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Der Bundesrat wird beauftragt, ein umfangreiches und rasch umsetzbares Programm zur Unterstützung der verschiedenen Kultursparten in der Schweiz auf die Beine zu stellen.

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Seit Herbst 2008 hat sich die wirtschaftliche Lage derart verschlechtert, dass inzwischen von einer weltweiten Rezession gesprochen werden muss. Um rasch handeln und flexibel auf unerwartete Entwicklungen reagieren zu können, hat sich der Bundesrat für ein stufenweises Vorgehen entschieden. So hat er am 12. November 2008 erste Massnahmen zur Stützung der Auftrags- und Beschäftigungslage in der Schweiz beschlossen. Einerseits werden 2009 Ausgaben in der Höhe von rund 340 Millionen Franken vorgezogen und wird damit der bestehende finanzpolitische Handlungsspielraum innerhalb der Schuldenbremse genutzt. Andererseits leitet das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement die Freigabe der steuerbegünstigten Arbeitsbeschaffungsreserven in der Höhe von 550 Millionen Franken ein. Somit wurden per Anfang 2009 insgesamt rund 890 Millionen Franken ausgelöst. Da sich die Wirtschaftslage seither weiter verschlechtert hat, beantragte der Bundesrat am 11. Februar 2009, die zweite Stufe der Stabilisierungsmassnahmen in der Höhe von 700 Millionen Franken einzuleiten.

Was den Kulturbereich betrifft, hat das Parlament im Dezember 2008 ausserhalb der erwähnten Stabilisierungsmassnahmen das Budget 2009 für den Bereich Heimatschutz und Denkmalpflege des Bundes gegenüber dem Vorjahr um 9 Millionen Franken erhöht. Diese Zusatzmittel werden für die Erhaltung denkmalgeschützter Objekte in den Kantonen verwendet und dadurch die Auftragslage der auf Denkmalpflege spezialisierten Bauunternehmen positiv beeinflussen. Zudem belegen Untersuchungen, dass die private Nachfrage nach Kultur auch in wirtschaftlich schwierigen Zeiten relativ stabil bleibt. Deshalb erachtet der Bundesrat weitere spezifische Konjunkturmassnahmen im Kulturbereich auch im Rahmen eines allfälligen zweiten Stabilisierungsprogramms des Bundes als nicht angezeigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en place un programme important et très rapide à réaliser de soutien aux diverses branches de la culture en Suisse.

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Depuis l'automne 2008, la situation économique s'est détériorée à tel point que l'on doit maintenant parler de récession à l'échelle mondiale. Pour pouvoir réagir rapidement et de manière flexible à ces changements, le Conseil fédéral a décidé de procéder par étapes. C'est ainsi que le 12 novembre 2008, il a arrêté des premières mesures visant à soutenir la situation des commandes et de l'emploi en Suisse. D'une part, il propose au Parlement d'anticiper des dépenses à hauteur d'environ 340 millions de francs en 2009, et d'utiliser ainsi la marge de manoeuvre laissée dans le cadre de la politique financière au titre du frein à l'endettement. D'autre part, le Département fédéral de l'économie introduira une libération des réserves de crise bénéficiant d'allègements fiscaux, à hauteur de 550 millions de francs. En tout, les montants libérés au début de 2009 s'élèvent à quelque 890 millions de francs. Du fait que la situation économique s'est encore aggravée entre-temps, le Conseil fédéral a proposé le 11 février 2009 de mettre en oeuvre la deuxième étape de mesures de stabilisation, d'un montant de 700 millions de francs.

