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Der Bundesrat wird beauftragt, mit entsprechenden Vorschriften und Anreizen dafür zu sorgen, dass möglichst schnell alle schweren Nutzfahrzeuge mit Partikelfiltern aus- bzw. nachgerüstet werden, damit der Ausstoss von sogenannten PM 10 stark verringert wird.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'arrêter des dispositions et de prendre les mesures incitatives nécessaires pour que tous les véhicules utilitaires lourds soient équipés, lors de leur construction ou après coup, de filtres à particules, afin de réduire fortement les émissions de particules de la catégorie PM 10.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament die notwendigen Gesetzesanpassungen vorzuschlagen, damit - im Interesse der Anbieter wie der Konsumenten - der Handel im Internet auf eine solidere juristische Basis gestellt wird, ohne dass er dadurch mit überflüssigen Regularien behindert wird.

Dazu gehören insbesondere Regelungen bezüglich der Gesetzesanwendungen im Sitzland des Anbieters bzw. des Konsumenten, Sicherungen zur Gewährleistung der Steuerpflichtigen, Vorschriften über Basisinformationen der Unternehmer, der Anschrift, der Handelsregister-Eintragungspflichten, aber auch Erleichterungen für die rechtsgültige Anerkennung von sogenannten elektronischen Signaturen.

Die schweizerischen Regelungen sollten bestmöglich mit den in Vorbereitung stehenden EU-Direktiven kompatibel sein.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat im Rahmen seiner Strategie vom 18. Februar 1998 für eine Informationsgesellschaft in der Schweiz das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement und das Eidgenössische Finanzdepartement beauftragt, einen Aktionsplan zur Förderung des elektronischen Geschäftsverkehrs in der Schweiz auszuarbeiten. Dieser Aktionsplan identifiziert eine Reihe von Aspekten des relevanten rechtlichen Rahmens, welche aus der Sicht der Bedürfnisse des elektronischen Geschäftsverkehrs geprüft werden müssen. Dieser Aktionsplan deckt sämtliche Rechtsbereiche ab, welche der Motionstext umfasst.

Der Bundesrat ist grundsätzlich der Meinung, dass der Rechtsrahmen, welcher für den traditionellen Geschäftsverkehr geschaffen wurde, auch für die elektronischen Transaktionen anwendbar sein soll. Es ist jedoch nicht ausgeschlossen, dass in bestimmten Rechtsbereichen eine Anpassung der geltenden Normen für eine effektive Gleichbehandlung von On-line- und Off-line-Transaktionen sich als erforderlich erweisen könnte. Diese Fragen werden zurzeit durch die Verwaltung bearbeitet. Dabei werden internationale Regulierungstrends, insbesondere die Richtlinienentwürfe der EU zur digitalen Signatur und zum elektronischen Geschäftsverkehr, aufmerksam verfolgt, damit rechtliche Hindernisse zur grenzüberschreitenden Entfaltung des elektronischen Geschäftsverkehrs vermieden werden. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass den Anliegen des Motionärs in den laufenden Arbeiten Rechnung getragen wird.

Was die spezifische Frage der Erleichterung der Anerkennung der digitalen Signatur betrifft, verweist der Bundesrat den Motionär auf seine Antwort auf die Motion Nabholz vom 19. März 1999 (99.3136; "Electronic Business").

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer au Parlement les adaptations légales qui - dans l'intérêt des fournisseurs et des consommateurs - fourniront au commerce électronique sur Internet des bases juridiques plus solides, sans pour autant l'entraver par des dispositions superfétatoires.

Il conviendra en particulier de déterminer le droit applicable aux domiciles du fournisseur et du consommateur, de garantir l'imposition, de définir l'information minimale que devront fournir les entreprises, de réglementer les adresses et les inscriptions au registre du commerce, enfin de faciliter la reconnaissance juridique des signatures électroniques. La liste n'est pas exhaustive.

Dans la mesure du possible, la réglementation suisse devra être compatible avec les directives de l'UE en préparation.

FederalCouncilResponseText

Dans le cadre de sa stratégie pour une société de l'information du 18 février 1998, le Conseil fédéral a mandaté le DFE et le DFF de développer un plan d'action pour la promotion du commerce électronique en Suisse. Ce plan d'action identifie nombre d'aspects du cadre légal pertinent pour les transactions en ligne, qui demandent à être évalués du point de vue des besoins spécifiques du commerce électronique. Ce plan d'action couvre l'ensemble des domaines de droit mentionnés par le motionnaire.

