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Secondo i dati dell'Ufficio federale di statistica (UST), dal 1990 le emissioni di CO2 dei trasporti pubblici stradali (bus) sono aumentate del 35 per cento.

Nello stesso periodo, è stato invece possibile stabilizzare le emissioni globali causate dal traffico viario privato. A tal proposito conviene ricordare che i trasporti pubblici stradali sono esonerati dall'imposta sui carburanti, il che crea un vantaggio fiscale per i veicoli più inquinanti del settore.

Considerato quanto esposto, è urgente adottare misure volte alla decarbonizzazzione dei trasporti pubblici stradali affinché anche questo settore contribuisca alla lotta contro il riscaldamento climatico. Le imprese di trasporto appartenenti a enti pubblici hanno il dovere di dare l'esempio ed è inammissibile che le loro emissioni di CO2 aumentino mentre il traffico stradale privato le deve ridurre.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande.

- Il Consiglio federale concorda che le imprese di trasporto appartenenti a enti pubblici abbiano il dovere di dare l'esempio, in particolare riguardo alla riduzione delle emissioni di CO2?

- Il Consiglio federale condivide che sia necessario abolire immediatamente il rimborso dell'imposta sui carburanti di cui usufruiscono i trasporti pubblici stradali?

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Per ridurre le emissioni di CO2 in Svizzera è necessario che tutti i settori contribuiscano e facciano la propria parte. Ciò vale quindi anche per i trasporti pubblici, finanziati prevalentemente da Confederazione, Cantoni e Comuni.

Attualmente le emissioni di CO2 sono causate approssimativamente per il 73 per cento dal settore automobilistico, per il 21 per cento dal traffico merci stradale e per il 3 per cento da autobus di linea e turistici. È vero che dal 1990 le emissioni del trasporto con autobus sono aumentate di circa il 35 per cento, ma è anche vero che nello stesso periodo di tempo sono altresì saliti notevolmente il numero di veicoli, le loro prestazioni e la quantità di passeggeri trasportati. Solo tra il 2000 e il 2019 la prestazione chilometrica del servizio pubblico stradale è cresciuta del 41 per cento, quella di trasporto all'incirca del 38 per cento e alcuni dei veicoli più piccoli sono stati sostituiti da grandi autobus snodati.

Il Consiglio federale conosce il potenziale di decarbonizzazione esistente nel settore delle autolinee. Nel suo rapporto in adempimento del postulato 19.3000, ha dimostrato che, abolire il rimborso dell'imposta sugli oli minerali al fine di promuovere l'elettrificazione nel settore delle autolinee pubbliche può essere un aspetto importante per la riduzione delle emissioni di CO2 nei trasporti pubblici. In considerazione della necessità di sicurezza di pianificazione per le imprese, delle ripercussioni finanziarie del passaggio all'elettrificazione e dello sviluppo della tecnologia è opportuno attuare l'abolizione in maniera graduale. La modifica di legge in merito rientrava nella legge sul CO2 respinta dal Popolo con la votazione di giugno 2021. Il Consiglio federale prevede di reintegrare quest'elemento in un nuovo progetto di legge.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Kann der Bundesrat bestätigen, dass die Schweiz weder auf das Europäische Register der Kraftverkehrsunternehmen (European Register of Road Transport Undertakings, ERRU) Zugriff hat noch daran teilnimmt?

2. Wurde die Teilnahme der Schweiz an diesem Register, die eine Erhöhung der Verkehrssicherheit zur Folge hätte, durch die Schweiz im Gemischten Ausschuss Schweiz-EU bereits gefordert?

3. Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass eine Teilnahme der Schweiz am ERRU nicht nur im Interesse der Schweiz, sondern auch im Interesse der EU sein könnte?

4. Liegt dem Bund eine rechtliche Beurteilung der Frage vor, ob die Schweiz ihrerseits die nötigen Bestimmungen einführen könnte, um am ERRU teilzunehmen? Falls ja, was ist die Schlussfolgerung aus dieser Beurteilung?

