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Der Bundesrat wird beauftragt, beim Erlass von gesetzlichen Bestimmungen im Energie- und Umweltschutzbereich nicht dauernd höhere Anforderungen an die Nutzung von Alternativenergien zu stellen und die Kantone aufzufordern, dies auch nicht zu tun.

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Der Bundesrat setzt mit seiner Energiestrategie 2050 einerseits auf eine konsequente Erschliessung der vorhandenen Energieeffizienzpotenziale und andererseits auf den Ausbau der erneuerbaren Energien.

Mindestanforderungen an die Nutzung erneuerbarer Energieträger sind dabei aus unterschiedlichen Gründen notwendig und sinnvoll. Die vom Motionär in der Begründung angeführten Anforderungen der Technischen Verordnung über Abfälle (TVA, SR 814.600) bezwecken, dass für die Umwelt keine schädlichen und lästigen Einwirkungen durch Abfälle entstehen. Eine konsequente Regelung der Deponien unterstützt eine nachhaltige Ressourcenpolitik. Das Ablagern von flüssigen Abfällen ist gemäss Artikel 32 der TVA seit deren Inkrafttreten 1990 verboten, dies primär, um die Stabilität der Deponien gewährleisten zu können. In diesem Falle kann daher nicht von neuen Anforderungen für die Ablagerung von Bohrschlämmen gesprochen werden.

Die Vermessung der Erdwärmesonden dient nicht primär dem Umweltschutz, sondern der Verbesserung der geologischen Datengrundlage. Der Bundesrat empfiehlt den Kantonen diese Massnahme zurzeit nicht.

Der im Rahmen der Energiestrategie 2050 angestrebte Ausbau der erneuerbaren Energien soll nicht ohne Rücksicht auf die Umwelt erfolgen. Es ist zwingend notwendig, jeweils eine sorgfältige Abwägung zwischen Schutz- und Nutzungsinteressen vorzunehmen. Bei der Nutzung erneuerbarer Energien sind die negativen Umweltauswirkungen möglichst gering zu halten. Der Bundesrat teilt das Anliegen einer möglichst einfachen und zurückhaltenden Regelung bei der Nutzung erneuerbarer Energien. Wo notwendig und sinnvoll, müssen aber auch in Zukunft Anforderungen an die Nutzung erneuerbarer Energien definiert oder verschärft werden können.

Der Bundesrat sieht aus den obengenannten Gründen zurzeit keinen Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ne pas soumettre l'utilisation des énergies alternatives à des exigences de plus en plus sévères à chaque fois qu'il édicte des dispositions dans les domaines de l'énergie ou de la protection de l'environnement, et d'inviter les cantons à faire de même.

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Avec sa Stratégie énergétique 2050, le Conseil fédéral table, d'une part, sur une intégration systématique des potentiels d'efficacité énergétique existants et, d'autre part, sur le développement des énergies renouvelables.

Il est nécessaire et judicieux de définir des exigences minimales pour l'utilisation d'agents énergétiques renouvelables, et ce pour différentes raisons. Les contraintes de l'ordonnance sur le traitement des déchets (OTD ; RS 814.600) mentionnées par l'auteur de la motion ont pour but d'empêcher toute atteinte nuisible ou incommodante liée aux déchets. Une réglementation cohérente des décharges permet en outre de mener une politique des ressources durable. L'interdiction de stocker définitivement des déchets liquides, valable depuis l'entrée en vigueur de l'OTD en 1990 (art. 32 OTD), vise principalement à garantir la stabilité des décharges. On ne peut donc pas parler de nouvelles contraintes pour le stockage des boues de forage.

S'agissant des sondes géothermiques, une diagraphie n'est pas en premier lieu réalisée pour des raisons de protection de l'environnement, mais pour obtenir des données géologiques plus précises. Pour l'heure, le Conseil fédéral ne recommande pas cette mesure aux cantons.

Le développement des énergies renouvelables tel qu'il est souhaité dans la Stratégie énergétique 2050 ne doit pas se faire sans tenir compte de la protection de l'environnement. Il est absolument nécessaire d'effectuer une pesée minutieuse des intérêts de protection et d'exploitation. Les impacts de l'utilisation des énergies renouvelables sur l'environnement doivent être aussi faibles que possible. Le Conseil fédéral est lui aussi d'avis que la réglementation de l'utilisation des énergies renouvelables doit être simple et succincte. Lorsque cela est nécessaire et judicieux, il faut pouvoir, à l'avenir également, définir ou renforcer les exigences en la matière.

