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Attualmente vi sono tre statistiche principali riguardanti gli acquisti pubblici della Confederazione: (1) la statistica OMC che, secondo l'articolo XIX dell'Accordo del 15 aprile 1994 sugli appalti pubblici, dà informazioni sui mandati di consegna, prestazione e costruzione assegnati da un'unità organizzativa della Confederazione nel quadro di bandi pubblici, (2) la statistica sugli acquisti di beni della Confederazione, che dà indicazioni sulle spese della Confederazione per i beni e (3) la statistica delle costruzioni e delle abitazioni che rileva le spese per le costruzioni dei diversi committenti. Di queste tre statistiche, solo quella sugli acquisti di beni della Confederazione informa sulla distribuzione cantonale delle uscite della Confederazione. Tuttavia queste indicazioni possono trarre in inganno, poiché si basano non sul domicilio del fornitore ma sul luogo dove è stato effettuato il pagamento.

Nella legge federale sugli acquisti pubblici (LAPub) sono menzionati quattro obiettivi principali: trasparenza, parità di trattamento, libera concorrenza e impiego economico dei fondi pubblici. La distribuzione regionale dell'acquisto non è menzionata come obiettivo nella LAPub né figura come criterio d'aggiudicazione nell'articolo 21.

A partire dall'adesione della Svizzera all'Accordo OMC sugli acquisti pubblici, quest'ultimo non può più essere utilizzato come strumento di politica regionale e strutturale. Il criterio della distribuzione regionale sarebbe difficilmente compatibile con l'obiettivo di impiego dei fondi pubblici. Infatti, se la Confederazione dovesse distribuire equamente i propri appalti pubblici tra le diverse regioni, essa non potrebbe al contempo ricevere le prestazioni migliori al prezzo più favorevole. Questa procedura sarebbe inoltre in contraddizione con l'obiettivo della promozione della libera concorrenza.

In risposta alla richiesta della CdG del Consiglio nazionale del mese di febbraio 2002, su mandato del Consiglio federale il Seco sta sviluppando un concetto globale per una statistica sugli acquisti pubblici della Confederazione. Essa comprenderà beni, prestazioni e commesse edili e, in particolare, permetterà di esaminare in quale misura sono stati raggiunti gli obiettivi del diritto in materia di acquisti pubblici.

Una statistica di questo tipo permette di seguire gli sviluppi nel settore degli acquisti pubblici e di introdurre misure per migliorare la situazione. Bisogna notare che gli eventuali costi derivanti dall'introduzione della suddivisione regionale possono rivelarsi molto importanti.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, beim Überschreiten der Ozongrenzwerte verbindliche Notmassnahmen zu erlassen.

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Der Bundesrat setzt - mit Blick auf die gesamte Luftreinhaltung (Ozon, Feinstaub, Stickoxide, Ammoniak usw.) - auf dauerhaft wirksame Massnahmen. In seinem "Bericht über die lufthygienischen Massnahmen des Bundes und der Kantone" (Luftbericht) vom Juni 1999 hat der Bundesrat festgehalten, dass zur Einhaltung der Immissionsgrenzwerte der Luftreinhalte-Verordnung und der international festgelegten ökologischen Ziele die NOx-Emissionen in der Schweiz gegenüber dem Stand von 1995 um etwa 65 Prozent und die VOC-Emissionen um etwa 60 Prozent gesenkt werden müssen. Um dies zu erreichen, müssen die heutigen Emissionen der Vorläuferschadstoffe noch mindestens um die Hälfte reduziert werden.

Die Massnahmen umfassen u. a. eine konsequente Anwendung der heute verfügbaren Technik zur Emissionsreduktion bei allen Verursachergruppen. So müssen z. B. Dieselpersonenwagen insbesondere bezüglich Partikel- und Stickoxidemissionen dem gleichen Standard wie Benzinpersonenwagen genügen. Daneben gilt es, eine optimale Umsetzung und Weiterentwicklung der bestehenden Gebote und Verbote sowie der ökonomischen Instrumente (VOC-Lenkungsabgabe, CO-Abgabe und leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe) zu erreichen.

