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Il Consiglio federale comprende le argomentazioni dell'autrice della mozione. Tiene a sottolineare che la prevenzione è essenzialmente compito dei Cantoni, a parte qualche settore attribuito alla Confederazione. La nuova legge sull'assicurazione malattie, che ha introdotto il rimborso obbligatorio di alcune misure mediche di prevenzione, non modifica questa ripartizione delle competenze e porta a immaginare soluzioni di cofinanziamento quando, per ottenere una migliore efficacia, si tratta di organizzare vasti programmi di prevenzione o di vaccinazione.

La riscossione della partecipazione ai costi sull'insieme delle prestazioni, comprese le misure preventive quali la mammografia per la prevenzione del cancro al seno, è prescritta dalla legge. L'articolo 64 LAMal esclude qualsiasi soppressione della partecipazione ai costi delle misure preventive. Il Consiglio federale è però disposto ad esaminare questa richiesta nel quadro della prima revisione parziale della LAMal.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, ein Überwachungsorgan einzurichten oder auszubauen, dessen Aufgabe es wäre, die gesetzlichen Massnahmen zu erarbeiten, die es erlauben würden, den "pädophilen Markt" auf den Datennetzen zu überwachen. Dieses Organ wäre zudem für ein einheitliches Vorgehen bei der Überwachung zuständig. Die Kantone sind nämlich nicht in der Lage, einzeln gegen dieses neuartige Phänomen vorzugehen.

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Die Zentralstellendienste (ZSD) des Bundesamtes für Polizeiwesen haben einen kriminalpolizeilichen Informationsauftrag. Als zentrales Polizeiorgan des Bundes verfügen sie über die technischen Möglichkeiten, um im Internet Recherchen anzustellen. Solche erfolgten bereits zu Handen verschiedener kantonaler Strafverfolgungsbehörden. Mit den für 1998 vorgesehenen erweiterten Kapazitäten werden die ZSD das Internet nicht mehr nur auf Anfrage der Kantone, sondern eigenständig überwachen. Derzeit verschaffen sich die Verantwortlichen der ZSD die spezifischen Systemkenntnisse, die für eine solche Aufgabe notwendig sind.

Es ist allerdings festzuhalten, dass eine generelle Überwachung des Internet durch eine zentrale Polizeistelle des Bundes grundsätzlich nur beschränkt möglich ist. Der Vorteil der Überwachung durch die ZSD liegt darin, dass diese Stelle über verschiedenste polizeiliche Kontakte im In- und Ausland verfügt. Sie kann damit ihre Recherchen mit dem Ausland koordinieren und von den wichtigen Erfahrungen anderer Polizeistellen im Umgang mit dem neuen Medium profitieren. Dadurch kann die Überwachung verbessert werden. Eine solche Zusammenarbeit ist auch deshalb wichtig, weil sowohl in der Schweiz als auch im Ausland festgestellt wurde, dass die Bekämpfung der Kriminalität auf dem Internet mit einem erheblichen Aufwand an technischen und menschlichen Ressourcen verbunden ist.

Der Bundesrat hat die zunehmende Bedeutung des Internet als weltumspannendes Daten- und Informationsnetz und die Notwendigkeit erkannt, die damit verbundenen neuen polizeilichen Aufgaben anzupacken.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est invité à créer ou à développer un organe de surveillance qui aurait à définir les mesures législatives et à réaliser une unité de doctrine pour mener à bien la surveillance du "marché" pédophile s'installant sur ces réseaux. Là encore, les cantons ne peuvent, isolément, faire face à ce phénomène nouveau.

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Les Offices centraux de police criminelle de l'Office fédéral de la police ont, entre autres, la mission de collecter des informations de nature policière criminelle. En tant qu'organe central de la police de la Confédération, ils disposent de moyens techniques pour mener à bien des recherches sur Internet. De telles recherches ont déjà été effectuées à l'attention d'autorités judiciaires cantonales. Avec l'accroissement de leurs capacités prévu pour 1998, les offices centraux seront en mesure d'exercer une surveillance du réseau Internet, non plus seulement à la demande des cantons mais de manière autonome. En ce moment, les responsables des offices centraux acquièrent les connaissances informatiques nécessaires à l'accomplissement de cette tâche.

