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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un disegno di modifica della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN) che adegui le disposizioni sugli inventari degli oggetti d'importanza nazionale in modo che nell'adempimento di un compito cantonale o comunale possano, in presenza di un interesse pubblico, essere considerate e, previa ponderazione degli interessi, autorizzate deroghe alla conservazione integrale prevista dagli inventari. Su richiesta di un'autorità pianificatoria, gli inventari dovranno inoltre poter essere riesaminati.

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Gli inventari federali ai sensi dell'articolo 5 capoverso 1 della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; RS 451) sono inventari specialistici di cui tenere conto nella ponderazione degli interessi in quanto manifestazione di un interesse pubblico nazionale. Ma ciò non significa di per sé che va attribuito loro un peso maggiore rispetto ad altri interessi. Nello svolgimento dei compiti cantonali e comunali è possibile derogare al principio secondo il quale l'oggetto deve essere conservato intatto nelle condizioni stabilite nell'inventario se prevalgono altri interessi, anche cantonali o addirittura locali, e se questo è stato correttamente verificato ed esposto in una ponderazione completa degli interessi secondo l'articolo 3 dell'ordinanza sulla pianificazione del territorio (RS 700.1).

Per rafforzare la certezza del diritto in questo ambito, con il messaggio concernente l'iniziativa popolare "Per il futuro della nostra natura e del nostro paesaggio" (Iniziativa biodiversità) e il controprogetto indiretto (Revisione della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio), il Consiglio federale ha elevato la pertinente disposizione (art. 10 dell'ordinanza riguardante l'inventario federale degli insediamenti svizzeri da proteggere; RS 451.12) dal livello di ordinanza al livello di legge (art. 12h D-LPN; FF 2022 737). Il Consiglio federale tiene quindi già conto delle richieste di fondo della mozione.

Infine, l'articolo 5 capoverso 2 LPN stabilisce già che i Cantoni possono proporre un riesame degli inventari federali.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, wie eine rasche Wiederaufnahme der direkten Bahnverbindung zwischen Basel und Brüssel mit allfälliger direkten Verlängerung über Zürich nach Mailand sichergestellt werden kann, um die Metropolregionen (Milano-Zürich-)Basel-Strassburg-Luxemburg-Brüssel direkt und umsteigefrei zu verbinden und somit den Anschluss der Schweiz an die wichtige Hochgeschwindigkeits-Drehscheibe in Brüssel-Süd zu gewährleisten.

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Der internationale Fernverkehr auf der Schiene wird eigenwirtschaftlich und eigenverantwortlich durch die SBB in Kooperation mit ausländischen Bahnunternehmen angeboten. Der Bundesrat erwartet von der SBB, dass sie ihre Marktstellung durch Kooperationen stärkt und so den Zugang zum europäischen Hochgeschwindigkeitsnetz sowie gute Verbindungen zu wichtigen Wirtschaftszentren sicherstellt. Der Bundesrat sieht im Rahmen der Revision des CO2-Gesetzes vor, neue internationale Bahnangebote bei Bedarf mit bis zu 30 Millionen Franken pro Jahr zu unterstützen.

Der Bundesrat selber kann in entsprechenden Gremien mit ausländischen Behörden auf den Bedarf von guten Verbindungen hinweisen. Er verfügt hingegen nicht über Mittel, um Angebote zu gewährleisten, die überwiegend im Ausland und durch ausländische Unternehmen erbracht werden. Der Bundesrat sieht es daher nicht als seine Aufgabe an, in einem Bericht ans Parlament Abklärungen im Hinblick auf die Einführung einer spezifischen Bahnverbindung vorzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer dans un rapport comment assurer rapidement la reprise de la liaison ferroviaire directe entre Bâle et Bruxelles, avec un éventuel prolongement direct vers Milan via Zurich, afin de relier sans changement les régions métropolitaines (Milan-Zurich-)Bâle-Strasbourg-Luxembourg-Bruxelles et d'assurer ainsi le raccordement de la Suisse à l'important carrefour de lignes à grande vitesse qu'est Bruxelles-Midi.

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Le transport international grandes lignes est autofinancé et proposé sous la responsabilité des CFF en coopération avec des entreprises ferroviaires étrangères. Le Conseil fédéral attend des CFF qu'ils renforcent leur position sur le marché par des coopérations et qu'ils assurent ainsi l'accès au réseau européen à grande vitesse ainsi que de bonnes liaisons avec les pôles économiques importants. Dans le cadre de la révision de la loi sur le CO2, le Conseil fédéral prévoit de soutenir, si nécessaire, les nouvelles offres ferroviaires internationales à hauteur de 30 millions de francs par an.

