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Il Consiglio federale è invitato a presentare all'Assemblea federale un messaggio concernente la modifica della legge federale sulle abitazioni secondarie (LASec) in modo tale da autorizzare la creazione di nuove abitazioni, la cui superficie utile principale non deve superare il 30 per cento della superficie complessiva, in occasione dell'ampliamento di edifici costruiti secondo il diritto anteriore. La succitata legge dovrebbe altresì autorizzare in futuro un ampliamento del 30 per cento della superficie utile principale e la creazione di ulteriori abitazioni in caso di demolizione e ricostruzione di un determinato oggetto.

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L'articolo 11 della legge del 20 marzo 2015 sulle abitazioni secondarie (LASec; RS 702) disciplina le modifiche edilizie e i cambiamenti di destinazione delle abitazioni realizzate in virtù del diritto anteriore, ossia abitazioni realizzate prima dell'11 marzo 2012 nel rispetto delle disposizioni in vigore o la cui realizzazione risultava autorizzata in tale data con decisione passata in giudicato. Secondo l'articolo 11 capoverso 2, queste abitazioni possono essere rinnovate, trasformate e ricostruite nei limiti della superficie utile principale preesistente. Se ne risultano abitazioni supplementari, queste possono essere autorizzate senza limitazione d'uso in quanto abitazioni primarie o sfruttate a scopi turistici. Il capoverso 3 si riferisce invece all'ampliamento delle abitazioni esistenti e realizzate in virtù del diritto anteriore. Queste ultime possono essere ampliate, all'interno delle zone edificabili, al massimo del 30 per cento della superficie utile principale che esisteva l'11 marzo 2012, a condizione che non ne risultino abitazioni supplementari.

Secondo l'articolo costituzionale sulle abitazioni secondarie (75b Cost.), la quota di abitazioni secondarie rispetto al totale delle unità abitative e della superficie lorda per piano utilizzata a scopo abitativo di un Comune non può eccedere il 20 per cento. L'articolo 11 capoverso 2 LASec tiene conto di questa disposizione, impedendo che un aumento del numero delle abitazioni causi anche un ampliamento della superficie. Il capoverso 3, invece, autorizza sì un ampliamento della superficie, ma non un aumento delle abitazioni supplementari. Le disposizioni citate sono frutto di un compromesso politico, raggiunto in seno al Consiglio nazionale, che sfrutta al massimo il margine di interpretazione offerto dall'articolo costituzionale.

L'adempimento della mozione comporterebbe un'eliminazione dei limiti sanciti dall'articolo 11 LASec, in considerazione dell'articolo 75b della Costituzione, in materia di superficie abitativa e numero di abitazioni. Il Consiglio federale ritiene che una tale modifica sia anticostituzionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG) vorzulegen, mit der Artikel 64a Absatz 7 KVG wie folgt ergänzt wird:

7 Die Kantone können versicherte Personen, die ihrer Prämienpflicht trotz Betreibung nicht nachkommen, auf einer Liste erfassen, welche nur den Leistungserbringern, der Gemeinde und dem Kanton zugänglich ist. Die Versicherer schieben für diese Versicherten auf Meldung des Kantons die Übernahme der Kosten für Leistungen mit Ausnahme der Notfallbehandlungen auf und erstatten der zuständigen kantonalen Behörde Meldung über den Leistungsaufschub und dessen Aufhebung nach Begleichung der ausstehenden Forderungen. Der Kanton umschreibt die Notfallbehandlungen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet de modification de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) qui prévoie de compléter l'art. 64a, al. 7, LAMal comme suit :

7 Les cantons peuvent tenir une liste des assurés qui ne paient pas leurs primes malgré les poursuites, liste à laquelle n'ont accès que les fournisseurs de prestations, la commune et le canton. Sur notification du canton, l'assureur suspend la prise en charge des prestations fournies à ces assurés, à l'exception de celles relevant de la médecine d'urgence, et avise l'autorité cantonale compétente de la suspension de sa prise en charge et, lorsque les assurés ont acquitté leurs créances, de l'annulation de cette suspension. Le canton définit les prestations relevant de la médecine d'urgence.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una modifica della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal) al fine di completare l'articolo 64a capoverso 7 LAMal come segue:

7 Gli assicurati che nonostante l'esecuzione non pagano i premi possono essere registrati dai Cantoni in un elenco accessibile unicamente ai fornitori di prestazioni, ai Comuni e al Cantone interessato. Su notificazione del Cantone, l'assicuratore sospende l'assunzione dei costi delle prestazioni fornite a questi assicurati, salvo nei casi d'urgenza medica, e informa l'autorità cantonale competente della sospensione delle prestazioni e dell'annullamento di tale sospensione dopo il pagamento dei crediti in arretrato da parte degli assicurati. Il Cantone definisce l'urgenza medica.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 53 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung betreffend die Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht (BVGer) um einen Absatz 3 zu ergänzen, in welchem eine spezialgesetzliche Grundlage geschaffen wird, welche die Beschwerdelegitimation von Krankenversicherern gegen Beschlüsse der Kantonsregierungen nach Artikel 39 des Krankenversicherungsgesetzes (Zulassung von Spitälern zur Leistungserbringung zulasten der OKP) zum Gegenstand hat. Konkret sind Krankenversicherer und ihre Verbände zur Beschwerdeführung gegen Beschlüsse der Kantonsregierungen betreffend Spital- und Pflegeheimlisten zu berechtigen.

Eine Minderheit (Heim, Carobbio Guscetti, Feri Yvonne, Graf Maya, Gysi, Ruiz Rebecca, Schenker Silvia) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Der Bundesrat befürwortet das Anliegen, die Verbände der Krankenversicherer zur Beschwerde gegen Beschlüsse der Kantonsregierungen betreffend Spital- und Pflegeheimlisten nach Artikel 39 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) zu legitimieren. Dieses Beschwerderecht stünde insofern den Verbänden, nicht jedoch den einzelnen Krankenversicherern zu. Entsprechend soll eine spezialgesetzliche Grundlage für ein ideelles Verbandsbeschwerderecht der Organisationen der Versicherer geschaffen werden.

Damit wird das Gleichgewicht zwischen den neben den Kantonen wichtigsten Akteuren im Spital- und Pflegeheimbereich gewährleistet, indem nicht nur die Interessen der Leistungserbringer, sondern auch jene der Versicherer bei der Spital- und Pflegeheimplanung hinreichend berücksichtigt werden.

Der Bundesrat sieht vor, das Beschwerderecht für Versichererverbände im Rahmen der Teilrevision des KVG betreffend Massnahmen zur Kostendämpfung, Paket 1 zu schaffen. Die entsprechende Vernehmlassung zu diesem Paket 1 soll im Herbst 2018 eröffnet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter l'article 53 de la loi fédérale sur l'assurance-maladie, portant sur les recours au Tribunal administratif fédéral (TAF), par un alinéa 3 qui crée une base légale spéciale relative au droit des assureurs-maladie de recourir contre les décisions prises par les gouvernements cantonaux au titre de l'article 39 LAMal (admission des hôpitaux à fournir des prestations à la charge de l'assurance obligatoire des soins). Concrètement, les assureurs-maladie et leurs fédérations auront le droit de recourir contre les décisions prises par les gouvernements cantonaux concernant les listes des hôpitaux et des établissements médicosociaux (EMS).

Une minorité (Heim, Carobbio Guscetti, Feri Yvonne, Graf Maya, Gysi, Ruiz Rebecca, Schenker Silvia) propose de rejeter la motion.

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Le Conseil fédéral est favorable à la proposition consistant à légiférer le droit de recours des associations des assureurs contre les décisions prises par les gouvernements cantonaux concernant la liste des hôpitaux et des établissements médico-sociaux (EMS) au sens de l'article 39 la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10). Ce droit de recours reviendrait donc aux associations, et non pas aux différents assureurs-maladie. Il s'agit de créer une base légale spécifique pour un droit de recoursidéal des associations des assureurs.

Il sera ainsi possible d'assurer l'équilibre entre les acteurs principaux du secteur hospitalier et des EMS, outre les cantons, en prenant suffisamment en compte, non seulement les intérêts des prestataires, mais aussi ceux des assureurs lors de la planification des hôpitaux et des EMS.

