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Il Consiglio federale è incaricato di intervenire affinché le autorità competenti dell'UFAM appoggino i cantoni nell'applicazione del diritto vigente ai fini di una protezione efficace contro le piene.

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La protezione contro le piene è un compito che spetta ai cantoni (art. 2 legge federale sulla sistemazione dei corsi d'acqua, LSCA; RS 721.100). La manutenzione dei corsi d'acqua è considerata una misura prioritaria per garantire la sicurezza di beni e persone (art. 3 cpv. 1 LSCA) e deve consentire di mantenere la capacità di deflusso delle acque (art. 4 cpv. 1 LSCA). Secondo l'ordinanza sulla sistemazione dei corsi d'acqua (OSCA; RS 721.100.1), nei piani direttori e di utilizzazione nonché nelle loro attività d'incidenza territoriale i cantoni devono tenere conto delle regioni pericolose e dello spazio riservato alle acque (art. 21 cpv. 1-3 OSCA). Devono inoltre esaminare periodicamente la situazione di pericolo delle acque nonché l'efficacia delle misure prese per la protezione contro le piene (art. 22 OSCA). La direttiva "Protezione contro le piene dei corsi d'acqua" (UFAEG, 2001) contiene i dettagli della procedura. I servizi cantonali specializzati conoscono alla perfezione le basi legali in vigore e la direttiva, le utilizzano e, se del caso, le menzionano nelle loro attività quotidiane di esecuzione di progetti comuni fra collaboratori specializzati di Confederazione e cantoni.

La Confederazione promuove le misure di protezione contro le piene mediante la concessione di indennità nell'ambito dell'esecuzione, del ripristino e della sostituzione di opere e installazioni di protezione (art. 6 cpv. 2 lett. a LSCA). Per contro, la Confederazione non finanzia secondo la LSCA la normale manutenzione (vuotatura dei bacini di raccolta, manutenzione della vegetazione ripuale, ecc.).

La mozione menziona giustamente il fatto che esistono strumenti efficaci volti a favorire la manutenzione dei corsi d'acqua, che i cantoni possono utilizzare. Il servizio federale specializzato (UFAM) menziona tali strumenti nelle proprie direttive, in occasione delle formazioni continue che promuove e dei contatti periodici che intrattiene con i servizi cantonali specializzati. La manutenzione delle opere di protezione sovvenzionate costituisce inoltre un obbligo legale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Infolge des tragischen Unglücks im Autobahntunnel bei Siders wird der Bundesrat beauftragt, die nötigen Schritte in die Wege zu leiten, damit die Nothalte-Nischen in den Tunnels keine zur Fahrtrichtung senkrecht stehenden Mauern mehr aufweisen, indem deren Winkel geschnitten oder Leitplanken vorgesehen werden, die eine Frontalkollision verhindern.

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Der Bundesrat ist tief betroffen vom Unglück im Autobahntunnel bei Siders. Der Bund erachtet es als seine Pflicht, nach einem derart schweren Unfall auf der Nationalstrasse zu analysieren, ob sich neue Erkenntnisse für eine sicherere Ausgestaltung der Infrastruktur ergeben. Deshalb hat das zuständige Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) unmittelbar nach dem Ereignis eine Expertengruppe eingesetzt. Die Expertengruppe wird bis Sommer 2012 allfällige Optimierungsmöglichkeiten für die Nothalte-Nischen prüfen und vorschlagen.

