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Der Bundesrat wird beauftragt, umgehend die Umsetzung von Artikel 8 KGTG sowie Artikel 1 EmbG vorzunehmen, damit Kulturgüter aus Syrien und Irak nicht illegal in die Schweiz gelangen und damit für solche Güter in der Schweiz ein Handelsverbot gilt.

Weiter wird er beauftragt, raschestmöglich die Umsetzung von Artikel 12 KGSG vorzunehmen und einen "Bergungsort" für Kulturgüter aus Syrien und Irak einzurichten.

Eine Minderheit (Mörgeli, Herzog, Keller Peter, Müri, Pieren, Schilliger, Stolz) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Die Europäische Union (EU) hat im Dezember 2013 ihre Sanktionen gegenüber Syrien u. a. mit einem Handelsverbot für Kulturgüter aus Syrien ergänzt, falls Grund zur Annahme besteht, dass die Güter ohne Einwilligung ihrer Eigentümer oder unter Verstoss gegen syrisches Recht oder Völkerrecht aus Syrien entfernt wurden.

Zwar verfügt die Schweiz mit dem Bundesgesetz über den internationalen Kulturgütertransfer (Kulturgütertransfergesetz, KGTG, SR 444.1) vom 20. Juni 2003 bereits über ein wirksames Instrument, um zu verhindern, dass gestohlene Kulturgüter in die Schweiz eingeführt werden (Art. 24 KGTG). Das Abwehrdispositiv der EU geht aber, v. a. was den expliziten Verweis auf das anwendbare syrische Recht anbelangt, weiter als das KGTG, welches nur mittels bilateraler Vereinbarungen das anwendbare ausländische Recht bei der Umsetzung der Kontrollen einbeziehen kann. Um diese Lücke gegenüber der EU zu schliessen und um zu verhindern, dass die Schweiz zu einer Drehscheibe für den Handel mit gestohlenen Kulturgütern aus Syrien wird, soll die schweizerische Verordnung über Massnahmen gegenüber Syrien (SR 946.231.172.7) vom 8. Juni 2012 angepasst werden. Die Verordnung über Wirtschaftsmassnahmen gegenüber der Republik Irak (SR 946.206) vom 7. August 1990 verbietet den Handel mit gestohlenen Kulturgütern bereits.

Artikel 12 des Bundesgesetzes vom 20. Juni 2014 über den Schutz der Kulturgüter bei bewaffneten Konflikten, bei Katastrophen und in Notlagen (KGSG, SR 520.3) vom 20. Juni 2014 wird am 1. Januar 2015 in Kraft treten. Er sieht die Möglichkeit vor, dass der Bund einen Bergungsort (Safe Haven) zur Verfügung stellen kann. Die vorübergehende treuhänderische Aufbewahrung steht nach Artikel 12 Absatz 1 unter der Voraussetzung der Schirmherrschaft der Unesco.

Ein möglicher Bergungsort wurde bereits evaluiert, dieser steht innert nützlicher Frist zur Verfügung.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder immédiatement à la mise en oeuvre de l'article 8 LTBC et de l'article 1 LEmb, afin qu'aucun bien culturel en provenance de Syrie ou d'Irak ne parvienne illégalement en Suisse et que le commerce de biens de ce type soit ainsi interdit en Suisse.

Il est en outre chargé de procéder dans les plus brefs délais à la mise en oeuvre de l'article 12 LPBC et de mettre en place un refuge pour les biens culturels de Syrie et d'Irak.

Une minorité (Mörgeli, Herzog, Keller Peter, Müri, Pieren, Schilliger, Stolz) propose de rejeter la motion.

FederalCouncilResponseText

L'Union européenne (UE) a complété en décembre 2013 ses sanctions à l'encontre de la Syrie, entre autres par une interdiction de commerce des biens culturels provenant de ce pays s'il y a des raisons de supposer que ces derniers ont été exportés sans l'accord de leur propriétaire ou en violation du droit syrien ou international.

La Suisse dispose déjà, avec la loi du 20 juin 2003 sur le transfert des biens culturels (LTBC ; RS 444.1), d'un instrument efficace empêchant que des biens culturels volés ne soient importés en Suisse (art. 24 LTBC). Le dispositif de l'UE est, avant tout en ce qui concerne la mention explicite du droit syrien applicable, plus strict que la LTBC, qui ne peut prendre en considération le droit étranger applicable lors de la mise en place des contrôles que par le biais d'accords bilatéraux. Afin de combler ce décalage par rapport à l'UE et d'éviter que la Suisse ne devienne une plaque tournante du commerce de biens culturels volés en provenance de la Syrie, l'ordonnance du 8 juin 2012 instituant des mesures à l'encontre de la Syrie (RS 946.231.172.7) sera adaptée. L'ordonnance du 7 août 1990 instituant des mesures économiques envers la République d'Irak (RS 946.206) interdit déjà le commerce de biens culturels volés.

