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Nella sua risposta all'interpellanza Keller (96.3389), il Consiglio federale affermava che l'ordine di espulsione o di allontanamento, nonché il rifiuto della proroga di un permesso sono, in prima linea, di competenza delle autorità cantonali di polizia degli stranieri e che la Confederazione non dispone quindi di dati statistici in materia. Il Registro centrale degli stranieri contiene unicamente le cifre globali relative alle partenze dalla Svizzera. Non da ultimo per motivi inerenti alla protezione dei dati, non è invece possibile dedurre dal Registro centrale se le partenze sono volontarie oppure se avvengono per ordine delle autorità competenti. Da un recente sondaggio presso le competenti autorità cantonali è d'altronde emerso che le stesse registrano le espulsioni o gli allontanamenti in maniera assai diversa da un Cantone all'altro, per cui i dati statistici dei Cantoni non offrono un'immagine attendibile della situazione.

Se sussistono importanti indizi in base ai quali vi sia motivo di ritenere che un'espulsione o un allontanamento dalla Svizzera violerebbe il principio del non-refoulement sancito nella Convenzione sullo statuto dei rifugiati nonché nella CEDU, l'autorità competente richiede un parere dell'Ufficio federale dei rifugiati o propone a tale istanza l'ammissione provvisoria. Non esistono statistiche specifiche circa il numero di siffatti riesami relativi a persone che in precedenza hanno ottenuto un permesso di dimora per motivi personali particolarmente rigorosi. Gli Uffici federali competenti stanno esaminando la possibilità di allestire una statistica dettagliata di tali casi.

Si veda inoltre la posizione del Consiglio federale, esaurientemente illustrata nella risposta alla succitata interpellanza Keller e nella risposta al postulato Weber Agnes (97.3467).

Risposta del Consiglio federale.
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1.È previsto che una lavorazione intermedia sia fatta eseguire negli Stati Uniti. Questa fase consta di diverse operazioni parziali (tornitura, fresatura, alesatura, rettifica, ecc.). L'offerta definitiva per questi lavori non è ancora giunta dagli Stati Uniti.

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2.I costi di trasporto per otto canne, calcolati per l'andata e il ritorno, ammontano a fr. 22'600.-, cioè fr. 2'825.- per ogni canna.

3.A breve termine, la prevista decentralizzazione delle lavorazioni ha incidenze sul volume di lavoro della Von Roll Betec. La SW Impresa svizzera di sistemi d'arma è toccata solo marginalmente, poiché il grosso delle operazioni chiave sarà ancora svolto a Thun.

Con l'accordo previsto, la SW cerca di entrare nel commercio mondiale di canne per M-109 e così, tramite gli Stati Uniti, di accedere a un nuovo potenziale mercato. Con questo, la SW si ripromette di garantire a medio termine l'occupazione nel settore della difesa.

4.Il DDPS è disposto a rendere pubbliche le convenzioni.

5.Nel caso della vendita degli 85 obici blindati olandesi agli Emirati Arabi Uniti, la SW ritenne che nella fabbricazione e fornitura delle canne L47 all'impresa generale olandese non fosse coinvolta nessuna tecnologia americana, poiché il know-how per quel prodotto proviene dallo sviluppo delle canne L52, realizzate dalla SW per i pezzi d'artiglieria da fortezza del tipo BISON.

All'inizio del 1996, le autorità americane furono informate di quella vendita in virtù della lunga collaborazione nel settore degli obici blindati M-109. Le autorità statunitensi non condividono il parere elvetico secondo cui in questo affare non è implicato alcun know-how americano. Questo è il punto all'origine della vertenza.

Poiché in quel momento i contratti con gli Emirati Arabi Uniti erano già stati regolarmente firmati, si trattò di onorarli.

Sulla base dei segnali lanciati dal Dipartimento americano dalla difesa (DOD) in occasione di ulteriori trattative, la SW poté ritenere che la questione avrebbe trovato presto una soluzione amichevole. In questo senso il progetto fu proseguito senza il consenso statunitense.

