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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung während mindestens fünf Jahren nach Annahme der Motion keine Erlassentwürfe zu unterbreiten, die beinhalten:

1. Übernahme neuer oder Erweiterung bisheriger Aufgaben durch Bund oder Kantone;

2. Schaffung neuer oder Erhöhung bisheriger Ausgabenposten, die einen Teuerungsausgleich übersteigen.

Verabschiedet der Bundesrat dennoch einen solchen Erlassentwurf, so sind darin mindestens gleichwertige Entlastungsmassnahmen vorzusehen. Ziel ist, dass mit diesen Massnahmen die Bundesausgaben plafoniert werden.

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Die Coronapandemie stellt den Bundeshaushalt vor grosse Herausforderungen. Die ausserordentlichen Ausgaben zur Abfederung der wirtschaftlichen Auswirkungen führen zu einem Anstieg der Schulden. Gleichzeitig ist in den kommenden Jahren mit Einnahmeausfällen zu rechnen. Wie stark der Bundeshaushalt durch die Pandemie tatsächlich belastet wird, ist zurzeit noch unklar. Der Bundesrat wird Ende 2020 entscheiden, wie die ausserordentlichen Corona-Schulden abgebaut werden sollen.

Das Ziel der Motion - eine Plafonierung der Bundesausgaben - ist allein über ein Aufgaben- und Ausgabenmoratorium nicht erreichbar: Die Bundesausgaben wachsen strukturell annährend im Umfang des nominalen BIP-Wachstums. Bei den Aufgabengebieten, die über mehrjährige Finanzbeschlüsse gesteuert werden (u.a. Bildung und Forschung, Armee, internationale Zusammenarbeit) legt das Parlament zu Beginn jeder Legislatur das Ausgabenwachstum fest; dieses liegt in den meisten Bereichen deutlich über der Teuerung. Ein Wachstumspfad, welcher die Teuerung nicht überschreitet, hätte wesentliche Ausgabenkürzungen zur Folge. Gleichzeitig sind grosse Teile der Bundesausgaben auf Gesetzes- oder Verfassungsebene festgelegt und wachsen mit den Einnahmen (wie das nominale BIP) oder noch schneller (Gesundheit, Beitrag AHV); diese Ausgaben können kurzfristig nicht plafoniert werden. Auch die Einnahmen des Bundes wachsen im Gleichschritt mit dem nominalen BIP, so dass ein Ausgabenwachstum gleichen Umfangs in der Regel finanzierbar ist.

Die Vorgaben der Schuldenbremse sowie die Unsicherheit bezüglich der Haushaltsentwicklung zwingen den Bundesrat zu einer zurückhaltenden Ausgabenpolitik; Mehrbelastungen sind wo möglich zu vermeiden, die Priorisierung von Ausgaben und Aufgaben ist notwendig. Insofern teilt der Bundesrat das Anliegen der Motion: Der Staat soll nicht schneller wachsen als die Wirtschaft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de s'abstenir pendant cinq ans à compter de l'adoption de la présente motion de soumettre à l'Assemblée fédérale tout projet d'acte :

1. qui attribue à la Confédération ou aux cantons de nouvelles tâches ou qui alourdisse des tâches qui leur incombent déjà ;

2. qui prévoie de nouvelles dépenses ou une augmentation des dépenses supérieure à l'inflation.

Si le Conseil fédéral devait néanmoins présenter un tel texte, il devrait proposer des mesures d'allègement équivalentes, l'objectif étant de prévenir toute augmentation des dépenses de la Confédération.

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La pandémie de coronavirus constitue un défi majeur pour les finances de la Confédération. D'une part, les dépenses extraordinaires destinées à atténuer les conséquences économiques de la crise du COVID-19 entraînent une croissance de la dette et, d'autre part, une baisse des recettes est attendue ces prochaines années. Il n'est pas possible à l'heure actuelle de déterminer quelles seront les conséquences réelles de la pandémie sur les finances de la Confédération. Le Conseil fédéral décidera fin 2020 de la stratégie à adopter pour réduire la dette extraordinaire associée à cette crise.

