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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gewässerschutzverordnung und die Verfügung betreffend Erteilung der Bewilligung zur Einleitung des Kühlwassers sowie der fischereirechtlichen Bewilligung für das KKW Beznau I, Änderung der Betriebsbewilligung vom 12. Dezember 1994 für das KKW Beznau II betreffend Kühlwassereinleitung dahingehend zu ändern, dass in Zukunft keine Ausnahmebedingungen für das Einleiten des Kühlwassers von Atomkraftwerken mehr möglich sind, wenn das Aarewasser 25 Grad überschritten hat.

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Die maximal zulässige Einleittemperatur von 32 Grad Celsius der Kernkraftwerke Beznau I und II wirkt sich vor allem auf die lokale Aufwärmung der Aare unterhalb der Einleitstelle aus. Entscheidend für die Gesamterwärmung der Aare ist die mit dem Kühlwasser eingeleitete Abwärmemenge.

Die Gewässerschutzverordnung vom 28. Oktober 1998 (GSchV; SR 814.201) wurde soeben revidiert, insbesondere betreffend Einleitung von Kühlwasser aus Kernkraftwerken in Gewässer. Die geänderten Bestimmungen sind am 1. Juni 2018 in Kraft getreten (vgl. Anhang 3.3 Ziff. 21 der GSchV).

Nach den geltenden rechtlichen Bestimmungen gilt grundsätzlich für alle Wärmeeinleiter, dass kein Kühlwasser eingeleitet werden darf, wenn die Temperatur des Vorfluters 25 Grad Celsius übersteigt (Anhang 2 Ziff. 12 Abs. 4 sowie Anhang 3.3 Ziff. 21 Abs. 4 Bst. b erster Satz GSchV). Für Durchlaufkühlungen können Ausnahmen gewährt werden, allerdings nur dann, wenn die Aufwärmung des Gewässers sehr klein ist, d. h. maximal 0,01 Grad Celsius pro Einleitung. Weil die Brennelemente eines Kernkraftwerks auch bei einer vollständigen Produktionsdrosselung ständig gekühlt werden müssen, wurde auch für Kernkraftwerke eine entsprechende Ausnahme eingeführt. Danach ist zur Gewährleistung der Sicherheit auch eine Erwärmung von mehr als 0,01 Grad Celsius zulässig (Anhang 3.3 Ziff. 21 Abs. 4 Bst. b zweiter Satz GSchV).

Seit Inkrafttreten des Kernenergiegesetzes vom 21. März 2003 (KEG; SR 732.1) im Jahre 2005 ist für die Anpassung der Bewilligung des Bundesrates vom 15. Dezember 1997 betreffend Einleitung von Kühlwasser für die Kernkraftwerke Beznau I und II nicht mehr der Bundesrat, sondern das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation zuständig. Wie der Bundesrat in seiner Antwort vom 24. September 2018 zur Frage 18.5535, "Einleitung von Kühlwasser des AKW Beznau in die warme Aare", ausgeführt hat, prüfen das Bundesamt für Energie (BFE) und das Bundesamt für Umwelt (Bafu) zurzeit, ob die genannte Einleitungsbewilligung angepasst werden muss.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur la protection des eaux, la décision relative à l'autorisation de déversement de l'eau de refroidissement et à l'autorisation relevant du droit de la pêche pour la centrale nucléaire de Beznau I, [modification de l'autorisation d'exploiter la centrale nucléaire de Beznau II du 12 décembre 1994 relative au déversement de l'eau de refroidissement] afin qu'à l'avenir, les centrales nucléaires ne bénéficient plus de dérogation pour déverser leur eau de refroidissement dans l'Aar quand la température de la rivière dépasse 25 degrés.

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La température maximale de 32 degrés celsius admissible pour l'eau de refroidissement déversée par les centrales nucléaires de Beznau I et II influence notamment le réchauffement de l'Aar en aval du lieu de déversement. Ce sont les rejets de chaleur imputables au déversement de l'eau de refroidissement qui sont déterminants pour le réchauffement global de l'Aar.

