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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre, in collaborazione con i cantoni, un monitoraggio permanente dei flussi di assicurati tra le assicurazioni sociali federali e tra queste e i sistemi cantonali d'aiuto sociale. La nuova banca dati, nazionale e centralizzata, dovrà fungere da strumento di coordinamento tra le prestazioni sociali federali e cantonali e permettere di valutare le conseguenze degli sviluppi e delle riforme delle assicurazioni sociali.

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Il Consiglio federale ha riconosciuto molto presto la necessità di migliorare in modo mirato l'informazione statistica sui flussi di assicurati tra i diversi sistemi di sicurezza sociale, in particolare quelli tra l'assicurazione invalidità, l'assicurazione contro la disoccupazione e l'aiuto sociale. Nel quadro del primo programma di ricerca sull'assicurazione invalidità è stata effettuata una perizia, in base alla quale l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, in collaborazione con la Segreteria di Stato dell'economia e l'Ufficio federale di statistica e dopo aver consultato la Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali, ha istituito un monitoraggio statistico dei flussi dei beneficiari di prestazioni di questi tre sistemi.

I primi risultati del monitoraggio AS/AI/AD, pubblicati nell'estate del 2011, presentano questi flussi secondo diversi criteri (ad es. sesso, nazionalità, età, grande regione). Dal punto di vista metodologico, il monitoraggio è concepito sulla base di un abbinamento ponderato dei dati individuali dei beneficiari di prestazioni in denaro dei tre sistemi. La ponderazione è imputabile alla mancanza di informazioni complete sull'identità dei beneficiari dell'aiuto sociale. Ovviamente la banca dati, aggiornata ogni anno, è anche integrata nelle ricerche specifiche concernenti taluni aspetti di questi flussi. Questo strumento costituisce oggi la migliore fonte d'informazioni per tutte le questioni statistiche relative ai rapporti tra l'assicurazione invalidità, l'assicurazione contro la disoccupazione e l'aiuto sociale.

Secondo il Consiglio federale, l'estensione di questo approccio alla decina di assicurazioni sociali svizzere e a tutti i sistemi cantonali di prestazioni in funzione del bisogno, oltre ad essere complessa dal punto di vista tecnico e metodologico, avrebbe anche un'utilità limitata. Il monitoraggio statistico dei flussi è infatti necessario innanzitutto se si temono effetti di sostituzione e trasferimenti importanti. È quanto ha fatto l'esecutivo creando il sistema di monitoraggio AS/AI/AD. Esso esaminerà se sia opportuno procedere in modo analogo per documentare a livello statistico gli effetti della futura riforma della previdenza per la vecchiaia.

Il Consiglio federale ricorda inoltre che nel suo rapporto del 22 dicembre 2010 in adempimento del postulato Lustenberger 07.3682, "Agevolazione dello scambio di dati tra autorità federali e cantonali", ha valutato e poi respinto l'idea di creare una banca dati federale sulle prestazioni delle assicurazioni sociali per agevolare gli accertamenti delle autorità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notariellen Praktiken im Hinblick auf eine Vereinfachung der Verfahren und mit dem Ziel, die Teuerung in der Schweiz zu bekämpfen, zu analysieren. Es wird insbesondere darum gehen, eine Auslegeordnung der verschiedenen kantonalen Praktiken vorzunehmen und abzuklären, welcher Bedarf nach Koordination und Harmonisierung besteht; ferner soll untersucht werden, welche Auswirkungen die notariellen Praktiken auf die Wirtschaft haben und welcher administrative Aufwand den Haushalten, den Unternehmen und den öffentlichen Verwaltungen entsteht.

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Als Ausdruck der föderalistischen Struktur der Schweiz fällt die Organisation des Notariates in die Zuständigkeit der Kantone. Diese sind in der Wahl des Systems frei und können auch einen Systemwechsel vornehmen, wie dies kürzlich im Kanton Basel-Landschaft mit dem Wechsel vom Amtsnotariat zum freiberuflichen Notariat geschehen ist. Unter Vorbehalt gewisser bundesrechtlicher Minimalanforderungen bestimmen die Kantone, wie auf ihrem Gebiet die öffentliche Beurkundung vorgenommen wird. Sie dürfen den Zugang zur öffentlichen Beurkundung jedoch nicht übermässig erschweren, namentlich auch nicht durch übersetzte Gebühren. Welche Rechtsgeschäfte öffentlich beurkundet werden müssen, bestimmt schon heute das Bundesrecht.

