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Gli articoli sulle disavventure dell'F-35 negli Stati Uniti si moltiplicano. Recentemente un nuovo soggetto si è introdotto nella saga di questo aereo sempre in fase di sviluppo, peraltro ancora per diversi anni, e che colleziona i problemi. Oggi è la questione del motore dell'F-35 a farla da padrone. Un motore che si surriscalda esageratamente provocando danni e interferendo con le caratteristiche stealth dell'aereo. Del resto, nel quadro del riorientamento verso la regione Asia-Pacifico della politica geostrategica e delle priorità militari degli Stati Uniti, l'aereo dovrebbe aumentare la sua capacità di spostamento e poter volare più lontano e più a lungo. Quindi con un nuovo motore. Mentre l'aereo è soltanto allo standard tranche 3B del suo interminabile sviluppo, la Svizzera dovrebbe acquistare 36 aerei F-35 nel 2027 della tranche 4. Numerosi sviluppi devono ancora essere realizzati in questo computer gigantesco e volante a costi, secondo le nostre informazioni, colossali. A questo si aggiunge ora il fatto del cambiamento di motore: una proposta di legge in tal senso è prevista nel quadro del Preventivo 2022. Si tratta di costi supplementari enormi e, in sostanza, di un nuovo aereo... Il Consiglio federale può spiegarci se l'aereo che intende acquistare sarà dotato del vecchio motore, che sembra collezionare i problemi, oppure del nuovo? Se del caso, sa quali sono i costi supplementari che dovranno essere previsti?

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Il previsto acquisto comprende la versione più attuale del motore. Con questo motore l'F-35A ha già effettuato oltre 460 000 ore di volo e ha dimostrato di funzionare in modo molto affidabile. È normale che un aereo da combattimento moderno venga ulteriormente sviluppato. Anche l'attuale F/A-18C/D, sull'arco della sua durata di utilizzazione, è stato sottoposto a diversi upgrade.

Attualmente gli Stati Uniti stanno esaminando varianti di attuazione per l'ulteriore sviluppo del motore. Da un lato, vengono proposti miglioramenti puntuali al motore attuale e, dall'altro lato, il Congresso americano esige una strategia per l'installazione di un motore che si basa su una nuova tecnologia sviluppata negli ultimi anni. Questo permetterebbe di aumentare la spinta massima e di ridurre il consumo medio di carburante.

Risposta del Consiglio federale.
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In seiner Antwort auf die Interpellation 21.4322, die unter anderem wissen wollte, ob sich der Bundesrat vorstellen kann, ein Familiengericht einzuführen, antwortete der Bundesrat wie folgt: "Als bisher einziger Kanton hat der Kanton Aargau Familiengerichte geschaffen. Ob weitere Kantone dem aargauischen Vorbild folgen werden, bleibt abzuwarten."

Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist der Bundesrat auch der Ansicht, dass es als Entscheidungsgrundlage für die restlichen Kantone und den Bund als obersten Gesetzgeber von Interesse ist zu wissen, ob sich die 2013 geschaffenen Familiengerichte bewähren?

2. Ist der Bundesrat auch der Ansicht, dass in Anbetracht des Umstands, eine erste Auslegeordnung betreffend einer weitergehenden Revision des gesamten Familienverfahrensrechts bevorsteht, es angezeigt ist, eine solche Evaluation zeitnah vorzunehmen?

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Zu den Fragen 1 und 2:

Wie in der Antwort auf die Interpellation 21.4322 Trede "Fair aufgeteilte elterliche Sorge bei Trennungen und Scheidungen" ausgeführt, ist der Bundesrat der Ansicht, dass vor einer Revision des Familienverfahrensrechts unter Einschluss des Organisationsrechts eine Gesamtschau über die bestehende Situation in den Kantonen notwendig ist.

