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Il Dipartimento federale delle finanze impone alle banche di aumentare i fondi propri nell'ambito delle operazioni ipotecarie al fine di frenarne la crescita. A causa del persistente basso livello dei tassi d'interesse, è da temere che misure di questo genere non abbiano alcun effetto. Il Consiglio federale ritiene che le misure raggiungeranno l'effetto desiderato in un prossimo futuro? Non esistono misure più efficaci, come la standardizzazione del calcolo della sostenibilità, la riduzione dei prelievi dal secondo pilastro oppure la definizione di requisiti minimi per i fondi propri dei clienti?

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Come la Banca nazionale svizzera e la FINMA anche il Consiglio federale è del parere che la modifica proposta dell'ordinanza contribuisca a temperare l'attuale surriscaldamento del mercato ipotecario. La revisione dell'ordinanza sui fondi propri non implica un aumento generale dei fondi propri necessari per le operazioni ipotecarie. La copertura con fondi propri dovrà però d'ora in poi tenere conto del rischio di credito assunto dalla banca nei confronti del proprietario dell'abitazione. Meno è sostenibile il credito per il proprietario, più la banca dovrà aumentare la dotazione di fondi propri. Questa misura indurrà le banche ad essere più prudenti nella concessione di crediti. Secondo la proposta del Consiglio federale per la copertura con fondi propri sono determinanti non solo la sostenibilità del credito, ma - come finora - anche il grado del deposito in pegno. Poiché i criteri di concessione e di ponderazione variano da banca a banca, si è rinunciato a una standardizzazione del calcolo della sostenibilità. Per determinare la sostenibilità le banche dovranno attenersi alle direttive emanate dalla FINMA e alle norme di autoregolamentazione dell'Associazione svizzera dei banchieri rielaborate di recente. Per quanto riguarda i prelievi dal secondo pilastro, occorre rammentare che il rapporto sul futuro del secondo pilastro è attualmente oggetto di un'indagine conoscitiva. Nel quadro di questo rapporto si discute anche della possibilità di un prelievo anticipato dal secondo pilastro. Tuttavia, un eventuale adeguamento legislativo produrrebbe i propri effetti solo tra qualche anno. Per contro le banche già oggi tengono conto del secondo pilastro quando prendono la decisone sulla concessione del credito, in particolare per determinare in che misura intendono computare i corrispondenti averi come fondi propri.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Swisscom muss für die 2007 erworbene italienische Fastweb-Tochter eine Wertberichtigung von 1,2 Milliarden Franken vornehmen.

Der Bundesrat wird dazu um die Beantwortung folgender Fragen gebeten:

1. Wie beurteilt er dieses Italien-Engagement der Swisscom heute?

2. Welche Folgen hat es für die künftige Geschäftstätigkeit der Swisscom-Tätigkeit in Bezug auf Arbeitsplätze, Investitionen und Angebote für Konsumentinnen und Konsumenten in der Schweiz?

3. Die Swisscom schätzt die daraus resultierenden Steuerausfälle auf 370 Millionen Franken. Wie hoch sind die Steuerausfälle für den Bund und wie hoch für die Kantone?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat wird sich im Rahmen der jährlichen Beurteilung der Erreichung der strategischen Ziele durch die Swisscom eingehend mit der Wertberichtigung der Beteiligung an Fastweb befassen und seine Einschätzung gegenüber den parlamentarischen Aufsichtskommissionen darlegen. Ohne dem Ergebnis dieser Analyse vorzugreifen, kann als vorläufige Erkenntnis festgehalten werden, dass das strategische Ziel der nachhaltigen Steigerung des Unternehmenswerts mit dem Engagement in Italien bislang nicht erreicht worden ist und dass der Kaufpreis für Fastweb im Nachhinein betrachtet als zu hoch eingestuft werden muss. Der Bundesrat nimmt gleichzeitig zur Kenntnis, dass der Swisscom-Verwaltungsrat von der Substanz und vom Potenzial der Unternehmung Fastweb nach wie vor überzeugt ist und an der eingeschlagenen Zwei-Länder-Strategie festhalten will. Der Verwaltungsrat von Swisscom hat die seines Erachtens nötigen Anpassungen im Management, in den Prozessen und in der Strategie von Fastweb vorgenommen, um das Unternehmen in einem stark veränderten Umfeld in Italien weiterzuentwickeln.