Anders als die Anwältin oder der Anwalt übt die Urkundsperson als Organ der sog. nichtstreitigen Gerichtsbarkeit eine öffentliche, d. h. staatliche Funktion aus. Dementsprechend bezieht sie für ihre hauptberufliche Tätigkeit (die öffentliche Beurkundung) eine Gebühr, die vom Staat festgesetzt wird. Aus der Rechtsnatur der Gebühr ergibt sich, dass für deren Bemessung das Kostendeckungs- und das Äquivalenzprinzip zu beachten sind. Das Bundesgericht lässt bei der Festsetzung der Gebühren eine Mischrechnung mit einer Sozialkomponente zu, indem mit den Gebühren für gewisse wirtschaftlich bedeutende und deshalb gut honorierte Geschäfte die Ausfälle aus Verrichtungen ausgeglichen werden dürfen, für die wegen ihrer geringen Bedeutung keine kostendeckende Entschädigung verlangt werden kann (sogenannte Quersubventionierung). Die Preisüberwachung hat sich schon verschiedentlich mit den Notariatstarifen befasst und die Senkung gewisser Tarifpositionen empfohlen. Diese Empfehlungen werden von den Kantonen in der Regel auch befolgt und haben zu verschiedenen Tarifsenkungen geführt. Seit dem 1. April 2012 unterliegen Notariatsdienstleistungen der Preisbekanntgabepflicht, was die Transparenz für Notariatskundinnen und -kunden verbessert.

Mit Rücksicht auf die Funktion notarieller Urkunden, namentlich ihre erhöhte Beweiskraft, lässt sich das Beurkundungsverfahren nicht beliebig vereinfachen. Hingegen hat der Bundesrat kürzlich eine Vorlage in die Vernehmlassung gegeben, mit der die von der Lehre und Rechtsprechung anerkannten Mindestanforderungen an die öffentliche Beurkundung gesetzlich geregelt werden sollen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder à l'analyse des pratiques notariales dans une perspective de simplification des procédures et de lutte contre la cherté de la Suisse. Il s'agira plus particulièrement de mettre en évidence la pluralité des pratiques cantonales et de procéder à une évaluation des besoins de coordination, voire d'harmonisation ; d'étudier les impacts économiques et les surcharges administratives pour les ménages, les entreprises et les administrations publiques.

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Expression du fédéralisme suisse, l'organisation notariale relève de la compétence des cantons. Ceux-ci sont libres de choisir leur système et ils peuvent également procéder à un changement de système, comme cela fut récemment le cas dans le canton de Bâle-Campagne, qui a fait passer son système du notariat de la fonction publique au notariat indépendant. Sous réserve de certaines exigences minimales du droit fédéral, il appartient aux cantons de déterminer les modalités de la forme authentique pour leur territoire. Les cantons n'ont cependant pas le droit de rendre l'accès à la forme authentique difficile à l'excès, par exemple en prévoyant des émoluments exagérés. Aujourd'hui déjà, c'est le droit fédéral qui détermine quels actes juridiques sont soumis à la forme authentique.

En tant qu'organe de la juridiction non contentieuse, le notaire exerce une fonction publique, soit une tâche d'État, contrairement à l'avocat. Par conséquent, il perçoit un émolument fixé par l'État pour son activité professionnelle principale (l'instrumentation des actes authentiques). Compte tenu de la nature juridique de l'émolument, sa fixation obéit aux principes de la couverture des coûts et de l'équivalence. Pour la tarification des émoluments, le Tribunal fédéral permet un calcul mixte comprenant des éléments de politique sociale, en ce sens que les émoluments pour certaines affaires financières, qui sont pour cette raison bien rémunérées, peuvent compenser les pertes dues à des affaires pour lesquelles, en raison de leur faible importance, il n'est pas possible de percevoir d'indemnisation couvrant les coûts (subventionnement croisé). La surveillance des prix s'est déjà occupée à diverses reprises des tarifs des notaires et a recommandé l'abaissement de certaines positions tarifaires. Ces recommandations sont généralement suivies par les cantons et elles ont donné lieu à divers abaissements tarifaires. Depuis le 1er avril 2012, les prestations notariales sont soumises à l'obligation d'indiquer les prix, ce qui améliore la transparence pour les clients des notaires.

