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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto che fornisce una risposta alle seguenti domande:

1. Quali ripercussioni sull'economia ha finora avuto e avrà presumibilmente in futuro la crisi pandemica (PIL, occupazione, settori specifici, introiti fiscali, ecc.)?

2. Quali ripercussioni sull'economia hanno finora avuto e avranno presumibilmente in futuro le misure adottate per contrastarla?

3. In che modo il Consiglio federale ha in questo contesto effettuato una ponderazione fra i benefici di carattere sanitario e i danni economici che ne conseguono? E come opera attualmente tale ponderazione?

4. Quali ulteriori misure a breve scadenza o quali modifiche delle misure intravvede al momento il Consiglio federale?

5. Quali insegnamenti dovrebbero trarre a breve e media scadenza la Svizzera intera, il Consiglio federale e il Parlamento da questa crisi?

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che i provvedimenti di politica sanitaria necessari per proteggere la popolazione comportano gravi conseguenze per l'economia. Al momento però è estremamente difficile valutare con certezza l'andamento economico, perché dati importanti saranno a disposizione solo tra qualche tempo. Occorre esaminare le conseguenze economiche di questa crisi sulla base di dati quanto più dettagliati possibile. Non sarebbe peraltro pertinente, nell'ambito di un rapporto in risposta a questo postulato, riferire sulle misure o sulle modifiche a breve termine. Il Consiglio federale informa in via continuativa in merito a modifiche di misure attuali o pianificate.

Il Consiglio federale propone di accogliere le domande da 1 a 3 e 5, e di respingere la domanda 4.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit der Änderung der COVID 2 Verordnung einen klaren Plan für die etappierte Rückkehr in die Normalität zu erstellen, der unter Berücksichtigung der epidemiologischen Lage folgende Punkte umfasst:

- Für Branchen, die auch nach dem 11. Mai aus gesundheitspolitischen Überlegungen nicht zurück in den normalen Betrieb können, bezeichnet der Bundesrat Tätigkeiten, welche ab dem 11. Mai von diesen Branchen angeboten werden können (z.B. Fitnesstraining nach Voranmeldung, Verpflegung im Restaurant).

- Schulen, Kinderbetreuungsstätten, usw. sollen bis spätestens zum 11. Mai ihren Betrieb wieder aufnehmen müssen.

Selbstverständlich gelten die Vorschriften des Bundesrates sowie die Branchenkonzepte zur Wahrung der Gesundheit von Mitarbeitenden sowie Kundinnen und Kunden nach Massgabe der Öffnung.

Eine Minderheit der Kommission (Wermuth, Badran Jacqueline, Baumann, Bendahan, Birrer-Heimo, Michaud Gigon Ryser, Rytz Regula) beantragt, die Motion abzulehnen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass das Vorgehen zur stufenweisen Lockerung der Massnahmen nicht allen Wünschen aus Wirtschaft und Gesellschaft gerecht werden kann. Die im März getroffenen, weitführenden Massnahmen haben dazu geführt, dass sich die Übertragungsraten des Coronavirus deutlich reduziert haben. Eine gleichzeitige Lockerung vieler oder gar aller Massnahmen birgt ein grosses Risiko, dass durch einen erhöhten Publikumsverkehr die Ansteckungen wieder deutlich zunehmen könnten und eine erneute Verschärfung der Massnahmen wohl unausweichlich wäre, um die Epidemie wieder unter Kontrolle zu bringen. Dies gilt es - sowohl zum Schutz der Gesundheit wie auch zum Schutz der Wirtschaft - zu verhindern.

Deswegen hat der Bundesrat entschieden, eine etappenweise Lockerung der Massnahmen zu verfolgen. In seiner Sitzung vom 29. April 2020 hat er festgelegt, dass ab 11. Mai 2020 ein Grossteil der Branchen ihren Betrieb wieder aufnehmen können. So können Läden, Restaurants, Märkte, Museen und Bibliotheken wieder öffnen. In den Primar- und Sekundarschulen darf der Unterricht wieder vor Ort stattfinden und im Breiten- und Spitzensport sind wieder Trainings möglich. Die Lockerungen werden durch Schutzkonzepte begleitet.

