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Secondo il Consiglio federale, in materia di lotterie e scommesse vi sono problemi legati all'esecuzione e alla sorveglianza. Secondo il diritto vigente, i Cantoni sono responsabili del rilascio delle autorizzazioni per lotterie e scommesse e quindi anche della sorveglianza in tale ambito. I Cantoni sono nel contempo gli enti responsabili delle due grandi società di lotterie e scommesse (Swisslos e Loterie Romande), che negli ultimi decenni hanno ottenuto una posizione dominante, se non addirittura un monopolio di fatto. Non esiste praticamente nessuna vera separazione tra regolatore e settore regolato: le autorità cantonali sono allo stesso tempo istanza d'autorizzazione, di sorveglianza, di ricorso e di distribuzione e per di più siedono negli organi dei grandi organizzatori da loro controllati, raggiungendo così un potere d'influsso determinante. La distribuzione dei guadagni provenienti dalle lotterie e dalle scommesse nei Cantoni è poco trasparente. È inoltre controversa la legittimità di diversi giochi, attualmente offerti.

Anche la delimitazione tra legislazione in materia di case da gioco e quella in materia di lotterie pone problemi. Ne è un esempio importante la controversia sulla legittimità degli apparecchi automatici da gioco "Tactilo" e "Touchlot". Dato però che sia per i giochi quali Sporttip sia per i problemi legati agli apparecchi automatici da gioco si tratta di una questione di legittimità, il Consiglio federale ritiene che sia in primo luogo compito dei tribunali fornire la necessaria chiarezza.

Dopo che la Conferenza dei direttori responsabili "Revisione della legge sulle lotterie" ha assicurato al Consiglio federale la ferma volontà dei Cantoni di impegnarsi nell'esecuzione e nella sorveglianza dei settori delle lotterie e delle scommesse e di colmare le lacune esistenti, e dopo aver sottoposto al Consiglio federale un programma per l'attuazione delle pertinenti misure, il Consiglio federale si è dichiarato disposto a sospendere provvisoriamente la revisione totale in corso della legge sulle lotterie. Contemporaneamente ha incaricato il DFGP di esaminare l'efficacia delle misure prese dai Cantoni e di presentare un rapporto al Consiglio federale, al più tardi fra tre anni, sulla necessità di intervento del legislatore. Se da tale rapporto dovessero risultare problemi risolvibili soltanto a livello di legge, il Consiglio federale avvierà le necessarie modifiche legislative.

Risposta del Consiglio federale.
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Per "Esercito XXI", con il sostanziale mutamento della carriera di quadro e la nuova struttura dei gradi, ha dovuto essere elaborata una nuova regolamentazione per il supplemento di soldo. Lo sviluppo delle soluzioni ha pertanto avuto luogo in un periodo nel quale i modelli di carriera non erano ancora stati definitivamente stabiliti. Con il concentramento del supplemento di soldo nel servizio pratico durante l'istruzione di reparto si volevano ricompensare in modo mirato quei quadri che hanno assolto la loro istruzione sino alla promozione e prestano il loro servizio pratico nel nuovo grado assumendo un'effettiva responsabilità di condotta. Tenendo conto della pessima situazione finanziaria del DDPS il supplemento di soldo è stato tuttavia concepito in modo da salvaguardare la neutralità dei costi rispetto a Esercito 95.

Si è deciso di rinunciare a un regime transitorio per il supplemento di soldo a favore degli aspiranti quadri che hanno prestato una parte dei loro servizi d'istruzione nell'ambito di Esercito 95 e il rimanente nel quadro di Esercito XXI. Considerate le molteplici varianti sarebbe stato difficile trovare soluzioni individuali soddisfacenti.

Nella pratica si è constatato rapidamente che in tal modo i bisogni dei nostri aspiranti quadri vengono coperti in maniera insufficiente. In particolare, gli aspiranti quadri preferiscono un assegno permanente durante la maggior parte del loro periodo di servizio, per poter assumere i loro impegni finanziari correnti nella vita civile.