Pour les raisons évoquées ci-dessus, le Conseil fédéral est d'avis qu'il n'est pour l'heure pas nécessaire d'agir.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di non subordinare l'utilizzo di energie alternative a requisiti sempre più severi ogni qualvolta emana disposizioni nei settori dell'energia e della protezione dell'ambiente e di invitare i cantoni a fare altrettanto.

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Con la sua strategia energetica 2050, il Consiglio federale mira da un lato a sfruttare in modo sistematico i potenziali di efficienza energetica esistenti e, dall'altro, a potenziare le energie rinnovabili.

In questo contesto, è necessario e opportuno definire dei requisiti minimi per l'utilizzo di vettori energetici rinnovabili e ciò per diversi motivi. I requisiti posti dall'ordinanza tecnica sui rifiuti (OTR; RS 814.600) menzionati nella motivazione della presente mozione mirano a prevenire effetti dannosi e molesti sull'ambiente causati dai rifiuti. Una regolamentazione coerente delle discariche favorisce una politica delle risorse sostenibile. Il divieto di depositare in discarica rifiuti liquidi (art. 32 OTR), valido dall'entrata in vigore nel 1990 della stessa ordinanza, è finalizzato in primo luogo a garantire la stabilità delle discariche. Non si può pertanto parlare di requisiti nuovi per il deposito definitivo dei fanghi di perforazione.

La misurazione dei pozzi scavati per l'installazione di sonde geotermiche non serve principalmente alla protezione dell'ambiente, bensì a migliorare la base di dati geologici. Per il momento il Consiglio federale non raccomanda questa misura ai cantoni.

Il potenziamento delle energie rinnovabili auspicato nel quadro della strategia energetica 2050 deve avvenire tenendo conto dell'ambiente. È assolutamente necessario ponderare di volta in volta in modo accurato gli interessi di protezione e quelli legati all'utilizzo. Nell'ambito dell'utilizzo delle energie rinnovabili occorre limitare il più possibile le ripercussioni negative sull'ambiente. Il Consiglio federale condivide la richiesta formulata nella mozione di disciplinare nel modo più semplice ed equilibrato possibile l'utilizzo delle energie rinnovabili. Tuttavia, qualora opportuno e necessario, anche in futuro dovrà essere possibile definire o inasprire requisiti in materia.

Per i motivi sopra menzionati, il Consiglio federale ritiene che per il momento non occorra intervenire.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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In den Diskussionen über den NFA wird vorwiegend über den Ressourcen-, Lasten- und Härteausgleich gesprochen. Über die finanziellen Wirkungen der Reorganisation der Aufgaben ist wenig bekannt. Ich bitte daher den Bundesrat, folgende Entwicklungen aufzuzeigen:

a. Entwicklung der Transferzahlungen zwischen dem Bund und den Kantonen zwischen 2004 und 2013, welche die Entflechtung der Aufgaben betreffen, pro Jahr und Kanton.

b. Entwicklung der Transferzahlungen zwischen dem Bund und den Kantonen zwischen 2004 und 2013, welche die gemeinsamen Aufgaben betreffen, pro Jahr und Kanton.

c. Entwicklung aller Transferzahlungen zwischen dem Bund und den Kantonen zwischen 2004 und 2013, aufgeschlüsselt nach Aufgabengebieten.

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Der Bundesrat nimmt zu den einzelnen Punkten der Interpellation wie folgt Stellung:

a. Zu diesem Punkt können die gewünschten Zahlen aus verschiedenen Gründen nicht zur Verfügung gestellt werden:

- Bei entflochtenen Aufgaben sind ab 2008 keine Transferzahlungen mehr möglich, da die Finanzierung einer entflochtenen Aufgabe definitionsgemäss entweder nur dem Bund oder nur den Kantonen obliegen kann. Die gewünschte Zeitreihe könnte somit nur bis 2007, dem Jahr vor Realisierung der Aufgabenentflechtung, aufgeführt werden.

