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Das Bakom hat im August 2015 zusammen mit der ESTV entschieden, dass die Mehrwertsteuer auf der Empfangsgebühr nicht rückwirkend zurückbezahlt wird.

Weiter stellte das Bundesgericht in einem Urteil vom 13. April 2015 fest, dass die Zahlenden der Billag-Gebühr keine Mehrwertsteuer auf die Radio- und Fernsehempfangsgebühren bezahlen müssen. Ich bitte den Bundesrat, dazu folgende Fragen zu beantworten:

1. Auf welche Grundlagen stützt sich der Entscheid, dass die Mehrwertsteuer nicht rückwirkend zurückbezahlt wird? Wie erklärt er - im Sinne der Gleichbehandlung - die unterschiedliche Vorgehensweise zwischen dem Bakom-Entscheid, keine Rückzahlung, und den Bürgerinnen und Bürgern unseres Landes, welche die geschuldeten Steuer-Beträge in jedem Fall ggf. auch mit Verzugszins zurückbezahlen müssen?

2. Wie wird zumindest sichergestellt, dass alle Gebührenzahlerinnen und Gebührenzahler, welche die Billag-Gebühr für 2015 vor dem Urteil des Bundesgerichtes bezahlt haben, in den Genuss der Rückzahlung der bezahlten Mehrwertsteuer ab Mai 2015 kommen?

3. Wie viele Gebührenzahlende sind davon betroffen, und wie hoch ist der Betrag der zurückzubezahlenden Gesamtsumme:

a. wenn eine Rückzahlung infrage käme;

b. ab Mai 2015?

FederalCouncilResponseText

1. Wie der Bundesrat zur Motion Flückiger Sylvia 15.3416, "Rückzahlung der unrechtmässig erhobenen Mehrwertsteuer auf Radio- und Fernsehgebühren", ausgeführt hat, erstreckt sich die Rechtskraft und damit die Wirkung eines Urteils nur auf die am Verfahren beteiligten Personen. Die Allgemeinheit kann aus dem Urteil vom 13. April 2015 (BGE 141 II 182) keinen Anspruch auf Rückzahlung der vor dem Urteil auf den Empfangsgebühren erhobenen Mehrwertsteuer ableiten. Dies würde in einem umgekehrten Fall genauso gelten: Erweist sich eine langjährige Praxis aufgrund eines Gerichtsentscheids als gesetzwidrig und führt die entsprechend geänderte Praxis zu höheren Abgabeforderungen des Staats, so werden diese auch nicht rückwirkend erhoben.

Es ist übrigens davon auszugehen, dass die Frage der Rückzahlung der Empfangsgebühren gerichtlich überprüft werden wird. Der Billag liegen entsprechende Gesuche von Gebührenzahlenden vor.

2. Seit dem Gerichtsurteil von Mitte April werden die Gebührenrechnungen ohne Mehrwertsteuer ausgestellt. Mehrwertsteuerbeträge, die vor dem Gerichtsurteil für die Zeit ab April 2015 bereits bezahlt wurden, werden auf der nächsten Gebührenrechnung angerechnet.

3. Aktuell sind es rund 3,1 Millionen Haushalte und Betriebe, welche die Radio- und/oder Fernsehempfangsgebühr bezahlen.

a. Eine Rückzahlung der Mehrwertsteuer für die letzten fünf Jahre würde rund 160 Millionen Franken kosten.

b. Durch die Anrechnung der ab April 2015 bereits bezahlten Mehrwertsteuer auf der nächsten Rechnung - betroffen sind die Rechnungen von Juni 2015 bis April 2016 - reduzieren sich die Gebühreneinnahmen um rund 14,5 Millionen Franken.

Antwort des Bundesrates.
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L'OFCOM a décidé en août 2015, de concert avec l'AFC, que la TVA perçue sur les redevances de réception ne serait pas remboursée rétroactivement.

