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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de loi qui instaure un congé parental ; ce projet sera accompagné d'une estimation du rapport coût-utilité de cette mesure sur le plan économique.

Le congé parental sera fixé selon les critères suivants : l'allocation de maternité est remplacée par un congé parental. Celui-ci s'élèvera à au moins 14 semaines mais pourra être étendu à 20 semaines pour autant que les parents répartissent de manière égale le congé entre eux. Seules les personnes exerçant une activité lucrative (mère et père) pourront prétendre à un congé parental. Le financement sera assuré par les APG. Le projet fixera en outre la période durant laquelle le congé parental peut être pris.

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Le 30 octobre 2013, le Conseil fédéral a adopté le rapport "Congé de paternité et congé parental. État des lieux et présentation de divers modèles" en réponse au postulat Fetz 11.3492, "Congé parental et prévoyance familiale facultatifs". Ce rapport dresse un état des lieux des divers modèles envisageables pour inscrire dans la loi le droit à un congé de paternité ou à un congé parental. Il présente différents modèles avec leurs avantages et leurs inconvénients. Le Conseil fédéral a en outre examiné l'importance que revêt le congé de paternité ou le congé parental dans la perspective de la politique de la famille, du marché du travail et de l'égalité.

Le Parlement n'a pas encore traité ce rapport. Il convient donc d'attendre de voir comment il se prononcera sur la question de l'introduction d'un congé de paternité ou d'un congé parental et, le cas échéant, pour quel modèle il optera. Le Conseil fédéral considère donc qu'il n'est pas opportun, pour l'instant, de présenter un projet de loi en vue de l'introduction d'un congé de paternité ou d'un congé parental.

En adoptant le rapport, le Conseil fédéral a décidé d'examiner l'introduction au niveau fédéral d'une nouvelle réglementation légale qui permettrait aux employés de réduire leur taux d'occupation de 20 % au plus suite à la naissance d'un enfant. Si cette mesure ne constitue pas un congé parental à proprement parler, elle contribuerait néanmoins à encourager la conciliation entre activité professionnelle et vie familiale.

En outre, le Conseil fédéral rappelle que l'Assemblée fédérale a adopté, le 12 décembre 2012, la convention no 183 de l'Organisation internationale du travail sur la protection de la maternité et a autorisé le Conseil fédéral à la ratifier. Le délai référendaire a expiré le 7 avril 2013 sans qu'un référendum ait été lancé. L'article 4 de cette convention prévoit que toute femme a droit à un congé de maternité d'une durée de quatorze semaines au moins. Un projet de loi qui permettrait aux parents de se partager ces quatorze semaines irait à l'encontre de cette disposition.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un disegno di legge per l'introduzione di un congedo parentale, accompagnato da una valutazione dei costi e benefici economici di tale misura.

Il congedo parentale dovrà essere fondato sui seguenti principi: l'indennità di maternità sarà sostituita da un congedo parentale che avrà una durata minima di 14 settimane, ma potrà essere esteso fino a 20 settimane nel caso in cui i genitori decidano di suddividere il periodo di congedo in modo equilibrato tra loro; come finora, avrà diritto a un congedo parentale soltanto chi esercita un'attività lucrativa (oltre alla madre, ne potrà però beneficiare anche il padre); il finanziamento sarà garantito tramite le IPG. Occorrerà inoltre stabilire il lasso di tempo durante il quale si potrà usufruire del congedo.

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Il 30 ottobre 2013 il Consiglio federale ha adottato un rapporto sulla situazione del congedo di paternità e del congedo parentale e sui diversi modelli esistenti, in adempimento del postulato Fetz 11.3492, "Congedo parentale e previdenza familiare facoltativi". In questo rapporto l'esecutivo confronta i diversi modelli legali, soppesandone i vantaggi e gli svantaggi e valutando l'importanza del congedo di paternità o parentale nelle diverse prospettive della politica economica, della politica familiare e di quella dell'uguaglianza.

Il Parlamento non si è ancora espresso sul rapporto. Occorre quindi attendere per vedere quale sarà la sua posizione in merito all'introduzione di un congedo di paternità o parentale e, se del caso, quale modello intenderà attuare. Al momento, pertanto, il Consiglio federale non ritiene opportuno proporre un disegno di legge per l'introduzione di un congedo di paternità o parentale.

In occasione dell'adozione del rapporto summenzionato, il Consiglio federale ha deciso di vagliare una nuova regolamentazione che darebbe ai salariati il diritto di ridurre il loro grado d'occupazione del 20 per cento al massimo dopo la nascita di un figlio. Pur non trattandosi di un vero e proprio congedo parentale, questa misura contribuirebbe comunque alla conciliabilità tra lavoro e famiglia.

