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Il Consiglio federale è invitato a adottare misure volte a far rispettare le diposizioni in materia di dispositivi d'illuminazione nei confronti dei velocipedi che circolano sulle strade.

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Di notte le nostre facoltà visive sono alterate tanto da peggiorare la messa a fuoco di colori e dettagli e compromettere conseguentemente la sicurezza della circolazione stradale. Pertanto, per chi circola di notte in bicicletta, il rischio di incidenti è maggiore e, se possibile, ancora superiore in caso di pioggia, neve e in controluce.

Secondo stime ufficiali, circa il 3 per cento degli incidenti che vedono protagonisti i ciclisti sono probabilmente riconducibili ad un'illuminazione scarsa se non del tutto assente (cfr. Ufficio svizzero di prevenzione degli infortuni UPI/fondo di sicurezza stradale FSS, traffico ciclistico; Dossier sicurezza n. 02, Berna, 2005). Per questo motivo, i servizi competenti lanciano regolarmente campagne di prevenzione contro gli infortuni (ad es. "Menti lucide riflettono anche al buio", serie di manifesti, lezioni sulla circolazione nelle scuole). Si tratta di iniziative volte a ricordare ai ciclisti quanto siano importanti per la sicurezza fanali e catarifrangenti in buone condizioni. È inoltre possibile aumentare la visibilità inserendo dei catarifrangenti speciali nei raggi, applicando agli abiti inserti rifrangenti o indossando fermapantaloni ben visibili al buio.

Chi si sposta in bici sulle strade pubbliche è pertanto tenuto ad equipaggiare, o a far equipaggiare dal venditore, il proprio mezzo in modo corretto. All'imbrunire, al buio e in caso di cattivo tempo occorre sempre accendere le luci. La responsabilità dei ciclisti è chiara in materia e il rispetto di questo obbligo viene controllato dalla polizia che, in caso di trasgressioni, applica delle sanzioni.

È pertanto sufficiente attenersi fedelmente a quanto indicato nelle attuali campagne di sensibilizzazione sull'argomento ed eseguire in modo sistematico i relativi controlli. Non è necessario adottare nuove misure (legali).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, alle notwendigen Schritte zu unternehmen, um mit anderen Ländern Staatsverträge auszuhandeln, damit Strafgefangene ihre Freiheitsstrafen in ihren Herkunftsländern statt in der Schweiz verbüssen können.

Dabei ist der Strafvollzug im Ausland selbstverständlich so sicherzustellen, dass die Regeln eines humanen Strafvollzugs respektiert bleiben.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'entreprendre tout ce qui est en son pouvoir pour amener les États étrangers à signer des accords par lesquels ils s'engageront à reprendre leurs ressortissants pour qu'ils purgent chez eux, et non plus en Suisse, les peines privatives de liberté auxquelles nos tribunaux les ont condamnés. Il s'assurera bien évidemment que les pays concernés leur offrent des conditions humaines de détention.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di intraprendere tutti i passi necessari per negoziare trattati internazionali con altri Stati, affinché i cittadini stranieri condannati in Svizzera a una pena detentiva possano scontare la pena nel loro Paese d'origine invece che in Svizzera. Occorrerà evidentemente assicurarsi che i Paesi interessati offrano ai condannati condizioni umane di detenzione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den aus dem Ende Mai 2008 in Dublin von 111 Staaten erreichten Konsens hervorgehenden Vertrag über das Verbot bestimmter Submunition so rasch wie möglich zu unterzeichnen, dem Parlament die Ratifizierung zu beantragen sowie auf nationaler Ebene unverzüglich die entsprechenden gesetzgeberischen Massnahmen einzuleiten.

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Der Bundesrat begrüsst das Übereinkommen über Streumunition, das am 30. Mai 2008 an der diplomatischen Konferenz in Dublin durch Konsens verabschiedet wurde. Mit dieser Konferenz konnte der im Februar 2007 lancierte Oslo-Prozess erfolgreich abgeschlossen werden. Der Bundesrat teilt die Auffassung der Motionären, wonach das neue Übereinkommen einen gelungenen und vernünftigen Kompromiss zwischen humanitären Anliegen und den Interessen der nationalen Sicherheitspolitik darstellt.

