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Come sensibilizzare gli adolescenti in relazione all'immagine che hanno di sé e del proprio corpo? Come potenziare i mezzi d'intervento (p. es. servizi di consulenza, anche a bassa soglia)? Il Consiglio federale è incaricato di studiare la situazione e di presentare un rapporto.

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Il Consiglio federale è consapevole della problematica e sostiene le pertinenti misure nel quadro del programma nazionale alimentazione e attività fisica (PNAAF) dell'Ufficio federale della sanità pubblica UFSP. Queste misure sono coordinate e sintetizzate nel programma "Immagine corporea sana - Healthy Body Image" (HBI) della Fondazione Promozione Salute Svizzera (PSS). A monte del programma HBI vi è la constatazione che una percezione distorta del corpo non permetta più di esprimere una valutazione oggettiva dello stesso. Ciò può indurre ad assumere comportamenti dannosi alla salute (p. es. digiuno, eccessiva attività fisica), in combinazione con sintomi di depressione (come stress, vergogna o sensi di colpa).

Nel quadro del programma HBI, la fondazione PSS è impegnata in diversi progetti della "Fachstelle Prävention Essstörungen Praxisnah" (PEP; centro per la prevenzione dei disturbi alimentari orientato alla prassi) per rafforzare un rapporto sano con il proprio corpo e promuove questo valore mediante i programmi d'azione cantonali per un peso corporeo sano, rivolti specificatamente agli adolescenti. La presa di coscienza e l'approccio critico nei confronti dei criteri di bellezza e degli ideali di prestazione impostati sull'aspetto fisico vengono incoraggiati anche mediante workshop. Inoltre, vengono proposti corsi di perfezionamento sui temi delle competenze sociali ed emozionali nonché dell'autostima, destinati a professionisti del settore. Vista l'esigenza espressa dai cantoni, attualmente si sta elaborando nuovo materiale per i corsi di perfezionamento e l'integrazione di questi aspetti nei progetti esistenti.

Altri punti centrali del programma HBI sono la creazione e la trasmissione di conoscenze nonché la loro messa in rete a livello europeo (p. es. la PSS rappresenta la Svizzera nel progetto europeo "Appearance Matters"). Per sensibilizzare l'opinione pubblica, nel marzo 2013 la PSS ha organizzato una manifestazione dal titolo "Healthy Body Image", rivolta agli specialisti e ai politici e allestito due documenti fondamentali (documento di lavoro 3 "Image corporelle saine - Healthy Body Image" e documento di lavoro 29 "L'image corporelle positive chez les adolescents"). Nel 2015 si terrà un nuovo convegno dedicato all'HBI (www.gesundheitsfoerderung.ch - Public Health - Healthy Body Image).

Il Consiglio federale ritiene che le attività svolte in questo campo siano sufficienti e, in riferimento a quanto sopra esposto, propone di respingere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in einem Bericht darzulegen, wie sich die institutionellen Rahmenbedingungen der SNB bei Entscheiden von grosser wirtschaftlicher Tragweite angesichts der Globalisierung der Finanzmärkte und der zunehmenden Vernetzung der Volkswirtschaften aus heutiger Sicht präsentieren, das auch im Vergleich mit ausländischen Institutionen. Dabei ist darzulegen, ob und allenfalls welche Änderungen angezeigt sind. Besonders zu beleuchten sind dabei die folgenden Problemfelder:

1. Die Verfassung verlangt in Artikel 99 BV, dass die SNB als unabhängige Zentralbank eine Geld- und Währungspolitik zu führen hat, die dem Gesamtinteresse des Landes dient. Eine vergleichbare Regelung kennt das NBG (Art. 5). Wie kann gesichert werden, dass das Gesamtinteresse durch die SNB beachtet wird? Wie ist das in anderen Ländern geregelt?

2. Verfassung und Gesetz gehen vom Grundsatz der Unabhängigkeit der Zentralbank aus. Wie ist diese Unabhängigkeit in der modernen, weitvernetzten Wirtschaft und Gesellschaft zu interpretieren? Wie kann diese im Gesamtinteresse des Landes verantwortungsvoll gehandhabt werden?

3. Artikel 7 NBG verpflichtet die NBG zur Information des Bundesrates, und zwar vor währungspolitisch zentralen Entscheidungen. Wie wird die Information in der Schweiz sichergestellt, und wie wird sie in anderen Ländern gehandhabt? Wie könnte das Parlament unter Vertraulichkeitsgebot (vergleichbar mit der FinDel) in die Information einbezogen werden?

