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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto in cui indica le emissioni di gas serra dirette e indirette prodotte dal settore svizzero delle materie prime e propone misure normative per ridurre al minimo gli effetti negativi sul clima globale. È inoltre invitato a formulare raccomandazioni in materia di politica industriale su come la Svizzera può migliorare le condizioni quadro a favore delle imprese rispettose del clima e ridurre la sua dipendenza dal settore delle materie prime.

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L'importanza delle industrie estrattive nelle nostre società moderne pone serie sfide in relazione all'impatto ambientale di queste attività. È previsto un aumento della domanda di metalli e altri minerali legata al raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile (Sustainable Development Goals, SDG) e dell'Accordo di Parigi, alla rivoluzione digitale e alla mobilità. Questi sviluppi comportano una maggiore pressione sull'ambiente.

La Svizzera ha un interesse strategico nel sostenere lo sviluppo sostenibile in questo settore lungo tutta la catena di produzione come pure nel garantire l'applicazione a livello globale delle norme ambientali più restrittive.

La Svizzera si impegna, a livello nazionale e internazionale, a favore di un'estrazione più sostenibile delle materie prime. Continuerà a lavorare a livello internazionale (ONU, OCSE, OCSE, UE) per rafforzare gli aspetti ambientali. In mancanza di successo, la Svizzera può adottare misure supplementari a livello nazionale per migliorare la sostenibilità del settore delle materie prime.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Möglichkeiten zu prüfen, das Bundesgesetz über die Sperrung und die Rückerstattung unrechtmässig erworbener Vermögenswerte ausländischer politisch exponierter Personen (SRVG) und allenfalls andere Bundesgesetze zu ergänzen, damit Justiz- oder Rechtshilfebehörden das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) mit der Betreuung der Rückerstattungen von Vermögenswerten, welche diese Behörden im Rahmen von Strafrechts- oder Rechtshilfeverfahren anordnen, beauftragen können.

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Die Aussenpolitische Kommission des Ständerates hat am 4. April 2019 ein Kommissionspostulat (19.3414) eingereicht, das in dieselbe Richtung wie die vorliegende Motion geht. In Anbetracht der Tatsache, dass sowohl die Motion wie auch das Postulat den Bundesrat ersuchen, die Möglichkeit einer Gesetzesergänzung zu prüfen, erachtet es der Bundesrat als angemessen, die in diesen parlamentarischen Vorstössen aufgeworfene Frage in Form eines Berichtes zu vertiefen. Er beantragt somit die Ablehnung der Motion und die Annahme des Postulates.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner quelles sont les possibilités de compléter la loi fédérale sur le blocage et la restitution des valeurs patrimoniales d'origine illicite de personnes politiquement exposées à l'étranger (LVP) et, le cas échéant, d'autres lois fédérales, de façon à permettre aux autorités de justice et d'entraide judiciaire de charger le Département fédéral des affaires étrangères DFAE de négocier les modalités des restitutions que ces autorités auraient ordonnées dans le cadre de procédures pénales ou de procédures d'entraide judiciaire.

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La Commission de politique extérieure du Conseil des États a déposé, le 4 avril 2019, un postulat de commission (19.3414) qui va dans le même sens que la présente motion. Vu que tant la motion que le postulat demandent au Conseil fédéral d'examiner la possibilité de compléter la législation, le Conseil fédéral considère opportun que la question soulevée dans ces interventions parlementaires soit approfondie sous la forme d'un rapport. Il propose ainsi de rejeter la motion et d'accepter le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a verificare quali sono le possibilità di integrare la legge federale concernente il blocco e la restituzione dei valori patrimoniali di provenienza illecita di persone politicamente esposte all'estero (LVP) ed eventualmente altre leggi federali affinché le autorità giudiziarie e quelle responsabili dell'assistenza giudiziaria possano incaricare il Dipartimento federale degli affari esteri DFAE di occuparsi delle modalità di restituzione degli averi da esse confiscati nel quadro di un procedimento penale o di assistenza giudiziaria.