In Ergänzung zu diesen dauerhaft wirksamen Massnahmen können auch saisonale Massnahmen zur Linderung des Sommersmogs ergriffen werden. Diese müssen aber über einen längeren Zeitraum und in einem grösseren Gebiet durchgeführt werden, um Wirkung zu zeigen. Beispiele möglicher Massnahmen sind eine verstärkte Information und Sensibilisierung der Bevölkerung für umweltgerechteres Handeln, die Verbilligung und Förderung von Angeboten des öffentlichen Verkehrs, verstärkte Tempokontrollen oder spezifische Tempobeschränkungen. Im Sinne eines koordinierten Vorgehens organisiert der Bund auf Initiative des Kantons Tessin derzeit einen "runden Tisch" mit Vertretern verschiedener Kantonsregierungen, um mögliche saisonale Massnahmen zur Bekämpfung des Sommersmogs und deren Umsetzung zu diskutieren.

Kurzfristige Notmassnahmen sind dagegen zur Lösung dieser Probleme nicht geeignet, da diese erst ergriffen werden, wenn die Schadstoffkonzentrationen in der Atemluft bereits übermässig hoch sind und zu diesem Zeitpunkt kaum mehr beeinflusst werden können. Das belegen zahlreiche in- und ausländische Studien: so z. B. der Bericht der Eidgenössischen Kommission für Lufthygiene, "Ozon in der Schweiz 2003", die Leitlinien vom 18. Juni 2002 der EU-Kommission zur Umsetzung der Ozon-Richtlinie 2002/3/EG sowie der Bericht vom Juli 2003 der deutschen Bundesregierung über die Umsetzung des Sofortprogrammes zur Verminderung der Ozonbelastung.

Der Bundesrat ist bereit, in Zusammenarbeit mit den Kantonen zu prüfen, ob im Rahmen der vorhandenen gesetzlichen Grundlage und der finanziellen Mittel die vorgesehenen dauerhaften Massnahmen beschleunigt eingeführt und allenfalls durch kurzfristig realisierbare saisonale Massnahmen ergänzt werden können.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das neue Kernenergiegesetz (KEG) sofort teilweise in Kraft zu setzen.

Insbesondere sollen die neuen Sicherheitsgrundsätze (Art. 4 Abs. 1 und 2 KEG) und die neuen Rechtsschutzgarantien (Art. 76 KEG und Art. 99 Abs. 1 Bst. e sowie Art. 100 Abs. 1 Bst. u des Bundesrechtspflegegesetzes) ohne weitere Zeitverzögerung in Kraft gesetzt werden, damit sie im derzeit laufenden Bau- und Betriebsbewilligungsverfahren für ein neues Nasslager beim Atomkraftwerk Gösgen sowie im ebenfalls noch hängigen Betriebsbewilligungsverfahren zur Aufhebung der Befristung beim Atomkraftwerk Beznau II zur Anwendung kommen.

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Die Referendumsfrist für das Kernenergiegesetz (KEG) ist am 4. September 2003 unbenutzt abgelaufen. Zur Inkraftsetzung des KEG sind umfangreiche Verordnungsarbeiten nötig. Dabei geht es insbesondere um die neue Kernenergieverordnung (KEV), um Änderungen bestehender Verordnungen (z. B. betreffend Strahlenschutz) sowie um den Erlass weiterer neuer Verordnungen (z. B. betreffend Anforderungen an nukleare Druckgeräte und an das Personal von Kernanlagen).

In der KEV müssen verschiedene Bestimmungen des KEG präzisiert und weitgehend neues Verordnungsrecht geschaffen werden. Die Eröffnung der Vernehmlassung für die KEV, einschliesslich eines Teils der Änderungen bestehender Verordnungen, ist für den Frühsommer 2004 geplant. KEG und KEV wird der Bundesrat nicht vor dem 1. Januar 2005 in Kraft setzen können. Das UVEK setzt jedoch alles daran, dass dieser Termin eingehalten werden kann.

Der Grundsatz der Berücksichtigung der Langzeitfolgen auf das Erbgut ist ein Aspekt des Schutzes von Mensch und Umwelt. Der Grundsatz liegt bereits dem geltenden Recht, d. h. dem Strahlenschutzgesetz und dem Atomgesetz, zugrunde. Er entspricht auch der geltenden Praxis der Aufsichtsbehörden. Neu ist, dass dieser Grundsatz im KEG ausdrücklich festgehalten wird. Daraus ergibt sich jedoch keine Verschärfung der Gesetzgebung und der Aufsichtspraxis.

