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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un contrôle continu des radionucléides rejetés par les centrales nucléaires suisses dans l'environnement aquatique de manière à obtenir des indications en temps réel et de prévoir un plan d'urgence sanitaire en cas de contamination.

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Les auteurs de la motion demandent au Conseil fédéral un contrôle continu des radionucléides dans les eaux en aval des centrales nucléaires suisses et la mise en place d'un plan d'urgence afin d'assurer à court et à long terme la protection de la population en cas de dépassement des valeurs limites. Pour justifier leur revendication, les auteurs de la motion évoquent à titre de comparaison le contrôle constant de l'air autour des centrales nucléaires et le système d'alerte en cas de dépassement de certains niveaux. Un tel système de mesure pourrait être mis en place à l'instar du réseau de mesures MADUK de l'Inspection fédérale de la sécurité nucléaire (IFSN) destiné à la surveillance automatique du débit de dose dans l'environnement des centrales nucléaires.

La proposition de moderniser le système Radair (Réseau automatique de détection dans l'air d'immissions radioactives), géré par l'Office fédéral de la santé publique (OFSP), et d'étendre les mesures à l'environnement aquatique a été adoptée le 15 mai 2013. L'OFSP a donc déjà entrepris des démarches allant dans le sens souhaité. Les revendications formulées dans la motion devraient ainsi être largement satisfaites. Lors de la mise en oeuvre, les solutions prévoyant des mesures d'urgence en cas d'événement extrême seront privilégiées.

Les cantons de Berne, Fribourg, Vaud, Neuchâtel, Soleure, Argovie, Bâle-Campagne et Bâle-Ville ainsi que, au niveau des services fédéraux, l'Office fédéral de l'environnement (OFEV), l'Office fédéral de la protection de la population/Centrale nationale d'alarme, l'OFSP et l'IFSN ont été associés à la révision du dispositif d'alerte en vue de protéger les lacs et les rivières en cas de contamination d'un cours d'eau.

Le Conseil fédéral estime par conséquent que les mesures demandées ont déjà été prises.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si incarica il Consiglio federale di istituire un monitoraggio continuo dei radionuclidi rilasciati dalle centrali nucleari svizzere nell'ambiente acquatico in modo da ottenere indicazioni in tempo reale, e di allestire un piano sanitario d'emergenza in caso di contaminazione.

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Nella mozione, si chiede al Consiglio federale di introdurre una sorveglianza radiologica continua delle acque a valle delle centrali nucleari svizzere e di predisporre un piano d'emergenza precauzionale per la protezione a breve e a lungo termine della popolazione in caso di superamento dei valori limite. Gli autori della mozione motivano la loro richiesta facendo riferimento all'analogia esistente con la sorveglianza continua dell'aria, con allarme in caso di superamento dei valori limite. Simili misurazioni della radioattività nell'acqua potrebbero quindi essere effettuate analogamente a quanto già avviene per l'aria con la rete MADUK dell'Ispettorato federale della sicurezza nucleare (IFSN), che sorveglia automaticamente la dose assorbita locale nei dintorni degli impianti nucleari.

Con la proposta, approvata il 15 maggio 2013, di rinnovo del sistema Radair (Réseau automatique de détection dans l'air d'immissions radioactives) gestito dall'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) e l'ampliamento delle reti di misurazione ai corsi d'acqua, l'UFSP ha già compiuto passi in questa direzione. Con questo, le richieste degli autori della mozione dovrebbero già essere soddisfatte in ampia misura. In sede di attuazione, si dà la preferenza a soluzioni in grado di favorire l'adozione di misure precauzionali immediate in caso di evento estremo.

Nella verifica dei dispositivi di allarme esistenti per la protezione dei fiumi e dei laghi in caso di contaminazione dell'acqua, sono coinvolti i cantoni di Berna, Friburgo, Vaud, Neuchâtel, Soletta, Argovia, Basilea Campagna e Basilea Città, nonché i seguenti organi federali: Ufficio federale dell'ambiente, Ufficio federale della protezione della popolazione/Centrale nazionale d'allarme, UFSP e IFSN.

Per queste ragioni, il Consiglio federale ritiene che i provvedimenti richiesti nella mozione siano già stati avviati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Ist der Bundesrat auch der Auffassung, die Aufzählung der Katalogtaten gemäss Artikel 269 Absatz 2 der Strafprozessordnung (StPO) sei lückenhaft?