Eine erste Auslegeordnung dazu ist im Rahmen der Erfüllung der Postulate 19.3478 Schwander "Kinderbelange ernst nehmen" und 19.3503 Müller-Altermatt "Weniger Verletzungen beim Kampf ums Kind. Massnahmen für das Wohl von Kind, Mutter und Vater" vorgesehen. Dabei werden insbesondere die Erfahrungen aus dem Kanton Aargau, aber auch die laufenden Arbeiten in anderen Kantonen zur Schaffung von Familiengerichten und vergleichbare Ansätze berücksichtigt werden können. So hat sich beispielsweise kürzlich im Rahmen der Arbeiten zur Revision der kantonalen Verfassung der Verfassungsrat des Kantons Wallis für die Schaffung von Familiengerichten ausgesprochen.

Was den Zeitplan angeht, beabsichtigt der Bundesrat, im Laufe dieses Jahres eine Bestandsaufnahme der in den Kantonen bestehenden bzw. laufenden Projekte der spezifischen Beratungs- und Unterstützungsangebote für Eltern und Familien in Trennung vorzunehmen. Verschiedene Kantone sind derzeit daran, die Einführung von alternativen Konfliktlösungsmethoden als Etappe in gerichtlichen Familienverfahren zu prüfen (wie z.B. angeordnete Mediation oder angeordnete Beratung).

Antwort des Bundesrates.
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Dans sa réponse à l'interpellation 21.4322, portant notamment sur l'opportunité de créer des tribunaux consacrés aux affaires familiales, le Conseil fédéral a répondu comme suit : " Le canton d'Argovie a pour l'instant été le seul à mettre en place de tels tribunaux. Il reste à voir si d'autres cantons lui emboîteront le pas ".

D'où les questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral est-il également d'avis qu'il serait bon que les cantons et la Confédération, en tant que législateur suprême, sachent, avant de se prononcer sur la question, si les tribunaux de la famille créés en 2013 se sont avérés efficaces ?

2. Une première étude sur l'opportunité de réviser en profondeur l'ensemble de la procédure applicables aux affaires familiales sera bientôt publiée. Dans ce contexte, le Conseil fédéral est-il également d'avis qu'il serait bon qu'une évaluation sur l'efficacité des tribunaux de la famille soit aussi réalisée dans les meilleurs délais ?

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Aux questions 1 et 2 :

Comme expliqué dans son avis en réponse à l'interpellation 21.4322 Trede " Partage équitable de l'autorité parentale en cas de divorce et de séparation ", le Conseil fédéral considère qu'un examen général est nécessaire avant de procéder à une révision de l'ensemble de la procédure en matière de droit de la famille et des règles d'organisation correspondantes.

Les rapports qui seront établis en exécution des postulats 19.3478 Schwander " Prendre la situation des enfants au sérieux " et 19.3503 Müller-Altermatt " Moins de conflits en lien avec l'autorité parentale. Mesures en faveur de l'enfant, de la mère et du père " fourniront un premier état des lieux en la matière. Les expériences faites dans le canton d'Argovie, mais aussi les travaux en cours dans les autres cantons en vue de créer des tribunaux des affaires familiales et les démarches comparables seront pris en compte. La Constituante valaisanne s'est par exemple prononcée récemment, dans le cadre des travaux de révision de la Constitution cantonale, en faveur de la création de tribunaux des affaires familiales.

Pour l'année à venir, le Conseil fédéral prévoit de mener une étude faisant état des projets d'offres de conseil et de soutien existant ou en cours dans les cantons pour les familles et les parents en phase de séparation. Plusieurs cantons sont en train d'évaluer l'introduction de méthodes alternatives de résolution de conflits dans les procédures familiales (par ex. médiation ou consultation ordonnée).

Réponse du Conseil fédéral.
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Nella sua risposta all'interpellanza 21.4322, che chiedeva tra le altre cose se il Consiglio federale ritenesse ipotizzabile l'introduzione di un tribunale di famiglia, l'Esecutivo ha fornito la risposta seguente: "Finora il Cantone di Argovia è stato l'unico ad istituire tribunali di famiglia. Resta da vedere se altri Cantoni seguiranno il suo esempio".

