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La Confederazione ha previsto un budget di 23,1 milioni di franchi per la sua partecipazione all'Expo 2015 di Milano. Parte dei costi saranno a carico di privati, cantoni (tra cui il Ticino) o città. Recentemente, il sindaco di Milano Giuliano Pisapia, in contrasto col presidente della Regione Lombardia Roberto Formigoni e col governo di Roma, si è dimesso da commissario straordinario di Expo 2015 rilevando un'attenzione insufficiente per l'evento. Il delegato ticinese per Expo 2015, avv. Luigi Pedrazzini, ha espresso molta preoccupazione di fronte a tali avvenimenti.

Chiedo pertanto al lodevole Consiglio federale:

1. Quali passi intende intraprendere per far sì che il progetto sia monitorato e che non si rischi di partecipare ad un evento destinato sin dall'inizio ad una pericolosa involuzione?

2. Quanto è già stato speso finora per la partecipazione all'evento?

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1. Il Consiglio federale viene regolarmente informato sullo stato di avanzamento del progetto in Italia dal Consolato generale a Milano. Presenza Svizzera, organo incaricato della direzione del progetto, ha contatti regolari con il console generale Massimo Baggi e può reagire in qualsiasi momento a cambiamenti di carattere politico.

Sino ad oggi, 88 Paesi hanno annunciato la loro partecipazione a questa esposizione universale. I lavori di costruzione avviati sul sito avanzano come previsto. L'assegnazione dell'appalto per la realizzazione dell'infrastruttura (denominata "la Pastra") ha avuto luogo all'inizio di agosto 2012. Il sindaco di Milano, Giuliano Pisapia, pur avendo rassegnato le dimissioni da commissario straordinario, è stato reintegrato nell'incarico dal presidente Mario Monti dopo aver ricevuto più poteri per condurre in porto il progetto. Giuliano Pisapia beneficia della completa fiducia e del sostegno politico del governo centrale.

Il rischio che eventi di tali dimensioni e natura vengano annullati non può mai essere escluso a priori. Questa è la ragione per cui Presenza Svizzera farà aggiungere a tutti i contratti una clausola che consenta, in caso di annullamento o modifica sostanziale del progetto dell'esposizione, di modificare o annullare un determinato progetto.

2. Nel giugno 2012 l'importo totale delle spese destinate sino ad allora ai lavori preparatori, nel quadro del credito corrispondente approvato dal Consiglio federale il 12 maggio 2010, era di 760 000 franchi (stipendi, direzione del progetto, spese di viaggio, premi, comunicazione).

Il credito di 23,1 milioni di franchi richiesto nel messaggio non sarà utilizzato che dopo la sua approvazione da parte della seconda Camera nel dicembre 2012.

Risposta del Consiglio federale.
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Da die Aufsicht der Schweizerischen Nationalbank (SNB) gemäss Artikel 99 der Bundesverfassung dem Bund - also Bundesrat und Parlament - untersteht, ersuche ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Warum wurden für die Untersuchung der Konten von Frau Kashya Hildebrand, Ehefrau des Ex-Nationalbankpräsidenten Philipp Hildebrand, durch die Revisionsfirma KPMG nicht wie bei den Mitgliedern des erweiterten SNB-Direktoriums Fremdwährungstransaktionen ab 1000 Schweizerfranken, sondern nur solche ab 20 000 Schweizerfranken kontrolliert?

2. Warum wurde so zugelassen, dass allfällige Käufe von Derivaten (Call- oder Put-Optionen) mit einer zwanzig- bis dreissigfachen Hebelwirkung bewusst ausgeklammert wurden?

3. Warum wurde als Begründung für diese stossende Ungleichbehandlung von Mitgliedern des erweiterten SNB-Direktoriums einerseits und Kashya Hildebrand andererseits die Behauptung von Kosten und Zeitaufwand vorgebracht, wo doch eine Überprüfung auch kleinerer Positionen durch erfahrene Revisoren in kurzer Zeit möglich ist und ein Zeitdruck überhaupt nicht bestand?

