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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzliche Regelung so anzupassen, dass in Zukunft die Obergrenze der Auszahlungen bei allen Poststellen von 500 Franken auf 5000 Franken erhöht wird.

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Postfinance ist gesetzlich dazu verpflichtet, in der Schweiz ansässigen natürlichen und juristischen Personen den Bargeldbezug von ihrem Postkonto unter Vorbehalt der Verfügbarkeit von Bargeld am jeweiligen Bezugspunkt zu ermöglichen. Bargeld kann insbesondere in Poststellen bezogen werden, wobei es grundsätzlich keine Bezugslimite gibt. Allerdings steht in Poststellen mit offenen Schalterzonen und ohne Sicherheitsscheibe, die das Personal von der Kundschaft trennt, nur der Kassenbestand für Barauszahlungen zur Verfügung. Dadurch wird der Betrag beschränkt, der pro Bezug vom Konto abgehoben werden kann. Postfinance legt eine Bezugslimite in Abhängigkeit von der Nachfrage in der entsprechenden Poststelle fest. Diese beträgt grundsätzlich 500 Franken, was für rund 60 Poststellen zutrifft. In Poststellen, in denen diese Summe regelmässig überschritten wird, wird zusätzlich zum Kassenbestand ein Auszahltresor für Bargeldbezüge bereitgestellt und der Höchstbetrag pro Bezug auf 5000 Franken erhöht. Dies ist der Fall bei etwas mehr als 50 Poststellen.

Das Finanzinstitut stellt derzeit den Inhaberinnen und Inhabern eines Zahlungsverkehrskontos kostenlos eine Debitkarte zur Verfügung. Neben dem Bezug an den bedienten Zugangspunkten können die Kundinnen und Kunden damit auch Bargeld an den Geldautomaten beziehen oder Güter und Dienstleistungen bezahlen, sofern diese Zahlungsart akzeptiert wird. Wenn Postfinance den Bargeldbetrag beschränkt, der pro Transaktion in einer Poststelle abgehoben werden kann, berücksichtigt sie die übrigen Bezugsmöglichkeiten in der Umgebung, einschliesslich Geldautomaten.

Der in der Postgesetzgebung verankerte Grundversorgungsauftrag enthält die Basisleistungen, auf die die Bevölkerung und die Wirtschaft in der Schweiz Anspruch haben, jedoch nicht deren Modalitäten. Im Rahmen der Postgesetzrevision wurde vorgesehen, dass Postfinance sich bei der Ausgestaltung des Zugangs zu Zahlungsverkehrsdienstleistungen nach den Bedürfnissen der Kundschaft richtet. Der Gesetzgeber hat sich für eine technologieneutrale Definition des Zugangs entschieden. Die Zugangsmodalitäten für den Bargeldbezug sind weder im Postgesetz noch in der Verordnung festgelegt, ebenso wenig die Mindest- und Höchstbeträge pro Bezug.

Die Nutzungsbedingungen für die Zahlungsverkehrsdienstleistungen von Postfinance sind - wie bei anderen Schweizer Banken auch - Vertragsgegenstand zwischen der Bank und der Kundin bzw. dem Kunden.

Nach Ansicht des Bundesrates erbringt Postfinance die von ihr erwarteten Dienstleistungen, und es besteht kein Anlass, die Gesetzgebung mit Pflichten betreffend die Erbringungsart zu ergänzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la législation de telle sorte que le plafond des retraits passe désormais de 500 à 5000 francs pour tous les offices de poste.

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Postfinance est légalement tenue de permettre aux personnes physiques et morales établies en Suisse de retirer des espèces de leur compte postal, sous réserve que le montant soit disponible au point de retrait. Les retraits d'espèces peuvent notamment se faire dans les offices de poste. Il est en principe possible d'y retirer des espèces sans limite quant au montant. Toutefois, dans les offices de poste où l'espace est ouvert et où le personnel n'est pas séparé de la clientèle par une vitre de sécurité, seul l'avoir en caisse est à disposition pour les retraits d'espèces, ce qui restreint le montant qui peut être retiré du compte en une fois. Postfinance fixe une limite par retrait en fonction de la demande dans l'office de poste considéré. La limite est en principe fixée à 500 francs, ce qui est le cas dans une soixantaine d'offices de poste. Dans les offices de poste où les retraits d'espèces excèdent régulièrement ce montant, un coffre spécial servant aux retraits d'espèces est installé en complément de l'avoir en caisse et la limite maximale par retrait s'élève à 5000 francs - situation qui concerne un peu plus de 50 offices de poste.

