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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament eine Vorlage zu unterbreiten, mit dem Ziel, dass den Strassenverkehrskontrollorganen untersagt wird, mit hinterlistig getarnten Radaranlagen (z. B. integriert in Kehricht-Containern oder in Leitplanken) die Verkehrsteilnehmer abzuzocken. Radarkontrollen an sicherheitsrelevanten Punkten (im Umfeld von Kindergärten, Schulen, in Zonen mit starkem Fussgängerverkehr, bei unübersichtlicher Verkehrsführung, Baustellen usw.) sind vielmehr explizit anzukündigen, damit Lenker, welche wissentlich und willentlich die zugelassene Höchstgeschwindigkeit überschreiten, wegen vorsätzlicher Handlungsweise bestraft werden können. Radarkontrollen an Punkten ohne Sicherheitsrisiko sind als Abzockerei unzulässig.

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Das Strassenverkehrsgesetz schreibt vor, dass Verkehrsregeln, Signale und Markierungen immer zu beachten sind. Dazu gehören auch die Regeln und Signale, welche die Höchstgeschwindigkeit bestimmen. Ihrem gesetzlichen Auftrag nachkommend überwacht die Polizei die Einhaltung der Vorschriften, die ein rücksichtsvolles Nebeneinander auf der Strasse überhaupt erst ermöglichen. Dazu gehört insbesondere die Einhaltung der Vorschriften über die Höchstgeschwindigkeit. Fahrzeuglenker und -lenkerinnen, die sich bewusst daran halten, nehmen die polizeiliche Kontrolltätigkeit denn auch kaum wahr und haben von ihr auch nichts zu befürchten.

Die konsequente Durchsetzung der Strassenverkehrsvorschriften ist eine wichtige Voraussetzung für sichere Strassen. Die polizeilichen Kontrollen leisten dazu ihren Beitrag, indem sie fehlbare Verhaltensweisen reduzieren, die getötete oder verletzte Personen zur Folge haben. Dafür ist es unabdingbar, dass die Polizei situativ handeln kann. Zu diesem Erfordernis gehört auch die spontane Durchführung von Geschwindigkeitskontrollen, welche auch präventive Wirkung hat. Würde die Polizei gesetzlich verpflichtet, Geschwindigkeitskontrollen generell anzukündigen, wäre dies der Verkehrssicherheit in hohem Masse abträglich. Solche Ankündigungen hätten nämlich zur Folge, dass im Bereich der Kontrollstelle die zulässige Höchstgeschwindigkeit zwar eingehalten würde, sie davor oder danach aber straflos überschritten werden könnte. Unter diesem Aspekt ist auch die Forderung des Motionärs nach einem gesetzlichen Verbot getarnter Radaranlagen zu sehen: Im Ergebnis hätte ein solches Verbot dieselben unerwünschten Folgen wie die Pflicht zur Ankündigung von Geschwindigkeitskontrollen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet dont le but est d'interdire aux organes de contrôle du trafic routier d'arnaquer les usagers de la route avec leurs radars sournoisement camouflés (p. ex. dans des poubelles ou sur des glissières de sécurité). Dans les lieux et les situations où la sécurité est prioritaire (aux alentours des jardins d'enfants, des écoles et des zones fortement fréquentées par les piétons, ou en cas de visibilité réduite ou de travaux, etc.), les contrôles radars doivent être annoncés de manière explicite, de telle sorte que les conducteurs qui dépassent sciemment la limitation de vitesse puissent être sanctionnés pour excès de vitesse intentionnel. Les contrôles radars dans les lieux qui ne présentent aucun risque pour la sécurité ne sont que des arnaques inadmissibles.

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La législation sur la circulation routière prescrit que les règles, les signaux et les marquages doivent toujours être observés. Dans l'accomplissement de la mission que lui confère la loi, la police a pour tâche de veiller au respect des prescriptions - condition sine qua non de la convivialité de la route - et donc à celui des vitesses maximales autorisées. Les conducteurs qui s'y tiennent sciemment ne s'aperçoivent quasiment pas de cette surveillance et n'ont aucune raison de la craindre.

