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Le Conseil fédéral est chargé de trouver une solution au problème du séjour des jeunes sans-papiers qui ont accompli leur scolarité obligatoire en Suisse, afin qu'ils puissent faire un apprentissage ou continuer leurs études.

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Dans sa réponse à la motion Fankhauser 97.3577, "Amnistie pour les sans-papiers", du 9 décembre 1997, à l'interpellation Hubmann 00.3370, "Régularisation des sans-papiers", du 23 juin 2000, et à la motion Zisyadis 01.3149, "Régularisation de tous les travailleurs clandestins de Suisse", du 22 mars 2001, le Conseil fédéral a largement exposé sa position concernant les sans-papiers. Il a notamment précisé que la réglementation actuelle permettait déjà de trouver des solutions adéquates pour les cas de rigueur avérés. Dans son intervention à l'occasion de l'heure des questions du 1er octobre 2001, le Conseil fédéral a réaffirmé sa position sur les sans-papiers. Cette position a aussi été approuvée lors de la réunion de la Conférence des chefs des départements cantonaux de justice et police des 8 et 9 novembre 2001.

Lors de l'évaluation des cas de rigueur, le fait d'avoir des enfants scolarisés constitue un motif très important, voire déterminant, de reconnaissance en tant que cas de rigueur. Bien évidemment, ces jeunes étrangers ont accès à tous les types de formation. Il n'est donc pas nécessaire d'édicter des prescriptions spéciales en la matière.

Par rapport aux autres pays européens, ces aspects humanitaires sont largement pris en considération par la politique suisse en matière d'asile et d'étrangers. A titre d'exemple, entre janvier 1999 et fin août 2001, 10 449 autorisations de séjour ont été délivrées pour des raisons humanitaires, même si ces personnes ne remplissaient pas les conditions d'admission ordinaires. Nombre d'enfants et de jeunes ont également bénéficié de cette mesure (20 % des autorisations délivrées).

Ainsi, la réglementation relative aux cas de rigueur est régulièrement appliquée. Cette pratique humanitaire constante garantit durabilité et équité lors du traitement individuel des cas. Le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas judicieux d'édicter des prescriptions exceptionnelles pour une catégorie de personnes, car elles induiraient une inégalité de traitement, qui ne se justifie nullement.

Lors de l'évaluation des cas individuels, les critères suivants sont déterminants : la durée du séjour, l'intégration sociale et professionnelle, la situation familiale et l'état de santé, les circonstances qui ont provoqué le séjour clandestin. Les offices fédéraux compétents (l'Office fédéral des étrangers et l'Office fédéral des réfugiés) ont exposé cette pratique dans un document accessible aux autorités cantonales compétentes et aux tiers intéressés. Le critère de l'âge a aussi été évoqué dans ce contexte.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nelle risposte alla mozione Fankhauser del 9 dicembre 1997 (97.3577; Amnistia per persone senza documenti), all'interpellanza Hubmann del 23 giugno 2000 (00.3370; Sanatoria per le persone sprovviste di documenti) e alla mozione Zisyadis del 22 marzo 2001 (01.3149; Permesso di dimora in Svizzera per stranieri privi di documenti), il Consiglio federale ha illustrato dettagliatamente la propria posizione nei confronti delle persone prive di documenti. In particolare ha rilevato che in casi di rigore fondati già oggi è possibile trovare soluzioni nell'ambito del diritto vigente. Nella sua presa di posizione in occasione dell'ora delle domande del 1° ottobre 2001, il Consiglio federale ha confermato la propria posizione nei confronti delle persone prive di documenti. Questa posizione è stata approvata dalla Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia (CDCGP) l'8-9 novembre 2001.

Nella valutazione dei casi di rigore, proprio la presenza di un figlio in età scolastica ha un ruolo molto importante e spesso persino determinante per il riconoscimento di un caso di rigore. Ovviamente questi giovani stranieri godono di tutte le possibilità di formazione. Pertanto, non vi è alcun motivo di emanare prescrizioni speciali.