Il Consiglio federale è pregato di rispondere alle domande seguenti:

1. Ritiene anch'esso opportuno che i Cantoni e la Confederazione, quali legislatori supremi, sappiano, prima di pronunciarsi in merito alla questione, se i tribunali di famiglia istituiti nel 2013 si sono dimostrati efficaci?

2. A breve sarà pubblicato un primo studio sull'opportunità di un'ampia revisione dell'insieme della procedura in materia di diritto di famiglia. In questo contesto, il Consiglio federale ritiene anch'esso opportuno valutare tempestivamente l'efficacia dei tribunali di famiglia?

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1 e 2.

Come indicato nella risposta all'interpellanza Trede 21.4322 "Equa ripartizione dell'autorità parentale in caso di separazione o divorzio", il Consiglio federale ritiene necessaria una valutazione globale della situazione esistente nei Cantoni prima di procedere a una revisione dell'insieme della procedura di diritto di famiglia.

Una prima analisi in materia è prevista nel quadro dell'adempimento dei postulati 19.3478 Schwander "Prendere sul serio le questioni riguardanti i figli" e 19.3503 Müller-Altermatt "Maggiori tutele nelle contese in merito ai figli. Misure per il bene di figli, madri e padri". In tale sede sarà possibile considerare in particolare le esperienze maturate nel Cantone di Argovia, ma anche i lavori in corso in altri Cantoni per l'istituzione di tribunali di famiglia e approcci analoghi. La Costituente del Cantone del Vallese si è ad esempio di recente pronunciata, nel quadro dei lavori di revisione della Costituzione cantonale, a favore della creazione di tribunali di famiglia.

Per quanto riguarda lo scadenzario, il Consiglio federale intente stilare nel corso di quest'anno un bilancio dei progetti esistenti o in corso nei Cantoni di offerte specifiche di consulenza e sostegno per genitori e famiglie in fase di separazione. Diversi Cantoni stanno attualmente esaminando l'introduzione di metodi alternativi di risoluzione dei conflitti nelle procedure di diritto di famiglia (p. es. mediazione o consulenza ordinata).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, verbindliche Regelungen zu erlassen, damit betroffene Behörden (z.B. BLV, Zollbehörden und kantonale Veterinärämter) im Zusammenhang mit Welpenimport und Welpenhandel rasch und unkompliziert mit ausländischen Behörden Daten und Informationen austauschen können, um tierquälerischen Welpenhandel zu verhindern.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'édicter des dispositions contraignantes permettant aux autorités concernées (OSAV, douanes, offices vétérinaires cantonaux, etc.) d'échanger rapidement et facilement des données et des informations relatives à l'importation et au commerce de chiots avec les autorités étrangères. L'objectif est de mettre fin au commerce de chiots maltraités.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di emanare disposizioni vincolanti affinché le autorità svizzere interessate (p. es. USAV, autorità doganali e uffici dei veterinari cantonali) possano avviare rapidamente e senza difficoltà uno scambio di dati e informazioni con quelle estere in merito all'importazione e al commercio di cuccioli al fine di impedire queste crudeli attività.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Für Vorhaben, für welche das Planauflageverfahren nach EleG (Art. 17) angewendet wird, müssen naturschutzrechtliche Ausnahmebewilligungen (z.B. bei standortgebundenen Eingriffen in bundesrechtlich geschützte Lebensräume) erteilt werden.

