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Der Bundesrat wird eingeladen, Bericht zu erstatten über Machbarkeit, Aufwand und Kosten eines jährlichen AHV-Kontoauszuges für alle Erwerbstätigen mit bekanntem Wohnsitz im Inland. Der Kontoauszug soll nach Möglichkeit eine Summierung der bisherigen Einzahlungen und eine Auflistung der jährlichen Einzahlungen beinhalten.

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Die Frage der automatisierten Information der Versicherten im Bereich der ersten Säule über den jeweiligen Stand der individuellen Konti wurde schon verschiedentlich aufgeworfen (vgl. Stellungnahme des Bundesrates auf Frage 4 der Interpellation Rechsteiner Paul 97.3564). Rund 4,5 Millionen Personen sind beitragspflichtig. Im zentralen Versichertenregister sind gut 26,5 Millionen individuelle Konti erfasst. Die AHV-Ausgleichskassen sind jedoch nur im Besitz der Adressen der nichterwerbstätigen Personen sowie der Selbstständigerwerbenden. Die Adressen der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer kennen die AHV-Ausgleichskassen nicht, da diese in der Regel erst beim Einreichen eines Leistungsgesuches direkt mit den zuständigen AHV-Ausgleichskassen in Kontakt treten. Wollte man sämtlichen Versicherten regelmässig entsprechende Kontoauszüge zustellen, müsste eine zentrale Adressdatei geschaffen werden. Erfahrungen bei der Adressbewirtschaftung der Rentnerinnen und Rentner - einer im Vergleich sehr viel kleineren Gruppe von Personen - haben gezeigt, dass sehr viele Adressmutationen nicht gemeldet werden. Das Problem liegt somit nicht in der Entwicklung oder Anpassung der entsprechenden Software bei den AHV-Ausgleichskassen, sondern in der sehr grossen Zahl der tangierten Personen und der Bewirtschaftung ihrer Adressen. Zudem muss in die Erwägungen einbezogen werden, dass auch für nunmehr im Ausland Niedergelassene individuelle Konti geführt werden und diese Adressen wohl kaum auf einem aktuellen Stand gehalten werden könnten.

Um aber dem Bedürfnis der Versicherten nach verbesserter Information im Rahmen der Möglichkeiten vermehrt nachkommen zu können, hat der Bundesrat auf den 1. Januar 1999 Artikel 141 der Verordnung über die Alters- und Hinterlassenenversicherung dahingehend geändert, dass seither Zusammenstellungen von individuellen Kontiauszügen, welche einen Gesamtüberblick der Eintragungen in sämtlichen individuellen Konti vermitteln, neu gratis abgegeben werden (früher gegen eine Gebühr von 12 Franken) und bei irgendeiner AHV-Ausgleichskasse (früher nur bei einer kontenführenden Ausgleichskasse) verlangt werden können. Schon 1999 haben rund 140 000 Versicherte davon Gebrauch gemacht, was gegenüber dem Vorjahr mehr als einer Verdoppelung entspricht. Zudem haben ebenfalls im Jahre 1999 rund 160 000 Versicherte direkt bei der zuständigen AHV-Ausgleichskasse einen individuellen Kontiauszug verlangt, welcher die Eintragungen des letzten bzw. aktuellen Arbeitgebers enthält.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass auf die vom Postulanten geforderte Berichterstattung verzichtet werden kann, da das Anliegen damit grundsätzlich bereits erfüllt ist.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzuschreiben.
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La questione dell'informazione automatizzata degli assicurati nell'ambito del 1° pilastro sullo stato dei relativi conti individuali (CI) è già stata sollevata a più riprese (cfr. risposta del Consiglio federale alla domanda 4 dell'interpellanza 97.3564 Rechsteiner Paul). Circa 4,5 milioni di persone sono tenute al pagamento dei contributi. Nel registro centrale degli assicurati vi sono almeno 26,5 milioni di conti individuali. Le casse di compensazione AVS possiedono però solo gli indirizzi delle persone che non esercitano un'attività lucrativa e quelli degli indipendenti; non conoscono quindi quelli dei salariati, poiché in generale questi entrano in contatto diretto con le casse di compensazione AVS competenti solo quando inoltrano una richiesta di prestazione. Se si volessero inviare regolarmente a tutti gli assicurati i rispettivi estratti conto, si dovrebbe creare un registro centrale degli indirizzi. L'esperienza acquisita nella gestione degli indirizzi di persone beneficiarie di una rendita - in confronto un gruppo di persone notevolmente più piccolo - ha dimostrato che numerosi cambiamenti di indirizzo non vengono comunicati. Il problema non risiede quindi nello sviluppo o nell'adeguamento del software necessario alle casse di compensazione AVS, bensì nell'elevato numero di persone in questione e nella gestione dei loro indirizzi. Inoltre, conti individuali possono essere tenuti anche per coloro che ormai risiedono all'estero e sarebbe difficile tenere aggiornati questi indirizzi.

