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Mit den Covid-19 Krediten ist in Rekordzeit ein Werkzeug entstanden, welches unzählige Firmen unbürokratisch mit Liquidität versorgen konnte. Welche Möglichkeiten sieht der Bundesrat diese Massnahme umzubauen, um eine mögliche Investitionsschwäche der Unternehmen zu verhindern und dabei den Strukturwandel hin zu einer nachhaltigen und krisensicheren Wirtschaft zu fördern?

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Die COVID-19-Solidarbürgschaftsverordnung wurde zum Zweck erlassen, die kurzfristigen Liquiditätsbedürfnisse von KMU zu decken. Das System wurde so ausgestaltet, dass Unternehmen rasch und unkompliziert günstige Kredite zur Liquiditätssicherung aufnehmen können, die sie grundsätzlich innert fünf Jahren zurückbezahlen müssen. Um die rasche und unkomplizierte Vergabe zu gewährleisten, basiert das COVID-Bürgschaftsregime auf dem Prinzip der Selbstdeklaration, die maximale Kredithöhe wird pauschal in Abhängigkeit des Umsatzes bestimmt, die Kreditverträge sind standardisiert und die Abwicklung erfolgt über bestehende Kanäle (Banken und vom Bund anerkannte Bürgschaftsorganisationen). Das COVID-Bürgschaftsregime eignet sich deshalb nicht als Förderinstrument zu Gunsten von Investitionen in den Klima- oder Energiebereich und kann durch eine gezielte alternative Ausgestaltung auch nicht ohne erhebliche Schwierigkeiten zu einem solchen Instrument umgewandelt werden. Die Umsetzung solch konkreter Ziele würde eine individuelle Prüfung der Subventionsberechtigung im Einzelfall nötig machen.

Zudem besteht die Gefahr von Mitnahmeeffekten und es würden Doppelspurigkeiten zu bestehenden Instrumenten des Bundes geschaffen: So können beispielsweise bereits heute wissenschaftsbasierte Forschungs- und Innovationsprojekte durch den Schweizerischen Nationalfonds, die Innosuisse und die ETH unterstützt werden. Das neue Förderprogramm SWEET des Bundesamts für Energie unterstützt ab 2021 gezielt Innovationen zur erfolgreichen Umsetzung der Energiestrategie 2050 und zur Erreichung der Schweizer Klimaziele. Im Umweltbereich werden aus dem Technologiefonds Darlehen an Unternehmen verbürgt, welche innovative Technologien zur Reduktion von Treibhausgasemissionen entwickeln. Des Weiteren plant das Parlament im Rahmen der Revision des CO2-Gesetzes (17.071) die Schaffung eines gut dotierten Klimafonds und den weiteren Ausbau der Förderung von Investitionen zu Gunsten des Klimas.

Um die Regelung als Förderungsinstrument für Investitionen in die Energiewende auszugestalten, müsste im Übrigen ein neues System entwickelt und gesetzlich verankert werden. Ebenso wäre für die Umsetzung des Anliegens ein neuer Verpflichtungskredit nötig, da das Parlament in der Sondersession von anfangs Mai 2020 den Verpflichtungskredit von 40 Milliarden Franken einzig für die Deckung der kurzfristigen Liquiditätsbedürfnisse der Unternehmen bewilligt hat.

Aus den genannten Gründen erachtet der Bundesrat den Umbau der COVID-Kredite in ein Instrument zur Förderung von Investitionen in die Energiewende weder als nötig noch als zielführend.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Massnahmen zu prüfen und zu treffen, die nötig sind, um die Fahrzeiten mit dem Zug zwischen dem Waadtländer und Walliser Chablais sowie der Waadtländer Riviera einerseits und Freiburg andererseits zu verkürzen und so die Bahnverbindungen in Richtung Deutschschweiz zu verbessern. Dieser Auftrag fügt sich ein in das strategische Leitbild der Waadt, das einen starken Kapazitätsausbau der Bahnlinien anstrebt und dadurch eine leistungsfähige Verbindung mit der übrigen Schweiz sicherstellt. Es fügt sich auch ein in die Optionen, die der Kanton Wallis nachdrücklich empfiehlt. Beide Kantone sind zum Schluss gekommen, dass dieser Vorschlag umsetzbar ist. Aber die Umsetzung liegt in den Händen des Bundes. Ziel ist es, die Bahn gegenüber dem Auto wettbewerbsfähig zu machen, denn heute dauert die Zugfahrt beispielsweise zwischen Aigle und Bern doppelt so lange.

