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Le Conseil fédéral est chargé de modifier sans tarder les bases légales pertinentes de façon à ce que les transports de produits agricoles non transformés - y compris ceux de bétail - entre la ferme et les centres de transformation soient exonérés de la redevance sur le trafic des poids lourds liée aux prestations (RPLP).

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Le fait d'exonérer de la RPLP les produits agricoles non transformés, comme le demande l'auteur de la motion, doit être examiné à la lumière de la loi, du message au Parlement et des décisions de ce dernier. Le message proposait déjà de tenir compte du statut particulier de l'agriculture et d'exonérer entièrement ses véhicules portant une plaque d'immatriculation verte. La remarque vaut aussi pour les courses en relation avec les besoins d'une exploitation agricole ou d'une entreprise similaire en vue de livrer au premier acquéreur, à l'aide de véhicules agricoles, les produits destinés à être transformés ou utilisés ; ces courses sont autorisées par l'art. 87, al. 2, let. c, de l'ordonnance sur les règles de la circulation routière. Les transports à caractère non agricole, c'est-à-dire commerciaux, sont par contre interdits.

Cette exonération des véhicules agricoles de la RPLP tient déjà largement compte des intérêts de l'agriculture. Dès lors, pour les raisons ci-après, le Conseil fédéral estime qu'il est inopportun de consentir d'autres facilités.

1. L'octroi généreux d'exceptions serait contraire aux prescriptions légales qui préconisent une prise en charge des coûts par ceux qui les occasionnent. C'est d'ailleurs pourquoi tant le message que le débat parlementaire ont explicitement préconisé un usage parcimonieux du régime des dérogations.

2. La loi repose sur le principe de l'exonération de certains véhicules ou catégories de véhicules et non pas de certains biens. D'ailleurs, il serait très difficile de traduire dans les faits des dérogations accordées en fonction du genre de marchandise transportée, notamment lorsqu'il s'agit de toute une catégorie qui permet une large interprétation, comme c'est le cas en l'occurrence.

3. La RPLP a aussi pour objectif d'améliorer les chances des chemins de fer sur le marché. Comme une part des produits agricoles non transformés se prête fort bien au transport par le rail, exonérer de la RPLP leur acheminement par la route serait contraire à cet objectif.

4. Les surcoûts qui résultent de la RPLP sont largement compensés par le relèvement de la limite de poids. L'agriculture profitera aussi de la possibilité d'effectuer des transports plus lourds.

La motion doit être rejetée non seulement pour des motifs purement matériels, mais encore pour des considérations formelles. En effet, il nous appartient d'accorder ou non des dérogations. Transmettre l'intervention Kunz sous la forme contraignante d'une motion serait une atteinte à cette norme de compétence.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'esenzione dei trasporti di prodotti agricoli primari dalla TTPCP, come richiesto dall'autore della mozione, deve essere esaminata alla luce delle prescrizioni della legge, del messaggio e del Parlamento. Il messaggio proponeva già di tenere conto dello statuto particolare dell'agricoltura e di esonerare completamente i veicoli immatricolati con targa verde. Ciò vale anche per gli spostamenti con veicoli agricoli che permettono le consegne al primo acquirente dei prodotti di aziende agricole o similari per la trasformazione o l'utilizzazione. Tali consegne sono autorizzate in virtù dell'art. 87 cpv. 2 lett. c dell'ordinanza sulle norme della circolazione stradale; i trasporti a scopo non agricolo, ma commerciale, sono invece vietati.

L'esenzione dei veicoli agricoli dalla TTPCP tiene ampiamente conto degli interessi dell'agricoltura. Per i seguenti motivi, il Consiglio federale non ritiene opportuno concedere ulteriori facilitazioni:

1. La generosa concessione di deroghe sarebbe contraria alle prescrizioni legali che prevedono un addebito dei costi a coloro che li causano. Per questo motivo anche il messaggio e il dibattito parlamentare hanno esplicitamente richiesto un'applicazione restrittiva del regime delle deroghe.

