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Der Bundesrat wird beauftragt, in Anhang 1 der Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen (VöB) die Ziffer 2.1. (Teilbereich des Güterverkehrs auf der Normalspur) aus der Liste der Sektorenmärkte zu streichen, die nicht dem Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen (BöB) unterstellt sind.

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Artikel 7 des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen vom 21. Juni 2019 (BöB, SR 172.056.1) sieht vor, dass bei einem wirksamen Wettbewerb in einem Sektorenmarkt die Beschaffungen in diesem Markt ganz oder teilweise von der Unterstellung unter das BöB befreit sind. Der Eisenbahnverkehr ist im Teilbereich des Güterverkehrs auf der Normalspur seit 2007 vom Vergaberecht ausgenommen. Gemäss der Botschaft zur Totalrevision des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen vom 15. Februar 2017 (BBl 2017 1851, 1893) blieben die nach bisherigem Recht von der Unterstellung ausgenommenen Sektoren und Beschaffer bestehen.

Wie bereits in der Antwort auf die Frage 23.1030 von Nationalrat Farinelli dargelegt, unterstehen nicht alle Vorhaben im Bahnsektor dem BöB. Im konzessionierten Personenverkehr spielt kein wirksamer Wettbewerb, womit er dem BöB unterstellt ist. Im Gegensatz dazu findet im Güterverkehr auf dem schweizerischen Normalspurnetz ein wirksamer Wettbewerb statt. Die Befreiung von der Unterstellung unter das öffentliche Beschaffungswesen ist gerechtfertigt. Einzig im Bereich des Einzelwagenladungsverkehrs spielt der faktische Wettbewerb trotz rechtlicher Marktöffnung nur teilweise. Eine zusätzliche Trennung des Güterverkehrs in Bereiche, die dem BöB unterstehen und solche, die davon befreit sind, wäre nicht verhältnismässig.

Ausschreibungen von Unternehmen im Schienengüterverkehr sind seit 2007 nicht dem öffentlichen Recht unterstellt, weder dem BöB, noch dem bilateralen Abkommen vom 21 Juni 1999 über das öffentliche Beschaffungswesen zwischen der Schweiz und der EU (SR 0.172.052.68).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de supprimer, dans l'annexe 1 de l'ordonnance sur les marchés publics (OMP), le ch. 2.1 « Secteur partiel du transport de marchandises sur voie à écartement normal » de la liste des marchés sectoriels qui sont exemptés de la loi sur les marchés publics (LMP).

FederalCouncilResponseText

L’art. 7 de la loi fédérale du 21 juin 2019 sur les marchés publics (LMP ; RS 172.056.1) prévoit que lorsqu’un marché sectoriel est soumis à une concurrence efficace, les acquisitions sur ce marché sont entièrement ou partiellement exemptés de l’assujettissement à la LMP. Le transport ferroviaire est exempté du droit des marchés publics depuis 2007 dans le secteur du transport de marchandises sur la voie normale. Selon le message du 15 février 2017 concernant la révision totale de la loi fédérale sur les marchés publics (FF 2017 1695, 1738), les secteurs et les acheteurs exemptés de l’assujettissement selon le droit en vigueur le sont restés.

Comme il a été expliqué dans la réponse à la question 23.1030 du conseiller national Farinelli, tous les projets du secteur ferroviaire ne sont pas soumis à la LMP. Le transport de voyageurs au bénéfice d’une concession ne fait pas l’objet d’une concurrence efficace, il est donc assujetti à la LMP. En revanche, le transport de marchandises sur le réseau suisse à voie normale fait l’objet d’une concurrence efficace. L’exemption de l’assujettissement à la LMP est justifiée. Ce n’est que dans le domaine du transport par wagons complets isolés que la concurrence ne joue de fait que partiellement, malgré l’ouverture juridique du marché. Une séparation supplémentaire du transport de marchandises entre secteurs soumis à la LMP et secteurs exemptés ne serait pas proportionnelle.

Depuis 2007, les appels d’offres d’entreprises de transport ferroviaire de marchandises ne sont pas soumis au droit public : ils ne sont assujettis ni à la LMP, ni à l’accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse et la Communauté européenne sur certains aspects relatifs aux marchés publics (RS 0.172.052.68).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'Allegato 1 dell'OAPub, stralciando il p.to 2.1. (settore parziale del trasporto merci su binari a scartamento normale) dalla lista dei mercati settoriali esentati dall'assoggettamento alla LAPub.