4. Wie beurteilt der Bundesrat die skandalöse Begründung der SNB, es sei um eine Güterabwägung von "allfälligen Konsequenzen" ("Weltwoche" Nr. 24, 14. Juni 2012) für Philipp Hildebrand gegangen, der ja zum Untersuchungszeitpunkt die SNB bereits verlassen habe?

5. Trifft es zu, dass das Ehepaar Hildebrand und Daniel Senn als Chef der mit der Revision von dessen Konten beauftragten Firma KPMG mit Felix Scheuber denselben Bankberater bei der Firma Sarasin hatten?

FederalCouncilResponseText

Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die Interpellation Mörgeli 12.3279, "Compliance Review. Erweitertes Direktorium der Schweizerischen Nationalbank durch die KPMG", dargelegt hat, ist die Aufsicht und Kontrolle über die Geschäftsführung der Schweizerischen Nationalbank (SNB), insbesondere hinsichtlich der Einhaltung von Gesetz, Reglementen und Weisungen, gemäss Artikel 42 des Nationalbankgesetzes Sache des Bankrates der SNB. Dementsprechend hat der Bankrat Anfang Januar 2012 eine vertiefte Prüfung der Einhaltung des Reglementes über Eigengeschäfte in Auftrag gegeben. Der Bankrat hat den Bundesrat als Wahlbehörde der Mitglieder des Erweiterten Direktoriums über die Ergebnisse dieser Prüfung informiert. Im Übrigen war der Bundesrat an der Festlegung des Prüfmandates, der Auswahl der Prüfgesellschaft und der Festlegung weiterer Einzelheiten nicht beteiligt. Dementsprechend ist er auch heute nicht in der Lage, die wiederum allesamt in Zusammenhang mit der Prüfung stehenden Fragen zu beantworten.

Antwort des Bundesrates.
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Étant donné que la surveillance de la Banque nationale suisse (BNS) relève, en vertu de l'article 99 de la Constitution fédérale, de la compétence de la Confédération, c'est-à-dire du Conseil fédéral et du Parlement, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Pourquoi la société de révision KPMG n'a-t-elle pas contrôlé, lorsqu'elle a examiné les comptes de Madame Kashya, épouse de l'ancien président de la BNS, Philipp Hildebrand, les transactions en monnaie étrangère de plus de 20 000 francs effectuées par cette dernière, alors que le contrôle se fait dès 1000 francs pour les membres de la direction générale élargie de la BNS ?

2. Pourquoi avoir ainsi autorisé à faire sciemment l'impasse sur l'achat d'instruments financiers dérivés (options d'achat ou de vente) avec un effet de levier de 20 à 30 fois le montant de départ ?

3. Pourquoi avoir allégué les coûts et la charge de travail comme raisons pour ce traitement inégal frappant entre Kashya Hildebrand et les membres de la direction générale élargie de la BNS, alors que des réviseurs chevronnés peuvent très bien également contrôler de plus petites positions en peu de temps et qu'il n'y avait par ailleurs aucune urgence ?

4. Comment le Conseil fédéral juge-t-il la justification scandaleuse avancée par la BNS, selon laquelle il s'agissait d'une pesée d'intérêts pouvant avoir des conséquences (cf. "Weltwoche" no 24 ; 14 juin 2012) pour Philipp Hildebrand, qui avait d'ailleurs déjà quitté la BNS au moment de l'enquête ?

5. Est-il exact que les époux Hildebrand et Daniel Senn, en tant que chef de la société KPMG chargée de la révision de leurs comptes, avaient le même conseiller financier en la personne de Felix Scheuber de la banque Sarasin ?

