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Dans le souci de renforcer la sûreté intérieure de la Suisse et de préserver l'image de notre pays à l'étranger, je charge le Conseil fédéral d'accélérer les travaux de révision de la loi fédérale instituant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure (LMSI), la réintroduction de l'interdiction de faire de la propagande et le réexamen des dispositions relatives à la protection des données afin de redonner à la Confédération des compétences de police à caractère préventif.

Je charge en outre le Conseil fédéral d'intégrer dans l'évaluation prévue pour la fin 2001 les premières expériences réalisées dans le domaine de la coordination des services de renseignement, et ce afin d'assurer une intervention optimale des services de renseignement de la Confédération. Les attentats terroristes perpétrés aux États-Unis ont montré l'importance que revêt désormais l'interconnexion des informations - qu'elles proviennent de Suisse ou de l'étranger - quand il s'agit d'évaluer les risques.

Je charge enfin le Conseil fédéral, parallèlement à ces activités législatives, de mettre sur pied un contrôle parlementaire efficace des services de renseignement.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Ich bitte den Bundesrat zu prüfen, ob in Abweichung der geltenden Praxis nicht nur die Erstellung und die Wiederherstellung von Forst- und Güterstrassen, sondern auch die Sanierung unterstützt werden soll.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Je prie le Conseil fédéral d'examiner si, à la différence de la pratique actuelle, une aide financière de la Confédération ne devrait pas être versée non seulement pour la construction et la remise en état des routes forestières et rurales, mais aussi pour leur assainissement.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ich ersuche den Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen:

1. Entspricht es den Tatsachen, dass das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) Kurt Imhof vom Soziologischen Institut der Universität Zürich mit der regelmässigen zweimonatlichen Abfassung von Gutachten über die "Früherkennung von Chancen und Risiken" beauftragt hat?

2. Welchen Umfang haben Imhofs Gutachten, die gemäss "Facts" vom 4. Oktober 2001 jedesmal mit 20 000 Franken entschädigt werden?

3. Welche Gründe haben das VBS bewogen, anstelle des hundertköpfigen eigenen Nachrichtendienstes mit gleich lautendem Auftrag einen externen Soziologen zu beschäftigen?

4. Welche Personaleinsparungen können im Nachrichtendienst des VBS vorgenommen werden, wenn die Wahrnehmung von dessen Pflichtenheft teilweise an Zürcher Universitätsinstitute ausgelagert wird?

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Weder der Bundesrat noch das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) beschäftigen einen "externen" Nachrichtendienst. Hingegen hat das VBS vor drei Jahren mit dem Forschungsbereich Öffentlichkeit und Gesellschaft (FÖG) der Universität Zürich (unter der Leitung von Prof. Kurt Imhof) eine Vereinbarung über ein so genanntes Medien-Monitoring getroffen. Die wissenschaftliche Medienanalyse soll Trends in der politischen Umwelt des VBS im Sinne einer Früherkennung identifizieren, Entwicklungsszenarien erarbeiten und somit eine prospektive Kommunikationspolitik erlauben.

Der Bundesrat nimmt zu den Fragen wie folgt Stellung:

1. Das VBS steht in einem entsprechenden Vertragsverhältnis mit dem Soziologischen Institut der Universität Zürich.

2. Umfangsmässig bestehen die Gutachten dieses Institutes aus Berichterstattungen von über 300 Seiten pro Jahr, aus onlineabrufbaren Ad-hoc-Analysen (30 pro Jahr) und schliesslich aus sechs bis acht jährlichen Präsentationen. Diese vertragsmässigen Leistungen werden mit rund 220 000 Franken jährlich honoriert.

3. Der FÖG der Universität Zürich beschäftigt sich ausschliesslich mit Medienanalysen. Die wissenschaftliche Analyse des FÖG ist in keiner Weise vergleichbar mit der strategisch-politischen Informationssammlung und

-auswertung des Strategischen Nachrichtendienstes für den Bundesrat.

4. Aus den erwähnten Gründen können somit die Aufgaben des Strategischen Nachrichtendienstes nicht von einer Institution wie die des FÖG wahrgenommen werden. Ebenso wie auch die Leistungen der Wissenschafter der Universität Zürich nicht direkt durch jene der Bundesverwaltung substituierbar sind.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il exact que le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS) a mandaté Kurt Imhof, de l'Institut de sociologie de l'Université de Zurich, pour rédiger tous les deux mois un avis sur la détection précoce de chances et de risques ("Früherkennung von Chancen und Risiken")?

