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Der Bundesrat wird beauftragt, den OcCC durch eine neue Expertenkommission zu ersetzen, die dem Anliegen der Sicherstellung institutioneller Beziehungen zwischen Politik und Wissenschaft auch im Bereich Klimaschutz gerecht wird.

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Für den Bundesrat ist unbestritten, dass im Klimabereich die Zusammenarbeit zwischen Politik und Wissenschaft gestärkt werden soll. ProClim ist eine Plattform für Klimafragen, die bei den Akademien der Naturwissenschaften (SCNAT) angesiedelt ist und ein breites Netzwerk von nationalen und internationalen Forscherinnen und Forschern bildet. Mit ihr besteht bereits das vom Postulat Michel (20.3280) angestrebte wissenschaftliche Netzwerk, welches das nötige Wissen bedarfs- und situationsgerecht bereitstellen kann. Es ist ein Anliegen des UVEK, die Zusammenarbeit mit der Wissenschaft zu stärken, und hat ProClim zu diesem Zweck ein Mandat erteilt.

Ausserdem wurde im März 2021 eine neue Parlamentarische Gruppe Klima gegründet mit dem Ziel, den Wissens- und Erfahrungsaustausch zwischen Politik und Wissenschaft zu pflegen und für alle klimarelevanten Bereiche Entscheidungsgrundlagen zu gewinnen. Im Co-Präsidium der Parlamentariergruppe Klima sind je drei Mitglieder des Stände- und Nationalrates sowie alle sechs Fraktionen vertreten. Das Sekretariat wird von der Klima-Allianz geführt, der 110 Organisationen der schweizerischen Zivilgesellschaft angeschlossen sind.

Vor diesem Hintergrund erachtet der Bundesrat das Kernanliegen des Motionärs, die Stärkung des Einbezugs der Wissenschaft in die Klimapolitik, als erfüllt. In der Einsetzung einer neuen Expertenkommission, für die ein eigenes Sekretariat eingerichtet werden müsste, erkennt der Bundesrat gegenüber der mit ProClim vereinbarten Lösung keinen Mehrwert. Zudem könnte eine fix zusammengesetzte Expertenkommission der Dynamik und dem interdisziplinären Charakter des Klimathemas kaum gerecht werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de remplacer l'Organe consultatif sur les changements climatiques (OcCC) par une nouvelle commission d'experts qui assure des relations institutionnelles entre le politique et le scientifique dans le domaine de la protection du climat.

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De l'avis unanime du Conseil fédéral, la collaboration entre les milieux politiques et scientifiques dans le domaine du climat doit être renforcée. Rattachée à l'Académie des sciences naturelles (SCNAT), ProClim est une plate-forme dédiée aux questions climatiques qui constitue un vaste réseau de chercheurs nationaux et internationaux. Ainsi, le réseau scientifique à même de fournir les connaissances adaptées aux besoins et à la situation auquel aspire le conseiller aux États Michel Matthias dans son postulat 20.3280 existe d'ores et déjà. Le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication entend renforcer la collaboration avec les milieux scientifiques et a mandaté ProClim à cette fin.

En outre, un nouveau Groupe Parlementaire Climat fondé en mars 2021 vise à encourager l'échange d'expériences et de connaissances entre les milieux politiques et scientifiques ainsi qu'à acquérir des bases décisionnelles pour l'ensemble des secteurs ayant des effets sur le climat. La co-présidence de ce groupe rassemble trois membres du Conseil national et trois membres du Conseil aux États, et l'ensemble des six groupes parlementaires y sont représentés. Le secrétariat est assuré par l'Alliance Climatique Suisse, à laquelle sont affiliées 110 organisations de la société civile.

Au vu de ce qui précède, le Conseil fédéral considère que la demande première de l'auteur de la motion, à savoir renforcer l'implication du monde scientifique dans la politique climatique, est satisfaite. Comparaison faite avec le mandat donné à ProClim, il ne voit pas d'intérêt à instituer une nouvelle commission d'experts, qui nécessiterait la mise en place d'un secrétariat distinct. De plus, une commission d'experts fixe ne saurait refléter la dynamique et l'interdisciplinarité du domaine climatique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sostituire l'Organo consultivo sui cambiamenti climatici (OcCC) con una nuova commissione di esperti che sia in grado di garantire i rapporti istituzionali tra politica e scienza anche nel campo della protezione del clima.