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Der Ausbauschritt 2035 des strategischen Entwicklungsprogramms Eisenbahninfrastruktur (STEP) wurde am 21. Juni 2019 von den eidgenössischen Räten verabschiedet. Der zur Verfügung stehende Kredit beläuft sich auf 12,89 Milliarden Franken. Angesichts der bereits laufenden Programme und des Nachholbedarfs im Unterhalt des bestehenden Netzes ist eine fristgerechte Umsetzung des Ausbauschritts 2035 eine grosse Herausforderung für alle Beteiligten. Aus diesem Grund hat die Umsetzung der Ausbau- und Unterhaltsprogramme für den Bundesrat oberste Priorität.

Der zweite Schwerpunkt liegt in der Überprüfung der Langfristperspektive Bahn und der Erfüllung des Postulats 17.3262 "Verkehrskreuz Schweiz und Vision Eisenbahnnetz". Die entsprechenden Ergebnisse wird der Bundesrat im Standbericht zu den Eisenbahn-Ausbauprogrammen 2022 vorstellen.

Der Planungsprozess für den nächsten Ausbauschritt wird auf Grundlage der in der Langfristperspektive Bahn festgelegten Leitideen für die Weiterentwicklung des Bahnnetzes eingeleitet. In diesem Rahmen könnte der Gegenstand dieses Postulats geprüft werden, sofern die betroffenen Kantone dies verlangen. Die Botschaft für den nächsten Ausbauschritt ist für 2026 geplant. Kurzfristig können Lösungen, die keine Infrastrukturmassnahmen erfordern, innerhalb der bestehenden Gremien der Planungsregion West / CTSO, bestehend aus den betroffenen Kantonen, den SBB und dem Bundesamt für Verkehr, gesucht werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner et de prendre les mesures nécessaires à raccourcir la durée du trajet en train entre le Chablais vaudois et valaisan, la Riviera vaudoise et Fribourg, et ainsi l'accès ferroviaire vers la Suisse allemande. La présente demande s'inscrit dans la vision stratégique vaudoise qui vise à augmenter fortement la capacité des lignes ferroviaires tout en garantissant un lien fort avec le reste de la Suisse et fait partie des options vivement recommandées par le canton du Valais. Ces deux autorités ont conclu à la faisabilité de cette proposition. Mais il appartient à la Confédération de la mettre en oeuvre. L'objectif est de rendre concurrentiel ce trajet par rapport à la voiture qui, par exemple entre Aigle et Bern, et deux fois plus long en train.

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L'étape d'aménagement PRODES 2035 a été approuvée par les Chambres fédérales le 21 juin 2019. Le crédit à disposition s'élève à 12,89 milliards de francs. Si l'on considère les programmes déjà en cours de réalisation et le rattrapage de l'entretien du réseau existant, une mise en oeuvre de PRODES 2035 dans les délais est un défi de taille pour toutes les parties prenantes. La première priorité du Conseil fédéral se résume donc à la mise en oeuvre des programmes d'aménagement et d'entretien.

La deuxième priorité réside dans le réexamen de la stratégie à long terme du rail et dans la réponse au postulat 17.3262 "Croix fédérale de la mobilité et vision du réseau ferroviaire", pour lesquels le Conseil fédéral présentera les résultats dans le rapport sur l'aménagement du réseau en 2022.

C'est sur la base des lignes directrices du développement du réseau définie dans la stratégie à long terme du rail que le processus de planification de la prochaine étape d'aménagement sera lancé. Dans ce cadre-là, l'objet du présent postulat pourrait être étudié, pour autant que l'objectif soit soumis par les cantons concernés. Ce message pour la prochaine étape d'aménagement est prévu pour 2026. A plus court terme, des solutions n'exigeant pas de mesures d'infrastructure pourront être recherchées dans le cadre des organes existants de la région de planification de la CTSO, regroupant les cantons concernés, les CFF et l'Office fédéral des transports.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e adottare le misure necessarie per ridurre i tempi di percorrenza in treno tra il Chablais vodese e vallesano, la Riviera vodese e Friburgo migliorando in tal modo l'accesso ferroviario alla Svizzera tedesca. La presente richiesta si inserisce nella strategia vodese, compresa anche tra le opzioni vivamente raccomandate dal Cantone del Vallese, volta ad aumentare notevolmente la capacità delle linee ferroviarie garantendo nel contempo un saldo legame con il resto della Svizzera. Le due autorità concordano sulla fattibilità della proposta, ma spetta alla Confederazione attuarla. L'obiettivo è rendere il treno concorrenziale rispetto all'auto, con la quale attualmente si impiega la metà del tempo per coprire ad esempio la distanza tra Aigle e Berna.

