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Il Consiglio federale deve informare la popolazione sui costi dei diversi vettori di trasporto attraverso una campagna informativa mirata. L'obiettivo è quello di permettere alla popolazione di scegliere, consapevole dei relativi costi, il mezzo di trasporto più conveniente (trasporti pubblici, traffico lento, carsharing), che di regola è anche quello più ecologico. Al termine della campagna, il Consiglio federale valuterà l'efficacia dell'iniziativa e sottoporrà i risultati al Parlamento.

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La Confederazione elabora le informazioni di base relative ai costi dei mezzi di trasporto con incidenza sulle finanze e sull'economia federali. In questo contesto la Confederazione si interessa anche dei costi di mobilità individuali, senza dubbio determinanti per la scelta del mezzo di trasporto. In considerazione di ciò, la richiesta di maggiore informazione della popolazione risulta del tutto comprensibile. Tuttavia, passando al vaglio la campagna informativa sui costi della mobilità proposta, si riscontrano notevoli difficoltà attuative:

1. Non è possibile procedere a un raffronto dei costi generale, ma soltanto riferito a situazioni concrete. In questo contesto, risultano essere fattori determinanti tra l'altro il domicilio, il collegamento alla rete di trasporti pubblici, l'offerta di abbonamenti a basso costo e la possibilità di usufruire di offerte "carsharing". L'esempio citato dallo studio dell'UFAM (Kaenzig J., Jolliet O., 2006, Umweltbewusster Konsum: Schlüsselentscheide, Akteure und Konsummodelle. Umwelt-Wissen Nr. 0616) si riferisce a valori medi non applicabili ai singoli casi.

2. Per procedere a un confronto dei costi più o meno obiettivo nel singolo caso, occorrerebbe istituire e, in seguito gestire, un sistema estremamente oneroso.

3. Considerato che le informazioni relative alle tariffe sono a disposizione di tutti, in linea di massima il singolo individuo può calcolare i costi della propria mobilità e paragonarli con i prezzi dei mezzi di trasporto alternativi. Questo è un punto che si differenzia totalmente da altri settori quali la sanità, dove si lanciano campagne informative con lo scopo di informare la popolazione su possibili conseguenze negative delle proprie azioni che in un primo momento non sono percettibili, ma in un secondo tempo possono incidere in modo notevole sui costi pubblici, come ad esempio nel caso del fumo o di un'alimentazione scorretta.

4. Infine, sottolineiamo la difficoltà di prevedere l'efficacia della campagna proposta. Uno studio al riguardo comporterebbe oneri notevoli.

Per i motivi summenzionati il Consiglio federale è dell'avviso che spetta alle associazioni del settore e alle imprese di trasporto pubblicare in modo chiaro i costi dei diversi mezzi di trasporto, in modo da consentire agli utenti un confronto individuale dei prezzi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Gehalts- und Spesenreglemente für Bundesbedienstete im Ausland sind derart anzupassen, dass in der Staatsrechnung die Bruttoerträge der Personalkosten, d. h. ohne Abzüge für die Steuerbefreiung, ausgewiesen werden. Die zu einem ungewohnt hohen Ausmass in Form von Spesen bezogenen Gehaltsanteile sind als Gehaltsanteile auszuweisen bzw. durch normale Löhne zu ersetzen. Für Auslandbedienstete dürfen keine Spezialregelungen mit den Kantonen abgeschlossen werden, die diese gegenüber den Lohnausweisen der Schweizer Steuerzahler begünstigen.

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1. Beim Lohnabzug aufgrund der teilweisen Steuerfreiheit des Auslandpersonals handelt es sich um einen Minderaufwand des EDA, der in der Erfolgsrechnung (betriebswirtschaftliche Betrachtungsweise) ausgewiesen wird. Im Übrigen werden die einzelnen Zulagenkomponenten in der Zusatzdokumentation des EDA zur Rechnung 2007 offen und detailliert ausgewiesen (vgl. S. 47). Diese wird den parlamentarischen Kommissionen zugänglich gemacht. Das Prinzip der "true and fair view" oder auch "fair presentation" wird eingehalten.

