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Le Conseil fédéral est chargé, lors de la prochaine révision de la loi fédérale sur les étrangers et l’intégration, de modifier l’art. 85, al. 7, comme suit :
Art. 85, al. 7
L’étranger admis à titre provisoire n’a pas droit au regroupement familial.

FederalCouncilResponseText

Le Secrétariat d’État aux migrations décide d’admettre provisoirement un requérant d'asile si l’exécution de son renvoi n’est pas possible, n’est pas licite ou ne peut être raisonnablement exigée (art. 83 de la loi fédérale sur les étrangers et l’intégration [LEI] ; RS 142.20).

Il vérifie périodiquement si ces conditions sont toujours remplies (art. 84, al. 1, LEI) et lève l’admission provisoire si tel n’est plus le cas ou si l’intéressé a été condamné à une peine privative de liberté de longue durée ou attente de manière grave ou répétée à la sécurité et à l’ordre publics en Suisse ou à l’étranger (art. 83, al. 7, LEI). Dans ces cas, le regroupement familial n’entre pas en ligne de compte.

La majorité des personnes admises à titre provisoire restent toutefois durablement en Suisse, l’exécution de leur renvoi se heurtant à des obstacles persistants (guerres civiles qui se prolongent de longues années, p. ex., voir le rapport « Admission provisoire et personnes à protéger : analyse et possibilités d’action » adopté par le Conseil fédéral le 12 octobre 2016). Le Conseil fédéral estime par conséquent que refuser le regroupement familial à toutes les personnes admises à titre provisoire ne serait pas compatible avec le droit au respect de la vie familiale établi à l’art. 13, al. 1, de la Constitution fédérale. Le Tribunal fédéral a reconnu ce droit, qui peut inclure le regroupement familial, dans une jurisprudence constante. Une atteinte à l’exercice de ce droit n’est possible que si le principe de proportionnalité est respecté.

Pour un regroupement familial, les personnes admises à titre provisoire doivent remplir les conditions fixées par le législateur, dont la durée minimale de séjour en Suisse ou l’absence de perception de l’aide sociale (art. 85, al. 7, LEI). Tant les liens de parenté que l’identité des bénéficiaires du regroupement familial sont systématiquement vérifiés. Les modalités du regroupement familial sont donc relativement restrictives. Les bénéficiaires qui ne respectent pas les lois en Suisse sont poursuivis pénalement et doivent s’attendre à ce que leur admission provisoire soit levée. La possibilité du regroupement familial pour les personnes admises à titre provisoire ne constitue donc pas une faille du système de l’asile, elle est une exigence des droits fondamentaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di integrare nella prossima revisione della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI) la seguente modifica dell’articolo 85 LStrI:
Art. 85 cpv. 7
Le persone ammesse provvisoriamente non hanno diritto al ricongiungimento familiare.

FederalCouncilResponseText

La Segreteria di Stato della migrazione (SEM) dispone l'ammissione provvisoria se l'esecuzione dell'allontanamento di un richiedente l’asilo non è possibile, ammissibile o ragionevolmente esigibile (art. 83 cpv. 1 della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione, LStrI; RS 142.20).

La SEM verifica periodicamente se le condizioni sono ancora soddisfatte (art. 84 cpv. 1 LStrI) e revoca l’ammissione provvisoria se le condizioni non sono più adempiute, la persona è stata condannata a una pena detentiva di lunga durata o ha violato in modo rilevante o ripetutamente la sicurezza e l’ordine pubblici in Svizzera o all’estero (art. 83 cpv. 7 LStrI). In questi casi un ricongiungimento familiare è escluso.

