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Il Consiglio federale è incaricato di adoperarsi al fine di abrogare, per soggiorni fino a tre mesi, l'obbligo del visto per i cittadini di Taiwan.

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La Svizzera fa parte dello spazio Schengen dal 12 dicembre 2008 e deve quindi adottare la politica comune degli Stati Schengen nel settore dei visti di breve durata (fino a tre mesi sull'arco di sei mesi). Secondo l'allegato I del regolamento (CE) 539/2001 del Consiglio del 15 marzo 2001, che è parte dello sviluppo dell'acquis di Schengen recepito dalla Svizzera, i titolari di un passaporto taiwanese soggiacciono all'obbligo del visto per valicare le frontiere esterne di Schengen. Nel quadro della politica comune in materia di visti Schengen, la Svizzera non può decidere autonomamente di esentare i titolari di un passaporto taiwanese dall'obbligo del visto per soggiorni inferiori a tre mesi. Una tale decisione andrebbe presa dal Consiglio dell'UE in base a diversi criteri, che comprendono anche le relazioni esterne dell'UE con il Paese in questione. Se il Consiglio dell'UE dovesse discutere se esentare i titolari di un passaporto taiwanese dall'obbligo del visto, la Svizzera potrebbe partecipare attivamente a tale dibattito nel quadro di Schengen. In caso di decisione positiva da parte del Consiglio dell'UE, la Svizzera dovrebbe decidere se recepire un tale sviluppo dell'acquis di Schengen.

Gran Bretagna e Irlanda non partecipano alla politica comune in materia di visti Schengen. Il regolamento (CE) n° 539 del Consiglio del 15 marzo 2001 non è dunque applicabile a questi due Paesi, che possono pertanto decidere autonomamente di esentare dall'obbligo del visto i titolari di un passaporto taiwanese.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der Verordnung zum Mehrwertsteuergesetz die künftige Regelung des Ausfuhr-Nachweises administrativ zu vereinfachen, und zwar auf allen Ebenen: für die Vollzugsbehörden (Mehrwertsteuer und Zoll), für den Detailhandel, insbesondere bei hohem Touristenaufkommen, und für die betroffenen Touristen und Reisenden. Die Nachweismöglichkeiten der Ausfuhr sind umfassender als bis anhin auszugestalten.

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Der Bundesrat ist sich der Problematik bewusst. In diesem Zusammenhang haben im Herbst 2009 bereits Gespräche zwischen dem Verband Schweizer Goldschmiede und Uhrenfachgeschäfte (VSGU) sowie der Eidgenössischen Zollverwaltung und der Eidgenössischen Steuerverwaltung stattgefunden. Ziel ist es, konkrete Alternativen auszuarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de simplifier les règles définissant les formalités à accomplir en matière de preuve de l'exportation dans la future ordonnance relative à la loi fédérale sur la TVA. Cette simplification devra être opérée à tous les niveaux : autorités d'exécution (TVA et droits de douane), détaillants, notamment en cas de fort afflux touristique, touristes et voyageurs concernés. Il faudra élargir le choix des moyens de preuve admis pour attester l'exportation.

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Le Conseil fédéral est conscient du problème. Dans ce contexte, des entretiens ont déjà eu lieu en automne 2009 entre l'Association suisse des magasins spécialisés en horlogerie et bijouterie (ASHB), d'une part, l'Administration fédérale des douanes et l'Administration fédérale des contributions, d'autre part, afin d'élaborer des variantes concrètes.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale viene incaricato di semplificare dal punto di vista amministrativo la futura regolamentazione della prova dell'esportazione nell'ordinanza concernente l'imposta sul valore aggiunto (OIVA), e ciò a tutti i livelli: per le autorità esecutive (Amministrazione federale delle contribuzioni; AFC e Amministrazione federale delle dogane; AFD), per i commercianti al dettaglio, in particolare nel caso di grossa affluenza di turisti, per i turisti e i viaggiatori interessati. Le possibilità di comprovare l'esportazione sono molto più ampie di quelle utilizzate finora.

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Il Consiglio federale è consapevole della problematica. A tale proposito, nell'autunno 2009 sono già stati avviati dei colloqui tra l'Associazione svizzera dei negozi specializzati in orologeria e oreficeria (Schweizer Goldschmiede und Uhrenfachgeschäfte, VSGU), l'AFD e l'AFC al fine di elaborare alternative concrete.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare all'attenzione del Parlamento un nuovo ordinamento delle operazioni con derivati. Sulla base di una precedente regolamentazione negli Stati Uniti, sarebbero giuridicamente realizzabili soltanto i contratti le cui parti contraenti possono fare valere un interesse reale e non semplicemente speculativo.

