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Considerato quanto emerso dal rapporto ambientale 2007 dell'amministrazione federale e data l'assurdità ecologica ed economica rappresentata dal consumo di acqua in bottiglia in un Paese in cui la qualità dell'acqua del rubinetto è una delle migliori al mondo, il Consiglio federale è incaricato di adoperarsi affinché siano eliminati i dispenser di acqua in tutta l'amministrazione federale.

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I dispenser di acqua in seno all'amministrazione non sono installati sistematicamente, ma singolarmente, su iniziativa di un'unità amministrativa. Attualmente, sono in uso circa 165 dispenser. La possibilità di rifornirsi di acqua in modo rapido e senza sforzi è sicuramente positiva per la salute e il benessere dei dipendenti. Secondo il Consiglio federale, questo vantaggio prevale sul di per sé esiguo onere ambientale. Inoltre, sussiste la possibilità di alimentare i dispenser con l'acqua del rubinetto. Per questo motivo, il Consiglio federale giunge alla conclusione che non è giustificato un divieto dei dispenser d'acqua in seno all'amministrazione federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat schafft ein Bundesamt für Kinder, Jugendliche und Familien.

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Das Anliegen, die Strukturen auf Bundesebene für die Kinder-, Jugend- und Familienpolitik auszubauen, ist nicht neu. So hat die Motionärin bereits 2003 eine Motion (03.3599) mit demselben Titel und Ziel wie die vorliegende eingereicht. Begründet wurde die damalige Motion mit den gleichen Argumenten, und es wurde ein Katalog von Aufgaben aufgeführt, die im geforderten Bundesamt erfüllt werden sollten. Der Bundesrat hatte damals unter Hinweis auf die im Rahmen einer Groupe de Réflexion im Eidgenössischen Departement des Innern (EDI) laufenden Vorarbeiten zur Konzentration der Zuständigkeiten die Ablehnung der Motion beantragt. Der Nationalrat ist ihm mit 96 zu 76 Stimmen gefolgt.

Auf den 1. Januar 2005 wurden die Aufgaben des EDI in der Kinder-, Jugend- und Familienpolitik im Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) in der damaligen Zentralstelle für Familienfragen gebündelt. Anfang 2006 entstand aus dieser Stelle und aus weiteren Bereichen des BSV das neue Geschäftsfeld "Familie, Generationen und Gesellschaft". Seine Tätigkeit umfasst die Familienpolitik (insbesondere die Familienzulagen und die Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung), die Politiken zugunsten spezifischer Altersgruppen (Kinder, Jugend und Alter) und ihre Beziehungen (Generationen) sowie das weitere sozial- und gesellschaftspolitische Umfeld, in welches diese Bereiche und die Sozialversicherungen eingebettet sind. Dem neuen Geschäftsfeld sind die Sekretariate der Eidgenössischen Koordinationskommission für Familienfragen und der Eidgenössischen Kinder- und Jugendkommission angegliedert. Mit dieser Stelle wird den Anliegen der Motion weitgehend Rechnung getragen.

Bei den Aufgaben der Kinder-, Jugend- und Familienpolitik handelt es sich um ausgesprochene Querschnittaufgaben, mit denen sich auf Bundesebene verschiedene Stellen befassen. So liegen das Familienrecht sowie der zivilrechtliche und der strafrechtliche Kinder- und Jugendschutz im Kompetenzbereich des Bundesamtes für Justiz. Den Themenbereich einer verbesserten Integration erwerbstätiger Eltern in den Arbeitsmarkt behandelt das Staatssekretariat für Wirtschaft. Für Fragen der Schul- und Berufsbildung sind wiederum andere Bundesstellen federführend. Sowohl das genannte neue Geschäftsfeld des BSV wie auch die übrigen Bundesstellen koordinieren ihre Tätigkeiten untereinander und arbeiten mit den entsprechenden kantonalen Behörden zusammen.

Die Schaffung eines eigenen Bundesamtes erweist sich somit als nicht nötig. Für die Verwirklichung der angestrebten Ziele ist der koordinierte Einsatz der verschiedenen Akteure wichtiger als die organisatorische Struktur.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer un office fédéral de l'enfance, de la jeunesse et de la famille.

