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Der Bundesrat wird um die Beantwortung folgender Fragen gebeten:

1. Als wie gravierend beurteilt er das geschilderte Problem?

2. Welche Lösungsmöglichkeiten sieht er innerhalb welcher Fristen und in welchen Kompetenzbereichen?

3. Ist er bereit, das Bundesamt für Strassen für eine Mitarbeit in der entsprechenden Arbeitsgruppe des Kantons Solothurn vorzusehen?

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Der Vorstoss beinhaltet eine Grundsatzfrage mit möglicherweise weitreichenden Folgen. Der Schwerverkehr wird aus verschiedenen Gründen normativ geregelt, mit entsprechenden Auswirkungen auf zahlreiche Bereiche. So führt beispielsweise das Nachtfahrverbot teilweise zu Problemen mit abgestellten Lastwagen, die leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe zu einem erhöhten Logistikbedarf (Abstellflächen für Anhänger, wenn das Zugfahrzeug Einzelfahrten ohne den Anhänger günstiger erledigen kann) usw. Die Frage ist, inwieweit der Verkehrsträger Strasse diese Folgeeffekte lösen und finanzieren muss.

Der Bundesrat ist bereit, die notwendigen Arbeiten an die Hand zu nehmen und die Fragen in rechtlicher und politischer Hinsicht zu klären (vgl. Postulat Büttiker 09.3102, Mehr Lastwagenausstellplätze entlang der Nationalstrassen und im urbanen Raum; Agglomerationen). Der Umfang der zu tätigenden Abklärungen ist derzeit allerdings nicht bekannt. Entsprechend gibt es auch keinen realistischen Zeitplan. Eine vollständige inhaltliche Beurteilung insbesondere auch der Frage, wie gravierend der Bundesrat die Situation einschätzt, ist naturgemäss erst nach Vorliegen der zu erarbeitenden Grundlagen möglich. Dennoch ist eine erste Stellungnahme zu den einzelnen Fragen möglich:

1. Angesichts des Ziels der Verlagerung des alpentransitierenden Güterverkehrs auf die Schiene mit der entsprechenden Reduktion der Anzahl Fahrten ist - zumindest im Nord-Süd-Verkehr und unabhängig von der Bewertung der heutigen Situation - nicht mit einer weiteren Verschlechterung der Parkplatzsituation für den Schwerverkehr zu rechnen. Zudem dürfte sich bald zeigen, inwiefern die neue Managementfläche im Kanton Uri die Situation bezüglich Übernachter entschärft.

2. Die Abklärungen müssen zeigen, ob und in welchem Ausmass die Lösung dieser Probleme Sache des Verkehrsträgers Strasse ist. Sollte die Strasse hier in der Pflicht sein, ergibt sich angesichts der Zuständigkeiten im Nationalstrassenbereich nach NFA unbestritten eine Zuständigkeit des Bundes.

Sollten die Abklärungen allerdings andere Ergebnisse bringen, ist heute nicht abschätzbar, wer und mit welchen Kompetenzen für die Lösung dieser Aufgabe in die Pflicht genommen werden müsste.

3. Die enge Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen ist in raumwirksamen Tätigkeiten auch nach NFA von grosser Wichtigkeit. Der Bund verschliesst sich aus dieser Optik einer gemeinsamen Problemlösung nicht. Weil es sich aber vorliegend nicht um ein spezifisch solothurnisches, sondern um ein flächendeckendes schweizerisches Problem handelt, erachtet es der Bundesrat als opportun, dass der Bund die Federführung übernimmt und interessierte Kantone einlädt, sich an dieser Arbeit zu beteiligen.

Antwort des Bundesrates.
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1. Ist sich der Bundesrat der Bedeutung der Schweizerischen Radio- und Fernsehgesellschaft SSR SRG idée suisse für die Förderung der schweizerischen Musik bewusst?