La maggioranza delle persone ammesse provvisoriamente resta tuttavia a lungo in Svizzera a causa di persistenti ostacoli all’esecuzione (p. es. guerre civili di lunga durata, cfr. il rapporto del Consiglio federale del 12 ottobre 2016 sull’ammissione provvisoria e le persone bisognose di protezione). Secondo il Consiglio federale, negare in maniera generalizzata il ricongiungimento familiare alle persone ammesse provvisoriamente non sarebbe compatibile con il diritto al rispetto della vita familiare sancito nell’articolo 13 capoverso 1 della Costituzione federale. Il Tribunale federale ha riconosciuto questo diritto, che può includere anche il ricongiungimento familiare, nella sua giurisprudenza costante. Un’ingerenza in questo diritto fondamentale è ammessa soltanto se proporzionata.

Per un ricongiungimento familiare, le persone ammesse provvisoriamente devono adempiere le condizioni stabilite dal legislatore, quali la durata minima del soggiorno in Svizzera o la non dipendenza dall’aiuto sociale (art. 85 cpv. 7 LStrI). Sia i legami di parentela sia l’identità dei beneficiari del ricongiungimento sono esaminati in maniera sistematica nel singolo caso.

Le modalità del ricongiungimento familiare sono dunque relativamente restrittive. Se non rispettano le leggi svizzere, le persone giunte in questo quadro sono perseguite penalmente e devono mettere in conto una revoca dell’ammissione provvisoria. La possibilità del ricongiungimento familiare per le persone ammesse provvisoriamente non è quindi una falla nel sistema d’asilo, bensì è un’esigenza dei diritti fondamentali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Grenzkantonen an den Landesgrenzen mehrere Transitzonen mit Unterkünften und den notwendigen Verfahrens- und Verwaltungsräumen zu erstellen oder bestehende Bauten und Gelände als solche zu bezeichnen und künftig sämtliche Verfahren ausschliesslich und sinngemäss nach Artikel 22 des AsylG durchzuführen. Artikel 22 soll entsprechend angepasst werden, damit die Einreise ausschliesslich nach einem positiven Asylentscheid bewilligt wird.
Asylgesuche sollen ausschliesslich in diesen Transitzonen gestellt werden können. Für Asylbewerber sind diese Transitzonen nur vom Ausland her erreichbar. Somit kann künftig zweifelsfrei festgestellt werden, aus welchem sicheren Drittstaat die Bewerber kommen. Auf anderweitig und andernorts gestellte Gesuche wird nicht mehr eingetreten.
Die Asylbewerber verbleiben bis zum endgültigen Entscheid in einer dieser Transitzonen und werden nach einem negativen Entscheid an das Land, aus welchem sie eingereist sind, zurück überstellt.
Der Bundesrat kann Ausnahmen vorsehen, insbesondere für Ausnahmesituationen wie Krieg oder Naturkatastrophen.
Die entsprechenden Artikel des AsylG, von Verordnungen und weitere Bestimmungen, welche dem Ziel dieses Vorstosses entgegenstehen, sind anzupassen.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer, en collaboration avec les cantons frontaliers, plusieurs zones de transit aux frontières nationales avec logements et locaux administratifs, ou d’affecter à cette fin des constructions et terrains existants, de sorte qu’absolument toutes les procédures d’asile puissent y être menées selon l’art. 22 LAsi, à appliquer par analogie. Cet article doit d’ailleurs être adapté afin que l’entrée sur le territoire suisse ne soit autorisée qu’en cas de décision d’asile positive.
Les demandes d’asile ne devront pouvoir être déposées que dans ces zones de transit, lesquelles ne seront accessibles que depuis l’étranger. Il sera donc possible de savoir avec certitude de quel pays tiers, réputé sûr, chaque requérant arrive. La Suisse n’entrera plus en matière sur les demandes déposées ailleurs ou d’une autre manière.
Chaque requérant devra rester dans l’une de ces zones de transit jusqu’à la décision finale. En cas de décision négative, il sera renvoyé dans le pays par lequel il est arrivé.
Le Conseil fédéral pourra prévoir des dérogations, notamment en cas de situation exceptionnelle comme une guerre ou une catastrophe naturelle.
Il sera procédé à la modification des articles pertinents de la loi sur l’asile et des ordonnances concernées, ainsi que de toutes autres dispositions contraires à l’objectif de la présente intervention.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare, in collaborazione con i Cantoni di frontiera, varie zone di transito ai confini nazionali con alloggi e i necessari locali procedurali e amministrativi o di designare come tali edifici e terreni esistenti e di svolgervi in via esclusiva tutte le future procedure applicando per analogia l'articolo 22 della legge sull'asilo (LAsi). Quest’ultimo deve essere adeguato in modo da autorizzare l'entrata soltanto dopo una decisione d'asilo positiva.

