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Des actionnaires étrangers ont trouvé moyen, avec l'aide de certaines banques suisses, de soustraire des impôts au fisc. Quelques jours avant le paiement du dividende par une entreprise suisse, ils "vendent" leur participation dans cette entreprise à une banque partenaire, qui encaisse le dividende et exige le remboursement de l'impôt anticipé. Peu après la date du remboursement, la banque vend le paquet d'actions à son ancien propriétaire et lui verse le dividende y compris l'impôt anticipé remboursé, déduction faite d'une commission pour services rendus. Comme l'actionnaire étranger n'aurait pas eu le droit d'exiger le remboursement de l'impôt anticipé - ou n'y aurait été que partiellement autorisé -, ce stratagème prive l'État de certains revenus. Je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Quelle proportion le "dividend stripping" a-t-il atteint ces dernières années ?

2. À combien se montent les pertes fiscales qui lui sont imputables pour la Confédération, les cantons et les communes ?

3. Est-il vrai que l'Administration fédérale des contributions a entre-temps mis un terme à ces manoeuvres illicites ?

4. Est-il possible d'exiger rétroactivement le remboursement des impôts non payés ? Dans l'affirmative, pour combien d'années ?

FederalCouncilResponseText

Pour le Conseil fédéral, le "dividend stripping", tel que le décrivent les auteurs de l'interpellation, sert à éluder l'impôt. En 2003, l'Administration fédérale des contributions (AFC) a déjà rejeté les demandes préalables ("rulings") qui visaient à exonérer de telles opérations de l'impôt anticipé. En 2006 en particulier, d'importants paquets d'actions avaient fait un aller-retour entre la Suisse et l'étranger, vraisemblablement dans l'intention d'éluder l'impôt anticipé. Ces opérations n'ont pas échappé à l'AFC. Actuellement, elle effectue des révisions auprès de différents contribuables. En l'occurrence, elle examine en particulier s'il y a eu un "dividend stripping". Ces révisions prendront encore plusieurs mois.

1. et 2. Étant donné que les révisions auprès des parties concernées ne sont pas encore terminées, il n'est pas possible de se prononcer actuellement sur l'ampleur de ce phénomène ni sur le montant des recettes fiscales qui n'ont pas été encaissées.

3. Le "dividend stripping" sert clairement à éluder l'impôt, ce qui ne peut être toléré. C'est pourquoi, au cours de ses révisions, l'AFC se focalise sur de telles opérations. Par ailleurs, les médias ont rapporté les conséquences fiscales du "dividend stripping". C'est pourquoi on peut s'attendre à ce que les acteurs économiques renonceront à de telles opérations.

4. Lorsque l'AFC constate un cas d'impôt éludé avant de rembourser l'impôt anticipé, elle refuse le remboursement de la totalité de cet impôt (35 %). Si elle constate ultérieurement dans le cadre d'une révision que l'impôt a été éludé, elle réclame immédiatement l'impôt anticipé remboursé à tort. Cette répétition de l'impôt est possible jusqu'à cinq ans après le remboursement.

Réponse du Conseil fédéral.
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Grazie all'aiuto delle banche svizzere gli azionisti esteri hanno trovato il modo per sottrarre le imposte. Alcuni giorni prima del pagamento dei dividendi da parte di un'impresa svizzera, essi "vendono" alla banca partner le loro quote di partecipazione a questa impresa. La banca partner incassa i dividendi e chiede il rimborso dell'imposta preventiva. Poco dopo il pagamento la banca vende il pacchetto azionario al titolare precedente e gli versa i dividendi, compresa l'imposta preventiva rimborsata, detraendo una provvigione per la prestazione resa. Poiché l'azionista estero non avrebbe diritto, o lo avrebbe solo a determinate condizioni, di chiedere il rimborso dell'imposta preventiva, si truffa lo Stato, mediante la cosiddetta operazione di "dividend stripping" allo scopo di eludere le imposte. Chiedo al Consiglio federale:

1. Che dimensioni ha assunto il fenomeno del "dividend stripping" negli ultimi anni?

2. A quanto ammonta la perdita delle entrate fiscali di Confederazione, cantoni e comuni dovuta al "dividend stripping"?

3. È vero che nel frattempo l'Amministrazione federale delle contribuzioni ha posto un freno a questo fenomeno illegale?

4. È possibile riscuotere le imposte non pagate? In caso di risposta affermativa, fino a quanti anni prima?