6.Anche in futuro le norme della legge sul materiale bellico saranno rispettate nella misura in cui le esportazioni svizzere necessiteranno di autorizzazioni legali.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Exportrisikogarantie (ERG) macht einen Betrag von 1,65 Milliarden Franken aus. Welche Auswirkungen hat das Finanzdebakel in Indonesien auf die ERG sowie auf die IRG (Investitionsrisikogarantie)? Welche Wirtschaftszweige sind hauptsächlich betroffen, und welche Beträge müssen im Zuge dieser Ereignisse vermutlich aufgewendet werden?

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Das Indonesien-Engagement der Exportrisikogarantie (ERG) beträgt zur Zeit 1'046 Millionen Franken. Dies entspricht 16 Prozent des Gesamtengagements der ERG und ist eines ihrer höchsten Länderengagements. Die Garantien beruhen mehrheitlich auf längerfristigen Krediten; in den kommenden Jahren werden jeweils je 110 bis 140 Millionen Franken zahlbar.

Bis heute sind keine Zahlungsausfälle aufgetreten, die zu Entschädigungen der ERG geführt hätten. Es sind der ERG heute auch keine unüblichen Zahlungsverzögerungen bekannt.

Vom Indonesien-Engagement der ERG entfallen rund 90 Prozent auf den staatlichen Sektor Indonesiens. Sollte es bei diesen Geschäften zu Transferproblemen auf Grund von Devisenengpässen kommen, werden die Verbindlichkeiten erfahrungsgemäss im Club de Paris umgeschuldet. Das Schuldnerland zahlt die Verbindlichkeiten im Rahmen eines erweiterten Rückzahlungsplans zurück und verzinst die jeweils ausstehenden Verbindlichkeiten. Die ERG kommt dabei üblicherweise nicht zu Schaden.

Die Investitionsrisikogarantie (IRG) hat kein Engagement auf Grund ausstehender Garantien in Indonesien.

Antwort des Bundesrates.
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La garantie contre les risques à l'exportation (GRE) représente 1,65 milliard de francs. Quelles vont être les conséquences de la débâcle financière en Indonésie pour la GRE voire pour la garantie contre les risques à l'investissement (GRI)? Quelles branches économiques sont-elles essentiellement touchées et quels sont les montants qu'il faudra vraisemblablement débourser à la suite de ces événements ?

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La GRE est engagée en Indonésie à hauteur de 1046 millions de francs suisses, soit 16 % de son engagement total et est l'un des plus élevés si l'on considère la répartition par pays. Les garanties portent surtout sur des crédits à long terme ; dans les prochaines années, 110 à 140 millions de francs seront payables annuellement.

À ce jour, il n'y a pas eu de défaut de paiement qui aurait obligé la GRE à entrer en jeu. À notre connaissance, aucun retard de paiement inhabituel n'a été enregistré.

Les engagements de la GRE en Indonésie concernent le secteur public à raison de 90 %. Si des problèmes de transfert devaient so poser à leur propos pour cause de pénurie de devises, on procéderait à un rééchelonnement au Club de Paris, selon la pratique habituelle. Le pays débiteur s'acquitte de ses engagements conformément à un plan de remboursement étalé dans le temps et il paie des intérêts sur les arriérés. La GRE ne souffre normalement d'aucune perte.

La GRI n'est pas impliquée en Indonésie.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'impegno in Indonesia della garanzia dei rischi delle esportazioni (GRE) ammonta attualmente a 1'046 milioni di franchi. Ciò corrisponde al 16 per cento dell'impegno complessivo della GRE e costituisce uno degli impegni più elevati nei confronti di un Paese. Le garanzie si fondano prevalentemente su crediti a lungo termine; nel corso dei prossimi anni verranno pagati annualmente 110 - 140 milioni di franchi.

Fino ad oggi non si sono verificate interruzioni di pagamenti che avrebbero obbligato la GRE a entrare in azione. Attualmente la GRE non è neppure a conoscenza di ritardi inusuali nei pagamenti.

Gli impegni della GRE in Indonesia concernono, per circa il 90 per cento, il settore pubblico. Se per questi affari dovessero porsi problemi di trasferimento a causa di difficoltà valutarie, gli impegni saranno, secondo la prassi usuale, riconvertiti in seno al Club di Parigi. Il Paese debitore rimborsa i suoi impegni conformemente a un piano di rimborso scaglionato nel tempo e paga gli interessi sugli arretrati. In tal modo la GRE non subisce di solito danni.

