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La legislazione deve essere adeguata in modo che la DSC debba presentare ogni anno un rapporto, allegato al preventivo e al consuntivo, concernente:

1. la percentuale di mezzi budgetari impiegati rispettivamente in Svizzera e all'estero;

2. la percentuale di risorse di personale impiegate rispettivamente in Svizzera e nei Paesi in via di sviluppo;

3. tutte le attività di relazioni pubbliche e i costi globali delle attività (relazioni con i media, presenza in Internet, opuscoli, proprie campagne di relazioni pubbliche, finanziamento di campagne di relazioni pubbliche e altre manifestazioni).

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La DSC osserva le prescrizioni emanate dal Consiglio federale, che fissano la gestione e le modalità di presentazione del bilancio e delle sue differenti rubriche; non è tenuta a fare di più.

A intervalli regolari, la DSC fornisce, per il consuntivo, un rapporto sulle risorse di personale e sui mezzi finanziari impiegati in Svizzera e all'estero nell'ambito delle cooperazione internazionale allo sviluppo. Ogni anno mette a disposizione delle Commissioni delle finanze una documentazione complementare che accompagna il preventivo e il consuntivo, nella quale figura anche la categoria di spese 202 (costi per il personale, servizi generali, lavoro con i media ecc.). Nella documentazione vi sono anche tabelle e un commento su tutti i fondi che la Confederazione investe nell'aiuto allo sviluppo.

Come le altre rubriche, le attività di relazioni pubbliche sono presentate ogni anno nel bilancio. La DSC e il Seco pubblicano inoltre un rapporto annuo e diffondono su Internet le informazioni sulle loro attività e sull'impiego dei mezzi a disposizione.

Per quanto riguarda la trasparenza delle prestazioni, il Consiglio federale rimanda al rapporto sugli effetti economici dell'aiuto pubblico allo sviluppo in Svizzera pubblicato ogni quattro anni (il più recente di questi rapporti contiene dati relativi al 2002) e a una risposta a un postulato del 1981. Nello studio sono rilevate le conseguenze quantitative dirette e indirette sull'economia svizzera, in termini di acquisti di beni e di servizi come pure di posti di lavoro, che si possono ricondurre ai contributi destinati alla cooperazione internazionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Ist der Bundesrat bereit, bis zu einem gesetzeskonformen Einsatz der Drohnen im Dienste des Grenzwachtkorps (GWK) dafür zu sorgen, dass die Aufnahmen vom GWK nicht gespeichert werden und die so gewonnenen Informationen lediglich dem GWK für dessen Aufgabe zur Verfügung stehen und nicht an Dritte weitergegeben werden?

2. Mit welchen konkreten Massnahmen sorgt der Bundesrat dafür, dass die Privatsphäre der Bevölkerung geschützt wird?

3. Wurde mit den Testflügen gegen gesetzliche und/oder verfassungsrechtliche Bestimmungen verstossen?

4. Werden die Drohnen auch über Grossagglomerationen (wie den Grenzstädten Basel und Genf oder gar in grenzfernen Gebieten und Städten wie Zürich) zum Einsatz gelangen?

5. Ist der Bundesrat der Ansicht, dass der Einsatz der Drohnen im Hinblick auf den möglichen Eingriff in die Privatsphäre der Bürgerinnen und Bürger verhältnismässig ist?

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1. Die Drohnen wurden bisher zugunsten des Grenzwachtkorps (GWK) nur zu Testzwecken eingesetzt. Der bisherige und auch der bevorstehende Einsatz der Drohnen erfolgt bzw. erfolgte nach Auffassung des Bundesrates rechtmässig. Sofern Bildaufnahmen aufgezeichnet werden sollen, werden sie ausschliesslich dem GWK bzw. der Zollverwaltung für deren Aufgabenerfüllung dienen. Er verweist diesbezüglich auf seine Stellungnahme zu den Motionen Banga und Lang in gleicher Sache.

