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Der Bundesrat wird beauftragt, das Übereinkommen der Schweiz in der Berner Konvention durch eine an den Generalsekretär des Europarates gerichtete Notifikation zu kündigen.

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Die Berner Konvention hat zum Ziel, die wildlebenden Tiere und Pflanzen sowie deren Lebensraum zu schützen. Sie hält unter anderem in ihrer Präambel fest, dass wildlebende Pflanzen und Tiere ein Naturerbe von ästhetischem, wissenschaftlichem, kulturellem, erholungsbezogenem, wirtschaftlichem und ideellem Wert darstellen, das erhalten und an künftige Generationen weitergegeben werden muss, und dass wildlebende Pflanzen und Tiere eine wichtige Rolle bei der Erhaltung biologischer Gleichgewichte spielen.

Eine Kündigung des Übereinkommens würde ein schlechtes naturschutzpolitisches Signal senden und in den Nachbarländern für Unverständnis sorgen. Das Ansehen der Schweiz würde stark leiden, gerade unter Berücksichtigung der Tatsache, dass das Übereinkommen 1979 in Bern unterzeichnet wurde.

Auch wenn Wölfe von Natur aus scheu sind und generell menschliche Siedlungen meiden, so können sie sehr wohl im vom Menschen besiedelten Raum zurechtkommen und bei ihren Wanderungen in einen neuen Lebensraum oder auf der Suche nach Nahrung auch vom Menschen bewohnte Gebiete durchqueren. Da der Wolf auf natürlichem Weg zurück in die Schweiz wandert, wird sich automatisch eine abnehmende Zuwanderung ergeben, sollten die ökologischen Verhältnisse in den Alpen dem Wolf nicht entsprechen.

Wie die Erfahrungen der letzten Jahre gezeigt haben, bieten Herdenschutzmassnahmen wie eine ständige Behirtung und der Einsatz von Herdenschutzhunden und Zäunen zwar keinen hundertprozentigen Schutz gegen Raubtierübergriffe, jedoch können sie die Schadenfälle um ein Vielfaches reduzieren. Übergriffe von Herdenschutzhunden auf Touristen sind die absolute Ausnahme und haben bis heute zu keinen schlimmeren Verletzungen geführt.

Der Bundesrat ist jedoch generell der Überzeugung, dass eine Änderung des Schutzstatus des Wolfes von einer "streng geschützten Tierart" zu einer "geschützten Tierart" in der Sache richtig wäre. Die Schweizer Delegation wird deshalb das Thema Wolf und dessen Schutzstatus in Europa im Rahmen der unter dem Dach der Alpenkonvention neu gegründeten Plattform "Grosse Beutegreifer und freilebende Huftiere" einbringen. Die Schweiz würde einen gemeinsamen Vorschlag der Alpenländer zur Änderung des Schutzstatus beim ständigen Ausschuss der Berner Konvention in Strassburg denn auch unterstützen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de notifier au secrétaire général du Conseil de l'Europe la dénonciation par la Suisse de la Convention de Berne.

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La Convention de Berne a pour but la conservation de la vie sauvage et du milieu naturel. Dans son préambule, elle précise notamment que la flore et la faune sauvages constituent un patrimoine naturel d'une valeur esthétique, scientifique, culturelle, récréative, économique et intrinsèque, qu'il importe de préserver et de transmettre aux générations futures, et qu'elles jouent un rôle essentiel dans le maintien des équilibres biologiques.

Dénoncer la convention équivaudrait à donner un mauvais signal en termes de politique environnementale et susciterait l'incompréhension des pays voisins. L'image de la Suisse en souffrirait fortement, d'autant plus que la convention a été signée en 1979 à Berne.

Même si les loups sont farouches par nature et évitent en général les régions habitées, ils y survivent très bien lorsqu'ils les traversent au cours de leurs migrations vers de nouveaux territoires ou à la recherche de nourriture. Étant donné que le retour du loup en Suisse se fait de manière naturelle, il sera automatiquement freiné si les conditions écologiques dans les Alpes ne lui sont pas favorables.

Comme l'ont montré les expériences de ces dernières années, les mesures de protection des troupeaux, telles que la présence permanente d'un berger, l'utilisation de chiens ou la pose de clôtures, n'offrent, certes, pas une protection absolue contre les attaques de prédateurs, mais elles permettent de réduire considérablement les dommages. Les attaques de touristes par des chiens de berger sont l'exception absolue et, jusqu'ici, personne n'a été gravement blessé.

