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Im Newsletter "Das Bundesamt für Landwirtschaft BLW informiert" vom April 2021 kann ein Video aufgerufen werden, das den Bundespräsidenten Guy Parmelin zu Besuch auf einem Biobauernhof zeigt. Mit diesem Video wird für ein Nein zu den Volksinitiativen "Für eine Schweiz ohne synthetische Pestizide" und "Für sauberes Trinkwasser und gesunde Nahrung" geworben. Darin werden die Dinge so vermischt, dass sowohl die Gegnerinnen und Gegner als auch die Befürworterinnen und Befürworter der beiden Initiativen verunsichert sind.

In diesem Video wird namentlich Folgendes behauptet: "Der Biobetrieb von Paul und Marco Messerli wäre sowohl von der Trinkwasserinitiative als auch von der Pestizidinitiative stark betroffen. Mit der Pestizidinitiative würde sich für Biobetriebe jedoch überhaupt nichts ändern.

Wie rechtfertigt der Bundesrat sein Verhalten, durch das er seine Pflicht zur Transparenz und zur objektiven Information über Angelegenheiten, die der Volksabstimmung unterliegen, verletzt hat? Beabsichtigt der Bundesrat, das betreffende Video vom Netz zu nehmen und in einem Kommuniqué die Falschaussagen, die im Video gemacht wurden, richtigzustellen?

FederalCouncilResponseText

Dem Bundesrat ist eine sachliche und differenzierte Auseinandersetzung in der politischen Diskussion und namentlich im Vorfeld von Abstimmungen wichtig. Das Ziel des Video-Beitrags bestand darin, die Stimme eines Landwirtes, der unter dem Label Bio-Suisse produziert, über die Konsequenzen der beiden Initiativen für seinen Betrieb aufzuzeigen.

Nach Eingang der Forderung von Bio-Suisse, das Video zurückzuziehen, wurde der Video-Beitrag überprüft. Aufgrund der Möglichkeit einer missverständlichen Wahrnehmung des gezeigten Labels in Verbindung mit der Abstimmungsempfehlung von Bio Suisse, die für ein "Ja" bei der Initiative "Für eine Schweiz ohne synthetische Pestizide" eintritt, wurde das Video bereits am 6. Mai 2021 vom Netz genommen. Mit diesem Vorgehen hat das WBF umgehend auf eine allfällige Gefahr einer Verletzung der Information im Zusammenhang mit den eidgenössischen Vorlagen reagiert. Über den Rückzug des Videos wurde in den Medien berichtet. Einen Grund für eine Pressemitteilung gab es nicht.

Antwort des Bundesrates.
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Dans la publication internet " Quoi de neuf à l'OFAG ? " d'avril 2021 figure une vidéo suite à une visite du président de la Confédération M. Guy Parmelin sur une exploitation agricole bio. Dans cette vidéo servant à promouvoir le NON aux initiatives " Pour une Suisse libre de pesticides de synthèse " et " Pour une eau potable propre ", des amalgames sont faits qui contribuent à jeter le trouble quant aux tenants et aboutissant des deux initiatives.

En particulier il est affirmé dans cette vidéo : " L'exploitation biologique de Paul et Marco Messerli serait particulièrement touchée par l'initiative pour une eau potable et l'initiative sur les pesticides. " Or, l'initiative sur les pesticides ne changerait absolument rien pour les exploitations biologiques.

Comment le Conseil fédéral justifie-t-il de déroger pareillement au devoir de transparence et d'information objective auquel il est soumis dans le cadre des objets soumis à votation populaire ? Le Conseil fédéral entend-il retirer la vidéo concernée et émettre un communiqué rectifiant les propos erronés tenus dans la vidéo ?

FederalCouncilResponseText

Aux yeux du Conseil fédéral, une présentation objective et nuancée des différents arguments est primordiale dans le débat politique, notamment avant une votation. L'objectif de la vidéo était d'entendre l'avis d'un agriculteur qui produit selon le label Bio-Suisse concernant les conséquences des deux initiatives sur son exploitation.