4. Das Direktorium der SNB umfasst drei Personen. Wie wird sichergestellt, dass Entscheidungen von grosser wirtschaftlicher Tragweite breit abgestützt sind? Welche überprüfbaren Kontrollmechanismen bestehen? Aus der Wirtschaft kommen Vorschläge zur stärkeren politischen Einbindung der SNB (Nick Hayek), z. B. der Sozialpartnerinnen. Wie könnte diese erfolgen?

5. Sowohl die US-amerikanische Fed als auch die EZB veröffentlichen die Protokolle ihrer Beschlüsse. Das sichert die Transparenz und damit zumindest eine nachträgliche Überprüfung von Entscheiden. Wie lautet die Regelung in anderen Staaten? Wie kann auch in der Schweiz eine entsprechende Transparenz sichergestellt werden?

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Der Bundesrat beantragt, das Postulat zur Prüfung anzunehmen. Der daraus resultierende Bericht bietet Gelegenheit, den Begriff und die Bedeutung der Unabhängigkeit der Nationalbank sowie das Konzept des Gesamtinteresses auszuführen und auch die Funktionsweise der SNB insbesondere im internationalen Vergleich zu erläutern.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport dans lequel il présentera les conditions générales institutionnelles dans lesquelles la Banque nationale suisse (BNS) prend actuellement des décisions d'une grande portée économique compte tenu de la mondialisation des marchés financiers et de l'interconnexion croissante des économies nationales. Il le fera notamment en effectuant des comparaisons avec des institutions étrangères. Ce faisant, il indiquera s'il est opportun d'opérer des modifications, et, dans l'affirmative, lesquelles. Enfin, il répondra en particulier aux questions suivantes :

1. La Constitution fédérale dispose, à son article 99, que la BNS, en sa qualité de banque centrale indépendante, mène une politique monétaire servant les intérêts généraux du pays. La loi sur la Banque nationale (LBN) contient une disposition comparable (art. 5). Comment peut-on faire en sorte que la BNS tienne compte de ces intérêts généraux ? Comment cette question est-elle réglée dans d'autres pays ?

2. La Constitution fédérale et la loi partent du principe que la banque centrale est indépendante. Comment faut-il interpréter cette indépendance dans l'économie et la société modernes, qui sont largement interconnectées ? Comment peut-on faire un usage responsable de cette indépendance dans l'intérêt général du pays ?

3. L'article 7 LBN oblige la BNS à informer le Conseil fédéral avant la prise de décisions importantes en matière de politique monétaire. Comment cette activité d'information est-elle assurée en Suisse ? Comment l'est-elle dans d'autres pays ? Comment le Parlement pourrait-il être associé à cette activité d'information, dans le respect du principe de la confidentialité (à l'instar de la DélFin)?

4. La direction générale de la BNS est composée de trois personnes. Comment fait-on en sorte que les décisions d'une grande portée économique reposent sur une large assise ? Quels sont les mécanismes de contrôle vérifiables qui existent ? Les milieux économiques ont fait des propositions visant à renforcer l'implication politique de la BNS (Nick Hayek), par exemple vis-à-vis des partenaires sociaux. Comment pourrait-on la traduire dans les faits ?

5. Tant la FED, aux États-Unis, que la BCE publient les procès-verbaux de leurs décisions. Cette démarche garantit la transparence et donc - à tout le moins - un contrôle a posteriori des décisions prises. Quelle est la réglementation en vigueur dans d'autres pays ? Comment peut-on garantir une telle transparence en Suisse également ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter ce postulat pour étude. Le rapport en résultant sera l'occasion de préciser la notion et l'intérêt de l'indépendance de la Banque nationale suisse (BNS), de préciser le concept d'intérêt général, ou encore d'expliquer le fonctionnement de la BNS notamment en comparaison internationale.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto sul ruolo istituzionale della Banca nazionale svizzera (BNS) nelle decisioni di grande importanza economica, alla luce della globalizzazione dei mercati finanziari e delle crescenti interdipendenze tra le economie nazionali nell'ottica odierna, che comprenda anche uno studio comparativo del ruolo delle banche centrali estere e illustri gli eventuali cambiamenti che si impongono.

Il rapporto evidenzierà in particolare i seguenti ambiti tematici:

1. L'articolo 99 della Costituzione federale prevede che la BNS, in quanto banca centrale indipendente, conduca una politica monetaria nell'interesse generale del Paese. La legge sulla Banca nazionale (LBN) prevede al suo articolo 5 un'analoga disposizione. Che cosa si può fare per garantire che la BNS rispetti l'interesse generale del Paese? Come viene risolto questo problema nelle legislazioni degli altri Paesi?

