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Der Bundesrat wird beauftragt, das Europäische Jahr der Freiwilligenarbeit, das im Jahr 2011 stattfindet, in Zusammenarbeit mit der privaten Trägerschaft zu unterstützen.

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Die EU hat zur Förderung und Würdigung der entgeltfreien Arbeit das Jahr 2011 zum Europäischen Jahr der Freiwilligentätigkeit ausgerufen. Eine im März 2010 publizierte Studie der Europäischen Kommission mit dem Titel "Freiwilligentätigkeit in der EU" zeigt, dass im EU-weiten Durchschnitt rund 22 Prozent der Menschen über 15 Jahre eine ehrenamtliche Tätigkeit ausüben.

Der Bundesrat ist sich des volkswirtschaftlichen Nutzens und der gesellschaftlichen Bedeutung der Freiwilligenarbeit bewusst. Deren Stellenwert ist auch in der Schweiz hoch. Gemäss Zahlen des Bundesamtes für Statistik leisteten im Jahre 2007 rund 1,5 Millionen Personen oder 24 Prozent der Wohnbevölkerung ab 15 Jahren institutionalisierte Freiwilligenarbeit in einem Verein, einer Organisation oder einer Institution. Ihre unbezahlte Arbeit machte 331 Millionen Stunden aus, was rund 172 000 Vollzeitstellen entspricht. Dazu kommt die informelle Freiwilligenarbeit, etwa in Form innerfamiliärer Pflegeleistungen oder Nachbarschaftshilfe, deren Umfang in etwa demjenigen der institutionalisierten freiwilligen Leistungen entspricht.

Wie der Bundesrat in Beantwortung des Postulats 07.3718, "Freiwilligenarbeit fördern und anerkennen", im Detail ausgeführt hat, fördert er die Freiwilligenarbeit bereits in vielfältiger Weise. Mit dem am 15. Februar 2010 unterzeichneten und von beiden Räten genehmigten bilateralen Abkommen zur Teilnahme an den EU-Bildungsprogrammen ("Lebenslanges Lernen" und "Jugend in Aktion") bekräftigten Bundesrat und Parlament zudem ihren Willen, auch der international ausgerichteten Freiwilligenarbeit einen gebührenden Platz zu verschaffen. So wird rund ein Viertel des gesamten Programmbudgets von Jugend in Aktion in der Höhe von 885 Millionen Euro für den Europäischen Freiwilligendienst eingesetzt. Der Bund finanziert die offizielle Teilnahme am Programm Jugend in Aktion mit 8,2 Millionen Franken für die Jahre 2011 bis 2013 (ohne Kosten der nationalen Agentur und Begleitmassnahmen). Durch die Programmteilnahme ergeben sich für junge Menschen aus der Schweiz im Alter zwischen 18 und 30 Jahren neue Möglichkeiten im Bereich der grenzüberschreitenden Freiwilligenarbeit innerhalb und ausserhalb Europas. Der Freiwilligeneinsatz wird zudem mittels eines standardisierten Zertifikats ("Youthpass") offiziell bestätigt.

Der Bundesrat begrüsst die Initiative der EU, durch die geplante Aktion die Aufmerksamkeit der Öffentlichkeit auf den für die Gesellschaft wichtigen Bereich der Freiwilligenarbeit zu lenken, und ist sich ihrer grossen volkswirtschaftlichen Bedeutung bewusst. Mit Ausnahme eines über das skizzierte Mass hinausgehenden finanziellen Engagements unterstützt der Bundesrat deshalb die Initiative von privaten Trägern und Freiwilligenorganisationen, das Themenjahr auch in der Schweiz zu nutzen, um auf ihr wertvolles Engagement aufmerksam zu machen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sich dringend beim Präsidenten der Vereinigten Staaten dafür einzusetzen, dass fünf kubanische Gefangene, die seit zwölf Jahren inhaftiert sind, von ihren Familien besucht werden dürfen.

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Der Bundesrat hat Kenntnis vom Fall der fünf kubanischen Staatsbürger, die im Auftrag der kubanischen Regierung Informationen über Tätigkeiten in exilkubanischen Organisationen in Miami (USA) sammelten und nach ihrer Verhaftung 1998 zu hohen Strafen verurteilt wurden. Von verschiedenen internationalen Organisationen einschliesslich der Uno sind in den letzten Jahren Zweifel bezüglich der Fairness und Transparenz des Gerichtsverfahrens angemeldet worden. Unter anderem wurde auch kritisiert, dass den Inhaftierten der Besuch durch ihre Familienangehörigen verweigert worden ist.

