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Il Consiglio federale è incaricato di istituire una base legale che consenta a Fedpol di sorvegliare in maniera discreta nel Sistema d'informazione Schengen (SIS) le persone che intraprendono viaggi a fini terroristici.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Vorsorgeprinzip anzuwenden und Massnahmen zu ergreifen, damit die Öffentlichkeit so genau wie möglich über die Risiken aufgeklärt wird, die die Verwendung von Binden und Tampons birgt. Konkret müssen die Hersteller verpflichtet werden, die Inhaltsstoffe und Verunreinigungen in ihren Produkten anzugeben sowie deren Toxizität und die Toxizität, die bei der Herstellung entsteht, zu untersuchen.

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Im vorliegenden Fall ist das Vorsorgeprinzip aus zwei Gründen nicht anwendbar: Zum einen fehlt im geltenden Lebensmittelgesetz (SR 817.0) die notwendige gesetzliche Grundlage. Zum andern müsste für die Anwendung des Prinzips eine wissenschaftliche Untersuchung der Produkte mögliche gesundheitsschädliche Auswirkungen zutage fördern, ohne dass bezüglich der Gesundheitsgefährdung bereits Sicherheit besteht. Die bisher durchgeführten Studien über toxische Rückstände in gewissen Tampons und Binden zeigen jedoch äusserst geringe Konzentrationen, die für die Gesundheit kein Risiko darstellen. Für diese Produkte sind zwar keine spezifischen Grenzwerte festgelegt, aber die gemessenen Konzentrationen liegen deutlich unter den allgemeinen Grenzwerten, die im Lebensmittelrecht gelten. Die Ergebnisse der Studien lassen daher in keiner Weise auf ein gesundheitliches Risiko für die Verbraucherinnen schliessen. Die Forderung nach einer präziseren Kennzeichnung, wie sie die Motion verlangt, kann daher nicht mit dem Vorsorgeprinzip begründet werden.

Um die gesetzlichen Anforderungen an die Kennzeichnung im Sinne des Anliegens der vorliegenden Motion zu ändern, müsste das Lebensmittelrecht angepasst werden. Eine diesbezügliche Änderung lässt sich jedoch nur dann rechtfertigen, wenn sie zum Schutz der Gesundheit der Konsumentinnen notwendig ist. Wie aber oben bereits erläutert, wurde bisher noch kein Risiko für die Konsumentinnen festgestellt.

Zudem wäre aufgrund der von Los zu Los variierenden Kontamination eine kontinuierliche Anpassung der Verpackungen nötig. In Anbetracht der geringen Gefahr, die vom Produkt ausgeht, würde dies für die Hersteller einen unverhältnismässigen Aufwand bedeuten.

Aus diesen Gründen und in Übereinstimmung mit der Regelung in der EU ist eine Änderung des geltenden Rechts zurzeit nicht notwendig.

Der Bundesrat verfolgt die Entwicklungen in dieser Angelegenheit aufmerksam. Sollten neue wissenschaftliche Erkenntnisse dies rechtfertigen, wird er die notwendigen Massnahmen ergreifen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'appliquer le principe de précaution et de prendre des mesures pour que l'information au public contienne un maximum de précisions sur les risques encourus à utiliser ces produits. Il s'agira d'obliger les fabricants à indiquer les composants et les contaminants inclus dans leurs produits, et d'étudier leur toxicité ainsi que celle résultant des processus de fabrication.

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Dans ce cas précis, le principe de précaution ne peut pas, pour deux raisons, être utilisé. Premièrement, il manque les bases légales nécessaires dans la loi sur les denrées alimentaires et objets usuels (RS 817.0) pour appliquer ce principe. Deuxièmement, pour que le principe de précaution s'applique, il faut qu'une évaluation scientifique et objective du produit ou de la substance révèle la possibilité d'effets nocifs sur la santé sans pour autant que cette évaluation en apporte une certitude totale. Or, les études effectuées sur la présence de résidus de substances toxiques dans certains articles d'hygiène féminine montrent des concentrations extrêmement faibles ne présentant pas de risque pour la santé. Par ailleurs, même s'il n'existe pas de valeurs réglementaires spécifiques pour ces articles, les concentrations mesurées se situent nettement en-dessous des seuils généraux fixés dans la réglementation sur les denrées alimentaires. En résumé, les résultats rapportés ne permettent en aucune façon de conclure à un risque pour la santé des utilisatrices. Dès lors, le principe de précaution ne peut pas, en l'espèce, s'appliquer pour exiger, comme le demande l'auteure de la motion, des précisions en matière d'étiquetage.