- Die Finanzstatistik könnte jedoch solche Zahlen nicht mit dem notwendigen Detaillierungsgrad zur Verfügung stellen. Unter den 17 im Zuge der NFA entflochtenen Aufgabenbereichen finden sich solche, die in der Finanzstatistik nicht gesondert aufgeführt sind (beispielsweise Armeematerial und persönliche Ausrüstung, landwirtschaftliche Beratungszentralen, freiwilliger Schulsport / Herausgabe von Lehrmitteln, Beiträge an Ausbildungsstätten für das Fachpersonal der Sozialberufe). Einzig in der Globalbilanz, die im Rahmen des Projekts NFA erstellt wurde, sind solche Daten verfügbar, allerdings nur für einzelne Jahre bis 2005.

b. Bezüglich Buchstabe b der Interpellation sei auf die beiliegende Tabelle 1 und die Erläuterungen dazu verwiesen. Die Tabelle zeigt, dass nach Inkrafttreten der NFA der Anteil der zweckfreien Transfers gestiegen und derjenige der zweckgebundenen gesunken ist. Bei den ressourcenschwachen Kantonen ist dabei der Anstieg des Anteils der zweckfreien Transfers grösser als bei den ressourcenstarken Kantonen.

c. Bezüglich Buchstabe c der Interpellation sei auf die beiliegende Tabelle 2 und die Erläuterungen dazu verwiesen. Die Tabelle zeigt, dass die mit der NFA deutlich geringeren zweckgebundenen Transfers die vorgenommenen Lastenverschiebungen in den betroffenen Aufgabengebieten widerspiegeln.

Die Vorstösse mit Tabellen und Grafiken können heruntergeladen werden unter: Ratsbetrieb / Curia Vista / Vorstösse mit Tabellen und Grafiken, die in der Geschäftsdatenbank nicht abgebildet werden können.

Antwort des Bundesrates.
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Les discussions sur la réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT) portent principalement sur la péréquation des ressources et sur la compensation des charges et des cas de rigueur. On ne sait en revanche que peu de choses sur les conséquences financières de cette réorganisation des tâches. Je prie donc le Conseil fédéral d'exposer les points suivants :

a. évolution des transferts financiers entre la Confédération et les cantons de 2004 à 2013, qui concernent le désenchevêtrement des tâches, par année et par canton ;

b. évolution des transferts financiers entre la Confédération et les cantons de 2004 à 2013, qui concernent les tâches communes, par année et par canton ;

c. évolution de tous les transferts financiers entre la Confédération et les cantons de 2004 à 2013, ventilés par secteur.

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Voici les informations que le Conseil fédéral peut fournir en réponse aux questions posées par l'auteur de l'interpellation :

a. Les données concernées ne peuvent pas être mises à disposition pour les raisons suivantes :

- Plus aucun paiement de transfert n'est effectué depuis 2008 en faveur des tâches désenchevêtrées, étant donné que le financement d'une telle tâche incombe, par définition, soit entièrement à la Confédération, soit uniquement aux cantons. Les données au sujet des transferts ne sont disponibles que jusqu'en 2007, soit l'année précédant le désenchevêtrement des tâches.

- La statistique financière ne pourrait toutefois pas transmettre les informations en question avec le degré de détail demandé. Parmi les 17 tâches ayant fait l'objet d'un processus de désenchevêtrement dans le cadre de la RPT figurent des domaines pour lesquels la statistique financière n'a pas prélevé de données séparées (par ex. le matériel de l'armée et l'équipement personnel, la centrale de vulgarisation agricole, le sport scolaire facultatif y compris la publication de matériel pédagogique, les contributions aux centres de formation du personnel spécialisé des professions sociales). Ces informations sont disponibles uniquement dans le bilan global établi dans le cadre du projet RPT, mais elles ne concernent que certaines années antérieures à 2006.

b. Veuillez vous référer au tableau 1 ci-joint et aux explications à ce sujet. Le tableau montre que, après l'entrée en vigueur de la RPT, la part des transferts non affectés s'est accrue, tandis que celle des transferts affectés a fléchi. La hausse de la part des transferts non affectés est plus élevée pour les cantons à faible potentiel de ressources que pour les cantons à fort potentiel de ressources.

c. Veuillez vous référer au tableau 2 ci-joint et aux explications à ce sujet. Le tableau montre que les transferts affectés, qui ont nettement diminué avec la RPT, reflètent les transferts de charges effectués dans les groupes de tâches concernés.

Les interventions contenant un tableau ou un graphique peuvent être téléchargées sous : Travail parlementaire / Curia Vista / Interventions contenant un tableau ou un graphique.

