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Vu les négociations en vue d'un accord de libre-échange avec l'Amérique centrale, dont le Guatemala, vu la présence importante d'oeuvres d'entraide au développement au Guatemala, vu la dégradation de la situation des droits de l'homme dans ce pays et compte tenu de la prochaine ouverture d'une ambassade guatémaltèque à Berne, le Conseil fédéral est invité à maintenir l'ambassade de Suisse au Guatemala.

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L'organisation du réseau extérieur est revue en permanence pour assurer au mieux la défense des intérêts de la Suisse avec les moyens disponibles, conformément à la stratégie adoptée en matière de politique extérieure et en tenant compte des changements survenus au niveau international. Le DFAE s'efforce de gagner en efficacité afin de libérer les moyens nécessaires pour répondre aux nouveaux besoins de son réseau extérieur. Il essaie d'éviter autant que possible la fermeture de représentations, mais ne peut les exclure selon l'évolution du budget fédéral.

Ainsi, la fermeture de l'ambassade de Suisse au Guatemala s'inscrit dans le cadre de l'examen des tâches de la Confédération (mesure "Optimisation du réseau extérieur") et du message sur le programme de consolidation et de réexamen des tâches 2014. Arrêtée sur la base d'une analyse minutieuse des répercussions possibles, elle constitue l'une des nombreuses mesures d'exploitation des synergies requises pour réaliser les économies visées.

Le Conseil fédéral est convaincu que les excellentes relations bilatérales entre la Suisse et le Guatemala, la collaboration et la poursuite des projets de coopération en cours pourront être maintenues malgré la fermeture de notre représentation. Les échanges avec le Guatemala relèveront dès 2014 de la compétence de l'ambassade de Suisse à San José/Costa Rica.

Sans octroi de ressources supplémentaires destinées au développement du réseau extérieur, le maintien de l'ambassade de Suisse au Guatemala compromettrait la réalisation des objectifs d'économie exigés notamment par le Parlement. Quant à l'ouverture ou à la consolidation d'ambassades dans les régions à forte croissance d'Asie et dans les États du Golfe, elle ne pourrait être mise en oeuvre comme prévu et devrait même, selon les cas, être remise en question. Il pourrait également en résulter une réduction des prestations dans les pays voisins et les États de l'UE, de première importance pour les relations politiques et économiques de la Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In considerazione dei negoziati per un accordo di libero scambio con l'America centrale, compreso il Guatemala; delle numerose organizzazioni umanitarie presenti sul posto; del peggioramento della situazione dei diritti dell'uomo in questo Paese e dell'imminente apertura dell'ambasciata del Guatemala a Berna, il Consiglio federale è invitato a mantenere l'ambasciata svizzera in Guatemala.

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L'organizzazione della rete esterna svizzera è esaminata regolarmente per poter tutelare nel miglior modo possibile con i mezzi a disposizione gli interessi della Svizzera conformemente alla strategia di politica estera e tenendo conto degli sviluppi internazionali. Aumentando l'efficienza, il DFAE s'impegna a liberare i mezzi necessari per soddisfare le nuove esigenze che si delineano nella rete esterna. Nel limite del possibile cerca di evitare la chiusura di ambasciate, che non può tuttavia essere esclusa a seconda dell'evoluzione delle finanze federali.

In tale contesto, la chiusura dell'ambasciata svizzera in Guatemala avviene nell'ambito della verifica dei compiti della Confederazione (misura della strategia di ottimizzazione della rete esterna) e del messaggio sul pacchetto di consolidamento e di verifica dei compiti 2014. Si tratta di una delle numerose misure di sinergia necessarie per raggiungere i risparmi perseguiti, decisa dopo aver vagliato accuratamente le possibili conseguenze.

Il Consiglio federale è convinto che le eccellenti relazioni bilaterali tra la Svizzera e il Guatemala, la collaborazione e il prosieguo dei progetti di cooperazione in corso potranno essere mantenuti malgrado la chiusura. L'ambasciata di Svizzera a San José/Costa Rica sarà competente dal 2014 per le relazioni con il Guatemala.

Senza l'attribuzione di risorse supplementari destinate allo sviluppo della rete esterna, mantenere l'ambasciata in Guatemala significherebbe non poter rispettare gli obiettivi di risparmio, richiesti anche dal Parlamento, oppure non poter realizzare come previsto o addirittura annullare le aperture o gli aumenti di ambasciate nelle regioni in crescita dell'Asia e degli Stati del Golfo. Altre possibili conseguenze sarebbero una diminuzione dei servizi nei Paesi dell'UE e in quelli limitrofi importanti per la politica e l'economia svizzere.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Gesetzesänderungen vorzubereiten, damit der Bund grosse Sanierungen von Passstrassen von nationaler Bedeutung (im Sinne von Art. 12 des Bundesgesetzes über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer und der Nationalstrassenabgabe, MinVG), die einen Kanton finanziell unverhältnismässig belasten würden, mit einem Beitrag unterstützen kann.

