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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bestimmungen über den Normalarbeitsvertrag durch Sanktionen zu ergänzen.

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Gemäss dem Schweizerischen Obligationenrecht, welches das Institut des Normalarbeitsvertrags (NAV) mit zwingenden Mindestlöhnen in allgemeiner Weise regelt, hat die tripartite Kommission (TPK) nach Erlass eines solchen die Arbeitsmarktsituation der betreffenden Branche zu beobachten und bei Feststellung von Änderungen der zuständigen Behörde die Änderung oder die Aufhebung des NAV zu beantragen.

Im Bereich des Meldeverfahrens gemäss Entsendegesetz amtet die TPK zudem als Kontrollbehörde. Als solche hat sie die Einhaltung von NAV mit zwingenden Mindestlöhnen durch Entsendebetriebe konkret zu überprüfen. Stellt die TPK bei ihren Kontrollen Verstösse fest, so können diese gestützt auf das Entsendegesetz sanktioniert werden.

Was jedoch die Arbeit von EU-Bürgern bei Schweizer Arbeitgebern in der Schweiz angeht, so sieht weder das Obligationenrecht noch ein anderweitiger Erlass des Bundesrechtes vor, dass der Staat auch in diesen Fällen die Einhaltung von NAV mit zwingenden Mindestlöhnen von Amtes wegen zu kontrollieren hat. Vielmehr wird durch die Einführung eines Klagerechtes der Verbände, wonach diese gerichtlich feststellen lassen können, ob ein Arbeitgeber einen bestimmten NAV mit zwingenden Mindestlöhnen einhält, der zivilprozessuale Schutz des Arbeitnehmers ausgebaut. In der Botschaft wird zu diesem Klagerecht ausdrücklich ausgeführt, dass der Vollzug von NAV mit zwingenden Mindestlöhnen durch Einräumung des Instruments der Feststellungsklage den Sozialpartnern überlassen werden soll.

Daraus ergibt sich, dass der Gesetzgeber beim Erlass der Bestimmungen über den NAV mit zwingenden Mindestlöhnen bewusst auf einen verwaltungsrechtlichen Vollzug derartiger Lohnbestimmungen gegenüber Schweizer Unternehmen verzichtet hat und er die Durchsetzung im Einzelfall dem betroffenen Privaten, allenfalls unterstützt durch einen Interessenverband, überlässt.

Der Gesetzgeber hat zwar bei Erlass der flankierenden Massnahmen bewusst auf eine allgemeine Sanktionsmöglichkeit bei Verstössen gegen NAV mit zwingenden Mindestlöhnen verzichtet. Es ist jedoch nicht auszuschliessen, dass sich der rein zivilprozessuale Schutz des Arbeitnehmers in der Praxis als zu schwach erweist, um Lohndumping in den betreffenden Branchen tatsächlich zu verhindern. Der Bund steht in engem Kontakt mit den Kantonen, um sich darüber ein genaueres Bild zu machen. Sollten diese Abklärungen ergeben, dass dies der Fall ist, müssten dem Parlament gegebenenfalls Vorschläge für eine Gesetzesänderung unterbreitet werden.

Der Bundesrat beantragt aus den obenstehenden Gründen die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare le disposizioni relative al contratto normale di lavoro con delle sanzioni.

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Secondo il Codice delle obbligazioni, che regola in modo generale l'istituzione del contratto normale di lavoro (CNL) con salari minimi vincolanti, dopo il rilascio dello stesso, la Commissione tripartita (CT) deve sorvegliare la situazione del mercato del lavoro del settore interessato e, in caso di accertamento di variazioni, richiedere all'autorità competente la modifica o l'abrogazione del contratto normale di lavoro.

Nell'ambito della procedura di notifica secondo la legge sui lavoratori distaccati, la CT ha inoltre la funzione di autorità di controllo. In quanto tale, deve verificare che le aziende che distaccano i lavoratori rispettino i CNL con salari minimi vincolanti. Se durante i suoi controlli la CT accerta delle infrazioni, queste possono essere sanzionate in virtù della legge sui lavoratori distaccati.