Pour rendre les routes plus sûres, il importe de faire appliquer systématiquement les prescriptions qui régissent la circulation routière. Par ses contrôles, la police y contribue en réduisant les comportements qui menacent la vie et l'intégrité des autres usagers. Pour y parvenir, il est impératif qu'elle puisse agir en fonction de la situation. Autrement dit, elle doit pouvoir procéder inopinément aux contrôles de vitesse, ce qui leur donne un caractère préventif. Si la loi l'obligeait à tous les annoncer, les conducteurs ne rouleraient certes pas trop vite à l'endroit même, mais pourraient le faire impunément avant et après. C'est sous cet angle qu'il faut envisager les radars camouflés que l'auteur de la motion souhaite interdire par voie légale : au final, une telle interdiction aurait les mêmes effets indésirables que l'obligation d'annoncer les contrôles de vitesse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si invita il Consiglio federale a presentare al Parlamento una proposta di legge che vieti agli organi di controllo della circolazione stradale l'impiego di radar per il controllo della velocità mimetizzati in modo subdolo (p. es. radar mascherati da container per la spazzatura o integrati nei guard rail) all'unico scopo di spremere soldi dagli automobilisti. I controlli radar nei punti particolarmente sensibili per la sicurezza (nelle vicinanze di asili, scuole, in zone con forte presenza di pedoni, presso cantieri o punti particolarmente pericolosi ecc.) devono piuttosto essere annunciati esplicitamente, in modo da poter sanzionare per comportamento intenzionalmente pericoloso gli automobilisti che in piena consapevolezza superano la velocità massima consentita. I controlli radar nei punti ove non esistono pericoli per la sicurezza devono essere proibiti, in quanto costituiscono una vera e propria gabella.

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La legge sulla circolazione stradale stabilisce che le norme della circolazione, i segnali e le demarcazioni stradali devono sempre essere rispettate. Ne fanno parte anche le norme e i segnali che fissano i limiti di velocità. Ottemperando al mandato che le è attribuito dalla legge, la polizia sorveglia il rispetto delle norme, per consentire la convivenza civile fra i diversi utenti della strada. Questa sorveglianza riguarda in particolare il rispetto delle norme sui limiti di velocità. I conducenti che si attengono alle disposizioni non si accorgono neanche dell'attività di sorveglianza svolta dalla polizia, e non hanno nulla da temere da essa.

L'imposizione sistematica del rispetto delle norme della circolazione è un importante presupposto per garantire la sicurezza stradale. I controlli di polizia contribuiscono a ridurre i comportamenti errati che potrebbero dare luogo a incidenti con morti o feriti. Per questo è indispensabile che la polizia possa agire valutando volta per volta la situazione. Questo implica anche la possibilità di effettuare controlli della velocità non programmati, che hanno anche un effetto dissuasivo. Se la polizia fosse tenuta per legge ad annunciare preventivamente dove e quando intende effettuare i controlli, si otterrebbe il risultato che gli automobilisti rispetterebbero il limite di velocità nei punti controllati, ma lo potrebbero violare senza timore di conseguenze penali nei tratti precedenti o successivi.

È proprio da questo punto di vista che bisogna considerare la richiesta di vietare per legge il mascheramento dei radar, avanzata dall'autore della mozione: un tale divieto avrebbe le medesime conseguenze indesiderate dell'obbligo di preannunciare i controlli.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, innert Jahresfrist

1. Vorschläge zu unterbreiten, welche das geltende Importsystem mit seiner Versteigerung der Zollkontingente bei Schlachtvieh und Fleisch weiterentwickeln und

2. die Wertschöpfungskette der Vieh- und Fleischwirtschaft rasch und wirksam von den Kosten der aktuellen Marktordnung zu entlasten.

