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Il Consiglio federale è invitato a presentare all'Assemblea federale un rapporto sull'educazione in cui:

a. illustri come intende costituire uno spazio formativo svizzero disciplinato a livello federale e esteso a tutti i livelli scolastici in conformità alla decisione del sovrano del 21 maggio 2006;

b. indichi i presupposti giuridici e organizzativi per la realizzazione di questo spazio formativo svizzero unitario;

c. valuti se sia necessario far rientrare anche gli ospedali universitari nelle competenze della Confederazione, vista la loro funzione nella formazione e la ricerca mediche;

d. indichi le conseguenze finanziarie di un simile spazio formativo svizzero unificato.

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Come previsto dalle nuove disposizioni costituzionali, approvate il 21 maggio 2006, in futuro la Confederazione e i cantoni sono tenuti a collaborare più strettamente nel settore dell'educazione.

In adempimento all'articolo 61a della Costituzione la Confederazione e i cantoni devono coordinare i propri sforzi e garantire la collaborazione reciproca mediante organi comuni. Inoltre devono provvedere insieme a un'elevata qualità e permeabilità dello spazio formativo svizzero. Innanzitutto si tratterà di definire di comune accordo determinati obiettivi e parametri della scuola dell'obbligo e in seguito di tradurli in pratica in modo cooperativo.

La scuola dell'obbligo resta tuttavia di competenza dei cantoni (art. 62 cpv. 1 Cost.). Su domanda dei cantoni interessati, la Confederazione può dichiarare di obbligatorietà generale i trattati intercantonali conclusi in questo settore o obbligare determinati cantoni a parteciparvi (art. 48a cpv. 1 Cost.). La Costituzione (art. 62 cpv. 4) conferisce inoltre alla Confederazione, quale ultima ratio nel caso in cui gli sforzi di coordinamento dovessero fallire, la competenza di emanare le norme necessarie.

Sulla base delle nuove disposizioni costituzionali la Confederazione sta elaborando, in accordo con i cantoni, un progetto di legge sulle scuole universitarie nel quadro del quale sono prese in esame anche le questioni concernenti la medicina universitaria. Le nuove disposizioni non forniscono per contro una base per costituire uno spazio formativo unitario esteso a tutti i livelli scolastici e posto interamente sotto la responsabilità della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, im Rahmen der anstehenden Departementsreorganisation nicht nur die bestehenden Verwaltungseinheiten zusammenzufassen, welche sich bereits heute mit der Berufsbildung und der tertiären Bildung befassen, sondern gestützt auf den Koordinationsauftrag des Souveräns vom 21. Mai 2006 im Bildungswesen auch zusätzliche Verwaltungsstellen neu zu schaffen, damit das gesamte Bildungswesen, insbesondere auch das Volksschulwesen und die Sekundarstufe II, soweit sie noch kantonaler Hoheit unterstehen, von diesem Departement abgedeckt und eine verwaltungsmässige Grundstruktur geschaffen werden kann, welche auch in der Lage wäre, die reibungslose Übernahme des gesamten Bildungswesens durch den Bund zu gewährleisten.

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Gemäss Verfassungsänderung vom 21. Mai 2006 werden Bund und Kantone künftig im Bildungsbereich enger zusammenarbeiten. An erster Stelle steht das Bemühen, bestimmte Ziele und Leistungen des Schulwesens auf dem Koordinationsweg festzulegen und durch Zusammenarbeit zu erreichen. Für das Schulwesen sind weiterhin die Kantone zuständig (Art. 62 Abs. 1 BV). Auf Begehren interessierter Kantone kann der Bund interkantonale Verträge in diesem Sachbereich für allgemeinverbindlich erklären oder Kantone zur Beteiligung daran verpflichten (Art. 48a Abs. 1 BV). Lediglich subsidiär, wenn die Koordinationsbemühungen nicht zum Ziel geführt haben, enthält Artikel 62 Absatz 4 BV als Ultima Ratio eine Gesetzgebungskompetenz des Bundes.