Der Bundesrat wird gebeten folgende Fragen zu beantworten:

1. Werden die naturschutzrechtlichen Ausnahmebewilligungen publiziert?

2. Sind die erteilten Ausnahmebewilligungen im Planauflageverfahren nach EleG anfechtbar?

3. Wie beurteilt der Bundesrat die Transparenz dieses Verfahrens für einspracheberechtigte Organisationen?

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1./3.) Plangenehmigungsgesuche für elektrische Anlagen werden im Verfahren nach Artikel 16 ff. des Elektrizitätsgesetzes vom 24. Juni 1902 (EleG; SR 734.0) beurteilt. Die Gesuchsunterlagen werden durch das eidgenössische Starkstrominspektorat (ESTI) publiziert und öffentlich aufgelegt. Der Inhalt der Publikation ist so auszugestalten, dass die Organisationen feststellen können, ob sie im Hinblick auf die Einhaltung des Umwelt- bzw. Natur- und Heimatschutzrechts in das Gesuchsdossier Einblick nehmen sollen. Das Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) hat das Bundesamt für Energie angewiesen zu prüfen, ob die Publikationen des ESTI dieser Anforderung entsprechen.

2.) Ausnahmebewilligungen sind als Teil der Plangenehmigung mit Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht anfechtbar. Beschwerdeberechtigt sind Personen und Organisationen, die sich zuvor am Einspracheverfahren beteiligt haben (Art. 12c Abs. 2 des Bundesgesetzes vom 1. Juli 1966 über den Natur- und Heimatschutz [NHG; SR 451]).

Antwort des Bundesrates.
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Les projets pour lesquels la procédure de publication des plans prévue à l'art. 17 de la loi sur les installations électriques (LIE) s'applique doivent bénéficier d'autorisations exceptionnelles fondées sur la législation en matière de protection de la nature (par ex. pour les interventions qui ne peuvent être réalisées ailleurs que dans des espaces de vie protégés par le droit fédéral).

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Les autorisations exceptionnelles fondées sur la législation en matière de protection de la nature sont-elles publiées ?

2. Les autorisations exceptionnelles accordées sont-elles contestables dans le cadre de la procédure de publication des plans prévue dans la LIE ?

3. Que pense le Conseil fédéral de la transparence de cette procédure pour les organisations habilitées à faire opposition ?

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1./3.) Les demandes d'approbation des plans pour des installations électriques sont évaluées dans le cadre de la procédure prévue par les articles 16 ss de la loi du 24 juin 1902 sur les installations électriques (LIE ; RS 734.0). L'Inspection fédérale des installations à courant fort (ESTI) publie les documents nécessaires au dépôt d'une demande, laquelle est ensuite mise à l'enquête publique. Le contenu de la publication doit permettre aux organisations de déterminer dans quelle mesure il est judicieux pour elles de vérifier, dans le dossier de demande, si le droit de l'environnement, de la nature ou du paysage a été respecté. Le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) a enjoint l'Office fédéral de l'énergie de contrôler si les publications de l'ESTI sont conformes à cette exigence.

2.) Les autorisations exceptionnelles font partie de l'approbation des plans et peuvent, en tant que telles, faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal administratif fédéral. Peuvent former recours les personnes et organisations ayant participé à la procédure d'opposition (art. 12c, al. 2 de la loi fédérale du 1er juillet 1966 sur la protection de la nature et du paysage [LPN ; RS 451]).

Réponse du Conseil fédéral.
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I progetti per i quali si applica la procedura di deposito pubblico dei piani conformemente all'articolo 17 della LIE devono poter beneficiare di autorizzazioni eccezionali basate sulla legislazione in materia di protezione della natura (ad es. per gli interventi realizzabili unicamente nei biotopi protetti dal diritto federale).

Si invita il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Le autorizzazioni eccezionali basate sulla legislazione in materia di protezione della natura vengono pubblicate?

2. Le autorizzazioni eccezionali accordate sono impugnabili nell'ambito della procedura di deposito dei piani secondo la LIE?

3. Come valuta il Consiglio federale la trasparenza di questa procedura per le organizzazioni autorizzate a presentare un'opposizione?