L'objectif de la motion, à savoir un plafonnement des dépenses de la Confédération, ne saurait être atteint uniquement au moyen d'un moratoire sur les tâches et les dépenses : structurellement, l'augmentation du budget fédéral est à peu près équivalente à la croissance du PIB nominal. Au début de chaque législature, le Parlement fixe la hausse des dépenses pour les groupes de tâches gérés par des arrêtés financiers pluriannuels (par exemple la formation et la recherche, l'armée ou encore la coopération internationale). Cette augmentation est, dans la plupart des cas, nettement plus élevée que le renchérissement. Il faudrait réduire les dépenses de manière considérable pour espérer atteindre un rythme de croissance inférieur ou égal au renchérissement. Dans le même temps, une grande partie des dépenses de la Confédération sont fixées au niveau législatif ou constitutionnel, et augmentent soit parallèlement aux recettes (comme le PIB nominal), soit plus rapidement (santé, cotisations AVS). Ces dépenses ne peuvent pas être plafonnées à court terme. Les recettes de la Confédération, elles aussi, évoluent au même rythme que le PIB nominal, de telle sorte qu'il est en règle général possible de couvrir une augmentation des dépenses équivalente.

Les exigences du frein à l'endettement ainsi que l'incertitude concernant l'évolution du budget obligent le Conseil fédéral à faire preuve de retenue en matière de dépenses. Ainsi, il est nécessaire d'établir un ordre de priorité concernant les tâches et les dépenses, et d'éviter dans la mesure du possible les charges supplémentaires. Le Conseil fédéral partage ainsi l'avis formulé dans la motion selon lequel la croissance de l'État ne doit pas être plus rapide que celle de l'économie.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di astenersi per almeno cinque anni dall'adozione della presente mozione dal sottoporre all'Assemblea federale disegni di atti legislativi che:

1. attribuiscano alla Confederazione e ai Cantoni nuovi compiti o che estendano compiti esistenti;

2. prevedano nuove spese o un aumento delle voci di spesa esistenti che superano la compensazione del rincaro.

Se il Consiglio federale dovesse adottare comunque un simile atto legislativo, dovrebbe proporre misure di sgravio perlomeno equivalenti. L'obiettivo è di fissare un tetto massimo alle uscite della Confederazione.

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La pandemia da coronavirus mette a dura prova il bilancio della Confederazione. Le uscite straordinarie volte ad arginare le ripercussioni economiche portano a un incremento dei debiti; allo stesso tempo bisognerà aspettarsi una perdita di entrate negli anni a venire. Non è ancora chiaro in che misura la pandemia graverà effettivamente sul bilancio della Confederazione. Il Consiglio federale deciderà a fine 2020 in che modo ridurre il debito straordinario causato dal coronavirus.

L'obiettivo della mozione, ossia porre un limite alle uscite della Confederazione, non è realizzabile solo con una moratoria dei compiti e delle uscite: strutturalmente, le uscite della Confederazione crescono all'incirca in pari misura all'incremento del PIL nominale. All'inizio di ogni legislatura, il Parlamento stabilisce l'aumento delle uscite per i settori di compiti gestiti con decreti finanziari pluriennali (ad es. educazione e ricerca, esercito, cooperazione internazionale); nella maggior parte dei settori l'aumento supera nettamente il rincaro. Un percorso di crescita che non superasse il rincaro comporterebbe un consistente taglio delle uscite. Inoltre, un'ampia parte delle uscite della Confederazione è definita a livello legislativo o costituzionale e aumenta di pari passo con le entrate (come il PIL nominale) o più velocemente (sanità, contributi AVS): a queste uscite non può essere posto un limite a breve termine. Anche le entrate della Confederazione aumentano di pari passo con il PIL nominale, cosicché è generalmente possibile finanziare un incremento equivalente delle uscite.