De même, si les exigences légales en matière d'étiquetage devaient être modifiées dans le sens recherché par la présente motion, cela ne pourrait se faire que par le biais d'une modification du droit alimentaire. Une telle modification ne pourrait cependant se justifier que si elle est nécessaire pour protéger la santé des consommatrices. Or, comme cela a déjà été évoqué, aucun risque pour les consommatrices n'a pu, jusqu'à présent, être mis en évidence.

Par ailleurs, les très faibles quantités de contaminants varient de lots en lots, ce qui imposerait de modifier continuellement les indications sur les emballages. En considération du faible danger du produit, ceci représenterait une charge disproportionnée pour les fabricants.

Dès lors, et en concordance avec l'UE, une modification du droit en vigueur pour ce genre d'articles n'est actuellement pas nécessaire.

Le Conseil fédéral suit le développement de cette question avec attention. Si l'évolution des connaissances scientifiques devait le justifier, il prendrait les mesures nécessaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di applicare il principio di precauzione e di provvedere affinché le informazioni al pubblico contengano indicazioni molto precise sui rischi che s'incorrono utilizzando questi articoli. I fabbricanti devono essere obbligati a indicare i componenti e i contaminanti contenuti nei prodotti e inoltre deve essere studiata la loro tossicità e quella dei processi di fabbricazione.

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Nel caso specifico, il principio di precauzione non può essere applicato per due motivi. Primo, perché nella legge federale sulle derrate alimentari e gli oggetti d'uso (RS 817.0) mancano le basi legali necessarie per applicarlo. Secondo, perché per poterlo applicare occorre che una valutazione scientifica e obiettiva del prodotto o della sostanza dimostri che vi potrebbero essere effetti nocivi sulla salute, senza però darne l'assoluta certezza. Gli studi condotti finora sulla presenza di residui di sostanze tossiche in alcuni prodotti d'igiene femminile hanno rilevato concentrazioni molto basse, che non costituiscono un rischio per la salute. Inoltre, anche se non esistono valori regolamentari specifici per questi prodotti, le concentrazioni misurate sono ben al di sotto delle soglie generali fissate per gli oggetti d'uso nel diritto alimentare. Riassumendo, i risultati degli studi non permettono in nessun modo di concludere che vi sia un rischio per la salute delle consumatrici, ragion per cui, nel caso specifico, non è possibile applicare il principio di precauzione per richiedere un'etichettatura più precisa, come richiesto dall'autore della mozione.

Per altro, se le esigenze legali in materia di etichettatura dovessero essere modificate nel senso auspicato dall'autore della presente mozione, questo potrebbe avvenire solo modificando il diritto alimentare. Una tale modifica sarebbe però giustificata solo se fosse necessaria a proteggere la salute delle consumatrici. E, come già menzionato, finora non è stato rilevato alcun rischio per le consumatrici.

Inoltre, le quantità molto basse di contaminanti variano da partita a partita, il che imporrebbe di modificare continuamente le indicazioni sugli imballaggi. Considerando la limitata pericolosità del prodotto, questo rappresenterebbe un onere sproporzionato per i fabbricanti.

Per questo motivo, e conformemente alle disposizioni dell'UE, non è al momento necessaria una modifica del diritto in vigore per questo genere di prodotti.

Il Consiglio federale segue con attenzione lo sviluppo della questione. Se l'evoluzione delle conoscenze scientifiche dovessero giustificarlo, prenderà le misure necessarie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob der nationale Bericht über die Armut zu aktualisieren ist. Der Bericht sollte vor allem in allen Kantonen, die Ergänzungsleistungen für Familien eingeführt haben, angefangen beim Tessin im Jahr 1996, die Auswirkungen dieser Leistungen untersuchen und ihren Einfluss auf die Sozialhilfe messen. Das Ziel ist, eine detaillierte nationale Bestandsaufnahme über die Einführung der kantonalen Regelungen für Ergänzungsleistungen für Familien vorzunehmen.

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Der Bundesrat anerkennt das Anliegen der Postulantin, die Familienarmut verstärkt zu bekämpfen. Das Nationale Programm gegen Armut, welches der Bund in Zusammenarbeit mit den Kantonen, Städten, Gemeinden sowie Akteuren der Zivilgesellschaft von 2014 bis 2018 umsetzt, legt einen Schwerpunkt auf diese Thematik. Im Rahmen eines Forschungsauftrags werden kommunale Strategien, Massnahmen und Leistungen zur Prävention und Bekämpfung von Familienarmut erfasst, analysiert und Empfehlungen formuliert. Ebenfalls im Rahmen des Programms wird der Bundesrat die Einführung eines schweizerischen Armutsmonitorings prüfen. Denkbar wäre dabei, jeweils einen thematischen Schwerpunkt, beispielsweise auf die Bekämpfung der Familienarmut, zu setzen.

