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Der Bundesrat wird beauftragt, ein sofortiges Moratorium für Prämienerhöhungen durchzusetzen und somit auf die für 2020 vorgesehene Erhöhung zu verzichten.

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Nach Artikel 16 Absatz 4 des Bundesgesetzes betreffend die Aufsicht über die soziale Krankenversicherung (KVAG; SR 832.12) genehmigt das Bundesamt für Gesundheit (BAG) ausschliesslich Prämien, welche die Kosten decken. Aufgrund des medizinischen und technologischen Fortschritts und insbesondere der demografischen Entwicklung nehmen die Kosten von Jahr zu Jahr zu. Würde jegliche Prämienerhöhung verboten, könnten die Prämien nicht mehr kostendeckend sein. In der Folge würden die Versicherer Verluste erleiden, die sie künftig durch massive Prämienaufschläge ausgleichen müssten. Solche Prämiensprünge sind nicht wünschenswert.

Damit die Prämienerhöhung moderat ausfällt, muss bei den Gesundheitskosten angesetzt werden. Der Bundesrat ist in diesem Bereich aktiv. Am 21. August 2019 hat er dem Parlament eine Botschaft zu einem ersten Massnahmenpaket (BBl 2019 6071) überwiesen. Ein zweites Paket wird zu Beginn des nächsten Jahres in die Vernehmlassung geschickt.

Die Versicherer legen die Prämien aufgrund der geschätzten Kosten fest. So kann es vorkommen, dass diese Kostenschätzungen aus verschiedenen Gründen nachträglich nicht vollumfänglich den tatsächlichen Kosten entsprechen. Um hier Abhilfe zu schaffen, hat der Bundesrat im KVAG einen Korrekturmechanismus verankert.

Der Ausgleich von zu hohen Prämieneinnahmen muss grundsätzlich das Gleichgewicht zwischen Prämien und Kosten wiederherstellen (Art. 17 Abs. 2 KVAG). In der Botschaft zum KVAG (BBl 2012 1941) hatte der Bundesrat ein Instrument vorgesehen, das es dem BAG ermöglicht, die Rückerstattung zu hoher Prämieneinnahmen zu verfügen. Das Parlament wandelte dann in seinen Beratungen diese Kompetenz des BAG in ein freiwilliges Werkzeug für die Versicherer um. Der Bundesrat erachtet es als wesentlich, dass die Versicherer die Prämientarife möglichst exakt festlegen, sodass keine nachträglichen Korrekturen notwendig sind. Erweist sich dennoch eine Korrektur als erforderlich, kann der Versicherer diese auch vornehmen, indem er die Prämien für das Folgejahr entsprechend knapp kalkuliert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'imposer un moratoire immédiat sur l'augmentation des primes et de renoncer à la hausse prévue pour l'année 2020.

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Conformément à l'art. 16, al. 4, de la loi sur la surveillance de l'assurance-maladie (LSAMal ; RS 832.12), l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) n'approuve que des primes qui couvrent les coûts. Or, en raison notamment de l'évolution démographique et des progrès médicotechniques, les coûts augmentent chaque année. Si toute hausse des primes était interdite, les primes ne couvriraient plus les coûts. Les assureurs subiraient alors des pertes qui devraient être compensées par de fortes augmentations des primes futures. Or les sauts de primes ne sont pas souhaitables.

Pour que l'augmentation des primes soit modérée, il faut agir sur les coûts de la santé. Le Conseil fédéral est actif dans ce domaine. Le 21 août 2019, il a transmis au Parlement un message concernant un premier paquet de mesures (FF 2019 5765). Un deuxième paquet sera envoyé en consultation au début de l'année prochaine.

Les assureurs fixent leurs primes sur la base des coûts estimés. Or, il peut s'avérer a posteriori que, pour différentes raisons, ces derniers ne correspondent pas complètement aux coûts effectifs. Pour y remédier, le Conseil fédéral a prévu dans la LSAMal un mécanisme de correction.

