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Il Consiglio federale è incaricato di far condurre una ricerca qualitativa volta ad aumentare le conoscenze in ambito di discriminazioni multiple basate sull'orientamento sessuale e sull'identità di genere.

Una minoranza della Commissione (Gafner, de Montmollin, Gutjahr, Haab, Herzog Verena, Huber, Keller, Nantermod, Umbricht Pieren, Wismer-Felder) propone di respingere il postulato.

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Nel suo rapporto del 22 giugno 2022 in adempimento del postulato Reynard 16.3961 «Raccogliere dati sulle discriminazioni fondate sull’orientamento sessuale e l’identità di genere, comprese le discriminazioni multiple» (disponibile in tedesco e francese), il Consiglio federale ha riconosciuto che per una comprensione approfondita del fenomeno delle discriminazioni multiple occorre una ricerca qualitativa. Allo stesso tempo ha affermato che è sempre possibile presentare al Fondo nazionale svizzero per la ricerca scientifica (FNS) proposte per progetti di ricerca su questioni relative alle discriminazioni e/o al fenomeno della discriminazione multipla nei confronti delle persone lesbiche, gay, bisessuali, transgender e intersessuali (LGBTI). Il Consiglio federale considera importante questo principio dell’approccio bottom-up e accoglie quindi con favore la promozione e la realizzazione di pertinenti progetti di ricerca nel quadro del FNS o di altri strumenti promozionali.

A livello federale, dalla pubblicazione del rapporto sono stati intrapresi diversi lavori per migliorare costantemente la situazione dei dati sulle persone LGBTI. Nel quadro della Statistica criminale di polizia, ad esempio, l’Ufficio federale di statistica ha pubblicato i risultati degli anni 2021 e 2022 sulla discriminazione e l’incitamento all’odio fondati sull’orientamento sessuale ai sensi dell’articolo 261bis CP.

In questo contesto va inoltre menzionato il postulato Barrile 20.3820 «Piano d’azione nazionale contro i crimini di odio anti-LGBTQ», accolto dal Consiglio nazionale nel giugno del 2022, che incarica il Consiglio federale di elaborare un piano d’azione nazionale per ridurre i crimini di odio e la violenza contro le persone lesbiche, gay, bisessuali, transgender e queer (LGBTQ). Secondo il postulato, il piano dovrà prevedere misure per sostenere e proteggere le vittime di violenza e per prevenire sia la violenza sia gli atteggiamenti ostili nei confronti delle persone LGBTQ. L’Ufficio federale per l’uguaglianza fra donna e uomo, che dal 1° gennaio 2024 si occupa anche di temi specifici alla comunità LGBTI, inizierà i lavori di preparazione nel corso del 2024.

Si può presumere che la situazione dei dati più differenziata e il piano d’azione produrranno nuove conoscenze sulla discriminazione multipla fondata sull’orientamento sessuale e l’identità di genere.

In questo contesto e considerata la delicata situazione delle finanze federali, il Consiglio federale non vede al momento ulteriori opzioni d’intervento da parte della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Beiträge der Schweiz an Organisationen und Institutionen im Nahen Osten zu überprüfen und sicherzustellen, dass diese nicht zur Finanzierung des Terrorismus missbraucht werden können. Zudem sind die Rechtsgrundlagen dahingehend anzupassen, dass Organisationen im Nahen Osten sofort alle Zahlungen gestrichen, oder diese sistiert werden, wenn sich herausstellt, dass die Organisation:

Hass und Gewalt verherrlicht und sich an der Verbreitung von Propaganda beteiligt;
Zu Hass und Gewalt aufruft;
In irgendeiner Weise Teil von gewalttätigen Aktionen ist oder Untergruppierungen einer Organisation sich an gewalttätigen Aktionen beteiligen.