Par ailleurs, le Tribunal fédéral a indiqué, dans un arrêt daté du 13 avril 2015, que les personnes qui acquittent la redevance Billag ne doivent pas payer de TVA sur les redevances de réception des programmes de radio et de télévision.

À ce propos, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Sur quelles bases la décision de ne pas rembourser la TVA rétroactivement se fonde-t-elle ? Comment le Conseil fédéral explique-t-il les différences dans la manière de procéder en ce qui concerne l'OFCOM - décision de ne pas rembourser - et les citoyens de notre pays, qui, au nom de l'égalité de traitement, doivent payer les impôts dus dans tous les cas, voire des intérêts de retard ?

2. Comment fait-on au moins en sorte que toutes les personnes qui ont payé la redevance Billag pour 2015 avant que la décision du Tribunal fédéral tombe se voient rembourser la TVA payée à compter du mois de mai 2015 ?

3. Combien y a-t-il de personnes payant la redevance qui sont concernées ? Quelle serait la somme totale à rembourser :

a. si un remboursement entrait en ligne de compte ;

b. à compter du mois de mai 2015 ?

FederalCouncilResponseText

1. Comme le Conseil fédéral l'a déjà signalé en réponse à la motion Flückiger Sylvia 15.3416, "Remboursement de la TVA perçue indûment sur la redevance de radio et de télévision", l'entrée en force d'un arrêt et, partant, ses effets s'étendent uniquement aux personnes concernées par la procédure. L'arrêt du Tribunal fédéral du 13 avril 2015 (TF 141 II 182) ne confère à la collectivité aucun droit au remboursement de la TVA payée jusque-là sur les redevances. À l'inverse, si une décision judiciaire établissait qu'une pratique de longue date était contraire au droit et que la nouvelle pratique instaurée impliquait une taxation par l'État plus élevée, celle-ci ne serait pas non plus perçue rétroactivement.

De plus, la question du remboursement de la redevance sera probablement examinée par une instance judiciaire. Billag a reçu de la part d'assujettis des demandes allant dans ce sens.

2. Depuis l'arrêt rendu mi-avril, les factures sont établies sans TVA. Les montants de TVA perçus antérieurement pour la période à compter du mois d'avril sont déduits de la prochaine facture.

3. Environ 3,1 millions de ménages et d'entreprises paient la redevance pour la réception de programmes de radio et/ou de télévision.

a. Un remboursement de la TVA pour les cinq dernières années coûterait environ 160 millions de francs.

b. La déduction sur la prochaine facture des montants de TVA déjà payés à compter d'avril 2015 - il s'agit des factures allant de juin 2015 à avril 2016 - implique une baisse du produit de la redevance de 14,5 millions de francs.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nell'agosto 2015 l'UFCOM ha deciso insieme all'AFC che l'imposta sul valore aggiunto riscossa sul canone di ricezione non sarà rimborsata retroattivamente.

In una sentenza del 13 aprile 2015, il Tribunale federale ha constatato che al canone di ricezione non deve essere applicata l'imposta sul valore aggiunto.

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Su quali basi legali si fonda la decisione di non rimborsare retroattivamente l'imposta sul valore aggiunto? Come spiega il Consiglio federale i diversi modi di procedere, in termini di pari trattamento, con da una parte l'UFCOM che ha deciso di non effettuare alcun rimborso, e dall'altra i cittadini del nostro Paese che devono in ogni caso versare le imposte dovute ed eventualmente anche gli interessi di mora?

2. Come viene assicurato che tutti coloro che prima della sentenza del Tribunale federale hanno pagato il canone di Billag per il 2015 beneficino del rimborso dell'imposta sul valore aggiunto versata per il periodo a partire da maggio 2015?

3. Quanti contribuenti del canone sono interessati da questa misura e a quanto ammonta l'importo della somma totale da rimborsare:

a. se si considerasse un rimborso;

b. a partire da maggio 2015?

