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Das VBS übt die direkte Aufsicht über die militärischen Stiftungen aus, eine davon ist die SNS (Schweizerische Nationalspende für unsere Soldaten und ihre Familien). Die SNS wird gemäss den verfügbaren Unterlagen vom VBS subventioniert (Bericht des Bundesrates vom 7. April 2006), und zwei Vertreter des VBS (W. Eymann und H.-P. Walser) sitzen im Stiftungsrat. Ich bitte den Bundesrat, nachfolgende Fragen zu beantworten:

1. Entspricht die Verwendung der Stiftungsgelder der SNS ihrem Stiftungszweck (Förderung der leiblichen, sittlichen und seelischen Wohlfahrt der Schweizerischen Armeeangehörigen und deren Familien ...), wenn:

a. die Herausgabe der "Gratis"-Zeitschrift "Schweizer Soldat" mit einer Grossauflage von 38 000 Exemplaren, welche verstärkt Propaganda für die Internationalisierung der Schweizer Armee verbreitet, massiv mitfinanziert wird?

b. Offiziersanwärtern die Teilnahme an einem SOG-Seminar bezahlt wird?

c. der Überführungsanlass A95-AXXI 2003 zum grossen Teil finanziert wird?

d. RS-Angehörigen bei der Expo.02 der Eintritt bezahlt wird?

2. Mit welchem Betrag hat die SNS den "Schweizer Soldat" von Mai 2007 bis heute unterstützt?

3. Werden weitere Zeitschriften (z. B. "Notre armée de milice") finanziell unterstützt, und wenn ja, mit welchen Beträgen?

4. Hat die SNS seit 2004 weitere militärische Publikationen unterstützt, und wenn ja, welche?

5. Ist die Annahme richtig, dass eine finanzielle Abmachung besteht zwischen dem Rückfluss der Mittel aus dem Verkauf des Keckeis-Buches an die SNS und der Finanzierung des Buches?

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Die Schweizerische Nationalspende (SNS) ist eine privatrechtliche Stiftung. Sie arbeitet mit dem Sozialdienst der Armee zusammen und unterstützt bedürftige Armeeangehörige finanziell. Einziger Vertreter des VBS im Stiftungsrat ist der jeweilige Chef des Sozialdienstes der Armee, zurzeit Brigadier Hans-Peter Walser. Die Aufsicht über die militärischen Stiftungen, darunter die SNS, hat das VBS auf das Geschäftsjahr 2008 hin an die Eidgenössische Stiftungsaufsicht im Generalsekretariat EDI übertragen.

Der Bundesrat beantwortet die Fragen, nach vorgängiger Rücksprache beim Präsidenten des Stiftungsrats der SNS, wie folgt:

1. Das hauptsächliche Tätigkeitsfeld der SNS ist die Unterstützung bedürftiger Armeeangehöriger und deren Familien. Die Statuten sehen als weiteren Zweck die Unterstützung von Institutionen und Unternehmungen vor, die das Wohl der Armee oder der Armeeangehörigen im Allgemeinen zum Ziel haben. Dem Stiftungsrat steht bei der Anwendung dieser Zweckbestimmung ein Ermessensspielraum zu, der bisher nach Kenntnis des Bundesrats nicht überschritten worden ist.

2. Die SNS hat eine einmalige Anstossfinanzierung von 250 000 Franken geleistet.

3. Die SNS unterstützt die Zeitschrift "Notre Armée de Milice" mit jährlich 35 000 Franken.

4. Die SNS hat seit 2004 keine weiteren militärischen Publikationen unterstützt.

5. Die Annahme ist nicht richtig.

Antwort des Bundesrates.
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Le DDPS exerce la surveillance directe sur les fondations militaires, notamment sur la fondation "Don national suisse pour nos soldats et leurs familles" (DNS). D'après les documents disponibles, le DNS est subventionné par le DDPS (rapport du Conseil fédéral du 7 avril 2006), et deux représentants du DDPS (W. Eymann et H.P. Walser) siègent au conseil de fondation. À cet égard, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. L'utilisation des fonds du DNS correspond-elle au but de ce dernier (promouvoir le bien-être physique, psychique et moral des soldats suisses et de leurs familles) s'ils servent ou ont servi :

a. à cofinancer dans une large mesure la publication de la revue "gratuite" "Schweizer Soldat", tirée à 38 000 exemplaires, qui mène une propagande intensive pour l'internationalisation de l'armée suisse ?

b. à payer la participation de candidats officiers à un séminaire de la SSO ?

c. à financer une grande partie de la manifestation organisée en 2003 à l'occasion du passage de l'armée 95 à l'armée XXI ?

d. à payer les billets d'entrée à Expo.02 pour les militaires effectuant leur école de recrues ?

