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1. In virtù della legislazione in materia di energia nucleare, l'Ufficio federale dell'energia (UFE) autorizza le esportazioni di materiale combustibile usato e successivamente le importazioni di scorie radioattive, nell'ambito delle operazioni di ritrattamento. Attualmente l'UFE sta valutando l'opportunità di uno scambio di diversi tipi di scorie nucleari derivanti dal ritrattamento, a seguito dell'offerta di British Nuclear Fuel Limited di trattenere in Inghilterra le scorie di debole e media attività derivanti dalle operazioni di ritrattamento, visto il loro grosso volume, e di rinviare invece ai Paesi partner una quantità maggiore (+15% circa) di scorie altamente radioattive.

2.+ 4.L'UFE non è mai stato e tuttora non è coinvolto nella preparazione di contratti di ritrattamento. In uno scambio di note con la Gran Bretagna, la Svizzera ha dichiarato di non voler prendere alcun provvedimento che impedisca la ripresa delle scorie o, in mancanza di ritrattamento, la ripresa di elementi combustibili consumati non trattati. Secondo le indicazioni fornite dagli esercenti, gli attuali contratti regolano la quantità di base di elementi combustibili da ritrattare, l'aumento possibile delle quantità stabilite contrattualmente e le relative questioni tecniche e finanziarie. I contratti in questione sono disciplinati dal diritto privato e il pubblico non ne può prendere visione.

3.+ 5.I contratti di ritrattamento si riferiscono ad una determinata quantità di tonnellate di combustibili consumati. Stando alle dichiarazioni di esercenti di centrali nucleari, tali contratti dovrebbero scadere entro il 2000. Per il momento non è prevista la stipula di altri contratti. I contratti attualmente in vigore prevedono tuttavia la possibilità di aumentare le quantità stabilite, come è stato il caso in parte della centrale di Gösgen.

Secondo la decisione del 21 ottobre 1998, il Consiglio federale non prevede alcun indennizzo per gli investimenti non ammortizzabili delle centrali nucleari nella nuova legge sul mercato dell'elettricità.

6. Nel rispondere a diversi interventi parlamentari, il Consiglio federale ha più volte ribadito che sia Francia che Inghilterra rispettano le raccomandazioni dell'ICRP (Commissione internazionale per la protezione contro le radiazioni), applicate anche dalla Svizzera, per quanto riguarda l'esposizione alle radiazioni del personale e della popolazione. Le emissioni radioattive di Sellafield (nord dell'Inghilterra) sono da imputare in primo luogo ad attività militari precedenti. Non ha senso confrontare le conseguenze delle operazioni di ritrattamento in Francia e in Inghilterra con l'incidente di Tchernobil.

7. I vantaggi e gli svantaggi del ritrattamento dei combustibili nucleari sono stati tema di discussione nell'ambito del dialogo sulla politica energetica nonché dei colloqui tra il DATEC e il DFEP da una parte e i Cantoni di ubicazione, gli esercenti delle centrali nucleari e gli avversari del nucleare dall'altra. Nell'ambito della revisione totale della legislazione in materia, si stabilirà se rinunciare o meno al ritrattamento dei combustibili nucleari.

Risposta del Consiglio federale.
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In der Antwort auf eine Frage im Nationalrat zur Sicherheit im Luftverkehr hat der Bundesrat geantwortet, dass aufgrund der Personalsituation im Bundesamt für Zivilluftfahrt (Bazl) gegebenenfalls das Wachstum im Luftverkehr zugunsten der Sicherheit eingeschränkt werden muss. Diese Antwort ist nicht nachvollziehbar, werden doch die Kosten grösstenteils durch Gebühreneinnahmen gedeckt. Der Luftverkehr ist ein wesentlicher Pfeiler des öffentlichen Verkehrs (primär mit dem Ausland) und ein für den Wirtschaftsstandort Schweiz unverzichtbares Instrument. In der Botschaft zur jüngsten Revision des Luftfahrtgesetzes hat der Bundesrat diese Bedeutung nochmals klar unterstrichen. Die Tatsache, dass die Luftfahrt eine Wachstumsphase durchläuft, darf deshalb als ein positives Indiz für unsere Wirtschaft betrachtet werden. Es ist die Aufgabe des Staates, bestmögliche Rahmenbedingungen für den Luftverkehr sicherzustellen. Dazu gehören neben einer ausreichenden, wettbewerbsfähigen Infrastruktur auch die Verantwortung gegenüber der Öffentlichkeit für eine sichere Abwicklung des Luftverkehrs.

