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Il Consiglio federale è incaricato di avviare rapidamente discussioni con i titolari dell'agenzia di stampa ATS. L'obiettivo è quello di elaborare una strategia futura comune per garantire e continuare a sviluppare in Svizzera il servizio universale in tre lingue tramite i dispacci di agenzia. Occorre quindi anche esaminare una possibile trasformazione dell'ATS in un'impresa senza scopo di lucro con mandato di servizio pubblico e che beneficia di proventi del canone (fondazione, cooperativa o altra forma).

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L'ATS è un'impresa privata senza un mandato di servizio pubblico della Confederazione sancito per legge. Il Consiglio federale è però consapevole della grande importanza che riveste questa agenzia di stampa per la piazza mediatica plurilingue che è la Svizzera. Le autorità di regolamentazione della Confederazione competenti nell'ambito dei media elettronici intrattengono un dialogo costante con tutti gli attori del settore mediatico, anche in merito alla questione del futuro ruolo delle agenzie mediatiche in Svizzera.

Nella legge sulle lingue esiste già una base legale che consente di sostenere le agenzie di stampa per il loro contributo allo scambio linguistico (ossia l'offerta di prestazioni equivalenti in tutte le lingue ufficiali). Nell'ambito dei lavori per una legge sui media elettronici, il Consiglio federale esamina la creazione di una base legale che permetterebbe una promozione sostanziale di un'agenzia di stampa legata alle prestazioni a favore dei media elettronici. La consultazione relativa a questa legge dovrebbe essere avviata nell'estate 2018. In tale ambito tutti gli ambienti interessati, anche l'ATS, potranno esprimersi sulla posizione del Consiglio federale.

Nel processo politico dovrebbero essere definiti la possibile portata e il possibile contenuto delle prestazioni degne di essere promosse. La cerchia dei probabili destinatari di un eventuale mandato di prestazioni per un'agenzia di stampa dovrebbe essere a sua volta definita dal legislatore.

Alla luce di queste considerazioni il Consiglio federale non ritiene opportuno stabilire l'obbligo di intavolare discussioni in modo specifico con un singolo attore, né determinare un obiettivo vincolante per tali dialoghi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Öffentliche Gebäude müssen eine maximale Nutzungssicherheit aufweisen, vor allem wenn sie neueren Datums sind.

1. Wurde ein technisches Gutachten erstellt, um die Sicherheit des Oberbaus und der Materialien, die für den Bodenbelag und die Treppen des SBB-Bahnhofs in Bellinzona verwendet wurden, nach dem Stand der Technik beurteilen zu lassen?

2. Falls ja: Wurde der Koeffizient der Gleitreibung des Bodenbelags gemessen? Welche Ergebnisse kamen dabei heraus?

3. Falls nein: Ist geplant, die Schweizerische Beratungsstelle für Unfallverhütung (BfU) oder eine private Beraterin bzw. einen privaten Berater zu beauftragen, eine Einschätzung der Unfallrisiken für Personen, die den Bahnhof nutzen, vorzunehmen?

4. Sind bauliche Massnahmen geplant, um den Bodenbelag und die Treppen gemäss den geltenden Sicherheitsvorschriften anzupassen und so die Unfallrisiken für die Benutzerinnen und Benutzer zu vermeiden?

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Der Bundesrat hat die Fragen des Interpellanten den SBB unterbreitet. Die SBB antworten wie folgt:

1. Die Rutschhemmung des neu eingebauten Travertinbodens im Bahnhof Bellinzona wurde durch eine externe Prüfstelle untersucht. Die Prüfung erfolgte anhand des Prüfverfahrens für Bodenbeläge der Beratungsstelle für Unfallverhütung (BfU), was dem üblichen Verfahren in solchen Fällen entspricht. Gemessen wurde an drei verschiedenen Stellen im Bahnhof: im Haupteingang, auf dem Podest zwischen dem Bistro und der Treppe in das Untergeschoss sowie in der Passage im Untergeschoss.

