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Am 29. Juni 2009 zeigte sich das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) "besorgt über die jüngsten Ereignisse in Honduras" und forderte von den Verantwortlichen die "Wiederherstellung verfassungsmässiger Verhältnisse und des Rechtsstaats". Am 6. Juli 2009 verurteilte das EDA die Hinrichtung von 20 Personen in Iran, die "gemäss unabhängigen Quellen" gehängt worden waren. Am 8. Juli 2009 teilte das EDA mit, es sei "besorgt über die Lage in der chinesischen Provinz Xinjiang", und forderte die Verantwortlichen in China eindringlich dazu auf, "die demokratischen Rechte, insbesondere die Meinungsfreiheit und die Medienfreiheit, zu respektieren".

Am 17. Juli 2009 verurteilte das EDA die Bombenanschläge in Jakarta "aufs Schärfste" und erklärte sich solidarisch mit dem indonesischen Volk und seiner Regierung. Am 22. Juli 2009 hingegen kritisierte das EDA erneut die israelische Regierung und forderte sie auf, in Ostjerusalem "keine neuen Wohnungen im Quartier Sheikh Jarrah auf palästinensischem Boden zu errichten". Am 11. August 2009 verurteilte das Departement schliesslich die Verlängerung des Hausarrests von Daw Aung San Suu Kyi und verlangte von der Regierung Myanmars die unverzügliche Freilassung sämtlicher politischen Gefangenen, die Aufnahme eines substanziellen Dialogs mit der Opposition sowie die Schaffung von Rahmenbedingungen für glaubwürdige und faire Wahlen.

Schon seit ungefähr 500 Jahren stützt sich die schweizerische Aussenpolitik auf den Grundsatz der Neutralität. In der Umgangssprache versteht man unter "Neutralität" eine unparteiische Haltung sowie eine Politik der Nichteinmischung und des Nichteingreifens.

Vor diesem Hintergrund bitte ich den Bundesrat um Antwort auf folgende Fragen:

1. Das EDA greift regelmässig ausländische Regierungen an, kritisiert ihr Verhalten und verlangt konkrete Handlungen von ihnen. Ist der Bundesrat der Ansicht, dass sich diese Haltung mit dem Grundsatz der Neutralität verträgt?

2. Findet er es notwendig, dass bei jedem Unglück, jedem Terroranschlag und jeder Naturkatastrophe Beileidsbekundungen veröffentlicht werden?

3. Welche Massnahmen wird er treffen, um diese Lawine von Medienmitteilungen zu stoppen?

FederalCouncilResponseText

1. Die Neutralität, wie sie die Schweiz traditionellerweise praktiziert, bedeutet nicht Gesinnungsneutralität. Stellungnahmen des Bundesrates gegen Menschenrechtsverletzungen und andere Verletzungen des Völkerrechts stehen im Einklang mit den Grundsätzen der schweizerischen Neutralität. Im Übrigen ist das Engagement der Schweiz für die Achtung der Menschenrechte und das friedliche Zusammenleben der Völker als aussenpolitisches Ziel in Artikel 54 der Bundesverfassung verankert.

2. Es trifft nicht zu, dass bei jedem Unglück, bei jedem Terroranschlag und jeder Naturkatastrophe Beileidskundgebungen veröffentlicht werden. Die Publikation von Medienmitteilungen zu Geschehnissen im Ausland unterliegt strengen Kriterien und erfolgt nach den Geboten der Ausgewogenheit sowie unter Berücksichtigung der schweizerischen Interessen.

3. Es sind keine Massnahmen vorgesehen.

Antwort des Bundesrates.
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Il 29 giugno 2009 il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) ha espresso "la sua preoccupazione per i recenti avvenimenti in Honduras" e ha chiesto "ai responsabili un ritorno alla normalità costituzionale e allo Stato di diritto". Il 6 luglio, il DFAE ha condannato l'esecuzione di 20 persone in Iran che, "secondo fonti indipendenti", sarebbero state giustiziate per impiccagione. L'8 luglio il DFAE si è dichiarato "preoccupato per i recenti avvenimenti verificatisi nella provincia cinese dello Xinjiang" ed ha esortato i responsabili cinesi al "rispetto dei diritti democratici, in particolare della libertà d'opinione e della libertà dei mezzi di comunicazione di massa".

