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Le Conseil fédéral est chargé d'établir d'ici la fin de l'année un rapport dans lequel il exposera les mesures qui, mis à part celles prévues par la loi sur le renseignement et la loi fédérale sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication, permettraient de se protéger contre des menaces hybrides (notamment Al-Qaida, "État islamique" et cyber-risques).

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La notion de menaces hybrides recouvre des formes très différentes de menaces (guerre conventionnelle, guerre asymétrique, criminalité organisée, actions subversives, terrorisme, piraterie, cybercriminalité) dans des domaines très variés (militaire, économique, social). Le terme de guerre hybride désigne un conflit dans lequel, outre des moyens militaires conventionnels, d'autres moyens sont utilisés, qui jusqu'alors n'étaient d'ordinaire pas attribués à des États.

Ces formes de menaces ne sont pas nouvelles mais prennent de l'importance. La Suisse sait déjà comment les prévenir et dispose déjà des moyens pour le faire. La prévention a des composantes conceptuelles, juridiques et techniques, qui sont reliées entre elles et doivent être harmonisées. En outre, ces composantes doivent être constamment adaptées au contexte actuel et aux évolutions techniques.

Le droit actuel permet déjà d'agir à l'encontre des différentes composantes de ces menaces. Le projet de loi sur le renseignement et le projet de modification de la loi fédérale sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication contribueront toutefois à améliorer les instruments juridiques existants.

Les travaux de mise en oeuvre de la stratégie visant à protéger la Suisse des cyber-risques sont très importants. Les services responsables désignés dans la stratégie ont jusqu'à fin 2017 pour mettre ces mesures en oeuvre dans le cadre de leur mandat de base.

La menace que représente le terrorisme djihadiste est actuellement un thème central. Afin de contrer ce danger, une task force est en train d'élaborer une série de mesures.

Les menaces hybrides ne tiennent pas compte des frontières entre États. La coopération internationale déjà efficace qui vise à prévenir les menaces et à poursuivre la grande criminalité est par conséquent constamment améliorée. Des efforts sont actuellement entrepris pour que tous les États Schengen utilisent le système d'information Schengen de manière plus systématique. Il est en outre prévu que la Suisse participe à la coopération Prüm, ce qui permettra de simplifier tant l'échange de données ADN et d'empreintes digitales que la transmission de données permettant d'empêcher des actes terroristes et, au final, d'améliorer la coopération policière bilatérale.

Le rapport sur la politique de sécurité de la Suisse 2016 traitera également du thème des menaces hybrides et des mesures de protection de la Suisse. Eu égard aux travaux en cours à ce sujet et aux rapports prévus, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire de rédiger un rapport supplémentaire concernant les mesures de protection contre les menaces hybrides.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare entro la fine dell'anno un rapporto che illustri le misure, oltre a quelle previste dalla legge sul servizio informazioni e la legge federale sulla sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni, a tutela dalle minacce ibride (in particolare Al-Qaida, Stato islamico e cyber-rischi).

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La nozione di minacce ibride include forme molto diverse di minaccia (guerra convenzionale e asimmetrica, criminalità organizzata, azioni sovversive, terrorismo, pirateria, cibercriminalità) in settori assai variati (militare, economico, sociale). L'espressione guerra ibrida designa un conflitto in cui, oltre ai mezzi militari convenzionali, sono utilizzati anche mezzi che finora non erano solitamente attribuiti a Stati.

Queste forme di minaccia non sono nuove, ma hanno acquisito maggiore importanza. La Svizzera dispone già oggi di conoscenze e mezzi per respingere queste minacce. La prevenzione comprende componenti concettuali, giuridiche e tecniche che sono collegate tra loro e vanno armonizzate. Esse vanno inoltre adeguate costantemente al contesto attuale e agli sviluppi tecnologici.

In linea di massima il diritto vigente consente già di intervenire contro le diverse componenti di queste minacce. Il disegno di legge sul servizio informazioni e quello di revisione della legge federale sulla sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni, attualmente pendenti, mirano a potenziare gli strumenti giuridici a disposizione.

Sul piano concettuale rivestono particolare importanza i lavori di attuazione della strategia per la protezione della Svizzera contro i cyber-rischi. I servizi responsabili designati nella strategia dovranno attuare tali misure entro la fine del 2017 nell'ambito del loro mandato di base.