Seit 1961 vertritt die Schweiz die amerikanischen Interessen in Kuba und seit 1991 die kubanischen Interessen in den USA. Aufgrund einer Vereinbarung von 1977 zwischen den USA und Kuba werden alle konsularischen Geschäfte direkt und ungeachtet des geltenden Mandats durch Vertreter und Vertreterinnen der jeweiligen (kubanischen und amerikanischen) Interessensektion verrichtet. Dies gilt auch für Fragen des Besuchsrechts. Seither unternimmt die Schweiz darum keine Demarchen konsularischer Natur, ausser dies werde von einem der vertretenen Staaten ausdrücklich verlangt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intervenir de toute urgence auprès de la Présidence des États-Unis, afin que les familles des cinq prisonniers cubains, emprisonnés depuis douze ans, puissent leur rendre visite.

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Le Conseil fédéral a connaissance du cas des cinq citoyens cubains, qui, sur mandat du gouvernement cubain, ont récolté des informations sur les activités d'organisations de Cubains en exil à Miami (États-Unis) et ont été condamnés à de lourdes peines après leur arrestation en 1998. Ces dernières années, différentes organisations indépendantes, dont l'ONU, ont émis des doutes quant à l'équité et la transparence de la procédure judiciaire. Le fait que la visite des membres de leurs familles ait été refusée aux prisonniers a entre autres également été critiqué.

Depuis 1961, la Suisse représente les intérêts américains à Cuba et depuis 1991 les intérêts cubains aux États-Unis. En vertu d'un accord datant de 1977 entre les États-Unis et Cuba, toutes les affaires consulaires sont traitées de manière directe et indépendamment du mandat en vigueur par les représentants des sections d'intérêts respectives (cubaine et américaine). Cela s'applique également à des questions de droit de visite. Dès lors, la Suisse n'entreprend pas depuis cette date des démarches de nature consulaire, sous réserve de la sollicitation explicite par un des deux états mandants.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di intercedere urgentemente presso la presidenza degli Stati Uniti affinché i cinque prigionieri cubani imprigionati da dodici anni possano essere visitati dalle loro famiglie.

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Il Consiglio federale è a conoscenza del caso concernente cinque cittadini cubani che, dietro incarico del governo cubano, hanno raccolto informazioni sulle attività di organizzazioni fondate da cubani in esilio a Miami (USA) e che, dopo l'arresto avvenuto nel 1998, sono stati condannati a scontare pene severe. Negli ultimi anni numerose organizzazioni internazionali, tra cui l'ONU, hanno espresso dubbi in merito all'equità e alla trasparenza della relativa procedura giudiziaria e hanno anche criticato il divieto di visita imposto alle famiglie dei carcerati.

Dal 1961 la Svizzera rappresenta gli interessi americani a Cuba e dal 1991 anche gli interessi cubani negli Stati Uniti. In base a un accordo concluso nel 1977 gli affari consolari sono gestiti direttamente dai rappresentanti delle competenti sezioni per la difesa degli interessi consolari (cubana e americana), indipendentemente dal mandato di forza protettrice affidato alla Svizzera. Dopo l'entrata in vigore di questo accordo, la Svizzera non svolge più azioni di natura consolare, salvo dietro esplicita richiesta di uno degli Stati che le hanno attribuito il mandato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Diskriminierung der inländischen Spirituosenproduktion zu beseitigen.

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Der Bundesrat wird den Anliegen der Motion so weit als möglich im Rahmen der Totalrevision des Alkoholgesetzes Rechnung tragen. Die für kommenden Frühsommer geplante Vernehmlassung wird Rückschlüsse auf die Mehrheitsfähigkeit der im Erlassentwurf vorgesehenen Neuerungen geben.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'abolir les discriminations touchant la production des spiritueux en Suisse.

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Le Conseil fédéral tiendra autant que possible compte dans le cadre de la révision totale de la loi sur l'alcool des demandes exprimées dans la présente motion. La procédure de consultation, qui sera probablement ouverte au début de cet été, donnera des indications sur les chances que les nouveautés prévues dans les projets de lois ont de recueillir la majorité.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di abolire le discriminazioni inerenti alla produzione di bevande spiritose in Svizzera.

