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Me fondant, d'une part, sur l'art. 93, al. 1er, de la Constitution fédérale et, d'autre part, sur l'article 21bis de la loi sur les rapports entre les conseils, je dépose l'initiative parlementaire suivante, rédigée sous la forme d'une demande conçue en termes généraux :

Toute personne qui a été considérée comme inapte au service par l'administration militaire, selon la loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire ou la loi fédérale sur le service civil, est exonérée de la taxe militaire.
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Gestützt auf Artikel 93 Absatz 1 der Bundesverfassung und Artikel 21bis des Geschäftsverkehrsgesetzes reiche ich folgende Parlamentarische Initiative in der Form der allgemeinen Anregung ein:

Der Bundesrat wird beauftragt, die "Stiftung solidarische Millionäre" ins Leben zu rufen, deren Kapital aus den AHV-Renten gebildet wird, auf welche die Reichsten dieses Landes verzichten.
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Me fondant, d'une part, sur l'art. 93, al. 1er, de la constitution et, d'autre part, sur l'article 21bis de la loi sur les rapports entre les conseils, je dépose l'initiative parlementaire suivante, sous la forme d'une demande conçue en termes généraux :

Le Conseil fédéral est chargé de créer une "Fondation millionnaires solidaires" dont le capital serait formé par la renonciation aux rentes AVS des plus fortunés du pays.
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Gestützt auf Artikel 93 Absatz 1 der Bundesverfassung und Artikel 21bis des Geschäftsverkehrsgesetzes reiche ich folgende Parlamentarische Initiative in der Form des ausgearbeiteten Entwurfes ein:

Gesetz über die Meldepflicht für staatliche Beihilfen

Art. 1 Meldepflicht

1 Staatliche Beihilfen der Kantone und Gemeinden an Unternehmungen unterstehen einer Meldepflicht.

2 Staatliche Beihilfen des Bundes werden vom Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartement (EVD) erfasst.

Art. 2 Begriff

Staatliche Beihilfen sind staatliche oder aus staatlichen Mitteln gewährte Beihilfen gleich welcher Art, die durch die Begünstigung öffentlicher oder privater Unternehmungen oder bestimmter Produktionszweige die Wettbewerbsbedingungen verändern. Dazu zählen insbesondere Steuererleichterungen.

Art. 3 Ausnahmen

Beihilfen, die den Betrag von 50 000 Franken pro Jahr nicht übersteigen, sind von der Meldepflicht ausgenommen.

Art. 4 Meldung

1 Die Kantone und Gemeinden melden die Einführung neuer oder die Umwandlung bestehender staatlicher Beihilfen vor deren Ausrichtung dem EVD.

2 Die Meldung gibt Auskunft über:

a. die staatliche Stelle, welche die Beihilfe gewährt;

b. die Beihilfeempfängerin oder den Beihilfeempfänger;

c. den Betrag;

d. die Form;

e. den Zweck;

f. die gesetzliche Grundlage.

3 Das EVD kann innerhalb von zwei Wochen nach Eingang der Meldung ergänzende Angaben verlangen.

4 Bei Hinweisen, dass eine Meldung unterlassen wurde, kann das EVD von der zuständigen staatlichen Behörde Auskünfte einholen.

5 Die Kantone und Gemeinden melden Beihilfen, die im Zeitpunkt des Inkrafttretens bereits bestehen, innerhalb von sechs Monaten dem EVD.

Art. 5 Publikation

Das EVD veröffentlicht die Beihilfen des Bundes sowie die angemeldeten Beihilfen vor deren Ausrichtung im Bundesblatt und im Schweizerischen Handelsamtsblatt.

Art. 6 Bericht

1 Zwei Jahre nach Inkraftsetzung dieses Gesetzes erstellt das EVD einen Bericht über die staatlichen Beihilfen des Bundes, der Kantone und Gemeinden.

