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Der Bundesrat wird eingeladen,

- die Beschaffung von neuem Rollmaterial für die Bahnen in der Schweiz für sämtliche Zugskompositionen, im besonderen aber auch für den Güterverkehr, zu beschleunigen, die Beschaffungskredite entsprechend zu erhöhen und gleichzeitig

- die Verhandlungen im Verbund mit den europäischen Bahnen zu intensivieren für einen sukzessive höheren Einsatz von modernem, lärmarmen und auf sicherheitstechnisch hohem Stand verfügbarem Rollmaterial auf der Schiene.

- Dabei ist den Haupttransitstrecken (Huckepackkorridor, später Zulaufstrecken im Rahmen des Alptransits) besondere Beachtung zu schenken, und

- gleichzeitig ist die Lärmdämmung in empfindlichen Siedlungsräumen (Lärmschutzmassnahmen) entlang den Hauptrouten entschieden zu fördern, und die Anforderungen der Lärmschutzverordnung sind zu erfüllen.
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Le Conseil fédéral est invité à :

- accélérer l'acquisition de nouveau matériel roulant destiné à toutes les compositions de trains circulant en Suisse, mais tout particulièrement à celles de trains de marchandises et à augmenter en conséquence les crédits alloués à cet effet ;

- intensifier simultanément les négociations menées avec les entreprises européennes de chemins de fer afin qu'il soit fait de plus en plus usage, sur le rail, du matériel roulant moderne, relativement silencieux et assurant un haut degré de sécurité, dont on dispose ;

- tenir tout particulièrement compte en l'occurrence des principaux axes de transit (couloir de ferroutage, plus tard voies d'accès servant au transit alpin); et, parallèlement,

- développer résolument, dans les zones habitées les plus exposées au bruit, la protection contre ce genre de nuisance le long des lignes principales et à veiller à ce que les exigences formulées dans l'ordonnance sur la protection contre le bruit soient satisfaites.
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Während bis vor kurzer Zeit die Hilfswerke davon ausgegangen sind, dass ihre karitative Tätigkeit wie bei den Bundes-, Staats- und Gemeindesteuern auch bei der Mehrwertsteuer befreit sein würden, sollen laut jüngster mündlicher Auskunft der Eidg. Steuerverwaltung mit dem Inkrafttreten der MWStV auf den 01.01.1995 diese nun auch unter die neue Steuer fallen.

Damit werden gemeinnützige Institutionen wie z.B. Heilsarmee, Caritas, Blaues Kreuz, Hiob, Emmaus, Centre Social Protestant, verschiedene Drogenrehabilitationsstationen wie diejenige "Zum Wäg" im Raum Basel und zahlreiche Frauenvereine in einer geradezu existenzgefährdenden Weise betroffen.

Die Hilfswerke fühlen sich hintergangen, weil im Vorfeld der Abstimmung im ersten Entwurf der MWStV vom 28. Oktober 1993 noch festgehalten wurde, dass die mit der Sozialfürsorge und Sozialhilfe, sowie der sozialen Sicherheit verbundenen Umsätze von der Steuer ebenso ausgenommen waren wie die Umsätze von Alters- und Pflegeheimen.

Die gesetzlichen Bestimmungen verlangen keine zwingende Unterstellung der Brockenstuben, zumal sowohl die Uebergangsbestimmungen der Bundesverfassung wie auch der Ausnahmenkatalog die Gebiete Gesundheitswesen und Fürsorge ausklammert, da es sich bei diesen um klassische Aufgaben handelt, welche entweder durch den Staat selbst oder von gemeinnützigen Institutionen erfüllt werden.

Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist sich der Bundesrat bewusst, dass die Unterstellung von Aktivitäten zur Gewinnung von Mitteln gemeinnütziger Institutionen staatspolitisch unhaltbar ist?

2. Ist dem Bundesrat die Verhängnisvolle Tragweite bekannt, dass mit einer Unterstellung viele Werke und Organisationen in ihrer Existenz aufs höchste gefährdet werden?

