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Im Konzeptteil zu Regionalflugplätzen des Sachplans Infrastruktur der Luftfahrt (SIL) vom 18. Oktober 2000 findet sich der Auftrag zur Prüfung eines Regionalflugplatzes Zentralschweiz in Emmen. Der Bundesrat wird aufgefordert, den diesbezüglichen Passus ersatzlos aus dem SIL zu streichen.

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Bereits im September 2006 hat der Bundesrat in seiner Stellungnahme zum Postulat 06.3273 "Emmen. Mehr Fluglärm entgegen dem Volkswillen?" des Motionärs festgehalten, dass der Ausbau des Militärflugplatzes Emmen zum Regionalflughafen derzeit kein Thema ist. Die zivile Mitbenutzung bleibt - wie in dem zwischen den betroffenen Bundesstellen, den zuständigen kantonalen Stellen, den Gemeinden und dem Flugplatzhalter erarbeiteten SIL-Koordinationsprotokoll festgehalten - bis auf Weiteres auf maximal 1000 zivile Flugbewegungen beschränkt. Ein SIL-Objektblatt, welches Grundlage für eine Betriebsbewilligung des Bundesamtes für Zivilluftfahrt (Bazl) oder eine Konzession des UVEK wäre, wird nicht erstellt, da diese zivile Mitbenutzung nicht SIL-relevant ist.

Für den lediglich in der Begründung angesprochenen Flugplatz Buochs gilt Ähnliches: Die Nidwaldner Regierung hat sich in der Vergangenheit wiederholt gegen den Ausbau des Flugplatzes Buochs zu einem Regionalflugplatz geäussert. Dies wurde auch im behördenverbindlichen Koordinationsprotokoll festgehalten. Der Ausbau zu einem Regionalflughafen steht damit auch in Buochs derzeit nicht zur Debatte, überdies ist Buochs nicht Gegenstand des Prüfauftrags im SIL.

Der Bundesrat ist bereit, das Anliegen des Motionärs im Rahmen der für die nächsten Jahre vorgesehenen Gesamtüberarbeitung des Konzeptteils des SIL zu prüfen. Bei dieser Überprüfung wird auch die Haltung der betroffenen Kantone und Gemeinden mitzuberücksichtigen sein. Eine Streichung des Prüfauftrags ist daher zum jetzigen Zeitpunkt aus Sicht des Bundesrates unnötig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Conformément à la partie conceptionnelle du Plan sectoriel de l'infrastructure aéronautique (PSIA) du 18 octobre 2000 concernant les aérodromes régionaux, la question d'un aérodrome régional en Suisse centrale, à Emmen, doit être examinée. Le Conseil fédéral est prié de supprimer ce passage du PSIA et de ne pas le remplacer.

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Dans sa réponse datée de septembre 2006 au postulat 06.3273 "Emmen. Accroissement des nuisances sonores au mépris de la volonté populaire ?" déposé par l'auteur de la présente motion, le Conseil fédéral avait en son temps indiqué qu'il n'était pour l'heure nullement question de faire de l'aérodrome militaire d'Emmen un aéroport régional. Le volume de l'activité civile reste jusqu'à nouvel ordre plafonné à 1000 mouvements aériens civils par année, conformément au protocole de coordination PSIA élaboré par les services fédéraux et cantonaux compétents, les communes concernées et l'exploitant de l'aérodrome. Aucune fiche du PSIA, sur la base de laquelle l'OFAC serait habilité à délivrer une autorisation d'exploitation ou le DETEC une concession, ne sera établie, puisque la co-utilisation civile ne relève pas du PSIA.

Les mêmes considérations valent pour l'aérodrome de Buochs auquel il est fait allusion dans le développement : le gouvernement nidwaldien a manifesté à plusieurs reprises son opposition à l'extension de l'aérodrome de Buochs pour en faire un aérodrome régional. Cette position figure d'ailleurs dans le protocole de coordination qui lie les autorités. Il n'est pour l'heure nullement question de faire de Buochs un aérodrome régional. En outre, Buochs n'entre pas dans le mandat d'examen du PSIA.

Le Conseil fédéral est disposé à examiner la requête de l'auteur de la motion dans le cadre de la révision de la partie à caractère conceptuel du PSIÀ qui interviendra dans les années à venir. Il y aura lieu à cette occasion de tenir compte de la position des cantons et des communes. Le Conseil fédéral juge dès lors qu'il est inutile pour l'instant de supprimer le passage du PSIA cité par l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nella parte concettuale sugli aerodromi regionali del piano settoriale dell'infrastruttura aeronautica (PSIA) del 18 ottobre 2000 è formulato il mandato di esaminare l'opportunità di istituire un aerodromo regionale nella Svizzera centrale, a Emmen. Il Consiglio federale è invitato a cancellare dal PSIA il passaggio in questione.

