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Nach dem wuchtigen Scheitern der Unternehmenssteuerreform III an der Urne ist eine Voraussetzung für die Wiederherstellung des Vertrauens der Stimmberechtigten, dass Zahlen und Fakten zur Steuervorlage 17 offengelegt werden.

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Zur Regelung im Allgemeinen:

Ziel des Bundesrates ist es, diejenigen Erträge vollumfänglich zu besteuern, die während der Dauer der Steuerpflicht in der Schweiz entstanden sind. Hingegen soll die Besteuerung entfallen, soweit es um Erträge geht, die auf eine Periode fehlender Steuerpflicht entfallen. Mit der in der Steuervorlage 17 (SV 17) vorgeschlagenen Aufdeckung stiller Reserven kann dieses Ziel in steuersystematisch korrekter Weise erreicht werden, indem spiegelbildliche Sachverhalte spiegelbildlich behandelt werden. Die Regelung soll für alle Gesellschaftstypen und Vermögenswerte unabhängig von einer allfälligen Wegzugsbesteuerung im Ausland und unabhängig von einer allfälligen Berücksichtigung der schweizerischen Wegzugsbesteuerung durch das Ausland gelten. Die vorgeschlagene Regelung orientiert sich dabei am aktuellen Stand der Arbeiten in der OECD.

Auch andere Staaten kennen Regelungen zur Aufdeckung stiller Reserven, so bspw. Deutschland. Allerdings ist die Vergleichbarkeit der Regelungen beschränkt, da deren Ausgestaltung in einem engen Zusammenhang mit den jeweiligen Regelungen zur steuerlichen Gewinnermittlung steht.

In der Schweiz ist die Handelsbilanz massgebend für die steuerliche Gewinnermittlung. Viele Länder kennen dafür jedoch gesonderte Regelungen. So kann es auch in diesen Ländern zu Wegzugsbesteuerungen kommen, obwohl die Handelsbilanz der "true and fair view" folgt. Wenn jedoch in einem Unternehmen keine stillen Reserven vorhanden sind, können beim Zuzug in die Schweiz keine stillen Reserven für steuerliche Zwecke aufgedeckt werden. Für die Wegzugsstaaten steht zudem der Weg über die Amtshilfe offen, um festzustellen, welche Werte das Unternehmen bei einem Zuzug in die Schweiz geltend macht. Somit werden die Besteuerungsrechte anderer Staaten durch die Aufdeckung stiller Reserven nicht eingeschränkt.

Zum Begriff der "Funktion":

Der Begriff "Funktion" soll mit der SV 17 neu eingeführt werden. Wann genau eine Funktion vorliegt, muss im Einzelfall abgeklärt werden. Grundsätzlich lässt sich sagen, dass es sich immer dann um eine Funktion handelt, wenn Wirtschaftsgüter in einem funktionalen Zusammenhang stehen und eine gewisse betriebliche Eigenständigkeit und Wertschöpfung aufweisen.

Zum selbstgeschaffenen Mehrwert:

Im geltenden Recht können bei Zuzug nur diejenigen stillen Reserven für steuerliche Zwecke aufgedeckt werden, die in der Handelsbilanz des jeweiligen Unternehmens ebenfalls aufgedeckt werden können. Namentlich der selbstgeschaffene Mehrwert ist gemäss schweizerischem Handelsrecht jedoch nicht aktivierbar. Soweit dieser einer Wegzugsbesteuerung unterliegt, kann es deshalb zu Doppelbesteuerungen kommen. Mit der steuerlichen Aufdeckung des selbstgeschaffenen Mehrwerts kann diese Doppelbesteuerung vermieden werden.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gründlich zu untersuchen, wie sich Fastfood auf unsere Erbanlagen auswirkt, wobei ein besonderer Fokus auf Kinder und Jugendliche zu setzen ist. Ein Bericht zum Thema ist vorzulegen.

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Eine ausgewogene und abwechslungsreiche Ernährung ist eine wichtige Voraussetzung für eine gute Gesundheit. Bei einem übermässigen Verzehr von Fertigmahlzeiten ist es möglich, dass von den Konsumentinnen und Konsumenten unbewusst zu viel Salz, Zucker und Fette aufgenommen werden. Aus diesem Grund liegt der Fokus der Schweizer Ernährungsstrategie einerseits auf der Stärkung der Ernährungskompetenzen der Bevölkerung in der Schweiz und andererseits auf der Verbesserung der Zusammensetzung von Lebensmitteln und Mahlzeiten.

