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Le Conseil fédéral est chargé de revenir sur sa décision de relever de 50 % la contribution aux frais de séjour hospitalier. La contribution par jour d'hospitalisation sera ramenée à son montant actuel et restera fixée à 10 francs pour tous les adultes. Elle sera assortie d'un plafond annuel.

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Selon l'art. 64, al. 5, de la loi sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10), les assurés versent une contribution aux frais de séjour hospitalier, échelonnée en fonction des charges de famille. La participation aux coûts est fondée sur le principe selon lequel, en cas de séjour hospitalier, l'assurance obligatoire des soins prend en charge non seulement les frais de traitement, mais également les frais de nourriture. De cette manière, la personne hospitalisée réalise des économies lorsqu'elle ne dépense pas des sommes qu'elle consacrerait en temps normal à sa nourriture. Le 3 décembre 2010, le Conseil fédéral a décidé d'augmenter la participation aux frais hospitaliers à 15 francs par jour.

Le montant de ces économies peut être calculé à partir du revenu en nature déduit aux employés dont les repas sont pris en charge par leur employeur et fixé dans l'assurance-vieillesse et survivants. Selon l'article 11 du règlement du 31 octobre 1947 sur l'assurance-vieillesse et survivants (RAVS ; RS 831.101), ce revenu est évalué à 21,50 francs par jour (3,50 pour un petit-déjeuner, 10 francs pour un repas de midi et 8 francs pour un repas du soir). Une participation de 15 francs aux frais de séjour hospitalier paraît dès lors raisonnable. À cela s'ajoute le fait que ce montant n'a pas été adapté depuis 1996 (cf. réponses du Conseil fédéral aux questions Goll 10.5481, "Discrimination des personnes vivant seules", et Rossini 10.5574, "Prestations LAMal. Assurance obligatoire des soins et frais de séjour hospitalier. Conséquences financières").

Selon l'art. 104, al. 2, de l'ordonnance sur l'assurance-maladie (OAMal ; RS 832.102), les enfants (jusqu'à 18 ans révolus), les jeunes adultes en formation (jusqu'à 25 ans révolus) et les femmes bénéficiant de prestations en cas de maternité sont exemptés de cette cotisation, ce qui permet de soulager les familles.

L'art. 64, al. 3, LAMal prévoit un montant maximal annuel de la quote-part. La loi ne prévoit en revanche aucun montant maximal pour la participation aux frais hospitaliers. Cette réglementation paraît justifiée, dans la mesure où une telle participation permet de compenser les économies réalisées par la personne assurée et que celles-ci s'appliquent au quotidien, indépendamment de la durée de son séjour à l'hôpital.

Le Conseil fédéral estime que la nouvelle réglementation relative à la participation aux frais hospitaliers est justifiée et qu'il n'y a pas lieu de la modifier.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di revocare l'aumento del 50 per cento del contributo giornaliero ai costi di degenza ospedaliera. Questo contributo va lasciato invariato agli attuali 10 franchi per tutti gli adulti. Inoltre va limitato mediante l'introduzione di un importo annuo massimo.

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Gli assicurati pagano un contributo ai costi di degenza ospedaliera, graduato secondo gli oneri familiari (art. 64 cpv. 5 legge federale sull'assicurazione malattie, LAMal; RS 832.10). Questa partecipazione ai costi è motivata dal fatto che, in caso di degenza ospedaliera, l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie non assume unicamente i costi terapeutici, bensì anche quelli per il vitto. Per cui l'assicurato durante questo periodo risparmia quanto spenderebbe per nutrirsi. Il 3 dicembre 2010, il Consiglio federale ha deciso di aumentare il contributo giornaliero ai costi di degenza a 15 franchi.

Per calcolare l'ammontare di questo risparmio può essere utile considerare il reddito in natura computato nell'assicurazione per la vecchiaia e i superstiti ai lavoratori che ricevono il vitto dal datore di lavoro. Tale reddito è valutato a 21,50 franchi al giorno (colazione fr. 3.50, pranzo 10 franchi, cena 8 franchi; art. 11 ordinanza del 31 ottobre 1947 sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti; RS 831.101). Di conseguenza un contributo giornaliero ai costi di degenza ospedaliera di 15 franchi è appropriato, tanto più che questo importo non è stato adeguato dal 1996 (cfr. risposta del Consiglio federale alle domande Goll 10.5481, Discriminazione delle persone sole, e Rossini 10.5574, Prestazioni dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie. Conseguenze finanziarie).

