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Quando intende ritirare, il Consiglio federale, la riserva concernente l'articolo 37 lettera c della Convenzione sui diritti del fanciullo, secondo cui la separazione dei giovani dagli adulti privati della libertà deve essere garantita senza eccezione?

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Il 4 aprile 2007 il Consiglio federale ha deciso di ritirare la riserva concernente l'articolo 10 capoverso 2 lettera b del Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici (Patto II dell'ONU), che prevede la separazione dei giovani dagli adulti unicamente nell'ambito della detenzione preventiva, a differenza dell'articolo 37 lettera c della Convenzione sui diritti del fanciullo (CRC) che parla invece in generale di "privazione della libertà".

L'articolo 37 CRC si riferisce a qualsiasi privazione della libertà e non prevede una differenziazione a seconda delle motivazioni (penali, sanitarie, educative, relative al diritto della migrazione o altre) o dell'autorità che ha preso tale decisione (giuridica, amministrativa o altro).

Si può dunque constatare che la riserva relativa all'articolo 37 lettera c CRC concerne un ambito più ampio di quella relativa all'articolo 10 capoverso 2 lettera b del Patto II dell'ONU.

Nell'ambito del diritto penale la riserva concernente l'articolo 37 lettera c CRC non può ancora essere ritirata, poiché l'articolo 48 del diritto penale minorile, in vigore dal 1° gennaio 2007, concede ai cantoni un periodo transitorio di dieci anni per dotarsi delle necessarie infrastrutture. Il termine entro cui sarà possibile ritirare la riserva dipende quindi dal ritmo seguito dai cantoni nel processo di adeguamento.

Per la separazione nell'ambito dell'incarcerazione in vista di rinvio coatto, il Consiglio federale si è già pronunciato nel parere del 16 marzo 2007 concernente il rapporto della Commissione della gestione del Consiglio nazionale sulla protezione dei fanciulli nel contesto delle misure coercitive previste dalla legislazione sugli stranieri.

Commentando la raccomandazione 4, "Chiarire la questione delle condizioni particolari di detenzione", il Consiglio federale ha affermato che può essere necessario - nell'interesse preminente del fanciullo - rinunciare a separare dagli adulti il minore incarcerato in vista di rinvio coatto. In singoli casi, le esigenze dei giovani fra i 15 e i 17 anni sono meglio rispettate con un collocamento con adulti provenienti dal medesimo Paese o dalla stessa area culturale, piuttosto che con un collocamento con altri giovani appartenenti a gruppi etnici o religiosi diversi. Se ciò è rispondente all'interesse del minore, il collocamento in una cella con degli adulti può pertanto essere conforme all'articolo 37 lettera c CRC. Il Consiglio federale sottolinea inoltre che le condizioni generali della detenzione in vista di rinvio coatto sono in genere nettamente meno severe di quelle di una carcerazione ordinata in virtù del diritto penale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, raschestmöglich gesetzliche Regelungen für den Einsatz von Schneehärtungsmitteln zu erlassen.

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Es bestehen bereits heute verschiedene Regelungen im Umweltrecht (u. a. Bundesgesetz vom 24. Januar 1991 über den Schutz der Gewässer, SR 814.20; Bundesgesetz vom 7. Oktober 1983 über den Umweltschutz, SR 814.01; Verordnung vom 18. Mai 2005 über den Schutz vor gefährlichen Stoffen und Zubereitungen, SR 813.11), welche beim Ausbringen von Stoffen in die Umwelt zu beachten sind. Dies hat unabhängig von der beabsichtigten Wirkung zu erfolgen. Folglich dürfen auch die für die Pistenpräparierung eingesetzten Mittel weder die Gewässer verschmutzen noch die Umwelt nachteilig beeinflussen.

Die Beurteilung der heutigen Praxis des Hilfsstoffeinsatzes bei der Pistenpräparierung ist Gegenstand laufender Abklärungen. Das Bundesamt für Umwelt hat zu diesem Zweck das Eidgenössische Institut für Schnee- und Lawinenforschung in Davos beauftragt, zu untersuchen, in welchem Umfang Schneehärter in der Schweiz eingesetzt werden, welche Auswirkungen dieser Hilfsstoffeinsatz hat und wie er allenfalls reglementiert werden müsste. Ob zusätzlicher Regelungsbedarf besteht, kann der Bundesrat deshalb erst beurteilen, wenn er über die Ergebnisse dieser Abklärungen verfügt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'édicter dans les meilleurs délais une réglementation législative concernant l'utilisation de produits destinés à faire tenir la neige sur les pistes de ski.