2. Generell ist für die Genehmigung eines Spesenreglementes die Steuerverwaltung des Sitzkantons eines Unternehmens/Konzerns zuständig. Für die "Unternehmung Bund" ist dies die Steuerverwaltung des Kantons Bern. Unter der Federführung des Eidgenössischen Personalamtes (EPA) als Koordinationsstelle deklarierten die einzelnen Organisationen der Bundesverwaltung ihre Spesenvergütungen. Das Spesenreglement der Bundesverwaltung, der Parlamentsdienste, des Bundesgerichts, des Bundesstrafgerichts und des Bundesverwaltungsgerichts wurde von der Steuerverwaltung des Kantons Bern am 19. Dezember 2006 genehmigt.

3. Die im Urteil des Eidgenössischen Versicherungsgerichts vom 9. Mai 2001 aufgeführten Komponenten der Auslandzulagen unterliegen der AHV-Pflicht. Die Auslandleistungen sind hingegen nicht bei Publica versichert (Artikel 88a Absatz 1 BPV).

4. Würden die Auslandleistungen in den Grundlohn integriert, wie die Motionäre dies vorschlagen, müssten sie bei einem Einsatz in der Schweiz wieder entflochten werden. Die mit dem Auslandaufenthalt verbundenen Leistungen werden am Einsatzort Schweiz nicht mehr bezahlt.

Das gültige Zulagensystem erfüllt eine auf den Einsatzort, die Funktion und die Familiensituation zugeschnittene Zulagenanpassung. Die bestehende Aufteilung zwischen Lohn und Zulagen ist transparent und zielführend. Die Anliegen der Motionäre werden mit dem heutigen Zulagensystem bereits umgesetzt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Les règlements concernant les salaires et les frais des agents fédéraux à l'étranger sont adaptés de sorte que les montants bruts des frais de personnel, sans les déductions au titre de l'exonération fiscale, figurent dans le compte d'État. Lorsque les frais constituent une part inhabituellement élevée du salaire, ils doivent apparaître comme composantes du salaire voire comme salaire. L'agent à l'étranger ne doit pas bénéficier d'arrangements avec les autorités cantonales qui l'avantageraient par rapport au contribuable suisse.

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1. La réduction des dépenses du DFAE due aux déductions qui sont faites au titre de l'exonération fiscale partielle du personnel affecté à l'étranger figure dans le compte de résultat (principe de la comptabilité d'entreprise). En outre, toutes les composantes du système des allocations sont indiquées dans la documentation complémentaire du DFAE pour les comptes 2007 de manière transparente et détaillée (cf. p. 47). La documentation est accessible aux commissions parlementaires. Le principe de représentation fidèle à la réalité est respecté.

2. L'approbation du règlement des frais d'une entreprise ou d'un groupe d'entreprises est du ressort de l'instance fiscale des contributions du canton du siège juridique. Pour la Confédération, l'instance compétente est l'Intendance des impôts du Canton de Berne. Sous la conduite de l'Office fédéral du personnel (OFPER), qui fait office de coordinateur, les différents départements de l'administration fédérale ont déclaré quels étaient les frais remboursés. Le Règlement des frais de l'administration fédérale, des Services du Parlement, du Tribunal fédéral, du Tribunal pénal fédéral et du Tribunal administratif fédéral a été approuvé le 19 décembre 2006 par l'Intendance des impôts du Canton de Berne.

3. Certaines composantes des allocations en faveur du personnel affecté à l'étranger, énumérées dans l'arrêt du Tribunal fédéral des assurances du 9 mai 2001, sont soumises à l'obligation de cotiser à l'AVS. Les prestations à l'étranger ne sont en revanche pas assurées auprès de Publica (art. 88a alinéa 1 OPers).

4. Si les prestations à l'étranger devaient être intégrées dans le salaire de base, comme les auteurs de la motion le proposent, elles devraient en être de nouveau retirées lors d'un transfert en Suisse. Les prestations liées au séjour à l'étranger ne sont pas payées aux collaborateurs et collaboratrices affectés en Suisse. Le système des allocations en vigueur prévoit des allocations adaptées au lieu d'affectation, à la fonction et à la situation familiale. La répartition actuelle entre salaire et allocations est transparente et appropriée. La solution préconisée par les auteurs de la motion est déjà appliquée avec le système des allocations actuel.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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I regolamenti in materia di salari e di spese dei dipendenti federali che lavorano all'estero devono essere modificati in modo che nel consuntivo della Confederazione figurino per le spese di personale i redditi lordi cioè senza deduzioni per l'esenzione fiscale. Le componenti salariali inabitualmente elevate ricevute in forma di spese devono essere dichiarate come tali oppure sostituite con salari normali. Per i funzionari che lavorano all'estero non devono essere convenute con i cantoni regolamentazioni speciali che li privilegino rispetto ai certificati di salario dei contribuenti in Svizzera.