La compensation des primes encaissées en trop doit en principe rétablir l'équilibre entre les primes et les coûts (art. 17 al. 2 LSAMal). Dans son message relatif à la LSAMal (FF 2012 1725), le Conseil fédéral avait prévu un instrument permettant à l'OFSP d'ordonner le remboursement des primes encaissées en trop. Lors des débats, le Parlement a transformé cette compétence de l'OFSP en un outil facultatif pour les assureurs. L'essentiel pour le Conseil fédéral est que les assureurs fixent leurs primes de la manière la plus précise possible de façon à ce qu'aucune correction ne soit nécessaire après coup. Si une correction est néanmoins nécessaire, l'assureur peut aussi l'opérer en calculant au plus juste ses primes pour l'année suivante.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato d'introdurre immediatamente una moratoria sull'aumento dei premi e di rinunciare all'innalzamento previsto per il 2020.

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Secondo l'articolo 16 capoverso 4 della legge sulla vigilanza sull'assicurazione malattie (LVAMal; RS 832.12), l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) nega l'approvazione delle tariffe se i premi non coprono i costi. Tuttavia i costi continuano ad aumentare ogni anno, soprattutto a causa dell'evoluzione demografica e dei progressi tecnologici in medicina. Se venisse vietato ogni aumento di premio, i premi non coprirebbero più i costi, costringendo gli assicuratori a subire perdite che dovrebbero poi essere compensate da forti aumenti dei premi futuri. Simili sbalzi non sono però auspicabili.

Affinché l'aumento dei premi sia contenuto occorre agire sui costi della salute, cosa che il Consiglio federale sta già facendo. Il 21 agosto 2019, ha sottoposto al Parlamento un messaggio su un primo pacchetto di misure (FF 2019 4981). Un secondo pacchetto sarà posto in consultazione all'inizio dell'anno prossimo.

Gli assicuratori fissano i loro premi in base ai costi stimati che, a posteriori, possono per varie ragioni non corrispondere completamente ai costi effettivi. Per porvi rimedio, il Consiglio federale ha previsto nella LVAMal un meccanismo di correzione.

La compensazione dei premi incassati in eccesso deve di norma ristabilire l'equilibrio tra i premi e i costi (art. 17 cpv. 2 LVAMal). Nel suo messaggio concernente la LVAMal (FF 2012 1623), il Consiglio federale aveva previsto uno strumento che avrebbe permesso all'UFSP di ordinare il rimborso dei premi eccessivi. Durante i dibattiti, il Parlamento ha trasformato questa competenza dell'UFSP in uno strumento facoltativo per gli assicuratori. Per il Consiglio federale è essenziale che gli assicuratori fissino i loro premi nel modo più preciso possibile, in modo da evitare qualsiasi correzione successiva. Tuttavia, se questa si rendesse necessaria, l'assicuratore potrebbe applicarla riducendo al massimo i suoi margini di calcolo per coprire i costi dell'anno successivo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die im Ausland erbrachten Sicherheitsdienstleistungen (BPS) dergestalt abzuändern, dass Service-, Ausbildungs- und Wartungsdienstleistungen an einem bewilligten Export einer Schweizer Firma, wie vom Gesetzgeber ursprünglich gewollt, nicht diesem Gesetz unterstehen.

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Der Bundesrat anerkennt den Handlungsbedarf und beantragt darum das Postulat Schilliger 19.4297 zur Annahme.

Es ist ihm insbesondere bewusst, dass es bei Dienstleistungen wie der logistischen Unterstützung sowie der Beratung und Ausbildung von Angehörigen von Streit- oder Sicherheitskräften Schnittstellen zwischen den betroffenen Gesetzen gibt. Bereits am 21. Februar 2019 konstituierten deshalb das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten und das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung eine interdepartementale Arbeitsgruppe (Idag) zu diesem Thema. Der Bundesrat erwartet die Resultate der Idag demnächst und wird gestützt darauf über das weitere Vorgehen entscheiden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer une modification de la loi fédérale sur les prestations de sécurité privées fournies à l'étranger (LPSP) qui, conformément à la volonté initiale du législateur, exclue du champ d'application du texte les prestations d'entretien, de formation et d'autres services qui sont en lien avec des biens exportés par une entreprise suisse avec l'autorisation requise.

