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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist eine Veröffentlichung eines "Panoramas" über die Situation des Buches in der Schweiz und über diesbezüglich unternommene Massnahmen noch geplant? Wenn ja, bis wann? Wenn nein, aus welchen Gründen nicht?

2. In seiner Antwort auf meine Interpellation 12.3190 vom März 2012 hat der Bundesrat versichert, dass das Bundesamt für Kultur "bis im Herbst 2012 Wege" aufzeigen werde, um bereits bestehende Massnahmen zu ergänzen. Welche neuen Wege wurden eingeschlagen oder werden es in Zukunft?

3. Der Entscheid der Wettbewerbskommission (Weko) gegen die Grosshändler von Büchern beunruhigt insbesondere die unabhängigen Buchhandlungen, die sich um die Qualität ihrer Dienstleistungen sorgen. Wie beurteilt der Bundesrat die Folgen dieses Entscheids?

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1. Die in der Antwort auf die Interpellation Reynard 12.3190 angekündigte Publikation der Untersuchung öffentlicher Massnahmen zugunsten der Literatur "Panorama" ist in Arbeit. Zusammen mit den Kantonen und Städten hat der Bund im vergangenen Jahr die statistischen Angaben für eine Situationsanalyse und einen entsprechenden Bericht erarbeitet.

Zurzeit werden diese statistischen Daten im Hinblick auf die Veröffentlichung im Herbst 2013 analysiert.

2. Seit 2012 führt das Bundesamt für Kultur Gespräche mit der Buchbranche und ihren verschiedenen Akteuren, um unter Berücksichtigung der bereits vorhandenen Förderinstrumente neue Massnahmen zur Stärkung der Schweizer Literaturlandschaft zu entwickeln.

Es wurden oder werden mehrere Treffen mit Autorinnen und Autoren sowie Verlagen mitorganisiert, unter anderem: der "Think Tank" mit Schweizer Autorinnen und Autoren an den Solothurner Literaturtagen, die Tagung über die Buchpolitik an der Genfer Buchmesse sowie mehrere Workshops mit Schweizer Verlagen in Zusammenarbeit mit den Verbänden.

Parallel zur Ausarbeitung des "Panoramas" hat das Bundesamt für Kultur das Institut für Publizistikwissenschaft und Medienforschung, Universität Zürich mit einer Analyse des Schweizer Buchmarktes beauftragt.

Diese Vorarbeiten sowie die Absprache mit der Branche und der öffentlichen Hand sind nötig, um Schwachstellen zu ermitteln, die mit den neuen Massnahmen bekämpft werden sollen. Die Arbeiten werden in den nächsten Monaten weiterverfolgt und fliessen in die Kulturbotschaft 2016-2019 ein.

3. Gemäss Weko hat der Entscheid zum Ziel, den Beschaffungsmarkt zu öffnen und den Buchhändlern zu ermöglichen, ihre Bücher ungehindert über den Beschaffungskanal ihrer Wahl zu beziehen, zum Beispiel auch durch Einkäufe in Frankreich. Einige Grosshändler haben beim Bundesverwaltungsgericht Rekurs gegen den Entscheid der Weko eingelegt. Somit ist zunächst der Ausgang des Verfahrens abzuwarten.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. La publication d'un "Panorama" sur la situation du livre en Suisse et sur les mesures prises en sa faveur est-elle toujours d'actualité ? Si oui, pour quelle échéance ? Dans le cas contraire, pour quelles raisons ?

2. Dans sa réponse à mon interpellation 12.3190 de mars 2012, le Conseil fédéral affirmait que l'Office fédéral de la Culture allait "proposer des pistes d'action d'ici l'automne" afin de compléter les mesures existantes. Quelles nouvelles pistes d'action ont-elles été mises en place ou vont-elles l'être ?

3. La décision de la Comco à l'encontre des distributeurs de livres inquiète particulièrement les libraires indépendants, qui craignent pour la qualité de leurs services. Comment le Conseil fédéral évalue-t-il les conséquences de cette décision ?

FederalCouncilResponseText

1. La publication du "Panorama" annoncé dans la réponse à l'interpellation Reynard 12.3190 est toujours d'actualité. Pendant cette dernière année, à travers la collaboration avec les cantons et les villes, la Confédération a pu rassembler les données statistiques qui permettront l'analyse puis l'établissement de ce document.

En l'état actuel, les données statistiques sont en train d'être évaluées en vue de la publication en automne 2013.

