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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport dans lequel il analysera le bien-fondé de la condamnation systématique d'Israël par l'OMS concernant les conditions sanitaires dans les territoires palestiniens. Le rapport examinera également les processus décisionnels par lesquels la Suisse s'associe à cette condamnation (dans sa réponse à une intervention Bigler, le Conseil fédéral a indiqué que le département chargé de la santé était responsable de ces questions) et les faits sur lesquels elle se fonde pour ce faire ; il déterminera enfin dans quelle mesure cette pratique est compatible avec la neutralité de la Suisse.

Chaque année, l'OMS consacre un point de son ordre du jour à la situation sanitaire dans les territoires palestiniens autonomes. Israël est le seul pays à se voir ainsi cloué au pilori, au motif que les habitants des régions palestiniennes disposeraient d'une mauvaise couverture médicale. Le 13 novembre 2020, les États membres ont une fois de plus approuvé une résolution visant essentiellement à condamner à nouveau Israël en 2021. À l'origine de la démarche : Cuba, l'Irak, le Liban, le Qatar, la Syrie, la Tunisie, la Turquie et les Palestiniens. Parmi les États membres, 78 ont voté en faveur de la résolution et 14 l'ont rejetée (Allemagne, États-Unis, Royaume-Uni, Australie, Canada, Brésil, Tchéquie, Hongrie, Slovénie, Israël, Cameroun, Swaziland, Honduras, Micronésie). La Suisse fait partie des pays qui ont soutenu la résolution, tout en sachant pertinemment que l'OMS elle-même, dans un rapport resté non publié, n'a rien trouvé à reprocher à Israël et que, comme l'affirme le directeur de l'organisation UN-Watch, Hillel Neuer, des milliers de Palestiniens reçoivent régulièrement des traitements dans les hôpitaux israéliens et qu'Israël fournit des soins aux Syriens blessés pendant la guerre civile qui ravage leur pays. Même le coordinateur spécial de l'ONU pour le processus de paix au Moyen-Orient, Nikolaï Mladenov, aurait relevé l'" excellente coopération " entre Israël et les Palestiniens dans le cadre de la pandémie de COVID-19.

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Le Conseil fédéral traitera de manière détaillée de la façon dont sont établies les positions suisses sur les résolutions de l'ONU, y compris les résolutions à récurrence annuelle, dans son rapport en réponse au postulat Binder 20.4145, qui pose déjà la question des résolutions annuelles à l'OMS. En outre, dans ses réponses aux interpellations Bigler 19.4010 et Binder 20.4143, le Conseil fédéral a présenté le processus de définition des positions suisses, tant pour la résolution de l'OMS mentionnée dans le présent postulat que pour d'autres résolutions de l'ONU concernant le Proche-Orient. Dès lors, le Conseil fédéral estime qu'un rapport supplémentaire, spécifique à la seule résolution de l'Assemblée mondiale de la santé concernant les conditions sanitaires dans le territoire palestinien occupé, n'apporterait que peu de plus-value.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto per illustrare in che modo può essere giustificata la condanna sistematica di Israele da parte dell'OMS in merito alla situazione sanitaria nei territori palestinesi. Il rapporto dovrà inoltre esaminare i processi decisionali tramite i quali la Svizzera si associa a questa condanna (secondo le informazioni fornite dal Consiglio federale in risposta a un'interrogazione Bigler, l'Ufficio federale della sanità pubblica è responsabile di tali questioni), e i fatti sui quali si fonda per prendere questa posizione, chiarendo in che misura una simile prassi è compatibile con la neutralità del nostro Paese.

