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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass hinsichtlich der Notwendigkeit der Reduktion der Energieverluste Eile geboten ist?

2. Wann wird - nachdem beide Räte die Motion 19.4202 angenommen haben - das Umsetzungskonzept vorliegen?

3. Wie soll die vom Ständerat zusätzlich verlangte "Zusammenarbeit mit den Kantonen" aussehen?

4. Ist es denkbar, die Finanzbeiträge des Bundes als Anreiz einzusetzen, so dass - eventuell zeitlich beschränkt - Kantone proportional zu ihren eigenen Finanzbeiträgen an Gebäudesanierungen, PlusEnergieBauten und solare Energieproduktion im Kantonsgebiet Bundesbeiträge erhalten?

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1. Der Bundesrat will auch das Energieeffizienzpotenzial rasch erschliessen und hat daher bereits Massnahmen beschlossen, bspw. mit der kostenlosen Impulsberatung im Rahmen des Programms EnergieSchweiz für den Umstieg auf ein erneuerbares Heizsystem.

2. Am 31. Mai 2022 hat der Ständerat als zweit beratender Rat die Motion 19.4202 "Massnahmen zur Reduktion der 80-prozentigen Energieverluste im Gebäudebereich" mit einer Änderung angenommen, weshalb wieder eine Beratung vor dem Nationalrat nötig ist. Der Termin zur Vorlegung des Umsetzungskonzepts steht noch nicht fest. Es hängt unter anderem vom zu bestimmenden Inhalt des Dokuments sowie der Zusammenarbeit mit den Kantonen ab.

3. Es wird eine direkte Zusammenarbeit zwischen dem Bundesamt für Energie (BFE) und der Konferenz Kantonaler Energiedirektoren (EnDK) bzw. der Konferenz Kantonaler Energiefachstellen (EnFK) angestrebt. Die EnDK/EnFK wird eine Person oder Arbeitsgruppe definieren, die mit dem BFE zusammenarbeiten wird.

4. Im Rahmen des Gebäudeprogramms werden bis zu 420 Mio. CHF aus der Teilzweckbindung der CO2-Abgabe in Form von Globalbeiträgen an die Kantone ausbezahlt. Die Kantone steuern bis zu 150 Mio. CHF pro Jahr eigene Mittel bei. Diese Mittel können für die Förderung von Massnahmen gemäss harmonisiertem Fördermodell 2015 (HFM 2015) eingesetzt werden.Mit den Massnahmen "M-16: Neubau/Ersatzneubau Minergie-P" und "M-12: Umfassende Gesamtsanierung mit Minergie-Zertifikat" aus dem HFM 2015 fördern die Kantone bereits heute den Bau von Minergie-P und Minergie-A Gebäuden. Dabei kann der Förderbeitrag bis zu 50 Prozent der beitragsberechtigten Investitionen betragen. Auch der Einsatz von solarer Wärme für Heizung und Warmwasserbereitstellung kann über "M-08: Solarkollektoranlage" gefördert werden.Die Produktion von Elektrizität aus Photovoltaikanlagen an oder auf Gebäuden wird mit der kostenorientierten Einspeisevergütung resp. der Einmalvergütung unterstützt.Für Plus-Energie-Gebäude stehen somit bereits heute sowohl für die Elektrizitätserzeugung als auch für die Steigerung der Effizienz aufeinander abgestimmte Förderinstrumente zur Verfügung.

Antwort des Bundesrates.
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Im Oktober 2019 wurde das Unternehmen Gunvor wegen Korruption in Côte d'Ivoire und Kongo verurteilt. Beabsichtigt der Bundesrat angesichts dieses Urteils, die 90 Millionen an Ersatzforderungen, die vom Unternehmen bezahlt worden sind, ganz oder teilweise an Projekte in den Bereichen Entwicklung, Menschenrechte oder Korruptionsbekämpfung zu verteilen, die in diesen Ländern von zivilgesellschaftlichen Organisationen der Schweiz oder dieser beiden Länder durchgeführt werden?

