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Le Conseil fédéral est chargé de lever l'interdiction d'adopter un enfant inscrite à l'article 28 de la loi sur le partenariat (LPart) et d'adapter les bases légales qui permettraient aux couples liés par un partenariat enregistré d'adopter un enfant.

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La loi fédérale sur le partenariat enregistré entre personnes du même sexe (LPart ; RS 211.231) a été votée par le Parlement le 18 juin 2004. Le référendum tenté contre cette loi n'ayant pas abouti, elle est entrée en vigueur le 1er janvier 2007. Le Conseil fédéral comprend le point de vue exprimé dans la motion. Il est toutefois convaincu que la bonne acceptation de la LPart doit être en partie attribuée au fait qu'elle a permis de mettre fin à la discrimination des homosexuels sans pour autant leur ouvrir la voie de l'adoption (ou de la procréation assistée). Partant, le Conseil fédéral estime qu'une révision de l'article 28 LPart n'est pas opportune. De plus, dans sa réponse à l'interpellation Fehr Mario 08.3157, "Levée de l'interdiction d'adopter faite aux personnes homosexuelles", du 19 mars 2008, le Conseil fédéral a estimé que l'arrêt de la Cour européenne des droits de l'homme E. B. contre France du 22 janvier 2008 ne permettait pas de conclure que l'article 28 LPart contenant l'interdicton d'adopter fût contraire à la CEDH.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di abrogare il divieto d'adozione di cui all'articolo 28 della legge sull'unione domestica registrata (LUD) e di creare le basi legali per permettere l'adozione anche ai partner registrati.

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La legge federale sull'unione domestica registrata di coppie omosessuali (LUD; RS 211.231) è stata adottata dal Parlamento il 18 giugno 2004. Siccome il referendum lanciato non è riuscito, la legge ha potuto entrare in vigore il 1° gennaio 2007. Il Consiglio federale nutre comprensione per quanto chiesto dall'autrice della mozione. D'altro canto è convinto che la LUD sia stata accolta a larga maggioranza anche perché elimina la discriminazione delle persone omosessuali senza permettere alle coppie in unione registrata di adottare un bambino (e di ricorrere alla procreazione assistita). Alla luce della situazione, il Consiglio non ritiene attualmente opportuno rivedere l'articolo 28 della legge federale sulla parità dei sessi (LPart). Peraltro, già nella sua risposta all'interpellanza Fehr Mario 08.3157, "Abrogazione del divieto di adozione per gay e lesbiche", del 19 marzo 2008, era giunto alla conclusione che la sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo nella causa E.B. c. Francia del 22 gennaio 2008 non permette di desumere automaticamente che il divieto di adozione di cui all'articolo 28 LPart violi la CEDU.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Bestimmungen des BVG dahingehend anzupassen, dass auch die gesetzlichen und reglementarischen Leistungen von zahlungsunfähig gewordenen unabhängigen Freizügigkeitsstiftungen sichergestellt werden.

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Am 1. Januar 2009 sind die neuen Anlagebestimmungen der Freizügigkeitsverordnung (FZV) in Kraft getreten. In der Verordnung wird zwischen Kontosparen und Wertschriftensparen unterschieden. Beim Kontosparen wird das Geld auf einem Sparkonto angelegt, und entsprechend hat der Versicherte Anspruch auf seine Einlage und den vereinbarten Zins. Beim Wertschriftensparen werden die Gelder in Wertschriften (kollektive Anlagen) investiert, das Kursrisiko trägt der Versicherte.

Gemäss Artikel 19 Absatz 1 FZV, der die Anlagevorschriften von Freizügigkeitsstiftungen regelt, sind im Bereich des Kontosparens die Gelder als Spareinlagen bei einer dem Bankengesetz unterstellten Bank anzulegen. Es spielt keine Rolle, ob die Stiftung von einer Bank gegründet wurde oder ob es sich um eine unabhängige Stiftung handelt. Die Guthaben bei Bank- und Freizügigkeitsstiftungen für die zweite Säule und die Säule 3a sind den einzelnen Vorsorge- und Versicherungsnehmern zuzurechnen. Gemäss Artikel 37b Absatz 4 des Bankengesetzes sind diese Guthaben in einem Konkurs unabhängig von den übrigen Einlagen des einzelnen Vorsorgenehmers und des einzelnen Versicherten bis zum Höchstbetrag von 100 000 Franken in der zweiten Klasse privilegiert. Diese Guthaben werden hingegen nicht zusätzlich von der Einlagensicherung erfasst. Allerdings können die Risiken reduziert werden, indem gestützt auf Artikel 12 FZV bei zwei Freizügigkeitsstiftungen ein Konto eröffnet wird. Zu beachten ist, dass im Moment noch die Übergangsfrist für die Anpassung an die neuen Anlagebestimmungen läuft. In der vorhergehenden Verordnung war die Pflicht zur Anlage der Kontogelder bei einer Bank nicht so klar festgehalten.

