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En Suisse, les couples homosexuels pourront bientôt vivre sans subir de préjudice de la part de l'État. La nouvelle Loi sur le partenariat enregistré a enfin permis de créer, au niveau fédéral, les bases légales à cet effet. Or, dans de nombreux pays, les relations homosexuelles sont toujours réprimées. Dans ces pays, l'État et la société les rejettent violemment et persécutent les hommes et les femmes homosexuels, les arrêtent, les torturent, voire les condamnent à mort.

Dans ce contexte, je charge le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Estime-t-il lui aussi que les droits des hommes et des femmes homosexuels sont bafoués dans de nombreux pays, et ce parfois de manière très grave ?

2. Sous quelle forme la Suisse s'engage-t-elle pour garantir les droits des hommes et des femmes homosexuels ?

3. Le Conseil fédéral est-il prêt à s'engager dans la lutte pour les droits des homosexuels dans le cadre de la conférence des Nations Unies sur les droits de l'homme ou dans le cadre d'autres rencontres multilatérales ?

4. Est-il également prêt à s'investir dans la lutte pour les droits des hommes et des femmes homosexuels dans le cadre de relations bilatérales ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de l'interpellation, selon lequel les droits des hommes et des femmes homosexuels sont encore gravement bafoués dans de nombreux pays. Le droit de choisir son orientation sexuelle et de la revendiquer librement et ouvertement est au coeur de la notion de droits de l'homme. Au mépris de leur engagement de protéger de manière égale les droits de tous les hommes, ces pays portent atteinte aux droits fondamentaux des hommes et des femmes homosexuels : ils soumettent ces personnes à des discriminations légales, n'assurent pas leur sécurité ou les condamnent à mort.

2. La Suisse s'engage dans le monde entier en faveur des droits des minorités. Dans le cadre de son action, elle procède aussi à une analyse régulière de la situation des hommes et des femmes homosexuels (concernant son engagement, voir réponses 3 et 4).

3. La Suisse n'est pas encore membre de la Commission des droits de l'homme des Nations Unies. Néanmoins, dans les déclarations qu'elle fait dans les enceintes multilatérales, elle plaide régulièrement en faveur des minorités qui sont marginalisées par la société - en raison de croyances ou d'un mode de vie qui s'écartent des normes morales. Malheureusement, le projet de résolution sur les droits de l'homme et l'orientation sexuelle qui aurait dû être présenté par le Brésil à la Commission des droits de l'homme en 2004, a été reporté. La Suisse continuera de suivre cette question et fera son possible pour la faire avancer.

4. Au niveau bilatéral, la Suisse poursuivra son action en faveur du respect et de la promotion des droits fondamentaux de tous les hommes partout dans le monde - y compris ceux des homosexuels. Par le passé, elle s'est, par exemple, mobilisée pour la libération d'une cinquantaine d'hommes, en Égypte, qui avaient été arrêtés en 2001 en raison de leur orientation sexuelle et maltraités pendant leur détention.

Réponse du Conseil fédéral.
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In Svizzera le coppie omosessuali potranno presto vivere senza subire pregiudizi da parte dello Stato. La nuova legge sull'unione registrata ha infine permesso di creare, a livello federale, le corrispondenti basi legali. In numerosi Paesi le relazioni omosessuali continuano invece ad essere represse. In questi Paesi lo Stato e la società le rifiutano violentemente e perseguono gli omosessuali, li arrestano, li torturano o addirittura li condannano a morte.

In questo contesto chiedo al Consiglio federale:

1. Il Consiglio federale ritiene anch'esso che i diritti degli omosessuali sono violati in numerosi Paesi, e questo anche in maniera molto grave?

2. In quale forma la Svizzera si impegna al fine di garantire i diritti degli omosessuali?

3. Il Consiglio federale è disposto a impegnarsi in favore dei diritti degli omosessuali nell'ambito della Conferenza delle Nazioni Unite sui diritti dell'uomo o di altri incontri internazionali?

