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La procedura di consultazione relativa alla revisione dell'ordinanza sulla pianificazione del territorio si è conclusa il 30 settembre 2002. Al momento è in corso la fase di valutazione dei pareri inoltrati. Ovviamente, è dunque prematuro esprimersi sugli adeguamenti che il progetto posto in consultazione subirà in seguito all'esito della procedura.

1. L'ordinanza può accogliere innovazioni solo nel pieno rispetto del quadro fissato dal legislatore. Viste anche le promesse fatte a suo tempo, non può essere intenzione del Consiglio federale mettere a rischio la protezione dell'ambiente.

2. Il Consiglio federale è consapevole della problematica dell'espansione dispersiva a danno del paesaggio, derivante dall'ammissione di attività estranee all'agricoltura al di fuori delle zone edificabili. D'altro canto, esso deve anche prendere in considerazione l'esigenza legittima di mantenere utilizzabili gli edifici non più adibiti a scopo agricolo; al riguardo, il suo margine di manovra è definito dai dibattiti parlamentari relativi all'ultima revisione della legge e dai limiti imposti dalla legge stessa. A tal proposito, è necessario ponderare le esigenze della protezione e dell'utilizzazione.

3. All'atto di rielaborare l'avamprogetto posto in consultazione, il Consiglio federale si impegna comunque a tenere nella giusta considerazione gli obiettivi della protezione del paesaggio e, con essi, la preservazione di paesaggi intatti al fine di evitare effetti indesiderati.

Risposta del Consiglio federale.
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Auf Plakaten und in verschiedenen Magazinen wirbt Schweiz Tourismus für wunderschöne Landschaften in der Schweiz. Personifiziert werden die Botschaften mit Persönlichkeiten wie dem Autorennfahrer Michael Schumacher und der Schauspielerin Sophia Loren im Pelzmantel. Schweiz Tourismus erhält vom Bund namhafte finanzielle Mittel. Ich gehe deshalb davon aus, dass auch Schweiz Tourismus seine Aktivitäten im Rahmen der Strategie zur nachhaltigen Entwicklung zu gestalten hat.

Ich ersuche deshalb den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Wie viel Mittel erhält Schweiz Tourismus jährlich vom Bund?

2. Welchen Anteil machen die Beiträge des Bundes am Gesamtbudget von Schweiz Tourismus aus? Welcher Leistungsauftrag ist damit verbunden?

3. Welche Richtlinien auferlegt sich Schweiz Tourismus im Werbebereich?

4. Sind Werbeträgerinnen mit Pelzmantel oder Rennfahrer glaubwürdig für die vermittelten Botschaften?

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Schweiz Tourismus setzt sich für eine nachhaltige touristische Entwicklung ein. Sie wirbt nicht nur mit schönen Landschaften. Vielmehr berät sie auch die touristischen Anbieter in der Gestaltung naturnaher und umweltgerechter Dienstleistungen. So hat sie im "Internationalen Jahr der Berge 2002" ein neues Ökolabel und eine Produktelinie für sanften Tourismus geschaffen.

Schweiz Tourismus hat aber auch für wirtschaftliche Nachhaltigkeit zu sorgen, da zahlreiche Landesteile tourismusabhängig sind und kaum andere Entwicklungsperspektiven bestehen. Aufgrund des relativ hohen schweizerischen Preisniveaus ist der Schweizer Tourismus in besonderem Mass auf kaufkräftige Gäste angewiesen. Zudem müssen junge Besucher angezogen werden, da die Gästestruktur überaltert ist. Schweiz Tourismus setzt in der Marktkommunikation bewährte Mittel ein, um diese Gästeschichten gezielt anzuziehen.

1. Schweiz Tourismus erhält für die Jahre 2000 bis 2004 vom Bund einen Beitrag von jährlich durchschnittlich 40 Millionen Franken (BBl 1999 5478, BBl 2001 6546).

