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À l'avenir, le cyberespace et, par conséquent, les dangers qu'il entraîne vont énormément gagner en gravité et en complexité. La cyberdéfense est dès lors plus importante que jamais, constituant aujourd'hui un pilier majeur de notre défense nationale. Le besoin de disposer d'un cybercommandement est incontesté et plus nécessaire que jamais.

À cet égard, le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Prévoit-il de créer un cybercommandement ? Dans quelle mesure a-t-on déjà mené des réflexions concrètes à ce sujet, notamment en ce qui concerne le calendrier ?

2. Que pense le Conseil fédéral de l'utilité d'un tel commandement eu égard à l'augmentation des menaces qui émanent du cyberespace ?

3. Prévoit-il d'allouer des ressources à un tel commandement et de le doter des compétences nécessaires afin qu'on puisse en tirer pleinement profit ?

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Le Conseil fédéral partage l'avis selon lequel le cyberespace, avec les occasions qu'il offre et les risques qui y sont associés, constitue un défi majeur. Les conflits modernes sont de plus en plus marqués par l'engagement de moyens "cyber". Le Conseil fédéral estime donc que la cyberdéfense est une part importante de la stratégie nationale de protection contre les cyberrisques. Le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS) travaille d'ailleurs en ce moment activement à son développement en préparant un plan d'action cyberdéfense (PACD).

À ce sujet, le Conseil fédéral répond comme suit aux différentes questions.

1. Le DDPS met en oeuvre depuis 2016 le plan d'action dont l'échéance est fixée à fin 2020. Il s'agit d'une première étape visant à répondre aux menaces et aux défis dans le cyberespace. Une nouvelle édition est déjà prévue et doit permettre d'assurer le développement des moyens de cyberdéfense du DDPS à partir de 2021.

La mise en place d'un commandement "cyber" est une option en cours d'évaluation. Le cas échéant, ce projet sera intégré au prochain plan d'action. Il faudrait alors compter trois ans jusqu'à sa réalisation.

2. Le nombre, l'intensité et le raffinement des attaques contre des systèmes et des réseaux de l'armée, de la Confédération ou d'infrastructures critiques devraient continuer à augmenter ces prochaines années. On examine actuellement si un commandement "cyber" - c'est-à-dire une unité organisationnelle de l'armée spécialisée et centrée sur cette thématique - permettrait d'offrir une meilleure protection et de réagir plus efficacement aux nouvelles menaces. Si nécessaire, ces capacités de l'armée pourraient aussi servir à apporter un appui subsidiaire à des infrastructures critiques, dans le cadre des dispositions légales.

3. Dans le cadre du PACD, le DDPS a déjà mis à disposition des postes supplémentaires en opérant des transferts internes. La priorité sera à l'avenir également accordée au développement de capacités de cyberdéfense. Il s'agit de s'assurer que le DDPS dispose à l'interne de moyens suffisants en cas de besoin avéré.

Réponse du Conseil fédéral.
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In futuro il cyberspazio e i relativi pericoli diventeranno sempre più importanti e complessi. La cyberdifesa è quindi più che mai importante ed è già oggi un aspetto centrale della nostra difesa nazionale. La creazione di un Comando "cyber" è una necessità indiscussa ed è più indispensabile che mai.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Prevede di creare un Comando "cyber"? Sono già state fatte riflessioni concrete in tal senso, anche per quanto riguarda un possibile scadenzario?

2. Come valuta l'utilità di un tale Comando a fronte dell'incremento delle minacce proveniente dal cyberspazio?

3. Prevede di assegnare a tale Comando le risorse e le competenze necessarie affinché sia in grado fornire le prestazioni richieste?

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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui il cyberspazio, con le sue opportunità e i suoi rischi, rappresenta e rappresenterà anche in futuro una grande sfida. I conflitti sono sempre più caratterizzati dall'impiego di cibermezzi. Il Consiglio federale considera la cyberdifesa un elemento importante della Strategia nazionale per la protezione della Svizzera contro i cyber-rischi. Attualmente in seno al Dipartimento federale della difensa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) si lavora intensamente all'ulteriore sviluppo della cyberdifesa sulla base di un "Piano d'azione Cyber Defence" (PACD).

