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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un pacchetto di misure finalizzato a migliorare l'offerta di formazione e perfezionamento dei politecnici federali e delle scuole universitarie professionali per gli specialisti della mobilità non motorizzata.

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Nella sua srategia per uno sviluppo sostenibile 2012-2015 il Consiglio federale ribadisce l'importanza del traffico lento definendolo il terzo pilastro del traffico viaggiatori e sottolinea la necessità di portare avanti e concretizzare il piano di misure finalizzato a migliorare le condizioni quadro e a promuovere il traffico lento. Il Consiglio federale è d'accordo con l'autore della mozione sul fatto che il traffico lento contribuisce allo sviluppo sostenibile e che occorre incentivarlo. Per questo accoglie con favore iniziative come il "Konzept Ausbildungsangebot Langsamverkehr", che sensibilizzano le scuole universitarie sulle esigenze dello sviluppo sostenibile in materi di gestione del traffico viaggiatori quotidiano e del tempo libero. Per quanto riguarda la formazione e il perfezionamento il rapporto consiglia di inserire moduli specifici all'interno degli attuali cicli di studio e, per quanto riguarda la formazione continua, di istituire un nuovo certificato di studi avanzati (CAS).

La Confederazione trasmetterà il "Konzept Ausbildungsangebot Langsamverkehr" alla Conferenza dei rettori delle università svizzere, competente in materia, che dovrà sensibilizzare le scuole universitarie sulle esigenze nell'ambito del traffico lento.

L'adozione di ulteriori misure esula dalla sfera di competenza della Confederazione, la quale non può imporre direttive in materia di formazione e perfezionamento alle scuole universitarie. La definizione dei cicli di studio in questo settore, infatti, compete ai singoli istituti. Da parte sua, la Confederazione deve rispettare l'autonomia accordata alle scuole universitarie dai rispettivi enti responsabili, nonché i principi della libertà e dell'unità dell'insegnamento e della ricerca (art. 20 e 63a cpv. 3 della Costituzione federale; art. 5 cpv. 1 della legge sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero; articolo 5 della legge sui PF).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den jährlichen Ausgabenplafond der Armee ab 2016 auf 5 Milliarden Franken festzusetzen.

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Die genaue Höhe des Ausgabenplafonds für die Armee hängt wesentlich von der Beschaffungsplanung ab, diese wiederum vom Aufgaben- und Leistungsprofil der Armee, über welches das Parlament im Rahmen der Beratung zur Botschaft über die Weiterentwicklung der Armee befinden wird. Infolge des geringeren Volumens der in den letzten Jahren beschlossenen Beschaffungen und der mehrere Jahre in Anspruch nehmenden Zeitdauer, bis künftige Beschaffungen zahlungswirksam werden, wird der Zahlungsrahmen 2017-2020 höchstens 19,5 Milliarden Franken betragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de fixer le plafond annuel des dépenses de l'armée à 5 milliards de francs à partir de 2016.

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Le montant exact du plafond des dépenses pour l'armée dépend essentiellement de la planification en matière d'armement. Et cette dernière dépend quant à elle du profil des tâches et des prestations de l'armée dont le Parlement devra débattre dans le cadre des discussions concernant le développement de l'armée. Compte tenu du volume d'acquisition moindre décidé au cours des dernières années, et des années qu'il faudra encore pour concrétiser le montant des nouvelles acquisitions, le cadre financier entre 2017 et 2020 sera de 19,5 milliards de francs au maximum.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fissare il limite di spesa annuo dell'esercito a 5 miliardi di franchi dal 2016.

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L'esatta entità del limite di spesa per l'esercito dipende essenzialmente dalla pianificazione degli acquisti, la quale dipende a sua volta dal profilo prestazionale e dei compiti dell'esercito, sul quale il Parlamento dovrà pronunciarsi nel quadro delle deliberazioni relative al messaggio sull'ulteriore sviluppo dell'esercito. A causa dell'esiguo volume degli acquisti decisi negli ultimi anni e in considerazione del periodo di numerosi anni che trascorreranno prima che acquisti futuri abbiano effetto sui pagamenti, il limite di spesa 2017-2020 ammonterà al massimo a 19,5 miliardi di franchi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und berichten, mit welchen Massnahmen die regionalen Arbeitsvermittlungszentren (RAV) Personen mit psychischen Problemen besser und wirkungsvoller bei der Arbeitsuche unterstützen können.

