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Le Conseil fédéral est chargé de cesser provisoirement la vente des bâtiments de douanes ainsi que leurs annexes, en raison des circonstances particulières relatives à l'afflux considérable de migrants. Ce moratoire doit être appliqué jusqu'à ce que la situation de crise internationale que nous connaissons aujourd'hui s'apaise.

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Pour l'année 2016, le Secrétariat d'État aux migrations (SEM) fonde sa planification sur un nombre de nouvelles demandes d'asile aussi élevé qu'en 2015 (environ 40 000 demandes). Près de 10 000 demandes d'asile ont été déposées en Suisse jusqu'à fin avril 2016. Les gardes-frontière contrôlent les requérants d'asile qui arrivent en Suisse et les remettent, selon le résultat de leurs recherches, aux centres d'enregistrement et de procédure (asile), aux autorités des pays voisins (renvoi) ou, le cas échéant, à la police (délinquants). Jusqu'à présent, l'infrastructure de contrôle mise en place a généralement suffi pour effectuer ce tri. Si tel n'était pas le cas, des solutions étaient définies sur le plan régional avec les autorités concernées (points de contact, etc.). Les bâtiments visés par l'auteur de la motion n'ont, dans leur majorité, aucune influence sur le processus de contrôle.

L'Administration fédérale des douanes (AFD) gère son portefeuille immobilier en se fondant sur les principes de l'opportunité opérationnelle, de la rentabilité et de la prise en considération des besoins des utilisateurs (douane civile et Corps des gardes-frontière).

Par ailleurs, le portefeuille immobilier fait l'objet de réexamens périodiques qui tiennent toujours compte de l'évolution des secteurs d'activité de l'AFD (migration, circulation des personnes et des marchandises). Les décisions de vente dépendent de considérations relatives à l'exploitation et à la sécurité. Enfin, l'Office fédéral des constructions et de la logistique s'assure, avant de vendre des bâtiments de l'AFD, que le SEM n'en a pas l'utilité.

Le réexamen du portefeuille mentionné par l'auteur de la motion, qui a été engagé après la décision du Conseil fédéral du 4 novembre 2009, concerne principalement des logements de fonction dont le Corps des gardes-frontière n'a plus besoin pour le service. Une vente d'installations douanières de frontière n'est réalisée que si elle ne nuit pas à la sécurité de notre pays et si les installations en question ne sont pas susceptibles d'être rachetées ultérieurement.

Le Conseil fédéral est convaincu que l'AFD déploie sa stratégie de désinvestissement de manière réfléchie et n'entend donc pas la priver, à la suite de l'entrée en vigueur d'un moratoire général des ventes, de la flexibilité dont elle dispose. Ainsi, il a l'intention de maintenir, en particulier dans le domaine des bâtiments d'habitation, la stratégie de désinvestissement mise en oeuvre. Ce principe ne s'applique pas aux objets situés à des passages frontières ayant une importance stratégique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In considerazione delle circostanze particolari legate all'importante afflusso di migranti, il Consiglio federale è incaricato di interrompere provvisoriamente la vendita di edifici doganali e dei loro annessi. Tale moratoria deve essere applicata finché la situazione di crisi internazionale attuale si sarà calmata.

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La Segreteria di Stato della migrazione (SEM) prevede per il 2016 lo stesso numero di nuove richieste d'asilo come nel 2015 (circa 40 000). Fino a fine aprile 2016 in Svizzera ne sono state presentate circa 10 000. Le guardie di confine controllano le persone e le consegnano, a seconda del risultato, ai centri di registrazione e di procedura (asilo), alle autorità degli Stati limitrofi (rinvio) oppure, se del caso, alla polizia (delinquenti). Fino ad oggi l'attuale infrastruttura di controllo è stata sufficiente per questo smistamento e quando non lo era, si concordavano soluzioni regionali con le autorità coinvolte (uffici di riferimento, ecc.). Gli edifici menzionati dall'autore della mozione non hanno perlopiù legami con il processo di controllo.

L'Amministrazione federale delle dogane (AFD) gestisce il suo portafoglio immobiliare secondo i principi aziendali dell'efficacia, dell'economicità e dell'orientamento all'utente (servizio civile e corpo delle guardie di confine).

Inoltre, il portafoglio immobiliare viene esaminato periodicamente, tenendo sempre conto dell'evoluzione nei settori d'attività dell'AFD (migrazione, circolazione delle persone e delle merci), e un'eventuale decisione di vendita è presa sulla base di considerazioni rilevanti dal punto di vista dell'esercizio e della sicurezza. Prima della vendita dei beni immobiliari dell'AFD, l'Ufficio federale delle costruzioni e della logistica si assicura che questi ultimi non servano alle esigenze della SEM.

