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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement la modification suivante de l'article 274a du Code civil :

Article 274a

1. Les grands-parents et l'enfant mineur ont réciproquement le droit d'entretenir des relations personnelles appropriées, à condition que ce soit dans l'intérêt de l'enfant.

2. Dans des circonstances exceptionnelles, le droit d'entretenir des relations personnelles peut aussi être étendu à d'autres personnes, à condition que ce soit dans l'intérêt de l'enfant.

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L'art. 273, al. 1, du Code civil (CC) prévoit le principe en matière de relations personnelles. Sans autorité parentale ou droit de garde, c'est le père ou la mère qui ont le droit d'entretenir les relations personnelles indiquées par les circonstances avec l'enfant mineur. L'article 274a CC prévoit l'exception : le droit d'entretenir des relations personnelles peut être accordé à d'autres personnes dans des circonstances exceptionnelles, à condition que ce soit dans l'intérêt de l'enfant.

Le Conseil fédéral reconnaît l'engagement des grands-parents pour la garde de leurs petits-enfants et l'aide que cela apporte aux parents. Il voit cela d'un oeil favorable. À son avis toutefois, un droit aux relations personnelles pour les grands-parents qui serait inscrit de manière générale dans la loi et de ce fait invocable en justice n'est pas opportun. Il revient en premier lieu aux parents, dans les limites de leurs droits et obligations, de déterminer les contacts que leur enfant aura avec ses grands-parents. Les conflits dans la famille sont une source de tensions pour l'enfant. De ce point de vue, un litige sur le droit de visite des grands-parents n'est en règle générale pas dans l'intérêt de l'enfant, en particulier si, les parents étant séparés, le droit de visite des grands-parents entre en concurrence avec celui de l'un d'eux. Et si, comme c'est le plus souvent le cas, les parents et les grands-parents trouvent un accord, une réglementation légale est superflue. Le Conseil fédéral est donc d'avis qu'un droit de visite des grands-parents qui peut être invoqué en justice doit rester confiné à des cas exceptionnels, pour lesquels l'article 274a CC constitue une base légale suffisante.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento la seguente modifica dell'articolo 274a del Codice civile svizzero:

Articolo 274a (nuovo)

1. Nonni e nipoti minorenni hanno un diritto reciproco a intrattenere relazioni personali adeguate, se ciò non è contrario al bene del figlio.

2. In circostanze straordinarie, il diritto alle relazioni personali può essere conferito anche ad altre persone, purché sia per il bene del figlio.

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L'articolo 273 capoverso 1 della Codice civile (CC) sancisce il principio secondo il quale i genitori cui non spetta l'autorità parentale o la custodia e il figlio minorenne hanno il diritto di intrattenere relazioni personali reciproche. L'articolo 274a CC prevede l'eccezione secondo cui è possibile conferire a terzi un diritto alle relazioni personali, purché sia per il bene del figlio.

Il Consiglio federale riconosce e accoglie positivamente l'impegno dei nonni nell'accudimento dei nipoti e l'aiuto che esso apporta ai genitori. Tuttavia, non ritiene opportuno conferire ai nonni un diritto alle relazioni personali sancito generalmente nella legge e che quindi può essere fatto valere in tribunale. Il Consiglio federale è dell'avviso che spetti in primo luogo ai genitori, entro i loro diritti e doveri, determinare i contatti del figlio con i nonni. I conflitti familiari sono sempre una fonte di stress per il bambino. In tal senso, di norma una controversia giuridica sul diritto di visita dei nonni non è nell'interesse del figlio, in particolare quando i genitori non vivono insieme e il diritto di visita dei nonni entra in concorrenza con quello di un genitore. Peraltro, se, come avviene nella maggior parte dei casi, genitori e nonni giungono a un accordo, una normativa legale è superflua. Il Consiglio federale ritiene pertanto che un diritto di visita per i nonni imponibile per via giudiziaria debba restare limitato a casi eccezionali, per i quali esiste già oggi una base legale sufficiente all'articolo 274a CC.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Studien zur technischen und finanziellen Machbarkeit des Einsatzes von Zucker im Winterdienst vorzulegen. Er soll zudem, nachdem er die Gemeinden, die Kantone und die Landwirtschafts- und Gewerbeverbände konsultiert hat, die notwendigen Gesetzesänderungen vorsehen, sodass patentfreier Zucker zum Streuen auf unseren Strassen und Trottoirs eingesetzt werden kann. Dies erhöht die Sicherheit und reduziert unsere gesalzenen Rechnungen.

