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Dans le cadre de sa procédure de sélection d'un dépôt final de déchets radioactifs, l'Allemagne examine également des sites se trouvant à proximité immédiate de la frontière suisse. Le Conseil fédéral est dès lors prié de répondre aux questions suivantes :

1. La Suisse est-elle en rapport avec les autorités allemandes concernant ce dépôt ?

2. Dispose-t-elle d'une représentation appropriée qui est dûment associée à la procédure de sélection du site ?

3. De quel ordre est la probabilité, d'après l'autorité allemande compétente Bundesgesellschaft für Endlagerung (BGE), qu'un site proche de la frontière suisse soit choisi pour servir de dépôt final sur le territoire allemand ?

4. L'Allemagne prévoit-elle dans sa procédure une indemnisation de la région d'implantation du dépôt final, dont une partie pourrait être attribuée au voisin suisse, si le site sélectionné devait être près de la frontière avec notre pays ?

Dans l'affirmative, quel est le montant à disposition et selon quels critères les indemnités sont-elles versées ?

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Question 1 :L'Office fédéral de l'énergie (OFEN), qui est en Suisse l'organe spécialisé compétent en la matière, est en contact avec le Bundesamt für die Sicherheit der nuklearen Entsorgung (BASE), l'office fédéral allemand en charge de la gestion des déchets nucléaires.

Question 2 :La loi allemande sur la recherche et la sélection d'un site pour le stockage final de déchets hautement radioactifs (Standortauswahlgesetz) prévoit une implication des pays étrangers au moment où des régions d'implantation frontalières sont sélectionnées en vue d'investigations de surface. Conformément à la Convention sur l'évaluation de l'impact sur l'environnement dans un contexte transfrontière (Convention d'Espoo ; RS 0.814.06), l'Allemagne est en outre tenue d'analyser les impacts générés par des projets concrets sur l'environnement des pays voisins, dont fait partie la Suisse. Les pays frontaliers doivent être informés de tout projet pouvant avoir un impact préjudiciable important sur l'environnement dans un contexte transfrontière.

Question 3 :La société fédérale allemande pour le stockage des déchets radioactifs (Bundesgesellschaft für Endlagerung mbH [BGE]) a annoncé les domaines d'implantation envisageables suite à une première évaluation des données géologiques existantes sur le sous-sol allemand. Il ressort de cette évaluation que 54 % des sols allemands seraient adaptés au stockage. Toute information concernant la pertinence des régions d'implantation proches de la frontière ne sera rendue possible qu'une fois que les autres investigations prévues auront été effectuées.

Question 4 : Rien de tel ne ressort de la loi du 5 mai 2017 sur la recherche et la sélection d'un site pour le stockage final de déchets hautement radioactifs (Standortauswahlgesetz) aujourd'hui en vigueur en Allemagne.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nell'ambito della procedura di selezione del sito per il deposito finale per scorie radioattive in Germania vengono presi in considerazione anche siti nelle immediate vicinanze del confine svizzero. Chiediamo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. La Svizzera è in contatto con le autorità tedesche preposte per quanto riguarda il deposito finale?

2. Il nostro Paese dispone di una rappresentanza adeguata e con il necessario know-how, coinvolta nella procedura di selezione del sito tedesco?

3. Secondo l'autorità tedesca competente, la Bundesgesellschaft für Endlagerung (BGE), quali sono le probabilità che per il deposito finale tedesco venga scelto un sito vicino al confine con la Svizzera?

4. La procedura tedesca prevede un'indennità per la regione di ubicazione interessata, da versare parzialmente anche all'estero, qualora si optasse per un sito vicino al confine?

In caso affermativo, a quanto ammonta l'indennità e qual è la chiave di ripartizione prevista?

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Domanda 1: L'Ufficio federale dell'energia (UFE), competente in materia in Svizzera, è in contatto con l'ufficio omologo tedesco, il Bundesamt für die Sicherheit der nuklearen Entsorgung (BASE).