La garanzia dei rischi degli investimenti (GRI) non ha impegni in Indonesia in seguito a garanzie scoperte.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Schweiz ist als Mitglied des International Monetary Fund (IMF) in eine Staatengruppe eingebunden. Da sie den Vorsitz innehat, muss sie die Interessen dieser Gruppierung vertreten.

Sind die Aussagen westlicher Industrieländer richtig, wonach die Schweiz - eigentlich im Gegensatz zu ihrem haushälterischen Gebaren - im IMF grosszügige Geldverteilungen befürworten muss, um die Anliegen der Staatengruppe zu vertreten?

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Dank der Tatsache, dass die Schweiz einen Vertreter im 24köpfigen Exekutivrat des Internationalen Währungsfonds (IWF) stellt, kann unser Land die Politik dieser global tätigen Währungs- und Finanzinstitution aktiv mitgestalten. Diese für die Schweiz optimale Vertretung ist nur mit Unterstützung der Länder der schweizerischen Stimmrechtsgruppe möglich. Um diese Unterstützung auf Dauer zu erhalten, setzt sich die Schweiz für die Anliegen der Partnerländer Aserbaidschan, Kirgistan, Polen, Tadschikistan, Turkmenistan und Usbekistan ein und übernimmt eine entsprechende Mittlerrolle innerhalb des IWF.

Allerdings kann diesbezüglich keine Rede davon sein, dass die Schweiz je "grosszügige Geldverteilungen" an ihre Partnerländer befürwortet hätte. Wie bei allen anderen dem Exekutivrat vorliegenden Kreditanträgen tritt sie vielmehr für finanzielle und technische Unterstützung im Rahmen der üblichen Zugriffsmöglichkeiten ein, wie sie für jedes Mitgliedland des IWF im Verhältnis zu seiner jeweiligen Quote (Kapitalanteil) möglich sind. Diese Kredite werden in verschiedenen Tranchen ausbezahlt, welche immer mit konkreten wirtschaftspolitischen Programmen und strikten makroökonomischen Vorgaben verbunden sind. Setzt ein Land diese Programme nicht in die Tat um oder verfehlt es die gesetzten Vorgaben, so wird die Auszahlung des Kredites vollständig oder teilweise aufgeschoben oder gestrichen. Nach Abschluss des jeweiligen Programms sind die Kredite, je nach Fazilität, innerhalb von maximal zehn Jahren zurückzubezahlen.

Antwort des Bundesrates.
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En sa qualité de membre du FMI, la Suisse fait partie d'un groupe d'États, qu'elle préside. À ce titre, elle se doit de défendre les intérêts de ce groupe.

Est-il exact, comme le prétendent des pays industrialisés occidentaux, que la Suisse, dérogeant en quelque sorte à son souci d'économie, se trouve contrainte de défendre de généreuses attributions de fonds en vue de défendre les intérêts de son groupe d'États ?

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Le fait que la Suisse possède un représentant parmi les vingt-quatre membres du conseil d'administration du Fonds monétaire international (FMI) permet à notre pays de prendre une part active aux décisions d'ordre politique de cette institution monétaire et financière oeuvrant à l'échelle mondiale. Pour la Suisse, cette représentation idéale exige cependant l'appui des pays formant avec elle un groupe de vote commun. Afin de conserver durablement cet appui, la Suisse se fait le porte-parole des souhaits de ses partenaires, l'Azerbaïdjan, le Kirghizistan, l'Ouzbékistan, la Pologne, le Tadjikistan et le Turkménistan, et assume en ce sens un rôle d'intermédiaire au sein du FMI.

À ce propos, il est toutefois hors de question que la, Suisse ait en quelque circonstance que ce soit cautionné de "généreuses attributions de fonds" à ses partenaires du groupe de vote. Ainsi que pour toutes les autres demandes de crédits qui parviennent au conseil d'administration, elle préconise bien plutôt un soutien financier et technique dans le cadre des possibilités offertes habituellement et auxquelles chaque pays membre du FMI peut accéder en proportion de sa quote-part (part au capital social du Fonds). Ces crédits sont versés en plusieurs tranches, toujours liées à des programmes économiques concrets et à des objectifs macroéconomiques rigoureux. Si un pays ne met pas ces programmes à exécution ou qu'il n'atteint pas les objectifs fixés, le versement d'une partie ou de la totalité du crédit est différé ou annulé. Au terme de la réalisation de chaque programme, les crédits doivent être remboursés, dans les dix ans au maximum, selon le mécanisme de financement du pays concerné.

