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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu ändern, die vorsehen, dass die Verpflegungskosten am Arbeitsort in die Berechnung des massgebenden Lohnes einfliessen, wenn das Essen in einer Kinderbetreuungseinrichtung zusammen mit den Kindern eingenommen wird und der Arbeitgeber dies verlangt.

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Gemäss AHV-Gesetzgebung gelten regelmässige Entschädigungen für die übliche Verpflegung am gewöhnlichen Arbeitsort zum massgebenden beitragspflichtigen Lohn. Gewährt der Arbeitgeber die Mittagsverpflegung, wird von einem Ansatz von 10 Franken pro Mahlzeit ausgegangen (vgl. Art. 9 und 11 der Verordnung über die Alters- und Hinterlassenenversicherung, AHVV; SR 831.10).

Hier muss in Bezug auf den Begriff des massgebenden Einkommens zwischen dem Arbeitsrecht und dem Sozialversicherungsrecht unterschieden werden. Im Arbeitsrecht gilt die mit den Kindern verbrachte Essenszeit als effektive Arbeitszeit und nicht als Pause. Die Bildungsaufgabe des Personals in Kinderbetreuungseinrichtungen wird nicht infrage gestellt, sondern in ihrer Bedeutung anerkannt. Auf das massgebende Einkommen hat dies jedoch keinen Einfluss, da sich dieser Begriff aus dem Sozialversicherungsrecht und nicht aus dem Arbeitsrecht ableitet. Durch die Anrechnung von gratis abgegebenen Mahlzeiten an das massgebende Einkommen wird der wirtschaftliche Wert der Mahlzeiten berücksichtigt, für die die Angestellten nicht selbst aufkommen müssen und für die ihnen somit keine Kosten entstehen (vgl. Anfrage Fässler Hildegard 10.1116, "Mittagessen in der Kita. Naturallohn?"). Allenfalls kann der Arbeitgeber den Teil der mit dieser Leistung verbundenen Beiträge selbst übernehmen.

Die Erhebung von Sozialversicherungsbeiträgen auf Leistungen, die vom Arbeitgeber gratis erbracht werden, trägt ausserdem zum sozialen Schutz bei. So unterscheiden sich Sozialversicherungsbeiträge beispielsweise insofern von Steuern, als sie dem Schutz von Geringverdienenden dienen, indem ihnen entsprechende Gegenleistungen zukommen. Da Angestellte von Kinderbetreuungseinrichtungen während der Arbeit keine Auslagen für Mahlzeiten haben, muss gewährleistet sein, dass die betroffenen Personen beim Eintritt eines versicherten Risikos (Arbeitslosigkeit, Arbeitsunfähigkeit, Invalidität, Mutterschaft usw.) Anspruch auf entsprechende Leistungen haben. Andernfalls könnten sie mit untragbaren Kosten konfrontiert werden.

Der Bundesrat ist daher der Ansicht, dass es nicht notwendig ist, die Rechtslage durch eine Ausnahmeregelung für die in Kinderbetreuungseinrichtungen tätigen Angestellten zu ändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales exigeant la prise en compte du prix du repas dans le calcul du salaire quand ce repas est pris avec des enfants dans une structure d'accueil extrafamilial et que cela est exigé par l'employeur.

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La législation en matière d'AVS prévoit que les indemnités accordées régulièrement pour les repas courants pris au lieu de travail habituel sont comprises dans le salaire déterminant soumis à cotisations sociales et que, si le repas de midi est fourni par l'employeur, il est évalué à hauteur de 10 francs par repas (cf. art. 9 et 11 du règlement sur l'assurance-vieillesse et survivants, RAVS ; RS 831.10).

À ce stade, il faut faire une distinction entre le droit du travail et le droit des assurances sociales relatif à la notion de salaire déterminant. En droit du travail, les heures passées à manger avec les enfants sont effectivement du travail et non un temps de pause. Le rôle éducatif du personnel travaillant dans les structures d'accueil pour enfants n'est pas remis en cause et ainsi pris en compte à sa juste valeur. Cependant, cela n'a pas d'influence sur la notion de salaire déterminant qui est indépendante du droit du travail et qui relève uniquement du droit des assurances sociales. Cette prise en compte au titre de salaire déterminant des repas fournis à titre gratuit permet de tenir compte de la valeur économique des repas ainsi économisés par les employés qui n'ont pas à les fournir eux-mêmes (cf. question Fässler 10.1116, "Les repas pris dans les structures d'accueil de jour constituent-ils un salaire en nature ?"). Le cas échéant, l'employeur a la possibilité de financer lui-même la part des cotisations relatives à cette prestation.