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Der Bundesrat hat im Bericht "Auswirkungen der Versteigerung von Importkontingenten von Fleisch" vom 28. Juni 2006 in Erfüllung des Postulats Walter (05.3883) das bestehende Importsystem analysiert. Er stellte fest, dass die Preisbildung auf den Märkten den Entwicklungen von Angebot und Nachfrage folgt. Der stärkere Wettbewerb mit der Versteigerung führte zu mehrheitlich sinkenden Bruttomargen in der Verarbeitung und der Verteilung. Im ersten Jahr der Versteigerung (2005) waren rund ein Drittel der Steigerungsteilnehmer Firmen, welche erstmals Importkontingente ersteigerten. Die Entwicklung der Importpreise deutete nicht darauf hin, dass vermehrt "Billig-Produkte" eingeführt wurden. Der Bundesrat bewertet die Versteigerung der Importkontingente von Fleisch aus volkswirtschaftlicher und wettbewerbsrechtlicher Sicht weiterhin als die beste Verteilungsart. Eine Rückkehr zu einem Inlandleistungssystem würde den Wettbewerb wieder einschränken.

Eine Zuteilung von Importanteilen basierend auf Exporten kann heute grundsätzlich mit dem Veredlungsverkehr nach Zollgesetzgebung erreicht werden. Inländische Firmen erhalten für ihre Fleischprodukteexporte die dazu notwendigen ausländischen Rohstoffe zollfrei, und sie können diese Rohstoffe sogar mit gleichwertigen inländischen Rohstoffen austauschen (Äquivalenzprinzip).

Eine Weiterentwicklung des geltenden Importsystems sieht der Bundesrat in Richtung eines Einzollsystems. Die Überführung von Zollkontingenten in Einzollsysteme soll in Berücksichtigung der Verhandlungsergebnisse der noch laufenden WTO-Doha-Runde für einzelne Produktbereiche geprüft werden. Eine weitere Option für eine Weiterentwicklung ist ein umfassendes bilaterales Freihandelsabkommen im Agrar- und Lebensmittelbereich mit der EU. Der Bundesrat wird frühestens im Frühling 2007 entscheiden, ob entsprechende Verhandlungen aufgenommen werden sollen.

Die Verwendung der geschätzten rund 150 Millionen Franken Versteigerungserlöse für Fleisch pro Jahr wurde in der parlamentarischen Debatte zur Agrarpolitik 2007 dargelegt. 100 Millionen Franken wurden im Rahmen der Schuldenbremse eingesetzt, um eine Reduktion des Zahlungsrahmens Landwirtschaft zu vermeiden. Im Weiteren fliessen jährlich rund 50 Millionen Franken als Beitrag an die Kosten zur Entsorgung von tierischen Nebenprodukten in die Fleischbranche zurück. Die Erlöse aus der Fleischversteigerung werden somit der Land- und Ernährungswirtschaft wieder zugeführt.

Mit der vom Bundesrat per 1. Juli 2007 bereits beschlossenen Schwellenpreissenkung für Futtermittel um 3 Franken je 100 kg wird die Wertschöpfungskette Fleisch entlastet. Eine weitere Senkung um 4 Franken je 100 kg ist auf den 1. Juli 2009 vorgesehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird ersucht, auf folgende Fragen Auskunft zu geben:

1. Wie hoch ist der Bestand an Berufspersonal per 1. Januar 2007 (Stichtag gilt auch für Fragen 2, 3 und 5), aufgeteilt in Berufsoffiziere, Berufsunteroffiziere, Zeitoffiziere, Zeitunteroffiziere und Fachlehrer?

2. Wie viel Berufspersonal ist im Ausland und Inland tätig (Aufteilung wie Frage 1):

a. in der Militärverwaltung (Administration); und

b. an der Front (Ausbildung, Einsatz), zusätzlich aufgeteilt nach Dienststellen VBS (GS, CdA, HE, LW, LBA)?

