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Il Consiglio federale istituisce le basi legali e fissa le relative condizioni quadro che consentano alle coppie coniugate con sterilità constatata nella donna di ricorrere alla donazione di ovociti.

Il Consiglio federale definisce parimenti una roadmap che tematizzi tutte le problematiche aperte in tale materia. Esso informa regolarmente sull'avanzamento dei lavori.

Una minoranza della Commissione (Huber, Keller Peter, Gafner, Tuena) propone di respingere la mozione.

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Dal 2001, anno dell'entrata in vigore della legge sulla medicina della procreazione (LPAM; RS 810.11), la medicina della procreazione ha fatto grandi passi avanti e sono state sviluppate nuove possibilità di trattamento. Parallelamente la società ha conosciuto notevoli mutamenti.

A differenza di molti Paesi europei, la LPAM non autorizza la donazione di ovociti. Molte coppie o persone singole vi ricorrono quindi all'estero. Il Consiglio federale riconosce che in questo contesto si renda necessario un radicale riesame della LPAM. È tuttavia del parere che la questione dell'autorizzazione della donazione di ovociti non debba essere valutata in modo isolato, bensì insieme a ulteriori questioni che potrebbero eventualmente porsi in altri settori del disciplinamento.

Come già esposto nei pareri in risposta al postulato Quadranti 18.3205 "La legge sulla medicina della procreazione è al passo coi tempi e rispecchia lo stato attuale della scienza e della tecnica?" e alla mozione Christ 21.3238 "Aggiornare la legge sulla medicina della procreazione per rispondere alle sfide di domani", la LPAM è attualmente sottoposta a una valutazione; i primi risultati sono attesi nel 2023.

Il Consiglio federale ritiene pertanto che prima di avviare eventuali lavori di revisione si debbano attendere i risultati della valutazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gemäss Artikel 123 ParIG beauftragt, unter Beizug von Expertinnen und Experten der Rechtsmedizin zu prüfen und Bericht zu erstatten:

1. ob resp. in welchem Ausmass die im Artikel von JACKOWISKI CHRISTIAN, HAUSMANN ROLAND und JOSITSCH DANIEL, Eine Dunkelziffer bei Tötungsdelikten in der Schweiz. Fiktion oder Realität?, SIAK-Journal - Zeitschrift für Polizeiwissenschaft und polizeiliche Praxis (4), 66-67, 2015 geäusserten Vorbehalte gegenüber der heutigen Regelung bezüglich aussergewöhnliche Todesfälle (Art. 253 StPO) resp. gegenüber deren praktischer Anwendung gerechtfertigt sind und somit Handlungsbedarf besteht

2. welche Anpassungen von Art. 253 StPO zur Behebung der identifizierten Schwachstellen notwendig sind.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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En vertu de l'art. 123 LParl, le Conseil fédéral est chargé d'examiner, avec l'appui d'experts en médecine légale :

1. si, et dans quelle mesure, les réserves exprimées dans l'article de Christian Jackowiski, Roland Hausmann et Daniel Jositsch " Eine Dunkelziffer bei Tötungsdelikten in der Schweiz. Fiktion oder Realität ? " (SIAK-Journal - Zeitschrift für Polizeiwissenschaft und polizeiliche Praxis [4], 66-67, 2015) concernant la réglementation en vigueur en matière de mort suspecte (art. 253 CPP) et son application sont justifiées et s'il y a lieu de prendre des mesures ;

2. quelles adaptations doivent être apportées à l'art. 253 CPP pour éliminer les points faibles identifiés.