2. La Costituzione e la legge si basano sul principio di una banca centrale indipendente. Nell'economia e nella società contemporanee, caratterizzate da profonde interdipendenze, come deve essere interpretata questa indipendenza? Come può essere gestita in modo responsabile, nell'interesse generale del Paese?

3. L'articolo 7 LBN impone alla BNS di informare il Consiglio federale, in particolare prima di prendere importanti decisioni di politica monetaria. In che modo viene garantita l'informazione in Svizzera, e come viene gestita negli altri Paesi? Come si potrebbe fare per coinvolgere il Parlamento nell'informazione rispettando il principio di confidenzialità (similmente a quanto previsto per la DelFin)?

4. La Direzione generale della BNS è formata da tre persone. In che modo ci si assicura che le decisioni di grande importanza economica godano di largo appoggio? Quali meccanismi di controllo verificabili esistono? Dagli ambienti economici (Nick Hayek) giungono proposte per un maggior coinvolgimento politico della BNS, ad esempio delle parti sociali. Come potrebbe avvenire questo coinvolgimento?

5. La FED e la BCE pubblicano i verbali delle loro decisioni. La pubblicazione garantisce trasparenza e perlomeno una verifica a posteriori delle decisioni adottate. Come è disciplinata la questione in altri Stati? Come si può fare per garantire una corrispondente trasparenza anche in Svizzera?

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato per esaminare la questione. Il rapporto che ne risulterà offrirà l'opportunità di precisare la nozione di indipendenza della Banca nazionale svizzera (BNS) e la sua importanza come pure il concetto di interesse generale e anche di spiegare il funzionamento della BNS, in particolare nel confronto internazionale.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat um Antwort auf die folgenden Fragen:

1. Die Anfangsofferte, die die Schweiz im Rahmen der Verhandlungen über das Abkommen über den Handel mit Dienstleistungen (Trade in Services Agreement, Tisa) gemacht hat, schliesst den Service public in einem weiten Sinn nicht ein. Dies bestätigen Unterlagen, Informationen und Antworten aus dem Seco. Trifft dies immer noch zu? Welche Garantien kann der Bundesrat abgeben als Beweis seines guten Willens, den Service public von den Verhandlungen auszunehmen?

2. Auch wenn die Schweizer Anfangsofferte den Service public nicht einschliesst, sind die Länder, die an den Verhandlungen teilnehmen, frei, sektorielle oder thematische Anhänge vorzuschlagen. Diese Anhänge sind vertraulich, und weder ihre Anzahl noch ihr Inhalt ist im Voraus bekannt. Kann der Bundesrat mehr über diese Anhänge sagen? Betreffen einige dieser Anhänge den Service public direkt oder indirekt? Wirken sich solche Anhänge auf das Angebot der Schweiz aus? Wenn ja, wie? Und noch einmal: Kann der Bundesrat garantieren, dass der Service public nicht zur Verhandlungsmasse gehört und/oder dass in diesem Bereich keine Zugeständnisse in letzter Minute gemacht werden?

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1./2. Was die Verhandlungen über ein plurilaterales Abkommen über den Handel mit Dienstleistungen (Trade in Services Agreement, Tisa) anbelangt, bekräftigt der Bundesrat seine Haltung gegenüber dem Service public, wie er sie in seiner Antwort auf die Interpellation Trede 14.3102, "Konsequenzen einer möglichen Unterzeichnung des Tisa-Abkommens", sowie in seiner Stellungnahme zur Motion der grünen Fraktion 14.3368, "Tisa-Verhandlungen. Der Service public ist nicht verhandelbar", dargelegt hat. Der Bundesrat folgt in Bezug auf die spezifischen Verpflichtungen denselben Leitlinien, wie sie in den Mandaten für die Doha-Verhandlungen der WTO und die Freihandelsabkommen festgelegt sind. Zu diesen Leitlinien gehört unter anderem die Beachtung der gesetzlichen Einschränkungen in Bezug auf den Marktzugang, namentlich beim Service public in den Bereichen Energie (z. B. Elektrizität), öffentliche Bildung, Gesundheitswesen, öffentlicher Verkehr oder bei der Post. Gestützt auf die Mandate für die Doha-Verhandlungen sowie auf Basis der geltenden WTO-Verpflichtungen wird die Schweiz beim Service public keine Verpflichtungen eingehen. Das gilt sowohl für die spezifischen Verpflichtungen als auch für die sektoriellen Anhänge.

