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Le Conseil fédéral est chargé de proposer aux Chambres fédérales, dans les plus brefs délais, un projet de révision de l'article 39 de la loi du 20 décembre 1957 sur les chemins de fer, afin que les magasins situés dans les gares bénéficient d'heures d'ouverture prolongées. Ce projet devra tenir compte des besoins des consommateurs exerçant une activité professionnelle et du souci d'utiliser efficacement les bâtiments des gares.

FederalCouncilResponseText

Lors des délibérations concernant le message du 13 novembre 1996 sur la réforme des chemins de fer, le Conseil des États a approuvé une modification de l'article 39 LCF, qui porte sur les horaires d'ouverture des magasins situés dans le périmètre des gares. Adopté le 2 octobre 1997, ce projet a été transmis au Conseil national.

Le Conseil des États propose de compléter le premier alinéa dudit article par la phrase suivante : "Le Conseil fédéral désigne les branches dont les magasins sont considérés comme des services accessoires". La situation juridique actuelle interdit à de nombreux commerces de bénéficier d'heures d'ouverture prolongées, parce que la jurisprudence leur refuse le statut de service accessoire. Avec la version du Conseil des États, un texte législatif reconnaîtrait ce statut aux types de commerce qui satisfont aux nouvelles exigences des voyageurs. La justice ne pourrait donc plus les empêcher d'être ouverts plus longtemps pour cette raison. Quoi qu'il en soit, le sujet sera traité dans le cadre de la réforme des chemins de fer, de sorte qu'il est inutile de nous confier un tel mandat.

Le Conseil fédéral propose de classer la motion.
FederalCouncilResponseText

Durante il dibattito concernente il messaggio del Consiglio federale del 13 novembre 1996 sulla riforma delle ferrovie, il Consiglio degli Stati ha deciso di modificare l'art. 39 della legge sulle ferrovie che disciplina gli orari di apertura e di chiusura dei negozi nelle stazioni. La modifica è stata approvata il 2 ottobre 1997 e deve ora essere discussa dal Consiglio nazionale.

La modifica del Consiglio degli Stati prevede l'introduzione della frase seguente al primo capoverso dell'art. 39 della legge sulle ferrovie: "Il Consiglio federale definisce i settori i cui negozi sono considerati servizi accessori". Data l'attuale legislazione, molti negozi non possono beneficiare di orari di apertura più lunghi, in quanto la giurisprudenza nega loro lo statuto di servizio accessorio. Grazie alla formulazione del Consiglio degli Stati, i settori che soddisfano le esigenze attuali dei viaggiatori verrebbero riconosciuti come servizi accessori per decreto. Grazie a ciò, ad essi non verrebbero più negati per legge orari di apertura più lunghi. In ogni caso il tema verrà trattato durante la riforma delle ferrovie e pertanto risulta superfluo un incarico al Consiglio federale in questo senso.

Il Consiglio federale propone di togliere la mozione di ruolo.
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Es ist äusserst wichtig, dass die Objektivität der Untersuchungen der Bergier-Kommission unanfechtbar ist. Da der Kommissionssekretär, Linus von Castelmur, an der Ausarbeitung der bundesrätlichen Antwort auf den Eizenstat-Bericht beteiligt war, wird der Bundesrat aufgefordert, ihn als Kommissionssekretär abzulösen und wieder im EDA einzusetzen.

FederalCouncilResponseText

Professor Jean-François Bergier hat in seiner Eigenschaft als Präsident der Unabhängigen Expertenkommission "Schweiz - Zweiter Weltkrieg" (UEK) Herrn Linus von Castelmur zum Generalsekretär der Kommission ernannt. Die Mitglieder der UEK haben anlässlich ihrer ersten Sitzung (6. - 8. März 1997) diese Wahl einstimmig bestätigt. In Anbetracht dessen, dass die Bergier-Kommission durch den Willen des Parlaments unabhängig ist, respektiert der Bundesrat ihre Entscheide und gedenkt nicht, sich in ihre innere Organisation einzumischen.

