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In occasione della sua relazione del 16 marzo 1996 alla Conferenza dei presidenti della Società svizzera degli ufficiali a Berna, il capo del DMF ha richiamato l'attenzione sul fatto che, negli scorsi anni, il suo dipartimento ha dato un contributo considerevole al risanamento delle finanze federali: dal 1991 al 1999 la riduzione delle spese militari ammonterà a oltre 6 miliardi di franchi, corrispondenti a una diminuzione reale di circa il 25 percento. Con i mezzi attualmente ancora disponibili, la realizzazione materiale di Esercito 95 può essere garantita soltanto con ritardi.

Il dimezzamento delle spese militari (sulla base dei conti del 1987), a cui mira l'iniziativa popolare "Risparmi nel settore militare e della difesa integrata - Per più pace e posti di lavoro con un futuro (Iniziativa ridistributiva)", renderebbe impossibile un equipaggiamento dell'esercito tempestivo e conforme alle esigenze. In caso di accettazione dell'iniziativa, l'ammodernamento dell'armamento, la sostituzione del materiale e gli investimenti nel settore delle costruzioni non potrebbero più essere finanziati, neppure in caso di un'eventuale ulteriore riduzione dell'effettivo dell'esercito. Ciò porterebbe a un marcato indebolimento dell'esercito, che potrebbe adempiere soltanto parzialmente le missioni affidategli con il Concetto direttivo Esercito 95. Inoltre, sarebbero messi in discussione ulteriori posti di lavoro.
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Die Fusion von Sandoz und Ciba-Geigy, die in einem am 6. 3. 1996 im Wallstreet-Journal erschienenen Communiqué mitgeteilt wurde, hat den Börsenwert der Novartis explodieren lassen.

Inhaber von Aktien sowie Spekulanten haben innerhalb einiger Stunden Dutzende von Millionen verdient.

Nach mehreren Quellen (Cash 15. 3. 1996) sind dabei Insiderdelikte begangen worden.

Welche dringlichen Massnahmen wird der Bundesrat ergreifen, damit allfällige Delinquenten gefasst und bestraft werden können ?

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Der Tatbestand des lnsiderdeliktes wird in Artikel 161 (Ausnützen der Kenntnis vertraulicher Tatsachen) des Schweizerischen Strafgesetzbuches (StGB) geregelt. Die Kompetenzen zur Verfolgung und Bestrafung von allfälligen Tätern im Sinne dieses Artikels liegen bei den zuständigen kantonalen Behörden.

Das Börsenkommissariat des Kantons Zürich führt als Aufsichtsbehörde über den Wertpapierhandel von Amtes wegen bei jeder Fusion oder Übernahme eine Untersuchung über die Kursentwicklung und die Handelsumsätze der direkt betroffenen Titel durch. Es steht zudem in direktem Kontakt mit den betroffenen Gesellschaften und erarbeitet auf der Grundlage der erhaltenen Daten eine Chronologie der Fusion bzw. Übernahme. Dies geschah in enger Zusammenarbeit mit dem Börsenkommissariat des Kantons Basel Stadt auch im Zusammenhang mit der Fusion von Sandoz und Ciba-Geigy. Entgegen den in der Presse hochgespielten Vermutungen über allfällige Insiderdelikte kam es beim Handel in den betroffenen Titeln der Sandoz und der Ciba-Geigy sowie bei den Derivaten auf diese Titel (Optionen und Futures) zu keinen wesentlichen Umsatzsteigerungen. Eine leichte Zunahme des Handels mit den Aktien der Ciba-Geigy konnte als Reaktion auf einen Artikel in der Finanz & Wirtschaft vom 5. März 1996 beobachtet werden. Einzig bei den Derivaten auf den Schweizerischen Aktienindex (SMI) kam es zu einer leichten Zunahme des Handelsvolumens. Der SMI Index ist jedoch für die Erfüllung des Tatbestandes des Insiderdeliktes i.S. von Artikel 161 StGB nur mittelbar geeignet, er berechnet sich auf der Grundlage der Aktien von 21 Gesellschaften. Ein erhöhter Handel kam wie üblich bei Geschäftszusammenschlüssen dieses Ausmasses erst mit Bekanntwerden der Fusion im Wallstreet-Journal auf. Diese Veröffentlichung war jedoch allen Lesern gleichermassen zugänglich. In diesem Sinne kann auch nicht von einem Vergehen i.S. von Artikel 161 StGB gesprochen werden.