4. Il Consiglio federale è parimenti disposto a impegnarsi in favore dei diritti degli omosessuali nell'ambito delle relazioni bilaterali?

FederalCouncilResponseText

1. Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore dell'interpellanza secondo cui i diritti degli omosessuali sono ancora gravemente violati in numerosi Paesi. Il diritto di scegliere il proprio orientamento sessuale e di rivendicarlo liberamente e apertamente sta al centro della nozione di diritti dell'uomo. Trascurando il loro obbligo di proteggere in maniera uguale i diritti di tutti gli uomini, questi Paesi violano i diritti fondamentali degli omosessuali: sottopongono queste persone a discriminazioni legali, non garantiscono la loro sicurezza o li condannano a morte.

2. La Svizzera si impegna nel mondo intero in favore dei diritti delle minoranze. Nell'ambito della sua azione procede anche a un'analisi regolare della situazione degli omosessuali (per quanto concerne il suo impegno, cfr. risposte 3 e 4).

3. La Svizzera non è ancora membro della Commissione dei diritti dell'uomo delle Nazioni Unite. Tuttavia, nelle dichiarazioni fatte in ambito multilaterale, la Svizzera si impegna costantemente in favore delle minoranze marginalizzate dalla società - a causa delle loro credenze o di modi di vita che si scostano dalle norme morali. Purtroppo il progetto di risoluzione sui diritti dell'uomo e l'orientamento sessuale che avrebbe dovuto essere presentato dal Brasile alla Commissione dei diritti dell'uomo nel 2004 è stato rimandato. La Svizzera continuerà a seguire la questione e farà tutto il possibile per farla progredire.

4. A livello bilaterale la Svizzera proseguirà la sua azione in favore del rispetto e della promozione dei diritti fondamentali di tutti gli uomini nel mondo intero - compresi quelli degli omosessuali. In passato essa si è ad esempio mobilitata in favore della liberazione di una cinquantina di uomini arrestati nel 2001 in Egitto a causa del loro orientamento sessuale e maltrattati durante la detenzione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Hauptstrasse H18 Basel-Delsberg ins Nationalstrassennetz aufzunehmen.

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In letzter Zeit wurden mehrere Begehren gestellt, welche eine Erweiterung oder den Ausbau des bestehenden Nationalstrassennetzes beinhalten. Die Begehren werden durchwegs mit finanziellen und verkehrstechnischen Argumenten begründet.

Der Bundesrat wird diese Begehren im Rahmen des Sachplanes Verkehr prüfen. Er lehnt aber Vorstösse ab, die einzelfallweise und im Sinne einer Sofortmassnahme Umklassierungen oder Erweiterungen verlangen. In diesem Sinn ist der Bundesrat im vorliegenden Fall zwar grundsätzlich bereit, im Rahmen des Sachplanes Verkehr zu prüfen, ob die Hauptstrasse H18 Basel-Delsberg in den neuen Netzbeschluss aufgenommen werden kann. Er kann sich aber heute hinsichtlich dieser Strecke nicht binden lassen, zumal der Netzbeschluss in die Kompetenz des Parlamentes fällt.

Da nach dem Bundesgesetz vom 13. Dezember 2002 über die Bundesversammlung (Parlamentsgesetz; SR 171.10) eine Motion nicht mehr in ein Postulat umgewandelt werden kann, ist der vorliegende Vorstoss abzulehnen.

Bei einer allfälligen Annahme der Motion würde im Zweitrat der Antrag gestellt, die Motion in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intégrer la route principale H18 Bâle-Delémont dans le réseau des routes nationales.

