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Der Bundesrat wird aufgefordert, seitens der Post eine längerfristige Planung des Zugangs zu Dienstleistungen der postalischen Grundversorgung einzufordern. Dabei sind insbesondere aufzuzeigen:

- die Einhaltung der ab 1. Januar 2019 geltenden Erreichbarkeitskriterien für die Dienstleistungen der Grundversorgung im postalischen Bereich und im Zahlungsverkehr;

- die längerfristige Entwicklung und Verteilung des flächendeckenden Netzes an Zugangspunkten;

- die geplanten Veränderungen in der Ausgestaltung der Zugangspunkte;

- die Möglichkeiten zur Nutzung von Synergiepotenzialen mit Dienstleistungsanbietern anderer Versorgungsbereiche;

- die Potenziale der Digitalisierung für die Leistungserbringung in der postalischen Grundversorgung;

- die Möglichkeiten zur Erfüllung der Motionen 14.4075 und 14.4091 in dünnbesiedelten Gebieten und der Standesinitiative 17.314;

- die längerfristigen Perspektiven für die Zustellung der abonnierten Zeitungen und Zeitschriften;

- die Abstimmung der Planungen der Post mit den Planungen der Kantone nach Artikel 33 Absatz 8 der Postverordnung.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de demander à la poste une planification à plus long terme de l'accès aux prestations relevant du service postal universel. Il conviendra en particulier d'exposer :

- le respect des critères d'accessibilité pour les prestations du service universel dans le domaine postal et des paiements applicables depuis le 1er janvier 2019 ;

- le développement et la répartition à long terme du réseau de points d'accès couvrant l'ensemble du pays ;

- les modifications prévues de l'agencement des points d'accès ;

- les possibilités d'exploiter les synergies potentielles avec des prestataires actifs dans d'autres domaines d'approvisionnement ;

- le potentiel de la numérisation pour la fourniture de prestations relevant du service postal universel ;

- les possibilités de mettre en oeuvre les motions 14.4075 et 14.4091 dans les zones à faible densité de population et l'initiative 17.314, déposée par le canton du Jura ;

- les perspectives à long terme pour la distribution de journaux et revues en abonnement ;

- la coordination des planifications de la poste avec celles des cantons conformément à l'art. 33, al. 8, de l'ordonnance sur la poste.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a chiedere alla Posta una pianificazione a lungo termine dell'accesso alle prestazioni del servizio postale universale. In questo contesto vanno in particolare indicati:

- il rispetto dei criteri di raggiungibilità in vigore dal 1° gennaio 2019 per le prestazioni del servizio universale nel settore postale e in quello del traffico dei pagamenti;

- lo sviluppo e la distribuzione a lungo termine della rete capillare di punti di accesso;

- le previste modifiche dell'assetto dei punti d'accesso;

- le possibilità di sfruttare potenziali sinergie con i fornitori di prestazioni di altri settori d'approvvigionamento;

- il potenziale di digitalizzazione della fornitura di prestazioni del servizio postale universale;

- le possibilità di adempiere le mozioni 14.4075 e 14.4091 nelle zone scarsamente popolate e l'iniziativa cantonale 17.314;

- le prospettive a lungo termine per il recapito dei giornali e dei periodici in abbonamento;

- il coordinamento della pianificazione della Posta con quella dei Cantoni conformemente all'articolo 33 capoverso 8 dell'ordinanza sulle poste.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Kann der Bundesrat bestätigen, dass er überprüft hat, dass die Mitglieder der Arbeitsgruppe, die von Bundesrätin Doris Leuthard über ein Mandat des Bundesamtes für Umwelt eingesetzt wurde, gegenüber privaten, geschäftlichen oder industriellen Interessen, aber auch gegenüber vor diesem Mandat abgegebenen Stellungnahmen unabhängig sind?

