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Das aktive Stimmrechtsalter wird für Schweizerinnen und Schweizer auf 16 Jahre festgelegt.

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Der Vorstoss nimmt ein Anliegen auf, welches derzeit in mehreren Kantonen (Schaffhausen, Bern) debattiert wird. Er verlangt die Senkung einzig des aktiven Stimmrechtsalters. Als Gründe für einen solchen Schritt werden der Beginn der Steuerpflicht und der ordentliche Schulabschluss angeführt: Es wird die Frage gestellt, ob es der Stimmbeteiligung förderlich sei, wenn nach dem Schulobligatorium mit staatsbürgerlichem Unterricht zunächst ein "Beteiligungs-Moratorium" folgt. Auch würden damit Stimmrechtsalter und Religionsmündigkeit auf das gleiche Alter angesetzt. Auf der anderen Seite ist es nicht unproblematisch, das Stimmrechtsalter anders anzusetzen als die zivile Mündigkeit. Weshalb etwa die Beteiligung an Volksinitiativen, Referenden und definitiven Volksentscheiden über Finanzbeschlüsse oder Grossanlagen von grösster Tragweite möglich sein soll, wo private Rechtsgeschäfte von grosser Tragweite wie Bürgschaft, Heirat oder Grundstückserwerb mangels ziviler Mündigkeit noch ausgeschlossen bleiben, ist nicht unbedingt einsichtig. Zusammen mit der strafrechtlichen Sonderbehandlung jugendlicher Erwachsener und der Tendenz zur restriktiveren Erteilung der Fahrbewilligung im Strassenverkehr werden dabei Regelungen riskiert, in welchen Rechte und Pflichten, Zuständigkeiten und Verantwortung einander nicht mehr präzis zugeordnet wären.

Das Stimmrechtsalter in den umliegenden Staaten Europas liegt nach wie vor bei 18 Jahren, und die Beteiligung jüngerer Bürgerinnen und Bürger an demokratischen Entscheidungen beschränkt sich, wo überhaupt vorhanden, auf eine nachgeordnete Ebene: Einzelne deutsche Bundesländer etwa ermöglichen die Beteiligung 16-Jähriger an Unterschriftensammlungen allein in einem ersten Stadium des Volksbegehrens.

Auch in der Schweiz ist Stimmrechtsalter 16 bisher noch in keinem Kanton eingeführt worden. Daher lassen sich auch keine Schlüsse auf die Auswirkungen eines solchen Schrittes ableiten.

Die Rechtsordnung soll harmonisch und in sich stimmig an neue gesellschaftliche Gegebenheiten angepasst werden. Das gilt für die Abstimmung auf privat-, straf- und verwaltungsrechtliche Regelungen ebenso wie für den Umbau der Staatsordnung. Die Entwicklung elektronischer Beteiligungsmöglichkeiten am staatlichen Entscheidungsprozess etwa kann die Frage der Quoren für Volksinitiativen und Referenden ebenso beeinflussen wie die Erweiterung des Elektorats. Nachdem im Ständerat ein neuer Anlauf zur Reform der Volksrechte im Rahmen der Reform der Bundesverfassung vorbereitet wird (Parlamentarische Initiative 99.436 der VK-S zur Beseitigung von Mängeln der Volksrechte), scheint es sinnvoll, das Anliegen in diesem Zusammenhang und abgestützt auf eine breitere Erörterung der Stellung jugendlicher Erwachsener in der Rechtsordnung anzugehen. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, das Anliegen zu prüfen und nach einer Lösung zu suchen, die die verschiedenen Aspekte berücksichtigt.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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L'âge du droit de vote des citoyens suisses est fixé à 16 ans.