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Ce n'est pas la première fois qu'on demande d'étoffer les structures responsables de la politique de l'enfance, de la jeunesse et de la famille au niveau fédéral. L'auteur de la motion avait elle-même déposé en 2003 une motion (03.3599) portant le même titre et visant le même but. Cette première intervention mettait en avant des arguments identiques et contenait une liste des tâches qui devaient être accomplies dans l'office fédéral à créer. À l'époque, le Conseil fédéral avait proposé de rejeter la motion en se référant aux travaux préparatoires sur la concentration des compétences que menait alors un groupe de réflexion du Département fédéral de l'intérieur (DFI). Le Conseil national l'avait suivi par 96 voix contre 76.

Le 1er janvier 2005, toutes les tâches du DFI en matière de politique de l'enfance, de la jeunesse et de la famille ont été regroupées au sein de l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS) et confiées à la Centrale pour les questions familiales. Début 2006, la centrale et d'autres unités de l'OFAS ont été supprimées pour donner naissance au domaine "Famille, générations et société", dont les activités portent sur la politique familiale (en particulier les allocations familiales et les aides financières à l'accueil extrafamilial pour enfants), les politiques en faveur de certains groupes d'âge (enfants, jeunes et aînés), les relations entre ces groupes (générations) et le contexte de la politique sociale et sociétale plus large dans lequel s'insèrent ces activités ainsi que les assurances sociales. Les secrétariats de la Commission fédérale de coordination pour les questions familiales et de la Commission fédérale de l'enfance et de la jeunesse étant rattachés à ce même domaine, l'objet de la motion est largement réalisé.

Les tâches de la politique de l'enfance, de la jeunesse et de la famille sont clairement des tâches transversales qui relèvent, au niveau fédéral, de différents services. C'est ainsi que le droit de la famille et la protection de l'enfance et de la jeunesse sur les plans civil et pénal sont de la compétence de l'Office fédéral de la justice. D'un autre côté, le Secrétariat d'État à l'économie se charge de promouvoir l'intégration dans le marché du travail des parents exerçant une activité lucrative. D'autres organes fédéraux encore sont responsables des questions qui touchent l'école et la formation professionnelle. Tant le nouveau domaine de l'OFAS mentionné que les autres services fédéraux coordonnent leurs activités et travaillent avec les autorités cantonales concernées.

Il n'est donc pas nécessaire de créer un office fédéral particulier. Pour atteindre les buts poursuivis, l'engagement coordonné des différents acteurs concernés importe bien plus que la structure organisationnelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale crea un ufficio federale dell'infanzia, della gioventù e delle famiglie.

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La richiesta di sviluppare le strutture che a livello federale si occupano d'infanzia, gioventù e famiglia, non è nuova. L'autrice della mozione ne ha già presentata una analoga nel 2003 (03.3599) con lo stesso titolo e obiettivo. Adducendo gli stessi argomenti, in quella mozione elencava una serie di compiti da affidare all'ufficio federale di cui chiedeva l'istituzione. Il Consiglio federale aveva allora proposto di respingere la mozione facendo riferimento ai lavori preliminari in corso nell'ambito di un gruppo di riflessione sulla concentrazione delle competenze costituito in seno al Dipartimento federale dell'interno (DFI). Il Consiglio nazionale ha accolto la proposta con 96 voti favorevoli e 76 contrari.

Il 1° gennaio 2005, i compiti del DFI in materia di politica dell'infanzia, della gioventù e della famiglia sono stati riuniti nell'allora Centrale per le questioni familiari dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS). All'inizio del 2006, la centrale e altri settori dell'UFAS sono confluiti nel nuovo Ambito Famiglia, generazioni e società. La sua attività comprende la politica familiare (in particolare gli assegni familiari e gli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia), le politiche a sostegno di specifiche fasce d'età (infanzia, gioventù e vecchiaia), le relazioni che intercorrono tra loro (rapporto intergenerazionale) e il contesto di riferimento sociopolitico in cui si inseriscono questi ambiti nonché le assicurazioni sociali. Sono aggregate al nuovo Ambito la segreteria della Commissione federale di coordinamento per le questioni familiari e la Commissione federale per l'infanzia e la gioventù. Tale organo risponde ampiamente a quanto richiesto dalla mozione.

