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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung im Bereich Naturgefahren zu präzisieren, sodass Schäden durch Naturgefahren wirksam verhindert bzw. eingeschränkt werden. Dabei sollen folgende Punkte in der Gesetzgebung aufgenommen werden:

- Der Bundesrat legt verbindliche Fristen fest für die Erstellung bzw. Aktualisierung der Gefahrenkarten durch die Kantone.

- Der Bundesrat legt Sanktionen fest für den Fall, dass ein Kanton die gesetzlich vorgeschriebenen Fristen für die Erstellung bzw. Aktualisierung der Gefahrenkarten nicht einhält.

- Die Gefahrenkarten sind ab Erlass durch die Kantone behördenverbindlich.

- Der Bundesrat kann in begründeten Fällen eine Ausnahmeregelung vorsehen, falls ein Kanton die Fristen nicht einhalten kann.

- Die Kantone zeigen dem Bund für alle Gebiete mit einem hohen Gefahrenpotenzial auf, mit welchen Massnahmen und in welchen Fristen sie das Gefahrenpotenzial beseitigen bzw. entscheidend verringern werden. Nicht überbautes Bau-, Industrie- und Gewerbegebiet in Gebieten mit hohem Gefahrenpotenzial ist möglichst zurückzuzonen.

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Die Erstellung der Gefahrenkarten kann bis 2011 weitgehend abgeschlossen werden. Dieser Termin ist sachgerecht und kann ohne Gesetzesänderung, ohne Festlegung von Sanktionen und ohne Ausnahmeregelungen eingehalten werden. Die Unwetter vom letzten August haben Behörden und Bevölkerung für die Notwendigkeit von Gefahrenkarten sensibilisiert. Auch die Gebäudeversicherungen legen Wert auf die Erstellung und Umsetzung von Gefahrenkarten.

Grundsätzlich ist eine Beschleunigung bei der Erstellung anzustreben. Die Erstellung und vor allem die darauf folgende raumplanerische Umsetzung sind allerdings Prozesse, die nicht beliebig beschleunigt werden können. Die Verantwortung für die Gefahrenkarten liegt bei den Kantonen und Gemeinden. Ihre direkte Beteiligung bei der Erstellung ist wegen des Einbezuges der lokalen Erfahrung und der damit verbundenen Akzeptanz der Ergebnisse wichtig. Diese Akzeptanz ist eine wesentliche Voraussetzung für die notwendige raumplanerische Umsetzung im Rahmen der Nutzungsplanung. Hier sind es die erforderlichen Genehmigungsverfahren und Einsprachemöglichkeiten, die den begrenzenden Zeitfaktor bilden. Der Verzug bei der raumplanerischen Umsetzung ist weit grösser als bei der reinen Kartenerstellung.

Erst durch die raumplanerische Umsetzung der Gefahrenkarten werden die Inhalte verbindlich. So sind die kantonalen Richtpläne behördenverbindlich. Die Nutzungspläne sind grundeigentümerverbindlich und binden somit alle Akteure.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préciser la législation dans le domaine des risques naturels de manière à éviter ou à limiter avec efficacité les dégâts causés par les catastrophes naturelles. La législation devra reprendre les points suivants :

- Le Conseil fédéral imposera aux cantons des délais impératifs pour la réalisation ou, le cas échéant, l'actualisation de la cartographie des risques.

- Le Conseil fédéral prévoira des sanctions en cas de non-respect des délais prescrits par la loi.

- Les cartes des zones à risque auront force obligatoire pour les autorités dès leur publication par les cantons.

- Le Conseil fédéral pourra prévoir une exception à la loi si un canton n'est pas à même de tenir les délais impartis, dans les cas où cela se justifie.

- Pour toutes les régions les plus exposées aux risques, les cantons devront montrer à la Confédération par quelles mesures et dans quels délais ils vont éliminer ou réduire notablement les dangers potentiels. Les zones à bâtir, les zones industrielles et les zones commerciales non construites situées dans des régions très menacées devront être déclassées dans la mesure du possible.