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1. Le deduzioni salariali operate a titolo di parziale esenzione fiscale del personale di stanza all'estero consentono al DFAE di ridurre le spese; questo dato è riportato nel conto economico (prospetto aziendale). Le singole componenti delle indennità, inoltre, figurano in modo trasparente e dettagliato nella documentazione del DFAE (disponibile in francese e tedesco, cfr. pag. 47) allegata al conto 2007 e consultabile dalle commissioni parlamentari. Il principio della presentazione veritiera e corretta dei conti è pertanto rispettato.

2. In generale, il regolamento sulle spese di un'impresa o di un gruppo di imprese è approvato dall'amministrazione delle contribuzioni del cantone in cui ha sede l'impresa o il gruppo interessato. Nel caso della Confederazione, l'autorità competente è la "Steuerverwaltung" del cantone di Berna. Sotto la guida dell'Ufficio federale del personale (UFPER), che ha funto da ufficio di coordinamento, i vari organi dell'amministrazione federale hanno dichiarato i rispettivi rimborsi spese. Il regolamento sulle spese dell'amministrazione federale, dei Servizi del Parlamento, del Tribunale federale, del Tribunale penale federale e del Tribunale amministrativo federale è stato approvato dalla "Steuerverwaltung" del cantone di Berna il 19 dicembre 2006.

3. Sulle componenti delle indennità di soggiorno all'estero elencate nella sentenza del 9 maggio 2001 del Tribunale federale delle assicurazioni vanno pagati i contributi AVS. Le prestazioni fornite all'estero, invece, non sono assicurate presso Publica (art. 88a cpv. 1 OPers).

4. Se le prestazioni fornite all'estero venissero integrate nel salario di base, come si suggerisce nella mozione, ne dovrebbero essere nuovamente scorporate al rientro del dipendente in Svizzera. Le prestazioni legate al soggiorno all'estero, infatti, non sono più retribuite in caso di impiego in Svizzera.

Con il sistema vigente le indennità sono calcolate in base al luogo di impiego, alla funzione e alla situazione familiare. La ripartizione tra salario e indennità è trasparente e conforme alle esigenze. La richiesta formulata nella mozione è pertanto già soddisfatta dal sistema attuale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Warum werden praktisch alle vakanten HSO-Stellen nur noch im Intranet VBS publiziert und sind für die Öffentlichkeit nicht mehr zugänglich? Welches ist die Rechtsgrundlage?

2. Was unternimmt der Vorsteher des VBS, um die nach Datenschutzgesetz rechtswidrige Praxis seines Departementes abzustellen, dass Bewerbungsdossiers an eine Drittfirma (Headhunter) zur Bearbeitung weitergegeben wurden bzw. werden, ohne dass dies im Stelleninserat erwähnt wird und ohne dass die betroffenen Personen vorher informiert worden sind und zur Weitergabe der Dossiers ihre Einwilligung gegeben haben?

3. Wie wird gegen Personen im VBS rechtlich vorgegangen, die einerseits das Obligationenrecht und andererseits das Datenschutzgesetz verletzt haben?

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1. Die Besetzung der HSO-Stellen richtet sich nach dem für die Funktion erforderlichen Anforderungsprofil. Wie bereits in der Antwort auf die Interpellation Baumann 08.3219 dargelegt, ist es dem Bundesrat ein wichtiges Anliegen, dass weiterhin eine angemessene Anzahl von Milizoffizieren zu HSO ernannt werden kann.

