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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres un projet visant à inscrire dans la Constitution fédérale un système uniforme de financement de la formation.

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Même si les cantons et la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique ont obtenu quelques progrès dans l'harmonisation des bourses d'études, des divergences considérables subsistent d'un canton à l'autre. C'est la conclusion à laquelle aboutit aussi un rapport récent commandé par la Confédération. On peut comprendre, dès lors, la revendication d'un système cohérent sur le plan national. Le Conseil fédéral est prêt à étudier une solution.

Il faut pourtant relever que le projet de nouvelle péréquation financière entre la Confédération et les cantons, actuellement en discussion, englobe également des aspects importants de la future attribution des compétences en matière de bourses d'études. Le Conseil fédéral considère, dès lors, que la question doit être abordée dans une approche cohérente tenant compte de toutes les démarches engagées à ce sujet. Il propose, par conséquent, de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, im Rahmen der Revision der Stipendiengesetzgebung oder auf anderem Wege Massnahmen zur finanziellen Unterstützung der Mobilität der Studierenden unserer Universitäten vorzusehen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à prévoir, dans le cadre de la révision de la législation sur les bourses d'études ou au moyen de tout autre dispositif, des mesures de soutien financier spécifique à la mobilité des étudiants de nos universités.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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L'autore dell'interpellanza fa riferimento a tre concrete disposizioni del progetto di revisione dell'ordinanza 1 concernente la legge sul lavoro che egli definisce inaccettabili in particolare in considerazione delle conseguenze per l'industria tessile. Visto l'attuale stato dei lavori di revisione, il Consiglio federale ritiene prematuro prendere posizione in merito; esso intende aspettare fino al momento in cui sarà concluso l'esame dei pareri espressi in consultazione. Solo allora esso sarà in grado di valutare le circostanze in modo esaustivo, di soppesarne le conseguenze e di pronunciarsi sulle richieste formulate dalle cerchie interessate.

Per quanto concerne il rimprovero mosso dall'autore dell'interpellanza secondo cui il progetto di ordinanza presenta una densità normativa eccessiva e delimita in modo troppo restrittivo i margini di manovra previsti dalla legge il Consiglio federale dispone invece già oggi degli elementi di risposta.

Per quanto attiene alla densità normativa, va osservato che il tenore della nuova ordinanza è determinato principalmente dalle modificate disposizioni legali. Ulteriori modifiche sono previste solo in misura limitata laddove un adeguamento è assolutamente necessario in seguito al cambiamento delle condizioni intervenuto dopo l'emanazione dell'ordinanza o laddove si tratti di rimediare a insufficienze emerse dall'esecuzione pratica.

L'impressione che il potenziale di flessibilità della nuova legge sia annullato dalle disposizioni restrittive dell'ordinanza è imputabile al fatto che la legge stessa fissa, in modo relativamente esaustivo, i nuovi margini di manovra. Per quanto riguarda le misure compensative di protezione, la legge rinvia invece essenzialmente all'ordinanza. Ciò spiega l'ampio spazio occupato nel progetto di ordinanza dalle misure di protezione in caso di orari di lavoro atipici e di maternità.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Ist der Bundesrat bereit, die Politik unseres Landes im Bereich Walderhaltung neu zu überprüfen?

2. Wenn ja, ist er auch bereit, ein integriertes Landschaftskonzept auszuarbeiten, das insbesondere mehr Flexibilität in der wirtschaftlichen Nutzung des Waldareals und eine bessere Integration des Waldes in die Raumplanung ermöglichen würde?
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1. Le Conseil fédéral est-il disposé à revoir la politique de la conservation des forêts dans notre pays ?

2. Dans cette optique, est-il disposé à développer un concept paysager intégré, permettant notamment plus de souplesse dans l'utilisation de l'aire forestière et une meilleure intégration de la forêt dans l'aménagement du territoire ?
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Im Bereich der Lawinenwarnung und -prävention spielt das Eidgenössische Institut für Schnee- und Lawinenforschung in Davos (SLF), welches 75 Personen beschäftigt, eine wichtige Rolle. Dieses Institut ist in diesem Bereich ein anerkanntes und fachlich ausgewiesenes Zentrum. Die Kantone können sich zudem auf eigene Fachleute stützen.

Trotz dieser bewährten Strukturen soll die Eidgenössische Forstdirektion eine neue Organisation planen, was im Bereich Naturgefahren zu Doppelspurigkeit führen könnte.

Was meint der Bundesrat dazu?

