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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les dispositions suivantes :

1. reprendre les négociations en vue d'assurer la défense des intérêts élémentaires des populations montagnardes, tels qu'ils ont été notamment formulés par la Conférence des gouvernements des cantons de montagne et par le Groupement suisse pour les régions de montagne ;

2. attendre qu'une réglementation globale équilibrée soit adoptée avant de signer les protocoles ;

3. attendre, avant de soumettre l'ensemble de la Convention sur la protection des Alpes au Parlement pour approbation, qu'une solution globale tenant dûment compte des impératifs de la protection de l'environnement et de l'exploitation des régions en question, mais aussi du principe de subsidiarité et des structures fédérales de notre État, ait été trouvée.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Laut Informationen, die kürzlich in der Westschweizer Presse erschienen sind, hat das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) vor, die Zölle für Käseimporte aus der Europäischen Union abzuschaffen. Angesichts der Auswirkungen auf die Verwertung der Schweizer Milch, die ein solcher Entscheid voraussichtlich haben wird, stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

- Ist diese Information, die vom Informationsdienst des BLW offenbar bestätigt worden ist, richtig?

Falls ja:

- Ist es nicht schädlich, wenn man im Zeitpunkt der Prüfung der GATT-Vereinbarungen, die gerade die Regulierung des Handelsverkehrs mit dem Mittel der Zolltarife vorsehen, einen solchen Entscheid trifft?

- Trägt man diesen Zollkonzessionen an die EU bei den Zollkonzessionen Rechnung, die die Schweiz im Rahmen der GATT-Vereinbarungen machen muss?

- Wie gedenkt der Bundesrat diese Massnahme mit der Einführung der neuen Milchmarktordnung zu koordinieren?

- Sollte man angesichts der Schwierigkeiten, die der hohe Frankenkurs auf ausländischen Märkten verursacht, nicht eher Abgaben festlegen, um die Kursschwankungen auszugleichen?

- Wie gedenkt der Bundesrat diese Massnahme mit der Absatzgarantie zu vereinbaren, die für eine vernünftige Nutzung der Grünflächen unseres Landes geboten ist?

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Antwort des Bundesrates.
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Selon des informations parues récemment dans la presse romande, l'Office fédéral de l'agriculture (OFAG) s'apprêterait à abandonner les droits de douane frappant les importations de fromages en provenance de l'Union européenne. Au vu des retombées prévisibles d'une telle décision sur la mise en valeur du lait suisse, je me permets de poser au Conseil fédéral les questions qui suivent :

L'information, apparemment confirmée par le service d'information de l'OFAG, est-elle juste ?

Si oui :

- une telle option n'est-elle pas préjudiciable au moment où l'on s'apprête à examiner les accords du GATT qui prévoient précisément la régulation des échanges commerciaux au moyen des tarifs douaniers ?

- les concessions envisagées seront-elles prises en compte dans le cadre des concessions à opérer en relation avec les accords du GATT ?

- comment le Conseil fédéral entend-il coordonner de telles mesures avec la mise en oeuvre du nouvel ordre de marché du lait ?

- étant donné les difficultés rencontrées sur les marchés étrangers en raison de la valeur élevée du franc suisse, ne devrait-on pas plutôt tenter d'obtenir la fixation de taxes qui permettent de compenser les fluctuations du cours de l'argent ?

- comment le Conseil fédéral entend-il concilier une telle mesure avec une nécessaire garantie d'écoulement liée à une exploitation raisonnable des surfaces vertes du pays ?

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Réponse du Conseil fédéral.
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Die Volksabstimmung über die Aufhebung des Spielbankenverbots wurde in Rekordzeit vorbereitet. Dies war nur noch bei zwei anderen Volksabstimmungen der Fall, die übrigens beide zu einem Fiasko für den Bundesrat wurden.

Eine weitere Tatsache: Die politischen Parteien finden immer weniger Gehör. Dagegen verfügen gewisse Gruppierungen aufgrund ihrer enormen finanziellen Mittel über eine beachtliche Macht, was den Werbeetat und die Logistik anbelangt.

