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Wenn Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen der Bundesverwaltung in die Privatwirtschaft wechseln, ist bei der Auftragserteilung besondere Aufmerksamkeit und Transparenz notwendig.

Ich frage deshalb den Bundesrat:

1. Wie viel bezahlt das Seco dem Strategieberatungsbüro Ernst A. Brugger insgesamt für das Projekt "Überprüfung und Neukonzeption der Regionalpolitik"?

2. Hat das Seco in den beiden letzten Jahren andere Aufträge an das genannte Büro vergeben, und wenn ja, in welchem finanziellen Umfang bewegen sich diese Aufträge?

3. Sind weitere Aufträge an dieses Büro geplant, und wenn ja, in welchem finanziellen Umfang bewegen sich diese Aufträge?

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Die Vergabe von Expertenaufträgen erfolgt im Seco gemäss den einschlägigen Vorschriften über das öffentliche Beschaffungswesen (Bundesgesetze über das öffentliche Beschaffungswesen; SR 172.052.1; und entsprechende Verordnungen). In der Praxis wird zudem darauf geachtet, dass bei gleicher Eignung neben den grossen Unternehmen auch kleine und mittlere Unternehmen berücksichtigt werden.

Zu den einzelnen Fragen:

1. Das Seco hat das Büro BHP Brugger und Partner AG am 14. Mai 2001 mit der "Projektleitung Expertenkommission Regionalpolitik der Schweiz 2003" beauftragt. Das Kostendach für diesen auf die Jahre 2001-2003 terminierten Auftrag beträgt 236 300 Franken.

Die Expertenkommission setzt sich aus anerkannten und bestqualifizierten Vertretern aus Wissenschaft, Wirtschaft, Politik und Verwaltung sowie aus Vertretern der Regionen zusammen. Bis im Frühjahr 2003 hat sie zuhanden des Seco einen Bericht über die zukünftige strategische Ausrichtung der Regionalpolitik zu erstellen, wie dies von zahlreichen parlamentarischen Vorstössen (so u. a. 01.3003 und 01.3017) gefordert wurde.

2. Das Seco hat in den letzten zwei Jahren aufgrund der hohen Qualifikation und Spezialisierung verschiedene andere Aufträge an BHP Brugger und Partner AG vergeben. Der Umfang dieser Aufträge beläuft sich auf 270 000 Franken. Rund die Hälfte des Volumens betrifft Mandate im Bereich der Entwicklungszusammenarbeit. Die anderen Mandate betreffen die Strategieüberprüfung und Konzeptanpassung in der Standortpromotion sowie einen Ergänzungsauftrag im Bereich der Investitionsrisikogarantie.

3. Zurzeit sind mehrere Expertenaufträge in Vorbereitung. Die Vergabe erfolgt wie üblich nach Evaluation der eingehenden Offerten. Eine Aussage, an wen die Aufträge gehen, ist deshalb heute nicht möglich.

Antwort des Bundesrates.
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Lorsque des collaborateurs de l'administration fédérale rejoignent le secteur privé, les mandats doivent être attribués avec une circonspection particulière.

Je prie dès lors le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

- Quel est le montant total que verse le SECO à la société de conseil en stratégie Ernst A. Brügger pour l'étude relative à l'examen et à la redéfinition de la politique régionale ?

- Durant les deux années écoulées, le SECO a-t-il attribué d'autres mandats à cette société, et si oui, pour quel montant ?

- Le SECO envisage-t-il de confier d'autres mandats à cette société, et si oui, pour quel montant ?

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Au SECO, l'attribution de mandats à des experts se fait conformément aux dispositions concernant les marchés publics (loi fédérale sur les marchés publics ; RS 172.052.1 ; et ses ordonnances d'exécution). En pratique, à niveau de prestations égales, on veille à ce que les PME soient tout autant prises en compte que les grandes entreprises.

S'agissant des différentes questions :

1. Le 14 mai 2001, le SECO a chargé le Bureau BHP Brugger und Partner AG de la "direction du projet de commission d'experts sur la politique régionale de la Suisse en 2003". Le plafond des dépenses pour ce mandat limité dans le temps aux années 2001 à 2003 s'élève à 236 300 francs.

La commission d'experts se compose de représentants reconnus et qualifiés des milieux scientifique, économique, politique et administratif ainsi que de représentants des régions. Elle doit, jusqu'au printemps 2003, remettre au SECO un rapport sur la future orientation stratégique de la politique régionale, comme cela a été demandé dans de nombreuses interventions parlementaires (entre autres 01.3003 et 01.3017).