Am 7. Mai 1997 fand eine Sitzung zum sog. Eizenstat-Bericht statt, an der auch der Historiker L. von Castelmur, dem der Doktortitel aufgrund einer Dissertation über die Finanzbeziehungen zwischen der Schweiz und den Alliierten am Ende des Zweiten Weltkriegs und in der unmittelbaren Nachkriegszeit verliehen wurde, mit Einwilligung von Prof. Bergier teilnahm. An dieser Sitzung wurde eine ausschliesslich wissenschaftliche Prüfung des sog. Eizenstat-Berichts vorgenommen.

Herr von Castelmur trug zu dieser Analyse als Experte der Geschichte der Finanzbeziehungen und namentlich des Washingtoner Abkommens von 1946 bei. Es muss im weiteren unterstrichen werden, dass die Herren Bergier und von Castelmur mehrmals in direkte Kontakte mit Herrn Eizenstat und seiner Forschungsgruppe getreten waren. Ausserdem hat der Bundesrat die UEK gebeten, in erster Priorität einen Zwischenbericht zu den Goldtransaktionen vorzubereiten. Unter diesen Umständen drängte sich die Beteiligung eines Vertreters der UEK an einem solchen Meinungsaustausch auf, und zwar nicht nur angesichts der Auswertung des sog. Eizenstat-Berichts, sondern auch im Hinblick auf die Forschungstätigkeit, mit der die UEK in den kommenden Wochen und Monaten beauftragt wurde.

Der Bundesrat möchte klarstellen, dass Herr von Castelmur zu keinem Zeitpunkt an der Ausarbeitung der Erklärung des Bundesrats vom 7. Mai 1997 beteiligt war.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Il est essentiel que la qualité d'objectivité des travaux de la Commission Bergier ne puisse être contestée. Or, Linus de Castelmur, secrétaire de la commission, a collaboré à l'élaboration de la réponse du Conseil fédéral au rapport Eizenstat. Le Conseil fédéral est invité à retirer M. de Castelmur de la commission et le réintégrer au DFAE.

FederalCouncilResponseText

En tant que président de la Commission Indépendante d'Experts : Suisse - Seconde Guerre Mondiale (CIE), le professeur Jean-François Bergier a désigné Monsieur Linus von Castelmur Secrétaire général de la Commission. Lors de la première séance, qui s'est tenu les 6, 7 et 8 mars 1997, les membres de CIE ont confirmé ce choix à l'unanimité. La Commission Bergier étant par la volonté du parlement indépendante, le Conseil fédéral respecte ses choix et n'entend pas se mêler de son organisation interne.

Une séance consacrée au rapport Eizenstat eut lieu le 7 mai 1997. M. von Castelmur, historien qui a obtenu son titre de docteur ès lettres grâce à une thèse sur les relations financières entre la Suisse et les Alliés à la fin de la seconde guerre mondiale et dans l'immédiat après-guerre, participa à cette séance avec l'assentiment de M. Bergier. Cette séance procédait à un premier examen strictement scientifique du rapport Eizenstat.

M. von Castelmur contribuait à cette analyse en tant qu'expert de l'histoire des relations financières et notamment de l'accord de Washington de 1946. Il faut par ailleurs souligner que MM. Bergier et von Castelmur avaient eu des contacts directs avec M. Eizenstat et son équipe de recherche à plusieurs reprises. En outre, le Conseil fédéral avait prié la CIE de préparer sur une base prioritaire un rapport préliminaire sur les transactions sur l'or. Dans ces circonstances, une participation d'un représentant de la CIE à un tel échange de vues s'imposait, non seulement en vue de l'évaluation le rapport Eizenstat, mais également de la recherche que la CIE a le mandat de mener dans les semaines et mois à venir.