Ogni anno l'OMS dedica un punto del suo ordine del giorno alla situazione sanitaria nei territori palestinesi autonomi e Israele è l'unico Paese a essere messo alla gogna. L'accusa: la scarsa assistenza medica di cui disporrebbe la popolazione palestinese. Il 13 novembre i membri dell'OMS hanno votato di nuovo una risoluzione il cui scopo principale è quello di condannare ancora una volta Israele nel 2021. La risoluzione è stata presentata da Cuba, Iraq, Libano, Qatar, Siria, Tunisia, Turchia e dai Palestinesi. 78 Paesi hanno votato a favore e 14 (Germania, USA, Regno Unito, Australia, Canada, Brasile, Cechia, Ungheria, Slovenia, Israele, Camerun, Eswatini, Honduras e Micronesia) hanno votato contro. La Svizzera si è unita ai sostenitori della risoluzione benché sia consapevole che la stessa OMS, in un documento finora rimasto inedito, non ha trovato nulla da rimproverare a Israele e che, secondo il direttore esecutivo dell'organizzazione UN-Watch, Hillel Neuer, migliaia di Palestinesi ricevono regolarmente cure mediche negli ospedali israeliani e Israele ha soccorso anche molti Siriani feriti nel corso della guerra civile. Anche l'inviato dell'ONU in Medio Oriente, Nickolay Mladenov, ha attestato l'"eccellente cooperazione" tra Israele e i Palestinesi nella lotta alla pandemia di COVID-19.