2. Étant donné les qualifications et les spécialisations du bureau, le SECO a attribué divers autres mandats à BHP Brugger und Partner AG au cours des deux dernières années. Ces mandats se chiffrent au total à 270 000 francs. Près de la moitié de ces mandats portent sur la coopération au développement. Les autres relèvent du contrôle stratégique et de l'adaptation conceptuelle en matière de promotion de la place économique. Un mandat complémentaire sur la garantie contre les risques de l'investissement leur a également été attribué.

3. Divers mandats destinés à des experts externes sont actuellement en cours de préparation. L'attribution se faisant selon la procédure habituelle, c'est-à-dire après évaluation des soumissions, il n'est pas encore possible de dire à qui les mandats seront attribués.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'assegnazione di mandati a esperti avviene, presso il seco, conformemente alle disposizioni relative agli acquisti pubblici (legge federale sugli acquisti pubblici [SR 172.056.1] e relative ordinanze d'esecuzione). In pratica, a prestazioni uguali, si bada affinché le PMI siano prese in considerazione tanto quanto le grandi imprese.

Risposta alle singole domande:

1. Il 14 maggio 2001 il seco ha incaricato la società di consulenza BHP Brugger und Partner AG della "direzione del progetto di una commissione di esperti sulla politica regionale della Svizzera nel 2003". L'importo massimo per questo mandato limitato agli anni 2001-2003 è di 236'300 franchi.

La commissione di esperti è composta di rappresentanti riconosciuti e qualificati delle cerchie scientifiche, economiche, politiche e amministrative nonché di rappresentanti delle regioni. Entro la primavera del 2003 essa deve presentare al seco un rapporto sul futuro orientamento strategico della politica regionale, come richiesto in vari interventi parlamentari (ad esempio 01.3003 e 01.3017).

2. Visto l'alto livello di qualificazione e specializzazione della Brugger und Partner AG, il seco le ha assegnato, nel corso degli ultimi due anni, diversi altri mandati, per un ammontare complessivo di 270'000 franchi. La metà circa di questi mandati riguarda la cooperazione allo sviluppo. Gli altri vertono sul controllo strategico e sull'adattamento concettuale in materia di promozione della piazza economica. Le è stato inoltre attribuito un mandato complementare sulla garanzia dei rischi degli investimenti.

3. Attualmente sono in fase di elaborazione vari mandati ad esperti. L'assegnazione avviene secondo la procedura abituale, ossia dopo la valutazione delle offerte pervenute. Per questo motivo non è ancora possibile asserire a chi verranno conferiti i mandati.

Risposta del Consiglio federale.
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Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass die Übereinkommen der ILO ratifiziert werden sollten, sobald die Voraussetzungen dafür erfüllt sind?

Ist er nicht der Meinung, dass dies bezüglich des ILO-Übereinkommens Nr. 121 seit längerem (Inkrafttreten des UVG) der Fall ist?

Welches Engagement sieht der Bundesrat dafür vor?

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Gemäss langjähriger Ratifikationspraxis ratifiziert die Schweiz nur jene ILO-Übereinkommen, deren Bestimmungen mit nationalem Recht und nationaler Praxis übereinstimmen. Ausnahmen gab es nur bei den fundamentalen Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO), welche heute alle von der Schweiz ratifiziert sind (BBl 1920 I 449, 2001 5867). Werden diese juristischen Voraussetzungen erfüllt, unterstützt der Bundesrat die Ratifikation alter Übereinkommen, die der Verwaltungsrat der ILO als zeitgemäss eingestuft hat und deren Ziele und Mittel des Übereinkommens mit unserer Wirtschafts- und Sozialpolitik übereinstimmen.

Der Bundesrat hat das Übereinkommen Nr. 121 über Leistungen bei Arbeitsunfällen und Berufskrankheiten, 1964, gemäss Artikel 19 der Verfassung der ILO 18 Monate nach der Annahme dieses Instrumentes durch die ILO dem Parlament in einem Bericht vorgelegt (BBl 1965 I 684). Das Parlament folgte dem Vorschlag des Bundesrates, wegen juristischen Hindernissen das Übereinkommen nicht zu ratifizieren. Eine fundierte Neuanalyse des bisher von bloss 23 Staaten ratifizierten Übereinkommens Nr. 121 hat seither nicht stattgefunden.

