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2008 hat die Schweizer Bevölkerung das revidierte Betäubungsmittelgesetz (BetmG) angenommen und die Cannabis-Initiative deutlich abgelehnt. Währenddem die Heroinabgabe sofort gesetzlich verankert und umgesetzt wurde, warten die Bevölkerung, die Polizei und Justiz seit zwei Jahren auf die Verordnungsbestimmungen zum BetmG.

1. Wann kann die Verordnung zum BetmG erwartet werden?

2. Warum verzögert sich diese Konkretisierung des BetmG dermassen?

3. Was unternimmt der Bundesrat gegen den Entscheid des Zürcher Stadtparlamentes, das sich, gegen den Volkswillen von 2008, erneut für eine Cannabislegalisierung starkmacht?

4. Wie gedenkt er gegen die Untergrabung des Volkswillens und gegen Verstösse gegen das 2008 angenommene BetmG, d. h. vor allem gegen den Handel, Anbau und Konsum von Cannabis, vorzugehen?

FederalCouncilResponseText

1./2. Erst nach der Annahme des geänderten Betäubungsmittelgesetzes (BetmG) durch das Volk am 30. November 2008 konnte der Bundesrat die Umsetzung der Gesetzesbestimmungen an die Hand nehmen. Die Dauer zwischen einer angenommenen Gesetzesvorlage und deren Inkrafttreten ist davon abhängig, was alles geregelt werden muss, damit die neuen Bestimmungen überhaupt angewendet werden können. Heute gibt es fünf Verordnungen, die sich direkt auf das BetmG stützen. Sie wurden bei dieser Gelegenheit grundlegend überarbeitet und neu strukturiert. Der Bundesrat will die Umsetzung zukünftig nur noch in zwei Bundesratsverordnungen und in einer Departementsverordnung festhalten. Während der 12-jährigen Dauer der Revisionsarbeiten am Gesetz wurden keine Anpassungen an den einzelnen Verordnungen vorgenommen. Als Folge hatte sich bis zur Verabschiedung des neuen BetmG ein grosser Revisionsbedarf aufgestaut. Zudem betreffen die Fragen im Zusammenhang mit der Ausarbeitung der Verordnungen teilweise komplexe Themen, und entsprechend zeitaufwendig gestalten sich die Revisionsarbeiten.

Im Sommer 2010 wurden die interessierten Kreise im Rahmen einer Anhörung zur Stellungnahme eingeladen. Es ist vorgesehen, Anfang 2011 die revidierten Verordnungen in Kraft zu setzen.

3./4. Es handelt sich um einen Entscheid des Stadtparlamentes Zürich. Der Bundesrat mischt sich nicht in Entscheide der Kantone und der Gemeinden ein. Er geht davon aus, dass die Zürcher Behörden nach Überweisung des Postulates betreffend eine Entkriminalisierung von Cannabis nun prüfen werden, ob und wie die Umsetzung mit den gesetzlichen Vorgaben des BetmG in Übereinstimmung gebracht werden kann. Das revidierte BetmG ist noch nicht in Kraft gesetzt. Entsprechend ist der Bundesrat der Ansicht, dass man nicht von Verstössen gegen dieses Gesetz sprechen kann. Im Übrigen hat er volles Vertrauen in die kantonalen Behörden, welche für den Vollzug des bestehenden BetmG zuständig sind.

Antwort des Bundesrates.
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En 2008, le peuple a à la fois accepté le projet de révision de la loi sur les stupéfiants (LStup) et rejeté sans ambiguïté l'initiative sur le chanvre. Alors que les dispositions concernant le traitement avec prescription d'héroïne ont été mises en vigueur et appliquées immédiatement, la police et la justice attendent depuis deux ans que soient édictées les autres dispositions d'application.