2. Mit der Überwachung des grenzüberschreitenden Personen- und Warenverkehrs mit technischen Mitteln ist unbestritten eine Einwirkung auf Persönlichkeitsrechte verbunden. Artikel 108 des neuen Zollgesetztes (ZG; Einsatz von Bildaufnahme-, Bildaufzeichnungs- und anderen Überwachungsgeräten) bildet die formellgesetzliche Grundlage für diese Überwachung. Die Ausführungsbestimmungen stellen sicher, dass der Einsatz der Überwachungsgeräte verhältnismässig erfolgt.

3. Nein. Nach geltendem Recht trifft der Bundesrat alle Massnahmen, die zur Sicherung der Zollgrenze, zur Überwachung des Grenzübertrittes und zur Sicherung des Zollbezuges an der Grenze und im Innern notwendig sind (Art. 27 Abs. 1 ZG vom 1. Oktober 1925; SR 631.0). Bereits heute können zu diesem Zweck mobile Videogeräte eingesetzt werden (vgl. Art. 2 Abs. 1 der Verordnung vom 26. Oktober 1994 über die Geländeüberwachung mit Videogeräten; SR 631.09). Der Bundesrat wird jedoch den Einsatz der Drohnen in der ohnehin aufgrund des neuen ZG zu ändernden Verordnung über die Geländeüberwachung mit Videogeräten klar regeln (Voraussetzungen, Einsatzgebiet, Verwendung von Aufzeichnungen, Aufbewahrungsdauer).

4. Die Drohnen sollen im Grenzraum eingesetzt werden. In dicht besiedelten Gebieten ist der Nutzen des Einsatzes von Drohnen zur Überwachung der Grenze indessen gering. Auf Einsätze im Landesinnern soll verzichtet werden.

5. Ja (vgl. auch die Antwort auf die Frage 3).

Antwort des Bundesrates.
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1. Il Consiglio federale è disposto a fare in modo che, sino a quando i droni non saranno impiegati conformemente alle disposizioni legali, le registrazioni del corpo delle guardie di confine (Cgcf) non vengano memorizzate e che le informazioni così acquisite non vengano trasmesse a terzi ma siano a disposizione soltanto del Cgcf per l'adempimento del suo mandato?

2. Con quali provvedimenti concreti il Consiglio federale provvede alla tutela della privacy della popolazione?

3. I voli sperimentali hanno violato disposizioni legali e/o costituzionali?

4. I droni vengono impiegati anche sopra grandi agglomerati (come le città di confine di Basilea e Ginevra o addirittura su zone lontane dalla frontiera e città come Zurigo)?

5. Il Consiglio federale ritiene che l'impiego di droni sia proporzionato tenuto conto della possibile ingerenza nella vita privata dei cittadini?

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1. Sinora i droni sono stati impiegati a favore del corpo delle guardie di confine (Cgcf) unicamente a scopi sperimentali. Il Consiglio federale ritiene che l'impiego attuale e imminente dei droni sia conforme alle disposizioni legali. Le immagini registrate servono esclusivamente all'adempimento dei mandati del Cgcf, rispettivamente dell'Amministrazione delle dogane. A tal riguardo il Consiglio federale rinvia alla sua presa di posizione in merito alle mozioni Banga e Lang concernenti lo stesso argomento.

2. La sorveglianza del traffico transfrontaliero delle persone e delle merci con mezzi tecnici si ripercuote indubbiamente sui diritti della personalità. L'articolo 108 della nuova legge federale del 1° ottobre 1925 sulle doganen (LD; Impiego di telecamere, videoregistratori e altri apparecchi di sorveglianza) costituisce la base legale formale per tale sorveglianza. Le disposizioni d'esecuzione garantiscono un impiego proporzionato degli apparecchi di sorveglianza.

3. No. Secondo il diritto vigente il Consiglio federale prende tutti i provvedimenti atti a garantire la sicurezza della linea doganale, la vigilanza del transito attraverso il confine e ad assicurare la riscossione del dazio al confine e nell'interno del Paese (art. 27 cpv. 1 LD; RS 631.0). Già oggi si possono impiegare a tal fine dei videoapparecchi mobili (cfr. art. 2 cpv. 1 dell'ordinanza del 26 ottobre 1994 sulla sorveglianza del confine mediante videoapparecchi; RS 631.09). Il Consiglio federale disciplinerà tuttavia in modo chiaro l'impiego dei droni nella suddetta ordinanza, che deve essere modificata in virtù della nuova legge sulle dogane (condizioni, settore d'impiego, utilizzazione delle registrazioni, periodo di custodia).

