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Der Bundesrat wird eingeladen, die entsprechende Verordnung so zu ändern, dass beleuchtete Reklametafeln an Nutzfahrzeugen wie in der EU auch in der Schweiz zugelassen werden.

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Werbeaufschriften an Motorfahrzeugen sind in der Schweiz zulässig, solange sie die Aufmerksamkeit anderer Strassenbenützer nicht übermässig ablenken. Im Interesse der Verkehrssicherheit sind zudem einheitliche Fahrzeugbeleuchtungen und damit unmissverständliche Signalbilder von Bedeutung. Aufschriften und Bemalungen an Strassenfahrzeugen dürfen deshalb u.a. weder selbstleuchtend noch beleuchtet, noch lumineszierend sein.

Mit dem Ziel, technische Handelshemmnisse abzubauen, hat der Bundesrat im Jahre 1995 die schweizerischen Bau- und Ausrüstungsvorschriften für Strassenfahrzeuge an die entsprechenden internationalen Bestimmungen der EG und ECE (Economic Commission for Europe) angepasst bzw. diese in das schweizerische Recht übernommen. Hinsichtlich der infrage stehenden Werbeaufschriften (Reklametafeln) hat sich dadurch jedoch keine Änderung ergeben, da diese auch gemäss den harmonisierten Vorschriften der EG nicht erlaubt sind. Dies schliesst jedoch nicht aus, dass andere Länder abweichende nationale Regelungen haben.

Gemäss dem Wiener Übereinkommen vom 8. November 1968 über den Strassenverkehr, das sowohl von der Schweiz als auch von den meisten anderen europäischen Staaten ratifiziert wurde, sind die Vertragsparteien grundsätzlich gehalten, Motorfahrzeuge zum internationalen Verkehr in ihrem Hoheitsgebiet zuzulassen, wenn sie die im Übereinkommen festgelegten Bedingungen erfüllen. Jedes Fahrzeug im internationalen Verkehr muss demnach den technischen Vorschriften genügen, die bei seiner ersten Inbetriebnahme in seinem Zulassungsland galten; die Mindestanforderungen richten sich dabei nach Anhang 5 des Übereinkommens. Die Polizei kann damit ausländische Fahrzeuge mit beleuchteten Reklameaufschriften nicht beanstanden, wenn diese aufgrund des nationalen Rechtes des betreffenden Landes zulässig sind. Solche Abklärungen sind jedoch aufwendig und nicht in allen Fällen Erfolg versprechend. Aufgrund ihrer beschränkten Ressourcen konzentriert sich die Polizei deshalb bei der Kontrolle ausländischer Fahrzeuge primär auf offensichtliche sicherheitsrelevante oder wettbewerbsverzerrende Belange wie Bremsen, Gewicht, Abmessungen, Einhaltung der Arbeits- und Ruhezeit usw.

Nachdem von beleuchteten Werbeaufschriften kein Beitrag zur Verbesserung der Verkehrssicherheit und - anders als von den erlaubten beleuchteten, diskreten Fahrzieltafeln der Linienbusse - auch sonst kein Nutzen für die übrigen Verkehrsteilnehmer zu erwarten ist, ist eine Änderung der auf internationale Regelungen abgestützten schweizerischen Vorschriften nicht vorgesehen.

Schliesslich ist festzuhalten, dass das Ausserbetriebsetzen dieser Beleuchtungen auf einfachem Weg möglich ist.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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In Svizzere le insegne pubblicitarie sui veicoli a motore sono autorizzate nella misura

in cui non distraggono eccessivamente gli altri utenti della strada. Inoltre le luci

uniformi dei veicoli costituiscono segnali inequivocabili, importanti per la sicurezza

del traffico. Per questa ragione le scritte o altri dipinti sui veicoli stradali non devono,

tra l'altro, essere luminosi, illuminati né luminescenti.

Al fine di ridurre gli ostacoli tecnici al commercio, nel 1995 il Consiglio federale ha

adeguato le prescrizioni tecniche svizzere sulla costruzione e sull'equipaggiamento

dei veicoli stradali alle disposizioni internazionali corrispondenti delle CE e dell'ECE

o ha trasposto queste ultime nel diritto svizzero. Per quanto concerne le scritte o

insegne pubblicitarie in questione, non ci sono state modifiche, poiché esse non

sono autorizzate secondo le disposizioni armonizzate delle CE. Ciò non esclude

tuttavia l'esistenza, in altri Paesi, di normative nazionali divergenti.