2. Der Bundesrat hat keinen Anlass, an der Zusicherung des Verwaltungsrates von Swisscom zu zweifeln, wonach die Wertberichtigung der Beteiligung an Fastweb keinerlei negative Folgen für die Investitionen, die Arbeitsplätze und die Angebote von Swisscom in der Schweiz hat.

3. Zu den Mindereinnahmen an Gewinnsteuern für Bund und Kantone aufgrund der Wertberichtigung können wegen der Geheimhaltungspflicht (Art. 110 DBG und Art. 39 Abs. 1 StHG) keine Angaben gemacht werden. Grundsätzlich gilt, dass sich die Gewinnsteuer im Verhältnis des Nettoertrages aus Beteiligungen zum gesamten Reingewinn ermässigt (Beteiligungsabzug; Art. 69 und 70 DBG; Art. 28 Abs. 1 StHG). Für die Gewinnsteuer der Kantone und Gemeinden kommt hinzu, dass Kapitalgesellschaften und Genossenschaften, deren statutarischer Zweck zur Hauptsache in der dauernden Verwaltung von Beteiligungen besteht und die in der Schweiz keine Geschäftstätigkeit ausüben, auf dem Reingewinn keine Steuer entrichten, sofern die Beteiligungen oder die Erträge aus den Beteiligungen längerfristig mindestens zwei Drittel der gesamten Aktiven oder Erträge ausmachen (Holdingstatus; Art. 28 Abs. 2 StHG). Diese Regelungen wirken sich auch auf die Mindereinnahmen aufgrund der Wertberichtigung der Beteiligung von Swisscom an Fastweb aus.

Antwort des Bundesrates.
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Swisscom doit procéder à une correction de valeur de 1,2 milliard de francs à cause de sa filiale italienne Fastweb, acquise en 2007.

À cet égard, le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Que pense-t-il aujourd'hui de cet engagement de Swisscom en Italie ?

2. Quelles incidences cette situation aura-t-elle sur les activités commerciales de Swisscom en termes d'emplois, d'investissements et d'offres à la clientèle en Suisse ?

3. Swisscom estime à 370 millions de francs les pertes fiscales qui en résulteront. Quelles seront les pertes fiscales pour la Confédération et celles pour les cantons ?

FederalCouncilResponseText

1. Lors de l'évaluation annuelle de la réalisation des objectifs stratégiques par Swisscom, le Conseil fédéral se penchera sur la réévaluation de la participation dans Fastweb et exposera son appréciation aux commissions de surveillance parlementaires. Sans anticiper sur le résultat de cette analyse, on peut retenir provisoirement que l'objectif stratégique d'un accroissement durable de la valeur de l'entreprise n'a jusqu'à présent pas été réalisé avec l'engagement en Italie et qu'il convient de considérer a posteriori le prix payé pour l'achat de Fastweb comme trop élevé. Le Conseil fédéral prend en même temps connaissance du fait que le conseil d'administration de Swisscom demeure convaincu de la substance et du potentiel de Fastweb et que la stratégie basée sur deux pays doit être poursuivie. Le conseil d'administration de Swisscom a procédé aux changements qu'il jugeait nécessaires au niveau de la direction, des processus et de la stratégie de Fastweb afin de poursuivre le développement de l'entreprise dans un contexte fortement remodelé en Italie.

2. Le Conseil fédéral n'a aucune raison de douter des assurances données par le conseil d'administration de Swisscom, selon lequel la réévaluation de la participation dans Fastweb n'aura aucune répercussion négative sur les investissements, les emplois et les offres de Swisscom en Suisse.

