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Der Bundesrat wird damit beauftragt, dem Parlament eine Vorlage zu einer Revision des Revisionsrechts vorzulegen (Art. 727ff Obligationenrecht). Das Revisionsrecht soll dahingehend weiterentwickelt werden, dass die Vorschriften zur Revision in Zukunft stärker dazu beitragen, die Konkursverschleppung zu verhindern und Missbräuche zu verunmöglichen. Den berechtigten Anliegen der Wirtschaft, durch die Vorschriften der Revision nicht übermässig belastet zu werden, sind Rechnung zu tragen.

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Die vorliegende Motion wurde von der Kommission für Rechtsfragen des Ständerates (RK-S) im Rahmen der Beratungen zum Entwurf des Bundesgesetzes über die Bekämpfung des missbräuchlichen Konkurses (19.043) angenommen. Anlässlich der Anhörungen kam die RK-S zu der Überzeugung, dass die Umsetzung des Rechnungslegungs- und Revisionsrechts nicht optimal ist und zu Missbrauch führen kann. Eine Vielzahl von Unternehmen führt keine Jahresrechnung. Die meisten von ihnen erfüllen ausserdem die Voraussetzungen, um auf die Prüfung ihrer Jahresrechnung durch eine Revisionsstelle zu verzichten (Opting-out). Der Bundesrat hat im Entwurf zum oben erwähnten Gesetz (siehe Botschaft zu Geschäft 19.043) explizit von der Abschaffung des Opting-outs abgesehen, zugleich aber vorgeschlagen, die Möglichkeit, rückwirkend auf die Revision zu verzichten, aufzuheben.

Am 13. April 2021 beschloss die RK-S allerdings mit knapper Mehrheit, die Unternehmen zu verpflichten, die Opting-out-Erklärung alle zwei Jahre zu erneuern und ihre Jahresrechnung bei der Eintragung des Opting-outs in das Handelsregister vorzulegen (ohne, dass diese der Öffentlichkeit des Handelsregisters untersteht).

Der Wortlaut der vorliegenden Motion gibt keine Hinweise auf die möglichen Konturen einer zukünftigen Revision des Revisionsrechts. Die Frage nach einer Überarbeitung des Revisionsrechts ist hingegen nicht neu und war in den letzten Jahren Gegenstand zahlreicher Studien. Im Jahr 2017 hat der Bundesrat einen Bericht (Ochsner Peter/Suter Daniel, Expertenbericht über den allfälligen Handlungsbedarf im allgemeinen Revisions- und Revisionsaufsichtsrecht, 20.07.2017) zur Kenntnis genommen, wonach sich das seit 2008 geltende Revisionsrecht bewährt hat und kein grundsätzlicher Handlungsbedarf in diesem Bereich besteht.

Der Bundesrat wäre jedoch - auf der Grundlage der endgültigen Beschlüsse des Parlaments im Rahmen des Bundesgesetzes über die Bekämpfung des missbräuchlichen Konkurses (19.043) - bereit, die Notwendigkeit möglicher zusätzlicher Massnahmen, insbesondere im Sinne der Vorschläge des Bundesamts für Justiz in seinem Bericht vom 15. Februar 2021, zu prüfen, wobei eine übermässige Belastung der wirtschaftlichen Aktivitäten zu vermeiden ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet visant à développer le droit de la révision (art. 727 ss du droit des obligations) de sorte que les dispositions concernées permettent à l'avenir de mieux empêcher le report de faillites et d'éviter les abus. Ce faisant, il y aura lieu de tenir compte de la préoccupation justifiée des milieux économiques de ne pas subir d'entraves excessives de leur activité.

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La présente motion a été adoptée par la Commission des affaires juridiques du Conseil des États (CAJ-E) dans le contexte des délibérations relatives au projet de loi fédérale sur la lutte contre l'usage abusif de la faillite (19.043). À l'occasion d'auditions, la CAJ-E a pu se convaincre que la mise en oeuvre du droit comptable et du droit de la révision n'est pas optimale et peut conduire à des abus. De nombreuses entreprises ne tiennent pas de comptes annuels. La plupart d'entre elles remplissent en outre les conditions pour renoncer à faire vérifier leurs comptes par un organe de révision (opting-out). Le Conseil fédéral a explicitement renoncé à supprimer l'opting-out dans le projet de loi susmentionné (cf. message concernant l'objet 19.043), mais a proposé d'abroger l'opting-out rétroactif.

