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Der Bundesrat wird gebeten in einem Bericht darzulegen, wie die Volksrechte bei einem EU-Beitritt der Schweiz so verfeinert werden könnten, dass auch die Direkte Demokratie durch einen EU-Beitritt nicht nur gewahrt, sondern sogar gestärkt werden kann. Unter anderem sollen engagierte Bürgerinnen und Bürger direkt (Euro-Initiative) und indirekt (Euro-Volksmotion) via Parlament dem Bundesrat Aufträge erteilen können in den Bereichen, in denen der Rat in der EU-Rechtssetzung gesetzgeberisch tätig werden kann. Ebenso soll dargelegt werden, wie das Referendum auch bei der gesetzgeberischen Umsetzung von EU-Richtlinien aufrechterhalten werden kann und wie mit der Einführung des Konstruktiven Referendums auch auf Bundesebene Ermessungsspielräume bei der Umsetzung von EU-Recht ohne zeitliche Verzögerung genutzt werden können.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer un rapport sur la manière de perfectionner les droits populaires en cas d'adhésion de la Suisse à l'UE. Cette amélioration devra permettre non seulement de préserver la démocratie directe elle-même, mais encore de la renforcer du fait de l'adhésion. Les citoyens intéressés devraient notamment pouvoir confier au Conseil fédéral des mandats directs (euro-initiatives) ou indirects (euro-motions populaires) par l'intermédiaire du Parlement, dans les domaines dans lesquels le gouvernement aura la compétence de participer aux travaux législatifs de l'UE. Le rapport portera en outre sur la possibilité de maintenir le référendum dans le domaine de la législation d'application des directives de l'UE et sur la manière dont l'introduction du référendum constructif pourrait ménager une certaine marge d'appréciation en matière d'application du droit de l'UE au niveau fédéral également, sans que cette procédure entraîne pour autant des délais supplémentaires.
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Il Consiglio federale è invitato a redigere un rapporto in cui spiega come, in caso di adesione della Svizzera all'Unione europea, si potrebbero ottimizzare i diritti popolari in modo tale che la democrazia diretta non sia soltanto garantita, ma addirittura rafforzata. Tra le altre cose, i cittadini dovrebbero avere la possibilità di conferire incarichi al Consiglio federale direttamente ("iniziativa europea") o indirettamente ("mozione popolare europea"), per il tramite del Parlamento, negli ambiti della legislazione comunitaria in cui è soprattutto operativo il Consiglio dell'UE. Occorrerebbe inoltre precisare come sia possibile conservare il referendum anche in caso di trasposizione di direttive europee e come l'introduzione del referendum propositivo consenta di disporre, anche a livello federale, di margini d'azione nella trasposizione del diritto europeo senza provocare differimenti.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sämtliche notwendigen Gesetzesänderungen vorzunehmen (UVG, ATSG), sodass die Unfallversicherung bei einem Betriebs- und Nichtbetriebsunfall, bei welchem der Versicherte alkoholisiert war, Rückgriff auf den Versicherten nehmen kann. Ärzte sind verpflichtet, einen alkoholisierten Zustand an die Versicherer zu melden, sofern sie Kenntnis von einem solchen haben.

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Der Bundesrat erachtet die Schaffung von zusätzlichen Regressmöglichkeiten nicht für nötig, da das geltende Recht bereits Regelungen enthält, damit Personen bei Verschulden belangt werden können. Dies geschieht mittels Leistungskürzungen nach dem Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (Art. 21 ATSG; SR 830.1) und dem Bundesgesetz über die Unfallversicherung (Art. 37 UVG; SR 832.20).

Bei Nichtberufsunfällen können Taggelder gekürzt werden, wenn der Versicherte den Unfall grobfahrlässig herbeigeführt hat. Mit Rücksicht auf die meist unbeteiligten Angehörigen darf die Kürzung jeweils nur die Hälfte betragen, wenn der Versicherte im Zeitpunkt des Unfalles für Angehörige zu sorgen hat. Nicht von der Kürzung betroffen sind die Heilungskosten und allfällige Invalidenrenten. Das Eidgenössische Versicherungsgericht hat die Praxis bestätigt, wonach bei Unfällen unter Alkoholeinfluss der Kürzungssatz vom Ausmass der Trunkenheit abhängig ist. Die Suva nimmt bei Unfällen unter Alkoholeinfluss bei einer Alkoholkonzentration von 0,8 bis 1,2 Promille in der Regel eine Kürzung von 20 Prozent vor und erhöht den Kürzungssatz für je 0,4 zusätzliche Promille um jeweils 10 Prozent (BGE 120 V 231 Erw. 4c; vgl. auch BGE 129 V 354). Diese Kürzungspraxis trägt dem Verschulden von alkoholisiert verunfallten Versicherten angemessen Rechnung.