Le Conseil fédéral est toutefois d'avis qu'une rétrogradation du loup du statut d'"espèce de faune strictement protégée" à celui d'"espèce de faune protégée" serait en l'occurrence tout à fait juste. La délégation suisse abordera donc le sujet du loup et de son statut de protection en Europe dans le cadre de la nouvelle plate-forme "Grands prédateurs", créée sous l'égide de la Convention alpine. La Suisse soutiendrait aussi une proposition commune des pays alpins visant à faire modifier le statut de protection auprès du Comité permanent de la Convention de Berne à Strasbourg.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di disdire la Convezione di Berna indirizzando l'apposita notificazione al Segretariato Generale del Consiglio d'Europa.

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La Convenzione di Berna vuole proteggere la flora e la fauna selvatiche e i loro habitat. Nel suo preambolo riconosce inoltre che la flora e la fauna selvatiche costituiscono un patrimonio naturale di valore estetico, scientifico, culturale, ricreativo, economico e intrinseco che occorre preservare e trasmettere alle generazioni future e ribadisce l'importanza essenziale della flora e della fauna selvatiche per il mantenimento degli equilibri biologici.

Disdire la Convenzione lancerebbe un pessimo segnale in materia di politica di protezione della natura che non verrebbe compreso dai Paesi vicini. L'immagine della Svizzera subirebbe un forte contraccolpo, anche in considerazione del fatto che la Convenzione è stata firmata a Berna nel 1979.

Nonostante i lupi siano schivi per natura e, in genere, evitino ogni contatto con l'uomo, possono senz'altro adattarsi al paesaggio antropizzato e, nel corso delle loro migrazioni alla ricerca di un nuovo spazio vitale o di cibo, attraversare anche territori abitati dall'uomo. Poiché la specie è tornata in Svizzera in modo naturale, la migrazione del lupo verso il nostro Paese diminuirà automaticamente non appena le condizioni ecologiche nelle Alpi non saranno più consone ai bisogni della specie.

Come mostrano le esperienze degli ultimi anni, le misure adottate per proteggere le greggi, come l'impiego di pastori, cani e recinzioni, non offrono una protezione al cento per cento contro le predazioni, ma possono tuttavia ridurne notevolmente la frequenza. I cani da pastore che attaccano i turisti costituiscono un'eccezione assoluta, e sinora non sono stati registrati casi di ferimenti gravi.

Il Consiglio federale è, in generale, del parere che ridurre lo status di protezione del lupo da "specie faunistica assolutamente protetta" a "specie faunistica protetta" sarebbe, in sé, giusta. La delegazione svizzera utilizzerà pertanto la piattaforma "Predatori ed ungulati selvatici", fondata recentemente nell'ambito della Convenzione delle Alpi, per discutere del lupo e del suo status di specie protetta in Europa. La Svizzera sarebbe peraltro disposta a sostenere un'eventuale proposta congiunta dei Paesi dell'arco alpino all'attenzione del Comitato permanente della Convenzione di Berna a Strasburgo volta a modificare lo status di protezione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung von Artikel 45 RTVG und den damit zusammenhängenden Bestimmungen vorzubereiten, sodass Konzessionen an Radio- und Fernsehstationen wieder durch den Bundesrat und nicht nur durch ein einzelnes Departement erteilt werden.

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Das Parlament hat in seinen Beratungen zum Radio- und Fernsehgesetz vom 24. März 2006 (RTVG; SR 784.40) der Frage der Kompetenz zur Konzessionserteilung sehr viel Aufmerksamkeit gewidmet. Es hat dann in Abweichung von der bundesrätlichen Botschaft entschieden, keine unabhängige Kommission einzusetzen, sondern diese Kompetenz dem Departement zu erteilen.

Das Radio- und Fernsehgesetz von 1991 erteilte zwar dem Bundesrat die Kompetenz, Konzessionen zu erteilen, sah aber zugleich eine Möglichkeit zur Delegation vor. In diesem Rahmen wurde die Zuständigkeit, regionale und lokale Konzessionen zu erteilen, ans Departement delegiert. Auch nach altem Recht lag somit die Zuständigkeit zur Erteilung der hier infrage stehenden Konzessionen beim Departement. Das neue Recht hat daran nichts geändert.