Die Schweiz hat seit Beginn der Debatte zur Streumunition immer darauf hingewiesen, dass das humanitäre Völkerrecht in Bezug auf den Schutz der Zivilbevölkerung vor den humanitären Auswirkungen des Einsatzes von Streumunition weiterentwickelt werden muss. Sie hat sich seit der Lancierung des Oslo-Prozesses aktiv für einen Kompromiss zwischen sicherheitspolitischen Interessen und humanitären Anliegen eingesetzt. Der Bundesrat verweist zudem auf die Rolle der Schweiz als Fazilitatorin in Dublin, wo sie die Verhandlungen zu der von zahlreichen Delegationen als heikelstes Problem bezeichneten Interoperabilität mit Erfolg führte und damit einen entscheidenden Beitrag zur Verabschiedung des Übereinkommens durch Konsens leistete.

Der Bundesrat hat am 10. September 2008 beschlossen, dass die Schweiz am 3. Dezember 2008 in Oslo an der Zeichnungszeremonie teilnehmen und das Übereinkommen unterzeichnen wird. Gleichzeitig wurde das EDA beauftragt, eine Botschaft zur Ratifikation des Übereinkommens zuhanden des Bundesrates vorzubereiten.

Da gewisse Staaten, die am meisten Streumunition produzieren und verwenden, nicht am Oslo-Prozess teilnahmen, ist der Bundesrat nach wie vor überzeugt, dass die Schweiz sich weiterhin für verbindliche internationale Regeln zur Streumunition im Rahmen des UN-Übereinkommens über bestimmte konventionelle Waffen einsetzen muss.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de signer, dans les meilleurs délais, la Convention relative à l'interdiction de certaines sous-munitions, établie suite au consensus auquel sont parvenus 111 États fin mai 2008 à Dublin, de proposer au Parlement de la ratifier, et d'adapter sans tarder la législation nationale en conséquence.

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Le Conseil fédéral se félicite de l'adoption, par consensus, de la Convention sur les armes à sous-munitions le 30 mai dernier à l'issue de la conférence diplomatique de Dublin. Cette conférence a permis de conclure avec succès le "processus d'Oslo" lancé en février 2007. Le Conseil fédéral partage l'avis des auteurs de la motion que la nouvelle convention constitue un compromis réussi qui prend raisonnablement en considération les intérêts humanitaires tout comme les intérêts de sécurité nationale.

La Suisse a souligné à maintes reprises, depuis le début des discussions sur les armes à sous-munitions, l'importance du développement du droit international humanitaire en matière de protection de la population civile face aux problèmes humanitaires causés par les armes à sous-munitions. Elle s'est engagée activement depuis le lancement du processus d'Oslo pour qu'un compromis puisse être trouvé entre les intérêts de politique de sécurité et les intérêts humanitaires. Le Conseil fédéral tient d'ailleurs à relever le rôle de facilitateur qu'a joué la Suisse à Dublin en menant avec succès les négociations relatives au problème de l'interopérabilité, identifié par de nombreuses délégations comme le plus délicat à résoudre, contribuant ainsi de manière décisive à l'adoption de la convention par consensus.

Le Conseil fédéral a décidé, en date du 10 septembre 2008, que la Suisse participera à la cérémonie d'ouverture à la signature de la convention le 3 décembre prochain à Oslo et qu'elle signera la convention à cette occasion. Parallèlement, le Conseil fédéral a chargé le DFAE de préparer le message du Conseil fédéral relatif à la ratification de la convention.

