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Dans l'objectif de protéger la création de valeur ajoutée agricole, je prie le Conseil fédéral de publier un rapport qui présente les moyens et les mesures par lesquels il serait possible de restreindre la publicité et le marketing pour la viande bon marché, lorsque ceux-ci jouent un rôle incitatif. Il s'agira également d'examiner la possibilité de convaincre les entreprises du commerce de détail de s'engager sur une base volontaire, comme l'ont fait plusieurs entreprises de produits alimentaires, de boissons et de restauration avec l'initiative " Swiss Pledge " en faveur de pratiques publicitaires responsables à l'égard des enfants.

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Le Conseil fédéral juge nécessaire de transformer en profondeur les systèmes alimentaires ; il l'a affirmé dans son rapport du 22 juin 2022 sur l'orientation future de la politique agricole, établi en réponse aux postulats 20.3931 et 21.3015. Il importe entre autres de promouvoir une consommation plus durable et plus saine en améliorant la transparence du marché, dans le sens d'une plus grande vérité des prix. Le Conseil fédéral a fixé dans les grandes lignes les mesures qui peuvent être prises à cette fin. Afin de simplifier les instruments de la politique agricole, il en appelle au sens des responsabilités des secteurs économiques concernés.

C'est pourquoi le Conseil fédéral approuve le fait que les acteurs des différentes filières de l'agroalimentaire cherchent des moyens de rendre leur activité plus durable et plus tournée vers la création de valeur, et les mettent en oeuvre par eux-mêmes.

Répondant à la question Munz (21.7644), le Conseil fédéral a déjà déclaré qu'il n'existait aucune base légale justifiant que l'on introduise des restrictions dans les opérations publicitaires des détaillants (à l'exception des art. 14 et 18 de la loi du 20 juin 2014 sur les denrées alimentaires (LDAl, RS 817.0), de l'art. 42b de la loi du 21 juin 1932 sur l'alcool (LAlc, RS 680) et des art. 18 à 22 de la loi du 1er octobre 2021 sur les produits du tabac (LPTab, FF 2021 2327), pas encore en vigueur). Par conséquent, l'activité visée par le présent postulat, de même que la formation des prix, sont l'affaire du secteur privé.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Per assicurare il valore aggiunto nell'agricoltura, invito il Consiglio federale a valutare e a indicare con quali mezzi e misure è possibile limitare la pubblicità e il marketing con offerte di carne a basso costo come prodotto civetta. È necessario valutare anche la possibilità di convincere le imprese del commercio al dettaglio a impegnarsi su base volontaria, analogamente all'iniziativa "Swiss Pledge" delle imprese del settore alimentare, delle bevande e della ristorazione per un comportamento pubblicitario responsabile nei confronti dei bambini.

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Come si evince dal rapporto del 22 giugno 2022 in adempimento dei postulati 20.3931 e 21.3015 sul futuro orientamento della politica agricola, il Consiglio federale ritiene necessario trasformare radicalmente il sistema alimentare. Tra le altre cose occorre promuovere un consumo sostenibile e sano, accrescendo la trasparenza del mercato e la verità dei costi. Il Consiglio federale ha delineato possibili misure in tal senso. Per semplificare gli strumenti di politica agricola è necessario puntare di più sulla responsabilità individuale delle categorie. In quest'ottica il Consiglio federale apprezza che gli attori lungo l'intera filiera alimentare ricerchino e mettano in atto autonomamente soluzioni più sostenibili e maggiormente orientate al valore aggiunto.

Come già affermato nella risposta alla domanda Munz 21.7644, non esiste alcuna base legale (eccezion fatta per gli art. 14 e 18 della legge del 20 giugno 2014 sulle derrate alimentari [LDerr; RS 817.0], nonché l'art. 42b della legge del 21 giugno 1932 sull'alcool [LAlc; RS 680] e gli art. 18-22 della legge del 1° ottobre 2021 sui prodotti del tabacco [LPTab; FF 2021 2327, non ancora in vigore]) per introdurre eventuali limitazioni a misure pubblicitarie nel commercio al dettaglio. Di conseguenza, le misure menzionate e la formazione dei prezzi sono sostanzialmente di competenza dell'economia privata.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu veranlassen, dass die Bürokratie in den Pflegeberufen massiv gesenkt wird (max. 10 Prozent bei einem Beschäftigungsgrad von 100 %).