Le direttive del freno all'indebitamento e l'incertezza rispetto agli sviluppi di bilancio costringono il Consiglio federale ad adottare una politica di spesa prudente; gli oneri supplementari sono da evitare dove possibile ed è necessario stabilire un ordine di priorità tra le uscite e i compiti. È in questo spirito che il Consiglio federale condivide la richiesta della mozione: lo Stato non deve essere più rapidamente dell'economia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Welche Massnahmen braucht es, damit die Schafsömmerung hinsichtlich der veränderten Grossraubtiersituation sowohl tierfreundlich als auch kostendeckend weiterhin betrieben werden kann?

Eine neue Studie (Moser et al. 2020) zeigt, dass die Veränderungen der Grossraubtiersituation Anpassungen in der Schafsömmerung erfordern, dies sowohl in der Bewirtschaftung als auch in der Umsetzung von Herdenschutzmassnahmen. Diese Mehrkosten sind nur rund zur Hälfte mit höheren Erlösen durch Direktzahlungen und Herdenschutzbeiträgen gedeckt. Die verbleibende Hälfte tragen die Schafalpbewirtschafter selbst. Die Alpsömmerung trägt nachweislich zur Biodiversität bei. Auch die Qualität der Tierhaltung ist bei diesen Haltungsformen meist sehr gut.

Fragen:

1. Ist der Bundesrat auch der Meinung, dass die Schafsömmerung grundsätzlich für Landwirtschaft und Landschaft von Bedeutung ist und deshalb Massnahmen getroffen werden müssen, damit diese Form der Viehhaltung mit erwiesenermassen wirksamen Schutzmassnahmen langfristig erhalten und wirtschaftlich kostendeckend betrieben werden kann?

2. Welche konkreten Massnahmen schlägt der Bundesrat vor, um dieses Ziel zu erreichen?

FederalCouncilResponseText

Zu 1)

Die Schafsömmerung hat in der Schweiz eine lange Tradition. Der Bund fördert die Schafsömmerung mit Sömmerungsbeiträgen. Die höheren Sömmerungsbeiträge für Schafe, die in ständiger Behirtung und in Umtriebsweide gesömmert werden, schaffen die Voraussetzungen für einen effektiven Herdenschutz gemäss Jagdgesetzgebung. Ob die Schafsömmerung mit den spezifischen Beiträgen für Herdenschutzmassnahmen in Folge der Präsenz von Grossraubtieren und dem Ergreifen von entsprechenden Herdenschutzmassnahmen kostendeckend möglich ist, hängt massgeblich vom gewählten Weidesystem, von der Herdengrösse und von den Alpinfrastrukturen ab.

Zu 2)

Der Bundesrat wird im Rahmen des Berichts "Strukturwandel als Folge der Wolfspräsenz" in Erfüllung des Postulates 18.4095 der UREK-S die Möglichkeiten zum Schutz vor Grossraubtieren inklusive des Aufwand-Nutzen-Verhältnisses möglicher Herdenschutzmassnahmen aufzeigen. Zudem wird er darlegen, wie sich diese Änderungen der Bewirtschaftung des Berggebietes auf die Landschaft, den Tourismus und die Biodiversität auswirken können.

Antwort des Bundesrates.
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Les grands prédateurs sont de retour. Quelles mesures sont nécessaires afin que l'estivage des moutons puisse continuer à se dérouler de manière respectueuse pour les animaux en couvrant tous les frais qu'il occasionne ? Selon une nouvelle étude (Moser et al., 2020), il convient de modifier notre manière d'exploiter les activités liées à l'estivage des moutons et notre manière de protéger les troupeaux. Ces mesures engendrent des coûts supplémentaires, dont seule la moitié est couverte par les contributions destinées à la protection des troupeaux et la hausse des recettes enregistrée grâce aux paiements directs. Le reste est pris en charge par les exploitants d'alpage à moutons. Par ailleurs, il a été prouvé que l'estivage contribue à la biodiversité. De même, la plupart du temps, cette forme d'élevage est de très bonne qualité.

Questions :

Le Conseil fédéral est-il également d'avis que l'estivage de moutons est essentiel au paysage et à l'agriculture et que, par conséquent, il y a lieu d'agir afin que cette forme d'élevage puisse être préservée sur le long terme au moyen de mesures dont l'efficacité est avérée et de couvrir les frais qu'elle occasionne ?

