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Il Consiglio federale è incaricato di creare un marchio di qualità per i siti web destinati ai bambini e agli adolescenti, che ne garantisca i contenuti con un sistema di autocertificazione promosso su base volontaria dai fornitori di servizi. È inoltre invitato a promuovere questo marchio anche a livello internazionale.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autrice della mozione, la protezione dei giovani su Internet è carente e una soluzione adeguata per limitare con sicurezza l'accesso a contenuti inappropriati non è ancora stata trovata. Anche se uno standard minimo di tutela è assicurato grazie a diversi accorgimenti tecnici, nei suoi pareri il Consiglio federale ha sempre sottolineato la responsabilità dei genitori e degli educatori nell'accompagnare bambini e ragazzi durante le loro attività su Internet.

Il Consiglio federale mette in primo piano la protezione dei bambini e dei ragazzi dai contenuti Internet non adeguati a questa fascia d'età e dagli altri pericoli connessi ai mezzi di comunicazione elettronici. A tal fine, l'11 giugno 2010 ha approvato il programma nazionale per la protezione dell'infanzia e della gioventù dai rischi dei media e la promozione delle competenze mediali. In questo contesto Confederazione, cantoni e rappresentanti di settore effettueranno una valutazione per determinare se le attuali misure di autoregolamentazione, eventualmente affiancate da misure di accompagnamento a livello cantonale, sono effettivamente mirate ed efficaci.

In relazione agli interventi presentati dal Parlamento (mozione Savary 11.3314, "Pornografia su Internet. Agire a monte", e postulato Amherd 11.3912, "Diamo un quadro legale ai social media"), si dovrà inoltre stabilire quali misure possano essere sensate al fine di proteggere i bambini e i ragazzi su Internet.

Il Consiglio federale vuole attendere i risultati dei lavori in corso nell'ambito del programma già menzionato, e in seguito valutare l'eventuale necessità di un intervento legislativo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung von Artikel 160 des Strafgesetzbuches zu unterbreiten, sodass der Tatbestand der Hehlerei auch auf die Entgegennahme und Weitergabe von Daten ausgedehnt wird.

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Der Hehlereitatbestand von Artikel 160 des Strafgesetzbuches (StGB) ist auf die Hehlerei an Sachen beschränkt und schützt den Anspruch auf Wiederherstellung der rechtmässigen Besitzlage. Der Grund der Strafbarkeit des Hehlers liegt darin, dass er einen rechtswidrigen Zustand fortsetzt und die Wiedererlangung einer Sache hindert oder verunmöglicht. Folglich ist die Hehlerei nur an einer unmittelbar durch die Vortat erlangten Sache möglich, nicht an deren Surrogaten. Die unbefugte Datenbeschaffung (Art. 143 StGB), untechnisch auch als Datendiebstahl bezeichnet, erfolgt jedoch in der Regel durch das Kopieren oder Spiegeln von Daten und geht nicht zwingend mit dem Entzug der Verfügungsmöglichkeit des Datenberechtigten einher. Hehlerei an auf diese Weise entwendeten Daten ist daher mit der sachenrechtlichen Konzeption von Artikel 160 StGB nicht vereinbar. Auf dieser Konzeption beruhen auch die Hehlereitatbestände anderer europäischer Länder. Dementsprechend wurde etwa darauf verzichtet, in das Europaratsübereinkommen über die Cyberkriminalität (für die Schweiz seit 1. Januar 2012 in Kraft) neben Delikten wie Hacking oder unrechtmässiges Abfangen von Daten einen Tatbestand der Datenhehlerei aufzunehmen.

Das Bankengesetz (BankG) bestraft in seiner heutigen Fassung zwar die Geheimnisverletzung durch Mitarbeitende der Bank sowie die Teilnahme und sogar die versuchte Anstiftung dazu, nicht aber die Verwendung der entwendeten Daten durch Dritte selbst in Kenntnis der widerrechtlichen Beschaffung. Analog verhält es sich bei den entsprechenden Strafbestimmungen des Börsengesetzes (BEHG) und des Kollektivanlagengesetzes (KAG).

