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Onde evitare di sfavorire i produttori svizzeri di funghi e di ridurre ulteriormente la loro competitività rispetto alla concorrenza estera, incarichiamo il Consiglio federale d'inserire la produzione di funghi nella legge sull'agricoltura. L'articolo 3 della legge federale sull'agricoltura va completato in tal senso.

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L'articolo 104 della Costituzione federale non contiene una definizione del termine "agricoltura". Nel messaggio sulla Politica agricola 2002, l'agricoltura è definita come un'attività che si distingue da altre grazie ai suoi prodotti. Il processo di fondamentale importanza per l'agricoltura è la produzione di sostanza organica, favorita dalla fotosintesi con la luce del giorno. Anche la detenzione di animali si basa su questo stesso procedimento, dal momento che quasi tutto il mangime animale è direttamente o indirettamente di origine vegetale.

In numerosi casi, il campo d'applicazione delle disposizioni costituzionali e delle leggi necessita di un'interpretazione. Nel messaggio sulla Politica agricola 2011, rimandando al commentario della Costituzione (Ehrenzeller, St. Galler Kommentar zu Art. 104, n. marg. 4), il Consiglio federale ha constatato che il termine "agricoltura" non è definito in modo esaustivo. Tradizionalmente s'intende con esso la produzione primaria nel settore vegetale e animale. Ma anche secondo il diritto in vigore, occorre partire dal principio che questa definizione non è esaustiva né immutabile. In quest'ottica deve essere considerata anche la concessione di un sostegno all'ortoflorovivaismo, che è così conforme alla Costituzione.

L'allevamento e la detenzione di api sono considerati parte dell'agricoltura. Il Consiglio federale lo ha peraltro ribadito nel suo parere concernente la mozione Gadient 04.3733, "Promozione dell'apicoltura in Svizzera".

In passato la produzione di funghi non è stata classificata in modo uniforme nel settore agricolo. A favore di una classificazione sotto il termine "agricoltura" vi è, in particolare, il fatto che la produzione di funghi commestibili si basa indirettamente sulla fotosintesi come la detenzione di animali. Dall'ordinanza sulla promozione dello smercio (RS 916.010), che è un atto normativo d'esecuzione della legge sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1), si evince esplicitamente che il Consiglio federale considera la produzione di funghi parte dell'agricoltura. Il Consiglio federale è pertanto del parere che il termine "agricoltura", secondo la Costituzione in vigore, comprenda la produzione di funghi e che la richiesta espressa nella mozione sia pertanto già adempiuta e di conseguenza non si debba modificare la LAgr. L'amministrazione procederà ai necessari adeguamenti a livello esecutivo nel settore dei miglioramenti strutturali. L'esecuzione avverrà con i mezzi finanziari iscritti nel preventivo 2010 e nel piano finanziario 2011-2013.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die vom Gesetz definierte Rolle der Revisionsfirmen bei Prüfungen von Grossbanken zu überprüfen und über mögliche gesetzliche Massnahmen oder andere Massnahmen zur Stärkung der Rolle der Revisionsfirmen zugunsten der Bankenaufsicht Bericht zu erstatten.

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Einer bankengesetzlichen Prüfgesellschaft kommt die zentrale Aufgabe zu, Angemessenheit und Wirksamkeit des internen Kontrollsystems und des Risikomanagements durch entsprechende Prüfhandlungen zu beurteilen. Wie der Bundesrat in seinem Bericht "Das Verhalten der Finanzmarktaufsicht in der Finanzmarktkrise - Lehren für die Zukunft" in Beantwortung des Postulates David 08.4039 und der Motion WAK-N 09.3010 ausführte, litt die UBS in diesen Bereichen unbestrittenermassen an erheblichen Mängeln. Trotzdem wurde der Bank von ihrer bankenrechtlichen Prüfgesellschaft (ehemals Revisionsgesellschaft genannt) im Zeitraum zwischen 2005 und 2007 ein angemessenes Kontrollumfeld bestätigt. Aus diesem Grund ist der Bundesrat ebenfalls der Auffassung, dass die Rolle der Prüfgesellschaften bei der Aufsicht über Grossbanken überprüft werden muss.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'analyser le rôle des entreprises de révision tel qu'il est défini par la législation suisse lorsqu'elles contrôlent les grandes banques et de rendre compte des mesures légales ou autres qu'il serait possible de prendre afin de renforcer leur rôle en faveur de la surveillance des banques.

