liechticonsulting/filtered_apertus_pretrained huggingface dataset:
SubmittedText

Der Fall Hildebrand/SNB hat einer breiten Öffentlichkeit offengelegt, wie absurd das geltende Finanzsystem funktioniert. Über Nacht und ohne zu arbeiten ist es durch Finanzspekulation möglich, eines oder mehrere oder viele Jahreseinkommen normal arbeitender Menschen zu erwirtschaften. Es drängen sich deshalb Regulierungen auf. Einmal bei der SNB, wo es nicht zuletzt zu deren Schutz gilt, Eigengeschäfte der Mitglieder der SNB-Führung zu verbieten. Notwendig sind aber insbesondere Einschränkungen der Finanzspekulation generell. Wir bitten den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Wie beurteilt er das Eigengeschäftsgebaren des zurückgetretenen Präsidenten der Nationalbank?

2. Was ergaben die Recherchen über die Eigengeschäfte der weiteren Mitglieder der SNB-Führung?

3. Wie beurteilt er die nähere Regelung von Unvereinbarkeiten und Nebengeschäften, insbesondere ein Verbot von Eigengeschäften wie etwa Devisengeschäften, im Nationalbankgesetz?

4. Hält es der Bundesrat für angezeigt zu versuchen, Finanzspekulationen generell einzudämmen? Welche Möglichkeiten sieht er, welche will er angehen?

FederalCouncilResponseText

Der Bankrat unterzieht das Organisationsreglement der SNB und weitere interne Vorschriften zurzeit einer Überprüfung. Dabei werden insbesondere die Regeln zur Compliance und zur Corporate Governance (inkl. Regeln zu Eigengeschäften mit Finanzinstrumenten) überprüft. Ergebnisse sind noch im ersten Halbjahr 2012 zu erwarten. Der Bundesrat wird im Rahmen der Genehmigung des Organisationsreglements der SNB darauf hinwirken, dass darin sämtliche für die funktionsfähige Organisation der SNB nötigen Bestimmungen enthalten sind.

Die Ergebnisse der vom Bankrat in Auftrag gegebenen Überprüfung sämtlicher Banktransaktionen der Mitglieder des Erweiterten Direktoriums zwischen dem 1. Januar 2009 und dem 31. Dezember 2011 durch eine externe Prüfgesellschaft liegen vor und sind von der SNB am 7. März 2012 öffentlich bekanntgegeben worden.

Der Bundesrat misst der Integrität des Finanzplatzes und der Chancengleichheit der Anlegerinnen und Anleger einen hohen Stellenwert zu. Er hat daher mit der Botschaft zur Änderung des Börsengesetzes (Börsendelikte und Marktmissbrauch) vom 31. August 2011 sowohl im Bereich des Strafrechts als auch im Bereich des Aufsichtsrechts Normen geschaffen, die marktmissbräuchliches Verhalten effizient sanktionieren und internationalen Regelungen Rechnung tragen. Auf strafrechtlicher Ebene wird insbesondere der Tatbestand des Insiderhandels ausgedehnt und präzisiert. Ausserdem werden Insiderhandel und Marktmanipulation aufsichtsrechtlich für sämtliche Marktteilnehmerinnen und -teilnehmer verboten.

Antwort des Bundesrates.
SubmittedText

L'affaire de l'ex-président de la BNS, Philipp Hildebrand, a révélé le caractère absurde du système financier en ce sens qu'il permet de gagner, en spéculant la nuit et par conséquent sans travailler, l'équivalent d'un ou de plusieurs salaires annuels moyens. Il faut donc légiférer en la matière. Premièrement au sein de la BNS, parce qu'il y va notamment des intérêts de l'institution, en interdisant aux dirigeants de l'établissement d'effectuer des opérations pour leur propre compte. En outre, il convient de limiter les opérations spéculatives de manière générale. Nous prions le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Que pense le Conseil fédéral des opérations financières réalisées par l'ex-président de la BNS pour son propre compte ?