FederalCouncilResponseText

1. Come formulato dal Consiglio federale in merito alla mozione Flückiger Sylvia 15.3416, "Restituzione dell'IVA riscossa illegalmente sui canoni di ricezione radiotelevisivi", gli effetti di una sentenza si estendono solo alle persone coinvolte nel procedimento. La sentenza del Tribunale federale del 13 aprile 2015 (DTF 141 II 182) non conferisce alla collettività il diritto di esigere la restituzione dell'imposta sul valore aggiunto, precedentemente riscossa sui canoni di ricezione. Tale principio si applica anche nel caso inverso: se una prassi pluriennale risulta contraria alla legge in virtù di un decisione giudiziaria e la prassi adeguata in modo corrispondente porta alla riscossione di tasse più elevate da parte dello Stato, anche queste non vengono riscosse retroattivamente.

Inoltre è lecito supporre che la fondatezza del rimborso dei canoni di ricezione sarà appurata da un tribunale. Le relative domande degli assoggettati al canone sono già state presentate a Billag.

2. Da quando è stata pronunciata la sentenza a metà aprile, le fatture sono state emesse senza IVA. Le tasse sul valore aggiunto, già riscosse prima della sentenza per il periodo a partire da aprile 2015, saranno accreditate nella prossima fattura per il canone.

3. Circa 3,1 milioni di economie domestiche e imprese versano i canoni per la ricezione radiofononica e/o televisiva.

a. Un rimborso della tassa sul valore aggiunto per gli ultimi cinque anni ammonterebbe a circa 160 milioni di franchi.

b. Accreditando la tassa sul valore aggiunto già riscossa da aprile 2015 nella prossima fattura (sono interessate le fatture da giugno 2015 ad aprile 2016), i proventi del canone subiscono un calo di circa 14,5 milioni di franchi.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich bitte den Bundesrat, im Rahmen eines juristischen Gutachtens zu prüfen, ob zum Schutz der Konsumentinnen und Konsumenten nicht die Notwendigkeit besteht, ein eigenständiges Nanotechnologiegesetz im verbrauchernahen Bereich vorzuschlagen.

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Nanotechnologische Verfahren werden in verschiedenen und vielfältigen Bereichen eingesetzt, beispielsweise bei der Sonnenenergie, in der Medizin, bei Nahrungsmitteln, in der Elektronik und in der Wasseraufbereitung. Daher unterliegen die Nanomaterialien der Gesetzgebung, die ihrem Anwendungsbereich entspricht.

Im ersten Bericht über die Umsetzung des Aktionsplans wurden die Wirkung und der Regulierungsbedarf evaluiert. Der Bundesrat kam dabei zum Schluss, dass eine sektorale Anpassung des Rechts angemessen sei. Dieses Vorgehen wurde vorgängig in der Begleitgruppe des Aktionsplans mit Vertretern der Industrie, der Konsumenten- und Umweltschutzorganisationen, der Gewerkschaften und der Wissenschaft diskutiert und von der Mehrheit gutgeheissen. Somit werden die Nanomaterialien im Rahmen ihrer Anwendung geregelt. Ein Nanogesetz zur Regelung einer chemischen Produktekategorie hätte die Einführung zahlreicher Schnittstellen zwischen den rechtlichen Bestimmungen zur Folge, was die Umsetzung erschweren, jedoch die Sicherheit der Konsumentinnen und Konsumenten nicht verbessern würde. Im Rahmen des Aktionsplans des Bundesrates werden regulatorische Lücken identifiziert und geschlossen. Während des Zeitraums 2015-2019 soll die Umsetzung der Anmelde- und Informationspflicht für Nanomaterialien geprüft werden. Der Anpassungsbedarf der Gesetzgebung wird von einer nationalen Expertengruppe sowie von Vertretern aller betroffenen Kreise regelmässig überprüft. Auf diesem Weg wird auch die Vereinbarkeit mit der europäischen Gesetzgebung sichergestellt.