Meine Fragen:

1. Ist der Bund gewillt und in der Lage, die notwendigen Kontrollen der Flugsicherheit bei unseren Fluggesellschaften und bei ausländischen Flugzeugen auf schweizerischen Flughäfen auch in Zukunft glaubwürdig durchzuführen?

2. Ist der Bundesrat bereit, mit den notwendigen personellen Ressourcen seine Aufsichtsfunktion wahrzunehmen und damit sicherzustellen, dass das Wachstum des schweizerischen Luftverkehrs nicht behindert wird und insbesondere die schweizerischen Fluggesellschaften weiterhin konkurrenzfähig bleiben können?

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1./2. Die Sicherheitskontrollen der in der Schweiz immatrikulierten Flugzeuge sowie bei den schweizerischen Fluggesellschaften werden trotz des Wachstums der Flugzeugflotten und des Luftverkehrs regelmässig und kompetent durchgeführt. Sie behindern das Wachstum des schweizerischen Luftverkehrs und die Konkurrenzfähigkeit der schweizerischen Fluggesellschaften nicht. Hingegen konnte das Bazl mit den heutigen Ressourcen im Bereich der Sicherheitskontrollen der Flugzeuge und Besatzungen ausländischer Fluggesellschaften auf Schweizer Flughäfen nur wenige Kontrollen durchführen. Die Ausführung dieser Sicherheitskontrollen, auch "ramp checks" genannt, erfolgt im Rahmen des Safa-Programmes ("safety of foreign aircrafts"), das von der Europäischen Zivilluftfahrtkonferenz ausgearbeitet und eingeführt wurde; 1998 konnten auf Schweizer Flughäfen nur drei vollständige Kontrollen durchgeführt werden, während einige unserer Nachbarstaaten (insbesondere Deutschland und Frankreich) verhältnismässig mehr Kontrollen ausführen konnten. Deshalb hat das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation dem Bundesrat beantragt, dem Bazl hierfür zwei zusätzliche Stellen zuzuteilen. Der Bundesrat wird über dieses Begehren im Sommer entscheiden.

Antwort des Bundesrates.
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Dans une réponse à une question au Conseil national au sujet de la sécurité aérienne, le Conseil fédéral a déclaré que, vu la situation en matière de personnel qui prévalait à l'Office fédéral de l'aviation civile (OFAC), la croissance du trafic aérien devrait, le cas échéant, être limitée au profit de la sécurité. Cette réponse est incompréhensible, étant donné que les coûts sont en grande partie couverts par les redevances. Le transport aérien est un pilier important des transports publics (surtout en rapport avec l'étranger) et un instrument indispensable à l'économie suisse. Dans le message relatif à la dernière révision de la loi sur l'aviation, le Conseil fédéral a une nouvelle fois souligné clairement ce point. Le fait que le transport aérien est en pleine croissance doit donc être considéré comme un indice favorable pour l'économie. Il appartient à l'État de créer des conditions optimales pour le transport aérien. Parmi celles-ci figurent, outre une infrastructure suffisante et concurrentielle, la responsabilité assumée à l'égard du public pour que le trafic aérien se déroule en toute sécurité.

Mes questions sont les suivantes :

1. Le Conseil fédéral est-il prêt à exécuter de façon crédible, à l'avenir également, les contrôles de sécurité nécessaires auprès de nos compagnies aériennes et auprès des avions étrangers desservant des aéroports suisses ? En a-t-il les moyens ?

2. Est-il disposé à assumer sa fonction de surveillance avec les ressources en personnel nécessaires et, par là même, à garantir que la croissance du trafic aérien suisse ne sera pas entravée et que les compagnies suisses, notamment, resteront concurrentielles ?

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Questions 1 et 2

Les contrôles de sécurité des avions immatriculés en Suisse, ainsi qu'au sein des compagnies aériennes suisses sont effectués régulièrement et de manière compétente malgré la croissance des flottes et du trafic. Ils n'entravent ni le développement du trafic aérien suisse ni la compétitivité des compagnies aériennes suisses. Cependant, dans le domaine du contrôle de sécurité des avions et des équipages des compagnies aériennes étrangères desservant les aéroports suisses, l'office fédéral de l'aviation civile, avec les ressources actuelles, n'a pu effectuer que quelques contrôles. Ces contrôles de sécurité, appelés aussi "Ramp checks", sont être effectués dans le programme SAFA (Safety of foreign Aircrafts) élaboré et mis en place par la Conférence européenne de l'aviation civile (CEAC); en 1998, seulement trois contrôles complets ont pu être effectués sur les aéroports suisses, alors que nos voisins allemands et français ont été en mesure d'en effectuer proportionnellement un nombre plus important. C'est pourquoi le Département de l'Environnement, des Transports, de l'Énergie et de la Communication a proposé au Conseil fédéral d'attribuer à cet effet deux postes supplémentaires à l'office fédéral de l'aviation civile. Le Conseil fédéral prendra une décision à ce sujet dans le courant de l'été.