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Laut dem erwähnten OECD-Bericht leidet etwa jeder dritte Bezüger von Arbeitslosenentschädigung, Invalidenversicherungsleistungen oder Sozialhilfe an einer psychischen Störung. Bei einer voraussichtlich bleibenden oder längere Zeit dauernden ganzen oder teilweisen Erwerbsunfähigkeit aufgrund einer Beeinträchtigung der psychischen Gesundheit fällt die Eingliederung in die Zuständigkeit der Invalidenversicherung. Soweit allfällige gesundheitliche Beeinträchtigungen die Vermittelbarkeit der Stellensuchenden nicht infrage stellen, verfügen die Personalberatenden der regionalen Arbeitsvermittlungszentren (RAV) über die notwendigen Instrumente, um die Betroffenen adäquat bei der arbeitsmarktlichen Integration zu unterstützen.

Die Arbeitslosenversicherung (ALV) ist sich der Problematik der Stellensuchenden in schwierigen sozialen, finanziellen oder gesundheitlichen (psychischen) Situationen bewusst. Die Durchführung einer vertieften Problemanalyse der Stellensuchenden kann jedoch diesbezüglich nicht im RAV vorgenommen werden, weil die Probleme weit gefächert sind und die Personalberatenden nicht alle dazu notwendigen Kompetenzen aufweisen. Die Aufgabe eines Personalberatenden im RAV besteht vielmehr darin, Hinweise auf spezielle Situationen wie eine psychische Problematik möglichst früh zu erkennen. Wird eine spezielle Situation erkannt oder vermutet, besteht gemäss Artikel 17 Absatz 5 des Arbeitslosenversicherungsgesetzes die Möglichkeit, spezialisierte Beratungsleistungen einzukaufen. Die ALV selber bietet für den Erhalt und die Förderung der Arbeitsmarktfähigkeit von Stellensuchenden bei Bedarf zudem arbeitsmarktliche Massnahmen (AMM) an. Es liegt in der Kompetenz der Kantone, spezifische, auf eine bestimmte Problematik zugeschnittene Massnahmen anzubieten - zum Beispiel für Menschen mit psychischen Problemen.

Für die Mitarbeitenden der RAV ist es obligatorisch, eine auf Personalberatung spezialisierte höhere Berufsausbildung zu absolvieren. Die entsprechende Berufsprüfung "HR-Fachmann/HR-Fachfrau mit eidgenössischem Fachausweis" wird zurzeit revidiert. Dabei ist die Schaffung einer Fachrichtung für öffentliche Personalvermittlung und -beratung vorgesehen, welche verstärkt auf die Förderung der Kompetenzen für die arbeitsmarktliche Beratung fokussiert. Den Personalberatenden stehen bereits heute entsprechende spezifische Weiterbildungsangebote zur Verfügung.

Mit dem Einkauf von spezialisierten Beratungsleistungen bzw. spezialisierten AMM, der Möglichkeit an spezifischen Aus- und Weiterbildungsangeboten sowie der Revision der Berufsprüfung der Personalberatenden trägt die ALV dem Anliegen des Postulates ausreichend Rechnung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner quelles mesures permettraient aux offices régionaux de placement (ORP) de mieux soutenir, en obtenant de meilleurs résultats, les personnes souffrant de problèmes psychiques dans la recherche d'un emploi et de présenter ces mesures dans un rapport.

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Selon le rapport de l'OCDE mentionné plus haut, presque un bénéficiaire sur trois percevant des prestations de chômage, d'assurance invalidité et d'aide sociale, souffre d'un trouble psychique. Dans le cas d'une incapacité de gain totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée en raison d'un trouble majeur de santé psychique, il revient à l'assurance-invalidité de s'occuper de l'insertion des personnes concernées. Du moment que les atteintes éventuelles à la santé ne remettent pas en cause l'aptitude au placement, les conseillers en personnel des offices régionaux de placement (ORP) disposent des instruments nécessaires afin de soutenir les personnes concernées de manière adéquate pour leur intégration dans le marché du travail.

