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È necessario modificare la legislazione in modo che i funzionari che approvano le naturalizzazioni al posto del sovrano, escluso dalla decisione democratica, debbano assumersi la responsabilità di eventuali conseguenze delle loro decisioni.

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In virtù dell'articolo 38 della Costituzione federale, la Confederazione disciplina l'acquisizione e la perdita della cittadinanza per origine, matrimonio e adozione, nonché la perdita della cittadinanza svizzera per altri motivi e la reintegrazione nella medesima. Essa emana prescrizioni minime sulla naturalizzazione degli stranieri da parte dei cantoni e rilascia il relativo permesso.

Né l'articolo 38 della Costituzione né l'articolo 122 della Costituzione autorizzano la Confederazione a emanare normative legali concernenti la responsabilità delle autorità cantonali e comunali preposte alla naturalizzazione, normative che introdurrebbero una responsabilità speciale, diversa da quella prevista dal diritto privato.

Nella misura in cui il rilascio dell'autorizzazione federale di naturalizzazione e le decisioni sulla naturalizzazione agevolata rientrano, da sempre, nella competenza esclusiva della Confederazione - e non degli elettori -, quest'ultima risponde dei danni illecitamente causati dai suoi organi nell'esercizio delle attività ufficiali conformemente all'articolo 146 della Costituzione. La legge federale del 14 marzo 1958 sulla responsabilità della Confederazione, dei membri delle autorità federali e dei funzionari federali (legge sulla responsabilità; RS 170.32) concretizza la responsabilità dei membri delle autorità federali. Conformemente all'articolo 3 capoverso 1 della suddetta legge, la Confederazione risponde del danno cagionato illecitamente a terzi da un funzionario nell'esercizio delle sue funzioni. Secondo l'articolo 3 capoverso 3 della legge sulla responsabilità, il danneggiato non ha azione contro il funzionario. In virtù dell'articolo 7 della legge sulla responsabilità, soltanto la Confederazione ha regresso contro i membri delle sue autorità che hanno cagionato il danno con intenzione o per grave negligenza.

In relazione alla presente mozione occorre rilevare che le autorità federali, cantonali e comunali sono tenute a esaminare con la massima cura le domande di naturalizzazione. Ciò presuppone in particolare lo scambio reciproco di informazioni tra le autorità coinvolte in merito ai fatti rilevanti. In tal senso, il 21 febbraio 2007 il Consiglio federale ha proposto di accettare la mozione Scherer Marcel del 20 dicembre 2006 (06.3875, Naturalizzazioni soltanto in presenza di basi chiare).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich stelle dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Wieweit besteht die Gefahr, dass eine eidgenössische Volksinitiative, welche die ersatzlose Streichung der Strafrechtsbestimmung von Artikel 261bis des Strafgesetzbuches verlangt, mit internationalem Recht kollidiert?

2. Besteht die Möglichkeit, dass das vorerwähnte Volksbegehren infolge der Ratifizierung der Uno-Konvention gegen Rassismus als ungültig erklärt werden könnte?

FederalCouncilResponseText

Nach geltendem Recht werden Volksinitiativen keiner inhaltlichen Vorprüfung unterzogen. Über die inhaltliche Zulässigkeit von Volksinitiativen entscheidet alleine die Bundesversammlung (Art. 139 Abs. 2 der Bundesverfassung, BV). Eine Vorprüfung durch den Bundesrat wäre damit nur von beschränkter Bedeutung, da die Bundesversammlung an das Ergebnis der Prüfung nicht gebunden wäre.

Die einzige Vorprüfung, die momentan existiert, ist die Kontrolle durch die Bundeskanzlei, ob die Unterschriftenliste den gesetzlichen Formen entspricht (Art. 69 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die politischen Rechte, BPR) und ob der Titel der Initiative den Anforderungen nach Artikel 69 Absatz 2 BPR genügt. Das Parlamentsgesetz dahingehend auszulegen, dass dieses ermöglichen würde, den Bundesrat durch eine Interpellation (oder durch ein anderes parlamentarisches Instrument) auffordern zu können, eine Vorprüfung vorzunehmen, würde dem jetzigen System des BPR zuwiderlaufen.