L'esecutivo tiene inoltre a ricordare che il 12 dicembre 2012 l'Assemblea federale ha approvato la convenzione n. 183 dell'Organizzazione internazionale del lavoro e autorizzato il Consiglio federale a ratificarla. Il termine di referendum è scaduto inutilizzato il 7 aprile 2013. L'articolo 4 della convenzione n. 183 sulla protezione della maternità stabilisce che una donna ha diritto a un congedo di maternità della durata di almeno 14 settimane. Un disegno di legge che desse la possibilità ai genitori di ripartire tra loro il congedo di maternità di 14 settimane sarebbe dunque incompatibile con la disposizione summenzionata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit der EU über eine Einschränkung des Familiennachzugs von Personen aus der EU/Efta zu verhandeln. Konkret sollen nur noch Ehegatten und Familienangehörige in direkt absteigender (Kinder) oder direkt aufsteigender (Eltern) Linie nachgezogen werden können, nicht aber andere Familienangehörige. Weiter soll kein Anspruch auf Familiennachzug bestehen. Unter anderem muss die "Unterhaltsfähigkeit" der nachziehenden Person dadurch gewährleistet sein, dass diese keine Sozial-, Arbeitslosen- oder Ergänzungsleistungen bezieht und die Wohnung eine bedarfsgerechte Grösse aufweist. Die Behörden haben dies vor der Erteilung der Bewilligung zu kontrollieren.

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Volk und Stände haben die Volksinitiative "gegen Masseneinwanderung" am 9. Februar 2014 angenommen und sich damit für einen Systemwechsel in der Zuwanderungspolitik ausgesprochen. Die neue Verfassungsbestimmung verlangt, dass die Zahl der Bewilligungen für den Aufenthalt von Ausländerinnen und Ausländern in der Schweiz begrenzt wird.

Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement (EJPD) wird nun in Zusammenarbeit mit dem Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) sowie jenem für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) bis Ende Juni 2014 ein Konzept zur Umsetzung der neuen Verfassungsbestimmung erarbeiten. Es ist danach vorgesehen, dass bis Ende 2014 das Vernehmlassungsverfahren zu einem entsprechenden Gesetzentwurf eröffnet wird. Bei der Ausarbeitung der Gesetzesvorlage schlägt das federführende Bundesamt für Migration (BFM) den üblichen Weg der Gesetzgebung ein. Das bedeutet, dass das BFM bei den anstehenden Arbeiten neben den mitbetroffenen Verwaltungsstellen insbesondere auch die Kantone sowie die Sozialpartner im Rahmen einer Expertengruppe einbezieht.

Gemäss dem neuen Verfassungstext sind die Höchstzahlen und Kontingente auf die gesamtwirtschaftlichen Interessen der Schweiz unter Berücksichtigung eines Vorranges für Schweizerinnen und Schweizer auszurichten. Wie diese Bestimmung genau auszulegen ist, wird im Rahmen der Umsetzungsarbeiten geklärt. Dies gilt auch für die vorgeschriebenen Höchstzahlen und Kontingente. Die neuen Verfassungsbestimmungen machen keinerlei Vorgaben, wie hoch die Kontingente sein dürfen und wer darüber entscheiden soll.

Im Rahmen dieser Arbeiten wird auch entschieden, ob und allenfalls wie die heutigen Bestimmungen über den Familiennachzug geändert werden sollen. Die Frage des Gegenrechts und eventueller Konsequenzen für die Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer wird ebenfalls zu klären sein. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass diese Prüfung in Rahmen der nun anstehenden Gesamtschau erfolgen sollte, um die Kohärenz der zukünftigen Migrationspolitik der Schweiz zu gewährleisten. Es ist daher nicht möglich, sich bereits heute isoliert zum Thema der vorliegenden Motion zu äussern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de négocier avec l'UE pour obtenir une restriction du regroupement familial des ressortissants de l'UE/AELE. Concrètement, ceux-ci pourront uniquement faire venir leurs époux et leurs descendants directs (enfants) ou ascendants directs (parents). Par ailleurs, il n'existera aucun droit au regroupement familial ; il faudra en particulier que la personne qui fait venir les membres de sa famille soit en mesure de les entretenir, c'est-à-dire qu'elle ne devra pas toucher de prestations sociales ou complémentaires ni d'indemnités de chômage et que son domicile devra avoir une taille appropriée. Les autorités devront vérifier que ces conditions sont remplies avant d'octroyer l'autorisation.

