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Lors d'un débat consacré sur le retour du loup diffusé le mercredi 20 juin sur Canal 9, on a pu apprendre de la bouche de Marie-Thérèse Sangra, secrétaire régionale du WWF Valais, que Suisse Tourisme avait approché le WWF en vue de diffuser des publicités contenant l'image du loup. Ceci correspond-il à la réalité ?

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Suisse Tourisme soutient en effet la campagne d'information concernant la manière de se comporter face aux animaux sauvages. Diffuser des informations utiles aux visiteurs fait partie du mandat de Suisse Tourisme. La campagne n'est en rien contraire aux recommandations de la Confédération dans le domaine de la conservation et de la protection de la faune sauvage.

Réponse du Conseil fédéral.
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Durante un dibattito dedicato al ritorno del lupo e diffuso mercoledì 20 giugno su Canal 9 si è appreso dalla signora Marie-Thérèse Sangra, segretaria regionale del WWF Vallese, che Svizzera Turismo si è abboccata con il WWF allo scopo di diffondere pubblicità contenente l'immagine del lupo. È vero?

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È vero che Svizzera Turismo sostiene la campagna di sensibilizzazione sul modo di comportarsi con gli animali selvatici. La diffusione di informazione al pubblico rientra fra i compiti di Svizzera Turismo. La campagna non si oppone alle raccomandazioni della Confederazione nell'ambito della salvaguardia e della protezione degli animali selvatici.

Risposta del Consiglio federale.
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Aufgrund von verschiedenen Informationen muss befürchtet werden, dass dem Kurden Öcalan, der seit Jahren auf der Insel Imrali in der Türkei in Isolationshaft lebt, radioaktive und chemische Mittel verabreicht werden. Diese Vermutung ist nicht nur beunruhigend, sondern heizt auch die Eskalation des alten Konfliktes in der Türkei an. Eine Untersuchung von Öcalans Gesundheitszustand durch unabhängige Fachpersonen kann hingegen deeskalierend und klärend wirken.

Ich frage deshalb den Bundesrat, ob er bereit ist, seine Verantwortung als Sitzstaat der Genfer Konvention wahrzunehmen und die Antifolterkommission CPT - die Schweiz stellt ebenfalls Kommissionsmitglieder - des Europarates aufzufordern, eine unabhängige Ärztedelegation auf die Gefängnisinsel lmrali zu schicken, um eine gründliche Untersuchung des Gesundheitszustandes des Kurden Öcalan vorzunehmen. Es geht bei dieser Massnahme vor allem darum, noch mehr Gewalt zu verhindern und dafür zu sorgen, dass die Menschenrechte, die auch einem Gefangenen zustehen, gewahrt werden.

FederalCouncilResponseText

Seit mehreren Jahren stellt der Kampf gegen die Folter einen herausragenden Bestandteil der Aussenpolitik der Schweiz dar. Insbesondere wird dabei Wert gelegt auf Massnahmen zur Verhütung der Folter. In diesem Sinn erachtet die Schweiz die regelmässige Überprüfung der Haftbedingungen durch unabhängige Experten als wünschenswert, so wie dies vorgesehen ist im Europäischen Übereinkommen zur Verhütung von Folter und unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Strafe sowie im Fakultativprotokoll zum Uno-Übereinkommen gegen Folter (OP-CAT).