Es ist damit zweifelhaft, ob der Bundesrat durch eine Interpellation, der in erster Linie "Kommunikationsfunktion" zukommt (BBl 2001 3584), zu einer Vorprüfung verpflichtet werden könnte. Der Bundesrat beschäftigt sich nicht mit Fragen im Zusammenhang mit der Lancierung von Volksinitiativen. Soweit der Bundesrat gehalten ist zu antworten, kann er dies nur mit äusserster Zurückhaltung tun.

In Berücksichtigung vorstehender Ausführungen beschränkt sich der Bundesrat auf folgende Bemerkungen:

Gemäss dem in der Interpellation vorgestellten Initiativtext dürfte die Meinungsäusserungsfreiheit in keinem Fall eingeschränkt werden, dies im Unterschied zu den anderen Grundrechten, die unter Einhaltung der verfassungsrechtlichen Vorgaben eingeschränkt werden können. Heute gibt es kein Grundrecht, das absolute und uneingeschränkte Gültigkeit hat.

Nach Artikel 139 Absatz 2 BV bildet lediglich die Verletzung zwingender Bestimmungen des Völkerrechtes Grundlage für die Ungültigerklärung einer Volksinitiative. Dementsprechend ist der Widerspruch zu nicht-zwingenden Bestimmungen des Völkerrechtes kein Grund für eine Ungültigerklärung.

Antwort des Bundesrates.
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Je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Quel est le risque de voir une initiative populaire fédérale demandant l'abrogation pure et simple de la norme pénale antiraciste (art. 261bis CP) être contraire au droit international ?

2. Est-il possible que l'initiative populaire ci-dessous soit déclarée nulle suite à la ratification de la Convention de l'ONU contre le racisme ?

FederalCouncilResponseText

Le droit actuellement en vigueur ne prévoit pas de contrôle préalable des initiatives populaires sur le plan matériel. En vertu de l'art. 139, al. 2, de la Constitution, l'Assemblée fédérale est seule compétente pour décider de la validité matérielle d'une initiative populaire. Dès lors, l'utilité pratique d'un contrôle préalable opéré par le Conseil fédéral serait limitée, puisque son appréciation ne lierait pas l'Assemblée fédérale.

Le seul contrôle préalable existant à l'heure actuelle est l'examen préliminaire au cours duquel la Chancellerie fédérale vérifie que les listes de signatures respectent les exigences formelles imposées par la loi (art. 69, al. 1, LDP), et examine la conformité du titre de l'initiative avec l'art. 69, al. 2, LDP. Interpréter la loi sur le Parlement comme permettant de demander au Conseil fédéral, par la voie d'une interpellation (ou d'une autre intervention parlementaire), de procéder à un contrôle préalable matériel irait donc à l'encontre du système actuel, instauré par la loi sur les droits politiques.

Par ailleurs, il est douteux que l'instrument de l'interpellation, dont la raison d'être est avant tout "d'établir la communication entre un individu et le Conseil fédéral" (FF 2001 3419), puisse être utilisé pour demander au Conseil fédéral de procéder au contrôle préalable de la validité matérielle d'une initiative populaire. Les initiatives populaires dont le lancement est prévu ne font pas partie des affaires dont s'occupe le Conseil fédéral. Dès lors, si et dans la mesure où le Conseil fédéral est tenu de répondre à une telle interpellation, il ne peut le faire qu'avec une retenue extrême.

