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Der Bundesrat wird beauftragt, die Anwendung des Solidaritätsprinzips und den Umfang der Solidarität bei der Finanzierung der Krankenversicherung nach dem KVG auszuwerten und Vorschläge zu unterbreiten, wie Ungleichheiten, sei es zwischen den verschiedenen Einkommensklassen, zwischen den Generationen oder zwischen den Kantonen, reduziert werden können.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass die Solidarität eines der wesentlichsten Prinzipien des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (SR 832.10) ist und dass es im Interesse des Systems wichtig ist, überprüfen zu können, ob sie funktioniert. Die Solidarität stützt sich namentlich auf das Obligatorium der Pflegeversicherung, die volle Freizügigkeit und das Prinzip der Einheitsprämie: Jede erwachsene Person zahlt eine identische Prämie, unabhängig vom Alter oder von dem Hinweis auf ein Krankheitsrisiko.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass das System des Risikoausgleichs die Kostenunterschiede zwischen Männern und Frauen und zwischen den Generationen zwar zu dämpfen vermag, das System jedoch trotz des 2012 in Kraft getretenen Ausbaus noch nicht perfekt ist.

Es trifft auch zu, dass zwischen den Kantonen grosse Unterschiede bestehen. Die Kantone steuern die Leistungserbringung in ihrem Gebiet. Der Bund hat auf diese Steuerung nur einen geringen Einfluss, sie bestimmt aber die Kostenentwicklung zu einem wesentlichen Teil, und diese ist je nach Kanton sehr unterschiedlich. Es wäre daher sinnvoll zu überprüfen, ob diese Unterschiede auf nationaler Eben zu einer Entsolidarisierung führen.

Die Ungleichheiten aufgrund der Einkommensunterschiede werden teilweise durch das System der Prämienreduktion korrigiert, wobei diese Beiträge im gleichen Rhythmus erhöht wurden wie die Prämien. 2010 betrugen sie bereits rund 4 Milliarden Franken, und 29,8 Prozent der Versicherten konnten davon profitieren. Die Subventionen des Bundes und der Kantone tragen dazu bei, dass die Prämienbelastung für wirtschaftlich schwache Personen erträglich bleibt, was übrigens das letzte Monitoring über die Wirksamkeit der Prämienreduktionen bestätigt. Der Bundesrat erklärt sich jedoch bereit, eine Evaluation der Umsetzung des Prinzips und des Niveaus der Solidarität bei der Finanzierung der Krankenversicherung vorzunehmen.

Da die Fachkreise und ein Teil der Bevölkerung dieser Frage grosse Bedeutung beimessen, wird der Bundesrat auf der Grundlage dieser Untersuchung prüfen, ob Vorschläge nötig sind, um allenfalls festgestellte Ungleichheiten zu eliminieren oder zumindest abzudämpfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder à une évaluation de l'application des principes et du niveau de la solidarité dans le financement de l'assurance-maladie selon la LAMal et de formuler des propositions de réduction des inégalités, soit entre catégories de revenu, soit entre générations, soit entre cantons.

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Le Conseil fédéral partage l'opinion selon laquelle la solidarité représente l'un des fondements principaux de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (RS 832.10) et qu'il est essentiel pour le bien du système de pouvoir examiner s'il fonctionne. Cette solidarité s'appuie notamment sur le caractère obligatoire de l'assurance des soins, le libre passage intégral et sur le principe de la prime unique : chaque adulte paye une prime identique indépendamment de l'âge ou d'un quelconque indicateur d'un risque de maladie.

Par ailleurs, il est conscient que si le système de la compensation des risques atténue les différences de coûts entre hommes et femmes d'une part et celles liées à l'âge d'autre part, il n'est pas encore parfait, malgré son renforcement entré en vigueur en 2012.