2. Quelle est le volume des avis de Kurt Imhof, qui, d'après le magazine "Facts" du 4 octobre 2001, reçoit pour chacun d'entre eux une somme de 20 000 francs ?

3. Pourquoi le DDPS a-t-il confié ce mandat à un sociologue externe au lieu de le confier à son propre service de renseignement, qui compte une centaine de personnes ?

4. Quelles économies en frais de personnel pourrait-on réaliser dans le service de renseignement du DDPS si l'on confiait une partie des tâches, qui figurent dans son cahier des charges, à des instituts de l'Université de Zurich ?

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Ni le Conseil fédéral ni le DDPS n'occupent un service de renseignement "externe". En revanche, il y a trois ans, le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS) a conclu un accord avec le domaine de recherche "Public et société" (Forschungsbereich Öffentlichkeit und Gesellschaft, FÖG), de l'Université de Zurich (sous la direction du prof. Kurt Imhof), concernant un suivi des médias (monitoring des médias). L'analyse des médias est destinée à identifier des tendances dans l'environnement politique du DDPS au sens d'une détection précoce, d'élaborer des scénarios de développement et d'obtenir ainsi une politique de communication prospective.

Au sujet des questions posées, le Conseil fédéral répond comme suit :

1. Le DDPS est dans un rapport contractuel avec l'Institut de sociologie de l'Université de Zurich.

2. Proportionnellement, les expertises de cet institut représentent des rapports de plus de 300 pages, des analyses ad hoc que l'on peut consulter en ligne (30 par année) et enfin six à huit présentations annuelles. Ces prestations contractuelles sont honorées à raison de 220 000 francs par année.

3. Le FÖG de l'Université de Zurich se charge exclusivement d'analyses des médias. L'analyse scientifique du FÖG n'est nullement comparable avec la collection d'informations et l'évaluation stratégico-politiques du renseignement stratégique à l'intention du Conseil fédéral.

4. Pour ces raisons, les tâches du renseignement stratégique ne peuvent pas être assumées par une institution telle que le FÖG. Au même titre, les prestations des scientifiques de l'Université de Zurich ne peuvent pas se substituer directement à celles de l'administration fédérale.

Réponse du Conseil fédéral.
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Né il Consiglio federale né il DDPS dispongono di un Servizio informazioni "esterno". Il DDPS ha concluso, per contro, tre anni or sono con il settore di ricerca "Pubblico e società" ("Öffentlichkeit und Gesellschaft") dell'università di Zurigo (diretto dal prof. Kurt Imhof) un accordo concernente il cosiddetto monitoraggio dei media. L'analisi scientifica dei media deve individuare, ai fini di un riconoscimento tempestivo, le tendenze in atto nel contesto politico del DDPS (segnatamente per quanto concerne le opportunità e i rischi), elaborare degli scenari evolutivi e quindi consentire una politica della comunicazione proattiva.

Il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1. Il DDPS ha concluso un pertinente rapporto contrattuale con l'Istituto di sociologia dell'università di Zurigo.

2. Le perizie di questo istituto sono costituite da relazioni annuali che superano le 300 pagine, da pertinenti analisi consultabili on line (una trentina all'anno) nonché da 6 a 8 presentazioni annuali. Tali prestazioni contrattuali sono retribuite annualmente con circa 220'000 franchi.

3. Il settore della ricerca "pubblico e società" dell'università di Zurigo si occupa esclusivamente di analisi dei media. L'analisi scientifica di tale settore di ricerca non è paragonabile in nessun modo alla raccolta di informazioni in ambito strategico e politico né alla valutazione di informazioni eseguite dal Servizio informazioni strategico per il Consiglio federale.

4. Per i motivi esposti, i compiti del Servizio informazioni strategico non possono essere garantiti da un'altra istituzione, quale il settore di ricerca "Pubblico e società". Parimenti, le prestazioni dei ricercatori dell'università di Zurigo non sono direttamente sostituibili con quelle dell'Amministrazione federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Einführung der Sollvorschrift "Fahren mit Licht am Tag" ist durch eine wissenschaftliche Untersuchung zu begleiten.

Für jede Gruppe von Verkehrsteilnehmenden sind die Folgen (Vorteile, Nachteile, Veränderung der Verkehrssicherheit) differenziert zu erheben. Neben den Auswirkungen auf den motorisierten (beleuchteten) Verkehr sind die Untersuchungen auf Unbeleuchtete, namentlich auf Fussgängerinnen und Fussgänger, Kinder, ältere Leute auszurichten.

