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Il Consiglio federale è del parere che le autorità federali non abbiano in nessun caso abbandonato gli assicurati. Le condizioni imposte per autorizzare il ritiro della Visana da otto Cantoni sono state emanate nell'interesse dei questi assicurati. Le autorità federali, in particolare il Dipartimento federale dell'interno e l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS), hanno coinvolto nella procedura i Cantoni interessati incaricati dell'affiliazione degli assicurati. Rappresentanze dei Cantoni interessati si sono già incontrate a Berna nel corso di tre tornate di colloqui. Lo scopo degli incontri era di definire tra Cantoni, UFAS, Concordato degli assicuratori-malattie e Visana procedure atte a garantire il trasferimento rapido e senza intoppi dei circa 104'000 assicurati, tenendo presente il diritto legale della libera scelta dell'assicuratore. L'UFAS si è rivolta direttamente a tutti gli assicurati interessati con uno scritto informativo che illustrava la situazione. Nell'ambito del suo compito di sorveglianza, l'UFAS ha ricordato agli assicuratori dei Cantoni interessati con una direttiva ai sensi dell'art. 21 LAMal che gli assicurati lasciati dalla Visana hanno diritto alla libera scelta dell'assicuratore-malattie e che gli assicuratori-malattie sono tenuti ad accettare senza alcuna riserva questo diritto.

La collaborazione stabilita prosegue e si concretizzerà con l'invio da parte dei Cantoni, aiutati dall'UFAS, d'informazioni sulle modalità che ognuno di essi avrà scelto per procedere al cambiamento d'assicuratore.

Il Consiglio federale ritiene che le condizioni imposte per il ritiro della Visana dissuaderanno in modo sufficiente gli altri assicuratori-malattie eventualmente tentati di seguire questo esempio. Per questo motivo non intende sottoporre al Parlamento un decreto urgente, ma propone, nell'ambito della revisione parziale della LAMal, di conferire all'UFAS mezzi supplementari per poter intervenire sulla prassi degli assicuratori-malattie.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich ersuche den Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen:

1. Wer verwaltet das Vermögen des AHV-Fonds in der Höhe von über 20 Milliarden Franken? Seit wann?

2. Welche Vorteile und Gewinne können die Vermögensverwalter aus der Goldgrube, welche dieses Vermögen darstellt, ziehen?

3. Kann die AHV ihr Vermögen nicht - ohne den Umweg über Finanzintermediäre - direkt an öffentliche Körperschaften ausleihen?

4. Sind im Geschäftsvertrag die Verwaltungskosten, eine Haftungsklausel und eine Mindestrendite festgelegt?

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1. Folgende Vermögensverwalter sind für den AHV-Fonds tätig;

Kurzfristige Liquidität: Geschäftsstelle AHV

Obligationen in Sfr.: Geschäftsstelle AHV

Direkte Darlehen in Sfr.: Geschäftsstelle AHV

Schweizer Aktien: UBS

Schweizer Aktien: Pictet

Schweizer Aktien: ZKB

Schweizer Aktien: CS

Schweizer Aktien: Julius Bär

Schweizer Aktien: Lombard Odier

Schweizer Aktien: Independent Asset Management (IAM)

Ausländische Obligationen: ABN AMRO

Ausländische Obligationen: CS

Ausländische Obligationen: Daiwa

Ausländische Obligationen: Rothschild

Ausländische Obligationen: Scudder (Zürich)

2. Die Vermögensverwalter innerhalb und ausserhalb der Verwaltung dürfen im Rahmen der Vorgaben Titel kaufen und verkaufen. Für diese Arbeit erhalten die externen Verwalter eine Kommission. Durchschnittlich beträgt sie jährlich 0,14 Prozent der verwalteten Vermögenswerte (einschliesslich Courtage).

3. Die direkten Darlehen (ohne Intermediär) belaufen sich auf 9,4 Milliarden Schweizerfranken. Damit machen sie 44 Prozent des Vermögens des Ausgleichsfonds der AHV aus. Mehr als die Hälfte der Darlehen wird öffentlichen Gemeinwesen gewährt. Künftig will der Ausgleichsfonds den Anteil dieser Anlagen verringern und dafür mehr in Schweizer Aktien und in Fremdwährungs-Obligationen investieren.

