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Der Bundesrat wird beauftragt, die Struktur der Schweizer Unternehmenssteuerordnung so anzupassen, dass die Schweiz zu den fünf besten Steuerstandorten Europas gehört.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass im Bereich der Unternehmensbesteuerung weitere Schritte zur Stärkung des Steuerstandortes Schweiz nötig sind. Er hat daher Ende 2008 verschiedene Reformschritte beschlossen, um die Position der Schweiz im internationalen Steuerwettbewerb zu verbessern und die Wachstumsaussichten des Landes zu erhöhen. Ferner erhielt das EFD den Auftrag, zu diesen Reformschritten eine Vernehmlassungsvorlage auszuarbeiten. Der Bundesrat verfolgt damit ebenfalls das Ziel, die Schweiz unter den besten Standorten in Europa zu etablieren, und trägt die Stossrichtung der Motion mit. Die vom Bundesrat vorgeschlagenen Reformschritte ermöglichen es den Kantonen, sich im europäischen Vergleich weiterhin in der Spitzengruppe einzuordnen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de revoir le régime fiscal suisse applicable aux entreprises de sorte que notre pays figure parmi les cinq premières places d'Europe les plus favorables sur le plan fiscal.

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Le Conseil fédéral partage l'avis qu'il est nécessaire de continuer de développer le système d'imposition des entreprises afin d'augmenter l'attrait de la place fiscale suisse. Fin 2008, il a donc décidé plusieurs mesures de réforme visant à améliorer la position de la Suisse dans la concurrence fiscale internationale et les perspectives de croissance du pays et a chargé le DFF d'élaborer un avant-projet destiné à la consultation concernant ces mesures de réforme. Le Conseil fédéral souhaite donc lui aussi placer la Suisse parmi les meilleures places économiques européennes et soutient la direction de la présente motion. Les mesures de réforme proposées par le Conseil fédéral permettent aux cantons de se maintenir dans le peloton de tête de la compétition européenne.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la struttura del regime fiscale svizzero per le imprese, affinché la Svizzera rientri tra le cinque migliori piazze fiscali in Europa.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui in ambito di imposizione delle imprese sono necessarie altre misure per rafforzare la piazza fiscale svizzera. A questo scopo, a fine 2008 esso ha deciso varie misure di riforma al fine di migliorare la competitività fiscale della Svizzera sul piano internazionale e di accrescere le prospettive di crescita del Paese. Inoltre, il DFF ha ricevuto il mandato di elaborare un progetto di consultazione su queste misure di riforma. Il governo persegue pertanto anche l'obiettivo di situare la Svizzera fra le migliori piazze europee e condivide l'indirizzo della mozione. Le misure di riforma proposte dal Consiglio federale permettono ai cantoni di mantenere nel confronto europeo una posizione nel gruppo di testa.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Während Doping im Sport als Skandal angesehen wird, scheint Doping am Arbeitsplatz niemanden zu stören und wird sogar zunehmend als normal angesehen. Dabei warnen Gesundheitsorganisationen seit Jahren, und auch in Gewerkschaftskreisen ist man sich heute bewusst, dass man sowohl der psychischen als auch der physischen Belastung am Arbeitsplatz Beachtung schenken muss. Es ist unerlässlich, dass sich die öffentliche Hand dieser Problematik jetzt annimmt. Der Bundesrat wird beauftragt, die Ausmasse dieses Phänomens zu untersuchen und eine umfassende Studie zu diesem Thema in Auftrag zu geben: Wer nimmt Doping am Arbeitsplatz? Wie wird Doping verwendet, welche Probleme werden damit unterdrückt?