Für Berufsunfälle besteht demgegenüber bei Ausübung eines Vergehens oder Verbrechens eine Kürzungsmöglichkeit (Fahren in angetrunkenem Zustand ist ein Vergehen). Bei Grobfahrlässigkeit darf nicht gekürzt werden, da das Eidgenössische Versicherungsgericht im Jahre 1993 wegen Widerspruchs zu internationalem Recht in diesem Bereich die Kürzungsregeln des UVG als nicht anwendbar erklärt hat (vgl. BGE 121 V 40). Bei Berufsunfällen waren die Unfallversicherer allerdings schon zuvor zurückhaltend mit Kürzungen.

Die vorliegende Problematik wurde im Rahmen der parlamentarischen Initiative Suter (94.427; UVG. Leistungskürzungen wegen Grobfahrlässigkeit bei Nichtberufsunfällen) im Parlament ausführlich diskutiert und geregelt. Nach Ansicht des Bundesrates besteht kein Anlass, darauf zurückzukommen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder à toutes les modifications législatives nécessaires (LAA, LPGA) pour que les compagnies d'assurance-accidents puissent se retourner contre les assurés sous l'emprise de l'alcool qui sont impliqués dans un accident, qu'il soit professionnel ou non. Les médecins devront être tenus d'annoncer aux assureurs, pour autant qu'ils en aient connaissance, les cas de personnes sous l'emprise de l'alcool.

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Le Conseil fédéral est d'avis qu'il n'est pas nécessaire de créer des possibilités supplémentaires de recours, étant donné que le droit en vigueur comporte déjà des dispositions pour poursuivre des personnes en cas de faute. Ces recours s'effectuent au moyen de réductions de prestations, conformément à la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales (art. 21 LPGA ; RS 830.1) et à la loi fédérale sur l'assurance-accidents (art. 37 LAA ; RS 832.20).

Pour les accidents non professionnels, les indemnités journalières peuvent être réduites si l'assuré a provoqué l'accident par une négligence grave. Par égard pour les proches, la plupart du temps non impliqués, la réduction ne peut excéder la moitié des prestations si l'assuré doit, au moment de l'accident, pourvoir à leur entretien. La réduction ne porte pas sur les frais de guérison et les éventuelles rentes d'invalidité. Le Tribunal fédéral des assurances a confirmé la pratique selon laquelle la réduction en cas d'accidents sous l'emprise de l'alcool s'effectue au prorata du degré d'ivresse. La CNA procède, en général, à une réduction de 20 % pour une alcoolémie allant de 0,8 à 1,2 pour mille, puis de 10 % tous les 0,4 pour mille supplémentaire (ATF 120 V 231 cons. 4c ; ATF 129 V 354). Cette pratique tient compte de façon équitable de la faute commise par un assuré sous l'emprise de l'alcool.

Pour les accidents professionnels, il existe une possibilité de réduction seulement en cas de crime ou de délit (la conduite en état d'ivresse est un délit). En cas de négligence grave, les indemnités ne doivent pas être réduites ; en effet, le Tribunal fédéral des assurances a déclaré, en 1993, que les règles de réduction n'étaient pas applicables dans ce domaine, car contraires au droit international (cf. ATF 121 V 40). Cependant, en cas d'accidents professionnels, les assureurs-accidents ne procédaient, déjà auparavant, à des réductions qu'avec retenue.

Par ailleurs, le Parlement a discuté cette question de manière approfondie et l'a réglée lors du traitement de l'initiative Suter (94.427 ; LAA. Réduction des prestations en cas de négligence grave lors d'accidents non professionnels). D'après le Conseil fédéral, il n'y a donc pas lieu de revenir sur cette question.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di effettuare tutte le modifiche di legge necessarie (LAINF, LPGA) affinché l'assicurazione contro gli infortuni possa esercitare regresso sull'assicurato in caso d'infortunio professionale o non professionale avvenuto sotto l'influsso dell'alcol. I medici sono tenuti a notificare all'assicuratore uno stato di ebrietà nella misura in cui ne sono a conoscenza.