Attualmente si sta elaborando una migliore soluzione per i supplementi di soldo. In tale ambito anche i quadri già prosciolti dal servizio militare dovranno poter beneficiare di un eventuale pagamento supplementare. Lo scopo è quello di far sì che nessun quadro sia svantaggiato rispetto a Esercito 95. Non sarà tuttavia possibile rispettare la neutralità dei costi. Il DDPS sottoporrà al Consiglio federale una pertinente proposta per una modifica dell'ordinanza concernente l'amministrazione dell'esercito (OAE).

Il Consiglio federale risponde alle singole domande come segue:

1. Attualmente viene elaborata una soluzione, affinché gli aspiranti di Esercito 95, che concludono il loro perfezionamento nel quadro di Esercito XXI, ricevano un'indennità in funzione del livello precedente.

2. In ogni progetto l'informazione degli interessati figura tra i compiti principali. Il Consiglio federale esprime il proprio rammarico che tale informazione non sia avvenuta in modo ottimale. Gli errori sono stati riconosciuti e i responsabili sono stati sensibilizzati. Nel frattempo il capo del DDPS ha informato le scuole e corsi di formazione interessati in merito al previsto seguito delle operazioni. Inoltre sono state prese ulteriori misure per garantire l'informazione dei militari e del pubblico.

Risposta del Consiglio federale.
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Allo stato attuale della tecnologia la creazione di agenti virtuali è molto dispendiosa. Il loro sviluppo è tanto più complesso quanto più ampie sono le domande a cui essi devono rispondere. Il Consiglio federale ritiene per il momento irrealistica l'idea che un avatar possa fornire ai cittadini informazioni pertinenti sui servizi dello Stato dialogando con essi in modo semplice.

Il Consiglio federale risponde come segue alle singole domande:

1. La maggiore efficienza nella fornitura dei servizi è uno degli obiettivi della strategia della Confederazione in materia di governo elettronico (http://www.isb.admin.ch/egov). Il Consiglio federale intende conseguire risparmi e potenziare l'efficienza concordando e applicando soluzioni e standard informatici comuni, finalizzati al sostegno di processi che richiedono un grande numero di transazioni.

Negli ultimi anni è costantemente aumentato il volume delle informazioni a disposizione dei cittadini e delle aziende. Chi preferisce risolvere un problema ricorrendo a internet invece di recarsi allo sportello di un Ufficio potrebbe riscontrare alcune difficoltà nel ricevere tempestivamente le informazioni desiderate. Di fatto, ci si premura di semplificare la ricerca di informazioni tramite motori di ricerca specifici o aiuti alla navigazione adeguati (ad esempio mediante i siti www.ch.ch oppure www.kmuadmin.ch). La tecnica degli avatar è indubbiamente un ulteriore valido approccio per creare un'interfaccia di facile impiego per gli utenti. Tuttavia bisogna ammettere che tale strumento è in fase di sviluppo.

2. Il Consiglio federale seguirà l'evolversi e, soprattutto, l'affermarsi della tecnologia summenzionata. I servizi sono attualmente liberi di decidere in merito all'impiego di avatar.

Risposta del Consiglio federale.
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Negli ultimi mesi, il Consiglio federale si è espresso più volte pubblicamente in merito al risanamento del bilancio pubblico, ad esempio nelle sue risposte a diversi interventi parlamentari (CN 03.3332 mozione Favre / CS 03.3345 mozione Schweiger: riforme strutturali dal punto di vista della politica finanziaria; CN 03.3247 interpellanza Loepfe / CS 03.3256 interpellanza Schweiger: strategia globale per il risanamento delle finanze federali e delle opere sociali) e in particolare anche nel rapporto sul programma di legislatura 2003-2007 del 25 febbraio 2004. Nel suddetto rapporto, il Consiglio federale ha chiarito che, in caso di accettazione del pacchetto fiscale e degli altri due progetti posti in votazione il 16 maggio 2004, ci si sarebbe dovuti attendere un disavanzo strutturale di circa 2,5 miliardi di franchi fino al 2007. Inoltre, esso ha spiegato che la sua strategia di risanamento poggia fondamentalmente su tre aspetti. Da una parte, si dovrà riequilibrare a lungo termine il bilancio mediante riforme nei singoli settori di compiti. Dall'altra parte, bisognerà elaborare un ulteriore programma di sgravio (programma di sgravio 2004) per poter apportare le correzioni necessarie già a breve e a medio termine. È previsto infine un piano di rinunce dei compiti nell'ambito dell'amministrazione, che dovrebbe sgravare il bilancio di almeno 200 milioni di franchi.