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L'établissement des cartes de dangers pourra largement être terminé d'ici 2011. Ce délai est approprié et pourra être respecté sans qu'il soit nécessaire de modifier la loi, de définir des sanctions ou de prévoir des réglementations dérogatoires. Les intempéries du mois d'août dernier ont sensibilisé la population et les autorités à la nécessité de disposer de cartes de dangers. Les assurances immobilières attachent également de l'importance à l'établissement et à l'application des cartes de dangers.

En principe, il conviendrait d'accélérer l'établissement des cartes. Cependant, l'établissement des cartes de dangers et surtout les mesures qui en découlent au niveau de l'aménagement du territoire sont un processus qui ne peut pas être accéléré à volonté. Les cantons et les communes sont responsables de l'établissement des cartes de dangers. Leur implication directe est importante en raison de leur connaissance des lieux et de l'acceptation des résultats qui en résulte. Cette acceptation est une condition essentielle à la mise en oeuvre des mesures liées à l'aménagement du territoire dans le cadre des plans d'affectation. Dans ce domaine, la durée est déterminée par les procédures d'approbation et les possibles oppositions. Le retard de la prise en compte au niveau de l'aménagement du territoire est bien plus grand qu'en ce qui concerne l'établissement des cartes proprement dit.

Les cartes de dangers deviennent contraignantes à partir du moment où elles sont prises en compte dans le domaine de l'aménagement du territoire. Ainsi, les plans directeurs cantonaux ont force obligatoire pour les autorités. Les plans d'affectation sont contraignants pour les propriétaires fonciers et concernent ainsi tous les acteurs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di precisare la legislazione nel settore dei pericoli naturali in modo tale da poter ridurre efficacemente e limitare i danni provocati dai pericoli naturali. In particolare è necessario integrare nella legge i punti seguenti:

- Il Consiglio federale fissa per i cantoni scadenze vincolanti entro cui allestire o aggiornare le carte dei pericoli.

- Il Consiglio federale stabilisce sanzioni nel caso in cui un cantone non rispetti dette scadenze.

- Dal momento della loro pubblicazione da parte dei cantoni, le carte dei pericoli sono vincolanti per le autorità.

- In casi motivati, ossia se un cantone non può rispettare le scadenze, il Consiglio federale può prevedere una deroga.

- Per tutte le zone con un elevato potenziale di pericolo, i cantoni comunicano alla Confederazione mediante quali misure ed entro quali termini intendono eliminare oppure ridurre significativamente il potenziale di pericolo. I terreni da costruzione, così come le aree industriali e artigianali non edificate che si trovano in zone con un elevato potenziale di pericolo devono essere il più possibile dezonate.

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In linea di massima la messa a punto delle carte dei pericoli potrà essere conclusa entro il 2011. Questo orizzonte temporale appare adeguato e potrà essere mantenuto senza modifiche di legge, senza fissare sanzioni e senza deroghe. Il maltempo dello scorso mese di agosto ha sensibilizzato le autorità e la popolazione riguardo alla necessità di stilare carte dei pericoli. Anche le assicurazioni immobiliari sono del resto convinte di questa necessità.

Per principio occorrerebbe accelerare la messa a punto della carte dei pericoli. Questo compito, nonché la successiva attuazione delle carte nell'ottica della pianificazione del territorio, costituiscono tuttavia un processo che non può essere accelerato a volontà. La responsabilità delle carte dei pericoli spetta infatti ai cantoni e ai comuni. Per poter tenere conto delle esperienze locali e contare sul necessario consenso della popolazione e delle autorità è importante integrare i cantoni e i comuni nei lavori. Il consenso è del resto un presupposto fondamentale per l'attuazione delle carte dei pericoli nel quadro della pianificazione dell'utilizzazione. A questo livello, per quanto riguarda i tempi, occorre comunque fare i conti con le procedure di autorizzazione e le possibilità di adire le vie legali. I ritardi a livello di attuazione sono di gran lunga maggiori rispetto ai tempi di messa a punto delle carte.