Le Conseil fédéral lui-même peut, au sein des organes correspondants, souligner auprès des autorités étrangères la nécessité de disposer de bonnes liaisons. En revanche, il ne dispose pas des instruments nécessaires pour garantir des offres qui sont majoritairement fournies à l'étranger par des entreprises étrangères. Le Conseil fédéral ne se considère donc pas tenu d'apporter des clarifications, dans un rapport au Parlement, en vue de l'introduction d'une liaison ferroviaire spécifique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto le possibilità di garantire un rapido ripristino del collegamento ferroviario diretto tra Basilea e Bruxelles con eventuale prolungamento diretto via Zurigo verso Milano, in modo da collegare in maniera diretta e senza cambi le regioni metropolitane (Milano-Zurigo-) Basilea-Strasburg -Lussemburgo-Bruxelles e quindi assicurare il raccordo della Svizzera all'importante piattaforma dell'alta velocità aBruxelles-sud.

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Il traffico a lunga distanza internazionale su rotaia è offerto dalle FFS, sotto la propria responsabilità e in maniera finanziariamente autonoma, in collaborazione con imprese ferroviarie estere. Il Consiglio federale si aspetta che le FFS rafforzino la propria posizione di mercato mediante cooperazioni, garantendo l'accesso alla rete europea ad alta velocità nonché buoni collegamenti con importanti centri economici. Nel quadro della revisione della legge sul CO2, il Consiglio federale prevede di sostenere nuove offerte ferroviarie internazionali con fondi fino a 30 milioni di franchi l'anno, laddove necessario.

Lo stesso Consiglio federale potrà ricordare il bisogno di buoni collegamenti in seno a competenti organi internazionali. Non dispone invece di mezzi per garantire offerte fornite prevalentemente all'estero e da imprese straniere. Il Consiglio federale ritiene pertanto non sia suo compito presentare in un rapporto chiarimenti al Parlamento ai fini dell'introduzione di uno specifico collegamento ferroviario.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament ein Unterstützungsprogramm für die Ukraine zu unterbreiten, das folgende Elemente enthält:

1. Rechtsgrundlage für die Unterstützung der Ukraine. Darin sind die Rahmenbedingungen des Unterstützungsprogramms festzulegen;

2. Unterstützungsprogramm im Umfang von mindestens fünf Milliarden Franken für die nächsten fünf bis zehn Jahre;

3. Verpflichtung, dass die Mittel in der Ukraine namentlich für humanitäre Hilfe, den Schutz der Zivilbevölkerung, die Friedensförderung und den Wiederaufbau der Infrastruktur eingesetzt werden.

Eine Minderheit der Kommission (Portmann, Aebi Andreas, Büchel Roland, Estermann, Gössi, Grüter, Nidegger, Schneider-Schneiter, Tuena, Wasserfallen Christian, Wehrli) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Der Bundesrat ist überzeugt, dass der von der militärischen Agression Russlands stark betroffenen ukrainischen Bevölkerung Perspektiven geboten werden müssen. Neben den verschiedenen Hilfspaketen, die er bereits freigegeben hat und weiterhin bereitstellen wird, will er sich auch für den Wiederaufbau des Landes einsetzen.

Deshalb richtete die Schweiz im Juli 2022 in Lugano die Ukraine Recovery Conference aus, die den politischen Prozess zum Wiederaufbau des Landes lanciert hat. Die "Lugano-Prinzipien" fördern die Transparenz und die demokratische Teilhabe, sichern die Fortsetzung der Reformen in der Ukraine und dienen der internationalen Gemeinschaft als Referenz, um gemeinsam mit den ukrainischen Behörden den Wiederaufbau des Landes zu planen.