FederalCouncilResponseText

Comme le Conseil fédéral l'a indiqué dans sa réponse à l'interpellation Mörgeli 12.3279, "Rapport d'audit de la direction générale élargie de la Banque nationale établi par la société KPMG), la surveillance et le contrôle de la direction générale de la Banque nationale suisse (BNS), en particulier pour ce qui concerne le respect de la loi, des règlements et des directives, incombe, en vertu de l'article 42 de la loi sur la Banque nationale, au conseil de banque de la BNS. En conséquence, le conseil de banque a commandé début janvier 2012 un examen approfondi du respect du règlement régissant les opérations passées pour compte propre. Le conseil de banque a informé le Conseil fédéral, en sa qualité d'autorité qui nomme les membres de la direction générale élargie, des résultats de cet examen. Pour le reste, le Conseil fédéral n'a pas participé à la définition du mandat des vérificateurs, à la sélection de la société d'audit ni à la détermination d'autres détails. En conséquence, il n'est toujours pas en mesure de répondre aux questions relatives à cet examen.

Réponse du Conseil fédéral.
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Poiché, conformemente all'articolo 99 della Costituzione federale, la vigilanza sulla Banca nazionale svizzera (BNS) spetta alla Confederazione, vale a dire al Parlamento e al Consiglio federale, chiedo a quest'ultimo di rispondere alle seguenti domande:

1. Perché per l'indagine da parte della società di revisione KPMG sui conti della signora Kashya Hildebrand, moglie dell'ex presidente della BNS Philipp Hildebrand, non sono state controllate le transazioni in valuta estera superiori a 1000 franchi svizzeri, come avviene per i membri della direzione generale allargata della BNS, bensì solamente quelle superiori a 20 000 franchi svizzeri?

2. Perché si è lasciato che eventuali acquisti di derivati (opzioni call o put), con un effetto leva pari a venti a trenta volte venissero consapevolmente esclusi?

3. Perché per motivare questa inammissibile disparità di trattamento tra i membri della direzione generale allargata della BNS e Kashya Hildebrand è stata addotta la tesi dell'onere in termini di costi e di tempo, quando una verifica di posizioni anche minime da parte di revisori esperti è possibile in breve tempo e non vi era affatto premura?

4. Come giudica il Consiglio federale la motivazione scandalosa della BNS per la quale si trattava di ponderare i valori in giuoco delle "eventuali conseguenze" ("Weltwoche" n° 24, 14 giugno 2012) per Philipp Hildebrand, che al momento dell'inchiesta aveva già lasciato la BNS?

5. Corrisponde al vero che i coniugi Hildebrand e Daniel Senn, capo della società KPMG incaricata della revisione dei loro conti, avevano lo stesso consulente bancario presso la Sarasin, ossia Felix Scheuber?

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Come già evidenziato dal Consiglio federale nella sua risposta all'interpellanza Mörgerli 12.3279, "Compliance Review della KPMG riguardante la direzione generale allargata della Banca nazionale svizzera", secondo l'articolo 42 della legge sulla Banca nazionale, la sorveglianza e il controllo della gestione degli affari della Banca nazionale svizzera, segnatamente nell'ottica dell'osservanza della legge, dei regolamenti e delle istruzioni, compete al consiglio di banca. Di conseguenza, a inizio gennaio 2012 il consiglio di banca ha commissionato un esame approfondito dell'osservanza delle direttive sulle operazioni in proprio. Il consiglio di banca ha informato il governo, quale autorità di nomina dei membri della direzione generale allargata, sui risultati di questo esame. Per il resto, il Consiglio federale non ha partecipato all'assegnazione del mandato di audit, alla scelta della società di audit né alla definizione di ulteriori particolari. Di conseguenza, nemmeno oggi è in grado di rispondere a tutte le domande in relazione all'esame.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für die innerstaatliche Besteuerung eine Strategie vorzulegen. Diese soll zum Ziel haben, die finanziellen Einbussen derjenigen Kantone zu mildern, die vom Verzicht auf eine differenzierte Besteuerung der Holding-, der Domizil- und der gemischten Gesellschaften, wie er von der Europäischen Union verlangt wird, am stärksten betroffen sind.