Tuttavia, per poter meglio soddisfare, nel limite del possibile, il bisogno d'informazione degli assicurati, il Consiglio federale ha modificato per il 1° gennaio 1999 l'articolo 141 dell'ordinanza AVS in modo tale che i riassunti degli estratti dei CI, che forniscono una visione d'insieme delle registrazioni di tutti i CI, possano essere rilasciati gratuitamente (in precedenza contro pagamento di 12 franchi) e richiesti presso qualsiasi cassa di compensazione AVS (in precedenza solo presso una cassa che teneva un conto dell'assicurato). Già nel 1999 circa 140'000 assicurati ne hanno usufruito, vale a dire più del doppio rispetto all'anno precedente. Inoltre, sempre nel 1999, circa 160'000 assicurati hanno richiesto, direttamente presso la cassa di compensazione AVS competente, un estratto del CI con le registrazioni del datore di lavoro precedente o corrente.

Il Consiglio federale è quindi del parere che il rapporto chiesto dall'autore del postulato non sia necessario in quanto la richiesta è in linea di principio già soddisfatta.

Il Consiglio federale propone di togliere il postulato di ruolo.
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Ich bitte den Bundesrat, den Strassenabschnitt ab Autobahnausfahrt Kirchberg bis Lützelflüh (Zufahrt Emmental) als Nationalstrasse zweiter oder dritter Klasse ins Nationalstrassennetz aufzunehmen.

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Wie der Motionär in der Begründung des Vorstosses richtigerweise festhält, wurden in letzter Zeit in der Tat vermehrt Begehren gestellt, welche eine Erweiterung oder den Ausbau des bestehenden Nationalstrassennetzes beinhalten. Diese Begehren sind durchwegs mit finanziellen und verkehrstechnischen Argumenten begründet. Der Bundesrat hat wiederholt die Meinung vertreten, dass zuerst das beschlossene Netz fertig erstellt, dann das bestehende Werk in seiner Substanz erhalten und schliesslich die vorhandene Kapazität mittels Telematik besser ausgenützt werden sollen; ein allfälliger Ausbau kommt erst an vierter Stelle. An dieser Prioritätenordnung ist festzuhalten. Der Bundesrat lehnt daher Vorstösse ab, die einzelfallweise und im Sinne einer Sofortmassnahme Umklassierungen oder Erweiterungen verlangen.

Andererseits ist zu bedenken, dass Nationalstrassenwerke eine lange Planungs-, Projektierungs- und Realisierungsdauer beanspruchen. Daraus folgt die Forderung, die konzeptionellen und planerischen Arbeiten so vorzusehen, dass nicht nach Fertigstellung des beschlossenen Netzes (etwa im Jahr 2015) wegen dann erst anlaufenden Planungsarbeiten lange Verzögerungen eintreten. Deshalb sind die konzeptionellen Grundlagen jetzt zu bearbeiten. Der Bundesrat erachtet dieses Vorgehen einer rollenden Planung als zweckmässig und ist bereit, die notwendigen Aufträge zu erteilen. Die Motion KVF-S (99.3456) betreffend Überprüfung des Bundesbeschlusses über das Nationalstrassennetz zielt in diese Richtung, weshalb der Bundesrat die Forderung des Vorstosses inhaltlich entgegengenommen hat. Er hat indessen klargestellt, dass er diese Überprüfung nicht isoliert für den Strassenbereich sehe, sondern als verkehrspolitisches Ganzes, insbesondere unter Einbezug der Verlagerungsziele und der für den Schienenverkehr getätigten Investitionen.

