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Le Conseil fédéral est prié de présenter un rapport sur les mesures susceptibles de prévenir ou de réduire les risques pour la santé des enfants liés à l'ingestion de piles bouton.

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Tox Info Suisse reçoit entre 80 et 90 demandes de renseignement par année concernant l'ingestion de piles bouton (état 2020). Les petits enfants sont les principaux concernés. 80 à 95 % des enfants ne présentent aucun symptôme. Les évolutions graves annoncées à Tox Info Suisse ne représentent que 1 % des cas. Il n'existe aucune information sur les causes des accidents.

Le Conseil fédéral est disposé à initier une analyse portant sur le déroulement des accidents et à vérifier si les facteurs liés à l'exécution (entre autres l'ordonnance du DFI sur la sécurité des jouets [RS 817.023.11] et la loi fédérale sur la sécurité des produits [RS 930.11]) ou d'autres facteurs tels que des piles mal rangées sont à l'origine des accidents.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulle misure atte a prevenire o ridurre i rischi per la salute dei bambini legati all'ingestione di batterie a bottone.

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Ogni anno Tox Info Suisse riceve dalle 80 alle 90 richieste d'informazione concernenti l'inghiottimento, soprattutto da parte di bambini piccoli, di pile del tipo a bottone (stato 2020). Tra l'80 e il 95 per cento dei bambini rimane asintomatico; solo nell'1 per cento circa dei casi sono segnalati decorsi gravi a Tox Info Suisse. Non sono disponibili informazioni sulle ragioni degli incidenti.

Il Consiglio federale è disposto ad allestire un'analisi delle dinamiche degli incidenti e a verificare se a causarli sono fattori legati all'esecuzione (tra l'altro dell'ordinanza sui giocattoli [RS 817.023.11] e della legge federale sulla sicurezza dei prodotti [RS 930.11]) o altri fattori, ad esempio la conservazione non regolamentare delle batterie.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Auswirkungen der Coronakrise auf die Vitalität des internationalen Netzwerks in der Schweiz (Vereinte Nationen [UNO], internationale Organisationen und Nichtregierungsorganisationen [NGOs]) zu erarbeiten.

Ebenfalls sollen die Möglichkeiten zur proaktiven und kreativen Stärkung der Gaststaatpolitik als Grundpfeiler der Schweizer Aussenpolitik und zur Anpassung der Infrastruktur- und Dienstleistungsangebote an die Bedürfnisse der multilateralen Welt von morgen untersucht werden. Die Untersuchung soll unter anderem folgende Fragen beantworten:

- Können allfällige Standortverlagerungen und die Entwicklung von virtuellen Arbeitswerkzeugen und der Telearbeit die Dichte an internationalen Akteuren, die eine der Stärken der Schweiz ausmacht, beeinträchtigen?

- Über welche Mittel verfügt die Schweiz, um die Qualität der Konferenzen und Treffen vor Ort im Wissen zu verbessern, dass die Anforderungen sich schnell entwickeln? Verfügt sie über die nötigen Infrastrukturen und das nötige Knowhow, um die Entwicklung von virtuellen und von hybriden Formen zu antizipieren und zu begleiten?

- Wie kann die Schweiz ihr Dispositiv im Rahmen ihrer Gaststaatpolitik erweitern, um die Entwicklungen bei den Modalitäten der internationalen Zusammenarbeit zu begleiten?

Vertreter des Hochschulbereichs, staatliche und nichtstaatliche Akteure und die am meisten betroffenen Kantone und Städte sollen bei der Erstellung des Berichts mitwirken.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat die Instrumente seiner Gaststaatpolitik in der Botschaft vom 20. Februar 2019 zu den Massnahmen zur Stärkung der Rolle der Schweiz als Gaststaat 2020-2023 (FF 2019 2283) definiert. Der Bundesrat wird im Rahmen der nächsten Botschaft (2024-2027) zu den im Postulat aufgeworfenen Fragen Stellung nehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport sur les effets de la crise du COVID-19 sur la vitalité du réseau international en Suisse (ONU, OI et ONGs).

