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Der Bundesrat wird beauftragt, abzuklären und in einem Bericht darzulegen, wie die Arbeitsmarktintegration von anerkannten Flüchtlingen und vorläufig Aufgenommenen verbessert werden kann. Der Bundesrat soll ebenfalls abklären, inwiefern Asylsuchende, sobald sie auf die Kantone verteilt werden, in den Arbeitsmarkt integriert werden können.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner et d'exposer dans un rapport comment il y aurait moyen d'améliorer l'intégration sur le marché du travail des réfugiés reconnus et des étrangers admis provisoirement et dans quelle mesure les requérants d'asile pourraient être intégrés sur le marché du travail dès leur répartition entre les cantons.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di chiarire e illustrare in un rapporto le possibilità di migliorare l'integrazione nel mercato del lavoro dei rifugiati riconosciuti e delle persone ammesse provvisoriamente. Dovrà parimenti chiarire in che misura i richiedenti l'asilo possono essere integrati nel mercato del lavoro non appena ripartiti tra i cantoni.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine zusätzliche Studie zu seinem erläuternden Bericht vom 11. Februar 2015 über die Umsetzung von Artikel 121a der Bundesverfassung durchzuführen. In der Studie sind sämtliche (direkten und indirekten) Regulierungskosten zu ermitteln, die den Unternehmen entstehen, wenn Kontingente eingeführt werden, wie es der vom Volk am 9. Februar 2014 angenommene neue Artikel 121a der Bundesverfassung verlangt.

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Im erläuternden Bericht vom Februar 2015 zum Vorentwurf zur Änderung des Ausländergesetzes hat der Bundesrat die finanziellen Auswirkungen der Umsetzung von Artikel 121a der Bundesverfassung auf die Unternehmen geprüft. Er schätzte, dass die direkten Regulierungskosten für die Rekrutierung ausländischer Arbeitskräfte von 20 auf 100 Millionen Franken pro Jahr ansteigen könnten.

Bei dieser Schätzung stützte er sich auf eine Studie der BSS Volkswirtschaftliche Beratung AG (Schätzung der Kosten und Vereinfachung der Regulierungen im Bereich der Zulassung von ausländischen Erwerbstätigen zum schweizerischen Arbeitsmarkt, 31. August 2013), welche die durchschnittlichen Kosten pro Fall und Jahr ermittelt hatte. Der Bundesrat hat dabei unter anderem die Kosten aufgrund der Behandlung der Dossiers, des Gangs zu den Verwaltungsstellen und der Suche nach einheimischen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern bereits berücksichtigt.

Es ist nicht möglich, die indirekten Regulierungskosten wie beispielsweise jene für potenzielle Aufträge zu beziffern, die wegen der Dauer des Zulassungsverfahrens entgangen sind. Die Berechnung der Kosten im Zusammenhang mit der Umsetzung von Artikel 121a der Bundesverfassung hängt darüber hinaus im Wesentlichen davon ab, welche Entscheide bei der Festlegung der Kontingente und der praktischen Modalitäten für das Bewilligungsverfahren getroffen werden. Diese Fragen werden in der Botschaft des Bundesrates zur Umsetzung von Artikel 121a der Bundesverfassung behandelt.

Es ist daher weder inhaltlich möglich noch erforderlich, eine zusätzliche Studie zu sämtlichen (direkten und indirekten) Regulierungskosten zu erstellen, die den Unternehmen bei der Anwendung des neuen Artikels 121a der Bundesverfassung entstehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de réaliser une étude complémentaire à son rapport explicatif du 11 février 2015 concernant la mise en oeuvre de l'article 121a de la Constitution. Cette analyse déterminera l'ensemble des coûts réglementaires (directs et indirects) à la charge des entreprises qui seraient induits par l'introduction de contingents en application du nouvel article constitutionnel 121a adopté par le peuple le 9 février 2014.

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Dans son rapport explicatif de février 2015 relatif au à l'avant-projet de modification de la loi fédérale sur les étrangers, le Conseil fédéral a procédé à une évaluation des conséquences financières de la mise en oeuvre de l'article 121a de la Constitution pour les entreprises. À cet égard, il a estimé que les coûts réglementaires directs liés au recrutement de main-d'oeuvre étrangère pourraient passer de 20 à 100 millions de francs par an.

