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Il Consiglio federale è incaricato di garantire, mediante misure istituzionali, procedurali e politiche, che i dipartimenti ottemperino al loro mandato relativo all'attuazione dei 17 obiettivi e dei 169 sotto-obiettivi adottati in occasione del vertice dell'ONU sull'Agenda 2030 per uno sviluppo sostenibile, nel settembre 2015 a New York; renderà conto periodicamente agli organi ONU competenti e al Parlamento dello stato d'avanzamento dell'attuazione.

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Il 18 dicembre 2015 il Consiglio federale ha avviato i preparativi con i quali la Svizzera contribuirà attivamente all'attuazione dell'Agenda 2030. Il DFAE (DSC) e il DATEC (ARE) sono stati incaricati di sottoporre al Consiglio federale entro fine gennaio 2018, d'intesa con gli altri dipartimenti e uffici coinvolti, un rapporto sullo stato di attuazione dell'Agenda 2030 per uno sviluppo sostenibile da parte della Svizzera che servirà anche per la stesura del rapporto per l'ONU.

Conformemente al messaggio sul programma di legislatura 2017-2019, la struttura esatta, le procedure e le competenze degli uffici federali coinvolti saranno sottoposti a verifica e chiariti in una fase di transizione 2016/17, in particolare anche per definire i ruoli e le competenze che assumeranno i vari organi (CISCI, CISvS, Task Force ecc.) nell'ambito dell'Agenda 2030 a partire dal 2018. I lavori connessi con l'Agenda 2030 saranno affidati a strutture esistenti per evitare oneri supplementari e doppioni e sfruttare al massimo le sinergie.

Per l'attuazione degli obiettivi e dei sotto-obiettivi nonché per la stesura dei relativi rapporti, il Consiglio federale impiega gli strumenti di gestione menzionati nella mozione, ovvero il programma di legislatura, gli obiettivi annuali, la strategia per uno sviluppo sostenibile e il rapporto di gestione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in einem Bericht darzulegen, welchen ausgewählten Themen und Zielen der Agenda 2030 und der Addis-Abeba-Aktions-Agenda er aus einer gesamtheitlichen, universellen Entwicklungsperspektive (Politikkohärenz für Entwicklung) prioritäre Bedeutung zumisst, wie er die entsprechenden Zielsetzungen umsetzt und die darauf bezogenen Bemühungen und Entwicklungen überwacht.

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Mit der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung und der Addis-Abeba-Aktions-Agenda hat die internationale Gemeinschaft einen universellen, für alle gültigen Orientierungsrahmen geschaffen, um globale Probleme gemeinsam anzugehen. Die Agenda 2030 berücksichtigt die Wechselwirkungen zwischen sozialen, wirtschaftlichen und umweltrelevanten Zielen. Damit hat auch die Diskussion über die Politikkohärenz für Entwicklung an Bedeutung gewonnen: Kohärentes Handeln von Regierungen im Zusammenspiel mit der Zivilgesellschaft, dem Privatsektor sowie weiteren Stakeholdern wird als mitentscheidend für einen effizienten Einsatz knapper (Finanz-)Ressourcen und für die Erreichung der gesetzten Ziele angesehen.

Die Schweiz hat die Agenda 2030 aktiv mitgestaltet, trägt sie mit und hat sich zur innerstaatlichen Umsetzung verpflichtet. In der Botschaft zur internationalen Zusammenarbeit 2017-2020, die in diesem Jahr den eidgenössischen Räten zur Beratung vorliegen wird, wird der Bundesrat unter anderem auch darlegen, welchen Fragestellungen und Politikbereichen er in seiner Politik gegenüber Entwicklungs-, Transitions- und Schwellenländern aus einer Kohärenzperspektive besondere Bedeutung zumisst.

Der Bundesrat hat am 18. Dezember 2015 die nächsten Schritte für die Umsetzung der Agenda 2030 festgelegt und am 27. Januar 2016 die Strategie Nachhaltige Entwicklung als zentrales Instrument der innenpolitischen Umsetzung der Agenda 2030 verabschiedet. Er wird die diesbezüglichen Anstrengungen der Schweiz insbesondere im Rahmen seiner Berichterstattung an die Uno über die Umsetzung der Agenda 2030 sowie an das Parlament über die Umsetzung der Botschaft zur internationalen Zusammenarbeit 2017-2020 und im aussenpolitischen Bericht aufzeigen. Mit diesen bereits beschlossenen Berichten wird dem Postulat Genüge getan; der Bundesrat wird hierzu keinen zusätzlichen Bericht verfassen. Damit kommt er auch einer Empfehlung des DAC-Entwicklungshilfe-Ausschusses nach, die Politiken der Schweiz mit Auswirkungen auf Entwicklungsländer systematisch zu überwachen und zu analysieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer dans un rapport à quels thèmes et objectifs de l'Agenda 2030 et du programme d'action d'Addis Abeba il accorde une importance prioritaire dans une perspective de développement globale et universelle (cohérence des politiques en faveur du développement), comment il mettra en oeuvre les objectifs précités et par quels moyens il contrôlera les efforts et les développements dans ce sens.

