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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Potenziale verschiedener Innovationsmöglichkeiten im Schienengüterverkehr (u. a. automatische Mittelpufferkupplung, Instrumente der aktiven Ladungsüberwachung und Fahrzeugüberwachung, automatische Bremsprobe durch Einführung der Intra-Zugkommunikation) zu erarbeiten, allfällige Aufträge für die Durchführung von Pilot- oder Testversuchen zu erteilen und eine Strategie zur europaweiten Einführung der erfolgversprechenden Innovationen zu erarbeiten.

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Innovationen im Schienengüterverkehr sind eine Voraussetzung, damit der Schienengüterverkehr seine Produktivität steigern und seine Wettbewerbsposition gegenüber der Strasse zugunsten einer nachhaltigen Verlagerung stärken kann. Der Bundesrat ist bereit, einen Bericht zu erstellen, der eine Auslegeordnung über verschiedene Innovationsmöglichkeiten und deren grundsätzliche Umsetzbarkeit und Verlagerungspotenziale enthält. Darin wird auch die Umsetzbarkeit der vom Postulanten geforderten Pilot- oder Testversuche sowie der Strategie zur europaweiten Einführung der erfolgversprechenden Innovationen behandelt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport relatif aux différentes possibilités d'innovation dans le domaine du transport ferroviaire de marchandises (par ex. attelage automatique à tampon central, instruments de surveillance du chargement et du véhicule, essais de freinage automatique par communication d'un wagon à l'autre), de confier d'éventuels mandats visant à mener des essais pilotes et des essais d'exploitation et d'élaborer une stratégie visant à lancer des innovations prometteuses à l'échelle européenne.

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Le trafic marchandises ferroviaire doit innover s'il entend accroître sa productivité et renforcer, vis-à-vis de la route, son positionnement en faveur d'un transfert durable. Le Conseil fédéral est disposé à dresser un rapport qui passe en revue les innovations possibles et indique en principe leur faisabilité et leurs potentiels en vue d'un transfert. Ce rapport portera aussi sur la faisabilité d'essais pilotes et d'essais d'exploitation demandés par l'auteur du postulat, ainsi que sur la stratégie à adopter en vue de l'introduction, dans toute l'Europe, des innovations les plus prometteuses.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stendere un rapporto sulle potenzialità delle innovazioni possibili nel traffico merci ferroviario (p. es. agganciamento automatico con respingente centrale, monitoraggio attivo del carico e dei veicoli, prova automatica dei freni grazie all'introduzione della comunicazione interna sui treni), di commissionare le prove sperimentali o le prove pilota del caso e di definire una strategia per l'introduzione a livello europeo delle innovazioni risultate efficaci.

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Le innovazioni nel trasporto di merci su ferrovia sono un presupposto per aumentare la produttività della rotaia, rafforzarne la posizione concorrenziale rispetto alla strada e favorire quindi un trasferimento durevole. Il Consiglio federale è disposto a redigere un rapporto che analizzi le innovazioni disponibili, la loro fattibilità e le potenzialità ai fini del trasferimento. Nel rapporto sarà valutata altresì l'attuabilità delle prove sperimentali o prove pilota richieste dall'autore del postulato, come pure l'attuabilità di una strategia per l'introduzione a livello europeo delle innovazioni risultate efficaci.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen vorzulegen, damit die Einführung des elektronischen Patientendossiers beschleunigt werden kann, insbesondere mit folgenden Massnahmen:

1. Anschubfinanzierung für die Einführung des elektronischen Patientendossiers in Arztpraxen;

2. Schaffung eines Anreizsystems über Taxpunkte für Ärztinnen und Ärzte, die Patientendaten elektronisch dokumentieren und austauschen;

3. Festlegung von verbindlichen Standards in Zusammenarbeit mit den Kantonen sowie mit dem von Hausärzte Schweiz initiierten Institut für Praxisinformatik".

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Mit der im Jahre 2007 verabschiedeten "Strategie E-Health Schweiz" will der Bundesrat die Verbreitung der Informations- und Kommunikationstechnologie im Gesundheitswesen fördern. Ein wichtiges Ziel liegt in der Verbesserung des elektronischen Informationsaustausches zwischen den Gesundheitsfachpersonen. Damit trägt die "Strategie E-Health Schweiz" zur Qualität, Effizienz und Sicherheit der medizinischen Versorgung der Bevölkerung bei und stellt eine wichtige Voraussetzung für die erfolgreiche Umsetzung von integrierten Versorgungsnetzen dar.