L'article 12 de la loi fédérale du 20 juin 2014 sur la protection des biens culturels en cas de conflit armé, de catastrophes ou de situations d'urgence (LPBC ; RS 520.3) entrera en vigueur le 1er janvier 2015. Il donne la possibilité à la Confédération de mettre à disposition un refuge ("safe haven"), la garde en dépôt à titre fiduciaire étant placée sous le patronage de l'Unesco (art. 12 al. 1 LPBC).

La question du refuge a déjà été évaluée, et ce dernier sera disponible en temps voulu.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di attuare immediatamente gli articoli 8 LTBC e 1 LEmb al fine di impedire che beni culturali provenienti da Siria e Iraq giungano illegalmente in Svizzera nonché di vietare in Svizzera il commercio di questi beni.

È inoltre incaricato di attuare il più presto possibile l'articolo 12 LPBC e di allestire un luogo adatto per salvaguardare i beni culturali provenienti dalla Siria e dall'Iraq.

Una minoranza (Mörgeli, Herzog, Keller Peter, Müri, Pieren, Schilliger, Stolz) propone di respingere la mozione.

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In dicembre 2013 l'Unione europea (UE) ha integrato le sue sanzioni nei confronti della Siria con un divieto di commercio di beni culturali provenienti da tale Paese se vi sono ragioni di supporre che tali beni siano stati esportati dalla Siria senza il consenso dei loro legittimi proprietari o in violazione del diritto siriano o internazionale.

Con la legge federale del 20 giugno 2003 sul trasferimento internazionale dei beni culturali (legge sul trasferimento dei beni culturali, LTBC, RS 444.1) il nostro Paese dispone già di uno strumento efficace per impedire che siano importati in Svizzera beni culturali rubati (art. 24 LTBC). Con l'esplicito rimando al diritto siriano applicabile, tuttavia, il dispositivo di difesa dell'UE va più in là della LTBC, la quale vincola l'integrazione del diritto estero applicabile nell'attuazione dei controlli all'esistenza di accordi bilaterali corrispondenti.

Per colmare questa lacuna nei confronti dell'UE ed evitare che la Svizzera divenga una piattaforma per il commercio di beni culturali rubati provenienti dalla Siria è previsto un adeguamento dell'ordinanza svizzera dell'8 giugno 2012 che istituisce provvedimenti nei confronti della Siria (RS 946.231.172.7). L'ordinanza del 7 agosto 1990 che istituisce misure economiche nei confronti della Repubblica dell'Iraq vieta già il commercio di beni culturali rubati.

Il 1° gennaio 2015 entrerà in vigore la legge federale del 20 giugno 2014 sulla protezione dei beni culturali in caso di conflitti armati, catastrofi e situazioni d'emergenza (LPBC). Essa prevede, all'articolo 12 capoverso 1, che la Confederazione possa mettere a disposizione un deposito protetto ("safe haven") per beni culturali minacciati da conflitti armati, catastrofi e situazioni d'emergenza. Questa loro custodia provvisoria a titolo fiduciario si colloca sotto l'egida dell'Unesco.

Un eventuale deposito di questo tipo è già stato valutato e sarà allestito in tempi utili.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob und in welchem Umfang die heutigen gesetzlichen Grundlagen dahingehend anzupassen sind, dass die elektronische Vignette (E-Vignette) eingeführt und der Wechsel vom fahrzeug- zum kontrollschildgebundenen Erhebungssystem erfolgen kann.

Der Bericht soll zudem über nachfolgende Bereiche Auskunft geben:

- Ist ein Systemwechsel auch ohne unterschiedliche Tarifstrukturen nach Fahrzeugkategorien (PW, Anhänger, Motorräder usw.) und Zeitintervallen (Tag, Woche, Monat, Jahr usw.) sinnvoll?

- Falls ein Systemwechsel mit Stückelung zweckmässig wäre, wie müssten allfällige Tarifstrukturen und Zeitintervalle sowie die Preisgestaltung aussehen?

- Welche Auswirkungen hätte der Systemwechsel im Vergleich zu heute auf die Einnahmen (ohne bzw. mit Einführung unterschiedlicher Tarifstrukturen sowie Zeitintervalle in Verbindung mit der Preisgestaltung)?

- Wie hoch würden die Investitions- und die jährlichen Betriebskosten ausfallen?