Réponse du Conseil fédéral.
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Das Bundesgesetz über die Haftpflicht der Eisenbahn- und Dampfschiffahrtsunternehmungen und der Schweizerischen Post (EHG) vom 28. März 1905, in Kraft seit dem 1. August 1905, ist restlos veraltet. Insbesondere mit dem Inkrafttreten der Bahnreform (per 1. Januar 1999), die auch den Netzzugang vorsieht, werden die veralteten Haftpflichtbestimmungen des EHG dringend revisionsbedürftig.

Gemäss Botschaft des Bundesrates zur Bahnreform vom 13. November 1996 ist eine Revision des EHG in Vorbereitung, wobei eine Gesamtrevision des Haftpflichtrechtes abgewartet werden müsse.

Ich stelle dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Wie weit ist die Vorbereitung der Gesamtrevision des Haftpflichtrechtes gediehen?

2. Erachtet er es nicht als vordringlich, die Revision des EHG unabhängig von der Gesamtrevision des Haftpflichtrechtes voranzutreiben?

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Es ist völlig unbestritten, dass das Bundesgesetz vom 28. März 1905 über die Haftpflicht der Eisenbahn- und Dampfschiffahrtsunternehmungen und der Schweizerischen Post (EHG) in weiten Teilen nicht mehr den neuesten Ansprüchen genügt und revisionsbedürftig ist. Immerhin sei darauf hingewiesen, dass dem mit der Bahnreform eingeführten Netzzugang auf die Eisenbahninfrastruktur mit einer Änderung von Artikel 25 des EHG Rechnung getragen wird. Demnach haftet gegenüber einem Geschädigten ausschliesslich die Verkehrsunternehmung und nicht die Betreiberin der Infrastruktur, wobei ein Rückgriffsrecht gegenüber der Letzteren besteht. Das Parlament hat am 20. März 1998 im Zug der Revision des Eisenbahngesetzes diese Änderung verabschiedet. Zudem unterstehen die Eisenbahnen bereits seit dem 1. Juli 1997 für den Transport umweltgefährdender Güter der Gefährdungshaftung des Umweltschutzgesetzes (Art. 59a). Damit ist ein wichtiges Revisionspostulat bereits erfüllt.

Zu den Fragen nimmt der Bundesrat im einzelnen wie folgt Stellung:

1. Das Bundesamt für Justiz hat zwei Experten, Prof. Wessner, Universität Neuenburg, und Prof. Pierre Widmer, Schweizerisches Institut für Rechtsvergleichung, Lausanne, beauftragt, einen Vorentwurf eines Allgemeinen Teils des Haftpflichtrechtes im Obligationenrecht auszuarbeiten sowie die haftpflichtrechtlichen Spezialgesetze an diesen Allgemeinen Teil anzupassen. Die Experten haben die Arbeiten am Allgemeinen Teil weitgehend abgeschlossen und eine vorläufige Fassung des Vorentwurfes veröffentlicht. Zurzeit befassen sie sich mit der Anpassung der Spezialgesetze - zu denen auch das EHG gehört - an den Allgemeinen Teil. Sie werden ihre Arbeiten voraussichtlich bis Ende 1998 abschliessen.

2. Der Bundesrat hat in der Botschaft zur Bahnreform unter den nächsten Reformschritten die Revision des Eisenbahnhaftpflichtrechtes namentlich aufgeführt. Er ist sich also der Notwendigkeit des Vorhabens durchaus bewusst. Im Rahmen der nächsten Etappe der Bahnreform soll deshalb dem Parlament auch eine Vorlage zur Totalrevision des EHG vorgelegt werden.

Antwort des Bundesrates.
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La loi fédérale du 28.03.1905 sur la LRespC, en vigueur depuis le 01.08.1905, est surannée. Avec la réforme des chemins de fer qui doit entrer en vigueur le 01.01.1999 et qui prévoit aussi l'accès au réseau ferroviaire, la révision des dispositions désuètes de la LRespC concernant la responsabilité civile devient urgente.