2./3. Die Ergebnisse der Prüfung haben ergeben, dass die von der BfU empfohlenen Werte an allen drei Messstellen im Bahnhof Bellinzona eingehalten werden.

4. Aufgrund dieser Prüfergebnisse planen die SBB keine weiteren Untersuchungen oder baulichen Massnahmen im Bahnhof Bellinzona.

Antwort des Bundesrates.
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Les bâtiments publics, surtout quand ils sont récents, doivent garantir la plus grande sécurité aux usagers.

1. A-t-on procédé à une expertise afin d'évaluer la sécurité des superstructures et des matériaux utilisés pour le pavement de la gare CFF de Bellinzone, conformément à "l'état de la technique"?

2. Si oui, a-t-on mesuré le coefficient de frottement par glissement du pavement ? Avec quels résultats ?

3. Si non, envisage-t-on de charger le bureau de préventions des accidents (bpa) et/ou un consultant privé d'évaluer le risque d'accident pour les personnes qui traversent la gare ?

4. A-t-on l'intention de prendre des mesures visant à adapter le pavement et les escaliers aux directives en vigueur en matière de sécurité, afin d'éviter des accidents aux usagers ?

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Le Conseil fédéral a soumis les questions de l'auteur de l'interpellation aux CFF. Ceux-ci y ont répondu comme suit :

1. Un organisme de contrôle externe a examiné les propriétés antidérapantes du nouveau sol en travertin en gare de Bellinzone. Cet examen a été effectué sur la base de la procédure définie par le bureau de prévention des accidents (bpa), ce qui correspond à la procédure habituelle dans ce type de cas. Les mesures ont été effectuées à trois endroits de la gare : à l'entrée principale, sur le palier de l'escalier entre le buffet et le sous-sol et dans le passage du sous-sol.

2./3. Les résultats de l'examen permettent de dire que les valeurs recommandées par le bpa sont respectées aux trois endroits susmentionnés dans la gare de Bellinzone.

4. Sur la base de ces résultats, les CFF ne prévoient pas de nouvel examen ni de mesures de construction en gare de Bellinzone.

Réponse du Conseil fédéral.
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Gli edifici pubblici devono assicurare il massimo della sicurezza per l'utenza, soprattutto se recenti:

1. È stata allestita una perizia tecnica per valutare la sicurezza delle sovrastrutture e dei materiali utilizzati per pavimentazione e scale della Stazione FFS di Bellinzona in base allo "stato della tecnica"?

2. Se sì, è stato misurato il coefficiente di attrito radente della pavimentazione? Con quali risultati?

3. In caso negativo, si intende dare mandato all'Ufficio per la prevenzione degli infortuni (upi) e/o a un consulente privato per una valutazione dei rischi di incidenti per le persone che attraversano la stazione?

4. Intende adottare misure edili per adeguare pavimentazione e scala secondo le direttive di sicurezza in vigore volte ad evitare i rischi di incidenti da parte degli utenti?

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Il Consiglio federale ha sottoposto le domande dell'autore dell'interpellanza alle FFS, che hanno risposto come segue:

1. Le proprietà antisdrucciolo della nuova pavimentazione in travertino nella stazione di Bellinzona sono state esaminate da un organismo di controllo esterno, sulla base della procedura stabilita dall'upi, che corrisponde alla procedura standard per questo tipo di casi. I rilevamenti sono stati effettuati in tre punti della stazione: presso l'entrata principale, sul pianerottolo tra il bistrò e la scala che porta al seminterrato e nel corridoio di quest'ultimo.

2./3. Dall'esame risulta che, nella stazione di Bellinzona, i valori raccomandati dall'upi sono rispettati in tutti e tre i punti presi in considerazione.

4. Sulla base di tali risultati, per la stazione di Bellinzona le FFS non prevedono ulteriori controlli o misure di costruzione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Fachgremien des Bundes geschlechtergerecht zu benennen und für eine ausgewogene Geschlechter- und Sprachenvertretung zu sorgen.