Die Untersuchung soll dabei folgende Aspekte abdecken:

- Unfallzahlen: Differenziert nach verschiedenen Verkehrsteilnehmergruppen und Situationen;

- Wahrnehmung (Sichtbarkeit und subjektive Einschätzungen): Differenziert nach verschiedenen Verkehrsteilnehmergruppen und Situationen;

- Verhalten der Verkehrsteilnehmer (z. B. Wartezeiten von Fussgängern beim Überqueren der Fahrbahn bei beleuchteten und unbeleuchteten Fahrzeugen).

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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L'introduction de l'obligation de rouler phares allumés de jour doit être accompagnée d'une étude scientifique.

Cette étude devra préciser, pour chaque catégorie d'usagers de la route, les conséquences (avantages, inconvénients, effets sur la sécurité routière). Outre les incidences sur le trafic motorisé (véhicules roulant phares allumés), on indiquera également les répercussions sur les usagers de la route qui ne disposent pas d'éclairage, c'est-à-dire les piétons, en particulier les enfants et les vieillards.

L'analyse devra s'étendre aux aspects suivants :

- statistique des accidents pour les diverses catégories d'usagers et les différentes situations ;

- perception visuelle (visibilité et appréciation subjective) pour les diverses catégories d'usagers et les différentes situations ;

- comportement des usagers (en particulier : temps d'attente des piétons avant de traverser une chaussée selon que les véhicules roulent phares allumés ou éteints).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, nach den tragischen Terroranschlägen in den USA mit hoher Dringlichkeit die "Umfassende Risikoanalyse Schweiz" einer Neubeurteilung unter folgenden Gesichtspunkten zu unterziehen:

- Überprüfung der Indikatoren und Gewichtung neu zu bewertender Risiken;

- Überprüfung möglicher sensibler Ziele von Terroranschlägen und Einschätzung möglicher Risiken, dies insbesondere auch bei Atomkraftwerken, Chemieanlagen, Transporten gefährlicher Güter auf der Schiene und auf der Strasse und in der Luft, Stauwerken;

- Ausdehnung der Risikoanalyse auf einzelne Anlageteile von sicherheitsrelevanter Bedeutung, wie z. B. das Maschinenhaus und der Kommandoraum bei Atomkraftwerken, das Chemikalienlager bei der chemischen Industrie usw., bei besonders komplexen Anlagen mit hohem Schadenpotenzial;

- Einschätzung der gesellschaftlichen, ökologischen und ökonomischen Schadenspotenziale bei terroristischen Akten einschliesslich Folgeschäden und Langzeitfolgen.

Dem Parlament ist über die Ergebnisse der Neubeurteilung der Risikosituation der Schweiz umgehend Bericht zu erstatten, und es sind aufgrund der geänderten Bedrohungslage der sofortige Handlungsbedarf und die erforderlichen Massnahmen einschliesslich Finanzbedarf aufzuzeigen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié, au lendemain des tragiques attentats terroristes perpétrés contre les États-Unis, de réévaluer d'urgence "L'analyse globale des risques pour la Suisse" en tenant compte des aspects suivants :

- réexamen des indicateurs et pondération des risques devant être réévalués ;

- réexamen des cibles sensibles potentielles d'attentats terroristes et évaluation des risques potentiels, notamment aussi pour les centrales nucléaires, les usines chimiques, les transports de marchandises dangereuses par chemin de fer, par camion et par avion, ainsi que les barrages ;

- extension de l'analyse des risques à certaines parties d'installations importantes pour la sécurité - par exemple la halle des machines et la salle de commande des centrales nucléaires, les entrepôts de produits chimiques dans l'industrie pharmaceutique, etc. - dans le cas des installations particulièrement complexes pouvant créer d'importants dommages ;

- évaluation des risques pour la société, l'écologie et l'économie pouvant découler d'actes terroristes, y compris leurs dommages consécutifs et leurs séquelles à long terme.