Il établira un rapport à ce sujet.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Ai sensi dell'articolo 123 LParl, avvalendosi di esperti in medicina legale il Consiglio federale è incaricato di esaminare:

1° se, e in che misura, si giustificano le riserve espresse nell'articolo di CHRISTIAN JACKOWISKI, ROLAND HAUSMANN e DANIEL JOSITSCH, "Eine Dunkelziffer bei Tötungsdelikten in der Schweiz. Fiktion oder Realität?" (SIAK-Journal - Zeitschrift für Polizeiwissenschaft und polizeiliche Praxis [4], 66-67, 2015) in merito all'attuale normativa concernente i decessi dovuti a cause sospette o ignote (art. 253 CPP) o in merito alla sua applicazione pratica ed è pertanto necessario intervenire;

2° quali adeguamenti dell'articolo 253 CPP sono necessari per eliminare i punti deboli individuati.

Il Consiglio federale presenterà un rapporto in merito.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das im April 2021 lancierte Programm "Leute für Lonza", mit dem das Unternehmen Lonza bei der Rekrutierung von hochqualifiziertem Personal für dessen Produktionsstandort in Visp unterstützt wurde, zu evaluieren und seine Schlussfolgerungen in einem Bericht darzulegen.

Der Bundesrat wird zudem ersucht, in diesem Zusammenhang zu erläutern, welche allgemeinen Lehren aus diesem Fall für das künftige Krisenmanagement gezogen werden können.

Der Bundesrat wird ferner gebeten, darzulegen, inwieweit Artikel 25 Absatz 2 Buchstabe b und c des Bundespersonalgesetzes als Rechtgrundlage für das Programm "Leute für Lonza" ausreichend war und ob das geltende Recht angesichts der Erkenntnisse aus diesem Fall für die Zukunft angepasst werden muss.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à tirer le bilan du projet " Leute für Lonza ", lancé en avril 2021 afin de soutenir le recrutement de personnel hautement qualifié pour l'entreprise Lonza sur son site de Viège, et à faire part de ses conclusions dans un rapport.

Dans ce cadre, le Conseil fédéral est invité à présenter quels enseignements généraux il tire de ce cas en vue de la gestion de crises futures.

Enfin, le Conseil fédéral est invité à présenter dans quelle mesure l'art. 25, al. 2, let. b et c de la loi sur le personnel de la Confédération constituait une base légale suffisante pour le programme " Leute für Lonza " et si des adaptations de la législation sont nécessaires pour l'avenir, au regard de ce cas.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a fare il punto sul progetto "Leute für Lonza", lanciato nell'aprile 2021, al fine di sostenere il reclutamento di personale altamente qualificato per l'azienda Lonza nella sede di Visp, e di riferire in un rapporto sui suoi risultati.

In questo ambito, il Consiglio federale è invitato a illustrare gli insegnamenti generali tratti da questo caso in prospettiva della gestione delle crisi future.

Infine, si chiede al Consiglio federale di illustrare in che misura l'articolo 25 capoverso 2 lettere b e c della legge sul personale federale fosse sufficiente come base giuridica per il programma "Leute für Lonza" e se in futuro siano necessarie modifiche legislative alla luce di questo caso.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat erstattet dem Parlament innert Jahresfrist Bericht über die Möglichkeiten, Züchtungsverfahren mit Genom-Editierungsmethoden (Genschere, CRISPR / Cas u. a.), bei denen keine artfremde DNA in Organismen eingebracht wird, vom Moratorium zum Inverkehrbringen von gentechnisch veränderten Organismen auszunehmen unter Einhaltung des Gentechnikgesetzes bzw. mit allfälliger Ergänzung desselben.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral présente au Parlement, dans un délai d'un an, un rapport sur les possibilités d'exclure du moratoire sur la mise en circulation d'organismes génétiquement modifiés les procédés de sélection par édition génomique (ciseaux moléculaires, CRISPR-CAS, entre autres) n'impliquant pas l'introduction d'un ADN étranger dans des organismes en respectant la loi sur le génie génétique et, si nécessaire, en complétant cette dernière.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale presenta al Parlamento, entro un anno, un rapporto sulle possibilità di escludere dalla moratoria sulla messa in commercio di organismi geneticamente modificati le procedure di selezione che utilizzano metodi di editing genomico (forbici genetiche, CRISPR/Cas ecc.) che non introducono DNA non specifico negli organismi, nel rispetto della legge sull'ingegneria genetica o con un'eventuale modifica della stessa.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Ausführungsrecht zum Heilmittelgesetz, insbesondere zu den Artikeln 4 bis 9, anzupassen, damit die nicht-kommerzielle klinische Forschung gefördert wird. Die aufwändigen Auflagen und die Tarife für die nicht-kommerziellen Versuche sind anzupassen, damit sie nicht weiter dazu führen, dass wichtige Forschungsvorhaben gar nicht erst gestartet werden können.

