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1. Qual è la cerchia di personale del nostro esercito che deve ancora sottostare all’obbligo di vaccinazione anti-COVID-19?

2. Cosa ne resta della motivazione di tale obbligo?

3. In particolare, quale tipo di impiego all’estero potrebbe essere vietato alle persone che rifiutano tale iniezione e su quali basi si baserebbe tale divieto?

4. Sono impiegati militari americani che non sono stati sottoposti all’iniezione anti-COVID-19 in Paesi per i quali il nostro esercito impone ancora questo obbligo al suo personale?

5. Non è forse giunto il momento di revocare immediatamente questo divieto in seno al nostro esercito?

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Garantire la prontezza permanente all’impiego o la capacità d’impiego sul posto è indispensabile per il personale militare impiegabile in tutto il mondo. Ciò è garantito, tra l’altro, da misure profilattiche quali le vaccinazioni. Allo stesso tempo, questo riduce il rischio individuale e collettivo di contrarre il COVID-19 o malattie trasmissibili simili.Il Consiglio federale mantiene quindi la sua prassi attuale, basata sui principi confermati dal Tribunale federale nel 2023 in materia di vaccinazione obbligatoria.

1. La vaccinazione contro il COVID-19 è obbligatoria per il personale militare, che deve poter essere impiegato anche a breve termine in Paesi in cui esistono requisiti di vaccinazione per il transito o l’ingresso nel Paese in relazione al COVID-19.

2. / 3. Un’infezione da COVID-19 può limitare gravemente la prontezza all’impiego per un periodo prolungato. La vaccinazione offre una protezione contro i decorsi gravi di COVID-19.

La vaccinazione garantisce inoltre che il personale militare, che da contratto è impiegabile in tutto il mondo, possa essere impiegato rapidamente e in qualsiasi momento. Questo è particolarmente importante per gli impieghi critici in termini di tempo all’estero (ad. le evacuazioni).

4. Non spetta al Consiglio federale giudicare gli impieghi e i requisiti di altre forze armate o fare dichiarazioni in merito.

5. La prassi attuale viene mantenuta: la prontezza all’impiego del personale militare che da contratto è impiegabile in tutto il mondo deve essere garantita in ogni momento, per questo motivo devono essere rispettate le norme sanitarie dei Paesi interessati e applicate le raccomandazioni conformemente al piano di vaccinazione svizzero. Se nelle zone d’impiego sono noti altri rischi sanitari contro i quali le vaccinazioni possono fornire una buona protezione per la salute e il mantenimento della prontezza all’impiego, possono essere ordinati ulteriori requisiti di vaccinazione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unverzüglich ein Krankenkassenprämien-Moratorium zu verhängen. Das Moratorium soll bis zur Umsetzung der eidgenössischen Volksinitiative "Maximal 10 Prozent des Einkommens für die Krankenkassenprämien (Prämienverbilligungsinitiative)" gelten, falls diese in der Volksabstimmung angenommen werden sollte.

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Die obligatorische Krankenpflegeversicherung (OKP) wird nach dem Bedarfsdeckungsverfahren finanziert. Nach Artikel 16 Absätze 3 und 4 Buchstabe b des Bundesgesetzes betreffend die Aufsicht über die soziale Krankenversicherung (KVAG; SR 832.12) und Artikel 25 Absatz 1 der Verordnung über die soziale Krankenversicherung (KVAV; SR 832.121) genehmigt das Bundesamt für Gesundheit ausschliesslich Prämien eines Versicherers, welche die für das Geschäftsjahr geschätzten Ausgaben decken. Aufgrund des medizinischen und technologischen Fortschritts und insbesondere der demografischen Entwicklung nehmen die Kosten von Jahr zu Jahr zu. Würde jegliche Prämienerhöhung verboten, wären die Prämien nicht mehr kostendeckend. Dies ginge zu Lasten der Reserven. Das könnte die Existenz der Krankenversicherer gefährden, weil eine ausreichende Solvenz der Krankenversicherer bald nicht mehr gewährleistet wäre. Die Krankenversicherer müssten ihre erlittenen Verluste zudem durch künftige, massive Prämienaufschläge ausgleichen.