Bio-Suisse ayant demandé sa suppression, la vidéo a été analysée. En raison de la possibilité d'amalgame entre et les propos tenus et le label Bio-Suisse (qui recommandait de voter " oui " à l'initiative " Pour une Suisse libre de pesticide de synthèse "), la vidéo a été retirée dès le 6 mai 2021. Ce faisant, le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche (DEFR) a immédiatement réagi face au risque de mauvaise information en lien avec les objets fédéraux soumis au peuple. Les médias se sont fait l'écho du retrait de la vidéo. Il n'y avait aucune raison de publier un communiqué de presse.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel numero di aprile 2021 della newsletter "l'UFAG informa" è apparso un video sulla visita del Presidente della Confederazione Guy Parmelin presso un'azienda agricola bio. Nel filmato, che serviva a promuovere il NO alle iniziative "Per una Svizzera senza pesticidi sintetici" e "Acqua potabile pulita", i concetti sono stati mescolati e hanno così confuso sia le persone a favore delle due iniziative sia quelle contrarie.

In particolare, nel video si diceva che l'azienda agricola di Paul e Marco Messerli avrebbe risentito in maniera pesante dell'iniziativa sui pesticidi e di quella per un'acqua potabile. Tuttavia, la prima non implica in realtà nessun cambiamento per le aziende bio.

Come giustifica il Consiglio federale il mancato rispetto dell'obbligo di trasparenza e d'informazione a cui è tenuto nell'ambito dei temi sottoposti a votazione popolare? Il Consiglio federale ha intenzione di rimuovere il video e di diffondere un comunicato che ne rettifichi le affermazioni erronee?

FederalCouncilResponseText

Secondo il Consiglio federale avere un confronto politico oggettivo e variato è di fondamentale importanza, in particolare nel contesto delle votazioni. L'obiettivo del video era presentare l'opinione di un agricoltore certificato Bio-Suisse in merito alle conseguenze che le due iniziative avrebbero potuto avere sulla sua azienda.

Dopo che Bio-Suisse ha fatto richiesta di eliminare il video, si è proceduto all'analisi del suo contenuto. Vista la potenziale ambiguità del messaggio in relazione alla raccomandazione di voto di Bio-Suisse, marchio in realtà a favore dell'iniziativa "Per una Svizzera senza pesticidi sintetici", il 6 maggio 2021 il video è stato rimosso dal web. In questo modo il DEFR ha reagito prontamente all'eventuale rischio di una distorsione delle informazioni legate alla votazione federale. Dal momento che i media hanno comunicato la rimozione del video, non è necessario ricorrere a un comunicato stampa.

Risposta del Consiglio federale.
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In der Antwort auf die Ip. 21.3333 antwortete der Bundesrat erfreulicherweise, dass bis Ende 2024 ein Frauenanteil in der Geschäftsleitung und im Kader von Swiss Olympic von 40 Prozent erreicht werden soll.

1. Mit welchen konkreten Massnahmen soll diese Zielvorgabe erreicht werden?

2. Wird in den nächsten drei Jahren ein Monitoring durchgeführt, bezüglich Stand der Umsetzung dieser Zielvorgabe?

3. In welcher Form wird darüber Bericht erstattet?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat ist überzeugt, dass eine Erhöhung des Frauenanteils in der Geschäftsleitung und im Kader von Swiss Olympic sowie in den Führungsgremien der nationalen Sportverbände angezeigt ist. Es ist ihm bewusst, dass dies sowohl für den Dachverband wie auch für die Sportverbände ein ambitioniertes Unterfangen darstellt. Swiss Olympic hat in seinem neuen Leitbild und in der Strategie die Chancengleichheit - insbesondere die Geschlechtergerechtigkeit und -gleichstellung - als zentrales Merkmal des Verbandes verankert. In der Leistungsvereinbarung 2021 zwischen BASPO und Swiss Olympic ist festgehalten, dass kurz-, mittel- und langfristige Massnahmen festzulegen sind, um die Vertretung von Frauen in Führungsfunktionen der Verbände zu verbessern. Die Zielvorgaben werden in den Vereinbarungen zwischen Swiss Olympic und den Sportverbänden konkret pro Verband festgelegt (zum Beispiel durch Geschlechterquoten für Kader und Gremien).