Il est également vrai qu'il existe d'importantes différences entre les cantons. Certes, ce sont les cantons qui pilotent la fourniture des soins sur leur territoire et ce pilotage, sur lequel la Confédération n'a que peu de prise, influence fortement le développement des coûts et ce développement est différent entre les cantons. Il serait dès lors judicieux d'examiner si ces différences engendrent une désolidarisation au niveau national.

Les inégalités dues aux différences de revenus sont quant à elles en partie corrigées par le système de la réduction de primes, même si les contributions ont augmenté au même rythme que le montant des primes pour atteindre près de 4 milliards de francs en 2010 et dont ont profité 29,8 % des assurés cette année-là. Les subventions fédérales et cantonales contribuent à ce que la charge représentée par les primes reste supportable pour les personnes économiquement faibles, ce que confirme au demeurant le dernier monitorage relatif à l'efficacité des réductions de primes. Le Conseil fédéral se déclare toutefois prêt à procéder à une évaluation de l'application des principes et du niveau de la solidarité dans le financement de l'assurance-maladie selon la LAMal.

Compte tenu de l'importance accordée à cette question par les milieux spécialisés et une part de la population, le Conseil fédéral examinera sur la base de cette enquête si des propositions s'avèrent indispensables pour éliminer ou à tout le moins atténuer les inégalités qui seraient constatées.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare l'applicazione del principio e il livello della solidarietà nel finanziamento dell'assicurazione malattie LAMal e di formulare proposte per ridurre le disparità tra le categorie di reddito, tra le generazioni e tra i cantoni.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui la solidarietà costituisce uno dei principali fondamenti della legge federale sull'assicurazione malattie (RS 832.10) e ritiene essenziale poterne verificare il funzionamento nell'interesse del sistema. Questa solidarietà poggia, in particolare, sul carattere obbligatorio dell'assicurazione delle cure medico-sanitarie, sul libero passaggio integrale e sul principio del premio unico: ogni adulto paga un premio identico, indipendentemente dall'età o da qualsiasi indicatore di un rischio di malattia.

È d'altronde consapevole del fatto che il sistema della compensazione dei rischi, pur riducendo le differenze di costo tra uomini e donne da un lato e fra classi di età dall'altro, non è perfetto nonostante sia stato affinato nel 2012.

È anche vero che vi sono importanti differenze tra i cantoni, dato che l'evoluzione dei costi è fortemente influenzata da una gestione autonoma dell'erogazione delle cure in ciascun cantone, sulla quale la Confederazione non ha praticamente voce in capitolo. Sarebbe dunque opportuno esaminare se tali differenze riducono la solidarietà a livello nazionale.

Le ineguaglianze dovute alle differenze di reddito sono in parte corrette dal sistema di riduzione dei premi, anche se i sussidi concessi sono cresciuti al medesimo ritmo dei premi, raggiungendo nel 2010 quasi 4 miliardi di franchi andati a beneficio, nello stesso anno, del 29,8 per cento degli assicurati. I sussidi federali e cantonali contribuiscono a mantenere sostenibile l'onere dei premi per gli assicurati di condizioni economiche modeste, come è stato confermato dal più recente monitoraggio sull'efficacia della riduzione dei premi. Il Consiglio federale si dichiara tuttavia disposto a far valutare l'applicazione dei principi e il livello della solidarietà nel finanziamento dell'assicurazione malattie LAMal.