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La mission centrale d'une société d'audit au sens de la législation bancaire consiste à évaluer l'adéquation et l'efficacité du système de contrôle interne et de la gestion des risques au moyen d'opérations de contrôle appropriées. Comme l'a relevé le Conseil fédéral dans son rapport "Rôle joué par l'Autorité de surveillance des marchés financiers dans la crise financière - Enseignements pour l'avenir" en réponse au postulat David 08.4039 et à la motion CER-N 09.3010, UBS présentait incontestablement de graves déficits dans ces domaines. La société d'audit au sens de la législation bancaire (alors appelée société de révision) a néanmoins confirmé qu'entre 2005 et 2007, les modalités de contrôle d'UBS étaient adéquates. Le Conseil fédéral partage donc l'avis selon lequel il est nécessaire de réexaminer le rôle des sociétés d'audit dans la surveillance des grandes banques.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare il ruolo definito a livello di legge delle imprese di revisione nelle loro verifiche di grandi banche e di presentare misure legali o altre misure per rafforzare il ruolo delle imprese di revisione a favore della vigilanza sulle banche.

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Una società di audit prevista dalla legge sulle banche ha il compito fondamentale di valutare l'adeguatezza e l'efficacia del sistema di controllo interno e della gestione dei rischi mediante un'opportuna attività di verifica. Come evidenziato dal Consiglio federale nel suo rapporto "L'operato dell'Autorità di vigilanza sui mercati finanziari nella crisi finanziaria - Insegnamenti per il futuro" in adempimento del postulato David 08.4039 e della mozione CET-N 09.3010, in questi settori UBS presentava indubbiamente notevoli lacune. Ciononostante la società di audit prevista dalla legge sulle banche (in precedenza chiamata "società di revisione") ha certificato a UBS un adeguato sistema di controllo interno per il periodo 2005-2007. Per questo motivo il Consiglio federale è altresì del parere che il ruolo delle società di audit per le grandi banche debba essere esaminato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die im Bericht der GPK aufgeworfenen Fragen zur Anwendung von Artikel 271 StGB sowie zur Kompatibilität des QIA mit dem schweizerischen Bankgeheimnis in einem vertieften Bericht umfassend abzuklären.

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Der Bundesrat anerkennt die Anliegen des Postulates. Das Bundesamt für Justiz wird sich mit den im GPK-Bericht aufgeworfenen Fragen zu Artikel 271 StGB und das Staatssekretariat für internationale Finanzfragen mit dem Fragenkomplex im Zusammenhang mit dem QIA befassen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner de manière approfondie, dans un rapport détaillé, les questions soulevées par le rapport des CdG à propos de l'application de l'article 271 CP et de la compatibilité du Qualified Intermediary Agreement avec le secret bancaire suisse.

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Le Conseil fédéral reconnaît le bien-fondé de la demande des auteurs du postulat. Les questions soulevées dans le rapport des Commissions de gestion relatives à l'article 271 CP seront étudiées par l'Office fédéral de la justice. De son côté, le Secrétariat d'État aux questions financières internationales examinera l'ensemble des questions relatives au Qualified Intermediary Agreement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare approfonditamente in un rapporto dettagliato le questioni sollevate dal rapporto delle Commissioni della gestione sull'applicazione dell'articolo 271 del Codice penale (CP) come pure sulla compatibilità del Qualified Intermediary Agreement (QIA) con il segreto bancario svizzero.

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Il Consiglio federale approva il tenore del postulato. Le questioni relative all'articolo 271 CP che sono state trattate nel rapporto delle Commissioni della gestione saranno analizzate dall'Ufficio federale di giustizia. La Segreteria di Stato per le questioni finanziarie internazionali si occuperà del complesso di domande concernenti il QIA.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, den Präsidenten des Finma-Verwaltungsrates regelmässig zu einer Aussprache einzuladen. Auf Anfrage des Finma-Verwaltungsrates sollten auch ausserhalb dieser Treffen Aussprachen des Finma-Verwaltungsratspräsidenten mit dem Wirtschaftsausschuss des Bundesrates stattfinden.