Der Bundesrat ist daher der Ansicht, dass er mit seinem Entscheid vom 29. April 2020 das Anliegen dieser Motion bereits weitgehend umgesetzt hat.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Par la modification de l'ordonnance 2 COVID-19, le Conseil fédéral est chargé d'établir un plan clair pour le retour progressif à la normale, lequel, compte tenu de la situation épidémiologique, englobe les points suivants :

- Pour les secteurs qui ne pourront pas reprendre leur activité normalement même après le 11 mai 2020 pour des raisons de santé publique, le Conseil fédéral désigne des prestations que ces secteurs pourront proposer à partir du 11 mai 2020 (par ex. cours de fitness sur inscription, repas au restaurant).

- Les écoles, les structures d'accueil pour enfants, etc. devraient être tenues de reprendre leur activité d'ici au 11 mai 2020 au plus tard.

Il va de soi que les directives du Conseil fédéral ainsi que les plans sectoriels pour la protection de la santé des collaborateurs et des clients devront s'appliquer en fonction du degré d'ouverture.

Une minorité de la commission (Wermuth, Badran Jacqueline, Baumann, Bendahan, Birrer-Heimo, Michaud Gigon Ryser, Rytz Regula) propose de rejeter la motion.

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Le Conseil fédéral est conscient que l'assouplissement échelonné des mesures ne peut satisfaire à tous les souhaits de l'économie et de la société. Les mesures de grande envergure prises en mars ont permis de ralentir significativement la propagation du coronavirus. Or, un assouplissement simultané de plusieurs mesures, voire de leur totalité, présenterait un grand risque de voir le nombre de nouvelles infections grimper en flèche en raison de la densité du public. Un nouveau renforcement des mesures serait alors inévitable pour reprendre le contrôle de l'épidémie. Il convient d'éviter cette situation, autant pour des raisons sanitaires qu'économiques.

C'est pourquoi le Conseil fédéral a décidé de poursuivre un assouplissement progressif des mesures. Lors de sa séance du 29 avril 2020, il a décidé qu'à partir du 11 mai 2020, une grande partie des secteurs pourraient reprendre leurs activités : les magasins, les restaurants, les marchés, les musées et les bibliothèques pourront rouvrir ; les cours présentiels pourront à nouveau avoir lieu dans les écoles primaires et secondaires ; les sportifs amateurs et professionnels pourront reprendre leur entraînement. Des plans de protection doivent accompagner les assouplissements.

Le Conseil fédéral est donc d'avis qu'avec sa décision du 29 avril 2020, il a déjà mis en oeuvre une grande partie des exigences de la présente motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Attraverso la modifica dell'ordinanza 2 COVID-19, il Consiglio federale è incaricato di elaborare un piano chiaro per il ritorno graduale alla normalità che comprenda i seguenti punti e tenga conto della situazione epidemiologica:

- nel caso dei settori che per motivi di politica sanitaria non potranno riprendere la loro normale attività neppure dopo l'11 maggio 2020, il Consiglio federale designa le prestazioni che questi settori potranno comunque fornire dopo tale data (per es. corsi di fitness previa iscrizione, pasti al ristorante);

- la riapertura delle scuole, delle strutture per la custodia di bambini ecc. dovrebbe essere prevista al più tardi per l'11 maggio 2020.

Le direttive del Consiglio federale e i piani di protezione volti a garantire la salute di collaboratori e clienti nei vari settori si applicano ovviamente in funzione della fase di allentamento.

