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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Obligationenrechtes (OR) mit folgendem Inhalt zu unterbreiten:

Bezüge ab drei Millionen Franken haben Gewinncharakter und sind deshalb im Rahmen der Gewinnverwendung durch die Generalversammlung zu beschliessen.

Artikel 677 des Obligationenrechtes ist somit wie folgt anzupassen:

Gewinnanteile an Mitglieder des Verwaltungsrates oder an Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Gesellschaft dürfen nur dem Bilanzgewinn entnommen werden und sind nur zulässig, nachdem die Zuweisung an die gesetzliche Reserve gemacht und eine Dividende von 5 Prozent oder von einem durch die Statuten festgesetzten höheren Ansatz an die Aktionäre ausgerichtet worden ist.

Sämtliche Vergütungen, ungeachtet der rechtlichen Form, an Mitglieder des Verwaltungsrates oder an Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Gesellschaft, die pro Geschäftsjahr drei Millionen Franken übersteigen, gelten gesellschafts- und steuerrechtlich als Gewinnanteile im Sinne von Absatz 1.

Vergütungen von Konzerngesellschaften werden zusammengerechnet.

Vergütungen nach Absatz 2 unterstehen, ungeachtet ihrer rechtlichen Form, der Beitragspflicht nach Artikel 5 AHVG.

FederalCouncilResponseText

Am 22. Juni 2010 hat die Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerats (WAK-S) die parlamentarische Initiative "Aktienrechtliche und steuerrechtliche Behandlung sehr hoher Vergütungen" (10.460) eingereicht. Inhaltlich sind die Motion und die vorgenannte parlamentarische Initiative WAK-S identisch. Beide Vorstösse regen die Anpassung von Artikel 677 OR und Artikel 5 AHVG an. Demnach sollen Vergütungen an Mitglieder des Verwaltungsrates oder an Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Gesellschaft, die den Betrag von drei Millionen Franken übersteigen, den Vorschriften über die Tantiemen unterstehen und gesellschafts- und steuerrechtlich als Gewinnanteil gelten.

Die parlamentarische Initiative WAK-S war bereits Gegenstand von Beratungen. Die Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Nationalrats (WAK-N) hat am 29. Juni 2010 der parlamentarischen Initiative WAK-S zugestimmt. Aufgrund eines Mitberichts der WAK-S hat zudem die Kommission für Rechtsfragen des Ständerats (RK-S) am 19. August 2010 beschlossen, die Vorschläge der parlamentarischen Initiative WAK-S in ihre weiteren Beratungen zur parlamentarischen Initiative RK-S "Indirekter Gegenentwurf zur Volksinitiative gegen die Abzockerei" (10.443) im Grundsatz zu integrieren.

Da die Umsetzung des Anliegens des Motionärs bereits Gegenstand von parlamentarischen Beratungen ist, vertritt der Bundesrat die Auffassung, dass mit der Annahme der vorliegenden Motion unnötige Doppelspurigkeiten entstehen würden. Der Bundesrat beantragt daher aus "verfahrensökonomischen" Überlegungen die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification du code des obligations (CO) ayant la teneur suivante :

Est réputée bénéfice toute rémunération supérieure à trois millions de francs et doit, à ce titre, faire l'objet d'une décision de l'assemblée générale dans le cadre de l'affectation du bénéfice.

L'article 677 du Code des obligations sera donc adapté comme suit :

Des parts de bénéfice ne peuvent être attribuées aux membres du conseil d'administration ou aux collaborateurs de la société que si elles sont prélevées sur le bénéfice résultant du bilan, après les affectations à la réserve légale et la répartition d'un dividende de cinq % ou d'un taux supérieur prévu par les statuts.

Toute rémunération dépassant trois millions de francs par exercice - quelle que soit sa forme juridique - attribuée aux membres du conseil d'administration ou aux collaborateurs de la société est considérée comme une part de bénéfice au sens de l'alinéa 1er, tant du point de vue du droit des sociétés que du point de vue du droit fiscal.