4. Die Verwaltungskosten, das heisst die Kosten für die Aufbewahrung der Titel, das Inkasso der Erträge, die Rückforderung der Verrechnungssteuer und die Verbuchung werden der UBS als Depotbank bezahlt. Sie gehören also nicht zu den Kosten, die durch die Verwaltungsaufträge entstehen.

Die Zuständigkeiten der Verwalter sind in den Verwaltungsverträgen geregelt. Ein Mindestertrag und eine Haftungsklausel sind darin nicht vorgesehen. Das Ertragsziel wird entsprechend den Gepflogenheiten im Bereich der institutionellen Vermögensverwaltung auf Grund eines Referenzindexes festgelegt.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird eingeladen, im Zusammenhang mit dem Abschluss der bilateralen Verhandlungen angesichts der Weiterentwicklung des EU-Rechtes eine Swisslex II bzw. den Nachvollzug in folgenden Bereichen zu prüfen:

- Gleichbehandlung;

- Anpassung des Mitwirkungsgesetzes an die EBR-Richtlinie, die Richtlinie über Betriebsübergang und Massenentlassungen, die Richtlinie über die Pflicht zur Unterrichtung der Arbeitnehmer (sowie das Statut über die Euro-Aktiengesellschaften);

- Anpassung an die Richtlinie über den Schutz von schwangeren Arbeitnehmerinnen und die Richtlinie über Elternurlaub;

- Anpassung an die Richtlinie zur Arbeitszeit und zur Teilzeitarbeit.

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Das hier vorgebrachte Anliegen bildete, wenn auch in etwas generellerer Form, bereits Gegenstand eines parlamentarischen Vorstosses von Nationalrat Rechsteiner Paul. Mit einer Einfachen Anfrage vom 18. März 1998, ebenfalls mit dem Titel "Swisslex II", wollte er wissen, wie der Bundesrat die Frage eines Swisslex-II-Paketes beurteile und welche Projekte gegebenenfalls Bestandteil eines solchen Paketes wären.

In seiner Antwort führte der Bundesrat damals aus, die Ausarbeitung eines Paketes von Gesetzesänderungen in dem von Nationalrat Rechsteiner Paul angeregten Sinne rechtfertige sich nicht. Die heutige Situation sei mit jener des Swisslex-Paketes von 1993 nicht vergleichbar, da der umfassende Charakter des EWR sich von den heute in Verhandlung stehenden sektoriellen Abkommen wesentlich unterscheide. Gleichzeitig wies der Bundesrat auf die langjährige Praxis des Bundes hin, wonach beim Erlass von Gesetzen und Verordnungen mit grenzüberschreitender Relevanz regelmässig auch das Verhältnis zum europäischen Recht untersucht wird mit dem Ziel, wo immer möglich eurokompatibel zu legiferieren.

Diese grundsätzlichen Überlegungen des Bundesrates in bezug auf eine umfassende Überprüfung und allfällige Anpassung des schweizerischen Rechtes an die europäische Entwicklung gelten auch für den Nachvollzug in Teilbereichen unserer Gesetzgebung, wie ihn das Postulat im Auge hat. Was zwei der im Postulat erwähnten Bereiche betrifft, ist sodann darauf hinzuweisen, dass die Frage der Eurokompatibilität erst kürzlich geprüft worden ist. So die Frage der Arbeitszeiten im Rahmen der Revision des Arbeitsgesetzes und diejenige des Schutzes schwangerer Arbeitnehmerinnen in Zusammenhang mit den Vorarbeiten zu einer Mutterschaftsversicherung.