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Per il Consiglio federale è incontestabile che la cooperazione in ambito climatico tra politica e scienza debba essere rafforzata. ProClim è un forum con sede presso l'Accademia svizzera di scienze naturali (SCNAT) che si occupa di questioni climatiche e riunisce una vasta rete di ricercatori in Svizzera e all'estero. Pertanto, la rete scientifica auspicata dalla mozione Michel (20.3280) esiste già e fornisce le conoscenze necessarie a seconda della situazione e delle esigenze. Il DATEC intende rafforzare la collaborazione con il mondo scientifico e a tale scopo ha conferito un mandato a ProClim.

Inoltre, nel marzo 2021 è stato istituito un nuovo gruppo parlamentare sul clima con lo scopo di curare lo scambio di conoscenze ed esperienze tra politica e scienza come pure di acquisire le basi per i processi decisionali in tutti i settori rilevanti per il clima. Il gruppo parlamentare sul clima è copresieduto da tre rappresentanti del Consiglio nazionale e tre del Consiglio degli Stati. Sono inoltre rappresentati tutti i sei i gruppi parlamentari. Il segretariato è gestito dall'associazione Klima-Allianz, cui sono affiliate 110 organizzazioni della società civile svizzera.

In questo contesto, il Consiglio federale considera soddisfatta la richiesta principale dell'autore della mozione, ovvero rafforzare il coinvolgimento della scienza nella politica climatica. Il Consiglio federale non vede alcun valore aggiunto nella creazione di una nuova commissione di esperti, per la quale dovrebbe essere istituito un segretariato ad hoc, rispetto alla soluzione concordata con ProClim. Inoltre, una commissione permanente di esperti sarebbe difficilmente adeguata alla dinamicità e al carattere interdisciplinare della questione climatica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Vorlage zu einer Gesetzesänderung zu unterbreiten, damit Namensänderungen nicht mehr möglich sind für Personen, denen rechtskräftig ein Landesverweis auferlegt worden ist.

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Der Bundesrat ist bereit, eine Vorlage zu erarbeiten, um sicherzustellen, dass bei Vorliegen einer strafrechtlichen Landesverweisung oder einer ausländerrechtlichen Ausweisung eine Namensänderung nach Artikel 30 Absatz 1 des Zivilgesetzbuches (ZGB, SR 210) grundsätzlich nicht möglich ist. Dabei ist allerdings zu beachten, dass ein solches Verbot aufgrund der persönlichkeitsrechtlichen Bedeutung des Namens stets unter dem Vorbehalt der Wahrung der Grundrechte der betroffenen Person stehen muss.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de modification de la loi visant à ce que les personnes frappées d'une décision d'expulsion entrée en force ne puissent plus changer de nom.

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Le Conseil fédéral est disposé à préparer un projet de loi pour garantir qu'un changement de nom selon l'art. 30, al. 1, du code civil (CC, RS 210) ne soit pas possible lorsqu'une expulsion pénale ou une expulsion en vertu du droit des étrangers a été prononcée. Il convient toutefois de noter qu'une telle interdiction doit toujours être subordonnée au respect des droits fondamentaux de la personne concernée en raison de l'importance du nom sous l'angle du droit de la personnalité.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica di legge per impedire alle persone contro cui è stata pronunciata un'espulsione giudiziaria di cambiare nome.

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Il Consiglio federale è disposto a elaborare un progetto per garantire che un cambiamento di nome secondo l'articolo 30 capoverso 1 del Codice civile (CC; RS 210) non sia in linea di massima possibile in presenza di un'espulsione giudiziaria o di un'espulsione in virtù del diritto degli stranieri. Un divieto di questo tipo deve tuttavia essere sempre subordinato al rispetto dei diritti fondamentali dell'interessato data l'importanza del nome sul piano del diritto della personalità.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine mittel- und längerfristige Strategie für eine nachhaltige Zusammenarbeit der Schweiz mit der Europäischen Union zu erarbeiten.

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In Erfüllung der Postulate 13.3151 Aeschi, 14.4080 Grüne Fraktion, 17.4147 Naef sowie 21.3618 Sozialdemokratische Fraktion, 21.3654 Cottier und 21.3667 Grüne Fraktion erarbeitet der Bundesrat derzeit einen Bericht über die Beziehungen mit der EU. Dieser wird eine Beurteilung der Beziehungen der Schweiz zur EU vornehmen sowie Massnahmen zur Sicherstellung des Zugangs zum EU-Binnenmarkt und der guten Zusammenarbeit mit der EU umfassen. Die in der vorliegenden Motion gestellten Fragen werden im Rahmen dieser Arbeiten beantwortet.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une stratégie à moyen et à long terme pour établir une coopération durable entre la Suisse et l'Union européenne.

