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Le Conseil fédéral est chargé de présenter les mesures qu'il a prises et celles qu'il prévoit de mettre en oeuvre afin de donner la suite qui convient aux préoccupations et aux demandes exprimées par le canton du Tessin dans les initiatives cantonales 14.302, 14.303 et 14.304. Il mettra notamment en évidence les mesures et les possibilités d'action en matière d'imposition des frontaliers et de libre circulation des personnes ainsi qu'au niveau de la convention avec l'Italie en vue d'éviter les doubles impositions ; il indiquera aussi les éventuels progrès réalisés dans les domaines en question.

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Le Conseil fédéral est disposé à présenter la situation dans un bref rapport qui sera présenté au cours de l'été.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esporre le misure che ha deciso e deciderà successivamente per trattare i timori e le richieste del cantone Ticino espressi nelle iniziative 14.302, 14.303, 14.304. Dovrebbero essere presentate in particolare misure, possibilità d'intervento ed eventuali progressi negli ambiti dell'imposizione dei frontalieri, delle convenzioni per evitare la doppia imposizione con l'Italia e della libera circolazione delle persone.

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Il Consiglio federale è disposto a illustrare la situazione in un breve rapporto che dovrebbe essere presentato nel corso dell'estate.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine strategische Überprüfung der Bundesaufgaben an die Hand zu nehmen mit dem Ziel, den Haushalt ausgabenseitig um jährlich wiederkehrende 1,5 Milliarden Schweizerfranken zu entlasten. Die Umsetzung der Ergebnisse soll in Schritten über die Voranschläge 2017 bis 2019 erfolgen und die Anliegen eines nachhaltigen Bürokratieabbaus aufnehmen.

Eine Minderheit (Hadorn, Carobbio Guscetti, Gilli, Gysi, Jositsch, Kiener Nellen, Schwaab, Vischer) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Mit Blick auf die abgeschwächte Einnahmenentwicklung und die daraus resultierende Verschlechterung des Bundeshaushalts in den Jahren 2016 bis 2019 hat der Bundesrat bereits im Rahmen seiner Weisungen zum Voranschlag 2016 dauerhafte Entlastungsmassnahmen im Umfang von über einer Milliarde Franken gegenüber dem Finanzplan 2016-2018 angeordnet. Nach Massgabe der Mitte März 2015 aktualisierten volkswirtschaftlichen Prognosewerte, die erstmals die Folgen des SNB-Entscheides zur Aufhebung des Euromindestkurses berücksichtigen, muss von einer zusätzlichen Anspannung der Haushaltslage ausgegangen werden. Weitere Sparanstrengungen, insbesondere im Legislaturfinanzplan 2017-2019, sind daher unumgänglich. Der Bundesrat wird dem Parlament die notwendigen Massnahmen rechtzeitig unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder à un examen stratégique des tâches de la Confédération de manière à économiser 1,5 milliard de francs sur les dépenses annuelles récurrentes. Le résultat de cet examen sera mis en oeuvre progressivement dans les budgets des années 2017, 2018 et 2019 et répondra au souci d'alléger durablement la bureaucratie.

Une minorité (Hadorn, Carobbio Guscetti, Gilli, Gysi, Jositsch, Kiener Nellen, Schwaab, Vischer) propose le rejet de la motion.

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En raison de la faible évolution des recettes et de la détérioration des finances fédérales qui en résultera pour la période de 2016 à 2019, le Conseil fédéral a déjà ordonné, dans ses directives concernant le budget 2016, des mesures d'allègement durable à hauteur de plus d'un milliard de francs par rapport au plan financier (2016-2018). Sur la base des prévisions macroéconomiques actualisées mi-mars 2015, qui prennent en compte pour la première fois les conséquences de la décision de la Banque nationale suisse de supprimer le taux plancher du franc par rapport à l'euro, il faut s'attendre à une nouvelle dégradation de la situation budgétaire. Des efforts d'économies supplémentaires sont donc indispensables, notamment dans le plan financier de la législature 2017-2019. Le Conseil fédéral soumettra en temps utile les mesures nécessaires au Parlement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di procedere alla verifica strategica dei compiti della Confederazione allo scopo di sgravare il bilancio sul fronte delle ricorrenti uscite annuali di 1,5 miliardi di franchi svizzeri. L'attuazione dei risultati dovrebbe avvenire nel quadro dei preventivi 2017-2019 e risponderà alla richiesta di una riduzione della burocrazia sostenibile.