Der Bundesrat erachtet die reine Verlagerung von Prämienaufschlägen in die Zukunft als keinen lösungsorientierten Ansatz, der weiterverfolgt werden sollte. Auch wurden Vorstösse mit ähnlichen Anliegen vom Parlament jeweils nicht weiterverfolgt (vgl. die Motionen Lukas Reimann 20.3434, 19.4585 und 17.3928 sowie die Motion der sozialdemokratischen Fraktion 19.3989). Der Bundesrat ist der Ansicht, dass der indirekte Gegenvorschlag zur «Prämien-Entlastungs-Initiative» der Sozialdemokratischen-Partei (21.063) eine gezielte Entlastung für wirtschaftlich schwächere Bevölkerungskreise in Aussicht stellt, indem die Kantone Mindestbeiträge für die Prämienverbilligung festlegen müssen. Weiter verfolgt der Bundesrat einen kostenbezogenen Ansatz. So überwies er dem Parlament ein erstes Paket von Kostendämpfungsmassnahmen (19.046), dessen Massnahmen bereits in Kraft getreten sind. Ein zweites Paket von Kostendämpfungsmassnahmen (22.062) wird zurzeit noch vom Parlament beraten. Schliesslich schlug der Bundesrat als indirekten Gegenvorschlag zur «Kostenbremse-Initiative» der Mitte-Partei (21.067) die Einführung von Kosten- und Qualitätszielen in der OKP vor.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'imposer un moratoire immédiat sur l'augmentation des primes d'assurance-maladie. Le moratoire vaudrait jusqu'à la mise en place de l'initiative populaire fédérale « Maximum 10 % du revenu pour les primes d’assurance-maladie (initiative d’allègement des primes) » si cette dernière était acceptée en votation populaire.

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L’assurance obligatoire des soins (AOS) est financée en appliquant le système de la couverture des besoins. Conformément à l’art. 16, al. 3 et 4, let. b, de la loi fédérale sur la surveillance de l’assurance-maladie sociale (LSAMal ; RS 832.12) et à l’art. 25, al. 1, de l’ordonnance sur la surveillance de l’assurance-maladie sociale (OSAMal ; RS 832.121), l’Office fédéral de la santé publique n’approuve les primes d’un assureur que si elles couvrent les dépenses estimées pour l’exercice annuel. En raison des progrès médicaux et technologiques, et en particulier de l’évolution démographique, les coûts augmentent d’une année à l’autre. Si l’on interdisait toute hausse des primes, celles-ci ne couvriraient plus les coûts, ce qui nécessiterait de puiser dans les réserves. La survie des assureurs-maladie serait compromise, car leur solvabilité ne serait bientôt plus garantie. Ces derniers devraient en outre compenser les pertes subies en augmentant massivement leurs primes.

Le Conseil fédéral estime qu’un simple report des majorations de primes n’est pas une solution valable. Le Parlement n’a d’ailleurs pas donné suite à des interventions similaires (voir les motions Lukas Reimann 20.3434, 19.4585 et 17.3928 ainsi que la motion 19.3989 du groupe socialiste). Le Conseil fédéral est d’avis que le contre-projet indirect à l’initiative d’allègement des primes du Parti socialiste (21.063) laisse entrevoir un allègement ciblé pour les groupes de population économiquement faibles en obligeant les cantons à fixer des montants minimaux pour la réduction des primes. Par ailleurs, il poursuit une approche fondée sur les coûts. Il a ainsi transmis au Parlement un premier volet de mesures visant à freiner la hausse des coûts (19.046), dont le contenu est déjà entré en vigueur. Un deuxième volet (22.062) est encore en discussion au Parlement. Enfin, le Conseil fédéral a proposé d’introduire dans l’AOS des objectifs de coûts et de qualité en guise de contre-projet indirect à l’initiative pour un frein aux coûts lancée par Le Centre (21.067).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre immediatamente una moratoria sull’aumento dei premi dell’assicurazione malattie che valga fino all’attuazione dell’iniziativa popolare federale «Al massimo il 10 per cento del reddito per i premi delle casse malati (Iniziativa per premi meno onerosi)», qualora venga accettata dal Popolo.

