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Les eaux du lac de Lugano, face à la commune de Porto Ceresio, ont de nouveau été déclarées impropres à la baignade, alors que l'année dernière l'Italie avait assuré que les travaux d'assainissement visant à remédier à l'écoulement des égouts dans le lac débuteraient en temps utile pour que la situation soit rétablie dès l'été 2015.

Manifestement, rien n'a été fait.

Le fait qu'une partie des eaux du lac de Lugano soit impropre à la baignade, par la faute de l'Italie, nuit à l'ensemble du lac et au tourisme dans la région, ce qui est particulièrement regrettable cette année où les touristes sont moins nombreux au Tessin.

Une fois de plus, comme dans le cas de la ligne ferroviaire Stabio-Arcisate, la Suisse subit les conséquences de la désinvolture de l'Italie, qui ne respecte pas ses engagements. Dans le cas visé par la présente interpellation comme dans celui de la ligne Stabio-Arcisate, c'est d'autant plus regrettable, sachant que les communes italiennes de la zone frontière continuent d'encaisser la compensation financière de l'imposition à la source des frontaliers. Cet argent devrait servir à la réalisation d'infrastructures (en premier lieu de celles qui sont dans l'intérêt commun de la Suisse et de l'Italie) alors qu'il est manifestement absorbé par la gestion courante des communes bénéficiaires, sans créer la moindre valeur ajoutée.

1. Le Conseil fédéral a-t-il l'intention de traiter la question de la pollution du lac de Lugano dans le cadre des relations bilatérales, puisque l'Italie n'a pas pris les mesures promises et nécessaires pour remédier à l'évacuation des eaux d'égout dans le lac de Lugano ?

2. Qu'entend-il faire pour inciter l'Italie à remédier à ses nombreuses défaillances à l'égard du Tessin, et plus généralement de la Suisse ?

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1. Le Conseil fédéral a connaissance des problèmes de qualité des eaux du lac de Lugano (Ceresio) et a déjà abordé la question lors de plusieurs rencontres ministérielles bilatérales. Il continuera à défendre l'intérêt de la Suisse par les canaux appropriés.

2. Les relations bilatérales avec l'Italie comptent parmi les priorités de la politique étrangère suisse. Des contacts réguliers avec l'Italie permettent de défendre nos intérêts à tous les niveaux, comme en attestent les rencontres au mois de mai 2015 de la présidente de la Confédération, Madame Simonetta Sommaruga, et du chef du Département fédéral des affaires étrangères, Monsieur Didier Burkhalter, avec leurs homologues italiens.

Les relations transfrontalières constituent une dimension très importante des relations bilatérales italo-suisses et les membres du Conseil fédéral soutiennent les cantons dans le traitement de questions transfrontalières de leur compétence. Ainsi, lors de rencontres officielles, les questions bilatérales en suspens, y compris celles comportant une dimension transfrontalière, sont régulièrement abordées.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le acque del lago Ceresio antistanti il comune italiano di Porto Ceresio sono state di nuovo qualificate come tassativamente "non balneabili".

Questo malgrado lo scorso anno fosse stato garantito, dalla controparte italiana, l'inizio dei lavori di risanamento per ovviare allo scarico dei liquami nel lago, con l'obiettivo di normalizzare la situazione già nel corso dell'estate 2015.

Ciò evidentemente non è accaduto.

La mancata balneabilità di parti del Ceresio a causa di inadempienze italiane nuoce a tutto il bacino lacustre, nonché all'attrattiva turistica del lago nel suo insieme. Ciò è particolarmente negativo in un anno purtroppo caratterizzato da un calo dell'afflusso turistico in Ticino.

Pare quindi di trovarsi di nuovo confrontati - analogamente a quanto accade, ad esempio, con la ferrovia Stabio-Arcisate - con un ulteriore caso di inadempienza da parte italiana nei rapporti transfrontalieri con la Svizzera.

Ciò è tanto più deplorevole (nel caso oggetto della presente interpellanza, come pure per la Stabio-Arcisate) se si considera che i comuni italiani della fascia di confine continuano ad incassare i ristorni delle imposte alla fonte dei frontalieri. Ristorni che dovrebbero essere impiegati per la realizzazione di opere infrastrutturali (ed in prima linea di quelle d'interesse comune italo-svizzero), ma che evidentemente vengono consumati nella gestione corrente dei comuni beneficiari, senza creare alcun valore aggiunto.

Chiedo al Consiglio federale:

1. È sua intenzione tematizzare, nei rapporti italo-svizzeri, anche la questione dell'inquinamento del lago Ceresio causa la mancata adozione, da parte italiana, delle misure necessarie ad ovviare ai continui scarichi di liquami nel lago, malgrado le promesse fatte?