In considerazione dell'importanza attribuita dagli specialisti e dalla popolazione a questa problematica, sulla base dei risultati della valutazione di cui sopra il Consiglio federale esaminerà la necessità di proporre soluzioni per eliminare o almeno attenuare eventuali ineguaglianze.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Massnahmen und Gesetzesänderungen zu prüfen, damit die Verkehrsverlagerung mittels Förderung des Bahngüterverkehrs inskünftig unabhängig von der Art der gewählten Kombination von Strassen- und Schienengüterverkehr im gesamten Transportprozess ermöglicht wird.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les mesures qui s'imposent et de proposer les modifications légales nécessaires afin que, à l'avenir, les différentes catégories de transport combiné des marchandises bénéficient des mêmes mesures de promotion au titre de l'encouragement du transfert du trafic.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e proporre le misure e le modifiche legislative necessarie affinché le differenti tipologie di trasporto combinato delle merci beneficino degli stessi incentivi ai fini del trasferimento del traffico.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Ergänzung zu seiner Botschaft vom 8. September 2010 zur Teilrevision des Bundesgesetzes über Schuldbetreibung und Konkurs ohne Verzug Bericht und Antrag über ein umfassendes Sanierungsverfahren im Obligationenrecht vorzulegen, das Unternehmenssanierungen vor der Einleitung eines formellen öffentlichen Nachlassverfahrens ermöglicht bzw. erleichtert. Das Verfahren soll, etwa durch Prüfung der Einführung von sogenannten Sanierungsdarlehen, Anreize für die rechtzeitige Unternehmenssanierung schaffen. Dabei sollen einerseits im Interesse von Flexibilität und Sanierungserfolg die Eigenverantwortung der Gesellschaftsorgane erhalten werden, andererseits aber auch das Missbrauchspotenzial (z. B. Aktivenentzug) minimiert werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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En complément de son message du 8 septembre 2010 relatif à une modification de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite, le Conseil fédéral est chargé de présenter sans délai un rapport et une proposition visant à prévoir, dans le Code des obligations, une procédure d'assainissement complète, laquelle permettra ou facilitera les assainissements d'entreprises avant l'introduction d'une procédure concordataire publique formelle. Cette procédure pourrait prévoir des prêts d'assainissement visant à ce que l'assainissement des entreprises puisse avoir lieu assez tôt. Elle devra en outre maintenir la responsabilité de chacun des organes de la société afin de garantir une certaine flexibilité et de maximiser les chances de succès de l'assainissement, tout en réduisant au strict minimum le potentiel d'abus (par ex. retrait des actifs).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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A complemento del suo messaggio dell'8 settembre 2010 sulla modifica della legge federale sulla esecuzione e sul fallimento, il Consiglio federale è incaricato di presentare senza indugio un rapporto e una proposta tesa a prevedere, nel Codice delle obbligazioni, una procedura di risanamento completa, che permetta o faciliti i risanamenti di imprese prima dell'introduzione di una procedura concordataria pubblica formale. Tale procedura dovrebbe prevedere prestiti di risanamento tesi a incentivare il risanamento tempestivo delle imprese. In tal modo s'intende mantenere la responsabilità degli organi societari al fine di garantire una certa flessibilità e il successo del risanamento, riducendo al minimo il potenziale di abuso (p. es. ritiro di attivi).

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird als Besitzer der SBB beauftragt einzugreifen, damit die SBB alle Massnahmen treffen, um die Kampagnen zur Rekrutierung von Personal im Ausland einzustellen.

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Der Bund als Eigentümer führt die SBB AG über strategische Ziele, die Ernennung und Entlastung des Verwaltungsrates sowie die Genehmigung der Jahresrechnung und des Jahresberichtes. Die SBB sind dabei zu einer zuverlässigen und effizienten Leistungserbringung angehalten. Im Gegenzug dazu haben die SBB die alleinige Verantwortung im operativen Bereich; darunter fällt auch die Rekrutierung neuer Mitarbeitender. Die Qualifikationen des Personals sind für die Leistungsfähigkeit eines Unternehmens zentral. Dementsprechend ist es unumgänglich, dass die SBB das Personal entlang der benötigten Qualifikationen und Kompetenzen rekrutieren.

