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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'opportunità di prendere le seguenti misure e di presentare un rapporto in merito.

1. Nel freno all'indebitamento il saldo congiunturale ammesso è calcolato in base ai ricavi ordinari (al posto delle entrate ordinarie) e si riferisce al risultato ordinario del conto economico (al posto del risultato ordinario del conto di finanziamento).

2. I conti speciali sono sottoposti all'applicazione del freno all'indebitamento e a tale scopo sono consolidati con il conto della Confederazione.

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Nel suo messaggio del 5 luglio 2000 sul freno all'indebitamento il Consiglio federale aveva già chiarito per quale motivo è stato scelto il conto di finanziamento quale valore di riferimento anziché il conto economico. Cambiare valore di riferimento comporta vantaggi, ma anche notevoli svantaggi. Sulla base delle recenti esperienze il governo è tuttavia disposto ad approfondire, in occasione dell'adempimento del postulato Graber Jean-Pierre 10.4022, le questioni sollevate e a integrare i risultati nel relativo rapporto.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis Ende 2012 dem Parlament eine von der AHV-Revision separate Vorlage zu unterbreiten, welche die Einführung einer Schuldenbremse für die AHV vorsieht. Diese Schuldenbremse soll nach den Vorgaben der in der 11. AHV-Revision vorgesehenen Fiskalregel ausgestaltet sein.

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Gemäss den aktuellen Finanzierungsszenarien wird die finanzielle Konsolidierung der AHV um das Jahr 2020 erforderlich sein. Deshalb sieht der Bundesrat in der Legislaturplanung 2011-2015 vor, dem Parlament Reformmassnahmen zu unterbreiten, die spätestens auf diesen Zeitpunkt hin wirksam werden. Diesem Ziel entsprechend wird der Bundesrat die Eckwerte der Reform der Altersvorsorge, welche er gemäss seiner Antwort auf die Frage Cassis 12.5248 gesamtheitlich und unter Berücksichtigung der gegenseitigen Abhängigkeit von erster und zweiter Säule angehen will, bis Ende dieses Jahres festlegen. Ein Element dieser Eckwerte wird auch die Einführung einer Fiskalregel bilden, wie dies übrigens bereits mit der überwiesenen Motion Luginbühl 11.3113 verlangt wird.

Im Rahmen der Festlegung der Eckwerte wird der Bundesrat in Kenntnis aller Umstände entscheiden, ob und wieweit einzelne Reformelemente zu einer Gesamtvorlage zusammengelegt oder separat und in zeitlicher Hinsicht gestaffelt realisiert werden sollen. Ein zeitliches Vorziehen einer Fiskalregel ist dabei nicht ausgeschlossen, doch muss sich der Bundesrat im heutigen Zeitpunkt diesbezüglich noch alle Möglichkeiten offenhalten. Die Unterbreitung einer separaten Vorlage zur Einführung einer Fiskalregel bis Ende 2012 lehnt der Bundesrat deshalb ab, dies ganz abgesehen davon, dass dies angesichts der erforderlichen Verfahren schon allein aus zeitlichen Gründen nicht möglich wäre. Zudem wäre die Beschränkung auf die Vorgaben der Regelung der 11. AHV-Revision für den Bundesrat zu eng.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement avant la fin de l'année 2012 un texte distinct du projet de révision de l'AVS et qui prévoie la mise en place rapide d'un mécanisme de frein à l'endettement pour l'AVS. Ce mécanisme devra répondre aux mêmes exigences que la règle fiscale qui devait être instaurée dans le cadre de la 11e révision de l'AVS.

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Selon les scénarios financiers actuels, la nécessité d'une consolidation financière de l'AVS se dessine à l'horizon 2020. C'est la raison pour laquelle le Conseil fédéral prévoit dans son programme de législature 2011-2015 de soumettre au Parlement les mesures de réformes qui devront être opérationnelles au plus tard dès cette date. Conformément à cet objectif, le Conseil fédéral prévoit de fixer les lignes directrices de la réforme de la prévoyance vieillesse d'ici la fin de l'année en abordant la question dans une perspective d'ensemble qui tienne compte de l'interdépendance entre le premier et le deuxième pilier, comme il l'a indiqué dans sa réponse à la question Cassis 12.5248. L'introduction d'une règle fiscale, déjà demandée dans la motion Luginbühl 11.3113, en sera une partie intégrante.