Le 13 avril 2021, la CAJ-E a cependant décidé à une courte majorité d'obliger les entreprises à renouveler tous les deux ans la décision d'opting-out et à remettre leurs comptes annuels lors de l'inscription de l'opting-out au registre du commerce (sans pour autant que ceux-ci soient soumis à la publicité du registre du commerce).

La lettre de la motion ne donne aucune indication quant aux éventuels contours d'un futur remaniement du droit de la révision. La question d'un remaniement du droit de la révision n'est d'ailleurs pas nouvelle et a fait l'objet de nombreuses études ces dernières années. En 2017, le Conseil fédéral a notamment pris acte d'un rapport (Ochsner Peter/Suter Daniel, Expertenbericht über den allfälligen Handlungsbedarf im allgemeinen Revisions- und Revisionsaufsichtsrecht, 20.07.2017) concluant que le droit de la révision, en vigueur depuis 2008, a fait ses preuves et qu'il n'y a pas de nécessité fondamentale d'agir dans ce domaine.

Le Conseil fédéral serait cependant prêt, sur la base des décisions finales du Parlement dans le cadre de la loi fédérale sur la lutte contre l'usage abusif de la faillite (19.043), à évaluer la nécessité d'éventuelles mesures complémentaires, notamment dans le sens des propositions faites par l'OFJ dans son rapport du 15 février 2021, tout en évitant des entraves excessives aux activités économiques.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un progetto volto a sviluppare ulteriormente il diritto in materia di revisione (art. 727 segg. del diritto delle obbligazioni) affinché le pertinenti disposizioni siano in futuro più efficaci per impedire il differimento dei fallimenti ed evitare gli abusi. In questa riforma occorre considerare le giustificate richieste da parte degli ambienti economici di non subire eccessivi intralci.

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La presente mozione è stata adottata dalla Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati (CAG-S) nel contesto delle deliberazioni relative al disegno di legge federale sulla lotta contro il fallimento abusivo (19.043). In occasione delle audizioni, la CAG-S ha potuto convincersi che l'attuazione del diritto contabile e del diritto in materia di revisione non è ottimale e può comportare abusi. Numerose imprese non tengono conti annuali. La maggior parte di esse soddisfano inoltre le condizioni per rinunciare a far verificare i loro conti da un organo di revisione (opting-out). Nel quadro del disegno summenzionato il Consiglio federale ha esplicitamente rinunciato ad abolire l'opting-out (cfr. messaggio concernente l'oggetto 19.043), ma ha nel contempo proposto di abrogare la possibilità di rinunciare retroattivamente alla revisione.

Il 13 aprile 2021 la CAG-S ha nondimeno deciso, a stretta maggioranza, di obbligare le imprese a rinnovare ogni due anni la decisione di opting-out e a fornire i loro conti annuali al momento dell'iscrizione dell'opting-out nel registro di commercio (senza che questi siano sottoposti alla pubblicità del registro di commercio).

Il tenore della mozione non fornisce indicazioni sugli aspetti generali di una futura revisione del diritto in materia di revisione. La questione di un adeguamento del diritto in materia di revisione non è invece nuova ed è stata oggetto di numerosi studi negli ultimi anni. Nel 2017 il Consiglio federale ha segnatamente preso atto di un rapporto (Ochsner Peter/Suter Daniel, Expertenbericht über den allfälligen Handlungsbedarf im allgemeinen Revisions- und Revisionsaufsichtsrecht, 20.07.2017) secondo cui il diritto in materia di revisione, in vigore dal 2008, si è dimostrato efficace e fondamentalmente non occorre intervenire in questo settore.

Il Consiglio federale sarebbe tuttavia disposto a esaminare, sulla base delle decisioni finali del Parlamento nel quadro della legge federale sulla lotta contro il fallimento abusivo (19.043), la necessità di eventuali misure complementari, in particolare nel senso delle proposte dell'Ufficio federale di giustizia nel suo rapporto del 15 febbraio 2021, evitando tuttavia oneri eccessivi per le attività economiche.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Coronakrise und deren indirekten Auswirkungen stellen Familien, Bildungseinrichtungen und vor allem Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene selbst vor grosse Herausforderungen. Dies bestätigen die zunehmenden Aufrufe der Fachgremien und Fachkräfte, welche sich höchst besorgt über die psychische Gesundheit unserer Kinder und Jugendlichen an die Öffentlichkeit wenden. Zudem ist davon auszugehen, dass die psychologischen Effekte der Coronakrise längerfristig spürbar sein werden. Es ist offensichtlich, dass dringender Handlungsbedarf besteht. Was jedoch fehlt ist ein Gesamtüberblick über die aktuelle Lage in der Schweiz. Deshalb wird der Bundesrat aufgefordert, in einem dringlichen Bericht die Situation darzulegen und aufzuzeigen, welche Auswirkungen die Coronakrise auf die psychische Gesundheit der Kinder und Jugendlichen hat. Zudem wird der Bundesrat gebeten, konkrete Massnahmen zur Wahrung der psychischen Gesundheit und zur Versorgungssicherstellung der Kinder, Jugendlichen und jungen Erwachsenen (insb. Studierende) aufzuführen.