Secondo la Convenzione di Vienna dell'8 novembre 1968 sulla circolazione stradale,

ratificata dalla Svizzera come dalla maggior parte degli altri Stati europei, le Parti

contraenti sono tenute ad ammettere alla circolazione internazionale sul proprio

territorio gli autoveicoli che adempiono le condizioni stabilite dalla Convenzione.

Ciascun veicolo ammesso alla circolazione internazionale deve adempiere le

prescrizioni in vigore al momento della sua prima messa in servizio nel luogo

d'immatricolazione; valgono come esigenze minime le disposizioni dell'allegato 5

della Convenzione. La polizia, di conseguenza, non può presentare obiezioni nei

confronti di veicoli recanti insegne pubblicitarie illuminate, se esse sono autorizzate

dal diritto nazionale del Paese interessato. Inoltre tali interventi sono spesso

impegnativi e non sempre fruttuosi. Nell'ambito del controllo dei veicoli esteri, la

polizia, a causa delle sue limitate risorse, si concentra quindi in primo luogo su

esigenze concernenti la pubblica sicurezza o la distorsione della concorrenza quali

freni, peso, dimensioni, rispetto della durata del lavoro e del riposo e così via.

Considerando che le insegne pubblicitarie illuminate non contribuiscono a migliorare

la sicurezza della circolazione, e che per giunta - a differenza delle indicazioni di

percorso illuminate discretamente degli autobus di linea - esse non sono di alcuna

utilità agli altri utenti della strada, non si prevede di modificare le prescrizioni

svizzere, che riposano su normativa internazionale.

Va infine fanno notare che è possibile mettere fuori servizio l'illuminazione in

questione in maniera molto semplice.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem einmaligen, zeitlich begrenzten Verfahren die Situation aller Papierlosen in der Schweiz zu legalisieren und ihnen eine Aufenthaltsbewilligung zu erteilen.

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Bereits in seinen Stellungnahmen zur Motion Fankhauser 97.3577, "Amnestie für Papierlose", vom 9. Dezember 1997 und zur Interpellation Hubmann 00.3370, "Regularisierung der 'sans-papiers'", vom 23. Juni 2000 legte der Bundesrat ausführlich dar, warum er eine generelle Amnestie für rechtswidrig anwesende Personen in der Schweiz ablehnt. Für Härtefälle können im konkreten Einzelfall Lösungen angeboten werden. Die schweizerische Asyl- und Ausländerpolitik trägt humanitären Anliegen auch im Vergleich mit anderen europäischen Ländern in einem hohen Mass Rechnung.

Bei den Sozialversicherungen wurde darauf verzichtet, die Situation der Schwarzarbeit auf Gesetzes- oder Verordnungsstufe ausdrücklich zu regeln. Sowohl im Bundesgesetz über die AHV und die IV als auch im Unfallversicherungsgesetz gilt jedoch im Interesse der betroffenen Personen die Ausübung einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz als alleiniges Unterstellungskriterium. Auch die Rechtsprechung präzisierte in diesem Zusammenhang, dass das beitragspflichtige Einkommen aus einer erlaubten oder einer unerlaubten Tätigkeit stammen kann. Im Bereich der Krankenversicherung sind die betroffenen Personen der obligatorischen Krankenversicherung unterstellt, wenn sie die Voraussetzungen für den Wohnsitz im Sinne des Zivilgesetzbuches erfüllen. Ausländerinnen und Ausländern ohne gültige Aufenthaltsbewilligung kommen somit die gleichen Rechte und Pflichten wie den anderen Versicherten zu (siehe auch Einfache Anfrage Jaquet 97.1042, "Ausländer ohne Aufenthaltsbewilligung. Zulassung zur Krankenversicherung", vom 21. März 1997). Der gleiche Grundsatz gilt im Übrigen auch im Bereich der Quellensteuer; sie wird geschuldet, auch wenn die Erwerbstätigkeit nicht in Übereinstimmung mit den ausländerrechtlichen Vorschriften erfolgt.

Durch die Ablieferung von Sozialversicherungs- und Quellensteuerbeiträgen versuchen einzelne Arbeitgeber von ausländischen Schwarzarbeitern insbesondere, ihr Risiko im Fall einer Entdeckung möglichst tief zu halten. Die Hinterziehung dieser Beiträge hat empfindliche Strafen zur Folge.