Heute sind auf dem Nationalstrassennetz 228 Tunnel mit insgesamt 237 Nothalte-Nischen in Betrieb. 146 dieser Tunnel werden im Gegenverkehr betrieben. Ein generelles Abschrägen der Winkel der Nothalte-Nischen kann sich auf einzelne Fahrzeugarten kontraproduktiv auswirken: Personenwagen und Motorräder würden nach einem Anprall auf die Fahrbahn zurückgeschleudert. Dadurch könnte es zu Kollisionen mit nachfolgenden oder - in Tunneln mit Gegenverkehr - mit entgegenkommenden Fahrzeugen und entsprechend gravierenden Folgen kommen. Ausserdem ist bei Nothalte-Nischen mit abgeschrägten Winkeln die Gefahr um ein Vielfaches grösser, dass ein Fahrzeug an der Wand entlang schleift, Funken erzeugt und dadurch einen Brand auslöst. Aus diesen Gründen kommt eine generelle Abschrägung der Nothalte-Nischen aus Sicht des Bundesrates nicht infrage.

Auch der Bau einer starken Schutzvorrichtung im Nischen-Bereich mit Beton oder anderen Elementen hat für Personenwagen und Motorräder unter Umständen kontraproduktive Auswirkungen. Eine Schutzvorrichtung, die enorme Energien, wie sie aus dem Aufprall eines Lastwagens oder eines Cars entstehen, aufzufangen vermag, ist so starr, dass sich dies bei einem Aufprall von Personenwagen oder Motorrädern fatal auswirken würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Suite au tragique accident survenu dans un tunnel autoroutier près de Sierre, je charge le Conseil fédéral d'entreprendre les démarches nécessaires pour que les niches d'arrêt d'urgence dans les tunnels cessent de présenter des parois perpendiculaires au sens de la circulation, que ce soit par le biseautage de leur angle extérieur ou par l'installation de glissières de sécurité, afin d'empêcher toute collision frontale.

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Le Conseil fédéral a été profondément touché par la catastrophe du tunnel autoroutier de Sierre. La Confédération estime qu'après un accident aussi grave survenu sur le réseau des routes nationales, il est de son devoir de mener une réflexion sur les possibilités d'améliorer encore la conception de l'infrastructure en termes de sécurité. Aussi le Département de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) a-t-il constitué un groupe d'experts immédiatement après la catastrophe. Celui-ci analysera et proposera d'ici à l'été 2012 d'éventuelles solutions d'optimisation pour les aires d'arrêt d'urgence.

Actuellement, 228 tunnels abritant au total 237 aires d'arrêt d'urgence sont en service sur le réseau des routes nationales. Dans 146 d'entre eux, le trafic est bidirectionnel. Le biseautage des angles de toutes les aires d'arrêt d'urgence peut s'avérer contre-productif pour certaines catégories de véhicules. En effet, avec ce type de dispositif, les voitures de tourisme et les motocycles seraient rejetés sur la voie de circulation après une collision. Elles risqueraient ainsi de percuter des véhicules arrivant derrière ou - dans les tunnels à trafic bidirectionnel - des véhicules circulant en sens inverse, ce qui impliquerait de graves conséquences. De plus, en présence d'aires d'arrêt d'urgence à angles biaisés, le risque est bien plus grand pour les véhicules de frotter contre la paroi, de produire ainsi des étincelles et de déclencher un incendie. C'est pourquoi le Conseil fédéral considère qu'un biseautage de toutes les aires d'arrêt d'urgence ne saurait entrer en ligne de compte.

La construction d'une robuste installation de protection en béton ou constituée d'autres éléments sur l'aire d'arrêt d'urgence est, elle aussi, potentiellement contre-productive pour les voitures de tourisme et les motocycles. Un dispositif capable d'absorber l'énergie d'un poids lourd ou d'un bus est d'une telle rigidité qu'il aurait des conséquences fatales pour ces catégories de véhicules en cas de choc.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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A seguito del tragico incidente verificatosi nella galleria autostradale presso Sierre, il Consiglio federale è incaricato di intraprendere i passi necessari per eliminare dalle nicchie di sosta i muri perpendicolari al senso di marcia, smussandone gli angoli o installando dei guardrail che impediscano le collisioni frontali.