Eine Minderheit der Kommission (Umbricht Pieren, Chevalley, Gafner, Gutjahr, Haab, Herzog Verena, Huber, Keller Peter) beantragt, das Postulat abzulehnen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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La crise du coronavirus et ses conséquences indirectes représentent d'importants défis pour les familles, pour les établissements d'enseignement et, surtout, pour les enfants, les adolescents et les jeunes adultes. Les avertissements répétés des milieux spécialisés et des professionnels, qui s'inquiètent énormément de la santé psychique des enfants et des jeunes, confirment ce constat. En outre, il est probable que les effets de la crise sur la santé psychique se feront sentir à plus long terme. Il est clair que des mesures doivent être prises. Pour ce faire, il faut avoir une vue d'ensemble de la situation en Suisse, ce qui n'est pas le cas actuellement. Par conséquent, le Conseil fédéral est prié de présenter le plus tôt possible un rapport faisant état de la situation et montrant quelles sont les conséquences de la crise du coronavirus sur la santé psychique des enfants et des jeunes. De plus, le Conseil fédéral est invité à proposer des mesures concrètes visant à préserver la santé psychique des enfants, des adolescents et des jeunes adultes (en particulier des étudiants) et à leur garantir l'aide psychologique dont ils ont besoin.

Une minorité de la commission (Umbricht Pieren, Chevalley, Gafner, Gutjahr, Haab, Herzog Verena, Huber, Keller Peter) propose de rejeter le postulat.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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La crisi dovuta alla pandemia di coronavirus e le sue conseguenze indirette costituiscono una grande sfida per le famiglie, gli istituti scolastici e soprattutto per i bambini, gli adolescenti e i giovani adulti. I ripetuti avvertimenti degli ambienti specializzati e professionali che si dicono molto preoccupati per la salute psichica di bambini e giovani, lo confermano. È probabile inoltre che gli effetti di questa crisi sulla salute psichica si faranno sentire a più lungo termine. È evidente che occorre prendere provvedimenti. A tal fine bisogna poter disporre di una visione d'insieme della situazione in tutta la Svizzera, il che non è attualmente il caso. Il Consiglio federale è pertanto invitato a presentare quanto prima un rapporto che illustri la situazione e indichi quali sono le conseguenze della crisi dovuta alla pandemia di coronavirus sulla salute psichica dei bambini e dei giovani. Il Consiglio federale è inoltre invitato a proporre misure concrete volte a salvaguardare la salute psichica dei bambini, degli adolescenti e dei giovani adulti (in particolare gli studenti) e garantire che ricevano il sostegno psicologico di cui hanno bisogno.

Una minoranza della Commissione (Umbricht Pieren, Chevalley, Gafner, Gutjahr, Haab, Herzog Verena, Huber, Keller Peter) propone di respingere il postulato.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Sektorenmarkt der Flughäfen als systemrelevante Infrastrukturen von der öffentlichen Ausschreibungspflicht zu befreien. Die Nichtunterstellung der Vergabe von Konzessionen für den Betrieb eines Flughafens ist im entsprechenden Gesetz zu regeln.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exempter le marché sectoriel des aéroports, en tant qu'infrastructures d'importance systémique, de l'obligation d'effectuer des appels d'offres publics. Le fait que l'attribution de concessions pour l'exploitation d'aéroports n'est pas soumise à cette obligation doit être inscrit dans la loi correspondante.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di esentare il mercato settoriale degli aeroporti, quali infrastrutture di rilevanza sistemica, dall'obbligo di bando pubblico. L'esenzione dell'aggiudicazione di concessioni per l'esercizio di un aeroporto deve essere disciplinata nella legge corrispondente.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament eine Revision des PBG zu unterbreiten, die es ermöglicht, dass der Bund Beiträge leistet an die im öffentlichen Verkehr entstandenen und weiter entstehenden finanziellen Lücken des Jahrs 2021, namentlich im Ortsverkehr, im touristischen Verkehr und im Fernverkehr. Dabei sollen für den Ortsverkehr und den touristischen Verkehr die für das Jahr 2020 im Rahmen des Bundesgesetzes über die Unterstützung des öffentlichen Verkehrs in der Covid-19-Krise (20.055) beschlossenen Regelungen möglichst inhaltlich gleichlautend zeitlich auf das ganze Jahr 2021 ausgedehnt sowie für den Fernverkehr eine spezifische Lösung gefunden werden.

