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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Mechanismus vorzuschlagen, um einen Entschädigungsfond für Kinder zu finanzieren, die wegen Valproat an Embryofetopathie leiden.

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Der Bundesrat ist sich der schwierigen Situation von Personen, die im Rahmen einer medizinischen Behandlung geschädigt werden, bewusst und er anerkennt das Leid der betroffenen Personen. Er begrüsst die Bemühungen, von den Verantwortlichen eine finanzielle Entschädigung zu erhalten. Mit dem von der Motionärin zitierten Bericht hat er die Situation näher untersucht und unterstützt die Anstrengungen des Bundesamtes für Sozialversicherungen, die Verantwortlichen zur Rechenschaft gegenüber der Invalidenversicherung zu ziehen. So richten sich die Haftungsverfahren der Invalidenversicherung gegen die Hersteller sowie die verschreibenden Ärzte und Ärztinnen.

Ein relevanter Anteil des Bedarfs an Unterstützung, der den Betroffenen aus den Folgen von Valproat erwachsen kann, wird durch die Sozialversicherungen gedeckt (Invalidenversicherung, Krankenversicherung). Es ist jedoch nicht auszuschliessen, dass den gemäss Schätzungen der Verdachtsfälle bei Swissmedic circa 55 - 60 (Stand Sommer 2021) betroffenen Opfern von Valproat ungedeckte, schwierig zu objektivierende Schäden entstehen.

Zur konkreten Forderung, einen Entschädigungsfond für Kinder zu finanzieren, die wegen Valproat an Embryofetopathie leiden, ist folgendes festzuhalten:

Wird ein solcher Fonds auf privater Basis ohne Beteiligung des Bundes durch die involvierten Pharmafirmen geäufnet, ist keine Rechtsgrundlage erforderlich. So existiert beispielsweise zur Unterstützung der Asbestopfer (218 Gesuche zwischen 2017 und 2019) ein Entschädigungsfonds. Dabei handelt es sich aber um eine von privaten Unternehmen, Verbänden und Sozialpartnern gegründete und finanzierte privatrechtliche Stiftung, an welcher der Bund nicht beteiligt ist. Bei Bedarf könnte der Bund sein politisches Gewicht einbringen und im Fall von Valproat eine Mittlerfunktion einnehmen.

Um einen Unterstützungsfonds mit Beteiligung des Bundes einzurichten, bedarf es hingegen einer entsprechenden Rechtsgrundlage. Sollte sich der Bund an der Wiedergutmachung finanziell beteiligen, müsste er dafür eine gesetzliche Grundlage schaffen, die sich ihrerseits auf eine ausreichende Verfassungsgrundlage abzustützen hat. Eine solche Verfassungsgrundlage ist vorliegend nicht auszumachen.

Die Schaffung einer solchen Grundlage für einen mit Bundesbeteiligung alimentierten Entschädigungsfonds ist indessen abzulehnen, da hierfür eine Verantwortung einer staatlichen Instanz gegeben sein müsste. Der Bund begrüsst die laufenden Bemühungen, die Verantwortlichen ins Recht zu fassen. Die Probleme bei der Entschädigung der Betroffenen sollen durch die Verursachenden gelöst werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer un mécanisme pour financer un fonds d'indemnisation pour les enfants souffrant d'une embryo-foetopahtie au Valproate.

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Le Conseil fédéral est conscient de la situation difficile des personnes qui subissent un préjudice à la suite d'un traitement médical. Il reconnaît leur souffrance et salue les efforts déployés pour obtenir une compensation financière de la part des responsables. Dans le rapport cité par l'auteure de la motion, il a examiné la situation plus en détail et il a apporté son soutien aux efforts de l'Office fédéral des assurances sociales pour que les responsables de ces préjudices rendent des comptes à l'assurance-invalidité. C'est la raison pour laquelle les actions en responsabilité de l'assurance-invalidité sont dirigées aussi bien contre les fabricants que les médecins prescripteurs.

Les assurances sociales (assurance-invalidité et assurance-maladie) couvrent une part importante du soutien dont peuvent avoir besoin les personnes touchées par les conséquences du Valproate. On ne peut cependant pas exclure que les victimes du Valproate - dont le nombre se situe entre 55 et 60 selon les estimations de Swissmedic en été 2021 - subissent des dommages non couverts par les assurances et difficiles à diagnostiquer objectivement.