Die erforderlichen methodischen Grundlagen zur Beurteilung der Gefahren und Risiken der Nanomaterialien sind je nach Anwendungsbereich unterschiedlich. Im Moment werden die Nanomaterialien im Rahmen der bestehenden Rechtsetzungsprozesse von Fall zu Fall geprüft. Es fehlen derzeit standardisierte und international harmonisierte Teststrategien zur Risikobeurteilung. Die Schweiz arbeitet intensiv an diesen Grundlagen, namentlich im Rahmen der OECD, der ISO (Internationale Organisation für Normung) oder von europäischen Forschungsprogrammen. Sobald die Standards erstellt und verfügbar sind, können die Verordnungen sektoral angepasst und ergänzt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Je prie le Conseil fédéral d'examiner, dans le cadre d'une expertise juridique, s'il ne serait pas nécessaire, pour protéger les consommateurs, de proposer une loi distincte sur la nanotechnologie dans le domaine touchant les consommateurs.

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Les nanotechnologies sont utilisées dans des domaines divers et variés tels que l'énergie solaire, la médecine, les denrées alimentaires, l'électronique, la préparation de l'eau. Les nanomatériaux sont ainsi soumis à la législation correspondant à leur domaine d'application.

Dans son premier rapport concernant la mise en oeuvre du plan d'action, les effets et les besoins en réglementation ont été évalués. Le Conseil fédéral en a conclu que l'adaptation sectorielle du droit était adéquate. Ce choix a été discuté et approuvé par la majorité au sein du groupe d'accompagnement du plan d'action comprenant des représentants de l'industrie, des organisations de protection des consommateurs et de protection de l'environnement, des syndicats ainsi que des scientifiques. Ainsi les nanomatériaux sont encadrés en fonction de leur utilisation. La création d'une loi sur la nanotechnologie afin de réglementer une catégorie de produits chimiques aurait pour conséquence l'introduction de nombreuses interfaces entre les textes légaux, rendant l'application très complexe, n'améliorant aucunement la sécurité des consommateurs. Dans le cadre du plan d'action du Conseil fédéral, les lacunes réglementaires sont identifiées et éliminées. Durant la période 2015-2019, il est notamment prévu d'évaluer l'implémentation d'un devoir de notification et de communication pour les nanomatériaux. Les besoins d'adaptation de la législation sont régulièrement évalués par un groupe d'experts nationaux ainsi que des représentants de tous les milieux concernés. Cette voie permet également de garantir au mieux la compatibilité avec la législation européenne.

Les bases méthodologiques nécessaires pour l'évaluation des dangers et des risques des nanomatériaux sont différentes selon les domaines d'utilisation. À l'heure actuelle, les nanomatériaux sont évalués dans le cadre des processus légaux existants, au cas par cas. Toutefois, il manque pour l'heure des méthodes d'évaluation des risques standardisées et harmonisées internationalement. C'est sur ce point que la Suisse travaille de manière intensive, notamment au sein de l'OCDE, de l'ISO (Organisation internationale de normalisation) ou de programmes de recherche européens. Dès que des standards seront établis et disponibles, les ordonnances pourront être adaptées et complétées de façon sectorielle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è pregato di esaminare in una perizia giuridica se, per proteggere i consumatori, non sia necessario proporre un'apposita legge sulla nanotecnologia impiegata nei prodotti di consumo.

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I processi nanotecnologici sono utilizzati in numerosi ambiti molto diversi tra loro come l'energia solare, la medicina, le derrate alimentari, l'elettronica o la preparazione dell'acqua. I nanomateriali sono perciò soggetti alla legislazione inerente al loro campo di applicazione.

