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Der Bundesrat wird beauftragt, ein generelles Handy-Verbot für Kinder unter 14 Jahren in die Tat umzusetzen, um den unmittelbaren und künftigen Gefahren für ihre Gesundheit vorzubeugen.

FederalCouncilResponseText

Nach heutigem Kenntnisstand besteht kein wissenschaftlich fundierter Nachweis einer möglichen gesundheitsschädigenden Wirkung der Strahlung von Mobiltelefonen, weder für Erwachsene noch für Kinder. Die europäischen Produkteanforderungen, welche auch in der Schweiz gelten, schreiben die Einhaltung der internationalen Grenzwerte vor. Sie bieten Schutz vor wissenschaftlich nachgewiesenen, akuten gesundheitlichen Auswirkungen hochfrequenter Strahlung. Diese Produkteanforderungen berücksichtigen auch den Gesundheitsschutz der Kinder.

Der Bundesrat anerkennt, dass die Forschung zu diesen Fragen nicht abgeschlossen ist und dass gewisse Unsicherheiten bestehen, insbesondere bezüglich möglicher Langzeiteffekte. Dennoch ist der Bundesrat der Meinung, dass ein Verkaufsverbot von Mobiltelefonen für Kinder aufgrund des Vorsorgeprinzips unverhältnismässig ist und sich nicht rechtfertigen liesse.

Der Bundesrat ist allerdings der Ansicht, dass angemessene Vorsorgemassnahmen sowohl auf nationaler wie auch auf internationaler Ebene zu treffen sind. Auf nationaler Ebene stehen die Information sowie die Forschung im Vordergrund. So wird die Forschung zu Gesundheitsrisiken - auch bei Kindern - gefördert (z. B. durch das nationale Forschungsprogramm NFP 57 "Nichtionisierende Strahlung - Umwelt und Gesundheit" sowie die vom Bundesamt für Gesundheit unterstützte internationale Studie zum Hirntumorrisiko bei Kindern als Folge von Handystrahlung). Auf internationaler Ebene steht die Aufnahme von Vorsorgemassnahmen (wie Strahlungsdeklaration, zusätzliche Verbraucherinformationen) in die internationalen Produktenormen zur Diskussion.

Im Übrigen liegt es vor allem in der Eigenverantwortung der Erziehungsberechtigten und kann nicht Sache des Staates sein, die Nutzung des Handys durch die Kinder zu regeln. Der Bundesrat lehnt vor dem Hintergrund dieser Argumente die Motion ab. Falls sich die Situation durch neue wissenschaftliche Resultate ändern sollte, wird der Bundesrat die Situation neu beurteilen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en oeuvre une interdiction générale des téléphones portables pour les enfants de moins de 14 ans, en raison des risques immédiats et futurs pour leur santé.

FederalCouncilResponseText

En l'état actuel des connaissances, il n'existe aucune preuve scientifique que les rayonnements émis par les téléphones mobiles soient nocifs pour les adultes ou les enfants. Les normes européennes en la matière, également applicables en Suisse, recommandent de respecter les valeurs limites fixées au niveau international. Ces dernières permettent de prévenir les effets aigus, scientifiquement avérés, des rayonnements à haute fréquence sur la santé. Ces normes englobent également la protection sanitaire des enfants.

Le Conseil fédéral admet que les recherches sur ces problèmes sont encore lacunaires et que des incertitudes demeurent, notamment eu égard aux possibles effets à long terme. Toutefois, il est d'avis qu'une mesure visant à interdire la vente de téléphones mobiles pour les enfants, sur la base du principe de précaution, est disproportionnée et infondée.

En revanche, le Conseil fédéral considère que des mesures de prévention adaptées doivent être prises, aussi bien sur le plan national qu'international. À l'échelle du pays, la priorité est accordée à l'information et à la recherche. Dans ce cadre, la promotion de la recherche sur les risques sanitaires, également pour les enfants, est privilégiée (p. ex. programme national de recherche PNR 57 "Rayonnement non ionisant. Environnement et santé" ainsi que l'étude internationale, soutenue par l'OFSP, sur les tumeurs cérébrales de l'enfant et de l'adolescent dues aux rayonnements des téléphones mobiles). Au niveau international, l'intégration de mesures de prévention (obligation de déclarer les rayonnements, informations complémentaires à l'intention du consommateur, etc.) dans les normes est actuellement débattue.