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Nel rapporto in risposta al postulato Binder 20.4145, che solleva già la questione delle risoluzioni che ricorrono ogni anno in seno all'OMS, il Consiglio federale spiegherà nel dettaglio come vengono definite le posizioni della Svizzera sulle risoluzioni dell'ONU, comprese quelle che ricorrono ogni anno. Inoltre, nelle sue risposte ai postulati Bigler 19.4010 e Binder 20.4143, il Consiglio federale ha illustrato il processo di elaborazione delle posizioni svizzere sia per la risoluzione dell'OMS menzionata nel presente postulato sia per altre risoluzioni dell'ONU sul Medio Oriente. Il Consiglio federale è pertanto dell'avviso che un rapporto supplementare riferito specificamente all'unica risoluzione dell'Assemblea mondiale della sanità sulle condizioni sanitarie nel Territorio palestinese occupato porterebbe poco valore aggiunto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Im Hinblick auf die Erreichung des Netto-Null Zieles bis 2050 wird der Bundesrat beauftragt, in einem Bericht die Bedeutung von grünem Wasserstoff zur Reduktion von energetisch bedingten CO2-Emissionen und zur Sicherung der langfristigen Energieversorgung in der Schweiz darzulegen sowie entsprechende Handlungsoptionen abzuleiten. Unter anderem soll aufgezeigt werden, in welchen Sektoren der Einsatz von grünem Wasserstoff Sinn macht (Mobilität, Industrie, Gebäude) und welche regulatorischen Rahmenbedingungen erfüllt sein müssen, um eine schrittweise Entwicklung einer sauberen heimischen Wasserstoffwirtschaft zu gewährleisten. Zudem soll aufgezeigt werden, ob und in welchem Ausmass und zu welchen Kosten künftig die Rückverstromung von grünem Wasserstoff einen Beitrag zur Stromversorgungssicherheit im Winterhalbjahr leisten kann und wie hoch das Speicherpotenzial in der Schweiz sein könnte. Zudem soll dargelegt werden, welchen Anforderungen eine künftige Strategie für Gas-, Wasserstoff- und CO2-Netze genügen muss (Gesamtplanung der Netzinfrastruktur) bzw. an welchen Standorten - und zu welchen Kosten - ein künftiges Wasserstoff-Verteilnetz (bestehende Netzinfrastruktur / neue Netzinfrastruktur) nötig sein wird. Auch ist abzuklären, inwieweit das bestehende Gasverteilnetz Teil eines künftigen Wasserstoff-Netzes sein kann. Dies setzt eine Analyse über künftige Wasserstoff- und weitere Power-to-X Produktionsstandorte sowie Standorte für die Entnahme und den Transport von CO2 voraus. Schliesslich ist aufzuzeigen, wie der künftige Schweizer Wasserstoffmarkt an den EU-Wasserstoffbinnenmarkt angebunden werden kann. Die umfassende Untersuchung der Ausgangslage soll in Zusammenarbeit mit der Branche bzw. den betroffenen Akteuren durchgeführt werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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En vue d'atteindre l'objectif de zéro émission nette à l'horizon 2050, le Conseil fédéral est chargé de montrer dans un rapport l'importance de l'hydrogène vert pour réduire les émissions de CO2 liées à la consommation d'énergie et pour assurer à long terme l'approvisionnement de la Suisse en énergie, et d'en tirer des conclusions quant aux options possibles. Ce rapport indiquera notamment dans quels secteurs l'utilisation de l'hydrogène vert est judicieuse (mobilité, industrie, bâtiment) et quel cadre réglementaire est nécessaire pour garantir le développement graduel d'une économie de l'hydrogène propre dans notre pays. Il indiquera également si la reconversion en électricité de l'hydrogène vert peut contribuer à la sécurité de l'approvisionnement en électricité durant le semestre d'hiver - et, si oui, dans quelle mesure et à quels coûts - et quel serait le potentiel de stockage en Suisse. Il présentera par ailleurs les exigences auxquelles devra satisfaire une stratégie pour les réseaux de CO2, d'hydrogène et de gaz (planification globale de l'infrastructure du réseau), mais aussi sur quels sites et à quels coûts un réseau de distribution d'hydrogène sera nécessaire (infrastructure du réseau existante / nouvelle infrastructure du réseau). Il clarifiera en outre dans quelle mesure le réseau actuel de distribution du gaz peut faire partie d'un futur réseau d'hydrogène. Ces clarifications nécessitent une analyse des futurs sites de production d'hydrogène et d'autres technologies Power-to-X ainsi que des sites pour l'extraction et le transport du CO2. Enfin, le rapport montrera comment le futur marché suisse de l'hydrogène pourra être relié à celui de l'Union européenne. Cet examen approfondi de la situation sera effectué en collaboration avec la branche et les acteurs concernés.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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In vista del raggiungimento dell'obiettivo di un saldo netto delle emissioni pari a zero entro il 2050, il Consiglio federale è incaricato di presentare in un rapporto l'importanza dell'idrogeno verde sia ai fini della riduzione delle emissioni di CO2 legate all'energia che della sicurezza dell'approvvigionamento energetico a lungo termine in Svizzera e di individuare le opzioni d'intervento adeguate. Tale rapporto indicherà anche i settori nei quali ha senso utilizzare l'idrogeno verde (mobilità, industria, edifici) e le condizioni quadro normative che dovranno essere soddisfatte per garantire il graduale sviluppo di un'economia nazionale dell'idrogeno pulita. Inoltre, mostrerà se, in che misura e a quali costi la riconversione dell'idrogeno verde in energia elettrica, in futuro, potrà contribuire alla sicurezza dell'approvvigionamento elettrico nel semestre invernale e quale potrebbe essere il potenziale di stoccaggio in Svizzera. Esporrà altresì requisiti che una futura strategia per le reti di gas, idrogeno e CO2 dovrà soddisfare (pianificazione complessiva dell'infrastruttura di rete) e preciserà i siti in cui sarà necessaria una futura rete di distribuzione dell'idrogeno (infrastruttura di rete esistente / nuova infrastruttura di rete) e quali saranno i suoi costi. Oltre a ciò, chiarirà in quale misura l'attuale rete di distribuzione del gas potrà far parte di una futura rete di distribuzione dell'idrogeno. Tale chiarimento presuppone un'analisi dei futuri siti di produzione dell'idrogeno e di altre tecnologie Power-to-X, nonché dei siti per l'estrazione e il trasporto del CO2. Infine, il rapporto mostrerà come il futuro mercato svizzero dell'idrogeno potrà essere raccordato a quello dell'Unione europea. L'analisi approfondita della situazione attuale sarà effettuata in collaborazione con il settore e con gli attori interessati.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Projekte zur CO2-Abscheidung und -Sequestrierung zu fördern, damit möglichst zeitnah negative Emissionen im industriellen Massstab durchgeführt werden können.