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Il Consiglio federale terrà conto per quanto possibile della richiesta contenuta nella mozione nell'ambito della revisione totale della legge sull'alcool. La procedura di consultazione prevista per l'inizio della prossima estate fornirà indicazioni sulla capacità di ottenere la maggioranza dei consensi delle novità previste nell'avamprogetto di legge.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Zusammenhang mit der massiven Zunahme von Grossraubtieren in der Schweiz folgende Forderungen umzusetzen:

1. Die anfallenden Kosten für den Herdenschutz sind vom Bund zu tragen.

2. Die Haftungsproblematik bei Übergriffen von Herdenschutzhunden ist vom Bund zu regeln.

3. Für Herdenschutzhunde führt der Bund ein Monitoring ein.

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1. Im Zusammenhang mit der Rückkehr der grossen Beutegreifer in die Schweiz ist der Herdenschutz für ein Zusammenleben von Raubtieren und Menschen von zentraler Bedeutung. Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Motion Schmidt Roberto 09.3814, "Planung der Alpbewirtschaftung", ausführte, hat er das Bundesamt für Umwelt in Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für Landwirtschaft beauftragt, Lösungswege für die längerfristige Finanzierung der Herdenschutzmassnahmen und deren rechtliche Absicherung zu erarbeiten. Im Rahmen dieser Arbeiten werden sämtliche Szenarien diskutiert und analysiert.

2. Die Haftung bei Zwischenfällen mit Herdenschutzhunden und mit anderen Tieren auf einer Weide, wie z. B. mit Mutterkühen, ist in Artikel 56 des Obligationenrechts (OR; SR 220) geregelt. Diese Bestimmung hält fest, dass der Tierhalter nur haftet, wenn er seine Sorgfaltspflicht nicht einhält (Abs. 1). Vorbehalten bleibt ihm zudem der Rückgriff auf Dritte, wenn sein Hund gereizt wurde (Abs. 2). Um die Sorgfaltspflicht einzuhalten, sind die Halter von Herdenschutzhunden verpflichtet, Weiden, auf denen solche Hunde im Einsatz stehen, mit Informationstafeln zu versehen. Die Tafeln werden durch das vom Bund finanzierte Herdenschutzprogramm kostenlos zur Verfügung gestellt. Sollte im Ausnahmefall die Haftbarkeit des Tierhalters trotzdem gegeben sein, so verfügt in der Regel jeder Alpbetrieb über eine Haftpflichtversicherung, in der Tierunfälle eingeschlossen sind.

3. Die landwirtschaftliche Beratungszentrale Agridea mit Sitz in Lausanne ist die für den Herdenschutz in der Schweiz vom Bafu beauftragte zuständige nationale Stelle. Sie koordiniert die Herdenschutzmassnahmen schweizweit und hat den Überblick über die umgesetzten Massnahmen. Ein Tätigkeitsbericht wird jährlich erstellt. Dieser kann im Internet unter der Homepage www.herdenschutzschweiz.ch eingesehen werden. Der Bundesrat sieht diesbezüglich keinen weiteren Monitoringbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Étant donné que le nombre de grands carnivores en Suisse a fortement augmenté, le Conseil fédéral est chargé de satisfaire les exigences suivantes :

1. La Confédération doit assumer les coûts de protection des troupeaux.

2. La Confédération doit résoudre la question de la responsabilité en cas d'attaque de la part de chiens de protection.

3. La Confédération doit introduire un suivi pour les chiens de protection des troupeaux.

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1. La protection des troupeaux est un élément central de la coexistence entre prédateurs et l'homme qui doit s'instaurer en raison du retour des grands carnivores en Suisse. Comme l'a expliqué le Conseil fédéral dans sa réponse à la motion Schmidt 09.3814, "Planification de l'exploitation des alpages", il a chargé l'Office fédéral de l'environnement d'élaborer, conjointement avec l'Office fédéral de l'agriculture, des solutions envisageables concernant le financement à long terme des mesures de protection des troupeaux ainsi que leur fondement juridique. Dans le cadre de ces travaux, tous les scénarios vont être analysés et discutés.

2. La responsabilité en cas d'incident impliquant un chien de protection des troupeaux ou tout autre animal présent sur un pâturage, comme par exemple une vache allaitante, est réglée à l'article 56 du Code des obligations (CO ; RS 220). Cette disposition précise que le détenteur de l'animal n'est responsable que s'il n'a pas satisfait au devoir de diligence (al. 1). Son recours contre des tiers demeure réservé, si son chien a été excité (al. 2). Pour satisfaire au devoir de diligence, les détenteurs de chiens de protection des troupeaux doivent équiper de panneaux d'information les pâturages où de tels chiens sont employés. Les panneaux sont fournis gratuitement par le programme de protection des troupeaux, financé par la Confédération. Dans le cas exceptionnel où la responsabilité du détenteur serait néanmoins engagée, il y a lieu de se retourner vers l'assurance responsabilité civile dont dispose en général chaque exploitant d'un alpage et qui inclut les accidents impliquant des animaux.