Par ailleurs, la responsabilité en matière d'utilisation des téléphones mobiles par les enfants incombe avant tout aux personnes ayant l'autorité parentale et non à l'État. Compte tenu de ce qui précède, le Conseil fédéral propose de rejeter la motion. Toutefois, si de nouveaux éléments scientifiques devaient modifier la situation, le Conseil fédéral serait prêt à reconsidérer sa position.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di mettere in vigore un divieto generale ai minori di 14 anni di utilizzare telefoni cellulari in considerazione dei rischi che questi comportano per la loro salute.

FederalCouncilResponseText

Allo stato attuale delle conoscenze non vi sono prove scientifiche che evidenzino danni alla salute di adulti o bambini causati dall'impiego di telefoni cellulari. Le prescrizioni europee in materia di prodotti, vigenti anche in Svizzera, impongono l'osservanza dei valori limite internazionali che consentono di proteggersi dagli effetti acuti sulla salute, dimostrati scientificamente, delle radiazioni ad alta frequenza. Tali prescrizioni tengono conto anche della protezione della salute dei bambini.

Il Consiglio federale riconosce che la ricerca su questo tema non è conclusa e che permangono alcune incertezze, soprattutto sui possibili effetti a lungo termine. È tuttavia dell'opinione che un divieto di vendita, a titolo precauzionale, dei telefoni cellulari ai bambini costituisca una misura sproporzionata e non giustificata.

Il Consiglio federale ritiene ad ogni modo che in proposito occorra adottare adeguate misure precauzionali sia sul piano nazionale, sia su quello internazionale. Sul piano nazionale, sono prioritarie l'informazione e la ricerca. In quest'ambito è privilegiata la ricerca sui rischi per la salute, anche per quella dei bambini (p. es. il programma nazionale di ricerca PNR 57, "Radiazioni non ionizzanti, ambiente e salute" o lo studio internazionale sui tumori cerebrali nei bambini e giovani esposti alle radiazioni di telefoni cellulari, sostenuto dall'Ufficio federale della sanità pubblica). Sul piano internazionale si sta discutendo dell'opportunità di inserire nelle norme in materia di prodotti disposizioni su misure precauzionali (quali la dichiarazione delle radiazioni emesse, informazioni supplementari per i consumatori).

In generale, la responsabilità di stabilire delle regole per l'uso dei telefoni cellulari da parte dei bambini incombe a chi esercita l'autorità parentale e non può essere delegata allo Stato. In considerazione di quanto precede, il Consiglio federale propone di respingere la mozione. Si dichiara tuttavia pronto a riesaminare la situazione se nuovi risultati scientifici lo dovessero richiedere.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Hat der Bundesrat die Studien des Bafu zur Kenntnis genommen, die zeigen,

- dass die Berufsfischer am Neuenburgersee nach eigenen Angaben durch den Kormoran einen Schaden an Netzen und aus den Netzen entnommenen Fischen von 5,7 Prozent ihres Ertrags erleiden,

- dass der deklarierte Schaden sowohl in der Nähe der Brutkolonie als auch in 40 km Entfernung gleich hoch ist,

- dass die Verhältnisse am Neuenburgersee eng gekoppelt sind mit der Entwicklung der europäischen Kormoranpopulation,

- dass nur massive Eingriffe in Brutkolonien (z. B. jährliche Zerstörung von mehr als zwei Dritteln der Gelege) einen gewissen Erfolg haben können und

- dass das System auch einige Unbekannte wie das mögliche Ausweichen der Kolonie auf andere Standorte birgt?

2. Wie lässt er diese Fakten in seine Entscheide zum Umgang mit dem Kormoran in der Schweiz einfliessen?

3. Ist er der Ansicht, dass die Eigeninteressen der Angler und Fischer höher zu gewichten sind als der Schutz der Natur, die nicht nur aus ihrer Bedeutung für den Menschen, sondern auch aus ihrem ethisch begründeten Eigenwert heraus zu erhalten ist?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat hat Kenntnis, dass vom zuständigen Bundesamt für Umwelt (Bafu) zwei Expertisen über die Kormoran-Problematik auf dem Neuenburgersee in Auftrag gegebenen wurden. Es ist Aufgabe des Bafu und der Kantone, diese Studien zu analysieren und die notwendigen Folgerungen für die Schutz- und Nutzungspolitik zu ziehen.

2. Das Bafu wird seine Entscheide zum Umgang mit den bereits etablierten und neu entstehenden Brutkolonien des Kormorans mit den betroffenen Kantonen besprechen. Zur regionalen Koordination der Massnahmen wäre es sinnvoll, Managementpläne pro See oder Seeregion zu entwerfen, die den Schutz der einheimischen Vogelarten sowie die Schadensverhütung bei der Berufsfischerei regeln. Diese Managementpläne sollen im Rahmen der Weiterentwicklung des nationalen "Massnahmenplans Kormoran" erarbeitet werden. Bei der Diskussion des neuen "Massnahmenplans Kormoran" werden sowohl die Verbände der Fischer als auch jene des Natur- und Vogelschutzes einbezogen.

