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Le règlement de l'examen des chiropraticiens portant sur la protection contre les radiations (RS 814.521.22), qui date du 9 juin 1969, ne reflète plus la situation juridique actuelle. Le fait qu'il soit encore en vigueur constitue une source d'insécurité. À cet égard, je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

- Partage-t-il l'avis selon lequel le règlement en question doit être abrogé ?

- Est-il disposé à procéder immédiatement à cette abrogation ?

- Estime-t-il lui aussi que le Recueil systématique du droit fédéral doit être débarrassé des actes obsolètes qu'il contient ?

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Aux termes des articles 11 et 18 de l'ordonnance du 22 juin 1994 sur la radioprotection (RS 814.501), une formation en radioprotection reconnue par l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) est nécessaire pour l'utilisation diagnostique d'installations de radiographie à des fins chiropratiques. Au mois de décembre 2004, l'OFSP a pu, pour la première fois, reconnaître une formation correspondante qui est celle de l'Institut suisse de chiropratique. À l'avenir, l'institut procédera aux examens selon son propre règlement. Le règlement du DFI, du 9 juin 1969, de l'examen des chiropraticiens portant sur la protection contre les radiations peut donc être abrogé.

La procédure visant la radiation du règlement figurant au Recueil officiel du droit fédéral a été entamée. Le Conseil fédéral est tenu d'actualiser en permanence le Recueil officiel du droit fédéral.

Réponse du Conseil fédéral.
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Ai sensi degli articoli 11 e 18 dell'ordinanza del 22 giugno 1994 sulla radioprotezione (ORaP; RS 814.501), una formazione in radioprotezione riconosciuta dall'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) costituisce la condizione per l'impiego diagnostico di impianti a raggi x a scopo chiropratico. Nel dicembre 2004, l'UFSP ha per la prima volta riconosciuto una formazione corrispondente, ossia quella dell'Istituto svizzero per la formazione dei chiropratici. In futuro, l'Istituto effettuerà gli esami seguendo un proprio regolamento. Il regolamento d'esame dei chiropratici concernente la radioprotezione, del 9 giugno 1969, può essere abrogato.

La procedura d'abrogazione del regolamento e del suo stralcio dalla raccolta sistematica è stata avviata. Il Consiglio federale si adopera affinché la raccolta del diritto federale sia costantemente aggiornata.

Risposta del Consiglio federale.
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Gemäss mehreren glaubwürdigen Quellen plant das Zentralamt für Edelmetallkontrolle, das zur Eidgenössischen Zollverwaltung gehört, die Schliessung seiner Zweigstelle in Le Noirmont (Kanton Jura). Zur Kundschaft dieser Zweigstelle gehören 25 jurassische Betriebe, die Uhrgehäuse aus Edelmetallen herstellen. Diese Betriebe beschäftigen ungefähr 1500 Personen.

Ich frage deshalb den Bundesrat:

- Kann er die erwähnte Information bestätigen, und, wenn ja, wie begründet er diesen Entscheid?

- Ist er nicht der Auffassung, dass die Schliessung des Edelmetallkontrollamtes Le Noirmont dem Image des Kantons Jura als Industriestandort erheblich schaden wird?

- Tatsache ist, dass Unternehmen heute kämpfen müssen, um auf dem europäischen und dem globalen Markt wettbewerbsfähig zu sein. Findet der Bundesrat deshalb nicht, dass die Schliessung des Kontrollamtes Le Noirmont die Kosten für die jurassischen Erzeugnisse in die Höhe treiben, die Konkurrenz verschärfen und vermutlich zum Verlust von Marktanteilen führen wird, was wiederum die Beschäftigungslage in den Betrieben verschlechtern würde?

- Ist er schliesslich nicht auch der Meinung, dass man eine Zentralisierungspolitik stoppen sollte, die die Randregionen, insbesondere diejenigen des Jurabogens, systematisch benachteiligt (namentlich im Eisenbahn- und Strassenverkehr und in der Regionalpolitik) und mit der der Kanton Jura und seine Wirtschaft einmal mehr brüskiert werden?