Im Falle von Abdullah Öcalan wurde der Häftling regelmässig durch das Komitee zur Verhütung der Folter und unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Strafe des Europarates (CPT) in den Jahren 1999, 2001, 2003 und kürzlich im Mai 2007 besucht. Am 20. und 21. Mai 2007 hat eine Delegation unter der Leitung von Marc Nève, Anwalt und belgisches Mitglied des CPT, sowie u. a. mit zwei Ärzten aus der Schweiz (Jean-Pierre Restellini, Facharzt für innere und Gerichtsmedizin und Schweizer Vertreter im CPT, sowie Timothy Harding, Psychiater und Direktor des Universitätsinstituts für Gerichtsmedizin in Genf) das Gefängnis von Imrali besucht, um die Behandlung von Abdullah Öcalan, dem einzigen Insassen in dieser Haftanstalt, zu überprüfen. Diese Delegation hat die allgemeinen Haftbedingungen des Gefangenen überprüft und sich insbesondere ein Bild gemacht von seinem Gesundheitszustand sowie von der effektiven Anwendung seines Rechtes, Besuche von seinen Angehörigen und seinen Anwälten empfangen zu dürfen. Am 22. Mai hat die Delegation das Zwischenergebnis ihrer Beobachtungen dem türkischen Justizminister, Fahri Kasirga, mitgeteilt.

Das Antifolterkomitee CPT war also und wird weiterhin aktiv bleiben im Fall des Gefangenen Öcalan. Die Schweiz ihrerseits wird den Gesundheitszustand von Herrn Öcalan insbesondere durch die Aktivitäten des CPT in diesem Fall mit grosser Aufmerksamkeit weiter verfolgen.

Antwort des Bundesrates.
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Diverses informations laissent craindre que le Kurde Öcalan, qui vit depuis des années en isolement carcéral sur l'île d'Imrali en Turquie, se soit vu administrer des produits chimiques et radioactifs. En plus d'être inquiétante, cette supposition ravive le vieux conflit turco-kurde. Un examen de l'état de santé d'Öcalan par des médecins indépendants pourrait à l'inverse éclaircir la situation et apaiser les tensions.

C'est pourquoi je demande au Conseil fédéral s'il est prêt à assumer la responsabilité qui lui revient en tant qu'État dépositaire de la Convention de Genève et à inviter le Comité contre la torture (CPT) du Conseil de l'Europe - la Suisse participe à l'élection de ses membres - à envoyer une délégation médicale indépendante sur l'île-prison d'Imrali, pour qu'elle procède à un examen médical de l'intéressé. Cette mesure vise avant tout à éviter une nouvelle escalade de la violence et à s'assurer que les droits de l'homme, qui s'appliquent aussi aux prisonniers, soient respectés.

FederalCouncilResponseText

Depuis de nombreuses années, la lutte contre la torture est un élément primordial de la politique étrangère de la Suisse. Un accent particulier est mis sur les mesures de prévention. C'est dans ce sens que la Suisse souhaite une expertise régulière des conditions de détention par des observateurs indépendants, comme cela est prévu dans la Convention européenne pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants ainsi que dans le Protocole facultatif à la Convention des Nations Unies contre la torture (OP-CAT).

Dans le cas de Monsieur Abdullah Öcalan, des visites régulières auprès de ce dernier ont été effectuées par le Comité pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants (CPT) du Conseil de l'Europe en 1999, 2001, 2003 et récemment en mai 2007. Les 20 et 21 mai 2007, une délégation conduite par Monsieur Marc Nève, avocat et membre du CPT au titre de la Belgique, et composée entre autres de deux médecins suisses (Monsieur Jean-Pierre Restellini, expert en médecine interne et médico-légale et membre du CPT au titre de la Suisse, et Monsieur Timothy Harding, psychiatre et directeur de l'Institut universitaire de médecine médico-légale de Genève) s'est rendue à la prison d'Imrali, afin d'examiner le traitement d'Abdullah Öcalan, unique détenu de l'établissement. Cette délégation a examiné de manière générale les conditions de détention du prisonnier, et plus spécifiquement son état de santé et la mise en oeuvre pratique de son droit à recevoir des visites de ses proches et des avocats. Le 22 mai 2007, la délégation a communiqué ses observations préliminaires au ministre turc de la justice, Monsieur Fahri Kasirga.