Dans la mesure où certains États considérés comme faisant partie des principaux producteurs et utilisateurs d'armes à sous-munitions n'ont pas pris part au processus d'Oslo, le Conseil fédéral reste persuadé que la Suisse doit continuer à s'engager pour une réglementation internationale contraignante des armes à sous-munitions dans le cadre onusien de la convention sur certaines armes classiques.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di firmare quanto prima la Convenzione sul divieto di talune bombe a grappolo scaturita dal consenso raggiunto da 111 Stati presenti alla Conferenza di Dublino tenutasi a fine maggio 2008; dovrà inoltre chiederne la ratifica al Parlamento e adottare senza indugio le conseguenti misure legislative a livello nazionale.

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Il Consiglio federale accoglie con favore la Convenzione contro le bombe a grappolo adottata per consenso il 30 maggio 2008 in occasione della conferenza diplomatica di Dublino. Tale conferenza ha consentito di concludere con successo il processo di Oslo lanciato nel febbraio 2007. Il Consiglio federale condivide l'opinione degli autori della mozione, secondo cui la nuova convenzione rappresenta un compromesso riuscito e ragionevole tra gli interessi umanitari e gli interessi di sicurezza nazionale.

Dall'inizio delle discussioni, la Svizzera ha ribadito a più riprese l'importanza di potenziare il diritto internazionale umanitario dal profilo della protezione dei civili nelle emergenze umanitarie causate dall'impiego di bombe a grappolo. Ha svolto un ruolo attivo sin dall'inizio del processo di Oslo, al fine di raggiungere un compromesso tra interessi di politica di sicurezza e interessi umanitari. Il Consiglio federale tiene inoltre a sottolineare il ruolo di facilitatrice svolto dalla Svizzera a Dublino, dove ha condotto con successo i negoziati relativi alla questione dell'interoperabilità - identificata da numerose delegazioni come il problema più delicato da risolvere - contribuendo in maniera decisiva all'adozione per consenso della convenzione.

Il Consiglio federale ha deciso, il 10 settembre 2008, che la Svizzera parteciperà alla cerimonia di apertura alla firma della convenzione il 3 dicembre 2008 a Oslo, in occasione della quale firmerà la convenzione. Parallelamente, il DFAE è stato incaricato di preparare un messaggio del Consiglio federale concernente la ratifica della convenzione.

Poiché determinati Stati, considerati i principali produttori e utilizzatori di bombe a grappolo, non hanno partecipato al processo di Oslo, il Consiglio federale rimane persuaso che la Svizzera debba continuare ad adoperarsi in favore di un disciplinamento internazionale vincolante in materia di bombe a grappolo nell'ambito della Convenzione ONU sull'impiego di talune armi classiche.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, der aufzeigt,

- welche Herausforderungen sich dem humanitären Völkerrecht - namentlich den Genfer Konventionen von 1949 und ihren Zusatzprotokollen von 1977 - durch heutige bewaffnete Konflikte stellen, insbesondere in Bezug auf dessen Einhaltung und den Schutz der Zivilbevölkerung;

- in welchen Bereichen Möglichkeiten für eine Weiterentwicklung des humanitären Völkerrechts bestehen;

- in welchen Bereichen und mit welchen Massnahmen die Schweiz, in Absprache mit dem IKRK, die Initiative ergreifen kann, um die Einhaltung des humanitären Völkerrechts durch staatliche und nichtstaatliche Akteure zu fördern;

- welche Rechtsnatur die Genfer Konventionen und ihre Zusatzprotokolle haben und inwieweit sie auf Staaten anwendbar sind, die sie nicht ratifiziert haben.

