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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur les denrées alimentaires de manière à ce que les réclamations quant à l'hygiène alimentaire dans les restaurants doivent être publiées.

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Les contrôles des denrées alimentaires menés par les inspecteurs cantonaux révèlent effectivement un taux de réclamations assez élevé. Dans le canton de Berne, par exemple, les 7899 inspections ont abouti à 1578 réclamations (20 %) en 2001. Il convient toutefois de nuancer ce constat.

Premièrement, les réclamations ne portaient pas toutes sur des denrées altérées, mais aussi sur le manque en ce qui concerne l'auto-contrôle et les processus de travail et des lacunes concernant les locaux et les installations. Deuxièmement, la plupart des réclamations portaient sur de petites défaillances ou des défauts de qualité qui n'affectent ni la santé ni la sécurité alimentaire. Dans 20 cas seulement (1,3 %), il a fallu déposer une plainte - pour la plupart, en raison de conditions d'hygiène inacceptables. Dans les autres cantons, le rapport entre les cas bénins et les cas graves est similaire.

En vertu de l'article 43 de la loi sur les denrées alimentaires (LDAl ; RS 817.0), les autorités d'exécution peuvent informer le public lorsque des denrées alimentaires présentant un danger pour la santé ont été distribuées à un nombre indéterminé de consommateurs. Les dispositions légales permettent en outre de prendre des mesures appropriées à la situation, qui, le cas échéant, peuvent aller jusqu'à la fermeture de l'exploitation. Ainsi, ces instruments nécessaires à la protection de la santé sont déjà prévus dans la LDAI. Considérant la diversité des causes de réclamations, les différents degrés de gravité du délit ayant mené à la réclamation et la part infime de manquements graves à la LDAl, le Conseil fédéral jugerait disproportionné de rendre publiques la totalité des réclamations portant sur les restaurants. Cela n'empêche pas les autorités d'exécution cantonales d'informer la population d'un danger sanitaire émanant d'une denrée vendue par un restaurant et d'émettre des recommandations sur le comportement à adopter.

Rappelons, en conclusion, que le Parlement a approuvé le principe du secret professionnel proposé par le Conseil fédéral dans son message sur la LDAl (cf. art. 42 LDAl). Sous réserve de l'article 43 LDAl, il est interdit à toute personne chargée de l'exécution de la LDAI d'informer le public d'observations faites dans le cadre de ses fonctions de contrôle. La mise en oeuvre requise par l'auteur de la motion écornerait ce principe dans un domaine important.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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È vero che le contestazioni che fanno seguito alle ispezioni da parte delle autorità cantonali di controllo sono numerose. Nel Canton Berna, nel 2001, sono state eseguite 7899 ispezioni e sollevate 1578 contestazioni (20 %). Queste cifre devono tuttavia essere differenziate. Innanzitutto le contestazioni non erano da imputare unicamente a derrate alimentari avariate, bensì a carenze nel controllo autonomo e nei processi di lavorazione nonché a locali o impianti inadeguati. In secondo luogo, la maggior parte delle contestazioni era fondata su carenze di poca entità e piccoli difetti concernenti la qualità che non mettevano in discussione la sicurezza delle derrate alimentari. Solo in 20 casi (1,3 %) si è dovuto procedere penalmente per denunciare una situazione igienica intollerabile. In altri Cantoni il rapporto tra i casi leggeri e quelli gravi è pressoché analogo.

Giusta l'articolo 43 della legge sulle derrate alimentari (LDerr, RS 817.0), le autorità esecutive hanno la possibilità di informare il pubblico se a un numero indeterminato di consumatori sono state distribuite derrate alimentari che presentano un pericolo per la salute. Le basi legali esistenti permettono inoltre di adottare le misure appropriate a ciascun caso, che possono andare sino alla chiusura dell'esercizio pubblico. La legge sulle derrate alimentari contempla pertanto già adesso gli strumenti necessari alla tutela della salute. Viste le cause diverse alla base delle contestazioni e considerata la gravità differente dei delitti che hanno portato alla contestazione e il numero irrilevante di gravi infrazioni alla legge sulle derrate alimentari, una pubblicazione delle contestazioni non è né opportuna né proporzionata. Ciò non esclude però la possibilità, per le autorità esecutive cantonali, d'informare il pubblico e raccomandargli come comportarsi nel caso in cui in un ristorante sono state distribuite derrate alimentari che presentano un rischio per la salute (articolo 43 capoverso 1 LDerr).