2. Quels sont les résultats des recherches effectuées sur les transactions personnelles des autres membres de la direction ?

3. Faut-il réglementer de façon plus stricte dans la loi sur la Banque nationale les incompatibilités et les affaires accessoires, en prévoyant notamment l'interdiction d'effectuer des opérations pour son propre compte comme les opérations sur devises ?

4. Le Conseil fédéral pense-t-il qu'il serait indiqué de limiter de façon générale les opérations spéculatives ? Quels instruments sont-ils envisageables ? Lesquels pense-t-il mettre en oeuvre ?

FederalCouncilResponseText

Le conseil de banque examine actuellement le règlement d'organisation de la BNS et d'autres prescriptions internes. Cet examen, dont les résultats seront connus à la fin du premier semestre de 2012, porte notamment sur les règles en matière de compliance et de gouvernement d'entreprise (y compris celles qui régissent les opérations sur instruments financiers passées en nom propre). Dans le cadre de l'approbation du règlement d'organisation de la BNS, le Conseil fédéral veillera à ce que ce règlement contienne toutes les dispositions nécessaires pour assurer le bon fonctionnement de la BNS.

Sur mandat du conseil de banque, toutes les transactions bancaires effectuées par des membres de la direction générale élargie entre le 1er janvier 2009 et le 31 décembre 2011 ont été vérifiées par une société d'audit externe. Les résultats de cette vérification ont été publiés par la BNS le 7 mars 2012.

Le Conseil fédéral attache une grande importance à l'intégrité de la place financière suisse et à l'égalité de traitement entre les investisseurs. C'est pourquoi il a soumis le 31 août 2011 au Parlement un message relatif à la révision de la loi sur les bourses (délits boursiers et abus de marché), dont le but était d'introduire, tant sur le plan pénal et que dans le droit de la surveillance, des normes qui sanctionnent efficacement les comportements abusifs sur le marché et qui tiennent compte de la réglementation internationale. Sur le plan pénal, la révision étend et précise notamment les éléments constitutifs du délit d'initié. En outre, le droit de la surveillance interdit le délit d'initié et la manipulation du marché à tous les acteurs financiers.

Réponse du Conseil fédéral.
SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt, mit Liechtenstein ein umfassendes Doppelbesteuerungsabkommen (DBA) auszuhandeln, damit Doppelbesteuerung generell vermieden werden kann. Dabei ist den besonderen Umständen des Arbeitsortes in Liechtenstein und des Wohnortes in den angrenzenden Regionen in der Schweiz angemessen Rechnung zu tragen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
SubmittedText

Le Conseil fédéral est chargé de négocier avec le Liechtenstein une convention générale de double imposition qui tienne compte notamment du cas particulier des personnes qui travaillent ou ont travaillé au Liechtenstein tout en vivant en Suisse.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
SubmittedText

Il Consiglio federale è incaricato di negoziare con il Liechtenstein una convenzione completa al fine di evitare la doppia imposizione in modo generale. A tal riguardo occorre tener conto della particolare situazione in cui si trovano le persone il cui luogo di lavoro è situato nel Liechtenstein e la residenza in Svizzera, nelle regioni confinanti.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte zu unterbreiten, welche vorsieht, Artikel 31, "Verbundene Listen", dahingehend zu ändern, dass inskünftig keine Listenverbindungen mehr möglich sind. Unterlistenverbindungen sollen weiterhin erlaubt bleiben.

