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Nel messaggio del 16 febbraio 2005 concernente la legge federale sul nuovo ordinamento del finanziamento delle cure (FF 2005 1839), il Consiglio federale ha integrato il rafforzamento della prevenzione quale misura d'accompagnamento volta a contenere i costi. Prevenire la necessità di cure è uno dei compiti prioritari. Concretamente significa che s'intendono promuovere approcci che consentano agli interessati di condurre una vita indipendente e autodeterminata nonostante gli handicap funzionali. L'obiettivo è di conservare una buona qualità di vita e di ridurre i ricoveri in case di cura. Nell'ambito del progetto "Invecchiamento e salute", l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) ha avviato i primi passi in questa direzione.

In base alla legge vigente, il compito di elaborare e di realizzare programmi concreti per la promozione della salute e la prevenzione in età avanzata incombe ai cantoni e ai comuni. Nel quadro delle risorse disponibili, la Confederazione, in collaborazione con i cantoni, è tuttavia disposta ad avviare l'elaborazione di una strategia nazionale per la promozione della salute e una migliore autonomia delle persone anziane e ad assumere una funzione coordinatrice.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, ein umfassendes Feinstaub-Aktionspaket vorzulegen, um die hohe Feinstaubbelastung durch Massnahmen in den Bereichen Verkehr, Industrie, Haushalte und Landwirtschaft zu reduzieren.

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Die Belastung der Luft durch Feinstaub und insbesondere durch Dieselruss ist heute eine der grössten Herausforderungen für unsere Umweltpolitik. Vor allem Städte und verkehrsnahe Gebiete leiden unter zu hohen Belastungen. Dies hat gravierende Auswirkungen auf die Volksgesundheit. Feinstaub wird von verschiedenen Quellen verursacht, insbesondere von Land- und Forstwirtschaft, Verkehr und Industrie. Der Bundesrat ist sich der Feinstaubproblematik bewusst und teilt die Auffassung, dass zügiges Handeln im Interesse des Umwelt- und Gesundheitsschutzes angebracht ist.

Das UVEK hat deshalb einen Aktionsplan erarbeitet, welcher eine nachhaltige Reduktion des Feinstaubs und insbesondere auch des Dieselrusses zum Ziel hat. Für neun Massnahmen dieses Aktionsplanes ist das UVEK federführend. Sie befinden sich seit Januar 2006 in der konkreten Ausarbeitung. Die übrigen fünf Massnahmen liegen im Kompetenzbereich mehrerer Departemente und sind im Juni 2006 vom Bundesrat verabschiedet worden. Ziel dieses Aktionsplans ist es, dass alle massgeblichen Quellen einen Beitrag zur Reduktion der Feinstaubemissionen leisten. Die Bauindustrie wurde bewusst ausgenommen, da für Baumaschinen ab 18 Kilowatt aufgrund der "Baurichtlinie Luft" bereits heute eine Partikelfilterpflicht auf grösseren Baustellen gilt.

Die Verminderung der übermässigen Feinstaubbelastung ist eng mit der übrigen Luftreinhaltung verknüpft. Bund, Kantone und Gemeinden haben im Rahmen ihrer Luftreinhaltepolitik seit den Achtzigerjahren bereits eine ganze Reihe von Massnahmen realisiert, die neben einem beträchtlichen Rückgang anderer Luftschadstoffe auch eine Reduktion der Feinstaubbelastung um etwa einen Drittel bewirkt haben. Beim Feinstaub bleibt aber der Handlungsbedarf besonders gross. Damit die geltenden Grenzwerte für Feinstaub eingehalten werden können, müssen die Emissionen gegenüber heute nochmals um rund 50 Prozent reduziert werden. Im Rahmen der Erfüllung der Motion 00.3184, "Konzept betreffend lufthygienische Massnahmen des Bundes", prüft der Bundesrat zusätzliche Massnahmen zur Verminderung der Luftschadstoff-Emissionen und damit auch des Feinstaubs.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de nous présenter un catalogue complet de mesures qui permettront de réduire la concentration de poussières fines dans le secteur des transports, de l'industrie, de l'agriculture et dans les ménages.