Le Conseil fédéral estime que, d'une manière générale, le cadre légal applicable pour les transactions traditionnelles doit s'appliquer également aux transactions en ligne. Cependant, il n'est pas exclu que, dans certains domaines, un ajustement des normes légales s'avère nécessaire afin d'assurer une égalité de traitement effective entre les transaction hors ligne et en ligne. Les travaux y relatifs sont en cours au sein de l'Administration fédérale. Ils sont conduits en étroite observation des tendances internationales, y compris les prochaines directives de l'UE en matière de signature électronique et de commerce électronique, ceci afin d'éviter toute barrière réglementaire au développement international du commerce électronique. Le Conseil fédéral considère que les préoccupations du motionnaire sont prises en compte dans le cadre de ces travaux.

En ce qui concerne la question plus spécifique de la facilitation de la reconnaissance juridique des signatures électroniques, le Conseil fédéral renvoie le motionnaire à sa réponse à la motion Nabholz 99.3136 du 19 mars 1999 "Electronic business".

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nell'ambito della sua strategia per una società dell'informazione del 18 febbraio 1998, il Consiglio federale ha conferito al DFE e al DFF il mandato di sviluppare un piano d'azione per il promovimento del commercio elettronico in Svizzera. Questo piano d'azione identifica un certo numero di aspetti del quadro legale pertinente per le transazioni in rete che necessitano di essere esaminati sotto il profilo dei bisogni specifici del commercio elettronico. Il piano in questione copre l'insieme dei campi giuridici menzionati dall'autore della mozione.

Il Consiglio federale ritiene, in linea di principio, che il quadro legale applicabile alle transazioni tradizionali debba applicarsi anche alle transazioni elettroniche. Tuttavia, non è escluso che, in determinati settori, un adattamento delle vigenti norme legali si riveli necessario per garantire un'effettiva parità di trattamento fra le transazioni tradizionali (off-line) e quelle in rete (on-line). I relativi lavori sono attualmente in corso in seno all'Amministrazione federale. A tale riguardo, vengono attentamente seguite le tendenze internazionali, in particolare i progetti di direttiva dell'UE in materia di firma elettronica e di commercio elettronico, al fine di evitare ogni ostacolo legale allo sviluppo internazionale del commercio elettronico. Il Consiglio federale ritiene che le preoccupazioni espresse nella mozione siano prese in debita considerazione nell'ambito di questi lavori.

Per quanto riguarda la questione più specifica della facilitazione del riconoscimento giuridico delle firme elettroniche, il Consiglio federale rinvia l'autore della mozione alla sua risposta alla mozione Nabholz 99.3136 del 19 marzo 1999 "Electronic business".

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Il primo mandato di prestazione del Consiglio dei PF si attiene strettamente alle basi legali: non prevede ampliamenti dei compiti dei PF al di là dell'attuale mandato per legge. Il Consiglio federale ha consapevolmente rinunciato a fissare disposizioni irreversibili come ad es. la trasmissione di possessi fondiari che potrebbero pregiudicare le decisioni del Parlamento. In vista della gestione del settore dei PF con futuri mandati di prestazione, il Consiglio federale intende esaminare e rivedere le basi legali.

Il fatto che il primo mandato di prestazione entri in vigore il 1° gennaio 2000 dipende dal progetto LEREVE (gestione con mandato di prestazione e budget globale) che riguarda il settore dei PF ed è stato deciso dal Consiglio federale il 3 aprile 1996. La legge sui PF prevede per i PF e gli istituti di ricerca sì lo statuto di istituti federali autonomi di diritto pubblico con personalità giuridica propria. Ma la loro autonomia non è stata ancora realizzata in maniera conseguente. In base ai risultati del progetto, il 28 novembre 1997 il Consiglio federale ha deciso per il settore dei PF la gestione con mandato di prestazione e contabilità propria a partire dal 1° gennaio 200

Di fronte alla complessità dei rapporti che necessitano di una nuova regolamentazione, il Consiglio federale ritiene sostenibile fondare la contabilità autonoma del settore dei PF durante una fase transitoria destinata a durare fino all'entrata in vigore delle necessarie modifiche della legge (prevedibilmente per il 1° gennaio 2002) sull'articolo 35 della legge sui PF attualmente in vigore. In virtù di questo articolo la legge federale sulle finanze vale anche per il settore dei PF. Tuttavia lo stesso articolo permette al Consiglio federale di prevedere deroghe per via di ordinanza nell'interesse di un funzionamento razionale e delle esigenze dell'insegnamento e della ricerca. Preventivo e contabilità del settore dei PF saranno sottoposti alle Camere federali in allegato al budget e alla contabilità della Confederazione con decreto federale separato.

