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Le Conseil fédéral est chargé de présenter sans tarder au Parlement une modification de la loi fédérale sur la radio et la télévision (LRTV) afin que les communautés de travail soient exemptées de la redevance de radio-télévision.

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La redevance des entreprises pour la radio et la télévision a remplacé la redevance de réception au début de cette année. Le 18 octobre 2017, lorsqu'il a décidé d'introduire le nouveau système, le Conseil fédéral a déclaré qu'il entendait examiner les effets de la nouvelle redevance au plus tard mi-2020, sur la base des expériences réalisées au cours de la première année de perception. À cette occasion, il analysera également le problème des éventuelles doubles perceptions mentionné dans la présente motion. Si le bilan du nouveau système de redevance montre qu'une action législative s'impose, le Conseil fédéral prendra les mesures nécessaires. Pour l'heure, celui-ci estime que l'adoption immédiate d'une nouvelle réglementation de certains aspects sur la base de cas individuels ne serait pas judicieuse et pourrait même avoir un effet contre-productif sur le fonctionnement du système.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre senza indugio al Parlamento una modifica di legge che esenti i consorzi dal pagamento del canone radiotelevisivo.

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All'inizio dell'anno in corso, il canone radiotelevisivo a carico delle imprese ha sostituito il canone di ricezione delle imprese. Il 18 ottobre 2017 in occasione della sua decisione di introdurre il nuovo canone, il Consiglio federale aveva già stabilito di esaminare le ripercussioni del nuovo sistema al più tardi entro la metà del 2020, sulla base dell'esperienza del primo anno di riscossione. In tale contesto analizzerà anche l'aspetto di una possibile doppia imposizione segnalato dal presente intervento. Se dall'esame del nuovo sistema dovesse risultare la necessità di un cambiamento a livello legislativo, il Consiglio federale adotterà le misure necessarie. Secondo il Consiglio federale un'immediata e nuova regolamentazione di singoli aspetti sulla base di casi specifici non è invece opportuna, anzi potrebbe risultare addirittura controproducente per il funzionamento del sistema.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Am 16. November 2018 ist in der Zeitung "24 Heures" zu lesen, dass der Kanton Waadt den Internationalen Sozialdienst in mehreren europäischen Ländern beauftragen kann, die Rückkehr einer asylsuchenden Person zu begleiten, indem zum Beispiel ihre Unterkunft für bis zu drei Monate nach der Rückkehr finanziert wird.

1. Ist der Bundesrat über diese kantonale Rückkehrhilfe im Fall von Personen informiert, bei denen das Dublin-Verfahren greift?

2. Steht diese kantonale Rückkehrhilfe nicht im Widerspruch mit der Bundespolitik, die nur Asylsuchenden eine Rückkehrhilfe bietet, "welche freiwillig in ihr Herkunftsland zurückkehren wollen", nicht aber in einen Dublin-Staat?

3. Bieten andere Kantone eine eigene Rückkehrhilfe für Personen im Dublin-Verfahren an?

4. Sind die europäischen Länder, in denen diese Rückkehrhilfe des Kantons Waadt angeboten wird, darüber informiert? Falls ja, wie haben diese darauf reagiert, zumal es sich um souveräne Staaten handelt?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat hat davon Kenntnis.

2. Zweck der Rückkehrhilfemassnahmen des Bundes ist die Förderung der freiwilligen oder pflichtgemässen Rückkehr in den Heimat-, Herkunfts- oder einen Drittstaat (Art. 62 AsylV 2; SR 142.312). Bei Personen, die in visumsbefreite Staaten - wie die im vorliegenden Fall angesprochenen Dublin-Staaten - weiterreisen, ist eine Rückkehrhilfe ausgeschlossen, und Ausnahmen sind nur für Personen mit besonderen Reintegrationsbedürfnissen vorgesehen (Art. 76a AsylV 2). Keine Rückkehrhilfe leistet der Bund im Rahmen der unfreiwilligen Rückkehr in Heimat-, Herkunfts- und Drittstaaten (inklusive Dublin-Überstellungen). Grundsätzlich ist jedoch festzuhalten, dass solche kantonalen Unterstützungsleistungen nicht mit der Asylpolitik des Bundes im Widerspruch stehen. Sofern die Überstellungsbedingungen (Ort, Zeit, fristgerechte Ankündigung) eingehalten werden, äussert sich der Bundesrat denn auch nicht zu den von den zuständigen Vollzugskantonen im Rahmen der Dublin-Überstellungen getroffenen Massnahmen.