Per quel che concerne il contenuto del programma di sgravio 2004, nel rapporto sul programma di legislatura il Consiglio federale ha ribadito che si concentrerà principalmente sul fronte delle uscite. In primo piano vi sono i tagli, in particolare nei settori di compiti che crescono in modo più dinamico come quelli della previdenza sociale, della formazione/ricerca e dei trasporti. Si dovranno però cercare possibilità sostanziali di sgravio anche negli altri grandi settori di compiti, soprattutto in quelli della difesa, dell'agricoltura e delle relazioni con l'estero.

Nello stesso rapporto il Consiglio federale ha anche spiegato di ritenere inopportuno e poco serio fornire indicazioni precise in merito a eventuali misure di sgravio prima delle votazioni del 16 maggio. Esse avrebbero dovuto poggiare per lo più su ipotesi e speculazioni, visto che non solo il pacchetto fiscale, ma anche l'11esima revisione dell'AVS e il progetto di finanziamento di AVS e AI producono effetti diretti sulle finanze federali. A seconda dello scenario, si è dovuto presumere una necessità di correttivi che si aggiravano su 1,1 e 2,8 miliardi. Per tener conto delle diverse possibilità, sarebbe dunque stato necessario elaborare varianti di ordini di grandezza molto diversi tra loro. Ciò avrebbe però reso la situazione meno trasparente, confondendo maggiormente le idee anziché chiarirle.

Risposta del Consiglio federale.
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Im neuen Organigramm des Eidgenössischen Personalamts (EPA) sind die Geschäftsbereiche neu strukturiert. Dabei sticht ins Auge, dass an keiner Stelle Frauenförderung oder Gleichstellung als spezieller Bereich erwähnt ist.

Im Bericht des EPA an den Bundesrat über die zweite Frauenförderungsperiode in der allgemeinen Bundesverwaltung 1996-1999 (ein aktuellerer Bericht ist mir nicht bekannt) werden fünf Empfehlungen formuliert. Die fünfte Empfehlung lautet:

"Das EFD (EPA) erarbeitet zusammen mit den Departementen einheitliche Standards für die Fachpersonen und Gleichstellungsbeauftragten. Es geht insbesondere darum, die Stellung der Gleichstellungsbeauftragten zu verbessern und ihre Kompetenzen zu erhöhen. Dies soll in den Pflichtenheften und bei der Einreihung zum Ausdruck kommen."

Ich bitte um Auskunft darüber, wie die Empfehlung(en) des erwähnten Berichtes umgesetzt wurde(n), welche Stelle im EPA dafür zuständig ist und welche Ergebnisse verzeichnet werden.

Im Weiteren interessiert mich, weshalb die zuständige Person für Gleichstellung im EPA im Organigramm nicht erscheint.

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1. Die Empfehlungen im Bericht an den Bundesrat über die zweite Frauenförderungsperiode in der allgemeinen Bundesverwaltung 1996-1999 wurden vom Bundesrat am 18. Oktober 2000 in konkrete Aufträge umgewandelt. Ziffer 24 der angepassten, am 1. März 2003 in Kraft getretenen Weisungen des Bundesrates zur Verwirklichung der Chancengleichheit von Frau und Mann in der Bundesverwaltung (Chancengleichheitsweisungen) übernimmt die fünfte Empfehlung sinngemäss.