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En réponse aux postulats 13.3151 Aeschi, 14.4080 Groupe des Verts, 17.4147 Naef ainsi que 21.3618 Groupe socialiste, 21.3654 Cottier et 21.3667 Groupe des Verts, le Conseil fédéral est en train d'élaborer un rapport sur les relations avec l'Union européenne. Ce rapport contiendra une évaluation des relations de la Suisse avec l'Union européenne ainsi que des mesures pour assurer l'accès au marché intérieur et la bonne coopération avec l'Union européenne. Les questions de la présente motion trouveront réponse dans le cadre de ces travaux.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una strategia a medio e lungo termine per una cooperazione duratura tra la Svizzera e l'Unione europea.

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In adempimento dei postulati 13.3151 Aeschi, 14.4080 Gruppo dei Verdi, 17.4147 Naef, 21.3618 Gruppo socialista, 21.3654 Cottier e 21.3667 Gruppo dei Verdi, il Consiglio federale sta elaborando un rapporto sulle relazioni con l'UE che comprenderà una valutazione dei rapporti CH-UE e misure per garantire l'accesso al mercato interno dell'UE nonché una buona cooperazione con l'Unione europea. Alle domande poste nella presente mozione sarà data risposta nell'ambito di questi lavori.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Je demande au Conseil fédéral de mettre en oeuvre, dans les meilleurs délais, la participation au financement des primes d'assurances récolte telle que prévue au sein de la politique agricole 2022+.

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Le Conseil fédéral a proposé, dans le message relatif à l'évolution future de la Politique agricole à partir de 2022 (FF 2020 3851), de créer la législation nécessaire à l'amélioration de la couverture des risques auxquels le secteur agricole pourrait être exposé par des variations de rendement dues à des intempéries. Il entendait ainsi permettre à la Confédération d'octroyer pour une durée limitée à huit ans des contributions à la réduction des primes des assurances récoltes. Cette mesure vise à favoriser l'émergence sur le marché de produits couvrant les risques susceptibles de survenir sur une grande échelle. Lors de la session d'hiver 2020 et de la session de printemps 2021, le Parlement a décidé de suspendre les travaux relatifs à la Politique agricole à partir de 2022 jusqu'à ce que le Conseil fédéral ait présenté un rapport sur la future orientation de la politique agricole (cf. postulat 20.3931 et 21.3015). Il est prévu que le Conseil fédéral adopte le rapport en réponse au postulat à la fin du premier semestre 2022. Le Parlement pourra ensuite délibérer sur le projet. En outre, la soumission au Parlement, dans un message distinct, de cette proposition de réduire des primes des assurances récoltes prendrait probablement plus de temps que le traitement de la question dans la Politique agricole à partir de 2022.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Schutz des Bundes vor Cyberangriffen auf Kantone, Gemeinden und den KMU-Bereich auszuweiten.

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Der Bundesrat teilt die Einschätzung, dass der Schutz von kantonalen und kommunalen Behörden sowie von KMU vor Cyberangriffen sehr wichtig ist. Es trifft jedoch nicht zu, dass der Bund bisher keinerlei Massnahmen zu deren Schutz ergriffen hat. Im Rahmen der Nationalen Strategie zum Schutz der Schweiz vor Cyberrisiken (NCS) sind bereits verschiedene Massnahmen umgesetzt worden.

Von zentraler Bedeutung ist dabei das 2019 geschaffene Nationale Zentrum für Cybersicherheit (NCSC), welches Meldungen zu Cybervorfällen entgegennimmt und Betroffenen Empfehlungen zum weiteren Vorgehen abgibt. Das NCSC trägt auch zur Prävention bei, indem es auf seiner Website Warnungen vor neuen oder besonders aktuellen Cyberbedrohungen sowie Informationen und technische Anleitungen zum Schutz vor Cyberangriffen publiziert. Zusätzlich hat der Bund gemeinsam mit Partnerorganisationen Hilfsmittel wie den IKT-Minimalstandard oder den Schnelltest für KMU erarbeitet, war an der Entwicklung von Labels für die Cybersicherheit von Gemeinden und KMU sowie für deren IT-Provider beteiligt und hat Sensibilisierungskampagnen durchgeführt. Er begleitet auch die in der Motion erwähnten Projekte fachlich.

Der Bundesrat ist bereit, die Leistungen des Bundes für Behörden und KMU bedarfsgerecht weiterzuentwickeln und dafür auch die entsprechenden rechtlichen Grundlagen zu schaffen. Er hält aber ausdrücklich daran fest, dass unter Berücksichtigung des Grundsatzes der Subsidiarität die Verantwortung für den Schutz vor Cyberangriffen nicht dem Bund übertragen werden kann und bei den Behörden und den KMU selber verbleiben muss. Dies trifft im Übrigen auch auf die Betreiberinnen kritischer Infrastrukturen zu, welche zwar vom Bund beim Schutz vor Cyberangriffen unterstützt werden, die Verantwortung dafür aber vollumfänglich selber tragen.

