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Eine effiziente und moderne Zollabfertigung ist ein Beitrag zur preissenkenden Vereinfachung des Imports von Konsum- und Industriegütern. Zur Effizienzsteigerung für den grenzüberschreitenden Warenverkehr beim Import und Export hat die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) Vereinfachungen in der Kommunikation und in den Veranlagungsprozessen definiert. Dies käme insbesondere den kleineren und mittleren Unternehmen zugute.

Verfügt die EZV über die zur Umsetzung notwendigen Mittel im Bereich Informatik?

Der Bundesrat wird aufgefordert, hierzu Stellung zu nehmen. Eine Verzögerung der Umsetzung aufgrund fehlender Mittel würde die Preisdifferenzierung sowie den Druck auf die KMU weiter verschärfen.

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Das Bedürfnis, bestehende Informatiksysteme der Eidgenössischen Zollverwaltung (EZV) weiterzuentwickeln sowie stetig neue Systeme zu realisieren und in Betrieb zu nehmen, hat aufgrund der zentralen Bedeutung der EZV im internationalen Waren- und Personenverkehr in den letzten zehn Jahren stetig zugenommen. Diese Ansprüche werden auch in den nächsten Jahren tendenziell zunehmen, da auf nationaler wie auch internationaler Ebene papierlose Verfahren immer konkreter definiert werden, um einen elektronischen Datenaustausch gewähren zu können.

Die EZV führt ein IT-Portfolio und priorisiert darin die Vorhaben nach definierten Kriterien unter Berücksichtigung der verfügbaren Finanzmittel. Der Bundesrat anerkennt, dass die Optimierung sämtlicher Zollveranlagungsprozesse zur Effizienzsteigerung für den grenzüberschreitenden Warenverkehr beim Import und Export ein wichtiges Anliegen ist. Neben diesen Optimierungsprojekten hat die EZV weitere dringliche Informatikvorhaben umzusetzen: Sicherstellung des laufenden Betriebes, Erfüllung internationaler Übereinkommen und nationaler Gesetze sowie Verbesserung der Landessicherheit im Bereich der polizeilichen Zusammenarbeit. Im Vergleich zu diesen dringlichen Informatikvorhaben wurde die Optimierung der Zollveranlagungsprozesse seitens EZV jedoch nicht als Projekt mit oberster Priorität eingestuft.

Die vertraglich und gesetzlich bedingten Vorhaben im IKT-Bereich konnte die EZV bislang mit den bestehenden personellen und finanziellen Ressourcen umsetzen. 2012 mussten erstmals Vorhaben aufgrund der stetig wachsenden Betriebs- und Wartungskosten sowie des wachsenden Bedarfs an neuen Informatiksystemen zurückgestellt werden. Angesichts dieser Ausgangslage wird geprüft, die in der EZV verfügbaren Kredite für Informatikvorhaben für das Jahr 2013 im Rahmen eines Nachtragskreditverfahrens sowie ab dem Jahr 2014 im Rahmen des Voranschlages (insbesondere Gesamtbeurteilung Ressourcen im IKT-Bereich) und der Finanzplanung zu erhöhen.

Antwort des Bundesrates.
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Un dédouanement efficace et moderne contribue à simplifier l'importation de biens de consommation et de biens industriels, tout en faisant diminuer les coûts. Afin d'optimiser les procédures d'importation et d'exportation lors du trafic des marchandises, l'Administration fédérale des douanes (AFD) a défini des mesures de simplification dans la communication et le processus de taxation. Cela serait particulièrement utile aux petites et moyennes entreprises (PME).

L'AFD dispose-t-elle des moyens nécessaires au niveau informatique pour mettre ces mesures en oeuvre ?

Le Conseil fédéral est chargé de prendre position à ce sujet. Si ces nouvelles mesures devaient être différées faute de moyens suffisants, le maintien des coûts actuels constituerait une pression supplémentaire pour les PME.

