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La Francia ha dato seguito alle richieste svizzere sui due punti menzionati:

Manifestazioni

In occasione dell'incontro con il Ministro francese degli affari esteri de Villepin a Parigi il 28 febbraio scorso, la Consigliera federale Calmy-Rey ha ottenuto garanzie secondo cui la Francia metterà a disposizione degli oppositori della globalizzazione le strutture necessarie. Queste garanzie sono state rinnovate dal Ministro francese dell'interno Sarkozy durante la sua visita a Ginevra il 3 marzo. In quell'occasione il Ministro ha infatti assicurato alla Consigliera federale Metzler-Arnold che la Francia accoglierà sul suo suolo gli oppositori del Vertice di Evian.

In Alta Savoia sono in corso i preparativi per costruire l'infrastruttura adatta ad accogliere su suolo francese diverse centinaia di migliaia di manifestanti contro il Vertice di Evian. In Svizzera continuano le trattative fra le autorità delle città di Ginevra e di Losanna e i rappresentanti dei movimenti antiglobalizzazione per determinare il percorso delle manifestazioni previste e per risolvere alcune questioni logistiche.

Aspetti finanziari

Secondo l'Accordo tra la Confederazione e la Repubblica francese relativa alla cooperazione fra i due Stati in occasione del Vertice del G8 a Evian, approvato dall'Assemblea federale il 20 marzo 2003 e firmato a Berna l'8 aprile 2003, la Francia, quale Paese organizzatore, si è impegnata a fornire un contributo sostanziale alle spese sostenute dalla Svizzera per il Vertice.

Come previsto all'articolo 9 dell'Accordo e nel relativo messaggio, il contributo della Francia - limitato a 12 milioni di euro (circa 18 milioni di franchi) - sarà stabilito al termine del Summit quando la Svizzera le presenterà un conteggio dettagliato delle spese. Questo limite massimo corrisponde a circa due terzi dei costi sostenuti dalla Confederazione per garantire la sicurezza. Inoltre la Francia dovrà assumere le spese di alloggio e di trasporto delle delegazioni ufficiali che partecipano al Vertice.

Risposta del Consiglio federale.
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1. La libertà di riunione è garantita dall'articolo 22 della Costituzione. Esso comprende in particolare lo svolgimento di dimostrazioni. Le relative autorizzazioni non sono però concesse dalla Confederazione ma dai Cantoni (risp. dai comuni). Si tratta di autorizzazioni di polizia sulle quali, a determinate condizioni, sussiste un diritto. Se queste condizioni sono soddisfatte, l'ente che concede l'autorizzazione non può essere considerato come responsabile dei costi generati dalle misure di sicurezza. Pertanto il Consiglio federale ritiene che non sussiste alcuna possibilità di applicare il principio generale "chi inquina paga" alle autorità che autorizzano le manifestazioni. Bisognerebbe piuttosto applicare tale principio contro i veri autori di questi atti di violenza. Non è nemmeno una soluzione al problema quella di far assumere i costi occasionati al Cantone dalla polizia al comune che concede l'autorizzazione, poiché si tratterebbe di un semplice trasferimento di oneri da un ente all'altro.

2. L'interpellante è dell'opinione che dimostrazioni di grandi dimensioni dovrebbero essere autorizzate solo quando i richiedenti (organizzatori) possono dimostrare di aver contratto un'assicurazione di responsabilità civile. L'assicurazione dovrebbe coprire le conseguenze finanziarie di possibili disordini. Come esposto al numero 4 della risposta all'interpellanza 03.3020 (gruppo radicale-democratico, Provvedimenti contro la violenza dei facinorosi) è solo a condizioni ben determinate che gli organizzatori di manifestazioni possono essere resi responsabili dei danni causati dagli atti di violenza di alcuni manifestanti. In particolare, se l'organizzatore si comporta passivamente, la responsabilità è ammessa soltanto in via eccezionale. Di conseguenza un "assicurazione RC per manifestazioni" sarebbe chiamata a rispondere soltanto nei suddetti casi. Sarebbe sensato obbligare gli organizzatori delle manifestazioni a stipulare un'assicurazione RC per coprire i danni causati dai manifestanti solo se il legislatore estendesse la responsabilità degli organizzatori. Sia se si estendesse la responsabilità, sia se si imponessero agli organizzatori delle manifestazioni tutte o parte delle spese degli interventi di polizia, ci si imbatterebbe negli stessi limiti costituzionali (cfr. anche il n. 4 della risposta all'interpellanza 03.3020). La maggiore responsabilità e il pagamento di premi molto elevati che gli assicuratori esigerebbero per coprire la responsabilità avrebbero un effetto dissuasivo sui potenziali organizzatori, rendendo di fatto impossibile l'esecuzione di manifestazioni. Tutto ciò sarebbe incompatibile con la libertà d'opinione e di riunione.

