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Il Consiglio federale è incaricato di presentare misure per ridurre drasticamente l'impiego di psicofarmaci e in particolare di cerotti alla morfina (cerotti a base di fentanil) nelle case per anziani e nelle case di cura per sedare i residenti.

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Un gran numero di persone residenti in case per anziani e case di cura soffre di dolori cronici. Il trattamento di questi dolori in geriatria può essere problematico, poiché spesso le persone anziane non possono essere trattate con gli analgesici abituali a causa di un elevato tasso di multimorbilità. In ragione della loro maggiore tollerabilità, per il trattamento di questo genere di dolore sono dunque spesso utilizzati oppioidi (di cui fanno parte i cerotti di fentanil). Tuttavia anche questi medicamenti possono presentare numerosi effetti collaterali (nausea, costipazione, delirio) e, contrariamente a quanto si afferma nel postulato, non sono quindi indicati per una sedazione.

L'utilizzo di oppioidi è soggetto alla severa regolamentazione della legge sugli stupefacenti. Le aziende devono dichiarare a Swissmedic ogni fornitura per la vendita al dettaglio e per la prescrizione devono essere utilizzati moduli di ricetta ufficiali numerati. Inoltre qualsiasi utilizzo di cerotti di fentanil per uno scopo diverso dal trattamento del dolore (impiego off-label) deve essere dichiarato al Cantone competente, alla cui vigilanza sono soggette le case per anziani e le case di cura.

Prima di prescrivere medicamenti, il medico curante deve chiedere il consenso del paziente o del suo rappresentante legale. A tale proposito, il Consiglio federale rimanda anche al nuovo diritto in materia di protezione degli adulti (RU 2011 725; FF 2006 6391), che rafforza il diritto di autodeterminazione e di conseguenza il diritto all'autonomia decisionale dei pazienti.

La quantità indicata dall'autrice del postulato (14,5 chilogrammi di fentanil) è la quantità di principio attivo complessivamente utilizzata in media e comprende i medicamenti a base di fentanil utilizzati in anestesia, nella medicina d'urgenza e nell'ambito delle cure palliative. Secondo i dati statistici di IMS Health relativi agli ultimi tre anni, in Svizzera sono stati commercializzati annualmente tramite i diversi canali di distribuzione (farmacie, medici dispensatori, ospedali) in media circa 2 milioni di cerotti di fentanil. Il Consiglio federale non dispone di dati più precisi né è a conoscenza di fatti che facciano pensare a una somministrazione abusiva di stupefacenti o medicamenti psicotropi nelle case per anziani o nelle case di cura.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die notwendigen Rechtsgrundlagen für die Sicherung der betrieblichen Lohntransparenz in der Schweizer Wirtschaft zu schaffen.

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Der Bundesrat teilt grundsätzlich die Auffassung, dass eine Offenlegung der Löhne die Durchsetzung des Lohngleichheitsgrundsatzes erleichtern würde. Wie er bereits in seiner Antwort auf die Frage Leutenegger Oberholzer 17.5324 vom 7. Juni 2017 festgehalten hat, lehnt er eine generelle Pflicht zur Lohntransparenz jedoch ab, da eine solche einen erheblichen Eingriff in die Wirtschafts- und Vertragsfreiheit darstellen würde. Der Bundesrat setzt vielmehr darauf, dass die Unternehmen selbstständig eine Kultur entwickeln, in der sie ihre Lohnsysteme freiwillig offenlegen. Mit seinem Entwurf zur Änderung des Gleichstellungsgesetzes, der eine Lohngleichheitsanalysepflicht sowie eine Pflicht zur Information über die Ergebnisse dieser Lohngleichheitsanalyse vorsieht, unternimmt der Bundesrat zudem einen weiteren wichtigen Schritt zur Durchsetzung der Lohngleichheit.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de créer les bases légales nécessaires afin d'assurer la transparence des salaires dans les entreprises suisses.

