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Le Conseil fédéral est chargé de réaliser un rapport sur la situation actuelle en matière d'étiquetage des produits importés et les opportunités d'élargir les dispositions concernant l'étiquetage positif des articles 16a et 18 de la loi sur l'agriculture aussi l'article 21 de la loi sur les aliments aux produits alimentaires étrangers.

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L'article 16a de la loi sur l'agriculture (indication de caractéristiques ou de modes de production) et l'article 21 de la loi sur les denrées alimentaires et objets usuels (désignation particulière, étiquetage) s'appliquent tant aux produits indigènes qu'aux produits importés (voir notamment FF 2004 6636). À l'inverse et conformément aux engagements internationaux, l'article 18 de la loi sur l'agriculture (indications des produits issus de modes de production interdits en Suisse) ne s'adresse qu'aux produits étrangers. En conséquence de l'article 16a susmentionné, les importateurs de produits étrangers peuvent, déjà aujourd'hui, profiter de l'étiquetage positif.

Le Conseil fédéral est toutefois prêt à rédiger un rapport sur les possibilités juridiques données aux producteurs et aux importateurs d'étiqueter leurs produits de manière volontaire et positive et d'expliquer les liens entre les différents articles susmentionnés.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sull'etichettatura dei prodotti d'importazione e di studiare la possibilità di estendere gli articoli 16a e 18 della legge sull'agricoltura (LAgr) e l'articolo 21 della legge sulle derrate alimentari (LDerr) in modo da consentire l'etichettatura "positiva" volontaria di prodotti esteri.

FederalCouncilResponseText

L'articolo 16a della legge sull'agricoltura (indicazione delle caratteristiche e dei metodi di produzione) e l'articolo 21 della legge sulle derrate alimentari e gli oggetti d'uso (designazione particolare, etichettatura) si applicano sia ai prodotti nazionali sia ai prodotti importati (v. anche FF 2004 6278). Fatti salvi gli impegni internazionali, l'articolo 18 della legge sull'agricoltura (dichiarazione dei prodotti ottenuti mediante metodi vietati in Svizzera) si riferisce invece unicamente ai prodotti stranieri. Pertanto, in virtù dell'articolo 16a della legge sull'agricoltura, gli importatori di prodotti stranieri hanno già ora la possibilità di usufruire dei vantaggi dell'etichettatura "positiva".

Il Consiglio federale è tuttavia disposto a redigere un rapporto sulle possibilità giuridiche date ai produttori e agli importatori in materia di etichettatura "positiva" volontaria dei loro prodotti e a illustrare le correlazioni tra gli articoli menzionati.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen ein umfassendes Konzept für einen systematischen Sprachaustausch an der Volksschule und auf der Sekundarstufe II innerhalb der Schweiz auszuarbeiten und Wege für die Finanzierung dieses Konzeptes aufzuzeigen.

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Der Bundesrat misst dem schulischen Austausch einen wichtigen Stellenwert bei und möchte diesem im Rahmen der nächsten Kulturbotschaft Priorität einräumen. Er ist bereit, in Zusammenarbeit mit den Kantonen und gemäss den betreffenden Zuständigkeiten einen Bericht zur Verbesserung und Förderung des schulischen Austauschs zu erarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un rapport afin de mettre sur pied un programme d'échanges linguistiques systématiques dans le cadre de l'école obligatoire et du secondaire II, ainsi que de proposer des pistes de financement, le tout en étroite collaboration avec les cantons.

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Le Conseil fédéral rappelle l'importance qu'il attache aux échanges scolaires et la priorité qu'il entend leur octroyer dans le cadre du prochain message sur la culture. Il est prêt, en collaboration avec les cantons et dans le cadre des compétences respectives, à élaborer un rapport portant en particulier sur l'amélioration et la promotion des échanges scolaires.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare - di concerto con i cantoni - un programma per l'introduzione, in Svizzera, di scambi linguistici sistematici nella scuola dell'obbligo e al livello secondario II e di proporre le modalità del loro finanziamento.