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Différentes réglementations du droit environnemental (notamment : loi fédérale du 24 janvier 1991 sur la protection des eaux, RS 814.20 ; loi fédérale du 7 octobre 1983 sur la protection de l'environnement, RS 814.01 ; ordonnance du 18 mai 2005 sur la protection contre les substances et les préparations dangereuses, RS 813.11) doivent déjà être respectées en cas de dispersion de produits dans l'environnement. Ces dispositions sont applicables indépendamment de l'effet escompté. Les produits utilisés pour préparer les pistes de ski ne doivent par conséquent pas polluer les eaux ni avoir d'effets négatifs sur l'environnement.

Une étude est en cours pour évaluer la pratique consistant à recourir à des produits auxiliaires pour préparer les pistes de ski. L'Office fédéral de l'environnement a chargé l'Institut fédéral pour l'étude de la neige et des avalanches de Davos d'examiner dans quelle mesure des durcisseurs de neige sont utilisés en Suisse, quelles sont les conséquences de cette pratique et comment on pourrait la réglementer. Le Conseil fédéral ne pourra se prononcer sur la nécessité d'édicter des règles qu'une fois que les résultats de l'étude seront connus.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di emanare il prima possibile una normativa volta a disciplinare l'impiego di prodotti per la stabilizzazione del manto nevoso.

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Per quanto riguarda l'impiego di sostanze nell'ambiente, il diritto ambientale prevede già diverse normative vincolanti (fra cui la legge federale del 24 gennaio 1991 sulla protezione delle acque, RS 814.20 la legge federale del 7 ottobre 1983 sulla protezione dell'ambiente, RS 814.01; l'ordinanza del 18 maggio 2005 sulla protezione contro le sostanze e i preparati pericolosi, RS 813.11) che devono essere applicate indipendentemente dagli obiettivi legati a tale impiego. Di conseguenza, le sostanze utilizzate per preparare le piste non devono inquinare i corsi d'acqua né avere un impatto sull'ambiente.

La valutazione della modalità d'impiego di sostanze sintetiche nell'ambito della preparazione delle piste è attualmente oggetto di accertamenti. In tale ambito, l'Ufficio federale dell'ambiente ha incaricato l'Istituto federale per lo studio della neve e delle valanghe di Davos di studiare l'impiego degli additivi per il consolidamento del manto nevoso in Svizzera, l'impatto ambientale che ne deriva e le modalità per disciplinare detto impiego. Il Consiglio federale potrà pronunciarsi sulla necessità di adottare nuove regole soltanto quando disporrà dei risultati di tale indagine.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Kosten-Nutzen-Analyse unter Berücksichtigung ökologischer Kriterien zum Einsatz von Schneekanonen in den Wintersportorten zu erstellen und Massnahmen vorzuschlagen. Zu berücksichtigen sind dabei die Ausbaupläne und Investitionsvorhaben diverser Wintersportregionen.

Im Bericht ist unter anderem Aufschluss zu geben über:

a. geplante Investitionen in Beschneiungsanlagen von Gemeinden, Kantonen, Bund und von privater Seite;

b. die Auswirkungen der Beschneiung und der anschliessenden Freizeitnutzung auf sensible Lebensräume (Wasser- und Energieverbrauch, Moorschutz-Problematik, Fauna/Flora usw.);

c. die Auswirkungen neuartiger Zusatzstoffe auf die Umwelt;

d. die Auswirkungen auf die Landwirtschaft in den betroffenen Gebieten.

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Der Bundesrat anerkennt, dass der Klimawandel auch für den Wintertourismus weitreichende Folgen hat. Insbesondere Skigebiete in den Voralpen dürften wegen der ansteigenden Schneefallgrenze langfristig kaum mehr rentabel betrieben werden können. Dies gilt umso mehr, als Schneekanonen für einen optimalen Betrieb auf tiefe Temperaturen angewiesen sind. Solche Gebiete sind daher speziell gefordert, sich auf die abnehmende Schneesicherheit einzustellen und ihr Tourismusangebot zu diversifizieren.

