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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica del Codice delle obbligazioni che preveda di concedere ai dipendenti che esercitano una carica politica ufficiale i giorni di congedo pagato necessari per l'esercizio del loro mandato.

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Come già indicato dal Consiglio federale nella risposta alla mozione 00.3555 Berberat "Congedo per mandati politici o sindacali", lo svolgimento di una funzione pubblica costituisce, secondo l'articolo 324a capoverso 1 del Codice delle obbligazioni (CO; RS 220), un impedimento al lavoro per cui il datore di lavoro deve versare il salario per un tempo limitato. Anche mandati politici in esecutivi o assemblee legislative rientrano in questa categoria. L'applicazione dell'articolo 324a CO non è esclusa neanche se queste funzioni sono esercitate volontariamente e senza l'accordo del datore di lavoro. Questa disposizione di diritto imperativo non può essere esclusa nel contratto di lavoro.

Secondo l'articolo 324a capoverso 2 CO, il salario deve essere versato per tre settimane nel primo anno di servizio e, poi, per un tempo adeguatamente più lungo stabilito dal giudice secondo il suo apprezzamento, in funzione della durata del rapporto di lavoro e delle circostanze particolari. I giudici applicano scale (scala bernese, zurighese, basilese) che concretizzano la durata annuale del diritto in funzione dell'anzianità. La durata può ammontare, a seconda dei casi, a uno o due mesi.

Queste durate valgono per tutti gli impedimenti rientranti nel campo d'applicazione dell'articolo 324a CO. Nondimeno il più delle volte il lavoratore ottiene giorni d'assenza pagati per esercitare una funzione politica. Soluzioni più favorevoli possono essere convenute anche per accordo o in un contratto collettivo (art. 324a cpv. 2 CO).

Il Consiglio federale ritiene che la normativa vigente stabilisca un equo equilibrio tra gli interessi del lavoratore e quelli del datore di lavoro. Per questi motivi considera che la richiesta avanzata dalla mozione sia già realizzata nel diritto vigente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, in welcher Form Unternehmen des Bundes verpflichtet werden könnten, über ihren Beitrag zum Gemeinwohl regelmässig Rechenschaft abzulegen. Er muss insbesondere einen Vorschlag dazu ausarbeiten, in welcher Form die Anforderungen an eine Gemeinwohl-Bilanz, wie sie schon in einigen deutschen, italienischen und österreichischen Gemeinden existiert, für Unternehmen des Bundes übernommen werden können.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht des Postulanten und anerkennt das wachsende Bedürfnis nach einer Berichterstattung der Bundesunternehmen über ihre nichtfinanziellen Tätigkeiten. Gemeinwohl-Bilanzen informieren in der Regel über die Zielsetzungen eines Unternehmens in den Bereichen Menschenwürde, Solidarität und Gerechtigkeit, ökologische Nachhaltigkeit sowie Transparenz und Mitentscheidung. Der Bund hat im Rahmen der Verabschiedung der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung und ihren Zielen, den Sustainable Development Goals (SDG) und seinem Engagement im Bereich Corporate Social Responsibility (CSR) den hohen Stellenwert dieser Zielsetzungen hervorgehoben.

Gemäss den Grundsätzen der Corporate Governance steuert der Bund die bundesnahen Unternehmen mit strategischen Zielen, wobei Zielsetzungen aus dem Bereich Nachhaltigkeit seit vielen Jahren mit einfliessen. Die strategischen Ziele des Bundesrates bilden die Grundlage zur Ausgestaltung der Unternehmensstrategie und Berichterstattung durch den Verwaltungsrat.

Swisscom, Post und SBB veröffentlichen in ihrer jährlichen Berichterstattung neben einem finanziellen Jahresbericht auch einen gesonderten Nachhaltigkeitsbericht. In diesen Nachhaltigkeitsberichten werden die Tätigkeiten und Leistungen der Unternehmen hinsichtlich der SDG und CSR dargestellt und ausgewertet. Die Auswertung orientiert sich unter anderem an den Standards der Global Reporting Initiative (sogenannte GRI-Standards), die auch von der EU als Standards für die nichtfinanzielle Berichterstattung von Unternehmen anerkennt werden. Diese Standards sollen einen globalen Rahmen für die Nachhaltigkeitsberichterstattung gewährleisten und setzten sich aus drei universellen Standards und Indikatoren für ökonomische, ökologische und soziale Themen zusammen.