Le CPT a ainsi été et restera très actif dans le cas du prisonnier Öcalan. De son côté, la Suisse continuera de suivre avec une attention marquée l'état de santé de Monsieur Öcalan notamment à travers les activités menées par le CPT dans cette affaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Diverse informazioni fanno temere che a Abdullah Öcalan, che da anni vive in isolamento sull'isola turca di Imrali, vengano somministrati prodotti radioattivi e chimici. Questa supposizione non solo è inquietante, ma riaccende anche il vecchio conflitto in Turchia. Un esame delle condizioni di salute di Öcalan da parte di persone specializzate indipendenti potrebbe per contro avere un effetto mitigatore e chiarificatore.

Chiedo pertanto al Consiglio federale di adempiere alla sua responsabilità quale Stato sede della Convenzione di Ginevra e di esortare la Commissione contro la tortura (CPT) del Consiglio d'Europa - alla quale la Svizzera fornisce membri - a inviare una delegazione indipendente di medici sull'isola-penitenziario di Imrali, per effettuare un esame approfondito delle condizioni di salute di Öcalan. Si tratta soprattutto di evitare maggiore violenza e garantire il rispetto dei diritti dell'uomo, che spettano anche a un detenuto.

FederalCouncilResponseText

Da molti anni la lotta contro la tortura è un elemento prioritario della politica esterna della Svizzera. È posto un accento particolare sulle misure di prevenzione. In questo senso la Svizzera auspica che un esame regolare delle condizioni di detenzione venga compiuto da osservatori indipendenti come previsto dalla Convenzione europea per la prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti nonché dal protocollo facoltativo alla Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura (OP-CAT).

Nel caso di Abdullah Öcalan, il Comitato per la prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti (CPT) del Consiglio d'Europa ha effettuato visite regolari al detenuto nel 1999, 2001, 2003 e recentemente nel maggio 2007. Il 20 e 21 maggio 2007 una delegazione condotta da Marc Nève, avvocato e rappresentante belga in seno al CPT, e composta fra gli altri di due medici svizzeri (Jean-Pierre Restellini, specialista in medicina interna e in medicina legale nonché rappresentante svizzero del CPT, e Timothy Harding, psichiatra e direttore dell'Istituto universitario di medicina legale di Ginevra) si è recata nel penitenziario di Imrali per valutare il trattamento destinato ad Abdullah Öcalan, unico detenuto dello stabilimento. La delegazione ha esaminato in generale le condizioni di detenzione del prigioniero e più specificamente il suo stato di salute nonché l'attuazione pratica del suo diritto di ricevere le visite dei parenti e degli avvocati. Il 22 maggio 2007 la delegazione ha comunicato le proprie osservazioni preliminari al ministro turco della giustizia Fahri Kasirga.

Il CPT è stato e resterà assai attivo nel caso del prigioniero Öcalan. Dal canto suo la Svizzera continuerà a seguire con grande attenzione lo stato di salute di Öcalan segnatamente mediante le attività condotte dal CPT in merito.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Bericht innere Sicherheit der Schweiz 2006 (Mai 2007) fehlt mit Pro Tell eine Organisation, die beispielsweise im "Sie + Er" vom 28. Mai 2006, aber auch in anderen Verlautbarungen das Gewaltmonopol des Staates infrage gestellt hat.

Ich stelle deshalb dem Bundesrat die folgenden Fragen:

1. Ist die Infragestellung des staatlichen Gewaltmonopols nicht klassischer Ausdruck einer extremistischen Haltung?

2. Bedeutet die Infragestellung des staatlichen Monopols nicht eine mindestens so grosse Gefahr für die innere Sicherheit wie beispielsweise der auf Seite 24 vorgestellte Diebstahl am Zürcher "Wintersymbol Böögg"?

3. Besteht ein inhaltlicher Zusammenhang zwischen der äusserst knappen Abhandlung der (Ordonnanz-)Waffenfrage, einem der grössten Sicherheitsprobleme in unserem Lande, auf Seite 15 und dem Nichterwähnen von "Pro Tell"?

FederalCouncilResponseText

Der Departementsvorsteher EJPD hat sich im Namen des Bundesrates anlässlich einer ähnlich lautenden Frage des Interpellanten (Fragestunde vom 12. Juni 2006: Frage Lang 06.5100, Pro Tell und Selbstjustiz) im Parlament zum Grundsatz des staatlichen Gewaltmonopols geäussert.