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La pollution atmosphérique par les poussières fines et en particulier par la suie de diesel est actuellement un des défis majeurs de notre politique environnementale. C'est surtout dans les villes et les régions proches du trafic que l'exposition est la plus forte, ce qui ne va pas sans conséquences sur la santé publique. Les poussières fines sont causées par plusieurs sources, en particulier l'agriculture, la sylviculture, le trafic et l'industrie. Le Conseil fédéral est tout à fait conscient du problème que posent les poussières fines et il est également d'avis qu'il faut agir vite dans l'intérêt de la population et de l'environnement.

Le DETEC a donc élaboré un plan d'action qui vise à réduire durablement les poussières fines et plus spécialement la suie de diesel. Le DETEC dirige neuf des treize mesures contenues dans le plan d'action. Elles sont en cours de concrétisation depuis janvier 2006. Les cinq autres mesures relèvent de la compétence de plusieurs départements et ont été adoptées par le Conseil fédéral en juin 2006. Ce plan d'action prévoit que toutes les sources responsables apportent leur contribution à la réduction des émissions de poussières fines. L'industrie du bâtiment a été sciemment exclue du plan car les machines de chantier d'une puissance supérieure à 18 kilowatts sont déjà assujetties à l'obligation de filtres à particules sur les grands chantiers conformément à la "Directive Air Chantiers".

La réduction des concentrations excessives de poussières fines est étroitement liée aux autres aspects de la protection de l'air. La Confédération, les cantons et les communes ont déjà réalisé nombre de mesures dans le cadre de leur politique de protection de l'air depuis les années 80, mesures qui ont permis de diminuer les atteintes dues aux poussières fines d'environ 30 % et de diminuer considérablement les concentrations d'autres polluants atmosphériques. Néanmoins, il reste encore beaucoup à faire en ce qui concerne les poussières fines. Les émissions doivent être encore réduites de près de 50 % par rapport à leur niveau actuel pour que les valeurs limites en vigueur soient respectées. En réponse à la motion 00.3184m, "Stratégie fédérale de protection de l'air", le Conseil fédéral examine d'autres mesures visant à réduire les émissions de polluants atmosphériques, donc également des poussières fines.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un pacchetto completo di misure contro le polveri fini per ridurre l'elevato inquinamento da tali sostanze intervenendo nei settori dei trasporti, dell'industria, delle economie domestiche e dell'agricoltura.

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L'inquinamento atmosferico causato dalle polveri fini e, in particolare, dalla fuliggine da diesel, rappresenta oggi una delle sfide più importanti della nostra politica ambientale. Carichi eccessivi di queste sostanze si registrano soprattutto nelle città e nelle zone vicine alle vie di comunicazione, con pesanti ripercussioni sulla salute della popolazione. Le polveri fini provengono da diverse fonti, tra cui in particolare da agricoltura, selvicoltura, traffico e industria. Il Consiglio federale è consapevole di questa problematica e condivide il parere che sia necessario intervenire in modo rapido a tutela dell'ambiente e della salute.

Il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) ha pertanto elaborato un piano d'azione volto a ridurre in modo duraturo le emissioni di polveri fini e, in particolare, di fuliggine da diesel. Nove delle misure previste rientrano nella sfera di competenza del DATEC, che le sta concretamente elaborando dal gennaio del 2006. Le altre cinque misure sono invece di competenza di diversi dipartimenti e sono state adottate dal Consiglio federale nel giugno del 2006. L'obiettivo del piano d'azione è di contribuire alla riduzione delle emissioni provenienti da tutte le principali fonti. L'industria edilizia è stata volutamente esclusa dal piano in quanto, in base alla "direttiva aria cantieri", per le macchine con una potenza superiore a 18 kilowatt utilizzate nei grandi cantieri vige già oggi l'obbligo di equipaggiamento con filtri antiparticolato.

