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Der Bundesrat wird beauftragt, für die künftigen Doppelbesteuerungsabkommen ein Konzept zur Wahrung der Gleichbehandlung der OECD-Länder und der Entwicklungsländer zu erstellen.

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Gegenwärtig verfügt die Schweiz über in Kraft stehende Doppelbesteuerungsabkommen mit 73 Staaten. Obwohl sich die schweizerische Abkommenspolitik auf das Musterabkommen der OECD stützt, weist praktisch jedes dieser Abkommen seine Besonderheiten auf. Dies ist indessen nicht weiter verwunderlich, stellt doch ein Doppelbesteuerungsabkommen ein Bindeglied zwischen den Steuerordnungen der beiden Vertragsstaaten dar. Aufgrund der sehr unterschiedlichen Steuerordnungen unserer Vertragspartner waren und sind Lösungen erforderlich, die solche Unterschiede zumindest bis zu einem gewissen Grad berücksichtigen, um Verhandlungen über den Abschluss eines Abkommens erfolgreich zu Ende führen zu können. Dies gilt namentlich für Abkommen mit Entwicklungs- bzw. Schwellenländern: Diese stützen ihre Abkommenspolitik eher auf das Uno-Musterabkommen ab, das in Bezug auf die Zuteilung von Besteuerungsrechten vermehrt Lösungen im Interesse des Staates vorsieht, aus dem Zahlungen stammen.

Unterschiede bestehen indessen nicht nur zwischen Abkommen mit OECD-Staaten einerseits und Entwicklungsländern andererseits. Auch die Abkommen mit OECD-Staaten weisen teilweise erhebliche Unterschiede auf. So beträgt die Bandbreite der Quellensteuern auf Beteiligungsdividenden 0 Prozent (z. B. Deutschland, Frankreich, Grossbritannien, Niederlande, Österreich, Spanien) bis 15 Prozent (Australien, Italien, Neuseeland), bei Zinsen 0 Prozent (z. B. Deutschland, Frankreich, Grossbritannien, Österreich, Spanien, USA) bis 12,5 Prozent (Italien) und auf Lizenzgebühren 0 Prozent (z. B. Belgien, Deutschland, Grossbritannien, Österreich, Spanien, USA) bis 10 Prozent (Australien, Kanada, Mexiko, Neuseeland, Südkorea). Ähnliche Unterschiede sind auch zwischen Abkommen mit Entwicklungs- bzw. Schwellenländern zu verzeichnen. Die Quellensteuersätze schwanken für Beteiligungsdividenden zwischen 0 Prozent (Venezuela) und 15 Prozent (Elfenbeinküste, Ecuador), für Zinsen zwischen 5 Prozent (Venezuela) und 15 Prozent (Ägypten, Elfenbeinküste) und für Lizenzgebühren zwischen 0 Prozent (Moldova, Mongolei) und 15 Prozent (Philippinen).

Eine volle Gleichbehandlung zwischen OECD-Staaten und Nichtmitgliedstaaten lässt sich somit nicht verwirklichen. Sie ist einzig in Teilbereichen möglich, beispielsweise in Bezug auf die Amtshilfe. Die Schweiz hat mit ihrer Ankündigung, inskünftig den OECD-Standard zu übernehmen, aufgezeigt, dass sie bereit ist, Doppelbesteuerungsabkommen sowohl mit OECD-Staaten als auch mit anderen Staaten entsprechend anzupassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Per le future convenzioni di doppia imposizione, il Consiglio federale è incaricato di sviluppare un piano volto a garantire l'uguaglianza di trattamento tra i Paesi dell'OCSE e i Paesi in sviluppo.