Je pose donc les questions suivantes :

1. Quand l'ordonnance d'application de la LStup verra-t-elle le jour ?

2. Pourquoi la mise en oeuvre de la LStup a-t-elle pris tant de retard ?

3. Que fait le Conseil fédéral pour s'opposer à la décision du Parlement de la ville de Zurich qui, passant outre la volonté exprimée par le peuple en 2008, s'engage à nouveau en faveur de la dépénalisation du cannabis ?

4. Que pense faire le Conseil fédéral pour empêcher que d'aucuns ne détournent la volonté populaire pour enfreindre la LStup acceptée en 2008, notamment les dispositions qui prohibent la consommation, la culture et le commerce de cannabis ?

FederalCouncilResponseText

1./2. Le Conseil fédéral n'a pu commencer les travaux de mise en oeuvre de la nouvelle loi sur les stupéfiants (LStup) qu'après son acceptation par le peuple le 30 novembre 2008. Le laps de temps qui s'écoule entre l'adoption d'un projet de loi et son entrée en vigueur dépend de l'importance des travaux à réaliser afin que les nouvelles dispositions puissent être appliquées. À l'heure actuelle, cinq ordonnances s'appuient directement sur la LStup. Elles ont été entièrement révisées et restructurées à cette occasion. En effet, le Conseil fédéral veut réunir les dispositions dans deux ordonnances fédérales et une ordonnance départementale. Durant les travaux de révision de la loi, qui ont duré 12 ans, aucune adaptation n'a été apportée aux ordonnances. C'est pourquoi un gros travail de révision s'est avéré nécessaire après l'adoption de la nouvelle LStup. En outre, les travaux de révision de ces ordonnances touchent parfois à des thèmes complexes et prennent par conséquent beaucoup de temps.

En été 2010, les milieux intéressés ont été invités à prendre position dans le cadre d'une audition. L'entrée en vigueur des ordonnances révisées est prévue pour le début de l'année 2011.

3./4. Il s'agit d'une décision du Parlement de la ville de Zurich. Le Conseil fédéral n'intervient pas dans les décisions cantonales et communales. Il part par ailleurs du principe que les autorités de la ville de Zurich examineront, après la transmission du postulat portant sur la dépénalisation du cannabis, si celui-ci peut être mis en oeuvre en respectant les dispositions de la LStup. La loi révisée n'étant pas encore entrée en vigueur, le Conseil fédéral estime qu'on ne peut pas parler d'infraction à cette loi. En outre, il a une confiance totale dans les autorités cantonales qui sont responsables de l'application de la LStup.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel 2008 il popolo svizzero ha accolto la revisione della legge sugli stupefacenti (LStup) e chiaramente respinto l'iniziativa sulla canapa. Mentre la distribuzione di eroina è stata immediatamente iscritta nella legge e attuata, la popolazione, la polizia e la giustizia attendono da due anni le disposizioni d'esecuzione della LStup.

1. Quando arriva finalmente l'ordinanza di applicazione della LStup?

2. Perché la concretizzazione della LStup tarda tanto?

3. Quali passi intende intraprendere il Consiglio federale contro la decisione del Parlamento della città di Zurigo che, contrariamente alla volontà espressa dal popolo nel 2008, s'impegna nuovamente a favore della legalizzazione della canapa?

4. In che modo intende agire contro l'inosservanza della volontà del popolo e le violazioni della LStup, accolta nel 2008, e in particolare contro il commercio, la coltivazione e il consumo di canapa?

