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SubmittedText

Angesichts der Herausforderungen, die sich im Bereich der Ressourcennutzung stellen, muss die Biomasse verwertet werden. Gestützt auf die Energieverordnung (Anhang 1.5 Ziff. 5.3 EnV), in der steht: "Das BFE kann weiter gehende ökologische Anforderungen für die energetische Nutzung von Co-Substraten in Richtlinien regeln", wird der Bundesrat beauftragt, die Änderung der betreffenden Rechtsvorschriften, insbesondere der Abfall-Verordnung und des Energiegesetzes, vorzulegen. Eingeführt werden soll, dass der Bundesrat die energetischen und umwelttechnischen Mindestanforderungen an jede Technologie regeln kann, einschliesslich Anlagen, die nicht von der kostendeckenden Einspeisevergütung (KEV) profitieren. Zudem wird er beauftragt, eine Positiv-Liste zu erstellen, auf der die organischen Reststoffe, die aufbereitet und ins Gasnetz eingespeist werden können, nach Rohstoff, nach ihrer Bedeutung für den Nährstoffhaushalt und nach ihren ökologischen und energetischen Eigenschaften aufgeführt sind.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat erachtet die Anliegen der Motion insoweit als berechtigt, als auch er der Ansicht ist, dass Biomasse - soweit dies die Schadstoffgehalte zulassen - wieder in den natürlichen Stoffkreislauf zurückgeführt werden soll. Dies entspricht auch der Zielsetzung in der Biomassestrategie der vier Bundesämter Bafu, BFE, BLW und ARE (http://www.bafu.admin.ch/biomasse/11126).

Bereits heute enthalten das Umweltschutzgesetz, das Gewässerschutzgesetz und das Energiegesetz gesetzliche Grundlagen, gestützt auf die der Bundesrat die stoffliche Verwertung von Biomasse fordern kann. Ebenso können ökologische und energetische Mindestanforderungen gestellt werden. So wird denn auch heute schon in der Technischen Verordnung über Abfälle (TVA) die Verwertung von kompostierbaren Abfällen gefordert, und das Gewässerschutzgesetz verlangt explizit die landwirtschaftliche oder gartenbauliche Verwertung von Hofdünger. Die Forderung der Motion nach einer gesetzlichen Grundlage für energetische und umwelttechnische Mindestanforderungen ist somit bereits heute erfüllt.

Im Rahmen der laufenden Totalrevision der TVA werden zudem auch die inhaltlichen Anliegen der Motion behandelt. Mit der Revision sollen ökologische und auch energetische Anforderungen an Anlagen definiert werden, die biogene Abfälle behandeln. Diese umfassen insbesondere Anforderungen bezüglich der zur Behandlung zugelassenen Abfälle und wo nötig auch bezüglich des Outputs aus solchen Anlagen sowie an deren Standort, den Betrieb nach dem Stand der Technik und die behördliche Kontrolle.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
SubmittedText

Vu les défis qui devront être relevés en matière d'utilisation des ressources, la biomasse doit être valorisée ; sur la base de l'ordonnance sur l'énergie (appendice 1.5 ch. 5.3 OEn) qui stipule que : "s'agissant de l'exploitation énergétique de cosubstrats, l'OFEN peut définir des exigences écologiques supplémentaires par voie de directive". Le Conseil fédéral est chargé de modifier les législations concernées, notamment l'ordonnance sur le traitement des déchets (OTD) et la loi sur l'énergie (LEn) de sorte que le Conseil fédéral puisse régler les exigences énergétiques et environnementales minimales pour chaque technologie ; inclus les installations qui ne profitent pas de la RPC. De plus, il est chargé d'élaborer une liste positive avec les substances résiduelles organiques qui peuvent être méthanisées dans les stations d'épuration, en fonction de la matière première, du cycle des éléments nutritifs et des propriétés écologiques et énergétiques.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral estime que les demandes de la motion sont justifiées. Il partage l'avis du motionnaire selon lequel la biomasse doit retourner dans le cycle naturel de la matière, dans la mesure où son taux de polluants le permet. C'est aussi l'objectif qu'ont fixé l'OFEV, l'OFEN, l'OFAG et l'ARE dans la Stratégie de la Suisse en matière de biomasse (http ://www.bafu.admin.ch/biomasse/11126/index.html ?lang=fr).