Der Bundesrat anerkennt für den Finanzmarktbereich eine Strafbarkeitslücke bei der vorsätzlichen Verwendung von unrechtmässig erworbenen Daten und befürwortet grundsätzlich eine Anpassung der betreffenden Finanzmarktgesetze. Im Rahmen der Beratung der Revision des Börsengesetzes im Nationalrat ist eine entsprechende Anpassung des BankG, BEHG und KAG beantragt. Demnach soll bestraft werden, wer vorsätzlich ein ihm unter Verletzung des Berufsgeheimnisses offenbartes Geheimnis weiteren Personen offenbart oder für sich oder einen anderen ausnützt. Mit diesem Antrag ist das Hauptanliegen der vorliegenden Motion, welche primär auf einen besseren Schutz von Bankkundendaten abzielt, bereits im Parlament hängig.

Die in der Motion verlangte Ausweitung von Artikel 160 StGB hätte im Gegensatz zur hängigen Anpassung der relevanten Bestimmungen in den Finanzmarktgesetzen eine systemfremde Neukonzeption dieser Strafnorm sowie eine Ausdehnung der Strafbarkeit auf verschiedene andere Lebensbereiche zur Folge, was der Bundesrat ablehnt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen:

1. Welche Instrumente Transparenz über die Patientenrechte herstellen und welche Massnahmen den einheitlichen Vollzug dieser Rechte gewährleisten;

2. Wie Partizipationsrechte (Beschwerde, Rekurs oder Klage) von Patientenorganisationen als Träger öffentlicher Aufgaben zur Geltendmachung von schutzwürdigen öffentlichen Interessen eingeführt werden können.

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Der Bundesrat erachtet mehr Transparenz bei den Patientenrechten und eine Stärkung der Partizipationsrechte von Patientenorganisationen im Grundsatz als wichtig. Dabei darf aber nicht ausser Acht gelassen werden, dass der Bund im Bereich der Patientenrechte über keine umfassende Gesetzgebungskompetenz verfügt. Nur in jenen Bereichen des Gesundheitsrechts, in denen er gestützt auf eine Verfassungsnorm zur Regelung befugt ist, kann er auch die Patientenrechte normieren (z. B. Transplantationsmedizin, genetische Untersuchungen beim Menschen, Fortpflanzungsmedizin, Heilmittelrecht, Epidemien). Sofern sich eine medizinische Behandlung im privatrechtlichen Rahmen abspielt (insbesondere bei frei praktizierenden Fachpersonen), gelten zudem die Regeln des Obligationenrechts und im Streitfall die neue Schweizerische Zivilprozessordnung. Diese sieht beispielsweise in ihrem Artikel 89 eine Verbandsklage vor, die auch von Patientenorganisationen wahrgenommen werden kann. Zu erwähnen sind letztlich auch die Regeln des neuen Erwachsenenschutz- und Kindesrechts im ZGB, die auf den 1. Januar 2013 in Kraft treten werden. Darin enthalten sind unter anderem auch zwei neue Instrumente zur Förderung des Selbstbestimmungsrechts von Patientinnen und Patienten (Vorsorgeauftrag und Patientenverfügung) sowie eine Verbesserung des Rechtsschutzes betroffener Personen im Falle einer fürsorgerischen Unterbringung.

Die Gesetzgebungskompetenz des Bundes im Bereich der Patientenrechte ist demnach beschränkt. Patientenrechte - insbesondere mit Blick auf die Behandlung in öffentlichen Spitälern - sind deshalb grundsätzlich von den Kantonen zu regeln, sei es im kantonalen Gesundheitsgesetz, sei es in spezifischen Patientenrechtserlassen. Ein Bericht mit der vertieften Darstellung der Patientenrechte kann allfällige Lücken in der Gesetzgebung von Bund und Kantonen aufdecken und die Handlungsspielräume aufzeigen, innerhalb welcher der Bund einzelne Lücken schliessen kann. Dies gilt sowohl für die im Postulat genannten als auch für weitere patientenrechtsrelevante Gebiete; insbesondere kann auch auf die rechtliche Situation geschädigter Patienten bei Spitalinfektionen (vgl. Motion Graf-Litscher 12.3103, "Spitalinfektionen. Umkehr der Beweislast") eingegangen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport dans lequel il présentera :

1. les instruments permettant d'établir de manière transparente les droits des patients et les mesures visant à garantir l'application uniforme de ces droits ;

2. les droits de participation (recours, plainte) qui pourraient être accordés aux organisations de patients assumant des tâches publiques visant à sauvegarder des intérêts publics dignes de protection.

