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Laut den Richtlinien des Oberauditors der Armee zum Strassenverkehrsrecht (R SVG) vom 19. November 2008 ist das Strassenverkehrsgesetz vom 19. Dezember 1958 (SVG) sinngemäss auf Waffenplätzen anzuwenden, wenn sich zum Beispiel ein Unfall auf einem Kasernenareal oder einem Waffenplatz ereignet (R SVG, S. 12).

Gewisse Juristinnen und Juristen sind der Ansicht, dass eine einfache Richtlinie keine ausreichende Rechtsgrundlage für die Anwendung des Strassenverkehrsgesetzes abseits von öffentlichen Strassen (Art. 1 Abs. 1 SVG) darstellt.

1. Ist der Bundesrat der Ansicht, dass die Rechtsgrundlage für eine solche Anwendung ausreichend ist?

2. Wenn nicht, ist es seiner Meinung nach angebracht, eine explizite Rechtsgrundlage zu schaffen?

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Der Bundesrat hält die Rechtsgrundlage für eine solche Anwendung für ausreichend. Es gibt bereits eine explizite Rechtsgrundlage. Die Verordnung vom 11. Februar 2004 über den militärischen Strassenverkehr (VMSV; SR 510.710), insbesondere Artikel 1 und Artikel 64 VMSV, stützt sich auf Artikel 57 Absatz 3 Buchstabe d SVG, wonach der Bundesrat Bestimmungen erlässt, wenn Militärfahrzeuge und Zivilpersonen beteiligt sind, und Artikel 150 Absatz 1 MG, wonach der Bundesrat die notwendigen Ausführungsverordnungen erlassen kann.

Im Falle eines Strassenverkehrsunfalls ausserhalb öffentlicher Strassen, beispielsweise auf einem Kasernenareal oder einem Waffenplatz, schreiben die Richtlinien zum SVG vor, das SVG sinngemäss anzuwenden. In diesem Fall wird der Täter auf der Grundlage von Artikel 72 MStG (Nichtbefolgung von Dienstvorschriften), ggf. in Verbindung mit einem Verletzungsdelikt, bestraft.

Diese Aussage steht im Einklang mit der Rechtsprechung des Bundesgerichtes, das festhält, dass die zur Unfallverhütung erlassenen Normen herangezogen werden können, um das Vorhandensein, den Inhalt und den Umfang der unter den gegebenen Umständen gebotenen Sorgfaltspflichten, deren Verletzung schuldhaft ein schädliches Ergebnis verursacht haben könnte, festzustellen. Dies ist bei den einschlägigen Bestimmungen des SVG und dessen Verordnungen der Fall.

Der Bundesrat ist daher der Ansicht, dass die R SVG nur an die durch die Rechtsprechung bestätigten Rechtsgrundlagen und Rechtsgrundsätze erinnern.

Antwort des Bundesrates.
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Selon les directives de l'auditeur en chef de l'armée relatives à la législation sur la circulation routière (dir LCR) du 19 novembre 2008, la loi fédérale sur la circulation routière du 19 décembre 1958 (LCR) est applicable - par analogie - lors d'accidents survenus dans le périmètre des casernes ou sur les places d'armes (dir LCR, p. 12).

Certains juristes considèrent qu'une simple directive ne constitue pas une base légale suffisante pour permettre l'application de la LCR dans des périmètres situés en dehors de la voie publique (art. 1er al. 1 LCR),

1. Le Conseil fédéral considère-t-il que la base légale nécessaire à une telle application est suffisante ?

2. Si non, estime-t-il judicieux de créer une base légale explicite ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral considère que la base légale à une telle application est suffisante. Une base légale explicite existe déjà, l'ordonnance du 11 février 2004 sur la circulation militaire (OCM ; RS 510.710), en particulier les articles 1 et 64 OCM, qui repose sur l'art. 57, al. 3, let. d, de la loi fédérale sur la circulation routière (LCR ; RS 741.01), selon lequel le Conseil fédéral arrête des dispositions lorsque des véhicules militaires et des civils peuvent être impliqués, et l'art. 150, al. 1, de la loi sur l'armée (LAAM ; RS 510.10) prévoyant que le Conseil fédéral peut édicter les ordonnances d'exécution nécessaires.

