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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur la position de la Suisse à l'heure de l'Asie.

Il y établira un bilan critique qui précisera où nous en sommes dans nos relations et notre coopération avec l'Asie.

Il y exposera et évaluera également les options, les opportunités et les risques qui se présentent à notre pays à court et à moyen termes dans ses rapports avec l'Asie.

Ce rapport examinera d'abord les aspects économiques du positionnement des entreprises suisses de l'industrie et des services à l'heure du développement économique de l'Asie. Mais il s'intéressera également aux facteurs immatériels ("soft factors"), qui jouent un rôle majeur dans les relations entre la Suisse et cette partie du monde (culture, formation, recherche).

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Incontestablement, la région Asie-Pacifique est en passe de devenir un acteur majeur sur la scène internationale. La Suisse a donc tout intérêt à prendre conscience de cette dynamique historique, à identifier les opportunités et les risques que représente l'émergence de ce nouveau centre de gravité sur l'échiquier mondial et à s'efforcer de développer ses relations avec les États de la région Asie-Pacifique.

La réponse au postulat pourrait être intégrée au rapport de politique extérieure.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di preparare un rapporto sulla Svizzera nell'era asiatica.

Il documento dovrebbe contenere un'analisi critica che chiarisca la natura delle relazioni e della cooperazione con l'Asia, illustri e valuti anche le opzioni, le opportunità e i rischi a breve e medio termine per la Svizzera nell'era asiatica con particolare attenzione agli aspetti economici del posizionamento delle imprese di produzione e servizi svizzere. Tuttavia non dovrebbe trascurare i "soft factor" (cultura, educazione, ricerca) che svolgono un ruolo importante nelle relazioni tra la Svizzera e l'Asia.

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La crescente importanza della regione Asia-Pacifico è fuori discussione. La Svizzera ha dunque tutto l'interesse a comprendere questa dinamica storica, a identificare le opportunità e i rischi che comporta questo spostamento del centro di gravità internazionale e a cercare di approfondire le relazioni con gli Stati della regione Asia-Pacifico.

La risposta al postulato potrebbe essere integrata nel rapporto sulla politica estera.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Kann sich die Schweiz eine Migrationspolitik zulegen, die spezifisch auf die Bedürfnisse der Innovation ausgerichtet ist, und wenn ja, wie?

2. Kann man für die Hochschulen, die innovativen KMU und die multinationalen Unternehmen besondere Kontingente festlegen, in die neben Personen aus der Europäischen Union auch Personen aus Drittländern aufgenommen werden?

3. Kann man - ebenfalls für Personen aus der Europäischen Union und Drittländern - Unternehmervisa schaffen und es auf diese Weise den Weg für Risikokapitalgeber und Unternehmensgründer einfacher machen, in unser Land zu kommen?

4. Wenn das nicht geht, welche Lösungen kommen infrage, um die Attraktivität der Schweiz und ihres Forschungsplatzes zu fördern, ohne dadurch den Volkswillen, die Einwanderung zu begrenzen, zu missachten?

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Die Arbeiten zur Umsetzung der am 9. Februar angenommenen Masseneinwanderungs-Initiative sind erst vor Kurzem aufgenommen worden. Der Bundesrat hat das EJPD beauftragt, in Zusammenarbeit mit dem EDA und dem WBF bis Ende Juni ein Konzept zur Umsetzung der neuen Verfassungsbestimmungen zu erarbeiten. Bis Ende Jahr wird die entsprechende Gesetzesvorlage in die Vernehmlassung geschickt.

Welche Bestimmungen für die Kategorien ausländischer Arbeitskräfte einschliesslich des wissenschaftlichen Personals, der Unternehmerinnen und Unternehmer und der Fachleute der innovativen KMU oder der multinationalen Unternehmen gelten werden, wird im Rahmen dieser Arbeiten geklärt werden. Dazu werden sich auch die interessierten Kreise, also auch jene der Wirtschaft und der Forschung, äussern können.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. La Suisse peut-elle se doter d'une politique migratoire spécifique orientée sur ses besoins en matière d'innovation ? Et si oui comment ?

2. Peut-on déterminer des contingents spécifiques pour les hautes écoles, les PME innovantes et les multinationales, intégrant non seulement l'Union européenne mais aussi les pays tiers ?