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Finora la Svizzera ha concluso e posto in vigore convenzioni di doppia imposizione con 73 Stati. Sebbene la prassi svizzera in materia di convenzioni si basi sul modello di convenzione dell'OCSE, ognuna di queste convenzioni ha le sue peculiarità. Ciò non sorprende, in quanto una convenzione di doppia imposizione rappresenta un anello di congiunzione fra gli ordinamenti fiscali di entrambi gli Stati contraenti. Visti gli ordinamenti fiscali molto diversi dei nostri partner contrattuali, si sono dovute e si devono trovare soluzioni che tengano conto di tali differenze, almeno fino ad un certo livello, per poter portare a termine con successo negoziati sulla conclusione di una convenzione. Ciò vale segnatamente per le convenzioni con Paesi in sviluppo o emergenti: questi basano la loro prassi in materia di convenzioni piuttosto sul modello di convenzione dell'ONU, che, in relazione all'assegnazione dei diritti d'imposizione, prevede più soluzioni nell'interesse dello Stato da cui provengono i pagamenti.

Non ci sono differenze soltanto fra le convenzioni con Stati dell'OCSE da un lato e Paesi in sviluppo dall'altro. Anche le convenzioni con Stati dell'OCSE presentano in parte notevoli differenze. Ad esempio le imposte alla fonte sui dividendi da partecipazione variano dallo 0 per cento (ad es. Germania, Francia, Gran Bretagna, Olanda, Austria, Spagna) al 15 per cento (Australia, Italia, Nuova Zelanda), quelle sugli interessi dallo 0 per cento (ad es. Germania, Francia, Gran Bretagna, Austria, Spagna, USA) al 12,5 per cento (Italia) e quelle sui canoni dallo 0 per cento (ad es. Belgio, Germania, Gran Bretagna, Austria, Spagna, USA) al 10 per cento (Australia, Canada, Messico, Nuova Zelanda, Corea del Sud). Si registrano differenze analoghe anche fra le convenzioni con i Paesi in sviluppo o emergenti. Le aliquote delle imposte alla fonte per i dividendi da partecipazione variano dallo 0 per cento (Venezuela) al 15 per cento (Egitto, Costa d'Avorio), mentre per i canoni tra lo 0 per cento (Moldavia, Mongolia) e il 15 per cento (Filippine).

Un'uguaglianza completa di trattamento tra Stati dell'OCSE e Stati che non ne sono membri non è quindi realizzabile. È possibile soltanto in alcuni settori, ad esempio in relazione all'assistenza amministrativa. Con la sua intenzione di adottare in futuro lo standard OCSE, la Svizzera ha dimostrato di essere disposta ad adeguare in tal senso le convenzioni di doppia imposizione sia con gli Stati dell'OCSE sia con altri Paesi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Bestand des Grenzwachtkorps bis Ende 2010 aufgrund der Erfahrungen mit dem Schengen-Dublin-Abkommen zu überprüfen und im Geschäftsbericht 2010 darüber Bericht zu erstatten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner, sur la base du bilan de l'accord Schengen-Dublin, les effectifs du Corps des gardes-frontière d'ici la fin de l'année 2010, et d'en rendre compte dans son rapport de gestion 2010.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare entro la fine del 2010 l'effettivo del Corpo delle guardie di confine sulla base delle esperienze fatte con l'accordo di Schengen-Dublino e di presentare il risultato di tale esame nel rapporto di gestione 2010.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Die Aufsichts- und Durchsetzungslücke im Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG) ist zu schliessen, und es sind Massnahmen zur Erzwingung des Anwendungsgebotes nach Artikel 72 Absätze 2 und 3 StHG vorzusehen.