Es steht nichts entgegen, im Rahmen der konzeptionellen Arbeiten zum Thema Ausbau und Erweiterung des Nationalstrassennetzes auch die Situation der Zufahrt ins Emmental zu überprüfen. Der Bundesrat kann sich heute hinsichtlich dieser Strecke nicht binden lassen. Er lehnt darum den Vorstoss als Motion ab, ist aber bereit, ihn als Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est prié d'inscrire au réseau des routes nationales, en tant que route nationale de deuxième ou troisième classe, le tronçon de route entre la sortie de l'autoroute à Kirchberg et Lützelflüh (voie d'accès à l'Emmental).

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Comme le relève à juste titre l'auteur de la motion, un nombre croissant de demandes ont été présentées, ces derniers temps, en vue d'une extension ou d'un aménagement du réseau actuel des routes nationales. Ces requêtes sont toutes motivées par des arguments financiers et de technique routière. Nous avons déjà expliqué à plusieurs reprises que le réseau tel qu'il avait été décidé devait être terminé en priorité, que l'accent serait ensuite mis sur la conservation des ouvrages existants et qu'enfin la capacité disponible allait être utilisée à meilleur escient grâce à la télématique. Une éventuelle extension du réseau n'est envisagée qu'en quatrième lieu et nous estimons que cet ordre de priorité doit être respecté. Par conséquent, nous rejetons les interventions demandant à titre de mesure immédiate des reclassements ou des extensions destinés à des cas particuliers.

Par ailleurs, il y a lieu de tenir compte du fait que les ouvrages des routes nationales requièrent des durées de planification, de projection et de réalisation très longues. Il est donc légitime d'exiger que les travaux de conception et de planification des travaux ne commencent pas seulement après l'achèvement du réseau (en 2015 environ). Il serait ainsi souhaitable d'élaborer les bases du concept dès aujourd'hui. Nous considérons que cette méthode de planification continue est judicieuse et sommes disposés à confier les mandats nécessaires. La motion de la CTT-E (99.3456) concernant l'examen de l'arrêté fédéral sur le réseau des routes nationales va dans ce sens, raison pour laquelle nous avons accepté l'objet de la requête. Néanmoins, nous avons clairement laissé entendre que cet examen ne doit pas se limiter au seul secteur des routes, mais doit au contraire porter sur une politique globale des transports qui prenne notamment en compte les objectifs de transfert sur le rail et les investissements réalisés en faveur du trafic ferroviaire.

Dans l'optique des travaux de conception visant l'aménagement et l'extension du réseau des routes nationales, rien ne s'oppose à un examen de la situation de l'accès à l'Emmental. Toutefois, nous ne saurions prendre aujourd'hui des dispositions contraignantes en ce qui concerne ce tronçon. Par conséquent, nous rejetons l'intervention sous la forme d'une motion, mais sommes disposés à l'accepter si elle revêt la forme d'un postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Come osservato a giusto titolo dall'autore della mozione negli ultimi tempi sono state formulate sempre più richieste in vista dell'ampliamento o del potenziamento dell'attuale rete di strade nazionali. Tutte queste richieste contengono argomentazioni di ordine finanziario e tecnico. Il Consiglio federale ha più volte ribadito che in primo luogo va completata la rete già approvata, in secondo luogo va mantenuta la qualità delle opere esistenti e, infine, vanno sfruttate meglio le capacità dell'infrastruttura mediante sistemi telematici. Un eventuale potenziamento della rete verrebbe solamente al quarto posto. E' necessario rispettare quest'ordine di priorità: il Consiglio federale respinge pertanto tutti gli interventi parlamentari che, in singoli casi, chiedono con urgenza una riclassificazione o un'estensione della rete.