Seront également étudiées les pistes pour renforcer de façon proactive et créative la politique d'État hôte comme pilier de la politique étrangère suisse et les options pour adapter l'offre de structures et services aux besoins du monde multilatéral de demain. Cette étude devra entre autres répondre aux questions suivantes :

- Les potentielles délocalisations et le développement des outils virtuels et du télétravail sont-ils de nature à affecter ce qui fait une des forces de la Suisse, soit la densité d'acteurs ?

- Quels sont les outils dont dispose la Suisse pour améliorer la qualité des conférences et rencontres en présentiel, sachant que les exigences évoluent rapidement ? Dispose-t-elle des infrastructures et des compétences nécessaires pour anticiper et accompagner le développement du virtuel et de l'hybride ?

- Comment la Suisse peut-elle faire évoluer son dispositif dans le cadre de sa politique d'État hôte afin d'accompagner les évolutions des modes de coopération internationale ?

Les milieux académiques, les acteurs gouvernementaux et non-gouvernementaux, les cantons et les villes les plus concerné(e)s devraient être impliqué(e)s dans son élaboration.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral a défini les instruments de sa politique d'État hôte dans le Message du 20 février 2019 concernant les mesures à mettre en oeuvre pour renforcer le rôle de la Suisse comme État hôte 2020-2023 (FF 2019 2283). Le Conseil fédéral répondra aux questions soulevées par ce postulat dans le cadre du prochain Message (2024-2027).

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto per illustrare gli effetti della crisi generata dalla pandemia di COVID-19 sulla vitalità della rete internazionale in Svizzera (ONU, OI e ONG).

Verranno inoltre studiate le possibilità per rafforzare in modo proattivo e creativo la politica di Stato ospite quale pilastro della politica estera svizzera e le opzioni per adeguare l'offerta di strutture e servizi alle esigenze del mondo multilaterale di domani. Il rapporto dovrà tra l'altro rispondere alle seguenti domande.

- Le potenziali delocalizzazioni e lo sviluppo di strumenti virtuali e del telelavoro rischiano di incidere su uno dei punti di forza della Svizzera, ossia la densità di attori?

- Di quali strumenti dispone la Svizzera per migliorare la qualità delle conferenze e degli incontri in presenza a fronte di esigenze in rapida evoluzione? Il nostro Paese dispone delle infrastrutture e delle competenze necessarie per anticipare e accompagnare lo sviluppo della modalità virtuale e di quella ibrida?

- Come può la Svizzera far evolvere la sua normativa nell'ambito della sua politica di Stato ospite al fine di accompagnare l'evoluzione delle forme di cooperazione internazionale?

Gli ambienti accademici, le città, i Cantoni e gli enti governativi e non governativi più colpiti dovrebbero essere coinvolti nell'elaborazione del rapporto.

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Il Consiglio federale ha definito gli strumenti della sua politica di Stato ospite nel messaggio del 20 febbraio 2019 concernente le misure per rafforzare il ruolo della Svizzera quale Stato ospite nel periodo 2020-2023 (FF 2019 1985). L'Esecutivo risponderà alle domande sollevate in questo postulato nel prossimo messaggio (2024-2027).

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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1. Der Bundesrat hat mit der Beantwortung meiner Interpellation 20.4651 implizit klar gemacht, dass die Masturbationskampagne aus seiner Sicht nicht den Zielen der Prävention von HIV und anderen sexuell übertragbaren Krankheiten dient. Was haben die Gespräche mit SGCH im Hinblick auf die Umsetzung der mitfinanzierten Projekte ergeben?

2. Wird der Bund zukünftig die 54 000 Franken an das Jugendnetzwerk nicht mehr ausrichten?

3. Gemäss der Beantwortung verschiedener parlamentarischer Vorstösse (s. Begründung) gingen die Finanzhilfen zwischen 2014-2019 stetig zurück. Für 2021 sind sie aber wieder gestiegen. Warum?

4. Sieht sich der Bundesrat - angesichts der anhaltenden Kritik - nicht veranlasst, die Finanzhilfen in den kommenden Jahren angemessen zu kürzen, damit sich SGCH wieder auf ihre Kernaufgabe besinnen kann?