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La fase di ampliamento (FA) 2035 è stata approvata dalle Camere federali il 21 giugno 2019. Per la sua attuazione sono a disposizione 12,89 miliardi di franchi. Se si considerano i programmi già in corso di realizzazione e i lavori di manutenzione da recuperare sulla rete esistente, l'attuazione della FA 2035 nei tempi previsti costituisce una grande sfida per tutte le parti in causa. La prima priorità per il Consiglio federale è quindi realizzare i programmi di ampliamento e di manutenzione.

La seconda priorità riguarda il riesame della strategia a lungo termine della ferrovia e la risposta al postulato 17.3262 "Croce federale della mobilità e concetto rete ferroviaria", i cui risultati saranno presentati dal Consiglio federale nel 2022 nel rapporto sull'ampliamento della rete.

Le linee di sviluppo ferroviario che saranno stabilite nella suddetta strategia costituiranno la base per la programmazione della prossima FA. La richiesta del presente postulato, se avanzata dai Cantoni interessati, potrebbe pertanto essere esaminata in questo contesto. La presentazione del messaggio per la prossima FA è prevista nel 2026. Nel frattempo è possibile individuare soluzioni che non richiedono interventi infrastrutturali in seno agli organi esistenti della regione di pianificazione di competenza della Conferenza dei direttori cantonali della Svizzera occidentale (CTSO), che riunisce i Cantoni interessati, le FFS e l'Ufficio federale dei trasporti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Verwaltungsrat der Post wie auch der Verwaltungsrat der SBB sehen davon ab, dem weiblichen Personal zu verbieten, sich öffentlich mit einem Hidschab oder einem anderen islamischen Schleier zu zeigen. Ist der Bundesrat bereit, folgende Massnahmen zu ergreifen, damit die Kundinnen und Kunden, die auf die Dienstleistungen dieser Unternehmen angewiesen sind, nicht schockiert werden oder sich unwohl fühlen:

1. Er setzt das Verbot über seine Vertreterinnen und Vertreter in den Verwaltungsräten dieser Unternehmen und allgemein aller Unternehmen durch, die mehrheitlich in Besitz und unter Kontrolle des Bundes sind.

2. Er unterbreitet dem Parlament eine gesetzliche Grundlage, um ein solches Verbot durchzusetzen.

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Der Bundesrat führt die bundesnahen Unternehmen wie Post und SBB mit der Vorgabe von strategischen Zielen. Auf das operative Geschäft nimmt er grundsätzlich keinen Einfluss. Er gibt den Unternehmen personalpolitische Ziele vor, weil sie wichtige Arbeitgeberinnen sind und eine Vorbildrolle einnehmen. Der Bundesrat mischt sich aber nicht in die Sozialpartnerschaft ein. Er beschränkt die personalpolitischen Ziele daher auf abstrakte Formulierungen, die breit akzeptierte Vorstellungen von einer zeitgemässen Personalpolitik widerspiegeln. Im Übrigen liegt die Personalpolitik uneingeschränkt in der Verantwortung der Unternehmen.

Nach Angaben von Post und SBB ist unter Berücksichtigung der verfassungsmässig geschützten Glaubens- und Gewissensfreiheit das Tragen von religiösen Zugehörigkeitssymbolen am Arbeitsplatz grundsätzlich gestattet. Das Tragen eines Kopftuches wird insbesondere bei Mitarbeitenden mit Kundenkontakt individuell beurteilt, um den Schutz des Personals vor allfälligen negativen Reaktionen sicherzustellen.

Antwort des Bundesrates.
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Face au refus des conseil d'administration de La Poste et des CFF d'interdire à leur personnel féminin de se présenter au public en portant un hijab ou autre forme de voile islamique, le Conseil fédéral est-il prêt, pour éviter de choquer ou simplement de mettre mal à l'aise une clientèle de fait captive,

1. par ses représentants au conseil d'administration des entreprises concernées et plus généralement de toutes les entreprises majoritairement détenues et contrôlées par la Confédération, imposer cette interdiction ?

2. à proposer au Parlement une base légale en vue d'imposer une telle interdiction ?