3. Peut-on créer des visas d'entrepreneurs incluant là aussi l'Union européenne et les pays tiers ? Afin de faciliter la venue de capital-risqueurs, peut-on créer des visas de créateurs d'entreprise ?

4. Si non, quelles solutions peut-on imaginer pour favoriser l'attractivité de la Suisse pour sa place scientifique tout en respectant la volonté populaire de plafonner l'immigration ?

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Les travaux de mise en oeuvre lancés à la suite de l'acceptation de l'initiative contre l'immigration de masse le 9 février dernier viennent à peine de débuter. Le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de justice et police, en collaboration avec le Département fédéral des affaires étrangères et le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche, d'élaborer d'ici à la fin du mois de juin un plan de mise en oeuvre des nouvelles dispositions constitutionnelles. Un projet de loi sera quant à lui envoyé en consultation avant la fin de l'année.

Dans le cadre de ces travaux, la question des dispositions applicables aux différentes catégories de travailleurs étrangers, y compris le personnel scientifique, les entrepreneurs et les spécialistes des petites et moyennes entreprises innovantes ou des multinationales, sera examinée. Tous les milieux intéressés, notamment les milieux économiques et de la recherche, auront la possibilité de s'exprimer.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. La Svizzera può dotarsi di una politica migratoria specifica orientata alle sue esigenze in materia di innovazione? In caso affermativo, come?

2. È possibile determinare contingenti specifici per le alte scuole, le PMI innovative e le multinazionali, integrando non soltanto l'Unione europea ma anche i Paesi terzi?

3. È possibile istituire "visti per imprenditori" che includano anch'essi l'Unione europea e i Paesi terzi, per agevolare l'arrivo di persone che investono capitale di rischio e fondano imprese?

4. In caso contrario, quali soluzioni sono ipotizzabili per favorire l'attrattiva della piazza scientifica svizzera, rispettando la volontà popolare di limitare l'immigrazione?

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I lavori di attuazione dell'iniziativa contro l'immigrazione di massa, approvata il 9 febbraio scorso, sono appena stati avviati. Il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) di preparare entro la fine di giugno 2014, d'intesa con il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) e quello dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR), uno schema d'attuazione delle nuove disposizioni costituzionali. Un avamprogetto di legge sarà posto in consultazione entro la fine dell'anno.

Nell'ambito di tali lavori verrà esaminata in maniera approfondita la questione delle disposizioni applicabili a tutte le categorie di lavoratori stranieri, compresi il personale scientifico, gli imprenditori e gli specialisti delle PMI innovative o delle multinazionali. In merito potranno esprimersi anche le cerchie interessate, quindi anche quelle dell'economia e della ricerca.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf zu Gesetzesänderungen im Bereich der Sozialversicherungen (IV, EL, BVG, UVG, KVG usw.) vorzulegen, die zum Zweck haben, dass die Sozialversicherungen die Kosten für optimale Hilfsmittel für Personen mit einer Behinderung übernehmen.

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Die heute bestehenden Regelungen gewähren eine individuelle, qualitativ gute und technologisch zeitgemässe Versorgung. Die Sozialversicherungen geben nur Hilfsmittel ab, welche zwingend ihren Zweck erfüllen. Dazu gehören beispielsweise die Ausübung der Erwerbstätigkeit oder das Ermöglichen der Fortbewegung oder des Kontaktes mit der Umwelt. Der in Artikel 8 Absatz 1 Buchstabe a des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG, SR 831.20) verankerte Grundsatz der Verhältnismässigkeit (beinhaltet u. a. Notwendigkeit, Geeignetheit, Zweckmässigkeit usw.) gilt für sämtliche Eingliederungsmassnahmen und somit auch für Hilfsmittelversorgungen. Individuelle Wünsche wie Ästhetik oder neueste technologische Möglichkeiten, welche für die Erfüllung des Zweckes nicht erforderlich sind, sollen und können auch aus finanziellen Gründen nicht von einer solidarisch finanzierten Sozialversicherung gedeckt werden. Zudem sind über die Zweckmässigkeit hinausgehende Ansprüche sehr subjektiv. Es sind weiterhin objektive Kriterien erforderlich, damit die Sozialversicherungen die Gleichbehandlung der betroffenen Personen sicherstellen können und Verträge mit den Leistungserbringern abgeschlossen werden können. Es besteht daher kein Grund für einen Systemwechsel.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement toute proposition de modification législative en matière d'assurance sociale (AI, PC, LPP, LAA, LAMal, etc.) visant une prise en charge des moyens auxiliaires optimaux des personnes en situation de handicap.

