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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre rapidement l'initiative populaire fédérale "Pour une caisse publique d'assurance-maladie" au vote du Parlement et au vote du peuple, sans lui opposer de contre-projet.

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L'initiative populaire "pour une caisse publique d'assurance-maladie" a été déposée le 23 mai 2012. Selon l'art. 97, al. 1, let. a, de la loi sur le Parlement (LParl ; RS 171.10), il appartient au Conseil fédéral de soumettre à l'Assemblée fédérale, dans un délai d'un an à compter du dépôt de l'initiative populaire, un projet d'arrêté fédéral accompagné d'un message par lequel il propose soit l'acceptation, soit le rejet de l'initiative populaire. Le Conseil fédéral a en outre la possibilité de soumettre à l'Assemblée fédérale un contre-projet direct ou indirect à l'initiative populaire. Le Conseil fédéral agit ainsi dans le cadre de ses compétences et assume sa responsabilité lors du traitement de cette initiative populaire. Il appartient ensuite au Parlement de décider quelle sera sa recommandation de vote relative à l'initiative populaire. Lors de sa séance du 10 octobre 2012, le Conseil fédéral a décidé de proposer le rejet de l'initiative populaire "pour une caisse publique d'assurance-maladie". Il lui a toutefois assorti un contre-projet indirect.

Selon l'art. 97, al. 2, LParl, si le Conseil fédéral soumet à l'Assemblée fédérale un contre-projet, il dispose d'un délai de 18 mois à compter du dépôt de l'initiative populaire pour lui transmettre un projet d'arrêté fédéral accompagné d'un message contenant un contre-projet indirect. Le Conseil fédéral dispose donc d'un délai jusqu'au 23 novembre 2013 pour soumettre le projet d'arrêté fédéral accompagné d'un message relatif à l'initiative populaire "pour une caisse publique d'assurance-maladie" et à son contre-projet indirect. Au vu de l'importance de la question, le Conseil fédéral a jugé utile de prendre le temps d'approfondir ses réflexions sur le système de l'assurance-maladie et d'en livrer le résultat sous forme de contre-projet indirect.

Après transmission de l'affaire, le Parlement peut évidemment soumettre l'initiative populaire au vote sans contre-projet, et cela également de manière très rapide comme le demande la motion.

Le Conseil fédéral maintient en conséquence la voie choisie en octobre 2012. Le contre-projet indirect à l'initiative populaire a été mis en consultation le 27 février 2013. Le message sera adopté dans le délai prévu par l'art. 97, al. 2, LParl et le Parlement pourra ainsi commencer ses délibérations dès le 23 novembre 2013.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento e al popolo rapidamente e senza controprogetto l'iniziativa popolare federale "Per una cassa malati pubblica".

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L'iniziativa popolare "per una cassa malati pubblica" è stata depositata il 23 maggio 2012. Secondo l'articolo 97 capoverso 1 lettera a della legge sul Parlamento (LParl; RS 171.10), il Consiglio federale deve presentare all'Assemblea federale al più tardi un anno dopo il deposito di un'iniziativa popolare il messaggio con il disegno di decreto federale in cui propone di accettarla o respingerla. Il Consiglio federale può inoltre sottoporre all'Assemblea federale un controprogetto diretto o indiretto all'iniziativa popolare. In questo modo esercita i suoi diritti e assume le proprie responsabilità nel trattamento dell'iniziativa popolare. Spetta in seguito al Parlamento decidere quale raccomandazione di voto dare. Durante la sua seduta del 10 ottobre 2012, il Consiglio federale ha deciso di proporre il rigetto dell'iniziativa popolare "per una cassa malati pubblica" e di elaborare un controprogetto indiretto.

Secondo l'articolo 97 capoverso 2 LParl, se il Consiglio federale sottopone all'Assemblea federale un controprogetto il termine per presentare il messaggio con il disegno di decreto federale è prorogato a diciotto mesi dal deposito dell'iniziativa popolare. Nel caso dell'iniziativa popolare "per una cassa malati pubblica" il Consiglio federale ha pertanto tempo fino al 23 novembre 2013. Data l'importanza dell'argomento, il collegio governativo ha ritenuto opportuno darsi il tempo necessario per approfondire le proprie riflessioni sul sistema dell'assicurazione malattie e farle confluire nel controprogetto indiretto.

Dopo aver preso visione della proposta del Consiglio federale, il Parlamento può evidentemente sottoporre l'iniziativa popolare al voto senza controprogetto e anche in tempi brevi come richiesto nella mozione.

