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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur la radio et la télévision afin que les entreprises soient totalement exonérées des redevances.

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Depuis l'introduction de la redevance de réception, tous les ménages et toutes les entreprises utilisant des appareils de radio ou de télévision sont tenus de s'acquitter d'une redevance. Pour les entreprises, l'obligation de payer la redevance n'est donc pas nouvelle. Avec cette réglementation, le législateur considère simplement les entreprises et les ménages comme des unités de base pour l'obligation de payer la redevance, vu que sont utilisés des programmes aussi bien dans les entreprises que dans les ménages. D'ailleurs, l'exemple des conducteurs de poids lourds et des annonces de bouchons mentionné par l'auteur de la motion illustre parfaitement la manière dont la consommation de programmes peut créer une valeur ajoutée spécifique pour les entreprises concernées.

La redevance de réception permet de financer le service public à la radio et à la télévision. La notion de service public représente une tâche publique majeure, ancrée dans la Constitution. Les programmes de radio et de télévision financés au travers de la redevance de réception contribuent à la formation de l'opinion, à la diversité culturelle, à l'éducation et à la cohésion entre les régions linguistiques. Tout le monde profite directement ou indirectement de ces prestations, aussi bien les personnes physiques que les personnes morales.

Si, comme l'exige la motion, les entreprises soumises à l'obligation de payer la redevance - au sens de la législation en vigueur - venaient à en être totalement exemptées, le nombre de redevables contribuant au financement du service public diminuerait. En conséquence, tout le poids serait reporté sur les ménages, qui devraient alors payer davantage qu'à l'heure actuelle.

La motion déposée par la CTT-N le 23 février 2010 et intitulée "Nouveau système de perception de la redevance radio et télévision" apprécie la situation sous un autre angle. La commission est favorable à une taxe généralisée pour tous les ménages et toutes les entreprises, tout en prévoyant d'exempter certains ménages pour des raisons de politique sociale ainsi que certaines entreprises. La présente motion ne doit pas préjuger de ces travaux.

S'agissant des collaborateurs de la société Billag SA évoqués dans le développement, ceux-ci ne figurent pas dans la liste des personnes exemptées de la redevance de réception par l'ordonnance sur la radio et la télévision. Toutefois, Billag SA prend en charge la redevance de réception pour ses collaborateurs et l'intègre en tant que composante du salaire sur la fiche de paye.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a procedere ad una modifica dell'attuale normativa sulla radiotelevisione che esoneri completamente le imprese dall'obbligo di pagare i canoni di ricezione radiotelevisiva.

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Da quando è stato introdotto il sistema di riscossione dei canoni, le economie domestiche e le imprese che utilizzano apparecchi per la ricezione radiofonica o televisiva hanno l'obbligo di versare la relativa tassa. L'assoggettamento delle imprese all'obbligo di pagare il canone non è quindi una novità. All'origine di queste disposizioni vi è la scelta del legislatore di designare economie domestiche e imprese come unici soggetti dell'obbligo di pagare il canone. La ragione va ricercata nel fatto che sia le une che le altre sono composte da individui che consumano programmi. L'esempio evocato dall'autore della mozione, relativo al traffico pesante e alla segnalazione di eventuali code, testimonia inoltre che anche il consumo di programmi può comportare un plusvalore per le imprese interessate.

Il canone radiotelevisivo permette di finanziare il servizio pubblico nel settore della radiodiffusione, un compito pubblico di primaria importanza fissato nella Costituzione federale. I programmi radiofonici e televisivi finanziati attraverso i proventi del canone contribuiscono alla formazione delle opinioni, alla diversità culturale, all'istruzione e alla coesione fra le diverse regioni linguistiche. Sono prestazioni da cui tutti traggono un beneficio diretto o indiretto, a prescindere che si tratti di persone fisiche o imprese.

Se tutte le imprese assoggettate all'obbligo di pagare il canone ai sensi del diritto in vigore ne fossero esonerate, come richiesto nella mozione, il numero di coloro che contribuiscono a finanziare il servizio pubblico risulterebbe considerevolmente ridotto. L'intero carico ricadrebbe sulle sole spalle delle economie domestiche private, che di conseguenza dovrebbero pagare somme maggiori rispetto a oggi.

La soluzione proposta nella mozione presentata dalla CTT-N il 23 febbraio 2010 e intitolata "Nuovo sistema di riscossione dei canoni radiotelevisivi" (10.3014) è un'altra: la commissione sostiene l'introduzione di una tassa generale per tutte le economie domestiche e le imprese, con possibilità di esonero delle economie domestiche per ragioni di politica sociale nonché di determinate imprese. La risposta alla presente mozione non vuole in alcun modo anticipare il risultato dei lavori in questo senso.