L'institut financier met actuellement gratuitement à disposition des détenteurs d'un compte pour le trafic des paiements une carte de débit. Outre les retraits dans les points d'accès desservis, il est ainsi possible à ses clients d'effectuer des retraits d'espèces aux distributeurs et de payer des biens et services au moyen de la carte là où elle est acceptée comme moyen de paiement. Lorsque Postfinance fixe la limite des espèces qui peuvent être retirées par transaction dans un office de poste, elle prend en considération les autres possibilités de retraits dans les environs, y compris les bancomats.

Le mandat de service universel ancré dans la législation postale définit les prestations de base auxquelles la population et l'économie en Suisse ont droit, sans en préciser les modalités. Lors de la révision de la loi sur la poste, il a été prévu que Postfinance organise l'accès aux services de paiement en s'orientant sur les besoins des clients et le législateur a décidé d'une formulation indépendante de la technologie dans la définition dudit accès. Les modalités d'accès au retrait d'espèces ne sont définis ni dans la loi sur la poste ni dans l'ordonnance. Les montants minimaux et maximaux par retrait ne le sont pas non plus.

Les conditions d'utilisation des services de paiement proposés par Postfinance sont l'objet d'un contrat entre la banque et le client, à l'instar des autres banques suisses.

De l'avis du Conseil fédéral, Postfinance fournit les prestations attendues et il n'y a pas lieu de compléter la législation d'obligations complémentaires quant à la manière de les offrir.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad adeguare la normativa legale affinché l'attuale limite massimo dei prelievi presso gli uffici postali, fissato a 500 franchi, sia portato in futuro a 5000 franchi.

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Postfinance è tenuta per legge a permettere a persone fisiche e giuridiche domiciliate in Svizzera di prelevare contanti dal proprio conto postale, ammesso che l'importo sia disponibile nel punto di prelievo. I prelievi in contati possono essere effettuati, ad esempio, negli uffici postali, nei quali, in linea di principio, è possibile prelevare contanti senza limitazioni di importo. Tuttavia, negli uffici postali a spazio aperto, privi di vetro di separazione tra il personale e la clientela, è possibile ritirare in contanti solo quanto è disponibile in cassa, il che limita l'importo prelevabile dal conto ad ogni operazione. Postfinance fissa un limite al prelievo in base alla domanda nell'ufficio postale in questione. In generale il tetto è fissato a 500 franchi, una prassi applicata in una sessantina di uffici postali. Negli uffici in cui i prelievi superano regolarmente questo importo, invece, per completare la liquidità di cassa è istallata una cassaforte speciale riservata al ritiro di contanti e il limite massimo per i prelievi è fissato a 5000 franchi. Questa soluzione è adottata in poco più di cinquanta di uffici postali.

Attualmente l'istituto finanziario mette gratuitamente a disposizione dei titolari di un conto per il traffico dei pagamenti una carta di debito. Oltre ai prelievi presso i punti d'accesso con servizio, la clientela può effettuare prelievi in contanti presso gli appositi sportelli automatici, nonché pagare beni e servizi tramite la carta negli esercizi in cui è accettata come mezzo di pagamento. Nel limitare l'importo che può essere prelevato a ogni operazione in un ufficio postale, Postfinance considera le altre modalità di prelievo disponibili nelle vicinanze, compresi i bancomat.

Il mandato di servizio universale iscritto nella legislazione sulle poste definisce le prestazioni di base cui hanno diritto la popolazione e l'economia in Svizzera, senza precisarne le modalità. In occasione della revisione della legge sulle poste, è stato previsto che Postfinance organizzi i servizi di pagamento orientandosi ai bisogni della clientela e il legislatore ha scelto una formulazione indipendente dalla tecnologia nel definire il concetto di accesso. Le modalità di accesso al prelievo di contanti non sono disciplinate né nella legge sulle poste né nella relativa ordinanza. Allo stesso modo non sono fissati limiti minimi o massimi per prelievo.

Le condizioni di utilizzazione dei servizi di pagamento proposti da Postfinance sono stabilite nel contratto tra la banca e il cliente, analogamente alle altre banche svizzere.

Il Consiglio federale è dell'avviso che Postfinance fornisce le prestazioni richieste e che non è necessario completare la legislazione con obblighi supplementari relativi alla modalità di fornitura di tali prestazioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Wie viele Schweizerinnen und Schweizer sind obdachlos, und wie gross ist ihr Anteil im Vergleich zu den Immigrantinnen und Immigranten, die sich jedes Jahr in einem Asylverfahren befinden?