Le Conseil fédéral prévoit de créer le droit de recours pour les associations des assureurs dans le cadre de la révision partielle de la LAMal concernant les mesures visant à freiner la hausse des coûts (1er volet). La consultation correspondante sur ce premier volet devrait débuter à l'automne 2018.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare l'articolo 53 della Legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal) concernente il ricorso al Tribunale amministrativo federale (TAF) con un capoverso 3 che istituisca una base legale speciale per conferire agli assicuratori malattie il diritto di ricorrere contro le decisioni dei Governi cantonali secondo l'articolo 39 LAMal (autorizzazione degli ospedali a fornire prestazioni a carico dell'AOMS). Concretamente, gli assicuratori malattie e le loro associazioni devono essere legittimati a interporre ricorso contro le decisioni dei Governi cantonali relative agli elenchi degli ospedali e delle case di cura.

Una minoranza (Heim, Carobbio Guscetti, Feri Yvonne, Graf Maya, Gysi, Ruiz Rebecca, Schenker Silvia) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale è favorevole alla richiesta di legittimare le associazioni degli assicuratori malattie a interporre ricorso contro le decisioni dei Governi cantonali relative agli elenchi degli ospedali e delle case di cura secondo l'articolo 39 della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10). Questo diritto di ricorso spetterebbe dunque alle associazioni e non ai singoli assicuratori. Si tratta così di creare una base legale speciale per introdurre un diritto di ricorso ideale delle associazioni di assicuratori.

In questo modo sarà possibile garantire l'equilibrio tra gli attori principali del settore ospedaliero e delle case di cura, oltre ai Cantoni, poiché nella pianificazione degli ospedali e delle case di cura si terrà sufficientemente conto non soltanto degli interessi dei fornitori di prestazioni, ma anche di quelli degli assicuratori.

Il Consiglio federale prevede di istituire il diritto di ricorso per le associazioni degli assicuratori nel quadro della revisione parziale della LAMal concernente il primo pacchetto di misure per il contenimento dei costi. La relativa consultazione dovrebbe essere avviata nell'autunno del 2018.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Voraussetzungen zu schaffen, damit die Leistungserbringer für Pflegeleistungen nach Artikel 25a des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) die in der Liste der Mittel und Gegenstände (Migel) aufgeführten Produkte sowohl für die Selbstanwendung der versicherten Person als auch für die Anwendung durch eine Pflegefachperson in Rechnung stellen können.

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Gemäss Urteil des Bundesverwaltungsgerichtes stellt das Pflegematerial zur Applikation durch Pflegefachpersonen notwendigen Bestandteil der Pflegeleistungen dar, dessen Vergütung nicht separat, sondern nach den Regeln der Pflegefinanzierung durch die drei Kostenträger (Krankenversicherer, versicherte Personen, Restfinanzierung durch Kantone oder Gemeinden) zu erfolgen hat. Mit der aktuellen Rechtsprechung wird die bisherige Haltung des Bundesrates bestätigt (siehe beispielsweise Stellungnahme des Bundesrates vom 13. März 2015 zur Motion Humbel 14.4292, "Praxistaugliche Zulassung der Pflegeheime als Leistungserbringer").

Eine Änderung des geltenden rechtlichen Rahmens im Sinne der Motion würde die Finanzierungsfragen nur teilweise angehen, denn in der Migel sind verschiedene Materialien, die in der Pflege verwendet werden, nicht enthalten. Zudem sind die Höchstvergütungsbeträge in der Migel auf den Vertrieb zur Abgabe an Einzelpersonen ausgerichtet und für Grosseinkäufe, wie sie im Bereich von Pflegeinstitutionen möglich sind, nicht wirtschaftlich. Insgesamt würde dies zu einer Kostensteigerung in der obligatorischen Krankenpflegeversicherung führen, insbesondere auch, da Einzelleistungsabrechnungen ein grundsätzliches Risiko der Mengensteigerung darstellen.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass andere Lösungswege in der Frage der Finanzierung der Pflegematerialien durch die gesetzlichen Kostenträger gesucht werden müssen. Das Bundesamt für Gesundheit wird die involvierten Akteure im September 2018 denn auch erneut zu einem runden Tisch treffen. Ziel der Gespräche ist vorerst die Schaffung von Transparenz im Bereich des Pflegematerials, um darauf aufbauend eine nachhaltige Lösung zu finden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les conditions juridiques nécessaires pour que les prestataires des soins visés à l'article 25a de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) puissent prendre en compte les produits figurant sur la liste des moyens et appareils (LiMA) aussi bien lorsqu'ils sont utilisés par la personne assurée elle-même que lorsqu'ils sont utilisés par le personnel infirmier.