La législation sur la protection de l'environnement, sur la protection des eaux et sur l'énergie contient aujourd'hui déjà des dispositions légales permettant au Conseil fédéral d'encourager la valorisation matière de la biomasse et de fixer des exigences écologiques et énergétiques minimales Ainsi, l'ordonnance sur le traitement des déchets (OTD) encourage la valorisation des déchets compostables et la loi sur la protection des eaux exige explicitement que les engrais de ferme soient utilisés dans l'agriculture, l'horticulture et le jardinage. La demande de modifier la législation pour pouvoir fixer des exigences énergétiques et environnementales minimales est donc déjà satisfaite.

La révision totale de l'OTD en cours traite déjà les préoccupations du motionnaire. En effet, elle prévoit notamment de fixer des exigences écologiques et énergétiques aux installations qui traitent des déchets biogènes. Celles-ci portent en particulier sur les intrants autorisés et, si nécessaire, également sur les extrants, ainsi que sur les caractéristiques du site, la conformité de l'exploitation aux normes techniques actuelles et le contrôle par les autorités.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
SubmittedText

Viste le sfide che dovranno essere affrontate in materia di utilizzazione delle risorse, la biomassa deve essere valorizzata, sulla base dell'ordinanza sull'energia (appendice 1.5, n. 5.3 OEn) secondo cui "l'UFE può imporre ulteriori esigenze ecologiche per quanto riguarda lo sfruttamento energetico di cosubstrati". Il Consiglio federale è incaricato:

a. di modificare le legislazioni interessate, segnatamente l'ordinanza tecnica sui rifiuti (OTR) e la legge sull'energia (LEn) affinché il Consiglio federale possa regolamentare le esigenze energetiche e ambientali minime per ogni tecnologia; compresi gli impianti che non beneficiano della RIC;

b. di elaborare un elenco positivo delle sostanze residue organiche che possono essere metanizzate negli impianti di depurazione, in funzione della materia prima, del ciclo degli elementi nutritivi e delle proprietà ecologiche ed energetiche.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale ritiene che la mozione sia giustificata. Condivide infatti il parere del promotore della mozione secondo il quale la biomassa deve essere reintrodotta nel ciclo naturale delle sostanze nutritive, nella misura in cui il tenore di inquinanti rientra nei limiti ammessi. Questo è l'obiettivo che i quattro uffici federali coinvolti si sono dati (UFAM, UFE, UFAG e ARE) nel quadro della strategia sulla biomassa in Svizzera (http://www.bafu.admin.ch/biomasse/11126/index.html?lang=it).

Le legge sulla protezione dell'ambiente, sulla protezione delle acque e sull'energia contemplano già disposizioni che permettono al Consiglio federale di promuovere la valorizzazione della biomassa. Inoltre, possono essere fissati requisiti ecologici ed energetici minimi. L'ordinanza tecnica sui rifiuti (OTR) prevede già nella sua forma attuale il riciclaggio dei rifiuti compostabili, e la legge sulla protezione delle acque esige esplicitamente lo sfruttamento ai fini agricoli o orticoli del concime aziendale. La richiesta dell'autore della mozione di istituire una base legale per i requisiti minimi energetici ed ambientali è pertanto già adempiuta.