Non da ultimo occorre rammentare che il Parlamento aveva approvato il principio dell'obbligo del segreto proposto a suo tempo dal Consiglio federale nel messaggio concernente la legge sulle derrate alimentari (cfr. articolo 42 LDerr). Secondo questa disposizione, e fatto salvo l'articolo 43 LDerr, tutte le persone incaricate dell'esecuzione della legge sulle derrate alimentari sottostanno al divieto di informare il pubblico delle conoscenze acquisite nell'ambito della loro attività di controllo. La realizzazione di quanto chiesto dall'autore della mozione equivarrebbe ad eludere questo principio in un ambito importante.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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In linea di massima, il Consiglio federale è disposto ad esaminare quali misure preventive debbano essere adottate per tutelare la salute degli utenti della telefonia mobile.

L'ordinamento sulle telecomunicazioni disciplina, per principio, l'offerta e la messa in circolazione dei cellulari. Esso si basa sulla direttiva europea riguardante le apparecchiature radio e le apparecchiature terminali di telecomunicazione e il reciproco riconoscimento della loro conformità (Direttiva 99/5/UE oppure R&TTE).

I requisiti in materia di tutela della salute si applicano soltanto agli apparecchi. I telefoni mobili non devono nuocere alla salute e alla sicurezza degli utenti (cfr. art. 7 cpv. 1 lettera a dell'ordinanza del 14 giugno 2002 sugli impianti di telecomunicazione). Questa esigenza è concretizzata nelle norme tecniche. I limiti in vigore sono stati definiti da organismi internazionali e sono presi in considerazione, per esempio, nella raccomandazione del Consiglio dell'Unione europea del 12 giugno 1999 (1999/519/EG); essi sono pertanto determinanti per gli Stati dell'Ue.

Anche la mozione Sommaruga del 6 ottobre 2000 (00.3565) proponeva la definizione di valori limite. Si chiedeva inoltre che per ogni apparecchio siano dichiarati i valori relativi alle radiazioni, in modo che i consumatori possano acquistare un cellulare in piena cognizione di causa. Qualche produttore di cellulari fornisce già oggi spontaneamente indicazioni relative alle radiazioni non ionizzanti nelle sue istruzioni d'uso. I valori vengono misurati secondo un metodo standard.

Attualmente non è provato che dall'uso dei cellulari derivi un pericolo diretto per la salute, come per esempio nel caso del fumo. Il problema, tuttavia, non dev'essere sottovalutato. Per questo motivo, la mozione Sommaruga è stata accolta come postulato; nel frattempo, sotto l'egida dell'Ufficio federale della sanità pubblica, è stato istituito un gruppo di esperti interdipartimentale con il compito di valutare l'opportunità di introdurre l'obbligo di dichiarazione delle radiazioni e altre misure preventive.

Nel richiedere l'introduzione di avvertenze sui possibili rischi per la salute nella pubblicità per i cellulari, o altre misure preventive, occorre evitare di creare ostacoli al commercio. Al riguardo, è applicabile l'accordo in vigore dal 1° giugno 2002 tra la Confederazione svizzera e la Comunità europea sul reciproco riconoscimento delle procedure di valutazione della conformità, il quale regola tra l'altro l'accesso al mercato della telefonia mobile. Avvertenze o misure preventive prescritte solo dalla Svizzera e non coordinate a livello internazionale potrebbero rappresentare un indebito ostacolo al commercio ai sensi del citato accordo.

Poiché un gruppo di esperti si sta già occupando della questione, è opportuno trasformare anche questa mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament im Rahmen der Förderung der alternativen und erneuerbaren Energien umgehend ein Förderprogramm für die geothermische Energienutzung zu unterbreiten, welches den Bau von grösseren Anlagen zur Stromerzeugung und Wärmenutzung, inklusive der Abwärme der Tunnelwässer der Alptransit-Basistunnels, ermöglicht.

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Für die Produktion von Strom und Wärme aus geothermischer Energie besteht in der Schweiz ein bedeutendes Potenzial. Diese Energie steht unabhängig von Tages- und Jahreszeit zur Verfügung. Mit der verstärkten Nutzung dieser Energie kann ein wesentlicher Teil des schweizerischen Energiebedarfs aus inländischen erneuerbaren Energien gedeckt und entsprechend viel CO2-Emission reduziert werden. Dies sind Hauptziele der schweizerischen Energiepolitik.

Die Technologien für die Wärmenutzung aus geothermischen Quellen stehen zur Verfügung. Sie werden jedoch zuwenig eingesetzt, da die Wärmekosten aus Gas- oder Ölheizungen noch etwas tiefer liegen.