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1. und 2. Wie der Bundesrat in der Beantwortung der Interpellation 20.4651 "Staatsgelder für Masturbationskampagne?" erläutert hat, involviert die Stiftung Sexuelle Gesundheit Schweiz (SGCH) die Zielgruppen der Prävention bei der Ausarbeitung ihrer Massnahmen. Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) unterstützt den von SGCH gepflegten partizipativen Ansatz mit dem Jugendnetzwerk. Partizipation in der Entwicklung und Umsetzung von Präventionsmassnahmen ist ein Erfolgsfaktor in der Prävention. Dies gilt auch im Hinblick auf die Zielerreichung des Nationalen Programms HIV und andere sexuell übertragbare Infektionen (NPHS).

Das BAG führt alle zwei bis drei Monate ein Gespräch mit SGCH betreffend Umsetzung der vom BAG unterstützten Projekte. In diesem Rahmen wurde 2021 die Verantwortung betreffend Einsatz der Mittel diskutiert und vertieft. SGCH ist verantwortlich, die basierend auf dem Finanzhilfegesuch bewilligten Gelder auch in der konkreten Umsetzung im Sinne des Epidemiengesetzes und des NPHS einzusetzen.

Das BAG gewährt die Finanzhilfen im Rahmen des NPHS jährlich auf der Basis der eingereichten Gesuche inkl. geplante Massnahmen und Budgets. Entsprechend bestimmt das BAG auch die Höhe der finanziellen Unterstützung jährlich.

3. und 4. Der Bund hat die Arbeiten von SGCH im Jahr 2018 mit 956 000 Franken und 2019 mit 732 800 unterstützt. 2020 hat das BAG total 789 100 Franken gesprochen, davon einen einmaligen Beitrag von 39 000 Franken für den Aufbau einer Adressdatenbank der dem NPHS verpflichteten Akteure für die Prävention vor HIV und den anderen sexuell übertragbaren Infektionen in der Schweiz. 2021 hat das BAG 750 000 Franken für Präventionsarbeiten von SGCH gewährt. Die Mittel wurden folglich nicht erhöht. Wie bereits in der Interpellation Herzog Verena 20.4651 "Staatsgelder für Masturbationskampagne?" festgehalten, erachtet der Bundesrat SGCH als geeignete Akteurin, um einen Beitrag zur Zielerreichung des NPHS zu leisten und sieht keinen Anlass, die Ressourcenausstattung grundsätzlich in Frage zu stellen.

Antwort des Bundesrates.
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1. Nella sua risposta alla mia interpellanza 20.4651, il Consiglio federale ha implicitamente riconosciuto che, a suo avviso, la campagna sulla masturbazione non contribuisce al raggiungimento degli obiettivi di prevenzione dell'HIV e di altre malattie sessualmente trasmissibili. Cosa è emerso dai colloqui con la fondazione Salute Sessuale Svizzera (SSS) in vista dell'attuazione dei progetti cofinanziati?

2. In futuro la Confederazione non verserà più i 54 000 franchi alla Rete dei giovani?

3. Stando alle risposte date a diversi interventi parlamentari (v. motivazione), gli aiuti finanziari sono continuamente diminuiti tra il 2014 e il 2019. Nel 2021 sono però di nuovo aumentati. Perché?

4. In considerazione delle continue critiche, il Consiglio federale non ritiene opportuno ridurre adeguatamente questi aiuti finanziari nei prossimi anni, in modo che SSS possa di nuovo concentrarsi sul suo compito principale?

FederalCouncilResponseText

1. e 2. Come esposto dal Consiglio federale nella risposta all'interpellanza 20.4651 "Soldi pubblici per una campagna sulla masturbazione?", la fondazione Salute Sessuale Svizzera (SSS) coinvolge i gruppi destinatari della prevenzione nell'elaborazione delle sue misure. L'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) appoggia l'approccio partecipativo praticato da SSS con la Rete dei giovani. La partecipazione allo sviluppo e all'attuazione di misure di prevenzione rappresenta un fattore di successo nella prevenzione, anche per quanto riguarda il raggiungimento degli obiettivi del Programma nazionale "HIV e altre infezioni sessualmente trasmissibili" (PNHI).