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Il 4 aprile 2019 la Commissione della politica estera del Consiglio degli Stati ha depositato un postulato (19.3414) che va nella stessa direzione della presente mozione. Poiché sia la mozione sia il postulato chiedono al Consiglio federale di verificare la possibilità di integrare la legge, l'Esecutivo ritiene opportuno approfondire la domanda posta da questi interventi parlamentari in un rapporto. Propone pertanto di respingere la mozione e di accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Gesetzentwurf vorzulegen, mit dem die durch Via sicura geschaffene Funktion "Verkehrsmediziner/Verkehrsmedizinerin SGRM" abgeschafft werden soll.

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2012 hat das Parlament den Bundesrat beauftragt, Anforderungen an Ärztinnen und Ärzte festzulegen, die verkehrsmedizinische Untersuchungen durchführen. Der Bundesrat beschloss ein Stufenmodell: je komplexer die Untersuchung, desto höher die Anforderungen an die untersuchende Person. Während Hausärztinnen und -ärzte periodische Kontrolluntersuchungen von Seniorinnen und Senioren durchführen, sollen komplexe verkehrsmedizinische Fragestellungen durch Verkehrsmedizinerinnen und -mediziner geklärt werden. Damit wurde die Qualität der verkehrsmedizinischen Untersuchungen verbessert und schweizweit vereinheitlicht.

In der Schweiz gibt es rund 50 Verkehrsmedizinerinnen und -mediziner der Stufe 4. Diese begutachten Motorfahrzeugführende, bei denen schwerwiegende und komplexe verkehrsrelevante Gesundheitsprobleme zur Diskussion stehen. Nur ein Bruchteil aller Führerausweisinhaberinnen und -inhaber muss sich von einer Verkehrsmedizinerin oder einem Verkehrsmediziner begutachten lassen. So absolvierten im Jahr 2018 nur knapp 0,1 Prozent aller Inhaberinnen und Inhaber eines Führerausweises mit Wohnsitz im Kanton Tessin eine Untersuchung bei einem Arzt der Stufe 4 (235 Personen, Quellen: Antwort des Staatsrates des Kantons Tessin auf die Frage 163.18 vom 2. November 2018 und Informationssystem Verkehrszulassung des Astra).

Die Begutachtung solcher Spezialfälle erfordert ein spezielles Fachwissen und viel Erfahrung. Für die Verkehrssicherheit ist es von grosser Bedeutung, dass gerade in solchen Fällen Personen Gutachten erstellen, die entsprechend ausgebildet sind und die sich regelmässig weiterbilden. Bei einer Abschaffung der Verkehrsmedizinerinnen und -mediziner, die eine Untersuchung der Stufe 4 durchführen dürfen, würden auch Ärztinnen und Ärzte, die nicht genügend qualifiziert sind, solche Gutachten erstellen. Dies könnte zur Folge haben, dass nicht fahrgeeignete Personen weiterhin Motorfahrzeuge führen oder dass fahrgeeignete Personen zu Unrecht aus dem Verkehr gezogen werden. Der Bundesrat erachtet deshalb die Verkehrsmedizinerinnen und -mediziner der Stufe 4 als erforderlich. Der Zugang zur Ausbildung steht allen Ärztinnen und Ärzten offen. Die Prüfung liefert den Beweis, dass die Lernziele erreicht wurden. Führerausweisinhaberinnen und -inhaber dürfen frei wählen, bei welcher oder welchem der 50 Verkehrsmedizinerinnen und -mediziner sie die Untersuchung absolvieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification législative visant à abolir la fonction de spécialiste en médecine du trafic SSML, qui a été créée dans le cadre de Via Sicura.