2. Vertritt der Bundesrat auch die Meinung, dass der im Radio gespielte Anteil an schweizerischer Musik die Einkünfte und die künstlerische Produktion der Musikerinnen und Musiker direkt beeinflusst?

3. Ist er bereit, die SSR SRG idée suisse dazu aufzurufen, mehr schweizerische Musik zu übertragen?

FederalCouncilResponseText

1.-3. Der Bundesrat ist sich der Bedeutung der schweizerischen Musik in den Programmen der SRG und der dadurch erzielten Förderung der Schweizer Kultur durchaus bewusst. Dementsprechend hat er die SRG in Artikel 2 Absatz 6 Buchstabe e ihrer Konzession vom 28. November 2007 (BBl 2007 8557) verpflichtet, ihren Service public insbesondere auch durch eine enge Zusammenarbeit mit der schweizerischen Musikbranche zu erbringen. In Artikel 18 der Konzession verlangt er von der SRG explizit, diese Kooperation in einer Vereinbarung zu regeln. Andernfalls könnte das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) Vorgaben, inklusive Quoten, zulasten der SRG erlassen.

Zurzeit sehen aber weder der Bundesrat noch das UVEK eine Veranlassung, bei der SRG diesbezüglich zu intervenieren. Die Zusammenarbeit zwischen der SRG und der Musikbranche wird derzeit in einer Charta geregelt, die am 14. Mai 2004 von Vertretern der Musikschaffenden, der Produzenten und der SRG gemeinsam unterzeichnet worden ist. Mit dieser Vereinbarung wird das gemeinsame Ziel verfolgt, der Schweizer Musik in den Radioprogrammen der SRG mehr Beachtung zu schenken und die Unterstützung der Schweizer Musik nicht auf der Basis einer starren Quotenlösung, sondern einer partnerschaftlichen Zusammenarbeit zu pflegen. Sowohl die Musikbranche als auch die SRG beurteilen die heutige Kooperation als positiv und erfolgreich.

Der Bundesrat nimmt zur Kenntnis, dass seit der Unterzeichnung der Charta die Ausstrahlung von Schweizer Musik in den SRG-Radioprogrammen zugenommen hat. Während der Anteil der Schweizer Musik nach den Informationen der Charta-Partner in den SRG-Radioprogrammen der deutschsprachigen Schweiz (DRS1, DRS2, DRS3, Virus, Musikwelle) in letzten fünf Jahren um 2,6 auf 21,9 Prozent angestiegen ist, betrug die Zunahme in der Romandie (La première, Espace 2, Couleur 3, Option Musique) 5,3 Prozent, der Anteil 16,7 Prozent. Die Ausstrahlungen von Schweizer Beiträgen haben auch in den SRG-Programmen im Tessin (Rete 1, Rete 2, Rete 3) zugenommen, allerdings beträgt der Anteil lediglich 10,9 Prozent.

Bei der Auswertung über die letzten fünf Jahre fällt auf, dass die Anteile an Schweizer Musik regional noch sehr unterschiedlich sind. Diese Tatsache dürfte nicht zuletzt auf das Musikangebot in den jeweiligen regionalen Märkten und die inhaltliche Ausrichtung spezifischer (Musik)Radioprogramme zurückzuführen sein. So erstaunt es nicht, dass der Volksmusiksender Musikwelle in der deutschsprachigen Schweiz einen Anteil von knapp 40 Prozent an einheimischen Produktionen aufweist.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral est-il conscient de l'importance de la SSR SRG idée suisse pour la promotion de la musique suisse ?

2. Pense-t-il lui aussi que le quota de musique suisse diffusée par la radio a un effet direct sur le revenu des musiciens et sur leur production artistique ?

