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1. Was gedenkt der Bundesrat im Falle einer schweren Rezession zu tun, um gegen einen Anstieg der Arbeitslosigkeit anzukämpfen, insbesondere was die eingewanderte Bevölkerung betrifft?

2. Welche Massnahmen gedenkt der Bundesrat zusätzlich zum Wechselkursziel für den Franken gegenüber dem Euro zu unternehmen, um eine mögliche Abwanderung von Schweizer Industrieunternehmen zu verhindern?

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1. Um Arbeitslosengeld beziehen zu können, müssen Personen aus dem freien Personenverkehr vor der Anmeldung bei der Arbeitslosenversicherung eine wirtschaftliche Tätigkeit als Arbeitnehmende in der Schweiz ausgeübt haben. Falls nötig, können dabei die Beschäftigungszeiten im Ausland im Rahmen der Totalisierung angerechnet werden. Im Falle einer Rezession steht der Arbeitslosenversicherung eine ganze Reihe von arbeitsmarktlichen Massnahmen zur Verfügung, welche die Arbeitsmarktbehörden bei Bedarf zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit ergreifen können.

Das Arbeitslosenversicherungsgesetz (Avig) unterscheidet nicht zwischen einer schweizerischen und einer ausländischen Arbeitskraft. Somit gelten für eine ausländische Arbeitskraft hinsichtlich des Anspruchs auf Arbeitslosengeld, der Suche nach einer Arbeitsstelle sowie der Teilnahme an einer arbeitsmarktlichen Massnahme die gleichen Rechte und Verpflichtungen wie für inländische Arbeitnehmende - dies unabhängig davon, ob sie aus einem EU-/Efta-Mitgliedstaat stammt oder nicht. Um jedoch Missbräuchen beim Verlust der Arbeitsstelle nach einem Kurzaufenthalt in der Schweiz entgegenzuwirken, sind die Kantone angehalten, Fälle, in denen Personen nach weniger als einem Monat nach ihrer Einreise in die Schweiz ihre Arbeitsstelle verlieren, dem Seco zur Prüfung zu unterbreiten. Diese Massnahme gilt seit Anfang 2010.

Ausserdem kann die fünfjährige Aufenthaltsbewilligung bei der ersten Verlängerung auf ein Jahr beschränkt werden, wenn die betreffende Person vor dem Antrag auf Verlängerung mehr als 12 aufeinanderfolgende Monate unfreiwillig arbeitslos war (Art. 1 Abs. 1 Anhang I FZA). Kurzaufenthalter können sich in der Schweiz mindestens so lange aufhalten, wie sie einen Anspruch auf Arbeitslosengeld geltend machen können.

2. Die Geldpolitik ist und bleibt Sache der Schweizer Nationalbank. Sie hat den Mindestkurs von Fr. 1.20 pro Euro festgelegt. Der Bundesrat konzentriert sich auf Massnahmen, die auf die Verbesserung der Rahmenbedingungen und des Wachstumspotenzials der Schweizer Wirtschaft ausgerichtet sind. Er hat unter anderem Beiträge zur Stärkung des Wissens- und Technologietransfers vorgeschlagen. Ausserdem will er für mehr Transparenz bei der Weitergabe der Wechselkursgewinne sorgen und das Kartellgesetz verschärfen, indem horizontale und vertikale Absprachen verboten werden.

Antwort des Bundesrates.
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1. En cas de récession sérieuse, que compte faire le Conseil fédéral pour lutter contre la hausse du chômage, en particulier concernant la population immigrante ?

2. Quelles sont les mesures que le gouvernement compte prendre, en plus d'un plafonnement du franc face à l'Euro, pour lutter contre la délocalisation potentielle des entreprises industrielles helvétiques ?

FederalCouncilResponseText

1. Pour bénéficier de prestations de l'assurance-chômage, une personne au bénéfice de la libre circulation des personnes doit au minimum avoir exercé une activité économique en tant que travailleur salarié en Suisse avant de tomber au chômage, si besoin avec l'aide de la totalisation des périodes de cotisation à l'étranger. En cas de récession, l'assurance-chômage dispose de toute une palette de mesures de marché du travail qui seront actionnées par les autorités du marché du travail selon les besoins pour lutter contre les effets du chômage.