Réponse du Conseil fédéral.
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Domande 1 e 2

I controlli sulla sicurezza degli aerei immatricolati in Svizzera e delle compagnie aeree elvetiche vengono effettuati regolarmente e con molta competenza, nonostante il crescente numero di aeromobili e l'aumento del traffico aereo. Essi non ostacolano né lo sviluppo del traffico aereo svizzero né la competitività delle compagnie aeree elvetiche. Per quanto concerne invece i controlli sulla sicurezza degli aeromobili e degli equipaggi delle compagnie aeree estere che fanno scalo sugli aeroporti svizzeri, l'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC) ha potuto effettuarne soltanto pochi con le risorse di cui attualmente dispone. Tali controlli di sicurezza, in gergo "ramp checks", avvengono nel quadro del programma SAFA (Safety of foreign Aircrafts), elaborato ed introdotto dalla Commissione europea per l'aviazione civile (CEAC). Nel 1998 è stato possibile procedere soltanto a tre controlli completi sugli aeroporti svizzeri, mentre in alcuni Paesi limitrofi (in particolare la Germania e la Francia), in proporzione, ne vengono effettuati molti di più. Per questo motivo il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) ha chiesto due posti supplementari all'UFAC. Il Consiglio federale prenderà una decisione in merito nel corso dell'estate prossima.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt eine Änderung des Arbeitslosenversicherungsgesetzes (Avig) vorzunehmen, so dass die Aufnahme einer selbständigen Erwerbstätigkeit erleichtert wird.

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Der Bundesrat hat bereits in der Antwort auf die Motion Gysin Remo 97.3512 vom 10. Oktober 1997 betont, dass eine umfassende Revision der Artikel 71a bis 71d Avig vor Abschluss einer Untersuchung über die Wirksamkeit der Massnahme während der ersten zwei Jahre verfrüht sei.

Was sich im gegenwärtigen Zeitpunkt allerdings bereits feststellen lässt, ist die geringe Inanspruchnahme der Möglichkeit einer Verlustrisikoübernahme durch die Bürgschaftsgenossenschaften. Im Jahre 1996 wurden nur gerade 61 Gesuche an eine Bürgschaftsgenossenschaft gestellt. 1997 waren es deren 115. Ein Hauptgrund für die geringe Resonanz ist die Frist von nur sechs Monaten kontrollierter Arbeitslosigkeit zur Einreichung eines entsprechenden Gesuches (Art. 71b Abs. 2 Avig).

Der Bundesrat wird diese Frist, wie bereits in der Antwort auf die Motion Gysin versprochen, bei der nächsten Avig-Revision angemessen erhöhen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur l'assurance-chômage (LACI) de manière à ce que le démarrage d'une activité lucrative indépendante soit facilité.

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Le Conseil fédéral a déjà relevé, dans la réponse à la motion Gysin Remo 97.3512 du 10 octobre 1997, qu'une révision fondamentale des articles 71a à 71d de la LACI était prématurée et ne devrait intervenir qu'au terme de l'enquête sur l'efficacité de la mesure pendant les deux premières années.

Force est cependant de constater aujourd'hui déjà que rares sont les assurés qui demandent la prise en charge du risque de perte par une coopérative de cautionnement : 61 demandes seulement en 1996 et 115 en 1997. La brièveté du délai - six mois de chômage contrôlé - imparti pour présenter la demande (art. 71b, al. 2 LACI) est sans doute pour beaucoup dans le faible usage qui est fait de cette possibilité.

Le Conseil fédéral se propose, comme il l'a promis déjà dans la motion Gysin, de relever ce délai dans la mesure qui convient à l'occasion de la prochaine révision de la LACI.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Già nella sua risposta alla mozione Gysin del 10 ottobre 1997, il Consiglio federale ha definito prematura una completa revisione degli articoli 71a a 71d della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione prima della conclusione dell'inchiesta circa l'efficacia della misura durante i primi due anni.

Tuttavia si può costatare già sin d'ora come siano rari gli assicurati che chiedono l'assunzione del rischio di perdite da parte di cooperative di fideiussione. Nel 1996 sono state presentate 61 domande, nel 1997 115. Uno dei motivi principali che giustificano il limitato ricorso a questa possibilità è il termine di soli sei mesi di disoccupazione controllata entro il quale è possibile presentare la relativa domanda (art. 71b cpv.2 LADI).