Die umfassende Berichterstattung der bundesnahen Unternehmen entspricht damit auch im nichtfinanziellen Bereich dem derzeitigen "state of the art". Darüber hinaus erstatten die Verwaltungsräte dem Bundesrat jährlich Bericht über die Erreichung der strategischen Ziele und stellen die notwendigen Informationen für deren Überprüfung zur Verfügung. Der Bundesrat verfügt also bereits über eine Möglichkeit, um zusätzliche Informationen über die nichtfinanziellen Ziele der Bundesunternehmen einzuholen.

Der Bundesrat ist deshalb der Ansicht, dass die bestehenden und von den bundesnahen Unternehmen angewandten Standards sowie die darauf abgestützten Berichterstattungen den Anliegen des Postulanten bereits entsprechen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la forme sous laquelle les sociétés dans le giron de la confédération pourraient être obligées d'établir un bilan régulier sur leur contribution au bien commun. En particulier, le Conseil fédéral doit élaborer une proposition sur la manière dont les exigences d'un bilan de l'intérêt public, tels que celles qui existent dans certaines communes allemandes, italiennes ou autrichiennes pourraient être reprises pour les entreprises dans le giron de la confédération.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur du postulat et reconnaît le besoin croissant de disposer de rapports sur les activités non financières des entreprises liées à la Confédération. Un bilan de l'intérêt public fournit en général des informations sur les objectifs d'une entreprise dans les domaines de la dignité humaine, de la solidarité et de la justice, de la durabilité écologique, de la transparence et de la participation aux décisions. La Confédération a souligné la grande importance de ces objectifs lors de l'adoption de l'Agenda 2030 pour le développement durable et ses objectifs, les objectifs de développement durable (ODD), ainsi que dans le cadre de son engagement en faveur de la responsabilité sociétale des entreprises (RSE).

Conformément aux principes du gouvernement d'entreprise, la Confédération pilote les entreprises fédérales au moyen d'objectifs stratégiques, lesquels intègrent depuis de nombreuses années des objectifs de durabilité. Les objectifs stratégiques du Conseil fédéral constituent la base de la conception de la stratégie d'entreprise et des rapports du conseil d'administration.

Swisscom, la Poste et les CFF publient, chaque année, non seulement un rapport financier, mais aussi un rapport séparé sur la durabilité. Ces rapports sur la durabilité présentent et évaluent les activités et les prestations de l'entreprise sous l'angle des ODD et de la RSE. L'évaluation se fonde notamment sur les normes de la Global Reporting Initiative (normes GRI), que l'UE également reconnaît comme normes pour les rapports non financiers des entreprises. Ces normes visent à garantir un cadre global pour les rapports sur la durabilité et se composent de trois normes universelles et d'indicateurs pour les thèmes économiques, écologiques et sociaux.

Les rapports détaillés des entreprises liées à la Confédération correspondent donc aux exigences actuelles, également dans le domaine non financier. En outre, les conseils d'administration soumettent chaque année au Conseil fédéral un rapport sur la réalisation des objectifs stratégiques et mettent à sa disposition les informations nécessaires à la vérification. Le Conseil fédéral peut ainsi obtenir des informations supplémentaires sur les objectifs non financiers des entreprises de la Confédération.

Le Conseil fédéral est par conséquent d'avis que les normes appliquées par les entreprises liées à la Confédération et les rapports fondés sur celles-ci répondent déjà à la demande de l'auteur du postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare in quale forma le imprese della Confederazione potrebbero essere obbligate a presentare regolarmente un bilancio sul loro contributo al bene comune. In particolare, deve elaborare una proposta per illustrare il modo in cui i requisiti di un bilancio del bene comune, come quelli esistenti in alcuni Comuni tedeschi, italiani o austriaci, potrebbero essere utilizzati anche per le imprese della Confederazione.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore del postulato e riconosce la crescente esigenza di disporre di rapporti sulle attività non finanziarie delle imprese della Confederazione. Di regola i bilanci del bene comune forniscono informazioni sugli obiettivi di un'impresa concernenti la dignità umana, la solidarietà, la giustizia, la sostenibilità ecologica come pure la trasparenza e la codecisione. La Confederazione ha evidenziato la notevole importanza di questi obiettivi nel quadro dell'adozione dell'Agenda 2030 per uno sviluppo sostenibile e dei suoi obiettivi ("Sustainable Development Goals", SDG) nonché del suo impegno nel campo della responsabilità sociale d'impresa (RSI).