3. Le service de vulgarisation agricole Agridea, basé à Lausanne, a reçu le mandat de l'OFEV de mettre sur pied un centre national pour la protection des troupeaux en Suisse afin de coordonner à l'échelle du pays les mesures de protection des troupeaux mises en oeuvre et d'en avoir une vue d'ensemble. Il rédige chaque année un rapport d'activités, qui peut être consulté en ligne à l'adresse www.protectiondestroupeaux.ch. Le Conseil fédéral ne voit pas la nécessité d'un suivi en la matière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Dato il massiccio aumento del numero di grandi predatori in Svizzera, il Consiglio federale è incaricato di attuare le seguenti richieste:

1. La Confederazione deve assumersi i costi della protezione delle greggi.

2. La Confederazione deve disciplinare il problema delle responsabilità in caso di ferimento da parte dei cani da protezione.

3. La Confederazione introduce un monitoraggio della protezione delle greggi.

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1. In seguito al ritorno dei grandi predatori in Svizzera la protezione delle greggi è diventato un aspetto determinante della convivenza fra predatori e uomo. Come citato nella risposta alla mozione Schmidt Roberto 09.3814, "Pianificazione della gestione delle alpi", il Consiglio federale ha incaricato l'Ufficio federale dell'ambiente di elaborare, in collaborazione con l'Ufficio federale dell'agricoltura, delle soluzioni per finanziare a lungo termine le misure di protezione delle greggi e le rispettive basi legali. Nel quadro di questi lavori saranno discussi e analizzati tutti gli scenari possibili.

2. La responsabilità per i casi in cui sono coinvolti i cani da protezione e altri animali, ad esempio le vacche nutrici, è disciplinata dall'articolo 56 del Codice delle obbligazioni (CO; RS 220), secondo cui il detentore di un animale è responsabile del danno solo se non ha rispettato il suo obbligo di diligenza (cpv. 1). Gli è inoltre salvo il regresso se l'animale è stato aizzato (cpv. 2). Per non violare l'obbligo di diligenza, i detentori di cani da protezione sono tenuti ad apporre dei cartelli informativi vicino ai pascoli in cui sono utilizzati tali cani. I cartelli sono messi a disposizione gratuitamente dal programma per la protezione delle greggi, finanziato dalla Confederazione. Se, in casi eccezionali, viene comunque riconosciuta la responsabilità del detentore dell'animale, ogni alpeggio dispone, di regola, di un'assicurazione di responsabilità civile che copre anche gli incidenti con animali.

3. La centrale di consulenza agricola Agridea con sede a Losanna è l'ufficio nazionale incaricato dall'UFAM competente per la protezione delle greggi in Svizzera. Coordina le misure di protezione delle greggi sull'intero territorio nazionale e dispone di una vista d'insieme sulle misure adottate. Il rapporto annnuale di attività è pubblicato e può essere visionato sul sito www.protezionedellegreggi.ch. Il Consiglio federale non ritiene necessario nessun altro genere di monitoraggio in questo ambito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Büro des Nationalrates wird beauftragt zu prüfen, wie entweder künftig den Motionären und Postulantinnen ihr Recht auf mündliche Begründung gemäss Artikel 46 Absatz 4 GRN auch in der organisierten Debatte (Kategorie II) wieder zugestanden werden kann oder wie das Geschäftsreglement anzupassen ist, damit der Rat nicht immer wieder gegen sein eigenes Reglement verstösst.

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Die organisierte Debatte (Kategorie II) wird in Artikel 47 des Geschäftsregelementes des Nationalrates (GRN) geregelt. In der Praxis wird diese Beratungsform mit einer jeweils vom Büro festgelegten beschränkten Gesamtredezeit auch für die Debatten über Vorstösse im Rahmen von ausserordentlichen Sessionen gewählt. Die Verteilung der Redezeit auf die Fraktionen richtet sich nach dem Verhältnis der Anzahl ihrer Mitglieder (vgl. aktuelle Verteilung gemäss Beschluss des Büros vom 20. August 2009).