Ein wichtiges Element im Rahmen der Umsetzung der "Strategie E-Health Schweiz" ist die Schaffung der rechtlichen Grundlagen zur Einführung eines elektronischen Patientendossiers. Das Departement des Innern (EDI) hat im Auftrag des Bundesrates einen Vorentwurf eines Bundesgesetzes über das elektronische Patientendossier (VE-EPDG) erarbeitet und eine Vernehmlassung dazu durchgeführt.

Am 18. April 2012 hat der Bundesrat von den Ergebnissen der Vernehmlassung Kenntnis genommen und dem EDI den Auftrag erteilt, bis im November 2012 den Gesetzentwurf und die Botschaft vorzulegen. Dabei wurde das EDI u. a. beauftragt, im Rahmen der Erarbeitung des Gesetzentwurfes die rechtliche Verankerung von nichtmonetären und monetären Anreizen - insbesondere solcher, die über Anpassungen am Tarifsystem der Krankenversicherung zu finanzieren wären - zu prüfen.

Mit diesem Auftrag anerkennt der Bundesrat die Bedeutung von Anreizen für eine rasche Einführung des elektronischen Patientendossiers in den Arztpraxen. Damit tragen sie auch zu einer Beschleunigung der Umsetzung des EPDG bei.

Vor diesem Hintergrund und da der Bundesrat dem erteilten Prüfauftrag nicht vorgreifen will, beantragt er die Ablehnung der Ziffern 1 und 2 der Motion.

Hingegen werden im EPDG Bestimmungen enthalten sein, welche die gesetzliche Grundlage für die Festlegung von verbindlichen Normen, Standards und Integrationsprofilen sowie die Zusammenarbeit mit den Kantonen und weiteren interessierten Kreisen bilden (Art. 8, 10 und 13 VE-EPDG). Der Bundesrat wird dabei der internationalen Kompatibilität dieser Vorgaben Rechnung tragen. In der Folge beantragt der Bundesrat die Annahme von Ziffer 3 der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Ziffern 1 und 2 und die Annahme der Ziffer 3 der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales permettant d'accélérer l'introduction du dossier électronique du patient. Pour ce faire, il prendra notamment les mesures suivantes :

1. financement initial en vue de l'introduction, dans les cabinets médicaux, du dossier électronique du patient ;

2. mise en place d'un système incitant les médecins, au moyen des points de taxation, à saisir électroniquement les informations concernant les patients et à les échanger par voie électronique ;

3. définition de normes obligatoires en collaboration avec les cantons et avec l'institut d'informatique en cabinet médical , lancé par l'association Médecins de famille Suisse.

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Le Conseil fédéral entend promouvoir, grâce à la "Stratégie Cybersanté Suisse" adoptée en 2007, la diffusion des technologies de l'information et de la communication dans le système de santé. L'un des principaux objectifs est d'améliorer l'échange électronique des données entre les professionnels de la santé. La stratégie contribue ainsi à améliorer la qualité, l'efficience et la sécurité des soins médicaux apportés à la population, et elle constitue une condition essentielle au succès des réseaux de soins intégrés.

Dans le cadre de la concrétisation de la stratégie, il est essentiel d'élaborer des bases légales en vue d'introduire le dossier électronique du patient. Sur mandat du Conseil fédéral, le Département fédéral de l'intérieur (DFI) a présenté un avant-projet de loi sur le dossier électronique du patient (AP-LEDP) et a mené une procédure de consultation.

Le 18 avril 2012, le Conseil fédéral a pris connaissance des résultats de la consultation et a chargé le DFI de présenter le projet de loi et le message d'ici à novembre 2012. Le DFI a notamment été chargé d'examiner, dans le cadre de l'élaboration du projet de loi, la question de l'inscription dans le droit des incitations monétaires et non monétaires, en particulier celles qui devraient être financées par l'adaptation du système tarifaire de l'assurance-maladie.

Avec ce mandat, le Conseil fédéral reconnaît l'importance des incitations pour introduire rapidement le dossier électronique du patient dans les cabinets médicaux. Elles contribuent également à accélérer la mise en oeuvre de la LEDP.

Pour ces raisons, et parce que le Conseil fédéral ne veut pas anticiper le mandat confié, il propose de rejeter les chiffres 1 et 2 de la motion.