Der Grundschulunterricht fällt in die Zuständigkeit der Kantone. Der unentgeltliche Grundschulunterricht stellt ein Recht auf eine staatliche Leistung dar (Art. 19 BV). Dieses Recht auf Bildung kommt den Betroffenen nach der herrschenden Lehre unabhängig von ihrer jeweiligen Staatsangehörigkeit und unabhängig von ihrer Anwesenheitsberechtigung zu (siehe auch Motion Zisyadis 92.3231, "Einschulung von verstecktgehaltenen Kindern", vom 16. Juni 1992).

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à régulariser dans une procédure unique limitée dans le temps l'ensemble des sans-papiers de Suisse et leur accorder un titre de séjour.

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Dans sa réponse à la motion Fankhauser 97.3577, "Amnistie pour les sans-papiers", du 9 décembre 1997, et à l'interpellation Hubmann 00.3370, "Régularisation des sans-papiers", du 23 juin 2000, le Conseil fédéral a déjà largement exposé les motifs pour lesquels il est opposé à une amnistie générale en faveur des personnes qui résident clandestinement en Suisse. En effet, la législation actuelle permet déjà de trouver des solutions appropriées dans des cas concrets. Par rapport aux autres pays européens, la politique de la Suisse dans les domaines de l'asile et des étrangers accorde une très grande importance aux aspects humanitaires.

En matière d'assurances sociales, il a été renoncé à réglementer expressément, dans une loi ou dans une ordonnance, les questions de travail au noir. Selon les lois fédérales sur l'AVS, sur l'AI et sur l'assurance-accidents, l'exercice d'une activité lucrative est le seul critère déterminant en faveur des personnes concernées. À cet égard, la jurisprudence précise que le revenu soumis à la cotisation peut provenir aussi bien d'une activité légale que d'un travail clandestin. En ce qui concerne l'assurance-maladie, ces personnes sont obligatoirement assurées, dans la mesure où elles remplissent les conditions de résidence au sens du Code civil. Par conséquent, les étrangers qui ne sont pas titulaires d'une autorisation de séjour valable bénéficient des mêmes droits et obligations que les autres assurés (cf. aussi question ordinaire Jaquet 97.1042, "Etrangers clandestins. Cas d'impossibilité de s'assurer pour la maladie", du 21 mars 1997). Le même principe est applicable s'agissant de l'impôt à la source, lequel est perçu même lorsque l'activité est exercée en violation des dispositions de la législation sur les étrangers.

En versant les cotisations aux assurances sociales et en percevant des impôts à la source, certains employeurs de travailleurs étrangers au noir tentent de réduire au maximum les risques de sanction en cas de découverte. En effet, la soustraction de ces contributions entraîne de lourdes amendes.

L'enseignement de base relève de la compétence des cantons. Selon l'article 19 de la Constitution fédérale, le droit à un enseignement de base suffisant et gratuit est garanti. Selon la doctrine dominante, ce droit à la formation revient aux personnes concernées indépendamment de la nationalité et du statut de séjour (cf. aussi la motion Zisyadis 92.3231, "Scolarisation des enfants clandestins", du 16 juin 1992).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Già in occasione della mozione Fankhauser del 9 dicembre 1997 (97.3577, Amnistia per persone senza documenti) e all'interpellanza Hubmann del 23 giugno 2000 (00.3370, Sanatoria per le persone sprovviste di documenti) il Consiglio federale ha illustrato i motivi del suo rifiuto di un'amnistia generale per le persone residenti illegalmente in Svizzera. Per i casi particolarmente rigorosi esistono soluzioni adattate al caso singolo. La politica svizzera in materia d'asilo e di stranieri tiene ampiamente conto, anche rispetto agli altri Stati europei, delle esigenze umanitarie.

Per quel che concerne il contributo alle assicurazioni sociali si è rinunciato a disciplinare esplicitamente, a livello di legge o di ordinanza, la situazione dei lavoratori clandestini. Nell'interesse di queste persone, la legge sull'assicurazione malattie, la legge federale sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità e la legge federale sull'assicurazione contro gli infortuni prevedono tuttavia, quale solo criterio di adesione, l'esercizio di un'attività lucrativa in Svizzera. In tale contesto anche la giurisprudenza precisa che l'obbligo di versare i contributi a queste assicurazioni può derivare da un'attività lucrativa legale come illegale. Nell'ambito dell'assicurazione malattie le persone interessate sono sottoposte all'assicurazione obbligatoria contro le malattie se adempiono le condizioni relative al domicilio ai sensi del Codice civile. Gli stranieri privi di un permesso di dimora valido sottostanno pertanto agli stessi diritti e doveri degli altri assicurati (vedi anche 97.1042, Interrogazione ordinaria Jacquet-Berger del 21.3.97, Stranieri senza permesso di domicilio. Ammissione nell'assicurazione malattie). Lo stesso principio vale per le imposte alla fonte: esse sono trattenute anche se l'attività lucrativa non è conforme alle prescrizioni del diritto in materia di stranieri.

