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Di principio il Consiglio federale sostiene l'idea di facilitare il passaggio alla Nuova Perequazione Finanziaria (NPF) attraverso un aiuto transitorio. Il 2 ottobre 2000 ha preso conoscenza di un documento esplicativo del Dipartimento delle finanze, senza peraltro aver già preso decisioni concrete. Nella nota di discussione è stato schizzato il concetto dell'organizzazione del progetto NPF, sostenuto congiuntamente da Confederazione e Cantoni. Secondo questo disegno, ciascun Cantone che con il passaggio dall'attuale al nuovo regime della perequazione finanziaria subirà perdite finanziarie significative, riceverà durante sei anni al massimo un aiuto transitorio degressivo. All'inizio del periodo transitorio il fabbisogno medio dovrebbe aggirarsi attorno ai 300 milioni all'anno.

L'organizzazione del progetto ha però un'opinione diversa da quella dell'autore della mozione riguardo al finanziamento di questo aiuto transitorio. Mentre l'autore della mozione ritiene che il finanziamento dell'aiuto transitorio sia compito esclusivo della Confederazione, l'organizzazione del progetto ritiene che i Cantoni ne siano in primo luogo responsabili. Infatti nei rapporti Confederazione-Cantoni la NPF dovrebbe essere finanziariamente neutrale. Inoltre vi sono Cantoni che grazie alla NPF registreranno, diversamente dalla Confederazione, sensibili miglioramenti della situazione finanziaria. In considerazione dell'importanza istituzionale del progetto, la suddetta organizzazione ritiene comunque che la Confederazione debba partecipare in misura limitata al finanziamento dell'aiuto transitorio. Un finanziamento comune da parte di Confederazione e Cantoni (vincitori) è appoggiato anche dai Direttori cantonali delle finanze.

Per l'organizzazione del progetto, la Confederazione deve finanziare la sua partecipazione attraverso fondi pubblici e non con la parte di utili aumentati della Banca nazionale. Possibili quote supplementari di utile non devono essere vincolate prima che sia concluso un accordo con la Banca Nazionale. Inoltre, i principi generali di politica finanziaria sono contrari a destinazioni vincolate, non prescritte dalla legge.

Il Consiglio federale si esprimerà dettagliatamente sulle modalità dell'aiuto transitorio nel messaggio concernente la NPF.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bund hat sich zu verpflichten, zukünftige - insbesondere aus Privatisierungen und Lizenzversteigerungen resultierende - ausserordentliche Erträge zur Schuldentilgung zu verwenden. Er gibt sich zu diesem Zweck einen verbindlichen Schuldentilgungsauftrag.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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La Confédération doit s'engager à affecter les futures recettes extraordinaires, en particulier celles qui proviendront des privatisations et de la mise aux enchères des concessions de téléphonie mobile, à l'amortissement de la dette publique. À cette fin, elle se fixera des objectifs de réduction de la dette qu'elle devra respecter.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Die Granitindustrie ist in den Alpenregionen nach wie vor von grosser Bedeutung. Ihre Stellung wird jedoch immer stärker bedroht, einerseits aufgrund der Konkurrenz von Ländern mit tiefen Lohnkosten und andererseits aufgrund der inzwischen eingeführten, ständig steigenden Abgaben.

Aus diesem Grund frage ich den Bundesrat, inwiefern diese für einige Alpenregionen unseres Landes so typische Industrie aufrechterhalten werden kann, und zwar im Zuge der Bemühungen, die der Bundesrat zur Unterstützung der Bergregionen und der wirtschaftlich benachteiligten Regionen unternimmt.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass die Granitindustrie für verschiedene Alpenregionen einen bedeutenden Wirtschaftszweig und einen wichtigen Arbeitgeber darstellt. Er unterschätzt auch die Probleme nicht, die der Granitindustrie gegenwärtig zu schaffen machen. Eine Unterstützung im Rahmen des bestehenden regionalpolitischen Instrumentariums geschieht bereits seit längerer Zeit. Verschiedene kleinere und mittlere Betriebe aus diesem Wirtschaftszweig konnten schon über das Bundesgesetz vom 25. Juni 1976 über die Gewährung von Bürgschaften und Zinskostenbeiträgen in Berggebieten von Bürgschaften (bis 500 000 Franken) und von Zinskostenbeiträgen (bis zu zwei Fünfteln des geschäftsüblichen Zinses während höchstens sechs Jahren auf Kredite von bis zu 500 000 Franken) profitieren.