3. Ist der Bundesrat bereit, den ursprünglichen Verordnungstext, der dem Volkswillen entspricht, zu respektieren und damit ermöglicht, dass mit einer Mehrwertsteuerbefreiung die notwendigen und äusserst wichtigen Aktivitäten dieser Organisationen gemeinnütziger Art nicht behindert oder gar verunmöglicht werden.
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Interpellation zurückgezogen. Ohne Uebersetzung.
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Le opere assistenziali, le associazioni umanitarie svolgono un'attività di utilità pubblica con scopo ideale e non economico-lucrativo.

Grazie alla loro base giuridica queste associazioni sono esonerate dal pagamento delle tasse. Molte di queste associazioni per autofinanziari producono e vendono beni, attraverso programmi occupazionali per disoccupati, mercatini dell'usato e piccole produzioni. Molto spesso parte di questi beni sono fatti di donazioni (vedi mercatino dell'usato) e sono ridistribuiti secondo criteri sociali. Anche queste attività rientrano nel consequimento dello scopo ideale dell'associazione

con scopo ideale e non economico-lucrativo.

In base alle osservazioni espresse si chiede:

Non sarebbe auspicabile che tutte le attività svolte dalle associazioni a scopo sociale-umanitario vengano escluse dall'assoggettamento dell'imposta sul valore aggiunto?
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In einem am 26. November 1994 erschienen Rechtsgutachten von Prof.Dr.iur. Paul Richli, Ordinarius für öffentliches Recht an der Universität Basel, wird eindeutig festgestellt, das

- Art. 30, Abs. 2 MWStV gegen die Gebote der Wettbewerbsneutralität und der Gleichbehandlung sowie der Verhältnismässigkeit verstösst. Diese Verstösse sind gemäss Gutachten durch die Delegationsnorm zugunsten des Bundesrates in Art. 8, Abs. 1 und Art. 8, Abs. 2, Bst. h Ueb BV nicht gedeckt und können auch nicht damit gerechtfertigt werden, dass sie der Vereinfachung der Steuererhebung (Art. 8, Abs. 2, Bst. 1 Ueb BV) dienten.

- die Beschränkung des Vorsteuerabzuges auf 50 Prozent im Sinne von Art. 30, Abs. 2 MWStV auf Vorführwagen kein sachgerechtes Vorgehen ist und dem Gebot der Rechtsgleichheit sowie Art. 8, Abs. 2, Bst. h Ueb BV widerspricht. Dieses Vorgehen könne auch nicht damit gerechtfertigt werden, dass es der Vereinfachung der Steuererhebung (Art. 8, Abs. 2, Bst. 1 Ueb BV) diene.

- Art. 83, Abs. 3 MWStV gegen die Gebote der Wettbewerbsneutralität, der Gleichbehandlung und der Verhältnismässigkeit verstösst.

Es ergeben sich somit folgende Fragen:

1. Wie stellt sich der Bundesrat zu den Ergebnissen dieses Gutachtens?

2. Hält der Bundesrat trotz der festgestellten Verfassungswidrigkeit weiterhin an der bisherigen Ausgestaltung der Mehrwertsteuerverordnung (insbes. Art. 30, Abs 2 und Art. 83, Abs. 3) fest?

3. Auf welchen Zeitpunkt hin beabsichtigt der Bundesrat, die festgestellten Verordnungsmängel zu korrigieren, sofern dies nicht bereits vor Inkraftsetzung der Verordnung am 1. Januar 1995 möglich ist?
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Anlässlich der letzten Mehrwertsteuerdebatte hat der Bundesrat durchblicken lassen, dass bei nachgewiesener Verfassungswidrigkeit von Bestimmungen der Mehrwertsteuerverordnung eine Ueberprüfung denkbar wäre. Inzwischen liegt ein Gutachten von Professor Paul Richli, Basel, vor, welches folgende Punkte für klar verfassungswidrig hält:

- die Begrenzung des Vorsteuerabzuges bei Spesenausgaben mit geschäftlichem Charakter;

- die Begrenzung des Vorsteuerabzuges auf Vorführautos;

- die Regelung, welche keine Entsteuerung von Miet- und Leasingbeständen vorsieht.