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Le 9 février dernier, le peuple et les cantons ont accepté l'initiative populaire "contre l'immigration de masse". Les citoyens suisses se sont ainsi prononcés pour un changement de système dans la politique suisse d'immigration. Les nouvelles dispositions constitutionnelles prévoient de limiter par des plafonds et des contingents le nombre des autorisations délivrées pour le séjour des étrangers en Suisse.

Le Département fédéral de justice et police (DFJP) s'attache à élaborer jusqu'à fin juin 2014, en collaboration avec le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) et le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche (DEFR), un concept de mise en oeuvre de la nouvelle disposition constitutionnelle. Il est prévu que la procédure de consultation de ce projet de loi soit ouverte d'ici fin 2014. Lors de l'élaboration du projet de loi, l'Office fédéral des migrations (ODM), qui est chargé du dossier, suivra la voie législative usuelle. Il associera par conséquent aux travaux, au sein d'un groupe d'experts, outre les services administratifs concernés, notamment les cantons et les partenaires sociaux.

Le nouveau texte constitutionnel prévoit que les plafonds et les contingents devront être fixés en fonction des intérêts économiques globaux de la Suisse et dans le respect du principe de la préférence nationale. Les travaux de mise en oeuvre devront clarifier cette disposition. Il en va de même pour les plafonds et contingents à fixer. En effet, les nouvelles dispositions constitutionnelles ne fournissent aucune indication quant au volume des contingents et au pouvoir décisionnel en la matière.

Dans le cadre de ces travaux, il sera également décidé si et, le cas échéant, dans quelle mesure les dispositions actuelles sur le regroupement familial doivent être modifiées. La question de la réciprocité et d'éventuelles conséquences pour les Suisses de l'étranger devront également être évaluées. Le Conseil fédéral est d'avis que cet examen doit se faire en ayant la vue d'ensemble du dossier afin d'assurer la cohérence de la future politique migratoire de la Suisse. Il n'est donc pas possible de se prononcer actuellement de façon isolée au sujet de la présente motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di negoziare con l'UE una limitazione del ricongiungimento familiare per i cittadini dell'UE/AELS. In concreto, deve essere possibile far venire soltanto il coniuge e i famigliari in linea retta discendente (figli) o ascendente (genitori), ma non altri parenti. Non deve inoltre esserci alcun diritto al ricongiungimento familiare. La persona che raggiunge l'immigrato in Svizzera deve garantire la propria capacità di sostentamento senza il ricorso a indennità di disoccupazione o prestazioni complementari e disporre di un'abitazione di dimensioni adeguate. Le autorità devono controllare l'adempimento di tali requisiti prima di rilasciare il permesso.

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Il 9 febbraio 2014 popolo e cantoni hanno accettato l'iniziativa popolare "contro l'immigrazione di massa", esprimendosi a favore di un cambiamento paradigmatico nella politica svizzera in materia di immigrazione. Le nuove disposizioni costituzionali chiedono che tutti i permessi rilasciati in virtù del diritto in materia di stranieri siano soggetti a contingenti e tetti massimi. La nuova disposizione costituzionale impone al Consiglio federale di introdurre, entro tre anni, un nuovo sistema di ammissione per tutti gli stranieri. Parallelamente occorrerà rinegoziare l'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC) adeguandolo alle nuove disposizioni costituzionali. L'ALC resta in vigore fino a un'eventuale revisione o denuncia.

Il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) preparerà entro la fine di giugno 2014, d'intesa con il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) e quello dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR), uno schema di attuazione. Un avamprogetto di legge sarà posto in consultazione entro la fine del 2014. L'Ufficio federale della migrazione (UFM), responsabile del dossier, si atterrà all'iter legislativo usuale, coinvolgendo pertanto nei lavori, oltre ai servizi amministrativi interessati, in particolare i cantoni e le parti sociali, invitandoli a partecipare a un gruppo peritale.

Il nuovo testo costituzionale prevede che i tetti massimi e i contingenti siano fissati rispettando la priorità dei cittadini svizzeri. Nel corso dei lavori d'attuazione occorrerà chiarire tale disposizione. Lo stesso vale per l'applicazione dei contingenti prescritti dalle nuove disposizioni, le quali non formulano criteri quantitativi né stabiliscono a chi spetti la pertinente decisione. Il Consiglio federale procederà ai necessari accertamenti per rispondere a tutte le domande aperte. Parallelamente, il Consiglio federale ha intavolato senza indugio colloqui esplorativi con l'UE in vista della rinegoziazione dell'ALC.