2. Depuis 2012, l'Office fédéral de la culture mène une réflexion avec la branche et ses différents acteurs dans le but de définir - en tenant compte des soutiens déjà existants - de nouvelles mesures qui puissent renforcer le paysage littéraire suisse.

En particulier, en ce qui concerne les contacts avec les créateurs et les éditeurs, plusieurs rencontres ont été ou seront coorganisées : on peut citer le "Think Tank" avec les auteurs suisses aux Journées littéraires de Soleure, la conférence consacrée à la politique du livre au Salon du Livre de Genève, et encore plusieurs "workshops" avec les éditeurs suisses, en collaboration avec les associations.

En parallèle à l'établissement du "Panorama", l'Office fédéral de la culture a en outre mandaté l'Institut für Publizistikwissenschaft und Medienforschung de l'Université de Zurich de rédiger un rapport d'analyse sur la situation du marché du livre en Suisse.

Ce travail est nécessaire pour se concerter avec la branche et les autres pouvoirs publics afin de trouver les maillons faibles sur lesquels concentrer les nouvelles mesures. Ces démarches seront approfondies dans les prochains mois et s'insèreront dans le message culture 2016-2019.

3. Selon la Comco, la décision a pour but d'ouvrir le marché de l'approvisionnement et de permettre aux libraires de s'approvisionner librement par le canal de leur choix, notamment par des achats en France. Certains diffuseurs-distributeurs ont présenté un recours contre la décision de la Comco devant le Tribunal administratif fédéral. Il faut donc attendre l'issue de cette procédure.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è pregato di rispondere alle seguenti domande:

1. La pubblicazione di una panoramica sulla situazione del libro in Svizzera e sulle misure adottate a suo favore è ancora d'attualità? Se sì, per quando è prevista? Se no, per quali ragioni?

2. Nella sua risposta alla mia interpellanza 12.3190 del marzo dello scorso anno, il Consiglio federale affermava che l'Ufficio federale della cultura gli avrebbe presentato, "entro l'autunno", delle proposte per completare le misure esistenti. Quali nuove proposte sono state attuate o lo saranno?

3. La decisione della COMCO di multare alcuni distributori di libri inquieta soprattutto le librerie indipendenti, che temono per la qualità dei loro servizi. Come valuta il Consiglio federale le conseguenze di questa decisione?

FederalCouncilResponseText

1. La pubblicazione della panoramica sulla situazione del libro in Svizzera, annunciata nella risposta all'interpellanza Reynard 12.3190, è ancora d'attualità. Nel corso di quest'ultimo anno, grazie alla collaborazione con cantoni e città, la Confederazione ha raccolto i dati statistici che permetteranno un'analisi della situazione e successivamente la redazione della panoramica.

Al momento i dati statistici vengono elaborati in vista della pubblicazione, prevista nell'autunno 2013.

2. Dal 2012, l'Ufficio federale della cultura sta portando avanti un dialogo con il settore librario e i suoi diversi attori allo scopo di definire nuovi interventi che possano rafforzare il panorama letterario svizzero, tenendo conto delle misure di sostegno già in atto.

In particolare, sono stati e saranno co-organizzati diversi incontri con gli autori e gli editori, tra cui il "think tank" con gli autori svizzeri in occasione delle Giornate letterarie di Soletta, la conferenza sulla politica del libro tenutasi al salone del libro di Ginevra e vari workshop con gli editori svizzeri in collaborazione con le associazioni.

Parallelamente all'elaborazione della panoramica sulla situazione del libro in Svizzera, l'Ufficio federale della cultura ha incaricato l'Istituto di pubblicistica e di ricerca sui media dell'Università di Zurigo di analizzare la situazione del mercato librario in Svizzera.

Questo lavoro è necessario per un intervento concertato con il settore librario e gli altri enti pubblici, al fine di identificare i punti deboli su cui concentrare le nuove misure. Gli interventi necessari saranno approfonditi nei prossimi mesi e inseriti nel messaggio sulla cultura 2016-2019.