Nel primo rapporto sull'attuazione del piano d'azione Nanomateriali di sintesi sono stati valutati gli effetti e le esigenze in materia di regolamentazione. Il Consiglio federale è giunto alla conclusione che l'adeguamento settoriale del diritto era conforme alle necessità. Questa scelta è stata discussa preliminarmente e poi approvata dalla maggioranza in seno al gruppo di accompagnamento del piano d'azione, insieme a rappresentanti dell'industria, delle organizzazioni di protezione dei consumatori e di tutela dell'ambiente, dei sindacati e a scienziati. I nanomateriali sono quindi disciplinati in funzione del loro utilizzo. L'elaborazione di una legge sulle nanotecnologie per il disciplinamento di una categoria di prodotti chimici implicherebbe numerose sovrapposizioni tra i testi normativi che ne renderebbero estremamente complessa l'applicazione, senza migliorare in alcun modo la sicurezza dei consumatori. Nel quadro del piano d'azione del Consiglio federale sono state individuate ed eliminate le lacune in ambito normativo. Durante il periodo 2015-2019 si prevede di esaminare in particolare l'attuazione dell'obbligo di notifica e di comunicazione per i nanomateriali. Le esigenze in materia di adeguamento della legislazione sono regolarmente valutate da un gruppo nazionale di esperti e dai rappresentanti di tutti gli ambienti interessati, il che consente anche di garantire una migliore compatibilità con la legislazione europea.

Le basi metodologiche necessarie alla valutazione dei pericoli e dei rischi relativi ai nanomateriali sono diverse a seconda del loro campo di applicazione. Attualmente questi materiali sono esaminati caso per caso nel quadro dei processi legislativi esistenti. Per il momento, tuttavia, mancano metodi di valutazione dei rischi standardizzati e armonizzati su scala internazionale. È proprio su questo punto che la Svizzera lavora intensamente, in particolare in seno all'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico, all'Organizzazione internazionale per la normazione e nel quadro dei programmi di ricerca europei. Le ordinanze potranno essere adeguate e completate in modo mirato non appena saranno stati definiti e saranno disponibili standard appropriati.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, in welchem Umfang Grosseltern an der Betreuung von Kindern beteiligt sind und welchen finanziellen Aufwand es benötigen würde, wenn diese Betreuungsarbeit bezahlt werden müsste. Im Bericht soll auch aufgezeigt werden, ob es Möglichkeiten gibt, diese Arbeit öffentlich sichtbar zu machen und ihr damit die notwendige Wertschätzung entgegenzubringen.

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Die Daten zur unbezahlten Arbeit werden alle drei bis vier Jahre durch das Bundesamt für Statistik (BFS) im Rahmen eines speziellen Moduls der Schweizerischen Arbeitskräfteerhebung (Sake) erhoben. Die nächste Erhebung ist für das Jahr 2016 geplant. In diesem Erhebungsjahr wird es erstmals möglich sein, die Zahl der Grosseltern und die Anzahl Stunden, die Grosseltern pro Jahr für die Betreuung ihrer Enkelkinder aufwenden, zu identifizieren. Neben der Erfassung des zeitlichen Volumens der Betreuungsarbeit der Grosseltern ist die monetäre Bewertung dieser unbezahlten Arbeit vorgesehen. Durch die Schätzung des Geldwertes der unbezahlten Betreuungsarbeit der Grosseltern wird deren volkswirtschaftliche Bedeutung sichtbar. Die Ergebnisse dieser Erhebung werden voraussichtlich Ende 2017 veröffentlicht. Damit wird das Anliegen der Postulantin erfüllt. Der Bundesrat erachtet es daher nicht als notwendig, zu dieser Thematik einen zusätzlichen Bericht zu erarbeiten, weshalb er die Ablehnung des Postulates beantragt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de consacrer un rapport à la contribution apportée par les grands-parents à la prise en charge des enfants, ainsi qu'au coût que ce travail représenterait s'il devait être rémunéré. Le rapport s'attachera également à examiner les possibilités de rendre cette activité plus visible pour la collectivité afin qu'elle soit estimée à sa juste valeur.