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L’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS) è finanziata secondo il sistema di copertura dei bisogni. Conformemente all’articolo 16 capoversi 3 e 4 lettera b della legge federale concernente la vigilanza sull’assicurazione sociale contro le malattie (LVAMal; RS 832.12) e all’articolo 25 capoverso 1 dell’ordinanza concernente la vigilanza sull’assicurazione sociale contro le malattie (OVAMal; RS 832.121), l’Ufficio federale della sanità pubblica approva soltanto i premi di un assicuratore che coprono le uscite stimate per l’esercizio annuale. In ragione del progresso medico e tecnologico e soprattutto dell’evoluzione demografica, i costi crescono di anno in anno. Se venisse vietato ogni aumento di premio, i premi non coprirebbero più i costi e occorrerebbe attingere alle riserve. Ciò potrebbe mettere a repentaglio la sopravvivenza degli assicuratori-malattie, in quanto nel giro di poco tempo non potrebbero più garantire la solvibilità in misura sufficiente. Gli assicuratori dovrebbero inoltre compensare le perdite subite tramite drastici aumenti dei premi futuri.

Il Consiglio federale ritiene che limitarsi a rinviare gli aumenti dei premi non sia un approccio risolutivo da perseguire. Anche ad altri interventi che hanno avanzato richieste simili non è stato dato seguito (cfr. le mozioni Lukas Reimann 20.3434, 19.4585 e 17.3928, nonché la mozione del Gruppo socialista 19.3989). Il Consiglio federale è dell’avviso che il controprogetto indiretto all’«Iniziativa per premi meno onerosi» del Partito socialista (21.063) possa sgravare in modo mirato le fasce di popolazione economicamente più deboli, poiché i Cantoni dovrebbero fissare importi minimi per le riduzioni dei premi. Inoltre, il Consiglio federale persegue un approccio basato sui costi. Per questo ha trasmesso al Parlamento un primo pacchetto di misure di contenimento dei costi (19.046), nel frattempo entrate in vigore. Un secondo pacchetto di misure di contenimento dei costi (22.062) è attualmente dibattuto in Parlamento. Infine, come controprogetto indiretto all’«Iniziativa per un freno ai costi» dell’Alleanza di Centro (21.067), il Consiglio federale ha proposto di introdurre nell’AOMS obiettivi di costo e di qualità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dass Controlling / Monitoring gemäss Gewaltpräventionskonzept an Bundesasylzentrum einmal jährlich zu veröffentlichen

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Das Konzept zur Gewaltprävention in den Bundesasylzentren vom 12. April 2021 sieht vor, dass Gewaltvorfälle (nachfolgend sicherheitsrelevante Vorfälle) und Beschwerden über derartige Vorfälle dokumentiert werden. Damit sollen u.a. die eingeführten Massnahmen gegen Gewalt überprüft und das Gewaltpräventionskonzept weiterentwickelt werden. Oberstes Ziel des Gewaltpräventionskonzepts ist es, mit entsprechenden interdisziplinären Massnahmen die sicherheitsrelevanten Vorfälle in den Bundesasylzentren zu reduzieren.

Sicherheitsrelevante Vorfälle in den Bundesasylzentren werden schon seit Anfang 2020 erfasst und ausgewertet. Diesbezügliche Statistiken werden auf Anfrage bereits heute durch den Informationsdienst SEM veröffentlicht. Dies ist auch künftig so vorgesehen. Damit sind die Daten bereits öffentlich zugänglich, weshalb der Bundesrat das Anliegen der Motion als erfüllt erachtet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de publier une fois par an les travaux de contrôle et de surveillance prévus par le plan de prévention de la violence dans les centres fédéraux pour requérants d’asile.

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Publié le 12 avril 2021, le plan de prévention de la violence dans les centres fédéraux pour requérants d’asile (CFA) prévoit que les incidents violents (ci-après les incidents touchant à la sécurité) et les plaintes qu’ils engendrent soient documentés, le but étant notamment de vérifier l’efficacité des mesures prises contre la violence et de perfectionner ce plan. L’objectif premier du plan est de faire reculer, grâce à des mesures interdisciplinaires, les incidents touchant à la sécurité qui se produisent dans les CFA.

Le recensement et l’analyse de ces incidents ont commencé dès le début de l’année 2020. Les statistiques en la matière sont d’ores et déjà ‒ et continueront d’être ‒ publiées à la demande via le service d’information du SEM. Les données étant déjà accessibles au public, le Conseil fédéral considère l’objectif de la motion atteint.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di pubblicare una volta all’anno il controlling / monitoraggio conformemente al piano di prevenzione della violenza nei centri federali d’asilo.