Vor diesem Hintergrund beantwortet der Bundesrat die Fragen wie folgt:

1. Es ist nicht Aufgabe des Bundesrates, Äusserungen eines Bürgers zu beurteilen, seien diese extremistisch oder nicht. In seinem Extremismusbericht vom 24. August 2004 bezeichnet der Bundesrat Bewegungen und Parteien, Ideen sowie Einstellungs- und Verhaltensmuster im Allgemeinen als extremistisch, die den demokratischen Verfassungsstaat, die Gewaltenteilung, das Mehrparteiensystem und das Recht auf Opposition ablehnen. Es gehört ferner nicht zu den gesetzlichen Aufgaben des Bundes, politische Gesinnungen zu prüfen. Er hat dann zu handeln, wenn eine Gruppe die innere Sicherheit gefährdet, d. h. zur Erreichung extremistischer Ziele zusätzlich Gewalttaten verübt, befürwortet oder in Kauf nimmt.

2. Der Bericht innere Sicherheit der Schweiz 2006 des Bundesamtes für Polizei erwähnte den Diebstahl des Zürcher Wintersymbols "Böögg", weil das Deliktsgut mutmasslich für einen kriminellen, politisch motivierten Gewaltakt verwendet worden ist, so bei pyrotechnischen Anschlägen am 1. und 2. Mai 2006 auf eine Grossbank und auf die Kantonspolizei Zürich. Soll diese Art der Gefährdung mit einer extremistischen Infragestellung des Gewaltmonopols verglichen werden, so ist dabei zu berücksichtigen, ob eine extremistische Haltung auch durch Gewalttätigkeiten konkretisiert wird. Zur frühzeitigen Erkennung solcher Gefahren dient das Bundesgesetz über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit (SR 120).

3. "Pro Tell" wird in der kurzen Zusammenfassung über den Stand der Revision des Waffengesetzes im Kapitel "Massnahmen" des Berichtes innere Sicherheit der Schweiz 2006 nicht erwähnt, da das Bundesamt für Polizei nicht über politische Debatten berichtet und dazu auch nicht Stellung nimmt. Auch spezifische Delikte mit Ordonnanzwaffen werden im Bericht nicht ausgewiesen. Der Problematik der allgemeinen Gewaltkriminalität wird aber durchaus eine grosse Bedeutung zugemessen, wie das Hauptkapitel auf den Seiten 68 bis 70 zeigt.

Antwort des Bundesrates.
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Am 16. Juni 2005 hat die Bundesversammlung, nach etlichen engagierten parlamentarischen Debatten in den vergangenen zehn Jahren, den Bundesrat mit der Überweisung der Motion 04.3439 der nationalrätlichen Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur beauftragt, eine gesetzliche Regelung vorzulegen, welche die Präimplantationsdiagnostik ermöglicht und deren Rahmenbedingungen festlegt.

Bis zum heutigen Tag ist aber keine Vorlage in die Vernehmlassung geschickt worden.

Welche Fristen hat sich der Bundesrat gesetzt, um dem Parlament so rasch wie möglich die Gesetzesänderungen zur Bewilligung der Präimplantationsdiagnostik zu unterbreiten?

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Die Motion der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Nationalrates vom 2. September 2004 (04.3439 Motion WBK-N) beauftragt den Bundesrat, "eine Regelung vorzulegen, welche die Präimplantationsdiagnostik ermöglicht und deren Rahmenbedingungen festlegt". Der Bundesrat beantragte am 24. November 2004 die Annahme der Motion. Diesem Antrag folgten Nationalrat und Ständerat Mitte bzw. Ende 2005.