Risposta del Consiglio federale.
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Ende Dezember 2002 löste eine Nachricht weltweite Empörung aus: Eine Sekte behauptete, dank ihrer Hilfe sei das erste geklonte menschliche Baby geboren worden. Obwohl diese Ankündigung weder unwiderlegbar bestätigt noch entkräftet worden ist, hat sie schwerwiegende ethische Fragen aufgeworfen und Staaten, Gesellschaft und Wissenschaft mit ihrer Verantwortung konfrontiert.

Die Idee des reproduktiven Klonens als solche ist inakzeptabel. Dies bestätigt die Haltung zahlreicher Menschen in der Schweiz und auf der ganzen Welt. Das reproduktive Klonen ist ein Verbrechen gegen die Menschheit. Es ist ethisch nicht vertretbar, auf diese Weise mit dem Leben zu spielen! Deshalb müssen die Behauptungen von Personen, reproduktives Klonen zu betreiben oder betrieben zu haben, mit aller Entschiedenheit verurteilt werden.

Die Bundesverfassung (Art. 119) verbietet das Klonen menschlicher Lebewesen ausdrücklich. Dennoch ist es sinnlos, lediglich auf nationaler Ebene gegen diese Vorfälle vorzugehen, ist doch die gesamte Menschheit von diesem Problem betroffen.

Der Europarat war sich dessen bewusst und hat ein Zusatzprotokoll zum Europäischen Übereinkommen über Menschenrechte und Biomedizin über das Verbot des Klonens menschlicher Lebewesen erarbeitet. Das Zusatzprotokoll wurde der Bundesversammlung unterbreitet. Sie wird sich damit befassen, sobald das Transplantationsgesetz verabschiedet ist. Das Problem betrifft jedoch nicht nur Europa.

Deshalb richte ich folgende Fragen an den Bundesrat:

- Teilt er die Auffassung, dass reproduktives Klonen inakzeptabel ist und gegen die Menschenwürde verstösst und dass deshalb ein Verbot dieser Art des Klonens in einem weltweit geltenden Rechtsinstrument verankert werden sollte?

- Wenn ja, wird er sich bei den Vereinten Nationen dafür einsetzen, dass ein internationales Übereinkommen über das Verbot des reproduktiven Klonens ausgearbeitet und verabschiedet wird, wie dies Frankreich und Deutschland bereits 1999 vorgeschlagen haben?

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Der Bundesrat lehnt das reproduktive Klonen von Menschen als grundlegenden Verstoss gegen die Menschenwürde strikt ab und unterstützt deshalb auch auf internationaler Ebene sämtliche Bemühungen, die auf ein verbindliches Verbot des reproduktiven Klonens von Menschen abzielen.

In der Uno hat sich die Schweiz formell für eine rasche Verhandlung einer Konvention über das weltweite Verbot des reproduktiven Klonens menschlicher Lebewesen engagiert. Dabei hat die Schweiz den Vorschlag Frankreichs und Deutschlands, welcher ein sofortiges Verbot des reproduktiven Klonens bezweckt, vollumfänglich unterstützt und wird für dieses Anliegen auch in den weiteren Verhandlungen aktiv einstehen.

Antwort des Bundesrates.
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Durant la fin du mois de décembre 2002, une information a ému le monde entier : une secte a prétendu avoir permis la naissance du premier bébé humain cloné. Sans que cette information n'ait été confirmée (ni infirmée d'ailleurs) de manière irréfutable, cette annonce soulève pourtant de graves questions éthiques et met les États, les sociétés et la communauté scientifique devant leurs responsabilités.

À l'instar de nombreuses personnes de par le monde et de par la Suisse, nous ne pouvons pas accepter l'idée même du clonage reproductif. Il s'agit d'un véritable crime contre l'espèce humaine. Il n'est éthiquement pas acceptable de vouloir ainsi jouer avec la vie !

En ce sens, je condamne avec la dernière vigueur les allégations des personnes qui prétendent vouloir pratiquer le clonage reproductif humain ou l'avoir fait.

