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Le plan sectoriel des lignes de transport d'électricité est l'instrument de planification et de coordination principal de la Confédération pour l'extension et la nouvelle construction de lignes de transport d'électricité (220 et 380 kV) et de lignes électriques (132 kV).

Dans son arrêt du 13 mai 2013, le Tribunal administratif fédéral a considéré qu'une procédure de plan sectoriel (PSE) n'apporterait aucun élément nouveau à ce stade dans le cas du projet Chamoson-Chippis.

Dans l'ordonnance du 27 septembre 2018, le Tribunal fédéral stipule que "les requérants disent aussi avoir découvert l'existence d'une mine de charbon au-dessus de laquelle quatre pylônes doivent s'implanter...".

Le groupe Georesources Switzerland du département des sciences de la Terre de l'ETH Zurich, qui a succédé au bureau de la Swiss Geotechnical Commission, mène des recherches appliquées en étroite collaboration avec le Swiss Geological Survey (Office fédéral de topographie Swisstopo) et affirme que le réseau global des galeries dépasse 7000 mètres de longueur (au minimum).

Le Conseil fédéral, qui n'avait pas exigé de PSE à l'époque, est-il conscient des risques liés à la présence de plusieurs kilomètres de mines derrière les écoles de Grône où seront construits plusieurs pylônes de la ligne THT Chamoson-Chippis ?

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Le Conseil fédéral estime que les risques éventuels liés à la présence de mines de charbon dans la région de Grône - dont l'étendue reste hypothétique - pourront être identifiés plus finement dans le cadre des mesures d'accompagnement et de surveillance de la construction imposées à Swissgrid.

Le Conseil fédéral constate que le Tribunal fédéral a rejeté, dans son ordonnance du 27 septembre 2018, la demande d'octroi d'effet suspensif des opposants, fondée entre autres sur la présence alléguée de mines, et retenu qu'ils se bornaient à reprendre l'exposé des risques et incertitudes existants. Le Conseil fédéral constate également que le Tribunal fédéral rappelait dans son arrêt du 29 janvier 2019, que si des raisons impératives de s'écarter du plan approuvé devaient se faire jour, il appartiendrait alors à Swissgrid, conformément à l'article 10 de l'ordonnance sur la procédure d'approbation des installations électriques (OPIE ; RS 734.25), d'en avertir l'Inspection fédérale des installations à courant fort pour approbation des changements nécessaires au projet.

Le Conseil fédéral rejoint les conclusions du Tribunal fédéral et estime, comme cela a été exposé en réponse à l'interpellation 18.3569, que la procédure est définie dans la législation, que les études nécessaires se conduisent conformément aux charges imposées par l'Office fédéral de l'énergie et que rien, en l'état actuel, ne permet d'affirmer que la projetante ne se conformera pas aux recommandations qui lui seront faites en matière de sécurité.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Piano settoriale elettrodotti (PSE) è il principale strumento di pianificazione e di coordinamento della Confederazione per l'estensione e la nuova costruzione di linee di trasporto (220 e 380 kV) e di linee elettriche (132 kV).

Nella sua sentenza del 13 maggio 2013, il Tribunale amministrativo federale ha ritenuto che, in questa fase, una procedura di pianificazione settoriale (PSE) non avrebbe fornito nuovi elementi nel caso del progetto Chamoson-Chippis.

Nell'ordinanza del 27 settembre 2018, il Tribunale federale ha dichiarato che "i ricorrenti sostengono anche di aver scoperto l'esistenza di una miniera di carbone sulla quale è prevista la costruzione di quattro piloni...".

Il gruppo Georesources Switzerland del Dipartimento di Scienze della Terra del Politecnico federale di Zurigo, succeduto alla Commissione svizzera di geotecnica, conduce ricerche applicate in stretta collaborazione con il Servizio geologico nazionale (Ufficio federale svizzero di topografia Swisstopo) e afferma che la rete complessiva di gallerie supera addirittura i 7000 metri di lunghezza.