2. Der Bundesbeitrag macht rund zwei Drittel der Einnahmen der Schweiz Tourismus aus (BBl 1999 5473). Diese öffentlich-rechtliche Körperschaft hat gemäss Artikel 1 Absatz 1 des Bundesgesetzes vom 21. Dezember 1955 über die Schweizerische Verkehrszentrale (SR 935.21) die Nachfrage für die Schweiz als Reise- und Tourismusland zu fördern.

3. Die Werbung der Schweiz Tourismus hält sich an die Ziele der Tourismuspolitik des Bundes, welche ausdrücklich die Entwicklung eines nachhaltigen Tourismus fordern. Um die notwendige Aufmerksamkeit auf den hart umkämpften Informationsmärkten zu erreichen, hat sie aber die wirksamsten Werbeverfahren einzusetzen. Dazu gehört auch die Werbung mit bekannten Persönlichkeiten aus allen Lebensbereichen wie beispielsweise aus Kultur und Sport.

4. Die Filmschauspielerin Sophia Loren und der Automobilrennfahrer Michael Schumacher sprechen Gästeschichten an, welche für den Schweizer Tourismus wichtig sind. Sie haben eine starke Bindung zur Schweiz, da sie ihren Wohnsitz in unserem Land haben. Sie sind deshalb glaubwürdige Multiplikatoren für gezielte Werbebotschaften.

Antwort des Bundesrates.
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Svizzera Turismo si adopera in favore di uno sviluppo turistico sostenibile: infatti non si limita ad utilizzare la bellezza paesaggistica nella pubblicità, bensì consiglia gli operatori del settore affinché le loro proposte siano rispettose della natura e dell'ambiente. Per esempio, in occasione dell'"Anno internazionale della montagna" ha realizzato un nuovo label ecologico e una linea di prodotti incentrata sul turismo dolce.

Tenuto conto della dipendenza economica dal turismo di numerose regioni del Paese, che non hanno altre prospettive di sviluppo, Svizzera Turismo si deve anche preoccupare degli aspetti economici dello sviluppo sostenibile. A causa dei prezzi relativamente alti, Svizzera Turismo deve orientarsi verso una clientela con un forte potere d'acquisto; inoltre, considerato l'invecchiamento della clientela abituale, è necessario avvicinare i giovani: le collaudate strategie pubblicitarie, messe in campo da Svizzera Turismo, mirano a raggiungere questi gruppi di potenziali clienti.

Ad 1. Per il periodo compreso tra il 2000 e il 2004, Svizzera Turismo riceve in media dalla Confederazione contributi annui ammontanti a 40 milioni di franchi (FF 1999 4695, FF 2001 5805).

Ad 2. Il contributo federale corrisponde all'incirca ai due terzi delle entrate di Svizzera Turismo (FF 1999 4711). Questa corporazione di diritto pubblico, conformemente all'articolo 1 capoverso 1 della legge federale del 21 dicembre 1955 concernente l'Ufficio nazionale del turismo (RS 935.21), ha il compito di promuovere la domanda di viaggi e vacanze in Svizzera.

Ad 3. Per quanto concerne la pubblicità, Svizzera Turismo si attiene agli obiettivi della politica del turismo della Confederazione, tra cui figura esplicitamente il promovimento dello sviluppo sostenibile. Per attirare l'attenzione dei potenziali clienti, su un mercato della comunicazione caratterizzato da una concorrenza sempre più aggressiva, Svizzera Turismo deve attuare le campagne pubblicitarie di maggiore efficacia: una di queste prevede l'utilizzazione di personalità famose del mondo della cultura o dello sport.

Ad 4. L'attrice Sophia Loren e il pilota di auto da corsa Michael Schumacher, grazie alla loro immagine, permettono al messaggio pubblicitario di raggiungere le fasce di clienti maggiormente interessanti dal punto di vista di Svizzera Turismo. Il loro legame con la Svizzera è forte: infatti sono domiciliate nel nostro Paese, e grazie alla loro credibilità, il messaggio veicolato risulta molto più incisivo.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich bitte den Bundesrat um folgende Auskunft:

Kümmert sich die Bundesverwaltung darum, in welcher Art und in welchem Ton beigezogene Dritte ihre Mandate handhaben?