La verifica del portafoglio menzionata dall'autore della mozione e avviata con decisione del Consiglio federale del 4 novembre 2009 concerne principalmente gli alloggi di servizio non più utilizzati dal corpo delle guardie di confine per scopi di servizio. Non vengono venduti impianti doganali che comprometterebbero la sicurezza del nostro Paese o che dovrebbero essere riacquistati in un secondo tempo.

Il Consiglio federale è convinto che l'AFD gestisca con prudenza la sua strategia di disinvestimento e rinuncia quindi ad abbandonare l'attuale flessibilità mediante una moratoria di vendita generale. Intende invece dar seguito, in particolare nell'ambito degli edifici abitativi, alla già applicata strategia del disinvestimento, dalla quale sono tuttavia esclusi gli oggetti situati presso valichi di confine strategicamente importanti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird dazu aufgefordert, zu prüfen, ob ein unabhängiger interdisziplinärer Rat für digitale Fragen bestehend aus Experten, eventuell ehrenamtlichen, aus der Zivilgesellschaft eingesetzt werden soll.

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Der Bundesrat verfolgt mit seiner Strategie für eine Informationsgesellschaft in der Schweiz bereits seit 1998 das Ziel, die digitale Schweiz zu gestalten. 2012 hat er den Interdepartementalen Steuerungsausschuss Informationsgesellschaft (ISA IG) geschaffen mit dem Mandat, die Umsetzung der Strategie innerhalb der Bundesverwaltung zu koordinieren und die Strategie unter Berücksichtigung neuer Trends im Bereich der Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) weiterzuentwickeln.

2015 hat der ISA IG mit der Unterstützung von bundesinternen und -externen Fachleuten die Rolle des Staates und die neuen Herausforderungen in der Informationsgesellschaft analysiert. Auf Grundlage dieser Analyse hat er den Inhalt der obengenannten Strategie aktualisiert. Am 20. April 2016 hat der Bundesrat seine neue Strategie Digitale Schweiz verabschiedet. Diese trägt den aktuellen Herausforderungen der Digitalisierung für Wirtschaft und Gesellschaft Rechnung. Besonderes Augenmerk wird dabei auf die partizipative Wirtschaft, die nachhaltige Entwicklung der Wissensgesellschaft, die Bedingungen für eine zunehmende Mobilität im Informationszeitalter sowie auch auf die Position der Schweiz auf internationaler Ebene gelegt. Die Massnahmen, die die Bundesverwaltung als konkreten Beitrag zur Umsetzung der Strategie leistet, sind in einem Aktionsplan festgehalten, der regelmässig aktualisiert wird.

Mit der Annahme der neuen Strategie hat der Bundesrat darüber hinaus beschlossen, ein Steuerungsinstrument für digitale Fragen in Form eines Multistakeholder-Dialogs für eine digitale Schweiz zu schaffen. An diesem Dialog sollen alle Departemente und Bundesämter teilnehmen, die von der digitalen Entwicklung betroffen sind, sowie Vertreterinnen und Vertreter aus der Wirtschaft, Wissenschaft und Forschung, der Zivilgesellschaft und der Politik. Die bereits bestehenden Foren und partizipativen Plattformen sollen ebenfalls genutzt werden, um einen Beitrag zur Diskussion zu leisten. Ziel des Dialogs Digitale Schweiz ist es, eine Gesamtsicht der staatlichen Massnahmen sowie der Tätigkeiten anderer Schweizer Akteure in Bezug auf die Informationsgesellschaft zu erstellen und neue Bereiche zu identifizieren, die ein Eingreifen des Bundes erfordern. Dem Dialog kommt demnach die im vorliegenden Postulat geforderte Analyse-, Synthese- und Prognosefunktion zu.

Der Dialog wird von einer interdepartementalen Gruppe des Bundes geführt. Diese muss den Bundesrat regelmässig über den Fortschritt bei der Umsetzung der Strategie Digitale Schweiz informieren, die Entwicklungen im digitalen Bereich untersuchen und ihm Empfehlungen zu neuen Massnahmen unterbreiten. Der Bundesrat erachtet es daher nicht als sinnvoll, die Einrichtung eines Rates mit den gleichen Zielsetzungen wie die des Dialogs "Digitale Schweiz" zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è invitato a istituire un consiglio interdisciplinare indipendente in materia digitale, costituito da esperti, eventualmente a titolo volontario, provenienti dalla società civile.