Il faut cependant bien admettre qu'en principe la surveillance générale du réseau Internet par un organe central de police de la Confédération n'est possible que de manière limitée. Le fait que la surveillance soit du ressort des offices centraux présente l'avantage de pouvoir tirer profit des contacts policiers les plus divers établis à l'intérieur du pays et à l'étranger. Il est également possible de coordonner les recherches avec l'étranger en profitant des précieuses expériences faites par les autres polices dans ce nouveau domaine. La surveillance s'en trouvera ainsi améliorée. Cette collaboration est d'autant plus importante qu'il a été constaté, en Suisse et à l'étranger, que la lutte contre la criminalité sur Internet coûte très cher, en termes de ressources humaines et techniques.

Le Conseil fédéral reconnaît l'importance croissante d'Internet en tant que réseau informatique et vecteur d'informations couvrant le monde entier. Il reconnaît aussi la nécessité d'assumer les nouvelles tâches de police qui découlent de son utilisation criminelle.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Gli uffici centrali di polizia giudiziaria (UCPG) dell'Ufficio federale di polizia adempiono un mandato di informazione di polizia giudiziaria. In qualità di organo centrale di polizia della Confederazione, dispongono delle possibilità tecniche per avviare ricerche in Internet. Simili ricerche sono già state eseguite a cura di varie autorità preposte al perseguimento penale. Il potenziamento delle capacità previsto per il 1998 permetterà agli uffici centrali di sorvegliare Internet in modo indipendente e non soltanto su richiesta dei Cantoni. Attualmente i responsabili degli UCPG sono impegnati nell'acquisizione di conoscenze specifiche sul sistema, necessarie allo svolgimento di tale mandato.

Occorre tuttavia rilevare che, in linea di principio, una sorveglianza generale di Internet da parte di un ufficio centrale di polizia della Confederazione è possibile in misura limitata. Il vantaggio di una sorveglianza da parte degli UCPG risiede nei più svariati contatti di polizia di cui gli stessi dispongono in Svizzera e all'estero. Grazie ad essi possono coordinare le proprie ricerche con l'estero e usufruire delle principali esperienze acquisite da altri uffici di polizia per quanto attiene all'utilizzazione del nuovo mezzo di comunicazione e migliorare in tal modo la sorveglianza. Questo tipo di collaborazione è importante anche perché sia in Svizzera sia all'estero si è constatato che la lotta contro la criminalità su Internet implica un notevole dispendio di risorse tecniche e umane.

Il Consiglio federale ha riconosciuto l'importanza crescente di Internet quale rete di dati e informazioni su scala mondiale come anche la necessità di affrontare i nuovi mandati di polizia ad essa connessi.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung so zu ändern, dass für alle Versicherungsnehmer kein Unterschied zwischen Krankheit und Unfall besteht.

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Unfall und Krankheit sind, von ihren Auswirkungen her betrachtet, eng verwandt. Trotz der Parallelen haben die beiden Risiken beim Entstehen der Sozialversicherung fast aller Staaten eine unterschiedliche Behandlung erfahren. Der Unfall, namentlich der Arbeitsunfall, wurde wegen seiner engen Beziehung zum Haftpflichtrecht, und weil er ein überschaubares und kalkulierbares Risiko darstellt, leistungsmässig privilegiert.

Bei Aufhebung des UVG würden die Unfallkosten nicht nur auf die Krankenversicherung (obligatorische Krankenpflegeversicherung), sondern auch auf die Arbeitnehmer und deren Familien (die Renten der AHV/IV sind bedeutend tiefer als jene gemäss UVG) sowie die öffentliche Fürsorge überwälzt. Ausserdem wäre ein Spareffekt bei den administrativen Kosten fraglich, weil neu eine obligatorische Kranken- und Unfalltaggeldversicherung geschaffen werden müsste.

Die Motion zielt auf einen radikalen Umbau des schweizerischen Sozialversicherungssystems, der vom Bundesrat abgelehnt wird. Er hat der interdepartementalen Arbeitsgruppe "Finanzierungsperspektiven der Sozialversicherungen 2" (IDA-Fiso 2) zwar den Auftrag erteilt, unter anderem Kostensenkungspotentiale bei den Sozialversicherungen unter Berücksichtigung ihrer sozialpolitischen Konsequenzen zu untersuchen, gleichzeitig aber einen radikalen Systemwechsel ausgeschlossen.

Der Bundesrat sieht keine Veranlassung, diese von ihm verfolgte Zielrichtung zu ändern.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la législation de telle manière que l'on ne fasse plus de différence entre la maladie et l'accident dans la couverture de tous les assurés.