Da es für die Betroffenen unzumutbar ist (angesichts der Kognitionsbefugnis des Bundesgerichtes) in jedem Einzelfalle die Entscheide der Steuerverwaltung anzufechten, frage ich den Bundesrat an:

1. Ist der Bundesrat bereit, die Mehrwertsteuerverordnung bezüglich der drei verfassungswidrigen Positionen sofort zu revidieren?

2. Müsste das Gutachten Richli den Bundesrat nicht veranlassen, auch andere umstrittene Vorschriften - so jene über die Besteuerung des aktiven Breitensportes - nochmals sorgfältig zu überprüfen?
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Continuera-t-il à tolérer que les hauts fonctionnaires s'arrogent un tel pouvoir ?

2. Ne pense-t-il pas qu'un peu plus de réserve de la part des hauts fonctionnaires et des offices fédéraux ne pourrait être que bénéfique à notre État ? Ou les décisions et les prises de position relèveront-elles dorénavant de moins en moins des hommes politiques ?

3. Y aura-t-il d'autres brochures partisanes dites d'information qui font voir tout en rose, comme la dernière traitant de la loi sur l'assurance-maladie ? Le Conseil fédéral comprend-il qu'une telle démarche est ressentie comme un affront par beaucoup de gens ? Dans le cas présent, les opposants au projet financent également la brochure par leurs impôts !

4. Est-il conscient que cette tendance à la politisation des hauts fonctionnaires a quelque peu entamé le crédit du gouvernement, car elle donne l'impression que les milieux politiques ne sont plus maîtres de la situation ?
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Alors que les sociétés d'électricité ont nié pendant des dizaines d'années tout problème lié au smog électrique, les spécialistes sont aujourd'hui de plus en plus nombreux à reconnaître que les champs électromagnétiques et les champs électriques alternatifs (ce qu'il convient d'appeler smog électrique) sont nuisibles pour l'homme et pour tous les êtres vivants en général.

Nous prions le Conseil fédéral de reconnaître l'existence du problème, d'énoncer les mesures à prendre et surtout de répondre aux questions suivantes :

1. Quelle action globale le Conseil fédéral envisage-t-il pour reconnaître, éviter et prévenir les effets nocifs du smog électrique ?

2. Le Conseil fédéral entend-il arrêter, pour les appareils et installations électriques, des normes et des prescriptions d'approbation relatives aux champs électriques et électromagnétiques parasitaires ?

3. Quelles incidences les dernières découvertes en matière de smog électrique ont-elles sur les procédures d'autorisation pour les lignes à haute tension et sur l'assainissement des lignes existantes, en particulier à proximité des zones résidentielles ?

4. Quelle contribution le Conseil fédéral pense-t-il apporter pour promouvoir l'étude des nuisances des champs électriques et électromagnétiques ? Prévoit-il par exemple de mettre sur pied un programme national de recherche dans ce domaine ?

5. Tout comme l'élaboration d'autres normes nationales dans le domaine de l'environnement (brûleurs Low-NOx, épuration des eaux, lutte contre la pollution de l'air) a donné une avance à notre industrie au niveau international, ne pourrait-on pas, à l'aide d'une détection avancée et en concrétisant promptement les découvertes électrobiologiques dans l'électrotechnique appliquée et la conception industrielle, donner à l'industrie électrique suisse un avantage sur la concurrence étrangère ?
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Ich ersuche den Bundesrat, das Forum für Holz zu beauftragen, einen Aktionsplan für den Wald und die Verwertung von Holz aus der Schweiz zu erarbeiten. Das Forum soll diesen Aktionsplan in Zusammenarbeit mit der Dachorganisation der Wald- und Holzwirtschaft umsetzen. Ziel dieses Aktionsplans soll sein, das Nutzungspotential des schweizerischen Waldes (7 bis 8 Millionen Kubikmeter pro Jahr) so bald wie möglich vollständig auszuschöpfen, dies im Einklang mit der hervorragenden Wald- und Umweltschutzpolitik dieser Organisation. Zur Erreichung dieses Ziels sollen dieser Organisation zumindest in der ersten Zeit die entsprechenden finanziellen Mittel zur Verfügung gestellt werden.

