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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Projekt für Bau und Finanzierung einer zweiten Röhre des Gotthard-Strassentunnels mit einspuriger Verkehrsführung zu erarbeiten.

FederalCouncilResponseText

Der Bau einer zweiten Tunnelröhre und die Sanierung der bestehenden Röhre dürfen nicht miteinander vermischt werden, zumal ein Neubau nicht allein mit der Totalsanierung der ersten Röhre begründet werden kann.

Nach Artikel 84 Absatz 3 der Bundesverfassung (SR 101) darf die Transitstrassenkapazität im Alpengebiet nicht erhöht werden. Dadurch soll das Alpengebiet vor den negativen Auswirkungen des Transitverkehrs geschützt werden. Volk und Stände haben ihren entsprechenden politischen Willen mehrfach klar geäussert. Am 8. Februar 2004 hat das Volk den Gegenentwurf zur Volksinitiative "Avanti - für sichere und leistungsfähige Autobahnen" nicht zuletzt deshalb abgelehnt, weil darin die Beseitigung des Kapazitätsengpasses zwischen Erstfeld und Airolo, mithin die Forderung nach einer zweiten Tunnelröhre, enthalten war. Die Kapazitätserweiterung der Strasse würde somit ein falsches Signal zur mehrfach vom Volk gutgeheissenen Verlagerungspolitik setzen und die Wirtschaftlichkeit der Neat beeinträchtigen. Der Bundesrat will den Auftrag des Volkes respektieren. Aus diesen Gründen steht der Bau einer zweiten Tunnelröhre am Gotthard nicht auf der politischen Traktandenliste.

Auch der Bau einer zweiten, lediglich einspurigen Tunnelröhre, verbunden mit einem Verkehrsregime, das in der bestehenden Röhre nur noch eine Fahrspur für den Verkehr freigibt, ist nicht angezeigt. Die Transitstrassenkapazität im Sinne des Alpenschutzartikels würde dadurch zwar nicht erhöht. Ein Sicherheitsgewinn wäre möglich, zumal Frontalkollisionen ausgeschlossen wären. Wie der Bundesrat aber bereits in der Antwort auf die Anfrage 04.1004 festgehalten hat, wäre dieser Gewinn an Verkehrssicherheit mit sehr hohen Investitionskosten verbunden. Zudem würde im Falle von Staus am Gotthard rasch eine Öffnung der beiden bisherigen Spuren in der bereits vorhandenen Röhre gefordert. Das neue Verkehrsregime würde somit unter einen starken politischen Druck aus dem In- und Ausland geraten und die mit der Freigabe von drei Spuren verbundene Kapazitätserweiterung würde der Bundesverfassung widersprechen.

Die Sanierung der bestehenden Tunnelröhre hingegen wird in ungefähr zehn bis fünfzehn Jahren stattfinden müssen. Bis dahin verbleibt genügend Zeit, um die notwendigen Vorkehrungen zu treffen, damit der Nord-Süd-Verkehr mit möglichst wenig Beeinträchtigungen aufrechterhalten werden kann. Zudem dürfte dannzumal auch der Neat-Tunnel am Gotthard in Betrieb sein, sodass die Strasse zusätzlich entlastet wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet de doublement du tunnel autoroutier du Saint-Gothard, par la construction d'un second tube à une seule voie, et d'en établir le financement.

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La construction d'un second tube et la réfection totale du tube actuel sont à traiter séparément, d'autant que cette dernière ne saurait être le seul motif d'une nouvelle construction.

Conformément à l'art. 84, al. 3, de la Constitution fédérale (RS 101), la capacité des routes de transit des régions alpines ne peut être augmentée. Cette disposition vise à protéger les régions alpines contre les effets négatifs du trafic de transit. Le peuple et les cantons ont plusieurs fois exprimé clairement leur volonté politique en ce sens. Le 8 février 2008, le peuple a d'ailleurs rejeté le contre-projet à l'initiative populaire "Avanti - pour des autoroutes sûres et performantes", parce que ce dernier proposait de remédier au manque de capacités entre Erstfeld et Airolo par la construction d'un second tunnel. L'augmentation des capacités de la route donnerait en effet un signal erroné quant à la politique de transfert de la route au rail approuvée à plusieurs reprises par le peuple suisse et porterait préjudice à la rentabilité de la NLFA. Le Conseil fédéral souhaite respecter le mandat du peuple. C'est la raison pour laquelle la construction d'un second tube au Gothard ne figure pas à l'ordre du jour politique pour l'instant.