L'ordonnance du 28 octobre 1998 sur la protection des eaux (OEaux ; RS 814.201) vient d'être révisée notamment en ce qui concerne le déversement de l'eau de refroidissement des centrales nucléaires dans les cours d'eau. Les modifications sont entrées en vigueur le 1er juin 2018 (cf. annexe 3.3 ch. 21, OEaux).

Les dispositions légales en vigueur stipulent comme principe de base qu'aucune eau de refroidissement ne peut être déversée si la température de l'émissaire excède 25 degrés celsius (annexe 2 ch. 12 al. 4 et annexe 3.3 ch. 21 al 4 let. b 1re phrase, OEaux). Certaines dérogations peuvent être accordées pour les installations équipées de circuits de refroidissement ouverts, mais seulement si le réchauffement du cours d'eau est très faible, soit au maximum 0,01 degrés celsius par déversement. Comme les éléments combustibles d'une centrale nucléaire requièrent un refroidissement permanent, même lors d'une interruption totale de la production, une dérogation correspondante a également été introduite pour les centrales nucléaires. Un réchauffement supérieur à 0,01 degrés celsius est ainsi autorisé afin de garantir la sécurité (annexe 3.3 ch. 21 al. 4 let. b 2e phrase, OEaux).

Depuis l'entrée en vigueur en 2005 de la loi du 21 mars 2003 sur l'énergie nucléaire (LENu ; RS 732.1), l'adaptation de l'autorisation du Conseil fédéral du 15 décembre 1997 concernant le déversement de l'eau de refroidissement des centrales nucléaires de Beznau I et II n'incombe plus au Conseil fédéral, mais au Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC). Comme le Conseil fédéral l'a souligné dans sa réponse du 24 septembre 2018 à la question 18.5535, "La centrale nucléaire de Beznau rejette de l'eau de refroidissement dans l'eau déjà chaude de l'Aar", l'Office fédéral de l'énergie (OFEN) et l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) examinent actuellement s'il y a lieu d'adapter l'autorisation de déversement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza sulla protezione delle acque e la decisione concernente il rilascio dell'autorizzazione per l'immissione dell'acqua di raffreddamento, nonché dell'autorizzazione fondata sulla legislazione sulla pesca per la centrale nucleare di Beznau I, modifica della licenza d'esercizio del 12 dicembre 1994 per la centrale nucleare di Beznau II concernente l'immissione di acqua di raffreddamento, in modo tale che in futuro le centrali nucleari non beneficino più di deroghe per l'immissione dell'acqua di raffreddamento nell'Aar quando la sua temperatura supera i 25 gradi.

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La temperatura massima ammissibile per l'acqua immessa nel fiume dai reattori nucleari di Beznau I e II, pari a 32 gradi celsius, causa soprattutto un riscaldamento locale dell'Aar a valle del punto di immissione. Per il riscaldamento complessivo dell'Aar, è determinante la quantità di calore residuo immessa con l'acqua di raffreddamento.

L'ordinanza del 28 ottobre 1998 sulla protezione delle acque (OPAc; RS 814.201) è stata da poco sottoposta a revisione, in particolare per quanto riguarda l'immissione nei corsi d'acqua dell'acqua di raffreddamento proveniente dalle centrali nucleari. Le disposizioni modificate sono entrate in vigore il 1° giugno 2018 (cfr. allegato 3.3 n. 21 OPAc).

Secondo le disposizioni vigenti, vale di regola il principio che non può essere immessa acqua di raffreddamento se la temperatura del corpo idrico ricevente è superiore a 25 gradi celsius (allegato 2 n. 12 cpv. 4 e allegato 3.3 n. 21 cpv. 4 lett. b primo periodo OPAc). Per i raffreddamenti a circuito aperto possono essere concesse deroghe, ma solamente se il riscaldamento del corso d'acqua è molto basso, pari al massimo a 0,01 gradi celsius per immissione. Poiché gli elementi di combustibile di una centrale nucleare devono essere costantemente raffreddati anche in caso di interruzione completa della produzione, è stata introdotta una deroga di questo genere anche per le centrali nucleari. Per garantire la sicurezza, in questo caso è quindi ammesso anche un riscaldamento superiore a 0,01 gradi celsius (allegato 3.3 n. 21 cpv. 4 lett. b secondo periodo OPAc).