Les rémunérations des sociétés appartenant au groupe sont additionnées.

Les rémunérations au sens de l'alinéa 2 - quelle que soit leur forme juridique - sont soumises à cotisation, conformément à l'article 5 LAVS.

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Le 22 juin 2010, la Commission de l'économie et des redevances du Conseil des États (CER-E) a déposé l'initiative parlementaire sur le "Traitement des rémunérations très élevées du point de vue du droit des sociétés et du droit fiscal" (10.460). La motion et l'initiative parlementaire de la CER-E précitée sont identiques quant à leur contenu. Les deux interventions suggèrent l'adaptation de l'article 677 CO et de l'article 5 LAVS. Par conséquent, les indemnités accordées aux membres du conseil d'administration ou aux collaboratrices et aux collaborateurs de la société dépassant la somme de trois millions de francs devraient être soumises aux dispositions légales sur les tantièmes et être considérées fiscalement comme une participation aux bénéfices.

L'initiative parlementaire de la CER-E a déjà fait l'objet de délibérations. Le 29 juin 2010, la Commission de l'économie et des redevances du Conseil national (CER-N) a donné suite à l'initiative parlementaire de la CER-E. Sur la base d'un co-rapport de la CER-E, la Commission des affaires juridiques du Conseil des États (CAJ-E) a approuvé en date du 19 août 2010 le principe d'une intégration des propositions de l'initiative parlementaire de la CER-E dans les travaux relatifs à l'initiative parlementaire de la CAJ-E "Contre-projet indirect à l'initiative populaire 'contre les rémunérations abusives'" (10.443).

Étant donné que la réalisation de ce que demande le motionnaire fait déjà l'objet de délibérations parlementaires, le Conseil fédéral est d'avis que l'adoption de cette motion conduirait à une redondance inutile. Le Conseil fédéral propose donc le rejet de la motion pour des raisons d'économie de procédure.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica del Codice delle obbligazioni (CO) dal seguente tenore:

I compensi superiori a 3 milioni di franchi hanno carattere di utile e devono quindi essere decisi dall'Assemblea generale nell'ambito della deliberazione sull'impiego degli utili.

L'articolo 677 CO deve quindi essere modificato come segue:

"Quote di utili possono essere attribuite agli amministratori o a collaboratori della società solo se prelevate sull'utile risultante dal bilancio, dopo l'assegnazione alla riserva legale e la ripartizione, tra gli azionisti, di un dividendo del 5 per cento o della percentuale superiore che fosse prevista nello statuto.

Indipendentemente dalla loro forma giuridica, tutti i compensi riconosciuti agli amministratori o a collaboratori della società che superano i tre milioni di franchi per esercizio sono da considerarsi dal punto di vista del diritto societario e fiscale come quote di utili ai sensi del capoverso 1.

I compensi provenienti da società facenti parte di uno stesso gruppo vengono sommati.

Indipendentemente dalla loro forma giuridica, i compensi di cui al capoverso 2 sottostanno all'obbligo di versare i contributi secondo l'articolo 5 della legge federale del 20 dicembre 1946 su l'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS)."

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Il 22 giugno 2010 la Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio degli Stati (CET-S) ha depositato l'iniziativa parlamentare sul "trattamento delle retribuzioni molto elevate dal punto di vista del diritto societario e del diritto fiscale" (10.460). La mozione e l'iniziativa parlamentare della CET-S sono identiche sul piano del contenuto. Entrambe propongono di adeguare l'articolo 677 CO e l'articolo 5 LAVS. Di conseguenza, le indennità superiori a 3 milioni di franchi accordate ad amministratori o collaboratori andrebbero considerate, dal punto di vista fiscale, alla stregua di una partecipazione agli utili e quindi sottoposte alle disposizioni legali in materia.

