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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu erstellen, der die Ökobilanz der verschiedenen Energieproduktionen aufzeigt. Jede Produktion von Energie hat Vor- und Nachteile. Wir sind auf effektive Zahlen und Fakten angewiesen, um eine objektive Beurteilung der verschiedenen Energien zu vollziehen und diese dann auch gezielt in die politischen Prozesse einzubeziehen.

Wichtig sind uns die Herstellungskosten, die Infrastrukturkosten, die Auswirkungen bei der CO2-Produktion und auch die Nachhaltigkeit und die Verfügbarkeit dieser Energien. Wir erwarten, dass Hersteller der verschiedenen Energien wie auch unabhängige Experten für diesen Bericht beigezogen werden.

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Das UVEK hat am 16. Februar 2007 die Energieperspektiven 2035 veröffentlicht. Als Ergebnis einer mehrjährigen Arbeit von Fachleuten aus Verwaltung, Wissenschaft und Energiewirtschaft zeigen sie anhand von Szenarien den energie- und klimapolitischen Handlungsbedarf und ermöglichen dem Bundesrat die anstehenden Grundsatzentscheide für eine nachhaltige Energieversorgung.

Die Wirtschaftlichkeit der Energiebereitstellung (Herstellungs- und Infrastrukturkosten) sowie die Umweltauswirkungen wurden in einem separaten Bericht durch das Paul-Scherrer-Institut erstellt, welcherauf folgende Technologien fokussiert: Kleinwasserkraftwerke, Windenergie, Biomasse, Fotovoltaik, solarthermische und -chemische Kraftwerke, Geothermie und Wellenkraft. Ferner werden die neuen Typen von Nuklearanlagen untersucht. Von verschiedenen weiteren Auftragnehmern wurden die Möglichkeiten der künftigen Stromerzeugung aus grossen Wasserkraftwerken, Kehrichtverbrennungsanlagen, Anlagen zur Nutzung von Biomasse und fossil-thermischen Anlagen untersucht. Alle Resultate wurden auf der Website des Bundesamts für Energie veröffentlicht. Die Resultate dieser Berichte flossen in den Band 5 der Energieperspektiven, "Analyse und Bewertung des Elektrizitätsangebots", ein.

Auch im Bereich der Biotreibstoffe wurden von den Bundesämtern wichtige Grundlagen bezüglich Wirtschaftlichkeit und Ökobilanzen erstellt: Der Empa-Bericht "Ökobilanz von Energieprodukten" fokussiert auf Biotreibstoffe. Die Wirtschaftlichkeit von Biotreibstoffen im internationalen Kontext wurde durch die ETH zur Beantwortung des Postulates Stähelin 06.3474 erarbeitet.

Aus der Sicht des Bundesrates sind folglich die wichtigsten Grundlagen bezüglich Ökobilanzen und Wirtschaftlichkeit von Energieproduktionsanlagen vorhanden. Weitere vertiefende Analysen zu konkreten Fragestellungen, welche durch obige Grundlagen nur teilweise abgedeckt sind, sind bei Bedarf fallweise zu untersuchen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de rédiger un rapport qui présente l'écobilan des différentes productions d'énergie. Chaque production d'énergie a ses avantages et ses inconvénients. Nous avons besoin de données effectives qui nous permettent d'évaluer objectivement les différentes énergies afin, par la suite, de les inclure de manière ciblée dans les processus politiques.

Les coûts de production, les coûts infrastructurels, les effets sur la production de CO2 ainsi que la durabilité et la disponibilité de ces énergies sont particulièrement importants pour nous. Nous souhaitons que des producteurs des différentes énergies et des experts indépendants soient associés à la rédaction de ce rapport.

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Le DETEC a publié les Perspectives énergétiques pour 2035 le 16 février 2007. Résultat d'un travail réalisé sur plusieurs années par des experts issus de l'administration, des milieux scientifiques et de l'industrie énergétique, ces perspectives montrent, à l'aide de scénarios, comment agir en matière de politique énergétique et climatique ; elles permettent également au Conseil fédéral de prendre des décisions de principe en vue d'un approvisionnement durable en énergie.