2. Das Monitoring der Entwicklung im Bereich Geschlechtergerechtigkeit und -gleichstellung bei Swiss Olympic und seinen Mitgliedverbänden ist Bestandteil des Massnahmenkonzeptes von Swiss Olympic.

3. Swiss Olympic wird im Reporting zur Leistungsvereinbarung zwischen BASPO und Swiss Olympic, zuhanden des Exekutivrates von Swiss Olympic sowie im Jahresbericht informieren.

Antwort des Bundesrates.
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Dans sa réponse à l'interpellation 21.3333, le Conseil fédéral a déclaré vouloir atteindre une réjouissante proportion minimale de femmes de 40 % dans les positions de cadre et les positions dirigeantes de Swiss Olympic.

1. Quelles mesures concrètes envisage-t-il de prendre pour atteindre cet objectif ?

2. Au cours des trois prochaines années, y aura-t-il un suivi pour évaluer les progrès réalisés dans la mise en oeuvre de ces objectifs ?

3. Quelle forme prendra le rapport relatif à ce suivi ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral est convaincu qu'une augmentation de la part de femmes au sein de la direction et des cadres de Swiss Olympic ainsi que dans les organes de direction des fédérations sportives nationales constitue une mesure qui s'impose. Il est néanmoins conscient que cela représente un objectif ambitieux tant pour la fédération faîtière que pour les fédérations qui lui sont affiliées. Swiss Olympic a inscrit l'égalité des chances, et notamment l'égalité entre les hommes et les femmes, comme élément central dans ses nouvelles lignes directrices ainsi que dans sa stratégie. Dans la convention de prestations 2021 conclue entre l'OFSPO et Swiss Olympic, il est prévu que des mesures à court, moyen et long termes doivent être définies afin d'améliorer la représentation des femmes dans les fonctions dirigeantes des fédérations. Les objectifs concrets à cet égard sont fixés dans les conventions conclues entre Swiss Olympic et les fédérations sportives (p. ex. quotas de femmes parmi les cadres et dans les organes dirigeants).

2. Le suivi de l'évolution de l'égalité entre les hommes et les femmes au sein de Swiss Olympic et des fédérations qui lui sont affiliées fait partie intégrante du concept d'intervention de Swiss Olympic.

3. Swiss Olympic communiquera dans le cadre du reporting en lien avec la convention de prestations conclue avec l'OFSPO, rendra compte à son conseil exécutif et fera un état des lieux dans son rapport annuel.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nella sua risposta all'interpellanza 21.3333 il Consiglio federale ha fortunatamente sottolineato che entro la fine del 2024 la percentuale di donne in seno al comitato direttivo e tra i quadri di Swiss Olympic dovrà raggiungere quota 40 per cento.

1. Quali misure concrete saranno adottate per raggiungere questo obiettivo?

2. Lo stato di attuazione di tale obiettivo sarà soggetto a un monitoraggio durante i prossimi tre anni?

3. In quale forma verrà riferito in merito?

FederalCouncilResponseText

1. Il Consiglio federale ritiene che un aumento della quota di donne nel comitato direttivo e nei quadri di Swiss Olympic nonché negli organi direttivi delle federazioni sportive nazionali sia appropriato. È consapevole che ciò rappresenta un obiettivo ambizioso per l'associazione mantello così come per le federazioni sportive. Nelle linee guida e nella strategia di Swiss Olympic le pari opportunità - in particolare la parità dei sessi - sono uno degli aspetti centrali. Nell'accordo di prestazione 2021 tra UFSPO e Swiss Olympic è stato stabilito che devono essere definite misure a breve, medio e lungo termine per migliorare la presenza di donne nelle funzioni dirigenziali. Concretamente, gli obiettivi vengono stabiliti per ogni federazione sportiva nel quadro degli accordi tra Swiss Olympic e la federazione stessa (ad es. mediante quote di genere nei quadri e negli organi dirigenziali).