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Il Consiglio federale non reputa necessario creare possibilità di regresso supplementari, dato che il diritto vigente contiene già disposizioni che consentono di chiamare a rispondere l'assicurato in caso di colpa. Ciò avviene mediante riduzioni delle prestazioni ai sensi dell'articolo 21 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1) e dell'articolo 37 della legge federale sull'assicurazione contro gli infortuni (LAINF; RS 832.20).

In caso di infortuni non professionali le indennità giornaliere possono essere ridotte se l'assicurato ha provocato l'evento per negligenza grave. Per riguardo ai congiunti, per lo più non implicati, la riduzione non può ammontare a più della metà se l'assicurato, all'epoca dell'infortunio, doveva provvedere al loro sostentamento. Non sono colpiti dalla riduzione i costi di convalescenza ed eventuali rendite d'invalidità. Il Tribunale federale delle assicurazioni ha confermato la prassi secondo la quale, nel caso di infortuni avvenuti sotto l'influsso dell'alcol, il tasso di riduzione è dipendente dal grado di ebrezza. Di regola, in caso di infortuni avvenuti sotto l'influsso dell'alcol, l'INSAI effettua una riduzione del 20 per cento per un tenore alcolico tra lo 0,8 e l'1,2 per mille, sottraendo una quota del 10 per cento per ogni ulteriore 0,4 per mille (DTF 120 V 231 consid. 4c; cfr. anche DTF 129 V 354). Questa prassi di riduzione tiene debitamente conto della colpa degli assicurati che si sono infortunati sotto l'influsso dell'alcol.

Per gli infortuni professionali, invece, è possibile ridurre le prestazioni unicamente nel caso in cui l'assicurato abbia commesso un crimine o un delitto (la guida in stato di ebrietà costituisce un delitto). In caso di negligenza grave non è possibile effettuare riduzioni, dato che nel 1993 il Tribunale federale delle assicurazioni ha dichiarato inapplicabile in questo ambito il disciplinamento delle riduzioni ai sensi della LAINF perché contrario al diritto internazionale (DTF 121 V 40). Nel settore degli infortuni professionali gli assicuratori erano già comunque restii a ridurre le prestazioni.

Questa problematica è stata esaustivamente dibattuta in Parlamento e disciplinata nell'ambito dell'iniziativa parlamentare Suter (94.427; LAINF. Riduzioni delle prestazioni a causa di negligenza grave in caso di infortuni non professionali). Il Consiglio federale ritiene che non sia necessario tornare sulla questione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das Binnenschifffahrtsgesetz so abzuändern, dass den Kantonen das Recht entzogen wird, Fischerboote und Pedalos mit Steuern zu belasten.

Im kleinen Wirtschaftssegment der einheimischen Fischerei und der Bootsvermietung sind hauptsächlich kleine Familien- und Privatunternehmen tätig.

Diese Steuerbefreiung in der ganzen Schweiz soll dazu dienen, die bei der Bevölkerung beliebten Freizeitbeschäftigungen zu unterstützen, die aber auf einem wirtschaftlich instabilen Fundament stehen und saisonabhängig sind.

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Die Besteuerung der Schiffe ist in Artikel 61 des Binnenschifffahrtsgesetzes (SR 747.201) geregelt. Darin delegiert der Bund die Kompetenz zur Besteuerung der Schiffe an die Kantone.

Es ist damit nicht festgelegt, welche Schiffe besteuert werden. Die Höhe der Steuern sowie auch die Frage, welche Schiffe zu besteuern sind, wird von den Kantonen selbst festgelegt und individuell angewendet. Eine Änderung der Zuständigkeit ist nicht vorgesehen.

Der Vorstoss zur gezielten Steuerbefreiung einzelner Schiffstypen sollte daher auf kantonaler Ebene lanciert werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à modifier la loi sur la navigation intérieure de telle sorte que les cantons n'aient plus le droit d'imposer les bateaux de pêche et les pédalos.

Ce petit secteur économique de la pêche autochtone et de location lacustre est essentiellement composé de petites entreprises familiales et individuelles.

L'exonération de la taxe partout en Suisse est destinée à soutenir des activités appréciées par la population, mais en équilibre économique instable et saisonnier.

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L'imposition des bateaux est réglementée à l'article 61 de la loi sur la navigation intérieure (LNI ; RS 747.201), dans lequel la Confédération délègue aux cantons la compétence d'assujettir les bateaux à l'impôt.