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Le Conseil fédéral estime de manière générale qu'il est important que les droits des patients bénéficient de davantage de transparence et que les droits de participation soient renforcés pour les organisations de patients. Toutefois, il convient de ne pas négliger le fait que la Confédération ne dispose d'aucune compétence législative étendue concernant les droits des patients. Elle peut les réglementer uniquement dans certains domaines du droit de la santé pour lesquels elle est compétente en vertu d'une norme constitutionnelle (par ex., médecine de la transplantation, analyse génétique humaine, procréation médicalement assistée, législation sur les produits thérapeutiques, épidémies). Si un traitement médical est effectué dans un cadre de droit privé (notamment par des praticiens indépendants), ce sont en outre les dispositions du Code des obligations et, en cas de litige, le nouveau Code de procédure civile qui s'appliquent. Ce dernier prévoit dans son article 89 un droit d'action qui s'étend également aux organisations de patients. Enfin, il faut également mentionner les nouvelles dispositions du code civil concernant la protection de l'adulte et le droit de la filiation, qui entreront en vigueur le 1er janvier 2013. Celles-ci comportent notamment deux nouveaux instruments visant à promouvoir le droit à l'autodétermination des patients (mandat pour cause d'inaptitude et directives anticipées) ainsi qu'une amélioration des dispositions protégeant les personnes concernées en cas de placement à des fins d'assistance.

La Confédération dispose donc d'une compétence limitée de légiférer sur les droits des patients. Ces derniers sont en principe réglés par les cantons (notamment la question du traitement dans les hôpitaux publics) dans les lois cantonales sur la santé ou dans des dispositions spécifiques. Un rapport décrivant de manière approfondie les droits des patients peut mettre en lumière les éventuelles lacunes des législations fédérale et cantonale en la matière et déterminer la marge de manoeuvre dont dispose la Confédération pour pallier à certains manques. Cela vaut aussi bien pour les points évoqués dans le postulat que pour d'autres aspects concernant les patients. La situation juridique des personnes touchées par des infections nosocomiales (voir la motion Graf-Litscher 12.3103, "Infections hospitalières. Renversement du fardeau de la preuve") peut notamment être traitée dans ce cadre.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Die Zeitung "24 heures" berichtet in ihrer Ausgabe vom 12. März 2012: "Unterdessen hat Doris Leuthard angekündigt, dass die Initiative ihre Wirkung ab heute entfaltet. Gemeinden mit einem Zweitwohnungsanteil von mehr als 20 Prozent können keine neuen Baubewilligungen erteilen. Hingegen können die Verfahren zu bereits eingereichten Bewilligungsgesuchen weiterlaufen."

Die Übergangsbestimmung der Initiative sieht jedoch vor, dass Baubewilligungen für Zweitwohnungen, die zwischen dem 1. Januar des auf die Annahme des Abstimmungstextes durch Volk und Stände folgenden Jahres und dem Inkrafttreten der Ausführungsbestimmungen erteilt werden, nichtig sind. Das heisst im Klartext, dass die Übergangsbestimmung Baubewilligungen für nichtig erklärt, die ab dem 1. Januar 2013 erteilt werden. Sie betrifft jedoch nicht Baubewilligungen, die zwischen dem 12. März 2012 und dem 31. Dezember 2012 erteilt werden.

Es besteht folglich ein Widerspruch zwischen dem, was in "24 heures" berichtet wird, und dem Wortlaut der Übergangsbestimmung der Initiative.

Diese Übergangsbestimmung ist für die betroffenen Gemeinden von erheblicher praktischer Bedeutung. Kann der Bundesrat ihre Tragweite erläutern?

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Mit der Annahme der Eidgenössischen Volksinitiative "Schluss mit uferlosem Bau von Zweitwohnungen!" haben sich Volk und Stände für eine strenge Beschränkung des Zweitwohnungsbaus ausgesprochen. Bei der Umsetzung stellen sich rechtliche Fragen, die durch den Wortlaut der neuen Verfassungsbestimmung nicht eindeutig beantwortet sind. Der Bundesrat hat bereits in seiner Botschaft vom 29. Oktober 2008 zur eidgenössischen Volksinitiative "Schluss mit uferlosem Bau von Zweitwohnungen!" auf Auslegungsschwierigkeiten insbesondere bezüglich des Begriffs der Zweitwohnungen hingewiesen (BBl 2008 8766 f.). Um die damit verbundenen Fragen zu klären, hat das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) eine Arbeitsgruppe eingesetzt, die Anfang April 2012 mit ihren Arbeiten begonnen hat. Die drängendsten Fragen sollen, soweit möglich, auf Verordnungsstufe beantwortet werden. Ziel ist es, die diesbezügliche Regelung kurz nach den Sommerferien in Kraft zu setzen, um so möglichst rasch die nötige Rechtssicherheit zu schaffen.