Mir ist ein Fall bekannt, in welchem ein vom Bundesamt für Statistik beauftragter Anwalt seine Rechnung an den Prozessgegner in ziemlich unhöflicher Art formuliert und mit einer Zahlungsfrist von wenigen Tagen - es handelt sich um rund 45 000 Franken - versehen gestellt hat.

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Die Verwaltung ist verantwortlich für die sorgfältige Auswahl der von ihr im Auftragsverhältnis beigezogenen Dritten. Sie muss sich grundsätzlich darauf verlassen können, dass die erteilten Aufträge professionell erfüllt werden. Zur Professionalität gehört selbstverständlich auch ein moderater Umgangston. Werden Mängel festgestellt, kann dies zum Widerruf des Auftrages nach Artikel 404 des Obligationenrechtes führen.

Der vom Bundesamt für Statistik beauftragte Anwalt verfügt über hervorragende berufliche Qualifikationen. Er hat in einem Zivilverfahren die Eidgenossenschaft als Beklagte erfolgreich vertreten. Im Urteil wurden die Verfahrenskosten vollumfänglich der Gegenpartei überbunden; zudem wurde dem Bund eine Parteientschädigung zugesprochen.

Mit Rechtskraft des Urteiles wurden diese Forderungen fällig. In der Folge hat sich der beauftragte Anwalt um das Inkasso bemüht. Der zu diesem Zweck geführte Briefwechsel blieb in jeder Hinsicht innerhalb der anwaltsüblichen Gepflogenheiten. Aus der Sicht des Bundesrates besteht daher kein Handlungsbedarf.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de dire si l'administration fédérale se préoccupe de la manière dont les tiers par elle mandatés accomplissent leur mission, et sur quel ton ils le font.

Je connais un cas dans lequel un avocat mandaté par l'Office fédéral de la statistique a adressé sa note d'honoraires à la partie adverse sous une forme particulièrement inconvenante, en lui impartissant un délai de paiement de quelques jours seulement alors qu'il s'agissait d'une somme de 45 000 francs environ.

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L'administration est responsable de choisir avec soin les tiers mandatés par elle. Elle doit en principe pouvoir escompter que les mandats distribués soient exécutés de manière professionnelle. Un ton modéré fait bien entendu également partie du professionnalisme. Si des manquements sont constatés, ils peuvent conduire à la révocation du mandat au sens de l'article 404 du Code des obligations.

L'avocat mandaté par l'Office fédéral de la statistique dispose d'excellentes qualifications professionnelles. Il a représenté avec succès la Confédération en tant que défenderesse dans une procédure civile. Lors du jugement, l'ensemble des coûts de la procédure a été mis à la charge de la partie adverse ; de plus, une indemnité de dépens a été accordée à la Confédération. Ces créances sont exigibles après l'entrée en force de ce jugement. Par la suite, l'avocat mandaté s'est chargé de l'encaissement. L'échange de lettres ayant trait à ce sujet est resté à tout point de vue conforme aux usages habituels à la fonction d'avocat. Du point du vue du Conseil fédéral, il n'y a dès lors pas nécessité d'agir.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'Amministrazione è responsabile della scelta diligente dei terzi con i quali essa intende intrattenere un rapporto di mandato. Essa deve sostanzialmente poter contare sul fatto che questi ultimi svolgano in modo professionale gli incarichi assegnati. È ovvio che il concetto di professionalità comprende anche un comportamento improntato alla moderazione. L'accertamento di eventuali irregolarità può condurre alla revoca del mandato, in conformità con l'articolo 404 del Codice delle obbligazioni.

L'avvocato incaricato dall'Ufficio federale di statistica dispone di qualifiche professionali eccellenti. Egli ha difeso con successo la Confederazione convenuta in un procedimento civile. Nella sentenza tutte le spese processuali sono state addossate alla controparte ed è inoltre stata assegnata alla Confederazione una indennità di parte. Con il passaggio in giudicato della sentenza il credito è diventato esigibile, l'avvocato incaricato si è quindi successivamente attivato per ottenerne la riscossione. Lo scambio di lettere avvenuto a tal fine è rimasto sotto ogni aspetto entro i limiti della normale prassi forense. Il Consiglio federale è quindi dell'avviso che non sussista alcuna necessità di prendere dei provvedimenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich bitte den Bundesrat um Auskunft über die Planung, Finanzierung und Umsetzung des Ausbaus der SBB-Strecke bei Mühlehorn am Walensee.

