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De plus en plus d'habitants sont dans le viseur des autorités chargées de la sécurité : alors qu'en 2014, le Service de renseignement de la Confédération (SRC) n'avait enregistré que 290 de ces personnes et déjà 400 en 2015, ce ne sont pas moins de 497 personnes qui figuraient, fin 2016, sur les listes du Service de renseignement. Entre autres, la Confédération a dû créer 86 postes à temps plein pour lutter contre le terrorisme. De plus en plus d'auteurs d'attentats en Europe étaient déjà dans le collimateur des autorités avant de frapper.

1. Combien de personnes représentent-elles actuellement une menace ?

2. Quelle est leur nationalité ?

3. Combien d'entre elles sont-elles des binationaux (possèdant un passeport suisse en plus de leur nationalité étrangère)?

4. Combien de personnes disposant de plusieurs nationalités ne peuvent-elles pas se voir confisquer leur passeport suisse, et pour quelles raisons ?

5. Combien d'entre elles ont-elles été naturalisées suisses ?

6. Pour combien de personnes concernées, entre autres de nationalité étrangère, un renvoi de Suisse n'est-il pas possible, et pour quelles raisons ?

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Les chiffres avancés par l'auteure de l'interpellation se réfèrent à des individus qui, dans le cadre de la surveillance effectuée par le SRC concernant les activités djihadistes sur Internet, se sont fait remarquer comme étant des utilisateurs diffusant du matériel de propagande djihadiste en Suisse. Ces individus ne sont pas tous considérés comme des personnes représentant une menace pour la sécurité intérieure ou extérieure de la Suisse, ou comme des personnes soupçonnées de vouloir commettre des attentats.

Le Service de renseignement de la Confédération (SRC) dénombre actuellement quelque 90 personnes à risques dans le domaine du terrorisme. Il s'agit en l'occurrence de personnes que le SRC, considérant certains critères définis, juge comme étant grandement problématiques pour la sécurité intérieure et extérieure de la Suisse. Pour une toute petite minorité de ces personnes à risques, il existe toutefois des indices concrets démontrant leur intention de commettre un attentat terroriste. Dans ce contexte, le SRC ne parle pas de "personnes constituant une menace" (expression utilisée par l'auteure), car ce terme est habituellement utilisé dans des cas concrets de prévention policière des menaces.

Le SRC signale régulièrement toutes les personnes à risques aux autorités de poursuite pénale et prend les mesures relevant de son domaine de compétences en collaboration avec les autorités et les cantons concernés.

Le SRC a publié pour la première fois le nombre des personnes à risques lors de la présentation du rapport de situation sur la sécurité en Suisse qui a eu lieu en mai 2017, et il actualisera les chiffres énoncés semestriellement.

Au-delà de cette information, aucune donnée détaillée au sujet des personnes à risques n'est actuellement divulguée, ni par le Conseil fédéral, ni par d'autres autorités fédérales.

Réponse du Conseil fédéral.
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Sempre più cittadini sono attenzionati dalle autorità preposte alla sicurezza. Se nel 2014 le persone registrate presso il Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC) erano 290 e nel 2015 si era già saliti a quota 400, alla fine del 2016 se ne contavano 497. Tra l'altro, la Confederazione ha dovuto creare 86 nuovi posti a tempo pieno per la lotta contro il terrorismo. Un numero sempre maggiore di attentatori in Europa era già sorvegliato dalle autorità prima di colpire.

1. Attualmente quanti sono i soggetti pericolosi stimati per il 2017?

2. Quali sono le loro nazionalità?

3. Quanti hanno la doppia cittadinanza (passaporto svizzero più nazionalità estera)?

4. Quanti sono i titolari di più nazionalità a cui non può essere revocato il passaporto svizzero e per quali motivi?

5. Quanti di loro hanno ottenuto la nazionalità svizzera nel corso della loro vita?

6. Per quante persone interessate che (tra l'altro) possiedono una nazionalità straniera non è possibile pronunciare l'espulsione dalla Svizzera e per quali motivi?

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Le cifre indicate dall'autrice dell'interpellanza si riferiscono alle persone che nel quadro del monitoraggio delle attività jihadiste in Internet svolto dal Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC) sono state identificate come utenti che diffondono materiale di propaganda jihadista in Svizzera. Non tutte queste persone sono considerate individui che rappresentano una minaccia per la sicurezza interna o esterna della Svizzera, oppure individui sospettati di voler commettere attentati.

