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1. Que pense le Conseil fédéral de l'opportunité de maintenir la chaire d'ergonomie à l'École polytechnique de Zurich (EPFZ)?

2. Comment évalue-t-il les inconvénients qui résulteraient de la suppression de cette chaire ?

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Dans l'intention de soutenir le domaine des EPF dans son développement et dans la défense de sa compétitivité internationale, le Conseil fédéral et le Parlement ont choisi, par la révision de la loi sur les EPF qui est entrée en vigueur le 1er janvier 2004 (RO 2003 4265), de renforcer l'autonomie du domaine des EPF et de limiter délibérément l'influence des autorités fédérales dans la gestion opérationnelle du domaine des EPF. Le Conseil des EPF définit les grandes lignes de l'organisation des deux EPF et des établissements de recherche. Les six institutions décident d'une manière largement autonome de la création ou suppression d'unités d'enseignement et de recherche.

1. En vertu du principe énoncé ci-dessus, le choix de maintenir la chaire ordinaire d'ergonomie à l'École polytechnique fédérale de Zurich (EPFZ) appartenait à l'EPFZ. C'est pourquoi il est renvoyé ici à la prise de position du président de l'EPFZ du 8 septembre 2004. Cette prise de position relève que l'ergonomie n'est pas abandonnée à l'EPFZ, même si l'Institut d'hygiène et de physiologie du travail n'est pas maintenu sous sa forme actuelle. Une partie substantielle de cet institut sera intégrée dans un futur centre de sciences du travail, dont le volet relevant des sciences sociales est constitué par l'actuel Institut de psychologie du travail. En dépit de recherches actives, l'EPFZ n'a pas réussi à repourvoir la chaire d'ergonomie, faute de candidatures appropriées. La direction du volet sciences naturelles et médecine de l'ancien institut n'est pas encore désignée, l'option de nommer un professeur titulaire étant actuellement privilégiée. Dans la mesure du possible, une nomination devrait intervenir en lien avec l'Institut de médecine sociale et préventive de l'Université de Zurich. Le président de l'EPFZ considère que cette démarche permettrait de maintenir l'actuelle fonction d'expert tout en assurant l'enseignement et le cadre institutionnel du programme postgrade Travail et Santé.

2. Puisque l'EPFZ n'a pas l'intention d'abandonner ce domaine spécialisé, le Conseil fédéral pense que les éventuels inconvénients liés aux difficultés à repourvoir la chaire d'ergonomie sont tout au plus de nature passagère.

Sur le plan de la politique scientifique, il convient d'étudier à moyen terme la mise en place d'un centre de compétences national en physiologie du travail et en médecine de la santé. La Confédération assume une responsabilité particulière dans ce domaine. Pour l'heure, il reste à définir comment accomplir ces tâches nationales. Il s'agit aussi de déterminer comment intégrer les institutions responsables et concernées et les groupes d'intérêts. L'étude de ces questions est possible dans le cadre de la préparation du message FRT 2008-2011.

Réponse du Conseil fédéral.
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Per favorirne lo sviluppo e la competitività internazionale, il Consiglio federale e il Parlamento hanno deciso tramite la revisione della legge sui PF 1), entrata in vigore il 1° gennaio 2004, di rafforzare l'autonomia del settore dei PF e di limitare volutamente l'influenza delle autorità federali nella gestione operativa. Il Consiglio dei PF definisce le grandi linee dell'organizzazione dei due PF e delle istituzioni di ricerca. Le sei istituzioni decidono in grande autonomia se istituire o sopprimere unità d'insegnamento e di ricerca.

Risposta alla domanda 1

In base ai principi summenzionati, la decisione di rioccupare o sopprimere la cattedra ordinaria di ergonomia presso il Politecnico federale di Zurigo è di esclusiva competenza degli organi direttivi del PFZ. Pertanto, si rinvia alla presa di posizione del presidente del PFZ dell'8 settembre 2004, in cui si rileva che, nonostante l'istituto d'igiene e di fisiologia del lavoro non sia mantenuto nella forma attuale, gli studi di ergonomia presso il PFZ non saranno aboliti. Le attività dell'IHA saranno in parte integrate nel futuro centro di scienze del lavoro, il cui settore di scienze sociali è costituito dall'attuale istituto di psicologia del lavoro. Malgrado approfondite ricerche, il PFZ non è riuscito a rioccupare la cattedra per la mancanza di candidature appropriate. La direzione del settore di scienze naturali e medicina del vecchio istituto non è stata per ora designata, poiché al momento si privilegia l'opzione di nominare un professore titolare. Se possibile, la nomina dovrebbe essere concordata con l'istituto di medicina sociale e preventiva dell'Università di Zurigo. Il presidente del PFZ ritiene che una simile procedura permetterebbe di mantenere l'attuale funzione peritale e di garantire l'insegnamento e il quadro istituzionale degli studi post lauream in lavoro e salute.