2. Il monitoraggio degli sviluppi nell'ambito della parità dei sessi in seno a Swiss Olympic e alle federazioni affiliate è parte integrante del piano di misure di Swiss Olympic.

3. Swiss Olympic informerà in merito nel quadro del rapporto concernente l'accordo di prestazioni tra l'UFSPO e Swiss Olympic, all'attenzione del consiglio esecutivo di Swiss Olympic, nonché nel quadro del rapporto annuale.

Risposta del Consiglio federale.
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Am 28. April 2021 teilte der Bundesrat mit, er sei vom VBS informiert worden, dass der Bericht zur Alimentierung der Bestände von Armee und Zivilschutz und über die längerfristige Weiterentwicklung des Dienstpflichtsystems in zwei Teilen erarbeitet wird. Der Teil zur Alimentierung wird im Sommer 2021 vorliegen und kurz- und mittelfristige Massnahmen und Optionen zur Verbesserung der Zivilschutzbestände enthalten. Überlegungen zu einer längerfristigen Weiterentwicklung des Dienstpflichtsystems werden in einem zweiten Teil des Berichts voraussichtlich bis Ende 2021 vorliegen.

1. Welcher Art ist und welche Bedeutung hat der Bericht, der noch dieses Jahr in zwei Teilen erscheinen wird?

2. Wird zu diesem Bericht eine öffentliche Vernehmlassung bei interessierten Kreisen und den Kantonen durchgeführt werden?

3. Ist geplant, den Bericht im Hinblick auf eine Debatte den eidgenössischen Räten zu unterbreiten?

4. Werden die Schlussfolgerungen des Berichts zu einer Botschaft des Bundesrates zuhanden der eidgenössischen Räte führen?

FederalCouncilResponseText

1. Es handelt sich um einen Bericht, den das VBS im Auftrag des Bundesrates und in Zusammenarbeit mit dem WBF und der Regierungskonferenz Militär, Zivilschutz und Feuerwehr (RK MZF) erarbeitet hat. Der erste Teil enthält die Analyse der Bestände von Zivilschutz und Armee sowie kurz- und mittelfristige Massnahmen zur Verbesserung der Zivilschutzbestände. Der zweite Teil wird Überlegungen zur möglichen langfristigen Weiterentwicklung des Dienstpflichtsystems präsentieren. Die beiden Berichte zur Alimentierung von Armee und Zivilschutz wurden bzw. werden vom Bundesrat an die eidgenössischen Räte überwiesen und anschliessend veröffentlicht. Die mittelfristigen Massnahmen für die Armee folgen im Zusammenhang mit dem Abschlussbericht zur Weiterentwicklung der Armee bis Mitte 2023.

2. Es handelt sich um Berichte des Bundesrats, die jeweils im Bundesblatt veröffentlicht werden. Für den zweiten Teil des Berichts wurden einzelne direkt betroffene Stellen in einer informellen Konsultation angehört. Eine weitere Konsultation ist nicht vorgesehen.

3. Nach Überweisung der Berichte an die eidgenössischen Räte obliegt es dem Parlament, über die Behandlung zu entscheiden. Aus Sicht des Bundesrats können die beiden Berichte als Grundlage für eine politische Diskussion über das künftige Dienstpflichtsystem dienen.

4. Nach der Behandlung des ersten Berichtsteils hat der Bundesrat am 30. Juni 2021 das VBS und das WBF beauftragt, bis Ende Juni 2022 eine Vernehmlassungsvorlage für eine Revision des Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetzes (BZG, SR 520.1), des Militärgesetzes (MG, SR 510.10) und des Zivildienstgesetzes (ZDG, SR 824.0) zu unterbreiten. Es ist vorgesehen, dass der Bundesrat im Sommer 2023 den eidgenössischen Räten die Botschaft zu diesen Revisionsvorlagen unterbreitet.

Ob sich aus dem zweiten Teil des Berichts auch Aufträge für Revisionsvorlagen ergeben, ist aktuell noch offen.