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Die zuständigen Stellen verfolgen aufmerksam die neuesten Entwicklungen und Erfahrungen im Strassenwinterdienst. Salzstreuung gilt derzeit als die insgesamt wirtschaftlichste und effektivste Lösung für den Strassenwinterdienst, namentlich auch in Bezug auf die Verkehrssicherheit. Die Salzstreuung ist ökologisch allerdings nicht unumstritten. Aus diesem Grund wird seit einiger Zeit nach weiteren Optimierungsmöglichkeiten gesucht. Ein vollständiger Ersatz von Salz durch Zucker ist - entgegen gewissen irreführenden Zeitungsmeldungen - nicht möglich. Eine Möglichkeit ist hingegen die Beimengung von Zucker bzw. von Nebenprodukten aus der Zuckerherstellung (Melasse): Dabei werden dem Streusalz rund 2 Prozent Melasse zugesetzt. Die Melasse kann nach ersten Erfahrungen positive Eigenschaften auf die Streueigenschaften und auf die Haftung des Salzes auf der Fahrbahnoberfläche haben. Allerdings ist die Tauwirkung der Salz-Zucker-Gemische etwas geringer als bei einer reinen Salzstreuung.

Ob Salz-Zucker-Gemische langfristig eine geeignete Alternative zur Salzstreuung darstellen, wird im Rahmen einer dreijährigen Studie untersucht. Erste Versuche mit derartigen Gemischen auf den Nationalstrassen zeigten positive Resultate. Im Rahmen dieser Studie wird insbesondere der Einfluss auf die Sicherheit, auf die Umwelt und auf die Kosten untersucht. Erst nach Abschluss der Studie kann über die allfällige weitere Verwendung von Salz-Zucker-Gemischen beziehungsweise über eine Anpassung der rechtlichen Voraussetzungen und Normen entschieden werden. Zurzeit dürfen zuckerhaltige Auftaumittel nur mit einer Ausnahmebewilligung zum Zwecke der Eignungsprüfung angewendet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de diligenter toutes études de faisabilité techniques et financières, mais aussi de procéder à toutes modifications de lois utiles, après consultations des communes, cantons, des fédérations paysannes et de l'industrie, puis de sucrer sans brevets nos (auto-) routes et trottoirs, en augmentant la sécurité, tout en diminuant nos factures salées.

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Les services compétents suivent de près les avancées et les expériences réalisées dans le domaine du service hivernal. Si l'on en considère tous les aspects, notamment la sécurité routière, l'épandage de sel constitue la solution la plus économique et la plus efficace pour dégager les routes en hiver. Sur le plan écologique toutefois, il faut admettre que le sel n'est pas sans controverse. Les efforts se sont d'ailleurs multipliés pour parvenir à en améliorer les effets. Or, contrairement à ce que l'on a pu lire dans la presse, il n'est pas possible de remplacer intégralement le sel par du sucre. En revanche, le sucre et les produits issus de sa fabrication (par ex. la mélasse) peuvent servir d'additifs : on ajoutera alors environ 2 % de mélasse au sel d'épandage. Selon les premières expériences réalisées, la mélasse a des effets positifs sur les propriétés d'épandage et d'adhésion du sel sur la chaussée. Néanmoins, le mélange de sel et de sucre agit moins efficacement sur la neige et la glace que le sel d'épandage à l'état pur.

Une étude de trois ans a été lancée pour déterminer si le mélange de sel et de sucre constitue une solution de remplacement adéquate. Les premiers essais du genre sur les routes nationales ont donné des résultats positifs. L'étude porte notamment sur les effets sur la sécurité, sur l'environnement et sur les coûts. Ce n'est qu'une fois l'étude achevée que l'on décidera de poursuivre ou non le recours au mélange de sel et de sucre et d'adapter les normes et les conditions légales en conséquence. Actuellement, les fondants à base de sucre ne sont utilisés que sur autorisation exceptionnelle, à des fins de tests.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di intraprendere tutti gli studi di fattibilità tecnica e finanziaria possibili, ma anche di effettuare tutte le modifiche di legge utili, dopo la consultazione di comuni, cantoni, associazioni agricole e industria, per poi "zuccherare" le strade (e autostrade) e i marciapiedi, al fine di aumentare la sicurezza e ridurre allo stesso tempo l'importo delle fatture salate.