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Nach Artikel 7 Absatz 1 des Sprachengesetzes (SR 441.1), den Empfehlungen der Idag CD-Bund für die Benennung von Organisationseinheiten sowie den Leitfäden der Bundeskanzlei zum geschlechtergerechten Formulieren haben sich die Bundesbehörden in ihren Texten um geschlechtergerechte Formulierungen zu bemühen. Die Eigenheiten der jeweiligen Sprache sind zu respektieren.

Was die fragliche Bezeichnung Expertenkommission/commission d'experts/commissione di esperti betrifft, so gelten die französische und die italienische Bezeichnung wegen des Plurals als geschlechtsneutral. Im Deutschen werden zusammengesetzte Wörter wie Expertenkommission, deren erstes Glied eine Personenbezeichnung ist, manchmal als nicht geschlechtergerecht empfunden und sollten vermieden werden, wenn es eine gute Alternative gibt. "Fachkommission" könnte eine solche Alternative sein.

Gemäss Anhang 2 der Regierungs- und Verwaltungsorganisationsverordnung (RVOV; SR 172.010.1) gibt es aktuell nur vier vom Bundesrat eingesetzte ausserparlamentarische Kommissionen im Sinne von Artikel 57a des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes (RVOG; SR 172.010) mit der deutschen Bezeichnung "Expertenkommission". Der Bundesrat ist bereit, bei diesen Gremien zu veranlassen, dass sie bei nächster Gelegenheit mit einer geschlechtergerechten Bezeichnung versehen werden. Auch bei befristet eingesetzten Gremien soll künftig noch stärker auf eine geschlechtergerechte Bezeichnung geachtet werden.

Die Anforderungen an die Zusammensetzung der ausserparlamentarischen Kommissionen werden in Artikel 57e RVOG in Verbindung mit Artikel 8c und Artikel 8cbis RVOV definiert. Für die Zusammensetzung der Gremien, für die nach Artikel 8j Absatz 2 RVOV ein Anforderungsprofil zu erlassen ist, werden dort die Zielwerte vorgegeben.

Gestützt auf den Bericht über eine bessere Vertretung der Geschlechter und der Sprachgemeinschaften in den ausserparlamentarischen Kommissionen (https://www.admin.ch/gov/de/start/bundesrecht/ausserparlamentarische-kommissionen.html#961115352) beauftragte der Bundesrat am 19. Dezember 2012 die Departemente damit, den Handlungsbedarf für die in ihrem Zuständigkeitsbereich liegenden ausserparlamentarischen Kommissionen umgehend festzulegen und entsprechende Massnahmen zu definieren und umzusetzen. Wie im Bericht vom 4. Mai 2016 über die vom Bundesrat im Rahmen der Gesamterneuerungswahlen für die Amtsperiode 2016-2019 gewählten ausserparlamentarischen Gremien (BBl 2016 4183) dargelegt, greifen die zur besseren Vertretung der Geschlechter und der Sprachgemeinschaften in den ausserparlamentarischen Kommissionen getroffenen Massnahmen. Diese werden weitergeführt, insbesondere im Rahmen der Gesamterneuerungswahlen der ausserparlamentarischen Gremien für die Amtsperiode 2020-2023.

Der Bundesrat erachtet daher diesen Teil der Motion als bereits erfüllt.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu der kantonalen Praxis von Kindesschutzmassnahmen und dem Widerruf von Aufenthalts- und Niederlassungsbewilligungen gemäss dem Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer (AuG) einen Bericht und wenn nötig Verbesserungsvorschläge zu erarbeiten.

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1. Der Bundesrat wurde bereits beauftragt, einen Bericht in Erfüllung des Postulates der SPK-S 17.3260, "Kompetenzen des Bundes im Bereich der Sozialhilfe für Ausländerinnen und Ausländer aus Drittstaaten", vom 30. März 2017 vorzulegen. Dabei werden soweit möglich auch die Auswirkungen von Kindesschutzmassnahmen auf den Widerruf von ausländerrechtlichen Bewilligungen untersucht.