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Le Conseil fédéral est lui aussi d'avis que la publication des salaires faciliterait la mise en oeuvre de l'égalité salariale. Comme il l'a déjà indiqué dans sa réponse à la question Leutenegger Oberholzer 17.5324 du 7 juin 2017, il refuse toutefois d'imposer la transparence salariale parce que cette solution représenterait une atteinte considérable à la liberté économique et contractuelle. Le Conseil fédéral mise plutôt sur la capacité des entreprises à développer d'elles-mêmes une culture dans laquelle elles publient volontairement leurs systèmes de salaire. De plus, il franchit une étape importante vers l'égalité salariale avec son projet de révision de la loi sur l'égalité, qui comprend une obligation d'effectuer une analyse de l'égalité des salaires et d'informer sur ses résultats.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire le basi legali necessarie a garantire la trasparenza dei salari nelle imprese svizzere.

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In linea di massima anche il Consiglio federale ritiene che la pubblicità degli stipendi semplificherebbe l'attuazione del principio della parità salariale. Come già rilevato nella sua risposta alla domanda Leutenegger Oberholzer 17.5324 del 7 giugno 2017, è tuttavia contrario a un obbligo generale di trasparenza dei salari, che costituirebbe una notevole ingerenza nella libertà economica e contrattuale. Punta piuttosto sulla capacità delle imprese di sviluppare una cultura in cui pubblicano volontariamente i loro sistemi salariali. Con il suo progetto di modifica della legge sulla parità dei sessi, che prevede l'obbligo di analizzare l'attuazione della parità salariale e di informare in merito ai risultati, il Consiglio federale intraprende inoltre un altro passo importante verso la parità salariale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Massnahmen zu ergreifen, die notwendig sind, damit die Wasserflaschen, die im Parlamentsgebäude kostenlos zur Verfügung stehen, mit Leitungswasser gefüllt und die Brunnen aus dem Wasserversorgungsnetz gespeist werden.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour que, dans l'enceinte du Parlement, les bouteilles d'eau potable mises à disposition gratuitement soient remplies d'eau du robinet et pour que les fontaines soient alimentées par le réseau d'eau courante.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Deklarationspflicht bei importiertem Fleisch einzuführen, das aus Ländern kommt, die im Widerspruch zur schweizerischen Gesetzgebung kein Betäubungsgebot für die Schlachtung von Tieren kennen.

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Die in der Motion verlangte Deklarationspflicht für alles importierte Fleisch aus Ländern, die keine gesetzliche Betäubungspflicht kennen, ist aus handelspolitischer Sicht problematisch. Diese Deklarationspflicht würde auch für Fleisch aus ausländischen Schlachtbetrieben gelten, die die Tiere vor der Schlachtung freiwillig, d. h. ohne gesetzliche Verpflichtung, betäuben.

In der EU gilt die Verordnung (EG) 1099/2009 über den Schutz von Tieren zum Zeitpunkt der Tötung. Gemäss dieser Verordnung dürfen Tiere grundsätzlich nur nach einer Betäubung geschlachtet werden. Ausgenommen sind Tiere, die speziellen Schlachtmethoden unterliegen, die durch bestimmte religiöse Riten vorgeschrieben sind. Bei der Einfuhr von Fleisch aus Drittländern in die EU ist dazu ein Begleitpapier erforderlich, welches belegt, dass die Anforderungen an die Betäubung der Tiere mindestens gleichwertig zu den Bestimmungen in der EU sind.

Gemäss dem Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Gemeinschaft über den Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen (Agrarabkommen; SR 0.916.026.81) sind die Bestimmungen der EU und der Schweiz grundsätzlich (hier: im Bereich des Tierschutzes) gleichwertig. Deshalb geht der Bundesrat davon aus, dass mit Ausnahme von Koscherfleisch und eines Teils des Halalfleisches bereits heute der grösste Teil des in die Schweiz importierten Fleisches von Tieren stammt, die vor der Schlachtung betäubt wurden. Dazu besteht für das über spezifische Teilzollkontingente in die Schweiz eingeführte Halal- und Koscherfleisch bei den anerkannten Verkaufsstellen bereits eine Deklarationsvorschrift.