Il Consiglio federale intende pertanto attenersi alla decisione presa nell'ottobre del 2012. La consultazione sul controprogetto indiretto all'iniziativa popolare è stata aperta il 27 febbraio 2013. Il messaggio sarà adottato entro il termine previsto dall'articolo 97 capoverso 2 LParl in modo che il dibattito parlamentare possa iniziare a partire dal 23 novembre 2013.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Büro des Nationalrates wird gebeten, das Geschäftsreglement des Nationalrates, Artikel 56 Absatz 2, so anzupassen, dass die Abstimmungen im Nationalrat verpflichtend sind. Wer dieser Verpflichtung nicht nachkommt und über 30 Prozent der Abstimmungen (bei unentschuldigter Absenz) fernbleibt, verliert seinen Anspruch auf Taggeld.

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Das Büro des Nationalrates ist wie die Motionärin der Ansicht, dass grundsätzlich eine möglichst hohe Teilnahmequote bei Abstimmungen anzustreben ist. Gerade vor dem Hintergrund des Milizsystems zeigt das Büro jedoch auch Verständnis für Ratsmitglieder, die aus beruflichen Gründen oder wegen wichtigen anderweitigen Verpflichtungen nicht durchwegs an jeder Abstimmung teilnehmen können. Dies insbesondere vor dem Hintergrund, dass die Teilnahmequote bei Abstimmungen in den letzten Jahren bedeutend angestiegen ist. Gemäss einer Auswertung der Forschungsstelle Sotomo bleiben heute im Schnitt nur noch rund 12 Prozent der Nationalratsmitglieder einer Abstimmung fern, während die Abwesenheitsquote in der Legislaturperiode 1995-1999 noch rund 27 Prozent betrug.

Das Büro weist darauf hin, dass bereits im ersten Geschäftsreglement von 1850 verankert wurde, dass kein Ratsmitglied zur Stimmabgabe verpflichtet ist. Dieser Grundsatz, welcher das Ratsmitglied auch vor Druckversuchen schützt, bei einer Abstimmung Ja oder Nein zu stimmen oder sich der Stimme zu enthalten, wurde bei sämtlichen Totalrevisionen des Geschäftsreglementes übernommen.

In Bezug auf die Wahrnehmung der Interessen der Wählerinnen und Wähler sind aus Sicht des Büros neben der Teilnahme an Abstimmungen noch andere, allerdings ungleich schwerer messbare Faktoren entscheidend, z. B. das Einbringen der Wähleranliegen oder die erfolgreiche Mehrheits- und Lösungsfindung vor allem in den Kommissionen. Wählerinnen oder Wähler, welche dem Kriterium der Teilnahme an Abstimmungen grosse Bedeutung zumessen, können sich aufgrund der herrschenden Transparenz ein Bild von der Abwesenheitsquote der Nationalratsmitglieder machen und ihr Wahlverhalten danach ausrichten.

Aus praktischer Sicht gibt das Büro zu bedenken, dass bei Ratssitzungen mit weniger als vier Abstimmungen (z. B. bei der Behandlung von Volksinitiativen) bereits eine einzige verpasste Abstimmung zu einer Abwesenheitsquote von über 30 Prozent und somit der Streichung des Taggeldes führen würde. Auf der anderen Seite könnte ein Ratsmitglied an einem Tag mit vielen Abstimmungen während einiger Stunden abwesend sein und dennoch sein Taggeld erhalten, was das Gleichheitsgebot verletzt.

Da der Anspruch auf Taggelder in Artikel 3 Absatz 1 des Parlamentsressourcengesetzes geregelt ist, müsste bei Annahme der Motion nicht nur Artikel 56 Absatz 2 des Geschäftsreglements gestrichen, sondern von Nationalrat und Ständerat auch das Parlamentsressourcengesetz geändert werden.
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Le Bureau du Conseil national est prié d'adapter l'article 56 chiffre 2 du règlement du Conseil national de manière à rendre obligatoire la participation aux votes. Quiconque ne respecterait pas cette obligation et serait absent à plus de 30 % des votes (absences non excusées) perdrait son droit aux indemnités journalières.

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Le Bureau partage l'avis de l'auteur de la motion selon lequel il y a lieu de viser le meilleur taux de participation possible lors des votes. Toutefois, eu égard au système de milice, le Bureau peut comprendre que certains députés ne puissent pas participer à tous les votes, que ce soit pour des raisons professionnelles ou parce qu'ils sont retenus par d'autres obligations. Il souligne également que le taux de participation aux votes a sensiblement augmenté ces dernières années : une enquête de l'institut de recherche Sotomo montre qu'aujourd'hui environ 12 % des conseillers nationaux en moyenne sont absents lors d'un vote, alors que ce taux était d'environ 27 % pendant la 45e législature (1995-1999).