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La crescita dei mercati dei derivati è dovuta, tra l'altro, alla possibilità per le imprese di proteggere i loro rischi di mercato e per i fondi di investimento di offrire una diversificazione a lungo termine. L'evoluzione del prezzo dei derivati e il loro profilo di rischio dipendono dal loro valore base (ad es. tasso di cambio, tasso d'interesse, obbligazioni, indici e azioni).

Attualmente sono in corso sforzi a livello internazionale per ridurre i rischi manifestatisi durante la crisi. Un primo sviluppo concerne i rischi di controparte. Si tratta di spingere le transazioni su una piattaforma trasparente secondo accordi bilaterali (OTC). La maggior parte delle operazioni OTC sono accordi bilaterali definiti caso per caso che, non potendo essere compensati a causa della loro forma non standardizzata, non sono trattati da una controparte centrale. In questo contesto il Consiglio federale studierà le conclusioni di questo sviluppo. Inoltre la FINMA esaminerà quali sono le possibilità di sostenere tramite una regolamentazione gli sviluppi internazionali che interessano gli OTC (tra gli obiettivi strategici della FINMA).

Un altro sviluppo concerne i fondi propri. Gli attori principali nel mercato dei derivati sono le grandi banche. La FINMA esige dai grandi istituti operanti sul piano internazionale fondi propri nettamente superiori agli standard internazionali di Basilea II. Inoltre il comitato di Basilea, di cui la Svizzera è membro, discute attualmente sull'aumento della qualità del capitale impiegato dalle banche e sull'aumento del capitale nelle attività a rischio del portafoglio di negoziazione. Questo dovrebbe permettere di moderare in futuro il rischio che potrebbero posare i mercati dei derivati.

I valori base e i loro derivati sono in gran parte trattati fuori dalla Svizzera. Eventuali misure prese a livello nazionale si ripercuoterebbero in modo limitato sulle reti internazionali del mercato dei derivati situate all'estero. Il Consiglio federale esaminerà le conclusioni delle discussioni in corso e le differenti iniziative delle diverse istanze internazionali sugli insegnamenti della crisi finanziaria per rafforzare la stabilità nei mercati dei derivati. La Svizzera, in veste di membro delle istituzioni internazionali, partecipa attivamente alle discussioni concernenti i rischi dei derivati. La Svizzera adatterà pertanto il suo quadro regolatore in accordo con le conclusioni delle discussioni sugli standard internazionali per la stabilità del settore finanziario e per evitare che le imprese sfruttino le divergenze di regolamentazione tra Stati.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament bis März 2010 im Rahmen der Aufgabenüberprüfung eine Verzichtplanung vorzulegen, die mindestens einen Umfang von 2,5 Milliarden Franken hat.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass die Schuldenbremse zwingend eingehalten werden muss. Vor diesem Hintergrund hat er am 4. November 2009 die Grundzüge eines Konsolidierungsprogramms 2011-2013 (KOP 11/13) verabschiedet. Das KOP 11/13 soll im Wesentlichen auf der Ausgabenseite ansetzen und zu einem möglichst grossen Teil aus rasch umsetzbaren Massnahmen der Aufgabenüberprüfung bestehen. Aufgrund der Mitte Dezember veröffentlichten Konjunkturprognosen ist zu erwarten, dass Entlastungen in der Grössenordnung von 1,5 Milliarden Franken für eine schuldenbremsekonforme Planung in den Jahren 2011-2013 ausreichen, sofern sich auch das Parlament dem vom Bundesrat beschlossenen Ausgabenmoratorium anschliesst.

Zusammen mit der auf Ende März geplanten Eröffnung einer konferenziellen Vernehmlassung zum KOP 11/13 wird der Bundesrat auch einen Umsetzungsplan zur Aufgabenüberprüfung veröffentlichen. Dieser enthält zusätzlich zu den im Rahmen des KOP rasch umsetzbaren Massnahmen tiefer greifende Aufgabenverzichte und -reformen, die in separaten Vorlagen umgesetzt werden und ab 2015 zu Minderausgaben bzw. zur Vermeidung künftiger Mehrbelastungen in namhafter Höhe führen sollen. Eine nachhaltige Haushaltentlastung ist allerdings nur möglich, wenn auch das Parlament die damit verbundenen Aufgabenverzichte und -reformen unterstützt.