FederalCouncilResponseText

Das ERRU (European Registers of Road Transport Undertakings) ist ein elektronisches System, welches den Mitgliedstaaten ermöglicht, Informationen über Strassentransportunternehmen für die Durchsetzung des Strassenverkehrsrechts auszutauschen.

1. Die Schweiz ist heute nicht am ERRU angeschlossen.

2. Die Teilnahme der Schweiz am ERRU wurde mit der EU im Rahmen des Gemischten Landverkehrsausschusses Gemeinschaft/Schweiz diskutiert. Die Schweiz prüft zurzeit eine Teilnahme im Rahmen des EU-Mobilitätspakets.

3. Sowohl die Schweiz als auch die EU würden von einem Austausch auf der Grundlage des ERRU profitieren. Der Bundesrat teilt die Meinung, dass ein Datenaustausch über das ERRU einen positiven Einfluss auf die Verkehrssicherheit in der EU und in der Schweiz haben kann.

4. Es liegt kein entsprechendes Rechtsgutachten vor. Die Grundlagen für den Austausch von Informationen mit der EU befinden sich im Strassenverkehrsgesetz (Art. 89o - 89t, insbesondere Art. 89t lit. e und 89t lit. f des Strassenverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958 [SVG; SR 741.01]) sowie im Bundesgesetz über die Zulassung als Strassentransportunternehmen vom 20. März 2009 (STUG; SR 744.10), insbesondere Artikel 9a Absatz 3 STUG. Die Ausführungsgesetzgebung für die Anpassung des Informationssystems Strassenverkehrskontrollen wird derzeit ausgearbeitet. Bei einer allfälligen Teilnahme der Schweiz am ERRU würde die Durchführungsverordnung EU 2017/1440 in das Landverkehrsabkommen (Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Gemeinschaft über den Güter- und Personenverkehr auf Schiene und Strasse vom 21. Juni 1999 [LVA; SR 0.740.72]) aufgenommen.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral peut-il confirmer que la Suisse n'est pas reliée et ne participe pas au registre européen des entreprises de transport routier (ERRU) ?

2. La Suisse a-t-elle déjà demandé à participer à ce registre, qui présente des avantages pour la sécurité routière, au comité mixte Suisse-UE ?

3. Le Conseil fédéral pense-t-il lui aussi que la participation de la Suisse à l'ERRU pourrait être dans l'intérêt de la Suisse et de l'UE ?

4. La possibilité de prévoir les dispositions nécessaires à notre participation à l'ERRU a-t-elle fait l'objet d'une analyse juridique de la part de la Confédération ? Si oui, quelles sont les conclusions de cette analyse ?

FederalCouncilResponseText

Le registre européen des entreprises de transport routier (ERRU) est un système électronique qui permet aux États membres d'échanger des informations sur les entreprises de transport routier en vue de l'application (des prescriptions) du droit de la circulation routière.

1. À ce jour, la Suisse n'est pas reliée à l'ERRU.

2. La participation de la Suisse à l'ERRU a été discutée avec l'UE lors d'une réunion du Comité des transports terrestres Communauté/Suisse. La Suisse examine actuellement une participation dans le cadre du paquet mobilité de l'UE.

3. Tant la Suisse que l'UE bénéficieraient d'un échange fondé sur l'ERRU. Le Conseil fédéral partage l'avis qu'un échange via l'ERRU pourrait avoir une incidence positive sur la sécurité routière au sein de l'UE et en Suisse.

4. Il n'existe pas d'avis de droit en la matière. Ce sont la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur la circulation routière (les art. 89o à 89t, en particulier l'art. 89t, let. e et f [LCR ; RS 741.01]) et la loi fédérale du 20 mars 2009 sur les entreprises de transport par route (en particulier l'art. 9a, al. 3 [LEnTR ; RS 744.10]) qui servent de base à l'échange d'informations avec l'UE. La législation d'exécution pour l'adaptation du système d'information relatif aux contrôles de la circulation routière est actuellement en cours d'élaboration. Dans le cas d'une participation éventuelle de la Suisse à l'ERRU, le règlement d'exécution UE 2017/1440 serait intégré dans l'accord sur les transports terrestres (accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse et la Communauté européenne sur le transport de marchandises et de voyageurs par rail et par route [ATT ; RS 0.740.72]).