Quant au domaine de la culture, le Parlement a relevé de 9 millions de francs par rapport à l'exercice précédent le budget 2009 de la protection du patrimoine et de la conservation des monuments historiques. Les ressources dégagées par cette hausse, qui se situe en dehors des mesures de stabilisation mentionnées ci-dessus, seront consacrées aux objets à protéger dans les cantons ; elles auront ainsi une influence positive sur la situation des commandes des entreprises spécialisées dans la conservation des monuments historiques. Des études ont en outre montré que la demande des particuliers en matière de culture reste relativement stable, même dans les périodes économiquement délicates. C'est pourquoi le Conseil fédéral estime peu indiqué de prendre des mesures conjoncturelles spécifiques au domaine de la culture, et ce même dans le cadre d'un éventuel deuxième programme fédéral de stabilisation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di mettere a punto un programma importante e realizzabile tempestivamente a sostegno dei diversi ambiti culturali in Svizzera.

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Dall'autunno 2008 la situazione economica si è talmente deteriorata che si deve parlare ora di recessione a livello mondiale. Per reagire con rapidità e in modo flessibile a sviluppi imprevisti il Consiglio federale ha deciso di attuare una procedura a tappe. Il 12 novembre 2008 il Consiglio federale ha dunque approvato una prima serie di misure a sostegno della situazione occupazionale e dell'andamento delle ordinazioni in Svizzera. Da una parte chiede al Parlamento di anticipare nel 2009 uscite per circa 340 milioni di franchi e di fare così uso del margine di manovra politico-finanziario previsto dal freno all'indebitamento. Dall'altra il Dipartimento federale dell'economia libera le riserve di crisi beneficianti di sgravi fiscali per un importo di 550 milioni di franchi. In tal modo sono stati sbloccati globalmente circa 890 milioni di franchi all'inizio del 2009. Poiché nel frattempo la situazione economica si è ulteriormente deteriorata, il Consiglio federale ha deciso l'11 febbraio 2009 di procedere con la seconda serie di misure di stabilizzazione per un importo di 700 milioni di franchi.

Per quanto riguarda il settore culturale, nel dicembre 2008 il Parlamento ha aumentato di 9 milioni di franchi rispetto all'anno precedente il preventivo 2009 per la protezione del patrimonio culturale e dei monumenti storici. Questi mezzi supplementari, che non rientrano nelle misure di stabilizzazione menzionate, sono destinati alla salvaguardia degli oggetti di valore storico nei cantoni e si ripercuoteranno positivamente sull'andamento delle ordinazioni delle imprese edili specializzate nella conservazione dei monumenti storici. Le analisi rivelano inoltre che la richiesta privata di cultura rimane relativamente stabile anche in periodi economicamente difficili. Pertanto, il Consiglio federale non ritiene opportune ulteriori misure anticongiunturali specifiche per il settore culturale, nemmeno nel quadro di un eventuale secondo programma federale di stabilizzazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der finanzielle Zustand unserer Sozialwerke, insbesondere jene der AHV, IV, ALV und EO, sind äusserst besorgniserregend. Demografische Auswirkungen grösseren Ausmasses stehen in den nächsten zehn Jahren unausweichlich bevor. Der Bundesrat wird deshalb beauftragt, einen Bericht zu verfassen, in dem die verschiedenen Herausforderungen der Zukunft in einer gesamtheitlichen Betrachtung ersichtlich und die finanziellen Auswirkungen umfassend dargestellt sind.

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Da in den meisten der betroffenen Sozialversicherungen bereits Revisionen im Gange sind, ist der Bundesrat bereit, die zur Diskussion stehenden Revisionen und deren finanzielle Auswirkungen unter Berücksichtigung der aktuellen Entwicklung in einem Bericht gesamthaft darzustellen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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La situation financière dans laquelle se trouve notre système de protection sociale, notamment en ce qui concerne l'AVS, l'AI, l'AC et les APG, est extrêmement préoccupante. Les graves conséquences de l'évolution démographique que connaît la Suisse se feront inéluctablement sentir au cours des dix prochaines années. Je charge donc le Conseil fédéral de préparer un rapport qui présentera une vue d'ensemble des divers défis que l'avenir nous réserve et de leurs implications financières.