La minaccia rappresentata dal terrorismo jihadista è attualmente un tema prioritario. Per far fronte a tale pericolo, una task force della Confederazione sta attualmente elaborando un catalogo di misure.

Le minacce ibride non si fermano ai confini degli Stati. La ormai consolidata cooperazione internazionale volta a prevenire le minacce e a perseguire la criminalità grave è pertanto potenziata continuamente. Ad esempio, attualmente ci si adopera affinché tutti gli Stati Schengen utilizzino il sistema d'informazione Schengen in maniera più sistematica. La prevista partecipazione della Svizzera alla cooperazione di Prüm permetterà di facilitare sia lo scambio di dati del DNA e di impronte digitali, sia la trasmissione di informazioni volte a prevenire reati di stampo terroristico, rendendo più efficace la cooperazione bilaterale in materia di polizia.

Il rapporto 2016 sulla politica di sicurezza della Svizzera tratterà anche il tema delle minacce ibride e delle misure a tutela della Svizzera. Alla luce dei lavori in corso e dei rapporti previsti, il Consiglio federale non ritiene necessario stilare un rapporto supplementare in materia.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, einen Bericht vorzulegen über die rechtlichen Probleme, welche sich durch die alternierende Obhut der Kinder im Scheidungs- oder Trennungsfall stellen. Er schlägt Gesetzesänderungen zur Behebung dieser Probleme vor und stellt einen Rechtsvergleich mit den Gesetzgebungen der Nachbarländer an.

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Es ist für den Bundesrat sehr wichtig, dass das Kind regelmässige persönliche Beziehungen zu beiden Eltern pflegen kann. Aus diesem Grund ist er der Meinung, dass bei gemeinsamer elterlicher Sorge das Gericht die Möglichkeit der alternierenden Obhut im Sinne des Kindeswohls prüfen soll, wenn ein Elternteil oder das Kind dies verlangt. Die Fragen im Zusammenhang mit der alternierenden Obhut stellen sich bereits unter geltendem Recht. Es ist deshalb sinnvoll, die Umsetzung dieser Regelung zu analysieren; dies unabhängig davon, ob die entsprechenden Ergänzungen im Rahmen der Revision des Unterhaltsrechts angenommen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter un rapport sur les problèmes juridiques posés par la garde alternée des enfants en cas de divorce ou de séparation des parents. Il étudiera les modifications législatives nécessaires pour y remédier. Il donnera en outre un aperçu en droit comparé des législations de nos pays voisins.

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Pour le Conseil fédéral, il est très important que l'enfant puisse entretenir régulièrement des relations personnelles avec ses deux parents. Pour cette raison, le Conseil fédéral est d'avis que lorsque l'autorité parentale est exercée conjointement, le juge devrait examiner en fonction du bien de l'enfant la possibilité de la garde alternée, dans les cas où le père, la mère ou l'enfant la demande. Les questions que soulève la garde alternée se posent déjà dans le droit actuel. Il est donc judicieux d'analyser la mise en oeuvre de cette réglementation, que les ajouts proposés dans le cadre de la révision du droit de l'entretien soit ou non adoptés.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto sui problemi giuridici posti dalla custodia alternata dei figli in caso di divorzio o separazione dei genitori. Questo rapporto dovrà illustrare le modifiche legislative necessarie per porvi rimedio e presentare un quadro generale di diritto comparato delle legislazioni in materia in vigore nei nostri Paesi vicini.

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Per il Consiglio federale è molto importante che il figlio possa intrattenere regolarmente relazioni personali con entrambi i genitori. Per questo motivo, il Consiglio federale è dell'avviso che, in caso di esercizio congiunto dell'autorità parentale, il giudice, ad istanza di uno dei genitori o del figlio, dovrebbe valutare se, per il bene di quest'ultimo, vi è la possibilità di disporre la custodia alternata. Le questioni sollevate dalla custodia alternata si pongono già nel diritto attuale. È pertanto opportuno analizzare l'attuazione di tale disciplinamento indipendentemente dal fatto che le integrazioni proposte siano adottate o no nell'ambito della revisione del diritto in materia di mantenimento.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Telefonhotline für besorgte Bürger oder Eltern von sich radikalisierenden Jugendlichen einzurichten oder diese national zu koordinieren.

