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Le Conseil fédéral est chargé de créer une base légale interdisant, ou pour le moins limitant, le caractère ostentatoire des "établissements destinés à la prostitution" et leur présence dans les zones d'habitation.

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Conformément à la répartition constitutionnelle des compétences entre Confédération et cantons, la loi fédérale du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700) est conçue comme une loi-cadre. Seuls les thèmes centraux, dont font notamment partie les constructions hors des zones à bâtir, peuvent être réglementées de manière largement autonome par la Confédération.

En mentionnant explicitement les zones d'habitation, l'auteur de la motion fait référence au niveau du plan d'affectation. Or, ce domaine relève de la compétence des cantons et des communes. L'industrie du sexe évoquée dans la motion doit être qualifiée d'activité artisanale et ne peut être compatible avec une zone d'habitation pure. La demande de l'auteur de la motion peut, aujourd'hui déjà, trouver une réponse par la mise en place d'un dispositif juridique approprié régissant les différentes zones d'affectation.

Il serait disproportionné d'ajouter les détails réglementaires mentionnés par l'auteur de la motion aux principes de l'aménagement du territoire prévus dans la LAT, principes qui doivent demeurer généraux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a proporre basi legali per vietare o perlomeno limitare nelle zone residenziali i locali "a luci rosse" come pure la loro appariscenza.

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La legge federale del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (legge sulla pianificazione del territorio, LPT; RS 700) è concepita come legge di base, tenuto conto della ripartizione delle competenze tra la Confederazione e i Cantoni nell'ambito della pianificazione del territorio. Solo alcuni temi fondamentali, come ad esempio le costruzioni al di fuori delle zone edificabili, possono essere disciplinati in larga misura dalla Confederazione.

Nel riferirsi esplicitamente alle zone residenziali, l'autore della mozione affronta la questione della pianificazione d'utilizzazione. In questo ambito sono competenti Cantoni e Comuni a diversi livelli. Le attività legate alla prostituzione citate nell'intervento sono da considerare chiaramente come attività di tipo commerciale e non possono conciliarsi con lo scopo puramente abitativo di una zona residenziale. Quanto richiesto nella mozione può essere già oggi attuato grazie ad adeguate prescrizioni di utilizzazione dei singoli tipi di zona.

Si ritiene pertanto eccessivo gravare i principi pianificatori della LPT, che sono volutamente di carattere generale, con i dettagli richiesti dall'autore della mozione.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale è invitato a prendere i provvedimenti necessari, affinché i politecnici federali (PF) impartiscano la totalità delle lezioni a studenti e dottorandi nella lingua del Cantone in cui hanno sede.

Di fronte alla volontà di alcuni responsabili dei PF di imporre l'inglese come lingua di base, l'autorità politica deve affermare chiaramente la necessità di un insegnamento nelle lingue nazionali.

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L'inglese è ormai assurto a lingua universale della ricerca. Le pubblicazioni nel campo delle scienze tecniche e naturali sono edite quasi esclusivamente in inglese, e questa lingua ha acquisito grande importanza anche nell'insegnamento. Questo fenomeno accresce la mobilità degli studenti e facilita la cooperazione internazionale in ambito universitario. Nel quadro della revisione della legge sui PF, conclusasi nel 2003, è stato deciso di tenere conto di questa realtà, dichiarando l'inglese quarta lingua d'insegnamento ufficiale, accanto al tedesco, al francese e all'italiano.1

Questa nuova regolamentazione non è stata contestata dalle Camere federali, non da ultimo perché finora era possibile insegnare in inglese con l'accordo della direzione del rispettivo PF. L'obbligo di autorizzazione per la redazione di tesi di dottorato in inglese è stato soppresso nel 1987 e, da allora, in entrambi i PF le dissertazioni vengono scritte quasi esclusivamente in questa lingua.

