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Le Conseil fédéral est prié de soumettre un rapport interdépartemental sur sa stratégie d'encouragement au renforcement d'entreprises suisses de pointe qui, en raison de la nature spécifique de leur technologie ou de leur activité, sont essentielles pour le développement économique futur et pour la sécurité nationale. La "Base technologique et industrielle importante pour la sécurité" recense bien, comme la politique de l'armement du Conseil fédéral le prévoit, certaines entreprises à leur demande. Mais le fait d'être recensé n'offre aucune garantie de collaboration avec le gouvernement et ne parvient donc pas à empêcher le départ à l'étranger de connaissances et produits. La Commission pour la technologie et l'innovation joue un rôle notable d'encouragement à l'innovation, mais son secteur d'intérêt est vaste. Le rapport demandé devra traiter transversalement des incitations à développer puis à exploiter en Suisse les technologies identifiées comme cruciales pour sa prospérité comme pour sa sécurité.

Le rapport ne doit pas dépasser dix pages.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è pregato di presentare un rapporto interdipartimentale sulla sua strategia d'incoraggiamento al rafforzamento delle imprese svizzere di punta che, data la natura specifica della loro tecnologia o della loro attività, sono essenziali per il futuro sviluppo economico e per la sicurezza nazionale. È vero che la "Base tecnologica e industriale importante per la sicurezza" censisce, come prevede la politica d'armamento del Consiglio federale, alcune imprese che ne fanno richiesta. Ma il fatto di essere censiti non offre alcuna garanzia di collaborazione con il governo e non riesce quindi a impedire la fuga all'estero di know-how e prodotti. La Commissione per la tecnologia e l'innovazione svolge un ruolo notevole d'incoraggiamento all'innovazione, ma il suo settore d'interesse è ampio. Il rapporto richiesto dovrà trattare trasversalmente incoraggiamenti affinché le tecnologie identificate come cruciali per la prosperità e la sicurezza del Paese si sviluppino e poi vengano sfruttate in Svizzera.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, ob die CO2-Verordnung so anzupassen ist, damit wieder vermehrt ein Anreiz besteht, dass ein Anschluss an ein Fernwärmenetz wieder als CO2-Verminderungsmassnahme bereits in der zweiten Verpflichtungsperiode angerechnet wird.

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Der Bundesrat hatte für die geltende Gesetzgebung die frühere Vollzugspraxis, die CO2-Emissionen den Fernwärmenutzern zuzuordnen, auf Wunsch der Wirtschaft geändert. Diese argumentierte, dass nur der Fernwärmeproduzent Einfluss auf die Effizienz seiner Anlage und die Wahl der Energieträger und somit die CO2-Emissionen im Fernwärmenetz hat. Die Logik, dass das CO2 derjenigen Anlage zugeschlagen wird, die das Gas tatsächlich ausstösst, verfolgt auch die EU bei den Unternehmen, die dem Emissionshandel unterstellt sind. Dass der Anschluss an ein Fernwärmenetz den Bezügern nicht mehr als CO2-Reduktion an die Verminderungsverpflichtung zur Befreiung von der CO2-Abgabe angerechnet werden kann, wurde bei der Festlegung des unternehmensspezifischen Zielwerts berücksichtigt. Die Produktion respektive Bereitstellung von erneuerbarer Wärme kann als CO2-Kompensationsprojekt anerkannt werden und handelbare Bescheinigungen generieren. Diese können den kompensationspflichtigen Treibstoffimporteuren verkauft werden. Inwiefern ein Unternehmen, welches sich neu an ein Fernwärmenetz anschliesst, von den Erlösen aus dem Verkauf der Bescheinigungen profitieren kann, muss privatrechtlich zwischen Wärmeproduzent und -bezüger geregelt werden.

Der Bundesrat hat in der Vernehmlassungsvorlage zur Revision des CO2-Gesetzes für die Zeit nach 2020 angedeutet, dass im Interesse einer besseren Harmonisierung mit freiwilligen oder kantonalen Zielvereinbarungen zur Steigerung der Energieeffizienz wiederum auf die vormalige Regelung der ersten Verpflichtungsperiode zurückgeschwenkt werden könnte. Diese Frage wird bei der Ausarbeitung der Ausführungsbestimmungen in der CO2-Verordnung ohnehin diskutiert. Ein weiterer Prüfauftrag ist daher aus Sicht des Bundesrates nicht nötig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner l'opportunité d'adapter l'ordonnance sur le CO2 afin que, déjà durant la deuxième période d'engagement, le raccordement à un réseau de chaleur à distance soit à nouveau pris en compte en tant que mesure de réduction des émissions de CO2, ce qui rétablirait l'effet incitatif pour les entreprises.