Le Conseil fédéral tient à préciser que M. von Castelmur n'a été à aucun moment associé à l'élaboration de la déclaration du Conseil fédéral du 7 mai 1997.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
FederalCouncilResponseText

In qualità di presidente della commissione indipendente di esperti: Svizzera - Seconda guerra mondiale (CIE), il professor Jean-François Bergier ha designato Linus von Castelmur segretario generale della commissione. In occasione della prima seduta, che si è tenuta il 6, 7 e 8 marzo 1997, i membri della CIE hanno confermato questa scelta all'unanimità. Visto che la Commissione è indipendente per volontà del Parlamento, il Consiglio federale rispetta le sue scelte e non intende immischiarsi nella sua organizzazione interna.

Una seduta dedicata al rapporto Eizenstat ebbe luogo il 7 maggio 1997, alla quale partecipò, con il consenso del professor Bergier, anche il Signor von Castelmur, storico che ha ottenuto il suo dottorato in lettere con una tesi sulle relazioni finanziarie tra la Svizzera e gli Alleati alla fine della Seconda guerra mondiale e nell'immediato dopoguerra. In questa seduta si procedeva a un primo esame strettamente scientifico del rapporto Eizenstat.

Von Castelmur ha contribuito a questa analisi in qualità di esperto della storia delle relazioni finanziarie e in particolare dell'accordo di Washington del 1946. Occorre peraltro sottolineare che Bergier e von Castelmur avevano avuto contatti diretti con Eizenstat e il suo gruppo di ricerca a diversi riprese. Inoltre, il Consiglio federale aveva chiesto alla CIE di preparare prioritariamente un rapporto preliminare sulle transazioni in oro. In queste circostanze, la partecipazione di un rappresentante della CIE a un simile scambio di opinioni era necessario non solo in vista della valutazione del rapporto Eizenstat ma anche della ricerca affidata alla CIE per le settimane e i mesi futuri.

Il Consiglio federale intende precisare che von Castelmur non è mai stato associato, in alcun momento, all'elaborazione della dichiarazione del Consiglio federale del 7 maggio 1997.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die notwendigen Vorkehrungen zu treffen, damit die Schweiz einen angemessenen Naturalbeitrag zum Wiederaufbau der im Zuge des Bürgerkrieges dezimierten Nutzviehbestände in Bosnien leisten kann.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à prendre les mesures nécessaires afin que la Suisse puisse apporter une contribution en nature appropriée à la reconstitution des troupeaux de bétail de rente décimés par la guerre.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Die Verordnung legt fest, welche Organisationen aufgrund des Natur- und Heimatschutzgesetzes beschwerdeberechtigt sind.

Im Rahmen der Revision dieser Verordnung sieht der Bundesrat vor, das Beschwerderecht auf weitere Organisationen wie die Schweizerische Liga gegen den Lärm oder die Gesellschaft für schweizerische Kunstgeschichte auszuweiten.

Ist der Bundesrat nicht auch der Ansicht, dass diese Ausweitung des Beschwerderechtes:

1. im Widerspruch zu dem steht, was das Parlament in diesem Bereich will;

2. gegenüber Organisationen, die in einem sehr begrenzten Gebiet des Natur- und Heimatschutzes tätig sind, nicht angebracht ist;

3. allen Bestrebungen des Parlamentes zur Vereinfachung und Beschleunigung der Verfahren, die vom Bundesrat umgesetzt werden, zuwiderläuft?

FederalCouncilResponseText

- Mit der am 24. März 1995 vorgenommenen Änderung des Bundesgesetzes vom 1. Juli 1966 über den Natur- und Heimatschutz (NHG; SR 451) will das Parlament, dass die beschwerdeberechtigten Organisationen entsprechend der Regelung des Gesetzes vom 7. Oktober 1983 über den Umweltschutz (Art. 55 USG; SR 814.01) im Bereich des Natur- und Heimatschutzes formell bezeichnet werden. Die Bezeichnung obliegt dem Bundesrat. Aufgrund der genannten Änderung des NHG steht neu das Verbandsbeschwerderecht ideellen Organisationen der Denkmalpflege offen, die sich seit mehr als zehn Jahren gesamtschweizerisch der Denkmalpflege widmen. Dementsprechend hat nun der Bundesrat die Bezeichnung der nach dem NHG beschwerdeberechtigten Organisationen vorgenommen, was nicht im Widerspruch zu dem steht, was das Parlament will.