Con l'introduzione dei cicli di studi articolati, conformemente alla Dichiarazione di Bologna, la questione dell'inglese come lingua d'insegnamento ha acquisito ulteriore importanza. I due PF ritengono che, oltre a rendere più moderni gli studi, l'attuazione della Dichiarazione di Bologna rappresenti una grande opportunità per reclutare i migliori studenti a livello mondiale per i propri cicli di studi master. Secondo la nuova organizzazione, i cicli di studi bachelor saranno proposti prevalentemente in tedesco al Politecnico federale di Zurigo e in francese al Politecnico federale di Losanna. A livello di master e di dottorato, gli studenti che non conoscono il tedesco o il francese devono poter effettuare gli studi in inglese. Questo non significa però che tutte le lezioni saranno tenute in tale lingua.

Il promovimento del plurilinguismo è un plusvalore incontestabile della formazione universitaria in Europa. Obiettivo dei due PF è di ampliare le competenze linguistiche dei propri studenti nel quadro degli studi. In quest'ottica occorre pertanto prestare particolare attenzione all'inglese come lingua franca in ambito scientifico e sostenere gli studenti di altre lingue che desiderano apprendere il tedesco o il francese ed eventualmente le altre lingue nazionali.

I due PF si attengono così al mandato di prestazioni conferito dal Consiglio federale al settore dei PF per gli anni 2004-2007 e approvato dall'Assemblea federale il 1° dicembre 2003, nel quale, all'obiettivo 1, è specificato che, nel confronto internazionale, il settore dei PF deve offrire un insegnamento di qualità e di prestigio.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Dalai Lama wird vom 5. bis 12. August 2005 in Zürich weilen und für ein grosses Publikum Unterweisungen zu philosophischen buddhistischen Texten geben. Dieser Aufenthalt des Dalai-Lama in unserem Land wäre für die offizielle Schweiz eine ideale Gelegenheit, um den Dalai-Lama als religiöses Oberhaupt der Tibeterinnen und Tibeter zu empfangen. Ein solcher Empfang würde für die Exiltibeterinnen und Exiltibeter Wertschätzung und Anerkennung bedeuten. Verschiedene europäische Staaten haben den Dalai-Lama empfangen. Viele Bürgerinnen und Bürger unseres Landes erwarten, dass auch der Schweizer Bundesrat diesen Schritt tut.

Ich bitte den Bundesrat, folgende Frage zu beantworten:

Ist er bereit, die nötigen Vorbereitungen einzuleiten, um den Dalai-Lama im Rahmen seines Aufenthaltes in der Schweiz offiziell zu empfangen?

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Falls der Dalai-Lama den Wunsch nach einem Empfang anlässlich seines nächsten Aufenthaltes in der Schweiz (5. bis 12. August 2005) äussern sollte, würde der Bundesrat das EDA beauftragen, die erforderlichen Schritte einzuleiten, um das religiöse Oberhaupt der buddhistischen Tibeterinnen und Tibeter offiziell zu empfangen. Die Einzelheiten würden zu gegebener Zeit geregelt.

Antwort des Bundesrates.
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Le Dalaï Lama séjournera à Zurich du 5 au 12 août 2005, ce qui permettra à un large public d'assister à ses séances de lecture des enseignements du bouddhisme. Ce serait l'occasion idéale pour la Suisse officielle d'accueillir le Dalaï Lama en sa qualité de chef spirituel des Tibétains. Un tel accueil constituerait, en outre, pour les Tibétains exilés qui vivent dans notre pays, une marque de respect et de reconnaissance à son égard. De nombreux États européens ont reçu le Dalaï Lama et nombreux sont les Suisses qui attendent du Conseil fédéral qu'il en fasse autant.

Le Conseil fédéral est-il prêt à prendre les dispositions nécessaires pour accueillir officiellement le Dalaï Lama en Suisse lors de son prochain séjour ?