FederalCouncilResponseText

L’articolo 7 della legge federale del 21 giugno 2019 sugli appalti pubblici (LAPub; RS 172.056.1) prevede che in caso di concorrenza efficace in un mercato settoriale gli appalti pubblici in tale mercato siano integralmente o parzialmente esentati dall’assoggettamento alla LAPub. Dal 2007 il trasporto ferroviario nel comparto del traffico merci su scartamento normale non è assoggettato al diritto in materia di appalti pubblici. Secondo il messaggio del 15 febbraio 2017 concernente la revisione totale della legge federale sugli acquisti pubblici (FF 2017 1587, 1629) i settori e i committenti esentati dall’assoggettamento conformemente al diritto previgente sono rimasti invariati.

Come già illustrato nella risposta alla domanda 23.1030 del consigliere nazionale Farinelli, non tutti i progetti del settore ferroviario sono assoggettati alla LAPub. Nel traffico viaggiatori concessionario non sussiste una concorrenza efficace, ragion per cui quest’ultimo è assoggettato alla LAPub. Nel traffico merci sulla rete svizzera a scartamento normale esiste invece una concorrenza efficace. L’esenzione dall’assoggettamento agli appalti pubblici è giustificata. Soltanto nel traffico a carro completo isolato, nonostante la liberalizzazione del mercato, si è venuta a creare solo in parte una concorrenza effettiva. Un’ulteriore suddivisione del traffico merci in settori assoggettati alla LAPub e settori esentati non sarebbe proporzionata.

Dal 2007 i bandi di concorso delle imprese nel traffico merci su rotaia non sono assoggettati al diritto pubblico, né alla LAPub, né all’Accordo bilaterale del 21 giugno 1999 sugli appalti pubblici tra la Svizzera e l’UE (RS 0.172.052.68).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten in Bezug auf das Projekt Tieflage A22 in Liestal folgende Fragen zu beantworten:

Wurde das Problem beim Bund erkannt, dass die A22 in und um Liestal total sanierungsbedürftig ist und eine Tieflage im Bereich der heutigen Ergolz-Brücke zahlreiche Vorteile bringt, wie etwa die Freilegung eines grossflächigen Natur- und Naherholungsgebietes, Verbesserungen beim Gewässerschutz und Lärmschutz, Bauwerksicherheit, Verkehrssicherheit und Mobilität?
Ist eine Vorstudie zum Projekt in Planung?
Wann sollte diese Vorstudie starten und wann werden Resultate vorliegen?
Wird das Projekt für die nächste STEP-Vorlage (Nationalstrassen) bereit sein?

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Dem Bundesrat ist die Verkehrsituation auf der A22 im Raum Liestal bekannt. Voraussichtlich in der zweiten Hälfte 2025 wird das Bundesamt für Strassen (ASTRA) eine Korridorstudie starten, um in einem partizipativen Prozess gesamtverkehrliche Lösungen für die Region zu erarbeiten. Die Resultate der Korridorstudie dürften im Strategischen Entwicklungsprogramm Nationalstrassen 2030 berücksichtigt werden.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes concernant le projet de construction en tranchée de l'A22 à Liestal :

La Confédération a-t-elle reconnu le problème, à savoir que l'A22 à Liestal et aux alentours a besoin d'être totalement rénovée et qu'une construction en tranchée dans la zone de l'actuel pont sur l'Ergolz présente de nombreux avantages, tels que l’accès à une vaste zone naturelle et de détente de proximité, des améliorations en matière de protection des eaux et de protection contre le bruit, de sécurité des ouvrages, de sécurité routière et de mobilité ?
Une étude préliminaire du projet est-elle prévue ?
Quand cette étude devrait-elle commencer et quand les résultats seront-ils disponibles ?
Le projet sera-t-il prêt en vue du prochain PRODES (routes nationales) ?

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Le Conseil fédéral a connaissance de la problématique concernant l’A22 dans la région de Liestal. C’est pourquoi l’Office fédéral des routes (OFROU) lancera, probablement au second semestre 2025, une étude de corridor pour la région : il s’agira de parvenir ainsi à des solutions tenant compte du trafic dans son ensemble, dans le cadre d’un processus participatif. Les résultats de cette étude de corridor devraient être intégrés dans le PRODES des routes nationales 2030.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande in merito al progetto trincea A22 a Liestal:

La Confederazione ha riconosciuto la necessità di un risanamento completo della A22 nell’area di Liestal, nonché di un tracciato in trincea in prossimità dell’odierno ponte sul fiume Ergolz che porterebbe vantaggi considerevoli, come per esempio la possibilità di realizzare un’ampia zona naturale e ricreativa, incrementare la protezione dall’inquinamento acustico e delle acque, oltre a migliorare la sicurezza delle opere infrastrutturali e del traffico nonché la mobilità?
È previsto uno studio preliminare del progetto?
Quando prenderà avvio e in quali tempi saranno disponibili i risultati?
Il progetto sarà pronto in vista della prossima edizione del PROSTRA (Strade nazionali)?