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Der Bundesrat hat am 10. Dezember 2008 eine Reform der Unternehmensbesteuerung angekündigt. Ziel des Bundesrates ist es, mit dieser Reform die Position der Schweiz im internationalen Steuerwettbewerb zu stärken. Der Bundesrat hat in der Folge das Eidgenössische Finanzdepartement (EFD) mit der Ausarbeitung einer Vernehmlassungsvorlage beauftragt.

Diese Arbeiten haben sich verzögert, unter anderem um die Ergebnisse des Dialogs mit der Europäischen Union über die Unternehmensbesteuerung mit einzubeziehen. Der Bundesrat hält jedoch unverändert an seiner Strategie und damit an der Unternehmenssteuerreform III fest. Bei den diesbezüglichen Vorbereitungsarbeiten arbeitet das EFD eng mit den Kantonen zusammen. Den finanziellen Auswirkungen auf Bund und Kantone wird dabei die gebührende Aufmerksamkeit geschenkt.

Vor diesem Hintergrund zieht es der Bundesrat vor, die in der Motion angesprochene Thematik zu gegebener Zeit direkt in Form eines Gesetzgebungsprojekts dem Parlament zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une stratégie fiscale interne en vue d'amoindrir les pertes financières pour les cantons les plus exposés à l'abandon de la fiscalité différenciée des entreprises en holding, mixtes et de domicile, tel que voulu par l'Union européenne.

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Le Conseil fédéral a annoncé une réforme de l'imposition des entreprises le 10 décembre 2008. Elle visait à renforcer la position de la Suisse au regard de la concurrence fiscale internationale. Le Conseil fédéral a donc chargé le Département fédéral des finances (DFF) d'élaborer un projet de loi destiné à être soumis à la consultation. Les travaux ont été retardés, notamment pour permettre la prise en considération des résultats du dialogue avec l'Union européenne en matière de fiscalité des entreprises. Le Conseil fédéral maintient néanmoins sa stratégie et, avec elle, la réforme de l'imposition des entreprises III. Le DFF collabore étroitement avec les cantons dans le cadre des travaux préparatoires de cette réforme. Ce faisant, il porte toute l'attention requise aux conséquences financières pour la Confédération et pour les cantons.

Dans ces circonstances, le Conseil fédéral préfère traiter la thématique abordée dans la motion en soumettant en temps voulu un projet de loi au Parlement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una strategia fiscale interna che consenta di arginare le perdite finanziarie subite dai cantoni più esposti in caso di abbandono, richiesto dall'Unione europea, dell'imposizione differenziata delle società holding, miste e di domicilio.

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Il 10 dicembre 2008 il Consiglio federale ha annunciato una riforma dell'imposizione delle imprese, con la quale intende rafforzare la posizione della Svizzera nella concorrenza fiscale internazionale. L'esecutivo ha pertanto incaricato il Dipartimento federale delle finanze (DFF) di elaborare un progetto da porre in consultazione. La preparazione di questo progetto ha subito ritardi dovuti, oltre ad altre ragioni, anche alla volontà di includervi i risultati del dialogo con l'Unione europea sull'imposizione delle imprese. Tuttavia, il Consiglio federale resta fedele alla propria strategia e quindi alla riforma dell'imposizione delle imprese III. Per i relativi lavori preparatori il DFF collabora strettamente con i cantoni. Al riguardo viene prestata la dovuta attenzione alle ripercussioni fiscali su Confederazione e cantoni.

Alla luce di quanto esposto, il Consiglio federale preferisce sottoporre al Parlamento a tempo debito le tematiche sollevate dalla mozione, sotto forma di progetto di legge.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, der die Potenziale des geltenden Bundesrechtes zum Schutz vor Diskriminierung aufzeigt und eine rechtsvergleichende Auslegeordnung zur Wirksamkeit verschiedener Rechtsinstrumente vornimmt. Es sind insbesondere folgende Fragen zu klären:

1. Welche rechtlichen Instrumente - institutionell-organisatorischer und materieller Natur - im geltenden öffentlichen Recht und Privatrecht stehen zur Verhinderung, Verringerung, Wiedergutmachung und Sanktionierung von rechtlichen und tatsächlichen Diskriminierungen zur Verfügung?