Compte tenu des réserves apportées ci-dessus, le Conseil fédéral se limitera à signaler, en rapport avec les questions posées dans l'interpellation, les éléments suivants :

Premièrement, selon les indications fournies dans le texte de l'interpellation, l'initiative populaire aurait pour effet de faire de la liberté d'expression un droit fondamental ne pouvant en aucun cas être restreint, alors même que tous les autres droits fondamentaux garantis par la Constitution peuvent faire l'objet de restrictions à condition de respecter les exigences constitutionnelles. Aujourd'hui, il n'existe aucun droit fondamental qui ait une validité absolue et illimitée.

Deuxièmement, en l'état actuel du droit, seule la violation des règles impératives du droit international, au sens de l'art. 139, al. 2, Constitution constitue un motif d'invalidation d'une initiative populaire. La contrariété avec le droit international non impératif n'a en revanche pas pour conséquence l'invalidité de l'initiative.

Réponse du Conseil fédéral.
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Pongo al Consiglio federale le domande seguenti:

1. Qual è il rischio che un'iniziativa popolare federale, che chiede la soppressione della disposizione penale dell'articolo 261bis del Codice penale, sia incompatibile con il diritto internazionale?

2. Sussiste la possibilità che tale iniziativa popolare possa essere dichiarata nulla in seguito alla ratifica della Convenzione dell'ONU contro il razzismo?

FederalCouncilResponseText

Secondo il diritto vigente, le iniziative popolari non sono sottoposte ad alcun esame preliminare sul piano materiale. La decisione relativa alla validità materiale delle iniziative popolari compete unicamente all'Assemblea federale (art. 139 cpv. 2 Costituzione federale, Cost.). L'utilità pratica di un esame preliminare da parte del Consiglio federale sarebbe dunque limitata, poiché il risultato di tale esame non sarebbe vincolante per l'Assemblea federale.

L'unico esame preliminare attualmente esistente è quello in cui la Cancelleria federale accerta se la lista delle firme corrisponde alle esigenze formali della legge (art. 69 cpv. 1 legge federale sui diritti politici, LDP) e se il titolo dell'iniziativa è conforme all'articolo 69 capoverso 2 LDP. Interpretare la legge sul Parlamento come se permettesse di chiedere al Consiglio federale, mediante un'interpellanza (o un altro strumento parlamentare), di procedere a un esame preliminare andrebbe contro il sistema attuale, istituito dalla LDP.

D'altronde, non è chiaro se lo strumento dell'interpellanza, finalizzata anzitutto a "stabilire la comunicazione tra un singolo parlamentare e il Consiglio federale" (FF 2001 3209), possa essere utilizzato per chiedere al Consiglio federale di procedere a un esame preliminare della validità materiale di un'iniziativa popolare. Il Consiglio federale non si occupa delle questioni inerenti al lancio di iniziative popolari. Nella misura in cui è tenuto a rispondere a una tale interpellanza, il Consiglio federale può farlo soltanto con la massima cautela.

In considerazione di quanto addotto in precedenza, il Consiglio federale si limita alle osservazioni seguenti:

In primo luogo, secondo le indicazioni fornite nel testo dell'interpellanza, tale iniziativa popolare renderebbe la libertà d'espressione un diritto fondamentale che non può essere limitato in nessun caso, mentre tutti gli altri diritti fondamentali garantiti dalla Costituzione possono essere oggetto di restrizioni, a condizione di rispettare le esigenze costituzionali. Attualmente non esiste nessun diritto fondamentale che abbia una validità assoluta e illimitata.

In secondo luogo, attualmente solo la violazione di regole cogenti del diritto internazionale, ai sensi dell'articolo 139 capoverso 2 Costituzione, costituisce un motivo per invalidare un'iniziativa popolare. Per contro, la non conformità con disposizioni non cogenti del diritto internazionale non comporta la nullità dell'iniziativa.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament folgende Ergänzung zu Artikel 12 Absatz 2 des Automobilsteuergesetzes (AstG) zu unterbreiten:

Der Bundesrat kann Elektroautomobile sowie Hybridfahrzeuge und Fahrzeuge mit anderen umweltfreundlichen Antriebstechnologien ganz oder teilweise von der Steuer befreien.