Domanda 2: La legge tedesca che regola la procedura di selezione dei siti per il deposito finale prevede una partecipazione estera soltanto nel caso si proceda a esplorazioni in superficie nelle regioni vicine al confine. La Convenzione sulla valutazione dell'impatto ambientale in un contesto transfrontaliero (Convenzione di Espoo; RS 0.814.06) obbliga inoltre la Germania a verificare l'impatto sull'ambiente di progetti specifici sui Paesi vicini, come ad esempio la Svizzera, nell'ambito di una valutazione dell'impatto ambientale. I Paesi limitrofi devono essere informati di tutti i progetti suscettibili di avere un impatto transfrontaliero pregiudizievole importante sull'ambiente.

Domanda 3: La Bundesgesellschaft für Endlagerung (BGE) ha pubblicato indicazioni territoriali parziali quale risultato di una prima valutazione di dati geologici preesistenti sul sottosuolo tedesco. Nel documento viene preso in considerazione il 54 per cento della superficie tedesca. Sarà possibile rilasciare dichiarazioni attendibili sull'idoneità delle regioni vicine al confine solo dopo avere eseguito le ulteriori esplorazioni previste.

Domanda 4: La legge tedesca del 5 maggio 2017 che regola la procedura di selezione dei siti per il deposito finale di scorie radioattive che generano calore (StandAG), attualmente in vigore, non prevede alcuna indennità.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, auf die Erteilung von Asyl an Flüchtlingsgruppen (Art. 56 AsylG) zu verzichten, sofern sich darunter Personen befinden:

- deren Identität nicht nachweislich geklärt ist oder;

- deren tatsächliche oder vermutete Herkunft in einem Gebiet mit starker Präsenz von terroristischen, gewalttätigen, extremistischen Gruppierungen oder radikalen Strömungen liegt oder die sich in solchen Gebieten aufgehalten haben bzw. ein solcher Aufenthalt vermutet werden kann.

Sofern notwendig unterbreitet der Bundesrat der Bundesversammlung einen entsprechenden Erlassentwurf.

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Das Schweizer Resettlementprogramm trägt den Sicherheitsinteressen der Schweiz umfassend Rechnung (vgl. Antwort des Bundesrates zur Interpellation von Luzi Stamm 17.4319 vom 15.12.2017 "Eindeutige Feststellung der Identität im Falle von Resettlement"). Das Flüchtlingshochkommissariat der Vereinten Nationen (UNHCR) unterbreitet der Schweiz Dossiers von für ein Resettlement geeigneten Personen. Vor der Übermittlung überprüft das UNHCR alle Personen und stellt ihre Identität fest. Das SEM unterzieht die vorgeschlagenen Personen sodann einer vertieften Identitätsprüfung sowie einer eingehenden Befragung. Anlässlich dieser Befragung werden u.a. die Herkunft, die Fluchtgründe und die Bereitschaft zur Integration in die Schweizer Gesellschaft überprüft. Im Rahmen der Identitätsprüfung werden die Gesichtsbilder und Fingerabdrücke der Personen erfasst und die Fingerabdrücke sowie die Personalien in den relevanten (Fahndungs-)Datenbanken überprüft. Weiter werden Identitäts- und Reisedokumente auf deren Echtheit überprüft und in den internationalen Sachfahndungsdatenbanken abgeglichen. Zudem werden die Personendossiers u.a. dem Nachrichtendienst des Bundes (NDB) für eine zusätzliche Überprüfung unterbreitet.

Personen, deren Identität ungeklärt bleibt und/oder die für die Schweiz ein Sicherheitsrisiko darstellen könnten, werden nicht aufgenommen.