Par contre, la LDEP comportera des dispositions qui serviront de base légale pour fixer les normes, les standards et les profils d'intégration, ainsi que pour collaborer avec les cantons et les milieux intéressés (art. 8, 10 et 13 AP-LDEP). Le Conseil fédéral veillera à ce que ces prescriptions soient compatibles au niveau international. Compte tenu de ce qui précède, il propose d'accepter le chiffre 3 de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter les points 1 et 2 et d'accepter le point 3 de la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre le basi legali che permettano di accelerare l'introduzione della cartella del paziente informatizzata, in particolare con i provvedimenti seguenti:

1. finanziamento iniziale per l'introduzione della cartella del paziente informatizzata negli studi medici;

2. allestimento di un sistema, basato su punti tariffali, per incentivare i medici a documentare e scambiare in forma elettronica i dati dei pazienti;

3. definizione di standard vincolanti in collaborazione con i cantoni e l'IPI, l'istituto fondato dall'Associazione Medici di famiglia Svizzera per accompagnare gli studi medici nel processo di informatizzazione.

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Con la Strategia e-health Svizzera, adottata nel 2007, il Consiglio federale intende promuovere la diffusione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nel settore sanitario. Un importante obiettivo è il miglioramento dello scambio elettronico di informazioni tra gli specialisti della salute. La Strategia e-health Svizzera contribuisce in tal modo ad accrescere la qualità, l'efficienza e la sicurezza dell'assistenza medica fornita alla popolazione e costituisce un importante presupposto per la messa in atto delle reti di cure integrate.

Un elemento determinante dell'attuazione della Strategia e-health Svizzera è l'istituzione di basi giuridiche per l'introduzione di una cartella del paziente informatizzata. Su incarico del Consiglio federale, il Dipartimento federale dell'interno (DFI) ha elaborato un avamprogetto di legge federale concernente la cartella del paziente informatizzata (LCPInf) e svolto una procedura di consultazione.

Il 18 aprile 2012, il Consiglio federale ha preso atto dei risultati di tale procedura e incaricato il DFI di elaborare entro il novembre del 2012 il disegno di legge e il relativo messaggio. Nell'ambito di questo compito, il DFI dovrà esaminare la questione dell'iscrizione nella legge di incentivi pecuniari e non pecuniari, in particolare di incentivi finanziati attraverso gli adeguamenti del sistema tariffale dell'assicurazione malattie.

Con questo mandato il Consiglio federale riconosce l'importanza degli incentivi per un'introduzione rapida della cartella del paziente informatizzata negli studi medici. Anche questi incentivi contribuiscono ad accelerare l'attuazione della LCPInf.

Tenuto conto di quanto precede e dato che non intende anticipare i risultati dell'esame commissionato, Il Consiglio federale propone di respingere le cifre 1 e 2 della mozione.

Per contro, la LCPInf conterrà disposizioni che costituiranno la base legale per l'emanazione di norme vincolanti, l'introduzione di standard e profili d'integrazione, nonché per la collaborazione con i cantoni e altre cerchie interessate (art. 8, 10 e 13 avamprogetto LCPInf). Nel fissare queste prescrizioni, il Consiglio federale si assicurerà che siano compatibili con le norme internazionali. Pertanto propone di accogliere la cifra 3 della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere i punti 1 e 2 e di accogliere il punto 3 della mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen gesetzlichen Grundlagen vorzuschlagen, um

1. die Pflege- und Altersheime in die Qualitätsstrategie des Bundes im schweizerischen Gesundheitswesen zu integrieren und damit die Qualität der Pflege und Betreuung in diesen Einrichtungen zu sichern;

2. zu diesem Zweck die Qualität in der Pflege und Betreuung einheitlich zu erfassen;

3. damit die Vergleichbarkeit der Leistungen sowie die Rechtmässigkeit der Preise in den Alters- und Pflegeheimen zu gewährleisten.

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Die Qualitätsstrategie des Bundes im schweizerischen Gesundheitswesen umfasst selbstverständlich die Pflege in den Alters- und Pflegeheimen. Im Konkretisierungsbericht zur Qualitätsstrategie vom 25. Mai 2011 hat der Bundesrat die Entwicklung von schweizweiten Qualitätsindikatoren in Pflegeheimen als einen Schwerpunkt unter den Aktivitäten in der Übergangsphase 2011-2014 bezeichnet. Die gesetzliche Grundlage für deren Erhebung und Publikation ist in Artikel 22a des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) vorhanden. Weiter ist die Lancierung eines ersten nationalen Qualitäts- und Patientensicherheitsprogramms geplant. In dessen Rahmen ist die Verbesserung der Medikationssicherheit vorgesehen. Auch dies ist ein wesentliches Qualitätsthema in den Pflegeheimen.