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Der Bundesrat begrüsst das Anliegen grundsätzlich. Die von der Kerngruppe Sicherheit im Oktober 2014 eingesetzte interdepartementale Task Force, in der auch die Kantone vertreten sind, wird auch präventive Massnahmen vorschlagen, welche die Behörden des Bundes, der Kantone und der Gemeinden dabei unterstützen, die Radikalisierung junger Menschen im Zusammenhang mit gewalttätigem Dschihadismus zu erkennen und zu verhindern. In diesem Zusammenhang prüft die Taskforce auch die Erfahrungen des Auslandes mit solchen Hotlines sowie die Eignung und Machbarkeit für die Schweiz. Für eine definitive Entscheidung ist es aus Sicht des Bundesrates zu früh.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre une ligne téléphonique d'urgence à la disposition des citoyens, notamment des parents de jeunes en voie de radicalisation, ou de coordonner une telle ligne au niveau national.

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Le Conseil fédéral partage le point de vue exposé dans la motion. La task-force interdépartementale TETRA instaurée en octobre 2014 par le groupe Sécurité", dans laquelle les cantons sont aussi représentés, a notamment pour mission de proposer des mesures préventives susceptibles d'aider les autorités de la Confédération, des cantons et des communes à reconnaître et à empêcher la radicalisation de jeunes personnes en lien avec le djihadisme violent. Dans ce contexte, la task-force est également en train de suivre avec attention les expériences menées à l'étranger avec ce type de lignes téléphoniques d'urgence et d'évaluer leur utilité et leur faisabilité pour la Suisse. Le Conseil fédéral estime donc qu'il est encore trop tôt pour prendre une décision.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di allestire o di coordinare su scala nazionale una hotline telefonica per cittadini preoccupati e genitori di giovani in via di radicalizzazione.

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Il Consiglio federale è in linea di principio favorevole alla richiesta avanzata nella mozione. Nell'ottobre 2014 il comitato ristretto sicurezza ha istituito una task force interdipartimentale, in cui sono rappresentati anche i cantoni, incaricata di proporre misure preventive volte a sostenere le autorità federali, cantonali e comunali nell'individuare e prevenire la radicalizzazione di giovani in relazione al jihadismo violento. In tale contesto la task force esamina anche le esperienze maturate all'estero con simili hotline telefoniche nonché la loro idoneità e la fattibilità per la Svizzera. Il Consiglio federale ritiene prematuro prendere una decisione definitiva.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. Artikel 13 Absatz 3 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes (RVOG) in seinem aktuellen Wortlaut Nachachtung zu verschaffen;

2. den eidgenössischen Räten eine Anpassung von Artikel 18 RVOG vorzuschlagen, sodass er für die Protokollierung der Bundesratssitzungen ein eigenes Protokollführungsteam beiziehen kann.

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Der Bundesrat hat Verständnis für das Anliegen der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates (GPK-N), wonach der wesentliche Inhalt der Verhandlungen und die Beschlüsse des Bundesrates möglichst lückenlos nachvollziehbar sein sollen. Dabei ist ein Gleichgewicht zu finden mit dem Interesse am Schutz der Verhandlungen im Bundesratskollegium. Eine optimale Verhandlungskultur im Bundesrat verlangt, dass seine Mitglieder in möglichst grosser Freiheit ihre Gedanken äussern und ihre Überlegungen austauschen können. Sie sollen ihre Meinungen darlegen und diese während der Beratungen auch ändern können.

1. Das erweiterte Beschlussprotokoll soll zusammen mit seinen Beilagen (Bundesratsbeschlüsse, Beschlussprotokolle aller Listen, Liste der im vereinfachten Verfahren gefällten Entscheide, Liste der Präsidialentscheide, Liste der Informationsnotizen; vgl. auch Art. 5 der Organisationsverordnung für den Bundesrat vom 29. November 2013; SR 172.111) als Führungsinstrument dienen und die Nachvollziehbarkeit der Beschlüsse des Bundesrates sowie der in seinen Beratungen massgebenden Argumente sichern. Der Bundesrat will deshalb darauf achten, dass in seinem erweiterten Beschlussprotokoll die Beratungen und Beschlüsse so festgehalten werden, dass daraus hervorgeht, welche Überlegungen er in seine Entscheidungen einbezogen hat. Er nimmt Ziffer 1 der Motion in diesem Sinne an.