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La réglementation actuelle garantit un approvisionnement en moyens auxiliaires individualisé, de haute qualité et tenant compte des technologies modernes. Les assurances sociales ne prennent en charge que les moyens auxiliaires qui remplissent impérativement l'objectif visé, qu'il s'agisse de l'exercice d'une activité lucrative, ou de la capacité de se déplacer ou d'établir des contacts avec son entourage. Le principe de proportionnalité (qui comprend, entre autres les notions de nécessité, d'efficacité et d'adéquation) prévu à l'art. 8, al. 1, let. a, de la loi sur l'assurance-invalidité (LAI, RS 831.20) s'applique aux mesures de réadaptation, et partant aux moyens auxiliaires qui peuvent être remis aux assurés. Pour des raisons de coûts, les souhaits individuels en matière d'esthétisme ou de technologie qui ne sont pas indispensables pour atteindre l'objectif ne sauraient être exaucés à la charge d'une assurance sociale reposant sur un financement solidaire. Par ailleurs, les exigences allant au-delà du critère d'adéquation sont très subjectives. Pour garantir l'égalité de traitement des assurés concernés et pour conclure des contrats avec les fournisseurs de moyens auxiliaires, les assurances sociales doivent toutefois se fonder sur des critères objectifs. Il n'y a donc pas lieu de remplacer le système actuel.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una proposta di modifica legislativa in materia di assicurazioni sociali (AI, PC, PP, AINF, AMal, ecc.) che consenta di garantire l'assunzione delle spese per i mezzi ausiliari ottimali per le persone disabili.

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Il disciplinamento vigente garantisce un'assistenza individuale, di buona qualità e al passo con i tempi sotto il profilo tecnologico. Le assicurazioni sociali sono tenute soltanto a fornire mezzi ausiliari che adempiono il loro scopo, come ad esempio permettere di esercitare un'attività lucrativa e di spostarsi o di avere contatti con l'ambiente circostante. Il principio di proporzionalità sancito dall'articolo 8 capoverso 1 lettera a della legge sull'assicurazione invalidità (LAI; RS 831.20) - che include anche criteri quali la necessità, l'idoneità e l'appropriatezza - si applica a tutti i provvedimenti d'integrazione, dunque anche alla consegna di mezzi ausiliari. Un'assicurazione sociale finanziata in base al principio di solidarietà non può e non deve soddisfare desideri estetici o tecnologici individuali che esulino dallo scopo prefissato - non da ultimo per ragioni economiche. Inoltre, le esigenze estranee al criterio di appropriatezza sono molto soggettive. Le assicurazioni sociali devono continuare ad attenersi a criteri oggettivi per poter garantire la parità di trattamento alle persone interessate e concludere contratti con i fornitori di prestazioni. Non vi è pertanto alcun motivo di modificare il sistema.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, so rasch als möglich einen Bericht vorzulegen, der die Entwicklung, Anwendung und Wirksamkeit der Kontingente und der Ventilklausel (gemäss dem Freizügigkeitsabkommen) von 1960 bis 2007 bzw. von 2012 bis 2014 zum Inhalt hat. Der Bericht soll ferner aufzeigen, welche Massnahmen zur mengenmässigen Beschränkung der Einwanderung andere europäische Staaten ergriffen haben.

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Der Bundesrat erachtet die Analyse der in der Vergangenheit mit Kontingentierungssystemen gemachten Erfahrungen und deren Berücksichtigung bei den Arbeiten zur Umsetzung der am 9. Februar 2014 vom Volk angenommenen Verfassungsbestimmung im Bereich der Zuwanderung zwar als wichtig. Die Erstellung eines speziellen Berichtes zur Entwicklung, Anwendung und Wirkung von Kontingenten seit den Sechzigerjahren hält der Bundesrat aus folgenden Gründen aber nicht für zweckmässig:

Die neuen Verfassungsbestimmungen verpflichten Bundesrat und Parlament, innert dreier Jahre ein neues Zulassungssystem einzuführen, welches die Zuwanderung mittels Höchstzahlen und Kontingenten steuert. In diesem Zeitraum müssen zudem Neuverhandlungen und Anpassungen bestehender Verträge erfolgen, welche Artikel 121a BV widersprechen. Bis Ende Juni 2014 wird ein Umsetzungskonzept erstellt und als Basis für die Gesetzgebungsarbeiten dienen. Ende 2014 soll ein Gesetzentwurf für die Vernehmlassung vorliegen. Ein Bericht im vom Postulat geforderten Umfang könnte innert dieser Frist nicht erstellt werden.