Conformemente ai principi del governo d'impresa, la Confederazione guida le imprese parastatali tramite obiettivi strategici, che includono già da anni obiettivi in materia di sostenibilità. Gli obiettivi strategici del Consiglio federale costituiscono la base per formulare la strategia d'impresa e i rapporti del consiglio di amministrazione.

Oltre ai dati finanziari, nei loro rapporti annuali Swisscom, la Posta e le FFS pubblicano anche un rapporto ad hoc sulla sostenibilità, che presenta e valuta le attività e le prestazioni delle imprese nell'ottica degli SDG e della RSI. La valutazione si basa anche sulle norme della "Global Reporting Initiative" (i cosiddetti "standard GRI"), riconosciute anche dall'UE come standard per i rapporti non finanziari delle imprese. Queste norme mirano a garantire un quadro globale per il reporting di sostenibilità e si compongono di tre standard e indicatori universali per tematiche economiche, ecologiche e sociali.

Gli esaustivi rapporti delle imprese parastatali soddisfano dunque i requisiti attuali anche nell'ambito non finanziario. Inoltre, i consigli di amministrazione presentano ogni anno al Consiglio federale un rapporto sul conseguimento degli obiettivi strategici e mettono a disposizione le informazioni necessarie per la verifica. In tal modo, il Governo può ottenere informazioni supplementari sugli obiettivi non finanziari delle imprese della Confederazione.

Il Consiglio federale ritiene pertanto che le norme applicate dalle imprese parastatali e i pertinenti rapporti rispondono già alle richieste dell'autore del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Studie durchzuführen, mit dem Ziel, eine allgemein anerkannte Methode zur Ermittlung des (Geld-)Werts der Landschaft zu entwickeln. Damit liessen sich der Wert einer Landschaft schätzen und die finanziellen Auswirkungen gewisser Infrastrukturen auf die Regionen und deren Tourismus ermessen.

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Am 27. Mai 2020 hat der Bundesrat das aktualisierte Landschaftskonzept Schweiz (LKS) verabschiedet. Dieses wichtige Planungsinstrument für die Landschaftspolitik schreibt eine verbesserte Berücksichtigung der Landschaftsleistungen in 13 Politikbereichen vor, zu welchen auch die Energiepolitik gehört.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass es wichtig ist, die wirtschaftlichen Dimensionen der Landschaft zu berücksichtigen, wie dies im Postulat gefordert wird. In seiner Stellungnahme zur Interpellation Reynard (19.3178) hat er auf das Urteil des Bundesverwaltungsgerichtes (A 702/2017 vom 26. März 2019, Gommerleitung) hingewiesen, welches festgehalten hat, dass gegenwärtig keine allgemein anerkannte Methode zur Ermittlung des Werts einer konkret abgegrenzten Landschaft bestehe. Ausserdem hat er erläutert, dass zur Entwicklung einer solchen Methode weitere vertiefende Arbeiten nötig seien.

Zu diesem Zweck hat das Bundesamt für Umwelt (BAFU) die Haute école de gestion (HEG) in Genf beauftragt, eine Studie über die verschiedenen verfügbaren Methoden zur Ermittlung des wirtschaftlichen Werts der Landschaft durchzuführen. Diese Studie wurde zwischen Herbst 2019 und Sommer 2020 realisiert. Sie vermittelt einen aktuellen und wissenschaftlich fundierten Gesamtüberblick über die verschiedenen Methoden zur Bestimmung des ökonomischen Werts von Landschaften. Die verschiedenen Bewertungen, die im Rahmen der Studie betrachtet wurden, verdeutlichen die Heterogenität der verfügbaren Methoden. Diese Vielfalt erschwert die Vergleichbarkeit der Schätzungen. Allgemeingültige Bewertungen sind daher schwierig. Die in dieser Literaturübersicht berücksichtigten Untersuchungen mündeten zwar allesamt in eine monetäre Bewertung, bezogen sich jedoch stets auf spezifische Stätten. Eine allgemein anwendbare Methode liegt gegenwärtig nicht vor. Hingegen sind verschiedene Methoden zur Bewertung spezifischer Stätten verfügbar. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass im lokalen Kontext vorgenommene wirtschaftliche Bewertungen der Landschaft den Projektträgern einen umfassenderen Überblick über die Auswirkungen ihrer Vorhaben vermitteln können. Dies ergibt zudem eine bessere Grundlage für die notwendige Gesamtinteressenabwägung, für die mit dem Bewertungsschema Übertragungsleitungen bereits ein geeignetes Instrument zur Verfügung steht.