2. La legge poggia sul principio dell'esenzione di determinati veicoli o categorie di veicoli e non di determinati beni. Sarebbe quindi difficile applicare un'esenzione secondo il tipo di prodotti trasportati, in particolare quando, come nel caso summenzionato, si tratta di un'intera categoria di beni che lascia spazio ad un'ampia interpretazione.

3. La TTPCP ha inoltre l'obiettivo di rafforzare la competitività della ferrovia sul mercato. Poiché una parte dei prodotti primari agricoli si presta perfettamente al trasporto su rotaia, esentare questo trasporto dalla TTPCP sarebbe contrario a tale obiettivo.

4. I costi supplementari derivanti dall'introduzione della TTPCP saranno ampiamente compensati dall'aumento del limite di peso. Anche il settore agricolo trarrà vantaggio dalla possibilità di effettuare trasporti più pesanti.

Oltre a queste considerazioni puramente materiali, la mozione dev'essere respinta anche per motivi formali: la competenza di concedere deroghe spetta, nell'ambito delle prescrizioni legali, al Consiglio federale. Trasmettere l'intervento Kunz sotto forma di mozione vincolante costituirebbe una violazione della norma di competenza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, so rasch als möglich konkrete Massnahmen vorzuschlagen, die Bäuerinnen und Bauern - welche willens sind, vor dem Erreichen des AHV-Alters aus der Landwirtschaft auszusteigen - den Ausstieg erleichtern. Im Vordergrund sollen dabei gezielte Anreize stehen - beispielsweise bei der beruflichen Vorsorge, steuerliche Erleichterungen usw.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter le plus tôt possible des mesures précises destinées à accorder des facilités aux agriculteurs désireux d'abandonner leur profession avant l'âge de la retraite. Il le fera avant tout par des incitations ciblées, notamment par des mesures relevant de la prévoyance professionnelle et par des allègements fiscaux.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, so rasch als möglich konkrete Massnahmen vorzulegen, aufgrund deren der Schweizer Landwirtschaft im Sinne eines Moratoriums keine zusätzlichen, die Produktion verteuernden Auflagen mehr aufgebürdet werden.

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Der Bundesrat hat Verständnis für die Anliegen der Motion. Die landwirtschaftliche Produktion ist insbesondere im Umwelt- und Tierschutzbereich mit zahlreichen Regelungen konfrontiert. In den nächsten Jahren liegt die Handlungspriorität bei der konsequenten Umsetzung der bestehenden gesetzlichen Anforderungen und nicht in einer weiteren Erhöhung der Regelungsdichte. Vielmehr sind nach Jahren der schnellen Entwicklung der Vorschriften für die Landwirtschaft stabile Verhältnisse sehr wichtig. Im Rahmen der Evaluation der agrarpolitischen Massnahmen werden die sozialen, ökologischen und ökonomischen Auswirkungen der Agrarpolitik überprüft. Rückschlüsse auf die aktuelle Politik können nur gezogen werden, wenn die Vorschriften in der Beobachtungsperiode möglichst konstant bleiben. Die Evaluation wird zeigen, ob Änderungen notwendig sind. Eine Phase der Stabilität erleichtert auch die Aus- und Weiterbildung der Landwirte. Gemäss Artikel 187 Absatz 13 LwG müssen die Marktordnungsmassnahmen des LwG fünf Jahre nach dessen Inkrafttreten überprüft werden. Es ist davon auszugehen, dass im gleichen Zug auch andere Teile des LwG, insbesondere die Bestimmungen über die Direktzahlungen, in die Überprüfung einbezogen werden. Grundsätzlich sind die Anpassungen bei den produktionstechnischen Auflagen im Rahmen dieser Gesetzesüberprüfung zu behandeln.

