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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, welche gesetzlichen Anpassungen und finanziellen Rahmenbedingungen zur Verbesserung der Versorgung im Bereich seltener Krankheiten nötig sind.

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Der Bundesrat hat mit der Verabschiedung des Konzepts Seltene Krankheiten am 15. Oktober 2014 und des Umsetzungsplans am 13. Mai 2015 ein Projekt lanciert. Zielsetzung ist die Verbesserung der Versorgung von Menschen mit seltenen Krankheiten. Diagnosen sollen in nützlicher Frist gestellt, die Qualität der Versorgung sichergestellt, die Angehörigen unterstützt und die Forschung gefördert werden. Nicht zuletzt, da die Verantwortlichkeiten zur Erreichung der Zielsetzung vornehmlich bei den Akteuren liegen, wurden diese eng eingebunden. Das Bundesamt für Gesundheit führt das Projekt und wirkt vor allem im Hinblick auf die Koordination der Aktivitäten. Das Projekt wurde bis Ende 2019 verlängert. Die Verlängerung soll es ermöglichen, die Schaffung von Referenzzentren und Versorgungsnetzen weiter voranzutreiben. Sie sollen einerseits die medizinische Versorgung der Patientinnen und Patienten und die Unterstützung der Angehörigen sicherstellen. Andererseits sollen Weiterbildungen angeboten, fachliches Know-how gesammelt und Forschung gefördert werden. Weiter soll die internationale Vernetzung vorangetrieben werden.

Indessen verfügt der Bund nicht über rechtliche Grundlagen, um Aktivitäten im Bereich Register, Patienteninformationen sowie Koordinationstätigkeiten mit Bezug auf die Referenzzentren und Plattformen finanziell zu unterstützen. Der Bundesrat ist bereit, einen Bericht zum Ist-Zustand und Handlungsbedarf sowie zu den Verantwortlichkeiten der Kantone und der übrigen Stakeholder zu erstellen. Dabei wird er bei der Frage der Zuständigkeiten für die Finanzierung der als notwendig erachteten Massnahmen die in der Strategie des Bundesrates Gesundheit 2020 erwähnten Finanzierungsgrundsätze beachten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport dans lequel il indiquera quels sont les modifications légales et le cadre financier nécessaires pour pouvoir améliorer la fourniture des soins dans le domaine des maladies rares.

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En adoptant le concept maladies rares le 15 octobre 2014 et le plan de mise en oeuvre le 13 mai 2015, le Conseil fédéral a lancé un projet. L'objectif est d'améliorer les soins des personnes souffrant de maladies rares. Il faut pour cela poser les diagnostics en temps opportun, garantir la qualité des soins, soutenir les proches et encourager la recherche. Enfin, comme les responsabilités permettant d'atteindre cet objectif reposent principalement sur les acteurs, ils ont été associés étroitement. L'Office fédéral de la santé publique gère le projet et s'implique surtout dans la coordination des activités. Le projet a été prolongé jusqu'à la fin 2019. La prolongation devrait permettre de faire progresser la création de centres de référence et de réseaux de soins. Ils devraient, d'une part, garantir les soins médicaux des patients et le soutien de leurs proches. D'autre part, ils devraient offrir des formations continues, recueillir un savoir-faire technique et encourager la recherche. Par la suite, la mise en réseau internationale devrait évoluer.

Cependant, la Confédération ne dispose pas des bases légales nécessaires pour soutenir financièrement les domaines de registre et de l'information des patients ainsi que les activités de coordination relatives aux centres de référence et aux plates-formes. Le Conseil fédéral est prêt à élaborer un rapport sur la situation actuelle et sur le besoin d'intervention ainsi que sur les responsabilités des cantons et des autres parties prenantes. À cet effet, il respectera les principes de financement énoncés dans sa Stratégie Santé 2020 en ce qui concerne les responsabilités en matière de financement des mesures considérées comme nécessaires.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare in un rapporto gli adeguamenti legislativi e le condizioni quadro finanziarie necessari per migliorare le cure nel settore delle malattie rare.

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Con l'adozione del Piano nazionale malattie rare, il 15 ottobre 2014, e del relativo piano di attuazione, il 13 maggio 2015, il Consiglio federale ha avviato un progetto finalizzato a migliorare l'assistenza sanitaria alle persone affette da malattie rare. Si tratta di garantire la tempestività della diagnosi e la qualità delle cure, sostenere i familiari e promuovere la ricerca. Gli attori interessati sono stati chiamati a una fattiva collaborazione, non da ultimo perché le misure necessarie al raggiungimento degli obiettivi rientrano perlopiù nella loro sfera di competenza. L'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) dirige il progetto e ha soprattutto responsabilità di coordinamento. Il progetto è stato prorogato fino alla fine del 2019 per permettere di avanzare nella realizzazione di centri di riferimento e reti d'assistenza. Queste strutture hanno lo scopo di assicurare cure mediche ai pazienti e sostegno ai familiari, ma anche di offrire corsi di formazione continua, acquisire conoscenze specialistiche, promuovere la ricerca ed estendere le reti di contatti internazionali.