Tuttavia, per quanto riguarda il lavoro di cittadini europei presso datori di lavoro svizzeri in Svizzera, né il Codice delle obbligazioni, né altri decreti del diritto federale prevedono che lo Stato debba anche in questi casi verificare d'ufficio il rispetto dei CNL che prevedono salari minimi vincolanti.

La protezione dei lavoratori nel quadro della procedura civile è garantita piuttosto dall'introduzione di un diritto di azione delle associazioni, che consente loro di fare accertare in via giuridica se il datore di lavoro rispetta un determinato CNL che preveda salari minimi vincolanti. In relazione al diritto di azione, nel messaggio si dichiara esplicitamente che l'esecuzione di tali contratti attraverso la concessione dello strumento dell'azione di accertamento deve essere rimessa alle parti sociali.

Nell'emanazione delle disposizioni sui CNL con salari minimi vincolanti, il legislatore ha pertanto consapevolmente rinunciato a un'esecuzione di tali disposizioni salariali nei confronti delle imprese svizzere che sia basata sul diritto amministrativo, lasciando l'applicazione nei singoli casi ai privati coinvolti, eventualmente con l'assistenza di un'associazione d'interesse.

Nonostante al momento dell'emanazione delle misure di accompagnamento il legislatore abbia rinunciato consapevolmente a una possibilità generale di sanzionamento in caso di infrazioni contro i CNL con salari minimi vincolanti, non è da escludere che la protezione dei lavoratori esclusivamente dal punto di vista della procedura civile, si dimostri in pratica insufficiente per evitare il dumping salariale nei settori interessati. La Confederazione è in stretto contatto con i cantoni onde avere un quadro più chiaro della situazione. Se dagli accertamenti risultasse che tale è il caso, si dovrebbe probabilmente sottoporre al Parlamento un progetto di modifica della legge.

Il Consiglio federale propone per le ragioni sopra esposte di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der Schweiz die Erstellung eines periodischen Alters-Surveys zu prüfen. Die regelmässige Berichterstattung über die Lebenssituation der Menschen in der zweiten Lebenshälfte ist ein strategisch wichtiges Instrument für die Alterspolitik. Sie gibt die notwendigen Hinweise über Befindlichkeit, Handlungskompetenzen, Lebensumstände und Beziehungsnetz der älteren Bevölkerung und Grundlagen für die Fortschrittsmessung.

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Wie in der Stellungnahme des Bundesrates zur Motion Leutenegger Oberholzer 08.3614, "Alterspolitik. Aktionsplan zur Umsetzung des Strategieberichts", angeführt, hat der Bundesrat im betreffenden Bericht die Grundzüge einer Strategie für eine schweizerische Alterspolitik definiert.

Der Bundesrat ist überzeugt, dass für die Weiterentwicklung dieser Strategie genügend statistische Informationen vorhanden sind oder mit vertretbarem Aufwand beschafft werden können. Die bestehenden Personen- und Haushaltsstatistiken mit den entsprechenden Modulen liefern bereits heute Angaben über wichtige Lebensbereiche der älteren Bevölkerung: wirtschaftliche Lage, Konsum, Lebensbedingungen, Arbeit (auch ehrenamtliche und Haushaltsarbeit), Wohnen, Mobilität und Verkehrsverhalten, Gesundheit und Gesundheitsverhalten sowie Pflegebedarf und -aufwand von Betagten in Altersheimen. In nächster Zukunft wird sich die Datenlage aufgrund der modernisierten Volkszählung, welche mehr und häufiger aktuelles Datenmaterial bereitstellt, wesentlich verbessern. Von den neuen Erhebungen, die in das Gesamtsystem der Personen- und Haushaltsstatistiken integriert werden, sind namentlich das Modul "Übergänge vom Beruf ins Rentenalter" der Schweizerischen Arbeitskräfteerhebung (geplant für 2012) und der Familien- und Generationensurvey (geplant für 2013) zu erwähnen.