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Das Finanzmarktaufsichtsgesetz vom 22. Juni 2007 (SR 956.1) sieht in Artikel 21 Absatz 2 vor, dass die Finma mindestens einmal jährlich mit dem Bundesrat die Strategie ihrer Aufsichtstätigkeit sowie aktuelle Fragen der Finanzplatzpolitik erörtert. Dieser Austausch wird vom Bundesrat sehr geschätzt. Er ermöglicht es ihm, die Rahmenbedingungen der Finanzmarktpolitik ganzheitlich zu betrachten, allfällige Lücken oder Mängel in der Finanzmarktgesetzgebung frühzeitig zu erkennen und im Rahmen seiner verfassungsmässigen Kompetenzen politisch zu handeln. Er beabsichtigt daher, bei Bedarf von der eingeräumten Möglichkeit Gebrauch zu machen, mehr als einmal im Jahr mit dem Verwaltungsrat der Finma eine Aussprache zu führen. Der Bundesrat erachtet es ausserdem als sinnvoll, dass auf Anfrage des Verwaltungsrates der Finma auch ausserhalb der regelmässigen institutionalisierten Treffen Gespräche zwischen dem Wirtschaftsausschuss des Bundesrates und dem Verwaltungsratspräsidenten der Finma geführt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'inviter régulièrement le président du conseil d'administration de la FINMA à un entretien. Sur la demande du conseil d'administration de la FINMA, d'autres entretiens peuvent aussi avoir lieu entre le président du conseil d'administration de la FINMA et la délégation du Conseil fédéral aux affaires économiques.

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L'art. 21, al. 2, de la loi du 22 juin 2007 sur la surveillance des marchés financiers (RS 956.1) prévoit que la FINMA examine au moins une fois par an avec le Conseil fédéral sa stratégie en matière de surveillance et les questions d'actualité relevant de la politique applicable à la place financière. Le Conseil fédéral accorde une grande importance à cet échange, qui lui permet d'avoir une vue globale des conditions-cadres de la politique à l'égard de la place financière, de détecter suffisamment tôt les éventuelles lacunes et faiblesses de la législation sur les marchés financiers et d'intervenir sur le plan politique dans le cadre de ses compétences constitutionnelles. C'est pourquoi le Conseil fédéral envisage de faire usage, en cas de besoin, de la possibilité de s'entretenir plus d'une fois par an avec le conseil d'administration de la FINMA. Il juge par ailleurs judicieux d'organiser des entretiens entre la délégation du Conseil fédéral aux affaires économiques et le président du conseil d'administration de la FINMA, à la demande du conseil d'administration de cette autorité, en plus des rencontres institutionnelles.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di invitare regolarmente a colloquio il presidente del consiglio di amministrazione della FINMA. Su richiesta del consiglio di amministrazione della FINMA, possono aver luogo altri colloqui tra il presidente del consiglio di amministrazione della FINMA e la giunta economica del Consiglio federale.

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L'articolo 21 capoverso 2 della legge federale sulla vigilanza dei mercati finanziari (RS 956.1) prevede che la FINMA discuta almeno una volta all'anno con il Consiglio federale la strategia della sua attività di vigilanza nonché questioni attuali di politica della piazza finanziaria. Questo scambio è molto apprezzato dal Consiglio federale, poiché gli consente di considerare le condizioni quadro della politica in materia di mercati finanziari nel loro insieme, di individuare tempestivamente eventuali lacune e difetti della legislazione sui mercati finanziari e di intervenire a livello politico nel quadro delle proprie competenze costituzionali. In caso di necessità, il Consiglio federale intende pertanto sfruttare la possibilità di effettuare più volte all'anno un colloquio con il consiglio d'amministrazione della FINMA. Il governo ritiene inoltre sensato che, su richiesta del consiglio di amministrazione della FINMA, si tengano colloqui tra la giunta economica del Consiglio federale e il presidente del consiglio d'amministrazione della FINMA anche al di fuori dei regolari incontri istituzionalizzati.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Revisionsentwurf des RVOG vorzulegen, welcher eine Pflicht für die durchgehende Schriftlichkeit seiner Beratungen und Beschlüsse verankert. Das Gebot der Schriftlichkeit ist auch bei geheimen Geschäften und im Falle von bloss mündlichen Informationen zu berücksichtigen. Die Protokolle des Bundesrates müssen als Führungsinstrumente verwendet werden können und die nachträgliche Nachvollziehbarkeit der Beratungen und Beschlüsse des Bundesrates gewährleisten.

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Der Bundesrat ist bereit, das heutige System der Beschlussdispositive des Bundesrates und das Beschlussprotokoll des Bundesrates weiterzuentwickeln und auszubauen, um allfällige Lücken zu schliessen. Zum einen schlägt er im Rahmen der Zusatzbotschaft zur Regierungsreform vor, die Verantwortung der Bundeskanzlei für die Protokollierung und die Ausfertigung der Beschlüsse auf Gesetzesstufe zu verankern. Zum andern beabsichtigt der Bundesrat, bis Ende 2010 ein Konzept zur Optimierung und zum Ausbau des Systems der Beschlussdispositive und der Beschlussprotokolle zu verabschieden.