La construction d'un second tube à voie unique, relié à un système de régulation n'autorisant la circulation que sur une voie dans le tunnel existant, n'est pas non plus indiquée. Cette solution n'augmenterait pas la capacité des routes de transit au sens de l'article sur la protection des Alpes, mais permettrait d'augmenter la sécurité, à condition de pouvoir exclure les collisions frontales. Toutefois, comme le Conseil fédéral l'a déjà indiqué dans sa réponse à la question 04.1004, cet avantage en termes de sécurité entraînerait des investissements extrêmement élevés. Par ailleurs, l'ouverture de la seconde piste du tunnel actuel ne tarderait pas à être exigée en cas de bouchons sur cet axe. Le nouveau système de régulation du trafic ferait ainsi l'objet de fortes pressions politiques en Suisse et à l'étranger. Or, l'utilisation de trois voies serait synonyme d'augmentation de la capacité des routes, et donc anticonstitutionnelle.

La réfection du tube actuel aura lieu dans dix à quinze ans. Il reste donc suffisamment de temps pour prendre les dispositions nécessaires pour limiter les entraves à la circulation sur l'axe nord-sud. En outre, le tunnel de la NLFA au Gothard devrait être en service d'ici là, ce qui permettra de décharger encore la route.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der EU Verhandlungen vorzuschlagen zum Abschluss eines Vertrages über die gegenseitig anerkannte regionaleuropäische Erschöpfung im Patentrecht, sei es durch Fortentwicklung des Freihandelsabkommens Schweiz-EG, sei es im Rahmen des vertraglichen Anschlusses an die europäische Patentgerichtsbarkeit oder durch einen neuen bilateralen Vertrag.

FederalCouncilResponseText

Nationalrat und Ständerat haben am 19. Dezember 2008 einem Wechsel zum System der einseitigen regionalen Erschöpfung im Patentrecht zugestimmt. Das Anliegen der Motion wurde verworfen. Mit seiner Antwort trägt der Bundesrat diesem Entscheid der Räte Rechnung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans le cadre des négociations avec l'UE, le Conseil fédéral est chargé de proposer un traité sur la reconnaissance mutuelle de l'épuisement eurorégional en droit des brevets, que ce soit par une extension de l'accord de libre-échange Suisse-UE ou dans le cadre d'une adhésion contractuelle à la juridiction européenne en matière de brevets, ou encore par le biais d'un nouvel accord bilatéral.

FederalCouncilResponseText

Le 19 décembre 2008, le Conseil national et le Conseil des États ont approuvé le passage unilatéral à l'épuisement régional en droit des brevets. Les préocupations de la motion ont été rejetées. Avec sa réponse, le Conseil fédéral tient compte de la décision des chambres.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre all'UE trattative volte a concludere un accordo sul mutuo esaurimento regionale, sviluppando l'accordo di libero scambio Svizzera-CE, aderendo contrattualmente alla giurisdizione europea dei brevetti o stipulando un nuovo accordo bilaterale.

FederalCouncilResponseText

Il 19 dicembre 2008 il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno approvato il passaggio al sistema dell'esaurimento regionale unilaterale nel diritto dei brevetti. La richiesta avanzata nella mozione è stata respinta. Con la sua risposta, il Consiglio federale tiene conto della decisione delle Camere.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht darüber vorzulegen, wie elektromagnetische Felder zum Bienensterben beitragen. Dieser Bericht soll darlegen, ob ein Zusammenhang zwischen dem Rückgang von Bienen in einem Bienenstock und dessen Standort in unmittelbarer Nähe einer Mobilfunkantenne besteht.

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In den letzten Jahren sind sowohl in der Schweiz als auch weltweit vermehrt Überwinterungsverluste bei Völkern der Honigbiene aufgetreten. Diese werden in der Öffentlichkeit seit Kurzem auch mit der Mobilfunkstrahlung in Verbindung gebracht.

Die Winterverluste sind nach Aussagen des Zentrums für Bienenforschung von Agroscope Liebefeld-Posieux (ALP) auf mehrere Einflussfaktoren zurückzuführen. Im Vordergrund stehen:

1. Krankheiten;

2. Schädlinge;

3. Krankheiten und Schädlinge in Wechselwirkung;

4. Stress, wie z. B. ungeeignetes Nahrungsangebot oder andere Umweltfaktoren.

Das Zentrum für Bienenforschung leitet die 2006 gegründete internationale Arbeitsgruppe "Prevention of Bee Losses" (Coloss), in welcher über 105 Forschergruppen aus 34 Ländern mitmachen. Coloss koordiniert die Forschung zum Phänomen Bienensterben und setzt Forschungsprioritäten.