Il modo di procedere prescelto permette di esaminare attentamente le questioni sollevate non da ultimo anche dall'autore della mozione relative alla revisione della legge sui PF per il 1° gennaio 2002. Il Consiglio federale propone dunque di trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Im Rahmen des Sonderprogrammes Kosovo wird der Bundesrat aufgefordert, alles zu unternehmen, um in Kooperation mit anderen Staaten und internationalen Organisationen einen Waffenstillstand in Kosovo anzustreben und später einer politischen Lösung den Weg zu ebnen. Im Vordergrund steht dabei der Aufbau einer neutralen Friedenstruppe, welche nach einem Rückzug der serbischen Militärkräfte die vertriebenen Flüchtlinge bei der Rückkehr beschützen kann.

Die Schweiz hat dank ihrer Botschaft in Belgrad mit der Schutzmachtfunktion zugunsten der USA und Frankreich gute Möglichkeiten, ihre Guten Dienste anzubieten.

Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, die bisherigen Bemühungen der Schweiz als neutralem Staat fortzusetzen, um alle Parteien in der Kosovo-Frage in eine politische Lösung einzubinden.

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Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à tout mettre en oeuvre, dans le cadre du programme spécial Kosovo, pour tenter de parvenir à un cessez-le-feu au Kosovo, en coopération avec les autres États et les organisations internationales, et pour préparer le terrain à une solution politique. Il s'agira avant tout de mettre sur pied une troupe neutre de maintien de la paix, qui pourra protéger le retour des réfugiés déplacés, après le retrait des forces serbes.

La Suisse a de bonnes possibilités de proposer ses bons offices, grâce à son ambassade à Belgrade, qui assure une fonction de puissance protectrice des États-Unis et de la France.

Le Conseil fédéral est donc invité à poursuivre ses efforts pour amener, en tant qu'État neutre, toutes les parties au conflit du Kosovo à une solution politique.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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Nell'ambito del programma speciale Kosovo si invita il Consiglio federale a intraprendere tutto il possibile affinché, in collaborazione con altri Stati e organizzazioni internazionali, si possa giungere a un armistizio nel Kosovo, spianando così la via a une soluzione politica. Si tratta anzitutto di costituire una truppa neutrale di pace che, dopo il ritiro delle forze militari serbe, possa assicurare protezione al rientro dei profughi sfollati.

Grazie alla sua ambasciata a Belgrado, con funzioni di potenza protettrice per gli Stati Uniti d'America e per la Francia, la Svizzera ha buone possibilità di offrire i suoi buoni uffici.

Si invita pertanto il Consiglio federale a continuare gli sforzi esplicati in quanto Stato neutrale per indurre tutte le parti a giungere a una soluzione politica nella questione del Kosovo.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Hilfe vor Ort weiterhin in vordringlicher Weise zu behandeln. Er soll zusätzlich folgende Massnahmen treffen:

- Mithilfe bei der Suche von Vertriebenen durch ihre Angehörigen und Förderung der Familienzusammenführung;

- psychosoziale Betreuung der traumatisierten Kriegsopfer;

- Aufbau von Strukturen, die einen längerfristigen Aufenthalt in den Fluchtländern der Region ermöglichen (wintersichere Unterkünfte, Tagesstrukturen mit Beschäftigungsmöglichkeiten und Schulen).

Ferner wird der Bundesrat aufgefordert, die Zusammenarbeit mit den Fluchtländern Albanien, Mazedonien und Montenegro im Rahmen der Osthilfe zu verstärken, um der Region eine eigenständige und demokratische Perspektive zu ermöglichen. Dazu gehören insbesondere infrastrukturelle Investitionen und soziale Massnahmen.

Im innenpolitischen Bereich hat der Bundesrat das Verständnis für die Hilfe vor Ort verstärkt zu fördern und die Kriterien für die notfallmässige Aufnahme von Flüchtlingen aus dem Kriegsgebiet festzulegen. Dabei sollen Verletzte, Kranke, schwangere Frauen, Kinder und Jugendliche sowie ältere Menschen Priorität haben.

Die Beschlüsse sind so zu kommunizieren, dass sich für die ratsuchenden Betroffenen und die ausführenden Behörden im In- und Ausland klare Handlungsanweisungen ergeben.

Mit den anderen europäischen Ländern ist eine Aufteilung der Verantwortung und des Engagements anzustreben, die einerseits die bisherigen Leistungen der Aufnahmeländer im Bereich der Flüchtlingspolitik und anderseits die Bedürfnisse der betroffenen Flüchtlinge berücksichtigt.