Der Bundesrat wird die möglichen Auswirkungen des neuen Bildungsrahmenartikels auf den Bund bei der Überprüfung der Aufgaben und Stellenbestände im Rahmen der Aufgabenneuverteilung zwischen den Departementen und Bundesämtern berücksichtigen, namentlich bei:

1. der laufenden Verwaltungsreform;

2. der Prüfung einer Zusammenführung der Verwaltungsstellen im Bereich Bildung und Forschung, mit der das EVD und das EDI im Juni 2005 vom Bundesrat betraut wurden;

3. der Prüfung der Vor- und Nachteile einer Zusammenführung der Aufgaben im Bildungsbereich und Erarbeitung von Vorschlägen für eine Neuorganisation der Departemente oder Bundesämter, mit welcher der Bundesrat den Bundespräsidenten im Mai 2006 betraut hat.

Die Schaffung neuer Stellen kann erst ins Auge gefasst werden, wenn die Ergebnisse dieser Arbeiten vorliegen. Der Bundesrat beantragt deshalb die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre de la réorganisation actuelle des départements, d'aller au-delà du simple regroupement des unités administratives actuellement spécialisées dans la formation professionnelle et supérieure : il créera des postes administratifs supplémentaires, conformément au mandat de coordination donné par le souverain le 21 mai 2006, de sorte que l'ensemble du domaine éducatif soit couvert par le nouveau département, en particulier l'école primaire et le degré secondaire II, dans la mesure où ceux-ci relèvent encore de la souveraineté cantonale ; il créera également la structure administrative de base qui permettra le transfert sans heurt de l'ensemble des tâches éducatives vers la Confédération.

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Suite à la modification de la Constitution du 21 mai 2006, la Confédération et les cantons vont dorénavant collaborer plus étroitement dans le domaine de la formation. La démarche première consiste dans un effort de coordination pour fixer certains objectifs ou certaines prestations de l'enseignement public, puis à les réaliser par voie de coopération. L'instruction publique reste cependant du ressort des cantons (art. 62 al. 1 Cst.). À la demande des cantons intéressés, la Confédération peut donner force obligatoire générale à des conventions intercantonales ou obliger certains cantons à y adhérer (art. 48a al. 1 Cst.). C'est à titre strictement subsidiaire que l'art. 62, al. 4, Cst. prévoit en dernier recours une compétence législative fédérale dans le cas où les efforts de coordination n'auraient pas abouti.

Les éventuelles conséquences que les nouvelles dispositions constitutionnelles pourraient avoir pour la Confédération seront prises en compte par le Conseil fédéral lors de l'examen des tâches et des effectifs mené dans le contexte des travaux sur la réorganisation des tâches entre départements ou offices fédéraux, notamment dans :

1. le cadre de la réforme de l'administration en cours ;

2. l'étude dont ont été chargés le DFE et le DFI en juin 2005 sur le regroupement des offices en charge de la formation et de la recherche ;

3. l'évaluation que le Conseil fédéral a confié en mai 2006 au président de la Confédération sur les avantages et les désavantages de la concentration des tâches de formation et l'étude de propositions pour une réorganisation des départements ou offices.

La création de nouveaux postes administratifs ne pourra être envisagée que lorsque le résultat de ces travaux sera connu. Le Conseil fédéral propose donc de rejeter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato, nel quadro della prevista riorganizzazione dei dipartimenti, a non limitarsi a raggruppare le unità amministrative preposte attualmente alla formazione professionale e all'educazione terziaria, ma a istituire, in virtù del mandato di coordinamento conferito dal sovrano alla Confederazione il 21 maggio 2006, servizi federali supplementari che si occupino in particolare della scuola dell'obbligo e degli ambiti del livello secondario II ancora di competenza dei cantoni. In questo modo verrebbe creata una struttura amministrativa di base che consentirebbe anche di trasferire con agio tutti i compiti educativi alla Confederazione.