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Au cours des dix dernières années, en raison du rôle primordial qu'elle joue dans la circulation internationale des marchandises et des personnes, l'Administration fédérale des douanes (AFD) a été confrontée à la nécessité croissante de développer les systèmes informatiques existants ainsi que de réaliser et mettre en service de nouveaux systèmes. Cette nécessité continuera d'augmenter ces prochaines années, car les procédures sans support matériel se précisent de plus en plus, tant sur le plan national que sur le plan international, pour permettre l'échange électronique de données.

L'AFD tient un portefeuille informatique dans lequel elle définit les priorités selon des critères bien définis en tenant compte des moyens financiers disponibles. Le Conseil fédéral reconnaît que l'optimisation des procédures d'importation et d'exportation dans le trafic international des marchandises constitue un objectif important. En plus de ces projets d'optimisation, l'AFD doit mettre en oeuvre d'autres projets informatiques urgents : garantie de l'exploitation permanente, respect des obligations découlant des accords internationaux et des lois nationales, et amélioration de la sécurité du pays dans le domaine de la collaboration policière. Tenant compte de ces projets informatiques urgents, l'AFD n'a cependant pas classé l'optimisation des processus de taxation douanière comme projet de la plus haute priorité.

Jusqu'à présent, l'AFD est parvenue, avec les ressources humaines et financières à sa disposition, à mettre en oeuvre les projets liés aux TIC que la signature de traités ou l'adoption de lois rendaient nécessaires. En 2012, en raison de l'augmentation constante des frais d'exploitation et de maintenance ainsi que du besoin croissant en nouveaux systèmes informatiques, il a fallu pour la première fois reporter des projets. Vu cette situation, on examine la possibilité d'augmenter les crédits dont l'AFD dispose pour ses projets informatiques. Le cas échéant, cette augmentation prendrait la forme d'un crédit supplémentaire en 2013 et serait accordée à partir de 2014 dans le cadre du budget (avec en particulier une évaluation globale des ressources en matière de TIC) et de la planification financière.

Réponse du Conseil fédéral.
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Un'imposizione doganale efficiente e moderna contribuisce a semplificare l'importazione di beni di consumo e industriali riducendo i prezzi. Al fine di migliorare l'efficienza nel traffico transfrontaliero delle merci all'importazione e all'esportazione, l'Amministrazione federale delle dogane (AFD) ha definito misure di semplificazione nella comunicazione e nelle procedure d'imposizione. Ciò favorisce in particolare le piccole e medie imprese (PMI).

L'AFD dispone dei mezzi necessari, in ambito informatico, per attuare tali misure di semplificazione?

Il Consiglio federale è invitato a prendere posizione in merito, in quanto un ritardo nell'attuazione dovuto alla mancanza di mezzi contribuirebbe all'aumento dei prezzi nonché della pressione sulle PMI.

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Negli ultimi dieci anni l'esigenza di sviluppare ulteriormente i sistemi informatici dell'Amministrazione federale delle dogane (AFD) nonché di realizzare e mettere in esercizio nuovi sistemi è costantemente aumentata per via dell'importanza centrale che l'AFD ricopre nel traffico internazionale di merci e persone. Tali richieste continueranno ad aumentare anche nei prossimi anni, dato che le procedure senza supporto cartaceo sono definite in modo sempre più concreto a livello nazionale e internazionale, al fine di poter garantire uno scambio di dati elettronico.

L'AFD gestisce un portafoglio IT nel quale definisce le priorità dei progetti secondo precisi criteri e tenendo conto dei mezzi finanziari disponibili. Il Consiglio federale riconosce che ottimizzare tutte le procedure di imposizione doganale per migliorare l'efficienza del traffico transfrontaliero delle merci all'atto dell'importazione e dell'esportazione è un'esigenza importante. L'AFD, oltre a questi progetti di ottimizzazione, deve realizzare altri progetti informatici urgenti: garantire il costante funzionamento, ottemperare alle convenzioni internazionali e alle leggi nazionali nonché migliorare la sicurezza nel Paese nell'ambito della collaborazione in materia di polizia. Rispetto a questi progetti informatici urgenti, l'AFD non ha tuttavia classificato l'ottimizzazione delle procedure d'imposizione doganale come un progetto con la massima priorità.