Degli oneri familiari si tiene conto esentando dal contributo ai costi di degenza ospedaliera i minorenni (fino al compimento del 18° anno d'età) e i giovani adulti in formazione (fino al compimento del 25° anno d'età), nonché le donne per le prestazioni di maternità (art. 104 cpv. 2 ordinanza sull'assicurazione malattie, OAMal; RS 832.102).

La LAMal prevede un importo annuo massimo per l'aliquota percentuale (art. 64 cpv. 3), ma non per il contributo ai costi di degenza ospedaliera. Ciò è anche logico, visto che questo contributo compensa il risparmio per il vitto che l'assicurato realizza giornalmente, indipendentemente dalla durata della degenza.

Il Consiglio federale è dell'avviso che il contributo giornaliero ai costi di degenza ospedaliera sia disciplinato in modo corretto e non ritiene necessario un suo adeguamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Lösungsvorschläge auszuarbeiten und zu prüfen, damit Mütter, welche den Beginn der Zahlung der Mutterschaftsurlaubs-Taggelder gemäss Artikel 16c Absatz 2 EOG aufschieben, einen angemessenen Anspruch auf Lohnersatz haben.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet et des variantes permettant aux mères qui ont décidé d'ajourner le versement de l'allocation de maternité selon l'art. 16c, al. 2, LAPG de toucher une allocation équitable pour perte de gain.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di vagliare ed elaborare proposte di soluzione affinché le madri che rinviano l'inizio del pagamento dell'indennità di maternità conformemente all'articolo 16c capoverso 2 LIPG abbiano diritto a una sostituzione adeguata del salario.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Laut eigenen Angaben und solchen von NGO ist die in Zürich domizilierte Firma HBI Haerter AG Beratende Ingenieure, die unter anderem auf Tunnellüftungen spezialisiert ist, am Projekt einer Eisenbahnverbindung zwischen Tel Aviv und Jerusalem, die in weiten Teilen durch das von Israel besetzte Gebiet führt. Dies führt mich zu folgenden Fragen:

- Weiss der Bundesrat von diesem Projekt, und was ist seine Haltung dazu? Wie qualifiziert er es in völkerrechtlicher Hinsicht?

- Weiss er vom Engagement der vorgenannten Firma, und was ist seine Haltung dazu?

- Was unternimmt er, um Schweizer Firmen von einer Beteiligung an solchen Bauvorhaben, die die besetzten Gebiete tangieren, abzuhalten?

Diese Interpellation schliesst an verschiedene bisher eingereichte zum Thema Waren aus besetzten Gebieten an.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat Kenntnis vom Bau einer Eisenbahnverbindung zwischen Tel Aviv und Westjerusalem. Die geplante Linie überschreitet die Grenzen von 1967 an zwei Punkten und führt im Westjordanland auf einer Gesamtlänge von etwa sechs Kilometern über besetztes palästinensisches Gebiet. Ein solcher Bau auf besetztem palästinensischem Gebiet wäre gemäss humanitärem Völkerrecht illegal, wenn die Bevölkerung im besetzten Gebiet nicht davon profitieren könnte.

Die Firma HBI Haerter AG Beratende Ingenieure hat für ein israelisches Unternehmen, das seit 2006 mit der Planung der Zugverbindung befasst ist, Planungs- und Beratungsdienstleistungen erbracht. Heute ist die Firma nicht mehr an diesem Projekt beteiligt. Ausserdem haben weder die Uno noch die EU oder die Schweiz wirtschaftliche Embargomassnahmen oder Handelsrestriktionen gegenüber Israel oder dem besetzten palästinensischen Gebiet beschlossen. Die Kontrolle von Schweizer Unternehmen im Ausland gehört nicht zu den Bundesaufgaben und wäre aufgrund der Territorialität staatlicher Souveränität ohnehin nur sehr beschränkt möglich.

Die internationale Gemeinschaft, darunter auch die Schweiz, anerkennt die von Israel besetzten Gebiete einschliesslich der Siedlungen nicht als israelisches Hoheitsgebiet.

Antwort des Bundesrates.
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D'après mes propres informations et celles récoltées par plusieurs ONG, la société zurichoise HBI Haerter SA Ingénieurs Conseils, spécialisée entre autres dans la ventilation de tunnels, participe à la construction d'une ligne ferroviaire entre Tel Aviv et Jérusalem dont le tracé traverse en grande partie les territoires occupés.

Le Conseil fédéral est donc prié de répondre aux questions suivantes :

- Sait-il quelque chose de ce projet ? Quelle est sa position à ce sujet ? Comment qualifierait-il ce projet, sous l'angle du droit international ?

- Le Conseil fédéral a-t-il connaissance de la participation de l'entreprise susmentionnée ? Quelle est sa position à ce sujet ?