Il 17 luglio il DFAE ha condannato "con fermezza" gli attentati perpetrati a Giacarta, esprimendo piena solidarietà al governo e al popolo indonesiani. Il 22 luglio il DFAE ha criticato il governo israeliano chiedendogli di non permettere la costruzione di nuove abitazioni nel quartiere di Sheikh Jarrah, su terre di proprietà palestinese. L'11 agosto, infine, il DFAE ha condannato il prolungamento degli arresti domiciliari deciso nei confronti di Daw Aung San Suu Kyi e ha chiesto al governo del Myanmar la liberazione immediata di tutti i prigionieri politici, l'inizio di un dialogo concreto con l'opposizione e la creazione di condizioni propizie per lo svolgimento di elezioni credibili ed eque.

Da circa 500 anni la politica estera della Svizzera poggia sul principio della neutralità. Nel linguaggio corrente, neutralità significa "atteggiamento imparziale" e presuppone una politica di non ingerenza e di non intervento.

Considerato quanto precede, chiedo al Consiglio federale:

1. Il DFAE se la prende regolarmente con governi esteri, ne critica il comportamento ed esige da loro azioni concrete. Secondo il Consiglio federale, tale atteggiamento è compatibile con il principio della neutralità?

2. Il Consiglio federale reputa indispensabile pubblicare comunicati di condoglianze dopo ogni sciagura, attentato terroristico o catastrofe naturale?

3. Quali misure intende intraprendere il Consiglio federale per interrompere questa profusione di comunicati?

FederalCouncilResponseText

1. La neutralità, come è praticata tradizionalmente dalla Svizzera, non contempla la neutralità di opinione. I pareri espressi dal Consiglio federale nei confronti delle violazioni dei diritti umani e di altre violazioni del diritto internazionale pubblico concordano con i principi della neutralità svizzera. Del resto, l'impegno della Svizzera a favore del rispetto dei diritti umani e della coesistenza pacifica dei popoli è un obiettivo della politica estera sancito nell'articolo 54 della Costituzione federale.

2. Non è esatto affermare che dopo ogni sciagura, attentato terroristico o catastrofe naturale sono pubblicati comunicati di condoglianze. La pubblicazione di comunicati stampa in caso di eventi che si verificano all'estero soggiace a criteri rigorosi ed è regolata secondo l'imperativo della ponderazione e tenendo conto degli interessi della Svizzera.

3. Non è prevista alcuna misura.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung zur Krankenversicherung dahingehend anzupassen, dass die Kosten für nikotinhaltige Ersatzpräparate von der Grundversicherung zurückerstattet werden, sofern klare Bedingungen erfüllt sind.

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Nach der Zulassung durch Swissmedic kann ein Arzneimittel in die Spezialitätenliste aufgenommen werden, wenn es wirksam, zweckmässig und wirtschaftlich ist. Raucherentwöhnungsprodukte sind objektiv für die Vergütung durch die obligatorische Krankenpflegeversicherung (OKP) geeignet, wenn nachgewiesen ist, dass sie über einen längeren Zeitraum zu einer Nikotinabstinenz führen und so die Folgeschäden der Nikotinsucht reduzieren. Es müssten Daten vorgelegt werden aus Langzeitstudien, welche eine Nikotinabstinenz über einen längeren Zeitraum einwandfrei belegen. Der Nachweis der Wirksamkeit und Zweckmässigkeit ist eine grundsätzliche Bedingung, damit die OKP die Kosten für ein Präparat vergütet. Es besteht kein Grund, für die Nikotinentwöhnung eine Ausnahme von dieser Regel vorzusehen. Der Bundesrat hat somit keinen Anlass, eine Anpassung der gesetzlichen Grundlagen vorzuschlagen.