Dall'entrata in vigore della legge federale del 21 marzo 2003 sull'energia nucleare (LENu; RS 732.1) nel 2005, la modifica dell'autorizzazione del Consiglio federale del 15 dicembre 1997 relativa all'immissione di acqua di raffreddamento per i reattori nucleari di Beznau I e II non è più di competenza del Consiglio federale, bensì del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni. Come illustrato dal Consiglio federale nella sua risposta del 24 settembre 2018 alla domanda 18.5535, "Einleitung von Kühlwasser des AKW Beznau in die warme Aare", (La centrale nucleare di Beznau immette acqua di raffreddamento nell'Aar già caldo), l'Ufficio federale dell'energia (UFE) e l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) stanno verificando se l'autorizzazione d'immissione in questione debba essere adattata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, möglichst bis zur Frühjahrssession 2019 im Rahmen eines Berichtes darzulegen, wie es um die Qualität der Auslandzertifikate steht (Clean Development Mechanism und Joint Implementation), die von der Schweiz bisher zur Erreichung ihrer Kyoto-Klimaziele bis 2020 erworben und genutzt wurden. Dabei sollten das Kriterium der Zusätzlichkeit und die richtige Berechnung der Emissionsminderungen der am häufigsten von der Schweiz verwendeten Projekttypen überprüft werden. Zudem soll untersucht werden, inwiefern doppelte Anrechnungen an Ziele unter der UNFCCC (Cancun Pledges) gemacht wurden und wie allfällig vergleichbare Fälle in Zukunft ausgeschlossen werden können.

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Das Kyoto-Protokoll verpflichtet in erster Linie die Industrieländer zu Verminderungen der Treibhausgasemissionen und erlaubt die Anrechnung von ausländischen Zertifikaten. Für deren Erwerb hat der Bund mit der Stiftung Klimarappen (SKR) eine Vereinbarung abgeschlossen. Diese berichtet regelmässig im Detail über ihre Aktivitäten. Sämtliche Projekte müssen den Qualitätskriterien gemäss Anhang 2 der Verordnung über die Reduktion der CO2-Emissionen (CO2-Verordnung; SR 641.711) entsprechen und gemäss internationalen Regeln einen mehrstufigen Prüfprozess durchlaufen. Ein Zertifikat entspricht immer einer verminderten Tonne CO2-Äquivalent und ist mittels eindeutiger Seriennummer im Emissionshandelsregister (EHR) identifizierbar. Das EHR ist mit dem internationalen Transaktionslog der Uno-Klimakonvention verbunden. Somit wird die doppelte Anrechnung von Kyoto-Zertifikaten unterbunden. Der Bundesrat beurteilt daher den Mehrwert der geforderten Studie kritisch, zumal sich daraus keine aussagekräftige Beurteilung der mit der Umsetzung des Übereinkommens von Paris nach 2020 einsetzenden Phase, in der sowohl die Industrie- als auch die Entwicklungsländer verpflichtet sind, ableiten lässt. Die detaillierten Regeln für die zukünftigen Marktmechanismen wie Zusätzlichkeit und Vermeidung der Doppelanrechnung werden für das neue Klimaregime nach 2020 neu definiert. Sie sind noch nicht beschlossen und sollen Ende 2018 von der Staatengemeinschaft im "Paris Rule Book" verabschiedet werden. Für den Fall, dass die internationalen Beschlüsse keine genügend hohe Qualität garantieren, hat der Bundesrat in der Botschaft zur Totalrevision des CO2-Gesetzes nach 2020 signalisiert, dass er die Anrechenbarkeit einschränken will. Voraussetzung dafür ist allerdings, dass das Parlament dem Bundesrat im revidierten CO2-Gesetz die entsprechenden Kompetenzen erteilt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport, si possible avant la session de printemps 2019, dans lequel il examinera la qualité des certificats étrangers (projets issus du mécanisme de développement propre et de la mise en oeuvre conjointe) que la Suisse a acquis et utilisés jusqu'à maintenant pour atteindre d'ici à 2020 les objectifs climatiques fixés dans le Protocole de Kyoto. Ce rapport devra également se pencher sur le critère de l'additionnalité ainsi que sur le volume des émissions effectivement évitées grâce aux types de projets le plus souvent financés par la Suisse. Enfin, il devra établir si des doubles comptabilisations ont eu lieu dans le cadre des objectifs fixés au titre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (engagements de Cancun) et préciser comment empêcher que de tels cas se reproduisent.