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Das Waldgesetz schafft die Voraussetzungen, dass der Schweizer Wald als naturnahe Lebensgemeinschaft seine Schutz, Wohlfahrts und Nutzfunktionen erfüllen kann. Die Bewirtschaftung des Schweizer Waldes ist konform mit dem Prinzip der Nachhaltigkeit, im Sinne des Erdgipfels in Rio de Janeiro (1992) und der Ministerkonferenz über den Schutz des Waldes in Europa (Helsinki, 1993). Allerdings weist der Schweizer Wald eher zu hohe Holzvorräte auf. Gewisse Mehrnutzungen sind vertretbar, insbesondere um langfristig die Waldverjüngung sicherzustellen. Es dürfte indes schwierig sein, die jährlichen Holznutzungen von gegenwärtig rund 4,3 Millionen m3 auf 7 bis 8 Millionen m3 zu erhöhen;, 5,5 bis 6 Millionen m3 dürften ein realistisches Nutzungsziel sein.

Die Verwertung des Schweizer Holzes passt ebenfalls sehr gut ins Konzept der nachhaltigen Nutzung der natürlichen Ressourcen. Zur Förderung der Holzverwendung hat der Bund in den letzten Jahren verschiedene Anstösse gegeben. Dazu zählen das Nationale Forschungsprogramm 12 "Holz erneuerbarer Rohstoff und Energieträger", das Impulsprogramm Holz und die von der LIGNUM im Auftrag des BUWAL durchgeführte Informationskampagne "Schweizer Holz".

1994 hat das Forum für Holz, zusammen mit den Verbänden und Organisationen der Wald und Holzwirtschaft, "Ziele und Strategien der Holzförderung" erarbeitet Eines dieser Ziele ist, bis ins Jahr 2000 eine Verdoppelung des Holzverbrauches in der Bauwirtschaft anzustreben. Erschwerend wirkt sich in der Praxis aber der grosse Konkurrenzdruck seitens der Substitutions und Importprodukte aus: Es ist ungewiss, ob die Wald und Holzwirtschaft aus eigener Kraft dieses Ziel erreichen kann.

Der Bundesrat ist daher bereit, die Möglichkeit eines neuen Aktionsprogrammes zur Umsetzung der Ziele und Strategien des Forums für Holz zu prüfen. Dies hätte sich jedoch im Rahmen des bestehenden Budgets zu bewegen, zusätzliche finanzielle Mittel sind nicht vorgesehen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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J'invite le Conseil fédéral à charger le Forum du bois d'établir un programme d'action pour la forêt et la mise en valeur du bois suisse et de le réaliser conjointement avec l'organisme faîtier de l'économie forestière et de l'industrie du bois. Le but de ce programme d'action sera d'atteindre à court terme l'exploitation totale des possibilités offertes par la forêt suisse (7 à 8 millions de mètres cubes par année), de le faire en toute cohérence avec sa politique remarquable de protection de la forêt et de l'environnement, de donner à cet organisme, dans un premier temps du moins, les moyens financiers pour atteindre l'objectif ainsi défini.

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La loi sur les forêts crée les conditions pour que les forêts suisses, en tant que milieu naturel, puissent remplir leurs fonctions protectrice, sociale et économique. La gestion des forêts suisses est conforme au principe de la durabilité au sens du Sommet de la terre de Rio de Janeiro (1992) et de la Conférence ministérielle sur la protection des forêts en Europe (Helsinki, 1993). Il est vrai que les forêts suisses disposent d'un volume sur pied plutôt trop important. Certains dépassements de la possibilité sont justifiables, en particulier pour garantir à long terme le rajeunissement des forêts. Mais il devrait être difficile d'augmenter à 7 ou 8 millions de mètres cubes les exploitations annuelles qui sont actuellement d'environ 4,3 millions de mètres cubes ; un volume de 5,5 à 6 millions de mètres cubes devrait représenter un objectif d'exploitation réaliste.