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Le Conseil fédéral reconnaît la nécessité d'agir et recommande donc l'adoption du postulat Schilliger 19.4297.

Il est conscient en particulier du fait qu'il existe des recoupements entre les différentes lois concernées, pour ce qui est des services tels que le soutien logistique, le conseil et la formation de membres des forces armées ou de sécurité. C'est pourquoi le Département fédéral des affaires étrangères et le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche ont mis sur pied, dès le 21 février 2019, un groupe de travail interdépartemental (GTID) chargé de se pencher sur cette question. Le Conseil fédéral devrait recevoir prochainement les conclusions du GTID, sur la base desquelles il décidera de la marche à suivre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale sulle prestazioni di sicurezza private fornite all'estero (LPSP) in modo tale che, come originariamente previsto dal legislatore, non disciplini le prestazioni di servizio, formazione e manutenzione per i beni esportati da una ditta svizzera munita dell'apposita autorizzazione.

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Il Consiglio federale riconosce la necessità di intervenire e propone pertanto di accogliere il postulato Schilliger 19.4297.

In particolare, è consapevole del fatto che tra le leggi in questione esistono punti di intersezione per quanto riguarda prestazioni come il sostegno logistico e la fornitura di servizi di consulenza o formazione a personale delle forze armate o di sicurezza. Il 21 febbraio 2019 il Dipartimento federale degli affari esteri e il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca hanno dunque istituito un Gruppo di lavoro interdipartimentale (GLID) su questo tema. A breve il Consiglio federale dovrebbe ricevere le conclusioni del GLID e, su tale base, deciderà come procedere.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Grünen wollen eine Neuausrichtung der Schweizer Handelspolitik, welche Handelsabkommen an verbindliche und korrekt kontrollierte Nachhaltigkeitskriterien zu Gunsten von Mensch, Tier und Umwelt knüpft. Das geplante Mercosur-Abkommen darf nicht abgeschlossen werden, wenn es diesen Kriterien widerspricht.

Brandrodungen und anschliessender Monokultur-Ackerbau schaden dem Klima massiv, die Umwandlung von Trockensavanne in Ackerland setzt im Boden gebundenes CO2 frei. Der Lebensraum der Indigenen und die Biodiversität werden zerstört:

1. Mit welchen verbindlichen Massnahmen verhindert das Abkommen, dass zunehmende Agrar-Exporte diese schädliche Entwicklung auf Kosten von Klima und Biodiversität weiter ankurbeln?

2. Wie wird sichergestellt, dass die Landvertreibungen der Kleinbauern gestoppt und die Rechte der indigenen Gemeinschaften respektiert werden, obwohl z.B. Brasilien den Schutz der Indigenen teilweise ins Landwirtschaftsministerium transferiert hat?

Gemäss Bundesverfassung Artikel 104 a müssen Handelsabkommen zur nachhaltigen Entwicklung der Land- und Ernährungswirtschaft beitragen:

3. Der Grossteil des Fleisches aus dem Mercosur stammt aus industrieller Massentierhaltung. In der Schweiz verbotene Tierquälereien (dauernde Anbindehaltung, Kastenstände, Vollspaltenböden, Käfighaltung, Kastrieren ohne Schmerz-Ausschaltung, Transporte über sechs Stunden Fahrtzeit). Artwidrige Fütterung wie Soja- und Getreidemast von Rindern in Feedlots ist legal. Welche klaren Kriterien für das Tierwohl enthält das Abkommen?