Réponse du Conseil fédéral.
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In occasione delle discussioni sulla NPC si parla soprattutto della perequazione delle risorse, della compensazione degli oneri e della compensazione dei casi di rigore. Le ripercussioni finanziarie della riorganizzazione dei compiti sono però meno note. Invito pertanto il Consiglio federale a illustrare i seguenti sviluppi:

a. sviluppo dei trasferimenti tra Confederazione e cantoni negli anni dal 2004 al 2013 riguardanti la dissociazione dei compiti, per anno e cantone;

b. sviluppo dei trasferimenti tra Confederazione e cantoni negli anni dal 2004 al 2013 riguardanti i compiti in comune, per anno e cantone;

c. sviluppo di tutti i trasferimenti tra Confederazione e cantoni negli anni dal 2004 al 2013, suddivisi secondo settori di compiti.

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Sui singoli punti dell'interpellanza, il Consiglio federale osserva quanto segue:

a. riguardo a questo punto, per varie ragioni le cifre richieste non possono essere messe a disposizione:

- per i compiti dissociati, dal 2008 non è più possibile operare pagamenti a titolo di trasferimento, poiché per definizione il finanziamento di un compito dissociato spetta soltanto alla Confederazione o soltanto al cantone. La serie temporale che interessa all'autore dell'interpellanza potrebbe dunque essere illustrata soltanto fino al 2007, ossia fino all'anno precedente alla messa in atto della dissociazione dei compiti;

- ad ogni modo, la statistica finanziaria non potrebbe comunque fornire cifre di questo genere con il necessario grado di dettaglio. Tra i 17 settori di compiti dissociati sulla scorta della NPC, ve ne sono alcuni che non sono esposti separatamente nella statistica finanziaria (ad es. il materiale dell'esercito e l'equipaggiamento personale, le centrali di consulenza agricola, lo sport scolastico facoltativo/la distribuzione di materiale didattico, i sussidi ai centri di formazione per il personale specializzato nelle professioni sociali). Questi dati sono disponibili soltanto nel bilancio globale, allestito nell'ambito del progetto NPC, e comunque soltanto per alcuni anni e fino al 2005;

b. riguardo alla lettera b dell'interpellanza, si rimanda all'acclusa tabella 1 e al relativo commento. Dalla tabella emerge che dopo l'entrata in vigore della NPC la quota dei trasferimenti non vincolati è aumentata e quella dei trasferimenti vincolati è diminuita. Nel caso dei cantoni finanziariamente deboli, la quota dei trasferimenti non vincolati aumenta in proporzione maggiore rispetto ai cantoni finanziariamente forti;

c. riguardo alla lettera c dell'interpellanza, si rimanda all'acclusa tabella 2 e al relativo commento. Dalla tabella emerge che la chiara diminuzione dei trasferimenti vincolati, dovuta all'introduzione della NPC, rispecchia lo spostamento degli oneri operato nei settori di compiti interessati.

Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attività parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.

Risposta del Consiglio federale.
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In der Solar-Aviatik operiert man mit grossen superleichten Karbon-Konstruktionen mit extrem effizientem Solarantrieb. Mit dem Projekt Solar Impulse kann sich die Schweiz in diesem Bereich ins Schaufenster stellen. Doch in welchem Ausmass profitiert die Schweizer Wirtschaft von diesem Projekt? Uns ist bekannt, dass im Rahmen dieses Projekts zahlreiche Akteure aus Wirtschaft und Industrie Prototypen entwickeln, mit denen beispielsweise das Gewicht von Flugzeugen reduziert werden kann. Macht der Bund genug, um die für diesen neuen Luftfahrtbereich mit grossem wirtschaftlichem Potenzial wertvollen Erkenntnisse und Erfahrungen zu bündeln?

Ein Teilbereich ist ganz besonders vielversprechend: die Solardrohnen und die High Altitude Pseudo-Satellites (Haps). Verschiedene Akteure aus der Industrie engagieren sich in der Produktion und Entwicklung von Haps: Airbus, Facebook und Google sind sehr aktiv, was die Übermittlung von Bildern und Daten mit solchen Geräten anbelangt. Das ist ein vielversprechender Zukunftsbereich: Die Haps sind möglicherweise flexibler als die Satelliten, wirtschaftlicher, genauso wirksam und überdies umweltschonender. Die Schweiz hat gute Voraussetzungen, um zu einem Leader bei den HAPS zu werden - natürlich dank Solar Impulse, aber auch dank zahlreicher Start-ups, die rund um die Drohnentechnik entstehen, ganz zu schweigen von unserer Stärke im Bereich der Datensicherheit und des Datenschutzes, einem Schlüsselbereich für die Datenübermittlung, die eines der Haupteinsatzgebiete der Haps darstellt.