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À la demande des milieux économiques, le Conseil fédéral a changé sa manière d'appliquer la législation en vigueur, ne mettant plus les émissions de CO2 sur le compte des consommateurs de chaleur à distance. Selon ces milieux, l'efficacité des installations et le choix des agents énergétiques utilisés ne dépendent que des producteurs, qui sont ainsi les seuls à exercer une influence sur les émissions de CO2 rejetées par les réseaux de chaleur à distance. L'Union européenne, dans le cas des entreprises tenues de participer au système d'échange de quotas d'émission, suit, elle aussi, le raisonnement selon lequel les émissions doivent être inscrites dans le bilan de CO2 des installations qui, dans les faits, émettent ce gaz. Il a été tenu compte, lors de la définition de la valeur cible spécifique à l'entreprise, du fait que le raccordement d'un consommateur au réseau de chaleur à distance ne puisse plus être considéré comme une réduction de CO2 pouvant donner droit à une exemption de la taxe sur le CO2. La production ou la fourniture de chaleur issue d'énergies renouvelables peuvent être reconnues comme projets de compensation des émissions de CO2 et donner lieu à des attestations de réduction des émissions échangeables. Ces dernières peuvent être vendues à des importateurs de carburants tenus de compenser les émissions. Il convient de régler, en se fondant sur les dispositions de droit privé existant entre producteurs et consommateurs, dans quelle mesure une entreprise nouvellement raccordée au réseau de chauffage à distance peut profiter des recettes générées par la vente de telles attestations.

Dans le projet de révision de la loi sur le CO2 pour la période postérieure à 2020 soumis à la consultation, le Conseil fédéral a laissé entendre la possibilité d'un retour aux dispositions de la première période d'engagement. L'objectif serait d'aboutir ainsi à une meilleure harmonisation avec les conventions d'objectifs volontaires ou cantonales visant l'amélioration de l'efficacité énergétique. Cette question sera dans tous les cas examinée lors de l'élaboration des dispositions d'exécution, notamment dans l'ordonnance sur le CO2. Par conséquent, le Conseil fédéral estime qu'un nouveau mandat d'examen n'est pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a valutare la possibilità di modificare l'ordinanza sul CO2 al fine di disporre di un ulteriore incentivo che permetterebbe di computare l'allacciamento a una rete di teleriscaldamento, nuovamente a titolo di misura di riduzione delle emissioni di CO2, già nel secondo periodo d'impegno.

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Per la legislazione vigente, il Consiglio federale aveva modificato su richiesta degli ambienti economici la prassi precedente che consisteva nell'imputazione delle emissioni di CO2 agli utenti del teleriscaldamento. Secondo l'economia, infatti, solo il produttore di teleriscaldamento può influire sull'efficienza del proprio impianto e sulla scelta del vettore energetico e, quindi, sulle emissioni di CO2 nella rete di teleriscaldamento. L'Unione europea applica questa logica di attribuire le emissioni di CO2 agli impianti che le generano effettivamente alle aziende che partecipano allo scambio di quote di emissione. Al momento della fissazione dell'obiettivo aziendale si è tenuto conto del fatto che il collegamento alla rete di teleriscaldamento non può più essere considerato una riduzione del CO2 da parte degli utenti nell'impegno di riduzione che porta all'esenzione dalla tassa sul CO2. La produzione e la messa a disposizione di calore rinnovabile possono essere riconosciute come progetti di compensazione del CO2 e dare origine ad attestati, che possono essere venduti agli importatori di carburanti con obbligo di compensazione. Il beneficio sui proventi della vendita degli attestati per un'azienda che si è collegata di recente a una rete di teleriscaldamento deve essere disciplinato in base al diritto privato tra il produttore e l'utente del calore.