Die Einstellungspolitik der SBB ist bedürfnisorientiert und nicht diskriminierend. Unabhängig von ihrer Staatsangehörigkeit gelten für alle Kandidatinnen und Kandidaten die gleichen Anforderungen und Anstellungsbedingungen. Diese Einstellungspolitik steht im Einklang mit dem Freizügigkeitsabkommen zwischen der Schweiz und der EU, dem Bundespersonalgesetz und dem Gesamtarbeitsvertrag SBB GAV. Durch das im Freizügigkeitsabkommen verankerte Nichtdiskriminierungsgebot wird der Inländervorrang gegenüber EU-/Efta-Bürgerinnen und -Bürgern abgeschafft. Der Anteil der ausländischen Mitarbeitenden bei den SBB (Stammhaus) blieb in den letzten Jahren in Prozent gemessen stabil. Er bewegte sich in den letzten fünf Jahren zwischen 10,5 und 12,3 Prozent.

Die SBB werden bei ihren Rekrutierungsbemühungen im Ausland erst aktiv, wenn sich die Suche nach Arbeitskräften im Inland als erfolglos herausstellt. Bei einigen Berufsbildern können die SBB den Bedarf an Arbeitskräften in der Tat nur sehr schwer decken. In diesem Zusammenhang führen die SBB lediglich einzelne Rekrutierungen im Ausland durch. Regelmässige Kampagnen zur Rekrutierung von Personal im Ausland finden - mit zwei Ausnahmen - hingegen keine statt. 2010 waren die SBB im benachbarten Frankreich aktiv auf der Suche nach Zugbegleitpersonal für Lyria. Dieses Jahr suchen die SBB Lokführerinnen und Lokführer. Dazu wurde im Januar 2012 in den französischen Departementen Haute-Savoie und Ain eine Rekrutierungskampagne gestartet. Da aber Rekrutierungen im Ausland wesentlich aufwendiger sind als in der Schweiz, halten die SBB ihre Anstrengungen bei Rekrutierungen ausserhalb des Heimmarktes in engen Grenzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, en tant que propriétaire, d'intervenir auprès des CFF pour qu'ils prennent toutes les mesures utiles afin de faire cesser les campagnes actives de recrutement de personnel à l'étranger.

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En sa qualité de propriétaire, la Confédération gère les CFF SA en leur assignant des objectifs stratégiques, en nommant le Conseil d'administration et en lui donnant décharge ainsi qu'en approuvant les comptes et le rapport annuels. Les CFF sont donc tenus de fournir leurs prestations de manière fiable et efficace. En contrepartie, ils assument l'entière responsabilité du volet opérationnel et donc aussi lorsqu'il s'agit de recruter de nouveaux collaborateurs. Les qualifications du personnel sont essentielles pour la performance d'une entreprise. Il est par conséquent indispensable que les CFF recrutent le personnel en fonction des qualifications et des compétences nécessaires.

La politique d'embauche des CFF est axée sur les besoins et n'est pas discriminatoire. Tous les candidats, peu importe leur nationalité, sont soumis aux mêmes exigences et aux mêmes conditions d'engagement. La politique suivie dans ce domaine est conforme à l'accord sur la libre circulation des personnes conclu entre la Suisse et l'UE et également à la loi sur le personnel de la Confédération et à la convention collective de travail CCT CFF. Le principe de non-discrimination, inscrit dans l'accord sur la libre circulation, abolit la priorité accordée aux travailleurs indigènes par rapport aux citoyens de l'UE et de l'AELE. Au cours des dernières années, le pourcentage de travailleurs étrangers aux CFF (maison mère) est resté stable par rapport aux effectifs, évoluant entre 10,5 et 12,3 % au cours des cinq dernières années.