Una minoranza della Commissione (Wermuth, Badran Jacqueline, Baumann, Bendahan, Birrer-Heimo, Michaud Gigon Ryser, Rytz Regula) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che la procedura per l'allentamento graduale dei provvedimenti non può soddisfare tutte le aspettative dell'economia e della società. I provvedimenti drastici adottati in marzo hanno consentito di ridurre significativamente i tassi di trasmissione del coronavirus. Un allentamento simultaneo di numerosi o addirittura di tutti i provvedimenti comporterebbe, a causa dell'aumento del flusso di pubblico, un rischio elevato di una ripresa significativa dei contagi che inevitabilmente costringerebbe a un nuovo inasprimento dei provvedimenti per riportare l'epidemia sotto controllo. Una situazione del genere deve essere evitata, a tutela sia della salute sia dell'economia.

Pertanto, il Consiglio federale ha deciso un allentamento graduale dei provvedimenti. Nella sua seduta del 29 aprile 2020 ha deciso che dall'11 maggio 2020 gran parte dei settori potrà riprendere l'attività. Questo vale per negozi, ristoranti, mercati, musei e biblioteche. Le scuole elementari e secondarie potranno riprendere le lezioni presenziali e sarà possibile allenarsi di nuovo nelle discipline sportive di massa e di punta. Gli allentamenti saranno accompagnati da piani di protezione.

Il Consiglio federale ritiene dunque di aver ampiamente attuato la richiesta della mozione con la sua decisione del 29 aprile 2020.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die COVID 2 Verordnung so zu ändern, dass die gastronomischen Betriebe ab 11. Mai ihre Geschäftstätigkeit gemäss nachfolgender Etappierung und unter Berücksichtigten der epidemiologischen Situation wiederaufnehmen dürfen, sofern sie die die Empfehlungen des BAG betreffend Hygiene und sozialer Distanz einhalten. Ihre Geschäftstätigkeit wiederaufnehmen dürfen

- 1. Etappe: Restaurants, Cafés/Bistros und Gartenbeizen;

- 2. Etappe: Bars und Pubs;

- 3. Etappe: Diskotheken;

- 4. Etappe: Konzertlokale, Shisha Lounges und Streetfoodfestivals.

Die Schutzkonzepte für das Gastgewerbe orientieren sich an den von GastroSuisse und HotellerieSuisse eingereichten Standards und Empfehlungen zur schrittweisen Rückkehr in den normalen Geschäftsbetrieb vom 10. April 2020.

Eine Minderheit der Kommission (Rytz Regula, Badran Jacqueline, Baumann, Bendahan, Bertschy, Birrer-Heimo, Michaud Gigon, Ryser, Wermuth) beantragt, die Motion abzulehnen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass das Vorgehen zur stufenweisen Lockerung der Massnahmen nicht allen Wünschen aus Wirtschaft und Gesellschaft gerecht werden kann. Die im März getroffenen, weitführenden Massnahmen haben dazu geführt, dass sich die Übertragungsraten des Coronavirus deutlich reduziert haben. Eine gleichzeitige Lockerung vieler oder gar aller Massnahmen birgt ein grosses Risiko, dass durch einen erhöhten Publikumsverkehr die Ansteckungen wieder deutlich zunehmen könnten und eine erneute Verschärfung der Massnahmen wohl unausweichlich wäre, um die Epidemie wieder unter Kontrolle zu bringen. Dies gilt es - sowohl zum Schutz der Gesundheit wie auch zum Schutz der Wirtschaft - zu verhindern.

Deswegen hat der Bundesrat entschieden, eine etappenweise Lockerung der Massnahmen zu verfolgen. In seiner Sitzung vom 29. April 2020 hat er festgelegt, dass ab 11. Mai 2020 Gastrobetriebe unter strengen Auflagen wieder öffnen dürfen. In einem ersten Lockerungsschritt sind an einem Tisch maximal vier Personen oder Eltern mit Kindern erlaubt. Alle Gäste müssen sitzen und zwischen den Gästegruppen sind zwei Meter Abstand oder trennende Elemente nötig. Der Bundesrat ist daher der Ansicht, dass er mit seinem Entscheid vom 29. April 2020 einen Teil des Anliegens der Motion bereits umgesetzt hat. Über die weiteren Schritte entscheidet der Bundesrat am 27. Mai 2020.