2. Die Anzahl der betroffenen Kinder wird statistisch nicht erfasst. Eine Auswertung ist daher nicht möglich.

3. Die für die Ausrichtung von Sozialhilfeleistungen zuständigen Behörden sind verpflichtet, den zuständigen kantonalen Migrationsämtern unaufgefordert den Bezug von Sozialhilfe durch Ausländerinnen und Ausländer zu melden (Art. 82 Abs. 5 der Verordnung über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit, VZAE; SR 142.201). In diesen Meldungen werden die Ursachen für die Sozialhilfeabhängigkeit wie Kindesschutzmassnahmen nicht ausgewiesen. Nach einer solchen Meldung werden die betroffenen Personen über mögliche ausländerrechtliche Folgen eines Sozialhilfebezugs informiert. Dies bedeutet jedoch nicht, dass in diesen Fällen bereits ein Widerrufsverfahren eingeleitet wurde oder dass die Voraussetzungen für einen Widerruf tatsächlich erfüllt sind.

Die kantonalen Behörden entscheiden beim Widerruf von ausländerrechtlichen Bewilligungen nach pflichtgemässem Ermessen; dabei ist auch der Grundsatz der Verhältnismässigkeit von behördlichen Massnahmen zu beachten. Bei einem Widerruf wegen des Bezugs von Sozialhilfe sind die öffentlichen Interessen sowie die persönlichen Verhältnisse und der Grad der Integration zu berücksichtigen (Art. 96 des Ausländergesetzes; AuG; SR 142.20). Dies gilt auch für die Ursachen der Sozialhilfeabhängigkeit und das persönliche Verschulden dafür. Bei Familien sind zudem die Grundsätze des Übereinkommens über die Rechte des Kindes (Kinderrechtskonvention, KRK; SR 0.107) einzuhalten. Das Staatssekretariat für Migration wird seine Weisungen dahingehend präzisieren.

Mit der Änderung des Ausländergesetzes vom 16. Dezember 2016 (Integration, BBl 2016 8899) und den geplanten Ausführungsbestimmungen wird präzisiert, welche Massnahmen von Kindes- und Erwachsenenschutzbehörden (Kesb) den Migrationsbehörden unaufgefordert gemeldet werden müssen. Die unaufgeforderte Meldung von Kindesschutzmassnahmen hat insbesondere zum Ziel, die Entscheide der Kesb frühzeitig mit allfälligen Entscheiden der Migrationsbehörde abzustimmen. Mit dieser verbesserten Koordination zwischen den beteiligten Behörden wird auch den Anliegen des Postulates Rechnung getragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto sulle prassi cantonali in materia di misure di protezione dei minori nonché di revoca dei permessi di dimora e di domicilio secondo la legge federale sugli stranieri (LStr) e di elaborare all'occorrenza proposte di miglioramento.

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1. Il Consiglio federale è già stato incaricato di presentare un rapporto in adempimento del postulato della Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio degli Stati 17.3260, "Prestazioni di aiuto sociale per immigrati provenienti da Paesi terzi. Competenze della Confederazione", del 30 marzo 2017. Il rapporto esaminerà nella misura del possibile anche le ripercussioni delle misure di protezione dei minori sulla revoca dei permessi di diritto degli stranieri.

2. Il numero di minori interessati non è rilevato statisticamente. Non è pertanto possibile fornire alcuna valutazione.

3. Le autorità competenti per l'erogazione di prestazioni di aiuto sociale sono tenute a comunicare spontaneamente alle autorità cantonali competenti in materia di migrazione il ritiro di tali prestazioni da parte di stranieri (art. 82 cpv. 5 dell'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa, OASA; RS 142.201), senza però dover precisare le cause di una dipendenza dall'aiuto sociale come ad esempio misure di protezione dei minori. In seguito a una comunicazione di questo tipo, gli interessati sono informati sulle eventuali conseguenze, sul piano del diritto in materia di stranieri, del ricorso all'aiuto sociale. Ciò non significa tuttavia che sia già stata avviata una procedura di revoca o che le condizioni di revoca siano effettivamente adempiute.