Finora le risorse umane e finanziarie disponibili hanno consentito all'AFD di realizzare i progetti del settore TIC legati ad esigenze contrattuali e legali. Nel 2012, a causa del costante aumento dei costi d'esercizio e di manutenzione, per la prima volta è stato necessario rinviare dei progetti. Sulla base di questa situazione si sta valutando di aumentare i crediti disponibili nell'AFD per progetti informatici: per il 2013 nel quadro di una procedura per un credito aggiuntivo, a partire dal 2014 nell'ambito del preventivo (in particolare della valutazione globale delle risorse nel settore TIC) e della pianificazione finanziaria.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht, eine Übersicht über die Systeme zur Überwachung des Finanzmarkts (Banken, unabhängige Vermögensverwalter, Fonds, Versicherungen und Pensionskassen) der wichtigen Finanzplätze vorzulegen. Diese Übersicht soll es erlauben, die Hauptmerkmale, also u. a. Geltungsbereich, Rechtsetzungskompetenz, Entscheidungskompetenz, Zusammensetzung und Personal, zur Verfügung stehende Instrumente, miteinander zu vergleichen. Der Bundesrat wird ausserdem gebeten, seine Einschätzung der Situation in der Schweiz darzulegen und insbesondere dazu Stellung zu nehmen, was an der Schweizer Finanzmarktaufsicht aufrechterhalten und was verbessert werden sollte.

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In Erfüllung von Empfehlungen der Geschäftsprüfungskommissionen des Nationalrates und des Ständerates (GPK) hat der Bundesrat die Finanzmarktaufsicht überprüft. In seinem Bericht "Weiterentwicklung der Aufsichtsinstrumente und der Organisation der Eidgenössischen Finanzmarktaufsicht (Finma)" vom 16. Mai 2012 (vgl. EFD-Website) würdigt er die von der Finma im Nachgang zur Finanzkrise getroffenen Massnahmen und begrüsst diese. Der Bundesrat stützt seine Beurteilung u. a. auf ein Gutachten vom November 2011 von Peter Hayward, der als unabhängiger Experte vom EFD aufgrund der Empfehlung der GPK mandatiert wurde. In diesem Gutachten (vgl. EFD-Website) wurden die von der Finma im Nachgang zur Finanzkrise 2008 eingeleiteten Massnahmen - insbesondere im Bereich Bankenaufsicht - mit der Aufsichtstätigkeit der Aufsichtsbehörden der führenden Finanzplätze verglichen und für international kompatibel befunden. Auch der Internationale Währungsfonds (IWF) und das Financial Stability Board (FSB) geben der Schweiz in ihren regelmässig erscheinenden Prüfberichten (vgl. IWF- bzw. FSB-Website) grundsätzlich ein gutes Zeugnis für ihr Aufsichtssystem und anerkennen die Fortschritte der Schweiz im Bereich Finanzmarktaufsicht. Die vom Interpellanten angeregten Vergleichsanalysen wurden somit bereits umfassend gemacht und sind öffentlich zugänglich.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter un tableau comparatif des principales caractéristiques (champ d'application, pouvoir réglementaire subdélégué, pouvoir de décision, composition et personnel, type de mesures à disposition, etc.) de la surveillance des institutions (banques, gérants de fortune indépendants, fonds, assurances et caisses de pension) des places financières importantes. Sur ce, il est en outre prié de donner son appréciation de la situation suisse, à savoir sur ce qui paraît devoir y être maintenu ou au contraire modifié.

