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Il Consiglio federale è incaricato di aumentare a cinque anni la pena detentiva massima comminata secondo l'articolo 285 del Codice penale svizzero (CP; violenza o minaccia contro le autorità o i funzionari). Oltre ai funzionari e alle autorità, vanno riprese in questa categoria anche le persone operanti nei servizi sanitari e di soccorso nonché i vigili del fuoco. Una nuova disposizione dovrà inoltre permettere di punire anche i provocatori nonché i curiosi e le altre persone che intralciano i servizi sanitari e di soccorso.

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L'inasprimento dell'articolo 285 del Codice penale svizzero (CP; RS 311.0) era già stato chiesto nelle mozioni Flückiger Silvia 16.3547, Freysinger 14.3995, Rusconi 13.3114 e Segmüller 08.3876, respinte dal Consiglio federale e dal Parlamento. Il 25 aprile 2018 il Consiglio federale ha adottato il messaggio sull'armonizzazione delle pene e l'adeguamento del diritto penale accessorio alla nuova disciplina delle sanzioni. Nell'articolo 285 numero 2 secondo periodo CP propone di aumentare la pena pecuniaria minima da 30 a 120 aliquote giornaliere. Intende inoltre aumentare da sei mesi a un anno la pena detentiva minima in caso di lesioni gravi. Il progetto è pendente in Parlamento (18.043).

In caso di lesione dell'integrità fisica di un funzionario sono applicabili, oltre all'articolo 285 CP, le fattispecie a tutela della vita e dell'integrità della persona (art. 111 segg. CP). In applicazione dell'articolo 49 CP (concorso di reati) ciò comporta un aumento della pena. Chi, aggredendo un funzionario nell'esercizio delle sue funzioni, gli causa o tenta di causargli una lesione grave può essere sanzionato con una pena detentiva fino a 15 anni.

A parere del Consiglio federale, le altre richieste avanzate nella mozione sono già soddisfatte. La nozione penale di funzionari giusta l'articolo 110 capoverso 3 CP comprende di norma anche i collaboratori dei servizi di pronto intervento.

Infine, il fatto di ostacolare le forze d'intervento è già sanzionato da diverse disposizioni penali (in particolare dagli art. 128 secondo periodo CP, 286 CP e 27 in combinato disposto con l'art. 90 cpv. 1 LCStr).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Aktionsplan auszuarbeiten und mit den erforderlichen personellen und finanziellen Mitteln auszustatten, damit der Bund und seine staatseigenen Betriebe beim Klimaschutz eine Vorbildrolle einnehmen. Der Plan soll die bereits umgesetzten Massnahmen auflisten und deren Wirkung prüfen. Falls nötig soll er weiterführende Massnahmen zu den verschiedenen Stossrichtungen vorschlagen.

Der Aktionsplan soll unter anderem folgende Punkte umfassen:

1. Die öffentlichen Gebäude des Bundes (inkl. Militär) sollen als Vorbildprojekte für die Umstellung der Wärmeversorgung auf erneuerbare Energieformen dienen. Sie sind - wo sinnvoll nach Baujahr und Sanierungsstand - rasch auf erneuerbare Energie umzustellen. Dazu gehört die Installation von Fotovoltaikelementen auf sämtlichen geeigneten Dach- und Fassadenflächen mit dem Ziel, 100 Prozent der notwendigen Energie für Wärme- und Stromversorgung über das Jahr selber und erneuerbar zu produzieren.

2. Die Umstellung auf CO2-neutrale Antriebe wird zum Standard bei der Beschaffung von neuen und dem Ersatz von bestehenden Fahrzeugen des Bundes (inkl. Militär).

3. CO2-Emissionen bei Reisen, die im Auftrag des Bundes erfolgen, sind zu reduzieren. Digitale Lösungen sind wo immer möglich einer Reise vorzuziehen. Auch gilt wo immer möglich Zug statt Flug.

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Die in der Motion genannten Punkte werden bereits durch das Klimapaket Bundesverwaltung angegangen, welches der Bundesrat am 3. Juli 2019 beschlossen hat:

1. Mit dem Klimapaket hat der Bundesrat entschieden, dass alle geeigneten Dach- und Fassadenflächen der Bundesverwaltung für die Produktion von Strom aus erneuerbaren Energien genutzt werden sollen. Die zur Verfügung stehenden Flächen der Immobilien, die sich im Besitz des Bundes befinden, reichen bei Weitem nicht aus, um den Strombedarf der Bundesbehörden zu decken. Eine energetische Autarkie der Immobilien des Bundes, wie sie die vorliegende Motion fordert, ist kein erstrebenswertes Ziel.