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Con la sua strategia per una società dell'informazione in Svizzera, il Consiglio federale si è prefisso, già dal 1998, di mettere a punto la Svizzera digitale. Nel, 2012, ha istituito un comitato interdipartimentale società dell'informazione (CI SI) conferendogli l'incarico di coordinare i lavori di applicazione della strategia in seno all'amministrazione federale e di svilupparla tenendo conto delle nuove tendenze nei settori delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC).

Nel 2015, assistito da esperti interni ed esterni alla Confederazione, il CI SI ha analizzato il ruolo dello Stato e le nuove sfide della società dell'informazione. Sulla base di questa analisi, ha aggiornato il contenuto della strategia summenzionata. Il 20 aprile 2016, il Consiglio federale ha adottato la sua nuova strategia Svizzera digitale. Questa prende in considerazione le sfide chiave attuali della digitalizzazione per l'economia e la società, concentrandosi in modo particolare sull'economia partecipativa, sullo sviluppo duraturo della società della conoscenza, sulle condizioni richieste per una crescente mobilità nell'era dell'informazione nonché sulla posizione della Svizzera a livello internazionale. Le misure che l'amministrazione federale mette in atto quale contributo concreto alla realizzazione di questa strategia sono elencate in un piano d'azione che sarà aggiornato regolarmente.

Inoltre, con l'adozione della sua nuova strategia, il Consiglio federale ha deciso di attuare un processo di gestione digitale sotto forma di un dialogo multilaterale per una Svizzera digitale. Saranno invitati a parteciparvi tutti i dipartimenti e gli uffici della Confederazione interessati dagli sviluppi in materia digitale, nonché i rappresentanti dell'economia, degli ambienti scientifici e della ricerca, della società civile e della politica. I forum già esistenti e le piattaforme partecipative saranno anche invitati a contribuire al dibattito. L'obiettivo di questo dialogo nell'ambito di Svizzera digitale è creare una visione trasversale delle politiche pubbliche e delle attività di altri attori svizzeri nel settore della società dell'informazione e di identificare i nuovi settori che necessitano di un intervento della Confederazione. Tale dialogo assumerà pertanto il ruolo strategico di analisi, sintesi e prospettiva, richiesto dall'autore del presente postulato.

Il processo di dialogo sarà diretto da un gruppo interdipartimentale della Confederazione, con il mandato di informare regolarmente il Consiglio federale dei progressi nell'attuazione della strategia Svizzera digitale, di esaminare gli sviluppi in materia digitale e di sottoporgli delle raccomandazioni su nuove misure da adottare. Il Consiglio federale non ritiene pertanto opportuno considerare di istituire un consiglio con gli stessi obiettivi del dialogo nell'ambito di Svizzera digitale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Anpassung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung dahingehend vorzulegen, dass die Ausbildungstätigkeit für nichtuniversitäre Gesundheitsberufe in privaten Praxen und weiteren ausserklinischen Situationen unter analoger Berücksichtigung der Ausbildungsleistungen des Ausbildners im stationären Bereich ermöglicht wird, um der sinkenden Anzahl von Ausbildungsplätzen bei steigendem Personalbedarf entgegenzuwirken. Das kann über die Abrechnung von Leistungen von in Ausbildung stehenden Leistungserbringern nach Artikel 35 Absatz 2 Buchstaben d und e KVG mit Einbezug der praktischen Ausbildungskosten in die Tarifkalkulation geschehen oder über andere Wege, die ein Anbieten von Praktika in privaten Praxen und anderen ambulanten Leistungserbringern ohne wettbewerbsverzerrende Benachteiligungen gegenüber dem stationären Bereich ermöglichen.

Eine Minderheit (Clottu, Brand, Brunner, Cassis, de Courten, Frehner, Giezendanner, Herzog, Moret, Pezzatti, Sauter, Stahl) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Der Bundesrat teilt die Einschätzung, dass aufgrund der gewünschten Verlagerung vom stationären in den ambulanten Bereich und zur Sicherstellung von genügend und gut qualifiziertem Gesundheitspersonal vermehrt auch Ausbildungsplätze im ambulanten Bereich gefragt sind. Im Rahmen des Masterplans Hausarztmedizin und medizinische Grundversorgung wurden denn auch Praktikumsplätze durch die Kantone geschaffen. Auch bei den nichtuniversitären Gesundheitsberufen ist der Bedarf an Praktikumsplätzen im ambulanten Bereich unbestritten. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass diese Ausbildungsmöglichkeiten auch durch eine geeignete Finanzierung der Praktika weiter entwickelt werden müssen.

