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Il Consiglio federale è incaricato di sospendere la chiusura di nuovi uffici postali sino a che le Camere non avranno deliberato e adottato la revisione della legge sull'organizzazione delle poste (LOP).

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Nel 2003, con la revisione della legge sulle poste (LPO; RS 783.0), è stato conferito alla Posta il mandato legale di gestire una rete capillare di uffici postali in tutto il Paese (art. 2 cpv. 3 LPO). Il Parlamento, infatti, aveva auspicato il continuo adeguamento della rete di uffici postali alle nuove esigenze. Nello stesso anno, nell'ambito della revisione dell'ordinanza sulle poste (OPO; RS 783.01), è stato concretizzato il mandato di infrastruttura che incarica la Posta di adoperarsi affinché, nei limiti delle sue possibilità economiche, la rete di uffici postali si sviluppi tenendo conto dei bisogni dell'utenza (art. 6 OPO). La Posta deve pertanto soddisfare le prescrizioni del Consiglio federale, secondo cui il 90 per cento della popolazione deve poter raggiungere il prossimo ufficio postale, a piedi o con i mezzi pubblici, in 20 minuti (cfr. commento alla revisione dell'ordinanza sulle poste).

Recentemente, la Posta ha comunicato di voler esaminare 420 ubicazioni di uffici postali entro il 2011 e ha pubblicato una lista degli uffici interessati. Tale modo di procedere si basa sull'evoluzione dei bisogni della clientela nonché sulla diminuzione del volume di pagamenti e d'invii di pacchi e lettere agli sportelli. Secondo la Posta il volume delle spedizioni di quest'ultime dovrebbe calare complessivamente di circa un terzo nei prossimi dieci anni.

Conformemente all'articolo 7 capoverso 1 dell'ordinanza sulle poste, prima di procedere alla chiusura o al trasferimento di un ufficio postale, la Posta è tenuta a consultare i comuni interessati, cercando di giungere a una soluzione consensuale. In caso di mancato accordo, i comuni interessati hanno la possibilità di rivolgersi alla Commissione indipendente Uffici postali, che, dopo aver valutato l'accesso al servizio universale da parte della popolazione dei comuni interessati tenendo conto delle specificità regionali, emana una raccomandazione (art. 7 cpv. 2 OPO). La Posta ha annunciato che si atterrà a tale parere nell'ambito dell'esame delle dette ubicazioni.

In questo modo, da un lato, i comuni possono partecipare all'esame della rete degli uffici postali e possono fare valere i propri interessi, dall'altro una commissione indipendente controlla il rispetto delle prescrizioni legislative.

Considerate queste premesse, non è opportuno sospendere la chiusura degli uffici postali sino a che la revisione della legge sulla Posta sarà approvata dalle Camere federali. A seconda dello svolgimento dei dibattiti parlamentari, in effetti, la moratoria potrebbe durare più di tre anni, limitando parecchio il margine di manovra della Posta, in un momento in cui quest'ultima deve prepararsi all'apertura completa del mercato. Oltre a ciò, la moratoria contraddirebbe la legislazione postale in vigore, che disciplina chiaramente la procedura di esame della rete di uffici postali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Planung und Umsetzung eines Monitorings der Expositionssituation der Bevölkerung betreffend nichtionisierende Strahlung zu prüfen und einen Vorschlag für notwendige Massnahmen zu unterbreiten.

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen des Postulats. In der Tat fehlt bisher eine für die ganze Schweiz repräsentative, dauerhafte Erfassung der Belastung von Mensch und Umwelt durch nichtionisierende Strahlung. Ein solches Beobachtungsnetz war seit Längerem geplant, musste jedoch wegen der Entlastungsprogramme 2003 und 2004 zurückgestellt werden. Das UVEK (Bundesamt für Umwelt) in Zusammenarbeit mit den betroffenen Bundesstellen und den Kantonen ist bereit, im Rahmen der vorhandenen Ressourcen das verlangte Konzept für ein systematisches Langzeitmonitoring der nichtionisierenden Strahlung zu erarbeiten und die Kosten für den Aufbau und Betrieb der benötigten Einrichtungen abzuschätzen. Dabei werden die Erkenntnisse aus dem Nationalen Forschungsprogramm 57, "Nichtionisierende Strahlung, Umwelt und Gesundheit", berücksichtigt und für den Bund kostenneutrale Finanzierungsmodelle aufgezeigt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il y a lieu de planifier et de mettre en oeuvre un système de surveillance de la situation d'exposition de la population au rayonnement non ionisant et de soumettre un projet prévoyant les mesures nécessaires.