3. En raison du secret fiscal (art. 110 LIFD et art. 39 al. 1 LHID), nous ne pouvons pas fournir d'informations concernant la diminution des recettes de l'impôt fédéral et cantonal sur le bénéfice de Swisscom qui résulteront de la correction de valeur. En principe, l'impôt sur le bénéfice est réduit proportionnellement au rapport entre le rendement net des participations et le bénéfice net total (réduction pour participations ; art. 69 et 70 LIFD ; art. 28 al. 1 LHID). Pour les impôts cantonaux et communaux sur le bénéfice, il convient aussi de relever que les sociétés de capitaux et les sociétés coopératives dont le but statutaire principal consiste à gérer durablement des participations et qui n'ont pas d'activité commerciale en Suisse ne paient pas d'impôt sur le bénéfice net lorsque ces participations ou leur rendement représentent au moins deux tiers du total des actifs ou des recettes (statut de holding ; art. 28 al. 2 LHID). Ces réglementations se répercutent aussi sur les pertes fiscales dues à la correction de valeur de la participation que détient Swisscom dans la société Fastweb.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Swisscom deve procedere a una rettifica di valore, pari a 1,2 miliardi di franchi, per l'affiliata italiana Fastweb, acquistata nel 2007.

In questo contesto, il Consiglio federale è sollecitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Alla luce dell'attuale situazione, come valuta la partecipazione di Swisscom in Italia?

2. Quali ripercussioni ha la vicenda sulla futura attività aziendale di Swisscom in termini di posti di lavoro, investimenti e offerte per i consumatori in Svizzera?

3. Swisscom stima le perdite d'imposta a 370 milioni di franchi. A quanto ammontano le perdite fiscali della Confederazione e dei cantoni?

FederalCouncilResponseText

1. Nel quadro della verifica annuale del raggiungimento degli obiettivi strategici fissati per Swisscom, il Consiglio federale analizzerà in modo approfondito la rettifica di valore in Fastweb e comunicherà le proprie riflessioni alla commissione parlamentare di vigilanza. Senza voler anticipare i risultati della verifica, al momento si può affermare che l'obiettivo strategico che prevede l'aumento durevole del valore d'impresa non è stato raggiunto con la partecipazione di Swisscom in Italia e che il prezzo d'acquisto di Fastweb, a posteriori, va considerato troppo elevato. Al contempo, il Consiglio federale prende atto del fatto che il consiglio di amministrazione di Swisscom continua ad essere persuaso del valore e del potenziale dell'impresa Fastweb e che intende portare avanti la strategia italo-svizzera avviata. A giudizio del consiglio di amministrazione la Swisscom ha attuato le misure necessarie nei settori gestione, processi e strategia per fare crescere Fastweb in un contesto italiano che ha subito importanti mutamenti.

2. Il Consiglio federale non ha motivo di dubitare dell'assicurazione rilasciata dal consiglio di amministrazione di Swisscom, secondo cui la rettifica di valore in Fastweb non ha ripercussioni negative sugli investimenti, sui posti di lavoro e sulle offerte di Swisscom in Svizzera.

3. Vincolati dall'obbligo del segreto (art. 110 LIFD e art. 39 cpv. 1 LAID), non possiamo fornire informazioni sulle minori entrate dell'imposta sull'utile per la Confederazione e per i cantoni in seguito alla rettifica di valore in Fastweb. Vige il principio, secondo cui l'imposta sull'utile è ridotta nella proporzione esistente fra il ricavo netto della partecipazione e l'utile netto complessivo (deduzione della partecipazione; art. 69 e 70 LIFD; art. 28 cpv. 1 LAID).Inoltre, per quanto concerne l'imposta sull'utile dei cantoni e dei comuni, le società di capitali e le società cooperative il cui scopo statutario consiste essenzialmente nell'amministrazione durevole di partecipazioni e che non esercitano alcuna attività commerciale in Svizzera, non pagano l'imposta sull'utile netto, se a lunga scadenza le partecipazioni o il reddito delle stesse rappresentano almeno due terzi degli attivi o ricavi complessivi (status di holding; art. 28 cpv. 2 LAID). Tali regolamentazioni trovano applicazione anche nel caso delle minori entrate dovute alla rettifica di valore sulla partecipazione di Swisscom nell'azienda Fastweb.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wurde am 8. März 2010 mit einem Postulat Seydoux beauftragt, die Vereinbarkeit der revidierten Europäischen Sozialcharta mit der schweizerischen Rechtsordnung abzuklären. Der Bericht wurde auf 2011 in Aussicht gestellt. Einem Bericht der "NZZ" vom 16. September 2011 zufolge liegt der Bericht bereits vor.