FederalCouncilResponseText

Ces derniers temps, maintes requêtes ont eu pour objet l'extension ou l'aménagement du réseau actuel des routes nationales. Elles reposaient toutes sur des arguments financiers et techniques. Nous allons les examiner dans le cadre du plan sectoriel des transports, mais refusons les interventions qui exigent des reclassements ou des extensions à titre de mesures isolées ou urgentes. Sur cette base, nous sommes en principe disposés à examiner, dans le contexte précité, la possibilité d'intégrer la route principale H 18 Bâle-Delémont dans le nouveau réseau, mais vu que la définition de ce dernier est du ressort du Parlement, nous ne saurions prendre aujourd'hui un engagement formel concernant ce tronçon.

Étant donné que la loi fédérale du 13 décembre 2002 sur l'Assemblée fédérale (RS 171.10) ne permet plus de transformer une motion en postulat, il convient de rejeter la présente intervention.

En cas d'approbation de la motion, il sera proposé au second conseil de la transformer en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Negli ultimi tempi sono state inoltrate numerose richieste d'ampliamento dell'attuale rete delle strade nazionali, giustificate con motivi finanziari e di tecnica del traffico.

Il Consiglio federale le esaminerà nell'ambito del piano settoriale delle strade. Tuttavia, respinge interventi parlamentari che chiedono ampliamenti o riclassificazioni quale misura urgente o puntuale. Pertanto, il Collegio è fondamentalmente disposto a esaminare nell'ambito del piano settoriale delle strade se la strada principale H18 Basilea-Delémont possa essere integrata nel nuovo decreto concernente la rete. Tuttavia non può già oggi fare promesse in merito a questo tratto in quanto il decreto è di competenza del Parlamento.

Poiché conformemente alla legge federale del 13 dicembre 2002 sull'Assemblea federale (Legge sul Parlamento; RS 171.10) una mozione non può più essere trasformata in postulato, il presente intervento parlamentare deve essere respinto.

Se la mozione venisse accolta, la seconda camera chiederebbe che la mozione venga trasformata in una proposta di verifica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, bis Ende 2006 ein Gesamtkonzept für seine Tourismusförderung der Schweiz vorzulegen. Im Konzept sollen folgende Elemente enthalten sein:

- Konkrete Ziele des Bundesrates, die mit der Tourismusförderung verfolgt werden;

- Übersicht über alle Fördermassnahmen des Bundes, eingeschlossen Strategien, Instrumente und Subventionen;

- Zusammenstellung der wichtigen Partner im Tourismusbereich, dabei sollen insbesondere die Regionen und die Landwirtschaft mitberücksichtigt werden;

- Vorstellungen über Entwicklungsvarianten und -prioritäten, welche die nachhaltige Entwicklung im Tourismus favorisieren.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat in den vergangenen Jahren seine Tourismuspolitik mehrmals umfassend dargestellt. Er verfasste 1996 eine Gesamtschau zuhanden der eidgenössischen Räte, welche von diesen zur Kenntnis genommen wurde (BBl 1996 III 852). Mit der Botschaft über die Verbesserung von Struktur und Qualität des Angebotes des Schweizer Tourismus vom 20. September 2002 passte er die tourismuspolitische Strategie an die neue Lage auf dem internationalen Tourismusmarkt an, und er legte gleichzeitig ein angebotsseitiges Massnahmenpaket vor, welches neue Anreize für die notwendige Förderung des Strukturwandels setzt (BBl 2002 7155). Mit der Neufinanzierung von Schweiz Tourismus, welche in der Herbstsession 2004 von den Räten für die Jahre 2005 bis 2007 genehmigt wurde (BBl 2004 1585), ist der letzte wichtige Baustein der Tourismuspolitik des Bundes für die nächsten Jahre gesetzt worden.

Im Vordergrund der Tourismuspolitik steht die Verbesserung der Rahmenbedingungen für die zahlreichen Landesteile, Städte und ländliche Gebiete sowie vor allem das Berggebiet, welche vom Tourismus profitieren. Der räumliche Geltungsbereich umfasst dabei die Schweiz als Ganzes. Rund die Hälfte der touristischen Ausgaben haben Exportcharakter, da sie von Ausländern getätigt werden.