FederalCouncilResponseText

Listenverbindungen und Unterlistenverbindungen haben in den vergangenen Jahrzehnten in der Tat kontinuierlich zugenommen (Listenverbindungen 2007: 70, 2011: 79; Unterlistenverbindungen 2007: 67, 2011: 71). Sie sind eine verbreitete Folgeerscheinung des geltenden Mandatszuteilungsverfahrens Hagenbach-Bischoff (Art. 40 und Art. 41 des Bundesgesetzes über die politischen Rechte, BPR) und sind in Artikel 31 Absatz 1 in Verbindung mit Artikel 42 BPR geregelt. Listenverbindungen ermöglichen vorab kleinen Parteien einen Ausgleich von systembedingten Nachteilen, wie sie in kleinen Wahlkreisen mit wenigen Mandaten entstehen können, denn bei der Ermittlung der Mandate werden verbundene Listen in einem ersten Schritt wie eine einzige Liste behandelt. In einem zweiten Verteilschritt werden die der Verbindung insgesamt zugefallenen Mandate auf die einzelnen Partner verteilt. Die konkreten Auswirkungen von Listenverbindungen hängen dabei aber nicht nur stark von der Grösse des Wahlkreises respektive der Zahl der zu vergebenden Mandate ab, sondern auch von den konkreten politischen Konstellationen und Stärkeverhältnissen der Bündnispartner. Vor- und Nachteile von Listenverbindungen stehen sich gemäss Lehre und Rechtsprechung ausgeglichen gegenüber. Der Bundesrat ist der Meinung, dass sich das geltende System grundsätzlich bewährt hat. Die vom Motionär vorgeschlagene Massnahme bekämpft einzig ein Symptom, nicht aber die Verzerrungen, die aus der höchst unterschiedlichen Grösse der Kantone als Wahlkreise resultieren. Änderungen am Wahlsystem müssten denn auch darauf abzielen, diese Verzerrungen zu eliminieren. Der Bundesrat lehnt blosse Symptombekämpfung ab.
SubmittedText

Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 31 de la loi sur les droits politiques ("Apparentement") de sorte qu'il ne soit plus possible d'apparenter des listes. Les sous-apparentements resteront en revanche autorisés.

FederalCouncilResponseText

C'est un fait que le nombre des apparentements et sous-apparentements de liste n'a cessé d'augmenter au cours des dernières décennies (apparentements 2007 : 70, 2011 : 79 ; sous-apparentements 2007 : 67, 2011 :71). Ils sont une conséquence, largement répandue, de l'utilisation de la méthode Hagenbach-Bischoff pour déterminer la répartition des mandats (art. 40 et 41 de la loi sur les droits politiques, LDP), et sont régis par l'art. 31, al. 1, en relation avec l'article 42 LDP. L'apparentement permet notamment aux petits partis de contrebalancer certains inconvénients que présente pour eux le système électoral, ainsi lorsqu'ils se présentent dans un arrondissement de taille réduite n'offrant que peu de mandats à attribuer, puisque plusieurs listes apparentées sont considérées comme constituant une liste unique pour la première répartition des mandats, le total des mandats obtenus étant ensuite répartis entre les différentes listes concernées. L'effet d'un apparentement de liste dépend aussi bien de la taille de l'arrondissement électoral et du nombre des mandats à attribuer que de la constellation politique donnée et des rapports de force respectifs des listes partenaires. Pour la doctrine et la jurisprudence, les avantages et les inconvénients du système des apparentements s'équilibrent, et le Conseil fédéral estime pour sa part qu'il a fait la preuve de son efficacité. La mesure proposée par l'auteur de la motion permettrait uniquement de lutter contre un symptôme et non contre la cause même des distorsions, à savoir la taille fort variable des arrondissements électoraux que sont les cantons. Or toute modification du système électoral devrait avoir pour but d'éliminer les distorsions elles-mêmes. Le Conseil fédéral rejette les mesures qui ne tendent qu'à éliminer des symptômes.
SubmittedText

Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge federale sui diritti politici (art. 31, "Congiunzione di liste"), di modo che in futuro le congiunzioni di liste non siano più possibili. Rimangono invece autorizzate le sotto-congiunzioni.