- Im Unterschied zum Vernehmlassungsentwurf hat der Bundesrat die Bezeichnung der nach dem NHG beschwerdeberechtigten Organisationen - unabhängig von den nach dem USG beschwerdeberechtigten Organisationen - in einer separaten Auflistung vorgenommen. Danach hat die Schweizerische Liga gegen den Lärm kein Beschwerderecht nach NHG. Das Beschwerderecht der Gesellschaft für Schweizerische Kunstgeschichte beschränkt sich hingegen auf das NHG. Von einer gesetzeswidrigen Ausweitung des Beschwerderechts kann dabei nicht gesprochen werden.

- Der Bundesrat misst der Vereinfachung und Beschleunigung der Entscheidverfahren grossen Wert bei. Im Rahmen des VKB-Projektes NR. 2 (Koordination der Verfahren) wurde festgestellt, dass Verzögerungen bei Entscheidverfahren vor allem durch die fehlende Koordination der verschiedenen Bewilligungs- und Zustimmungsverfahren verursacht wurde. Dazu kommt, dass die Gesuchsteller den betroffenen Behörden oft unvollständige Unterlagen einreichen. Es ist also nicht in erster Linie die Ausübung des Beschwerderechts durch die Umweltverbände, die für schleppende Verfahren verantwortlich ist. Der Bundesrat ist davon überzeugt, dass die Harmonisierung des Verbandsbeschwerderechts zur Vereinfachung und Beschleunigung der Verfahren beiträgt.

Antwort des Bundesrates.
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Les organisations habilitées à recourir en vertu de la loi sur la protection de la nature et du paysage (LPN) sont décrites dans une ordonnance.

Dans le cadre de la révision de cette dernière, le Conseil fédéral prévoit d'étendre le droit de recourir à d'autres organisations comme la Ligue suisse contre le bruit ou la Société d'histoire de l'art en Suisse.

Le Conseil fédéral ne doit-il pas reconnaître :

1. que cette extension du droit de recours est contraire à la volonté exprimée par le Parlement dans ce domaine ;

2. que cette extension est inopportune vis à vis des organisations qui ne sont spécialisées que dans un secteur très limité du droit de la nature ;

3. que cette extension va à l'encontre de tous les projets de simplification et d'accélération des procédures réclamées par le Parlement et mis en oeuvre par le Conseil fédéral ?

FederalCouncilResponseText

1. En modifiant, le 24 mars 1995, la loi fédérale du 1er juillet 1966 sur la protection de la nature et du paysage (LPN ; RS 451), le Parlement entendait désigner expressément les organisations habilitées à recourir dans le domaine de la protection de la nature et du paysage conformément à la loi du 7 octobre 1983 sur la protection de l'environnement (art. 55 LPE ; RS 814.01). Leur désignation incombe au Conseil fédéral. Depuis la modification de la LPN, les organisations à but non lucratif qui se consacrent depuis plus de dix ans à la conservation des monuments historiques dans toute la Suisse bénéficient désormais du droit de recours des associations. Le Conseil fédéral a donc procédé à la désignation des organisations habilitées à recourir en vertu de la LPN, ce qui n'est pas en contradiction avec le souhait du Parlement.

2. Contrairement au projet envoyé en consultation, le Conseil fédéral a désigné les organisations habilitées à recourir en vertu de la LPN - indépendamment de celles qui le sont en vertu de la LPE - dans une liste séparée. Selon cette liste, la Ligue suisse contre le bruit n'a pas de droit de recours en vertu de la LPN. En revanche, la Société d'histoire de l'art en Suisse a uniquement un droit de recours en vertu de la LPN. Il ne s'agit donc pas d'une extension du droit de recours contraire à la loi.