Das Zentrum für Bienenforschung verfolgt den Stand der Wissenschaft über die verschiedenen infrage kommenden Ursachen für die Winterverluste von Honigbienen, einschliesslich der elektromagnetischen Strahlung. Bei begründetem Verdacht wäre es möglich, im Rahmen des Coloss-Monitorings der Winterverluste in der Schweiz auch die Immissionen hochfrequenter elektromagnetischer Strahlung zu erheben. Das Zentrum für Bienenforschung und die internationale Forschergemeinschaft beurteilen einen ursächlichen Effekt der elektromagnetischen Felder als wenig wahrscheinlich. Feldversuche zur Klärung dieses wenig wahrscheinlichen Effektes wären unverhältnismässig aufwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur l'effet des champs électromagnétiques dans la disparition des abeilles. Ce rapport doit établir le lien potentiel entre la disparition des abeilles dans les ruchers selon leur emplacement près d'antennes de téléphonie mobile.

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Au cours de ces dernières années, on a constaté une augmentation constante des pertes hivernales dans les colonies d'abeilles mellifères, aussi bien en Suisse que dans le reste du monde. Depuis peu, l'opinion publique associe ces pertes également avec le rayonnement de téléphonie mobile.

De l'avis du Centre de recherches apicoles d'Agroscope Liebefeld-Posieux ALP, ce phénomène est dû à plusieurs facteurs, dont principalement :

1. des maladies ;

2. des organismes nuisibles ;

3. l'interaction entre des maladies et des organismes nuisibles ;

4. le stress, comme, entre autres, des sources de nourriture non appropriées ou d'autres facteurs environnementaux.

Le Centre de recherches apicoles dirige le groupe de travail international "Prevention of Bee Losses" (Coloss) créé en 2006, auquel participent plus de 105 groupes de chercheurs de 34 pays. Coloss coordonne les activités de recherche au sujet du phénomène de la mort des abeilles et fixe des priorités.

Le Centre de recherches apicoles se tient au courant des dernières avancées de la recherche en ce qui concerne les causes envisageables des pertes hivernales de colonies, y compris le rayonnement électromagnétique. En cas de suspicion fondée, il serait possible d'enregistrer également les émissions de rayonnement électromagnétique à haute fréquence dans le cadre du monitoring Coloss des pertes hivernales de colonies d'abeilles en Suisse. Le centre de recherches apicoles et la communauté internationale des chercheurs estiment qu'il est peu probable que les champs électromagnétiques soient une des causes de ce phénomène. Le coût d'essais sur le terrain en vue de vérifier cette hypothèse peu vraisemblable serait disproportionné.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sugli effetti dei campi elettromagnetici nella scomparsa delle api, che stabilisca se vi è un collegamento tra la scomparsa delle api in un apiario e la sua ubicazione nelle vicinanze di antenne di telefonia mobile.

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Negli ultimi anni, sia in Svizzera che nel resto del mondo, si osservano sempre più casi di perdite durante lo svernamento di colonie di api mellifere. Ultimamente l'opinione pubblica ha iniziato ad attribuire tali perdite invernali anche alle irradiazioni di telefonia mobile. Secondo il Centro di ricerche apicole Agroscope Liebefeld-Posieux ALP tali perdite sono invece da attribuire a diversi fattori d'influenza, tra i quali soprattutto:

1. malattie,

2. parassiti,

3. interazione di malattie e parassiti,

4. stress, come ad esempio offerta di cibo inadeguata o altri fattori ambientali.

Il Centro di ricerche apicole guida il gruppo di lavoro internazionale "Prevention of Bee Losses" (Coloss), fondato nel 2006 e costituito da 105 gruppi di ricercatori da 34 Paesi. Il gruppo Coloss coordina la ricerca nell'ambito della moria delle api e ne stabilisce le priorità. Il Centro di ricerche apicole segue lo stato delle conoscenze sulle diverse cause possibili per le perdite invernali delle api mellifere, irradiazioni elettromagnetiche incluse. In caso di sospetto fondato sarebbe possibile, nell'ambito del monitoraggio Coloss delle perdite invernali in Svizzera, rilevare anche le immissioni di irradiazioni elettromagnetiche ad alta frequenza. Il Centro di ricerche apicole e la comunità internazionale dei ricercatori ritengono però poco probabile che l'effetto dei campi elettromagnetici possa essere una causa della moria. Effettuare esperimenti sul campo per analizzare un effetto così poco probabile indurrebbe quindi un dispendio sproporzionato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen und den zuständigen Fachorganisationen eine Strategie mit einem Masterplan (inkl. allfälligen Gesetzesänderungen) auszuarbeiten und dem Parlament vorzulegen, mit der ein Ärztemangel in der Schweiz verhindert und die Hausarztmedizin gefördert werden können. Dabei sollen insbesondere die Abschaffung des Numerus Clausus, die Neugestaltung der ärztlichen Aus- und Weiterbildung, die Tarifgestaltung, die Förderung von Gemeinschaftspraxen und neuen Arbeitsmodellen, die Regelung der Notfalldienste sowie die Möglichkeiten von E-Health thematisiert werden.