Il faut en outre relever que le prélèvement de cotisations sociales sur des prestations fournies par l'employeur à titre gratuit a un rôle de protection sociale, les cotisations sociales se distinguant alors, par exemple, des impôts par le fait qu'elles ont pour but de protéger les bas salaires en leur fournissant en retour des prestations correspondantes. Les salariés concernés n'ayant pas à dépenser d'argent pour leurs repas durant la période que dure leur emploi, il faut garantir qu'en cas de survenance d'un risque assuré (chômage, incapacité de travail, invalidité, maternité, etc.) ils bénéficieront des prestations correspondantes, faute de quoi, les charges qui pèseraient sur eux pourraient devenir trop lourdes.

Le Conseil fédéral est ainsi d'avis qu'il n'y a pas lieu d'opérer une modification de la situation légale en prévoyant une réglementation d'exception pour le personnel travaillant dans les structures d'accueil pour enfants.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le basi legali che prevedono il conteggio del prezzo del pranzo nel calcolo del salario nei casi in cui il datore di lavoro esige che il pranzo sia consumato con i bambini nella struttura di custodia di bambini complementare alla famiglia.

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Secondo la legislazione vigente in materia di AVS, le indennità periodiche per i pasti usuali consumati sul luogo di lavoro abituale rientrano nel salario determinante soggetto a contribuzione; se il pranzo è fornito dal datore di lavoro, l'importo è stimato a 10 franchi per ogni pasto (cfr. art. 9 e 11 dell'ordinanza sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti, OAVS; RS 831.101).

Essendo il salario determinante oggetto della mozione, bisogna distinguere tra diritto del lavoro e diritto delle assicurazioni sociali. Nel diritto del lavoro il tempo durante il quale i dipendenti consumano i pasti con i bambini è conteggiato effettivamente come lavoro e non come pausa. Il ruolo educativo del personale impiegato nelle strutture di custodia di bambini non è messo in discussione, ma riconosciuto in tutto il suo valore. Questo non incide però sul salario determinante, che è un concetto definito dal diritto delle assicurazioni sociali e non dal diritto del lavoro. Considerare i pasti forniti gratuitamente come facenti parte del salario determinante permette di tenere conto del valore economico dei pasti così risparmiati dai dipendenti, che non devono provvedervi di persona (cfr. interrogazione Fässler 10.1116, Pranzi nelle strutture di custodia collettiva diurna. Salario in natura?). Il datore di lavoro può eventualmente finanziare la parte dei contributi determinata da questa prestazione.

Bisogna inoltre rilevare che il pagamento di contributi sociali sulle prestazioni fornite gratuitamente dal datore di lavoro contribuisce alla protezione sociale. Pertanto i contributi sociali si distinguono, ad esempio, dalle imposte perché servono a proteggere i lavoratori con salari bassi fornendo loro in cambio prestazioni corrispondenti. Poiché non devono sostenere alcuna spesa per i pasti consumati per tutta la durata del loro impiego, bisogna garantire che in caso d'insorgenza di un evento assicurato (disoccupazione, incapacità lavorativa, invalidità, maternità ecc.) i dipendenti interessati abbiano il diritto alle pertinenti prestazioni, altrimenti gli oneri che graverebbero su di loro potrebbero risultare eccessivi.

Il Consiglio federale non ritiene quindi opportuno modificare le basi legali in modo da prevedere una normativa d'eccezione per il personale impiegato nelle strutture di custodia di bambini.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Angebot von Online-Diskussionsplattformen, die bereits heute in der Schweiz erhältlich sind, zu prüfen und den Schulen unseres Landes vertrauenswürdige Optionen vorzuschlagen.

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Der Bundesrat ist über die Verwendung von Online-Diskussionsplattformen an den Schweizer Schulen informiert. Er ist sich sowohl des Nutzens als auch der damit verbundenen Risiken bewusst. Deshalb hält er es für wichtig, dieser Thematik die gebührende Aufmerksamkeit zu schenken.

Die Regelung der Verwendung von Online-Instrumenten durch die obligatorische Schule liegt in der Verantwortung der Kantone, die diesbezüglich bereits aktiv geworden sind.