2. Ist der Bundesrat bereit, diese bei einer gelegentlichen Revision der StPO zu schliessen?

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1. Es erscheint in der Tat nicht sachgerecht, dass beim Verdacht auf qualifizierte Widerhandlung gegen das Waffengesetz keine Überwachung des Fernmeldeverkehrs möglich ist, weil dieser Tatbestand in Artikel 269 der Strafprozessordnung vom 5. Oktober 2007 (StPO; SR 312.0) nicht aufgeführt ist.

2. Der Bundesrat ist bereit, diese Unzulänglichkeit bei einer gelegentlichen Revision der StPO zu beheben.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral convient-il que le catalogue des infractions visées à l'art. 269, al. 2, du Code de procédure pénale (CPP) présente une lacune ?

2. Est-il disposé à la combler à l'occasion d'une révision du CPP ?

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1. Il semble en effet inapproprié qu'il soit impossible d'ordonner une surveillance de la correspondance par télécommunication en cas de soupçons d'infraction qualifiée à la loi sur les armes du fait qu'une telle infraction ne figure pas à l'article 269 du Code de procédure pénale du 5 octobre 2007 (CPP ; RS 312.0).

2. Le Conseil fédéral est prêt à remédier à ce défaut lors d'une prochaine révision du CPP.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui l'elenco dei reati contemplati dal catalogo di cui all'articolo 269 capoverso 2 del Codice di procedura penale (CPP) è lacunoso?

2. È disposto a colmare tali lacune nel caso di una revisione del CPP?

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1. Pare in effetti inappropriato che non sia possibile ordinare una sorveglianza del traffico delle telecomunicazioni in caso di sospetto di violazione qualificata della legge sulle armi in quanto tale fattispecie non figura all'articolo 269 del Codice di procedura penale del 5 ottobre 2007 (CPP; RS 312.0).

2. Il Consiglio federale è disposto a colmare tale lacuna in occasione di una prossima revisione del CPP.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Radio- und Fernsehgesetzes (RTVG) zu unterbreiten, die vorsieht, dass der Finanzhaushalt der SRG zwingend analog der auch für die Haushaltführung des Bundes massgebenden Schuldenbremse (Art. 126 der Bundesverfassung) auszugestalten ist. Eine Einführung und Umsetzung der Schuldenbremse ist unabdingbare Voraussetzung für jegliche Erhöhung oder sonstige Änderung der bestehenden Empfangsgebührenregelung der SRG.

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Die SRG weist seit 1991 im Durchschnitt recht ausgeglichene Betriebsergebnisse aus (-0,9 Millionen Franken jährlich). Auch 2012 hat sie grundsätzlich ein ausgeglichenes operatives Ergebnis erzielt. Wegen eines einmaligen Sondereffekts (Pensionskasse) hat sie aber ausserordentliche Rückstellungen von 160 Millionen Franken getätigt, weshalb die Rechnung 2012 mit einem Defizit von 117 Millionen Franken schliesst. Die SRG erwartet gemäss ihrer Mittelfristplanung für die Jahre 2013 bis 2017 wieder schwarze Zahlen. Es ist ihr nach eigenen Informationen im Übrigen auch gelungen, die Verschuldung seit 2010 von 350 Millionen auf 200 Millionen Franken zu reduzieren. Die Rückstellungen für die Pensionskasse im Jahr 2012 drängen sich wegen der Senkung des technischen Zinssatzes von 4 auf 3,25 Prozent aufgrund des anhaltend tiefen Zinsniveaus und wegen des Wechsels vom Leistungs- zum Beitragsprimat auf.

Trotz des Defizits im Jahr 2012 sind die Finanzen der SRG nach wie vor solid und stabil, weshalb der Bundesrat eine Schuldenbremse als unnötig erachtet. Die SRG ist nach eigenen Angaben imstande, ihren Verpflichtungen gegenüber der Pensionskasse mit der vorhandenen Liquidität und ohne zusätzliche Verschuldung oder Gebührenerhöhung nachzukommen.