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Die von alt Bundesrätin Doris Leuthard im Herbst 2018 eingesetzte Arbeitsgruppe "Mobilfunk und Strahlung" hat den Auftrag, die mittel- und langfristige Entwicklung der Mobilfunktechnologien zu evaluieren, insbesondere im Zusammenhang mit 5G, die damit verbundenen Risiken und Bedürfnisse zu analysieren sowie Handlungsoptionen aufzuzeigen. Hingegen ist es nicht Aufgabe der Arbeitsgruppe, eine Studie über die gesundheitlichen Auswirkungen von 5G zu erstellen, Entscheide zu fällen oder über die Einführung von 5G in der Schweiz zu befinden. Ziel ist vielmehr, die Faktenlage für kommende politische Entscheide zu etablieren.

Bei der Zusammensetzung der Arbeitsgruppe stand das Fachwissen im Vordergrund. Zur Mitwirkung in der Arbeitsgruppe wurden deshalb in erster Linie die direkt betroffenen Fachkreise eingeladen. Dazu gehören einerseits die Mobilfunkanbieter und die Ärzteschaft. Andererseits sind auf Behördenseite diejenigen Bundesämter beteiligt, die bei allfälligen späteren Entscheiden massgeblich mitwirken werden, sowie die Städte und Kantone. Im Interesse der Diskussion wurden auch Expertinnen und Experten zu technischen und gesundheitlichen Fragen eingeladen.

Die Arbeitsgruppe wird ihren Bericht mit Empfehlungen für das weitere Vorgehen im Laufe des Jahres 2019 vorlegen. Basierend auf diesem Bericht wird das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation über das weitere Vorgehen entscheiden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral peut-il confirmer qu'il a vérifié l'indépendance des membres du groupe de travail, initié par Madame la conseillère fédérale Doris Leuthard par mandat donné à l'Office fédéral de l'environnement, vis-a-vis d'intérêts privés, commerciaux ou industriels, voire également vis-a-vis de prises de positions arrêtées exprimées antérieurement aux présents travaux ?

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Le groupe de travail sur la téléphonie mobile et le rayonnement, institué par l'ancienne conseillère fédérale Doris Leuthard en automne 2018, a pour mandat d'évaluer le développement à moyen et à long termes des technologies de téléphonie mobile, notamment en lien avec la 5G, d'analyser les besoins et les risques et de formuler des recommandations. Il n'a toutefois pas pour tâche d'étudier les effets de la 5G sur la santé, de prendre des décisions ou de se prononcer sur le déploiement de la 5G en Suisse. Son mandat consiste à établir les faits permettant de prendre les futures décisions politiques.

Les membres du groupe de travail ont été choisis en fonction principalement de leur expertise en la matière, raison pour laquelle celui-ci se compose en premier lieu de représentants des milieux directement concernés, à savoir le corps médical et les opérateurs de téléphonie mobile, d'une part, et les offices fédéraux amenés à jouer un rôle décisif dans les éventuelles décisions ultérieures ainsi que les cantons et les villes, d'autre part. Des spécialistes des aspects techniques et sanitaires ont aussi été invités dans l'intérêt de la discussion.

Le groupe de travail présentera, dans le courant de l'année 2019, un rapport contenant des recommandations sur la suite de la procédure. Le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication s'appuiera sur ce rapport pour décider des prochaines étapes.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale può confermare di aver verificato l'indipendenza dei membri del gruppo di lavoro istituito dall'ex consigliera federale Doris Leuthard attraverso il mandato conferito all'Ufficio federale dell'ambiente, rispetto agli interessi privati, commerciali o industriali nonché nei confronti delle prese di posizione espresse prima dei lavori in corso?

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Il gruppo di lavoro istituito nell'autunno 2018 dall'ex consigliera federale Doris Leuthard sulla telefonia mobile e le radiazioni ha il compito di valutare l'evoluzione a medio-lungo termine delle tecnologie di telefonia mobile, in particolare in relazione con la 5G, di analizzare i rischi e le esigenze connessi a questa tecnologia e di illustrare le opzioni di intervento. Non è invece compito di questo gruppo di lavoro svolgere uno studio sugli effetti della 5G sulla salute in Svizzera. L'obiettivo è piuttosto di esaminare i fatti per future decisioni politiche.