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Il Consiglio federale attribuisce una grande importanza agli scambi scolastici e intende conferire loro priorità nel quadro del prossimo messaggio sulla cultura. È pertanto disposto ad elaborare, di concerto con i cantoni e conformemente alle rispettive competenze, un rapporto che tratti nello specifico il miglioramento e la promozione di questo tipo di scambi.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Im Anschluss an seinen Bericht vom 2. Mai 2014 wird der Bundesrat beauftragt, im Rahmen der vorgesehenen Revision des Aktienrechts (oder eventuell in einem eigenen Projekt) eine Sorgfaltsprüfungspflicht (Due Diligence gemäss Uno-Leitlinien) für Unternehmen bezüglich Menschenrechten und Umwelt vorzuschlagen. Diese Pflicht soll sich auf alle Aktivitäten erstrecken, welche die Gesellschaft direkt oder indirekt entfaltet, und eine Rechenschaftsablage über die Sorgfaltsprüfung beinhalten. Dabei ist zu prüfen, ob und allenfalls unter welchen Bedingungen kleine und mittlere Unternehmen von der Pflicht ausgenommen werden sollen. Die Vorschläge des Bundesrates sollen darauf achten, dass die Regulierung nicht zu einem sogenannten Chilling Effect führt.

Eine Minderheit (Fiala, Büchel Roland, Estermann, Lüscher, Mörgeli, Müller Walter, Nidegger, Pfister Gerhard, Reimann Maximilian, Schneider-Schneiter) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Die EU hat kürzlich die Richtlinie 2014/95/EU verabschiedet. Diese verpflichtet grössere Unternehmen, nichtfinanzielle Informationen u. a. über Menschenrechte und Umwelt im Lagebericht offenzulegen. Der Motionstext geht jedoch weiter als die EU-Regelung, welche keine ausdrückliche Sorgfaltsprüfungspflicht enthält. Zudem sieht der Ansatz der EU vor, dass Unternehmen auch auf eine inhaltliche Berichterstattung verzichten können, wenn sie dies mittels einer klaren Erklärung begründen (sogenannter Comply-or-Explain-Ansatz). Der Bundesrat ist aber bereit, eine Vernehmlassungsvorlage auszuarbeiten, welche sich an der Regelung in der EU orientiert und damit nicht zu einer Benachteiligung des Wirtschaftsstandorts Schweiz führt. Zumal der Bundesrat erst kürzlich eine Revision des Aktienrechts in die Vernehmlassung geschickt hat, wird er diese Vernehmlassung zu einem späteren Zeitpunkt und in besserer Kenntnis der Umsetzungsvorhaben der EU-Mitgliedstaaten an die Hand nehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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À la suite de son rapport du 2 mai 2014, le Conseil fédéral est chargé de proposer pour les entreprises, dans le cadre du projet de révision du droit de la société anonyme (ou éventuellement dans un projet distinct), une obligation de diligence ("due diligence" selon les directives de l'ONU) en matière de droits humains et d'environnement. Cette obligation doit s'étendre à l'ensemble des activités que la société déploie directement ou indirectement et inclure un compte rendu des mécanismes de diligence. Il convient de vérifier si les petites et moyennes entreprises doivent être exemptées de cette obligation, et, dans l'affirmative, à quelles conditions. Le Conseil fédéral doit veiller à ce que la réglementation proposée ne décourage pas les entreprises.

Une minorité (Fiala, Büchel Roland, Estermann, Lüscher, Mörgeli, Müller Walter, Nidegger, Pfister Gerhard, Reimann Maximilian, Schneider-Schneiter) propose de rejeter la motion.