Des Weiteren hat der Bundesrat mit dem Klimapaket den Verzicht auf den Einbau von fossil betriebenen Heizsystemen sowie energetische Sanierungen beschlossen.

2. Je nach Verwendungszweck von Fahrzeugen ist eine spezielle Ausrüstung erforderlich, welche die Einhaltung der Energieeffizienz-Kategorie A nicht ermöglicht. Das Klimapaket setzt die Vorgabe für elektrische Antriebe auf mindestens einen Fünftel aller Neuzulassungen der Bundesverwaltung. So wird die Fahrzeugflotte stärker auf energieeffiziente Fahrzeuge umgestellt, aber gleichzeitig werden die betrieblichen Bedürfnisse berücksichtigt.

3. Als Auftrag aus dem Klimapaket wird derzeit ein Absenkpfad für Flugreisen für die zentrale Bundesverwaltung erarbeitet, welcher mit verschiedenen Massnahmen erreicht werden soll. Dazu gehört insbesondere auch die Reduktion von Flugreisen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit einem oder mehreren Kantonen ein Pilotprojekt zur Wiedereingliederung älterer Langzeitarbeitsloser auf die Beine zu stellen. Mithilfe der Arbeitslosenversicherung, der Sozialhilfe und anderer kantonaler Mittel oder Mittel des Bundes im Bereich der Berufsbildung soll diesen Personen eine wirkliche Umschulung oder Weiterbildung ermöglicht werden.

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Die öffentliche Arbeitsvermittlung verfügt bereits über eine breite Palette an Instrumenten, welche eine berufliche Umorientierung im Bedarfsfall ermöglichen. Mit den in Artikel 60 des Arbeitslosenversicherungsgesetzes (AVIG; SR 837.0) vorgesehenen Bildungsmassnahmen ist die Unterstützung von Weiterbildungen, berufsspezifischen Kursen und Modulen, möglich.

Im Auftrag des Bundesrates hat das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung 2018 im Bericht "Einsatz von arbeitsmarktlichen Massnahmen der Arbeitslosenversicherung bei strukturell bedingten beruflichen Umorientierungen; Möglichkeiten und Grenzen" untersucht, mit welchen Massnahmen die Arbeitslosenversicherung (ALV) die berufliche Qualifikation von Stellensuchenden im Rahmen der arbeitsmarktlichen Massnahmen unterstützen kann. Der Bericht zeigt, dass die Kantone die Instrumente, welche ihnen schon heute im gesetzlichen Rahmen zur Verfügung stehen, als zielführend beurteilen. Dies gilt nicht zuletzt für die Themenfelder Digitalisierung und berufliche Umorientierung von Älteren.

Die im Rahmen des Bundesratsbeschlusses zur Förderung des inländischen Arbeitskräftepotenzials vom 15. Mai 2019 beschlossenen Massnahmen 5 und 6 fokussieren zusätzlich auf die Zielgruppe der älteren Stellensuchenden und Langzeitarbeitslosen. Die Wiedereingliederung von schwer vermittelbaren, älteren Arbeitslosen soll durch ein dreijähriges Impulsprogramm gefördert werden. Zudem sollen ausgesteuerte Personen über 50 Jahre im Rahmen eines Pilotprojekts einen erleichterten Zugang zu arbeitsmarktlichen Massnahmen erhalten. Die Kantone werden in diesem Zusammenhang die nötigen Mittel erhalten, um über das bestehende Angebot hinaus weitere wirksame Massnahmen umzusetzen, welche dieser Zielgruppe eine rasche und dauerhafte Integration in den Arbeitsmarkt erleichtert. Dabei sind ausdrücklich auch Bildungsmassnahmen für diese Zielgruppe möglich.

Im Übrigen können im Rahmen von Artikel 75a des Arbeitslosenversicherungsgesetzes mehrere Kantone zusammen jederzeit bei der Ausgleichsstelle der ALV die Bewilligung von zeitlich befristeten, vom geltenden Gesetz abweichenden Pilotversuchen beantragen.

Es besteht insgesamt bereits ein ausreichendes Dispositiv, um für ältere Langzeitarbeitslose zielgerichtet arbeitsmarktliche Massnahmen einzusetzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre sur pied, avec un ou plusieurs cantons, un projet pilote qui permette une réintégration des chômeurs âgés de longue durée impliquant l'assurance-chômage, l'aide sociale et d'autres financements cantonaux ou de la Confédération en matière de formation professionnelle, qui permette à ces personnes d'entreprendre un réel ré-apprentissage ou une formation continue.