La politica svizzera in materia d'asilo e di stranieri tiene ampiamente conto di queste richieste umanitarie anche rispetto ad altri Paesi europei. Ad esempio, soltanto nel periodo tra gennaio 1999 e la fine d'agosto 2001, a 10'449 persone è stato rilasciato un permesso di dimora per motivi umanitari, sebbene esse non adempissero le condizioni ordinarie per l'ammissione. Tra di esse figurano anche molti fanciulli e giovani (circa il 20 per cento dei permessi rilasciati).

Quindi, sono anni che ci si avvale regolarmente della possibilità di disciplinare i casi di rigore. Questa abituale prassi umanitaria garantisce sostenibilità ed equità in ogni singolo caso. Il Consiglio federale non ritiene che sia la via giusta emanare disposizioni eccezionali per un determinato gruppo di persone. Ciò porterebbe a una non giustificabile disparità di trattamento.

Per la valutazione del singolo caso sono determinanti in particolare i seguenti criteri: la durata del soggiorno, l'integrazione sociale e professionale, la situazione famigliare e sanitaria nonché le circostanze precise che hanno portato al soggiorno illegale. Gli uffici federali competenti (Ufficio federale degli stranieri e Ufficio federale dei rifugiati) hanno spiegato dettagliatamente questa prassi in una lettera che è stata resa nota alle autorità cantonali competenti e a terzi interessati. Inoltre, si è indicato anche il criterio dell'età.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, das Landwirtschaftsgesetz (LwG) dahin gehend zu ändern, dass auf die Spezialfinanzierungen ("Kässeli") für einzelne Produktebereiche verzichtet wird und die Mittel des Fleischfonds (Art. 50 LwG), der Preisausgleichskasse für Eier (Art. 52 LwG) sowie des Rebbaufonds (Art. 66 LwG) in die allgemeinen Mittel für die Landwirtschaft (Zahlungsrahmen) überführt werden.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur l'agriculture (LAgr) de sorte que les fonds spéciaux utilisés dans certaines branches de production soient supprimés et que le fonds de réserve (art. 50 LAgr), la caisse de compensation du prix des oeufs et des produits à base d'oeufs (art. 52 LAgr) et le fonds viticole (art. 66 LAgr) soient transférés dans les ressources générales (enveloppes financières) de l'agriculture.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Ich bitte den Bundesrat im Rahmen der anstehenden Revision des Patentgesetzes (PatG) zu prüfen, in welcher Form sichergestellt werden kann:

1. dass die an den biologischen oder genetischen Ressourcen gemäss Artikel 2 CBD Beteiligten einen patentgesetzlichen Anspruch auf gemeinschaftliches Eigentum, auf Entgeltungsansprüche oder auf Ansprüche aus der Verarbeitung des Patentes erhalten;

2. dass im Patentanmeldungsverfahren der Patentanmelder den konventionskonformen Erwerb des biologischen oder genetischen Ausgangsmaterials seiner Erfindung nachweisen muss.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Je prie le Conseil fédéral d'examiner, dans le cadre de la révision prévue de la loi sur les brevets (LBI), sous quelle forme on pourra garantir :

1. que les personnes qui détiennent des ressources biologiques ou génétiques au sens de l'article 2 de la Convention sur la diversité biologique (CBD) obtiennent un droit, qui sera inscrit dans la loi, de propriété collective, un droit de réclamer des compensations ou un droit de bénéficier du produit du brevet ;

2. que la personne qui fera une demande de brevet devra prouver qu'elle a acquis le matériel biologique ou génétique à la base de son invention dans le respect de la CBD.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in der Grundversicherung einkommensabhängige Jahresfranchisen einzuführen. Höhere, einkommensabhängige Franchisen führen zu keiner Prämiensenkung. Für einkommensschwache Versicherte soll die Jahresfranchise maximal 200 Franken (Stand 2000) betragen. Kinder sind von der Jahresfranchise zu befreien.

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Der Bundesrat ist sich der zunehmenden Belastung der Versicherten und insbesondere der Familien durch die Prämien der obligatorischen Krankenpflegeversicherung bewusst. Die Prämienverbilligung stellt beim geltenden individuellen Kopfprämiensystem das zentrale soziale Korrektiv dar, welches sicherstellt, dass die Prämienlast der Versicherten sozial abgefedert wird.