- Wie lange würde die Umsetzung der E-Vignette dauern?

- In welcher Form würde dem Datenschutz Rechnung getragen?

- Wie würde die Einhaltung der Abgabepflicht sichergestellt bzw. überprüft?

Eine Minderheit (Wobmann, Binder, Hurter Thomas, Killer Hans, Quadri, Rickli Natalie) beantragt die Ablehnung des Postulates.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de déterminer si et, le cas échéant, dans quelle mesure les bases légales en vigueur devront être adaptées pour permettre l'introduction de la vignette électronique et le passage d'un système de perception de la redevance lié au véhicule à un système lié à la plaque d'immatriculation. Il établira un rapport sur la question, dans lequel il apportera également des réponses aux questions suivantes :

- Un changement de système ne prévoyant pas de structures tarifaires différenciées en fonction des catégories de véhicules (voitures de tourisme, remorques, motocycles, etc.) et des durées de validité (jour, semaine, mois, année, etc.) est-il judicieux ?

- Si un changement de système prévoyant l'introduction d'un fractionnement temporel était jugé opportun, quelles devraient être les éventuelles structures tarifaires et durées de validité ?

- Par rapport à la situation actuelle, quels seraient les effets d'un changement de système sur les recettes (avec ou sans introduction de structures tarifaires différenciées, de durées de validité différentes et de prix correspondants)?

- À combien s'élèveraient les coûts d'investissement et les charges d'exploitation annuelles ?

- Combien de temps prendrait l'introduction de la vignette électronique ?

- Comment la protection des données serait-elle garantie ?

- De quelle manière le respect de l'obligation de payer la redevance serait-il garanti et contrôlé ?

Une minorité (Wobmann, Binder, Hurter Thomas, Killer Hans, Quadri, Rickli Natalie) propose de rejeter le postulat.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare se e in che misura le basi legali attuali devono essere adattate al fine di consentire l'introduzione del contrassegno elettronico e il passaggio dal sistema di rilevamento legato al veicolo a quello legato alla targa di controllo. Deve inoltre presentare un rapporto nel quale figurano le risposte alle domande seguenti:

- È opportuno un cambiamento di sistema anche senza struttura tariffaria differenziata secondo le categorie di veicoli (automobili, rimorchi, motociclette, ecc.) e i periodi di validità (giorno, settimana, mese, anno, ecc.)?

- Se si ritiene opportuno un cambiamento di sistema con frazionamento temporale, quali dovrebbero essere le strutture tariffarie, i periodi di validità e la determinazione dei prezzi?

- Rispetto a oggi, come si ripercuoterebbe il cambiamento di sistema sulle entrate (con e senza introduzione di strutture tariffarie, periodi di validità differenziati e relativi prezzi)?

- A quanto ammonterebbero i costi d'investimento e d'esercizio annui?

- Quanto tempo bisognerebbe calcolare per l'introduzione del contrassegno elettronico?

- In che modo si terrebbe conto delle prescrizioni in materia di protezione dei dati?

- Come verrebbe garantita e verificata l'osservanza dell'obbligo di pagare la tassa?

Una minoranza (Wobmann, Binder, Hurter Thomas, Killer Hans, Quadri, Rickli Natalie) propone di respingere il postulato.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bundesgesetzgebung (namentlich die Bestimmungen des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer und des Steuerharmonisierungsgesetzes) dahingehend zu revidieren, dass Unterstützungsleistungen aus öffentlichen und privaten Mitteln und die Einkünfte aufgrund der Bundesgesetzgebung über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung im Sinne der Gleichbehandlung der Einkommenssteuer unterstellt werden und gleichzeitig das Existenzminimum steuerlich entlastet wird.

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Der Einbezug aller Unterstützungsleistungen in die Bemessungsgrundlage ist steuersystematisch richtig und gewährleistet eine horizontal gerechte Besteuerung. Dadurch würden steuerlich bedingte Schwelleneffekte und negative Erwerbsanreize beseitigt. Um zu verhindern, dass durch die steuerliche Mehrbelastung ein Eingriff in das soziale Existenzminimum erfolgt, sind gegebenenfalls gezielte Korrekturmassnahmen vorzunehmen. Nur wenn bei der Festsetzung der Bemessungsgrundlage alle Unterstützungsleistungen berücksichtigt werden, kann die notwendige Entlastung berechnet werden.