Während der Behandlung des Entwurfes des KEG haben die eidgenössischen Räte nicht verlangt, dass einzelne Teile des KEG allenfalls vorab in Kraft zu setzen seien. Eine Aufteilung des Gesetzes bzw. eine gestaffelte Inkraftsetzung ist denn auch schwierig vorzunehmen. Die Motionärin verlangt etwa, dass die Inkraftsetzung der neuen Rechtsschutzgarantien (d. h. insbesondere Art. 76 KEG) vorzuziehen sei. Artikel 76 KEG, wonach u. a. gegen Verfügungen des Departementes bei der Rekurskommission UVEK Beschwerde geführt werden kann, bietet für sich allein jedoch keine solche Garantie. Welche Verfügungen im Sinne dieser Bestimmung gemeint sind, ergibt sich nämlich erst aus anderen Bestimmungen des KEG. Würde sodann auch ein Teil der materiellen Vorschriften vorzeitig in Kraft treten, so würden altes und neues materielles Recht nebeneinander gelten.

Es ist daher weder zweckmässig noch notwendig, einen Teil der formellen oder der materiellen Vorschriften vorzeitig in Kraft zu setzen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Il termine di referendum per la LENu è scaduto inutilizzato il 4 settembre 2003. Per la sua messa in vigore sono necessari lavori onerosi a livello di ordinanze: trattasi in particolare della nuova ordinanza sull'energia nucleare (OENu), di modifiche a ordinanze esistenti (p. es. sulla radioprotezione), nonché dell'emanazione di nuove ordinanze (p. es. sugli apparecchi di depressurizzazione nucleare e sui requisiti del personale degli impianti nucleari).

Nella OENu devono essere precisate numerose prescrizioni della LENu e, in relazione ad essa, create nuove disposizioni esecutive. L'inizio della procedura di consultazione relativa all'ordinanza, ivi compresa una parte delle modifiche di ordinanze già esistenti, è previsto per l'inizio dell'estate 2004. La LENu e l'OENu non potranno entrare in vigore prima del 1° gennaio 2005. Il DATEC, tuttavia, farà il necessario affinché questo termine possa essere rispettato.

Il principio secondo cui occorre tenere conto degli effetti a lungo termine sul patrimonio genetico è un aspetto della protezione dell'ambiente e delle persone. Esso è già alla base del diritto vigente, ossia della legge sulla radioprotezione e della legge sull'energia nucleare, e corrisponde alla prassi in uso presso le autorità di vigilanza. La novità risiede nel fatto che questo principio è ora fissato esplicitamente nella LENu; ciò non si traduce tuttavia in un inasprimento della legislazione e della prassi in materia di vigilanza.

Durante la discussione del progetto di legge, le Camere federali non hanno chiesto che singole parti della LENu vengano messe in vigore prima di altre. Una suddivisione della legge o una messa in vigore a tappe sarebbe del resto difficile da realizzare. L'autrice della mozione chiede che venga data priorità all'entrata in vigore delle nuove garanzie in materia di protezione giuridica (segnatamente l'articolo 76 LENu). Tale articolo, che prevede la possibilità di interporre ricorso contro le decisioni del Dipartimento presso la Commissione di ricorso del DATEC, non offre tuttavia di per sé alcuna garanzia in tal senso. Le decisioni alle quali si applica l'articolo 76 LENu sono esplicitate in altre disposizioni della legge. Se una parte delle prescrizioni materiali entrasse in vigore anticipatamente, il vecchio e il nuovo diritto materiale risulterebbero in giustapposizione tra loro.

Pertanto, non è né opportuno né necessario che una parte delle prescrizioni formali o materiali della legge venga messa in vigore anticipatamente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, bis spätestens Mitte 2004 eine Verordnung zu erlassen, welche gestützt auf Artikel 22 Absatz 3 des Kernenergiegesetzes strenge und ausschliesslich auf die Sicherheit ausgerichtete Ausserbetriebnahmekriterien definiert.

