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Il 17 marzo 2006, il Consiglio federale ha emanato le basi legali necessarie al lancio di un progetto pilota per il rilascio di passaporti svizzeri con dati biometrici registrati elettronicamente.

Il nuovo passaporto potrà essere ottenuto a partire da settembre 2006. Per un adulto il prezzo sarà di 250 franchi. L'alto prezzo viene giustificato sostenendo che in tal modo si prevede di coprire i costi del progetto pilota. Una coppia, dunque, per ottenere i documenti di viaggio necessari dovrà sborsare 500 franchi. Una famiglia con due o tre figli adolescenti, invece, 1000 franchi o più.

Alla luce di questa situazione prego il Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. E comprensibile che, nella fase introduttiva di un progetto, la fabbricazione e il rilascio di un nuovo passaporto generino costi in linea di principio più alti. Tuttavia, il Consiglio federale trova giusto che i costi più ingenti della fase pilota vengano fatti sopportare da chi ottiene il passaporto? Non crede che, durante la dispendiosa fase pilota, almeno una parte dei costi aggiuntivi debbano essere assunti dallo Stato?

2. In occasione del rilascio di nuovi passaporti biometrici a una coppia di coniugi, e in particolare a famiglie, il Consiglio federale è disposto ad applicare prezzi che un nucleo familiare medio con figli possa permettersi?

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In seguito alla revisione del 17 marzo 2006 dell'ordinanza sui documenti d'identità, dal 4 settembre 2006, nel quadro di un progetto pilota a tempo determinato, potrà essere richiesto il passaporto biometrico (passaporto 06). Gli Stati Uniti esigono che per entrare o fare scalo senza visto nel loro Paese, i passaporti rilasciati a partire dal 26 ottobre 2006 contengano dati biometrici. Ciò significa che con il passaporto svizzero 03 leggibile a macchina, in circolazione dal 1° gennaio 2003, si potrà ancora entrare o fare scalo senza visto negli Stati Uniti, se il passaporto è stato rilasciato prima del 26 ottobre 2006.

Avranno pertanto bisogno di un passaporto 06 solo coloro che a partire dalla data summenzionata non sono in possesso di un passaporto 03 e intendono recarsi negli Stati Uniti. Per questo motivo il Consiglio federale raccomanda a tutti coloro che non possiedono ancora il passaporto 03 di richiederlo ora. Il passaporto 03 costa 120 franchi per gli adulti e 55 franchi per i bambini. La possibilità di risparmio è dunque notevole soprattutto per le famiglie.

Gli Stati membri dell'Unione europea introdurranno definitivamente i passaporti biometrici alla fine di agosto 2006 e alcuni lo hanno già fatto. Per la Svizzera ciò costituisce uno sviluppo dell'acquis di Schengen. Quando l'accordo di Schengen entrerà in vigore - non prima del 2008 - anche la Svizzera dovrà introdurre definitivamente il passaporto biometrico. Allora saranno anche riesaminati, in base ai primi risultati del progetto pilota, gli emolumenti e la durata di validità del passaporto biometrico.

Prima di introdurre definitivamente il passaporto biometrico, la Svizzera effettuerà un progetto pilota. Il progetto deve coprire i propri costi e la quantità annuale di passaporti prodotti è limitata. L'attuale passaporto 03 continuerà ad essere prodotto anche durante il progetto pilota.

Viste queste premesse, il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1. L'emolumento per un passaporto con o senza dati biometrici copre sia i costi di materiale e di produzione e gli ammortamenti sugli investimenti, sia le spese dei cantoni per l'accertamento dell'identità e il trattamento della domanda. Se la Confederazione e i cantoni rinunciassero a una parte dell'emolumento, ciò comporterebbe delle perdite nelle entrate che dovrebbero essere coperte con altri mezzi. Chi ordina per tempo il passaporto 03 non deve comprare un passaporto 06 e può recarsi lo stesso senza visto negli Stati Uniti. Per questi motivi il Consiglio federale è del parere che una riduzione del prezzo del passaporto non sia giustificata.

2. Nella grande maggioranza dei casi i cittadini svizzeri effettuano i loro viaggi nei Paesi europei vicini. In questi Paesi ci si può recare senza problemi con la carta d'identità e quindi non è necessario ordinare un passaporto. Inoltre una famiglia non dovrebbe trovarsi nella situazione di dover ordinare un passaporto 06 per tutti i suoi membri. Se infatti questi ordinano per tempo il passaporto 03, si dovrebbe richiedere un passaporto 06 solo per un bambino nato dopo il 26 ottobre 2006 e solo se ci s'intendesse recare con lui negli Stati Uniti. Per recarsi in altri Paesi è invece sufficiente il passaporto 03. Poiché in occasione dell'introduzione definitiva del passaporto biometrico l'emolumento sarà riesaminato, è probabile che un numero relativamente ridotto di persone debba ordinare un passaporto 06 per potersi recare negli Stati Uniti, pagando l'attuale emolumento. Chi non possiede ancora un passaporto 03 deve ordinarlo adesso, anche se il suo vecchio passaporto sarebbe ancora valido a lungo.

Risposta del Consiglio federale.