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I servizi competenti seguono con attenzione le esperienze e gli sviluppi più recenti nell'ambito del servizio invernale sulle strade. Lo spargimento di sale rappresenta attualmente la soluzione nel complesso più economica ed efficace a questo proposito, in particolare dal punto di vista della sicurezza stradale. Tuttavia, si tratta di un metodo che per quanto riguarda l'impatto ambientale suscita varie perplessità, motivo per cui da qualche tempo si vagliano altre possibilità più efficaci. Contrariamente a quanto riportato in modo fuorviante da alcuni giornali, non è possibile sostituire completamente il sale con lo zucchero. Una possibilità consisterebbe invece nell'aggiungere al sale da spargere zucchero o prodotti derivati risultanti dalla lavorazione dello zucchero (ad esempio 2 per cento di melassa). Come emerge dalle prime esperienze maturate in questo campo, la melassa ha effetti positivi, in quanto facilita lo spargimento e aumenta l'aderenza del sale alla superficie stradale. Va tuttavia notato che il miscuglio di sale e zucchero non è altrettanto efficace del sale nello sciogliere il ghiaccio.

Uno studio della durata di tre anni dovrà verificare se il miscuglio di sale e zucchero possa effettivamente rappresentare una buona alternativa a lungo termine al sale. I primi esperimenti con miscugli di questi tipo sulle strade nazionali hanno dato risultati positivi. Nell'ambito di questo studio verrà analizzato soprattutto l'impatto sulla sicurezza, sull'ambiente e sui costi. Solo una volta concluso lo studio sarà possibile decidere in merito alla possibilità di continuare a impiegare il miscuglio sale-zucchero e all'eventuale adeguamento delle normative e dei presupposti legali. Al momento i prodotti disgelanti contenenti zucchero possono essere utilizzati solo con una deroga allo scopo di verificarne l'idoneità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat unterbreitet dem Parlament einen Entwurf, damit ein Inventar von Entwicklungsräumen mit nationaler Bedeutung geschaffen werden kann. Dieses Inventar bezeichnet räumliche Gebiete, die durch die Übernahme von Lasten mit nationaler Bedeutung geprägt sind.

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Der Bundesrat ist sich der Problematik und der besonderen Herausforderungen von Regionen bewusst, die von Verkehrsinfrastrukturen überdurchschnittlich belastet sind. In einer Gesamtbetrachtung der Auswirkungen von Verkehrsinfrastrukturen sind nach Meinung des Bundesrates aber auch die Vorteile einzubeziehen, die sich für die Standortgunst der Region ergeben.

Verschiedene Ansätze und laufende Arbeiten nehmen die Anliegen der Motion schon auf:

1. Der Sachplan Verkehr stellt die Gesamtsicht zwischen Raum und Verkehr in den Vordergrund. Er zeigt auf, nach welchen übergeordneten räumlichen Zielen der Bund bei der Erfüllung seiner Aufgaben im Verkehrsbereich handelt und welche Folgerungen sich daraus für die Planung der Verkehrsträger wie aber auch für die räumliche Entwicklung ergeben. Der Sachplan weist im Speziellen Teilräume aus, die einer besonders engen Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen bei der Planung der Vorhaben und Projekte der verschiedenen Verkehrsträger bedürfen.

2. Bund, Kantone, Städte und Gemeinden erarbeiten zurzeit gemeinsam das Raumkonzept Schweiz. Es soll Anfang 2011 in eine breite Konsultation gehen. Das Raumkonzept schlägt differenziert Strategien für 12 sogenannte Handlungsräume vor. Diese gehen unter anderem auch auf die spezifischen Herausforderungen und Vorteile ein, die sich aus den Verkehrsinfrastrukturen für die Handlungsräume ergeben. Es bezeichnet zudem die Räume, die besonderen Koordinationsbedarf aufgrund der Verkehrsinfrastrukturen aufweisen.

3. Im Rahmen der Agglomerationspolitik des Bundes wurde ein Monitoring für den urbanen Raum aufgebaut, das in den nächsten Jahren gezielt weiterentwickelt werden soll.

4. Der Infrastrukturfonds sieht eine Mitfinanzierung von Infrastrukturen des Agglomerationsverkehrs vor. Auf der Basis eines Agglomerationsprogramms schliessen der Bund und die Trägerschaft einer Agglomeration eine Leistungsvereinbarung ab. Diese Vereinbarungen gehen in die von der Motion angedachte Richtung.