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Es gibt keine gesamtschweizerische Statistik über Menschen ohne feste, eigene Wohnadresse.

Allerdings müssen Obdachlose, die behördliche Unterstützungen beanspruchen, in der Regel Auflagen und Meldepflichten erfüllen, was von den Betroffenen nicht immer gewünscht ist. Somit entziehen sie sich auch einer statistischen Erfassung.

Vereinzelt vorliegende Schätzungen in den Städten geben nur ein punktuelles Bild der Situation. So verfügen beispielsweise Notschlafstellen über Zahlen zur Belegung ihrer Plätze. Nationale Übersichten, um eine Gesamteinschätzung vorzunehmen, fehlen hingegen. Eine Angabe zur Anzahl obdachloser Schweizerinnen und Schweizer und zu ihrem Anteil im Vergleich zum Bestand der Personen im Asylprozess kann deshalb nicht ausgewiesen werden.

Antwort des Bundesrates.
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Quel est le nombre des Suisses sans-abris et quelle est leur proportion en comparaison des immigrés hébergés chaque année au titre de l'asile ?

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Il n'existe pas de statistique suisse des personnes sans domicile fixe.

Les sans-abris sollicitant des aides publiques doivent généralement remplir des conditions et s'annoncer auprès des autorités, ce qu'ils ne souhaitent pas toujours faire. Ils se soustraient ainsi également à une saisie statistique.

Quelques estimations établies à leur sujet dans les villes ne donnent qu'une image ponctuelle de la situation. Ainsi, les accueils de nuit disposent de données chiffrées sur l'occupation de leurs lits. Il manque par contre des vues d'ensemble à l'échelle nationale qui permettraient de procéder à une estimation générale. En conséquence, il n'est pas possible de fournir une indication relative à la proportion de Suisses sans-abris comparée au nombre de personnes se trouvant dans le processus d'asile.

Réponse du Conseil fédéral.
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Qual è il numero dei senzatetto svizzeri e qual è la loro proporzione rispetto al numero degli immigrati cui è offerto ogni anno un alloggio nell'ambito delle procedure d'asilo?

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Non esiste una statistica nazionale sulle persone senza fissa dimora.

Tuttavia i senzatetto che chiedono il sostegno delle autorità devono di norma adempiere determinate condizioni e obblighi di notifica. Non sempre però desiderano farlo e i si sottraggono quindi anche alle rilevazioni statistiche in atto.

Alcune stime isolate effettuate nelle singole città forniscono unicamente un quadro puntuale della situazione. Per esempio, i dormitori di emergenza dispongono di cifre sull'occupazione dei posti messi a disposizione. Non vi sono però rilevazioni nazionali in grado di fornire una stima complessiva. Pertanto non è possibile dare indicazioni sul numero dei senzatetto svizzeri e sulla loro proporzione rispetto al numero dei richiedenti l'asilo.

Risposta del Consiglio federale.
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Nel settembre del 2016, una trasmissione di SRF 1 ("Puls") ha riferito di una rinascita silenziosa dell'elettroshock. Questo "metodo terapeutico", che l'opinione pubblica da molto tempo ritiene ormai obsoleto e non più praticato, a quanto sembra è di nuovo impiegato. L'idea dell'elettroshock è nata in un'epoca in cui si credeva che le convulsioni avessero effetti benefici. E l'idea di base è sempre questa! Solo che oggi ai pazienti è iniettato un medicamento (un "miorilassante") che rilassa i muscoli in modo da impedire gli spasmi. Quello che resta è una scarica elettrica da 100 bis 400 volt di un'intensità tale da distruggere il tessuto cerebrale. Sulle tempie dei pazienti viene spalmata una pasta che facilita la conduzione dell'elettricità. La via presa dall'elettricità è del tutto casuale, quello che resta sono danni cerebrali irreversibili. Se la scarica durasse più secondi, sarebbe mortale. Per questo si avvertono i bambini dei pericoli delle prese di corrente (220 volt). Ma la macchina per l'elettroshock è un apparecchio con cui questi cosiddetti medici possono uccidere lentamente i pazienti. Non è francamente comprensibile cos'abbia a che vedere con una terapia un trattamento del genere.

Pongo pertanto al Consiglio federale le seguenti domande:

1. È informato che questo metodo è tornato in uso?

2. I medici che praticano questo metodo disumano hanno l'autorizzazione di Swissmedic?

3. Se sì, su quali basi è stata rilasciata l'autorizzazione e chi o quali persone l'hanno rilasciata?

4. Se Swissmedic ha rilasciato l'autorizzazione, ancora una domanda:

Se si causasse al paziente un danno simile a quello dell'elettroshock con una martellata in testa, si tratterebbe di lesione corporale intenzionale. Come può dimostrare Swissmedic che la distruzione a caso di parti del cervello con l'elettroshock non configuri il reato di lesione corporale intenzionale?