Il Consiglio federale si esprime come segue in merito alle singole domande:

1. Dal 2016 il DDPS attua il Piano d'azione con un orizzonte temporale che va fino alla fine del 2020. Questo Piano d'azione è un primo passo per far fronte alle minacce e alle sfide del cyberspazio. Una nuova edizione del Piano d'azione è già prevista per garantire l'ulteriore sviluppo dei mezzi di cyberdifesa del DDPS a partire dal 2021. La creazione di un Comando "cyber" in seno all'esercito è una delle opzioni attualmente sottoposta a esame e potrebbe eventualmente essere integrata nel prossimo Piano d'azione. La realizzazione richiederebbe fino a tre anni.

2. L'intensità, il numero e la sofisticazione degli attacchi ai sistemi e alle reti dell'esercito, della Confederazione e delle infrastrutture critiche dovrebbero aumentare ulteriormente nei prossimi anni. Attualmente si sta esaminando la questione se un Comando "cyber" - un'unità organizzativa dell'esercito specializzata e incentrata sull'ambito "cyber" - possa proteggersi meglio e reagire più efficacemente alle nuove minacce. Se necessario, queste capacità dell'esercito potrebbero anche essere impiegate, nel rispetto del quadro giuridico, per fornire un appoggio sussidiario alle infrastrutture critiche.

3. Nel quadro del PACD, il DDPS ha già messo a disposizione posti supplementari mediante trasferimenti interni. Il DDPS continuerà anche in futuro a dare la priorità al potenziamento delle capacità nell'ambito della cyberdifesa e a provvedere affinché all'interno del DDPS vengano impiegate sufficienti risorse in caso di bisogno comprovato.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht, eine Präventionskampagne gegen Sexismus durchzuführen. Die Kampagne soll sich über mehrere Jahre erstrecken und über verschiedene Kanäle (Social Media, Plakate, Inserate, Kinospots usw.) eine Breitenwirkung erzielen. Um die Kampagnenbotschaft zu multiplizieren, sollen zudem gezielte Kooperationen mit Partnerinnen und Partnern aus Wirtschaft, Gesellschaft, Bildung und Kultur gesucht werden.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, die Motion im Rahmen seiner finanziellen Möglichkeiten und in enger Zusammenarbeit mit den Kantonen sowie den Akteuren aus Wirtschaft, Zivilgesellschaft, Bildung und Kultur umzusetzen. Umfang und Ausgestaltung der Kampagne sind noch zu definieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Je prie le Conseil fédéral de mener une campagne de prévention du sexisme à large impact, qui se déroule sur plusieurs années et recoure à divers canaux (réseaux sociaux, affiches, annonces publicitaires dans les journaux, les cinémas, etc.). Afin de démultiplier ses effets, il conviendra de conclure des partenariats ciblés avec des organisations économiques, sociales, pédagogiques et culturelles.

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Le Conseil fédéral est disposé à mettre en oeuvre la motion dans le cadre de ses possibilités financières, en étroite collaboration avec les cantons et les acteurs des milieux économiques, éducatifs et culturels et de la société civile. L'étendue et la forme de la campagne restent encore à définir.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di realizzare una campagna di prevenzione contro il sessismo, che dovrà protrarsi per diversi anni e avere un vasto impatto attraverso diversi canali (social media, manifesti, annunci, spot per il cinema ecc.). Per rafforzare il messaggio della campagna, si dovranno inoltre cercare cooperazioni mirate con partner degli ambiti dell'economia, della società, della formazione e della cultura.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è disposto ad attuare la mozione nel quadro delle sue possibilità finanziarie e in stretta collaborazione con i Cantoni e i diversi attori dell'economia, della società civile, della formazione e della cultura. Dimensioni e modalità della campagna devono ancora essere definite.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Krankenversicherungsgesetz (KVG) so anzupassen, dass medizinische Präventions- und Vorsorgemassnahmen, die erwiesenermassen wirkungsvoll sind, von Franchise und Selbstbehalt befreit werden.

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Die von der obligatorischen Krankenpflegeversicherung übernommenen Massnahmen der medizinischen Prävention sind in Artikel 12-12e der Krankenpflege-Leistungsverordnung (KLV; SR 832.112.31) aufgeführt. Dieser Katalog beinhaltet mehrere Leistungen zur Prävention nichtübertragbarer Krankheiten (z. B. Koloskopie, Untersuchung der Haut, Mammografie, Früherkennung des Kolonkarzinoms usw.). Wenn die Versicherten von jeglicher Kostenbeteiligung befreit werden, werden diese Leistungen ausschliesslich von der obligatorischen Krankenpflegeversicherung finanziert, was zu einer Prämienerhöhung für alle Versicherten führt.