Das Schweizer Resettlementprogramm ist auf vulnerable Personen ausgerichtet, welche ihre Heimat aufgrund von Krieg oder persönlicher Verfolgung verlassen mussten. Dass in kriegerischen oder kriegsähnlichen Situationen auch potentiell radikale Gruppierungen präsent sind, ist in der heutigen Konfliktlandschaft eine unvermeidbare Tatsache. Ein grundsätzlicher Ausschluss von Personen, die aus Gebieten mit Präsenz radikaler Gruppierungen stammen bzw. vor ebendiesen geflohen sind, widerspräche dem humanitären Gedanken des Resettlements. Stammt eine Person aus einem spezifischen Risikogebiet, wird dies bereits heute im Prüfverfahren berücksichtigt und eine Aufnahme wird nur bewilligt, wenn sich keinerlei Sicherheitsbedenken ergeben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de ne plus octroyer l'asile à des groupes de réfugiés (art. 56 LAsi) comprenant des personnes qui remplissent au moins l'une des conditions suivantes :

- elles ne disposent pas d'une identité attestée ;

- il est avéré ou soupçonné qu'elles sont originaires d'une région présentant une forte concentration de courants radicaux ou de groupes terroristes, violents et extrémistes, ou encore qu'elles ont séjourné dans une telle région.

Si nécessaire, le Conseil fédéral soumettra un projet d'acte à l'Assemblée fédérale.

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Le programme suisse de réinstallation prend pleinement en compte les intérêts sécuritaires de la Suisse (voir la réponse du Conseil fédéral à l'interpellation Stamm 17.4319 du 15.12.2017, Projet de réinstallation. S'assurer de l'identité des réfugiés). Le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) soumet à la Suisse des dossiers de personnes à réinstaller qu'il a contrôlées et dont il a établi l'identité. Le SEM examine ensuite de manière approfondie l'identité des personnes qui lui sont proposées et les soumet à un interrogatoire minutieux. Durant cette audition, il vérifie notamment l'origine et les motifs de fuite de la personne concernée et sa volonté de s'intégrer dans la société suisse. Lors de l'examen de l'identité, le SEM enregistre les empreintes digitales et la photographie de l'intéressé et compare ces empreintes et les données personnelles de l'individu avec celles qui figurent dans les banques de données (de recherche) pertinentes. Par ailleurs, il vérifie l'authenticité des documents d'identité et de voyage et consulte à cet égard les bases de données internationales destinées à la recherche d'objets. Enfin, les dossiers personnels sont soumis, entre autres, au Service de renseignement de la Confédération (SRC) en vue d'un examen complémentaire.

Les personnes dont l'identité ne peut pas être établie ou susceptibles de représenter un risque pour la Suisse n'y sont pas admises.

Le programme suisse de réinstallation est axé sur les personnes vulnérables qui ont dû quitter leur patrie en raison d'une guerre ou de persécutions ciblées. Dans le contexte actuel, la présence de groupements potentiellement radicalisés dans les zones de guerre ou de conflit est inévitable. Exclure par principe des personnes originaires de régions où sévissent des courants radicaux qui les ont fait fuir irait à l'encontre des principes humanitaires sur lesquels les programmes de réinstallation reposent. L'actuelle procédure d'examen prend déjà en considération le fait qu'une personne est issue d'une zone géographique présentant des risques spécifiques : cette personne n'est admise en Suisse que si toutes les réserves en matière de sécurité ont été écartées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di non concedere più l'asilo a gruppi di rifugiati (art. 56 LAsi) tra cui figurano persone:

- la cui identità non è comprovatamente accertata; o che

- effettivamente o presumibilmente sono originarie di una regione con una forte presenza di gruppi terroristici, violenti, estremisti o correnti radicali oppure vi hanno soggiornato.

Se necessario, il Consiglio federale sottopone all'Assemblea federale un pertinente disegno di atto normativo.