Der Bundesrat hat vorgesehen, im Rahmen der Strategie der internationalen Zusammenarbeit (IZA) 2025-2028 weitere 1,5 Milliarden Franken für die Ukraine und die Region bereitzustellen. Zusammen mit den 300 Millionen Franken, die für die Jahre 2023/24 vorgesehen sind, will er die Ukraine und die Region in den nächsten sechs Jahren demnach mit insgesamt 1,8 Milliarden Franken unterstützen. Die Schweiz leistet damit einen substanziellen Beitrag zur Unterstützung und zum Wiederaufbau der Ukraine. Es ist absehbar, dass die Kosten für den Wiederaufbau der Ukraine dereinst sehr hoch ausfallen werden. Der Beitrag des Bundes an den Wiederaufbau der Ukraine wird nicht vollumfänglich aus dem IZA-Budget erfolgen können. Aus diesem Grund hat der Bundesrat eine Interdepartementale Arbeitsgruppe eingesetzt, die prüfen soll, welcher institutionelle Rahmen zur Begleitung des langfristigen Wiederaufbauprozesses erforderlich ist. Der Bundesrat hält es für verfrüht, zum heutigen Zeitpunkt einen verbindlichen Betrag oder eine konkrete zeitliche Frist für die Schweizer Unterstützung festzulegen, da diese vom noch schwer abzuschätzenden Bedarf einerseits und vom Zustand der Bundesfinanzen andererseits abhängen wird. Die interdepartementale Arbeitsgruppe befasst sich derzeit mit den rechtlichen Rahmenbedingungen, den Finanzierungsoptionen, den Modalitäten der Beteiligung des Bundes und der Beteiligung des Privatsektors. Der Bundesrat wird die Ergebnisse dieser Arbeiten sowie die Notwendigkeit einer gesetzlichen Grundlage in den kommenden Monaten diskutieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un programme de soutien à l'Ukraine. Ceci avec les éléments suivants :

1. Une base légale doit être créée pour le soutien à l'Ukraine. Cette base légale doit régler les conditions-cadres du programme de soutien.

2. Le programme de soutien doit être d'un montant minimum de cinq milliards de francs pour les cinq à dix prochaines années.

3. Les moyens financiers doivent être mis à la disposition de l'Ukraine, notamment pour l'aide humanitaire, la protection de la population civile, la promotion de la paix et la reconstruction des infrastructures

Une minorité de la commission (Portmann, Aebi Andreas, Büchel Roland, Estermann, Gössi, Grüter, Nidegger, Schneider-Schneiter, Tuena, Wasserfallen Christian, Wehrli) propose de rejeter la motion.

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Le Conseil fédéral est convaincu de la nécessité d'offrir des perspectives à la population ukrainienne, durement troublée par l'agression militaire russe. Au-delà des différents paquets de soutien qu'il a déjà débloqués et qu'il continuera à fournir, il veut également s'engager dans la reconstruction du pays.

C'est dans cet esprit que la Suisse a accueilli à Lugano en juillet 2022 la Ukraine Recovery Conference qui a lancé le processus de reconstruction. Les " Principes de Lugano " favorisent la transparence et la participation démocratique, assurent la poursuite des réformes en Ukraine et servent à la communauté internationale de référence pour planifier avec les autorités ukrainiennes la reconstruction du pays.

Le Conseil fédéral a prévu de réserver environ 1,5 milliard de francs en faveur de l'Ukraine et de la région dans le cadre de la stratégie de coopération internationale de la Suisse 2025-2028. Avec quelques 300 millions de francs prévus pour les années 2023-2024, le Conseil fédéral veut donc soutenir l'Ukraine et la région avec environ 1,8 milliard de francs de plus pour les six prochaines années. La Suisse fournit ainsi un apport substantiel à l'Ukraine et sa reconstruction. Il est probable en effet que les coûts liés à la reconstruction de l'Ukraine seront très élevés. La contribution de la Confédération aux travaux requis ne pourra pas être entièrement prélevée sur le budget de la coopération internationale (CI). Pour cette raison, le Conseil fédéral a mandaté un groupe de travail interdépartemental pour déterminer l'organisation institutionnelle nécessaire pour accompagner le processus de reconstruction de longue durée. À ce stade, le Conseil fédéral estime prématuré de s'engager sur un montant précis ou sur une échéance temporelle fixe, car le soutien de la Suisse dépendra d'une part des besoins qui demeurent encore difficiles à mesurer et d'autre part de l'état des finances fédérales. Le groupe interdépartemental se penche actuellement sur les conditions-cadre légales, les options de financement, les modalités de cette participation de la Confédération ainsi que la participation du secteur privé. Le Conseil fédéral discutera des résultats de ces travaux et de la nécessité d'une base légale dans les prochains mois.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un programma di sostegno all'Ucraina che includa:

1. le basi legali che definiscono condizioni quadro del programma di sostegno all'Ucraina;

2. un programma di sostegno per un importo pari ad almeno cinque miliardi di franchi ripartiti sui prossimi cinque-dieci anni;

3. l'obbligo di utilizzare i mezzi finanziari in particolare per gli aiuti umanitari, la protezione della popolazione civile, la promozione della pace e la ricostruzione delle infrastrutture.

Una minoranza della Commissione (Portmann, Aebi Andreas, Büchel Roland, Estermann, Gössi, Grüter, Nidegger, Schneider-Schneiter, Tuena, Wasserfallen Christian, Wehrli) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale crede nella necessità di offrire prospettive alla popolazione ucraina, duramente colpita dall'aggressione militare russa. Al di là dei vari pacchetti di sostegno già varati e che continuerà a concedere, intende anche impegnarsi per la ricostruzione del Paese.