FederalCouncilResponseText

L'Union européenne vient d'adopter la directive 2014/95/UE, qui contraint les grandes entreprises à fournir dans leur rapport d'activité des informations non financières sur des questions liées notamment aux droits de l'homme et à l'environnement. Le texte de la motion va plus loin que la législation communautaire, puisque cette dernière ne prévoit pas expressément d'obligation de diligence. L'approche de l'Union permet même aux entreprises de renoncer à fournir les informations demandées si elles s'en expliquent clairement (principe "comply or explain"). Le Conseil fédéral est toutefois disposé à élaborer un avant-projet inspiré de la législation européenne, qui aurait l'avantage de ne pas porter préjudice à l'économie suisse. Il vient tout juste d'envoyer un autre avant-projet de révision du droit de la société anonyme en consultation. Il choisira donc un moment ultérieur pour ouvrir une consultation portant sur la responsabilité des entreprises, lorsqu'il saura mieux quels sont les projets de mise en oeuvre des États membres.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In seguito al suo rapporto del 2 maggio 2014, il Consiglio federale è incaricato di proporre, nell'ambito della prevista revisione del diritto della società anonima (o eventualmente di un progetto distinto), un obbligo di diligenza ("due diligence" secondo le direttive dell'ONU) per le imprese in materia di diritti umani e ambiente. Tale obbligo deve essere esteso a tutte le attività che la società esplica direttamente o indirettamente e includere un resoconto dei meccanismi di diligenza. Occorre esaminare l'opportunità di esentare le piccole e medie imprese da tale obbligo e, in caso affermativo, a quali condizioni. Il Consiglio federale deve provvedere affinché la regolamentazione proposta non dissuada le imprese.

Una minoranza (Fiala, Büchel Roland, Estermann, Lüscher, Mörgeli, Müller Walter, Nidegger, Pfister Gerhard, Reimann Maximilian, Schneider-Schneiter) propone di respingere la mozione.

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L'UE ha recentemente adottato la direttiva 2014/95/UE, che obbliga le imprese più importanti a pubblicare nel rapporto di gestione informazioni non finanziarie relative tra l'altro ai diritti umani e all'ambiente. Il testo della mozione, tuttavia, si spinge oltre la direttiva UE, che non comprende alcun obbligo di diligenza esplicito e prevede invece che le imprese possano rinunciare a stilare un resoconto dei contenuti se sono in grado di motivarlo con chiarezza (approccio "comply or explain"). Il Consiglio federale è cionondimeno disposto a elaborare un avamprogetto che, ispirato alla normativa europea, non conduca a svantaggi per la piazza economica svizzera. Avendo appena posto in consultazione una revisione del diritto della società anonima, affronterà però il progetto in questione in un secondo tempo, quando disporrà di maggiori informazioni sulle modalità d'attuazione previste dagli Stati membri dell'UE.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zum internationalen Personenverkehr auf Schiene und Strasse zu erstellen. Der Bericht soll eine Auslegeordnung über den Ist-Zustand und den anzustrebenden Soll-Zustand enthalten. Weiter ist aufzuzeigen, mit welchen Massnahmen der Soll-Zustand erreicht werden kann und wie eine Chancen- und Risikobeurteilung dieser Massnahmen aussieht.

Der Bundesrat wird beauftragt, in seinem Bericht folgende Themen darzustellen:

1. Wie stellt sich die heutige Situation bei den internationalen Schienenpersonenverkehrsangeboten dar? Wie beurteilt der Bundesrat diese Situation? Welche Herausforderungen gibt es?

2. Wie stellt sich die heutige Situation im internationalen Fernbusverkehr dar? Wie beurteilt der Bundesrat diese Situation? Welche Herausforderungen gibt es?

3. Auf welchen Relationen erwartet der Bundesrat welches Potenzial? Welche Qualität, welchen Takt, welche Direktverbindungen möchte man auf welchen Relationen erreichen?