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Der Bundesrat hat bereits im Jahre 2005 ein Vernehmlassungsverfahren durchgeführt, das einen Vorschlag zur Einrichtung einer sogenannten Kontrollkommission enthielt. Aus dieser Vernehmlassung resultierte indes, dass die Vorlage nicht die erforderliche Unterstützung genoss, namentlich auch nicht bei den Kantonen. Bemängelt wurde insbesondere, dass die Kantonsautonomie verletzt würde. Der Bundesrat ist daher der Auffassung, dass ein nächster Schritt zur Umsetzung des Vorhabens von den Kantonen initiiert werden müsste. Der Bundesrat kann in dieser Angelegenheit daher selbst nicht aktiv werden und ist mithin nicht in der Lage, die Motion zu erfüllen. Hingegen wird er entsprechende Bemühungen seitens der Kantone unterstützen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Les lacunes que présente la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID) en matière de surveillance et d'application doivent être comblées et des mesures doivent être prises en vue de faire respecter l'obligation d'appliquer le droit fédéral prévue à l'article 72 alinéas 2 et 3 LHID.

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En 2005, le Conseil fédéral a procédé à une consultation sur un projet visant à constituer une commission de contrôle. Cette consultation a montré cependant que ce projet ne bénéficiait pas du soutien nécessaire, notamment de la part des cantons qui lui reprochaient en particulier de ne pas respecter leur autonomie. C'est pourquoi le Conseil fédéral est d'avis que la prochaine étape de la mise en oeuvre de ce projet doit être lancée par les cantons. En l'occurrence, il ne peut pas prendre l'initiative et n'est, par conséquent, pas en mesure de satisfaire à cette motion. En revanche, il soutiendra les efforts des cantons en la matière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La lacuna in ambito di vigilanza e applicazione nella legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni (LAID) deve essere colmata. Devono inoltre essere previste misure per far rispettare il principio dell'applicazione secondo l'articolo 72 capoversi 2 e 3 LAID.

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Il Consiglio federale condivide la richiesta della mozione e già nel 2005 aveva svolto una procedura di consultazione che conteneva una proposta per la costituzione di una cosiddetta commissione di controllo. Da questa consultazione era emerso che il progetto non aveva ottenuto il sostegno necessario, nemmeno quello dei cantoni. In particolare, era stato criticato il fatto che sarebbe stata lesa l'autonomia di questi ultimi. Il Consiglio federale ritiene, pertanto, che un ulteriore passo verso la realizzazione del progetto debba essere compiuto dai cantoni e che tale progetto debba essere ripensato integralmente alla luce della critica espressa nella procedura di consultazione menzionata. Il Consiglio federale sosterrà gli sforzi che i cantoni vorranno intraprendere e in tal senso è disposto ad accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unter Beachtung der massgeblichen bilateralen Abkommen mit der EU die Rechtsgrundlagen derart zu ändern, dass Einfuhr und Durchfuhr von Robbenprodukten sowie Handel damit und deren Verarbeitung in der Schweiz untersagt sind, soweit die Produkte nicht aus einer Jagd stammen, die staatlich bewilligt und kontrolliert wird sowie nachweislich unter Einhaltung der massgeblichen Tierschutzstandards erfolgt ist.

Zu prüfen ist die Einführung einer obligatorischen Etikettierungsregelung (Zertifikate), nach Möglichkeit auf internationaler Ebene, aus welcher der Nachweis ersichtlich ist, dass das Erzeugnis von Robben unter kontrollierter Einhaltung der massgeblichen Tierschutzstandards gewonnen worden ist.

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Der Nationalrat hat im Jahr 2008 die Motion Aeschbacher 08.3432, "Kein Handel mit Produkten aus kanadischer Robbenschlächterei", gutgeheissen. Der Bundesrat hatte die Annahme der Motion beantragt, dies hauptsächlich vor dem Hintergrund, dass in der Europäischen Union (EU) eine entsprechende Regelung in Vorbereitung war. In der Zwischenzeit hat die EU ein umfassendes Verbot des Handels mit Robbenerzeugnissen erlassen; eine begrenzte Ausnahme ist einzig für die Inuit vorgesehen. Dieses generelle Verbot stösst in der Welthandelsorganisation auf Widerstand.