Il Consiglio federale, che all'epoca aveva rinunciato a chiedere un PSE, è consapevole dei rischi legati alla presenza di diversi chilometri di miniere in prossimità delle scuole di Grône, dove saranno costruiti alcuni piloni della linea AT Chamoson-Chippis?

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A giudizio del Consiglio federale, gli eventuali rischi legati alla presenza di miniere di carbone nei dintorni di Grône (le cui dimensioni a tutt'oggi non sono note) possono essere analizzati in modo approfondito nel quadro delle misure di accompagnamento e sorveglianza della costruzione imposte a Swissgrid.

Il Consiglio federale rileva altresì che il Tribunale federale, nella sua sentenza del 27 settembre 2018, ha respinto la richiesta di accordo dell'effetto sospensivo inoltrata dai ricorrenti. Nel ricorso, che verteva parzialmente sulla presunta presenza di miniere di carbone, ci si limitava infatti a ribadire le incertezze e i rischi già noti. Il Collegio constata inoltre che il Tribunale federale, nella sua sentenza del 29 gennaio 2019, richiamava l'attenzione sul fatto che, in virtù dell'articolo 10 capoverso 2 dell'ordinanza del 2 febbraio 2000 sulla procedura d'approvazione dei piani di impianti elettrici (OPIE; RS 734.25), Swissgrid è tenuta a informare immediatamente l'Ispettorato federale degli impianti a corrente forte se si presentano motivi imperativi per divergere dal piano approvato, affinché l'Ispettorato possa approvare le necessarie modifiche del progetto.

Il Consiglio federale si allinea alle conclusioni del Tribunale federale ritenendo che, come già sottolineato nella risposta all'interpellanza 18.3569, la procedura è disciplinata a livello legale, che sono eseguiti i necessari accertamenti in ossequio agli oneri posti dall'Ufficio federale dell'energia e che, attualmente, non vi è alcun indizio per ritenere che il progettista non si conformi alle pertinenti raccomandazioni di sicurezza.

Risposta del Consiglio federale.
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Bei Online-Bestellungen aus China kommt es immer wieder vor, dass der von den Vermittlungsplattformen deklarierte Warenwert deutlich unter dem tatsächlich bezahlten Warenwert liegt. Bei der Warenwertdeklaration wird ein viel tieferer Preis angegeben als der effektive Warenwert. Die Bestellungen werden dann ausgeliefert, ohne dass bei der Annahme die entsprechenden Zollabgaben bezahlt werden müssen, die auf diesem Warenimport fällig werden. Bei der Mehrwertsteuer liegt die gleiche Problematik vor. Dem Bund entgehen so effektiv geschuldete Steuern und Abgaben.

Was gedenkt der Bundesrat zu tun, damit bei solchen Online-Bestellungen aus China der effektive Warenwert auch entsprechend deklariert wird?

FederalCouncilResponseText

Die Eidgenössische Zollverwaltung kontrolliert den grenzüberschreitenden Warenverkehr risikobasiert und stichprobenweise. Bei Verdacht auf Unterfakturierung werden Wertabklärungen eingeleitet, indem beispielsweise Zahlungsbelege beim Empfänger eingeholt werden. Bei den Kontrollen zeigt sich häufig, dass die angegebenen tiefen Beträge aufgrund der geringen Qualität der Produkte dem tatsächlichen Wert der Waren entsprechen.

Eine allfällige Unterfakturierung hat keinen Einfluss auf die Zollabgaben. Bemessungsgrundlage für den Zoll bildet in der Regel das Bruttogewicht. Für die Erhebung einer allfällig geschuldeten Mehrwertsteuer ist hingegen eine korrekte Wertangabe erforderlich.

Der Bundesrat hat sich bereits im Rahmen des Postulates Moser 17.4228, "Gleich lange Spiesse für alle Online-Versandhändler", bereiterklärt, einen Bericht erstellen zu lassen, der eine Auslegeordnung zu dieser Thematik beinhalten und allfällige Handlungsoptionen aufzeigen soll.