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Come previsto dalle nuove disposizioni costituzionali, approvate il 21 maggio 2006, in futuro la Confederazione e i cantoni sono tenuti a collaborare più strettamente nel settore dell'educazione. Innanzitutto si tratterà di definire di comune accordo determinati obiettivi e parametri della scuola dell'obbligo e in seguito di tradurli in pratica in modo cooperativo. La scuola dell'obbligo resta tuttavia di competenza dei cantoni (art. 62 cpv. 1 Cost.). Su domanda dei cantoni interessati, la Confederazione può dichiarare di obbligatorietà generale i trattati intercantonali conclusi in questo settore o obbligare determinati cantoni a parteciparvi (art. 48a cpv. 1 Cost.). La Costituzione (art. 62 cpv. 4) conferisce inoltre alla Confederazione, quale ultima ratio nel caso in cui gli sforzi di coordinamento dovessero fallire, la competenza di emanare le norme necessarie.

Il Consiglio federale terrà conto delle conseguenze che le nuove disposizioni costituzionali hanno per la Confederazione nel quadro dell'analisi dei compiti e degli effettivi condotta in vista della riorganizzazione dei compiti tra dipartimenti e uffici federali, e più precisamente nell'ambito:

1. della riforma dell'amministrazione in corso;

2. della valutazione del raggruppamento dei servizi federali preposti all'educazione e alla ricerca, che il Consiglio federale ha affidato al DFE e al DFI nel giugno 2005;

3. della valutazione di vantaggi e svantaggi del raggruppamento dei compiti nel campo dell'educazione e della formulazione di proposte per la riorganizzazione dei dipartimenti o degli uffici federali, che il Consiglio ha affidato nel maggio 2006 al presidente della Confederazione.

Prima di riflettere sulla creazione di nuove unità amministrative bisogna attendere i risultati dei lavori in corso. Il Consiglio federale propone pertanto di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Massnahmenvorschläge mit Anreizcharakter im Bereich Sozialversicherungen, Arbeitsmarkt und Steuerrecht zugunsten der Partizipation älterer Arbeitnehmenden im Arbeitsmarkt vorzuschlagen. Mit verschiedenen Massnahmenkombinationen ist der Effekt auf die finanzielle Situation der AHV und der zweiten Säule sowie auch auf die Einkommenssituation der Rentnerinnen und Rentner aufzuzeigen.

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Der Bundesrat teilt die Besorgnis der Motionärin. Er ist sich bewusst, dass aufgrund der Alterung der Bevölkerung die Partizipation älterer Arbeitnehmender auf dem Arbeitsmarkt erhöht werden muss und die Erwerbsbeteiligung dieser Gruppe deshalb zu fördern ist.

Im Bereich der Sozialversicherungen hat der Bundesrat denn auch bereits verschiedene Massnahmen im Rahmen der 11. AHV-Revision und der Strukturreform der beruflichen Vorsorge zur Realisierung vorgeschlagen. Der Bundesrat hat sich indes gegen die Einführung einer AHV-Zusatzrente für erwerbstätige Rentnerinnen und Rentner entschieden, weil die Anreizwirkung gering und die Kosten zu hoch wären.

Bezüglich Beschäftigung älterer Arbeitnehmender hat der Bundesrat am 9. Dezember 2005 das EVD beauftragt, die Massnahmen zur Arbeitsplatzvermittlung sowie arbeitsmarktliche Massnahmen zugunsten der älteren Generation zu verstärken. Das Seco befasst sich gegenwärtig mit der Realisierung dieses Auftrages.

Der Bundesrat spricht sich gegen einen Vorzugssteuertarif für Einkommen ab dem ordentlichen Rentenalter aus. Diese Massnahme steht im Widerspruch zu den verfassungsmässigen Grundsätzen der Gleichbehandlung und der Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit. Er ist hingegen bereit, kleinere Anpassungen bei der geltenden Besteuerung von Kapitalleistungen der beruflichen Vorsorge und der Säule 3a zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer un train de mesures, dans les domaines des assurances sociales, du marché du travail et du droit de la fiscalité, visant à inciter les travailleurs âgés à rester plus longtemps dans la vie active. Selon les combinaisons possibles des différentes mesures, il conviendra de mettre en évidence les conséquences sur la situation financière de l'AVS et le deuxième pilier, de même que sur la situation en termes de revenus pour les retraités.