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Il programma svizzero di reinsediamento tiene ampiamente conto degli interessi della Svizzera in materia di sicurezza (cfr. risposta del Consiglio federale all'interpellanza Luzi Stamm 17.4319 del 15.12.2017 "Accertamento chiaro dell'identità in caso di reinsediamento"). L'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (ACNUR) sottopone alla Svizzera dossier di persone idonee a un reinsediamento. Prima di trasmetterli, l'ACNUR esamina tutte le persone e ne accerta l'identità. Successivamente la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) verifica in maniera approfondita la loro identità e le sottopone a un'audizione dettagliata volta, tra le altre cose, ad appurare la provenienza, i motivi di fuga e la disponibilità ad integrarsi nella società svizzera. Nel quadro della verifica dell'identità la SEM registra le impronte digitali e la fotografia dell'interessato e compara queste impronte e le generalità con i dati figuranti nelle pertinenti banche dati (di ricerca). Verifica pure l'autenticità dei documenti d'identità e di viaggio consultando le banche dati per la ricerca di oggetti. I dossier delle persone sono inoltre sottoposti, tra gli altri, al Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC) per un ulteriore controllo.

Le persone la cui identità non è certa e/o che potrebbero rappresentare un rischio per la sicurezza della Svizzera non sono ammesse.

Il programma svizzero di reinsediamento è incentrato su persone vulnerabili che hanno dovuto lasciare il loro Paese a causa della guerra o di persecuzioni personali. Nel contesto attuale la presenza di gruppi potenzialmente radicali in zone di guerra o di conflitto è inevitabile. L'esclusione di massima delle persone provenienti o fuggite da regioni in cui sono presenti gruppi radicali contraddirebbe lo spirito umanitario del reinsediamento. L'attuale procedura d'esame considera già il fatto che una persona provenga da una specifica regione a rischio e l'ammissione è autorizzata soltanto se non sussiste alcun timore per la sicurezza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob der Versand an und die Abgabe von eidgenössischen Wahl- und Abstimmungsunterlagen von Auslandschweizerinnen und -schweizer vereinfacht werden kann. Dieser Bericht soll basierend auf einem Pilotprojekt erstellt werden.

Dieses Pilotprojekt kann folgendes umfassen:

1. Einsatz des diplomatischen Kuriers

2. Ausdehnung der Fristen für den Versand von Abstimmungsunterlagen

Mit diesen möglichen und weiteren Anpassungen soll sichergestellt werden, dass Schweizerinnen und -schweizer im Ausland rechtzeitig ihre eidgenössischen Wahl- und Abstimmungsunterlagen erhalten und einfacher an der demokratischen Mitwirkungsmöglichkeiten teilhaben können. Auch in globalen Krisenzeiten soll diese Mitwirkung wenn möglich nicht beingeschränkt werden. Eine allfällige Kostenbeteiligung von Auslandschweizerinnen und -schweizer in abgelegenen Gebieten kann geprüft werden.

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Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen eines zeitlich und örtlich befristeten Pilotversuchs unter anderem den Hin- und Rückversand der Stimmunterlagen von Auslandschweizer Stimmberechtigten zu überprüfen und mögliche Prozessanpassungen zu testen. Es ist jedoch festzuhalten, dass sich verspätete Sendungen nicht vermeiden lassen, solange Stimmunterlagen physisch versendet werden und brieflich gestimmt wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment l'envoi du matériel de vote relatif aux scrutins fédéraux et la remise du bulletin de vote pourraient être simplifiés pour les Suisses de l'étranger. Il élaborera un rapport sur la question en se fondant sur un projet pilote.

Ce dernier pourra comprendre les mesures suivantes :

1. recours au courrier diplomatique ;

2. extension des délais pour l'envoi du matériel de vote.

Il s'agira, au moyen des mesures proposées ou d'autres mesures, de garantir que les Suisses de l'étranger reçoivent à temps leur matériel de vote pour les élections et les votations fédérales et puissent prendre part plus facilement au processus démocratique. La participation démocratique doit, dans la mesure du possible, être garantie même en cas de crise mondiale. L'opportunité d'une participation aux frais des Suisses de l'étranger vivant dans des régions isolées pourra être examinée.