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Der Bundesrat befürwortet das Anliegen der Motion. Es ist aufgrund von Studien des Schweizerischen Gesundheitsobservatoriums (Obsan) nachvollziehbar, dass es bis im Jahr 2030 zu einer erheblichen Lücke in der medizinischen Versorgung kommen könnte. Dabei zeichnet sich nicht nur eine allfällige Unterversorgung in einzelnen Bereichen ab, auch die Überversorgung in anderen Bereichen erscheint möglich. Die Vorstellungen des Bundesrates werden gegenwärtig in der politischen Diskussion in zwei Stossrichtungen weiterverfolgt: Die KVG-Revision im Bereich von Managed Care bietet die Möglichkeit, die Rahmenbedingungen für eine bessere Vernetzung der als Grundversorger zulasten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung tätigen Ärztinnen und Ärzte zu schaffen und damit die Attraktivität der Tätigkeit als Hausarzt bzw. Hausärztin zu steigern. Der Überversorgung in anderen Bereichen kann mit der Umsetzung des bundesrätlichen Vorschlags zur Einführung der Vertragsfreiheit entgegengehalten werden mit dem Ziel, den Zustrom von Leistungserbringern in diese Bereiche einzudämmen. Die parlamentarische Beratung dieser beiden Vorlagen ist im Gange. Es obliegt den eidgenössischen Räten, den durch das KVG gesetzten Rahmen zu gestalten und die Anreize für eine zukunftsgerichtete Politik zu setzen.

In der Umsetzung der Motion sieht der Bundesrat jedoch einen Vorschlag, der die Chance bietet, bisher fragmentierte Arbeiten zu Einzelthemen in einen Gesamtzusammenhang zu stellen. Anhand dieser Arbeiten will der Bundesrat eine Strategie entwickeln, die in einem Masterplan so konkretisiert wird, dass sie als ein Steuerungselement für die Gesundheitspolitik der Schweiz dem Parlament vorgelegt werden kann und gleichzeitig der Weiterentwicklung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung im Bereich von Managed Care und jenem der Vertragsfreiheit Rechnung trägt. Die Ausarbeitung der Strategie erfolgt im Rahmen der in Budget und Finanzplan eingestellten Mittel.

Gemäss den Verantwortlichkeiten im Gesundheitswesen der Schweiz versteht es sich von selbst, dass ein entsprechendes Vorhaben nur durch die Zusammenarbeit verschiedener Bundesstellen und durch den Einbezug der Kantone gelingen kann. Wichtig wird sein, die betroffenen Leistungserbringer in die Arbeiten zu integrieren. Ob sich bereits aus der Strategie und dem Masterplan auch allfällig notwendige Gesetzesvorschläge formulieren lassen, ist im Moment nicht abzusehen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer, en collaboration avec les cantons et les organisations spécialisées, puis de soumettre au Parlement, une stratégie et un plan directeur (comprenant les éventuelles modifications législatives) visant à empêcher une pénurie de médecins en Suisse et à encourager la médecine de premier recours. Les travaux porteront en particulier sur l'abolition du numerus clausus, la réorganisation de la formation et du perfectionnement des médecins, la tarification, l'encouragement de cabinets de groupe et de nouveaux modèles de travail, la réglementation des services d'urgence et les possibilités de développer les services de télésanté.