FederalCouncilResponseText

Negli ultimi decenni, le congiunzioni e sotto-congiunzioni di liste hanno in effetti conosciuto un costante aumento (congiunzioni di liste 2007: 70, 2011: 79; sottocongiunzioni di liste 2007: 67, 2011: 71). Le congiunzioni e sotto-congiunzioni di liste sono un diffuso corollario della vigente procedura di ripartizione dei mandati secondo il metodo Hagenbach-Bischoff (art. 40 e art. 41 della legge federale sui diritti politici, LDP), disciplinate all'articolo 31 capoverso 1 in combinato disposto con l'articolo 42 LDP. Le congiunzioni di liste consentono, ai piccoli partiti innanzitutto, di compensare gli svantaggi che il sistema elettorale può causare nei piccoli circondari elettorali con pochi mandati; in una prima fase, infatti, le liste congiunte vengono trattate alla stregua di un'unica lista nell'accertare i mandati. In una seconda fase di ripartizione, i mandati ottenuti complessivamente dalla congiunzione vengono suddivisi sulle singole liste. Le ripercussioni concrete delle congiunzioni di liste non dipendono però soltanto in grande misura dalle dimensioni del circondario elettorale o dal numero di mandati da assegnare bensì, anche, dagli scenari politici e dai rapporti di forza concreti degli alleati. Secondo la dottrina e la giurisprudenza, i vantaggi e gli svantaggi delle congiunzioni di lista si bilanciano. Il Consiglio federale ritiene che, di massima, il sistema in vigore è ben collaudato. La misura proposta dall'autore della mozione combatte unicamente un sintomo, ma non le distorsioni risultanti dal fatto che i cantoni sono circondari elettorali assai differenti a livello di dimensioni. Le modifiche al sistema elettorale dovrebbero mirare a eliminare le distorsioni. Il Consiglio federale respinge le proposte volte a combattere semplicemente i sintomi.
SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt, ein sofortiges Importverbot für Cetacea (Wale und Delphine) zu erlassen.

FederalCouncilResponseText

Am 30. November 2011 beantragte der Bundesrat die Ablehnung der Motion Gadient (11.3850: Importverbot für Cetacea), deren Inhalt der vorliegenden Motion entspricht. Der Bundesrat bekräftigt seine Haltung, die er bereits in seiner Stellungnahme zur Motion Gadient äusserte:

Die Haltung von Wildtieren wie Wale und Delfine ist äusserst anspruchsvoll. Laufend werden neue Erkenntnisse dazu gewonnen, welche Voraussetzungen erfüllt sein müssen, um diese Tiere angemessen zu halten. Die Tierschutzvorschriften werden nötigenfalls den neuen Erkenntnissen angepasst.

Für den Bundesrat ist der Schutz von Walen und Delfinen von grosser Bedeutung. So wurden in der neuen Tierschutzverordnung vom 23. April 2008 (TSchV; SR 455.1) die Voraussetzungen zur Bewilligungserteilung für die Haltung von Wildtieren mit besonderen Ansprüchen an Haltung und Pflege verschärft. Ebenso wurden die Mindestanforderungen für die Haltung von Wildtieren teilweise deutlich angehoben (Anhang 2 TSchV). Auch für die Haltung von Walen und Delfinen wurden die Mindestanforderungen den neusten Erkenntnissen angepasst und verschärft (Anhang 2 Tabelle 3 TSchV). Aus Sicht des Tierschutzes genügen diese strengen Regelungen. Der Bundesrat wird aber aufmerksam verfolgen, ob die Untersuchungen im Zusammenhang mit dem Tod von in der Schweiz gehaltenen Delfinen im November 2011 weiteren Handlungsbedarf nahelegen. Auch aus Artenschutzgründen drängt sich kein generelles Importverbot für Wale und Delfine auf. So werden beispielsweise die in der Schweiz gehaltenen Grossen Tümmler (Tursiops truncatus) durch das CITES-Übereinkommen (SR 0.453) erfasst. Dank diesem Übereinkommen ist der Handel mit Walen und Delfinen streng geregelt und kontrolliert. Letztmals wurden im Übrigen in den Jahren 1989 und 1992 Grosse Tümmler in die Schweiz eingeführt. Schliesslich ist anzufügen, dass auch die EU für Wale und Delfine kein generelles Importverbot erlassen hat.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
SubmittedText

Le Conseil fédéral est chargé d'interdire immédiatement l'importation des cétacés (baleines et dauphins).