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Il Consiglio federale è rimasto profondamente colpito dalla tragedia verificatasi nella galleria autostradale presso Sierre. Dopo un incidente di tale gravità sulle strade nazionali, la Confederazione ritiene suo dovere procedere a un'analisi volta a identificare le possibilità di miglioramento della sicurezza dell'infrastruttura. Per questo motivo, immediatamente dopo l'incidente, il competente Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) ha istituito un gruppo di esperti incaricato, entro l'estate del 2012, di esaminare e proporre eventuali soluzioni per l'ottimizzazione delle piazzole di sosta.

Attualmente, sulla rete delle strade nazionali sono in esercizio 228 gallerie con in totale 237 piazzole di sosta. 146 di queste gallerie sono a doppio senso di marcia. Per alcuni tipi di veicoli una smussatura degli angoli delle piazzole può risultare controproducente: in caso di impatto, le automobili e le motociclette verrebbero infatti respinte verso la carreggiata. Ciò potrebbe provocare collisioni con i veicoli che seguono o, nelle gallerie bidirezionali, con quelli che giungono in senso inverso e avere conseguenze gravi. Inoltre, il rischio che un veicolo sfreghi la parete smussata, produca scintille e provochi così un incendio è molto maggiore. Il Consiglio federale ritiene pertanto che l'idea di adeguare le pareti di tutte le piazzole di sosta non possa essere presa in considerazione.

Nemmeno l'installazione, all'interno delle piazzole, di dispositivi di protezione in cemento o di altri elementi rigidi può essere considerata una soluzione valida. Un dispositivo di protezione in grado di assorbire forze enormi come quelle generate dall'urto di un autocarro o di un pullman dovrebbe infatti essere così rigido che, nel caso di un'automobile o di una motocicletta, risulterebbe fatale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament einen Bericht zum automatischen Informationsaustausch in Steuerfragen mit anderen Staaten zu unterbreiten. Darzulegen sind im Bericht insbesondere die folgenden Punkte:

1. Die verschiedenen Modelle des Informationsaustausches und die erfassten Informationen über den wirtschaftlichen Eigentümer von Vermögenswerten und/oder die Höhe bzw. Arten der Einkünfte und Zahlungen.

2. Der Kreis der idealerweise teilnehmenden Staaten bzw. Staatengruppen mit den Vor- und Nachteilen.

3. Die Voraussetzungen der Anwendung, so die Gewähr der Rechtsstaatlichkeit und einer rechtsgleichen Behandlung, bilaterale oder multilaterale Lösung, besondere Beachtung der Voraussetzungen in Entwicklungsländern.

4. Die Erfahrungen der nordischen Staaten mit dem praktizierten Informationsaustausch.

5. Effizienz der Umsetzung und Bewältigung der Datenmenge.

6. Die Sicherung der Privatsphäre der Bürgerinnen und Bürger.

7. Die Eignung als globale Strategie zur Trockenlegung aller Steueroasen.

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Der Bundesrat hat am 16. Dezember 2009 den Bericht "Strategische Stossrichtungen für die Finanzmarktpolitik der Schweiz" (www.efd.admin.ch > Dokumentation > Berichte) verabschiedet. Darin hält er fest, dass er keine unversteuerten Gelder aus dem Ausland in die Schweiz anziehen will. Diesen Entscheid hat er am 24. Februar 2010 bestätigt. In seinem Diskussionspapier "Strategie für einen steuerlich konformen und wettbewerbsfähigen Finanzplatz" (www.sif.admin.ch > Finanzplatzstrategie des Bundesrates) vom 22. Februar 2012 hat der Bundesrat diesen Ansatz weiter konkretisiert. Das Ziel eines steuerlich konformen Finanzplatzes soll mit dem Abschluss von Quellensteuerabkommen, einer verbesserten Amts- und Rechtshilfe gemäss internationalen Standards und der Ausweitung der Sorgfaltspflichten der Finanzinstitute erreicht werden. Den automatischen Informationsaustausch in Steuersachen lehnt der Bundesrat dagegen ab, da er darin eine Verletzung der Privatsphäre erblickt. Das Modell der Quellensteuerabkommen ermöglicht es, das Interesse der Kunden am Schutz ihrer Privatsphäre und den Anspruch der Staaten auf die Besteuerung ihrer Steuerpflichtigen in Einklang zu bringen. Der automatische Informationsaustausch stellt demgegenüber auf das Herumschicken grosser Datenmengen ab, ohne sicherzustellen, dass auch effektiv eine Besteuerung erfolgt (vgl. auch Ziff. 3.2.1 ff. des Diskussionspapiers vom 22. Februar 2012).