Aus all diesen Gründen sieht der Bundesrat zum jetzigen Zeitpunkt keine Notwendigkeit, das Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité, dans la perspective de la conclusion des négociations bilatérales et sachant que le droit européen a évolué dans l'intervalle, à examiner la nécessité de procéder à une opération Swisslex II, ou à tout le moins à mettre à jour notre législation dans les domaines suivants :

- égalité entre les sexes ;

- adaptation de la loi sur la participation à la directive concernant l'institution d'un comité d'entreprise européen, à la directive sur le transfert d'entreprises, à la directive sur les licenciements collectifs, à la directive sur l'information et la consultation des travailleurs (ainsi qu'au statut des sociétés anonymes européennes);

- adaptation à la directive sur la protection des travailleuses enceintes et à la directive sur le congé parental ;

- adaptation à la directive sur le temps de travail et sur le travail à temps partiel.

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La requête exprimée ici a déjà fait l'objet, sous une forme plus générale, d'une précédente intervention parlementaire de la part de M. Rechsteiner, Paul, conseiller national. Dans sa question ordinaire du 18 mars 1998, intitulée elle aussi "Swisslex II", M. Rechsteiner avait demandé au Conseil fédéral de se prononcer sur l'élaboration d'un paquet Swisslex II et sur les projets dont il serait composé, le cas échéant.

Dans sa réponse, le Conseil fédéral avait alors déclaré superflue l'élaboration d'un paquet de modifications de lois, telle que la sollicitait M. Rechsteiner. Il était en effet d'avis que la situation actuelle n'était pas comparable à celle du paquet Swisslex de 1993, vu les différences considérables entre le caractère global de l'EEE, d'une part, et la nature sectorielle des négociations actuellement en cours, de l'autre. Le Conseil fédéral se référait par la même occasion à la pratique adoptée de longue date par la Confédération et consistant à assortir l'édiction de lois ou d'ordonnances de portée internationale d'une analyse régulière de leur concordance avec le droit européen, afin de légiférer dans une optique aussi eurocompatible que possible.

Ces considérations de principe quant à une révision d'envergure du droit suisse et à son adaptation au contexte européen s'appliquent également à la mise à jour, visée par le postulat, de certains registres de notre législation. Il convient en outre de souligner que la question de l'eurocompatibilité vient d'être évaluée dans deux domaines mentionnés dans ce même postulat : celui du temps de travail dans le cadre de la révision de la loi sur le travail, et celui de la protection des travailleuses enceintes dans le contexte des travaux préparatoires en vue de l'assurance-maternité.

Les raisons précitées mènent le Conseil fédéral à la conclusion qu'aucun impératif n'exige à l'heure actuelle de donner suite au postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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La richiesta presentata dall'autore del postulato ha già costituito l'oggetto, anche se in forma un po' più generale, di un precedente intervento parlamentare da parte del consigliere nazionale Rechsteiner. Con un'interrogazione ordinaria del 18 marzo 1998, anch'essa intitolata Swisslex II, egli aveva chiesto al Consiglio federale di pronunciarsi sull'elaborazione di un pacchetto Swisslex II e sui progetti che vi avrebbero eventualmente fatto parte.

Nella sua risposta, il Consiglio federale aveva allora dichiarato che l'elaborazione di un pacchetto di modifiche legislative così come proposto dal consigliere nazionale Rechsteiner non era giustificata. Esso riteneva infatti che la vigente situazione non fosse paragonabile a quella del pacchetto Swisslex del 1993, viste le notevoli differenze fra il carattere globale dello SEE, da un lato, e la natura settoriale dei negoziati attualmente in corso, dall'altro. Nella stessa occasione, il Consiglio federale richiamava l'attenzione sulla prassi pluriennale della Confederazione, secondo la quale nell'emanazione di leggi e ordinanze di portata internazionale viene regolarmente esaminata anche la loro concordanza con il diritto europeo, allo scopo di legiferare, se possibile, in modo eurocompatibile.

Queste considerazioni di principio espresse dal Consiglio federale in merito ad una revisione globale del diritto svizzero e ad un suo eventuale adattamento all'evoluzione europea sono valide anche per l'aggiornamento della nostra legislazione nei settori parziali, come richiesto dal postulato. Occorre inoltre sottolineare che la questione dell'eurocompatibilità è stata esaminata di recente in due campi menzionati nel presente postulato: quello degli orari di lavoro nell'ambito della revisione della legge sul lavoro e quello della protezione delle lavoratrici incinte nel contesto dei lavori preliminari inerenti a un'assicurazione in caso di maternità.