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En application des recommandations des Commissions de gestion du Conseil national et du Conseil des États, le Conseil fédéral a reconsidéré la surveillance des marchés financiers. Dans le rapport du 16 mai 2012 intitulé "Développement des instruments de surveillance et de l'organisation de l'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers (FINMA)" (voir le site Internet du DFF), il évalue et approuve les mesures prises par la FINMA au lendemain de la crise financière. Le Conseil fédéral fonde notamment son évaluation sur un rapport d'expertise commandé en novembre 2011 par le DFF à Peter Hayward, expert indépendant recommandé par les Commissions de gestion du Conseil national et du Conseil des États. Ce rapport (voir le site Internet du DFF) compare les mesures prises par la FINMA au lendemain de la crise financière de 2008, en particulier dans le domaine de la surveillance des banques, avec l'activité des autorités de surveillance des principales places financières et estime qu'elles sont compatibles avec les standards internationaux. Dans les rapports d'audit qu'ils publient régulièrement, le Fonds monétaire international (FMI) et le Conseil de stabilité financière (CFS) évaluent de manière positive le système de surveillance de la Suisse et reconnaissent les progrès accomplis dans le domaine de la surveillance des marchés monétaires (voir les sites Internet du FMI et du CFS). Par conséquent, les analyses comparatives demandées par l'intermédiaire de cette interpellation ont déjà été effectuées en détail et sont accessibles au public.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare una tabella comparativa delle principali caratteristiche (campo d'applicazione, potere normativo subdelegato, potere decisionale, composizione e organico, genere di misure disponibili, ecc.) in merito alla vigilanza delle istituzioni (banche, gestori indipendenti di patrimoni, fondi, assicurazioni e casse pensioni) di piazze finanziarie importanti. Al riguardo, è inoltre invitato a dare la sua valutazione sulla situazione svizzera, ovvero su quanto deve essere mantenuto oppure cambiato.

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In adempimento a raccomandazioni delle Commissioni della gestione del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati (CdG), il Consiglio federale ha sottoposto a verifica l'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari. Nel suo rapporto del 16 maggio 2012 "Sviluppo ulteriore degli strumenti di vigilanza e dell'organizzazione dell'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA)" (cfr. sito Internet DFF), il Consiglio federale apprezza le misure adottate dalla FINMA sulla scia della crisi finanziaria e le accoglie favorevolmente. Esso basa la sua valutazione tra l'altro su una perizia del mese di novembre del 2011 di Peter Hayward, al quale il DFF ha conferito il mandato in quanto esperto indipendente sulla base delle raccomandazioni della CdG. In questa perizia (cfr. sito Internet DFF) le misure adottate dalla FINMA all'indomani della crisi finanziaria del 2008 (in particolare nell'ambito nella vigilanza bancaria) sono state confrontate con l'attività di controllo delle autorità di vigilanza delle più importanti piazze finanziarie e ritenute compatibili a livello internazionale. Nei loro rapporti di verifica pubblicati regolarmente (cfr. sito Internet del FMI e del FSB), anche il Fondo monetario internazionale (FMI) e il Financial Stability Board (FSB) giudicano positivamente il sistema di vigilanza della Svizzera, della quale riconoscono i progressi compiuti nel campo della vigilanza sui mercati finanziari. Pertanto, le analisi comparative richieste dall'autore dell'interpellanza sono già state ampiamente effettuate e sono accessibili al pubblico.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Bundesgericht lässt die Rasterfahndung gegen unbekannte Täterschaft mittels sogenannten Antennensuchlaufs zu, obschon diese Fahndungsmethode keine explizite Gesetzesgrundlage hat (vgl. Entscheid 1B_376/2011, E. 5.4. ff.). Zudem kann diese - an sich zweckdienliche - Methode vor allem in eng bewohntem Gebiet eine Vielzahl Unschuldiger in Verdacht bringen.

Ist der Bundesrat bereit, z. B. im Rahmen der Totalrevision des Bundesgesetzes betreffend die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs, hierfür eine ausdrückliche Grundlage auf Gesetzesstufe vorzuschlagen?
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Le Tribunal fédéral admet la possibilité d'une recherche par champ d'antennes dans le cadre d'une investigation pénale par quadrillage contre des auteurs encore inconnus, bien que les bases légales n'existent pas pour cette méthode (cf. arrêt 1B_376/2011, consid. 5.4 et suivants). Même si la recherche par champ d'antennes est efficace, elle peut attirer les soupçons sur un grand nombre d'innocents, surtout dans les zones densément peuplées.

Le Conseil fédéral est-il disposé à créer les bases légales nécessaires - par exemple dans le cadre de la révision totale de la loi fédérale sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication ?
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- Die Militärische Sicherheit (Mil Sich) ist momentan führungslos, gleichzeitig stehen wichtige Projekte vor ihrem Abschluss. Wie ist der Stand des Rekrutierungsprozesses für den Kommandanten Mil Sich?