3. Gemäss der Zweckbestimmung des hierfür relevanten Bundesgesetzes über die Jagd und den Schutz der wildlebenden Säugetiere und Vögel (JSG) sind die Schutz- und die Nutzinteressen gleichwertig zu berücksichtigen. Der Kormoran geniesst als einheimische Vogelart selbstverständlich den ihm zustehenden Schutz. Andererseits ist der Kormoran weder in der Schweiz noch in Europa eine bedrohte Vogelart. Deshalb ist der Kormoran in unserer Gesetzgebung als jagdbare Vogelart deklariert; entsprechend öffnet der Gesetzgeber auch Möglichkeiten zur Regulation, wenn die Schadensituation dies erfordert.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral a-t-il pris connaissance des études de l'OFEV qui montrent

- que les cormorans infligent, au dire des pêcheurs professionnels du lac de Neuchâtel, des dégâts de l'ordre de 5,7 % sur le rendement de la pêche en endommageant les filets et en y prélevant des poissons ;

- que les dégâts déclarés sont identiques à proximité des colonies de nidification et à 40 kilomètres de celles-ci ;

- que la situation sur le lac de Neuchâtel est étroitement liée à l'évolution de la population européenne de cormorans ;

- que seules des interventions massives dans les colonies de nidification (p. ex. la destruction de plus des deux tiers des oeufs pondus chaque année) peuvent avoir un certain succès, et

- que le système comporte aussi des inconnues telles que la migration éventuelle des colonies vers d'autres sites ?

2. Comment le Conseil fédéral prend-il en compte ces éléments dans ses décisions relatives au comportement à adopter à l'égard des cormorans en Suisse ?

3. Le Conseil fédéral est-il d'avis que les intérêts des pêcheurs, professionnels ou non, sont plus importants que ceux de la nature - nature qu'il ne s'agit pas seulement de protéger en raison de son importance pour l'homme, mais aussi en raison de sa valeur propre, éthiquement fondée ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral sait que l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) a mandaté deux expertises sur le problème que posent les cormorans sur le lac de Neuchâtel. Il incombe à l'OFEV et aux cantons d'analyser ces études et d'en tirer les conclusions qui s'imposent pour la politique en matière de protection et celle en matière d'exploitation.

2. L'OFEV discutera avec les cantons concernés des décisions qu'il a prises sur la gestion des colonies de nicheurs établies ou nouvelles. Il serait judicieux, pour coordonner les mesures dans la région, d'ébaucher des plans de gestion par lac ou par région de lacs afin de réglementer la protection des oiseaux indigènes et la prévention des dégâts subis par la pêche professionnelle. Ces plans s'inscriront dans le cadre du développement du plan national de mesures concernant le cormoran. Les débats sur le nouveau plan "cormorans" inclueront les associations de pêcheurs ainsi que celles de protection de la nature et des oiseaux.

3. La disposition introductive de la loi fédérale sur la chasse et la protection des mammifères et oiseaux sauvages (LChP), pertinente ici, met sur le même plan les intérêts de protection et les intérêts d'exploitation. Le cormoran étant une espèce d'oiseau indigène, il bénéficie évidemment de la protection qui lui revient. Par ailleurs, comme il n'est menacé ni en Suisse ni en Europe, la législation le considère comme une espèce d'oiseau pouvant être chassée. C'est à ce titre que le législateur offre aussi la possibilité de réguler certaines populations si l'ampleur des dommages qu'elles causent le justifie.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale ha preso atto degli studi dell'UFAM da cui risulta che:

- stando a quanto da loro dichiarato, i pescatori professionisti sul lago di Neuchâtel subiscono a causa dei cormorani (che danneggiano le loro reti e depredano il pescato) perdite pari al 5,7 per cento degli utili realizzati;

- i danni dichiarati, sia nei pressi delle colonie di nidificazione che a quaranta chilometri di distanza, sono identici;

- la situazione sul lago di Neuchâtel è strettamente connessa allo sviluppo della popolazione europea di cormorani;

- soltanto interventi incisivi sulle colonie di nidificazione (p. es. con la distruzione annua di oltre i due terzi delle uova) sono in grado di produrre un certo effetto;

- il sistema presenta anche alcune incognite, come il fatto che la colonia potrebbe trasferirsi verso altri lidi?