Le Conseil fédéral est invité à soumettre au plus vite un rapport au Parlement sur les résultats de la réévaluation des risques qui pèsent sur la Suisse ; ce rapport indiquera les mesures qui, face à la nouvelle menace, s'imposent d'urgence et les moyens financiers qu'elles nécessiteront.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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La mozione invita il Consiglio federale a stabilire la posizione degli azionisti nei confronti del consiglio d'amministrazione mediante una revisione del diritto della società anonima. Le disposizioni che disciplinano il diritto d'iscrizione di un oggetto all'ordine del giorno da parte degli azionisti e le modalità di votazione nell'assemblea generale devono essere adeguate rispettivamente completate. Inoltre, la mozione chiede di permettere all'assemblea generale di incidere maggiormente rispetto al passato sulla gestione della società. Queste richieste di più "democrazia degli azionisti" è strettamente collegata all'ambito della "corporate governance" che da qualche tempo è discusso anche nel vasto pubblico. Il tentativo di migliorare l'attuale sistema di checks and balances, in particolare di estendere i diritti degli azionisti, è oggetto di svariati interventi parlamentari:

- 01.3243 Mozione Joder del 09.05.01, Più informazioni per gli azionisti

- 01.3153 Mozione Leutenegger Oberholzer del 22.03.01, Trasparenza dei salari dei dirigenti e indennità per i membri di consigli d'amministrazione

- 01.3261 Mozione Leutenegger Oberholzer del 09.05.01, Rafforzamento della posizione degli azionisti minoritari

- 01.3329 Mozione Walker del 20.06.01, Società per azioni. Principi della "corporate governance"

Per quanto concerne i problemi ripresi nella mozione in relazione al rapporto tra azionisti e consiglio d'amministrazione, si tratta - come già menzionato - di aspetti parziali della "problematica corporate governance" con cui il Consiglio federale e l'Amministrazione federale si dovranno confrontare in modo approfondito nel prossimo futuro. Il Consiglio federale, in base alle mozioni Walker (corporate governance) e Leutenegger Olberholzer (protezione degli azionisti minoritari) ha l'intenzione, in collaborazione con specialisti, di presentare alle Camere federali un ampio rapporto in cui si analizza la relazione tra le società anonime svizzere e i principi della "corporate governance" e si rilevano eventuali lacune del diritto vigente. In una seconda fase andranno eventualmente elaborate proposte di una revisione di legge. La determinazione vincolante di soluzioni prima del completamento e dell'analisi di questo rapporto sarebbe prematura per cui la forma della mozione appare troppo restrittiva. Pertanto, senza entrare nel dettaglio sulle singole richieste di modifiche della mozione, il Consiglio federale propone di sottoporre quest'ultima a un esame approfondito nell'ambito del rapporto summenzionato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Einführung eines monatlichen "Mindesttaggeldbezuges" von 3000 Franken netto bei hundertprozentiger Erwerbslosigkeit für alle Arbeitslosen zu prüfen.

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Die Arbeitslosenversicherung richtet den versicherten Personen Taggelder basierend auf dem letzten erzielten Lohn aus. Ziel der Arbeitslosenentschädigung ist, den durch Arbeitslosigkeit, Kurzarbeit, Schlechtwetter oder Insolvenz des Arbeitgebers erlittenen Verdienstausfall angemessen zu ersetzen. Die Arbeitslosenentschädigung wird für Tage ausgerichtet, an welchen die versicherte Person sämtliche Anspruchsvoraussetzungen erfüllt, namentlich sich aktiv um den Wiedereinstieg in den Arbeitsmarkt bemüht (Art. 8 des Arbeitslosenversicherungsgesetzes).

Das Postulat fordert die Einführung eines monatlichen Minimaleinkommens für Ganzarbeitslose. Dies würde aber bedeuten, dass die Arbeitslosenversicherung nicht mehr Taggelder ausrichten und auf die Prüfung der Anspruchsvoraussetzungen während den geltend gemachten Tagen verzichten würde. Die Arbeitslosenentschädigung würde somit unabhängig der Bemühungen durch die versicherte Person, sich wieder in den Arbeitsmarkt zu integrieren, ausgerichtet. Dies käme einer Ungleichbehandlung gegenüber jenen Versicherten gleich, deren Netto-Arbeitslosenentschädigung 3000 Franken pro Monat übersteigt und die somit den üblichen Anspruchsvoraussetzungen unterworfen blieben.

Die Einführung eines Minimaleinkommens für arbeitslose Personen hätte ferner zur Folge, dass sich einerseits vermehrt Personen mit niedrigem Einkommen bei der Arbeitslosenversicherung melden würden und andererseits würden viele Branchen, in welchen Löhne von weniger als 3000 Franken bezahlt werden (Hotelbetriebe, Verkauf usw.), mittels Zwischenverdienst subventioniert.