S'agissant spécifiquement de la survenance d'un accident lié à la circulation routière, les dir LCR soulignent que, lorsqu'un accident survient en dehors de la voie publique, par exemple dans le périmètre d'une caserne ou sur une place d'armes, la LCR doit être appliquée par analogie. Dans un tel cas de figure, l'auteur sera alors puni sur la base de l'article 72 du Code pénal militaire (CPM ; RS 321.0, inobservation des prescriptions de service), le cas échéant en concours avec une infraction de lésion.Cette affirmation est conforme à la jurisprudence du Tribunal fédéral qui retient que les normes édictées en vue de prévenir des accidents peuvent servir à déterminer l'existence, le contenu et l'étendue des devoirs de prudence qui s'imposent dans des circonstances données et dont la violation est susceptible d'avoir causé fautivement un résultat dommageable. Tel est le cas des dispositions topiques de la LCR et de ses ordonnances.Le Conseil fédéral considère par conséquent que la dir LCR ne fait que rappeler les bases légales et des principes juridiques confirmés par la jurisprudence.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo le direttive dell'Uditore in capo in materia di circolazione stradale (D LCStr) del 19 novembre 2008, la legge federale sulla circolazione stradale del 19 dicembre 1958 (LCStr) è applicabile per analogia se un incidente è occorso entro il perimetro di una caserma o di una piazza d'armi (D LCStr, pag. 12).

Alcuni giuristi ritengono che semplici direttive non costituiscano una base giuridica sufficiente per l'applicazione della LCStr nei perimetri situati al di fuori delle strade pubbliche (art. 1 cpv. 1 LCStr).

1. Il Consiglio federale ritiene che la base legale necessaria a tale applicazione è sufficiente?

2. In caso contrario, ritiene opportuno creare una base legale esplicita?

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Il Consiglio federale ritiene che le basi legali vigenti siano sufficienti per l'applicazione di cui sopra. La base legale esplicita già vigente in materia è rappresentata dall'ordinanza dell'11 febbraio 2004 sulla circolazione stradale militare (OCSM; RS 510.710. Cfr. in particolare gli art. 1 e 64 OCSM), retta dall'articolo 57 capoverso 3 lettera d LCStr, secondo cui il Consiglio federale emana pertinenti disposizioni per i casi in cui possono essere coinvolti veicoli militari e dei civili, e dall'articolo 150 capoverso 1 LM, nel quale è prevista l'emanazione di ordinanze esecutive da parte del Consiglio federale.

Nel caso specifico degli incidenti della circolazione stradale, nelle D LCStr è stabilito che la LCStr si applica per analogia agli incidenti non sopravvenuti sulle strade pubbliche, ad esempio nel perimetro di una caserma o di una piazza d'armi. In tali circostanze, l'autore dell'incidente è punito in base all'articolo 72 CPM ("Inosservanza di prescrizioni di servizio"), se del caso anche per reato di danno.

Quanto sopra esposto è conforme alla giurisprudenza del Tribunale federale, secondo la quale le norme emanate per prevenire incidenti possono servire a determinare l'esistenza, i contenuti e l'estensione di doveri di prudenza da osservare in determinate circostanze e la cui violazione può causare in maniera colpevole un risultato dannoso. Le pertinenti disposizioni della LCStr e delle sue ordinanze vanno intese in tal senso.

Il Consiglio federale ritiene pertanto che le D LCStr si limitano a ribadire le basi legali e i principi giuridici confermati dalla giurisprudenza.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Anerkennung der Sprachkenntnisse von Personen, die einen universitären Medizinalberuf ausüben, weiter zu vereinfachen und sie gratis anzubieten.