Zu den Möglichkeiten der Weiterentwicklung der Familienpolitik legte der Bundesrat am 20. Mai 2015 den Bericht "Familienpolitik. Auslegeordnung und Handlungsoptionen des Bundes" in Erfüllung des Postulates Tornare 13.3135, "Familienpolitik", vom 20. März 2013 vor (abrufbar unter: www.bsv.admin.ch > Themen > Familie/Familienzulagen > Familienpolitik: Übersicht). Darin prüfte er auch die Ergänzungsleistungen für Familien (Famel). Er hielt fest, dass der Nationalrat in der Frühjahrssession 2015 die Motion Feri 13.3351, "Familienergänzungsleistungen als Mittel zur Armutsbekämpfung", ablehnte. Er hat diese Handlungsoption deshalb nicht weiterverfolgt. Als gezielte Massnahmen zur Bekämpfung der Familienarmut insbesondere bei Working-Poor-Familien hat der Bundesrat im erwähnten Bericht bedarfsabhängige Kinderzulagen geprüft. Da diese Kosten in der Grössenordnung von 300 bis 600 Millionen Franken pro Jahr verursachen würden, hält sie der Bundesrat in Anbetracht der aktuellen Finanzlage für derzeit nicht tragbar. Zudem stünde ein Tätigwerden des Bundes in einem gewissen Spannungsverhältnis zur geltenden Kompetenzordnung zwischen Bund und Kantonen (vgl. dazu auch die Antwort des Bundesrates auf die Motion Feri 15.3939, "Kinderzulagen bedarfsabhängig ergänzen").

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité d'actualiser le rapport national sur la pauvreté des familles. Le rapport devra en particulier étudier l'effet de l'introduction de prestations complémentaires (PC) pour les familles en mesurant son impact sur l'aide sociale, dans chaque canton ayant introduit de telles prestations, à commencer par le Tessin, qui l'a fait en 1996. L'objectif est de dresser un inventaire national détaillé de la mise en place d'un régime cantonal de PC pour les familles.

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Le Conseil fédéral convient avec l'auteure du postulat qu'il importe de lutter davantage contre la pauvreté des familles. Cette thématique constitue d'ailleurs l'une des priorités du Programme national contre la pauvreté, que la Confédération met en oeuvre de 2014 à 2018 en collaboration avec les cantons, les villes, les communes et les acteurs de la société civile. Dans ce contexte, un projet de recherche va répertorier et analyser les stratégies, les mesures et les prestations communales de prévention et de lutte contre la pauvreté des familles, et formuler des recommandations. Toujours dans le cadre de ce programme, le Conseil fédéral examinera l'opportunité de mettre en place un monitoring suisse de la pauvreté. L'on pourrait envisager d'y mettre à chaque fois l'accent sur un thème prioritaire, par exemple la pauvreté des familles.

Sur les possibilités de développer encore la politique familiale, le Conseil fédéral a présenté le 20 mai 2015 le rapport "Politique familiale : état des lieux et possibilités d'action de la Confédération "en réponse au postulat Tornare 13.3135, "Politique de la famille") déposé le 20 mars 2013 (disponible sur le site www.ofas.admin.ch > Thèmes > Famille/allocations familiales > Politique familiale : vue d'ensemble). Il y a notamment examiné les prestations complémentaires pour familles (PCFam). Mais comme le Conseil national a rejeté, lors de la session de printemps 2015, la motion Feri 13.3351, "Les prestations complémentaires pour les familles. Un moyen de lutter contre la pauvreté", il n'a pas poursuivi cette option. Au titre de mesure ciblée de lutte contre la pauvreté des familles, et des familles de "working poor" en particulier, le Conseil fédéral a aussi examiné dans le rapport en question les allocations pour enfant sous condition de ressources. Étant donné que les coûts de cette prestation seraient compris entre 300 et 600 millions de francs par année, le Conseil fédéral estime que l'introduction d'un tel système n'est pas défendable dans la situation financière actuelle. Par ailleurs, une action de la Confédération dans ce domaine n'irait pas sans ébranler la répartition actuelle des compétences entre la Confédération et les cantons (voir aussi à ce sujet la réponse du Conseil fédéral à la motion Feri 15.3939, "Introduction d'allocations pour enfant sous condition de ressources").