La Confederazione non dispone per contro di basi legali che le permettano di sostenere finanziariamente attività nel settore dei registri, delle informazioni sui pazienti e delle attività di coordinamento dei centri di riferimento e delle piattaforme. Il Consiglio federale è tuttavia disposto ad allestire un rapporto sulla situazione attuale, sulla necessità d'intervento e sulle competenze dei Cantoni e degli altri portatori di interessi. Nell'affrontare la questione della competenza per il finanziamento delle misure ritenute necessarie, si atterrà ai principi di finanziamento stabiliti nella strategia Sanità 2020.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Postorganisationsgesetz (SR 783.1), das Bundesgesetz über die Schweizerischen Bundesbahnen (SR 742.31) und das Bundesgesetz über die Organisation der Telekommunikationsunternehmung des Bundes (SR 784.11) bezüglich der strategischen Ziele wie folgt zu vereinheitlichen und zu ergänzen:

1. Vor der Verabschiedung der Ziele durch den Bundesrat müssen die zuständigen Kommissionen konsultiert werden;

2. die Bundesversammlung wird jährlich über die Zielerreichung informiert.

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Die Steuerung der verselbstständigten Einheiten des Bundes ist Aufgabe des Bundesrates. Die strategischen Ziele, welche die Prioritäten des Eigners für eine Periode von jeweils vier Jahren festschreiben und transparent machen, sind gemäss Corporate-Governance-Strategie des Bundesrates ein zentrales Instrument zur Steuerung der verselbstständigten Einheiten.

Den eidgenössischen Räten fallen die Oberaufsicht und eine Mitwirkung bei der Steuerung der verselbstständigten Einheiten des Bundes zu (Art. 169 Abs. 1 BV, SR 101; Art. 28 Abs. 1 und 1bis ParlG, SR 171.10). Sie wirken mit bei der Festlegung der strategischen Ziele für die verselbstständigten Einheiten und können dem Bundesrat Aufträge erteilen im Hinblick auf deren Festlegung oder Änderung. In diesem Zusammenhang unterbreitet das zuständige Departement in der Regel die Entwürfe der strategischen Ziele den zuständigen Fachkommissionen jeweils zur Konsultation - im Falle der strategischen Ziele für die Schweizerische Post, die SBB sowie die Swisscom den Kommissionen für Verkehr und Fernmeldewesen (KVF).

Der Bundesrat ist verpflichtet, dem Parlament periodisch über die Erreichung der für die verselbstständigten Einheiten festgelegten strategischen Ziele Bericht zu erstatten (Art. 148 Abs. 3bis ParlG): Kurzberichte erfolgen jährlich über alle verselbstständigten Einheiten und richten sich an das Parlament und die Öffentlichkeit. Vertiefte Berichte erfolgen jährlich über Einheiten mit besonderer wirtschaftlicher und politischer Bedeutung (ETH-Bereich, Finma, Schweizerische Post, Ruag, SBB, Skyguide und Swisscom) und alle vier Jahre über die übrigen Einheiten. Die vertieften Berichte sind in der Regel zur Wahrung des Geschäftsgeheimnisses vertraulich und ausschliesslich an die Aufsichtskommissionen adressiert. Im Rahmen ihrer parlamentarischen Oberaufsicht führen die zuständigen Aufsichts- und Fachkommissionen mit den Vorstehenden der betroffenen Departemente Aussprachen über die Einschätzung des Bundesrates zur Erreichung der strategischen Ziele. Anschliessend erfolgt die Information des Parlamentes durch die Kommissionen.

Nach Ansicht des Bundesrates sind damit die Anliegen der Motion nach einer Mitwirkung und Information des Parlamentes und seiner zuständigen Kommissionen bei der Steuerung der verselbstständigten Einheiten - namentlich bei der Schweizerischen Post, den SBB sowie der Swisscom - erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire uniformiser et compléter la loi sur l'organisation de la Poste (RS 783.1), la loi sur les Chemins de fer fédéraux (RS 742.31) et la loi sur l'entreprise de télécommunications (RS 784.11), s'agissant des objectifs stratégiques, comme suit :

1. les commissions compétentes sont consultées avant l'adoption des objectifs par le Conseil fédéral ;

2. l'Assemblée fédérale est informée chaque année de la réalisation des objectifs.