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Gebühren folgen dem Kostendeckungs- und Äquivalenzprinzip und entsprechen somit den Aufwänden, die klinische Versuche bei Swissmedic generieren. Der Bundesrat anerkennt jedoch, dass die Höhe der Gebühren für universitäre Forschende (Bachelor, Master, PhD) eine Hürde darstellen kann. Er ist daher bereit, für unabhängige Forschende, welche die Gebühren selber tragen, im Sinne einer Härtefallregelung eine Gebührenerleichterung umzusetzen. Hingegen lehnt der Bundesrat eine generelle Gebührensenkung für nicht-kommerzielle Forschungsprojekte ab, weil für die Forschungsförderung die bewährten Instrumente der Hochschulfinanzierung und Projektförderung bestehen.

Die Auflagen werden zum Schutz der Patientinnen und Patienten ausgesprochen. Für die Patientensicherheit ist es nicht relevant, ob es sich um kommerzielle oder nicht-kommerzielle Forschung handelt. Der Bundesrat unterstützt jedoch die Anwendung von Auflagen in Abhängigkeit des Risikopotenzials. Dazu gehören mögliche Erleichterungen, welche für risikoarme klinische Versuche angewandt werden können, ohne dabei Patientinnen und Patienten einem erhöhten Risiko auszusetzen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les dispositions d'exécution de la loi sur les produits thérapeutiques (en particulier les art. 4 à 9) afin que la recherche clinique non commerciale puisse se développer. Les exigences complexes formulées dans ces dispositions et les tarifs fixés concernant les essais cliniques seront revus de manière à ne pas entraver le lancement de projets de recherche importants.

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Les émoluments sont fixés selon le principe de la couverture des coûts et de l'équivalence. Ils correspondent ainsi aux dépenses qu'occasionnent les essais cliniques pour Swissmedic. Le Conseil fédéral reconnaît toutefois que le montant des émoluments à verser par les chercheurs des universités (Bachelor, Master, PhD) peut constituer un obstacle, et est donc prêt à instaurer un allègement de ces derniers pour les chercheurs indépendants qui supportent eux-mêmes ces émoluments, en considérant qu'il s'agit de cas de rigueur. En revanche, le Conseil fédéral se refuse à réduire de manière générale les émoluments facturés pour les projets de recherche non-commerciaux, car les instruments d'encouragement de la recherche que sont le financement des hautes écoles et la promotion des projets ont fait leurs preuves.

Les charges auxquelles il y a lieu de satisfaire sont énoncées afin de protéger les patients. Le fait qu'il s'agisse de recherche commerciale ou non n'a aucune incidence sur la sécurité des patients, mais le Conseil fédéral est favorable à l'application de charges adaptées en fonction du risque potentiel. Cette approche inclut notamment des allègements que l'on pourrait accorder pour des essais cliniques qui présentent peu de risques sans faire courir un risque accru aux patients pour autant.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le disposizioni di esecuzione della legge sugli agenti terapeutici (in particolare gli art. 4-9), al fine di consentire lo sviluppo della ricerca clinica non commerciale. I gravosi oneri previsti da tali disposizioni e le tariffe fissate per la sperimentazione clinica devono essere oggetto di un adeguamento in modo da non ostacolare l'avvio di importanti progetti di ricerca.