Es gilt demnach, die verfügbaren Informationen zusammenzutragen und zu analysieren sowie in möglichst kohärenter und harmonisierter Art und Weise zu gliedern. Der Bundesrat ist bereit, den Aufwand abschätzen zu lassen, den die Ausarbeitung eines periodischen Altersberichts verursachen würde. Zum gegenwärtigen Zeitpunkt sind die notwendigen Ressourcen nicht vorhanden. Der Bundesrat ist sich allerdings bewusst, dass ein solcher Bericht nicht alle geforderten Elemente der Motion abdeckt. So können gewisse Aspekte wie etwa gesellschaftliche Partizipation und soziale Netzwerke wie auch subjektive Einstellungen kaum berücksichtigt werden. Der geforderte Alters-Survey, der sämtliche Aspekte des Alters ab 40 Jahren umfassend und integrativ abdeckt, wie das z. B. in Deutschland der Fall ist, wäre aber mit erheblichen zusätzlichen finanziellen und personellen Ressourcen verbunden. Angesichts der Finanzlage des Bundes und des Erhebungssystems, das bereits im Rahmen der modernisierten Volkszählung aufzubauen ist, hält der Bundesrat eine zusätzliche Erhebung für nicht angebracht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare la possibilità di elaborare in Svizzera un'indagine periodica sulla seconda metà della vita. Un tale rapporto periodico sarebbe uno strumento importante dal punto di vista strategico per la politica della vecchiaia. Fornirebbe, infatti, indicazioni indispensabili sullo stato d'animo, le competenze, le condizioni di vita e la rete di relazioni delle persone più anziane e le basi per valutare i progressi compiuti.

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Come indicato nel parere concernente la mozione Leutenegger Oberholzer 08.3614, "Politica della vecchiaia. Piano d'azione per l'attuazione del rapporto sulla strategia", nel rapporto in questione il Consiglio federale ha definito i principi di una strategia in materia di politica della vecchiaia.

Il Consiglio federale è convinto che per lo sviluppo di questa strategia i dati statistici disponibili siano sufficienti o possano essere raccolti a costi e in tempi ragionevoli. Le statistiche esistenti sulle persone e sulle economie domestiche con i relativi moduli forniscono già oggi indicazioni su importanti ambiti della vita della popolazione anziana: situazione economica, consumo, condizioni di vita, lavoro (inclusi il volontariato e i lavori domestici), alloggio, mobilità e comportamento nel traffico, salute e comportamento sanitario nonché bisogno di cure e relativo onere per chi risiede in case per anziani. In un prossimo futuro, la qualità dei dati migliorerà considerevolmente grazie alla modernizzazione del censimento della popolazione, che fornirà dati attuali in maggior numero e con maggior frequenza. Tra le nuove rilevazioni che verranno integrate nel sistema delle statistiche sulle persone e sulle economie domestiche, vanno menzionati in particolare il modulo della rilevazione sulle forze di lavoro in Svizzera concernente il passaggio dalla vita professionale al pensionamento (previsto per il 2012) e l'indagine sulle famiglie e sulle generazioni (prevista per il 2013).

Si tratta dunque di raccogliere e analizzare le informazioni disponibili e di suddividerle nel modo più coerente e armonioso possibile. Il Consiglio federale è disposto a far valutare i costi per l'elaborazione di un rapporto periodico sulla vecchiaia. Per il momento però non vi sono le risorse necessarie. L'esecutivo è tuttavia consapevole che un tale rapporto non risponde a tutte le richieste formulate nella mozione. Certi aspetti quali la partecipazione alla società, le reti sociali e gli atteggiamenti soggettivi non possono praticamente essere presi in considerazione. Elaborare un'indagine sulla seconda metà della vita che copra in modo completo e integrativo tutti gli aspetti dell'età a partire dai quarant'anni, come ad esempio quella condotta in Germania, richiederebbe però risorse finanziarie e personali supplementari considerevoli. Considerati la situazione finanziaria della Confederazione e il fatto che si debba già creare un sistema di rilevazione per modernizzare il censimento della popolazione, il Consiglio federale non ritiene opportuno introdurre una nuova indagine.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Gesetzentwurf auszuarbeiten, wonach alle vom Bund erhobenen Verbrauchssteuern und anderen Abgaben von der Mehrwertsteuer befreit sind.