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Le Conseil fédéral assure le pilotage des entreprises liées à la Confédération, telles que la Poste et les CFF, en leur assignant des objectifs stratégiques. Il n'exerce en principe pas d'influence sur les affaires opérationnelles. Il assigne à ces entreprises des objectifs en matière de politique du personnel, parce qu'elles sont des employeurs importants et qu'elles jouent un rôle de modèle. Toutefois, le Conseil fédéral n'intervient pas dans le partenariat social. Il se limite donc à formuler les objectifs en matière de personnel de manière abstraite, de façon à refléter les concepts largement acceptés d'une politique du personnel moderne. Par ailleurs, la politique du personnel relève exclusivement de la responsabilité des entreprises.

La Poste et les CFF ont déclaré que porter des signes d'appartenance religieuse sur le lieu de travail est en principe autorisé, compte tenu de la liberté de conscience et de croyance qui est garantie dans la Constitution. Le port d'un foulard est évalué au cas par cas, notamment pour les collaborateurs qui sont en contact avec les clients, afin de garantir que le personnel est protégé contre toute réaction négative.

Réponse du Conseil fédéral.
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Visto il rifiuto del Consiglio di amministrazione della Posta e delle FFS di vietare al proprio personale femminile di presentarsi al lavoro portando un hijab o un altro tipo di velo islamico, chiedo al Consiglio federale se è disposto a predisporre quanto segue per evitare di scioccare o, quantomeno, di mettere a disagio una clientela che, di fatto, non ha libertà di scelta:

1. imporre tale divieto attraverso i propri rappresentanti in seno al Consiglio di amministrazione delle imprese interessate e, più generalmente, di tutte le imprese con partecipazione maggioritaria e controllo da parte della Confederazione;

2. proporre al Parlamento una base legale intesa a imporre il divieto di indossare il velo islamico.

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Il Consiglio federale dirige le imprese parastatali Posta e FFS per mezzo di obiettivi strategici e, per principio, non interferisce nelle loro attività operative. Il Collegio fissa per le imprese degli obiettivi di politica del personale in quanto sono importanti datori di lavoro e tenute ad assumere un ruolo esemplare. Il Consiglio federale, tuttavia, non interviene nelle questioni di partenariato sociale. Nel definire gli obiettivi di politica del personale esso si limita a una formulazione astratta che rispecchi l'immagine di una politica del personale ampiamente accettata e al passo con i tempi. Va inoltre precisato che la politica del personale è di competenza esclusiva delle imprese.

Stando alle dichiarazioni di Posta e FFS, in considerazione della libertà di credo e di coscienza garantita dalla Costituzione federale, per principio al posto di lavoro è consentito portare simboli di appartenenza religiosa. Nel caso delle collaboratrici che svolgono un'attività a contatto con il pubblico, in particolare, il porto del velo islamico viene valutato individualmente, caso per caso, al fine di tutelarle da eventuali reazioni negative.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert im Kampf gegen Corona eine risikobasierte Maskenpflicht einzuführen, die insbesondere für die Stosszeiten im überfüllten Öffentlichen Verkehr, in Taxis, im Gesundheitsbereich und in Branchen, in denen Abstand halten nicht möglich ist, gelten soll.

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Die durch den Bundesrat beschlossenen Massnahmen und die stufenweisen Lockerungen folgen einem risikobasierten Ansatz. Öffentlich zugängliche Einrichtungen müssen über ein Schutzkonzept verfügen, wobei die primären Massnahmen Abstandhalten oder Barrieremassnahmen wie Maskentragen sind. Die Arbeitnehmenden müssen zudem gemäss Arbeitsgesetz vor einer möglichen Ansteckung geschützt werden.

Der Bundesrat hat am 1. Juli 2020 die Einführung der Maskenpflicht im öffentlichen Verkehr ab 6. Juli 2020 beschlossen. Mit seinem Entscheid reagierte der Bundesrat auch auf Empfehlungen von Experten und auf den Wunsch einiger Kantone. Zudem obliegt es den Kantonen, zu prüfen, ob sie in anderen Bereichen ebenfalls eine Maskenpflicht einführen wollen. Verschiedene Kantone haben schon weitergehende Massnahmen beschlossen. Dieses Vorgehen entspricht ganz dem Ansinnen des Bundesrates.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans le cadre de la lutte contre le coronavirus, le Conseil fédéral est chargé d'introduire l'obligation de porter un masque en fonction du risque encouru, en particulier aux heures de grande affluence, lorsque de nombreux voyageurs empruntent les transports publics, mais aussi dans les taxis et au sein des services de santé et des branches, si la distance physique ne peut être respectée.