Die Schweiz kann auf eine jahrzehntelange Erfahrung mit unterschiedlichen Kontingentssystemen bauen. Es existieren daher bereits zahlreiche Studien und Berichte über die Entwicklung, Anwendung und Wirkung von Kontingenten in der Schweiz. Exemplarisch kann eine Studie des Bureau International du Travail aus dem Jahr 2000 erwähnt werden, welche die Entwicklung, Anwendung und Wirkung der diversen Kontingentssysteme von 1960 bis 2000 analysiert ("Quotas d'immigration: l'expérience Suisse", Etienne Piguet und Hans Mahnig, 2000). Für die Periode nach 2002 hat der Bundesrat im Juli 2012 einen umfassenden Bericht über die Auswirkungen der Personenfreizügigkeit und der Zuwanderung vorgelegt. Die Zeit zwischen 2002 und 2013 wurde zudem durch die jährlich erscheinenden Berichte des Observatoriums zum FZA sehr gut dokumentiert. Das Seco macht in Zusammenarbeit mit dem BFM, dem BFS und dem BSV jedes Jahr eine Analyse über die Entwicklung und Auswirkungen der Einwanderung aus den EU-/Efta-Staaten. Zudem sind die Zulassungssysteme anderer Staaten und deren Auswirkungen durch diverse Studien der OECD, beispielsweise im "International Migration Outlook", ausführlich erforscht.

Die Erkenntnisse aus diesen Studien und die in der Vergangenheit gemachten Erfahrungen der beteiligten Behörden aller Ebenen sowie der die Umsetzungsarbeiten begleitenden Expertengruppe werden in die erwähnten Konzept- und Gesetzgebungsarbeiten einfliessen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans les meilleurs délais un rapport sur l'évolution, l'application et l'efficacité des contingents et de la clause de sauvegarde (selon l'Accord sur la libre circulation des personnes), respectivement entre 1960 et 2007 et entre 2012 et 2014. Le rapport présentera aussi les mesures qui ont été introduites en matière de contrôle quantitatif par les pays européens.

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Le Conseil fédéral estime qu'il est important, certes, d'analyser les expériences réalisées par le passé avec les systèmes de contingentement et de les prendre en compte dans le cadre des travaux de mise en oeuvre de la disposition constitutionnelle adoptée, le 9 février 2014, par le peuple dans le domaine de l'immigration. Il considère toutefois qu'élaborer un rapport consacré spécifiquement à l'évolution, à l'application et à l'efficacité des contingents depuis les années 1960 ne se justifie pas et ce, pour les raisons suivantes :

Les nouvelles dispositions constitutionnelles donnent trois ans au Conseil fédéral et au Parlement pour instaurer un nouveau système d'admission limitant l'immigration par des plafonds et des contingents ainsi que pour renégocier et adapter les traités contraires à l'article 121a de la Constitution. Un plan de mise en oeuvre sera mis au point d'ici fin juin 2014 et servira de base pour les travaux législatifs. Un projet de loi destiné à être mis en consultation doit être prêt pour fin 2014. Or il ne serait pas possible de rédiger dans ce délai un rapport ayant l'ampleur souhaitée par l'auteur du postulat.

La Suisse peut s'appuyer sur une expérience de plusieurs décennies avec différents systèmes de contingents. Aussi existe-t-il déjà un grand nombre d'études et de rapports sur l'évolution, l'application et l'efficacité des contingents en Suisse. A titre d'exemple, une étude du Bureau International du Travail réalisée en 2000 analyse l'évolution, l'application et l'efficacité des différents systèmes de contingents de 1960 à 2000 ("Quotas d'immigration : l'expérience Suisse", Piguet et Hans Mahnig, 2000). S'agissant de la période postérieure à 2002, le Conseil fédéral a présenté, en juillet 2012, un rapport détaillé sur les conséquences de la libre circulation des personnes et de l'immigration. Les années 2002 à 2013 sont par ailleurs très bien documentées grâce aux rapports annuels de l'Observatoire sur la libre circulation des personnes. Chaque année, le SECO conduit, en collaboration avec l'ODM, l'OFS et l'OFAS, une analyse de l'évolution et des conséquences de l'immigration en provenance des États de l'UE/AELE. Enfin, plusieurs études de l'OCDE, par exemple l'"International Migration Outlook", examinent en détail les systèmes d'admission d'autres États et leurs effets.

