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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare, sulla base dell'articolo 2 capoverso 2 e dell'articolo 41 capoverso 1 della Costituzione federale, una legge su un'assicurazione unica che garantisca a tutti il minimo esistenziale.

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Il modello di copertura del minimo esistenziale che l'autrice della mozione sembra privilegiare nella motivazione della sua richiesta consiste in una prestazione versata a tutti, a prescindere dalle loro risorse, e dovrebbe sostituire le prestazioni delle attuali assicurazioni sociali. L'autrice della mozione menziona anche un modello destinato in modo specifico alle economie domestiche a basso reddito: l'imposta negativa sul reddito, ossia un sussidio versato dallo Stato alle economie domestiche il cui reddito è inferiore a un dato limite.

Il Consiglio federale ha già esaminato i diversi modelli di copertura del minimo esistenziale in adempimento alla mozione 00.3224, "Reddito minimo vitale", della Commissione 00.016-N. Lo studio dettagliato commissionato all'epoca (Modelli relativi a un reddito minimo garantito. Ripercussioni sociopolitiche ed economiche. Rapporto di ricerca n. 15/03. Berna: UFAS) mostra che nessun modello è in grado, da solo, di raggiungere i tre obiettivi essenziali perseguiti, ossia la riduzione della povertà grazie a prestazioni sufficienti a coprire il minimo esistenziale, la sostenibilità finanziaria del sistema e il mantenimento dell'incentivo al lavoro. Una prestazione di base universale come quella proposta nella mozione ridurrebbe l'offerta di lavoro, incidendo così sulle entrate fiscali e compromettendo il finanziamento del sistema.

D'altra parte, né l'imposta negativa né la garanzia della copertura del minimo esistenziale mediante un assegno universale potrebbero sostituire l'attuale sistema di sicurezza sociale nel suo insieme, che è in grado di rispondere a bisogni specifici con apposite prestazioni: rimborso delle spese dell'assicurazione malattie, provvedimenti d'integrazione dell'AI, misure attive dell'assicurazione contro la disoccupazione ecc. Tutte queste prestazioni, che rimarrebbero necessarie, dovrebbero essere finanziate in aggiunta all'assegno di base o prese a carico dalle persone stesse.

A questi argomenti si aggiunge il fatto che né gli articoli costituzionali menzionati nell'intervento né un'altra base costituzionale vigente danno alla Confederazione la competenza di legiferare nel senso chiesto dall'autrice della mozione.

Per i motivi summenzionati il Consiglio federale propone di respingere la mozione. Il collegio governativo preferisce cercare soluzioni durevoli ai diversi bisogni delle persone a rischio di povertà che prevedano incentivi alla formazione, al lavoro e all'integrazione e che promuovano la responsabilità e l'iniziativa individuali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Möglichkeit zu prüfen, dem Parlament einen direkten Gegenvorschlag zur eidgenössischen Volksinitiative "Raum für Mensch und Natur (Landschafts-Initiative)" in Form einer Teilrevision von Artikel 75 der Bundesverfassung vorzulegen. Dieser Gegenvorschlag wäre dem Parlament zeitgleich mit der Botschaft zur Landschafts-Initiative zu unterbreiten.

FederalCouncilResponseText

Die Volksinitiative "Raum für Mensch und Natur" (Landschafts-Initiative) nimmt Kernthemen auf, die für eine künftig nachhaltigere Raumentwicklung in der Schweiz von entscheidender Bedeutung sind. Die Stossrichtung der Landschafts-Initiative wird vom Bundesrat in der Sache unterstützt.

Siedlungsentwicklung, Siedlungsbegrenzung und das Bauen ausserhalb der Bauzonen gehören zu den Schwerpunktthemen der Raumplanung. Diesbezüglich sind daher bereits auf der Grundlage des geltenden Verfassungsrechtes einlässlichere bundesrechtliche Vorgaben zulässig. Aus der Sicht des Bundesrates ist eine Verfassungsänderung zur Erreichung der Ziele der Landschafts-Initiative rechtlich daher nicht erforderlich. Im Lichte der sehr kontroversen Vernehmlassungsergebnisse kann es politisch jedoch Sinn machen, zumindest zu prüfen, ob nicht auch ein direkter Gegenentwurf ein gangbarer Weg wäre. Dadurch liesse sich auch für die Gesetzgebungsarbeiten Zeit gewinnen, um zusammen mit den Kantonen eine tragfähige Vorlage zu erarbeiten. Sollte dieser Weg beschritten werden, ist jedoch zu bedenken, dass für die Vorbereitung einer Verfassungsänderung, die der Bundesrat dem Parlament vor dem 14. Februar 2010 zuleiten müsste (vgl. Art. 97 Abs. 2 ParlG; SR 171.10), nur sehr wenig Zeit zur Verfügung stünde.