In quest'ottica, nel luglio del 2022 la Svizzera ha ospitato a Lugano la "Ukraine Recovery Conference", che ha dato avvio al processo politico di ricostruzione. I "Principi di Lugano" favoriscono la trasparenza e la partecipazione democratica, assicurano il proseguimento delle riforme in Ucraina e fungono da riferimento alla comunità internazionale per pianificare la ricostruzione del Paese con le autorità locali.

Il Consiglio federale ha previsto di stanziare un'ulteriore somma di 1,5 miliardi di franchi a favore dell'Ucraina e delle regioni circostanti nel quadro della Strategia di cooperazione internazionale 2025-2028. Se si considera il budget di circa 300 milioni di franchi previsto per il biennio 2023-2024, nei prossimi sei anni l'Ucraina e le regioni limitrofe beneficeranno di finanziamenti aggiuntivi pari a circa 1,8 miliardi di franchi. La Svizzera fornisce così un importante contributo a favore dell'Ucraina e della sua ricostruzione. Si prevede che i costi per la ricostruzione dell'Ucraina diventeranno molto elevati. L'importo preventivato per la cooperazione internazionale (CI) non basterà a coprire interamente il contributo della Confederazione alla ricostruzione dell'Ucraina. Per questo motivo il Consiglio federale ha incaricato un gruppo di lavoro interdipartimentale di definire l'organizzazione istituzionale necessaria ad accompagnare il processo di ricostruzione a lungo termine. In questa fase, il Consiglio federale ritiene prematuro impegnarsi per un importo preciso e un orizzonte temporale fisso, poiché il sostegno della Svizzera dipenderà, da un lato, da esigenze tuttora difficili da quantificare e, dall'altro, dallo stato delle finanze federali. Il gruppo interdipartimentale sta attualmente esaminando le condizioni quadro legali, le opzioni di finanziamento, le modalità della partecipazione della Confederazione e il coinvolgimento del settore privato. Il Consiglio federale discuterà dei risultati di questi lavori e della necessità di una base legale nei prossimi mesi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen und Grenzen des Notrechts in einem Bericht aufzuzeigen. Dabei soll insbesondere darauf eingegangen werden,

- inwiefern die beiden Art. 184 und 185 BV als Rechtsgrundlage genügen

- inwiefern die Mitwirkung des Parlaments verbessert werden kann.

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Der Bundesrat wird die im Postulat aufgeworfenen Fragen zusammen mit dem Postulat Schwander 20.3440 "Präzisierung des Schutzbereichs in Artikel 185 Absatz 1 der Bundesverfassung" prüfen. Dieses nahm der Nationalrat am 25. September 2020 an. Beim zweiten Teil wird sich der Bundesrat zurückhalten, da die Frage primär in den Bereich des Parlamentes fällt und das Parlament im Rahmen der Behandlung der parlamentarischen Initiativen 20.437 und 20.438 "Handlungsfähigkeit des Parlamentes in Krisensituationen verbessern" soeben neue Regelungen beschlossen hat.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter, dans un rapport, les bases légales qui fondent le droit de nécessité ainsi que ses limites. Ce rapport devra indiquer

- dans quelle mesure les art. 184 et 185 Cst. constituent des bases légales suffisantes ;

- dans quelle mesure l'implication du Parlement peut être améliorée.

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Le Conseil fédéral examinera les questions soulevées par le postulat en même temps que le postulat Schwander 20.3440 " Article 185 alinéa 1 de la Constitution. Préciser la sphère de protection " adopté par le Conseil national le 25 septembre 2020. Pour ce qui est de la deuxième partie, il fera toutefois preuve de réserve dans la mesure où la question relève au premier chef du Parlement et que ce dernier vient d'adopter de nouvelles réglementations dans le cadre du traitement des initiatives parlementaires 20.437 et 20.438 " Améliorer la capacité d'action du Parlement en situation de crise ".

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sulle basi legali e i limiti del diritto di necessità. In particolare occorrerà esaminare:

- in che misura i due articoli 184 e 185 Cost. rappresentino una base legale sufficiente;

- in che misura sia possibile coinvolgere maggiormente il Parlamento.

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Il Consiglio federale esaminerà tali questioni nel quadro dei lavori in adempimento del postulato Schwander 20.3440 "Precisazione dell'ambito della tutela di cui all'articolo 185 capoverso 1 Cost.", adottato dal Consiglio nazionale il 25 settembre 2020. Per quanto riguarda la seconda parte, farà tuttavia prova di riserbo poiché la questione compete anzitutto al Parlamento e poiché quest'ultimo ha appena adottato nuove normative nel quadro del trattamento delle iniziative parlamentari 20.437 e 20.438 "Migliorare la capacità d'intervento del Parlamento in situazioni di crisi".