4. I droni devono essere impiegati nella regione di confine. Nelle zone densamente popolate l'utilità dell'impiego dei droni per la sorveglianza del confine è per contro limitata. Occorre rinunciare agli impieghi all'interno del Paese.

5. Sì (cfr. anche la risposta alla domanda 3).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Gesetzesgrundlage im formellen Sinne für den Einsatz von Drohnen im Dienste des Grenzwachtkorps (GWK) zu unterbreiten. Darin sind u. a. der Bearbeitungszweck, die Zugriffsberechtigung, das Einsatzgebiet, die Verantwortlichkeiten zwischen VBS und GWK sowie die Weitergabe der gewonnenen Informationen zu regeln. Ausserdem sind Bestimmungen vorzusehen, die einen ausreichenden Schutz der Privatsphäre garantieren. Insbesondere ist auch die Frage der Verhältnismässigkeit einer solchen Massnahme zu beantworten. Weiter ist zu klären, was mit allfälligen Zufallsfunden, die mit dem Grenzübertritt nichts zu tun haben, geschieht.

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Am 18. März 2005 hat das Parlament das neue Zollgesetz (BBl 2005 2285) verabschiedet. Nach dessen Artikel 100 ist die Zollverwaltung im Interesse der inneren Sicherheit des Landes und des Schutzes der Bevölkerung namentlich befugt, den grenzüberschreitenden Personen- und Warenverkehr zu kontrollieren, nach Personen und Sachen zu fahnden und den Grenzraum zu überwachen. Um unerlaubte Grenzübertritte oder Gefahren für die Sicherheit im grenzüberschreitenden Verkehr frühzeitig erkennen zu können und um nach Personen und Sachen zu fahnden, sieht Artikel 108 dazu den Einsatz von Bildaufnahme-, Bildaufzeichnungs- und anderen Überwachungsgeräten vor.

Demnach hat der Einsatz technischer Überwachungsmittel eine explizite formell-gesetzliche Grundlage. Im Rahmen der Ausführungsbestimmungen wird der Bundesrat die Verwendung präzisieren und sicherstellen, dass der Einsatz verhältnismässig erfolgt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une base légale au sens formel pour l'utilisation de drones par le Corps des gardes-frontière (Cgfr). Il y réglera notamment le but de l'utilisation, le droit de recourir à ces drones, le périmètre d'utilisation, la répartition des responsabilités entre le DDPS et le Cgfr ainsi que la transmission des informations récoltées. Il prévoira aussi des dispositions garantissant une protection suffisante de la sphère privée. Il répondra par ailleurs à la question de la proportionnalité d'une telle mesure. Il déterminera enfin ce qui se passera quand on fera par hasard des découvertes qui ne seront absolument pas liées au franchissement de la frontière.

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Le 18 mars 2005, le Parlement a adopté la nouvelle loi sur les douanes (FF 2005 2139). L'article 100 de la nouvelle loi dispose que l'Administration des douanes, dans l'intérêt de la sécurité intérieure du pays et de la protection de la population, peut notamment contrôler la circulation transfrontalière des personnes et des marchandises, rechercher des personnes et des choses et surveiller l'espace frontalier. Pour déceler à temps le franchissement illégal de la frontière ou des risques pour la sécurité du trafic transfrontière, ainsi que pour des recherches de personnes et de choses, l'article 108 de la nouvelle loi prévoit l'utilisation d'appareils de prise de vues, de relevé et d'autres appareils de surveillance.