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Die Referendumsfrist für das Kernenergiegesetz (KEG) ist am 4. September 2003 unbenutzt abgelaufen. Zur Inkraftsetzung des KEG sind umfangreiche Verordnungsarbeiten nötig. Dabei geht es insbesondere um die neue Kernenergieverordnung (KEV), um Änderungen bestehender Verordnungen (z. B. betreffend Strahlenschutz) sowie um den Erlass weiterer neuer Verordnungen (z. B. betreffend Anforderungen an nukleare Druckgeräte und an das Personal von Kernanlagen).

In der KEV müssen verschiedene Bestimmungen des KEG präzisiert und weitgehend neues Verordnungsrecht geschaffen werden. Die Eröffnung der Vernehmlassung für die KEV, einschliesslich eines Teils der Änderungen bestehender Verordnungen, ist für den Frühsommer 2004 geplant. KEG und KEV wird der Bundesrat nicht vor dem 1. Januar 2005 in Kraft setzen können. Das UVEK setzt jedoch alles daran, dass dieser Termin eingehalten werden kann.

Die KEV wird entsprechend dem Auftrag in Artikel 22 Absatz 3 KEG auch konkrete Kriterien für die Ausserbetriebnahme von Kernanlagen enthalten. Dabei geht es um Kriterien, bei deren Erfüllung aufgrund neuer Erkenntnisse die Sicherheit des Betriebes nicht mehr gewährleistet ist.

Im Übrigen sind nach Angaben der Internationalen Atomenergie-Organisation weltweit ein Dutzend Reaktoren länger als 35 Jahre in Betrieb. Bei der amerikanischen Sicherheitsbehörde NRC haben Kernkraftwerk-Betreiber seit 1998 insgesamt 14 Gesuche für die Verlängerung der geltenden Betriebsbewilligungen von 40 auf 60 Jahre eingereicht. Bisher sind 7 Bewilligungen für einen 60-jährigen Betrieb erteilt worden.

Für die sicherheitstechnische Beurteilung von Kernanlagen sind sodann weniger das Alter bzw. die Anzahl Betriebsjahre als der Zustand ausschlaggebend. Dieser wird von der Sicherheitsbehörde, der Hauptabteilung für die Sicherheit der Kernanlagen, dauernd überwacht und periodisch umfassend überprüft (Periodische Sicherheitsüberprüfung, nach der Praxis alle zehn Jahre). Das KEG hat diese Praxis gesetzlich verankert.

Der kurzfristig vorgezogene Erlass einer besonderen Verordnung ist daher weder zweckmässig noch notwendig.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à faire entrer en vigueur, d'ici au 1er juillet 2004, une ordonnance qui, en vertu de l'art. 22, al. 3, de la loi sur l'énergie nucléaire, définira les critères stricts, se rapportant exclusivement à la sécurité nucléaire, sur la mise hors service des installations.

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Aucun référendum n'a été lancé contre la loi sur l'énergie nucléaire (LENu) avant la fin du délai imparti fixée au 4 septembre 2003. L'entrée en vigueur de la loi suppose néanmoins l'élaboration de nouvelles ordonnances - l'ordonnance sur l'énergie nucléaire (OENu), mais aussi celles concernant les exigences applicables aux récipients nucléaires sous pression ou au personnel des installations nucléaires - et la modification de plusieurs ordonnances existantes (p. ex. celle portant sur la radioprotection).

L'OENu doit préciser diverses dispositions de la LENu et instaurer des dispositions en bonne partie nouvelles à cet échelon. La procédure de consultation sur l'OENu ainsi que sur une partie des modifications concernant des ordonnances existantes devrait s'ouvrir au début de l'été 2004. Le Conseil fédéral pourra faire entrer en vigueur la LENu et l'OENu le 1er janvier 2005 au plus tôt. Le DETEC fera tout son possible afin que ces délais soient respectés.

Conformément au mandat contenu dans l'art. 22, al. 3, LENu, l'OENu contiendra également des critères s'appliquant à la mise hors service des installations nucléaires. Il s'agit de critères qui, s'ils sont remplis, permettront d'affirmer sur la base de nouvelles connaissances que la sécurité de l'exploitation n'est plus garantie.