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En adoptant l'Agenda 2030 pour le développement durable et le programme d'action d'Addis-Abeba, la communauté internationale a créé un cadre d'orientation universel applicable à tous pour aborder en commun les problèmes mondiaux. L'Agenda 2030 tient compte des interactions entre les objectifs sociaux, économiques et environnementaux. De ce fait, les discussions sur la cohérence politique pour le développement ont pris de l'importance : la cohérence de l'action gouvernementale en collaboration avec la société civile, le secteur privé et d'autres acteurs est ainsi considérée comme un facteur déterminant pour garantir l'utilisation efficace de ressources (financières) limitées et pour réaliser les objectifs fixés.

La Suisse a contribué activement à la définition de l'Agenda 2030. Elle le soutient et s'est engagée à le mettre en oeuvre sur son territoire. Dans le message concernant la coopération internationale 2017-2020, qui sera traité par les Chambres fédérales au cours de l'année, le Conseil fédéral exposera aussi, entre autres, les questions et les domaines politiques qu'il entend privilégier dans sa politique en matière de développement, de transition et à l'égard des pays émergents par souci de cohérence.

Le Conseil fédéral a décidé le 18 décembre 2015 des prochaines étapes dans la mise en oeuvre de l'Agenda 2030 et a adopté le 27 janvier 2016 la Stratégie pour le développement durable de la Suisse en tant qu'instrument central de mise en oeuvre de l'Agenda 2030 en politique intérieure. Il présentera les efforts déployés par la Suisse dans les rapports qu'il remettra à l'ONU sur la concrétisation de l'Agenda 2030 et au Parlement sur la mise en oeuvre du message concernant la coopération internationale 2017-2020 ainsi que dans le rapport de politique extérieure. L'objectif de ce postulat sera atteint lorsque de tels rapports, dont l'élaboration a déjà été décidée, seront publiés. Le Conseil fédéral n'établira pas de rapport supplémentaire. Ainsi, il répondra aussi au voeu du Comité d'aide au développement (CAD) de l'OCDE, qui lui a recommandé de surveiller et d'analyser systématiquement les répercussions des politiques de la Suisse sur les pays en développement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di indicare in un rapporto a quali temi e obiettivi dell'Agenda 2030 e del programma d'azione di Addis Abeba accorda un'importanza prioritaria in una prospettiva di sviluppo globale e universale (coerenza delle politiche a favore dello sviluppo), come attuerà gli obiettivi e con quali mezzi controllerà gli sforzi e gli sviluppi in tal senso.

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Con l'adozione dell'Agenda 2030 per uno sviluppo sostenibile e del programma d'azione di Addis Abeba, la comunità internazionale ha creato un quadro di riferimento comune e universalmente valido per affrontare insieme problemi di portata globale. L'Agenda 2030 tiene conto delle interdipendenze tra obiettivi sociali, economici e ambientali, conferendo così maggiore importanza anche al dibattito sulla coerenza delle politiche a favore dello sviluppo: la coerenza dell'azione condotta dai governi in interazione con la società civile, il settore privato e altri portatori di interesse è vista come fattore decisivo per un impiego efficiente delle limitate risorse (finanziarie) disponibili e per il raggiungimento degli obiettivi stabiliti.

La Svizzera ha contribuito attivamente alla definizione dell'Agenda 2030, la sostiene e si è impegnata ad attuarla a livello nazionale. Nel messaggio concernente la cooperazione internazionale per il periodo 2017-2020, che sarà sottoposto quest'anno alle Camere federali, il Consiglio federale illustrerà, tra l'altro, anche le questioni e gli ambiti politici ai quali intende dare particolare rilievo, sul piano della coerenza, nella sua politica nei confronti dei Paesi in via di sviluppo, dei Paesi in transizione e dei Paesi emergenti.