Quelles mesures le Conseil fédéral propose-il concrètement afin d'atteindre cet objectif ?

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1) L'estivage des moutons est ancré depuis bien longtemps en Suisse, et est encouragé par la Confédération au moyen de contributions ad hoc. Les contributions d'estivage plus élevées allouées pour les moutons estivés dans le cadre d'une surveillance permanente par un berger ou sur des pâturages tournants posent le cadre d'une protection efficace des troupeaux conformément à la législation sur la chasse. Ce sont surtout le système de pâture choisi, la taille du troupeau et l'infrastructure alpine qui déterminent si les contributions octroyées pour la réalisation de mesures de protection des troupeaux en présence de grands prédateurs peuvent couvrir les coûts de l'estivage.

2)

Le Conseil fédéral présentera les possibilités de protection contre les grands prédateurs, y compris le rapport coût-utilité de celles-ci, dans le cadre du rapport sur les changements structurels dus à la présence du loup en réponse au postulat 18.4095, déposé par la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil des États. Il montrera également dans quelle mesure ces changements dans la gestion des régions de montagne peuvent se répercuter sur le paysage, le tourisme et la biodiversité.

Réponse du Conseil fédéral.
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Quali misure sono necessarie per mantenere il rispetto degli animali e la copertura dei costi nella gestione dell'estivazione degli ovini in seguito alla modificata situazione dei grandi predatori??

Un nuovo studio (Moser et al. 2020) mostra che la modificata situazione dei grandi predatori implica adeguamenti nell'estivazione degli ovini, sia per quanto attiene alla gestione che all'attuazione della protezione delle greggi. Solo le metà circa di questi costi supplementari sono coperti dai maggiori proventi dei pagamenti diretti e dai contributi per la protezione delle greggi. La metà rimanente è a carico dei gestori degli alpeggi. È confermato che l'estivazione giova alla biodiversità. Anche la qualità della detenzione degli animali è nella maggior parte dei casi ottima.

Domande:

1. Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui l'estivazione degli ovini è in linea di principio importante per l'agricoltura e il paesaggio e che occorre pertanto adottare delle misure affinché questa forma di detenzione del bestiame possa essere salvaguardata a lungo termine adottando misure di protezione efficaci e garantendo la copertura dei costi?

2. Quali misure concrete propone il Consiglio federale per raggiungere tale obiettivo?

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1. L'estivazione degli ovini ha una lunga tradizione in Svizzera. La Confederazione la promuove con appositi contributi. I contributi d'estivazione più elevati per gli ovini tenuti con sorveglianza permanente e in pascoli da rotazione creano le premesse per una protezione efficace delle greggi secondo la legislazione sulla caccia. La possibilità che l'estivazione degli ovini copra i costi attraverso contributi specifici per misure di protezione delle greggi a seguito della presenza di grandi predatori e l'adozione di adeguate misure di protezione delle greggi dipende in misura determinante dal sistema di pascolo scelto, dalle dimensioni del gregge e dall'infrastruttura nelle zone di alpeggio.

2. Nel quadro del rapporto sul cambiamento strutturale a seguito della presenza del lupo ("Strukturwandel als Folge der Wolfspräsenz") in adempimento del postulato 18.4095 della CAPTE-S, il Consiglio federale illustrerà le possibilità di protezione dai grandi predatori, incluso il rapporto costi-benefici delle possibili misure di protezione delle greggi. Presenterà inoltre il possibile impatto di questi cambiamenti della gestione delle zone di montagna sul paesaggio, il turismo e la biodiversità.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zusammen mit den Kantonen die Verbilligung der Krankenversicherungsprämien für einkommensschwache Personen für zwei Jahre um 50 Prozent zu erhöhen, damit vermieden wird, dass in der Schweiz noch mehr Menschen in eine prekäre finanzielle Situation geraten.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Krankenversicherungsprämien das Budget der Haushalte in bescheidenen wirtschaftlichen Verhältnissen immer stärker belasten. Um diese Belastung zu mildern, hat der Gesetzgeber die Prämienverbilligung eingeführt. Gemäss Artikel 65 Absatz 1 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) gewähren die Kantone den Versicherten in bescheidenen wirtschaftlichen Verhältnissen Prämienverbilligungen. Der Bundesrat hat die Wirksamkeit dieses Systems in seinem Bericht vom 20. Mai 2020 in Erfüllung des Postulats Humbel 17.3880 "Überprüfung der Finanzierung der Prämienverbilligung" (www.bag.admin.ch > Das BAG > Publikationen > Bundesratsberichte > 2020) analysiert. In seinem Bericht hat er drei Varianten zur Verbesserung der Organisation und Finanzierung der Prämienverbilligung geprüft.