In beschränktem Masse kann allenfalls auch der Bundesbeschluss vom 6. Oktober 1995 zugunsten wirtschaftlicher Erneuerungsgebiete zur Unterstützung einzelner Investitionsvorhaben herangezogen werden. Dazu müssen aber die im Beschluss aufgeführten Bedingungen erfüllt sein: Unterstützt werden können in erster Linie Investitionsvorhaben von industriellen oder produktionsnahen Dienstleistungsunternehmen, die besonders innovativ sind und/oder einen Beitrag zur regionalen Diversifikation leisten. Zudem muss das Investitionsvorhaben im örtlichen Geltungsbereich des Bundesbeschlusses liegen.

Der Bundesrat teilt die Meinung, dass die Entscheidungen der öffentlichen Hand, inländischen oder ausländischen Granit bei Bauvorhaben zu verwenden, auf die Zukunft dieses Wirtschaftszweiges einen ausschlaggebenden Einfluss haben. Auf der anderen Seite ist der Bund im öffentlichen Beschaffungswesen an die Bestimmungen der WTO und der entsprechenden Bundesgesetzgebung gebunden. Bei Aufträgen, welche die geltenden Schwellenwerte in Schweizerfranken übersteigen, muss er nach den festgelegten Verfahren und nach den Prinzipien des freien Wettbewerbes sowie der Nichtdiskriminierung handeln. Eine andere Praxis würde den internationalen Verpflichtungen der Schweiz zuwiderlaufen. Der Bundesrat möchte im Übrigen daran erinnern, dass sich auch die Kantone an die diesbezüglichen WTO-Bestimmungen halten müssen, jedoch in unserem föderalistischen Staat bei deren Umsetzung autonom sind.

Antwort des Bundesrates.
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Dans les régions alpines, l'industrie du granit reste d'une grande importance. Elle est cependant de plus en plus menacée par la concurrence de pays à main-d'oeuvre bon marché, ainsi qu'en raison des charges de plus en plus lourdes qu'elle subit.

Je demande donc au Conseil fédéral dans quelle mesure il serait possible de soutenir cette industrie typique des régions alpines de notre pays, dans le cadre de l'aide accordée par la Confédération aux régions de montagne et aux régions économiquement défavorisées.

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Le Conseil fédéral pense aussi que l'industrie du granit est une branche économique non négligeable, en même temps qu'un important employeur dans différentes régions alpines. Il ne sous-estime pas les problèmes auxquels cette industrie est actuellement confrontée. Depuis assez longtemps, il la soutient par le biais de sa palette d'instruments de politique régionale. Au titre de la loi fédérale du 25 juin 1976 encourageant l'octroi de cautionnements et de contributions au service de l'intérêt dans les régions de montagne, différentes petites et moyennes entreprises de la branche se sont vu accorder des cautionnements (jusqu'à 500 000 francs) et des contributions au service de l'intérêt (à concurrence de deux cinquièmes de l'intérêt commercial usuel sur des crédits de 500 000 francs au plus).

Dans une moindre mesure, l'arrêté fédéral du 6 octobre 1995 en faveur des zones économiques en redéploiement peut être requis pour soutenir des projets d'investissement individuels, pour autant que les conditions qui y sont précisées soient respectées : l'aide fédérale est accordée au premier chef aux projets d'entreprises industrielles ou d'entreprises de services proches de la production, particulièrement novateurs et/ou qui contribuent à la diversification dans la région. Il faut en outre que le projet d'investissement se fasse dans une des zones qui constituent le champ d'application géographique de l'arrêté.

Le Conseil fédéral, comme l'auteur de l'interpellation, pense que les décisions de l'État d'utiliser du granit indigène plutôt que du granit étranger peuvent avoir une influence déterminante pour l'avenir de cette industrie. Mais, d'autre part, en matière de marchés publics, la Confédération est tenue de respecter les dispositions de l'OMC et de la loi fédérale sur les marchés publics. Elle doit agir selon les procédures fixées et dans le respect des principes de la libre concurrence et de la non-discrimination, quand les marchés dépassent les valeurs seuils fixées en francs suisses. Si elle pratiquait différemment, elle violerait les engagements pris par la Suisse au niveau international. Au demeurant, le Conseil fédéral aimerait rappeler que les cantons, s'ils doivent également s'en tenir aux dispositions de l'OMC en la matière, sont autonomes dans leur mise en oeuvre : État fédéraliste oblige.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nelle regioni alpine, l'industria del granito continua a rivestire una significativa importanza. La sua posizione è tuttavia sempre più minacciata sia dalla concorrenza proveniente dai paesi a basso costo del lavoro, sia dai crescenti oneri introdotti nel frattempo.