Par ailleurs, selon les données de l'Agence internationale de l'énergie atomique, on compte aujourd'hui une douzaine de réacteurs à travers le monde exploités depuis plus de 35 ans. Ainsi aux États-Unis, depuis 1998, des exploitants de centrales ont déposé auprès de l'autorité de sécurité, la NRC, un total de 14 demandes de prolongation des autorisations d'exploitation en vigueur, dont la durée passerait de 40 à 60 ans. Pour l'heure, sept d'entre elles ont été octroyées.

Dans l'évaluation de la sécurité technique des installations nucléaires, l'âge ou le nombre d'années d'exploitation sont des critères moins pertinents que l'état effectif des installations. Celles-ci sont sous contrôle permanent de l'autorité de sécurité, donc de la Division principale de la Sécurité des installations nucléaires qui procède également périodiquement à une inspection générale, ce réexamen périodique de la sécurité ayant lieu en règle générale tous les dix ans. La LENu a d'ailleurs fixé cette pratique dans la loi.

L'entrée en vigueur anticipée et à court terme d'une ordonnance spéciale comme le souhaite le postulat n'est par conséquent ni opportune, ni nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il termine di referendum per la LENu è scaduto inutilizzato il 4 settembre 2003. Per la sua messa in vigore sono necessari lavori onerosi a livello di ordinanze: trattasi in particolare della nuova ordinanza sull'energia nucleare (OENu), di modifiche a ordinanze esistenti (p. es. sulla radioprotezione), nonché dell'emanazione di nuove ordinanze (p. es. sugli apparecchi di depressurizzazione nucleare e sui requisiti del personale degli impianti nucleari).

Nella OENu devono essere precisate numerose prescrizioni della LENu e, in relazione ad essa, create nuove disposizioni esecutive. L'inizio della procedura di consultazione relativa all'ordinanza, ivi compresa una parte delle modifiche di ordinanze già esistenti, è previsto per l'inizio dell'estate 2004. La LENu e l'OENu non potranno entrare in vigore prima del 1° gennaio 2005. Il DATEC, tuttavia, farà il necessario affinché questo termine possa essere rispettato.

Conformemente al mandato formulato all'articolo 22 capoverso 3 LENu, l'OENu conterrà anche criteri da applicare alla disattivazione delle centrali nucleari. Si tratta di criteri che, se adempiuti, consentono di affermare che sulla base delle nuove conoscenze la sicurezza dell'esercizio non è più garantita.

Stando a indicazioni dell'Agenzia internazionale dell'energia atomica, nel mondo intero vi sono attualmente una dozzina di reattori in esercizio da più di 35 anni. All'autorità americana preposta alla sicurezza (NRC) sono state inoltrate, dal 1998, 14 domande di proroga delle autorizzazioni d'esercizio in vigore da 40 a 60 anni. Finora sono state rilasciata 7 autorizzazioni per una durata d'esercizio di 60 anni.

Per valutare la sicurezza di una centrale nucleare, sono meno determinanti fattori quali l'età o la durata di esercizio quanto piuttosto lo stato effettivo dell'impianto. Quest'ultimo viene continuamente controllato dall'autorità preposta alla sicurezza, ossia dalla Divisione principale per la sicurezza degli impianti nucleari (DSN), che periodicamente procede a un'ispezione generale (di regola ogni 10 anni). Questa prassi è fissata nella LENu.

L'entrata in vigore anticipata e a corto termine di un'ordinanza speciale non è dunque né opportuna né necessaria.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, dem Parlament eine Revision des Strafgesetzbuches (StGB) zu unterbreiten mit dem Ziel, den illegalen Aufenthalt darin als Straftatbestand aufzunehmen, der mit mindestens sechs Monaten Gefängnis bestraft wird.

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Die Kantone haben die Aufgabe, bei einem rechtswidrigen Aufenthalt die vorgesehenen ausländerrechtlichen und strafrechtlichen Massnahmen anzuordnen und zu vollziehen. Mit dem geplanten neuen Ausländergesetz und dem Bundesgesetz über Massnahmen zur Bekämpfung der Schwarzarbeit soll diese Aufgabe erleichtert werden. Ausnahmen vom Grundsatz, wonach rechtswidrig anwesende Ausländerinnen und Ausländer die Schweiz zu verlassen haben, sind nur möglich, wenn tatsächlich ein schwerwiegender persönlicher Härtefall vorliegt.