Der Bundesrat hat sein Interesse an einer Ratifikation alter Übereinkommen, deren Bedingungen erfüllt sind, gezeigt, als er dem Parlament 1999 das Übereinkommen Nr. 144 über dreigliedrige Beratungen zur Förderung der Durchführung internationaler Arbeitsnormen, 1976, zur Ratifikation vorlegte und eine beratende, dreigliedrige eidgenössische Kommission für Angelegenheiten der ILO vorschlug (BBl 2000 I 374). Er setzte diese Kommission am 4. Dezember 2000 ein. Im entsprechenden Antrag führte der Bundesrat aus, dass die Kommission gemäss Artikel 5 des Übereinkommens Nr. 144 u. a. auch die Aufgabe habe, bis anhin nicht ratifizierte Übereinkommen zu beraten, und dass diese Beratungen in geeigneten Zeitabständen, welche von der Änderung der innerstaatlichen Praxis und Gesetzgebung abhängen, vorzunehmen seien. Die eine Ratifikation vorschlagende Partei habe der Kommission eine juristische Analyse vorzulegen, welche die Grundlage der Beratungen bildet, aufgrund welcher die Kommission dem Bundesrat im Rahmen der Ratifikationspraxis die Ratifikation eines Übereinkommens vorschlagen kann. Mit diesem Vorgehen ermöglicht es der Bundesrat den Sozialpartnern, die Initiative zu ergreifen und mit einem eigenen Beitrag zur Ratifikation alter Übereinkommen beizutragen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il comme moi d'avis que les conventions de l'OIT devraient être ratifiées dès que toutes les conditions nécessaires à une ratification sont remplies ?

N'est-il pas d'avis que tel est le cas depuis longtemps (c'est-à-dire depuis l'entrée en vigueur de la LAA) pour la Convention No 121 de l'OIT ?

Quel engagement le Conseil fédéral prévoit-il concernant cette convention ?

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La Suisse applique depuis des années les mêmes principes quant à la ratification, à savoir qu'elle ne ratifie que les accords de l'OIT dont les dispositions sont conformes au droit suisse et à la pratique nationale. Seules font figure d'exception les conventions fondamentales de l'Organisation internationale du travail (OIT), que la Suisse a ratifiées dans leur intégralité (FF 1920 I 459, 2001 5601). Lorsque les conditions juridiques pertinentes sont remplies, le Conseil fédéral approuve la ratification de conventions antérieures que le Conseil d'administration de l'OIT considère comme étant encore d'actualité, pour autant que les buts et instruments de ces conventions soient compatibles avec notre politique économique et sociale.

Le Conseil fédéral, conformément à l'article 19 de la constitution de l'OIT, a soumis la Convention No 121 sur les prestations en cas d'accidents du travail et de maladies professionnelles, 1964, au Parlement dans un rapport (FF 1965 I 692) 18 mois après l'adoption de cet instrument par l'OIT. Le Parlement s'est rangé à l'avis du Conseil fédéral et a décidé ne pas ratifier la convention en raison d'obstacles juridiques. À ce jour, il n'y a pas eu de réexamen fondé de la Convention No 121, que seuls 23 États ont ratifiée à l'heure actuelle.

Le Conseil fédéral a montré l'intérêt qu'il portait à la ratification d'anciennes conventions lorsqu'il a soumis, en 1999, la Convention No 144 sur les consultations tripartites relatives aux normes internationales du travail, 1976, au Parlement pour ratification et qu'il a suggéré la création d'une commission fédérale tripartite pour les affaires de l'OIT (FF 2000 I 335). Il a institué cette commission le 4 décembre 2000. Dans la proposition y relative, le Conseil fédéral a souligné que, conformément à l'article 5 de la Convention No 144, la commission devait également examiner les conventions non ratifiées, et que ces examens devaient avoir lieu à des intervalles appropriés, dépendant de la pratique et de la législation de chaque État. La partie proposant la ratification doit remettre une analyse juridique à la commission, qui axera ses discussions sur cette analyse et, le cas échéant, proposera au Conseil fédéral de ratifier une convention dans le cadre des règles en vigueur. Avec cette manière de procéder, le Conseil fédéral permet aux partenaires sociaux de prendre l'initiative et de contribuer directement à la ratification d'une convention.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo una prassi pluriennale, la Svizzera ratifica soltanto le convenzioni dell'OIL le cui disposizioni sono conformi al diritto e alle pratiche nazionali. Eccezioni si sono avute soltanto per le convenzioni fondamentali dell'OIL, tutte ratificate dalla Svizzera (FF 1920 I 448 2001 5262). Se le pertinenti condizioni giuridiche sono soddisfatte, il Consiglio federale sostiene la ratifica di vecchie convenzioni sempreché il Consiglio d'amministrazione dell'OIL le consideri ancora d'attualità e che gli obiettivi e strumenti siano compatibili con la nostra politica economica e sociale.