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En 2012, le Parlement a chargé le Conseil fédéral de définir des exigences pour les médecins qui réalisent des examens relevant de la médecine du trafic. Le Conseil fédéral a décidé d'opter pour un système progressif : plus l'examen est complexe, plus les exigences posées à la personne qui procède à l'examen sont élevées. Si les médecins de famille réalisent des contrôles médicaux périodiques pour les seniors, les questions complexes relevant de la médecine du trafic doivent quant à elles être éclaircies par des spécialistes en la matière. Ce système a permis d'améliorer et d'harmoniser à l'échelle nationale la qualité des examens relevant de la médecine du trafic.

La Suisse compte une cinquantaine de spécialistes en médecine du trafic de niveau 4. Ceux-ci examinent les conducteurs de véhicules automobiles soupçonnés de souffrir de problèmes de santé graves et complexes pouvant avoir des effets sur la conduite. Seule une infime partie de l'ensemble des titulaires de permis de conduire doivent se soumettre à une expertise par un spécialiste en médecine du trafic. Ainsi, en 2018, à peine 0,1 % de l'ensemble des titulaires d'un permis de conduire domiciliés au Tessin ont subi un examen auprès d'un médecin de niveau 4 (235 personnes, source : réponse du Conseil d'État tessinois à la question 163.18 du 2 novembre 2018 et système d'information relatif à l'admission à la circulation de l'OFROU).

L'expertise de cas particuliers de ce type requiert des connaissances spécifiques et une grande expérience. Pour la sécurité routière, il est extrêmement important que les personnes procédant à des expertises dans ce genre de cas soient formées à cet effet et se perfectionnent régulièrement. Si les spécialistes en médecine du trafic habilités à procéder à un examen de niveau 4 voyaient leur fonction abolie, des médecins insuffisamment qualifiés réaliseraient également de telles expertises. Cela pourrait avoir pour conséquence que des personnes inaptes à la conduite continuent de conduire des véhicules automobiles ou que des personnes aptes à la conduite en soient empêchées à tort. Le Conseil fédéral estime donc que les spécialistes en médecine du trafic de niveau 4 sont indispensables. Tous les médecins ont librement accès à la formation. L'examen apporte la preuve que les objectifs d'apprentissage ont été atteints. Les titulaires de permis de conduire, quant à eux, sont libres de choisir parmi la cinquantaine de spécialistes en médecine du trafic celui ou celle qui leur fera passer l'examen médical.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una proposta di modifica legislativa che preveda l'abolizione della figura del medico del traffico SSML creata nell'ambito di Via Sicura.

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Nel 2012 il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di stabilire i requisiti per i medici che eseguono gli esami di idoneità alla guida. È stato quindi predisposto un sistema a quattro livelli, proporzionali alla complessità degli accertamenti: mentre il medico di famiglia può effettuare visite di controllo periodiche di persone anziane, le questioni difficili sono valutate dal medico del traffico. L'istituzione di questo sistema ha contribuito a migliorare e uniformare su tutto il territorio nazionale la qualità dei suddetti esami.

In Svizzera sono circa cinquanta i medici del traffico in possesso del riconoscimento di livello 4 e quindi abilitati a eseguire accertamenti in presenza di seri e complessi problemi di salute con ripercussioni sulla guida. Solo una minima parte dei conducenti è tenuta a sottoporsi a una visita del genere. Nel 2018 gli automobilisti esaminati e domiciliati nel Canton Ticino sono stati appena lo 0,1 per cento (ossia 235 persone, come da risposta del Consiglio di Stato del Canton Ticino all'interrogazione 163.18 del 2 novembre 2018 e sistema USTRA di informazione sull'ammissione alla circolazione).

