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La legislazione sulla protezione delle acque prescrive per i prodotti fitosanitari (pesticidi) presenti nelle acque superficiali e sotterranee, utilizzate per l'approvvigionamento di acqua potabile o destinate a tale impiego, un valore massimo ("esigenza") di 0,1 microgrammi per litro. Se tale valore viene superato, i Cantoni devono individuare le cause dell'inquinamento e fare il necessario affinché vengano adottate misure adeguate per migliorare la qualità delle acque.

Indagini hanno mostrato che, soprattutto in primavera, l'impiego di pesticidi nell'agricoltura causa notevoli carichi inquinanti di varie volte superiori a tale "esigenza". L'infiltrazione della pioggia convoglia inoltre i pesticidi nell'acqua di falda. Secondo i risultati della rete nazionale d'osservazione delle acque sotterranee NAQUA, in Svizzera tracce di pesticidi o di loro prodotti di degradazione sono state riscontrate presso il 60 per cento di tutte le stazioni di misurazione. Tuttavia, non sono state riscontrate situazioni che, allo stato delle conoscenze attuali, avrebbero potuto causare danni alla salute della popolazione.

Per ridurre i carichi inquinanti nei corsi d'acqua e nelle acque sotterranee, la Confederazione appoggia dal 1999 le misure adottate dal settore agricolo volte a ridurre l'apporto di sostanze nocive mediante fenomeni di erosione e di dilavamento. Affinché il valore summenzionato possa in futuro essere rispettato ovunque, il Consiglio federale ritiene indispensabile che nell'ambito dell'attuazione delle misure di protezione delle acque vengano compiuti sforzi più intensi a livello cantonale o regionale. È ipotizzabile un impiego di pesticidi commisurato alla località specifica, l'istituzione di zone cuscinetto di dimensioni sufficienti nonché una rinuncia generale all'impiego di pesticidi problematici in prossimità delle captazioni d'acqua potabile.

Infine, va anche sottolineato che il postulato 03.3590 "Riduzione degli effetti della sovraconcimazione e dei prodotti fitosanitari sull'ambiente", inoltrato durante la sessione primaverile dalla CAPTE-S, obbliga il Consiglio federale ad esaminare l'inquinamento da pesticidi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament bis Ende 2004 einen Gesetzentwurf vorzulegen, welcher den Teil "Stempelabgaben" des Steuerpaketes 2001 beinhaltet.

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Der Bundesrat hat am 18. August 2004 eine neue Botschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über die Stempelabgaben verabschiedet. Die neue Vorlage entspricht der von den Eidg. Räten am 20. Juni 2003 befürworteten Gesetzesänderung und fusst auf der in der Botschaft vom 28. Februar 2001 zum Steuerpaket vorgeschlagenen Änderung.

Der mit der Motion verlangte Gesetzesentwurf ist damit den Eidg. Räten bereits vorgelegt worden und ist behandlungsreif. Der Gesetzesentwurf beinhaltet auch die in der Begründung zur Motion erwähnten Verfeinerungen, welche bereits Teil des Steuerpakets waren. Damit sind die Begehren der Motion schon erfüllt worden und ihre Annahme erübrigt sich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement d'ici la fin de 2004 un projet de loi reprenant les propositions relatives aux "droits de timbre" qui figuraient dans le train de mesures fiscales 2001.

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Le 18 août 2004, le Conseil fédéral a adopté un nouveau message concernant la modification de la loi fédérale sur les droits de timbre. Ce projet correspond à la modification de la loi approuvée par les Chambres fédérales le 20 juin 2003 et s'appuie sur la modification proposée dans le message du 28 février 2001 sur le train de mesures fiscales 2001.