Die Medienmitteilung zu der vom Postulanten erwähnten Studie der Universität Bonn könnte zu falschen Schlussfolgerungen führen, denn die zitierte Studie wurde nicht mit Personen, sondern in einem Mausmodell durchgeführt. Den Mäusen wurde eine fett-, zucker- und salzreiche Diät und kein "Fastfood" verabreicht. Für einige Analysen benutzten die Forschenden zudem isolierte menschliche Blutzellen. Ob und inwiefern aus der Studie gewonnene Erkenntnisse auf den Menschen übertragbar sind, bleibt daher offen.

Grundlagenstudien wie die zitierte Studie der Universität Bonn sind jedoch eine wichtige Voraussetzung für eine faktenbasierte Ernährungsstrategie. Daher unterstützt der Bund verschiedene nationale und internationale Forschungsprogramme zu den Auswirkungen der Ernährung auf die menschliche Gesundheit. Entsprechende Forschung findet zum Beispiel im Rahmen des Nationalen Forschungsprogramms 69, "Gesunde Ernährung und nachhaltige Lebensmittelproduktion", statt und im Rahmen der sogenannten Joint-Programming-Initiativen zusammen mit der EU im Programm "A Healthy Diet for a Healthy Life". So wird beispielsweise erforscht, wie Genbausteine auf eine sehr energiereiche, aber auch auf eine kalorienarme Ernährung reagieren.

Schlussberichte der laufenden Forschungsprogramme mit einer Synthese der Resultate, den daraus gewonnenen Empfehlungen und dem Aufzeigen von allfälligem weiterem Handlungsbedarf sind auf Mitte 2019 zu erwarten. Dem Bundesrat erscheint es daher als nicht angebracht, einen weiteren Bericht in Auftrag zu geben und die bereits laufenden Forschungsarbeiten dadurch zu duplizieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'analyser de manière approfondie l'impact de la nourriture fast-food sur notre génétique, en mettant un accent particulier sur les enfants et les jeunes adolescents, et de présenter un rapport à ce sujet.

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Une alimentation équilibrée et variée est une condition importante de bonne santé. En cas de consommation excessive de plats préparés, les consommateurs peuvent sans le savoir ingérer trop de sel, de sucre et de graisse. C'est pourquoi la Stratégie suisse de nutrition met l'accent, d'une part, sur le renforcement des compétences de la population suisse en matière de nutrition et, d'autre part, sur l'amélioration de la composition des denrées alimentaires et des repas.

Le communiqué de presse concernant l'étude de l'Université de Bonn citée par l'auteur du postulat pourrait conduire à des conclusions erronées, car l'étude n'a pas été réalisée sur des personnes, mais sur des souris. Les souris ont été soumises à un régime riche en graisse, en sucre et en sel, et non à une alimentation de type fast-food. En outre, les chercheurs ont utilisé pour certaines analyses des cellules isolées de sang humain. Par conséquent, il faudrait tout d'abord déterminer si les résultats de l'étude peuvent être transposés à l'être humain et, le cas échéant, dans quelle mesure.

Les recherches fondamentales comme l'étude de l'Université de Bonn sont cependant une condition essentielle d'une stratégie de nutrition fondée sur les faits. La Confédération soutient donc différents programmes de recherche nationaux et internationaux relatifs aux effets de l'alimentation sur la santé humaine. Des recherches pertinentes sont par exemple menées dans le cadre du Programme national de recherche 69 "Alimentation saine et production alimentaire durable" et, en collaboration avec l'UE, dans le cadre de l'initiative de programmation conjointe "Une alimentation saine pour une vie saine". On examine notamment la réaction des gènes à une alimentation à valeur énergétique élevée, mais aussi à une nutrition pauvre en calories.

Les rapports finaux concernant les programmes de recherche en cours et présentant une synthèse des résultats, les recommandations qui en découlent et, le cas échéant, de nouvelles mesures devraient être disponibles à l'été 2019. Le Conseil fédéral estime donc qu'il n'est pas indiqué de commander un nouveau rapport qui ferait double emploi avec les travaux de recherche qui sont déjà en voie de réalisation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sull'impatto genetico del cibo da fast food, in particolare nei bambini e negli adolescenti.

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Un'alimentazione variata ed equilibrata è un importante presupposto per godere di una buona salute. In caso di consumo eccessivo di pasti pronti è possibile che i consumatori assumano inconsapevolmente troppo sale, troppi zuccheri o troppi grassi. Per questo motivo la Strategia nutrizionale svizzera si concentra da un lato sul rafforzamento delle competenze nutrizionali della popolazione, dall'altro sul miglioramento della composizione delle derrate alimentari e dei pasti.