Wählt der Versicherte anstelle des Kontosparens das Wertschriftensparen, handelt es sich um treuhänderisches Vermögen, welches grundsätzlich vom Konkurs einer Freizügigkeitsstiftung nicht betroffen ist. Eine solidarische Absicherung von Verlusten beim durch den Versicherten freiwillig gewählten Wertschriftensparen ist nicht sinnvoll. Dies würde bedeuten, dass der Versicherte möglichst risikoreich investiert, da er von allfälligen Gewinnen profitiert, die Verluste jedoch vom Sicherheitsfonds respektive von der Gesamtheit der Arbeitgeber und Versicherten in der beruflichen Vorsorge getragen würden.

Der Bundesrat hat demnach mit der Verordnungsänderung bereits sichergestellt, dass ein adäquater Anlegerschutz gilt. Ein weiter gehender Versicherungsschutz wird deshalb abgelehnt; auch würde er in gewissen Fällen falsche Anreize setzen und in jedem Falle zusätzliche Kosten für alle Versicherten verursachen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les dispositions de la LPP de manière à instaurer une garantie des prestations légales et réglementaires des fondations de libre passage indépendantes devenues insolvables.

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Les nouvelles dispositions sur les placements de l'ordonnance sur le libre passage (OLP) sont entrées en vigueur le 1er janvier 2009. Dans cette ordonnance, une distinction est faite entre dépôt d'épargne et épargne-titres. Dans le premier cas, l'argent est déposé sur un compte d'épargne, et l'assuré a droit à la somme apportée et à l'intérêt convenu ; dans le second, il est investi dans des titres (placements collectifs), le risque de cours étant assumé par l'assuré.

Selon l'art. 19, al. 1, OLP, qui règle les dispositions en matière de placement pour les fondations de libre passage, les fonds déposés sur un compte doivent être placés sous forme de dépôts d'épargne auprès d'une banque soumise à la loi sur les banques. Peu importe que la fondation ait été créée par une banque ou qu'il s'agisse d'une fondation indépendante. Les avoirs du deuxième pilier ou du pilier 3a auprès d'une banque ou d'une fondation bancaire sont imputés individuellement aux preneurs de prévoyance ou aux assurés. Aux termes de l'art. 37b, al. 4, de la loi sur les banques, en cas de faillite, ces avoirs sont privilégiés, indépendamment des autres dépôts de chacun des preneurs de prévoyance ou assurés, à concurrence du montant maximal de 100 000 francs dans la deuxième classe. En revanche, ces avoirs ne bénéficient pas, en plus, de la garantie des dépôts. Les risques peuvent toutefois être réduits si, sur la base de l'article 12 OLP, les personnes ouvrent des comptes dans deux institutions de libre passage différentes. Il faut noter que pour l'instant, nous ne sommes pas encore arrivés au terme du délai transitoire pour l'adaptation aux nouvelles dispositions de placement. Dans la version antérieure de l'ordonnance, l'obligation de déposer auprès d'une banque les avoirs en compte n'était pas aussi clairement définie.

Si l'assuré opte non pas pour un dépôt d'épargne, mais pour l'épargne-titres, il s'agit alors d'une fortune fiduciaire, qui n'est en principe pas touchée par la faillite d'une fondation de libre passage. Une garantie solidaire des pertes n'a pas de sens pour l'épargne-titres, que l'assuré a choisie en toute liberté. Si une telle garantie était donnée, l'assuré prendrait un maximum de risques dans ses investissements, puisqu'il profiterait des gains éventuels, alors que les pertes seraient assumées par le Fonds de garantie ou par l'ensemble des employeurs et des assurés de la prévoyance professionnelle.