Eine Minderheit der Kommission (Friedl, Arslan, Badertscher, Badran, Crottaz, de la Reussille, Fischer, Molina, Moser, Nussbaumer, Walder) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Der Bundesrat misst dem korrekten Einsatz von Schweizer Geldern durch Organisationen im Nahen Osten grosse Bedeutung bei. Die Überprüfung von Finanzflüssen ist eine Daueraufgabe. Das EDA berücksichtigt sämtliche gesetzlichen Grundlagen bei der Vergabe von Geldern. Zudem ist der «Verhaltenskodex für Vertragspartner des EDA» Bestandteil aller Verträge. Das EDA hat nach dem 7. Oktober 2023 entschieden, bei allen Projekten, die 2023 noch nicht überprüft wurden, externe Audits erstellen zu lassen. Zusätzlich wird es eine externe Überprüfung der internen Kontrollmechanismen durchführen lassen. Der Bundesrat erachtet die Motion damit als erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d’examiner les contributions versées par la Suisse aux organisations et institutions au Proche-Orient et de veiller à ce qu’elles ne puissent pas être utilisées abusivement pour financer le terrorisme. Il faut par ailleurs modifier les bases juridiques de sorte que les organisations au Proche-Orient soient immédiatement privées de tous les paiements ou que ceux-ci soient suspendus s’il s’avère que l’organisation :

appelle à la haine et à la violence et participe à la diffusion de la propagande ;
incite à la haine et à la violence ;
participe d’une manière ou d’une autre à des actions violentes, ou si des sous-groupes de cette organisation participent à des actions violentes.

Une minorité de la commission (Friedl, Arslan, Badertscher, Badran, Crottaz, de la Reussille, Fischer, Molina, Moser, Nussbaumer, Walder) propose de rejeter la motion.

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Le Conseil fédéral attache une grande importance à l'utilisation correcte des fonds suisses par les organisations au Proche-Orient. La vérification des flux financiers est une tâche permanente. Le DFAE tient compte de toutes les bases légales lors de l'attribution de fonds. En outre, le "Code de conduite pour les partenaires contractuels du DFAE" fait partie intégrante de tous les contrats. Après le 7 octobre 2023, le DFAE a décidé de faire établir des audits externes pour tous les projets qui n'ont pas encore été contrôlés en 2023. En outre, il fera procéder à un examen externe des mécanismes de contrôle internes. Le Conseil fédéral considère ainsi que la motion est réalisée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rivedere i contributi della Svizzera alle organizzazioni e alle istituzioni del Medio Oriente e di assicurare che non possano essere utilizzati impropriamente per finanziare il terrorismo. È inoltre necessario adeguare le basi giuridiche pertinenti per fare in modo che possano essere immediatamente cancellati o sospesi tutti i pagamenti alle organizzazioni in Medio Oriente quando emerge che:

glorificano l'odio e la violenza e sono coinvolte nella diffusione di propaganda;
incitano all'odio e alla violenza;
sono in qualche modo coinvolte in azioni violente oppure determinati sottogruppi delle organizzazioni in questione sono coinvolti in azioni violente.

Una minoranza della Commissione (Friedl, Arslan, Badertscher, Badran, Crottaz, de la Reussille, Fischer, Molina, Moser, Nussbaumer, Walder) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale attribuisce grande importanza al corretto utilizzo dei contributi svizzeri da parte delle organizzazioni in Medio Oriente. I flussi finanziari vengono costantemente monitorati e nell’assegnazione dei fondi il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) tiene conto di tutti i requisiti legali. Inoltre, il «Codice di comportamento per i partner contrattuali del DFAE» è parte integrante di tutti i contratti. Dopo il 7 ottobre 2023, il DFAE ha deciso di far eseguire verifiche esterne su tutti i progetti che nel 2023 non erano ancora stati esaminati. Sarà effettuata anche una revisione esterna dei meccanismi di controllo interni. Il Consiglio federale ritiene pertanto adempiuta la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen und in einem Bericht darzulegen, welche Massnahmen dazu dienen, der aussenpolitischen Dimension des zunehmenden Antisemitismus in der Schweiz zu begegnen.