Die Motionärin stützt ihr Begehren im Wesentlichen auf einen kürzlich ergangenen Entscheid des Bundesverwaltungsgerichts. Das Gericht hat in diesem Entscheid die Beschwerde vollumfänglich abgewiesen, die Konzessionierung des Departements bestätigt und ist zum Schluss gekommen, die Prüfung der eingereichten Konzessionsgesuche sei rechtmässig nach den vom Gesetzgeber festgelegten Leitlinien erfolgt. Bemängelt wurde einzig, in zwei untergeordneten Punkten sei die Begründung zu wenig präzis gewesen, was aber ohne Auswirkungen auf das Konzessionierungsverfahren geblieben ist, sondern nur Folgen für die Kostenverteilung hatte. Daraus kann keine Notwendigkeit abgeleitet werden, nach fast zwanzig Jahren die Zuständigkeitsordnung zu ändern.

Verfahrensrechtlich wäre die von der Motionärin angestrebte Regelung zudem mit einem gravierenden Mangel versehen: Würde die Kompetenz zur Erteilung einer Konzession an den Bundesrat übergehen, wäre ein Rechtsweg praktisch ausgeschlossen (Art. 189 Abs. 4 BV). Dies stünde in klarem Widerspruch zum vormals vom Gesetzgeber geäusserten Willen, den unterlegenen Konzessionsbewerbern einen Rechtsweg zu garantieren. Der Bundesrat ist der Überzeugung, dass das heutige System mit der Möglichkeit der richterlichen Überprüfung die vom Gesetzgeber geforderte Erfüllung des Leistungsauftrages gewährleistet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer une modification de l'article 45 LRTV et des dispositions y relatives de manière à ce que les concessions pour des stations de radio et de télévision soient à nouveau octroyées par le Conseil fédéral in corpore et non plus par un seul département.

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Lors de ses délibérations à propos de la loi fédérale du 24 mars 2006 sur la radio et la télévision (LRTV ; RS 784.40), le Parlement a apporté beaucoup d'attention à la question de la compétence en matière d'octroi des concessions. Il a alors décidé de s'écarter du message du Conseil fédéral et de renoncer à mettre sur pied une commission indépendante et d'attribuer cette compétence au département.

La loi de 1991 sur la radio et la télévision conférait certes au Conseil fédéral la compétence d'octroyer les concessions, mais prévoyait également une possibilité de délégation. C'est dans ce cadre que la compétence pour l'octroi des concessions régionales et des concessions locales a été déléguée au département. Ainsi, dans l'ancien droit déjà, l'octroi des concessions dont il est question dans l'intervention était du ressort du département. En ce sens, le nouveau droit n'a rien changé.

L'auteur de la motion fonde l'essentiel de sa demande sur une décision rendue il y a peu par le Tribunal administratif fédéral. Dans cette décision, le tribunal a rejeté en tous points le recours, confirmé l'octroi de la concession par le département et conclu que l'examen des demandes de concession s'était déroulé conformément aux orientations définies par le législateur. Seuls deux points de second ordre manquaient de précision, ce qui n'a toutefois eu aucune incidence sur la procédure d'octroi, et n'a impliqué qu'une révision de la répartition des frais. On ne peut donc déduire aucune nécessité de modifier une réglementation des compétences qui fonctionne depuis près de vingt ans.

Vue sous l'angle du droit en matière de procédure, la réglementation souhaitée par l'auteur de la motion présenterait une grave lacune : si la compétence en matière d'octroi de concessions était transférée au Conseil fédéral, toute voie de droit serait de fait exclue (art. 189 al. 4 Cst.). Cette situation serait nettement contraire à la volonté exprimée précédemment par le législateur de garantir une voie de droit aux candidats qui n'ont pas obtenu de concession. Le Conseil fédéral est convaincu que le système actuel, qui offre la possibilité d'une révision judiciaire, garantit l'exécution du mandat de prestations exigé par le législateur.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Al Consiglio federale è chiesto di modificare l'articolo 45 LRTV e le disposizioni ad esso correlate, in modo tale che il rilascio delle concessioni alle emittenti radiotelevisive torni ad essere di competenza del Consiglio federale e non di un solo Dipartimento.

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In occasione delle deliberazioni parlamentari relative alla legge federale del 24 marzo 2006 sulla radiotelevisione (LRTV; RS 784.40) la questione della competenza per il rilascio delle concessioni ha suscitato viva attenzione. In deroga a quanto esposto nel messaggio del Consiglio federale, il Parlamento ha successivamente deciso di non istituire una commissione indipendente, bensì di attribuire tali competenze al Dipartimento.