Der Vorsteher des Eidgenössischen Departementes für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation wird die verschiedenen Optionen bezüglich des weiteren Vorgehens im Mai mit der Bau-, Planungs- und Umweltdirektorenkonferenz besprechen. Die Erarbeitung eines direkten Gegenentwurfes stellt dabei eine der möglichen Optionen dar. In diesem Sinn ist der Bundesrat bereit, das Postulat anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier la possibilité d'opposer un contre-projet direct à l'initiative populaire fédérale "De l'espace pour l'homme et la nature (initiative pour le paysage)", sous la forme d'une révision de l'article 75 de la Constitution fédérale. Le contre-projet devra être soumis au Parlement en même temps que le message relatif à l'initiative.

FederalCouncilResponseText

L'initiative populaire "De l'espace pour l'homme et la nature" (initiative pour le paysage) soulève des thèmes cruciaux qui revêtent une importance décisive pour un développement du territoire suisse plus durable à l'avenir. Sur le fond, le Conseil fédéral soutient l'orientation générale de l'initiative pour le paysage.

Développement urbain, limitation de l'urbanisation et construction en dehors des zones à bâtir comptent parmi les principales préoccupations de l'aménagement du territoire. Il est dès lors possible d'édicter sur ces différents thèmes des prescriptions fédérales plus détaillées en s'appuyant sur le droit constitutionnel en vigueur. Le Conseil fédéral ne voit donc pas la nécessité juridique de modifier la Constitution en vue de réaliser les objectifs de l'initiative pour le paysage. À la lumière des résultats très divergents de la consultation, il pourrait néanmoins s'avérer intéressant sur le plan politique d'examiner au moins si un contre-projet direct ne pourrait quand même pas être envisagé. De cette manière, il serait possible de gagner du temps pour les travaux législatifs et d'élaborer un projet viable en collaboration avec les cantons. Si cette voie était suivie, il ne resterait toutefois que très peu de temps pour préparer l'amendement constitutionnel, que le Conseil fédéral devrait soumettre au Parlement avant le 14 février 2010 (cf. art. 97 al. 2 LParl ; RS 171.10).

Le chef du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication discutera des différentes options quant à la marche à suivre au mois de mai avec la Conférence suisse des directeurs des travaux publics, de l'aménagement du territoire et de l'environnement. L'élaboration d'un contre-projet direct constitue néanmoins une des options envisageables. Dans ce sens, le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare la possibilità di presentare al Parlamento un controprogetto diretto all'iniziativa popolare federale "Spazio per l'uomo e la natura (iniziativa per il paesaggio)" in forma di revisione parziale dell'articolo 75 della Costituzione federale. Il controprogetto deve essere sottoposto al Parlamento insieme al messaggio sull'iniziativa per il paesaggio.

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L'iniziativa popolare federale "Spazio per l'uomo e la natura" (iniziativa per il paesaggio) affronta tematiche di fondamentale importanza ai fini di uno sviluppo territoriale svizzero improntato in futuro a una maggiore sostenibilità. Il Consiglio federale appoggia sostanzialmente l'orientamento delineato con l'iniziativa per il paesaggio.

Urbanizzazione, freno all'espansione degli insediamenti e attività edilizia al di fuori delle zone edificabili fanno parte delle tematiche prioritarie della pianificazione del territorio. Il diritto costituzionale attualmente in vigore consente già prescrizioni di diritto federale più dettagliate. A giudizio del Consiglio federale, sotto il profilo giuridico non è pertanto necessario modificare la Costituzione federale per raggiungere gli obiettivi dell'iniziativa per il paesaggio. Alla luce degli esiti assai controversi della procedura di consultazione, sul piano politico può tuttavia rivelarsi opportuno esaminare quantomeno se un controprogetto diretto non possa costituire una soluzione. Ciò permetterebbe anche di guadagnare tempo per i lavori legislativi e per mettere a punto, in collaborazione con i cantoni, un progetto in grado di raccogliere ampi consensi. Qualora si optasse per questa via, occorre tenere conto del fatto che rimarrebbe pochissimo tempo per preparare una modifica costituzionale che il Consiglio federale dovrebbe sottoporre al Parlamento prima del 14 febbraio 2010 (cfr. art. 97 cpv. 2 LParl; RS 171.10).