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Wie er in seiner Antwort auf die Frage Barrile 19.5052 ausgeführt hat, teilt der Bundesrat die Ansicht des Motionärs, dass Medizinalpersonen, welche das Studium nicht in ihrer Hauptsprache absolvieren konnten, hinsichtlich des Spracheintrags ins Medizinalberuferegister gegenüber jenen benachteiligt sind, die ihr Studium im eigenen Sprachraum abgeschlossen haben. Der Bundesrat kann jedoch das Anliegen der Motion, die Verfahren zur Überprüfung der Sprachkompetenzen der universitären Medizinalpersonen in der Schweiz generell zu erleichtern und von der Gebührenpflicht zu befreien, nicht unterstützen. Gemäss Artikel 33a des Medizinalberufegesetzes (MedBG; SR 811.11) müssen alle in der Schweiz tätigen universitären Medizinalpersonen nachweisen, dass sie über die für die jeweilige Berufsausübung notwendigen Sprachkompetenzen verfügen. Der Medizinalberufekommission (Mebeko) wurde die Aufgabe übertragen, die nachgewiesenen Sprachkenntnisse zu prüfen und ins Medizinalberuferegister (Medreg) einzutragen (Art. 50 Abs. 1 Bst. dter MedBG). Die Prüfung und Eintragung der Sprachkompetenzen verursacht bei der Mebeko erheblichen Aufwand. Der generelle Verzicht auf die dafür erhobenen Gebühren in der Grössenordnung von 50 bis 100 Franken lässt sich deshalb nicht rechtfertigen.

Auch einer ausschliesslich für die italophonen Medizinalpersonen geltenden Lösung kann der Bundesrat nicht zustimmen, da mit einer solchen neue Ungleichheiten geschaffen würden. So sind von der geltenden Regelung zum Beispiel auch die französischsprachigen Veterinärmedizinerinnen und -mediziner betroffen, da Veterinärmedizin nur in Deutsch studiert werden kann.

Da der Bundesrat die genannte Benachteiligung von italophonen Medizinalpersonen im Tessin ebenfalls kritisch beurteilt, wird er Optionen prüfen, welche die spezielle Situation der Medizinalpersonen, die das Studium nicht in ihrer Hauptsprache absolvieren konnten, verbessern und dabei die rechtsgleiche Behandlung der Sprachgemeinschaften sicherstellen.

Sollte die Motion im Erstrat angenommen werden, wird der Bundesrat der Kommission des Zweitrates einen entsprechenden Abänderungsantrag unterbreiten, welcher auf die geforderte generelle Gebührenbefreiung aller Medizinalpersonen verzichtet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faciliter et de rendre gratuite la reconnaissance des compétences linguistiques de ceux qui exercent une profession médicale universitaire.

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Comme il l'a indiqué dans sa réponse à la question Barrile 19.5052, le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion et estime que, pour l'inscription de la langue au registre des professions médicales, les personnes qui n'ont pas pu faire leurs études dans leur langue principale sont désavantagées par rapport à celles qui les ont achevées dans leur propre région linguistique.

Le Conseil fédéral ne peut toutefois soutenir la solution proposée dans la motion, qui consiste à faciliter de manière générale les procédures de vérification des compétences linguistiques du personnel médical universitaire en Suisse et à l'exempter de l'obligation de s'acquitter des émoluments.

Selon l'article 33a de la loi sur les professions médicales (LPMéd ; RS 811.11), tout le personnel médical universitaire travaillant en Suisse doit prouver qu'il possède les connaissances linguistiques nécessaires à l'exercice de la profession en question. La Commission des professions médicales (Mebeko) a été chargée de vérifier et d'inscrire les connaissances linguistiques avérées dans le registre des professions médicales (MedReg) (art. 50 al. 1 let. dter, LPMéd). La vérification et l'inscription des compétences linguistiques entraînent un travail considérable pour la Mebeko. L'exonération générale des taxes, de l'ordre de 50 à 100 francs, ne se justifie donc pas.

Le Conseil fédéral ne peut pas non plus approuver une solution applicable exclusivement aux italophones, car une telle règle créerait de nouvelles inégalités. Les vétérinaires francophones, par exemple, sont également concernés par la réglementation actuelle, car la médecine vétérinaire ne peut être étudiée qu'en allemand. Comme le Conseil fédéral est aussi critique par rapport aux désavantages mentionnés par le personnel médical italophone au Tessin, il examinera les possibilités d'améliorer la situation spécifique du personnel médical qui n'a pas pu étudier dans sa langue principale, afin d'assurer l'égalité de traitement des communautés linguistiques.