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale può confermare che la Svizzera non è collegata/partecipa al registro europeo dell'autotrasporto (European Register of Road Transport Undertakings, ERRU)?

2. La possibilità della partecipazione della Svizzera a questo registro con i benefici per la sicurezza stradale che ne deriverebbero è già stata sollecitata dalla Svizzera presso il comitato misto Svizzera-UE?

3. Il Consiglio federale condivide la valutazione che l'estensione del registro ERRU alla Svizzera potrebbe essere nell'interesse non solo della Svizzera ma anche dell'UE?

4. la Confederazione dispone di una valutazione giuridica a sapere se anche il nostro Paese potrebbe introdurre le disposizioni necessarie per una partecipazione al ERRU? Se sì, qual'è la conclusione di questa valutazione?

FederalCouncilResponseText

ERRU (European Registers of Road Transport Undertakings) è un sistema elettronico che consente agli Stati membri lo scambio di informazioni sulle imprese di trasporto per il rispetto delle norme sulla circolazione stradale.

1. La Svizzera ad oggi non è inserita nell'ERRU.

2. La partecipazione della Svizzera all'ERRU è stata discussa con l'UE nel Comitato misto dei trasporti terresti Comunità/Svizzera. Le autorità elvetiche stanno vagliando una partecipazione nell'ambito del Pacchetto mobilità UE.

3. Uno scambio di dati tramite ERRU sarebbe proficuo sia per la Svizzera che per l'UE; il Consiglio federale ritiene che avrebbe effetti positivi sulla sicurezza stradale per tutti i Paesi coinvolti.

4. Non si dispone di una perizia giuridica in merito. Lo scambio di informazioni con l'UE è regolamentato dalla legge federale sulla circolazione stradale del 19 dicembre 1958 (art. 89o - 89t, in particolare art. 89t lettere e, f [LCStr; RS 741.01]) nonché dalla legge federale sull'accesso alle professioni di trasportatore su strada del 20 marzo 2009 (LPTS; RS 744.10), in particolare articolo 9a capoverso 3 LPTS. Le disposizioni esecutive per l'adeguamento del Sistema d'informazione sui controlli stradali sono attualmente in corso di elaborazione. Nell'eventualità di una partecipazione della Svizzera all'ERRU, il Regolamento di esecuzione UE 2017/1440 verrebbe inserito nell'Accordo sui trasporti terrestri (Accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia [ATT; RS 0.740.72]).

Risposta del Consiglio federale.
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Die Präsenz des Wolfs im Schweizer Mittelland ist seit mehreren Jahren eine Tatsache. Er greift nicht nur Wildtiere und Schafe an, sondern hat in den vergangenen Monaten im Waadtländer Jura auch Mutterkühe und ihre Kälber attackiert. Diese verschiedenen Angriffe versetzen nicht nur die gesömmerten Schafe und Rinder in Schrecken, sondern entziehen auch Mengen an Fleisch, das für den menschlichen Verzehr bestimmt ist. Da für die Einfuhr von 1 Kilo Schaffleisch aus Neuseeland 17 Liter Kerosin nötig sind, schwächt die Biodiversität in diesem Fall aufgrund des CO2-Ausstosses auch die nachhaltige Entwicklung.

Wenn man die Bildung von Wolfsrudeln tatenlos hinnimmt, erwächst auch eine ständige Gefahr für Wandernde, die vielleicht nach den Rindern die Nächsten sind, die von Wölfen angegriffen werden. Der Wolf braucht grosse Gebiete, um sich entwickeln zu können, und diese Entwicklung muss in einem so dicht besiedelten Land wie der Schweiz eng gesteuert werden.

