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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 8 Absatz 1 der Verordnung über Getränkeverpackungen (VGV) so zu ändern, dass die Verwertungsquote bei Glas, PET und Aluminium je mindestens 90 Prozent beträgt. Die Massnahmen bei ungenügender Verwertungsquote bleiben unverändert.

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Der Bundesrat ist sich der Problematik des Litterings und insbesondere der durch Littering verursachten Reinigungskosten bewusst. Gemäss einer Studie liegen die Litteringkosten für den öffentlichen Raum bei 150 Millionen Franken pro Jahr, 35 Prozent davon werden durch die Getränkeverpackungen verursacht. Der Anteil an Getränkeverpackungen, der nicht durch die Separatsammlungen weggebracht wird, wird nicht nur gelittert, sondern zum allergrössten Teil mit den Siedlungsabfällen entsorgt. Bei der Verbrennung in KVA werden die PET-Flaschen immerhin noch thermisch genutzt.

Die Problematik des Litterings wird auch von der Branche wahrgenommen und anerkannt. Die Betreiber von Systemen zur Finanzierung der Entsorgung von Getränkeverpackungen setzen sich deswegen stark für Anti-Littering-Massnahmen ein und haben dafür die Organisation "Interessengemeinschaft für eine saubere Umwelt" einberufen. Die Systembetreiber haben zudem ihre finanziellen Beiträge erhöht, damit die Anti-Littering-Kampagnen intensiviert werden können. Erwähnt sei an dieser Stelle auch der laufende weitere Ausbau von Sammelstellen durch PET-Recycling Schweiz. Zudem führen die SBB momentan vielversprechende Versuche zur Separatsammlung von Verpackungsabfällen auf ihren Bahnhöfen durch.

Die Separatsammlung von Getränkeverpackungen aus Alu, Glas und PET erreicht in der Schweiz auch im europäischen Vergleich sehr hohe Rücklaufraten; dies auch insbesondere dank einer guten Zusammenarbeit zwischen der Privatwirtschaft und dem öffentlichen Sektor. Massgebend für diesen Erfolg war die Zielvorgabe von 75 Prozent in der Verordnung vom 5. Juli 2000 über Getränkeverpackungen (SR 814.621), bei dessen Nichterreichung die Einführung eines Pfandsystems droht. Im Gegenzug wurde es der Branche überlassen, wie dieses Ziel erreicht werden soll.

Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass die Rücklaufquoten trotzdem noch weiter erhöht werden sollen, erachtet es aber als unnötig, höhere Rücklaufquoten (wie die vorgeschlagenen 90 Prozent) mittels der Pfandeinführung einzufordern. Vielmehr soll dies, wie bereits bisher, weiterhin von der Branche selbst mit geeigneten Massnahmen angestrebt werden.

Eine Pfandeinführung erachtet der Bundesrat insbesondere wegen des schlechten Kosten-Nutzen-Verhältnisses als keine erfolgversprechende Massnahme gegen das Littering. Es ist auch zu bezweifeln, dass sich damit die Verwertungsquote verbessern würde, da mit der Einführung eines Pfandes der gesamte Warenrücklauf an PET-Flaschen umgelenkt würde; die rund 30 000 PET-Sammelstellen, die von PET-Recycling Schweiz realisiert worden sind, wären damit obsolet.

Im Übrigen ist darauf hinzuweisen, dass auch der Nationalrat nach geführter Debatte am 17. April 2013 die parlamentarische Initiative Gmür 12.478, welche ein Pflichtpfand verlangt, abgelehnt hat.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, darüber Bericht zu erstatten, ob er bereit ist, dem Parlament den Entwurf für einen modernen und benutzerfreundlichen Allgemeinen Teil des Schweizerischen Obligationenrechtes (OR AT) vorzulegen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Im Sinne der Transparenz bittet der Interpellant um die Klärung folgender Fragen:

1. Wie hoch ist der Anteil von Asylsuchenden im Strafvollzug?

2. Welche ungefähren Kosten entstehen durch kriminelle Asylsuchende im Strafvollzug?

3. Wie hoch sind die ungefähren Kosten, die durch kriminelle Asylsuchende insgesamt in der Strafverfolgung (Ermittlung, Staatsanwaltschaft, Gericht, Vollzug) anfallen?

