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Der Bundesrat wird aufgefordert, geeignete Massnahmen zu ergreifen, um das Informationsdefizit, das zum einen Migrationsströme in die Schweiz fördert und zum anderen die Integration vor Ort behindert, zu verringern.

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Im Migrationsbereich konzentriert sich die Öffentlichkeit zuerst einmal auf die Information der Medien zu aktuellen Fragen in der Form von Medienmitteilungen, -gesprächen und -konferenzen. Zu grundlegenden Fragestellungen werden Berichte veröffentlicht, so letzthin der Ausländerbericht des Bundesamtes für Ausländerfragen. Ein Integrationsbericht der Eidgenössischen Ausländerkommission (EKA) wird demnächst erscheinen. Weiter werden von den Bundesämtern für Flüchtlinge und Ausländerfragen sowie der EKA an Ausländerinnen und Ausländer Zeitschriften und Merkblätter zu verschiedenen Fragen angeboten.

In Zukunft muss allerdings zusätzliche Informationsarbeit geleistet werden. Dies ist um so nötiger, als das Ausländer- und das Asylrecht sehr kompliziert sind, was immer wieder zu Fragen führt. Wo aber die Transparenz fehlt, bieten sich unnötige Angriffsflächen für eine Kritik oder gar Ablehnung der Politik.

Im Bericht der Expertenkommission Migration werden drei Ziele einer künftigen Informationspolitik im Migrationsbereich formuliert: Erstens soll die öffentliche Diskussion über eine konsensfähige Migrationspolitik unterstützt werden, zweitens sind die Öffentlichkeit und die Entscheidungsträger über migrationspolitische Themen und Zusammenhänge zu informieren, und drittens soll ein Dialog zwischen verschiedenen, von der Migrationspolitik betroffenen einheimischen und ausländischen Bevölkerungsgruppen geführt werden.

Informationen werden von den schweizerischen Botschaften bereits heute vor Ort abgegeben, so werden Informationsblätter zu verschiedenen Themen an einreisewillige Ausländerinnen und Ausländer verteilt. In Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen wie der Internationalen Organisation für Migration fördert und unterstützt die Schweiz im Sinne der Prävention Informationsprogramme in wichtigen Herkunftsländern, um migrationswillige Personen über Chancen und Risiken einer Auswanderung in die Schweiz gezielt zu informieren und ihnen aufzuzeigen, was sie im Falle einer illegalen Einreise in die Schweiz erwartet. Informationsschriften, welche über die allgemeinen Zulassungsregeln orientieren und die Schwierigkeiten bei der Integration von ausländischen Personen in die schweizerische Gesellschaft aufzeigen, existieren bereits seit geraumer Zeit. Eine Anpassung wird im Zuge der Neuausrichtung der Informationspolitik gemäss den Vorschlägen der Expertenkommission Migration geprüft.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour combler le manque d'information qui favorise l'immigration en Suisse et qui empêche par la suite une bonne intégration sur place.

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Dans le domaine migratoire, le travail en matière de relations publiques consiste essentiellement à fournir aux médias - sous forme de communiqués, d'entretiens ou de conférences de presse - des informations sur les questions d'actualité. Les thèmes fondamentaux font l'objet de rapports. Ainsi, un rapport sur les étrangers a été publié récemment par l'Office fédéral des étrangers (OFE) et un rapport sur l'intégration, élaboré par la Commission fédérale des étrangers (CFE), paraîtra prochainement. Par ailleurs, l'Office fédéral des réfugiés, l'OFE ainsi que la CFE mettent à disposition des feuilles d'information sur différents sujets relevant de leurs domaines respectifs.

Il ne fait cependant aucun doute qu'une intensification du travail d'information s'impose dorénavant. Cette tâche est d'autant plus nécessaire que la complexité de la législation sur les étrangers et sur l'asile suscite de nombreuses questions. Le manque de transparence est susceptible de provoquer inutilement des critiques, voire un rejet de la politique.

Dans son rapport, la commission d'experts en migration a formulé trois objectifs pour une future politique d'information dans le domaine migratoire : premièrement, soutenir un débat public sur une politique migratoire capable de faire l'objet d'un consensus, deuxièmement, informer le public et les responsables de décisions sur les thèmes et les liens de cause à effet que connaît la politique migratoire et, troisièmement, mener un dialogue entre les différents groupes de la population, tant suisses qu'étrangers, touchés par la politique migratoire.