FederalCouncilResponseText

Eine verwaltungsinterne Arbeitsgruppe prüft zurzeit im Auftrag der UREK des Ständerates eine Differenzierung der Automobilsteuer bzw. die Einführung nachfrageseitiger finanzieller Anreize im Sinne eines Bonus-Malus-Systems. Ziel ist es, die Käuferinnen und Käufer von Neuwagen zum Kauf von energieeffizienten und emissionsarmen Modellen zu motivieren. Damit werden zwar nicht nur alternative Antriebssysteme gefördert, Hybrid- und Gasantriebe werden jedoch aufgrund der tieferen Importsteuer bzw. aufgrund der Bonusberechtigung beim Neuwagenkauf vermehrt Beachtung finden.

Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 21. Februar 2007 zur Energiestrategie Schweiz eine Vier-Säulen-Politik beschlossen, die auf den Pfeilern Energieeffizienzmassnahmen, Förderung der erneuerbaren Energien, Energieaussenpolitik sowie Grosskraftwerke beruht. Der Bundesrat erteilte dem UVEK den Auftrag, bis Ende 2007 Aktionspläne zu Energieeffizienzmassnahmen in allen Bereichen sowie zur Förderung der erneuerbaren Energien zu erarbeiten. Der Bundesrat wird Ende 2007 nach Vorliegen dieser Aktionspläne über Art und Umfang der zu treffenden Massnahmen entscheiden. Das UVEK wird im Rahmen der Erstellung der Aktionspläne auch Massnahmen gemäss dem Inhalt der vorliegenden Motion prüfen. Da also die Entscheidungen über die einzelnen Massnahmen noch ausstehen, kann sich der Bundesrat im jetzigen Zeitpunkt noch nicht darauf festlegen und lehnt aus diesem Grund die Motion ab. Bei einer allfälligen Annahme der Motion wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, den Vorstoss in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de modification de l'art. 12, al. 2, de la loi fédérale sur l'imposition des véhicules automobiles (Limpauto), qui prévoira ce qui suit :

Le Conseil fédéral peut faire bénéficier les véhicules automobiles électriques ainsi que les véhicules hybrides et les véhicules propulsés à l'aide d'autres technologies respectueuses de l'environnement d'une exonération totale ou partielle de l'impôt.

FederalCouncilResponseText

Un groupe de travail interne à l'administration examine actuellement sur mandat de la CEATE-E une différenciation de l'impôt sur les véhicules à moteur, c'est-à-dire l'introduction d'une incitation financière sous forme d'un système de bonus/malus, l'objectif étant de motiver les acheteurs à acquérir des modèles peu polluants et efficients. De cette manière, on encourage les moteurs de substitution, et les systèmes hybrides et au gaz susciteront un regain d'intérêt en raison de taxes d'importation réduites et de bonus octroyé au moment de l'achat d'un véhicule neuf.

Lors de sa séance du 21 février 2007 sur la stratégie énergétique de la Suisse, le Conseil fédéral a décidé d'adopter une politique reposant sur quatre piliers : mesures d'efficacité énergétique, promotion des énergies renouvelables, politique énergétique internationale et grandes centrales électriques. Il a chargé le DETEC d'élaborer, d'ici fin 2007, des plans d'action portant sur des mesures d'efficacité énergétique dans les différents domaines ainsi que sur la promotion des énergies renouvelables. Le Conseil fédéral décidera du type et de l'étendue des mesures à prendre fin 2007, lorsque les plans d'action seront disponibles. Le DETEC examinera les mesures demandées par la présente motion lors de l'élaboration des plans d'action. Étant donné que les décisions concernant les différentes mesures n'ont pas encore été prises, le Conseil fédéral ne peut pour l'heure s'y conformer et propose dès lors de rejeter la motion. En cas d'acceptation de la motion, le Conseil fédéral proposera au second conseil de la transformer en un mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si incarica il Consiglio federale di presentare al Parlamento la seguente modifica dell'articolo 12 capoverso 2 della legge sull'imposizione degli autoveicoli (LIAut):

Il Consiglio federale può decidere un'esenzione fiscale totale o parziale degli autoveicoli elettrici, ibridi e degli autoveicoli dotati di altre tecniche di propulsione ecologiche.