In maggio, il capo del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni discuterà con la Conferenza dei direttori delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e dell'ambiente le diverse opzioni che si presentano per il seguito della questione. L'elaborazione di un controprogetto diretto costituisce una delle possibili opzioni. In quest'ottica il Consiglio federale è pertanto disposto ad accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures suivantes pour contrer l'actuelle épidémie de rougeole :

1. élaboration avant fin 2009 d'un plan d'élimination de la rougeole, conformément aux exigences de l'OMS ;

2. exécution du plan, conformément aux exigences de l'OMS ;

3. élimination d'ici à fin 2010 de la rougeole en Suisse, conformément aux exigences de l'OMS.

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Le Conseil fédéral est d'avis qu'il est nécessaire que les mesures actuelles soient renforcées et que de nouvelles mesures soient prises dans les meilleurs délais, afin d'éliminer la rougeole de Suisse, et contribuer ainsi à l'objectif de l'OMS de l'éliminer d'Europe d'ici à 2010. Une stratégie nationale est en cours d'élaboration par l'Office fédéral de la santé publique avec les autorités cantonales (Conférence des directeurs cantonaux de la santé, Association des médecins cantonaux de Suisse) et les partenaires concernés (Fédération des médecins suisses, Commission fédérale pour les vaccinations). Elle sera présentée d'ici à fin 2009.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di disporre le seguenti misure per combattere l'attuale epidemia di morbillo:

1. elaborare un piano di eliminazione del morbillo in base alle direttive dell'OMS entro la fine del 2009;

2. attuare tale piano in base alle direttive dell'OMS;

3. eliminare il morbillo in Svizzera in base alle direttive dell'OMS entro il 2010.

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Il Consiglio federale ritiene necessario adottare il più rapidamente possibile misure appropriate o rafforzare quelle in atto per eliminare il morbillo in Svizzera e contribuire in tal modo al conseguimento dell'obiettivo dell'OMS: sradicare la malattia in Europa entro il 2010. L'UFSP sta elaborando con le autorità cantonali (Conferenza svizzera delle direttrici e dei direttori cantonali della sanità, Associazione dei medici cantonali della Svizzera) e i partner interessati (Federazione dei medici svizzeri, Commissione federale per le vaccinazioni) una strategia nazionale, che sarà presentata entro la fine del 2009.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesrecht so abzuändern, dass Amts- und Rechtshilfeverfahren massiv verkürzt werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la législation fédérale afin que la procédure d'entraide administrative et judiciaire soit fortement raccourcie.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare il diritto federale in modo da abbreviare drasticamente la procedura di assistenza amministrativa e giudiziaria.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 31 der Strassenverkehrskontrollverordnung (SKV) sowie Artikel 30 der Verordnung über die Zulassung von Personen und Fahrzeugen zum Strassenverkehr (SZV) dahingehend anzupassen, dass nach Verkehrsunfällen mit tödlichem Ausgang bei grober Verletzung der Verkehrsregeln ein vorsorglicher Ausweisentzug erfolgen muss.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat am 5. November 2008 die Vernehmlassung zu Via sicura, dem Handlungsprogramm für mehr Sicherheit im Strassenverkehr, eröffnet. Das Vernehmlassungspaket enthält Massnahmen, die in die gleiche Richtung zielen wie die Anliegen des Motionärs. Da diese Anliegen aber in einzelnen Punkten von den vom Bundesrat zur Diskussion gestellten Massnahmen abweichen, will er sich vor Kenntnisnahme der Vernehmlassungsergebnisse nicht darauf verpflichten lassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter l'article 31 de l'ordonnance sur le contrôle de la circulation routière (OCCR) et l'article 30 de l'ordonnance réglant l'admission des personnes et des véhicules à la circulation routière (OAC) de telle sorte que les accidents de la circulation mortels résultant d'une grave infraction aux règles de la circulation soient sanctionnés par un retrait préventif du permis de conduire.