2. Quel montant le DNS a-t-il versé à la revue "Schweizer Soldat" entre mai 2007 et aujourd'hui ?

3. D'autres revues (p. ex. "Notre armée de milice") sont-elles soutenues financièrement ? Si tel est le cas, quels sont les montants qui leur sont versés ?

4. Le DNS a-t-il soutenu d'autres publications militaires depuis 2004 ? Dans l'affirmative, lesquelles ?

5. A-t-on raison de supposer qu'il y a eu un arrangement financier en vertu duquel le DNS a financé la publication du livre de Christophe Keckeis moyennant le reversement de l'argent rapporté par la vente du livre ?

FederalCouncilResponseText

Le Don national suisse (DNS) est une fondation de droit privé. Il collabore avec le Service social de l'armée et fournit une aide financière à des militaires dans le besoin. Le seul représentant du DDPS au conseil de fondation est le chef du Service social de l'armée en fonction, actuellement le brigadier Hans-Peter Walser. Le DDPS a confié la surveillance des fondations militaires, dont le DNS, à l'Autorité fédérale de surveillance des fondations du Secrétariat général du DFI à partir de l'exercice 2008.

Le Conseil fédéral répond aux questions comme suit, après consultation préalable du président du conseil de fondation du DNS :

1. Le champ d'activité principal du DNS est constitué par l'aide aux militaires dans le besoin et à leurs familles. Comme autre but, les statuts prévoient le soutien à des institutions qui se préoccupent du bien de l'armée ou des militaires en général. Le conseil de fondation jouit d'un pouvoir d'appréciation dans la poursuite de ces buts, pouvoir qui n'a jusqu'à présent pas été outrepassé à la connaissance du Conseil fédéral.

2. Le DNS a fourni un financement de départ unique de 250 000 francs.

3. Le DNS fournit annuellement un soutien de 35 000 francs à "Notre armée de milice".

4. Le DNS n'a pas soutenu d'autres publications militaires depuis 2004.

5. La supposition est erronée.

Réponse du Conseil fédéral.
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Im nächsten Jahr wird der Bundesrat dem Parlament eine Botschaft über die Engpassbeseitigung beim Nationalstrassennetz im Rahmen des Infrastrukturfonds vorlegen. Der Bundesrat wird beauftragt, in dieser Botschaft auch eine Liste von Projekten zur Engpassbeseitigung vorzulegen, welche innerhalb der vorgesehenen Gesamtsumme nicht realisiert werden können, die aber für die Funktionsfähigkeit des Nationalstrassennetzes nötig sind. Der Bundesrat wird ebenfalls beauftragt, Vorschläge für eine Zusatzfinanzierung in der Grössenordnung von 3 Milliarden Franken zu unterbreiten.

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Gemäss Infrastrukturfondsgesetz (IFG; SR 725.13) muss der Bundesrat Ende 2009 eine Programmbotschaft Engpassbeseitigung im Nationalstrassennetz vorlegen. Die Vernehmlassung über diese Botschaft ist Anfang 2009 geplant.

Der Bundesrat wird in der Programmbotschaft die in Zukunft zu erwartenden Engpässe auf dem schweizerischen Nationalstrassennetz darstellen. Zudem wird der Bundesrat aufzeigen, welche Projekte zur Behebung dieser Engpässe zur Diskussion stehen. Schliesslich wird er darlegen, welche dieser Projekte im Rahmen des Infrastrukturfondsgesetzes aus heutiger Sicht und unter Berücksichtigung der verfügbaren Finanzmittel realisiert werden sollen. Selbstverständlich wird die Programmbotschaft auch eine Liste von Projekten enthalten, welche innerhalb der vorgegebenen Gesamtsumme des Infrastrukturfonds nicht realisiert werden können. Zudem wird der Bundesrat die längerfristigen finanziellen Perspektiven der Spezialfinanzierung Strassenverkehr darstellen und Optionen für die Herstellung des Gleichgewichtes zwischen Ausgaben und Einnahmen aufzeichnen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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L'an prochain, le Conseil fédéral va présenter au Parlement un message sur l'élimination, dans le cadre du fonds d'infrastructure, des goulets d'étranglement que présente le réseau des routes nationales. Je charge le Conseil fédéral de présenter aussi dans ce message une liste des projets de cette nature qui ne pourront pas être réalisés avec l'enveloppe budgétaire prévue, même s'ils sont nécessaires au bon fonctionnement du réseau des routes nationales. Le Conseil fédéral est également chargé de soumettre au Parlement un projet de financement complémentaire d'un montant de l'ordre de 3 milliards de francs.