Eine Verpflichtung des Bundes für den Schutz von Behörden und KMU würde u.a. bedeuten, dass er die Kompetenz zur Anordnung von Schutzmassnahmen und zur Überwachung der Umsetzung derselben erhalten müsste. Dies bedeutete einen massiven Eingriff in die Souveränität der Kantone und in die Wirtschaftsfreiheit der KMU.

Der Bundesrat bleibt überzeugt, dass sich der Schutz vor Cyberangriffen über eine gute Zusammenarbeit verbessern lässt und es weder nötig noch zielführend ist, diese Aufgaben einseitig dem Bund zu übertragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étendre la protection fédérale contre les cyber-attaques aux cantons, aux communes et aux PME dans leur ensemble.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'autrice de la motion sur la très grande importance que revêtent la protection des PME ainsi que celle des administrations cantonales et communales contre les cyberattaques. Il est cependant inexact d'affirmer que la Confédération n'a rien entrepris en ce sens jusqu'à présent. Différentes mesures ont déjà été appliquées dans le cadre de la Stratégie nationale de protection de la Suisse contre les cyberrisques.

Créé en 2019, le Centre national pour la cybersécurité (NCSC) est un élément essentiel de cette stratégie. Il enregistre les annonces de cyberincidents et fournit aux acteurs concernés des recommandations sur la marche à suivre. Le NCSC contribue également à la prévention en publiant sur son site web des avertissements concernant des cybermenaces nouvelles ou ayant cours, ainsi que des informations et des instructions techniques sur la manière de se protéger contre les cyberattaques. En outre, la Confédération a développé plusieurs outils avec des organisations partenaires, comme une norme informatique minimale ou un test rapide destiné aux PME. Elle a aussi participé à la conception de labels qui promeuvent la cybersécurité auprès des communes, des PME et de leurs fournisseurs informatiques, et mené des campagnes de sensibilisation. Elle assure également un suivi technique des projets mentionnés dans la présente motion.

Le Conseil fédéral est prêt à étoffer, en les adaptant aux besoins, les prestations que la Confédération fournit aux administrations et aux PME, et à élaborer les bases légales nécessaires à cet effet. Toutefois, il maintient expressément que, selon le principe de subsidiarité, la responsabilité de la protection contre les cyberattaques ne peut être reportée sur la Confédération, mais qu'elle doit continuer d'incomber aux administrations et aux PME. Il en va de même pour les exploitants d'infrastructures critiques, qui, malgré l'aide de la Confédération, assument seuls l'entière responsabilité de la protection contre les cyberattaques.

Imposer à la Confédération de garantir cette protection aux administrations et aux PME nécessiterait notamment de lui accorder la compétence d'ordonner des mesures de protection et d'en contrôler l'application. Cette compétence constituerait une atteinte considérable à la souveraineté des cantons et à la liberté économique des PME.

Le Conseil fédéral reste convaincu qu'il est possible d'améliorer la protection contre les cyberattaques grâce à une bonne collaboration, et qu'il n'est ni utile ni judicieux de confier cette tâche à la seule Confédération.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di estendere la protezione federale contro i ciberattacchi ai Cantoni, ai Comuni e alle piccole e medie imprese nel loro insieme.

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Il Consiglio federale concorda sull'importanza di proteggere le autorità cantonali e comunali e le PMI dai ciberattacchi. Tuttavia, non è vero che la Confederazione non ha ancora adottato alcuna misura per proteggerle. Diverse misure sono già state attuate nell'ambito della Strategia nazionale per la protezione della Svizzera contro i ciber-rischi (SNPC).

Di importanza centrale in questo contesto è il Centro nazionale per la cibersicurezza (NCSC) creato nel 2019, che riceve le segnalazioni di ciberincidenti e fornisce agli interessati raccomandazioni su come procedere. L'NCSC contribuisce anche alla prevenzione pubblicando sul suo sito avvisi riguardanti le nuove ciberminacce o quelle particolarmente recenti, così come informazioni e istruzioni tecniche su come proteggersi dai ciberattacchi. Inoltre, la Confederazione ha collaborato con organizzazioni partner per elaborare strumenti ausiliari come lo standard minimo per le TIC o il test rapido di cibersicurezza per le PMI, ha partecipato allo sviluppo di marchi di cibersicurezza per i Comuni e le PMI nonché per i loro fornitori di servizi informatici, e ha condotto campagne di sensibilizzazione. La Confederazione fornisce anche supporto tecnico per i progetti menzionati nella mozione.