- Que compte-t-il entreprendre pour empêcher que des entreprises suisses participent à ces projets de construction qui touchent aux territoires occupés ?

Cette interpellation s'inscrit dans la ligne des textes déposés au sujet des marchandises en provenance des territoires occupés.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral a connaissance de la construction d'une ligne de chemin de fer entre Tel Aviv et Jérusalem-Ouest. Le projet du tracé de la ligne ferroviaire traverse les frontières de 1967 en deux points, sur une longueur totale d'environ six kilomètres en Territoire palestinien occupé (TPO), en Cisjordanie. Une telle construction sur le TPO serait illégale au regard du droit international humanitaire si les populations en territoire occupé ne peuvaient en bénéficier.

L'entreprise HBI Haerter Ingénieurs-conseils a fourni des services dans la planification et le conseil à une entreprise israélienne en charge de la planification de la ligne ferroviaire en 2006. À ce jour, l'entreprise suisse ne collabore plus dans ce projet. Ni la Suisse, ni l'Union européenne, ni l'ONU n'ont adopté de mesures d'embargo économique ou de restriction commerciale ni envers Israël ni envers les territoires occupés. Le contrôle des entreprises suisses à l'étranger ne fait pas partie des tâches de la Confédération et ne serait en outre envisageable que de manière restreinte en raison du principe de territorialité de souveraineté nationale.

La communauté internationale, y compris la Suisse, ne reconnaît pas les territoires occupés par Israël comme faisant partie du territoire israélien, y compris les colonies.

Réponse du Conseil fédéral.
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In base a informazioni in mio possesso e a informazioni raccolte da varie ONG, la società zurighese HBI Haerter SA - Ingegneri consulenti, specializzata fra l'altro nella ventilazione di gallerie, partecipa alla costruzione di una linea ferroviaria fra Tel Aviv e Gerusalemme, il cui tracciato attraversa in gran parte i territori occupati.

Il Consiglio federale è pregato di rispondere alle seguenti domande:

- È a conoscenza di questo progetto? Qual è la sua posizione al riguardo? Come qualificherebbe questo progetto dall'ottica del diritto internazionale?

- Il Consiglio federale è a conoscenza della partecipazione dell'impresa in oggetto? Qual è la sua posizione al riguardo?

- Cosa intende fare per impedire che imprese svizzere partecipino a progetti di costruzione che toccano i territori occupati?

Questa interpellanza si inserisce nella linea dei testi depositati in materia di merci provenienti dai territori occupati.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è a conoscenza della costruzione di una linea ferroviaria fra Tel Aviv e Gerusalemme ovest. Il tracciato ferroviario attraversa le frontiere del 1967 in due punti per una lunghezza totale di circa sei chilometri nel Territorio palestinese occupato (TPO), in Cisgiordania. Per il diritto internazionale umanitario una costruzione di questo genere sarebbe illegale se le popolazioni del territorio occupato non potessero beneficiarne.

L'impresa HBI Haerter SA - Ingegneri consulenti ha fornito servizi di pianificazione e una consulenza a una ditta israeliana incaricata della pianificazione della linea ferroviaria nel 2006. Attualmente la ditta svizzera non collabora più a questo progetto. Né la Svizzera, né l'Unione europea, né l'ONU hanno adottato misure d'embargo economico o restrizioni commerciali nei confronti di Israele o dei territori occupati. Il controllo delle imprese svizzere all'estero non fa parte dei compiti della Confederazione e sarebbe peraltro possibile solo in modo limitato a causa del principio di territorialità della sovranità nazionale.

La comunità internazionale, compresa la Svizzera, non riconosce i territori occupati da Israele come parte integrante del territorio israeliano, comprese le colonie.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Gesetzesrevisionen vorzulegen, damit die heutige Benachteiligung von Verheirateten gegenüber Konkubinatspaaren und Alleinstehenden sowie von Einverdiener- gegenüber Doppelverdienerehepaaren im Steuerrecht auf Bundes- und Kantonsebene beseitigt wird.

FederalCouncilResponseText

Vor einer umfassenden Reform der Ehepaar- und Familienbesteuerung sollte ursprünglich entschieden werden, ob Ehepaare weiterhin gemeinsam oder künftig getrennt zu besteuern sind. Die im Jahr 2007 durchgeführte Vernehmlassung zu diesem Systementscheid zeigte jedoch auf, dass eine breitabgestützte Lösung, die eine grundsätzliche Änderung des heutigen Systems beinhaltet, offenbar nicht möglich war, da zu diesem Zeitpunkt kein gesellschaftspolitischer Konsens darüber bestand, wie die demografischen und sozioökonomischen Veränderungen der letzten Jahrzehnte im Steuersystem abzubilden sind. Auch das Parlament selber sandte hierzu keine klaren Zeichen aus; vielmehr überwies es zum Systementscheid Vorstösse, die einander diametral entgegengesetzt waren.