Eine Minderheit der Kommission (Giezendanner, Hurter, Quadri, Rutz, Tuena, Umbricht Pieren, Wobmann) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Für den Regionalen Personenverkehr und die Bahninfrastruktur verfügt der Bund mit den Entscheiden des Parlaments zum Bundesgesetz über die Unterstützung des öffentlichen Verkehrs in der Covid-19-Krise vom 25. September 2020 schon heute über eine ausreichende Rechtsgrundlage, um die Unternehmen des öffentlichen Verkehrs im Jahr 2021 und in den kommenden Jahren unterstützen zu können.

Im Ortsverkehr anerkennt der Bundesrat, dass auch 2021 grundsätzlich eine finanzielle Unterstützung durch die Besteller angezeigt ist. Er ist jedoch der Ansicht, dass auf eine erneute Abweichung von den finanziellen Kompetenzen zur Finanzierung des Ortsverkehrs zu verzichten ist.

Aufgrund der corona-bedingten Nachfragerückgänge und insbesondere der daraus resultierenden finanziellen Auswirkungen in der Sparte Fernverkehr hat sich die finanzielle Lage der SBB stark verschlechtert. Vor diesem Hintergrund prüfen die Eignerstellen (GS-UVEK und EFV) zusammen mit der SBB derzeit mögliche Massnahmen zur mittelfristigen finanziellen Stabilisierung der SBB.

Schliesslich hat der Bundesrat in den letzten Monaten unter Federführung des SECO und des BAV die Auswirkungen auf den touristischen Verkehr mit Fokus auf die Seilbahnbranche untersucht und festgestellt, dass es nicht notwendig ist, eine Sonderlösung zur Unterstützung der touristischen Verkehrsinfrastrukturen zu entwickeln.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une révision de la loi fédérale sur le transport de voyageurs (LTV) qui permette à la Confédération de verser des subventions pour combler les pertes financières des transports publics de l'année 2021, lesquelles continuent de s'aggraver, notamment dans les secteurs du trafic local, du trafic touristique et du trafic longues distances. Pour le trafic local et le trafic touristique, les règles définies pour l'année 2020 dans la loi urgente sur le soutien des transports publics durant la crise du Covid-19 (20.055) doivent être étendues à toute l'année 2021 dans une teneur si possible identique. Pour le trafic longues distances, une solution spécifique doit être trouvée.

Une minorité de la commission (Giezendanner, Hurter, Quadri, Rutz, Tuena, Umbricht Pieren, Wobmann) propose de rejeter la motion.

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En ce qui concerne le transport régional de voyageurs et l'infrastructure ferroviaire, les décisions du Parlement relatives à la loi fédérale du 25 septembre 2020 sur le soutien des transports publics durant la crise du COVID-19 fournissent déjà une base juridique suffisante pour soutenir les entreprises de transport public en 2021 et les années suivantes. Le Conseil fédéral reconnaît qu'un soutien financier du transport local par les commanditaires est en principe également indiqué en 2021. Il est cependant d'avis qu'il faut éviter une nouvelle dérogation aux compétences de financement dudit transport local.

Vu le recul de la demande en raison du coronavirus et, en particulier, vu les conséquences financières qui en résultent dans le domaine du transport grandes lignes, la situation financière des CFF s'est fortement détériorée. C'est pourquoi les services propriétaires (SG-DETEC et AFF) et les CFF examinent ensemble les mesures envisageables pour stabiliser à moyen terme les finances de ces derniers.

Au cours des derniers mois, le Conseil fédéral, sous l'égide du SECO et de l'OFT, a étudié les conséquences sur le transport touristique en se concentrant sur le secteur des installations à câbles et il a constaté qu'il n'est pas nécessaire de chercher une solution spéciale afin de soutenir les infrastructures de transport touristique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una revisione della legge federale sul trasporto di viaggiatori (LTV) che consenta alla Confederazione di versare contributi per le perdite finanziarie che i trasporti pubblici hanno subito e continueranno a subire nel 2021, segnatamente nell'ambito del trasporto locale, del trasporto turistico e nel trasporto a lunga distanza. Per i trasporti locali e quelli turistici occorrerà estendere a tutto al 2021, mantenendone per quanto possibile il tenore attuale, le norme adottate nell'ambito della legge federale sul sostegno ai trasporti pubblici nella crisi della COVID-19 (20.055), mentre per i trasporti a lunga distanza occorrerà trovare una soluzione specifica.