Chiedo perciò al Consiglio federale in quale misura possa essere sostenuta questa industria tipica di alcune regioni alpine del nostro paese, in coerenza e continuità con gli sforzi che la Confederazione effettua a sostegno delle regioni di montagna e di quelle economicamente più sfavorite.

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Il Consiglio federale condivide il parere secondo cui l'industria del granito rappresenta un ramo economico non trascurabile nonché un importante datore di lavoro in diverse regioni alpine. Esso non sottovaluta nemmeno i problemi ai quali questa industria è oggigiorno confrontata. Da parecchio tempo esso la sostiene nell'ambito degli attuali strumenti di politica regionale. In virtù della legge federale del 25 giugno 1976 sulla concessione di fideiussioni e di contributi sui costi di interesse nelle regioni montane, diverse piccole e medie imprese di tale settore hanno già potuto approfittare della concessione di fideiussioni (fino a 500 000 franchi) e di contributi sui costi di interesse (fino a due quinti dell'interesse commerciale usuale su crediti non superiori a 500 000 franchi per sei anni al massimo).

In misura minore, il decreto federale del 6 ottobre 1995 in favore delle zone di rilancio economico può eventualmente essere preso in considerazione per sostenere progetti di investimento individuali, nella misura in cui le condizioni ivi elencate sono rispettate: l'aiuto federale viene accordato in primo luogo ai progetti di imprese industriali o di imprese di prestazione di servizi affini alla produzione, particolarmente innovative e/o che contribuiscono alla diversificazione nella regione. Occorre inoltre che il progetto di investimento venga realizzato in una delle zone che costituiscono il campo d'applicazione territoriale del decreto federale.

Il Consiglio federale condivide il parere dell'autore dell'interpellanza, secondo cui le decisioni dello Stato di utilizzare granito indigeno piuttosto che granito estero possono avere un influsso determinante per il futuro di questa industria. D'altro lato però, in materia di acquisti pubblici, la Confederazione è tenuta a rispettare le disposizioni dell'OMC e della relativa legislazione federale. Essa deve agire secondo le procedure stabilite nonché nel rispetto dei principi della libera concorrenza e della non discriminazione, quando i mercati superano i valori soglia fissati in franchi svizzeri. Se la Confederazione seguisse una prassi differente, essa violerebbe gli impegni presi dalla Svizzera a livello internazionale. Del resto, il Consiglio federale vorrebbe rammentare che i cantoni, pur dovendo attenersi alle disposizioni dell'OMC in materia, sono autonomi per quanto riguarda l'applicazione, considerato che la Svizzera è uno Stato federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Mit seinem Entscheid, 80 Millionen Franken für diejenigen Regionen bereitzustellen, die von der Reorganisation der vom Bund kontrollierten Betriebe besonders betroffen sind, hat der Bundesrat vor kurzem in begrüssenswerter Weise die grossen Schwierigkeiten anerkannt, mit denen die Randregionen konfrontiert sind.

Aufgrund des Umfanges und des ausschliesslichen Geldcharakters der Massnahme beantrage ich, diesen bemerkenswerten Schritt durch eine ausgefeiltere und diversifiziertere Strategie zur Unterstützung der Regionen, die von der Privatisierung der öffentlichen Dienste am stärksten betroffen sind, zu ergänzen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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La récente décision du Conseil fédéral d'allouer 80 millions de francs pour les régions les plus durement frappées par la restructuration des entreprises contrôlées par la Confédération constitue une opportune reconnaissance des difficultés réelles auxquelles sont confrontées les régions périphériques.

Il serait cependant souhaitable que cette mesure purement financière soit complétée d'une stratégie plus élaborée de soutien aux régions qui subissent majoritairement le contrecoup de la privatisation de services publics fédéraux.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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La recente decisione del Consiglio federale di destinare 80 milioni di franchi alle regioni maggiormente colpite dalla riorganizzazione delle aziende controllate dalla Confederazione costituisce un opportuno riconoscimento delle effettive difficoltà, alle quali sono confrontate le regioni periferiche.

In considerazione sia del suo volume che della natura unicamente monetaria di questo provvedimento, postulo che questo apprezzabile passo sia completato da una strategia più elaborata e diversificata di sostegno alle regioni che subiscono i maggiori contraccolpi della privatizzazione dei servizi pubblici della Confederazione.