Die Stellenausschreibungen der HSO basieren auf Artikel 22 der Bundespersonalverordnung. Die Publikation der HSO-Stellen erfolgt nicht nur im Intranet VBS, sondern auch im internen Stellenanzeiger der Bundesverwaltung. Wenn das Anforderungsprofil die Besetzung durch einen Milizoffizier zulässt, werden im Rahmen der Kaderplanung und -entwicklung geeignete Milizoffiziere auf die vakanten HSO-Funktionen aufmerksam gemacht. Zudem erfolgt die Ausschreibung in der Regel zusätzlich im Bund-externen Stellenanzeiger. Damit werden diese Stellenausschreibungen für die Öffentlichkeit zugänglich. Der Bundesrat verweist hierzu auf die Mitte Juli 2008 ausgeschriebenen Stellen der Kommandanten der Infanteriebrigaden 2 und 4 sowie des Kommandanten der Gebirgsinfanteriebrigade 10, welche sich für Milizoffiziere eignen.

2. Der Chef VBS hat anlässlich der Besetzung der Funktion Generalsekretär VBS keine Bewerbungsdossiers ohne Einverständnis der entsprechenden Kandidaten an externe Dritte weitergegeben. Dasselbe gilt für den ehemaligen Chef der Armee, der bei der Besetzung der Funktion Chef LBA im Jahr 2003 keine Bewerbungsdossiers ohne Einverständnis der Kandidaten an Externe weitergegeben hat. Der ehemalige Chef LBA hat eine externe Firma mit der Rekrutierung des "Chefs Logistikführung" beauftragt. Er liess die Funktion in "Die Stelle" am 15. Februar 2008 ausschreiben und hat der externen Firma, welche die Vorstellungsgespräche durchführte, Bewerbungsdossiers zugestellt.

3. Aus der Sicht des Bundesrates sind keine rechtlichen Massnahmen einzuleiten. Die Linien- und die Personalchefs kennen die Bundespersonalgesetzgebung sowie die Datenschutzvorschriften. Sie wissen, dass die Weitergabe von Personaldossiers ohne Einwilligung der entsprechenden Personen nicht zulässig ist.

Antwort des Bundesrates.
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Einem Artikel von Beni Gafner in der "Weltwoche" Nr. 24.08 war zu entnehmen, dass sich über die Hälfte des Berufspersonals der Armee durch psychologisch und psychiatrisch geschultes Fachpersonal beraten lasse. So bestünden 1800 offene Dossiers im Psychologisch-Pädagogischen Dienst der Armee. Nach Abklärungen des Berichterstatters sollen die Ursachen dafür nicht darin liegen, dass sie Memmen seien, sondern wohl vielmehr, weil Chaos und Führungsschwäche sie auf Dauer überforderten.

1. Müssen diese Feststellungen vom VBS bestätigt werden?

2. Welchen Umständen muss diese Abnormität zugeschrieben werden?

3. Kann sich der Bundesrat der Überlegung anschliessen, dass Menschen mit Problemen, die sich zur Lösung persönlicher Probleme an psychologisch und psychiatrisch geschultes Fachpersonal wenden müssen, in der Regel als Ausbildner und Führungspersönlichkeiten nicht optimale Leistungen erbringen können?

4. Hat der Vorsitzende des VBS diese Problematik erkannt, und was hat er angeordnet, um diese (wohl auch den regelmässig erfassten Beliebtheitsindex belastenden) Zustände zu verbessern?

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Die Aussage, wonach sich über die Hälfte des Berufspersonals der Armee durch psychologisch und psychiatrisch geschultes Fachpersonal beraten lasse, entspricht nicht der Realität. Der Psychologisch-Pädagogische Dienst berät übers Jahr 1800 bis 2000 Angehörige der Armee, vornehmlich in den Rekrutenschulen, bei psychologischen Problemen im Zusammenhang mit der Militärdienstleistung. Darunter befinden sich jährlich 10 bis 30 Berufsmilitärs. Bei den Beratungen handelt es sich in der Mehrzahl um ein- bis zweimalige Gespräche im Sinne einer Kurzintervention.

Den Überlegungen des Interpellanten in Frage 3 kann sich der Bundesrat nur teilweise anschliessen: Ein persönliches Problem, für welches sich ein Ausbildner und eine Führungspersönlichkeit an psychologisch und psychiatrisch geschultes Fachpersonal wenden muss, kann je nachdem dadurch rasch gelöst werden. Es muss nicht zwingend oder längerfristig zu einer Leistungseinbusse führen.