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Der Bundesrat ist sich der administrativen Belastung der Gesundheitsfachpersonen bewusst. Gleichzeitig ist eine gute Pflegedokumentation für die Qualität der Pflege von zentraler Bedeutung. Wie er in seiner Stellungnahme zum Postulat 19.4551 de Courten "Kostensenkung im Gesundheitswesen und Minderung der Prämienlast durch Abbau unnötiger bürokratischer Regulierungen in der medizinischen Versorgung und Pflege" festgehalten hat, liegt die Reduzierung der administrativen Belastung der Pflegenden, aber auch der Ärzteschaft, nicht alleine in der Kompetenz des Bundes. Es braucht auch Anstrengungen von Seiten der Gesundheitseinrichtungen, der Tarifpartner und weiteren Akteuren. Beispielsweise ist es an den Pflegeheimen und den Kantonen, für die Erfassung des Pflegebedarfs solche Instrumente auszuwählen, welche administrativ möglichst einfach zu handhaben sind.

Der administrative Aufwand kann zudem durch eine Förderung der Digitalisierung im Gesundheitswesen teilweise reduziert werden. Der Bundesrat hat aus diesem Grund die Annahme der Motion 21.4374 Silberschmidt "Einführung einer digitalen Patientenadministration" beantragt. Er hält in seiner Stellungnahme vom 23. Februar 2022 fest, dass er bereit ist, im Rahmen seiner Kompetenzen die Digitalisierung der Administration zu fördern. Die Motion wurde von beiden Räten angenommen und dem Eidgenössischen Departement des Innern (EDI) zur Umsetzung überwiesen.

Der Bundesrat kennt die Problematik der frühzeitigen Berufsaustritte in den Pflegeberufen. Gemäss der Studie der Zürcher Hochschule für Angewandte Wissenschaften (ZHAW) "Berufskarrieren Pflege" vom Oktober 2021 wird der administrative Aufwand allerdings relativ selten als Austrittsgrund angegeben (www.zhaw.ch > Gesundheit > Forschung > Public Health > Projekte > Berufskarrieren Pflege: Längsschnittstudie nach dem Berufseinstieg). Häufiger werden die zu leistenden Überzeiten, die unregelmässigen Arbeitszeiten und die damit verbundene erschwerte Vereinbarkeit von Berufs- und Privatleben genannt. Weitere oft genannte Gründe sind, dass Pausen nicht eingehalten werden können, sowie die permanent hohe physische und psychische Belastung im Beruf.

Mit der Umsetzung der Pflegeinitiative werden insbesondere im Rahmen der 2. Etappe Massnahmen vorgeschlagen, mit denen die Arbeitsbedingungen des Pflegepersonals verbessert und die bekannten Probleme angegangen werden sollen. Der Bundesrat wird bis voraussichtlich Ende 2022 über das weitere Vorgehen entscheiden.

Im Hinblick auf diese Arbeiten ist der Bundesrat der Ansicht, dass das Anliegen der Motion bereits aufgenommen und geprüft wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé faire en sorte que la bureaucratie soit drastiquement réduite dans les professions des soins (maximum de 10 % du temps de travail pour un taux d'occupation de 1,0 %).

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Le Conseil fédéral est conscient de la charge administrative à laquelle sont soumis les professionnels de la santé. Cependant, une bonne documentation des soins est essentielle pour garantir leur qualité. Comme indiqué dans la réponse au postulat 19.4551 de Courten " Réduire les coûts de la santé et les primes en supprimant des réglementations bureaucratiques inutiles dans le domaine des soins médicaux ", réduire la charge administrative pour le personnel soignant et les médecins ne relève pas uniquement de la compétence de la Confédération. Des efforts sont aussi nécessaires du côté des établissements de santé, des partenaires tarifaires et d'autres acteurs. Par exemple, c'est aux établissements médico-sociaux et aux cantons qu'il revient de choisir des outils aussi simples à gérer que possible sur le plan administratif pour la saisie des soins requis.

En outre, la promotion de la numérisation peut aussi réduire en partie l'ampleur des tâches administratives. Pour cette raison, le Conseil fédéral a proposé d'accepter la motion 21.4374 Silberschmidt " Introduction d'un système d'administration numérique des patients ". Dans son avis du 23 février 2022, il indique qu'il est prêt à promouvoir l'administration numérique dans le cadre de ses compétences. La motion a été adoptée par les deux conseils et transmise au Département fédéral de l'intérieur (DFI) afin d'être mise en oeuvre.