In seiner Stellungnahme zur Motion der WBK-N hatte der Bundesrat angekündigt, dass er die Erarbeitung der Vorlage mittelfristig vorsieht, da die Haltung der Bevölkerung zu vergleichbar sensiblen ethischen Fragestellungen (etwa im Rahmen der Vernehmlassung zum Vorentwurf des Bundesgesetzes über die Forschung am Menschen) ermittelt und mitberücksichtigt werden solle; somit würden die Arbeiten - auch mit Blick auf die zur Verfügung stehenden Ressourcen - nicht vorher aufgenommen werden können.

Die eigentlichen Gesetzgebungsarbeiten wurden im Februar 2007 an die Hand genommen. Die Eröffnung der Vernehmlassung ist für die zweite Hälfte 2008 geplant und die Überweisung der Botschaft an das Parlament für die zweite Hälfte 2010.

Antwort des Bundesrates.
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Le 16 juin 2005, suite à de très nombreux débats engagés par le Parlement au cours des dix dernières années, l'autorité législative a décidé de confier au Conseil fédéral (acceptation de la motion 04.3439 de la Commission de la science de l'éducation et de la culture du Conseil national) le soin de préparer un cadre légal qui permette d'autoriser la pratique du diagnostic préimplantatoire. À ce jour, aucun projet n'a pour le moment été soumis en consultation.

Quel agenda le Conseil fédéral entend-il suivre afin de proposer des révisions légales qui permettraient d'autoriser la pratique du diagnostic préimplantatoire dans les délais les plus brefs possible ?

FederalCouncilResponseText

Par la motion du 2 septembre 2004 (04.3439 motion CSEC-N), la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du Conseil national charge le Conseil fédéral de présenter "une réglementation qui permette le diagnostic préimplantatoire et en fixe les conditions-cadres". Le 24 novembre 2004, le Conseil fédéral proposait d'accepter la motion. Le Conseil national et le Conseil des États se sont ralliés à l'avis du Conseil fédéral, le premier en juin, le second fin décembre 2005.

Dans son avis en réponse à la motion de la CSEC-N, le Conseil fédéral avait indiqué que l'élaboration du projet était prévue à moyen terme, car elle repose sur l'évaluation et la prise en compte de l'opinion publique sur les problèmes comparables, sensibles sur le plan éthique (p. ex. dans le cadre de la procédure de consultation sur l'avant-projet de la loi fédérale relative à la recherche sur l'être humain); pour ce motif, et compte tenu des ressources à disposition, il n'aurait pas été possible d'entamer les travaux plus tôt.

Les travaux législatifs proprement dits ont commencé en février 2007. L'ouverture de la procédure de consultation est prévue pour le second semestre 2008, et la transmission du message au Parlement pour la seconde moitié de 2010.

Réponse du Conseil fédéral.
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In seguito a numerosi dibattiti in Parlamento in materia durante gli ultimi dieci anni, il 16 giugno 2005 il legislativo ha deciso di affidare al Consiglio federale (approvazione della mozione 04.3439 della Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura del Consiglio nazionale) il compito di preparare un quadro legale che permettesse di autorizzare la diagnosi preimpiantatoria.

A tutt'oggi non è stato posto in consultazione alcun progetto.

Quale scadenzario intende seguire il Consiglio federale per proporre le modifiche di legge che permetterebbero di autorizzare, nel più breve tempo possibile, la diagnosi preimpiantatoria?

FederalCouncilResponseText

Con la mozione del 2 settembre 2004 (04.3439 mozione CSEC-N) la Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura del Consiglio nazionale ha incaricato il Consiglio federale di "presentare una proposta di disciplinamento che consenta l'impiego della diagnosi preimpiantatoria e ne stabilisca le pertinenti condizioni quadro". Il 24 novembre 2004 il Consiglio federale ha proposto di accoglierla. Il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati l'hanno approvata rispettivamente nel giugno e nel dicembre 2005.

Nel suo parere in risposta alla mozione, il Consiglio federale ha annunciato che l'elaborazione della proposta era prevista a medio termine, dato che occorre conoscere e considerare l'opinione della popolazione in merito a delicate questioni etiche, paragonabili tra loro (ad es. nel quadro della consultazione relativa alla legge concernente la ricerca sull'essere umano); per questo motivo e tenendo anche conto delle risorse disponibili non sarebbe stato possibile iniziare prima i lavori.