Der Bundesrat erachtet es unter diesen Voraussetzungen als nicht angezeigt und sachlich nicht gerechtfertigt, einen Bericht zur praktischen Umsetzung des automatischen Informationsaustauschs zu verfassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport qui expose les conditions d'un échange automatique des informations en matière fiscale avec d'autres États. Le rapport examinera notamment les points suivants :

1. Les différents modèles d'échange d'informations et les informations saisies concernant les ayants droit économiques de valeurs patrimoniales et les montants ou le genre de revenu ou de paiement versé.

2. Les États ou groupes d'États les plus appropriés pour établir un échange d'informations ainsi que les avantages et les inconvénients.

3. Les conditions de la mise en oeuvre : garantie du respect des principes régissant un État de droit et d'un traitement équitable, solution bilatérale ou multilatérale, attention particulière aux conditions prévalant dans les pays en développement.

4. Les expériences acquises en matière d'échange d'informations dans les pays du Nord.

5. Efficience de la mise en oeuvre et maîtrise du volume des données.

6. La garantie de la sphère privée des citoyens.

7. Pertinence d'une stratégie globale pour supprimer les paradis fiscaux.

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Le 16 décembre 2009, le Conseil fédéral a adopté le rapport "Axes stratégiques de la politique suisse en matière de place financière" (www.efd.admin > Documentation > Rapports) , dans lequel il retient qu'il n'est pas dans l'intérêt de la Suisse d'attirer des fonds étrangers non déclarés. Il a confirmé cette décision le 24 février 2010. Dans sa note de discussion "Stratégie pour une place financière compétitive et conforme aux règles de la fiscalité" (www.sif.admin > Stratégie concernant la place financière) du 22 février 2012, le Conseil fédéral a précisé cette approche. Pour garantir la conformité de la place financière suisse aux règles de la fiscalité, il préconise la conclusion d'accords sur l'imposition à la source, l'amélioration de l'assistance administrative et de l'entraide judiciaire selon les normes internationales et l'extension de l'obligation de diligence des établissements financiers. Il s'oppose en revanche à l'échange automatique d'informations en matière fiscale qui porte atteinte à la sphère privée des clients. Le modèle d'accord sur l'imposition à la source permet de concilier l'intérêt des clients à la protection de leur sphère privée et le droit des États d'imposer leurs contribuables. Quant à l'échange automatique d'informations, il implique la circulation de volumes considérables de données, sans pour autant garantir une imposition (voir ch. 3.2.1 ss. de la note de discussion du 22 février 2012).

Le Conseil fédéral considère dès lors qu'il ne serait ni indiqué ni justifié sur le plan matériel d'élaborer un rapport concernant la mise en pratique de l'échange automatique d'informations.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare al Parlamento un rapporto sullo scambio automatico di informazioni in materia fiscale con altri Paesi, che sviluppi segnatamente i seguenti punti:

1. I diversi modelli di scambio di informazioni e le informazioni rilevate sui beneficiari effettivi di valori patrimoniali e/o l'ammontare e le categorie di redditi/pagamenti.

2. Gli Stati e i gruppi di Stati di cui si auspica la partecipazione. Relativi vantaggi e svantaggi.

3. Le condizioni per l'applicazione sono la tutela dello stato di diritto e della parità di trattamento, soluzioni bilaterali o multilaterali e la particolare attenzione alle condizioni nei Paesi in via di sviluppo.