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Die Eidgenössische Forstdirektion (Buwal) plant keine neue Organisation zur Sicherstellung des Vollzuges der Waldgesetzgebung im Bereich der Abwehr von Naturgefahren. Für die Gewährleistung des Vollzugs- und Koordinationsauftrages auf Bundesebene gelangt ein Minimum an personellen Ressourcen zum Einsatz. So verfügt der für den Schutzwald und Naturgefahren zuständige Fachbereich derzeit über 2,9 Stellen. Unter diesen Voraussetzungen vom Aufbau einer neuen Parallelorganisation zum SLF zu sprechen ist nicht richtig. Die Eidgenössische Forstdirektion ist verantwortlich dafür, dass der Vollzug der Bundesgesetzgebung über den Wald auch bei der Abwehr von Naturgefahren sach- und zeitgerecht, kostenwirksam und nach Prioritäten geordnet erfolgt. Im Verbund mit den kantonalen Forstdiensten und in Absprache mit verschiedenen Ämtern sowie mit geeigneten Forschungsinstitutionen und mit privaten Ingenieurbüros wird gemeinsam ein gesamtschweizerisch vergleichbares Sicherheitsniveau bei der Abwehr von Naturgefahren anvisiert.

Das SLF betreibt Schnee- und Lawinenforschung im weitesten Sinne. Dabei erarbeitet das SLF Grundlagen, Methoden und Produkte, insbesondere auch für ein integrales Naturgefahrenmanagement. Zudem versieht das SLF den Lawinenwarndienst der Schweiz und informiert die Öffentlichkeit über die Lawinengefahr.

Die Ergebnisse der vom Buwal und vom SLF erstellten Analyse über die Lawinenereignisse 1999 haben gezeigt, dass Schwachstellen in der Abwehr der Lawinengefahr nicht durch die Bildung neuer Organisationen, sondern durch die Verbesserung der bestehenden Organisationen des Bundes und der Kantone behoben werden können.

Der vergangene Lawinenwinter hat zudem gezeigt, dass sich die Zusammenarbeit zwischen dem SLF und dem Fachbereich Schutzwald und Naturgefahren bei der Eidgenössischen Forstdirektion bewährt und sich die beiden Fachstellen gegenseitig ergänzen.
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En matière de prévention et de gestion des avalanches en Suisse, l'Institut fédéral pour l'étude de la neige et des avalanches de Davos (ENA), qui occupe 75 personnes, joue un rôle important. En effet, il s'agit d'un centre reconnu et hautement compétent dans ce domaine. En outre, les cantons peuvent également compter sur leurs propres spécialistes.

Malgré ces structures, qui ont fait leurs preuves, la Direction fédérale des forêts projetterait de créer une nouvelle organisation susceptible de faire double emploi en matière de dangers naturels.

Quel est l'avis du Conseil fédéral à ce sujet ?

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La Direction fédérale des forêts (OFEFP) n'envisage pas de créer une nouvelle organisation pour garantir l'exécution de la législation sur les forêts dans le domaine de la protection contre les dangers naturels. Elle parvient, sur ce point, à remplir avec un effectif réduit au minimum son mandat en matière de mise en oeuvre et de coordination au niveau fédéral. C'est ainsi que le secteur Protection des forêts et dangers naturels dispose actuellement de 2,9 postes. Dans ces conditions, on ne saurait parler de mise sur pied d'une organisation parallèle à l'Institut fédéral pour l'étude de la neige et des avalanches de Davos (ENA). La Direction fédérale des forêts est responsable de l'exécution de la législation forestière dans le domaine de la protection contre les dangers naturels. À ce titre, elle veille à ce que les dispositions légales soient appliquées correctement, dans les délais, à moindre coût et en fonction des priorités. L'objectif est d'obtenir un niveau de sécurité uniforme dans toute la Suisse en collaboration avec les services forestiers cantonaux et d'entente avec différents offices fédéraux, les instituts de recherche concernés et des bureaux d'ingénieurs privés.

L'ENA étudie la neige et les avalanches au sens large. Ce faisant, il élabore des données de base, met au point des méthodes et des produits, notamment pour une gestion intégrale des dangers naturels. L'ENA assure en outre le service d'alerte contre les avalanches en Suisse et informe le public sur les dangers d'avalanches.

Les résultats de l'analyse des avalanches de 1999, effectuée par l'OFEFP et l'ENA, ont montré que les lacunes dans la défense contre les avalanches ne peuvent être comblées par la création de nouvelles organisations, mais par l'amélioration des structures fédérales et cantonales existantes.