Die Ermittlungskompetenz und die strafrechtliche Beurteilung im Zusammenhang mit dem Tatbestand des Insiderdeliktes liegt bei den Kantonen Für eine Strafverfolgung bei Insiderdelikten durch den Bund müsste eine entsprechende Kompetenz zuerst geschaffen werden; eine solche Verfassungsänderung vermochte aber nicht auf den Fall Novartis zurückzuwirken. Dass der Bund im Rahmen seiner Aufsicht über die Einhaltung und den Vollzug von Bundesrecht durch die Kantone einschreitet, ist angesichts der fachkompetenten Behandlung des vorliegenden Falles nicht angezeigt.
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La fusion entre Sandoz et Ciba-Geigy, annoncée le 6 mars 1996 par un communiqué paru dans le "Wallstreet Journal", a fait exploser la valeur boursière de Novartis.

Des actionnaires anciens et des spéculateurs ont gagné en l'espace de quelques heures des dizaines de millions de francs.

Des délits d'initiés ont, selon plusieurs sources, été commis ("Cash", 15 mars 1996).

Quelles mesures urgentes le Conseil fédéral entend-il prendre afin que les délinquants éventuels soient connus et sanctionnés ?

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Les éléments constitutifs du délit d'initié sont décrits à l'article 161 (exploitation de la connaissance de faits confidentiels) du Code pénal suisse (CPS). Il incombe aux autorités cantonales de réprimer ce type d'infraction et d'en poursuivre les auteurs.

Lors de chaque fusion ou absorption d'entreprises, la commission de vérification boursière du canton de Zurich examine, en qualité d'autorité de surveillance, la variation des cours et du volume des transactions des titres immédiatement concernés. Elle est en contact direct avec les entreprises en cause, ce qui lui permet de reconstituer la chronologie des processus de fusion ou d'absorption. Lors de la fusion entre Sandoz et Ciba-Geigy, elle a travaillé en étroite collaboration avec son homologue du canton de Bâle-Ville. Contrairement aux suppositions rapportées par la presse, aucune augmentation sensible du nombre de transactions liées aux titres de Sandoz et de Ciba-Geigy ou aux produits dérivés de ces titres ("options" et "futures") n'a été constatée avant l'annonce de la fusion. Les achats et ventes d'actions de Ciba-Geigy ont toutefois légèrement progressé à la suite d'un article paru le 5 mars 1996 dans la revue "Finanz und Wirtschaft". Seul le négoce des dérivés entrant dans le calcul de l'index suisse du cours des actions (SMI) a connu une petite poussée de fièvre. Mais le SMI n'est pas l'instrument idéal pour déceler les délits d'initiés au sens de l'article 161 CPS, car il ne se fonde que sur les actions de 21 entreprises. Comme cela se produit généralement lors des fusions de grande ampleur, le volume des transactions ne s'est véritablement accru que quand le "Wallstreet Journal" a annoncé la fusion. Une telle annonce étant accessible à tous, elle ne peut toutefois entraîner la commission d'un délit d'initié au sens de l'article 161 CPS.

La compétence de dénoncer et de juger pénalement les délits d'initiés appartient aux cantons. Pour pouvoir réprimer elle-même ces délits, la Confédération devrait y être expressément habilitée au moyen d'une révision de la constitution. Mais une telle révision ne saurait avoir d'effets rétroactifs. Il n'était pas non plus nécessaire que la Confédération intervienne en qualité d'autorité de surveillance pour assurer le respect du droit fédéral par les cantons, dans la mesure où le cas qui nous occupe a été régulièrement traité à l'échelon cantonal.
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Il reato di insider è disciplinato nell'articolo 161 (sfruttamento della conoscenza di fatti confidenziali) del Codice penale svizzero (CP). Le competenze per perseguire e punire gli eventuali autori ai sensi di questo articolo spettano alle relative autorità cantonali.