Nel progetto di revisione della legge sul CO2 per il periodo dopo il 2020 posto in consultazione il Consiglio federale ha accennato a un possibile ritorno alla regolamentazione del primo periodo di impegno al fine di aumentare di nuovo l'efficienza energetica nell'interesse di una migliore armonizzazione con gli accordi di obiettivo cantonali o su base volontaria. La questione è in ogni caso oggetto di discussione nel quadro dell'elaborazione delle disposizioni di applicazione dell'ordinanza sul CO2. Il Consiglio federale non ritiene quindi necessario un ulteriore mandato di revisione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Schiesssport hat in der Schweiz eine lange Tradition. In allen Landesteilen finden regelmässig Schiessveranstaltungen, die sich seit jeher grosser Beliebtheit erfreuen, statt. Insbesondere sei hier an die traditionsreichen Feldschiessen erinnert. Mit der revidierten EU-Waffenrichtlinie, die für die Schweiz eine Schengen-Weiterentwicklung darstellt, geht die Sorge um, dass die lebendige Tradition des Schützenwesens in seinen verschiedenen Ausprägungen in Gefahr ist.

Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen in Bezug auf die EU-Waffenrichtlinie zu beantworten:

1. Bis wann muss die EU-Waffenrichtlinie verbindlich ins Schweizer Recht umgesetzt werden? Wie sieht der Zeitplan des Bundesrates hinsichtlich der Umsetzung der EU-Waffenrichtlinie aus?

2. Wie beurteilt er die Vereinbarkeit der in der Bevölkerung sehr beliebten und traditionsreichen Feldschiessen mit der neuen EU-Waffenrichtlinie? Ist die Durchführung dieser traditionsreichen Schiessveranstaltungen unter Einhaltung der EU-Waffenrichtlinie ohne zusätzliche und neue Einschränkungen weiterhin möglich?

3. Viele Schweizerinnen und Schweizer nehmen auf freiwilliger Basis auch nach vollendetem Militärdienst am "Obligatorischen" teil. Wird das ausserdienstliche obligatorische Schiessen durch die neue EU-Waffenrichtlinie tangiert?

4. Wie steht es um die Vereinbarkeit des Sturmgewehrs 57, das aus historischen und sportlichen Gründen weit verbreitet ist, mit der Richtlinie?

5. Erhofft er sich mehr Sicherheit durch die Bestimmungen der Richtlinie, etwa durch die Magazinbeschränkung auf zehn Schuss?

6. Werden die Kompetenzen bezüglich der kantonalen Waffenregister durch die neuen Erfordernisse der Richtlinie beschnitten?

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1. Die geänderte EU-Waffenrichtlinie stellt eine Weiterentwicklung des Schengen-Besitzstands dar, zu deren Übernahme und Umsetzung sich die Schweiz gemäss dem Schengen-Assoziierungsabkommen grundsätzlich verpflichtet hat. Ihr steht dafür eine Frist von maximal zwei Jahren ab dem Zeitpunkt zur Verfügung, an dem die EU der Schweiz die Richtlinie zur Änderung der EU-Waffenrichtlinie notifiziert hat, was voraussichtlich im Mai 2017 der Fall sein wird.

2.-5. Es ist nicht Ziel der geänderten EU-Waffenrichtlinie, traditionsreiche Schiessveranstaltungen in den Schengen-Staaten zu verunmöglichen oder zu behindern, sondern es geht darum, Missbräuche im Umgang mit Waffen zu verhindern. Folglich wird auch das Feldschiessen weiterhin durchgeführt werden können. Der Bundesrat wird dem Parlament eine pragmatische Umsetzung der geänderten EU-Waffenrichtlinie ins schweizerische Recht vorschlagen und bestehende Ermessensspielräume ausschöpfen sowie den Text im Lichte der schweizerischen Traditionen interpretieren. Der rechtliche Rahmen für das Feldschiessen wird in diesem Sinne analysiert und soweit erforderlich angepasst werden.

6. Nein, die Kompetenzen bezüglich der kantonalen Waffenregister werden durch die vorliegend zur Diskussion stehende Anpassung der EU-Waffenrichtlinie nicht beschnitten.

Antwort des Bundesrates.
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En Suisse, le tir sportif a une longue tradition. Depuis qu'elles existent, les manifestations de tir rassemblent régulièrement une foule de visiteurs aux quatre coins du pays. Le tir fédéral en campagne, riche en traditions, séduit tout particulièrement. Dans ce contexte, on peut craindre que la révision de la directive de l'UE sur les armes à feu, qui pour la Suisse fait partie du développement de l'acquis de Schengen, menace la tradition vivante du tir et ses différentes activités.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes relatives à la directive sur les armes à feu :

1. Quand, au plus tard, doit-elle être transposée dans le droit suisse ? Quel calendrier le Conseil fédéral suivra-t-il en vue de cette mise en oeuvre ?

2. Le Conseil fédéral pense-t-il que la tradition très appréciée de la population qu'est le tir fédéral en campagne pourra coexister harmonieusement avec la nouvelle directive ? Tout en respectant la directive européenne, l'organisation de manifestations de tir riches en traditions pourra-t-elle être maintenue sans restrictions supplémentaires ?