Secondo il SIC, sono attualmente una novantina le persone che rappresentano un rischio nell'ambito del terrorismo. Si tratta di persone che, sulla base di determinati criteri predefiniti, il SIC considera particolarmente problematiche per la sicurezza interna ed esterna della Svizzera. Solo per un'infima parte di queste persone esistono tuttavia indizi concreti che esse intendono commettere un attentato terroristico. In questo contesto, il SIC non utilizza il termine "soggetti pericolosi", poiché questo termine è abitualmente utilizzato in casi concreti nell'ambito della prevenzione delle minacce da parte della polizia.

Il SIC comunica correntemente alle autorità di perseguimento penale tutte le persone che rappresentano un rischio e, in collaborazione con i Cantoni e le autorità interessate, adotta le misure che rientrano nella sua sfera di competenza.

Il SIC ha pubblicato per la prima volta il numero delle persone che rappresentano un rischio in occasione della presentazione del rapporto "La sicurezza della Svizzera" del mese di maggio 2017 e lo aggiornerà semestralmente.

Oltre a questa informazione, attualmente non è divulgato alcun dato dettagliato concernente persone che rappresentano un rischio, né da parte del Consiglio federale né da parte di altre autorità federali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, dem Rat einen Bericht über die Auswirkungen der Digitalisierung auf die Gesundheitsberufe in der Schweiz und damit verbundene Massnahmen zu erstatten. Der Bericht soll insbesondere vollzogene und bevorstehende bzw. notwendige Veränderungen bei Aus- und Weiterbildung, Berufsbildern, Arbeitsbedingungen, Infrastrukturen und auf dem Arbeitsmarkt beleuchten. Auch der Bedarf für und die Auswirkungen auf wiedereinsteigende Fachkräfte sollen aufgenommen werden. Der Bericht soll dabei Bezug auf den Bericht zum Postulat Reynard 15.3854, "Automatisierung. Risiken und Chancen", nehmen.

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Der Bundesrat teilt die Einschätzung der Postulantin, dass die Digitalisierung einen wichtigen Treiber für eine nachhaltige Weiterentwicklung der Gesundheitsversorgung in der Schweiz darstellt. Damit die von der Digitalisierung zu erwartenden Nutzen wie Verbesserung der Behandlungsqualität, Erhöhung der Patientensicherheit und Steigerung der Effizienz noch besser realisiert werden können, hat der Bundesrat im Rahmen der Verabschiedung der Strategie Digitale Schweiz im April 2016 die Erarbeitung der Strategie E-Health Schweiz 2.0 in Auftrag gegeben. Diese wird zurzeit vom Bund gemeinsam mit den Kantonen erarbeitet. Im Rahmen dieser Arbeiten wird auch die Umsetzung der im Postulat geforderten Massnahmen geprüft werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'établir à l'intention du Conseil un rapport dans lequel il présentera non seulement les répercussions de la numérisation sur les professions de la santé en Suisse, mais aussi les mesures à prendre en la matière. Le rapport mettra en lumière en particulier les changements intervenus et ceux qui s'annoncent ou qui sont nécessaires en matière de formation et de formation continue, de profil professionnel, de conditions de travail et d'infrastructures, ainsi que ceux qui concernent le marché de l'emploi. Il abordera aussi les besoins des travailleurs reprenant une activité lucrative et les conséquences pour ces derniers. À cet égard, il s'inspirera du rapport établi en exécution du postulat Reynard 15.3854, "Automatisation. Risques et opportunités".