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Comme des révisions sont en cours dans la plupart des assurances sociales concernées, le Conseil fédéral est prêt à exposer dans un rapport l'ensemble des réformes en discussion et leurs conséquences financières en tenant compte de l'évolution de la situation.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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La situazione finanziaria delle nostre assicurazioni sociali, in particolare l'AVS, l'AI, l'AD e le IPG è estremamente preoccupante. Nei prossimi anni si faranno inevitabilmente sentire le gravi conseguenze dell'invecchiamento demografico. Il Consiglio federale è pertanto invitato a redigere un rapporto che presenti in un'ottica globale le varie sfide future e illustri dettagliatamente le ripercussioni finanziarie.

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Dato che nella maggior parte delle assicurazioni sociali sono in corso lavori di revisione, il Consiglio federale è disposto a tracciare in un rapporto un quadro generale delle riforme in discussione e delle loro conseguenze finanziarie, tenendo conto degli attuali sviluppi.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Ursachen und Wirkungen der hohen Kaiserschnittrate in der Schweiz zu untersuchen sowie Möglichkeiten zu identifizieren, um den negativen Auswirkungen sowohl für Mutter und Kind als auch für das Gesundheitswesen entgegenzuwirken.

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Der Bundesrat hat in seiner Antwort auf die Frage Fehr Jacqueline 08.5392 bereits zur Entwicklung der Kaiserschnittraten Stellung genommen. Demnach ist deren Ansteigen ein in allen industrialisierten Ländern zu beobachtendes Phänomen, das gesellschaftliche und juristische Ursachen hat. Möglicherweise spielen auch wirtschaftliche Faktoren eine Rolle. Die Indikation zum Kaiserschnitt wird im Einzelfall durch den Arzt bzw. die Ärztin gemeinsam mit der Gebärenden gestellt. Dabei findet eine Risikoabwägung statt, die sich nach der möglichen Beeinträchtigung des Kindeswohles und des Wohles der Mutter zu richten hat. Der Qualität der Indikationsstellung kommt deshalb eine entscheidende Bedeutung zu.

Angesichts der Auswirkungen sowohl in gesundheitlicher als auch in wirtschaftlicher Hinsicht, die mit einer inadäquaten Qualität der Indikationsstellung einhergehen können, wäre eine wissenschaftliche Untersuchung über die Gründe und Auswirkungen der unterschiedlichen Kaiserschnittraten sicherlich sinnvoll. Es ist aber primär die Aufgabe der ärztlichen Fachgesellschaften, Untersuchungen über die Unterschiede in der Indikationsstellung und deren Gründe und Auswirkungen durchzuführen. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass ärztliche Leitlinien, die auf den Ergebnissen solcher Untersuchungen basieren, eine gängige Möglichkeit darstellen, die Qualität der Indikationsstellung zu verbessern und auf diesem Weg die Angemessenheit der Leistungen im Einzelfall sicherzustellen. Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) hat bereits vor zwei Jahren der zuständigen Fachgesellschaft vorgeschlagen, Leitlinien für verschiedene geburtshilfliche Leistungen zu erarbeiten. Es wird diesem Anliegen gegenüber der Fachgesellschaft nochmals Nachdruck verleihen. Das Eidgenössische Departement des Innern bzw. das BAG wird zudem die Frage der Angemessenheit von medizinischen Leistungen im Allgemeinen und von Kaiserschnitten im Besonderen mit den Partnern angehen und gegebenenfalls in der zuständigen Fachkommission aufnehmen. Der Bundesrat sieht keinen weiter gehenden Handlungsbedarf und lehnt daher das Postulat ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les causes et les effets du taux élevé de césariennes pratiquées en Suisse et de trouver des moyens d'en contrer les effets négatifs pour la mère, pour l'enfant et pour le système de santé.