5. Die neue Regionalpolitik (NRP), welche das Bundesgesetz über die Investitionshilfe für Berggebiete seit 2008 ersetzt, hat zum Ziel, die Wettbewerbsfähigkeit der Regionen zu stärken und deren Wertschöpfung zu erhöhen. Dazu schliesst der Bund mit den Kantonen vierjährige Programmvereinbarungen ab, welche die gemeinsam vereinbarten Entwicklungsziele für Kantone und Regionen sowie die finanzielle Beteiligung des Bundes an der Umsetzung des Programms regeln. Damit verfügen die Kantone über den notwendigen Handlungsspielraum, um spezifische Herausforderungen der Regionen anzugehen und vorhandene Potenziale auszuschöpfen.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass zurzeit über die genannten Vorhaben hinaus kein unmittelbarer Handlungsbedarf besteht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zuhanden des Parlamentes einen jährlichen Bericht zu verfassen zum Stand der Verwaltung der bilateralen Abkommen. Der Bericht gibt Rechenschaft über Zusammensetzung und Arbeit der gemischten Ausschüsse, deren Sitzungsrhythmus und Verhandlungsergebnisse plus deren allfälligen Einfluss auf die Schweizer Rechtsprechung.

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Bereits heute werden die Aussenpolitischen Kommissionen (APK) von National- und Ständerat regelmässig über die Tätigkeit der gemischten Ausschüsse informiert: einerseits durch die vom Integrationsbüro EDA/EVD erstellte Informationstabelle, die den Mitgliedern der APK (sowie der Delegation Efta/Europäisches Parlament) vor jeder Sitzung zugestellt wird, und andererseits im Rahmen des Traktandums "aktuelle europapolitische Themen" in jeder Sitzung der APK. Die Beschlüsse der gemischten Ausschüsse werden in der Rechtssammlung zu den bilateralen Abkommen auf der Website des Bundes lückenlos dokumentiert und publiziert (http://www.admin.ch/ch/d/eur/gemaus.html). Im Weiteren informiert der Bundesrat jährlich im Rahmen des Aussenwirtschaftsberichts über die Tätigkeit der gemischten Ausschüsse sowie im aussenpolitischen Bericht über die allgemeinen Entwicklungen in der Europapolitik. Aus diesen Gründen ist der Bundesrat der Ansicht, dass die bestehenden Informationskanäle den legitimen Informationsbedürfnissen des Parlamentes Rechnung tragen. Der Bundesrat anerkennt aber das Bedürfnis nach einer Gesamtschau und wird dieses Anliegen bei der Ausarbeitung der zukünftigen Berichte zuhanden des Parlamentes berücksichtigen.

Die Frage eines jährlichen Berichts über die Tätigkeit der gemischten Ausschüsse wurde im Übrigen am 22. Juni 2010 auch von der APK des Nationalrates besprochen. Die APK-N ist damals aus den obenerwähnten Gründen zum Schluss gekommen, dass ein solcher Bericht nicht nötig ist; ein entsprechender Antrag wurde zurückgezogen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir chaque année à l'intention du Parlement un rapport qui présente l'état de la mise en oeuvre des accords bilatéraux. Plus particulièrement, il rendra compte de la composition et des travaux des Comités mixtes, de la fréquence de leurs réunions, de leurs décisions, et des conséquences que celles-ci peuvent avoir pour le droit suisse.

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Aujourd'hui, les Commissions de politique extérieure (CPE) des Chambres fédérales sont informées régulièrement de l'activité des comités mixtes, d'une part grâce aux tableaux du Bureau de l'intégration DFAE/DFE, que les membres de la CPE reçoivent avant chaque réunion (à l'instar des membres de la Délégation pour les relation avec l'AELE et le Parlement européen), et d'autre part dans le cadre du point "Thèmes actuels de politique européenne", développé lors de chaque séance de la CPE. Les décisions des comités mixtes sont documentées de manière exhaustive et publiées dans le recueil sur les accords bilatéraux (http ://www.admin.ch/ch/d/eur/gemaus.html) sur le site Web de la Confédération. Le Conseil fédéral publie en outre chaque année, dans le rapport sur la politique économique extérieure, des informations sur l'activité des comités mixtes, tout comme il le fait, pour les évolutions générales de la politique européenne, dans le rapport de politique extérieure. Pour ces raisons, le Conseil fédéral estime que les canaux d'information actuels répondent aux besoins légitimes du Parlement. Reconnaissant cependant le besoin d'une vue d'ensemble, le Conseil fédéral s'efforcera à l'avenir d'en tenir compte dans l'élaboration des rapports à l'intention du Parlement.

La question d'instituer un rapport annuel sur les activités des comités mixtes a été abordée le 22 juin 2010 par la CPE du Conseil national. Pour les mêmes raisons que celles évoquées ci-dessus, la CPE-N a conclu à l'époque que ce type de rapport n'était pas nécessaire et la demande y relative a été retirée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere annualmente all'attenzione del Parlamento un rapporto sullo stato della gestione degli accordi bilaterali. Il rapporto dovrà fornire un resoconto sulla composizione e sul lavoro dei comitati misti, sulla frequenza delle loro riunioni e sui risultati dei loro negoziati, oltre che sul loro eventuale influsso sulla giurisprudenza svizzera.