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Già nel settembre 2006, nel parere sul postulato 06.3273, "Emmen. Più inquinamento fonico, nonostante la volontà popolare contraria?", il Consiglio federale ha spiegato che attualmente la trasformazione dell'aerodromo militare di Emmen in aeroporto regionale è fuori discussione. La co-utilizzazione civile rimane, come stabilito nel verbale di coordinazione PSIA dai servizi federali interessati, dai servizi cantonali competenti, dai comuni e dall'esercente d'aerodormo, limitata a un massimo di 1000 movimenti di volo civili. Una scheda PSIA, che costituirebbe la base per un'autorizzazione d'esercizio dell'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC) o una concessione del DATEC, non sarà allestita, visto che la co-utilizzazione civile in questione non è rilevante sotto il profilo del PSIA.

Per quanto concerne l'aerodromo di Buochs, menzionato soltanto nella motivazione, vale pressappoco lo stesso ragionamento. In passato, il governo di Nidvaldo si è espresso ripetutamente contro la trasformazione dell'aerodromo di Buochs in un aeroporto regionale. Ciò è stato menzionato anche nel verbale di coordinazione, vincolante per le autorità. Anche a Buochs, attualmente, non è dunque previsto un ampliamento; inoltre, Buochs non è oggetto del mandato d'esame nel PSIA.

Il Consiglio federale è disposto ad esaminare la richiesta dell'autore della mozione nel quadro della revisione globale della parte concettuale del PSIA prevista nei prossimi anni. Nell'ambito di tale verifica, verrà considerata anche la posizione dei cantoni e dei comuni interessati. Il Consiglio federale reputa dunque inutile eliminare il mandato d'esame al momento attuale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf zur Änderung des Ausweisgesetzes zu unterbreiten und die Verkehrszulassungsverordnung zu ändern; damit sollen die Inhaberinnen und Inhaber von amtlichen Ausweisen die Möglichkeit erhalten, im Reisepass, auf der Identitätskarte oder dem Führerausweis vermerken zu lassen, dass sie im Todesfall einer Organtransplantation zustimmen.

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In dem zum Bundesgesetz vom 22. Juni 2001 über die Ausweise für Schweizer Staatsangehörige (Ausweisgesetz) durchgeführten Vernehmlassungsverfahren hatte bereits ein Kanton gefordert, dass im Schweizer Pass und auf der Identitätskarte ein Organspendervermerk aufgenommen werden soll. In seiner Botschaft zum Ausweisgesetz hatte der Bundesrat ausgeführt, dass auf einen solchen Eintrag verzichtet werden soll, da Pass und Identitätskarte als Dokumente, welche zum Identitäts- und Staatsangehörigkeitsnachweis dienen, nichts mit einem Organspenderausweis gemein hätten. Zudem würden auf den beiden Ausweisen gar nicht alle notwendigen Angaben Platz finden.

Im Rahmen der parlamentarischen Beratung wurde erneut ein Antrag auf Eintragung eines Organspendervermerks in Pass und Identitätskarte gestellt. Dieser Antrag wurde von Kommission und Plenum deutlich abgelehnt. Neben den obenerwähnten Argumenten wurde zusätzlich darauf hingewiesen, dass kein anderer Staat bekannt sei, der eine solche Eintragung in Ausweisdokumenten kennt, und dass in der Schweiz bereits ein Organspenderausweis bestehe. Auch wurde darauf aufmerksam gemacht, dass bei einer Änderung des Spendewillens neue Ausweisdokumente beantragt werden müssten.

Im Rahmen der Erarbeitung und Beratung des Bundesgesetzes vom 8. Oktober 2004 über die Transplantation von Organen, Geweben und Zellen (Transplantationsgesetz) hatten sich Bundesrat und Parlament erneut dem Thema Organspendervermerk in amtlichen Dokumenten angenommen. Der Bundesrat hatte in seiner Botschaft ausführlich begründet, wieso auf einen Eintrag in Pass, Identitätskarte und Führerausweis verzichtet werden soll. Im Rahmen der parlamentarischen Beratung hatte der Ständerat eine Gesetzesbestimmung vorgesehen, welche die Aufnahme des Organspendervermerks im Führerausweis vorgesehen hätte. Der Nationalrat hat diese Bestimmung jedoch abgelehnt, und im Rahmen des Differenzbereinigungsverfahrens wurde die vom Ständerat vorgeschlagene Bestimmung fallen gelassen.