Les CFF ne se tournent vers l'étranger pour recruter que lorsque leurs recherches de main-d'oeuvre en Suisse sont vaines. Dans certaines professions, les CFF n'arrivent en effet que très difficilement à répondre à leurs besoins en main-d'oeuvre et embauchent donc ponctuellement à l'étranger. En revanche, aucune campagne régulière de recrutement de personnel n'a eu lieu à l'étranger, à deux exceptions près : en 2010, les CFF étaient activement à la recherche de personnel en France voisine pour accompagner les TGV Lyria. Cette année, ils recherchent des mécaniciens de locomotive et ont donc lancé en janvier 2012 une campagne de recrutement dans les départements français de Haute-Savoie et de l'Ain. Cependant, les CFF limitent leurs efforts en matière de recrutement en dehors du marché indigène, car cela s'avère nettement plus compliqué que d'embaucher en Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In quanto proprietario delle ferrovie federali svizzere (FFS), il Consiglio federale è incaricato di invitare l'azienda a prendere tutte le misure necessarie per mettere fine alle sue attive campagne di reclutamento all'estero.

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La Confederazione, in qualità di proprietaria, dirige la FFS SA attraverso gli obiettivi strategici, la nomina e il discarico del consiglio di amministrazione e l'approvazione del conto annuale e del rapporto annuale. Da parte loro, le FFS sono tenute a fornire prestazioni in modo affidabile ed efficiente. Come contropartita, le FFS sono però le uniche responsabili del settore operativo. In questo ambito rientra anche il reclutamento di nuovi collaboratori. Le qualifiche del personale sono fondamentali per il rendimento di un'azienda. Per questo motivo è indispensabile che le FFS reclutino personale che dispone delle qualifiche e delle competenze necessarie.

La politica di reclutamento delle FFS è orientata alle esigenze e non è discriminatoria. A prescindere dalla loro nazionalità, per tutti i candidati e le candidate valgono gli stessi requisiti e le stesse condizioni d'assunzione. Tale politica è conforme all'accordo di libera circolazione Svizzera-UE, alla legge sul personale federale e al contratto collettivo di lavoro delle FFS. Con l'obbligo di non discriminazione sancito nell'accordo di libera circolazione viene meno la priorità accordata ai lavoratori indigeni nei confronti dei cittadini dell'UE/AELS. Negli scorsi anni la quota di collaboratori stranieri presso le FFS (casa madre) è rimasta stabile: tra il 2007 e il 2011 si attestava tra il 10,5 e il 12,3 per cento.

Durante le loro campagne di reclutamento le FFS si attivano all'estero unicamente quando la ricerca di forza lavoro nel nostro Paese non dà i risultati attesi. Per alcune figure professionali, infatti, le FFS fanno fatica a coprire il fabbisogno di forza lavoro. Date tali premesse, le FFS mettono in atto sporadiche campagne di reclutamento all'estero. Non hanno invece luogo (tranne in due casi eccezionali) sistematiche campagne di reclutamento all'estero. Nel 2010 le FFS hanno effettuato ricerche di personale nella vicina Francia, con l'intento di reclutare accompagnatori dei treni Lyria. Quest'anno cercano invece macchinisti. Nel gennaio 2012, inoltre, è stata lanciata una campagna di reclutamento nei dipartimenti francesi dell'Alta Savoia e dell'Ain. Tuttavia, poiché le campagne all'estero sono notevolmente più dispendiose rispetto a quelle condotte in Svizzera, le FFS mantengono i reclutamenti al di fuori del mercato nazionale entro limiti ben definiti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für Anlagen, die für den Transport, die Speicherung, die Verteilung und die Verarbeitung von Mineralöl dienen, die Schaffung eines Stilllegungsfonds vorzuschreiben, damit die Finanzierung in jedem Fall gesichert ist.

Eine mögliche Beteiligung des Bundes, insbesondere durch die Mineralölsteuer, ist in Betracht zu ziehen.

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Die Mineralölindustrie verfügt in der Schweiz über zahlreiche Installationen zur Verarbeitung, Lagerung und zum Transport von Mineralölprodukten. Sie unterscheidet sich darin aber grundsätzlich nicht von vielen anderen Industriebranchen wie etwa der chemischen Industrie, der Maschinen-, Elektro-, Metall- oder Baustoffindustrie. Im Falle eines Konkurses können aus den einzelnen Betrieben dieser Branchen ausgedehnte Industriebrachen entstehen, bei denen die Kosten für die Altlastensanierung und den Anlagenrückbau den Grundstücks- und Immobilienwert deutlich übersteigen.