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Le Conseil fédéral soutient la proposition formulée dans le postulat. En effet, il n'existe pour l'instant en Suisse aucun système de surveillance qui permette de relever, à l'échelle nationale, de manière représentative et à long terme, l'exposition au rayonnement non ionisant de la population et de l'environnement. La mise en place d'un tel réseau de surveillance est prévue depuis un certain temps, mais elle a dû être reportée en raison des programmes d'allègement 2003 et 2004. Le DETEC (Office fédéral de l'environnement) est disposé à collaborer avec les services fédéraux concernés et les cantons, dans la limite des ressources disponibles, pour élaborer un concept requis par le postulat d'un système de surveillance à long terme du rayonnement non ionisant et pour évaluer les coûts de construction et de fonctionnement des équipements nécessaires. Ces travaux devront prendre en compte les résultats du programme national de recherche "Rayonnement non ionisant. Environnement et santé" (PNR 57) et présenter des modèles de financement qui ne comportent aucune incidence sur le budget de la Confédération.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la necessità di un monitoraggio dell'esposizione della popolazione alle radiazioni non ionizzanti e di sottoporre una proposta contenente le misure necessarie.

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Il Consiglio federale sostiene la proposta del postulato. In effetti, un rilevamento continuo e rappresentativo dell'esposizione alle radiazioni non ionizzanti cui è soggetto l'ambiente e l'uomo manca tuttora per l'intero territorio nazionale. La creazione di tale rete di osservazione era prevista da parecchio tempo, ma è stata accantonata in seguito ai programmi di sgravio 2003 e 2004 della Confederazione. Nei limiti imposti dalle risorse disponibili il DATEC (Ufficio federale dell'ambiente) è pronto a elaborare, in collaborazione con i servizi della Confederazione interessati e i cantoni, il programma richiesto per un monitoraggio a lungo termine delle radiazioni non ionizzanti e a stimare i costi per l'installazione e la gestione delle attrezzature necessarie. Al contempo, si terrà conto dei risultati del programma nazionale di ricerca 57 "Radiazioni non ionizzanti - Ambiente e salute" e si illustreranno modelli di finanziamento privi di costi aggiuntivi che per la Confederazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die vom Bundesgericht in BGE 135 II 1 E. 3.5. Seite 7 aufgezeigte echte Gesetzeslücke dahingehend zu schliessen, dass die Einbürgerung künftig jede ausländerrechtliche Bewilligung erlöschen lässt (Ergänzung von Art. 61 Abs. 1 AuG).

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Wie das Bundesgericht in BGE 135 II 1 festhält, bestimmt weder das Bürgerrechtsgesetz (SR 141.0) noch das Ausländergesetz (SR 142.20) ausdrücklich, welche ausländerrechtlichen Folgen mit der Einbürgerung sowie der Nichtigerklärung derselben verbunden sind. Der Bundesrat ist bereit, das Anliegen im Rahmen der laufenden Revision des Bürgerrechtsgesetzes umfassend zu prüfen. Die vom Motionär vorgeschlagene Lösung ist aber nur eine von verschiedenen Möglichkeiten und bedarf weiterer Abklärungen im Gesamtzusammenhang. Würde der vorliegende Vorstoss im Erstrat dennoch angenommen, würde der Bundesrat im Zweitrat den Antrag stellen, die Motion in einen Prüfungsantrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de combler l'authentique lacune juridique mise en évidence par le Tribunal fédéral dans l'ATF 135 II 1 considération 3.5 page 7 de manière à ce que la naturalisation entraîne à l'avenir l'extinction de toute autorisation relevant du droit des étrangers. L'art. 61, al. 1, LEtr doit par conséquent être complété.

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Comme l'a rappelé le Tribunal fédéral (ATF 135 II 1), ni la loi sur la nationalité (RS 141.0), ni celle sur les étrangers (RS 142.20) ne déterminent expressément quelles conséquences relevant du droit des étrangers découlent de la naturalisation ou de son annulation. Dès lors, le Conseil fédéral est prêt à procéder à un examen circonstancié de cet aspect dans le cadre de la révision en cours de la loi sur la nationalité (LN). La solution proposée par le motionnaire ne constitue qu'une option parmi d'autres et requiert des clarifications dans le contexte général. Au cas où le conseil prioritaire accepterait tout de même la motion, le Conseil fédéral proposerait au second conseil de la transformer en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di colmare l'effettiva lacuna legale illustrata dal Tribunale federale (DTF 135 II 1 consid. 3.5 pag. 7), stabilendo che con la naturalizzazione decade ogni permesso disciplinato dal diritto degli stranieri (integrazione dell'art. 61 cpv. 1 LStr).