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Der Bundesrat ist sich des Gesundheitsrisikos durch Medikamentenmissbrauch am Arbeitsplatz bewusst. Die Direktion für Arbeit im Staatssekretariat für Wirtschaft wird in den Jahren 2009 und 2010 eine Studie über die Häufigkeit und die Kosten von Stress am Arbeitsplatz durchführen lassen. Im Rahmen dieser Studie wird auch die Verwendung von Medikamenten am Arbeitsplatz untersucht werden. Die Ergebnisse sollen Ende 2010 vorliegen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat in diesem Sinne anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Alors que le dopage sportif fait scandale, le dopage au travail ne semble émouvoir personne et tend même à se normaliser. Les milieux de la santé tirent la sonnette d'alarme depuis des années ; les milieux syndicaux ont pris conscience de l'importance de la prise en compte de la souffrance tant psychique que physique au travail. Il est désormais essentiel que les pouvoirs publics s'emparent du problème. Le Conseil fédéral est chargé de prendre la mesure du phénomène en mandatant une enquête d'envergure : qui se dope au travail ? Quels usages pour quels maux ?

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Le Conseil fédéral est conscient du risque d'atteinte à la santé lié à l'abus de médicaments au travail. La Direction du travail, au sein du SECO, va mener en 2009 et 2010 une étude sur la fréquence et les coûts du stress au travail. La consommation de médicaments au travail fera partie des aspects étudiés. Les résultats de l'étude devraient être disponibles fin 2010.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat sous cette forme.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il doping sportivo suscita clamore, quello sul posto di lavoro sembra invece non preoccupare l'opinione pubblica e addirittura tende a diventare la norma. Gli esperti sanitari hanno lanciato l'allarme già da qualche anno e i sindacati hanno riconosciuto l'importanza di considerare la sofferenza sia fisica che psichica sul posto di lavoro. Ormai è necessario che i poteri pubblici affrontino il problema. Il Consiglio federale è invitato a valutare la portata del fenomeno commissionando uno studio approfondito: quali collaboratori ricorrono al doping? In che modo e per quali problemi?

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che l'abuso di farmaci sul posto di lavoro costituisce un rischio per la salute dei collaboratori. La Direzione del lavoro della Segreteria di Stato dell'economia svolgerà nel 2009 e 2010 uno studio sulla frequenza e sui costi dello stress in ufficio o in azienda. Nell'ambito di questo studio, i cui risultati saranno pubblicati alla fine del 2010, si esaminerà anche il ricorso a medicinali sul posto di lavoro.

Il Consiglio federale è disposto ad accogliere il postulato in tal senso.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Laut verschiedenen glaubwürdigen Quellen wird erwogen, das Direct-Marketing-Center der Postauto Schweiz AG von Delsberg nach Sitten zu verlegen. Zudem könnten auch noch die Verwaltungsdienste nach Yverdon verlegt werden. Wenn diese Massnahmen tatsächlich umgesetzt werden, bedeutet das für den Jura einen Verlust von zahlreichen Arbeitsplätzen; dies umso mehr, weil Postauto in diesem Fall ihre Verträge mit dem Kanton Jura zugunsten eines regionalen Unternehmens auflösen will, wie Regierungsrat Laurent Schaffter in einem Interview mit der lokalen Radiostation erklärte.

Deshalb stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Kann der Bundesrat diese Informationen bestätigen?

2. Wenn ja, ist er nicht der Ansicht, dass Postauto eher Stellen schaffen sollte, anstatt sie zu streichen, da das "Agglomerationsprogramm Delsberg" ja eigentlich die Einstellung von rund zehn Fahrerinnen und Fahrer durch Postauto vorsieht? Wegen des Vertrags mit dem Kanton Jura erscheint es uns gerechtfertigt, zu erwarten, dass Postauto hier Arbeitsstellen schafft.

3. Welche Massnahmen gedenkt der Bundesrat zu ergreifen, damit das Direct-Marketing-Center und die Verwaltungsdienste in Delsberg erhalten bleiben und ausgebaut werden?

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Postauto Schweiz AG ist eine Konzerngesellschaft der Schweizerischen Post. Sie steht beim regionalen Personenverkehr im Busbereich vollständig im Wettbewerb mit anderen Unternehmen. Um sich in diesem Wettbewerb erfolgreich zu behaupten, braucht Postauto auch in organisatorischen Fragen unternehmerischen Handlungsspielraum.