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Die heutigen bewaffneten Konflikte stellen das humanitäre Völkerrecht vor eine Anzahl Herausforderungen. Ein Teil dieser Herausforderungen, insbesondere jene im Zusammenhang mit der asymmetrischen Kriegsführung, und die von der Schweiz in diesem Bereich ergriffenen Initiativen sind im Anhang 3 des Aussenpolitischen Berichts 2007 (BBl 5575) dargestellt worden. Die Schweiz setzt sich aufgrund ihrer humanitären Tradition und ihrer Verpflichtung als Vertragspartei der Genfer Abkommen traditionell für das humanitäre Völkerrecht ein und wird dies auch weiterhin tun. Der Bundesrat ist deshalb bereit, dem Parlament einen Bericht vorzulegen, der die bereits bestehenden Berichte vertieft und ergänzt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un rapport présentant :

- les défis que les conflits armés actuels posent en matière de droit international humanitaire - notamment dans le cadre des Conventions de Genève de 1949 et de leurs protocoles additionnels de 1977 - pour ce qui est du respect de ce droit et de la protection de la population civile ;

- les domaines dans lesquels il est possible de développer encore le droit international humanitaire ;

- les domaines dans lesquels la Suisse pourrait prendre l'initiative, en accord avec le CICR, pour encourager les acteurs publics et privés à respecter le droit international humanitaire, et les mesures concrètes qu'elle pourrait prendre à cet égard ;

- la nature juridique des Conventions de Genève et de leurs protocoles additionnels, et leur applicabilité dans les pays qui ne les ont pas ratifiés.

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Les conflits armés contemporains posent un certain nombre de défis au droit international humanitaire. Une partie de ces défis, notamment ceux en relation avec la guerre asymétrique, ainsi que les initiatives prises par la Suisse dans ce domaine, ont été présentés dans l'annexe 3 au rapport de politique extérieure 2007 (FF 2007 5301). Forte de sa tradition humanitaire et de ses engagements en tant que Haute Partie contractante aux Conventions de Genève, la Suisse s'engage et continuera de s'engager en faveur du droit international humanitaire. Le Conseil fédéral est donc prêt à soumettre au Parlement un rapport qui approfondira et complétera les rapports déjà existants.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che illustri:

- le sfide che i conflitti armati in corso rappresentano per il diritto internazionale umanitario (segnatamente alle Convenzioni di Ginevra del 1949 e ai protocolli aggiuntivi del 1977), in particolare per quanto riguarda il rispetto di tali norme e la protezione della popolazione civile;

- in quali campi vi è la possibilità di uno sviluppo del diritto internazionale umanitario;

- in quali campi e con quali provvedimenti la Svizzera potrebbe, d'intesa con il CICR, incoraggiare gli Stati e le entità non statali al rispetto del diritto internazionale umanitario;

- la natura giuridica delle Convenzioni di Ginevra e dei protocolli aggiuntivi, e la loro applicabilità agli Stati che non li hanno ratificati.

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Gli attuali conflitti armati pongono il diritto internazionale umanitario di fronte a una serie di sfide. Una parte di tali sfide, segnatamente quelle in relazione con la guerra asimmetrica e le iniziative prese dalla Svizzera in tale settore, sono illustrate nell'allegato 3 del rapporto sulla politica estera 2007 (FF 2007 5087). Forte della sua tradizione umanitaria e dei suoi impegni in quanto alta Parte contraente alle Convenzioni di Ginevra, la Svizzera si impegna e continuerà a impegnarsi in favore del diritto internazionale umanitario. Il Consiglio federale è pronto a sottoporre al Parlamento un rapporto che approfondirà e completerà i rapporti già esistenti.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, welche Verfahrensabläufe und allenfalls welche gesetzlichen Bestimmungen bei der Wahl eines Chefs der Armee zu verändern sind. Insbesondere gilt dies für die Frage des Zeitpunkts der Sicherheitsüberprüfung.

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Das VBS hat die Verfahrensabläufe für die Wahl des neuen Chefs der Armee überprüft. Der Bundesrat hat vom Anforderungsprofil sowie vom zeitlichen Ablauf Kenntnis genommen.

Zurzeit werden verschiedene Fragen rund um die Personensicherheitsprüfungen analysiert. Gestützt auf die entsprechenden Resultate wird der Bundesrat entscheiden, ob rechtliche Bestimmungen anzupassen sind.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner quelles procédures, voire quelles dispositions, il y a lieu de modifier en ce qui concerne l'élection du chef de l'armée. Dans ce cadre, il s'attachera en particulier à répondre à la question de savoir à quel moment le contrôle de sécurité doit être effectué.