Seit der Beratung des Ausweisgesetzes und des Transplantationsgesetzes hat sich an dieser Ausgangslage nichts geändert, und es besteht daher kein Grund, auf die Entscheide des Bundesrates und des Parlamentes zurückzukommen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur les documents d'identité des ressortissants suisses (LDI) ainsi que l'ordonnance réglant l'admission à la circulation routière (OAC) pour donner la possibilité à leurs titulaires de mentionner sur leur passeport, carte d'identité et permis de conduire qu'ils autorisent la transplantation de leurs organes en cas de décès.

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Lors de la procédure de consultation relative à la loi fédérale du 22 juin 2001 sur les documents d'identité des ressortissants suisses (LDI), un canton avait déjà demandé qu'une mention concernant le don d'organes figure dans le passeport suisse et la carte d'identité. Dans son message relatif à la LDI, le Conseil fédéral avait indiqué qu'une telle mention n'avait pas lieu d'être, car le passeport et la carte d'identité - qui sont des documents servant à attester l'identité et la nationalité d'une personne - n'ont rien à voir avec une carte de donneur. De plus, il n'y aurait pas suffisamment de place sur les documents d'identité pour toutes les indications.

Lors des délibérations parlementaires, une nouvelle proposition visant à inscrire une mention relative au don d'organes dans le passeport et la carte d'identité a été soumise. La commission et le plénum ont clairement rejeté cette proposition. En plus des arguments précités, les autres motifs suivants ont été avancés : aucun autre État n'a prévu d'inscrire une telle mention dans les documents d'identité de ses ressortissants ; une carte de donneur d'organes existe déjà en Suisse ; en cas de changement d'avis du donneur, de nouveaux documents d'identité devraient être établis.

Dans le cadre de l'élaboration de la loi fédérale du 8 octobre 2004 sur la transplantation d'organes, de tissus et de cellules (loi sur la transplantation) et des délibérations s'y référant, le Conseil fédéral et le Parlement se sont à nouveau penchés sur la question de la mention relative au don d'organes dans les documents officiels. Dans son message, le Conseil fédéral avait largement détaillé les raisons pour lesquelles aucune mention de ce type ne devait figurer dans le passeport, la carte d'identité et le permis de conduire. Lors des délibérations parlementaires, le Conseil des États avait prévu une disposition légale qui aurait permis d'inscrire une mention relative au don d'organes dans le permis de conduire. Le Conseil national a cependant rejeté cette disposition, qui a ensuite été abandonnée dans le cadre de la procédure d'élimination des divergences.

La situation n'ayant guère changé depuis les délibérations relatives à la LDI et à la loi sur la transplantation, rien ne justifie de revenir sur les décisions du Conseil fédéral et du Parlement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale sui documenti d'identità dei cittadini svizzeri (LDI) nonché l'ordinanza sull'ammissione alla circolazione di persone e veicoli (OAC) per dare la possibilità ai titolari di menzionare sul proprio passaporto, carta d'identità e licenza di condurre che autorizzano il trapianto dei loro organi in caso di decesso.

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Durante la procedura di consultazione in merito alla legge federale del 22 giugno 2001 sui documenti d'identità dei cittadini svizzeri (legge sui documenti d'identità), un cantone aveva già richiesto di inserire nel passaporto svizzero e nella carta d'identità una menzione relativa al dono di organi. Nel messaggio concernente la legge sui documenti d'identità il Consiglio federale ha proposto di rinunciare a un'indicazione di questo tipo, poiché il passaporto e la carta d'identità sono documenti che servono per comprovare l'identità e la cittadinanza e non hanno nulla in comune con una carta di donatore di organi. Peraltro su entrambi i documenti d'identità non vi sarebbe lo spazio per inserire le indicazioni necessarie.

Anche durante i dibattiti parlamentari è stata presentata una proposta volta a inserire nel passaporto e nella carta d'identità una menzione relativa al dono di organi. La commissione e il plenum hanno respinto nettamente tale proposta. Oltre alle ragioni sopra esposte, è stato anche ricordato quanto segue: nessun altro Stato prevede una simile menzione nei documenti di viaggio; in Svizzera esiste già una carta di donatore di organi; nel caso in cui il donatore cambiasse idea occorrerebbe rilasciare nuovi documenti d'identità.