FederalCouncilResponseText

1./2. Il Consiglio federale ha potuto occuparsi dell'attuazione delle disposizioni di legge solo dopo l'approvazione della revisione della legge sugli stupefacenti (LStup) da parte del popolo, il 30 novembre 2008. Il tempo che intercorre tra l'adozione di una legge e la sua entrata in vigore dipende da ciò che deve essere disciplinato affinché le nuove disposizioni possano effettivamente essere applicate. Oggi sono cinque le ordinanze che si basano direttamente sulla LStup. In questa occasione sono state completamente rielaborate e dotate di una nuova struttura. In futuro il Consiglio federale intende disciplinare l'attuazione della legge in due ordinanze federali e in una dipartimentale. Nel corso della revisione della LStup, durata dodici anni, non sono stati apportati cambiamenti alle singole ordinanze. Di conseguenza, al momento dell'adozione della nuova LStup è stata riscontrata una notevole necessità di revisione. Inoltre le questioni che sorgono nel quadro dell'elaborazione delle ordinanze tangono in parte tematiche complesse, ciò che implica un notevole investimento di tempo per il lavoro di revisione.

Nell'estate 2010, le cerchie interessate sono state invitate a partecipare a un'indagine conoscitiva per esprimere il loro parere in merito. Si prevede di porre in vigore le ordinanze rivedute all'inizio del 2011.

3./4. Si tratta di una decisione del legislativo della città di Zurigo. Il Consiglio federale non interviene nelle decisioni dei cantoni e dei comuni. Il collegio governativo parte dal presupposto che le autorità della città di Zurigo, una volta adottato il postulato sulla depenalizzazione della canapa, esamineranno se e come sarà possibile rendere compatibili le disposizioni comunali con quelle della legislazione federale in materia. Secondo il Consiglio federale non si può parlare di violazione della LStup visto che la versione riveduta della legge non è ancora in vigore. Inoltre, ha piena fiducia nelle autorità cantonali responsabili dell'applicazione della LStup.

Risposta del Consiglio federale.
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Auf der Website des Bafu (ehemals Buwal) findet sich eine 15 Jahre alte Grafik zum Schadstoffausstoss und zur Klimarelevanz der Luftfahrt. Mittlerweile hat der IPCC-Bericht neue Erkenntnisse gebracht, insbesondere findet sich in diesem Bericht auch ein Kapitel über Klima und Luftfahrt.

Auch der IPCC-Bericht ist mittlerweile ein paar Jahre alt. Die Forschung im Bereich Klimaerwärmung schreitet voran. Die laufenden Forschungsergebnisse sind zentral für die Weiterentwicklungen unserer Mobilitätsformen.

1. Teilt der Bundesrat die Meinung, dass die 15-jährigen Informationen auf der Website des Bafu den neuen Erkenntnissen angepasst werden müssten?

2. Ist er auch der Meinung, dass Informationen zur Klimarelevanz der Luftfahrt ebenfalls auf die Website des Bazl gehören?

3. Ist er auch der Meinung, dass zeitgemässe Erkenntnisse zur Klimarelevanz der Luftfahrt, inklusive der Information über die Klimarelevanz verschiedener Mobilitätsformen, prominent auf den Websites des Bafu, aber auch des Bazl und allenfalls des BAV platziert sein sollten?

4. Ist er bereit, seine Informationspolitik im Bereich Luftfahrt und Klimarelevanz den neuen Forschungsergebnissen anzupassen, entsprechend zu aktualisieren und auch prominent im Internet zu platzieren?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat erachtet eine aktive Informationspolitik zu Umweltthemen im Bereich Zivilluftfahrt als wichtig. So publiziert das Bundesamt für Zivilluftfahrt die neuesten Erkenntnisse in Sachen Luftfahrt und Klimarelevanz bereits heute auf seiner Website und aktualisiert die Publikationen jährlich. Umfangreiches Informationsmaterial findet sich in der Rubrik Themen/Umwelt (http://www.bazl.admin.ch/themen/umwelt/01556/02176/index.html?lang=de).

Der Bundesrat erachtet es zudem als sinnvoll, dass das diesbezügliche Informationsangebot der Bundesämter für Umwelt und für Zivilluftfahrt enger vernetzt wird. Entsprechende Massnahmen sind bereits eingeleitet worden.