Una minoranza (Hadorn, Carobbio Guscetti, Gilli, Gysi, Jositsch, Kiener Nellen, Schwaab, Vischer) propone di respingere la mozione.

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In considerazione della debole evoluzione delle entrate e del conseguente peggioramento del bilancio della Confederazione negli anni 2016 a 2019, nel quadro delle sue istruzioni relative al preventivo 2016 il Consiglio federale ha già ordinato misure di sgravio di oltre un miliardo di franchi rispetto al piano finanziario 2016-2018. Conformemente alle previsioni economiche aggiornate a metà marzo del 2015, che tengono per la prima volta conto delle ripercussioni dovute all'abbandono del corso minimo dell'euro deciso dalla Banca nazionale svizzera, sono attesi ulteriori peggioramenti della situazione di bilancio. Altre misure di risparmio, in particolare nel piano finanziario 2017-2019, sono pertanto inevitabili. Il Consiglio federale sottoporrà tempestivamente al Parlamento le misure necessarie.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, folgende Fragen zu beantworten:

1. Teilt er die Auffassung, dass lärmarme Anflugverfahren (wie CDA) zur Reduzierung des Fluglärms in Zukunft als Normalfall und Basisverfahren durchgeführt und publiziert werden müssen, solange dies die Kapazitätsansprüche zulassen?

2. Wie steht er zur Erhöhung der Ausgangshöhe für den Endanflug (Initial Approach Altitude) auf 7000 bis 8000 Fuss gegenüber heute 5000 Fuss, insbesondere in Anbetracht des Zieles, die An- und Abflüge aus Sicherheitsgründen strikte zu entflechten und so unter Radarführung eine Lärmreduktion zu erreichen, wenn aus Gründen der Kapazitätsansprüche keine lärmarmen Anflugverfahren (wie CDA) durchgeführt werden können?

3. Teilt er die Meinung von Experten, wonach die Nutzung des gesamten Flugraumes die Möglichkeiten des Flughafens erheblich verbessert, eine ausgeglichene Verteilung des Fluglärms innerhalb der Schweiz und für unsere südbadischen Nachbarn zu erreichen?

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1. An- und Abflugverfahren bei Flughäfen müssen den Sicherheits- und Kapazitätsanforderungen genügen. Sie sind ausserdem so auszugestalten, dass eine möglichst geringe Lärmbelastung resultiert. Diese Pflicht ergibt sich aus dem im Umweltrecht geltenden Vorsorgeprinzip.

Das Betriebsreglement des Flughafens Zürich sieht ausdrücklich vor, den Sinkflug im Anflugverfahren so einzuteilen, dass die Reiseflugkonfiguration möglichst lange eingehalten wird. Dadurch sinken Flugzeuge gleichmässig ab und verursachen ohne aerodynamische Widerstände und mit geringer Triebwerkleistung wenig Lärm. Damit ist der Continuous Descent Approach (CDA) bereits im Betriebsreglement vorgesehen.

2. Die Höhe des sogenannten Endanflug-Fixpunktes wird ausschliesslich nach den Vorgaben internationaler Normen festgelegt und liegt bei Piste 28 auf 5000 Fuss über Meer. Bestimmende Faktoren bei der Festlegung dieser Höhe sind unter anderem das Gelände und der daraus resultierende Anflugwinkel. Im Endanflug müssen die Piloten die Flugzeuge je nach Flugzeugtyp und Geschwindigkeitsvorgaben der Flugsicherung unterschiedlich konfigurieren (Schub, Klappenstellung, Fahrwerk), um den lateral und vertikal vorgegebenen Flugweg einhalten zu können. Dies kann zu erhöhten Lärmemissionen führen. Eine Erhöhung des Endanflugpunktes um 2000 Fuss würde diese Flugphase verlängern (etwa 10 Kilometer in Richtung Osten) und damit kaum zu einer Lärmreduktion beitragen. Durch den strikt gegebenen Flugweg wäre zudem die Flexibilität in der Verkehrsführung stark eingeschränkt, was die Kapazität senken würde.

3. Eine breite Verteilung des Lärms führt in der Regel zu einer höheren Anzahl lärmbelasteter Personen. Aus Umweltgründen ist deshalb eine Konzentration des Lärms über wenig besiedeltem Gebiet anzustreben. Im Fall des Flughafens Zürich ist eine gewisse Verteilung der Belastungen aufgrund der Pistenkonfiguration und der Anflugbeschränkungen in Deutschland indessen unvermeidlich.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen, wie den zurzeit schwierigen Perspektiven der Schweiz mit einem engagierten Schritt in die Zukunft begegnet werden kann. Dazu soll er auf Grundlage der sich aktuell bietenden Opportunitäten (z. B. Starker Franken, Negativzinsen usw.) ohne Verzug in einer Auslegeordnung verschiedentlich diskutierte Vorschläge im Detail auf Stärken und Schwächen bzw. Chancen und Risiken analysieren, darüber Bericht erstatten und eine Bestvariante zur Umsetzung vorschlagen.