Der Bundesrat wird um die Beantwortung der folgenden Fragen gebeten:

1. Wann wird der Bericht dem Parlament unterbreitet?

2. Wird er darin auch die Zweckmässigkeit einer möglichst raschen Unterzeichnung und Ratifikation evaluieren?

FederalCouncilResponseText

1. In ihrem Postulat vom 12. Januar 2010 ersuchte die Aussenpolitische Kommission des Ständerates den Bundesrat, einen Bericht über die Vereinbarkeit der revidierten Europäischen Sozialcharta mit der schweizerischen Rechtsordnung und über die Zweckmässigkeit einer möglichst raschen Unterzeichnung und Ratifizierung vorzulegen. Der Ständerat hat dieses Postulat am 8. März 2010 genehmigt und es dem Bundesrat unterbreitet. In der Folge erstellte das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) in Absprache mit den anderen interessierten Departementen rasch einen Bericht. Bereits im November 2010 wurde ein erster Entwurf vorgelegt. Da die Europäische Sozialcharta hauptsächlich Bereiche abdeckt, die in die Kompetenz der Kantone fallen, war eine Konsultation der Kantone notwendig. Am 7. Dezember 2010 wurde eine fachtechnische Konsultation mit einer Beantwortungsfrist bis zum 31. März 2011 eröffnet. Der zweite Berichtsentwurf, der Änderungen aufgrund der Stellungnahmen der Kantone berücksichtigte, machte deutlich, dass weitere Präzisierungen und Elemente nötig waren, um die Frage der Vereinbarkeit der revidierten Europäischen Sozialcharta mit der schweizerischen Rechtsordnung und der Zweckmässigkeit einer Ratifikation zu beantworten. Zu diesem Zweck informierte das EDA im September 2011 den Bundesrat über seine Absicht, den Bericht durch einen Wirtschaftsteil zu ergänzen und mit dem Europäischen Ausschuss für soziale Rechte die noch offenen Fragen zur Vereinbarkeit der Charta mit der schweizerischen Rechtsordnung zu klären. Der Bericht wird dem Parlament unterbreitet, sobald er durch diese neuen Elemente und Erläuterungen vervollständigt ist.

2. Gemäss Auftrag des Postulates befasst sich der Bericht auch mit der Zweckmässigkeit einer möglichst raschen Unterzeichnung und Ratifizierung der Europäischen Sozialcharta.

Antwort des Bundesrates.
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Par le postulat Seydoux, le Conseil fédéral avait été chargé le 8 mars 2010 de clarifier la question de la compatibilité de la Charte sociale européenne révisée avec l'ordre juridique suisse. Le rapport a été annoncé pour 2011 et, d'après un article de la "NZZ" du 16 septembre 2011, il serait déjà disponible.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Quand le rapport sera-t-il soumis au Parlement ?