Der Bundesrat weist aber darauf hin, dass die Kosten der ärztlichen Begleitung der Raucherentwöhnung von der OKP vergütet werden. In diesem Sinne wird die abstinenzwillige Person zielgerichtet unterstützt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la législation sur l'assurance-maladie, afin que les substituts de la nicotine soient remboursés, avec des conditions précises, par l'assurance de base.

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Un médicament autorisé par Swissmedic peut être inscrit sur la liste des spécialités dès lors qu'il est efficace, approprié et économique. Les produits d'aide au sevrage tabagique peuvent être remboursés par l'assurance obligatoire des soins (AOS) lorsqu'il est établi qu'ils conduisent à une abstinence nicotinique durable, réduisant ainsi les conséquences négatives de la dépendance à la nicotine. À ce jour, aucune étude sur le long terme n'a permis de démontrer de façon irréfutable que ces préparations permettaient d'atteindre un tel résultat. La preuve du degré d'efficacité et d'adéquation constitue une condition indispensable au remboursement par l'AOS des coûts d'une préparation. Il n'existe aucune raison de prévoir une exception à cette règle pour la désaccoutumance à la nicotine. Le Conseil fédéral n'a donc pas de motif de proposer une adaptation des bases légales.

Le Conseil fédéral souligne toutefois que les coûts du suivi médical de la désaccoutumance tabagique sont remboursés par l'AOS. En ce sens, les personnes visant à l'abstinence en la matière sont soutenues de manière ciblée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legislazione sull'assicurazione malattie di modo che i costi dei prodotti sostitutivi della nicotina siano rimborsati, a condizioni precise, dall'assicurazione di base.

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Un medicamento può essere introdotto nell'elenco delle specialità, previa omologazione da parte di Swissmedic, soltanto se è efficace, appropriato ed economico. I prodotti per la disassuefazione dal fumo sono oggettivamente idonei al rimborso da parte dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS) se è comprovato che conducono all'astinenza da nicotina per un periodo prolungato, riducendo in tal modo i danni indiretti provocati dalla dipendenza da questa sostanza. A tale scopo dovrebbero essere presentati dati ricavati da studi a lungo termine, che dimostrino in modo incontestabile la validità di simili prodotti. La prova dell'efficacia e dell'appropriatezza è una condizione fondamentale affinché l'AOMS rimborsi i costi di un preparato. Non vi è alcuna ragione di prevedere un'eccezione a questa regola per la disassuefazione dalla nicotina. Il Consiglio federale non ha quindi motivo di proporre un adeguamento delle basi legali.

Il Consiglio federale precisa tuttavia che i costi per la consulenza medica nella disassuefazione dal fumo sono rimborsati dall'AOMS. In tal senso la persona intenzionata a smettere beneficia di un sostegno mirato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, mit einer Studie präzise zu untersuchen, weshalb Opfer von einer Anzeige absehen. Ausgehend von diesen Erkenntnissen sollen Empfehlungen gemacht werden, wie die Anzeigequote gesteigert werden kann.

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Es trifft zu, dass viele Opfer auf eine Anzeige verzichten. So war im Jahre 2008 lediglich in 45 Prozent der Fälle, in denen eine Beratung nach OHG erfolgte, ein Strafverfahren hängig. Nach dem International Violence Against Women Survey (IVAWS 2004) wurde von diesem Kreis von Betroffenen nur in 23,4 Prozent ein Strafverfahren ausgelöst, wobei der Anteil in der Schweiz noch deutlich tiefer liegt. Die Gründe dafür sind vielfältig. Die Opfer geben häufig an, dass sie die Angelegenheit bereits selbst bereinigt haben. Bei Sexualdelikten verhindern oft Schamgefühle eine Anzeige. Verbreitet ist auch das Gefühl, die Polizei könne oder wolle nichts unternehmen. Schliesslich verhindert die Angst vor dem Täter oder der Täterin oft eine Anzeige.