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di vagliare l'opportunità di aggiornare il rapporto nazionale sulla povertà delle famiglie. Il rapporto dovrà analizzare in particolare l'effetto dell'introduzione delle prestazioni complementari (PC) per le famiglie misurandone l'impatto sull'aiuto sociale in ogni cantone in cui sono versate, primo fra tutti il Ticino, che le ha introdotte nel 1996. L'obiettivo è di allestire un inventario nazionale dettagliato dei regimi cantonali di PC per le famiglie.

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Il Consiglio federale concorda con l'autrice del postulato sulla necessità di lottare maggiormente contro la povertà delle famiglie. Questo tema costituisce una delle priorità del programma nazionale contro la povertà, che la Confederazione attua in collaborazione con cantoni, città, comuni e attori della società civile tra il 2014 e il 2018. Nel quadro di un mandato di ricerca saranno rilevate e analizzate strategie, misure e prestazioni comunali nell'ambito della prevenzione e della lotta contro la povertà delle famiglie, nonché formulate raccomandazioni in merito. Sempre nel quadro del programma, il Consiglio federale vaglierà anche l'introduzione di un monitoraggio della povertà in Svizzera. In questo contesto, sarebbe ipotizzabile porre la priorità su un tema specifico, ad esempio la lotta contro la povertà delle famiglie.

Per quanto concerne le possibilità di sviluppo della politica familiare, il 20 maggio 2015 il Consiglio federale ha adottato un rapporto concernente lo stato della politica familiare e le opzioni d'intervento della Confederazione, in adempimento del postulato Tornare 13.3135, "Politica familiare" del 20 marzo 2013 (rapporto disponibile in tedesco e in francese sul sito Internet www.ufas.admin.ch > Temi > Famiglie/assegni familiari > Politica familiare: quadro generale). In questo contesto ha esaminato anche le prestazioni complementari per le famiglie. Constatando la reiezione della mozione Feri 13.3351, "Prestazioni complementari per le famiglia. Un mezzo per lottare contro la povertà", da parte del Consiglio nazionale nella sessione primaverile 2015, ha deciso di non dare seguito a questa opzione d'intervento. Nel summenzionato rapporto, l'esecutivo ha analizzato anche gli assegni per i figli in funzione del bisogno quali misure mirate per la lotta contro la povertà delle famiglie, in particolare quelle che rientrano nella categoria dei "working poor". Poiché questi causerebbero costi per un importo compreso tra 300 e 600 milioni di franchi l'anno e vista l'attuale situazione finanziaria, il Consiglio federale non li ritiene sostenibili al momento. Inoltre, un intervento della Confederazione non sarebbe in linea con la ripartizione delle competenze vigente tra la Confederazione e i cantoni (v. al riguardo anche il parere del Consiglio federale in risposta alla mozione Feri 15.3939, "Integrare gli assegni per i figli in funzione del bisogno").

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob ein Bericht mit einer Roadmap für die elektronische Stimmabgabe vorzulegen ist, in dem Abstimmungen und Wahlen zugelassen werden, die über vom Bund anerkannte und zugelassene Systeme laufen. Diese Systeme sollen Transparenz und maximale Sicherheit gewährleisten, und der Quellcode der jeweils aktuellen Version soll auf dem Internet zugänglich sein. Diese Roadmap muss die zentrale Rolle der öffentlichen Hand bei der Verwaltung der elektronischen Stimmabgabe garantieren. Die öffentliche Hand hat als Einzige die Schlüssel und alle anderen Informationen, die zur Entschlüsselung der Stimmen notwendig sind. Die Systeme müssen von ausreichend vielen Kantonen genutzt werden.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité de présenter un rapport avec une feuille de route sur le vote électronique pour autoriser des votations et élections avec des systèmes - reconnus et autorisés par la Confédération - pouvant garantir la transparence et la sécurité maximale, et dont le code source de la version en cours est accessible sur Internet. Cette feuille de route doit garantir le rôle central de la main publique dans la gestion du vote électronique. Seule la main publique est en possession des clés et de toutes autres informations pouvant servir à déchiffrer les votes. Les systèmes doivent être utilisés par un nombre suffisant de cantons.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'opportunità di presentare un rapporto concernente un piano d'azione relativo al voto elettronico. Si tratta di autorizzare votazioni ed elezioni con sistemi - riconosciuti e autorizzati dalla Confederazione - che garantiscano la massima trasparenza e sicurezza e il cui codice sorgente della versione corrente sia accessibile in Internet. Il piano d'azione deve garantire il ruolo centrale dello Stato nella gestione del voto elettronico. Soltanto lo Stato deve disporre delle chiavi e di tutte le informazioni necessarie per decifrare i voti. I sistemi devono essere utilizzati da un numero sufficiente di cantoni.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Entwicklungen bei den Länderanalysen (COI) zu beurteilen, damit die Anzahl veröffentlichter Dokumente erhöht und die Auswahl der Veröffentlichungen kohärent wird.