Le Conseil fédéral connaît la problématique des sorties précoces de la profession parmi le personnel soignant. Cependant, selon une étude de la Haute école des sciences appliquées de Zurich, publiée en octobre 2021 et intitulée " Parcours professionnels dans les soins infirmiers ", la charge administrative fait assez rarement partie des raisons indiquées pour avoir quitté la profession (www.zhaw.ch > Gesundheit > Forschung > Public Health > Projekte > Berufskarrieren Pflege : Längsschnittstudie nach dem Berufseinstieg). Il s'agit plutôt des heures supplémentaires à effectuer, de l'irrégularité des horaires de travail et de la difficulté qui en découle à concilier travail et vie privée. L'impossibilité de prendre les pauses prévues ainsi que la pression physique et psychique permanente sont aussi mentionnées fréquemment.

Dans le cadre de la mise en oeuvre de l'initiative sur les soins infirmiers, notamment lors de la deuxième étape, des mesures seront proposées pour améliorer les conditions de travail du personnel soignant et s'attaquer aux problèmes connus. Le Conseil fédéral devrait décider de la suite de la procédure d'ici fin 2022.

Au vu de ces travaux, le Conseil fédéral estime que la demande exprimée dans la motion est déjà prise en compte et examinée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ridurre sensibilmente la burocrazia nelle professioni di cura (quota di burocrazia di al massimo il 10 % su un grado di occupazione del 100 %).

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Il Consiglio federale è consapevole dell'onere amministrativo a cui devono far fronte i professionisti della salute. Nel contempo una buona documentazione delle cure è di fondamentale importanza per garantirne la qualità. Come ha rilevato nel suo parere in risposta al postulato de Courten 19.4551 "Ridurre i costi della sanità e l'onere dei premi eliminando regolamentazioni inutili nell'assistenza e nelle cure mediche", la riduzione dell'onere amministrativo a carico del personale di cura, ma anche di quello medico, non è di esclusiva competenza della Confederazione. Occorrono anche sforzi da parte delle strutture sanitarie, dei partner tariffali e di altri attori. Per esempio, spetta alle case di cura e ai Cantoni scegliere gli strumenti più semplici possibili dal punto di vista amministrativo per la rilevazione del fabbisogno di cure.

Inoltre l'onere amministrativo può essere in parte ridotto promuovendo la digitalizzazione nel settore sanitario. Per questa ragione il Consiglio federale ha proposto di accogliere la mozione 21.4374 Silberschmidt "Introduzione di una gestione digitale dei pazienti". Nel suo parere del 23 febbraio 2022 dichiara di essere disposto a promuovere la digitalizzazione dei processi nei limiti delle proprie competenze. La mozione è stata accolta dalle due Camere e trasmessa al Dipartimento federale dell'interno (DFI) per l'attuazione.

Il Consiglio federale conosce la problematica dell'abbandono precoce della professione da parte del personale di cura. Da uno studio dell'ottobre del 2021 condotto dalla Scuola universitaria di scienze applicate di Zurigo (ZHAW) e intitolato "Carriere professionali in cure infermieristiche" emerge tuttavia che l'onere amministrativo è menzionato tra le ragioni dell'abbandono della professione in un numero relativamente raro di casi (www.zhaw.ch > Gesundheit > Forschung > Public Health > Projekte > Carriere professionali in cure infermieristiche: uno studio longitudinale sul periodo successivo all'inserimento professionale). Motivi indicati più di frequente sono le ore di lavoro straordinario, gli orari di lavoro irregolari e la conseguente difficoltà nel conciliare la vita professionale con quella familiare. Altre ragioni citate spesso sono l'impossibilità di fare le pause previste e lo stress psicofisico permanentemente elevato.

Con l'attuazione dell'iniziativa sulle cure infermieristiche vengono proposte misure, in particolare nell'ambito della seconda tappa, per migliorare le condizioni di lavoro del personale di cura e affrontare i ben noti problemi. Il Consiglio federale deciderà sul seguito dei lavori probabilmente entro la fine del 2022.