Per tutti questi motivi il Consiglio federale non vede, al momento attuale, la necessità di dare seguito al postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Die, gelinde gesagt, ungewöhnliche Höhe des Darlehens, das einem insolventen Geschäftemacher ohne Garantie gewährt wurde, veranlasst mich zu folgenden Fragen: Hatte die Eidgenössische Bankenkommission (EBK) Kenntnis von diesem Darlehen und von den ausserordentlichen Vorzugsbedingungen, die dem Begünstigten gewährt wurden? Und wurde sie aufgefordert, dazu Stellung zu nehmen und sich insbesondere darüber zu äussern, ob die Genfer Kantonalbank die für Bankgeschäfte geltenden Vorschriften einhält?

1. Was hält die EBK im Übrigen von den zahlreichen "opérations de portage", die die Genfer Kantonalbank auf dem Immobilienmarkt vorgenommen und bei denen sie bedeutende Verluste erlitten hat? Diese Operationen bestanden darin, dass die Bank überschuldete und verpfändete Immobilien zu völlig überhöhten Preisen treuhänderisch zurückkaufen liess, und zwar mit diesen neuen Vorzugsdarlehen, die sie dem Treuhänder zu erwähnt lächerlichen Zinssätzen gewährte.

2. Werden solche Praktiken von der EBK zugelassen, und kommen diese Darlehen vollständig in die Aktiven der Bankbilanz, als normale Forderung ohne Rückstellungen?

3. Anerkennt die EBK in diesem Fall die Bilanz der Bank als rechtmässig?

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1. Die Aufsicht über die Banken ist durch das Bankengesetz der EBK zur selbstständigen Erledigung übertragen. Im Rahmen ihres Auftrages mischt sich die EBK nicht in die Geschäftspolitik der Banken ein. Hingegen informiert sie sich regelmässig bei den Banken und den externen Revisionstellen über die Entwicklung der eingegangenen Verpflichtungen und Risiken.

2. Ist ein Schuldner nicht mehr in der Lage, seinen Verpflichtungen nachzukommen, so verfügt die Bank über verschiedene Lösungsmöglichkeiten. Sie kann die Geschäftsbeziehungen fristlos auflösen und allfällige Aktivposten übernehmen, die Kapitalrückzahlung und/oder Zinszahlungen aufschieben oder einen Vergleichsvorschlag akzeptieren. Auch hier muss darauf verwiesen werden, dass die EBK bezüglich der von der Bank gewählten Vorgehensweise nicht einschreitet; dies, sofern nicht eine Person, die einem Organ der Bank angehört oder einem solchen nahe steht, in den Genuss der erwähnten Vorzugsbedingungen kommt, was dem geltenden Bankenrecht zuwiderlaufen könnte.

3. Was die "opérations de portage" betrifft, so kann darauf hingewiesen werden, dass die EBK keinen Grund hat, einzuschreiten, solange die Forderungsabtretungen zu Marktkonditionen erfolgen. Die Rechtmässigkeit von einzelnen Rechtsgeschäften wird zudem von der EBK nicht direkt überprüft. Die EBK stellt diesbezüglich auf die Kontrollen der externen Revisionsstelle ab. Erst wenn diese Unregelmässigkeiten feststellt, greift die EBK zur Wiederherstellung des gesetzmässigen Zustandes ein.

Antwort des Bundesrates.
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Le caractère pour le moins insolite du prêt énorme consenti sans garantie à un affairiste insolvable m'amène à demander si la Commission fédérale des banques (CFB) a eu connaissance du cas de ce prêt ainsi que des conditions de faveur exceptionnelles consenties à son bénéficiaire et si elle a été amenée à se prononcer à ce sujet, notamment quant au respect par la Banque cantonale de Genève (BCG) des règles applicables aux activités bancaires.