3. Est-il prêt à intervenir afin que la SSR SRG idée suisse augmente le quota des émissions de musique suisse ?

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1.-3. Le Conseil fédéral est tout à fait conscient de l'importance que revêt la musique suisse dans les programmes de la SSR, en particulier pour la promotion de la culture nationale. D'ailleurs, l'art. 2, al. 6, let. e, de la concession SSR du 28 novembre 2007 (FF 2007 8023) oblige cette dernière à fournir un service public en garantissant notamment une étroite collaboration avec la branche suisse de la musique. Dans l'article 18, le Conseil fédéral exige explicitement de la SSR qu'elle réglemente cette collaboration dans un accord. A défaut d'un tel accord, le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) peut émettre des prescriptions, y compris l'imposition de quotas.

À l'heure actuelle toutefois, le Conseil fédéral et le DETEC ne voient aucune raison d'intervenir auprès de la SSR. La collaboration entre celle-ci et la branche de la musique fait l'objet d'une charte signée le 14 mai 2004 par des représentants du monde de la musique, des producteurs et de la SSR. Cet accord vise à accorder plus de place à la musique suisse dans les programmes radio de la SSR et à l'encourager non pas par des quotas rigides mais sur la base d'un véritable partenariat. Tant la branche de la musique que la SSR jugent cette coopération fructueuse.

Le Conseil fédéral note que, depuis la signature de la charte, les programmes radio de la SSR diffusent davantage de musique suisse. Selon les partenaires de la charte, la part de la musique suisse dans les programmes radio de la SSR ces cinq dernières années a grimpé de 2,6 à 21,9 % en Suisse alémanique (DRS1, DRS2, DRS3, Virus, Musikwelle) et de 5,3 à 16,7 % en Suisse romande (La première, Espace 2, Couleur 3, Option Musique). Une augmentation a également été constatée dans les programmes SSR au Tessin (Rete 1, Rete 2, Rete 3), où la part de musique suisse n'atteint toutefois que 10,9 %.

L'évaluation portant sur ces cinq dernières années montre que la proportion de musique suisse diffusée sur les stations diffère considérablement d'une région à l'autre, notamment en raison de l'offre musicale présente sur les divers marchés régionaux et de l'orientation spécifique (musicale) de certains programmes radio. Il n'est ainsi guère étonnant que la chaîne de musique populaire Musikwelle diffuse 40 % de productions indigènes en Suisse allemande.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale è cosciente dell'importanza della SSR SRG idée suisse quale promotrice di musica svizzera?

2. Concorda il Consiglio federale sul fatto che la percentuale di musica svizzera passata alla radio influenza direttamente il reddito dei musicisti e dunque la loro produzione artistica?

3. È disposto il Consiglio federale a intervenire presso SSR SRG idée suisse per aumentare le percentuali di emissione di musica svizzera?

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1.-3. Il Consiglio federale è pienamente consapevole dell'importanza della presenza della musica svizzera nelle reti radiofoniche della SSR e della promozione della cultura svizzera che ne deriva. Nell'articolo 2 capoverso 6 lettera e della concessione rilasciata all'emittente il 28 novembre 2007, il Consiglio federale obbliga, infatti, la SSR a fornire il suo servizio pubblico anche sulla base di una stretta collaborazione con la branca musicale svizzera. All'articolo 18 della stessa concessione obbliga espressamente l'emittente a regolare tale collaborazione tramite un accordo. Se non è concluso alcun accordo, il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) può emanare disposizioni (inclusa l'imposizione di quote) a carico della SSR.

Al momento né il Consiglio federale né il DATEC ritengono necessario intervenire. La collaborazione tra la SSR e la branca musicale è attualmente regolata da una carta firmata il 14 maggio 2004 da rappresentanti dei musicisti e dei cantanti, dei produttori discografici e della SSR. Con questo accordo si persegue l'obiettivo comune di dare maggiore spazio alla musica svizzera sulle reti radiofoniche dell'emittente nazionale e di promuovere la musica del nostro Paese non attraverso una rigida attribuzione di quote bensì un partenariato costruttivo. Tanto l'ambiente musicale quanto la SSR giudicano positiva e soddisfacente l'attuale collaborazione.