Er ist jedoch nicht einverstanden, die von der Motion beantragte Etappierung zu übernehmen. Die dargelegten Öffnungsschritte würden in der Anwendung zu grossen Abgrenzungsfragen führen und viele Einzelabwägungen erfordern. Es ist ausserdem nicht ersichtlich, wieso Diskotheken vor Konzertlokalen, Shisha Lounges und Streetfoodfestivals öffnen sollen, da bei allen die Öffnung unter Wahrung der Schutzregeln schwer umsetzbar scheint.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance 2 COVID-19 de manière à permettre aux entreprises du secteur de l'hôtellerie-restauration de reprendre leur activité par étapes à partir du 11 mai, selon le plan ci-dessous et en tenant compte de la situation épidémiologique, pour autant qu'elles respectent les recommandations de l'OFSP en matière d'hygiène et de distanciation sociale.

- 1re étape : restaurants, cafés/bistros et tables d'hôtes ;

- 2e étape : bars et pubs ;

- 3e étape : discothèques ;

- 4e étape : salles de concert, shisha lounges et festivals de cuisine de rue.

Les concepts de protection s'appliquant à l'hôtellerie-restauration s'alignent sur les normes et recommandations définies par GastroSuisse et HotellerieSuisse en vue d'un retour à l'exploitation normale du 10 avril 2020.

Une minorité de la commission (Rytz Regula, Badran Jacqueline, Baumann, Bendahan, Bertschy, Birrer-Heimo, Michaud Gigon, Ryser, Wermuth) propose de rejeter la motion.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est conscient que l'assouplissement échelonné des mesures ne peut satisfaire à tous les souhaits de l'économie et de la société. Les mesures de grande envergure prises en mars ont permis de ralentir significativement la propagation du coronavirus. Or, un assouplissement simultané de plusieurs mesures, voire de leur totalité, présenterait un grand risque de voir le nombre de nouvelles infections grimper en flèche en raison de la densité du public. Un nouveau renforcement des mesures serait alors inévitable pour reprendre le contrôle de l'épidémie. Il convient d'éviter cette situation, autant pour des raisons sanitaires qu'économiques.

C'est pourquoi le Conseil fédéral a décidé de poursuivre un assouplissement progressif des mesures. Lors de sa séance du 29 avril 2020, il a décidé qu'à partir du 11 mai 2020, les établissements de restauration pourront à nouveau accueillir des clients, moyennant le respect de conditions strictes. Dans une première étape, chaque table ne doit accueillir que quatre personnes au maximum ou des parents avec leurs enfants. Les clients devront tous être assis et les tables espacées de deux mètres ou isolées avec un élément de sépartion. Le Conseil fédéral est donc d'avis qu'avec cette décision, il a déjà mis en oeuvre une partie des exigences de la motion. Le Conseil fédéral décidera des étapes suivantes le 27 mai 2020.

Il n'est toutefois pas d'accord de suivre les étapes proposées dans la motion. Les mesures d'assouplissement ci-dessus conduiraient à des problèmes majeurs de délimitation dans l'application et nécessiteraient de nombreuses appréciations particulières. En outre, il n'est pas très compréhensible pourquoi les discothèques devraient ouvrir avant les salles de concert, les shisha lounges et les festivals de cuisine de rue, car il semble difficile de tous les ouvrir en respectant les règles de protection.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza 2 COVID-19 per permettere alle aziende del settore alberghiero e della ristorazione di riprendere la propria attività a tappe dall'11 maggio sulla base del seguente piano e nel rispetto delle raccomandazioni dell'UFSP in materia di igiene e di distanze sociali.

- 1° tappa: ristoranti, caffè/bistrot e locande con giardino;

- 2° tappa: bar e pub;

- 3° tappa: discoteche;

- 4° tappa: sale da concerto, shisha bar e festival di streetfood.