La Constitution fédérale interdit explicitement le clonage humain (art. 119). Toutefois, lutter contre ce type de dérive n'a aucun sens à l'échelon d'un seul pays. C'est bien face à un problème qui concerne l'humanité entière que nous sommes confrontés.

Le Conseil de l'Europe l'a bien compris. Il a développé un "Protocole additionnel à la convention pour la protection des droits de l'homme et de la dignité de l'être humain à l'égard des applications de la biologie et de la médecine, portant interdiction du clonage humain". L'Assemblée fédérale a été saisie de ce projet et le traitera dès que la loi sur la transplantation aura été adoptée.

Mais le problème, là aussi, dépasse le seul cadre européen.

Ainsi je souhaite savoir :

- si le Conseil fédéral estime important de souligner le caractère inacceptable et contraire à la dignité humaine du clonage reproductif humain en faisant inscrire son interdiction dans un instrument juridique universel ;

- et comment, en cas de réponse positive, le Conseil fédéral s'engagera au sein des Nations Unies afin de contribuer à l'élaboration et l'adoption d'une Convention mondiale interdisant le clonage reproductif ainsi que l'ont proposé en 1999 déjà la France et l'Allemagne.

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Le Conseil fédéral rejette catégoriquement le clonage reproductif d'êtres humains, qui constitue une atteinte fondamentale à la dignité humaine. À cette fin, il soutient l'ensemble des efforts développés également au niveau international pour interdire le clonage reproductif de l'être humain. La Suisse s'est formellement engagée au sein de l'ONU à négocier rapidement une convention pour l'interdiction à l'échelle mondiale du clonage reproductif humain. Elle appuie pleinement la proposition faite par la France et l'Allemagne qui vise à interdire immédiatement le clonage reproductif et s'engagera donc dans ce sens au cours des prochaines négociations.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale respinge fermamente la clonazione riproduttiva umana in quanto violazione fondamentale della dignità umana e sostiene a livello internazionale gli sforzi volti a vietare in modo vincolante questa pratica. In seno all'ONU, la Svizzera si è formalmente impegnata per un rapido avvio dei negoziati in vista di una convenzione sul divieto mondiale della clonazione riproduttiva degli esseri umani. Il nostro Paese ha sostenuto appieno la proposta, avanzata da Francia e Germania, di istituire un divieto immediato della clonazione riproduttiva e continuerà a difendere attivamente questa posizione anche nei negoziati futuri.

Risposta del Consiglio federale.
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La lotta contro il traffico internazionale di stupefacenti necessita di nuovi mezzi investigativi, segnatamente nell'ambito dell'analisi criminale operativa e strategica. Accanto alla tecnologia investigativa tradizionale, è opportuno usufruire delle informazioni chimiche fornite dalle sostanze stupefacenti stesse, per potere stabilire legami tra i sequestri. Questa tecnica, nuova in Svizzera, ha già fornito ottimi risultati permettendo di collegare dei casi tra loro.

Fin dal 1998 gli esponenti degli ambienti specializzati sia scientifici sia di polizia ritengono necessario coordinare e confrontare le analisi forensi sugli stupefacenti. Da allora, l'Ufficio federale di polizia ha cominciato a elaborare un progetto riguardo l'ecstasy. Gli obiettivi principali del progetto erano la creazione di una banca dati e lo sviluppo di una struttura di analisi che permettesse di armonizzare, confrontare e sfruttare su scala nazionale le informazioni sugli stupefacenti.

Il progetto è stato elaborato in collaborazione con l'Institut de police scientifique et de criminologie dell'Università di Losanna (IPSC) e la sezione di chimica del Wissenschaftlicher Dienst della Polizia municipale di Zurigo.

Nel 2001 l'Ufficio federale di polizia ha deciso di abbandonare il progetto in corso poiché non era stato ritenuto prioritario. I mezzi approvati hanno dovuto essere utilizzati per altri scopi di primaria importanza. Tuttavia, i due istituti summenzionati hanno continuato a sviluppare e utilizzare la banca dati a livello regionale.

Attualmente l'IPSC è l'unico laboratorio svizzero ad analizzare in modo sistematico, a fini di ricerca accademica, ogni campione di stupefacenti proveniente dai cantoni latini. Le analisi sono effettuate caso per caso dal laboratorio di Zurigo che trasmette le informazioni a Losanna, dove vengono utilizzate. Tale lavoro ha pertanto una portata meramente regionale.