2. In che modo il Consiglio federale tiene conto di questi fatti nelle decisioni sulla gestione del cormorano?

3. Il Consiglio federale ritiene che gli interessi particolari dei pescatori alla lenza e dei pescatori professionisti debbano prevalere sulle esigenze di protezione della natura, la quale deve essere conservata non soltanto alla luce della sua importanza per le persone, ma anche del suo valore etico intrinseco?

FederalCouncilResponseText

1. Il Consiglio federale è a conoscenza del fatto che l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM), competente in materia, ha commissionato due perizie relative alla problematica dei cormorani sul lago di Neuchâtel. È compito dell'UFAM e dei cantoni analizzare tali studi e trarne le necessarie conclusioni per la politica di protezione e di utilizzazione.

2. L'UFAM discuterà con i cantoni interessati in merito alle sue decisioni relative alla gestione delle colonie di nidificazione dei cormorani, sia nuove che già esistenti. Per garantire il coordinamento delle misure a livello regionale sarebbe opportuno abbozzare, per ogni lago o regione lacustre, dei piani di gestione volti a regolare la protezione dell'avifauna indigena e la prevenzione dei danni nell'ambito della pesca professionale. Tali piani andranno elaborati nel quadro dell'ulteriore sviluppo del piano nazionale di gestione del cormorano. Alla discussione sul nuovo piano di gestione parteciperanno sia le associazioni dei pescatori sia quelle operanti nel settore della protezione della natura e dell'avifauna.

3. Conformemente allo scopo della legge federale del 20 giugno 1986 sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (LCP), rilevante in quest'ambito, occorre tenere conto in egual misura degli interessi legati alla protezione e di quelli riguardanti l'utilizzazione. In quanto specie indigena, ovviamente il cormorano trae vantaggio dalla protezione accordatagli. Tuttavia, si tratta di una specie che non è minacciata né in Svizzera né in Europa. Per questo il cormorano è dichiarato specie cacciabile dalla nostra legislazione, e il legislatore prevede anche delle possibilità di regolazione qualora ciò sia necessario in seguito ai danni arrecati da questi uccelli.

Risposta del Consiglio federale.
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Aus der Stellenausschreibung "Chef Logistikbasis der Armee (C LBA)" zeigt sich, dass Kandidaten aus der Miliz offenbar nicht mehr infrage kommen, obwohl bezüglich Logistik in der Wirtschaft möglicherweise hervorragend qualifizierte Kandidaten rekrutiert werden könnten.

- Was sind die Gründe für diese Einschränkung der Auswahl?

- Steht diese Praxis nicht im Widerspruch zur Beschwörung der Chancen der Milizler durch den Vorsitzenden des VBS?

FederalCouncilResponseText

Wie in der Antwort zur Interpellation Baumann 08.3219 festgehalten, achtet der Bundesrat gemäss Artikel 10 der Armeeorganisation darauf, dass bei der Besetzung von höheren Kommandostellen ein angemessener Anteil von Milizoffizieren berücksichtigt wird.

Am 2. April 2008 hat der Bundesrat auf 1. Juni 2008 einen Milizoffizier zum neuen Chef der Logistikbasis der Armee ernannt.

Mit dieser Ernennung zeigt der Bundesrat seinen Willen, dieser gesetzlichen Vorgabe nachzuleben.

Antwort des Bundesrates.
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En consultant la mise au concours du poste de chef de la Base logistique de l'armée (C BLA), on constate que les candidats qui sont des militaires de milice n'entrent manifestement plus en ligne de compte alors qu'il serait possible, dans le secteur privé, de recruter des candidats extrêmement qualifiés pour le secteur de la logistique.

- Quelles sont les raisons expliquant cette limitation du choix ?

- Cette pratique n'est-elle pas en contradiction avec l'attitude du chef du DDPS, qui a fait miroiter les chances offertes aux militaires de milice ?

FederalCouncilResponseText

Comme il a été dit dans la réponse à l'interpellation Baumann 08.3219, le Conseil fédéral veille, conformément à l'article 10 de l'organisation de l'armée, à ce que les fonctions supérieures de commandement soient occupées par un nombre raisonnable d'officiers de milice.

Le 2 avril 2008, le Conseil fédéral a nommé un officier de milice à la tête de la Base logistique de l'armée (à partir du 1er juin 2008).

Par cette nomination, le Conseil fédéral montre sa volonté d'appliquer la disposition citée plus haut.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dal bando di concorso per il posto di capo della base logistica dell'esercito (C BLEs) emerge che i candidati provenienti dai ranghi dei militari di milizia non entrano manifestamente in linea di conto, benché, nel campo della logistica, nel settore privato possano essere reperiti candidati in possesso di eccellenti qualifiche.