Le misure di protezione che si applicano nel settore alberghiero e della ristorazione sono in linea con le norme e le raccomandazioni del 10 aprile 2020 definite da GastroSuisse e HotellerieSuisse in vista della ripresa delle attività commerciali regolari.

Una minoranza della Commissione (Rytz Regula, Badran Jacqueline, Baumann, Bendahan, Bertschy, Birrer-Heimo, Michaud Gigon, Ryser, Wermuth) propone di respingere la mozione.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è consapevole del fatto che la procedura per l'allentamento graduale dei provvedimenti non può soddisfare tutte le aspettative dell'economia e della società. I provvedimenti drastici adottati in marzo hanno consentito di ridurre significativamente i tassi di trasmissione del coronavirus. Un allentamento simultaneo di numerosi o addirittura di tutti i provvedimenti comporterebbe, a causa dell'aumento del flusso di pubblico, un rischio elevato di una ripresa significativa dei contagi che inevitabilmente costringerebbe a un nuovo inasprimento dei provvedimenti per riportare l'epidemia sotto controllo. Una situazione del genere deve essere evitata, a tutela sia della salute sia dell'economia.

Pertanto, il Consiglio federale ha deciso un allentamento graduale dei provvedimenti. Nella sua seduta del 29 aprile 2020, ha deciso che dall'11 maggio 2020 le strutture di ristorazione potranno riaprire a rigide condizioni. In una prima fase saranno ammesse a un tavolo al massimo quattro persone o genitori con i propri figli. Tutti gli ospiti dovranno stare seduti e tra i gruppi di ospiti dovranno esserci due metri di distanza o elementi divisori. Il Consiglio federale ritiene dunque di avere adempiuto una parte della richiesta della mozione con la sua decisione del 29 aprile 2020. Il 27 maggio 2020 deciderà sui passi successivi.

Non è tuttavia d'accordo con lo scaglionamento richiesto, perché le tappe proposte comporterebbero numerosi problemi pratici di delimitazione e richiederebbero molte valutazioni specifiche. Inoltre non è chiaro perché discoteche, sale da concerto, shisha bar e festival di streetfood debbano riaprire, dal momento che difficilmente possono garantire il rispetto delle regole di protezione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Auswirkungen der Gesundheitskosten der Pandemie auf die Kostenträger (Bund, Kantone, Versicherer und Versicherte) zu erstellen. Zu beleuchten sind:

- die Infrastrukturkosten, die die Kantone zur Bewältigung der Pandemie tragen müssen;

- die bestehenden und die seit Beginn der Pandemie neu bereitgestellten Kapazitäten der Kantone (Spitalbetten, Intensivstationen usw.) zur Bewältigung von Pandemien;

- die Kosten der gemeinwirtschaftlichen Leistungen, die von den Spitälern für die Pandemieversorgung (Katastrophenschutz) in den Kantonen erbracht werden;

- die Auswirkungen auf die Versicherten und auf die Krankenversicherungsprämien für 2021;

- die Verwendung der Reserven der Krankenkassen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport concernant les conséquences, en matière de coûts de la santé, de la pandémie sur les agents payeurs (Confédération, cantons, assureurs et assurés). Ce rapport indiquera :

- les coûts d'infrastructure que les cantons doivent supporter dans le cadre de la lutte contre la pandémie ;

- les capacités usuelles et nouvelles, depuis le début de la crise, dont disposent les cantons pour lutter contre la pandémie (lits, soins intensifs, etc.) ;

- les coûts des prestations d'intérêt général que les hôpitaux fournissent dans les cantons pour lutter contre la pandémie (protection contre les catastrophes) ;

- les conséquences sur les assurés et sur les primes d'assurance-maladie pour 2021 ;

- l'utilisation des réserves des caisses-maladie.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulle ripercussioni dei costi della salute dovuti alla pandemia sui soggetti che si assumono le spese (Confederazione, Cantoni, assicuratori e assicurati). Nel rapporto vanno illustrati:

- i costi infrastrutturali che i Cantoni devono sostenere per fronteggiare la pandemia;

- le capacità dei Cantoni per fronteggiare la pandemia (posti letto ospedalieri, reparti di terapia intensiva ecc.), ripartite tra quelle preesistenti e quelle approntate appositamente;

- i costi delle prestazioni economicamente di interesse generale fornite dagli ospedali per l'approvvigionamento legato alla pandemia nei Cantoni (servizi di controllo delle catastrofi);

- le ripercussioni sugli assicurati e sui premi dell'assicurazione malattie per il 2021;

- l'utilizzo delle riserve delle casse malati.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, die COVID-19-Solidarbürgschaftsverordnung in Artikel 5 so anzupassen, dass die Dauer einer Solidarbürgschaft höchstens 8 Jahre beträgt.

Eine Minderheit der Kommission (Amaudruz, Aeschi Thomas, Burgherr, Dettling, Friedli Esther, Martullo, Matter Thomas) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Die Frist für die Rückzahlung der gestützt auf die COVID-19-Solidarbürgschaftsverordnung (Verordnung) gewährten Kredite ist ein Kompromiss: Die Verordnung sieht eine Frist vor, die sowohl den kreditnehmenden Unternehmen ausreichend Zeit verschafft, als auch die Risiken für den Bund berücksichtigt. Bei einer zu kurzen Laufzeit würden die Kreditnehmer über Gebühr belastet, womit das Ausfallrisiko wie auch die Risiken für den Bund steigen. Aber auch bei einer zu langen Laufzeit vergrössern sich die Risiken für den Bund.

Die Laufzeit der verbürgten Kredite beträgt nach Artikel 5 der Verordnung höchstens fünf Jahre. Diese Frist kann gestützt auf Artikel 13 Absatz 2 der Verordnung mit Zustimmung der Bürgschaftsorganisation durch die teilnehmende Bank einmal um zwei Jahre verlängert werden, wenn die fristgerechte Amortisation für den Kreditnehmer oder die Kreditnehmerin eine erhebliche Härte bedeutet. Die Voraussetzung der erheblichen Härte ist dem geltendem Steuerrecht entnommen (s. Art. 166 des Bundesgesetzes vom 14. Dezember 1990, SR 642.11, zu den Zahlungserleichterungen bei Steuerforderungen).

Der Bundesrat hält diesen Kompromiss für ausgewogen. Mit der Verlängerungsmöglichkeit wurde zudem eine flexible Regelung geschaffen, die es erlauben sollte, im Einzelfall adäquate Lösungen zu finden.

Hinzu kommt, dass sich bei einem durchschnittlichen COVID-19-Kredit von 150'000 Franken (Stand: 20. April 2020) eine Rückzahlung in fünf Jahren auf jährlich 30'000 Franken beläuft (oder bei Verlängerung der Frist auf durchschnittlich rund 22'000 Fr. p/a). Dies ist für ein mittelfristig überlebensfähiges Unternehmen wirtschaftlich verkraftbar. Alle Parteien, insbesondere auch die Kreditnehmerinnen und -nehmer, waren sich bei der Kreditvergabe bzw. -aufnahme bezüglich der Amortisationsfrist im Klaren, da diese aus den Artikel 5 und 13 der Verordnung sowie aus den Erläuterungen ohne weiteres hervorgeht.

Der Bundesrat beabsichtigt deshalb nicht, die COVID-19-Solidarbürgschaftsverordnung zu ändern. Die vorgeschlagene Änderung würde unnötige Rechtsunsicherheit in ein bisher sehr gut funktionierendes Kredit-Bürgschaftssystem zur Sicherstellung der notwendigen Liquidität der von der Pandemie betroffenen Unternehmen bringen.

Er ist hingegen bereit, im Rahmen der Überführung der Verordnung ins ordentliche Recht Massnahmen für den Einzelfall zu prüfen, auch bezüglich allfälliger Fristverlängerungen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.