Le Bureau note que le premier règlement du conseil, qui date de 1850, prévoyait déjà qu'aucun député n'était obligé de voter. Ce principe, qui protège les députés des éventuelles tentatives de pression, a toujours été repris lors des différentes révisions du règlement.

Outre la participation aux votes, le Bureau estime qu'il existe d'autres moyens de défendre les intérêts des électeurs, tels que la prise en compte de la volonté des électeurs, la recherche du compromis ou les efforts visant à réunir une majorité, notamment en commission ; toutefois, ces facteurs sont difficilement mesurables. La transparence actuelle permet aux électeurs qui accordent une grande importance au critère de la participation aux votes de connaître le taux d'absence des différents conseillers nationaux et de voter ensuite en conséquence.

D'un point de vue pratique, le Bureau s'inquiète de ce que les députés qui manqueraient un seul vote lors d'une séance du conseil débouchant sur moins de quatre votes (par ex. lors du traitement des initiatives populaires) auraient déjà un taux d'absence supérieur à 30 % et perdraient leur droit aux indemnités journalières. Au contraire, un député qui s'absenterait plusieurs heures lors d'une séance qui donnerait lieu à de nombreux votes pourrait malgré tout percevoir ses indemnités, ce qui constitue une inégalité de traitement.

Par ailleurs, le droit aux indemnités journalières étant réglé à l'art. 3, al. 1, de la loi sur les moyens alloués aux parlementaires, il faudrait modifier non seulement l'art. 56, al. 2, du règlement du Conseil national, mais également la loi précitée en cas d'adoption de la motion.
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L'Ufficio del Consiglio nazionale è pregato di modificare l'articolo 56 capoverso 2 del regolamento del Consiglio nazionale introducendo l'obbligo di partecipare alle votazioni. Chi viene meno a tale obbligo e risulta assente ingiustificato in oltre il 30 per cento delle votazioni perde il diritto alla diaria.
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Seit Jahren sorgt durch die Luftwaffe verursachter Lärm für Aufregung und Unmut in der Bevölkerung. Insbesondere dichtbesiedelte Gebiete sind geplagt, aber auch in Tourismusgebieten wird der Fluglärm als sehr störend empfunden (vgl. auch Untersuchung des Einflusses der Lärmimmission des militärischen Flugverkehrs auf die Tourismusdestination Haslital/Meiringen).

Im Zusammenhang mit der angekündigten Gripen-Beschaffung werden auch die Anzahl Flugstunden und die Lärmbelastung ein zentrales Thema sein.

Ich stelle dem Bundesrat deshalb folgende Fragen:

1. Wie viele Lärmklagen, Reklamationen wegen Lärmbelastung gingen in den Jahren 2009, 2010 sowie 2011 bei der Luftwaffe ein?

2. Wie entwickelt sich die Anzahl Flugstunden mit der Beschaffung des Gripen? Wird es zusätzliche Flugstunden geben?

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1. 2009 wurden 347 Lärmreklamationen verzeichnet, in den Folgejahren waren es 616 bzw. 961. Dieser Anstieg erklärt sich zu einem wesentlichen Teil mit der Lärmcharakteristik des Ausbildungsflugzeuges PC-21. Die verzeichneten 664 Fluglärmreklamationen im Jahre 2012 befinden sich wieder auf tieferem Niveau.

2. In der sogenannten Überbrückungsvariante (Flugbetrieb mit eingemieteten Flugzeugen) sind elf Gripen C/D geplant. Konkret sollen im September 2016 sechs Flugzeuge und Anfang 2017 weitere fünf Flugzeuge zur Verfügung stehen. Mit ihnen wird ein Flugbetrieb mit etwa 1300 Flugstunden pro Jahr geplant. Im Einsatzkonzept mit den 22 Gripen E, also ab etwa 2018, werden zurzeit rund 4000 Flugstunden pro Jahr geplant. Die Ausserdienststellung der noch verbleibenden F-5 Tiger verläuft synchron mit der Inbetriebnahme der Gripen. Die Anzahl Flugstunden ist direkt abhängig von den Pilotenbeständen sowie dem definierten Ausbildungs- und Trainingsstand. Gemäss heutiger Planung bleiben sowohl die Gesamtanzahl wie auch der Anteil der Kampfflugzeuge stabil.