- Die Ter MP haben seit dem 23. November 2010 die Zulassung an die Berufsprüfung zum "Polizisten". Erlangen Ter MP, die ihre Ausbildung vor dem 23. November 2010 abgeschlossen haben, diese auch?

- Mit Lithos läuft ein Kernprojekt der Mil Sich per Ende 2012 aus. Wie lange laufen die weiteren Projekte Amba Centro, Tiger und Fox?

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Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 2. März 2012 den aktuellen Kommandanten der Kantonspolizei Graubünden, Herrn Beat Eberle, zum Kommandanten Militärische Sicherheit gewählt. Auch wenn für die Position des Kommandanten eine Vakanz bestand, war die Militärische Sicherheit zu keiner Zeit führungslos. Die paritätische Berufskommission vergleicht derzeit die Lehrpläne für die zertifizierte Grundausbildung zum Polizisten des Schweizerischen Polizeiinstitutes mit denjenigen der Schulen der Territorialen Militärpolizei. Diese Kommission ist zusammengesetzt aus je einem Vertreter des Polizeibeamtenverbandes, des Schweizerischen Polizeiinstitutes sowie der kantonalen und städtischen Polizeikorps. Sobald die Kommission die Ausbildungslücken bestimmt hat, wird in Zusammenarbeit mit den zivilen Polizeikonkordatsschulen die Nachschulung stattfinden. Danach können die Absolventen der Schulen der Territorialen Militärpolizei die Nachprüfung ablegen und erhalten bei Erfolg das Zertifikat als Polizist. An seiner Sitzung vom 2. März 2012 hat der Bundesrat die Botschaft zum Bundesbeschluss über die Einsätze der Armee zur Unterstützung ziviler Behörden verabschiedet. Darin beantragt er dem Parlament, die Assistenzdiensteinsätze der Armee für Amba Centro (der Schutz ausländischer Vertretungen) und Tiger (die Sicherheitsmassnahmen im Luftverkehr) um drei Jahre von 2013 bis 2015 zu verlängern, allerdings in geringerem Umfang als bisher. Auf Ende 2012 beendet wird der Einsatz von Angehörigen der Militärischen Sicherheit auf bestimmten ausländischen Flughäfen, der sogenannte Einsatz Fox. Dieser Einsatz als Bodenpersonal der Fluggesellschaft Swiss hat nicht den Charakter eines Armee-Einsatzes.
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- La Sécurité militaire (Séc mil) est actuellement sans commandant alors même que certaines de ses missions majeures arrivent à leur terme. Où en est le processus de recrutement du nouveau commandant de la Séc mil ?

- Les membres de la Police militaire territoriale (PM ter) sont admis depuis le 23 novembre 2012 à l'examen professionnel pour la profession de policier. En est-il de même pour les membres de la PM ter qui ont achevé leur formation avant cette date ?

- L'opération Lithos arrivera à échéance à la fin 2012. Qu'en est-il des autres engagements de la Séc mil, Amba Centro, Tiger et Fox ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Bei grossen internationalen Beschaffungen - insbesondere in der Rüstungsindustrie - werden immer Gegengeschäfte mit der Industrie des beschaffenden Landes vereinbart.

- Welche Gegengeschäfte (in Form von Letters of Intent, Vorverträgen usw.) wurden mit den Ländern oder Herstellerfirmen je Kampfflugzeugtyp vereinbart?

- Welchen konkreten Firmen in der Schweiz (inklusive Ruag) wurden je Typ Aufträge in Aussicht gestellt?

- In welcher Höhe?

- Wie haben diese Gegengeschäfte die Kampfflugzeugauswahl beeinflusst?