L'iniziativa parlamentare della CET-S è già stata discussa, e il 29 giugno 2010 è stata approvata dalla Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio nazionale (CET-N). Inoltre, sulla base di un corapporto della CET-S, il 19 agosto 2010 la Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati (CAG-S) ha deciso di integrare in linea di principio le proposte avanzate nell'iniziativa parlamentare della CET-S nei lavori relativi all'iniziativa parlamentare della CAG-S, "Controprogetto indiretto all'iniziativa popolare 'contro le retribuzioni abusive'" (10.443).

Essendo quanto chiesto dall'autore della mozione già oggetto di deliberazioni parlamentari, il Consiglio federale ritiene che accogliere la mozione creerebbe un doppione inutile, per cui propone di respingere la mozione per ragioni di economia procedurale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Rahmenbedingungen so zu gestalten, dass die durch Verbuschung und Verwaldung dezimierte landwirtschaftliche Nutzfläche wiederhergestellt und erhalten bleibt.

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Laut den Ergebnissen der dritten Erhebung des Schweizerischen Landesforstinventars hat die Wald- und Gebüschwaldfläche in den Voralpen, Alpen und auf der Alpensüdseite zwischen 1983 bis 1985 und 1993 bis 1995 insgesamt um 34 000 Hektaren zugenommen. In der Periode zwischen 1993 und 1995 und 2004 und 2006 beträgt die Zunahme 58 000 Hektaren.

Rund zwei Drittel der einwachsenden Waldflächen liegen im Sömmerungsgebiet und 20 bis 30 Prozent in den Bergzonen III und IV. Diese Flächen können eine besonders hohe Biodiversität aufweisen und verbuschen oder verganden durch die vermehrte Aufgabe der landwirtschaftlichen Nutzung. Eine Zunahme der Waldfläche ist nicht a priori negativ und kann zum Schutz vor Naturgefahren beitragen.

Die unerwünschte Ausbreitung des Waldes auf landwirtschaftlicher Nutzfläche wurde auf verschiedenen Ebenen erkannt. Die parlamentarische Initiative 09.474, "Flexibilisierung der Waldflächenpolitik", hat zum Ziel, die unerwünschte Zunahme von Waldflächen bei Konflikten mit ökologisch oder landschaftlich wertvollen Gebieten, mit landwirtschaftlichen Vorrangflächen sowie mit dem Hochwasserschutz zu beseitigen. Die Arbeiten dazu sind am Laufen. Auch in der nächsten agrarpolitischen Reformetappe (2014-2017) wird die Problematik aufgegriffen. Im Rahmen der Weiterentwicklung des Direktzahlungssystems werden u. a. Kulturlandschaftsbeiträge und Sömmerungsbeiträge mit dem Ziel der Offenhaltung, Nutzung und Pflege von landwirtschaftlich genutzten Flächen vorgeschlagen. Zusätzlich wird eine Erweiterung des Direktzahlungsinstrumentariums zur Erhaltung und Förderung der Biodiversität und Landschaftsqualität im Sömmerungsgebiet geprüft. Dabei sind beispielsweise gezielte Entbuschungen als Aufwertungsmassnahmen im Bereich der Biodiversitätsbeiträge vorgesehen.

Gestützt auf eine übergeordnete Planung und Interessenabwägung soll sich der Wald nur dort natürlich ausdehnen können, wo sein Wachstum die angestrebten Raumfunktionen unterstützt. Ein solcher integraler Ansatz wird derzeit im Rahmen einer Pilotstudie mit dem Kanton Wallis untersucht.

Die Motion geht insofern zu weit, als sie die (grossflächige) Wiederherstellung verbuschter und verwaldeter Flächen fordert. Im Agrarbudget fehlen dafür die Mittel; sie müssten entsprechend aufgestockt werden, was der Bundesrat aus grundsätzlichen Überlegungen wie auch aus finanzpolitischen Gründen ablehnt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di impostare le condizioni quadro in modo da poter ripristinare e conservare la superficie agricola utile decimata dall'invasione dei cespugli e del bosco.