Risposta alla domanda 2

Poiché il Politecnico federale di Zurigo non intende sopprimere il settore specialistico in questione, il Consiglio federale ritiene che eventuali conseguenze negative derivanti dalla non rioccupazione della cattedra di ergonomia avranno al massimo carattere transitorio.

Sul piano della politica scientifica si intende valutare se istituire a medio termine un centro di competenze nazionale in fisiologia del lavoro e medicina della salute. La Confederazione ha particolari responsabilità in questo settore. Al momento restano da chiarire le modalità per l'adempimento di questi compiti nazionali. Si tratta anche di definire l'integrazione delle istituzioni responsabili, di quelle interessate e dei gruppi d'interesse. Lo studio di tali aspetti è possibile nell'ambito della preparazione del messaggio ERT 2008-2011.

1) RU 2003 4265

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über das Vorgehen bei der Erarbeitung der Grundlagen für die Umsetzung der sogenannten Versichertenkarte gemäss Beschluss der beiden Räte zu erstellen. Insbesondere sollte der Bericht enthalten, wie die Kommissionen für soziale Sicherheit und Gesundheit der beiden Räte über die Zielsetzungen und das konzeptionelle Vorgehen des verantwortlichen Bundesamtes (Bundesamt für Gesundheit) informiert werden und wie eine allfällige Expertengruppe geschaffen werden kann, bei der auch externe Experten aus der privaten Industrie (Software, Technik usw.), der Krankenversicherungen, des Gesundheitswesens generell, der Kantone sowie der Leistungserbringer (Spitäler, Ärzte usw.) integriert werden können. Bestehende praktische Erfahrungen bei der Umsetzung einer solchen Versichertenkarte sollten berücksichtigt werden.

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Der Bundesrat ist sich der Tragweite seiner durch die Verabschiedung von Artikel 42a KVG erwachsenden Aufgaben bewusst. Der effiziente Einsatz der beschränkten Ressourcen hat für ihn höchste Priorität, wie auch der Einbezug der beteiligten Akteure. Dieser Einbezug wird im Gesetzestext an zwei Stellen explizit und verständlicherweise gefordert. Nur wenn die Versichertenkarte allgemein akzeptiert wird, kann sie erfolgreich eingeführt werden. Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) arbeitet schon seit längerem mit den Partnern zusammen, wie beispielsweise auch anlässlich der e-health-Tagung vom 10. November 2004 in Luzern. In diesem Sinne ist der Bundesrat sehr daran interessiert, die Partner in seine Arbeiten einzubeziehen und eine offene Kommunikationspolitik zu pflegen. Er hat dies auch schon in seiner Stellungnahme zur von ihm zur Annahme beantragten Motion Noser 04.3243 betont.

Aufgrund dieser Ausgangslage beabsichtigt der Bundesrat, ein Umsetzungskonzept inklusive Projektorganisation zu erarbeiten. Das BAG ist bereit, die zuständigen Kommissionen des Parlamentes in diese Arbeiten einzubeziehen und zu gegebener Zeit über das Ergebnis zu informieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport concernant la procédure d'élaboration des bases légales qui permettront la mise en oeuvre, suite à la décision des deux chambres, de la carte dite d'assuré. Le rapport devra notamment indiquer comment la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil national et celle du Conseil des États seront tenues au courant des objectifs et de la démarche conceptuelle de l'office compétent (Office fédéral de la santé publique) et comment il serait possible de créer, le cas échéant, une commission d'experts comprenant également des experts externes représentant l'industrie privée (logiciels, techniques, etc.), les assurances-maladie, le secteur de la santé en général, les cantons et les prestataires de services de santé (hôpitaux, médecins, etc.). L'expérience pratique déjà acquise lors de la mise en oeuvre d'autres cartes d'assurance de ce type sera également prise en considération.