Dans son message du 13.11.1996 sur la réforme des chemins de fer, le Conseil fédéral annonçait que la révision de la dite loi était en préparation, mais qu'il était nécessaire d'attendre une révision générale du droit régissant la responsabilité civile.

1. Où en est la révision générale du droit régissant la responsabilité civile ?

2. Le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis que la révision de la loi sur la responsabilité civile des entreprises de chemins de fer doit être considérée comme une tâche prioritaire qu'il convient de mener à bien sans attendre la révision générale du droit régissant la responsabilité civile ?

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Il est évident que la loi fédérale du 28 mars 1905 sur la responsabilité civile des entreprises de chemins de fer et de bateaux à vapeur et de La Poste Suisse (LRC) ne correspond de loin plus aux dernières exigences ; elle doit donc être révisée. Relevons cependant qu'une modification de son article 25 tient compte de l'accès au réseau ferroviaire, introduit par la réforme des chemins de fer. Cela étant, seule l'entreprise de transport est responsable vis-à-vis du lésé. Le gestionnaire de l'infrastructure n'est pas en cause, mais il peut faire l'objet d'un recours. Le Parlement a adopté cette modification le 20 mars 1998, à la suite de la révision de la loi sur les chemins de fer. Par ailleurs, lorsqu'elles acheminent des marchandises pouvant altérer l'environnement, les entreprises ferroviaires sont, depuis le 1er juillet 1997, soumises à la clause de responsabilité civile figurant à l'article 59a de la loi sur la protection de l'environnement. Une part importante des motifs de révision est donc d'ores et déjà concrétisée.

Voici nos réponses aux deux questions :

1.L'Office fédéral de la justice a chargé deux experts - les professeurs Pierre Wessner, de l'Université de Neuchâtel, et Pierre Widmer, de l'Institut suisse de droit comparé, à Lausanne - d'élaborer un avant-projet de la partie générale du droit de la responsabilité civile, figurant dans le code des obligations, et d'y adapter les lois spéciales régissant ce domaine. Ils ont pratiquement terminé les travaux relatifs à la partie générale et publié une version provisoire de l'avant-projet. Pour le moment, ils adaptent les lois spéciales, parmi lesquelles se trouve la LRC. Leurs travaux seront vraisemblablement achevés d'ici à la fin de 1998.

2.Dans notre message sur la réforme des chemins de fer, nous avons expressément indiqué que la révision de la LRC aurait lieu dans ce contexte. Nous sommes donc tout à fait conscients de la nécessité de la démarche. Lors des prochaines étapes, nous présenterons donc au Parlement un projet de refonte de cette loi.

Réponse du Conseil fédéral.
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È assolutamente fuori di dubbio che la legge federale del 28 marzo 1905 sulla responsabilità civile delle imprese di strade ferrate e di piroscafi e della Posta svizzera in gran parte non soddisfa più le esigenze attuali e necessita di una revisione. Va comunque ricordato che con l'emendamento dell'art. 25 di tale legge si tiene conto dell'accesso alla rete ferroviaria introdotto con la riforma delle ferrovie. Secondo detto emendamento, solo l'impresa di trasporti è responsabile nei confronti di chi ha subito un danno e non chi gestisce l'infrastruttura, benché esista il diritto di rivalsa nei confronti di quest'ultimo. Il Parlamento ha approvato l'emendamento il 20 marzo 1998, durante la revisione della legge sulle ferrovie. Inoltre, già dal 1° luglio 1997, per il trasporto di merci pericolose, le ferrovie sono assoggettate al regime di responsabilità oggettiva di cui all'art. 59a della legge sulla protezione dell'ambiente. Così si è già adempiuto ad un importante compito di revisione.

Il Consiglio federale risponde alle due domande nel modo seguente:

1.L'Ufficio federale di giustizia ha incaricato due esperti, il Prof. Pierre Wessner dell'Università di Neuchâtel e il Prof. Pierre Widmer, dell'Istituto svizzero di diritto comparato di Losanna, di preparare il progetto preliminare di una parte generale del diritto della responsabilità civile rientrante nel diritto delle obbligazioni e di adeguare le leggi speciali in materia a detta parte generale. Gli esperti hanno da tempo concluso i lavori sulla parte generale con la pubblicazione di una versione provvisoria del progetto preliminare. Attualmente stanno studiando l'adeguamento delle leggi speciali, tra le quali è compresa anche la LRespC, alla parte generale. Essi prevedono di concludere i lavori entro la fine del 1998.