Lorsqu'il déterminera les lignes directrices de la réforme, le Conseil fédéral décidera en toute connaissance de cause de l'opportunité de réunir certains éléments dans un projet global ou, au contraire, de les traiter séparément et de les mettre en oeuvre progressivement. Dans ce contexte, l'introduction anticipée d'une règle fiscale n'est pas exclue, mais à l'heure actuelle le Conseil fédéral doit se réserver toutes les possibilités. C'est pourquoi il refuse de présenter un projet distinct pour l'introduction d'une règle fiscale d'ici à fin 2012, d'autant que ce délai est de toute façon trop court pour des raisons de procédure. En outre, le Conseil fédéral estime qu'il serait trop contraignant de se limiter aux dispositions prévues dans la 11e révision de l'AVS.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento, entro la fine del 2012, un progetto, indipendente dalla revisione dell'AVS, volto ad introdurre un freno all'indebitamento per l'AVS. Tale freno dovrà essere impostato secondo le regole budgetarie previste nell'ambito dell'11a revisione dell'AVS.

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Secondo gli scenari finanziari attuali, l'esigenza di consolidare le finanze dell'AVS si profilerà intorno al 2020. Per questo motivo, nel suo programma di legislatura 2011-2015 il Consiglio federale prevede di sottoporre al Parlamento progetti di riforma che agiscano al più tardi a quella data. Conformemente a questo obiettivo, intende fissare entro la fine di quest'anno le linee generali della riforma della previdenza per la vecchiaia con le quali vuole procedere, come indicato nella sua risposta alla domanda Cassis 12.5248, in maniera globale e tenendo presente l'interdipendenza del primo e del secondo pilastro. Un altro elemento delle linee generali sarà l'introduzione di una regola budgetaria, come già richiesto tra l'altro nella mozione 11.3113 Luginbühl, approvata dalla Camera alta.

Nello stabilire le linee generali, il Consiglio federale deciderà, tenendo conto di tutte le circostanze, se e in che misura occorrerà riunire singoli elementi di riforma in un progetto globale o realizzarli separatamente e successivamente. In questo contesto, non esclude l'introduzione anticipata di una regola budgetaria, ma vuole lasciare aperte tutte le opzioni. Pertanto, non intende sottoporre entro la fine del 2012 un progetto separato per l'introduzione di una regola budgetaria, a prescindere dal fatto che ciò non sarebbe comunque possibile per ragioni di tempo. Inoltre, il Consiglio federale ritiene troppo restrittiva la limitazione alla regolamentazione dell'11a revisione dell'AVS.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Im Sinne der angestrebten Qualitätsstrategie beauftragen wir den Bundesrat, folgende Punkte mit einem Konzept für die Forschung für die ökologische Land- und Ernährungswirtschaft aufzuzeigen:

1. eine klare Aufgabenteilung zwischen den Instituten im Bereich der ökologischen Land- und Ernährungswirtschaft im Sinne einer Gesamtvision und abgestimmt auf die gesamte landwirtschaftliche Forschung; der finanzielle Rahmen der Aufgabenteilung soll einerseits der heutige finanzielle Rahmen im Bereich der ökologischen Land- und Ernährungswirtschaft an Agroscope, andererseits eine Public Private Partnership (PPP) in der Höhe von mindestens 10 Millionen Franken jährlich mit dem Forschungsinstitut für biologischen Landbau (Fibl) in Frick sein (Eingliederung in die Staatsrechnung z. B. unter "708 Bundesamt für Landwirtschaft, Verwaltung");

2. die rechtliche Verankerung der PPP mit dem Fibl, z. B. in der Verordnung über die landwirtschaftliche Forschung;

3. Vorschläge zur Kompensation der Mehrkosten.

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Der Bundesrat befürwortet die Klärung der im Postulat angesprochenen Anliegen im Rahmen eines Konzepts für die Forschung für eine ökologische Land- und Ernährungswirtschaft.

Der Bundesrat hält eine klare Aufgabenteilung zwischen Agroscope und Fibl für wichtig. Er beauftragt das BLW, diese Aufgabenteilung namentlich in den jeweiligen Leistungsaufträgen bzw. Verträgen an Agroscope bzw. an das Forschungsinstitut für biologischen Landbau (Fibl) festzuschreiben.

Es soll im Konzept geprüft werden, ob der finanzielle Rahmen im Rahmen der Public Private Partnership (PPP) mit dem Fibl schrittweise erweitert werden kann. Dies setzt allerdings einen entsprechenden Aufgabenbeschrieb voraus.