La riduzione dell'eccessivo inquinamento da polveri fini è strettamente legata agli altri settori della protezione dell'aria. Dagli anni Ottanta ad oggi, Confederazione, cantoni e comuni hanno già realizzato, nell'ambito della loro politica in materia, tutta una serie di misure che, oltre a ridurre notevolmente gli altri inquinanti, hanno anche fatto diminuire di un terzo il carico di polveri fini. Per questo tipo di inquinante, tuttavia, rimane ancora molto da fare. Affinché i valori limite vigenti possano essere rispettati, le emissioni attuali devono essere ulteriormente ridotte di circa il 50 per cento. Nel quadro dell'adempimento della mozione 00.3184 (Piano relativo alle misure di igiene dell'aria della Confederazione), il Consiglio federale sta valutando l'adozione di misure supplementari per ridurre le emissioni di inquinanti e, pertanto, anche delle polveri fini.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Sinne der Transparenz, dem Parlament jährlich eine Liste vorzulegen, in der die realisierten indirekten Offsetaufträge wie folgt aufgeführt sind:

1. zu kompensierender öffentlicher Auftrag;

2. kompensierende Unternehmung;

3. Gegenstand des Offsetgeschäftes;

4. Auftragsvolumen;

5. Datum des Vertragsabschlusses.

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In den Jahren 1998-2004 wurden im Zusammenhang mit den Rüstungsprogrammen über ein Dutzend ausländische Lieferanten zu Kompensationsgeschäften an die Schweizer Industrie verpflichtet. Das Auftragsvolumen beträgt rund 2 Milliarden Franken. Rund 50 Prozent wurden bereits erfüllt. Weitere Aufträge im Umfange von etwa 1 Milliarde Franken sind noch ausstehend und müssen in den nächsten Jahren der Schweizer Industrie erteilt werden. Die volkswirtschaftliche Bedeutung dieser Offsetgeschäfte ist erheblich. Das Offsetvolumen und damit einhergehend das Auftragsvolumen sind jeweils abhängig von der Grösse der Rüstungsprogramme. An den Offsetgeschäften partizipieren primär Unternehmen der Schweizer Maschinen-, Elektro- und Metallindustrie. Über tausend Firmen sind Mitglied bei Swissmem, darunter zahlreiche klein- und mittelständische Unternehmen.

Die Aushandlung und die Überwachung der Offsetverträge erfolgen durch das Beschaffungs- und Technologiezentrum Armasuisse. Der Rüstungschef, die Unternehmensleitung und die involvierten Bereiche der Armasuisse werden laufend über den aktuellen Stand der Erfüllung informiert. Punktuell werden die Offsetgeschäfte auch durch die internen Revisionsstellen überprüft. Bis heute konnten alle Offsetgeschäfte erfüllt werden. Das Controlling erfolgt in enger Zusammenarbeit mit Swissmem, ohne diese Tätigkeit gänzlich an den Verband delegiert zu haben. Der aktive Miteinbezug von Swissmem erlaubt, die berechtigten Interessen der Schweizer Industrie an einer korrekten Offseterfüllung optimal und transparent zu wahren.

Im Weiteren erstellt Armasuisse jährlich eine aktualisierte "Information über die Beteiligungen der Schweizer Industrie", welche die Offsetpolicy, eine Übersicht über direkte und indirekte Beteiligungen mit Angaben über die Projekte, die offsetpflichtigen ausländischen Firmen, vertragliche Laufzeit und Offsetvolumen sowie Kontaktpersonen bei Armasuisse, Swissmem und offsetpflichtigen Firmen, enthält. Diese Informationen werden im Rahmen der jährlichen Industrieveranstaltungen Armasuisse/Swissmem abgegeben und dienen primär dazu, der an Offsetgeschäften interessierten Schweizer Industrie die notwendigen Informationen und Hilfestellungen zu vermitteln. Sie belegen aber auch den Willen des Beschaffungs- und Technologiezentrums Armasuisse zur transparenten Handhabung der Beteiligungsgeschäfte und Unterstützung der Schweizer Wirtschaft. Armasuisse publiziert die aktuellen Offsetinformationen ab Herbst 2005 auch auf dem Internet unter www.armasuisse.ch.