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Die Erhebung der Mehrwertsteuer auf den besonderen Verbrauchssteuern hat grundsätzlich keinen Einfluss auf die internationale Konkurrenzfähigkeit und den Wirtschaftsstandort Schweiz, denn Exporte sind von der Mehrwertsteuer vollumfänglich befreit. Lediglich ins Ausland erbrachte Leistungen, die von der Mehrwertsteuer ausgenommen sind (z. B. Bank- und Versicherungsdienstleistungen), sind nicht vollumfänglich von der Steuer entlastet. Zudem kennt die EU ähnliche besondere Verbrauchssteuern, die ebenfalls in die Bemessungsgrundlage der Mehrwertsteuer eingehen. Dabei ist die Vorgehensweise der Besteuerung in der EU dieselbe wie in der Schweiz. Die Mehrwertsteuer wird auf dem Endpreis der Leistung, beispielsweise der alkoholischen Getränke, des Treibstoffs oder des Tabaks, erhoben. Die Mehrwertsteuerbelastung der Tabakwaren, des Alkohols, der Brenn- und Treibstoffe, der Schmieröle und Kraftfahrzeuge schwankt in der EU zwischen 15 Prozent in Luxemburg und Zypern und 25 Prozent in Dänemark und Schweden. Der Normalsatz von 7,6 Prozent in der Schweiz ist gegenüber dem europäischen Umfeld also deutlich tiefer.

Die Mehrwertsteuer ist eine allgemeine Verbrauchs- bzw. Konsumsteuer, die grundsätzlich auf allen Umsätzen erhoben wird. Neben den Steuerausnahmen sind die echten Steuerbefreiungen im Mehrwertsteuergesetz ausdrücklich in Artikel 19 aufgeführt. Wie in der EU handelt es sich dabei um Leistungen, die in irgendeiner Weise einen Bezug zum Ausland aufweisen. Eine Ausdehnung der Steuerbefreiung auf Inlandleistungen ohne Bezug zum Ausland bedeutete eine Abkehr von diesem Prinzip und würde einen Präzedenzfall schaffen, dessen Konsequenzen sich nur erahnen lassen.

Dem Bund würden aus der vorliegenden Motion Mindereinnahmen von jährlich rund 460 Millionen Franken entstehen. Davon wäre nicht nur die allgemeine Bundeskasse betroffen, sondern mit rund 60 Millionen Franken auch die AHV. Der Bundeshaushalt könnte einen Einnahmenausfall in dieser Grössenordnung nicht verkraften.

Nicht zuletzt ist die Motion aus ganz praktischen Gründen abzulehnen: Ein Nichteinbezug der besonderen Verbrauchssteuern in die Bemessungsgrundlage der Mehrwertsteuer würde deren Erhebung massiv erschweren. Das Grundprinzip der Mehrwertsteuer, dass sie auf dem Entgelt erhoben wird (Art. 33 MWSTG), würde durchbrochen. Die steuerpflichtigen Personen hätten massiv höhere administrative Aufwendungen, und die Gefahr wäre gross, dass ein falscher Mehrwertsteuerbetrag in Rechnung gestellt und/oder als Vorsteuer abgezogen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer un projet visant à exonérer de la TVA toutes les taxes et redevances prélevées par la Confédération.