Si le premier conseil devait accepter la motion, le Conseil fédéral soumettrait une proposition de modification à la commission du second conseil qui renoncerait à l'exemption demandée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di facilitare ulteriormente e rendere gratuito il riconoscimento delle competenze linguistiche di coloro che esercitano una professione medica universitaria.

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Come già esposto nella sua risposta alla domanda Barrile 19.5052, anche il Consiglio federale è dell'opinione che le persone esercitanti una professione medica che non hanno compiuto gli studi nella loro lingua principale siano svantaggiate per quanto riguarda l'iscrizione delle conoscenze linguistiche nel registro delle professioni mediche rispetto a quelle che li hanno invece svolti nella propria regione linguistica. Non può tuttavia appoggiare quanto richiesto dall'autore della mozione, che vorrebbe facilitare ed esentare dagli emolumenti in generale la procedura per la verifica delle competenze linguistiche di chi esercita una professione medica universitaria in Svizzera. Secondo l'articolo 33a della legge sulle professioni mediche (LPMed; RS 811.11), tutte le persone che esercitano una professione medica universitaria in Svizzera devono provare di disporre delle conoscenze linguistiche necessarie all'esercizio della professione. Alla Commissione delle professioni mediche (Mebeko) è stato conferito il compito di esaminare e iscrivere nel registro le conoscenze linguistiche del titolare del diploma (art. 50 cpv. 1 lett. dter LPMed). L'esame e l'iscrizione delle conoscenze linguistiche causano un onere notevole alla Mebeko. Una rinuncia generalizzata agli emolumenti dell'ordine di grandezza di 50-100 franchi riscossi per questa attività non è quindi giustificabile.

Il Consiglio federale non può nemmeno approvare una soluzione valida esclusivamente per le persone italofone che esercitano una professione medica, poiché verrebbero a crearsi nuove disuguaglianze. Il disciplinamento vigente tocca, per esempio, anche i veterinari di lingua francese, poiché la medicina veterinaria può essere studiata solo in tedesco.

Poiché anche il Consiglio federale valuta criticamente la discriminazione menzionata per le persone italofone esercitanti una professione medica in Ticino, esaminerà opzioni che migliorino la situazione specifica di chi esercita una professione medica non avendo compiuto gli studi nella propria lingua principale e che garantiscano l'uguaglianza delle comunità linguistiche dinanzi alla legge.

Nel caso in cui la Camera prioritaria dovesse accogliere la mozione, il Consiglio federale sottoporrà alla Commissione della seconda Camera una proposta di modifica che rinunci alla richiesta di esentare in generale dagli emolumenti tutte le persone che esercitano una professione medica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mehr Mittel zur Verfügung zu stellen für die Forschung über neu auftretende gefährliche Schädlinge wie die Schmierlaus oder die Marmorierte Baumwanze, damit rasch Strategien für deren nachhaltige Bekämpfung in die landwirtschaftliche Praxis eingeführt werden können.

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Die Probleme, die durch die vom Motionär erwähnten Schädlinge hervorgerufen werden, sind bekannt. Die genannten Schädlinge erfüllen jedoch nicht die Kriterien zur Einstufung als besonders gefährlich im Sinne von Artikel 149 Absatz 2 des Landwirtschaftsgesetzes (LwG). Deshalb unterliegen sie keinen Bekämpfungsmassnahmen gemäss Artikel 153 LwG. Der Vernehmlassungsbericht zur Agrarpolitik 22 plus sieht einen neuen Artikel im LwG vor, der den Bundesrat dazu ermächtigen würde, in Zukunft Vorschriften zum Schutz von Kulturen und Pflanzenmaterial vor neu auftretenden Schadorganismen, die aber nicht als besonders gefährlich eingestuft werden, zu erlassen, sofern für die erfolgreiche Bekämpfung eine Koordination auf nationaler Ebene erforderlich ist. Es ist zweifelsohne schwierig, zwischenzeitlich ohne die Unterstützung der Forschung eine Lösung gegen die Schmierlaus und die Marmorierte Baumwanze zu finden. Deshalb werden bereits heute Entomologen von Agroscope herangezogen: Gegenwärtig stehen 1,6 Vollzeitstellen zur Verfügung, um Wege zu erforschen, diese beiden Schädlinge zu bekämpfen und ihre Epidemiologie besser zu verstehen.