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Das Bundesamt für Statistik führt eine Erhebung für die Insassen im Straf- und Massnahmenvollzug wie auch für diejenigen in Untersuchungshaft am Stichtag nach dem Aufenthaltsstatus durch. In den Jahren 2010 und 2011 betrug der Gesamtbestand im Straf- und Massnahmenvollzug 3839 bzw. 3877 Insassen. Davon waren 447 (2010) bzw. 436 (2011) Asylsuchende. Für die Untersuchungshaft wurden folgende Bestände ausgewiesen: Im Jahr 2010 gab es total 1894 und im Jahre 2011 insgesamt 1703 Inhaftierte. Hiervon waren 98 (2010) bzw. 109 (2011) Asylsuchende.

Die Kosten für den Straf- und Massnahmenvollzug sind aufgrund der föderalen Struktur nicht präzise eruierbar. Für eine Kostenschätzung kann auf die Finanzstatistik der Schweiz (Öffentliche Finanzen der Schweiz; Eidgenössische Finanzverwaltung) zurückgegriffen werden. Es kann davon ausgegangen werden, dass jährlich rund 700 Millionen Franken für den Strafvollzug anfallen. Bei durchschnittlich 6200 Insassen pro Jahr fallen ungewichtete Aufwendungen von 310 Franken pro Insasse und Tag an. Plätze in Untersuchungshaft verursachen aufgrund des tieferen Personalschlüssels und der reduzierten Angebote weniger Kosten als Vollzugsplätze. Gewichtet kostete 2010 ein Haftplatz pro Insasse und Tag in der Untersuchungshaft 234 Franken und im Vollzug 390 Franken. Es bestehen keine statistischen Angaben, wie lange sich Asylsuchende in Untersuchungshaft bzw. im Strafvollzug befinden. Deshalb ist offen, wie hoch die Kosten sind, welche jährlich durch kriminelle Asylsuchende im Straf- und Massnahmenvollzug verursacht werden.

Gemäss Auskunft der Konferenz der Strafverfolgungsbehörden der Schweiz (KSBS) erheben die Strafverfolgungsbehörden (Polizei, Staatsanwaltschaften) die von den Asylsuchenden verursachten Kosten nicht gesondert. Gleiches trifft auch auf die von den Asylsuchenden bei den Gerichten verursachten Kosten zu.

Antwort des Bundesrates.
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Je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Quelle est la proportion de demandeurs d'asile à avoir été condamnés à exécuter une peine ?

2. Grosso modo, combien coûtent à la collectivité les demandeurs d'asile condamnés si l'on considère uniquement les frais liés à l'exécution de la peine ?

3. Grosso modo, combien coûtent à la collectivité les demandeurs d'asile condamnés si l'on considère le total des frais liés à la procédure pénale (enquête, mise en accusation par le Ministère public, jugement par le tribunal, exécution)?

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L'Office fédéral de la statistique a mené une enquête sur les détenus en exécution de peines et mesures, ainsi que sur les personnes détenues en raison de leur statut d'immigré au jour de référence. En 2010 et 2011 le total des détenus en exécution de peines et mesures s'élevait respectivement à 3839 et à 3877 détenus. Là-dessus on comptait respectivement 447 (2010) et 436 (2011) demandeurs d'asile. Pour la détention provisoire, les chiffres suivants ont été relevés : en 2010 on avait un total de 1'894 détenus et en 2011, on comptait 1'703 détenus en tout. Sur ce total respectivement 98 (2010) et 109 (2011) étaient des requérants d'asile.