La valutazione di casi simili richiede particolari competenze specialistiche e molta esperienza. Ai fini della sicurezza stradale è essenziale avvalersi di un esperto che abbia seguito l'iter di formazione indicato e corsi di aggiornamento periodici. Abolendo tale figura professionale, le perizie sarebbero redatte da medici non sufficientemente qualificati, con il rischio di avere persone dichiarate idonee nonostante non lo siano e sospensioni ingiuste della licenza di condurre. Il Consiglio federale ritiene pertanto necessaria la funzione del medico del traffico di livello 4. La formazione è aperta a tutti i medici e l'esame attesta il conseguimento degli obiettivi didattici. I titolari di una patente di guida possono inoltre scegliere liberamente da quale dei cinquanta medici del traffico riconosciuti farsi visitare.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Beitritt der Schweiz zum Haager Unterhaltsübereinkommen von 2007 sowie zum Haager Protokoll über das auf Unterhaltspflichten anzuwendende Recht zu prüfen. Der Bericht soll darstellen, wie das Übereinkommen in der föderalen Schweiz umgesetzt werden kann. Er soll die Vor- und Nachteile (insb. Kosten-Nutzen-Bilanz) verschiedener Umsetzungsmodelle aufzeigen. Die Kantone sollen in geeigneter Weise in die Prüfung mit einbezogen werden.

Unterhaltsberechtigte in der Schweiz haben Anspruch auf behördliche Unterstützung bei der Durchsetzung ihrer Alimentenforderungen. Dies, auch wenn der Schuldner im Ausland lebt. Dazu hat die Schweiz verschiedene Übereinkommen ratifiziert. Das wichtigste ist das New Yorker Übereinkommen von 1956 über die Geltendmachung von Unterhaltsansprüchen im Ausland.

Das New Yorker Übereinkommen ist mittlerweile veraltet. Es erfasst beispielsweise bevorschusste Unterhaltsforderungen nicht ausdrücklich. Weil viele Unterhaltsforderungen heute bevorschusst werden, bleiben die bevorschussenden Gemeinden oft auf ihren Kosten sitzen, während die unterhaltspflichtige Person im Ausland nichts bezahlt. Zudem gewähren gewisse ausländische Staaten unterhaltsberechtigten Kindern aus der Schweiz keine Alimenteninkassohilfe, weil sie diese von ihrem lokalen Armutsstandard abhängig machen. Personen mit Wohnsitz in der Schweiz überschreiten diesen ausländischen Armutsstandard aber in der Regel, obwohl sie für Schweizer Verhältnisse bedürftig sind.

Das Haager Unterhaltsübereinkommen löst diese Probleme: Auch bevorschusste Unterhaltsforderungen werden erfasst. Zudem wird die Rechtshilfe in der Regel allen Kindern gewährt. Das Übereinkommen erleichtert auch den Anschluss an das Informatiksystem "iSupport". Dieses beschleunigt die Übermittlung der Gesuche und vereinfacht die Bearbeitung von internationalen Fällen. Das Übereinkommen ist inzwischen in fast 40 Staaten umgesetzt, auch in der EU und den USA.

Die Alimenteninkassohilfe erfolgt heute durch Behörden auf Gemeinde- und Kantonsebene, wobei in internationalen Fällen die Zentralbehörde beim Bund Unterstützung leistet. Bei der Vernehmlassung zur Inkassohilfeverordnung haben viele Kantone vorgeschlagen, die internationalen Fälle wegen ihrer Komplexität ganz beim Bund zu konzentrieren. Der Bericht soll deshalb auch die Vor- und Nachteile einer Bundeszentralstelle aufzeigen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il serait opportun que la Suisse adhère à la convention de La Haye de 2007 sur les obligations alimentaires, ainsi qu'au protocole de La Haye sur la loi applicable aux obligations alimentaires. Dans son rapport, le Conseil fédéral montrera comment cette convention pourrait être mise en oeuvre dans notre système fédéraliste. Il présentera les avantages et les inconvénients (en particulier un bilan coût-utilité) de différents modèles de mise en oeuvre. Les cantons seront associés de manière appropriée à cet examen.