2. In welchem Umfang wurden sie in welchen Bereichen eingesetzt, und wie hoch war die Erfolgsquote?

3. Welches sind die wesentlichen Gründe, die die Befolgung des geltenden Rechtes durch die staatlichen und privaten Akteure behindern?

4. Welches sind die wesentlichen Gründe, die die Mobilisierung des geltenden Rechtsschutzes, der aufsichtsrechtlichen sowie weichen administrativen Massnahmen bei mutmasslichen rechtswidrigen Diskriminierungshandlungen behindern?

5. Welches sind die Vor- und Nachteile bestehender Ansätze aus dem inländischen Recht und ausgewählter ausländischer Rechtsordnungen?

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport indiquant les points forts du droit fédéral en vigueur s'agissant de la protection contre la discrimination et présentant une étude comparative sur l'efficacité de différents instruments juridiques. Il s'agit notamment de clarifier les questions suivantes :

1. Quels instruments juridiques - de nature matérielle et organisationnelle - sont à disposition dans les droits public et privé en vigueur pour empêcher, réduire, réparer et sanctionner les discriminations de fait et de droit ?

2. Quelle est l'étendue de leur mise en oeuvre et dans quels domaines ont-ils été appliqués ? Quel est leur taux de réussite ?

3. Quelles sont les raisons essentielles qui empêchent les acteurs privés et publics d'observer le droit en vigueur ?

4. Quelles sont les raisons essentielles qui empêchent de recourir à la protection juridique en vigueur, aux mesures relevant du droit de la surveillance ou à des mesures administratives "douces" en cas de soupçon de discrimination illégale ?

5. Quels sont les avantages et les inconvénients des approches adoptées en droit national et dans les ordres juridiques étrangers examinés ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che illustri il potenziale dell'attuale diritto federale in materia di protezione dalla discriminazione e faccia il punto della situazione, in termini di diritto comparato, per quanto riguarda l'efficacia dei vari strumenti giuridici. Vanno chiarite in particolare le domande seguenti:

1. Quali strumenti giuridici - istituzionali-organizzativi e materiali - sono disponibili nel vigente diritto pubblico e privato per impedire, ridurre, porre riparazione e sanzionare discriminazioni giuridiche e di fatto?

2. In che misura e in quali ambiti sono stati impiegati? Con quale successo?

3. Quali sono i motivi principali che ostacolano il rispetto del diritto vigente da parte degli attori statali e privati?

4. Quali sono i motivi principali che impediscono di attivare la vigente tutela giurisdizionale, nonché le blande misure di vigilanza e amministrative in caso di presunte discriminazioni illegali?

5. Quali sono i vantaggi e gli svantaggi degli approcci esistenti nel diritto svizzero e in taluni ordinamenti stranieri?

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt aufzuzeigen, mit welchen Massnahmen Kinder von den schädlichen Auswirkungen von Social Media in der Schweiz geschützt werden können.

Dabei sind neben Anpassungen der Gesetzgebung auch Massnahmen zur Unterstützung von Eltern, Erziehungsberechtigten und Schulen aufzuzeigen. Insbesondere soll der Bundesrat die Verknüpfung von Profilen der Kinder an vorhandene Profile von Eltern prüfen, wie sie Facebook vorschlägt. In diesem Zusammenhang sind die Möglichkeiten der Suisse ID zu berücksichtigen.

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Den Anliegen der Postulantin wird im Rahmen des Berichtes "Rechtliche Basis für Social Media" (in Erfüllung des Postulates Amherd 11.3912) wie auch des Nationalen Programms "Jugendmedienschutz und Medienkompetenz" Rechnung getragen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer quelles mesures sont susceptibles de protéger les enfants contre les conséquences néfastes des médias sociaux en Suisse.