Con il versamento dei contributi alle assicurazioni sociali e delle imposte alla fonte i datori di lavoro che impiegano lavoratori stranieri clandestini tentano di contenere i propri rischi in caso di eventuale scoperta dell'irregolarità. Le frodi in questo settore sono infatti punite assai severamente.

L'insegnamento elementare è di competenza dei Cantoni. L'istruzione elementare gratuita costituisce un diritto a una prestazione statale (art. 19 Cost.). Conformemente alla dottrina vigente, tale diritto non è legato alla cittadinanza degli interessati né al loro statuto dal punto di vista del diritto in materia di stranieri (vedi anche 92.3231; mozione Zisyadis del 16.6.92, Scolarizzazione dei fanciulli tenuti nascosti).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Les contributions aux mesures visant à soutenir le marché doivent être réduites jusqu'en 2003 d'un cinquième, et non pas d'un tiers comme le prévoit l'art. 187, al. 12, de la loi fédérale sur l'agriculture (LAgr).

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Il n'est pas nécessaire ni logique de réduire le soutien à l'agriculture au-delà des mesures pri-ses à l'étranger. De plus, la réduction des contributions s'opère à un rythme tel que les effets sur le revenu agricole sont sensiblement plus graves que prévu. Les secteurs en aval ne sont aucunement touchés par les réductions des contributions si bien que les agriculteurs suppor-tent l'essentiel du fardeau.

À cela s'ajoute que l'augmentation des coûts dus au renchérissement et les conséquences de la crise de l'ESB continueront d'exercer leurs effets encore un certain temps sur le revenu agri-cole.

Le plan visant à économiser un milliard de francs dans l'agriculture par des mesures de ratio-nalisation et de réduction des coûts a été contrecarré par la chute des prix et l'inflation (RPLP).

Selon l'art. 5, al. 2, de la loi sur l'agriculture (LAgr), le Conseil fédéral doit prendre des mesures pour garantir aux agriculteurs un revenu comparable aux autres secteurs de l'écono-mie. Compte tenu de la gravité du contexte actuel, seule la présente proposition permet d'at-teindre cet objectif.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Contrariamente a quanto afferma l'autore della mozione, la riforma radicale dei principali disciplinamenti del mercato agricolo non ha determinato un peggioramento della situazione reddituale del primario. Al contrario, i risultati provvisori relativi al 2000 dell'analisi centralizzata dei dati contabili di oltre 1'000 aziende effettuata dalla Stazione federale di ricerche in economia e tecnologia agricole di Tänikon (FAT) e quelli della contabilità settoriale allestita dal Segretariato dell'Unione svizzera dei contadini (USC) sono migliori rispetto alle cifre che hanno funto da base per la determinazione dei tre limiti di spesa per gli anni 2000-2003 (messaggio del 18 novembre 1998 concernente un decreto federale per lo stanziamento di mezzi finanziari a favore dell'agricoltura per gli anni 2000-2003, FF 1999 1397, pag. 16) . Se la stima del reddito settoriale per il 2000 ammontava a 2'553 milioni di franchi, i primi calcoli indicano un importo di 2'600 milioni di franchi.

Per le aziende agricole individuali si contava sul mantenimento dei redditi al livello del 1998. Anche in questo caso i risultati sono migliori. Dalle cifre provvisorie della FAT emerge che nel 2000 il profitto del lavoro per unità di lavoro annuale della famiglia è aumentato di 5'200 franchi, ossia del 15 per cento, rispetto alla media degli anni 1997-1999. Tale reddito ammonta attualmente a 38'800 franchi. Di fatto, esso è inferiore al reddito comparabile che si situa a quota 60'000 franchi circa. L'articolo 5 LAgr sancisce che i provvedimenti della politica agricola hanno lo scopo di permettere alle aziende con una gestione ecologicamente sostenibile e redditizia di conseguire in media su vari anni redditi comparabili a quelli della rimanente popolazione attiva della stessa regione. Nell'ambito di tale confronto vanno pure tenuti in considerazione determinati fattori favorevoli all'agricoltura come i costi più vantaggiosi dell'alloggio delle famiglie contadine che attenuano e relativizzano le differenze del livello di reddito fra agricoltori e salariati.