3. Wie viel Berufspersonal steht in Ausbildung an der Milak bzw. Busa?

4. Wie viel Berufspersonal hat 2006 gekündigt (Aufteilung wie Frage 1)?

5. Wie hoch sind die Sollbestände an Berufspersonal in der "Armee XXI" und die Abweichungen zum Istbestand?

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Der Bundesrat teilt die Auffassung des Interpellanten, dass eine glaubwürdige Milizarmee genügend und motiviertes Berufspersonal braucht.

In den letzten Jahren hatte das VBS beim Berufspersonal, besonders bei Berufsoffizieren und -unteroffizieren, von Bundesrat und Parlament verordnete Kürzungen bei den Arbeitgeberleistungen zu vollziehen. Gleichzeitig stiegen die Anforderungen und Belastungen bei dieser Berufskategorie. In der Zwischenzeit hat sich die Erkenntnis durchgesetzt, dass die Rahmenbedingungen des militärischen Berufspersonals verbessert werden müssen. Das VBS hat deshalb im Dezember 2006 folgende Sofortmassnahme beschlossen: Per Ende 2007 und 2008 befristete Zusatzkontingente für Berufsoffiziers- und Berufsunteroffiziersstellen werden unbefristet weitergeführt. Dazu erhalten in den Jahren 2006 bis 2010 die betroffenen Personalkategorien eine Sonderzulage. Die mit diesen Massnahmen verbundenen Kosten werden durch interne Mittelumlagerungen im Verteidigungsbereich aufgefangen. Ferner werden zurzeit weitere Massnahmen zur Verbesserung der Arbeitssituation der Berufs- und Zeitmilitärs geprüft.

Die Tabellen geben eine Übersicht über die Bestände und die Verwendung des militärischen Berufspersonals. Das Gros des Berufspersonals ist an der "Einsatz- und Ausbildungsfront" eingesetzt. Der Anteil an Berufsoffizieren und -unteroffizieren in zentralen Bereichen (Stäben) ist verhältnismässig gering und für die Sicherstellung der Armeeplanung und der Einsatz- und Ausbildungsführung absolut notwendig. Ohne das professionelle Know-how des militärischen Berufspersonals sind die zentralen Bereiche nicht in der Lage, ihre Aufgabe wahrzunehmen.

Die Vorstösse mit Tabellen und Grafiken können heruntergeladen werden unter: Ratsbetrieb / Curia Vista / Vorstösse mit Tabellen und Grafiken, die in der Geschäftsdatenbank nicht abgebildet werden können.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, bei der Berechnung von Mindestzins und technischem Zinsfuss für Pensionskassen auf anerkannte Indizes mit diversifizierten Portfolios zurückzugreifen, und nicht auf realitätsfremde Konstrukte "risikolose Anlagen" oder "Obligationen = Bundesobligationen". Zudem ist die gesetzlich verankerte Trennung der Verwaltungskosten von den Leistungen für Risiko und Alter auch bei der Kalkulation des Umwandlungssatzes zu beachten. Abzüge für Verwaltungskosten im Umwandlungssatz widersprechen dem Gesetz.

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Der Mindestzinssatz wird gemäss Artikel 15 Absatz 2 BVG festgelegt. Aus dieser Gesetzesbestimmung geht hervor, dass für die Festsetzung des Mindestzinssatzes in erster Linie die "marktgängigen Anlagen, insbesondere die Bundesobligationen" zu berücksichtigen sind. Andere Anlagen, die auf unterschiedliche Art und Weise Teil der anerkannten erwähnten Indizes sind, kommen nur "zusätzlich" in Betracht.