Durante l'elaborazione e la discussione della legge federale dell'8 ottobre 2004 sul trapianto di organi, tessuti e cellule (legge sui trapianti), il Consiglio federale e il Parlamento sono tornati a occuparsi del tema relativo all'indicazione del donatore sui documenti ufficiali. Nel messaggio il Consiglio federale aveva spiegato in modo esaustivo le ragioni per cui proponeva di rinunciare a una menzione di tale tipo nel passaporto, nella carta d'identità e nella licenza di condurre. In occasione dei dibattiti parlamentari il Consiglio degli Stati aveva approvato una disposizione di legge che prevedeva di menzionare i donatori di organi nella licenza di condurre. Il Consiglio nazionale ha tuttavia respinto questa disposizione, che è stata successivamente abbandonata nell'ambito della procedura di appianamento delle divergenze.

Poiché non è cambiato nulla dalla discussione della legge sui documenti d'identità e di quella sui trapianti, non vi è alcuna ragione di ritornare sulle decisioni del Consiglio federale e del Parlamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit der EU-Kommission raschestmöglich Verhandlungen aufzunehmen, damit die Schweiz in die im europäischen Binnenmarkt in Zukunft geltende Regelung von Preisobergrenzen im Bereich des Mobiltelefon-Roamings integriert wird. Die allenfalls dazu notwendigen Anpassungen von Rechtserlassen (z. B. der FMG-Verordnungen) sind unverzüglich vorzunehmen.

Zur Verhinderung von möglichen Verzögerungen beim Einbezug der Schweiz in die entsprechende EU-Binnenmarktregelung sind die schweizerischen Mobilfunkanbieter anzuhalten, mit ihren europäischen Roaming-Partnern entsprechende Vereinbarungen abzuschliessen.

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Der Bundesrat hat keine gesetzliche Grundlage, um den Schweizer Mobilfunkbetreibern Vorgaben betreffend ihre Roamingpreise zu machen. Eine allfällige Regelung auf Stufe Verordnung kommt deshalb mangels genügender gesetzlicher Grundlage heute nicht infrage.

Die Mobilfunkanbieter schliessen untereinander privatrechtliche Verträge ab, welche die Modalitäten und die Verrechnung des Roamingverkehrs auf Grosshandelsstufe regeln. Diese Verträge und insbesondere die darin gegenseitig vereinbarten Tarife haben in der Regel eine Gültigkeit von einem Jahr und werden anschliessend wieder neu verhandelt. Neue Methoden der Verkehrssteuerung, bei denen der Roamingverkehr gezielt einzelnen Netzwerkbetreibern zugeführt werden kann, haben dabei in den letzten Jahren zu vermehrtem Wettbewerb auf Grosshandelsstufe geführt. Die Möglichkeit der Verkehrssteuerung führt dazu, dass die Betreiber unter Wettbewerbsbedingungen Preis-Mengen-Gerüste vereinbaren können. Die Schweizer Anbieter sind dadurch im Rahmen der jährlichen Vertragsverhandlungen in der Lage, mit der EU-Regulierung vergleichbare Grosshandelspreise auszuhandeln.

Der Bundesrat ist deshalb zuversichtlich, dass die EU-Regelung auch in der Schweiz eine indirekte Wirkung auf die Roamingtarife für Endkunden hat und sich diese Tarife rasch dem EU-Niveau annähern. Die Betreiber haben denn auch entsprechende Preissenkungen angekündigt, die teilweise sogar unter das von der EU vorgegebene Niveau gehen. Erste Anpassungen erfolgen bereits im Laufe des Septembers.

Wie der Bundesrat in seiner Antwort zur Frage Simoneschi 07.5114 ausgeführt hat, wird er im Frühjahr 2008 eine Standortbestimmung vornehmen. Sollten die sich abzeichnenden Entwicklungen nicht stattfinden, wird er unter Berücksichtigung des europapolitischen Kontextes weitere Massnahmen prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'engager dès que possible des négociations avec la Commission européenne pour soumettre la Suisse à la réglementation des prix plafonds bientôt en vigueur sur le marché intérieur européen dans le domaine de l'itinérance internationale ("roaming"). À cet effet, les textes légaux (p. ex. les ordonnances LTC) devront être immédiatement adaptés si nécessaire.