- Hat es nach Meinung des Bundesrates in der Schweiz, insbesondere im Mittelland, Platz für den Wolf?

- Werden alle Gesuche der Kantone um regulierende Abschüsse bewilligt?

- Wie würden die Kantone bei schwerwiegenden Zwischenfällen mit Erwachsenen oder Kindern haften?

- Wäre der Bundesrat geneigt, den Kantonen die Vollmacht für die Regulierung des Wolfs zu übertragen?

FederalCouncilResponseText

1. Nach rund hundert Jahren Abwesenheit besiedelt der Wolf seit den 1990er Jahren auf natürliche Weise viele Länder Mitteleuropas. In der Schweiz findet der Wolf in den Alpen, den Voralpen und im Jura idealen Lebensraum vor. Einzelne wandernde Wölfe sind auch im Mittelland bereits aufgetaucht, eine Rudelbildung ist hier aber kaum zu erwarten.

2. Die Verfügungen der Kantone zur Regulierung eines Wolfsrudels müssen die Kriterien erfüllen, die das Bundesgesetz über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdgesetz, JSG, SR 922.0) vorgibt. Im Rahmen der notwendigen Zustimmung überprüft der Bund dabei die Einhaltung dieser Kriterien.

3. Nach Artikel 12 Absatz 1 des Jagdgesetzes treffen die Kantone Massnahmen zur Verhütung von Wildschaden. Eine Haftung des Staates ist dann möglich, wenn durch widerrechtliches Handeln oder Unterlassen von Behörden Dritten Schaden zugefügt wurde.

4. Das Parlament hat bei der Anpassung des Jagdgesetzes 2019 die Entscheidkompetenz für die Regulierung von hohen Wolfsbeständen an die Kantone delegiert. Die Revision des Jagdgesetzes wurde im September 2020 von der Stimmbevölkerung abgelehnt.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis plusieurs années la présence du loup sur le plateau suisse est une réalité. Il s'attaque non seulement au gibier et aux moutons, mais ces derniers mois à des génisses et à des veaux dans le jura vaudois.

Ces différentes attaques non seulement traumatisent le bétail estivé, moutons et bovins, mais substituent à l'alimentation humaine des quantités de viande de consommation. Et comme l'importation de 1 kilo de viande de mouton depuis la Nouvelle Zélande consomme 17 litres de kérosène, la biodiversité dans cet exemple précarise le développement durable par des émissions de CO2.

D'autre part si on laisse se multiplier les meutes de loups, ce sera un danger permanent pour les promeneurs, qui après le bétail bovins pourraient eux aussi se faire attaquer par des loups.

Le loup a besoin de grands espaces pour se développer et sa gestion au niveau d'un pays comme la Suisse avec une forte densité de population doit être stricte.

- Le Conseil fédéral estime-t-il que le loup a sa place sur le territoire suisse en particulier sur le plateau ?

- Les autorisations de tir de régulation demandées par les cantons, seront-elles toutes acceptées ?

- En cas d'accident grave avec des personnes ou des enfants quelle serait la responsabilité des cantons ?

- Pour la régulation du loup, le Conseil fédéral serait-il favorable a donner les pleins pouvoirs aux cantons ?

FederalCouncilResponseText

1. Dans les années 1990, après une centaine d'années d'absence, le loup est revenu peupler de manière naturelle de nombreuses régions du centre de l'Europe. En Suisse, les Alpes, les Préalpes et le Jura constituent un habitat idéal pour le loup. Des loups migrateurs solitaires sont déjà apparus sur le Plateau, mais il ne faut guère s'attendre à une formation de meute dans cette zone.

2. Les décisions prises par les cantons pour réguler une meute de loups doivent répondre aux critères formulés dans la loi sur la chasse (LChP, RS 922.0). La Confédération, qui doit donner son accord, vérifie que ces critères sont remplis.

