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Il gruppo di lavoro "Mantenimento della qualità delle opere delle strade nazionali" ha constatato che su numerose strade nazionali sussistevano, per lunghi tratti, un numero più o meno importante di piccoli cantieri. Questo fatto ha portato due tipi di conseguenze: da una parte la grandezza del cantiere rappresenta un fattore che influisce sui prezzi e dall'altra una tale situazione viene mal accettata dalla popolazione. L'esecuzione di lavori su grandi distanze comporta sostanziali vantaggi per quel che concerne i costi di costruzione e la gestione del traffico. La concentrazione dei lavori in pochi grandi cantieri viene accolta positivamente anche dagli utenti della strada. Inoltre, una regolarità del tracciato contribuisce ulteriormente al miglioramento della sicurezza stradale. Per questi motivi, c'è la volontà da parte del Consiglio federale e degli Uffici competenti di attuare una nuova strategia di manutenzione: vengono aperti dei cantieri per una lunghezza massima di 15 km e con una distanza di 50 km l'uno dall'altro. Per contro, nei prossimi 10 anni, non verranno eseguiti lavori che possono in qualche modo ostacolare lo scorrimento del traffico.

Il Consiglio federale risponde alle singole domande come segue:

1. Nella regione di Lucerna, in questo momento sono in preparazione tre progetti di risanamento fonico:

- Grosshof (a sud della galleria del Sonnenberg): questo progetto esecutivo è stato approvato. Il risanamento viene effettuato in modo da coincidere con la conclusione dei lavori sul cantiere Kriens - confine cantonale NW.

- Lochhof (a nord della galleria di Reussport): questo progetto si trova in fase di elaborazione generale.

- Emmen: anche questo progetto esecutivo è stato approvato. A condizione che prima di iniziare i lavori, si siano ultimati i lavori sull'asse principale a sud della galleria del Sonnenberg.

Tutto questo mostra la grande importanza attribuita dal Consiglio federale alla problematica rigurdante l'inquinamento fonico. Il Collegio ha preso conoscenza di una petizione inviataci il 31 gennaio 2000 ed è cosciente del fatto che un numero importante di persone è esposto ad elevate immissioni foniche. Vanno perciò ponderati gli interessi della popolazione nonché quelli economici e degli utenti della strada. Questa ponderazione ha rivelato che, sulla base della nuova strategia, può essere aperto un nuovo grande cantiere a nord di Lucerna con conseguente disagio per la circolazione, solo dopo aver concluso i lavori sull'asse principale a sud della galleria del Sonnenberg (nel 2004 ca.).

2. Nel frattempo il Canton Lucerna, con l'approvazione dell'USTRA, ha esaminato i pannelli d'isolamento fonico che potrebbero essere istallati rapidamente senza intralciare la circolazione. L'esito scaturito dall'esame non ha rivelato, per questo progetto, vantaggi relativi alla protezione fonica, poiché sussisterebbero sempre delle lacune. Inoltre, la costruzione prolungherebbe il periodo dei lavori per un massimo di due anni e i costi sarebbero di 3 milioni più elevati. Un possibile breve periodo di costruzione sarebbe però anche nell'interesse degli abitanti (meno rumore e traffico causati dal cantiere). In base a questi fatti, il Cantone ha abbandonato questa idea. La richiesta del Parlamento di diminuire i costi nell'ambito della costruzione di strade nazionali, pretende una procedura ottimizzata di risanamento. Su questo punto, il Canton Lucerna e l'USTRA sono concordi nel sostenere che, per ragioni di costi, è possibile realizzare la protezione fonica, nel più breve tempo possibile, solo parallelamente all'altrettanto necessario risanamento generale del tratto autostradale in questione.

3. L'argomentazione secondo la quale, con il coinvolgimento di Emmen, verrebbe a crearsi un cantiere di 12,5 km, è legittima solo per la lunghezza totale. Le due gallerie e un tratto intermedio non rientrerebbero come parte integrante di questo cantiere. Gli automobilisti non lo considererebbero come un unico cantiere, ma come due cantieri diversi e questo, secondo le nuove strategie di manutenzione, deve essere evitato.

4. Il Consiglio federale, pur comprendendo i desideri manifestati dalla popolazione coinvolta, tiene a precisare l'impossibilità, per ragioni tecniche e giuridiche, di iniziare i lavori prima della fine del 2001/inizio 2002. D'altro canto, il progetto Lochhof non è che allo stadio di elaborazione. Inoltre, un inizio immediato dei lavori sarebbe in contraddizione con la strategia di manutenzione descritta. In generale, la priorità accordata a quest'ultima strategia e il ritardo di due anni appaiono giustificabili.

Risposta del Consiglio federale.