Die Prämien-Entlastungs-Initiative "Maximal 10 Prozent des Einkommens für die Krankenkassenprämien" ist zustande gekommen (BBl 2020 1740). Am 20. Mai 2020 hat der Bundesrat beschlossen, einen indirekten Gegenvorschlag zur Initiative zu unterbreiten (Variante 2 des Berichts vom 20. Mai 2020), wonach der Kantonsbeitrag zu den Prämienverbilligungen aufgrund der kantonalen Bruttokosten und der verbleibenden Prämienbelastung berechnet werden muss. Die Kantone mit höheren Kosten und stärkerer Prämienbelastung der Haushalte müssten insgesamt mehr zahlen als die Kantone mit tieferen Kosten. Der bereits kostenabhängige Bundesbeitrag bleibt unverändert. Der indirekte Gegenvorschlag sollte im letzten Quartal 2020 in die öffentliche Vernehmlassung geschickt werden.

Für Familien mit unteren und mittleren Einkommen hat der Gesetzgeber bereits Massnahmen zur Entlastung getroffen: Ab 2021 müssen die Kantone die Prämien der Kinder um mindestens 80 Prozent und diejenigen der jungen Erwachsenen in Ausbildung um mindestens 50 Prozent verbilligen (Art. 65 Abs. 1bis KVG).

Ausserdem hat der Bund bereits grosse Anstrengungen unternommen, um die finanziellen Folgen der Corona-Krise für Haushalte und Einzelpersonen abzufedern (Ausweitungen und Vereinfachungen Kurzarbeitsentschädigung, Anspruch auf zusätzliche 120 Taggelder in der ALV, Corona-Erwerbsausfallentschädigung).

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass sein indirekter Gegenvorschlag zur Prämien-Entlastungs-Initiative abgewartet werden sollte, bevor weitere Entscheide zur Prämienverbilligung gefällt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé avec les cantons d'augmenter le montant des subsides aux primes d'assurance-maladie de 50 % pendant deux ans pour les personnes ayant de faibles revenus afin d'éviter que davantage de personnes en Suisse ne sombrent dans la précarité.

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Le Conseil fédéral est conscient que les primes d'assurance-maladie grèvent le budget des ménages de condition économique modeste dans une mesure toujours plus importante. Afin d'atténuer cette charge, le législateur a introduit la réduction des primes. Aux termes de l'art. 65 al. 1 de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10), les cantons accordent une réduction de primes aux assurés de condition économique modeste. Le Conseil fédéral a analysé l'efficacité de ce système dans son rapport du 20 mai 2020 en réponse au postulat Humbel 17.3880 " Réduction des primes de l'assurance-maladie. Contrôle du financement " (www.ofsp.admin.ch > L'OFSP > Publications > Rapports du Conseil fédéral > 2020). Dans son rapport, il a examiné trois variantes pour améliorer l'organisation et le financement de la réduction des primes.