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Le criticità sulla A22 nell’area di Liestal sono note al Consiglio federale. L’Ufficio federale delle strade (USTRA) ha previsto di avviare nella seconda metà del 2025 uno studio per la realizzazione di un corridoio onde individuare, mediante processo partecipativo, soluzioni sistemiche per la viabilità nella regione. I risultati dello studio dovrebbero confluire nel Programma di sviluppo strategico 2030.
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Der Bundesrat wird beauftragt einen Plan vorzulegen, um die Direktverbindung der SBB – ohne Umsteigen – zwischen Basel und Genf (via Delémont) so rasch wie möglich wieder einzuführen.

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Der Bundesrat wird Lösungen im Rahmen der nächsten Botschaft zum Ausbau der Bahninfrastruktur aufzeigen

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un plan pour rétablir le plus rapidement possible la liaison directe, c'est-à-dire sans changement de train, des CFF entre Bâle et Genève via Delémont.

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Le Conseil fédéral présentera les solutions dans le cadre du prochain message sur l’aménagement de l’infrastructure ferroviaire.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un piano per ripristinare al più presto il collegamento diretto delle FFS, senza cambio, tra Basilea e Ginevra (via Delémont).

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Il Consiglio federale illustrerà le soluzioni nel quadro del prossimo messaggio sull’ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Betäubungsmittelgesetz den Art. 8 Abs. 5 dahingehend anzupassen, dass Ausnahmebewilligungen für Betäubungsmittel nach Absätzen 1 und 3 nicht nur für Anbau, Einfuhr, Herstellung und Inverkehrbringung möglich sind, sondern auch für Ausfuhren erteilt werden können.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l’art. 8, al. 5, de la loi sur les stupéfiants afin que les autorisations exceptionnelles applicables aux stupéfiants visés aux al. 1 et 3 ne soient pas limitées à la culture, l’importation, la fabrication et la mise dans le commerce, mais puissent également être délivrées pour les exportations.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare l’articolo 8 capoverso 5 della legge sugli stupefacenti (LStup), affinché le autorizzazioni eccezionali per gli stupefacenti di cui ai capoversi 1 e 3 non siano rilasciate soltanto per la coltivazione, l’importazione, la fabbricazione e la messa in commercio, ma anche per l’esportazione.
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Der Bundesrat wird gebeten einen Bericht zu erstellen, der für die gesetzlich vorgeschriebene CO2-Kompensation der Schweiz folgendes darlegt:

1. Untersuchung der tatsächlichen Klimawirkung der CO2-Kompensation: Verschiedene Rating-Agenturen wie auch Forschungsergebnisse unter anderem von der ETH zeigen, dass viele CO2-Zertifikate das Versprechen "1 Credit = 1 Tonne CO2-Reduktion" in einer ex-post-Analyse nicht erfüllen. Es ist aber nicht klar, inwiefern diese Kritik auch auf die Projekte zutrifft, mit welchen die Schweiz im Ausland Emissionen kompensiert hat (hauptsächlich über die Stiftung Klimarappen). Eine vom Klimarappen, sowie den Kompensations-Projekten und Standards unabhängige Untersuchung soll transparent aufgezeigt werden, um wie viel mit Schweizer Kompensationsprojekte bis heute im Ausland effektiv zusätzlich CO2 Emissionen reduziert wurden.

2. Analyse des taktischen Verhaltens der Projekt-Gastländer: Haben die 10 Länder mit den grössten geplanten Zertifikat/ITMO-Lieferungen an die Schweiz ihre im Jahr 2025 neu eingereichten Klimaziele bis 2035 so verschärft, dass diese kompatibel mit den Pariser Klimaabkommen sind, um die weltweite Erwärmung auf deutlich unter 2 Grad und möglichst 1.5 Grad zu begrenzen? Oder wurden die Ziele nur unwesentlich verbessert, um Ländern wie der Schweiz möglichst viele Zertifikate verkaufen zu können?