Outre les modifications de la législation, il s'agit également d'indiquer les mesures visant à soutenir les parents, les titulaires de l'autorité parentale et les écoles. Le Conseil fédéral doit en particulier examiner la possibilité que propose Facebook de lier le profil des enfants à ceux - s'ils en ont - de leurs parents. Dans ce contexte, il faut tenir compte des possibilités qu'offre la Suisse ID.

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La requête sera prise en considération dans le rapport demandant de fournir un cadre juridique aux médias sociaux (en exécution du postulat Amherd 11.3912) ainsi que dans le programme national "Protection de la jeunesse face aux médias et compétences médiatiques".

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare le misure proprie a proteggere i bambini dai rischi legati ai social media in Svizzera.

Oltre agli eventuali adeguamenti legali, vanno anche indicati i possibili provvedimenti a sostegno di genitori, detentori dell'autorità parentale e scuole. Il Consiglio federale è segnatamente chiamato a esaminare la possibilità di realizzare un collegamento fra l'account dei figli e quello dei genitori, come proposto da Facebook. In questo contesto, viene considerato il potenziale della Suisse ID.

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La richiesta dell'autrice del postulato è considerata sia nel quadro del rapporto concernente la base legale per i social media (in adempimento del postulato Amherd 11.3912) sia nel programma nazionale "Protezione della gioventù dai rischi dei media e competenze mediali".

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Massnahmen zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten:

1. Bei der Schuldenbremse wird der zulässige konjunkturelle Saldo auf der Basis des ordentlichen Ertrags (statt der ordentlichen Einnahmen) berechnet und bezieht sich auf das ordentliche Ergebnis der Erfolgsrechnung (statt das ordentliche Ergebnis der Finanzierungsrechnung).

2. Die Sonderrechnungen werden in den Geltungsbereich der Schuldenbremse einbezogen und zu diesem Zweck mit der Bundesrechnung konsolidiert.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat in der Botschaft zur Schuldenbremse vom 5. Juli 2000 begründet, wieso er die Finanzierungsrechnung und nicht die Erfolgsrechnung als Steuerungsgrösse der Schuldenbremse ausgewählt hat. Demnach hätte ein Wechsel der Steuerungsgrösse nebst Vorteilen auch bedeutende Nachteile zur Folge. Der Bundesrat ist trotzdem bereit, auf der Basis der Erfahrungen aus jüngerer Zeit die gestellten Fragen bei der Erfüllung des Postulates Graber Jean-Pierre 10.4022 vertieft zu untersuchen und die Erkenntnisse in den entsprechenden Bericht einfliessen zu lassen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier la faisabilité des mesures suivantes et d'en rendre compte sous la forme d'un rapport :

1. le frein à l'endettement est aménagé de telle façon que le solde conjoncturel admissible soit calculé sur la base des revenus ordinaires (et non plus des recettes ordinaires) et qu'il se rapporte au solde ordinaire du compte de résultats (et non plus au solde ordinaire du compte de financement);

2. les comptes spéciaux sont inclus dans le champ d'application du frein à l'endettement et à cet effet ils sont consolidés avec les comptes de la Confédération.

FederalCouncilResponseText

Dans le message sur le frein à l'endettement du 5 juillet 2000, le Conseil fédéral a justifié son choix de recourir au compte de financement et non au compte de résultats comme instrument de gestion du frein à l'endettement. Un changement d'instrument comporterait certes des avantages mais également d'importants inconvénients. Dans le cadre de la rédaction du rapport demandé par le postulat Graber Jean-Pierre 10.4022, le Conseil fédéral est toutefois prêt à examiner, en détails et sur la base des expériences faites récemment, les questions posées dans le présent postulat et à exposer les résultats de cette analyse dans le rapport précité.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.