2. Nach Ansicht des Bundesrates spricht der Schutz der Vertraulichkeit der Verhandlungen gegen die Teilnahme von weiteren Personen an den Sitzungen des Bundesrates. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die Forderung nach Ziffer 1 der Motion erfüllt werden kann, ohne dass eine Protokollführerin oder ein Protokollführer beigezogen wird.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de veiller à l'application de l'art. 13, al. 3, de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (LOGA) dans sa teneur actuelle ;

2. de proposer aux Chambres fédérales de modifier l'article 18 LOGA de sorte que le Conseil fédéral puisse confier la tenue du procès-verbal de ses séances à une équipe de procès-verbalistes.

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Le Conseil fédéral comprend les préoccupations exprimées par la Commission de gestion du Conseil national, pour laquelle les éléments essentiels des délibérations et des décisions du gouvernement doivent pouvoir être reconstitués de manière aussi complète que possible. Il s'agit aussi de trouver un équilibre avec l'intérêt qu'il y a à protéger les délibérations du collège gouvernemental. Un déroulement optimal des délibérations du Conseil fédéral exige que les membres du gouvernement puissent exprimer leur pensée et échanger leurs arguments avec la plus grande liberté possible. Ils doivent pouvoir exposer leur opinion et, le cas échant, pouvoir la modifier au cours des délibérations.

1. Le procès-verbal élargi, accompagné de ses annexes (décisions du Conseil fédéral, procès-verbaux des décisions relatives à toutes les listes, liste des décisions prises en procédure simplifiée, liste des décisions présidentielles, liste des notes d'information ; cf. également l'art. 5 de l'ordonnance du 29 novembre 2013 sur l'organisation du Conseil fédéral ; RS 172.111), doit servir d'instrument de direction et garantir la traçabilité des décisions du Conseil fédéral, aussi bien que des arguments qui ont influencé ses délibérations. Le Conseil fédéral souhaite donc veiller à consigner ses délibérations et ses décisions dans son procès-verbal élargi de telle sorte qu'il soit possible d'en déduire quelles sont les réflexions sur lesquelles il s'est appuyé pour prendre ses décisions. En ce sens, le Conseil fédéral accepte le point 1 de la motion.

2. Selon le Conseil fédéral, la protection de la confidentialité des délibérations s'oppose à ce qu'un plus grand nombre de personnes participent aux séances du Conseil fédéral. Le collège est d'avis qu'il peut remplir les exigences du chiffre 1 de la motion sans recourir à un procès-verbaliste.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

1. garantire il rispetto del tenore attuale dell'articolo 13 capoverso 3 della legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione (LOGA);

2. proporre alle Camere federali una modifica dell'articolo 18 LOGA che consenta al Consiglio federale di far capo a un suo gruppo di verbalisti.

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Il Consiglio federale comprende le preoccupazioni espresse dalla Commissione della gestione del Consiglio nazionale (CdG-S), secondo cui i contenuti essenziali delle deliberazioni e le decisioni del Consiglio federale devono poter essere ricostruiti possibilmente senza lacune. Al riguardo occorre trovare un equilibrio fra questo intento e l'interesse di proteggere le deliberazioni in seno al collegio del Consiglio federale. In questo ambito le condizioni ottimali sono conseguite se i consiglieri federali possono esprimere e scambiarsi le loro idee e considerazioni in tutta libertà. Essi devono poter esprimere la loro opinione e sentirsi liberi anche di cambiare idea nel corso delle discussioni.

1. Il verbale allargato delle decisioni con i relativi allegati (decisioni del Consiglio federale, verbali delle decisioni relative a tutte le liste, elenco delle decisioni prese con procedura semplificata, elenco delle decisioni presidenziali, elenco delle note informative; cfr. anche art. 5 dell'ordinanza del 29 novembre 2013 sull'organizzazione del Consiglio federale; RS 172.111) deve servire da strumento di direzione e garantire la tracciabilità delle decisioni del Consiglio federale, oltre che degli argomenti che hanno improntato le sue deliberazioni. Il Consiglio federale farà dunque in modo di registrare le sue decisioni nel suo verbale allargato, dal quale si possano dedurre le riflessioni che stanno alla base delle sue decisioni. In questo senso, il Consiglio federale accetta il numero 1 della mozione.

2. Secondo il Consiglio federale, la protezione del carattere riservato delle sedute sconsiglia di far partecipare altre persone alle sue sedute. Il Consiglio federale reputa di poter soddisfare le esigenze formulate dal numero 1 della mozione senza doversi avvalere di un verbalista.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. Artikel 13 Absatz 3 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes (RVOG) in seinem aktuellen Wortlaut Nachachtung zu verschaffen;

2. den eidgenössischen Räten eine Anpassung von Artikel 18 RVOG vorzuschlagen, sodass er für die Protokollierung der Bundesratssitzungen ein eigenes Protokollführungsteam beiziehen kann.