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Selon un arrêt du Tribunal administratif fédéral, le matériel de soins destiné à être utilisé par le personnel soignant constitue un élément essentiel des soins. Il ne doit pas être remboursé séparément, mais selon les règles du financement des soins, c'est-à-dire par les trois agents payeurs (assureurs-maladie, assurés, ainsi que cantons ou communes en ce qui concerne le financement résiduel). La jurisprudence actuelle confirme la position du Conseil fédéral (voir, à titre d'exemple, l'avis du Conseil fédéral du 13 mars 2015 relatif à la motion Humbel 14.4292, "Prise en charge des prestations fournies par les EMS. Un peu de bon sens").

Une modification du cadre juridique en vigueur allant dans le sens de la motion ne permettrait d'aborder les questions de financement que de manière partielle, car différents types de matériel utilisés dans les soins ne figurent pas dans la LiMA. En outre, les montants maximaux de remboursement fixés dans la LiMA se fondent sur une distribution à des particuliers, et ne sont pas économiques pour des achats en gros que les établissements de soins peuvent réaliser. Prise dans sa globalité, la proposition avancée dans la motion conduirait à une augmentation des coûts dans l'assurance obligatoire des soins, notamment parce que les décomptes à la prestation représentent un risque fondamental d'augmentation des volumes.

Le Conseil fédéral estime qu'il y a lieu de chercher d'autres solutions concernant le financement du matériel de soins par les agents payeurs prévus par la loi. À cette fin, l'Office fédéral de la santé publique organisera à nouveau en septembre 2018 une table ronde avec les acteurs impliqués. Cette rencontre vise en premier lieu à créer plus de transparence concernant le matériel de soins afin de dégager une solution durable.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare le condizioni legali affinché, per le prestazioni di cura di cui all'articolo 25a della legge sull'assicurazione malattie (LAMal), i fornitori di prestazioni possano fatturare i prodotti riportati nell'elenco dei mezzi e degli apparecchi (EMAp) sia in caso di utilizzazione da parte della persona assicurata sia in caso di uso da parte di infermieri.

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Secondo una sentenza del Tribunale amministrativo federale, il materiale sanitario utilizzato dal personale infermieristico è parte integrante delle prestazioni di cura. La sua rimunerazione non deve quindi avvenire separatamente, ma essere assunta dai tre soggetti che sostengono i costi conformemente al disciplinamento sul finanziamento delle cure, ossia da assicuratori malattie, assicurati e, per il finanziamento residuo, dai Cantoni o dai Comuni. La giurisprudenza vigente conferma la posizione sostenuta sinora dal Consiglio federale (v. p. es. il parere del 13 marzo 2015 in risposta alla mozione Humbel 14.4292, Autorizzazione delle case di cura a fornire prestazioni a carico delle casse malati).

Una modifica dell'attuale quadro giuridico ai sensi della presente mozione permetterebbe di affrontare soltanto una parte delle questioni legate al finanziamento, poiché diversi materiali utilizzati dagli infermieri non figurano nell'elenco dei mezzi e degli apparecchi (EMAp). Va inoltre osservato che gli importi massimi rimborsabili stabiliti nell'EMAp sono pensati per la distribuzione a singole persone e non sono economicamente vantaggiosi per gli acquisti all'ingrosso come quelli che le case di cura possono fare. Nel complesso, quanto chiesto dagli autori della mozione comporterebbe un aumento dei costi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie, soprattutto perché la fatturazione di singole prestazioni rischia fondamentalmente di farne aumentare il volume.

Il Consiglio federale ritiene opportuno che i soggetti che sostengono i costi come previsto dalla legge cerchino altre soluzioni per il finanziamento dei materiali sanitari. L'Ufficio federale della sanità pubblica incontrerà nuovamente gli attori interessati in occasione di una tavola rotonda nel settembre del 2018. Obiettivo dell'incontro è, per ora, quello di creare trasparenza nell'ambito del materiale sanitario in vista di una soluzione sostenibile.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Reformbedarf im Abstammungsrecht zu prüfen und dem Parlament in einem Bericht gegebenenfalls entsprechende Empfehlungen zu unterbreiten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la nécessité d'une réforme du droit de la filiation et, le cas échéant, de soumettre au Parlement des recommandations dans un rapport.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare la necessità di riformare in materia di filiazione ed eventualmente di formulare raccomandazioni in un rapporto all'attenzione del Parlamento.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der Waldverordnung die rechtlichen Voraussetzungen zu schaffen, damit die Realisierung von Rundholzlagern in folgenden Fällen (für Waldeigentümer und Sägereien) im Wald möglich wird:

- Beschränkung auf Anlagen zur Lagerung von Schweizer Rundholz.