3. Gemäss den dem Bundesrat vorliegenden Informationen finanzieren knapp zwei Drittel der Kantone eine kantonale Rückkehrhilfe. Weitere Informationen zu diesen Programmen wären direkt bei den Kantonen zu erfragen.

4. Dem SEM sind keine Reaktionen der aufnehmenden Dublin-Staaten bekannt.

Der überstellende Dublin-Staat hat deren Überstellungsbedingungen zu respektieren. Die Überstellungsmodalitäten enthalten jedoch keine Bestimmungen zu Unterstützungsmassnahmen. Dies bedeutet allerdings nicht, dass keine Unterstützung geleistet werden kann. Die Souveränität des Zielstaates wird dadurch nicht beeinträchtigt.

Antwort des Bundesrates.
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Dans une édition du journal "24 Heures" du 16 novembre 2018, on apprend que dans plusieurs pays européens, le canton de Vaud peut mandater le Service social international pour assurer un suivi en finançant, par exemple, le logement jusqu'à trois mois après le retour d'un requérant d'asile.

1. Le Conseil fédéral est-il informé de cette aide au retour cantonale pour les cas Dublin ?

2. Cette aide au retour cantonale n'est-elle pas en contradiction avec la politique fédérale qui propose l'aide au retour uniquement pour "tout requérant d'asile désireux de retourner volontairement dans son pays de provenance" et non dans un État Dublin ?

3. Est-ce que d'autres cantons offrent une aide au retour cantonale pour les cas Dublin ?

4. Les pays européens dans lesquels cette aide au retour cantonale vaudoise est offerte sont-ils informés ? Si oui, comment ont-ils réagi, du fait qu'il s'agit de pays souverains ?

FederalCouncilResponseText

1. Oui, le Conseil fédéral est au courant de l'existence de cette aide.

2. Les mesures d'aide au retour prises par la Confédération ont pour but d'encourager le retour des personnes concernées dans leur État d'origine ou de provenance, ou leur départ dans un État tiers, qu'ils soient volontaires ou simplement conformes à leurs obligations (art. 62 de l'ordonnance 2 sur l'asile relative au financement, OA 2 ; RS 142.312). Les personnes qui poursuivent leur route dans un État non soumis à l'obligation de visa - comme c'est le cas ici avec les États Dublin - sont exclues de l'aide au retour individuelle ; des exceptions ne peuvent être accordées que pour celles qui ont des besoins particuliers en matière de réintégration (art. 76a OA 2). La Confédération n'octroie pas l'aide au retour en cas de retour nonvolontaire dans l'État d'origine, de provenance ou dans un État tiers (transfert Dublin compris). Mais de telles aides cantonales ne sont, dans le fond, pas incompatibles avec la politique menée par la Confédération en matière d'asile. Ainsi, tant que les conditions de transfert (lieu, heure, annonce dans les temps) sont respectées, le Conseil fédéral ne prend pas position sur les mesures prises par les autorités cantonales compétentes pour exécuter des renvois dans le cadre de transferts Dublin.

3. Selon les informations dont dispose le Conseil fédéral, près de deux tiers des cantons financent une aide au retour. C'est à eux qu'il convient de s'adresser directement pour en savoir davantage sur ces programmes.