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Già attualmente le Commissioni della politica estera (CPE) del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati sono tenute al corrente delle attività dei comitati misti, sia per mezzo della tabella informativa redatta dall'Ufficio dell'integrazione DFAE/DFE, e consegnata ai membri delle CPE (nonché della delegazione AELS/Parlamento europeo) prima di ogni riunione, sia nel quadro della discussione dei "temi attuali di politica europea" nel corso di ogni seduta delle CPE. Le decisioni dei comitati misti vengono documentate nella raccolta dei testi giuridici riguardanti gli accordi bilaterali e pubblicate interamente sul sito Internet della Confederazione (http://www.admin.ch/ch/d/eur/gemaus.html). Inoltre il Consiglio federale pubblica annualmente, nel quadro del rapporto sull'economia esterna, i dati relativi alle attività dei comitati misti e, nel rapporto sulla politica estera, quelli concernenti le linee generali di sviluppo della politica europea. Alla luce di quanto precede, il Consiglio federale ritiene che gli attuali canali informativi svolgano la loro funzione nei confronti del Parlamento, tenuto conto delle legittime necessità d'informazione di quest'ultimo. Il Consiglio federale riconosce tuttavia la necessità di una visione d'insieme e terrà conto di tale richiesta al momento della stesura dei prossimi rapporti all'attenzione del Parlamento.

Inoltre la questione relativa ad un rapporto annuale concernente le attività dei comitati misti è stata discussa il 22 giugno 2010 anche dalla CPE del Consiglio nazionale. In quell'occasione, per le ragioni sopra menzionate, la CPE-N è giunta alla conclusione che un rapporto non è necessario; una richiesta in tal senso è stata ritirata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu verfassen über das Volumen und mögliche Recyclingarten von aufgeschäumtem Polystyrol (Styropor oder Sagex genannt) aus Haushalten. Insbesondere soll er aufzeigen, wie das Sammeln und Recycling von aufgeschäumtem Polystyrol aus Haushalten erhöht und verbessert werden kann.

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Über den Verbrauch an aufgeschäumtem Polystyrol (Styropor) als Verpackungsmaterial in der Schweiz liegen keine verlässlichen Zahlen vor, da ein grosser Anteil zusammen mit den entsprechenden Produkten importiert wird. Eine Erfassung dieser Verpackungsmengen ist mit verhältnismässigem Aufwand nicht möglich. In der Schweiz existiert jedoch ein flächendeckendes, gut funktionierendes Sammelsystem für Styroporabfälle aus Industrie und Gewerbe. Im Jahr 2009 wurde mit rund 1800 Tonnen mehr Styropor gesammelt und verwertet als je zuvor.

Dieses Sammelnetz steht prinzipiell auch für die Sammlung von Styropor aus privaten Haushalten und Kleingewerbe zur Verfügung, wird aber bisher nur punktuell von einzelnen Gemeinden genutzt. Bei einzelnen Produktgruppen, wie etwa bei elektronischen Geräten, besteht bereits die Möglichkeit, das gesamte Verpackungsmaterial in den Geschäften zurückzugeben. Zudem kann aufgrund genereller Entwicklungen auf dem Markt davon ausgegangen werden, dass Styropor als Verpackungsmaterial zunehmend durch Polstermaterial aus Karton und durch Luftpolster ersetzt wird.

Die Erfahrungen der mit der Sammlung und Verwertung beauftragten Firmen haben gezeigt, dass das Recycling von Styropor ökologisch und ökonomisch sinnvoll ist. Bei der Sammlung von Kleinmengen aus Haushalten ist das wesentliche Problem sowohl bei Gemeindesammelstellen als auch bei der Rückgabe der Verpackungen an den Verkaufsstellen die Verhältnismässigkeit bezüglich der gesammelten Mengen und der Kosten der Sammel- und Transportlogistik.

Aufgrund des heutigen Kenntnisstandes wäre die Sammlung von Styropor aus Haushalten aus ökologischer Sicht zwar sinnvoll, die Wirtschaftlichkeit ist jedoch noch nicht überall gewährleistet. Eine Studie über Stoffflüsse, Recyclingmöglichkeiten und Ökobilanzierung der Sammlung, wie sie das Postulat fordert, ist wenig zielführend, da eine Rücknahmelogistik bereits existiert und der jetzige Kenntnisstand zur Beantwortung der Grundsatzfragen ausreicht. Die Studie wäre im Verhältnis zum zu erwartenden Ertrag ein unverhältnismässiger Aufwand.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.