Zudem wird der Bundesrat aufgrund der zwischenzeitlich von beiden Räten angenommenen Motion Vonlanthen 18.3540, "Mehrwertsteuerpflicht von Online-Plattformen bei Verkäufen aus dem Ausland in die Schweiz", Massnahmen treffen, um die besagten Online-Plattformen der Mehrwertsteuer zu unterstellen und damit Besteuerungslücken zu schliessen.

Antwort des Bundesrates.
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Pour les commandes de produits venant de Chine, il arrive régulièrement que les plateformes de vente en ligne déclarent une valeur nettement en dessous du prix réellement payé. Lorsque ces plateformes déclarent la valeur d'un produit, leur prix déclaré est beaucoup plus bas que la valeur effective de ce produit. Les commandes sont alors livrées sans que les droits de douane exigibles pour ces importations soient acquittés lors de la réception des produits. Le même problème se pose pour la TVA. Ainsi, des impôts et des taxes dus échappent à la Confédération. Que compte faire le Conseil fédéral afin que la valeur effective du produit corresponde à sa valeur déclarée pour ce type de commandes en ligne de produits venant de Chine ?

FederalCouncilResponseText

L'Administration fédérale des douanes contrôle le trafic transfrontalier des marchandises par sondages et en fonction des risques. Si elle soupçonne une sous-facturation, elle procède à une détermination de la valeur, notamment en demandant des justificatifs de paiement au destinataire. Lors des contrôles, il s'avère fréquemment qu'en raison de la faible qualité des produits les petits montants indiqués correspondent effectivement à la valeur des marchandises.

Une éventuelle sous-facturation n'a aucune influence sur les droits de douane, qui sont généralement calculés sur la base du poids brut. En revanche, une indication correcte de la valeur est nécessaire pour la perception de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA).

Dans le cadre du postulat Moser 17.4228, "Pour que toutes les entreprises de commerce en ligne puissent lutter à armes égales", le Conseil fédéral s'est déjà déclaré prêt à élaborer un rapport dressant un état des lieux et présentant les possibilités d'action dans le domaine du commerce en ligne.

Sur la base de la motion Vonlanthen 18.3540, "Ventes en Suisse depuis l'étranger. Imposer le paiement de la TVA aux plateformes de vente en ligne", qui a entre-temps été adoptée par le Conseil national et le Conseil des États, le Conseil fédéral prendra en outre des mesures afin de soumettre à la TVA les plateformes précitées et de combler ainsi les lacunes en matière d'imposition.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel caso delle ordinazioni di prodotti provenienti dalla Cina, sempre più spesso il valore della merce dichiarato dalle piattaforme di vendita on line è di molto inferiore al valore effettivamente pagato. Nella dichiarazione del valore della merce viene indicato un prezzo molto più basso rispetto al valore effettivo. Le ordinazioni vengono quindi consegnate senza il pagamento, al momento della ricezione della merce, dei relativi tributi doganali esigibili sull'importazione della merce. Per quanto concerne l'IVA la problematica è la stessa. In questo modo la Confederazione perde imposte e tributi effettivamente dovuti. Cosa intende fare il Consiglio federale affinché per tali ordinazioni on line di prodotti provenienti dalla Cina venga dichiarato il valore effettivo della merce?

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L'Amministrazione federale delle dogane (AFD) verifica il traffico transfrontaliero delle merci in funzione dei rischi ed effettuando controlli a campione. Se essa ha il sospetto di sottofatturazione, vengono attuate misure per determinare il valore della merce, ad esempio richiedendo al destinatario le ricevute di pagamento. In occasione dei controlli viene spesso appurato che, a causa della bassa qualità dei prodotti, gli esigui importi indicati corrispondono al valore effettivo delle merci.

Un'eventuale sottofatturazione non ha alcuna influenza sui tributi doganali che sono di regola calcolati in base al peso lordo. Tuttavia, un'indicazione corretta del valore della merce è necessaria per l'eventuale riscossione dell'imposta sul valore aggiunto (IVA).