D'altro canto occorre tenere conto del fatto che le opere della rete di strade nazionali richiedono lunghi tempi di pianificazione, progettazione e realizzazione. Di conseguenza, è necessario far sì che, una volta ultimata la rete (intorno al 2015), i lavori di concezione e di pianificazione non comportino lunghi ritardi. Le basi concettuali devono quindi essere preparate già sin d'ora. Il Consiglio federale ritiene opportuno seguire questo sistema di pianificazione continua ed è disposto ad assegnare i relativi mandati. La mozione della CTT (99.3456) in merito ad una verifica del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali va anch'essa in questa direzione ed è per questo che il Consiglio federale ne ha accolto il principio. Il Collegio concepisce tuttavia una verifica che non sia limitata al settore stradale, ma che si estenda anche a tutta la politica dei trasporti, tenendo conto in particolare dell'obiettivo del trasferimento del traffico dalla strada alla rotaia e degli investimenti a favore del traffico ferroviario.

Nell'ambito della fase di concezione preliminare in relazione al potenziamento e all'ampliamento della rete di strade nazionali, nulla vieta una verifica della situazione relativa all'accesso all'Emmental. Tuttavia, il Consiglio federale non può prendere decisioni vincolanti in merito a questo tronco stradale. Di conseguenza, esso respinge l'intervento in quanto mozione, ma lo accoglie in quanto postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament die zur Bekämpfung der Korruption bei offiziellen Exportrisikogarantien (ERG) notwendigen Gesetzesänderungen vorzulegen. Diese haben insbesondere vorzusehen, dass:

- die Exporteure bei der Beantragung einer Garantie eine verbindliche Erklärung abzugeben haben, dass der entsprechende Auftrag korruptionsfrei ist;

- die Garantie hinfällig wird, wenn bekannt wird, dass im Zusammenhang mit der Vergabe des Auftrages dennoch Schmier- und Bestechungsgelder geflossen sind;

- Firmen, welche die ERG bezüglich der Frage der Korruption getäuscht haben, für eine gewisse Zeit von der Erteilung weiterer Garantien ausgeschlossen werden können.

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Am 1. Mai 2000 sind die neuen Bestimmungen des Korruptionsstrafrechtes in Kraft getreten, die die Bestechung fremder Amtsträger unter Strafe stellen. Diese neuen Vorschriften sind, wie alle übrigen im Falle von Ausfuhrgeschäften anwendbaren Bestimmungen, uneingeschränkt auch auf Geschäfte anwendbar, für die eine Exportrisikogarantie gewährt wird.

Der Gesuchsteller wird von der ERG in den Formularen zur Grundsätzlichen Anfrage, zum Garantiegesuch und zur Schadenanmeldung auf die Pflicht zur Einhaltung der schweizerischen Gesetzesvorschriften aufmerksam gemacht. Er wird insbesondere darauf verwiesen, dass darunter auch die Bestimmungen des Korruptionsstrafrechtes über die Bestechung fremder Amtsträger fallen. Die Erteilung und Gültigkeit einer Garantie wird ausdrücklich von der Einhaltung der Gesetzesvorschriften abhängig gemacht.

Im Falle erwiesener Bestechung wird die ERG-Kommission von der Beantragung einer Garantie Abstand nehmen. Liegen Vermutungen oder Verdachtsmomente vor, wird sie vorgängig zu ihrem Antrag an die Entscheidorgane weitere Abklärungen veranlassen. Liegen Beweise erst nach erteilter Garantie vor, kann die Garantie widerrufen werden, da den Entscheidorganen im Zeitpunkt von Antrag und Verfügung ein wesentliches Beurteilungskriterium vorenthalten wurde. Mit der gleichen Begründung kann die Vergütung eines geltend gemachten Schadens verweigert werden. Bei der Erwägung dieser Massnahmen werden die ERG-Organe die Schwere der Tat wie auch die Schuld mit berücksichtigen, wie es das Strafgesetzbuch im Falle der Bestechung fremder Amtsträger ausdrücklich vorsieht. In schweren Fällen von Verletzungen der Gesetzesvorschriften kann ein befristeter Ausschluss von zukünftigen Garantiegewährungen in Betracht gezogen werden. Im Weiteren sind die Bestimmungen des Korruptionsstrafrechtes anwendbar.