3. Le Conseil fédéral attache une grande importance à la simplification et à l'accélération des procédures. Dans le cadre du vaste projet CCF No 2 (coordination des procédures), il a été relevé que le ralentissement des procédures était causé, d'une part, surtout par le manque de coordination entre les diverses procédures d'autorisation et d'approbation et, d'autre part, par le fait que, souvent, le requérant envoie des documents incomplets aux autorités compétentes ; l'exercice du droit de recours des associations environnementales n'est donc pas le principal responsable des lenteurs des procédures. En harmonisant le droit de recours des organisations, le Conseil fédéral estime contribuer, au contraire, à la simplification et à l'accélération des procédures.

Réponse du Conseil fédéral.
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- Con la modifica del 24 marzo 1995 della legge federale del 1° luglio 1966 sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; RS 451) il Parlamento ha espresso la volontà che le associazioni legittimate a ricorrere nel campo della protezione della natura e del paesaggio ai sensi della legge federale del 7 ottobre 1983 sulla protezione dell'ambiente (art. 55 LPAmb; RS 814.01) (chiamato anche diritto a ricorrere delle associazioni) vengano designate formalmente. Tale designazione è affidata al Consiglio federale. Sulla base delle modifiche della LPN menzionate possono beneficiare del diritto di ricorso anche le associazioni che si occupano da oltre dieci anni della protezione dei monumenti storici a scopi puramente ideali. Il Consiglio federale ha quindi proceduto a designare le associazioni legittimate a ricorrere ai sensi della LPN, il che non contraddice la volontà del Parlamento.

- Differenziandosi dall'avamprogetto inoltrato in procedura di consultazione, il Consiglio federale ha proceduto, indipendentemente dall'esistenza di un primo elenco ai sensi della LPAmb, alla redazione di un elenco separato delle associazioni legittimate a ricorrere ai sensi della LPN. Ai sensi del nuovo elenco LPN, la Lega svizzera contro i rumori non è legittimata a ricorrere, mentre la Società di storia dell'arte in Svizzera è legittimata a ricorrere soltanto ai sensi della LPN. Ragione per cui non si può certo parlare di un'estensione del diritto di ricorso contraria alla legge.

- Il Consiglio federale dà grande importanza allo snellimento e all'accelerazione delle procedure. Nell'ambito del vasto progetto CCF n. 2 (coordinamento delle procedure), si è constatato che i lunghi tempi procedurali sono da imputare, da un lato, alla mancanza di coordinamento fra le diverse procedure di autorizzazione e di approvazione e, dall'altro, al fatto che non sempre il richiedente invia alle autorità competenti una domanda e una documentazione complete; l'esercizio del diritto di ricorso da parte delle organizzazioni per la protezione dell'ambiente non è dunque il principale responsabile.

Armonizzando il diritto di ricorso delle organizzazioni, il Consiglio federale ritiene di concorrere allo snellimento e all'accelerazione delle procedure.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht, bevor er die Verordnung über den Natur- und Heimatschutz ändert, aufgrund seines Beschlusses vom 3. Februar 1988 zu prüfen, ob das Beschwerderecht im Umweltschutzbereich eurokompatibel ist, und ein Institut, beispielsweise das Schweizerische Institut für Rechtsvergleichung, zu beauftragen, folgende Punkte für jedes europäische Land kurz darzulegen:

1. die Art und Weise, wie die Verwaltungstätigkeit im Zusammenhang mit dem Vollzug der Umweltschutzgesetzgebung im weiten Sinn kontrolliert wird;

2. die Beschwerderechte der berechtigten Verbände und ihre Tragweite;

3. die beschwerdeberechtigten Verbände;

4. die zeitlichen Auswirkungen, die sich aus der Ausübung der Beschwerderechte in den wichtigsten Einzelfällen (öffentliche und private Vorhaben) ergaben;

5. eine Synopse;

6. die Optionen der EU in diesem Bereich.