I lavori legislativi veri e propri sono iniziati nel febbraio del 2007. La procedura di consultazione dovrebbe essere avviata nella seconda metà del 2008 e il relativo messaggio sottoposto al Parlamento nella seconda metà del 2010.

Risposta del Consiglio federale.
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Laut Gesetz haben sich arbeitslose Personen ständig um eine Stelle zu bemühen. Sie haben diese Bemühungen auch dann fortzusetzen, wenn aufgrund eines gegenseitig unterzeichneten Vertrages das Arbeitsverhältnis in einigen Wochen oder Monaten beginnt.

Ich frage den Bundesrat an:

1. Erachtet er diese Bestimmung nach wie vor als sinnvoll?

2. Werden durch solche Massnahmen Arbeitgeber nicht unnötig zeitlich belastet? Immerhin müssen sie Bewerbungen lesen und beantworten.

3. Wäre es nicht sinnvoller, Personen mit einem Arbeitsvertrag in schulische Kurse zu senden, damit sie bei der Aufnahme der Beschäftigung wieder à jour sind?

4. Gedenkt er, dem Parlament eine Gesetzesanpassung zu unterbreiten?

FederalCouncilResponseText

Gemäss Arbeitslosenversicherungsgesetz muss die versicherte Person alles Zumutbare unternehmen, um Arbeitslosigkeit zu vermeiden oder zu verkürzen. Es handelt sich hier um die gesetzlich umschriebene Schadenverhütungs- und Schadenminderungspflicht. Die Versicherung soll ihre Leistungen nur dann (voll) erbringen, wenn sich die versicherte Person so verhält, wie wenn es keine Arbeitslosenversicherung gäbe. Zur Pflicht der Schadenverhinderung gehören intensive Arbeitsbemühungen während der Kündigungsfrist, nötigenfalls auch ausserhalb des erlernten Berufes. Die Pflicht der Schadenminderung umfasst intensive Arbeitsbemühungen während des Taggeldbezuges und die Annahme zumutbarer Arbeit. Solange die versicherte Person also Leistungen der Arbeitslosenversicherung (ALV) beansprucht, hat sie sich genügend um Arbeit zu bemühen. Der Umstand, dass die versicherte Person eine die Arbeitslosigkeit (voraussichtlich) beendende Erwerbstätigkeit aufnehmen kann, befreit grundsätzlich nicht von der Pflicht zur Stellensuche. Die versicherte Person muss sich für diese Zeit um kurzfristige (temporäre) Stellen bemühen. Die Pflicht zur Stellensuche entfällt jedoch dann, wenn der Versicherte einen Vertrag mit Arbeitsaufnahme zu Beginn des Folgemonates vorweisen kann.

1. Damit die sowohl von Arbeitgebern als auch von Arbeitnehmenden aufgebrachten Mittel der ALV möglichst ökonomisch eingesetzt werden, erachtet es der Bundesrat als sinnvoll, dass eine versicherte Person grundsätzlich verpflichtet ist, sich auch für die Zeit bis zum Antritt einer neuen Stelle um Temporärstellen zu bewerben.

2. Der Bundesrat kann in dieser Pflicht keine unnötige Belastung der Arbeitgeber erkennen.

3. Eines der Ziele der arbeitsmarktlichen Massnahmen ist es, allfällige Leistungsdefizite zu beheben und die versicherten Personen so weit wie möglich "à jour" zu bringen. Hat die versicherte Person bereits einen Arbeitsvertrag erhalten, deutet dies darauf hin, dass eine zusätzliche Schulung nicht mehr notwendig ist.

4. Aufgrund der bisherigen Ausführungen erachtet der Bundesrat eine Gesetzesanpassung in diesem Bereich nicht als angezeigt.

Antwort des Bundesrates.