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Il Consiglio federale è invitato a esaminare uno scorporo del bilancio dell'AVS da quello della Confederazione e a fornire un rapporto al riguardo in cui mostra, in particolare, i requisiti necessari per un'operazione di questo tipo e i possibili effetti positivi e negativi. Al contempo deve anche indicare le misure sul fronte delle entrate che bisognerebbe prendere in considerazione per compensare il finanziamento dell'AVS. A tal fine va considerato che gli strumenti di finanziamento abituali come l'aumento dell'imposta sul valore aggiunto a favore dell'AVS, l'innalzamento dell'età di riferimento o l'aumento dei contributi salariali in futuro non saranno più sufficienti. Al loro posto andrebbero esaminate possibilità di finanziamento alternative come richiesto dal consigliere agli Stati Beat Rieder nel suo postulato 21.3440 "Finanziare l'AVS mediante una tassa sulle transazioni finanziarie".

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Il Consiglio federale sostiene la richiesta di invertire la tendenza all'aumento delle uscite vincolate. Lo scorporo del bilancio dell'AVS da quello della Confederazione consentirebbe di evitare che il crescente fabbisogno di finanziamento dell'AVS, dovuto all'evoluzione demografica, si ripercuota negativamente sull'adempimento degli altri compiti della Confederazione.

La questione di uno scorporo era già stata esaminata nell'ambito dei lavori preparatori relativi alla riforma dell'AVS 2020 (rapporto del Dipartimento federale dell'interno del 21 giugno 2013 "Einführung eines Interventionsmechanismus für die AHV sowie Neuordnung des Bundesbeitrags an die AHV", disponibile in tedesco e francese). Un rapporto supplementare non apporterebbe nuove opzioni. Inoltre, lo scorporo summenzionato comporterebbe un aumento del fabbisogno di finanziamento dell'AVS poiché il divario tra le entrate e le uscite nell'AVS si amplierebbe più rapidamente se il contributo federale crescesse soltanto in funzione dell'economia e non dell'evoluzione demografica. Il Consiglio federale ritiene pertanto che la questione dello scorporo debba essere esaminata in una prospettiva globale dell'AVS tenendo conto dell'evoluzione di tutte le entrate e uscite dell'assicurazione.

Inoltre, contrariamente alla proposta del Consiglio federale, nel mese di maggio 2022 il Consiglio degli Stati ha adottato il postulato Rieder 21.3440. Tale postulato incarica il Consiglio federale di elaborare un rapporto che illustri come dovrebbe essere strutturata una tassa sulle transazioni finanziarie in Svizzera per permettere un finanziamento a medio e lungo termine dell'AVS. Senza anticipare i risultati di questo rapporto è opportuno precisare che gli strumenti di finanziamento tradizionali dell'AVS, come i contributi salariali, i punti percentuali dell'IVA a favore dell'AVS o l'armonizzazione dell'età di riferimento, si sono dimostrati validi in passato e devono rimanere disponibili anche in futuro.

Per questi motivi, il Consiglio federale ritiene che un rapporto supplementare non apporterebbe alcun valore aggiunto in questo ambito. Con l'adozione della mozione 21.3462 da parte della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale (CSSS-N), il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di sottoporgli, entro la fine del 2026, un progetto di stabilizzazione dell'AVS per il periodo 2030-2040. Inoltre il Parlamento ha accolto la mozione 20.4078 Silberschmidt, nella quale l'autore chiedeva un finanziamento dell'AVS durevole ed equo per tutte le generazioni entro il 2050. Per raggiungere questi obiettivi occorrerà adottare misure sia sul piano del finanziamento che su quello delle prestazioni. In tale ambito il Consiglio federale esaminerà anche la questione di uno scorporo.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.