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Le service public de l'emploi dispose déjà d'une large palette d'instruments permettant une réorientation professionnelle en cas de besoin. Les mesures de formation prévues à l'article 60 de la loi sur l'assurance-chômage (LACI ; RS 837.0) permettent de soutenir la formation continue ainsi que, les cours et modules spécifiques aux professions.

Sur mandat du Conseil fédéral, le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche a examiné, en 2018, dans le rapport intitulé "Recours aux mesures du marché du travail de l'assurance-chômage lors de réorientations professionnelles d'ordre structurel ; Possibilités et limites", les mesures inhérentes à l'assurance-chômage (AC) visant à soutenir la qualification professionnelle des demandeurs d'emploi dans le cadre des mesures relatives au marché du travail. Le rapport démontre que les cantons sont satisfaits des instruments qui leur sont proposés dans le cadre législatif actuel. Cette affirmation vaut notamment pour les thématiques liées à la numérisation et à la réorientation professionnelle des seniors.

Dans le cadre de la décision du Conseil fédéral du 15 mai 2019 visant à encourager le potentiel de la main-d'oeuvre disponible en Suisse, les mesures 5 et 6 prises dans ce contexte se focalisent notamment sur le groupe cible des demandeurs d'emploi seniors et des chômeurs de longue durée. En ce sens, il convient de favoriser la réinsertion des demandeurs d'emploi difficiles à placer que représentent les chômeurs seniors au moyen d'un programme d'impulsion de trois ans. Par ailleurs, les chômeurs en fin de droits âgés de plus de 50 ans doivent bénéficier, dans le cadre d'un projet pilote, d'un accès facilité aux mesures relatives au marché du travail. Afin que ce groupe cible puisse disposer plus aisément de l'intégration rapide et durable dans le marché du travail, les cantons recevront les moyens nécessaires afin de mettre en oeuvre d'autres mesures efficaces, au-delà de l'offre déjà existante. Les mesures de formation s'adressent également très clairement à ce groupe cible.

En outre, dans le cadre de l'article 75a de la loi sur l'assurance-chômage, plusieurs cantons peuvent, en commun et à tout moment, demander une autorisation à l'organe de compensation de l'AC pour des essais pilotes de durée limitée dérogeant à la loi.

Il existe déjà un dispositif suffisant permettant d'appliquer des mesures relatives au marché du travail ciblées, à l'intention des chômeurs seniors de longue durée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di realizzare con uno o più Cantoni un progetto pilota che consenta il reinserimento dei disoccupati di lunga durata più anziani. Mediante l'assicurazione contro la disoccupazione, l'assistenza sociale e altri finanziamenti cantonali o federali in materia di formazione professionale si dovrà offrire a queste persone la possibilità di intraprendere una formazione continua o una riqualificazione vera e propria.

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Il servizio pubblico di collocamento dispone già di un'ampia gamma di strumenti che consentono una riqualificazione professionale in caso di necessità. Con i provvedimenti di formazione previsti all'articolo 60 della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI; RS 837.0) è possibile sostenere la formazione continua, i corsi e i moduli di formazione professionale.

Su incarico del Consiglio federale, nel 2018 il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca ha esaminato nel rapporto intitolato "Impiego dei provvedimenti inerenti al mercato del lavoro dell'assicurazione contro la disoccupazione in caso di riorientamento professionale per motivi strutturali; possibilità e limiti" le misure con le quali l'assicurazione contro la disoccupazione (AD) può sostenere la qualificazione professionale delle persone in cerca d'impiego nel quadro dei provvedimenti inerenti al mercato del lavoro. Il rapporto mostra che i Cantoni considerano validi gli strumenti messi a loro disposizione a livello normativo. Questo vale anche per gli ambiti della digitalizzazione e della riqualificazione professionale dei senior.

Le misure 5 e 6 prese dal Consiglio federale nel quadro della decisione del 15 maggio 2019 per la promozione del potenziale di manodopera residente si concentrano inoltre sulle persone in cerca d'impiego più anziane e sui disoccupati di lunga durata. Il reinserimento dei disoccupati più anziani difficilmente collocabili verrà promosso con un programma d'incentivazione di tre anni. Nel quadro di un progetto pilota, le persone di età superiore ai 50 anni che hanno esaurito il diritto all'indennità dovranno beneficiare di un accesso facilitato ai provvedimenti inerenti al mercato del lavoro. A questo proposito i Cantoni riceveranno i mezzi necessari per attuare altre misure efficaci al di là dell'offerta esistente, in modo da facilitare a queste persone una reintegrazione rapida e duratura nel mercato del lavoro. Per questo gruppo di destinatari sono espressamente previste anche misure di formazione.