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- Die vom Zentralamt für Edelmetallkontrolle im Strategiepapier 2004 geäusserte Absicht, das Edelmetallkontrollamt in Le Noirmont zu schliessen, liess sich nicht realisieren. Nach Auswertung der Vernehmlassung in der Zollverwaltung und bei den direkt betroffenen Branchenverbänden (Fédération de l'industrie horlogère suisse, Vereinigung Schweizerischer Juwelen- und Edelmetallbranchen Ubos, Association des fabricants et commerçants de métaux précieux, Union suisse de l'habillage de la montre) hat der Oberzolldirektor entschieden, das Kontrollamt in Le Noirmont nicht zu schliessen, sondern mittelfristig als Dienstabteilung dem Kontrollamt Biel zuzuteilen.

- Die amtliche Punzierung wird weiterhin in Le Noirmont durchgeführt; ein beeidigter Edelmetallprüfer bleibt in Le Noirmont. Die mit der Stempelung einhergehende Feingehaltsprüfung der Waren wird weiter vorwiegend vor Ort vorgenommen werden.

- Das Analysenlabor wird dagegen geschlossen. Die Analysen von Barren werden durch das Kontrollamt Biel oder durch ein anderes Kontrollamt sichergestellt, so, wie es teilweise schon heute der Fall ist. Analysen von Platinlegierungen werden für alle Kontrollämter ab Ende dieses Jahres durch das Zentralamt in Bern ausgeführt.

- Mit diesem Entscheid kann den von wirtschaftlichen und politischen Kreisen des Kantons Jura geäusserten Befürchtungen Rechnung getragen werden. Das Ansehen des Kantons Jura als Industriestandort wird dadurch kaum beeinträchtigt.

Antwort des Bundesrates.
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- L'intenzione di chiudere l'ufficio di controllo di Le Noirmont, espressa nel progetto relativo al foglio strategico 2004 dell'Ufficio centrale del controllo dei metalli preziosi, non è stata presa in considerazione. Dopo aver valutato i pareri espressi nell'ambito della procedura di consultazione interna all'amministrazione delle dogane e presso le associazioni professionali direttamente interessate (segnatamente: Fédération de l'industrie horlogère suisse, Union de la bijouterie et de l'orfèvrerie suisse, Association des fabricants et commerçants de métaux précieux, Union suisse de l'habillage de la montre), il direttore generale delle dogane ha deciso che l'ufficio di controllo di Le Noirmont non sarà chiuso, ma diventerà una suddivisione dell'ufficio di controllo di Bienne.

- In tale contesto la punzonatura ufficiale sarà mantenuta presso l'ufficio di Le Noirmont, come la presenza di un saggiatore. Il controllo del titolo dei lavori presentati per la punzonatura continuerà ad essere ampiamente effettuato sul posto.

- Il laboratorio di saggio di Le Noirmont sarà invece chiuso e le analisi dei lingotti saranno effettuate dall'ufficio di controllo di Bienne o da un altro ufficio di controllo, come in parte accade già oggi. Entro la fine del 2005 le analisi delle leghe di platino verranno effettuate per tutti gli uffici svizzeri dall'ufficio centrale di Berna.

- Tale decisione tiene quindi ampiamente conto dei timori espressi dagli ambienti economici e politici del canton Giura. In tal modo, non viene recato alcun danno considerevole all'immagine industriale del canton Giura.

Risposta del Consiglio federale.
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1. In diversi Paesi del mondo la RUAG dispone di propri rappresentanti a cui ricorre regolarmente oppure in funzione di progetti concreti. Le persone interessate non sono impiegati della RUAG bensì terzi mandatari e indipendenti. Per la scelta dei rappresentanti è determinante la rete di contatti di quest'ultimi e la loro familiarità con i mercati accessibili alla RUAG. Il luogo di residenza e la nazionalità non giocano di regola alcun ruolo.

La RUAG ha preso contatto con il rappresentante in Turchia menzionato nell'interrogazione in funzione di un progetto specifico. La RUAG riteneva di avere buone possibilità di aggiudicarsi una commessa del governo turco per la fornitura di apparecchi per lo sminamento a scopo umanitario (cosiddetti "mine wolf"). Al riguardo si tratta di prodotti di carattere civile che non sottostanno alla legge sul materiale bellico. Le probabilità di aggiudicarsi questo importante progetto sono state accertate dalla RUAG per il tramite di diversi canali, tra cui anche il rappresentante summenzionato.