En ce qui concerne la création d'un fonds d'indemnisation en faveur des enfants atteints d'une embryofoetopathie due au Valproate, la position du Conseil fédéral est la suivante :

aucune base légale n'est requise pour la création d'un fonds alimenté par les sociétés pharmaceutiques sur une base privée sans participation de la Confédération. Citons l'exemple du fonds d'indemnisation des victimes de l'amiante (218 demandes entre 2017 et 2019) qui est le fait d'une fondation de droit privé gérée et alimentée par diverses entreprises privées, associations et partenaires sociaux, sans aucune participation de la Confédération. Si nécessaire, la Confédération est prête à apporter son soutien politique et à remplir une fonction de médiation dans le cas du Valproate.

En revanche, la création d'un fonds de soutien aux victimes avec participation de la Confédération ne peut se faire sans base légale appropriée. Pour une participation financière de la Confédération à la réparation des dommages subis, il faudrait créer une base légale qui devrait se fonder sur une base constitutionnelle suffisante. Or, cette base constitutionnelle n'existe pas.

La création d'une base légale pour constituer un fonds d'indemnisation alimenté en partie par la Confédération est donc à rejeter, en raison du fait qu'aucune instance étatique ne porte de responsabilité dans ce cas. La Confédération salut les efforts des parties déterminées à poursuivre en justice les responsables de cette situation. Il appartient en effet aux responsables de régler le problème de l'indemnisation des personnes concernées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre un meccanismo per il finanziamento di un fondo destinato a indennizzare i bambini affetti da embrio/fetopatia da valproato.

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Il Consiglio federale è consapevole della difficile posizione delle persone danneggiate in seguito a una cura medica, riconosce la loro sofferenza e accoglie con favore gli sforzi profusi per ottenere un indennizzo finanziario da parte dei responsabili. Con il rapporto citato dall'autrice della mozione ha studiato la situazione più da vicino e sostiene gli sforzi compiuti dall'Ufficio federale delle assicurazioni sociali affinché i responsabili siano chiamati a rispondere nei confronti dell'assicurazione invalidità. Pertanto, l'azione in responsabilità dell'assicurazione invalidità è diretta contro i fabbricanti del medicamento e i medici che lo hanno prescritto.

Buona parte del bisogno di assistenza dovuto agli effetti collaterali del valproato è coperta dalle assicurazioni sociali (assicurazione invalidità, assicurazione malattie). Non si può tuttavia escludere che le vittime - dai 55 ai 60 casi sospetti secondo le stime di Swissmedic (dati aggiornati all'estate 2021) - debbano far fronte a danni non coperti dalle assicurazioni e difficilmente oggettivabili.

Per quanto riguarda la richiesta concreta di finanziare un fondo destinato a indennizzare i bambini affetti da embrio/fetopatia da valproato, va osservato quanto segue.

Se un tale fondo viene alimentato su base privata dalle imprese farmaceutiche coinvolte senza la partecipazione della Confederazione, non è necessaria alcuna base legale. A titolo di esempio, si può menzionare il fondo d'indennizzo per le vittime dell'amianto (218 richieste tra il 2017 e il 2019), istituito quale fondazione di diritto privato e finanziato da imprese, associazioni e parti sociali senza la partecipazione della Confederazione. Se necessario, la Confederazione potrebbe far valere il suo peso politico e assumere un ruolo di mediazione nel caso del valproato.

Per istituire un fondo d'indennizzo con la partecipazione della Confederazione, invece, occorre un'apposita base legale. Per poter partecipare finanziariamente ai risarcimenti, la Confederazione dovrebbe creare un'apposita base legale, che dovrebbe a sua volta fondarsi su una base costituzionale sufficiente, attualmente inesistente.

La creazione di una tale base che consenta l'istituzione di un fondo d'indennizzo alimentato con la partecipazione della Confederazione va tuttavia respinta, poiché presupporrebbe la responsabilità di un'autorità statale. La Confederazione saluta gli sforzi profusi per tradurre i responsabili in giustizia. I problemi legati all'indennizzo delle vittime devono essere risolti da chi li ha causati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt in einem Bericht aufzuzeigen, wie die Schweiz bisher die Bestrebungen zum Wiederaufbau einer europäischen Photovoltaikindustrie unterstützt hat, wie dies zukünftig noch verstärkt getan werden könnte und welche ökologischen, wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen dies hätte.