Die Finanzierung von Ausbildungsplätzen über die obligatorische Krankenpflegeversicherung nach dem Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10), welche im ambulanten Bereich einzig über die Prämien finanziert wird, steht für den Bundesrat jedoch nicht im Vordergrund.

Die obligatorische Krankenpflegeversicherung ist eine Sozialversicherung, die für die Kosten der Leistungen aufkommt, die der Diagnose oder Behandlung einer Krankheit und ihrer Folgen dienen. Die Prämien der Versicherten der Krankenversicherung dienen zur Finanzierung des Risikos Krankheit und somit der Übernahme der durch die Behandlung einer Krankheit entstehenden Kosten für die genannten Leistungen. Es ist daher grundsätzlich nicht Aufgabe des KVG wie auch nicht anderer Sozialversicherungszweige, Ausbildungen zu finanzieren, sondern das Krankheitsrisiko und dessen Kostenfolgen zu versichern.

Der Bundesrat ist aber bereit, die Kantone bei der Lösungsfindung zu unterstützen und dem Parlament darüber Bericht zu erstatten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au parlement une modification de la loi sur l'assurance-maladie de sorte qu'il soit possible de proposer des offres de formation des professions de la santé non universitaires au sein de cabinets privés et dans d'autres situations extracliniques, sur le modèle des prestations fournies par les formateurs dans le domaine stationnaire. Il s'agit de contrer la diminution des places de formation, considérant que le besoin de personnel augmente. Par exemple, il serait possible de prendre en considération, dans le calcul des tarifs, les prestations des fournisseurs visés à l'art. 35, al. 2, lettres d et e de la loi sur l'assurance-maladie qui sont en formation en tenant compte des coûts de formation pratique ; on pourrait également imaginer d'autres moyens permettant de proposer des stages au sein de cabinets privés et auprès d'autres fournisseurs en ambulatoire, sans que cela provoque une distorsion de la concurrence par rapport au du domaine stationnaire.

Une minorité (Clottu, Brand, Brunner, Cassis, de Courten, Frehner, Giezendanner, Herzog, Moret, Pezzatti, Sauter, Stahl) propose le rejet de la motion.

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Le Conseil fédéral partage l'avis selon lequel il est nécessaire d'augmenter le nombre de places de formation dans le domaine ambulatoire, également en raison du transfert souhaité du secteur stationnaire au secteur ambulatoire et afin de garantir un effectif suffisant de personnel soignant bien qualifié. Dans le cadre du masterplan "Médecine de famille et médecine de base", les cantons ont ainsi aussi créé des places de stage. Le besoin pour de telles places dans le domaine ambulatoire pour les professions de la santé non universitaires est lui aussi incontesté. Le Conseil fédéral est conscient que ces possibilités de formation doivent être développées plus avant et que cela passe aussi par un financement adapté des stages.

Il est toutefois d'avis qu'il ne faut pas privilégier le financement des places de formation par l'assurance obligatoire des soins (fondée sur la loi fédérale sur l'assurance-maladie, LAMal ; RS 832.10), qui prévoit le financement des prestations du domaine ambulatoire uniquement par les primes.

L'assurance obligatoire des soins est une assurance sociale qui prend en charge les coûts des prestations servant à établir un diagnostic ou à traiter une maladie et ses conséquences. Les primes des assurés servent à financer les risques de maladie, et donc à assumer les coûts des prestations nécessaires lors du traitement d'une maladie. Par conséquent, la LAMal, tout comme les autres assurances sociales, n'a fondamentalement pas pour tâche de financer des formations, mais d'assurer les risques de maladie et leurs conséquences financières.

Le Conseil fédéral est toutefois disposé à soutenir les cantons dans la recherche de solutions et d'en rendre compte au Parlement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una modifica della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal) per dare agli studenti delle professioni sanitarie non universitarie la possibilità di formarsi negli studi medici privati e in altri settori extraclinici alle medesime condizioni del settore stazionario, in modo da contrastare il calo dei posti di formazione a fronte del crescente fabbisogno di personale. Questa misura potrebbe essere attuata conteggiando le prestazioni dei fornitori di prestazioni di cui all'articolo 35 capoverso 2 lettere d ed e LAMal che sono in formazione e includendo i costi per la formazione pratica nel calcolo della tariffa; si potrebbero però ipotizzare anche altre modalità di formazione che permettano di offrire posti di praticantato in studi medici privati o presso altri fornitori di prestazioni ambulatoriali, senza che ciò provochi una distorsione della concorrenza rispetto al settore stazionario.