Antwort des Bundesrates.
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Le site Internet de l'OFEV présente un graphique datant de plus de 15 ans sur la pollution émise par les avions et sur l'impact climatique du transport aérien. Dans l'intervalle, le GIEC a établi un rapport qui apporte de nouvelles connaissances et contient également un chapitre sur le climat et l'aviation. Mais ce rapport commence lui aussi à dater, la recherche sur le réchauffement climatique ayant progressé. Or, il est fondamental, pour le développement de nouvelles formes de mobilité, de connaître les résultats de la recherche la plus récente.

1. Le Conseil fédéral est-il d'avis comme moi qu'il faudrait actualiser les informations vieilles de quinze ans qui figurent sur le site Internet de l'OFEV ?

2. Est-il également d'avis que les informations sur l'impact climatique du transport aérien devraient apparaître aussi sur le site Internet de l'OFAC ?

3. Ne pense-t-il pas que les dernières connaissances relatives à l'incidence du transport aérien sur le climat, y compris les informations concernant l'impact climatique des différentes formes de mobilité, doivent figurer en bonne place sur le site Internet de l'OFEV, mais aussi sur les sites de l'OFAC et, le cas échéant, de l'OFT ?

4. Est-il prêt à revoir sa politique d'information sur l'impact climatique du tranport aérien à la lumière des conclusions les plus récentes de la recherche et à les faire figurer en bonne place sur les pages Internet de la Confédération ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral juge qu'il est important de mener une politique d'information active sur les conséquences de l'aviation civile pour l'environnement. D'ailleurs, l'Office fédéral de l'aviation civile a pris l'habitude de diffuser sur son site Internet les connaissances les plus récentes relatives à l'impact climatique du transport aérien et veille à les actualiser au fil des ans. Un dossier complet figure à la rubrique Environnement (sous Thèmes : http ://www.bazl.admin.ch/themen/umwelt/01556/02176/index.html ?lang=fr).

Le Conseil fédéral estime par ailleurs utile une meilleure coordination des offres de l'Office fédéral de l'environnement et de l'Office fédéral de l'aviation civile en matière d'information. Des mesures en ce sens ont d'ores et déjà été mises en chantier.

Réponse du Conseil fédéral.
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Sul sito dell'UFAM, si trova un grafico relativo alle emissioni inquinanti e agli effetti sul clima della navigazione aerea che risale a 15 anni fa. Nel frattempo, il rapporto IPCC ha apportato nuove conoscenze. In particolare, ora esso contiene anche un capitolo relativo al clima e alla navigazione aerea.

Lo stesso rapporto IPCC data oggi di qualche anno, mentre la ricerca in materia di riscaldamento climatico procede.

Gli attuali risultati della ricerca sono fondamentali per gli ulteriori sviluppi delle forme di mobilità.

1. Il Consiglio federale condivide l'opinione che le informazioni datate di 15 anni presenti nel sito dell'UFAM dovrebbero essere adeguate alle nuove conoscenze?

2. Il Consiglio federale non ritiene inoltre che le informazioni relative agli effetti della navigazione aerea sul clima dovrebbero essere inserite anche nel sito dell'UFAC?

3. Il Consiglio federale non ritiene anche che le informazioni attuali relative agli effetti sul clima della navigazione aerea, nonché delle diverse forme di mobilità, debbano essere inserite nel sito dell'UFAM in particolare, ma anche in quelli dell'UFAC ed eventualmente dell'UFT?

4. Il Consiglio federale è disposto ad adeguare ai nuovi risultati della ricerca la sua politica d'informazione nel settore della navigazione aerea e in materia di effetti sul clima nonché a procedere al suo aggiornamento e, in particolare, al suo inserimento nel web?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale riconosce l'importanza di una politica d'informazione attiva in merito ai temi ambientali rilevanti per l'aviazione civile. Già oggi, l'Ufficio federale dell'aviazione civile pubblica sul proprio sito i risultati dei più recenti studi dedicati agli effetti della navigazione aerea sul clima, aggiornando annualmente le sue pubblicazioni. Un ampio ventaglio d'informazioni è disponibile all'indirizzo (http://www.bazl.admin.ch/themen/umwelt/01556/02176/index.html?lang=de), alle rubriche Temi/Ambiente.