La loi sur l'assurance-chômage LACI ne distingue pas entre travailleur suisse et travailleur étrangers. Ainsi, un travailleur étranger au chômage provenant ou non de l'UE/AELE est soumis aux mêmes droits et obligations qu'un travailleur suisse en ce qui concerne le droit aux indemnités, la recherche d'emploi ou la participation à des mesures de marché du travail. Cependant, pour prévenir les abus, les cantons sont tenus de soumettre au SECO les cas des personnes dont la durée de cotisation en Suisse est inférieure à un mois. Cette mesure est entrée en vigueur au début de l'année 2010.

En outre, lors du premier renouvellement d'un titre de séjour de cinq ans, en cas de chômage involontaire de plus de douze mois consécutifs, la durée de validité dudit titre peut être limitée à douze mois (art. 6 par. 1 de l'annexe I ALCP). Le titulaire d'un titre de séjour de courte durée peut quant à lui séjourner en Suisse au moins pendant le temps auquel il a droit à des indemnités d'assurance-chômage.

2. La politique monétaire est du ressort de la Banque nationale suisse. C'est elle qui a fixé un cours plancher de 1.20 francs pour un euro. Le Conseil fédéral se concentre sur des mesures visant à améliorer les conditions cadres et le potentiel de croissance de l'économie suisse. Il a entre autres décidé de contributions afin d'intensifier le transfert de savoir et de technologie. De plus, il veut améliorer la transparence dans la répercussion des avantages de change. Enfin il veut renforcer la loi sur les cartels en interdisant les collusions horizontales et verticales.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. In caso di grave recessione, che cosa intende fare il Consiglio federale per lottare contro l'aumento della disoccupazione, in particolare per quanto riguarda la popolazione immigrata?

2. Quali sono le misure che il governo intende adottare, oltre al tasso minimo dell'euro nei confronti del franco, per lottare contro la potenziale delocalizzazione delle industrie svizzere?

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1. Per beneficiare delle prestazioni dell'assicurazione contro la disoccupazione, chi è sottoposto al regime della libera circolazione deve almeno aver esercitato un'attività economica come lavoratore salariato in Svizzera prima di rimanere disoccupato, sommando eventualmente i periodi di contribuzione maturati all'estero. In caso di recessione, l'AD prevede già una serie di provvedimenti inerenti il mercato del lavoro che verranno attuati dalle autorità competenti, in base alle esigenze, per contrastare gli effetti della disoccupazione.

La legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) non fa distinzioni tra lavoratori svizzeri e stranieri. Un lavoratore straniero disoccupato, proveniente o meno dall'UE/AELS, ha infatti gli stessi diritti e doveri di un lavoratore svizzero per quanto riguarda il diritto alle indennità, la ricerca di un impiego e la partecipazione ai provvedimenti inerenti il mercato del lavoro. Tuttavia, per prevenire eventuali abusi, i cantoni devono segnalare alla SECO le persone che hanno versato contributi in Svizzera per un periodo inferiore a un mese. Questa misura è entrata in vigore all'inizio del 2010.

Inoltre, in occasione del primo rinnovo, la validità della carta di soggiorno da cinque anni può essere limitata a un anno, qualora il possessore si trovi in una situazione di disoccupazione involontaria da oltre 12 mesi consecutivi (art. 6 cpv. 1 dell'allegato I ALC). Quanto ai titolari di un permesso di soggiorno di breve durata, essi sono autorizzati a rimanere in Svizzera almeno per il periodo in cui hanno diritto alle indennità dell'assicurazione contro la disoccupazione.

2. La politica monetaria è di competenza della Banca nazionale svizzera, la quale ha fissato il tasso di cambio minimo con l'euro a 1,20 franchi. Il Consiglio federale si sta concentrando su provvedimenti finalizzati a migliorare le condizioni quadro e ad aumentare il potenziale di crescita della nostra economia. Ha inoltre deciso di stanziare contributi per incentivare il trasferimento del sapere e delle tecnologie e intende creare maggiore trasparenza per quanto riguarda la distribuzione dei vantaggi di cambio. Infine, il Consiglio federale è determinato a inasprire la legge sui cartelli con il divieto di stipulare accordi orizzontali e verticali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob für das Asylverfahren in der ersten Instanz und in der Beschwerdeinstanz - unter Wahrung aller rechtstaatlichen Grundsätze - ein spezielles Verfahrensrecht einzuführen und im Asylgesetz vom 26. Juni 1998 (SR 142.31) aufzunehmen ist.