- Die Anlagen dienen der regionalen Bewirtschaftung des Waldes.

- Für diese Anlagen ist der Bedarf ausgewiesen, ihr Standort zweckmässig und ihre Dimensionierung den regionalen Verhältnissen angepasst.

- Es stehen den Anlagen keine überwiegenden öffentlichen Interessen entgegen.

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Der Bundesrat verfolgt mit der Waldpolitik 2020 die Hauptziele der Sicherstellung einer nachhaltigen Waldbewirtschaftung sowie der Schaffung günstiger Rahmenbedingungen für eine effiziente und innovative Wald- und Holzwirtschaft. Die Waldbewirtschaftung kann auch den Entscheid über eine Nichtbewirtschaftung des Waldes beinhalten.

Gemäss dem Bundesgesetz über den Wald (Waldgesetz, WaG; SR 921.0) und der Verordnung über den Wald (Waldverordnung, WaV; SR 921.01) bedürfen forstliche Bauten und Anlagen im Wald keiner Rodungsbewilligung und dürfen mit einer Baubewilligung nach Artikel 22 des Bundesgesetzes über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700) realisiert werden; dies, sofern die Anlagen der regionalen Bewirtschaftung des Waldes dienen, der Bedarf ausgewiesen, ihr Standort zweckmässig und ihre Dimensionierung den regionalen Verhältnissen angepasst ist sowie dem Vorhaben keine überwiegenden öffentlichen Interessen wie zum Beispiel Waldbiodiversität und Schutzwald entgegenstehen (Art. 13a WaV). Neben Forstwerkhöfen und Waldstrassen wurde mit der entsprechenden Änderung der Waldverordnung vom 14. Juni 2013 die Regelung auf gedeckte Energieholzlager bereits erweitert.

Unter Berücksichtigung der in der Motion genannten Voraussetzungen ist der Bundesrat bereit, in der Waldverordnung die rechtlichen Grundlagen für die Realisierung von Rundholzlagern im Wald zu schaffen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en place, dans l'ordonnance sur les forêts, les bases légales nécessaires afin de rendre possible la réalisation de dépôts de bois rond en forêt (pour les propriétaires forestiers et les scieries) dans les cas suivants :

- cette possibilité est accordée uniquement pour les installations destinées au stockage de bois rond suisse ;

- les installations servent à la gestion régionale de la forêt ;

- la nécessité des installations est démontrée, le site, approprié et le dimensionnement, adapté aux conditions régionales ;

- aucun intérêt public prépondérant ne s'y oppose.

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A travers la Politique forestière 2020, le Conseil fédéral entend garantir une gestion durable des forêts et développer des conditions propices à l'efficacité et à l'innovation dans le secteur de l'économie forestière et de l'industrie du bois. La gestion des forêts peut d'ailleurs aussi comporter la décision de ne pas gérer une forêt.

Conformément à la loi du 4 octobre 1991 sur les forêts (RS 921.0) et à l'ordonnance du 30 novembre 1992 sur les forêts (OFo ; RS 921.01), les constructions et les installations forestières ne nécessitent pas d'autorisation de défrichement. Elles peuvent être réalisées si une autorisation de construire au sens l'article 22 de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (RS 700) est délivrée, pour autant qu'elles servent à la gestion régionale de la forêt, que leur nécessité soit démontrée, que le site soit approprié et le dimensionnement adapté aux conditions régionales, et qu'aucun intérêt public prépondérant ne s'y oppose, à l'instar de la biodiversité en forêt ou du caractère protecteur de la forêt (art. 13a OFo). Avec la modification du 14 juin 2013 de l'OFo, cette disposition a été étendue aux dépôts couverts pour bois d'énergie et ne concerne plus uniquement les routes et les entrepôts forestiers.

Le Conseil fédéral est disposé à mettre en place dans l'OFo une base légale rendant possible la réalisation de dépôts de bois rond en forêt aux conditions précisées dans la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.