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La motion reprend un sujet débattu à l'heure actuelle dans les cantons de Berne et de Schaffhouse. Elle exige l'abaissement, à 16 ans, du droit de vote, et non celui de l'éligibilité. Ses auteurs invoquent le fait qu'à cet âge finit la scolarité obligatoire et commence l'assujettissement fiscal : on se demande si le "moratoire civique" de deux ans, qui vient juste après l'école obligatoire, laquelle dispense des cours d'instruction civique, est de nature à faire remonter le taux de la participation. La mesure réclamée par les motionnaires aurait aussi l'avantage d'unifier l'âge du droit de vote politique et celui de la majorité religieuse. Par contre, déconnecter l'âge du droit de vote de la majorité civile ne va pas sans poser quelques problèmes. On ne voit guère en effet pourquoi un jeune adulte pourrait se prononcer sur une initiative populaire, sur un référendum ou encore dire s'il approuve ou non un arrêté financier ou la construction de tel ou tel équipement de grande importance alors que, par ailleurs, faute d'avoir acquis la majorité civile, il serait empêché de se marier, de se porter garant ou encore d'acquérir un bien-fonds. Vu l'existence de dispositions pénales spéciales pour les jeunes adultes et la tendance actuelle à rendre plus difficile, pour eux, l'obtention du permis de conduire, on risque de créer des dispositions ne distinguant plus très bien les uns des autres leurs droits, leurs devoirs, leurs compétences et leurs responsabilités.

Dans tous les pays qui nous entourent, l'âge du droit de vote est 18 ans, y compris en Allemagne, bien que certains "Länder", mais pas tous, autorisent les jeunes de 16 ans à signer certaines demandes d'initiative, et encore uniquement au premier stade. En Suisse, aucun canton n'a jusqu'à présent introduit le droit de vote à 16 ans. D'où l'impossibilité d'en mesurer les conséquences.

Nous devons veiller à adapter le droit aux nouveaux phénomènes sociaux dans l'harmonie et dans la cohérence. Ce principe est applicable aussi bien au droit privé, au droit pénal et au droit administratif que lorsqu'il s'agit de transformer les règles du fonctionnement de l'État. Le vote électronique, par exemple, peut tout autant que l'accroissement du nombre des électeurs remettre en cause la question des quorums des initiatives populaires ou des référendums. Depuis que le Conseil des États prépare, dans le sillage de la réforme de la constitution, une relance de la réforme des droits populaires (cf. l'initiative parlementaire 99.436 de la CRC-E, Suppression de carences dans les droits populaires), il semble judicieux d'aborder la question dans ce contexte, en s'appuyant sur une large discussion au sujet de la place des jeunes adultes dans l'ordre juridique. C'est dans ce sens que le Conseil fédéral est disposé à examiner la demande et à chercher une solution qui prenne en compte tous les aspects.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Am 21. März 2000 führte die parlamentarische Gruppe Luftfahrt auf dem Flugplatz Bern-Belpmoos eine Präsentation von Ecolight-Flugzeugen durch.

Auf Grund der anlässlich dieser Vorführung gewonnenen Erkenntnisse über Ecolight-Flugzeuge wird der Bundesrat gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Aus welchem Grund werden Ecolight-Flugzeuge nicht zum Verkehr im schweizerischen Luftraum zugelassen?

2. Unter welchen Bedingungen würde der Bundesrat Ecolight-Flugzeuge zulassen?
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Le 21 mars 2000, le groupement parlementaire "aviation" a organisé, sur l'aérodrome de Berne-Belpmoos, une présentation des avions "ecolight".

Vu ce qu'on a pu apprendre sur ce type d'avions lors de cette présentation, le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Pourquoi les avions "ecolight" ne sont-ils pas admis dans l'espace aérien suisse ?

2. Quelles conditions devraient être réunies pour que le Conseil fédéral les admette ?
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Mutterschutzmodell vorzulegen, das eine 14-wöchige Arbeitsunterbrechung bei Geburt eines Kindes und eine Mischfinanzierung vorsieht: In den vom Arbeitsgesetz vorgesehenen ersten 8 Wochen der Arbeitsunterbrechung würde den erwerbstätigen Frauen der Lohn fortbezahlt; hierzu müsste Artikel 324a des Obligationenrechtes entsprechend geändert werden. In den 6 weiteren Wochen würde den erwerbstätigen Frauen der Lohn über die EO-Kasse bezahlt, der sie einen Lohnbeitrag entrichten. Der Bundesrat kann für die 6 weiteren Wochen gegebenenfalls eine andere Finanzierungsart oder eine andere Aufteilung der Finanzierung vorschlagen.