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S'agissant de leurs conséquences, la maladie et l'accident sont étroitement liés. Nonobstant ce parallélisme, ces deux risques ont, dès le début, été traités différemment dans la législation des assurances sociales de la quasi totalité des États. L'accident, notamment l'accident de travail, a été privilégié en ce qui concerne les prestations en raison de son étroite corrélation avec le droit de la responsabilité civile et du risque calculable qu'il représentait et qui pouvait être maîtrisé.

L'abrogation de la LAA aurait pour conséquence de transférer les coûts afférents aux accidents non seulement à l'assurance-maladie (assurance obligatoire des soins en cas de maladie), mais également aux salariés et à leurs familles (les rentes de l'AVS/AI sont nettement inférieures à celles octroyées par la LAA), ainsi qu'à l'assistance publique. En outre, on pourrait douter des économies réalisables au niveau des coûts administratifs, car une nouvelle assurance obligatoire d'indemnités journalières en cas de maladie et d'accident devrait être créée.

Cette motion tend à une modification radicale du système des assurances sociales suisses, modification que le Conseil fédéral rejette. Bien que le Conseil fédéral ait chargé le Groupe de travail interdépartemental "Perspectives de financement des assurances sociales 2" (IDA FiSo 2) d'examiner entre autres les possibilités de réduction des coûts dans le domaine des assurances sociales en tenant compte de leurs conséquences en matière de politique sociale, il a exclu un changement de système radical. Le Conseil fédéral ne voit aucune raison de modifier ses objectifs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Considerando le loro ripercussioni, infortunio e malattia sono strettamente connessi. Nonostante questo parallelismo entrambi i rischi sono stati trattati sin dall'inizio in modo diverso nel sistema di sicurezza sociale di quasi tutti gli Stati. L'infortunio, in particolare l'infortunio occorso sul posto di lavoro, è stato privilegiato in materia di prestazioni perché è in stretto rapporto con il diritto di responsabilità civile e costituisce un rischio limitato e calcolabile.

Abrogando la LAINF le spese causate dagli infortuni sarebbero addossate, oltre all'assicurazione malattie (assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie), anche ai salariati e alle loro famiglie (le rendite AVS/AI sono notevolmente più basse di quelle concesse in virtù della LAINF) e all'assistenza pubblica. Si potrebbe inoltre nutrire qualche dubbio sui risparmi che si potrebbero realizzare riguardo alle spese amministrative in quanto si dovrebbe creare nuovamente un'assicurazione obbligatoria d'indennità giornaliera in caso di malattia e d'infortunio.

La presente mozione mira a cambiare profondamente il sistema di sicurezza sociale svizzero, cosa che il Consiglio federale non approva. Esso ha sì incaricato il gruppo di lavoro interdipartimentale "Prospettive di finanziamento delle assicurazioni sociali 2" (IDA FiSo 2) di analizzare tra l'altro le possibilità di ridurre i costi delle assicurazioni sociali tenendo conto delle loro incidenze in materia di politica sociale, ma ha anche escluso un radicale cambiamento di sistema e non vede alcun motivo per modificare la direzione che intende seguire.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Im Rahmen der Verordnung über die Bezeichnung der beschwerdeberechtigten Umweltschutzorganisationen (VBUO) wird der Bundesrat eingeladen:

1. das Beschwerderecht nach Artikel 55 Absatz 2 des Umweltschutzgesetzes und nach Artikel 12 Absatz 2 des Natur- und Heimatschutzgesetzes auf diejenigen Organisationen zu beschränken, die keine direkten Bundesbeiträge erhalten;

2. die Möglichkeit vorzusehen, den beschwerdeberechtigten Organisationen, die rechtswidrige Handlungen begehen, solche unterstützen oder den normalen Gang der Demokratie stören, die Beschwerdeberechtigung zu entziehen.

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1.Eine Streichung des Beschwerderechts für Organisationen, die vom Bund Beiträge erhalten, würde eine Gesetzesänderung erfordern. Eine solche Gesetzesänderung ist nicht sinnvoll:

- Beiträge nach Artikel 14 des Natur- und Heimatschutzgesetzes beziehen unter anderem die nachfolgenden grossen traditionsreichen beschwerdeberechtigten Organisationen: Pro Natura (früher Schweiz. Bund für Naturschutz), Schweizer Heimatschutz, Rheinaubund, Schweiz. Greinastiftung, Schweiz. Alpenclub, Schweizer Vogelschutz, Schweiz. Stiftung für Landschaftsschutz und -pflege, Schweiz. Gesellschaft für Umweltschutz. Ein Ausschluss dieser Organisationen würde das Beschwerderecht der Umweltschutzorganisationen grundsätzlich in Frage stellen.

