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I dati mostrano che negli ultimi anni i prezzi dei terreni sono fortemente aumentati. Questo sviluppo è fonte di preoccupazione: non solo fa aumentare i costi abitativi, ma rende anche più difficile l'accesso ai terreni per le cooperative di costruzione di alloggi e quello alla proprietà per i privati.

Alla luce di questa premessa, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. quali statistiche di operatori pubblici e privati esistono in Svizzera sui prezzi dei terreni?

2. Esiste una panoramica sull'andamento dei prezzi dei terreni a livello nazionale e regionale?

3. Come si sono evoluti i prezzi?

4. Come valuta il Consiglio federale questa evoluzione?

5. Le cooperative di costruzione di alloggi riescono a rispettare il massimale dei costi d'investimento nonostante l'aumento dei prezzi?

6. Quali misure esistono già per arginare il forte aumento dei prezzi dei terreni?

7. Alla luce dei problemi abitativi, il Consiglio federale sta valutando altre misure?

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1. e 2. Non esiste alcuna statistica a livello federale sui prezzi dei terreni. Un tentativo di istituire una statistica di questo tipo è stato interrotto nel 1997 (a tal proposito si rimanda alla mozione 11.3021 Landolt, all'interpellanza 96.3326 Bonny e alla mozione 86.938 Ruffy). Alcuni Cantoni e Comuni rilevano però dati statistici in merito. Per esempio, dal 1974 il Cantone di Zurigo rileva e pubblica i prezzi dei terreni edificabili basandosi sulla statistica dei passaggi di proprietà, e dal 1979 il Cantone di Basilea Campagna opera in modo analogo per i prezzi medi e massimi dei terreni edificabili per Comune. Il Cantone di Basilea Città fissa valori di riferimento sui beni fondiari e, dal 2008, la città di Zurigo pubblica un valore approssimativo per il valore del terreno.

Per quanto riguarda gli operatori privati, occorre menzionare gli indici nazionali, regionali e cantonali dei terreni edificabili pubblicati a partire dal 1985 da Fahrländer Partner AG e i prezzi dei beni fondiari dell'atlante degli immobili (Immobilienatlas, carta della Svizzera) dell'Immo-Monitoring, così come i dati locali (a livello comunale) di Wüest Partner AG.

3. e 4. In generale si osserva una tendenza ascendente nei prezzi dei terreni. Questo segnale può avere diversi effetti sul mercato. Nel caso di beni che diventano sempre più rari, può essere un incentivo per un approccio più parsimonioso o efficiente. È possibile però che vengano anche estromesse dal mercato le economie domestiche con minori possibilità finanziarie. Un aumento dei prezzi dei terreni può portare ad aumenti di prezzo dei costi abitativi, ma non ne è l'unica causa.

I fattori che influiscono sul prezzo dei terreni sono numerosi. Le riserve di zone edificabili sono diminuite in tutta la Svizzera, ma la percentuale di lotti dichiarati edificabili, ma non ancora sfruttati, continua a essere notevole, e non solamente nelle zone rurali. L'aumento dei tassi d'interesse potrebbe spiegare l'evoluzione dei prezzi dei terreni edificabili per case plurifamiliari, che ultimamente ha registrato un rallentamento se non addirittura un'inversione di tendenza.

Il Consiglio federale monitora lo sviluppo dei prezzi dei terreni sotto il profilo della disponibilità di spazi abitativi, con una particolare attenzione alle fasce più deboli della popolazione. L'aumento dei costi abitativi colpisce in particolar modo le classi di reddito inferiori, come mostra il sistema di indicatori MONET 2030 dell'Ufficio federale di statistica per la quota delle entrate lorde delle economie domestiche assorbita dai costi abitativi. Gli spazi abitativi accessibili sono uno degli obiettivi dell'Agenda 2030 e rientrano nella Strategia per uno sviluppo sostenibile 2030 del Consiglio federale. Nella sua politica di pianificazione del territorio, con uno sviluppo centripeto di qualità dell'insediamento la Confederazione persegue l'obiettivo di uno sfruttamento efficiente dei terreni: si tratta di ottimizzare l'insediamento abitativo su una determinata superficie.

5. La continua richiesta di ipoteche al fondo di rotazione dimostra che i committenti di utilità pubblica sono in grado rispettare i limiti dei costi d'investimento dei diversi insediamenti nei progetti di nuove costruzioni, anche se in certe regioni ciò può risultare molto difficile visto l'elevato costo dei terreni. L'ordinanza dell'UFAB concernente i limiti dei costi e gli importi dei mutui per gli oggetti locativi o in proprietà (RS 842.4) è stata modificata il 1° febbraio 2023. Il rincaro dei terreni è confluito nel calcolo del limite dei costi.

6. Al momento il Consiglio federale non dispone di alcuna misura per influenzare i meccanismi economici di composizione dei prezzi per i terreni.

7. Nel mese di maggio 2023 si terrà una tavola rotonda sul mercato dell'alloggio sotto la direzione del consigliere federale Guy Parmelin. Saranno discusse diverse misure per far fronte all'imminente carenza di alloggi.

Risposta del Consiglio federale.