3. De nombreux Suisses participent volontairement au tir obligatoire même après la fin de leur service militaire. Le tir obligatoire accompli en dehors du service sera-t-il affecté par la nouvelle directive ?

4. Qu'en est-il de la coexistence de la directive avec le fusil d'assaut 57, très répandu au sein de la population pour des raisons aussi bien historiques que sportives ?

5. Le Conseil fédéral espère-t-il que les dispositions de la directive contribueront à une plus grande sécurité, notamment celle limitant à dix le nombre de munitions autorisées dans le magasin de l'arme ?

6. Les compétences des cantons en matière de registres des armes seront-elles réduites par les nouvelles exigences ?

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1. La directive modifiée de l'UE sur les armes constitue un développement de l'acquis de Schengen que la Suisse s'est engagée à reprendre et à mettre en oeuvre conformément à l'accord d'association à Schengen. Celle-ci dispose d'un délai de deux ans au maximum pour le faire à compter du moment où l'UE lui a notifié la directive modifiant la directive de l'UE sur les armes, ce qui aura probablement lieu en mai 2017.

2.-5. La directive modifiée de l'UE sur les armes n'a pas pour but d'empêcher que des manifestations de tir aient lieu dans les États Schengen mais bien d'éviter que des armes soient utilisées abusivement. En conséquence, le tir en campagne reste possible. Le Conseil fédéral proposera au Parlement une mise en oeuvre pragmatique de la directive modifiée de l'UE sur les armes dans le droit suisse et se servira de la marge d'appréciation à sa disposition et interprétera le texte tout en tenant compte des traditions suisses. Le cadre juridique du tir en campagne sera analysé dans ce sens et si nécessaire modifié.

6. Non, la modification de la directive de l'UE sur les armes sur laquelle porte la discussion aujourd'hui n'entamera pas les compétences attachées aux registres cantonaux des armes.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il tiro sportivo vanta una lunga tradizione in Svizzera. In tutte le regioni del nostro Paese si svolgono regolarmente manifestazioni di tiro che da sempre godono di grande popolarità, tra cui va rammentato in particolare il tiro in campagna. Con la revisione della direttiva UE sulle armi, che per la Svizzera costituisce uno sviluppo di Schengen, sorge la preoccupazione che la vitale tradizione del tiro, in tutte le sue varie forme, sia in pericolo.

Il Consiglio federale è pregato di rispondere alle domande seguenti:

1. Entro quando la direttiva UE sulle armi deve essere trasposta in maniera vincolante nel diritto svizzero? Qual è lo scadenzario del Consiglio federale relativo a tale trasposizione?

2. Il Consiglio federale ritiene che il tradizionale e popolare tiro in campagna sia compatibile con la nuova direttiva UE? Sarà possibile continuare a svolgere queste tradizionali manifestazioni di tiro rispettando la direttiva UE sulle armi senza nuove limitazioni aggiuntive?

3. Tanti Svizzeri partecipano volontariamente al "tiro obbligatorio" anche dopo aver concluso il servizio militare. Il tiro obbligatorio fuori servizio sarà toccato dalla nuova direttiva UE?

4. Il fucile d'assalto 57, molto diffuso per motivi storici e sportivi, è compatibile con la direttiva?

5. Il Consiglio federale spera che le disposizioni della direttiva apportino maggior sicurezza, ad esempio con la limitazione a dieci cartucce per caricatore?

6. I requisiti previsti nella nuova direttiva ridurranno le competenze relative ai registri cantonali delle armi?

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1. La modifica della direttiva UE sulle armi costituisce uno sviluppo dell'acquis di Schengen, che conformemente all'Accordo di associazione a Schengen la Svizzera si è impegnata in linea di principio a recepire e attuare. La Svizzera dispone a tal fine di un termine massimo di due anni a decorrere dalla data in cui l'UE le ha notificato la direttiva volta a modificare la direttiva sulle armi, il che avverrà probabilmente a maggio del 2017.

2.-5. Lo scopo della modifica della direttiva UE sulle armi non è rendere impossibile od ostacolare lo svolgimento di manifestazioni popolari di tiro all'interno degli Stati Schengen, bensì impedire gli abusi in materia di armi. Di conseguenza, lo svolgimento di manifestazioni dedicate al tiro in campagna continuerà a essere possibile. Il Consiglio federale proporrà al Parlamento una trasposizione pragmatica nel diritto svizzero della modifica della direttiva UE sulle armi, sfruttando il proprio margine discrezionale e interpretando il testo tenendo conto delle tradizioni svizzere. Il quadro giuridico del tiro in campagna sarà analizzato in tal senso e all'occorrenza adeguato.