Ogni due-tre mesi, l'UFSP discute con SSS dell'attuazione dei progetti da esso sostenuti. In questo contesto, nel 2021 si è parlato della responsabilità relativa all'impiego dei fondi e si è approfondito l'argomento. SSS è responsabile di impiegare i fondi approvati sulla base della domanda di finanziamento anche per l'attuazione concreta ai sensi della legge sulle epidemie (LEp) e del PNHI.

L'UFSP concede annualmente gli aiuti finanziari nel quadro del PNHI sulla base delle domande presentate, compresi le misure e i preventivi previsti. Di conseguenza, ogni anno l'UFSP determina anche l'ammontare del sostegno finanziario.

3. e 4. Nel 2018, la Confederazione ha sostenuto i lavori di SSS con 956 000 franchi e nel 2019 con 732 800 franchi. Nel 2020, l'UFSP ha stanziato complessivamente 789 100 franchi, di cui un contributo una tantum di 39 000 franchi per la creazione di una banca dati degli indirizzi degli attori impegnati nel PNHI per la prevenzione dell'HIV e di altre infezioni sessualmente trasmissibili in Svizzera. Nel 2021, l'UFSP ha erogato 750 000 franchi per i lavori di prevenzione di SSS. Pertanto, i fondi stanziati non sono aumentati. Come già sostenuto nell'interpellanza Herzog Verena 20.4651 "Soldi pubblici per una campagna sulla masturbazione?", il Consiglio federale ritiene che SSS sia un attore adatto per contribuire al raggiungimento degli obiettivi del PNHI e non vede alcuna ragione per mettere fondamentalmente in discussione l'assegnazione delle risorse.

Risposta del Consiglio federale.
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Hinblicklich der Erreichung der Klimaziele von Paris 2030 muss die Senkung des CO2 Ausstosses in der Schweiz pro Kopf gemessen werden, um der Netto-Zuwanderung in die Schweiz Rechnung zu tragen. Daran soll die Schweiz bei der Erreichung der Pariser-Klimaziele gemessen werden.

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Die Konzentration von Treibhausgasen in der Atmosphäre ist seit Beginn der Industrialisierung stark angestiegen. Die globale Erwärmung kann nur eingedämmt werden, wenn der weltweite Ausstoss sinkt. Die von der Motionärin vorgeschlagene pro Kopf Betrachtung greift hier zu kurz. Aus diesem Grund setzte bereits das Kyoto-Protokoll von 1997 absolute Verminderungsziele. Diese Logik führt das Übereinkommen von Paris fort und verlangt mit dem Netto-Null-Ziel langfristig eine ausgeglichene Klimabilanz. Der Ansatz ist international unbestritten.

Die Emissionen pro Kopf sind ein möglicher Indikator, um verschiedene Länder zu vergleichen. Dieser Indikator ist allerdings wesentlich aussagekräftiger, wenn auch die Emissionen abgebildet werden, welche importierte Güter und Dienstleistungen im Ausland verursachen. Addiert man diese Emissionen hinzu, liegt der Treibhausgas-Fussabdruck der Schweiz pro Kopf deutlich über dem europäischen Durchschnitt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Lorsqu'il s'agit d'évaluer la réalisation des objectifs climatiques découlant de l'accord de Paris à l'horizon 2030, il faut mesurer la réduction des émissions de CO2 de la Suisse en fonction du nombre d'habitants afin de tenir compte de l'immigration nette dans notre pays.

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La concentration de gaz à effet de serre dans l'atmosphère a fortement augmenté depuis le début de l'ère industrielle. Le réchauffement mondial ne pouvant être réfréné que si les émissions globales diminuent, l'approche par habitant proposée par l'auteure de la motion ne va pas assez loin. Ainsi, le protocole de Kyoto de 1997 prévoyait déjà des objectifs de réduction en valeur absolue. L'accord de Paris sur le climat s'inscrit lui aussi dans cette lignée et vise un bilan climatique équilibré sur le long terme grâce à l'objectif de zéro émission nette. Cette stratégie fait l'unanimité à l'échelle internationale.

