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Per fermare l'esodo dalle regioni rurali, queste devono poter beneficiare della digitalizzazione. Deve quindi essere chiarito il ruolo di Swisscom nell'allacciamento di tali zone via fibra ottica. Diverse esperienze mostrano che Swisscom, con il suo potere di mercato, ostacola l'espansione delle reti in fibra ottica nelle zone rurali e rende impossibili iniziative proprie.
Nella regione di Lucerna ovest, Swisscom sta ostacolando il progetto PRIORIS avviato da 21 Comuni. Mentre il progetto PRIORIS intende offrire a tutte le abitazioni e aziende della regione all'interno e all'esterno della zona edificabile un allacciamento equo alla rete in fibra ottica, Swisscom ha annunciato che collegherà gratuitamente le aree interessanti sul piano commerciale. Swisscom specula di poter collegare in seguito le aree esterne alle zone edificabili tramite sussidi statali. Con questo approccio, Swisscom è sulla buona strada per far fallire il progetto PRIORIS.
Molti·tentativi·di·collaborazione·con·Swisscom·avviati·dai·responsabili·del·progetto·PRIORIS·sono falliti a causa delle condizioni assurde di Swisscom. Si pongono ora le seguenti domande:

1. La Confederazione è soddisfatta del modo in cui Swisscom adempie il suo mandato di servizio pubblico quanto al collegamento delle zone rurali a un'infrastruttura a banda larga affidabile? Quali·sono·le·condizioni·che·la·Confederazione·ha·definito per garantire che Swisscom assuma il suo mandato di servizio pubblico?
2. In che modo la Confederazione garantisce che Swisscom non utilizzi il suo potere di mercato per ostacolare o impedire iniziative private a favore di un'infrastruttura a banda larga affidabile?
3. Qual è la posizione concreta della Confederazione sul fatto che Swisscom stia cercando di ostacolare l'iniziativa regionale per un'infrastruttura a banda larga affidabile nella regione di Lucerna ovest?
4. La Confederazione intende incaricare in modo strategico Swisscom di avviare cooperazioni eque con i Comuni e/o gli investitori privati per un'infrastruttura a banda larga affidabile nelle aree rurali? Come sarebbe definito questo incarico?
5. Quali misure adotta la Confederazione per sostenere i Comuni e/o gli investitori privati nella costruzione autonoma di reti in fibra ottica nelle regioni rurali?
6. I costi per l'utilizzo condiviso della canalizzazione di cavi di Swisscom nelle zone rurali sono sproporzionatamente elevati. Quando la Confederazione o la ComCom intendono riesaminare e adeguare le condizioni di affitto per garantire condizioni eque?

FederalCouncilResponseText

Domanda 1

Il Consiglio federale stabilisce ogni quattro anni gli obiettivi che la Confederazione, quale azionista principale di Swisscom, intende raggiungere. Per il periodo 2022 – 2025 il Consiglio federale si aspetta che Swisscom SA fornisca un contributo importante per l'allacciamento di tutte le regioni della Svizzera all'infrastruttura di radiocomunicazione mobile e a banda ultra larga e si candidi per le future concessioni per il servizio universale. Nell'anno contabile 2022 Swisscom ha raggiunto nel complesso gli obiettivi fissati dal Consiglio federale.

Domande 2 e 3:

Dall'apertura del mercato nel 1998, il legislatore punta sulla concorrenza nei servizi e nelle infrastrutture. Grazie a questa concorrenza infrastrutturale la Svizzera ha attualmente una buona copertura di reti a banda larga. Il Consiglio federale si aspetta che Swisscom si comporti in modo competitivo. La Commissione della concorrenza è generalmente responsabile dell'esame degli abusi di posizioni dominanti o relativamente dominanti. Il Consiglio federale non dispone di alcuna base giuridica per intervenire in questa concorrenza infrastrutturale.

Domanda 4

Gli attuali obiettivi strategici fissati dal Consiglio federale per Swisscom per gli anni 2022-2025 prevedono che l'impresa possa instaurare collaborazioni tese a fornire a tutte le regioni della Svizzera un'infrastruttura di radiocomunicazione mobile e a banda ultra larga solamente se contribuiscono ad accrescere il suo valore d'impresa a lungo termine (FF 2021 2848 n. 4). Il Consiglio federale non esercita alcuna influenza sull'attuazione operativa e sui negoziati con eventuali partner di cooperazione.

Domanda 5

Attualmente, la Confederazione non dispone di risorse finanziarie per sostenere direttamente l'espansione delle reti FTTH. Il rapporto "Strategia della Confederazione in materia di banda ultra larga" propone un programma di finanziamento complementare. Il programma di sostegno dovrebbe stimolare gli investimenti privati con contributi pubblici laddove i collegamenti non possono attualmente fornire una prestazione di 1 Gbit/s e non ci si aspetta un'espansione nel lungo termine a causa della mancanza di redditività. L'obiettivo è di rafforzare le regioni periferiche e le aree strutturalmente deboli per garantirne l'attrattiva geografica. Il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di elaborare, entro fine anno, delle proposte per il seguito dei lavori.

Domanda 6

La condizione fondamentale per intervenire sul mercato in base alla LTC è l'esistenza di una posizione dominante in un mercato all'ingrosso. Secondo l'articolo 11 della legge sulle telecomunicazioni (LTC), i fornitori di servizi di telecomunicazione che detengono una posizione dominante sul mercato devono concedere agli altri fornitori, in modo trasparente e non discriminatorio e a prezzi orientati ai costi, l'accesso ai loro dispositivi (tra cui le canalizzazioni di cavi) fintanto che questi dispongano delle capacità sufficienti. Il Consiglio federale disciplina i principi per la determinazione dei prezzi orientati ai costi, tra l'altro negli articoli 54 e 54a dell'ordinanza sui servizi di telecomunicazione (OST). La ComCom ha controllato e adeguato i prezzi delle canalizzazioni di cavi per gli anni 2014 – 2016. Questa decisione non è ancora passata in giudicato a causa di ricorsi pendenti presso il Tribunale amministrativo federale. Le offerte di Swisscom sono disponibili per i prezzi dal 2017 al 2023. L'esame di questo aspetto è oggetto di una procedura di accesso in corso, sulla quale la ComCom non ha ancora potuto pronunciarsi a causa dei summenzionati ricorsi pendenti presso il Tribunale amministrativo federale. Il Consiglio federale si rammarica che le suddette procedure richiedano così tanto tempo e che regni l’incertezza per un intero decennio.