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Conformément à la loi sur le fonds d'infrastructure (LFInfr, RS 725.13), le Conseil fédéral devra présenter un message concernant le programme d'élimination des goulets d'étranglement sur le réseau des routes nationales pour fin 2009. La consultation relative à ce message est prévue pour début 2009.

Le Conseil fédéral indiquera dans son message les goulets d'étranglement attendus sur les routes nationales suisses, de même que les projets envisagés pour leur suppression et soumis à la discussion.

Par ailleurs, il mettra en évidence les projets prévus dans le cadre du fonds d'infrastructure qui paraissent aujourd'hui devoir être réalisés par le biais des ressources financières disponibles. De plus, le message englobera bien sûr une liste des projets qui ne pourront pas être mis en oeuvre avec l'enveloppe budgétaire prévue. Enfin, il présentera l'évolution à long terme du financement spécial de la circulation routière et fera des propositions pour parvenir à un équilibre entre les dépenses et les recettes.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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L'anno prossimo, nel quadro del fondo infrastrutturale, il Consiglio federale presenterà al Parlamento un messaggio sull'eliminazione delle insufficienze di capacità lungo la rete delle strade nazionali. Il Consiglio federale è incaricato di integrare in questo messaggio anche un elenco di progetti per l'eliminazione delle insufficienze di capacità che, pur necessari per l'operatività della rete delle strade nazionali, non possono essere realizzati mediante l'importo stanziato. Il Consiglio federale è inoltre incaricato di presentare delle proposte per un finanziamento supplementare di tre miliardi di franchi.

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Secondo la legge federale sul fondo infrastrutturale (LFIT; RS 725.13), il Consiglio federale deve sottoporre all'Assemblea federale entro la fine del 2009 un messaggio sul programma per l'eliminazione dei problemi di capacità sulla rete delle strade nazionali. La relativa consultazione sarà avviata presumibilmente all'inizio del 2009.

Nel quadro del messaggio il Consiglio federale illustrerà le future probabili insufficienze di capacità lungo la rete delle strade nazionali, presenterà i progetti che entrano in linea di conto per eliminare dette insufficienze e infine indicherà, tra questi, quelli che devono essere realizzati nel quadro della legge sul fondo infrastrutturale stando ai dati attuali e tenendo conto dei mezzi finanziari disponibili. Ne consegue che il detto documento conterrà anche un elenco di progetti che non potranno essere finanziati attraverso il credito complessivo del fondo infrastrutturale. Il Consiglio federale illustrerà inoltre le prospettive economiche a lungo termine del finanziamento speciale del traffico stradale e delineerà le opzioni per equilibrare uscite ed entrate.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, im Hinblick auf die geplante Aufnahme von Verhandlungen zu einem Agrar-Freihandelsabkommen mit der EU in einem Bericht aufzuzeigen, welche Auswirkungen ein solches Freihandelsabkommen auf den Schutz unserer Nutztiere und die heute noch bäuerlich geprägte Tierhaltung (keine Massentierhaltung) haben dürfte und ob mit einem Freihandelsabkommen auch Schlachttiertransits durch unser Land zulässig würden.

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Die Schweiz verfügt insgesamt über eine eher strengere Tierschutzgesetzgebung als die EU. Dennoch würde eine allfällige Übernahme des diesbezüglichen gemeinschaftlichen Acquis im Rahmen eines Freihandelsabkommens mit der EU im Agrar- und Lebensmittelbereich grundsätzlich nicht zu einer Senkung des Tierschutzstandards führen, da die Schweiz die Möglichkeit hätte, innerstaatlich strengere Tierschutznormen zu erlassen. Von dieser Möglichkeit haben auch einzelne Mitgliedstaaten der EU wie Schweden und Österreich Gebrauch gemacht. Die Schweiz dürfte aber, wie bereits heute, die Einfuhr von Tieren und Waren aus der EU nicht einschränken, wenn die Tiere nicht nach unseren Normen gehalten worden sind.

Die schweizerische Tierschutzgesetzgebung schützt das Einzeltier und macht - im Gegensatz zur Landwirtschaftsgesetzgebung - keine Vorgaben zur Grösse der Tierhaltungen bzw. zur Zahl der gehaltenen Tiere. Somit ist der Schutz in grossen und kleinen Tierhaltungen grundsätzlich der gleiche.