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Le Conseil fédéral approuve la requête de l'auteure de la motion. D'après des études menées par l'Observatoire suisse de la santé (Obsan), la prise en charge médicale risque de souffrir, d'ici à 2030, de lacunes considérables qui pourraient se traduire par une offre insuffisante dans certains domaines et excessive dans d'autres. Les idées du Conseil fédéral sont actuellement suivies dans le débat politique dans deux directions. La révision de la LAMal dans le domaine du Managed Care offre la possibilité de créer le cadre nécessaire pour une meilleure mise en réseau des médecins de premier recours pratiquant à la charge de l'assurance obligatoire des soins, contribuant ainsi à augmenter l'attrait de la médecine de premier recours. Quant à l'offre excessive dans d'autres domaines, elle pourrait être compensée par la mise en oeuvre de la proposition du Conseil fédéral d'introduire la liberté de contracter, dans le but de limiter l'afflux de fournisseurs de prestations dans ces domaines. Les débats parlementaires concernant ces deux projets sont en cours. Il appartient aux Chambres fédérales de créer le cadre prévu par la LAMal et d'encourager une politique orientée vers le futur.

Le Conseil fédéral voit cependant dans la mise en oeuvre de la motion l'opportunité de donner une cohésion aux travaux menés jusqu'alors de façon fragmentaire sur des sujets isolés. Sur la base de ces travaux, le Conseil fédéral entend développer une stratégie sous forme de plan directeur, qui sera soumis au Parlement comme un élément de pilotage pour la politique nationale de la santé, et qui tiendra compte de l'évolution de la loi fédérale sur l'assurance-maladie dans le domaine du Managed Care ainsi que dans celui de la liberté de contracter. L'élaboration de la stratégie a lieu dans le cadre des ressources prévues dans le budget et le plan financier.

Compte tenu des responsabilités dans le domaine de la santé en Suisse, il va de soi que ce projet ne peut être mené à bien que grâce à la collaboration entre les différents services fédéraux concernés et la participation des cantons. Il importe d'intégrer également aux travaux les fournisseurs de prestations concernés. Il n'est pas possible de prévoir, pour l'instant, si la stratégie et le plan directeur donneront lieu à de nouvelles propositions de loi.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare, in collaborazione con i cantoni e le organizzazioni specializzate competenti, una strategia con un piano prioritario (incluse eventuali modifiche di legge) e di presentarlo al Parlamento. Tale strategia dovrebbe essere volta a combattere la mancanza di medici in Svizzera e a promuovere la medicina di base, tematizzando in particolare l'abrogazione del numerus clausus, la ristrutturazione della formazione e del perfezionamento dei medici, la struttura tariffaria, la promozione di studi medici in comune e di nuovi modelli di lavoro, il disciplinamento dei servizi di pronto soccorso nonché le possibilità offerte da e-health.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale appoggia la richiesta dell'autrice della mozione. Studi condotti dall'Osservatorio svizzero della salute (Obsan) prospettano entro il 2030 notevoli disfunzioni nel campo dell'assistenza medica: lacune in determinati settori, ma anche possibili sovradimensionamenti in altri. Le idee del Consiglio federale sono attualmente oggetto di discussioni politiche. Prevalgono due direzioni d'intervento. Da un lato, la revisione della LAMal concernente il managed care, che offre la possibilità di creare le condizioni quadro per migliorare le reti dei medici operanti nell'assistenza di base a carico dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie e quindi di rendere più attrattiva l'attività del medico di famiglia. Dall'altro, la riduzione dell'eccesso di offerta in altri settori dando seguito alla proposta del Consiglio federale d'introdurre la libertà di contrarre per contenere l'afflusso di fornitori di prestazioni in tali settori. I dibattiti parlamentari relativi a questi due oggetti sono in corso. È compito delle Camere federali elaborare il quadro previsto dalla LAMal e fornire gli stimoli per una politica orientata al futuro.

Il Consiglio federale vede nell'attuazione della mozione la possibilità di riunire in un unico contesto globale lavori finora frammentati in singoli temi. Tali lavori servono al governo per sviluppare una strategia da concretizzare in un piano direttore che possa essere presentato in Parlamento come strumento di gestione per la politica sanitaria in Svizzera e che nel contempo tenga conto dei successivi sviluppi della legge federale sull'assicurazione malattie per quanto riguarda il managed care e la libertà di contrarre. La strategia è elaborata nel quadro delle risorse messe a disposizione dal preventivo e dal piano finanziario.

Considerate le responsabilità nel campo della sanità in Svizzera, è naturale che un progetto del genere possa essere affrontato unicamente in collaborazione con diversi organi federali e con la partecipazione dei cantoni. Sarà molto importante integrare nei lavori i rappresentanti dei fornitori di prestazioni interessati. Al momento è difficile prevedere se dalla strategia e dal piano direttore potranno anche scaturire le eventuali proposte di legge necessarie.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.