Le attribuzioni in materia di politica dell'infanzia, della gioventù e della famiglia sono compiti trasversali per eccellenza affidati a diversi organi a livello federale. Il diritto di famiglia e la protezione dell'infanzia e dei giovani in base al diritto civile e penale rientrano, ad esempio, tra i compiti dell'Ufficio federale di giustizia. La Segreteria di Stato dell'economia si occupa di migliorare l'integrazione nel mercato del lavoro dei genitori che esercitano un'attività lucrativa. Altri uffici federali sono responsabili della formazione scolastica e professionale. Il nuovo Ambito dell'UFAS e gli altri uffici federali coordinano le rispettive attività tra loro e collaborano con le autorità cantonali competenti.

Non risulta, quindi, necessaria la creazione di uno specifico ufficio federale. Per raggiungere gli obiettivi perseguiti risulta più importante l'impegno coordinato dei diversi attori piuttosto che la struttura organizzativa.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit einer Revision des Haftpflichtrechtes die Verjährungsfristen derart zu verlängern, dass auch bei Spätschäden Schadenersatzansprüche gegeben sind.

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Die absolute Verjährungsfrist von Schadenersatzansprüchen beträgt nach geltendem Recht zehn Jahre (Art. 60 Abs. 1 und Art. 127 OR). Fristbeginn ist das schädigende Ereignis. Dies kann zur Folge haben, dass Schadenersatzansprüche verjähren, bevor das Opfer bemerkt, dass es geschädigt worden ist. Bekanntestes Beispiel sind Personen, die heute unter den Folgen von Asbest leiden, dem sie vor über zehn Jahren ausgesetzt gewesen sind. Diese Situation ist unbefriedigend. Davon zeugt auch Artikel 32 des Bundesgesetzes vom 21. März 2003 über die Gentechnik im Ausserhumanbereich. Danach beträgt die Verjährungsfrist bei Schäden, die auf gentechnisch veränderte Organismen zurückgehen, bereits heute dreissig Jahre. Zumindest was Personenschäden betrifft, ist der Handlungsbedarf damit ausgewiesen.

Allerdings dürfen auch die Schwierigkeiten nicht ignoriert werden, die sich aus einer Verlängerung der absoluten Verjährungsfrist ergeben. So stellt sich u. a. die Frage, ob neben der absoluten nicht auch die relative Verjährungsfrist verlängert werden muss. Diese beträgt heute bloss ein Jahr (Art. 60 Abs. 1 OR), was allgemein als zu knapp angesehen wird. Ferner muss das Verhältnis der Verjährung deliktischer Ansprüche zur Verjährung vertraglicher Ansprüche (Art. 127 OR) geklärt werden. Eine Koordination der entsprechenden Verjährungsvorschriften drängt sich namentlich auf, wenn mehrere Personen für den gleichen Schaden haften (Art. 50 und 51 OR). Zu relativieren sind schliesslich die Hoffnungen, die in eine Verlängerung der Verjährungsfrist gesetzt werden. Wer Schadenersatz geltend macht, muss den Nachweis der Kausalität erbringen. Dieser Nachweis fällt selbstredend umso schwerer, je weiter das schädigende Ereignis zurückliegt. Dazu kommt, dass das Opfer auch dann leer ausgeht, wenn kein Schuldner mehr vorhanden ist, beispielsweise weil das haftpflichtige Unternehmen in der Zwischenzeit in Konkurs gefallen und liquidiert worden ist.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de réviser le droit de la responsabilité civile, afin que les délais de prescription soient prolongés pour qu'une action en dommages-intérêts puisse être introduite même si un dommage se produit à long terme.

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Selon le droit en vigueur (art. 60 al. 1 et 127 CO), l'action en dommages-intérêts se prescrit, dans tous les cas, par dix ans dès le jour où le fait dommageable s'est produit. Cette disposition peut avoir pour effet d'entraîner la prescription d'actions en dommages-intérêts avant que le lésé ait constaté qu'il a subi un dommage. L'exemple le plus connu est celui de personnes qui souffrent aujourd'hui de pathologies causées par l'amiante à laquelle elles ont été exposées voici plus de dix ans. Or cette situation n'est pas satisfaisante. C'est d'ailleurs pour cette raison que l'article 32 de la loi fédérale du 21 mars 2003 sur l'application du génie génétique au domaine non humain dispose que les actions en réparation des dommages causés par des organismes génétiquement modifiés se prescrivent au plus par trente ans. La nécessité de réviser le droit de la responsabilité civile dans le sens voulu par l'auteur de la motion est ainsi établie, du moins en ce qui concerne les dommages causés aux personnes.