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Le Conseil fédéral pense comme l'auteur du postulat que pour la Suisse, la numérisation constitue un important facteur de développement durable dans le domaine des soins de santé. Soucieux de tirer le meilleur parti des avantages potentiels de la numérisation, sur le plan notamment de la qualité des traitements, de la sécurité des patients et de l'efficacité des soins, il a ordonné en avril 2016, au moment de l'adoption de la Stratégie Suisse numérique, l'élaboration de la Stratégie Cybersanté (eHealth) Suisse 2.0. Ce chantier est en cours de réalisation, avec la participation de la Confédération et des cantons. La mise en oeuvre des mesures préconisées dans le postulat sera examinée dans ce cadre.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a sottoporre al Parlamento un rapporto sulle ripercussioni della digitalizzazione sulle professioni sanitarie in Svizzera e le relative misure. In esso dovrà far luce in particolare sui cambiamenti già intervenuti e su quelli imminenti o necessari nella formazione e nel perfezionamento, nei profili professionali, nelle condizioni di lavoro, nelle infrastrutture e nel mercato del lavoro. Il rapporto dovrà trattare il fenomeno anche dal punto di vista dei professionisti che rientrano nel mondo del lavoro analizzandone i bisogni. Per questo dovrà rifarsi al rapporto in adempimento del postulato Reynard 15.3854, "Automazione. Rischi e opportunità".

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Come l'autrice del postulato, anche il Consiglio federale ritiene che la digitalizzazione sia un fattore importante per uno sviluppo durevole dell'assistenza sanitaria in Svizzera. Per sfruttarne ancora meglio le potenzialità, come il miglioramento della qualità delle cure, una maggiore sicurezza per i pazienti e l'aumento dell'efficienza, nell'aprile del 2016, al momento dell'adozione della Strategia "Svizzera digitale", il Consiglio federale ha commissionato l'elaborazione della "Strategia eHealth Svizzera 2.0". I lavori, condotti dalla Confederazione unitamente ai Cantoni, sono in corso. In questa sede sarà esaminata anche l'attuazione delle misure richieste dall'autrice del postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Teilt er die Meinung, dass die Einhaltung der Kinderrechtskonvention in der Schweiz gefährdet ist, weil die Belastung der Kantone durch Unterkunft, Betreuung und Bildung der unbegleiteten Minderjährigen im Asylbereich stark gestiegen ist?

2. Ist er bereit, mit einem substanziellen finanziellen Zusatzbeitrag (alternativ: mit einer Verdoppelung der Globalpauschale) die Kantone im Bereich der Unterkunft, Betreuung und Bildung der unbegleiteten Minderjährigen im Asylbereich zu entlasten und diesen damit die Einhaltung der Kinderrechtskonvention zu erleichtern?

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Der Bundesrat gewichtet die korrekte Umsetzung der Kinderrechtskonvention hoch. Dies gilt auch gegenüber unbegleiteten minderjährigen Asylsuchenden.

Im Mai 2016 hat die Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren (SODK) "Empfehlungen zu unbegleiteten minderjährigen Kindern und Jugendlichen aus dem Asylbereich" verabschiedet. Diese Empfehlungen werden das Recht und die Praxis der Kantone bezüglich Unterbringung, Betreuung und Ausbildung der unbegleiteten Minderjährigen weiter harmonisieren und dazu beitragen, den Vorgaben der Kinderrechtskonvention Nachachtung zu verschaffen. Angesichts dieser Entwicklungen sieht der Bundesrat die Umsetzung der Kinderrechtskonvention als nicht gefährdet.

Der Bundesrat anerkennt aber, dass die gestiegene Zahl an Asylgesuchen von unbegleiteten Minderjährigen für die Kantone zusätzliche Herausforderungen in den Bereichen Unterbringung, Betreuung und Ausbildung mit sich bringt. Die SODK hat im Sommer 2016 bei allen Kantonen eine Erhebung zu den Kosten für die Unterbringung und Betreuung von unbegleiteten Minderjährigen durchgeführt. Sie hat die Ergebnisse dieser Erhebung in einem Bericht dargelegt und gestützt auf diese Analyse im Frühjahr 2017 die Forderung nach Erhöhung der entsprechenden Bundessubventionen gestellt. Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement ist gegenwärtig daran, die dem Bericht zugrunde liegenden Kostenangaben zusammen mit der SODK zu plausibilisieren und einen allfälligen Anpassungsbedarf hinsichtlich Subventionen zu eruieren. Bevor der Bundesrat sich zu einem allfälligen Mehrbedarf in diesem Bereich äussert, ist der Abschluss dieser Arbeiten abzuwarten.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Ne pense-t-il pas que la forte augmentation des charges supportées par les cantons pour l'hébergement, l'encadrement et la formation des requérants d'asile mineurs non accompagnés compromet le respect de la Convention relative aux droits de l'enfant ?