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Le pilotage des entités de la Confédération devenues autonomes incombe au Conseil fédéral. Conformément à la stratégie de gouvernement d'entreprise du Conseil fédéral, les objectifs stratégiques, qui fixent de manière transparente les priorités du propriétaire pour une période de quatre ans, constituent un instrument essentiel du pilotage de ces entités.

Les Chambres fédérales exercent la haute surveillance et participent au pilotage des entreprises autonomes de la Confédération (art. 169 al. 1 Cst ; RS 101, art. 28 al. 1 et 1bis LParl ; RS 171.10). Elles participent à la fixation des objectifs stratégiques des entités devenues autonomes et peuvent donner au Conseil fédéral des mandats quant à la fixation ou à la modification desdits objectifs. À cette fin, le département compétent soumet en règle générale les projets des objectifs stratégiques pour consultation aux commissions compétentes ; pour La Poste Suisse, les CFF et Swisscom, il s'agit des Commissions des transports et des télécommunications (CTT).

Le Conseil fédéral est tenu d'établir périodiquement un rapport sur la réalisation des objectifs stratégiques assignés aux entreprises devenues autonomes (art. 148 al. 3bis LParl): les rapports succincts concernant toutes ces entreprises paraissent chaque année et s'adressent au Parlement et au public. Un rapport complet est rédigé chaque année pour les entités revêtant une importance économique et politique particulière (domaine EPF, FINMA, La Poste Suisse, RUAG, CFF, Skyguide et Swisscom) et tous les quatre ans pour les autres unités. En raison du secret d'affaires, les rapports complets sont en règle générale confidentiels et adressés uniquement aux commissions de surveillance. Dans l'exercice de la haute surveillance du Parlement, les commissions chargées de la surveillance et les commissions spécialisées mènent des entretiens avec les chefs des départements concernés sur l'évaluation du Conseil fédéral concernant la réalisation des objectifs stratégiques. Les commissions informent ensuite le Parlement.

Le Conseil fédéral estime dès lors que les demandes formulées dans la motion d'une participation et d'une information du Parlement et de ses commissions compétentes en matière de pilotage des unités devenues autonomes, en particulier La Poste Suisse, les CFF et Swisscom, sont satisfaites.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di uniformare e completare le disposizioni sugli obiettivi strategici della legge sull'organizzazione della Posta (RS 783.1), della legge federale sulle Ferrovie federali svizzere (RS 742.31) e della legge sull'azienda delle telecomunicazioni (RS 784.11) nel modo seguente:

1. prima dell'adozione degli obiettivi da parte del Consiglio federale devono essere consultate le competenti commissioni;

2. ogni anno l'Assemblea federale è informata sul raggiungimento degli obiettivi.

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Il controllo delle unità rese autonome della Confederazione è compito del Consiglio federale. Gli obiettivi strategici che definiscono in modo trasparente le priorità del proprietario per un periodo di quattro anni, secondo la strategia del governo d'impresa del Consiglio federale costituiscono uno strumento fondamentale per il controllo delle unità rese autonome.

Alle Camere federali competono l'alta vigilanza e una partecipazione al controllo delle unità rese autonome della Confederazione (art. 169 cpv. 1 Cost.; RS 101, art. 28 cpv. 1 e 1bis LParl; RS 171.10). L'Assemblea federale coopera inoltre alla determinazione degli obiettivi strategici delle unità rese autonome e può impartire al Consiglio federale il mandato di definire gli obiettivi strategici o di modificarli. In questo contesto, il Dipartimento sottopone di regola le bozze degli obiettivi strategici alle commissioni competenti per consultazione - nel caso degli obiettivi strategici per la Posta Svizzera SA, le FFS e Swisscom alle Commissioni dei trasporti e delle telecomunicazioni (CTT).

Il Consiglio federale è obbligato a riferire periodicamente all'Assemblea federale sul raggiungimento degli obiettivi strategici fissati per le unità rese autonome (art. 148 cpv. 3bis LParl): i brevi rapporti su tutte le unità vengono stilati annualmente e sono destinati al Parlamento e all'opinione pubblica; i rapporti approfonditi vengono redatti ogni anno per le unità di particolare importanza sul piano politico ed economico (ambito Politecnici federali, FINMA, Posta Svizzera, RUAG, FFS, Skyguide e Swisscom) e ogni quattro anni per tutte le altre unità. I rapporti approfonditi sono di regola confidenziali, per la tutela del segreto commerciale, e destinati esclusivamente alle commissioni parlamentari di vigilanza. Nel quadro della loro alta vigilanza parlamentare, le Commissioni speciali e le Commissioni di vigilanza conducono discussioni con i capi dei Dipartimenti interessati in merito all'apprezzamento del Consiglio federale sul raggiungimento degli obiettivi strategici. Alla fine delle discussioni, le Commissioni informano il Parlamento.