Nell'ambito dei lavori si deciderà anche se e in che misura andranno modificate le disposizioni attuali sul ricongiungimento familiare. Sarà esaminata anche la soluzione proposta nella presente mozione. Attualmente non è pertanto possibile pronunciarsi in proposito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di emanare un'istruzione all'attenzione dei cantoni che escluda dall'aiuto sociale e dal soccorso d'emergenza gli immigrati disoccupati, titolari di un permesso di soggiorno di breve durata (permesso L) e alla ricerca di un impiego, così come i loro famigliari. A queste persone è finanziato soltanto il ritorno immediato nel Paese d'origine. Occorre revocare il permesso di soggiorno ai titolari di un permesso L che richiedono l'aiuto sociale o il soccorso d'emergenza.

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Il diritto all'aiuto in situazioni di bisogno sancito nell'articolo 12 della Costituzione è un diritto sociale direttamente applicabile. Fa parte dei diritti fondamentali e garantisce i mezzi indispensabili per un'esistenza dignitosa (alimentazione, vestiario, alloggio, cure mediche di base). Visto che la sfera di protezione e l'essenza del diritto fondamentale all'aiuto in situazioni di bisogno coincidono, questo minimo vitale non può essere negato.

Il diritto all'aiuto in situazioni di bisogno costituisce un diritto fondamentale sussidiario in materia di prestazioni e vale sia per i cittadini svizzeri che per quelli stranieri, indipendentemente dallo statuto di soggiorno e dalla cittadinanza. La concessione del soccorso d'emergenza può essere vincolata a oneri e condizioni (cfr. DTF 130 I 71). Sarebbe anticostituzionale escludere a priori, mediante istruzione federale, gli stranieri dal soccorso d'emergenza.

Secondo l'Accordo sulla libera circolazione (ALC) le persone in cerca di lavoro beneficiarie della libera circolazione possono invece essere escluse dall'aiuto sociale. Il diritto federale vigente non contempla tuttavia disposizioni concernenti la concessione dell'aiuto sociale agli stranieri alla ricerca di un lavoro. Eventuali disciplinamenti figurano nel diritto cantonale. Alla luce delle diverse legislazioni cantonali in materia, il 15 gennaio 2014 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia di elaborare una relativa modifica della legge sugli stranieri (LStr). Tale modifica si applicherà a tutti gli stranieri. Prevede che gli stranieri e i loro familiari che giungono in Svizzera unicamente alla ricerca di un lavoro non hanno diritto all'aiuto sociale. La modifica di legge proposta mira a uniformare le diverse legislazioni e prassi cantonali, il che rende superflua l'emanazione di un'istruzione come chiesto dalla presente mozione. L'avvio della procedura di consultazione relativa alla modifica della LStr andrà sottoposta all'approvazione del Consiglio federale entro l'estate 2014.

In linea di massima non è possibile negare o revocare il permesso di soggiorno di breve durata L ai lavoratori beneficiari della libera circolazione che ricorrono al sostegno dello Stato, in quanto l'assenza di mezzi finanziari sufficienti non giustifica, da sola, misure di allontanamento e respingimento secondo l'articolo 5 paragrafo 1 dell'Allegato I ALC.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Ist er bereit, ein Staatssekretariat für Europafragen zu prüfen, um damit ein koordiniertes Vorgehen in der Europapolitik zu gewährleisten?

2. Falls nein, wie stellt er sicher, dass die verschiedenen europapolitischen Dossiers wirkungsvoll und zielführend koordiniert werden?

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1./2. Der Bundesrat teilt die Einschätzung der Interpellantin, dass eine wirkungsvolle, departementsübergreifende Koordination aller Bereiche der Beziehungen Schweiz-EU für die bestmögliche Wahrung der Interessen unseres Landes gegenüber der Europäischen Union von zentraler Bedeutung ist.

Zur Wahrnehmung dieser Koordinationsaufgaben bestehen bereits heute die nötigen Strukturen: Der Bundesrat hat am 18. Dezember 2013 den Staatssekretär des Eidgenössischen Departementes für auswärtige Angelegenheiten (EDA) zum Verhandlungskoordinator für die vom Bundesrat am 26. Juni 2013 beschlossene mittelfristige europapolitische Strategie bestimmt. Die Aufgabe dieses Koordinators ist es, jederzeit die Gesamtsicht über den Stand der Dossiers zu wahren, sämtliche Verhandlungen im Hinblick auf parallele Fortschritte zu koordinieren und die noch zu lösenden Fragen jedes Dossiers zu identifizieren, um zu einem koordinierten Abschluss zu gelangen. Dieses Mandat stützt sich auf Artikel 6 Absatz 2 Buchstabe d der Organisationsverordnung für das EDA (OV-EDA, SR 172.211.1) vom 20. April 2011, welcher festlegt, dass der Staatssekretär des EDA zuständig ist für die Beziehungen zur EU und für die Bundesverwaltung die entsprechenden Koordinationsaufgaben wahrnimmt. Bei der Wahrnehmung dieser Aufgaben steht ihm die Direktion für europäische Angelegenheiten (DEA) zur Seite. Die DEA ist gemäss Artikel 9a der OV-EDA das ständige Kompetenzzentrum des Bundes für Fragen der europäischen Integration und koordiniert gemäss Buchstabe d dieses Artikels die Europapolitik für die gesamte Bundesverwaltung. Diese Koordinationsstrukturen haben sich bewährt, was auch die Parlamentarische Verwaltungskontrolle im Rahmen ihrer Evaluation der interdepartementalen Zusammenarbeit in der Aussenpolitik vom Sommer 2013 bestätigt hat.