Dieser Ausbau ist zentral für die Knoten Sargans und Chur. Er wird die Situation des öffentlichen Verkehrs in der Region Sarganserland, Werdenberg, Liechtenstein, Vorarlberg und Bündner Herrschaft erheblich verbessern.

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Die Schliessung der einzigen Doppelspurlücke auf der Strecke zwischen Zürich und Chur war bereits Gegenstand des ursprünglichen Konzeptes "Bahn 2000". Das Vorhaben wurde dann 1994 im Rahmen der Etappierung zurückgestellt, weil es für "Bahn 2000", 1. Etappe, seinerzeit gelungen ist, das Angebotskonzept so zu optimieren, dass keine Zugbegegnungen auf diesem Streckenabschnitt notwendig waren. Dennoch wurde bereits 1994 seitens der SBB auf die grundsätzliche Notwendigkeit eines Doppelspurausbaus dieses Teilstücks hingewiesen.

Im Rahmen der laufenden Planungsarbeiten zur zweiten Etappe von "Bahn 2000" werden die erforderlichen Infrastrukturausbauten bestimmt. Die SBB haben Ende September 2002 dem BAV ein so genanntes "Grundangebotskonzept" vorgelegt, worin ein entsprechender Ausbau bei Mühlehorn vorgesehen ist. Das Konzept wird vom BAV geprüft. Das Ergebnis der Prüfung fliesst in die Vorlage zur zweiten Etappe von "Bahn 2000" ein, zu der gemäss aktuellem Terminplan im zweiten Halbjahr 2003 die Vernehmlassung eröffnet wird.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de s'exprimer sur la planification, le financement et la réalisation de l'aménagement du tronçon ferroviaire de Mühlehorn le long du lac de Walenstadt.

Cet aménagement est vital pour les noeuds ferroviaires de Sargans et de Coire. Il améliorera notablement la situation des transports publics dans la région de Sargans, de Werdenberg, du Liechtenstein, du Vorarlberg et de la Seigneurie grisonne.

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Le doublement du seul tronçon à voie unique de la ligne Zurich-Coire faisait déjà l'objet du projet initial de "Rail 2000". Ce doublement a ensuite été différé au titre de l'échelonnement des travaux, parce qu'on a réussi à l'époque, pour la première étape de "Rail 2000", à optimiser l'offre de manière à éviter des croisements de trains sur ce tronçon. Pourtant, dès 1994, les CFF ont attiré l'attention sur la nécessité de doubler la voie de cette section.

Les aménagements d'infrastructure nécessaires sont déterminés lors des travaux de planification en cours pour la deuxième étape de "Rail 2000". À la fin septembre, les CFF ont présenté à l'OFT un projet d'offre de base qui prévoit des travaux ad hoc à Mühlehorn. L'office examine le projet. Le résultat de ce contrôle sera pris en compte dans le projet de la deuxième étape de "Rail 2000", qui sera mis en consultation durant le deuxième semestre 2003, conformément au calendrier prévu actuellement.

Réponse du Conseil fédéral.
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Già il programma originario di Ferrovia 2000 prevedeva di colmare l'ultima lacuna della linea Zurigo-Coira, altrimenti interamente a doppio binario. Con lo scaglionamento del programma deciso nel 1994, il progetto fu rimandato, dal momento che con la 1 tappa di Ferrovia 2000 era possibile, all'epoca, un'ottimizzazione dell'offerta, evitando incroci di treni su questo segmento di tratta. Tuttavia, già nel 1994 le FFS avevano sottolineato l'importanza fondamentale di un potenziamento del segmento con un secondo binario.