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Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, Artikel 324a Absatz 1 des Obligationenrechtes (OR) so zu ändern, dass Arbeitgeber und Arbeitgeberinnen den Lohn im ersten Jahr mindestens drei Wochen lang entrichten müssen, und zwar nicht nur, wenn das Arbeitsverhältnis mehr als drei Monate gedauert hat oder für mehr als drei Monate eingegangen wurde, sondern auch im Falle eines Arbeitsvertrages auf unbestimmte Zeit.

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Artikel 324a des Obligationenrechtes (OR) kommt erst nach Ablauf einer so genannten Karenzfrist von drei Monaten zur Anwendung. Diese Voraussetzung ist bei Arbeitsverträgen auf unbestimmte Zeit mit einer Kündigungsfrist von weniger als drei Monaten erfüllt, wenn das Arbeitsverhältnis tatsächlich drei Monate gedauert hat. Sie ist ferner erfüllt bei Arbeitsverträgen auf unbestimmte Zeit mit einer Kündigungsfrist von drei oder mehr Monaten sowie bei Arbeitsverträgen auf bestimmte Zeit, die für drei oder mehr Monate abgeschlossen wurden, denn in diesen Fällen wird das Arbeitsverhältnis - sieht man von der Möglichkeit einer vorzeitigen Auflösung aus wichtigen Gründen (Art. 337 OR) ab - mit Sicherheit mindestens drei Monate dauern. Dieser Regelung liegt die plausible Idee zugrunde, dass arbeitsverhinderten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern nur dann ein Lohnanspruch zustehen soll, wenn das Arbeitsverhältnis während einer gewissen Zeit Bestand gehabt hat.

Trotzdem ist der Bundesrat im Sinne des Motionärs und der in der Lehre an der Karenzfrist geäusserten Kritik (vgl. U. Streiff/A. von Kaenel, "Arbeitsvertrag", 5. Aufl., Zürich 1992, N 2 zu Art. 324a, mit Hinweisen) bereit, Artikel 324a OR zu überprüfen.

Dabei ist zu beachten, dass die negativen Auswirkungen der Karenzfrist praktisch nur bei Arbeitsverhinderungen wegen Krankheit von Bedeutung sind, denn verunfallte Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, die dem Unfallversicherungsgesetz unterstehen, sowie Arbeitnehmer, die Militär- oder Zivilschutzdienst leisten, erhalten die Leistungen der Versicherung oder der Erwerbsersatzordnung auch in den drei ersten Dienstmonaten. Hinzu kommt, dass zahlreiche Gesamtarbeitsverträge und Betriebsreglemente den erkrankten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern einen Lohnanspruch ab dem ersten Arbeitstag gewähren.

Ferner ist darauf hinzuweisen, dass selbst bei Verzicht auf eine Karenzfrist der Lohnanspruch nach Artikel 324a OR durch eine (schriftliche) Vereinbarung bezüglich der Dauer der Probezeit und der während derselben einzuhaltenden Kündigungsfrist (vgl. Art. 335b Abs. 2 OR) stark gekürzt oder gar ausgeschlossen werden kann.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est invité à modifier l'art. 324a, al. 1er, du Code des obligations (CO) afin d'obliger l'employeur à payer le salaire pendant trois semaines au moins, pendant la première année, non seulement dans les cas où les rapports de travail ont duré plus de trois mois ou ont été conclus pour plus de trois mois, mais également en cas de contrat de durée indéterminée.

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L'article 324a du Code des obligations (CO) prévoit un délai de carence de trois mois. Pour les contrats de travail de durée indéterminée fixant un délai de congé de moins de trois mois, le délai de carence est respecté si le rapport de travail a duré trois mois. Pour les contrats de travail de durée indéterminée prévoyant un délai de congé de trois mois ou plus et pour ceux conclus pour une durée déterminée égale ou supérieure à trois mois, le respect du délai de carence ne pose en principe pas de problème, car il est certain que - sous réserve d'une résiliation anticipée pour justes motifs (art. 337 CO) - le contrat de travail durera au moins trois mois. Le principe sous-jacent à cette réglementation, à savoir que les travailleurs empêchés de travailler ne doivent avoir droit au salaire que si leurs rapports de travail ont duré pendant un certain temps, est plausible.