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Le Conseil fédéral est prêt, dans le cadre d'un projet pilote limité dans le temps et l'espace, à examiner la question de l'expédition du matériel de vote aux Suisses de l'étranger et de l'envoi en retour du bulletin de vote par ces derniers, et à tester d'éventuels ajustements de la procédure. Il convient toutefois de préciser que l'arrivée tardive du matériel de vote et des bulletins de vote ne pourra être évitée tant que ceux-ci seront envoyés par courrier postal et que les votes auront lieu par correspondance.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare se sia possibile semplificare l'invio e la consegna di materiale di voto ed elettorale agli Svizzeri all'estero e di riferire mediante un rapporto redatto in base a un progetto pilota.

Il progetto pilota può contemplare quanto segue:

1. impiego del corriere diplomatico;

2. estensione dei termini di invio del materiale di voto .

Questi adeguamenti possibili ed altri eventuali hanno lo scopo di assicurare che gli Svizzeri all'estero ricevano per tempo il loro materiale di voto ed elettorale e possano avvalersi più semplicemente delle opportunità di partecipazione democratica che, anche in periodi di crisi globale, non dev'essere se possibile limitata. Un'eventuale partecipazione ai costi degli Svizzeri all'estero residenti in regioni discoste potrà essere esaminata.

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Nell'ambito di una prova pilota limitata nel tempo e nello spazio, il Consiglio federale è disposto a verificare, fra l'altro, l'invio e la rispedizione del materiale di voto degli Svizzeri all'estero aventi diritto di voto e a valutare eventuali adeguamenti delle procedure. Occorre tuttavia rilevare che le spedizioni tardive non potranno essere evitate fintanto che il materiale di voto sarà inviato fisicamente e si voterà per posta.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Lebensmittelrecht so anzupassen, dass eine Abgabe von nicht vorverpackten Tiefkühlprodukten an die Konsumentinnen und Konsumenten möglich wird.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la législation relative aux denrées alimentaires afin d'autoriser la vente de produits surgelés non préemballés.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare il diritto sulle derrate alimentari in modo da consentire la vendita ai consumatori di prodotti surgelati non preimballati.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen der Verkehrszulassungsverordnung so zu ändern, dass Schweizer Fahrzeughalterinnen und Fahrzeughalter eine dritte Autonummer (Kontrollschild) für Anhänger einlösen können.

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Zwischen Heckträgern (z.B. für den Transport von Velos) und Anhängern muss unterschieden werden.

Werden Heckträger montiert, muss das Kontrollschild sichtbar bleiben. Dazu muss heute das hintere Kontrollschild vom Fahrzeug an den Veloträger umgehängt werden. Dies wird von den betroffenen Personen als mühsam empfunden. Die zuständigen Stellen arbeiten deshalb an der Einführung eines dritten Kontrollschildes für Heckträger. Dieses wird voraussichtlich ab Herbst 2021 erhältlich sein.

Anhänger müssen bereits heute ein eigenes Kontrollschild haben. Mit diesem Kontrollschild wird sichergestellt, dass die Anhänger regelmässig nachgeprüft werden. Das ist für die Verkehrssicherheit wichtig. Zudem wären auch Fahrten ins Ausland mit diesen Anhängern nicht mehr zulässig, da das Übereinkommen vom 8. November 1968 über den Strassenverkehr ("Wiener Übereinkommen"; SR 0.741.10) verlangt, dass Anhänger ein eigenes Kontrollschild haben (vgl. Art. 36 Ziff. 2 sowieAnh. 2).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance réglant l'admission à la circulation routière afin que les détenteurs de véhicules puissent obtenir une troisième plaque d'immatriculation pour leur remorque.

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Il convient de faire la distinction entre les porte-charges arrière (par ex. pour le transport de vélos) et les remorques.

