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Quando il Parlamento è invitato ad esprimersi in merito all'autorizzazione di crediti di costruzione per le installazioni del sistema Florako, le ubicazioni di tali installazioni non sono menzionate per ragioni di tutela del segreto.

Per quale motivo, contrariamente a tale prassi della tutela del segreto nei confronti del Parlamento, nella pubblicazione di un bando di concorso relativo a un posto di lavoro in una di tali installazioni è menzionato il luogo preciso di lavoro (cfr.: bando del 3 settembre 2007)?

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L'ordinanza del 4 luglio 2007 sulla protezione delle informazioni della Confederazione (ordinanza sulla protezione delle informazioni) disciplina la protezione delle informazioni della Confederazione e dell'esercito nella misura in cui detta protezione risulta essere nell'interesse del Paese. In particolare, l'ordinanza regola la classificazione e il trattamento delle informazioni.

La summenzionata disposizione è applicabile anche ai concorsi pubblici relativi ai posti vacanti della Confederazione e dell'esercito.

Se, da un lato, il bando di concorso per l'assegnazione di un posto vacante definisce il necessario profilo dei requisiti e il profilo del posto offerto e a tal fine si devono necessariamente fornire determinate informazioni e indicazioni, dall'altro, la divulgazione di informazioni degne di protezione deve essere limitata allo stretto necessario.

A causa delle informazioni che divulga, il bando di concorso in questione, pubblicato il 3 settembre 2007, viola le succitate disposizioni. Nel testo del bando si ritrovano in parte informazioni che, combinate, svelano un contenuto classificato e che non sono necessarie per un concorso adeguato. Nei confronti dei responsabili all'origine dell'infrazione è stato avviato un procedimento disciplinare e, affinché le disposizioni dell'ordinanza sulla protezione delle informazioni della Confederazione siano in futuro correttamente applicate nel quadro del processo di allestimento delle messe a concorso, i servizi competenti del settore del personale sono stati nuovamente sensibilizzati e istruiti al riguardo.

Risposta del Consiglio federale.
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In seiner Stellungnahme zum Postulat 07.3329, "Internationale Strafjustiz. Schutz für Zeugen und Angehörige geständiger Täter", schrieb der Bundesrat, dass Gespräche mit dem Internationalen Strafgerichtshof (IStGH) stattfänden und dass er unter Einbindung der Kantone ein Regelungsmodell prüfe.

Wie viele Zeugen konnten seit 2000 tatsächlich den Schutz der Schweiz in Anspruch nehmen, sei es auf Anfrage des IStGH, des Internationalen Strafgerichtshofes für Ruanda, des Internationalen Strafgerichtshofes für Ex-Jugoslawien oder des Sondergerichtshofes für Sierra Leone?

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Die Schweiz hat seit 2000 vier formelle Anfragen von internationalen Strafgerichten bezüglich einer Relokation erhalten. Die erste Anfrage wurde vom zuständigen Gerichtshof wieder zurückgezogen, da der Zeuge selbst zum Angeklagten wurde. Die zweite Anfrage wurde von der Schweiz akzeptiert. In diesem Falle wurde nebst dem Zeugen auch dessen Partnerin aufgenommen. Die beiden weiteren Anfragen wurden abgelehnt, zumal die Schweiz für einen sicheren Aufenthalt der Zeugen und deren Familienangehörigen nicht hätte garantieren können.

Antwort des Bundesrates.
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En réponse au postulat 07.3329, "Protection des temoins et des proches de personnes ayant avoué en matière de justice pénale", le Conseil fédéral a indiqué que des négociations sont en cours avec la Cour pénale internationale (CPI) et qu'il examine conjointement avec les cantons un modèle de réglementation.

Je voudrais savoir combien de témoins ont finalement bénéficié de la protection de la Suisse depuis l'an 2000, que ce soit à la demande de la CPI, du TPIR, du TPY ou du TSSL.

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Depuis 2000, la Suisse a reçu quatre demandes formelles de relocation émanant de tribunaux pénaux internationaux. La première a été retirée par le tribunal concerné, le témoin étant devenu lui-même accusé. La Suisse a accepté la deuxième demande et a admis non seulement le témoin, mais également sa partenaire. Quant aux deux autres demandes, elles ont été rejetées, car la Suisse n'aurait pas pu assurer la sécurité des témoins et des membres de leur famille durant leur séjour.