Soltanto al momento di attuare le carte dei pericoli sul piano territoriale i suoi contenuti divengono vincolanti. I piani direttori cantonali costituiscono documenti vincolanti per le autorità. I piani di utilizzazione, essendo vincolanti per i proprietari di beni immobiliari, lo sono anche per tutti gli altri attori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die beiden Varianten "Vollerhebungsfragebogen" bzw. "Stichprobenbefragungen" für die Volkszählung 2010 den eidgenössischen Räten zum Entscheid vorzulegen. Der Bundesrat ergreift Massnahmen, damit bis zum Entscheid des Gesetzgebers kein Präjudiz für eine der Varianten entsteht.

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Das Eidgenössische Departement des Innern hat zum Vorschlag des Bundesrates zwei breit abgestützte Anhörungen durchgeführt, eine bei den Kantonen und eine bei den interessierten Kreisen.

Es ist vorgesehen, dass der Bundesrat Ende 2006/Anfang 2007 den eidgenössischen Räten eine Botschaft zur konkreten Ausgestaltung der Volkszählung 2010, zum Informationsauftrag, zum notwendigen Verpflichtungskredit und zu den allenfalls zu ändernden Rechtsgrundlagen unterbreiten wird. Er wird in dieser Botschaft unter Berücksichtigung der Anhörungsergebnisse seine Position festlegen und den eidgenössischen Räten einen Vorschlag unterbreiten.

In der Botschaft wird jedoch nicht nur der Vorschlag des Bundesrates dargelegt werden, sondern auch die vom Motionär erwähnte Variante "Vollerhebungsfragebogen". Das Parlament wird sich also in Kenntnis der Vor- und Nachteile der beiden Alternativen somit im Jahre 2007 entscheiden können, ob es dem Bundesratsvorschlag zustimmen will oder ob es eine andere Lösung vorzieht. Präjudizien werden in der Zwischenzeit keine geschaffen, besteht doch für die Durchführung einer traditionellen Volkszählung wie im Jahre 2000 keine Zeitnot.

Für eine modernisierte, registergestützte Volkszählung ist jedoch die Harmonisierung der Einwohnerregister bis im Jahre 2010 zeitkritisch. Eine solche war in einer im Jahre 1996 von den eidgenössischen Räten überwiesenen Motion für eine registergestützte Volkszählung verlangt worden. Die parlamentarischen Beratungen zu einem entsprechenden Registerharmonisierungsgesetz haben in der vorberatenden Staatspolitischen Kommission des Ständerates begonnen und sollen in der Frühjahrs- und Sommersession im Plenum des Ständerates und des Nationalrates fortgesetzt werden.

Mit der Präsentation des Vorschlages des Bundesrates, der auch die Anhörungsergebnisse zu berücksichtigen hat, und der vom Motionär erwähnten Alternative "Vollerhebungsfragebogen" werden dem Parlament in der Botschaft alle Entscheidungsgrundlagen unterbreitet, damit es entscheiden kann. Der Bundesrat wird sich jedoch für eine einzige Variante entscheiden, die er den eidgenössischen Räten vorschlagen wird. Deshalb beantragt er, die Motion aus formellen Gründen abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres fédérales les deux possibilités d'effectuer le recensement fédéral de la population en 2010, soit la variante "recensement complet au moyen d'un questionnaire" et la variante "enquête par échantillonnage". Il prendra les mesures nécessaires pour que les deux solutions conservent les mêmes chances jusqu'à ce que les chambres aient choisi.

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Sur proposition du Conseil fédéral, le Département fédéral de l'intérieur a procédé à deux larges auditions, l'une auprès des cantons et l'autre auprès des milieux intéressés.