Antwort des Bundesrates.
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Il y a déjà plusieurs années que la population se plaint du bruit émis par les avions de combat. Si les régions les plus densément peuplées sont évidemment les plus touchées, les régions touristiques ne souffrent pas moins (voir par ex. l'étude consacrée à l'impact du bruit du trafic aérien militaire sur le site touristique d'Haslital-Meiringen).

Avec l'acquisition à venir des Gripen, on reparlera forcément du nombre d'heures volées et des nuisances sonores qui en résultent. Aussi posé-je au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Combien les Forces aériennes ont-elles reçu en 2009, en 2010 et en 2011 de plaintes ou de réclamations pour nuisances sonores ?

2. Avec l'achat des Gripen, qu'en est-il des heures de vol ? Celles-ci sont-elles appelées à augmenter ?

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1. En 2009, 347 réclamations contre le bruit ont été enregistrées. Au cours des deux années suivantes, il y en a eu respectivement 616 et 961. Cette augmentation s'explique en grande partie par l'empreinte sonore caractéristique de l'avion d'instruction PC-21. Les 664 réclamations contre le bruit présentées en 2012 s'établissent de nouveau à un niveau inférieur.

2. La "variante de transition" (service de vol avec des avions loués) prévoit onze avions de combat Gripen C/D. Concrètement, six appareils devront être disponibles dès septembre 2016 et cinq autres au début 2017. 1300 heures de vol sont planifiées avec ces avions. Le concept d'engagement avec les 22 Gripen E disponibles dès 2018 environ prévoit actuellement quelque 4000 heures de vol par année. La mise hors service des F-5 Tiger restants est synchronisée avec la mise en service des Gripen. Le nombre d'heures de vol dépend directement de l'effectif des pilotes ainsi que des niveaux d'instruction et d'entraînement définis. Selon la planification actuelle, le nombre total et la quote-part des avions de combat resteront stables.

Réponse du Conseil fédéral.
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Da anni il rumore causato dalle forze aeree crea agitazione e malumore tra la popolazione. Sono esposte principalmente le zone densamente popolate, ma anche nelle regioni turistiche l'inquinamento fonico è percepito come particolarmente molesto (cfr. anche lo studio "Einfluss der Lärmimmission des militärischen Flugverkehrs auf die Tourismusdestination Haslital/Meiringen").

In relazione con l'annunciato acquisto del Gripen, il numero di ore di volo e l'inquinamento fonico diventeranno un tema centrale.

Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Quante denunce e reclami per inquinamento fonico sono pervenuti alle forze aeree negli anni 2009, 2010 e 2011?

2. Come evolverà il numero di ore di volo con l'acquisto del Gripen? Vi saranno ore di volo supplementari?

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1. Nel 2009 sono stati registrati 347 reclami per inquinamento fonico e nei due anni successivi 616 e 961. Tale aumento è sostanzialmente riconducibile alle caratteristiche del rumore provocato dai velivoli d'addestramento PC-21. Con i 664 reclami per inquinamento fonico del 2012, il numero dei reclami è nuovamente diminuito.

2. Nella cosiddetta variante transitoria (esercizio di volo con velivoli noleggiati) sono previsti undici Gripen C/D. In concreto, dal settembre 2016 saranno disponibili sei velivoli e altri cinque dall'inizio 2017, con cui si prevede di effettuare un esercizio di volo di circa 1300 ore di volo annue. Nel concetto d'impiego si prevede attualmente che con i 22 Gripen E, ossia dal 2018 circa, saranno effettuate 4000 ore di volo annue.

La messa fuori servizio degli F-5 Tiger rimanenti procederà parallelamente alla messa in servizio dei Gripen. Il numero di ore di volo dipenderà direttamente dall'effettivo dei piloti e dal livello d'istruzione e d'allenamento definito. Secondo l'attuale pianificazione, il numero complessivo di ore di volo e la parte riferibile ai velivoli da combattimento rimarranno stabili.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen für die Berechnung der Ergänzungsleistungen folgendermassen zu überarbeiten:

Bei der Berechnung der Ergänzungsleistungen soll im Falle eines vorgängigen Rentenvorbezugs, eines Kapitalvorbezugs für Wohneigentum oder einer Barauszahlung die mutmassliche Rente ohne Vorbezug oder Barauszahlung als Einnahme angerechnet werden. Die Anrechnung soll nur soweit erfolgen, als das sozialrechtliche Existenzminimum bei der Berechnung der jährlichen Ergänzungsleistung nicht unterschritten wird.