FederalCouncilResponseText

Un gruppo di lavoro interno all'amministrazione sta esaminando, su mandato della CAPTE-CdS, una differenziazione dell'imposizione sugli autoveicoli e l'introduzione di incentivi finanziari in base alla domanda e secondo un sistema di bonus/malus. L'obiettivo è motivare gli acquirenti di nuove automobili a comprare modelli efficienti sotto il profilo energetico e a bassa produzione di emissioni. In questo modo, non vengono promossi solo i sistemi di propulsione alternativi, ma trovano maggiore credito anche le tecniche di propulsione ibride e a gas, a causa delle tasse d'importazione più contenute e dei bonus.

In occasione della seduta del 21 febbraio 2007 riguardo alla strategia energetica della Svizzera il Consiglio federale ha definito nuovi principi in materia di politica energetica. La strategia poggia su quattro pilastri: misure di efficienza energetica, promovimento delle energie rinnovabili, politica estera in materia energetica e impianti di grande potenza. Il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di elaborare entro la fine del 2007 dei piani d'azione per migliorare l'efficienza energetica in tutti i settori e promuovere le energie rinnovabili. Alla fine di quest'anno, una volta disponibili i piani, il Consiglio federale prenderà una decisione in merito al tipo e alla portata delle misure da adottare. Nel quadro della messa a punto dei piani d'azione, il DATEC esaminerà anche le misure proposte nella presente mozione. Poiché le decisioni relative ai singoli provvedimenti non sono ancora state prese, attualmente il Consiglio federale non può prendere impegni al riguardo; per ragioni formali la mozione va pertanto respinta. Nel caso la mozione venisse accolta, il collegio proporrebbe alla seconda Camera di trasformare l'intervento in un mandato di esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Nach den Wahlen wird allen Parlamentarierinnen und Parlamentariern eine neue Informatik- und Kommunikationsausrüstung zur Verfügung gestellt. Zudem erneuert die Bundesverwaltung regelmässig ihre Informatikgeräte. Daher bitte ich den Bundesrat, uns darüber zu informieren, was er unternommen hat oder unternehmen will, damit das gekaufte Material aus Ländern und von Unternehmen stammt, die die Grundsätze des fairen Handels respektieren.

FederalCouncilResponseText

Die ersten Bemühungen, Grundsätze des fairen Handels zu befolgen, gingen von einzelnen privaten Unternehmen aus. Die in der schweizerischen Rechtsordnung seit je als Grundwert geltende Vertragsfreiheit ermöglicht es privaten Unternehmen, mit ihren Vertragspartnerinnen und -partnern für das Erbringen von Leistungen Bedingungen zu vereinbaren, die hohen sozialen Anforderungen genügen. Dabei ist es jeweils den Vertragsparteien überlassen, was sie unter fairem Handel verstehen, weil dieser Begriff bislang weder im internationalen noch im nationalen Umfeld einheitlich umschrieben wird.

Anders als das private Handeln kann das staatliche Handeln, das seine Schranken im geltenden (Beschaffungs-)Recht und in den entsprechenden internationalen Verpflichtungen findet, derzeit noch nicht in vergleichbarer Weise auf die Herstellungsbedingungen im Ausland Einfluss nehmen. Die Grundsätze des fairen Handels werden deshalb - so weit dies ohne gesetzliche Grundlage möglich ist - in der Beschaffungspolitik des Bundesrates berücksichtigt.

Der Bundesrat unterstützte bereits im Rahmen seiner Strategie Nachhaltige Entwicklung 2002 die staatliche Nachfrage nach Gütern, Dienst- und Bauleistungen, die über ihren gesamten Lebensweg hohen wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Anforderungen genügen.