1. Quelle est, par ailleurs, la position de la CFB à l'égard des très nombreuses opérations de portage mises sur pied par la BCG dans le domaine immobilier où elle a subi des pertes très importantes, opérations consistant à faire racheter à titre fiduciaire et à des prix totalement démesurés des biens immobiliers surendettés et gagés au profit de la BCG, grâce à des nouveaux prêts de faveur consentis par celle-ci à des tiers à des taux d'intérêt ridicules ?

2. De telles pratiques sont-elles admises par la CFB et ces prêts sont-ils portés dans leur intégralité à l'actif du bilan de la banque, en tant que créances ordinaires, sans constitution de provisions ?

3. La CFB admet-elle dans ce cas l'authenticité du bilan de la banque ?

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1. La CFB est chargée par la loi sur les banques de surveiller les banques de sa propre autorité. À ce titre, elle ne s'ingère pas dans la politique d'affaires des banques. Elle se renseigne cependant régulièrement auprès des banques et des sociétés de révision externes sur l'évolution des engagements et des risques.

2. Lorsqu'un débiteur n'est plus en mesure de faire face à ses engagements, la banque dispose de différentes solutions. Elle peut mettre sans délai un terme à sa relation avec le client et reprendre éventuellement les positions actives dans son bilan, différer le remboursement du capital et/ou des intérêts, ou accepter une proposition concordataire. Là encore, il convient de relever que la CFB n'intervient pas dans les choix opérés par la banque, à moins qu'un organe ou une personne proche d'un organe ait été mise au bénéfice desdites conditions de faveur, ce qui pourrait ne pas être compatible avec la législation bancaire en vigueur.

3. En ce qui concerne les opérations de portage, on peut retenir que, dans la mesure où une cession de créances est effectuée aux conditions du marché, la CFB n'a aucune raison d'intervenir. La conformité des opérations individuelles n'est par ailleurs pas examinée directement par la CFB qui s'appuie à cet égard sur les contrôles effectués par l'organe de révision externe. Ce n'est que si ce dernier constate des irrégularités que la CFB intervient afin de rétablir l'ordre légal.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. La legge sull'energia del 26 giugno 1998 e la rispettiva ordinanza entrano in vigore il 1° gennaio 1999. La Svizzera disporrà così di una base legale solida per garantire una produzione e una distribuzione economicamente ottimali ed ecologicamente accettabili dell'energia, per promuovere l'impiego razionale e parsimonioso dell'energia e per potenziare l'impiego delle energie indigene e rinnovabili. L'ordinanza sull'energia deve fissare un termine transitorio nell'attesa che tutti i Cantoni si dotino delle basi legali richieste per attuare programmi promozionali cantonali. In questo modo la Confederazione potrà accordare aiuti finanziari per progetti volti a facilitare l'impiego delle energie rinnovabili in quei Cantoni che non hanno ancora tutte le carte in regola.

A fine ottobre, nell'ambito di un dibattito sui principi della politica energetica, il Consiglio federale ha tra l'altro deciso di adoperarsi affinché una tassa energetica sia al più presto introdotta. Si tratta sia di una soluzione transitoria in vista di un nuovo sistema finanziario contenente incentivi ecologici sia di una controproposta alle due iniziative popolari sull'energia. I proventi della tassa serviranno, per un lasso di tempo limitato, a promuovere tecnologie efficienti e l'impiego delle energie rinnovabili.

2.+3.Conformemente alla Costituzione federale spetta ai Cantoni e ai Comuni autorizzare o respingere l'installazione di impianti alimentati da energie rinnovabili. In virtù dell'articolo 9 capoverso 1 della legge sull'energia, i Cantoni devono, nell'ambito della loro legislazione, istituire condizioni quadro favorevoli all'impiego parsimonioso e razionale dell'energia e all'impiego di energie rinnovabili. Al punto 232 del messaggio concernente la legge sull'energia si precisa che questo provvedimento invita i Cantoni a rivedere la loro legislazione in materia energetica, edilizia, pianificatoria e fiscale, sia per eliminare le disposizioni che ostacolano l'impiego delle energie rinnovabili sia per armonizzarle con gli obiettivi della legge sull'energia. Questo principio si applica in particolare alle procedure di autorizzazione, talvolta laboriose, per impianti validi dal profilo della tecnica energetica.