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Der Bundesrat erachtet es als sinnvoll, in einem Bericht insbesondere aufzuzeigen, wie der Bund die anwendungsorientierte Forschung bspw. durch Innosuisse und im Bereich der Solarenergie durch die Energieforschung des Bundesamtes für Energie (BFE) fördert. Der nach Annahme des Postulats zu erstellende Bericht des Bundesrates wird nicht auf industriepolitische Interventionen abzielen wie etwa eine Beteiligung an europäischen Initiativen, welche mit Beihilfen spezifische Branchen stärken wollen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport comment la Suisse a soutenu jusqu'à présent les efforts de relance de l'industrie photovoltaïque européenne, comment renforcer ce soutien à l'avenir et quels seraient les effets de cette relance sur les plans écologique, économique et social.

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Le Conseil fédéral estime judicieux de présenter dans un rapport comment la Confédération soutient la recherche appliquée, par exemple via Innosuisse et, s'agissant de l'énergie solaire, par le biais de la recherche énergétique de l'Office fédéral de l'énergie (OFEN). Le rapport que le Conseil fédéral établira en cas d'adoption du postulat n'aura pas pour objectif des interventions relevant de la politique industrielle, telles que la participation à des initiatives européennes destinées à renforcer des branches spécifiques au moyen d'aides d'État.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto in che modo la Svizzera ha finora sostenuto gli sforzi per ricostruire un'industria fotovoltaica europea, come tali sforzi potrebbero essere intensificati in futuro e quali sarebbero gli effetti a livello ecologico, economico e sociale.

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Il Consiglio federale ritiene utile illustrare in un rapporto in particolare come la Confederazione promuove la ricerca orientata alle applicazioni, ad esempio tramite Innosuisse e, nel settore dell'energia solare, attraverso la ricerca energetica dell'Ufficio federale dell'energia (UFE). Il rapporto del Consiglio federale, che sarà redatto dopo l'adozione del postulato, non mirerà a interventi di politica industriale come la partecipazione a iniziative europee che intendono rafforzare con sovvenzioni determinati rami industriali.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einheitliche branchenübergreifende Richtlinien zur Einhaltung von Menschenrechten in den Lieferketten von Produkten aus der Volksrepublik China, die in der Schweiz verkauft werden, respektive bei der Anwendung von Produkten aus der Schweiz in der Volksrepublik China, erarbeiten zu lassen. Diese Richtlinien sollen als Grundlage für die Umsetzung in den einzelnen Branchen dienen.

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Die Unternehmen haben die Verantwortung die Menschenrechte einzuhalten. Es bestehen schon Richtlinien, namentlich die OECD-Leitsätze für multinationale Unternehmen und die UNO-Leitprinzipen für Wirtschaft und Menschenrechte. Diese internationalen Richtlinien gelten sowohl branchenübergreifend, wie auch branchenspezifisch. Sie legen dar, wie Unternehmen ihre Sorgfaltsprüfung hinsichtlich der Menschenrechte wahrnehmen und Risiken minimieren können. Gemäss dem Nationalen Aktionsplan zu Wirtschaft und Menschenrechten und Aktionsplan zur gesellschaftlichen Verantwortung von Unternehmen 2020-2023 erwartet der Bundesrat von Unternehmen mit Sitz und/oder Tätigkeit in der Schweiz, dass sie unabhängig vom Standort eine menschenrechtliche Sorgfaltsprüfung gemäss international anerkannten Standards zur verantwortungsvollen Unternehmensführung durchführen. Dazu gehören die OECD-Leitsätze und die UNO-Leitprinzipen. Unternehmen sollten diese bestehenden Richtlinien anwenden, da diese im Einklang mit internationalen Best Practices stehen. Auch können Unternehmen die Zusammenarbeit mit Industrie- und Branchenverbänden oder Multi-Stakeholder-Initiativen (z.B. Better Cotton Initiative, Sustainable Textiles Switzerland 2030) in Erwägung ziehen, um eine stärkere Hebelwirkung zu erzielen und sich bei der Sorgfaltsprüfung gegenseitig zu unterstützen.