Trotz des Verständnisses für die Anliegen des Motionärs beantragt der Bundesrat die Umwandlung der Motion in ein Postulat. Anpassungen bei den Vorschriften können speziell in folgenden Fällen notwendig sein:

- Bedrohung der Gesundheit von Mensch, Tieren und Pflanzen;

- notwendige Vorschriften zur Ausschöpfung von Exportmöglichkeiten;

- internationale Verpflichtungen;

- akute Umweltgefährdung;

- Umsetzung bereits überwiesener Vorstösse (z. B. Motion UREK-S 94.3005, Lenkungsabgaben bei Pestiziden und Düngemitteln);

- bereits vor 1999 eingeleitete Entwicklungen bei den freiwilligen Ökoprogrammen (Qualitätsanreize beim ökologischen Ausgleich).

Der Bundesrat beabsichtigt, bis zur vorgenannten Überprüfung des LwG die ökologischen Auflagen für die Direktzahlungen sowie die für die landwirtschaftliche Produktion massgeblichen Bestimmungen der übrigen Gesetzgebung - mit Ausnahme der vorgenannten Punkte - nicht zu verschärfen. Er ist ausserdem stets bestrebt, kostensteigernde Vorschriften, die nicht mehr notwendig sind oder bei welchen Aufwand und Ertrag in einem schlechten Verhältnis stehen, aufzuheben.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer le plus rapidement possible des mesures de façon à ce que, pendant une période déterminée, on n'impose plus à l'agriculture suisse des charges supplémentaires qui renchériraient les coûts de production.

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Le Conseil fédéral comprend les préoccupations du motionnaire. La production agricole doit faire face à de nombreuses dispositions notamment dans le domaine de la protection de l'environnement et des animaux. Ces prochaines années, il conviendra avant tout de mettre en oeuvre les exigences légales existantes et non pas d'augmenter la densité normative. L'agriculture a en effet absolument besoin d'une certaine stabilité après la phase d'évolution rapide des réglementations qui vient de s'écouler. Les conséquences sociales, écologiques et économiques de la politique agricole seront examinées par la suite dans le cadre de l'évaluation envisagée des mesures de politique agricole. On ne pourra cependant apprécier la politique actuelle que si les dispositions restent aussi constantes que possible dans la période d'observation. L'évaluation montrera si les modifications sont nécessaires. Une phase de stabilité facilite aussi la formation et le perfectionnement des agriculteurs. Conformément à l'art. 187, al. 13, de la loi sur l'agriculture, il est prévu de réexaminer les mesures instituées par la loi dans le domaine des organisations de marché cinq ans après son entrée en vigueur. On peut s'attendre à ce que d'autres parties de la loi sur l'agriculture, notamment les dispositions relatives aux paiements directs, soient revues en même temps. Pour l'essentiel, il s'agira alors d'étudier une modification des charges liées à la technique de production.

Bien qu'il comprenne les préoccupations du motionnaire, le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat. Une adaptation des dispositions légales peut se révéler nécessaire, notamment dans les cas suivants :

- danger pour la santé d'êtres humains, d'animaux et de plantes ;

- dispositions nécessaires pour mettre pleinement à profit les possibilités d'exportation ;

- engagements au plan international ;

- danger aigu pour l'environnement ;

- exécution des interventions déjà transmises (p. ex. motion CEATE-E 94.3005, Introduction de taxes d'incitation sur les engrais minéraux, les excédents d'engrais de ferme et produits pour le traitement des plantes);

- dispositions prises déjà avant 1999 pour les programmes écologiques (incitations destinées à promouvoir la qualité de la compensation écologique).