Ich möchte dem Bundesrat folgende Fragen stellen:

1. Stimmt es, dass die Leitung des Gewerbeverbandes die Ja-Kampagne für die Aufhebung des Spielbankenverbots am 7. März 1993 mit 200 000 Franken unterstützt hat?

2. Umfasst diese Unterstützung auch die Bereitstellung einer kostspieligen Logistik im Wert von mehreren hunderttausend Franken zugunsten eines Konsortiums namens Swiss Casino Concept?

3. Darf sich der Gewerbeverband, dem zum Teil Beiträge abliefernde und vom Bund stark subventionierte Organisationen angehören, an einer so einseitig geführten, parteiischen Propaganda beteiligen?

4. Wäre es nicht ratsam, dass in ähnlichen Situationen die indirekte Verwendung öffentlicher Gelder kontrolliert würde?
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Le scrutin populaire en faveur de la libéralisation des jeux de casino a été organisé dans des délais records. Seuls deux scrutins populaires ont été bâclés aussi précipitamment : ils ont constitué d'ailleurs deux échecs cinglants pour le gouvernement.

Autre constat : les partis politiques sont de moins en moins entendus. En revanche, grâce à d'énormes ressources financières, certains groupements possèdent un pouvoir considérable en budget publicitaire et en logistique.

Je souhaite poser les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Est-il exact que le comité de l'Usam a consacré 200 000 francs pour soutenir la campagne du oui en faveur de la libéralisation des casinos, lors du 7 mars 1993 ?

2. Ce soutien s'est-il également traduit par la mise à disposition d'une logistique coûteuse, évaluée à plusieurs centaines de milliers de francs en faveur du consortium apparu sous le nom de Swiss Casino Concept ?

3. Est-il admissible que l'Usam, qui rassemble notamment des associations cotisantes, fortement subventionnées par la Confédération, s'ingère dans une progagande partisane si unilatérale ?

4. Dans des circonstances comparables, ne serait-il pas judicieux que l'utilisation indirecte des fonds publics soit contrôlée ?

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Le 7 mars 1993, dans le cadre des mesures d'assainissement, le peuple suisse a accepté dans une proportion de 72,4 % de oui la levée de l'interdiction des maisons de jeu.

1. Selon les informations qui nous ont été fournies, l'Union suisse des arts et métiers (Usam) ne dispose d'aucun moyen public pour mener à bien ses activités politiques. L'Usam ne se sent dès lors pas tenue de rendre compte si, et dans quelle mesure, elle a soutenu le Comité suisse d'action en faveur de la levée de l'interdiction des maisons de jeu. L'Usam dément avoir soutenu ce comité au moyen d'un montant de 200 000 francs.

2. Selon ses propres indications, l'Usam n'a eu jusqu'à ce jour aucun contact avec Swiss Casino Concept.

3. Aux dires de l'Usam, celle-ci ne dispose d'aucun moyen public pour ses activités politiques. Elle conteste en outre englober des organisations fortement subventionnées. Par ailleurs, l'Usam revendique le droit de pouvoir décider librement quelle campagne électorale elle entend soutenir et sous quelle forme elle le fera.

4. Selon les dispositions de la loi fédérale sur les aides financières et les indemnités (RS 616.1), la Confédération se voit garantir, avec l'octroi de subventions, l'accomplissement de tâches relevant de son domaine de compétence. Le devoir de l'allocataire consiste à accomplir cette tâche. On ne peut pas déduire du simple fait qu'une subvention a été allouée qu'il incombe au bénéficiaire de cette subvention des devoirs autres que ceux en relation avec sa tâche. Le Conseil fédéral ne peut dès lors pas imposer à l'allocataire la manière dont il doit s'exprimer publiquement sur des thèmes déterminés.
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Nachfragen haben ergeben, dass der Tourismus unverständlicherweise im Katalog der Kompensationsgeschäfte, die im Zusammenhang mit der F/A-18-Beschaffung stehen, nicht enthalten ist. Der Bundesrat wird deshalb ersucht zu prüfen, ob und in welchem Rahmen der Tourismusbereich ebenfalls in die Liste der möglichen Kompensationsgeschäfte aufgenommen werden kann.