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Le Conseil fédéral est conscient de l'ampleur de la tâche qui découle pour lui de l'adoption de l'article 42a LAMal. Il entend accorder la plus haute priorité à une utilisation efficiente des ressources limitées et à la participation des intéressés au projet. Par deux fois, la loi prévoit explicitement cette participation, qui va de soi. Elle est pertinente dans la mesure où l'introduction de la carte d'assuré ne réussira que si elle est acceptée par tous. Il y a un certain temps déjà que l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) a entamé les travaux avec ses partenaires. A titre d'exemple : la conférence sur l'e-santé (e-health), organisée le 10 novembre 2004 à Lucerne. Dans cet esprit, le Conseil fédéral souhaite vivement impliquer les partenaires dans ses travaux et préconise une politique de communication ouverte. Il avait déjà souligné cette intention dans sa prise de position en demandant que la motion Noser 04.3243 soit acceptée.

Sur cette base, le Conseil fédéral prévoit d'élaborer un concept pour la concrétisation du projet, organisation comprise. L'OFSP est prêt à associer à ses travaux les commissions compétentes du Parlement et à informer du résultat en temps voulu.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è consapevole dell'incremento dei suoi compiti derivante dall'adozione dell'articolo 42a LAMal. Per questo considera assolutamente prioritario l'impiego efficiente delle risorse limitate e la partecipazione degli attori interessati. Tale partecipazione è peraltro richiesta due volte esplicitamente, e comprensibilmente, dalla legge. La tessera d'assicurato potrà essere introdotta efficacemente solo se sarà accettata su ampia scala. Dal canto suo, l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) ha da tempo avviato delle partnership, ad esempio in occasione del convegno sull'e-health del 10 novembre 2004 a Lucerna. In tal senso, il Consiglio federale è molto interessato a far partecipare ai lavori i partner e a instaurare una comunicazione trasparente, come d'altronde già sottolineato nel parere sulla mozione Noser (04.3243), che ha proposto di accogliere.

Considerato quanto precede il Consiglio federale intende elaborare un piano d'attuazione che comprenderà anche l'organizzazione di progetto. L'UFSP è disposto a coinvolgere in questi lavori le commissioni parlamentari competenti e a informarle a tempo debito sui risultati.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis zur Herbstsession 2005 in einem Bericht eine Übersicht der konsolidierten Bruttoverschuldung der öffentlichen Hand umfassend und transparent darzustellen und dafür die kantonale Finanzdirektorenkonferenz zur Zusammenarbeit einzuladen. Auf der Grundlage der existierenden offiziellen Studien und Daten soll diese Übersicht - neben der vergangenen Entwicklung - den Ist-Zustand der Verschuldung von Bund, Kantonen, Gemeinden und Sozialversicherungen sowie eine Schätzung der absehbaren Entwicklung - sofern die Grundlagen bestehen - möglichst bis 2025 unter der Annahme des politischen Status quo (Stand: Ende 2004) und der Berücksichtigung der langfristigen demografischen Entwicklungen einschliessen. Berücksichtigt werden sollen insbesondere auch alle schuldenrelevanten Vorgänge ausserhalb der ordentlichen Finanzrechnungen (z. B. absehbare Finanzierungslücken bei Sozialversicherungen sowie absehbare bzw. geplante Sanierungsaktionen von öffentlichen Pensionskassen, Regiebetrieben und Sozialwerken).

Der Bundesrat soll Ursachen und wirtschaftliche Folgen der Verschuldungsentwicklung sowie denkbare Massnahmen bzw. Strategien zur Sicherstellung einer nachhaltigen Finanzpolitik im Bundesstaat aufzeigen.

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Der Bundesrat ist bereit, auf der Grundlage der bestehenden Daten und in Zusammenarbeit mit den Kantonen einen Bericht über die Verschuldung der öffentlichen Haushalte auszuarbeiten. Was die Entwicklung der Verschuldung bis ins Jahr 2025 angeht, so wird die Datenlage aussagekräftigen Schätzungen enge Grenzen setzen. Ob die Erwartungen an den Bericht in diesem Punkt erfüllt werden können, ist fraglich.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, d'ici à la session d'automne de l'année 2005, de nous présenter dans un rapport un tableau synoptique complet et lisible de la dette brutte consolidée des pouvoirs publics. Il s'assurera à cet effet de la collaboration de la Conférence des directeurs cantonaux des finances. Établi sur la base d'études officielles et de données actuelles, ce tableau nous renseignera - en plus de l'évolution ayant eu lieu ces dernières années - sur l'état actuel de l'endettement de la Confédération, des cantons, des communes et des assurances sociales, et il nous fournira - pour autant qu'on en ait les moyens - une estimation de la manière dont il pourrait évoluer jusqu'en 2025 dans l'hypothèse du statu quo politique (état : fin 2004), compte tenu de la manière dont la courbe démographique pourrait évoluer à long terme. Ses auteurs tiendront compte notamment de tous les phénomènes ayant une incidence sur la dette en dehors des comptes financiers ordinaires (p. ex. des "trous" qui pourraient apparaître dans le financement des assurances sociales, mais aussi des mesures d'assainissement - prévues ou prévisibles - des caisses de pension publiques, des régies et des assurances sociales).