FederalCouncilResponseText

1. La presente interpellanza sull'impiego della terapia elettroconvulsiva (TEC) trae spunto da quanto riferito durante la trasmissione "Puls" mandata in onda il 19 settembre 2016 dalla televisione svizzera di lingua tedesca SRF. La TEC è una forma di terapia affermata a livello internazionale, impiegata per curare pazienti affetti da depressione grave. Questa terapia viene impiegata anche in una dozzina di ospedali svizzeri. Il Consiglio federale è del parere che spetti al medico curante scegliere la terapia adatta in base alla diagnosi medica.

La TEC non è sottoposta ad alcun obbligo di autorizzazione. La sorveglianza dei medici spetta ai Cantoni. È pertanto compito dei servizi cantonali competenti (direzione della sanità, medici cantonali) revocare l'autorizzazione all'esercizio della professione o prendere altre misure legali nei confronti dei medici che a loro giudizio mettono a repentaglio la salute dei pazienti.

2. Swissmedic non ha rilasciato alcuna autorizzazione di questo tipo. Swissmedic omologa medicamenti, non trattamenti o forme terapeutiche come la TEC.

3./4. In considerazione di quanto suesposto, le domande 3 e 4 vengono a cadere.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die ordentliche Franchise gemäss Verordnung über die Krankenversicherung auf 500 Franken festzusetzen.

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Die Franchise ist der Betrag, den die versicherte Person zwingend bezahlen muss, wenn sie Leistungen zulasten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung in Anspruch nimmt. Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme zu der von beiden Räten angenommenen Motion Bischofberger 15.4157, "Franchisen der Kostenentwicklung der obligatorischen Krankenpflegeversicherung anpassen", dargelegt hat, überprüft er die Franchisen regelmässig und erhöht sie wenn nötig. Mit der Kostenbeteiligung wird zwar die Eigenverantwortung der Versicherten gestärkt. Bei der Festlegung der Kostenbeteiligung ist aber auch die finanzielle Tragbarkeit für die erkrankten Versicherten zu berücksichtigen, zumal die individuelle Prämienverbilligung zwar die Prämienlast der Versicherten in bescheidenen wirtschaftlichen Verhältnissen lindert, aber keinen Beitrag an die Kostenbeteiligung leistet. Der Bundesrat ist daher der Auffassung, dass neben der Kostenentwicklung auch die Entwicklung des verfügbaren Einkommens zu berücksichtigen ist. Seit dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) wurde die ordentliche Franchise verdoppelt, während die Löhne nur um 23,6 Prozent stiegen. Im selben Zeitraum ist die ordentliche Franchise auch stärker gestiegen als die Bruttokosten der Krankenversicherung. Der Bundesrat hat somit die Entwicklung der Kosten zulasten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung vollumfänglich berücksichtigt. Ein weiteres sprunghaftes Anheben der Mindestfranchise auf 500 Franken verbunden mit einer regelmässigen Anpassung der Mindestfranchise an die Kostenentwicklung, wie durch die Motion Bischofberger gefordert, hätte für viele Versicherte kaum tragbare Kostenfolgen.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Arbeiten zur Umsetzung der Motion Bischofberger abgewartet werden sollten, bevor man weitere Beschlüsse in diesem Bereich fasst.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de fixer à 500 francs le montant de la franchise ordinaire dans l'ordonnance sur l'assurance-maladie.

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La franchise est le montant que l'assuré doit obligatoirement payer s'il recourt à des prestations à la charge de l'assurance obligatoire des soins. Comme le Conseil fédéral l'a exposé dans son avis relatif à la motion Bischofberger 15.4157, "Assurance obligatoire des soins. Adapter le montant des franchises à l'évolution des coûts" adoptée par les deux chambres, il soumet les franchises à un examen périodique et les augmente le cas échéant. Certes, la participation aux coûts renforce la responsabilité des assurés. Pour la déterminer, il faut toutefois aussi tenir compte de la capacité financière des assurés malades, étant donné que la réduction individuelle des primes, même si elle soulage la charge financière des assurés de condition modeste, ne fournit pas d'aide à la participation aux coûts. Le Conseil fédéral est donc d'avis qu'il faut aussi prendre en compte, outre l'évolution des coûts, l'évolution du revenu disponible. Depuis l'entrée en vigueur de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10), la franchise ordinaire a été doublée alors que les salaires n'ont progressé que de 23,6 %. Durant la même période, la franchise ordinaire a également augmenté plus fortement que les coûts bruts de l'assurance-maladie. Le Conseil fédéral a par conséquent pleinement tenu compte de l'évolution des coûts à la charge de l'assurance obligatoire des soins. Une nouvelle hausse très importante de la franchise ordinaire, à 500 francs, combinée à l'adaptation régulière de la franchise minimale à l'évolution des coûts telle que la demande l'auteur de la motion Bischofberger, aurait des conséquences financières difficilement supportables pour de nombreux assurés.