Mit der Einführung einer Deklarationspflicht gemäss Motion würde ein neues technisches Handelshemmnis geschaffen, dessen Vereinbarkeit mit dem WTO-Recht (insbesondere dem WTO-Abkommen über technische Handelshemmnisse; SR 0.632.20) und den vertraglichen Vereinbarungen mit der EU im Rahmen des bilateralen Agrarabkommens nicht gegeben wäre.

Weiter würde bei einer Umsetzung der Kennzeichnungspflicht ein grosser administrativer Zusatzaufwand im Detailhandel, in der Gastronomie sowie bei den Vollzugsbehörden entstehen. Der Bundesrat erachtet die negativen Auswirkungen aus der Umsetzung der Motion höher als den durch die neue Deklarationspflicht resultierenden Informationsgewinn für die Konsumentinnen und Konsumenten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire une déclaration obligatoire pour la viande importée provenant de pays qui, contrairement à la législation suisse, ne connaissent pas d'obligation d'étourdir les animaux avant de les abattre.

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L'auteur de la motion demande que toute la viande provenant de pays qui ne connaissent pas l'obligation d'étourdir soit soumise à l'obligation de déclarer. Or, une telle obligation est problématique d'un point de vue commercial, car elle s'appliquerait aussi à la viande issue d'abattoirs étrangers qui étourdissent de leur propre chef les animaux, c'est-à-dire sans y être tenus par la loi.

L'UE applique le règlement (CE) no 1099/2009 sur la protection des animaux au moment de leur mise à mort, qui prévoit que les animaux sont mis à mort uniquement après étourdissement, à l'exception de ceux faisant l'objet de méthodes particulières d'abattage prescrites par des rites religieux. L'importation de viande provenant de pays tiers requiert une attestation certifiant le respect de prescriptions au moins équivalentes à celles de l'UE.

En vertu de l'accord entre la Confédération suisse et la Communauté européenne relatif aux échanges de produits agricoles (Accord agricole ; RS 0.916.026.81), les prescriptions de l'UE et de la Suisse sont équivalentes sur le fond (en l'occurrence, en matière de protection des animaux). Le Conseil fédéral estime donc que, hormis la viande kascher et une partie de la viande halal, l'essentiel de la viande importée en Suisse provient d'ores et déjà d'animaux qui ont été étourdis avant d'être abattus. À cet égard, il existe déjà une disposition sur la déclaration de la viande halal ou kascher importée en Suisse par l'intermédiaire de contingents tarifaires partiels spécifiques dans les points de vente reconnus.

Le fait d'introduire une obligation de déclarer au sens de la motion reviendrait à créer une nouvelle entrave technique au commerce qui ne serait pas compatible avec les règles de l'OMC (notamment avec l'accord sur les obstacles techniques au commerce ; RS 0.632.20) ni avec les accords contractuels passés avec l'UE dans le cadre de l'accord agricole bilatéral.

Une obligation d'étiquetage entraînerait en outre un important surcroît de charges administratives pour le commerce de détail, pour la restauration et pour les services en charge de l'application des dispositions. Le Conseil fédéral est donc d'avis que les conséquences négatives qui découleraient de la proposition exprimée dans la motion pèseraient plus lourd que les informations supplémentaires que cette nouvelle obligation de déclarer apporterait aux consommateurs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre un obbligo di dichiarazione per la carne importata proveniente da Paesi in cui, contrariamente alla legislazione svizzera, non vige l'obbligo di stordimento prima della macellazione degli animali.

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L'obbligo di dichiarazione richiesto dall'autrice della mozione per tutta la carne importata da Paesi in cui non vige alcun obbligo legale di stordimento prima della macellazione degli animali è problematico dal profilo della politica commerciale. Esso si applicherebbe infatti anche per la carne proveniente da macelli esteri che optano liberamente per lo stordimento benché non viga un obbligo sancito dalla legge.