Was die Inanspruchnahme von Leistungen angeht, untersuchte der Bundesrat das Phänomen des Verzichts aus finanziellen Gründen in seinem Bericht "Kostenbeteiligung in der obligatorischen Krankenpflegeversicherung" vom 28. Juni 2017 in Erfüllung des Postulats Schmid-Federer 13.3250, "Auswirkung der Franchise auf die Inanspruchnahme von medizinischen Leistungen", abrufbar unter www.bag.admin.ch > Das BAG > Publikationen > Bundesratsberichte. Er hat festgestellt, dass der Anteil der Versicherten, die aus finanziellen Gründen auf Leistungen verzichten, ziemlich tief ist.

In bestimmten Situationen hat der Gesetzgeber bei der Kostenbeteiligung Ausnahmen vorgesehen. In der ordentlichen Versicherung wird für Kinder keine Franchise erhoben (Art. 64 Abs. 4 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung; KVG, SR 832.10). Für sie muss nur der Selbstbehalt entrichtet werden. Ausserdem kann der Bundesrat gemäss Artikel 64 Absatz 6 Buchstabe d KVG einzelne Leistungen der medizinischen Prävention im Rahmen von national oder kantonal organisierten Präventionsprogrammen von der Franchise ausnehmen. So haben manche Kantone ein Programm für die Mammografie und die Früherkennung des Kolonkarzinoms auf die Beine gestellt. Die versicherte Person muss in diesem Fall zwar noch den Selbstbehalt zahlen, aber die Kosten solcher Kontrolluntersuchungen liegen in der Regel nicht über 200 bis 300 Franken, was bedeutet, dass die versicherte Person 20 bis 30 Franken übernehmen muss. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass ein solcher Betrag eine versicherte Person nicht davon abhalten sollte, eine Präventionsmassnahme in Anspruch zu nehmen oder an einem Präventionsprogramm teilzunehmen.

Schliesslich hält der Bundesrat fest, dass die Stiftung Gesundheitsförderung Schweiz den Auftrag hat, Massnahmen zur Förderung der Gesundheit und zur Verhütung von Krankheiten anzuregen, zu koordinieren und zu evaluieren. Sie unterstützt und koordiniert die Umsetzung von Projekten nationaler und regionaler Bedeutung. Im Rahmen ihrer Möglichkeiten leistet sie finanzielle Beiträge und bietet fachliche Unterstützung sowie Beratung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) de manière à supprimer la franchise et la quote-part pour les mesures médicales de prévention dont l'efficacité est démontrée.

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Les mesures de prévention prises en charge par l'assurance obligatoire des soins sont énumérées aux articles 12-12e de l'ordonnance sur les prestations de l'assurance des soins (OPAS ; RS 832.112.31). Ce catalogue contient plusieurs prestations visant à prévenir les maladies non transmissibles (par exemple coloscopie, examen de la peau, mammographie, dépistage du cancer du côlon ecc.). Si les assurés sont dispensés de toute participation aux coûts, ces prestations seront financées exclusivement par l'assurance obligatoire des soins. Il en résultera une augmentation des primes pour l'ensemble des assurés.

S'agissant du recours aux prestations, le Conseil fédéral a étudié le phénomène de la renonciation pour des motifs financiers dans son rapport du 28 juin 2017 en réponse au postulat Schmid-Federer 13.3250, "Participation aux coûts dans l'assurance obligatoire des soins". Effets de la franchise sur la consommation de prestations médicales) disponible sous www.bag.admin.ch > L'OFSP > Publications > Rapports du Conseil fédéral. Il a constaté que la proportion d'assurés renonçant à des prestations pour raison financière est relativement faible.

Dans certaines situations, le législateur a prévu des exceptions pour la participation aux coûts. Dans l'assurance ordinaire, les enfants ne paient aucune franchise (art. 64 al. 4 de la loi fédérale sur l'assurance-maladie, LAMal ; RS 832.10). Pour eux, seule la quote-part doit être versée. Par ailleurs, selon l'art. 64, al. 6, let. d, LAMal, le Conseil fédéral peut supprimer la franchise pour certaines mesures de prévention exécutées dans le cadre de programmes organisés au niveau national ou cantonal. Ainsi certains cantons ont mis sur pied un programme de mammographie et de dépistage du cancer du côlon. Certes, dans ces cas, l'assuré doit encore payer la quote-part. Le coût de tels contrôles ne dépasse généralement pas 200 à 300 francs ; cela signifie que l'assuré doit prendre en charge 20 à 30 francs. Le Conseil fédéral estime que le montant de la quote-part n'est pas de nature à dissuader les assurés concernés de recourir à une mesure de prévention ou de participer à un programme de prévention.