In tale contesto, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

- Quali sono le ragioni di tale restrizione posta alla selezione?

- Questa prassi non è in contraddizione con le opportunità promesse dal capo del DDPS ai militari di milizia?

FederalCouncilResponseText

Come indicato nella risposta all'interpellanza Baumann 08.3219, conformemente all'articolo 10 dell'organizzazione dell'esercito il Consiglio federale provvede affinché le funzioni superiori di comando siano occupate da un numero adeguato di ufficiali di milizia.

Il 2 aprile 2008 il Consiglio federale ha nominato un ufficiale di milizia quale nuovo capo della base logistica dell'esercito a partire dal 1° giugno 2008.

Con questa nomina, il Consiglio federale sottolinea la sua volontà di applicare la sopraccitata direttiva legale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Revision der Lex Koller folgenden Inhalts zu unterbreiten: Das Jahreskontingent der Lex Koller soll um die Grundstücke erhöht werden, die von Ausländerinnen und Ausländern wieder veräussert und von Schweizerinnen und Schweizern erworben werden.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt dem Parlament mit Botschaft vom 4. Juli 2007 die Aufhebung des Bundesgesetzes über den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland, der sogenannten Lex Koller. Die Aufhebung müsse aber von flankierenden raumplanerischen Massnahmen begleitet sein, damit der Zweitwohnungsbau in geordnete Bahnen gelenkt werden kann. Der Nationalrat lehnte kürzlich die Vorlage nicht grundsätzlich ab, sondern beschloss deren Rückweisung an den Bundesrat insbesondere zur Prüfung von griffigeren als die vorgeschlagenen Massnahmen zur Lösung der Zweitwohnungsproblematik. Der Zweitrat hat sich aber noch nicht mit der Vorlage beschäftigt. Deshalb erachtet es der Bundesrat im jetzigen Zeitpunkt nicht als sinnvoll, dem Parlament zusätzlich noch eine Vorlage zu einer Lockerung der Lex Koller zu unterbreiten, zumal der Nationalrat gerade wegen der Probleme, die ein unkontrollierter Zweitwohnungsbau mit sich bringt, der Aufhebung der Lex Koller vorderhand nicht zugestimmt hat.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un assouplissement de la lex Koller prévoyant que chaque revente d'immeubles de personnes à l'étranger à des Suisses soit portée en augmentation du contingent annuel de la lex Koller.

FederalCouncilResponseText

Dans son message du 4 juillet 2007, le Conseil fédéral a proposé au Parlement d'abroger la loi fédérale sur l'acquisition d'immeubles par des personnes à l'étranger, également appelée lex Koller. L'abrogation doit cependant être accompagnée de mesures relevant de l'aménagement du territoire, afin de maîtriser le développement de la construction de résidences secondaires. Récemment, le Conseil national n'a pas par principe rejeté le projet, mais l'a renvoyé au Conseil fédéral en particulier pour qu'il trouve des mesures plus incisives que les mesures proposées afin de résoudre la problématique des résidences secondaires. Le second conseil n'a cependant pas encore abordé l'examen du projet. Pour cette raison, le Conseil fédéral estime qu'il n'est actuellement pas judicieux de proposer en plus un projet d'assouplissement de la lex Koller, à plus forte raison dans la mesure où le Conseil national n'a, pour l'instant, précisément pas approuvé l'abrogation de la lex Koller en raison des problèmes causés par une construction incontrôlée des résidences secondaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un allentamento della lex Koller il quale preveda che le rivendite di fondi da persone domiciliate all'estero a Svizzeri siano contemplate per aumentare il contingente annuale della lex Koller.

FederalCouncilResponseText

Nel messaggio del 4 luglio 2007 il Consiglio federale ha proposto al Parlamento di abrogare la legge federale sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero, la cosiddetta lex Koller, aggiungendo tuttavia che l'abrogazione doveva essere corredata di misure accompagnatorie di pianificazione del territorio volte a stabilire condizioni quadro per la costruzione di abitazioni secondarie. Pur accogliendo di principio il progetto, il Consiglio nazionale ha recentemente deciso di rinviarlo al Consiglio federale con l'incarico di individuare misure più incisive rispetto a quelle proposte per risolvere il problema delle abitazioni secondarie. Poiché la seconda Camera non si è ancora occupata del progetto, il Consiglio federale non ritiene per il momento opportuno sottoporre al Parlamento un nuovo disegno di allentamento della lex Koller, anche perché il Consiglio nazionale ne ha provvisoriamente respinto l'abrogazione proprio a causa dei problemi dovuti a una costruzione incontrollata di abitazioni secondarie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.