Lorsqu'il a modifié l'ordonnance, le Conseil fédéral s'est donc déjà assuré qu'une protection adéquate de l'investisseur était en place. C'est pourquoi il n'est pas favorable à une extension de la protection d'assurance, qui créerait dans certains cas des incitations négatives et entraînerait de toute manière une hausse des coûts pour tous les assurés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le disposizioni della legge federale sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (LPP) in maniera tale da garantire anche le prestazioni legali e regolamentari delle fondazioni di libero passaggio indipendenti in stato d'insolvenza.

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Il 1° gennaio 2009 sono entrate in vigore le nuove disposizioni in materia d'investimento dell'ordinanza sul libero passaggio (OLP). L'ordinanza distingue fra due tipi di risparmio: il deposito a risparmio (conti) e il risparmio in titoli. Nel primo caso il denaro viene depositato su un conto di risparmio; l'assicurato ha quindi diritto all'importo depositato e all'interesse pattuito. Nel secondo caso, invece, il denaro viene investito in titoli (investimenti collettivi) e il rischio di oscillazione dei corsi è a carico dell'assicurato.

Ai sensi dell'articolo 19 capoverso 1 OLP che disciplina le disposizioni in materia d'investimento delle fondazioni di libero passaggio, nel caso del deposito a risparmio il denaro deve essere investito presso una banca soggetta alla legge sulle banche. Al riguardo non è rilevante che si tratti di una fondazione istituita da una banca o di una fondazione indipendente. I fondi del secondo pilastro e del pilastro 3a depositati presso fondazioni bancarie o di libero passaggio vanno attribuiti ai singoli assicurati o intestatari della previdenza. In virtù dell'articolo 37b capoverso 4 della legge sulle banche, in caso di fallimento questi depositi sono considerati crediti privilegiati di seconda classe sino all'importo massimo di 100 000 franchi, indipendentemente dagli altri depositi dei singoli intestatari della previdenza o dei singoli assicurati. Non sono, per contro, ulteriormente coperti dalla garanzia dei depositi. È possibile tuttavia ridurre i rischi aprendo un conto, in virtù dell'articolo 12 OLP, presso due fondazioni di libero passaggio separate. Al riguardo va osservato che il periodo transitorio per l'adeguamento alle nuove disposizioni non è ancora terminato. Nell'ordinanza precedente, l'obbligo di collocare i fondi presso una banca non era stabilito in modo così chiaro.

Se l'assicurato sceglie il risparmio in titoli anziché il deposito a risparmio, l'investimento costituisce un patrimonio fiduciario che per principio non viene toccato da un eventuale fallimento della fondazione di libero passaggio. Una garanzia solidale per le perdite subite dagli assicurati nell'ambito del risparmio in titoli non sarebbe ragionevole: incentiverebbe infatti gli assicurati ad operare investimenti particolarmente rischiosi per profittare degli utili, mentre le perdite andrebbero a carico del fondo di garanzia o dell'insieme dei datori di lavoro e degli assicurati della previdenza professionale.

Con la modifica dell'ordinanza, il Consiglio federale ha già garantito una protezione adeguata agli investitori. Per questo motivo respinge un'ulteriore copertura assicurativa, che in determinati casi creerebbe pericolosi incentivi e in ogni caso genererebbe costi supplementari per tutti gli assicurati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Agrareinfuhrverordnung (AEV) wie folgt abzuändern:

5. Abschnitt

Ersatz von Zollkontingenten

Art. 22bis

Abs. 1

Das Bundesamt erteilt auf Antrag kostenlose Ersatzeinfuhrbewilligungen, wenn bereits verzolltes Fleisch (inklusive Fleischprodukte) aufgrund höherer Gewalt verdorben wird und vernichtet werden muss.

Abs. 2

Die Ersatzeinfuhrbewilligungen entsprechen den verdorbenen bzw. vernichteten Mengen der jeweiligen Zolltarifpositionen. Sie werden den entsprechenden (Teil-)Zollkontingenten nicht angerechnet.

Abs. 3

Der Antragsteller kann nach erteilter Ersatzeinfuhrbewilligung, unabhängig vom Importsystem, die entsprechenden Mengen innert einer vom Bundesamt festzulegenden Periode ohne erneute Entrichtung eines Zuschlagspreises einführen.