Le fédéralisme ne permet pas d'obtenir le coût de l'exécution des peines et des mesures avec précision. Pour estimer les coûts on peut utiliser la statistique financière de la Suisse (finances publiques de la Suisse, Office fédéral des finances). On peut estimer qu'environ 700 millions de francs sont engagés chaque année pour l'exécution des peines. Pour une moyenne de 6200 détenus par an, les frais non pondérés se montent à 310 francs par détenu et par jour. Les places en détention préventive coûtent moins cher que les places en exécution en raison du taux de personnel moindre et de l'offre réduite. Les coûts pondérés 2010 d'une place de détention par détenu et par jour sont de 234 francs en détention préventive et de 390 francs en exécution. Il n'y a pas de données statistiques sur la durée des détentions de demandeurs d'asile en détention préventive et respectivement en exécution. Par conséquent, le volume des coûts engendrés chaque année par des requérants d'asile criminels en exécution de peines et de mesures ne sont pas clairs.

Selon les informations de la Conférence des autorités de poursuite pénale de Suisse (CAPS), les autorités de poursuite pénale (police, procureurs) ne facturent pas séparément les coûts engendrés par les requérants d'asile. Ce principe s'applique aussi pour les coûts engendrés par les requérants d'asile auprès des tribunaux.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nell'interesse della trasparenza invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. A quanto ammonta la quota di richiedenti l'asilo in esecuzione della pena?

2. Quanti costi sono cagionati approssimativamente dai richiedenti l'asilo criminali in esecuzione della pena?

3. A quanto ammontano i costi approssimativi causati complessivamente dai richiedenti l'asilo criminali in sede di perseguimento penale (indagine, pubblico ministero, tribunale, esecuzione)?

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L'Ufficio federale di statistica rileva, in funzione dello statuto di soggiorno al giorno di riferimento, le persone detenute in esecuzione di una pena o una misura e in carcerazione preventiva. Nel 2010 e nel 2011 i detenuti che scontavano una pena o una misura erano rispettivamente 3839 e 3877, 447 (2010) e 436 (2011) dei quali erano richiedenti l'asilo. Quanto alle persone in carcerazione preventiva, nel 2010 e nel 2011 sono stati rilevati rispettivamente 1894 e 1703 detenuti, di cui 98 (2010) e 109 (2011) richiedenti l'asilo.

La struttura federalistica non permette di determinare con precisione i costi per l'esecuzione delle pene e delle misure. È possibile stimare i costi basandosi sulla statistica finanziaria della Svizzera (Finanze pubbliche in Svizzera; Amministrazione federale delle finanze). Si può presumere che i costi annuali per l'esecuzione delle pene ammontino a circa 700 milioni di franchi. Per una media di 6200 detenuti all'anno risultano quindi costi non ponderati pari a 310 franchi al giorno per detenuto. I posti di carcerazione preventiva cagionano costi inferiori rispetto ai posti di esecuzione in ragione dei modesti servizi offerti e del minor personale necessario. Nel 2010 i costi ponderati di un posto di detenzione erano pari a 234 franchi al giorno per detenuto in carcerazione preventiva e a 390 franchi al giorno per persona in esecuzione di una pena o una misura. Non sono disponibili dati statistici sulla durata di detenzione dei richiedenti l'asilo in esecuzione di una pena o una misura o in carcerazione preventiva. Non è pertanto possibile stabilire a quanto ammontano i costi cagionati annualmente dai richiedenti l'asilo criminali in esecuzione di una pena o una misura.

Secondo le informazioni fornite dalla Conferenza delle autorità inquirenti svizzere (CAIS), le autorità inquirenti (polizia, ministeri pubblici) non rilevano a parte i costi cagionati dai richiedenti l'asilo. Lo stesso vale per i costi causati dai richiedenti l'asilo presso i tribunali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Formulare für Kurzarbeitsentschädigung zu überarbeiten, damit daraus klar hervorgeht, welche Pflichten mit dem Ausfüllen der Formulare zu erfüllen sind.

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Die Motion bezieht sich auf das Formular 716.303, Abrechnung von Kurzarbeit. Dieses Formular benötigen die Unternehmen, um die Kurzarbeitsentschädigung (KAE) bei den Arbeitslosenkassen geltend machen zu können. Die Abrechnung kann bis zu drei Monaten nach erfolgter Kurzarbeit eingereicht werden. Die Information bezüglich der erforderlichen Zeitkontrolle während der Phase der Kurzarbeit würde zum Zeitpunkt der Abrechnung zu spät erfolgen. Bei fehlender Kontrollierbarkeit der Arbeitsausfälle müsste der Anspruch auf KAE verneint werden.