Inhaltlich nimmt die Motion somit die vom Bundesrat bereits im Rahmen des Ergänzungsberichts zum Legislaturfinanzplan 2009-2011 geäusserte Absicht auf, den Bundeshaushalt bis 2015 unter Ausklammerung der Altersversicherung um 2,3 Milliarden bzw. bis 2020 einschliesslich Altersversicherung um gut 5 Milliarden Franken zu entlasten. Aus formellen Gründen muss der Bundesrat die Motion aber ablehnen: Innert der genannten Frist bis Ende März 2010 soll zwar wie beschrieben eine Vernehmlassungsvorlage zum KOP 11/13 vorliegen und die Umsetzungsplanung des Bundesrates zur Aufgabenüberprüfung erstellt sein. Zeitlich unmöglich ist es hingegen, in der genannten Frist bereits wie gefordert eine Vorlage ans Parlament zu verabschieden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre du réexamen des tâches, de soumettre d'ici à mars 2010 au Parlement un scénario prévoyant des coupes à hauteur de 2,5 milliards de francs.

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Le Conseil fédéral est d'avis que les exigences du frein à l'endettement doivent absolument être respectées. C'est pourquoi il a adopté, le 4 novembre 2009, les paramètres du programme de consolidation 2011-2013. Axé essentiellement sur les dépenses, ce programme se composera en majeure partie de mesures rapidement applicables découlant du réexamen des tâches de la Confédération. Sur la base des prévisions conjoncturelles publiées mi-décembre 2009, des allègements de quelque 1,5 milliard de francs devraient suffire pour assurer une planification budgétaire conforme au frein à l'endettement pour la période 2011 à 2013, à condition que le Parlement se rallie au moratoire sur les nouvelles dépenses décidées par le Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral publiera un plan de mise en oeuvre des mesures découlant du réexamen des tâches parallèlement à l'ouverture, prévue pour fin mars 2010, d'une consultation sous forme de conférence concernant le programme de consolidation 2011-2013. En plus des mesures rapidement applicables prévues par le programme de consolidation, ce plan prévoit d'importantes mesures d'abandon ou de redéfinition des tâches, qui seront mises en oeuvre dans le cadre de projets séparés et qui devraient, à partir de 2015 et pour des montants considérables, permettre de diminuer les dépenses ou d'en éviter de nouvelles. Toutefois, un allègement durable du budget n'est possible que si ces mesures d'abandon ou de redéfinition des tâches sont également soutenues par le Parlement.

Sur le plan du contenu, la motion reprend l'objectif déjà exprimé par le Conseil fédéral dans le rapport complétant le plan financier 2009-2011 de la législature, et selon lequel le budget fédéral devra être allégé de 2,3 milliards de francs d'ici à 2015 (sans tenir compte de l'assurance-vieillesse) et de plus de 5 milliards de francs d'ici à 2020 (en tenant compte de l'assurance-vieillesse). Cependant, le Conseil fédéral doit rejeter la motion pour des raisons formelles. En effet, même s'il est possible, d'ici à fin mars 2010, de mettre en consultation un projet concernant le programme de consolidation 2011-2013 et d'établir un plan de mise en oeuvre des mesures découlant du réexamen des tâches, il est impossible de soumettre un projet au Parlement dans les mêmes délais.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel quadro della verifica dei compiti, il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento entro il mese di marzo del 2010 un piano di rinuncia per un volume di almeno 2,5 miliardi di franchi.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui bisogna rispettare obbligatoriamente il freno all'indebitamento. In quest'ottica, il 4 novembre 2009 ha approvato gli indirizzi di un programma di consolidamento 2011-2013 (PgC 11/13). Il PgC 11/13 deve fare leva essenzialmente sulle uscite e deve essere costituito, per quanto possibile, in gran parte da misure rapidamente attuabili a seguito della verifica dei compiti. In base alle previsioni congiunturali pubblicate a metà dicembre, ci si deve aspettare che siano sufficienti sgravi dell'ordine di 1,5 miliardi di franchi per una pianificazione conforme al freno all'indebitamento per gli anni 2011-2013, a condizione che anche il Parlamento aderisca alla moratoria delle uscite decisa dal Consiglio federale.