3. Secondo la COMCO la decisione è stata presa per aprire il mercato dell'approvvigionamento e permettere ai librai di rifornirsi liberamente attraverso il canale di propria scelta, in particolare acquistando i libri in Francia. Alcuni distributori hanno presentato ricorso al Tribunale amministrativo federale contro la decisione della COMCO. Bisogna pertanto attendere l'esito della procedura.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Anhang 11 Ziffer 3 der Verordnung vom 19. Juni 1995 über die technischen Anforderungen an Strassenfahrzeuge (VTS; SR 741.41) so anzupassen, dass die Lärmbelastung durch die von vortrittsberechtigten Fahrzeugen verwendeten Zweiklanghörner sinkt, ohne dass dadurch die Sicherheit beeinträchtigt wird.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la réglementation figurant au chiffre 3 de l'annexe 11 de l'OETV du 19 juin 1955 (RS 741.41) afin de réduire les nuisances sonores liées à l'utilisation d'avertisseurs à deux tons par des véhicules prioritaires, tout en maintenant l'objectif de sécurité.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la regolamentazione di cui al numero 3 dell'allegato 11 dell'ordinanza del 19 giugno 1995 concernente le esigenze tecniche per i veicoli stradali (OETV; RS 741.41), affinché sia ridotto l'inquinamento acustico provocato dall'uso degli avvisatori a due suoni alternati per i veicoli prioritari, senza venir meno agli obiettivi di sicurezza.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie ein Kreislauf der Wiederverwendung von elektrischen und elektronischen Geräten und deren Einzelteilen mit dem bestehenden Recyclingsystem sinnvoll verknüpft oder diesem vorgeschaltet werden kann.

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Zurzeit ist der Kenntnisstand unzureichend, um zu beurteilen, ob in der Schweiz ein funktionierender Markt für Ersatzteile und die Reparatur von elektrischen und elektronischen Geräten als zusätzlicher Kreislauf vor der Verwertung entstehen kann, der auch einen namhaften ökologischen Vorteil bringen würde und wirtschaftlich sinnvoll ist. Mit einer vertiefenden Studie soll eine diesbezügliche Beurteilungs- und Entscheidungsgrundlage erarbeitet werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment il serait possible de compléter de manière judicieuse l'actuel système de recyclage par un circuit de réutilisation des appareils électriques et électronique et de leurs composants, ou d'instaurer un tel circuit en amont du système de recyclage.

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L'état actuel des connaissances est insuffisant pour évaluer si, en Suisse, un marché opérationnel de pièces de rechange et de réparation d'appareils électriques et électroniques peut se développer en tant que circuit complémentaire en amont de la valorisation tout en apportant un net avantage écologique et en étant judicieux d'un point de vue économique. Il faut donc établir une base d'évaluation et de décision en la matière au moyen d'une étude approfondie.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare come abbinare al meglio l'attuale sistema di riciclaggio con un ciclo di riutilizzo degli apparecchi elettrici ed elettronici e delle loro singole componenti, ovvero come anteporre tale ciclo al riciclaggio.

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Il livello di conoscenze attuale è insufficiente per consentire di valutare se in Svizzera si possa creare un mercato efficiente di pezzi di ricambio e di riparazione di apparecchi elettrici ed elettronici, sotto forma di ciclo supplementare antecedente al riciclaggio, ecologicamente molto vantaggioso ed economicamente opportuno. Uno studio più approfondito deve consentire un'adeguata base di valutazione e decisionale in tale ambito.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, ein nationales Konzept zur Verbesserung der Infrastruktur für den Reisebusverkehr zu erarbeiten und darin insbesondere den Bau von Car-Terminals in den urbanen Metropolen und an den Schnittstellen zum öffentlichen Verkehr zu prüfen.

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Der Bundesrat erachtet es aus ordnungspolitischen Gründen und unter Anwendung des Subsidiaritätsprinzips nicht als Aufgabe des Bundes, Fragen des Angebots und der Verfügbarkeit der Infrastruktur für den Reisebusverkehr zu klären sowie den Bau von Car-Terminals und deren Einbindung in die Verkehrssysteme zu prüfen.

Privaten Akteuren, insbesondere Strassentransportunternehmen, sowie Verbänden, Gemeinden und Kantonen steht grundsätzlich die Kompetenz zu, eine zweckmässige Infrastruktur für den Reisebusverkehr zur Verfügung zu stellen. Dies hat den Vorteil, dass die direkt involvierten Akteure sowie die lokalen Behörden das Angebot entsprechend den lokal unterschiedlichen Bedürfnissen und Anforderungen regeln können. Der Bundesrat sieht daher keinen Grund, in diese Zuständigkeit einzugreifen. Folglich obliegt es primär den Kantonen, allfällige Missstände zu erkennen und Massnahmen zu deren Behebung zu ergreifen.