Dieser Auftrag wurde 2003 mit der Aufschaltung des Aufgabenbeschriebes für Beauftragte für die Chancengleichheit von Frau und Mann auf Departements- und Amtsebene auf das elektronische verwaltungsinterne Führungs- und Personalhandbuch FPH (http://eww.epa.admin.ch/services/fph/d/index.htm) erfüllt. Das FPH steht allen Mitarbeitenden der Bundesverwaltung zur Verfügung. Die Umsetzungsverantwortung liegt bei den Departementen bzw. bei den Ämtern. Der Ende 2004 vorliegende Bericht wird ansatzweise über die Ergebnisse Auskunft geben.

2. Bis Ende 2003 war für die Umsetzung von Aufträgen, welche die Chancengleichheit betreffen, der Bereich Förderungsprogramme des EPA verantwortlich. Seit 1. Januar 2004 befasst sich das Ressort Ausbildung im Geschäftsbereich Personal-, Organisations- und Kulturentwicklung mit der Chancengleichheit von Frau und Mann. Im Staatskalender (http://www.staatskalender.admin.ch), welcher für die Mitarbeitenden der Bundesverwaltung ungleich wichtiger als das EPA-Organigramm ist, wird die Chancengleichheit weiterhin speziell erwähnt.

Antwort des Bundesrates.
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Les différents secteurs d'activité de l'OFPER ont été réorganisés, comme le montre le nouvel organigramme. Or, je constate que la promotion des femmes ou de l'égalité n'est mentionnée nulle part.

Dans son rapport au Conseil fédéral concernant la deuxième période de promotion des femmes dans l'administration générale de la Confédération 1996-1999 (je n'en connais pas de plus récent), l'OFPER a formulé cinq recommandations. La cinquième a la teneur suivante :

"Le DFF (OFPER) élabore, en collaboration avec les départements, des critères standard relatifs aux spécialistes et aux déléguées à l'égalité. L'objectif consiste en particulier à améliorer la position des déléguées à l'égalité et à accroître leurs compétences. Ces mesures doivent se répercuter au niveau de leurs cahiers des charges et de la classification de leur fonction."

Je prie le Conseil fédéral de nous exposer de quelle manière les différentes recommandations sont mises en oeuvre, de nous indiquer le nom du service compétent en la matière à l'OFPER et de nous présenter les résultats obtenus à ce jour.

Je souhaiterais également savoir pourquoi la personne responsable de l'égalité au sein de l'OFPER n'apparaît pas dans l'organigramme de l'office.

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1. Les recommandations contenues dans le rapport au Conseil fédéral concernant la deuxième période de promotion des femmes dans l'administration générale de la Confédération 1996-1999 ont été traduites en mandats concrets par le Conseil fédéral le 18 octobre 2000. La cinquième recommandation est reprise par analogie au chiffre 24 des "instructions du Conseil fédéral pour la réalisation de l'égalité des chances entre femmes et hommes dans l'administration fédérale" (instructions sur l'égalité des chances) modifiées et entrées en vigueur le 1er mars 2003.

Ce mandat à été rempli en 2003 à travers la description des tâches des délégués et déléguées à l'égalité entre femmes et hommes des départements et offices, dans le manuel concernant la gestion et le personnel (MGP) accessible en ligne au sein de l'administration (http ://eww.epa.admin.ch/services/fph/f/index.htm). Le MGP est à la disposition de tous les collaborateurs et collaboratrices de l'administration fédérale. La mise en oeuvre est du ressort des départements et des offices. Le rapport qui sera publié à fin 2004 fournira des informations sur les résultats obtenus.