Dabei ist davon auszugehen, dass der neue Verfassungsartikel seit dem Tag seiner Annahme in Kraft ist. Seine Auswirkungen auf seither eingereichte Baugesuche sind offen. Daher hat das UVEK den Gemeinden empfohlen, in Zweifelsfällen Baugesuche zu sistieren, bis die offenen Fragen geklärt sind.

Die Gemeinden können autonom entscheiden. Es besteht jedoch das Risiko von Rechtsverfahren.

Feststehen dürfte, dass in Gemeinden mit mehr als 20 Prozent Zweitwohnungen gemäss dem neuen Verfassungstext Baubewilligungen nichtig sind, die vor dem 1. Januar 2013 noch nicht rechtskräftig geworden sind.

Antwort des Bundesrates.
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Nella sua edizione del 12 marzo 2012, il quotidiano "24 heures" scriveva: "Nel frattempo, Doris Leuthard ha dichiarato che il testo dell'iniziativa è in pratica già entrato in vigore il giorno stesso dell'accoglimento. I comuni che presentano una percentuale di abitazioni secondarie superiore al 20 per cento non possono più rilasciare nuove autorizzazioni edilizie. Se le domande sono già state inoltrate, l'iter procedurale può continuare il suo corso."

La disposizione transitoria prevede tuttavia che le autorizzazioni edilizie per abitazioni secondarie rilasciate tra il 1° gennaio dell'anno successivo all'accoglimento dell'iniziativa da parte di popolo e cantoni e la data di entrata in vigore delle disposizioni esecutive non sono valide. In altre parole, la disposizione transitoria invalida le autorizzazioni edilizie che verranno rilasciate dal 1° gennaio 2013; questa disposizione non riguarda le autorizzazioni concesse tra il 12 marzo 2012 e il 31 dicembre 2012.

Vi è quindi una contraddizione tra quanto riportato da "24 heures" e il testo della disposizione transitoria dell'iniziativa.

Il Consiglio federale potrebbe quindi specificare la portata della disposizione transitoria summenzionata, in considerazione della notevole importanza pratica che riveste per i comuni interessati?

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Accogliendo l'iniziativa popolare federale "Basta con la costruzione sfrenata di abitazioni secondarie!" popolo e cantoni si sono pronunciati a favore di una severa limitazione della costruzione di abitazioni secondarie. L'attuazione dell'iniziativa pone questioni giuridiche, alle quali il testo della nuova disposizione costituzionale non dà una risposta univoca. Nel suo messaggio del 29 ottobre 2008 concernente l'iniziativa, il Consiglio federale aveva già fatto presente le difficoltà di interpretazione legate in particolare al concetto di abitazioni secondarie (FF 7605 e seg.). Al fine di chiarire le questioni ancora in sospeso, il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) ha istituito un gruppo di lavoro, le cui attività sono cominciate all'inizio di aprile. Per quanto possibile, le questioni più impellenti dovranno essere risolte a livello di ordinanza. L'obiettivo è mettere in vigore la nuova regolamentazione subito dopo la pausa estiva, in modo da creare al più presto la necessaria certezza del diritto.

In questo contesto si parte dal presupposto che il nuovo articolo costituzionale sia entrato in vigore il giorno stesso della sua accettazione. Le sue ripercussioni sulle domande di costruzione inoltrate dall'11 marzo 2012 non sono ancora chiare. Pertanto il DATEC ha consigliato ai comuni di sospendere le pratiche in caso di dubbio e di attendere il chiarimento delle questioni in sospeso.

I comuni possono decidere autonomamente, a rischio però di essere giudicati in tribunale.

Certo è che, secondo il nuovo testo costituzionale, nei comuni che presentano una quota superiore al 20 per cento di abitazioni secondarie, sono nulle le autorizzazioni edilizie non ancora passate in giudicato prima del 1° gennaio 2013.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Kriterien zur Vergabe öffentlicher Aufträge, wie sie im Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen (BöB) und den Ausführungsverordnungen festgelegt sind, mit einem neuen Kriterium zu ergänzen: Die Anbieter sollen neu auch angeben, ob sie in der Schweiz wohnhafte Arbeitskräfte beschäftigen. Ein Unternehmen, das solche Arbeitskräfte beschäftigt, muss einem Unternehmen vorgezogen werden, das eine grosse Anzahl Grenzgängerinnen und Grenzgänger beschäftigt. Das neue Vergabekriterium muss, damit es wirksam ist, auch gewichtet werden, und zwar mit 30 Prozent. Es ist auch auf kantonale und kommunale Betriebe anzuwenden.