4. Le Secrétariat d'État aux migrations n'a eu connaissance d'aucune réaction de la part des États Dublin d'accueil. L'État Dublin procédant au transfert est tenu de respecter les conditions de l'État d'accueil. Les modalités de transfert ne comportent cependant aucune disposition relative à des mesures de soutien. Cela ne signifie pas pour autant qu'aucune aide ne puisse être fournie. Au demeurant, la souveraineté du pays de destination ne s'en trouverait alors aucunement remise en cause.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nell'edizione del 16 novembre 2018 del giornale "24 Heures", si apprende che il Cantone di Vaud può incaricare il Servizio sociale internazionale di fornire un aiuto in vari Paesi europei finanziando, ad esempio, l'alloggio fino a tre mesi dopo il ritorno di un richiedente l'asilo.

1. Il Consiglio federale è informato di questo aiuto al ritorno cantonale per i casi Dublino?

2. Questo aiuto al ritorno cantonale non è in contraddizione con la politica federale che propone l'aiuto al ritorno unicamente per i richiedenti l'asilo desiderosi di ritornare volontariamente nel loro Paese di origine e non in uno Stato Dublino?

3. Altri Cantoni offrono un aiuto al ritorno cantonale per i casi Dublino?

4. I Paesi europei in cui questo aiuto al ritorno cantonale vodese è offerto sono informati? In caso affermativo, come hanno reagito, in quanto si tratta di Paesi sovrani?

FederalCouncilResponseText

1. Il Consiglio federale è a conoscenza di questo aiuto.

2. Le misure di aiuto al ritorno adottate dalla Confederazione mirano a promuovere il ritorno volontario o conforme agli obblighi nel Paese di origine, provenienza o in uno Stato terzo (art. 62 dell'ordinanza 2 sull'asilo relativa alle questioni finanziarie, OAsi 2; RS 142.312). Le persone che proseguono alla volta di Paesi esentati dall'obbligo del visto - come gli Stati Dublino citati nella fattispecie - sono escluse dall'aiuto al ritorno; sono previste eccezioni soltanto per persone con particolari esigenze integrative (art. 76a OAsi 2). La Confederazione non fornisce alcun aiuto al ritorno in caso di ritorno non volontario nel Paese di origine, di provenienza o in uno Stato terzo (trasferimenti Dublino inclusi). Tuttavia, in linea di massima le prestazioni di sostegno cantonali non sono incompatibili con la politica d'asilo della Confederazione. Se le condizioni di trasferimento (luogo, ora, annuncio entro i termini stabiliti) sono rispettate, il Consiglio federale non si esprime in merito alle misure adottate dai Cantoni nel quadro dei trasferimenti Dublino.

3. Secondo le informazioni a disposizione del Consiglio federale, quasi i due terzi dei Cantoni finanziano un aiuto al ritorno. Informazioni più dettagliate riguardo a questi programmi andrebbero richieste direttamente ai Cantoni.

4. La Segretaria di Stato della migrazione non è a conoscenza di alcuna reazione da parte degli Stati Dublino di accoglienza. Lo Stato Dublino che effettua il trasferimento è tenuto a rispettare le condizioni fissate dal Paese di accoglienza. Le modalità di trasferimento non prevedono però disposizioni riguardanti misure di sostegno. Ciò non significa tuttavia che non possa essere fornito alcun aiuto. La sovranità dello Stato di destinazione non ne è compromessa.

Risposta del Consiglio federale.
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Der zuverlässige Betrieb der Waffensysteme und Infrastruktur der Schweizer Armee ist entscheidend für die nationale Sicherheit. Die Armee beschafft Waffen- und Infrastruktursysteme bei verschiedenen nationalen und internationalen Lieferanten. Die Verfügbarkeit, Vertraulichkeit und Integrität der cyberphysischen Komponenten der Waffen- und Infrastruktursysteme werden zunehmend zur Achillesferse für die Einsatzbereitschaft und Durchhaltefähigkeit der Schweizer Bodentruppen und Luftstreitkräfte. Insbesondere die Integrität der digitalen Lieferobjekte (nichtdokumentierte Zugänge, implantierte Fehlfunktionen) bereitet Sorge.

Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten über die anwendbaren nationalen und internationalen Standards (z. B. Nist Cyber Security Framework, ISO, Common Criteria, Nist 800-161, EU4, EU5, Fips) zum Vendor Risk Management und zur Produktesicherheit der technischen, insbesondere der vernetzten cyberphysischen Komponenten der Armee. Ein Fokus des Berichtes sollte auf der sicherheitsrelevanten Prüfung bei Beschaffungen liegen. Es gilt abzuklären, ob die aktuellen Vorgaben (inkl. WTO) ausreichen, um den erhöhten Sicherheitsbedürfnissen aufgrund von neuen Cyberbedrohungen gerecht zu werden. In diesem Zusammenhang stellt sich schlussendlich auch die Frage, ob die Schweizer Armee, inklusive ihrer sicherheitspolitischen Partner, unter den gegebenen Umständen (z. B. unbekannte Quellcodes bei Produkten von ausländischen Anbietern) überhaupt in der Lage ist, die Souveränität der Schweiz zu wahren.

Basierend auf den Analysen ist die Einschätzung des Bundesrates gefragt, ob die heutigen Massnahmen genügen, um die Risiken zu erfassen, zu messen und sie auf ein akzeptables Mass zu reduzieren.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist sich der im Postulat adressierten Risiken bei Informations- und Kommunikationstechnikbeschaffungen bewusst. Entsprechend sieht er verschiedene Massnahmen zur Risikominderung vor. Unter anderem werden sowohl zivile als auch militärische Informations- und Kommunikationstechnikbeschaffungen gemäss Prüfprozess der Informatiksteuerungsbehörde einzeln auf Schwachstellen geprüft.

Im Sinne des vorliegenden Postulates kann jedoch geprüft werden, ob die heutigen Instrumente zur sicherheitsrelevanten Prüfung bestimmter Beschaffungen angesichts der zugenommenen Cyberrisiken voll ausgeschöpft werden oder ob allenfalls Handlungsbedarf für weiter gehende Massnahmen oder Standards besteht.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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La sécurité nationale repose notamment sur une armée suisse dotée de systèmes d'armes et d'une infrastructure en parfait état de fonctionnement. L'armée achète des systèmes d'armes et des systèmes d'infrastructure auprès de différents fournisseurs nationaux ou internationaux. Or, la disponibilité, la confidentialité et l'intégrité physique des composants cyberphysiques de ces systèmes tendent à devenir le maillon faible de la capacité d'agir durablement et de la disponibilité opérationnelle des troupes terrestres et des forces aériennes suisses. Plus particulièrement, l'intégrité des acquisitions numériques (accès non documentés, vulnérabilités implantées intentionnellement) se révèle préoccupante.

Le Conseil fédéral est chargé d'analyser les standards nationaux et internationaux (par ex. référentiel cybersécurité du NIST américain [National Institute of Standards and Technology], normes ISO, critères communs, NIST 800-161, EU4, EU5, FIPS) applicables à la gestion des risques du fournisseur et à la sécurité des composants cyberphysiques de l'armée, surtout des composants interconnectés, et de rendre ses conclusions sous la forme d'un rapport. Ce rapport s'intéressera notamment au contrôle de sécurité dont font l'objet les acquisitions. Il s'agit de vérifier si les exigences actuelles (y compris de l'OMS) sont suffisantes pour répondre aux besoins de sécurité accrus liés aux nouvelles cybermenaces. Il se posera enfin dans ce contexte la question de savoir si dans les circonstances actuelles (du fait par ex. de produits achetés auprès de fournisseurs étrangers qui n'ont pas communiqué leur code source) l'armée suisse, avec ses partenaires en matière de sécurité, est même simplement en mesure de sauvegarder la souveraineté de la Suisse.

Une fois que le Conseil fédéral sera en possession de ces informations, il voudra bien indiquer si les mesures actuelles suffisent à ses yeux pour identifier les risques, les évaluer et les ramener à un niveau acceptable.