Die von der Postulantin geforderte Erstellung einer Kosten-Nutzen-Analyse unter Berücksichtigung ökologischer Kriterien zum Einsatz von Schneekanonen in den Wintersportorten lehnt der Bundesrat jedoch ab. Die Bewilligung von Beschneiungsanlagen fällt in die Zuständigkeit der Kantone. Zudem sind die Auswirkungen von Kunstschnee und Schneezusätzen auf die Umwelt bereits verschiedentlich wissenschaftlich untersucht worden. In diesem Zusammenhang sei auch auf die laufenden Abklärungen des Eidgenössischen Institutes für Schnee- und Lawinenforschung zur Beurteilung der heutigen Praxis des Hilfsstoffeinsatzes bei der Pistenpräparierung verwiesen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport d'analyse coûts-utilité qui intégrera les critères écologiques de l'emploi des canons à neige dans les stations de sports d'hiver, et de proposer des mesures appropriées. Il tiendra compte des plans d'aménagement et des projets d'investissement dans les différentes régions de sports d'hiver.

Le rapport renseignera notamment sur les points suivants :

a. investissements prévus dans les installations d'enneigement par les communes, les cantons, la Confédération et l'économie privée ;

b. conséquences de l'enneigement artificiel et des activités de loisirs associées sur les écosystèmes sensibles (consommation d'eau et d'énergie, problème de la protection des marais et des sites marécageux, faune et flore, etc.);

c. conséquences sur l'environnement de l'emploi de produits d'un type nouveau ;

d. conséquences sur l'agriculture des régions concernées.

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Le Conseil fédéral est conscient que le changement climatique aura de nombreuses conséquences, y compris sur le tourisme hivernal. A long terme, l'élévation de la limite de l'enneigement hivernal rendra impossible une exploitation rentable des domaines skiables, en particulier des Préalpes. Ceci est d'autant plus vrai que les canons à neige ont besoin de températures basses pour fonctionner de manière optimale. De telles régions sont donc tout particulièrement appelées à s'adapter à cette diminution de l'enneigement en diversifiant leur offre touristique.

Le Conseil fédéral refuse cependant la demande de l'auteur du postulat d'établir une analyse coûts-utilité intégrant les critères écologiques d'utilisation des canons à neige. En effet, leur autorisation est du ressort des cantons. En outre, les effets sur l'environnement de la neige artificielle et des produits adjuvants a déjà fait l'objet de maintes études scientifiques. On peut notamment citer l'évaluation en cours auprès de l'Institut fédéral pour l'étude de la neige et des avalanches concernant la pratique actuelle en matière d'utilisation d'adjuvants dans la préparation de pistes de ski.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di effettuare un'analisi costi-benefici relativa all'impiego di cannoni sparaneve nelle stazioni invernali, prendendo in considerazione criteri ecologici, e di proporre delle misure al riguardo. In tale ambito si dovrà tenere conto dei piani di ampliamento e degli investimenti previsti in diverse regioni dove si praticano sport invernali.

Il relativo rapporto dovrà, tra l'altro, contenere informazioni riguardanti:

a. gli investimenti previsti per gli impianti d'innevamento artificiale da parte dei comuni, dei cantoni, della Confederazione e dei privati;

b. le ripercussioni dell'innevamento artificiale, come pure della conseguente utilizzazione delle zone in questione per le attività del tempo libero, sugli ecosistemi sensibili (consumo di acqua e di energia, problematica della protezione delle paludi, flora e fauna, ecc.);

c. le ripercussioni ambientali dei nuovi additivi impiegati;

d. le ripercussioni sull'agricoltura nelle regioni interessate.

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Il Consiglio federale riconosce che i mutamenti climatici implicano conseguenze rilevanti anche per il turismo invernale. A lungo termine, l'innalzamento del limite della neve renderà pressoché impossibile gestire in modo redditizio le regioni sciistiche delle Prealpi. Dette ripercussioni diventano ancora più significative se si considera che l'impiego ottimale dei cannoni sparaneve è possibile soltanto a basse temperature. Le regioni interessate devono pertanto adattarsi soprattutto a una minore garanzia di innevamento e diversificare la loro offerta turistica.

Tuttavia, il Consiglio federale respinge la proposta avanzata dal postulato di effettuare, sulla base di criteri ecologici, un'analisi costi-benefici relativa all'impiego di cannoni sparaneve nelle stazioni invernali. Il rilascio dell'autorizzazione per i cannoni sparaneve è di competenza dei cantoni. L'impatto ambientale della neve artificiale e degli additivi è già stato oggetto di diverse ricerche scientifiche. Al riguardo, si rimanda anche alle indagini in corso presso l'Istituto federale per lo studio della neve e delle valanghe sulla prassi attualmente in vigore per l'uso di additivi nell'ambito della preparazione delle piste da sci.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Lancierung und Promotion eines griffigen Labels für CO2-neutrale, klimafreundliche Wintersportorte zu prüfen.