FederalCouncilResponseText

Le 30 novembre 2011, le Conseil fédéral a proposé de rejeter la motion Gadient (11.3850 : Interdiction d'importer des cétacés) dont le contenu est similaire à la présente motion. Le Conseil fédéral réitère donc son avis déjà ex-primé dans le cadre de la motion Gadient :

La détention des animaux sauvages comme celle des baleines ou des dauphins est réputée particulièrement difficile. La recherche scientifique fournit régulièrement de nouvelles connaissances sur les conditions à remplir pour détenir ces animaux de manière adéquate. Si cela s'avère nécessaire, les dispositions de l'ordonnance sur la protection des animaux sont adaptées aux nouvelles connaissances scientifiques.

Le Conseil fédéral attache une grande importance à la protection des baleines et des dauphins. Dans sa nouvelle ordonnance du 23 avril 2008 sur la protection des animaux (OPAn ; RS 455.1), il a durci les conditions d'octroi de l'autorisation de détenir des animaux sauvages dont la garde et les soins sont particulièrement difficiles. Le Conseil fédéral a aussi élevé nettement certaines exigences minimales pour la détention des animaux sauvages (annexe 2 OPAn). Il a adapté également les exigences minimales applicables à la détention des baleines et des dauphins en tenant compte des connaissances scientifiques récentes (annexe 2, tableau 3, OPAn). Sous l'angle de la protection des animaux, ces dispositions sévères suffisent. Le Conseil fédéral va néanmoins suivre avec attention, si les résultats des enquêtes ordonnées suite à la mort de dauphins en Suisse en novembre 2011, exigent des mesures nouvelles ou non. Sous l'angle de la protection des espèces, une interdiction générale d'importer des baleines et des dauphins n'est pas nécessaire non plus, puisque les Grands Dauphins (Tursiops truncatus), par exemple, détenus en Suisse sont inclus dans le champ d'application de la convention CITES (RS 0.453). Grâce à cette convention, le commerce international de baleines et de dauphins est sévèrement réglementé et contrôlé. Les dernières importations de Grand Dauphin en Suisse datent d'ailleurs de 1989 et 1992. Il convient de mentionner, enfin, que l'UE n'a pas édicté d'interdiction générale d'importer des baleines et des dauphins.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
SubmittedText

Il Consiglio federale è incaricato di varare immediatamente un divieto d'importazione per i cetacei quali balene e delfini.

FederalCouncilResponseText

Il 30 novembre 2011 il Consiglio federale ha proposto di respingere la mozione Gadient 11.3850, "Divieto di importare cetacei", il cui contenuto corrisponde a quello della presente mozione. Il Consiglio federale conferma la posizione che aveva già espresso nel parere relativo alla mozione Gadient.

La detenzione di animali selvatici quali delfini e balene è un compito altamente impegnativo. I dati relativi alle condizioni da rispettare per una detenzione adeguata sono in continuo aggiornamento. In caso di necessità, le prescrizioni relative alla protezione degli animali verranno adeguate.

