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Il Consiglio federale è invitato a presentare i motivi alla base del rafforzamento della protezione delle superfici per l'avvicendamento delle colture (SAC) nell'ordinanza sulla pianificazione del territorio (OPT) e a prendere posizione in merito all'interpretazione dell'articolo 30 capoverso 1bis OPT da parte dell'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE), al fine di trovare, entro breve, una soluzione conforme ai principi della nuova legge sulla pianificazione del territorio (LPT) approvata dalle Camere federali e accettata dal popolo nella votazione federale del 3 marzo 2013.

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Nel quadro della revisione parziale del 15 giugno 2012 della legge federale del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700), il legislatore ha voluto rafforzare notevolmente la salvaguardia delle superfici per l'avvicendamento delle colture. Da un lato, ha completato il principio pianificatorio, secondo cui vanno mantenute per l'agricoltura sufficienti superfici coltive idonee, indicando espressamente che questo principio va rispettato in particolare per le superfici per l'avvicendamento delle colture (cfr. art. 3 cpv. 2 lett. a LPT). In seguito, ha accordato un peso maggiore, rispetto al passato, al mantenimento delle superfici di avvicendamento delle colture, citandole in modo esplicito in relazione ai criteri materiali da soddisfare nella definizione di nuove zone edificabili (art. 15 cpv. 3 LPT). Questo rafforzamento della salvaguardia delle superfici per l'avvicendamento delle colture non significa però che quest'ultime non possano più in nessun caso essere sfruttate per un azzonamento. Tuttavia, il legislatore chiede ora che tali azzonamenti rivestano un interesse sufficientemente importante e che lo sfruttamento delle superfici per l'avvicendamento di colture rimanga, nel limite del possibile, ridotto ai minimi termini.

Stabilendo così nell'ordinanza del 28 giugno 2000 sulla pianificazione del territorio (OPT; SR 700.1) i criteri materiali da soddisfare in caso di un azzonamento connesso alle superfici per l'avvicendamento delle colture (art. 30 cpv. 1bis OPT), il Consiglio federale non ha eluso le disposizioni della LPT, ma le ha bensì attuate in maniera appropriata. L'articolo 30 capoverso 1bis lettera a OPT, secondo cui l'obiettivo di un tale azzonamento debba essere importante anche dal punto di vista del cantone, garantisce che l'azzonamento persegua un interesse sufficientemente forte. La lettera b, che esige che le superfici sfruttate siano impiegate in modo ottimale secondo lo stato attuale delle conoscenze, mira a ridurre al minimo lo sfruttamento delle superfici in questione: se le superfici per l'avvicendamento delle colture sono già destinate a uno scopo non agricolo, allora questa utilizzazione deve risultare la più densa possibile affinché l'estensione della superficie sfruttata resti la più contenuta possibile. In questo senso, le zone destinate a case unifamiliari non corrispondono a un'utilizzazione ottimale secondo lo stato attuale delle conoscenze. Di regola, verranno quindi escluse dalle superfici per l'avvicendamento delle colture. Tuttavia non potranno nemmeno essere ammesse senza una verifica delle altre superfici coltive: mantenere queste superfici necessarie all'agricoltura costituisce infatti un compito fondamentale previsto dalla legge sulla pianificazione del territorio.

Alla luce del continuo calo di superfici coltive e, in particolare, di superfici per l'avvicendamento delle colture, il Consiglio federale ritiene opportuno continuare a rafforzare la salvaguardia di queste risorse. Inoltre, si stanno riducendo sempre più le riserve di superfici per l'avvicendamento delle colture rispetto al margine imposto dal piano settoriale e taluni cantoni non rispettano già più l'estensione totale minima a loro assegnata. D'intesa con i cantoni, il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni ha perciò istituito un gruppo di lavoro per la rielaborazione del piano settoriale del 1992 sulle superficie per l'avvicendamento delle colture. Per questo motivo, il tema della salvaguardia delle superfici per l'avvicendamento delle colture è stato tolto dal progetto della seconda fase di revisione parziale della LPT.

Risposta del Consiglio federale.