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Wie der Bundesrat bereits in der Interpellation 10.3649, "NFA-Lücken schliessen. Mitfinanzierung der interkantonalen Passstrassen durch den Bund", ausgeführt hat, anerkennt er die Bedeutung der Alpenpassstrassen. Diese sind deshalb zumeist dem Hauptstrassennetz zugeordnet. Einzelne bedeutende Strecken werden im Zuge der Anpassung des Bundesbeschlusses über das Nationalstrassennetz gar zur Nationalstrasse aufgewertet.

Für die Hauptstrassen gewährt der Bund den Kantonen namhafte Globalbeiträge. Dabei wird bei der Berechnung der Höhenlage und dem Bergstrassencharakter besonders Rechnung getragen (Art. 12 und 13 des Bundesgesetzes vom 22. März 1985 über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer, MinVG; SR 725.116.2). Aus dem Infrastrukturfonds erhalten die Kantone zudem Pauschalbeiträge zur Substanzerhaltung von Hauptstrassen in Berggebieten (Art. 8 des Infrastrukturfondsgesetzes; SR 725.13). Weiter erhalten die Kantone einen Anteil am Reinertrag der leistungsabhängigen Schwerverkehrsabgabe (Art. 19 des Bundesgesetzes vom 19. Dezember 1997 über eine leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe; SR 641.81), wobei bei der Berechnung der Kantonsanteile auch hier der besonderen Lage der Bergkantone Rechnung getragen wird. Schliesslich werden auch bei der Berechnung der nichtwerkgebundenen Beiträge die Strassenlasten der Kantone als Berechnungsfaktor berücksichtigt (Art. 34 Abs. 1 Bst. b MinVG).

Diese Regelung entspricht insgesamt dem Grundgedanken der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA), die Aufgaben, Kompetenzen und Finanzströme soweit möglich und sinnvoll zu entflechten. Seither trägt der Bund bei den Nationalstrassen die alleinige Verantwortung und zusätzliche finanzielle Lasten. Umgekehrt wurden die Kantone erheblich entlastet und können die diesbezüglichen Mittel anderweitig einsetzen. Dieses System wurde vor fünf Jahren eingeführt und bewährt sich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer les modifications législatives nécessaires pour que la Confédération puisse apporter un soutien financier aux grands travaux d'assainissement des routes de montagne d'importance nationale (au sens de l'art. 12 de la loi fédérale concernant l'utilisation de l'impôt sur les huiles minérales à affectation obligatoire et de la redevance autoroutière ; LUMin) lorsque leur financement représenterait une charge excessive pour les seuls cantons.

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Comme le Conseil fédéral l'a déjà expliqué dans sa réponse à l'interpellation 10.3649, "Pour combler les lacunes de la RPT. Participation de la Confédération au financement des routes de montagne intercantonales", il reconnaît l'importance des routes alpestres. C'est pourquoi la plupart d'entre elles sont intégrées au réseau des routes principales. Certains tronçons importants acquièrent même le statut de route nationale dans le cadre de l'adaptation de l'arrêté fédéral sur le réseau des routes nationales.

Pour les routes principales, la Confédération octroie des contributions globales substantielles aux cantons. Pour les calculer, elle tient compte en particulier de l'altitude et du caractère de route de montagne (art. 12 et 13 de la loi fédérale du 22 mars 1985 concernant l'utilisation de l'impôt sur les huiles minérales à affectation obligatoire ; LUMin ; RS 725.116.2). Les cantons bénéficient en outre de contributions forfaitaires pour le maintien de la qualité des routes principales dans les régions de montagne, financées par le fonds d'infrastructure (art. 8 de la loi sur le fonds d'infrastructure ; RS 725.13). Ils reçoivent de plus une part du produit net de la redevance sur le trafic des poids lourds liée aux prestations (art. 19 de la loi fédérale du 19 décembre 1997 concernant une redevance sur le trafic des poids lourds liée aux prestations ; RS 641.81), qui est calculée là encore en fonction de la situation particulière des cantons de montagne. Enfin, les contributions au financement de mesures autres que techniques sont elles aussi calculées compte tenu des charges routières des cantons (art. 34 al. 1 let. b LUMin).