Il comunicato stampa sullo studio dell'Università di Bonn menzionato dall'autore del postulato potrebbe indurre a conclusioni errate, dato che lo studio non è stato effettuato su persone, bensì su topi. Gli animali non sono stati sottoposti a una dieta a base di fast food, bensì a una dieta ricca di grassi, zuccheri e sale. Per alcune analisi i ricercatori hanno inoltre utilizzato cellule di sangue umano isolate. Pertanto, resta incerto se e in che misura le conoscenze acquisite possano essere trasferite all'essere umano.

Gli studi di riferimento, come quello citato dell'Università di Bonn, sono tuttavia un importante presupposto per una strategia nutrizionale basata sui fatti. Per questo, la Confederazione sostiene diversi programmi di ricerca nazionali e internazionali inerenti alle conseguenze dell'alimentazione sulla salute umana, ad esempio nell'ambito del programma nazionale di ricerca "Alimentazione sana e produzione alimentare sostenibile" (PNR 69) o, insieme all'UE, nell'ambito dell'iniziativa di programmazione congiunta "Un'alimentazione sana per una vita sana". Uno degli scopi delle ricerche è studiare come le componenti genetiche reagiscono a un'alimentazione altamente energetica o ipocalorica.

I rapporti finali dei programmi di ricerca in corso che comprendono una sintesi dei risultati, le conseguenti raccomandazioni ed indicazioni sulla necessità di eventuali interventi sono attesi entro la metà del 2019. Il Consiglio federale non ritiene pertanto opportuno commissionare un ulteriore rapporto, che costituirebbe un doppione dei lavori di ricerca già in corso.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Angesichts der bestehenden Unsicherheiten über die Langzeitauswirkungen auf den Organismus von gesättigten und aromatischen Mineralöl-Kohlenwasserstoffen beauftrage ich den Bundesrat, nach dem Vorsorgeprinzip Grenzwerte festzulegen, die die Verwendung dieser dünnflüssigen Mineralöle in Lippenpflegeprodukten beschränken.

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Gesättigte und aromatische Mineralöl-Kohlenwasserstoffe sind Gruppen komplexer chemischer Verbindungen, die in Kosmetika und Lebensmitteln verwendet werden. Die Lebensmittelgesetzgebung, für die das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV) seit 2014 zuständig ist, untersagt bereits heute die Verwendung von gewissen krebserregenden Inhaltsstoffen in Kosmetikprodukten. Die gesättigten und aromatischen Mineralöl-Kohlenwasserstoffe, die zulässigerweise in Kosmetika verwendet werden, müssen wie jeder andere Inhaltsstoff auf der Verpackung angegeben werden.

Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) hat 2013 eine summarische toxikologische Beurteilung der gesättigten und aromatischen Mineralöl-Kohlenwasserstoffe vorgenommen. Das Fachamt kam damals im Rahmen einer Maximalschätzung zum Schluss, dass eine Konsumentin oder ein Konsument von Lippenpflegeprodukten bis zu fünf Mal mehr Mineralöl-Kohlenwasserstoffe aufnimmt als über die Nahrung. Die Untersuchung hat auch gezeigt, dass man, wenn man die gesamte eingenommene Menge dieser Stoffe reduzieren will, diese Problematik angesichts der grossen Anzahl von Expositionsquellen umfassend angehen muss. Um Höchstwerte festzulegen, muss man zudem eine vollständige und gründliche toxikologische Beurteilung vornehmen. Dazu braucht es solide wissenschaftliche Studien, die damals nicht verfügbar waren.

Momentan befasst sich auch die Europäische Kommission mit den gesättigten und aromatischen Mineralöl-Kohlenwasserstoffen unter anderem in den Lippenpflegeprodukten. Sie hat alle Mitgliedstaaten gebeten, ihr die neuesten wissenschaftlichen Erkenntnisse zu diesem Thema zukommen zu lassen, damit das Scientific Committee on Consumer Safety (SCCS) die allenfalls problematischen Substanzen beurteilen kann. In Übereinstimmung mit Artikel 45 Absatz 1 des Lebensmittelgesetzes (SR 817.0) beteiligt sich die Schweiz an den laufenden Arbeiten auf europäischer Ebene und hat auch bereits entsprechende Daten geliefert. Die Kommission wird die aus den verschiedenen Ländern erhaltenen Daten in den nächsten Monaten sichten und anschliessend entscheiden, ob diese für eine vertiefte Beurteilung durch das SCCS genügen. Die Europäische Union dürfte erst nach dieser Beurteilung entscheiden, ob sie Grenzwerte festsetzt oder nicht.