Das zuständige Seco überprüft gegenwärtig die Formulare, welche die Unternehmen verwenden müssen, um KAE zu beantragen und abzurechnen. Ziel dieser Überprüfung ist es, unter Einhaltung der gesetzlichen Bestimmungen den administrativen Aufwand beim Verfahren zur KAE soweit möglich zu senken. Dabei konnte festgestellt werden, dass das Formular 716.300, Voranmeldung von Kurzarbeit, optimiert werden kann.

Die Voranmeldung der Kurzarbeit steht am Anfang des gesamten Prozesses. Wenn ein Unternehmen den Info-Service (Informationsbroschüre) nicht gelesen, die Hinweise der Arbeitslosenkasse nicht wahrgenommen und auch sonst keine Vorinformationen eingeholt hat, dann müsste dieses Unternehmen spätestens beim Ausfüllen der Voranmeldung klar erkennen, welche Pflichten es erfüllen muss, um zu Recht die Kurzarbeitsentschädigung beantragen und später abrechnen zu können. Bisher enthält das Formular 716.300 lediglich den Hinweis auf den Info-Service.

Deshalb überarbeitet das Seco das Formular 716.300 und fügt dort folgenden Passus unmittelbar vor der Signatur des beantragenden Unternehmens ein:

"Mit meiner Unterschrift bestätige ich, die Angaben wahrheitsgetreu gemacht zu haben. Zudem nehme ich zur Kenntnis, dass ich für die von Kurzarbeit betroffenen Arbeitnehmenden eine betriebliche Arbeitszeitkontrolle (z. B. Stempelkarten, Stundenrapporte) führen muss. Diese beinhaltet die

- täglich geleisteten Arbeitsstunden inkl. allfälliger Mehrstunden und

- die wirtschaftlich bedingten Ausfallstunden sowie

- sämtliche übrigen Absenzen wie z. B. Ferien-, Krankheits-, Unfall- oder Militärdienstabwesenheiten."

Der Passus entspricht dem Wortlaut des Info-Service. Er legt klar dar, dass die in Artikel 46b Absatz 1 Aviv geforderte betriebliche Arbeitszeitkontrolle unabhängig von den Formularen erfolgen muss, mit deren Hilfe Kurzarbeit beantragt und abgerechnet werden kann.

Der Bundesrat unterstützt das Instrument der KAE. Als erfolgreiches und rasch einsetzbares Instrument hat sie in wirtschaftlichen Krisenperioden zur Erhaltung schweizerischer Arbeitsplätze beigetragen. Hingegen betont der Bundesrat, dass die geltenden gesetzlichen Bestimmungen bei der Vergabe von KAE eingehalten werden müssen, um die Gleichbehandlung aller Betriebe sicherstellen und Missbräuche vermeiden zu können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einem Bericht darzulegen, wieweit betriebliche Sozialberatung heute bereits implementiert ist und mit welchen Massnahmen die Arbeitgeber darin unterstützt werden können, dieses für Mitarbeitende sehr hilfreiche Angebot zur Verfügung zu stellen.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass Spannungen und Konflikte im Betriebsleben zu Gesundheitsstörungen führen können, die im Extremfall gravierende Konsequenzen haben. Im Umgang mit diesen Schwierigkeiten schützt das Arbeitsgesetz die persönliche Integrität und vor übermässiger psychischer Belastung der Arbeitnehmenden. Es lässt den Betrieben aber absichtlich offen, wie dieser Schutz gewährleistet wird. Die Präsenz von Beratungspersonen inner- oder ausserhalb des Betriebs, an die sich Arbeitnehmende wenden können, hat sich bewährt und wird deshalb als Präventionsmassnahme vom Staatssekretariat für Wirtschaft (Seco) empfohlen. Diese Personen benötigen eine entsprechende Ausbildung und sollen keine Linienfunktion ausüben, damit sie die erforderliche Vertraulichkeit gewährleisten können. Ausserdem setzt das Management mit der Bezeichnung einer zuständigen Person ein klares Signal, dass es psychosoziale Probleme ernst nimmt.