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Der Bundesrat verurteilt den Antisemitismus und stellt sich entschieden dagegen, indem er entsprechende Massnahmen zur Prävention und Bekämpfung desselben ergreift. Es handelt sich hier um eine innenpolitische Aufgabe. So veröffentlichte der Bundesrat am 4. Juni 2021 den Bericht «Arbeitsdefinition von Antisemitismus der International Holocaust Remembrance Alliance (IHRA)» als Antwort auf das Postulat 19.3942 Rechsteiner. Zudem erschien am 9. November 2023 ein Meinungsbeitrag des Vorstehers des Eidgenössischen Departements für auswärtige Angelegenheiten (EDA) über den Anstieg des Antisemitismus in der Schweiz. Ausserdem empfiehlt der Bundesrat die Annahme der Motion 23.4335 «Für eine Strategie und einen Aktionsplan gegen Rassismus und Antisemitismus».

Die internationalen Aspekte der Antisemitismusbekämpfung sind den innenpolitischen Aspekten klar untergeordnet. Es gibt jedoch eine Zusammenarbeit im Rahmen verschiedener internationaler Organisationen. So steht die Schweiz in Kontakt mit den Verantwortlichen für die Bekämpfung des Antisemitismus in anderen Ländern, um Informationen und Initiativen auszutauschen. Aufgrund der jüngsten Zunahme von antisemitischen Vorfällen hat der Chef der Abteilung Frieden und Menschenrechte des EDA die gemeinsame Erklärung von rund vierzig Sondergesandten und Koordinatorinnen und Koordinatoren für die Bekämpfung von Antisemitismus mitunterzeichnet. Gefordert werden verstärkte Massnahmen gegen Hassbotschaften und Desinformation in den sozialen Netzwerken. Sowohl die IHRA als auch die UNESCO und die OSZE legen den Schwerpunkt auf eine Intensivierung des Unterrichts über den Holocaust als Präventionsmassnahme.

Der Bundesrat ist sich des Risikos einer Zunahme des Antisemitismus für seine Aussenpolitik und für den Ruf der Schweiz bewusst. Es gibt zurzeit jedoch keine Anzeichen dafür, dass die Schweiz Zielscheibe von Kritik aus dem Auslang aufgrund von Antisemitismus wäre.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d’examiner et de présenter dans un rapport les mesures permettant de faire face aux conséquences de l’augmentation de l’antisémitisme en Suisse sur sa politique extérieure.

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Le Conseil fédéral condamne et s’oppose fermement à l’antisémitisme et prend des mesures afin de prévenir et combattre ce fléau. Il s'agit d'une tâche de politique intérieure. A ce sujet, le Conseil fédéral a notamment publié le 4 juin 2021 le rapport « Définition de l'antisémitisme par l'International Holocaust Remembrance Alliance (IHRA), rapport du Conseil fédéral en réponse au postulat 19.3942, Rechsteiner ». Le 9 novembre 2023, le chef du Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) a publié une contribution d'opinion sur la montée de l'antisémitisme en Suisse également. En plus, le Conseil fédéral propose d’accepter la Motion 23.4335 « Pour une stratégie et un plan d’action contre le racisme et l’antisémitisme ».

Les aspects internationaux de la lutte contre l'antisémitisme sont clairement subordonnés aux aspects de politique intérieure. Il existe cependant une coopération au sein de différentes instances internationales. La Suisse est ainsi en contact avec les responsables de la lutte contre l’antisémitisme dans d’autres pays afin de partager les informations et les initiatives. Suite à la récente augmentation des incidents, le chef de la Division Paix et droits de l’homme du DFAE a ainsi co-signé la déclaration commune d’une quarantaine d’envoyés spéciaux et coordinateurs de la lutte contre l’antisémitisme appelant entre autres à un renforcement des mesures contre les messages de haine et de désinformation sur les réseaux sociaux. Dans le cadre de l’IHRA ainsi que de l’UNESCO et l’OSCE, un accent est mis sur l’intensification de l’enseignement de l’Holocauste comme moyen de prévention de l’antisémitisme.