Il Consiglio federale provvederà, come già promesso nella risposta alla mozione Gysin, ad un adeguato innalzamento di detto termine, nel quadro della prossima revisione LADI.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Die Förderung des Images der Schweiz ist eine permanente politische Aufgabe. Der Bundesrat wird deshalb beauftragt zu prüfen, ob die folgenden Massnahmen getroffen werden können:

1. die Aufnahme des Themas "Image der Schweiz" in den Bericht über die Legislaturplanung 1999-2003;

2. eine jährliche Berichterstattung an die Aussenpolitischen Kommissionen zum Thema "Image der Schweiz".

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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La promotion de l'image de la Suisse est un devoir politique permanent. Le Conseil fédéral est donc invité à examiner s'il convient :

1. d'aborder le thème de l'image de la Suisse à l'étranger dans le rapport sur le programme de la législature 1999-2003 ;

2. de faire rapport aux Commissions de politique extérieure au moins une fois par année sur le thème de l'image de la Suisse.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. der Koordinationskommission für die Präsenz der Schweiz im Ausland (Koko) einen Leistungsauftrag zu erteilen, der es ihr erlaubt, in jenen Ländern wo es nötig ist, koordinierte Schwerpunktsaktionen durchzuführen;

2. gegebenenfalls das Sekretariat der Koko finanziell und personell zu verstärken.

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Seit Dezember 1997 läuft eine Überprüfung der Koko mit dem Ziel einer strategischen Neuorientierung dieses Instrumentes. Eine Kerngruppe, bestehend aus den wichtigsten Koko-Mitgliedern, überprüft zusammen mit einem externen Berater die Zielsetzung der Koko, analysiert deren Stärken und Schwächen und macht konkrete Vorschläge.

Die Arbeiten dürften im nächsten Mai abgeschlossen sein. Erst dann ist es sinnvoll, die Frage eines Leistungsauftrages und einer finanziellen und personellen Verstärkung des Koko-Sekretariates anzupacken.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est invité :

1. à attribuer à la Commission de coordination pour la présence de la Suisse à l'étranger (COCO) un mandat de prestations pour des actions ciblées et coordonnées dans les pays où le besoin s'en fait sentir ;

2. à renforcer, le cas échéant, l'effectif et les moyens financiers du secrétariat de la COCO.

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Depuis décembre 1997, la COCO fait l'objet d'un examen en vue d'une réorientation stratégique de cet instrument. Un groupe, composé des membres les plus importants de la COCO, revoit, en collaboration avec un expert externe, les objectifs de la COCO, analyse ses forces et ses faiblesses et élabore des propositions concrètes.

Cet examen sera terminé en mai prochain. À ce moment-là, il conviendra d'approfondir la question d'un mandat de prestations et du renforcement du secrétariat de la COCO en ressources financières et personnelles.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Dal dicembre 1997 la Commissione per la presenza della Svizzera all'estero (COCO) è oggetto di esame ai fini del suo riorientamento strategico. Un gruppo composto di membri di spicco della COCO, in collaborazione con esperti esterni, verifica gli obiettivi della COCO, ne analizza gli sforzi e le debolezze ed elabora proposte concrete.

Questo esame sarà ultimato nel maggio prossimo. Attualmente si dovrà approfondire la questione di un mandato di prestazioni e di un rafforzamento del Segretariato della COCO in risorse finanziarie e in personale.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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ad 1.Il Rapporto del 29 novembre 1993 sulla politica estera della Svizzera negli anni Novanta definisce chiaramente le linee direttive del Consiglio federale in materia di politica d'integrazione. La strategia della politica di integrazione illustrata in questo rapporto è tuttora valida. L'obiettivo strategico rimane l'adesione all'UE. Tale obiettivo può essere perseguito, in linea di massima, per via diretta oppure a tappe.

I servizi dell'Amministrazione federale hanno il dovere di informare obiettivamente e fattualmente l'opinione pubblica. I servizi competenti hanno sottoposto gli aspetti numerici riportati da questo opuscolo ad analisi interne approfondite giungendo in parte a conclusioni completamente diverse da quelle contenute nell' opuscolo del Consigliere Nazionale Blocher. Il riassunto di tali analisi comparative è a disposizione dell'autore dell'interpellanza, dei parlamentari e di tutti gli interessati. Inoltre nell'ambito della risposta all'interrogazione ordinaria Widmer il Consiglio federale entra in materia concretamente su alcuni aspetti di questo opuscolo.

ad 2.Non spetta al Consiglio federale rispondere alle argomentazioni e alle asserzioni politiche di un tale documento, anche se è stato diffuso in tutto il Paese e le sue conclusioni possono essere messe in dubbio.