- Die Organisationen erhalten im übrigen nicht für ihre Tätigkeit im Zusammenhang mit der Ausübung des Beschwerderechts Beiträge nach der genannten Bestimmung, sondern für ihre weitreichenden weiteren Tätigkeiten im öffentlichen Interesse: Pflege und Betreuung von Reservaten, schützenswerten Gebäuden und Ortsbildern, Vorarbeiten für Inventare, Bauberatung, Schutz und Pflege der Landschaft, Ausbildung, Öffentlichkeitsarbeit. Es bestehen deshalb keine grundsätzlichen Interessenkonflikte zwischen dem Beitragsbezug und der Beschwerdetätigkeit.

2. Bereits das geltende Recht setzt einem allfälligen rechtswidrigen oder rechsmissbräuchlichen Verhalten von beschwerdeberechtigten Organisationen Schranken:

-Eine Organisation, die einen widerrechtlichen oder unsittlichen Zweck verfolgen würde, darf nicht errichtet bzw. kann vom Richter aufgehoben werden.

-Rechtswidriges Verhalten von Mitgliedern einer Organisation wird strafrechtlich verfolgt.

-Rechtsmissbräuliche Beschwerden werden im vereinfachten Verfahren erledigt (Nichteintreten). Bei der Kostenauflage können die ordentlichen Gebührenansätze überschritten werden.

-Würde eine Organisation in schwerwiegender Weise rechtsmissbräuchlich handeln, stände sie im Widerspruch zum Verbandsbeschwerderecht, das von einem vernünftigen und konstruktiven Einsatz des Beschwerdemittels ausgeht. Gegebenenfalls würde das zuständige Departement nach Artikel 2 Absatz 2 der Verordnung über die Bezeichnung der im Bereich des Umweltschutzes sowie des Natur- und Heimatschutzes beschwerdeberechtigten Organisationen dem Bundesrat beantragen, die betreffende Organisation von der Liste der beschwerdeberechtigten Organisationen zu streichen.

Aus diesen Gründen ist es nicht geboten, entsprechende Rechtsänderungen vorzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Empfehlung abzulehnen.
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1.La revoca del diritto di ricorso per le organizzazioni che ricevono sussidi dalla Confederazione richiederebbe una modifica della legge. Una tale modifica non ha senso:

- Tra i beneficiari di sussidi, ai sensi dell'articolo 14 della legge sulla protezione della natura e del paesaggio, ci sono anche grosse organizzazioni di lunga tradizione, legittimate a ricorrere, quali per esempio: Pro Natura (ex Lega svizzera per la protezione della natura), Lega svizzera del patrimonio nazionale, Rheinaubund, Fondazione svizzera della Greina, Club alpino svizzero, Associazione svizzera per la protezione degli uccelli, Fondazione svizzera per la protezione e la cura del paesaggio, Società svizzera per la protezione dell'ambiente. L'esclusione di tali organizzazioni metterebbe in forse per principio la legittimazione a ricorrere delle organizzazioni per la protezione dell'ambiente.

- Inoltre, le organizzazioni che ricevono sussidi ai sensi della disposizione summenzionata, non li ricevono in virtù dell'esplicazione della legittimazione a ricorrere, bensì per le loro ulteriori e più svariate attività svolte nell'interesse della collettività: cura e gestione delle riserve, di edifici degni di protezione e di ambienti pittoreschi, lavori di preparazione per inventari, consulenza edilizia, protezione e cura del paesaggio, formazione, informazione ai cittadini. Non esistono pertanto conflitti d'interesse rilevanti tra i sussidi e l'attività legata alla legittimazione a ricorrere.

2.Il diritto vigente pone già limitazioni atte a evitare eventuali abusi da parte delle organizzazioni legittimate a ricorrere:

- Non possono essere fondate o possono essere sciolte dal giudice organizzazioni che perseguono scopi illeciti o immorali.

- Comportamenti illeciti da parte di membri di una organizzazione sono perseguiti penalmente.