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Die Staatspolitische Kommission des Ständerats (SPK-S) hat das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement (EJPD) beauftragt, einen Bericht über Beschleunigungsmassnahmen im Asylbereich zu verfassen. Dieser Bericht wurde am 9. Mai 2011 in der SPK-S besprochen. Diese hat sich einstimmig für die im Bericht vorgeschlagene Neustrukturierung des Asylbereichs (Durchführung rascher Asylverfahren in Verfahrenszentren) ausgesprochen. Der Bundesrat hat in der Folge mit Beschluss vom 6. Juni 2011 das EJPD beauftragt, wenn möglich bis Ende 2012 eine entsprechende Vernehmlassungsvorlage zu erarbeiten. Im Rahmen der Erarbeitung dieser Vorlage kann auch geprüft werden, ob die Schaffung eines Spezialverfahrensrechts für den Asylbereich notwendig ist.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il est nécessaire d'introduire, sans porter atteinte à aucun des principes qui fondent l'État de droit, un droit de procédure spécial pour la procédure d'asile de première instance et pour la procédure de recours, et de l'inscrire dans la loi du 26 juin 1998 sur l'asile (RS 142.31).

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La Commission des institutions politiques du Conseil des États (CIP-E) a chargé le Département fédéral de justice et police (DFJP) de rédiger un rapport sur les mesures susceptibles d'accélérer les procédures dans le domaine de l'asile. Ce rapport a été traité par la CIP-E le 9 mai 2011. Celle-ci s'est prononcée à l'unanimité en faveur de la restructuration du domaine de l'asile proposée dans ledit rapport (instauration de procédures d'asiles rapides dans des centres de procédure). Aussi le Conseil fédéral a-t-il confié au DFJP, par décision du 6 juin 2011, la mission de préparer un projet de consultation sur ce thème, si possible d'ici à fin décembre 2012. Lors de l'élaboration de ce projet, il sera également possible d'examiner, s'il est nécessaire de créer un droit de procédure spécial applicable au domaine de l'asile.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare l'opportunità di introdurre e inserire nella legge sull'asilo del 26 giugno 1998 (RS 142.31) un diritto procedurale speciale per la procedura di asilo (primo grado e autorità di ricorso), nel rispetto di tutti i principi dello Stato di diritto.

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La Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio degli Stati (CIP-S) ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) di stilare un rapporto sulle misure di accelerazione nel settore dell'asilo. Il 9 maggio 2011 questo rapporto è stato discusso dal Consiglio degli Stati, che all'unanimità si è dichiarato a favore della ristrutturazione del settore dell'asilo proposta nel rapporto (svolgimento rapido delle procedure di asilo in centri procedurali). Con decisione del 6 giugno 2011 il Consiglio federale ha quindi incaricato il DFGP di elaborare, se possibile entro il 2012, un corrispondente avamprogetto da porre in consultazione. Nel contesto dell'elaborazione di tale progetto si potrà esaminare anche la necessità di istituire un diritto procedurale speciale per il settore dell'asilo.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, innerhalb von fünf Jahren nach Annahme der vorliegenden Motion die "Autobahnsünden" der Sechziger- und Siebzigerjahre zu bestimmen und eine Sanierung bis 2030 vorzusehen, mit einer Priorisierung, die nach angemessenen Kriterien erfolgt.

Die Sanierung soll entweder im Rahmen des gewöhnlichen Unterhalts des Nationalstrassennetzes erfolgen oder im Rahmen von Arbeiten beim Neubau von Strecken oder bei ausserordentlichen Sanierungen von Strecken in Bereichen, zu denen die obengenannten "Sünden" gehören.

FederalCouncilResponseText

Als Eigentümer der Nationalstrassen hat der Bund für einen sicheren, wirtschaftlichen und umweltverträglichen Bau und Betrieb der Nationalstrassen zu sorgen. Neue und bereits bestehende Anlagen müssen den diversen gesetzlichen Bestimmungen betreffend Luftreinhaltung, Lärmschutz, Landschaftsschutz, Gewässerschutz, Sicherheit usw. genügen. Wo dies bei bestehenden Anlagen nicht oder nicht mehr der Fall ist, müssen im Rahmen der ordentlichen Erhaltungsarbeiten Sanierungen vorgenommen werden. Diese werden in einem Bauprogramm terminiert und koordiniert.