Ausserdem gibt der Bundesrat keine Kommentare zu den Texten laufender Verhandlungen ab, zumal die darin enthaltenen Vorschläge von den 20 Verhandlungsparteien fortlaufend geändert werden. Ferner ist der Bundesrat der Ansicht, dass er keine Garantien aussprechen muss, um seine guten Absichten unter Beweis zu stellen.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Dans le cadre de la négociation TISA/ACS, et d'après les documents, informations et réponses du SECO sur l'accord en question, l'offre initiale faite par la Suisse n'inclut pas les services publics définis au sens large. Est-ce toujours le cas ? Quelles garanties le Conseil fédéral peut-il donner pour montrer sa bonne foi et sa volonté de ne pas "négocier" les services publics ?

2. Même si l'offre initiale de la Suisse n'inclut pas les services publics, des annexes sectorielles ou thématiques peuvent être proposées librement par les pays qui participent à la négociation. Ces annexes sont confidentielles et leur nombre et leur contenu ne sont a priori pas connus ! Le Conseil fédéral peut-il nous en dire plus sur ces annexes ? Certaines annexes concernent-elles directement ou indirectement les services publics ? Certaines annexes affecteront-elles l'offre soumise par la Suisse ? Et si oui, comment ? Encore une fois, le Conseil fédéral est-il à même de garantir que les services publics ne sont pas négociables et/ou ne feront pas l'objet de concessions de dernière minute ?

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1./2. Dans le cadre des négociations d'un accord plurilatéral sur le commerce des services (Trade in Services Agreement, TISA), le Conseil fédéral confirme sa position concernant le service public exposée dans sa réponse à l'interpellation Trede 14.3102, "Conséquences d'une éventuelle signature du TISA sur le commerce des services" et son avis à la motion du Groupe des Verts 14.3368, "Négociations TISA. Le service public n'est pas négociable". Le Conseil fédéral suit les mêmes principes concernant les engagements spécifiques que ceux qui ont été appliqués aux mandats définis pour les négociations de Doha de l'OMC et les accords de libre-échange. Ces principes comprennent, entre autres, la prise en compte des restrictions légales en matière d'accès au marché relevant notamment du service public dans les domaines de l'énergie (électricité par ex.), de l'éducation publique, de la santé, des transports publics, de la Poste, etc. Se fondant sur les mandats pour les négociations de Doha ainsi que sur la base des engagements OMC en vigueur, la Suisse ne prendra pas d'engagements dans le domaine du service public. Ceci vaut aussi bien pour les engagements spécifiques que pour les annexes sectorielles.

Par ailleurs, le Conseil fédéral ne commente pas des textes en cours de négociation, d'autant plus que les propositions contenues dans ceux-ci sont soumises à de continuelles modifications de la part des plus de 20 parties à la négociation. En outre il estime qu'il n'a pas de garanties à donner pour prouver sa bonne foi.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Nel quadro dei negoziati TISA e secondo i documenti, le informazioni e le risposte della SECO sull'accordo in questione, l'offerta iniziale della Svizzera non comprende il servizio pubblico in senso lato. È tuttora così? Quale(i) garanzia(e) può dare il Consiglio federale per mostrare la sua buonafede e la sua intenzione di non "negoziare" il servizio pubblico?

2. Sebbene l'offerta iniziale della Svizzera non comprenda il servizio pubblico, i Paesi partecipanti ai negoziati possono proporre liberamente allegati settoriali o tematici. Questi allegati sono confidenziali e il loro numero e contenuto non sono noti a priori. Il Consiglio federale potrebbe dire qualcosa di più in merito? Alcuni allegati concernono direttamente o indirettamente il servizio pubblico? Potrebbero avere delle conseguenze sull'offerta della Svizzera? Se sì, in che modo? Ancora una volta: il Consiglio federale è in grado di garantire che il servizio pubblico non sia negoziabile e/o non sia oggetto di concessioni all'ultimo momento?