2.Il Consiglio federale, nel messaggio sulla riforma delle ferrovie, ha indicato espressamente tra le prossime misure di riforma la revisione della legislazione sulla responsabilità civile delle ferrovie. È quindi perfettamente conscio della necessità di tale lavoro. Nella prossima fase di attuazione della riforma delle ferrovie, quindi, dovrà essere presentato al Parlamento anche un progetto per la revisione totale della LRespC.

Risposta del Consiglio federale.
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Gemäss Medienberichten wurden im Ausland in der Milch Dioxinrückstände festgestellt, die offensichtlich auf die Verfütterung von Zitrusfrüchten bzw. deren Restprodukten zurückzuführen sind. Dem Vernehmen nach wurden bisher auch von der Schweizer Futtermittelindustrie entsprechende Importe getätigt.

1. Wer hat wieviel Futtermittel aus der Zitrusfrüchteproduktion in die Schweiz importiert?

2. Wurden diese Importe auf etwelche Dioxinrückstände überprüft?

3. Wurden Milchproben auf Dioxinrückstände untersucht?

4. Wäre es nicht angezeigt, den weiteren Import entsprechender Futtermittel langfristig zu untersagen?

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1998 wurden bis zum 8. April etwa 700 Tonnen Zitrustrester vollkommen legal in die Schweiz importiert. Zitrustrester ist ein Ausgangsprodukt zur Herstellung von Mischfuttermitteln und ist im Anhang 2B der Futtermittelbuchverordnung vom 1. März 1995 aufgeführt. Am 3. April 1998 wurde aus Deutschland bekannt, dass diese Zitrustrester Dioxinrückstände enthalten können. Diese Rückstände stammen mit hoher Wahrscheinlichkeit von der direkten Rauchgastrocknung der beim Pressen anfallenden Zitrusrückstände. Wenn dabei als Heizquelle billige, wenig gereinigte Ölqualitäten verwendet werden, können diese Kontaminationen auftreten.

In der Schweiz wurden am 8. April 1998 der Import und die Verwendung von Zitrustrester durch die zuständige Forschungsanstalt für Nutztiere in Posieux vorübergehend verboten.

1. Insgesamt wurden die etwa 700 Tonnen Zitrustrester von vier Importfirmen eingeführt und an sechs Mischfutterhersteller weiterverkauft.

2. Vor dem Verbot vom 8. April 1998 wurden in den importierten Ladungen unseres Wissens keine Dioxinuntersuchungen durchgeführt. Nach dem 8. April 1998 wurden alle Lager durch die Forschungsanstalt Posieux bemustert. Die Analyseresultate zeigen eine durchschnittliche Kontamination der bemusterten Proben in gleicher Grössenordnung, wie sie in anderen europäischen Ländern ebenfalls festgestellt wurde. Aus diesem Grund müssen die entsprechenden Chargen vernichtet oder ins Ursprungsland reexportiert werden.

3. Die Resultate der Lebensmittelbehörde des benachbarten Auslands haben gezeigt, dass die in der Milch gefundenen Dioxinrückstände toxikologisch irrelevant sind. Aus diesem Grund wurde beschlossen, prioritär die Futtermittel auf mögliche Dioxinrückstände zu untersuchen. Aufgrund der Analyseresultate der Futtermittel werden ausgewählte Milchproben untersucht, um zu prüfen, ob die Situation in der Schweiz gleich beurteilt werden kann wie in Deutschland.

4. Bisher wurden nur bei Waren aus einem einzigen Land (Brasilien) Probleme festgestellt. Somit wäre ein langfristiges Verbot entsprechender Futtermittel unverhältnismässig. Zudem kann davon ausgegangen werden, dass Importeure und Mischfutterhersteller nach einer allfälligen Freigabe weiterer Importe im Rahmen ihrer Sorgfaltspflicht dafür sorgen werden, dass nur einwandfreie Ware in die Schweiz gelangt.

Antwort des Bundesrates.