In Anbetracht der bisherigen Untersuchungen und der genannten Schwierigkeiten sieht der Bundesrat keine Notwendigkeit für die Durchführung der im Postulat geforderten Studie.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de réaliser une étude afin d'obtenir une méthode générale reconnue permettant la monétarisation du paysage. Cela permettra d'évaluer la valeur d'un paysage et de réaliser l'impact financier de certaines infrastructures pour des régions et leur tourisme.

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Le 27 mai 2020, le Conseil fédéral a adopté la Conception " Paysage suisse " (CPS) actualisée. Cet instrument majeur de la politique du paysage demande une meilleure prise en compte des prestations paysagères dans 13 domaines politiques, dont celui de l'énergie.

Le Conseil fédéral estime qu'il est important de considérer les dimensions économiques du paysage comme le demande le postulat. Dans sa prise de position sur l'interpellation Reynard (19.3178), il a évoqué l'arrêt du Tribunal administratif fédéral (A 702/2017 du 26 mars 2019, ligne de la vallée de Conches), qui a constaté l'absence, à l'heure actuelle, de méthode générale d'évaluation de la valeur économique d'un paysage en particulier. Le Conseil fédéral ajoutait que l'élaboration d'une méthode à cet effet exigerait des analyses plus approfondies.

C'est pourquoi l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) a mandaté la Haute école de gestion de Genève pour réaliser une étude sur les différentes méthodes d'évaluation de la valeur économique du paysage. Cette étude a été réalisée entre l'automne 2019 et l'été 2020. Elle offre un aperçu scientifique actuel complet des différentes méthodes pour déterminer la valeur économique du paysage. Les diverses estimations passées en revue dans l'étude ont montré l'hétérogénéité des méthodes existantes. Cette diversité pose des problèmes de comparabilité entre les estimations. Il est donc difficile d'en tirer des estimations de portée générale. En effet, bien que les études considérées dans cet état de la littérature aboutissent à des résultats en termes monétaires, ces derniers sont spécifiques aux sites concernés. Si une méthode de portée générale n'est actuellement pas disponible, diverses méthodes sont à disposition pour réaliser des évaluations pour des sites spécifiques. Le Conseil fédéral est d'avis que les évaluations économiques du paysage menées localement permettent aux porteurs de projets d'avoir une vue plus complète des incidences de leurs projets. La pesée globale des intérêts, pour laquelle on dispose déjà d'un instrument adéquat avec le modèle d'évaluation des lignes de transport d'électricité, n'en repose que sur une base plus solide.

En raison des travaux déjà effectués et des difficultés évoquées, le Conseil fédéral ne voit pas la nécessité de réaliser l'étude demandée par le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di realizzare uno studio che consenta di stabilire un metodo generalmente riconosciuto per la monetarizzazione del paesaggio. In tal modo sarà possibile quantificare il valore di un paesaggio e valutare l'impatto finanziario di determinate infrastrutture sulle regioni e il loro turismo.

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Il 27 maggio 2020, il Consiglio federale ha adottato la versione aggiornata della Concezione "Paesaggio svizzero" (CPS). Questo strumento fondamentale della politica in materia di paesaggio chiede una migliore considerazione delle prestazioni del paesaggio in 13 settori politici, tra i quali quello dell'energia.

Il Consiglio federale ritiene importante considerare le dimensioni economiche del paesaggio come chiesto dal postulato. Nella sua risposta all'interpellanza Reynard (19.3178) ha fatto riferimento alla decisione (A 702/2017 del 26 marzo 2019, Gommerleitung) nella quale il Tribunale amministrativo federale ha constatato l'attuale mancanza di un metodo generalmente riconosciuto per la monetarizzazione di un determinato paesaggio. Inoltre, l'elaborazione di un tale metodo esigerebbe ulteriori lavori di approfondimento.