Le Conseil fédéral soumettra aux Chambres fédérales fin 2006/début 2007 un message portant sur la forme que prendra concrètement le recensement de la population 2010, sur le mandat d'information, sur le crédit d'engagement nécessaire et, le cas échéant, sur les dispositions légales à réviser. Il arrêtera sa position dans ce message en tenant compte des résultats des auditions et soumettra une proposition aux Chambres fédérales.

Le message présentera non seulement la proposition du Conseil fédéral mais aussi la variante "recensement complet par voie de questionnaire", mentionnée par l'auteur de la motion. Le Parlement connaîtra ainsi les avantages et les inconvénients des deux options et pourra choisir soit la proposition du Conseil fédéral, soit une autre solution. Il n'en résultera aucun préjudice dans l'intervalle, puisqu'il restera suffisamment de temps pour préparer un recensement traditionnel comme en l'an 2000.

Par contre, si le recensement doit être modernisé et s'appuyer sur les registres, l'harmonisation des registres des habitants risque de ne pas être réalisée à temps pour 2010. Or, une motion transmise en 1996 par les Chambres fédérales et demandant que le recensement se fonde sur les registres prévoyait précisément cette harmonisation. Les délibérations relatives au projet de loi sur l'harmonisation des registres ont débuté devant la Commission des institutions politiques du Conseil des États, chargée de l'examen préalable. Elles se poursuivront aux sessions de printemps et d'été au Conseil des États et au Conseil national.

Le message du Conseil fédéral, qui tiendra compte des résultats des auditions et qui présentera la variante "recensement complet par voie de questionnaire", fournira au Parlement tous les éléments dont il aura besoin pour décider. Mais le Conseil fédéral retiendra pour sa part une seule variante, qu'il proposera aux chambres. Il demande par conséquent, pour des raisons formelles, le rejet de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottomettere alla decisione delle Camere federali le due varianti per effettuare il censimento federale della popolazione del 2010, ossia una "rilevazione totale mediante questionario" o "indagini campionarie". Il Consiglio federale prenderà i provvedimenti necessari affinché nessuna delle due varianti diventi pregiudiziale prima della decisione del legislatore.

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Il Dipartimento federale dell'interno ha organizzato due indagini conoscitive su larga scala concernenti la proposta del Consiglio federale: la prima presso i cantoni, la seconda presso gli ambienti interessati.

Verso fine 2006/inizio 2007 il Consiglio federale presenterà alle Camere federali un messaggio sull'impostazione concreta del censimento della popolazione 2010, sul mandato d'informazione, sul necessario credito d'impegno e su eventuali basi giuridiche da modificare. Nel messaggio il Consiglio federale definirà la sua posizione, tenendo conto dei risultati delle indagini conoscitive, e sottoporrà alle Camere federali una proposta.

Nel messaggio non sarà tuttavia presentata solo la proposta del Consiglio federale, ma anche la variante menzionata dall'autore della mozione "rilevazione totale mediante questionario". Nel 2007, il Parlamento potrà così decidere, conoscendo i vantaggi e gli svantaggi di entrambe le opzioni, se approvare la proposta del Consiglio federale o preferire un'altra soluzione. Nel frattempo i pregiudizi sono scongiurati dal momento che per realizzare un censimento della popolazione tradizionale come quello del 2000 i tempi sono sufficienti.

Per un censimento della popolazione ammodernato sulla base dei registri, invece, i tempi per l'armonizzazione dei registri degli abitanti entro il 2010 stringono. Questa armonizzazione è stata richiesta in una mozione a favore di un censimento della popolazione basato sui registri, accolta dalle Camere federali nel 1996. Le deliberazioni parlamentari sulla legge sull'armonizzazione dei registri sono state avviate nella Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio degli Stati, incaricata dell'esame preliminare, e dovrebbero proseguire nel plenum del Consiglio degli Stati e del Consiglio nazionale nelle sessioni primaverile ed estiva.