Réponse du Conseil fédéral.
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In risposta al postulato 07.3329, "Protezione dei testimoni e dei famigliari delle persone che hanno collaborato con la giustizia penale internazionale", il Consiglio federale ha osservato che sono in corso delle trattative con la Corte penale internazionale (CPI) e che, insieme ai cantoni, sta esaminando un modello di regolamentazione.

Vorrei sapere quanti testimoni hanno effettivamente beneficiato della protezione della Svizzera dal 2000 in poi su richiesta della CPI, del Tribunale penale internazionale per il Ruanda, del Tribunale penale internazionale per la ex Jugoslavia o del Tribunale speciale per la Sierra Leone.

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Dal 2000, la Svizzera ha ricevuto quattro domande formali di rilocalizzazione da parte di tribunali penali internazionali. La prima è stata ritirata dal tribunale competente, dal momento che il testimone stesso era diventato un accusato. La Svizzera ha accolto la seconda domanda ammettendo non soltanto il testimone ma anche la sua partner. Le altre due domande sono state respinte, in quanto la Svizzera non avrebbe potuto garantire un soggiorno sicuro ai testimoni e ai loro famigliari.

Risposta del Consiglio federale.
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Seit Jahren führt der Bund eine übersichtliche Statistik über die Abschüsse der jagdbaren Tierarten. Es gibt jedoch auch Abschüsse von geschützten Arten. Diese sind bisher in keiner zugänglichen Statistik erfasst. Eine solche Aufstellung wäre jedoch wichtig, um abschätzen zu können, wie sich solche Abschüsse entwickeln und welche Arten sie betreffen.

Artikel 4 Absatz 3 der Verordnung über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (SR 922.01) verlangt unter dem Titel "Regulierung von Beständen geschützter Arten", dass die Kantone dem Bundesamt jährlich Ort, Zeit und Erfolg der Eingriffe melden. Es scheint, dass dieser Bestimmung nicht nachgelebt wird. Jedenfalls macht das zuständige Bundesamt solche Daten nicht zugänglich. Da diese Daten ja keinerlei Geheimhaltung oder Vertraulichkeit unterliegen, kann daraus nur der Schluss gezogen werden, dass sie dem Bundesamt nicht oder allenfalls nur lückenhaft von den Kantonen geliefert werden.

Ich bitte den Bundesrat, die nachfolgenden Fragen zu beantworten:

1. Wie stellt er unverzüglich sicher, dass den gesetzlichen Vorgaben Nachachtung verschafft wird und dem zuständigen Bundesamt jährlich von den Kantonen die Angaben zum Abschuss geschützter Tierarten geliefert werden?

2. Ist er bereit, die Abschusszahlen bezüglich geschützter Tierarten so in der Jagdstatistik öffentlich zugänglich zu machen, wie er dies auch für jagdbare Arten schon seit Langem tut?

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1. Nach Artikel 4 Absatz 3 der Verordnung über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel sind die Kantone verpflichtet, Eingriffe in die Bestände geschützter Tierarten jährlich dem Bundesamt für Umwelt (Bafu) zu melden, sofern die Regulierung dem Schutz der Lebensräume und der Erhaltung der Artenvielfalt dient. Keine ausdrückliche Meldepflicht besteht hingegen, wenn einzelne Tiere geschützter Arten zur Verhütung von Wildschäden erlegt werden (Art. 12 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel, JSG). Da Angaben zum Abschuss geschützter Tiere für den Bund aber generell von Interesse sind, hat das Bafu die kantonalen Jagdverwalter an deren Tagung im Juni 2007 angefragt, ob sie bereit wären, sämtliche Abschussinformationen zentral beim Bafu zusammenfliessen zu lassen. Die Jagdverwalter haben sich geschlossen bereiterklärt, die entsprechenden Daten zu vereinheitlichen und dem Bafu jährlich abzuliefern. Ob es überdies eine gesetzliche Verpflichtung zum Melden der Abschüsse von geschützten Tieren nach Artikel 12 Absatz 2 braucht, wird der Bundesrat im Rahmen der laufenden Teilrevision des JSG prüfen.