2. Quali provvedimenti intende prendere per indurre l'Italia a porre rimedio alle sue numerose inadempienze nei confronti del Ticino (e più in generale della Svizzera)?

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1. Il Consiglio federale è a conoscenza dei problemi che riguardano il lago di Lugano (Ceresio) e ha sollevato più volte la questione della qualità delle acque nel corso di incontri ministeriali bilaterali. Il governo continuerà a perseguire le esigenze della Svizzera attraverso i canali abituali.

2. Le relazioni bilaterali con l'Italia rientrano fra le priorità della politica estera svizzera. Contatti periodici con l'Italia consentono di difendere i nostri interessi a ogni livello, come dimostrano gli incontri avuti nel maggio 2015 dalla presidente della Confederazione Simonetta Sommaruga e dal consigliere federale Didier Burkhalter, capo del Dipartimento federale degli affari esteri, con i loro omologhi italiani.

I rapporti transfrontalieri costituiscono una dimensione molto importante delle relazioni bilaterali italo-svizzeri e i membri del Consiglio federale sostengono i cantoni nel trattamento delle questioni transfrontaliere di loro competenza. Di conseguenza, le questioni bilaterali in sospeso, comprese quelle di dimensione transfrontaliera, sono affrontate periodicamente nell'ambito di incontri ufficiali.

Risposta del Consiglio federale.
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Die schwierige wirtschaftliche Situation aufgrund der Frankenstärke macht es notwendig, die Regulierungskosten für die betroffenen Unternehmen zu senken und ihre Wettbewerbsfähigkeit damit zu stärken. Die Zulassungsverfahren bei Änderungen von Arzneimitteln bzw. bei Indikationserweiterungen dauern sehr lange, was für die jeweiligen Firmen eine grosse Belastung darstellt.

Die Zulassungsverfahren für neue Indikationen (Indikationserweiterungen, d. h. zusätzliche Einsatzmöglichkeiten von Arzneimittel) dauern in der Schweiz rund 150 Tage länger als in der EU und in den USA (Behörden- und Firmenzeit). Auch die Bewilligung genehmigungs- und meldepflichtiger Änderungen dauert in der Schweiz viel länger. Der Hauptgrund dafür ist verfahrenstechnischer Natur: Swissmedic klassiert und bearbeitet die erwähnten Gesuche aus nicht nachvollziehbaren Gründen im Vergleich zum Ausland unterschiedlich. Diese Differenzen sind zum Teil der Grund für unerwünschte Lieferunterbrüche und Versorgungsengpässe. Bestimmte Herstelleränderungen laufen in der EU sogar unter "do and tell" und können somit ohne vorgängigen, komplizierten Genehmigungsprozess durch die Heilmittelbehörden umgesetzt werden. In der Schweiz müssen sie hingegen vor der Implementierung zuerst bei Swissmedic beantragt und vor Umsetzung genehmigt werden. Diese rein administrativ begründete Massnahme verursacht nebst zeitlichen Verzögerungen erhebliche zusätzliche Kosten.

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Der Bundesrat hat sich bereits in seiner Antwort auf die Motion Eder 12.3789 betreffend Kategorisierung von Änderungsgesuchen im Grundsatz für eine Angleichung an das EU-Recht ausgesprochen. Die diesbezügliche Anpassung des Verordnungsrechts wird in die Revision der Ausführungsbestimmungen im Nachgang zur Revision des Heilmittelgesetzes (HMV IV) integriert. Die Vorarbeiten hierzu starten Anfang 2016. Im Rahmen der Motion Eder standen Umteilungen zwischen den Kategorien der genehmigungs- und meldepflichtigen Änderungen im Vordergrund. Die von der Motion Cassis angesprochenen Indikationserweiterungen sind in der EU genehmigungspflichtige Änderungen, in der Schweiz bedingen sie ein neues Zulassungsverfahren. Die Anpassung der Praxis in Bezug auf Indikationserweiterungen soll ebenfalls im Rahmen von HMV IV geprüft werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Face à la situation économique délicate qu'a entraînée le franc fort, il est impératif de baisser les coûts réglementaires des entreprises afin de renforcer leur compétitivité. On constate à cet égard que les procédures à suivre pour homologuer un médicament modifié ou une extension des indications d'un médicament sont très longues, ce qui constitue un lourd fardeau pour les entreprises concernées.