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Il piano di prevenzione della violenza nei centri federali d’asilo, pubblicato il 12 aprile 2021, prevede la documentazione dei casi di violenza (qui di seguito incidenti rilevanti sotto il profilo della sicurezza) e dei relativi reclami. L’obiettivo è in particolare esaminare le misure introdotte per combattere la violenza e sviluppare ulteriormente il piano. Il piano di prevenzione si propone anzitutto di ridurre gli incidenti rilevanti sotto il profilo della sicurezza nei centri federali d’asilo (CFA) con provvedimenti interdisciplinari.

Il rilevamento e la valutazione degli incidenti rilevanti sotto il profilo della sicurezza nei CFA sono iniziati all’inizio del 2020. Le pertinenti statistiche sono già pubblicate, su domanda, dal Servizio d’informazione della SEM e continueranno a esserlo anche in futuro. I dati richiesti sono pertanto già accessibili al pubblico, per cui il Consiglio federale ritiene adempiuta la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Meldevorschriften für Equiden in der Tierseuchenverordnung so anzupassen, dass beim Zu- und Abgang von Equiden die gleichen Bedingungen einzuhalten sind wie bei den Klauentieren. Zudem ist die Einzeltiererfassung bei den Schweinen zu prüfen.

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Der Bundesrat erachtet die Angleichung der Meldevorschriften für Zu- und Abgänge bei Equiden an jene für Klauentiere als epidemiologisch sinnvoll und notwendig. Für die Equidenhaltenden wird die Umsetzung dieser Motion allerdings zu einer nicht zu unterschätzenden Mehrbelastung führen. Insbesondere werden die für die Umsetzung der Motion erforderlichen Anpassungen der Tierverkehrsdatenbank (TVD) zur Meldung der Zu- und Abgänge und deren Betrieb durch die Identitas AG (Betreiberin der TVD) mit zusätzlichen Gebühren zu finanzieren sein, die bei den Equidenhaltenden zu erheben sind (Art. 45b Abs. 3 Tierseuchengesetz [SR 916.40]).

Der Bund, die Identitas AG und die Schweinebranche prüfen aktuell (Januar 2024) ein Pilotprojekt zur Einführung einer Einzeltierkennzeichnung von Schweinen mittels elektronischer Ohrmarken. Dieses Pilotprojekt soll technische und finanzielle Fragen im Hinblick auf eine allfällige spätere Einführung der Einzeltierrückverfolgbarkeit bei Schweinen klären.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d’adapter les prescriptions de notification applicables aux équidés dans l’ordonnance sur les épizooties de manière à ce que les conditions à respecter concernant les augmentations et les diminutions d’effectifs d’équidés soient les mêmes que pour les animaux à onglons. Il s’agit par ailleurs d’examiner le bien-fondé du recensement individuel des porcs.

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Le Conseil fédéral estime qu’il est pertinent et nécessaire, du point de vue épidémiologique, d’aligner les prescriptions relatives à la notification des équidés sur celles qui s’appliquent aux animaux à onglons. La mise en œuvre de cette mesure impliquera toutefois pour les détenteurs d’équidés des charges supplémentaires qu’il ne faudrait pas sous-estimer. En particulier, des émoluments supplémentaires leur seront facturés (art. 45b, al. 3, de la loi sur les épizooties [RS 916.40]) pour financer l’adaptation de la banque de données sur le trafic des animaux (BDTA), qui permettra alors de notifier les variations des effectifs, ainsi que l’exploitation par Identitas SA (exploitant de la BDTA) de ces nouvelles fonctionnalités.

La Confédération, Identitas SA et la filière porcine étudient actuellement (janvier 2024) la possibilité de mener un projet pilote visant à mettre en place le marquage individuel des porcs au moyen de marques auriculaires électroniques. Ce projet permettra de clarifier les questions d’ordre technique et financier dans l’hypothèse du déploiement ultérieur de la traçabilité individuelle chez les porcs.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare nell’ordinanza sulle epizoozie le prescrizioni in materia di notifica degli equidi, in modo che per gli aumenti e le diminuzioni degli effettivi debbano essere soddisfatte le stesse condizioni previste per gli animali a unghia fessa. Inoltre, per i suini è opportuno considerare la registrazione dei singoli animali.

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Il Consiglio federale ritiene epidemiologicamente opportuno e necessario armonizzare le prescrizioni in materia di notifica per gli aumenti e le diminuzioni degli effettivi di equidi con quelle che si applicano agli animali a unghia fessa. Per i detentori di equidi l’attuazione di questa mozione comporterà tuttavia un onere aggiuntivo non indifferente. In particolare, gli adeguamenti della banca dati sul traffico di animali (BDTA) relativi alla notifica degli aumenti e delle diminuzioni e alla gestione da parte di Identitas SA (gestore della BDTA), necessari per l’attuazione della mozione, dovranno essere finanziati con emolumenti supplementari da riscuotere dai detentori di equidi (art. 45b cpv. 3 della legge sulle epizoozie [RS 916.40]).