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Ausgleichsgeschäfte, wie sie regelmässig im Zusammenhang mit der Beschaffung von Rüstungsmaterial im Ausland vom betreffenden Lieferanten verlangt werden, sind Ausfluss unserer Rüstungspolitik.

Der Bundesrat hat in seinen Richtlinien für die Rüstungspolitik 1983 (BBl 1983 II 92) die diesbezüglichen Rahmenbedingungen festgelegt. Ziel dieser Politik ist vorab eine wirtschaftliche Versorgung der Armee mit Rüstungsgütern. Zusätzlich wird der Erhalt eines industriellen Potentials im Inland angestrebt. Unsere Landesverteidigung ist zur Sicherstellung des Know-how im Hinblick auf Kampfwertsteigerungen, Unterhalt sowie für die Belange der Ausbildung auf industrielle Fähigkeiten im Inland angewiesen, die dem internationalen Anspruchsniveau genügen.

Zur Sicherstellung dieser Zielsetzungen ist es Aufgabe der Beschaffungsstellen des EMD, alle direkten und indirekten Beteiligungsmöglichkeiten auszuschöpfen, falls ein militärisches Bedürfnis nicht mit angemessenem Aufwand durch eine Beschaffung im Inland gedeckt werden kann. Die vorstehend umschriebene Beteiligung ist somit klar auf industrielle Güter ausgerichtet. Sie stellt damit nicht ein Instrument der allgemeinen Exportförderung dar. Aus diesem Grunde sind Dienstleistungen im Bereich des Tourismus, des Bankenwesens und der Versicherungen seit jeher von der indirekten Beteiligung ausgeschlossen worden. Auch Produkte aus dem Bereich der Nahrungsmittelindustrie sowie der Landwirtschaft fallen ausser Betracht.

Zusätzlich kommt dazu, dass die verpflichteten ausländischen Industrieunternehmen in der Regel nicht über die erforderlichen Beziehungen bzw. Absatzkanäle verfügen, um die zitierten Produkte bzw. Dienstleistungen vermitteln oder selber anbieten zu können.

In der Praxis haben sich die skizzierten Einschränkungen bewährt und bisher ein gutes Niveau der getroffenen Geschäftskontakte garantiert. Der Einschluss der erwähnten Bereiche würde die ausländischen Firmen zwingen, für ihnen fremde Produkte und Dienstleistungen neue Kanäle zu finden, was die indirekte Beteiligung in die Nähe der auch vom Bundesrat als kritisch eingestuften Tausch- oder Bartergeschäfte führen müsste. Wir verweisen in diesem Zusammenhang auf die Antwort des Bundesrates zum Postulat Jaggi vom 15. Januar 1986 (85.498).

Es besteht - zusammenfassend - kein Grund, die bisherige, bewährte Praxis zu ändern. Das EMD schliesst aber nicht aus, dass es sich fallweise unter dem Aspekt "goodwill" bei den ausländischen Firmen einsetzt, auch etwas für die touristische Exportförderung zu tun.
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Des demandes de renseignements ont permis d'apprendre que le tourisme ne figure pas dans la liste des affaires compensatoires liées à l'acquisition des F/A-18, ce qui est incompréhensible. Le Conseil fédéral est prié d'examiner dans quelle mesure le tourisme peut être inclus dans les listes des affaires compensatoires.
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Am 18. März 1988 hat der Nationalrat ein Postulat (87.992) überwiesen, mit dem der Bundesrat eingeladen wurde, dem Parlament ein neues Tourismuskonzept zu unterbreiten. Darin seien die seit der letzten Darstellung, von 1979, eingetretenen Veränderungen, die neuesten Erkenntnisse und die künftige Ausrichtung des schweizerischen Tourismus zu berücksichtigen.