Purtroppo l'esito degli accertamenti è risultato negativo a causa delle condizioni quadro politiche di ordine superiore. Le attività relative al progetto summenzionato, che sarebbe stato di grande rilevanza per la RUAG, sono state interrotte.

Sino ad ora la RUAG non ha firmato alcun contratto di mandato con il rappresentante menzionato nell'interrogazione.

2. La strategia del Consiglio federale basata sul rapporto di proprietà impone esplicitamente alla RUAG che tutte le attività della società di partecipazione e delle sue società affiliate si svolgano nel quadro di una strategia aziendale sostenibile e vincolata a principi etici. Ciò implica che la RUAG si attiene in maniera rigorosa alla legge sul materiale bellico. In seno al gruppo questa direttiva del Consiglio federale è stata integrata nel modello aziendale e in un codice di comportamento in materia di esportazioni di materiale bellico. A tutt'oggi gli affari avviati dalla RUAG sono sempre stati conformi alle limitazioni summenzionate.

Il Consiglio federale non ha alcun motivo di ritenere che nel caso presente la RUAG non abbia agito correttamente.

3. L'addetto alla difesa ad Ankara non ha alcun contatto con il rappresentante della RUAG in Turchia.

L'addetto alla difesa non partecipa all'avvio di affari sottostanti ad autorizzazione; ciò non è previsto dal suo mandato. Per contro egli ha il dovere di inoltrare in Svizzera le relative domande e richieste di assistenza provenienti da fonti turche. Nel corso degli ultimi quattro anni l'addetto alla difesa è intervenuto in questo senso due volte in relazione con la RUAG e in ambedue i casi si trattava di affari di sminamento.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Mobiliar-Versicherung schliesst eigenen Verlautbarungen zufolge mit Lenkern aus Ländern des Balkans und aus Osteuropa keine Autohaftpflichtversicherungen mehr ab. In der Antwort auf die Frage in der Fragestunde vom 3. Dezember 2004 (04.5241) erachtete der Bundesrat diese Praxis als privatrechtlich zulässig. Nicht beantwortet wurde die Frage nach der verfassungsrechtlichen Zulässigkeit. Das es sich bei der Haftpflichtversicherung um eine obligatorische Versicherung handelt, könnte diese Praxis, sollten ihr andere Versicherungen folgen, zu einem faktischen Versicherungsverbot für bestimmte Bevölkerungsgruppen führen. Der Bundesrat wird um die Beantwortung der folgenden Fragen ersucht:

1. Wie ist die Praxis der Mobiliar-Versicherung aus verfassungsrechtlichen Gesichtspunkten zu beurteilen?

2. Sind inzwischen neben der Mobiliar auch andere Versicherungsunternehmen bekannt, die bei der Autohaftpflichtversicherung eine generelle geografische Risikoselektion mit Ausschluss praktizieren?

3. Ist dem Bundesrat bekannt, ob die Praxis der Mobiliar für Frauen und Männer aus den genannten Ländern gleichermassen gilt?

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Verstösst ein Versicherer gegen das Diskriminierungsverbot, schreitet die Aufsichtsbehörde gestützt auf Artikel 35 Absatz 3 der Bundesverfassung in Verbindung mit Artikel 17 des Versicherungsaufsichtsgesetzes ein.

1./2. Die Verwendung des Kriteriums der Nationalität kann bei der Tarifierung in der Motorfahrzeug-Haftpflichtversicherung (MHV) statthaft sein, sofern ein Ausschluss, der nur befristet bis zur Anpassung des Prämientarifes gilt, im Rahmen der risikoorientierten Tarifierung sachlich begründet werden kann und verhältnismässig ist.

Das Bundesamt für Privatversicherungen (BPV) ist bei der Mobiliar vorstellig geworden und durfte bei dieser Gelegenheit zur Kenntnis nehmen, dass die Mobiliar ihre Zeichnungspolitik geändert hat und wieder mit Personen aller Nationalitäten Verträge abschliesst.

