, ma ci si fonda su esigenze particolari specifiche ai singoli campi dello sviluppo (p. es. vista, udito, apparato motorio, apprendimento, sviluppo intellettuale). Attualmente, tuttavia, non sono eseguite rilevazioni statistiche in materia.

2 e 3. Secondo le loro esigenze, i bambini e i giovani con disabilità visivo-auditive hanno diritto a misure di pedagogia speciale a bassa e/o alta soglia. In età prescolare si tratta soprattutto di educazione pedagogico-curativa precoce, logopedia e/o terapia psicomotoria. In età scolare, le misure di sostegno sono più differenziate e vengono offerte o nella scuola speciale o nella scuola regolare. Se le condizioni richieste sono adempiute, l'assicurazione invalidità può inoltre mettere a disposizione mezzi ausiliari o provvedimenti per la prima integrazione professionale. In Svizzera sono per altro attive svariate istituzioni che forniscono prestazioni per persone con disabilità visivo-uditive. Diverse organizzazioni, infine, si impegnano a favore delle persone con disabilità visivo-auditive e dei loro congiunti fornendo loro prestazioni di consulenza e sostegno.

4. La compresenza di una disabilità visiva e di una disabilità uditiva rappresenta indubbiamente una grande sfida per chi ne è portatore, per il suo ambiente e per gli specialisti. Sono però disponibili misure di sostegno a diversi livelli. Il Consiglio federale non è a conoscenza di indizi che suggeriscano la necessità di interventi specifici a favore di questo gruppo di persone. Nell'ulteriore sviluppo dell'assicurazione per l'invalidità sono tuttavia previste misure che in futuro permetteranno di assistere più assiduamente i minori disabili e le loro famiglie, in special modo nel caso di disabilità complesse.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sicherzustellen, dass die Wahlfreiheit der KMU sowie auch deren Angestellten erhalten bleibt, das Entschädigungsmodell für Versicherungslösungen in der zweiten Säule selbst zu bestimmen. Darüber hinaus muss sichergestellt werden, dass die Umverteilung im BVG-System von rund 7 Milliarden Schweizer Franken prioritär adressiert wird, bevor geprüft wird, wie und auf welcher rechtlichen Ebene Änderungen im Bereich der Versicherungsvermittlung angezeigt sind, die heute bereits umfassend reguliert ist.

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Die Arbeitgeber von Arbeitnehmenden, die der obligatorischen beruflichen Vorsorge unterstehen, müssen eine Vorsorgeeinrichtung errichten oder sich einer bestehenden Vorsorgeeinrichtung anschliessen. Ohne vertiefte Kenntnisse über die berufliche Vorsorge ist die Wahl einer Vorsorgeeinrichtung komplex und zeitintensiv. Arbeitgebende beauftragen deshalb oftmals einen Versicherungsvermittler oder Broker, der sie bei der Suche nach einer geeigneten Vorsorgeeinrichtung unterstützt. Oft bezahlt heute allerdings nicht der Arbeitgeber den durch ihn beauftragten Versicherungsvermittler, sondern der Versicherungsvermittler erhält die Entschädigung von der Vorsorgeeinrichtung, mit welcher der Arbeitgeber den Anschlussvertrag schliesslich eingeht. In einer solchen Konstellation besteht ein Interessenkonflikt, da sich nicht nachvollziehen lässt, ob sich der Versicherungsvermittler für die beste Lösung für seinen Auftraggeber oder für diejenige entscheidet, die ihm die höchste Entschädigung bringt.