2. Jusqu'à fin 2003 le domaine "programmes de promotion" de l'OFPER était responsable de la mise en oeuvre des mandats concernant l'égalité des chances. Depuis le 1er janvier 2004, c'est le secteur formation du domaine d'activité "développement du personnel, de l'organisation et de la culture" qui traite de l'égalité des chances entre femmes et hommes. L'égalité des chances est toujours mentionnée dans l'annuaire fédéral (http ://www.staatskalender.admin.ch), qui est bien plus important pour les collaborateurs et collaboratrices de l'administration fédérale que l'organigramme de l'OFPER.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il 18 ottobre 2000 il Consiglio federale ha trasformato in mandati concreti le raccomandazioni contenute nel rapporto all'attenzione del Consiglio federale concernente il secondo periodo di promozione della donna nell'amministrazione generale della Confederazione 1996-1999. Il numero 24 delle nuove istruzioni concernenti la realizzazione delle pari opportunità tra donna e uomo nell'Amministrazione federale (Istruzioni concernenti le pari opportunità), entrate in vigore il 1° marzo 2003, riprende per analogia i principi della quinta raccomandazione.

Questo mandato è stato adempiuto nel 2003 con la pubblicazione nel manuale elettronico dell'amministrazione concernente la gestione e il personale MGP (http://eww.epa.admin.ch/services/fph/i/index.htm) della descrizione dei compiti per gli incaricati delle pari opportunità tra donna e uomo a livello dipartimentale e di ufficio. Il MGP può essere consultato da tutto il personale dell'Amministrazione federale. La responsabilità della sua applicazione è dei dipartimenti rispettivamente degli Uffici. Il rapporto disponibile per fine 2004 fornirà in parte chiarimenti riguardo ai risultati ottenuti.

2. Il settore Programmi di promozione dell'UFPER era responsabile dell'attuazione dei compiti concernenti le pari opportunità sino alla fine del 2003. Dal primo gennaio 2004 è il comparto Formazione del settore di attività Sviluppo del personale, dell'organizzazione e della cultura ad occuparsi delle pari opportunità tra donna e uomo. Nell'Annuario federale (http://www.staatskalender.admin.ch), di diversa importanza per il personale dell'Amministrazione federale rispetto all'organigramma dell'UFPER, le pari opportunità tra donna e uomo figurano ancora separatamente.

Risposta del Consiglio federale.
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In letzter Zeit kursieren Meldungen darüber, dass der Stab Armeeplanung bereits an der Planung für einen weiteren Abbau der Schweizer Armee arbeitet.

Der Chef Planung berichtete darüber in einem Referat an einer Industrieorientierung in Bern am 29. Oktober 2003. Auch der Chef der Armee äusserte sich in gleichem Sinne vor der Offiziersgesellschaft Neuenburg.

Ich frage den Bundesrat:

1. Trifft es zu, dass Planungen für eine Bestandesreduktion in diesem Umfang laufen?

2. Glaubt er, dass die Aufträge der Armee auch mit diesem reduzierten Bestand erfüllt werden können?

3. Falls nein, welcher Teil der Aufträge müsste reduziert oder gar aufgegeben werden?

4. Kann das Milizprinzip auch unter diesen Gegebenheiten noch eine Chance haben?

5. Sieht er mit einer solchen Reduktion die allgemeine Wehrpflicht nicht gefährdet, und wie lässt sich die Wehrgerechtigkeit noch verwirklichen?

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Weder die allgemeine Wehrpflicht noch das Milizsystem stehen zur Diskussion. Die vorgelegten Fragen beruhen nach Ansicht des Bundesrates auf einem Missverständnis.

Für das Konzept einer dynamischen Raumsicherungsoperation, wie es in den neuen Führungsreglementen der Armee beschrieben ist, wurde von einem Kräfteansatz von 50 000 gleichzeitig im Einsatz stehenden Armeeangehörigen ausgegangen. Unter der Annahme eines zweijährigen Einsatzes und - aus verschiedenen, u. a. auch volkswirtschaftlichen Gründen - einer halbjährlichen Ablösung wären demnach Aktive und Reserveverbände im Umfang des Bestandes der heutigen Armee notwendig (200 000 Angehörige der Armee; exklusive Rekrutenschulen). Eine Interpretation, wonach die Armeeplanung eine Reduktion des Armeebestandes auf 50 000 vorsehe, ist falsch.