Beachtung erhalten dabei insbesondere auch datenschutzrechtliche Belange, wie der Strategie der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) vom 21. Juni 2018 für den Umgang mit Wandel durch Digitalisierung im Bildungswesen zu entnehmen ist. Übergeordnetes Ziel der Strategie ist es, alle Schülerinnen und Schüler und alle Lernenden auf ihrem Weg zu eigenständigen und verantwortungsbewussten Menschen in einer durch Digitalisierung sich stetig verändernden Welt bestmöglich zu unterstützen.

Die Erstellung einer Analyse privatwirtschaftlicher Angebote für Online-Instrumente mit daraus für die Schule herzuleitenden Optionen liegt deshalb nicht in der Kompetenz des Bundes. Allfällig systemrelevante und bildungsstufenübergreifende Fragen werden im Rahmen der Bildungszusammenarbeit von Bund und Kantonen erörtert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'analyser les offres d'outil de discussion en ligne qui existent aujourd'hui en Suisse et de proposer des options crédibles aux écoles de notre pays.

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Le Conseil fédéral est au courant de l'utilisation d'outils de discussion en ligne à l'école en Suisse. Il est conscient à la fois de l'utilité de leur emploi et des risques qui peuvent en découler. Il estime donc important d'accorder une attention particulière à cette thématique.

La réglementation de l'emploi d'instruments en ligne à l'école obligatoire est du ressort des cantons, qui agissent déjà dans ce domaine. Les questions de droit sur la protection des données font l'objet d'une attention particulière, comme cela ressort de la stratégie pour la gestion de la transition numérique dans le domaine de l'éducation adoptée le 21 juin 2018 par la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique (CDIP).

L'objectif principal de la stratégie est d'aider au mieux tous les élèves et toutes les personnes en formation à devenir autonomes et responsables dans un monde en constante évolution sous l'effet de la numérisation.

L'élaboration d'une analyse des offres mises en place par l'économie privée en matière d'instruments en ligne avec pour corollaire des options définies pour le milieu scolaire ne relève en conséquence pas de la compétence de la Confédération. La Confédération et les cantons se réservent la possibilité d'examiner conjointement, le cas échéant, des questions systémiques et concernant plusieurs échelons de formation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare le offerte di strumenti di discussione on line esistenti in Svizzera e di proporre opzioni credibili alle scuole del nostro Paese.

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Il Consiglio federale è a conoscenza dell'uso degli strumenti di discussione on line nelle scuole svizzere ed è consapevole della loro utilità e dei rischi che comportano. Ritiene perciò che si tratti di una tematica importante, da considerare con molta attenzione.

La regolamentazione dell'uso degli strumenti di discussione on line nella scuola dell'obbligo spetta ai Cantoni, che vi hanno già provveduto. Inoltre, viene assegnato particolare rilievo agli aspetti giuridici concernenti la protezione dei dati, come emerge dalla strategia per la gestione della trasformazione digitale nel settore dell'educazione, emanata il 21 giugno 2018 dalla Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE). L'obiettivo principale della strategia consiste nel sostenere gli allievi e le persone in formazione nel loro percorso di crescita, affinché acquisiscano l'autonomia e il senso di responsabilità necessari in un mondo in costante evoluzione a causa della digitalizzazione.

Pertanto, il compito di analizzare le offerte private di strumenti di discussione on line per identificare quelle utilizzabili nelle scuole non rientra tra le competenze della Confederazione. Eventuali questioni di rilevanza sistemica o inerenti a diversi livelli formativi verranno discusse nel quadro della collaborazione tra Confederazione e Cantoni.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Anlässlich der Behandlung der Motion Imark 16.3289 im Nationalrat erklärte Bundesrat Burkhalter, es würden sämtliche vom EDA unterstützten palästinensischen NGO dahingehend überprüft, ob sie in rassistische, antisemitische oder hetzerische Aktionen verwickelt seien.

Ich ersuche den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Wann wurden diese Arbeiten aufgenommen?

2. Welche NGO werden überprüft?

3. Wer nimmt die Überprüfungen vor?

4. Bis wann liegen die Ergebnisse der Überprüfung vor?

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1.-4. Die Überprüfung der von der Schweiz unterstützten NGO ist eine kontinuierliche Aufgabe. Im Rahmen der Umsetzung der Motion Imark 16.3289 überprüft das EDA derzeit die einschlägigen gesetzlichen Bestimmungen, Verordnungen und Reglemente, um sicherzustellen, dass Partnerorganisationen nicht in rassistische, antisemitische oder hetzerische Tätigkeiten involviert sind. Das EDA wird dem Bundesrat hierzu bis im April 2019 einen Bericht vorlegen.