Es soll im Konzept geprüft werden, ob:

a. eine PPP mit dem Fibl zweckmässig ist;

b. eine PPP mit dem Fibl in der Verordnung über die landwirtschaftliche Forschung (VLF) rechtlich verankert werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Dans le droit fil de la stratégie qualité, je charge le Conseil fédéral d'élaborer un projet portant sur la recherche dans le secteur agroalimentaire biologique, qui :

1. clarifiera la répartition des tâches entre les instituts spécialisés dans le secteur agroalimentaire biologique dans le cadre d'une vision d'ensemble et en conformité avec toute la recherche agronomique ; cette répartition des tâches aura pour cadre financier, d'une part, l'enveloppe financière actuelle accordée à Agroscope dans le secteur agroalimentaire biologique et, d'autre part, un partenariat public-privé (PPP) d'un montant annuel d'au moins 10 millions de francs avec l'Institut de recherche de l'agriculture biologique (FiBL) à Frick (intégration par ex. dans le compte d'État sous la rubrique 708 Office fédéral de l'agriculture, administration);

2. créera une base légale à l'appui du PPP avec le FiBL, par exemple dans l'ordonnance sur la recherche agronomique ;

3. contiendra des propositions visant à compenser les coûts supplémentaires.

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Le Conseil fédéral est favorable à ce que les demandes exprimées dans le postulat dans le cadre d'un concept de recherche pour un secteur agroalimentaire écologique soient clarifiées.

Le Conseil fédéral estime qu'une répartition claire des tâches entre Agroscope et le FiBL est importante. Il charge l'Office fédéral de l'agriculture d'inscrire le principe de cette répartition des tâches notamment dans les mandats de prestations attribués à Agroscope ou à l'Institut de recherche de l'agriculture biologique (FiBL) et dans les contrats passés avec l'un ou l'autre de ces deux instituts.

Le concept doit analyser si le cadre financier peut progressivement être élargi au sein du "partenariat secteurs public et privé (PPP)" avec le FiBL. À cet effet, toutefois, une description des tâches correspondante est nécessaire.

Ce concept examinera si :

a. un PPP avec le FiBL est opportun ; et

b. un PPP avec le FiBL peut être ancré dans la législation, à savoir dans l'ordonnance sur la recherche agronomique.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Nell'ottica della strategia della qualità perseguita incarichiamo il Consiglio federale di illustrare, con un concetto per la ricerca a favore della filiera agroalimentare ecologica, i punti di seguito elencati.

1. Una chiara ripartizione dei compiti tra le istituzioni della filiera agroalimentare ecologica nell'ottica di una visione globale e adattata alla ricerca agronomica globale. Il quadro finanziario della ripartizione dei compiti deve contemplare da un lato l'attuale quadro finanziario di Agroscope nel settore della filiera agroalimentare ecologica e dall'altro un partenariato pubblico-privato (PPP) di almeno 10 milioni di franchi all'anno con l'Istituto di ricerca per l'agricoltura biologica (IRAB) di Frick (inserimento, p. es., alla voce amministrazione del consuntivo 708 Ufficio federale dell'agricoltura).

2. L'introduzione, nella legislazione, del PPP con l'IRAB, p. es. nell'ordinanza concernente la ricerca agronomica.

3. Proposte di compensazione dei costi supplementari.

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Il Consiglio federale concorda nel voler delucidare le domande del postulato nel quadro di un concetto per la ricerca a favore della filiera agroalimentare ecologica.

Il Consiglio federale ritiene importante che venga effettuata una chiara ripartizione dei compiti tra Agroscope e l'Istituto di ricerca per l'agricoltura biologica (IRAB), tant'è che incarica l'Ufficio federale dell'agricoltura di fissarla nei rispettivi mandati di prestazione o contratti con i due enti.

L'obiettivo del concetto è valutare se il quadro finanziario potrà essere gradualmente ampliato nell'ambito di un PPP (Public Private Partnership) con l'IRAB. Questo presuppone, però, un'adeguata descrizione dei compiti.

Nel concetto si dovrà valutare se:

a. è opportuno stringere un PPP con l'IRAB; e

b. questo possa essere sancito giuridicamente nell'ordinanza concernente la ricerca agronomica.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament im Rahmen einer Teilrevision des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer einen Vorschlag zu unterbreiten, der die Ungleichbehandlung zwischen Verheirateten mit Kindern und Konkubinatspaaren mit Kindern aufgrund der höheren Abzugsmöglichkeiten (Unterhaltsbeiträge bei Minderjährigen und Unterstützungsabzug bei Volljährigen) bei Konkubinatspaaren behebt. Die Korrektur soll über eine Anpassung bei Verheirateten, z. B. angemessene Erhöhung des Verheiratetenabzugs, erfolgen.