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Par le Protocole de Kyoto, les pays industrialisés notamment sont tenus de réduire leurs émissions de gaz à effet de serre et peuvent, à cette fin, recourir à des certificats étrangers de réduction des émissions. L'acquisition de ces derniers fait l'objet d'un accord entre la Confédération et la Fondation Centime climatique, qui rend régulièrement compte en détail de ses activités. Tous les projets doivent remplir les critères de qualité définis à l'annexe 2 de l'ordonnance sur le CO2 (RS 641.711). De plus, ils sont évalués dans le cadre d'un processus en plusieurs étapes conformément aux réglementations internationales. Un certificat correspond toujours à une tonne réduite d'équivalents-CO2 (éq.-CO2) et peut être identifié dans le registre suisse des échanges de quotas d'émission grâce à un numéro de série unique. Le couplage du registre suisse avec le journal international des transactions (transaction log) de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques permet de prévenir le double comptage des certificats liés au Protocole de Kyoto. Le Conseil fédéral émet donc des réserves quant à la plus-value de l'étude demandée par la présente interpellation, d'autant plus qu'elle ne permet pas d'évaluer de manière probante la phase post-2020 qui débutera avec la mise en oeuvre de l'Accord de Paris et qui engage tant les pays industrialisés que les pays en développement. La réglementation détaillée relative aux futurs mécanismes de marché tels que l'additionnalité et la prévention du double comptage sera redéfinie pour le nouveau régime climatique après 2020. Elle n'a pas encore été adoptée, mais devrait l'être fin 2018 par la communauté internationale et inscrite dans le "Paris Rule Book". Par ailleurs, le Conseil fédéral a souligné dans son message relatif à la révision totale de la loi sur le CO2 pour la période postérieure à 2020 qu'il limiterait davantage l'imputabilité si la réglementation internationale ne suffit pas à garantir une qualité élevée, pour autant que le Parlement lui confère les compétences nécessaires dans le cadre de la loi sur le CO2 révisée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esporre in un rapporto, possibilmente entro la sessione primaverile 2019, la situazione riguardante la qualità delle quote di emissioni (Clean Development Mechanism e Joint Implementation) che la Svizzera ha acquistato all'estero e utilizzato fin qui per raggiungere entro il 2020 gli obiettivi sul clima fissati nel Protocollo di Kyoto. In detto rapporto andranno verificati il criterio di addizionalità e il calcolo corretto delle riduzioni delle emissioni per i tipi di progetto impiegati più di frequente dalla Svizzera. Inoltre, occorre analizzare in che misura sono stati eseguiti doppi conteggi rispetto agli obiettivi riguardanti l'UNFCCC (Cancun Pledges) nonché come escludere eventuali casi analoghi in futuro.