Antwort des Bundesrates.
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Selon un article de Beni Gafner paru dans le no 24.08 de la "Weltwoche", plus de la moitié du personnel militaire professionnel consulte des spécialistes en psychiatrie et psychothérapie. Il y aurait 1800 dossiers en cours au Service psycho-pédagogique de l'armée. Selon les conclusions de l'article, le phénomène ne s'explique pas par le fait que les militaires sont des froussards, mais davantage par le fait qu'à la longue ils sont surmenés en raison du caractère chaotique de leur métier et de leur manque d'aptitude à diriger.

1. Le DDPS peut-il confirmer ces faits ?

2. Comment expliquer ces troubles ?

3. Le Conseil fédéral partage-t-il l'avis selon lequel des personnes forcées de recourir à des spécialistes en psychiatrie et psychothérapie pour résoudre leurs problèmes personnels ne sont généralement pas à même d'exercer au mieux un rôle de formateur et de chef ?

4. Le chef du DDPS a-t-il conscience de ce problème et qu'a-t-il fait pour améliorer la situation (laquelle pèse sans doute aussi sur la cote de popularité de l'armée, qui est régulièrement établie)?

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L'affirmation selon laquelle plus de la moitié du personnel professionnel de l'armée consulte des spécialistes en psychologie et en psychiatrie ne correspond pas à la réalité. Le Service psycho-pédagogique reçoit de 1800 à 2000 militaires chaque année pour des problèmes psychologiques en lien avec le service militaire, principalement au cours des écoles de recrues. Ce chiffre comprend de 10 à 30 militaires professionnels annuellement. La majorité des consultations comporte un, voire deux entretiens dans le cadre d'une intervention de courte durée.

Le Conseil fédéral ne peut se rallier que partiellement aux considérations formulées par l'auteur de l'interpellation dans la question 3 : selon les cas, cette démarche permet de résoudre rapidement le problème personnel pour lequel un formateur ou un chef s'adresse à un spécialiste en psychologie ou en psychiatrie. Cela n'entraîne pas nécessairement une baisse des prestations de longue durée.

Réponse du Conseil fédéral.
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Da un articolo di Beni Gafner apparso sulla "Weltwoche" n. 24.08 si può desumere che oltre la metà del personale professionista dell'esercito ricorre alla consulenza di personale specializzato formato in psicologia e psichiatria. Presso il servizio psicopedagogico dell'esercito sarebbero stati aperti 1800 dossier. In seguito agli accertamenti dell'autore dell'articolo, le cause non sarebbero da imputare al fatto che tali persone sono dei pusillanimi, ma piuttosto al fatto che, alla lunga, caos e carenze a livello di condotta portano a una situazione insostenibile.

1. Il DDPS è costretto a confermare tali constatazioni?

2. A quali circostanze occorre attribuire tale singolarità?

3. Il Consiglio federale può condividere l'opinione secondo cui le persone con problemi personali, per la cui soluzione devono rivolgersi a personale specializzato formato in psicologia e psichiatria, di norma non possono fornire prestazioni ottimali in veste di formatori e dirigenti?

4. Il capo del DDPS ha riconosciuto la problematica? Quali misure ha ordinato per migliorare la situazione (che grava anche sull'indice di popolarità rilevato periodicamente)?

FederalCouncilResponseText

L'affermazione secondo cui oltre la metà del personale professionista dell'esercito ricorrerebbe alla consulenza di personale specializzato formato in psicologia e psichiatria non corrisponde alla realtà. Ogni anno il servizio psicopedagogico fornisce consulenza a 1800 a 2000 militari, principalmente nelle scuole reclute, in caso di problemi psicologici in relazione con il servizio militare. Fra questi figurano annualmente dai 10 ai 30 militari di professione. Nella maggior parte delle consulenze si tratta di uno o due colloqui, vale a dire di interventi di breve durata.