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Der Bundesrat beantragt, das Postulat zur Prüfung anzunehmen, obwohl er sich der Schwierigkeiten bei der Umsetzung einiger vorgeschlagener Massnahmen bewusst ist. So könnte beispielsweise die Schaffung eines Staatsfonds aus Sicht der langfristigen Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen Probleme aufwerfen.

Hinzu kommt, dass sich das Investitionsverhalten des Staates angesichts der bei steigenden Zinsen wieder wachsenden Refinanzierungskosten sowie des Betriebs und Unterhaltsaufwands, den jede Infrastruktur verursacht, auch in Tiefzinsphasen nicht grundsätzlich von demjenigen in Zeiten mit einem "normalen" Zinsniveau unterscheiden sollte. Die Verwaltung der Aktiven der Schweizerischen Nationalbank erfolgt auf der Grundlage ihres gesetzlichen Auftrages. Sie unterliegt dem Primat der Geld- und Währungspolitik, was ihre Anlagemöglichkeiten angeht.

Der geforderte Bericht wird dem Bundesrat die Gelegenheit geben, die Vor- und die Nachteile der zur Diskussion gestellten Finanzierungslösungen eingehend darzustellen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Face à de sombres perspectives pour notre pays, le Conseil fédéral est invité à examiner les possibilités de s'engager résolument vers l'avenir. Pour ce faire, il se fondera sur les opportunités offertes actuellement par la cherté du franc et les taux d'intérêt négatifs, par exemple, pour dresser sans tarder un état des lieux dans lequel il analysera en détail les différentes solutions envisagées. Il mettra en parallèle les atouts et les faiblesses des propositions, ainsi que les bénéfices et les risques attendus, il établira un rapport et recommandera la meilleure variante à mettre en oeuvre.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter ce postulat pour étude, bien qu'il soit conscient des difficultés de mise en oeuvre de certaines mesures proposées. Par exemple, la création d'un fonds souverain pourrait entraîner des problèmes du point de vue des finances publiques.

De plus, le comportement de l'État en matière d'investissements ne devrait en principe pas varier selon le niveau des taux d'intérêt étant donné que les charges d'exploitation et d'entretien sont liées à chaque structure et que les coûts de refinancement augmentent en cas de hausse des taux d'intérêt. L'administration des actifs de la Banque nationale suisse s'effectue sur les bases de sa mission légale. Elle est soumise à la primauté de la politique monétaire pour ce qui concerne les possibilités de placement.

Le rapport demandé par l'auteur du postulat permettra au Conseil fédéral d'exposer en détail les avantages et les inconvénients des solutions de financement en question.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Viste le prospettive pessimistiche con le quali è attualmente confrontato il nostro Paese, il Consiglio federale è invitato a esaminare in quale modo si possa affrontare la situazione muovendosi con decisione verso l'avvenire. A questo scopo, e basandosi sulle opportunità che si offrono in questo momento (ad es. il franco forte e l'interesse negativo), elaborerà quanto prima un prospetto della situazione nel quale analizzerà in dettaglio pregi e difetti nonché rischi e opportunità delle proposte più volte discusse, presenterà un rapporto al riguardo e proporrà la miglior variante da attuare.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato per verifica, sebbene sia consapevole delle difficoltà con cui sarà confrontato nell'attuazione di alcune delle misure proposte. Dal punto di vista della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, ad esempio la creazione di un fondo sovrano potrebbe porre dei problemi.

Inoltre, nonostante i costi di rifinanziamento in aumento a seguito degli interessi al rialzo e le spese d'esercizio e di manutenzione causate da tutte le infrastrutture, anche nelle fasi di tassi d'interesse bassi la propensione agli investimenti dello Stato non dovrebbe in linea di massima scostarsi da quella nelle fasi di tassi d'interesse "normali". Gli attivi della Banca nazionale svizzera sono amministrati conformemente al pertinente mandato legale. Per quanto riguarda la possibilità d'investimento, l'amministrazione sottostà al primato della politica monetaria.