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Dans sa réponse à la question Fehr Jacqueline 08.5392, le Conseil fédéral a déjà pris position sur l'évolution du taux de césariennes. La hausse de ce taux est un phénomène qui touche l'ensemble des pays industrialisés et qui a des origines sociales et juridiques. Il est possible que certains facteurs économiques jouent également un rôle. L'indication d'une césarienne est posée au cas par cas par le médecin, avec la future mère. Ils soupèsent soigneusement les options, en tenant compte des risques pour l'enfant et la mère. Aussi les critères sur lesquels se fonde l'indication sont-ils déterminants.

Au vu des conséquences aussi bien sanitaires qu'économiques pouvant découler d'une indication inappropriée, il serait certainement judicieux de procéder à une étude scientifique sur les causes et les effets de ces différents taux de césariennes. Mais c'est en premier lieu aux associations professionnelles médicales qu'il incombe de réaliser des études sur les différences liées à l'indication et d'en analyser les causes et les effets. Le Conseil fédéral est d'avis que des directives médicales qui se fondent sur les résultats de telles études permettent de préciser davantage les critères sur lesquels se base l'indication et, ainsi, de garantir l'adéquation des prestations au cas par cas. L'Office fédéral de la santé publique (OFSP) a déjà proposé à l'association professionnelle concernée voici deux ans d'élaborer des directives pour plusieurs prestations obstétricales. Il va réitérer sa requête auprès de cette association. Le Département fédéral de l'intérieur , et plus spécifiquement l'OFSP, étudiera en outre la question de l'adéquation des prestations médicales en général, et des césariennes en particulier, avec les différents partenaires et, le cas échéant, au sein de la commission d'experts compétente en la matière. Le Conseil fédéral ne voit pas l'utilité de procéder à des travaux supplémentaires et rejette donc le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare le cause e gli effetti dell'elevata quota di parti cesarei in Svizzera e di identificare le possibilità di contrastarne le conseguenze negative, sia per la madre e il bambino che per il settore sanitario.

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Nella sua risposta alla domanda della consigliera nazionale Jacqueline Fehr 08.5392, il Consiglio federale aveva già preso posizione in merito all'evoluzione del tasso di parti cesarei, facendo notare che questo fenomeno è osservabile in tutti i Paesi industrializzati e imputabile a fattori sociali e giuridici. È possibile che entrino in gioco anche aspetti economici. Nel singolo caso l'indicazione al parto cesareo è decisa dal medico previa consultazione con la partoriente. Questa decisione è il frutto di una ponderazione dei rischi che prende in considerazione l'eventuale pregiudizio al benessere del nascituro e della madre. La qualità dell'indicazione assume di conseguenza un ruolo decisivo.

Di fronte alle possibili conseguenze sanitarie ed economiche di un'indicazione inadeguata dal profilo qualitativo, sarebbe sicuramente opportuno svolgere un'indagine scientifica sui motivi e sulle conseguenze dei diversi tassi di parti cesarei. Spetta però in primo luogo alle associazioni mediche svolgere indagini che analizzino le differenze tra le indicazioni e che ne appurino i motivi e le conseguenze. Il Consiglio federale ritiene che l'emanazione di istruzioni mediche basate sui risultati di tali indagini sarebbe una soluzione praticabile per migliorare la qualità delle indicazioni e quindi anche per garantire l'adeguatezza delle prestazioni nel singolo caso. Già due anni fa, l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) aveva proposto alla competente associazione medica di elaborare istruzioni per diverse prestazioni ostetriche e, di fronte alla presente richiesta, insisterà affinché la proposta sia attuata. Il Dipartimento federale dell'interno, segnatamente l'UFSP, affronterà inoltre la questione dell'adeguatezza delle prestazioni mediche in generale e dei parti cesarei in particolare con i partner e, se del caso, con la competente commissione peritale. Il Consiglio federale non reputa necessario intervenire ulteriormente e respinge pertanto il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat um Antwort auf folgende Fragen:

1. Am 11. Dezember 2008 wurde in der Presse ein UBS-internes Mail der Herren Kurer und Rohner verbreitet, das am 16. Oktober 2008 um 16.19 Uhr verschickt worden sein soll. Darin ging es um die Notwendigkeit, die Bank mit öffentlichen Mitteln zu retten. Hat der Bundesrat von diesem Mail Kenntnis genommen?