Der Bundesrat hatte am 29. Juni 2011 eine Anpassung der Strukturen der Bundesverwaltung beschlossen, um deren Effizienz zu verbessern. In diesem Rahmen wurden alle die Bereiche Bildung und Forschung betreffenden Fragen im Eidgenössischen Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) zusammengefasst, alle Fragen in den Bereichen menschliche und tierische Gesundheit im Eidgenössischen Departement des Innern (EDI) und die Fragen der Europapolitik im EDA. Diese Reorganisation wurde Anfang 2013 umgesetzt und nahm die Anliegen mehrerer parlamentarischer Vorstösse auf.

Aufgrund dieser bestehenden und eingespielten Strukturen erachtet der Bundesrat die Schaffung eines Staatssekretariates für Europafragen als nicht notwendig.

Antwort des Bundesrates.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. È disposto a valutare la creazione di una segretaria di Stato per le questioni europee al fine di garantirne il coordinamento?

2. In caso contrario, in che modo procederà per garantire l'efficiente ed efficace coordinamento dei vari dossier legati alla politica europea?

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1./2. Come l'autrice dell'interpellanza, anche il Consiglio federale ritiene che un coordinamento interdipartimentale efficace di tutti i settori concernenti le relazioni tra la Svizzera e l'UE sia di fondamentale importanza per tutelare al meglio gli interessi del nostro Paese dinanzi all'Unione europea.

Le strutture necessarie per garantire questo coordinamento, tuttavia, esistono già. Il 18 dicembre 2013 il Consiglio federale ha incaricato il segretario di Stato del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) di coordinare i negoziati per la strategia di medio termine della politica europea da esso approvata il 26 giugno 2013. Il segretario di Stato del DFAE, in veste di coordinatore, ha il compito di monitorare costantemente l'avanzamento di tutti i dossier, di coordinare l'insieme dei negoziati in modo che sia possibile compiere progressi paralleli in vari ambiti nonché di identificare le questioni in sospeso in ogni dossier per concludere in maniera coordinata i negoziati. Tale mandato si fonda sull'articolo 6 capoverso 2 lettera d dell'ordinanza del 20 aprile 2011 sull'organizzazione del DFAE (OOrg-DFAE, RS 172.211.1), secondo cui il segretario di Stato del DFAE è responsabile delle relazioni con l'Unione europea e assume i pertinenti compiti di coordinamento per l'amministrazione federale. La Direzione degli affari europei (DAE) gli fornisce il necessario supporto nell'adempimento di questi compiti. In virtù dell'articolo 9a dell'OOrg-DFAE, la DAE è il centro di competenza permanente della Confederazione per le questioni inerenti all'integrazione europea e, conformemente alla lettera d di tale articolo, coordina la politica europea per l'intera amministrazione federale. Queste strutture di coordinamento sono ormai consolidate, come ha confermato anche il Controllo parlamentare dell'amministrazione nella sua valutazione della collaborazione interdipartimentale in politica estera nell'estate del 2013.

Il 29 giugno 2011 il Consiglio federale ha deciso di riorganizzare le strutture dell'amministrazione federale per migliorarne l'efficacia. In tale contesto, tutte le questioni legate alla formazione e alla ricerca sono state raggruppate in seno al Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR), mentre le questioni inerenti alla salute umana e animale sono state affidate al Dipartimento federale dell'interno (DFI) e quelle riguardanti la politica europea al DFAE. Questa riorganizzazione è stata attuata all'inizio del 2013 per dare seguito alle richieste in tal senso formulate in vari interventi parlamentari.

Poiché esistono già strutture ben rodate, il Consiglio federale non ritiene necessario creare una segreteria di Stato per le questioni europee.

Risposta del Consiglio federale.