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Come rilevato dal Tribunale federale nel DTF 135 II 1, né la legge sulla cittadinanza (RS 141.0) né la legge su gli stranieri (RS 142.20) stabiliscono esplicitamente quali sono, sotto il profilo del diritto in materia di stranieri, le conseguenze della naturalizzazione e del suo annullamento. Il Consiglio federale è disposto a verificare dettagliatamente la richiesta nel quadro della revisione della legge sulla cittadinanza in corso. La soluzione proposta dall'autore della mozione rappresenta tuttavia solo una delle possibili opzioni e richiede chiarimenti nel contesto generale. Nel caso in cui la mozione dovesse comunque essere accolta dalla Camera prioritaria, il Consiglio federale proporrebbe alla seconda Camera di modificare la mozione in un mandato d'esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Schliessung weiterer Poststellen durch die Post so lange zu stoppen, bis die Revision des Postorganisationsgesetzes durch die eidgenössischen Räte beraten und verabschiedet wurde.

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Mit der Revision des Postgesetzes (PG; SR 783.0) im Jahr 2003 hat die Post einen gesetzlichen Auftrag zur Führung eines flächendeckenden Poststellennetzes erhalten (Art. 2 Abs. 3 PG). Das Parlament brachte die Erwartung zum Ausdruck, dass die Post das Poststellennetz laufend an veränderte Bedürfnisse anpassen soll. Im Rahmen der Revision der Postverordnung (VPG; SR 783.01) im gleichen Jahr wurde der Infrastrukturauftrag konkretisiert. Die Post wurde beauftragt, im Rahmen ihrer wirtschaftlichen Möglichkeiten für eine kundenorientierte Weiterentwicklung des Poststellennetzes zu sorgen (Art. 6 VPG). Dabei muss sie der bundesrätlichen Vorgabe nachkommen, wonach 90 Prozent der Bevölkerung innert 20 Minuten zu Fuss oder mit dem öffentlichen Verkehr Zugang zu einer Poststelle haben müssen (vgl. Kommentierung zur VPG).

Die Post hat kürzlich mitgeteilt, dass sie 420 Poststellenstandorte bis 2011 überprüfen wird. Dieses Vorgehen der Post gründet auf dem Wandel der Kundenbedürfnisse sowie den deutlichen Rückgängen bei Briefen, Paketen und Einzahlungen auf den Poststellen. Bei den Briefen rechnet die Post gesamthaft mit einem Rückgang um rund einem Drittel in den nächsten zehn Jahren.

Gemäss Artikel 7 Absatz 1 VPG hat die Post vor der Verlegung oder Schliessung einer Poststelle die Behörden der betroffenen Gemeinde anzuhören und eine einvernehmliche Regelung anzustreben. Falls die Gemeinde mit einem Entscheid der Post nicht einverstanden ist, kann sie die unabhängige Kommission Poststellen anrufen. Die Kommission beurteilt unter Berücksichtigung der regionalen Gegebenheiten den Zugang der Bevölkerung der betroffenen Gemeinde zum Universaldienst und gibt eine Empfehlung ab (Art. 7 Abs. 2 VPG). Die Post hat bekanntgegeben, dass sie sich an die Empfehlungen der Kommission im Zusammenhang mit der Überprüfung der 420 Standorte halten wird.

Damit ist sichergestellt, dass bei der Überprüfung des Poststellennetzes die Gemeinden mitwirken und ihre Interessen einbringen können und dass die Einhaltung der rechtlichen Vorgaben durch eine unabhängige Kommission überprüft wird.

Angesichts dieser Ausgangslage ist es nicht sinnvoll, ein mehrjähriges Moratorium einzuführen, bis die Revision des PG von den eidgenössischen Räten verabschiedet worden ist. Dieses Moratorium könnte je nach dem Verlauf der parlamentarischen Debatten mehr als drei Jahre dauern und würde den Handlungsspielraum der Post massiv einschränken; dies in einer Zeit, in welcher sich die Post auf die vollständige Marktöffnung vorbereiten muss. Ein derartiges Moratorium würde überdies der geltenden Postgesetzgebung widersprechen, welche das Vorgehen bei der Überprüfung des Poststellennetzes klar regelt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que la Poste sursoie à la fermeture de nouveaux offices de poste tant que la révision de la loi sur l'organisation de la Poste n'a pas été examinée et votée par les Chambres fédérales.