Das SECO und das EDA unterstützen den Privatsektor aktiv bei der Umsetzung der internationalen Richtlinien z.B. mit Schulungen und Publikationen zur Sorgfaltsprüfung. Betreffend die Situation in China hat der Bund einen Runden Tisch organisiert bzw. ein Gespräch mit den Verbänden des Maschinen- und des Textilsektors geführt. Zudem wird der Bund im September 2021 ein Schweizer Forum zum Thema "Wirtschaft und Menschenrechte" organisieren. Dieses soll Unternehmen und anderen Interessensgruppen auch als Plattform dienen, um Herausforderungen bestimmter Sektoren auch in Xinjiang zu diskutieren und die Zusammenarbeit zu fördern. Der Bund verfolgt die Entwicklungen laufend und setzt dabei unterstützende Massnahmen für den Privatsektor gezielt ein.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire élaborer des directives intersectorielles uniformes sur le respect des droits de l'homme dans les chaînes d'approvisionnement de produits provenant de la République populaire de Chine et vendus en Suisse, ou de produits provenant de la Suisse et utilisés en Chine. Les différents secteurs s'appuieront sur ces directives pour préciser ensuite les modalités de mise en oeuvre.

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Les entreprises doivent assumer la responsabilité du respect des droits de l'homme. Des directives existent déjà, notamment les Principes directeurs de l'OCDE à l'intention des entreprises multinationales et ceux de l'ONU relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme. Ces directives internationales s'appliquent tant de manière intersectorielle que sectorielle. Elles indiquent comment les entreprises peuvent mettre en oeuvre les procédures de diligence et réduire les risques en matière de droits de l'homme. Comme le prévoient le Plan d'action national pour la mise en oeuvre des Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme et le Plan d'action concernant la responsabilité sociétale des entreprises 2020-2023, le Conseil fédéral attend des entreprises ayant leur siège ou déployant leur activité en Suisse qu'elles mettent en oeuvre les procédures de diligence en matière de droits de l'homme conformément aux standards internationaux reconnus concernant la conduite responsable des entreprises, et ce, indépendamment du site. Les Principes directeurs de l'OCDE et ceux de l'ONU en font partie. Les entreprises devraient appliquer ces directives car celles-ci correspondent aux meilleures pratiques internationales. Elles peuvent aussi collaborer avec des associations de branche ou industrielles ou des initiatives multipartites (comme la Better Cotton Initiative ou l'initiative Sustainable Textiles Switzerland 2030) dans le but de produire un plus grand effet de levier et de se soutenir mutuellement dans la mise en oeuvre des procédures de diligence.

Le SECO et le DFAE soutiennent activement le secteur privé dans la mise en oeuvre des directives internationales, notamment par des formations et des publications sur la diligence raisonnable. En ce qui concerne la situation en Chine, la Confédération a organisé une table ronde et mené des discussions avec les associations du secteur des machines et du textile. Elle organisera en outre en septembre 2021 un Forum suisse sur le thème des " entreprises et des droits de l'homme ", visant à servir de plateforme aux entreprises et à d'autres groupes d'intérêt pour discuter des défis auxquels sont confrontés certains secteurs entre autres dans le Xinjiang et de promouvoir la collaboration. La Confédération suit les évolutions et déploie des mesures ciblées de soutien au secteur privé dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere all'elaborazione di direttive intersettoriali uniformi per il rispetto dei diritti umani nell'ambito delle catene di fornitura dei prodotti provenienti dalla Repubblica popolare cinese immessi sul mercato svizzero e/o dell'impiego di prodotti svizzeri nella Repubblica popolare cinese. Le direttive suddette dovrebbero fungere da base attuativa nei vari settori.

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La responsabilità del rispetto dei diritti umani spetta alle imprese. In questa materia esistono già delle direttive, in particolare le linee guida dell'OCSE destinate alle imprese multinazionali e i principi guida dell'ONU su imprese e diritti umani. Si tratta di direttive internazionali applicabili sia a livello intersettoriale sia nei singoli settori che spiegano alle imprese come verificare la loro due diligence in materia di diritti umani e ridurre al minimo i rischi di inosservanza.

In virtù del Piano d'azione nazionale "Imprese e diritti umani" e del Piano d'azione sulla responsabilità sociale d'impresa 2020-2023 il Consiglio federale si aspetta che le imprese con sede e/o attive in Svizzera verifichino, indipendentemente dal luogo, la due diligence in materia di diritti umani secondo gli standard internazionali della responsabilità sociale d'impresa. Tra questi vi sono le linee guida dell'OCSE e i principi guida dell'ONU, ai quali le imprese dovrebbero attenersi in quanto conformi alle best practice internazionali. Possono inoltre scegliere di collaborare con associazioni industriali e settoriali o nel quadro di iniziative multistakeholder (ad esempio Better Cotton Initiative, Sustainable Textiles Switzerland 2030) per esercitare maggiore pressione e aiutarsi a vicenda nella verifica della due diligence.