Cependant, le Conseil fédéral n'a pas l'intention de rendre plus strictes les charges écologiques pour les paiements directs ni les dispositions relevant des autres domaines de la législation applicables à la production agricole - sauf les points précités - avant le réexamen précité de la loi sur l'agriculture. En outre, il s'emploie à abroger les prescriptions qui ne sont plus nécessaires ou qui sont trop onéreuses par rapport à leurs résultats.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale mostra comprensione per quanto espresso nella mozione. La produzione agricola deve rispettare numerose norme in particolare nei settori della protezione dell'ambiente e degli animali. Nei prossimi anni, la priorità verrà data all'applicazione coerente delle attuali condizioni legali e non all'introduzione di nuove norme. Dopo anni caratterizzati dal rapido susseguirsi di prescrizioni, per l'agricoltura è molto importante poter operare in condizioni di stabilità. Nell'ambito della valutazione dei provvedimenti di politica agricola verranno esaminate le ripercussioni sociali, ecologiche ed economiche della stessa. Sarà possibile fare illazioni sull'attuale politica agricola soltanto se nel periodo di osservazione le prescrizioni rimarranno costanti. La valutazione indicherà se sono necessari adeguamenti. In una fase di stabilità è più semplice garantire la formazione e il perfezionamento degli agricoltori. Conformemente all'articolo 187 capoverso 13 della legge sull'agricoltura, gli effetti dei provvedimenti adottati nel quadro del disciplinamento del mercato in virtù della legge sull'agricoltura devono essere valutati cinque anni dopo la sua entrata in vigore. E' probabile che si coglierà tale occasione per valutare pure altre sezioni della legge sull'agricoltura, segnatamente le disposizioni concernenti i pagamenti diretti. Gli adeguamenti delle condizioni legate alle tecniche di produzione dovranno, per principio, venir trattati nel quadro di tale valutazione.

Benché abbia comprensione per gli interessi dell'autore della mozione, il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato. Possono essere necessari adeguamenti delle prescrizioni in particolare nei seguenti casi:

* minaccia per la salute dell'uomo, degli animali e delle piante;

* prescrizioni necessarie affinché sia possibile continuare ad effettuare esportazioni;

* impegni contratti sul piano internazionale;

* grave pericolo per l'ambiente;

* applicazione di interventi già accolti (p.es. mozione 94.3005 CAPE-S, Tasse d'incentivazione sui pesticidi e i fertilizzanti);

* procedimenti avviati già prima del 1999 nel quadro dei programmi ecologici facoltativi (incentivi qualitativi nella compensazione ecologica).

Il Consiglio federale non intende tuttavia inasprire gli oneri di natura ecologica nel settore dei pagamenti diretti né le disposizioni determinanti per la produzione agricola contenute in altri testi di legge - eccezion fatta per i punti summenzionati - prima della valutazione della legge sull'agricoltura. Inoltre, si impegna continuamente affinché vengano abrogate prescrizioni che rincarano i costi, divenute ormai superflue o che presentano un rapporto costo/profitto negativo.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, so rasch als möglich - im Sinne eines Kostensenkungsprogrammes - einen konkreten Massnahmenkatalog vorzuschlagen, mit dessen Hilfe für die Landwirtschaft in Zukunft ein kostengünstigeres Umfeld geschaffen werden kann. Dabei geht es insbesondere um die Vereinfachung von Vorschriften im baulichen Bereich sowie um die Überprüfung von Gebühren und Kosten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter le plus tôt possible un programme de réduction des coûts, sous la forme d'un catalogue de mesures, lequel servira à créer un environnement financier favorable pour l'agriculture suisse. Il s'agit en particulier de simplifier les prescriptions sur les constructions et de réexaminer le système des taxes et les coûts.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, der unbefriedigenden Situation zu begegnen, dass in der Schweiz keine flächendeckende und von behördlicher bzw. interessenneutraler Stelle verfasste Statistik über Abtreibungen erhältlich ist.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen, um die der SVSS von den zuständigen kantonalen Instanzen bzw. Spitälern von 25 Kantonen zur Verfügung gestellten Zahlen mit den fehlenden Angaben des Kantons Zürich (für den lediglich eine Schätzung vorliegt) sowie mit zusätzlichen Merkmalen zu ergänzen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen, um die der SVSS von den zuständigen kantonalen Instanzen bzw. Spitälern von 25 Kantonen zur Verfügung gestellten Zahlen mit den fehlenden Angaben des Kantons Zürich (für den lediglich eine Schätzung vorliegt) sowie mit zusätzlichen Merkmalen zu ergänzen.
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Le Conseil fédéral est invité à remédier à l'absence de toute statistique des avortements nationale et officielle ou établie par un organisme neutre.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat afin que les chiffres mis à la disposition de l'USPDA par les organes compötents ou hôpitaux cantonaus de 25 cantons soient complétés par les indications encore manquantes concernant le canton de Zurich (pour ce dernier, on ne dispose pour l'heure que d'une estimation) ainsi que par des caractéristiques supplémentaires.
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Ich ersuche den Bundesrat um Antwort auf folgende Fragen:

1. Kann der Bundesrat die Ergebnisse des Berichtes der südafrikanischen Wahrheitskommission, der im Februar 1999 veröffentlicht wurde, bestätigen, namentlich dass Dr. Wouter Basson im Namen und auf Rechnung der südafrikanischen Sicherheitsdienste ein Programm für bakteriologische und chemische Waffen entwickelt hat, mit denen die schwarze Bevölkerung in den Schwarzenghettos, insbesondere in Soweto, getötet werden sollte?

2. Stimmt es, dass Wouter Basson in der Schweiz eine Briefkastenfirma unter dem Namen Medchem Forschungs AG unterhielt und dass die schweizerischen Nachrichtendienste davon Kenntnis hatten?

3. Trifft es zu, dass Wouter Basson fortgesetzte Beziehungen zu den Verantwortlichen des Eidgenössischen Laboratoriums für chemische Waffen in Spiez unterhielt und mit diesem Labor wissenschaftliche Informationen austauschte?

4. Stimmt es, dass der Chef der Untergruppe Nachrichten und Abwehr (UNA), Divisionär Peter Regli, über eine lange Zeit in Beziehung stand zu Wouter Basson, zu Lothar Needling u. a.?

5. Stimmt es, dass der Doppelagent und Waffenhändler Jürg Jacomet auch für die UNA gearbeitet hat (und auch von ihr bezahlt worden ist)?

6. Ist er nicht auch der Ansicht, dass eine Administrativuntersuchung gegen Divisionär Regli und eventuell auch gegen andere Verantwortliche der UNA und des Eidgenössischen Labors für chemische Waffen in Spiez eingeleitet werden sollte?

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* Zu Frage 1:

Der Bundesrat hat den Bericht der Truth and Reconciliation Commission mit Interesse zur Kenntnis genommen. Es ist indessen nicht Sache des Bundesrates, die darin enthaltenen Aussagen über Vorgänge in Südafrika während der Apartheidzeit zu kommentieren und deren Wahrheitsgehalt zu beurteilen.

* Zu Fragen 2 - 6

Die Fragen des Interpellanten beziehen sich auf die Beziehungen zwischen der Schweiz und Südafrika im Bereich des militärischen Nachrichtendienstes. Zur Klärung der allgemeinen Beziehungen des Nachrichtendienstes der Schweiz zu Südafrika sowie zu anderen Ländern hat der Vorsteher des VBS am 12. Januar 1999 eine Untersuchung angeordnet. Diese Untersuchung ist noch nicht abgeschlossen. Die Geschäftsprüfungsdelegation der eidgenössischen Räte, die ebenfalls eine Untersuchung durchführt, wird über die Ergebnisse umfassend informiert werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions suivantes :

1. Peut-il confirmer les termes du rapport publié en février 1999 par la Truth and Reconciliation Commission sud-africaine, selon lequel le docteur Wouter Basson, au nom et pour le compte des services de sécurité sud-africains, a développé un programme d'armes bactériologiques et chimiques destinées à tuer les populations noires des ghettos urbains, notamment de celui de Soweto ?