7. In den Schlussfolgerungen soll folgendes zum Ausdruck kommen:

a. Inwiefern sind die schweizerischen Vorschriften eurokompatibel, und welche Massnahmen sind zu ergreifen, um die Eurokompatibilität sicherzustellen?

b. Die Einrichtung einer demokratischen Kontrolle der Verwaltungstätigkeit im Bereich des Umweltschutzes im weiten Sinn auf der Grundlage eines Verfahrens, das die normale Vollzugskompetenz respektiert, die Zweckmässigkeit von Verwaltungsmassnahmen zu beurteilen.

FederalCouncilResponseText

Die Frage der Eurokompatibilität der Revision des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz (einschliesslich des Verbandsbeschwerderechts) wurde in der Botschaft vom 26. Juni 1991 abgehandelt (BBl 1991 III 1148). Die Kompatibilität mit dem Recht der Europäischen Gemeinschaft wurde bestätigt (s. Kap. 5 der Botschaft). Der Bundesrat sah keine Veranlassung, darauf zurückzukommen und mit der Bezeichnung der beschwerdeberechtigten Organisationen nach Artikel 12 NHG zuzuwarten.

Das Postulat verlangt im weiteren eine sehr weitgehende, in allen europäischen Ländern vorzunehmende rechtsvergleichende Untersuchung der Praxis betreffend des Beschwerderechts der Umweltverbände. Eine solche rechtsvergleichende Studie wäre theoretisch sicherlich interessant, führte aber wahrscheinlich zur Schlussfolgerung, dass das Beschwerderecht je nach Rechtsordnung unterschiedlich ausgestaltet ist und dass - im Vergleich zur Schweiz - grosse Unterschiede im Beschwerderecht der Organisationen nicht zu erwarten sind. Auch in dieser Hinsicht sah sich der Bundesrat nicht veranlasst, eine solche Studie abzuwarten, bevor er die beschwerdeberechtigten Organisationen bezeichnete.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité avant de modifier l'ordonnance sur la protection de la nature à vérifier l'eurocompatibilité des droits de recours conformément à sa décision du 3 février 1988 et de mandater un institut comme l'Institut suisse de droit comparé exposant brièvement pour chaque pays européen :

1. les modes de contrôle de l'activité administrative liée à l'application des législations de protection de l'environnement au sens large ;

2. les droits de recours des associations légitimées et leur portée ;

3. les associations habilitées ;

4. l'incidence temporelle de l'exercice des droits de recours dans les principaux cas de figure (projets publics et privés);

5. un tableau synoptique ;

6. les options de l'UE en la matière ;

7. des conclusions portant :

a. sur l'eurocompatibilité des dispositions légales helvétiques et sur les mesures à prendre pour l'assurer ;

b. sur l'aménagement d'un contrôle démocratique de l'activité administrative en matière de protection de l'environnement au sens large, fondé sur une procédure respectueuse de la compétence exécutive ordinaire de juger de l'opportunité des mesures administratives.

FederalCouncilResponseText

La question de l'eurocompatibilité de la révision de la loi sur la protection de la nature et du paysage (y compris du droit de recours des associations) a été examinée dans le message du 26 juin 1991 (FF 1991 III 1137). La compatibilité avec le droit de la Communauté européenne y a été conformée (cf. chap. 5 du message). Le Conseil fédéral ne voyait donc aucune raison de remettre en cause cette conclusion et de différer la désignation des organisations habilitées à recourir selon l'article 12 LPN.

Le postulat demande en outre un très large examen comparatif de la pratique du droit de recours des organisations de protection de l'environnement dans tous les pays européens. Une telle étude comparative serait certainement intéressante en théorie, mais elle arriverait sans doute à la conclusion que les modalités du droit de recours varient selon le régime juridique et qu'il ne faut pas s'attendre à de grandes différences dans le droit de recours des organisations par rapport à la Suisse. De ce point de vue non plus, le Conseil fédéral ne voyait aucune raison d'attendre une étude de ce type pour procéder à la désignation des organisations habilitées à recourir.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.