Wenn Kantone der Ansicht sind, dass die Anbindung im internationalen Reisebusverkehr verbessert werden sollte, haben sie für eine zweckmässige Infrastruktur zu sorgen. Mit den Bestimmungen in Artikel 42 Absatz 2 VPB, "Haltestellen dürfen nur an den wichtigsten Knoten des öffentlichen Verkehrs eingerichtet werden", und Absatz 4. "Die Kantone sorgen für geeignete Haltestellen und stellen deren Anbindung an den öffentlichen Verkehr sicher", besteht dafür bereits eine ausreichende rechtliche Grundlage. Die derzeitige heterogene Situation bei den Car-Terminals respektive den Haltestellen ist auf den unterschiedlichen Stellenwert des internationalen Reisebusverkehrs in den verschiedenen Kantonen zurückzuführen. Der Bund kann bei den Kantonen auf die uneinheitliche Handhabung bei den Busterminals hinweisen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une stratégie nationale visant à améliorer les infrastructures destinées aux services d'autocars et à étudier en particulier la construction de gares routières dans les métropoles urbaines et dans les pôles d'échanges avec le réseau des transports publics.

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Pour des raisons de gouvernance politique et en application du principe de subsidiarité, le Conseil fédéral considère qu'il n'appartient pas à la Confédération de traiter des questions d'offre de prestations ou de disponibilité de l'infrastructure dédiée au transport par autocar, ni d'envisager la construction de gares routières et leur intégration dans les systèmes de transports.

Les intervenants du marché privés, notamment les entreprises de transport par route, ainsi que les associations, les communes et les cantons ont en principe compétence pour mettre une infrastructure appropriée à disposition du transport par autocar. L'avantage est que les intervenants directement impliqués et les autorités locales peuvent adapter l'offre de prestations en fonction des besoins et des exigences. Le Conseil fédéral ne voit donc pas de raison d'intervenir dans cette compétence. Par conséquent, il appartient en premier lieu aux cantons d'identifier d'éventuels défauts et de prendre des mesures pour y remédier.

Si les cantons sont d'avis que les liaisons par autocar devraient être améliorées, il leur incombe de veiller à construire une infrastructure appropriée. Les dispositions de l'OTV à l'art. 42, al. 2, : "Les arrêts ne peuvent être installés qu'aux principaux noeuds des transports publics." et alinéa 4 : "Les cantons veillent à des arrêts appropriés et garantissent leur raccordement aux transports publics", constituent déjà une base légale suffisante à cet effet. La situation actuellement hétérogène des gares routières et des arrêts s'explique par le fait que l'importance du transport international par autocar varie d'un canton à l'autre. La Confédération peut signaler aux cantons le traitement hétérogène des gares routières.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a elaborare una strategia nazionale per il miglioramento dell'infrastruttura destinata ai torpedoni, esaminando in particolare l'eventualità di costruire terminali per i torpedoni nelle metropoli e in prossimità dei punti di accesso alla rete di trasporti pubblici.

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Per motivi d'ordine politico-istituzionale e tenuto conto del principio di sussidiarietà, il Consiglio federale non ritiene sia suo compito chiarire questioni attinenti alla disponibilità di infrastrutture per il trasporto in torpedoni ed esaminare la realizzazione di appositi terminali o promuovere l'integrazione dei terminali stessi nei sistemi di trasporto.

Di per sé rientra tra le competenze dei soggetti privati, in particolare delle imprese di autolinee nonché delle associazioni di categoria, dei cantoni e dei comuni, predisporre un'infrastruttura adeguata per questo tipo di trasporti. È grazie all'intervento delle autorità territoriali e dei soggetti direttamente interessati che è possibile creare condizioni adeguate alle esigenze locali. Il Consiglio federale ritiene quindi che non vi sia alcun motivo di interferire in queste competenze. Spetta pertanto in primo luogo ai cantoni individuare eventuali lacune e adottare le misure necessarie per porvi rimedio.