Per quanto riguarda il riferimento ai collaboratori di Billag SA, è bene ricordare che essi non rientrano nella categoria di persone esonerate dal pagamento dei canoni ai sensi dell'ordinanza sulla radiotelevisione. Nel loro caso, però, Billag SA preleva l'importo del canone dallo stipendio, indicando l'operazione sul certificato di salario.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass die Billag ihre Jahresrechnung für jedes Geschäftsjahr zwingend offenlegt und damit die im öffentlichen Interesse liegende Transparenz garantiert.

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Die Billag AG hat den Inkasso-Auftrag für die Periode von 2008 bis 2014 aufgrund eines öffentlichen Ausschreibungsverfahrens erhalten. Sie erbringt die geforderte Leistung und erhält dafür ein erfolgsabhängiges Entgelt. Im heutigen Submissionssystem erhält der Bewerber mit dem besten Angebot den Auftrag. Mit dem Zuschlag im Submissionsverfahren stellt sich die Frage nach Gewinn oder Verlust für den Auftraggeber nicht mehr, ebenso wenig beeinflusst die Höhe der von der Billag AG bezahlten Löhne ihr Entgelt. Der von der Billag AG eingezogene gesamte Gebührenertrag wird daher nicht beeinflusst von ihrem tatsächlichen Aufwand. Zudem verpflichtet das Beschaffungsrecht nicht zu öffentlicher Rechnungslegung.

Der Auftrag der verschiedenen Aufsichtsbehörden des Bundes wird in den entsprechenden gesetzlichen Bestimmungen festgelegt. Das Bundesamt für Kommunikation (Bakom) ist gemäss Artikel 69 Absatz 5 des Radio- und Fernsehgesetzes (RTVG; SR 784.40) mit der finanziellen und rechtlichen Aufsicht über die Billag AG betraut. Diese Aufsicht beschränkt sich gemäss dem gesetzlichen Auftrag auf das Gebühreninkasso. Die Finanzaufsicht wird jährlich durchgeführt und stützt sich auf die Empfehlungen, welche die Eidgenössische Finanzkontrolle (EFK) im Rahmen eines Audits erlassen hat. Die Billag AG hat dem Bundesamt in Anwendung von Artikel 67 Absatz 2 der Radio- und Fernsehverordnung (RTVV; SR 784.401) unentgeltlich Einsicht in alle Akten zu gewähren, die das Amt für seine Aufsichtstätigkeit benötigt, auch in die Jahresrechnung. Die jährliche Abrechnung über die Empfangsgebühren muss dem Bakom zur Genehmigung vorgelegt werden. Das Bakom erhält in diesem Zusammenhang den Revisionsbericht der Revisionsstelle im Sinne des Aktienrechts, die die Jahresrechnung der Billag AG gemäss Artikel 728a Absatz 1 des Obligationenrechts (OR; SR 220) prüft.

Der Bund erhält von der Billag AG alle Informationen, die er für die Aufsichtstätigkeit benötigt. Damit ist die geforderte Transparenz gewährleistet.

Die Geschäftszahlen der Billag AG, die eine hundertprozentige Tochter der Swisscom ist, werden jedes Jahr im Geschäftsbericht der Swisscom veröffentlicht.

Was die angeblich überhöhten Honorare und Gehälter betrifft, so hat die Billag AG gemäss eigenen Angaben zurzeit rund 300 Mitarbeitende. Die Festangestellten unterstehen dem Swisscom-Gesamtarbeitsvertrag. Das durchschnittliche Gehalt eines Billag-Mitarbeitenden liegt mit 85 000 Franken um 16 Prozent unter dem Durchschnitt der Swisscom. Das durchschnittliche Einkommen der Mitglieder der Geschäftsleitung beträgt brutto 200 000 Franken.

Der Bundesrat hat in Erfüllung des Postulats 09.3012 zuhanden des Parlamentes einen Bericht zur Überprüfung der Gebührenpflicht und des Inkassos erstellt. Verschiedene Fragen werden in diesem Zusammenhang geprüft, vom Parlament diskutiert und für ein zukünftiges Gebührensystem beantwortet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Massnahmen vorzuschlagen, sodass die finanziellen NFA-Belastungen der ressourcenstarken Kantone im Sinne eines Moratoriums während der Phase der Finanzkrise und dadurch einbrechender Steuererträge reduziert werden.