Die vorliegende Motion verlangt eine pragmatischere Lösung. Der Bundesrat begrüsst die Stossrichtung der Motion. Sie erlaubt es, zum berechtigten Ziel einer tiergerechten Robbenjagd mit weniger handelshemmenden Massnahmen beizutragen. Die konkrete Ausgestaltung einer allfälligen Etikettierungsregelung, die keinen unverhältnismässigen Aufwand nach sich ziehen darf, wird noch zu prüfen sein.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales, en tenant compte des accords bilatéraux déterminants conclus avec l'UE, de sorte que l'importation, le transit, le commerce et le traitement de produits issus de phoques soient interdits en Suisse, dans la mesure où ces produits ne proviennent pas d'une chasse qui a été autorisée et contrôlée par l'État et qui s'est déroulée manifestement dans le respect des normes applicables à la protection des animaux. Il convient en outre d'examiner l'éventuelle introduction, si possible au niveau international, d'une réglementation obligatoire concernant l'étiquetage (certificats), qui permettrait de prouver que les produits issus de phoques ont été obtenus dans le respect avéré des normes applicables à la protection des animaux.

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En 2008, le Conseil national a accepté la motion Aeschbacher 08.3432, "Pas de commerce de produits issus des phoques massacrés au Canada". Le Conseil fédéral avait alors proposé l'acceptation de cette motion essentiellement au motif que l'Union européenne (UE) était en train d'examiner une proposition de règlement à ce sujet. Depuis lors, l'UE a décidé d'interdire tout commerce de produits de phoques et d'accorder une seule exception limitée à la population inuite. Cette interdiction générale est contestée au sein de l'Organisation mondiale du commerce.

La présente motion exige une réglementation plus pragmatique. Par conséquent, le Conseil fédéral salue l'orientation préconisée par la motion. En effet, celle-ci permet de pratiquer une chasse aux phoques respectueuse de ces animaux, qui ne génère que peu d'entraves au commerce international. Toutefois, l'élaboration concrète des dispositions qui seraient nécessaires à la mise sur pied d'un système d'étiquetage ne devrait pas générer une charge de travail disproportionnée. Cette question-là devra être examinée ultérieurement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le basi giuridiche, tenendo conto dei pertinenti accordi bilaterali con l'UE, in modo tale che l'importazione e il transito di prodotti derivati dalle foche, come pure il loro commercio e la loro trasformazione in Svizzera siano vietati, sempre che tali prodotti non provengano da una caccia che è autorizzata e controllata dallo Stato e di cui è provato il rispetto delle norme determinanti in materia di protezione degli animali.

Va esaminata l'introduzione di una normativa obbligatoria in materia di etichettatura (certificati), se possibile a livello internazionale, dalla quale risulti la prova che il prodotto derivato dalle foche è stato conseguito nel rispetto controllato delle norme determinanti in materia di protezione degli animali.

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Nel 2008 il Consiglio nazionale ha approvato la mozione Aeschbacher 08.3432, "No al commercio dei prodotti derivati dalle foche massacrate in Canada". Il Consiglio federale aveva proposto di accogliere la mozione, consapevole del fatto che nell'Unione europea (UE) era in preparazione una regolamentazione in materia. Nel frattempo, l'UE ha emanato un divieto generale del commercio di prodotti derivati dalle foche, con un'unica eccezione prevista per il popolo degli Inuit. Tale divieto generale incontra l'opposizione dell'Organizzazione mondiale del commercio.

Il Consiglio federale accoglie favorevolmente la linea d'azione della presente mozione, che richiede una soluzione pragmatica. Essa consente di contribuire al raggiungimento del legittimo obiettivo di una caccia alle foche rispettosa della specie con provvedimenti che pregiudicano in misura minore il commercio. L'elaborazione concreta di un'eventuale regolamentazione relativa alle etichette, che non deve comportare degli oneri sproporzionati, dovrà ancora essere valutata.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen und geeignete Instrumente vorzuschlagen, damit das Potenzial der Wärme-Kraft-Kopplung besser genutzt werden kann.