Le projet de loi demandé par la motion a donc déjà été présenté aux Chambres fédérales et il est prêt à être traité. Il comprend également les améliorations citées dans le développement de la motion qui faisaient déjà partie du paquet fiscal. L'objet de la motion étant satisfait, il est inutile de l'adopter.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il 18 agosto 2004, il Consiglio federale ha approvato un nuovo messaggio concernente la modifica della legge federale sulle tasse di bollo. In nuovo disegno corrisponde alla modifica di legge appoggiata dalle Camere federali il 20 giugno 2003 e si fonda sulla modifica proposta nel messaggio del 28 febbraio 2001 concernente il pacchetto fiscale 2001.

La modifica di legge richiesta nella mozione è quindi già stata presentata alle Camere federali ed è pronta per essere trattata. Il disegno di legge comprende anche gli affinamenti menzionati nella motivazione della mozione, già parte del pacchetto fiscale. Le rivendicazioni della mozione sono quindi già state soddisfatte e il suo accoglimento è superfluo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen und Bericht darüber zu erstatten, ob nicht die Transparenz im Vollzug von Bundesaufgaben durch Verwaltungsstellen des Bundes dadurch zu verbessern sei, dass er jährlich:

- eine Liste der Mitgliedschaften und mitgliedschaftsähnlichen Verbindungen der Verwaltungsstellen des Bundes (Departemente, Ämter usw.) bei privatrechtlichen und öffentlich-rechtlichen Organisationen samt der damit in Verbindung stehenden jährlichen Ausgaben;

- eine Liste der Mitgliedschaften und mitgliedschaftsähnlichen Verbindungen von Departementsangehörigen bei privatrechtlichen und öffentlich-rechtlichen Organisationen, deren Organisationszweck bzw. deren tatsächliche Tätigkeit sich in enger Beziehung zu den Aufgaben und Tätigkeiten der entsprechenden Verwaltungsstelle befindet sowie die Stellung dieser Personen innerhalb dieser Organisationen;

- eine Liste der erteilten und abgeschlossenen Expertenaufträge (Gegenstand des Auftrages, Auftragnehmer, Auftraggeber) veröffentlicht.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il ne pourrait pas accroître la transparence de l'exécution de tâches de la Confédération par des unités administratives fédérales en publiant chaque année :

- une liste indiquant de quelles organisations de droit privé ou public les unités administratives de la Confédération (départements, offices, etc.) sont membres ou avec quelles organisations elles entretiennent des liens de cette nature, y compris les dépenses annuelles que cela entraîne ;

- une liste indiquant de quelles organisations de droit privé ou public les personnes travaillant dans un département sont membres ou avec quelles organisations elles entretiennent des liens de cette nature ; cette liste indiquera en outre le but de ces organisations, le lien entre l'activité effective de ces dernières et les tâches et activités de l'unité administrative en question, et enfin, la position de ces personnes au sein de ces organisations ;

- une liste des mandats d'expertise attribués et menés à terme (objet du mandat, mandataire, mandant).

Il est en outre chargé d'élaborer un rapport à ce sujet.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Frage zu beantworten:

Kann es verantwortet werden, dass psychisch kranke Menschen, die von der IV eine Teil- oder Vollrente beziehen, Fahrzeuge, gleich welcher Art (auch Motorräder), lenken?

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Einem Fahrzeuglenker, der nicht bestrebt oder nicht fähig ist, ohne Gefährdung oder Belästigung anderer zu fahren, muss laut Strassenverkehrsgesetz der Führerausweis entzogen werden. Der Bundesrat setzt sich dafür ein, dass dieser Vorschrift Nachachtung verschafft wird. Menschen, die unwillens oder unfähig sind, sich an die Verkehrsregeln zu halten, dürfen keine Fahrerlaubnis erhalten. Alles andere wäre nicht zu verantworten.

Wenn eine Person wegen einer psychischen Behinderung eine IV-Rente bezieht, heisst das allerdings nicht zwangsläufig, dass sie nicht fähig ist, ein Motorfahrzeug zu lenken. Die IV-Rente ist ein Erwerbsersatz. Zwischen teilweiser oder ganzer Erwerbsunfähigkeit und Fahreignung gibt es keinen zwingenden Zusammenhang. Auch beziehen nicht alle psychisch kranken Menschen und deswegen möglicherweise nicht fahrtauglichen Menschen eine IV-Rente.