2. Über die Veröffentlichung der Abschuss-Statistik geschützter Tiere wurde an der diesjährigen Tagung der kantonalen Jagdverwalter nicht gesprochen. Der Bundesrat will bei dieser Frage die Kantone als Besitzer der Daten zuerst anhören, bevor er einen Entscheid trifft. Das Bafu wird eine entsprechende Umfrage bei den Kantonen durchführen.

Antwort des Bundesrates.
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Die Konferenz der Kantonsregierungen erteilte Herrn Professor Giovanni Biaggini, Zürich, den Auftrag zur Erstellung eines Gutachtens betreffend die interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich und den Einsatz der Zwangsmittel gemäss Artikel 48a der Bundesverfassung. Das Gutachten vom 20. August 2007 kommt zum Schluss, dass der Verfassungswortlaut sowie der Wortlaut der Artikel 10ff. des Bundesgesetzes über den Finanz- und Lastenausgleich viele Fragen offenlassen. Auch wenn die Bundesversammlung vermutlich nur selten über den Einsatz der neugeschaffenen Zwangsmittel (Allgemeinverbindlicherklärung, Beteiligungspflicht) Beschluss fassen werden müsse, sei es nötig und wichtig, sich bereits heute mit der Frage nach der Tragweite jener Bestimmungen zu befassen, aus denen sich die Voraussetzungen und die weiteren rechtlichen Rahmenbedingungen eines Zwangsmitteleinsatzes ergeben. Teilt der Bundesrat diese Beurteilung, bzw. erwägt er eine Anschlussgesetzgebung?

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Der Bundesrat ist dem Experten für die umfassende Aufarbeitung der Thematik dankbar und kann sich seiner Lagebeurteilung in wesentlichen Punkten anschliessen. Namentlich sollen die neuen Zwangsmittel nach Artikel 48a der Bundesverfassung nur zurückhaltend zum Zuge kommen. Das heisst, dass es auch inskünftig primär darum gehen muss, dass sich die Kantone auf dem Verhandlungsweg über die interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich einigen.

Im Bereich der interkantonalen Zusammenarbeit mit Lastenausgleich ist die Umsetzung von Artikel 48a der Bundesverfassung durch die Artikel 10ff. des Bundesgesetzes vom 3. Oktober 2003 über den Finanz- und Lastenausgleich (SR 613.2) nach Auffassung des Bundesrates genügend sichergestellt.

Zumindest in einer ersten Phase sollen die Zwangsmittel auf die interkantonale Zusammenarbeit mit Lastenausgleich beschränkt bleiben. Ob das Instrumentarium auf Fälle interkantonaler Zusammenarbeit ohne Lastenausgleich ausgedehnt werden sollte, wäre erst dann in Erwägung zu ziehen, wenn sich das neue Instrumentarium in der Praxis bewährt und wenn der Bedarfsnachweis für eine Ausdehnung erbracht ist. Sollten diese Voraussetzungen erfüllt sein, so wäre zu prüfen, welche Anpassungen der rechtlichen Grundlagen erforderlich wären.

Antwort des Bundesrates.
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La Conférence des gouvernements cantonaux a chargé le professeur zurichois Giovanni Biaggini de dresser une expertise sur la collaboration intercantonale assortie d'une compensation des charges et le recours aux moyens de contrainte (art. 48a de la Constitution fédérale). Dans son expertise datée du 20 août 2007, l'auteur parvient à la conclusion que le libellé de l'article constitutionnel précité et des articles 10 et suivants de la loi fédérale sur la péréquation financière et la compensation des charges laisse ouvertes de nombreuses questions. L'Assemblée fédérale n'aura sans doute que rarement à se prononcer sur le recours aux nouveaux moyens de contrainte (déclaration de force obligatoire générale et obligation d'adhérer à des conventions), mais l'auteur de l'expertise est néanmoins d'avis qu'il serait nécessaire et important de s'interroger dès aujourd'hui sur la portée des dispositions qui permettent le recours à un moyen de contrainte et en définissent le cadre juridique. Le Conseil fédéral partage-t-il cet avis et prévoit-il une législation d'exécution ?