Cette réglementation est globalement fidèle à l'esprit de la réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT), qui vise à clarifier la répartition des tâches, des compétences et des flux financiers dans la mesure de ce qui est possible et judicieux. Depuis son entrée en vigueur, la Confédération assume l'entière responsabilité des routes nationales et supporte des charges financières supplémentaires pour celles-ci. Les cantons sont quant à eux considérablement soulagés et peuvent affecter les moyens concernés à d'autres usages. Introduit il y a cinq ans, ce système s'avère concluant.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare le necessarie modifiche di legge affinché la Confederazione possa contribuire a finanziare grandi lavori volti a risanare strade di passi di importanza nazionale (ai sensi dell'art. 12 della legge federale concernente l'utilizzazione dell'imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata e della tassa per l'utilizzazione delle strade nazionali, LUMin) nel caso in cui tali interventi dovessero rappresentare un onere sproporzionato per il cantone.

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Il Consiglio federale si è già espresso in merito nell'interpellanza 10.3649, "Colmare le lacune della NPC. Cofinanziamento delle strade dei passi intercantonali da parte della Confederazione", riconoscendo l'importanza delle strade dei passi alpini che per questo motivo sono state in gran parte incluse nella rete delle strade principali. Con l'adeguamento del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali alcuni tratti importanti di queste strade ricevono lo statuto di strada nazionale.

Per le strade principali la Confederazione concede ai cantoni importanti contributi globali che vengono calcolati tenendo particolarmente conto dell'altitudine e del carattere di strada di montagna (art. 12 e 13 della legge federale del 22 marzo 1985 concernente l'utilizzazione dell'imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata, LUMin; RS 725.116.2). I cantoni beneficiano inoltre di contributi forfettari provenienti dal fondo infrastrutturale per mantenere il sostrato qualitativo delle strade principali nelle regioni di montagna (art. 8 della legge sul fondo infrastrutturale; RS 725.13); ricevono inoltre una quota dei ricavi netti della tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni (art. 19 della legge federale del 19 dicembre 1997 concernente una tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni; RS 641.81), calcolata, anch'essa, tenendo conto della situazione particolare dei cantoni di montagna. Infine, i contributi non vincolati alle opere vengono calcolati tenendo conto degli oneri stradali dei cantoni (art. 34 cpv. 1 lett. b LUMin).

Questa regolamentazione è nel complesso fedele al principio sul quale poggia la nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni (NPC), ossia separare per quanto possibile e in maniera ragionevole, i compiti, le competenze e i flussi finanziari. Dall'entrata in vigore della NPC, la Confederazione è interamente responsabile delle strade nazionali e deve sostenerne gli oneri finanziari supplementari. Dal canto loro, i cantoni vengono notevolmente sgravati e possono quindi utilizzare in altro modo i relativi mezzi finanziari. Questo sistema è stato introdotto cinque anni fa e si è dimostrato valido.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Am 16. November 2011 beauftragte der Bundesrat das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK), den Vorschlag zur Änderung des Übereinkommens über die Erhaltung der europäischen wildlebenden Pflanzen und Tiere und ihrer natürlichen Lebensräume (Berner Konvention) dem Europarat zu unterbreiten. Dies geschah, nachdem das Parlament die Motion Fournier 10.3264 vom 19. März 2010 angenommen hatte. Im Rahmen der Anschlussarbeiten zur Umsetzung dieser Motion wird der Bundesrat um Antworten auf folgende Fragen gebeten:

1. Wann hat das UVEK dem Generalsekretär des Europarates den Vorschlag des Bundesrates unterbreitet?

2. Wie lautet der genaue Inhalt des Dossiers, das vom UVEK eingereicht wurde?

3. Wer wurde mit der Betreuung des Dossiers in Strassburg beauftragt?

4. Hat der Ständige Ausschuss der Berner Konvention schon einen Entschluss zum Vorschlag des Bundesrates gefällt?

a. Wenn ja: Wie wurde über den Vorschlag entschieden?

b. Wenn nein: Wann ist mit einem Entschluss zu rechnen, und wann darf mit einer offiziellen Stellungnahme gerechnet werden?

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1. Der Antrag der Schweiz zur Abänderung von Artikel 22 der Berner Konvention wurde mit Schreiben des Bundesrates vom 16. November 2011 dem Generalsekretär des Europarates unterbreitet.

2. Der Bundesrat hat vorgeschlagen, in Artikel 22 einen Absatz 1bis einzufügen, mit folgendem Inhalt: "Par-delà le paragraphe 1, tout Etat peut, si les circonstances ont fondamentalement changé sur son territoire depuis l'entrée en vigueur de la présente Convention, formuler une ou plusieurs réserves à l'égard de certaines espèces énumérées dans les annexes I à III."