Das EDA hat in den letzten Monaten verschiedene Anpassungen in seinem NGO-Engagement in Israel und dem besetzten palästinensischen Gebiet vorgenommen. So wurden griffigere Vertragsklauseln zur Verhinderung der Unterstützung von Antisemitismus, Terrorismus und Gewalt in die Verträge eingeführt. Israelische und palästinensische NGO im Bereich der Förderung der Menschenrechte werden nicht mehr über das von mehreren Staaten gemeinsam finanzierte Human Rights and International Humanitarian Law Secretariat, sondern bilateral unterstützt, was die Kontrollmöglichkeiten verstärkt. Nach der Auflösung des "Sekretariats" im Juni 2018 wurde die Anzahl der unterstützten NGO von 24 auf 9 reduziert. In einem Fall von Missbrauch wurde die Zusammenarbeit eingestellt.

Das künftige NGO-Engagement wird eingebettet in eine erstmalige gemeinsame Strategie für Israel und das besetzte palästinensische Gebiet. Diese Strategie für die Jahre 2020 bis 2023 ist in Erarbeitung. Die Förderung von Frieden und Menschenrechten soll dabei in einen grösseren Rahmen eingebettet werden. Mögliche Felder zur Vertiefung der Beziehungen mit Israel und dem besetzten palästinensischen Gebiet, wie beispielsweise der verstärkte Dialog in den Bereichen Wirtschaft und Innovation oder die Schaffung von Perspektiven für die Jugend, werden zurzeit geprüft. Die Zusammenarbeit mit nichtstaatlichen Akteuren (NGO, Stiftungen und andere) wird eines der Instrumente sein, um diese Strategie umzusetzen. Zudem wird das EDA die Steuerung, das Risikomanagement und das Controlling des NGO-Engagements an der Zentrale und vor Ort weiter verstärken.

Antwort des Bundesrates.
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Lors du traitement de la motion Imark (16.3289) au Conseil national, le conseiller fédéral Didier Burkhalter avait indiqué que toutes les ONG palestiniennes soutenues par le DFAE faisaient l'objet d'un examen visant à vérifier leur non-implication dans des actions racistes, antisémites ou d'incitation à la haine.

Nous chargeons le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quand ces travaux ont-ils débuté ?

2. Quelles sont les ONG examinées ?

3. Qui se charge de cet examen ?

4. Quand les résultats seront-ils disponibles ?

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1.-4. L'évaluation des ONG soutenues par la Suisse est un devoir continuel. Dans le cadre de la mise en oeuvre de la Motion Imark (16.3289), le DFAE examine actuellement les dispositions légales, ordonnances et règlements pertinents afin de s'assurer que les organisations partenaires ne soient pas impliquées dans des activités racistes, antisémites ou haineuses. Le DFAE soumettra un rapport à ce sujet au Conseil fédéral d'ici avril 2019.

Au cours des derniers mois, le DFAE a fait plusieurs ajustements à l'égard de son engagement avec des ONG en Israël et dans le Territoire palestinien occupé. Par exemple, des clauses contractuelles plus efficaces pour prévenir le soutien à l'antisémitisme, au terrorisme et à la violence ont été introduites dans les contrats. Les ONG israéliennes et palestiniennes dans le domaine de la promotion des droits de l'homme ne sont plus soutenues par le Human Rights and International Humanitarian Law Secretariat qui était financé conjointement par plusieurs États mais bilatéralement, ce qui renforce les possibilités de contrôle. Après la dissolution du "Secrétariat" en juin 2018, le nombre d'ONG soutenues a été réduit de 24 à 9. Dans un cas d'abus, la collaboration a été interrompue.

L'engagement futur avec des ONG s'inscrira dans une stratégie pour Israël et le Territoire palestinien occupé qui sera commune pour la première fois. Cette stratégie pour les années 2020 à 2023 est en préparation. La promotion de la paix et des droits de l'homme devrait s'inscrire dans un cadre plus large. Des domaines dans lesquels il serait possible d'approfondir les relations avec Israël et le Territoire palestinien occupé, tels que le renforcement du dialogue dans les domaines de l'économie et de l'innovation ou la création de perspectives pour les jeunes, sont actuellement à l'étude. La collaboration avec les acteurs non étatiques (ONG, fondations et autres) sera l'un des instruments de mise en oeuvre de cette stratégie. En outre, le DFAE continuera à renforcer le pilotage, la gestion des risques et le contrôle de la participation des ONG à la centrale et sur le terrain.