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La révision de la loi fédérale sur la poste (LPO ; RS 783.0) de 2003 a octroyé à la Poste le mandat légal d'exploiter un réseau d'offices de poste sur l'ensemble du territoire (art. 2 al. 3 LPO). Le Parlement a exprimé son souhait que la Poste adapte le réseau postal au fur et à mesure en fonction des nouveaux besoins. Dans la même année, la révision de l'ordonnance sur la poste (OPO ; RS 783.01) a permis de préciser le mandat d'infrastructure. La Poste a été chargée de développer le réseau postal en fonction de ses moyens économiques en tenant compte des besoins de la clientèle (art. 6 OPO). Elle doit notamment satisfaire à l'exigence du Conseil fédéral en vertu de laquelle l'office de poste le plus proche doit être accessible, à pied ou par les transports publics, en 20 minutes au plus par 90 % de la population (cf. commentaire de l'OPO).

La Poste a récemment annoncé son intention d'examiner, d'ici 2011, l'emplacement de 420 offices de poste. Elle justifie cette démarche par l'évolution des besoins de la clientèle ainsi que par les nets reculs des opérations liées aux lettres, aux colis et aux paiements dans les offices de poste. Pour les lettres, la Poste s'attend globalement à un recul de près d'un tiers dans les dix années à venir.

Conformément à l'art. 7, al. 1, OPO, la Poste est tenue de consulter les autorités des communes concernées et de trouver un accord avec celles-ci avant le transfert ou la fermeture d'un office de poste. Si la commune concernée n'est pas d'accord, elle peut saisir la Commission indépendante Offices de poste. La commission évalue l'accès de la population de la commune concernée au service universel en tenant compte des spécificités régionales et émet une recommandation (art. 7 al. 2 OPO). La Poste a annoncé qu'elle suivra les recommandations de la commission liées à l'examen des 420 sites. Les communes pourront donc être consultées lors de l'examen du réseau postal et faire valoir leurs intérêts. Par ailleurs, le respect des prescriptions légales sera examiné par une commission indépendante.

Compte tenu de cette situation, il n'est guère sensé d'introduire un moratoire de plusieurs années en attendant que la révision de LPO ait été votée par les Chambres fédérales. En effet, suivant le déroulement des débats parlementaires, ce moratoire pourrait durer plus de trois ans et restreindre considérablement la marge de manoeuvre de la Poste, cela juste à un moment où la Poste doit se préparer à l'ouverture complète du marché. Un tel moratoire serait par ailleurs contraire à la législation postale en vigueur, qui règle clairement la procédure lors de l'examen du réseau postal.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sospendere la chiusura di nuovi uffici postali sino a che le Camere non avranno deliberato e adottato la revisione della legge sull'organizzazione delle poste.

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Nel 2003, con la revisione della legge sulle poste (LPO; RS 783.0), è stato conferito alla Posta il mandato legale di gestire una rete capillare di uffici postali in tutto il Paese (art. 2 cpv. 3 LPO). Il Parlamento, infatti, aveva auspicato il continuo adeguamento della rete di uffici postali alle nuove esigenze. Nello stesso anno, nell'ambito della revisione dell'ordinanza sulle poste (OPO; RS 783.01), è stato concretizzato il mandato di infrastruttura che incarica la Posta di adoperarsi affinché, nei limiti delle sue possibilità economiche, la rete di uffici postali si sviluppi tenendo conto dei bisogni dell'utenza (art. 6 OPO). La Posta deve pertanto soddisfare le prescrizioni del Consiglio federale, secondo cui il 90 per cento della popolazione deve poter raggiungere il prossimo ufficio postale, a piedi o con i mezzi pubblici, in 20 minuti (cfr. commento alla revisione dell'OPO).

Recentemente, la Posta ha comunicato di voler esaminare 420 ubicazioni di uffici postali entro il 2011 e ha pubblicato una lista degli uffici interessati. Tale modo di procedere si basa sull'evoluzione dei bisogni della clientela nonché sulla diminuzione del volume di pagamenti e d'invii di pacchi e lettere agli sportelli. Secondo la Posta il volume delle spedizioni di quest'ultime dovrebbe calare complessivamente di circa un terzo nei prossimi dieci anni.