Rimane infine da sottolineare che le cifre menzionate nell'opuscolo sono state tolte dal proprio contesto per avvalorare la tesi dell'autore. Abbellendo cosi la situazione reale, si favorisce il dibattito pubblico in modo unilaterale. L'opuscolo in questione quindi non contribuisce ad una discussione approfondita e serena né sulla posizione della Svizzera in Europa né sulle conseguenze della non appartenenza istituzionale della Svizzera al mercato interno dell'UE.

ad 3.L'invio di un simile documento da parte di un privato si basa sulla libertà di espressione e costituisce un elemento del dibattito di politica interna sui rapporti tra Svizzera ed Europa.

Altri personaggi del mondo politico ed economico hanno parimenti fatto conoscere il loro punto di vista su questo argomento. L'analisi presentata dal Vorort prima della pubblicazione del documento summenzionato giunge, per esempio, a conclusioni diametralmente opposte. Anche altri istituti di ricerca hanno effettuato analisi critiche del documento in questione.

Risposta del Consiglio federale.
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Reiseanbieter aus visumpflichtigen Staaten Südostasiens bieten neu Schengen-Tours an. Die Schweiz wird umfahren, da für unser Land ein zusätzliches Visum nötig ist. Die Lage der Tourismuswirtschaft hat sich aufgrund dieser Sachlage im letzten Jahr rasch und erheblich verschlechtert.

Ich bitte den Bundesrat deshalb um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Welche Massnahmen will der Bundesrat ergreifen, um die Visumbestimmungen tourismusfreundlicher zu gestalten, damit die wirtschaftlichen Verluste reduziert werden können?

2. Wann gedenkt der Bundesrat kundenfreundliche, einfache Anschlussvisa für Inhaber von "Schengener Visa" einzuführen?

3. Ist der Bundesrat bereit, Verhandlungen über die Aufhebung der Visumpflicht für Staaten ohne Migrationsdruck, aber mit grossem touristischem Potential, wie beispielsweise Thailand, einzuleiten?

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1./2. In seiner Antwort vom 14. Januar 1998 auf die Dringliche Einfache Anfrage Bezzola (97.1172, Auswirkungen des Schengener Abkommens auf den Schweizer Tourismus) hat sich der Bundesrat über die visumpolitischen Möglichkeiten zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für den Tourismus eingehend geäussert. Dabei stellte er klar, dass nur ein Einbezug in die europäische Visumpolitik und -praxis die Nachteile der schweizerischen Tourismusbranche beseitigen könnte. Am 14. Januar 1998 hat der Bundesrat zudem die revidierte Verordnung über Einreise und Anmeldung von Ausländerinnen und Ausländer genehmigt. Artikel 4 Absatz 3 der Verordnung sieht solche Möglichkeiten vor, die Rahmenbedingungen für den Tourismus zu verbessern. Die zuständigen Ämter suchen zusammen mit Vertretern des Tourismus nach geeigneten Lösungen.

3. Bei der Bestimmung der Staaten, deren Angehörige beim Grenzübertritt im Besitz eines Visums sein müssen, sind in erster Linie die Risiken in Bezug auf die Sicherheit und die illegale Migration massgebend. Dies gilt für die Schweiz genauso wie für die EU-Mitgliedstaaten. Angehörige fast aller südostasiatischen Staaten wie beispielsweise Thailand benötigen für die Einreise in die Schengener bzw. EU-Staaten ein Visum. Die Schweiz muss vermeiden, mit einer liberaleren Visumpolitik und -praxis zur Drehscheibe und zum Ausweichraum für die illegale Migration, die organisierte Kriminalität und den Terrorismus zu werden. Der Bundesrat betrachtet es im heutigen Zeitpunkt nicht als opportun, mit einer Aufhebung der Visumpflicht klar von der Politik der Schengener bzw. EU-Staaten abzuweichen, was vor allem die Beziehungen zu den Nachbarstaaten belasten könnte. Aus diesen Gründen sieht er im heutigen Zeitpunkt davon ab, mit Thailand oder einem andern auf den Negativlisten der Schengener bzw. EU-Mitgliedstaaten verzeichneten Staat Verhandlungen über eine generelle Visumaufhebung aufzunehmen. Zum Verhältnis der Schweiz zu "Schengen" im allgemeinen wird auf die Antwort des Bundesrates vom 25. Februar 1998 auf die Interpellation Nabholz (97.3676) verwiesen.

Antwort des Bundesrates.