Im Jahr 2009 nahm die Schweiz an einer europäischen Betriebserhebung teil (Esener-Studie der Europäischen Agentur für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz, EU-OSHA). Deren Ziel war es, die Präventionspraxis zu Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz in Betrieben zu erfassen. Die Auswertung zeigt, dass 28 Prozent der schweizerischen Betriebsleitenden einen Prozess zur Konfliktlösung eingerichtet haben. 44 Prozent dieser Betriebe boten ihren Beschäftigten eine vertrauliche Beratung an. Im europäischen Vergleich sind diese Zahlen hoch. Die Studie lässt zudem erkennen, dass die Einrichtung von solchen Massnahmen stark mit der Betriebsgrösse zusammenhängt: 80 Prozent der Betriebe in der Schweiz mit über 500 Mitarbeitenden haben Anweisungen zum Umgang mit Mobbing und Belästigung erstellt.

Die EU-OSHA sieht vor, die Esener-Studie im Jahr 2014 zu wiederholen. Der Bundesrat ist der Meinung, dass gegebenenfalls eine weitere Beteiligung an dieser Erhebung sinnvoller wäre als eine spezifische Befragung zum Thema betriebliche Sozialberatung. So könnten auch andere Massnahmen erhoben werden, die ebenfalls wirkungsvoll sein können, um psychosoziale Risiken und Stress zu vermindern. Dank dem Vergleich mit der ersten Studie könnten die Situation und Entwicklung der Schweiz über die Zeit und im Vergleich mit anderen Ländern Europas beurteilt werden.

Zudem plant die Eidgenössische Arbeitsinspektion des Seco, ab 2014 im Vollzug einen besonderen Fokus auf psychosoziale Risiken zu legen. In diesem Rahmen werden für die kantonalen Arbeitsinspektorate entsprechende Arbeitsmittel zur Verfügung gestellt, und es werden auch die diesbezüglichen Pflichten und mögliche Massnahmen der Arbeitgeber zur Sprache kommen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter dans un rapport dans quelle mesure la consultation sociale en entreprise existe déjà et quelles mesures peuvent aider les employeurs à mettre cette offre très utile à la disposition de leurs collaborateurs.

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Le Conseil fédéral est conscient que les tensions et les conflits dans la vie professionnelle peuvent entraîner des problèmes de santé qui, dans des cas extrêmes, peuvent avoir des conséquences dramatiques. Dans ce contexte, la loi sur le travail protège l'intégrité personnelle et prémunit les salariés d'une charge psychique excessive. Elle laisse toutefois volontairement les entreprises libres de décider comment elles entendent garantir cette protection. La présence de personnes de soutien à l'intérieur ou à l'extérieur de l'entreprise est une mesure qui a fait ses preuves et que le Secrétariat d'État à l'économie (SECO) recommande. Les personnes de soutien doivent avoir une formation appropriée et ne doivent exercer aucune fonction hiérarchique, de manière à pouvoir assurer la confidentialité nécessaire. En outre, en désignant une ou des personnes de soutien l'équipe dirigeante signale clairement à ses collaborateurs qu'elle prend les problèmes psychosociaux au sérieux.

La Suisse a participé en 2009 à une enquête européenne effechiée dans les entreprises (étude ESENER de l'Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail, UE-OSHA). L'objectif de l'étude était d'analyser la pratique des entreprises en matière de prévention dans le domaine de la sécurité et de la santé au travail. Les résultats ont montré que 28 % des chefs d'entreprise suisses ont mis en place un processus de résolution des conflits. Quarante-quatre % de ces entreprises offraient une consultation confidentielle à leurs collaborateurs. Ces chiffres sont élevés en comparaison européenne. L'étude fait apparaître de surcroît que la mise en place de telles mesures est fortement liée à la taille de l'entreprise : 80 % des entreprises de plus de 500 collaborateurs établies en Suisse ont formulé des consignes sur la manière de faire face au mobbing et au harcèlement.