La mise en valeur du bois suisse s'accorde aussi très bien avec le concept de l'utilisation durable des ressources naturelles. Ces dernières années, la Confédération a donné différentes impulsions pour promouvoir l'utilisation du bois. Parmi celles-ci, il faut mentionner le Programme national de recherche 12 "Le bois - matière première et source d'énergie renouvelables", le programme d'impulsions bois et la "Campagne d'information sur le bois suisse" réalisée par Lignum sur mandat de l'OFEFP.

En 1994, en collaboration avec les associations et organisations de l'économie forestière et de l'industrie du bois, le Forum du bois a élaboré des "Objectifs et stratégies de la promotion du bois". L'un de ces objectifs est d'atteindre d'ici l'an 2000 une multiplication par deux de la consommation de bois dans la construction. Dans la pratique, la forte concurrence exercée par les produits de substitution et d'importation ne facilite toutefois pas les choses : il n'est pas certain que l'économie forestière et l'industrie du bois puissent atteindre cet objectif par leurs propres moyens.

C'est pourquoi le Conseil fédéral est disposé à examiner la possibilité d'un nouveau programme d'action pour la réalisation des objectifs et la mise en oeuvre des stratégies du Forum du bois. Des moyens financiers supplémentaires n'étant pas prévus, il ne faudrait toutefois pas dépasser les limites du budget actuel.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in Übereinstimmung mit den Zielen der schweizerischen Aussenpolitik, ein Konzept für die Zukunft der internationalen Organisationen in Genf vorzulegen. Dabei sollen insbesondere folgende Fragen geklärt werden:

1. Welche neuen internationalen Organisationen hätten auf die bereits in Genf domizilierten Organisationen einen Synergieeffekt?

2. Welche finanziellen Mittel, in welcher Form und in welchem Zeitraum sind für die Unterbringung der internationalen Organisationen zur Verfügung zu stellen?

3. Wie gedenkt der Bundesrat den immer grösser werdenden Aufwand für diese Organisationen abzuwickeln?

a. Traditionell über die Fipoi (Fondation des immeubles pour les organisations internationales)?

b. Analog der Lösung Palais Wilson, wo der Bund Bauherr ist und die Fipoi erst für die Verwaltung eingesetzt wird?

c. Mit anderen Mitteln, z. B. durch Schenkungen mit Heimfallklausel bei Wegzug der entsprechenden Organisation?

4. Falls der Bundesrat der Meinung ist, die Fipoi müsse diese Unterbringungsaufgabe auch weiterhin übernehmen, wie gedenkt er

- seiner Kontrollpflicht noch besser nachzukommen?

- die Strukturen bei der Fipoi ausgewogener zu gestalten und die Verantwortlichkeiten innerhalb der Verwaltung und zwischen Verwaltung und Fipoi klarer zu regeln?
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Le Conseil fédéral est prié d'élaborer un projet visant à assurer l'avenir des organisations internationales à Genève, conformément aux objectifs de la politique suisse en matière de relations avec l'extérieur. Il s'agit en particulier d'éclaircir les questions suivantes :

1. Quelles nouvelles organisations internationales auraient un effet de synergie sur celles déjà domiciliées à Genève ?

2. Quels moyens financiers, sous quelle forme et pour quelle durée, faut-il engager pour accueillir les organisations internationales ?

3. Quelle voie le Conseil fédéral entend-il suivre pour allouer les fonds toujours plus importants que nécessitent ces organisations :

a. par l'entremise de la Fondation des immeubles pour les organisations internationales (Fipoi) comme jusqu'ici ?

b. en tant que maître d'ouvrage comme pour le Palais Wilson, la Fipoi n'étant chargée que de la gérance ?

c. sous d'autres formes, telle la donation avec clause de restitution en cas de départ de l'organisation concernée ?

4. Si le Conseil fédéral est d'avis que la Fipoi doit continuer de se charger des tâches d'accueil, comment entend-il

- s'acquitter mieux de son devoir de contrôle ?