2. Wenn ja, ist das Mail echt?

3. Wenn ja, trifft der Inhalt zu, oder handelt es sich dabei um eine Lüge zum internen Gebrauch?

4. Werden hier nicht öffentliche Mittel, namentlich die Mittel der Schweizerischen Nationalbank (SNB), aufgrund absichtlich gefälschter Informationen der Gefahr hoher Verluste ausgesetzt - Verluste, die viele Fachleute auf einen zweistelligen Milliardenbetrag veranschlagen?

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1. Gemäss Auskunft der UBS AG wurde am 16. Oktober 2008 ein von den Herren Peter Kurer, Präsident des Verwaltungsrates, und Marcel Rohner, Group CEO, unterzeichnetes Informationsschreiben per E-Mail (nachfolgend "Informationsschreiben") an alle Mitarbeitenden der UBS AG verschickt. Der Versand erfolgte unmittelbar nach Bekanntgabe des Massnahmenpakets zur Stärkung des schweizerischen Finanzsystems. Der Bundesrat hat vom Inhalt des Informationsschreibens Kenntnis genommen.

2./3./4. Mit dem Informationsschreiben sollten (Zitat) "die brennendsten Fragen (der Mitarbeitenden der UBS AG) zur Zukunft der UBS" beantwortet werden. Inhaltlich werden insbesondere die Hintergründe und Modalitäten des Massnahmenpakets sowie der Zustand, die Verwundbarkeit und die Zukunftsaussichten der Bank skizziert.

Der Interpellant zitiert in seiner Begründung einen Satz aus dem Informationsschreiben und reisst diesen aus dem Zusammenhang. Das Informationsschreiben muss in seiner Gesamtheit, im Kontext seines Zwecks sowie der damaligen Situation gelesen werden. Unabhängig davon hat der Bundesrat selbst in seiner Botschaft zu einem Massnahmenpaket zur Stärkung des schweizerischen Finanzsystems (BBl 2008 8955) festgehalten: "Die UBS AG war zum Zeitpunkt des Massnahmenpakets nicht unmittelbar in ihrer Existenz gefährdet. Angesichts ihrer Verwundbarkeit, sowie des weiterhin angespannten Umfeldes, war aber nicht mehr auszuschliessen, dass sich die Vertrauenskrise verschärfen könnte."

Der Bundesrat kommt zum Schluss, dass die Verantwortlichen der UBS AG bemüht waren, ein differenziertes Bild der Gesamtsituation sowie von der Lage der UBS AG zu zeichnen. Er sieht deshalb keinen weiteren Handlungsbedarf.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. A-t-il pris connaissance du courriel interne à UBS de Messieurs Kurer et Rohner du 16 octobre 2008 à 16 heures 19 traitant de la nécessité d'un sauvetage public de cette banque, tel que ce message a été reproduit dans la presse du jeudi 11 décembre 2008 ?

2. Si oui, ce courriel est-il authentique ?

3. Le cas échéant, est-il exact ou au contraire un mensonge à usage interne ?

4. Les fonds publics, tout particulièrement ceux de la Banque nationale suisse (BNS), vont-ils être exposés inutilement, sur la base de renseignements sciemment faussés, à un risque de perte sèche considérable, dont beaucoup de professionnels estiment qu'il se chiffre en dizaine de milliards de francs ?

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1. Selon les renseignements fournis par UBS, une circulaire, signée par Messieurs Peter Kurer, président du conseil d'administration, et Marcel Rohner, directeur général, a été envoyée le 16 octobre 2008 par courrier électronique à tous les collaborateurs d'UBS. Ce document a été envoyé juste après la publication du train de mesures destinées à renforcer le système financier suisse. Le Conseil fédéral a pris connaissance du contenu de cette circulaire.