Die Ausführungen zeigen, dass die Tourismuspolitik des Bundes einfach, zielgerichtet und aktuell ist. Die Anliegen des Postulates sind also weitgehend erfüllt. Es geht nun darum, die getroffenen Massnahmen wirksam umzusetzen. Nach Ablauf der nächsten Finanzierungsperiode kann der Bundesrat erneut über die Schwergewichte und Ausrichtung der Tourismusförderung durch den Bund befinden. Er wird dannzumal Wirkungsmodelle und Entwicklungsvarianten prüfen können, welche zurzeit im Rahmen des Nationalen Forschungsprogramms NFP 48 und anderer Studien erarbeitet werden. Eine Gesamtschau an die eidgenössischen Räte drängt sich deshalb zum heutigen Zeitpunkt nicht auf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de nous présenter, d'ici à la fin 2006, un plan d'action global en faveur du tourisme qui fera apparaître :

- les objectifs concrets du gouvernement permettant de promouvoir le tourisme ;

- un tableau synoptique de toutes les mesures envisagées par la Confédération, stratégies, moyens et subventions y compris ;

- un récapitulatif des principaux partenaires dans ce secteur (on tiendra compte aussi des régions et des agriculteurs);

- un exposé des priorités du développement et des variantes pouvant favoriser un essor durable de la branche.

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Ces dernières années, le Conseil fédéral a présenté à plusieurs reprises de manière globale sa politique en matière de tourisme. En 1996, il a rédigé un rapport faisant le tour de la question (FF 1996 III 822) à l'intention des Chambres fédérales et celles-ci en ont pris connaissance. Dans son message du 20 septembre 2002 relatif à l'amélioration de la structure et de la qualité de l'offre dans le domaine du tourisme suisse (FF 2002 6655), le Conseil fédéral a adapté sa stratégie en la matière au marché international tout en l'assortissant d'un train de mesures concernant l'offre et d'incitations nouvelles en faveur de la nécessaire promotion du changement structurel. Le nouveau régime de financement de Suisse Tourisme pour la période de 2005 à 2007 (FF 2004 1449), approuvé par les Chambres fédérale lors de la session d'automne 2004, est le dernier jalon posé sur la voie de la politique du tourisme pour ces prochaines années.

La politique du tourisme vise en premier lieu à améliorer les conditions-cadres dans de nombreuses parties du pays, dans les villes, les zones rurales et, en particulier, les régions de montagne qui tirent profit de cette activité. Son champ d'action s'étend par conséquent à la Suisse entière. La moitié environ des sommes dépensées par les touristes étant le fait d'étrangers, elles sont comptabilisées comme des exportations.

La mise en oeuvre de la politique de la Confédération en matière de tourisme a montré que celle-ci était simple, bien ciblée et actuelle. Les attentes formulées par l'auteur du postulat sont donc largement remplies. Il s'agit maintenant d'appliquer efficacement les mesures qui ont été décidées. Suivant le déroulement de la prochaine période de financement, le Conseil fédéral pourra juger s'il entend modifier les priorités et l'orientation de la promotion du tourisme par la Confédération. Il pourra, à ce moment-là, examiner les modèles de développement et les variantes actuellement mis au point dans le cadre du programme national de recherche PNR 48 et d'autres études. Il n'est donc pas nécessaire, en l'état actuel des choses, de soumettre une vue d'ensemble aux Chambres fédérales.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a sviluppare entro la fine del 2006 un programma generale di promovimento del turismo in Svizzera. Esso dovrà includere i seguenti elementi:

- gli obiettivi concreti perseguiti dal Consiglio federale mediante la promozione del turismo

- un riepilogo delle misure di sostegno della Confederazione, ivi comprese strategie, strumenti e sussidi

- l'elenco dei principali partner del settore turistico, tra i quali particolare considerazione meritano soprattutto le regioni e l'agricoltura