In previsione di questi lavori, il Consiglio federale ritiene che quanto richiesto nella mozione sia già stato preso in considerazione ed esaminato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das durch Artikel 8 der Europäischen Menschenrechtskonvention sowie Artikel 13 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft garantierte Recht auf den Schutz ihrer Privatsphäre durchzusetzen und die Einwohnerinnen und Einwohner der Schweiz vor der Europäischen Kommission vorgesehenen Chatkontrolle zu schützen.

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Die EU-Kommission hat am 11. Mai 2022 neue Regulierungsvorschriften zur Prävention und Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs von Kindern im Internet vorgeschlagen. Der neue Gesetzesvorschlag will die Anbieter verpflichten, Material über sexuellen Kindesmissbrauch in ihren Diensten aufzudecken, zu melden und zu entfernen. Zudem müssen sie das Risiko, dass ihre Dienste missbraucht werden, bewerten und mindern. Eine kontinuierliche, anlasslose staatliche Überwachung digitaler Kommunikation ist im Vorschlag der EU-Kommission nicht vorgesehen. Als Nächstes müssen nun das Europäische Parlament und der Rat über den Verordnungsvorschlag entscheiden. Dabei wird sich zeigen, ob die Verordnung in der jetzigen Form gutgeheissen wird.

Im Moment ist deshalb noch offen, in welcher Form diese neuen Regulierungsvorschriften der EU in Kraft treten werden und inwiefern Messengerdienste und andere Anbieter von elektronischen Kommunikationsmitteln in der Schweiz sowie die breite Bevölkerung davon betroffen wären. Der Bundesrat verfolgt die Entwicklungen in diesem Bereich aber aufmerksam und will allfälligen Handlungsbedarf für die Schweiz frühzeitig identifizieren. Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement (EJPD) wird deshalb, in Zusammenarbeit mit den anderen betroffenen Bundesstellen, eine Analyse zum Thema erstellen. Diese soll namentlich die Frage des materiellen Handlungsbedarfs des Kindes- und Jugendschutzes im Internet in der Schweiz behandeln sowie rechtliche Aspekte und Auswirkungen einer solchen Regulierung durch die EU beurteilen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que le droit de toute personne au respect de sa sphère privée, garanti par les art. 8 de la Convention européenne des droits de l'homme et 13 de la Constitution, soit respecté et de protéger les habitants de Suisse du contrôle des messageries instantanées prévu par la Commission européenne.

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Le 11 mai 2022, la Commission européenne a proposé de nouvelles règles pour prévenir et combattre les abus sexuels visant des enfants sur internet. Le projet prévoit d'obliger les fournisseurs à détecter, à signaler et à retirer de leurs services le matériel relatif à des abus sexuels sur enfants. Ils devront aussi évaluer les risques que leurs services soient utilisés aux fins de tels abus et prendre des mesures pour atténuer ces risques. L'actuelle proposition de la Commission européenne ne prévoit pas que l'État exerce sans motif une surveillance continuelle de toutes les communications numériques interpersonnelles. Le Parlement européen et le Conseil doivent maintenant se prononcer sur ce projet de règlement et l'avenir montrera s'il est adopté en l'état.

Il n'est donc pas encore possible de dire sous quelle forme ces nouvelles dispositions de l'UE entreront en vigueur, ni dans quelle mesure les services de messagerie et les autres fournisseurs de moyens de communication électroniques, ou encore la population générale, seraient concernés. Le Conseil fédéral suit toutefois attentivement les développements dans ce domaine afin d'être prêt à intervenir sur le plan législatif si nécessaire. Le Département fédéral de justice et police (DFJP) va donc mener en collaboration avec d'autres services fédéraux concernés une analyse sur ce thème. Cette analyse examinera la nécessité d'intervenir au plan matériel concernant la protection de l'enfance et de la jeunesse sur internet en Suisse ; elle évaluera aussi les aspects juridiques et les conséquences des projets législatifs de l'UE.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di imporre il diritto alla sfera privata, garantito dall'articolo 8 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo e dall'articolo 13 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera, e di proteggere gli abitanti della Svizzera dal controllo delle chat previsto dalla Commissione europea.