4. Antibiotika/nichthormonelle Leistungsförderer sind in Argentinien, Brasilien und teilweise Uruguay erlaubt. Wie werden die Deklarationsvorschriften durchgesetzt?

5. Wie werden - anges. häufiger Korruption in der brasilianischen Fleischbranche - strenge unabhängige Kontrollen vor Ort und Sanktionen z.B. bei Tierschutzverstössen in diesen Ländern sichergestellt?

6. Wie kann der Bundesrat den Schweizer Konsumentinnen und Konsumenten strenge Kontrollen versprechen, wenn der Grossteil der Ware nicht von Schweizer Behörden kontrolliert werden kann, sondern an den EU-Aussengrenzen kontrolliert wird?

7. Ist der weiter steigende Import von Futtermitteln (Soja) für Intensivhaltung in der Schweiz mit der Bundesverfassung Artikel 104 a vereinbart?

Generell:

8. Welche Studien zu den Auswirkungen der Liberalisierung von Agrarprodukten auf die Umwelt liegen wie in der Interpellation 18.3316 angekündigt vor?
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Wie jedes Jahr zur gleichen Zeit ist das Spiel der Krankenkassen in vollem Gange. Die Werbung der Versicherer erreicht die Haushalte auf den verschiedensten Kanälen. Einige Krankenkassen informieren über Rabatte, andere versprechen Prämienreduktionen für das nächste Jahr, während Santésuisse im Sommer einen allgemeinen Anstieg der Krankenkassenprämien von 3 Prozent ankündigte.

1. Das legt den Verdacht, dass die Krankenkassen - wie in früheren Wahljahren - stärker als üblich auf die Reserven zurückgreifen müssen, um den Prämienanstieg zu minimieren. Wie stellt sich das BAG als zuständige Prämiengenehmigungsbehörde zu diesem Verdacht? Mussten und müssten Reserven für günstigere Prämien abgebaut werden?

2. Die Digitalisierung muss auch im Gesundheitswesen positiv genutzt werden. Sie bringt Effizienzsteigerungen, mehr Qualität und mehr Informationen für Versicherte und Patienten. Vor einem Jahr hat der Bundesrat einen Vorstoss abgelehnt, der eine gesetzliche Grundlage verlangte, um sicherzustellen, dass sowohl die medizinischen Patientendokumentationen elektronisch strukturiert geführt wie auch für die Behandlung relevante Dokumente wie Rezepte, Überweisungen und Untersuchungsberichte elektronisch in strukturierter Form übermittelt werden. Beurteilt der Bundesrat die Situation noch gleich?

3. Wie gedenkt der Bundesrat dem elektronischen Patientendossier zum Durchbruch zu verhelfen? Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass die so genannte "doppelte Freiwilligkeit" einer effektiven Umsetzung des EPD entgegensteht? Wird die Anschubfinanzierung des Bundes hier unter diesen Rahmenbedingungen nicht möglicherweise ins Leere laufen?

4. Wie beurteilt der Bundesrat den Einfluss der kantonalen Spitalplanung auf die Kostenentwicklung im Gesundheitswesen?

Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass hier dringend eine bessere, auch überregionale Koordination des Angebots nötig wäre? Wie beurteilt der Bundesrat die diesbezüglichen Aktivitäten und die Verantwortung der Konferenz der Gesundheitsdirektoren?

5. Experten rechnen vor, dass rund 6 Milliarden. Franken jährlich im Bereich der OKP ohne Leistungskürzungen und Qualitätseinbussen eingespart werden könnten. Kostentreiber sind u.a. Mehrfachuntersuchungen, unnötige Eingriffe und Übermedikation. Pro Jahr werden in der Schweiz 4 000 Tonnen Medikamente entsorgt. Wie will der Bundesrat diese Verschwendung stoppen?
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer und über die Integration (AIG) dahingehend zu ergänzen, dass die kantonalen Behörden auch anerkannten Flüchtlingen, die Sozialhilfe beziehen, einen Wohnort oder eine Unterkunft innerhalb des Kantons zuweisen können.