La rentabilité de la fourniture d'énergie (coûts de production et d'infrastructure) et ses effets sur l'environnement ont fait l'objet d'un rapport séparé, élaboré par l'Institut Paul Scherrer et axé sur les technologies suivantes : petites centrales hydrauliques, énergie éolienne, biomasse, photovoltaïque, solaire thermique et chimique, géothermie et énergie des vagues. Les nouveaux types d'installations nucléaires ont également été étudiés. D'autres mandataires ont étudié les possibilités de produire à l'avenir de l'électricité dans de grandes centrales hydrauliques, des usines d'incinération des ordures ménagères, des installations utilisant la biomasse et des centrales thermiques alimentées par des combustibles fossiles. Les résultats de tous ces travaux sont publiés sur le site Internet de l'Office fédéral de l'énergie. Ils ont été pris en compte dans le tome 5 des Perspectives énergétiques, intitulé "Analyse und Bewertung des Elektrizitätsangebotes" (Analyse et évaluation de l'offre d'électricité).

Dans le domaine des biocarburants, les offices fédéraux ont également accumulé des connaissances importantes concernant la rentabilité et l'écobilan. Le rapport de l'EMPA intitulé "Ökobilanz von Energieprodukten" (écobilan des produits énergétiques) est axé sur les biocarburants. Quant à la rentabilité de ces derniers dans le contexte international, elle a été étudiée par l'EPFZ dans le cadre de la réponse au postulat Stähelin (06.3474).

Du point de vue du Conseil fédéral, les principales données concernant l'écobilan et la rentabilité des installations de production d'énergie sont donc disponibles. S'il s'avérait nécessaire d'effectuer des études plus approfondies sur des problématiques concrètes qui n'auraient pas été analysées dans le cadre des études précitées, elles devraient être réalisées au cas par cas.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Gesetzesänderung zur Abschaffung der CO2-Abgabe auf Brennstoffen vorzulegen, eventualiter zumindest die Verordnung zur CO2-Abgabe dahingehend anzupassen, dass auf die weiteren Erhöhungsschritte der Abgabe bei Brennstoffen auf 24 Franken pro Tonne CO2 im Jahre 2009 respektive auf 36 Franken pro Tonnen CO2 im Jahre 2010 verzichtet wird.

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Das CO2-Gesetz (SR 641.71) sieht die CO2-Abgabe als subsidiäres Instrument vor, wenn die gesetzlich fixierten Reduktionsziele nicht eingehalten werden können. Die Genehmigung der CO2-Abgabe obliegt der Bundesversammlung (Artikel 7 Absatz 4 des CO2-Gesetzes). Diese hat am 20. März 2007 einen Mechanismus zur Einführung der CO2-Abgabe verabschiedet, der sich an vordefinierten Etappenzielen für die CO2-Emissionen aus Brennstoffen orientiert: Demgemäss beträgt der Abgabesatz

- ab 2008: 12 Franken pro Tonne CO2, wenn die CO2-Emissionen 2006 um weniger als 6 Prozent unter dem Wert von 1990 liegen;

- ab 2009: 24 Franken pro Tonne CO2, wenn die CO2-Emissionen 2007 um weniger als 10 Prozent unter dem Wert von 1990 liegen;

- ab 2010 oder einem der Folgejahre: 36 Franken pro Tonne CO2, wenn die CO2-Emissionen 2008 um weniger als 13,5 Prozent oder in einem der Folgejahre um weniger als 14,25 Prozent unter dem Wert von 1990 liegen.

Aufgrund dieses Mechanismus wird seit dem 1. Januar 2008 eine CO2-Abgabe von 12 Franken pro Tonne CO2 erhoben. Die Erhöhung des Abgabesatzes auf die zweite Stufe ab 2009 erwies sich nach Auswertung der jüngsten CO-Statistik als unnötig, weil die CO2-Emissionen aus Brennstoffen im Jahr 2007 genügend zurückgegangen waren. Sie lagen 2007 um 11,2 Prozent unter dem Wert von 1990.