Il 18 dicembre 2015 il Consiglio federale ha definito i prossimi passi da compiere per l'attuazione dell'Agenda 2030 e il 27 gennaio 2016 ha adottato la strategia per uno sviluppo sostenibile, strumento fondamentale per la realizzazione di uno sviluppo sostenibile e dell'Agenda 2030 sul piano della politica interna. Il nostro collegio illustrerà gli sforzi della Svizzera in questo ambito in particolare nell'ambito del resoconto all'ONU sull'attuazione dell'Agenda 2030 e del resoconto al Parlamento sull'attuazione del messaggio concernente la cooperazione internazionale per il periodo 2017-2020 nonché nel rapporto sulla politica estera. Questi rapporti, già in programma, esaudiscono le richieste presentate nel postulato. Il Consiglio federale non elaborerà pertanto un ulteriore rapporto a tale riguardo, dato che i citati rapporti tengono già conto anche di una raccomandazione del comitato dell'OCSE per l'aiuto allo sviluppo (CAS), con cui si chiede che le politiche della Svizzera con impatto sui Paesi in via di sviluppo vengano sorvegliate e analizzate sistematicamente.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Mit der Motion 13.3931 wurde der Bundesrat aufgefordert, die notwendigen Gesetzesänderungen für die Etablierung kollektiver Rechtsschutzinstrumente auszuarbeiten. Bereits in seinem Bericht vom 3. Juli 2013 hatte der Bundesrat die Notwendigkeit der Verbesserung und des Ausbaus des kollektiven Rechtsschutzes bestätigt. Dabei sollte das Hauptaugenmerk nicht auf einen eigenständigen Erlass, sondern auf die Einführung neuer Rechtsschutzinstrumente im Rahmen von punktuellen Gesetzesänderungen gelegt werden. Genannt wurde dabei insbesondere die Erarbeitung des Finanzdienstleistungsgesetzes (Fidleg). In der am 4. November 2015 veröffentlichten Botschaft zum Fidleg findet sich jedoch nichts mehr von den ursprünglich beabsichtigten Verbesserungen. Neue Rechtsschutzinstrumente wie beispielsweise die Verbandsklage oder das Gruppenvergleichsverfahren wurden fallengelassen.

Entgegen seinen dezidierten Äusserungen im Bericht vom 3. Juli 2013 verweist der Bundesrat nun auf kommende Revisionen der Zivilprozessordnung. Jedoch ist zu befürchten, dass, sobald das Fidleg angenommen werden sein wird, die Bereitschaft von Bundesrat und Parlament zu einer entsprechenden Revision der Zivilprozessordnung gering sein wird.

Ich ersuche den Bundesrat daher um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Wieso hat er sich entgegen seinen klaren Äusserungen im Bericht vom 3. Juli 2013 sowie in der Vernehmlassungsvorlage zum Fidleg vom 25. Juni 2014 in der nun vorliegenden Botschaft gegen die Einführung eines Minimalstandards kollektiver Rechtsschutzinstrumente ausgesprochen?

2. Welche Möglichkeiten sieht er weiterhin, einzelgesetzgeberisch die gesetzliche Grundlage für kollektive Rechtsdurchsetzung zu schaffen?

3. Wie sieht der zeitliche Horizont aus, wenn die entsprechenden Grundlagen im Rahmen einer zukünftigen Revision der Zivilprozessordnung geschaffen werden sollen?

FederalCouncilResponseText

1./2. Die Vorschläge des Bundesrates zur Einführung eines Gruppenvergleichsverfahrens und zur Schaffung einer spezialgesetzlichen Verbandsklage im Finanzdienstleistungsgesetz (Fidleg) stiessen in der Vernehmlassung auf überwiegende Ablehnung, vorab weil diese auf Finanzdienstleistungsstreitigkeiten beschränkt gewesen wären (vgl. Bericht des Eidgenössischen Finanzdepartementes über die Vernehmlassungsergebnisse zum Finanzdienstleistungsgesetz und zum Finanzinstitutsgesetz (Finig) vom 13. März 2015, S. 42ff.). Daher hat der Bundesrat beschlossen, auf eine sektorielle Lösung im Fidleg zu verzichten.

Stattdessen wird er im Rahmen der Umsetzung der Motion Birrer-Heimo 13.3931, "Förderung und Ausbau der Instrumente der kollektiven Rechtsdurchsetzung", die Einführung eines allgemeinen Gruppenvergleichsverfahrens in der Zivilprozessordnung (ZPO) vorschlagen und die Ausdehnung des Anwendungsbereichs der allgemeinen Verbandsklage (Art. 89 ZPO) prüfen.