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En cas d'une demande émanant du Dalaï Lama exprimant le voeu d'être reçu lors de son prochain séjour en Suisse (du 5 au 12 août 2005), le Conseil fédéral chargera le DFAE de prendre les dispositions nécessaires pour l'accueillir officiellement en sa qualité de chef spirituel de la communauté bouddhiste tibétaine, selon des modalités qui seront déterminées en temps voulu.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le Dalaï Lama séjournera à Zurich du 5 au 12 août 2005, ce qui permettra à un large public d'assister à ses séances de lecture des enseignements du bouddhisme. Ce serait l'occasion idéale pour la Suisse officielle d'accueillir le Dalaï Lama en sa qualité de chef spirituel des Tibétains. Un tel accueil constituerait, en outre, pour les Tibétains exilés, qui vivent dans notre pays, une marque de respect et de reconnaissance à son égard. De nombreux Etats européens ont reçu le Dalaï Lama et nombreux sont les Suisses qui attendent du Conseil fédéral qu'il en fasse autant.

Le Conseil fédéral est-il prêt à prendre les dispositions nécessaires pour accueillir officiellement le Dalaï Lama en Suisse lors de son prochain séjour?

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Qualora il Dalai Lama esprimesse il desiderio di essere ricevuto in occasione del suo prossimo soggiorno in Svizzera (5-12 agosto 2005), il Consiglio federale incaricherà il DFAE di prendere le disposizioni del caso per accoglierlo ufficialmente in qualità di capo spirituale della comunità buddista tibetana, secondo modalità da definire a tempo debito.

Risposta del Consiglio federale.
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Alla domanda 1

Il Consiglio federale riconosce gli sforzi che l'"Association pour la création d'un Parc naturel régional dans la vallée du Doubs" compie in favore dello sviluppo sostenibile nella regione. Alcuni, anche se pochi, progetti possono essere attualmente ancora sostenuti ricorrendo allo strumento di politica regionale "Regio Plus", sempre che il richiedente soddisfi i requisiti posti.

Alla domanda 2

Quando, a metà del 2003, ha conferito il mandato per l'elaborazione del progetto di legge e del messaggio concernenti la revisione della legge federale del 1° luglio 1966 sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN, RS 451) ai fini dell'istituzione di parchi naturali e paesaggistici, il Consiglio federale non poteva ancora prevedere la gravità del rapido e progressivo deterioramento delle finanze federali. Da allora, la situazione è notevolmente cambiata: il freno all'indebitamento ed il piano previsto dalla legge sulle finanze della Confederazione per l'abbattimento del disavanzo strutturale entro il 2007 richiedono ora un efficace risanamento del bilancio dello Stato. In tale contesto, secondo il Governo sarebbe incoerente annunciare da un lato programmi di sgravio e rinunce a determinati compiti e creare dall'altro nuovi compiti federali. La revisione della LPN è stata pertanto respinta e stralciata dal Programma di legislatura 2003 - 2007 del Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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In seinem Bericht vom 9. Januar 2002 legt der Bundesrat seine Absicht dar, der Bundesversammlung eine Botschaft über die Vereinheitlichung der zeitlichen Bemessung der direkten Steuern bei natürlichen Personen zu unterbreiten.