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Der Bundesrat ist bereit, die Empehlung entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de continuer à accorder la priorité à l'aide sur place. Il prendra en outre les mesures suivantes :

- aide à la recherche par leurs proches de personnes déplacées et promotion du regroupement familial ;

- soutien psychologique et social des victimes de la guerre ayant subi un traumatisme ;

- mise en place des structures permettant un séjour prolongé dans les pays d'accueil de la région (abris pour l'hiver, structures de jour avec offre d'occupations, écoles).

Le Conseil fédéral est en outre chargé de renforcer la coopération avec l'Albanie, la Macédoine et le Monténégro, dans le cadre de l'aide aux pays de l'Est, pour offrir à cette région des perspectives d'indépendance et de démocratie. Cette aide devra comprendre surtout des investissements dans les infrastructures et des mesures sociales.

En Suisse, le Conseil fédéral encouragera la compréhension pour l'aide sur place et fixera des critères pour l'accueil, dans des cas de nécessité, de réfugiés venant de la région en guerre. Il donnera la priorité aux blessés, aux malades, aux femmes enceintes, aux enfants et adolescents et aux personnes âgées.

Les décisions seront communiquées de manière suffisamment claire pour les personnes concernées et les autorités chargées de l'exécution en Suisse et à l'étranger.

Il faudra également tenter de répartir les responsabilités et les interventions avec les autres pays européens, en prenant en compte, d'une part, les efforts déjà fournis en matière d'accueil de réfugiés et, d'autre part, les besoins des réfugiés concernés.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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Il Consiglio federale è incaricato di continuare ad accordare la priorità all'aiuto sul terreno. Prenderà inoltre le misure seguenti:

- aiuto alla ricerca dei profughi da parte dei loro parenti e promozione del raggruppamento familiare;

- sostegno psicologico e sociale alle vittime della guerra che hanno subito traumi;

- organizzazione di strutture che permettano un soggiorno prolungato nei paesi d'accoglimento della regione (rifugi per l'inverno, strutture di giorno con possibilità d'occupazione, scuole).

Il Consiglio federale è inoltre incaricato di rafforzare la cooperazione con l'Albania, la Macedonia e il Montenegro, nel quadro dell'aiuto ai paesi dell'Est, per offrire a questa regione prospettive d'indipendenza e democrazia. Tale aiuto dovrà comprendere in particolare investimenti nelle infrastrutture e nelle misure sociali.

In Svizzera, il Consiglio federale incoraggerà la comprensione per l'aiuto sul terreno e stabilirà criteri per l'accoglimento, nei casi di bisogno, dei rifugiati provenienti dalla regione in guerra. Darà la priorità ai feriti, agli ammalati, alle donne incinte, ai bambini, agli adolescenti e agli anziani.

Le decisioni saranno comunicate in modo sufficientemente chiaro per le persone interessate e per le autorità incaricate dell'esecuzione in Svizzera e all'estero.

Occorrerà altresì cercare di ripartire le responsabilità e gli interventi con gli altri paesi europei, tenendo conto da un lato degli sforzi già forniti in materia d'accoglienza dei rifugiati e d'altra parte dei bisogni dei rifugiati stessi.
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Les dispositions de la loi fédérale sur l'acquisition d'immeubles par des personnes à l'étranger (LFAIE) limitent fortement l'acquisition d'immeubles par des étrangers ou des sociétés contrôlées par des étrangers. En conséquence, d'autres pays, et notamment l'Italie, restreignent également l'acquisition d'immeubles par des citoyens ou des sociétés suisses. Ces restrictions n'étant pas fixées dans des lois, il est difficile d'en déterminer la portée. J'invite donc le Conseil fédéral à indiquer de manière précise dans quelle mesure les acquisitions d'immeubles sont limitées par nos voisins, l'Allemagne, la France, l'Italie et l'Autriche.

FederalCouncilResponseText

En Allemagne, en France et en Autriche, les ressortissants étrangers ne sont pas soumis à d'autres limitations que les nationaux en matière d'acquisition d'immeubles sur leurs territoires. Seule l'Italie présente une situation un peu différente.