2 Aufgrund dieser Erfahrungen prüft der Bundesrat, ob der Erlass eines Gesetzes über staatliche Beihilfen angezeigt ist.

Art. 7 Referendum und Inkrafttreten

1 Das Gesetz untersteht dem fakultativen Referendum.

2 Der Bundesrat bestimmt das Inkrafttreten.
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Me fondant, d'une part, sur l'article 93 alinéa 1er de la Constitution fédérale et, d'autre part, sur l'article 21bis de la loi sur les rapports entre les conseils, je dépose l'initiative parlementaire suivante, rédigée sous la forme d'un projet rédigé de toutes pièces :

Loi sur la déclaration obligatoire des aides publiques versées aux entreprises

Art. 1 Déclaration obligatoire

1 Les aides publiques versées aux entreprises par les cantons et par les communes font l'objet d'une déclaration obligatoire.

2 Les aides publiques versées par la Confédération sont relevées par le Département fédéral de l'économie (DFE).

Art. 2 Définition

Par aides publiques, on entend les aides de toute sorte qui sont versées par les collectivités publiques ou qui proviennent des collectivités publiques et qui, parce qu'elles favorisent les entreprises, publiques ou privées, ou encore certains secteurs particuliers de la production, modifient les conditions dans lesquelles s'exerce la concurrence. Sont notamment des aides publiques les allègements fiscaux.

Art. 3 Exception

Les aides publiques dont le montant n'excède pas 50 000 francs par année ne sont pas soumises à la présente loi.

Art. 4 Déclaration

1 Les cantons et les communes déclarent au DFE, avant de les verser, les nouvelles aides publiques qu'ils ont décidé d'accorder et les mutations qu'ils ont opérées dans les aides publiques existantes.

2 La déclaration mentionne :

a. le nom de l'autorité publique qui accorde l'aide ;

b. le nom du bénéficiaire de l'aide ;

c. le montant de l'aide ;

d. la forme de l'aide ;

e. le but de l'aide ;

f. la base légale de l'aide.

3 Le DFE peut, dans les deux semaines qui suivent la réception de la déclaration, exiger des renseignements complémentaires.

4 S'il apprend qu'une déclaration a été omise, le DFE peut réclamer à l'autorité publique responsable les indications manquantes.

5 Les cantons et les communes déclarent au DFE, dans les six mois qui suivent la date d'entrée en vigueur de la présente loi, les aides publiques qu'ils versaient à cette date.

Art. 5 Publication

Le DFE publie, dans la Feuille fédérale et dans la Feuille officielle suisse du commerce, la liste des aides publiques que verse la Confédération et, avant même que cette dernière ne les verse, la liste des nouvelles aides publiques qu'elle a décidé d'accorder.

Art. 6 Rapport

1 Deux ans après l'entrée en vigueur de la présente loi, le DFE remet au Conseil fédéral un rapport sur les aides publiques versées par la Confédération, par les cantons et par les communes.

2 Le Conseil fédéral examine alors s'il doit proposer aux Chambres un projet de loi sur les aides publiques.

Art. 7 Référendum et entrée en vigueur

1 La présente loi est sujette au référendum.

2 Le Conseil fédéral fixe l'entrée en vigueur.
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Nel quadro della revisione della legge sulle telecomunicazioni il Consiglio federale ha già tenuto conto delle tendenze osservate in quest'ambito in seno all'UE. L'articolo 28 dell'ordinanza concernente gli elementi d'indirizzo nel settore delle telecomunicazioni (ORAT) menziona il numero del servizio d'emergenza europeo (112) oltre ai numeri dei servizi d'emergenza tradizionali 117 (polizia, chiamata di soccorso), 118 (pompieri), 143 (telefono amico) e 144 (pronto soccorso ambulanze). Giusta l'art. 18 dell'ordinanza sui servizi di telecomunicazione (OST), l'accesso ai servizi d'emergenza (numeri 112, 117, 118, 143 e 144) dev'essere garantito da ogni collegamento telefonico, compresi i telefoni pubblici, senza uso di mezzi di pagamento. In questo modo, anche in Svizzera vengono rispettati i principi relativi alle chiamate d'emergenza dell'UE. Il Consiglio federale non ritiene necessario informare ulteriormente l'opinione pubblica e i turisti stranieri, poiché, in particolare i turisti europei, si avvalgono già del numero 112 nei rispettivi Paesi; per essi non vi è dunque motivo di credere che questo numero non sia utilizzabile anche in Svizzera. Gli altri servizi d'emergenza sono finora stati pubblicati negli elenchi telefonici e affissi nelle cabine telefoniche.