Pour procéder à cette évaluation, le Conseil fédéral s'est fondé sur une étude menée par la société BSS Volkswirtschaftliche Beratung AG (Schätzung der Kosten und Vereinfachung der Regulierungen im Bereich der Zulassung von ausländischen Erwerbstätigen zum schweizerischen Arbeitsmarkt, 31 août 2013) qui en a quantifié les coûts moyens par cas et par année. Dans son évaluation, le Conseil fédéral a déjà pris en compte les coûts induits, entre autres, par le traitement des dossiers, les démarches auprès des services de l'administration ainsi que la recherche de collaborateurs autochtones.

Il est toutefois impossible de chiffrer les coûts réglementaires indirects tels que, par exemple, d'éventuels mandats perdus en raison d'une durée allongée de la procédure d'admission. Le calcul des coûts liés à la mise en oeuvre de l'article 121a de la Constitution dépendra en outre essentiellement des décisions prises au moment de la fixation des contingents et des modalités pratiques mises sur pied dans le cadre d'une éventuelle procédure d'autorisation. Ces questions seront traitées dans le cadre du message du Conseil fédéral sur la mise en oeuvre de l'article 121a de la Constitution.

Il n'est dès lors ni possible, ni nécessaire, de réaliser une étude complémentaire portant sur l'ensemble des coûts réglementaires (directs et indirects) à la charge des entreprises induits en cas d'application du nouvel article 121a de la Constitution.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di realizzare uno studio complementare al rapporto esplicativo dell'11 febbraio 2015 sull'attuazione dell'articolo 121a della Costituzione. Tale analisi dovrà determinare l'insieme dei costi amministrativi (diretti e indiretti) a carico delle imprese indotti dall'introduzione di contingenti in applicazione del nuovo articolo 121a della Costituzione, adottato dal popolo il 9 febbraio 2014.

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Nel rapporto esplicativo di febbraio 2015 sull'avamprogetto di modifica della legge federale sugli stranieri, il Consiglio federale ha valutato le ripercussioni finanziarie dell'attuazione dell'articolo 121a della Costituzione per le imprese. A tale proposito, ha stimato che i costi amministrativi diretti legati al reclutamento di manodopera straniera potrebbero passare da 20 a 100 milioni di franchi all'anno.

Per procedere a tale valutazione, il Consiglio federale si è basato su uno studio condotto dalla società BSS Volkswirtschaftliche Beratung AG ("Schätzung der Kosten und Vereinfachung der Regulierungen im Bereich der Zulassung von ausländischen Erwerbstätigen zum schweizerischen Arbeitsmarkt, 31 agosto 2013"), che ha quantificato i costi medi per caso e per anno. Nella valutazione, il Consiglio federale ha già considerato quelli indotti, tra l'altro, dal trattamento dei dossier, dalle formalità presso i servizi dell'amministrazione e dalla ricerca di collaboratori autoctoni.

È tuttavia impossibile quantificare i costi amministrativi indiretti quali, ad esempio, eventuali mandati persi a causa della maggiore durata della procedura di ammissione. Il calcolo dei costi legati all'attuazione dell'articolo 121a della Costituzione dipenderà inoltre essenzialmente dalle decisioni prese al momento della fissazione dei contingenti e delle modalità pratiche previste nell'ambito di un'eventuale procedura di permesso. Tali questioni saranno trattate nell'ambito del messaggio del Consiglio federale sull'attuazione dell'articolo 121a della Costituzione.

Non è pertanto né possibile né necessario realizzare uno studio complementare sui costi amministrativi totali (diretti e indiretti) risultanti a carico delle imprese in caso di applicazione del nuovo articolo 121a della Costituzione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Studie durchzuführen, damit wirksame Massnahmen gegen den illegalen Internethandel mit bedrohten Tier- und Pflanzenarten und mit Erzeugnissen, die daraus hergestellt sind, vorgeschlagen werden können. Zu diesem Zweck muss zuerst das Ausmass dieser Aktivitäten erfasst werden, damit mögliche Massnahmen zur Bekämpfung dieser illegalen Praktiken geprüft werden können.