2. Est-il prêt à alléger ces charges en augmentant de façon substantielle la contribution qu'il leur alloue (ou en doublant le forfait global), afin de favoriser le respect de la Convention relative aux droits de l'enfant ?

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Le Conseil fédéral est fermement attaché à la bonne application de la Convention relative aux droits de l'enfant, y compris à l'égard des requérants d'asile mineurs non accompagnés.

En mai 2016, la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales (CDAS) a adopté des "Recommandations relatives aux enfants et aux jeunes mineurs non accompagnés dans le domaine de l'asile." Ces recommandations contribueront à mieux harmoniser la législation et la pratique des cantons en matière d'hébergement, d'encadrement et de formation des mineurs non accompagnés et, partant, garantiront un meilleur respect des prescriptions de ladite convention. Eu égard à ces développements, le Conseil fédéral considère que l'application de la Convention relative aux droits de l'enfant n'est pas en péril.

Le Conseil fédéral reconnaît néanmoins que la présence d'un nombre accru de mineurs non accompagnés place les cantons devant de nouveaux défis en termes d'hébergement, d'encadrement et de formation. Ce constat avait amené la CDAS à procéder, en été 2016, à un relevé des coûts occasionnés aux cantons par l'hébergement et l'encadrement des mineurs non accompagnés. Cette enquête a donné lieu à un rapport, sur la base duquel la CDAS a appelé, au printemps 2017, à revoir à la hausse le montant des subventions fédérales allouées à ce titre. Le Département fédéral de justice et police s'attache actuellement, en concertation avec la CDAS, à vérifier les décomptes utilisés dans le rapport, afin de déterminer la nécessité d'ajuster les subventions versées dans ce domaine. Le Conseil fédéral attendra l'issue de ces travaux pour se prononcer.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Condivide l'opinione secondo cui in Svizzera il rispetto della Convenzione sui diritti del fanciullo è in pericolo a causa del forte aumento dell'onere per i Cantoni risultante dall'alloggio, dall'assistenza e dalla formazione dei minorenni non accompagnati nel settore dell'asilo?

2. È disposto, con un sostanziale contributo finanziario supplementare (o in alternativa un raddoppio dell'importo forfettario globale), a sgravare i Cantoni nell'ambito dell'alloggio, dell'assistenza e della formazione dei minorenni non accompagnati nel settore dell'asilo, per favorire il rispetto della Convenzione sui diritti del fanciullo?

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Il Consiglio federale reputa molto importante attuare correttamente la Convenzione sui diritti del fanciullo, anche nei confronti dei richiedenti l'asilo minorenni non accompagnati (RMNA).

Nel maggio 2016 la Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali (CDOS) ha adottato raccomandazioni sul trattamento dei richiedenti l'asilo minorenni non accompagnati. Tali raccomandazioni contribuiranno ad armonizzare ulteriormente il diritto e la prassi dei Cantoni in materia di alloggio, assistenza e formazione dei RMNA e quindi miglioreranno l'applicazione delle disposizioni della Convenzione sui diritti del fanciullo. Alla luce di questi sviluppi, il Consiglio federale non ritiene che l'attuazione della suddetta convenzione sia in pericolo.