Contestualmente all'avvio di una procedura di consultazione sul PgC, da effettuare in forma conferenziale, programmata a fine marzo, il Consiglio federale pubblicherà anche un piano di attuazione concernente la verifica dei compiti. Oltre alle misure rapidamente attuabili nell'ambito del PgC, questo piano contiene significative rinunce a determinati compiti e riforme di altri che devono essere realizzate in progetti separati e che dal 2015 devono comportare minori uscite o evitare oneri supplementari di importo considerevole. Tuttavia, uno sgravio sostenibile del bilancio è possibile solo se anche il Parlamento sostiene le predette rinunce e riforme.

Sotto il profilo materiale, la mozione riprende quindi l'intenzione già espressa dal Consiglio federale nell'ambito del rapporto complementare al piano finanziario di legislatura 2009-2011 di sgravare le finanze federali di 2,3 miliardi di franchi fino al 2015 (senza l'assicurazione per la vecchiaia) e di ben 5 miliardi di franchi fino al 2020 con l'inclusione della stessa assicurazione. Tuttavia, per ragioni formali il Consiglio federale deve proporre di respingere la mozione. Infatti, entro il termine indicato, cioè fino a fine marzo 2010, dovrebbe essere pronto un progetto concernente il PgC 11/13 da mettere in consultazione ed essere elaborato il piano di attuazione relativo alla verifica dei compiti. Entro lo stesso termine è invece impossibile approvare come richiesto un progetto da sottoporre al Parlamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Bericht über das erkannte Verbesserungspotenzial für zukünftige Pandemien zu erstatten:

1. Es ist aufzuzeigen, nach welchen Kriterien gewisse Impfstoffe zugelassen wurden und warum andere hingegen zunächst nur eine eingeschränkte und im Vergleich zum Ausland eine zeitlich erheblich verzögerte Zulassung für weitere Bevölkerungskreise erhielten.

2. Es ist aufzuzeigen, welche Lehren Bund und Kantone aus dem Chaos in der Impfstoffverteilung, wie Falschberechnungen des kantonalen Bedarfs, Ineffizienzen und Zeitunterschiede punkto Verfügbarkeit der Impfstoffe in Praxen, Spitälern und Impfzentren, ziehen.

3. Es ist aufzuzeigen, wie die Schwierigkeiten im Informationsaustausch und in der Zusammenarbeit der Eidgenössischen Kommission für Impffragen und der Swissmedic, die offenbar noch zusätzlich zu Verzögerungen geführt haben, in Zukunft vermieden werden können.

4. Es ist aufzuzeigen, wie die Führung und Koordination für zukünftige Pandemien gestärkt werden sollen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je charge le Conseil fédéral d'établir un rapport sur les possibilités d'amélioration pour les prochaines pandémies. Ce rapport répondra notamment aux questions suivantes :

1. Selon quels critères certains vaccins ont-ils été autorisés tandis que d'autres n'ont obtenu qu'une autorisation limitée, qui n'a été étendue à d'autres cercles de la population qu'après un délai considérablement plus long qu'à l'étranger ?

2. Quels enseignements peuvent tirer la Confédération et les cantons de la distribution chaotique des vaccins, qui s'est notamment traduite par des erreurs de calcul pour les besoins cantonaux, par des inefficacités et par le fait que les vaccins n'étaient pas disponibles en même temps dans les cabinets, les hôpitaux et les centres de vaccination ?

3. Comment éviter les difficultés rencontrées par la Commission fédérale pour les vaccinations et l'Institut suisse des produits thérapeutiques pour échanger leurs informations et pour collaborer, ces difficultés ayant manifestement prolongé les retards ?

4. Comment renforcer la conduite et la coordination lors des prochaines pandémies ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sul potenziale di ottimizzazione riconosciuto in vista di pandemie future che illustri:

1. i criteri secondo cui determinati vaccini sono stati omologati e i motivi per cui altri abbiano invece ottenuto dapprima solo un'omologazione limitata e molto differita nel tempo, rispetto a quanto avvenuto all'estero, per fasce di popolazione più ampie;

2. gli insegnamenti che la Confederazione e i cantoni traggono dal caos verificatosi nella distribuzione dei vaccini e causato da errori nella stima del fabbisogno dei cantoni, da inefficienze e da una tempistica poco uniforme nella messa a disposizione dei vaccini agli studi medici, agli ospedali e ai centri di vaccinazione;

3. le possibilità per evitare in futuro le difficoltà sorte nello scambio di informazioni e nella cooperazione tra la Commissione federale per le vaccinazioni e Swissmedic, che hanno manifestamente causato ulteriori ritardi;