Die Stromproduktion aus geothermischer Energie wird in Ländern mit günstigen geologischen Verhältnissen schon breit angewendet. Neu stehen nun Verfahren zur Verfügung, welche auch in der Schweiz die kombinierte Gewinnung von Strom und Wärme aus geothermischer Energie ermöglichen. In Deutschland und Frankreich bestehen entsprechende Pilotanlagen. In Basel ist eine Pilotanlage im Bau, in Genf ist eine Anlage in Planung. Geothermische Kraftwerke zur Strom- und Wärmeproduktion sind - aufgrund ihres geringen Platzbedarfs und ihres emissionsfreien Betriebes - besonders für die Energieversorgung von städtischen Agglomerationen geeignet.

Aufgrund der höheren Energiepreise und Neuartigkeit der Technologie investieren private Geldgeber heute noch sehr zurückhaltend in geothermische Kraftwerke. Die Machbarkeit und Wirtschaftlichkeit dieser Technologie muss zunächst mit Pilot- und Demoanlagen gezeigt werden.

Im Lichte der aktuellen Finanzlage des Bundes und des anstehenden Sparprogramms besteht hingegen kein Spielraum für ein eigentliches Förderprogramm, wie von der Motion gefordert. Deshalb ist eine Umwandlung der Motion in ein Postulat angezeigt.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre dès que possible au Parlement, dans le cadre de la promotion des énergies alternatives et renouvelables, un programme d'encouragement de l'utilisation de l'énergie géothermique, qui permettra la construction de grandes installations de production d'électricité et d'utilisation de la chaleur géothermique, y compris de la chaleur des eaux souterraines des tunnels de base du projet Alptransit.

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La Suisse possède un potentiel important dans le domaine de la production d'électricité et de chaleur géothermiques, source d'énergie qui a l'avantage d'être disponible 24 heures sur 24 tout au long de l'année. Un recours accru à cette énergie renouvelable indigène serait de nature à couvrir une grande partie des besoins énergétiques de notre pays et permettrait du même coup de diminuer notablement les émissions de CO2, conformément aux buts poursuivis par la politique énergétique suisse.

Les technologies permettant de mettre en valeur la chaleur géothermique existent, mais sont encore peu répandues en raison de coûts de production de chaleur plus élevés que pour les installations à gaz ou à mazout.

En ce qui concerne la production de courant géothermique, il y a longtemps que les pays bénéficiant de conditions géologiques favorables ont procédé à son exploitation à grande échelle. Les procédés les plus récents disponibles sur le marché permettent de combiner, en Suisse aussi, production de chaleur et d'électricité. Des installations pilotes fonctionnent actuellement en France et en Allemagne, tandis qu'une installation est en phase de réalisation à Bâle et qu'il est prévu d'en construire une autre à Genève. Occupant peu de place et n'étant pas polluantes, les centrales géothermiques se prêtent particulièrement bien à l'approvisionnement énergétique des agglomérations urbaines.

Or, en raison d'un prix de l'énergie encore trop élevé à la production et du caractère nouveau de cette technologie, les investisseurs privés ne se bousculent pas pour financer des centrales géothermiques. Aussi s'agit-il d'apporter la preuve de leur viabilité et de leur rentabilité au moyen d'installations pilotes et de démonstration. Toutefois, à la lumière de la situation financière actuelle de la Confédération et du programme d'économie en cours, il n'est pas possible de lancer un véritable programme d'encouragement tel que l'exige la motion. C'est pourquoi il est proposé de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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In Svizzera risiede un importante potenziale di produzione di elettricità e di calore attraverso fonti geotermiche. Questo tipo di energia è disponibile a tutte le ore e in ogni stagione. Intensificando l'impiego di fonti geotermiche, sarebbe possibile soddisfare gran parte del fabbisogno di energia attraverso vettori indigeni e rinnovabili, contribuendo al contempo a ridurre notevolmente le emissioni di CO2. Si tratta di due obiettivi prioritari nella politica svizzera in materia di energia.

Le tecnologie necessarie per sfruttare le fonti geotermiche sono disponibili. Esse sono tuttavia troppo poco utilizzate, per cui i costi di produzione con metodi tradizionali (gas, olio combustibile) risultano ancora inferiori.

La produzione geotermica è una tecnica già assai diffusa nei Paesi in cui le condizioni geologiche sono favorevoli. Anche in Svizzera sono ora disponibili tecnologie che permettono una produzione combinata di elettricità e di calore attraverso fonti geotermiche. In Germania e in Francia sono già stati installati impianti pilota di questo tipo. A Basilea è in costruzione un ulteriore impianto pilota e a Ginevra sono stati avviati i relativi lavori di pianificazione. Gli impianti geotermici sono particolarmente adatti per l'approvvigionamento energetico urbano, visto che non richiedono molto spazio e non inquinano.