Die Anforderungen an das Marketing bei Postauto sind gestiegen, weil sich die Rahmenbedingungen im Markt geändert haben. So werden heute auch von Bestellerseite immer höhere Anforderungen an das Marketing der Transportunternehmungen gestellt.

Gestützt auf eine fundierte Analyse wurde die neue Marketingorganisation von Postauto festgelegt. Diese neue Organisation tritt am 1. Juli 2008 in Kraft. Sie umfasst gleich viele Stellen wie heute. Allerdings werden die Ressourcen neu nur noch an fünf statt bisher an neun regionalen Standorten zusammengefasst (Bellinzona, Bern, Sitten, St. Gallen und Zürich). Zurzeit steht noch nicht fest, welcher Standort über wie viele Stellen verfügen wird.

In der Geschäftsstelle Delémont, die seit 2005 unter der Leitung der Region West in Yverdon steht, sind 40 Stellenprozente betroffen. Es werden in Delémont aber weiterhin in einem Pensum von 60 Prozent Marketingaufgaben im Rahmen verschiedener Tarifverbunde ("Vagabond", "onde verte" usw.) wahrgenommen.

Der Kanton Jura hat Postauto mit zusätzlichen Fahrleistungen betraut. Diese Leistungen werden durch rund 15 Fahrer erbracht, die von einer zusätzlichen Person geführt werden sollen. Es wird folglich eine 100-Prozent-Stelle im Betrieb der Geschäftsstelle Delémont geschaffen. Damit wird der geringe Abbau im Bereich Marketing kompensiert. Die anderen Bereiche von Postauto erfahren keine Änderung. Die regionalen Strukturen von Postauto bleiben bestehen.

Antwort des Bundesrates.
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Selon plusieurs sources dignes de foi, il est question que Carpostal transfère le poste de marketing du Centre de Delémont à Sion. Les services administratifs risquent également d'être déplacés à Yverdon. La réalisation de ces mesures signifierait la perte de plusieurs emplois dans le Jura, d'autant plus que dans ce cas, le ministre Laurent Schaffter a déclaré sur les ondes de la radio locale jurassienne que le canton du Jura supprimerait ses contrats avec Carpostal au profit d'une autre entreprise régionale.

Nous posons dès lors les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Est-il en mesure de confirmer ces informations ?

2. Dans l'affirmative, le Conseil fédéral ne pense-t-il pas qu'au lieu de supprimer des emplois, Carpostal devrait plutôt en créer, du fait qu'avec le projet "Agglomération Delémont", une dizaine de chauffeurs devraient être engagés ? Avec un tel contrat avec le canton du Jura, il nous paraît en effet légitime que Carpostal y crée des emplois ?

3. Enfin, quelles mesures le Conseil fédéral envisage-t-il de prendre pour que le marketing et les services administratifs soient maintenus et développés à Delémont ?

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Carpostal Suisse SA est une société du groupe La Poste Suisse. Opérant dans le secteur du trafic régional des voyageurs par car, elle est entièrement exposée à la concurrence d'autres entreprises. Afin de pouvoir y faire face, CarPostal a aussi besoin d'une certaine latitude en matière d'organisation.

Les exigences en matière de marketing direct se sont accrues en raison de l'évolution des conditions-cadres sur le marché. Le marketing des entreprises de transport doit ainsi satisfaire aujourd'hui à des conditions plus strictes fixées par les organismes qui commandent les prestations.

Une nouvelle organisation du marketing de Carpostal a été définie sur la base d'une analyse bien étayée. Comprenant le même nombre de postes qu'aujourd'hui, elle entrera en vigueur le 1er juillet 2008. Les ressources seront toutefois réparties sur cinq sites régionaux (Bellinzone, Berne, Sion, Saint-Gall et Zurich) au lieu de neuf actuellement. On ne sait pour l'instant pas encore de combien de postes disposera chaque site.