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Chaque trois à quatre ans, l'Office fédéral de la statistique (OFS) relève les données relatives au travail non rémunéré dans le cadre d'un module de l'Enquête suisse sur la population active (ESPA). La prochaine enquête sur le travail non rémunéré aura lieu en 2016. Elle permettra de recenser, pour la première fois, combien de grands-parents s'occupent de leurs petits-enfants, et combien d'heures par année ils dédient à cette tâche. L'enquête prévoit également de réaliser une estimation monétaire de ce travail non rémunéré, afin de mettre en lumière l'importance des grands-parents dans l'économie nationale. Les résultats de l'enquête devraient être publiés pour la fin de 2017. Ils apporteront une réponse à la demande de l'auteure du postulat. Le Conseil fédéral estime qu'il est dès lors inutile d'élaborer un rapport supplémentaire sur cette thématique et propose de rejeter le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulla partecipazione dei nonni all'accudimento dei nipoti in cui sia quantificato il volume di queste prestazioni e calcolato l'onere finanziario che comporterebbero se dovessero essere retribuite. Il rapporto dovrà anche illustrare eventuali possibilità di dare visibilità pubblica a questo lavoro, affinché sia apprezzato al suo giusto valore.

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I dati sul lavoro non retribuito sono rilevati ogni tre o quattro anni dall'Ufficio federale di statistica (UST) nel quadro di un modulo tematico speciale della rilevazione sulle forze di lavoro in Svizzera (RIFOS). La prossima rilevazione, prevista nel 2016, permetterà di sapere per la prima volta quanti nonni dedicano quante ore all'anno all'accudimento dei loro nipoti e quanto vale, in termini monetari, questo tempo di lavoro non retribuito. Dalla stima del valore monetario si potrà desumere l'importanza, dal punto di vista economico, di tali prestazioni. I risultati di questa rilevazione dovrebbero essere pubblicati alla fine del 2017. Essendo in questo modo soddisfatta la richiesta dell'autrice, il Consiglio federale non ritiene necessario elaborare un rapporto supplementare sul tema e propone quindi di respingere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner dans son rapport sur le service public, annoncé pour le milieu de l'année 2016, toutes les interventions parlementaires en suspens consacrées à la politique des médias qui ont été déposées au plus tard à la fin de la session d'automne 2015.

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Durant la session d'été 2015, trois interventions parlementaires ont été déposées avec pour objet le rapport du Conseil fédéral en réponse au postulat de la Commission des transports et des télécommunications du Conseil des États (CTT-E) 14.3298, "Rapport relatif aux prestations de service public de la SSR":

- postulat Wasserfallen 15.3618, "Rapport sur le mandat de service public de la SSR. Effectuer une analyse selon le principe de subsidiarité";

- postulat Rickli Natalie 15.3636, "Rapport sur le service public. Présenter quatre variantes du budget";

- postulat Romano 15.3769, "Rapport sur le service public. Limiter l'offre de la SSR sur Internet à une audiothèque et à une vidéothèque".

Le 19 août 2015, le Conseil fédéral s'est prononcé sur ces interventions et a proposé leur rejet. Toutefois, le Conseil fédéral ne veut nullement se soustraire à une discussion de fonds. Au contraire, il a l'intention d'aborder pleinement les questions évoquées dans les postulats susmentionnés. Il considère en effet qu'il est très important d'avoir une discussion large et ouverte sur le service public actuel et futur dans le domaine des médias. Pour cela, il a besoin cependant du rapport de la Commission fédérale des médias qui devrait être disponible pour la fin 2015 ainsi que de son propre rapport qu'il est en train de rédiger en réponse au postulat de la CTT-E. Ce dernier sera disponible mi-2016. Dans ce contexte, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire, comme le demande l'auteur de la motion, que le Parlement prenne une décision supplémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.