Les ambassades de Suisse diffusent déjà des informations sur place. Elles remettent aux étrangers qui souhaitent se rendre en Suisse des feuilles d'information sur différentes questions. En collaboration avec des organisations internationales telles que l'Organisation internationale pour les migrations, la Suisse favorise et soutient - à titre de prévention - des programmes d'information mis en place dans les pays de provenance. Le but de ces programmes est de renseigner les personnes désireuses de venir en Suisse sur les chances et sur les risques liés à une immigration, ainsi que sur les conséquences d'une entrée clandestine en Suisse. Depuis un certain temps déjà, des brochures d'information sont mises à la disposition des personnes intéressées. Elles présentent la réglementation générale en matière d'admission et exposent les difficultés que rencontrent les étrangers désireux de s'intégrer au sein de la population suisse. Une adaptation sera examinée, à la lumière des propositions de la commission d'experts en migration, dans le cadre de la nouvelle orientation de la politique d'information.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nel settore della migrazione, il lavoro in materia di relazioni pubbliche consiste essenzialmente nel fornire ai media - sotto forma di comunicati, colloqui o conferenze per la stampa - informazioni relative alle questioni d'attualità. I temi fondamentali sono trattati in rapporti. Così, ad esempio, l'Ufficio federale degli stranieri (UFDS) ha pubblicato recentemente un rapporto sugli stranieri, mentre la Commissione federale degli stranieri (CFS) pubblicherà prossimamente un rapporto sull'integrazione. Inoltre, l'Ufficio federale dei rifugiati (UFR), l'UFDS e la CFS mettono a disposizione fogli informativi su questioni inerenti ai loro ambiti rispettivi.

In avvenire occorrerà tuttavia intensificare il lavoro d'informazione. Ciò è divenuto una vera e propria necessità, tanto più che la complessità della legislazione relativa agli stranieri e all'asilo fa sorgere ognora numerosi interrogativi. La mancanza di trasparenza dà poi inutilmente adito a critiche se non addirittura a un rifiuto della politica.

Nel suo rapporto, la Commissione peritale Migrazione ha formulato tre obiettivi per una futura politica d'informazione nel settore della migrazione: anzitutto, occorre sostenere un dibattito pubblico su una politica migratoria atta a creare il consenso; si deve poi informare il pubblico e i responsabili delle decisioni, circa i temi e le connessioni inerenti alla politica migratoria; infine si tratta di condurre un dialogo tra i vari gruppi della popolazione, svizzeri o stranieri, che la politica migratoria interessa.

Le ambasciate di Svizzera forniscono tuttora informazioni sul posto. Esse distribuiscono agli stranieri desiderosi di recarsi in Svizzera dei fogli informativi su varie questioni. In collaborazione con organizzazioni internazionali quali l'Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM), la Svizzera favorisce e appoggia - a titolo preventivo - dei programmi d'informazione nei principali Paesi di provenienza. Scopo di tali programmi è quello di informare le persone desiderose di recarsi in Svizzera sulle possibilità e i rischi legati all'immigrazione, nonché sulle conseguenze di un'entrata clandestina in Svizzera. Già da qualche tempo sono distribuiti agli interessati degli opuscoli informativi che presentano la regolamentazione generale in materia d'ammissione e espongono le difficoltà incontrate dagli stranieri desiderosi di integrarsi in seno alla popolazione svizzera. Alla luce delle proposte della Commissione peritale Migrazione e nel contesto di un nuovo orientamento della politica d'informazione, sarà esaminata l'eventualità di un adeguamento di tali informazioni.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die gesetzlichen Voraussetzungen zu schaffen, um den Schutz von Personen, welche Pilze für den Eigengebrauch gesammelt haben, durch staatliche Kontrolle zu gewährleisten.

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Die alte, Mitte 1995 aufgehobene Lebensmittelgesetzgebung regelte nebst der Kontrolle von Lebensmitteln, die an Konsumentinnen oder Konsumenten abgegeben wurden, in zwei Fällen auch die Kontrolle privat verbrauchter Erzeugnisse. Es gab einerseits Bestimmungen über Fleisch, das auf dem Bauernhof zum Eigengebrauch produziert wurde, andererseits solche über privat gesammelte Pilze. Diese beiden Sonderfälle fanden im neuen LMG vom 9. Oktober 1992 keine Aufnahme mehr.

Wie der Motionär zutreffend festhält, schliesst Artikel 2 Absatz 4 Buchstabe a LMG Lebensmittel und Gebrauchsgegenstände, die für den Eigengebrauch bestimmt sind, vom Geltungsbereich des Gesetzes aus. Artikel 14 Absatz 2 der Pilzverordnung vom 26. Juni 1995 (SR 817.022.291) weist deshalb darauf hin, dass es Sache der Kantone ist, die Kontrolle von privat gesammelten Pilzen zu regeln. Die gesetzliche Grundlage dieser Bestimmung gab jedoch schon mehrfach zu Diskussionen Anlass. Beim in der Sache zuständigen BAG liegen denn auch Anträge vor, welche deren Streichung und die Aufhebung der Pilzkontrolleure-Verordnung vom 26. Juni 1995 (SR 817.49) verlangen.