La legge sulla radiotelevisione del 1991 conferiva la competenza per il rilascio delle concessioni al Consiglio federale, prevedendo però nel contempo anche una possibilità di delega. Grazie a questa precisazione, la responsabilità dell'attribuzione delle concessioni regionali e locali è a suo tempo stata trasferita al Dipartimento. Il rilascio delle concessioni in questione spettava al Dipartimento già in base al diritto previgente e il nuovo ordinamento giuridico non ha introdotto cambiamenti di alcun tipo.

L'autrice della mozione fonda la sua richiesta su una recente decisione del Tribunale amministrativo federale. In quell'occasione, il Tribunale ha respinto il ricorso nella sua totalità, confermato la decisione del Dipartimento in materia di rilascio delle concessioni e sancito la legittimità della procedura di valutazione delle domande di concessione rispetto alle linee guida poste dal legislatore. L'unica critica mossa riguarda la mancanza di precisione dell'argomentazione addotta in relazione a due aspetti marginali. La cosa ha tuttavia avuto conseguenze unicamente sulla ripartizione dei costi e non certo sull'esito della procedura di rilascio delle concessioni. Non si ritiene quindi necessario modificare, dopo quasi vent'anni, l'ordinamento delle competenze.

Dal punto di vista del diritto costituzionale, la modifica chiesta dall'autrice della mozione presenta inoltre una lacuna importante. Infatti, se la competenza per il rilascio delle concessioni venisse trasferita al Consiglio federale, risulterebbe praticamente impossibile ricorrere dinanzi al Tribunale federale (art. 189 cpv. 4 Cost.). La volontà legislativa di garantire ai candidati al rilascio di una concessione un diritto di ricorso verrebbe così chiaramente calpestata. Il Consiglio federale è convinto che il sistema di verifica giudiziaria attualmente in vigore permette di assicurare l'effettivo adempimento del mandato di prestazioni definito dal legislatore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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In Einklang mit der europäischen Gesetzgebung werden die rechtlichen Grundlagen dahingehend geändert, dass Ein- und Ausfuhr sämtlicher Robbenprodukte sowie deren Handel in der Schweiz so schnell wie möglich verboten werden. Hiervon ausgenommen sind Produkte, die aus der traditionellen Jagd der Inuit und anderer Naturvölker zum Zweck ihrer Existenzsicherung stammen. Diese Ausnahmeregelungen werden zu den in der Verordnung des Europaparlaments vom 5. Mai 2009 festgelegten Bedingungen möglich.

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Eine tiergerechte Robbenjagd ist auch dem Bundesrat ein Anliegen. Aus diesem Grund hat er sich am 11. September 2009 für die Annahme der Motion der ständerätlichen Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur (WBK-S) "Regulierung des Handels mit Produkten aus der Robbenjagd" (09.3739) ausgesprochen. Der Ständerat hat am 24. September 2009 Annahme der Motion beschlossen. Danach sollen Einfuhr und Durchfuhr von Robbenprodukten sowie der Handel damit und deren Verarbeitung in der Schweiz untersagt werden, soweit die Produkte nicht aus einer staatlich bewilligten und kontrollierten Jagd stammen sowie nachweislich unter Einhaltung der massgeblichen Tierschutzstandards erfolgt ist.

Die vorliegende Motion Freysinger geht weiter und verlangt, dass die Schweiz - wie die EU - ein generelles Verbot des Handels mit Robbenerzeugnissen erlässt; eine Ausnahme soll lediglich für die Inuit und andere Naturvölker gelten. Ein solches umfassendes Verbot ist aus handelsrechtlicher Sicht problematisch. Die entsprechende Verordnung der EU stösst auch in der Welthandelsorganisation (WTO) auf Widerstand. Es wird u. a. geltend gemacht, dass die Vorschriften für das Jagen von Robben strenger seien als jene für das Jagen anderer Wildtiere und das Verbot handelshemmender sei als notwendig.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die Lösung gemäss der vom Ständerat überwiesenen Motion 09.3739 es erlaubt, mit weniger handelshemmenden Massnahmen zum Ziel einer tiergerechten Robbenjagd beizutragen. Bevor ein umfassendes Handelsverbot in Erwägung gezogen wird, sind die diesbezüglichen Entwicklungen und Diskussionen zur neuen EU-Regelung im Rahmen der WTO abzuwarten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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On modifiera les bases légales, conformément à la législation que vient d'adopter l'Union européenne, afin d'interdire, en Suisse, aussi rapidement que possible l'importation et l'exportation de tous les produits dérivés du phoque de même que le commerce de ces produits. Seront exceptés de cette interdiction les produits provenant de formes de chasse traditionnelles pratiquées par les Inuits et d'autres communautés indigènes à des fins de subsistance. Ces exceptions seront régies selon les conditions fixées dans le Règlement du Parlement européen du 5 mai 2009.