In veste di autorità di vigilanza sul commercio di carte valori, il Commissariato di borsa del Canton Zurigo effettua d'ufficio nei casi di fusione o di assunzione un'indagine sull'evoluzione dei corsi e sul volume degli scambi commerciali del titolo in questione. Esso rimane inoltre in diretto contatto con le società interessate ed elabora, sulla base dei dati ottenuti, una cronologia della fusione, rispettivamente dell'assunzione. Ciò è avvenuto in stretta collaborazione col Commissariato di borsa del Canton Basilea-Città anche nell'ambito della fusione tra la Sandoz e la Ciba-Geigy. Contrariamente alle supposizioni riportate dai media su eventuali reati insider, non vi è stato alcun importante aumento delle transazioni dei titoli della Sandoz e della Ciba-Geigy e nemmeno dei derivati (opzioni e futures). In reazione ad un articolo apparso sul Finanz & Wirtschaft del 5 marzo 1996 è stato notato un leggero incremento delle transazioni delle azioni della Ciba-Geigy. Sullo Swiss Market Index (SMI) si è verificato un leggero aumento dei volume degli scambi commerciali unicamente per i derivati. Dato che è calcolato sulla base delle azioni di 21 società questo indice poco s'addice per provare la realizzazione della fattispecie del reato di insider ai sensi dell'articolo 161 CP. Un incremento delle transazioni è stato registrato, come solitamente accade in caso di fusioni di questa importanza, al momento della divulgazione della notizia sul Walistreet-Journal, che l'ha resa accessibile a tutti i lettori. In questo senso non si può parlare di un delitto ai sensi dell'articolo 161 CP.

La competenza per l'accertamento e il giudizio penale nell'ambito del reato di insider spettano ai Cantoni. Affinché la Confederazione possa perseguire penalmente i reati insider occorre operare dapprima una modificazione costituzione, che non avrebbe peraltro effetto retroattivo. Alla luce del regolare e competente trattamento della fattispecie non è quindi necessario che la Confederazione intervenga in qualità di autorità di vigilanza per assicurare il rispetto e l'applicazione del diritto federale da parte dei Cantoni.
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Il Consiglio nazionale ha trasmesso, il 17 dicembre 1992, il postulato Pini del 20 giugno 1991. Esso invitava il Consiglio federale a "ridare ufficialmente l'onore morale e civile" agli Svizzeri che nel 1936 avevano . preso parte alla Guerra civile spagnola nelle file del Governo repubblicano contro le forze fasciste del Generale Franco e in seguito erano stati condannati dai tribunali penali militari svizzeri per aver prestato servizio militare all'estero.

Già in precedenza il Consiglio federale ha avuto a più riprese l'occasione di esprimersi in merito a tale questione. Egli ricusò certo una vera e propria amnestia, pur riconoscendo che i volontari della guerra di Spagna hanno agito per motivi altamente onorevoli e meritano oggi pieno onore e rispetto. Il 23 aprile 1994, in occasione dell'ultimo ritrovo a Zurigo della Comunità d'interessi degli ex membri delle Brigate internazionali combattenti di Spagna, la signora Dreifuss, consigliere federale, ha espresso in un'allocuzione ufficiale la propria ammirazione per l'impegno di allora dei volontari in Spagna, da lei designato coraggioso e storicamente necessario per la democrazia della Repubblica spagnola e contro la dittatura fascista. La storia ha dato ragione a questi combattenti per la Spagna. Attualmente essi sono completamente riabilitati, sia politicamente che moralmente. Il Consiglio federale coglie l'occasione per dichiarare che condivide tale parere. Nella risposta del 29 novembre 1995 all'interpellanza de Dardel del 4 ottobre 1995 concernente la riabilitazione di partecipanti svizzeri alla Resistenza francese, il Consiglio federale ha rivolto a tutte le persone parole di ringraziamento e riconoscenza per essersi schierate durante la Seconda Guerra mondiale contro il nazionalsocialismo e le sue terribili conseguenze. Questi ringraziamenti comprendono anche gli Svizzeri che hanno combattuto contro le forze fasciste in Spagna.