In caso di revoca di un permesso di diritto degli stranieri, l'autorità cantonale decide in virtù del suo potere di apprezzamento; a tal fine deve rispettare il principio della proporzionalità delle misure adottate dalle autorità. In caso di revoca in ragione del ricorso a prestazioni di aiuto sociale, vanno considerati gli interessi pubblici nonché la situazione personale e il grado di integrazione (art. 96 della legge federale sugli stranieri, LStr; RS 142.20). Lo stesso vale anche per le cause della dipendenza dall'aiuto sociale e la colpa personale dell'interessato. Per quanto concerne le famiglie, occorre inoltre rispettare i principi sanciti nella Convenzione sui diritti del fanciullo (RS 0.107). La Segreteria di Stato della migrazione preciserà le sue istruzioni a tale proposito.

La modifica del 16 dicembre 2016 della legge federale sugli stranieri (Integrazione, FF 2016 7937) e le previste disposizioni d'esecuzione preciseranno quali misure decise dalle autorità di protezione dei minori e degli adulti dovranno essere comunicate spontaneamente alle autorità migratorie. La comunicazione spontanea di misure di protezione dei minori mira in particolare ad armonizzare le decisioni delle due autorità, il che permette di tenere conto delle preoccupazioni espresse nel postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, wie er die Gleichstellung der Geschlechter zusammen mit den Kantonen, Gemeinden und der Zivilgesellschaft vorantreiben will, und anzugeben, welche Massnahmen in den verschiedenen Bereichen (Arbeitsmarkt, Bildung, Sozialversicherungen usw.) vorgesehen oder erforderlich sind.

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Der Bundesrat anerkennt den nach wie vor bestehenden Handlungsbedarf im Bereich der Gleichstellung von Frau und Mann. Entsprechend schlägt der Bundesrat dem Parlament verschiedene gesetzgeberische Massnahmen vor. Beispielhaft zu nennen sind namentlich die zurzeit vom Parlament behandelte Revision des Gleichstellungsgesetzes mit der Einführung einer Pflicht zur Lohngleichheitsanalyse für private und öffentliche Arbeitgebende mit mindestens 50 Mitarbeitenden, die Einführung von Geschlechterrichtwerten für Verwaltungsräte und Geschäftsleitungen grosser börsenkotierter Aktiengesellschaften, die Erhöhung der steuerlichen Abzüge der Kinderdrittbetreuungskosten sowie auch die Massnahmen zur Verbesserung des Schutzes von Opfern von häuslicher Gewalt. Andere Massnahmen hat das Parlament bereits beschlossen, so die zusätzlichen Finanzhilfen für familienexterne Kinderbetreuung oder die Genehmigung des Übereinkommens des Europarates zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt (Istanbul-Konvention), die am 1. April 2018 in Kraft getreten ist.

Was die Forderung nach einem Bericht zur Aktualisierung der Bilanz 1999-2014 anbelangt, so ist auf die regelmässige Berichterstattung zum Uno-Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (Cedaw) hinzuweisen. Ende 2014 verabschiedete der Bundesrat den kombinierten 4./5. periodischen Cedaw-Staatenbericht, und im Juni 2016 unterbreitete die Schweiz dem Cedaw-Ausschuss in Beantwortung einer Frageliste weitere Informationen. Der nächste, 6. Cedaw-Staatenbericht wird bereits Ende 2020 fällig. Diese Berichte beinhalten die relevanten statischen Daten und ermöglichen es dem Bundesrat, eine umfassende Bilanz über die gemachten Fortschritte, verbleibenden Herausforderungen sowie die Umsetzung der Cedaw-Empfehlungen zu ziehen. Diese Berichterstattung erfolgt immer in Zusammenarbeit mit den Kantonen, sind diese doch von einem Teil der Empfehlungen des Cedaw-Ausschusses direkt betroffen. Ebenso findet ein regelmässiger Austausch mit der Zivilgesellschaft statt.