Il Collegio governativo riconosce tuttavia che l'aumento delle domande d'asilo presentate da RMNA comporta per i Cantoni sfide supplementari in materia di alloggio, assistenza e formazione. Nell'estate 2016 la CDOS ha rilevato presso tutti i Cantoni i costi sostenuti per l'alloggio e l'assistenza dei RMNA, illustrando poi i risultati in un rapporto. In base a tale analisi, nella primavera 2017 ha chiesto un aumento dei corrispondenti sussidi federali. Il Dipartimento federale di giustizia e polizia sta attualmente analizzando, insieme alla CDOS, i costi su cui si fonda il rapporto al fine di determinare la necessità di adeguare i pertinenti sussidi. Il Consiglio federale attenderà la conclusione di questi lavori prima di pronunciarsi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten, wie und aufgrund welcher Kriterien die Betreiber von kritischen Infrastrukturen einer allgemeinen Meldepflicht bei potenziell schwerwiegenden Sicherheitsvorfällen bzw. Funktionsausfällen unterstellt werden könnten, wie die Meldungen und eigenen Erkenntnisse systematisch ausgewertet und wie gestützt darauf ein Frühwarn-, Beratungs- und Abwehrsystem aufgebaut werden könnte.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur les possibilités qui s'offriraient, d'une part, de soumettre, critères à l'appui, les exploitants d'infrastructures critiques à une obligation générale de signaler les incidents de sécurité et autres défaillances potentiellement graves, d'autre part, de systématiser l'analyse des informations reçues et constatations effectuées, enfin, de mettre sur pied un système d'alerte rapide, de conseil et de défense.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e di redigere un rapporto su come e sulla base di quali criteri i gestori di infrastrutture critiche potrebbero essere sottoposti a un obbligo generale di segnalazione in caso di incidenti potenzialmente gravi legati alla sicurezza o alla perdita della capacità di funzionamento. In questo rapporto deve inoltre esporre in che modo le segnalazioni e le constatazioni dei gestori potrebbero essere valutate sistematicamente e come, su tale base, sarebbe possibile creare un sistema di preallarme, consulenza e difesa.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament einen Vorschlag zu unterbreiten, um die teuren Roaming-Preise für Schweizerinnen und Schweizer in der EU sowie für EU-Bürger in der Schweiz abzuschaffen.

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Die Preise für das Roaming, welche ausländische Touristen in der Schweiz zu entrichten haben, liegen im Verantwortungsbereich der Mobilfunkanbieterinnen in ihrem Heimatland. Gewisse Unternehmen verrechnen ihrer Kundschaft für Reisen in die Schweiz dieselben Tarife wie für Reisen innerhalb der EU oder des EWR. Andere Unternehmen erheben für Roaming-Verkehr mit der Schweiz höhere Gebühren als innerhalb der EU bzw. des EWR. Ohne rechtliche Grundlage im Fernmeldegesetz und ohne vertragliche Vereinbarung mit der EU hat der Bundesrat keinen Einfluss auf die Roaming-Tarife für Schweizerinnen und Schweizer in der EU und für Touristen aus Europa, die sich in der Schweiz aufhalten. Das internationale Roaming basiert auf Verträgen, welche die Grosshandelstarife zwischen den beteiligten Firmen regeln. Eine staatliche Begrenzung von Endkundentarifen beim Roaming stellt jeweils darauf ab, dass zwischen den beteiligten Ländern Abkommen zur Regelung der Grosshandelstarife vorliegen.

Die Roaming-Preise für Schweizer Touristen im EU-/EWR-Raum sind in den letzten Jahren kontinuierlich gesunken. Viele Schweizer Kundinnen und Kunden beziehen ihre Mobilfunkdienste im Rahmen von Abonnementen, bei welchen der Roaming-Verkehr mit dem EU-/EWR-Raum bereits enthalten ist, oder sie beziehen für Reisen im Ausland spezielle Tarifpakete, welche Roaming-Dienstleistungen umfassen.

Zur Regelung der Roaming-Preise schlägt der Bundesrat im Rahmen seiner Botschaft zur Revision des Fernmeldegesetzes die folgenden Massnahmen vor:

- das Festlegen fairer Abrechnungsmodalitäten (z. B. sekundengenaue Abrechnung);

- die Möglichkeit zur Nutzung von Roaming-Dienstleistungen von Drittanbieterinnen im Ausland;

- die Festlegung von Preisobergrenzen im Rahmen von internationalen Abkommen;

- die Verpflichtung von Schweizer Mobilfunkanbieterinnen, Angebote mit eingeschlossenen Roaming-Dienstleistungen einzurichten bzw. Optionen anzubieten, welche die Inanspruchnahme von Roaming-Diensten zu fixen Preisen oder reduzierten Standardpreisen ermöglichen.

Darüber hinaus soll die Verwaltung Marktbeobachtungen im Roaming-Bereich durchführen und die technische und preisliche Entwicklung analysieren. Dabei soll mit der Preisüberwachung zusammengearbeitet werden.

Das Anliegen der Motion wird in der Botschaft zur Revision des Fernmeldegesetzes bereits so weit berücksichtigt, wie es sinnvollerweise umgesetzt werden kann. Daher ist die Motion abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.