Der vom Parlament festgelegte Modus, den der Bundesrat in die CO2-Verordnung (SR 641.712) übernommen hat, unterstreicht die Subsidiarität des Instruments: Die Abgabe dient der Einhaltung der gesetzlichen Ziele. Auf eine Erhöhung des Abgabesatzes wird automatisch verzichtet, sobald die CO2-Emissionen genügend sinken. Es gibt daher keinen Grund, die bestehende Regelung zu ändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de loi visant à supprimer la taxe CO2 sur les combustibles ou, du moins, à adapter l'ordonnance sur le CO2 de manière à permettre de renoncer aux nouvelles étapes d'augmentation de la taxe CO2 sur les combustibles, qui devrait s'établir à 24 francs par tonne de CO2 en 2009 et à 36 francs en 2010.

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La loi sur le CO2 (RS 641.71) prévoit d'utiliser la taxe sur le CO2 comme un instrument subsidiaire, lorsque les objectifs de réduction fixés ne peuvent être remplis. Le montant de la taxe est soumis à l'approbation de l'Assemblée fédérale (art. 7 al. 4 loi sur le CO2). Le 20 mars 2007, cette dernière a approuvé un mécanisme pour l'introduction de la taxe sur le CO2, axé sur des objectifs intermédiaires définis pour les émissions de CO2 des combustibles.

Ainsi, le montant de la taxe s'élève par tonne de CO2 :

- à compter de 2008, à 12 francs si les émissions de CO2 se situaient en 2006 à moins de 6 % en dessous du niveau de 1990 ;

- à compter de 2009, à 24 francs si les émissions de CO2 se situaient en 2007 à moins de 10 % en dessous du niveau de 1990 ;

- à compter de 2010, à 36 francs, si les émissions de CO2 se situaient en 2008 à moins de 13,5 % ou, au cours d'une année suivante, à moins de 14,25 % en dessous du niveau de 1990.

Sur la base de ce mécanisme, une taxe de 12 francs par tonne de CO2 est prélevée depuis le 1er janvier 2008. Selon les dernières statistiques sur le CO2, une augmentation supplémentaire du montant de la taxe à partir de 2009 n'est pas nécessaire. En effet, en 2007, les émissions de CO2 issues des combustibles ont été suffisamment réduites : 11,2 % en dessous des valeurs de 1990.

Le mécanisme défini par le Parlement a été repris par le Conseil fédéral dans l'ordonnance sur le CO2 (RS 641.712) et souligne le caractère subsidiaire de cet instrument : la taxe permet de remplir les objectifs fixés dans la législation. Une réduction suffisante des émissions de CO2 permet de renoncer automatiquement à une augmentation du montant de la taxe. Il n'y a donc pas lieu de modifier la réglementation en vigueur.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare al Parlamento una modifica legislativa per la soppressione della tassa sul CO2 sui combustibili, o eventualmente almeno ad adeguare l'ordinanza relativa alla tassa sul CO2, affinché si rinunci agli ulteriori aumenti previsti della tassa sui combustibili, in un primo tempo, a 24 franchi per tonnellata di CO2 nel 2009 e, in secondo tempo, a 36 franchi per tonnellata di CO2 nel 2010.

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La legge sul CO2 (RS 641.71) considera la tassa sul CO2 uno strumento sussidiario cui ricorrere se non è possibile rispettare gli obiettivi di riduzione stabiliti dalla legge. Le aliquote della tassa sottostanno all'approvazione dell'Assemblea federale (art. 7 cpv. 4 della legge sul CO2), che ha approvato il 20 marzo 2007 un meccanismo di introduzione della tassa sul CO2. Detto meccanismo è orientato a obiettivi parziali predefiniti, che variano in base alle emissioni di CO2 generate dai combustibili.