3. Verantwortlich für die Behandlung eines Antrags zur Abänderung der Berner Konvention ist das Generalsekretariat des Europarates. Der erste Schritt im vorgesehenen Prozess ist die Diskussion im Ständigen Komitee der Berner Konvention. Die administrative Betreuung dieses Gremiums wird vom Ständigen Sekretariat der Berner Konvention geleistet.

4. Das Ständige Komitee der Berner Konvention hat den Vorschlag der Schweiz an seiner Sitzung vom 27. bis 30. November 2012 diskutiert und abgelehnt, mit der Begründung, Artikel 9 der Konvention biete genügend Möglichkeiten für Konfliktlösungen, auch in Ländern wie der Schweiz, die ehemals keinen Vorbehalt zum Wolfsschutz angebracht haben. Auf Nachfrage des Delegierten der Schweiz hat das Ständige Komitee das Sekretariat der Berner Konvention beauftragt, der zuständigen Schweizer Behörde in einem offiziellen Schreiben zu kommunizieren, wie innerhalb von Artikel 9 der Konvention der Umgang mit dem Wolf gestaltet werden kann. Das Sekretariat der Berner Konvention legt nun in diesem Schreiben dar, dass die Schweiz in begründeten Fällen Ausnahmen zum strengen Wolfsschutz machen darf, die auch regulative Eingriffe in den Wolfsbestand beinhalten. Der Bundesrat schlägt vor, das offizielle Schreiben aus Strassburg und das weitere Vorgehen mit der UREK-S zu diskutieren.

Antwort des Bundesrates.
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Le 16 novembre 2011, le Conseil fédéral a chargé le DETEC de transmettre la proposition de modification de la Convention de Berne, consécutive à l'adoption par le Parlement de la motion du 19 mars 2010 (motion 10.3264). Dans le cadre du suivi de la mise en oeuvre de cette motion, le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. À quelle date le DETEC a-t-il transmis la requête du Conseil fédéral au Secrétaire général du Conseil de l'Europe ?

2. Quelle est la teneur du dossier transmis par le DETEC ?

3. Qui a été chargé du suivi de ce dossier à Strasbourg ?

4. Le Comité permanent de la Convention de Berne s'est-il déjà déterminé sur le texte proposé par le Conseil fédéral ?

a. Si tel est le cas, quel est le sort donné à la requête formulée par le Conseil fédéral ?

b. Si tel n'est pas le cas, quand est-ce que cette décision est prévue, et pour quand peut-on raisonnablement espérer obtenir une réponse formelle ?

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1. La demande de modification de l'article 22 de la Convention de Berne proposée par la Suisse a été transmise au Secrétaire général du Conseil de l'Europe par le courrier du Conseil fédéral du 16 novembre 2011.

2. Le Conseil fédéral a proposé d'ajouter à l'article 22 un nouvel alinéa 1bis, libellé comme suit : "Par-delà le paragraphe 1, tout État peut, si les circonstances ont fondamentalement changé sur son territoire depuis l'entrée en vigueur de la présente Convention, formuler une ou plusieurs réserves à l'égard de certaines espèces énumérées dans les annexes I à III."

3. Le Secrétariat général du Conseil de l'Europe est chargé de traiter toute demande de modification de la Convention de Berne. La procédure prévue comporte plusieurs étapes ; la première consiste à discuter la demande au sein du Comité permanent de la Convention de Berne. Le suivi administratif de cet organe est assuré par le Secrétariat permanent.

4. Le Comité permanent de la Convention de Berne a discuté de la proposition de la Suisse lors de sa dernière réunion, qui s'est tenue du 27 au 30 novembre 2012. Il a rejeté cette proposition car il est d'avis que l'article 9 de la Convention de Berne offre déjà suffisamment de possibilités de résoudre les conflits, même dans un pays comme la Suisse qui, au moment de la ratification de la Convention, n'a pas exprimé de réserve à l'encontre du statut de protection du loup. À la demande des délégués suisses, le Comité permanent a chargé le Secrétariat de la Convention de Berne d'adresser un courrier officiel aux autorités suisses compétentes afin de leur exposer les possibilités de gestion du loup dans les limites de l'article 9. Le Secrétariat de la Convention de Berne explique dans ce courrier que la Suisse peut, dans des cas dûment motivés, déroger à la stricte protection du loup, ce qui comprend également la régulation des populations de cet animal. Le Conseil fédéral propose de discuter avec la CEATE-E de ce courrier officiel envoyé par Strasbourg ainsi que de la marche à suivre.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 16 novembre 2011, il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di trasmettere la proposta di modifica della Convenzione di Berna, conseguente all'adozione da parte del Parlamento della mozione del 19 marzo 2010 (10.3264). Nel quadro della verifica dell'attuazione di detta mozione, il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Quando il DATEC ha trasmesso la richiesta del Consiglio federale al segretario generale del Consiglio d'Europa?