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Der Bundesrat hat Verständnis für das Anliegen der Geschäftsprüfungskommission des Ständerates (GPK-S), wonach der wesentliche Inhalt der Beratungen und die Beschlüsse des Bundesrates möglichst lückenlos nachvollziehbar sein sollen. Dabei ist ein Gleichgewicht zu finden mit dem Interesse am Schutz der Verhandlungen im Bundesratskollegium. Eine optimale Verhandlungskultur im Bundesrat verlangt, dass seine Mitglieder in möglichst grosser Freiheit ihre Gedanken äussern und ihre Überlegungen austauschen können. Sie sollen ihre Meinungen darlegen und diese während der Beratungen auch ändern können.

1. Das erweiterte Beschlussprotokoll soll zusammen mit seinen Beilagen (Bundesratsbeschlüsse, Beschlussprotokolle aller Listen, Liste der im vereinfachten Verfahren gefällten Entscheide, Liste der Präsidialentscheide, Liste der Informationsnotizen; vgl. auch Art. 5 der Organisationsverordnung für den Bundesrat vom 29. November 2013; SR 172.111) als Führungsinstrument dienen und die Nachvollziehbarkeit der Beschlüsse des Bundesrates sowie der in seinen Beratungen massgebenden Argumente sichern. Der Bundesrat will deshalb darauf achten, dass in seinem erweiterten Beschlussprotokoll die Beratungen und Beschlüsse so festgehalten werden, dass daraus hervorgeht, welche Überlegungen er in seine Entscheidungen einbezogen hat. Er nimmt Ziffer 1 der Motion in diesem Sinne an.

2. Nach Ansicht des Bundesrates spricht der Schutz der Vertraulichkeit der Verhandlungen gegen die Teilnahme von weiteren Personen an den Sitzungen des Bundesrates. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die Forderung nach Ziffer 1 der Motion erfüllt werden kann, ohne dass eine Protokollführerin oder ein Protokollführer beigezogen wird.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de veiller à l'application de l'art. 13, al. 3, de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (LOGA) dans sa teneur actuelle ;

2. de proposer aux Chambres fédérales de modifier l'article 18 LOGA de sorte que le Conseil fédéral puisse confier la tenue du procès-verbal de ses séances à une équipe de procès-verbalistes.

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Le Conseil fédéral comprend les préoccupations exprimées par la Commission de gestion du Conseil des États (CdG-E), pour laquelle les éléments essentiels des délibérations et des décisions du gouvernement doivent pouvoir être reconstitués de manière aussi complète que possible. Il s'agit aussi de trouver un équilibre avec l'intérêt qu'il y a à protéger les délibérations du collège gouvernemental. Un déroulement optimal des délibérations du Conseil fédéral exige que les membres du gouvernement puissent exprimer leur pensée et échanger leurs arguments avec la plus grande liberté possible. Ils doivent pouvoir exposer leur opinion et, le cas échant, pouvoir la modifier au cours des délibérations.

1. Le procès-verbal élargi, accompagné de ses annexes (décisions du Conseil fédéral, procès-verbaux des décisions relatives à toutes les listes, liste des décisions prises en procédure simplifiée, liste des décisions présidentielles, liste des notes d'information ; cf. également l'art. 5 de l'ordonnance du 29 novembre 2013 sur l'organisation du Conseil fédéral ; RS 172.111), doit servir d'instrument de direction et garantir la traçabilité des décisions du Conseil fédéral, aussi bien que des arguments qui ont influencé ses délibérations. Le Conseil fédéral souhaite donc veiller à consigner ses délibérations et ses décisions dans son procès-verbal élargi de telle sorte qu'il soit possible d'en déduire quelles sont les réflexions sur lesquelles il s'est appuyé pour prendre ses décisions. En ce sens, le Conseil fédéral accepte le chiffre 1 de la motion.

2. Selon le Conseil fédéral, la protection de la confidentialité des délibérations s'oppose à ce qu'un plus grand nombre de personnes participent aux séances du Conseil fédéral. Le collège est d'avis qu'il peut remplir les exigences du chiffre 1 de la motion sans recourir à un procès-verbaliste.