3. Im Hinblick auf die Weiterentwicklung des CO2-Marktes: Welche Empfehlungen lassen sich aus der Untersuchung der Schweizer Kompensationsprojekte ableiten, damit sichergestellt werden kann, dass künftig "1 Credit = 1 Tonne CO2-Reduktion" entspricht? Dabei sind neue Ansätze und Vorschläge zu prüfen, welche die nötige Integrität sicherstellen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d’établir un rapport qui présentera les éléments ci-après en vue de la compensation des émissions de CO2 de la Suisse qui est prescrite dans la loi :

1. étude de l’impact climatique réel de la compensation des émissions de CO2 : diverses agences de notation ainsi que des résultats de recherche, notamment des EPF, montrent que de nombreux certificats CO2 ne tiennent pas la promesse « 1 crédit = 1 tonne de réduction de CO2 » dans le cadre d’une analyse ex-post. On ne peut toutefois pas dire clairement dans quelle mesure cette critique s’applique aussi aux projets au moyen desquels la Suisse a compensé des émissions à l’étranger (principalement par l’intermédiaire de la fondation Centime Climatique). Une étude indépendante menée par cette fondation ainsi que par les responsables des projets de compensation et des normes doit établir de manière transparente la quantité d’émissions de CO2 supplémentaires que les projets de compensation suisses ont effectivement permis de réduire à l’étranger à ce jour.

2. analyse du comportement tactique des pays hôtes des projets : les 10 pays qui prévoient les plus grandes livraisons de certificats/ITMO à la Suisse ont-ils renforcé leurs objectifs climatiques jusqu’en 2035 - objectifs qu’ils devront présenter une nouvelle fois en 2025 - de manière à ce qu’ils soient compatibles avec les accords de Paris sur le climat afin de limiter le réchauffement mondial bien en dessous de 2 degrés et si possible à 1,5 degré ? Ou bien n’a-t-on amélioré les objectifs que de manière insignifiante afin de pouvoir vendre le plus de certificats possible à des pays comme la Suisse ?

3. développement du marché du carbone : quelles recommandations peut-on tirer de l’analyse des projets de compensation suisses afin de garantir à l’avenir qu’« 1 crédit = 1 tonne de réduction de CO2 » ? À cet égard, il convient d’examiner de nouvelles approches et propositions qui garantiront l’intégrité nécessaire.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a elaborare un rapporto che, relativamente alla compensazione delle emissioni di CO2 della Svizzera prevista per legge, esponga quanto segue:

1. un'indagine sull’effettiva efficacia climatica della compensazione delle emissioni di CO2: diverse agenzie di rating nonché risultati di ricerche condotte, tra altri, dal PFZ hanno mostrato che, dopo un’analisi ex post, numerosi certificati CO2 non soddisfano il criterio «1 credito = 1 tonnellata in meno di CO2». Tuttavia, non è chiaro in che misura questa critica riguardi anche i progetti con i quali la Svizzera ha compensato le sue emissioni all’estero (principalmente tramite la Fondazione Centesimo per il Clima). Un’indagine indipendente condotta dalla summenzionata fondazione e da progetti e standard di compensazione dovrà illustrare in modo trasparente le emissioni di CO2 supplementari che i progetti di compensazione svizzeri realizzati all'estero hanno effettivamente consentito di ottenere fino ad oggi;

2. un'analisi del comportamento tattico dei Paesi che ospitano i progetti: i dieci Paesi che prevedono di consegnare alla Svizzera il maggior numero di certificati/ITMO hanno inasprito i loro nuovi obiettivi climatici per il 2035, che presenteranno nel 2025, in modo da essere in linea con l’Accordo sul clima di Parigi e contenere così il riscaldamento globale al di sotto della soglia dei 2 gradi e, per quanto possibile, a 1,5 gradi? Oppure gli obiettivi sono stati migliorati solo in misura trascurabile al fine di poter vendere a Paesi quali la Svizzera quanti più certificati possibile?