Le domande d'asilo potranno essere presentate esclusivamente in queste zone di transito, raggiungibili soltanto dall'estero. Ciò permetterà di accertare senza ombra di dubbio da quale Paese terzo sicuro provengono i richiedenti. Non si entrerà più nel merito delle domande presentate in altro modo e in altri luoghi.

I richiedenti resteranno in una di queste zone di transito fino alla decisione definitiva e dopo una decisione negativa saranno ritrasferiti nel Paese da cui sono entrati in Svizzera.

Il Consiglio federale può prevedere deroghe, in particolare per situazioni eccezionali quali guerre o catastrofi naturali.

I pertinenti articoli della LAsi, di ordinanze e altre disposizioni che contraddicono l'obiettivo del presente intervento vanno adeguati.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass die Krankenkassen:

- den Parlamentarierinnen und Parlamentariern oder wenigstens den Mitgliedern der Gesundheitskommission den Gesamtbetrag mitteilen, den sie jedes Jahr für jede Berufsgruppe und pro unterzeichnete Vereinbarung im Bereich der Grundversicherung erhalten;

- den Parlamentarierinnen und Parlamentariern oder wenigstens den Mitgliedern der Gesundheitskommission alle Angaben liefern, damit kontrolliert werden kann, ob die Mittel für den einzigen gesetzmässigen Zweck verwendet werden, nämlich die Reduktion der Prämien der Versicherten.
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L'auteur de la motion demande au Conseil Fédéral d’intervenir auprès des caisses maladie dans le but de :

- de fournir aux parlementaires ou à défaut aux membres de la commission de la santé, le total des montants reçus par les caisses maladies annuellement pour chaque groupe professionnels et par convention signée dans le champ de l’assurance de base.

- de fournir tous les éléments nécessaires aux parlementaires ou à défaut aux membres de la commission de la santé pour qu'ils puissent s'assurer de la bonne attribution des fonds à la diminution des primes des assurés qui est la seule option légale.
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L’autore della mozione chiede al Consiglio federale di intervenire presso le casse malati affinché queste:

- indichino ai parlamentari o ai membri della commissione pertinente in materia gli importi complessivi che ricevono annualmente per ogni categoria professionale e convenzione sottoscritta nell’ambito dell’assicurazione di base;

- forniscano ai parlamentari o ai membri della commissione pertinente in materia tutti gli elementi necessari per poter accertare che i fondi siano correttamente destinati all’unica opzione legale prevista, ovvero la riduzione dei premi degli assicurati.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Arzneimittel-Zulassungsverordnung so anzupassen, dass sie der EU-Richtlinie 2004/27/EG folgt und den Namen, die Darreichungsform und die Wirkstärke der Medikamente in Blindenschrift auf der Verpackung der Arzneimittel anbringt. Die entsprechenden DIN-Normen sind zu beachten.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l’ordonnance sur les exigences relatives aux médicaments de sorte qu’elle suive la directive européenne 2004/27/CE et que le nom, la forme d’administration et la puissance du médicament figurent en braille sur l’emballage, dans le respect des normes applicables.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l’ordinanza per l’omologazione di medicamenti in modo da adeguarla alla direttiva europea 2004/27/CE e da includere, sulla confezione, il nome, la forma farmaceutica e la potenza del medicamento in braille. Vanno rispettate le pertinenti norme DIN.
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Marken, die zum Konzern Nestlé gehören, haben Aktivkohlefilter verwendet, um Pestizidrückstände aus dem von ihnen vertriebenen Mineralwasser zu entfernen. In der Schweiz ist die Marke Henniez betroffen. Diese Praxis ist jedoch gemäss Artikel 4 ff. der Verordnung des EDI vom 16. Dezember 2016 über Getränke (SR 817.022.12) verboten. Viele Konsumentinnen und Konsumenten wurden Opfer dieser Täuschung.