Um zu vermeiden, dass eine verstärkte Forschung nach Mitteln zur Bekämpfung der obengenannten Schädlinge auf Kosten anderer, ebenso notwendiger Forschungsarbeiten erfolgt, fordert der Motionär eine Erhöhung der finanziellen Mittel des Bundesamtes für Landwirtschaft um 4 Millionen Franken über einen Zeitraum von fünf Jahren. Der Betrag erscheint willkürlich, und der Antrag ist nicht mit den Ausgabenbeschlüssen von Bundesrat und Parlament vereinbar. Jede Erhöhung des Budgets muss vom Parlament im Rahmen des Voranschlags beschlossen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renforcer les moyens déployés en matière de recherche sur les ravageurs émergents dangereux tels que la cochenille farineuse ou la punaise diabolique afin que des stratégies durables de lutte puissent être introduites rapidement dans la pratique agricole.

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Les problèmes que génèrent les ravageurs cités par l'auteur de la motion sont reconnus. Les ravageurs en question ne remplissent néanmoins pas les critères pour qu'ils puissent être considérés comme particulièrement dangereux au sens de l'art. 149, al. 2, de la loi sur l'agriculture (LAgr). Ils ne peuvent par conséquent pas être soumis à des mesures de lutte officielle au sens de l'article 153 de LAgr. Le rapport de consultation sur la Politique agrocole 22 plus prévoit un nouvel article dans la LAgr qui permettrait au Conseil fédéral d'édicter, à l'avenir, des dispositions de protection des cultures et du matériel végétal contre des organismes nuisibles émergents autres que ceux considérés comme particulièrement dangereux si le succès de la lutte commande une coordination à l'échelle nationale. Dans l'intervalle il sera en effet difficile de trouver des solutions contre la cochenille farineuse et la punaise diabolique sans l'appui de la recherche. C'est la raison pour laquelle des entomologistes d'Agroscope s'y emploient déjà : l'équivalent de 1,6 emplois à plein temps est actuellement consacré à la recherche de possibilités de lutte contre ces deux ravageurs et sur une meilleure compréhension de leur épidémiologie.

Afin d'éviter que le renforcement de la recherche de moyens pour lutter contre les ravageurs précités ne doive se faire au détriment d'autres recherches tout aussi nécessaires, l'auteur de la motion demande une augmentation des moyens financiers de l'Office fédéral de l'agriculture de quatre millions francs suisses sur cinq ans. Le montant paraît arbitraire et la requête n'est pas conforme aux décisions du Conseil fédéral et du Parlement en matière de dépenses. Toute augmentation du budget devrait être décidée par le Parlement dans le cadre du budget.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di incrementare i fondi impiegati nell'ambito della ricerca sui parassiti emergenti pericolosi, come la cocciniglia farinosa o la cimice asiatica, affinché possano essere introdotte rapidamente delle strategie di lotta sostenibili nella pratica agricola.