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1./3.) Le domande di approvazione dei piani per gli impianti elettrici vengono valutate secondo le disposizioni sancite dagli articoli 16 segg. della legge del 24 giugno 1902 sugli impianti elettrici (LIE; RS 734.0). L'Ispettorato federale degli impianti a corrente forte (ESTI) procede alla pubblicazione e al deposito pubblico della documentazione relativa alla domanda. La pubblicazione deve essere strutturata in modo tale da consentire alle organizzazioni di decidere se visionare la documentazione per verificare il rispetto della legislazione in materia di protezione della natura e del paesaggio. Il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) ha incaricato l'Ufficio federale dell'energia (UFE) di verificare se le pubblicazioni dell'ESTI soddisfano tale requisito.

2.) Le autorizzazioni eccezionali sono parte integrante della procedura di approvazione dei piani e perciò impugnabili dinanzi al Tribunale amministrativo federale. Hanno diritto a presentare un'opposizione le persone e organizzazioni che hanno partecipato alla procedura di opposizione (art. 12c cpv. 2 della legge federale del 1° luglio 1966 sulla protezione della natura e del paesaggio [LPN; RS 451]).

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale è incaricato di fissare prezzi massimi per le tariffe al dettaglio del roaming internazionale, modificando la legge sulle telecomunicazioni.

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Il roaming internazionale si basa su contratti che disciplinano le tariffe all'ingrosso tra le aziende interessate. Le tariffe negoziate dipendono dal rispettivo volume e dal potere di negoziazione delle aziende. Una determinazione statale delle tariffe al dettaglio non terrebbe conto di questi fatti. Porterebbe a una reale disparità di trattamento fra i vari operatori mobili. Tuttavia, nell'UE una limitazione statale dei prezzi al dettaglio per il roaming presuppone che tra i Paesi interessati vi siano convenzioni volte a disciplinare i prezzi all'ingrosso. In questo modo, si possono garantire a tutti gli operatori mobili condizioni eque.

Nell'ambito dell'ultima revisione parziale della legge sulle telecomunicazioni (RS 784.10), il Parlamento ha deciso contro una regolamentazione unilaterale dei prezzi e ha vincolato la possibilità di fissare massimali di prezzo per il roaming all'esistenza di una convenzione internazionale.

I prezzi per il roaming fatturati ai turisti esteri o agli uomini d'affari in Svizzera rientrano nella responsabilità degli operatori mobili del loro Paese d'origine.

Per i viaggi in Svizzera, alcune imprese fatturano ai loro clienti le stesse tariffe come per i viaggi all'interno dell'UE o dello SEE. Altre invece per il traffico di roaming con la Svizzera riscuotono tariffe più elevate rispetto a quanto fatturato all'interno dell'UE o dello SEE. Il Consiglio federale non ha alcuna influenza su queste tariffe. Potrebbero essere regolate unicamente nel quadro di una convenzione di roaming con lo Stato o gli Stati interessati.

I massimali di prezzo richiesti potrebbero quindi esplicare il loro effetto solo sui clienti degli operatori mobili svizzeri all'estero. Questo comporta il rischio che i prezzi al dettaglio fissati dallo Stato non tengano in dovuta considerazione le tariffe all'ingrosso degli operatori mobili. Il che a sua volta potrebbe portare gli operatori più piccoli a ritirarsi dal mercato del roaming perché non potrebbero più raggiungere margini sufficienti. Ciò limiterebbe la scelta dei clienti svizzeri per quanto concerne i servizi mobili.

Con l'adozione di nuove disposizioni nell'ordinanza sui servizi di telecomunicazione (RS 784.101), il Consiglio federale ha introdotto diversi nuovi obblighi per i fornitori di roaming. Questi includono gli obblighi di offrire opzioni di roaming con un periodo di validità di 12 mesi, di fatturare i servizi al secondo o al kilobyte e di permettere ai clienti di fissare limiti di costo individuali. Le disposizioni sono entrate in vigore il 1° luglio 2021 e sono volte in particolare a evitare le cosiddette bollette da capogiro della radiocomunicazione mobile. Prima di esaminare ulteriori regolamentazioni, l'Ufficio federale delle comunicazioni ha ricevuto l'incarico di analizzare l'efficacia delle nuove disposizioni entro la fine del 2022.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, analog zur Behandlung, auch in der Prophylaxe einen klaren Prozess zur Evaluation des medizinischen Nutzens von Covid-19-Therapien zu etablieren (inklusive der beteiligten Instanzen und deren Verantwortlichkeiten) und so einen frühzeitigen Zugang zu ermöglichen.