Ich beauftrage den Bundesrat, bei dieser Gelegenheit Kontrollmechanismen in das Bundesgesetz vom 14. Dezember 1999 über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG) aufzunehmen, damit die Anwendung des Gesetzes gemäss Artikel 72 Absatz 2 gewährleistet ist. Dieser Artikel sieht vor, dass das Bundesrecht direkt Anwendung findet, wenn ihm das kantonale Steuerrecht bezüglich der zeitlichen Bemessung widerspricht.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Dans son rapport du 9 janvier 2002, le Conseil fédéral assure son intention de présenter à l'Assemblée fédérale un message sur l'uniformisation de l'imposition dans le temps des impôts directs des personnes physiques. Je charge le Conseil fédéral, à cette occasion, d'insérer dans la loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID), des mécanismes de contrôle nécessaires pour assurer l'application de la loi au sens de l'art. 72, al. 2, qui prévoit que le droit fédéral est directement applicable si les dispositions du droit fiscal cantonal en matière d'imposition dans le temps s'en écartent.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Nel suo rapporto del 9 gennaio 2002, il Consiglio federale ribadisce la sua intenzione di presentare all'Assemblea federale un messaggio concernente l'uniformizzazione delle basi temporali delle imposte dirette delle persone fisiche. Colgo l'occasione per chiedere al Consiglio federale di includere nella legge federale del 14 dicembre 1990 sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID) dei meccanismi di controllo atti a garantire l'applicazione della legge ai sensi dell'articolo 72 capoverso 2. Tale articolo prevede che il diritto federale sia direttamente applicato se il diritto fiscale cantonale in materia di basi temporali vi si oppone.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, gestützt auf die Artikel 110a Avig, 68quater IVG und 17 des Behindertengleichstellungsgesetzes, ein nationales Pilotprojekt zur Früherfassung und Vermeidung von dauernder Arbeitsunfähigkeit und Invalidität zu veranlassen.

Zielsetzung:

Eine erfolgreiche Weichenstellung zur Wiedereingliederung ins Erwerbsleben (statt chronifizierter Arbeitsunfähigkeit und Invalidität) durch:

a. möglichst frühzeitige Erfassung von Personen mit erheblichem Invalidisierungsrisiko;

b. Abklärung der gesundheitlichen, erwerblichen und sozialen Ressourcen (Arbeitsfähigkeit statt Arbeitsunfähigkeit, Potenziale statt Defizite);

c. Beratung, Platzierung, Begleitung der Eingliederung im Sinne eines Job Coaching;

d. Entlastung der behandelnden Ärztinnen und Ärzte von nicht medizinischen Aufgaben;

e. Unterstützung von Betrieben mit geeigneten Arbeitsplätzen;

f. Einbindung der Taggeldversicherer, die in drei Viertel der Fälle zuerst über die entscheidrelevanten Informationen (andauernde Arbeitsunfähigkeit) verfügen.

Die Umsetzung erfolgt sowohl im Projektstadium als auch später im Dauerbetrieb in erster Linie mit geeigneten organisatorischen Massnahmen durch bestehende Institutionen (IV-Stellen, RAV, Einrichtungen der interinstitutionellen Zusammenarbeit, Reha-Kliniken, auch private Case Management Anbieter).

Die Finanzierung erfolgt über bestehende öffentliche und private Projektträger, z. B. in Form einer Fallpauschale pro betreute Person. Es sollen Leistungsanreize bei positiver Wiedereingliederungsquote analog Artikel 92 Absatz 5 Avig gesetzt werden.

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Der Bundesrat hat am 28. April 2004 die Grundzüge der 5. IV-Revision festgelegt, welche im Herbst in die Vernehmlassung geschickt werden soll. Ziel der Revision ist es, die laufend steigende Zahl von neuen IV-Rentenfällen als eine wesentliche Ursache der zunehmenden Defizite der Invalidenversicherung nachhaltig anzugehen. Dazu sieht der Bundesrat zwei neue Instrumente vor: einerseits ein System der Früherkennung und Begleitung von krankheitsbedingt arbeitsunfähigen Personen und andererseits zusätzliche Integrationsmassnahmen. Beides dient dem Zweck, Betroffene frühzeitig zu begleiten und im Erwerbsprozess zu behalten, um so weit als möglich die Ausrichtung von Renten zu vermeiden.