Il rapporto chiesto offrirà la possibilità al Consiglio federale di illustrare in modo approfondito i vantaggi e gli svantaggi delle soluzioni di finanziamento poste in discussione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Massnahmen zu treffen, die nötig sind, damit das Parlament am Bundesgesetz über den Finanz- und Lastenausgleich (FiLaG) bei der Beurteilung des vierjährlichen Wirksamkeitsberichtes Änderungen vornehmen kann.

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Der Bundesrat legt der Bundesversammlung alle vier Jahre einen Bericht über den Vollzug und die Wirksamkeit des Bundesgesetzes über den Finanz- und Lastenausgleich vor (Art. 18 Abs. 1 FiLaG). Dieser Evaluationsbericht gibt Aufschluss über die Erreichung der Ziele des Finanzausgleichs in der vergangenen Periode und erörtert mögliche Massnahmen für die kommende Periode (Art. 18 Abs. 2 FiLaG).

Die Ziele des Finanzausgleichs sind in Artikel 2 FiLaG definiert. Aufgrund der Analyse der Zielerreichung schlägt der Bundesrat für die kommende Periode Massnahmen vor. Der Bundesrat hat in der Verordnung über den Finanz- und Lastenausgleich (FiLaV) solche Massnahmen umschrieben, namentlich Anpassungen der Dotationen des Ressourcen- und des Lastenausgleichs, die ganze oder teilweise Aufhebung des Härteausgleichs sowie Belastungsobergrenzen für ressourcenstarke Kantone im horizontalen Ressourcenausgleich (Art. 46 Abs. 1 Bst. c FiLaV).

Die Bundesversammlung legt alle vier Jahre mit Bundesbeschluss die Mittel für den Ressourcen- und für den Lastenausgleich fest. Sie berücksichtigt dabei die Ergebnisse des Wirksamkeitsberichtes (Art. 5 Abs. 1, Art. 9 Abs. 1 FiLaG). Zudem beschliesst die Bundesversammlung über eine ganze oder teilweise Aufhebung des Härteausgleichs, wenn eine Weiterführung aufgrund der Ergebnisse des Wirksamkeitsberichtes nicht oder nicht mehr vollumfänglich notwendig ist (Art. 19 Abs. 4 FiLaG).

Beabsichtigt das Parlament, das Finanzausgleichssystem zu ändern oder - entgegen den Empfehlungen im Wirksamkeitsbericht - den Härteausgleich aufzuheben, so erfordert dies eine Gesetzesänderung oder einen dem Referendum unterstehenden Bundesbeschluss. Das Initiativrecht hierzu steht nach Artikel 160 der Bundesverfassung den Ratsmitgliedern, Fraktionen, parlamentarischen Kommissionen sowie den Kantonen zu. Zudem kann die Bundesversammlung dem Bundesrat Aufträge erteilen, beispielsweise den Auftrag, der Bundesversammlung einen Entwurf für die Änderung des FiLaG zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt der Bundesversammlung die aus seiner Sicht erforderlichen Anpassungen der gesetzlichen Grundlagen, sei es im Zusammenhang mit dem Wirksamkeitsbericht oder aus anderem Anlass. Einen vierjährlichen Automatismus, der unabhängig von den konkreten Bedürfnissen zum Zuge käme, lehnt er jedoch ab. Ein solcher Automatismus wäre administrativ aufwendig und stünde im Widerspruch zum üblichen Gesetzgebungsprozess.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures pour que le Parlement puisse modifier la loi sur la péréquation financière et la compensation des charges (PFCC) lors de l'examen du rapport quadriennal d'évaluation de l'efficacité de la péréquation.

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Le Conseil fédéral présente tous les quatre ans à l'Assemblée fédérale un rapport sur l'exécution et les effets de la loi sur la péréquation financière et la compensation des charges (art. 18 al. 1 PFCC). Ce rapport d'évaluation renseigne sur le degré de réalisation des objectifs de la péréquation financière durant la période écoulée et présente les éventuelles mesures à prendre pour la période à venir (art. 18 al. 2 PFCC).

Les objectifs de la péréquation financière sont définis à l'article 2 PFCC. Se fondant sur l'analyse de l'atteinte des objectifs, le Conseil fédéral propose des mesures pour la période suivante. Le Conseil fédéral a exposé ces mesures dans l'ordonnance sur la péréquation financière et la compensation des charges (OPFCC): il s'agit notamment de l'adaptation des dotations respectives de la péréquation des ressources et de la compensation des charges, de la levée totale ou partielle de la compensation des cas de rigueur et de la fixation d'une limite maximale des charges des cantons à fort potentiel de ressources dans la péréquation horizontale des ressources (art. 46 al. 1 let. c OPFCC).