L'initiative d'allègement des primes " Maximum 10 % du revenu pour les primes d'assurance-maladie " a abouti (FF 2020 1676). Le 20 mai 2020, le Conseil fédéral a décidé de lui opposer un contre-projet indirect (variante 2 du rapport du 20 mai 2020) selon lequel la contribution cantonale aux réductions de primes doit être calculée en fonction des coûts bruts cantonaux et de la charge de la prime restante. Les cantons avec des coûts plus élevés et dans lesquels la charge des primes pesant sur les ménages est plus importante devraient globalement payer plus que les cantons avec des coûts plus bas. La contribution fédérale, déjà liée aux coûts bruts, reste identique. Le contre-projet indirect devrait être envoyé en consultation publique durant le dernier trimestre 2020.

S'agissant des familles à bas et moyen revenu, le législateur a déjà pris des mesures pour les décharger : dès 2021, les cantons devront réduire de 80 % au moins les primes des enfants et de 50 % au moins celles des jeunes adultes en formation (art. 65 al. 1bis LAMal).

En outre, la Confédération a déjà consenti de gros efforts pour amortir les conséquences financières de la crise liée au Corona pour les ménages et les particuliers (extension et simplification de l'indemnisation pour la réduction de l'horaire de travail, droit à 120 indemnités journalières supplémentaires dans l'assurance-chômage, indemnisation de la perte de gain liée au Corona).

Le Conseil fédéral estime qu'il y a lieu d'attendre son contre-projet indirect à l'initiative d'allègement des primes avant de prendre d'autres décisions en matière de réduction des primes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato, insieme ai Cantoni, di aumentare l'importo dei contributi per la riduzione dei premi delle casse malati del 50 per cento durante due anni per le persone con un reddito basso, onde evitare un aumento delle situazioni di precarietà in Svizzera.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è consapevole che i premi delle casse malati gravano sempre di più sui bilanci delle economie domestiche di condizione economica modesta. Allo scopo di alleviare questo onere, il Parlamento ha introdotto la riduzione dei premi. Ai sensi dell'articolo 65 capoverso 1 della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) i Cantoni accordano riduzioni dei premi agli assicurati di condizione economica modesta. Il Consiglio federale ha analizzato l'efficacia di questo sistema nel suo rapporto del 20 maggio 2020 in adempimento del postulato Humbel 17.3880 "Riesaminare il finanziamento della riduzione dei premi" (www.ofsp.admin.ch > L'OFSP > Publications > Rapports du Conseil fédéral > 2020: disponibile in francese e tedesco). Nel suo rapporto il Consiglio federale ha esaminato tre possibili varianti per migliorare l'organizzazione e il finanziamento della riduzione dei premi.

L'iniziativa per premi meno onerosi "Al massimo il 10 per cento del reddito per i premi delle casse malati" è formalmente riuscita (FF 2020 1548). Il 20 maggio 2020 il Consiglio federale ha deciso di opporvi un controprogetto indiretto (variante 2 del rapporto del 20 maggio 2020), in base al quale il contributo cantonale alla riduzione dei premi è calcolato in funzione dei costi sanitari lordi cantonali e dell'onere della parte restante del premio. I Cantoni con costi più elevati e con un onere maggiore dei premi per le economie domestiche dovrebbero pagare complessivamente di più rispetto ai Cantoni con costi più bassi. Il sussidio federale, che è già vincolato ai costi sanitari lordi, resta invariato. Il controprogetto indiretto dovrebbe essere posto in consultazione nel corso dell'ultimo trimestre 2020.

Il Parlamento ha già adottato misure per sgravare le famiglie a reddito basso e medio. A partire dal 2021 i Cantoni dovranno ridurre di almeno l'80 per cento i premi dei minorenni e di almeno il 50 per cento i premi dei giovani adulti in formazione (art. 65 cpv. 1bis LAMal).

Inoltre la Confederazione ha già autorizzato grandi sforzi per ammortizzare le conseguenze economiche della crisi legata al coronavirus per le economie domestiche e i privati (estensione e semplificazione dell'indennità per lavoro ridotto, diritto a 120 indennità giornaliere supplementari nell'assicurazione contro la disoccupazione, indennità di perdita di guadagno legata al coronavirus).

Il Consiglio federale ritiene che prima di prendere altre decisioni in materia di riduzione dei premi sia opportuno attendere il suo controprogetto indiretto all'iniziativa per premi meno onerosi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.