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Der Bundesrat hält die vorgeschlagene Änderung aus ordnungspolitischer Sicht für nicht sinnvoll. Bei den Zollkontingentsanteilen handelt es sich um Einfuhrrechte, die mit der Einfuhr erlöschen, und nicht um eine Garantie, dass das importierte Fleisch unversehrt bei den Verbrauchern ankommt. Einzig wenn die Zollkontingentsanteile wegen logistischer Schwierigkeiten infolge höherer Gewalt nicht ausgenützt werden konnten, also kein Import stattgefunden hat, kann die Einfuhrperiode vor Ablauf angemessen verlängert werden. Zudem ist der Bundesrat überzeugt davon, dass es sich beim Verlust der Ware infolge höherer Gewalt um ein Risiko handelt, dem nicht mit öffentlich-rechtlichen Massnahmen begegnet werden soll. Vielmehr muss das Problem individuell auf Versicherungsebene gelöst werden, wie dies auch bei anderen Gütern der Fall ist. Es liegt an den Firmen, ihre Waren während des Transports und der Lagerung gegen jegliche Art von Verlust zu versichern, und zwar zu ihrem wirklichen Wert, also inklusive Zollabgaben und Zuschlagspreisen.

Auch was die Versorgungslage des Marktes betrifft, sieht der Bundesrat keinen Handlungsbedarf, denn im Rahmen der geltenden Einfuhrregelung besteht bereits die Möglichkeit, rechtzeitig mit der Freigabe von Zusatzmengen auf kurzfristige Bedürfnisse des Marktes zu reagieren. Die Erfahrungen der letzten Jahre haben gezeigt, dass es nie zu einer Beeinträchtigung der Versorgungslage im Inland aufgrund höherer Gewalt gekommen ist. Selbst der Verlust von mehreren hundert Tonnen Tiefkühlfleisch beim Grossbrand im Kühlhaus "Frigo St. Johann" in diesem Frühjahr hat zu keinen Engpässen bei der Marktversorgung geführt. Dies beweist, dass die aktuelle Regelung den Bedürfnissen des Marktes auch unter ausserordentlichen Bedingungen gerecht wird. Das Argument des Motionärs, geschädigte Unternehmen könnten nicht davon ausgehen, die verlorene Menge bei einer erneuten Versteigerung wieder zugeteilt zu erhalten, ist in Bezug auf die Versorgungslage nicht massgebend. Im Gegenteil, nur mit einer Versteigerung der fehlenden Menge unter allen interessierten Firmen kann davon ausgegangen werden, dass diese Menge auch vollständig verteilt wird und die Bedürfnisse des Marktes befriedigt werden können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Damit die Qualitätssicherung im Gesundheitswesen gewährleistet werden kann, wird der Bundesrat beauftragt, die Rahmenbedingungen für eine unabhängige Organisation zu schaffen, die die Qualität der Gesundheitsversorgung bewerten und die für die Öffentlichkeit vorgesehenen Resultate veröffentlichen soll.

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Der Bundesrat ist mit dem Anliegen der Motion grundsätzlich einverstanden. Er ist deshalb zur Annahme der Motion bereit und verweist für die Begründung auf seine Stellungnahme vom 8. September 2010 zur Motion der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates 10.3353, "Qualitätssicherung OKP".

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Pour assurer la qualité des soins de santé, le Conseil fédéral est chargé de créer les conditions-cadres pour le fonctionnement d'une organisation indépendante, chargée de mesurer la qualité et d'en publier les résultats destinés au public.

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Le Conseil fédéral adhère dans les grandes lignes à l'idée exprimée dans la motion et est donc disposé à l'accepter. Pour justifier cette décision, il renvoie à l'avis qu'il a émis le 8 septembre 2010 en réponse à la motion de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil des États 10.3353, "Garantie de la qualité AOS".

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Per assicurare la qualità delle cure sanitarie, il Consiglio federale è incaricato di creare le condizioni quadro necessarie al funzionamento di un'organizzazione indipendente preposta alla misurazione della qualità e alla pubblicazione dei risultati destinati al pubblico.

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Il Consiglio federale è fondamentalmente d'accordo con la richiesta avanzata. È pertanto disposto ad accogliere la mozione e rimanda, per la motivazione, al parere espresso nella propria risposta dell'8 settembre 2010 alla mozione della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio degli Stati 10.3353, "Garanzia della qualità AOMS".