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Il Protocollo di Kyoto obbliga in primo luogo i Paesi industrializzati a ridurre le loro emissioni di gas serra e consente il computo di quote di emissioni acquistate all'estero. Per l'acquisto di tali quote la Confederazione ha concluso un accordo con la Fondazione Centesimo per il Clima, che redige regolarmente un rapporto dettagliato sulle sue attività. Tutti i progetti devono rispettare i criteri di qualità esplicitati nell'allegato 2 dell'ordinanza sulla riduzione delle emissioni di CO2 (ordinanza sul CO2; RS 641.711) e vanno sottoposti a un processo di verifica a più livelli conformemente alle regole internazionali. Un certificato è assegnato in caso di riduzione di una tonnellata di CO2 equivalente (CO2eq) e nel Registro svizzero dello scambio di quote di emissioni è identificabile mediante un numero di serie univoco. Tale Registro è correlato con il giornale di bordo elettronico (International Transaction Log, ITL) della Convenzione dell'ONU sul clima e ciò consente di prevenire doppi conteggi dei certificati di emissione conformemente al Protocollo di Kyoto. Per questo motivo, il Consiglio federale è critico verso il valore aggiunto dello studio richiesto, in particolare perché quest'ultimo non fornisce una valutazione significativa della fase che inizierà con l'attuazione dell'Accordo di Parigi dopo il 2020 e che coinvolgerà i Paesi industrializzati e quelli in via di sviluppo. Le regole dettagliate per i meccanismi di mercato futuri, come pure l'addizionalità e la prevenzione di doppi conteggi, saranno ridefinite per il regime climatico previsto per il periodo successivo al 2020 e approvate dalla comunità degli Stati a fine 2018 nel "Paris Rule Book". Nel caso in cui le decisioni internazionali non garantiscano una qualità sufficiente, il Consiglio federale ha segnalato nel suo messaggio sulla revisione totale della legge sul CO2 dopo il 2020 che limiterà la computabilità, ma soltanto a condizione che il Parlamento gli conferisca le competenze corrispondenti nella revisione della legge sul CO2.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, eine Klimastrategie für den Schweizer Finanzmarkt auszuarbeiten.

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Mit der Ratifizierung des Klimaübereinkommens von Paris bekennt sich die Schweiz zum expliziten Ziel, dass die Finanzflüsse in Einklang gebracht werden sollen mit einer treibhausgasarmen und gegenüber Klimaänderungen widerstandsfähigen Entwicklung. In seiner Botschaft zur Revision des CO2-Gesetzes legt der Bundesrat dar, dass er dieses Ziel in einem ersten Schritt durch freiwillige Massnahmen der Finanzmarktakteure erreichen will. Die Nachhaltigkeit im Finanzbereich ist zudem Teil der Finanzmarktpolitik des Bundesrates und wird als einer von mehreren Innovationstreibern angesehen. Bereits Anfang 2016 hat der Bundesrat Grundsätze zur Nachhaltigkeit im Zusammenhang mit der Finanzmarktpolitik verabschiedet. Sie orientieren sich am Primat marktwirtschaftlicher Lösungen sowie an der Subsidiarität staatlichen Handelns und setzen auf Transparenz und Langfristorientierung.

Der Bund unterstützt die Anstrengungen der Akteure insbesondere mit der Bereitstellung von Grundlagen und durch die aktive Mitgestaltung bei der Entwicklung international vergleichbarer Messmethoden und Standards. Dass viele Finanzmarktakteure Interesse an der Thematik haben, zeigt die breite freiwillige Beteiligung an den 2017 erstmals vom Bundesamt für Umwelt (Bafu) und vom Staatssekretariat für internationale Finanzfragen (SIF) initiierten Klimaverträglichkeitstests für die Schweizer Pensionskassen und Versicherungen: Rund zwei Drittel der gesamten Anlagen dieser Akteure in Aktien- und Unternehmensobligationen konnten auf ihre Klimaverträglichkeit geprüft werden. Zudem hat das SIF in enger Zusammenarbeit mit dem Bafu den Dialog mit der Branche intensiviert.

Die Wirkung der freiwilligen Anstrengungen auf das Klima will der Bundesrat periodisch erfassen, wie er bereits in den Antworten auf die Interpellation Landolt 17.4104 sowie das Postulat Chevalley 18.3589 dargelegt hat. Ein zweiter, umfassenderer Klimaverträglichkeitstest der Investitionen und Finanzierungen soll voraussichtlich 2020 den Schweizer Versicherungen, Pensionskassen und auch Banken international koordiniert zur Verfügung gestellt werden. Bei fehlender Wirkung der freiwilligen Massnahmen wird der Bundesrat weitere Möglichkeiten zur Zielerreichung in Betracht ziehen.