Les avalanches de l'hiver dernier ont en outre mis en évidence l'efficacité de la collaboration entre l'ENA et le secteur Protection des forêts et dangers naturels (rattaché à la Direction fédérale des forêts) ainsi que la complémentarité des deux services.
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La Direzione federale delle foreste (UFAFP) non prevede una nuova organizzazione finalizzata a garantire l'applicazione della legislazione forestale nell'ambito della prevenzione dei pericoli naturali. Il rispetto del mandato di attuazione e di coordinamento a livello federale richiede un minimo di risorse umane. Il settore Bosco di protezione e pericoli naturali dispone attualmente di 2,9 posti. Sulla base di tali presupposti non è corretto parlare di una nuova "organizzazione parallela" all'Istituto federale per lo studio della neve e delle valanghe a Davos (SNV). La Direzione federale delle foreste deve provvedere affinché la legislazione federale in ambito forestale venga attuata in modo ragionevole, entro i tempi previsti, senza provocare costi eccessivi e rispettando determinate priorità. In collaborazione con i servizi forestali cantonali e in accordo con diversi Uffici federali, nonché con istituzioni forestali idonee e con studi di ingegneri privati, si mira a elaborare nella prevenzione dei pericoli naturali un livello di sicurezza paragonabile sul piano nazionale.

L'Istituto federale per lo studio della neve e delle valanghe (SNV) si occupa in senso lato di ricerca sulla neve e sulle valanghe. In questo ambito l'Istituto elabora informazioni di base, metodi e prodotti segnatemente per quanto attiene alle gestione integrale die pericoli naturali. È inoltre responsabile des servizio svizzero di prevenzione delle valanghe nonché dell'informazione del pubblico sui pericoli delle stesse.

I risultati della ricerca, promossa da UFAFP e SNV, sulla caduta di valanghe nel 1999, ha rivelato carenze nella prevenzione del pericolo di valanghe, che non si eliminano con la creazione di nuove organizzazioni, ma migliorando le organizzazioni esistenti in seno alla Confederazione.

Lo scorso inverno, segnato dalla caduta di numerose valanghe, ha inoltre dimostrato che la collaborazione tra SNV e il settore Bosco e pericoli naturali funziona e che i due servizi sono complementari.
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Il Consiglio federale intende fornire il suo sostegno all'esposizione nazionale: le sue recenti decisioni ne sono la prova. L'esposizione deve essere per la Svizzera e per le sue quattro regioni linguistiche e culturali un luogo d'incontro e deve dare al Paese un segnale positivo. Proprio al termine di lunghi anni di stagnazione economica e alle soglie del terzo millennio, una simile manifestazione deve richiamare l'attenzione sulle sfide del domani, rafforzare la fiducia degli Svizzeri nel loro Paese e aiutarli a definire nuovi obiettivi comuni.

Il Consiglio federale ha preso misure intese a superare i problemi organizzativi e finanziari dell'Expo. L'8 ottobre 1999 ha sottoposto alle Camere federali un messaggio riguardante un credito aggiuntivo di 250 milioni di franchi la cui assegnazione è vincolata a diverse condizioni concernenti in particolare la partecipazione delle cerchie economiche, nonché ad altri contributi finanziari e misure di risparmio. L'esposizione nazionale verrà inoltre rinviata al 2002 affinché la pianificazione e i preparativi non subiscano la pressione di una fretta eccessiva e la direzione generale possa procedere al ridimensionamento e ai risparmi che si impongono.

Tali misure intendono recuperare la fiducia dell'economia nell'esposizione affinché fornisca il suo necessario contributo all'Expo.

Nel frattempo la direzione dell'Expo si impegna essenzialmente ad arricchire il ventaglio di progetti, manifestazioni ed "eventi" vari affinché ciascuno di essi sia il più possibile attraente, innovativo e interessante per la popolazione nel suo insieme e richiami, lo si spera, grandi masse di visitatori.

Per quanto concerne il tema dell'agricoltura, esiste una bozza di progetto che è stato discusso nell'agosto del 1999 in occasione di una riunione del comitato dell'Agro Marketing Suisse con la direzione artistica dell'esposizione. La concretizzazione di tale bozza richiede molta libertà riguardo all'architettura e agli edifici, ciò che non tutti gli arteplage offrono in egual misura. Per questa ragione, la decisione in merito al luogo dell'esposizione di temi agricoli non è ancora stata presa. Come per ogni altro progetto, essa deve essere concertata tra la direzione e i partner dell'esposizione.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Kanton Jura hat die Post ein Disziplinarverfahren gegen vier ihrer Mitarbeiter eröffnet und einen von ihnen vom Dienst suspendiert. Dies deshalb, weil die vier Gewerkschafter in der Öffentlichkeit kritisch über die Schwierigkeiten und den Leistungsabfall berichtet hatten, welche die Einführung des neuen Paketpostkonzeptes verursacht hatte (Opération escargot). Die Unternehmensleitung wirft ihnen vor, sie hätten den Interessen des Unternehmens geschadet, indem sie eine Protestaktion gegen die vorübergehende Streichung des "colis prioritaire" aus dem Angebot lancierten und auf den entsprechenden Paketen einen Kleber mit einer Schnecke anbrachten.