Nel 1964, il Consiglio federale, giusta l'articolo 19 della Costituzione dell'OIL, sottopose in un rapporto (FF 1965 I 581) al Parlamento, la Convenzione n. 121 concernente le prestazioni in caso di infortunio sul lavoro e di malattia professionale, 18 mesi dopo la sua approvazione da parte dell'Organizzazione internazionale del lavoro. Il Parlamento seguì allora la proposta del Consiglio federale di non ratificare la Convenzione a causa dell'esistenza di ostacoli di natura giuridica. A tutt'oggi non si è proceduto a un riesame fondato di una nuova analisi della Convenzione n. 121 ratificata da soli 23 Stati.

Il Consiglio federale ha dimostrato il suo interesse per la ratifica di vecchie convenzioni le cui condizioni sono soddisfatte, allorché nel 1999 ha sottoposto al Parlamento, per la ratifica, la Convenzione n. 144 concernente le consultazioni tripartite volte a promuovere l'attuazione delle norme internazionali del lavoro (1976) ed ha proposto la creazione di una Commissione federale tripartita per le questioni inerenti all'attività dell'OIL (FF 2000 I 319). Esso ha istituito questa commissione il 4 dicembre 2000. Nella relativa proposta, il Consiglio federale ha sottolineato che, conformemente all'articolo 5 della Convenzione n. 144, la Commissione ha anche il compito di riesaminare le convenzioni non ratificate e che tali esami devono tenersi a intervalli adeguati a dipendenza delle modifiche che subiscono la prassi e la legislazione nazionali. La parte che propone la ratifica deve presentare alla commissione un'analisi giuridica sulla base della quale la commissione procede alla discussione ed eventualmente propone la ratifica nel quadro delle regole in vigore. Con questa procedura il Consiglio federale consente alle parti sociali di prendere l'iniziativa e di contribuire direttamente alla ratifica di una convenzione.

Risposta del Consiglio federale.
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Seit 1997 befindet sich N.N. in China wegen Tötung einer chinesischen Staatsangehörigen in Haft. Mitte 1999 wurde er zum Tode verurteilt; dank Interventionen des Eidgenössischen Departementes für auswärtige Angelegenheiten wurde die ausgesprochene Todesstrafe jüngst in eine lebenslängliche Freiheitsstrafe umgewandelt.

Ich ersuche den Bundesrat, bis spätestens Ende 2002 darüber Bericht zu erstatten, ob eine Haftüberstellung von N.N. - insbesondere eine Haftüberstellung ad hoc aus humanitären Gründen, welche keiner expliziten völkerrechtlichen Grundlage bedarf - möglich ist.

Falls sich erweisen sollte, dass sich eine Haftüberstellung nicht bewerkstelligen lässt, wünsche ich Auskunft über eine mögliche vorzeitige Haftentlassung.

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Der Bundesrat weist darauf hin, dass der inhaftierte N. N. seit seiner Inhaftierung im Jahre 1997 und seit dessen Verurteilung im Jahre 1999 von der Schweizer Botschaft in Peking aktiv betreut wird. Zweimal jährlich wird N. N. von Vertretern der Botschaft besucht. Beim letzten Besuch im Juni 2002 konnte sich die Botschaftsvertreterin vergewissern, dass sich der Inhaftierte in einer guten psychischen und physischen Verfassung befindet.

Die Botschaft hat bei den zuständigen chinesischen Behörden zuletzt im September 2002 die Möglichkeit einer Überstellung sondiert. Bekanntlich bestehen zwischen der Schweiz und der Volksrepublik China weder ein Rechtshilfeabkommen noch ein Überstellungsabkommen. China hat in der Vergangenheit aber mit einzelnen Staaten zu Ad-hoc-Lösungen für Überstellungen Hand geboten. Voraussetzung für die Aufnahme von entsprechenden Verhandlungen ist seitens Chinas indessen, dass vorgängig die derzeitige lebenslängliche Haftstrafe in eine zeitlich befristete Strafe von maximal fünfzehn Jahren umgewandelt wird. Bei guter Führung von N.N. könnte eine solche Umwandlung in eine Haftstrafe von maximal fünfzehn Jahren im Herbst 2003 erfolgen. Sofern N.N. in Kenntnis eines derart befristeten, neuen Strafmasses eine Überstellung wünscht, könnte die Botschaft aufgrund von Anweisungen durch das verantwortliche Bundesamt für Justiz Verhandlungen über eine Ad-hoc-Überstellung aufnehmen.