4. le possibilità, infine, per rafforzare la direzione e il coordinamento in vista di pandemie future.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Kooperation mit der EU im Hinblick auf eine engere Zusammenarbeit mit der Emea im Arzneimittelbereich als Ziel mit grosser Priorität anzugehen und dem Parlament Bericht zu erstatten über:

a. die Erarbeitung einer Vereinbarung zum automatischen Informationsaustausch im Heilmittelbereich, u. a. auch zum Austausch vertraulicher Daten, wie sie bereits die USA, Kanada, Australien und Singapur kennen, und den Zeitplan für den Abschluss einer solchen Vereinbarung;

b. weitere angestrebte konkrete Formen für eine verstärkte und vereinfachte Zusammenarbeit im Heilmittelbereich und über den Zeitplan für den Abschluss solcher Vereinbarungen:

c. Bedingungen und weiter gehende Möglichkeiten zur Zusammenarbeit bei der Zulassung von Arzneimitteln und Impfstoffen mit der EU;

d. Vor- und Nachteile einer Acquisübernahme aus heutiger Sicht.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je charge le Conseil fédéral de traiter rapidement et prioritairement la question de la coopération avec l'UE dans le domaine des médicaments, en vue de collaborer plus étroitement avec l'Agence européenne pour l'évaluation des médicaments. Il fera rapport au Parlement sur les points suivants :

a. élaboration d'un accord sur l'échange automatique d'informations dans le domaine des médicaments, portant également sur l'échange de données confidentielles, sur le modèle des accords déjà conclus avec les États-Unis, le Canada, l'Australie et Singapour, et présentation d'un calendrier pour la conclusion d'un tel accord ;

b. autres moyens concrets de renforcer et simplifier la collaboration dans le domaine des médicaments et présentation d'un calendrier pour la conclusion de tels accords ;

c. conditions et possibilités de mise en place d'une collaboration plus poussée avec l'UE pour l'autorisation des médicaments et des vaccins ;

d. avantages et inconvénients d'une reprise immédiate de la législation de l'UE dans le domaine des médicaments.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di attribuire priorità assoluta al rafforzamento della cooperazione con l'UE, segnatamente per quanto riguarda la collaborazione con l'Agenzia europea per i medicinali EMEA nel settore dei medicamenti, e di presentare al Parlamento un rapporto sui punti seguenti:

a. l'elaborazione di una convenzione sullo scambio automatico di informazioni nel settore degli agenti terapeutici e sullo scambio di dati confidenziali, sul modello degli accordi stipulati con gli Stati Uniti, il Canada, l'Australia e Singapore, e lo scadenzario per la conclusione di una simile convenzione;

b. altre forme concrete di rafforzamento e semplificazione della collaborazione nel settore degli agenti terapeutici e lo scadenzario per la conclusione di accordi in materia;

c. le condizioni e ulteriori possibilità di collaborazione con l'UE a livello di omologazione di medicamenti e vaccini;

d. i vantaggi e gli svantaggi attuali di un recepimento dell'acquis comunitario.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Auswirkungen der Einführung der einseitigen euroregionalen Erschöpfung im Patentrecht auf die Preise für Produzenten und Konsumenten sowie auf den Forschungs- und Innovationsstandort Schweiz zu untersuchen und darüber Bericht zu erstatten.

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Der Bundesrat erachtet eine Wirksamkeitsüberprüfung der im Juli 2009 in Kraft getretenen Änderung des Patentgesetzes wegen des kurzen Beobachtungszeitraums als verfrüht. Er gibt auch zu bedenken, dass die Auswirkungen der Einführung der regionalen Erschöpfung auf die Preise nicht mit der vom Postulat angestrebten Zuverlässigkeit und Vollständigkeit von den andern in der Begründung genannten Einflussfaktoren abgegrenzt und quantifiziert werden könnten. Es ist daher fraglich, ob das zu erwartende Resultat den hohen personellen und finanziellen Aufwand für die Untersuchungen zu rechtfertigen vermag. Vorgesehen ist, im Sinne einer begleitenden Evaluation die Wirksamkeit der Revision des Bundesgesetzes über die technischen Handelshemmnisse (THG) zu prüfen. In diesem Rahmen dürfte auch eine Anzahl Produktgruppen erfasst werden, in denen sich die Möglichkeit von Parallelimporten patentgeschützter Erzeugnisse aus dem EWR-Raum eröffnet hat. Mit einem Schlussbericht zu diesen Abklärungen des Seco ist 2012 zu rechnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.