Per la composizione del gruppo di lavoro si è posto l'accento soprattutto sulle conoscenze specifiche. I settori specialistici direttamente interessati sono quindi stati invitati a collaborare. Si tratta in particolare degli operatori di telefonia mobile e del settore medico, ma anche di tutti gli Uffici federali che dovranno collaborare in misura determinante alle eventuali future decisioni come pure delle città e dei Cantoni. Per rispondere alle questioni tecniche e di ordine sanitario sono inoltre stati invitati alcuni esperti.

Il gruppo di lavoro presenterà, nel corso del 2019, un rapporto corredato di raccomandazioni per la procedura ulteriore. Il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni deciderà come procedere in base a tale rapporto.

Risposta del Consiglio federale.
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Das VBS wird bei der Beschaffung von zukünftigen Kampfflugzeugen und einem neuen System zur bodengestützten Luftverteidigung auf die hundertprozentige Kompensationspflicht des Kaufpreises verzichten. Es stützt sich hierbei auf den Bericht eines hochrangigen Beamten, der Kompensationsgeschäften bekanntlich schon lange ablehnend gegenübersteht. Dieser Bericht wird jedoch von einem anderen widerlegt, verfasst von HSG-Professor Friedli. Mit einem Verzicht auf die für die Zivilindustrie und die Forschung relevante Kompensationspflicht würde die Schweiz um bedeutende neue Bestellungen und Arbeitsplätze gebracht; es würde praktisch unmöglich, die Erfordernisse einer regional ausgewogenen Verteilung der Offset-Geschäfte einzuhalten. Mit der Beibehaltung der hundertprozentigen Kompensationspflicht hingegen erhält die Industrie Zugang sowohl zum Militärsektor als auch zum dichten Netz der Zulieferer von Flugzeugherstellern - und dies, ohne die Wettbewerbsfähigkeit zu beeinträchtigen. Befindet sich das VBS also nicht auf dem falschen Weg?

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Kompensationsgeschäfte (Offsets) müssen sicherheitspolitisch begründet sein. Ihr Zweck ist, die sicherheitsrelevante Industrie- und Technologiebasis der Schweiz durch Zugang zu neuer Technologie und neuen Märkten zu stärken. Sie können darüber hinaus auch Arbeitsplätze sichern und das Steueraufkommen erhöhen. Das sind zwar volkswirtschaftlich erwünschte Effekte; sie können aber bei Rüstungsbeschaffungen nicht von bestimmendem Einfluss sein.

Kompensationsgeschäfte verursachen für das Herstellerunternehmen (z. B. ein Flugzeughersteller) Mehrkosten und damit für den Kunden (konkret den Bund) höhere Preise. Es ist zudem fraglich, ob bei einem so grossen Vertragsvolumen wie der Beschaffung neuer Kampfflugzeuge Kompensationsaufträge von 100 Prozent des Vertragswertes von Unternehmen in der Schweiz gänzlich in der vorgegebenen Zeit absorbiert werden können, zumal es sich um zusätzliche Aufträge handeln muss, nicht um eine Verlagerung von ohnehin stattfindenden Geschäftsflüssen.

Diese Sachlage hat den Bundesrat veranlasst, bei der Beschaffung neuer Kampfflugzeuge für 20 Prozent des Vertragswertes der Beschaffung neuer Kampfflugzeuge direkte Kompensationsgeschäfte (Zulieferungen zum zu beschaffenden Produkt) zu verlangen und für 40 Prozent indirekte Kompensationsgeschäfte in der sicherheitsrelevanten Industrie- und Technologiebasis der Schweiz. Diese dienen der Stärkung der sicherheitsrelevanten Technologie- und Industriebasis in der Schweiz und haben damit einen direkten Bezug zu sicherheitspolitischen Erwägungen, die bei Rüstungsbeschaffungen bestimmend sein müssen.

Die Zielvorgaben für die Sprachregionen (65 Prozent in der deutschsprachigen Schweiz, 30 Prozent in der französischsprachigen Schweiz, 5 Prozent in der italienischsprachigen Schweiz) werden beibehalten.