Antwort des Bundesrates.
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Auf welchen Gesamtbetrag belaufen sich die Steuerausfälle (Bund und Kantone) im Zusammenhang mit der Abzugsberechtigung für Einzahlungen in die Säulen 3a und 3b in den letzten fünf Jahren?

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Die Abzugsberechtigung beschränkt sich auf Einzahlungen in die Säule 3a. In der Säule 3b können in der Regel keine Abzüge gemacht werden, da der kombinierte Abzug für Versicherungsprämien und Sparzinsen bereits durch die obligatorischen Krankenversicherungsprämien ausgeschöpft wird.

Die Eidgenössische Steuerverwaltung (ESTV) verfügt in der Steuerstatistik der direkten Bundessteuer über Angaben, welche eine Schätzung der Mindereinnahmen im Zusammenhang mit den Abzügen für Einzahlungen in die Säule 3a ermöglichen. Dabei stellt das Steuerjahr 2017 den aktuellen Rand der verfügbaren Informationen dar. Somit umfassen die dargelegten Mindereinnahmen die Steuerjahre 2013 bis 2017. Im Durchschnitt betrugen die Mindereinnahmen der direkten Bundessteuer in dieser Zeitspanne rund 614 Millionen Franken, wovon auf den Bund 78,8 Prozent und auf die Kantone 21,2 Prozent entfielen. Die Verteilung auf die einzelnen Steuerjahre sieht folgendermassen aus:

Steuerjahr

Mindereinnahmen in Millionen

2017

642

2016

634

2015

614

2014

602

2013

579

Durchschnitt 2013-2017l

davon Bund: 78.8%

davon Kantone: 21.2%

614

484

130

Zusätzlich zur direkten Bundessteuer generieren die Abzüge der Einzahlungen in die Säule 3a auch Mindereinnahmen bei den Kantons- und Gemeindesteuern. Mangels Daten kann die ESTV diese Mindereinnahmen nicht beziffern. Um die Mindereinnahmen für die Kantons- und Gemeindesteuern grob zu schätzen, können die Mindereinnahmen der direkten Bundessteuern annäherungsweise mit dem Faktor 2 multipliziert werden.

Beiträge an die Säule 3a unterliegen einer nachgelagerten Besteuerung, d.h. die Beiträge können im Zeitpunkt der Einzahlung vom Einkommen abgezogen werden und unterliegen im Zeitpunkt der Auszahlung - separat vom übrigen Einkommen - einer privilegierten Besteuerung: bei der direkten Bundessteuer zu einem Fünftel des ordentlichen Tarifs.

Sollten Einzahlungen in die Säule 3a nicht mehr als Abzug vom Einkommen zugelassen werden (vorgelagerte Besteuerung), wären demzufolge auch die Auszahlungen nicht mehr der Besteuerung zu unterwerfen. Die ESTV ist nicht in der Lage die Auswirkungen eines solchen Systemwechsels zu schätzen, da sie die Einnahmen aus der Auszahlung der Säulen 2 und 3a nicht voneinander trennen kann.

Antwort des Bundesrates.
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Quel est le montant total des pertes de recettes fiscales (fédérales et cantonales) liées aux déductions autorisées au titre du troisième pilier A et B au cours de ces cinq dernières années ?

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Le droit à la déduction est limité aux versements effectués dans le pilier 3a. En règle générale, aucune déduction n'est possible dans le cadre du pilier 3b, puisque le montant de la déduction admise pour les primes d'assurances et les intérêts de capitaux d'épargne est déjà atteint par les seules primes de l'assurance-maladie obligatoire.