Wie ist es zu rechtfertigen, dass - wenn ein Unternehmen mit Sitz in der Schweiz wegen Korruption verurteilt wird - die Bussen und Ersatzforderungen, die von diesem Unternehmen bezahlt werden, nicht der Bevölkerung jener Länder zugutekommen, in denen die Korruption stattgefunden hat?

Die Bevölkerung dieser Länder ist somit Opfer einer doppelten Ungerechtigkeit: Zunächst werden ihnen von korrupten Führungspersonen Rohstoffressourcen weggenommen und dann sehen sie, wie die aus dieser Korruption resultierenden Gewinne in den Kassen der Schweiz enden, welche die korrupten und verurteilten Unternehmen deckt und schützt.

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Nach Bundesstrafrecht eingezogene Vermögenswerte oder ausgesprochene Ersatzforderungen können nach Massgabe des Bundesgesetzes über die Teilung eingezogener Vermögenswerte (SR 312.4) unter bestimmten Voraussetzungen mit den betroffenen ausländischen Staaten geteilt werden.

Im vorliegenden Fall sind die rechtlichen Voraussetzungen dafür jedoch nicht erfüllt: Für eine derartige Teilung bzw. Rückerstattung der entsprechenden Gelder ist vorausgesetzt, dass diese in Zusammenarbeit mit dem Ausland eingezogen wurden. Der ausländische Staat muss somit das in der Schweiz durchgeführte Straf- und Einziehungsverfahren durch Rechtshilfe unterstützt und damit zu dessen Erfolg beigetragen haben. Vorliegend war das weder bei der Republik Kongo noch der Republik Côte d'Ivoire der Fall. Das Strafverfahren wurde in der Schweiz von der Bundesanwaltschaft eröffnet und diese hat die gegenständliche Ersatzforderung nach schweizerischem Recht ohne die Mithilfe der vorgenannten Staaten ausgesprochen. Damit sind die gesetzlich vorgesehenen Voraussetzungen für eine Teilung und eine damit verbundene Rückerstattung nicht gegeben. Der beglichene Betrag der Ersatzforderung kann daher weder mit den betreffenden Staaten geteilt noch an diese rückerstattet werden, auch nicht zugunsten der dortigen Bevölkerung.

Antwort des Bundesrates.
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Suite à la condamnation de l'entreprise Gunvor en lien avec des actes de corruption en Côte d'Ivoire et en République du Congo , en octobre 2019, le Conseil fédéral compte-t-il redistribuer tout ou partie des 90 millions de créances compensatrices payées par l'entreprise via des projets de développement, pour les droits humains ou pour la lutte contre la corruption dans ces deux pays menés par des organisations de la société civile suisses ou de ces deux pays ?

Comment est justifier que lorsqu'une entreprise ayant son siège en Suisse est condamnée pour corruption, les amendes et créances compensatrices payées par cette entreprise ne bénéficient pas aux populations où la corruption a eu lieu ?

Ces dernières sont ainsi victimes d'une double injustice : elles se retrouvent d'abord dépossédées des ressources en matières premières par des dirigeants corrompus et elles voient ensuite les bénéfices de ces schémas de corruption terminer leur courses dans les caisses de la Suisse, qui abritent et protège les entreprises qui ont corrompu et ont été condamnées.

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La loi fédérale du 19 mars 2004 sur le partage des valeurs patrimoniales confisquées (RS 312.4) prévoit que les valeurs patrimoniales confisquées selon le droit pénal fédéral et les créances compensatrices peuvent être partagées avec les États étrangers à certaines conditions.

Dans le cas présent, les conditions légales pour ce faire ne sont toutefois pas remplies. En effet, un tel partage ou la restitution des fonds visés nécessiterait qu'ils aient été confisqués avec le concours de l'État étranger. Autrement dit, ce dernier doit avoir soutenu par le biais de l'entraide judiciaire la procédure pénale suisse ayant abouti à la confiscation et ainsi contribué à son succès. En l'espèce, ce ne fut le cas ni de la République du Congo, ni de la République de Côte d'Ivoire. La procédure pénale a été lancée en Suisse par le Ministère public de la Confédération, lequel a prononcé la créance compensatrice en vertu du droit suisse sans l'aide des États précités. Les conditions légales pour le partage et la restitution ne sont donc pas remplies. Dès lors, le montant encaissé au titre de la créance compensatrice ne peut être partagé avec les États concernés ni leur être restitué, même en faveur des populations locales.