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Stando ai risultati della terza rilevazione dell'Inventario forestale nazionale svizzero, tra il 1983 e 1985 e il 1993 e 1995, nelle regioni prealpina, alpina e a Sud delle Alpi la superficie rappresentata da boschi e formazioni arbustive è aumentata, nel complesso, di 34 000 ettari. Nel periodo tra il 1993 e 1995 e il 2004 e 2006 la crescita ha raggiunto i 58 000 ettari.

Due terzi circa delle nuove superfici boschive si trovano nella regione d'estivazione, il 20 a 30 per cento nelle zone di montagna III e IV. Questi terreni possono presentare un grado particolarmente elevato di biodiversità e vengono invasi da cespugli o dal bosco perché sempre più spesso non sono più gestiti a scopo agricolo. L'aumento delle superfici boschive non è negativo a priori e può favorire anche importanti funzioni territoriali (p. es. protezione da pericoli naturali).

L'indesiderata espansione del bosco a scapito della superficie agricola utile è stata riconosciuta a diversi livelli. L'iniziativa parlamentare 09.474 volta a rendere più flessibile la politica forestale in materia di superfici boschive mira a contrastare l'aumento indesiderato delle superfici boschive in caso di conflitti con le zone di grande valore ecologico e paesaggistico, con le superfici agricole privilegiate e con la protezione contro le piene. I lavori procedono. Questo problema sarà affrontato anche nella prossima tappa della riforma agraria (2014-2017). Nell'ambito dell'ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti vengono proposti anche contributi per il paesaggio rurale e contributi d'estivazione finalizzati alla preservazione dell'apertura del paesaggio, all'utilizzo e alla cura di superfici gestite a scopo agricolo. Inoltre è al vaglio l'estensione degli strumenti nel settore dei pagamenti diretti per la conservazione e la promozione della biodiversità e della qualità del paesaggio nella regione d'estivazione. A tal riguardo sono previsti, ad esempio, interventi mirati di disboscamento quali misure di valorizzazione nell'ambito dei contributi per la biodiversità.

Sulla base di una pianificazione e di una ponderazione degli interessi di portata superiore, il bosco deve potersi espandere soltanto laddove tale aumento agevoli le funzioni territoriali perseguite. Un approccio integrale di questo tipo è oggetto di analisi nel quadro di uno studio pilota che interessa il canton Vallese.

La mozione va, però, troppo oltre con la richiesta di ripristinare (su vasta scala) le superfici invase da cespugli o dal bosco. Nel preventivo agricolo mancano i fondi a tal fine; essi dovrebbero venir aumentati in maniera corrispondente, ma sulla base di considerazioni di principio e per motivi politico-finanziari il Consiglio federale esclude una simile eventualità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bezüglich Partikelfilterpflicht auf land- und forstwirtschaftlichen Maschinen und Geräten keine schärferen Vorschriften als in der EU zu erlassen und solche Vorschriften mit der EU zeitlich zu koordinieren.

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Hochwirksame Partikelfilter, die den Dieselruss um mehr als 97 Prozent reduzieren, entsprechen seit Jahren bei verschiedensten Dieselmotoren (z. B. Personenwagen, Busse, Baumaschinen) dem Stand der Technik. Auch neue Traktoren werden auf Bestellung von den meisten Anbietern mit solchen Filtern ausgerüstet. Aus Gründen der besonders angespannten wirtschaftlichen Lage der schweizerischen Landwirtschaft ist der Bundesrat aber bereit, sich im Moment bei land- und forstwirtschaftlichen Maschinen auf die Übernahme der EU-Regelungen zu beschränken und vorderhand keine strengeren Vorschriften zu erlassen. Der Zeitplan für emissionsreduzierende Massnahmen bei den land- und forstwirtschaftlichen Maschinen soll sich insbesondere nach dem Kritierium der wirtschaftlichen Tragbarkeit für die schweizerische Landwirtschaft richten. Aktuell ist die Landwirtschaft auch mit den dringend notwendigen Massnahmen zur Senkung ihrer übermässigen Ammoniak-Emissionen (Gülle) bereits stark gefordert.