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Es ist davon auszugehen, dass auch in der Schweiz Exemplare geschützter Arten vielfach über das Internet angeboten werden. Die Betreiber von Handelsportalen im Internet sind für die Thematik sensibilisiert. Allerdings ist das Anbieten von Exemplaren geschützter Arten an sich nicht verboten. Strafbar macht sich hingegen, wer ein Exemplar ohne die erforderlichen Bewilligungen ein-, durch- oder ausführt. Die Angebotszahlen lassen somit nicht ohne Weiteres auf das Ausmass des illegalen Handels mit Exemplaren geschützter Arten schliessen. Im Übrigen war der Handel mit Exemplaren geschützter Arten über das Internet schon mehrfach Gegenstand von Studien. Zur Thematik wurden auch von einer Arbeitsgruppe des ständigen Ausschusses des Artenschutzübereinkommens (Cites; SR 0.453), in der die Schweiz durch das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV) vertreten ist, Empfehlungen erarbeitet. Unter anderem hat die Arbeitsgruppe die Errichtung eines Portals auf der Cites-Website vorgeschlagen, welches den Vertragsstaaten den Austausch von Informationen zum Internethandel mit geschützten Arten ermöglichen würde. Zu den Empfehlungen gehören etwa die Prüfung und Evaluation der bestehenden Massnahmen zur Kontrolle des Handels mit Exemplaren geschützter Arten sowie zur Untersuchung und Bestrafung des illegalen Handels. In der Schweiz werden die Kontrollmassnahmen durch die Eidgenössische Zollverwaltung und das BLV laufend evaluiert. Sie legen jeweils gemeinsam die Schwerpunkte der Kontrollen fest, führen Risikoanalysen durch und setzen diese um. Auch eine Überprüfung der anwendbaren Strafbestimmungen ist vorgesehen.

Eine weitere Studie zu dieser Thematik wird nicht als notwendig erachtet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'effectuer une étude permettant de proposer des mesures efficaces contre le commerce illégal en ligne d'espèces animales et végétales menacées et de produits issus de celles-ci. À cet effet, il doit en premier lieu saisir l'ampleur de ces activités, afin d'examiner les mesures possibles permettant de lutter contre ces pratiques illicites.

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Nous partons du principe qu'en Suisse aussi des spécimens d'espèces protégées sont souvent proposés à la vente sur Internet. Les exploitants des portails commerciaux suisses sur Internet sont sensibilisés à cette thématique. Si la vente sur Internet de spécimens d'espèces protégées n'est pas interdite en soi, l'importation, le transit et l'exportation de ces spécimens, en revanche, sont punissables, si la personne qui se livre à ces activités est dépourvue des autorisations requises. Les chiffres des spécimens proposés à la vente ne permettent donc pas, à eux seuls, de tirer des conclusions sur l'ampleur du commerce illicite. La vente en ligne de spécimens d'espèces protégées a d'ailleurs déjà fait l'objet de plusieurs études. Des recommandations à ce sujet ont été formulées par un groupe de travail institué par le comité permanent de la Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction (CITES ; RS 0.453), dans lequel la Suisse est représentée par l'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires (OSAV). Ce groupe de travail a proposé, entre autres, de créer un portail sur le site Internet de la CITES, où les États parties à la convention pourraient échanger des informations sur le commerce en ligne. Il a recommandé, en outre, d'examiner et d'évaluer les actuelles mesures de contrôle du commerce et les mesures d'investigation et de répression du commerce illégal. En Suisse, les mesures de contrôle sont évaluées en permanence par l'Administration fédérale des douanes et par l'OSAV. Ils définissent ensemble les priorités des contrôles, procèdent à des analyses des risques et appliquent les mesures qui en découlent. Il est prévu aussi de réexaminer les dispositions pénales applicables.

Une étude supplémentaire à ce sujet n'est pas jugée nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di svolgere uno studio che consenta di proporre misure efficaci contro il commercio illegale on line di specie animali e vegetali minacciate e di prodotti da esse derivati. Per poter presentare misure efficaci contro queste pratiche illecite deve innanzitutto rilevare le dimensioni del fenomeno.