Afin que la Suisse soit soumise à cette réglementation sans retard, les prestataires de téléphonie mobile suisses devront être invités à conclure des accords avec leurs partenaires d'itinérance européens.

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Le Conseil fédéral ne dispose pas de la base légale permettant d'imposer aux opérateurs suisses de téléphonie mobile des conditions sur la fixation des tarifs d'itinérance facturés aux clients finaux. En l'absence d'une base légale suffisante, une réglementation au niveau de l'ordonnance n'entre actuellement pas en ligne de compte.

Les fournisseurs de services de téléphonie mobile concluent entre eux des contrats de droit privé qui règlent les modalités et la facturation du trafic d'itinérance au niveau du commerce de gros. Ces contrats, notamment les tarifs négociés bilatéralement, sont généralement valables un an et font d'année en année l'objet de nouveaux accords. Ces dernières années, des nouvelles méthodes de commande de trafic, qui permettent de diriger le trafic d'itinérance de façon ciblée vers certains exploitants de réseaux, ont conduit à une concurrence accrue au niveau du commerce de gros. Grâce aux possibilités offertes par la commande de trafic, les opérateurs peuvent s'entendre sur des matrices de prix quantitatives à des conditions concurrentielles. Dans le cadre des renégociations annuelles des contrats, les fournisseurs suisses sont donc en mesure de négocier des prix de gros comparables aux tarifs réglementés par l'UE.

Le Conseil fédéral espère toutefois vivement que le règlement de l'UE ait des répercussions indirectes sur les tarifs d'itinérance en Suisse également et que ces tarifs se rapprochent rapidement des niveaux de prix de l'UE. Les opérateurs ont d'ores et déjà annoncé des baisses de prix, parfois même en dessous du niveau prévu dans l'UE. Les premières adaptations auront lieu en septembre déjà.

Ainsi qu'il l'explique dans sa réponse à la question Simoneschi 07.5114, le Conseil fédéral effectuera un nouveau bilan au printemps 2008. Si les développements attendus ne se produisent pas, il envisagera des mesures supplémentaires, compte tenu du contexte politique européen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Invito il Consiglio federale ad iniziare al più presto trattative con la Commissione europea affinché anche in Svizzera siano applicati i limiti tariffari per il roaming che in futuro entreranno in vigore nel mercato interno europeo. Occorre immediatamente procedere ai necessari adattamenti degli atti normativi (ad es. ordinanze sulle telecomunicazioni).

Per evitare possibili ritardi dell'inclusione della Svizzera nella normativa valida per il mercato interno europeo, occorre obbligare gli operatori mobili svizzeri a concludere accordi con i partner europei di roaming.

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Il Consiglio federale non dispone di alcuna base legale per imporre agli operatori mobili svizzeri condizioni concernenti i prezzi per il roaming. In assenza delle necessarie basi legali non è pertanto possibile considerare un'eventuale regolamentazione a livello di ordinanza.

Gli operatori mobili concludono tra loro contratti di diritto privato che disciplinano le modalità e la fatturazione del traffico di roaming a livello di mercato all'ingrosso. Di norma questi contratti e in particolare le tariffe reciprocamente concordate in essi contenute valgono un anno, dopodiché vengono ridiscusse. Negli ultimi anni, grazie a nuovi metodi tecnici che permettono di attribuire il traffico di roaming in modo mirato a singoli operatori di rete, si è sviluppata una maggiore concorrenza sul mercato wholesale. La possibilità di attribuire il traffico consente agli esercenti di concordare prezzi in funzione della quantità e in condizioni concorrenziali. Pertanto, nel quadro delle prossime trattative annue gli operatori svizzeri saranno in grado di negoziare prezzi all'ingrosso comparabili a quelli dell'UE.

Il Consiglio federale è dunque convinto che l'effetto della regolamentazione UE si ripercuoterà indirettamente anche sulle tariffe di roaming dei clienti finali in Svizzera e che queste ultime si avvicineranno rapidamente al livello dei prezzi praticati in seno all'UE. Gli esercenti hanno già annunciato riduzioni tariffarie che in parte sfociano in prezzi addirittura inferiori al livello previsto dall'UE. I primi adattamenti avverranno già nel corso del mese di settembre.

Come spiegato nella risposta all'interrogazione Simoneschi 07.5114, il Consiglio federale effettuerà un bilancio nella primavera del 2008. Se dovesse costatare che gli sviluppi che si stanno delineando non si saranno realizzati, vaglierà nuove misure considerando il contesto politico europeo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.