Bei einer Steuerbefreiung des Existenzminimums ist die Finanzautonomie der Kantone zu berücksichtigen. Nach Artikel 129 Absatz 2 der Bundesverfassung erstrecken sich die Steuerharmonisierung und damit die Gesetzgebungskompetenz des Bundes auf Steuerpflicht, Gegenstand und zeitliche Bemessung der Steuern, Verfahrensrecht und Steuerstrafrecht. Ausgenommen von der Harmonisierung bleiben die Steuertarife, die Steuersätze und die Steuerfreibeträge.

Bei der direkten Bundessteuer ist das Existenzminimum aufgrund der Tarifgestaltung in Kombination mit verschiedenen Abzügen aktuell gewährleistet. In den Kantonen ist der Handlungsbedarf unterschiedlich. Aufgrund der Finanzautonomie der Kantone ist es ihre Sache, bei Bedarf mit zielgerichteten, auf das jeweilige Steuer- und Transfersystem abgestimmten Korrekturmassnahmen das Existenzminimum zu gewährleisten.

Lastenverschiebungen zwischen Bund und Kantonen infolge von Korrekturmassnahmen, insbesondere bezüglich der Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung, sind zu vermeiden. Deshalb sind bei der Umsetzung der Motion die Kantone anzuhalten, wirksame Massnahmen zur Steuerbefreiung des Existenzminimums zu ergreifen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la législation fédérale, notamment la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFD) et la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID), de sorte que les prestations d'assistance versées sur fonds publics pour suppléer aux revenus du travail (en particulier les prestations d'aide sociale) soient totalement assujetties à l'impôt sur le revenu, afin de garantir l'égalité de traitement en matière fiscale et économique, et que les personnes disposant du minimum vital bénéficient d'allègements fiscaux (dans la LIFD et la LHID).

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L'intégration de toutes les prestations d'assistance dans la base de calcul de l'impôt est conforme à la systématique fiscale et garantirait une égalité de traitement entre contribuables disposant de revenus égaux. Elle permettrait d'éliminer les effets de seuil et les effets pervers de la fiscalité sur l'activité lucrative. Pour éviter que les charges fiscales supplémentaires ne constituent une atteinte au minimum vital, il convient de prendre des mesures ciblées de correction. L'allègement nécessaire peut être calculé uniquement si toutes les prestations d'assistance ont été prises en compte lors de la détermination de la base de calcul.

L'autonomie financière des cantons doit être prise en considération en cas d'exonération du minimum vital. Conformément à l'art. 129, al. 2, de la Constitution, l'harmonisation fiscale, et donc la compétence législative de la Confédération, s'étend à l'assujettissement, à l'objet et à la période de calcul de l'impôt, à la procédure et au droit pénal en matière fiscale. Les barèmes, les taux et les montants exonérés de l'impôt, notamment, ne sont pas soumis à l'harmonisation fiscale.

Actuellement, dans le domaine de l'impôt fédéral direct, le minimum vital est garanti par la structure des barèmes combinée à diverses déductions. La nécessité de prendre des mesures varie d'un canton à l'autre. Par ailleurs, en raison de l'autonomie financière des cantons, ces derniers sont responsables de garantir le minimum vital, au besoin en prenant des mesures de correction ciblées et adaptées à leur propre système de prélèvements et de transferts.

Il convient d'éviter les transferts de charges entre la Confédération et les cantons causés par des mesures correctrices, en particulier en ce qui concerne les prestations complémentaires à l'assurance-vieillesse, survivants et invalidité. C'est pourquoi les cantons doivent être tenus, lors de la mise en oeuvre de la motion, de prendre des mesures efficaces pour exonérer le minimum vital.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rivedere la legislazione federale (segnatamente le disposizioni della legge federale sull'imposta federale diretta e della legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni) in modo che le prestazioni assistenziali provenienti da fondi pubblici e privati e i proventi menzionati nella legge federale sulle prestazioni complementari all'assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità siano assoggettati all'imposta sul reddito ai sensi della parità di trattamento e che nel contempo il minimo vitale sia sgravato fiscalmente.

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L'inclusione di tutte le prestazioni assistenziali nella base di calcolo è corretta sotto il profilo della sistematica fiscale e garantisce un'imposizione orizzontale equa, permettendo quindi di eliminare gli effetti soglia e i disincentivi al lavoro. Per evitare che gli oneri fiscali supplementari intacchino il minimo vitale, bisogna se del caso adottare misure correttive mirate. Solo se tutte le prestazioni assistenziali sono incluse nella base di calcolo è possibile calcolare lo sgravio necessario.