Il collegio ritiene altresì sensato intensificare gli sforzi volti a interconnettere l'offerta informativa degli Uffici federali dell'ambiente e dell'aviazione civile. I relativi provvedimenti sono già stati avviati.

Risposta del Consiglio federale.
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Botschafterin Heidi Tagliavini ist eine exzellente Diplomatin mit einem ausgezeichneten Leistungsausweis, grosser Erfahrung und breitester politischer Anerkennung, auch im Ausland. Sie arbeitete in der OSZE-Assistenzgruppe für Tschetschenien, war Botschafterin in Bosnien-Herzegowina, Chefin der Politischen Abteilung IV (Menschenrechte und Humanitäre Angelegenheiten) und übernahm 2002 bis 2006 die Uno-Beobachtermission in Georgien. Anschliessend war sie stellvertretende Leiterin der Direktion für politische Angelegenheiten. 2009 untersuchte Heidi Tagliavini im Auftrag der EU die Ursachen des Georgienkriegs. Dieser Bericht gilt heute weltweit als die Referenz. Wie ist es möglich, dass eine so hochqualifizierte und erfahrene Diplomatin nach Abschluss des sogenannten Tagliavini-Berichtes zu Georgien und Leitung der OSZE-Wahlbeobachtungsmission während den ukrainischen Präsidentschaftswahlen vom EDA freigestellt ist?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat teilt die Auffassung der Fragestellerin, wonach es sich bei Frau Botschafterin Heidi Tagliavini um eine hervorragend qualifizierte Diplomatin handelt, die sich insbesondere im Rahmen ihrer Tätigkeiten in Tschetschenien und Georgien einen ausgezeichneten internationalen Ruf erworben hat. Im Wissen um ihre besonderen Kenntnisse über die politischen Verhältnisse in Osteuropa und der früheren Sowjetunion hat das EDA Botschafterin Tagliavini verschiedentlich für internationale Mandate zur Verfügung gestellt. Anlässlich ihrer Einsätze für die Leitung der UN-Beobachtermission in Georgien (Unomig, 2002-2006) und für die Leitung der EU-Untersuchungsmission zum Georgienkrieg (2008-2009) hat das EDA Frau Tagliavini unbezahlten Urlaub gewährt.

Frau Botschafterin Heidi Tagliavini steht weiterhin in einem Arbeitsverhältnis mit dem EDA. Sie wurde von diesem nicht freigestellt und steht zurzeit als Angestellte des EDA dem Genfer Zentrum für Sicherheitspolitik als Expertin zur Verfügung. Bis Ende Februar 2010 hat Frau Botschafterin Tagliavini die OSZE-Wahlmission in der Ukraine geleitet. Auch in dieser Funktion war sie Angestellte des EDA.

Antwort des Bundesrates.
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L'ambassadrice Heidi Tagliavini est une excellente diplomate qui possède des compétences remarquables et une vaste expérience. Elle jouit également d'une grande reconnaissance dans le monde politique, y compris à l'étranger. Elle a travaillé dans le groupe d'assistance à la Tchétchénie de l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), elle était ambassadrice en Bosnie-Herzégovine, cheffe de la Division politique IV (droits de l'homme et affaires humanitaires) et elle a dirigé de 2002 à 2006 la mission d'observation de l'ONU en Géorgie. Ensuite, elle a été nommée directrice suppléante auprès de la Direction politique. En 2009, sur mandat de l'UE, Madame Tagliavini a enquêté sur les causes du conflit en Géorgie. Son rapport fait référence aujourd'hui à l'échelle internationale. Comment est-il possible qu'une diplomate si hautement qualifiée et expérimentée soit libérée de ses fonctions par le DFAE après avoir achevé le "rapport Tagliavini" sur la Géorgie et dirigé la mission d'observation électorale de l'OSCE durant les élections présidentielles en Ukraine ?