Dem Aspekt der sozialen Anforderungen bei Beschaffungen ist deshalb in der laufenden Revision des Beschaffungsrechtes Rechnung zu tragen. So soll u. a. verlangt werden, dass Anbieterinnen und Anbieter, die ihre Produkte im Ausland herstellen, die Einhaltung der im Herstellerland zwingend anwendbaren nationalen und internationalen Arbeitsbedingungen sowie Arbeitsschutzbestimmungen gewährleisten. Um unabhängig von den einzelnen länderspezifischen Regelungen einen Mindeststandard sicherzustellen, soll zudem explizit verlangt werden, dass zumindest acht von der Schweiz ratifizierte Kernübereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) zum Schutz fundamentaler Arbeitsnormen von den Anbieterinnen und Anbietern eingehalten werden müssen (IAO-Übereinkommen Nr. 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 und 182, entsprechend publiziert unter SR 0.822.713.9; 0.822.719.7; 0.822.719.9; 0.822.720.0; 0.822.750.5; 0.822.721.1; 0.822.723.8 und 0.822.728.2).

Antwort des Bundesrates.
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Sachant que, d'une part, après les élections tous les parlementaires bénéficieront d'un nouvel équipement informatique et de communication et que, d'autre part, l'administration fédérale renouvelle tout aussi régulièrement son matériel, je souhaite que le Conseil fédéral nous renseigne sur les actions qu'il a entreprises ou pense entreprendre pour que le matériel acheté soit issu de pays et d'entreprises qui respectent les critères du commerce équitable.

FederalCouncilResponseText

Les premières initiatives visant à respecter les principes du commerce équitable ont été prises par des entreprises privées. La liberté contractuelle, ancrée depuis longtemps dans l'ordre juridique suisse comme valeur fondamentale, permet aux entreprises privées de convenir avec leurs fournisseurs de conditions de production qui satisfont à des exigences élevées en matière sociale. Les parties au contrat peuvent en l'occurrence définir elles-mêmes ce qu'elles entendent par commerce équitable, étant donné que cette expression n'a jamais été définie de façon uniforme à ce jour, que ce soit à l'échelle internationale ou à l'échelle nationale.

Contrairement à ce qui peut être observé dans le commerce privé, l'État, dont l'action est déterminée par le droit (des marchés publics) en vigueur et les obligations internationales, ne peut pas encore exercer une influence comparable sur les conditions de production à l'étranger. C'est pourquoi - dans la mesure où cela est possible sans base légale - les principes du commerce équitable sont pris en compte dans la politique d'acquisition du Conseil fédéral.

Déjà en formulant sa stratégie 2002 pour le développement durable, le Conseil fédéral soutenait la demande de fournitures, de services et de prestations de construction capables de satisfaire à des exigences élevées sur les plans économiques, écologiques et sociaux durant toute leur durée de vie.

Il conviendra par conséquent de prêter, lors de la révision en cours du droit des marchés publics, une attention particulière aux exigences d'ordre social qui s'appliquent aux acquisitions. Ainsi, il sera notamment demandé aux soumissionnaires qui fabriquent leurs produits à l'étranger de garantir le respect des conditions nationales et internationales de travail et de protection des travailleurs qui sont strictement applicables dans le pays de fabrication. De plus, pour qu'un standard minimal soit garanti indépendamment des diverses réglementations nationales spécifiques, il sera exigé explicitement qu'au moins huit des conventions essentielles de l'Organisation internationale du travail (OIT) pour la protection des normes fondamentales du travail, ratifiées par la Suisse, soient respectées par les soumissionnaires (conventions OIT nos 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 et 182, publiées sous les numéros RS 0.822.713.9 ; 0.822.719.7 ; 0.822.719.9 ; 0.822.720.0 ; 0.822.750.5 ; 0.822.721.1 ; 0.822.723.8 et 0.822.728.2).

Réponse du Conseil fédéral.