Die Anliegen der Motion werden bereits im Rahmen der bestehenden ERG-Verfahren berücksichtigt. Zudem ist die Einhaltung der anwendbaren Gesetzesvorschriften eine Selbstverständlichkeit, auf deren ausdrückliche Erwähnung im ERG-Gesetz auch aus Gründen der Gesetzessystematik verzichtet werden soll.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement les modifications législatives permettant de lutter contre la corruption dans les opérations officielles de garantie contre les risques à l'exportation (GRE). Ces modifications doivent, en particulier, être conçues de façon à ce que :

- les exportateurs qui font une demande de garantie doivent faire une déclaration contraignante selon laquelle le mandat n'est entaché d'aucune opération de corruption ;

- la garantie devienne caduque s'il apparaît que l'adjudication du mandat s'est faite grâce à des pots-de-vin ;

- les entreprises qui, mêlées à des affaires de corruption, ont trompé le service chargé d'octroyer la GRE ne puissent plus recevoir d'autres garanties pendant un certain temps.

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Le 1er mai 2000 sont entrées en vigueur les nouvelles dispositions du droit pénal sur la corruption, qui punissent la corruption active d'agents publics étrangers. Comme toutes les autres dispositions concernant les exportations, elles s'appliquent sans restriction aux affaires bénéficiant d'une garantie contre les risques à l'exportation (GRE).

Dans les formulaires de demande de principe, de demande de garantie et de déclaration de sinistre, la GRE attire l'attention de celui qui demande une garantie sur l'obligation qui lui est faite de respecter les normes légales suisses, étant spécifié que les dispositions sur la corruption active d'agents publics étrangers en font partie. L'octroi et la validité d'une garantie dépendent expressément du respect des prescriptions légales.

Si la corruption est prouvée, la commission GRE refuse une garantie. En cas de doute ou de présomption de corruption, elle demande des précisions supplémentaires avant d'adresser une proposition aux organes de décision. Si les preuves de corruption sont apportées après que la garantie a été octroyée, celle-ci peut être retirée, puisqu'un critère d'appréciation essentiel a été dissimulé aux organes de décision au moment de la proposition et de la décision. Pour les mêmes motifs, la demande de remboursement d'un dommage peut, elle aussi, se heurter à un refus. Quand ils examinent ces mesures, les organes de la GRE prennent en considération la gravité de l'acte aussi bien que le délit, comme le prévoit expressément le Code pénal en cas de corruption d'agents étrangers. En cas de violation grave des prescriptions légales, il est possible de renoncer pour une période limitée à octroyer toute nouvelle garantie à celui qui a enfreint la loi. Au demeurant, les dispositions du droit pénal sur la corruption sont applicables.

Les inquiétudes de l'auteur de la motion sont déjà prises en compte dans la procédure actuelle de la GRE. En outre, le respect des normes légales est une chose qui va de soi : il n'y a pas lieu de les mentionner expressément dans la loi fédéral sur la GRE, notamment pour des raisons de systématique légale.

Le Conseil fédéral propose de classer la motion.
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Il 1° maggio 2000 sono entrate in vigore le nuove disposizioni del diritto penale in materia di corruzione, che puniscono la corruzione attiva di agenti pubblici stranieri. Come tutte le altre disposizioni concernenti le esportazioni, esse si applicano senza restrizioni agli affari che beneficiano di una garanzia dei rischi delle esportazioni.

Nei moduli di domanda di massima, di domanda di garanzia e di dichiarazione di un danno, la GRE attira l'attenzione del richiedente sull'obbligo che gli viene imposto di rispettare le norme legali svizzere, in quanto vi è specificato che le disposizioni in materia di corruzione attiva di agenti pubblici stranieri ne fanno parte. La concessione e la validità di una garanzia dipendono espressamente dal rispetto delle prescrizioni legali.