Il Consiglio federale ha preso atto del fatto che a partire dalla firma della suddetta carta l'offerta di musica svizzera nelle reti radiofoniche della SSR è aumentata. Stando alle informazioni fornite dai partner firmatari della carta, nella Svizzera tedesca la quota di musica svizzera nei programmi radiofonici della SSR (DRS1, DRS2, DRS3, Virus, Musikwelle) è cresciuta negli ultimi cinque anni del 2,6 per cento, raggiungendo il 21,9 per cento; nella Svizzera romanda (La première, Espace 2, Couleur 3, Option Musique) del 5,3 per cento, raggiungendo il 16,7 per cento; in Ticino (Rete 1, Rete 2, Rete 3) l'aumento è stato più modesto, tuttavia si registra una quota pari al 10,9 per cento.

Dall'esame della situazione degli ultimi cinque anni emergono chiare differenze tra una regione linguistica e l'altra. Tale situazione dipende non da ultimo dall'offerta musicale dei rispettivi mercati regionali e dallo specifico orientamento tematico di alcune reti radiofoniche (musicali). Non deve pertanto sorprendere, ad esempio, il fatto che nella Svizzera tedesca la stazione di musica popolare Musikwelle trasmetta per circa il 40 per cento produzioni nazionali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

- die notwendigen Änderungen an Gesetzen vorzulegen und an Verordnungen vorzunehmen, mit dem Ziel, Ausgaben und Einnahmen der Sozialwerke AHV, IV, ALV und EO in einem nachhaltigen Gleichgewicht zu halten;

- für das Erreichen und Einhalten des Gleichgewichtes Regeln zu formulieren und ihre Anwendung sicherzustellen. Die Regeln legen finanzielle Steuergrössen fest, bei deren Erreichen bzw. Überschreiten der Bundesrat innert einer zu definierenden Frist eine Vorlage zur Wiederherstellung und Sicherung des finanziellen Gleichgewichtes zwischen Leistungen und Einnahmen vorlegen muss. Zudem sind Sofortmassnahmen zu definieren, welche wirken, bis die eingeleiteten Gesetzesrevisionen in Kraft sind.

FederalCouncilResponseText

Im Rahmen der Ergänzungsregel zur Schuldenbremse (Revision des Finanzhaushaltgesetzes) hat der Bundesrat mit Beschluss vom 19. September 2008 das EDI beauftragt, bei bevorstehenden Sozialversicherungsreformen eine Regelbindung der Sozialwerke zu prüfen, welche sicherstellt, dass die jeweiligen Ausgaben und Einnahmen auf Dauer im Gleichgewicht sind. Der Bundesrat beabsichtigt somit, die Nachhaltigkeit der Finanzierung der Sozialwerke im Rahmen der Revisionen der einzelnen Sozialversicherungsgesetze zu sichern. Mit diesem Vorgehen können die spezifischen Eigenheiten der einzelnen Sozialversicherungen optimal mit einbezogen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter les modifications de lois qui s'imposent et de procéder aux modifications d'ordonnances nécessaires dans le but d'assurer un équilibre durable entre les recettes et les dépenses des assurances sociales (AVS, AI, AC et APG).

Il formulera des règles permettant d'atteindre et de garder un équilibre et s'assurera de leur application. Ces règles détermineront une limite financière à partir de laquelle le Conseil fédéral sera tenu d'agir en établissant, dans un délai à définir, un projet visant à retrouver et à maintenir l'équilibre entre recettes et dépenses. Il prévoira aussi des mesures d'urgence qui seront appliquées jusqu'à l'entrée en vigueur des modifications susmentionnées.