Die folgende Minderheit beantragt, die Motion abzulehnen: Killer, Amstutz, Bigger, Brunner, Messmer, Parmelin, Rutschmann.

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Wärme-Kraft-Kopplungs-Anlagen (WKK) können gleichzeitig Wärme und Strom produzieren und erreichen dadurch einen hohen Wirkungsgrad des eingesetzten Primärenergieträgers. In der Vergangenheit wurde das technische Potenzial allerdings wenig genutzt. Dies hat mehrere Gründe:

- WKK sind eine zwar effiziente, aber fossile Technologie.

- Es ist denkbar, den erwarteten Versorgungsengpass durch den breiten Einsatz dezentraler, primär mit Gas betriebener WKK zu decken. Dabei ist allerdings festzuhalten, dass das grösste technische Potenzial im Bereich der kleinen und mittleren WKK liegt. Dies hat vergleichsweise hohe Gesamtkosten zur Folge. Gemäss den Energieperspektiven des Bundesamts für Energie (BFE) ist eine solche Variante gleich teuer, wie wenn der Zubau der Stromproduktion rein auf erneuerbaren Quellen beruht, und rund doppelt so teuer wie eine Angebotsvariante mit zentraler Stromproduktion in Grossanlagen.

Eine weiterführende Studie hat zusätzliche Hemmnisse eruiert, die dem Einsatz der verschiedenen WKK-Technologien in der Schweiz in einzelnen Anwendungsbereichen entgegenstehen. Die Studie kommt zum Schluss, dass aufgrund der grossen Zahl ökonomischer, technischer und politischer Hemmnisse keine Anwendung zu erkennen ist, die sich in den nächsten Jahren am Markt selbstständig durchsetzen könnte.

Da ein grossflächiger Einsatz von WKK technische und ökonomische Auswirkungen auf unsere Netzinfrastruktur haben kann, sind diesbezüglich Abklärungen im Gange. Ferner sind die WKK primär auf die Wärmeproduktion auszurichten, damit der Wirkungsgrad hoch ist. Dies macht Potenzialabschätzungen über den künftigen Wärmebedarf in Mehrfamilienhäusern sowie Industrie- und Dienstleistungsbetrieben notwendig. Die ersten Ergebnisse sind in Kürze zu erwarten.

Sobald die Resultate aus den einzelnen Studien vorliegen, wird das BFE im Rahmen einer WKK-Strategie alle Argumente gewichten und geeignete Instrumente und Massnahmen vorschlagen. Vor der Auswertung der genannten Studien möchte der Bundesrat keine Massnahmen und Instrumente vorschlagen und beantragt deswegen die Ablehnung der Motion.

Bei einer allfälligen Annahme der Motion im Erstrat wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, den Vorstoss in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer des mesures et des instruments adéquats afin de mieux tirer parti du potentiel du couplage chaleur-force.

La minorité suivante propose le rejet de la motion : Killer, Amstutz, Bigger, Brunner, Messmer, Parmelin, Rutschmann.

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Les installations de couplage chaleur-force (CCF) produisent à la fois de la chaleur et de l'électricité et atteignent par là un rendement élevé de l'énergie primaire utilisée. Par le passé, ce potentiel technique a cependant été peu exploité pour plusieurs raisons :

- Les CCF sont certes une technologie efficace, mais l'énergie est d'origine fossile.

- Il est envisageable de combler la lacune d'approvisionnement prévue par un large recours à des CCF décentralisées, fonctionnant principalement au gaz. Toutefois, il faut garder à l'esprit que ce sont les petites et les moyennes CCF qui présentent le plus haut potentiel technique, ce qui engendre des coûts totaux relativement élevés. Selon les perspectives énergétiques de l'Office fédéral de l'énergie (OFEN), une telle variante serait aussi chère que de vouloir augmenter les capacités de production d'électricité uniquement à partir d'énergies renouvelables et presque deux fois plus chère qu'en cas de production d'électricité centralisée dans de grandes installations.