Nonostante sia auspicabile una coordinazione a livello nazionale in materia, il progetto non può essere considerato prioritario. I mezzi necessari non possono essere richiesti considerate la situazione finanziaria della Confederazione e le risposte ancora pendenti dei Cantoni in merito a un loro contributo finanziario.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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* Innanzitutto va ricordato che la misura 2.06 contenuta nel rapporto finale del 23 maggio 2000 della Task Force "Tunnel" non è in relazione alle gallerie d'esercitazione e di prova. L'idoneità di utilizzare questo sistema di ventilazione ad alta potenza nel frattempo è già stata sperimentata e confermata da diverse istanze. La misura è quindi attuata. Indipendentemente da questo fatto, simili prove possono essere effettuate anche in una galleria per le esercitazioni; non occorre un tunnel equipaggiato con dispositivi speciali. La realizzazione e la gestione di un unico tunnel sarebbe inoltre vantaggiosa anche dal profilo economico. I costi d'investimento ammontano infatti a circa 80 milioni di franchi, somma che supera le possibilità della Confederazione. Proprio per questo motivo, si cercano partner disposti a cooperare. L'interesse per un tunnel destinato alle prove risulta tuttavia più limitato, di conseguenza un basso grado di sfruttamento ne metterebbe in seria discussione la sostenibilità finanziaria. Le ricerche fin qui condotte mostrano che il grado di sfruttamento di un tunnel per le esercitazioni sarebbe invece elevato. Oltre a questi aspetti finanziari, c'è un'altra ragione a favore di un'eventuale priorità da accordare alla galleria per le esercitazioni.

La misura 2.04 del rapporto sopraccitato menziona una galleria per le esercitazioni e le prove. Dalla motivazione emerge però che il peso maggiore viene dato alla formazione dei servizi d'întervento e per questo tipo di corso devono essere creati scenari realistici.

* Nella risposta al postulato 02.3729, citato dall'autore della presente interpellanza, il Consiglio federale rileva che "gli impianti previsti dovranno inoltre essere messi a disposizione anche degli esercenti delle ferrovie e che le esigenze di questo gruppo non sono ancora confluite nel progetto".

* Ovviamente sono pure state considerate altre forme di utilizzazione ed ulteriori possibilità di finanziamento. I responsabili della formazione militare e della protezione civile non hanno però mostrato alcun interesse per una galleria di prove ed esercitazioni e i produttori privati di sistemi di ventilazione e di impianti antincendio non intendono partecipare ai costi d'investimento.

* Non si è ancora stabilito quando saranno prese quali decisioni. Lo scadenzario iniziale ha subito dei ritardi a causa del mancato rispetto del termine di risposta (fine marzo 2003) da parte dei partner esteri consultati. A seconda della partecipazione straniera in seno all'organo responsabile saranno elaborati e presentati, in un rapporto intermedio, gli ulteriori scenari.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Bereich der Planung der stationären Versorgung gemäss Artikel 39 KVG die Bildung von Versorgungsregionen zu prüfen.

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Der Bundesrat erklärt sich entsprechend seinen Ausführungen in der Antwort vom 18. Dezember 2002 zur Motion Leuthard (02.3545) bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité, dans le secteur de la planification des besoins en soins hospitaliers visée à l'article 39 LAMal, à examiner la création de régions de couverture de ces besoins.

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Le Conseil fédéral se déclare prêt, selon ses explications dans la réponse du 18 décembre 2002 concernant la motion Leuthard (02.3545), à accepter le postulat.
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Durch die Unterscheidung von Krankheits- und Unfallkosten entstehen bei der Kranken- und Unfallversicherung unnötige Mehrkosten. Der Bundesrat wird aufgefordert, innerhalb eines Jahres dem Parlament in einem Bericht diese Kosten darzustellen und mögliche Schritte für deren Vermeidung aufzuzeigen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Dans l'assurance-maladie et l'assurance-accidents, la distinction entre les coûts dus à une maladie et ceux dus à un accident engendrent des frais supplémentaires inutiles. Le Conseil fédéral est prié de fournir au Parlement, dans le délai d'un an, un rapport sur ces coûts assorti de propositions visant leur disparition.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ad 1

Nel corso della sua seduta del 9 aprile 2003, il Consiglio federale ha approvato il progetto generale relativo al tronco autostradale in questione, affidando al Cantone di Zurigo l'incarico di elaborare un progetto d'esecuzione. Stando all'esperienza generale, se si procede in tempi rapidi, i lavori di costruzione potrebbero essere avviati al più presto nel 2006, fermo restando che queste scadenze potrebbero essere influenzate in particolare da eventuali ricorsi, che rappresentano un fattore d'incertezza.