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Occorre partire dal presupposto che anche in Svizzera gli esemplari di specie protette sono spesso offerti su Internet. I gestori di portali di vendita on line sono sensibilizzati al tema. L'offerta di esemplari di specie protette non è di per sé vietata. È punibile invece chiunque importi, faccia transitare o esporti esemplari senza le necessarie autorizzazioni. Il numero delle offerte non fornisce quindi automaticamente indicazioni sulle dimensioni del commercio illegale. Per altro, il commercio on line di esemplari di specie protette è già stato oggetto di parecchi studi. Anche un gruppo di lavoro istituito dal comitato permanente della Convenzione sul commercio internazionale delle specie di fauna e di flora selvatiche minacciate di estinzione (CITES; RS 0.453), in cui la Svizzera è rappresentata dall'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV), ha elaborato raccomandazioni sull'argomento e presentato tra l'altro la proposta di aprire sul sito della CITES un portale che faciliterebbe agli Stati contraenti lo scambio di informazioni sul commercio on line di specie protette. Le raccomandazioni prevedono l'esame e la valutazione delle disposizioni vigenti per il controllo del commercio di esemplari di specie protette, le indagini sul commercio illegale e il sanzionamento dei casi comprovati. In Svizzera, le misure di controllo sono costantemente valutate dall'Amministrazione federale delle dogane e dall'USAV, che insieme fissano gli aspetti principali dei controlli, eseguono analisi di rischio e li attuano. È prevista anche una verifica delle disposizioni penali applicabili.

Un ulteriore studio su questo tema non è ritenuto necessario.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Bundesgesetzes über den Verkehr mit Tieren und Pflanzen geschützter Arten (BG-Cites) vorzulegen, mit der die strafrechtlichen Sanktionen verschärft werden. Diese Revision soll insbesondere beinhalten, dass der gewerbs- oder gewohnheitsmässige Handel mit bedrohten Arten und mit Erzeugnissen, die daraus hergestellt sind, als Verbrechen eingestuft wird. Die in Artikel 26 Absätze 1 und 4 BG-Cites vorgesehenen Bussen für Übertretungen sollen ebenfalls verschärft werden.

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Gegenwärtig werden Verbesserungen der Bestimmungen des Umweltstrafrechts geprüft. Dabei werden vergleichend auch Erlasse, die dieselben Güter schützen, mit einbezogen, so auch das Bundesgesetz über den Verkehr mit Tieren und Pflanzen geschützter Arten (BG-Cites). In diesem Kontext wird auch geprüft werden, wie genau die Strafbestimmungen des BG-Cites verschärft werden sollen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter une modification de la loi fédérale sur la circulation des espèces de faune et de flore protégées (LCITES) en durcissant les sanctions pénales. Cette révision prévoira notamment que le commerce par métier ou de manière répétée d'espèces menacées et de produits issus de celles-ci soit considéré comme un crime. Les sanctions pécuniaires (contraventions) prévues à l'article 26 alinéas 1 et 4 LCITES seront également renforcées.

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Des améliorations des dispositions pénales du droit de l'environnement sont actuellement à l'étude. Cet examen inclut aussi une comparaison des textes législatifs qui protègent les mêmes biens, y compris la loi fédérale sur la circulation des espèces de faune et de flore protégées (LCITES). Dans ce contexte, on examinera aussi comment les dispositions pénales de la LCITES pourront être renforcées.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una modifica della legge federale sulla circolazione delle specie di fauna e di flora protette (LF-CITES) che preveda l'inasprimento delle sanzioni penali. In particolare il commercio professionale o ripetuto di specie minacciate e di prodotti da esse derivati deve essere considerato un crimine. Anche le pene pecuniarie (contravvenzioni) previste all'articolo 26 capoversi 1 e 4 LF-CITES devono essere innalzate.

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Attualmente sono all'esame miglioramenti delle disposizioni penali del diritto ambientale. L'esame comprende il confronto di atti normativi che proteggono gli stessi beni, compresa la legge federale sulla circolazione delle specie di fauna e di flora protette (LF-CITES). In questo contesto si esaminerà anche come potrebbero essere inasprite le disposizioni penali della LF-CITES.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Welche in der Schweiz ansässigen Provider von Internetdienstleistungen bieten nach Kündigung des Vertrages eine zeitlich auf mindestens ein Jahr begrenzte Weiterführung der E-Mail-Dienstleistungen an - und welche nicht?