FederalCouncilResponseText

Dans le contexte de la règle complétant le frein à l'endettement (révision de la loi sur les finances), le Conseil fédéral, par décision du 19 septembre 2008, a chargé le DFI d'examiner, dans le cadre des réformes des assurances sociales en vue, de soumettre ces assurances à une règle institutionnelle visant à garantir que les dépenses et les recettes respectives soient durablement équilibrées. Le Conseil fédéral entend ainsi garantir le financement à long terme des assurances sociales dans le cadre des révisions des lois correspondantes. Cette manière de faire permet de tenir dûment compte des particularités propres à chacune des assurances.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

- presentare le modifiche di legge e di ordinanza necessarie per garantire un equilibrio duraturo tra le uscite e le entrate delle assicurazioni sociali (AVS, AI, AD e IPG);

- formulare regole che permettano di ristabilire e mantenere l'equilibrio e far sì che vengano applicate. Queste regole dovranno definire valori di controllo finanziari, raggiunti o superati i quali il Consiglio federale sarà tenuto a presentare, entro un termine da definire, un progetto di legge atto a ripristinare e garantire l'equilibrio finanziario tra le prestazioni e le entrate. Dovranno inoltre essere previste misure immediate da applicare fino all'entrata in vigore della revisione.

FederalCouncilResponseText

Nel quadro della norma complementare al freno all'indebitamento (revisione della legge federale sulle finanze della Confederazione), con decisione del 19 settembre 2008 il Consiglio federale ha incaricato il DFI di esaminare, nell'ambito delle prossime riforme delle assicurazioni sociali, la possibilità di sottoporre queste ultime a un meccanismo che garantisca un equilibrio a lungo termine tra le loro entrate e uscite. Il Consiglio federale intende così garantire a lunga scadenza il finanziamento dei rami assicurativi nel quadro delle revisioni delle rispettive leggi. Questo permette di tener conto in modo ottimale delle peculiarità di ciascuna assicurazione sociale.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf der gesetzlichen Grundlagen vorzulegen, die für die Einführung und die Finanzierung eines Elternurlaubs notwendig sind.

Ein zweiwöchiger bezahlter Elternurlaub soll die heutige Regelung von 14 Wochen Mutterschaftsurlaub ergänzen. Anspruch auf den Urlaub haben Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer. Der Elternteil, der diese Leistung bezieht, ist von seiner Arbeitspflicht befreit.

Der Vater und die Mutter können sich den Urlaub nach ihren Bedürfnissen aufteilen. Sie setzen auch den Zeitpunkt des Urlaubs innerhalb eines vom Gesetz vorgesehenen Zeitraums nach der Geburt selber fest.

Anspruch auf den Elternurlaub haben auch alleinstehende Mütter eines Neugeborenen und Paare, die ein Kind adoptieren.

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Durch die teilweise Annahme des Postulats Schmid-Federer 08.3507 hat sich der Bundesrat kürzlich für die Prüfung eines Modells für einen unbezahlten Vaterschaftsurlaub, der gegenüber dem Arbeitgeber geltend gemacht werden kann, ausgesprochen. Bei dieser Gelegenheit und in Beantwortung mehrerer anderer parlamentarischer Vorstösse (Mo. Nordmann 06.3662, Po. Nordmann 08.3315) hat sich der Bundesrat allerdings gegen die Finanzierung eines solchen Urlaubs über die Erwerbsersatzordnung für Dienstleistende und bei Mutterschaft ausgesprochen. Wegen der seit 2005 erfolgten finanziellen Belastung infolge der Ausweitung der Erwerbsersatzordnung auf berufstätige Mütter sowie dem negativen Betriebsergebnis der Versicherung seit 2006 muss der jährliche Beitragssatz von 0,3 auf 0,5 Prozent angehoben werden, und zwar voraussichtlich im Jahr 2011. Um einen neuen Urlaub über die Erwerbsersatzordnung zu finanzieren, müsste der EO-Beitragssatz noch stärker angehoben werden. Ausserdem ist der Bundesrat gegen den Vorschlag, den heute geltenden (oder auf 16 Wochen aufgestockten) Mutterschaftsurlaub frei zwischen den Eltern aufzuteilen, denn ein solches Modell könnte den geltenden Mutterschaftsschutz gefährden und zu zahlreichen Durchführungsproblemen führen (Mo. Freysinger 07.3156, Mo. 08.3506 und Po. 08.3507 Schmid-Federer). Zwar stellt das von der Motion vorgeschlagene Modell den Mutterschaftsschutz nicht infrage, die Durchführungsprobleme im Zusammenhang mit dem Elternurlaub werden damit aber nicht gelöst.