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Vor den beiden Räten sind einige parlamentarische Vorstösse hängig, die Lösungen für das Problem des bezahlten Mutterschaftsurlaubs vorschlagen. Von den Vorstössen, zu denen der Bundesrat bereits Stellung genommen hat, sind in diesem Zusammenhang zwei zu erwähnen: die Motion Spoerry vom 15. Juni 1999 (99.3269, Lücken schliessen beim Mutterschutz) und die Motion Hafner Ursula vom 14. Juni 1999 (99.3255, Mutterschaftsurlaub. Lohnfortzahlung). Die erste will einen vom Arbeitgeber bezahlten Mutterschaftsurlaub von 8 Wochen nach der Niederkunft einführen, die zweite einen solchen von 14 Wochen.

Bei der Beantwortung der beiden Vorstösse hat der Bundesrat ausgeführt, dass er am Ziel festhält, die geltende, sozialpolitisch ungenügende Regelung des Erwerbsausfalls bei Mutterschaft zu verbessern. Er hat zudem seine Absicht kundgetan, dem Parlament zu Beginn der laufenden Legislaturperiode einen entsprechenden Lösungsentwurf vorzulegen.

Der Bundesrat ist selbstverständlich bereit, bei der Ausarbeitung dieses Entwurfes auch die Lösungen und Anregungen zu überprüfen, die in der vorliegenden Motion enthalten sind. Dabei zu berücksichtigen ist zudem, dass diese keine fertige Lösung beantragt, sondern dem Bundesrat in Bezug auf die Deckung des Lohnausfalls von der 9. bis zur 14. Woche einen grossen Ermessensspielraum einräumt. Um diesen voll ausschöpfen zu können, beantragt der Bundesrat, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre un modèle de protection de la maternité, comportant 14 semaines d'arrêt de travail lors de l'accouchement, couvert par un financement mixte : durant les 8 semaines d'arrêt de travail après l'accouchement imposées par la loi sur le travail, les femmes qui exercent une activité lucrative reçoivent leur salaire, l'article 324a du Code des obligations doit être modifié en conséquence. Durant les 6 semaines complémentaires, les femmes qui exercent une activité lucrative reçoivent leur salaire par la caisse des APG à laquelle elles versent des cotisations déduites de leur salaire. Le cas échéant, le Conseil fédéral peut proposer un autre mode de financement pour les 6 semaines complémentaires, ou une autre répartition du financement.

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Plusieurs propositions de solution au problème du congé maternité payé sont pendantes devant les Chambres fédérales. Le Conseil fédéral s'est prononcé notamment sur la motion Spoerry du 15 juin 1999 (99.3269, Combler les lacunes de la protection de la maternité) et sur la motion Hafner Ursula du 14 juin 1999 (99.3255, Congé de maternité. Garantir le versement du salaire). La première veut introduire un congé maternité payé par l'employeur pendant les 8 semaines qui suivent l'accouchement ; la seconde demande un congé payé de 14 semaines.

Dans sa réponse à ces deux motions, le Conseil fédéral a souligné qu'il entend toujours améliorer la réglementation actuelle sur la perte de gain en cas de maternité, qui s'est révélée insatisfaisante du point de vue socio-politique. Il s'est en outre engagé à proposer au Parlement un projet de solution au début de la législature en cours.