La LNI n'indique donc pas quels bateaux sont sujets à une taxation fiscale. Les cantons fixent et appliquent individuellement le montant de l'impôt ainsi que la définition des bateaux à imposer. Il n'est pas prévu de modifier les compétences.

La motion visant l'exonération fiscale de certains types de bateaux doit donc être déposée au niveau cantonal.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge sulla navigazione interna in modo che i cantoni non abbiano più il diritto di imporre tasse sulle barche da pesca e sui pedalò.

Questo piccolo settore economico, che comprende la pesca autoctona e il noleggio lacustre, è formato essenzialmente da piccole imprese familiari e individuali.

L'esonero dalla tassa in tutta la Svizzera intende sostenere attività apprezzate dalla popolazione, ma caratterizzate da un equilibrio economico instabile e sottoposto a forti variazioni stagionali.

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L'imposizione fiscale dei battelli è disciplinata nell'articolo 61 della legge federale sulla navigazione interna (RS 747.201), con il quale la Confederazione delega ai cantoni la competenza in materia. Il suddetto articolo non stabilisce però per quali tipi di battelli deve essere riscossa un'imposta. La decisione concernente l'importo delle imposte e il tipo di battelli cui applicarle spetta ai singoli cantoni. Non è peraltro previsto un cambiamento delle competenze.

Un intervento parlamentare concernente l'esonero dal pagamento di imposte per determinati tipi di battelli dovrebbe essere pertanto presentato a livello cantonale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, auf Ende des Schuljahres 2007 200 neue Praktikumsplätze zu schaffen.

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Der Bundesrat teilt die Einschätzung, dass die Arbeitslosigkeit junger Erwachsener ein gesellschaftspolitisches und volkswirtschaftliches Problem darstellt. Er ist gewillt, seinen Beitrag zur Schaffung von Praktikumsplätzen in der Bundesverwaltung zu leisten. Er hat deshalb im Voranschlag für das Jahr 2007 zusätzliche Mittel in der Höhe von 2 Millionen Franken eingestellt, um das Praktika-Angebot für Lehrabgänger und -abgängerinnen und Fachhochschul- und Hochschulabsolventen und -absolventinnen zu erhöhen. Damit erhalten die Dienststellen die Möglichkeit, gezielt Praktikumsstellen in geeigneten Aufgabengebieten anzubieten. Jedoch gilt es zu bemerken, dass die knapper werdenden personellen Ressourcen und die damit verbundene zusätzliche Belastung der potenziellen Betreuungspersonen den Ausbau erschweren.

Der Bundesrat wird bei der Zuteilung der Mittel darüber wachen, dass den Praktikanten und Praktikantinnen qualifizierende Aufgabengebiete übertragen werden. Daneben engagiert sich die Bundesverwaltung ebenfalls am Programm des Seco für stellenlose Lehrabgänger und -abgängerinnen sowie Fachhochschul- und Hochschulabsolventen und -absolventinnen. Dieses erlaubt jungen Menschen, während sechs Monaten berufliche Erfahrungen zu sammeln, und verbessert dadurch deren Chancen auf dem Arbeitsmarkt.

Aufgrund des grossen Engagements der Bundesverwaltung ist der Bundesrat der Ansicht, dass er das Anliegen der Motionärin weitgehend erfüllen wird, möchte sich hingegen nicht quantitativ verpflichten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer 200 places de stage dans l'administration fédérale pour la fin de l'année scolaire 2007.

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Le Conseil fédéral partage l'avis émis dans la motion selon lequel le chômage des jeunes constitue un problème social et économique. Il est disposé à créer des places de stage dans l'administration fédérale. À cet effet, il a inscrit au budget 2007 des moyens supplémentaires à hauteur de 2 millions de francs. Ainsi, les offices auront la possibilité de proposer des stages ciblés dans des domaines appropriés. Il convient toutefois de souligner que la dotation toujours plus restreinte en ressources humaines et, partant, la surcharge du personnel qui pourrait s'occuper d'encadrer les stagiaires compliquent le développement de ces places de stage.

Lors de la répartition des ressources, le Conseil fédéral veillera à ce que les stagiaires soient placés dans des domaines leur permettant de se perfectionner. Par ailleurs, l'administration fédérale participe activement au programme du SECO pour les anciens apprentis de l'administration fédérale. Celui-ci permet aux jeunes d'accumuler des expériences professionnelles durant six mois et augmente ainsi leurs chances sur le marché du travail.