Réponse du Conseil fédéral.
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In seguito alla condanna, nell'ottobre 2019, dell'impresa Gunvor in relazione ad atti di corruzione in Costa d'Avorio e nella Repubblica del Congo, il Consiglio federale intende ridistribuire in questi due Paesi, tramite progetti di sviluppo per i diritti umani o per la lotta alla corruzione condotti da organizzazioni della società civile svizzera o di questi due Paesi, tutti o parte dei 90 milioni di risarcimenti equivalenti pagati dall'impresa?

Come si può giustificare che quando un'impresa con sede in Svizzera è condannata per corruzione, le multe e i risarcimenti equivalenti pagati da questa impresa non vadano a beneficio delle popolazioni dei Paesi in cui è avvenuta la corruzione?

Queste ultime sono pertanto vittima di una duplice ingiustizia: si ritrovano dapprima private delle risorse di materie prime per mano di dirigenti corrotti e in seguito vedono i benefici di questi schemi di corruzione terminare la loro corsa nelle casse della Svizzera, che ospita e protegge le imprese corruttrici e condannate.

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La legge federale sulla ripartizione dei valori patrimoniali confiscati (RS 312.4) prevede che i valori patrimoniali confiscati secondo il diritto penale federale o i risarcimenti equivalenti possono essere ripartiti con gli Stati esteri a determinate condizioni.

Nel presente caso, le pertinenti condizioni legali non sono tuttavia adempiute. Infatti, per una ripartizione o restituzione di questo tipo occorre che i fondi in questione siano stati confiscati in collaborazione con l'estero. Lo Stato estero deve pertanto aver sostenuto, tramite assistenza giudiziaria, il procedimento penale e di confisca in Svizzera, contribuendo dunque al suo successo. Nella fattispecie, ciò non è avvenuto né nel caso della Repubblica del Congo né in quello della Repubblica della Costa d'Avorio. Il procedimento penale è stato avviato in Svizzera dal Ministero pubblico della Confederazione e il risarcimento equivalente è stato ordinato secondo il diritto svizzero e senza il contributo dei Paesi summenzionati. Le condizioni previste dalla legge per la ripartizione e la conseguente restituzione non sono quindi adempiute. L'importo del risarcimento equivalente non può pertanto né essere ripartito con gli Stati in questione né restituito loro, nemmeno a favore della popolazione locale.

Risposta del Consiglio federale.
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Wie viele Stellenprozente wurde auf Bundesebene im Rahmen der Verschärfungen im Bereich Überwachung, Strafverfolgung sowie präventive Massnahmen gegen Extremismus und Terrorismus seit dem Jahr 2000 geschaffen?

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In den letzten rund 20 Jahren haben die Sicherheitsbehörden des Bundes immer mehr Aufgaben erhalten. Dies war insbesondere auch eine Folge der sich laufend verändernden Sicherheits- und Kriminalitätslage sowie des Beitritts der Schweiz zum Schengenraum.

Das Parlament hat in dieser Zeit zahlreiche Gesetze - nicht nur zur Bekämpfung von Terrorismus und Extremismus - geschaffen und angepasst, auf deren Grundlage heute der Nachrichtendienst des Bundes (NDB), der Dienst für die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs (Dienst ÜPF), das Bundesamt für Polizei (fedpol) und die Bundesanwaltschaft, aber auch die Strafverfolgungsbehörden der Kantone, arbeiten.