L'engagement de moyens techniques de surveillance repose par conséquent sur une base légale formelle explicite. Dans le cadre des dispositions d'exécution, le Conseil fédéral précisera l'utilisation de ces moyens et s'assurera que leur engagement respecte le principe de la proportionnalité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una base legale per l'impiego di droni al servizio del corpo delle guardie di confine (Cgcf) . Essa deve tra l'altro disciplinare lo scopo del trattamento, il diritto d'accesso, la zona d'impiego, la ripartizione delle competenze tra il DDPS e il Cgcf nonché la trasmissione delle informazioni acquisite. Vanno inoltre previste delle disposizioni che garantiscano una protezione sufficiente della privacy. Occorre affrontare anche la questione della proporzionalità di un simile provvedimento. Bisogna parimenti chiarire cosa accadrà agli eventuali accertamenti casuali che non hanno niente a che vedere con il passaggio del confine.

FederalCouncilResponseText

Il 18 marzo 2005 il Parlamento ha approvato la nuova legge sulle dogane (FF 2005 2057). Conformemente all'articolo 100, per contribuire alla sicurezza interna del Paese e alla protezione della popolazione, l'Amministrazione delle dogane è abilitata segnatamente a controllare il traffico transfrontaliero delle persone e delle merci, a ricercare persone e cose nonché a controllare l'area di confine. Al fine di accertare tempestivamente i passaggi illegali del confine o i pericoli per la sicurezza nel traffico transfrontaliero nonché di ricercare persone e cose, l'articolo 108 prevede l'impiego di telecamere, videoregistratori e altri apparecchi di sorveglianza.

L'impiego di mezzi tecnici di sorveglianza ha così un'esplicita base legale formale. Nell'ambito delle disposizioni d'esecuzione il Consiglio federale preciserà la loro utilizzazione, garantendo il rispetto del principio della proporzionalità all'atto di tale impiego.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Viele Randregionen sind wirtschaftlich in nicht unerheblichem Masse von der Armee abhängig. In ansonsten strukturschwachen Regionen wie dem Berner Oberland, dem Hinterrheintal, Teilen der Innerschweiz und anderen Gebieten verschaffte die Präsenz der Armee noch bis vor kurzem vielen Werktätigen und dem lokalen Gewerbe ein gesichertes Auskommen. Mit den laufenden und noch anstehenden Reformen der Armee sind viele dieser Arbeitsplätze gefährdet.

Gleichzeitig versucht Armasuisse, ausgemusterte Kriegsmaterialien unter Gefährdung der militärischen Neutralität der Schweiz ins Ausland zu verkaufen. Dabei zeigen Beispiele wie die Liquidierung der Panzer 68 durch ein spezialisiertes Unternehmen in der Schweiz seit Mai 2005, dass ausgemustertes Material auch in der Schweiz gewinnbringend entsorgt werden kann. Durch die Verschrottung von ausgemustertem Kriegsmaterial in der Schweiz könnten insbesondere in den vom Armeeabbau betroffenen strukturschwachen Regionen neue Arbeitsplätze im Entsorgungs- und Wiederverwertungsbereich geschaffen werden. Gleichzeitig könnte der Bund auf eine neutralitätspolitisch problematische Ausfuhr von ausgemustertem Kriegsmaterial verzichten.

Der Bundesrat wird gebeten, diesbezüglich folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie hoch schätzt er die Zahl der Arbeitsplätze ein, welche durch eine konsequente Entsorgungs- und Wiederverwertungspolitik ausgemusterter Militärgüter geschaffen werden könnten?

2. Ist er auch bereit, dieses Potenzial an neuen Arbeitsplätzen zu nutzen?

3. Welche Chancen sieht er für die vom Armeeabbau betroffenen strukturschwachen Regionen im Bereich der Entsorgung und Wiederverwertung?

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1. In der Schweiz verfügen die qualifizierten Entsorgungs- und Wiederverwertungsfirmen über grosse Kapazitäten. Diese vorhandenen Kapazitäten haben für die qualifizierte Entsorgung des bisher angefallenen obsoleten Materials der Schweizer Armee ausgereicht. Es ist deshalb davon auszugehen, dass wegen künftig anfallendem obsoletem Material der Schweizer Armee keine zusätzlichen Arbeitsplätze geschaffen werden.