2. Ce rapport évalue-t-il également l'opportunité d'une signature et d'une ratification dans les meilleurs délais ?

FederalCouncilResponseText

1. Le 12 janvier 2010, la Commission de politique extérieure du Conseil des États a déposé un postulat chargeant le Conseil fédéral de présenter un rapport sur la compatibilité de la Charte sociale européenne révisée avec l'ordre juridique suisse et sur l'opportunité de la signer et de la ratifier dans les meilleurs délais. Le Conseil des États a adopté ce postulat le 8 mars 2010 et l'a transmis au Conseil fédéral. Le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) s'est ensuite attelé sans tarder à la rédaction du rapport, en consultation étroite avec les autres départements intéressés. Il en a livré un premier projet interne dès fin novembre 2010. Vu que les domaines couverts par la Charte sociale relèvent largement de leurs compétences, une consultation des cantons était indispensable. Une consultation technique a ainsi été ouverte le 7 décembre 2010, avec un délai de réponse au 31 mars 2011. Il est ressorti de la deuxième version du rapport, modifiée sur la base de la position des cantons, que d'autres précisions et éléments étaient nécessaires pour éclaircir les questions de la compatibilité de la Charte sociale européenne révisée avec l'ordre juridique suisse et de l'opportunité d'une ratification. À cette fin, le DFAE a informé le Conseil fédéral en septembre 2011 de son intention de compléter le rapport par un volet économique et de clarifier avec le Comité européen des droits sociaux les questions encore ouvertes relatives à la compatibilité de la Charte avec l'ordre juridique suisse. Le rapport sera soumis au Parlement lorsqu'il aura été complété avec ces éléments et éclaircissements.

2. Conformément au mandat donné par le postulat, le rapport traitera de l'opportunité de signer et de ratifier la Charte sociale européenne dans les meilleurs délais.

Réponse du Conseil fédéral.
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Con il postulato Seydoux, l'8 marzo 2010 il Consiglio federale è stato incaricato di accertare la compatibilità della riveduta Carta sociale europea con l'ordinamento giuridico svizzero. Il rapporto era previsto per il 2011 e, secondo un articolo pubblicato sul quotidiano "NZZ" il 16 settembre 2011, sarebbe già pronto.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quando avverrà la presentazione del rapporto al Parlamento?

2. Il Consiglio federale valuterà anche l'opportunità di firmarlo e di ratificarlo il prima possibile?

FederalCouncilResponseText

1. Il 12 gennaio 2010, la Commissione della politica estera del Consiglio degli Stati ha depositato un postulato incaricando il Consiglio federale di presentare un rapporto sulla compatibilità della riveduta Carta sociale europea con l'ordinamento giuridico svizzero e sull'opportunità di firmarla e ratificarla al più presto. Il Consiglio degli Stati ha accolto il postulato l'8 marzo 2010 e l'ha trasmesso al Consiglio federale. Il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) si è dedicato senza indugio alla stesura del rapporto, in stretta collaborazione con gli altri dipartimenti interessati. Una prima bozza interna è stata consegnata a fine novembre 2010. Una consultazione dei cantoni si è resa indispensabile, dal momento che gli ambiti trattati dalla Carta sociale sono in larga parte di loro competenza. Il 7 dicembre 2011, quindi, è stata avviata una consultazione tecnica, con termine di risposta fissato al 31 marzo 2011. Dalla seconda versione del rapporto, modificata sulla base delle posizioni espresse dai cantoni, è emerso che erano necessari ulteriori elementi e precisazioni intesi a chiarire le questioni della compatibilità della riveduta Carta sociale europea con l'ordinamento giuridico svizzero e dell'opportunità di ratificarla. A tal fine, a settembre 2011 il DFAE ha informato il Consiglio federale in merito alla sua intenzione di completare il rapporto con un'integrazione di tema economico e di chiarire con il Comitato europeo dei diritti sociali le questioni ancora aperte relative alla compatibilità con l'ordinamento giuridico svizzero. Il rapporto sarà sottoposto al Parlamento una volta completo di tali elementi e chiarimenti.

2. Conformemente al mandato assegnato dal postulato, il rapporto esaminerà anche l'opportunità di firmare e ratificare al più presto la Carta sociale europea.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Weisungen über die ausserdienstliche Tätigkeit in den militärischen Gesellschaften und Dachverbänden bestimmen in Artikel 13 Ziffer 1, dass das Tragen der Uniform im Ausland bewilligungspflichtig ist und grundsätzlich nur bis zum vollendeten 65. Altersjahr erteilt werden kann.

Der Bundesrat wird ersucht auf folgende Fragen Auskunft zu geben:

1. Welches ist der Grund für die Festlegung dieser Altersgrenze?

2. Warum werden ältere, in der ausserdienstlichen Tätigkeit aktive Angehörige der Armee auf diese Art und Weise diskriminiert?