Una minoranza (Clottu, Brand, Brunner, Cassis, de Courten, Frehner, Giezendanner, Herzog, Moret, Pezzatti, Sauter, Stahl) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale condivide la valutazione secondo cui è necessario aumentare i posti di praticantato anche nel settore ambulatoriale, sia a causa dell'auspicato trasferimento delle prestazioni dal settore stazionario a quello ambulatoriale, sia per garantire personale sanitario qualificato in numero sufficiente. Nel quadro del piano direttore "Medicina di famiglia e medicina di base" i cantoni hanno del resto creato posti di praticantato. Il fabbisogno di posti di praticantato nel settore ambulatoriale è innegabile, anche per le professioni sanitarie non universitarie. Il Consiglio federale è consapevole che queste opportunità di formazione vadano ulteriormente sviluppate anche mediante un idoneo finanziamento dei praticantati.

È tuttavia dell'avviso che non vada privilegiata l'opzione di un finanziamento dei posti di praticantato tramite l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie che nel settore ambulatoriale è finanziata, secondo la legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10), unicamente attraverso i premi.

L'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie è un'assicurazione sociale che copre i costi delle prestazioni necessarie per diagnosticare o curare una malattia e le sue conseguenze. I premi degli assicurati servono a finanziare il rischio di malattia e quindi i costi delle prestazioni citate. Il compito della LAMal e degli altri rami delle assicurazioni sociali non è quello di finanziare i praticantati, ma di assicurare il rischio di malattia e le sue conseguenze finanziarie.

Il Consiglio federale è tuttavia disposto a sostenere i cantoni nella ricerca di soluzioni e a riferirne al Parlamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Stromversorgungsgesetz in dem Sinne zu ergänzen, dass neben den traditionellen Pumpspeicherwerken auch andere Technologien zur Speicherung erheblicher elektrischer Energiemengen dauerhaft oder befristet vom Netznutzungsentgelt befreit werden können.

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Gemäss heutiger Regelung zählt nach Artikel 4 Absatz 1 Buchstabe b des Stromversorgungsgesetzes vom 23. März 2007 (StromVG; SR 734.7) der Elektrizitätsbezug für den Antrieb von Pumpen in Pumpspeicherkraftwerken nicht zum Endverbrauch, womit in diesem Fall das Netzentgelt entfällt. Ebenfalls befreit von den Netzentgelten ist der Strombezug von Speichern und Umwandlungstechnologien wie Power-to-Gas-Anlagen, wenn der Strom aus einer Produktionsanlage ohne Umweg über das öffentliche Netz direkt rückgespiesen bzw. umgewandelt wird.

Der Bundesrat erachtet es als sinnvoll, die heutige Regelung der Netznutzungsentgelte für Speicher zu überprüfen und eine allfällige Änderung im Rahmen der laufenden Revision des StromVG vorzunehmen. Eine zukünftige Regelung der Netznutzungsentgelte muss zum Ziel haben, eine möglichst hohe Verursachergerechtigkeit für alle Formen von flexibler Ein- und Ausspeisung herzustellen. Dazu gehören Speicher- und Umwandlungstechnologien sowie Konsumenten mit flexiblem Verbrauch (z. B. mit Tiefkühlanlagen). Gleichzeitig sind die Netzstabilität sicherzustellen und die Netzkosten zu reduzieren.

Der Bundesrat ist somit grundsätzlich bereit, die Erweiterung der Ausnahmeregelungen für Netznutzungsentgelte zu prüfen. Ein Antrag auf Annahme der vorliegenden Motion würde dieser Prüfung jedoch vorgreifen. Auch ist zu vermeiden, dass durch eine Ausweitung der Ausnahmen von der Pflicht zur Entrichtung des Netznutzungsentgelts Diskriminierungen geschaffen werden. Solche könnten entstehen, wenn die Befreiung nur für Speicheranlagen ab einer gewissen Leistungsklasse oder einzelne Speichertechnologien gelten würden. Beispielsweise stellt eine Power-to-Gas-Anlage ohne Rückverstromung ins Stromnetz aus Sicht des StromVG eine Endverbraucherin dar. Die Befreiung einer solchen Anlage vom Netznutzungsentgelt würde eine Diskriminierung der anderen Verbraucher darstellen. In diesem Sinne wird der Bundesrat das berechtigte Anliegen prüfen und darüber zuhanden der UREK rechtzeitig Bericht erstatten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.