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Le 5 novembre 2008, le Conseil fédéral a lancé la consultation relative à Via sicura, le programme de la Confédération visant à renforcer la sécurité routière, qui contient diverses mesures allant dans le même sens que la requête de l'auteur de la motion. Or, étant donné que certaines solutions présentées s'écartent de celles proposées par le Conseil fédéral, celui-ci préfère attendre les résultats de la consultation avant de s'engager à les introduire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 31 dell'ordinanza sul controllo della circolazione stradale (OCCS) e l'articolo 30 dell'ordinanza sull'ammissione alla circolazione di persone e veicoli (OAC) in modo tale che, dopo un incidente con conseguenze mortali riconducibile ad una grave infrazione delle norme della circolazione, venga revocata la licenza di condurre a titolo preventivo.

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Il 5 novembre 2008 il Consiglio federale ha lanciato la consultazione sul programma d'intervento della Confederazione per una maggiore sicurezza sulle strade (Via sicura). Tra le misure proposte alcune rispondono perfettamente alle richieste dell'autore della mozione. Dal momento che però per alcuni aspetti tali richieste divergono da quanto proposto, il Consiglio federale non intende impegnarsi prima di conoscere i risultati della consultazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Rahmen einer Impfstrategie aufzuzeigen, wie der vom BAG erlassene Impfplan wirksam umgesetzt werden kann, um das WHO-Ziel einer Durchimpfungsrate von 95 Prozent zu erreichen. Gegebenenfalls sind Gesetzesänderungen vorzulegen. Dabei sind insbesondere folgende Aspekte zu prüfen:

- Unterstützung der Kantone bei der Impfaufklärung und Umsetzung der Impfpläne durch das BAG;

- eine bessere Einbindung der Kantone in ihre Verantwortung, Impfprogramme durchzuführen;

- Kompetenz und Massnahmen zur Durchsetzung eines allfälligen Obligatoriums auf Bundesebene.

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Nach Ansicht des Bundesrates sollten die derzeitigen Massnahmen möglichst rasch verstärkt und zusätzliche Massnahmen getroffen werden, um die Masern in der Schweiz zu eliminieren und damit einen Beitrag zur Erreichung des Ziels der WHO zu leisten, die Krankheit in Europa bis 2010 zu eliminieren. Das BAG erarbeitet zurzeit mit den kantonalen Behörden (Gesundheitsdirektorenkonferenz, Vereinigung der Kantonsärztinnen und Kantonsärzte der Schweiz) und den betroffenen Partnern (Verbindung der Schweizer Ärztinnen und Ärzte, Eidgenössische Kommission für Impffragen) eine nationale Strategie, die bis Ende 2009 vorliegen soll.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en évidence, dans le cadre d'une stratégie de vaccination, la manière dont le plan de vaccination élaboré par l'OFSP peut être appliqué efficacement, de sorte à pouvoir atteindre les objectifs de l'OMS, lequel préconise un taux moyen de vaccination de 95 %. Il proposera des modifications législatives si nécessaire, et il examinera en particulier les aspects suivants :

- comment soutenir les cantons dans les campagnes de vaccination et la mise en oeuvre du plan de vaccination de l'OFSP ;

- comment obtenir une plus grande participation des cantons dans la conduite des programmes de vaccination qui relèvent de leur responsabilité ;

- comment définir les compétences et les mesures relatives à la mise en oeuvre si l'on opte pour la solution des vaccinations obligatoires à l'échelle fédérale.

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Le Conseil fédéral est d'avis qu'il est nécessaire que les mesures actuelles soient renforcées et que de nouvelles mesures soient prises dans les meilleurs délais, afin d'éliminer la rougeole de Suisse, et contribuer ainsi à l'objectif de l'OMS de l'éliminer d'Europe d'ici à 2010. Une stratégie nationale est en cours d'élaboration par l'OFSP avec les autorités cantonales (Conférence des directeurs cantonaux de la santé, Association des médecins cantonaux de Suisse) et les partenaires concernés (Fédération des médecins suisses, Commission fédérale pour les vaccinations). Elle sera présentée d'ici à fin 2009.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare, nel quadro di una strategia di vaccinazione, le modalità per attuare efficacemente il piano delle vaccinazioni emanato dall'UFSP in modo da raggiungere l'obiettivo fissato dall'OMS, vale a dire un tasso di copertura vaccinale del 95 per cento. Se necessario dovranno essere proposte modifiche legislative. Vanno esaminati in particolare i seguenti aspetti:

- il sostegno da parte dell'UFSP ai cantoni nelle campagne di informazione sulla vaccinazione e nell'attuazione dei relativi programmi;

- un migliore richiamo dei cantoni alla loro responsabilità di condurre programmi di vaccinazione;

- le competenze e le misure per imporre un eventuale obbligo di vaccinazione a livello federale.