Les données contenues dans les statistiques fiscales de l'Administration fédérale des contributions (AFC) relatives à l'impôt fédéral direct permettent à celle-ci d'estimer les pertes de recettes fiscales liées aux déductions réalisées au titre du pilier 3a. Les derniers chiffres disponibles sont ceux de l'année fiscale 2017. Par conséquent, les manques à gagner présentés ci-après concernent les années fiscales 2013 à 2017. Pendant cette période, les pertes se sont établies en moyenne à environ 614 millions de francs par an, dont 78,8 % pour la Confédération et 21,2 % pour les cantons, et se sont réparties comme suit sur les différentes années fiscales :

Ànnée fiscale

Pertes de recettes fiscales en millions

2017

642

2016

634

2015

614

2014

602

2013

579

Moyenne 2013-2017

dont Confédération : 78,8 %

dont cantons : 21,2 %

614

484

130

Les déductions admises pour les cotisations au pilier 3a diminuent non seulement le produit de l'impôt fédéral direct, mais aussi celui des impôts cantonaux et communaux. L'AFC ne dispose cependant pas de données suffisantes pour chiffrer ce manque à gagner. Une estimation générale peut néanmoins être obtenue en multipliant par deux les pertes enregistrées dans le cadre de l'impôt fédéral direct.

Les cotisations au pilier 3a sont soumises à une imposition différée, c'est-à-dire qu'elles peuvent être déduites du revenu l'année de leur versement et sont ensuite imposées au moment du retrait du 3e pilier, séparément du reste du revenu et à un taux privilégié, qui s'élève pour l'impôt fédéral direct à un cinquième du barème ordinaire.

Si les cotisations au pilier 3a n'étaient plus déductibles du revenu (imposition en amont), les versements ne seraient plus imposables non plus. N'étant pas en mesure de séparer les recettes provenant du pilier 2 de celles du pilier 3a, l'AFC ne peut pas estimer les effets qu'aurait un tel changement de système.

Réponse du Conseil fédéral.
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Qual è stato l'importo totale delle perdite di entrate fiscali (federali e cantonali) legate alle deduzioni autorizzate per il pilastro 3a e 3b nel corso degli ultimi cinque anni?

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Le deduzioni sono autorizzate unicamente per i versamenti a favore del pilastro 3a. Per il pilastro 3b di norma non sono previste deduzioni, poiché la possibilità di deduzione combinata per i premi assicurativi e gli interessi dei capitali a risparmio viene già sfruttata con la considerazione dei premi obbligatori della cassa malati.

L'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC) dispone, nella statistica fiscale dell'imposta federale diretta, di dati che consentono di stimare le minori entrate in relazione con le deduzioni per i versamenti a favore del pilastro 3a. Attualmente sono disponibili informazioni fino all'anno fiscale 2017. Le minori entrate qui illustrate riguardano pertanto gli anni fiscali dal 2013 al 2017. In media le minori entrate dell'imposta federale diretta in questo periodo ammontano a circa 614 milioni di franchi, di cui il 78,8 per cento a carico della Confederazione e il 21,2 per cento dei Cantoni. La suddivisione nei singoli anni fiscali è la seguente:

Anno fiscale

Minori entrate in milioni

2017

642

2016

634

2015

614

2014

602

2013

579

Media 2013-2017

a carico della Confederazione: 78,8 %

a carico dei Cantoni: 21,5 %

614

484

130

Oltre all'ambito dell'imposta federale diretta, le deduzioni dei versamenti per il pilastro 3a generano minori entrate anche per le imposte cantonali e comunali, che l'AFC non può quantificare per mancanza di dati. Per avere una stima approssimativa delle minori entrate delle imposte cantonali e comunali, si possono moltiplicare per due quelle dell'imposta federale diretta.

I contributi al pilastro 3a sottostanno a un'imposizione posticipata, ossia possono essere dedotti dal reddito al momento del versamento dei contributi e sottostanno a un'imposizione privilegiata al momento della riscossione delle prestazioni, indipendentemente dal resto del reddito: nel caso dell'imposta federale diretta è applicata una tariffa pari a un quinto di quella ordinaria.

Se i versamenti per il pilastro 3a non dovessero essere più ammessi come deduzione dal reddito (imposizione anticipata), allora anche la riscossione della prestazione non sarebbe più soggetta all'imposta federale. L'AFC non è in grado di stimare gli effetti di un tale cambiamento di sistema, dato che non può separare le entrate provenienti dalla riscossione delle prestazioni del secondo pilastro e del pilastro 3a.

Risposta del Consiglio federale.