Se la corruzione è provata, la Commissione GRE rifiuta una garanzia. In caso di dubbio o di sospetto di corruzione, essa richiede ulteriori precisazioni prima di inoltrare una proposta agli organi decisionali. Se le prove della corruzione vengono addotte dopo la concessione della garanzia, quest'ultima può essere revocata in quanto un criterio di valutazione essenziale è stato dissimulato agli organi decisionali al momento della proposta e della decisione. Per gli stessi motivi, anche la domanda di rimborso di un danno può essere respinta. Quando esaminano queste misure, gli organi della GRE prendono in considerazione sia la gravità dell'atto che il reato, come prevede espressamente il Codice penale in caso di corruzione di agenti stranieri. In caso di violazione grave delle prescrizioni legali è possibile rinunciare, per un periodo limitato, alla concessione di ogni nuova garanzia a colui che ha infranto la legge. Per il resto sono applicabili le disposizioni del diritto penale in materia di corruzione.

Le inquietudini degli autori della mozione vengono già prese in considerazione nell'ambito della procedura attuale della GRE. Inoltre, il rispetto delle norme legali è una cosa ovvia: non occorre menzionarle espressamente nella legge sulla GRE, in particolare per motivi di sistematica legislativa.

Il Consiglio federale propone di togliere la mozione di ruolo.
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Der Bundesrat wird ersucht, den Beitritt der Schweiz zur Union latine zu beantragen.

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Soweit der Beitritt zur Union latine zum jetzigen Zeitpunkt dem Bundesrat nicht vorrangig scheint, beabsichtigt dieser nicht, dem Postulat im Augenblick Folge zu geben. Der Beitritt könnte hingegen innerhalb der Zielsetzungen des Bundesrates für die nächste Legislaturperiode in Betracht gezogen und den Räten unterbreitet werden.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de demander l'adhésion de la Suisse à l'Union latine.

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Dans la mesure où l'adhésion à l'Union latine ne lui paraît pas actuellement prioritaire, le Conseil fédéral n'envisage pas de donner suite au postulat dans l'immédiat. Cette adhésion pourrait, en revanche, être soumise aux Chambres au nombre des objectifs du Conseil fédéral pour la prochaine législature.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Die touristischen Transportanlagen haben Mühe, sich zu finanzieren, und die Tourismusbranche ist davon stark betroffen. Sollte man sich nicht darüber Gedanken machen und die nötigen Rahmenbedingungen für die Aufstellung einer "Mannschaft" schaffen, die fähig ist, an der Meisterschaft auf dem internationalen Tourismusmarkt teilzunehmen, statt unsere besten Spieler von anderen Mannschaften zu günstigen Bedingungen abwerben zu lassen?

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Der Bundesrat ist sich der Bedeutung der touristischen Transportanlagen für die Wirtschaft der alpinen Regionen bewusst. Deshalb ist der in der vorliegenden Interpellation enthaltene Wunsch nach günstigen Rahmenbedingungen verständlich.

Der neue Artikel 87 der Bundesverfassung schafft die verfassungsrechtliche Grundlage zum Erlass eines Seilbahngesetzes, welches gegenwärtig in Ausarbeitung ist. Dieses Gesetz wird sich vornehmlich mit Fragen des Verfahrens, der Sicherheit und der Zuständigkeiten befassen. Die Bedeutung der touristischen Transportanlagen innerhalb der Wirtschaft der alpinen Regionen könnte im Rahmen der damit verbundenen Debatte erörtert werden.

Grundsätzlich muss festgehalten werden, dass die allgemeine Organisation und der Betrieb von touristischen Transportanlagen in der Zuständigkeit des privaten Sektors liegt.

Zudem verweist der Bundesrat auf seine Antwort auf die Interpellation Epiney (00.3351, Zukunft für die Betreiber touristischer Transportanlagen).

Antwort des Bundesrates.