Antwort des Bundesrates.
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Le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS), s'appuyant sur le rapport d'un haut fonctionnaire opposé de longue date aux affaires compensatoires, renoncerait à l'exigence d'une compensation à 1,0 % du prix du futur avion de combat et du futur système de défense sol-air. Ce rapport est pourtant démenti par un autre, rédigé par le professeur Friedli de l'Université de Saint-Gall. Renoncer à l'exigence d'affaires compensatoires liées à l'industrie civile et à la recherche, c'est priver largement la Suisse de nouvelles commandes ; c'est la priver de nouveaux emplois ; c'est rendre quasi impossible l'exigence d'une répartition régionale équilibrée des affaires compensatoires. Maintenir l'exigence de 1,0 %, c'est au contraire permettre à l'industrie d'accéder non seulement au domaine militaire mais aussi à l'intense réseau de fournisseurs des avionneurs. Sans entrave à la compétitivité. Le DDPS ne fait-il pas fausse route ?

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Les affaires compensatoires ("offsets") doivent être justifiées du point de vue de la politique de sécurité. Leur but est de renforcer la base technologique et industrielle importante pour la sécurité (BTIS) de la Suisse en lui donnant accès à des technologies et en lui ouvrant ainsi de nouveaux marchés. Elles peuvent en outre favoriser l'emploi et les rentrées fiscales. Ces conséquences sont certes souhaitables d'un point de vue économique, mais elles ne doivent pas être déterminantes dans le cadre d'une acquisition d'armement.

Les "offsets" entraînent des surcoûts pour le fabricant (par ex. un avionneur), ce qui se répercute sur le prix payé par le client (ici, la Confédération). On peut également se demander si le volume financier conséquent que représente l'acquisition d'avions de combat peut être entièrement compensé auprès d'entreprises suisses dans le temps imparti, surtout s'il doit s'agir de contrats supplémentaires et non de la requalification de flux commerciaux qui auraient eu lieu dans tous les cas.

Cet état de fait a amené le Conseil fédéral à exiger, pour l'acquisition des nouveaux avions de combat, des affaires compensatoires directes de 20 % (commandes destinées à la construction de l'avion) et indirectes de 40 % dans la BTIS suisse, afin de renforcer cette dernière et de tenir directement compte des considérations de politique de sécurité, qui doivent être déterminantes lors d'une acquisition d'armement.

L'exigence de répartition régionale des affaires compensatoires (65 % pour la Suisse alémanique, 30 % pour la Suisse romande et 5 % pour la Suisse italophone) est maintenue.

Réponse du Conseil fédéral.
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Sembrerebbe che nel quadro dell'acquisto di nuovi aerei da combattimento e di un nuovo sistema di difesa terra-aria, il DDPS, sulla base del rapporto di un alto funzionario da molto tempo contrario agli affari di compensazione, intenda rinunciare alla prassi degli affari di compensazione pari al 100 per cento del valore contrattuale. Le conclusioni del summenzionato rapporto sono tuttavia smentite dal rapporto redatto dal professor Friedli dell'Università di San Gallo. Rinunciare agli affari di compensazione che vanno a favore dell'industria civile e della ricerca equivale a privare la Svizzera di un notevole numero di nuove commesse nonché di nuovi posti di lavoro. Renderebbe inoltre praticamente impossibile la ripartizione equilibrata degli affari di compensazione tra le regioni del Paese. Attenersi alla summenzionata prassi consente per contro all'industria di accedere non soltanto al settore militare, ma anche alla fitta rete di fornitori dei produttori di velivoli. Senza pregiudizi per la competitività. Il DDPS non sta forse imboccando la strada sbagliata?

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Gli affari di compensazione (offset) devono essere giustificati in termini di politica di sicurezza. Il loro scopo è di rafforzare la base industriale e tecnologica svizzera rilevante per la sicurezza attraverso l'accesso a nuove tecnologie e a nuovi mercati. Inoltre possono garantire posti di lavoro e aumentare il gettito fiscale. Anche se si tratta di effetti economici auspicabili, non possono avere un'influenza determinante nell'ambito degli acquisti d'armamento.