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I problemi creati dai parassiti menzionati dall'autore della mozione sono ben noti. Tuttavia, i parassiti in questione non soddisfano i criteri che consentirebbero di classificarli come particolarmente pericolosi ai sensi dell'articolo 149 capoverso 2 della legge sull'agricoltura (LAgr). Di conseguenza non possono essere sottoposti a provvedimenti di lotta ufficiale ai sensi dell'articolo 153 dell LAgr. Il rapporto di consultazione sulla Politica agricola 22 più prevede di introdurre nella dell LAgr un nuovo articolo che in futuro consentirebbe al Consiglio federale di emanare prescrizioni per la protezione delle colture e del materiale vegetale da organismi nocivi emergenti diversi da quelli classificati come particolarmente pericolosi, se per il successo nella lotta contro questi ultimi si presuppone un coordinamento a livello nazionale. Nel frattempo sarà in effetti difficile trovare delle soluzioni contro la cocciniglia farinosa o la cimice asiatica senza il contributo della ricerca. È per questo motivo che alcuni entomologi di Agroscope se ne stanno già occupando: l'equivalente di 1,6 posti a tempo pieno viene attualmente impiegato nella ricerca delle possibilità di lotta contro questi due parassiti e in una migliore comprensione della loro epidemiologia.

Al fine di evitare che il potenziamento della ricerca dei mezzi per lottare contro i parassiti summenzionati vada a scapito di altre ricerche altrettanto necessarie, l'autore della mozione chiede di aumentare i fondi a disposizione dell'Ufficio federale dell agricultura di 4 milioni di franchi nell'arco di cinque anni. L'importo sembra arbitrario e la richiesta non è conforme alle decisioni del Consiglio federale e del Parlamento in materia di spese. Ogni aumento di fondi dovrebbe essere deciso dal Parlamento nel quadro del budget.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Hält es der Bundesrat für wichtig, etwas gegen das Defizit an den Schulen im Bereich der Vermittlung von Wissen über Frauenfiguren und Frauenbewegungen zu unternehmen?

2. Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass dieser Mangel an Sichtbarkeit die Gleichstellung der Geschlechter nicht fördert?

3. Wenn ja, was gedenkt er zu tun, um diesen gravierenden Mangel zu beheben, der dazu führt, dass die historische, gesellschaftliche und politische Rolle der Frauen in der Schweiz nicht wahrgenommen wird?

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1.-3. In der Antwort auf das Postulat Marra 18.3102, "Das Thema Gleichberechtigung von Frauen und Männern an unseren Schulen" (im Rat noch nicht behandelt), wurde darauf hingewiesen, dass gemäss Artikel 62 Absatz 1 der Bundesverfassung die Kantone für das Schulwesen zuständig sind. Der Bund verfügt im Bereich der obligatorischen Schule über keine direkten Kompetenzen. Der Bundesrat kann den Kantonen daher nicht vorschreiben, bestimmte Inhalte in ihre Lehrpläne aufzunehmen.

In den vergangenen Jahren wurden verschiedene kantonale Initiativen ergriffen mit dem Ziel, das Thema der Gleichstellung im schulischen Rahmen zu behandeln. So gehören die Kursunterlagen "L'école de l'égalité" zum Unterrichtsmaterial, das den Lehrpersonen von der Conférence intercantonale de l'instruction publique de la Suisse romande et du Tessin (CIIP) zur Verfügung gestellt wird (https://bdper.plandetudes.ch/ressources/groupe/204/). Das nationale Kompetenz- und Dienstleistungszentrum für Bildung für nachhaltige Entwicklung (Education 21), stellt für die obligatorische Schule ebenfalls Unterrichtsmaterial zu den Themen Gender, Geschlechterrollen und Gleichstellung zur Verfügung (https://www.education21.ch/de/lernmedien/themenfenster/gender: "Sind Frauen und Männer gleich?").

Unabhängig davon werden in den nächsten zwei Jahren die Projekte und Veranstaltungen zur Feier des 50-jährigen Jubiläums des Frauenstimmrechts die Gelegenheit bieten, die historische Rolle wichtiger Frauenfiguren hervorzuheben und an die Bedeutung der Frauenbewegungen zu erinnern. Das Schweizerische Nationalmuseum wird 2021 mit einer Ausstellung einen wichtigen Beitrag zu diesem Thema leisten.

Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement wird 2021 in Zusammenarbeit mit den Kantonen die 6. Nationale Föderalismuskonferenz den politischen Rechten, der Einführung des Stimm- und Wahlrechts für Frauen auf eidgenössischer Ebene sowie der Rolle der Kantone widmen.

Antwort des Bundesrates.