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Die zeitliche Verzögerung zwischen Bemessungsjahren und Ausgleichszahlungen des Finanzausgleichs ist dadurch bedingt, dass die Kantone die Daten zur Berechnung des Ressourcenpotenzials erst mit einer gewissen zeitlichen Verzögerung in genügend guter Qualität liefern können. Das Ressourcenpotenzial basiert auf der sogenannten aggregierten Steuerbemessungsgrundlage, welche die steuerbaren Einkommen und Vermögen der natürlichen Personen und die Gewinne der juristischen Personen umfasst. Eine für die Datenqualität genügend grosse Anzahl von definitiven Veranlagungen liegt erst zwei Jahre nach dem Ende des Bemessungsjahres vor. Das Bundesgesetz über den Finanz- und Lastenausgleich (FiLaG) vom 3. Oktober 2003 sieht deshalb in Artikel 3 Absatz 4 ausdrücklich vor, dass das Ressourcenpotenzial aufgrund der Zahlen der letzten drei verfügbaren Jahre ermittelt wird. Ausgleichszahlungen, welche auf aktuelleren Daten basieren würden, müssten aufgrund von provisorischen Schätzungen berechnet werden und wären deshalb mit einer sehr grossen Unsicherheit behaftet. Nach Vorliegen der definitiven Daten müssten deshalb später Korrekturzahlungen vorgenommen werden.

Die Kantone waren sich bereits im Vorfeld der Inkraftsetzung des neuen Finanzausgleichs dieser Problematik bewusst. Es ist jedoch zu berücksichtigen, dass aufgrund der Berechnung auf der Basis von drei Bemessungsjahren konjunkturelle Schwankungen geglättet werden und sich nicht in gleich hohen Schwankungen beim Ressourcenpotenzial niederschlagen.

Der Bundesrat hat am 31. März 2010 die Vernehmlassung zum Bericht über die Wirksamkeit des Finanzausgleichs 2008-2011, welche bis zum 2. Juli 2010 dauert, eröffnet. Der Bundesrat wird nach Auswertung der Vernehmlassung, d. h. im Verlaufe des Septembers 2010, seine Botschaft mit den Anträgen zur neuen Vierjahresperiode 2012-2015 verabschieden, sodass die parlamentarischen Beratungen im Erstrat noch im laufenden Jahr aufgenommen werden können. Es wäre nicht im Interesse des Finanzausgleichs, Beschlüsse zur neuen Vierjahresperiode unabhängig vom Gesamtkontext und in Unkenntnis der Vernehmlassungsantworten vorwegnehmen zu wollen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer des mesures permettant de réduire les charges RPT des cantons à fort potentiel de ressources pendant la durée de la crise financière et de compenser ainsi la baisse des recettes fiscales qu'ils ont enregistrée.

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Le décalage temporel entre les années de calcul et les paiements effectués au titre de la péréquation financière tient au fait que les cantons ne peuvent livrer les données servant au calcul du potentiel de ressources qu'avec un certain retard pour que ces données présentent une qualité suffisante. En effet, le potentiel de ressources se base sur l'assiette fiscale agrégée, laquelle se compose de la somme des revenus et des fortunes imposables des personnes physiques et des gains imposables des personnes morales. Or il faut compter deux années complètes, à partir de la fin de l'année de calcul, pour que les taxations définitives soient suffisamment nombreuses dans une optique de qualité des données. Aussi la loi fédérale du 3 octobre 2003 sur la péréquation financière et la compensation des charges (PFCC) prévoit-elle expressément à son art. 3, al. 4, que le potentiel de ressources est calculé sur la base des chiffres des trois dernières années pour lesquelles des données sont disponibles. Si les paiements compensatoires se fondaient sur des données plus récentes, il faudrait les calculer sur la base d'estimations provisoires et ils présenteraient un degré élevé d'incertitude. Le cas échéant, des paiements correctifs s'avéreraient nécessaires plus tard, sur la base des données définitives.

Les cantons étaient déjà conscients du problème au moment de la mise en oeuvre de la réforme de la péréquation financière. Il faut en outre tenir compte du fait que les variations conjoncturelles sont lissées en raison de la base de trois ans appliquée au calcul, et qu'elles n'engendrent donc pas de fluctuations très marquées du potentiel de ressources.

Le 31 mars 2010, le Conseil fédéral a ouvert la consultation relative au rapport sur l'efficacité de la péréquation financière 2008-2011, qui se poursuivra jusqu'au 2 juillet 2010. Le Conseil fédéral adoptera le message renfermant ses propositions pour la période quadriennale 2012-2015 après analyse des résultats de la consultation, soit en septembre 2010. Les délibérations du premier conseil pourront donc débuter cette année encore. Il ne serait pas dans l'intérêt de la péréquation financière de prendre d'avance des décisions pour la nouvelle période quadriennale, sans tenir compte du contexte général et des réponses à la consultation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre le misure necessarie per ridurre gli oneri legati alla NPC che gravano i cantoni finanziariamente forti per il periodo della crisi finanziaria e del risultante calo di gettito fiscale tramite una moratoria.