Le Conseil fédéral est conscient du risque qu’une montée de l’antisémitisme pourrait avoir pour sa politique étrangère et pour la réputation de la Suisse. Rien n’indique actuellement que la Suisse soit au centre des critiques étrangères en matière d’antisémitisme.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e presentare in un rapporto quali misure possono contrastare le ripercussioni del crescente antisemitismo in Svizzera nell’ambito della politica estera.

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Il Consiglio federale condanna l’antisemitismo e prende una posizione molto netta contro di esso, adottando misure adeguate per prevenirlo e combatterlo. La lotta contro l’antisemitismo è un compito di politica interna. Il 4 giugno 2021 il Consiglio federale ha approvato il rapporto sulla definizione di antisemitismo dell’International Holocaust Remembrance Alliance (IHRA) in adempimento del postulato 19.3942 Rechsteiner. Il 9 novembre 2023 è stato inoltre pubblicato un articolo del capo del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) dedicato proprio all’aumento dell’antisemitismo in Svizzera. L’Esecutivo raccomanda infine di accogliere la mozione 23.4335 Per una strategia e un piano d’azione contro il razzismo e l’antisemitismo.

Gli aspetti internazionali della lotta all’antisemitismo sono chiaramente subordinati a quelli nazionali, ma non mancano le collaborazioni nel quadro di varie organizzazioni internazionali. La Svizzera, per esempio, mantiene i contatti con i responsabili della lotta all’antisemitismo di altri Paesi per assicurare lo scambio di informazioni e iniziative comuni. A causa del recente aumento degli episodi di antisemitismo, il capo della Divisione Pace e diritti umani del DFAE ha firmato la dichiarazione congiunta di circa quaranta inviati speciali e coordinatori per la lotta all’antisemitismo. Sono necessarie misure più incisive contro i messaggi di odio e la disinformazione nei social network. L’IHRA, l’Organizzazione delle Nazioni Unite per l'educazione, la scienza e la cultura (UNESCO) e l’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) sottolineano l’importanza di aumentare le lezioni sull’Olocausto nelle scuole come misura di prevenzione.

Il Consiglio federale è consapevole dei rischi che una crescita dell’antisemitismo rappresenta per la sua politica estera e per la reputazione della Svizzera. Al momento tuttavia non risulta che il nostro Paese sia oggetto di critiche all’estero per questo motivo.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten:

1. bis 2025 eine detaillierte Bilanz der HTA-Praxis des BAG zu ziehen, die eine Analyse der Qualität der HTA, eine Analyse der Auswirkungen der HTA, eine Schätzung der erzielten Einsparungen und eine Auflistung der grössten Herausforderungen für das BAG umfasst;

2. auf der Grundlage dieser Bilanz zu prüfen, welche Massnahmen ergriffen werden könnten, um die Wirksamkeit der HTA zu erhöhen;

3. die Schaffung einer unabhängigen HTA-Agentur zu prüfen, in Zusammenarbeit mit anderen institutionellen Akteuren.

Der Bundesrat wird ersucht, die Ergebnisse seiner Arbeiten in einem Bericht darzulegen.

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1 und 2. Der Bundesrat hat am 30. August 2023 die Zwischenbilanz des Programms Health Technology Assessment (HTA) im Rahmen der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (OKP) zur Kenntnis genommen. Diese Zwischenbilanz zeigte, dass mit dem HTA-Programm mittels Anpassungen der Vergütungsvoraussetzungen bereits direkte jährliche Einsparungen von 75 Mio. Franken erzielt worden sind und ein Beitrag zur Verbesserung der Versorgungs- und Behandlungsqualität geleistet wurde (siehe Medienmitteilung: www.bag.admin.ch > Das BAG > Aktuell > Medienmitteilungen > HTA-Programm: Überprüfung medizinischer Leistungen dämpft Gesundheitskosten). Der Bundesrat hat zudem bereits im Rahmen verschiedener Vorstösse in der Vergangenheit Gelegenheit gehabt, sich zum HTA-Programm zu äussern (Motionen Nantermod 21.4442 und Nantermod 21.3154; Interpellation Schläpfer 23.4132).