Risposta del Consiglio federale.
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Die einfachste Art der Bezahlung der monatlichen Telefonrechnung wäre das Lastschriftverfahren (LSV). Die PTT lassen dieses Verfahren über Banken aber nicht zu - offenbar zum Schutz ihres eigenen Angebotes via Postcheckkonto.

Andererseits kann bei der neu eingeführten Swiss Telecom Card das LSV angewandt werden.

Ist der Bundesrat bereit, sich dafür zu verwenden, dass das aus Sicht von Millionen von Kunden einfachste Zahlungsverfahren für eine monatlich eintreffende Rechnung baldmöglichst eingeführt wird?

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Die Bezahlung der monatlichen Telefonrechnungen mit dem Lastschriftverfahren (LSV) ist in der Tat einfach. Zusammen mit der Schweizerischen Bankiervereinigung und dem Zahlungsverkehr PTT wurde im Frühjahr 1994 deshalb beschlossen, das LSV für die Bezahlung der Telefonrechnung im September 1996 einzuführen.

Antwort des Bundesrates.
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Le moyen le plus simple de régler les factures de téléphone mensuelles serait le recouvrement direct. Or les PTT

n'acceptent pas d'être payés par l'intermédiaire des banques, apparemment dans le but de promouvoir indirectement les comptes de chèques postaux.

En revanche, il est possible de recourir au recouvrement direct pour la nouvelle Swiss Telecom Card.

Le Conseil fédéral est-il prêt à prendre des mesures pour que le moyen le plus simple, pour des millions de clients, de régler des factures mensuelles puisse être utilisé le plus vite possible ?

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Le système de recouvrement direct constitue en effet un moyen simple de régler les factures mensuelles de téléphone. C'est pourquoi il a été décidé au printemps 1994, après entente avec l'Association suisse des banquiers et les Services des paiements des PTT, d'introduire ce système en septembre 1996.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il sistema di addebitamento diretto è realmente un mezzo semplice per pagare le bollette telefoniche mensili. Per questo motivo nella primavera del 1994 Telecom PTT ha deciso insieme con l'Associazione svizzera dei banchieri e la direzione traffico dei pagamenti delle PTT di introdurre nel settembre 1996 il sistema di addebitamento diretto per il pagamento della bolletta telefonica.

Risposta del Consiglio federale.
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Die an der 4. Weltfrauenkonferenz verabschiedete Aktionsplattform ist ein Regierungsdokument. Die Regierungen tragen somit die Hauptverantwortung für die Umsetzung.

Welche Umsetzungsschritte hat der Bundesrat geplant?

Wie ist der Stand der Arbeiten?

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Der Bundesrat hat zur Umsetzung der Aktionsplattform der 4. Uno-Weltfrauenkonferenz vom September 1995 in Beijing in mehreren Bereichen Folgearbeiten an die Hand genommen: Die wichtigsten Ergebnisse der Konferenz für die Schweiz wurden bereits im Dezember 1995 als Teil eines umfassenden Informationsdossiers veröffentlicht und an ein breites Publikum abgegeben. Eine Populärfassung der Aktionsplattform steht im Herbst dieses Jahres zur Verfügung. Anfang 1997 wird ein Bericht über das frauenpolitische Engagement der Schweiz im Ausland vorliegen. Die Ratifizierung des Uno-Übereinkommens gegen jede Form von Diskriminierung der Frau ist noch in diesem Jahr zu erwarten. In der Entwicklungszusammenarbeit werden die Empfehlungen der Weltfrauenkonferenz auf der Programm- und Projektebene umgesetzt. Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf das Postulat Bäumlin (93.3209) dargelegt hat, kommt dabei dem Ansatz der "gleichwertigen Entwicklung für Männer und Frauen" ein hoher Stellenwert zu. Im Bereich der nationalen Gesetzgebung stehen die Umsetzung des am 1. Juli 1996 in Kraft tretenden Gleichstellungsgesetzes, namentlich die Realisierung der Förderungsprogramme, und die Botschaft des Bundesrates zu einem Mutterschaftsversicherungsgesetz im Vordergrund. Dem Thema "Gewalt gegen Frauen" wird unter anderem im Rahmen des Nationalen Forschungsprogramms 40 "Gewalt im Alltag und organisierte Kriminalität" das ihm zustehende Gewicht beigemessen werden müssen. Die Personaleinsparungen und Budgetkürzungen in verschiedenen Bereichen beschränken allerdings die Möglichkeiten zu einer raschen Umsetzung der Aktionsplattform.