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Damit die Wirtschaftlichkeit und die Angemessenheit der Gesundheitsversorgung garantiert werden können, wird der Bundesrat beauftragt, die Rahmenbedingungen für die Gründung einer unabhängigen Technology-Assessment-Agentur zu schaffen. Diese soll die Wirtschaftlichkeit (Verhältnis Kosten-Nutzen, Kosten-Wirkung) der neuen Technologien und Leistungen im medizinischen Bereich analysieren und die für die Öffentlichkeit vorgesehenen Resultate veröffentlichen.

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Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Motion der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates 10.3353, "Qualitätssicherung OKP", ausgeführt hat, hält er grundsätzlich eine unabhängige Institution für sinnvoll, welche zuhanden der Behörden und der Leistungserbringer Fragen der Qualität und der Wirtschaftlichkeit von Leistungen bearbeitet. Damit kann ein wichtiger Beitrag dazu geleistet werden, dass die begrenzten Mittel der Krankenversicherung möglichst zweckmässig eingesetzt werden. Die Motion geht in die richtige Richtung und ergänzt die laufenden Vorhaben des Bundes (Umsetzung der Qualitätssicherungsstrategie sowie Umsetzung der Empfehlungen der Geschäftsprüfungskommission zur Bezeichnung und Überprüfung der Leistungen) und der Kantone (Medical Board des Kantons Zürich, für das die Kantone eine nationale Trägerschaft etablieren möchten). Der Bundesrat ist deshalb bereit, in einem ersten Schritt Zielgruppen, methodische Arbeitsweise, Trägerschaft und Finanzbedarf zu klären und einen Vorschlag zur Umsetzung zu erarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Pour assurer l'économicité et l'adéquation des soins de santé, le Conseil fédéral est chargé de créer les conditions-cadres pour la création d'une organisation indépendante de "technology assessment", chargée d'analyser l'impact économique (rapport coût-utilité, coût-efficacité, etc.) des nouvelles technologies et prestations médicales, et d'en publier les résultats destinés au public.

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Comme il l'a indiqué dans sa réponse à la motion de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil des États 10.3353, "Garantie de la qualité AOS", le Conseil fédéral estime qu'il est judicieux de disposer d'une institution indépendante chargée d'examiner, à l'intention des pouvoirs publics et des fournisseurs de prestations, les questions relatives à la qualité et à l'économicité des prestations. Cela permettrait de garantir la meilleure utilisation possible des ressources, limitées, de l'assurance-maladie. La motion va donc dans la bonne direction, car elle complète les desseins actuels de la Confédération (mise en oeuvre de la stratégie en matière d'assurance qualité ainsi que des recommandations de la Commission de gestion concernant la définition et le contrôle des prestations) et des cantons (conseil médical indépendant, Medical Board, dans le canton de Zurich, pour lequel les cantons cherchent à établir un organisme responsable au niveau national). Le Conseil fédéral est donc disposé, dans un premier temps, à définir les groupes cibles, les méthodes de travail, l'organisme responsable et les besoins financiers puis à élaborer une proposition de mise en oeuvre.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Per assicurare l'economicità e l'appropriatezza delle cure sanitarie, il Consiglio federale è incaricato di creare le condizioni quadro necessarie all'istituzione di un'organizzazione indipendente di valutazione tecnologica preposta all'analisi dell'impatto economico (rapporto costi-benefici, costi-efficacia ecc.) delle nuove tecnologie e prestazioni mediche, nonché alla pubblicazione dei risultati destinati al pubblico.

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Come dichiarato nella risposta alla mozione della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio degli Stati 10.3353, "Garanzia della qualità AOMS", in linea di principio il Consiglio federale ritiene opportuno creare un'istituzione indipendente incaricata di esaminare, all'attenzione delle autorità e dei fornitori di prestazioni, questioni importanti relative all'economicità e alla qualità delle prestazioni. In tal modo è possibile fornire un contributo importante affinché le limitate risorse dell'assicurazione malattie siano impiegate in maniera appropriata. La richiesta degli autori della mozione va nella direzione giusta e completa i progetti in corso della Confederazione (attuazione della strategia di garanzia della qualità e delle raccomandazioni della Commissione della gestione concernenti la designazione e la verifica delle prestazioni) e dei cantoni (Medical Board del cantone di Zurigo, per il quale i cantoni vorrebbero istituire un organo responsabile a livello nazionale). Il Consiglio federale è pertanto disposto a definire, in una prima fase, i gruppi di destinatari, i metodi di lavoro, l'organo responsabile e il fabbisogno finanziario e in seguito a elaborare una proposta di attuazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.