Nel quadro del postulato Moser 17.4228, "Armi pari per tutti i venditori on line", il Consiglio federale si è già dichiarato pronto ad elaborare un rapporto sullo stato della situazione che presenti le varie possibilità d'intervento nell'ambito del commercio on line.

Sulla base della mozione Vonlanthen 18.3540, "Assoggettare all'IVA le piattaforme on line per gli acquisti effettuati dall'estero verso la Svizzera", nel frattempo approvata da entrambe le Camere, il Consiglio federale adotterà inoltre delle misure al fine di assoggettare all'IVA le piattaforme summenzionate e di colmare pertanto le lacune in materia d'imposizione.

Risposta del Consiglio federale.
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Heute ist es so, dass nach sportlichen oder kulturellen Anlässen am Abend in Zürich, Basel oder Genf eine Rückfahrt ins Wallis am gleichen Abend aufgrund der Dauer dieser Anlässe oft nicht möglich ist, ausser man verlässt diese Anlässe vorzeitig. Diese Problematik könnte gelöst werden, wenn die letzten Züge etwas später abfahren würden.

Sieht der Bundesrat eine Möglichkeit, den SBB-Fahrplan entsprechend zu ändern, dass eine Rückfahrt ins Wallis nach sportlichen oder kulturellen Anlässen am Abend in Zürich, Basel oder Genf möglich ist?

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Die Vorgaben des Bundes für den Fernverkehr sind, ihn eigenwirtschaftlich zu betreiben, die Schweiz angemessen zu erschliessen und spezifische Qualitätsanforderungen zu erfüllen. Der Bund erwartet, dass die SBB der Nachfrage angepasste Angebote bereitstellen. Für den Betrieb und die detaillierte Ausgestaltung des Angebots im Fernverkehr sind die konzessionierten Unternehmen zuständig. Die SBB orientieren sich deshalb bei ihrem Angebot an der Nachfrage und an den Anforderungen der Fernverkehrskonzession.

Die letzten Fernverkehrs-Verbindungen ab Zürich oder Basel Richtung Brig, Visp und Sion fahren heute um etwa halb zehn Uhr abends. Mit Abfahrt um halb elf Uhr in Zürich oder Basel besteht noch eine langsamere Verbindung über Bern-Spiez-Goppenstein bis nach Brig. Von Genf nach Brig besteht eine letzte Verbindung mit Abfahrt kurz vor halb elf Uhr abends, bis Sion noch mit Abfahrt um Viertel nach elf. Bei Grossanlässen, wie zum Beispiel der "Fête des Vignerons" oder dem "Paléo Festival", bieten die SBB jeweils zusätzliche Verbindungen an, um die hohe Anzahl von Besuchern nach den Anlässen ins Wallis zurückzubringen. Manche Veranstalter sind auch bereit, sich an der Finanzierung von Extrazügen zu beteiligen, damit die Heimreise mit dem ÖV gewährleistet werden kann. Ab Zürich war die Nachfrage für solche Angebote gemäss Rückmeldung der SBB bisher zu wenig gross.

Die SBB überprüfen das Angebot regelmässig und stimmen sich dabei auch mit den Kantonen ab. An diesen Stellen können Anliegen für Fahrplanerweiterungen angebracht werden, damit sie überprüft werden können.

Antwort des Bundesrates.
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Actuellement, il est souvent impossible de rentrer en train le soir même en Valais, après avoir assisté à une manifestation sportive ou culturelle à Bâle, Genève ou Zurich, en raison de sa durée, à moins de quitter prématurément les lieux. On pourrait y remédier en repoussant légèrement le départ des derniers trains.

Le Conseil fédéral voit-il une possibilité de modifier l'horaire des CFF de façon à assurer le retour le soir même en Valais après une manifestation sportive ou culturelle à Bâle, Genève ou Zurich ?

FederalCouncilResponseText

La Confédération attend du trafic grandes lignes qu'il soit autofinancé, qu'il desserve la Suisse de manière appropriée et qu'il réponde à des exigences de qualité spécifiques. Elle prescrit aux CFF de proposer des prestations adaptées à la demande. Les entreprises concessionnaires sont responsables de l'exploitation et de la conception détaillée de l'offre de trafic grandes lignes. L'offre des CFF est donc adaptée à la demande et aux exigences de la concession de trafic grandes lignes.