In seiner Stellungnahme vom 24. Februar 1988 zu meiner Motion erklärte sich der Bundesrat bereit, der beratenden Kommission für Fremdenverkehr den Auftrag zu einer umfassenden Analyse der Lage und Probleme sowie der Entwicklungsperspektiven des schweizerischen Tourismus zu erteilen: "Sollten die Ergebnisse dieser Arbeiten wesentliche Anpassungen der tourismuspolitischen Ziele und Massnahmen erfordern, wird das Schweizerische Tourismuskonzept überarbeitet und den eidgenössischen Räten in geeigneter Form Bericht erstattet." (AB 1988 N 430)

Seit der Überweisung des Postulates sind nun mehr als sechs Jahre verstrichen. Deshalb bitte ich den Bundesrat folgende Fragen zu beantworten:

1. Welche Gründe haben zur Verzögerung der Überarbeitung des Schweizerischen Tourismuskonzeptes geführt?

2. Wieweit sind die Arbeiten der beratenden Kommission für Fremdenverkehr gediehen?

3. Liegen bereits Ergebnisse dieser Arbeiten vor?

4. Wann gedenkt der Bundesrat, den eidgenössischen Räten einen Bericht zu erstatten?

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1. Der Bundesrat hat die Erarbeitung der Grundzüge für die Tourismuspolitik in seine Richtlinien der Regierungspolitik 1991 bis 1995 aufgenommen. Der Bericht wird erst gegen Ende der Legislatur vorliegen, da in den letzten drei Jahren die Reorganisation der Schweizerischen Verkehrszentrale dringend durchgeführt werden musste.

2. Die vom Bundesrat in Aussicht gestellte Analyse der wirtschaftlichen Lage und der Entwicklungsperspektiven ist bereits Ende 1990 einer breiten Öffentlichkeit vorgestellt worden. Eingeholte Gutachten über die Rahmenbedingungen des Tourismus in unserem Land werden Ende dieses Jahres vorgelegt.

3. Es ist vorgesehen, die konventionellen Arbeiten nächstes Jahr abzuschliessen und die Ergebnisse noch vor Ende der laufenden Legislaturperiode einer breiteren Öffentlichkeit vorzustellen.

4. Der Bericht soll mit den interessierten Kreisen eingehend erörtert werden. Der Bundesrat wird darauf beschliessen, wann und in welcher Form die Berichterstattung an die eidgenössischen Räte erfolgen wird.
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Le 18 mars 1988, le Conseil national transmettait au Conseil fédéral un postulat (87.992) l'invitant à présenter au Parlement une nouvelle politique du tourisme en tenant compte des changements intervenus depuis la présentation de la politique précédente, en 1979, des connaissances les plus récentes et de l'orientation future du tourisme suisse.

Le 24 février 1988, le Conseil fédéral donnait la réponse suivante à ma motion : "Le Conseil fédéral est prêt à charger la Commission consultative pour le tourisme d'effectuer une analyse approfondie de la situation et des problèmes ainsi que des perspectives de développement du tourisme en Suisse. Si les résultats de ces travaux devaient entraîner d'importantes adaptations des objectifs et des mesures de la politique du tourisme, il faudra alors remanier la conception suisse du tourisme et présenter un rapport aux Chambres fédérales dans la forme appropriée." (BO 1988 N 430)

Depuis la transmission du postulat, plus de six ans se sont écoulés. Je prie donc le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quelles raisons sont à l'origine du retard dans l'élaboration de la nouvelle politique suisse du tourisme ?

2. Où en sont les travaux de la Commission consultative pour le tourisme ?

3. Ont-ils déjà abouti à des résultats ?

4. Quand le Conseil fédéral pense-t-il présenter un rapport aux Chambres fédérales ?
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Die Frage der Einführung der Mehrwertsteuer ist im Nachbarstaat Fürstentum Liechtenstein offenbar noch nicht endgültig entschieden. Ebensowenig scheinen die Gespräche zwischen Bundesrat und den liechtensteinischen Behörden befriedigende Ergebnisse gebracht zu haben.

Ich frage den Bundesrat:

1. Weiss er, wie die Mehrwertsteuerregelung der Nachbarländer per 01.01.1995 aussieht?

2. Welche Massnahmen ergreift er, wenn das Fürstentum Liechtenstein sich entscheiden sollte, beispielsweise andere MWSt-Sätze als die Schweiz einzuführen, Dienstleistungen, welche in der Schweiz gesetzlich besteuert werden, steuerfrei zu erklären oder mit tieferen Sätzen zu belasten?

3. Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass es im Sinne der langjährigen Verträge zwischen der Schweiz und dem Fürstentum Liechtenstein liegt, wenn das Schweizer Mehrwertsteuersystem von Liechtenstein integral über die Gesetzgebung der Nachbarländer übernommen wird?

4. Welche Folgen sieht der Bundesrat, wenn keine solche Uebernahme beschlossen wird?

5. Denkt der Bundesrat an eine umfassende Aenderung der Verträge oder gar an eine, im Vertrag vorgesehene Kündigung als ultimo ratio?

6. Kann sich der Bundesrat vorstellen, dass die freundnachbarlichen Beziehungen höher eingestuft werden als die harmonische Realisierung des Mehrwertsteuerentscheides des Schweizer Volkes?

7. Kann der Bundesrat die Meinung teilen, dass bei unterschiedlichen Mehrwertsteuersätzen spürbare Nachteile für einige Sektoren der Schweizer Wirtschaft entstehen werden.
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La question de l'introduction de la TVA chez nos voisins liechtensteinois n'est, semble-t-il, pas réglée. Il semble aussi que les discussions entre le Conseil fédéral et les autorités de la Principauté n'aient guère porté de fruits.

Je pose au Conseil fédéral les sept questions suivantes :

1. Sait-il à quoi ressembleront les dispositions sur la TVA dans les pays voisins à la date du 1er janvier 1995 ?

2. Quelles mesures prendra-t-il si le Liechtenstein décide par exemple d'introduire d'autres taux que la Suisse, d'exempter du paiement de la taxe certains services ou de les taxer plus bas qu'elle ?

3. Partage-t-il l'avis que la reprise intégrale, par le Liechtenstein, du système suisse de TVA par l'intermédiaire de la législation des pays voisins s'inscrit dans la droite ligne des accords pluridécennaux qui lient nos deux pays ?

4. Quelles conséquences voit-il si cette reprise n'a pas lieu ?

5. Envisage-t-il de modifier de fond en comble les contributions que la Suisse verse à la Principauté, voire - en désespoir de cause - de les dénoncer comme le prévoit l'accord ?

6. Peut-il s'imaginer qu'il faille accorder plus d'importance aux relations de bon voisinage qu'à la concrétisation - harmonieuse - de la décision prise par le peuple suisse d'introduire la TVA ?

7. Partage-t-il l'avis qu'avec des taux non identiques en Suisse et au Liechtenstein certains secteurs de l'économie suisse subiront des pertes sensibles ?
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Wie stellt sich der Bundesrat im Hinblick auf die Entscheidungen über die Gatt-Verträge zu den folgenden Punkten?

1. Das Referendum gegen den Rebbaubeschluss hat seine Ziele erreicht: Die Weinqualität hat sich verbessert, und die Einfuhrprivilegien sind abgebaut worden. Der besondere Schutz der Weissweine steht nicht zur Diskussion, denn eine unkontrollierte Öffnung der Grenze würde den Bund zusätzlicher Einnahmen berauben und den Markt aus dem Gleichgewicht bringen. Die Weinbaubetriebe, die dadurch gefährdet würden, müssten zusätzlich unterstützt werden, und das würde bedeutend mehr kosten als die heutigen, beschränkten Beiträge.

2. Weissweinimporte müssen deshalb in Zukunft auf die im Gatt vereinbarte Menge beschränkt bleiben. Es handelt sich um ein Jahreskontingent, das leicht höher ist als das ursprüngliche Schweizer Angebot; Einfuhren, die über das Kontingent hinausgehen, werden mit einer zusätzlichen Zollabgabe belastet, die innerhalb der nächsten sechs Jahre um 15 Prozent reduziert werden muss.

3. Eine zusätzliche Liberalisierung darf nur mit Zustimmung aller Beteiligten und unter Berücksichtigung der Entwicklung erfolgen. Auch sollte dabei die Regelung unserer Beziehungen zu den europäischen Nachbarn abgewartet werden; immerhin ist die Schweiz ein wichtiger Abnehmer ihrer Produktion (55 Prozent des Konsums stammen aus diesen Ländern).