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Le Conseil fédéral remercie l'expert, qui a traité en profondeur le thème, et il approuve les principaux points de l'évaluation de la situation qui a été effectuée. Il convient notamment d'utiliser avec retenue les nouveaux moyens coercitifs au sens de l'article 48a de la Constitution fédérale. Cela signifie qu'à l'avenir également les cantons devront toujours négocier pour trouver une entente sur la collaboration intercantonale assortie d'une compensation des charges.

En matière de collaboration intercantonale assortie d'une compensation des charges, le Conseil fédéral estime que la mise en oeuvre de l'article 10a de la Constitution est suffisamment garantie par les articles 10 et suivants de la loi fédérale du 3 octobre 2003 sur la péréquation financière et la compensation des charges (RS 613.2).

Les moyens coercitifs doivent, au moins dans un premier temps, être applicables uniquement à la collaboration intercantonale assortie d'une compensation des charges. La question d'une extension du dispositif aux cas de collaboration intercantonale sans compensation des charges ne devrait être examinée que si ce dispositif fait ses preuves dans la pratique et que la nécessité d'une extension est prouvée. Au cas où ces conditions seraient remplies, il faudrait déterminer les modifications à apporter aux bases légales.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Conferenza dei governi cantonali ha affidato al professor Giovanni Biaggini, Zurigo, il mandato di allestire una perizia sulla collaborazione intercantonale con compensazione degli oneri e sul ricorso ai mezzi coercitivi conformemente all'articolo 48a della Costituzione federale. La perizia del 20 agosto 2007 giunge alla conclusione che il tenore dell'articolo costituzionale e il tenore degli articoli 10 e seguenti della legge federale concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri lasciano aperti molti interrogativi. Anche se l'Assemblea federale si troverà presumibilmente solo di rado a dover decidere sull'impiego dei nuovi mezzi coercitivi (obbligatorietà generale e obbligo di partecipazione), sarebbe necessario e importante affrontare sin d'ora la questione relativa alla portata delle disposizioni che disciplinano i requisiti e le altre condizioni quadro giuridiche del ricorso ai mezzi coercitivi. Il Consiglio federale condivide questa opinione oppure prevede già atti legislativi?

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Il Consiglio federale ringrazia l'esperto per la trattazione circostanziata della tematica e condivide la sua valutazione della situazione in quelli che sono i punti fondamentali. Nello specifico, i nuovi mezzi coercitivi secondo l'articolo 48a della Costituzione federale devono essere impiegati con cautela. Ciò significa che i cantoni dovranno anche in futuro cercare di raggiungere primariamente attraverso negoziati un'intesa sulla collaborazione intercantonale con compensazione degli oneri.

Secondo il Consiglio federale, nell'ambito della collaborazione intercantonale con compensazione degli oneri, l'attuazione dell'articolo 48a della Costituzione è garantito in maniera sufficiente dagli articoli 10 e seguenti della legge federale del 3 ottobre 2003 concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (RS 613.2).

Almeno in una prima fase, i mezzi coercitivi dovranno rimanere limitati alla collaborazione intercantonale con compensazione degli oneri. L'opportunità di estendere detti mezzi anche a casi di collaborazione intercantonale senza compensazione degli oneri andrebbe ponderata solo se i nuovi mezzi si riveleranno efficaci a livello pratico e se sarà fornita la prova che un'estensione in tal senso appaia conveniente. Qualora fossero soddisfatte tutte le condizioni bisognerebbe verificare quali adeguamenti delle basi giuridiche sarebbero necessari.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Klimaveränderung verschärft die meisten Probleme des armen Südens dieses Planeten. Ein besonders dramatisches Beispiel ist die Wasserfrage. Ich stelle deshalb dem Bundesrat die beiden folgenden Fragen:

1. Wie werden die neuesten Erkenntnisse aus dem Klimabericht, wonach sich die Wasserkrise verschärft, in den Programmen der Deza und des Seco umgesetzt?