Les dernières liaisons de trafic grandes lignes de Zurich ou de Bâle en direction de Brigue, Viège et Sion partent actuellement vers neuf heures et demie du soir. A dix heures et demie au départ de Zurich ou de Bâle, il y a encore une liaison plus lente via Berne-Spiez-Goppenstein vers Brigue. De Genève à Brigue il y a une dernière liaison partant un peu avant dix heures et demie du soir et une autre vers Sion à onze heures et quart. Pour les grandes manifestations, comme la Fête des Vignerons ou le Paléo Festival, les CFF proposent des liaisons supplémentaires pour ramener les nombreux visiteurs en Valais après les manifestations. Certains organisateurs sont également disposés à contribuer au financement de trains spéciaux afin que le retour en transports publics soit garanti. D'après les CFF, la demande de telles offres en provenance de Zurich a été jusqu'à présent trop faible.

Les CFF revoient régulièrement leur offre et se concertent avec les cantons, auxquels il est possible d'adresser des demandes d'étoffement de l'horaire afin qu'elles soient examinées.

Réponse du Conseil fédéral.
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Oggi, al termine di eventi sportivi o culturali serali a Zurigo, Basilea o Ginevra, spesso non è possibile un rientro in Vallese la sera stessa, e questo a causa della durata di tali eventi, a meno di non partire prima della loro fine. Questa problematica potrebbe essere risolta se gli ultimi treni partissero un po' più tardi.

Il Consiglio federale vede una possibilità di modificare l'orario FFS per consentire il rientro in Vallese a seguito di eventi sportivi o culturali serali a Zurigo, Basilea o Ginevra?

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Nel traffico a lunga distanza il Consiglio federale esige che l'offerta sia gestita in modo finanziariamente autonomo, garantisca collegamenti adeguati in Svizzera e adempi specifici requisiti di qualità. La Confederazione si aspetta che le FFS offrano un servizio conforme alla domanda. L'esercizio e l'organizzazione di dettaglio competono alle imprese concessionarie. Per la loro offerta le FFS si basano quindi sulla domanda e sui requisiti stabiliti nella concessione.

Da Zurigo e Basilea gli ultimi treni a lunga percorrenza per Briga, Visp e Sion partono verso le nove e mezza. Sia a Zurigo che a Basilea c'è un altro treno, più lento, con partenza verso le dieci e mezza per Briga via Berna - Spiez - Goppenstein. Da Ginevra l'ultimo treno per Briga parte poco prima delle dieci e mezza, per Sion alle undici e un quarto. In caso di grandi eventi, quali ad esempio la "Fête des Vignerons" o il "Paléo Festival", le FFS offrono collegamenti supplementari per consentire il rientro in Vallese dei numerosi visitatori; alcuni organizzatori sono anche disposti a partecipare al finanziamento di treni speciali per permettere il ritorno con i mezzi pubblici. Secondo le informazioni fornite dalle FFS, finora la domanda è stata insufficiente per questo genere di collegamenti da Zurigo.

Le FFS verificano periodicamente l'offerta, tra l'altro d'intesa con i Cantoni: le eventuali richieste di ampliamento dell'orario possono essere rivolte a questi enti, che provvederanno a valutarle.

Risposta del Consiglio federale.
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Jedes Jahr im Februar erscheint die aktualisierte Broschüre "Der Bund kurz erklärt" in den vier Landessprachen sowie auf Englisch in einer Auflage von 200 000 Stück. Herausgegeben wird das ansprechende Informationsheft über alle Bundesinstitutionen und das Funktionieren unserer Demokratie von 82 Seiten von der Schweizerischen Bundeskanzlei. Zur aktuellen 41. Auflage möchte ich der Bundeskanzlei folgende Fragen stellen:

1. Warum fehlt das Datum der Einführung des Frauenstimmrechts in der Schweiz auf der historischen Skala zur Geschichte der Schweiz (S. 10 und 11)? Ist das Jahr 1971 für die Geschichte und Demokratie der Schweiz weniger wichtig als beispielsweise die Einführung der Zauberformel im Bundesrat oder die Beschreibung der "gelockerten Fremdherrschaft 1803-1814"? Was gedenkt die Bundeskanzlei zu tun, um diesen Fehler zu korrigieren?