Secondo tali obiettivi l'aliquota ammonta a:

- 12 franchi per tonnellata di CO2 a partire dal 2008 se nel 2006 la riduzione delle emissioni di CO2 è inferiore al 6 per cento rispetto al livello di emissioni del 1990;

- 24 franchi per tonnellata di CO2 a partire dal 2009 se nel 2007 la riduzione delle emissioni di CO2 è inferiore al 10 per cento rispetto al livello di emissioni del 1990;

- 36 franchi per tonnellata di CO2 a partire dal 2010 o da uno degli anni successivi se nel 2008 la riduzione delle emissioni di CO2 è inferiore al 13,5 per cento o, nel corso di uno degli anni successivi, al 14,25 per cento rispetto al livello di emissioni del 1990.

Sulla base di questo meccanismo, dal 1° gennaio 2008 viene riscossa una tassa di 12 franchi per tonnellata di CO2. L'aumento dell'aliquota al secondo livello previsto a partire dal 2009 è stato reso superfluo dai risultati emersi dalla più recente statistica sul CO2. I dati rivelano infatti che la riduzione è stata sufficiente: nel 2007 le emissioni di CO2 generate dai combustibili sono state inferiori dell'11,2 per cento a quelle del 1990.

Le modalità stabilite dal Parlamento, che il governo ha integrato nell'ordinanza sul CO2 (RS 641.712), sottolineano il carattere sussidiario di tale strumento: la tassa serve a realizzare gli obiettivi stabiliti dalla legge. La rinuncia all'aumento dell'aliquota scatta automaticamente non appena si constata che il calo delle emissioni di CO2 è stato sufficiente. Non sussiste pertanto alcun motivo per modificare il regime attualmente in vigore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Auswirkungen des Tagessatzsystems, das mit der Änderung des Strafgesetzbuches am 1. Januar 2007 in Kraft getreten ist, vorzulegen. Insbesondere sollen die Auswirkungen auf die Rückfallquote und die Belegung der Einrichtungen des Straf- und Massnahmenvollzugs dargelegt werden. Die Auswirkungen sollen über einen Zeitraum von drei bis fünf Jahren beobachtet werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité présenter un rapport sur l'impact, notamment en matière de récidive et d'occupation des établissements pénitenciers, du système de sanction des jours amendes entré en vigueur le 1er janvier 2007. Il tiendra compte pour l'application d'une période d'application de trois à cinq ans.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato à presentare un rapporto sull'impatto, in particolare in materia di recidiva e di occupazione degli stabilimenti penitenziari, del sistema di sanzione delle aliquote giornaliere entrato in vigore il 1° gennaio 2007, concentrando l'analisi su un periodo di applicazione di tre a cinque anni.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Voraussetzungen für die Begründung einer Bewilligungspflicht gemäss Kriegsmaterialgesetz für die Vermittlung von Kriegsmaterial anzupassen. Diese soll neu nicht nur gestützt auf das Territorialitätsprinzip, sondern auch nach dem Nationalitätsprinzip begründet werden können.

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Der Bundesrat teilt grundsätzlich die Ansicht, dass im Bereich der Vermittlung von Kriegsmaterial eine Umgehung der Bewilligungspflicht durch eine vorübergehende Verlagerung der Aktivitäten ins Ausland verhindert werden muss. Die Einführung des Nationalitätsprinzips könnte hierzu beitragen.

Auch die OSZE-Prinzipien für die Kontrolle von Vermittlungsgeschäften mit Kleinwaffen und leichten Waffen legen den Teilnehmerstaaten nahe, die Kontrolle von Vermittlungsgeschäften ausserhalb ihres Hoheitsgebiets in Erwägung zu ziehen, wenn die beteiligten Vermittler ihre Staatsangehörigkeit besitzen und in ihrem Hoheitsgebiet ihren Wohn- oder Firmensitz haben. Im Rahmen der Vereinbarung von Wassenaar für die Kontrolle konventioneller Rüstungsgüter und Dual-Use-Güter wird die Einführung einer Bewilligungspflicht für die Vermittlung konventioneller Rüstungsgüter ausserhalb des jeweiligen Hoheitsgebietes empfohlen, wenn eine Person infolge Staatsbürgerschaft, Wohn- oder Firmensitz der Gerichtsbarkeit des betreffenden Staates unterstellt ist.