Die Aufzeichnung von umfassenden Wortprotokollen lehnt der Bundesrat hingegen aus Gründen der Wahrung des Kollegialitätsprinzips ab. Die freie kollegiale Beratung erleichtert die Konsensfindung. Die umfassende Aufzeichnung der Beratungen würde dagegen den freien Austausch im Bundesrat behindern.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une révision de la LOGA, pour y inscrire l'obligation intégrale de la forme écrite pour toutes ses délibérations et décisions. La forme écrite doit être appliquée également pour les affaires secrètes et pour les simples informations orales. Les procès-verbaux du Conseil fédéral doivent pouvoir être utilisés comme instruments de conduite et garantir l'intelligibilité subséquente des délibérations et des décisions du Conseil fédéral.

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Le Conseil fédéral est prêt à poursuivre le développement et la consolidation du système actuel qui régit les dispositifs de décision et le relevé des discussions du Conseil fédéral, pour combler d'éventuelles lacunes. D'une part, dans le cadre du message additionnel sur la réforme du gouvernement, il propose de fixer à l'échelon législatif les compétences de la Chancellerie fédérale en matière de relevé des débats et d'établissement des décisions ; d'autre part, il entend approuver d'ici fin 2010 un plan directeur pour l'optimisation et la consolidation du système des dispositifs de décision et des relevés y afférents.

Le Conseil fédéral rejette par contre l'établissement de procès-verbaux exhaustifs, et ce pour garantir le respect du principe de la collégialité. La liberté des débats collégiaux facilite l'obtention d'un consensus. La transcription littérale des débats entraverait au contraire le libre échange des opinions au sein du Conseil fédéral.
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10.3331

Il Consiglio federale è incaricato di presentare una revisione della LOGA che preveda un obbligo della forma scritta per tutte le sue deliberazioni e decisioni. La forma scritta deve essere applicata anche per gli affari segreti e in caso di semplici informazioni orali. I verbali del Consiglio federale devono poter essere utilizzati come strumenti di condotta e garantire la tracciabilità delle deliberazioni e delle decisioni del collegio governativo.

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Il Consiglio federale è disposto a sviluppare e ad ampliare l'attuale sistema inerente alle decisioni del Consiglio federale e ai relativi verbali, in modo tale da colmare le eventuali lacune. Da un lato, nell'ambito del messaggio aggiuntivo sulla riforma del governo propone di sancire nella legge la responsabilità della Cancelleria federale per quanto attiene alla verbalizzazione e alla stesura delle decisioni. Dall'altro, intende presentare entro la fine del 2010 un piano di ottimizzazione e di ampliamento del sistema inerente alle decisioni e ai relativi verbali.

Per motivi inerenti alla tutela del principio di collegialità, il Consiglio federale si oppone per contro alla compilazione di verbali integrali. La trascrizione integrale dei dibattiti ostacolerebbe infatti la libera discussione in seno al collegio, e con essa il raggiungimento del consenso.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Instrument des Dreier-Ausschusses im RVOG zu regeln, damit diese Ausschüsse bei wichtigen und übergreifenden Geschäften einen Ausgleich zwischen dem Departemental- und dem Kollegialprinzip schaffen und die Entscheidgrundlagen des Bundesrates verbessert werden.

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Der Bundesrat wird im Rahmen der Zusatzbotschaft zur Regierungsreform Vorschläge zur Präzisierung der Regelung über die Ausschüsse des Bundesrates im RVOG unterbreiten.
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Le Conseil fédéral est chargé de réglementer dans la LOGÀ l'instrument des délégations à trois personnes, afin que dans toutes les affaires importantes et supradépartementales ces délégations promeuvent un équilibre entre le principe de la collégialité et le principe départemental et améliorent ainsi les bases de décision du Conseil fédéral.

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Le Conseil fédéral inclura dans le message additionnel sur la réforme de la direction de l'État des propositions visant à préciser dans la LOGÀ la réglementation relative aux délégations du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è incaricato di prevedere nella legge dull'organizzazione del governo e dell'amministrazione (LOGA) lo strumento dei comitati tripartiti affinché in tutti gli affari importanti e trasversali creino un equilibrio tra il principio della collegialità e il principio dipartimentale e migliorino le basi decisionali del collegio governativo.