2000 gab es noch das Bundesamt für Polizeiwesen, das nur einen Teil der Aufgaben des heutigen fedpol erfüllte. Der Personalbestand betrug damals 421 Vollzeitstellen, im Jahr 2022 sind es 964. Zu organisatorischen Änderungen und einer personellen Verstärkung von fedpol kam es vor allem wegen den neuen Strafverfolgungskompetenzen des Bundes Anfang der 2000er Jahre, die heute in den Artikeln 23 und 24 der Schweizerischen Strafprozessordnung (StPO, SR 312.0) geregelt sind. Der grösste Personalaufwuchs - von 419 auf 849 Stellen - erfolgte in den Jahren 2001 bis 2004.

Diese und weitere neue Aufgaben hatten auch Auswirkungen auf die Bundesanwaltschaft, genauso wie der Entscheid, die Bundesanwaltschaft ab 2011 aus der Bundesverwaltung auszugliedern. Deren Bestand wuchs von 20 Vollzeitstellen im Jahr 2000 auf rund 250 Vollzeitstellen im Jahr 2022. Auch bei der Bundesanwaltschaft wurden viele neue Stellen - rund 80 - im Zuge der Übernahme der neuen Strafverfolgungskompetenzen des Bundes zwischen 2001 und 2004 geschaffen.

Der heutige NDB war ursprünglich aufgeteilt: Der Inlandnachrichtendienst (Dienst für Analyse und Prävention) war im Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement (EJPD), der Auslandnachrichtendienst (Strategischer Nachrichtendienst) im Eidgenössischen Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) angesiedelt. 2009 wurde der Inlandnachrichtendienst vom EJPD ins VBS transferiert und 2010 mit dem Auslandnachrichtendienst fusioniert. Die Nachrichtendienste verfügten im Jahr 2000 insgesamt über 239 Stellen. Im Jahr 2022 sind es 395 Stellen beim NDB.

Für die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs war zunächst der Dienst für besondere Aufgaben im Eidgenössischen Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) zuständig. Der heutige Dienst ÜPF wurde per Anfang 2009 vom UVEK ins EJPD transferiert. Für die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs standen 2000 21 Vollzeitstellen zur Verfügung, im Jahr 2022 sind es 67.

Antwort des Bundesrates.
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Es gibt stromintensive Forschungsbetriebe in der Schweiz, wie zum Beispiel das CERN im Kanton Genf. Das CERN verbraucht eine Terawattstunde Strom pro Jahr, die ganze Schweiz knapp 60 Terawattstunden. Der Strom kommt aus Frankreich (80 Prozent von Atomkraftwerken). Wäre es möglich, dass der Bundesrat im Notfall solche Forschungsinstitutionen vom Netz nimmt, um die Haushalte der Bevölkerung mit Strom zu versorgen?

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Im Falle einer Strommangellage könnte der Bundesrat den Verbrauch von Elektrizität durch Stromgrossverbraucher (mindestens 100 MWh/Jahr) kontingentieren. Sofern Forschungsinstitute diesen Schwellenwert erreichen und an das Schweizer Stromnetz angeschlossen sind, würden sie unter diese Kontingentierung fallen.

Der Bundesrat kann auch bestimmte elektrische Anwendungen für eine begrenzte Zeit verbieten. Ein Verbot von stromintensiven Forschungsaktivitäten wäre also theoretisch möglich. Dabei würde es sich jedoch nicht um eine eigentliche Trennung vom Netz handeln. Das Einsparpotenzial aufgrund eines Verbots von Forschungsaktivitäten wurde von der Bundesverwaltung noch nicht genauer angeschaut. Der Bundesrat prüft für grosse Stromverbraucher auch die Möglichkeit, bei Bedarf auf vertraglicher Basis vom Stromnetz genommen zu werden. Da das CERN jedoch nicht an das Schweizer Stromnetz angeschlossen ist, kann der Bundesrat für diese Organisation weder ein Kontingent verfügen noch ihm Forschungsaktivitäten verbieten.

Antwort des Bundesrates.
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La Suisse compte des instituts de recherche à forte consommation d'énergie, à l'instar du CERN dans le canton de Genève. Le CERN utilise 1 TWh d'électricité par an tandis que l'ensemble de la Suisse en consomme près de 60. L'électricité provient de France (dont 80 % des centrales nucléaires). En cas d'urgence, serait-il envisageable que le Conseil fédéral mette à l'arrêt de tels instituts de recherche afin d'alimenter les ménages en électricité ?