Les personnes ayant droit à des contributions d'entretien en Suisse peuvent demander aux autorités de l'aide en vue de l'exécution de créances d'entretien. Cette règle vaut également dans le cas où le débiteur vit à l'étranger. La Suisse a ratifié plusieurs conventions à cet effet, la plus importante étant la convention de New York de 1956 sur le recouvrement des aliments à l'étranger.

Mais la convention de New York est dépassée, dans la mesure où, par exemple, elle ne règle pas expressément la question des avances sur contributions d'entretien. À l'heure actuelle, les communes avancent de nombreuses contributions d'entretien mais ne parviennent souvent pas à récupérer leur argent, les personnes débitrices domiciliées à l'étranger ne versant pas les sommes dues. Par ailleurs, certains États étrangers n'accordent pas d'aide au recouvrement aux enfants de Suisse ayant droit à des contributions d'entretien, car ils se fondent sur la définition de la pauvreté applicable chez eux. Par conséquent, les personnes domiciliées en Suisse ne sont en règle générale pas considérées comme pauvres selon les normes applicables dans ces pays, alors qu'elles sont dans le besoin selon les critères suisses.

La convention de La Haye relative aux obligations alimentaires résout ces problèmes. Elle traite la question des avances sur contributions d'entretien. Par ailleurs, l'entraide judiciaire est en principe accordée à tous les enfants. La convention facilite en outre l'accès au système informatique iSupport. Ce dernier permet de transmettre les demandes plus rapidement et rend la gestion des cas internationaux plus simple. La convention de La Haye a déjà été mise en oeuvre dans près de 40 États, notamment au sein de l'UE ainsi qu'aux États-Unis.

À l'heure actuelle, l'aide au recouvrement des créances d'entretien relève de la compétence des autorités communales et cantonales, une autorité centrale de la Confédération fournissant une aide dans les cas internationaux. Lors de la consultation relative à l'ordonnance sur l'aide au recouvrement, de nombreux cantons ont proposé que les cas internationaux soient, en raison de leur complexité, traités de manière centralisée par la Confédération. Le rapport montrera donc également quels seraient les avantages et les inconvénients de la désignation d'un service central fédéral.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità per la Svizzera di aderire alla Convenzione dell'Aia del 2007 sull'esazione internazionale di prestazioni alimentari nei confronti di figli e altri membri della famiglia nonché al Protocollo sulla legge applicabile alle obbligazioni alimentari. Il rapporto dovrà illustrare le modalità di attuazione della Convenzione nella Svizzera federale, come pure i vantaggi e gli svantaggi (in particolare il bilancio costi/benefici) dei diversi modelli di attuazione. I Cantoni andranno coinvolti in maniera appropriata.

I creditori di prestazioni alimentari in Svizzera hanno diritto al sostegno delle autorità nell'esecuzione delle loro pretese alimentari, anche se il debitore vive all'estero. A tal fine la Svizzera ha ratificato diverse convenzioni, la più importante delle quali è la Convenzione di New York del 1956 sull'esazione delle prestazioni alimentari all'estero.

Questa convenzione è ormai obsoleta, ad esempio perché non include espressamente i crediti alimentari anticipati. Attualmente molti crediti alimentari sono anticipati e spesso non rimborsati ai Comuni che li hanno anticipati, mentre la persona all'estero non paga il contributo di mantenimento che è tenuta a versare. Inoltre, determinati Stati esteri non concedono ai figli creditori in Svizzera alcun aiuto all'incasso degli alimenti, poiché fanno dipendere tale aiuto dallo standard locale di povertà. Tuttavia, di norma le persone domiciliate in Svizzera superano questo standard estero, nonostante risultino bisognose secondo i parametri svizzeri.

La Convenzione dell'Aia sull'esazione di prestazioni alimentari risolve questi problemi, in quanto include anche i crediti alimentari anticipati. Inoltre, l'assistenza giudiziaria è di norma concessa a tutti i figli. La Convenzione facilita pure il collegamento al sistema informatico "iSupport", che velocizza la trasmissione delle domande e semplifica il trattamento di casi internazionali. Essa è stata nel frattempo attuata in una quarantina di Stati, anche nell'UE e negli Stati Uniti.