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Der Wintersport ist sowohl Mitverursacher (hohe Energieintensität) als auch Leidtragender (abnehmende Schneesicherheit) des Klimawandels. Ein wirksamer Klimaschutz liegt daher im unmittelbaren Interesse der Wintersportdestinationen. Einzelne Tourismusorte, in jüngster Zeit z. B. die Gemeinde Davos, haben sich bereits beispielhaft mit dem verfügbaren Potenzial für Klimaschutzmassnahmen auseinandergesetzt. Zusammen mit St. Moritz und Saas-Fee gehört Davos auch zu den Schweizer Wintersportorten, die ausgesuchte Massnahmen im Energiebereich realisiert oder beschlossen haben und daher die Anforderungen des Labels "Energiestadt" erfüllen. Dieses Label ist zwar nicht speziell auf CO2-Neutralität und Klimafreundlichkeit ausgelegt; die Energiemassnahmen, die zu dessen Verleihung notwendig sind, führen aber durch ihre verbrauchsdämpfende und effizienzsteigernde Wirkung indirekt zu einer Verminderung der CO2-Emissionen. Mit dem Energiestadt-Label steht den Wintersportorten somit bereits heute ein in der Praxis bewährtes Instrument zur Verfügung, um einen Beitrag zum Klimaschutz zu leisten.

Der Bundesrat geht davon aus, dass ein auf den Klimaschutz bezogenes Label, welches auf die CO2-Minderung und -Vermeidung ausgerichtet ist, grundsätzlich realisierbar ist und einen wertvollen Beitrag zur Sensibilisierung von Behörden und Öffentlichkeit leisten könnte. In Übereinstimmung mit seiner bisherigen Politik in diesem Bereich ist er aber der Ansicht, dass dem Bund bei der Entwicklung und Förderung von Labels lediglich eine subsidiäre Rolle zukommt. Die Initiative für die Lancierung und Promotion eines Labels für CO2-neutrale, klimafreundliche Wintersportorte hat primär von den Tourismusdestinationen selbst oder den relevanten Branchenorganisationen und -verbänden auszugehen. Sollten diese entsprechende Aktivitäten aufnehmen und falls von ihnen gewünscht, wäre der Bund bereit, sie im Rahmen seiner fachlichen Kompetenzen und der verfügbaren Mittel bei der Realisierung und Umsetzung eines Labels zu unterstützen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier la possibilité de lancer et de promouvoir un label efficace pour les stations de sports d'hiver respectueuses du climat et ayant un bilan CO2 neutre.

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Les sports d'hiver sont à la fois responsables (forte consommation d'énergie) et victimes (diminution de l'enneigement) du changement climatique. Les stations de sports d'hiver ont donc tout intérêt à ce que le climat soit protégé efficacement. Quelques destinations touristiques ont déjà analysé de manière exemplaire le potentiel à tirer des mesures de protection du climat, la dernière en date, Davos. Comme Saint-Moritz et Saas-Fee, Davos fait partie des stations suisses de sports d'hiver ayant réalisé ou décidé certaines mesures dans le domaine de l'énergie qui leur ont permis d'être labellisées "Cité de l'énergie". Ce label n'est pas spécifiquement axé sur la neutralité en matière de CO2 et le respect du climat, mais les mesures à prendre pour le mériter résultent en une réduction indirecte des émissions de CO2, car elles diminuent la consommation d'énergie et augmentent l'efficacité. Avec ce label, les stations de sports d'hiver disposent donc déjà d'un instrument ayant fait ses preuves et leur permettant de contribuer à la protection du climat.

Le Conseil fédéral considère tout à fait réalisable un label axé sur la protection du climat, visant à réduire et à éviter les émissions de CO2. Ce label pourrait en outre contribuer utilement à sensibiliser les autorités et le public. Néanmoins, conformément à la politique menée jusqu'à présent dans ce domaine, le Conseil fédéral est d'avis que la Confédération ne doit jouer qu'un rôle subsidiaire dans le développement et la promotion des labels. L'initiative du lancement et de la promotion d'un label pour les stations de sports d'hiver neutres en CO2 et respectueuses du climat devrait venir en premier lieu des destinations touristiques elles-mêmes, ou des organisations et associations de la branche concernée. Si celles-ci devaient agir en ce sens, alors, et pour autant qu'elles le souhaitent, la Confédération serait prête à les soutenir pour la création et la mise en oeuvre d'un label, dans les limites de ses compétences spécifiques et des moyens disponibles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare la possibilità di lanciare e promuovere un marchio efficace per le stazioni invernali che non emettono CO2 e non danneggiano il clima.