- indicazione di varianti e priorità di sviluppo che favoriscono lo sviluppo sostenibile del turismo

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Il Consiglio federale negli ultimi anni ha ripetutamente illustrato in maniera dettagliata la sua politica per il turismo. Nel 1996 ha fornito alle Camere federali una panoramica di cui esse hanno preso atto (FF 1996 III 790). Con il messaggio del 20 settembre 2002 concernente il miglioramento delle strutture e della qualità dell'offerta nel turismo svizzero ha adeguato la sua strategia per questo settore alla nuova situazione sul mercato turistico internazionale, adottando contemporaneamente un pacchetto di provvedimenti che intervengono sul lato dell'offerta per creare nuovi incentivi a sostegno del cambiamento strutturale (FF 2002 6379). Con il nuovo finanziamento di Svizzera Turismo per il periodo 2005-2007, approvato dalle Camere nella sessione autunnale 2004 (FF 2004 1367), è stato posto l'ultimo importante fondamento della politica federale in materia di turismo per i prossimi anni.

La politica per il turismo mira in primo luogo a migliorare le condizioni quadro nelle diverse regioni del paese, urbane, rurali ma soprattutto montane, che beneficiano del turismo. Il campo geografico d'applicazione si estende quindi a tutto il territorio nazionale. Circa la metà delle spese turistiche rientrano nella categoria delle esportazioni, essendo effettuate da stranieri.

Da quanto precede emerge che la politica federale per il turismo è lineare, mirata e al passo coi tempi. Le richieste contenute nel postulato sono quindi ampiamente soddisfatte. Ora si tratta solo di applicare con efficacia i provvedimenti varati. Al termine del prossimo periodo di finanziamento il Consiglio federale potrà deliberare di nuovo in merito alle priorità e all'indirizzo scelto per la sua attività di promovimento del turismo. Potrà allora esaminare modelli per la verifica dell'efficacia e varianti di sviluppo attualmente in corso d'elaborazione nell'ambito del programma del Fondo nazionale di ricerca NFP 48 e di altri studi. È perciò superfluo, al momento attuale, presentare una panoramica alle Camere federali.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

- einen Gesamtbericht zu erstellen über die Bedeutung der Fünften Schweiz und die Rolle, die ihr der Bund in seinen Auslandsbeziehungen beimisst;

- eine wissenschaftliche Untersuchung in Auftrag zu geben über die wirtschaftlichen Vorteile, welche die Schweiz aus der Präsenz und der Tätigkeit von Schweizer Staatsangehörigen auf der ganzen Welt zieht, und über die Beziehungen, welche diese zu ihrer Heimat unterhalten;

- auf der Grundlage dieses Berichtes und dieser Untersuchung zu prüfen, wie die finanzielle Unterstützung der Präsenz von Schweizer Staatsangehörigen im Ausland verbessert werden könnte;

- die politische Mitwirkung von Auslandschweizerinnen und -schweizern stärker zu fördern, indem eine angemessene Kommunikation gewährleistet und die elektronische Stimmabgabe baldmöglichst eingeführt wird;

- die Möglichkeit zu prüfen, Politikerinnen und Politiker aus der ganzen Welt, die schweizerischer Herkunft sind, zu einer ein- oder mehrmaligen Konferenz in die Schweiz einzuladen, um so unsere Beziehungen zu den Institutionen in zahlreichen Ländern zu stärken.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé :

- de définir dans un rapport d'ensemble l'importance de la Cinquième Suisse et le rôle que la Confédération lui attribue dans ses rapports avec l'étranger ;

- de donner mandat pour une étude scientifique sur les bénéfices économiques que la Suisse tire de la présence et de l'activité des ressortissants suisses dans le monde entier et des liens qu'ils maintiennent avec leur pays ;

- d'examiner, sur la base du rapport et de l'étude susmentionnés, les améliorations qui pourraient être apportées au soutien financier que la Suisse assure à cette présence à l'étranger ;