Zur Umsetzung dieser gesetzlichen Vorgaben wendet der Bund in Form von Lärmschutzmassnahmen, Einhausungen, Wildtierquerungen, Gewässerschutzmassnahmen usw. beträchtliche finanzielle Mittel auf. Zudem ist absehbar, dass die finanziellen Mittel in der Spezialfinanzierung Strassenverkehr bereits kurz- bis mittelfristig nicht mehr ausreichen werden, um die bereits bestehenden Aufgaben für den gesetzeskonformen Betrieb und Erhalt der Nationalstrassen im erforderlichen Mass wahrnehmen zu können. Vor diesem Hintergrund sind zusätzliche Sanierungsmassnahmen nicht angezeigt. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die Anliegen der Motion durch die ordentlichen Unterhalts- und Sanierungsmassnahmen sowie die laufenden Anstrengungen des Bundes im Rahmen von Ausbau- und Erweiterungsmassnahmen ausreichend erfüllt sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un catalogue des "erreurs autoroutières" qui entachent le territoire depuis les années 1960 et 1970 dans les cinq ans à compter de l'acceptation de la présente motion et de prévoir leur réparation d'ici à 2030, en fonction des priorités.

La réparation sera effectuée à la faveur du programme d'entretien ordinaire du réseau des routes nationales ou dans le cadre de chantiers ou d'entretien extraordinaire sur les tronçons concernés.

FederalCouncilResponseText

En sa qualité de propriétaire des routes nationales, la Confédération se doit d'assurer la sécurité et la rentabilité de leur construction et de leur exploitation, tout en respectant l'environnement. Les installations existantes et à venir doivent ainsi remplir les différents critères fixés par la loi, notamment en matière de sécurité, de protection contre le bruit, de protection de l'air, du paysage et des eaux. Lorsque tel n'est pas (ou plus) le cas, des réfections doivent être entreprises dans le cadre des travaux de maintenance ordinaire dont la planification et la coordination sont fixées dans un programme de construction.

La Confédération consacre des sommes considérables à la mise en oeuvre de ces prescriptions légales ; on citera à cet égard les mesures de protection antibruit, les mesures de protection des eaux, la mise en tranchées couvertes et les passages à faune. De surcroît, il est à prévoir qu'à court ou moyen terme, les fonds du Financement spécial pour la circulation routière (FSCR) ne suffiront plus à couvrir les tâches existantes liées à l'exploitation et au maintien des routes nationales requis par la loi. Dans ce contexte, des mesures de réfection supplémentaires s'avèrent inopportunes. Le Conseil fédéral estime que les exigences des auteurs de la motion sont satisfaites par le biais des mesures de réfection et d'entretien ordinaires, ainsi que par les efforts consentis par la Confédération dans le cadre des mesures d'aménagement et d'extension.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale viene incaricato di definire entro cinque anni dall'approvazione della presente mozione le cosiddette ferite autostradali lasciate sul territorio negli anni 1960 e 1970 (scempi o "Autobahnsünden") e di prevederne il risanamento entro il 2030 con la necessaria priorizzazione in base a pertinenti criteri.

Il risanamento andrà effettuato nell'ambito del programma di manutenzione ordinario della rete delle strade nazioanli oppure in presenza di altri interventi di nuova costruzione o di risanamento straordinario che concernono i settori entro i quali suddette ferite sono situate.

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In qualità di proprietaria delle strade nazionali, la Confederazione è tenuta a provvedere a che la loro costruzione e il loro esercizio avvengano in modo sicuro, economico e nel rispetto dell'ambiente. I nuovi impianti e quelli esistenti devono essere conformi alle diverse disposizioni legali in materia di qualità dell'aria, protezione fonica, tutela del paesaggio, protezione delle acque, sicurezza ecc. Quando gli impianti esistenti non soddisfano più tali requisiti, nel quadro della manutenzione ordinaria, devono essere eseguiti interventi di risanamento, la cui pianificazione e coordinazione sono fissate in un programma di costruzione.

Per l'attuazione di queste disposizioni legali la Confederazione impiega, sotto forma di misure contro l'inquinamento fonico, gallerie artificiali, corridoi faunistici, misure di protezione delle acque ecc., risorse finanziarie considerevoli. Inoltre, si prevede che i fondi del finanziamento speciale per il traffico stradale già a breve e a medio termine non saranno più sufficienti per svolgere adeguatamente i compiti attualmente necessari per assicurare un esercizio e una conservazione delle strade nazionali conformi alla legge. Tenuto conto della situazione, ulteriori misure di risanamento non sono indicate. Il Consiglio federale ritiene che le richieste avanzate nella mozione siano sufficientemente soddisfatte attraverso le misure di conservazione e risanamento ordinarie e gli sforzi continui intrapresi dalla Confederazione nell'ambito delle misure di sistemazione e ampliamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die Berufsbildung (BBG) und die Berufsbildungsverordnung (BBV) (insb. Art. 46 BBG und Art. 73 BBV sowie Art. 76 BBV) dahingehend anzupassen, dass auf die systematische Nachqualifikation von Berufsfachschullehrkräften verzichtet wird, die vor Inkrafttreten der revidierten kantonalen Lehreranstellungsgesetze und -verordnungen angestellt worden sind. Die neuen Anforderungen sind erst ab dem Zeitpunkt umzusetzen, an dem sie in den kantonalen Lehreranstellungsgesetzen und -verordnungen explizit verlangt werden (in der Regel zum Zeitpunkt der nächsten kantonalen Revision).