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Il Consiglio federale ritiene necessario adottare il più rapidamente possibile misure ap-propriate o rafforzare quelle in atto per eliminare il morbillo in Svizzera e contribuire in tal modo al conseguimento dell'obiettivo dell'OMS: sradicare la malattia in Europa entro il 2010. L'UFSP sta elaborando con le autorità cantonali (Conferenza svizzera delle direttrici e dei direttori cantonali della sanità, Associazione dei medici cantonali della Svizzera) e i partner interessati (Federazione dei medici svizzeri, Commissione federale per le vaccinazioni) una strategia nazionale, che sarà presentata entro la fine del 2009.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zur Einstellungspraxis betreffend Tatbestand "Häusliche Gewalt" in den Kantonen zu erstellen und gestützt darauf die nötigen Massnahmen zur Eindämmung solcher Gewaltvorkommen und zur Stärkung der Opfer zu unterbreiten. Insbesondere sind dabei Massnahmen zu evaluieren, die darauf abzielen, dass:

1. die provisorische Einstellung des Verfahrens auf Antrag an die Bedingung des Besuchs eines Lernprogramms gegen Gewalt geknüpft wird respektive die definitive Verfahrenseinstellung an die Bedingung der erfolgreichen Absolvierung des Lernprogramms einerseits und an das Nichtwiederauftreten dieser Gewalttaten durch die Tatperson andererseits;

2. das Verfahren von Amtes wegen wieder aufgenommen wird, wenn sich die Tatperson dem Programm entzieht und/oder innerhalb von sechs Monaten seit der provisorischen Einstellung gegen die Tatperson erneut wegen Gewalt gegen das Opfer angeklagt und ein Verfahren eingeleitet wird;

3. die Einstellung des Verfahrens bei wiederholter Gewalt der Tatperson gegen das Opfer nicht mehr möglich ist respektive das Verfahren von Amtes wegen wieder aufgenommen wird.

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Die Motion verlangt zwei Sachen: zum einen die Erstellung eines Berichts zur Praxis von Artikel 55a des Strafgesetzbuches und zum andern gestützt darauf die Änderung dieser Bestimmung zwecks Eindämmung der häuslichen Gewalt und Stärkung der Opfer.

Was die Erstellung eines Berichts angeht, so hat der Bundesrat in seiner Antwort zur Motion 08.3495 (Motion Fiala vom 18. September 2008, "Stalking") dargelegt, er beabsichtige, die praktische Umsetzung von Artikel 28b Absatz 1 des Zivilgesetzbuches genau zu beobachten und dessen Wirksamkeit zu evaluieren. Sowohl Artikel 28b Absatz 1 des Zivilgesetzbuches als auch Artikel 55a des Strafgesetzbuches enthalten Massnahmen im Falle häuslicher Gewalt. Deshalb erscheint es sinnvoll, gleichzeitig mit der Evaluation von Artikel 28b Absatz 1 des Zivilgesetzbuches auch die Anwendung von Artikel 55a des Strafgesetzbuches und dessen Auswirkungen auf die Prävention von Gewalt in Ehe und Partnerschaft zu untersuchen. Der Bundesrat beabsichtigt, dieses Vorgehen im Rahmen des Berichtes über Gewalt in Paarbeziehungen in Erfüllung des Postulates Stump 05.3694 vorzuschlagen, das der Nationalrat am 16. Dezember 2005 teilweise angenommen hat.

Je nach Ergebnis dieser Auswertung werden gesetzgeberische Massnahmen, darunter auch die in der Motion erwähnten, zu prüfen sein.

Zu den vorgeschlagenen Änderungen von Artikel 55a des Strafgesetzbuches ist allerdings Folgendes in Erinnerung zu rufen:

Sowohl im Rahmen der Erarbeitung von Artikel 55a des Strafgesetzbuches durch die Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates als auch bei den parlamentarischen Beratungen bildeten die in der Motion erwähnten Änderungen Gegenstand der Diskussion und von Anträgen. Alternativen zur heutigen Regelung wurden gründlich geprüft, jedoch deutlich verworfen. Eine Änderung der heutigen Regelung wird somit nur dann in Betracht kommen, wenn die Evaluation zur Einstellungspraxis eine solche klar aufdrängt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.