2. Welche dieser Provider sind an ein Gemeindenetz geknüpft bzw. betreiben ein solches?

3. Braucht es für eine zeitlich zum Beispiel auf zwölf Monate begrenzte Weiterführungspflicht von E-Mail-Dienstleistungen eine Gesetzesänderung?

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1./2. Anbieterinnen von E-Mail-Dienstleistungen sind in der vertraglichen Ausgestaltung ihrer Angebote grundsätzlich frei. Sie können bestimmen, ob sie solche Dienste überhaupt anbieten wollen und unter welchen Bedingungen dies geschieht (kostenlos oder entgeltlich; gebündelt mit anderen Diensten oder als einzelner Dienst; nur an die eigenen Kundinnen und Kunden oder auch an Dritte, die den Internetanschluss bei einer anderen Anbieterin beziehen). Daher sind sie auch gesetzlich nicht verpflichtet, Kundinnen und Kunden, welche freiwillig oder unfreiwillig die Anbieterin wechseln, nach der Kündigung des Anschlusses gewisse E-Mail-Dienstleistungen für eine bestimmte Übergangszeit weiter anzubieten. Dementsprechend werden die von der Interpellation gewünschten Angaben vom Bund nicht erhoben.

3. Die Einführung einer Pflicht, nach der Kündigung und dem damit verbundenen Wechsel der (Anschluss-)Anbieterin einen E-Mail-Dienst weiter anbieten und diesbezüglich somit auch das Vertragsverhältnis fortsetzen zu müssen, müsste gesetzlich verankert werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Quels sont les fournisseurs d'accès à Internet installés en Suisse qui continuent de fournir pendant une période temporaire d'un an au moins des services de messagerie électronique aux personnes qui résilient leur contrat ? Quels sont ceux qui ne le font pas ?

2. Parmi ces fournisseurs, quels sont ceux qui sont reliés à un réseau communal ou qui exploitent un réseau de ce type ?

3. Faut-il modifier la législation pour que les fournisseurs soient obligés de continuer de proposer des services de messagerie électronique pendant une période temporaire de douze mois par exemple ?

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1./2. Les fournisseurs de services de messagerie électronique sont en principe libres de définir leur offre contractuelle. Ils peuvent choisir s'ils entendent offrir ces services et à quelles conditions (service gratuit ou payant ; compris dans un bouquet ou proposé individuellement ; proposé à leurs propres clients ou à des tiers clients d'un autre fournisseur pour leur raccordement Internet). Ils ne sont donc pas tenus de par la loi de continuer à fournir certains services de messagerie, pendant un certain laps de temps après la résiliation du raccordement, aux clients qui, volontairement ou non, ont changé de fournisseur. Par conséquent, les informations demandées dans l'interpellation ne sont pas recensées par la Confédération.

3. L'obligation de continuer à fournir un service de messagerie électronique et donc de prolonger la relation contractuelle après la résiliation et le changement de fournisseur (de raccordement) devrait être ancrée dans la loi.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quale operatore di prestazioni Internet con sede in Svizzera offre, per un periodo limitato di almeno un anno, servizi e-mail dopo la disdetta delle prestazioni e quali operatori invece non li offrono?

2. Quale di questi operatori è legato a una rete di un comune o ne esercita una?

3. Per obbligare a mantenere i servizi e-mail, ad esempio per un periodo limitato di dodici mesi, è necessaria una modifica di legge?

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1./2. In linea generale, i fornitori di servizi e-mail sono liberi di definire la loro offerta contrattuale. Possono decidere se offrire questi servizi e a quali condizioni (gratuitamente o a pagamento; in un pacchetto o come servizio a sé stante; soltanto per i propri clienti o per altri terzi che utilizzano il collegamento Internet presso un altro fornitore). Non sono pertanto tenuti legalmente a continuare a fornire determinati servizi e-mail, per un certo lasso di tempo dopo la disdetta del collegamento, ai clienti che cambiano il fornitore, volontariamente o non. Di conseguenza, la Confederazione non si occupa di rilevare dati in merito alle questioni sollevate nell'interpellanza.

3. L'obbligo di continuare a fornire un servizio e-mail e di proseguire il rapporto contrattuale dopo la disdetta e il cambio di fornitore (del collegamento) dovrebbe essere sancito per legge.

Risposta del Consiglio federale.