Con la presentazione della proposta del Consiglio federale, che deve tener conto anche dei risultati dell'indagine conoscitiva, e dell'alternativa "rilevazione totale mediante questionario" menzionata dall'autore della mozione, nel messaggio saranno sottoposte al Parlamento tutte le basi necessarie perché possa decidere. Il Consiglio federale opterà tuttavia per un'unica variante che sottoporrà alle Camere federali. Pertanto propone di respingere la mozione per motivi formali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Artikel 64 Absatz 7 des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) soll folgendermassen formuliert werden.

Auf Leistungen bei Mutterschaft darf der Versicherer keine Kostenbeteiligung erheben. Als Leistungen bei Mutterschaft gelten:

a. die gleichen Leistungen wie bei Krankheit;

b. die besonderen Leistungen nach Artikel 29 Absatz 2.

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Laut Artikel 64 Absatz 7 des Krankenversicherungsgesetzes (KVG; SR 832.10) ist auf den Leistungen bei Mutterschaft keine Kostenbeteiligung zu tragen. Das Eidgenössische Versicherungsgericht (EVG) legt in neueren Urteilen diese Bestimmung sehr restriktiv aus und ist der Ansicht, dass eine Befreiung von der Kostenbeteiligung nur bei den besonderen Mutterschaftsleistungen gemäss Artikel 29 Absatz 2 KVG erfolgen soll. Es befreit somit die versicherten Mütter von der Kostentragungspflicht nur bei einer normalen Schwangerschaft und Geburt, nicht aber, wenn es während der Schwangerschaft und Geburt Komplikationen gibt. Das EVG begründet diese Auslegung namentlich mit der Entstehungs- und Entwicklungsgeschichte des alten Krankenversicherungsgesetzes (KUVG). Aus seiner Sicht ist die gesetzliche Grundlage zu ändern, wenn die Kostenbefreiung auf Schwangerschaften und Geburten mit Komplikationen ausgedehnt werden soll.

Der aktuelle Wortlaut von Artikel 64 Absatz 7 KVG und die Rechtsprechung des EVG haben dazu geführt, dass eine grosse Rechtsunsicherheit besteht und die Versicherer die Kostenbeteiligung bei Mutterschaft unterschiedlich handhaben. Der Bundesrat ist deshalb bereit, eine Präzisierung der Gesetzgebung vorzuschlagen, mit der dem grundsätzlich berechtigten Anliegen der Motion Rechnung getragen werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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L'art. 64, al. 7, de la loi sur l'assurance-maladie (LAMal) doit être formulé de la manière suivante.

L'assureur ne peut exiger aucune participation s'il s'agit de prestations en cas de maternité. Par prestations en cas de maternité, on entend :

a. les mêmes prestations que pour la maladie ;

b. les prestations spécifiques énumérées à l'art. 29, al. 2,.

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Au sens de l'art. 64, al. 7, de la loi sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10), aucune participation aux coûts n'incombe à l'assurée s'il s'agit de prestations en cas de maternité. Dans ses derniers arrêts, le Tribunal fédéral des assurances (TFA) interprète toutefois cette disposition de façon très restrictive et est d'avis que l'exemption d'une participation aux coûts ne doit s'appliquer qu'aux prestations spécifiques de maternité selon l'art. 29, al. 2, LAMal. De la sorte, seules sont exemptées de l'obligation de participer aux coûts les assurées dont la grossesse et l'accouchement se passent normalement, alors qu'une participation est exigée lorsque la grossesse ou l'accouchement donnent lieu à des complications. Le TFA, qui base notamment son interprétation sur la genèse et l'évolution de l'ancienne loi sur l'assurance-maladie (LAMA), considère que seule une modification de la base légale permettrait d'étendre l'exemption de la participation aux coûts aux grossesses et aux accouchements présentant des complications.