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Il differimento nel tempo tra gli anni di calcolo e i pagamenti di compensazione nell'ambito della perequazione finanziaria è dovuto al fatto che i cantoni possono fornire i dati rilevanti per il calcolo del potenziale delle risorse di qualità sufficientemente buona soltanto con un certo ritardo. Il potenziale delle risorse si basa sulla cosiddetta base imponibile aggregata, la quale comprende i redditi e i patrimoni imponibili delle persone fisiche e gli utili delle persone giuridiche. Al fine della rappresentatività dei dati, un numero sufficientemente ampio di imposizioni definitive è disponibile soltanto due anni dopo la fine dell'anno di calcolo in questione. La legge federale concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (LPFC) del 3 ottobre 2003 prevede esplicitamente per questo motivo all'articolo 3 capoverso 4 che il potenziale delle risorse sia calcolato in base alle cifre disponibili degli ultimi tre anni. I pagamenti di compensazione basati su dati attuali dovrebbero essere calcolati sulla base di stime provvisorie e per questa ragione risulterebbero caratterizzati da grandi incertezze. Dopo la messa a disposizione dei dati definiti, dovrebbero pertanto essere effettuati pagamenti correttivi a posteriori.

I cantoni erano consapevoli di questa problematica già prima dell'entrata in vigore della nuova perequazione finanziaria. Occorre tuttavia considerare che a causa del computo fatto sulla base di tre anni di calcolo le fluttuazioni congiunturali sono livellate, e non si ripercuotono in uguale misura sul potenziale delle risorse.

Il Consiglio federale il 31 marzo 2010 ha aperto la procedura di consultazione relativa al rapporto sull'efficacia della perequazione finanziaria 2008-2011, che durerà fino al 2 luglio 2010. Dopo l'analisi dei risultati della consultazione, ovvero nel corso del mese di settembre del 2010, il Consiglio federale presenterà il suo messaggio con le proposte per il nuovo quadriennio 2012-2015, in modo che i dibattiti parlamentari in seno alla Camera prioritaria possano iniziare ancora nel corso dell'anno corrente. Non sarebbe nell'interesse della perequazione finanziaria volere anticipare le decisioni concernenti il nuovo quadriennio prima di essere a conoscenza dei risultati della procedura di consultazione e indipendentemente dal contesto globale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Staatsleitungsreform Vorschläge zu unterbreiten, damit der Rücktritt seiner Mitglieder während der Legislaturperiode die Ausnahme und nicht die Regel ist.

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Der Bundesrat verweist auf seine Stellungnahme vom 18. November 2009 auf die Motion Hodgers 09.3829, "Besser vorhersehbare Rücktritte der Bundesratsmitglieder", mit der das identische Anliegen verfolgt wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre de la réforme des institutions, de formuler des propositions afin que la démission de ses membres en cours de législature soit l'exception et non plus la règle.

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Le Conseil fédéral renvoie aux considérations qu'il a émises dans son avis du 18 novembre 2009 sur la motion Hodgers 09.3829, "Pour une meilleure prévisibilité des retraits du Conseil fédéral", motion qui poursuit les mêmes objectifs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nell'ambito della riforma delle istituzioni, il Consiglio federale è incaricato di formulare proposte tese a rendere le dimissioni dei suoi membri in corso di legislatura l'eccezione e non la regola.

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Il Consiglio federale rinvia al suo parere del 18 novembre 2009 in risposta alla mozione Hodgers 09.3829, "Per una maggiore prevedibilità delle dimissioni dei consiglieri federali", che persegue i medesimi obiettivi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, einen Bericht zu erstellen, in dem er Antwort gibt auf die sich mehrenden schwerwiegenden Fragen zur Fähigkeit der Schweiz, dem Cyberwar mit all seinen zivilen und militärischen Konsequenzen die Stirn zu bieten.

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Der Bundesrat ist sich der Gefahren und Verletzlichkeiten, die sich aus zivilen und militärischen Angriffen gegen computergestützte Infrastrukturen ergeben, bewusst. Er wies schon in seiner Antwort auf die Interpellation Graber 08.3924, "Massnahmen gegen den elektronischen Krieg", vom 11. Februar 2009 auf seine umfassende Abwehr- und Vorsorgestrategie hin.