Nell'ambito della revisione totale della OTR vengono inoltre già trattati anche i principi materiali della mozione. La revisione permette di definire le esigenze ecologiche ed energetiche degli impianti che trattano rifiuti biogeni. Queste includono soprattutto esigenze relative al trattamento dei rifiuti ammessi e, ove necessario, anche concernenti l'output di quegli impianti, la loro ubicazione, il loro esercizio secondo lo stato della tecnica e i controlli ufficiali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die notwendigen Gesetzesrevisionen zur Modernisierung des Firmenrechts (Bezeichnung von Unternehmen) vorzulegen, um die Unternehmensnachfolge durch eine Revision des 31. Titels des Schweizerischen Obligationenrechts (Art. 944ff.) zu vereinfachen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
SubmittedText

Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet qui fixe les bases légales nécessaires à une modernisation du droit des raisons de commerce (désignation des entreprises) et révise les dispositions du titre trente et unième du code des obligations (art. 944ss.) afin de simplifier la transmission des entreprises.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
SubmittedText

Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento le revisioni di legge necessarie a modernizzare il diritto delle ditte commerciali (normativa in materia di ragione sociale delle imprese) al fine di agevolare le successioni d'impresa mediante una revisione del 31° titolo del Codice delle obbligazioni (art. 944 segg.).

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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An den Olympischen Spielen in London blieb die Schweizer Delegation deutlich hinter den Vorgaben zurück. Seit den Sommerspielen 1992 in Barcelona ist dies das schlechteste Rendement. Im Medaillenspiegel belegt die Schweiz Platz 33, im sogenannten ungewichteten Ranking (nach Anzahl Medaillen, nicht nach Art der Legierung) taucht sie sogar noch deutlich weiter hinten auf: Rang 42. Auch die Diplomausbeute (Ränge vier bis acht) war mager. Neben den vier Medaillen brachte die Schweizer Delegation aus London sechs solche Auszeichnungen nach Hause. Vier Jahre vorher, an den Olympischen Sommerspielen 2008 in Peking, waren es gesamthaft dreizehn Diplome und sieben Medaillen gewesen, notabene bei gleicher Teamgrösse (wenn man die Fussballer abzieht).

Im Nachgang zu den Olympischen Spielen hielten Swiss-Olympic-Präsident Jörg Schild und Missionschef Gian Gilli fest, dass in London das angestrebte Ziel klar verfehlt wurde. Fortan soll eine stärkere Priorisierung greifen, zudem verlangten sie für die Zukunft mehr Geld. Schild wie Gilli sprachen sich auch für ein nationales Kompetenzzentrum aus, für einen olympischen Stützpunkt in Magglingen. Im Schulterschluss mit dem Bundesamt für Sport müsse es eine Plattform und ein Netzwerk geben, um Wissen auszutauschen. So könne das Umfeld der Verbände verbessert werden.

In diesem Zusammenhang stelle ich dem Bundesrat folgende vier Fragen:

1. Bewährt sich das von Swiss Olympic angepasste und auf das Ziel "Erfolge im Spitzensport" ausgerichtete Förderkonzept?

2. Wie weit sind die Vorstellungen bezüglich eines olympischen Stützpunkts in Magglingen bereits gediehen?

3. Welches sind die konkreten nächsten Schritte?

4. Welches sind allfällige finanzielle Konsequenzen, welche aus der gewünschten stärkeren Priorisierung und einem olympischen Stützpunkt in Magglingen entstehen?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantwortet die Fragen 1 bis 4 wie folgt:

Swiss Olympic erarbeitet zurzeit eine neue Strategie. In diesem Zusammenhang steht unter dem Leitsatz "mehr Erfolg im Spitzensport" ein neues Fördermodell zur Diskussion. Ziel des neuen Modells ist es, die Fördermittel vermehrt aufgrund des Leistungspotenzials einer Sportart einzusetzen. Dessen Umsetzung ist für Ende 2013 geplant. Entsprechend liegen heute noch keine Erfahrungswerte zur Bewährung des neuen Modells vor.

Parallel dazu hat der Bundesrat das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport beauftragt, bis am 30. Juni 2013 ein Leistungssportkonzept vorzulegen, das sich unter anderem mit den Entwicklungsperspektiven des Nachwuchsleistungs- und Spitzensports auseinandersetzt.

Die in der Interpellation aufgeworfenen Fragen zur Einrichtung eines nationalen Spitzensportzentrums in Magglingen und Tenero bedürfen vertiefter Abklärungen und werden im Rahmen der Erarbeitung dieses Leistungssportkonzepts geklärt. Die gestellten Fragen können daher im heutigen Zeitpunkt nicht abschliessend beantwortet werden.