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Le Conseil fédéral partage les préoccupations de l'auteur de la motion. Il est conscient que le vieillissement démographique nécessitera une participation accrue des travailleurs âgés au marché du travail et estime qu'il s'agit de promouvoir cette participation.

S'agissant des assurances sociales, le Conseil fédéral a déjà proposé la réalisation d'un certain nombre de mesures dans le cadre de la 11e révision de l'AVS et de la réforme structurelle de la prévoyance professionnelle. Il a cependant décidé de renoncer à l'introduction de la rente AVS supplémentaire pour les retraités actifs, car il s'avère que l'effet incitatif de cette mesure serait minime, mais les coûts élevés.

Pour ce qui est de l'employabilité des travailleurs âgés, le 9 décembre 2005, le Conseil fédéral a mandaté le DFE de renforcer les mesures de placement et celles relatives au marché du travail destinées aux seniors. Le SECO travaille actuellement à la réalisation de ce mandat.

Le Conseil fédéral refuse d'imposer à un taux préférentiel les revenus des personnes ayant atteint l'âge ordinaire de la retraite, car une telle mesure ne serait plus compatible avec les principes constitutionnels de l'égalité de traitement et de l'imposition conformément à la capacité financière. En revanche, il est prêt à examiner la possibilité d'adapter quelque peu le régime actuel de l'imposition des prestations en capital de la prévoyance professionnelle et du pilier 3a.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre misure nei settori delle assicurazioni sociali, del mercato del lavoro e del diritto fiscale al fine d'incentivare la partecipazione dei lavoratori più anziani al mondo del lavoro. Si dovranno indicare gli effetti di diverse combinazioni di misure sulla situazione finanziaria dell'AVS e del secondo pilastro e sui redditi dei beneficiari di rendita.

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Il Consiglio federale condivide le preoccupazioni dell'autrice della mozione. Cosciente del fatto che l'invecchiamento demografico richiederà un aumento della partecipazione dei lavoratori anziani al mercato del lavoro, ritiene necessarie misure destinate a promuoverla.

Coerentemente alla sua linea, il governo ha quindi già proposto l'introduzione di diversi provvedimenti nel quadro dell'11a revisione dell'AVS e della riforma strutturale della previdenza professionale. Ha per contro deciso di rinunciare all'introduzione di una rendita AVS supplementare per i pensionati attivi, poiché l'effetto incentivante di questa misura sarebbe minimo, i costi invece elevati.

Per quanto concerne l'impiegabilità dei lavoratori anziani, il 9 dicembre 2005 il Consiglio federale ha incaricato il DFE di rafforzare le misure di collocamento e di reinserimento professionale a loro rivolte. Il SECO sta attualmente lavorando alla realizzazione di questo mandato.

Il Consiglio federale è contrario ad applicare un'aliquota preferenziale ai redditi delle persone che hanno raggiunto l'età di pensionamento ordinaria, poiché tale misura sarebbe incompatibile con i principi costituzionali dell'uniformità dell'imposizione e dell'imposizione secondo la capacità economica. Per contro è disposto ad esaminare la possibilità di adeguare leggermente l'attuale disciplinamento dell'imposizione delle prestazioni in capitale della previdenza professionale e del pilastro 3a.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in einem Bericht darzulegen:

1. Welche Massnahmen erforderlich sind, damit die Schweiz die Charta der Grundrechte der Europäischen Union, die nebst anderem auf der von der Union und dem Europarat beschlossenen Sozialcharta der Arbeitnehmenden aufbaut, erfüllen kann, sowie

2. Welche Massnahmen erforderlich sind, damit die Schweiz

- die maximale wöchentliche Arbeitszeit einschliesslich Überstunden auf EU-Niveau senken kann;

- wie der bezahlte Elternurlaub auszugestalten ist, damit er mindestens den entsprechenden EU-Richtlinien Rechnung trägt;

- wie die Normen zum Schutz der temporär Arbeitenden verstärkt werden müssen, damit dieser mindestens der vorgeschlagenen Richtlinie der EU entspricht.