Der Transit von Tieren durch die Schweiz wird durch den Veterinäranhang des Abkommens über den Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen vom 21. Juni 1999 (Anhang 11; SR 0.916.026.81) im Rahmen der Bilateralen I geregelt. Danach ist die Durchfuhr von Rindern, Schafen, Ziegen und Schweinen durch die Schweiz ausschliesslich auf der Schiene oder im Luftverkehr gestattet, wie dies auch in der Tierschutzverordnung geregelt ist. An dieser Regelung soll auch im Rahmen der Verhandlungen mit der EU über ein Abkommen im Agrar- und Lebensmittelbereich festgehalten werden.

Bei dieser Ausgangslage kann auf die Erarbeitung eines Berichts zu den Auswirkungen eines Freihandelsabkommens auf den Schutz unserer Nutztiere verzichtet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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En prévision de l'ouverture de négociations relatives à un accord de libre-échange en matière agricole avec l'UE, le Conseil fédéral est prié d'exposer dans un rapport les conséquences que cet accord pourrait avoir sur la protection de nos animaux de rente et sur l'élevage, encore largement fermier (par opposition aux élevages industriels), et de préciser si un accord de libre-échange rendrait également possible le transit par notre pays d'animaux destinés à l'abattoir.

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La Suisse dispose d'une législation sur la protection des animaux globalement plus sévère que celle de l'UE. Une reprise de l'acquis communautaire dans le cadre d'un accord de libre-échange avec l'UE dans le domaine agroalimentaire ne devrait pas entraîner une baisse du niveau de protection des animaux, car la Suisse aurait la possibilité d'édicter des normes nationales de protection des animaux plus sévères. Certains États membres de l'UE, à l'exemple de la Suède et de l'Autriche, ont fait usage de cette possibilité. Toutefois, comme aujourd'hui déjà, la Suisse ne pourra pas à l'avenir restreindre l'importation d'animaux et de produits animaux de l'UE qui ont été élevés ou produits selon des normes de production différentes des nôtres.

La législation suisse sur la protection des animaux protège l'animal à titre individuel et ne fixe pas de limites à la taille des unités d'élevage ou au nombre d'animaux détenus, contrairement à la législation sur l'agriculture. Par conséquent, la protection des animaux est en principe la même dans les petites et dans les grandes unités d'élevage.

Le transit d'animaux par la Suisse est réglé par l'Annexe vétérinaire de l'Accord bilatéral du 21 juin 1999 sur les échanges de produits agricoles (Annexe 11 ; RS 0.916.026.81) conclu dans le cadre des Bilatérales I. D'après cette annexe, le transit des bovins, ovins, caprins et porcins par la Suisse est autorisé uniquement par le rail et par avion, comme le prescrit également l'ordonnance sur la protection des animaux. Il est prévu de maintenir cette réglementation dans le cadre des négociations avec l'UE en vue d'aboutir à un accord dans le domaine agroalimentaire.

Vu le contexte législatif actuel, il n'est pas nécessaire d'élaborer un rapport sur les conséquences d'un accord de libre-échange avec l'UE sur la protection de nos animaux de rente.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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In previsione dell'avvio dei negoziati su un accordo di libero scambio agricolo con l'UE, il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto nel quale siano esaminate le possibili conseguenze di un tale accordo per la protezione dei nostri animali da reddito e per la produzione zootecnica, tutt'oggi prevalentemente rurale (assenza di allevamenti di massa), nonché la questione dell'eventuale autorizzazione del transito di animali da macello sul nostro territorio.

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La legislazione svizzera in materia di protezione degli animali nel complesso è più rigida di quella europea. Un eventuale recepimento del relativo acquis comunitario nell'ambito di un accordo di libero scambio con l'UE nel settore agricolo e alimentare non comporterebbe però sostanzialmente una riduzione del livello di protezione degli animali in quanto la Svizzera potrebbe sempre emanare norme nazionali più rigide. A questa possibilità hanno fatto ricorso anche alcuni Stati membri quali Svezia e Austria. Come già avviene oggi, la Svizzera non potrebbe limitare l'importazione di animali e prodotti in provenienza dall'UE se gli animali non sono stati allevati in conformità con le nostre norme.

La legislazione svizzera in materia protegge il singolo animale e, contrariamente alla legislazione sull'agricoltura, non impone nessuna prescrizione quanto alle dimensioni della produzione zootecnica o al numero di animali. Si garantisce così in linea di principio la stessa protezione nelle grandi e piccole aziende.