Antwort des Bundesrates.
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Aux Jeux olympiques de Londres, la délégation suisse est restée nettement en deçà des objectifs visés. Il s'agit de son plus mauvais résultat depuis les Jeux d'été de Barcelone en 1992. Sur le tableau des médailles, la Suisse ne se situe qu'à la 33e place, et dans le classement total (établi en fonction du nombre de médailles obtenues, pas de l'alliage de celles-ci), elle n'apparaît qu'à la 42e place. Le rendement a également été maigre en diplômes olympiques (décernés de la quatrième à la huitième place). En plus des quatre médailles, la délégation suisse en a obtenu six. Lors des Jeux olympiques de Beijing de 2008, la Suisse avait remporté en tout treize diplômes et sept médailles, un résultat honorable pour une équipe de cette taille (si on ne compte pas les footballeurs).

Après les Jeux, Jörg Schild, président de Swiss Olympic et Gian Gilli, chef de mission de Swiss Olympic, ont tous les deux reconnu que l'objectif visé pour les Jeux n'a de loin pas été atteint. À l'avenir, il faudra redéfinir les priorités, ce qui nécessite des fonds plus importants. Monsieur Schild, tout comme Monsieur Gilli, se sont prononcés en faveur d'un centre de compétences national, d'une Maison olympique à Macolin. Conjointement avec l'Office fédéral du sport, il faudrait créer une plate-forme et un réseau visant à favoriser l'échange de connaissances. De cette façon, l'environnement des associations sportives pourrait être amélioré.

Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Le programme de promotion élaboré par Swiss Olympic et dont l'objectif est le "succès dans le sport d'élite" fait-il ses preuves ?

2. Quel est l'état d'avancement des projets pour une Maison olympique à Macolin ?

3. Quelles sont les étapes concrètes à venir ?

4. Quelles sont les éventuelles conséquences financières qui découleraient d'une redéfinition des priorités et de la création d'une Maison olympique à Macolin ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral répond aux quatre questions comme suit :

Swiss Olympic élabore actuellement une nouvelle stratégie. Dans ce contexte, un nouveau modèle d'encouragement ayant pour devise "plus de succès dans le sport d'élite" est en préparation. Son but : répartir les moyens d'encouragement davantage en fonction du potentiel de performance des sports. Ce nouveau modèle devrait être mis en oeuvre fin 2013. Toutefois, aucune expérience pratique n'est encore disponible pour étayer le succès de ce modèle.

En parallèle, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports d'élaborer, d'ici au 30 juin 2013, une stratégie pour le sport de compétition faisant état notamment des perspectives de développement de la relève et du sport d'élite.

Les questions portant sur la création d'un centre national de sport d'élite à Macolin et Tenero nécessitent d'être approfondies et trouveront réponse dans la stratégie susmentionnée. À l'heure actuelle, il n'est pas possible d'y répondre de manière détaillée.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Um die Mitgliedschaftspresse weiterhin pressegefördert vertreiben zu können, hat der Bundesrat beschlossen, die Erhöhung der Fördermittel rückwirkend per 1. Januar 2012 einzuführen. Für die pressegeförderte Regional- und Lokalpresse sieht das Gesetz eine Erhöhung von 10 Millionen Schweizerfranken vor. Dieser Betrag soll in diesem Jahr nicht der geförderten Presse, sondern der allgemeinen Postkasse zur Deckung des Defizits zukommen. Das Geld ist jedoch klar als Presseförderung gesprochen und kann somit nicht zur Deckung des Postdefizits verwendet werden. Teilt der Bundesrat diese Meinung?

2. Die Rechnung für den Pressevertrieb der Post beruht auf einer Vollkostenrechnung. Dabei werden offenbar Presseerzeugnisse und dem freien Wettbewerb ausgelieferte Produkte (Promopost) nicht mit gleichen Ellen gemessen, denn bei der Promopost werden Deckungsbeiträge bzw. Grenzkosten berechnet. Darf die Post als Unternehmen des Service public hier mit unterschiedlichen Ellen messen?