3. Gemäss dem derzeitigen Stand der Arbeiten ist geplant, dass der Bundesrat entsprechende Gesetzesvorschläge in der ersten Hälfte 2017 präsentieren wird.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral a été chargé par la motion 13.3931 d'élaborer des modifications législatives instituant des instruments qui permettent l'exercice collectif des droits. Dans son rapport du 3 juillet 2013, il faisait déjà état lui-même de la nécessité d'améliorer et de développer le régime en la matière, le but n'étant pas de créer une loi ad hoc mais de procéder à des modifications ponctuelles de la législation comme cela devait être le cas de la loi sur les services financiers (LSFin). Or dans son message sur la LSFin, publié en novembre 2015, le Conseil fédéral ne parle plus des améliorations envisagées à l'origine, comme le droit d'action des organisations ou des actions ou transactions de groupe.

S'écartant de ce qu'il prônait dans son rapport du 3 juillet 2013, le Conseil fédéral met aujourd'hui l'accent sur les prochaines révisions du Code de procédure civile. Il est toutefois à craindre que, sitôt la LSFin adoptée, le Conseil fédéral et le Parlement ne soient plus dans les mêmes dispositions pour modifier le Code de procédure civile.

1. Pourquoi, contrairement aux assurances données dans le rapport du 3 juillet 2013 et au projet concernant la LSFin, du 25 juin 2014, soumis à la consultation, le Conseil fédéral s'oppose-t-il dans le message précité à l'institution de normes minimales permettant l'exercice collectif des droits ?

2. Quelles lois pourrait-on modifier pour créer une base légale permettant l'exercice collectif des droits ?

3. Quand peut-on espérer que les dispositions ad hoc soient présentées si elles devaient être instituées par une révision du Code de procédure civile ?

FederalCouncilResponseText

1./2. La proposition du Conseil fédéral d'instaurer une procédure de transaction de groupe et d'édicter une disposition spéciale sur les actions collectives dans la loi sur les services financiers (LSFin) a été rejetée par la plupart des participants à la consultation, principalement parce qu'elle aurait été limitée à ce domaine (voir le rapport du Département fédéral des finances du 13 mars 2015 sur les résultats de la consultation relative à la loi sur les services financiers, LSFin et à la loi sur les établissements financiers, LEFin, p. 42 ss).

C'est pourquoi le Conseil fédéral a décidé de ne pas poursuivre sur la voie d'une solution sectorielle limitée à la LSFin, mais de proposer, en exécution de la motion Birrer-Heimo 13.3931, "Exercice collectif des droits. Promotion et développement des instruments", l'institution d'une procédure de transaction de groupe dans le Code de procédure civile (CPC) et d'examiner l'opportunité d'étendre le domaine d'application de l'action des organisations prévue à l'article 89 CPC.

3. Selon l'état actuel des travaux, le Conseil fédéral devrait présenter des propositions de dispositions durant le premier semestre 2017.

Réponse du Conseil fédéral.
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La mozione 13.3931 ha incaricato il Consiglio federale di elaborare le basi legali necessarie a introdurre strumenti di tutela giuridica collettiva. Nel rapporto del 3 luglio 2013 il collegio governativo aveva già confermato la necessità di migliorare e ampliare la tutela giuridica collettiva, non tanto nel quadro di un atto legislativo a sé stante quanto introducendo nuovi strumenti di tutela giuridica nell'ambito di modifiche di legge mirate. Il governo ha citato in particolare l'elaborazione della legge federale sui servizi finanziari (LSF). Nel messaggio concernente la LSF, pubblicato il 4 novembre 2015, non figura tuttavia più nessuno dei miglioramenti previsti in origine. Si è rinunciato a nuovi strumenti di tutela giuridica quali l'azione collettiva o l'accordo di gruppo.

Contrariamente alle sue decise affermazioni contenute nel rapporto del 3 luglio 2013, il Consiglio federale rinvia ora alle prossime revisioni del Codice di procedura civile. È tuttavia lecito temere che - non appena la LSF sarà adottata - Consiglio federale e Parlamento saranno poco propensi a una corrispondente revisione del Codice di procedura civile.

Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti.

1. Perché, contrariamente a quanto affermato nel rapporto del 3 luglio 2013 e nell'avamprogetto del 25 giugno 2014 sulla LSF, nel messaggio ora presentato si rifiuta di introdurre uno standard minimo in materia di strumenti di tutela giuridica collettiva?

2. Quali possibilità vede di istituire una base legale a sé stante per l'applicazione collettiva del diritto?

3. Quale scadenzario è ipotizzabile qualora le corrispondenti basi legali dovessero essere istituite nell'ambito di una futura revisione del Codice di procedura civile?