Der Bundesrat ist bereit, diese Gründe näher abzuklären und nach Gegenmitteln zu suchen. Er wird dafür in erster Linie auf bestehende Untersuchungen zurückgreifen und nur falls nötig eine weitere Studie in Auftrag geben.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner avec précision, dans une étude, les raisons pour lesquelles les victimes de violences renoncent à porter plainte. Sur la base des informations acquises, des recommandations seront formulées quant aux moyens de faire augmenter le taux de dénonciation.

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Il est vrai qu'un grand nombre de victimes renoncent à dénoncer les actes de violence subis. En 2008, un procès pénal n'était pendant que pour 45 % des victimes qui ont eu recours à une consultation au sens de la LAVI. Selon l'International Violence Against Women Survey (IVAWS 2004), seulement 23,4 % des femmes victimes avaient engagé une procédure pénale ; le pourcentage est notablement inférieur en Suisse. Les raisons en sont fort diverses. Les victimes indiquent souvent qu'elles ont déjà elles-mêmes réglé l'affaire. Dans les cas de violence sexuelle, un sentiment de honte empêche souvent une dénonciation. Le sentiment que la police ne pourrait ou ne voudrait rien faire est également répandu. Enfin, la peur de l'agresseur fait souvent obstacle à la dénonciation.

Le Conseil fédéral est disposé à examiner ces motifs de manière plus approfondie et à chercher les moyens d'y remédier. Il va en premier lieu se fonder sur des études existantes ; il ne donnera de mandat pour une nouvelle étude que si elle s'avère nécessaire.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a effettuare uno studio teso a esaminare in dettaglio i motivi per cui le vittime rinunciano a sporgere denuncia. In base ai risultati andranno fornite raccomandazioni su come aumentare la quota di denunce.

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È vero che un gran numero di vittime rinuncia a sporgere denuncia. Nel 2008 un procedimento penale era pendente soltanto per il 45 per cento delle vittime che avevano fatto ricorso a una consultazione ai sensi della LAVI. Secondo l'International Violence Against Women Survey (IVAWS 2004), solo il 23,4 per cento delle donne vittime aveva avviato un procedimento penale; tale percentuale è sensibilmente più bassa in Svizzera. Le ragioni sono molteplici. Le vittime indicano spesso che hanno già risolto la questione da sole. Nei casi di violenza sessuale, un sentimento di vergogna impedisce sovente una denuncia. È anche diffusa l'idea che la polizia non può o non intende fare nulla. Infine, la paura nei confronti dell'aggressore ostacola spesso la denuncia.

Il Consiglio federale è disposto a esaminare questi motivi in maniera più approfondita e a cercare possibili rimedi. Si fonderà in primo luogo sugli studi esistenti e commissionerà un nuovo studio soltanto se necessario.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei Via sicura keine Salamitaktik zu betreiben, sondern den Entscheid des Parlamentes über das weitere Vorgehen abzuwarten.

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Via sicura ist ein Handlungsprogramm, das ein Bündel von Massnahmen enthält, die insgesamt geeignet sind, die Verkehrssicherheit zu erhöhen. Die Verabschiedung der Massnahmen obliegt der jeweils dafür zuständigen Behörde. Der Bundesrat hat am 3. Februar 2010 vom Vernehmlassungsergebnis zu Via sicura Kenntnis genommen und bestimmt, welche Massnahmen weiterzuverfolgen sind. Einzelne Massnahmen wie beispielsweise die Einführung der beweissicheren Atemalkoholprobe erfordern neue formell-gesetzliche Grundlagen. Andere Massnahmen wie beispielsweise die Einführung eines Qualitätsmanagements für Führerprüfungen können vom Bundesrat oder vereinzelt vom Departement auf dem Verordnungsweg ergriffen werden, weil bereits das geltende Strassenverkehrsgesetz vom 19. Dezember 1958 (SVG; SR 741.01) die erforderliche Delegationsnorm enthält. Der Bundesrat hat das UVEK beauftragt, ihm bis Ende 2010 die Botschaft zu den erforderlichen Gesetzesänderungen zur Genehmigung zu unterbreiten und die Umsetzung der Massnahmen, für die Anpassungen des Verordnungsrechts genügen, zügig an die Hand zu nehmen. Um dieses Ineinandergreifen von Gesetzes- und Verordnungsrecht zu verdeutlichen, können folgende Beispiele angeführt werden:

1. Mit Artikel 25 Absatz 3 Buchstabe a SVG hat die Bundesversammlung den Bundesrat verpflichtet, nach Anhören der Kantone Vorschriften über Mindestanforderungen aufzustellen, denen Motorfahrzeugführer in körperlicher und psychischer Hinsicht genügen müssen. Diese Verpflichtung beinhaltet auch die Anpassung der Vorschriften an die neusten Erkenntnisse der Medizin und Psychologie.

2. Auch für die Optimierung der Verkehrsunfallstatistik verfügt der Bundesrat über ausreichende gesetzliche Grundlagen. Dennoch wird er aus Gründen der Transparenz dem Parlament im SVG detaillierte Rechtsgrundlagen für das Strassenverkehrsunfallregister beantragen, wie er es bisher für alle Strassenverkehrsdatenbanken gemacht hat (vgl. Art. 104a ff. SVG betreffend Fahrzeug- und Fahrzeughalterregister Mofis, Administrativmassnahmenregister Admas, Fahrberechtigungsregister Faber und Fahrzeugtypenregister Targa).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'éviter tout saucissonnage du programme Via sicura et d'attendre la décision du Parlement quant à la suite des opérations.

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Via sicura est un programme d'action qui propose un ensemble de mesures, toutes de nature à améliorer la sécurité routière. Il appartient à chaque autorité compétente d'adopter ces mesures. Le Conseil fédéral a pris connaissances des résultats de la consultation relative au programme Via sicura et a déterminé les mesures à poursuivre. Certaines d'entre elles, telles que l'introduction de l'éthylotest aux fins d'établissement des preuves, nécessitent une base légale au sens formel du terme. Pour certaines autres, le Conseil fédéral, ou parfois le Département, peut se charger de les mettre en oeuvre par voie d'ordonnance, comme par exemple l'introduction d'une gestion de la qualité pour les examens de conduite, puisque la loi fédérale sur la circulation routière (LCR ; RS 741.01) contient la norme de délégation nécessaire. Le Conseil fédéral a chargé le DETEC de lui soumettre pour approbation jusqu'à fin 2010 le message relatif aux modifications de la loi nécessaires et de mettre en oeuvre dans les plus brefs délais les mesures qui ne nécessitent qu'une adaptation au niveau de l'ordonnance. Les exemples ci-après permettent d'illustrer les interactions entre les lois et les ordonnances :

1. En vertu de l'art. 25, al. 3, let. a, LCR, l'Assemblée fédérale a imposé au Conseil fédéral d'édicter, après consultation des cantons, des prescriptions sur les exigences minimum auxquelles doivent satisfaire les conducteurs de véhicules automobiles quant à leurs aptitudes physiques et psychiques. Cette mission s'accompagne d'une adaptation des réglementations aux connaissances les plus récentes en matière de médecine et de psychologie.

2. Le Conseil fédéral dispose aussi de suffisamment de bases légales pour améliorer la statistique des accidents de la route. Pour une question de transparence, il va cependant demander au Parlement d'intégrer à la LCR des bases légales détaillées pour le registre des accidents de la route, comme c'est déjà le cas pour toutes les banques de données sur la circulation routière (cf. art 104 let. a ss. LCR, concernant le registre des véhicules et des détenteurs de véhicules MOFIS, le registre des mesures administratives ADMAS, le registre central des autorisations de conduire FABER et le registre des types de véhicules TARGA).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di non attuare la cosiddetta politica del carciofo nei confronti di Via sicura, ma di aspettare la decisione del Parlamento in merito al seguito della procedura.