Inoltre, nel quadro dell'articolo 75a della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione vari Cantoni possono richiedere in qualsiasi momento all'ufficio di compensazione dell'AD l'autorizzazione a svolgere progetti pilota di durata limitata deroganti alla legge.

Esiste già un dispositivo sufficiente che permette di adottare in maniera mirata provvedimenti inerenti al mercato del lavoro per disoccupati senior di lunga durata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Thema Pflanzenschutzmittel und Pestizide beunruhigt die Bevölkerung immer mehr. Die Berichte in den Medien sind oft nicht objektiv, unter anderem weil es sich um ein sehr komplexes Thema handelt und neutrale Informationen fast immer fehlen. Dadurch werden die Ängste in der Bevölkerung zusätzlich geschürt.

Deshalb bitte ich den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie informiert der Bund die Bevölkerung gesamthaft über die Ziele des Aktionsplans Pflanzenschutzmittel und die darin vorgesehenen Massnahmen?

2. Ist der Bundesrat nicht der Ansicht, dass es nötig wäre, die Gesellschaft besser und genauer über die mit dem Aktionsplan verbundenen Aktivitäten zu informieren?

3. Ist der Bundesrat bereit, die Bevölkerung generell besser über Pflanzenschutz, Pflanzenschutzmittel und Pestizide zu informieren?

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1. Jedes Jahr verfassen die verantwortlichen Ämter BAFU, BLV, BLW, SECO und Agroscope einen Zwischenbericht zur Umsetzung des Aktionsplans. Er enthält eine Auswertung, wie viele Massnahmen umgesetzt wurden, und einen kurzen Text zum Stand der Umsetzung jeder einzelnen Massnahme. Der Zwischenbericht wird mit einer Medienmitteilung kommuniziert. Zudem wird einmal pro Jahr an einer Tagung über den Stand der Umsetzung des Aktionsplans und über aktuelle Themen informiert.

Auch die Einführung einzelner Massnahmen, wie zusätzliche Massnahmen zur Reduktion der Abschwemmung oder die Publikation der Liste von Pflanzenschutzmitteln für Hobbygärtner, wurde jeweils mit einer Medienmitteilung kommuniziert. Auf der Internetseite des Aktionsplans sind alle diese Informationen zu finden. Zudem sind weitere Informationen wie beispielsweise zu Pflanzenschutzmitteln und generell zum Pflanzenschutz zugänglich. Es werden alle zugelassenen Pflanzenschutzmittel mit den Anwendungsvorschriften im Pflanzenschutzmittel-Verzeichnis aufgeführt. Zurückgezogene Wirkstoffe und Anpassungen der Anwendungsvorschriften werden im Detail ausgewiesen. Neue Informationen wie z. B. die jährlich publizierten Verkaufszahlen von Pflanzenschutzmitteln werden mit einer Medienmitteilung kommuniziert.

2. Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass eine gute und detaillierte Information zur Umsetzung des Aktionsplans wichtig ist. Wie unter Punkt 1 ausgeführt, wird heute schon viel gemacht. Die zuständigen Ämter sind bestrebt, diese Informationen zu erweitern.

3. Aktuell fokussiert die Information zu Pflanzenschutzmitteln häufig einseitig auf die Risiken. Die Notwendigkeit eines wirksamen Pflanzenschutzes für die Produktion von Schweizer Lebensmitteln von hoher Qualität und in ausreichender Menge gerät damit in den Hintergrund. Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass eine umfassende Information der Öffentlichkeit über Nutzen, Chancen, Risiken und Gefahren von Pflanzenschutzmitteln wichtig ist. Der Bundesrat ist daher bereit, die Informationen zum Pflanzenschutz weiter zu verstärken.

Antwort des Bundesrates.
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Il tema dei prodotti fitosanitari o dei pesticidi preoccupa sempre di più la popolazione. L'attenzione mediatica spesso pecca di oggettività, tra le altre cose perché si tratta di un argomento molto complesso e mancano quasi sempre informazioni oggettive neutre. Questa situazione fomenta i timori della popolazione.

Pertanto invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. In quale misura la Confederazione informa la popolazione sugli obiettivi e sulle misure del piano d'azione nazionale (PAN)?

2. Il Consiglio federale non ritiene che sarebbe necessario informare meglio e in maniera più dettagliata la società sulle attività effettuate nel quadro del PAN?

3. Il Consiglio federale è disposto a informare meglio, in generale, la popolazione sul tema della protezione dei vegetali, dei prodotti fitosanitari e dei pesticidi?