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En situation de pénurie d'électricité, le Conseil fédéral pourrait ordonner un contingentement des gros consommateurs d'électricité (au moins 100 MWh annuel). Les instituts de recherche, atteignant ce seuil, dans la mesure où ils sont connectés au réseau électrique suisse, tomberaient sous ce contingentement.

Le Conseil fédéral peut aussi interdire certaines applications électriques pour une durée limitée. L'interdiction des activités de recherche utilisant beaucoup de courant électrique serait donc théoriquement possible. Toutefois, il ne s'agirait pas à proprement dit d'une déconnexion du réseau. Le potentiel d'économie d'une interdiction des activités de recherche n'a pas été encore approfondi par l'administration. Le Conseil fédéral étudie également la possibilité pour des gros consommateurs d'électricité, d'être déconnectés du réseau électrique en cas de besoin, sur base contractuelle. Le CERN n'est cependant pas connecté au réseau électrique suisse et ne peut donc faire l'objet ni d'un contingentement par le Conseil fédéral ni d'une interdiction des activités de recherche.

Réponse du Conseil fédéral.
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In Svizzera ci sono strutture di ricerca che impiegano grandi quantitativi di elettricità; ne è un esempio il CERN di Ginevra, che consuma un terawattora all'anno (totale in Svizzera: circa 60 TWh). Questa elettricità proviene dalla Francia (l'80 % da centrali nucleari). In caso di emergenza, il Consiglio federale potrebbe scollegare dalla rete questo genere di istituti di ricerca per rifornire di elettricità le famiglie?

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In caso di penuria di elettricità, il Consiglio federale potrebbe ordinare un contingentamento per i grandi consumatori di elettricità (almeno 100 MWh all'anno). Devono sottostarvi gli istituti di ricerca collegati alla rete elettrica svizzera e che raggiungono questa soglia.

Il Consiglio federale può inoltre vietare determinati utilizzi di elettricità per un periodo di tempo limitato; in teoria, sarebbe quindi possibile vietare le attività di ricerca che usano molta elettricità. Non sarebbe però una disconnessione dalla rete in senso stretto. L'Amministrazione non ha ancora approfondito il potenziale di risparmio di un simile divieto. Il Consiglio federale sta inoltre valutando la possibilità per i grandi consumatori di scollegarsi, se necessario, dalla rete elettrica su base contrattuale. Tuttavia, il CERN non è integrato nella rete elettrica svizzera e non può quindi essere soggetto a un contingentamento da parte del Consiglio federale né a un divieto per le attività di ricerca.

Risposta del Consiglio federale.
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In der Mitteilung vom 4. Mai 2022 hat der Bundesrat angekündigt, gemäss dem Bericht in Erfüllung des Postulats 15.4225 Humbel ein Datensystem für die Forschung im Gesundheitsbereich zu schaffen. Insbesondere hat er präzisiert, dass dieses System vom EDI in Zusammenarbeit mit internen wie externen Expertengremien konzipiert werden muss. Die Arbeiten sollen Ende 2023 abgeschlossen sein.

Jetzt, mehrere Monate nach dieser Mitteilung, scheint es, dass die betroffenen Kreise nicht über die Arbeitsorganisation auf dem Laufenden gehalten worden sind. Kann uns der Bundesrat deshalb bitte über Folgendes Aufschluss geben:

- Ist bereits eine Arbeitsgruppe gebildet worden?

- Falls dies der Fall ist, wie sieht ihr Arbeitsplan aus?

- Hat der Bundesrat gefordert, dass zum Gremium der externen Expertinnen und Experten sowohl Akademikerinnen und Akademikern als auch Gesundheitspraktikerinnen und Gesundheitspraktiker gehören?

- Ist vorgesehen, dass die Wissenschaftsgemeinde gegenüber der Arbeitsgruppe Vorschläge äussern kann?