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Gli emolumenti si basano sul principio della copertura dei costi e dell'equivalenza e corrispondono quindi alle spese sostenute da Swissmedic per le sperimentazioni cliniche. Il Consiglio federale riconosce tuttavia che l'importo degli emolumenti per i ricercatori universitari (Bachelor, Master, PhD) può rappresentare un ostacolo. È quindi disposto a ridurre gli emolumenti per i ricercatori indipendenti che li pagano di tasca propria, nel senso di una regolamentazione per i casi di rigore. Il Consiglio federale respinge invece una riduzione generale degli emolumenti per i progetti di ricerca non commerciali perché per promuovere la ricerca vi sono già i comprovati strumenti del finanziamento delle scuole universitarie e della promozione di progetti.

Gli oneri sono fissati a protezione dei pazienti, per la cui sicurezza non è rilevante se la ricerca è commerciale o non commerciale. Il Consiglio federale è tuttavia favorevole all'applicazione di oneri commisurati al potenziale di rischio. Questo include la possibilità di accordare semplificazioni per sperimentazioni cliniche a basso rischio senza per questo esporre i pazienti a un rischio significativo.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Es sind die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, damit Zweckänderungen von als schützenswert anerkannten Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzone im Sinne von Artikel 24d RPG wieder möglich werden. Insbesondere ist zu präzisieren, dass es keiner "besonderen" Schutzwürdigkeit bedarf und der Zustand der Bauten bzw. Anlage keine Rolle spielt. Zudem ist die kantonale Kompetenz für die Qualifikation als "schützenswert" zu erweitern und das Beschwerderecht des ARE in diesem Zusammenhang einzuschränken.

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Das Bundesgericht hatte in seinem zur Publikation bestimmten Urteil 1C_111/2020 vom 11. August 2021 zu entscheiden, ob eine traditionelle Stallscheune in Binn (VS) gestützt auf Artikel 24d Absatz 2 des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700) in eine Ferienwohnung umgenutzt werden darf. Nach dieser Bestimmung darf bei als schützenswert anerkannten Bauten und Anlagen die vollständige Zweckänderung zugelassen werden, wenn gewisse weitere, in Artikel 24d Absätze 2 und 3 RPG näher umschriebene Voraussetzungen erfüllt sind. Das Gericht gelangte zum Schluss, eine solche Zweckänderung setze voraus, dass der betreffenden Baute oder Anlage ein Schutzwert als Einzelobjekt zukomme, beispielsweise wegen ihrer besonderen historischen Bedeutung oder wegen besonderer baulicher Qualitäten. Allein das Alter eines Gebäudes oder der Umstand, dass es in der ortsüblichen traditionellen Bauweise erstellt worden ist, genüge hingegen in der Regel nicht, um nach Artikel 24d Absatz 2 RPG als schützenswert beurteilt werden zu können. Das Bundesgericht entschied daher im vorliegenden Fall, dass die ersuchte Baubewilligung nicht erteilt werden darf. Ergänzend wies es jedoch darauf hin, dass für landwirtschaftliche Ökonomiebauten, die für das Orts- und Landschaftsbild einer Gegend typisch sind, gegebenenfalls eine Schutzwürdigkeit im Sinne von Artikel 39 Absatz 2 der Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000 (RPV; SR 700.1) in Betracht kommen könne. Gestützt auf diese Bestimmung können unter den dort näher umschriebenen Voraussetzungen bestehende, als landschaftsprägend geschützte Bauten einer Nutzungsänderung zugeführt werden.