2./3./4. Cette circulaire devait permettre de (traduction) "répondre aux questions les plus actuelles (émanant des collaborateurs d'UBS) quant à l'avenir d'UBS". Cette circulaire s'attachait notamment à esquisser le contexte et les modalités dans lesquels s'inscrit le train de mesures ainsi que la situation, le degré de vulnérabilité et les perspectives d'avenir de la banque.

L'auteur de l'interpellation cite hors contexte une phrase de cette circulaire. Or, celle-ci doit être lue dans son intégralité et replacée dans le cadre de son objectif et de la situation qui régnait alors. Indépendamment de cela, le Conseil fédéral a lui-même écrit dans son message concernant un train de mesures destinées à renforcer le système financier suisse (FF 2008 8039) que : "Au moment où les mesures ont été prises, l'existence d'UBS SA n'était pas immédiatement menacée. Toutefois, étant donné sa vulnérabilité et un environnement toujours aussi tendu, on ne pouvait exclure une aggravation de la crise de confiance, qui aurait pesé lourdement sur le système financier et eu des conséquences négatives pour l'ensemble de l'économie suisse."

Le Conseil fédéral conclut que les responsables d'UBS se sont efforcés de fournir une image nuancée de la situation générale, mais aussi de celle de leur établissement. C'est pourquoi il estime qu'il n'y a pas lieu d'intervenir davantage.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale ha preso atto del messaggio di posta elettronica interno all'UBS, inviato il 16 ottobre 2008 alle ore 16:19 dai signori Kurer e Rohner e relativo alla necessità di un salvataggio pubblico di questa banca, nella forma in cui è stato riprodotto dalla stampa giovedì 11 dicembre 2008?

2. Nell'affermativa, tale messaggio di posta elettronica è autentico?

3. Se del caso, corrisponde al vero o si tratta di una menzogna ad uso interno?

4. I fondi pubblici e in particolare quelli della Banca nazionale Svizzera (BNS) saranno esposti inutilmente, sulla base di informazioni scientemente falsificate, al rischio di un'ingente perdita secca, stimata da numerosi professionisti in decine di miliardi di franchi?

FederalCouncilResponseText

1. In base all'informazione fornita da UBS SA, il 16 ottobre 2008 è stato inviato per posta elettronica dal signor Peter Kurer, presidente del consiglio di amministrazione, e dal signor Marcel Rohner, Group CEO, uno scritto informativo firmato (di seguito "scritto informativo") a tutti i collaboratori di UBS SA. L'invio è avvenuto immediatamente dopo la comunicazione del pacchetto di misure per rafforzare il sistema finanziario svizzero. Il Consiglio federale ha preso atto del contenuto dello scritto informativo.

2./3./4. Lo scritto informativo dovrebbe dare una risposta alle domande più scottanti (dei collaboratori di UBS SA) sul futuro di UBS SA. Esso riporta succintamente soprattutto i motivi e le modalità del pacchetto di misure, così come lo stato, la vulnerabilità e le prospettive per l'avvenire della banca.

L'autore dell'interpellanza cita una frase contenuta nello scritto informativo estrapolandola dal contesto. Lo scritto informativo deve essere inteso nella sua interezza, tenendo conto del contesto della sua finalità e della situazione di allora. Indipendentemente da ciò, nel suo messaggio concernente un pacchetto di misure per rafforzare il sistema finanziario svizzero (FF 2008 7743 seg.), il Consiglio federale stesso dichiara: "Al momento dell'adozione del pacchetto di misure, l'esistenza di UBS SA non era immediatamente minacciata. Tuttavia, vista la sua vulnerabilità e il contesto ulteriormente teso, non si poteva più escludere un aggravamento della crisi di fiducia."

Il Consiglio federale giunge alla conclusione che i responsabili di UBS SA si sono sforzati di tracciare un quadro differenziato dell'intera situazione e delle condizioni di UBS SA. Non ritiene quindi necessario un ulteriore intervento.

Risposta del Consiglio federale.