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird dazu aufgefordert, eine rechtliche Auslegeordnung vorzunehmen, um mögliche Verantwortlichkeiten von früheren und aktiven Führungsorgane der Credit Suisse aus Sicht des Staates und von Privaten für den vorliegenden Fall abzuklären. Diese Auslegeordnung soll sowohl zivil-, straf- und öffentlich-rechtliche Grundlagen berücksichtigen

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Der Bundesrat teilt das Anliegen, dass die Ereignisse, welche zur Übernahme der Credit Suisse durch die UBS und zu den ergriffenen staatlichen Massnahmen führten, gründlich aufzuarbeiten sowie das bestehende "Too-big-to-fail"-Regelwerk umfassend zu evaluieren sind. Er ist deshalb bereit, dem Parlament innert Jahresfrist die beantragte Auslegeordnung vorzulegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter un état des lieux de la situation juridique afin de clarifier les éventuelles responsabilités des anciens organes de direction et des organes de direction actuels de Credit Suisse du point de vue de l'État et des particuliers dans le cas qui nous occupe. Cet état des lieux devra prendre en considération les différentes bases légales relevant du droit civil, pénal et public.

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Le Conseil fédéral partage l'avis selon lequel les événements qui ont conduit à l'acquisition de Credit Suisse par UBS et à la prise de mesures par l'État ainsi que la législation "too big to fail" en vigueur doivent faire l'objet d'un examen approfondi. Aussi est-il disposé à présenter au Parlement, dans un délai d'un an, l'état des lieux demandé.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a procedere a un esame legale al fine di accertare eventuali responsabilità dei precedenti e attuali organi direttivi di Credit Suisse dal punto di vista dello Stato e dei privati in relazione al caso in questione. L'esame dovrà tenere conto delle basi legali sotto il profilo civile, penale e di diritto pubblico.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione, secondo cui è necessario esaminare nel dettaglio gli eventi che hanno portato all'acquisizione di Credit Suisse da parte di UBS e alle misure statali adottate nonché valutare accuratamente l'attuale regolamentazione "too big to fail". Pertanto è disposto a presentare l'esame richiesto all'attenzione del Parlamento entro un anno.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Lichte der Ereignisse um die Rettung der Credit Suisse die praktische Anwendbarkeit, die Wirksamkeit und die Sinnhaftigkeit der too-big-to-fail Gesetzgebung für internationale Grossbanken zu untersuchen und in einem Bericht darzulegen. Insbesondere soll durchleuchtet werden, ob die Notfallplanung, die auf die Rettung der für die Schweiz systemrelevanten Funktionen abzielt, im Kontext der internationalen Systemstabilität ein taugliches Mittel darstellt.

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Der Bundesrat teilt das Anliegen der Kommission, dass die Ereignisse, welche zur Übernahme der Credit Suisse durch die UBS und den ergriffenen staatlichen Massnahmen führten, gründlich aufzuarbeiten sowie das bestehende "Too-big-to-fail" Regelwerk umfassend zu evaluieren sind. Diese Analyse wird externe Gutachten einbeziehen und auch die Eignung der Notfallplanung einschliessen. Die Ergebnisse sollen dem Parlament innert Jahresfrist im Rahmen des nächsten Berichts des Bundesrates zu den systemrelevanten Banken gemäss Artikel 52 Bankengesetz unterbreitet werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner, à la lumière des évènements liés au sauvetage de Credit Suisse, l'applicabilité, l'efficacité et le bien-fondé de la législation " too big to fail " pour les grandes banques internationales, et de présenter un rapport à ce sujet. Il s'agira notamment d'examiner si la planification d'urgence visant à sauver les fonctions d'importance systémique pour la Suisse constitue un instrument adéquat dans le contexte de la stabilité systémique internationale.

FederalCouncilResponseText

Comme les auteurs du postulat, le Conseil fédéral est d'avis que les événements qui ont conduit à l'acquisition de Credit Suisse par UBS et à la prise de mesures par l'État ainsi que la législation "too big to fail" en vigueur doivent faire l'objet d'un examen approfondi. Celui-ci comprendra une expertise externe et portera également sur le bien-fondé de la planification d'urgence. Les conclusions seront soumises au Parlement dans un délai d'un an, lors du prochain rapport du Conseil fédéral sur les banques d'importance systémique visé à l'art. 52 de la loi sur les banques.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.