Bund und Kantone beteiligen sich im Rahmen einer Initiative des Verbandes der Heime und Institutionen der Schweiz (Curaviva) an Projektarbeiten. Dabei wird das Vorgehen für die flächendeckende Etablierung von Qualitätsindikatoren und die Publikation von Daten festgelegt. Dabei handelt es sich um eine ausschliesslich konzeptionelle Begleitung seitens des Bundes. Erst mit der Schaffung eines Institutes und einer Finanzierungsgrundlage über Beiträge der Versicherten, wie sie im Konkretisierungsbericht zur Qualitätsstrategie vorgeschlagen sind, wird der Bund eine aktivere Rolle einnehmen können.

Weiter hat das BAG eine Konzept- und Machbarkeitsstudie für die Veröffentlichung von Betriebsvergleichen durch den Bundesrat nach Artikel 49 Absatz 8 KVG in Auftrag gegeben. Das Konzept soll auch die Pflegeheime umfassen. Ziel ist die Entwicklung eines Kennzahlensets zu Leistungen, Kosten und Qualität.

Die bereits genannten Aktivitäten des Bundes fokussieren auf die Pflege nach KVG, welche aber nur einen Teil der Leistungen eines Pflegeheims umfasst. Für die Gesundheitsversorgung und damit auch für die Pflegeheime sind die Kantone zuständig. Die Erteilung einer Betriebsbewilligung fällt in deren gesundheitspolizeiliche Verantwortung. Den Kantonen obliegt auch die Kompetenz für die Planung der Pflegeheime nach Artikel 39 Absatz 2 KVG. Diesbezüglich sind die Kantone in der Pflicht, die Planung auf Basis der Kriterien Qualität und Wirtschaftlichkeit vorzunehmen.

Angesichts dieser bereits eingeleiteten Massnahmen erachtet der Bundesrat die Anliegen der Motion im Rahmen der geltenden Kompetenzordnung als weitgehend erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre le basi legali necessarie:

1. per integrare le case di cura e per anziani nella strategia federale della qualità nel sistema sanitario svizzero e assicurare così la qualità delle cure e dell'assistenza in queste strutture;

2. per rilevare in maniera uniforme la qualità delle cure e dell'assistenza;

3. per assicurare la comparabilità delle prestazioni delle case per anziani e di cura e la legittimità delle tariffe praticate da queste strutture.

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La strategia federale della qualità nel sistema sanitario svizzero include evidentemente l'assistenza medica fornita nelle case di riposo e nelle case di cura. Nel rapporto del 25 maggio 2011 che concretizza tale strategia, il Consiglio federale ha definito prioritario, tra le attività previste nella fase di transizione 2011-2014, lo sviluppo di indicatori di qualità per le case di cura di tutta la Svizzera. La base legale per la raccolta e la pubblicazione di questi indicatori è costituita dall'articolo 22a della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10). Inoltre, è previsto l'avvio di un primo programma nazionale per la qualità e la sicurezza del paziente che include anche il miglioramento della sicurezza nella somministrazione di medicamenti - un altro aspetto centrale della qualità nelle case di cura.

Confederazione e cantoni partecipano ai lavori di progetto nell'ambito di un'iniziativa dell'Associazione degli istituti di cura e sociali svizzeri (Curaviva), che mira a stabilire la procedura per diffondere su tutto il territorio nazionale gli indicatori di qualità e la pubblicazione dei dati. La Confederazione vi svolge unicamente un ruolo di supporto concettuale; potrà svolgere un ruolo più attivo soltanto al momento della creazione di un istituto e della definizione di una base di finanziamento fondata sui contributi degli assicurati, così come proposto nel rapporto sulla concretizzazione della strategia della qualità.

L'UFSP ha altresì commissionato lo studio di un sistema praticabile per la pubblicazione di comparazioni tra ospedali ordinate dal Consiglio federale secondo l'articolo 49 capoverso 8 LAMal. Questo sistema, che deve includere anche le case di cura, è finalizzato a sviluppare una serie di parametri relativi a prestazioni, costi e qualità.

Le suddette attività della Confederazione si concentrano sulle cure secondo la LAMal, le quali includono solo una parte delle prestazioni delle case di cura. Per l'assistenza sanitaria, e quindi per le case di cura, sono competenti i cantoni. Il rilascio di un'autorizzazione d'esercizio rientra nelle loro responsabilità di polizia sanitaria. Ai cantoni incombe anche la pianificazione delle case di cura secondo l'articolo 39 capoverso 2 LAMal, che deve essere effettuata nel rispetto dei criteri di qualità ed economicità.