Aus den genannten Gründen ist der Bundesrat gegen die Einführung einer neuen Leistung, sei es nun ein Elternurlaub oder ein Vaterschaftsurlaub. Er hat bereits verschiedentlich festgehalten, dass er anderen familienpolitischen Themen Priorität einräumt und dass zur besseren Vereinbarkeit von Beruf und Familie andere Massnahmen zu vertiefen sind. Dazu gehören in erster Linie die Reform der Familienbesteuerung, die Förderung der familienergänzenden Kinderbetreuung sowie die Förderung flexibler Arbeitszeitmodelle auf betrieblicher Ebene (Po. Nordmann 08.3315, Po. Teuscher 08.3953).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de modification législative comportant les bases légales nécessaires à la création et au financement d'un congé parental.

Ce congé, d'une durée de deux semaines indemnisées, viendra compléter le régime actuel des quatorze semaines du congé-maternité et sera opposable aux employeurs. Le parent au bénéfice des prestations liées à ce congé sera ainsi libéré de son obligation de travailler.

La durée du congé sera répartie entre père et mère selon leur convenance. Ils fixeront aussi librement le moment du congé dans un intervalle suivant la naissance qui sera prévu par la loi.

Les mères assumant seules l'arrivée d'un nouveau-né bénéficieront aussi du congé parental, ainsi que les couples accueillant un enfant à l'issue d'une procédure d'adoption.

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En acceptant partiellement le postulat Schmid-Federer (08.3507), le Conseil fédéral s'est récemment prononcé en faveur de l'étude d'un modèle de congé-paternité non payé opposable aux employeurs. À cette occasion et en réponse à plusieurs autres interventions parlementaires (motion Nordmann 06.3662, postulat Nordmann 08.3315), il a toutefois souligné son refus contre le principe de financement d'un tel congé par le biais du régime des allocations pour perte de gain en cas de service et de maternité (APG). En effet, en raison des charges financières qui résultent de l'extension du régime APG depuis 2005 aux mères actives et des résultats négatifs qu'affiche cette assurance depuis 2006, il est déjà prévu de relever le taux de cotisation actuellement de 0,3 % à 0,5 %, en 2011 probablement. Financer un nouveau congé par cette assurance nécessiterait de relever davantage le taux de cotisation APG. Par ailleurs, le Conseil fédéral est contre l'idée de transformer le congé-maternité actuel (ou prolongé à 16 semaines) en un congé parental qui pourrait être réparti librement entre les parents dans la mesure où un tel modèle comporte le risque de compromettre la protection de la maternité actuelle et qu'il poserait de nombreux problèmes de mise en oeuvre (motion Freysinger 07.3156, motion Schmid-Federer 08.3506 et postulat Schmid-Federer 08.3507). Le modèle proposé dans la motion ne remet certes pas en question la protection de la maternité, mais il ne résout pas les problèmes de mise en oeuvre liés au congé parental.

Pour les raisons exposées, le Conseil fédéral s'oppose à la mise en oeuvre d'une nouvelle prestation, qu'il s'agisse d'un congé parental ou d'un congé-paternité. Il a déjà indiqué à plusieurs occasions qu'il fixait les priorités pour les familles à d'autres niveaux, et que d'autres mesures étaient à approfondir pour favoriser la compatibilité entre profession et famille, à commencer par la réforme de l'imposition des familles, l'encouragement de l'accueil extrafamilial des enfants et la promotion des horaires flexibles au niveau des entreprises (postulat Nordmann 08.3315, postulat Teuscher 08.3953).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.