Der Bundesrat begrüsst die vom Bundesgericht vorgenommene Klärung. Schweizweit gibt es hunderte, wenn nicht sogar tausende von nicht mehr benötigten traditionellen landwirtschaftlichen Ökonomiebauten. Wären allein das Alter oder die ortübliche Bauweise ausschlaggebend für den Schutzstatus nach Artikel 24d RPG, so wären nahezu alle diese Gebäude schützenswert. Dies würde die Logik der Bestimmung untergraben, weil dann alle älteren Ökonomiebauten umgenutzt werden könnten. Das geltende Recht bietet mit Artikel 39 Absatz 2 ff. RPV ein Instrumentarium an, das es ermöglicht, für landschaftsprägende Bauten in einem definierten Rahmen raum- und umweltverträgliche Lösungen zu finden. Für eine Einschränkung des Beschwerderechts des ARE besteht für den Bundesrat kein Anlass.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Abkommen vom 2. Dezember 1992 zwischen der Schweiz und Italien betreffend die Schifffahrt auf dem Langensee und dem Luganersee zu kündigen und Verhandlungen für ein neues Abkommen einzuleiten, das einen eigenen Betrieb mit einer entsprechenden Konzession für den schweizerischen Teil des Langensees ermöglicht.

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Dem Bundesrat ist bewusst, dass die Schifffahrt auf dem Lago Maggiore mit Herausforderungen konfrontiert und die derzeitige Situation verbesserungswürdig ist. Der aktuelle Staatsvertrag bietet jedoch einen wichtigen geregelten Rechtsrahmen und umfasst weit mehr als die touristische Schifffahrt auf dem Schweizer Becken des Lago Maggiore. Er regelt sowohl die gewerbliche als auch die Freizeit-Schifffahrt auf dem Lago Maggiore und auf dem Lago di Lugano. Die Kündigung des Staatsvertrags ohne eine geklärte Nachfolgelösung würde die Verkehrs- und Zulassungsvorschriften auf beiden Seen aufheben und eine grosse rechtliche Lücke hinterlassen, was die Rechtssicherheit schmälern würde. So wäre unter anderem der fahrplanmässige Schiffsverkehr sowohl auf dem Lago Maggiore wie dem Luganersee in Frage gestellt. Der Bundesrat erachtet es deshalb als sinnvoller, für die erwähnten Herausforderungen nach besseren Lösungen zu suchen.

In diesem Sinne erscheint es dem Bundesrat angezeigt, dass die Behörden des Kantons Tessin, in Zusammenarbeit mit den betroffenen Betreibern und weiteren Dienstleistern der touristischen Schifffahrt, konsolidierte Vorschläge für die Schifffahrt auf dem Lago Maggiore erarbeiten. Diese können in einem zweiten Schritt im Rahmen der entsprechenden Gemischten Kommission mit den italienischen Partnern koordiniert werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'abroger la Convention du 2 décembre 1992 entre la Suisse et l'Italie concernant la navigation sur le lac Majeur et le lac de Lugano et d'entamer des négociations en vue de conclure une nouvelle convention pour que notre pays puisse gérer lui-même le bassin suisse du lac Majeur grâce à une concession.

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Le Conseil fédéral est conscient que la navigation sur le lac Majeur est confrontée à des difficultés et que la situation actuelle mérite d'être améliorée. La convention internationale actuelle offre toutefois un cadre légal réglementé important et couvre bien plus que la navigation touristique sur le bassin suisse du lac Majeur. Elle régit aussi bien la navigation commerciale que la navigation de plaisance sur le lac Majeur et le lac de Lugano. La résilier sans disposer d'une solution de remplacement clarifiée équivaudrait à supprimer les prescriptions de circulation et d'autorisation sur les deux lacs et laisserait un grand vide juridique, ce qui réduirait la sécurité du droit. Le transport par voie navigable régulier serait notamment remis en question tant sur le lac Majeur que sur le lac de Lugano. Le Conseil fédéral estime donc qu'il serait plus judicieux de chercher de meilleures solutions aux problèmes évoqués.