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La perception de la taxe sur la valeur ajoutée sur les impôts de consommation spéciaux n'a en principe pas d'influence sur la compétitivité internationale et la place économique suisse car les exportations sont complètement exonérées de la TVA. Seules les prestations fournies à l'étranger, qui sont exclues de la TVA (par ex. les prestations bancaires ou d'assurance), ne sont pas totalement exemptes de l'impôt. Par ailleurs, l'UE connaît des impôts de consommation spéciaux similaires, qui font également partie de la base de calcul de la TVA. Dans ce domaine, la procédure d'imposition au sein de l'UE est donc la même qu'en Suisse. La TVA est perçue sur le prix final de la prestation, par exemple sur les boissons alcooliques, le carburant ou le tabac. La charge fiscale pesant sur les produits du tabac, les boissons alcooliques, les combustibles et carburants, les huiles lubrifiantes et les véhicules à moteur oscille au sein de l'UE entre 15 % au Luxembourg et à Chypre et 25 % au Danemark et en Suède. Par rapport au reste de l'Europe, le taux normal de 7,6 % applicable en Suisse est donc nettement plus bas.

La TVA est un impôt général sur la consommation qui est en principe perçu sur toutes les opérations. Outre les exceptions à l'impôt prévues, les exonérations sont expressément spécifiées à l'article 19 de la loi sur la TVA. Comme c'est le cas au sein de l'UE, il s'agit principalement de prestations qui ont un rapport quelconque avec l'étranger. Une extension de l'exonération à des prestations sur le territoire suisse sans rapport avec l'étranger signifierait l'abandon de ce principe et créerait un précédent dont on ne peut que deviner les conséquences.

La présente motion entraînerait pour la Confédération une diminution des recettes d'environ 460 millions de francs par an. Cette mesure ne toucherait pas uniquement la caisse générale de la Confédération, mais également l'AVS avec des pertes se montant à environ 60 millions de francs. Le budget de la Confédération ne pourrait pas supporter une diminution de recettes de cet ordre.

Last but not least, la motion doit être rejetée également pour des raisons pratiques : le fait de ne pas inclure les impôts de consommation spéciaux dans la base de calcul de la TVA en compliquerait considérablement la perception. Cela entraînerait une violation du principe de base de la taxe sur la valeur ajoutée, à savoir le fait qu'elle est perçue sur la contre-prestation (art. 33 LTVA). Les assujettis auraient des dépenses administratives considérablement plus élevées et le danger serait grand qu'un montant de TVA erroné soit facturé et/ou déduit en tant qu'impôt préalable.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di preparare un progetto volto a escludere dall'IVA tutti i tributi e le tasse prelevati dalla Confederazione.

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In linea di massima la riscossione dell'imposta sul valore aggiunto su particolari imposte di consumo non influisce sulla competitività internazionale e sulla piazza economica della Svizzera, poiché le esportazioni sono interamente esenti dall'imposta sul valore aggiunto. Unicamente le prestazioni eseguite all'estero, escluse dall'imposta sul valore aggiunto (ad es. prestazioni di servizi di banche e assicurazioni), non sono interamente sgravate dall'imposta. Inoltre, l'UE conosce imposte di consumo particolari analoghe che rientrano altresì nella base di calcolo dell'imposta sul valore aggiunto. Il procedimento d'imposizione utilizzato dall'UE è uguale a quello della Svizzera. L'imposta sul valore aggiunto viene riscossa sul prezzo finale della prestazione, ad esempio su quello delle bevande alcoliche, del carburante o del tabacco. Nell'UE l'onere dell'imposta sul valore aggiunto su manufatti di tabacco, alcool, combustibili e carburanti, oli lubrificanti e autoveicoli oscilla tra il 15 per cento per Lussemburgo e Cipro e il 25 per cento per Danimarca e Svezia. L'aliquota normale del 7,6 per cento in Svizzera è quindi nettamente inferiore nel confronto europeo.