In considerazione di queste misure, in corso di attuazione, il Consiglio federale ritiene le richieste dell'autrice della mozione già ampiamente adempiute nel quadro del vigente ordinamento delle competenze.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Es sind die rechtlichen Rahmenbedingungen basierend auf dem bestehenden Meteorologiegesetz zu schaffen, um die Meteodaten nach dem Prinzip von Open Government Data bereitzustellen.

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen nach wie vor, die meteorologischen und klimatologischen Daten frei und kostenlos zugänglich zu machen, da dies einen bedeutenden volkswirtschaftlichen Mehrwert mit sich bringt.

Die Umsetzung von Open Government Data führt indes bei Meteo Schweiz zu Einnahmeverlusten und bedingt zusätzliche Ressourcen für den Betrieb der für den Datenbezug nötigen Informatikinfrastruktur. Dieser Umstand wird bei der Umsetzung der Motion zu beachten sein.

Der Bedarf an zusätzlichen Ressourcen beläuft sich auf rund 2 Millionen Franken (1,5 Millionen wegfallende Einnahmen; etwa 0,5 Millionen Aufwand für Betrieb). Inwieweit sich diese Mehrbelastung durch Mehrerträge bzw. Minderaufwände kompensieren lässt, ist derzeit noch offen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer, sur la base de l'actuelle loi sur la météorologie, le cadre légal permettant de donner libre accès aux données météorologiques (principe de l'"open government data").

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Donner un accès libre et gratuit aux données météorologiques est un projet que le Conseil fédéral continue de soutenir ; en effet, il en résultera une importante plus-value pour l'économie du pays.

La mise en oeuvre de l'"open governement data" entraînera cependant une baisse des revenus de Météo Suisse, qu'il faudra compenser par des ressources supplémentaires destinées à l'exploitation de l'infrastructure informatique nécessaire à l'obtention des données. Il s'agira de tenir compte de ce paramètre lors de la mise en oeuvre de la motion.

Les ressources supplémentaires nécessaires se chiffrent à quelque 2 millions de francs (1,5 million de perte de revenus et environ 0,5 million pour l'exploitation du réseau). Une question reste encore ouverte à l'heure actuelle : celle de savoir dans quelle mesure cette charge supplémentaire pourra être compensée par des ressources supplémentaires ou par une diminution des charges.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare, sulla base della legge federale sulla meteorologia e la climatologia vigente, le condizioni quadro legali necessarie per rendere liberamente accessibili i dati meteorologici secondo il principio degli Open Government Data.

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Il Consiglio federale è tuttora favorevole alla proposta di rendere liberamente e gratuitamente accessibili i dati meteorologici e climatologici, perché in questo modo verrebbe generato un importante valore aggiunto per l'economia nazionale.

L'attuazione del principio degli Open Government Data comporta tuttavia una riduzione delle entrate per Meteo Svizzera e richiede risorse supplementari per l'esercizio dell'infrastruttura necessaria per l'accesso ai dati. Nell'adempimento della richiesta della presente mozione occorrerà tenere conto di questo aspetto.

Il fabbisogno di risorse supplementari è stimato a circa 2 milioni di franchi (1,5 milioni per compensare la riduzione delle entrate e circa 0,5 milioni per i costi di gestione). Al momento non è ancora chiaro in che misura questo onere supplementare possa essere compensato aumentando le entrate e riducendo le spese.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Gemeinden, die ein Empfangszentrum beherbergen, mittels einer Sicherheitspauschale zu entschädigen.

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Gestützt auf die in der Bundesverfassung verankerte Kompetenzverteilung ist es die Aufgabe der Kantone, die Sicherheit auf ihrem Gebiet zu gewährleisten. Sie haben auch für die entsprechende Finanzierung zu sorgen.

Wegen der aktuell ausserordentlichen Situation im Asylbereich hält es der Bundesrat aber für angezeigt, den Standortkantonen der Empfangs- und Verfahrenszentren (EVZ) zukünftig einen Beitrag an die in diesem Zusammenhang stehenden steigenden Sicherheitskosten zu leisten. Der Beitrag soll ausschliesslich zur Deckung von Sicherheitskosten dienen, die den Standortkantonen im Zusammenhang mit dem Betrieb von EVZ anfallen. Er soll den Standortkantonen ausgerichtet werden, da die innerkantonale Mittelverteilung im Bereich Sicherheit in die Zuständigkeit der Kantone fällt.

Der Bundesrat ist bereit, eine entsprechende gesetzliche Grundlage zu schaffen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.