Zusammenfassend ist festzuhalten, dass sich das Postulat nicht mit dem Ziel des Arbeitslosenversicherungsgesetzes vereinbaren lässt. Sollte dessen Inhalt übernommen werden, hätte dies unerwünschte Auswirkungen auf das System als solches und auf die Schweizer Wirtschaft im Besonderen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier le principe de l'introduction d'indemnités journalières permettant à chaque chômeuse et chômeur de disposer d'un revenu minimum de 3000 francs nets par mois, pour une activité à 1,0 %.

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L'assurance-chômage verse aux assurés des indemnités journalières, lesquelles sont calculées en fonction du dernier salaire perçu. Le but des indemnités de chômage est de garantir une compensation convenable du manque à gagner causé par le chômage, la réduction de l'horaire de travail, les intempéries ou l'insolvabilité de l'employeur. Elles sont versées en fonction des jours ouvrables pendant lesquels l'assuré remplit les conditions du droit, notamment dans la mesure où il participe activement à sa réinsertion sur le marché du travail (art. 8 de la loi sur l'assurance-chômage).

Le postulat demande d'instaurer un revenu fixe minimal mensuel pour les chômeurs complets. Ceci reviendrait à renoncer au versement d'indemnités journalières ainsi qu'à la vérification que les conditions du droit sont effectivement remplies pour chaque jour ouvrable. Le versement de l'assurance-chômage interviendrait alors sans égard aux efforts effectivement fournis par l'assuré pour retrouver du travail. Ceci créerait une inégalité de traitement par rapport aux autres chômeurs qui resteraient soumis aux conditions habituelles uniquement parce que le montant net de leurs indemnités dépasserait les 3000 francs par mois.

L'instauration d'un revenu fixe minimal pour les chômeurs aurait également un effet pervers dans la mesure où, d'une part, il pousserait les personnes à bas revenus à s'inscrire au chômage et, d'autre part, subventionnerait par le biais de l'institution du gain intermédiaire de nombreux secteurs de l'économie dans lesquels les salaires sont souvent inférieurs à 3000 francs par mois (hôtellerie, vente, etc.).

En conclusion, les termes du postulat vont à l'encontre du but de la loi sur l'assurance-chômage et, s'ils étaient mis en pratique, entraîneraient des effets négatifs sur le système lui-même ainsi que pour l'économie suisse en général.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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L'assicurazione contro la disoccupazione versa agli assicurati indennità giornaliere calcolate in funzione dell'ultimo salario percepito. Lo scopo delle indennità di disoccupazione consiste nel garantire una compensazione adeguata per la perdita di guadagno dovuta alla disoccupazione, al lavoro ridotto, alle intemperie o all'insolvenza del datore di lavoro. Esse sono versate per i giorni in cui l'assicurato soddisfa tutti i presupposti del diritto, ossia partecipa attivamente alla sua reintegrazione nel mercato del lavoro (art. 8 LADI).

Il postulato chiede l'introduzione di un reddito minimo mensile per le persone totalmente disoccupate. Ciò comporterebbe la rinuncia al versamento delle indennità giornaliere nonché alla verifica dei presupposti del diritto alle indennità. L'indennità di disoccupazione verrebbe così versata indipendentemente dagli sforzi intrapresi dalla persona per reinserirsi nel mercato del lavoro. Ne conseguirebbe una disparità di trattamento rispetto agli assicurati che continuano ad essere soggetti ai presupposti usuali del diritto alle indennità per il solo fatto che l'importo netto delle loro indennità è superiore a 3'000 franchi al mese.

L'introduzione di un reddito minimo per i disoccupati avrebbe altresì un effetto perverso in quanto, da un lato, spingerebbe le persone con un reddito basso ad iscriversi alla disoccupazione e, dall'altro, sovvenzionerebbe, mediante il guadagno intermedio, numerosi settori che pagano salari spesso inferiori a 3'000 franchi (settore alberghiero, vendita, ecc.)

In sintesi, il postulato non è compatibile con l'obiettivo della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione e, se fosse messo in pratica, avrebbe conseguenze negative sul sistema in quanto tale e sull'economia svizzera in generale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, das Anliegen der Petition 01.2013 "Mindestlohn" (Einführung gesetzlicher Mindestlöhne) zu prüfen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postualt entgegenzunehmen. Er wird einen Bericht zu dieser Frage auszuarbeiten und gestützt darauf die Abschreibung des Postulates beantragen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner l'objet de la pétition 01.2013 "Salaire minimum" (introduction d'un salaire minimum légal).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat. Il présentera à ce sujet un rapport, sur la base duquel il proposera de classer ce postulat.