Was die Kosten für die Altlastensanierung betrifft, bestehen klare Regelungen zur Kostentragung nach dem Verursacherprinzip im Umweltschutzgesetz. Grundsätzlich trägt der Verursacher die Kosten für die notwendigen Sanierungsmassnahmen. Im Fall, dass der Verursacher nicht mehr ermittelt werden kann oder zahlungsunfähig ist, trägt das zuständige Gemeinwesen den entsprechenden Kostenanteil. Der Bund kann den Kantonen die Kosten bis maximal 40 Prozent abgelten. Die Abgeltungen des Bundes werden über einen Spezialfonds, den sogenannten Vasa-Altlasten-Fonds, finanziert. Die parlamentarische Initiative 09.477, "Haftung der Unternehmen für die Kosten der Altlastensanierung", soll hier die Möglichkeiten erweitern, Ausfallkosten zu vermeiden.

Für die Kosten des Anlagenrückbaus hingegen gibt es keine Regelungen im Bundesumweltrecht. Zuletzt wurde dies in der parlamentarischen Initiative 09.490, "Industriebrachen auf belasteten Standorten und Altlasten. Förderung und Finanzierung des Industriebrachenrecyclings", gefordert. Diese wurde vom Nationalrat im März 2011 abgelehnt. Der Bundesrat erachtet es deshalb als nicht angebracht, bereits wieder eine branchenübergreifende Regelung auszuarbeiten. Die vom Motionär vorgeschlagene Regelung nur für die Mineralölbranche hingegen erachtet der Bundesrat als ordnungspolitisch nicht angemessen.

Neben den ordnungspolitischen Bedenken stellt sich auch die Frage, ob ein Fonds spezifisch für die Mineralölbranche erforderlich ist, da die Risiken für eine Kostenübernahme für die öffentliche Hand im Bereich der Mineralölwirtschaft deutlich tiefer liegen dürften als zum Beispiel bei der Kernenergie, wo aufgrund der sehr hohen Stilllegungs- und Entsorgungskosten Fondslösungen bestehen. Vor diesem Hintergrund müssten vorgängig auch Alternativen zur vorgeschlagenen Fondslösung geprüft werden. Ergänzend ist darauf hinzuweisen, dass die vom Motionär vorgeschlagene Äufnung des Fonds über zweckgebundene Mittel aus der Mineralölsteuer eine Verfassungsänderung erforderlich machen würde. Eine solche Lösung lehnt der Bundesrat nicht zuletzt auch aus finanzpolitischen Gründen ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, aufzuzeigen, in welchen Gesetzesbestimmungen des Bundes seit der Volksabstimmung über die Verfassungsgrundsätze der NFA wesentlich von diesen Aufgabenzuweisungsprinzipien zwischen Bund und Kantonen und anderen Organisationsprinzipien der Verfassung abgewichen wird. Diese Übersicht ist spätestens zusammen mit dem nächsten Wirksamkeitsbericht zur NFA vorzulegen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer quelles sont les dispositions du droit fédéral qui, depuis la votation populaire sur les principes constitutionnels de la RPT, dérogent fondamentalement à ces principes de répartition des tâches entre la Confédération et les cantons et aux autres principes organisationnels inscrits dans la Constitution fédérale. Il le fera au plus tard en même temps que le prochain rapport sur l'évaluation de l'efficacité de la RPT.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di indicare quali sono le disposizioni del diritto federale che, dalla votazione popolare sui principi costituzionali della NPC, derogano fondamentalmente a questi principi di ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni e ad altri principi organizzativi iscritti nella Costituzione federale. Tale indicazione è da presentare, al più tardi, con il prossimo rapporto sull'efficacia della NPC.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.