On ne saurait toutefois se masquer les difficultés qui résultent d'un allongement du délai de prescription absolu. En l'occurrence, force est notamment de se demander si, en sus du délai de prescription absolu, il ne s'imposerait pas d'allonger le délai de prescription relatif. Actuellement d'un an (art. 60 al.1 CO), celui-ci est généralement considéré comme étant trop court. Il y a lieu, en outre, de clarifier la relation existant entre prescription de prétentions en réparation d'actes illicites et prescription de prétentions découlant d'obligations contractuelles (art. 127 CO). Une harmonisation des dispositions pertinentes sur la prescription s'impose, en particulier dans les cas où plusieurs personnes répondent du même dommage (art. 50 et 51 CO). Enfin, il y a lieu de relativiser les résultats que l'on peut escompter d'un allongement du délai de prescription. En effet, quiconque intente une action en dommages-intérêts doit établir le lien de causalité entre l'acte dommageable et le préjudice subi, ce qui, à l'évidence, est d'autant plus difficile que le fait dommageable remonte loin dans le passé. À cela, il convient d'ajouter que le lésé n'obtient aucune réparation lorsqu'il n'y a plus de débiteur, par exemple lorsque l'entreprise appelée à répondre du dommage a fait faillite et a été liquidée dans l'intervalle.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rivedere il diritto in materia di responsabilità civile prorogando i termini di prescrizione in modo che anche per i danni tardivi sia dato il diritto al risarcimento

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Secondo il diritto vigente (art. 60 cpv. 1 e 127 CO), il termine di prescrizione assoluto per azioni di risarcimento ammonta a dieci anni a decorrere dall'evento dannoso. Di conseguenza, azioni di risarcimento potrebbero cadere in prescrizione prima che la vittima si renda conto di essere stata danneggiata. L'esempio più noto è quello delle persone che attualmente soffrono di patologie causate dall'amianto, cui sono state esposte oltre dieci anni or sono. Tale situazione è insoddisfacente. Del resto è anche per questo motivo che l'articolo 32 della legge federale del 21 marzo 2003 sull'ingegneria genetica nel settore non umano dispone che le azioni di risarcimento per danni riconducibili a organismi geneticamente modificati cadono in prescrizione dopo trent'anni. La necessità di legiferare nella direzione chiesta dalla mozione è pertanto dimostrata, almeno per quanto concerne i danni alle persone.

Non bisogna tuttavia ignorare le difficoltà conseguenti a una proroga del termine di prescrizione assoluto. Ci si può così chiedere, tra l'altro, se oltre al termine di prescrizione assoluto non occorra prorogare anche il termine di prescrizione relativo. Attualmente quest'ultimo ammonta a un anno (art. 60 cpv. 1 CO), lasso di tempo generalmente ritenuto troppo breve. È inoltre necessario chiarire il rapporto tra la prescrizione di pretese in risarcimento per atti illeciti e quella di pretese di natura contrattuale (art. 127 CO). Occorre armonizzare le rispettive disposizioni in materia di prescrizione in particolare quando più persone devono rispondere del medesimo danno (art. 50 e 51 CO). Bisogna infine relativizzare le speranze riposte in una proroga del termine di prescrizione. Chi fa valere il risarcimento dei danni deve fornire la prova della causalità tra l'atto dannoso e il pregiudizio subito. Naturalmente, più lontano nel tempo è l'evento dannoso, più difficile diventa addurre tale prova. Inoltre, la vittima non ottiene alcun risarcimento quando non esiste più nessun debitore, ad esempio perché nel frattempo l'impresa chiamata a rispondere del danno è fallita ed è stata liquidata.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament einen Bericht vorzulegen, in dem er:

a. den Stellenwert des Völkerrechtes für die Schweiz und innerhalb unserer Rechtsordnung darlegt;

b. sich zur Frage äussert, ob das monistische System durch das dualistische abgelöst werden soll und welches die Vor- und Nachteile eines solchen Wechsels wären;

c. das Verhältnis zwischen dem Völkerrecht und dem Landesrecht aufzeigt und sich insbesondere über die Weiterführung und allfällige gesetzliche Verankerung der "Schubert-Praxis" ausspricht;