Der Bundesrat weist aber darauf hin, dass rund 20 Prozent des krebserregenden Dieselrusses in der Schweiz von land- und forstwirtschaftlichen Maschinen ausgestossen werden und dass diese Emissionen für die Beschäftigten in der Landwirtschaft eine ernsthafte Beeinträchtigung der Gesundheit darstellen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Concernant l'obligation d'équiper les machines et les appareils agricoles et forestiers de filtres à particules, le Conseil fédéral est chargé d'éviter de durcir les prescriptions par rapport à celles de l'Union européenne (UE). Il veillera également à ce que les prescriptions suisses entrent en vigueur en même temps que celles de l'UE.

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Les filtres à particules hautement efficaces qui retiennent plus de 97 % des suies de diesel correspondent depuis des années à l'état de la technique, et ce pour tous les types de moteurs diesel (par ex. pour les voitures de tourisme, les bus et les machines de chantier). Sur commande, les nouveaux tracteurs sont également équipés de tels filtres par la plupart des prestataires. En raison de la situation économique particulièrement tendue de l'agriculture suisse, le Conseil fédéral est disposé à se limiter, pour le moment, à l'adoption des réglementations européennes en ce qui concerne les machines agricoles et forestières et à ne pas édicter de prescriptions plus sévères pour l'instant. Les mesures visant à réduire les émissions de suies de diesel doivent être économiquement supportables pour l'agriculture suisse et le calendrier de mise en oeuvre sera fixé en tenant compte tout particulièrement de ce critère. L'agriculture est déjà fortement sollicitée par les mesures indispensables pour réduire les émissions excessives d'ammoniac (lisier).

Le Conseil fédéral tient toutefois à préciser que près de 20 % des suies de diesel cancérogènes en Suisse sont rejetées par des machines agricoles et forestières et que ces émissions représentent, pour les personnes qui travaillent dans l'agriculture, un risque sérieux pour la santé.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Per quanto riguarda l'obbligo di dotare di filtri antiparticolato le macchine e gli apparecchi agricoli e forestali, il Consiglio federale è incaricato di non emanare prescrizioni più severe di quelle in vigore nell'UE e di coordinare con quest'ultima i tempi di adozione di tali prescrizioni.

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I filtri antiparticolato altamente efficaci con un tasso di riduzione della fuliggine diesel di oltre il 97 per cento corrispondono da anni allo stato della tecnica dei più diversi tipi di motori diesel (ad es. automobili, autobus e macchine di cantiere). Su ordinazione, la maggior parte dei rivenditori può dotare di simili filtri anche i trattori di nuova generazione. In considerazione della situazione economica particolarmente difficile in cui si trova l'agricoltura svizzera, il Consiglio federale vuole limitarsi, per ora, all'adozione delle prescrizioni di riduzione fissate dall'UE rinunciando ad emanare prescrizioni più severe per le macchine agricole e forestali. I tempi di adozione delle misure di riduzione delle emissioni di macchine agricole e forestali devono essere stabiliti soprattutto in base al criterio della sostenibilità economica per l'agricoltura svizzera. Attualmente, l'agricoltura è peraltro molto impegnata a realizzare le urgenti misure di riduzione delle emissioni eccessive di ammoniaca (presente nei liquami).

Il Consiglio federale ribadisce comunque che, in Svizzera, il 20 per cento circa delle emissioni di fuliggine diesel cancerogena provengono da macchine agricole e forestali e che tali emissioni rappresentano un pericolo serio per la salute dei lavoratori del settore.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verkehrszulassungsverordnung (VZV, SR 741.51) so anzupassen, dass Fahrzeuge der Kategorie D1 mit einem zulässigen Gesamtgewicht bis 3,5 Tonnen von Personen geführt werden dürfen, die älter als 21 Jahre sind und seit mindestens zwei Jahren Inhaber des Führerausweises der Kategorie B sind. Die Fahrzeuge dürfen dabei nur von nichtgewerblichen Organisationen eingesetzt werden, und der Fahrer muss seine Fahrdienste freiwillig leisten.