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Anerkannte Flüchtlinge verfügen gestützt auf Artikel 26 der Flüchtlingskonvention (FK; SR 0.142.30) und Artikel 58 des Asylgesetzes (SR 142.31) - unter den gleichen Voraussetzungen wie Ausländerinnen und Ausländer im Allgemeinen - über die freie Wohnortswahl innerhalb des Kantons, dem sie zugewiesen sind. Eine unmittelbare Einschränkung der freien Wohnortswahl von anerkannten Flüchtlingen würde deshalb auch eine entsprechende Einschränkung der freien Wohnortswahl für alle Ausländerinnen und Ausländer mittels einer Bestimmung im Ausländer- und Integrationsgesetz bedingen. Dies ist jedoch nicht angebracht.

Anerkannte Flüchtlinge haben nach Artikel 23 FK Anspruch auf die gleichen Sozialhilfeleistungen wie Schweizerbürgerinnen und -bürger. Der Bund hat keine Kompetenzen, das Sozialhilfeverhältnis von Schweizerbürgerinnen und -bürgern gesetzgeberisch zu regeln. Die Kantone können jedoch in ihren Sozialhilfegesetzen die Möglichkeit vorsehen, Sozialhilfe auch als Sachleistungen, unter anderem in Form von Wohnraum, zu gewähren. So können auch Flüchtlinge innerhalb des Kantons mittelbar einem Wohnort oder einer Unterkunft zugewiesen werden, indem ihnen vorübergehend Wohnraum nur als sozialhilferechtliche Sachleistung gewährt wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI) de sorte que les autorités cantonales puissent attribuer aux réfugiés reconnus qui bénéficient de l'aide sociale un logement ou un lieu de résidence sur leur territoire.

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En vertu des articles 26 de la Convention relative au statut des réfugiés (RS 0.142.30) et 58 de la loi sur l'asile (RS 142.31), les réfugiés reconnus ont le droit de choisir librement, aux mêmes conditions que les étrangers en général, leur lieu de résidence dans le canton auquel ils ont été attribués. Une limitation directe du libre choix du lieu de résidence pour les réfugiés reconnus impliquerait qu'il faille également limiter le choix de la libre résidence pour tous les étrangers en introduisant une disposition ad hoc dans la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration. Cette mesure ne serait cependant pas pertinente.

En vertu de l'article 23 de la Convention relative au statut des réfugiés, les réfugiés reconnus ont droit aux mêmes prestations d'aide sociale que les citoyens suisses. La Confédération n'a aucune compétence pour légiférer sur la relation à l'aide sociale des citoyens suisses, mais les cantons peuvent prévoir, dans leurs lois sur l'aide sociale, la possibilité d'accorder l'aide sociale en nature, notamment sous forme de logements. Ainsi, le canton concerné pourrait aussi attribuer indirectement un lieu de résidence ou un hébergement aux réfugiés en leur octroyant un logement temporaire sur son territoire à titre de prestation en nature au sens du droit en matière d'aide sociale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio è incaricato di modificare la legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI) affinché le autorità cantonali possano assegnare un luogo di residenza o un alloggio nel Cantone anche ai rifugiati riconosciuti che percepiscono l'aiuto sociale.

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In virtù dell'articolo 26 della Convenzione sullo statuto dei rifugiati (RS 0.142.30) e dell'articolo 58 della legge sull'asilo (RS 142.31), i rifugiati riconosciuti possono scegliere liberamente, alle medesime condizioni previste per gli stranieri in generale, il luogo di residenza all'interno del Cantone a cui sono attribuiti. Una limitazione diretta della libera scelta del luogo di residenza per i rifugiati riconosciuti imporrebbe pertanto di introdurre nella legge federale sugli stranieri e la loro integrazione una disposizione che preveda una limitazione analoga per tutti gli stranieri. Una misura di questo tipo non sarebbe tuttavia opportuna.