Nach Ansicht des Büros ist die gemeinsame Behandlung von mehreren parlamentarischen Vorstössen zu einem Thema in Form einer organisierten Debatte auch vor dem Hintergrund von Artikel 46 Absatz 4 GRN vertretbar. Urheberinnen und Urheber von parlamentarischen Vorstössen haben die Möglichkeit, ihre Vorstösse im Rahmen der den Fraktionen zur Verfügung stehenden Redezeit mündlich zu begründen. Die Fraktionen sollten in diesem Zusammenhang darauf bedacht sein, prioritär denjenigen Mitgliedern Redezeit zu gewähren, die einen traktandierten Vorstoss eingereicht haben. Es ist allerdings einzuräumen, dass bei der Traktandierung einer sehr grossen Anzahl von Vorstössen nicht alle Urheberinnen und Urheber ein Rederecht erhalten und unter Umständen nicht zu jeder Motion oder jedem Postulat einzeln Bezug genommen werden kann. Dies kann im Fall einer Annahme einer Motion dazu führen, dass der Ständerat und seine vorbereitende Kommission diese ohne Kenntnis der spezifischen Beweggründe des Nationalrates zu beraten haben. Bei einer Vielzahl angenommener Motionen erhöht sich die Geschäftslast des Ständerates zudem erheblich. Das Büro wird diesem Aspekt Rechnung tragen und eine Praxis entwickeln, wonach eine maximale Anzahl von Vorstössen pro organisierte Debatte nicht überschritten bzw. eine durchschnittliche theoretische Redezeit pro Urheber/Urheberin nicht unterschritten werden darf. Im Einklang mit dem Postulanten gilt es jedoch zu betonen, dass aufgrund der skizzierten Praxis zahlreiche Vorstösse beraten werden können, die sonst nach zwei Jahren ohne Behandlung abgeschrieben würden.
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Le Bureau du Conseil national est chargé d'étudier les voies et moyens qui permettraient aux auteurs de motions et de postulats d'exercer le droit que leur reconnaît l'art. 46, al. 4, du Règlement du Conseil national (RCN), de développer leurs interventions dans le cadre d'un débat organisé (catégorie II). A défaut, il examinera les modifications à apporter au RCN pour éviter que le Conseil ne contrevienne régulièrement à son propre règlement.

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Les modalités du débat organisé (catégorie II) sont définies à l'article 47 du règlement du Conseil national (RCN). Dans les faits, cette forme de débat, qui prévoit la limitation du temps de parole total, est également appliquée aux délibérations qui ont lieu durant les sessions extraordinaires. Limité et fixé par le bureau, le temps de parole total est réparti entre les groupes en fonction de leur nombre de sièges (voir la répartition actuelle selon la décision du Bureau du 20 août 2009.)

Le Bureau considère que l'examen conjoint de plusieurs interventions parlementaires se rapportant à un même sujet, dans le cadre d'un débat organisé, peut aussi se justifier sur la base de l'art. 46, al. 4, RCN. Les auteurs d'interventions parlementaires ont en effet la possibilité de développer oralement leurs interventions dans le cadre du temps de parole qui est mis à la disposition de leur groupe. Les groupes devraient ainsi veiller à réserver en priorité leur temps de parole à ceux de leurs membres qui ont déposé une des interventions à l'ordre du jour. Il faut toutefois convenir que lorsqu'un très grand nombre d'interventions sont inscrites à l'ordre du jour, il n'est pas possible d'accorder un temps de parole à tous leurs auteurs et qu'il n'est pas toujours possible de traiter spécifiquement chaque motion ou chaque postulat. De ce fait, il peut arriver que le Conseil des États et sa commission d'examen préalable doivent examiner une motion adoptée par le Conseil national sans avoir connaissance des raisons spécifiques de cette adoption. En outre, l'adoption par le Conseil national d'un grand nombre de motions augmente considérablement la charge de travail du Conseil des États. Le Bureau entend tenir compte de ce problème en adoptant pour règle pratique de ne pas dépasser un nombre maximal d'interventions examinées dans chaque débat organisé, ou encore en veillant à ce que le temps de parole théorique de chaque auteur d'intervention ne passe pas, en moyenne, au-dessous d'un certain seuil. On soulignera cependant, comme le fait d'ailleurs l'auteur du postulat, que la pratique actuelle permet de traiter de nombreuses interventions qui, sinon, seraient classées au bout de deux ans, sans avoir été traitées.