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Die Länderanalyse des Staatssekretariates für Migration (SEM) erstellt bei Bedarf Berichte, die Informationen von internationalen Organisationen, UNHCR, Menschenrechtsorganisationen und anderen Quellen ergänzen und einordnen. Diese Analysen werden grundsätzlich im Internet publiziert und somit gemäss Bundesgesetz über das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung (BGÖ; SR 152.3) zugänglich gemacht. Nicht zugänglich gemacht werden Analysen, bei denen gesetzliche Einschränkungen gemäss BGÖ bestehen (Art. 7 BGÖ). Die Zahl der veröffentlichten Länderanalysen hat sich in den letzten Jahren kontinuierlich und signifikant erhöht.

Kleinere Einzelfallrecherchen durch die Länderanalyse des SEM in konkreten Asylfällen, die Rückschlüsse auf Asylsuchende und deren vertrauliche Asylbegründungen zulassen, sind Bestandteil des jeweiligen Asyldossiers. Ihr Inhalt wird nach dem Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren (SR 172.021) sowie der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichtes den Betroffenen während des Verfahrens in geeigneter Weise zur Kenntnis gebracht, sodass sie sich dazu äussern und allenfalls Gegenbeweismittel bezeichnen können.

Das SEM ist in Übereinstimmung mit internationalen Empfehlungen einer strengen Trennung zwischen Länderinformationen COI und Entscheidpraxis verpflichtet.

Die im BGÖ festgelegten Einschränkungen gelten grundsätzlich auch für die allgemeine Veröffentlichung der "Appa" (Asyl Praxis/Pratique en matière d'asile): Diese Dokumente enthalten beispielsweise Informationen und Angaben zur Bearbeitung der Dossiers, die dazu dienen könnten, künstlich Asylgründe zu konstruieren, wodurch die Asylentscheide der Behörden erschwert würden. Zudem beinhalten diese Informationen Einschätzungen über die Lage und die Bestrebungen der betreffenden Staaten (die Herkunftsstaaten der Asylsuchenden).

Die Anliegen des Postulates bezüglich Ausweitung der publizierten Länderinformationen und Kriterien für eine Veröffentlichung sind somit bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'évaluer l'évolution dans le domaine des analyses-pays (COI) afin d'élargir le nombre de documents publiés et de rendre cohérents les choix de publication.

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L'unité d'analyse-pays du Secrétariat d'État aux migrations (SEM) établit, le cas échéant, des rapports qui complètent et pondèrent les informations fournies par les organisations internationales, le HCR, les organisations de défense des droits de l'homme et par d'autres sources. Ces analyses sont en principe publiées sur Internet, et ainsi elles sont rendues accessibles conformément à la loi sur le principe de la transparence dans l'administration (LTrans ; RS 152.3). Par contre, elles ne sont pas rendues publiques dans les cas où la LTrans prévoit des limitations (art. 7 LTrans). Le nombre d'analyses-pays publiées a continuellement et significativement augmenté au cours de ces dernières années.

Les recherches plus restreintes que l'unité d'analyse-pays mène dans des cas d'asile concrets et qui fournissent des informations sur un requérant d'asile et ses motifs d'asile confidentiels font partie intégrante du dossier d'asile de cette personne. La teneur de ces recherches est communiquée de manière appropriée à la personne concernée conformément à la loi fédérale sur la procédure administrative (RS 172.021) et à la jurisprudence du Tribunal administratif fédéral. L'intéressé peut ainsi prendre position et, le cas échéant, fournir des contre-preuves.

Conformément aux recommandations internationales, le SEM distingue rigoureusement ce qui relève des informations sur les pays d'origine (COI) et ce qui relève de la pratique décisionnelle.

Les limites fixées dans la LTrans s'appliquent, en principe, également à la publication générale des " APPA " (Asyl Praxis/Pratique en matière d'asile): par exemple, ces documents contiennent des informations et indications de traitement des dossiers qui pourraient servir à construire de manière artificielle des motifs d'asile, ce qui compliquerait la prise de décision des autorités sur les demandes d'asile ; en outre, ces informations contiennent des appréciations sur des situations et intentions d'États étrangers (les États d'origine des requérants d'asile).

Par conséquent, les objectifs visés par le postulat (élargissement du nombre de documents publiés et clarification des critères de publication) sont atteints.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.