Die Mobiliar hat beim Abschlussstopp keine Differenzierung zwischen Frauen und Männern vorgenommen.

3. Um Aufschluss über die Tarifierungs- und Zeichnungspolitik der Versicherer in der MHV-Branche zu erhalten, hat das BPV eine Umfrage durchgeführt. Nach Auswertung der Umfrage wird das BPV nötigenfalls aufsichtsrechtliche Massnahmen ergreifen.

Antwort des Bundesrates.
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Selon ses propres indications, la compagnie d'assurances La Mobilière ne conclut plus aucune assurance responsabilité civile automobile avec des conducteurs originaires des Balkans ou de l'Europe de l'Est. Dans sa réponse (04.5241) lors de l'heure des questions du 3 décembre 2004, le Conseil fédéral a jugé que cette pratique respectait les dispositions du droit privé, sans se prononcer sur sa conformité au droit constitutionnel.

L'assurance responsabilité civile automobile est une assurance obligatoire ; si d'autres compagnies devaient emboîter le pas à La Mobilière, on aboutirait de facto à une interdiction d'assurance pour certains groupes de population.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Sous l'angle du droit constitutionnel, comment convient-il d'apprécier l'attitude de La Mobilière ?

2. Entre-temps, d'autres compagnies pratiquent-elles une sélection géographique générale des risques avec exclusion de l'assurance ?

3. Le Conseil fédéral sait-il si les hommes et les femmes des pays concernés sont touchés de la même manière par cette pratique ?

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Si un assureur enfreint l'interdiction de discrimination, l'autorité de surveillance intervient en vertu de l'art. 35, al. 3, de la Constitution en relation avec l'article 17 de la loi sur la surveillance des assurances.

1./2. L'utilisation du critère de la nationalité peut être admissible pour fixer les tarifs de l'assurance responsabilité civile automobile, pour autant qu'il soit possible de justifier objectivement une exclusion ne s'appliquant que temporairement, à savoir jusqu'à ce que les tarifs des primes aient été adaptés en tenant compte des risques, et que cette mesure soit proportionnée.

L'Office fédéral des assurances privées est intervenu auprès de La Mobilière et a constaté à cette occasion que celle-ci avait modifié sa politique en matière de contrats : en effet, des contrats sont à nouveau conclus avec des personnes de toutes les nationalités.

La Mobilière n'a pas opéré de discrimination entre femmes et hommes dans le cadre de l'interruption de la conclusion de contrats.

3. Afin d'en savoir plus sur la politique pratiquée par les assureurs en matière de fixation des tarifs et de conclusion de contrats dans le domaine de l'assurance responsabilité civile automobile, l'OFAP a procédé à une enquête. Lorsque les résultats de l'enquête auront été analysés, l'OFAP prendra, le cas échéant, des mesures en matière de surveillance.

Réponse du Conseil fédéral.
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Se un assicuratore viola il divieto di discriminazione, l'autorità di sorveglianza interviene sulla base dell'articolo 35 capoverso 3 della Costituzione federale, in correlazione con l'articolo 17 della legge sulla sorveglianza degli assicuratori.

1./2. L'applicazione del criterio della nazionalità nel tariffario dell'assicurazione di responsabilità civile per i veicoli a motore è lecita nella misura in cui un'esclusione valida soltanto temporaneamente, ossia fino all'adeguamento delle tariffe dei premi, sia oggettivamente fondata e proporzionale nell'ambito del tariffario in funzione dei rischi.

L'Ufficio federale delle assicurazioni private (UFAP) ha presentato un reclamo alla Mobiliare. In tale occasione esso ha potuto prendere atto che la politica di sottoscrizione della compagnia assicurativa è mutata e che da subito quest'ultima stipula nuovamente contratti con persone di ogni nazionalità.

La Mobiliare non ha operato alcuna distinzione tra donna e uomo nel quadro dell'esclusione di persone di determinate nazionalità dalla stipulazione di contratti di assicurazione di responsabilità civile per i veicoli a motore.