Das geltende Strassenverkehrsgesetz bietet zweckmässigere Instrumente, um Menschen zu erfassen, die nicht geeignet sind, ein Motorfahrzeug zu lenken. Bereits heute werden angehende Fahrzeuglenkerinnen und -lenker zu ihrer Gesundheit befragt. Je nach Ergebnis erhalten sie den Lernfahrausweis nur nach einer ärztlichen Beurteilung ihrer Fahreignung. Die Polizei muss die Strassenverkehrsbehörden informieren, wenn ein Lenker ein Verkehrsdelikt begangen hat, das zu einem Führerausweisentzug führen könnte. Jeder Arzt kann eine Person melden, wenn Zweifel an deren Fahreignung bestehen.

Neu könnte die Ärzteschaft zur Meldung verpflichtet werden. Eine solche Meldepflicht könnte allerdings kranke Personen davon abhalten, sich ärztlich untersuchen und behandeln zu lassen. Dies wiederum wäre der Sicherheit im Strassenverkehr abträglich. Besser geeignet scheint die Befristung des Führerausweises. Voraussetzung für eine Verlängerung wäre ein ärztlicher Test oder eine Selbstdeklaration des Gesundheitszustandes. Denkbar ist auch eine Meldepflicht für die IV-Behörden, damit eine verkehrsmedizinische Untersuchung sichergestellt ist.

Diese Vorschläge sind aber noch vertieft zu prüfen. Abzuklären sind Fragen des Arztgeheimnisses, des Datenschutzes, aber auch des Aufwandes für die Behörden und des Ertrages für die Verkehrssicherheit. Das Bundesamt für Strassen arbeitet derzeit Vorschläge für Verbesserungen in der Verkehrssicherheit aus. Gestützt darauf wird das UVEK eine Vorlage zuhanden des Bundesrates vorbereiten.

Antwort des Bundesrates.
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Secondo la legge federale sulla circolazione stradale, la licenza di condurre dev'essere revocata ai conducenti che non si sforzano o non sono in grado di guidare un veicolo senza mettere in pericolo o disturbare gli altri utenti della strada. Il Consiglio federale si adopera affinché questa norma venga rispettata. Le persone che danno prova di cattiva volontà o non dispongono delle capacità necessarie per attenersi alle regole del codice stradale non possono ottenere la licenza di condurre. Ogni altra politica sarebbe irresponsabile.

Una persona che soffre di una malattia psichica e percepisce una rendita AI non è necessariamente incapace di guidare un veicolo a motore. La rendita AI costituisce una compensazione della perdita di guadagno; non vi è alcun rapporto diretto tra l'incapacità di lavoro parziale o totale e l'idoneità alla guida. Inoltre, non tutte le persone che soffrono di una malattia psichica, che potrebbero pertanto essere inabili alla guida, percepiscono una rendita AI.

L'attuale legge sulla circolazione stradale prevede strumenti più appropriati per individuare le persone inabili alla guida. Già oggi si interrogano i futuri conducenti sul loro stato di salute. A seconda delle risposte date, essi ottengono la licenza di allievo conducente soltanto a condizione che un medico ne attesti l'idoneità a condurre. La polizia è tenuta ad informare le autorità competenti in materia di circolazione stradale se un conducente ha commesso un'infrazione suscettibile di giustificare la revoca della sua licenza di condurre. In aggiunta, ogni medico ha il diritto di segnalare alle autorità persone circa le quali sussistono dubbi circa l'idoneità alla guida.

In futuro i medici potrebbero venir obbligati a segnalare questi casi. Un tale obbligo potrebbe tuttavia indurre le persone malate a non sottoporsi ad un esame medico e alla successiva terapia. Una soluzione di questo tipo non favorirebbe certamente la sicurezza della circolazione stradale. La limitazione della durata di validità della licenza di condurre sembra costituire una misura più adeguata. L'ottenimento della proroga della licenza sarebbe soggetto a un esame medico o una dichiarazione personale del conducente circa il proprio stato di salute. È pure ipotizzabile che le autorità preposte all'AI siano tenute a segnalare i casi, in modo da garantire che venga svolto un esame di medicina del traffico.