4. Wie beurteilt der Bundesrat die Wettbewerbssituation zwischen internationalem Fernbus- und internationalem Schienenverkehr? Wo stellt das Fernbusangebot eine Ergänzung zum internationalem Schienenverkehr, wo eine Konkurrenz dar? Wie sieht der Bundesrat die Arbeitsteilung zwischen Schienen- und Fernbusverkehr?

5. Wie beurteilt der Bundesrat die volkswirtschaftlichen und ökologischen Aspekte von Fernbusangeboten und internationalem Schienenverkehr?

6. Welche Auswirkungen erwartet der Bundesrat vom dritten Eisenbahnpaket auf den Wettbewerb? Auf die Passagiere?

7. Wie gedenkt der Bundesrat die Richtlinie 2007/58/EG zur Öffnung des grenzüberschreitenden Schienenpersonenverkehrs, die Verordnung (EG) 1371/2007 zu den Fahrgastrechten im Eisenbahnverkehr und die Verordnung (EG) 181/2011 zu den Fahrgastrechten im Fernbusverkehr umzusetzen?

8. Wie beurteilt der Bundesrat die Marktstruktur? Was sollen die SBB selbst anbieten, was zusammen mit Partnern (Lyria, DB)? Welche Aspekte sprechen dafür und dagegen, den Marktzutritt für Dritte zu erleichtern?

9. Wie und mit welchen Massnahmen kann der Bund die gesteckten Ziele erreichen (z. B. im Rahmen von Staatsverträgen und Festlegung der Eignerziele SBB)?

Der Bundesrat bezieht alle betroffenen Kreise in die Erarbeitung des Berichtes ein.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport sur le transport international de voyageurs par le rail et par la route, dans lequel il présentera un état des lieux de la situation actuelle ainsi que les objectifs à atteindre. Il indiquera ensuite les mesures à prendre et en évaluera les chances de succès et les risques.

Le Conseil fédéral est notamment prié de traiter les questions suivantes :

1. Quelle est la situation actuelle en matière d'offres de transport ferroviaire international de voyageurs et quelle évaluation en fait la Confédération ? Quels sont les défis liés à ce mode de transport ?

2. Quelle est la situation actuelle en matière de transport international en autocar longue distance et quelle évaluation en fait la Confédération ? Quels sont les défis liés à ce mode de transport ?

3. D'après le Conseil fédéral, quel est le potentiel d'amélioration des différentes liaisons ? Quel niveau de qualité, quelle cadence et quelles liaisons directes aimerait on assurer sur les différentes liaisons ?

4. Comment le Conseil fédéral évalue-t-il la concurrence entre le transport international en autocar longue distance et le transport ferroviaire international ? Dans quels domaines l'offre de transport en autocar longue distance complète-t-elle l'offre de transport ferroviaire et dans quels domaines lui fait-elle concurrence ? Comment le Conseil fédéral envisage-t-il la répartition des tâches entre le transport ferroviaire et le transport en autocar ?

5. Comment le Conseil fédéral évalue-t-il les aspects économiques et écologiques des offres de transport en autocar longue distance et du transport ferroviaire international ?

6. D'après le Conseil fédéral, quelles seront les conséquences du troisième paquet ferroviaire sur la concurrence et sur les voyageurs ?

7. Comment le Conseil fédéral compte-t-il mettre en oeuvre la directive 2007/58/CE relative à l'ouverture du marché des services internationaux de transport de voyageurs par chemin de fer, le règlement (CE) 1371/2007 sur les droits et obligations des voyageurs ferroviaires et le règlement (UE) 181/2011 concernant les droits des passagers dans le transport par autobus et autocar ?

8. Comment le Conseil fédéral évalue-t-il la structure du marché ? Quelles sont les prestations que les CFF doivent proposer eux-mêmes et celles qu'ils doivent offrir en collaboration avec des entreprises partenaires (Lyria, DB)? Quels sont les arguments pour et contre la simplification de l'accès au marché pour des tiers ?

9. Par quels moyens la Confédération peut-elle atteindre les objectifs fixés (par ex. dans le cadre de traités internationaux ou via les "objectifs du propriétaire" assignés aux CFF)?