- I ricorsi che violano il diritto vengono evasi con procedura semplificata (non entrata in materia). Per quanto concerne l'onere dei costi, è possibile superare le aliquote di tassazione ordinarie.

- Se un'organizzazione commettesse gravi atti illeciti, entrerebbe in contraddizione con il diritto di ricorso delle organizzazioni, il quale parte dal presupposto che lo strumento del ricorso venga utilizzato in maniera ragionevole e costruttiva. In tal caso, ai sensi dell'articolo 2 capoverso 2 dell'ordinanza che designa le organizzazioni di protezione dell'ambiente legittimate a ricorrere nel campo della protezione dell'ambiente nonché della protezione della natura e del paesaggio, il competente Dipartimento chiederebbe al Consiglio federale di cancellare l'organizzazione in questione dalla lista delle organizzazioni legittimate a ricorrere.

Per i motivi citati, non è necessario procedere a modifiche del diritto vigente.
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1. Come esposto nella domanda, sia secondo la legge federale sull'imposta federale diretta (art. 22 cpv. 3 LIFD) che secondo la legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (art. 7 cpv. 2 LAID), le rendite vitalizie finanziate con i mezzi propri sono aggiunte al rimanente reddito per l'imposizione nella misura del 60 per cento. I contributi dei congiunti sono considerati contributi versati dal titolare della rendita con mezzi propri; ciò vale anche per le prestazioni di terzi se il titolare ha acquisito la pretesa per devoluzione d'eredità, legato o donazione.

2. La regolamentazione secondo cui tali rendite vitalizie finanziate con i mezzi propri sono imponibili nella misura del 60 per cento è vigente nella legge fiscale da decenni. Per quanto riguarda l'imposta federale diretta, essa è in vigore dal 1955. Al momento della sua introduzione questa regolamentazione era intesa espressamente per mitigare l'onere fiscale, tenendo conto del fatto che una parte della rendita era costituita da capitale. La quota non era stata fissata al di sotto del 60 per cento visto che l'imposta sul reddito doveva sostituire l'imposta sulla fortuna delle rendite correnti che a sua volta era venuta meno per motivi razionali. Ciononostante, da acluni anni nella pratica si sostiene che la percentuale del 60 per cento è in alcuni casi troppo elevata poiché l'imposizione concerne non solo la componente dei proventi, bensì anche la quota di capitale. Sarebbe quindi più corretto se il capitale versato fosse esente da imposta.

3. L'idea di fondo della mozione è dunque corretta. La percentuale del 60 per cento fissata nella LIFD e nella LAID per le rendite vitalizie finanziate con i mezzi propri deve essere riveduta. Su incarico dell'Amministrazione federale delle contribuzioni, un gruppo di lavoro esaminerà prossimamente questo problema e proporrà delle soluzioni. A questo proposito occorre rilevare che, a livello pratico, soluzioni di tipo forfetario - anche se si trattasse di una nuova percentuale - hanno i loro vantaggi e non devono essere escluse a priori, come chiede la mozione.

In particolare, la questione dell'imposizione appropriata delle rendite vitalizie finanziate con i mezzi propri non deve essere considerata in modo isolato bensì nell'ampio contesto del trattamento fiscale dei redditi da capitale. Per trovare la soluzione più appropriata, si dovrebbe evitare di limitarsi subito ad un tasso massimo fisso del 40 per cento. Nella configurazione dell'imposizione delle rendite vitalizie, sarebbe invece più opportuno considerare le conoscenze e le proposte della Commissione peritale "Lacune fiscali" istituita dal DFF. La Commissione, che è sotto la direzione del Dottor Behnisch, docente privato di diritto fiscale ed economico presso l'università di Berna, presenterà il suo rapporto nella primavera del 1998.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Afin de renforcer la compétitivité et pour assurer à long terme les rentrées fiscales, le Conseil fédéral est chargé de proposer aux Chambres fédérales un projet de modification de la constitution qui servira de base à la réforme - à caractère écologique - du système actuel et qui sera l'un des éléments appelés à remplacer le régime financier en vigueur.

Ce faisant, il respectera les impératifs suivants :

- maintien du taux de la fiscalité/du produit de l'impôt ;

- imposition plus lourde du pollueur ;

- allègement du facteur de production travail ;

- dispositions particulières pour les branches dévoreuses d'énergie qui travaillent pour l'exportation ;

- délais suffisants pour que les entreprises aient le temps de s'adapter.

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Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.