Zudem ist der Bundesrat in Erfüllung des Übereinkommens von Paris daran, für alle relevanten Bereiche eine langfristige Klimastrategie zu erarbeiten ("long-term low greenhouse gas emission development strategy"). Darin wird auch die klimaverträgliche Ausrichtung der Finanzflüsse konkretisiert. Eine zusätzliche Strategie im Sinne der Motion ist daher nicht nötig. Die interessierten Kreise sind angemessen in die Arbeiten einbezogen, und die Öffentlichkeit wird über neue Arbeiten und Erkenntnisse regelmässig informiert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Nell'ambito delle esportazioni di prodotti alimentari, e più precisamente delle esportazioni dei prodotti lattieri, l'USAV ha incaricato un gruppo di lavoro PES di paragonare le diverse legislazioni in materia di esportazione di derrate alimentari e di elaborare una lista di controllo delle pratiche da adottare e delle regole da applicare. Pur accogliendo con favore l'approccio dell'USAV, sono sorpreso che gli attori delle filiere dell'industria casearia e delle DOP non siano stati coinvolti nel processo e che il gruppo di lavoro sia composto esclusivamente di responsabili della qualità che rappresentano l'industria lattiera, una filiera con valori aggiunti molto bassi.

Questo gruppo di lavoro di "specialisti della qualità" rischia di produrre un rapporto molto ben documentato sotto l'aspetto qualitativo, ma che certamente terrà poco conto della realtà del mercato sia in Svizzera che in Russia e delle conseguenze finanziarie dell'attuazione delle misure della lista di controllo per le diverse filiere. Sapendo che le filiere delle specialità casearie e delle DOP sono filiere con un buon valore aggiunto per tutti gli attori e sapendo anche che queste filiere rappresentano oltre il 50 per cento del mercato dell'esportazione e vantano quindi una grande esperienza in materia, sono sorpreso che siano state "dimenticate" nella composizione del gruppo di lavoro.

Pongo pertanto le seguenti domande al Consiglio federale:

1. Le filiere delle specialità casearie e delle DOP sono state escluse intenzionalmente dal gruppo di lavoro? Se sì, perché?

2. Non sarebbe stato meglio includerle nel gruppo di lavoro e beneficiare così della loro esperienza?

3. L'USAV potrebbe ancora includere queste filiere nel gruppo di lavoro?

4. L'USAV è consapevole che con questo suo atteggiamento dà l'immagine di un ufficio che favorisce l'industria lattiera a basso valore aggiunto a scapito delle filiere casearie e delle DOP?

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Per l'importazione di derrate alimentari, alcuni Paesi, come la Cina e la Russia, chiedono al Paese esportatore di presentare un'analisi delle differenze tra la sua legislazione in ambito alimentare e la loro, denominata analisi delle differenze o "analisi del GAP". Effettuate per ambito specifico dal settore privato secondo procedimenti che possono differire da un ambito all'altro, queste analisi consentono alle organizzazioni incaricate e alle imprese della filiera di conoscere le prescrizioni dei Paesi stranieri e di conformarvisi.

Nel settore lattiero, l'USAV ha chiesto all'Associazione dell'industria lattiera svizzera (VMI) di effettuare questa analisi. A tale scopo la VMI ha istituito un gruppo di lavoro comprendente rappresentanti della filiera lattiera. L'USAV ha interesse a che nei gruppi di lavoro l'ambito interessato sia rappresentato nella misura più ampia possibile ed è intervenuto nel senso richiesto dell'autore dell'interpellanza presso la VMI, che ne ha tenuto conto. L'USAV continuerà a impegnarsi anche in futuro per una rappresentanza equilibrata dei differenti attori nei gruppi di lavoro. Spetta tuttavia al settore decidere la loro composizione.

Risposta del Consiglio federale.