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1. Ogni anno gli Uffici competenti UFAM, USAV, UFAG, SECO e Agroscope redigono un rapporto intermedio sull'attuazione del Piano d'azione contenente una valutazione, indicazioni sul numero di misure applicate e un breve testo sullo stato dell'attuazione delle singole misure. In merito viene diramato un comunicato stampa. A cadenza annuale si tiene altresì una conferenza in cui si informa sullo stato dell'attuazione del Piano d'azione e su temi di attualità.

Anche l'introduzione di singole misure, per esempio le misure supplementari per la riduzione del dilavamento o la pubblicazione dell'elenco dei prodotti fitosanitari per l'hobbistica, è stata annunciata con un comunicato stampa. Tutte queste informazioni sono disponibili sulla pagina Internet dedicata al Piano d'azione, dove si trovano anche altre indicazioni relative, ad esempio, ai prodotti fitosanitari e sulla protezione dei vegetali in generale. Tutti i prodotti fitosanitari omologati e le rispettive prescrizioni d'uso sono menzionati nell'elenco dei prodotti fitosanitari. I principi attivi ritirati e le modifiche delle prescrizioni d'uso sono presentati nel dettaglio. Le nuove informazioni, come ad esempio i dati sulle vendite di prodotti fitosanitari pubblicati annualmente, sono diffuse mediante un comunicato stampa.

2. Anche il Consiglio federale ritiene importante informare in maniera adeguata e dettagliata in merito all'attuazione del Piano d'azione. Come indicato al punto 1, oggi si fa già molto in merito. Gli uffici competenti si premurano di intensificare l'attività di informazione.

3. Attualmente le informazioni sui prodotti fitosanitari sono spesso incentrate unicamente sui rischi. La necessità di una protezione dei vegetali efficace per la produzione di derrate alimentari svizzere di alta qualità e in quantità sufficiente passa quindi in secondo piano. Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui sia importante un'esauriente informazione dell'opinione pubblica sui benefici, sulle opportunità e sui rischi dei prodotti fitosanitari. È pertanto disposto a intensificare ulteriormente l'attività di informazione sulla protezione dei vegetali.

Risposta del Consiglio federale.
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Mehrere europäische Flug- und Bahngesellschaften bieten in Partnerschaften den Reisenden an, Zug und Flug zu kombinieren.

Beispielsweise in Österreich können Reisende via die Website Austrian AIRail ein Ticket kaufen, das den Zug von Linz nach Wien und von da den Flug zu irgendeiner Destination (und umgekehrt) einschliesst.

Die Unternehmen Austrian Airlines und ÖBB bieten täglich 32 AIRail-Verbindungen zwischen dem Hauptbahnhof von Linz und dem Wiener Flughafen an sowie drei AIRail-Verbindungen pro Tag zwischen dem Hauptbahnhof von Salzburg und dem Wiener Flughafen, alles ohne Umsteigen.

In Deutschland gibt es seit 1992 ein ähnliches System mit dem Namen Rail and Fly.

Angesichts der Zahl der Kurzstreckenflüge, zum Beispiel zwischen Genf und Zürich, die als Anreise zu einem Mittel- oder Langstreckenflug dienen, wäre es wünschenswert, dass die SBB wie ihre österreichischen und deutschen Pendants mit einer Fluggesellschaft zusammenarbeiten.

Vor diesem Hintergrund stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Untersuchen die SBB die Möglichkeit von Partnerschaften mit Fluggesellschaften?

2. Wenn ja: Welche Wege werden geprüft, und wann können Reisenden konkrete Angebote gemacht werden?

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1. Gemäss Auskunft der SBB besteht seit 2002 eine Vereinbarung zwischen den SBB und der Fluggesellschaft Swiss für einen Zubringerservice zwischen dem Bahnhof Basel SBB und dem Flughafen Zürich (sogenannter Flugzug). Das Billett für diese Zugstrecke ist im Swiss-Flugticket inbegriffen. Den Reisenden, die ein Flugticket ab dem Euro-Airport Basel respektive bis zum Euro-Airport gekauft haben, stehen sämtliche Zugverbindungen zwischen den beiden Destinationen zur Verfügung.

In der Vergangenheit scheiterten weitere Vereinbarungen für vergleichbare kombinierte Angebote, sogenannte Codeshares, am geringen Interesse der Airlines. Die SBB würden weitere kommerzielle Partnerschaften mit Airlines sehr begrüssen.

2. Aktuell führen die SBB erneut konkrete Prüfungen für einen Ausbau von Codeshare-Vereinbarungen mit einer Airline durch. Die Arbeiten verlaufen vielversprechend. Als gemeinsames Ziel wird eine Umsetzung der Angebote im Laufe des Jahres 2020 verfolgt.

Antwort des Bundesrates.