Die Schweiz hat hier also eine Trumpfkarte in der Hand und Lehren aus dem Projekt Solar Impulse zu ziehen. Wird das auch gemacht? Und wenn ja: Wer macht das, und was genau wird gemacht?

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Projekte wie "Solar Impulse" sind Treiber einer innovativen schweizerischen Industrie und werden auch vom Bund gefördert. So unterstützt der Bund das Projekt unter Federführung von Präsenz Schweiz und stellt das erforderliche Fachwissen des Bundesamtes für Zivilluftfahrt hinsichtlich einer beförderlichen Zertifizierung des Flugzeuges zur Verfügung.

Im Hinblick auf unbemannte Luftfahrzeuge (Drohnen) wie die High Altitude Pseudo-Satellites sind die schweizerischen Aufsichtsbehörden derzeit daran, die aviatischen Rahmenbedingungen für die Industrie möglichst optimal zu gestalten. Hierzu zählt die Ausarbeitung von international abgestimmten Rechtsgrundlagen. Das Ziel ist es, einerseits der Industrie Planungs- und Investitionssicherheit zu gewährleisten, andererseits unbemannte Luftfahrzeuge schrittweise und sicher in den schweizerischen Luftverkehr zu integrieren. Die Bedürfnisse der Industrie werden unter anderem dadurch berücksichtigt, dass sie bei der Normenentwicklung und der praktischen Anwendung beispielsweise bei Testflügen eng mit einbezogen wird.

Antwort des Bundesrates.
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Le projet Solar Impulse est une vitrine pour la Suisse dans le domaine de l'aviation solaire (grande structure en carbone très légère et propulsion 1,0 % solaire hyper-efficiente). Mais dans quelle mesure l'économie suisse profite-t-elle des retombées de cette opération ? Nous savons notamment que de nombreux acteurs économiques et industriels développent, dans le cadre du projet, des prototypes pour permettre, par exemple, d'alléger le poids de l'avion. La Confédération se donne-t-elle les moyens de réunir ces informations précieuses pour ce nouveau secteur aéronautique à haut potentiel économique ?

Un domaine précis est notamment prometteur : les drones solaires et les "high altitude pseudo-satellites" (HAPS). Plusieurs acteurs industriels se sont lancés dans la production et le développement de HAPS : Airbus, Facebook et Google sont très actifs dans le secteur de la transmission d'images et de données. C'est un domaine d'avenir : les HAPS sont potentiellement plus flexibles que les satellites, plus économiques, tout aussi efficaces, et plus écologiques. La Suisse a des atouts pour être un leader dans les HAPS. Grâce à Solar Impulse, bien entendu, mais également grâce aux nombreuses start-ups qui voient le jour dans le secteur des drones. Sans parler de notre force dans le domaine de la sécurisation et de la protection des données, un secteur clé pour la transmission des données, qui serait un des domaines principaux des HAPS.

La Suisse a donc clairement une carte à jouer et des enseignements à tirer de Solar Impulse. Le fait-on ? Et si oui, qui et comment ?

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Des projets comme Solar Impulse constituent un moteur pour une industrie suisse novatrice et sont aussi encouragés par la Confédération, qui, par le biais de Présence Suisse, soutient ce projet et met à disposition les connaissances techniques requises de l'Office fédéral de l'aviation civile afin de faciliter la certification plus rapide de cet avion.

S'agissant des aéronefs sans occupants (drones) comme les "high altitude pseudo-satellites", les autorités de surveillance suisses sont en train de définir les meilleures conditions-cadres possible pour l'industrie sur le plan aéronautique. Il faut notamment élaborer des bases légales en accord avec les normes internationales, le but étant, d'une part, de garantir à l'industrie la sécurité au niveau de la planification et des investissements et, de l'autre, d'intégrer progressivement, mais sûrement, les aéronefs sans occupants dans le trafic aérien suisse. Les besoins de l'industrie sont notamment pris en compte dans la mesure où celle-ci est étroitement associée à l'élaboration des normes et à l'application dans la pratique, par exemple lors de vols d'essai.

Réponse du Conseil fédéral.