Aufgrund der dynamischen und sich stetig weiterentwickelnden Natur von HTA im Allgemeinen und des HTA-Programms im Speziellen erachtet es der Bundesrat als sinnvoll, im Sinne des Postulats im Jahr 2025 eine erneute Bilanz vorzulegen. Auf Grundlage dieser Bilanz wird der Bundesrat nötige Massnahmen prüfen.

3. Aufbauend auf den Ergebnissen der Vernehmlassung zum Entwurf des «Bundesgesetzes über das Zentrum für Qualität und Wirtschaftlichkeit in der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (Stärkung von Qualität und Wirtschaftlichkeit)» beschloss der Bundesrat am 13. Mai 2015, die Zentrumslösung nicht mehr weiterzuverfolgen und beauftragte das EDI, den Aufbau einer HTA Einheit (Sektion HTA) innerhalb des BAG auszuarbeiten. Die HTA-Berichte werden von externen, unabhängigen und dafür qualifizierten in– und ausländischen Institutionen durchgeführt. Der Einbezug der Stakeholder und die Prüfung durch unabhängige Fach- und Methodikspezialistinnen und -spezialisten («peer review») sind Teil dieses wissenschaftlichen Prozesses. Der Aufbau einer Sektion HTA innerhalb der bestehenden Strukturen des BAG hat sich bis anhin als geeignete und effiziente Lösung erwiesen. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass zum jetzigen Zeitpunkt die Prüfung der Schaffung einer separaten HTA-Agentur nicht angezeigt ist und möchte erst die Bilanz vorlegen, bevor weitere Schritte in dieser Hinsicht geprüft werden sollen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Ziffern 1 und 2 und die Ablehnung der Ziffer 3 des Postulats.
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Le Conseil fédéral est prié :

1. de tirer, d’ici 2025, un bilan détaillé de la pratique de l’OFSP en matière d’évaluation des technologies de la santé (ETS), incluant une analyse de la qualité des ETS, une analyse des suites données aux évaluations, une estimation des économies atteintes et une liste des principaux défis auxquels l’office est confronté ;

2. d’examiner, sur cette base, quelles mesures pourraient être prises afin de renforcer l’efficacité des ETS ;

3. d’examiner l’option de la création d’une agence ETS indépendante, établie en collaboration avec d’autres acteurs institutionnels.

Le Conseil fédéral est prié de faire part du résultat de ses travaux dans un rapport.

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1 et 2. Le 30 août 2023, le Conseil fédéral a pris connaissance du bilan intermédiaire du programme d’évaluation des technologies de la santé (ETS) dans le cadre de l’assurance obligatoire des soins (AOS). Il en est ressorti que ce programme a déjà permis de réaliser des économies annuelles directes de 75 millions de francs par le biais d’adaptations des conditions de prise en charge, tout en contribuant à améliorer la qualité des traitements et des soins (voir communiqué de presse : www.ofsp.admin.ch > L’OFSP > Actualités > Communiqués de presse > Le programme d’évaluation des technologies de la santé freine les coûts de la santé). Par ailleurs, le Conseil fédéral a déjà eu l’occasion de se prononcer à ce sujet dans le cadre de plusieurs interventions (motions Nantermod 21.4442 et 21.3154 ; interpellation Schläpfer 23.4132).

Au vu de la nature dynamique et évolutive des ETS en général et du programme d’ETS en particulier, le Conseil fédéral estime judicieux de présenter un nouveau bilan en 2025, comme le demande le postulat. Il examinera les mesures nécessaires en fonction des résultats obtenus.