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Mit der am 25. September 2020 angenommenen Totalrevision des CO2-Gesetzes nach 2020 (17.071) werden neue Möglichkeiten für die Förderung von negativen Emissionen - d.h. die aktive und dauerhafte Entnahme von CO2 aus der Atmosphäre - geschaffen:

1. Projekte, die inländische CO2-Senkenleistungen erhöhen, etwa im Wald, in Böden, im Untergrund und, wie bisher, in Holzprodukten, können nationale Bescheinigungen erhalten, die an die CO2-Kompensationspflicht der Treibstoffimporteure angerechnet werden können;

2. Projekte, die ausländische CO2-Senkenleistungen erhöhen, bspw. mittels mechanischer CO2-Luftfiltrierung und geologischer Speicherung ("Direct Air Capture and Storage" DACCS), können internationale Bescheinigungen erhalten, die ebenfalls an die Kompensationspflicht der Treibstoffimporteure angerechnet werden können;

3. mit dem Klimafonds sollen innovative Klimaschutzmassnahmen, auch im Bereich der negativen Emissionstechnologien (NET), gefördert werden.

Die Bestimmungen werden in der Totalrevision der Verordnung über die Reduktion der CO2-Emissionen (CO2-Verordnung, SR 641.711) konkretisiert, die im Frühling 2021 in die Vernehmlassung gehen wird.

Der Bundesrat anerkennt in seinem Bericht in Erfüllung des Postulates (18.4211) Thorens Goumaz "Von welcher Bedeutung könnten negative CO2-Emissionen für die künftigen klimapolitischen Massnahmen der Schweiz sein?" den Bedarf, die entsprechenden Rahmenbedingungen für die Erforschung und den Ausbau von NET möglichst zeitnah festzulegen. Er hat sich in der langfristigen Klimastrategie der Schweiz, die am 27. Januar 2021 verabschiedet wurde, bereits dazu geäussert. Die Motion (20.4063) der FDP-Fraktion "Schluss mit Blackbox - Klimaschutz, Energiesicherheit und Infrastrukturnutzung dank Untergrund-Erforschung" hat ausserdem zum Ziel, die Kenntnisse des Untergrunds auch im Hinblick auf die CO2-Sequestrierung zu verbessern. Der Bundesrat empfiehlt die Motion, die momentan von den Räten behandelt wird, zur Annahme. Der Bundesrat wird sich in der Botschaft zur Gletscherinitiative und deren direktem Gegenentwurf, der den Erlass der Ausführungsgesetzgebung innert fünf Jahren nach dessen Annahme vorsieht, erneut mit der NET-Thematik befassen. Auf der Basis des Berichts in Erfüllung des Postulates Thorens Goumaz wird die Bundesverwaltung federführend durch das Bundesamt für Umwelt (BAFU) eine "NET-Roadmap" erarbeiten, die im Einklang mit der langfristigen Klimastrategie konkreter aufzeigt, wie die nötigen negativen Emissionen bis 2050 aufgebaut werden können.

Da der Bundesrat das Anliegen der Motionärin bereits in den laufenden rechtssetzenden und konzeptionellen Arbeiten berücksichtigt, erachtet er eine weitere entsprechende Revision des CO2-Gesetzes zu diesem Zeitpunkt nicht als zweckmässig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è invitato a incentivare progetti relativi alla cattura e allo stoccaggio del CO2, al fine di promuovere emissioni negative su scala industriale in tempi possibilmente brevi.

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Con la revisione totale della legge sul CO2 dopo il 2020 (17.071) approvata il 25 settembre 2020 vengono create nuove possibilità per la promozione di emissioni negative, ossia per la sottrazione attiva e permanente di CO2 dall'atmosfera:

1. i progetti volti ad aumentare il sequestro di CO2 nei pozzi di carbonio svizzeri, ad esempio nel bosco, nel suolo, nel sottosuolo e, come finora, nei prodotti del legno, possono ricevere attestati nazionali da computare con l'obbligo di compensazione di CO2 degli importatori di carburanti;

2. i progetti che aumentano il sequestro di CO2 all'estero, ad esempio mediante filtraggio meccanico del CO2 nell'aria e stoccaggio geologico ("Direct Air Capture and Storage" DACCS) possono ricevere attestati internazionali anch'essi computabili con l'obbligo di compensazione degli importatori di carburanti;

3. con il Fondo per il clima occorre promuovere misure di protezione del clima innovative anche nel settore delle tecnologie a emissioni negative (NET).

Alle disposizioni verrà data concretezza nella revisione totale dell'ordinanza sulla riduzione delle emissioni di CO2 (ordinanza sul CO2; RS 641.711) che sarà posta in consultazione nella primavera del 2021.