Una minoranza della Commissione (Giezendanner, Hurter, Quadri, Rutz, Tuena, Umbricht Pieren, Wobmann) propone di respingere la mozione.

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Nei comparti del traffico regionale viaggiatori e dell'infrastruttura ferroviaria, con le decisioni del Parlamento relative alla legge federale del 25 settembre 2020 sul sostegno ai trasporti pubblici nella crisi della COVID-19 la Confederazione dispone già oggi di una base legale sufficiente per sostenere le imprese dei trasporti pubblici nel 2021 e negli anni successivi. Nel traffico locale, pur riconoscendo in linea di massima che un sostegno finanziario da parte dei committenti è opportuno anche nel 2021, il Consiglio federale ritiene che vada evitata una nuova deroga alle competenze finanziarie per il finanziamento di questo comparto.

Nel traffico a lunga distanza, a causa del calo della domanda dovuto alla crisi COVID-19 e in particolare delle conseguenti ripercussioni finanziarie, le FFS hanno subito un notevole peggioramento della situazione finanziaria. Per questo motivo le autorità competenti del proprietario (SG-DATEC e AFF), in collaborazione con le FFS, stanno valutando possibili misure volte a stabilizzare finanziariamente l'impresa a medio termine.

Per quanto concerne il traffico turistico, infine, negli ultimi mesi il Consiglio federale ha esaminato, sotto l'egida della SECO e dell'UFT, le ripercussioni su questo comparto, in particolare per gli impianti a fune, e ha constatato che non è necessaria una soluzione specifica a favore delle infrastrutture di trasporto turistiche.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Unternehmen des Schienengüterverkehrs für die pandemiebedingten Auswirkungen im Jahr 2021 auf Basis von Artikel 9a des Gütertransportgesetzes (GüTG) finanziell zu unterstützen und hierfür beim Parlament einen Nachtragskredit zu beantragen.

Eine Minderheit der Kommission (Giezendanner, Hurter, Quadri, Rutz, Tuena, Umbricht Pieren, Wobmann) beantragt, die Motion abzulehnen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de fournir, en vertu de l'art. 9a de la loi sur le transport de marchandises, un soutien financier aux entreprises actives dans le secteur du transport ferroviaire de marchandises en vue d'atténuer les répercussions qu'a sur elles la pandémie de Covid-19 en 2021, et de proposer au Parlement un crédit supplémentaire destiné à couvrir les dépenses correspondantes.

Une minorité de la commission (Giezendanner, Hurter, Quadri, Rutz, Tuena, Umbricht Pieren, Wobmann) propose de rejeter la motion.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sostenere finanziariamente, in virtù dell'articolo 9a della legge sul trasporto di merci (LTM), le imprese attive nel settore del trasporto merci ferroviario al fine di attenuare gli effetti della pandemia nel 2021 e di proporre al Parlamento un credito supplementare a tale scopo.

Una minoranza della Commissione (Giezendanner, Hurter, Quadri, Rutz, Tuena, Umbricht Pieren, Wobmann) propone di respingere la mozione.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Hochbreitbandstrategie gemäss den Zielen der kantonalen Initiative 16.306 zu unterbreiten, welche die längerfristige Weiterentwicklung der Hochbreitbandinfrastruktur aufzeigt. In der Hochbreitbandstrategie soll der Bundesrat insbesondere aufzeigen, wie die Entwicklung der Internetversorgung der Schweiz dort sichergestellt werden kann, wo der Markt in den nächsten Jahren nicht die gewünschte Versorgung mit Hochbreitband von über 80 Mbit pro Sekunde erreicht. Dabei soll es eine öffentliche Förderung geben, die weder zu Wettbewerbsverzerrungen führt noch private Investitionen in den Netzausbau hemmt.

Bei der Erarbeitung der Hochbreitbandstrategie soll der Bundesrat zudem Rücksicht auf die Auswirkungen der Hochbreitbanderschliessung auf die Standort- und Regionalentwicklung nehmen und dabei stabile Trends des Wirtschafts- und Arbeitslebens in die Überlegungen einbeziehen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.