Per quanto riguarda la questione relativa all'utilizzazione di telefoni cellulari e via satellite senza carta Sim, la Confederazione collabora strettamente con i servizi d'emergenza competenti e in particolare con la commissione tecnica delle polizie svizzere. I telefoni cellulari e via satellite senza carta Sim non permettono ai servizi d'emergenza d'identificare il collegamento in questione né di richiamarlo per una verifica. Per questo motivo, su richiesta della commissione tecnica delle polizie svizzere, è stato stabilito che i numeri d'emergenza possono essere chiamati unicamente da telefoni cellulari provvisti di carta Sim.

Nelle regioni che non sono raggiungibili mediante i servizi di telefonia mobile tradizionali, il servizio d'emergenza 112 può essere chiamato con telefoni via satellite come ad esempio quelli della ditta Iridium o, in futuro, della Global Star e della ICO. Inoltre la REGA esercita in Svizzera un'ampia rete d'emergenza alla quale ognuno può accedere mediante un apparecchio di radiocomunicazione adeguato. Per le chiamate d'emergenza tali apparecchi sono esenti dall'obbligo di concessione. Il Consiglio federale non ha intenzione di esercitare una propria rete d'emergenza in queste regioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Rispondendo all'interpellanza urgente Büttiker (99.3029; Ocalan. PKK e sicurezza interna della Svizzera) in Consiglio degli Stati e alle interpellanze urgenti del Gruppo radicale-democratico (99.3028; Ocalan. PKK e sicurezza interna della Svizzera) e del Gruppo UDC (99.3025; Azioni di Curdi in Svizzera) in Consiglio nazionale, il Consiglio federale ha preso posizione in modo esauriente sulle azioni violente di estremisti curdi. Ha trattato dettagliatamente le questioni sollevate nelle due domande del presente intervento parlamentare e conferma in proposito essenzialmente quanto segue:

1. Per il Consiglio federale è chiaro che atti di violenza di questo genere non possono essere ammessi in uno Stato di diritto. Per simili fatti non ci sono giustificazioni né politiche né di altra natura. Lo Stato di diritto può esistere soltanto se le azioni illegali sono punite in modo coerente. Si tratta in particolare, per dirla in breve, di condurre le necessarie inchieste penali ed eseguire le sentenze pronunciate. Nella misura in cui siamo in presenza di delitti ufficiali o nella misura in cui sono sporte querele in considerazione di altri reati, le autorità federali e cantonali di perseguimento penale hanno pure dato avvio alle relative inchieste di polizia giudiziaria.

2. Siccome non si possono escludere altre azioni di estremisti curdi, il Consiglio federale ha già preso provvedimenti per rafforzare la protezione di beni minacciati e di competenza federale (sgravio della polizia grazie all'impiego di membri dell'esercito) e per rafforzare la protezione dello Stato. Il capo del DFGP ha inoltre ordinato ai competenti servizi della Confederazione e ha chiesto per iscritto ai direttori cantonali di giustizia e polizia di applicare con determinazione la legislazione vigente. Il Consiglio federale ritiene per il momento poco opportuno un divieto del "Partito curdo del lavoro" (PKK); se i provvedimenti presi non dovessero sortire l'effetto sperato tale divieto potrebbe essere preso nuovamente in considerazione. I recenti avvenimenti hanno poi mostrato che i corpi svizzeri di polizia sono giunti al limite delle loro capacità nel dominare parecchi fatti concomitanti concernenti la polizia di sicurezza. Durante l'esame del sistema svizzero di sicurezza interna, già avviato con i Cantoni, si dovrà tener conto di questo fatto.