3. L'art. 12, al. 1, LChP dispose que les cantons prennent des mesures pour prévenir les dommages dus à la faune sauvage. L'État peut être tenu pour responsable lorsque des actes ou omissions illicites des autorités ont causé des dommages à des tiers.

4. Dans le cadre de la révision de la loi sur la chasse en 2019, le Parlement a délégué aux cantons la compétence décisionnelle en matière de régulation des populations de loups. Or cette révision a été refusée lors de la votation populaire de septembre 2020.

Réponse du Conseil fédéral.
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La presenza del lupo sull'Altipiano svizzero è da diversi anni una realtà. Preda la fauna selvatica e le pecore, ma negli ultimi mesi, nel Giura vodese, ha attaccato anche manze e vitelli.

Questi diversi attacchi traumatizzano il bestiame estivato - ovini e bovini -, ma sottraggono anche notevoli quantità di carne destinata al consumo umano. Poiché l'importazione di 1 chilo di carne di pecora dalla Nuova Zelanda consuma 17 litri di cherosene, in questo esempio la biodiversità mina lo sviluppo sostenibile a causa delle emissioni di CO2.

D'altra parte, se si permette ai branchi di lupi di moltiplicarsi, vi sarà un pericolo permanente per gli escursionisti, che, dopo il bestiame, potrebbero anche loro essere attaccati da lupi.

Il lupo ha bisogno di grandi spazi per prosperare e la sua gestione in un Paese come la Svizzera, con un'alta densità di popolazione, deve essere rigorosa.

- Il Consiglio federale ritiene che vi sia posto per il lupo in Svizzera, soprattutto sull'Altopiano?

- Saranno autorizzate tutte le domande di abbattimento per regolare la popolazione di lupi presentate dai Cantoni?

- In caso di grave incidente che vede coinvolte persone o bambini, quale sarebbe la responsabilità dei Cantoni?

- Il Consiglio federale sarebbe favorevole a dare pieni poteri ai Cantoni per regolare il lupo?

FederalCouncilResponseText

1. Dopo un'assenza di circa un secolo, dagli anni Novanta il lupo sta colonizzando in modo naturale numerosi Paesi dell'Europa centrale. In Svizzera, il lupo trova un habitat ideale nelle Alpi, nelle Prealpi e nel Giura. Singoli lupi migratori sono già stati avvistati anche nell'Altipiano, dove però difficilmente si formerà un branco.

2. Le decisioni dei Cantoni relative alla regolazione di un branco di lupi devono soddisfare i criteri stabiliti dalla legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (legge sulla caccia, LCP; RS 922.0). Nel quadro della necessaria approvazione, la Confederazione verifica il rispetto di questi criteri.

3. Secondo l'articolo 12 capoverso 1 LCP, i Cantoni adottano misure per prevenire i danni causati dalla selvaggina. Lo Stato può essere ritenuto responsabile se terzi sono danneggiati a causa di atti illeciti o omissioni da parte delle autorità.

4. Nella modifica del 2019 della LCP, il Parlamento ha delegato ai Cantoni la competenza decisionale per la regolazione di grandi popolazioni di lupi. La revisione è stata respinta dai votanti nel settembre 2020.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, umfassende und leichtverständliche Informationen über die Impfung, die Impfverfahren und die Gefahren einer Impfung zu veröffentlichen.

Diese Informationen müssen u.a. folgendes enthalten:

a. Die Impfung manipuliert das Immunsystem und veranlasst die Körperzellen diese Spikeproteine (Antigene) zu produzieren, welche das Immunsystem erkennt und daraus Antikörper generiert.

b. Es ist das eigene Immunsystem, das den Virus bekämpft und eliminiert. Dies geschieht auch ohne Impfung. Die Impfung ist einzig dazu da, das Immunsystem bereits ohne aktive Infektion auf eine mögliche Infizierung zu trainieren, damit es schneller agiert.