Compte tenu de la fonction des actes notariés, notamment de leur force probante accrue, il n'est pas possible de simplifier à discrétion la procédure d'instrumentation des actes authentiques. Le Conseil fédéral a cependant récemment envoyé en consultation un projet qui règle les exigences minimales reconnues par la littérature juridique et la jurisprudence relatives à la forme authentique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare le pratiche notarili al fine di semplificare le procedure e lottare contro i prezzi elevati in Svizzera. Occorrerà in particolare evidenziare la varietà delle pratiche cantonali e valutare la necessità di coordinamento e armonizzazione, studiare gli impatti economici e l'aggravio amministrativo per le economie domestiche, le imprese e le amministrazioni pubbliche.

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Espressione del federalismo elvetico, l'organizzazione notarile compete ai cantoni, che sono liberi di scegliere il proprio sistema e possono anche cambiare sistema, come avvenuto di recente nel cantone di Basilea Campagna, passato dal notariato di Stato a quello indipendente. Fatti salvi determinati requisiti minimi previsti dal diritto federale, compete ai cantoni determinare le modalità dell'atto pubblico per il loro territorio. Essi non hanno tuttavia il diritto di rendere eccessivamente difficile l'accesso all'atto pubblico, per esempio prevedendo emolumenti esagerati. Già oggi è il diritto federale a designare gli atti giuridici documentabili da un atto pubblico.

A differenza dell'avvocato, il pubblico ufficiale rogatore, in qualità di organo della cosiddetta giurisdizione non contenziosa, esercita una funzione pubblica, ossia statale. Di conseguenza, per la sua attività professionale principale (la certificazione pubblica) percepisce un emolumento fissato dallo Stato. Tenuto conto della sua natura giuridica, l'emolumento deve essere definito rispettando il principio della copertura dei costi e dell'equivalenza. Per la determinazione degli emolumenti il Tribunale federale permette un calcolo misto comprendente elementi di politica sociale, in quanto gli emolumenti per determinati affari finanziari importanti, ben remunerati, possono compensare le perdite dovute ad affari per i quali, alla luce delle loro scarsa importanza, non è possibile esigere un emolumento che copra i costi (cosiddetto sovvenzionamento incrociato). Il sorvegliante dei prezzi si è già occupato a varie riprese delle tariffe dei notai raccomandando di ridurre determinate posizioni tariffali. Queste raccomandazioni sono generalmente seguite dai cantoni e hanno dato luogo a varie riduzioni delle tariffe. Dal 1° aprile 2012, le prestazioni notarili sottostanno all'obbligo di indicare i prezzi, il che migliora la trasparenza per i clienti dei notai.

Tenuto conto della funzione degli atti notarili, in particolare della loro elevata forza probatoria, non è possibile semplificare a piacimento la procedura di certificazione pubblica. Per contro, il Consiglio federale ha recentemente posto in consultazione un avamprogetto che intende disciplinare nella legge i requisiti minimi, riconosciuti dalla dottrina e dalla giurisprudenza, in materia di atti pubblici.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht auszuarbeiten, in dem er die gegenwärtige Situation im Umgang mit dem Bären untersucht. Der Bericht soll aufzeigen, welche Massnahmen der Bundesrat ergreifen will, um den Umgang mit dem Bären zukünftig zu vereinfachen, und welche Kosten dadurch entstehen würden.