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Le Conseil fédéral partage le point de vue de l'auteure de la question. Il estime lui aussi que Madame l'ambassadrice Heidi Tagliavini est une diplomate dotée de compétences remarquables et d'une excellente renommée internationale, qu'elle s'est forgée, en particulier, dans le cadre de ses activités en Tchétchénie et en Géorgie. Conscient de sa connaissance approfondie des rapports politiques en Europe de l'Est et dans l'ex-Union soviétique, le DFAE l'a mise à diverses reprises à disposition pour des mandats internationaux. En ce qui concerne ses activités à la tête de la mission d'observation des Nations Unies en Géorgie (MONUG, 2002-2006), puis à celle de la mission d'enquête de l'Union européenne sur le conflit en Géorgie (2008-2009), le DFAE lui avait accordé à cette occasion un congé non payé.

Madame l'ambassadrice Heidi Tagliavini est toujours au bénéfice d'un contrat de travail du DFAE. Elle n'a donc pas été libérée de ses fonctions, mais mise - en tant qu'employée du DFAE - à la disposition du Centre de politique de sécurité à Genève, en qualité d'experte. Jusqu'à fin février 2010, Madame l'ambassadrice Tagliavini a dirigé la mission d'observation électorale de l'OSCE en Ukraine. Là encore, elle a exercé sa fonction en tant qu'employée du DFAE.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'ambasciatrice Heidi Tagliavini è un diplomatico eccellente, con una straordinaria prestazione alle spalle, arricchita da un'esperienza pluriennale e da un'ampia accettazione politica, riscontrata anche all'estero. Ha lavorato nel gruppo di assistenza OSCE per la Cecenia, è stata ambasciatrice in Bosnia Erzegovina, direttrice della Divisione politica IV (diritti umani ed affari umanitari) e dal 2002 al 2006 ha assunto la guida della missione di osservazione dell'ONU in Georgia. In seguito è stata sostituta capo della Direzione degli affari esteri. Su incarico dell'UE, nel 2009 la signora Tagliavini ha indagato sulle cause della guerra in Georgia e il suo rapporto è assurto a referenza a livello mondiale. Come si spiega che un diplomatico così altamente qualificato e navigato venga esonerato dal servizio da parte del DFAE dopo aver concluso il cosiddetto rapporto Tagliavini sulla Georgia e diretto la missione di osservazione elettorale dell'OCSE durante le elezioni parlamentari in Ucraina?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è d'accordo con l'autrice dell'interrogazione, secondo cui l'ambasciatrice Heidi Tagliavini è un diplomatico altamente qualificato che si è conquistato un'incontestata fama internazionale in particolare nel quadro delle sue attività in Cecenia e Georgia. Consapevole delle sue particolari conoscenze dei rapporti politici nell'Europa dell'Est e nella ex Unione sovietica, il DFAE ha permesso in varie occasioni all'ambasciatrice Tagliavini di assumere mandati internazionali. In particolare per la direzione della missione di osservazione dell'ONU in Georgia (UNOMIG, 2002-2006) e della missione di indagine dell'UE sul conflitto in Georgia (2008-2009) la signora Tagliavini ha beneficiato di un congedo non pagato, concessole dal DFAE.

L'ambasciatrice Heidi Tagliavini è tutt'ora alle dipendenze del DFAE e non è stata esonerata dal servizio. Al momento è impiegata del DFAE e lavora presso il Centro per la politica di sicurezza di Ginevra in qualità di esperta. Sino a fine febbraio 2010 l'ambasciatrice Tagliavini ha diretto la missione di osservazione elettorale dell'OCSE in Ucraina. Anche in tale funzione figurava a tutti gli effetti come dipendente del DFAE.

Risposta del Consiglio federale.