Es wäre verfrüht, jetzt nur in der Schweiz Grenzwerte für gesättigte und aromatische Mineralöl-Kohlenwasserstoffe festzusetzen. Es ist vorzuziehen, die Zusammenarbeit auf europäischer Ebene weiterzuverfolgen, damit das von diesen Stoffen tatsächlich ausgehende Gesundheitsrisiko bestimmt werden kann und damit bei Bedarf mit der EU harmonisierte Grenzwerte festgesetzt werden können. Es geht in diesem Zusammenhang auch darum, keine technischen Handelshemmnisse zu schaffen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Vu l'incertitude qui règne sur les conséquences sur le long terme des MOSH et MOAH sur l'organisme, je demande au Conseil fédéral, au nom du principe de la précaution, de fixer des normes limitant la présence de ces huiles minérales fluides dans les baumes à lèvres.

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Les hydrocarbures saturés et aromatiques d'huiles minérales sont des groupes de mélanges chimiques complexes utilisés dans les cosmétiques et les denrées alimentaires. Dans les cosmétiques, l'utilisation de certains complexes carcinogènes est déjà interdite dans la législation sur les denrées alimentaires, qui relève de la compétence de l'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires (OSAV) depuis 2014. La présence d'hydrocarbures saturés et aromatiques d'huiles minérales, légalement utilisées dans les cosmétiques, doit être déclarée comme tout autre ingrédient.

L'OFSP a effectué en 2013 une évaluation toxicologique sommaire des hydrocarbures saturés et aromatiques d'huiles minérales. L'office a alors conclu que, selon une estimation maximale, les baumes pour les lèvres pouvaient être source d'un apport de ces substances dans une mesure jusqu'à cinq fois supérieure à la nourriture. L'évaluation a aussi montré que pour réduire l'absorption totale de ces substances, il fallait considérer cette problématique de manière globale, étant donné le nombre important de sources d'expositions. Elle a enfin relevé que pour fixer des valeurs limites maximales, il fallait effectuer une évaluation toxicologique complète et approfondie et qu'il était par conséquent indispensable de disposer de solides études scientifiques qui, en l'état, faisaient défaut.

Actuellement, la Commission européenne se penche également sur la présence des hydrocarbures saturés et aromatiques d'huiles minérales dans les baumes pour les lèvres entre autres. Elle a demandé à tous les États membres de lui transmettre les dernières informations scientifiques sur ce sujet afin que les substances spécifiques qui pourraient être problématiques puissent être évaluées par le Scientific Committee on Consumer Safety (SCCS). Conformément à l'art. 45, al. 1, de la loi sur les denrées alimentaires (RS 817.0), la Suisse participe aux travaux en cours au niveau européen. Elle a donc, à ce titre, livré également des données à la Commission. Cette dernière va analyser ces prochains mois les données reçues par les différents pays, puis elle décidera si ces dernières sont suffisantes pour une évaluation approfondie par le SCCS. Ce n'est qu'après cette évaluation que l'Union européenne décidera si elle fixe des valeurs limites.

Il serait aujourd'hui prématuré de fixer uniquement en Suisse des valeurs limites pour les hydrocarbures saturés et aromatiques d'huiles minérales. Il est préférable de continuer de collaborer au niveau européen afin de déterminer le risque réel pour la santé que présentent ces substances et, le cas échéant, de fixer des valeurs limites de manière harmonisée avec l'UE. Il s'agit en effet d'éviter de créer des entraves techniques au commerce.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Vista l'incertezza che regna sulle conseguenze a lungo termine sull'organismo degli oli minerali a base di idrocarburi saturi (mineral oil saturated hydrocarbon, MOSH) e a base di idrocarburi aromatici (mineral oil aromatic hydrocarbon, MOAH), chiedo al Consiglio federale, in nome del principio della precauzione, di stabilire norme che ne limitino la presenza nei balsami per labbra.

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Gli oli minerali a base di idrocarburi saturi e di idrocarburi aromatici sono gruppi di miscele chimiche complesse utilizzati nei cosmetici e nelle derrate alimentari. La legislazione sulle derrate alimentari, ambito di competenza dell'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria dal 2014, vieta già oggi l'uso di determinati complessi cancerogeni nei cosmetici. La presenza legale di queste sostanze nei cosmetici deve essere dichiarata come qualsiasi altro ingrediente.