Damit dieses Ziel tatsächlich erreicht und die finanzielle Belastung der Versicherten noch weiter gesenkt werden kann, hat der Ständerat im Rahmen der laufenden Teilrevision des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung einen Ausbau des Prämienverbilligungssystems beschlossen. Die Bundesbeiträge zur Verbilligung der Krankenkassenprämien sollen nach dem Beschluss des Ständerates um 300 Millionen Franken erhöht werden, damit die maximale Prämienbelastung auf 8 Prozent des Haushaltseinkommens limitiert werden kann.

Der Bundesrat lehnt die Motion aus grundsätzlichen Überlegungen ab. Er weist gleichzeitig darauf hin, dass die mit der Motion verlangte Einführung einkommensabhängiger Franchisen nicht problemlos durchführbar wäre. Durch die erforderliche Erfassung von Einkommen und Vermögen aller Versicherten würden der Verwaltungsaufwand und die damit verbundenen Kosten beträchtlich zunehmen. Zudem müssten besonders schützenswerte Personendaten - insbesondere die Angaben zur finanziellen Situation - für die Weitergabe an die Versicherer von einer zuverlässigen Datenschutzgarantie begleitet sein. Schliesslich müssten wohl auch die 26 verschiedenen Prämienverbilligungssysteme aufeinander abgestimmt werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire dans le système actuel de l'assurance de base une franchise annuelle calculée en fonction du revenu. Les franchises plus élevées, fixées en fonction du revenu, ne donneront droit à aucune réduction de prime. La franchise annuelle ne devra pas dépasser 200 francs pour les assurés de condition modeste (montant de la franchise en l'an 2000). Aucune franchise ne sera exigée pour les enfants.

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Le Conseil fédéral est conscient du fait que le fardeau des primes de l'assurance obligatoire des soins s'alourdit de plus en plus pour les assurés, en particulier pour les personnes ayant charge de famille. Dans le système actuel financé par des primes individuelles par tête, la réduction des primes constitue le principal correctif de nature sociale permettant de tenir compte de la situation financière des assurés.

Pour que cet objectif social puisse être effectivement atteint et la charge financière des assurés encore allégée, le Conseil des États a décidé, dans le cadre de la deuxième révision partielle de la loi fédérale sur l'assurance-maladie, d'étendre le système de réduction des primes. Il s'est prononcé en faveur d'une augmentation de 300 millions de francs du montant des subsides fédéraux destinés à la réduction des primes de l'assurance-maladie, afin de limiter la charge des primes à 8 % du revenu du ménage.

Le Conseil fédéral rejette la motion pour des considérations d'ordre fondamental. Il rend en même temps attentif au fait que l'introduction de franchises basées sur le revenu demandée par la motion poserait certains problèmes. En effet, la détermination du revenu et de la fortune de tous les assurés entraînerait un accroissement important de la charge de travail et donc des coûts administratifs afférents. De plus, il faudrait absolument garantir la protection des données lors du transfert aux assureurs de certaines données personnelles sensibles, en particulier de celles concernant la situation financière. Enfin il faudrait aussi coordonner entre eux les 26 systèmes différents de réduction des primes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è consapevole che l'onere dei premi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie diventa sempre più pesante per gli assicurati e in particolare per le famiglie. Nel sistema vigente dei premi individuali la riduzione dei premi costituisce il principale correttivo sociale che garantisce che l'onere dei premi sopportato dagli assicurati venga alleviato secondo le necessità.

Al fine di raggiungere quest'obiettivo e di ridurre ulteriormente l'onere finanziario a carico degli assicurati, nell'ambito della revisione parziale della legge sull'assicurazione malattie (LAMal), discussa attualmente in Parlamento, il Consiglio degli Stati ha deciso di potenziare il sistema di riduzione dei premi aumentando di 300 milioni di franchi i sussidi federali per la riduzione dei premi nell'assicurazione malattie. In tal modo si può fissare il limite massimo dei premi all'8% del reddito per ogni economia domestica.