Eine Schuldenbremse ist auch aufgrund der vorhandenen Aufsichtsinstrumente nicht erforderlich. Die SRG unterliegt spezialgesetzlichen Finanzvorschriften (Art. 35 des Bundesgesetzes vom 24. März 2006 über Radio und Fernsehen, RTVG, SR 784.40) und legt dem Eidgenössischen Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) als Finanzaufsichtsbehörde jährlich die Rechnung, das Budget und die Finanzplanung vor (Art. 36 Abs. 3 und 4 RTVG). Der Bundesrat überprüft zudem regelmässig die Höhe der Radio- und Fernsehempfangsgebühren und damit auch den Finanzbedarf der SRG. Bei der letzten Überprüfung im Jahr 2010 hat er den von der SRG geltend gemachten Finanzbedarf nicht vollständig anerkannt und sie zu Sparmassnahmen im Umfang von 58 Millionen Franken verpflichtet.

Was die in der Motion erwähnten Saläre der Kaderleute und des Generaldirektors der SRG betrifft, so ist darauf hinzuweisen, dass die SRG den Kaderlohnbestimmungen des Bundesrechts unterliegt und jährlich berichterstattungspflichtig ist. Im Zusammenhang mit dem Korrespondentennetz und der erwähnten Definition des Begriffs "Service public" verweist der Bundesrat auf seine Stellungnahme vom 18. Mai 2011 zur Motion Leutenegger Filippo 11.3254, "Definition des Service public".

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über das Schweizer Forschungs- und Innovationssystem vorzulegen, wie er dies 2010 für das Bildungssystem getan hat. Gegenwärtig fehlt eine solche Gesamtschau des Schweizer Forschungs- und Innovationssystems, während unsere internationalen Konkurrenten sehr wohl über ein solches Instrument verfügen. Dieser Bericht soll eine Synthese der vielfältigen Indikatoren machen, die in der Schweiz und im Ausland gegenwärtig verfügbar sind, und sie in Beziehung zu den Massnahmen der Politik und zu den wirtschaftlichen Gegebenheiten setzen. Damit soll im Bericht die Entwicklung des Forschungs- und Innovationssystems über die Zeit aufgezeigt werden, um mit grösserer Genauigkeit Korrekturen an den Leitlinien vorzunehmen, die jeweils in den mehrjährigen Botschaften zur Förderung der Bildung, Forschung und Innovation entwickelt werden.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat erkennt die Notwendigkeit eines Berichtes über das Schweizer Forschungs- und Innovationssystem.

Im Hinblick auf die parlamentarische Debatte über die Botschaft zur Förderung der Bildung, Forschung und Innovation (BFI) für die Jahre 2017-2020 wird somit eine Gesamtschau über das Forschungs- und Innovationssystem, ähnlich derjenigen im Bildungsbericht Schweiz, erarbeitet.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'établir un rapport sur le système suisse de recherche et d'innovation, comme il l'a fait dès 2010 avec le système suisse d'éducation. Une vue d'ensemble sur le système suisse de recherche et d'innovation manque actuellement, alors que nos principaux concurrents au niveau international se sont déjà dotés d'un tel outil. En faisant la synthèse des multiples indicateurs actuellement disponibles en Suisse et à l'étranger, et en les mettant en perspective avec les politiques publiques et les réalités économiques, ce rapport permettra de suivre sur la durée l'évolution du système de recherche et d'innovation et d'ajuster avec une plus grande précision les grandes orientations prises dans les messages pluriannuels pour l'encouragement de la formation, de la recherche et de l'innovation.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral estime que le besoin d'un rapport national sur la recherche et l'innovation est avéré.

Une vue d'ensemble du système de recherche et d'innovation, comparable à celle présentée dans le rapport sur l'éducation, sera donc préparée en vue des débats parlementaires autour du Message sur l'encouragement de la formation, de la recherche et de l'innovation (FRI) pour les années 2017 à 2020.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a redigere un rapporto sul sistema svizzero della ricerca e dell'innovazione come ha fatto nel 2010 con il sistema educativo svizzero. Attualmente manca una panoramica del sistema svizzero della ricerca e dell'innovazione, mentre i nostri principali concorrenti a livello internazionale sono già dotati di questo strumento. Facendo la sintesi dei numerosi indicatori attualmente disponibili in Svizzera e all'estero e mettendoli in relazione con le politiche pubbliche e le realtà economiche, questo rapporto permetterà di seguire a lungo termine l'evoluzione del sistema della ricerca e dell'innovazione e di calibrare meglio gli orientamenti generali adottati nei messaggi pluriennali di promovimento dell'educazione, della ricerca e dell'innovazione.

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Secondo il Consiglio federale non vi sono dubbi sulla necessità di redigere un rapporto nazionale sulla ricerca e sull'innovazione.