Le Conseil fédéral est d'avis qu'il y a lieu d'attendre les travaux liés à la mise en oeuvre de la motion Bischofberger avant de prendre d'autres décisions dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fissare a 500 franchi la franchigia ordinaria nell'ordinanza sull'assicurazione malattie.

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La franchigia è l'importo che gli assicurati devono pagare obbligatoriamente se fanno ricorso a prestazioni a carico dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie. Come esposto nel suo parere in risposta alla mozione Bischofberger 15.4157, "Adeguare le franchigie all'evoluzione dei costi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie", accolta da entrambe le Camere, il Consiglio federale riesamina periodicamente le franchigie e, se necessario, le aumenta. È vero che la partecipazione ai costi rafforza la responsabilità individuale degli assicurati. Ma per definirla occorre anche tener conto delle possibilità finanziarie degli assicurati malati, visto che la riduzione individuale dei premi, che senza dubbio allevia gli oneri degli assicurati di modeste condizioni economiche, non fornisce alcun contributo alla partecipazione ai costi. Pertanto, il Consiglio federale è dell'opinione che, oltre all'evoluzione dei costi, debba essere considerata anche quella del reddito disponibile. Dall'entrata in vigore della legge federale sull'assicurazione malattie (RS 832.10), la franchigia ordinaria è raddoppiata, mentre i salari sono aumentati solo del 23,6 per cento. Durante lo stesso periodo, la crescita della franchigia ordinaria ha superato anche quella dei costi lordi dell'assicurazione malattie. Il Consiglio federale ha pertanto tenuto pienamente conto dell'evoluzione dei costi a carico dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie. Innalzare in un sol colpo a 500 franchi la franchigia ordinaria e adeguarla in seguito periodicamente all'evoluzione dei costi, come richiesto nella mozione Bischofberger, avrebbe per molti assicurati conseguenze difficilmente sostenibili.

Prima di prendere altre decisioni in materia, il Consiglio federale ritiene opportuno attendere i risultati dei lavori in corso per l'attuazione della mozione Bischofberger.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Registrierungspflicht für die Verschreibung von Antipsychose-Medikamenten (Neuroleptika) einzurichten, damit *Off-Label-Anwendungen erkannt, überwacht und allenfalls eingedämmt werden können.

(*Off-Label = Verschreibung für eine andere Indikation, als auf der Packungsbeilage zugelassen ist)

FederalCouncilResponseText

In seiner Stellungnahme vom 20. August 2014 zur Motion von Siebenthal 14.3543, "Registrierungspflicht für die Verschreibung von Antipsychose-Medikamenten", hielt der Bundesrat fest, dass Off-Label-Anwendungen von Neuroleptika unter Einhaltung der Sorgfaltspflichten zulässig sind und medizinisch angezeigt sein können. Sie erfolgen in der Verantwortung der behandelnden Fachärztin oder des behandelnden Facharztes. Für die Überwachung der ärztlichen Tätigkeiten (z. B. Verschreibungs- und Anwendungsverhalten) sind die Kantone zuständig. Eine Registrierungspflicht lehnte der Bundesrat in diesem Zusammenhang ab, da dies einerseits eine unerwünschte Kompetenz- und Lastenverschiebung von den Kantonen zum Bund bedeuten würde. Andererseits hätte dies nicht nur für den Bund als Betreiber, sondern auch für die Anwender wie die kantonalen Vollzugsbehörden einen erheblichen administrativen Aufwand und damit entsprechend hohe Kosten bei ungewissem Nutzen zur Folge.

Der Bundesrat hat die Anliegen der vorliegenden, gleichlautenden Motion insbesondere unter Berücksichtigung der vom Parlament beschlossenen ordentlichen Revision des Heilmittelgesetzes (SR 812.21) erneut geprüft. Er kommt zum Schluss, dass seine Stellungnahme zur Motion 14.3543 nach wie vor gültig ist und kein zusätzlicher Handlungsbedarf besteht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.