Secondo l'articolo 23 della Convenzione sullo statuto dei rifugiati, i rifugiati riconosciuti hanno diritto alle medesime prestazioni di aiuto sociale concesse agli Svizzeri. La Confederazione non è competente per legiferare in materia di aiuto sociale per i cittadini svizzeri, ma i Cantoni possono prevedere nella loro legislazione la possibilità di accordare un aiuto sociale in natura, in particolare sotto forma di alloggi. In tal modo, ai rifugiati può essere attribuito direttamente un luogo di residenza all'interno del Cantone accordando loro un alloggio temporaneo a titolo di prestazione in natura ai sensi della legislazione in materia di aiuto sociale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzliche Grundlage zu schaffen, damit die Stellen der Invalidenversicherungen (IV) der Kantone leicht zugängliche Online-Meldestellen einrichten, bei denen mutmassliche Fälle von Versicherungsmissbrauch gemeldet werden können.

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Die Durchführungsstellen der Sozialversicherungen sind schon heute im Internet präsent und auch problemlos elektronisch kontaktierbar. Aus Sicht des Bundesrates ist es nicht angezeigt, den Durchführungsstellen die Einführung von Online-Meldestellen zwingend vorzuschreiben. Es liegt in der Verantwortung der einzelnen Durchführungsstelle, ob und gegebenenfalls in welcher Form sie eine Online-Meldestelle einrichten will.

Deren Einrichtung und Ausgestaltung sind durch die Durchführungsstellen sorgfältig zu prüfen. Dabei gilt es darauf hinzuweisen, dass man sich mit einer unwahren, rufschädigenden Beschuldigung oder Verdächtigung gegenüber einer Drittperson unter Umständen der üblen Nachrede oder der Verleumdung nach Artikel 173 respektive 174 des Strafgesetzbuches (SR 311.0) schuldig machen kann (vgl. auch BGE 103 IV 22).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir les bases légales nécessaires à la mise en place, par les offices des assurance-invalidités (AI) de chaque canton, de plateformes en ligne facilement accessibles sur lesquelles il sera possible de signaler les abus présumés en matière d'assurances sociales.

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Les organes d'exécution des assurances sociales sont déjà présents sur Internet et peuvent facilement être contactés en ligne. Le Conseil fédéral considère qu'il n'est pas opportun de les obliger à mettre en place des plateformes électroniques spécialement conçues pour la communication d'usages abusifs. Les organes d'exécution doivent être libres de décider s'ils souhaitent créer de telles plateformes et, le cas échéant, sous quelle forme.

Ils devraient en étudier attentivement l'opportunité et les modalités, en ayant conscience du fait qu'une fausse accusation ou un soupçon injustifié formulés contre une tierce personne pourraient être considérés comme une diffamation ou une calomnie au sens des articles 173 et 174 du code pénal suisse (RS 311.0 ; voir également ATF 103 IV 22).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare la base legale necessaria per permettere agli uffici dell'assicurazione per l'invaldidità (AI) cantonali di istituire servizi on line facilmente accessibili ai quali si potranno segnalare possibili casi di abuso assicurativo.

FederalCouncilResponseText

Gli organi esecutivi delle assicurazioni sociali sono già oggi presenti in Internet e possono essere contattati elettronicamente senza problemi. Il Consiglio federale non ritiene opportuno prescrivere loro d'introdurre servizi on line per le segnalazioni. Spetta al singolo organo esecutivo decidere se, ed eventualmente in quale forma, istituire un servizio on line per le segnalazioni.

L'allestimento e l'organizzazione di questi servizi vanno accuratamente valutati dagli organi esecutivi. Al riguardo va rilevato che a seguito di accuse o sospetti falsi e infamanti nei confronti di un terzo, in determinate circostanze ci si può rendere colpevoli di diffamazione o calunnia ai sensi degli articoli 173 e 174 del Codice penale svizzero (RS 311.0; v. anche DTF 103 IV 22).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.