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Im Bereich der Ergänzungsleistungen wurden in letzter Zeit verschiedene parlamentarische Vorstösse eingereicht (vgl. Postulat Humbel 12.3602, Postulat Kuprecht 12.3673, Postulat FDP-Liberale Fraktion 12.3677). Wie in den Stellungnahmen zu diesen Vorstössen angekündigt, ist der Bundesrat bereit, den Bedarf einer Reform der Ergänzungsleistungen zu prüfen und dazu einen Bericht zuhanden des Parlamentes zu erstellen. Im Rahmen dieses Berichtes, welcher mit der laufenden Reform der Altersvorsorge zu koordinieren sein wird, werden auch die Auswirkungen der Kapitalbezüge aus der zweiten Säule auf die Ergänzungsleistungen geprüft werden.

Die Motion verlangt die Anrechnung der aufgrund der Kapitalauszahlung entgangenen Rente. Daneben könnten jedoch auch weitere Lösungsansätze erwogen werden wie insbesondere die Anrechnung als Vermögen oder Einkommen sowie Einschränkungen bei den Kapitaloptionen, wie sie das vom Nationalrat angenommene Postulat Humbel 12.3602 verlangt. Der Bundesrat wird in seinem Bericht sämtliche mögliche Lösungen prüfen und entsprechende Vorschläge unterbreiten. Er will sich deshalb nicht bereits jetzt auf eine bestimmte Lösung festlegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales relatives au calcul des prestations complémentaires comme suit :

Lors du calcul du montant de prestations complémentaires pour une personne ayant bénéficié d'un retrait anticipé de la rente, d'un retrait anticipé de capital en vue de l'acquisition d'un logement ou d'un versement en espèces, le revenu déterminant sera constitué par le montant de la rente que la personne aurait touchée si elle n'avait pas bénéficié d'un retrait anticipé ou d'un versement en espèces. Le montant annuel des prestations complémentaires calculé ne devra toutefois pas être inférieur au minimum vital social.

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Diverses interventions parlementaires portant sur les prestations complémentaires ont été déposées récemment (cf. postulat Humbel 12.3602, postulat Kuprecht 12.3673, postulat du groupe libéral-radical 12.3677). Comme cela a été dit dans les réponses à ces interventions, le Conseil fédéral est prêt à analyser le besoin de réforme du système des prestations complémentaires et à établir un rapport à l'intention du Parlement. Les effets des versements en capital du 2e pilier sur les prestations compémentaires seront également analysés dans le cadre de ce rapport, qu'il s'agira de coordonner avec la réforme en cours de la prévoyance vieillesse.

La présente motion réclame la prise en considération de la rente que la personne aurait touchée sans le retrait anticipé de capital. Cependant, d'autres solutions pourraient également être envisagées, comme en particulier la prise en compte à titre de fortune ou de revenu des versements en capital, ainsi que des limitations de ces derniers. C'est ce que demandait le postulat Humbel 12.3602, accepté par le Conseil national. Dans son rapport, le Conseil fédéral entend analyser toutes les solutions possibles et soumettre des propositions. Il estime donc prématuré actuellement de retenir une solution déterminée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rielaborare le basi legali per il calcolo delle prestazioni complementari (PC) affinché, in caso di riscossione anticipata della rendita, di prelievo anticipato del capitale per il finanziamento di un'abitazione propria o di versamento in contanti, la rendita che sarebbe stata corrisposta senza prelievo anticipato o versamento in contanti sia computata come reddito. Il computo andrà effettuato solo a condizione che, nel calcolo della PC annua, sia raggiunto il minimo vitale previsto dal diritto sociale.

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Negli ultimi tempi sono stati presentati diversi interventi parlamentari relativi alle PC (cfr. postulato Humbel 12.3602, postulato Kuprecht 12.3673 e postulato gruppo liberale-radicale 12.3677). Come affermato nei pareri relativi a questi postulati, il Consiglio federale è disposto a esaminare la necessità di una riforma delle PC e a sottoporre al Parlamento un rapporto in merito, che dovrà essere coordinato con la riforma in corso della previdenza per la vecchiaia e in cui verranno analizzate anche le ripercussioni sulle PC dei prelievi di capitale dal secondo pilastro.

La mozione chiede che nel calcolo delle PC venga computata come reddito la rendita che sarebbe stata corrisposta senza liquidazione in capitale. Si potrebbero però considerare altre soluzioni, quali in particolare il computo quale sostanza o reddito o la limitazione delle possibilità di riscossione del capitale, come chiesto nel postulato Humbel 12.3602, accolto dal Consiglio nazionale. Nel rapporto il Consiglio federale esaminerà tutte le soluzioni possibili e presenterà proposte, motivo per cui non intende optare già ora per una soluzione determinata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.