FederalCouncilResponseText

Secondo il Consiglio federale l'operazione di "dividend stripping" è un'elusione d'imposta. Già nel 2003, l'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC) aveva respinto la relativa regolamentazione volta a esentare il "dividend stripping" dall'imposta preventiva. In particolare, nel 2006 grossi pacchetti di azioni sono stati trasferiti dall'estero alla Svizzera e di nuovo all'estero, forse allo scopo di eludere la suddetta imposta. Questo genere di comportamento negli affari è stato notato anche dall'AFC. Attualmente sono in corso revisioni presso diversi contribuenti, finalizzate soprattutto a verificare se hanno avuto luogo operazioni di "dividend stripping".

Queste revisioni dureranno ancora parecchi mesi.

1./2. Poiché le revisioni presso le parti interessate non sono ancora concluse, non è attualmente possibile fare alcuna affermazione sull'entità delle perdite di entrate fiscali.

3. Il "dividend stripping" è una chiara elusione d'imposta e non è tollerata. Nelle revisioni l'AFC si concentrerà sui casi interessati da operazioni di questo tipo. Anche i media hanno informato sulle conseguenze fiscali del "dividend stripping". Per questi motivi si può presumere che sul mercato non verranno più conclusi simili affari.

4. Se l'AFC constata un'elusione fiscale prima del rimborso dell'imposta preventiva ne nega il rimborso completo del 35 per cento. Se constata l'elusione solo più tardi, nell'ambito di una revisione, richiede immediatamente l'imposta erroneamente rimborsata. Una restituzione di questo tipo è possibile fino a cinque anni dopo il rimborso.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, durch ergänzende Bestimmungen im Bundesgerichtsgesetz, im Strafgerichtsgesetz und im Verwaltungsgerichtsgesetz die notwendigen gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, um eine angemessene Vertretung der Geschlechter bei den Mitgliedern und Ersatzmitgliedern an den eidgenössischen Gerichten zu gewährleisten.

FederalCouncilResponseText

Zuständig für die Wahl der Richterinnen und Richter ist die Bundesversammlung. Die Gerichtskommission der Vereinigten Bundesversammlung, die im Zusammenhang mit der Totalrevision der Bundesrechtspflege geschaffen wurde, bereitet seit März 2003 die Wahlen der Richterinnen und Richter sowie der Ersatzmitglieder der eidgenössischen Gerichte vor. Nach der Anhörung der Fraktionen unterbreitet die Gerichtskommission ihre Wahlvorschläge der Vereinigten Bundesversammlung. Diese ist grundsätzlich jedoch nicht an diese Wahlvorschläge gebunden. Es steht ihr frei, davon abzuweichen, um eine angemessenere Vertretung der beiden Geschlechter sicherzustellen, wenn sie dies als nötig erachtet. Der Bundesrat hat bereits in seiner Stellungnahme vom 14. Februar 2007 zur ähnlich lautenden Motion Rey 06.3680, mit der eine ausgeglichene Vertretung der Sprachgemeinschaften und der Geschlechter in den Präsidien der eidgenössischen Gerichte verlangt wurde, eine Gesetzesänderung für unnötig befunden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer, par des dispositions complémentaires dans la loi sur le Tribunal fédéral, la loi sur le Tribunal pénal fédéral et la loi sur le Tribunal administratif fédéral, les bases légales nécessaires pour garantir une représentation adéquate des hommes et des femmes parmi les juges et les juges suppléants des tribunaux fédéraux.

FederalCouncilResponseText

La compétence d'élire les juges appartient à l'Assemblée fédérale. Depuis mars 2003, la Commission judiciaire de l'Assemblée fédérale (Chambres réunies), qui a été instituée dans le cadre de la révision totale de l'organisation judiciaire fédérale, est chargée de préparer les élections des juges et des juges suppléants des tribunaux fédéraux. Après avoir consulté les groupes, elle propose à l'Assemblée fédérale (Chambres réunies) les candidats qu'elle a sélectionnés. Toutefois, celle-ci n'est en principe pas liée par ces propositions. Il lui est loisible de s'en écarter afin d'assurer une représentation équitable des deux sexes si elle le juge nécessaire. Le Conseil fédéral a déclaré inutile une modification de loi dans son avis du 14 février 2007 sur la motion Rey 06.3680 de teneur similaire, qui exigeait une représentation équitable des communautés linguistiques et des sexes aux présidences et aux vice-présidences des tribunaux fédéraux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire, mediante disposizioni integrative nella legge sul Tribunale federale, nella legge sul Tribunale penale federale e in quella sul Tribunale amministrativo federale, le basi legali necessarie a garantire un'adeguata rappresentanza dei sessi presso i membri e i sostituti nei tribunali della Confederazione.