Per ciò che concerne l'attuazione delle direttive internazionali, la SECO e il DFAE sostengono attivamente il settore privato, ad esempio con formazioni e pubblicazioni sulla due diligence. Riguardo alla situazione in Cina la Confederazione ha organizzato una tavola rotonda e un incontro con le associazioni del settore meccanico e tessile. Inoltre a settembre di quest'anno organizzerà un forum nazionale sul rapporto tra economia e diritti umani che dovrebbe fungere da piattaforma per le imprese e altri gruppi di interesse, permettere di discutere le problematiche riscontrate da alcuni settori anche nello Xinjiang e promuovere la collaborazione. La Confederazione segue costantemente l'evolversi della situazione e sostiene adeguatamente il settore privato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Junge Schweizerbürger, die aufgrund eines Invaliditätsgrades von mehr als 40 Prozent als militär- und zivilschutzdienstuntauglich erklärt worden sind, müssen keine Wehrpflichtersatzabgabe leisten; das ist logisch. Hingegen müssen diejenigen, deren körperliche Beeinträchtigung bei 40 Prozent oder darunter liegt und die für untauglich erklärt worden sind, die Ersatzabgabe zahlen; das ist vollkommen ungerecht. Trotz einiger Verbesserungen bleibt die Situation unbefriedigend. Im Übrigen hat der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR) die Praxis der Schweiz als diskriminierend beurteilt, da sie zu einer unterschiedlichen Behandlung zweier Personen führt, die aufgrund einer als geringfügig eingestuften Behinderung für untauglich befunden werden. Ich ersuche den Bundesrat, die Gleichbehandlung wiederherzustellen, indem er die Personen, die die Armee nicht will, von der Ersatzabgabe befreit.

Die Stellungnahme des Bundesrates zur Interpellation 20.4152 ist sowohl zynisch ("Es besteht kein Anspruch auf eine Dienstleistung [...]. Konsequenterweise gibt es auch keinen Anspruch darauf, dass Militärdienstuntaugliche [...] keine Wehrpflichtersatzabgabe bezahlen müssen [...]") als auch unbefriedigend. Überdies hat der EGMR diesen Januar in einem Entscheid festgestellt (Fall-Nr. 23040/13), dass die Praxis der Schweiz Artikel 14 EMRK (Diskriminierungsverbot) in Verbindung mit Artikel 8 EMRK (Recht auf Achtung des Privat- und Familienlebens) verletzt.

Gewiss ist der Betrag der Wehrpflichtersatzabgabe nicht sehr hoch; dies gilt umso mehr, wenn die Ersatzabgabe aufgrund einer als nicht erheblich eingestuften Behinderung halbiert wird. Diese Abgaben stellen daher im Armeebudget einen winzig kleinen Posten dar. Im schmalen Portemonnaie eines Lehrlings oder Studenten machen sie sich aber schmerzlich bemerkbar.

Wann wird der Bundesrat tätig, um dieser Ungerechtigkeit ein Ende zu setzen?

FederalCouncilResponseText

Mit der Interpellation 20.4152 vom 24. September 2020 wurde im Wesentlichen die gleiche Frage gestellt wie mit der vorliegenden Interpellation. Für den Bundesrat hat seine damalige Antwort vom 18. November 2020 nach wie vor Gültigkeit. So ist er auch heute der Auffassung, dass mit der geltenden Ausgestaltung des Systems dem Rechtsgleichheitsgebot zur Genüge Rechnung getragen wird und die seitens EGMR festgestellte diskriminatorische Behandlung seit 2013 behoben wurde. Daran ändert auch der von der Interpellantin erwähnte, in der Zwischenzeit ergangene Entscheid des EGMR nichts. Im Urteil Ryser gegen Schweiz (Nr. 23040/13) vom 12. Januar 2021 wies der EGMR ausdrücklich darauf hin, dass die per 1. Januar 2013 in Kraft getretenen Gesetzesänderungen nach dem relevanten Sachverhalt erfolgten und deshalb nicht auf den Fall anwendbar waren.

Antwort des Bundesrates.