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Die Erfahrungen mit Problembären wie JJ3 (Abschuss als Risikobär 2008) und M13 (Abschuss als Risikobär 2013) zeigen, dass deren Betreuung für die betroffenen Kantone und den Bund einen enormen Aufwand mit sich bringt. Dieser Aufwand muss in einem sinnvollen Verhältnis zum Nutzen für das langfristige Ziel des Schutzes des Braunbären in den Alpen stehen. Ein Bericht über den internationalen Kontext der Wiederansiedlung von Bären in den Alpen sowie über die Konsequenzen davon für die Schweiz kann helfen, das zukünftig richtige Bärenmanagement zu evaluieren und eine Verbesserung der Unterstützung von Kantonen und Gemeinden durch den Bund zu analysieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport qui mentionne la situation actuelle de la gestion de l'ours, les pas qu'il désire entreprendre afin d'en améliorer la gestion future, ainsi que les coûts qui en découlent.

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Les expériences faites avec des ours problématiques comme JJ3 (abattu en 2008 parce qu'à risque) et M13 (abattu en 2013 parce qu'à risque) montrent que leur gestion représente un énorme investissement pour les cantons concernés et la Confédération. Cet investissement doit garder des proportions raisonnables pour servir l'objectif à long terme de protection de l'ours brun dans les Alpes. Un rapport sur le contexte international de réintroduction des ours dans les Alpes et sur ses conséquences pour la Suisse peut permettre de déterminer comment gérer l'ours correctement à l'avenir et comment améliorer le soutien des cantons et communes par la Confédération.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto che illustri la situazione attuale della gestione dell'orso, i passi che intende intraprendere in vista di un futuro miglioramento della stessa e i costi che ne derivano.

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Le esperienze con orsi problematici come JJ3 (abbattuto nel 2008 in quanto classificato come pericoloso) e M13 (abbattuto nel 2013 in quanto classificato come pericoloso) dimostrano che la loro gestione comporta un onere molto elevato per i cantoni interessati e per la Confederazione. Questo onere deve essere proporzionato rispetto all'obiettivo di lungo termine della protezione dell'orso bruno nelle Alpi. Un rapporto riguardante il contesto internazionale della reintroduzione dell'orso nelle Alpi e le relative conseguenze per la Svizzera può essere utile per capire come gestire correttamente l'orso e per analizzare le possibilità di miglioramento del sostegno che la Confederazione accorda a cantoni e comuni.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass die Massnahmen zum Schutz von archäologischen Stätten koordiniert werden und die Bevölkerung informiert und sensibilisiert wird. Es geht insbesondere um die Frage, wie das archäologische Erbe vor dem Einsatz von Hilfsmitteln zur archäologischen Erforschung, namentlich Metalldetektoren, generell geschützt werden kann, und dies nicht nur in registrierten archäologischen Stätten und gefährdeten Gebieten, sondern auf dem gesamten Gebiet der Schweiz. Zudem geht es darum, die Schweizer Bevölkerung über dieses Thema zu informieren.

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Regelungen betreffend die archäologische Prospektion und namentlich auch den Gebrauch von Metalldetektoren liegen in kantonaler Kompetenz: Gemäss Artikel 78 Absatz 1 der Bundesverfassung (SR 101) sind für den Natur- und Heimatschutz, wozu auch die Archäologie zählt, grundsätzlich die Kantone zuständig.

Die Erforschung und Bewahrung der historischen Zeugnisse sowie die Information der Öffentlichkeit über die Geschichte der Menschen, ihrer Siedlungen und kulturellen Leistungen gehören zu den Hauptaufgaben der Archäologie. Die Erfassung archäologischer Fundstätten und Funde liegt deshalb als Quelle unerlässlicher Informationen im öffentlichen Interesse. Es ist dem Bundesrat bewusst, dass unbewilligte archäologische Prospektionen und Raubgrabungen diese Informationsquellen stören und damit wichtiges archäologisches Erbe beeinträchtigt werden kann. Andererseits kann der Beitrag von Freiwilligen und ehrenamtlich tätigen Interessierten für die Fachbehörden der Archäologie durchaus auch hilfreich sein, sofern diese Tätigkeiten im Rahmen einer kantonalen Regelung stattfinden.