Ich stelle dem Bundesrat deshalb folgende Fragen:

- Wie beurteilt er den Umstand, dass die Postdirektion gegen vier ihrer Mitarbeiter vorgeht, die im Grunde nichts anderes getan haben, als die Interessen des Service public zu verteidigen, der in den Randregionen besonders gefährdet ist?

- Ist er nicht auch der Auffassung, dass diese jurassischen Postangestellten mit ihrer Aktion vor allem den Marktanteil der Post und damit die Arbeitsplätze erhalten wollten?

- Wie stellt er sich zu dieser unzulässigen Verletzung der gewerkschaftlichen Rechte?

- Wie gedenkt er dafür zu sorgen, dass sich solche Verletzungen der gewerkschaftlichen Rechte nicht wiederholen?

- Welche Massnahmen gedenkt er zu ergreifen, damit die Post das Disziplinarverfahren gegen diese vier Mitarbeiter, die allesamt der Sektion "La Jurassienne Poste" der Gewerkschaft Kommunikation angehören, einstellt und die Suspendierung des Sektionspräsidenten aufhebt? Was gedenkt er zu tun, damit diese Mitarbeiter ihre Arbeitsplätze behalten können?

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In der vom Interpellanten angesprochenen Angelegenheit wurde zwischenzeitlich eine Lösung gefunden. So konnte Anfang Oktober zwischen der Post, den Betroffenen und der Gewerkschaft eine gütliche Einigung in der Sache erzielt werden.

Der Bundesrat nimmt mit Befriedigung von dieser positiven Wende Kenntnis. Er verzichtet daher auf eine Stellungnahme zu den durch diese Entwicklung obsolet gewordenen Einzelfragen.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le canton du Jura, la Poste a engagé une procédure disciplinaire contre quatre de ses collaborateurs et suspendu l'un d'entre eux. Et cela parce que ces syndicalistes ont publiquement fait état, de manière critique (Opération escargot), des difficultés et de la diminution des prestations provoquées par l'introduction de la nouvelle conception du trafic des colis. La direction de l'entreprise leur reproche d'avoir porté atteinte aux intérêts de l'entreprise en mettant sur pied une action de protestation contre la suppression provisoire des colis prioritaires. Un escargot était apposé sur ce courrier.

Je pose dès lors les questions suivantes au Conseil fédéral :

- Comment apprécie-t-il le fait que la direction de la Poste s'en prenne à quatre de ses collaborateurs qui, en définitive, n'ont fait que défendre les intérêts du service public, particulièrement menacés dans les régions périphériques ?

- N'est-il pas d'avis que, par leur action, ces employés jurassiens ont avant tout voulu maintenir la part de marché de la Poste et, par là, des emplois ?

- Que pense-t-il de cette atteinte inadmissible aux droits syndicaux ?

- Quel dispositif entend-il mettre en place pour éviter la répétition de telles atteintes aux droits syndicaux ?

- Quelles mesures envisage-t-il de prendre pour que la Poste arrête les procédures disciplinaires engagées contre ces quatre collaborateurs, tous membres de la section "La Jurassienne Poste" du Syndicat de la communication, pour qu'elle mette fin à la suspension en cours du président de la section et pour qu'ils conservent leur emploi ?

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Dans l'intervalle, au début d'octobre, un règlement à l'amiable a eu lieu entre la Poste, les intéressés et le syndicat.

Nous en prenons acte avec satisfaction et renonçons dès lors à nous prononcer sur une interpellation devenue sans objet.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel frattempo è stato possibile trovare una soluzione al problema sollevato nel presente intervento. All'inizio di ottobre la Posta, gli interessati e il sindacato sono giunti ad un accordo amichevole.

Il Consiglio federale prende atto con soddisfazione dell'esito positivo e rinuncia pertanto a rispondere alle singole domande ormai non più di attualità.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, mit den zuständigen Stellen der Republik Österreich und des Kantons St. Gallen die notwendigen Schritte in die Wege zu leiten, damit der Flugplatz St. Gallen/Altenrhein rasch die geplante Konzession erhält. Insbesondere sind die notwendigen Verhandlungen mit Österreich für eine Anpassung des Staatsvertrages ohne Verzug aufzunehmen. Dabei soll über die Staatsvertragsverhandlungen unter Beachtung des bestehenden Lärmkorsetts ein binationaler Flugplatz "St. Gallen/Vorarlberg" nach dem Vorbild Basel-Mülhausen angestrebt werden.