Cependant, l'assurance-chômage (AC) est consciente de la problématique posée par les demandeurs d'emploi qui se trouvent dans des situations difficiles que ce soit socialement, financièrement ou sur le plan de leur santé (psychique). Toutefois, les ORP ne peuvent mener d'évaluation approfondie en l'état, étant donné l'ampleur de l'éventail des problèmes et le manque de compétences nécessaires en la matière des conseillers en personnel. En outre, la tâche d'un conseiller en personnel au sein d'un ORP est de reconnaître, le plus tôt possible, des indices de situations délétères provoquées par des problèmes psychiques. Si une telle situation est avérée ou suspectée, il existe la possibilité de faire appel à des conseillers spécialisés, au titre de l'art. 17, al. 5, de la loi sur l'assurance-chômage. Par ailleurs, l'AC elle-même offre, si besoin, des mesures relatives au marché du travail (MMT) visant à maintenir ou promouvoir l'employabilité des demandeurs d'emploi. Il incombe donc aux cantons d'offrir des mesures adéquates et ciblées pour remédier à différents types de problématique, tels que les personnes atteintes de troubles psychiques.

Les collaborateurs des ORP ont l'obligation d'accomplir une formation spécialisée supérieure en matière de conseil en personnel. Toutefois, l'examen professionnel en spécialiste en ressources humaines avec brevet fédéral spécialisé est actuellement revu, et il est également prévu de mettre en place une spécialisation en placement et de conseil dans les services publics qui focalise davantage sur la promotion de compétences de conseil en matière de marché du travail. En outre, des offres de formation continue spécifiques sont à disposition des conseillers en personnel.

La possibilité de recourir aux conseils spécialisés et l'octroi de MMT spécialisées, ces nouvelles offres de formation et de formation continue spécifiques ainsi que la réforme de l'examen professionnel des conseillers en personnel, permettent à l'AC de répondre déjà largement à la demande formulée dans le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, wie die Grundlagen zu schaffen sind, für Systeme, welche eine auf Stufe Betrieb zielorientierte und nicht massnahmenorientierte Umsetzung der Agrarpolitik ermöglichen. Das Prinzip der Freiwilligkeit und die Erarbeitung aus der Praxis sollen dabei sichergestellt werden. Weiter muss dieser Ansatz alle drei Achsen der Nachhaltigkeit integral berücksichtigen.

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Die aktuelle Agrarpolitik enthält sowohl ziel- als auch massnahmenorientierte Instrumente. In den kommenden Jahren wird sie evaluiert. Basierend auf diesen Erkenntnissen soll der rechtliche Rahmen für die Land- und Ernährungswirtschaft überprüft und optimiert werden. In diesem Zusammenhang wird der Bundesrat auch überprüfen, inwieweit massnahmenorientierte durch zielorientierte Vorgaben abgelöst werden können.

Der Bundesrat ist bereit, bis Ende 2016 dem Parlament eine Gesamtschau zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik vorzulegen. In dieser sollen neben der Prüfung von zielorientierten anstelle von massnahmenorientierten Vorgaben auch Forderungen anderer Vorstösse wie die administrative Entlastung von Betrieben und Verwaltung, die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit, der optimale Einsatz öffentlicher Mittel oder die ressourcenschonendere Produktion bearbeitet werden. Der Entscheid über mögliche rechtliche Anpassungen soll aufgrund der Gesamtschau erfolgen, welche auch die internationalen Entwicklungen berücksichtigt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport comment mettre en place des conditions rendant possible des systèmes qui permettront de mettre en oeuvre, au niveau de l'exploitation, une politique agricole qui soit fonction des objectifs et non des mesures. Il convient de garantir le principe du caractère facultatif et une élaboration à partir de la pratique. Cette approche tiendra en outre intégralement compte des trois axes du développement durable.

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La politique agricole en vigueur actuellement comprend des instruments axés sur les mesures ainsi que des instruments axés sur les objectifs. Dans les années à venir, elle sera soumise à une évaluation. Les connaissances qui découleront de cette dernière seront utilisées pour réviser et optimiser le cadre légal qui régit le secteur agroalimentaire. Le Conseil fédéral examinera à cette occasion dans quelle mesure il convient de remplacer des dispositions axées sur les mesures par des dispositions axées sur les objectifs.