Andere Marken in Frankreich haben Mineralwasser vom Markt genommen, weil Metaboliten des Fungizids Chlorothalonin in zu grossen Mengen vorhanden waren. In den letzten Jahren gab es wegen der globalen Erwärmung zunehmend Episoden mit heftigen Niederschlägen oder Trockenheit. Ausserdem wird zunehmend vor der Verunreinigung des Bodens und des Grundwassers durch Pestizidrückständen gewarnt. Es stellt sich in diesem Zusammenhang die Frage, ob die gesetzlichen Anforderungen an Mineralwasser von den Herstellerinnen noch eingehalten werden können.

Die Konsumentinnen und Konsumenten zahlen heute einen hohen Preis für Mineralwasser, das angeblich von einwandfreier Qualität ist. Die aktuellsten Ereignisse verdeutlichen ein Bedürfnis nach Transparenz der Behörden sowie nach einer Stärkung der Rechtssicherheit, insbesondere im Hinblick auf die Vereinheitlichung der akzeptierten Praktiken.

1. Weil solche Fälle immer wieder vorkommen, stellt sich die folgende Frage: Wie will der Bundesrat die Qualität des Mineralwassers in der Schweiz künftig sicherstellen?

2. Beabsichtigt der Bundesrat, die Bestimmungen zum Mineralwasser in der Verordnung des EDI vom 16. Dezember 2016 über Getränke zu überarbeiten, um den Entwicklungen in diesem Bereich Rechnung zu tragen?

3. Beabsichtigt der Bundesrat Höchstwerte für vom Menschen verursachte Stoffe in der Gesetzgebung über Getränke festzulegen, um die Rechtssicherheit zu gewährleisten?

4. Ist die spezifische Bezeichnung «natürliches Mineralwasser» noch zeitgemäss?

5. Wenn ja, welche Rechtfertigung gibt es dafür, dass Konsumentinnen und Konsumenten einen solchen Preisunterschied im Vergleich zum Leitungswasser zahlen müssen?

6. Kann der Bundesrat mitteilen, welche andere Herstellerin von Mineralwasser in der Schweiz von dem Problem betroffen ist?
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Des marques appartenant au groupe Nestlé ont installé des filtres à charbon afin d'éliminer des résidus de pesticides des eaux minérales qu'elles commercialisent. En Suisse, la marque Henniez est concernée. Or, cette pratique est interdite par l'Ordonnance sur les boissons (articles 4 et suivants / RS 817.022.12) et nombreux sont les consommateurs à avoir été victimes de tromperie.

D'autres marques en France ont retiré des eaux minérales du marché en raison de la présence de métabolites du cholorothalonil en quantité trop importante. Ces dernières années, les épisodes de forte pluie et de de sécheresse liés au réchauffement climatique se sont multipliés. En outre, les alertes quant à l'imprégnation des sols et des nappes phréatiques par des résidus de pesticides sont plus nombreuses. A cet égard, l'on peut se demander si les exigences légales concernant l'eau minérale peuvent encore être respectées par les fabricants.

Le consommateur paie aujourd'hui le prix fort pour une eau minérale censée être d'une qualité irréprochable. L'actualité récente démontre un besoin de transparence de la part des autorités ainsi que d'un renforcement de la sécurité juridique notamment en matière d'uniformisation des pratiques acceptées.

1. Ce genre de cas étant voués à se reproduire, comment le Conseil fédéral entend-il assurer la qualité de l’eau minérale en Suisse à l’avenir ?