La procédure d'homologation d'une extension des indications d'un médicament, destinée à en autoriser de nouveaux usages, dure en Suisse quelque 150 jours de plus que dans l'UE et aux États-Unis. La procédure d'homologation d'une modification d'un médicament soumise à déclaration et à autorisation est elle aussi beaucoup plus longue en Suisse. La raison principale réside dans les procédures suivies : pour des raisons incompréhensibles, Swissmedic, contrairement à ce qui se pratique à l'étranger, différencie entre ces types de demande et ne les traite pas de la même façon, ce qui d'ailleurs entraîne parfois des ruptures d'approvisionnement voire des ruptures de stock. Dans l'UE, certaines modifications opérées par le fabricant sont mêmes simplement soumises à la procédure dite "do and tell" et peuvent ainsi être prises en compte par les autorités de contrôle des produits thérapeutiques sans devoir passer préalablement par une fastidieuse procédure d'autorisation. En Suisse, par contre, ces modifications doivent d'abord être autorisées par Swissmedic, après dépôt d'une demande en bonne et due forme. Or, ces contraintes purement administratives ne font pas que retarder tout le processus, mais entraînent également des surcoûts considérables.

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Le Conseil fédéral s'est déjà déclaré favorable sur le principe à une harmonisation avec le droit de l'UE dans sa réponse à la motion Eder 12.3789 concernant la classification des demandes de modifications. Les ordonnances concernées seront adaptées en conséquence lors de la révision des dispositions d'exécution qui aura lieu à la suite de la révision de la loi sur les produits thérapeutiques (OPTh IV). Les travaux préliminaires seront entamés début 2016. La motion Eder portait principalement sur des reclassifications des demandes entre les catégories de modifications soumises à approbation et à l'obligation d'annoncer. Les extensions d'indications évoquées par la motion Cassis sont des modifications soumises à approbation dans l'UE qui, en Suisse, exigent une nouvelle procédure d'autorisation de mise sur le marché. L'adaptation de la pratique relative aux extensions d'indications doit également être examinée lors de l'OPTh IV.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Per rafforzare la concorrenzialità delle imprese confrontate con una difficile situazione economica in seguito all'apprezzamento del franco è necessario ridurre i costi della regolamentazione. La procedura di omologazione per i medicamenti modificati e quella per l'estensione delle indicazioni sono molto lunghe e rappresentano un onere considerevole per queste imprese.

In Svizzera la procedura di omologazione per l'estensione delle indicazioni, vale a dire per l'ampliamento del campo d'impiego di un medicamento, dura in media 150 giorni di più che nell'UE e negli USA (tempo impiegato dalle autorità e dalle imprese). Anche la procedura di omologazione per le modifiche soggette ad autorizzazione e all'obbligo di notifica dura molto di più in Svizzera. Il motivo principale di queste differenze è di natura tecnica: per motivi incomprensibili Swissmedic classifica ed elabora le domande in modo diverso rispetto agli altri Paesi e questo può portare in certi casi a interruzioni nella fornitura e a problemi di approvvigionamento. Nell'UE è possibile addirittura la procedura "do and tell", vale a dire che i produttori possono attuare determinate modifiche senza doverle prima sottoporle alle autorità di controllo in un complicato processo di autorizzazione. In Svizzera è invece necessario presentare una domanda a Swissmedic e attendere che sia stata autorizzata prima di poter procedere alla modifica. Questa misura puramente amministrativa non causa soltanto ritardi, ma genera anche costi considerevoli.

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Nel suo parere sulla mozione Eder 12.3789 concernente la categorizzazione delle domande di modifica, il Consiglio federale si è era già sostanzialmente espresso a favore di un'armonizzazione con la normativa UE. Il relativo adeguamento verrà integrato nella revisione delle ordinanze sugli agenti terapeutici (OAT IV), prevista dopo la revisione della legge sugli agenti terapeutici. I lavori preliminari saranno avviati all'inizio del 2016. La mozione Eder chiedeva sostanzialmente di trasferire determinate domande dalla categoria delle modifiche soggette ad autorizzazione a quella delle modifiche soggette all'obbligo di notificazione. Nell'UE l'estensione delle indicazioni cui fa riferimento la presente mozione costituisce una modifica soggetta all'obbligo di notificazione, mentre in Svizzera richiede una nuova procedura di omologazione. Anche l'adeguamento della prassi relativa all'estensione delle indicazioni dovrà essere esaminato nel quadro di OAT IV.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, dem Parlament einen Bericht zur aktuellen Lage der frühkindlichen Förderung in der Schweiz sowie Vorschläge zu ihrer Stärkung zu unterbreiten.