c. Eine Impfung belastet das Immunsystem kurzfristig und in dieser Phase ist es weniger fähig, andere Infektionen zu bekämpfen, was u.U. zu schweren Erkrankungen und Todesfällen durch andere Krankheiten führen kann (z.B. Grippe)

FederalCouncilResponseText

Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) hat gemäss den Artikeln 9, 20 und 56 des Epidemiengesetzes (EpG, SR 818.101) den gesetzlichen Auftrag, in Zusammenarbeit mit der Eidgenössischen Kommission für Impffragen (EKIF), Empfehlungen für Impfungen zu erarbeiten. Die EKIF ist eine unabhängige Expertenkommission des Bundes, welche bei Impffragen eine wichtige Vermittlerrolle zwischen Behörden, Fachkreisen und der Bevölkerung wahrnimmt.

Die Empfehlungserarbeitung erfolgt auf Basis der vorhandenen wissenschaftlichen Evidenz, den Dokumenten der Zulassungsbehörden - in diesem Falle Swissmedic - und unter Berücksichtigung der Empfehlungen anderer vergleichbarer Länder. In diesen Empfehlungen werden die zugrundeliegenden Daten und die Funktionsweise der Impfstoffe transparent dargestellt sowie die bekannten möglichen Nebenwirkungen erläutert. Diese Aspekte werden auch in Informationsmaterialien für die Fachpersonen und die Bevölkerung in leicht verständlicher Sprache aufgenommen und laufend aktualisiert.

Die in der Motion genannten Themenbereiche wie Wirkmechanismus der Impfstoffe, Funktionsweise des Immunsystems und Schutz der Impfung gegenüber Risiken einer Infektion werden im Rahmen der Begleitung durch die EKIF analysiert und bewertet. Die nach dem derzeitigen wissenschaftlichen Kenntnisstand veröffentlichten Informationen sind transparent und vollständig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de publier des informations complètes et aisément compréhensibles sur la vaccination, les procédures de vaccination et les dangers qu'implique une vaccination.

Ces informations devront notamment contenir les points suivants :

a. Le vaccin manipule le système immunitaire : il fait produire la protéine Spike (antigène) par les cellules du corps humain ; le système immunitaire la reconnaît et produit de ce fait des anticorps.

b. C'est notre propre système immunitaire qui lutte contre le virus et l'élimine, même sans vaccination ; celle-ci a uniquement pour but d'entraîner le système immunitaire sans infection active en prévision d'une infection pour qu'il réagisse plus rapidement.

c. La vaccination mobilise le système immunitaire à court terme ; pendant cette phase, celui-ci est donc moins en mesure de lutter contre d'autres infections, ce qui peut selon les circonstances entraîner de graves affections causées par d'autres maladies (par ex. la grippe) voire la mort.

FederalCouncilResponseText

Les art. 9, 20 et 56 de la loi sur les épidémies (LEp ; RS 818.101) confèrent à l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) le mandat légal d'élaborer des recommandations de vaccination, en collaboration avec la Commission fédérale pour les vaccinations (CFV). Cette dernière est une commission de la Confédération, indépendante et composée de spécialistes. Dans les questions liées aux vaccinations, elle assure une médiation importante entre les autorités, les cercles experts et la population.

Les recommandations sont élaborées en se fondant sur les preuves scientifiques disponibles et les documents des autorités responsables de l'autorisation - en l'occurrence Swissmedic ; elles prennent aussi en compte les recommandations d'autres pays comparables. Ces points sont également présentés, dans une langue facile à comprendre, dans le matériel d'information destiné aux milieux professionnels et à la population, qui est régulièrement actualisé.

Les domaines mentionnés par la motion, comme le mécanisme des vaccins, le fonctionnement du système immunitaire et la protection vaccinale par rapport aux risques d'une infection, sont analysés et évalués par la commission dans le cadre de l'accompagnement. Les informations publiées sont transparentes, exhaustives et conformes à l'état actuel des connaissances scientifiques.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.