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Wer Personentransportfahrzeuge mit mehr als 8 Sitzplätzen führt, hat eine besonders grosse Verantwortung. Dabei ist es unerheblich, ob die Fahrten berufsmässig oder ehrenamtlich durchgeführt werden. Gerade bei nur gelegentlichen Fahrten mit grossen Fahrzeugen (mit mehr als 8 Sitzplätzen) müssen die Anforderungen höher sein als für das Führen von Fahrzeugen der Kategorie B. Die vom Motionär vorgeschlagene Berechtigung über die Kategorie B erachtet der Bundesrat daher als zu grossen Rückschritt. Dennoch sieht auch er die Problematik bei Schüler- und Vereinstransporten. Im Rahmen der autonomen Umsetzung der Führerscheinrichtlinie 2006/216/EG, die für die EU-Mitgliedstaaten ab Anfang 2013 angewendet werden muss, ist der Bundesrat bereit, gewisse Erleichterungen für ehrenamtliche Kleinbusfahrerinnen und -fahrer zu prüfen, wie es die RL 2006/216/EG den Mitgliedstaaten für Binnentransporte zugesteht. In der dafür durchzuführenden Anhörung wird er seine Vorstellungen zur Diskussion stellen. Denkbar sind eine adäquate praktische Führerprüfung auf einem Kleinbus, die Unterstellung unter die medizinische Kontrollpflicht sowie eine im Verhältnis zur Chauffeurzulassungsverordnung vom 15. Juni 2007 (CZV; SR 741.521) beschränkte Weiterbildungspflicht (z. B. nur ein Tag pro fünf Jahre anstatt fünf Tage).

Aus diesen Gründen kann der Bundesrat die Motion nicht unterstützen. Sollte sie gegen seinen Willen durch den Erstrat angenommen werden, so behält sich der Bundesrat vor, im Zweitrat einen Änderungsantrag im Sinne der obigen Ausführungen zu stellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter l'ordonnance réglant l'admission à la circulation routière (OAC, RS 741.51) afin d'autoriser les personnes de plus de 21 ans détenant un permis de catégorie B depuis au moins deux ans à conduire des véhicules de la catégorie D1 dont le poids total autorisé n'excède pas 3,5 tonnes, à condition que le véhicule soit utilisé par des entités non commerciales et que le conducteur fournisse ses services à titre bénévole.

FederalCouncilResponseText

Tout conducteur de véhicules destinés au transport de personnes et comptant plus de huit places assises assume une responsabilité particulière, qu'il effectue sa course à titre professionnel ou bénévolement. La conduite occasionnelle de véhicules de grande taille (plus de huit places assises), notamment, nécessite des exigences plus élevées par rapport à la catégorie B. Pour cette raison, le Conseil fédéral estime que la proposition de l'auteur de la motion représenterait un trop grand retour en arrière. Cependant, il est conscient des problèmes qui peuvent survenir en matière de transport d'écoliers et de membres d'association. Il est donc prêt à examiner l'assouplissement de certaines prescriptions pour les personnes conduisant des minibus à titre bénévole dans le cadre de la mise en oeuvre de la directive 2006/216/CE sur le permis de conduire, qui sera appliquée par les États membres de l'UE dès début 2013 et qui autorise ces derniers à prévoir des exceptions pour le trafic interne. Il fera part de ses intentions lors de l'audition requise. Ainsi, un examen pratique avec un minibus, l'assujettissement à un contrôle médical ainsi que l'obligation de suivre une formation continue limitée (par exemple un jour tous les cinq ans au lieu de cinq jours) par rapport à celle prévue par l'ordonnance du 15 juin 2007 réglant l'admission des chauffeurs (OACP ; RS 741.521) peuvent être envisagés.

Pour ces raisons, le Conseil fédéral ne peut soutenir la motion. En cas d'acceptation de la motion par le conseil prioritaire, il se réserve néanmoins le droit de soumettre au second conseil une proposition de modification allant dans le sens des considérations formulées ci-dessus.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.