- Wann zieht es der Bundesrat angesichts der Tatsache, dass die Arbeiten 2023 abgeschlossen sein müssen, in Betracht, das Datensystem effektiv einzusetzen?

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Der Bundesrat hat das Eidgenössische Departement des Innern (EDI) am 4. Mai 2022 beauftragt das im Postulatsbericht vorgeschlagene "System zu Weiterverwendung und Verknüpfung von Gesundheitsdaten" gemeinsam mit den bestehenden Fachgremien der Bundesverwaltung sowie unter Einbezug externer Expertinnen und Experten zu konkretisieren. Gemäss aktuellem Stand der Arbeiten (November 2022) können die Fragen wie folgt beantwortet werden:

Fragen 1 bis 4: Im Rahmen der Projektinitialisierung durch das Bundesamt für Gesundheit (BAG) zeigte sich, dass die zentralen Fragestellungen aus dem Postulatsbericht (Einwilligung, Identifikator, rechtliche Rahmenbedingungen etc.) im Rahmen bereits laufender bzw. geplanter Projekte und Vorhaben bearbeitet werden können. Mit diesem Vorgehen soll Synergien genutzt und damit parallele Prozesse verhindert werden. Mit der Fachgruppe Datenmanagement im Gesundheitswesen besteht zudem seit September 2022 ein Fachgremium, welches die weiteren Arbeiten eng begleiten kann. In dieser Fachgruppe ist auch die akademische und die privatwirtschaftliche Forschungsgemeinschaft vertreten.

Frage 5: Die Ergebnisse der laufenden Arbeiten werden in die Botschaft zum Programm "Förderung der digitalen Transformation im Gesundheitswesen" integriert werden. Diese wird dem Parlament Ende 2023 vorgelegt werden.

Antwort des Bundesrates.
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Par communiqué du 4 mai 2022, le Conseil fédéral annonçait la création d'un système de données destiné à la recherche dans le domaine de la santé conformément au rapport à l'appui du postulat Humbel 15.4225. Il précisait notamment que ce système devra être imaginé par le DFI en collaboration avec des comités d'experts internes et externes. Finalement, les travaux doivent s'achever d'ici fin 2023.

Or, plusieurs mois après ce communiqué, les milieux concernés ne semblent pas avoir été mis au courant de l'organisation des travaux. Dès lors, le Conseil fédéral peut-il nous renseigner sur les éléments suivants :

- Un groupe de travail a-t-il déjà été constitué ?

- Si tel est le cas, quel est son agenda ?

- Parmi les experts externes, le Conseil fédéral a-t-il requis la participation des milieux académiques et des praticiens de la santé ?

- Est-il prévu que la communauté scientifique puisse émettre des suggestions au groupe de travail ?

- Avec des travaux devant s'achever en 2023, quand le Conseil fédéral envisage-t-il la mise en place effective de ce système de données ?

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Le 4 mai 2022, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de l'intérieur (DFI) de concrétiser le " système de réutilisation et d'appariement des données médicales " proposé dans le rapport de postulat, conjointement avec les organes spécialisés existants de l'administration fédérale et des experts externes. En l'état actuel (novembre 2022), voici les réponses aux questions posées :

Questions 1 à 4 : Au cours du lancement du projet par l'OFSP, il s'est avéré que les questions centrales du rapport en réponse au postulat (consentement, identificateur, conditions-cadres légales, etc.) peuvent être traitées dans le cadre d'autres projets et travaux planifiés ou en cours. Ainsi, il sera possible de mettre à profit des synergies et d'éviter des processus parallèles. Par ailleurs, avec le groupe spécialisé " Gestion des données dans le système de santé ", un organe spécialisé existe depuis septembre 2022, pouvant accompagner étroitement la suite des travaux. La communauté de recherche académique et du secteur privé est aussi représentée dans ce groupe spécialisé.

Question 5 : Les résultats des travaux en cours seront intégrés dans le message relatif au programme " Transformation numérique dans le système de santé " et soumis au parlement fin 2023.

Réponse du Conseil fédéral.