Bei längeren krankheitsbedingten Ausfällen am Arbeitsplatz ist rasches Eingreifen nötig, um längerfristige oder gar dauernde Erwerbsunfähigkeit erfolgreich zu vermeiden. Der Bundesrat schlägt deshalb ein System zur Früherkennung und Begleitung (FEB) im Sinne des Postulates vor. Da aber das Ausmass der Inanspruchnahme und die genaue Wirkung des Systems heute nicht präzis vorhergesagt werden können und wichtige Fragen, wie sie im Postulat auch gestellt werden, noch vertieft geprüft werden müssen, soll die FEB in Pilotversuchen in unterschiedlichen Wirtschaftsregionen erprobt und evaluiert werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Il 28 aprile 2004, il Consiglio federale ha stabilito i principi della 5 revisione AI che in autunno verrà inviata in consultazione. Lo scopo della revisione è di affrontare alla radice il problema dell'aumento del numero delle nuove rendite AI, in quanto ragione fondamentale della crescita dei deficit dell'assicurazione invalidità. A tal fine il Consiglio federale prevede due nuovi strumenti: da un lato un sistema d'individuazione tempestiva e d'accompagnamento delle persone inabili al lavoro per malattia e, dall'altro, nuovi provvedimenti per l'occupazione. Ambedue gli strumenti hanno lo scopo di assistere tempestivamente gli interessati e di mantenerli nel mondo del lavoro per evitare, nel limite del possibile, il versamento di rendite.

In caso di lunghe assenze del lavoro per malattia è necessario intervenire urgentemente per evitare efficacemente lunghe, o addirittura durature, incapacità al guadagno. Il Consiglio federale propone quindi un sistema di individuazione tempestiva e di accompagnamento ai sensi del presente postulato. Dato però che la misura dell'applicazione e la vera efficacia del sistema non possono essere predette in modo preciso e che altri punti importanti tematizzati nel postulato devono essere analizzati in modo approfondito, il sistema d'individuazione tempestiva e d'accompagnamento dovrà essere esaminato nell'ambito di progetti pilota da condursi in regioni economiche diverse e valutato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen der Invalidenversicherung dahin gehend zu verändern, dass im Hinblick auf eine verstärkte und erfolgreichere Wiedereingliederung behinderter Menschen vermehrt ein Taggeld anstelle einer Rente zu gewähren ist.

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Der Bundesrat hat am 28. April 2004 die Grundzüge der 5. IV-Revision festgelegt, welche im Herbst in die Vernehmlassung geschickt werden soll. Ziel der Revision ist es, die laufend steigende Zahl von neuen IV-Rentenfällen als eine wesentliche Ursache der zunehmenden Defizite der IV nachhaltig anzugehen. Dazu sieht der Bundesrat zwei neue Instrumente vor. Einerseits ein System der Früherkennung und Begleitung von krankheitsbedingt arbeitsunfähigen Personen mit dem Zweck, Betroffene frühzeitig zu begleiten und im Erwerbsprozess zu behalten. Wenn indes eine länger dauernde Arbeitsunfähigkeit von grösserem Ausmass droht oder wenn kein Arbeitsverhältnis mehr besteht, soll andererseits mit gezielten Massnahmen in einem möglichst frühen Stadium versucht werden, die Betroffenen wieder zu integrieren.

Auch der Bundesrat ist der Meinung, dass mit der bereits diskutierten befristeten Zusprache von Renten nicht die gewünschten Erfolge in der Wiedereingliederung erzielt werden können. Vielmehr muss der Akzent verstärkt auf die neuen Integrationsmassnahmen gesetzt werden, welche mit einer Verpflichtung zur Mitwirkung der Betroffenen verbunden sind. Die finanzielle Absicherung der Versicherten während dieser Massnahmen soll mit einem Taggeld erfolgen. Dabei sollen die IV-Versicherten in Bezug auf die Höhe der Taggelder den Versicherten der Arbeitslosenversicherung gleichgestellt werden. Dies nicht zuletzt deshalb, weil das heutige IV-Taggeldsystem dazu führen kann, dass in bestimmten Fällen Personen mit den Leistungen der IV besser gestellt sind als zuvor mit ihrem Erwerbseinkommen. Dies lässt sich nicht rechtfertigen und läuft auch dem Ziel der Wiedereingliederung entgegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales de l'assurance-invalidité de manière à privilégier l'octroi d'une indemnité journalière plutôt que d'une rente, en vue d'améliorer la réintégration des personnes handicapées.