Das zuständige chinesische Gericht hat im Anschluss an die Umwandlung der lebenslänglichen in eine befristete Haftstrafe gemäss chinesischem Recht grundsätzlich die Kompetenz, die auf maximal fünfzehn Jahre befristete Haftstrafe weiter zu reduzieren. Ein entsprechender Antrag könnte auf Wunsch von N.N. und nach Abwägung beider Möglichkeiten somit frühestens im Herbst 2003 gestellt werden.

Antwort des Bundesrates.
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N.N. est détenu en Chine depuis 1997 pour le meurtre d'une ressortissante chinoise en état de détention. Au milieu de l'année 1999, il fut condamné à mort ; grâce à l'intervention du Département fédéral des affaires étrangères, la peine de mort prononcée fut transformée en peine d'emprisonnement à perpétuité.

Je prie le Conseil fédéral de publier un rapport, au plus tard pour la fin de l'année 2002, afin de déterminer si un transfèrement de N.N. est possible, en particulier un transfèrement ad hoc pour raisons humanitaires, qui ne nécessite aucune base de droit international explicite.

Dans le cas où un transfèrement ne serait pas réalisable, je souhaiterais avoir des informations sur la possibilité d'une mise en liberté anticipée.

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Le Conseil fédéral relève que le détenu N.N. a été activement suivi par l'ambassade de Suisse à Beijing depuis son incarcération en 1997 et depuis son jugement en 1999. Des représentants de l'ambassade le visitent deux fois par an. Lors de la dernière visite en juin 2002, la représentante de l'ambassade a pu constater que le détenu se trouvait en bonne condition psychique et physique.

En septembre 2002 pour la dernière fois, l'ambassade a sondé les autorités chinoises compétentes sur la possibilité d'un transfèrement. Comme on le sait, il n'y a entre la Suisse et la République populaire de Chine ni accord d'entraide judiciaire, ni accord de transfèrement. Toutefois, dans le passé, la Chine a collaboré avec certains États pour des solutions de transfèrement ad hoc. Pour la Chine, la condition préalable pour entreprendre des négociations est que la peine de détention perpétuelle soit commuée en une peine de détention limitée dans le temps de quinze ans au maximum. En cas de bonne conduite de N.N., la commutation en une peine de détention de quinze ans pourrait intervenir à l'automne 2003. Dans le cas où N.N. désirerait un transfèrement dans l'éventualité d'une peine de cette nature limitée dans le temps, l'ambassade pourrait entreprendre des négociations sur un transfèrement ad hoc sur instructions de l'office responsable (Office fédéral de la justice).

Le tribunal chinois compétent pourrait, à la suite de la commutation de la peine de détention perpétuelle, réduire encore une peine de détention de quinze ans au maximum à une durée moindre, en vertu du droit national. Une requête dans ce sens pourrait être déposée à la demande de N.N. après examen des deux possibilités, soit au plus tôt à l'automne 2003.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale sottolinea che N. N. è assistito attivamente dall'ambasciata di Svizzera a Pechino sin dall'arresto avvenuto nel 1997 e, in seguito, dopo la condanna pronunciata nel 1999. Rappresentanti dell'ambasciata visitano N. N. due volte l'anno. Durante l'ultima visita nel giugno 2002 la rappresentante dell'ambasciata ha potuto costatare che il detenuto si trova in buone condizioni psichiche e fisiche.

Da ultimo l'ambasciata ha discusso nel mese di settembre 2002 con le autorità cinesi la possibilità di un trasferimento del detenuto. Come noto tra la Svizzera e la Repubblica popolare di Cina non sono stati conclusi accordi di assistenza giudiziaria o di trasferimento di persone condannate. Tuttavia in passato in alcuni casi la Cina ha accettato soluzioni di trasferimento elaborate ad hoc con il relativo Paese. Da parte cinese per l'avvio di trattative di questo genere è posta la condizione che l'ergastolo sia stato trasformato in una pena detentiva di al massimo 15 anni. In caso di buona condotta N. N. potrebbe chiedere una trasformazione della pena in questo senso nell'autunno del 2003. Se N. N. ottenesse una riduzione della pena e desiderasse un trasferimento, l'ambasciata potrà avviare, secondo le istruzioni dell'Ufficio federale di giustizia responsabile, le trattative per un trasferimento ad hoc.

Secondo il diritto cinese, il tribunale competente per la trasformazione dell'ergastolo in una pena detentiva di al massimo 15 anni ha anche la competenza di decidere in un secondo tempo una riduzione ulteriore della pena. Una domanda in tal senso potrà pertanto essere presentata da N. N. al più presto nell'autunno 2003, se egli lo desidera e dopo attenta valutazione delle due possibilità.

Risposta del Consiglio federale.