Il Consiglio federale respinge la mozione per considerazioni di principio. Esso fa notare nel contempo che l'introduzione di una franchigia annua calcolata in funzione del reddito, come richiesto nella mozione, non si attuerebbe senza difficoltà: la necessaria determinazione del reddito e della sostanza di tutti gli assicurati comporterebbe un notevole aumento del lavoro amministrativo, e quindi dei relativi costi. Inoltre, per la trasmissione agli assicuratori-malattie di dati personali degni di particolare protezione quali segnatamente i dati sulle condizioni economiche degli assicurati dovrebbe essere assolutamente garantita la protezione dei dati. Infine, sarebbe anche necessario coordinare i ventisei sistemi di riduzione dei premi esistenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale è attivamente impegnato nel dossier giurassiano. È sotto la sua egida che il 25 marzo 1994 è stato firmato l'Accordo relativo all'istituzionalizzazione del dialogo intergiurassiano e alla creazione dell'Assemblea intergiurassiana (AIG). Il Consiglio federale intrattiene contatti regolari con il governo bernese e quello giurassiano, in particolare in occasione delle Conferenze tripartite. Queste conferenze sono presiedute dal capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia.

Il Consiglio federale risponde nel modo seguente alle tre domande poste:

1. Dalla sua creazione, l'AIG ha dato prova della sua efficacia. Il dialogo intergiurassiano è una realtà e il clima che regna in seno all'AIG è ottimo. Il Consiglio federale segue attentamente i lavori dell'AIG di cui ha nominato i due primi presidente: l'ex consigliere federale René Felber (1995-1996) e, dal 1997, Jean-François Leuba, ex presidente delle Camere federali.

2. Il Consiglio federale è consapevole che la risoluzione numero 44 dell'AIG relativa alla soluzione politica della questione giurassiana segna una tappa importante nel processo del dialogo intergiurassiano. Il Consiglio federale ha altresì preso atto delle risposte relative a tale risoluzione da parte dei due governi. In un primo tempo, la risposta del governo bernese aveva suscitato in alcuni il timore che il processo sia frenato o addirittura messo in pericolo.

Tuttavia, il 5 ottobre scorso vi è stato un incontro tra una delegazione del governo bernese e quello giurassiano e l'Ufficio dell'AIG nonché i membri della commissione "Istituzioni" dell'AIG. Tale incontro ha permesso di armonizzare le posizioni e di chiarire la situazione. I due governi si sono dichiarati d'accordo con la posizione dell'AIG. In queste condizioni e secondo i termini stessi del comunicato per la stampa comune dei due governi e dell'AIG, in seguito a questo incontro del 5 ottobre, "la risoluzione n. 44 potrà esplicare i suoi effetti". Pertanto, non si potrebbe parlare di blocco tra i due Cantoni.

3. La Conferenza tripartita ha luogo periodicamente, almeno una volta all'anno, in occasione della consegna del rapporto annuale dell'AIG. Un incontro è già fissato il prossimo mese di gennaio. Ad ogni modo, il capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia è sempre disposta a convocare una Conferenza tripartita su domanda dei governi o se le circostanze lo esigono.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, einen Bericht über eine monistische Spitalfinanzierung im schweizerischen Gesundheitswesen zu verfassen und zu veröffentlichen.

Der Bericht geht insbesondere auf die möglichen Auswirkungen eines Systemwechsels auf die Kosten im Gesundheitswesen, auf mögliche Modelle der Umsetzung und auf notwendige Vorbereitungen und Übergangsregelungen bei der Einführung einer monistischen Spitalfinanzierung ein. Im Weiteren beleuchtet der Bericht rechtliche Aspekte eines Systemwechsels und mögliche flankierende Massnahmen sowie für den Bund entstehende Kosten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Je charge le Conseil fédéral de préparer et de publier un rapport sur un financement moniste des hôpitaux en Suisse.