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Le Conseil fédéral a défini, le 28 avril 2004, les grandes lignes de la 5e révision de l'AI, qui doit être mise en consultation cet automne. Cette révision a pour but de remédier durablement à la hausse constante du nombre de nouvelles rentes d'invalidité, qui constitue une des causes principales des déficits croissants de l'AI. À cet effet, le Conseil fédéral prévoit deux instruments nouveaux. Le premier est un système de détection précoce et de suivi de personnes en incapacité de travail pour cause de maladie, qui a pour but d'assurer suffisamment tôt le suivi des personnes concernées et de les maintenir dans la vie professionnelle. Lorsque toutefois une incapacité de travail plus importante risque d'être de longue durée ou qu'il n'existe plus de rapport de travail, le second instrument vise à réintégrer la personne concernée par des mesures ciblées le plus tôt possible.

Le Conseil fédéral convient que l'octroi de rentes pour une durée limitée, mesure qui a déjà fait l'objet de discussions, ne permet pas d'obtenir le succès escompté en ce qui concerne la réadaptation. Il faut plutôt mettre l'accent sur les nouvelles mesures d'intégration, qui impliquent une obligation de coopérer de la part des personnes concernées. La sécurité financière des assurés durant l'exécution de ces mesures doit être assurée par une indemnité journalière. Les assurés de l'AI doivent alors, pour ce qui est du montant de ces indemnités, être mis sur un pied d'égalité avec les assurés de l'assurance-chômage. En effet, le système actuel des indemnités journalières de l'AI peut faire que, dans certains cas, les personnes touchant des prestations de l'AI soient mieux loties qu'auparavant, lorsqu'elles gagnaient leur vie. Cette situation ne se justifie pas et va à l'encontre du but visé, celui de la réadaptation.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il 28 aprile 2004, il Consiglio federale ha stabilito i principi della 5 revisione AI che in autunno verrà inviata in consultazione. Lo scopo della revisione è di affrontare alla radice il problema dell'aumento del numero delle nuove rendite AI, in quanto ragione fondamentale della crescita dei deficit dell'assicurazione invalidità. A tal fine il Consiglio federale prevede due nuovi strumenti: il primo consiste nell'individuare tempestivamente i casi d'invalidità e nell'accompagnare per tempo le persone inabili al lavoro per malattia allo scopo di mantenerle nel processo lavorativo.

Il secondo strumento è rappresentato da provvedimenti mirati volti a reintegrare al più presto una persona se un'incapacità lavorativa di una certa entità rischia di protrarsi nel tempo o se il rapporto di lavoro è stato sciolto.

Il Consiglio federale condivide il parere secondo cui l'assegnazione di rendite per un periodo limitato, di cui si è già discusso, non permette di ottenere il risultato auspicato in fatto di reintegrazione. Bisogna piuttosto porre maggiormente l'accento sui nuovi provvedimenti per l'occupazione, che implicano per le persone interessate l'obbligo di collaborare. La copertura finanziaria degli assicurati durante l'applicazione di questi provvedimenti deve essere garantita da un'indennità giornaliera. Per quanto concerne l'importo delle indennità giornaliere, gli assicurati dell'AI devono essere equiparati a quelli dell'assicurazione contro la disoccupazione, e questo non da ultimo perché il sistema attuale delle indennità giornaliere dell'AI può far sì che, in determinati casi, persone beneficiarie di prestazioni dell'AI si trovino in una situazione più favorevole rispetto a quando conseguivano un reddito. Questa situazione non si giustifica e contrasta con l'obiettivo della reintegrazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Das Büro wird beauftragt, das Parlamentsgebäude so umzurüsten, dass Menschen mit Behinderung - so weit möglich ohne Hilfe - auf die Tribünen gelangen und der Ratsdebatte folgen können.