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1./2. Le proposte del Consiglio federale volte a introdurre una procedura di transazione di gruppo (o accordo di gruppo) e a creare un'azione collettiva di diritto speciale nella legge federale sui servizi finanziari (LSF) sono state per lo più respinte in sede di consultazione, soprattutto perché ritenute limitate a controversie relative a prestazioni finanziarie (cfr. il rapporto del Dipartimento federale delle finanze sui risultati della consultazione concernente la LSF e la legge sugli istituti finanziari, LIFin del 13 marzo 2015, pag. 41 e segg). Il Consiglio federale ha pertanto deciso di rinunciare a una soluzione settoriale nella LSF.

Nel quadro dell'attuazione della mozione Birrer-Heimo 13.3931, "Promozione e ampliamento degli strumenti di applicazione collettiva del diritto", l'esecutivo proporrà invece l'introduzione di una procedura generale di transazione di gruppo nel Codice di procedura civile (CPC) ed esaminerà l'ampliamento del campo d'applicazione dell'azione collettiva generale (art. 89 CPC).

3. Conformemente allo stato attuale dei lavori, è previsto che il Consiglio federale presenterà le relative proposte di legge nel primo semestre del 2017.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Wertfreigrenze gemäss MWST-Gesetzgebung dem durchschnittlichen Mindesteinkaufsbetrag für die Mehrwertsteuerrückerstattung der Nachbarländer anzupassen.

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Eine Anpassung der Wertfreigrenze an den durchschnittlichen Mindesteinkaufsbetrag für die Mehrwertsteuerrückerstattung der Nachbarländer würde eine Senkung der Wertfreigrenze von heute 300 Franken auf 100 bis 150 Franken bedeuten.

Der Grund des gegenwärtig boomenden Einkaufstourismus liegt nicht in der Höhe der Wertfreigrenze, sondern in der Frankenstärke und den Preisunterschieden zum Ausland. Eine Senkung der Wertfreigrenze auf 150 Franken hätte beispielsweise zur Folge, dass eine Person gegenüber heute lediglich bis zu 24 Franken mehr Mehrwertsteuer bezahlen müsste. Diese Mehrkosten hätten angesichts der sich tendenziell vergrössernden Preisdifferenzen der Produkte zwischen In- und Ausland keine nennenswerte Auswirkung auf das Einkaufsverhalten der Konsumenten und Konsumentinnen. Der Bundesrat geht daher davon aus, dass eine tiefere Wertfreigrenze in der Schweiz wohnhafte Personen kaum davon abhalten würde, im benachbarten Ausland einzukaufen. Der Einkaufstourismus würde dadurch nicht merklich abnehmen.

Die Wertfreigrenze von 300 Franken gilt bereits seit dem Jahr 2002. In der Zwischenzeit sind die Konsumentenpreise in der Schweiz um 6,5 Prozent gestiegen. Eine Senkung der Wertfreigrenze stiesse daher bei Konsumenten und Konsumentinnen auf wenig Verständnis. Aus politischer Sicht würde sich der Bundesrat zudem dem Vorwurf aussetzen, die "Hochpreisinsel Schweiz" zusätzlich abzuschotten und damit die Konsumenten und Konsumentinnen im Inland noch mehr zu benachteiligen.

Die Senkung der Wertfreigrenze würde zudem zu einer noch grösseren Diskrepanz zu den Bestimmungen der EU führen. Personen, die von der Schweiz in die EU reisen, können Waren bis 300 Euro, Flugreisende sogar bis 430 Euro abgabenfrei in die EU einführen. Dabei ist auch zu berücksichtigen, dass in der Schweiz zurzeit der Mehrwertsteuer-Normalsatz 8 Prozent beträgt, während dieser in unseren Anrainerstaaten mehr als doppelt so hoch ist.

Bei einer tieferen Wertfreigrenze ist schliesslich anzunehmen, dass öfters ins Ausland gefahren würde, was wiederum zu noch mehr Verkehr führen würde. Es wäre deshalb mit einer noch verschärfteren Stauproblematik an den Grenzzollstellen zu rechnen. Zudem wäre mit einer Zunahme der Verzollungen und wohl auch mit einer Erhöhung des Schmuggels zu rechnen. Wegen der irregulären Migration und Kriminalitätsbekämpfung könnten auch die knappen Ressourcen des Grenzwachtkorps nicht vermehrt im Reiseverkehr (Kontrolltätigkeiten und Inkasso der Einfuhrabgaben) eingesetzt werden.

Aus den genannten Gründen erachtet der Bundesrat eine Senkung der Wertfreigrenze nicht als zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.