Queste proposte vanno tuttavia esaminate in modo approfondito. Si tratta in particolare di chiarire questioni inerenti al segreto medico e alla protezione dei dati, e di verificare l'onere che ne risulta per le autorità e i vantaggi per la sicurezza stradale. L'Ufficio federale delle strade sta attualmente elaborando delle proposte di miglioramento in questo campo. In base a questi lavori, il DATEC preparerà un progetto da sottoporre al Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich stelle fest, dass der Bundesrat seit dem Inkrafttreten der Änderung des Landwirtschaftsgesetzes (LwG) Artikel 182 noch nicht auf dem Verordnungsweg umgesetzt hat.

Deshalb ersuche ich den Bundesrat, so schnell wie möglich eine Verordnung über die Zentralstelle zur Ermittlung von Zuwiderhandlungen zu erlassen und in Kraft zu setzen, entsprechend Artikel 182 Absatz 2 der Änderung des LwG vom 20. Juni 2003, die am 1. Januar 2004 in Kraft getreten ist.

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Auch der Bundesrat ist besorgt über das Ausmass der im Zusammenhang mit der Deklaration von Lebensmitteln erfolgenden Gesetzesverstösse. Er hat deshalb mit Befriedigung davon Kenntnis genommen, dass die Vollzugsbehörden entsprechende Massnahmen in die Wege geleitet haben.

Eine Kampagne hat Missstände aufgezeigt und bestätigt, dass die Anstrengungen auf diesem Gebiet noch verstärkt werden müssen. Nebst verschiedenen Koordinationsmassnahmen stellt sich namentlich auch die institutionelle Frage. Die Vorarbeiten zur Umsetzung von Artikel 182 des Landwirtschaftsgesetzes (LwG) sind schon weit gediehen. Das Verfahren auf Erlass einer entsprechenden Verordnung wurde jedoch vorläufig zurückgestellt, und zwar bis zum Abschluss der durch den Bundesrat eingeleiteten Überprüfung der Organisationsstrukturen zur besseren Koordination und Ressourcennutzung im Bereich Lebensmittelsicherheit.

Die Verabschiedung einer Verordnung, in welcher u. a. die Verfahren und die Zuständigkeiten der neu einzusetzenden Zentralstelle zu regeln sein werden, ist in der Tat verfrüht, so lange das Gesamtkonzept Lebensmittelsicherheit, wie im Schreiben der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates vom 17. Oktober 2003 gefordert, nicht feststeht. Dieses Gesamtkonzept wird die nötigen Massnahmen in den Bereichen Rechtsetzung, Organisation und Ressourcenzuteilung aufzeigen sowie auch die Umsetzung von Artikel 182 LwG beinhalten. Angesichts der knappen Ressourcen gilt es namentlich in den Bereichen Vollzug und Koordination Doppelspurigkeiten zu vermeiden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Depuis l'entrée en vigueur de l'article 182 de la loi sur l'agriculture (LAgr) et à ce jour, je constate que le Conseil fédéral n'a pas mis en oeuvre cet article par voie d'ordonnance. Je requiers, par conséquent, que le Conseil fédéral édicte et mette en vigueur dans les meilleurs délais une ordonnance relative au service central chargé de détecter les fraudes, conformément à la modification du 20 juin 2003 de l'art. 182, al. 2, LAgr, entrée en vigueur au 1er janvier 2004.