Nell'UE vige il regolamento (CE) n. 1099/2009 relativo alla protezione degli animali durante l'abbattimento, in base al quale, per principio, gli animali possono essere macellati soltanto previo stordimento. Sono esclusi gli animali sottoposti a particolari metodi di macellazione prescritti da determinati riti religiosi. Per l'importazione di carne da Paesi terzi verso l'UE è necessario un documento d'accompagnamento che comprovi l'osservanza delle prescrizioni in materia di stordimento degli animali almeno equivalenti a quelle europee.

In virtù dell'Accordo tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea sul commercio di prodotti agricoli (Accordo agricolo; RS 0.916.026.81), le disposizioni dell'UE e della Svizzera (in questo caso quelle sulla protezione degli animali) sono sostanzialmente equivalenti. Pertanto il Consiglio federale parte dal presupposto che, ad eccezione della carne kasher e di una parte della carne halal, già oggi gran parte della carne importata in Svizzera provenga da animali macellati previo stordimento. Inoltre, per le carni halal e kasher importate in Svizzera nel quadro di specifici contingenti doganali parziali vige già una prescrizione in materia di dichiarazione presso i punti di vendita riconosciuti.

L'introduzione di un obbligo di dichiarazione secondo quanto richiesto dall'autrice della mozione equivarrebbe a creare un ulteriore ostacolo tecnico al commercio che non sarebbe compatibile con la legislazione OMC (in particolare con l'Accordo OMC sugli ostacoli tecnici agli scambi; RS 0.632.20) e gli accordi contrattuali con l'UE nel quadro dell'Accordo agricolo.

Inoltre, per attuare l'obbligo di caratterizzazione verrebbe generato un notevole dispendio amministrativo supplementare nel commercio al dettaglio, nella ristorazione e a livello di autorità esecutive. Il Consiglio federale ritiene che le ripercussioni negative correlate all'attuazione della mozione siano superiori al beneficio per i consumatori in termini d'informazione risultante dal nuovo obbligo di dichiarazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Unbegleitete Minderjährige, die in unser Land kommen, sind eine besonders verletzliche Gruppe von Asylsuchenden, auf deren spezielle Bedürfnisse aufmerksam geachtet werden muss. Kürzlich haben die Stimmberechtigten im Kanton Bern einen Kredit abgelehnt, der die Zusatzkosten für die Betreuung unbegleiteter Minderjähriger hätte decken sollen. Die Bundespauschale reicht nicht aus, um die effektiven Kosten zu decken, was die Kantone in eine schwierige Lage bringt. Vor diesem Hintergrund stelle ich dem Bundesrat die folgenden Fragen:

1. Welche Lösungen strebt der Bundesrat - zusammen mit den Kantonen - an, um die Herausforderungen bei der Aufnahme und Integration von unbegleiteten Minderjährigen zu bewältigen?

2. Wie steht der Bundesrat zu den Forderungen der Kantone? Beabsichtigt er, den Kantonen entgegenzukommen?

3. Wie beurteilt der Bundesrat die Betreuung unbegleiteter Minderjähriger durch die Kantone generell? Sind gewichtige Mängel, insbesondere in Bezug auf die Einhaltung der Kinderrechtskonvention, festzustellen? Wäre es nötig, Mindestanforderungen festzulegen, um allzu grosse Unterschiede zwischen den Kantonen zu vermeiden?

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Der Bundesrat gewichtet die korrekte Umsetzung der Kinderrechtskonvention hoch. Dies gilt auch gegenüber unbegleiteten minderjährigen Asylsuchenden.

Im Mai 2016 hat die Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren (SODK) Empfehlungen zu unbegleiteten minderjährigen Kindern und Jugendlichen aus dem Asylbereich verabschiedet. Diese Empfehlungen werden das Recht und die Praxis der Kantone bezüglich Unterbringung, Betreuung und Ausbildung der unbegleiteten Minderjährigen weiter harmonisieren und dazu beitragen, den Vorgaben der Kinderrechtskonvention Nachachtung zu verschaffen. Angesichts dieser Entwicklungen sieht der Bundesrat die Umsetzung der Kinderrechtskonvention als nicht gefährdet.