La Confederazione, Identitas SA e il settore suinicolo stanno esaminando (gennaio 2024) un progetto pilota per l’introduzione dell’identificazione individuale dei suini mediante marchi auricolari elettronici. Il progetto pilota ha lo scopo di chiarire le questioni tecniche e finanziarie in vista di una possibile introduzione successiva della tracciabilità individuale di questi animali.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Eidgenössische Preisüberwacher Stefan Meierhans begrüsst die in den letzten Tagen gemachte Ankündigung der Zürcher Kantonalbank (ZKB), als erste Schweizer Grossbank ab 1. Januar auf Bankgebühren zu verzichten. Die Nachricht komme etwas spät, sie sei aber zumindest ein erster Schritt, der hoffentlich einen Dominoeffekt auslösen würde, sagte Meierhans in einem Interview des RTS.

Laut der einschlägigen Website wäre es Aufgabe des Preisüberwachers, in bestimmten Sektoren, in denen kein echter Wettbewerb herrscht, die Angemessenheit der Preise und ihre relative Transparenz zu überwachen.

Der Bankensektor, in dem der Markt eine Schlüsselrolle spielt. ist sicherlich ein gutes Beispiel für Wettbewerb.

Dass der Preisüberwacher einen Dominoeffekt bei den Kontogebühren herbeisehnt und hofft, dies führe zu deren Abschaffung, ist gelinde gesagt seltsam. Zumal die Banken bei einer Abschaffung der Kontogebühren die entgangenen Einnahmen durch andere Einnahmen oder durch eine Senkung der Zinsvergütungen ausgleichen würden.

In Anbetracht der Haltung des Preisüberwachers wird der Bundesrat gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Sind die Aufgaben des Preisüberwachers und sein Tätigkeitsfeld ausreichend klar geregelt?

2. Wie beurteilt er seine Stellungnahme in einem Sektor, der sich, gerade weil er von starkem Wettbewerb geprägt ist, selbst regulieren sollte?

3. Ist er nicht auch der Meinung, dass der Preisüberwacher mit seinen zumindest unbedachten Äusserungen seine Kompetenzen überschritten hat?

4. Wie will er ähnliche öffentliche Äusserungen in Zukunft verhindern?

5. Ist er nicht auch der Auffassung, ein vorsichtigeres Vorgehen würde seiner Funktion besser entsprechen?

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Ad 1: Das Preisüberwachungsgesetz (PüG, SR 942.20) gilt in sachlicher Hinsicht für Preise von Waren und Dienstleistungen einschliesslich der Kredite und mit Ausnahme von Löhnen und anderen Leistungen aus dem Arbeitsverhältnis sowie der Kredittätigkeit der Schweizerischen Nationalbank (Art. 1 PüG). Der persönliche Geltungsbereich des PüG umfasst Unternehmen, die Wettbewerbsabreden im Sinne des Kartellgesetzes (KG, SR 251) schliessen sowie marktmächtige Unternehmen des privaten und des öffentlichen Rechts (Art. 2 PüG). Zu den Aufgaben des Preisüberwachers gehört neben der Verhinderung und Beseitigung der missbräuchlichen Erhöhung und Beibehaltung von Preisen die Beobachtung der Preisentwicklung sowie die Orientierung der Öffentlichkeit über seine Tätigkeit (Art. 4 PüG). Nach Auffassung des Bundesrates ist das Aufgabenspektrum und der Handlungsspielraum des Preisüberwachers hinreichend klar abgegrenzt.

Ad 2 bis 5: Die Tätigkeit des unabhängig agierenden Preisüberwachers ist nicht auf bestimmte Sektoren beschränkt. Wie eingangs ausgeführt, gibt es nur sehr wenige, sektorunabhängige Ausnahmen vom sachlichen Anwendungsbereich des PüG. Der Bundesrat beurteilt einzelne Äusserungen des Preisüberwachers nicht. Er ist allerdings der Auffassung, dass der Preisüberwacher seine Tätigkeit gemäss den gesetzlichen Vorgaben korrekt wahrnimmt.