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Dem Bundesrat ist es ein Anliegen, dass die Schweizer Wirtschaft mit guten Nachwuchskräften versorgt wird durch eine Berufsbildung mit qualitativ hochstehenden Angeboten. Die berufspädagogische Ausbildung der Lehrpersonen an Berufsfachschulen trägt wesentlich zur Qualität des berufskundlichen und allgemein bildenden Unterrichts bei. Das Berufsbildungsgesetz und die Berufsbildungsverordnung haben die Anforderungen gegenüber den alten gesetzlichen Grundlagen nicht verschärft und verlangen keine systematische Nachqualifikation. Lehrpersonen, die altrechtlich richtig qualifiziert waren, sind es auch weiterhin. Die Nachqualifikation betrifft nur langjährig tätige Lehrpersonen, die bisher keine berufspädagogische Ausbildung absolviert haben. Für diese Zielgruppe wurde ein spezielles Verfahren entwickelt, welches auf einer Kompetenzfeststellung beruht. Es ist explizit kein Bildungsgang vorgesehen. Die Vorgaben für die Kompetenzfeststellung berücksichtigten die Punkte, auf die der Motionär in seiner Begründung hinweist.

Die Implementierung neuer gesetzlicher Grundlagen bedingt immer die Anpassung nachfolgender Erlasse (z. B. kantonale Lehreranstellungsgesetze und Verordnungen). Das Bundesamt für Berufsbildung und Technologie sucht bei Fällen von Rechtsunsicherheit mit den Kantonen einvernehmliche Lösungen. Dies ist in Bezug auf spezifische Punkte in der Lehrerbildung schon geschehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur la formation professionnelle (LFPr) et l'ordonnance sur la formation professionnelle (OFPr), notamment les articles 46 et 73 LFPr et les articles 46 et 76 OFPr, de façon à dispenser de l'obligation systématique d'acquérir des qualifications complémentaires les enseignants des écoles professionnelles qui ont été recrutés avant l'entrée en vigueur des lois et ordonnances cantonales révisées régissant l'engagement des enseignants. Les nouvelles exigences ne s'appliqueront qu'à partir du moment où elles figureront expressément dans lesdites lois et ordonnances cantonales (donc en général à partir de leur prochaine révision).

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Le Conseil fédéral estime qu'il est essentiel que, grâce à la qualité de ses offres, la formation professionnelle permette de fournir aux entreprises suisses une relève professionnelle bien formée. La formation à la pédagogie professionnelle des enseignants des écoles professionnelles contribue dans une large mesure à la qualité de l'enseignement des connaissances professionnelles et de la culture générale.

La nouvelle loi sur la formation professionnelle et l'ordonnance correspondante ne contiennent pas en la matière de dispositions plus exigeantes que l'ancien droit. Les nouvelles prescriptions ne demandent pas de qualifications complémentaires systématiques des enseignants. Les enseignants qui sont bien qualifiés selon l'ancien droit le sont aussi selon le nouveau droit. L'acquisition de qualifications complémentaires ne concerne que les enseignants en fonction depuis très longtemps qui n'ont jusqu'à présent suivi aucune formation à la pédagogie professionnelle. Une procédure spéciale basée sur un bilan des compétences a été développée pour ce groupe cible. Il ne s'agit pas d'une filière à proprement parler. Les critères qui régissent le bilan des compétences se fondent sur les points mentionnés par l'auteur de la motion dans son développement.

La mise en oeuvre de nouvelles bases légales impliquent dans tous les cas l'adaptation des bases légales d'exécution dans les cantons (par ex. les lois et les ordonnances cantonales sur l'engagement des enseignants). Dans les cas d'insécurité juridique, l'OFFT recherche avec les cantons des solutions à l'amiable. Cela a déjà été le cas par le passé, en rapport avec des points précis portant sur la formation des enseignants.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.