2. Qual è il tenore del fascicolo trasmesso dal DATEC?

3. Chi è stato incaricato della verifica del fascicolo a Strasburgo?

4. La Commissione permanente della Convenzione di Berna ha già deciso in merito al testo proposto dal Consiglio federale?

a. Se ciò fosse il caso, qual è il destino della richiesta formulata dal Consiglio federale?

b. Se ciò non fosse il caso, quando verrà presa tale decisione, e quando potremo ragionevolmente attenderci una risposta ufficiale?

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1. Il 16 novembre 2011, il Consiglio federale ha sottoposto al segretario generale del Consiglio d'Europa la proposta della Svizzera di modificare l'articolo 22 della Convenzione di Berna.

2. Il Consiglio federale ha proposto di aggiungere all'articolo 22 un capoverso 1bis del seguente tenore: "Par-delà le paragraphe 1, tout Etat peut, si les circonstances ont fondamentalement changé sur son territoire depuis l'entrée en vigueur de la présente Convention, formuler une ou plusieurs réserves à l'égard de certaines espèces énumérées dans les annexes I à III."

3. La responsabilità del trattamento di una proposta di modifica della Convenzione di Berna è del Segretariato generale del Consiglio d'Europa. Il primo passo previsto è la discussione in seno al Comitato permanente della Convenzione di Berna. L'assistenza amministrativa del Comitato è garantita dal Segretariato permanente della Convenzione di Berna.

4. Nella sua riunione del 27 a 30 novembre 2012, il Comitato permanente della Convenzione di Berna ha discusso e respinto la proposta della Svizzera, motivando la decisione con il fatto che l'articolo 9 della Convenzione offre sufficienti possibilità per risolvere le situazioni di conflitto anche a Paesi come la Svizzera che non avevano espresso riserve in merito alla protezione del lupo. Su domanda del delegato svizzero, il Comitato permanente ha incaricato la Segreteria permanente della Convenzione di Berna di informare con una missiva ufficiale le autorità svizzere su come è possibile strutturare la gestione del lupo entro i limiti consentiti dall'articolo 9 della Convenzione. Il Segretariato della Convenzione di Berna illustra in tale missiva che la Svizzera può, in casi motivati, derogare alle severe norme di protezione del lupo. Tali deroghe prevedono anche interventi regolatori delle popolazioni. Il Consiglio federale propone alla CAPTE-S di discutere la missiva ufficiale di Strasburgo e di definire la.

Risposta del Consiglio federale.
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Angesichts der wachsenden Herausforderungen in der Altersvorsorge wird der Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen ersucht:

Ist er bereit, eine Änderung des Bundesgesetzes über die berufliche Vorsorge vorzulegen und zu prüfen, ob die Altersgutschriften neu wie folgt berechnet werden können:

1. Der Arbeitgeberbeitrag wird neu auf einer für die gesamte Beitragsdauer einheitlichen Höhe festgelegt; die Berechnung der Arbeitnehmerbeiträge erfolgt weiterhin nach einer Stufung gemäss Alterskategorien?

2. Oder eine neue Staffelung der Beiträge (mit Parallelität Arbeitgeber/Arbeitnehmer), die dem Anliegen der Entlastung der älteren Arbeitnehmer Rechnung trägt?

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Der Bundesrat hat am 21. November 2012 die Leitlinien für die Reform der Altersvorsorge 2020 verabschiedet. Diese Leitlinien werden nun vom Eidgenössischen Departement des Innern konkretisiert, sodass der Bundesrat bis im Sommer 2013 die Eckwerte der Reform festlegen kann. Im Rahmen dieser Arbeiten wird auch geprüft werden, ob und wie allenfalls die heutige Staffelung der Altersgutschriften angepasst werden soll. In seiner Antwort auf das Postulat Vitali 12.3731, "Benachteiligungen im BVG abschaffen", hat sich der Bundesrat unlängst bereiterklärt, diese Staffelung zu überprüfen. Ausserdem haben die Vorsorgeeinrichtungen bereits heute einen gewissen Handlungsspielraum und können in ihren Reglementen eine andere Staffelung der Altersgutschriften oder gar einen einheitlichen Beitrag vorsehen.

Antwort des Bundesrates.