Siccome i costi di produzione sono più elevati e considerato che si tratta di una tecnologia nuova, gli investitori privati sono ancora molto restii ad investire in impianti geotermici. Occorrerà dapprima dimostrare con impianti pilota e di dimostrazione la praticabilità e l'efficienza di questa nuova tecnica. Alla luce dell'attuale situazione finanziaria della Confederazione e dell'imminente programma di risparmio, non esistono per contro margini di manovra per un programma di promozione vero e proprio come richiesto dalla mozione. Per questo motivo, si propone di trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen, ob das Prinzip einer Steuerentlastung für Unternehmen, die Abfälle wie Glas, Papier und Karton, Holz, Gips usw. wieder verwerten, in das CO2-Gesetz oder in die entsprechende Ausführungsverordnung aufgenommen werden kann. Eine solche Bestimmung könnte als Ergänzung zu Artikel 9 des Gesetzes, welcher die Voraussetzungen für eine Steuerentlastung regelt, dienen.

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Gemäss Artikel 9 des CO2-Gesetzes können sich grosse Unternehmen, mehrere Verbraucher von fossilen Brenn- und Treibstoffen gemeinsam sowie energieintensive Unternehmen von einer CO2-Abgabe befreien lassen, wenn sie eine Verpflichtung zur Begrenzung der CO2-Emissionen eingehen. Diese Möglichkeit steht auch den Recycling-Betrieben offen. Artikel 9 wurde in der Absicht in das CO2-Gesetz aufgenommen, negative wirtschaftliche Auswirkungen der CO2-Abgabe zu vermeiden. Von dieser Befreiungsmöglichkeit wollen beispielsweise die Papier- und die Zementindustrie sowie Unternehmen aus der Metallbranche Gebrauch machen, die alle im Recycling aktiv sind. Die Befürchtung, eine allfällige CO2-Abgabe gefährde das Recycling, ist unbegründet.

Recyclingverfahren benötigen in der Regel weniger Energie als die Herstellung neuer Produkte. Das Recycling würde deshalb im Falle einer Einführung einer CO2-Abgabe eher gestärkt. Eine zusätzliche Förderung beispielsweise über eine Befreiung von der CO2-Abgabe ohne Verpflichtung zur Begrenzung der CO2-Emissionen ist daher nicht notwendig. Auch Recycling-Betriebe sind dazu angehalten, möglichst wenig CO2 zu emittieren.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat als erfüllt abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est prié d'étudier la possibilité d'introduire dans la loi sur le CO2 ou dans l'ordonnance d'application le principe d'une exonération de la taxe consentie aux entreprises qui recyclent les déchets tels que verres, papiers et cartons, bois, plâtres, etc. Une telle disposition pourrait être introduite en complément de l'article 9 de la loi, qui fixe les conditions d'exemption de la taxe.

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L'article 9 de la loi sur le CO2 dispose que les grandes entreprises, les consommateurs de combustibles et de carburants fossiles qui se regroupent ainsi que les entreprises dont la consommation d'énergie est importante peuvent être exemptés de la taxe s'ils s'engagent formellement à limiter leurs émissions de CO2. Cette possibilité s'offre également aux entreprises de recyclage. L'article 9 a été inscrit dans la loi en vue d'éviter que la taxe sur le CO2 ait des effets négatifs sur l'économie. L'industrie du papier et du ciment, par exemple, de même que la métallurgie - trois secteurs qui pratiquent le recyclage - profiteront de cette possibilité d'exemption. Il n'y a donc pas lieu de craindre que la taxe - si elle est introduite - menace le recyclage.

En règle générale, les procédés de recyclage consomment moins d'énergie que la fabrication de nouveaux produits. Ce qui signifie que l'introduction de la taxe sur le CO2 aurait plutôt tendance à renforcer le recyclage. Par conséquent, il n'est pas nécessaire de le favoriser encore davantage, par exemple en exemptant d'office les entreprises concernées sans exiger de leur part un engagement formel à limiter leurs émissions. Les entreprises de recyclage sont tenues comme les autres d'émettre le moins de CO2 possible.