À l'agence de Delémont, qui est placée depuis 2005 sous la direction de la Région Ouest à Yverdon, un poste à 40 % est concerné. Un poste à 60 % est toutefois toujours nécessaire à Delémont pour assurer diverses tâches de marketing liées à diverses communautés tarifaires ("Vagabond", "Onde verte", etc.).

Le canton du Jura a confié à Carpostal des prestations de transport supplémentaires, qui seront fournies par une quinzaine de chauffeurs sous la conduite d'une personne supplémentaire. Un poste à 1,0 % sera donc créé à l'agence de Delémont. Ces mesures compenseront la réduction d'emploi mineure opérée dans le secteur du marketing. Les autres secteurs de CarPostal ne subiront pas de changement. Ses structures régionales resteront en place.

Réponse du Conseil fédéral.
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Stando a diverse fonti attendibili, il centro di marketing di Autopostale potrebbe essere trasferito da Delémont a Sion; i servizi amministrativi, inoltre, rischierebbero di essere dislocati a Yverdon. L'attuazione di tali misure comporterebbe, per il Giura, la perdita di diversi posti di lavoro, tanto più che nel caso ciò si avverasse, il governo del canton Giura rescinderebbe i contratti con Autopostale, favorendo un'altra impresa regionale. Così si è espresso il consigliere di Stato Laurent Schaffter nel quadro di un'intervista rilasciata alla radio locale giurassiana.

Poste queste premesse, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. È in grado di confermare queste voci?

2. Se sì: il collegio non ritiene che, anziché sopprimere posti di lavoro, Autopostale dovrebbe piuttosto crearne, dato che, con il progetto "Agglomération Delémont", è prevista l'assunzione di circa dieci autisti? Vista la stipula di un simile contratto con il canton Giura, ci sembra in effetti legittimo che AutoPostale crei posti di lavoro in loco.

3. Quali misure intende adottare il Consiglio federale affinché il settore marketing e i servizi amministrativi siano mantenuti e potenziati a Delémont?

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Autopostale Svizzera SA è una società del gruppo della Posta Svizzera. Nel settore del traffico viaggiatori regionale, essa opera in una situazione di aperta concorrenza con altre ditte. Per imporsi sul mercato, Autopostale deve poter usufruire, anche in ambito organizzativo, di un certo margine di manovra imprenditoriale.

In ragione delle mutate condizioni quadro del mercato, i requisiti che deve soddisfare il settore marketing di Autopostale sono aumentate. Attualmente, anche chi ordina le prestazioni impone condizioni sempre più severe alle imprese di trasporto.

La nuova struttura del marketing di Autopostale è stata definita in base a un'approfondita analisi; la nuova organizzazione, valida a partire dal 1° luglio 2008, prevede lo stesso numero di posti di lavoro di oggi. In futuro, le risorse di personale saranno però distribuite solo su cinque anziché su nove centri regionali, ossia su Bellinzona, Berna, Sion, San Gallo e Zurigo. Il numero di posti assegnati a ogni centro non è ancora stato definito.

Nel centro di Delémont, posto dal 2005 sotto la direzione della regione ovest di Yverdon, i tagli interessano un posto di lavoro al 40 per cento. A Delémont verrà comunque mantenuto un posto al 60 per cento, destinato a compiti di marketing nel quadro di diverse comunità tariffarie ("Vagabond", "onde verte", ecc.).

Il canton Giura ha incaricato Autopostale di fornire ulteriori prestazioni di trasporto. Per garantire quest'offerta sono necessari circa 15 autisti, a cui si aggiunge un posto di responsabile del gruppo. Ne risulta che, presso il centro di Delémont, verrà creato un posto di lavoro al 100 per cento, che compenserà la lieve perdita nel settore marketing.

I restanti comparti di Autopostale e le strutture regionali di Autopostale rimangono invariate.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. den Geltungsbereich des Zinsbesteuerungsabkommens zwischen der Schweiz und der EU auf Drittstaaten auszudehnen, insbesondere auf Entwicklungsländer;

2. eine Strategie zu erarbeiten, die festlegt, wie und mit welchen Ländern dieses Abkommen abgeschlossen werden kann, wobei die Schwerpunktländer der schweizerischen Entwicklungshilfe Priorität erhalten sollen.