4. Le esperienze degli Stati del Nord che praticano lo scambio di informazioni.

5. L'efficienza dell'applicazione e il modo di gestire la mole di dati.

6. La tutela della sfera privata dei cittadini.

7. L'idoneità quale strategia globale volta a eliminare tutti i paradisi fiscali.

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Il 16 dicembre 2009 il Consiglio federale ha approvato il rapporto "Indirizzi strategici della politica svizzera in materia di mercati finanziari" (www.efd.admin.ch > Documentazione > Rapporti) in cui dichiara di non volere attirare in Svizzera dall'estero averi non tassati. Il 24 febbraio 2010 esso ha confermato questa decisione. Nel suo "Documento interlocutorio sulla strategia per una piazza finanziaria concorrenziale e conforme dal profilo fiscale" (www.sif.admin.ch >Strategia del Consiglio federale per la piazza finanziaria) del 22 febbraio 2012, il Consiglio federale ha ulteriormente concretizzato la sua posizione. L'obiettivo di una piazza finanziaria conforme dal profilo fiscale deve essere raggiunto con la conclusione di convenzioni sull'imposta alla fonte, un miglioramento dell'assistenza amministrativa e giudiziaria secondo standard internazionali e con un'estensione degli obblighi di diligenza degli istituti finanziari. Il Consiglio federale respinge invece lo scambio automatico di informazioni in materia fiscale, poiché lo considera una violazione della sfera privata. Il modello delle convenzioni sull'imposta alla fonte consente di conciliare l'interesse dei clienti alla tutela della loro sfera privata e il diritto degli Stati alla tassazione dei loro contribuenti. Lo scambio automatico di informazioni è invece basato sul trasferimento di grandi quantità di dati senza però garantire che la tassazione venga realmente effettuata (cfr. anche n. 3.2.1 segg. del documento interlocutorio del 22 febbraio 2012).

A mente di queste circostanze, il Consiglio federale ritiene che non sia opportuno e tanto meno oggettivamente giustificato elaborare un rapporto sull'applicazione tecnica dello scambio automatico di informazioni.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament folgenden Absatz 5 als Ergänzung von Artikel 9 (Gebäudebereich) des Energiegesetzes (EnG) vom 26. Juni 1998 wie folgt zu unterbreiten:

Artikel 9 Absatz 5

Für Gebäudeinvestitionen zur Nutzung erneuerbarer Energien wie Holz-, Biomasse-, Solarenergie, Umweltwärme, Geothermie und für wesentliche Verbesserungen der Energieeffizienz werden - mit Ausnahme von Brandschutzversicherungsbeiträgen - keine weiteren Abgaben oder Gebühren wie Abwasser-, Trinkwasser-, Kanalisations- oder Abfallgebühren und dergleichen erhoben.

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Die in der Motion vorgesehene Vorschrift, wonach in den genannten Bereichen keine Abgaben oder Gebühren erhoben werden dürfen, wäre verfassungsrechtlich unzulässig. Die Kompetenz zur Erhebung der genannten Abgaben liegt gemäss Artikel 3 der Bundesverfassung nicht beim Bund, sondern bei den Kantonen und den Gemeinden. Zudem sind für Massnahmen, die den Verbrauch von Energie in Gebäuden betreffen, ebenfalls vor allem die Kantone zuständig (Art. 89 Abs. 4 BV).