Les résultats de ces études et les expériences déjà réalisées par les autorités concernées de tous les niveaux et par le groupe d'experts chargé du suivi des travaux de mise en oeuvre sont intégrés dans les travaux conceptuels et législatifs susmentionnés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare quanto prima un rapporto sull'evoluzione, l'applicazione e l'efficacia del sistema dei contingenti e della clausola di salvaguardia (ALC) rispettivamente tra il 1960-2007 e il 2012-2014. Il rapporto illustrerà anche le misure adottate dai Paesi europei in materia di controllo quantitativo.

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Il Consiglio federale ritiene che l'analisi delle esperienze maturate in passato con il sistema di contingentamento sia importante e vada considerata nei lavori di attuazione della disposizione costituzionale sull'immigrazione approvata dal popolo il 9 febbraio 2014. Non reputa tuttavia opportuno stilare un rapporto speciale sull'evoluzione, l'applicazione e l'efficacia dei contingenti dagli anni Sessanta in poi, per i motivi seguenti.

Le nuove disposizioni costituzionali danno al Consiglio federale tre anni di tempo per instaurare un nuovo sistema di ammissione che limiti l'immigrazione tramite contingenti e tetti massimi nonché per rinegoziare i trattati contrari all'articolo 121a della Costituzione. Entro fine giugno 2014 sarà elaborato uno schema di attuazione, che fungerà da base per i lavori legislativi. L'avamprogetto di legge sarà posto in consultazione entro la fine del 2014. Sarebbe impossibile stilare entro tale data un rapporto della portata richiesta dal postulato.

La Svizzera può contare su un'esperienza pluridecennale con vari sistemi di contingentamento. Esistono pertanto già numerosi studi e rapporti sull'evoluzione, l'applicazione e l'efficacia dei contingenti in Svizzera. A titolo di esempio, si può menzionare uno studio dell'Ufficio internazionale del lavoro risalente al 2000, che analizza l'evoluzione, l'applicazione e l'efficacia dei diversi sistemi di contingentamento dal 1960 al 2000 ("Quotas d'immigration: l'expérience Suisse", Piguet e Hans Mahnig, 2000). Per il periodo successivo al 2002 il Consiglio federale ha presentato un rapporto esaustivo sulle ripercussioni della libera circolazione delle persone e dell'immigrazione. Il periodo compreso tra il 2002 e il 2013 è inoltre ben documentato dai rapporti annuali dell'Osservatorio sulla libera circolazione delle persone. La SECO analizza annualmente, in collaborazione con l'Ufficio federale della migrazione, l'Ufficio federale di statistica e l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, l'evoluzione e le ripercussioni dell'immigrazione dagli Stati dell'UE/AELS. I sistemi di ammissione di altri Paesi sono inoltre analizzati a fondo da vari studi dell'OCSE, ad esempio nell'"International Migration Outlook".

Le conclusioni tratte da questi studi e le esperienze maturate in passato dalle autorità interessate a tutti i livelli nonché dal gruppo peritale incaricato dell'attuazione confluiranno nei lavori strategici e legislativi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, welche Alternativen zur Administrativhaft, die bei der Anwendung des Ausländergesetzes angeordnet wird, zur Anwendung gelangen können. Der Bericht soll aufzeigen, welche Massnahmen andere europäische Staaten in diesem Bereich ergriffen haben, und er soll Empfehlungen abgeben mit dem Ziel, dass in der Schweiz die besten Alternativen zu dieser Form von Haft zur Anwendung gelangen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur l'application des alternatives à la détention administrative dans le cadre de l'application de la loi sur les étrangers. Le rapport présentera les mesures qui ont été introduites en la matière par les pays européens et formulera des recommandations pour assurer les meilleures pratiques d'alternatives à la détention en Suisse.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sull'applicazione delle alternative alla carcerazione amministrativa nell'ambito dell'attuazione della legge sugli stranieri. Il rapporto dovrà illustrare le misure adottate in materia dai Paesi europei e formulare raccomandazioni per garantire le migliori pratiche di alternative alla detenzione in Svizzera.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.