Conformemente all'articolo 7 capoverso 1 OPO, prima di procedere alla chiusura o al trasferimento di un ufficio postale, la Posta è tenuta a consultare i comuni interessati, cercando di giungere a una soluzione consensuale. In caso di mancato accordo, i comuni interessati hanno la possibilità di rivolgersi alla Commissione indipendente uffici postali, che, dopo aver valutato l'accesso al servizio universale da parte della popolazione dei comuni interessati tenendo conto delle specificità regionali, emana una raccomandazione (art. 7 cpv. 2 OPO). La Posta ha annunciato che si atterrà a tale parere nell'ambito dell'esame delle dette ubicazioni.

In questo modo, da un lato, i comuni possono partecipare all'esame della rete degli uffici postali e possono fare valere i propri interessi, dall'altro una commissione indipendente controlla il rispetto delle prescrizioni legislative.

Considerate queste premesse, non è opportuno sospendere la chiusura degli uffici postali sino a che la revisione della LPO sarà approvata dalle Camere federali. A seconda dello svolgimento dei dibattiti parlamentari, in effetti, la moratoria potrebbe durare più di tre anni, limitando parecchio il margine di manovra della Posta, in un momento in cui quest'ultima deve prepararsi all'apertura completa del mercato. Oltre a ciò, la moratoria contraddirebbe la legislazione postale in vigore, che disciplina chiaramente la procedura di esame della rete di uffici postali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die Eidgenössische Finanzmarktaufsicht so zu ändern, dass keine Aufsichtsabgabe mehr durch die Beaufsichtigten zu bezahlen ist. Der entstehende Fehlbetrag soll aus allgemeinen Steuern gedeckt werden.

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Das Bundesgesetz über die Eidgenössische Finanzmarktaufsicht (Finanzmarktaufsichtsgesetz, Finmag; SR 956.1) sieht vor, dass sämtliche Kosten der Finma von den Beaufsichtigten getragen werden. Die Frage der Finanzierung der Finma durch den Bund (und damit durch die Steuerzahlerinnen und -zahler) ist im Rahmen der parlamentarischen Beratung des Finmag behandelt worden. Ein entsprechender Antrag wurde im Nationalrat mit 108 zu 54 Stimmen klar abgelehnt (AB 2007 N 81ff.). Dabei liess sich der Nationalrat von folgenden Überlegungen leiten: Die Beaufsichtigten ziehen aus sämtlichen Tätigkeiten der Aufsichtsbehörde einen konkreten Nutzen; diese erfolgen vollständig im Interesse der Beaufsichtigten und ihrer Kunden und sollen daher von ihnen finanziert werden. Diese Überlegungen sind erst zwei Jahre alt und behalten ihre Gültigkeit. Der Bundesrat ist somit der Meinung, dass die Frage der Finanzierung der Finma durch den Bund so kurz nach Verabschiedung des Finmag nicht wieder neu geprüft werden soll.

Das Interesse der Beaufsichtigten an einer starken Finanzmarktaufsicht zeigt sich gerade in der Wirtschaftskrise deutlich. Nur eine streng überwachte Finanzbranche zeugt für hochstehende Qualität der Dienstleistung und erweckt Vertrauen beim Kunden. Dieses Vertrauen kommt wiederum der Branche zugute. Die Aufsichtsabgabe ist somit nicht eine Steuer, sondern eine zulässige Kausalabgabe. Weil die Tätigkeit der Finma vollumfänglich im Interesse der Beaufsichtigten erfolgt, ist eine Zurechnung ihrer Kosten gerechtfertigt.

Sowohl die Eidgenössische Bankenkommission wie auch das Bundesamt für Privatversicherungen wurden über Jahre hinweg mittels Gebührenerhebung und Aufsichtsabgabe finanziert. Die Kontrollstelle für die Bekämpfung der Geldwäscherei kannte dieselbe Regelung seit 2006. Die bisherigen Kostenregelungen der drei Vorgängerbehörden wurden mit Zustimmung des Parlaments auf die Finma übertragen. Diese Lösung wird auch von andern wichtigen Finanzplätzen - namentlich von Deutschland, den USA und England - angewendet.

Weil die Kostentragung bezüglich dieser obligatorischen Aufsichtstätigkeit vollständig in Gesetz und Verordnung geregelt wurde, ist die Finma bei der Erhebung der Kosten nicht auf eine wohlwollende Einstellung ihrer Beaufsichtigten angewiesen. Die Unabhängigkeit der Finma gegenüber den Beaufsichtigten ist daher durch die Finanzierung mittels Abgabe der Beaufsichtigten nicht gefährdet. Dieser Finanzierungsmodus führt nach Ansicht des Bundesrats sogar zu einer Stärkung der Unabhängigkeit, weil die Finma dadurch allfälligen Budgetrestriktionen weniger ausgesetzt ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.