Vu l'engagement important de l'administration fédérale, le Conseil fédéral estime qu'il satisfait dans son ensemble aux demandes formulées dans la motion, mais ne souhaite pas prendre d'engagements quantitatifs.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a creare 200 nuovi posti di praticantato all'interno dell'amministrazione federale entro la fine dell'anno scolastico 2007.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui la disoccupazione dei giovani adulti rappresenta un problema di ordine sociale ed economico. Esso intende contribuire alla creazione di posti di praticantato in seno all'amministrazione federale; a tale scopo, per il 2007 ha stanziato 2 milioni di franchi supplementari, affinché i servizi possano aumentare in modo mirato l'offerta di posti di praticantato in settori di compiti appropriati. Bisogna tuttavia notare che la diminuzione della dotazione di risorse umane e le conseguenti maggiori responsabilità delle persone incaricate di seguire i praticanti rendono difficoltoso l'ulteriore ampliamento dell'offerta di posti di praticantato.

Nell'assegnazione dei mezzi finanziari, il Consiglio federale veglierà affinché ai praticanti vengano affidati settori di compiti che permettano loro di perfezionarsi. Inoltre, l'amministrazione federale partecipa pure attivamente al programma della SECO per ex apprendisti disoccupati e per diplomati di scuole superiori e università. Il programma offre ai giovani la possibilità di fare un'esperienza lavorativa di sei mesi e, in tal modo, di avere migliori prospettive sul mercato del lavoro.

Alla luce del considerevole impegno dell'amministrazione federale, il Consiglio federale intende soddisfare ampiamente la richiesta dell'autrice della mozione, ma non desidera vincolarsi in termini quantitativi.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, auf den Beginn des Schuljahres 2007 200 neue Lehrstellen in der Bundesverwaltung zu schaffen.

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Der Bundesrat teilt die Sorge der Motionärin über die angespannte Situation auf dem Lehrstellenmarkt . Er hat denn auch grosse Anstrengungen für einen kontinuierlichen Ausbau der Zahl der Lehrstellen in der Bundesverwaltung unternommen. In den vergangenen sieben Jahren wurde die Zahl der Lehrstellen um 41 Prozent erhöht.

Angesichts der weiterhin angespannten Situation auf dem Lehrstellenmarkt ist der Bundesrat selbst in der aktuellen Personalabbauphase gewillt, das Angebot an Lehrstellen in der Bundesverwaltung weiter auszubauen. Er hat die berufliche Grundbildung in der Bundesverwaltung deshalb von Kürzungen im Rahmen der Entlastungsprogramme ausgenommen. Überdies hat er 2005 erstmals Sollwerte für das strategische Personalcontrolling in diesem Bereich beschlossen. Bis Ende 2011 strebt die Bundesverwaltung einen Anteil an Lernenden von 4 Prozent an. Dies kommt einer Ausweitung des Lehrstellenangebots um rund 25 Stellen gleich.

Das Augenmerk des Bundesrates gilt jedoch nicht nur der quantitativen Entwicklung. Im Zentrum steht ebenso die Sicherstellung einer hohen Qualität der beruflichen Grundbildung. Die Lernenden sollen zu eigenständig denkenden und handelnden, selbstbewussten Berufsleuten herangebildet und in die Lage versetzt werden, sich später im Arbeitsmarkt zu behaupten oder eine berufliche Weiterbildung zu absolvieren. Dies setzt eine intensive fachliche und menschliche Betreuung durch qualifizierte Berufs- und Praxisausbildner und -ausbildnerinnen voraus. In den letzten Jahren wurden deshalb in der Bundesverwaltung grosse Anstrengungen zur Professionalisierung dieser Zielgruppe unternommen. Zudem muss sichergestellt sein, dass genügend Aufgabenbereiche vorhanden sind, welche die Entwicklung der berufsspezifischen Fähigkeiten und Fertigkeiten garantieren. Als Einschränkung wirken sich schliesslich die knapper werdenden personellen Ressourcen und die damit verbundene zusätzliche Belastung der in der beruflichen Grundbildung engagierten Personen aus.

Aufgrund dieser Erwägung ist der Bundesrat der Ansicht, dass die geforderte sprunghafte Erhöhung der Zahl der Lehrstellen in der Bundesverwaltung nicht zu verantworten ist und die seriöse Aufbauarbeit gefährden würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.