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In den Offertanfragen im Januar 2008 sind die drei Hersteller darüber informiert worden, dass sie 100 Prozent des Vertragswertes durch Aufträge an die Schweizer Industrie wirtschaftlich ausgleichen müssen. Alle Firmen haben die Offsetverpflichtung akzeptiert. Formell entsteht diese durch die Unterzeichnung des Beschaffungsvertrages, was frühestens Ende 2012 möglich sein wird. Erst danach werden Gegengeschäfte abgeschlossen. Aussagen zu konkreten Offsetgeschäften sind deshalb heute nicht möglich. Ziel des Offsets sind Technologietransfer und langfristige Geschäftsbeziehungen, die über das Volumen der formellen Offsetverpflichtung hinausgehen. Voraussetzung für das Entstehen von Offsetgeschäften sind wettbewerbsfähige Offerten der Schweizer Unternehmen. Offset wurde bei der Evaluation der Kampfflugzeuge erstmals als Evaluationskriterium verwendet. Nebst operationeller Wirksamkeit (Gewicht 60 Prozent), operationeller Eignung (Gewicht 15 Prozent) und militärischer Kooperation (Gewicht 7,5 Prozent) wurde Offset mit einem Gewicht von 17,5 Prozent bewertet. Dazu mussten die Hersteller als Teil der Offerten Portfolios von möglichen Offsetgeschäften vorlegen, in denen sie aufzeigen, mit welcher Art von Geschäften und mit welchen möglichen Schweizer Firmen sie die Offsetverpflichtung einlösen werden. Weiter wurden die Firmen bereits 2003 eingeladen, als Vorleistung Offsetgeschäfte abzuschliessen, welche ebenfalls in die Portfolios einflossen. Die Vorleistungen der drei Firmen zusammen belaufen sich auf rund 500 Millionen Franken. Die Portfolios wurden bezüglich Erreichen der Offsetziele bewertet. Alle drei Kandidaten erhielten eine Note im Bereich "ausgezeichnet", sodass Offsetgeschäfte für die Typenwahl keine Rolle gespielt haben. Die Offerten und damit auch die Portfolios sind vertraulich klassifiziert. Deshalb kann der Bundesrat keine Angaben machen über die betroffenen Schweizer Firmen, den Typ sowie den finanziellen Umfang der Aufträge.
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La conclusion d'un grand marché international, notamment dans le domaine de l'armement, donne toujours lieu à des commandes compensatoires passées avec le pays acheteur.

- Quelles compensations industrielles (sous forme de lettres d'intention, de précontrats, etc.) ont-elles été conclues avec les pays ou entreprises producteurs, pour chaque type d'avion ?

- Quelles sont, concrètement, et là encore pour chaque type d'avion, les entreprises suisses (y compris RUAG) à qui ont été ouvertes des perspectives de contrats, et pour quels montants ?

- Dans quelle mesure ces commandes compensatoires ont-elles pesé sur le choix de l'avion de combat ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Medienberichte über die Entwicklung hochgefährlicher Viren in Labors in Holland haben weltweites Echo und Besorgnis hinsichtlich des Missbrauchs- und Schadenpotenzials ausgelöst.

Angesichts dieses Potenzials bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

- Wissen die zuständigen Bundesämter um ähnliche Experimente mit hochpathogenen und gleichzeitig hochansteckenden Viren in der Schweiz?

- Werden derartige Viren in der Schweiz gelagert oder durch die Schweiz transportiert?
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La presse s'est fait l'écho d'une affaire de développement de virus hautement toxiques dans des laboratoires néerlandais. Ces affaires inquiètent en raison des risques de manipulation non conforme et des dangers potentiels de ces virus.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

- Les offices compétents savent-ils quelque chose sur des expériences semblables qui seraient réalisées en Suisse avec des agents hautement pathogènes et hautement contagieux ?

- De tels virus sont-ils stockés en Suisse ou transportés à travers le pays ?
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Auf zwischen 17 und 21 Milliarden Franken schätzt die Eidgenössische Steuerverwaltung (ESTV) den Betrag, der dem Fiskus auf Bundesebene jährlich wegen Steuervergünstigungen an Einnahmen fehlt (Studie der ESTV von Mitte Februar 2012).

1. Wähnt das ESTV, über dem Gesetz zu stehen? Steuerabzüge sind vom Gesetzgeber so gewollt und sind von der Verwaltung, statt sie zu bejammern, ohne Widerrede zu respektieren!

2. Inwiefern sollen dem Bund Einnahmen fehlen? Er schliesst die Staatsrechnung ja positiv ab!