2. Die Beantwortung der Frage wird mit Bezug auf Antwort 1 hinfällig.

3. Die durch die Verkleinerung der Armee entstehenden Überbestände an Armeematerial werden in den nächsten drei bis fünf Jahren grösstenteils abgebaut sein. Dabei ist vorgesehen, modernes überzähliges Rüstungsmaterial (wie z. B. der Kampfpanzer Leopard) keinesfalls zu verschrotten, sondern kostengünstig stillzulegen und in armeeeigener Infrastruktur einzulagern. Mittel- und langfristig eröffnen sich deshalb für neue Firmen keine zukunftsweisenden Chancen mit der Entsorgung oder Wiederverwertung von überzähligem Material der Schweizer Armee. Heute haben sich die modernen, leistungsfähigen Entsorgungsbetriebe dort positioniert, wo die zu entsorgenden Güter auch anfallen. Wegen der zunehmend hohen Transportkosten sind konkurrenzfähige Unternehmen zudem auf möglichst optimale Verkehrsanschlüsse angewiesen (Geleiseanschlüsse und Autobahnen). Standorte in strukturschwachen Regionen eignen sich dafür aus der Sicht des Bundesrates weniger.

Antwort des Bundesrates.
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Un grand nombre de régions de montagne dépend de l'armée dans une mesure non négligeable, du point de vue économique. Dans des régions moins développées comme l'Oberland bernois, la vallée du Rhin postérieur, certaines parties de la Suisse centrale ou d'autres encore, la présence de l'armée assurait un revenu à beaucoup d'actifs, de même qu'aux entreprises locales. Une bonne partie de ces emplois sont aujourd'hui menacés par les réformes de l'armée en cours et à venir.

Parallèlement, Armasuisse essaie de vendre à l'étranger du matériel de guerre déclassé, au risque de trahir la neutralité militaire de la Suisse. Or, des exemples tels que celui de la liquidation des chars 68, entamée en mai 2005 par une entreprise spécialisée suisse, montrent que le matériel déclassé peut parfaitement être recyclé en Suisse en produisant des bénéfices.

La mise à la ferraille en Suisse du matériel de guerre dont nous n'avons plus besoin pourrait créer des emplois dans les régions qui sont touchées par la réforme de l'armée. Cela permettrait également à la Confédération de renoncer à des exportations de matériel pouvant porter atteinte à la neutralité.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. À combien estime-t-il le nombre d'emplois qui pourraient être créés par une politique suivie d'élimination et de recyclage du matériel militaire déclassé ?

2. Est-il prêt à tirer parti de ce potentiel ?

3. Quelles perspectives le Conseil fédéral voit-il dans le domaine de l'élimination et du recyclage pour les régions moins développées, affectées par la réforme de l'armée ?

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1. En Suisse, les entreprises d'élimination et celles de recyclage qualifiées disposent de grandes capacités. Pour l'élimination qualifiée du matériel désuet de l'armée suisse, ces capacités ont jusqu'à présent suffi. C'est pourquoi, il faut admettre que le matériel de l'armée suisse en passe de devenir désuet ne nécessitera pas la création de places de travail supplémentaires.