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Der Bundesrat hat am 12. Oktober 2011 eine nächste Reform der Ehepaar- und Familienbesteuerung angekündigt. Ziel dieser Reform ist es, möglichst ausgewogene und verfassungskonforme Belastungsrelationen zwischen Verheirateten und Konkubinatspaaren sowie zwischen Ein- und Zweiverdiener-Ehepaaren zu erreichen. Er hat deshalb das Eidgenössische Finanzdepartement beauftragt, bis im Sommer 2012 eine Vernehmlassungsvorlage auszuarbeiten. Einerseits sollen Ehepaare nicht stärker besteuert werden als Konkubinatspaare. Andererseits sollen Einverdiener-Ehepaare nur insoweit stärker als Zweiverdiener-Ehepaare belastet werden, als es der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit entspricht. Mit der Revision sollen die zwei Hauptprobleme der Ehepaarbesteuerung bei der direkten Bundessteuer gelöst werden: die verfassungswidrige Mehrbelastung von bestimmten Zweiverdiener- und Rentnerehepaaren gegenüber Konkubinatspaaren und die unausgewogenen Belastungsrelationen zwischen Einverdiener- und Zweiverdiener-Ehepaaren.

Das bereits angekündigte Reformprojekt des Bundesrates steht damit im Einklang mit der Stossrichtung der vorliegenden Motion. Der Bundesrat verfolgt indessen einen umfassenderen Ansatz, der sich nicht auf die Gleichbehandlung von Paaren mit Kindern beschränkt. Die konkreten Massnahmen der Reform werden mit der Eröffnung des Vernehmlassungsverfahrens vom Bundesrat definiert werden. Eine Erhöhung des Verheiratetenabzugs steht dabei nicht im Vordergrund, da sich andere Massnahmen als zielgerichteter erweisen dürften. Dabei wird insbesondere auch den finanziellen Auswirkungen auf die Haushalte von Bund und Kantonen Rechnung zu tragen sein.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre d'une révision partielle de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct, de soumettre au Parlement une proposition visant à supprimer les inégalités de traitement existant entre les couples mariés avec enfants et les couples de concubins avec enfants - inégalités qui découlent des plus grandes possibilités de déductions dont disposent les seconds (contributions d'entretien pour les enfants mineurs et déductions pour personnes à charge pour les enfants majeurs). La correction se fera par la voie d'une adaptation du régime auquel sont soumis les couples mariés, par exemple par la voie d'une augmentation du montant de la déduction pour personnes mariées.

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Le Conseil fédéral a annoncé, le 12 octobre 2011, une prochaine réforme de l'imposition du couple et de la famille. Le but de cette réforme est d'établir un rapport équitable et conforme aux principes de la Constitution entre la charge fiscale des couples mariés et celle des concubins, d'une part, et entre la charge fiscale des couples mariés à deux revenus et celle des couples mariés à un seul revenu, d'autre part. À cet effet, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral des finances d'élaborer jusqu'à l'été 2012 un projet destiné à la consultation. Ce dernier doit répondre à deux exigences : d'un côté, les couples mariés ne doivent pas être imposés plus lourdement que les concubins ; de l'autre côté, les couples à un seul revenu ne doivent être imposés davantage que dans la mesure de la différence, en leur faveur, de capacité économique. En substance, cette révision doit permettre de résoudre les deux problèmes principaux de l'imposition fédérale directe des couples mariés, à savoir la charge supplémentaire anticonstitutionnelle que subissent certains couples mariés à deux revenus ou couples de rentiers par rapport aux concubins, d'une part, et les inégalités en matière de charge fiscale entre les couples mariés à un seul revenu et les couples mariés à deux revenus, d'autre part.