Unter der Leitung des Eidgenössischen Büros für die Gleichstellung von Frau und Mann und in Zusammenarbeit mit dem Eidgenössischen Departement für auswärtige Angelegenheiten wird eine interdepartementale Arbeitsgruppe einen nationalen Aktionsplan für die Folgearbeiten der Weltfrauenkonferenz erarbeiten. Die dem Bundesrat besonders wichtig erscheinende Zusammenarbeit mit den Nichtregierungsorganisationen, die im nationalen Komitee für die Konferenz zusammengeschlossen waren, soll in diesem Zusammenhang fortgesetzt werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le programme d'action approuvé lors de la 4e Conférence mondiale des Nations Unies sur la femme est un document de niveau gouvernemental. C'est dire que les gouvernements portent la responsabilité principale de sa réalisation.

Quelles sont les mesures prévues par le Conseil fédéral ?

Quel est l'état d'avancement des travaux ?

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Le Conseil fédéral a déjà entrepris dans de nombreux secteurs des travaux visant à mettre en oeuvre le programme d'action approuvé lors de la 4e Conférence mondiale des Nations Unies sur la femme en septembre 1995 à Béjing. Les principaux résultats que la conférence implique pour la Suisse font partie d'un dossier d'information détaillé ; ils ont déjà été publiés en décembre 1995 et distribués à un vaste public. Par ailleurs, une version tous publics du programme d'action sera disponible cet automne. Un rapport sur l'engagement de la Suisse à l'étranger en matière de politique en faveur des femmes sera publié début 1997. Enfin, on attend la ratification de la Convention de l'ONU contre toute forme de discrimination des femmes pour cette année encore. S'agissant de la coopération au développement, les recommandations faites par la Conférence mondiale sur la femme seront réalisées au niveau des programmes et des projets. Ainsi que le Conseil fédéral l'a déjà expliqué dans sa réponse au postulat Bäumlin (93.3209), le "développement équilibré hommes-femmes " revêt dans ce contexte une grande importance. Sur le plan de la législation nationale, la mise en oeuvre de la loi sur l'égalité qui entrera en vigueur le 1er juillet 1996, notamment la réalisation des programmes d'encouragement, et le message du Conseil fédéral à l'appui de la loi sur l'assurance-maternité sont des priorités. Le thème de la "violence contre les femmes" se verra accorder toute l'attention qui lui revient, entre autres dans le cadre du Programme national de recherche 40 "Violence au quotidien et crime organisé". Les économies de personnel et les restrictions budgétaires requises dans divers domaines limitent cependant les possibilités de mettre rapidement en oeuvre le programme d'action.

Un groupe de travail interdépartemental placé sous la direction du Bureau fédéral de l'égalité et travaillant en collaboration avec le Département fédéral des affaires étrangères élaborera un plan d'action national pour les travaux consécutifs à la Conférence mondiale sur la femme. Le Conseil fédéral estime que la collaboration avec les organisations non-gouvernementales qui s'étaient jointes au comité national pour la conférence est particulièrement importante et qu'elle doit être poursuivie dans ce contexte.