Les émissions par habitant peuvent constituer un indicateur permettant de comparer les différents pays. Ce dernier est toutefois bien plus révélateur s'il inclut également les émissions causées à l'étranger par les biens et les services importés. En procédant ainsi, il apparaît que l'empreinte gaz à effet de serre de la Suisse par habitant est nettement au-dessus de la moyenne européenne.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La riduzione delle emissioni di CO2 in Svizzera deve essere misurata su base pro capite al fine di tenere conto del saldo migratorio. In tal modo, si potrà valutare il raggiungimento degli obiettivi climatici 2030 secondo l'Accordo di Parigi da parte del nostro Paese.

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La concentrazione di gas serra nell'atmosfera ha conosciuto un forte aumento dall'inizio dell'industrializzazione. Il riscaldamento globale può essere contenuto solo riducendo le emissioni mondiali. Misurare le emissioni su base pro capite come proposto dall'autrice della mozione non basta. Per questo motivo, il Protocollo di Kyoto aveva già fissato nel 1997 degli obiettivi di riduzione assoluti. L'Accordo di Parigi riprende questa logica e chiede un bilancio climatico equilibrato a lungo termine basato sull'obiettivo di emissioni nette pari a zero. Si tratta di un principio incontestato a livello internazionale.

Le emissioni pro capite costituiscono un possibile indicatore per fare un confronto tra diversi Paesi. Questo indicatore diventa tuttavia ben più significativo se si tiene conto anche delle emissioni causate all'estero da beni e servizi importati in Svizzera. Se si aggiungono queste emissioni, l'impronta di gas serra pro capite della Svizzera supera di gran lunga la media europea.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt in einem Bericht darzulegen, wie die Ungleichbehandlung des THC-Konsums gegenüber dem Alkoholkonsum im Strassenverkehrsrecht gemildert werden könnte.

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Bei illegalen Betäubungsmitteln gilt für Fahrzeugführende eine Nulltoleranz. Wer Cannabis konsumiert, darf grundsätzlich kein Fahrzeug lenken. Eine Ausnahme gibt es für die medizinische Anwendung von Cannabis unter ärztlicher Begleitung. Diese Regel ist klar und dient der Verkehrssicherheit.

Ein Sanktionensystem mit Wirkungsgrenzwerten wie bei Alkohol ist für Cannabis derzeit insbesondere aus folgenden Gründen nicht umsetzbar:

1. Die Wirkung der in Cannabis enthaltenen Substanz THC (Tetrahydrocannabinol) auf die Fahrfähigkeit ist noch zu wenig erforscht. Zudem kann für die Wirkung auch die Art des Konsums eine Rolle spielen (Rauchen von Joints, Essen von Cannabis-Keksen etc.). Damit für THC wie bei Alkohol ein Grenzwert festgelegt werden könnte, der für eine grosse Anzahl an Fahrzeuglenkenden gleichermassen anwendbar ist, müssten diese Interaktionen besser erforscht werden. Heute fehlt eine hinreichende wissenschaftliche Validierung eines solchen Grenzwertes.

2. Ebenso müsste erforscht werden, wie von einer Blutprobe (die oftmals einige Stunden, nachdem eine Person ein Fahrzeug geführt hat, abgenommen wird) rückwirkend berechnet werden kann, wie hoch die THC-Konzentration im Blut zum Zeitpunkt der Fahrt war. Diese Rückrechnung ist heute bei THC, anders als bei Alkohol, nicht möglich.