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Le DDPS a contrôlé les procédures relatives à la nomination du nouveau chef de l'armée. Le Conseil fédéral a pris connaissance du profil d'exigences et du calendrier de la procédure.

Actuellement, diverses questions sont analysées en ce qui concerne les contrôles de sécurité relatifs aux personnes. Sur la base des résultats correspondants, le Conseil fédéral décidera s'il y a lieu, ou non, d'adapter les dispositions juridiques.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare quali iter procedurali e, eventualmente, quali disposizioni legali devono essere modificati riguardo alla nomina di un capo dell'esercito. Ciò vale segnatamente per la questione del momento del controllo di sicurezza.

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Il DDPS ha esaminato gli iter procedurali per la nomina del nuovo capo dell'esercito. Il Consiglio federale ha preso atto del profilo dei requisiti e dello svolgimento temporale.

Attualmente si stanno analizzando differenti questioni concernenti i controlli di sicurezza relativi alle persone. Sulla base dei risultati, il Consiglio federale deciderà se le disposizioni legali dovranno essere adeguate.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht zur Kaderselektion in der Bundesverwaltung und bei dem Bund nahestehenden Institutionen vorzulegen. Darin ist insbesondere aufzuzeigen,

- nach welchen Kriterien die Auswahl von hohen Kadern erfolgt,

- wer in welchem Stadium die Vorselektion vornimmt,

- welche Rolle und Bedeutung externe Beratungsinstitutionen haben und nach welchen Vorgaben diese arbeiten,

- welche Sicherheitsprüfungen für welche Kaderstufen vorgenommen werden und

- wie sich der Entscheidungsablauf im Bundesrat gestaltet.

Aufzuzeigen ist im Bericht auch der Ablauf der Selektion von Herrn Nef zum Chef Armee wie gegebenenfalls auch anderer hoher Kader der Bundesverwaltung und der dem Bund nahestehenden Institutionen. Der Bundesrat evaluiert darin auch den allfälligen Handlungsbedarf.

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Die Kompetenzen für die Kaderselektion sind in der Bundesverwaltung an die Departemente delegiert, und nur ein paar zentrale Elemente bei der Rekrutierung von Kadern sind gesetzlich geregelt. So sind sämtliche Funktionen, deren Träger einer Sicherheitsprüfung unterzogen werden müssen, im Anhang der Verordnung über die Personensicherheitsprüfungen (Verordnung über die Personensicherheitsprüfungen vom 19. Dezember 2001, PSPV; SR 120.4) aufgeführt, und bei Topkadern ist der Bundesrat gemäss Artikel 2 Absatz 1 BPV (Bundespersonalverordnung vom 3. Juli 2001; SR 172.220.111.3 ) u. a. für die Begründung des Arbeitsverhältnisses zuständig. In diesem Zusammenhang enthält der Bundesratsantrag neben den Inhalten des Arbeitsvertrags auch Erläuterungen zum beruflichen Werdegang der anzustellenden Person. Falls nötig kann eine ausführliche Begründung der Wahl in der Bundesratssitzung mündlich erfolgen und die Kandidatenliste verteilt werden.

Für den Selektionsprozess und die diesbezüglichen Massnahmen sind die Departemente - mit Ausnahme jener Funktionen, die in die Zuständigkeit des Bundesrates fallen - abschliessend verantwortlich. Die Kriterien der Auswahl hängen wesentlich von den funktionsspezifischen Anforderungen ab. Diese sind es auch, welche die Departemente im Einzelfall veranlassen, Assessments durchzuführen oder andere externe Beratungsdienstleistungen in Anspruch zu nehmen.