Angesichts des Schädigungspotentials von Giftpilzen hat der Bundesrat Verständnis für die Anliegen des Motionärs. Er weist jedoch darauf hin, dass die Schaffung einer Rechtsgrundlage für die Kontrolle von privat gesammeltem Pilzgut dem Willen des Parlamentes, wonach der Eigenkonsum vom Geltungsbereich des LMG nicht erfasst wird, zuwiderlaufen würde. Er ist deshalb der Ansicht, dass es Sache der Kantone ist, die Pilzkontrolle für privat gesammeltes Pilzgut zu regeln. In diesem Sinne wird das BAG die Sanitätsdirektoren über die neue Rechtslage und deren Konsequenzen (Frage der Haftung der Kontrollstellen usw.) noch einmal nachdrücklich informieren.

Ungeachtet dessen werden die Verdienste der Vapko durchaus anerkannt. Der Bundesrat ist jedoch der Ansicht, dass die Möglichkeit einer qualifizierten Kontrolltätigkeit auch anderen Institutionen offenstehen sollte, nehmen in Frankreich doch beispielsweise Apotheken diese Aufgabe auf rein privater Basis wahr.

Das BAG verfolgt auch künftig die Risiken, die mit dem Eigenkonsum verbunden sind. Wie der vierte schweizerische Ernährungsbericht zeigt, stellen hygienische Mängel und Fehlernährung die grössten Risikofaktoren für den Privatkonsum dar. In diesen Bereichen wie auch bei Speisepilzen nimmt das BAG künftig in verstärktem Masse den ihm übertragenen Informationsauftrag wahr. Eine Änderung des LMG steht für den Bundesrat somit nur dann zur Diskussion, wenn die Kantone nicht gewillt oder nicht in der Lage sind, die Pilzkontrolle einer dem Risiko angemessenen Regelung zuzuführen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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La legislazione previgente sulle derrate alimentari, abrogata nella metà del 1995, oltre al controllo delle derrate alimentari che venivano consegnate ai consumatori, disciplinava in due casi anche il controllo di prodotti ad uso personale. Si trattava di disposizioni relative alla carne ottenuta da animali allevati in fattoria e ad uso personale e ai funghi raccolti per il proprio consumo. Queste due eccezioni non sono più contemplate nella nuova legge sulle derrate alimentari del 9 ottobre 1992 (LDerr, RS 817.0).

Come ben sottolineato dall'autore della mozione, l'articolo 2 paragrafo 4 della LDerr esclude dal suo campo d'applicazione le derrate alimentari e gli oggetti d'uso destinati all'uso personale. L'articolo 14 capoverso 2 dell'ordinanza sui funghi del 26 giugno 1995 (RS 817.022.291) sancisce che spetta ai Cantoni regolare il controllo dei funghi che non vengono raccolti ed usati professionalmente. La base legale di questa disposizione ha già dato adito a molte discussioni. All'UFSP sono state presentate proposte che chiedono lo stralcio della stessa e l'abrogazione dell'ordinanza sul controllo dei funghi del 26 giugno 1995 (RS 817.49).

Se dal profilo del potenziale di pericolosità dei funghi velenosi il Consiglio federale può capire la preoccupazione dell'autore della mozione, d'altro canto, creando una base giuridica per il controllo dei funghi raccolti dai "fungiatt" si andrebbe contro la volontà del Parlamento che non ha voluto includere il consumo personale nel campo d'applicazione della legge sulle derrate alimentari. Pertanto il collegio governativo ritiene che è compito dei Cantoni regolare il controllo dei funghi raccolti per uso privato. Il questo senso l'UFSP si premurerà di nuovo di informare i direttori della sanità in merito alla situazione giuridica vigente e alle conseguenze (problema della responsabilità dei servizi di controllo ecc.).

Indipendentemente da quanto detto sopra, vanno senz'altro riconosciuti i servizi resi dalla VAPKO. Il Consiglio federale ritiene tuttavia che dovrebbe essere data la possibilità anche ad altre istituzioni di poter effettuare un controllo qualificato. In Francia p.e. questo compito è svolto dalle farmacie, su base strettamente privata.