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Der Bundesrat teilt die Einschätzung der Postulantin, dass die frühkindliche Förderung ein wichtiges Instrument zur Förderung der Chancengerechtigkeit von Kindern ist. Die Wahrnehmung dieser Aufgabe liegt allerdings in der alleinigen Kompetenz der Kantone und Gemeinden, weswegen deren Ausgestaltung in der Schweiz ausgesprochen heterogen und vielfältig ist. Der Bund unterstützt die zuständigen Kantone und Gemeinden bei der frühkindlichen Bildung im Rahmen der Integrationsförderung und des nationalen Armutsprogramms. Im Rahmen des TAK-Integrationsdialogs "Aufwachsen - gesund ins Leben starten" wurden mit Fach- und Berufsorganisationen Ziele und notwendige Massnahmen für bessere gesundheitliche Voraussetzungen und eine chancengleiche frühkindliche Entwicklung von sozial benachteiligten Kindern und Kindern mit Migrationshintergrund formuliert. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass sich der Bund dort, wo dies möglich ist, bereits effektiv engagiert und ein zusätzlicher Bericht deshalb nicht erforderlich ist. Zudem erachtet es der Bundesrat nicht als wünschenswert, die Kompetenzordnung zwischen Kantonen und Bund infrage zu stellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de soumettre un rapport sur l'état actuel de l'encouragement précoce en Suisse et de présenter des propositions pour le renforcer.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteure du postulat selon lequel l'encouragement précoce est un instrument important pour favoriser l'égalité des chances entre tous les enfants. Cette mission relève cependant de la compétence exclusive des cantons et des communes, raison pour laquelle son aménagement est extrêmement hétérogène et varié dans notre pays. La Confédération soutient les cantons et les communes pour l'éducation précoce dans le cadre de la promotion de l'intégration ainsi que du Programme national de prévention et de lutte contre la pauvreté. Dans le contexte du dialogue sur l'intégration "Dès la naissance - entrer dans la vie en pleine santé" lancé par la Conférence tripartite sur les agglomérations, des objectifs et des mesures à prendre pour une meilleure santé et une égalité des chances en matière d'encouragement précoce pour les enfants socialement défavorisés ou d'origine étrangère ont été formulés avec diverses organisations professionnelles et spécialisées. Le Conseil fédéral est d'avis que la Confédération s'engage déjà efficacement où cela est possible et estime par conséquent qu'un rapport supplémentaire n'est pas nécessaire. En outre, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas souhaitable de remettre en cause la répartition des compétences entre les cantons et la Confédération.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato a sottoporre al Parlamento un rapporto sul sostegno alla prima infanzia in Svizzera e di formulare proposte per il suo rafforzamento.

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Come l'autrice del postulato, anche il Consiglio federale è del parere che il sostegno alla prima infanzia costituisca un'importante strumento per la promozione delle pari opportunità dei bambini. Questo compito è tuttavia di competenza esclusiva dei cantoni e dei comuni, ragion per cui le modalità del suo assolvimento variano molto da un luogo all'altro in Svizzera. La Confederazione sostiene i cantoni e i comuni in quest'ambito in via sussidiaria nel quadro della promozione dell'integrazione e del programma nazionale contro la povertà. Nel contesto del dialogo sull'integrazione "Prima infanzia - Chi inizia sano va lontano" della Conferenza tripartita sugli agglomerati (CTA) sono stati definiti assieme a organizzazioni professionali e specializzate gli obiettivi e le misure necessarie per garantire ai bambini socialmente svantaggiati con retroterra migratorio condizioni di salute migliori e pari opportunità di sviluppo nella prima infanzia. Il Consiglio federale è dell'avviso che la Confederazione s'impegni già efficacemente nei settori dove ciò è possibile e ritiene pertanto che un rapporto supplementare non sia necessario. Ritiene inoltre che non sia auspicabile rimettere in questione la ripartizione delle competenze tra cantoni e Confederazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bedingungen zu lockern, unter denen sich Eigentümerinnen und Eigentümer von unrechtmässig besetzten Liegenschaften gemäss Artikel 926 des Zivilgesetzbuches (ZGB) ihres Eigentums wieder bemächtigen dürfen, insbesondere die Fristen.