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Il programma d'intervento Via sicura prevede un pacchetto di misure, che una volta approvate dalle rispettive autorità competenti in materia, consentiranno tutte di migliorare la sicurezza sulle strade. Il 3 febbraio 2010, il Consiglio federale ha preso atto dei risultati della consultazione su Via sicura, stabilendo nel contempo le misure da concretizzare. Alcune di queste, come l'introduzione dell'attribuzione di valore probatorio al risultato della prova dell'alito, richiedono nuove basi legali formali; altre invece, come l'adozione di un sistema di gestione della qualità per gli esami di conducente, possono essere introdotte per via d'ordinanza dal Consiglio federale o, in casi sporadici, da un dipartimento grazie alla delega delle competenze prevista nella legge federale del 19 dicembre 1958 sulla circolazione stradale (LCStr; RS 741.01). Il collegio ha incaricato il DATEC di sottoporgli, entro fine 2010, un messaggio concernente le modifiche di legge necessarie e di procedere rapidamente all'attuazione delle misure che necessitano unicamente un adeguamento a livello di ordinanza. Gli esempi seguenti consentono di spiegare le interazioni tra leggi e ordinanze in questo ambito:

1. Adottando l'articolo 25 capoverso 3 lettera a LCStr, l'Assemblea federale ha deciso di delegare al Consiglio federale l'emanazione, previa consultazione dei cantoni, di prescrizioni concernenti i requisiti minimi, fisici e psichici, per i conducenti di veicoli a motore. L'obbligo di legiferazione include anche l'adeguamento delle disposizioni alle nuove conoscenze nel campo della medicina e della psicologia.

2. Il Consiglio federale dispone di basi legali sufficienti anche per migliorare la statistica degli incidenti stradali. Ciononostante, per motivi di trasparenza, proporrà al Parlamento di integrare nella LCStr delle basi legali dettagliate per il registro degli incidenti stradali, come d'altronde ha già fatto per tutte le banche dati stradali esistenti (registro dei veicoli e dei detentori di veicoli MOFIS, registro delle misure amministrative ADMAS, registro delle autorizzazioni a condurre FABER e registro automatizzato dei tipi di veicoli TARGA; cfr. art. 104a ss. LCStr).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob durch das Anbringen eines Vorbehalts zu Artikel 8 der EMRK verhindert werden könnte, dass unseren Behörden und Gerichten das Verhängen dauerhafter Landesverweise durch den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR) weiter erschwert werden kann.

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Die Schweiz hat die Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK) im Jahre 1974 ratifiziert. Die Garantien der EMRK wurden in die Bundesverfassung übernommen.

Artikel 57 Absatz 1 EMRK sieht vor, dass jeder Staat bei der Unterzeichnung der Konvention oder bei der Hinterlegung seiner Ratifikationsurkunde einen Vorbehalt zu einzelnen Bestimmungen der Konvention anbringen kann, soweit ein zu dieser Zeit in seinem Hoheitsgebiet geltendes Gesetz mit der betreffenden Bestimmung nicht übereinstimmt. Diese Regelung entspricht auch dem Völkergewohnheitsrecht, wie es in Artikel 19 des Wiener Übereinkommens vom 23. Mai 1969 über das Recht der Verträge kodifiziert ist. Nach Artikel 57 EMRK sind weitere Vorbehalte allgemeiner Art nicht zulässig. Schliesslich muss jeder nach diesem Artikel angebrachte Vorbehalt mit einer kurzen Darstellung des betreffenden Gesetzes verbunden sein (Art. 57 Abs. 2 EMRK).

Die Schweiz hat bei der Ratifikation der EMRK zu dem in dem vorliegenden Postulat erwähnten Aspekt von Artikel 8 EMRK keinen Vorbehalt angebracht, und nachträgliche Vorbehalte sind nicht zulässig. Das hat das Bundesgericht in einem Urteil aus dem Jahr 1992 festgehalten (BGE 118 Ia 473, 484, Erw. 7).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.