- donner à la Fipoi une structure plus équilibrée et régler plus clairement les responsabilités au sein de l'administration ainsi que dans les relations de celle-ci avec la Fipoi ?
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Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen, ob er künftig die Führerausweise für Fahrzeugführerinnen und Fahrzeugführer in Kreditkartenform abgeben kann.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner la possibilité de délivrer des permis de conduire sous forme de cartes de crédit.
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Die örtlichen und regionalen Verkehrsvereine erbringen unentbehrliche Leistungen für die wirtschaftliche Entwicklung unserer Städte und Regionen. Die Kurtaxe ist eine willkommene Ergänzung der Zuschüsse, welche die Verkehrsvereine von der öffentlichen Hand erhalten.

Unterstellt man nun die Kurtaxe der Mehrwertsteuerpflicht, entzieht man diesen Institutionen einen Teil ihrer Einkünfte. Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Soll die Kurtaxe weiterhin mehrwertsteuerpflichtig bleiben?

2. Wenn ja, ist er bereit, den damit verbundenen Mittelentzug durch zusätzliche Beitragszahlungen an den Fremdenverkehr auszugleichen?
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Der Bundesrat wird gebeten, für die Fertigstellung der N16 die erforderlichen finanziellen Mittel bereitzustellen, und zwar mindestens in der Höhe der im Bauprogramm für die N16 geplanten Kredite und innerhalb der in diesem Programm vorgesehenen und geplanten Fristen.

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Verabschiedet, aber hier noch nicht erfasst

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est prié d'assurer la couverture financière nécessaire et suffisante des travaux d'achèvement de la N 16, et ce, au moins à hauteur des crédits planifiés au programme N 16 et dans les délais prévus et planifiés dans ledit programme.

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Existe, mais pas encore saisie

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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In den wesentlichen Berichten zur Sicherheits- und Aussenpolitik der Schweiz und von Nachbarländern ist man sich einig, dass die Proliferation von Massenvernichtungsmitteln zu den grossen Herausforderungen der Gegenwart und der Zukunft gehört.

Die Schweiz ist dem Atomsperrvertrag, der 1995 ausläuft und deshalb eine besondere Problematik beinhaltet, im Jahre 1968 beigetreten. Es liegt in unserem Interesse, dass eine Verlängerung und eine Verbesserung des Vertrages zustande kommt.

Das Biologiewaffenabkommen von 1972 enthält keine Verifikationsbestimmungen. Die Entwicklung der Bio- und Gentechnologie gebietet es mit hoher Priorität, dieses Abkommen neu auszuhandeln.

Das Chemiewaffenübereinkommen, das kürzlich in den Räten behandelt wurde, enthält viele Elemente eines zweckmässigen und modernen Abkommens.

Das Problem der Proliferation gewinnt an Bedeutung, weil eine grosse Zahl von ballistischen Raketen und Marschflugkörpern zur Verfügung stehen, deren Handhabung relativ einfach ist und deren Zielgenauigkeit zuverlässiger wird.

Es ist bekannt, dass Spezialisten aus Ost und West aus verschiedenen Gründen in Ländern Zuflucht gefunden haben, die im Bereich der Massenvernichtungswaffen Weiterentwicklungen und Aufrüstung betreiben.

Die Zeichen mehren sich, dass auch nichtstaatliche Strukturen in den Besitz von Massenvernichtungsmitteln und Einsatzträgern kommen. Das bedeutet eine weitere Gefahr für Sicherheit und Frieden weltweit.

Meine Fragen:

1. Teilt der Bundesrat die Beurteilung der Lage, und erkennt er generell oder sektoriell Handlungsbedarf?

2. Erkennt er Möglichkeiten der Schweiz, die Proliferation von Massenvernichtungswaffen zu erschweren oder zu verhindern?

3. Insbesondere: Welches ist die Haltung des Bundesrates im Zusammenhang mit dem Auslaufen des Atomwaffensperrvertrages im Jahre 1995?

4. Teilt der Bundesrat die kürzlich vorgetragene Auffassung, dass die spezifisch schweizerischen Mittel der Guten Dienste und der Übernahme von Verifikationsmandaten als Möglichkeiten im Bereich der Bekämpfung der Proliferation nicht ausgeschöpft seien?

5. Wie beurteilt der Bundesrat die Proliferationsproblematik auf dem nichtstaatlichen Feld im Zusammenhang mit Terror und Erpressung gegen unser Land?