FederalCouncilResponseText

L'elezione dei giudici compete all'Assemblea federale. Dal mese di marzo 2003, la Commissione giudiziaria dell'Assemblea federale plenaria, istituita nell'ambito della revisione totale dell'organizzazione giudiziaria federale, prepara l'elezione dei giudici e dei sostituti dei tribunali della Confederazione. Dopo aver sentito i gruppi, la Commissione giudiziaria sottopone le sue proposte di elezione all'Assemblea federale plenaria. Tuttavia, quest'ultima non è di principio legata a tali proposte. Se lo ritiene necessario, è libera di scostarsene per garantire una rappresentanza equa dei sessi. Il Consiglio federale ha ritenuto inutile una modifica di legge già nel suo parere del 14 febbraio 2007 relativo alla mozione Rey 06.3680, dal tenore simile, che chiedeva una rappresentanza equa delle comunità linguistiche e dei sessi in seno alla presidenza e alla vicepresidenza dei tribunali della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob es zweckmässig ist, die rechtlichen Rahmenbedingungen so zu ändern, dass den Zeitmilitärs, die bei der Armee unter Vertrag stehen, pro Vertragsjahr mehr als die 19 Diensttage angerechnet werden, die in Artikel 11 der Verordnung über die Militärdienstpflicht vorgesehen sind.

FederalCouncilResponseText

Die Zeitmilitärs sind als Teil des militärischen Personals für die Ausbildung in der Armee unverzichtbar. Das VBS ist permanent bestrebt, geeignetes Personal hierfür zu rekrutieren. Die Attraktivität des Anstellungsverhältnisses stellt bei der Rekrutierung von Zeitmilitärs einen Schlüsselfaktor dar. Es besteht lediglich ein begrenzter Spielraum, die Attraktivität über finanzielle Anreize zu steigern. Eine Anrechenbarkeit von Diensttagen für Zeitmilitärs würde den Anreiz einer Anstellung erhöhen. In diesem Sinne folgt der Bundesrat den Überlegungen, die dem Postulat zugrunde liegen.

Die heutige Regelung beinhaltet aus der Sicht des Bundesrates keine Ungleichheit. Es soll an dieser Stelle zusammenfassend der heute gültige rechtliche Rahmen in Erinnerung gerufen werden:

Das Militärgesetz unterscheidet in Artikel 47 zwischen Berufsmilitärs und Zeitmilitärs. Beide Kategorien fallen unter den Oberbegriff "militärisches Personal". Artikel 43 des Militärgesetzes hält fest, dass Ausbildungsdienste, die im Rahmen eines vertraglichen Arbeitsverhältnisses geleistet und entschädigt werden, weder besoldet noch angerechnet werden.

Gestützt auf Artikel 11 der Verordnung über die Militärdienstpflicht (SR 512.21) werden für das militärische Personal, das keine Milizfunktion bekleidet und deshalb zu keinen Ausbildungsdiensten der Formationen aufgeboten werden kann, 19 Tage pro Kalenderjahr als Wiederholungskurs angerechnet.

Die meisten Zeitmilitärs behalten während ihrer Anstellung die angestammte Einteilung und die Funktion in einer Milizformation bei. In diesem Fall sind sie auch während ihrer Anstellung grundsätzlich verpflichtet, die Wiederholungskurse mit ihrer Einteilungsformation zu bestehen. Wird z. B. aus beruflichen Gründen der Wiederholungskurs verschoben, haben sie - wie alle Angehörigen des militärischen Personals - keine Wehrpflichtersatzabgabe zu bezahlen.

Die Regelung berücksichtigt somit in angemessener Weise die zeitlich begrenzte berufliche Tätigkeit von Angehörigen der Miliz und stimmt in dieser Form auch mit den übrigen vergleichbaren Regelungen bezüglich Anrechnung bzw. eben Nichtanrechnung von beruflichen Tätigkeiten an die Ausbildungsdienstpflicht in der Armee überein.

Aus der Sicht des Bundesrates besteht daher zum heutigen Zeitpunkt kein Anlass zu einer Prüfung der Rechtsgrundlagen für die Zeitmilitärs.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner l'opportunité de modifier le cadre juridique de manière à ce que les militaires engagés contractuellement dans l'armée se voient imputés par année de contrat un nombre plus élevé de jours de service que les 19 jours prévus à l'article 11 de l'ordonnance concernant les obligations militaires.

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Les militaires contractuels, qui font partie du personnel militaire, sont indispensables pour l'instruction dans l'armée. Le DDPS s'emploie en permanence à recruter du personnel qualifié pour cette tâche. Lors du recrutement de militaires contractuels, l'attrait des conditions d'engagement est un facteur déterminant. Il n'existe qu'une faible marge de manoeuvre pour augmenter cet attrait par des incitations financières. Une imputation de jours de service pour les militaires contractuels augmenterait cet attrait. En ce sens, le Conseil fédéral suit les réflexions de l'auteur du postulat.