3. Sind Uniformierungs- und Kostenfragen für diese Regelung massgebend?

4. Ist der politische Wille vorhanden, die Altersgrenze bis zum vollendeten 70. Altersjahr anzuheben?

In allen ausserparlamentarischen Kommissionen des Bundes ist die Altersgrenze für Mitglieder auf das 70. Altersjahr festgesetzt. Die Ungleichbehandlung von Zivilen und ehemaligen Angehörigen der Armee (Militärs) ist nicht gerechtfertigt.

Die älteren ehemaligen Angehörigen der Armee unterstützen die Armee in vielen Bereichen, nicht zuletzt bei sicherheitspolitischen Abstimmungen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat schätzt die Tätigkeiten der militärischen Gesellschaften und Verbände als wichtigen Beitrag zur sicherheitspolitischen Diskussion und würdigt dabei insbesondere das Engagement älterer ehemaliger Armeeangehöriger.

Die gestellten Fragen beantwortet er wie folgt:

1. Der Grund für die Festlegung einer Altersgrenze für eine Teilnahme an ausserdienstlichen Tätigkeiten im Ausland ist, dass diese Personen in einer militärischen Uniform und damit wie Angehörige der Armee auftreten. Die festgelegte Altersgrenze von 65 Jahren entspricht dem gesetzlichen Rentenalter.

2. Der Bundesrat sieht keine Diskriminierung von älteren ehemaligen Armeeangehörigen, da diese Regelung daran anknüpft, dass diese Personen als noch im Arbeitsleben aktive Personen auftreten können.

3. Nein.

4. Für eine generelle Anhebung der Altersgrenze sieht der Bundesrat angesichts der unter Ziffer 1 erwähnten Gründe keine Notwendigkeit.

Im Übrigen besteht für Mitglieder ausserparlamentarischer Kommissionen seit dem 1. Januar 2009 keine generelle Altersgrenze mehr. Bei der in der Anfrage zur Diskussion stehenden Thematik handelt es sich nicht um eine ausserparlamentarische Kommission.

Antwort des Bundesrates.
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L'art. 13, al. 1, des directives concernant l'activité hors du service des sociétés et des associations faitières militaires prévoit qu'une autorisation est nécessaire pour porter l'uniforme à l'étranger et que cette autorisation ne peut être accordée que jusqu'à l'âge de 65 ans révolus.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quelle est la raison de cette limite d'âge ?

2. Pourquoi les militaires plus âgés sont-ils ainsi discriminés lors de leurs activités hors du service ?

3. Cette réglementation repose-t-elle sur des considérations d'uniformisation et de coûts ?

4. Le politique est-il disposé à relever cette limite d'âge à 70 ans ?

Dans toutes les commissions extraparlementaires de la Confédération, la limite d'âge des membres est fixée à 70 ans révolus. Cette différence de traitement entre les civils et les anciens militaires est injustifiée.

Les anciens militaires âgés soutiennent l'armée dans de nombreux domaines, notamment lors des votations ayant trait à la politique de sécurité.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral apprécie les activités des sociétés et associations militaires qui enrichissent grandement le débat sur la politique de sécurité et il rend notamment hommage à l'engagement d'anciens militaires âgés.

Il répond aux questions posées comme suit :

1. Une limite d'âge a été fixée pour les personnes participant à des activités hors du service à l'étranger parce qu'elles se montrent en public vêtues d'un uniforme militaire et sont donc assimilées à des représentants de l'armée. Fixée à 65 ans, la limite d'âge retenue correspond à l'âge légal de la retraite.

2. Le Conseil fédéral ne voit aucune discrimination des anciens militaires âgés puisque grâce à cette réglementation, les personnes en question peuvent se présenter comme étant encore actives dans la vie professionnelle.

3. Non.

4. Le Conseil fédéral ne voit aucune nécessité de repousser la limite d'âge d'une manière générale vu les motifs indiqués au chiffre 1.

Par ailleurs, il n'existe plus de limite d'âge générale pour les membres des commissions extraparlementaires depuis le 1er janvier 2009. Relevons que les questions posées ne concernent pas une commission extraparlementaire.

Réponse du Conseil fédéral.