Der Bundesrat ist nach wie vor der Meinung, dass die Besteuerung grundsätzlich unabhängig von Zivilstand und allfälliger Erwerbstätigkeit entsprechend der tatsächlichen wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit zu erfolgen hat. Er begrüsst daher die Bestrebungen des Motionärs, die Diskussion über ausgewogene Belastungsrelationen zwischen den diversen Familienkonstellationen wieder aufzunehmen. Eine Lösungsfindung setzt jedoch voraus, dass die verschiedenen politischen Lager gewillt sind, sich auf eine bestimmte Vorgehensweise zu einigen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement les projets de révision de loi nécessaires à la suppression, dans le droit fiscal fédéral et cantonal, de la discrimination que subissent les couples mariés par rapport aux concubins et aux personnes seules, de même que les couples à un revenu par rapport aux couples à deux revenus.

FederalCouncilResponseText

Avant de procéder à une réforme intégrale de l'imposition des couples et des familles, il s'agissait dans un premier temps de décider si l'imposition commune des couples mariés devait être maintenue ou si les conjoints devaient au contraire être imposés séparément à l'avenir. Or, en 2007, la consultation portant sur le choix d'un système d'imposition du couple a montré qu'une solution soutenue par de nombreux milieux et impliquant un changement radical du système actuel n'était pas réalisable, aucun consensus n'existant en matière de politique sociale sur la manière d'adapter le système fiscal à l'évolution tant démographique que socioéconomique des dernières décennies. Le Parlement lui-même n'a émis aucun signal clair à ce sujet, les députés déposant au contraire des interventions qui se contredisaient les unes les autres.

Le Conseil fédéral reste persuadé que l'imposition ne devrait pas se faire selon l'état civil ou l'éventuelle activité exercée, mais en fonction de la capacité contributive. Il salue donc les efforts déployés par l'auteur de la motion pour relancer le débat sur l'instauration de charges fiscales équilibrées entre les différents types de ménages. Pour qu'une solution puisse être trouvée, il est indispensable que les membres des différents camps politiques soient disposés à s'accorder sur une façon de faire bien déterminée.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare le necessarie revisioni di legge affinché l'attuale penalizzazione dei coniugi rispetto ai concubini e alle persone sole, nonché dei coniugi con un solo reddito rispetto ai coniugi con doppio reddito venga eliminata nella legislazione tributaria a livello federale e cantonale.

FederalCouncilResponseText

Prima di affrontare un'ampia riforma dell'imposizione dei coniugi e della famiglia, occorreva inizialmente decidere se continuare a tassare i coniugi congiuntamente o se tassarli in futuro separatamente. La procedura di consultazione sulla scelta di questo sistema, effettuata nel 2007, ha tuttavia mostrato che non era possibile giungere a una soluzione ampiamente condivisa che apportasse una modifica fondamentale al sistema vigente, dato che a quel momento non sussisteva un consenso sociopolitico su come riprodurre nel sistema fiscale i cambiamenti demografici e socioeconomici degli ultimi decenni. Neppure il Parlamento stesso ha emanato chiari segnali al riguardo; per la scelta del sistema ha piuttosto accolto postulati diametralmente opposti tra di loro.

Il Consiglio federale ritiene tuttora che di principio l'imposizione debba essere effettuata indipendentemente dallo stato civile e da un'eventuale attività lucrativa, bensì secondo la capacità economica effettiva. Esso condivide pertanto gli sforzi intrapresi dall'autore della mozione per avviare nuovamente la discussione su come raggiungere un rapporto equilibrato tra l'onere fiscale dei diversi tipi di famiglia. La ricerca della soluzione presuppone tuttavia che le diverse parti politiche siano intenzionate ad accordarsi su un determinato modo di procedere.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Internet-Anbieterinnen dazu zu verpflichten, die Protokolle über die Zuteilung von IP-Adressen, die den Kundinnen und Kunden zur Verfügung gestellt werden, mindestens ein Jahr lang aufzubewahren.