Le Conseil fédéral examinera les solutions proposées par la présente motion en même temps que les autres propositions. Il faut encore considérer que la motion ne se limite pas à une seule solution, mais accorde au Conseil fédéral un large pouvoir d'appréciation en ce qui concerne la couverture de la perte de salaire entre la neuvième et la quatorzième semaine. Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat ; il pourra ainsi faire pleinement usage de ce pouvoir d'appréciation.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Parecchie proposte di soluzione al problema del congedo maternità pagato attendono di essere trattate dalle Camere federali. Il Consiglio federale si è pronunciato in particolare sulla mozione dell'on.le Spoerry, consigliera agli Stati, del 15 giugno 1999 (Colmare le lacune della protezione della maternità; 99.3269) e su quella dell'on.le Ursula Hafner, consigliera nazionale, del 14 giugno 1999 (Congedo maternità. Garantire il versamento del salario; 99.3255). La prima vuol introdurre un congedo maternità pagato dal datore di lavoro durante le 8 settimane successive al parto; la seconda chiede un congedo pagato di 14 settimane.

Nella risposta a queste due mozioni il Consiglio federale ha rilevato essere sua intenzione di migliorare il disciplinamento attuale concernente la perdita di salario in caso di maternità, disciplinamento dimostratosi insoddisfacente dal punto di vista socio-politico. Inoltre ha preso l'impegno di presentare al Parlamento una soluzione all'inizio della legislatura in corso.

Il Consiglio federale esaminerà le soluzioni proposte nella presente mozione quando tratterà anche le altre. Occorre ancora rilevare che la mozione non si limita a una sola soluzione ma concede al Consiglio federale un'ampia facoltà di giudizio per quanto concerne la copertura della perdita di salario tra la nona e la quattordicesima settimana. Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato; cosí potrà far pienamente uso di questa facoltà di giudizio.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, einen Bericht vorzulegen, in welchem die kurz- (2010), mittel- (2015) und langfristigen (2050) Perspektiven der Alterssicherung in der Schweiz dargelegt werden. Dabei sind insbesondere die Szenarien zum Wirtschaftswachstum und zur demographischen Entwicklung (einschliesslich geschlechterspezifischer Szenarien sowie Reproduktion, Immigration und Emigration) zu analysieren. Die Umverteilungswirkung (insbesondere nach Geschlecht bzw. nach sozioökonomischen Kriterien) ist zu quantifizieren. Zukunftsfähige Modelle der Alterssicherung (einschliesslich deren Finanzierungsvarianten wie z. B. Umlageverfahren, Kapitaldeckung, gemischte Systeme) mit ihren Vor- und Nachteilen sind darzustellen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter un rapport sur les perspectives de prévoyance vieillesse en Suisse à court terme (2010), à moyen terme (2015) et à long terme (2050). L'analyse doit comporter les différents scénarios englobant la croissance économique et l'évolution démographique (y compris les distinctions par sexe, les variations dues à la reproduction, à l'immigration et à l'émigration). Les effets de la répartition (par sexe ou selon des critères socio-économiques) doivent être quantifiés. Le rapport doit présenter les modèles de prévoyance vieillesse pour l'avenir (y compris les variantes quant au financement, p. ex. système de répartition, couverture du capital, systèmes mixtes) avec les avantages et les inconvénients respectifs.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament ein Konzept vorzulegen, wie die Luftreinhalte-Ziele des Bundesrates erreicht und die Grenzwerte der Luftreinhalte-Verordnung bei allen Schadstoffen eingehalten werden können. Zu prüfen ist dabei auch, ob Änderungen der Zielvorgaben aus umwelt- und gesundheitspolitischen Gründen erforderlich sind. Das Konzept soll die bisher getroffenen lufthygienischen Massnahmen im Hinblick auf ihre Zieleffizienz evaluieren und die zu ergreifenden Massnahmen insbesondere in Bezug auf die Schadstoffe Stickoxide, flüchtige organische Verbindungen, Feinstaub und Ammoniak aufzeigen und quantitativ bewerten.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un rapport indiquant les moyens permettant d'atteindre les objectifs définis dans la stratégie de lutte du Conseil fédéral contre la pollution de l'air et d'assurer le respect des valeurs limites fixées dans l'ordonnance sur la protection de l'air, en analysant l'évolution de la situation sur le plan sanitaire et environnemental, afin de déterminer s'il y a lieu de modifier les objectifs initiaux. Ce rapport fera le point sur l'efficacité des mesures prises à ce jour en matière de protection de l'air, et indiquera, chiffres à la clé, les mesures encore à prendre concernant notamment les oxydes d'azote, les composés organiques volatils, les particules fines et l'ammoniac.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Wir fordern vom Bundesrat, dass alle Schweizerinnen und Schweizer die Wahl zwischen Militärdienst, Bevölkerungsschutz und Sozialdienst haben. Der Einsatz in einem dieser gleichwertigen Bereiche ist obligatorisch.