Der Bundesrat ist der Meinung, dass diese Praxis problematisch ist. Solche Entschädigungen, welche die Vorsorgeeinrichtung aus dem Vorsorgevermögen an Versicherungsvermittler bezahlt, sind weder im Interesse der Versicherten noch mit dem Vorsorgeziel vereinbar. In seiner Antwort auf die Interpellation Reynard (19.3329 "Aktueller Mechanismus der Entschädigung von Versicherungsmaklern") hat der Bundesrat deshalb einen gesetzgeberischen Handlungsbedarf anerkannt. Er hat danach in der Botschaft zur Modernisierung der Aufsicht in der 1. Säule und Optimierung in der 2. Säule der Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge vom 20. November 2019 (BBl 2020 1) eine Gesetzesbestimmung aufgenommen, welche ihm die Kompetenz gibt, auf Verordnungsebene die Entschädigungen von Vermittlungstätigkeiten zu regeln. Der Bundesrat beabsichtigt dabei kein Verbot der Tätigkeit von Versicherungsvermittlern, die den Arbeitgeber bei der Suche nach einer geeigneten Vorsorgeeinrichtung für dessen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer unterstützen. Es soll jedoch geregelt werden, in welchen Situationen Entschädigungen von Versicherungsvermittlern aus dem Vorsorgevermögen bzw. zulasten der Betriebsrechnung berufliche Vorsorge zulässig sein sollen.

Die Botschaft zur Modernisierung der Aufsicht wurde am 20. November 2019 zuhanden des Parlaments verabschiedet. Das Anliegen der Motion kann somit im Rahmen der parlamentarischen Beratung aufgenommen und geprüft werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de garantir que les PME et leurs salariés conserveront leur liberté de choix et pourront déterminer eux-mêmes le modèle de rémunération pour les solutions d'assurance dans le 2e pilier. Il veillera en outre à traiter d'abord la redistribution d'environ 7 milliards de francs dans le système LPP avant d'examiner comment et à quel niveau juridique il y a lieu d'apporter des modifications dans le domaine du courtage en assurance, qui fait déjà l'objet d'une réglementation détaillée.

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Les employeurs de salariés soumis à la prévoyance professionnelle obligatoire doivent créer une institution de prévoyance ou s'affilier à une institution de prévoyance existante. Sans connaissances approfondies sur la prévoyance professionnelle, le choix d'une institution de prévoyance s'avère complexe et exige beaucoup de temps. C'est pourquoi les employeurs font souvent appel à un intermédiaire d'assurance ou à un courtier pour les aider dans la recherche d'une institution appropriée. Actuellement, toutefois, l'intermédiaire est souvent payé non pas par l'employeur lui-même, mais par l'institution de prévoyance avec laquelle ce dernier conclut un contrat. Une telle situation génère un conflit d'intérêts. En effet, il est impossible de savoir si le courtier opte pour la meilleure solution pour son mandant ou pour celle qui sera la plus profitable pour lui-même.

Le Conseil fédéral juge problématique que les indemnités versées par l'institution de prévoyance à l'intermédiaire mandaté par l'employeur soient prélevées sur la fortune de prévoyance. De tels versements ne sont pas dans l'intérêt des assurés et ne sont pas non plus compatibles avec l'objectif de prévoyance. C'est pourquoi, dans sa réponse à l'interpellation Reynard (19.3329 " Mécanisme de rémunération actuel des courtiers "), le Conseil fédéral a reconnu la nécessité de légiférer à ce sujet. Par la suite, dans son message du 20 novembre 2019 concernant la modernisation de la surveillance dans le 1er pilier et l'optimisation dans le 2e pilier de la prévoyance vieillesse, survivants et invalidité (FF 2020 1), il a inclus une disposition légale qui lui donne la compétence de régler par voie d'ordonnance les indemnités des activités de courtage. Le Conseil fédéral n'a pas l'intention d'interdire l'activité des intermédiaires d'assurance qui soutiennent les employeurs dans la recherche d'une institution de prévoyance appropriée pour leurs salariés. Mais il faut définir dans quelles situations les indemnités versées aux intermédiaires peuvent être prélevées sur la fortune de prévoyance ou imputées sur le compte d'exploitation de la prévoyance professionnelle.

Le 20 novembre 2019, le Conseil fédéral a adopté le message concernant la modernisation de la surveillance et l'a transmis au Parlement. L'objectif visé par la motion pourra donc être repris et examiné dans le cadre des débats parlementaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.