Ce rapport traitera notamment des conséquences qu'un changement de système pourrait avoir sur les coûts dans le domaine de la santé, et il présentera différents modèles permettant de mettre en oeuvre le nouveau système, ainsi que les mesures préparatoires et la réglementation de transition nécessaires pour l'introduction d'un tel système. Le rapport évoquera en outre les aspects juridiques lié au changement de système et indiquera les mesures d'accompagnement envisageables, ainsi que les coûts supplémentaires qui en découleront pour la Confédération.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Massnahmen zu ergreifen, die notwendig sind, um alle Waffen in Privatbesitz und insbesondere Kriegswaffen zu erfassen, deren Erwerb, Besitz und Verwendung zu kontrollieren und einen Gebrauch zu kriminellen Zwecken zu vermeiden.

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Der Bundesrat hat das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement mit Beschluss vom 16. März 2001 beauftragt, eine Botschaft zur Revision des Bundesgesetzes über Waffen, Waffenzubehör und Munition (SR 514.54) auszuarbeiten. Zu diesem Zweck wurde unter der Leitung des Bundesamtes für Polizei eine Expertenkommission zusammengestellt, die sich aus Vertreterinnen und Vertretern der betroffenen Departemente, der Kantone und verschiedener interessierter Verbände zusammensetzt.

Die Expertenkommission nahm am 26. April 2001 ihre Arbeit auf. Sie wird auch die rechtliche Regelung des Waffenbesitzes sowie des privaten Waffenhandels allgemein zu überprüfen haben. Es ist vorgesehen, das Vernehmlassungsverfahren Anfang nächsten Jahres durchzuführen. Zudem prüft das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport auch die Bestimmungen über die Abgabe der persönlichen Waffen sowie über die Hinterlegung von Armeewaffen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Je demande par voie de motion au Conseil fédéral de prendre les mesures nécessaires à recenser toutes les armes détenues par des particuliers, en particulier les armes de guerre, à en contrôler l'acquisition, la détention et l'utilisation et à éviter une utilisation criminelle.

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Par décision du 16 mars 2001, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de justice et police d'élaborer un message concernant la révision de la loi fédérale sur les armes, les accessoires d'armes et les munitions (RS 514.54). Une commission d'experts, composée de représentants des départements concernés, des cantons et des organisations intéressées, a été constituée à cet effet sous la direction de l'Office fédéral de la police.

Cette commission d'experts s'est mise au travail le 26 avril 2001. Elle devra notamment examiner la réglementation relative à la possession d'armes et le commerce d'armes entre particuliers en général. La procédure de consultation est prévue pour le début de l'année prochaine. Par ailleurs, le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports réexamine les dispositions relatives à la remise des armes personnelles et au dépôt des armes de l'armée.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Con decisione del 16 marzo 2001, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia di elaborare un messaggio concernente la revisione della legge federale sulle armi, gli accessori di armi e le munizioni (LArm, RS 514.54). A tal fine è stata istituita una commissione peritale, composta da rappresentanti dei dipartimenti in questione, dei Cantoni e delle organizzazioni interessati e diretta dall'Ufficio federale di polizia.

Questa commissione peritale ha iniziato i propri lavori il 26 aprile 2001. Essa dovrà anche esaminare il disciplinamento giuridico della custodia e della consegna di armi personali presso le persone sottoposte agli obblighi militari, come pure, piú in generale, il possesso di armi. È previsto di indire una procedura di consultazione all'inizio dell'anno prossimo.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Con decisione del 16 marzo 2001, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia di elaborare un messaggio concernente la revisione della legge federale sulle armi, gli accessori di armi e le munizioni (LArm, RS 514.54). A tal fine è stata istituita una commissione peritale, composta da rappresentanti dei dipartimenti in questione, dei Cantoni e delle organizzazioni interessati e diretta dall'Ufficio federale di polizia.

Questa commissione peritale ha iniziato i propri lavori il 26 aprile 2001. In particolare dovrà esaminare i punti enumerati dal Gruppo socialista. La revisione verte soprattutto sul commercio di armi tra privati e sulla regolamentazione delle "soft air guns" e dei facsimili di armi. La procedura di consultazione è prevista per l'inizio dell'anno prossimo. Inoltre, il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport esamina anche le disposizioni relative alla consegna delle armi personali e al deposito delle armi dell'esercito.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.