Nel suo Rapporto in adempimento del postulato Thorens Goumaz (18.4211) "Che rilevanza potrebbero avere le emissioni negative di CO2 per le future politiche climatiche della Svizzera?", il Consiglio federale ha riconosciuto la necessità di fissare il prima possibile le condizioni quadro per la ricerca e il potenziamento delle NET. Il Consiglio federale si è già espresso in merito nella strategia climatica a lungo termine della Svizzera adottata il 27 gennaio 2021. La mozione (20.4063) del gruppo radicale liberale "Fare chiarezza sulla protezione del clima, la sicurezza energetica e l'utilizzazione dell'infrastruttura grazie a maggiori conoscenze del sottosuolo" ha inoltre l'obiettivo di migliorare le conoscenze del sottosuolo anche per quanto concerne il sequestro di CO2. Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione, attualmente trattata dalle Camere. Il Consiglio federale si occuperà nuovamente della tematica NET nel messaggio sull'Iniziativa per i ghiacciai e nel suo controprogetto indiretto, che prevede l'emanazione della legislazione esecutiva entro cinque anni dal suo accoglimento. Sulla base del Rapporto in adempimento del postulato Thorens Goumaz. l'Amministrazione federale elaborerà sotto l'egida dell'Ufficio federale dell'Ambiente (UFAM) una "Roadmap NET", che in sintonia con la strategia climatica a lungo termine illustra in modo più concreto come è possibile creare le necessarie emissioni negative entro il 2050.

Poiché il Consiglio federale tiene conto dell'obiettivo della mozione già nei lavori contenenti norme di diritto e di elaborazione concettuale, ritiene al momento inappropriata un'ulteriore revisione della legge sul CO2.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen und Massnahmen zu prüfen, wie die Stimm- und Wahlbeteiligung in der Schweiz erhöht werden könnte.

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Die schweizerische Demokratie mit ihren ausgebauten direkt-demokratischen Verfahren lebt davon, dass sich Bürgerinnen und Bürger politisch einbringen. Der Bundesrat gewährleistet die Information der Öffentlichkeit (Art. 10 Abs. 1 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes, Art. 10a des Bundesgesetzes über die politischen Rechte).

Der Bund sowie die Kantone und Gemeinden betreiben diverse Informationsportale (u. a. ch.ch, Civicampus, Erklär mir das Parlament, Juniorparl), um Schweizerbürgerinnen und -bürger zu informieren und die politische Partizipation und somit eine lebendige Demokratie zu fördern. Über politische Rechte im Allgemeinen informiert "Der Bund kurz erklärt" (vgl. Antwort des Bundesrates auf das Postulat 16.3962 Reynard sowie das Postulat 16.4095 Caroni). Zudem legt der Bundesrat Wert auf eine klare Präsentation der Inhalte eidgenössischer Abstimmungsvorlagen. Die Erläuterungen des Bundesrates sind seit einigen Jahren auch in der App "VoteInfo" zugänglich, und sie werden als Erklärvideos audiovisuell aufbereitet. Die briefliche Stimmabgabe ermöglicht eine zeitlich flexible Teilnahme an Wahlen und Abstimmungen. Gleiches gilt für den elektronischen Stimmkanal, der zudem die Beteiligung von Auslandschweizer Stimmberechtigten sowie von Menschen mit einer Behinderung vereinfacht. Der Bundesrat hat im Dezember 2020 eine Neuausrichtung des bestehenden Versuchsbetriebs beschlossen. Weiter unterstützt der Bund basierend auf dem Kinder- und Jugendförderungsgesetz (KJFG) Trägerschaften und Projekte zur Förderung der politischen Partizipation von Jugendlichen, wie z. B. den Dachverband Schweizer Jugendparlamente und die eidgenössische Jugendsession. Diverse weitere politische Akteure, namentlich die Parteien (Art. 137 der Bundesverfassung), aber auch die Medien tragen ihrerseits zur öffentlichen Diskussion bei. Diese Vielfalt ermöglicht die Meinungs- und Willensbildung der Stimmberechtigten und trägt zur Mobilisierung bei.