Nel caso di esenzione fiscale del minimo vitale occorre tenere conto dell'autonomia finanziaria dei cantoni. Secondo l'articolo 129 capoverso 2 della Costituzione, l'armonizzazione fiscale, e con essa la competenza legislativa della Confederazione, si estende all'assoggettamento, all'oggetto e al periodo di calcolo delle imposte, alla procedura e alle disposizioni penali. Rimangono escluse dall'armonizzazione in particolare le tariffe e aliquote fiscali e gli importi esenti da imposta.

In ambito di imposta federale diretta, il minimo vitale è attualmente garantito dalla struttura tariffaria combinata con diverse deduzioni. Nei cantoni la necessità d'intervento è differente. A causa della loro autonomia finanziaria spetta agli stessi cantoni garantire se del caso il minimo vitale attraverso misure correttive mirate e in sintonia con i relativi sistemi tributari e di trasferimento.

Tra Confederazione e cantoni occorre evitare trasferimenti di oneri a seguito di misure correttive, in particolare per quanto concerne le prestazioni complementari all'assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità. Per questo motivo, nell'attuare la mozione i cantoni devono essere incoraggiati ad adottare misure efficaci volte all'esenzione fiscale del minimo vitale.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zusammen mit den Kantonen zu klären:

1. welche Gründe es gibt für die teilweise erheblichen kantonalen Unterschiede beim Vollzug des Abkommens über die Personenfreizügigkeit;

2. wie die Möglichkeiten zur Steuerung der Zuwanderung durch den Entzug oder die Befristung von Aufenthaltsbewilligungen von den Kantonen besser und einheitlicher genutzt werden können.

Er wird zudem beauftragt, innerhalb eines Jahres einen Bericht über die Ergebnisse dieser Abklärungen vorzulegen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de clarifier avec les cantons :

1. les raisons des différences parfois considérables relevées entre les cantons dans la mise en oeuvre de l'Accord sur la libre circulation des personnes ;

2. comment les possibilités de piloter l'immigration au moyen du retrait ou de la restriction de l'autorisation de séjour pourraient être mieux utilisées par les cantons et de façon plus uniforme.

Il présentera les résultats de ses investigations dans un rapport qu'il rendra dans un délai d'un an.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di chiarire, in collaborazione con i cantoni:

1. le cause delle differenze talvolta considerevoli tra i cantoni nell'attuazione dell'Accordo sulla libera circolazione delle persone;

2. le possibilità per i cantoni di utilizzare meglio e in maniera più uniforme la revoca o la limitazione del permesso di dimora come strumenti per gestire l'immigrazione.

Il Consiglio federale deve presentare entro un anno i risultati di tali chiarimenti in un rapporto.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der nächsten BFI-Botschaft gemäss den Empfehlungen im Bericht über den wissenschaftlichen Nachwuchs die Bereitstellung substanzieller Mittel für ein Sonderprogramm zu prüfen, das den Hochschulen direkte Anreize zur Behebung der im Bericht hervorgehobenen Probleme auf der Postdoc-Stufe gibt. Hauptziel des Sonderprogramms ist eine deutliche und dauerhafte Erhöhung der Assistenzprofessuren mit Tenure Track (APTT) und deren Eingliederung in eine mehrstufige Karriereleiter mit Rekrutierungs- und Evaluierungsverfahren, die höchste internationale Qualitätsstandards erfüllen. Bei vergleichbarer Qualifikation gilt der Frauenvorrang. Den Hochschulen, die solche Karrierestrukturen mit transparenten Stellenplänen eingerichtet haben, wird als Anreiz im Rahmen dieses Programmes jede neue APTT subsidiär finanziert. Das Ziel des Programmes ist erreicht, wenn über einen Zeitraum von acht Jahren mindestens ein Drittel aller ausgeschriebenen Professorenstellen als APTT besetzt worden ist. Zudem braucht es Massnahmen auf der Postdoc-Stufe (z. B. Begrenzung der Anzahl Postdoc-Jahre bzw. offener Wettbewerb für permanente Stellen).

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat in seinem Bericht "Massnahmen zur Förderung des wissenschaftlichen Nachwuchses in der Schweiz" vom 28. Mai 2014 festgehalten, dass er im Rahmen der Erarbeitung der BFI-Botschaft 2017-2020 gemeinsam mit den Hochschulen und dem Schweizerischen Nationalfonds anreizorientierte Sondermassnahmen zur Unterstützung der Schaffung von differenzierten Stellen mit früher Selbstständigkeit und Verantwortung für junge Forschende an den universitären Hochschulen prüfen werde. Er wird die Anliegen des Postulates unter Berücksichtigung der Autonomie der Hochschulen und unter Beachtung der finanziellen Rahmenbedingungen in diese Prüfung mit einbeziehen. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, das Postulat anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.