Il transito di animali sul territorio svizzero è regolamentato dal cosiddetto allegato veterinario dell'accordo bilaterale del 21 giugno 1999 tra la Confederazione svizzera e la Comunità europea sul commercio di prodotti agricoli (allegato 11; RS 0.916.026.81) inserito nel quadro dei Bilaterali I. In base all'allegato, la possibilità di transito in Svizzera di bovini, ovini, caprini e suini è limitata al traffico ferroviario o aereo. Questa normativa dovrà essere rispettata anche nell'ambito dei negoziati con l'UE relativi a un accordo nel settore agricolo e alimentare.

Alla luce di quanto precede, non riteniamo necessario elaborare un rapporto sulle conseguenze di un accordo di libero scambio per la protezione dei nostri animali da reddito.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in einem Bericht aufzuzeigen, wie die schädlichen Auswirkungen von Lichtemissionen auf Mensch, Tier und Pflanzen reduziert werden können. Dieser Bericht soll insbesondere folgende Punkte beinhalten:

1. Evaluation der Empfehlungen des Bafu vom Jahr 2005 hinsichtlich getroffener Massnahmen zur Vermeidung von Lichtemissionen;

2. Forschung über negative Umweltauswirkungen von Lichtemissionen: Stand der Dinge und Handlungsbedarf, insbesondere für die gesundheitlichen Folgen für Mensch, Tier und Pflanzen;

3. Erstellung von technischen Normen, sei es durch eine Regelung des Bundes oder von Verbänden;

4. Abklärung der Notwendigkeit der Einführung von Grenzwerten für Lichtemissionen;

5. Aufzeigen von Möglichkeiten zur Verbesserung der Energieeffizienz (energieeffiziente Geräte und Vermeidung von Energieverschwendung durch Lichtabfall).

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Das Thema der Lichtemissionen hat in den letzten Jahren in der Öffentlichkeit eine zunehmende Beachtung erfahren. Das Umweltschutzgesetz und das Bundesgesetz über den Natur- und Heimatschutz schützen Menschen, Tiere, Pflanzen, ihre Lebensgemeinschaften und Lebensräume vor schädlichen oder lästigen Einwirkungen bzw. die Landschaft als Ganzes gegen übermässige Beeinträchtigungen. Für Immissionen von Licht liegen zurzeit noch keine Verordnungsbestimmungen zur Konkretisierung dieses Schutzes vor. Die Erfassung des vorhandenen Wissens in diesem Bereich in einer Gesamtschau ist daher angezeigt. In diesem Zusammenhang der Handlungsbedarf erörtert und können, gestützt darauf, mögliche Massnahmen zur Verbesserung des Immissionsschutzes innerhalb der bestehenden gesetzlichen Grundlagen aufgezeigt werden. Bei einer Überweisung des Postulats wird das UVEK (Bundesamt für Umwelt in Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für Energie und weiteren betroffenen Bundesstellen) im Rahmen der vorhandenen Mittel den verlangten Bericht erstellen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport dans lequel il exposera les solutions possibles pour réduire les effets négatifs des émissions lumineuses sur les hommes, les animaux et les plantes. Ce rapport présentera notamment les points suivants :

1. évaluation des recommandations faites par l'OFEV en 2005 concernant les mesures prises pour remédier aux effets négatifs des émissions lumineuses ;

2. état de la recherche sur les effets négatifs des émissions lumineuses sur l'environnement et nécessité d'intervenir, en particulier du point de vue des conséquences pour les hommes, les animaux et les plantes ;

3. établissement de normes techniques, que ce soit par une réglementation de la Confédération ou par des associations ;

4. évaluation de la nécessité d'introduire des valeurs limites pour les émissions lumineuses ;

5. mise en évidence de possibilités d'améliorer l'efficacité énergétique (appareils avec une efficacité énergétique accrue et moyens d'éviter de diffuser la lumière dans l'environnement).

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Le sujet des émissions lumineuses suscite auprès du public un intérêt croissant depuis quelques années. La loi sur la protection de l'environnement (LPE) et la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage (LPN) ont pour but de protéger les hommes, les animaux et les plantes, leurs biocénoses et leurs biotopes contre les atteintes nuisibles ou incommodantes, ainsi que le paysage dans son ensemble contre des atteintes excessives. S'agissant des immissions de lumière, il n'existe actuellement encore aucune disposition dans une ordonnance pour appliquer cette protection. Il est d'ailleurs indiqué de récapituler les connaissances dans ce domaine. Cette démarche permettrait d'évaluer les besoins pour ensuite mettre en évidence les mesures envisageables pour améliorer la protection contre les immissions avec les bases légales en vigueur. Si le postulat est transmis, le DETEC (et plus précisément l'Office fédéral de l'environnement, en collaboration avec l'Office fédéral de l'énergie et d'autres services fédéraux concernés) établira le rapport souhaité dans les limites des moyens disponibles.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.