d. sich zur Frage äussert, ob Entscheide unterer Instanzen über das Verhältnis zwischen Völkerrecht und Landesrecht in jedem Fall an das Bundesgericht weitergezogen werden können sollen, sodass eine einheitliche Rechtsprechung gewährleistet wäre.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport dans lequel il :

a. expose la valeur du droit international pour la Suisse et au sein de notre ordre juridique ;

b. s'exprime sur l'opportunité de remplacer le système moniste par un système dualiste et précise quels seraient les avantages et les inconvénients d'un tel changement ;

c. met en évidence le rapport entre le droit international et le droit national et s'exprime notamment sur la poursuite de la "pratique Schubert" et son éventuel ancrage dans la loi ;

d. précise s'il est d'avis que les décisions d'instances inférieures sur le rapport entre le droit international et le droit national doivent pouvoir être soumises dans tous les cas au Tribunal fédéral afin de garantir une jurisprudence uniforme.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto in cui:

a. illustra il valore del diritto internazionale per la Svizzera e all'interno del nostro ordinamento giuridico;

b. si esprime sull'opportunità di sostituire il sistema monistico con un sistema dualistico e precisa quali sarebbero i vantaggi e gli inconvenienti di tale cambiamento;

c. evidenzia il rapporto tra il diritto internazionale e il diritto nazionale e si esprime in particolare sulla prosecuzione della "prassi Schubert" e della sua eventuale fissazione nella legge;

d. precisa se ritiene che le decisioni di autorità inferiori sul rapporto tra il diritto internazionale e il diritto nazionale debbano poter essere sottoposte in tutti i casi al Tribunale federale al fine di garantire una giurisprudenza uniforme.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Vor- und Nachteile einer allfälligen Aufstockung des gesetzlichen Höchstanteils an Durchdienern zu prüfen.

Abzuklären ist u. a.:

- der Handlungsspielraum laut Verfassung;

- die Auswirkungen auf das Leistungsprofil und die Armeestruktur;

- die künftigen Einsatzbedürfnisse und -möglichkeiten;

- die Zweckmässigkeit dieser Massnahme in Anbetracht der demografischen, gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Entwicklung;

- die Auswirkungen auf das Milizsystem;

- die finanziellen Auswirkungen;

- der Einfluss auf das Armee-Image bei der Bevölkerung.

Diese Analyse kann in den Bericht zum politischen Controlling über die der Armee gesetzten Ziele (Art. 149b des Militärgesetzes) aufgenommen werden.

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Die Umsetzung des Entwicklungsschrittes 2008/11 ist für den Bundesrat prioritär. Wie er bereits in seiner Stellungnahme auf das Postulat 07.3556 der Sicherheitspolitischen Kommission des Ständerates erklärt hat, ist er bereit, die Frage einer Erhöhung des Durchdieneranteils zu prüfen. Er ist deshalb auch gewillt, das Postulat der Sicherheitspolitischen Kommission des Nationalrates anzunehmen und die darin aufgeworfenen Punkte im Laufe der Legislatur 2007-2011 für die weitere Zukunft abzuklären. Erste Überlegungen werden im Rahmen der Berichterstattung gemäss Artikel 149b des Militärgesetzes folgen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les avantages et inconvénients d'une éventuelle augmentation de la proportion maximale légale de militaires en service long.

Il analysera en particulier :

- la marge de manoeuvre laissée par la Constitution ;

- les effets sur le profil de prestations et la structure de l'armée ;

- les besoins et possibilités futures d'engagement ;

- l'opportunité de cette mesure en fonction de l'évolution démographique et socio-économique ;

- les conséquences sur le système de milice ;

- les conséquences financières ;

- l'impact sur l'image de l'armée auprès de la population.

Cette analyse pourra être intégrée au rapport de contrôle politique sur les objectifs assignés à l'armée, selon l'article 149b de la loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire.

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Aux yeux du Conseil fédéral, la concrétisation de l'étape de développement 2008/11 est une priorité. Comme il l'a déclaré dans son avis sur le postulat 07.3556 déposé par la Commission de la politique de sécurité du Conseil des États, il est prêt à examiner la question de l'augmentation de la proportion des militaires en service long. Il est, dès lors, également disposé à accepter le postulat de la Commission de la politique de sécurité du Conseil national et à clarifier, pour l'avenir, les points qui y sont soulevés au cours de la législature 2007-2011. Les premières analyses suivront dans le cadre du rapport prévu par l'article 149b de la loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.