4. Mit Mitteln aus dem Rebbaufonds müssen Massnahmen zur Förderung der für den Export bestimmten Weine ergriffen werden (gegenwärtig wird weniger als 1 Prozent der Produktionsmenge ausgeführt).
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Dans la perspective des décisions sur l'Accord du Gatt, quelle est la position du Conseil fédéral sur les points suivants ?

1. Les objectifs du référendum contre l'arrêté fédéral sur la viticulture ont été atteints par une amélioration de la qualité des vins et par la suppression des privilèges liés à leur importation. La protection spéciale des vins blancs n'est pas mise en cause, car une ouverture incontrôlée des frontières priverait la Confédération de nouvelles recettes et nuirait à l'équilibre du marché. Le soutien des exploitations ainsi mises en péril nous coûterait alors beaucoup plus que les frais réduits qui leur sont consacrés aujourd'hui.

2. Les importations de vins blancs doivent donc demeurer limitées à l'avenir aux exigences du Gatt. Il s'agit d'un contingent annuel légèrement augmenté par rapport à l'offre suisse et d'une taxe douanière dissuasive pour les surplus, avec réduction de 15 % sur six ans.

3. Une libéralisation supplémentaire ne doit donc intervenir que par consensus, après observation de l'évolution et lorsque nous aurons mis au point nos relations avec nos voisins européens dont la Suisse est un client important (55 % de la consommation).

4. Des mesures-cadres sont à prendre à travers le fonds vinicole pour promouvoir les vins suisses à l'exportation (actuellement moins de 1 % de la production).
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La prise en charge par le rail du trafic marchandises transitant à travers les Alpes, imposée par l'initiative sur la protection des Alpes et par le prélèvement de taxes probablement prohibitives sur les marchandises acheminées par la route, augmentera considérablement les besoins des chemins de fer en énergie électrique. À cet égard, je demande au Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quelle est, selon les estimations du gouvernement, l'énergie électrique supplémentaire requise ?

2. A-t-on la garantie de pouvoir toujours disposer de tout le courant supplémentaire nécessaire, notamment à partir de 2008, lorsque les premiers accords passés avec l'entreprise "Électricité de France (EdF)" sur la livraison de courant provenant de centrales nucléaires arriveront à échéance ?

3. Dans quelle mesure les CFF sont-ils parties aux contrats passés avec EdF pour la livraison de courant ?

4. Quelle est la quantité (en chiffres absolus et en pourcentage du total) de courant provenant de centrales atomiques que nos chemins de fer utilisent déjà pour assurer leur fonctionnement ? Quels seront ces chiffres lorsque l'initiative sur la protection des Alpes aura été réalisée ?

5. Quelles mesures le Conseil fédéral prend-il pour lutter objectivement et avec efficacité contre la campagne - fortement soutenue par les médias dépendant de la SSR - menée contre l'énergie atomique et sa production, ainsi que contre le retraitement et le stockage, aussi bien intermédiaire que définitif, des déchets nucléaires ?
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Die Swissair und die Crossair sowie Randgebiete (z. B. das Tessin), die indirekte internationale Flugverbindungen anbieten, sind daran interessiert, dass diese Dienstleistungen gegenüber der Konkurrenz und dem Ausland nicht durch die Mehrwertsteuer diskriminiert werden.

Es geht namentlich darum, die einer internationalen Verbindung dienende inländische Zubringerstrecke als Auslandstrecke zu betrachten.

Ich frage den Bundesrat, ob die Mehrwertsteuer-Verordnung und ihre Anwendung es erlauben, die inländischen Zubringerflüge und die internationalen Anschlussflüge als nur eine Dienstleistung zu betrachten, wie dies im Ausland üblich ist.
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Les compagnies aériennes Swissair et Crossair, et les zones périphériques (tel le Tessin) qui ne disposent que de liaisons aériennes indirectes avec l'étranger, sont intéressées à ce que ces prestations de service soient traitées de manière non discriminatoire par rapport à la concurrence et à la pratique étrangère pour ce qui est de la TVA.

Il s'agit en particulier de considérer comme ligne extérieure la section intérieure d'une liaison internationale.

Je demande au Conseil fédéral si l'ordonnance sur la TVA et son application permettent de considérer les sections intérieures de liaisons internationales comme prestations unitaires, comme cela se fait dans la pratique internationale.