Secondo il parere del Consiglio federale, le richieste dell'autore della presente mozione volte a far sì che ci siano consultazione e informazione del Parlamento e delle relative Commissioni competenti circa il controllo delle unità rese autonome - vale a dire la Posta Svizzera, le FFS e Swisscom - sono perciò da ritenersi soddisfatte.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie die Definition des abgeltungsberechtigten Verkehrs geändert werden muss, um die aktuellen Mobilitätsbedürfnisse besser abzudecken und seitens Bund auch Angebote, namentlich im Freizeitverkehr, mitfinanzieren zu können, die heute nur durch die Kantone oder Dritte mitfinanziert werden können.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment modifier la définition du transport donnant droit à une indemnisation pour mieux couvrir les besoins actuels en mobilité et pour que la Confédération puisse aussi cofinancer des offres, notamment dans le trafic de loisir, qui actuellement ne peuvent l'être que par les cantons ou des tiers.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare come ridefinire il traffico avente diritto a indennità, in modo da poter rispondere meglio alle attuali esigenze di mobilità e da consentire alla Confederazione di cofinanziare anche offerte, in particolare nel traffico del tempo libero, attualmente cofinanziabili solo da Cantoni o terzi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Beitragssystem beim öffentlichen Verkehr wie folgt zu ändern:

1. Die Beiträge müssen an die Besteller ausgerichtet werden.

2. Beiträge für Buslinien werden grundsätzlich nur ausgerichtet, wenn eine nach Bundesrecht durchgeführte Submission durchgeführt wurde.

3. Die Submission muss sich im Grundsatz nach dem Gesetz des öffentlichen Beschaffungswesens richten.

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Die Thematik der Motion ist bereits Gegenstand von laufenden Arbeiten. Die entsprechende Vernehmlassungsvorlage wird in diesem Jahr erarbeitet.

1. Der regionale Personenverkehr (RPV) auf Strasse und Schiene wird heute von Bund und Kantonen gemeinsam bestellt und finanziert. In Erfüllung der Motion 13.3663 ist der Bund gemeinsam mit den Kantonen daran, eine Reform des RPV vorzubereiten. Dabei wird auch die Fragestellung untersucht, ob eine Bestellung von Busverkehrsleistungen allein durch die Kantone zweckdienlicher sei als das heutige System. In einer Variante würden die Bundesbeiträge für die Busleistungen neu wie vorliegend angeregt an die Kantone ausgerichtet. Demgegenüber hat sich im Rahmen der laufenden Reformarbeiten jedoch die Ansicht durchgesetzt, dass die Verantwortung für die Bestellung des schienengebundenen Regionalverkehrs nicht allein den Kantonen übertragen werden soll. Die meisten Bahnlinien sind überkantonal, und der Bund ist zudem für die Bahninfrastrukturfinanzierung allein zuständig.

2./3. Das Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen (BöB; SR 172.056.1) regelt die Verfahren zur Vergabe von öffentlichen Liefer-, Dienstleistungs- und Bauaufträgen. Demgegenüber werden die Bestimmungen betreffend Bestellung und Ausschreibung von Angeboten im RPV im Personenbeförderungsgesetz (PBG; SR 745.1) festgelegt. Gemäss PBG müssen Angebote im RPV auf der Strasse nach den in den Artikeln 32 bis 32l PBG formulierten Voraussetzungen ausgeschrieben werden. Die Verfahrensgrundsätze entsprechen weitgehend den Regeln des BöB, tragen aber auch den besonderen Verhältnissen des öffentlichen Verkehrs wie Einbindung in Tarifprozesse sowie in das Takt- und Knotensystem des öffentlichen Verkehrs Rechnung. Die Federführung liegt dabei bei den Kantonen. Ihnen obliegt die Führung in der Angebotsfestlegung, Bestellung sowie bei der Ausschreibungsplanung (Art. 31c BPG). Im Gegensatz dazu ist die Ausschreibung von Angeboten im RPV auf der Schiene gemäss Artikel 32 Absätze 3 und 4 PBG nur vorgesehen, sofern sich Bund und Kantone gemeinsam auf ein solches Vorgehen geeinigt haben. Voraussetzung dafür ist das Vorliegen einer entsprechenden Ausschreibungsplanung, für deren Erstellung gemäss Gesetz die Kantone verantwortlich sind. Anders als beim Ausschreibungsverfahren im Busverkehr existieren hier jedoch keine detaillierten Ausführungsbestimmungen.