Der Bundesrat erachtet somit das Anliegen der Motion als bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Zusammenhang mit der Reform der Luftwaffe auf den 1. Januar 2006 eine Variante zu wählen, in der die Institution Überwachungsgeschwader (UeG) weiterhin bestehen bleibt. In dieser sind sämtliche Elemente der fliegenden Verbände aus den Bereichen Luftverteidigung, Lufttransporte und Luftaufklärung einzubinden, die mit Berufspersonal bestückt sind. Eine kostenneutrale Variante ist dabei anzustreben.

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Ab 2006 wird den Flugplätzen eine zentrale Rolle zugewiesen. Dabei werden die fliegenden Verbände, der Support und die Logistik in die Flugplatzorganisation als Organisationseinheit und Leistungserbringer integriert. Ohne diese Strukturanpassungen mit neuen Führungs- und Supportprozessen wäre die geforderte Effizienzsteigerung nicht zu erreichen gewesen.

Eine konsequente Folge dieser Entscheide ist die Auflösung des Überwachungsgeschwaders (UeG), werden doch die Geschwader und Staffeln, das Herz des UeG, in die verschiedenen Flugplatzkommandos integriert.

Bereits die Einführung der "Armee/Luftwaffe XXI" hat das UeG nachhaltig beeinflusst; mit der Eingliederung aller Luftverteidigungs- und Lufttransportgeschwader und der Dienstleistungsstaffeln wurden auch die Milizverbände ins UeG integriert, sodass die angesprochene "Institution Überwachungsgeschwader", im Sinne der Gründung des Verbandes, bereits seit dem 1. Januar 2004 de facto nicht mehr existiert.

Der Bundesrat ist sich der stark identitätsstiftenden Funktion des UeG bewusst. Mit dem Reformschritt 06 wurde deshalb auch die Stelle des Chefs Berufsfliegerkorps geschaffen. Der Chef Berufsfliegerkorps übernimmt viele der heute vom Kommandant UeG wahrgenommenen Funktionen, im Besonderen aber die Einsatz- und Laufbahnsteuerung. Er ist auch verantwortlich dafür, dass die UeG-Kultur in neuer Form in einer neuen, starken Berufsfliegerkultur, welcher alle Berufsmilitärpiloten und Berufsbordoperateure unabhängig von ihrer Einteilung angehören, weiterlebt.

Es stimmt, dass mit der Auflösung des Überwachungsgeschwaders an sich keine direkte Kosteneinsparung (inklusive Personalkosten) ausgewiesen werden kann. Die Auflösung des UeG bzw. die Neuzuteilung dessen Personals musste primär aus organisatorischen, strukturellen und prozessualen Gründen im Rahmen der gesamten Neustrukturierung der Luftwaffe vorgenommen werden, welche als Ganzes für die geforderten Einsparungen unabdingbar ist.

In der vorgesehenen, neuen Prozesslandschaft der Luftwaffe hat das Überwachungsgeschwader als Kommando mit eigener Stabsorganisation leider keinen Platz mehr. Wollte man das UeG als Organisationseinheit erhalten, würde dies eine grundlegend andere Struktur der Luftwaffe erfordern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre de la réforme des Forces aériennes qui entrera en vigueur le 1er janvier 2006, de retenir une solution qui prévoira le maintien de l'institution qu'est l'escadre de surveillance (Esca surv). Les éléments des formations aériennes qui emploient du personnel professionnel dans les domaines de la défense aérienne, du transport aérien et de la reconnaissance aérienne devront tous être intégrés dans l'Esca surv).

Le Conseil fédéral retiendra une solution qui n'engendrera aucun surcoût.