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Tout comme l'auteur de la motion, le Conseil fédéral est préoccupé par l'ampleur des infractions aux dispositions sur la déclaration des denrées alimentaires. Il a toutefois pu constater avec satisfaction que les autorités chargées de l'exécution et du contrôle ont entrepris des démarches pour remédier à cette situation. Une campagne a montré qu'il existait des problèmes et a confirmé que les efforts doivent encore être renforcés dans ce domaine. Cette situation soulève non seulement la question d'une meilleure coordination, mais aussi celle des structures institutionnelles. Les travaux de mise en oeuvre de l'article 182 de la loi sur l'agriculture (LAgr) sont avancés. La procédure d'adoption d'une ordonnance a toutefois été suspendue en attente des résultats de l'analyse des structures d'organisation ordonnée par le Conseil fédéral en vue d'une meilleure coordination et utilisation des ressources dans le domaine de la sécurité alimentaire. Il est en effet prématuré d'édicter une ordonnance dans laquelle seraient réglées entre autres les procédures et les compétences du service central à mettre en place, tant que le concept global de sécurité alimentaire réclamé dans la lettre de la Commission de gestion du Conseil national du 17 octobre 2003 n'a pas été réalisé. Ce concept fera état des mesures nécessaires en matière de législation, d'organisation et d'utilisation des ressources et englobera la mise en oeuvre de l'article 182 LAgr. Vu les ressources limitées il y aura lieu d'éviter des doublons, notamment en ce qui concerne le contrôle et la coordination.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Anche il Consiglio federale pone mente all'entità delle infrazioni della legge in relazione alla dichiarazione di derrate alimentari. È quindi con soddisfazione che ha appreso che gli organi esecutivi hanno deciso di adottare provvedimenti in merito. Una campagna ha rivelato una certa inefficienza, evidenziando come in questo ambito vadano intensificati gli sforzi. Accanto a diversi provvedimenti di coordinamento si pone essenzialmente la questione istituzionale. I lavori preliminari relativi all'applicazione dell'articolo 182 LAgr sono proseguiti a gran ritmo. Tuttavia la procedura d'emanazione di un'ordinanza in materia è stata temporaneamente rinviata fino al termine della verifica, voluta dal Consiglio federale, delle strutture organizzative per migliorare il coordinamento e l'impiego delle risorse nell'ambito della sicurezza delle derrate alimentari. È ancora prematuro emanare un'ordinanza, che disciplini tra l'altro le procedure e le competenze del servizio centralizzato da istituire, se prima non viene stabilito il concetto generale della sicurezza delle derrate alimentari, come richiesto dalla Commissione della gestione del Consiglio degli Stati in data 17 ottobre 2003. Tale concetto generale illustrerà i provvedimenti necessari in materia di legislazione, organizzazione e ripartizione delle risorse nonché darà applicazione all'articolo 182 LAgr. Per quanto riguarda la scarsità delle risorse, sarà cura evitare la sovrapposizione di compiti a livello esecutivo e di coordinamento.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat zu prüfen, ob in die nächste Ausschreibung für die Grundversorgungskonzession im Bereich der Telekommunikation die Pflicht aufgenommen werden kann, in allen Regionen Breitbanddienste und insbesondere ADSL anzubieten.

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Die Dienstleistungen der Grundversorgung wurden im Fernmeldegesetz vom 30. April 1997 definiert. Die Aufgabe, sie regelmässig an den Stand der Technik und an die Bedürfnisse von Gesellschaft und Wirtschaft anzupassen, wurde ihrerseits dem Bundesrat übertragen. Letzterer nimmt diese Aufgabe vollumfänglich wahr. Dies zeigt auch die Tatsache, dass bei der aktuellen Ausschreibung der Grundversorgungskonzession gemäss dem Wunsch der Nutzerinnen und Nutzer die Verpflichtung eingeführt wurde, nicht nur analoge, sondern auch digitale Telefonanschlüsse (ISDN) bereitzustellen. Somit hat der Bundesrat bereits die neuen Bedürfnisse von Bevölkerung und Wirtschaft erkannt und berücksichtigt.