Il 31 marzo 1999 il Consiglio federale ha emesso un mandato di perseguimento penale contro ignoti (membri e simpatizzanti dell'organizzazione curda PKK) per presa d'ostaggio a scopo di coazione diretta contro autorità federali o estere (art. 185 i.r. con l'art. 340 n. 1 CP), eventualmente violazione di domicilio e danneggiamento contro persone e istallazioni protette in virtú del diritto internazionale (art. 186 e 144 i.r. con art. 340 n. 1 CP). Il 6 aprile 1999 il Ministero pubblico della Confederazione ha trasmesso il perseguimento penale e la sentenza in questo affare penale alle autorità dei Cantoni di Zurigo, Ginevra e Berna.

Risposta del Consiglio federale.
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Gemäss einem Rundschreiben der Eidgenössischen Steuerverwaltung vom 14. Juli 1997 werden die kantonalen Verwaltungen ersucht, für die direkte Bundessteuer die Veräusserung von Beteiligungsrechten an die von einem Erben beherrschte Kapitalgesellschaft als Vermögensumschichtung im Rahmen einer Erbteilungsregelung zu würdigen und folglich das beim Veräusserer anfallende Einkommen gemäss Artikel 20 Absatz 1 Buchstabe c des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer (DBG) in dem Umfang als steuerbar zu behandeln, als der Veräusserungserlös den Nennwert der verkauften Beteiligungsrechte übersteigt (analog der sogenannten Transponierungstheorie).

Worin sieht der Bundesrat die ausreichende gesetzliche Grundlage für die Ausweitung der Transponierungstheorie auf die Erbenholding?

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1. Gestützt auf das vom Gesetzgeber in Artikel 20 Absatz 1 Buchstabe c DBG ausdrücklich bekräftigte Nennwertprinzip wird auch die vom Bundesgericht unter Anwendung der wirtschaftlichen Betrachtungsweise in langjähriger Rechtsprechung sanktionierte Praxis zur indirekten Teilliquidation sowie zur sogenannten Transponierung im DBG weitergeführt. Das Einbringen von Beteiligungsrechten in die von einem Erben beherrschte Gesellschaft (Erbenholding) ist als Vermögensumschichtung ein Anwendungsfall der Transponierung.

2. Der Veräusserer erzielt durch eine solche Vermögensumschichtung in dem Umfang steuerbares Einkommen gemäss Artikel 20 Absatz 1 Buchstabe c DBG, als der Veräusserungserlös den Nennwert der verkauften Beteiligungsrechte übersteigt. Durch die Besteuerung dieses Einkommens werden solche Fälle steuerlich gleich behandelt wie die anderen Transponierungsfälle. Die Qualifikation solcher Einkünfte als geldwerte Vorteile bedeutet keine Praxisänderung. Vielmehr ging es darum, Fälle, in denen Steuerpflichtige ihre unternehmerische Nachfolge durch Einbringen von Beteiligungen in eine Erbenholding regeln, im Sinne der seit längerem bestehenden Praxis bei Transponierungen zu behandeln.

3. Mit dem Erlass eines Rundschreibens an die kantonalen Verwaltungen für die direkte Bundessteuer hat die Eidgenössische Steuerverwaltung jene Form gewählt, die als verwaltungsinterne Weisung gängig ist. Inzwischen hat die Steuerrekursabteilung des Verwaltungsgerichtes des Kantons Nidwalden die Anwendung dieser Praxis zur Transponierung bei Erbteilung mit Urteil vom 22. März 1999 ausdrücklich bestätigt.

Antwort des Bundesrates.
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En vertu d'une circulaire de l'Administration fédérale des contributions datant du 14.07.1997, les administrations cantonales de l'impôt fédéral direct sont priées de considérer la vente des droits de participation d'une société à une société de capital dominée par un héritier du vendeur comme un transfert de fortune effectué dans le cadre du règlement de la succession, et par conséquent de traiter le rendement réalisé par le vendeur comme un rendement imposable selon l'art. 20, al. 1, let. c, LIFD égal à la différence entre le produit de la vente et la valeur nominale des droits de participation vendus (par analogie avec le principe de la transposition).