Le Conseil fédéral estime que la réglementation en vigueur pour les militaires contractuels n'est pas inéquitable. Rappelons-en brièvement ici le cadre juridique :

La loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire (LAAM), dans son article 47, différencie les militaires de métier des militaires contractuels. Ces deux catégories sont comprises dans la désignation générale de personnel militaire.

L'article 43 LAAM stipule que les services d'instruction fournis et rémunérés en vertu d'un contrat de travail ne donnent pas droit à la solde et ne sont pas imputés.

Conformément à l'article 11 de l'ordonnance concernant les obligations militaires (RS 512.21), 19 jours sont annuellement imputés à titre de cours de répétition au personnel militaire qui ne remplit aucune fonction de milice et qui, par conséquent, ne peut être convoqué à aucun service d'instruction des formations.

La plupart des militaires contractuels, pendant la durée de leur contrat de travail, gardent en principe leur incorporation d'origine et leur fonction dans une formation de milice. Dans ce cas, pendant qu'ils sont sous contrat, ils sont en règle générale astreints à suivre les cours de répétition avec la formation dans laquelle ils sont incorporés. Si, par exemple, le cours de répétition doit être reporté pour des raisons professionnelles, ils n'ont pas à verser de taxe d'exemption de l'obligation de servir comme tous les membres du personnel militaire.

Ainsi, la réglementation en vigueur tient compte de manière appropriée de la durée limitée de l'activité professionnelle des militaires de milice et, de cette manière, elle est aussi conforme aux autres règles comparables relatives à l'imputation ou non d'activités professionnelles à la durée totale des services d'instruction.

De l'avis du Conseil fédéral, il n'y a pas de raison pour l'instant de procéder à un examen des bases juridiques en vigueur pour les militaires contractuels.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare l'opportunità di modificare il quadro giuridico affinché ai militari assunti dall'esercito sulla base di un contratto sia computato, per ogni anno contrattuale, un numero di giorni di servizio superiore ai 19 giorni previsti dall'articolo 11 dell'ordinanza concernente l'obbligo di prestare servizio militare.

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In quanto componente del personale militare, i militari a contratto temporaneo sono indispensabili per l'istruzione dell'esercito. Il DDPS è permanentemente proteso a reclutare a tal fine personale adeguato. Nell'ambito del reclutamento di militari a contratto temporaneo, l'attrattività del rapporto di impiego costituisce un fattore chiave. Il margine di manovra per incrementare l'attrattività mediante incentivi finanziari è però ridotto. La possibilità per i militari a contratto temporaneo di computare propri giorni di servizio aumenterebbe effettivamente l'attrattività di un impiego nell'esercito. Da questo punto di vista, il Consiglio federale giudica del tutto comprensibili le considerazioni alla base del presente postulato.

Il Consiglio federale ritiene che l'attuale regolamentazione non comporta alcuna disparità di trattamento e coglie in questa sede l'occasione di rammentare, in via riassuntiva, il quadro giuridico attualmente in vigore: l'articolo 47 della legge militare distingue tra militari di professione e militari a contratto temporaneo. Entrambe le categorie rientrano nel concetto generico di personale militare. L'articolo 43 della legge militare stabilisce che i servizi d'istruzione prestati e retribuiti nell'ambito di un rapporto di lavoro su base contrattuale non danno diritto al soldo e non sono computati.

In virtù dell'articolo 11 dell'ordinanza concernente l'obbligo di prestare servizio militare (RS 512.21), al personale militare che non riveste alcuna funzione di milizia, e che quindi non può essere chiamato a prestare alcun servizio d'istruzione delle formazioni, è computato un corso di ripetizione di 19 giorni per ogni anno civile.

Durante l'impiego la maggior parte dei militari a contratto temporaneo conserva l'incorporazione originaria e la propria funzione in una formazione di milizia. In tal caso essi sono per principio obbligati ad assolvere anche durante il periodo d'impiego i corsi di ripetizione con la propria formazione d'incorporazione. Se però, ad esempio, il corso di ripetizione è differito per motivi di lavoro, essi, al pari di tutti gli altri membri del personale militare, non devono pagare la tassa d'esenzione dall'obbligo militare.

La regolamentazione tiene dunque adeguatamente conto dell'attività professionale dei militari di milizia limitata sotto il profilo temporale ed è pertanto conforme alle rimanenti norme analoghe in materia di computo o meno di attività professionali al totale obbligatorio di giorni di servizio d'istruzione nell'esercito.