L'Esecutivo è disposto a sviluppare ulteriormente le prestazioni della Confederazione a favore delle autorità e delle PMI in base alle loro esigenze e a creare le relative basi legali. Tuttavia, sostiene esplicitamente che, tenuto conto del principio di sussidiarietà, la responsabilità della protezione dai ciberattacchi non può essere assunta dalla Confederazione, ma deve rimanere in capo alle autorità e alle PMI stesse. Questo vale anche per i gestori delle infrastrutture critiche, che sebbene siano sostenuti dalla Confederazione nella protezione dai ciberattacchi, devono assumersene la piena responsabilità.

Obbligare la Confederazione a garantire la protezione delle autorità e delle PMI significherebbe, tra l'altro, che essa dovrebbe avere la competenza di ordinare misure di protezione e di verificarne l'attuazione. Questo comporterebbe una forte ingerenza nella sovranità dei Cantoni e nella libertà economica delle PMI.

Il Consiglio federale rimane convinto che la protezione contro i ciberattacchi possa essere migliorata attraverso una buona collaborazione e che non sia necessario né opportuno delegare unilateralmente questi compiti alla Confederazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Vorschlag zur Revision des Arbeitsrechts vorzulegen, damit Homeoffice hindernisfrei praktiziert werden kann. Die Gesetzgebung ist so zu gestalten, dass die Arbeit im Homeoffice flexibel auf die Bedürfnisse der Arbeitgebenden und Arbeitnehmenden abgestimmt werden kann.

Die Vorlage soll sich an folgenden Eckwerten orientieren:

Der Begriff des Homeoffice soll möglichst einfach umschrieben werden im Sinne, dass jene Arbeit unter Homeoffice verstanden wird, die Arbeitnehmenden ganz oder teilweise, regelmässig oder unregelmässig von zu Hause aus verrichten. Der Arbeitsplatz zu Hause ist durch elektronische Kommunikationsmittel mit dem Arbeitsplatz im Betrieb verbunden.

Die Arbeitnehmenden sollen ihr Einverständnis geben müssen. Eine schriftlich abgeschlossene Vereinbarung soll die gegenseitige Erreichbarkeit, die Arbeitszeiterfassung, Vorschriften betreffend Datenschutz, den Schutz von Geschäftsgeheimnissen und Regeln betreffend Arbeitsgeräte und -material umfassen.

Die Arbeitnehmenden sollen das Recht haben, unter Wahrung der betrieblichen Notwendigkeiten Arbeitszeiten, Pausen und Ruhezeiten eigenständig festzulegen. Gelegentliche Arbeitsleistungen von kurzer Dauer unterbrechen die Ruhezeit nicht. Die Nachtruhe soll von Mitarbeitenden in Eigenverantwortung festgelegt werden können. Mit Zustimmung der Arbeitnehmenden können Beginn und Ende der Tages- und Abendarbeit anders definiert werden.

Für Nacht- und Sonntagsarbeit im Homeoffice ist keine Bewilligung erforderlich, wenn der Arbeitnehmer bzw. die Arbeitnehmerin diese nach eigenem, freiem Ermessen erbringt. Ein Lohnzuschlag ist nicht geschuldet. Die Unterstellung unter ein Jahresarbeitszeitmodell soll möglich sein.

FederalCouncilResponseText

Der Schutz der Arbeitnehmenden gemäss Arbeitsgesetz (ArG, SR 822.11) und die allgemeinen Regeln zum Arbeitsvertrag gemäss OR (SR 220) sind auf die unter den Geltungsbereich fallenden Betriebe und Arbeitnehmenden anwendbar - unabhängig vom Ort der Arbeitsleistung. Fragen rund um die Flexibilisierung der Arbeits- und Ruhezeiten im Homeoffice sollen im Rahmen der pa. iv. Burkart 16.484 "Mehr Gestaltungsfreiheit bei Arbeit im Homeoffice" behandelt werden, welcher Folge gegeben wurde. Es ist nicht angezeigt, in diesen Fragen ein paralleles Revisionsprojekt in Angriff zu nehmen. Wie bereits in der Stellungnahme zur Motion Jositsch 21.3686 erläutert wurde, ist der Bundesrat derzeit nach wie vor der Meinung, dass das geltende Recht ausreicht und bis zum Vorliegen weiterer Erkenntnisse aus der Pandemie zugewartet werden soll, bis man in dieser Frage allenfalls gesetzgeberisch tätig wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.