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Le Conseil fédéral est conscient des risques liés aux acquisitions informatiques exposés dans le postulat. En conséquence, il prévoit différentes mesures visant à réduire ces risques. Les acquisitions informatiques aussi bien civiles que militaires seront ainsi notamment soumises à un contrôle des points faibles, selon le processus de contrôle de l'autorité de pilotage informatique.

Tenant compte du présent postulat, le Conseil fédéral estime que l'on peut procéder à un contrôle des instruments actuels servant à vérifier la sécurité de certaines acquisitions afin de déterminer s'ils sont déployés dans leur intégralité eu égard à l'augmentation des cyberrisques ou s'il faut éventuellement des mesures supplémentaires ou des normes.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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L'esercizio affidabile dei sistemi d'arma e delle infrastrutture dell'Esercito svizzero è decisivo ai fini della sicurezza nazionale. L'esercito acquista sistemi d'arma e sistemi infrastrutturali da diversi fornitori nazionali e internazionali. La disponibilità, la confidenzialità e l'integrità delle componenti ciberfisiche dei sistemi d'arma e dei sistemi infrastrutturali diventano sempre più il tallone d'Achille per la prontezza all'impiego e la capacità di resistenza delle truppe di terra svizzere e delle Forze aeree. In particolare l'integrità delle forniture digitali (accessi non documentati, malfunzionamenti impiantati) destano preoccupazioni.

Il Consiglio federale è incaricato di verificare e di elaborare un rapporto sugli standard nazionali e internazionali applicabili (ad. es. NIST Cyber Security Framework, ISO, Common Criteria, NIST 800-161, EU4, EU5, FIPS) al Vendor risk management e alla sicurezza dei prodotti delle componenti tecniche dell'esercito, in particolare delle componenti ciberfisiche in rete. Il rapporto dovrebbe, tra l'altro, incentrarsi sui controlli rilevanti per la sicurezza nel settore degli acquisti. Occorre chiarire se le direttive attuali (OMC compresa) sono sufficienti per ottemperare alle maggiori esigenze in materia di sicurezza a seguito di nuove ciberminacce. In tale contesto si pone in ultima analisi anche la domanda se l'Esercito svizzero, compresi i suoi partner nell'ambito della politica di sicurezza, alla luce delle circostanze (ad es. codice sorgente sconosciuto per prodotti di offerenti stranieri) sia davvero in grado di garantire la sovranità della Svizzera.

Sulla base delle analisi il Consiglio federale è chiamato a valutare se le misure attuali siano o meno sufficienti per registrare i rischi, quantificarli e ridurli a un livello accettabile.

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Il Consiglio federale è consapevole dei rischi legati agli acquisti TIC illustrati nel postulato e adotta già diverse misure per ridurli. Ad esempio, nel caso di acquisti TIC sia civili che militari, nel quadro del processo di verifica dell'Organo direzione informatica della Confederazione vengono analizzati eventuali punti deboli.

Nell'ottica del presente postulato vi è tuttavia la possibilità di accertare se, alla luce dell'incremento dei ciber-rischi, gli attuali strumenti per la verifica in materia di sicurezza di determinati acquisti siano sfruttati interamente o se eventualmente vi sia la necessità di adottare misure e standard più estesi.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der zuverlässige Betrieb der kritischen Infrastrukturen der Schweiz ist entscheidend für die landesweite Versorgung und Sicherheit. Die Betreiber der kritischen Infrastrukturen beschaffen ICT-Systeme und -Komponenten bei verschiedenen nationalen und internationalen Lieferanten. Somit stammen unsere digitalen Infrastrukturen und deren Subkomponenten von einer Vielzahl Lieferanten mit unterschiedlicher Herkunft.

Die daraus resultierende Komplexität führt zu Cyberrisiken, welche die Verfügbarkeit, die Vertraulichkeit und die Integrität der landeskritischen Infrastrukturen und die Versorgungssicherheit der Schweiz gefährden. Insbesondere die Integrität digitaler Lieferobjekte (nicht dokumentierte Zugänge, implantierte Fehlfunktionen) bereitet Sorge.

Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten über die anwendbaren nationalen und internationalen Standards (z. B. Nist Cyber Security Framework, ISO, Common Criteria, Nist 800-161, EU4, EU5, Fips) zum Vendor Risk Management und zur Produktesicherheit von technischen, insbesondere vernetzten Systemen. Der Bericht soll weiter die Gültigkeit sowie die aktuelle Durchsetzung der Standards und deren Einhaltung für sämtliche Bereiche der landeskritischen Infrastruktur und deren notwendige Betriebsmittel der Schweiz darlegen.

Basierend hierauf ist die Einschätzung des Bundesrates gefragt, ob die heutigen Massnahmen genügen, um die Risiken zu erfassen, zu messen und sie auf ein akzeptables Mass zu reduzieren.

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Die Beschaffungskette von IKT-Leistungen für die kritischen Infrastrukturen ist ein wichtiger Faktor im Risikomanagement der entsprechenden Unternehmen. Als Ergebnis des Berichtes "Grenzüberschreitende Investitionen und Investitionskontrollen" in Erfüllung der Postulate Bischof 18.3376 vom 16. März 2018 und Stöckli 18.3233 vom 15. März 2018 hat der Bundesrat am 13. Februar 2019 das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung in Zusammenarbeit mit dem Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport und dem Finanzdepartement beauftragt, bis Ende Dezember 2019 zu prüfen und dem Bundesrat Bericht zu erstatten, ob und wie die Widerstandsfähigkeit der Informatik von kritischen Infrastrukturen in der Schweiz im Hinblick auf missbräuchliche ausländische Aktivitäten mit gezielten Massnahmen weiter erhöht werden kann. Das Postulat kann im Rahmen dieser Arbeiten erledigt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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La sécurité et l'approvisionnement de la Suisse reposent notamment sur des infrastructures critiques en parfait état de fonctionnement. Les exploitants de ces infrastructures achètent des systèmes et des composants informatiques auprès de différents fournisseurs nationaux ou internationaux.

La complexité qui en résulte se traduit par des cyberrisques qui compromettent la disponibilité, la confidentialité et l'intégrité physique des infrastructures critiques et de la sécurité de l'approvisionnement du pays. Plus particulièrement, l'intégrité des acquisitions numériques (accès non signalés, vulnérabilités implantées intentionnellement) se révèle préoccupante.

Le Conseil fédéral est chargé d'analyser les standards nationaux et internationaux (par ex. référentiel cybersécurité du NIST américain, National Institute of Standards and Technology, normes ISO, critères communs, NIST 800-161, EU4, EU5, FIPS) applicables à la gestion des risques du fournisseur et à la sécurité des systèmes, surtout des systèmes interconnectés, et de rendre ses conclusions sous la forme d'un rapport. Ce rapport s'intéressera également à la validité des standards, à leur mise en application actuelle et à leur respect pour l'ensemble des aspects touchant aux infrastructures critiques du pays et aux équipements nécessaires à leur bon fonctionnement.

Une fois que le Conseil fédéral sera en possession de ces informations, il voudra bien indiquer si les mesures actuelles suffisent à ses yeux pour détecter les risques, les évaluer et les ramener à un niveau acceptable.

FederalCouncilResponseText

L'achat de prestations informatiques pour les infrastructures critiques joue un rôle important dans la gestion des risques des entreprises concernées. Dans le cadre du rapport "Investissements transfrontaliers et contrôles des investissements" donnant suite aux postulats Bischof 18.3376 du 16 mars 2018 et Stöckli 18.3233 du 15 mars 2018, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche le 13 février 2019 d'examiner d'ici à la fin de décembre 2019, en collaboration avec le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports et le Département fédéral des finances, comment la résilience de l'informatique des infrastructures critiques en Suisse peut être améliorée par des mesures ciblées pour faire face à des activités étrangères abusives, et de lui présenter ses conclusions dans un rapport. Le présent postulat peut être traité dans le cadre de ces travaux.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.