Der Gesetzgeber wollte mit dieser Vorschrift ein Vorsichtsprinzip verankern, damit jede Vorsorgeeinrichtung die gesetzlichen Mindestleistungen für ihre Versicherten garantieren kann. Ein Absehen von diesem Vorsichtsprinzip würde die gesetzlichen Garantien früher oder später unweigerlich infrage stellen. Einige Versicherte könnten sich schliesslich gezwungen sehen, auf eine bestimmte Leistungsgarantie, wie sie übrigens in der Bundesverfassung verankert ist, zu verzichten. Der Bundesrat erachtet eine solche Entwicklung unseres Systems der beruflichen Vorsorge für nicht wünschenswert. Er erinnert hier insbesondere an das Beispiel aus Grossbritannien, wo die Versicherten in den letzten Jahren - zum Teil auf eigene Kosten - erfahren haben, was es heisst, keine Garantie zu haben.

Diese Erwägungen gelten auch für den Mindestumwandlungssatz und den technischen Zinssatz, der ein zentraler Parameter davon ist. In dieser Hinsicht teilt der Bundesrat die Meinung nicht, wonach die Berücksichtigung der Verwaltungskosten bei der Festsetzung des Umwandlungssatzes gesetzeswidrig sei. Dieses Verfahren wird in der Praxis häufig angewandt und hat sich bewährt. Die Direktzahlung der Verwaltungskosten durch die Pensionierten dürfte von diesen selbst wohl kaum unterstützt werden. Die Verwaltungskosten direkt den erwerbstätigen Versicherten anzulasten, erscheint insofern problematisch, als der Anteil der Pensionierten relativ gross ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de calculer le taux minimal et le taux d'intérêt technique applicables aux caisses de pension en se fondant sur des indices reconnus représentant des portefeuilles diversifiés, et non sur des constructions sans lien avec la réalité reposant sur le rendement de placements sans risques ou d'obligations limitées aux seules obligations de la Confédération. En outre, il faut fixer dans la loi une norme imposant la séparation des frais administratifs et des prestations pour risque et vieillesse, y compris dans le calcul du taux de conversion. Les déductions opérées au titre des frais administratifs dans le calcul du taux de conversion sont contraires à la loi.

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La fixation du taux d'intérêt minimal est réglée à l'art. 15, al. 2, LPP. À la lecture de cette disposition, il apparaît que ce sont les "placements usuels du marché, en particulier (les) obligations de la Confédération" qui doivent servir de référence principale. Les autres types de placements, intégrés de diverses manières dans les indices reconnus auxquels il est fait référence, doivent être considérés seulement "en complément".

Le législateur, en édictant cette prescription, a voulu imposer un principe de prudence, de sorte que chaque institution de prévoyance puisse être en mesure de garantir à ses assurés les prestations minimales légales. L'abandon de ce principe de prudence conduirait immanquablement tôt ou tard à la remise en question des garanties légales accordées. Certains assurés pourraient donc à terme être amenés à devoir renoncer à la garantie d'un certain niveau de prestations, par ailleurs inscrite dans la Constitution fédérale. Le Conseil fédéral est d'avis qu'il s'agirait là d'une évolution non souhaitable pour notre système de prévoyance professionnelle. Il rappelle notamment l'exemple de la Grande-Bretagne, où les assurés ont appris ces dernières années - certains d'entre eux à leurs propres dépens - la signification d'une absence de garantie.

Ces considérations valent également s'agissant du taux de conversion minimal et du taux d'intérêt technique qui en est un paramètre central. À ce propos, le Conseil fédéral ne partage pas l'avis que la prise en compte des frais administratifs dans le calcul du taux de conversion soit contraire à la loi. C'est une des nombreuses solutions rencontrées dans la pratique et qui a fait ses preuves. Le paiement direct de frais administratifs par les pensionnés ne devrait guère rencontrer l'appui de ces derniers. Les frais payés par les assurés actifs apparaît problématique, dans l'optique où la part des pensionnés est relativement grande.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a calcolare il tasso d'interesse minimo e il tasso d'interesse tecnico per le casse pensioni sulla base di indici riconosciuti riferiti a portafogli differenziati e non fondandosi su concetti ipotetici e avulsi dalla realtà come "investimenti sicuri" o "obbligazioni = obbligazioni della Confederazione". Inoltre la separazione dei costi amministrativi dalle prestazioni per i rischi e la vecchiaia stabilita per legge va osservata anche nel calcolo dell'aliquota di conversione. Operare deduzioni per costi amministrativi nel calcolo dell'aliquota di conversione è contrario alla legge.