Le Conseil fédéral est prêt à présenter au Parlement, d'ici fin 2016, une vue d'ensemble du développement futur de la politique agricole. Outre le sujet de l'allégement de la charge administrative des exploitations et de l'administration, cette vue d'ensemble traitera aussi les thématiques soulevées dans d'autres interventions parlementaires telles que le renforcement de la compétitivité, l'optimisation de l'utilisation des fonds publics ou encore une production préservant davantage les ressources naturelles. La décision de procéder, le cas échéant, à des adaptations des bases légales sera prise en fonction des conclusions de l'analyse de situation qui tiendra également compte des développements internationaux.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato d'illustrare in un rapporto le basi per la creazione di sistemi che consentano di applicare una politica agricola a livello aziendale orientata agli obiettivi e non alle misure, garantendo al contempo il principio della libera partecipazione e l'elaborazione su base pratica. Tale approccio deve inoltre considerare integralmente tutti e tre gli assi della sostenibilità.

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L'attuale politica agricola contempla strumenti orientati sia agli obiettivi sia alle misure. Nei prossimi anni sarà oggetto di valutazione. Sulla base dei risultati di tale valutazione, si provvederà a verificare e a ottimizzare il quadro giuridico per la filiera agroalimentare. A tal proposito il Consiglio federale esaminerà altresì in che misura le prescrizioni orientate alle misure potranno essere sostituite mediante prescrizioni orientate agli obiettivi.

Il Consiglio federale è disposto a presentare al Parlamento, entro fine 2016, una panoramica sull'evoluzione della politica agricola. Oltre all'esame di prescrizioni orientate agli obiettivi anziché alle misure, tale panoramica tratterà anche richieste avanzate in altri interventi come lo sgravio amministrativo delle aziende e dell'amministrazione, l'aumento della competitività, l'impiego ottimale dei fondi pubblici o la produzione più rispettosa delle risorse. La decisione in merito a eventuali adeguamenti sul piano giuridico verrà presa in base alla panoramica che terrà conto anche degli sviluppi a livello internazionale.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Organisationsverordnung für das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (OV-EDA) unter Artikel 1, "Ziele und Funktionen", mit folgendem Ziel als prioritäre Handlungsmaxime des EDA zu ergänzen: die Wahrung der Unabhängigkeit und Neutralität der Schweiz.

Demzufolge soll Artikel 1 Absatz 1 OV-EDA wie folgt geändert werden: "Das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) beachtet bei der Wahrung der aussenpolitischen Interessen der Schweiz prioritär die Unabhängigkeit und Neutralität der Schweiz und legt für die übrigen, verfassungsmässigen Aufträge eine Rangfolge fest."

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Das übergeordnete Ziel der Schweizer Aussenpolitik ist die Interessenwahrung und die Förderung unserer Werte. Die Bundesverfassung definiert diese Interessen und Werte in den Artikeln 2 und 54 Absatz 2. Die Definition ist auf Dauer angelegt und bietet ungeachtet der jeweiligen Entwicklungen im internationalen Umfeld der Schweiz einen stabilen Bezugsrahmen für unsere Aussenpolitik.

Gemäss Bundesverfassung sind die grundlegenden Interessen, die mit unserer Aussenpolitik gewahrt werden sollen, die Unabhängigkeit, die Sicherheit und die Wohlfahrt des Landes. Zu den Werten, die bei der Wahrung dieser Interessen zu fördern sind, gehören die Linderung von Not und Armut in der Welt, die Achtung der Menschenrechte und die Förderung der Demokratie, das friedliche Zusammenleben der Völker sowie die Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen.

Artikel 1 Absatz 1 der Organisationsverordnung des EDA (OV-EDA) nimmt ausdrücklich auf diese durch die Bundesverfassung vorgegebene, übergeordnete Zielsetzung Bezug: "Das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) wahrt die aussenpolitischen Interessen der Schweiz im Rahmen des verfassungsmässigen Auftrages." Die Bundesverfassung nimmt unter den zu wahrenden Interessen und zu fördernden Werten keinerlei Priorisierung vor. Aus diesem Grund erachtet der Bundesrat eine unterschiedliche Gewichtung der einzelnen verfassungsmässigen Zielvorgaben im Rahmen der OV-EDA als nicht angebracht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter l'article 1 (Objectifs et fonctions) de l'ordonnance sur l'organisation du Département fédéral des affaires étrangères (Org DFAE) par un nouvel objectif, qui devra constituer la devise suprême du DFAE : "préservation de l'indépendance et de la neutralité de la Suisse".