Une étude approfondie a identifié des obstacles supplémentaires à l'utilisation des différentes techniques de CCF en Suisse dans certains domaines d'application. Elle arrive à la conclusion qu'en raison d'un grand nombre d'obstacles économiques, techniques et politiques, aucune application ne pourrait s'imposer d'elle-même sur le marché ces prochaines années.

Des clarifications sont en cours vu qu'une utilisation à grande échelle du CCF peut avoir des répercussions techniques et économiques sur notre infrastructure de réseau. Par ailleurs, les CCF doivent s'axer principalement sur la production de chaleur si l'on veut un rendement élevé, ce qui nécessite d'évaluer les futurs besoins thermiques des immeubles et des entreprises industrielles et de services. Les premiers résultats devraient être connus prochainement.

Dès que les résultats des différentes études seront disponibles, l'OFEN examinera tous les arguments dans le cadre d'une stratégie CCF et proposera des mesures et des instruments adéquats. Le Conseil fédéral ne souhaite pas proposer de mesures ni d'instruments avant d'avoir les conclusions des études précitées. Il propose par conséquent de rejeter la motion.

En cas d'acceptation de la motion par le conseil prioritaire, le Conseil fédéral proposera au second conseil de la modifier en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre misure e strumenti adeguati che permettano di sfruttare meglio il potenziale dell'accoppiamento termo-energetico.

La seguente minoranza propone di respingere la mozione: Killer, Amstutz, Bigger, Brunner, Messmer, Parmelin, Rutschmann.

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Gli impianti di cogenerazione possono produrre contemporaneamente calore ed elettricità, raggiungendo in questo modo un elevato grado di rendimento del vettore energetico primario utilizzato. In passato, il potenziale tecnico è stato tuttavia sfruttato poco e ciò per vari motivi:

- l'accoppiamento termo-energetico è una tecnologia efficiente, ma fossile;

- è possibile colmare la prevista lacuna nell'approvvigionamento elettrico con un'utilizzazione su larga scala di impianti di cogenerazione decentralizzati che funzionano principalmente a gas. Tuttavia, va sottolineato che il potenziale tecnico maggiore risiede negli impianti di cogenerazione medio-piccoli che, nel confronto, comportano costi complessivi elevati. Secondo le prospettive energetiche dell'Ufficio federale dell'energia (UFE), tale variante costerebbe tanto quanto l'aumento delle capacità di produzione di elettricità a partire da fonti rinnovabili e quasi il doppio della variante che prevede una produzione centralizzata di elettricità tramite grandi impianti.

Uno studio approfondito ha identificato ulteriori ostacoli che impediscono in determinati settori l'utilizzazione delle diverse tecnologie di cogenerazione in Svizzera. Esso giunge alla conclusione che in considerazione di un gran numero di ostacoli economici, tecnici e politici, nei prossimi anni nessuna applicazione nel campo della cogenerazione può affermarsi autonomamente sul mercato.

Attualmente sono in corso verifiche, visto che un'utilizzazione su larga scala dell'accoppiamento termo-energetico può avere un impatto tecnico ed economico sull'infrastruttura della rete. Inoltre, affinché il loro grado di rendimento sia elevato gli impianti di cogenerazione devono essere incentrati in primo luogo sulla produzione di calore. Ciò richiede una stima del futuro fabbisogno termico degli edifici plurifamiliari come anche delle aziende industriali e del terziario. I primi risultati sono attesi entro breve.

Non appena saranno disponibili i risultati dei singoli studi, l'UFE valuterà, nel quadro di una strategia nel settore della cogenerazione, tutti gli argomenti proponendo strumenti nonché misure adeguate. Non volendo decidere in merito a misure e strumenti prima della valutazione degli studi menzionati, il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Se la Camera prioritaria dovesse accogliere la mozione, il Consiglio federale chiederà alla seconda Camera di modificare l'intervento in un mandato di esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.