Le Conseil fédéral est cependant prêt à examiner l'article 324a CO sous l'angle de la motion et des critiques exprimées par la doctrine (cf. U. Streiff/A. von Kaenel, "Arbeitsvertrag", 5e éd., Zurich 1992, N 2 à l'art. 324a, avec renvois).

Lors de cet examen, il conviendra de considérer que les conséquences négatives d'un délai de carence ne présentent une importance pratique que pour les empêchements de travailler dus à la maladie. En cas d'accidents, les travailleurs soumis à la loi sur l'assurance-accidents reçoivent les prestations de cette assurance dans les trois premiers mois de travail. Il en va de même en ce qui concerne les allocations pour perte de gain versées aux travailleurs qui accomplissent leur service militaire ou de la protection civile. En outre, de nombreuses conventions collectives de travail et de nombreux règlements d'entreprise accordent aux travailleurs malades un droit au salaire dès le premier jour de travail.

Enfin, il convient de noter que le droit au salaire garanti par l'article 324a CO peut être fortement réduit, voire même exclu, par un accord (écrit) portant sur la durée du temps d'essai et le délai de congé applicable pendant ce temps (cf. art. 335b al. 2 CO).

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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L'articolo 324a del Codice delle obbligazioni (CO) prevede un termine d'attesa di tre mesi. Per i contratti di lavoro stipulati a tempo indeterminato che fissano un termine di disdetta inferiore a tre mesi, tale termine d'attesa è rispettato se il rapporto di lavoro è effettivamente durato tre mesi. Per i contratti di lavoro stipulati a tempo indeterminato, che prevedono un termine di disdetta pari o superiore a tre mesi, il rispetto del termine d'attesa non pone problemi visto che il contratto di lavoro - prescindendo da una risoluzione anticipata per cause gravi (art. 337 CO) - durerà sicuramente almeno tre mesi. Questo disciplinamento è alla base del principio seguente: i lavoratori impediti di lavorare hanno diritto al salario unicamente nel caso in cui il loro rapporto di lavoro si sia protratto per un certo periodo di tempo.

Il Consiglio federale è tuttavia disposto ad esaminare l'articolo 324a CO nel senso indicato dal mozionante e dellacritica dottrinale espressa riguardo al periodo di carenza (cfr. U. Streiff/A. von Kaenel, Arbeitsvertrag, 5a edizione, Zurigo 1992, n. 2 relativo all'art. 324a, con rinvii).

In questo contesto occorre considerare che le conseguenze negative di un termine d'attesa sussistono praticamente soltanto nel caso d'impedimento di lavorare in seguito a malattia. In caso di infortunio i lavoratori, assoggettati alla legge sull'assicurazione contro gli infortuni, ricevono le prestazioni di siffatta assicurazione nei primi tre mesi di lavoro. Lo stesso dicasi per quanto riguarda le indennità per perdita di guadagno versate ai lavoratori che adempiono il loro servizio militare o di protezione civile. Inoltre, numerosi contratti collettive di lavoro e regolamenti d'impresa accordano ai lavoratori malati un diritto al salario a contare dal primo giorno di lavoro.

Infine conviene rammentare che il diritto al salario garantito dall'articolo 324a CO può essere decisamente ridotto o addirittura escluso da un accordo (scritto) riguardante la durata del tempo di prova e il termine di disdetta applicabile durante tale periodo (cfr. art. 335b cpv. 2 CO).

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird aufgrund von Artikel 22 Absatz 1 des Geschäftsverkehrsgesetzes beauftragt, die gesetzliche Regelung betreffend die Fristeinhaltung bei Zahlungen vor Bundesgericht (Art. 32 Abs. 3 des Bundesgesetzes über die Organisation der Bundesrechtspflege, OG) an die heute bestehenden Zahlungsusanzen anzupassen. Zudem wird der Bundesrat beauftragt, bezüglich der Zustellung nicht abgeholter eingeschriebener Postsendungen (Zustellfiktion) eine klare gesetzliche Grundlage im OG zu schaffen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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En vertu de l'art. 22, al. 1er, de la loi sur les rapports entre les conseils, le Conseil fédéral est chargé d'adapter aux pratiques de paiement actuelles la réglementation légale concernant le respect des délais pour les paiements au Tribunal fédéral (art. 32 al. 3 de la loi fédérale d'organisation judiciaire, OJ). En outre, il est chargé de créer une base légale sans équivoque dans l'OJ concernant la distribution des envois postaux recommandés non collectés (distribution fictive).

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.