Se un cantone intende migliorare i collegamenti di autolinee internazionali, deve assicurare la disponibilità di infrastrutture adeguate. La materia è già sufficientemente disciplinata dalla legge; infatti, l'articolo 42 dell'ordinanza sul trasporto di viaggiatori (OTV) stabilisce al capoverso 2: "Le fermate possono essere allestite solo nei punti nodali più importanti del trasporto pubblico" e al capoverso 4: "I cantoni provvedono a istituire fermate adeguate e ne assicurano il collegamento al trasporto pubblico". L'attuale eterogeneità per quanto concerne i terminali e le fermate per i torpedoni è da ricondurre al fatto che l'importanza delle autolinee internazionali varia da cantone a cantone. La Confederazione può richiamare la loro attenzione su questo problema.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, bis im Jahr 2015 abzuklären und dem Parlament zu berichten, ob er zur Koordination der nationalen und internationalen Verkehrspolitik auf allen Verkehrsträgern Schiene, Strasse, Wasser, Luft) eine Staatssekretärin oder einen Staatssekretär ernennen will.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'indiquer s'il entend nommer un secrétaire d'État pour coordonner la politique nationale et internationale relative à l'ensemble des modes de transport (rail, route, eau, air), et d'établir un rapport à l'intention du Parlement à ce sujet.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è pregato di esaminare la possibilità di nominare una o un Segretario di Stato per il coordinamento, a livello nazionale e internazionale, della politica relativa a tutti i vettori di trasporto (ferrovie, strade, acque, aviazione) e di farne rapporto al Parlamento.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht mit einer unabhängigen rechtlichen Begutachtung darüber vorzulegen, ob das Rundschreiben Nr. 299 zur erstmaligen beruflichen Ausbildung in Artikel 16 IVG eine genügende gesetzliche Grundlage hat. Insbesondere ist zu prüfen, ob Artikel 16 IVG es zulässt, die IV-Anlehre bzw. ein zweites Ausbildungsjahr von einem künftigen rentenbeeinflussenden Einkommen oder von einer künftigen Erwerbstätigkeit auf dem ersten Arbeitsmarkt abhängig zu machen.

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Der Bundesrat hat bereits wiederholt bekräftigt, dass seiner Ansicht nach mit Artikel 16 des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG, SR 831.20) die gesetzliche Basis für das Rundschreiben 299 zur erstmaligen beruflichen Ausbildung durchaus gegeben ist und dass dieser Gesetzesartikel erlaubt, die IV-Anlehre bzw. ein zweites Ausbildungsjahr von einem künftigen rentenbeeinflussenden Einkommen oder von einer künftigen Erwerbsfähigkeit auf dem ersten Arbeitsmarkt abhängig zu machen. Der Bundesrat verspricht sich daher auch wenig von einer "unabhängigen rechtlichen Begutachtung", da deren Schlussfolgerungen keinen rechtsverbindlichen Charakter haben können. Vielmehr hat eine solche Überprüfung der Gesetzmässigkeit des Rundschreibens durch die Rechtsprechung zu geschehen. Nur bei einem richterlichen Urteil sind die Voraussetzungen der Unabhängigkeit und der Verbindlichkeit erfüllt. Sollte das Bundesgericht in einem Beschwerdeverfahren zum Schluss kommen, dass das Rundschreiben 299 nicht gesetzeskonform wäre, würden selbstverständlich die notwendigen Korrekturen vorgenommen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un rapport, étayé par une expertise juridique indépendante, qui déterminera si l'article 16 LAI fixe une base légale suffisante pour la circulaire AI no 299 concernant la formation professionnelle initiale. Il examinera en particulier si l'article 16 LAI permet de faire dépendre la formation élémentaire AI, plus précisément l'accès à une deuxième année de formation, des chances de l'intéressé d'obtenir à l'avenir un revenu susceptible d'avoir une incidence sur la rente ou d'exercer à l'avenir une activité lucrative sur le marché ordinaire de l'emploi.

FederalCouncilResponseText

Comme le Conseil fédéral a eu l'occasion de l'exprimer à diverses reprises, l'article 16 LAI peut parfaitement constituer la base légale de la lettre circulaire n° 299 concernant la formation élémentaire ; cet article permet de faire dépendre la formation élémentaire AI ou l'accès à une deuxième année de formation professionnelle de la possibilité qu'a l'assuré de réaliser un gain susceptible d'influencer la rente ou d'exercer une activité lucrative sur le marché ordinaire de l'emploi. De ce fait, le Conseil fédéral ne juge guère utile d'établir une "expertise juridique indépendante", dont les conclusions ne sauraient avoir de valeur juridique. La vérification de la légalité de la lettre circulaire doit se faire par la jurisprudence, car seul un arrêt du tribunal remplit les exigences en matière d'indépendance tout en présentant un caractère contraignant. Si, dans le cadre d'une procédure de recours, le Tribunal fédéral devait arriver à la conclusion que la lettre circulaire n° 299 n'est pas conforme à la loi, il va de soi que cette dernière serait modifiée en conséquence.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.