Allerdings dürfte die Aufdeckung im Ausland verübter illegaler Vermittlungsgeschäfte trotzdem nicht einfach sein, weil die Schweiz bei der Beweiserhebung auf die Zusammenarbeit der betroffenen Staaten angewiesen sein wird und weltweit nur ungefähr vierzig Staaten die Vermittlung geregelt haben.

Die Einführung des Nationalitätsprinzips für die Vermittlung allein dürfte unter Umständen für die Problemlösung nicht ausreichen. Ein derartiges Vorgehen könnte beispielsweise dazu führen, dass potenzielle Vermittler versuchen werden, der ausgedehnten Bewilligungspflicht für die Vermittlung zu entgehen, indem sie das Kriegsmaterial im Ausland erwerben und wieder weiterverkaufen (Handel im Ausland, Art. 16a KMG). Deshalb ist im Rahmen der Umsetzung der Motion zusätzlich die Einführung des Nationalitätsprinzips auch für den Handel mit Kriegsmaterial im Ausland zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter, pour le courtage de matériel de guerre, les conditions régissant l'obligation d'autorisation au sens de la loi fédérale sur le matériel de guerre. Cette obligation doit désormais pouvoir se fonder non plus sur le seul principe de territorialité, mais aussi sur le principe de nationalité.

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Sur le principe, le Conseil fédéral partage le point de vue que, dans le domaine du courtage de matériel de guerre, il ne doit pas être possible de contourner l'obligation d'autorisation en transférant provisoirement les activités à l'étranger. L'introduction du principe de nationalité pourrait y contribuer.

Les principes de l'OSCE concernant le contrôle des affaires de courtage d'armes légères et de petit calibre encouragent les États participants à envisager de contrôler les activités de courtage menées en dehors de leur territoire par des courtiers de leur nationalité résidant sur le territoire ou qui s'y sont établis. Dans le cadre de l'Arrangement de Wassenaar, qui réglemente le contrôle des armes conventionnelles et des biens à double usage, l'introduction d'une autorisation obligatoire pour le courtage des armes conventionnelles survenant hors du territoire concerné est recommandée lorsqu'une personne est soumise à la juridiction d'un État du fait de sa nationalité, de son domicile ou du siège de son entreprise.

Il pourrait toutefois être difficile de déceler les affaires de courtage illégales qui ont lieu à l'étranger, parce que la Suisse dépendra de la coopération des États concernés pour l'administration des preuves et que seule une quarantaine d'États dans le monde ont réglementé le courtage.

L'introduction du principe de nationalité pour les affaires de courtage pourrait donc, selon les circonstances, ne pas suffire à régler les problèmes. Une telle procédure pourrait aussi pousser les intermédiaires potentiels à tenter d'éviter l'obligation d'autorisation pour le courtage en acquérant le matériel de guerre à l'étranger pour le revendre (commerce à l'étranger, art. 16a LFMG). Pour cette raison, il est nécessaire d'examiner, dans le cadre de la mise en oeuvre de la motion, l'introduction du principe de nationalité également pour le commerce de matériel de guerre à l'étranger.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare, per la mediazione di materiale bellico, le condizioni che regolano l'obbligo di autorizzazione ai sensi della legge federale sul materiale bellico. Tale obbligo deve ormai potersi fondare non più soltanto sul principio di territorialità, ma anche su quello di nazionalità.

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Il Consiglio federale condivide in generale l'opinione secondo cui nel campo della mediazione di materiale bellico si deve impedire la possibilità di eludere l'obbligo di autorizzazione mediante un trasferimento transitorio delle attività all'estero. L'introduzione del principio di nazionalità potrebbe contribuire a tal fine.