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La fissazione del tasso d'interesse minimo è disciplinata all'articolo 15 capoverso 2 LPP, che stabilisce chiaramente che il riferimento principale dev'essere costituito dagli "investimenti abituali del mercato, in particolare (le) obbligazioni della Confederazione". Gli altri tipi d'investimento, integrati in vari modi negli indici riconosciuti cui ci si riferisce, devono essere considerati solamente "in complemento".

Emanando questa prescrizione il legislatore ha voluto imporre un principio di prudenza che permettesse ad ogni istituto di previdenza di garantire ai propri assicurati le prestazioni minime legali. Abbandonare questo principio significherebbe dover rimettere presto o tardi in questione le garanzie legali accordate. A un dato momento, certi assicurati potrebbero quindi essere indotti a rinunciare alla garanzia, per altro esplicitamente prevista dalla Costituzione federale, di un determinato livello di prestazioni. Il Consiglio federale ritiene che quest'evoluzione non sia auspicabile per il nostro sistema di previdenza professionale. Basti pensare alla Gran Bretagna, dove negli ultimi anni gli assicurati hanno sperimentato, in parte a proprie spese, cosa significhi l'assenza di garanzie.

Queste considerazioni valgono anche per l'aliquota minima di conversione e il tasso d'interesse tecnico, che ne è una componente fondamentale. A questo proposito, il Consiglio federale non condivide il parere che tener conto dei costi amministrativi nel calcolo dell'aliquota di conversione sia contrario alla legge. Del resto si tratta di una delle numerose soluzioni praticate ed ha dato buoni risultati. Per i pensionati l'assunzione diretta dei costi amministrativi sarebbe difficilmente sostenibile, per gli assicurati attivi appare problematica vista la quota relativamente alta dei pensionati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert zu prüfen, wie und in welchen Fällen Bewilligungsverfahren in Widerspruchsverfahren umgewandelt werden können.

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Am 8. Dezember 2006 hat der Bundesrat seine Botschaft zum Bundesgesetz über die Aufhebung und die Vereinfachung von Bewilligungsverfahren verabschiedet, in der er 75 Bewilligungsverfahren (von insgesamt 505) präsentiert, welche während der Jahre 2006-2008 aufgehoben oder vereinfacht werden. Diese Arbeiten, zu denen - bei einem positiven Vernehmlassungsergebnis - als nächste Etappe noch die Revision des Bundesgesetzes über die technischen Handelshemmnisse kommt, konkretisieren das Ziel, die Anzahl der Bewilligungen zu reduzieren.

Die Botschaft zum Bundesgesetz über die Aufhebung und die Vereinfachung von Bewilligungsverfahren hat sich vor allem mit der Reduktion der Anzahl Bewilligungsverfahren auseinandergesetzt, aber nicht mit der Frage der Fristen; zu letzteren besteht zurzeit auch noch keine ausführliche Statistik. Falls die Fristen für die Behörden zur Erteilung einer Bewilligung nicht in einem sektoriellen Erlass präziser geregelt sind, sind sie nur als Richtwert zu verstehen. Ausserdem werden sie nicht dem Gegenstand des Antrags entsprechend festgelegt, sondern im Verhältnis zur Zeit, welche die Behandlung des Antrags erfordert.

Die Annahme des Postulats könnte bedeuten, dass die Fristen für die Behörden in der Regel rechtlich bindend würden. Es ist noch zu prüfen, was die rechtlichen Folgen wären, falls die Behörde bei Ablauf der Frist noch nicht reagiert hat. Während in gewissen Fällen die Bewilligung dann automatisch erteilt werden könnte, müssen auch andere Folgen festgelegt werden, die den besonderen Eigenschaften der jeweiligen Bewilligung Rechnung tragen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.