Le projet de réforme déjà annoncé par le Conseil fédéral va donc non seulement dans la même direction que la présente motion, mais il va surtout plus loin puisqu'il ne se limite pas à l'égalité de traitement entre les différentes catégories de couples avec enfants. Le Conseil fédéral définira les mesures concrètes de la réforme à l'occasion de l'ouverture de la procédure de consultation. Une augmentation de la déduction pour couples mariés ne sera cependant pas une priorité, d'autres mesures pouvant se révéler plus pertinentes. En tout état de cause, il s'agira notamment aussi de prendre en compte les conséquences sur les finances de la Confédération et des cantons.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento, nel quadro di una revisione parziale della legge federale sull'imposta federale diretta, una proposta che elimini la disparità di trattamento tra persone coniugate con figli e concubini con figli a causa delle maggiori possibilità di deduzione previste per il concubinato (contributi di mantenimento per i figli minorenni e deduzioni per il sostentamento nel caso di maggiorenni). La modifica deve essere effettuata adeguando la situazione delle coppie coniugate, ad esempio tramite un aumento adeguato della deduzione per i coniugi.

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Il 12 ottobre 2012 il Consiglio federale ha annunciato una prossima riforma dell'imposizione dei coniugi e della famiglia. L'obiettivo della riforma è raggiungere relazioni tra gli oneri fiscali di coniugi e concubini nonché di coniugi con reddito unico e coniugi con doppio reddito possibilmente eque e conformi alla Costituzione. L'esecutivo ha pertanto incaricato il Dipartimento federale delle finanze di elaborare entro l'estate 2012 un progetto da porre in consultazione. I coniugi non devono essere tassati più dei concubini, mentre i coniugi con reddito unico possono essere gravati in misura maggiore dei coniugi con doppio reddito, solo se ciò corrisponde alla loro capacità economica. Grazie alla revisione si intende risolvere i due problemi principali dell'imposizione dei coniugi in ambito di imposta federale diretta: l'incostituzionalità del maggior onere a carico di determinati coniugi con doppio reddito e coniugi pensionati rispetto ai concubini nonché lo squilibrio delle relazioni tra gli oneri dei coniugi con reddito unico e quelli con doppio reddito.

Il progetto di riforma del Consiglio federale già annunciato è quindi in accordo con l'indirizzo della presente mozione. Tuttavia, il Consiglio federale persegue un approccio più globale che non si limita alla parità di trattamento tra le coppie con figli. Con l'avvio della procedura di consultazione esso definirà le misure concrete della riforma. Un aumento della deduzione per i coniugi non figura però in primo piano, poiché altre misure dovrebbero rivelarsi più efficaci. In questo contesto si dovrà tenere conto in particolare delle ripercussioni finanziarie sui bilanci di Confederazione e cantoni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Probleme, die sich aus der derzeitigen Tiefzinsphase für die Lebensversicherungen ergeben, die auch das Kollektivlebensgeschäft betreiben, anzugehen.

1. Für die Abzinsung der künftigen Verpflichtungen im Rahmen des Swiss Solvency Test (SST) ist ein Diskontierungssatz anzuwenden, der den längerfristigen Zinserwartungen und nicht den derzeit historisch tiefen Renditesätzen der Bundesobligationen entspricht.

2. Erwartet der Bundesrat eine langfristige Tiefzinsphase, soll er als ergänzende Massnahme auch den BVG-Umwandlungssatz absenken.

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1. Die aktuelle Tiefzinsphase stellt für die Versicherer generell und speziell für die Lebensversicherer eine schwierige wirtschaftliche Situation dar. Der Bundesrat ist deshalb bereit, den ersten Teil der Motion zu erfüllen, indem er die Regelung über den Diskontierungssatz in der Aufsichtsverordnung (SR 961.011) überprüft und soweit notwendig anpasst.

2. Der Bundesrat soll zudem im Falle einer langfristigen Tiefzinsphase den BVG-Mindestumwandlungssatz absenken. Die entsprechende Kompetenz zur Festsetzung des geltenden Mindestumwandlungssatzes kommt jedoch dem Parlament zu (Art. 14 des Bundesgesetzes über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge; SR 831.40). Dem Bundesrat ist es demnach nicht möglich, eine Senkung - wie vom Motionär verlangt - vorzunehmen.

Das Eidgenössische Departement des Innern hat im Übrigen mit dem Bericht zur Zukunft der zweiten Säule eine umfassende Problemanalyse vorgenommen und entsprechende Lösungsansätze aufgezeigt, unter anderem auch zum Mindestumwandlungssatz. Die Ergebnisse der durchgeführten Anhörung (sie dauerte von Dezember 2011 bis 30. April 2012) fliessen in eine Reformagenda des Bundesrates ein, welche dem Parlament vorgelegt werden wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme von Punkt 1 (Diskontierungssatz) und die Ablehnung von Punkt 2 der Motion (BVG-Umwandlungssatz).