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Une chasse aux phoques respectueuse de ces animaux est un sujet qui tient à coeur également au Conseil fédéral. C'est pour cette raison qu'il a proposé, le 11 septembre 2009, d'accepter la motion 09.3739, "Réglementation concernant le commerce de produits provenant de la chasse aux phoques", que la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du Conseil des États (CSEC-E) avait déposée. Le 24 septembre 2009, le Conseil des États a décidé d'accepter la motion, qui interdira l'importation, le transit, le commerce et la transformation en Suisse de produits de phoques, si ces produits ne sont pas issus d'une chasse autorisée et contrôlée par l'État et s'il n'est pas prouvé qu'elle est pratiquée dans le respect des normes de protection des animaux déterminantes.

La présente motion Freysinger va plus loin et demande que la Suisse, à l'instar de l'UE, émette une interdiction totale du commerce de produits de phoques assortie d'une dérogation pour les Inuits et les autres communautés indigènes. Ce type d'interdiction est problématique sous l'aspect du droit régissant le commerce international. Le règlement correspondant que l'UE vient d'adopter se heurte à des résistances à l'Organisation mondiale du commerce (OMC) qui fait valoir, entre autres, que les règles régissant la chasse aux phoques seraient plus strictes que celles réglementant la chasse à d'autres animaux sauvages et que l'interdiction totale entraverait le commerce dans une mesure qui va au-delà du nécessaire.

Le Conseil fédéral est d'avis que la solution demandée par la motion 09.3739 adoptée par le Conseil des États contribuera à atteindre l'objectif d'une chasse respectueuse des phoques au moyen de mesures qui entraveront moins le commerce international. Avant d'envisager une interdiction totale du commerce, il convient d'attendre les développements dans ce dossier et les résultats des discussions au sein de l'OMC concernant le nouveau règlement de l'UE.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la normativa, in conformità della legislazione europea, allo scopo di vietare nel più breve tempo possibile l'importazione e l'esportazione, nonché il commercio in Svizzera, di tutti i prodotti derivati dalle foche, fatta eccezione per i prodotti provenienti dalla caccia praticata tradizionalmente dagli Inuit e da altre comunità indigene e che contribuiscono al loro sostentamento. Queste disposizioni derogatorie sono possibili alle condizioni

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La caccia alle foche rispettosa della specie è un tema al quale anche il Consiglio federale rivolge una particolare attenzione. Pertanto, l'11 settembre 2009, si è pronunciato a favore dell'approvazione della mozione della Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura (CSEC-S) "Regolamentazione del commercio di prodotti della caccia alle foche" (09.3739). Il 24 settembre 2009, il Consiglio degli Stati ha approvato la mozione. In base a tale mozione, l'importazione e il transito nonché il commercio e la lavorazione di prodotti derivati dalle foche devono essere vietati in Svizzera qualora si tratti di prodotti che non provengano da un tipo di caccia autorizzato e controllato a livello statale o che non sia conforme agli standard sulla protezione degli animali.

La mozione Freysinger va oltre e richiede che la Svizzera, come d'altro canto è già stato fatto dall'UE, introduca un divieto generale del commercio di prodotti derivati dalle foche, con l'eccezione dei prodotti provenienti dalla comunità Inuit e da altre comunità indigene. Un divieto generale di tale portata si rivela problematico dal punto di vista del diritto commerciale. L'ordinanza dell'UE in materia ha già incontrato l'opposizione dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Tra le altre cose, viene fatto notare che le prescrizioni per la caccia alle foche sono più rigide di quelle concernenti altri animali selvatici e che il divieto pregiudica il commercio più del dovuto.

Il Consiglio federale è del parere che la soluzione proposta dalla mozione 09.3739 del Consiglio degli Stati garantisca una caccia alle foche rispettosa della specie tramite l'introduzione di provvedimenti che pregiudicano in misura minore il commercio. Prima di considerare un divieto generale di commercio, è necessario osservare gli sviluppi e le discussioni che avranno luogo nell'ambito dell'OMC in relazione alla nuova normativa UE.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.