Ad 2

La situazione delle finanze federali comporta tagli e ritardi anche nel settore della costruzione delle strade nazionali. Il 7° programma pluriennale ne è direttamente interessato. In base al criterio dell'utilità per il traffico, il Consiglio federale considera prioritaria la A4 nel distretto di Knonau rispetto ai tratti della A8, A9 e A16. Il tratto autostradale nel Weinland zurighese è stato integrato nel piano di finanziamento in modo da far coincidere l'inizio dei lavori più probabile e la disponibilità delle necessarie risorse finanziarie. Il Collegio riconosce l'importanza dell'ampliamento del tratto in questione, che è stato definito prioritario anche nel controprogetto del Governo nell'ambito del messaggio sull'iniziativa Avanti.

Ad 3

Già in occasione della sua risposta all'interrogazione ordinaria Bührer (99.1041) nel 1999, il Consiglio federale aveva spiegato che effettivamente, a lungo termine, è previsto, a tappe, l'ampliamento a quattro corsìe della A4 tra Sciaffusa e Winterthur da nord a sud. Nel frattempo questo parere non ha subìto modifiche.

La decisione di procedere a tappe è dovuta a diversi motivi, tra cui la natura stessa del progetto, considerato che per il tratto a sud, diversamente da quello a nord, già esiste un'autorizzazione generale per le quattro corsìe; inoltre il tratto a nord richiede urgentemente lavori di risanamento contrariamente a quello a sud, di realizzazione molto più recente; infine non è possibile svolgere i lavori di ampliamento contemporaneamente su tutto il tronco autostradale in questione, a causa del traffico intenso.

L'affidamento dell'incarico al Cantone di elaborare un progetto di esecuzione per il tratto sud è di competenza del DATEC. Quest'ultimo intende affidare i lavori di pianificazione al termine della progettazione relativa al tratto nord. I dettagli in merito a questa decisione non sono tuttavia ancora stati fissati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt einen Bericht vorzulegen, wie sich die Milchwirtschaft in der Schweiz mit der beschlossenen Mengenliberalisierung der Milch entwickeln wird. Im Bericht sind insbesondere Szenarien aufzuzeigen:

- wie die Produktionsanteile im Milchsektor in den Berg- und Randgebieten erhalten werden können;

- welche flankierenden Massnahmen der Bundesrat dafür zu ergreifen gedenkt;

- durch welche Kompensationen die Aufgabe der Zusatzkontingente aufgefangen werden kann;

- welche Instrumente zur Mengensteuerung der Milch ergriffen werden;

- wie künftig die Existenz der Bauernfamilien in den Berg- und Randregionen gesichert werden kann.

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Die staatliche Milchkontingentierung wird gemäss Beschluss des Parlamentes im Rahmen der Beratungen über die Botschaft zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik ("AP 2007") im Jahre 2009 aufgehoben. Die Auswirkungen dieses Entscheides auf die Landwirtschaft, insbesondere auf das Tal- und Berggebiet, sowie eine mögliche Umlagerung der Milchpreisstützung wurden im Auftrag des Bundesamtes für Landwirtschaft vom Institut für Agrarwirtschaft der ETH Zürich und der Eidgenössischen Forschungsanstalt Tänikon auf der Grundlage verschiedener Szenarien untersucht. Es liegen vier Teilstudien vor, deren Hauptresultate in einem Synthesebericht am 4. April 2003 veröffentlicht wurden. Dieser kann unter www.blw.admin.ch, Rubrik Dokumentation zur "AP 2007", Stichwort Publikationen, eingesehen werden.

Im Rahmen der Beratungen zur "AP 2007" wurde der Bundesrat überdies beauftragt, dem Parlament bis 2006 einen Vorschlag zur Ausgestaltung der Milchmarktordnung und der flankierenden Massnahmen nach dem Ausstieg aus der Kontingentierung vorzulegen (Art. 187b Abs. 6 des Landwirtschaftsgesetzes).

Mit der erwähnten Studie sind die aufgeworfenen Fragen weitgehend beantwortet worden. Der Gesetzesauftrag zur Berichterstattung wird zur weiteren Klärung der Fragen beitragen. Das postulierte Anliegen kann deshalb als erfüllt betrachtet werden.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat als erfüllt abzuschreiben.