3. Eine Regelung von Cannabis im Strassenverkehr analog wie bei Alkohol ist bereits wegen des betäubungsmittelrechtlichen Verbots von Cannabis nicht umsetzbar. Im Gegensatz zu Alkohol fehlt bei Cannabis aufgrund der Illegalität des Stoffs eine Deklaration des THC-Gehalts. Die Konsumenten könnten somit nicht wissen, wie viel Cannabis sie konsumieren dürften, um einen bestimmten Grenzwert nicht zu überschreiten. Dazu wäre eine Legalisierung von Cannabis mit entsprechenden Deklarationsvorschriften eine Voraussetzung. Zudem hängt beim Cannabis-Rauchen die THC-Konzentration im Blut auch von der Anzahl, der Tiefe und der Länge der Lungenzüge ab. Auch deshalb können die Konsumenten nicht abschätzen, ob sie den Grenzwert noch einhalten.

Mit der Änderung des Betäubungsmittelgesetzes vom 15. Mai 2021 hat das Parlament im Übrigen die gesetzlichen Grundlagen für wissenschaftliche Pilotversuche zur kontrollierten Abgabe von Cannabis ermöglicht. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass evidenzbasierte Grundlagen für die Weiterentwicklung der schweizerischen Cannabispolitik in diesem Rahmen geschaffen werden sollen. Dabei sind auch Studien zu Cannabis im Strassenverkehr denkbar.

Der vom Postulanten geforderte Bericht würde keine neuen Erkenntnisse bringen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter, dans un rapport, les solutions qui permettraient d'atténuer l'inégalité de traitement de la consommation de THC par rapport à celle d'alcool dans le droit de la circulation routière.

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Une tolérance zéro est pratiquée vis-à-vis des conducteurs de véhicules pour ce qui est de l'usage de stupéfiants illégaux. Toute personne qui consomme du cannabis a en principe l'interdiction de conduire un véhicule, sauf si elle le fait à des fins thérapeutiques, sous suivi médical. Il s'agit là d'une règle claire qui contribue à la sécurité routière.

Aujourd'hui, il n'est pas possible de procéder pour le cannabis comme on le fait avec l'alcool et d'adopter un régime de sanctions fondé sur des valeurs limites fixées selon les effets de la consommation, pour les raisons suivantes :

1. Les effets de la substance contenue dans le cannabis, à savoir le THC (tétrahydrocannabinol), sur la capacité de conduire ne sont pas encore suffisamment connus. Ils peuvent en outre dépendre aussi du mode de consommation (joints, biscuits au cannabis, etc.). Il serait donc indispensable de mieux étudier ces interactions pour pouvoir définir, comme pour l'alcool, une valeur limite de THC applicable de la même façon à un grand nombre de conducteurs de véhicules. Aujourd'hui, une telle valeur limite ne fait pas l'objet d'une validation scientifique suffisante.

2. De même, il faudrait étudier comment déterminer rétroactivement, à partir d'une prise de sang (souvent faite plusieurs heures après la conduite d'un véhicule par la personne concernée), la concentration de THC dans le sang au moment du trajet. Si ce calcul peut être fait pour l'alcool, ce n'est actuellement pas le cas pour le THC.

3. L'interdiction du cannabis dans la législation sur les stupéfiants empêche également de traiter le cannabis comme l'alcool dans la circulation routière. Contrairement à la teneur en alcool, celle en THC n'est pas déclarée en raison du caractère illégal du cannabis. Les consommateurs n'auraient donc pas la possibilité de connaître la quantité de cannabis qu'ils pourraient consommer sans dépasser une valeur limite déterminée. À cet effet, une légalisation du cannabis et l'édiction de prescriptions sur la déclaration de la teneur en THC seraient nécessaires. Lorsque le cannabis est fumé, la concentration de THC dans le sang dépend aussi du nombre de bouffées, de leur intensité et de leur durée. Cet élément est un autre obstacle à l'évaluation par les consommateurs du respect de la valeur limite.

Avec la modification du 15 mai 2021 de la loi sur les stupéfiants, le Parlement a par ailleurs jeté les bases juridiques nécessaires à des essais pilotes scientifiques sur la remise contrôlée de cannabis. Le Conseil fédéral est d'avis que des fondements documentés pour la définition de la politique suisse en matière de cannabis devront être établis dans ce cadre. Des études sur la consommation de cannabis dans la circulation routière pourront notamment être envisagées.

Enfin, le rapport demandé par l'auteur du postulat n'apporterait aucune information nouvelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.