2. Le Conseil fédéral a-t-il l'intention de réviser les dispositions de l'Ordonnance sur les boissons relatives à l'eau minérale, afin de tenir compte des évolutions sur le terrain?

3. Afin d’assurer la sécurité juridique, le Conseil fédéral entend-il fixer des teneurs maximales des substances anthropiques dans la législation sur les boissons ?

4. La dénomination spécifique eau minérale naturelle a-t-elle encore lieu d’être?

5. Et si oui, quelle justification pour une telle différence de prix avec l’eau du robinet pour les consommateurs ?

6. Le Conseil fédéral peut-il indiquer quel autre producteur d’eaux minérales est concerné par le problème en Suisse?
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Alcuni marchi del Gruppo Nestlé hanno installato filtri a carbone per rimuovere i residui di pesticidi dalle acque minerali da loro commercializzate. In Svizzera è coinvolto il marchio Henniez. Questa pratica è vietata dall’ordinanza del DFI sulle bevande (art. 4 e segg. / RS 817.022.12) e sono molti i consumatori a essere stati ingannati.

Altri marchi in Francia hanno ritirato le acque minerali dal mercato a causa della presenza, in quantità eccessive, di metaboliti del clorotalonil. Negli ultimi anni si sono moltiplicati gli episodi di piogge intense e siccità legati al riscaldamento globale e allo stesso tempo si sono intensificate le allerte su suoli e falde freatiche impregnati di residui di pesticidi. Alla luce di questa situazione, è lecito domandarsi se i requisiti legali per l’acqua minerale possano ancora essere soddisfatti dai produttori.

I consumatori pagano oggi un prezzo molto elevato per un’acqua minerale che si suppone sia di qualità ineccepibile. I recenti avvenimenti mostrano la necessità di trasparenza da parte delle autorità e di un rafforzamento della certezza del diritto, in particolare in materia di uniformità delle pratiche accettate.

1. Dal momento che casi del genere sono destinati a ripetersi, come intende assicurare il Consiglio federale la qualità dell’acqua minerale in Svizzera in futuro?

2. Ha intenzione di rivedere le disposizioni dell’ordinanza sulle bevande relative all’acqua minerale per tenere conto degli sviluppi nel settore?

3. Intende fissare valori massimi delle sostanze di origine antropica nella legislazione sulle bevande per garantire la certezza del diritto?