L'UFSP intende anche in futuro tenere d'occhio i rischi connessi al consumo personale. Dalla 4a relazione sulla nutrizione in Svizzera emerge che la mancanza di igiene e una cattiva alimentazione costituiscono i fattori più importanti di rischio per il consumo privato. In questi settori, così come nell'ambito dei funghi commestibili, l'UFSP svolgerà il suo incarico nell'ambito dell'informazione con maggior intensità. Il Consiglio federale ritiene che una modifica della legge sulle derrate alimentari potrebbe entrare in linea di conto unicamente qualora i Cantoni non fossero intenzionati o in grado di emanare disposizioni sul controllo dei funghi che siano confacenti all'entità del pericolo.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Rahmen der "Armee XXI" die Schaffung eines Bereitschaftskorps zur Grenzsicherung und zum Schutz von Gebäuden vor terroristischen Akten zu prüfen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre du projet "Armée XXI", d'examiner la possibilité de créer un corps d'intervention chargé d'assurer la sécurité aux frontières et de protéger des bâtiments contre les actes terroristes.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, das Bundesamt für Raumplanung durch angemessene Kapazitätsaufstockung in die Lage zu versetzen:

a. den Auftrag des Parlamentes zur besseren Erfüllung der Koordinationsaufgabe der Raumplanung auf Bundesebene und die entsprechenden Erwartungen der Kantone zu erfüllen (u. a. überwiesene Motion Bisig, 95.3272);

b. den Erwartungen der Bevölkerung in einen einheitlichen Vollzug des soeben teilrevidierten Raumplanungsgesetzes nachzukommen (Information, Beratung, Aufsicht);

c. die neu bestehenden Möglichkeiten, im Rahmen der informellen Raumordnungspolitik der EU direkten Einfluss auf einzelne, für die Schweiz wichtige Sachpolitiken nehmen zu können, voll auszuschöpfen.

1. Das Bundesamt für Raumplanung wurde in einer Zeit konzipiert, als es noch keine mit den heutigen Herausforderungen vergleichbare Raumordnungspolitik des Bundes gab. Für die berechtigten und wiederholt geäusserten Anliegen der Kantone nach vermehrter Koordination zwischen ihnen und dem Bund fehlen grösstenteils die Kapazitäten. Selbst für die Koordination innerhalb der Bundesverwaltung genügen die amtseigenen Kapazitäten nicht. Das Bundesamt für Raumplanung ist deshalb ausgehend von seinen gegenwärtig etwa 30 Mitarbeitenden personell so aufzustocken, dass es seine Kernaufgaben korrekt erfüllen kann. Die Aufstockung soll für die Bundesverwaltung insgesamt stellenneutral erfolgen.

2. Neuerdings kommt die Umsetzung der Teilrevision des Raumplanungsgesetzes gemäss Volksabstimmung vom 7. Februar 1999 hinzu: Das Vertrauen und die Erwartungen der Stimmbürgerschaft in die Zusicherung nach einer Vereinheitlichung des Vollzugs ist zu honorieren. Bundesrat und Parlament stehen im Wort, die entsprechenden Kapazitäten bereitzustellen.

3. Die Bereitschaft der EU-Raumordnungsminister, die Schweiz weitgehend gleichberechtigt ihre Interessen im Prozess der Erarbeitung eines Europäischen Raumentwicklungskonzeptes einbringen zu lassen, muss ausgenützt werden, weil damit der Schweiz erstmals die Gelegenheit geboten wird, indirekt gewisse interessante Sachpolitiken (Verkehrspolitik, Regionalpolitik usw.) zu beeinflussen. Vom Bund wird erwartet, dass er in Zusammenarbeit mit den Kantonen an diesen Entwicklungen mit der nötigen Sorgfalt und Intensität teilnimmt. Die Kantone sind darauf angewiesen, dass der Bund hier auf kompetente Weise seine Führungsfunktion übernimmt.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à augmenter les ressources de l'Office fédéral de l'aménagement du territoire (OFAT) de façon :

a. à ce qu'il puisse remplir le mandat que lui a confié le Parlement, à savoir renforcer son rôle de coordination au niveau fédéral, et répondre ainsi aux attentes des cantons (cf. notamment la motion Bisig 95.3272, qui a été transmise);

b. à ce qu'il réponde aux attentes de la population, désireuse de voir la loi sur l'aménagement du territoire - qui vient d'être révisée partiellement - être appliquée de façon uniforme (informations, conseils, surveillance);

c. à ce qu'il puisse utiliser pleinement les nouvelles possibilités qu'il a d'influer directement, dans le cadre de la politique informelle de l'UE en matière d'organisation du territoire, sur certaines politiques sectorielles qui sont importantes pour la Suisse.