Le Conseil fédéral nous indiquera les causes et les conséquences économiques de l'évolution de l'endettement, de même que les stratégies qui devraient permettre d'assurer à l'État fédéral une politique de financement durable.

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Le Conseil fédéral est prêt à établir, en collaboration avec les cantons et sur la base des données existantes, un rapport sur l'endettement des administrations publiques. S'agissant de l'évolution de la dette jusqu'en 2025, l'état des données à disposition limitera étroitement l'obtention d'estimations pertinentes en la matière. De ce fait, il sera difficile au rapport de répondre aux attentes à ce sujet.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Sulla base dei dati esistenti e in collaborazione con i Cantoni, il Consiglio federale è disposto ad allestire un rapporto sull'indebitamento degli enti pubblici. Con riferimento all'evoluzione dell'indebitamento fino al 2025, i dati disponibili pongono grossi limiti a conclusioni eloquenti. Pertanto non è sicuro che le aspettative su questo punto possano essere soddisfatte.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament noch in dieser Amtsperiode eine Botschaft zu unterbreiten, welche eine Anpassung des Bundespersonalrechtes an das Obligationenrecht, insbesondere Artikel 319ff. vorsieht und die Verantwortung über das Bundespersonal neu regelt.

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1. Flexibilität bei Umstrukturierungen: Das Bundespersonalgesetz BPG setzt den Rahmen für die Auflösung und Umgestaltung des Arbeitsverhältnisses beim Bund; insbesondere zählt es die Kündigungsgründe auf und regelt das Verfahren. Für die Lockerung dieses Rahmens drängt es sich nicht auf, das Arbeitsverhältnis beim Bund dem OR zu unterstellen. Änderungen des BPG genügen, um die Auflösung flexibler zu gestalten. Der Bundesrat hat daher das EFD im Rahmen der Verwaltungsreform 2005-2007 beauftragt, eine entsprechende Revision des BPG vorzubereiten und ihm nach Konsultation der Sozialpartner eine Vernehmlassungsvorlage zu unterbreiten.

2. Vergünstigungen/Abgangsentschädigungen: Ein Beratungsunternehmen hat im Auftrag des EFD untersucht, wie sich die Gesamtvergütung und die weiteren Anstellungsbedingungen des Bundespersonals im Vergleich zu Unternehmen der Privatwirtschaft und anderer öffentlicher Arbeitgeber verhalten. Die Resultate der Untersuchung geben keine Hinweise darauf, dass das Bundespersonal vergleichsweise zu grosszügige Vergünstigungen oder Abgangsentschädigungen erhalten würde.

3. Eigenverantwortung der Departemente/einfache und effiziente Personalbewirtschaftung: Im Rahmen der Verwaltungsreform 2005-2007 werden Möglichkeiten zur Steigerung von Effizienz, Effektivität und Professionalität im Personalwesen ausgelotet. Dazu gehört auch eine Überprüfung und Zuordnung der Aufgaben, Kompetenzen und Verantwortungen auf Ebene Bund, Departemente und Ämter.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement avant la fin de la présente législature un message visant à aligner le droit du personnel de la Confédération sur le Code des obligations, en particulier sur les articles 319ss, et à régler sur de nouvelles bases les responsabilités par rapport au personnel de la Confédération.

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1. Flexibilité lors de restructurations : la loi sur le personnel de la Confédération (LPers) définit le cadre réglementaire concernant la résiliation et la transformation des rapports de travail à la Confédération ; elle énumère notamment les motifs de résiliation et règle la procédure. Il n'est pas indispensable de soumettre les rapports de travail au CO pour rendre ce cadre réglementaire moins strict. Il suffit de modifier la LPers pour assouplir les dispositions concernant la résiliation. Le Conseil fédéral a par conséquent chargé le DFF, dans le contexte de la réforme de l'administration fédérale 2005-2007, de préparer une révision de la LPers et de lui soumettre, après consultation des partenaires sociaux, les documents pour la procédure de consultation.