Nella pianificazione in corso per la 2 tappa di Ferrovia 2000 vengono definite le opere necessarie di potenziamento infrastrutturale. Alla fine di settembre 2002 le FFS hanno presentato all'UFT un cosiddetto "programma d'offerta di base" che prevede anche il potenziamento della tratta presso Mühlehorn con il secondo binario. Il programma è attualmente al vaglio dell'UFT; i risultati confluiranno poi nel progetto concreto della 2 tappa di Ferrovia 2000, destinato alla consultazione. Quest'ultima dovrebbe essere avviata - giudicando dallo stato attuale della pianificazione - nel secondo semestre del 2003.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Kosten für die erste Etappe der "Bahn 2000" werden über 1 Milliarde Franken unter dem bewilligten Projektkredit liegen. Welche Verwendung ist für diesen Betrag vorgesehen?

Genf hat einen Kredit von mehr als 400 Millionen Franken für den Bau der Eisenbahnlinie Praille-Eaux-Vives bewilligt. Könnte da nicht ein Teil des Kreditrestes von "Bahn 2000" zur Finanzierung des Bundesanteils dienen?

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Die erste Etappe der "Bahn 2000" sollte am 12. Dezember 2004 abgeschlossen sein, wobei von den finanziellen Ressourcen wahrscheinlich ein Betrag von etwa 1,5 Milliarden Franken übrig bleiben wird. Der genaue Betrag wird erst nach Beendigung der Arbeiten feststehen.

Am 4. April 2001 hat der Bundesrat den Grundsatzentscheid getroffen, diesen Betrag für den Bau von Infrastrukturen des öffentlichen Verkehrs zu benützen und ihn bis zu seiner Verwendung im Fonds für den öffentlichen Verkehr zu belassen. Nötigenfalls könnte damit bei einem oder mehreren Projekten der gerechtfertigte Bedarf an zusätzlichen Finanzen gedeckt werden.

Zudem hat der Bundesrat am 3. Juli 2002 beschlossen, dem Protokoll vom 26. April 2002 zwischen den Parteien zuzustimmen, die von der Auslegung und der Umsetzung des Staatsvertrages vom 7. Mai 1912 zwischen der Eidgenossenschaft und dem Kanton Genf über eine Bahnverbindung zwischen Cornavin-Eaux-Vives-Annemasse betroffen sind. Die Gesamtkosten für dieses Projekt wurden auf 950 Millionen Franken geschätzt, wovon 400 Millionen zulasten des Kantons gehen und 550 Millionen Franken vom Bund und den SBB getragen werden.

Der Bundesrat hat die Verpflichtungen der Eidgenossenschaft und der SBB im Staatsvertrag von 1912 anerkannt. Im Rahmen der Leistungsvereinbarung 2003-2006 mit den SBB ist eine erste Kredittranche von 40 Millionen Franken vorgesehen. Doch verlangt die finanzielle Lage des Bundes Budgetkürzungen, deren Auswirkungen auf die laufenden Projekte noch nicht definitiv veranschlagt werden können.

Für die Finanzierung des restlichen Projektes kann sich der Bundesrat heute nicht fest verpflichten, denn es obliegt dem Parlament, in letzter Instanz über die Ausgaben des Bundes zu entscheiden. Für diesen Zweck könnten die neuen finanziellen Mittel, die für den Agglomerationsverkehr oder für andere Zwecke wie z. B. die Leistungsvereinbarung 2007-2010 oder die zweite Etappe von "Bahn 2000" bestimmt sind, in Betracht gefasst werden.

Antwort des Bundesrates.
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"Rail 2000", première étape, laisse un bonus de plus d'un milliard de francs. Quelle utilisation est-il prévu pour cette somme ?

Alors que Genève a voté un crédit de plus de 400 millions de francs pour financer la liaison ferroviaire Praille-Eaux-Vives, une partie de ce solde positif, "Rail 2000", ne pourrait-il pas servir à financer la part fédérale ?