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Die vom Motionär geforderte Verlängerung der Aufbewahrungsfrist für die fraglichen Daten entspricht Ziffer 2 der Motion Schweiger 06.3170. Diese Ziffer wurde vom Parlament angenommen. Der Bundesrat hat im Rahmen der laufenden Totalrevision des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 betreffend die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs eine Regelung vorgesehen, mit welcher Ziffer 2 der Motion Schweiger 06.3170 und damit auch das Anliegen des Motionärs umgesetzt wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de fixer un délai d'un an au moins pendant lequel les fournisseurs d'accès Internet (FAI) sont tenus de conserver un journal d'attribution des adresses Internet Protocol (IP) qui sont mises à disposition de leurs clients.

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La prolongation de la durée de conservation des données considérées requise par le motionnaire est déjà couverte par le chiffre 2 de la motion Schweiger 06.3170, lequel a été accepté par le Parlement. Le Conseil fédéral a, dans le cadre des travaux liés à la révision totale de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication en cours, prévu une réglementation ayant pour but de réaliser ce que demande le chiffre 2 de la motion Schweiger 06.3170 et, par conséquent, le motionnaire.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fissare un termine di almeno un anno durante il quale gli "internet service provider" (ISP) devono conservare un registro di assegnazione degli indirizzi Internet Protocol (IP) che sono messi a disposizione dei loro clienti.

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La proroga della durata di conservazione dei dati considerati richiesta dall'autore della mozione è già coperta dal punto 2 della mozione Schweiger 06.3170, che è stato accolto dal Parlamento. Nell'ambito dei lavori legati alla corrente revisione totale della legge federale del 6 ottobre 2000 sulla sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni, il Consiglio federale ha previsto una normativa tesa a realizzare quanto chiesto nel punto 2 della mozione Schweiger 06.3170 e, quindi, dall'autore della presente mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre ulteriori defiscalizzazioni nel sistema della previdenza individuale ("nuovo pilastro 3c") per determinate spese connesse alla vecchiaia e segnatamente per le spese legate alla disabilità e non considerate dall'assicurazione obbligatoria contro le malattie. Il Consiglio federale potrà stabilire quali spese meritano di essere defiscalizzate.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale condivide il parere secondo cui l'invecchiamento della popolazione rappresenta in futuro una grande sfida per la popolazione e le opere sociali. Per questo motivo è costantemente impegnato a elaborare misure per limitare i deficit e la dinamica delle uscite in questo settore.

Il Consiglio federale ritiene tuttavia che l'introduzione di nuove possibilità di deduzione fiscale sia poco adatta a risolvere questi problemi. Nell'ambito del finanziamento delle cure, menzionato espressamente nella mozione, nel 2006 era già stata chiesta dagli autori di due mozioni (gruppo liberale-radicale 06.3271 e Forster 06.3274) l'introduzione di un pilastro 3c. Nessuna delle due mozioni è stata accolta: dopo essere stata accolta nel 2006 dal Consiglio degli Stati, la mozione Forster è stata respinta nel 2007 dal Consiglio nazionale. La mozione del gruppo liberale-radicale è stata tolta di ruolo dal Consiglio nazionale nel 2009, poiché era stata pendente per oltre due anni.

Il nuovo ordinamento del finanziamento delle cure, entrato in vigore il 1° gennaio 2011, si prefigge di limitare l'aggravio dei costi per le persone bisognose di cure. I costi delle cure non coperti dalle assicurazioni sociali possono essere addossati all'assicurato solo per un importo massimo corrispondente al 20 per cento del contributo alle cure massimo fissato dal Consiglio federale. Nell'ambito delle prestazioni complementari sono stati aumentati nel contempo gli importi della sostanza non considerata.

In ambito di imposta federale diretta e di imposta cantonale sul reddito sussiste inoltre la possibilità di dedurre dal reddito imponibile le spese per malattia e per disabilità (secondo l'art. 33 cpv. 1 lett. h e hbis LIFD nonché l'art. 9 cpv. 2 lett. h e hbis LAID). Tra le spese per disabilità rientrano esplicitamente anche le spese di ristrutturazione, di adeguamento o di manutenzione dell'alloggio menzionate nella mozione.

Gli incentivi al risparmio fiscale sono in linea di massima strumenti poco effettivi e poco efficienti. La mozione si indirizza unicamente alle persone la cui situazione finanziaria permette loro di risparmiare. In questo contesto vengono spesso favorite fiscalmente persone che avrebbero effettuato i relativi risparmi anche senza alcun incentivo, per cui risultano importanti effetti di trascinamento. Inoltre, nei casi di deduzioni fiscali dalla base di calcolo, il beneficio è maggiore quanto più elevato è il reddito. Infine, nuove deduzioni fiscali complicherebbero ulteriormente il sistema fiscale e contraddirebbero il desiderio più volte espresso da Parlamento e Consiglio federale di semplificare il sistema fiscale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.