Gli affari di compensazione generano maggiori costi per il fabbricante (p. es. un costruttore di aerei) e quindi prezzi più elevati per il cliente (in questo caso la Confederazione). È inoltre discutibile che, con un volume del contratto così elevato come nel caso dell'acquisto di nuovi aerei da combattimento, commesse pari al 100 per cento del valore contrattuale possano essere assorbite interamente da parte di imprese svizzere entro i tempi previsti, tanto più che si tratta di commesse supplementari e non di uno spostamento di normali flussi commerciali.

Questa situazione ha indotto il Consiglio federale a chiedere affari di compensazione diretti (forniture per il prodotto da acquistare) pari al 20 per cento del valore contrattuale dell'acquisto di nuovi aerei da combattimento e affari di compensazione indiretti pari al 40 per cento nell'ambito della base industriale e tecnologica svizzera rilevante per la sicurezza. Tali affari di compensazione servono a rafforzare la base tecnologica e industriale rilevante per la sicurezza in Svizzera e sono quindi direttamente collegati a considerazioni di politica di sicurezza, che devono essere determinanti nell'ambito degli acquisti di armamenti.

Gli obiettivi per le regioni linguistiche (65 per cento nella Svizzera tedesca, 30 per cento nella Svizzera romanda e 5 per cento nella Svizzera italiana) sono mantenuti.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) legt für die SBB mehrere strategische Ziele fest. Mit dem ersten Ziel wird von den SBB erwartet, dass sie auf einen kundenfreundlichen öffentlichen Verkehr hinwirken. Was wird der Bundesrat unternehmen, um die Entwicklung der Preise, die den Interessen der Schweizer Bevölkerung widerspricht, im Bereich des öffentlichen Verkehrs zu bremsen und diesen so für alle zugänglich zu machen?

2. Wurde der Preisüberwacher bezüglich der Verteuerung des GA für Junge zurate gezogen? Wie steht er dazu?

3. Ist der Bundesrat bereit, die Preispolitik der SBB eingehend zu untersuchen, bevor die Preise wieder angehoben werden?

4. Steht diese Politik der SBB, den Kundinnen und Kunden immer höhere Preise aufzuzwingen, nicht im Widerspruch zu den Zielen des Bundesrates hinsichtlich Klimaschutz und Förderung des öffentlichen Verkehrs?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat steuert die SBB mit strategischen Zielen. Die operativen Entscheide innerhalb dieses Rahmens liegen in der Verantwortung der SBB.

Zuständig für die Tarifgestaltung, die Ausgabe der Fahrausweise und deren Verkauf sind nicht die SBB alleine. Verantwortlich dafür sind die Transportunternehmen, zusammengeschlossen in der Tariforganisation CH-Direct. Damit bestimmen sie sowohl das Sortiment der Abonnemente als auch ihren Preis.

Gemäss Auskunft von CH-Direct beschäftigt sich die Branche derzeit intensiv mit dem Preis- und Sortimentsgefüge und arbeitet auf einen zukunftsfähigen, transparenten öffentlichen Verkehr hin.

2. Es wurde keine Erhöhung des Preises beim Generalabonnement für Jugendliche beschlossen. Im Dezember 2019 werden die Preise des direkten Verkehrs nicht erhöht. Entscheide zu einer späteren Anpassung von Sortiment und Preisen von Generalabonnementen für Jugendliche liegen nicht vor. Deshalb war kein Einbezug des Preisüberwachers nötig.

3. Die Wirkungen von Tarifmassnahmen sind von den Transportunternehmen sowie von den zuständigen Gremien von CH-Direct eingehend zu prüfen. Es liegt in ihrer Kompetenz, die Akzeptanz bei der Kundschaft, die Auswirkungen auf ihren Marktanteil sowie auf die Umwelt einzuschätzen, bevor Tarifmassnahmen beschlossen werden. Der Bundesrat erwartet, dass die zuständigen Gremien der Transportunternehmen Preisanpassungen mit Bedacht vornehmen und den Goodwill von Bevölkerung und Kundschaft nicht aufs Spiel setzen.