L'imposta sul valore aggiunto è un'imposta generale di consumo che viene riscossa su tutte le operazioni. Nella legge sull'IVA, oltre alle eccezioni, all'articolo 19 sono esplicitamente elencate anche le vere e proprie operazioni esenti. Come nell'UE si tratta in questo caso di prestazioni che hanno un qualsiasi rapporto con l'estero. Un'estensione dell'esonero fiscale su prestazioni effettuate sul territorio svizzero che non hanno un qualsiasi rapporto con l'estero significa rinunciare a questo principio e creerebbe un precedente le cui conseguenze possono essere solo intuite.

La messa in atto di quanto richesto nella mozione determinerebbe per la Confederazione und diminuzione delle entrate annue pari a 460 milioni di franchi circa, con conseguenze non solo per la Cassa federale generale, bensì anche per l'AVS dell'ordine di circa 60 milioni di franchi. Le finanze federali non potrebbero sopportare una tale riduzione di gettito.

La mozione va respinta anche per motivi pratici, poiché escludere le imposte di consumo particolari dalla base di calcolo dell'imposta sul valore aggiunto complicherebbe massicciamente la riscossione di quest'ultima. Il principio secondo cui l'imposta sul valore aggiunto è calcolata sulla controprestazione (art. 33 LIVA) verrebbe violato. I contribuenti dovrebbero sopportare considerevoli oneri amministrativi, rischiando la fatturazione e/o la deduzione a titolo d'imposta precedente di un importo errato dell'imposta sul valore aggiunto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, gesetzliche Grundlagen für die Schaffung eines nationalen Kompetenzzentrums für elektronische Medien auszuarbeiten. Diese Einrichtung hat folgenden Zweck:

- Lancierung von Präventionskampagnen und Informationsprogrammen,

- Anlaufstelle/Informationszentrum für Eltern, Lehrer, Behörden,

- Bereitstellung von Richtlinien, Programmen und Materialien für das Bildungswesen,

- Zertifizierung von DVD, Computerspielen, Fernsehen, MM-Diensten usw.,

- Auftragserteilung zu Suchtverhalten und Therapien und Dokumentation aller interessierten Stellen.

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Der Bundesrat ist sich der Risiken und Gefahren für Kinder und Jugendliche, die mit der Nutzung elektronischer Medien einhergehen, bewusst. Er wird im ersten Quartal 2009 einen Bericht zur Prävention und Bekämpfung von Jugendgewalt (in Erfüllung der Postulate Leuthard 03.3298, Amherd 06.3646 und Galladé 07.3665) vorlegen und sich dabei auch zur Medienproblematik äussern.

Der genannte Bericht wird das Phänomen der Jugendgewalt umfassend analysieren, die Vielfalt der bereits heute getroffenen Gegenmassnahmen darstellen, die Zuständigkeiten benennen und konkrete zusätzliche Massnahmen und Empfehlungen vorschlagen. Dabei wird der Medienproblematik ein besonderer Stellenwert zugemessen. In einem Zusatzbericht wird die Forschungslage hinsichtlich der Nutzung von gewaltdarstellenden Inhalten von Medien und ihren Wirkungen auf Kinder und Jugendliche dargestellt. Darauf basierend und gestützt auf Konsultationen mit Fachleuten, Branchen- und Kantonsvertretenden wird der Bundesrat spezifische Massnahmen auch im Bereich des Jugendmedienschutzes prüfen und gegebenenfalls zur Umsetzung vorschlagen.

Das von der Motionärin vorgeschlagene Zentrum ist nur eine von verschiedenen denkbaren Massnahmen, die geprüft werden. Der Bundesrat möchte den Ergebnissen der laufenden Arbeiten nicht vorgreifen und beantragt deshalb die Ablehnung der Motion.

Sollte der vorliegende Vorstoss im Erstrat entgegen dem Antrag des Bundesrates angenommen werden, würde der Bundesrat im Zweitrat den Antrag stellen, die Motion in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.