Oggi l'aiuto all'incasso degli alimenti è fornito tramite le autorità cantonali e comunali, anche se nei casi internazionali è l'autorità centrale della Confederazione a prestare assistenza. Nella consultazione relativa all'ordinanza sull'aiuto all'incasso, molti Cantoni hanno proposto di concentrare i casi internazionali integralmente presso la Confederazione, vista la loro complessità. Il rapporto dovrà pertanto illustrare anche i vantaggi e gli svantaggi di un servizio federale centrale.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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1. Sieht der Bundesrat in der Förderung von effizienten Minergie-P-Bauten, welche als Plusenergiebauten gleichzeitig Solarstrom erzeugen, eine verfolgenswerte Möglichkeit, den CO2-Ausstoss zu reduzieren und gleichzeitig Strom zu produzieren?

2. Welche Auswirkungen hätte eine Priorisierung der Fördermittel des Einspeisevergütungssystems (EVS) bzw. der CO2-Abgabe auf die preisgünstigsten Energie- und Energieeffizienzmassnahmen mit Förderbeiträgen von max. 30 Prozent der baurelevanten Investitionen bezüglich der Schweizer Stromversorgung und bezüglich der Gesamtenergieversorgung des Landes?

3. Welche energetischen und klimatischen Auswirkungen hätte eine Beschränkung der EVS/CO2-Fördermittel auf eine Einmalzahlung von 120 Schweizerfranken pro Quadratmeter Energiebezugsfläche (EBF) für Minergie-P-Wohn- und -Geschäftsbauten, welche im Jahresdurchschnitt mehr CO2-freie Energie erzeugen, als sie benötigen?

4. Sieht der Bundesrat eine Möglichkeit, für Minergie-P-/Plusenergiebauten, die mit der Einmalzahlung allein nicht realisierbar sind, für die Dauer von höchstens drei Jahren denselben Strompreis zu erhalten, den die regionalen Elektrizitätswerke für ihre Stromlieferungen in Rechnung stellen, indem z. B. die Zusatzaufwendungen der Elektrizitätswerke von der EVS zurückerstattet würden?

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1. Ja. Bereits heute existieren zur Förderung von effizienten Minergie-P-Bauten und Plusenergiebauten verschiedene Instrumente: das Gebäudeprogramm zur Förderung CO2-wirksamer Massnahmen, die kostenorientierte Einspeisevergütung (KEV), die Einmalvergütung und die Mustervorschriften der Kantone im Energiebereich (Muken 2014). Allerdings liegt der Fokus der Förderung auf der Wirksamkeit (Reduktion von CO2 resp. kostengünstige Energieproduktion aus erneuerbaren Energien) und nicht auf einem spezifischen Gebäudestandard wie z. B. Minergie-P-Bauten oder Plusenergiebauten.

2./3. Eine Priorisierung von Minergie-P-Bauten oder Plusenergiebauten im Rahmen der KEV oder mit einem anderen Förderinstrument hätte keine relevanten energetischen oder klimatischen Auswirkungen auf die Schweizer Energieversorgung und wäre im Vollzug sehr aufwendig. Solche Bauten werden bereits heute effizient gefördert (vgl. Antwort zu Frage 1).

4. Das geltende Recht verpflichtet die Verteilnetzbetreiber zur angemessenen Vergütung des eingespiesenen Stroms aus kleinen Stromproduktionsanlagen. Das Energiegesetz (EnG, SR 730.0) sieht aber für Strom aus Minergie-P-/Plusenergiebauten keine besonderen Vergütungen vor. Ein solches System wäre mit einem sehr grossen Vollzugsaufwand verbunden.

Antwort des Bundesrates.