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Il Consiglio federale presenterà, nell'ambito del messaggio aggiuntivo sulla riforma del governo, proposte volte a precisare le norme della LOGA relative alle delegazioni del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der laufenden Regierungsreform konkrete Massnahmen zu beschliessen bzw. vorzuschlagen, damit er bei wichtigen Geschäften eine effektive Führung wahrnehmen kann, die im Einklang mit seiner Gesamtverantwortung als Kollegial- und oberste Exekutivbehörde steht.

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Der Bundesrat wird im Rahmen der Zusatzbotschaft zur Regierungsreform Vorschläge unterbreiten, die die Wahrnehmung der kollektiven Verantwortung des Bundesrates stärken.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre de la réforme du gouvernement en cours, respectivement de décider de proposer des mesures concrètes, afin qu'il puisse assumer une conduite effective des affaires importantes qui soit en accord avec sa responsabilité globale en tant qu'autorité collégiale et exécutive suprême.

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Le Conseil fédéral inclura dans le message additionnel sur la réforme de la direction de l'État des propositions visant à renforcer l'exercice de la responsabilité collective du Conseil fédéral.
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Nel quadro dell'attuale riforma del governo, il Consiglio federale è incaricato di decidere o di proporre misure concrete che gli permettano di gestire realmente gli affari importanti, in linea con la responsabilità generale che gli è attribuita in quanto autorità collegiale ed esecutiva suprema.

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Il Consiglio federale presenterà, nell'ambito del messaggio aggiuntivo sulla riforma del governo, proposte volte a rafforzare la responsabilità collettiva del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zum Schutz der privaten Anlegerinnen und Anleger für Verkaufsgespräche von Finanzanlageprodukten und Vermögensverwaltungsmandaten eine obligatorische Protokollierungspflicht einzuführen. Dafür sind die erforderlichen gesetzlichen Grundlagen zu schaffen.

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Der Bundesrat begrüsst grundsätzlich die Stossrichtung der Motion, den Schutz der Anleger - insbesondere denjenigen der Retailkunden - zu verbessern. Hingegen erscheint es dem Bundesrat nicht ratsam, eine einzelne Massnahme wie die von der Motionärin vorgeschlagene obligatorische Protokollierungspflicht einzuführen, bevor eine umfassende Analyse des regulatorischen Handlungsbedarfs im Anlegerschutz durchgeführt wurde.

Im Rahmen des Projekts "Vertriebsregeln" untersucht die Finanzmarktaufsicht (Finma) die gegenwärtige Rechtslage und die bestehenden Probleme des Anlegerschutzes im gesamten Finanzmarktbereich. Bevor der Bundesrat regulatorische Massnahmen ergreift, möchte er die Resultate des Projekts "Vertriebsregeln" abwarten. Zwar ist der Bundesrat nicht an die Resultate und Schlussfolgerungen der Finma gebunden. Erst die gewonnenen Erkenntnisse lassen aber eine erste gründliche Betrachtung der Problemfelder im Anlegerschutz zu. Dies erlaubt, bei der Ausarbeitung möglicher Massnahmen einerseits die regulatorischen Unterschiede in den einzelnen Finanzmarktbereichen (Banken-, Versicherungs-, Börsenbereich usw.) zu berücksichtigen und andererseits die Massnahmen in das Gefüge der bestehenden gesetzlichen Schutzregelungen einzupassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Aux fins de renforcer la protection des petits investisseurs, le Conseil fédéral est chargé d'instituer l'obligation de tenir un procès-verbal lors des discussions portant sur des achats de produits financiers ou des mandats de gestion. Il créera la base légale nécessaire à cet effet.

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Le Conseil fédéral approuve en principe l'objectif visé par la motion, soit le renforcement de la protection des investisseurs et en particulier des clients de détail (retail). Cependant, il juge inopportun d'instaurer une mesure isolée comme l'obligation de tenir un procès-verbal proposée par l'auteur de la motion avant d'avoir effectué une analyse complète des dispositions réglementaires devant être prises en matière de protection des investisseurs.

Dans le cadre du projet "Règles applicables à la distribution", la FINMA examine la situation juridique actuelle et les différents problèmes relatifs à la protection des investisseurs dans l'ensemble du domaine des marchés financiers. Même s'il n'est pas lié par les conclusions de la FINMA, le Conseil fédéral souhaite attendre les résultats de ce projet avant de légiférer. En effet, les informations obtenues permettront d'analyser en détail les problèmes liés à la protection des investisseurs. Il sera alors possible, lors de l'élaboration des mesures envisageables, non seulement de tenir compte des différences réglementaires dans les divers domaines des marchés financiers (banques, assurances, bourses, etc.), mais aussi d'adapter les mesures prises aux réglementations légales existantes en matière de protection.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.