Der vor der Jahrtausendwende beobachtete Rückgang der Beteiligung an eidgenössischen Volksabstimmungen hat sich nicht fortgesetzt. Im Gegenteil: 2001-2020 lag die Stimmbeteiligung bei durchschnittlich 45,8 Prozent gegenüber 41,8 Prozent in der Periode 1981-2000. Die Stimmbeteiligung ist allerdings von starken Ausschlägen geprägt. Die Wahlbeteiligung an den Nationalratswahlen ist seit der Jahrtausendwende stabil bei etwa 48 Prozent geblieben, im letzten Wahljahr leicht gesunken. Studien weisen darauf hin, dass ein beachtlicher Teil der Stimmberechtigten selektiv an Abstimmungen partizipiert. Zahlreiche Stimmberechtigte nehmen dann teil, wenn das persönliche Interesse oder die Betroffenheit durch die Vorlage gross ist.

Der Bundesrat wird sich im Rahmen seiner Zuständigkeiten weiterhin für die politische Bildung und Information und die damit zusammenhängende politische Partizipation einsetzen. Der Bedarf nach einem Bericht ist aus Sicht des Bundesrates zurzeit nicht gegeben.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner des mesures qui permettraient d'augmenter la participation aux votations et aux élections et de les présenter dans un rapport.

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La démocratie suisse et ses procédures de démocratie directe étendues exigent que les citoyens s'engagent sur le plan politique. Le Conseil fédéral assure l'information du public (art. 10, al. 1, de la loi du 21 mars 1997 sur l'organisation du gouvernement et de l'administration ; art. 10a de la loi fédérale du 17 décembre 1976 sur les droits politiques).

La Confédération, les cantons et les communes gèrent différents portails d'information (par ex. ch.ch, Civicampus, Parlons du Parlement, Juniorparl) pour informer les citoyens suisses et promouvoir la participation politique et, partant, une démocratie vivante. La brochure " La Confédération en bref " informe sur les droits politiques d'une manière générale (cf. avis du Conseil fédéral relatif au postulat 16.3962 Reynard et au postulat 16.4095 Caroni). Le Conseil fédéral attache par ailleurs une grande importance à la présentation claire et compréhensible des contenus soumis en votation populaire. Les Explications du Conseil fédéral sont également disponibles depuis quelques années via l'application " VoteInfo " et sous forme de vidéos explicatives. Le vote par correspondance permet de participer aux élections et aux votations de manière flexible. Il en va de même pour le canal de vote électronique, qui simplifie en outre la participation des Suisses de l'étranger et des personnes handicapées. En décembre 2020, le Conseil fédéral a décidé de restructurer la phase d'essai. Sur la base de la loi du 30 septembre 2011 sur l'encouragement de l'enfance et de la jeunesse, la Confédération soutient par ailleurs les organismes et les projets qui encouragent la participation politique des jeunes, tels que la Fédération Suisse des Parlements des Jeunes et la Session fédérale des jeunes. D'autres acteurs politiques, notamment les partis (art. 137 de la Constitution), mais aussi les médias, contribuent de leur côté au débat public. Ces différentes impulsions permettent aux électeurs de former leur opinion et leur volonté politiques et contribuent à leur mobilisation.

Le recul observé vers la fin du siècle dernier en matière de participation aux votations populaires fédérales ne s'est pas poursuivi. Au contraire, la participation au vote a été en moyenne de 45,8 % de 2001 à 2020, contre 41,8 % de 1981 à 2000. Elle fait toutefois l'objet de forts soubresauts. Si la participation à l'élection du Conseil national est restée stable depuis le début du siècle, autour de 48 %, elle a légèrement reculé lors de la dernière année électorale. Des études montrent qu'une part considérable des électeurs participe aux votations de manière sélective. Un grand nombre d'entre eux participent quand ils ont un intérêt personnel ou qu'ils se sentent concernés par tel ou tel objet.

Dans le cadre de ses compétences, le Conseil fédéral va continuer à s'engager en faveur de la formation et de l'information politiques, et donc de la participation politique. Il est d'avis qu'un rapport n'est actuellement pas nécessaire.