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Das Zivilgesetzbuch (ZGB) verleiht dem Besitzer das Recht zur "Abwehr von Angriffen" (Art. 926 ZGB, Randtitel). Das Abwehrrecht richtet sich insbesondere auf "Besitzkehr" ("le droit de reprise") nach Artikel 926 Absatz 2 ZGB. Dieses Recht ist nicht bei jeder Störung fremden Besitzes durch verbotene Eigenmacht zulässig, sondern nur, wenn sie unter Gewaltanwendung oder heimlich erfolgt. Ausserdem besteht das Recht auf Besitzkehr in Bezug auf ein Grundstück nur insoweit, als der beeinträchtigte Besitzer "sofort" ("aussitôt", "immediatamente") reagiert. Zur Auslegung des Begriffs "sofort" verweist die Rechtsprechung im Wesentlichen auf den Wortlaut der vorliegenden Norm. Dies etwa mit der Erwägung, "que la victime de l'usurpation est en droit de reprendre possession de la chose par la force, étant précisé que cette faculté s'éteint si elle n'est pas exercée immédiatement (art. 926 al. 2 CC)" (Urteil des Bundesgerichtes 1P.109/2006 vom 22. Juni 2006 E. 5.1). Der Bundesrat teilt die im Schrifttum geäusserten Auffassungen, wonach der Begriff "sofort" nicht zu wörtlich zu verstehen ist. Vielmehr beurteilen sich die zeitlichen Schranken, innerhalb deren Selbsthilfe - allenfalls nach einigen Tagen - zulässig ist, nach vernünftigem Ermessen (Zürcher Kommentar-Wieland, Das Sachenrecht, 1. Aufl., Zürich 1909, Art. 926 ZGB N. 4a); statthaft ist eine Reaktion innert kurzer Zeit (Basler Kommentar ZGB II-Ernst, 4. Aufl., Basel 2011, Art. 926 N. 6). Auch ist die gewaltsame Wiedererlangung zulässig, wenn sie ohne Verzug nach der Entziehung bzw. nachdem sie dem Besitzer bekanntwurde oder bekanntwerden konnte, vorgenommen wird (Berner Kommentar-Stark, Das Sachenrecht, 3. Aufl., Bern 2001, Art. 926 ZGB N. 16).

Die Motion ist somit abzulehnen, weil Artikel 926 ZGB, gemäss herrschender Lehre ausgelegt, die nötige Flexibilität für das Abwehrrecht des beeinträchtigten Besitzers bietet und eine explizite Erwähnung von Fristen den Umständen des Einzelfalls nicht immer gerecht würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour que les propriétaires d'immeubles occupés de façon illicite par des squatters puissent exercer le droit de reprise prévu à l'article 926 du Code civil (CC) à des conditions plus souples, en particulier concernant les délais à respecter.

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Le Code civil suisse (CC) donne au possesseur un "droit de défense" (art. 926 CC, note marginale). Ce droit de défense comprend en particulier, à l'art. 926, al. 2, CC, un "droit de reprise" ("Besitzkehr"). Ce droit ne peut pas être exercé pour tous les actes d'usurpation de la possession, mais seulement lorsque la chose a été enlevée par violence ou clandestinement. En outre, ce droit de reprise n'existe, en relation avec un immeuble, que si le possesseur lésé réagit "aussitôt" ("sofort", "immediatamente"). Dans l'interprétation du terme "aussitôt", la jurisprudence se contente, pour l'essentiel, de paraphraser le texte légal. Ainsi, le Tribunal fédéral considère, "que la victime de l'usurpation est en droit de reprendre possession de la chose par la force, étant précisé que cette faculté s'éteint si elle n'est pas exercée immédiatement (art. 926 al. 2, CC)" (Arrêt du Tribunal fédéral du 22 juin 2006, c. 5.1. 1P.109/2006). Le Conseil fédéral partage l'avis exprimé dans la doctrine selon lequel la notion "aussitôt" ne doit pas être comprise trop littéralement ; au contraire, les limites temporelles à l'intérieur desquelles un droit de justice propre est admissible doivent être appréciées de manière raisonnable, ce qui peut inclure un temps de réaction de quelques jours (Commentaire zurichois-Wieland, Droits réels, 1e éd., Zurich 1909, art. 926 CC n. 4a). Ce qui compte, c'est que la réaction ait lieu dans un bref laps de temps (Commentaire bâlois du Code civil, tome II-Ernst, 4e éd., Bâle 2011, art. 926 n. 6). De même, le droit de reprendre une chose par la force doit être admis lorsqu'il est exercé sans retard après l'usurpation, respectivement une fois que le possesseur en a eu ou pouvait en avoir connaissance (Commentaire bernois-Stark, Droits réels, 3e éd., Berne 2001, art. 926 CC n. 16).

Il convient par conséquent de rejeter la motion, car l'article 926 CC, s'il est interprété selon la doctrine dominante, offre au droit de défense du possesseur la flexibilité requise ; l'indication explicite de délais ne permettrait pas d'apprécier dans tous les cas la situation en tenant compte de l'ensemble des circonstances.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.