Die Konferenz schweizerischer Kantonsarchäologinnen und Kantonsarchäologen (KSKA) erarbeitet zurzeit Leitlinien für Vereinbarungen mit Ehrenamtlichen, die den Gebrauch von Metalldetektoren mit einschliessen sollen. Die KSKA möchte mit diesen Leitlinien schweizweit koordinierte Regelungen zur Einbindung von Privaten schaffen, die archäologische Tätigkeiten ausüben möchten. Dazu gehören namentlich die Gesuchs- und Bewilligungspflicht, aber auch Aus- und Weiterbildungen. Auch wenn damit illegale Handlungen im Bereich der Archäologie nicht vollends zu verhindern sein werden, erwarten die kantonalen Fachbehörden deren merkliche Einschränkung.

Das Eigentum der Kantone an den Altertumsfunden ist im Übrigen auf Bundesebene bereits in Artikel 724 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (SR 210) geregelt, und die widerrechtliche Aneignung solcher Altertumsfunde wird gemäss Artikel 24 Absatz 1 Buchstabe b des Bundesgesetzes über den internationalen Kulturgütertransfer (SR 444.1) als Vergehen strafrechtlich geahndet.

Der Bundesrat unterstützt die Bestrebungen der Kantone, sich im Gebiet der archäologischen Prospektion von Privaten zu koordinieren und möglichst einheitliche Regelungen zu entwickeln. Spezielle Massnahmen auf Stufe des Bundes wird der Bundesrat jedoch aufgrund der verfassungsmässigen Hoheit der Kantone nicht vorschlagen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de coordonner les mesures de protection des sites archéologiques et d'informer la population afin de la sensibiliser aux problèmes suivants. La question des modalités de protection générale du patrimoine archéologique en relation avec l'utilisation de tous les moyens de prospection, dont les détecteurs de métaux, non seulement dans les sites archéologiques répertoriés et les zones sensibles, mais sur l'ensemble du territoire, et celle de l'information de la population suisse à ce sujet seront notamment traitées.

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Les réglementations concernant la prospection archéologique, et en particulier l'emploi de détecteurs de métaux, sont une compétence cantonale : en vertu de l'art. 78, al. 1, de la Constitution fédérale (RS 101), la protection de la nature et du patrimoine, à laquelle l'archéologie est rattachée, est du ressort des cantons.

La recherche et la conservation des témoignages de l'histoire et le travail d'information sur les hommes, leurs habitats et leurs cultures font partie des tâches essentielles de l'archéologie. Sources indispensables d'informations, la saisie et l'étude des sites et des trouvailles archéologiques sont d'utilité publique. Le Conseil fédéral est conscient que les prospections archéologiques non autorisées et les fouilles clandestines altèrent ces sources d'information et qu'ainsi un important patrimoine archéologique peut subir des détériorations. En revanche, la contribution de volontaires et de bénévoles peut être utile aux autorités en charge de l'archéologie, pour autant que ces activités soient exercées dans le cadre d'une réglementation cantonale.

La Conférence suisse des archéologues cantonaux (CSAC) est actuellement en train d'élaborer des directives pour passer des conventions avec les bénévoles. Ces conventions réglementeront également l'emploi de détecteurs de métaux. Par ces directives, la CSAC aimerait créer au plan suisse des réglementations coordonnées incluant les particuliers désireux d'exercer des activités archéologiques. Ces réglementations s'appliqueront aussi bien à l'obligation de déposer une demande et à l'obtention d'une autorisation qu'aux questions de formation et de formation continue. Même si leur mise en place ne peut à elle seule empêcher tout acte illicite dans le domaine de l'archéologie, les autorités cantonales compétentes espèrent qu'elle contribuera à en réduire sensiblement le nombre.

Par ailleurs, au plan fédéral, l'article 724 du Code civil (RS 210) dispose que les cantons sont propriétaires des antiquités découvertes sur leur territoire et la loi fédérale sur le transfert international des biens culturels (RS 444.1) prévoit à son art. 24, al. 1, let. b, que quiconque s'approprie le produit de fouilles sera poursuivi pénalement.

Le Conseil fédéral soutient les démarches des cantons pour coordonner et réglementer de manière uniforme les activités des particuliers dans le domaine de la prospection archéologique. Pour des questions de souveraineté cantonale, il propose toutefois de ne pas prendre de mesures particulières au niveau fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.