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Die Grundrechtscharta der Europäischen Union gilt für die Schweiz nicht. Im Abkommen über die Personenfreizügigkeit (FZA) zwischen der Schweiz und der EG wird die Charta nicht erwähnt. Das FZA regelt den Zugang zum Arbeitsmarkt sowie die Koordination der Sozialversicherungssysteme und die Diplomanerkennung, hat aber keine Auswirkung auf die nationalen Bestimmungen über die Arbeitsbedingungen. Möchte die Schweiz ihre Gesetzgebung an die Charta anpassen, so müssten die einschlägigen schweizerischen Gesetze revidiert werden. Dies erachtet der Bundesrat jedoch als inopportun.

In Bezug auf die anderen im Postulat aufgeworfenen Fragen möchte der Bundesrat hervorheben, dass die Unterschiede zwischen Gemeinschaftsrecht und Schweizer Recht relativ gering sind. Das europäische Recht legt die wöchentliche Höchstarbeitszeit auf 48 Stunden fest, während das Arbeitsgesetz eine wöchentliche Höchstarbeitszeit von 45 bzw. 50 Stunden, je nach Arbeitnehmerinnen- und Arbeitnehmerkategorie, vorsieht. Das Arbeitsvermittlungsgesetz, zusammen mit den üblichen Bestimmungen des Obligationenrechtes, gewährt den Temporärarbeitnehmerinnen und -arbeitnehmern genügenden Schutz. In Bezug auf den Elternurlaub ist daran zu erinnern, dass die zwischen der UNICE (Union der Industrien der Europäischen Gemeinschaft, Arbeitgeberverband), dem CEEP (Europäischer Zentralverband der öffentlichen Wirtschaft, Arbeitgeberverband) und dem EGB (Europäischer Gewerkschaftsbund, Arbeitnehmerverband) geschlossene Rahmenvereinbarung über den Elternurlaub, welche durch die Richtlinie 96/34/EG umgesetzt wird, keine zwingende Bezahlung eines solchen Urlaubs vorsieht.

Die Schweiz ist nicht Mitglied der EU. Somit besteht für sie keine Pflicht zur Anpassung an das Gemeinschaftsrecht. Vor diesem Hintergrund erübrigt sich deshalb ein detaillierter Bericht über die Unterschiede zwischen Gemeinschaftsrecht und Schweizer Recht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport dans lequel il présentera :

1. les mesures qui permettront à la Suisse de satisfaire aux exigences de la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, laquelle se base notamment sur la charte des droits sociaux fondamentaux des travailleurs élaborée par l'UE et le Conseil de l'Europe ;

2. les mesures qui permettront d'abaisser le temps de travail hebdomadaire maximal (heures supplémentaires comprises) au niveau en vigueur dans l'UE ;

- la manière dont un congé parental payé devrait être conçu pour être au moins équivalent à ce que prévoient

- les directives pertinentes de l'UE ;

- la manière dont les normes de protection des travailleurs temporaires devraient être renforcées pour être au moins équivalentes à celles du projet de directive de l'UE.

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La Charte des droits sociaux fondamentaux des travailleurs n'est pas applicable à la Suisse. L'accord sur la libre circulation des personnes (ALCP) entre la Suisse et la CE ne contient aucune référence à la Charte. L'ALCP règle l'accès au marché du travail ainsi que la coordination des systèmes de sécurité sociale et la reconnaissance des diplômes, sans toucher aux réglementations nationales sur les conditions de travail. Si la Suisse voulait se conformer au contenu de la Charte, cela impliquerait une adaptation de la législation suisse y relative, ce que le Conseil fédéral ne considère pas opportun.