Im Rahmen dieses Berichterstattungsprozesses wurde auf Bundesebene unter der Federführung des Eidgenössischen Büros für die Gleichstellung von Frau und Mann zudem eine Arbeitsgruppe eingesetzt, welche das Follow-up zu den Empfehlungen des Cedaw-Ausschusses und den Austausch zum Umsetzungsstand aktueller Gleichstellungsmassnahmen sicherstellt und darüber hinaus zur Sensibilisierung für die Gleichstellungsthematik in den zuständigen Bundesstellen beiträgt. Die Kantone sind durch die Schweizerische Konferenz der Gleichstellungsbeauftragten in der Arbeitsgruppe vertreten.

Vor diesem Hintergrund erachtet der Bundesrat einen zusätzlichen Bericht als nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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1. Ist der Bundesrat, nun mit einigen Jahren Abstand, der Ansicht, dass die mit dem Bundesgesetz vom 24. März 2006 eingeführten Bestimmungen (BBl 2006 3557) den an der Abstimmung vom 8. Februar 2004 ausgedrückten Volkswillen und Artikel 123a der Bundesverfassung umsetzen konnten?

2. Das Bundesgericht verweigert de facto die Bestätigung jeglicher lebenslangen Verwahrung, selbst in so exemplarischen Fällen wie dem des Claude D. Muss der Bundesrat daraus nicht den Schluss ziehen, dass die Bestimmungen nicht ausreichen, das von der Bevölkerung angestrebte Ziel der öffentlichen Sicherheit zu erreichen?

3. Sind die aktuell geltenden Bedingungen für eine lebenslange Verwahrung nicht zu streng?

4. Ist es, um den Volkswillen und die Verfassung wirklich umzusetzen, nicht an der Zeit, sich der Problematik erneut anzunehmen und ein Verfahren einzuleiten, in dem die gesetzlichen Bestimmungen zur lebenslangen Verwahrung revidiert werden?

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1. Die Volksinitiative "Lebenslange Verwahrung für nicht therapierbare, extrem gefährliche Sexual- und Gewaltstraftäter" fand mit Artikel 123a Eingang in die Verfassung (BV; SR 101) und wurde mit Artikel 64 Absatz 1bis des Strafgesetzbuches (StGB; SR 311.0) umgesetzt. In den Grundzügen sehen diese zwei Bestimmungen vor, dass nur äusserst gefährliche Straftäter mit einem hohen Rückfallrisiko, welche nicht therapierbar sind, lebenslang verwahrt werden können. Es ist ausserdem notwendig, dass zwei psychiatrische Gutachten zum Schluss kommen, dass der Straftäter gefährlich und dauerhaft nicht therapierbar ist. Die lebenslängliche Verwahrung ist, wie es der Titel der Volksinitiative aussagt, für sehr gefährliche Täter bestimmt. Deswegen hat der Gesetzgeber diese Sanktion als Ultima Ratio vorgesehen.

2. Aufgrund des Prinzips der Gewaltenteilung kommentiert der Bundesrat keine Gerichtsurteile.

3. Die in den Artikeln 56 Absatz 4bis und 64 Absatz 1bis StGB geschaffenen Bedingungen wiederholen schlicht die Voraussetzungen, welche im Initiativtext schon vorgesehen waren (vgl. Art. 123a Abs. 1 und 3 BV).

4. Neben der lebenslänglichen Verwahrung erlauben es heute auch andere strafrechtliche Sanktionen, einer Person lebenslänglich die Freiheit zu entziehen. So sind sowohl die lebenslängliche Freiheitsstrafe (Art. 40 Abs. 2 StGB) als auch die ordentliche Verwahrung (Art. 64 Abs. 1 StGB) zeitlich nicht begrenzt und erlauben es, Täter, die ein hohes Rückfallrisiko aufweisen, so lange als nötig in Haft zu halten. Ausserdem schliesst das Strafgesetzbuch die Kombination einer lebenslänglichen Freiheitsstrafe und einer ordentlichen Verwahrung nicht aus, was insbesondere das Überprüfungsverfahren der bedingten Entlassung strenger gestaltet (Art. 64 Abs. 3 StGB).

Antwort des Bundesrates.