2. Warum werden nirgends in der Broschüre 2019 die aktuell höchste Schweizerin, die Nationalratspräsidentin, sowie der amtierende Ständeratspräsident mit Bild und Text vorgestellt? Warum wird das Parlament, die gesetzgebende Institution unseres Landes, nicht ausführlicher dargestellt?

3. Ist die Bundeskanzlei bereit, in Zusammenarbeit mit den Parlamentsdiensten diese Anliegen für die Ausgabe 2020 aufzunehmen?

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1. Die Einführung des Frauenstimmrechts 1971 war ein Meilenstein in der Geschichte der Schweiz und der Schweizer Demokratie. Die Bundeskanzlei wird die historische Skala in den zukünftigen Ausgaben von "Der Bund kurz erklärt" um diese Etappe ergänzen.

2. Das Kapitel "Parlament" wird von den Parlamentsdiensten realisiert. Wie sie die Präsidentinnen und Präsidenten von National- und Ständerat vorstellen wollen, steht ihnen frei. Die Bundeskanzlei wird die Parlamentsdienste auf das Anliegen ansprechen.

3. Die Bundeskanzlei ist daran, das Gesamtkonzept von "Der Bund kurz erklärt" zu evaluieren. Die Überarbeitung der Broschüre wird im Verlauf des Jahres 2020 durchgeführt. Die Ausgabe 2021 von "Der Bund kurz erklärt" wird voraussichtlich nach neuem Inhalts- und Gestaltungskonzept erscheinen.
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"La Confédération en bref" est actualisée chaque année. Tirée à 200 000 exemplaires, elle paraît en février dans les quatre langues nationales et en anglais. Cette brochure tous publics de 82 pages publiée par la Chancellerie fédérale présente les institutions suisses et les mécanismes de la démocratie. Je prie la Chancellerie fédérale de répondre aux questions suivantes concernant la 41e et dernière édition :

1. Pourquoi la date de l'introduction du droit de vote des femmes en Suisse ne figure-t-elle pas dans l'échelle chronologique de l'histoire suisse (p. 10 et 11)? L'année 1971 est-elle moins importante pour l'histoire et la démocratie de la Suisse que l'introduction de la formule magique au Conseil fédéral ou la description du "relâchement de l'emprise étrangère" de 1803 à 1814 ? Que pense entreprendre la Chancellerie fédérale pour corriger cette erreur ?

2. Pourquoi la brochure 2019 ne présente-t-elle pas en texte et en image la présidente du Conseil national et première citoyenne de Suisse ainsi que le président du Conseil des États ? Pourquoi le Parlement, institution qui détient le pouvoir législatif, n'est-il pas décrit plus en détail ?

3. La Chancellerie fédérale est-elle disposée à accéder aux présentes requêtes, en collaboration avec les Services du Parlement, dans l'édition 2020 de "La Confédération en bref"?

FederalCouncilResponseText

1. L'extension en 1971 du droit de vote aux femmes a été une étape clef dans l'histoire de la Suisse et de sa démocratie. La Chancellerie fédérale la mentionnera expressément à l'avenir dans la frise chronologique qui figure dans "La Confédération en bref".

2. Le chapitre consacré au Parlement est réalisé par les Services du Parlement. Ils décident librement de la manière dont ils veulent présenter les présidents du Conseil national et du Conseil des États. La Chancellerie fédérale n'en évoquera pas moins la question avec les Services du Parlement.

3. La Chancellerie fédérale est en train de revoir la formule de "La Confédération en bref". La brochure sera remaniée en 2020, de sorte qu'elle devrait paraître en 2021 avec une nouvelle maquette et un nouveau contenu.