Le libellé actuel de l'art. 64, al. 7, LAMal et la jurisprudence du TFA ont engendré une profonde insécurité juridique et conduit les assureurs à appliquer des inégalités de traitement en matière de participation aux coûts en cas de maternité. En conséquence, le Conseil fédéral est disposé à proposer une précision au niveau législatif en réponse à la requête légitime formulée dans la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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L'articolo 64 capoverso 7 della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal) deve essere formulato nel modo seguente.

Per le prestazioni di maternità l'assicuratore non può riscuotere alcuna partecipazione ai costi. Sono considerate prestazioni in caso di maternità:

a. le prestazioni garantite in caso di malattia;

b. le prestazioni specifiche elencate all'articolo 29 capoverso 2.

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Giusta l'articolo 64 capoverso 7 della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) per le prestazioni di maternità l'assicuratore non può riscuotere alcuna partecipazione ai costi. Nelle sentenze più recenti, il Tribunale federale delle assicurazioni (TFA) interpreta questa disposizione in modo molto restrittivo ed è del parere che un esonero dalla partecipazione ai costi debba entrare in linea di conto esclusivamente nel caso in cui vengono fornite le prestazioni specifiche di maternità di cui all'articolo 29 capoverso 2 LAMal. Le madri assicurate sono dunque esonerate dall'obbligo di versare la partecipazione ai costi unicamente in caso di gravidanza e parto normali, ma non nel caso in cui insorgano complicazioni. Il TFA motiva la sua interpretazione basandosi segnatamente sulla genesi e l'evoluzione della vecchia legge sull'assicurazione malattie (LAMI). Dal suo punto di vista, per estendere l'esonero dalla partecipazione ai costi alle gravidanze ed ai parti che presentano complicazioni è necessario modificare la base legale.

A causa dell'attuale tenore dell'articolo 64 capoverso 7 LAMal e della giurisprudenza del TFA si è venuta a creare una grande incertezza giuridica e una prassi non uniforme degli assicuratori in materia di partecipazione ai costi in caso di maternità. Il Consiglio federale è dunque disposto a proporre una precisazione della legislazione che permetta di tener conto della richiesta, fondamentalmente giustificata, esposta nella mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Artikel 64 Absatz 7 des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) soll folgendermassen formuliert werden.

Auf Leistungen bei Mutterschaft darf der Versicherer keine Kostenbeteiligung erheben. Als Leistungen bei Mutterschaft gelten:

a. die gleichen Leistungen wie bei Krankheit;

b. die besonderen Leistungen nach Artikel 29 Absatz 2.

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Der Wortlaut der vorliegenden Motion entspricht vollständig demjenigen der Motion Galladé 05.3589, "Leistungen bei Mutterschaft". Der Bundesrat verweist demnach auf seine Stellungnahme zu jenem Vorstoss.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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L'art. 64, al. 7, de la loi sur l'assurance-maladie (LAMal) doit être formulé de la manière suivante.

L'assureur ne peut exiger aucune participation s'il s'agit de prestations en cas de maternité. Par prestations en cas de maternité, on entend :

a. les mêmes prestations que pour la maladie ;

b. les prestations spécifiques énumérées à l'art. 29, al. 2,.

FederalCouncilResponseText

Le libellé de la présente motion correspond intégralement à celui de la motion Galladé 05.3589, "Prestations en cas de maternité". Le Conseil fédéral renvoie donc à cette prise de position.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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L'articolo 64 capoverso 7 della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal) deve essere formulato nel modo seguente.

Per le prestazioni di maternità l'assicuratore non può riscuotere alcuna partecipazione ai costi. Sono considerate prestazioni in caso di maternità:

a. le prestazioni garantite in caso di malattia;

b. le prestazioni specifiche elencate all'articolo 29 capoverso 2.

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Il testo della presente mozione è identico a quello della mozione Galladé 05.3589, "Prestazioni in caso di maternità". Il Consiglio federale rimanda dunque al parere espresso in merito a questo intervento.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.