Le Conseil fédéral propose de classer le postulat, étant donné que l'objectif de ce dernier est réalisé.
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Giusta l'articolo 9 della legge sul CO2 le grosse aziende, conglomerati di diversi consumatori di combustibili e carburanti fossili, nonché le aziende ad alto consumo energetico possono beneficiare dell'esenzione dalla tassa sul CO2, sempre che si impegnino a limitare le emissioni di CO2. Tale possibilità è offerta anche alle aziende di riciclaggio. L'articolo 9 è stato incluso nella legge sul CO2 nell'intento di evitare che la relativa tassa comporti delle conseguenze economiche negative. Intendono per esempio ricorrere all'esenzione le industrie della carta e del cemento nonché le aziende dell'industria metallurgica attive nel riciclaggio. Il timore che l'introduzione di un'eventuale tassa sul CO2 minacci il riciclaggio è infondato.

Di regola, il riciclaggio di un prodotto comporta un dispendio d'energia inferiore a quello della sua produzione ex novo. L'introduzione di una tassa sul CO2 non farebbe altro che rafforzare il riciclaggio. Un'ulteriore sua promozione, per esempio mediante l'esenzione dalla tassa sul CO2 senza alcun impegno di limitazione delle relative emissioni, non è pertanto necessaria. Infatti, anche le aziende di riciclaggio sono tenute a contenere nel limite del possibile le loro emissioni di CO2.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine gesetzliche Grundlage auszuarbeiten, die es dem Bund ermöglicht, sich an den Kosten der eidgenössischen Maturität zu beteiligen, um so eine zu starke Gebührenerhöhung für die Kandidatinnen und Kandidaten zu verhindern.

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Die neugestalteten schweizerischen Maturitätsprüfungen, die erstmals ab 2003 durchgeführt werden, sind vom Fächerangebot her umfangreicher als die bisherigen Prüfungen. Auch werden erstmals fächerübergreifende Bereiche (Naturwissenschaften sowie Geistes- und Sozialwissenschaften) geprüft. In einzelnen Fächern wurden zudem die Prüfungszeiten verlängert. Hinzu kommt neu die Präsentation der Maturaarbeiten der Kandidatinnen und Kandidaten, die vorgängig von einem Prüfenden evaluiert worden sein müssen. Dementsprechend ist der Aufwand für die Aufgabenstellungen in den schriftlichen Prüfungen und der Aufwand für die mündlichen Prüfungen spürbar höher als bisher. Die Gebühren wurden deshalb unter Berücksichtigung des jeweiligen Aufwandes wie folgt angepasst: die Anmeldegebühr von 100 auf 120 Franken, die Prüfungsgebühr für eine Teilprüfung von 300 auf 450 Franken und diejenige für eine Gesamtprüfung von 420 auf 570 Franken.

Die Schweizerische Maturitätskommission, die diese Prüfungen durchführt, hat sich in der Tat für die Übernahme eines Teils der Gebührenerhöhung durch den Bund ausgesprochen. Sie ist der Meinung, dass diese Gebühren nun ein Ausmass annehmen, das für viele Kandidatinnen und Kandidaten nicht mehr tragbar ist. Auch hat sie darauf hingewiesen, dass die Prüfungsgebühren an den öffentlichen Gymnasien entweder gar nicht bestehen oder höchstens symbolischer Art sind.

Der Bundesrat teilt die Meinung, dass die Maturitätsprüfungsgebühren nun einen sehr hohen Stand erreicht haben. Er bedauert insbesondere, dass der durch die neue Prüfungsregelung entstandene Erhöhungsschritt so stark ausfallen musste. Er ist sich bewusst, dass Gebühren in dieser Höhe einzelnen Kandidatinnen und Kandidaten erhebliche Mühe bereiten können. Er möchte in diesem Zusammenhang aber immerhin auch auf die bereits bestehende Möglichkeit des Gebührenerlasses hinweisen.

Bei Gebühren des Bundes gilt grundsätzlich das Kostendeckungsprinzip. Dies ergibt sich insbesondere auch aus der bundesgerichtlichen Rechtsprechung, so etwa aus BGE 126 I 181ff., namentlich E.2bb S.183. Zu erwähnen sind hier auch die "Weisungen des Bundesrates vom 19. März 1984 über Gebührenerlasse." Das Kostendeckungsprinzip ist grundsätzlich also auch im vorliegenden Fall anzuwenden.

Derzeit werden verwaltungsintern die Anforderungen an Gebührenerlasse des Bundes überdacht. Es ist im Moment offen, ob dies für den vorliegenden Fall Konsequenzen haben wird. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, das Anliegen des Motionärs zur Prüfung entgegenzunehmen. Er kann dies allerdings nicht in der zwingenden Form einer Motion tun.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.