2. Wie wird die Schweizer Delegation an der Klimakonferenz in Bali vom 3.-14. Dezember 2007 die Problematik zur Sprache bringen?

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1. Die für ihre Tätigkeiten relevanten wissenschaftlichen Erkenntnisse werden von der Schweizer Entwicklungszusammenarbeit stets berücksichtigt. Für dementsprechend wichtig erachtet diese denn auch den 4. Sachstandsbericht des Zwischenstaatlichen Ausschusses für Klimaänderungen (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC) von 2007, der zu dem Schluss kommt, dass der Klimawandel insbesondere in den Entwicklungsländern starke Auswirkungen auf die Verfügbarkeit und den Zugang zu Wasser haben wird. Um einer Verschärfung der Wasserkrise entgegenzuwirken, muss der integrierten Bewirtschaftung der Wasserressourcen weiterhin Priorität eingeräumt werden. Grundlegende Voraussetzungen dafür sind der Schutz und die nachhaltige Nutzung der terrestrischen und aquatischen Ökosysteme.

Die Deza investiert insgesamt 90 Millionen Schweizerfranken in 170 Projekte sowie in die Unterstützung von internationalen Organisationen, die im Bereich Wasser tätig sind. Ferner hat sie eine Strategie zur Verbesserung ihrer Kapazitäten zur Bewältigung der Folgen des Klimawandels in den Partnerländern ausgearbeitet ("Disaster Risk Reduction Strategy"). Da die Entwicklungsländer oft nicht über ausreichende finanzielle und technische Mittel verfügen, um sich an die Klimaänderungen anzupassen, sind bei der Deza im Rahmen der Mittelzuweisung im Haushalt und Finanzplan eine Erhöhung der Investitionen sowie eine verstärkte Berücksichtigung des Klimawandels vorgesehen.

Die Verbesserung der Wasserversorgung und des Wassermanagements stellt einen wichtigen Schwerpunkt im Programm des Seco dar. Dabei werden verschiedene Ziele verfolgt: Effizienzverbesserung und Ressourcenschonung in der städtischen Wasserversorgung und -entsorgung, regionales und nationales Wasserressourcenmanagement, Verbesserung der Umweltüberwachungssysteme und nachhaltige Bewirtschaftung der Tropenwälder. Im Rahmen seiner Handelsförderung unterstützt das Seco als wichtiger Geber der Internationalen Tropenholzorganisation (ITTO) die nachhaltige Nutzung von Tropenwäldern, welche eine bedeutende Rolle bei der Regulierung des Wasserhaushalts einnehmen.

2. Das Hauptziel bei der 13. Konferenz der Vertragsparteien (COP 13) in Bali war die Einigung auf einen Verhandlungsrahmen für das internationale Klimaregime nach 2012. Einer der Pfeiler des künftigen Klimaregimes ist die Anpassung an die Auswirkungen des Klimawandels. In der zukünftigen internationalen Klimapolitik wird die Wasserproblematik damit gebührend berücksichtigt. Im Übrigen wurde auf Antrag der Schweiz der vierte Sachstandsbericht des IPCC auf die Tagesordnung der Konferenz gesetzt.

Antwort des Bundesrates.
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Der Umweltbericht 2007 der Bundesverwaltung weist in seiner Statistik über Flugreisekilometer pro Mitarbeiter für das Bafu einen Spitzenwert aus, der nur noch vom EDA, Seco, Bazl, dem Staatssekretariat für Bildung und Forschung und der Bundesanwaltschaft übertroffen wird. Der Wert ist - wie kritisch angemerkt wird - im Vergleich zum Vorbericht um mehr als 10 Prozent angestiegen. Es ist nicht anzunehmen, dass dieser proportionale Anstieg die Wirkung einer Personalreduktion darstellt.

Wie beurteilt der Bundesrat die Tatsache, dass ausgerechnet das Bundesamt, das allen Wirtschaftsteilnehmern mit Auflagen und Abgaben das Leben versauert, selber total unbekümmert - offenbar zur eigenen Imagepflege - in der Welt herumdüst?