Der Bundesrat unterstützt die Zielsetzung, dass bei der Bestellung und Finanzierung des öffentlichen Regionalverkehrs grösstmögliche Transparenz sichergestellt wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le système de subventions dans les transports publics de la manière suivante :

1. Les subventions doivent être versées aux commanditaires.

2. Les subventions pour des lignes de bus ne doivent en principe être versées que si une soumission a été faite dans le respect du droit fédéral.

3. La soumission doit être régie par la loi fédérale sur les marchés publics.

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La thématique de la motion fait déjà l'objet de travaux. Le projet ad hoc à mettre en consultation sera élaboré en cours d'année.

1. Le transport régional de voyageurs (TRV) ferroviaire et routier est actuellement commandé et financé conjointement par la Confédération et les cantons. En exécution de la motion 13.3663, la Confédération oeuvre actuellement à une réforme du TRV avec le concours des cantons. Dans ce contexte, elle cherche aussi à déterminer s'il est plus judicieux que les cantons commandent seuls les transports par bus. Pour ces transports, une des variantes étudiées prévoit, comme le suggèrent les auteurs de la motion, de verser les contributions fédérales aux cantons. En ce qui concerne le TRV ferroviaire, les parties impliquées dans les travaux de réforme sont parvenues à la conclusion qu'il ne serait pas opportun de remettre aux seuls cantons la responsabilité de la commande : la plupart des lignes sont intercantonales et le financement de l'infrastructure ferroviaire relève de la Confédération seule.

2./3. La loi sur les marchés publics (LMP ; RS 172.056.1) règle les procédures d'adjudication des marchés publics de fournitures, de services et de construction. Les dispositions régissant la commande et la mise au concours d'offres du TRV sont inscrites dans la loi sur le transport des voyageurs (LTV ; RS 745.1). Conformément à la LTV, les offres du TRV routier doivent être mises au concours selon les conditions fixées aux articles 32 à 32l LTV. Les principes de procédure correspondent dans une large mesure aux règles de la LMP tout en tenant compte des conditions particulières qui régissent les transports publics, telles que l'intégration aux processus tarifaires ainsi qu'au système cadencé et au système des noeuds. Dans ce contexte, ce sont les cantons qui dirigent la procédure. C'est à eux qu'il incombe de fixer l'offre, de la commander et de planifier les mises au concours (art. 31c LTV). Contrairement au TRV routier, la mise au concours d'offres du TRV ferroviaire n'est prévue, conformément à l'art. 32, al. 3, et 4 LTV, que si la Confédération et les cantons s'accordent sur cette démarche. Cela requiert une planification des mises au concours, que la loi place sous la compétence des cantons. Dans ce domaine, il n'existe pas de dispositions d'exécution détaillées comme c'est le cas pour la procédure de mise au concours en transport par bus.

Le Conseil fédéral approuve l'objectif d'une transparence maximale lors de la commande et du financement des transports publics régionaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Handlungsspielraum auf Stufe Bund hinsichtlich der finanziellen Unterstützung von obligatorischen Schulsportlagern zu prüfen. In einem entsprechenden Bericht soll insbesondere aufgezeigt werden, welche Möglichkeiten im Rahmen des Programms "Jugend und Sport" bestehen, um obligatorische Schulsportlager (Sommersport- und insbesondere Schneesportlager) verstärkt zu unterstützen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass kulturelle und sportliche Aktivitäten im Rahmen von Lagern und Ausflügen für Kinder und Jugendliche von grosser pädagogischer Bedeutung sind. Allerdings sind gemäss Bundesverfassung die Kantone für das Schulwesen zuständig (Art. 62 Abs. 1 BV), und der Handlungsspielraum des Bundes in Bezug auf die Unterstützung derartiger Aktivitäten ist deshalb begrenzt.

Der Bund unterstützt nur punktuell die ausserschulische Arbeit mit Kindern und Jugendlichen (Bundesgesetz über die Förderung der ausserschulischen Arbeit mit Kindern und Jugendlichen; SR 446.1), Sport- und Bewegungsangebote im Rahmen von "Jugend und Sport" sowie musikalische Aktivitäten von Kindern und Jugendlichen im Rahmen des Programms "Jugend und Musik".

In Anbetracht dieser verfassungsrechtlichen Ausgangslage ist es nicht angezeigt, eine Auslegeordnung durch den Bund erstellen zu lassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.