L'Assemblée fédérale fixe tous les quatre ans, par arrêté fédéral, les moyens alloués à la péréquation des ressources et à la compensation des charges. Elle tient compte pour ce faire des résultats du rapport sur l'évaluation de l'efficacité (art. 5 al. 1 et art. 9 al. 1 PFCC). Elle décide également la levée totale ou partielle de la compensation des cas de rigueur lorsqu'il s'avère, sur la base du rapport d'évaluation, que celle-ci n'est plus, ou plus entièrement nécessaire (art. 19 al. 4 PFCC).

Si le Parlement souhaite modifier le système de péréquation financière ou, contrairement aux recommandations du rapport d'évaluation, lever la compensation des cas de rigueur, cela nécessite une modification de la loi ou un arrêté fédéral soumis au référendum. Selon l'article 160 de la Constitution fédérale, le droit d'initiative en la matière appartient aux membres de l'Assemblée fédérale, aux groupes et commissions parlementaires ainsi qu'aux cantons. En outre, l'Assemblée fédérale peut confier des mandats au Conseil fédéral, par exemple celui de lui soumettre un projet de modification de la PFCC.

Le Conseil fédéral propose à l'Assemblée fédérale de procéder aux modifications des bases légales qu'il juge nécessaires, que cela concerne le rapport d'évaluation ou tout autre objet. Il s'oppose cependant à l'instauration d'un automatisme quadriennal indépendant des besoins concrets. Un tel automatisme entraînerait une lourde charge administrative et serait contraire au processus législatif habituel.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure affinché il Parlamento abbia la facoltà di modificare la legge concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (LPFC) in occasione dell'esame del rapporto quadriennale di valutazione dell'efficacia della perequazione.

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Ogni quattro anni il Consiglio federale presenta all'Assemblea federale un rapporto sull'esecuzione e sull'efficacia della legge concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (art. 18 cpv. 1 LPFC). Questo rapporto di valutazione fornisce indicazioni sul raggiungimento degli obiettivi della perequazione finanziaria nel periodo trascorso e illustra i possibili provvedimenti per il periodo successivo (art. 18 cpv. 2 LPFC).

Gli obiettivi della perequazione finanziaria sono definiti all'articolo 2 LPFC. Sulla base dell'analisi del raggiungimento degli obiettivi, il Consiglio federale propone provvedimenti per il periodo successivo. Nel quadro della revisione dell'ordinanza concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (OPFC), il Consiglio federale ha definito tali provvedimenti, segnatamente l'adeguamento delle dotazioni della perequazione delle risorse e della compensazione degli oneri, l'abrogazione totale o parziale della compensazione dei casi di rigore e un limite massimo di aggravio dei cantoni finanziariamente forti nella perequazione orizzontale delle risorse (art. 46 cpv. 1 lett. c OPFC).

Mediante decreto federale, l'Assemblea federale stabilisce ogni quattro anni i mezzi per la perequazione delle risorse e per la compensazione degli oneri. Tiene conto al riguardo dei risultati del rapporto sull'efficacia (art. 5 cpv. 1 e art. 9 cpv.1 LPFC). L'Assemblea federale decide inoltre l'abrogazione totale o parziale della compensazione dei casi di rigore se il suo mantenimento non risulta più necessario in base ai risultati del rapporto sull'efficacia (art. 19 cpv. 4 LPFC).

Se, contrariamente alle raccomandazioni formulate nel rapporto sull'efficacia, il Parlamento intende modificare il sistema di perequazione finanziaria o sopprimere la compensazione dei casi di rigore, occorre una revisione di legge o un decreto federale sottostante a referendum. Al riguardo, ai sensi dell'articolo 160 della Costituzione, ciascun membro del Parlamento, ciascun gruppo, ciascuna commissione parlamentare e ciascun cantone ha il diritto di sottoporre iniziative all'Assemblea federale. Inoltre, l'Assemblea federale può conferire mandati al Consiglio federale, ad esempio può incaricarlo di sottoporle un disegno di modifica della LPFC.

Il Consiglio federale propone all'Assemblea federale i necessari adeguamenti delle basi legali dal suo punto di vista, sia in relazione al rapporto sull'efficacia o per altre ragioni. Un automatismo quadriennale, che perverrebbe indipendentemente dai bisogni concreti, viene tuttavia respinto. Un tale automatismo sarebbe dispendioso dal punto di vista amministrativo e contrario all'usuale processo legislativo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.