Der Bundesrat will weiterhin im Rahmen der Zusammenarbeit mit Kantonen und Gemeinden (mit der Energiedirektorenkonferenz, mit dem Schweizerischen Gemeindeverband und mit dem Schweizerischen Städteverband) und des Programms EnergieSchweiz auf die bestehenden Hemmnisse aufmerksam machen und darauf hinwirken, dass auf unnötige Gebühren und Abgaben beim Einsatz erneuerbarer Energien oder Massnahmen zur Steigerung der Energieeffizienz verzichtet wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement l'alinéa 5 suivant, qui viendra compléter l'article 9 (Bâtiments) de la loi du 26 juin 1998 sur l'énergie (LEne):

Article 9 alinéa 5

Les investissements réalisés dans un bâtiment en vue d'utiliser des énergies renouvelables, notamment l'énergie du bois, l'énergie de la biomasse, l'énergie solaire, la chaleur de l'environnement et la géothermie, et les améliorations fondamentales de l'efficacité énergétique ne doivent donner lieu à la perception d'aucun émolument ni d'aucune redevance comme ceux qui portent notamment sur les eaux usées, l'eau potable, les canalisations et les déchets, mis à part les contributions d'assurance pour la prévention des incendies.

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La motion prévoit qu'aucune taxe ou redevance ne devrait être prélevée dans les domaines mentionnés. Or, cette prescription ne serait pas recevable aux termes de la constitution. Conformément à l'article 3 de la Constitution, le prélèvement desdites taxes relève de la compétence des cantons et des communes, et non pas de celle de la Confédération. Par ailleurs, les mesures concernant la consommation d'énergie dans les bâtiments sont au premier chef du ressort des cantons (art. 89 al. 4, Cst.).

Le Conseil fédéral entend continuer d'attirer l'attention sur les entraves existantes dans le cadre de la collaboration avec les cantons et les communes (Conférence des directeurs cantonaux de l'énergie, Association des communes suisses et Union des villes suisses) et du programme SuisseÉnergie. Il veut également veiller à ce que l'on renonce à des taxes et redevances superflues concernant le recours aux énergies renouvelables ou les mesures visant à accroître l'efficacité énergétique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre al Parlamento l'introduzione del seguente capoverso 5, quale complemento dell'articolo 9 (Edifici) della legge federale del 26 giugno 1998 sull'energia (LEne):

Articolo 9 capoverso 5

Negli edifici, gli investimenti necessari allo scopo di utilizzare le energie rinnovabili, quali il legno, la biomassa, l'energia solare e termica, la geotermia, o di rafforzare l'efficienza energetica non devono essere soggetti ad oneri fiscali supplementari, ad esempio sulle acque di scarico, sull'acqua potabile, sulle canalizzazioni o sui rifiuti. Fanno eccezione i contributi per l'assicurazione incendi.

FederalCouncilResponseText

La disposizione auspicata nella presente mozione, secondo cui occorre vietare la possibilità di riscuotere tasse o emolumenti nei settori elencati, sarebbe in contraddizione con i principi sanciti nella Costituzione. Secondo l'articolo 3 della Costituzione, la competenza della riscossione di detti emolumenti non spetta alla Confederazione, bensì ai cantoni e ai comuni. Inoltre, le misure concernenti il consumo di energia negli edifici competono in primo luogo ai cantoni (art. 89 cpv. 4 Cost.).

Il Consiglio federale continuerà anche in futuro, nel quadro della cooperazione con i cantoni e i comuni (Conferenza dei direttori cantonali dell'energia, Associazione dei comuni svizzeri, Unione delle città svizzere) e del programma Svizzera Energia, ad attirare l'attenzione sugli ostacoli esistenti e ad impegnarsi affinché si rinunci a riscuotere inutili emolumenti e tasse per l'impiego di energie rinnovabili o per l'attuazione di misure volte ad aumentare l'efficienza energetica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei der Beurteilung der Ausgangslage der Schweiz und der Ausarbeitung der Ziele und Massnahmen für die nächste Legislaturplanung keine sektorielle, sondern eine interdepartementale Herangehensweise anzuwenden.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adopter une approche interdépartementale, et non sectorielle, lorsqu'il procédera à l'évaluation de la situation de la Suisse et élaborera les objectifs et les mesures pour le prochain programme de la législature.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare un approccio interdipartimentale, anziché settoriale, per l'analisi della situazione del Paese e per la definizione degli obiettivi e dei provvedimenti del prossimo programma di legislatura.