4. La denominazione specifica «acqua minerale naturale» ha ancora ragione d’essere?

5. In caso affermativo, come si giustifica per i consumatori una tale differenza di prezzo con l’acqua del rubinetto?

6. Il Consiglio federale può indicare quali altri produttori di acque minerali in Svizzera sono interessati da questo problema?
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu treffen, damit schweizerische Doppelbürger die Wehrpflicht in der Schweiz nicht durch Scheindienstleistungen im Ausland erfüllen können. Dafür sollen die entsprechenden Rechtsgrundlagen dahingehend angepasst werden, dass eine absolvierte militärische Dienstleistung von Doppelbürgern im Ausland in einem vergleichbaren Ausmass wie in der Schweiz geleistet werden muss, damit sie anerkannt wird. Wird die Dienstleistung im Ausland nicht als vergleichbar eingestuft, so müssen die entsprechenden Doppelbürger in der Schweiz die Wehrpflichtersatzabgabe in der Schweiz in vollem Mass bezahlen.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures pour que les doubles nationaux suisses ne puissent plus remplacer le service militaire dans notre pays par un pseudo-service à l’étranger. Pour cela, les bases juridiques seront modifiées de sorte que, pour être reconnu, le service militaire accompli par les doubles nationaux suisses à l’étranger doive être comparable à celui effectué en Suisse. Si le service à l’étranger n’est pas considéré comme comparable, les doubles nationaux devront payer l’intégralité de la taxe d’exemption de servir en Suisse.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure volte a evitare che cittadini svizzeri con doppia cittadinanza possano adempiere l’obbligo di prestare servizio militare in Svizzera grazie a servizi militari fittizi svolti all’estero. A tal fine occorrerà adeguare le relative basi giuridiche in modo tale che, per essere riconosciuto, un servizio militare prestato all’estero da persone con doppia cittadinanza debba essere di entità simile al servizio militare che deve essere prestato in Svizzera. Se il servizio prestato all’estero non è ritenuto paragonabile, le persone con doppia cittadinanza residenti in Svizzera devono essere tenute a versare l’intera tassa d’esenzione dall’obbligo militare in Svizzera.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu treffen, um wie bei der Wohneigentumsförderung einen Teilbezug der persönlichen Vorsorgegeldern (Freizügigkeit und Säule 3a) zu ermöglichen. Dabei sollen wie beim Teilkapitalbezug aus der beruflichen Vorsorge eine maximale Anzahl Bezüge und ein minimaler Betrag pro Bezug vorgesehen werden.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures pour permettre le retrait partiel des fonds de prévoyance personnels (libre passage et pilier 3a), comme c'est le cas pour la promotion de l'accession à la propriété du logement. Comme pour le retrait partiel de capital de la prévoyance professionnelle, il faut prévoir un nombre maximal de retraits et un montant minimal par retrait.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere misure per consentire, come nel caso della promozione della proprietà d’abitazioni, la riscossione parziale dei fondi previdenziali personali (libero passaggio e pilastro 3a). Come nel caso della riscossione di una parte del capitale della previdenza professionale andranno previsti un numero massimo di prelievi e un importo minimo per prelievo.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen, um die administrative Belastung in der Landwirtschaft zu verringern und Vereinfachungen herbeizuführen.

Die administrative Belastung in der Landwirtschaft nimmt von Jahr zu Jahr zu und dies, obwohl mit jeder Reform der Agrarpolitik Vereinfachungen angekündigt werden. Nun müssen den Worten endlich Taten folgen!

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Der Bundesrat hat mit der Motion «Bericht zur zukünftigen Ausrichtung der Agrarpolitik. Konkretisierung des Konzepts» (22.4251) unter anderem den Auftrag, das Instrumentarium zu vereinfachen und den administrativen Aufwand zu reduzieren. Bis Ende 2027 wird der Bundesrat dem Parlament eine entsprechende Botschaft unterbreiten. Parallel dazu prüft der Bundesrat laufend Möglichkeiten zur administrativen Entlastung der Betriebe innerhalb der geltenden Agrargesetzgebung.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures pour diminuer et simplifier la charge administrative dans l'agriculture.

La charge administrative dans l'agriculture augmente d'année en année et cela malgré des annonces de futurs simplifications lors de chaque nouveau cycle de politique agricole. Il faut maintenant passer des paroles à l'acte!

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La motion 22.4251 « Rapport sur l’orientation future de la politique agricole. Concrétisation de la ligne stratégique » charge notamment le Conseil fédéral de simplifier les instruments et de réduire la charge administrative. D’ici fin 2027, le Conseil fédéral transmettra au Parlement un message à ce sujet. En parallèle, il examine continuellement des possibilités d’allégement administratif pour les exploitations dans le cadre de la législation agricole en vigueur.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure per ridurre e semplificare l’onere amministrativo nell’agricoltura.

L’onere amministrativo nell’agricoltura aumenta di anno in anno, nonostante gli annunci di future semplificazioni in occasione di ogni nuovo ciclo della politica agricola. Ora si deve passare dalle parole ai fatti!

FederalCouncilResponseText

Con la mozione «Rapporto sul futuro orientamento della politica agricola. Concretizzazione della strategia» (22.4251), il Consiglio federale è incaricato, tra le altre cose, di semplificare gli strumenti e di ridurre l’onere amministrativo. Entro la fine del 2027 sottoporrà al Parlamento un messaggio in tal senso. Parallelamente, il Consiglio federale vaglia costantemente quali possibilità vi sono nell’ambito della legislazione agricola vigente per sgravare le aziende dal profilo amministrativo.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.