3. per quanto riguarda l’ulteriore sviluppo del mercato delle emissioni: quali raccomandazioni si possono trarre dall’indagine dei progetti di compensazione svizzeri per garantire che in futuro il criterio «1 credito = 1 tonnellata in meno di CO2» sia rispettato? Al riguardo, occorre esaminare nuovi approcci e proposte che permettano di garantire la necessaria integrità.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die zeitnahe Senkung des Mindeststands des AHV-Ausgleichsfonds, der in Artikel 107 Absatz 3 des AHV-Gesetzes (AHVG) festgelegt ist, zu prüfen.
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Le Conseil fédéral est chargé d’examiner l’opportunité de réduire à brève échéance le niveau minimal des avoirs du fonds de compensation de l’AVS prescrit à l’article 107, alinéa 3, de la loi sur l’AVS.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare se non sia opportuno ridurre a breve termine il livello minimo degli averi del Fondo di compensazione AVS di cui all’articolo 107 capoverso 3 LAVS.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit dem Voranschlag 2025 einen integrierten Aufgaben- und Finanzplan (IAFP) vorzulegen, der eine schrittweise Erhöhung der Armeeausgaben vorsieht, bis diese im Jahre 2030 mindestens einem Prozent des BIP entsprechen. Zu diesem Zweck schöpft er alle Möglichkeiten nach Artikel 126 der Bundesverfassung aus.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer, avec le budget 2025, un plan intégré des tâches et des finances (PITF) comprenant une augmentation des dépenses de l'armée de manière que celles-ci, progressivement, représentent au moins 1% du PIB en 2030. A cet effet, il exploitera toutes les possibilités offertes par l’art. 126 Cst.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre, unitamente al Preventivo 2025, un piano integrato dei compiti e delle finanze (PICF) che includa un aumento delle uscite dell’esercito affinché raggiungano gradualmente almeno l’1 per cento del PIL entro il 2030. A tal fine, sfrutterà tutte le possibilità offerte dall’articolo 126 Cost.
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Mit dieser Motion verlange ich, dass die Pflicht für Landwirtschaftsbetriebe, die digitale Plattform Digiflux zu verwenden, aufgehoben wird.
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Par la présente motion, je demande la suppression de l'obligation d'utiliser la plateforme numérique Digiflux pour les exploitations agricoles.
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Con la presente mozione chiedo che venga soppresso l'obbligo per le aziende agricole di impiegare la piattaforma digitale Digiflux.
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Am 24. Februar 2022 hat Russland die Ukraine militärisch angegriffen. Dieser Krieg zwang fast 5 Millionen Ukrainerinnen und Ukrainer dazu, aus ihrem Land zu fliehen. Angesichts dessen erteilte der Bundesrat den 65 000 in die Schweiz geflüchteten Ukrainerinnen und Ukrainern den Schutzstatus S. Der Schutzstatus S läuft im März 2025 aus. Dieser Status könnte um weitere zwei Jahre verlängert werden; er ist aber auf eine Rückkehr der Personen in ihr Heimatland ausgerichtet, sobald dies möglich ist.

Dieser Status entspricht der jetzigen Situation nicht mehr. Das Ende des Kriegs ist nicht in Sicht und könnte noch mehrere Jahre andauern. Die durchschnittliche Erwerbsquote beträgt bei Ukrainerinnen und Ukrainern aktuell 20 Prozent. Der Bundesrat will, dass sich die Quote auf 40 Prozent erhöht. Die Arbeitsmarktintegration von Ukrainerinnen und Ukrainern, die oftmals qualifiziert sind oder einen Hochschulabschluss haben, sollte gefördert werden. Dies ist eine Chance für die Schweiz. Insbesondere in einer Zeit, in der in mehreren Sektoren Personalmangel herrscht, zum Beispiel im Gesundheitswesen, im Hotel- und Gastgewerbe oder in Berufen, die zum ökologischen Wandel beitragen. Es ist auch eine Chance für Ukrainerinnen und Ukrainer, die nach dem Ende des Kriegs in ihr Land zurückkehren können.

Der beruflichen Integration der Ukrainerinnen und Ukrainer stehen mehrere Hindernisse im Weg. Der Schutzstatus S ist zeitlich begrenzt. Viele Arbeitgebende ziehen es vor, Arbeitnehmende mit einem stabileren Status einzustellen als jene mit einer «provisorischen» Aufenthaltsbewilligung. Ausserdem ist die Anerkennung von Diplomen eine Schwierigkeit für die Anerkennung der Kompetenzen von Ukrainerinnen und Ukrainern.

Ich bitte den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Bezüglich der Aufenthaltsbewilligung: Welcher Status und/oder welche Anpassungen könnten die Beschäftigungsfähigkeit von Ukrainerinnen und Ukrainern erleichtern, insbesondere von jungen Ukrainerinnen und Ukrainern?

2. In Bezug auf die Integrationsmassnahmen weisen die Kantone darauf hin, dass sie zahlreiche Ressourcen zur Förderung der Beschäftigungsfähigkeit von Personen mit Schutzstatus S bereitgestellt haben. Dennoch gibt es zwischen den Kantonen grosse Unterschiede, was die Beschäftigungsfähigkeit von Personen mit Schutzstatus S betrifft. Wie lassen sich diese Unterschiede erklären?

3. Was kann der Bund unternehmen, um die Anerkennung von Diplomen der betroffenen Personen zu vereinfachen und zu beschleunigen?

4. Strebt die Schweiz eine Koordinierung mit der Europäischen Union und eine «eurokompatible» Lösung an, um einen Übergang zu einem stabileren und angemessenen Status für Ukrainerinnen und Ukrainer für eine erleichterte Arbeitsmarktintegration zu finden?