2. Est-il exact que M. Wouter Basson a entretenu en Suisse - au su des services de renseignements suisses - une société écran du nom de Medchem Forschungs AG ?

3. Est-il exact que M. Wouter Basson a entretenu des relations suivies avec les responsables du Laboratoire fédéral d'armes chimiques à Spiez ; que des échanges d'informations scientifiques ont eu lieu avec ce laboratoire ?

4. Est-il exact que M. le divisionnaire Peter Regli, chef du Groupe des renseignements, a entretenu sur une longue période des relations suivies avec MM. Wouter Basson, Lothar Needling, et autres ?

5. Est-il exact que l'agent double et trafiquant d'armes Jürg Jacomet a également travaillé pour le Groupe des renseignements (et a été rétribué par lui)?

6. N'est-il pas d'avis qu'il convient d'ouvrir une enquête administrative contre le divisionnaire Peter Regli et éventuellement d'autres responsables du Groupe des renseignements et du Laboratoire fédéral des armes chimiques à Spiez ?

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1. Le Conseil fédéral a pris connaissance avec intérêt du rapport de la Truth and Reconciliation Commission. Il ne lui incombe cependant pas de commenter les déclarations de cette commission, qui portent sur des événements qui se sont produits en Afrique du Sud durant la période de l'apartheid, et d'en apprécier l'exactitude.

2.-6. Les questions de l'auteur de l'interpellation se réfèrent aux relations entre la Suisse et l'Afrique du Sud dans le domaine du service de renseignements militaire. Le 12 janvier 1999, le chef du DDPS a ordonné une enquête destinée à clarifier les relations générales que le service de renseignements de la Suisse a entretenues avec l'Afrique du Sud et d'autres pays. Cette enquête n'est pas encore achevée. La Délégation des Commissions de gestion des Chambres fédérales, qui procède également à une enquête, recevra des informations détaillées sur les résultats.

Réponse du Conseil fédéral.
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( Domanda n. 1:

Il Consiglio federale ha preso conoscenza con interesse del rapporto Truth and Reconciliation Commission. Non spetta però al Consiglio federale di commentare le affermazioni sulle procedure in Africa del sud durante il periodo dell'Apartheid contenute nel rapporto e di valutarne la veridicità.

( Domande 2 - 6:

Le domande dell'interpellante si riferiscono ai rapporti tra la Svizzera e l'Africa del sud nell'ambito del servizio informazioni militare. Per chiarire i rapporti in generale del servizio informazione svizzero con l'Africa del sud nonché con altri Paesi, il 12 gennaio 1999, il capo del DDPS ha ordinato un'inchiesta, la quale non è ancora stata ultimata. La Delegazione della gestione delle Camere federali, che parimenti esegue un'inchiesta, sarà compiutamente informata sui risultati.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Ausgaben im Asylbereich sind in den vergangenen fünf Jahren überdurchschnittlich gestiegen. Eine vom Bundesrat in Auftrag gegebene Studie hat gezeigt, dass die Ausgaben auch im internationalen Vergleich überdurchschnittlich gewachsen sind.

Der Bundesrat wird daher beauftragt, die Situation des Subventionssystems im Asyl- und Ausländerbereich zu analysieren. Insbesondere sind Verbesserungsvorschläge zu erarbeiten in Bezug auf:

- die Art und Höhe der direkten und indirekten staatlichen Leistungen;

- die Anspruchsberechtigung;

- die Anspruchsdauer;

- die Lastenverteilung zwischen Bund und Kantonen;

- den Zugang zum Arbeitsmarkt.

Ferner sind in Zusammenarbeit mit den Kantonen finanzielle Anreize zu schaffen, damit die Kantone ihre Vollzugsaufgaben kostengünstig wahrnehmen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.