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Die Erarbeitung des in der Begründung angesprochenen SIL ist bereits weit fortgeschritten, so dass er im Laufe des nächsten Jahres vom Bundesrat verabschiedet werden kann.

Der Bundesrat wird die aufgeworfenen Fragen im Rahmen eines Gesamtkonzeptes und nach Abwägung aller Interessen mit der Verabschiedung des SIL entscheiden.

Der Bundesrat erachtet es nicht als zweckmässig, bereits vor diesem Zeitpunkt irgendwelche Schritte einzuleiten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires, en concertation avec les organes compétents de la République d'Autriche et du canton de Saint-Gall, afin que l'aérodrome de Saint-Gall/Altenrhein obtienne rapidement la concession prévue. Il convient notamment d'engager sans tarder les pourparlers nécessaires avec l'Autriche en vue d'une adaptation de l'accord helvético-autrichien pertinent, afin que puisse être mis sur pied, compte tenu de la ceinture de bruit déterminante, un aérodrome binational "Saint-Gall/Vorarlberg" selon le modèle de l'aéroport de Bâle-Mulhouse.

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Le PSIA, dont il est question dans le développement, est déjà si avancé qu'il pourra être adopté par le Conseil fédéral au cours de l'année prochaine.

Le Conseil fédéral examinera les questions soulevées dans le cadre d'un concept global et après avoir tenu compte de tous les intérêts en présence lors de l'adoption du PSIA.

Le Conseil fédéral ne considère pas opportun d'entreprendre de quelconques démarches déjà avant cela.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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I lavori relativi al Piano settoriale dell'infrastruttura aeronautica (PSIA), menzionato nella motivazione, sono già molto avanzati; il Consiglio federale potrà approvarlo nel corso del prossimo anno.

Il Consiglio federale esaminerà le questioni sollevate nel quadro di un piano globale e dopo avere considerato tutti gli interessi nell'ambito dell'approvazione del PSIA. Esso non ritiene perciò opportuno adottare alcuna misura in via preliminare.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament baldmöglichst eine Vorlage zur Verlängerung der Geltungsdauer des Bundesgesetzes vom 20. März 1970 über die Verbesserung der Wohnverhältnisse in Berggebieten (VWBG) vorzulegen. Die Geltungsdauer der Wohnbausanierung muss bis zum Inkrafttreten des Neuen Finanzausgleiches zwischen Bund und Kantonen (NFA) verlängert werden.

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Finanzhilfen nach dem VWBG dürfen längstens bis zum 31. Dezember 2000 ausgerichtet werden. Im Hinblick darauf und als Beitrag zur Stabilisierung des Bundeshaushaltes wurden die Zusicherungs- und Zahlungskredite in den letzten Jahren sukzessive gekürzt. Im Jahre 2000 steht mit voraussichtlich 5 Millionen Franken neuen Zusicherungskrediten nur noch ein relativ kleiner Betrag zur Verfügung.

Gemäss den Vorschlägen zum NFA sollen die sich aus dem VWBG ergebenden Aufgaben in die Zuständigkeit der Kantone übertragen werden. Auch die Eidgenössische Wohnbaukommission kommt für diesen Teilbereich in ihren Empfehlungen zur künftigen Wohnungspolitik vom Frühjahr 1999 zum gleichen Schluss. Das Auslaufen der Zusicherung von Krediten auf Ende 2000 entspricht diesen Rahmenbedingungen.

Die Unterstützung für Wohnungserneuerungen fällt per Ende 2000 nicht vollständig weg. Im Rahmen des WEG stehen für diesen Zweck bis zu einer Inkraftsetzung des NFA weiterhin Mittel zur Verfügung, da die Kreditbeanspruchung aufgrund der starken Reduktion des Förderungsvolumens geringer ausfiel und die entsprechenden Rahmenkredite zeitlich nicht begrenzt sind.

Die Hilfe gemäss WEG besteht in jährlichen Beiträgen an die Eigentümerlasten, die bei Erneuerungen und Eigentumsobjekten unabhängig von den rückzahlbaren Grundverbilligungsvorschüssen beantragt werden können. Damit sind sie auch für traditionelle Empfänger von VWBG-Unterstützungen attraktiv.

Was die Kompensation der wegfallenden Bundeshilfe anbelangt, so könnte diesem Aspekt im Rahmen der Erstellung der Globalbilanz des NFA Rechnung getragen werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.