Im Entwurf für ein neues Ausländergesetz werden die Strafandrohungen generell verschärft; damit soll zum Ausdruck gebracht werden, dass es sich hier nicht um Bagatelldelikte handelt. Bei einer rechtswidrigen Einreise oder einem rechtswidrigen Aufenthalt wird die Strafandrohung von sechs Monaten auf ein Jahr Gefängnis erhöht. Damit wird dem Anliegen der vorliegenden Motion Rechnung getragen.

Auf die im Vernehmlassungsentwurf zum neuen Ausländergesetz vorgesehene Einführung von Mindeststrafen bei einigen Strafbestimmungen wie etwa bei wiederholter Tatbegehung oder Bereicherungsabsicht wurde demgegenüber verzichtet. Das Bundesgericht und andere Vernehmlasser wiesen darauf hin, dass Mindeststrafen zwar den Willen des Gesetzgebers zu einer Verschärfung der Strafen verdeutlichen würden; sie führten aber auch aus, dass dies in einigen Fällen zu einer nicht vertretbaren Härte führen könne. Im Rahmen der gegenwärtigen Beratungen des Entwurfes für ein neues Ausländergesetz kann diese Fragestellung erneut diskutiert werden.

Neben dem Bundesgesetz über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer (Anag) bestehen zahlreiche weitere Gesetze, die andere als strafrechtliche Materien regeln und die ebenfalls Strafbestimmungen enthalten (Nebenstrafgesetze). Dazu gehören insbesondere das Strassenverkehrsgesetz und das Betäubungsmittelgesetz. Bei der Beurteilung einer vorsätzlich ausgeführten Tat ist es nicht erheblich, ob der Straftatbestand im Strafgesetzbuch selbst oder in einem Nebenstrafgesetz geregelt ist. Eine Überführung der Strafbestimmungen aus dem Anag in das Strafgesetzbuch würde die Praxis der Strafgerichte somit nicht beeinflussen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification du code pénal visant à faire du séjour illégal une infraction passible d'une peine d'emprisonnement de six mois au moins.

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Les cantons ont pour tâche d'ordonner et d'exécuter, en cas de séjour illégal, les mesures prévues par le droit pénal et le droit des étrangers. La nouvelle loi en devenir sur les étrangers et la loi fédérale concernant les mesures en matière de lutte contre le travail au noir faciliteront leur travail. Seuls des cas de rigueur individuels d'extrême gravité peuvent donner lieu à des dérogations au principe selon lequel les étrangers résidant illégalement en Suisse doivent quitter le pays.

Dans le projet de loi sur les étrangers, les menaces de sanctions pénales sont, de manière générale, plus sévères ; ce durcissement doit faire apparaître qu'il ne s'agit pas, en l'occurrence, d'infractions mineures. S'agissant d'une entrée illégale ou d'un séjour illégal en Suisse, la peine encourue passe de six mois à une année d'emprisonnement. Il est ainsi tenu compte des préoccupations exprimées dans la présente motion.

En revanche, il a été renoncé à l'introduction des peines minimales prévues dans le projet de loi sur les étrangers mis en consultation, qui concernaient quelques dispositions pénales telles que l'infraction répétée ou le dessein d'enrichissement. Le Tribunal fédéral ainsi que d'autres participants à la consultation ont considéré que l'indication de peines minimales expliquerait certes la volonté du législateur de rendre les peines plus sévères, ils ont cependant expliqué que cela pourrait conduire dans certains cas à une sévérité non justifiable. Dans le cadre du présent examen du projet de nouvelle loi sur les étrangers par le Parlement cette question pourra à nouveau être évaluée.

Outre la loi fédérale sur le séjour et l'établissement des étrangers (LSEE), nombre d'autres lois existent, qui règlent des matières autres que pénales, mais contiennent aussi des dispositions pénales (lois pénales accessoires). En font partie la loi sur la circulation routière et la loi sur les stupéfiants. Lors de l'appréciation d'un acte commis intentionnellement, il importe peu que l'infraction pénale soit traitée dans le code pénal lui-même ou dans une loi pénale accessoire. Le transfert des dispositions pénales de la LSEE au code pénal n'aurait, par conséquent, aucune incidence sur la jurisprudence des tribunaux pénaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.