3. Per una maggiore chiarezza sulla politica in materia di tariffario e di sottoscrizione degli assicuratori nel settore della responsabilità civile per i veicoli a motore, l'UFAP ha svolto un'indagine. In seguito all'analisi dei dati, l'UFAP adotterà se del caso provvedimenti in materia di sorveglianza.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Verordnung für die eidgenössischen Jagdbanngebiete regelt zwar das Skifahren in den Jagdbanngebieten, nicht aber die Benützung von Snowboards und Schneeschuhen. Mit dem Snowboard- und Schneeschuhboom wird der Effekt der Jagdbanngebiete teilweise wieder aufgehoben. Deshalb stellen sich folgende Fragen:

1. Teilt er die Auffassung, dass Artikel 5 Absatz 1 Buchstabe g der Verordnung über die eidgenössischen Jagdbanngebiete umgehend auf alle Wintersportaktivitäten erweitert werden muss, um die mit dieser Verordnung angestrebten Ziele zu erreichen?

2. Erachtet er dabei eine Präzisierung des Verfahrens zur Festlegung von Pisten, Routen und Loipen als notwendig?

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1. Als die Verordnung über die eidgenössischen Jagdbanngebiete (VEJ) 1991 in Kraft trat, gab es die Sportarten "Snowboarden" und "Schneeschuhlaufen" noch nicht. Die in eidgenössischen Jagdbanngebieten nicht erwünschten Auswirkungen dieser neuen Sportarten sind aber explizit dieselben wie beim Skifahren ausserhalb von markierten Pisten, Routen oder Loipen. Deshalb ist der Bundesrat der Meinung, dass Artikel 5 Absatz 1 Buchstabe g VEJ bereits heute so zu interpretieren ist, dass mit "Skifahren" im Prinzip auch die neuen, ähnlichen Schneesportarten angesprochen sind. Es ist jedoch vorgesehen, bei der nächsten Teilrevision der VEJ Artikel 5 mit den neuen Schneesportarten zu erweitern.

2. Die Kantone haben nach Artikel 6 Absatz 1 VEJ bei der Festlegung von Pisten, Routen und Loipen dafür zu sorgen, dass die Schutzziele betreffend Jagdbanngebiete nicht beeinträchtigt werden. SAC, Swiss Ski und das Buwal haben eine Wegleitung erarbeitet mit Vorschlägen, wie eidgenössische Jagdbann- und andere Schutzgebiete auf Skitourenkarten eingetragen werden können. Das Snowboarden und das Schneeschuhlaufen werden in dieser Wegleitung ebenfalls mitberücksichtigt.

Antwort des Bundesrates.
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L'ordonnance concernant les districts francs fédéraux réglemente certes la pratique du ski dans les districts francs, mais non l'utilisation des planches à neige et des raquettes. Or, l'engouement pour ces deux sports risque d'atténuer l'effet attendu de la délimitation des districts francs.

1. Le Conseil fédéral pense-t-il également que le champ d'application de l'art. 5, al. 1, let. g, de l'ordonnance concernant les districts francs fédéraux devrait être étendu à tous les sports d'hiver, de manière à atteindre les objectifs de l'ordonnance ?

2. Est-il d'avis qu'il serait nécessaire de préciser par la même occasion les procédures de délimitation des pistes, des routes et des tracés de ski de fond ?

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1. La pratique de la planche à neige et l'utilisation des raquettes n'étaient pas encore courantes au moment de l'entrée en vigueur de l'ordonnance du 30 septembre 1991 concernant les districts francs fédéraux (ODF). Mais les effets indésirables de ces nouveaux sports dans les districts francs fédéraux sont les mêmes que ceux du ski pratiqué en dehors de pistes et d'itinéraires balisés. C'est pourquoi le Conseil fédéral est d'avis que l'art. 5, al. 1, let. g, ODF doit aujourd'hui être interprété en ce sens que le terme "ski" concerne en principe aussi la pratique des nouveaux types de sports de neige analogues au ski. Il est toutefois prévu d'étendre expressément le champ d'application de l'article 5 à ces nouveaux sports de neige au moment de la prochaine révision partielle de l'ODF.