- de favoriser davantage la participation politique des Suisses de l'étranger en assurant une communication appropriée et en introduisant aussi rapidement que possible le vote électronique ;

- d'examiner la possibilité de convoquer en Suisse - ainsi que le font d'autres pays - une conférence des parlementaires et hommes politiques d'origine suisse du monde entier, comme occasion unique ou répétée de renforcer nos liens avec les institutions de nombreux pays.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

- definire in un rapporto d'insieme l'importanza della Quinta Svizzera e il ruolo che la Confederazione le attribuisce nelle sue relazioni con l'estero;

- affidare il mandato di uno studio scientifico sugli utili economici che la Svizzera trae dalla presenza e dall'attività di cittadini svizzeri nel mondo intero e sui legami che essi mantengono con il loro paese;

- esaminare - sulla scorta del rapporto e dello studio precitati - i miglioramenti che potrebbero essere apportati al sostegno finanziario che la Svizzera garantisce a questa presenza all'estero;

- favorire maggiormente la partecipazione politica degli Svizzeri all'estero garantendo una comunicazione adeguata e introducendo il più rapidamente possibile il voto elettronico;

- esaminare la possibilità di convocare in Svizzera - alla stregua di altri Paesi - una conferenza di parlamentari e di politici di origine svizzera del mondo intero, come occasione unica o ripetuta di rafforzamento dei nostri vincoli con le istituzioni di numerosi Paesi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten spätestens zusammen mit dem Entwurf für ein neues Bundesgesetz über Regionalpolitik (NRP) eine Bilanz der aktuellen Regionalpolitik vorzulegen. Dieser Bericht soll insbesondere Schlussfolgerungen zur Wirksamkeit der bestehenden regionalpolitischen Instrumente (namentlich des Bundesgesetzes über Investitionshilfe für Berggebiete und des Bundesbeschlusses zugunsten wirtschaftlicher Erneuerungsgebiete, "Bonny-Beschluss") sowie zu möglichen Verbesserungen enthalten.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un bilan de la politique régionale actuelle aux Chambres fédérales, au plus tard au moment où il leur soumettra le projet de nouvelle politique régionale (NPR). Le rapport devra notamment contenir des conclusions sur l'efficacité des différents outils de la politique régionale actuelle (notamment la loi fédérale sur l'aide aux investissements dans les régions de montagne et l'arrêté fédéral en faveur des zones économiques en redéploiement, arrêté "Bonny") ainsi que sur les améliorations envisageables.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Das Büro des Ständerates wird beauftragt, die notwendigen Massnahmen für einen echten Schutz vor dem Passivrauchen im Parlamentsgebäude zu treffen.

FederalCouncilResponseText

Das Hausrecht im Parlamentsgebäude ist in Artikel 69 des Bundesgesetzes über die Bundesversammlung geregelt. Demnach wird es in den Ratssälen durch die Ratspräsidenten, in den übrigen Räumen durch die Verwaltungsdelegation ausgeübt. Das Hausrecht umfasst auch die Kompetenz zum Erlass einer Hausordnung und damit einer Regelung des Rauchens.

Die Verwaltungsdelegation hat sich aufgrund parlamentarischer Vorstösse mit der Frage des Rauchens im Parlamentsgebäude befasst. Sie ist der Auffassung, dass dem Schutz der Nichtrauchenden vor den Folgen des Passivrauchens im Parlamentsgebäude mehr Beachtung geschenkt werden sollte. Sie hat deshalb das Rauchen in einer differenzierten Lösung mit Beschluss vom 3. März 2005 geregelt.

Die Vorstösse mit Tabellen und Grafiken können heruntergeladen werden unter: Ratsbetrieb / Curia Vista / Vorstösse mit Tabellen und Grafiken, die in der Geschäftsdatenbank nicht abgebildet werden können.