En ce sens, il semble indiqué au Conseil fédéral que les autorités du canton du Tessin, en collaboration avec les exploitants concernés et d'autres prestataires de services de la navigation touristique, élaborent des propositions consolidées pour la navigation sur le lac Majeur, qui pourront ensuite être coordonnées avec les partenaires italiens dans le cadre de la commission mixte correspondante.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale disdice la Convenzione internazionale del 2 dicembre 1992 per la disciplina della navigazione sul Lago Maggiore e sul Lago di Lugano e avvia negoziati per una nuova Convenzione che permetta una gestione separata e relativa concessione del Bacino Svizzero del Lago Maggiore.

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Il Consiglio federale conosce le difficoltà che sta affrontando la navigazione sul Lago Maggiore e sa che la situazione può essere migliorata. L'attuale Convenzione internazionale, tuttavia, offre un importante quadro normativo regolamentato e comprende molto più della navigazione turistica nel bacino svizzero del Lago Maggiore. Essa disciplina sia la navigazione commerciale sia quella da diporto tanto sul Lago Maggiore quanto su quello di Lugano. Disdire la convenzione internazionale senza una chiara soluzione subentrante significherebbe lasciare entrambi i laghi senza prescrizioni di circolazione e di ammissione e creare un enorme vuoto giuridico, con pregiudizio per la certezza del diritto. Ne potrebbe ad esempio risultare compromesso il regolare servizio di navigazione sia sul Lago Maggiore sia sul Lago di Lugano. Il Consiglio federale ritiene pertanto più adeguato cercare soluzioni migliori per le succitate difficoltà.

In tal senso, considera opportuno che le autorità del Cantone Ticino elaborino, in collaborazione con le imprese interessate e altri fornitori di servizi turistici, proposte consolidate per la navigazione sul Lago Maggiore, che in un secondo momento potranno essere coordinate con i partner italiani nell'ambito della rispettiva Commissione mista.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich ersuche den Bundesrat, die Möglichkeit zu prüfen, die Covid-19-Schutzmassnahmen für Veranstaltungen im Freien (Fasnachtsumzüge und Umzüge bei Musikfesten), die für Frühjahr 2022 geplant sind, zu lockern. Meine Forderung ergibt sich daraus, dass diese Veranstaltungen mit Sportanlässen gleichgestellt werden sollen und die gesellschaftliche Bedeutung dieser Veranstaltungen berücksichtigt werden soll. Die Organisatorinnen und Organisatoren erwarten eine rasche Stellungnahme, damit sie diese Veranstaltungen bestmöglich durchführen können.

FederalCouncilResponseText

Angesichts der erfreulichen epidemiologischen Lage hat der Bundesrat an seiner Sitzung vom 16. Februar die Aufhebung der Verordnung besondere Lage und der damit verbundenen Massnahmen beschlossen. Der Zugang zu Veranstaltungen wird damit nicht mehr beschränkt, die Zertifikatspflicht ist nicht mehr in Kraft. Die Bewilligungspflicht für Grossveranstaltungen wie Fasnachtsfeiern wurde ebenfalls aufgehoben. Falls die Kantone bezüglich dieser Anlässe an einer Bewilligungspflicht festhalten wollen, müssten sie diese auf kantonaler Ebene regeln.

Antwort des Bundesrates.
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J'interpelle le Conseil fédéral afin qu'il procède, sans tarder, à des allègements des mesures de protection sanitaire (Covid-19) pour les manifestations extérieures (cortèges de Carnaval et des fêtes de musique) agendées au printemps 2022. Il en va d'une égalité de traitement avec les manifestations sportives et d'une prise en compte de l'importance sociale de ces événements.

FederalCouncilResponseText

Au vu de la situation épidémiologique réjouissante, le Conseil fédéral a décidé, lors de sa séance du 16 février, d'abroger l'ordonnance COVID-19 situation particulière et les mesures qui en découlent. Dès lors, l'accès aux manifestations n'est plus restreint et l'obligation de présenter un certificat tombe. De même, les grandes manifestations comme les fêtes de carnaval ne sont plus soumises à autorisation. Si les cantons souhaitent maintenir une telle obligation, celle-ci doit être réglée au niveau cantonal.

Réponse du Conseil fédéral.