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1. Das Zinsbesteuerungsabkommen zwischen der Schweiz und der Europäischen Union (EU) vom 26. Oktober 2004 ist am 1. Juli 2005 in Kraft getreten. Es sieht Massnahmen vor, die mit denjenigen der Richtlinie 2003/48/EG im Bereich der Besteuerung von Zinserträgen gleichwertig sind.

Dieses Abkommen wurde im Rahmen der sektoriellen Abkommen (bilaterale Abkommen II) ausgehandelt und ist deshalb Teil der besonderen vertraglichen Beziehungen der Schweiz mit der EU. Der Steuerrückbehalt gemäss obgenannter Richtlinie wurde von der EU entwickelt und eingeführt. Er basiert darauf, dass alle betroffenen Länder das gleiche System anwenden. Diese Voraussetzungen sind aber bei Drittländern nicht gegeben.

2. Angesichts des Hintergrundes, vor welchem das Zinsbesteuerungsabkommen zustande kam und umgesetzt wurde, hat der Bundesrat keine Strategie entwickelt, um zu definieren, auf welche Weise und mit welchen Drittstaaten ein ähnliches bilaterales Abkommen abgeschlossen werden könnte. Das Memorandum of Understanding zum Zinsbesteuerungsabkommen sieht im Gegenteil vor, dass die EU mit anderen wichtigen Finanzzentren Gespräche aufnimmt, damit diese ähnliche Massnahmen einführen, wie sie in der EU zur Anwendung kommen. Der Bundesrat begrüsst ein solches Vorgehen. Da der Anstoss dazu von der EU ausgehen muss, ist es nicht Aufgabe der Schweiz, eine Strategie für den Abschluss ähnlicher Abkommen mit Ländern zu erarbeiten, an welche die Schweiz Entwicklungshilfe leistet. Im Übrigen hat die Schweiz bis heute keine Gesuche von anderen Staaten zwecks Abschlusses eines Zinsbesteuerungsabkommens erhalten.

3. Abschliessend ist daran zu erinnern, dass Zinszahlungen aus schweizerischen Quellen mit der Verrechnungssteuer belastet werden. Eine teilweise oder volle Rückerstattung dieser Steuer erfolgt bei Vorliegen entsprechender Doppelbesteuerungsabkommen, wenn vom Gläubiger der steuerbaren Leistung ein Rückerstattungsantrag eingereicht und vom anderen Staat bestätigt wird. Alle Staaten, mit denen die Schweiz ein Doppelbesteuerungsabkommen unterhält, erlangen dadurch Kenntnis über Zinseinkünfte ihrer Steuerpflichtigen und können damit diese Erträge besteuern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. d'élargir le champ d'application de l'accord bilatéral sur la fiscalité de l'épargne entre la Suisse et l'UE à d'autres pays, notamment aux pays en développement ;

2. d'élaborer une stratégie définissant la manière et les pays avec lesquels il est possible de conclure cet accord en donnant la priorité aux pays de concentration de l'aide publique suisse au développement.

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1. L'Accord entre la Suisse et la Communauté européenne (UE) prévoyant des mesures équivalentes à celles prévues dans la directive 2003/48/CE en matière de fiscalité des revenus de l'épargne sous forme de paiements d'intérêts, du 26 octobre 2004, est entré en vigueur le 1er juillet 2005.

Cet accord a été négocié dans le cadre des accords sectoriels (accords bilatéraux II) et fait donc partie d'un ensemble spécifique aux relations de la Suisse avec la Communauté européenne. La retenue d'impôt d'après la directive susmentionnée a été développée et mise en oeuvre par l'UE. Cette retenue d'impôt est fondée sur le principe que tous les pays concernés appliquent le même système. Or, ces conditions ne sont pas remplies par des pays tiers.