En ce qui concerne les autres points soulevés par le postulat, le Conseil fédéral tient d'abord à relever que les divergences sont relativement faibles entre le droit communautaire et le droit suisse. En ce qui concerne la durée hebdomadaire de travail maximale, le droit européen fixe la limite hebdomadaire à 48 heures alors que la loi sur le travail prévoit une durée de 45 heures ou de 50 heures par semaine selon les catégories de travailleurs. La loi sur le service de l'emploi et la location de services, complétée par les dispositions usuelles du Code des obligations, assure une protection suffisante des travailleurs temporaires. Quant au congé parental, il faut rappeler que l'accord-cadre sur le congé parental conclu par l'UNICE (Union des industries des pays de la communauté européenne, association d'employeurs), le CEEP (Centre européen des entreprises à participation publique, association d'employeurs) et la CES (Confédération européenne des syndicats), et mis en oeuvre par la directive 96/34/CE, ne prévoit pas la rémunération obligatoire d'un tel congé.

La Suisse n'étant pas membre de l'Union européenne, elle n'a aucune obligation de s'adapter aux dispositions de droit communautaire. Dans ces conditions, un rapport détaillé sur les différences entre droit européen et droit suisse paraît superflu.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a stilare un rapporto per rispondere ai seguenti interrogativi:

1. Quali misure sono ritenute necessarie affinché la Svizzera soddisfi i principi della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, documento che si basa, in particolare, sulla Carta comunitaria dei diritti sociali dei lavoratori stabilita dall'Unione europea e dal Consiglio d'Europa?

2. Quali misure sono ritenute necessarie affinché la Svizzera possa:

- abbassare a livello europeo il numero massimo di ore lavorative settimanali, straordinari inclusi?

- definire un congedo parentale retribuito che sia per lo meno equivalente a quanto previsto dalle direttive europee in materia?

- inasprire le norme per la protezione dei lavoratori temporanei in misura perlomeno equivalente a quanto previsto dalla direttiva proposta dall'UE?

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La Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori non è applicabile alla Svizzera. L'accordo sulla libera circolazione delle persone (ALCP) concluso tra la Svizzera e la CE non contiene alcun riferimento alla Carta. L'ALCP regola l'accesso al mercato del lavoro nonché il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale e il riconoscimento dei diplomi, ma non ha effetto sulle regolamentazioni nazionali relative alle condizioni di lavoro. Se la Svizzera volesse conformarsi al contenuto della Carta, dovrebbe adeguare la sua legislazione in materia, ciò che il Consiglio federale non ritiene opportuno.

Per quanto concerne gli altri punti sollevati dal postulato, il Consiglio federale tiene a sottolineare che le differenze tra il diritto comunitario e il diritto svizzero sono relativamente limitate. Il diritto europeo fissa un limite di 48 ore lavorative settimanali, mentre la legge sul lavoro prevede un massimo di 45 o 50 ore settimanali, secondo le categorie di lavoratori. La legge sul collocamento e il personale a prestito, insieme alle disposizioni del Codice delle obbligazioni, garantisce una sufficiente protezione dei lavoratori temporanei. Quanto al congedo parentale, occorre rammentare che l'accordo quadro sul congedo parentale concluso dall'UNICE (Unione delle confederazioni europee degli industriali, associazione di datori di lavoro), dal CEEP (Centro europeo delle imprese a partecipazione pubblica, associazione di datori di lavoro) e dalla CES (Confederazione europea dei sindacati) e attuato dalla direttiva 96/34/CE non prevede la rimunerazione obbligatoria di tale congedo.

Non essendo membro dell'Unione europea, la Svizzera non ha alcun obbligo di adeguarsi alle disposizioni del diritto comunitario. Fatte queste premesse, un rapporto dettagliato sulle differenze tra il diritto europeo e il diritto svizzero appare superfluo.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.