Per tale ragione, l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) ha incaricato la Scuola universitaria di gestione di Ginevra di realizzare uno studio sui diversi metodi di valutazione del valore economico del paesaggio. Detto studio, realizzato tra l'autunno 2019 e l'estate 2020, propone una vista d'insieme scientifica esauriente e aggiornata dei diversi metodi che consentono di determinare il valore economico del paesaggio. Le molte valutazioni esaminate hanno evidenziato l'eterogeneità dei metodi esistenti. Questa diversità rende problematica la comparabilità delle valutazioni ed è pertanto difficile trarre conclusioni generali. Infatti, nonostante gli studi considerati sfocino in risultati di ordine monetario, questi ultimi sono specifici ai siti esaminati. Nonostante non esista alcun metodo di portata generale che consenta di determinare il valore economico del paesaggio, ne esistono altri per valutare siti specifici. Il Consiglio federale ritiene che le valutazioni economiche del paesaggio svolte a livello locale permettano ai promotori di progetti di ottenere una visione più completa dell'impatto dei loro progetti. In tal modo si garantisce una base migliore per la necessaria ponderazione generale degli interessi, per la quale esiste già uno strumento adeguato, lo schema di valutazione per le linee di trasmissione.

Tenuto conto dei lavori già effettuati e delle difficoltà menzionate, il Consiglio federale non ritiene necessario realizzare lo studio chiesto dal postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die technischen Fortschritte bei der Erdverkabelung der Stromleitungen zu erstellen, gestützt auf den es möglich ist, die systematischere Erdverkabelung der Höchstspannungsleitungen in Betracht zu ziehen zu verlegen.

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Der Bundesrat misst den technischen Möglichkeiten beim Ausbau des Stromnetzes grosse Bedeutung bei. Dieser Aspekt wird in einem frühen Stadium des Verfahrens des Sachplans Übertragungsleitungen (SÜL) des Bundes auch berücksichtigt.

Im Rahmen des SÜL-Verfahrens prüft eine Begleitgruppe aus Vertreterinnen und Vertretern verschiedener Kreise (Kantone, Bundesverwaltung, Umweltschutzorganisationen, Eidg. Elektrizitätskommission [ElCom], Eidg. Starkstrominspektorat [ESTI]) die verschiedenen Planungsgebiete von Leitungsprojekten.

Für das gewählte Planungsgebiet werden verschiedene Varianten mit einer Freileitung sowie solche mit einem Erdkabel bzw. auch kombinierte Varianten (teils Freileitung, teils Erdkabel) geprüft und miteinander verglichen. Die Ausarbeitung der Varianten erfolgt durch Swissgrid mit Unterstützung von Ingenieurbüros. Bei der Prüfung der Varianten werden die neuesten technischen Entwicklungen beim Stromleitungsbau berücksichtigt. Als Grundlage für die Analyse der Kosten der verschiedenen Varianten wird stets die gesamte Lebensdauer der Vorhaben herangezogen. Energieverluste sowie Unterhaltskosten während der Betriebsphase werden dabei systematisch einbezogen.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die im SÜL verankerte Interessenabwägung zwischen Schonung von Landschaft und Umwelt, Raumentwicklung, technischen Aspekten (einschliesslich Optimierung der Energieverluste) und Wirtschaftlichkeit, welche bei der Variantenwahl zum Tragen kommt, ein effizientes und zweckmässiges Instrument für die Beurteilung von Vorhaben zum Bau von Stromübertragungsleitungen darstellt und die Berücksichtigung regionaler Besonderheiten gewährleistet.

Ein Bericht, wie er im Postulat gefordert wird, würde folglich keine zusätzlichen Erkenntnisse liefern, welche die Variantenwahl für jedes einzelne Vorhaben verbessern könnte. Ausserdem plant der Bundesrat, die Strategie Stromnetze, welche am 1. Juni 2019 in Kraft getreten ist, sowie deren Auswirkungen auf die Genehmigungsverfahren in den kommenden Jahren einer Evaluation zu unterziehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.