Der Bundesrat hat bewusst auf eine Standardisierung bzw. zentrale Vorgaben für die Kaderselektion verzichtet, zumal es seinem Willen entspricht, dass die anstellende Einheit bei der Selektion über einen grossen Handlungsspielraum verfügt. Die Heterogenität der Bundesverwaltung und die Individualität der Kaderstellen lassen einheitliche Kriterien und standardisierte Prozesse bei der Kaderselektion nicht zu. Aufgrund dieser Tatsache ist verwaltungsübergreifend auch kein Handlungsbedarf angezeigt. Betreffend Verfahrensablauf für die Wahl des neuen Chefs der Armee und Massnahmen in Zusammenhang mit der Personensicherheitsprüfung verweisen wir auf die Stellungnahme des Bundesrates zum Postulat 08.3446 der Sicherheitspolitischen Kommission des Nationalrates.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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1. Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament eine Revision des Gesetzes über die Finanzhilfen für die familienergänzende Kinderbetreuung vorzulegen.

2. Bis zum Erlass dieser gesetzlichen Grundlagen bleibt das Bundesgesetz über die Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung in Kraft. Der Bundesrat unterbreitet dem Parlament bis spätestens Ende 2009 eine entsprechende Botschaft für die Verlängerung des Bundesgesetzes sowie die entsprechenden Bundesbeschlüsse über den Zahlungsrahmen für die nächsten vier Jahre.

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Das Bundesgesetz über Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung (Anschubfinanzierung) wurde vom Parlament auf acht Jahre bis zum 31. Januar 2011 befristet. In der Befristung widerspiegelt sich der Grundgedanke des Programms, dass während dieser begrenzten Zeitspanne mittels eines Impulses die gewünschte Entwicklung, nämlich die Schaffung von neuen familienergänzenden Kinderbetreuungsplätzen, in Gang gebracht bzw. beschleunigt werden kann und danach ein weiteres Engagement des Bundes nicht mehr nötig ist.

Es hat sich gezeigt, dass die Form einer Anschubfinanzierung ein effizientes Instrument zur Förderung der Schaffung von neuen Betreuungsplätzen ist. Seit Beginn des Impulsprogramms, d. h. in gut fünfeinhalb Jahren, hat der Bund die Schaffung von 23 000 neuen Betreuungsplätzen unterstützt. Damit konnte die Anzahl Betreuungsplätze um mehr als 40 Prozent erhöht werden. Bis zum Ende des Programms werden insgesamt etwa 33 000 neue Plätze von Finanzhilfen des Bundes profitieren können. Der Bund investiert dafür insgesamt rund 200 Millionen Franken.

Trotz diesen erfreulichen Entwicklungen ist die Nachfrage nach Betreuungsplätzen nach wie vor bedeutend grösser als das Angebot, und es besteht unbestrittenermassen ein grosser Bedarf an zusätzlichen Betreuungsplätzen. Schätzungen gehen davon aus, dass in der Schweiz immer noch mehrere Zehntausend Betreuungsplätze fehlen. Die Nachfrage nach Finanzhilfen des Bundes ist entsprechend ungebrochen, sodass - nach Anlaufschwierigkeiten in der ersten Phase - der zweite Rahmenkredit voraussichtlich voll ausgeschöpft werden wird.

Der Bundesrat hat wiederholt bekräftigt, dass die Förderung der Vereinbarkeit von Beruf und Familie im Rahmen der Familienpolitik ein vordringliches Anliegen ist. Die Bereitstellung eines ausreichenden Angebots an familienergänzender Kinderbetreuung ist im Rahmen dieser Förderung von zentraler Bedeutung. Da dieses Angebot trotz der erfreulichen Entwicklung noch nicht ausreichend vorhanden ist, besteht nach wie vor Handlungsbedarf. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass eine Verlängerung des Impulsprogramms aus diesem Grund sinnvoll ist. Die Verlängerung soll erneut zeitlich befristet werden, da ein dauerhaftes Engagement des Bundes in der familienergänzenden Kinderbetreuung aus föderalistischen und finanziellen Gründen abzulehnen ist.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.