Le Conseil fédéral associe tous les milieux concernés à l'élaboration du rapport en question.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto concernente il traffico internazionale viaggiatori su strada e ferrovia, che funga da documento strategico sullo stato effettivo della situazione e sullo stato da perseguire. Esso dovrà inoltre illustrare le misure con le quali s'intende raggiungere quest'ultimo e presentare una valutazione del potenziale e dei rischi di queste misure.

Il Consiglio federale è incaricato di approfondire nel rapporto i temi indicati di seguito:

1. Qual è la situazione attuale per quanto concerne le offerte di servizi internazionali di trasporto viaggiatori su rotaia? Come valuta il Consiglio federale tale situazione? Quali sfide vanno affrontate?

2. Qual è la situazione attuale per quanto concerne i servizi internazionali con autobus a lunga distanza? Come valuta il Consiglio federale tale situazione? Quali sfide vanno affrontate?

3. Quale potenziale si attende il Consiglio federale per ciascuna relazione? Quali sono gli obiettivi in termini di qualità, frequenza e collegamenti diretti che intende raggiungere e su quali relazioni?

4. Come valuta il Consiglio federale la situazione in materia di concorrenza tra servizi internazionali con autobus e ferroviari a lunga distanza? Per quali relazioni l'offerta con autobus a lunga distanza rappresenta un'integrazione al trasporto internazionale ferroviario e per quali un elemento concorrenziale? Come giudica la ripartizione dei compiti tra i servizi ferroviari e quelli con autobus?

5. Come valuta il Consiglio federale gli aspetti economici e ambientali delle offerte di servizi internazionali con autobus e ferroviari a lunga distanza?

6. Quali effetti sulla concorrenza si attende il Consiglio federale dall'attuazione del terzo pacchetto ferroviario? Quali effetti si attende sui passeggeri?

7. Come pensa il Consiglio federale di applicare la direttiva 2007/58/CE relativa all'apertura del trasporto internazionale su rotaia, il regolamento (CE) 1371/2007 relativo ai diritti e agli obblighi dei passeggeri nel trasporto ferroviario e il regolamento (CE) 181/2011 relativo ai diritti dei passeggeri nel trasporto effettuato con autobus?

8. Come valuta il Consiglio federale la struttura del mercato? Quali servizi dovrebbero essere offerti da FFS in autonomia e quali in collaborazione con i partner (Lyria, DB)? Quali sono i pro e i contro di una facilitazione dell'accesso al mercato per i terzi?

9. Come e con quali misure il Consiglio federale può raggiungere gli obiettivi prefissati (p. es. nel quadro dei trattati e delle definizione degli obiettivi di FFS in qualità di proprietario)?

Il Consiglio federale coinvolge le cerchie interessate nell'elaborazione del rapporto.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, das Zusatzprotokoll zur Gemeindeautonomiecharta über das Recht auf Beteiligung an den Angelegenheiten der kommunalen Verwaltung vom 16. November 2009 (SEV-Nr. 207) zu unterzeichnen.

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Das von der Motion angesprochene Zusatzprotokoll zur Europäischen Charta der kommunalen Selbstverwaltung über das Recht auf Beteiligung an den Angelegenheiten der kommunalen Verwaltung ist am 16. November 2009 vom Europarat zur Unterzeichnung aufgelegt worden. Seither haben es elf Mitgliedstaaten des Europarates ratifiziert (Armenien, Zypern, Estland, Finnland, Ungarn, Litauen, Montenegro, Norwegen, Niederlande, Slowenien, Schweden). Sieben weitere haben es unterzeichnet (Belgien, Bulgarien, Frankreich, Island, Mazedonien, Vereinigtes Königreich, Ukraine). Das Zusatzprotokoll regelt das Recht der Einwohnerinnen und Einwohner, sich an Gemeindeangelegenheiten zu beteiligen.