Si des porte-charges arrière sont montés sur un véhicule, la plaque de contrôle doit rester visible. À l'heure actuelle, il faut pour cela démonter la plaque de contrôle arrière et la fixer sur le porte-vélo. Les personnes concernées trouvant cette tâche fastidieuse, les services compétents travaillent actuellement à la création d'une troisième plaque de contrôle pour les porte-charges arrière. Celle-ci devrait être disponible à partir de l'automne 2021.

Aujourd'hui déjà, les remorques doivent être pourvues de leur propre plaque de contrôle. Celle-ci permet de garantir que les remorques font l'objet d'un contrôle périodique. C'est important pour la sécurité routière. Par ailleurs, les trajets à l'étranger avec des remorques sans plaque ne seraient plus admis non plus, étant donné que la Convention du 8 novembre 1968 sur la circulation routière (" Convention de Vienne " ; RS 0.741.10) exige que les remorques portent leur propre plaque de contrôle (cf. art. 36, ch. 2 et annexe 2).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le basi normative dell'ordinanza sull'ammissione alla circolazione affinché i detentori svizzeri di veicoli possano disporre di una terza targa d'immatricolazione per rimorchi.

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È necessario distinguere i portatutto posteriori (come i portabiciclette) dai rimorchi.

In caso di utilizzo dei primi la targa deve rimanere visibile, motivo per cui occorre staccare la placca posteriore dal veicolo e apporla sul portabici: in molti considerano brigosa questa operazione. Le autorità competenti stanno perciò lavorando all'introduzione di una terza targa (cd. ripetitrice) per tali accessori, prevista nell'autunno 2021.

I rimorchi invece dispongono già di una targa propria, che ne garantisce il controllo periodico, importante per la sicurezza stradale. In sua assenza, inoltre, non sarebbe consentito viaggiare all'estero, poiché la Convenzione dell'8 novembre 1968 sulla circolazione stradale (Convenzione di Vienna; RS 0.741.10) prevede che i rimorchi debbano avere un proprio numero di immatricolazione (cfr. art. 36 n. 2 e all. 2).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten eine digitale Lösung für den Fahrzeug- und Führerausweis zu erarbeiten. Dabei sollen die rechtlichen Grundlagen geprüft werden, die eine internationale Nutzung ermöglichen würden. Eine digitale Lösung soll personenbezogene Daten und Fahrzeugdaten trennen können. Zudem sollte geprüft werden, wie der digitale Fahrzeug- und Führerausweis als Grundlage für weitere Dienstleistungen eingesetzt werden kann, z.B. für Gebührenerhebungen, Integration der Autobahn-Vignette oder Versicherungsleistungen. Dieser Vorstoss wird erneut eingereicht, da der gleiche Antrag schon in der Motion 18.3788 eingereicht, diese aber zwischenzeitlich leider abgeschrieben wurde.

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Der Bundesrat ist von den Vorteilen digitaler Fahrzeug- und Führerausweise überzeugt. Er hat deshalb zusammen mit den kantonalen Strassenverkehrsämtern ein Pilotprojekt zur Digitalisierung der Lernfahrausweise gestartet.

Im Bereich der Fahrzeug- und Führerausweise ist eine Digitalisierung derzeit noch nicht sinnvoll. Denn im Gegensatz zu den Lernfahrausweisen, die grundsätzlich nur innerhalb der Schweiz Gültigkeit haben, müssen Fahrzeug- und Führerausweise internationalen Normen entsprechen. Andernfalls werden sie im Ausland nicht akzeptiert. Heute existieren noch keine internationalen Vorgaben zu digitalen Fahrzeug- und Führerausweisen. Die Arbeiten in den entsprechenden Gremien laufen. Zudem sollen zuerst die Erkenntnisse aus dem oben erwähnten Pilotprojekt zur Digitalisierung der Lernfahrausweise abgewartet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.