À la suite d'un arrangement intervenu en 1992 à l'issue d'un différend interminable entre l'Italie et la Suisse en matière d'acquisition d'immeubles, les Suisses et Suissesses peuvent en principe à nouveau acquérir des immeubles en Italie, sous réserve de la réciprocité. Cette limitation a conduit de temps à autres à des difficultés au cours de ces dernières années. À la suite de la libéralisation de la LFAIE en 1997, le Département des affaires étrangères a invité l'ambassade suisse à Rome, à informer les autorités compétentes de ces assouplissements. En vertu d'une note du 30 octobre 1997, le ministère des affaires étrangères a accusé bonne réception des informations correspondantes et a dans cette optique envisagé d'entreprendre les démarches nécessaires. Depuis lors, les Suisses et Suissesses ne semblent plus avoir de difficultés à acquérir des immeubles en Italie, du moins à la connaissance du Conseil fédéral.

Avec la révision susmentionnée, la clause de réciprocité a perdu fortement de son importance. L'acquisition d'immeubles pour l'exercice d'une activité économique (art. 2, 2ème alinéa, lettre b, LFAIE), de même que l'achat d'une résidence principale (art. 2, 2ème al. b, LFAIE) ne sont plus assujettis au régime de l'autorisation. En matière de logements de vacances, l'Italie n'a pas introduit un système semblable au régime cantonal de l'autorisation et au système du contingentement, tout en reconnaissant la possibilité aux ressortissants italiens d'acquérir des résidences de vacances en Suisse. Dans ces trois domaines, les Suisses peuvent acquérir librement des immeubles en Italie. Des problèmes pourraient se poser, surtout si des personnes morales voulaient exercer une activité sur le marché de logements en Italie. Une clarification finale avec l'Italie ne pourrait toutefois intervenir que par l'abolition et la substitution éventuelles des limitations à l'acquisition par des mesures non discriminatoires.

Réponse du Conseil fédéral.
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In virtù delle regole previste dalla legge federale sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero (LAFE) l'acquisto di fondi da parte di cittadini stranieri e società controllate da cittadini stranieri in Svizzera è fortemente limitato. A seguito di tali nostre regole altri paesi, ed in particolare l'Italia, pongono analoghe limitazioni all'acquisto di fondi da parte di cittadini o società svizzeri. Non trattandosi però di regole stabilite in testi di legge, risulta difficile valutarne la portata. Chiedo pertanto al Consiglio federale di volermi indicare in modo dettagliato la portata di tali limitazioni con riferimento ai quattro paesi con noi confinanti, la Germania, la Francia, l'Italia e l'Austria.

FederalCouncilResponseText

In Germania, Francia ed Austria non esistono per gli Svizzeri ulteriori limitazioni all'acquisto di fondi oltre a quelle previste per gli stessi cittadini di questi paesi. Soltanto in Italia la situazione per certi aspetti si presenta diversamente.

Da quando, nel 1992, è stata risolta l'annosa controversia relativa all'acquisto di immobili tra l'Italia e la Svizzera, i cittadini svizzeri possono di nuovo, per principio, acquistare fondi in Italia. È tuttavia riservato il principio della reciprocità. Negli scorsi anni questa limitazione ha ripetutamente causato difficoltà. In occasione della liberalizzazione della LAFE nel 1997, il Dipartimento federale degli affari esteri ha incaricato l'ambasciatore svizzero a Roma di informare le competenti autorità italiane in merito a tale agevolazione. Con una nota del 30 ottobre 1997 il Ministero degli esteri italiano ha confermato di essere stato informato e ha comunicato la sua intenzione di avviare le necessarie procedure. Da allora l'acquisto di immobili in Italia non sembra più costituire un problema per gli Svizzeri o, perlomeno, al Consiglio federale non risulta che esistano problemi simili.

La clausola di reciprocità ha perso gran parte del suo significato in seguito alla menzionata revisione della LAFE. L'acquisto di fondi che servono all'esercizio di un'attività economica (art. 2 cpv. 2 lett. a LAFE) nonché l'acquisto di abitazioni principali (art. 2 cpv. 2 lett. b LAFE) non necessita più di un'autorizzazione. Per quanto attiene all'acquisto di appartamenti di vacanza, l'Italia non ha introdotto una procedura analoga al sistema svizzero, con il motivo d'autorizzazione ed il contingentamento cantonale, e per principio ammette la possibilità che cittadini italiani acquistino appartamenti di vacanza in Svizzera. In tutti questi settori gli Svizzeri possono acquistare immobili in Italia. Eventuali problemi potrebbero ormai insorgere soltanto se le persone fisiche o giuridiche svizzere intendessero fare il loro ingresso sul mercato immobiliare italiano degli appartamenti. Un'appianamento definitivo della situazione con l'Italia potrà essere realizzato soltanto con l'abrogazione e l'eventuale sostituzione delle limitazioni in materia d'acquisto esistenti in Svizzera mediante misure non discriminanti.

Risposta del Consiglio federale.