3. Sur la base des résultats de la consultation concernant le projet de loi fédérale sur le centre pour la qualité dans l’assurance obligatoire des soins (renforcement de la qualité et de l’économicité), le Conseil fédéral a décidé, le 13 mai 2015, d’abandonner la création d’un tel centre. Il a ensuite chargé le Département fédéral de l’intérieur de mettre en place une unité ETS (section ETS) au sein de l’Office fédéral de la santé publique (OFSP). Les rapports d’ETS sont réalisés par des institutions externes, indépendantes et qualifiées, basées en Suisse ou à l’étranger. L’implication des parties prenantes et l’examen par des spécialistes méthodologiques indépendants (peer review) font partie de ce processus d’évaluation. Jusqu’à présent, l’intégration de la section ETS dans les structures établies de l’OFSP s’est révélée appropriée et efficace. Le Conseil fédéral estime qu’il n’est à ce stade pas indiqué d’examiner la création d’une agence ETS indépendante. En outre, il souhaite d’abord présenter son bilan avant d’envisager toute autre démarche dans ce sens.

Le Conseil fédéral propose d’accepter les chiffres 1 et 2 et de rejeter le chiffre 3 du postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

1. stilare un bilancio dettagliato, entro il 2025, della prassi dell’UFSP in materia di valutazione della tecnologia sanitaria («Health Technology Assessments, HTA»), comprendente una verifica della qualità delle HTA, un’analisi del seguito dato alle valutazioni, una stima dei risparmi conseguiti e un elenco delle principali sfide a cui l’Ufficio è confrontato;

2. considerare su tale base quali misure potrebbero essere adottate per migliorare l’efficacia delle HTA;

3. esaminare l’opzione della creazione di un’agenzia HTA indipendente, istituita in collaborazione con altri attori istituzionali.

Il Consiglio federale è invitato a presentare i risultati dei suoi lavori in un rapporto.

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1. e 2. Il 30 agosto 2023, il Consiglio federale ha preso atto del bilancio intermedio del programma Health Technology Assessment (HTA) nell’ambito dell’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS), dal quale emerge che il programma HTA ha già permesso di conseguire un risparmio diretto annuo di 75 milioni di franchi grazie agli adeguamenti delle condizioni di rimborso, contribuendo così al miglioramento della qualità delle cure e dei trattamenti (cfr. comunicato stampa: www.ufsp.admin.ch > L’UFSP > Attualità > Comunicati stampa > Programma HTA: la verifica delle prestazioni mediche frena i costi della salute). Inoltre, il Consiglio federale ha già avuto modo di esprimersi sul programma HTA nell’ambito di diversi interventi (mozioni Nantermod 21.4442 e 21.3154; interpellanza Schläpfer 23.4132).

Data la natura dinamica e in continua evoluzione delle HTA in generale e del programma HTA in particolare, il Consiglio federale ritiene opportuno presentare un nuovo bilancio nel 2025, in adempimento di quanto richiesto dal postulato. Sulla scorta di questo bilancio, esaminerà le misure da adottare.

3. Sulla base dei risultati della consultazione sul disegno della «Legge federale sul Centro per la qualità nell’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (Rafforzamento della qualità e dell’economicità)», il 13 maggio 2015 il Consiglio federale ha deciso di rinunciare alla creazione di questo centro e ha incaricato il Dipartimento federale dell’interno di istituire un’unità HTA (sezione HTA) in seno all’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP). I rapporti HTA vengono redatti da istituzioni nazionali ed estere esterne all’amministrazione, indipendenti e qualificate. Il coinvolgimento dei portatori di interessi e la revisione assicurata da esperti e specialisti di metodologia («peer review») fanno parte di questo processo scientifico. L’istituzione di una sezione HTA all’interno delle strutture dell’UFSP si è dimostrata finora una soluzione adeguata ed efficace. Il Consiglio federale ritiene che al momento non sia opportuno esaminare la creazione di un’agenzia HTA indipendente e intende presentare il bilancio prima di esaminare ulteriori passi in questo senso.

Il Consiglio federale propone di accogliere i punti 1 e 2 e di respingere il punto 3 del postulato.