Der Bundesrat anerkennt aber, dass die gestiegene Zahl an Asylgesuchen von unbegleiteten Minderjährigen für die Kantone zusätzliche Herausforderungen in den Bereichen Unterbringung, Betreuung und Ausbildung mit sich bringt. Die SODK hat im Sommer 2016 bei allen Kantonen eine Erhebung zu den Kosten für die Unterbringung und Betreuung von unbegleiteten Minderjährigen durchgeführt. Sie hat die Ergebnisse dieser Erhebung in einem Bericht dargelegt und gestützt auf diese Analyse im Frühjahr 2017 die Forderung nach Erhöhung der entsprechenden Bundessubventionen gestellt. Das EJPD ist gegenwärtig daran, die dem Bericht zugrunde liegenden Kostenangaben zusammen mit der SODK zu plausibilisieren und einen allfälligen Anpassungsbedarf hinsichtlich Subventionen zu eruieren. Bevor der Bundesrat sich zu einem allfälligen Mehrbedarf in diesem Bereich äussert, ist der Abschluss dieser Arbeiten abzuwarten.

Antwort des Bundesrates.
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Les mineurs non accompagnés arrivant dans notre pays représentent une population particulièrement vulnérable, dont les besoins spécifiques méritent une attention soutenue. Récemment, le corps électoral du canton de Berne a refusé un crédit visant à prendre en charge des coûts supplémentaires pour assurer la prise en charge des mineurs non accompagnés. Le forfait accordé par la Confédération ne suffit pas à couvrir les coûts effectifs, ce qui met les cantons dans une situation délicate. Vu ce qui précède, je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Quelles solutions le Conseil fédéral envisage-t-il de trouver, avec les cantons, pour faire face au défi de l'accueil et de l'intégration des mineurs non accompagnés ?

2. Comment le Conseil fédéral se positionne-t-il par rapport aux demandes exprimées par les cantons ? Des pas seront-ils faits en direction des cantons ?

3. Comment le Conseil fédéral juge-t-il, d'une manière générale, la prise en charge des mineurs non accompagnés par les cantons ? Des carences importantes, notamment quant au respect de la Convention relative aux droits de l'enfant, sont-elles constatées ? Des normes minimales devraient-elles être fixées pour éviter des disparités cantonales trop importantes ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est fermement attaché à la bonne application de la Convention relative aux droits de l'enfant, y compris à l'égard des requérants d'asile mineurs non accompagnés.

En mai 2016, la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales (CDAS) a adopté des "Recommandations relatives aux enfants et aux jeunes mineurs non accompagnés dans le domaine de l'asile". Ces recommandations contribueront à mieux harmoniser la législation et la pratique des cantons en matière d'hébergement, d'encadrement et de formation des mineurs non accompagnés et, partant, garantiront un meilleur respect des prescriptions de ladite convention. Eu égard à ces développements, le Conseil fédéral considère que l'application de la Convention relative aux droits de l'enfant n'est pas en péril.

Le Conseil fédéral reconnaît néanmoins que la présence d'un nombre accru de mineurs non accompagnés place les cantons face à de nouveaux défis en termes d'hébergement, d'encadrement et de formation. Ce constat avait amené la CDAS à procéder, en été 2016, à un relevé des coûts occasionnés aux cantons par l'hébergement et l'encadrement des mineurs non accompagnés. Cette enquête a donné lieu à un rapport, sur la base duquel la CDAS a appelé, au printemps 2017, à revoir à la hausse le montant des subventions fédérales allouées à ce titre. Le DFJP s'attache actuellement, en concertation avec la CDAS, à vérifier les décomptes utilisés dans le rapport, afin de déterminer la nécessité d'ajuster les subventions versées dans ce domaine. Le Conseil fédéral attendra l'issue de ces travaux pour se prononcer.