Im Bewusstsein über die Auswirkungen der Verfügbarkeit von Breitbanddiensten in allen Regionen der Schweiz und für alle Bevölkerungsteile wird es der Bundesrat vor der nächsten Erteilung der Grundversorgungskonzession nicht versäumen, in der gleichen Weise zu prüfen, ob Breitbanddienste (insbesondere ADSL-Dienste) in die Kategorie der Grundversorgungsdienste aufzunehmen sind.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner, lors de la prochaine mise au concours de la concession de service universel dans le domaine des télécommunications, la possibilité d'inclure l'obligation d'offrir des services à large bande dans toutes les régions du pays, notamment les services ADSL.

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Les prestations du service universel ont été définies dans la loi sur les télécommunications du 30 avril 1997. La tâche de les adapter régulièrement à l'état de la technique ainsi qu'aux besoins de la société et du monde économique a, quant à elle, été déléguée au Conseil fédéral. Ce dernier respecte pleinement le mandat qui lui a été confié. On en veut justement pour preuve l'introduction, à l'occasion de la mise au concours de l'actuelle concession de service universel, de l'obligation de fournir, selon le souhait de l'usager, non seulement le raccordement téléphonique analogique mais également le raccordement de type numérique (RNIS). Le Conseil fédéral a donc déjà reconnu les besoins nouveaux de la population et de l'économie et en a tenu compte. Pleinement conscient de l'impact de la disponibilité des services à large bande dans toutes les régions de Suisse et pour toutes les catégories de la population, il ne manquera pas d'examiner, de la même manière, la nécessité d'une modification de l'étendue des prestations du service universel par l'introduction des services à large bande (notamment des services ADSL), lors des travaux préparatoires précédant la réattribution de la concession de service universel.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Le prestazioni del servizio universale sono state definite nella legge del 30 aprile 1997 sulle telecomunicazioni. Il compito di adattarle regolarmente all'evoluzione tecnologica e alle necessità della società e del mondo economico è stato delegato al Consiglio federale. Quest'ultimo adempie pienamente il mandato affidatogli. Lo conferma anche l'introduzione, in occasione della messa a concorso dell'attuale concessione del servizio universale, dell'obbligo di fornire non soltanto il collegamento telefonico analogico ma anche quello digitale (ISDN), come chiesto dagli utenti. Il Consiglio federale ha dunque già riconosciuto i nuovi bisogni della popolazione e dell'economia e ne ha tenuto debitamente conto. Pienamente cosciente delle conseguenze derivanti dalla disponibilità dei servizi a banda larga in tutte le regioni svizzere e per tutte le categorie della popolazione, in occasione dei preparativi per la riattribuzione della concessione del servizio universale, il Consiglio federale non mancherà di esaminare l'opportunità di modificare l'estensione delle prestazioni del servizio universale mediante l'introduzione dei servizi a banda larga (in particolare dei servizi ADSL).

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ad 1) Il Consiglio federale segue con attenzione la situazione dei cittadini iraniani - membri del MEK e della NLA - che si trovano attualmente nel campo Ashraf. Queste persone beneficiano della protezione delle Convenzioni di Ginevra del 1949 nonché dei diritti dell'uomo. D'altro canto, il principio di non respingimento si applica anche nel loro caso. Dai Governi responsabili della sorte di queste persone il Consiglio federale si attende il rispetto del diritto internazionale applicabile nella fattispecie. Alla fine di luglio del 2004, gli Stati Uniti hanno lasciato intendere che i membri del MEK presenti in Iraq si trovano sotto la protezione delle Convenzioni di Ginevra del 1949.

Secondo la procedura ordinaria, eventuali domande d'asilo dovrebbero essere oggetto di un esame e di una decisione da parte della competente autorità federale (UFR). Dal 1999, la Svizzera non accoglie più contingenti di rifugiati e non è possibile prevedere una soluzione di questo genere.

Ad 2) I Governi da cui dipende la sorte delle persone summenzionate sono tenuti a trovare una soluzione compatibile con il diritto internazionale. Anche se un mandato della comunità internazionale non è indispensabile per convocare e organizzare una conferenza internazionale sulla sorte di queste persone, il Consiglio federale non prevede di organizzarne una in Svizzera.

Risposta del Consiglio federale.