Il Consiglio federale condivide soltanto parzialmente le riflessioni esposte dall'autore dell'interpellanza nella domanda 3: un problema personale, per il quale un formatore o un dirigente deve rivolgersi a personale specializzato formato in psicologia e psichiatria, può, a seconda del caso, essere risolto rapidamente. Esso non deve necessariamente, o a lungo termine, condurre a una diminuzione delle prestazioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu treffen, um die vorschriftsmässige Beleuchtung von Fahrrädern im Strassenverkehr durchzusetzen.

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Es liegt in der Natur des menschlichen Auges, dass wir in der Nacht Farben und Details schlechter erkennen. Dieser Umstand wirkt sich negativ auf die Sicherheit im Strassenverkehr aus. Velofahrer haben deshalb nachts ein höheres Unfallrisiko als am Tag. Bei Regen, Schnee und Gegenlicht erhöht sich das Risiko noch zusätzlich.

Fehlerhaftes oder fehlendes Licht ist gemäss den amtlichen Daten bei rund 3 Prozent der Fahrradunfälle eine mögliche Unfallursache (vgl. Schweizerische Beratungsstelle für Unfallverhütung bfu/Fonds für Verkehrssicherheit FVS, Fahrradverkehr; Sicherheitsdossier Nr. 02, Bern, 2005). Aus diesem Grund führen die zuständigen Stellen regelmässig Unfallpräventionskampagnen durch (z. B. "Helle Köpfe sieht man auch im Dunkeln", Plakataktionen, Verkehrskundeunterricht an Schulen). Velofahrer werden daran erinnert, wie wichtig eine funktionierende Beleuchtung und Reflektoren für die Sicherheit sind. Die Sichtbarkeit kann mit Speichenstrahlern, reflektierenden Einsätzen an Kleidern und Hosenklammern zusätzlich erhöht werden.

Wer mit dem Fahrrad auf öffentlichen Strassen fahren will, ist denn auch verpflichtet, dieses korrekt auszurüsten bzw. durch den Fachhandel korrekt ausrüsten zu lassen. Die Beleuchtungspflicht gilt bei Dämmerung, im Dunkeln und bei schlechtem Wetter. Die Verantwortung des Radfahrers ist klar geregelt. Die Erfüllung dieser Pflicht wird durch die Polizei kontrolliert, Widerhandlungen werden sanktioniert.

Es reicht deshalb aus, wenn die bisherigen Kampagnen und die entsprechenden polizeilichen Kontrollen intensiv weitergeführt werden. Neue (gesetzliche) Massnahmen müssen nicht ergriffen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures visant à faire respecter les dispositions légales relatives à l'éclairage des vélos qui circulent sur la voie publique.

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Il est dans l'ordre des choses que l'oeil humain discerne moins bien les couleurs et les détails dans l'obscurité. Bien entendu, cela n'est pas sans retombées sur la sécurité routière. Les cyclistes sont donc exposés à un risque d'accident accru la nuit. La pluie, la neige et l'éblouissement ne font qu'exacerber ce danger.

Il convient de rappeler que, d'après les statistiques officielles, le manque de lumière (partiel ou complet) pourrait se révéler comme l'une des causes dans environ 3 % des accidents impliquant des vélos (cf. Bureau suisse de prévention des accidents (bpa)/Fonds de sécurité routière (FSR), "Trafic cycliste"; Dossier de sécurité n° 2, Berne, 2005). C'est pourquoi les organismes spécialisés mènent régulièrement des campagnes de prévention (p. ex. "Les têtes éclairées se voient aussi dans l'obscurité", affiches, sensibilisation dans les écoles). Il est important de rappeler aux cyclistes l'importance d'un bon éclairage et des dispositifs rétroréfléchissants. La visibilité peut être améliorée par le biais de catadioptres, de bandes rétroréfléchissantes sur les vêtements ou aux chevilles.

Quiconque souhaite circuler sur la voie publique se doit de s'équiper correctement (év. à l'aide d'un revendeur). Le dispositif lumineux est obligatoire au crépuscule, lorsqu'il fait nuit et par mauvais temps. La responsabilité des cyclistes est donc clairement définie. La police est chargée de contrôler le respect des règles et les contraventions sont sanctionnées.

En conséquence, les campagnes menées et les contrôles de la police devraient suffire s'ils sont maintenus à un rythme soutenu. Aussi, de nouvelles mesures (juridiques) n'ont pas lieu d'être.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.