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Die Beschaffungsstellen des Bundes erteilen derjenigen Anbieterin den Zuschlag, die zur Auftragserfüllung geeignet ist, die Verfahrensgrundsätze einhält und deren Angebot sich aufgrund der festgelegten Zuschlagskriterien als das wirtschaftlich günstigste erweist. Die Beschaffungsstellen des Bundes dürfen einen Auftrag für Leistungen in der Schweiz nur einer Anbieterin erteilen, die die Einhaltung der Arbeitsschutzbestimmungen und der Arbeitsbedingungen am Ort der Leistung gewährleistet (Art. 8 Abs. 1 Bst. b Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen, BöB, SR 172.056.1).

Ein Zuschlagskriterium, das Unternehmen mit einheimischen Arbeitnehmenden gegenüber Unternehmen mit einer grösseren Zahl von Grenzgängern bevorzugt, verstösst gegen das Gebot der Gleichbehandlung aller in- und ausländischen Anbieterinnen, das im WTO-Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen (SR 0.632.231.422), im Bilateralen Abkommen vom 21. Juni 1999 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Gemeinschaft über bestimmte Aspekte des öffentlichen Beschaffungswesens (SR 0.172.052.68) sowie in den einschlägigen Freihandelsabkommen mit Drittstaaten und entsprechend auch im BöB verankert ist. Ferner müssen sich Zuschlagskriterien auf die zu beschaffende Leistung beziehen. Sie dürfen keine leistungsfremden Kriterien beinhalten, die z. B. struktur-, regional- oder fiskalpolitisch motiviert sind. Das mit der Motion geforderte Zuschlagskriterium ist daher abzulehnen.

Die Kantone und Gemeinden haben die internationalen Abkommen im Bereich des Beschaffungswesens in der interkantonalen Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen sowie in den kantonalen Ausführungserlassen umgesetzt. Aufgrund der geteilten Zuständigkeit kann den Kantonen und Gemeinden die Anwendung eines bestimmten Zuschlagskriteriums in ihren Beschaffungsverfahren nicht durch ein Bundesgesetz vorgeschrieben werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'ajouter aux critères d'adjudication prévus par la LMP et ses dispositions d'application un critère concernant la présence de résidents dans le personnel du soumissionnaire. Les entreprises qui font travailler des résidents doivent être avantagées par rapport à celles qui emploient un nombre élevé de frontaliers. Pour être efficace, le nouveau critère d'adjudication doit avoir un certain poids. Nous proposons qu'il compte pour 30 %. Ce critère sera également appliqué aux entreprises publiques cantonales et communales.

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Les services d'achat de la Confédération attribuent le marché au soumissionnaire apte à remplir le mandat, qui respecte les conditions régissant la procédure et dont l'offre est la plus avantageuse économiquement selon les critères d'adjudication fixés. Ils ne peuvent adjuger un marché portant sur des prestations fournies en Suisse qu'à un soumissionnaire qui observe les dispositions relatives à la protection des travailleurs ainsi que les conditions de travail en vigueur au lieu où les prestations sont fournies (art. 8 al. 1 let. b de la loi fédérale sur les marchés publics LMP ; RS 172.056.1).

Un critère d'adjudication qui favorise les entreprises occupant des travailleurs suisses serait contraire à l'égalité de traitement de tous les soumissionnaires suisses et étrangers visée dans l'accord OMC sur les marchés publics (RS 0.632.231.422), l'accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse et la Communauté européenne sur certains aspects relatifs aux marchés publics (RS 0.172.052.68), les accords de libre-échange avec des partenaires et la LMP. Par ailleurs, les critères d'adjudication doivent porter uniquement sur la prestation à acquérir. Ils ne doivent donc pas être motivés par des considérations de politique structurelle, régionale ou fiscale. Par conséquent, le critère d'adjudication proposé par la motion doit être refusé.

Les cantons et les communes ont repris, dans l'accord intercantonal sur les marchés publics et les ordonnances cantonales d'exécution, les dispositions des accords internationaux relatifs aux marchés publics. En raison du partage des compétences, aucune loi fédérale ne peut obliger les cantons et les communes à appliquer un critère d'adjudication particulier lors de leurs procédures d'adjudication.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.