2. Avantages/indemnités de départ : sur mandat du DFF, une entreprise de conseil a examiné les indemnités et les autres conditions d'engagement du personnel fédéral en comparaison avec des entreprises de l'économie privée et d'autres employeurs publics. Les résultats de cette enquête ne permettent pas de déduire que le personnel fédéral bénéficie d'avantages ou d'indemnités de départ comparativement trop généreux.

3. Responsabilités des départements/gestion du personnel simple et efficace

Dans le cadre de la réforme de l'administration 2005-2007, diverses possibilités propres à augmenter l'efficacité et le professionnalisme dans le domaine du personnel seront définies. Dans ce contexte, il s'agira d'examiner et de répartir les tâches, les compétences et les responsabilités à l'échelon de la Confédération, des départements et des offices.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a sottoporre al Parlamento, ancora nel corso del corrente periodo amministrativo, un messaggio che preveda un adeguamento del diritto del personale della Confederazione al Codice delle obbligazioni, in particolare agli articoli 319 seguenti e ridefinisca la responsabilità nei confronti del personale federale.

FederalCouncilResponseText

1. Flessibilità e ristrutturazioni: La legge sul personale federale LPers definisce le condizioni per la risoluzione e la modifica dei rapporti di lavoro in seno alla Confederazione; in particolare elenca i motivi di disdetta e disciplina la procedura. Per allentare le suddette condizioni non è necessario assoggettare il rapporto di lavoro al Codice delle obbligazioni. Per rendere la risoluzione più flessibile, è sufficiente modificare la LPers. Nel quadro della riforma dell'amministrazione 2005-2007, il Consiglio federale ha pertanto incaricato il DFF di preparare una revisione della LPers e di sottoporgli un testo per la consultazione dopo aver conferito con gli interlocutaori sociali.

2. Agevolazioni/indennità di partenza: Il DFF ha incaricato un'impresa di consulenza di confrontare la rimunerazione complessiva e altre condizioni di impiego del personale federale con quelle delle imprese private e di altri datori di lavoro pubblici. I risultati dello studio non evidenziano agevolazioni o indennità di partenza particolarmente elevate.

3. Responsabilità dei dipartimenti/gestione semplice ed efficace del personale federale: Nell'ambito della riforma dell'amministrazione 2005-2007 è in corso una valutazione delle possibilità per aumentare l'efficienza, l'efficacia e la professionalità nell'ambito del personale. A tale scopo occorre pure verificare e riassegnare i compiti, le competenze e le responsabilità della Confederazione, dei dipartimenti e degli uffici.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Il consolidamento del panorama ferroviario svizzero non è direttamente correlato né con la riforma delle ferrovie 2, che disciplina in primo luogo l'armonizzazione delle modalità di finanziamento tra le ferrovie private e le FFS, né con il programma di sgravio 2004.

Il Consiglio federale è convinto che l'apertura del mercato ferroviario in atto a livello europeo avrà conseguenze anche per la Svizzera. Il panorama ferroviario odierno, caratterizzato da un gran numero di piccole imprese, a queste condizioni non potrà sopravvivere a medio termine. Sulla rete ferroviaria svizzera, oltre alle FFS operano numerose altre aziende; attualmente le imprese di trasporto concessionarie sono ca. 200. Alcune imprese più piccole hanno già proceduto fusioni.

Viste la forte tendenza al risparmio e l'apertura del mercato ferroviario, il settore pubblico è interessato alla creazione di imprese di trasporto competitive. Concentrando le forze e sfruttando sinergie finora non utilizzate appieno, non è escluso che alcune imprese svizzere riescano ad affermarsi sul mercato.

Alla luce di questi fatti il Consiglio federale è favorevole a un panorama ferroviario svizzero nel quale, oltre alle FFS, sulla rete a scartamento normale operano alcune altre imprese competitive. Quest'ultime in linea di massima dovrebbero essere in grado di gestire un sistema di ferrovie regionali celeri e di partecipare a gare d'appalto per queste reti. Anche nel settore a scartamento ridotto occorre mirare a una riduzione delle aziende. Per principio le ferrovie devono continuare ad essere delle imprese integrate. Per questo processo di consolidamento non sono necessarie nuove basi legali.

Il consolidamento del panorama ferroviario avviene d'intesa con i principali proprietari e la Confederazione/i Cantoni, che ordinano le prestazioni. Grazie a provvedimenti interni, numerose imprese sono riuscite a migliorare la propria efficienza. Le fusioni hanno senso laddove vi sono delle sinergie non ancora sfruttate appieno e la competitività può essere rafforzata. Per contro, non vi è nessun obbligo di procedere a fusioni.

Risposta del Consiglio federale.