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Der Vorstoss geht in die gleiche Richtung wie die Motion der SiK-N (99.2008; Minderheit Günter). Diese verlangte u. a. die Gewährleistung der Wahlfreiheit zwischen Militärdienst und Zivildienst.

In diesem Zusammenhang sei Folgendes in Erinnerung gerufen:

Im Bericht vom 7. Juni 1999 über die Sicherheitspolitik der Schweiz hat der Bundesrat festgehalten, dass die Militärdienstpflicht bestehen bleibt, ihre konkrete Ausgestaltung jedoch im Rahmen des Projektes "Armee XXI" erfolgt. Wer den Militärdienst mit seinem Gewissen nicht vereinbaren kann, soll weiterhin einen zivilen Ersatzdienst leisten.

Die Frage der künftigen Zuteilung von Dienstpflichtigen wird im Rahmen der Projekte "Armee XXI" und "Bevölkerungsschutz" geprüft. Dabei steht schon heute fest, dass am Milizprinzip, an der Militärdienstpflicht und an der Schutzdienstpflicht festgehalten werden soll. Dies steht im Einklang mit der neuen Bundesverfassung, die keine Wahlfreiheit zwischen Militärdienst und zivilem Ersatzdienst zulässt. Damit kann sichergestellt werden, dass die Schweiz auch in Zukunft über qualitativ und quantitativ ausreichende sowie finanzierbare Kräfte zur Gewährleistung unserer sicherheitspolitischen Ziele verfügt.

Das Anliegen der Motion kann nur mit einer Verfassungsänderung verwirklicht werden. Der Bundesrat hält indessen fest, dass mit der Bundesverfassung und dem Zivildienstgesetz, wo der Vorrang der Militärdienstpflicht ausdrücklich festgehalten ist, bisher positive Erfahrungen gesammelt worden sind.

Aufgrund des Dargelegten sieht der Bundesrat zurzeit keinen Anlass, eine Verfassungsrevision oder Änderungen vorzubereiten, um die Wahlfreiheit zwischen Militär- und zivilem Ersatzdienst zu gewährleisten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié d'offrir la possibilité à toutes les Suissesses et à tous les Suisses la possibilité de choisir entre service militaire, service de protection de la population et service social. Il sera obligatoire de s'engager dans l'un de ces domaines équivalents.

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L'intervention va dans le même sens que la motion de la CPS-N (99.2008 ; minorité Günter). Celle-ci demandait notamment la garantie du libre choix entre le service militaire et le service civil.

Dans ce contexte, il convient de rappeler ce qui suit :

Dans son rapport du 7 juin 1999 sur la politique de sécurité de la Suisse, le Conseil fédéral a précisé que le service militaire obligatoire sera maintenu, mais que ses structures seront mises en place dans le cadre du projet "Armée XXI". La personne qui ne pourra pas concilier le service militaire avec sa conscience pourra accomplir un service civil de remplacement.

La question de l'affectation future des personnes astreintes au service sera examinée à l'occasion de l'étude des projets "Armée XXI" et "Protection de la population". À cet égard, il est d'ores et déjà établi que le principe de milice, l'obligation de servir dans l'armée et l'obligation de servir dans la protection civile seront maintenus. Cette disposition concorde avec la nouvelle Constitution fédérale, qui n'admet aucune liberté de choix entre le service militaire et le service civil de remplacement. Elle permet de garantir que la Suisse disposera, à l'avenir également, d'un potentiel suffisant sur le plan de la qualité, de la quantité ainsi que sur le plan financier pour garantir la réalisation des objectifs fixés dans le domaine de la politique de sécurité.