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Umweltpolitik ist seit den Neunzigerjahren immer stärker von einem lokalen und regionalen zu einem globalen Politikfeld geworden. Die Lösung zahlreicher umweltpolitischer Probleme (z. B. Klimawandel, Artenverlust, Schutz der Wasserressourcen) setzt internationale Zusammenarbeit und ein koordiniertes Vorgehen voraus. Nicht zuletzt entspricht es auch einer Forderung der Wirtschaft, dass umweltrechtliche Bestimmungen international harmonisiert werden. Die Vertretung der Schweizer Interessen in diesen Prozessen führt unvermeidlich zu einer gewissen Reisetätigkeit. Das Bafu ist darauf bedacht, die Flugreisen auf das notwendige Minimum zu beschränken und wird diese Anstrengungen weiter verstärken. Aus diesem Grund werden im Bafu Flugreisen innerhalb Europas nur bewilligt, wenn keine zumutbare Alternative besteht. Im Übrigen kompensiert das Bafu genauso wie alle anderen UVEK-Ämter die durch die Flugreisen entstehenden CO2-Emissionen.

Hinsichtlich der Entwicklung der Flugreisen des Bafu ist zu beachten, dass sich die diesbezüglichen Aussagen im Umweltbericht 2007 der Bundesverwaltung auf das Jahr vor Einführung des Ressourcen- und Umweltmanagements im betreffenden Amt (im Bafu das Jahr 2002) und nicht - wie vom Urheber der Anfrage angenommen - auf den Vorbericht aus dem Jahr 2005 beziehen. Die im Umweltbericht ausgewiesene starke Zunahme ergibt sich somit aus der Gegenüberstellung der Werte für 2002 und 2006. Tatsache ist, dass die Zahl der zurückgelegten Flugkilometer pro Mitarbeiter beim Bafu zwischen 2005 und 2006 um 8 Prozent zurückgegangen ist.

Antwort des Bundesrates.
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Le rapport environnemental 2007 de l'administration fédérale affiche, dans sa statistique sur les kilomètres par collaborateur parcourus lors de voyages en avion, un chiffre record pour l'OFEV, que seuls le DFAE, le SECO, l'OFAC, le SER et le Ministère public de la Confédération parviennent encore à dépasser. Le kilométrage des transports aériens a augmenté de plus de 10 % en comparaison du rapport précédent, comme le relève une annotation critique. Cette augmentation proportionnelle ne saurait être mise sur le compte d'une réduction du personnel.

Comment le Conseil fédéral juge-t-il le fait que précisément l'office fédéral qui empoisonne l'existence de tous les acteurs économiques en leur imposant des charges et des taxes fasse lui-même le tour de la planète en avion de manière totalement décomplexée, apparemment pour soigner sa propre image ?

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Depuis les années 1990, la politique environnementale est passée d'une politique locale et régionale à une politique mondiale. La résolution de nombreux problèmes environnementaux (par ex. changements climatiques, disparition d'espèces, protection des ressources en eau) nécessite une collaboration internationale et une action concertée. En outre, c'est aussi une réponse aux exigences de l'économie, qui demande que les prescriptions du droit environnemental soient harmonisées au plan international. La représentation des intérêts de la Suisse dans ces processus entraîne d'inévitables déplacements. L'OFEV s'efforce toutefois de limiter les voyages en avion au strict nécessaire. Ainsi, il autorise les déplacements en avion en Europe seulement lorsqu'il n'existe pas d'autre alternative raisonnable. De plus, l'OFEV compense les émissions de CO2 générées par les voyages en avion, au même titre que les autres offices du DETEC.

Les chiffres figurant dans le rapport environnemental 2007 de l'administration fédérale se réfèrent à l'année précédant l'introduction de la gestion des ressources et du management environnemental à l'OFEV (2002) et non, comme l'écrit l'auteur de la question, au rapport de 2005. La forte hausse des déplacements en avion de l'OFEV mentionnée dans le rapport environnemental résulte de la comparaison entre les années 2002 et 2006. En fait, le nombre de kilomètres parcourus par collaborateur de l'OFEV a diminué de 8 % entre 2005 et 2006.

Réponse du Conseil fédéral.