2. En vertu de l'art. 6, al. 1, ODF, les cantons doivent veiller à ce que la délimitation des pistes, des routes de randonnée et des tracés de ski de fond ne compromette pas les buts visés par la protection des districts francs. Le CAS, Swiss Ski et l'OFEFP ont élaboré une directive contenant des propositions pour l'inscription des districts francs fédéraux et d'autres zones protégées sur les cartes des excursions à ski. La pratique de la planche à neige et les randonnées en raquettes sont également prises en considération dans cette directive.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Al momento dell'entrata in vigore dell'ordinanza sulle bandite federali (OBAF), nel 1991, la pratica sportiva dello snowboard e delle racchette da neve non esisteva ancora. Nelle bandite federali, tuttavia, questi sport producono esattamente gli stessi effetti dell'attività sciatoria praticata al di fuori delle piste e degli itinerari segnalati. Il Consiglio federale ritiene pertanto che, in linea di principio, il concetto di "attività sciatoria" contemplato dall'articolo 5 capoverso 1 lettera g dell'OBAF sia da interpretare già oggi come riferito a tutti gli sport invernali dello stesso genere. Nel quadro della prossima revisione parziale dell'OBAF è comunque previsto l'ampliamento di detto articolo con la menzione dei nuovi sport invernali.

2. Secondo l'articolo 6 capoverso 1 OBAF, nell'ambito della delimitazione degli itinerari e delle piste per lo sci alpino e di fondo i cantoni devono provvedere affinché gli scopi protettivi delle bandite non siano compromessi. A tale proposito, il CAS, Swiss Ski e l'UFAFP hanno elaborato delle istruzioni contenenti diverse proposte per la segnalazione delle bandite federali e delle altre zone protette nelle mappe dei percorsi di sci-alpinismo, facendo riferimento anche alla pratica sportiva dello snowboard e delle racchette da neve.

Risposta del Consiglio federale.
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Beim Eidgenössischen Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport gibt es heute mehrere Alarmnummern, an welche sich die zivilen Partner bei subsidiärer Hilfe, in Notfällen und bei Katastrophen usw. wenden müssen (Nationale Alarmzentrale, Schadenzentrum VBS, Büro Schweiz, Soforthilfe der Armee, Blindgängerzentrale, Pikettstelle VBS für dringende Fälle ausserhalb der Bürozeiten usw.).

Diese Alarmnummern sind aus wenig verständlichen - wahrscheinlich historischen - Gründen an verschiedenen Orten angegliedert, weisen einen unterschiedlichen Organisations- sowie Professionalisierungsgrad auf und sind teilweise nicht vernetzt.

Ist der Bundesrat bereit, dieser Nummernvielfalt im Sinne einer besseren Koordination ein Ende zu bereiten und in Zusammenarbeit mit den zivilen Partnern eine Zusammenlegung anzustreben? Würde sich für eine einheitliche, effiziente und kostengünstige Lösung möglicherweise die Nationale Alarmzentrale aufdrängen?

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Seit längerer Zeit besteht das ausdrückliche Anliegen der Kantone und weiterer Instanzen, beim Bund bzw. beim VBS eine "Anlaufstelle für Notfälle" zu bezeichnen und im Dauerbetrieb einsatzbereit zu halten. Dies wurde auch während des Projektes Bevölkerungsschutz (1999-2002) verdeutlicht. Immer wieder wurde auch die Nationale Alarmzentrale als mögliche Stelle genannt.

Am 8. September 2004 hat der Bundesrat das VBS beauftragt, bis Ende 2004 gemeinsam mit dem EJPD und dem EDA ein Gesamtkonzept für die Optimierung des Systems der nationalen Sicherheitskooperation und zur Stärkung der sicherheitspolitischen Führung vorzulegen. Darauf hat der Bundesrat an seiner Sitzung vom 22. Dezember 2004 beschlossen, die Organisation der sicherheitspolitischen Führung des Bundes zu verstärken und zu optimieren, und zwar bereits für die sogenannte normale Lage. Entsprechende Vorschläge sind dem Bundesrat bis Ende April 2005 zu unterbreiten.

Das Anliegen der vorliegenden Anfrage wird im Rahmen dieser Überprüfung berücksichtigt.

Antwort des Bundesrates.