Il Consiglio federale attribuisce una grande importanza alla tutela di delfini e balene. Per questo, la nuova ordinanza sulla protezione degli animali del 23 aprile 2008 (OPAn; RS 455.1) ha inasprito le condizioni per il rilascio di autorizzazioni per la detenzione di animali selvatici con particolari esigenze di detenzione e di cura. Anche i requisiti minimi per la detenzione di animali selvatici contenuti nell'allegato 2 sono ora più severi, mentre quelli specifici per la detenzione di balene e delfini sono stati adeguati alle nuove conoscenze in materia (allegato 2, tabella 3 OPAn). Nell'ottica della protezione degli animali queste norme sono già sufficientemente restrittive. Tuttavia, il Consiglio federale seguirà con attenzione le indagini sul decesso di alcuni delfini detenuti in Svizzera avvenuto nel novembre 2011 e valuterà l'eventuale necessità d'intervenire. Un divieto generale d'importazione per delfini e balene non è giustificato da motivi di conservazione della specie. La Convenzione CITES (RS 0.453), infatti, comprende già i grandi tursiopi (Tursiops truncatus) detenuti in Svizzera. Grazie a tale convenzione il commercio mondiale di balene e delfini è quindi rigorosamente regolamentato e controllato. Gli ultimi arrivi di grandi tursiopi in Svizzera, del resto, si sono avuti nel 1989 e nel 1992. Aggiungiamo, infine, che nemmeno l'UE ha emanato un divieto d'importazione generale per delfini e balene.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen, damit in allen Kantonen Stichprobenkontrollen bei nichtbäuerlichen, nicht direktzahlungsberechtigten Nutztierhaltern (Hobbynutztierhalter) vorgenommen werden können.

FederalCouncilResponseText

Die Tierschutzkontrollen richten sich nach der Tierschutzverordnung (TSchV; SR 455.1) und nach der Verordnung über die Koordination der Kontrollen auf Landwirtschaftsbetrieben (VKKL; SR 910.15). Danach müssen Tierhaltungen alle vier Jahre mindestens einmal kontrolliert werden (Art. 213 TSchV und Art. 3 Abs. 1 in Verbindung mit Anhang 1 VKKL). Die beiden Verordnungen unterscheiden hinsichtlich der Kontrollen nicht zwischen direktzahlungsberechtigten und nicht direktzahlungsberechtigten Tierhaltungen. Handelt es sich jedoch um Tierhaltungen mit weniger als 0,25 Standardarbeitskräften und weniger als drei Grossvieheinheiten, ist die Mindestkontrollvorgabe nicht anwendbar (Art. 5 VKKL). Für solche kleine Betriebe können die Kantone die Kontrollfrequenz, unabhängig davon, ob die Betriebe direktzahlungsberechtigt sind oder nicht, selber bestimmen. In der Praxis handelt es sich dabei um Tierhaltungen mit beispielsweise weniger als drei Milchkühen, weniger als vier Milchschafen oder weniger als sechs anderen Schafen, für die solche Stichprobenkontrollen zu erfolgen haben.

Von Mai 2009 bis März 2011 führte die Bundeseinheit für die Lebensmittelkette im Auftrag der für die Oberaufsicht zuständigen Bundesämter für Veterinärwesen und Landwirtschaft das Audit-Programm "Vollzug der Tierschutzgesetzgebung auf Betrieben mit Nutztieren" durch. Das Audit hat ergeben, dass die nicht direktzahlungsberechtigten Betriebe (Betriebe ohne Direktzahlungen im Bereich des ökologischen Leistungsnachweises nach der Direktzahlungsverordnung; SR 910.13) zu wenig häufig kontrolliert wurden. In der Nachbearbeitung des Audits haben die kantonalen Veterinärbehörden Aktionspläne vorgelegt, welche aufzeigen, wie sie die Kontrollfrequenzen in diesem Bereich sukzessive erhöhen werden.

Zudem haben die Bundesämter für Landwirtschaft und Veterinärwesen ein elektronisches System zur Erfassung der Kontrollergebnisse und der Vollzugsmassnahmen etabliert (Acontrol). Damit wird nicht nur die Arbeit der Vollzugsorgane erleichtert, sondern auch die Transparenz über die Kontrollaktivitäten erhöht.

Der Bundesrat geht davon aus, dass die erforderlichen Massnahmen getroffen wurden. Das Anliegen der Motion ist somit bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.