Quelle est la base légale suffisante qui permet au Conseil fédéral d'étendre le principe de la transposition aux holdings dominés par un héritier ?

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1.- Le Conseil fédéral s'appuie sur l'art. 20, al. 1, let. c de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFD) dans lequel le législateur a expressément confirmé le principe de la valeur nominale et sur la pratique concernant les cas de liquidation partielle indirecte ou de transposition qui, entérinée depuis de longues années par la jurisprudence du Tribunal fédéral, reste applicable également dans le cadre de la LIFD. L'apport de droits de participation à une société holding dominée par un héritier constitue un transfert de fortune et entre par conséquent dans le cadre de l'application des règles d'imposition prévue en cas de transposition.

2.- En procédant à un transfert de fortune, l'aliénateur réalise un revenu imposable selon l'art. 20, al. 1, let. c, LIFD, dans la mesure où le produit de l'aliénation est supérieur à la valeur nominale des droits de participations aliénés. L'imposition de ce revenu instaure donc une égalité de traitement, du point de vue fiscal, avec les autres cas de transposition. Qualifier ces revenus d'avantages appréciables en argent ne constitue pas un changement de pratique ; cette qualification permet en fait d'appliquer les règles éprouvées d'imposition des transpositions aux cas de règlement de succession par apport de participations à une société holding dominée par un héritier.

3.- En adressant une lettre-circulaire aux administrations cantonales chargées de l'impôt fédéral direct, l'Administration fédérale des contributions a choisi le moyen de communication habituel au sein de l'administration. Depuis la diffusion de cette circulaire, la division des recours en matière fiscale du tribunal administratif du canton de Nidwald a expressément confirmé la pratique concernant les transpositions dans son arrêt du 22 mars 1999.

Réponse du Conseil fédéral.
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1.- In virtù del principio del valore nominale espressamente sancito dal legislatore nell'articolo 20 capoverso 2 lettera c della legge federale sull'imposta federale diretta (LIFD), nel quadro della LIFD continua ad essere applicata la prassi di una giurisprudenza pluriennale consacrata dal Tribunale federale in materia di liquidazione parziale indiretta e di trasposizione. L'apporto di diritti di partecipazione alla società controllata da un erede (holding di eredi) è, in quanto trasferimento di sostanza, un concreto caso di trasposizione.

2.- Con tale trasferimento di sostanza l'alienante consegue un reddito imponibile ai sensi dell'articolo 20 capoverso 1 lettera c LIFD nella misura in cui il provento dell'alienazione superi il valore nominale dei diritti di partecipazione venduti. Con l'imposizione di questo reddito casi del genere sono fiscalmente trattati come gli altri casi di trasposizione. La qualifica di tali proventi come prestazioni valutabili in denaro non costituisce modifica della prassi. Si trattava piuttosto di considerare i casi in cui i contribuenti regolano la successione della loro impresa apportando partecipazioni a una holding di eredi secondo la prassi seguita già da lungo tempo per le trasposizioni.

3.- Con l'emanazione di una circolare all'attenzione delle amministrazioni cantonali per l'imposta federale diretta, l'Amministrazione federale delle contribuzioni ha scelto la forma comunemente in uso per le istruzioni interne all'amministrazione. Nel frattempo, con sentenza del 22 marzo 1999 la Camera di diritto tributario del Tribunale amministrativo del Canton Nidvaldo ha espressamente confermato l'applicazione di questa prassi della trasposizione nei casi di divisione ereditaria.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Verhandlungen zur Kosovo-Frage in Rambouillet gehen in eine zweite Runde. Aufgrund der jetzigen Ausgangslage sind die Chancen für einen positiven Ausgang gegeben. Es ist nun abzuwarten, was die nächste Verhandlungsrunde bringt. Der Status der vorläufigen Aufnahme für die Asylsuchenden aus Kosovo, die sich in der Schweiz aufhalten, läuft erst per 30. April 1999 aus. Es bleibt also noch genügend Zeit, den Ausgang der Verhandlungen abzuwarten, bevor ein Entscheid bezüglich Verlängerung oder Aufhebung der vorläufigen Aufnahme getroffen werden muss. Im Falle einer Einigung wäre eine Rückführung sofort möglich.

Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass es überstürzt wäre, zum jetzigen Zeitpunkt einen Entscheid bezüglich der allfälligen Verlängerung oder Aufhebung der vorläufigen Aufnahme zu fällen?

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Der Bundesrat hat am 7. April 1999 die gruppenweise vorläufige Aufnahme von jugoslawischen Staatsangehörigen mit letztem Wohnsitz in der Provinz Kosovo beschlossen. Der Entscheid bezieht sich auf Personen, die in der Schweiz keine ordentlichen fremdenrechtlichen Aufenthaltsbewilligungen erhalten können oder die ein Asylgesuch gestellt haben. Ausgenommen von dieser Regelung sind Personen, die sich vorübergehend in einem sicheren Drittstaat ausserhalb der Krisenregion aufgehalten haben oder sich zurzeit dort aufhalten. Ebenfalls ausgenommen sind Personen, die in der Schweiz straffällig geworden sind.

Der Bundesrat hat ferner festgehalten, dass die Hilfe vor Ort in den Nachbarstaaten der Provinz Kosovo prioritär weitergeführt und noch intensiviert werden soll.

Antwort des Bundesrates.
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Les négociations de Rambouillet concernant le Kosovo vont reprendre, négociations qui, au vu de la situation actuelle, pourraient bien aboutir. Le statut d'admission provisoire des requérants d'asile kosovars séjournant en Suisse n'expirant que le 30.04.1999, la décision soit de prolonger l'admission provisoire des Kosovars, soit d'y mettre un terme, n'est pas urgente. Il serait donc judicieux d'attendre l'issue des négociations avant de se prononcer. En effet, si un accord était conclu, il serait possible de procéder à un rapatriement immédiat.

Le Conseil fédéral ne pense-t-il pas qu'il serait précipité de décider dès maintenant si l'admission provisoire des Kosovars doit être prolongée ou non ?

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Le 7 avril 1999, le Conseil fédéral a décidé l'admission provisoire collective des ressortissants yougoslaves dont le dernier domicile se trouvait dans la province du Kosovo. Cette décision concerne les personnes qui, en Suisse, ne peuvent obtenir une autorisation de séjour ordinaire en vertu de la législation sur les étrangers et celles qui ont présenté une demande d'asile dans notre pays. Sont en revanche exclues de cette mesure les personnes qui ont temporairement séjourné ou qui se trouvent actuellement dans un États tiers sûr, situé hors de la région en crise, de même que celles qui ont commis des infractions en Suisse.

Le Conseil fédéral a en outre souligné qu'il fallait en priorité poursuivre et intensifier l'aide fournie sur place aux États voisins de la province du Kosovo.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 7 aprile 1999 il Consiglio federale ha deciso l'ammissione provvisoria collettiva di cittadini jugoslavi con ultimo domicilio nella provincia del Kosovo. La decisione concerne le persone che non possono ottenere, in Svizzera, regolare permesso di dimora di diritto degli stranieri o quelle che hanno presentato domanda d'asilo. Ne sono invece escluse le persone che si trovavano provvisoriamente o che si trovano attualmente in uno Stato terzo sicuro, vale a dire fuori della regione di crisi. Parimenti escluse sono le persone passibili di pena in Svizzera.

Il Consiglio federale ha inoltre stabilito che l'aiuto in loco negli Stati limitrofi della provincia del Kosovo deve proseguire con priorità e va intensificato ulteriormente.

Risposta del Consiglio federale.