Réponse du Conseil fédéral.
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In occasione della trattazione della mozione Imark (16.3289) al Consiglio nazionale, l'ex consigliere federale Didier Burkhalter aveva dichiarato che tutte le ONG palestinesi sostenute dal DFAE sarebbero state sottoposte a un esame per verificare una loro eventuale implicazione in azioni razziste, antisemite o di incitamento all'odio.

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Quando sono stati avviati questi lavori?

2. Quali ONG vengono controllate?

3. Chi si occupa di tale controllo?

4. Quando saranno disponibili i risultati?

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1.-4. Le ONG sostenute dalla Svizzera vengono valutate costantemente. Nell'ambito dell'attuazione della mozione Imark (16.3289), il DFAE sta esaminando al momento le disposizioni legali, le ordinanze e i regolamenti pertinenti per assicurarsi che le organizzazioni partner non siano coinvolte in attività razziste, antisemite o di incitamento all'odio. Il DFAE sottoporrà un relativo rapporto al Consiglio federale entro aprile 2019.

Nel corso degli ultimi mesi il DFAE ha effettuato parecchi aggiustamenti al proprio impegno verso alcune ONG in Israele e nel Territorio palestinese occupato. Ad esempio, nei contratti sono state inserite clausole più efficaci per prevenire il sostegno all'antisemitismo, al terrorismo e alla violenza. Le ONG israeliane e palestinesi attive nell'ambito della promozione dei diritti umani non sono più sostenute dallo "Human Rights and International Humanitarian Law Secretariat", che era finanziato congiuntamente da vari Stati. L'aiuto è ora fornito a livello bilaterale, ciò che permette di rafforzare le possibilità di controllo. Dopo la dissoluzione del "Secretariat" nel giugno del 2018, il numero di ONG sostenute è stato ridotto da 24 a 9. In un caso di abuso la collaborazione è stata interrotta.

L'impegno futuro con le ONG si iscriverà, per la prima volta, in una strategia comune per Israele e il Territorio palestinese occupato. Questa strategia, che coprirà il periodo 2020-2023, è in preparazione. La promozione della pace e dei diritti umani deve iscriversi in un quadro più ampio. Gli ambiti dove sarebbe possibile approfondire le relazioni con Israele e il Territorio palestinese occupato, per esempio il rafforzamento del dialogo nel settore dell'economia e dell'innovazione o la creazione di prospettive per i giovani, sono attualmente allo studio. La collaborazione con attori non statali (ONG, fondazioni ecc.) sarà uno degli strumenti di attuazione di questa strategia. Il DFAE continuerà inoltre a rafforzare il coordinamento, la gestione dei rischi e il controllo della partecipazione delle ONG alla Centrale e sul campo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, wie das Bundesgesetz über Pauschalreisen (SR 944.3) der seit 1994 stark veränderten Konsumrealität angepasst werden müsste. Insbesondere soll dem Umstand Rechnung getragen werden, dass heutzutage ein Grossteil von einzelnen Reiseleistungen (z. B. Flug, Hotel) online gebucht wird. Transparenz und einen gleichwertigen Schutz sollen Konsumentinnen und Konsumenten auch bei der Buchung über ein Online-Portal erhalten.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur la manière dont la loi fédérale sur les voyages à forfait (RS 944.3) devrait être adaptée aux habitudes de consommation actuelles, qui ont beaucoup évolué depuis 1994. Il s'agit en particulier de tenir compte du fait que bon nombre de prestations (vol, hôtel, etc.) sont aujourd'hui réservées en ligne. La transparence et la protection des consommateurs doivent également être garanties dans ces cas-là.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto in che modo la legge federale concernente i viaggi "tutto compreso" (RS 944.3) andrebbe adeguata alla realtà di consumo, fortemente mutata dal 1994. Dovrà in particolare tenere conto del fatto che oggigiorno gran parte delle prestazioni di viaggio (p. es. volo, albergo) sono prenotate on line. I consumatori devono poter contare su trasparenza e una protezione equivalente anche se prenotano su un portale in rete.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.