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Con la loro alta intensità energetica, gli sport invernali contribuiscono ai cambiamenti climatici e ne subiscono al contempo anche le ripercussioni a causa della minore garanzia d'innevamento. Una protezione efficace del clima è pertanto nell'interesse immediato delle località turistiche invernali. Alcune località turistiche, come recentemente il comune di Davos, hanno già esaminato le misure che possono essere adottate ai fini della protezione del clima. Infatti, insieme a San Moritz e a Saas-Fee, Davos è una delle tre stazioni di sport invernali svizzere che ha già realizzato o optato per l'adozione di determinate misure nel settore energetico e che soddisfa pertanto le condizioni per l'assegnazione del marchio "città dell'energia". Detto marchio non è stato istituito per promuovere in maniera specifica la neutralità ambientale per quanto riguarda le emissioni di CO2 e il rispetto del clima. Tuttavia, le misure di risparmio nel settore dell'energia, indispensabili per il conferimento del marchio, riducono il consumo di energia e promuovono l'efficienza energetica. Pertanto, tali misure si traducono indirettamente nell'abbattimento delle emissioni di CO2. Il marchio offre quindi alle stazioni di sport invernali uno strumento già collaudato con cui fornire un contributo alla protezione del clima.

Il Consiglio federale ritiene che un marchio per la protezione del clima volto a ridurre e prevenire le emissioni di CO2 è, in linea di principio, realizzabile e potrebbe fornire un contributo prezioso per sensibilizzare le autorità e la popolazione. Conformemente alla politica condotta sinora in tale ambito, il governo ritiene tuttavia che la Confederazione debba svolgere soltanto un ruolo sussidiario in relazione allo sviluppo e alla promozione di un marchio. Pertanto, l'iniziativa per il lancio e la promozione di un marchio per le stazioni di sport invernali con un bilancio neutro delle emissioni di CO2 e rispettose del clima deve partire in primo luogo dalle località turistiche stesse o dalle organizzazioni e associazioni settoriali interessate. Se dette località dovessero sviluppare attività e vi fosse una richiesta da parte loro in tal senso, la Confederazione, nel quadro delle sue competenze tecniche e dei mezzi disponibili, sarebbe disposta a contribuire alla creazione e all'applicazione di tale marchio.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zum Schutz der Wildtiere vor Trendsportarten geeignete winterliche Ruhezonen zu prüfen.

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Trendsportarten wie Variantenskifahren oder Schneeschuhlaufen nutzen heute immer intensiver die letzten Rückzugsräume von Wildtieren. Wenn die freizeittouristische Nutzung ein gewisses Mass überschreitet, kann das Überleben der Tiere tatsächlich gefährdet sein. Ebenfalls unbestritten ist, dass Wildruhezonen ein taugliches Mittel sind, um den Freizeitsport in einem für die Wildtiere erträglichen Sinn zu lenken.

Das Bundesgesetz über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (SR 922.0) beauftragt in Artikel 7 Absatz 4 die Kantone, für einen ausreichenden Schutz der Wildtiere vor Störung zu sorgen. Der Bundesrat ist bereit, bei der nächsten Revision des Jagdgesetzes diesen Artikel mit einer Aufforderung zur Ausscheidung von Wildruhezonen zu präzisieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de considérer la possibilité de délimiter des zones de tranquillité pour protéger les animaux sauvages contre les perturbations dues à la pratique de sports à la mode.

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La pratique d'activités sportives en vogue comme le ski hors-piste ou la randonnée en raquettes se fait toujours plus intense dans les zones de repli des animaux sauvages. Lorsque l'utilisation à des fins de loisirs dépasse une certaine mesure, la survie des animaux peut effectivement être mise en péril. Par ailleurs, il est un fait incontesté que les zones de tranquillité pour le gibier constituent un moyen efficace de canaliser la pratique de ces sports et de la rendre supportable pour les animaux sauvages.

La loi fédérale sur la chasse et la protection des mammifères et oiseaux sauvages (RS 922.0) charge, dans son art. 7, al. 4, les cantons d'assurer une protection suffisante des mammifères et des oiseaux sauvages contre les dérangements. Le Conseil fédéral est disposé à préciser cet article dans le cadre de la prochaine révision de la loi sur la chasse en l'assortissant d'une incitation à délimiter des zones de tranquillité pour le gibier.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.