Il Consiglio federale ritiene pertanto che attualmente non vi sia alcun motivo di sottoporre ad esame le basi legali vigenti per i militari a contratto temporaneo.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt,

1. eine Änderung von Artikel 95 des Eisenbahngesetzes durch einen neuen Absatz 2 wie folgt zu unterbreiten: "Die Bestimmungen dieses Gesetzes über die Finanzierung gelten sinngemäss für Schifffahrts- und Hafenunternehmungen."

2. beim geplanten Güterverkehrsverlagerungsgesetz folgende Ergänzungen anzubringen:

- Artikel 2, Geltungsbereich: "Dieses Gesetz gilt für sämtliche Verkehrsträger, soweit sie einen direkten oder indirekten Einfluss auf das System Verkehr haben."

- Artikel 3, Ziele im Güterverkehr: "Im gesamten Güterverkehr ist ein ökologisch ausgewogenes und den wirtschaftlichen Bedürfnissen entsprechendes Verhältnis sämtlicher Verkehrsträger anzustreben."

- Artikel 7, Förderung im Güterverkehr: "Der Bundesrat kann Massnahmen zur Förderung einzelner Verkehrsträger beschliessen, damit die Ziele nach Artikel 3 erreicht werden können. Diese Massnahmen dürfen keine diskriminierenden Auswirkungen auf andere Verkehrsträger haben."

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Der Bundesrat anerkennt die Rheinschifffahrt als umweltfreundlichen Verkehrsträger und deren grosse Bedeutung für die schweizerische Volkswirtschaft. Er hat am 8. Juni 2007 die Botschaft zur Güterverkehrsvorlage zuhanden des Parlamentes verabschiedet (Geschäftsnummer 07.047) und äusserte sich in dieser Botschaft mehrmals zur Rheinschifffahrt, verzichtete dabei aber auf die direkte Förderung dieses Verkehrsträgers. Der Bundesrat sieht gegenwärtig keine Veranlassung, auf diese Position zurückzukommen.

Die Botschaft zum Güterverkehrsverlagerungsgesetz befindet sich nun in der parlamentarischen Beratung. Dasselbe gilt für die Zusatzbotschaft zur Bahnreform 2 (Revision der Erlasse über den öffentlichen Verkehr) vom 9. März 2007, welche auch Artikel 95 EBG umfasst, der gemäss Motion geändert werden soll. Es ist Sache des Parlamentes, nun allenfalls in seinen Beratungen auf die Anliegen der Motion einzutreten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare le seguenti modifiche di legge:

1. Nella legge federale sulle ferrovie, l'introduzione nell'articolo 95 di un nuovo capoverso 2 dal seguente tenore: "Le disposizioni sul finanziamento della presente legge si applicano per analogia alle imprese portuali e di navigazione."

2. Nella nuova legge sul trasferimento del traffico merci le seguenti aggiunte:

- articolo 2 - Campo di applicazione: "La presente legge si applica a tutti i vettori di trasporto nella misura in cui essi hanno un influsso diretto o indiretto sul sistema dei trasporti."

- articolo 3 - Obiettivi per il traffico merci: "In tutto il settore del traffico merci, tutti i vettori di trasporto devono garantire un rapporto equilibrato con l'ambiente e corrispondente alle esigenze dell'economia."

- articolo 7 - Promovimento del trasporto di merci per ferrovia: "Per il raggiungimento degli obiettivi di cui all'articolo 3, il Consiglio federale può adottare misure di promovimento di singoli vettori di trasporto. Tali misure non possono avere effetti discriminatori nei confronti di altri vettori di trasporto."

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale riconosce il valore della navigazione sul Reno quale vettore di trasporto ecologico e la sua grande importanza per l'economia svizzera. Nel messaggio concernente il progetto di legislazione sul traffico merci trasmesso l'8 giugno 2007 alle Camere (n. di dossier 07.047) si è espresso più volte a suo favore, rinunciando tuttavia a prevedere apposite misure d'incentivazione. Al momento il Consiglio federale non ha motivo di tornare sui propri passi al riguardo.

Il messaggio concernente la legge sul trasferimento del traffico merci è all'esame delle Camere, così come il messaggio aggiuntivo concernente la riforma delle ferrovie 2 (revisione della disciplina sui trasporti pubblici) del 9 marzo 2007, comprendente anche l'articolo 95 Lferr che l'autore della mozione propone di modificare. A questo punto spetta al Parlamento decidere se entrare nel merito della questione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.