L'UE-OSHA prévoit de renouveler l'étude Esener en 2014. Le Conseil fédéral est d'avis qu'une nouvelle participation à cette enquête serait, le cas échéant, plus judicieuse que la réalisation d'une enquête spécifique sur le thème de la consultation sociale en entreprise. Une telle participation permettrait de rendre compte également d'autres mesures qui peuvent être efficaces pour réduire les risques psychosociaux et le stress. La comparaison avec la première étude permettrait d'évaluer la situation de la Suisse ainsi que son évolution dans le temps et en comparaison avec d'autres pays d'Europe.

En outre, l'Inspection fédérale du travail, qui fait partie du SECO, projette de mettre l'accent sur les risques psychosociaux dans l'exécution à partir de 2014. Dans ce cadre, elle mettra des outils ad hoc à la disposition des inspections cantonales du travail et il sera question des obligations de l'employeur et des mesures dont il dispose en la matière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è pregato di chiarire mediante un rapporto in che misura la consulenza sociale in azienda viene praticata già oggi e con quali misure i datori di lavoro potrebbero essere sostenuti nel realizzare per i loro collaboratori una tale offerta di indubbia utilità.

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Il Consiglio federale è consapevole che le tensioni e i conflitti sul posto di lavoro possono provocare problemi di salute con conseguenze talvolta gravi. Quanto alla gestione di queste difficoltà, la legge sul lavoro tutela l'integrità dei lavoratori e li protegge da eccessive pressioni psichiche. Tuttavia, la legge lascia volutamente alle aziende la libertà di decidere come garantire questa protezione. La presenza di consulenti interni o esterni all'azienda, cui i lavoratori possono rivolgersi in caso di bisogno, si è dimostrata uno strumento valido, motivo per cui viene raccomandata dalla Segreteria di Stato dell'economia (SECO). Per garantire la necessaria discrezione, queste persone devono vantare una formazione adeguata e non esercitare una funzione dirigenziale. Un'azienda che impiega un tale consulente lancia anche un chiaro segnale, e cioè che prende sul serio il fenomeno dei problemi psicosociali.

Nel 2009 la Svizzera a partecipato a un rilevamento aziendale europeo (studio Esenerdell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro, EU-OSHA). L'obiettivo era di rilevare la prassi preventiva in materia di sicurezza sul lavoro e protezione della salute nelle aziende. Dalla valutazione è emerso che il 28 per cento dei direttori aziendali svizzeri aveva istituito un processo per la risoluzione dei conflitti. Il 44 per cento delle aziende prese in esame, inoltre, offriva ai propri dipendenti la possibilità di una consulenza confidenziale. Nel raffronto europeo queste cifre sono molto elevate. Lo studio dimostra inoltre che la realizzazione di queste misure dipende fortemente dalle dimensioni aziendali: l'80 per cento delle aziende svizzere con oltre 500 collaboratori aveva elaborato prescrizioni in materia di mobbing e molestie.

L'EU-OSHA prevede di ripetere lo studio ESENER nel 2014. Secondo il Consiglio federale sarebbe più opportuno partecipare nuovamente a questo rilevamento che svolgere un sondaggio specifico sul tema della consulenza sociale in azienda. Ciò consentirebbe di verificare l'efficacia anche di altri provvedimenti tesi a ridurre i rischi psicosociali e lo stress. Grazie al paragone con il primo studio, la situazione e l'evoluzione in Svizzera potrebbero essere valutate sul lungo periodo e messe a confronto con altri Paesi europei.

Nel 2014, inoltre, l'Ispettorato federale del lavoro della SECO prevede di focalizzare la questione dei rischi psicosociali a livello d'esecuzione. In questo contesto gli ispettorati cantonali del lavoro saranno dotati degli strumenti di lavoro necessari e si esamineranno i relativi diritti e gli eventuali provvedimenti che i datori di lavoro possono adottare.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.