Das VBS muss sich aber im Rahmen des sich laufend verändernden Umfeldes und der zu erwartenden weiteren finanziellen Einschränkungen mit der Weiterentwicklung der Armee befassen und dementsprechende Planungen erarbeiten. Artikel 149b des Militärgesetzes leistet Gewähr, dass Bundesrat und Parlament die Weiterentwicklung der Armee politisch begleiten können.

Antwort des Bundesrates.
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Ces derniers temps, des nouvelles circulent selon lesquelles l'État-major de planification de l'armée en est déjà à planifier une nouvelle réduction de la taille de l'armée suisse. Le chef de la planification en a d'ailleurs parlé dans l'exposé qu'il a fait le 29 octobre 2003, à Berne, dans le cadre d'une séance d'information destinée aux milieux industriels. Même le chef de l'armée a tenu des propos allant dans ce sens devant la Société des officiers de Neuchâtel.

À cet égard, je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Est-il exact que l'on planifie actuellement une réduction des effectifs de cette ampleur ?

2. Le Conseil fédéral pense-t-il que l'armée pourra remplir ses missions même après cette réduction des effectifs ?

3. Si tel n'est pas le cas, quelle est la partie des missions qu'il faudrait réduire, voire abandonner ?

4. Le principe de milice peut-il encore avoir une chance de survie, même dans de telles conditions ?

5. Le Conseil fédéral ne pense-t-il pas qu'une telle réduction des effectifs menacerait le principe de l'obligation générale de servir ? Comment faire, dans ces conditions, pour assurer l'égalité de traitement en matière d'obligation de servir ?

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Les obligations militaires et le système de milice ne sont pas remis en question.

De l'avis du Conseil fédéral, les questions posées reposent sur un malentendu.

En ce qui concerne les moyens engagés, le concept d'opération dynamique de sûreté sectorielle, tel qu'il est décrit dans les nouveaux règlements de conduite de l'armée, table sur le chiffre de 50 000 militaires engagés en même temps. En cas d'un engagement de deux ans et - pour diverses raisons, entre autres économiques - d'une libération du service portant sur une demi-année, l'effectif combiné des militaires actifs et de la réserve devrait nécessairement équivaloir à celui de l'armée actuelle (200 000 militaires, hormis les écoles de recrues). Toute interprétation selon laquelle il est prévu, dans la planification de l'armée, de réduire son effectif à 50 000 est fausse.

Le DDPS doit cependant, dans un environnement en perpétuel changement et au vu des restrictions financières supplémentaires auxquelles il faut s'attendre, s'occuper du développement de l'armée et le planifier en conséquence. L'article 149b de la loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire garantit le suivi politique du Conseil fédéral et du Parlement dans le développement de l'armée.

Réponse du Conseil fédéral.
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Né l'obbligo generale di prestare servizio militare, né il sistema di milizia sono in discussione.

Secondo il parere del Consiglio federale le domande sottoposte si fondano su un malinteso.

Per la concezione di un'operazione dinamica in materia di sicurezza del territorio, così come descritta dal nuovo regolamento di condotta dell'esercito, si è

partiti dal presupposto di un pacchetto di forze di 50 000 militari impiegati contemporaneamente. Partendo dall'ipotesi di un impiego biennale e - per vari motivi, tra l'altro anche economici - di un avvicendamento semestrale, saranno pertanto necessarie formazioni attive e di riserva nella misura dell'effettivo odierno dell'esercito (200 000 militari, scuole reclute escluse). Di conseguenza, un'interpretazione secondo cui la pianificazione dell'esercito prevede una riduzione degli effettivi militari a 50 000 unità è errata.

Nel quadro del continuo mutamento del contesto e di altre prevedibili limitazioni finanziarie, il DDPS deve nondimeno occuparsi dell'ulteriore sviluppo dell'esercito ed elaborare le conseguenti pianificazioni. L'articolo 149b della legge militare fornisce la garanzia che il Consiglio federale e il Parlamento possano seguire l'ulteriore sviluppo dell'esercito.

Risposta del Consiglio federale.