Nel 2013 l'UFSP ha eseguito una valutazione tossicologica sommaria degli oli minerali a base di idrocarburi saturi e di idrocarburi aromatici, giungendo alla conclusione che, secondo una stima massimale, i balsami per labbra possono veicolare queste sostanze in una misura fino a circa cinque volte superiore rispetto agli alimenti. La valutazione ha anche mostrato che per ridurre l'assorbimento totale di queste sostanze occorre considerare il problema nel suo complesso, visto il gran numero di fonti cui siamo esposti. Infine ha rilevato che per stabilire valori limite massimi, occorre eseguire una valutazione tossicologica completa e approfondita e che, di conseguenza, è indispensabile disporre di fondati studi scientifici che, all'epoca, mancavano.

Attualmente, la Commissione europea sta studiando, tra le altre cose, anche la presenza di oli minerali a base di idrocarburi saturi e di idrocarburi aromatici nei balsami per labbra; a tale scopo ha chiesto a tutti gli Stati membri di trasmetterle le ultime informazioni scientifiche sull'argomento affinché le sostanze specifiche che potrebbero essere problematiche possano essere valutate dal Comitato scientifico per la salute dei consumatori (Scientific Committee on Consumer Safety SCCS). Conformemente all'articolo 45 capoverso 1 della legge sulle derrate alimentari (RS 817.0), la Svizzera partecipa ai lavori in corso a livello europeo e ha quindi anch'essa fornito dati alla Commissione. Quest'ultima analizzerà nei prossimi mesi i dati pervenutile dai differenti Paesi e deciderà se questi sono sufficienti per una valutazione approfondita da parte del SCCS; soltanto dopo questa valutazione l'Unione europea deciderà se fissare o meno valori limite.

Sarebbe prematuro stabilire già ora valori limite per gli oli minerali a base di idrocarburi saturi e di idrocarburi aromatici validi unicamente per il nostro Paese. È preferibile continuare a collaborare a livello europeo al fine di determinare il rischio reale rappresentato da queste sostanze per la salute e, se necessario, fissare valori limite di concerto con l'UE per evitare di creare ostacoli tecnici al commercio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Koordination mit der Europäischen Union eine Strategie für Südosteuropa zu entwickeln und einen Bericht zu diesem Thema vorzulegen. Insbesondere soll er darlegen, unter welchen Voraussetzungen sich die KFOR aus Kosovo zurückziehen kann und welche Massnahmen die Schweiz zusammen mit ihren Partnerstaaten und im Rahmen des "Whole of Government"-Ansatzes trifft, um dazu beizutragen, dass diese Voraussetzungen konkretisiert werden.

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Lage und Perspektiven Kosovos sind regelmässig Gegenstand in den sicherheitspolitischen Gesprächen mit anderen in Kosovo engagierten Staaten und Vertretern der Europäischen Union (EU) und der Nato.

In welchem Rahmen die EU ihre Strategie zum Westbalkan erarbeitet, entscheiden die EU-Mitgliedstaaten. Die aktuelle Strategie der EU zum Westbalkan datiert vom 6. Februar 2018. Entscheide, welche die Zukunft der KFOR betreffen, trifft hingegen allein die Nato, die diesen Einsatz im Auftrag des Uno-Sicherheitsrates führt, wobei aber auch die Beurteilungen der bei der KFOR engagierten Nicht-Nato-Staaten eingeholt werden.

Angesichts der Entwicklungen in Kosovo und auf dem gesamten Westbalkan sieht die Nato derzeit keine Möglichkeit, die KFOR zahlenmässig substanziell zu reduzieren oder dieses Engagement gar zu beenden. Auch die EU wird in der gesamten Region eine wichtige Akteurin bleiben.

Die Schweiz entscheidet selbstständig über ihr ziviles und militärisches Engagement in Kosovo. Sie setzt im Westbalkan in jedem Partnerland eine Kooperationsstrategie um. Die Kooperationsstrategie 2017-2020 in Kosovo wird von der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (Deza), dem Staatssekretariat für Wirtschaft (Seco) und der Abteilung Menschliche Sicherheit (AMS) des EDA gemeinsam umgesetzt. Zum Engagement der Schweiz im Rahmen der KFOR hat der Bundesrat bereits verschiedene Dokumente vorgelegt, so die Botschaft zur Verlängerung der Schweizer Beteiligung an der multinationalen Kosovo Force (KFOR) vom 23. November 2016, den "Bericht 2017 über den Einsatz der Schweizer Kompanie (Swisscoy) in der multinationalen Kosovo Force (KFOR)" oder den Aussenpolitischen Bericht 2017 vom 21. Februar 2018. Die Lage hat sich nicht in einer Weise verändert, die neue Analysen nötig erscheinen liesse.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.