2. La réponse à la question 1 rend caduque la question 2.

3. Les excédents de matériel d'armée issus de la réduction de l'armée seront largement éliminés dans les prochains trois à cinq ans. Il n'est nullement prévu de mettre à la ferraille le matériel d'armement moderne en surplus, mais de le mettre en état de conservation et de l'entreposer à moindres frais dans des infrastructures de l'armée. Aussi, à moyen et à long terme, aucune chance d'avenir ne se présente pour de nouvelles entreprises dans la perspective d'éliminer ou de recycler du matériel d'armée excédentaire. Actuellement, les entreprises modernes et performantes d'élimination se sont établies là où se trouvent également les matériaux et biens à éliminer. En raison des frais de transport élevés, qui augmentent régulièrement, les entreprises concurrentielles sont, par ailleurs, tributaires de liaisons optimales (liaisons ferroviaires et autoroutières). Le Conseil fédéral est d'avis que les emplacements situés dans des régions à faibles structures sont moins favorables pour ces activités.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, zu prüfen, wie zukünftig verhindert werden kann, dass durch Betreibungsbegehren die Aussenbeziehungen der Schweiz gestört und ihre Interessen oder ihr Ansehen geschädigt werden können. Er wird weiterhin eingeladen, dem Parlament über das Ergebnis seiner Prüfungen Bericht zu erstatten, gegebenenfalls die nötigen Massnahmen zu ergreifen oder dem Parlament die nötigen Gesetzesänderungen vorzuschlagen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les moyens d'éviter que des réquisitions de poursuite ne mettent à mal les relations extérieures de la Suisse et ne portent atteinte à ses intérêts ou à son image. Il est chargé également de présenter ses conclusions au Parlement dans un rapport et, le cas échéant, de prendre les mesures nécessaires ou de lui proposer les modifications législatives requises.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare come evitare, in futuro, che casi di esecuzione forzata possano disturbare le relazioni con l'estero e danneggiare gli interessi e la considerazione della Svizzera. Il Consiglio federale viene pure invitato a presentare al Parlamento un rapporto contenente le conclusioni alle quali è giunto il suo esame, nonché di adottare le misure eventualmente necessarie o di proporre al Parlamento le modifiche di legge del caso.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Beitrag der Schweiz zum wirtschaftlichen und sozialen Disparitätenausgleich der EU nicht auf Kosten der öffentlichen Entwicklungshilfe zu finanzieren.

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Ausgehend von den Entscheiden des Bundesrates wird der Beitrag der Schweiz zur Verringerung der wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten in der erweiterten EU durch Kompensation von EDA und EVD finanziert. Zudem wird eine Teilfinanzierung aus den Einnahmen der Zinsbesteuerung geprüft. Der Bundeshaushalt wird dadurch nicht zusätzlich belastet.

Die von den beiden Departementen zu leistende Kompensation erfolgt nicht zulasten der Entwicklungshilfe, die in den Ländern des Südens geleistet wird. Dem Anliegen der Motionärin kann daher nur in dem Sinne gefolgt werden, als die Südhilfe nicht belangt wird. Die Kompensation betrifft jedoch die traditionelle Ostzusammenarbeit der beiden Departemente EDA und EVD und wird deshalb auch die ODA belasten. Der Bundesrat achtet dabei darauf, dass trotz der Kompensation eine substanzielle Ostzusammenarbeit weitergeführt werden kann. Dies ist u. a. dadurch möglich, als die Auszahlung der verpflichteten Milliarde Franken über eine Zeitperiode von acht bis zehn Jahren erfolgen wird. Während dieser Zeitspanne wird der Bundesrat den Verlauf der Auszahlungen und deren Finanzierung periodisch überprüfen und allenfalls anpassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que la contribution suisse promise au titre de la réduction des disparités économiques et sociales dans l'Union européenne (UE) ne soit pas prélevée sur les fonds affectés à l'aide au développement.

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Au regard des décisions du Conseil fédéral, la contribution de la Suisse à la réduction des disparités économiques et sociales dans l'UE élargie sera financée grâce à une compensation du DFAE et du DFE. Par ailleurs, un financement partiel au moyen de revenus provenant de la fiscalité de l'épargne sera étudié. Elle n'aura donc aucune incidence supplémentaire sur le budget de la Confédération.

La compensation que devront fournir ces deux départements ne sera pas prélevée sur les fonds destinés à l'aide au développement dans les pays du Sud. Il ne peut donc être répondu à la demande de l'auteur de la motion que dans le sens où l'aide aux pays du Sud ne sera pas affectée par ces mesures. Cette compensation touche cependant la coopération traditionnelle du DFAE et du DFE avec les pays de l'Est et aura ainsi une incidence au niveau de l'APD. Le Conseil fédéral veille néanmoins au maintien d'une collaboration substantielle avec les pays de l'Est en dépit de la compensation. Parmi les mesures qui permettront ce maintien figure en effet l'étalement, sur une durée de huit à dix ans, du versement du milliard de francs auquel la Suisse s'est engagée. Pendant cette période, le Conseil fédéral procédera à un contrôle périodique des versements et de leur financement ainsi qu'à un ajustement en cas de besoin.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.