1. L'OFAT a été créé à une époque où, dans le domaine de l'organisation du territoire au niveau fédéral, il n'y avait pas encore de défis à relever comparables à ceux que l'on connaît aujourd'hui. Les ressources manquent en grande partie pour pouvoir répondre aux demandes répétées - et justifiées - des cantons, désireux de voir s'installer une meilleure coordination entre eux et la Confédération. Les ressources propres à l'office sont même insuffisantes pour assurer la coordination au sein de l'administration fédérale. Il faut donc augmenter l'effectif de l'OFAT, qui est actuellement de quelque 30 collaborateurs, afin que ce dernier puisse accomplir correctement les tâches essentielles qui lui incombent. Cette augmentation de l'effectif devra être opérée de telle façon qu'elle ne provoque pas d'augmentation du nombre de postes au sein de l'administration fédérale.

2. Il faut également prendre en compte la mise en oeuvre de la révision partielle de la loi sur l'aménagement du territoire, acceptée lors de la votation populaire du 7 février 1999 : il s'agit de ne pas trahir la confiance des votants et de répondre à leurs attentes, maintenant que l'OFAT a donné l'assurance que l'application de la loi serait uniformisée. Le Conseil fédéral et le Parlement sont tenus de mettre à disposition les ressources nécessaires.

3. Les ministres de l'organisation du territoire de l'UE ont manifesté leur volonté de laisser la Suisse défendre ses intérêts - presque sur un pied d'égalité - dans le processus d'élaboration d'un système européen de développement du territoire ; il s'agit de saisir cette occasion, car la Suisse dispose pour la première fois de la possibilité d'influer indirectement sur certaines politiques sectorielles non dénuées d'intérêt (notamment la politique des transports et la politique régionale). On attend de la Confédération qu'elle participe à ces développements, en collaboration avec les cantons, avec la diligence et l'assiduité nécessaires. Les cantons ne peuvent qu'espérer que la Confédération assumera, dans ce dossier, son rôle dirigeant avec toutes les compétences requises.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Es sei eine generelle Gefährdungshaftung für gefährliche Tätigkeiten und Sachen zu schaffen, welche die Lücken im System der bestehenden Gefährdungshaftungen schliesst. Sie hat vom Grundsatz auszugehen, dass alle durch die gefährliche Tätigkeit oder Sache verursachten Schäden und Kosten, auch an nicht eigentumsfähigen Allgemeingütern, auf den Verursacher überwälzt werden.

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Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement hat 1988 eine Studienkommission beauftragt, ein Konzept für die Gesamtrevision des Haftpflichtrechtes auszuarbeiten. Diese unterbreitete 1991 Revisionsvorschläge in Thesenform. Von 1992 bis 1998 haben zwei Experten (Prof. Pierre Wessner, Universität Neuenburg, und Prof. Pierre Widmer, Schweizerisches Institut für Rechtsvergleichung, Lausanne) einen Vorentwurf zur Revision und Vereinheitlichung des Haftpflichtrechtes ausgearbeitet. Dieser sieht einen Allgemeinen Teil des Haftpflichtrechtes im Obligationenrecht und die Anpassung der Haftpflichtbestimmungen anderer Bundesgesetze an diesen Allgemeinen Teil vor. Wie bereits im Bericht der Studienkommission, so wird auch im Vorentwurf eine sogenannte Generalklausel der Gefährdungshaftung vorgeschlagen. Sie soll alle Tätigkeiten, mit denen eine besondere Gefahr verbunden ist, einer strengen Haftung unterstellen. Damit sollen Lücken im heutigen Haftpflichtrecht geschlossen werden, das Gefährdungshaftungen nur in Spezialgesetzen kennt (z. B. Strassenverkehrsgesetz, SR 741.01; Kernenergiehaftpflicht-Gesetz, SR 732.44), mit dem Ergebnis, dass beispielsweise Mähmaschinen einer milderen Haftung unterstehen als Motorfahrzeuge. Im genannten Expertenentwurf wird auch eine Ersatzpflicht für die Schädigung der natürlichen Umwelt vorgeschlagen, wie dies der Motionär verlangt.

Der Expertenentwurf erfüllt weitgehend die Forderungen der Motion. Der Bundesrat will jedoch der öffentlichen Diskussion über diese Fragen nicht vorgreifen und wird dazu erst nach Durchführung eines Vernehmlassungsverfahrens Stellung nehmen.

Aus diesen Gründen lehnt der Bundesrat die verbindliche Form der Motion ab.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.