Le Conseil fédéral relève enfin que la fondation Promotion Santé Suisse a pour but de stimuler, coordonner et évaluer des mesures destinées à promouvoir la santé et à prévenir les maladies. Elle soutient et coordonne la réalisation de projets d'importance nationale et régionale ; dans la mesure de ses possibilités, elle apporte des contributions financières, des prestations d'assistance technique et des conseils.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale sull'assicurazione malattie, affinché le misure mediche di prevenzione di comprovata efficacia siano escluse da franchigia e aliquota percentuale.

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Le misure di prevenzione i cui costi sono assunti dall'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS) sono enumerate agli articoli 12-12e dell'ordinanza sulle prestazioni (OPre; RS 832.112.31). Questo elenco contiene diverse prestazioni volte a prevenire le malattie non trasmissibili (p. es. colonoscopia, esame della pelle, mammografia, individuazione precoce del carcinoma del colon ecc.). Se gli assicurati fossero esonerati da ogni partecipazione ai costi, queste prestazioni sarebbero finanziate esclusivamente dall'AOMS, con un conseguente aumento dei premi per tutti gli assicurati.

Per quanto riguarda la rinuncia per motivi economici al ricorso alle prestazioni, il Consiglio federale ha esaminato il fenomeno nel suo rapporto del 28 giugno 2017 in adempimento del postulato Schmid-Federer 13.3250, "Come si ripercuote la franchigia sul ricorso alle prestazioni della medicina?", consultabile all'indirizzo www.bag.admin.ch > Das BAG > Publikationen > Bundesratsberichte > 2017 > "Kostenbeteiligung in der obligatorischen Krankenpflegeversicherung" (non disponibile in italiano), constatando che la percentuale di assicurati che rinunciano alle prestazioni per ragioni economiche è relativamente bassa.

In alcune situazioni, il legislatore ha previsto eccezioni per la partecipazione ai costi. Nell'assicurazione ordinaria, i bambini non pagano alcuna franchigia (art. 64 cpv. 4 della legge federale sull'assicurazione malattie, LAMal; RS 832.10). Per loro deve essere versata solo l'aliquota percentuale. Inoltre, secondo l'articolo 64 capoverso 6 lettera d LAMal, il Consiglio federale può escludere dalla franchigia singole misure di prevenzione. Si tratta di misure attuate nel quadro di programmi di prevenzione nazionali o cantonali. Alcuni Cantoni hanno pertanto istituito un programma di mammografia e di diagnosi precoce del cancro del colon. In questi casi l'assicurato dovrà comunque pagare l'aliquota percentuale. Il costo di questi controlli non supera generalmente i 200 a 300 franchi, il che significa che l'assicurato dovrà farsi carico di 20 a 30 franchi. Il Consiglio federale ritiene che l'entità dell'aliquota percentuale non sia tale da dissuadere gli assicurati interessati dal ricorrere a una misura di prevenzione o dal partecipare a un programma di prevenzione.

Infine, il Consiglio federale tiene a sottolineare che lo scopo della fondazione Promozione Salute Svizzera è quello di stimolare, coordinare e valutare misure atte a promuovere la salute e a prevenire le malattie. La fondazione sostiene e coordina la realizzazione di progetti d'importanza nazionale e regionale; nel limite delle sue possibilità, offre inoltre contributi finanziari, assistenza tecnica e consulenza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Einberufung einer nationalen Konferenz mit Einbezug der Kantone und der Sozialpartner zum Thema "Frühe Förderung" zu prüfen, um eine bessere Koordination zwischen den föderalen Ebenen und nichtstaatlichen Akteuren zu erleichtern und ein gemeinsames Verständnis dieses wichtigen Politikbereichs zu erreichen.