Sarà dunque preparata una panoramica del sistema della ricerca e dell'innovazione analoga a quella presentata nel rapporto sull'educazione in vista dei dibattiti parlamentari relativi al messaggio concernente il promovimento dell'educazione, della ricerca e dell'innovazione (ERI) negli anni 2017-2020.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine aus neutralen Historikerinnen und Historikern zusammengesetzte Kommission einzusetzen. Diese soll mit grösstmöglicher Genauigkeit ermitteln, wie viele Personen, insbesondere jüdischen Glaubens, im Zweiten Weltkrieg an der Landesgrenze abgewiesen wurden.

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Wie bereits die Berichte der Professoren Ludwig und Bonjour, die vom Bundesrat in den Fünfziger- und Sechzigerjahren in Auftrag gegeben wurden, führten die zwei Dutzend Studien der Bergier-Kommission, die von den eidgenössischen Räten 1996 eingesetzt wurde, zu neuen Nachforschungen und Diskussionen, besonders über die schweizerische Flüchtlingspolitik zwischen 1933 und 1945. Der Bundesrat begrüsst diese Entwicklung. Aufgrund der verschiedenen Nachforschungen und Diskussionen hatte die Bergier-Kommission unter anderem die Zahl der während des Kriegs zurückgewiesenen Flüchtlinge schon nach unten korrigiert. In ihrem Schlussbericht von 2002 geht sie in der Tat von etwas mehr als 20 000 zurückgewiesenen Personen jüdischer und nicht jüdischer Herkunft aus.

Die von Serge Klarsfeld im Jahr 2000 und Anfang dieses Jahres vorgelegten Schätzungen beruhen weitgehend auf den gegenwärtig laufenden Nachforschungen der Genfer Historikerin Ruth Fivaz-Silbermann. Bei diesen Nachforschungen, die bereits seit einigen Jahren im Gang sind, geht es nur um jüdische Flüchtlinge. Die Ergebnisse sollten demnächst vorliegen.

Ob in diesem Kontext die Einsetzung einer Historikerkommission erlauben würde, genauere Zahlen zu erhalten - davon ist der Bundesrat keineswegs überzeugt. Die Archive sind heute uneingeschränkt zugänglich. So gab der Bundesrat beispielsweise im Jahr 2004 die von der Bergier-Kommission zusammengetragenen wissenschaftlichen Unterlagen zur Flüchtlingspolitik für die Forschung frei. Anders war es bei der Ernennung von Professor Ludwig und später von Professor Bonjour sowie bei der Einsetzung der Bergier-Kommission. In diesen drei Fällen musste entschieden werden, Archive, die ansonsten unzugänglich geblieben wären, zu öffnen. Ausserdem sollte berücksichtigt werden, dass ein Teil der Originaldokumente über die Rückweisungen aus jener Zeit seit einigen Jahrzehnten endgültig verloren ist.

Der Bundesrat anerkennt zwar die Bedeutung der historischen Thematik, die in der Motion dargelegt wird. Er ist jedoch der Ansicht, dass es angesichts der Möglichkeit des freien Zugangs zu den Archiven - wie er bereits in seiner Stellungnahme anlässlich der Veröffentlichung des Schlussberichtes der Bergier-Kommission 2002 verlauten liess - Aufgabe der Bürgerinnen und Bürger sowie der Wissenschaft ist, "sich eine Meinung zu bilden und die Ergebnisse zu diskutieren oder zu ergänzen". Für den Bundesrat ist die Einsetzung einer neuen Kommission deshalb nicht das geeignete Mittel, um mit dieser historischen Thematik umzugehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre sur pied une commission d'historiens neutres dont la mission consistera à déterminer avec un maximum de précision le nombre de personnes, notamment de confession juive, qui ont été refoulées à la frontière suisse au cours de la Seconde guerre mondiale.

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De même que pour les rapports des professeurs Ludwig et Bonjour - commandés par le Conseil fédéral dans les années 1950 et 1960 -, la vingtaine d'études publiées par la Commission Bergier - instituée par les Chambres fédérales en 1996 - a suscité de nouvelles recherches et discussions, en particulier sur la politique suisse à l'égard des réfugiés entre 1933 et 1945. Le Conseil fédéral se félicite de ces développements. Ces recherches et discussions avaient notamment déjà amené la Commission Bergier à revoir à la baisse le nombre de réfugiés refoulés pendant la guerre. En effet, dans son rapport final, publié en 2002, la commission avance le chiffre d'un peu plus de 20 000 personnes juives et non juives refoulées.