Die Endverteilung der Promopost wird angeblich mit 16 Rappen weniger belastet als die Presse.

Ist diese unterschiedliche Behandlung dieses letzten Prozessschrittes in der Postverteilung zu rechtfertigen?

FederalCouncilResponseText

1. Im Presseförderungssystem, das seit 1. Januar 2008 gilt und Ende 2012 ausläuft, hat die Post jährlich einen Bundesbeitrag von 30 Millionen Franken zur Deckung der Kosten der geförderten Presse erhalten. Seit 2008 darf die Post die damaligen Endpreise für Titel mit Presseförderung nur der Teuerung anpassen. In der Zeitungsrechnung der Post hat die Entkopplung des ermässigten Preises sowohl vom Bundesbeitrag als auch von der wirtschaftlichen Entwicklung zu einer Kostenunterdeckung geführt. Dies gilt auch für das laufende Jahr, in dem die Post aufgrund des Transportes von nichtgeförderten und geförderten Zeitungen und Zeitschriften erneut eine Unterdeckung von rund 100 Millionen Franken geltend macht. Unter diesen Voraussetzungen erachtet es der Bundesrat als gerechtfertigt, die zusätzlich zugesprochenen 20 Millionen Franken für das Jahr 2012 der Rechnung der Zeitungen und Zeitschriften mit Presseförderung gutzuschreiben.

2. Die Zustellung von adressierten Zeitungen ist eine Dienstleistung der Grundversorgung. Die Post ist von Gesetzes wegen verpflichtet, die postalische Grundversorgung eigenwirtschaftlich zu erbringen. Die Preise muss die Post nach wirtschaftlichen Grundsätzen festlegen, und gleichzeitig muss sie die Kostendeckung einhalten. Die differenzierte Preisgestaltung für adressierte Sendungen und Promopost bildet einerseits Unterschiede in den Kosten und andererseits unterschiedliche Marktverhältnisse ab. So werden beispielsweise adressierte Zeitungen und Zeitschriften wie andere adressierte Sendungen haushaltspezifisch zugestellt, was im Sortier- und Zustellprozess im Vergleich zu den Streusendungen (z. B. Promopost) aufwendiger ist.

Antwort des Bundesrates.
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1. Pour que la distribution de la presse associative continue de bénéficier d'une aide, le Conseil fédéral a décidé d'augmenter rétroactivement au 1er janvier 2012 les indemnités versées à la Poste. La loi fédérale sur la poste prévoit ainsi une indemnité de 10 millions de francs pour l'aide à la presse régionale ou locale. Cette année, ce montant n'est toutefois pas versé aux titres de presse soutenus, mais directement à la Poste pour combler son déficit. Cet argent étant clairement destiné à l'aide à la presse, il ne saurait être utilisé de cette manière. Qu'en pense le Conseil fédéral ?

2. Les comptes de la Poste pour la distribution de la presse sont tenus selon la méthode des coûts complets. Or, les produits de presse et les produits soumis au régime de la libre concurrence (Promopost) ne sont pas traités de la même manière, la Poste ne tenant compte des contributions à la couverture des coûts ou coûts marginaux que pour les seconds. La Poste, qui est un service public, a-t-elle le droit d'opérer une telle distinction ?

Par ailleurs, la distribution finale des produits relevant de l'offre PromoPost est facturée en interne 16 centimes de moins que celle de la presse. Comment se justifie cette différence de traitement dans l'étape finale du processus de distribution de la Poste ?

FederalCouncilResponseText

1. Dans le système actuel d'aide à la presse - qui est en vigueur depuis le 1er janvier 2008 et s'achèvera fin 2012 -, la Poste reçoit chaque année une contribution fédérale de quelque 30 millions de francs destinée à couvrir les coûts de la presse subventionnée. Depuis 2008, pour les titres bénéficiant d'une aide, la Poste peut adapter les tarifs uniquement en fonction du renchérissement. Comme le rabais ne dépend ni de la contribution fédérale ni de l'évolution économique, les coûts ne sont pas couverts dans le compte "Journaux" de la Poste. Cette situation est récurrente : pour l'année en cours, la Poste évoque à nouveau un déficit de 100 millions de francs dus à l'acheminement des journaux et périodiques subventionnés et non subventionnés. Dans ces conditions, le Conseil fédéral estime qu'il est justifié d'allouer aux journaux et périodiques bénéficiant d'une aide à la presse les 20 millions de francs supplémentaires promis pour 2012.