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À partir de 2006, les aérodromes militaires auront un rôle centralisé. Les formations aériennes, le support et la logistique seront intégrés dans l'organisation des aérodromes à titre d'unité organisationnelle et de fournisseurs de prestations. Sans ces adaptations structurelles avec de nouveaux processus de conduite et de support, l'accroissement de l'efficacité exigé n'aurait pas pu être obtenu.

Une conséquence radicale de ces décisions est la suppression de l'Escadre de surveillance (Esca surv). En effet, les escadres et les escadrilles, le coeur de l'Esca surv, sont intégrées dans les différents commandements d'aérodrome.

L'introduction de l'Armée/des Forces aériennes XXI a déjà exercé une influence durable sur l'Esca surv. Avec l'intégration de toutes les escadres de défense aérienne et de transport aérien et des escadrilles de prestations de services, les formations de milice ont aussi été intégrées dans l'Esca surv. Dès lors, l'"institution Esca surv", telle qu'elle a été définie à l'origine de la formation, n'existe en fait plus depuis le 1er janvier 2004.

Le Conseil fédéral est conscient de la forte identité liée à la fonction de l'Esca surv. C'est pourquoi le poste de chef du corps des aviateurs professionnels a été créé avec l'étape de réforme 06. Ce dernier reprend de nombreuses fonctions assumées actuellement par le commandant Esca surv, notamment la gestion des engagements et des carrières. Il est également responsable d'assurer que la culture de l'Esca surv perdure sous la forme d'une nouvelle et solide culture des aviateurs professionnels réunissant tous les pilotes militaires professionnels et les opérateurs de bord professionnels, indépendamment de leur incorporation.

Il est exact que la suppression de l'Esca surv ne représente pas en soi une économie directe de coûts (y compris les coûts de personnel). La suppression de l'Esca surv et la nouvelle attribution de son personnel devaient d'abord être entreprises pour des raisons organisationnelles, structurelles et de processus, dans le cadre de la restructuration globale des Forces aériennes. Celle-ci est, dans son ensemble, indispensable pour réaliser les économies exigées.

Le nouvel ensemble de processus des Forces aériennes n'offre malheureusement plus de place pour une escadre de surveillance en tant que commandement disposant de sa propre organisation d'état-major. Un maintien de l'Esca surv en tant qu'unité organisationnelle exigerait une structure des Forces aériennes fondamentalement différente.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Ausmass und die Schwere des Bandenunwesens abzuklären und daraus die nötigen Schlüsse zu ziehen, namentlich eine Sensibilisierungskampagne durchzuführen und das Strafrecht anzupassen.

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Der Bundesrat hält die Forderung nach Abklärung von Ausmass und Schwere des Bandenunwesens grundsätzlich für berechtigt. Allerdings müssten gleichzeitig die Ursachen dieser Zeiterscheinung erforscht werden, um auf die notwendigen Gegenmassnahmen schliessen zu können. Ob dies eine Sensibilisierungskampagne, Änderungen des Strafgesetzbuches (StGB) oder andere Massnahmen sein werden, wird sich ferner erst aus den geforderten Abklärungen ergeben und darf nicht, wie dies die Postulanten tun, teilweise vorweggenommen werden. Der Bundesrat kann sich deshalb nicht bereit erklären, schon jetzt eine Sensibilisierungskampagne sowie eine Revision des StGB einzuleiten. Dies widerspräche dem Sinn und dem Zweck eines Postulates (vgl. Art. 123 ParlG, SR 171.10), und der Bundesrat hält solche Massnahmen aus heutiger Sicht auch in der Sache nicht für zweckmässig. Im Sinne dieser Präzisierungen ist der Bundesrat bereit, das Postulat anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de vérifier la gravité des agissements en bande, d'en tirer les conclusions en menant une campagne de sensibilisation tout en adaptant notre droit pénal.