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Die erste Lebensphase ist für die körperliche, psychische und soziale Entwicklung eines Menschen prägend. In den letzten Jahren haben deshalb die für die Politik der frühen Kindheit in erster Linie zuständigen Kantone und Gemeinden zahlreiche Initiativen ergriffen sowie Strukturen und Angebote aufgebaut. Es fehlt jedoch ein Überblick über die verschiedenen Massnahmen und über allfällige Lücken in diesem Bereich. Aus diesem Grund hat der Nationalrat in der Sommersession 2019 das Postulat 19.3417 der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Nationalrates, "Strategie zur Stärkung der frühen Förderung", überwiesen mit dem Auftrag, eine Strategie zur Stärkung und Weiterentwicklung der frühen Förderung von Kindern in der Schweiz zu erarbeiten.

Der Bundesrat wird im Rahmen der Umsetzung des Postulates 19.3417 eine Auslegeordnung der Massnahmen im Bereich der frühen Kindheit und der Verantwortlichkeiten vornehmen sowie prüfen, in welchen Bereichen Handlungsbedarf besteht. Dabei wird ebenfalls geprüft, wie eine bessere Koordination zwischen den föderalen Ebenen und nichtstaatlichen Akteuren erreicht werden kann.

Der Bundesrat ist der Meinung, dass der Bericht zum Postulat 19.3417 die Grundlage bietet, über notwendige Koordinationsmassnahmen zu diskutieren. Er lehnt es daher ab, zum jetzigen Zeitpunkt einzelne Massnahmen vorzuziehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner l'opportunité d'organiser, avec le concours des cantons et des partenaires sociaux, une conférence nationale consacrée à l'encouragement précoce des enfants, dans le but d'améliorer la coordination entre les services fédéraux et les acteurs non étatiques, et de définir une approche commune dans cet important domaine politique.

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Les premières années de la vie d'un être humain sont déterminantes pour son développement physique, psychique et social. C'est pourquoi, ces dernières années, les cantons et les communes, dont relève en premier lieu la politique de la petite enfance, ont lancé de nombreuses initiatives et développé leurs offres et leurs structures. Cependant, on ne dispose encore d'aucune synthèse des diverses mesures et des éventuelles lacunes. Par conséquent, le Conseil national a transmis, au cours de la session d'été 2019, le postulat 19.3417, "Stratégie visant à renforcer l'encouragement précoce", de sa commission de la science, de l'éducation et de la culture au Conseil fédéral en chargeant celui-ci d'élaborer une stratégie visant à renforcer et développer l'encouragement précoce des enfants en Suisse.

Dans le cadre de sa réponse au postulat 19.3417, le Conseil fédéral fera l'état des lieux des mesures et des responsabilités relatives à la petite enfance et définira les domaines où une intervention s'avère nécessaire. Il réfléchira également aux possibilités d'améliorer la coordination entre les différents niveaux étatiques et les acteurs non étatiques.

Le Conseil fédéral est d'avis que le rapport établi en réponse au postulat 19.3417 fournira une base de discussion pour les futures mesures de coordination. À ce stade, il refuse donc d'accorder la priorité à des mesures isolées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare, con il coinvolgimento dei Cantoni e delle parti sociali, l'istituzione di una conferenza nazionale sul sostegno alla prima infanzia, al fine di migliorare il coordinamento tra i vari livelli istituzionali e gli attori non governativi e definire un approccio comune in questo importante settore politico.

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La prima fase della vita è decisiva per lo sviluppo fisico, psichico e sociale di un essere umano. Per questa ragione, negli ultimi anni Cantoni e Comuni, principali responsabili della politica in materia, hanno promosso iniziative e sviluppato strutture e offerte in questo ambito. Manca tuttavia una panoramica delle misure adottate e delle eventuali lacune non ancora colmate. Per questo motivo, nella sessione estiva 2019, il Consiglio nazionale ha accolto il postulato della propria Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura 19.3417, "Strategia per rafforzare il sostegno alla prima infanzia", con l'incarico di elaborare una strategia per rafforzare e sviluppare il sostegno alla prima infanzia in Svizzera.

Nel quadro dell'attuazione di detto postulato, il Consiglio federale farà il punto delle misure e delle competenze nel settore della prima infanzia e verificherà in quali settori sia ancora necessario intervenire. Valuterà inoltre come possa essere migliorato il coordinamento tra i vari livelli federali e gli attori non governativi.

Il Consiglio federale ritiene che il rapporto in adempimento del postulato 19.3417 fornirà le basi necessarie per discutere delle misure di coordinamento necessarie. Respinge quindi al momento l'idea di anticipare singole misure.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.