Come indicato al punto 1, nell'ambito dell'impiego delle energie rinnovabili, la legge sull'energia prevede che la Confederazione versi contributi globali ai Cantoni per attuare programmi promozionali. A questo proposito nell'ordinanza sull'energia è prevista una clausola, in base alla quale il versamento di contributi globali avverrà a condizione che il Cantone interessato non ostacoli eccessivamente la costruzione di impianti per l'impiego delle energie rinnovabili.

Il Consiglio federale propone di togliere il postulato di ruolo.
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Mit dem in New York erzielten Bankenvergleich können die finanziellen Angelegenheiten im Zusammenhang mit den Forderungen der Holocaust-Opfer des Zweiten Weltkrieges als abgeschlossen betrachtet werden. Dennoch wird über zusätzliche Geldbeträge diskutiert.

Ich bitte den Bundesrat deshalb um die Beantwortung folgender Fragen:

- Wie beurteilt er die Wirkung zusätzlicher Forderungen in bezug auf die aussenpolitischen Interessen und das aussenpolitische Image der Schweiz?

- Wie gross ist die Gefahr, dass weitere finanzielle Forderungen die Tragfähigkeit des Bankenvergleichs beeinträchtigen?

- Wie schätzt er die Möglichkeit ein, dass solche Forderungen in erster Linie weitere Begehrlichkeiten wecken und den Prozess einer transparenten Aufarbeitung der Geschichte des Zweiten Weltkrieges eher beeinträchtigen?

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Der Bundesrat hat am 13. August 1998 vom Vergleich zwischen den Schweizer Grossbanken und den amerikanischen Klägern mit vollem Verständnis Kenntnis genommen und die Hoffnung geäussert, dass der Vergleich zu einer Beruhigung der Lage beitragen und sich positiv auf die schweizerischen Aussenbeziehungen auswirken werde. Zwar schliesst der Vergleich neue finanzielle Forderungen gegenüber schweizerischen Adressaten im Zusammenhang mit dem Zweiten Weltkrieg nicht völlig aus, zumal die bei einem New Yorker Bezirksgericht hängige Sammelklage gegen europäische Versicherungsgesellschaften davon ausdrücklich ausgenommen ist. Dessen ungeachtet wird das Potential für künftige neue Forderungen gegen die Schweiz erheblich eingeschränkt sein, wenn der Bankenvergleich in der vorgesehenen Form und inhaltlichen Ausgestaltung rechtskräftig wird. Unabhängig vom Vergleich hat der Bundesrat mit Bezug auf finanzielle Forderungen gegen die Schweizerische Nationalbank und die Eidgenossenschaft wiederholt klargestellt, dass für ihn kein Anlass besteht, darauf einzutreten.

Überrissene bzw. unberechtigte Forderungen, die seit Beginn der Auseinandersetzung um die Rolle der Schweiz im Zweiten Weltkrieg erhoben worden sind, haben in breiten schweizerischen Bevölkerungskreisen negative Reaktionen ausgelöst, wofür der Bundesrat Verständnis zeigt. Dies ist jedoch kein Grund, die weitreichenden und im internationalen Vergleich beachtlichen Massnahmen, welche die Schweiz in diesem Kontext ergriffen hat, in Frage zu stellen, im Gegenteil: Indem die Schweiz diese Massnahmen unbeirrt umsetzt, stellt sie unter Beweis, dass sie berechtigte Anliegen betreffend ihr Verhalten zur Zeit des Zweiten Weltkriegs und in der Nachkriegszeit ernst nimmt. Dies gilt namentlich auch für die historische Aufarbeitung, die nicht pekuniären Zwecken dient, sondern der Wahrheitsfindung im eigenen Interesse. Der Bundesrat wird somit den eingeschlagenen Weg weitergehen.

Antwort des Bundesrates.