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Der Bundesrat anerkennt die Wichtigkeit des Anliegens. Therapien mit antiviralen monoklonalen Antikörpern, die sich derzeit in der Entwicklung befinden, könnten eine Covid-19-Prophylaxe ermöglichen. Personen mit einer Immunschwäche und einem hohen Risiko für schwere Verläufe, die nach einer Impfung keine ausreichende Immunität entwickelt haben oder eine Kontraindikation gegen eine Impfung aufweisen, könnten davon profitieren.

Das Anliegen der Motion ist jedoch bereits weitgehend erfüllt. Analog zur Behandlung von Covid-19 mit Arzneimitteln ist auch die frühe Versorgung der Schweiz mit Arzneimitteln zu Prophylaxe-Zwecken bereits konkret angegangen worden. Zur Evaluation des medizinischen Nutzens besteht bereits ein Prozess mit Einbezug der Clinical Care Group, in der die führenden Infektiolog/innen und Intensivmediziner/innen der Schweiz die Bedürfnisse der Intensivpflege-Einheiten in den Spitälern konsolidieren und dem Bundesamt für Gesundheit (BAG) damit beratend zur Seite stehen.

Während der Bundesrat die vorliegende Motion aufgrund der dargelegten Gründe ablehnt, beantragt er die konnexen und gleichlautenden Motionen 21.4632 Herzog Verena sowie 22.3005 Motion SGK-N "Besserer Schutz vor Covid-19 für Personen mit geschwächtem Immunsystem aufgrund von Krebserkrankungen und chronischen Erkrankungen" zur Annahme. Im Rahmen der Umsetzung soll der Zugang und die Beschaffung von Arzneimitteln für die Prophylaxe durch den Bund ermöglicht werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir pour la prophylaxie, de manière analogue aux traitements, une procédure clairement définie d'évaluation de l'utilité médicale des thérapies contre le COVID-19 (en précisant notamment les instances participantes et leurs responsabilités) et de les rendre ainsi accessibles à un stade précoce.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral reconnaît l'importance de la demande. Des thérapies à base d'anticorps monoclonaux et antiviraux, actuellement en développement, peuvent permettre une prophylaxie du COVID. Des personnes avec un déficit immunitaire et un risque élevé d'évolution grave qui n'ont pas développé une immunité suffisante après une vaccination ou qui ont une contre-indication à une vaccination pourraient en bénéficier.

Toutefois, la demande de la motion est déjà largement satisfaite. Tout comme les médicaments contre le COVID-19, la question de l'accès précoce aux traitements prophylactiques en Suisse a aussi été abordée de manière concrète. Une procédure a déjà été établie pour l'évaluation de l'utilité médicale avec l'appui du groupe Soins cliniques composé d'éminents infectiologues et spécialistes en médecine intensive de Suisse qui consolident les besoins des unités de soins intensifs dans les hôpitaux et conseillent ainsi l'Office fédéral de la santé publique (OFSP).

Alors qu'il rejette la présente motion pour les raisons évoquées, le Conseil fédéral propose d'accepter les motions connexes du même intitulé 21.4632 Herzog Verena et 22.3005 CSSS-N " Mieux protéger du COVID-19 les personnes dont le système immunitaire est affaibli par un cancer ou une maladie chronique ". Dans le cadre de la mise en oeuvre de ces motions, la Confédération doit permettre l'accès aux médicaments utilisés à des fins prophylactiques ainsi que leur acquisition.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.