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L'11 maggio 2022 la Commissione europea ha proposto nuove disposizioni normative per prevenire e combattere gli abusi sessuali su minori in Internet. Il progetto intende obbligare i fornitori a individuare, segnalare e rimuovere dai loro servizi il materiale relativo ad abusi sessuali su minori. Dovranno inoltre valutare e ridurre il rischio che i loro servizi siano utilizzati ai fini di tali abusi. La proposta della Commissione europea non prevede che lo Stato sorvegli continuamente e senza motivo le comunicazioni digitali. Ora, il Parlamento europeo e il Consiglio dovranno pronunciarsi in merito a questo progetto di regolamento. Resterà quindi da vedere se esso sarà approvato nella sua forma attuale.

Al momento non è pertanto ancora chiaro sotto quale forma queste nuove disposizioni dell'UE entreranno in vigore né in che misura riguarderanno i servizi di messaggeria e altri fornitori di mezzi di comunicazione elettronici in Svizzera nonché la popolazione generale. Il Consiglio federale segue tuttavia con attenzione gli sviluppi in questo ambito per poter essere pronto a intervenire sul piano legislativo se necessario. Il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) procederà pertanto, insieme agli altri servizi federali coinvolti, a un'analisi della tematica. Tale analisi tratterà in particolare la necessità di un intervento materiale nel quadro della protezione dei bambini e degli adolescenti in Internet in Svizzera e valuterà gli aspetti legali e le ripercussioni dei progetti legislativi dell'UE.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Möglichkeit im hochalpinen Raum grosse Solaranlagen auf Freiflächen zu bauen, soll stark ausgeweitet werden. Das ist begrüssenswert, da solche Anlagen vor allem dem Winterstrom dienen, konfligiert aber auch stark mit berechtigten Anliegen von Natur- und Landschaftsschutz. In diesem Zusammenhang stellen sich verschiedene Fragen:

1. Ist der Bundesrat auch der Meinung dass Solaranlagen im bereits stark genutzten hochalpinen Raum - wie beispielsweise Skigebiete, stark befahrene Alpenpässe etc. - geeigneter sind als neue Anlagen in unberührten Gebieten?

2. Wenn ja, wäre es nicht notwendig für Investoren und Kantone Entscheidungsgrundlagen zu schaffen, wo geeignete Flächen wären, um in erster Priorität ohne Konflikt mit Landschafts- und Naturschutz die hochalpinen Freiflächen-Solaranlagen auszubauen?

3. Ist der Bundesrat bereit in Zusammenarbeit mit den GIS-Experten von Swisstopo schnell eine Freiflächen-Potential-Analyse von geeigneten hochalpinen Flächen (Grösse, Neigung, Exposition, vorhandene Einspeisemöglichkeiten, lawinengeschützt etc.) zu Handen von Bund, Kantonen und Investoren vorzulegen?

4. Wenn nein, wieso nicht?

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1. Der Bundesrat teilt die Meinung der Interpellantin. Er begrüsst es deshalb, dass das Parlament bei der jüngsten Revision des Energiegesetzes (Dringliche Massnahmen zur kurzfristigen Bereitstellung einer sicheren Stromversorgung im Winter) verschiedene Gebiete ausdrücklich von der Nutzung ausgenommen hat.

2. Entscheidungsgrundlagen für die Bezeichnung von geeigneten Flächen sollen in Zusammenarbeit mit den Stakeholdern erarbeitet werden. Ein erster Workshop zum Thema freistehende Photovoltaik-Anlagen hat am 7. September 2022 stattgefunden. Die Kantone waren durch die Generalsekretärin der Bau-, Planungs- und Umweltdirektoren-Konferenz (BPUK), die Generalsekretäre der Konferenz Kantonaler Energiedirektoren (EnDK) und der Konferenz der kantonalen Landwirtschaftsdirektoren (LDK) sowie durch einzelne kantonale Fachstellen vertreten. Der Gemeinde- und der Städteverband haben ebenfalls teilgenommen. Ein zweiter Workshop hat am 25. Oktober 2022 stattgefunden, an dem zusätzlich auch Vertreterinnen und Vertreter der Branche und der Umweltorganisationen teilgenommen haben.

3. Das UVEK plant auf Basis von GIS-Daten der swisstopo (VBS) eine GIS-basierte Potentialanalyse im Zusammenspiel mit den Aktivitäten unter Punkt 2. Die Potentialanalyse unterstützt die Kantone, die geeigneten Flächen für freistehende Photovoltaik Anlagen zu identifizieren.

Antwort des Bundesrates.