6. No, la modifica della direttiva UE sulle armi attualmente in discussione non ridurrà le competenze relative ai registri cantonali delle armi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die SBB zu verpflichten, die Schliessung der 52 SBB-Drittverkaufsstellen aus zeitlichen Gründen bis 2020 auszusetzen. Damit bleibt genügend Zeit, die Strukturanpassungen mit möglichen Alternativen und Weiterführungen der SBB-Drittverkaufsstellen mit Unterstützung von weiteren Partnern der öffentlichen und privaten Hand aufzugleisen. In der kurzen Frist bis Ende 2017 lässt sich für potenzielle Partner sowie die betroffenen Kundinnen und Kunden keine technische Lösung realisieren, die allen Bedürfnissen gerecht wird. Für ein Moratorium spricht auch, dass die SBB einzelnen SBB-Drittverkaufsstellen bereits Entschädigungsangebote gemacht haben, die einen Bruchteil der heutigen Abgeltung ausmachen.

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Als Eigentümer gibt der Bundesrat den SBB für jeweils vier Jahre die strategischen Ziele vor. Er erwartet von den SBB, dass sie ihre Dienstleistungen unter Berücksichtigung der sich wandelnden Kundenanforderungen weiterentwickeln.

Der Entscheid der SBB, den Billettverkauf durch Dritte einzustellen, fällt in die operative Tätigkeit des Unternehmens, auf welche der Bundesrat grundsätzlich keinen Einfluss nimmt.

Im Rahmen der vom Bundesrat im April 2016 verabschiedeten Strategie Digitale Schweiz und gestützt auf den Bericht des Bundesrates über die zentralen Rahmenbedingungen für die digitale Wirtschaft (Massnahme 3: Dienstleistungsübergreifende Transportketten) vom Januar 2017 wird geprüft, ob der Zugang zu den Vertriebssystemen des öffentlichen Verkehrs geöffnet werden soll, damit Dritte ohne Zustimmung eines Transportunternehmens Billette verkaufen dürfen.

Der Bundesrat hat in seiner Stellungnahme zur Motion Büchler Jakob 16.3866, "Schliessung von SBB-Ticketstellen auf dem Land", vom 30. September 2016 ausführlich zu dieser Thematik Stellung genommen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'obliger les CFF à suspendre jusqu'en 2020, pour des raisons de temps, la fermeture prévue des 52 points de vente de billets CFF gérés par des tiers. Il restera ainsi suffisamment de temps pour mettre sur pied les adaptations de structures nécessaires, en imaginant les solutions de rechange possibles et le maintien des points de vente gérés par des tiers grâce à de nouveaux partenaires des secteurs public et privé. Le délai très bref qui court jusqu'à 2017 ne permettra pas de trouver des solutions techniques tenant compte de tous les besoins de partenaires potentiels et des clients concernés. Le moratoire se justifie aussi par le fait que les CFF ont déjà soumis à certains points de vente des offres de dédommagement qui ne correspondent qu'à une petite partie de l'indemnité actuellement versée.

FederalCouncilResponseText

En qualité de propriétaire, le Conseil fédéral fixe tous les quatre ans des objectifs stratégiques aux CFF. Il attend d'eux qu'ils développent leurs prestations de service en les adaptant à l'évolution des attentes des clients.

La décision des CFF de fermer les points de vente de titres de transport gérés par des tiers relève de l'activité opérationnelle de l'entreprise. Sur ces activités opérationnelles, le Conseil fédéral n'exerce en principe aucune influence.

Dans le contexte de la stratégie "Suisse numérique", adoptée en avril 2016 par le Conseil fédéral, et d'après le rapport du Conseil fédéral de janvier 2017 sur les principales conditions-cadres pour l'économie numérique (mesure 3 : chaînes de transport multimodales), il s'agit de déterminer si l'accès aux systèmes de diffusion des transports publics doit être libéralisé, de sorte que des tiers puissent vendre des billets sans l'accord d'une entreprise de transport.

Le Conseil fédéral a déjà pris position en détail sur ce sujet dans son avis sur la motion Büchler Jakob 16.3866, "Fermeture de points de vente de billets CFF à la campagne", du 30 septembre 2016.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.