Les estimations présentées par Monsieur Serge Klarsfeld, en 2000 puis au début de cette année, reposent largement sur les recherches en cours d'une historienne genevoise, Madame Ruth Fivaz-Silbermann. Menées depuis plusieurs années, ces recherches ne concernent que les réfugiés juifs. Leurs résultats devraient être publiés prochainement.

Quant à savoir si, dans ce contexte, la mise sur pied d'une commission d'historiens permettrait d'obtenir des chiffres plus précis, le Conseil fédéral n'en est nullement persuadé. Ainsi, l'accès aux archives est aujourd'hui entièrement libre ; à titre d'exemple, le matériel scientifique collecté par la Commission Bergier sur la politique à l'égard des réfugiés a été entièrement ouvert à la recherche par le Conseil fédéral en 2004. En revanche, lors de la désignation des professeurs Ludwig, puis Bonjour, ainsi que de la mise sur pied de la Commission Bergier, il avait fallu décider dans chaque cas d'ouvrir des archives qui sinon seraient restées inaccessibles. Par ailleurs, il convient également de tenir compte du fait qu'une partie des documents d'époque sur les refoulements est irrémédiablement perdue depuis plusieurs décennies.

Tout en reconnaissant l'importance de la question historique soulevée par la motion, le Conseil fédéral est d'avis que, dans un contexte de liberté d'accès aux archives - et comme il l'avait déjà rappelé lors de la publication du rapport final de la Commission Bergier en 2002 -, il appartient désormais aux citoyens et aux milieux scientifiques "de forger leur opinion, de discuter ou compléter ces résultats". Pour le Conseil fédéral, mettre sur pied une nouvelle commission ne constitue ainsi pas le moyen le plus approprié pour résoudre cette question historique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire una commissione di storici neutri con il compito di determinare nel modo più preciso possibile il numero di persone che sono state rinviate alla frontiera svizzera nel corso della aeconda guerra mondiale, in particolare di confessione ebraica.

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Come nel caso dei rapporti dei professori Ludwig e Bonjour, commissionati dal Consiglio federale negli anni 1950 e 1960, la ventina di studi della Commissione Bergier, istituita dalle Camere federali nel 1996, ha dato il via a nuove ricerche e discussioni, in particolare per quanto concerne la politica in materia di rifugiati tra il 1933 e il 1945. Il Consiglio federale accoglie con favore questi sviluppi. Sulla base di tali ricerche e discussioni, la Commissione Bergier aveva già rivisto al ribasso il numero di rifugiati respinti durante la guerra. Nel rapporto finale della commissione, pubblicato nel 2002, la cifra è stimata in poco più di 20 000 persone, tra ebrei e non ebrei.

Le stime presentate da Serge Klarsfeld, nel 2000 e poi all'inizio di quest'anno, si fondano in gran parte sulle ricerche da parte della storica ginevrina Ruth Fivaz-Silbermann. Tali ricerche, in corso già da vari anni, riguardano solo i rifugiati di confessione ebraica. I risultati sono attesi a breve.

Il Consiglio federale non crede che, in questo contesto, l'impiego di una commissione di storici permetterebbe di ottenere cifre più precise. Inoltre, gli archivi sono oggi completamente accessibili; ad esempio, nel 2004 il Consiglio federale ha reso disponibile l'intero materiale scientifico raccolto dalla Commissione Bergier sulla politica in materia di rifugiati. Al contrario, nel caso della nomina del professor Ludwig e poi del professor Bonjour nonché dell'istituzione della Commissione Bergier, è stato necessario decidere l'apertura di archivi che sarebbero altrimenti rimasti inaccessibili. Inoltre, è opportuno tenere conto del fatto che una parte dei documenti originali sono irrimediabilmente perduti da decenni.

Pur riconoscendo l'importanza della tematica storica evocata nella mozione, il Consiglio federale è dell'opinione che, in considerazione dell'apertura degli archivi e come già menzionato nella sua presa di posizione in occasione della pubblicazione del rapporto finale della Commissione Bergier nel 2002, spetti ora ai cittadini e al mondo scientifico "formarsi una propria opinione e discutere o integrare tali risultati". Il Consiglio federale non ritiene dunque che l'istituzione di una commissione sia il mezzo adeguato a risolvere questa questione storica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.