Anche i principi OSCE per il controllo delle attività di mediazione di armi leggere e di piccolo calibro raccomandano agli Stati Parte di occuparsi del controllo delle attività di mediazione condotte al di fuori del loro territorio quando i mediatori coinvolti sono cittadini dello Stato stesso e hanno il domicilio o la sede aziendale nel territorio nazionale. Nel quadro dell'accordo di Wassenaar per il controllo degli armamenti convenzionali e dei beni a duplice impiego si raccomanda l'introduzione dell'obbligo di autorizzazione per la mediazione di armamenti convenzionali al di fuori del rispettivo territorio nazionale se una persona è subordinata alla giurisdizione dello Stato in questione in base alla cittadinanza, al domicilio o alla sede aziendale.

Tuttavia, potrebbe comunque essere difficile individuare attività illegali di mediazione perpetrate all'estero poiché la Svizzera farà ricorso alla collaborazione degli Stati interessati per raccogliere prove, ma in tutto il mondo solamente quaranta Stati circa hanno regolamentato la mediazione.

In determinati casi l'introduzione del principio della nazionalità per la mediazione potrebbe non bastare da sola a risolvere il problema. Così facendo ad esempio il potenziale mediatore potrebbe essere tentato di sfuggire all'esteso obbligo di autorizzazione per la mediazione acquistando il materiale bellico all'estero e rivendendolo (commercio di materiale bellico all'estero, art. 16a LMB). Pertanto nel quadro dell'attuazione della presente mozione si dovrebbe esaminare l'introduzione del principio di nazionalità anche per il commercio di materiale bellico all'estero.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu prüfen, um die Belastung der Mietenden durch die stark gestiegenen Heizölpreise zu mildern.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass infolge der hohen Heizölpreise die Wohnkosten für jene Mieter- und Eigentümerhaushalte stark ansteigen, die für die Wärmeproduktion und Warmwassererzeugung von diesem Energieträger abhängen. Zu den am 20. Februar 2008 vom Bundesrat verabschiedeten energiepolitischen Aktionsplänen gehören deshalb Massnahmen zur Förderung der Wärmeproduktion aus erneuerbaren Energien für Gebäude sowie ein Massnahmenpaket zur Steigerung der Energieeffizienz. Eine Auswirkung dieser Massnahmen wird u. a. sein, dass die Belastung der Mietenden durch Energiekosten tendenziell fallen kann. In den nächsten Monaten sind diese Massnahmen zu konkretisieren und Möglichkeiten der Finanzierung zu prüfen. Dies gilt auch für im Postulat angesprochene Massnahmen im Bereich der Gebäudesanierungen, bei deren Ausgestaltung zu prüfen sein wird, wie sie gezielt auf energetisch besonders schlechte Gebäude und auf Bewohnerinnen und Bewohner ausgerichtet werden können, die auf preisgünstigen Wohnraum angewiesen sind.

Fraglich erscheint dem Bundesrat hingegen der Vorschlag, ein Kürzungsrecht bei den Heizkosten für Mietende in Gebäuden mit sehr schlechter Energieeffizienz rechtlich zu verankern. Zwar würde die Einräumung eines Kürzungsrechts bei den Heizkosten den Druck auf Sanierungsmassnahmen erhöhen. Es handelt sich aber um eine einseitige Massnahme zugunsten der Mietenden, ohne dass die Vermietenden Gewissheit haben, die Erneuerungskosten im erforderlichen Umfang auf den Mietzins überwälzen zu können. Das Risiko, sich mit der Gebäudesanierung und den entsprechenden Mietzinserhöhungen trotz tieferen Betriebskosten ausserhalb des Marktes zu bewegen, läge ausschliesslich bei der Eigentümerschaft. Mögliche Leerstände und Ertragsausfälle blieben ungedeckt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.