L'art. 1, al. 1, Org DFAE sera modifié comme suit : "Le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) défend les intérêts de politique extérieure de la Suisse en veillant prioritairement à préserver l'indépendance et la neutralité de la Suisse et en fixant un ordre de priorité pour les autres tâches qui lui incombent dans le cadre du mandat constitutionnel."

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La politique étrangère de la Suisse a pour objectif général la défense de nos intérêts et la promotion de nos valeurs. La Constitution fédérale définit ces intérêts et ces valeurs dans ses articles 2 et 54 alinéa 2. La définition qu'elle en donne est destinée à s'inscrire dans la durée et offre ainsi une orientation stable à la politique étrangère, au-delà des évolutions qui peuvent affecter le contexte international dans lequel elle opère à un moment donné.

En vertu de la Constitution fédérale, les intérêts primordiaux que notre politique étrangère vise à défendre sont l'indépendance, la sécurité et la prospérité du pays. Dans la poursuite de ces intérêts, les valeurs à promouvoir sont la lutte contre la détresse et la pauvreté, le respect des droits de l'homme et de la démocratie, la coexistence pacifique des peuples et la préservation des ressources naturelles.

L'art. 1, al. 1, de l'ordonnance sur l'organisation du DFAE (Org DFAE) se fonde de manière explicite sur cet objectif général contenu dans la Constitution fédérale : " Le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) défend les intérêts de politique extérieure de la Suisse dans le cadre du mandat constitutionnel." La Constitution ne fixe aucun ordre de priorité parmi les intérêts à défendre et les valeurs à promouvoir. Le Conseil fédéral estime donc qu'il serait inapproprié de pondérer différemment les objectifs constitutionnels dans le contexte de l'Org DFAE.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare l'ordinanza sull'organizzazione del Dipartimento federale degli affari esteri (OOrg-DFAE) inserendo nell'articolo 1, "Obiettivi e funzioni", il principio guida dell'azione del DFAE: la salvaguardia dell'indipendenza e della neutralità della Svizzera.

Di conseguenza l'articolo 1 capoverso 1 OOrg-DFAE dev'essere modificato come segue: "Il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) vigila sulla salvaguardia degli interessi di politica estera della Svizzera, in via prioritaria l'indipendenza e la neutralità della Svizzera, e stabilisce una classifica per i restanti mandati costituzionali."

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L'obiettivo principale della politica estera svizzera è la salvaguardia degli interessi e la promozione dei valori del nostro Paese. La Costituzione federale definisce questi interessi e questi valori all'articolo 2 e all'articolo 54 capoverso 2. La definizione contenuta nei suddetti articoli, cui non sono posti limiti di tempo, offre alla Svizzera un quadro di riferimento stabile per la sua politica estera nonostante i mutamenti che possono sopravvenire a livello internazionale.

Conformemente alla Costituzione federale gli interessi fondamentali che la politica estera svizzera deve salvaguardare sono l'indipendenza, la sicurezza e il benessere del Paese. Tra i valori che devono essere promossi tramite la tutela di questi interessi rientrano l'aiuto alle popolazioni nel bisogno e la lotta contro la povertà nel mondo, il rispetto dei diritti umani, la promozione della democrazia e della convivenza pacifica dei popoli e la salvaguardia delle basi naturali della vita.

L'articolo 1 capoverso 1 dell'ordinanza sull'organizzazione del DFAE (OOrg-DFAE) fa espressamente riferimento a questo obiettivo fissato dalla Costituzione federale: "Il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) tutela gli interessi di politica estera della Svizzera nell'ambito del mandato costituzionale." La Costituzione federale non stabilisce alcuna priorità tra gli interessi da salvaguardare e i valori da difendere. Per questa ragione il Consiglio federale non ritiene opportuno, nel quadro della OOrg-DFAE, attribuire un diverso peso ai singoli obiettivi derivanti dal mandato costituzionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.