4. Um die Ziele des Klimaschutzes zu erreichen, wird der öffentliche Verkehr eine zentrale Rolle spielen. Dabei spielen erschwingliche Preise eine bedeutende Rolle. Als Vertreter des Eigners erwartet der Bundesrat von den SBB im Personen- und Güterverkehr attraktive, sichere, pünktliche und qualitativ hochwertige Mobilitätslösungen, um einen einfachen und kundenfreundlichen öffentlichen Verkehr zu ermöglichen. Dazu zählt auch ein entsprechender Einsatz der SBB in den Gremien von CH-Direct.

Antwort des Bundesrates.
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Das Büro des Nationalrates wird gebeten zu prüfen, ob das Einreichen parlamentarischer Vorstösse mit mehr als einem Urheber, einer Urheberin im Nationalrat ermöglicht werden kann.

Die Einführung einer solchen Co-Autorenschaft ist auf einen informatiktechnisch günstigen Zeitpunkt auszurichten.

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Der Postulant möchte, dass im Nationalrat Vorstösse mit mehr als einem Urheber oder einer Urheberin eingereicht werden können. Gemäss Parlamentsgesetz kann zurzeit ein Vorstoss nur von der Mehrheit einer Kommission, von einer Fraktion oder von einem Ratsmitglied eingereicht werden; eine Co-Urheberschaft ist nicht vorgesehen (Art. 119 Abs. 1 ParlG).

Mit diesem Vorstoss wird ein schon älteres Anliegen (Postulat Girod 08.3058, "Erweiterung der Anzahl Urheber von parlamentarischen Vorstössen") wieder aufgegriffen, mit dem Hinweis, dass der Zeitpunkt für dessen Umsetzung jetzt günstig sei, weil ein grösserer Wechsel bei der Geschäftsdatenbank ansteht. In der Tat ist - unter anderem in Erfüllung der Motion Frehner 17.4026, "Digitaler Ratsbetrieb bis 2020" - die Erneuerung der digitalen Geschäftsunterstützung in Arbeit. Mit diesem Projekt Curia plus ist ein optimierter und stärker ausgebauter Workflow für die Abwicklung parlamentarischer Prozesse sowie eine digitale Plattform zur Erarbeitung und Einreichung von Vorstössen vorgesehen. Das Anliegen des Postulanten könnte im Rahmen dieses Projekts technisch umgesetzt werden; es muss aber darauf hingewiesen werden, dass die Arbeiten voll im Gang sind und bis im Herbst 2019 die Anforderungen abschliessend definiert und formuliert werden. Die Einführung ist für das Jahr 2022 vorgesehen.

Nebst den technischen Arbeiten müssten jedoch auch verschiedene gesetzgeberische Fragen geklärt werden: Wie viele Co-Urheberinnen und -Urheber sollen möglich sein? Gilt die Regelung nur für Vorstösse oder auch für parlamentarische Initiativen? Wie werden das Rederecht und der Rückzug eines Vorstosses geregelt? In welchem Verhältnis steht die Co-Urheberschaft zu den Mitunterzeichnern des Vorstosses? Soll die Regelung auch im Ständerat eingeführt werden, bzw. sind zwei getrennte Systeme überhaupt möglich? Eine Einführung der Co-Urheberschaft bedingt folglich nicht nur technische Anpassungen, sondern würde auch eine Revision des Parlamentsgesetzes, allenfalls auch der Reglemente von National- und Ständerat zur Folge haben.

In Anbetracht dieser Umstände und der geringen Anzahl von gleichlautenden Vorstössen (in der laufenden Legislatur wurden von 4825 Vorstössen und parlamentarischen Initiativen 21 gleichlautende Vorstösse eingereicht, was 0,4 Prozent entspricht (Stand: 27. August 2019) erachtet es das Büro nicht als sinnvoll, die Co-Urheberschaft einzuführen. Der damit verbundene Mehrwert ist gering und der rechtliche Klärungs- und Regelungsbedarf im Verhältnis dazu bedeutend. Zudem würde dies eher zu einer Verkomplizierung als zu einer Entlastung des Ratsbetriebs führen. Das Büro ist aber der Auffassung, dass gleichlautende Vorstösse auch deutlich nach aussen als solche kenntlich gemacht werden sollen, und es wird eine entsprechende Anpassung der Geschäftsdatenbank anregen.