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La première étape de "Rail 2000" devrait être achevée le 12 décembre 2004 en laissant, vraisemblablement, inutilisé un montant de ressources financières de l'ordre de 1,5 milliards de francs. Le montant exact ne sera connu qu'après achèvement des travaux. Le 4 avril 2001, le Conseil fédéral a pris la décision de principe d'affecter le dit montant à la construction des infrastructures des transports publics et de le laisser jusqu'à son utilisation dans le Fonds pour les transports publics. Si nécessaire, il pourrait servir à couvrir les besoins financiers supplémentaires justifiés d'un ou plusieurs projets.

Par ailleurs, lors de sa réunion du 3 juillet 2002, le Conseil fédéral a décidé d'approuver le protocole d'accord, du 26 avril 2002, entre les parties concernées par l'interprétation et l'exécution de la convention du 7 mai 1912 entre la Confédération et le canton de Genève au sujet du raccordement ferroviaire Cornavin-Eaux-Vives-Annemasse. Le coût total de ce projet a été estimé à 950 millions de francs dont 400 millions à la charge du canton et 550 millions de francs à la charge de la Confédération et des CFF.

Le Conseil fédéral a reconnu les engagements pris par la Confédération et les CFF dans la convention de 1912. Dans le cadre de la Convention sur les prestations 2003-2006 avec les CFF, il est prévu une première tranche de crédit de 40 millions de francs. Toutefois, la situation financière de la Confédération exige des restrictions budgétaires dont les répercussions sur les projets en cours ne peuvent pas encore être évaluées de manière définitive. Pour le financement du reste du projet, le Conseil fédéral ne peut pas s'engager aujourd'hui de manière contraignante, car il revient au Parlement de décider en dernier lieu des dépenses de la Confédération. À cette fin seraient envisageables les nouveaux moyens financiers destinés au trafic d'agglomération ou d'autres comme, par exemple, la Convention sur les prestations 2007-2010 ou la deuxième étape de "Rail 2000".

Réponse du Conseil fédéral.
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La 1 tappa di Ferrovia 2000 dovrebbe essere terminata il 12 dicembre 2004, lasciando inutilizzati, a quanto risulta, circa 1,5 miliardi di franchi di stanziamenti. L'importo esatto sarà noto solo al termine dei lavori. Il 4 aprile 2001, il Consiglio federale ha preso la decisione di principio di destinare detto importo alla costruzione delle infrastrutture dei trasporti pubblici, lasciandolo nel Fondo per i trasporti pubblici (FTP) fino al momento del suo utilizzo. Se necessario, potrebbe servire a coprire il maggiore fabbisogno di fondi, giustificato, di uno o più progetti.

D'altronde, nella seduta del 3 luglio 2002, il Consiglio federale ha deciso d'approvare il protocollo d'intesa del 26 aprile 2002 tra le parti interessate dall'interpretazione e dall'esecuzione della Convenzione del 7 maggio 1912 tra la Confederazione e il Cantone di Ginevra concernente il collegamento ferroviario Cornavin - Eaux-Vives - Annemasse (CEVA). Il costo complessivo del progetto è stato stimato a 950 milioni di franchi, di cui 400 milioni a carico del Cantone e 550 milioni a carico della Confederazione e delle FFS.

Il Consiglio federale ha riconosciuto gli impegni presi dalla Confederazione e dalle FFS nella Convenzione del 1912. Nel quadro della convenzione sulle prestazioni 2003-2006 con le FFS è prevista l'erogazione di una prima parte dello stanziamento, pari a 40 milioni di franchi. La situazione finanziaria della Confederazione, tuttavia, impone dei tagli di bilancio, di cui non è ancora possibile valutare in maniera definitiva le ripercussioni sui progetti in corso. Per il finanziamento del resto del progetto il Consiglio federale non può oggi impegnarsi in maniera vincolante, essendo il Parlamento a decidere in ultima istanza riguardo alle spese della Confederazione. A questo fine si potrebbe attingere ai fondi destinati al traffico d'agglomerato o ad altri, come per esempio a quelli per la convenzione sulle prestazioni 2007-2010 o per la 2 tappa di Ferrovia 2000.

Risposta del Consiglio federale.