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1./2. Nel quadro dei negoziati di un accordo plurilaterale sul commercio dei servizi (Trade in Services Agreement, TISA), il Consiglio federale conferma la sua posizione riguardo al servizio pubblico esposta nella risposta all'interpellanza Trede 14.3102, "Conseguenze dell'accordo TISA sul commercio dei servizi" e nel parere sulla mozione del gruppo dei Verdi 14.3368, "Negoziati TISA. Il servizio pubblico non è negoziabile". Per gli impegni specifici il Consiglio federale si fonda sugli stessi principi fissati per i mandati per i negoziati di Doha dell'OMC e gli accordi di libero scambio. Questi principi comprendono, tra l'altro, l'osservanza delle restrizioni legali riguardanti l'accesso al mercato, in particolare per il servizio pubblico nei settori energia (p. es. elettricità), educazione pubblica, sanità, trasporti pubblici, Posta, ecc. Sulla base dei mandati per i negoziati di Doha e degli impegni OMC in vigore, la Svizzera non prenderà impegni per quanto riguarda il settore del servizio pubblico. Questo vale sia per gli impegni specifici che per gli allegati settoriali.

Il Consiglio federale, peraltro, non si esprime in merito ai testi in corso di negoziazione, tanto più che le proposte contenute in questi documenti sono sottoposte a continue modifiche dalle oltre venti parti del negoziato. Ritiene inoltre di non dovere fornire garanzie per provare la sua buona fede.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung über die Arbeits- und Ruhezeit der berufsmässigen Motorfahrzeugführer und -führerinnen (Chauffeurverordnung, ARV 1, vom 19. Juni 1995; SR 822.221) dahingehend zu ändern, dass im Bereich der Vorschriften über die Ruhe- und Arbeitszeiten sowie Pausen bei Übertretungen zuerst die Arbeitgeber in die Pflicht genommen werden. Sie müssen beweisen, dass sie die Arbeit so eingeteilt haben, dass ihre Angestellten die Gesetze einhalten können.

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Dem Bundesrat ist die Einhaltung der Arbeits- und Ruhezeitvorschriften gemäss Chauffeurverordnung vom 19. Juni 1995 (ARV 1; SR 822.221) ein wichtiges Anliegen, denn es stehen die wichtigen Rechtsgüter der Verkehrssicherheit und des Arbeitnehmerschutzes auf dem Spiel. Für den Vollzug der ARV 1 sind die Kantone zuständig (vgl. Art. 106 Abs. 2 des Strassenverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958, SVG; SR 741.01; sowie Art. 23 ARV 1). Der Bundesrat akzeptiert Verstösse gegen die ARV 1 nicht und bemüht sich daher in enger Zusammenarbeit mit den kantonalen Vollzugsbehörden um die laufende Verbesserung der ARV-1-Kontrollen.

Nach der geltenden Regelung muss der Arbeitgeber dem Arbeitnehmer und der Arbeitnehmerin die Arbeit so zuteilen, dass er oder sie die Bestimmungen über die Arbeits-, Lenk- und Ruhezeit einhalten kann (vgl. Art. 17 Abs. 1 ARV 1). Er macht sich strafbar, wenn er seine Mitarbeitenden zu Widerhandlungen gegen die ARV 1 veranlasst oder aber Widerhandlungen seiner Mitarbeitenden pflichtwidrig nicht verhindert (vgl. Art. 21 Abs. 4 ARV 1). Der Richter hat bereits heute die Möglichkeit, den Chauffeur milder zu bestrafen oder, wenn es die Umstände rechtfertigen, auf eine Strafe zu verzichten (vgl. Art. 21 Abs. 4 ARV 1).

In der Praxis werden sowohl bei Strassen- wie bei Betriebskontrollen regelmässig auch die Arbeitgebenden bzw. die Disponenten verzeigt. Eine Verurteilung des Arbeitgebers oder des Disponenten kann aufgrund der geltenden strafrechtlichen und strafprozessualen Prinzipien (Schuldprinzip, Unschuldsvermutung) jedoch nur dann erfolgen, wenn ihm bewiesen werden kann, dass er seine Mitarbeitenden zu den Verstössen gegen die ARV 1 veranlasst oder aber dies pflichtwidrig nicht verhindert hat.

Die obenbeschriebene Aufteilung der strafrechtlichen Verantwortung zwischen Arbeitnehmer und Arbeitgeber in der geltenden ARV 1 hat auf Gesetzesstufe ihre Grundlage in Artikel 100 Ziffer 2 SVG. Wollte man auf die Forderung des Motionärs eingehen und die Strafbarkeit des Arbeitgebers verschärfen, so könnte dies nur über eine Revision von Artikel 100 Ziffer 2 SVG erfolgen. Der Bundesrat ist indessen der Ansicht, dass das bereits vorhandene rechtliche Instrumentarium ausreicht, um Arbeitgebende angemessen zur Verantwortung zu ziehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.