Der Bundesrat hat in seinem zehnten Bericht vom 27. Februar 2013 über die Schweiz und die Konventionen des Europarates ausgeführt, dass das Zusatzprotokoll zu den Konventionen gehört, die für die Schweiz von Interesse wären, deren Ratifikation in naher Zukunft jedoch juristische, politische oder praktische Probleme stellen würde (BBl 2013 2145, 2155 und 2170). Er führte damals aus, der Schutz der Partizipation der Bürgerinnen und Bürger am Gemeindeleben sei ein wichtiger Faktor des demokratischen Lebens und der guten Regierungsführung auf lokaler Ebene. Diese Rechte seien in der ganzen Schweiz geschützt und garantiert. Weiter sei zu berücksichtigen, dass das Zusatzprotokoll Fragen regle, die nicht dem Wesen der Europäischen Charta der kommunalen Selbstverwaltung entsprächen. Diese habe zum Ziel, die Gemeindeautonomie gegenüber den übergeordneten (nationalen oder föderalen) staatlichen Behörden zu garantieren. Diese Haltung wurde damals von den für das Gemeinderecht zuständigen kantonalen Behörden geteilt.

Die Schweiz unterzeichnet ein internationales Abkommen nur, wenn sie auch dessen Ratifikation beabsichtigt. Der Bundesrat ist bereit, zu prüfen, ob eine Ratifikation des Protokolls aus juristischen, politischen und praktischen Gründen inzwischen möglich ist. Insbesondere wird er dabei berücksichtigen, ob seitens der Kantone der politische Wille dazu besteht; er wird hierzu deren Stellungnahmen einholen. Bevor er die Haltung der Kantone kennt, kann er der vorliegenden Motion indes nicht zustimmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de signer le protocole additionnel à la Charte européenne de l'autonomie locale sur le droit de participer aux affaires des collectivités locales, du 16 novembre 2009 (STCE no 207).

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Le protocole additionnel à la Charte européenne de l'autonomie locale sur le droit de participer aux affaires des collectivités locales a été ouvert à la signature par le Conseil de l'Europe le 16 novembre 2009. À ce jour, onze États membres du Conseil de l'Europe l'ont ratifié (Arménie, Chypre, Estonie, Finlande, Hongrie, Lituanie, Monténégro, Norvège, Pays-Bas, Slovénie, Suède) et sept autres l'ont signé (Belgique, Bulgarie, France, Islande, Macédoine, Royaume-Uni, Ukraine). Ce protocole réglemente le droit des habitants de participer aux affaires de leur commune.

Le Conseil fédéral signalait, dans son dixième rapport sur la Suisse et les conventions du Conseil de l'Europe, du 27 février 2013, que ce protocole additionnel fait partie des conventions qui présentent un intérêt pour la Suisse, mais dont la ratification dans un proche avenir poserait des problèmes juridiques, politiques ou pratiques (FF 2013 1915, 1925 et 1939). Il expliquait que la protection de la participation des citoyens à la vie locale constitue un élément important de la vie démocratique et de la bonne gouvernance au niveau local, ajoutant que ces droits sont protégés et garantis partout en Suisse. Le Conseil fédéral faisait en outre remarquer que ce protocole règle des questions qui ne correspondent pas à la nature intrinsèque de la charte européenne de l'autonomie locale, laquelle a pour but de garantir l'autonomie locale vis-à-vis de l'autorité étatique supérieure (nationale ou fédérale). Les autorités cantonales, compétentes en matière de droit communal, partageaient cette position.

La Suisse ne signe un accord international que si sa ratification est envisagée. Le Conseil fédéral est disposé à vérifier si, d'un point de vue juridique, politique et pratique, une ratification de ce protocole additionnel est aujourd'hui possible. La question dépend notamment de la volonté politique des cantons. Le Conseil fédéral ne peut dès lors pas accepter la motion avant de connaître leur avis.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.