2. La distribution de journaux adressés est une prestation du service universel. La loi contraint la Poste à garantir un service universel postal rentable. Les tarifs doivent être fixés selon des critères économiques et respecter le principe de la couverture des coûts. La structure de prix différenciée applicable aux envois adressés et à PromoPost reflète une différence dans les coûts ainsi que des conditions de marché distinctes. Ainsi, par exemple, les journaux et périodiques adressés, comme les autres envois adressés d'ailleurs, sont directement distribués aux ménages concernés ; pour ces envois, le processus de tri et de distribution nécessite donc plus de moyens que pour les envois à large diffusion (par ex. Promopost).

Réponse du Conseil fédéral.
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D'après la presse, la Garde des finances italienne, sans doute à la recherche de fraudeurs du fisc, aurait pénétré également sur le territoire des Grisons, notamment en Engadine, foulant aux pieds la souveraineté territoriale de la Suisse.

Selon la Garde des finances, les suspects seraient filmés, photographiés et parfois même pris en filature jusque chez eux à Saint-Moritz ou à Silvaplana.

Le maire de Saint-Moritz aurait même demandé aux autorités cantonales ce qu'il était censé faire si d'aventure il prenait sur le fait des policiers italiens dans sa juridiction. Le conseiller d'État Hansjörg Trachsel va quant à lui jusqu'à parler de provocation pure et simple.

1. Le Conseil fédéral a-t-il eu vent de telles violations du territoire suisse ?

2. Si oui, où (lieux, cantons) et à quand remontent les premiers faits signalés ?

3. Si oui, qu'entend-il faire pour y mettre un terme immédiatement ?

4. Protestera-t-il auprès du gouvernement italien ou auprès de son ambassadeur à Berne ?

FederalCouncilResponseText

En vertu de l'art. 271, al. 1, du Code pénal suisse (CP ; RS 311.0), celui qui, sans y être autorisé, aura procédé sur le territoire suisse pour un État étranger à des actes qui relèvent des pouvoirs publics se rend punissable. Des actes exécutés par des autorités étrangères sur le territoire suisse ne peuvent par conséquent être considérés comme licites que s'ils se fondent sur un accord international ou s'ils ont été autorisés par les autorités suisses compétentes. L'accord du 10 septembre 1998 entre la Confédération suisse et la République italienne relatif à la coopération entre les autorités de police et de douane (RS 0.360.454.1) n'autorise pas les autorités italiennes à effectuer sur le territoire suisse des actes officiels tels que mentionnés par l'auteur de l'interpellation. La Convention d'application de l'accord de Schengen autorise certes l'observation transfrontalière, mais uniquement lorsque, sur demande préalable, une autorisation a été délivrée. Une autorisation n'est notamment délivrée que lorsque l'infraction à l'origine de la mesure peut donner lieu à une extradition.

S'agissant des activités que la Garde des finances auraient menées sur le territoire grison, l'Office fédéral de la police (fedpol), compétent en la matière, n'a délivré aucune autorisation. De plus, la Confédération ne dispose pas non plus d'éléments laissant penser que cette autorité aurait procédé à de tels agissements illégaux sur le territoire suisse. Le Conseil fédéral ne peut néanmoins exclure que, par le passé, des fonctionnaires étrangers soient entrés sans autorisation en Suisse pour y mener des enquêtes fiscales. Cela étant, il convient de souligner que la répression d'actes non autorisés relève de la compétence des autorités de poursuite pénale de la Confédération. Celles-ci examinent dans le cas d'espèce s'il y a violation de l'article 271 CP.

Réponse du Conseil fédéral.