L'objectif de la motion n'est réalisable qu'avec une modification de la constitution. Le Conseil fédéral tient cependant à relever qu'avec la Constitution fédérale et la loi sur le service civil, où la primauté de l'obligation de servir dans l'armée est expressément établie, les expériences recueillies jusqu'ici sont favorables.

Vu ce qui précède, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a actuellement aucune raison d'élaborer une révision de la constitution ou des modifications de celle-ci afin d'accorder une liberté de choix entre le service militaire et le service civil de remplacement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'intervento parlamentare persegue il medesimo obiettivo della mozione della Commissione della politica di sicurezza CN (99.2008) (Minoranza Günter), la quale chiedeva, tra l'altro, di garantire la libertà di scelta tra servizio militare e servizio civile.

In tale contesto, occorre ricordare quanto segue:

Nel rapporto del 7 giugno 1999 sulla politica di sicurezza della Svizzera, il Consiglio federale ha stabilito che l'obbligo di prestare servizio militare è mantenuto, ma che la sua forma concreta sarà definita nel quadro del progetto Esercito XXI. Chi non può conciliare il servizio militare con la propria coscienza, continuerà a prestare un servizio civile sostitutivo.

La questione della futura assegnazione delle persone soggette all'obbligo di prestare servizio è esaminata nell'ambito dei progetti Esercito XXI e Protezione della popolazione. Al riguardo, già oggi è certo che sarà mantenuto il principio di milizia, l'obbligo di prestare servizio militare e l'obbligo di prestare servizio di protezione. Ciò è in sintonia con la nuova Costituzione federale, la quale non ammette alcuna libertà di scelta tra servizio militare e servizio civile sostitutivo. È perciò possibile garantire che la Svizzera disponga anche in futuro di forze qualitativamente e quantitativamente sufficienti e finanziabili per assicurare il raggiungimento dei nostri obiettivi in materia di politica di sicurezza.

L'obiettivo della mozione può essere raggiunto soltanto con una modifica della Costituzione federale. Il Consiglio federale ritiene tuttavia che finora con la Costituzione federale e con la legge sul servizio civile, in cui è esplicitamente sancita la priorità dell'obbligo di prestare servizio militare, sono state fatte esperienze positive.

Sulla base di quanto esposto, il Consiglio federale non vede attualmente alcun motivo di preparare una revisione o una modifica della Costituzione federale per garantire la libertà di scelta tra servizio militare e servizio civile sostitutivo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die heute unbefriedigende Situation der Militärdienstleistenden, die:

- zwischen Lehr- und Schulabschluss und dem Militärdienst; oder

- zwischen zwei militärischen Ausbildungskursen;

keine Entschädigung erhalten, weil sie kein Erwerbseinkommen erzielen, durch Änderung des Avig, der EO oder durch geeignete organisatorische Massnahmen (möglichst nahtloser Übergang von der Rekruten- zur Unteroffiziersschule), zu beheben.

Zusammen mit der Botschaft zu einem revidierten Arbeitslosenversicherungsgesetz, spätestens aber Ende März 2001, hat der Bundesrat Bericht und Antrag zu einem Lösungsvorschlag zu präsentieren.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la LACI, le régime des APG, ou de prendre d'autres mesures organisationnelles adaptées (passage aussi rapide que possible de l'école de recrues à l'école de sous-officiers), afin de mettre un terme à la situation des jeunes qui, parce qu'ils se trouvent :

- entre la fin de leur apprentissage/cursus scolaire et le service militaire ; ou

- entre deux périodes de service militaire ;

n'ont pas droit aux indemnités de chômage.

Le Conseil fédéral présentera un rapport et un projet de solution avec le message à l'appui d'une révision de la loi sur l'assurance-chômage, mais au plus tard en mars 2001.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.