Réponse du Conseil fédéral.
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Per concretizzare la piattaforma d'azione della quarta Conferenza mondiale delle donne tenutasi a Pechino nel settembre del 1995, il Consiglio federale ha iniziato i lavori in vari settori: per la Svizzera, i risultati più importanti della Conferenza sono stati pubblicati già lo scorso dicembre quale parte integrante di un dossier informativo e distribuiti ad un vasto pubblico. Una versione più divulgativa della piattaforma d'azione sarà messa a disposizione in autunno. Per gli inizi del 1997 è previsto un rapporto sull'impegno politico della Svizzera in favore delle donne nel mondo. La ratifica della Convenzione sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna è prevista entro quest'anno. Per quel che riguarda la collaborazione allo sviluppo, le raccomandazioni della Conferenza mondiale delle donne sono concretizzate sia nei programmi che nei progetti. Come il Consiglio federale aveva già spiegato nella risposta al postulato Bäumlin (93.3209), il principio dell' "equilibrato sviluppo per uomini e donne" è di particolare rilievo. Per quel che riguarda la legislazione nazionale i passi principali previsti sono la realizzazione della legge sulla parità, che entrerà in vigore il 1. luglio 1996, in particolare la realizzazione dei programmi d'aiuto finanziario, e il messaggio del Consiglio federale relativo ad una legge sull'assicurazione per la maternità. Tra l'altro, nell'ambito del programma nazionale di ricerca 40 che si occupa della relazione tra violenza e criminalità organizzata, verrà messo in dovuto risalto l'argomento "violenza contro le donne". Purtroppo, i programmi di risparmio sia nel settore del personale che nel settore finanziario limitano le possibilità di concretizzare in modo veloce la piattaforma d'azione.

Un gruppo di lavoro interdipartimentale elaborerà, sotto la direzione dell'Ufficio federale dell'uguaglianza tra donna e uomo e in collaborazione con il Dipartimento federale degli affari esteri, un piano d'azione nazionale per la realizzazione dei risultati della Conferenza mondiale delle donne. In questo contesto verrà dato seguito anche alla cooperazione con le organizzazioni non governative unite nel Comitato nazionale per la Conferenza, cooperazione molto importante agli occhi del Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich frage den Bundesrat an, ob er so rasch als möglich regelmässig Daten über das Entstehen neuer Unternehmungen und die Schaffung neuer Arbeitsplätze (inklusive Lehrstellen) veröffentlichen kann, um ein Gegengewicht zu den Konkurs- und Entlassungsmeldungen zu schaffen. Bei der Erhebung sollte darauf geachtet werden, dass - wenn möglich - bereits erhobene Daten verwendet werden oder bei bereits bestehenden Fragebogen mit Zusatzfragen gearbeitet werden kann, um eine weitere administrative Belastung der Unternehmungen zu vermeiden.

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1. Das Bundesamt für Statistik führt seit 1925 eine Statistik über die vierteljährliche Beschäftigungsentwicklung, welche den Stand der Beschäftigung jeweils am Quartalsende nach Kantonen und Branchen ausweist. Diese Erhebung berücksichtigt, mindestens teilweise, den Einfluss von Gründungen und Schliessungen von Betrieben. Leider ist es heute noch nicht möglich, aufgrund der vierteljährlichen Beschäftigungsstatistik die Bruttobestandesveränderungen an Arbeitsplätzen in bestehenden und neuen Unternehmungen, d. h. Zugänge und Abgänge, zu berechnen. Diese Berechnung würde eine laufende Beobachtung bzw. Befragung der Betriebe bedingen, was ein sehr komplexes und aufwendiges Erhebungskonzept voraussetzen würde. (Wie viele neue Arbeitsplätze entstehen oder verschwinden bei einer Fusion, einem Splitting, einer Übernahme usw.?)

2. Eine vollständige Erfassung des Gründungsgeschehens ist nicht möglich, weil eine Meldepflicht für sämtliche Neugründungen nicht vorgeschrieben ist. Ersatzweise lassen sich Gründungen und Löschungen durch Auswertungen des Handelsregisters feststellen. So ist z. B. publiziert worden, dass im Jahre 1995 rund 27 000 Unternehmen gegründet und die Einträge von 19 000 Unternehmen gelöscht worden sind. Diese Information ist jedoch nur beschränkt aussagekräftig, da nicht sämtliche Betriebe eintragungspflichtig sind, Gründungen von Filialbetrieben nicht im Handelsregister eingetragen werden und müssen sowie eine Betriebsgründung nicht immer mit einer Geschäftsaufnahme verbunden ist. Daneben sind im Handelsregister keine Informationen über die Zahl der geschaffenen Arbeitsplätze verzeichnet.