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Le Conseil fédéral estime en principe justifiée une analyse de la gravité des infractions commises en bande. Par ailleurs, il conviendrait parallèlement d'étudier les causes de ce phénomène caractéristique de notre époque pour pouvoir arrêter les mesures qui s'imposent. La question de savoir si celles-ci consisteront en une campagne de sensibilisation, des modifications du Code pénal (CP) ou en d'autres mesures ne pourra être tranchée qu'au moment où les investigations nécessaires auront été faites. On ne saurait les anticiper, comme l'auteur du postulat semble enclin à le faire. Le Conseil fédéral ne peut dès lors se déclarer prêt à lancer dès maintenant une campagne de sensibilisation accompagnée d'une révision du CP. Cela irait à l'encontre du sens et du but d'un postulat (cf. art. 123 LParl ; RS 171.10), et le Conseil fédéral estime que de telles mesures ne sont à l'heure actuelle pas appropriées. Ces précisions étant apportées, le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale ritiene che in linea di principio sia giustificato effettuare un'analisi della gravità dei reati commessi in banda. Tuttavia, al fine di adottare le misure necessarie, occorrerebbe parallelamente chinarsi sulle cause di questo fenomeno caratteristico della nostra epoca. Si potrà decidere se tali misure dovranno consistere in una campagna di sensibilizzazione, in una modifica del Codice penale (CP) o in altri provvedimenti soltanto quando gli studi necessari saranno stati completati. L'autore del postulato sembra invece tendere ad anticipare i risultati di detta analisi. Il Consiglio federale non può pertanto dichiararsi disposto a lanciare già ora una campagna di sensibilizzazione accompagnata da una revisione del CP. Ciò contraddirebbe il senso e lo scopo del postulato (cfr. art. 123 LParl, RS 171.10). Il Consiglio federale ritiene che simili provvedimenti al momento attuale non si rivelino appropriati. Tenuto conto di queste precisazioni, il Consiglio federale è disposto ad accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in enger Zusammenarbeit mit den Kantonen, den Sozialpartnern und der Wissenschaft eine Strategie zu entwerfen, die aufzeigt, wie in der Schweiz das Prinzip des lebenslangen Lernens für alle Bevölkerungsschichten umgesetzt werden kann. Die nötigen Gesetzesanpassungen sind dem Parlament zu unterbreiten.

Dabei soll auf den Vorgaben der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Nationalrates aus der Legislaturperiode 1999/2003 sowie auf den überwiesenen Vorstössen aufgebaut werden.

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Dem lebenslangen Lernen kommt in unserer Gesellschaft wachsende Bedeutung zu. Der Bundesrat hat sich bereits mehrmals mit dieser Thematik auseinander gesetzt. So u. a. in seinem Bericht über Elemente einer Bundespolitik für die Weiterbildung in der Schweiz vom 18. September 2000 und im Bericht zur Weiterbildung im Arbeitsrecht vom 9. April 2003. Er wird dies auch im Zusammenhang mit dem Bericht über die nachfrageorientierte Finanzierung der Weiterbildung tun, der demnächst verabschiedet werden wird.

Im Übrigen wird der Bundesrat vor allem in seinem Wachstumsbericht und auch im Zusammenhang mit seiner Kreditbotschaft für die Bereiche Bildung, Forschung und Technologie in den Jahren 2008-2011 Gelegenheit haben, seine Vorstellungen zum lebenslangen Lernen darzulegen. Er wird sich dabei vor allem auf seinen eigenen Zuständigkeitsbereich konzentrieren. Angesichts der genannten Berichte und eingeleiteten Vorarbeiten scheint es dem Bundesrat nicht angezeigt, nochmals ein gesondertes Strategiekonzept für die Weiterbildung zu erarbeiten.

Der Bundesrat beantragt daher, von einem verbindlichen Auftrag im Sinne einer Motion abzusehen. Sollte die vorliegende Motion im Erstrat dennoch angenommen werden, so würde der Bundesrat in der Kommission des Zweitrates den Antrag stellen, die Motion in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.