Der Bundesrat hatte auch das Postulat Frick 08.3101, "Die Schweiz wirksamer gegen Cybercrime schützen", angenommen, wonach er einen umfassenden Bericht über Bedrohungen und Stand bei der Bekämpfung der Internetkriminalität als nötig erachtet hat, um die bereits getroffenen Massnahmen in diesem Bereich einer genaueren Prüfung zu unterziehen. Auch die von beiden Räten angenommene Motion Burkhalter 08.3100, "Nationale Strategie für die Bekämpfung der Internetkriminalität", verlangt eine breite Übersicht des Ist-Zustandes im Bereich der Internetkriminalität sowie eine umfassende Strategie, welche auch den Schutz der kritischen Informationsinfrastrukturen und des Wirtschaftsstandortes Schweiz beinhalten muss. Der Sicherheitsausschuss des Bundesrates hat seinen Stab beauftragt, auf Ende 2010 eine interdepartementale Vorsorgeplanung zum Thema Cyberattacke zu erarbeiten.

Der Bundesrat wird im Zuge der Erfüllung dieser Vorstösse darauf achten, die in diesem Postulat angesprochenen Punkte gebührend zu berücksichtigen und einzubauen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à établir un rapport répondant aux interrogations croissantes et graves sur la capacité de la Suisse à faire face à la cyberguerre, dans ses conséquences civiles et militaires.

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Le Conseil fédéral est conscient des dangers et de la vulnérabilité qui résultent d'attaques civiles et militaires contre des infrastructures informatisées assistées par ordinateur. Déjà dans sa réponse à l'interpellation Graber 08.3924, "Mesures contre la guerre électronique", du 11 février 2009, il a attiré l'attention sur sa stratégie globale de défense et de prévention en la matière.

Le Conseil fédéral avait également accueilli favorablement le postulat Frick 08.3101, "Protéger la Suisse plus efficacement contre la cybercriminalité", ce qui montre qu'il a jugé nécessaire un rapport circonstancié sur les menaces et sur la situation en matière de lutte contre la cybercriminalité, ceci afin de soumettre à un examen plus précis les mesures déjà prises dans ce domaine. La motion Burkhalter 08.3100, "Stratégie nationale pour combattre la cybercriminalité", accueillie favorablement par les deux Chambres fédérales, exige également une vaste vue d'ensemble de la situation actuelle dans le domaine de la cybercriminalité de même qu'une stratégie globale, qui doit aussi traiter de la protection des infrastructures d'information critiques et de la place économique suisse. La Délégation du Conseil fédéral pour la sécurité a chargé son état-major d'élaborer d'ici la fin de l'année 2010 une planification interdépartementale préventive en matière d'attaques cybernétiques.

Le Conseil fédéral veillera à ce que les points abordés dans ce postulat soient dûment pris en considération et intégrés lors du traitement des interventions parlementaires.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato ad allestire un rapporto che risponda ai gravi e sempre più numerosi dubbi sulla capacità della Svizzera di fronteggiare le conseguenze civili e militari di una cyberguerra.

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Il Consiglio federale è consapevole dei rischi e della vulnerabilità connessi con attacchi civili e militari contro infrastrutture computerizzate e ha già menzionato la strategia globale di difesa e prevenzione da esso perseguita in questo ambito nella sua risposta dell'11 febbraio 2009 all'interpellanza Graber 08.3924, "Misure contro la guerra elettronica".

Precedentemente il Consiglio federale aveva proposto di accogliere il postulato Frick 08.3101, "Proteggere meglio la Svizzera dalla criminalità informatica", dichiarando di ritenere necessario "un rapporto completo sulle minacce e sulla situazione attuale in materia di lotta contro la criminalità su Internet" al fine di "sottoporre a esame più approfondito le misure già introdotte in questo settore". Pure nella mozione Burkhalter 08.3100, "Strategia nazionale per combattere la criminalità su Internet", accolta da ambedue le Camere, sono richieste un'ampia panoramica della situazione attuale nel settore della criminalità su Internet e una strategia globale comprendente anche gli aspetti legati alla protezione delle "infrastrutture nevralgiche dell'informazione" e della piazza economica svizzera. La giunta del Consiglio federale in materia di sicurezza ha incaricato il proprio Stato Maggiore di elaborare entro la fine del 2010 una pianificazione preventiva interdipartimentale sulla tematica degli attacchi cibernetici.

Il Consiglio federale veglierà affinché i punti menzionati nel presente postulato siano debitamente considerati e integrati nel corso dell'adempimento dei suddetti interventi parlamentari.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.