La riduzione dei mezzi finanziari a favore della produzione e dello smercio non è stata all'origine di un crollo dei mercati. Al contrario, ha stimolato le prestazioni e l'innovazione sfociate in una maggiore competitività. La separazione della politica dei prezzi da quella dei redditi implica che lo Stato rinunci considerevolmente ad intervenire sui mercati, applicando il principio della sussidiarietà. Il sostegno del mercato perde quindi significato nel contesto della politica del reddito agricolo. A medio e lungo termine sarebbe un errore ignorare i segnali del mercato, destinando mezzi finanziari più consistenti ai provvedimenti di promozione della produzione e dello smercio.

Vista la situazione, il Consiglio federale non intende proporre al Parlamento di attenuare la riduzione dei mezzi finanziari a favore dei provvedimenti di sostegno della produzione e dello smercio prevista dall'articolo 187 capoverso 12 LAgr.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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L'afta epizootica è un'epizoozia altamente contagiosa. Le misure di prevenzione e di lotta sono

disciplinate nell'ordinanza sulle epizoozie.

Il Consiglio federale risponde alle singole domande come segue:

1. La misura più importante per impedire l'introduzione dell'epizoozia in Svizzera consiste

nell'evitare l'importazione di animali e di prodotti animali provenienti dalle regioni colpite

dall'epizoozia. A tale scopo, l'Ufficio federale di veterinaria effettua continuamente un'analisi

dei rischi e adotta le pertinenti misure, in particolare decretando divieti d'importazione degli

animali e delle merci. Inoltre esso emana raccomandazioni all'attenzione dei viaggiatori che

ritornano da regioni in cui si è manifestata l'afta epizootica. L'applicazione delle misure

adottate è garantita dai veterinari di confine in collaborazione con l'Amministrazione federale

delle dogane. Per quanto riguarda le misure prese in Svizzera, occorre innanzitutto fare in

modo che gli agricoltori e i veterinari conoscano bene i sintomi della malattia, affinché siano

in grado di reagire correttamente di fronte a un caso di sospetto. Inoltre, i rifiuti

somministrati ai suini devono essere riscaldati per eliminare eventuali agenti patogeni.

Occorre infine adottare diverse misure preventive riguardanti il controllo del traffico degli

animali, la sorveglianza dei mercati e dei macelli e le condizioni di trasporto degli animali.

2. La vaccinazione contro l'epizoozia è una misura d'emergenza che il Dipartimento federale

dell'economia dovrebbe ordinare in caso di fallimento delle misure intese a eradicare

l'epizoozia. È impossibile vaccinare tutti gli animali ricettivi all'epizoozia; inoltre la

vaccinazione non garantisce una sicurezza assoluta. Dovrebbero trascorrere parecchi anni

prima che una popolazione animale acquisisca un'immunità sufficiente. La vaccinazione

arrecherebbe altresì un pregiudizio duraturo alle nostre esportazioni di animali e di prodotti

animali, in quanto diversi Stati accettano soltanto prodotti provenienti da Paesi in cui non si

effettuano vaccinazioni.

3. La Svizzera partecipa attivamente ai lavori dell'Ufficio internazionale delle epizoozie, che ha

emanato norme relative agli scambi transfrontalieri di animali nonché di prodotti animali e

che stila, all'attenzione dell'OMC, una lista dei Paesi indenni dall'afta epizootica.

4. Il Consiglio federale è consapevole che l'apparizione dell'epizoozia avrebbe pesanti

conseguenze economiche per la nostra agricoltura e per i settori situati a monte e a valle. La

legislazione sulle epizoozie prevede un'indennità per perdita di animali nella misura del 90

per cento e stabilisce valori di stima massimi. A tale scopo sono determinanti il valore di

macellazione, il valore produttivo e il valore genetico. Per contro, la legislazione non prevede

indennità per il mancato guadagno. Spetta al detentore di animali decidere se intende

concludere un contratto privato di assicurazione.

Risposta del Consiglio federale.