Réponse du Conseil fédéral.
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I minorenni non accompagnati che giungono nel nostro Paese rappresentano una categoria particolarmente vulnerabile, le cui esigenze specifiche meritano particolare attenzione. Di recente gli elettori del Cantone di Berna hanno rifiutato un credito volto ad assumere i costi supplementari al fine di garantire l'assistenza dei minorenni non accompagnati. L'importo forfettario versato dalla Confederazione non basta a coprire i costi effettivi, il che pone i Cantoni in una situazione delicata. Alla luce di quanto precede, invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Quali soluzioni prevede di trovare, insieme ai Cantoni, per far fronte alla sfida rappresentata dall'accoglienza e dall'integrazione dei minorenni non accompagnati?

2. Qual è la sua posizione in merito alle richieste avanzate dai Cantoni? Prevede di andare loro incontro?

3. Come giudica, in linea generale, la presa in carico dei minorenni non accompagnati da parte dei Cantoni? Ha constatato lacune importanti, in particolare riguardo al rispetto della Convenzione sui diritti del fanciullo? Occorrerebbe fissare norme minime per evitare disparità cantonali eccessive?

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Il Consiglio federale reputa molto importante attuare correttamente la Convenzione sui diritti del fanciullo, anche nei confronti dei richiedenti l'asilo minorenni non accompagnati (RMNA).

Nel maggio 2016 la Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali (CDOS) ha adottato raccomandazioni sul trattamento dei richiedenti l'asilo minorenni non accompagnati. Tali raccomandazioni contribuiranno ad armonizzare ulteriormente il diritto e la prassi dei Cantoni in materia di alloggio, assistenza e formazione dei RMNA e quindi miglioreranno l'applicazione delle disposizioni della Convenzione sui diritti del fanciullo. Alla luce di questi sviluppi, il Consiglio federale non ritiene che l'attuazione della suddetta convenzione sia in pericolo.

Il collegio governativo riconosce tuttavia che l'aumento delle domande d'asilo presentate da RMNA comporta per i Cantoni sfide supplementari in materia di alloggio, assistenza e formazione. Nell'estate 2016 la CDOS ha rilevato presso tutti i Cantoni i costi sostenuti per l'alloggio e l'assistenza dei RMNA, illustrando poi i risultati in un rapporto. In base a tale analisi, nella primavera 2017 ha chiesto un aumento dei corrispondenti sussidi federali. Il DFGP sta attualmente analizzando, insieme alla CDOS, i costi su cui si fonda il rapporto al fine di determinare la necessità di adeguare i pertinenti sussidi. Il Consiglio federale attenderà la conclusione di questi lavori prima di pronunciarsi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in einem Bericht aufzuzeigen, welche Regulierungskosten durch Finma-Rundschreiben bei den einzelnen Betroffenen entstehen.

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Der Bundesrat erachtet es als zielführend, die im Postulat aufgeworfenen Fragen nicht eigenständig, sondern im Rahmen der Beantwortung der Motion Landolt 17.3317 zu behandeln, die er zur Annahme vorschlägt. Mit der Motion wird beantragt, dass der Bundesrat eine umfassende Überprüfung der Zuständigkeit und Rolle der Finma in der Regulierungs- und Aufsichtstätigkeit vornimmt und geeignete Massnahmen vorschlägt. Ein Thema sind dabei auch die Rundschreiben über die Anwendung der Finanzmarktgesetzgebung, mit Blick auf die Berücksichtigung des Ziels der Wettbewerbsfähigkeit. Die Transparenz über die Wirkungen von Rundschreiben auf der Kosten- und Nutzenseite kann im Rahmen dieser Arbeiten aufgenommen werden. Da bei einer solchen Wirkungsanalyse auch die übergeordnete Gesetzesstufe zu berücksichtigen ist, sollte sie im Gesamtkontext der Überprüfung der Tätigkeiten der Finma erfolgen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.