2. Au vu du contexte de la conclusion et de la mise en oeuvre de l'accord sur la fiscalité de l'épargne, le Conseil fédéral n'a pas développé de stratégie afin de définir de quelle manière et avec quels pays tiers il serait possible de conclure un accord bilatéral similaire. Au contraire, le mémorandum d'entente à l'accord bilatéral conclu avec la Communauté européenne prévoit que celle-ci engagera des discussions avec d'autres centres financiers importants en vue de favoriser l'adoption par ces entités de mesures équivalentes à celles appliquées par la Communauté. Le Conseil fédéral est favorable à ces démarches. Dans la mesure où l'impulsion vient de la Communauté, il n'appartient pas à la Suisse d'élaborer une stratégie afin de conclure des accords similaires avec des pays auxquels la Suisse verse une aide au développement. Quoi qu'il en soit, la Suisse n'a, à ce jour, pas reçu de demande d'autres États visant à conclure un accord sur la fiscalité de l'épargne.

3. On rappellera pour terminer que les paiements d'intérêts de source suisse sont soumis à l'impôt anticipé. Lorsque le créancier de la prestation appréciable en argent dépose une demande en remboursement et que cette dernière est confirmée par l'autre État, l'impôt est remboursé totalement ou partiellement si une convention contre la double imposition le prévoit. Les États avec lesquels la Suisse a signé une convention contre la double imposition sont donc informés des intérêts versés à leurs contribuables et peuvent procéder à leur imposition.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

1. estendere a Stati terzi, segnatamente ai Paesi in via di sviluppo, il campo d'applicazione dell'accordo bilaterale sulla fiscalità del risparmio concluso tra la Svizzera e l'UE;

2. elaborare una strategia che definisca come e con quali Paesi sia possibile concludere questo accordo, dando la priorità ai Paesi in cui si concentra l'aiuto pubblico svizzero allo sviluppo.

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1. L'accordo del 26 ottobre 2004 sulla fiscalità del risparmio tra la Svizzera e la Comunità europea (CE) è entrato in vigore il 1° luglio 2005. Esso stabilisce misure equivalenti a quelle definite nella direttiva 2003/48/CE in materia di tassazione dei redditi da risparmio.

Questo accordo è stato negoziato nel quadro degli accordi settoriali (accordi bilaterali II) e fa quindi parte dei vincoli contrattuali particolari della Svizzera con l'UE. La ritenuta d'imposta secondo la citata direttiva è stata concepita e introdotta dall'UE e si basa sul fatto che tutti i Paesi interessati applicano lo stesso sistema. Per gli Stati terzi tuttavia queste premesse non sono date.

2. Tenuto conto del contesto che ha motivato la conclusione e l'attuazione dell'accordo sulla fiscalità del risparmio, il Consiglio federale non ha sviluppato alcuna strategia per definire le modalità e gli Stati terzi con i quali potrebbe essere concluso un accordo analogo. Il memorandum d'intesa che accompagna l'accordo sulla fiscalità del risparmio prevede al contrario che l'UE avvii dibattiti con altri importanti centri finanziari affinché questi ultimi adottino misure equivalenti a quelle applicate dalla comunità. Il Consiglio federale appoggia questo procedimento. Dato che lo spunto deve venire dall'UE, non è compito della Svizzera elaborare una strategia per la conclusione di accordi analoghi con i Paesi a cui essa presta aiuto allo sviluppo. Del resto, sinora la Svizzera non ha ricevuto alcuna richiesta da altri Stati al fine di concludere accordi sulla fiscalità del risparmio.

3. Infine occorre ricordare che i pagamenti di interessi da fonte svizzera sono gravati dall'imposta preventiva. In presenza di una relativa convenzione di doppia imposizione, è concesso il rimborso parziale o completo di questa imposta, se il creditore della prestazione imponibile presenta un'istanza di rimborso convalidata dall'altro Stato. Tutti gli Stati che hanno concluso una convenzione di doppia imposizione con la Svizzera, vengono in tal modo informati sugli interessi percepiti dai loro contribuenti e possono quindi procedere all'imposizione di questi redditi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.