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Les mesures décidées par le Conseil fédéral et les assouplissements par étapes suivent une approche basée sur les risques. Les établissements accessibles au public doivent disposer d'un plan de protection qui contient les mesures primaires telles que le respect des distances ou les gestes barrière comme le port du masque. Les travailleurs doivent également être protégés contre une éventuelle infection, conformément à la loi sur le travail.

Le 1er juillet 2020, le Conseil fédéral a décidé d'introduire l'obligation de porter un masque dans les transports publics à partir du 6 juillet 2020. Ce faisant, il a réagi aux recommandations des experts et au souhait de certains cantons. En outre, il incombe aux cantons de vérifier s'ils souhaitent également introduire l'obligation de porter un masque dans d'autres domaines. Certains ont déjà pris des mesures supplémentaires. Cette approche correspond à la recommandation du Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Per lottare contro il coronavirus, il Consiglio federale è incaricato di introdurre l'obbligo di portare una mascherina in funzione del rischio, in particolare nelle ore di punta sui mezzi pubblici affollati, nei taxi, nel settore sanitario e in ambiti in cui non è possibile mantenere la distanza.

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I provvedimenti decisi dal Consiglio federale e gli allentamenti progressivi seguono un approccio basato sul rischio. Le strutture accessibili al pubblico devono disporre di un piano di protezione le cui misure primarie sono il rispetto della distanza o i provvedimenti barriera come l'obbligo di indossare la mascherina. Inoltre, secondo la legge sul lavoro, i lavoratori devono essere protetti da un possibile contagio.

Il 1° luglio 2020, il Consiglio federale ha deciso di introdurre l'obbligo della mascherina sui mezzi pubblici dal 6 luglio 2020, dando così seguito alle raccomandazioni degli esperti e alla richiesta di alcuni Cantoni. Spetta inoltre ai Cantoni esaminare l'eventualità di introdurre l'obbligo della mascherina anche in altri settori. Molti di essi hanno già adottato provvedimenti più ampi. Questa procedura corrisponde interamente alle intenzioni del Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert im Kampf gegen Corona regelmässige und repräsentative Corona- und Antikörpertests einzuleiten, um ein fundiertes Lagebild als Entscheidungsgrundlage zu erhalten.

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Aus Sicht des Bundesrats ist das systematische grossflächige Testen sowie das Testen von repräsentativen Stichproben aus der hauptsächlich gesunden und symptomlosen Bevölkerung kein geeignetes Mittel, um eine präzise Information zur epidemiologischen Situation zu erhalten. Ein Virusnachweis bei einer symptomfreien Person ist schwierig zu interpretieren, da es sich um ein Überbleibsel einer geheilten Infektion handeln könnte. Zudem ist bei einer Stichprobe, die fast nur aus gesunden Personen besteht, die Wahrscheinlichkeit für falsche Testergebnisse sehr hoch. Bei der Entnahme der Probe handelt es sich ausserdem um einen invasiven Eingriff, der von staatlicher Seite nicht ohne Weiteres verordnet werden kann.

Überträgerinnen und Überträger des neuen Coronavirus sind im Wesentlichen Personen, die bereits Covid-19-Symptome zeigen oder kurz davor sind. Deshalb ist es für die Bewältigung der Epidemie wichtig, in erster Linie Menschen mit Symptomen zu testen. Um das System zu vereinfachen und den Zugang zu erleichtern hat der Bundesrat beschlossen, ab dem 25. Juni 2020 sämtliche Kosten für Tests zu übernehmen. Durch das konsequente Testen von symptomatischen Personen können die notwendigen Informationen zur Verbreitung des Virus ermittelt werden, um mit gezielten Massnahmen im Rahmen des Contact Tracings gegen dessen weitere Verbreitung vorzugehen.

Zurzeit empfiehlt der Bundesrat keine flächendeckenden Antikörpertests, da die Bedeutung deren Ergebnisse noch unklar ist. Es sind aber bereits Studien im Gange, die diese Frage klären sollen. Anhand von repräsentativen Stichproben aus verschiedenen Regionen sollen diejenigen Personen oder Personengruppen ermitteln werden, die bereits eine Covid-19-Erkrankung hinter sich haben und Antikörper gegen das Virus gebildet haben. Die Studien schliessen auch Nachuntersuchungen ein, um die Entwicklung der Antikörperkonzentration bei ehemals Infizierten festzustellen. Ergebnisse werden in den nächsten Wochen und Monaten erwartet (für weitere Informationen siehe www.corona-immunitas.ch/program, auf Englisch). Der Bundesrat wird die daraus gewonnenen Informationen in seine weiteren Überlegungen einbeziehen und die Empfehlungen gegebenenfalls anpassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.