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SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt, die Ziele in Artikel 1 im Raumplanungsrecht und gegebenenfalls in weiteren Erlassen dahingehend anzupassen, dass Entwicklungs- und Infrastrukturprojekten von übergeordneter Bedeutung gesetzlich priorisiert werden, um den Zubau oder Umbau von ausreichend Wohnraum zu fördern. Dabei soll der Bundesrat die Kantone und die Gemeinden miteinbeziehen, respektive gemeinsam mit ihnen eine Priorisierung erarbeiten.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist mit dem Motionär der Auffassung, dass dem Zubau oder Umbau von ausreichend Wohnraum grosse Bedeutung zukommt. Der Einbezug von Kantonen und Gemeinden ist zudem unbestrittenermassen wichtig, wenn es darum geht, Projekte von übergeordneter Bedeutung zu realisieren.

Hingegen zweifelt der Bundesrat daran, dass eine gesetzlich festgelegte Prioritätenordnung der verschiedenen Interessen geeignet wäre, die Situation zu verbessern. Dem heutigen Raumplanungsrecht ist eine solche fixe Priorisierung fremd. Vielmehr basiert es darauf, dass situationsbezogen entschieden werden muss, welche Interessen wie stark zu gewichten sind. Es ist dabei flexibel. So können Notlagen in vitalen Bereichen dazu führen, bestimmte Anliegen plötzlich besonders stark zu gewichten. Der Motionär führt in der Begründung denn auch eine ganze Reihe aktuell prioritärer Anliegen auf.

Gesetzlich starr vorzugeben, welche dieser Interessen welchen anderen vorgehen, löst die vom Motionär genannten Probleme - leider - nicht. Die letzten Jahre haben deutlich gezeigt, wie rasch sich die Verhältnisse grundlegend verändern können. Die rechtlichen Grundlagen bedürfen daher einer gewissen Flexibilität, damit sachgerechte Lösungen gefunden werden können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les buts mentionnés à l'art. 1 de la loi sur l'aménagement du territoire et, si nécessaire, dans d'autres actes législatifs, de manière à ce que les projets de développement et d'infrastructure d'importance majeure soient priorisés afin de promouvoir le logement en favorisant la construction et la transformation d'habitations. Il associera les cantons et les communes à ses travaux et hiérarchisera les priorités en collaboration avec eux.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion selon lequel la construction ou la transformation d'un nombre suffisant de logements est primordiale, au même titre que la participation des cantons et des communes aux projets d'importance majeure.

Toutefois, le Conseil fédéral doute qu'instaurer un ordre de priorité des différents intérêts dans la loi soit de nature à améliorer la situation. En effet, le droit actuel en matière d'aménagement du territoire n'a jamais procédé de la sorte. Il repose plutôt sur le fait qu'il faut décider, en fonction de la situation, quels intérêts doivent être pondérés et dans quelle mesure : c'est un droit flexible. C'est ainsi qu'en situation d'urgence critique, il est possible de donner rapidement la priorité à certaines préoccupations. Dans le développement, l'auteur de la motion énumère toute une série de priorités actuelles.

Hélas, définir de manière rigide dans la loi les intérêts qui priment les autres ne résoudrait pas les problèmes identifiés par l'auteur de la motion. Les dernières années n'ont que trop montré à quel point la situation pouvait très vite prendre un tournant radical. Aussi est-il nécessaire que les bases juridiques gardent une certaine flexibilité qui permette de trouver des solutions adéquates.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare gli obiettivi sanciti dall'articolo 1 della legge federale sulla pianificazione del territorio e, se necessario, anche altri atti normativi per fissare a livello di legge delle priorità per i progetti di sviluppo e infrastrutturali preminenti e promuovere così il potenziamento o la trasformazione del necessario spazio abitativo. In questo contesto il Consiglio federale dovrà coinvolgere i Cantoni e i Comuni e definire insieme a loro un elenco delle priorità.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è d'accordo con l'autore della mozione sul fatto che sia molto importante aumentare o riqualificare lo spazio abitativo. Anche il coinvolgimento di Cantoni e Comuni è indubbiamente essenziale per realizzare progetti preminenti.

Il Consiglio federale dubita tuttavia che sancendo nella legge un ordine di priorità per i vari interessi si possa migliorare la situazione. L'attuale diritto in materia di pianificazione del territorio non prevede un ordine di priorità fisso, ma la possibilità di decidere caso per caso quali interessi ponderare e in quale misura. Si tratta di un sistema flessibile, che permette, ad esempio, in situazioni di emergenza che colpiscano ambiti d'importanza vitale di dare d'un tratto particolare peso a determinati interessi. Nella motivazione, l'autore della mozione indica una serie di interessi attualmente prioritari.

Stabilire nella legge un rigido ordine di priorità non risolverebbe (purtroppo) i problemi citati dall'autore della mozione. Gli ultimi anni hanno dimostrato chiaramente con quale rapidità le circostanze possano cambiare radicalmente. Le basi giuridiche richiedono pertanto una certa flessibilità per consentire di trovare soluzioni adeguate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Verfügt der Bund über Informationen, wie viele Trinkwasserquellen in der Schweiz bereits in ausländischer Hand sind?

2. Gibt es die gesetzlichen Grundlagen, damit die öffentliche Hand nötigenfalls Trinkwasserquellen aufkaufen könnte um den Verkauf ins Ausland zu verhindern? Wenn nein, welche gesetzlichen Grundlagen müssten geändert werden, um den Verkauf von Trinkwasserquellen an natürliche und juristische Personen mit Sitz im Ausland zu unterbinden oder allenfalls bereits verkaufte zurück zu kaufen?

3. Teilt der Bund die Ansicht, dass Trinkwasser zunehmend zur strategisch bedeutenden Infrastruktur wird?

4. Verfügt der Bundesrat über eine Strategie, um die Schweizer Trinkwasserquellen vor Übernahmen zu schützen?

FederalCouncilResponseText

1) Der Bund hat keine Informationen, wie viele Trinkwasserquellen in ausländischer Hand sind. Er stellt jedoch ein nachhaltiges Wassermanagement für die Schweizer Bevölkerung sicher. Die Mehrzahl der Kantone verfügt dazu bereits heute oder erarbeitet zurzeit regionale Wasserversorgungsplanungen. Aus Sicht des Bundesrates wird die Trinkwasserversorgung durch die Kantone und Gemeinden zielführend sichergestellt.

2) Der Bundesrat ist der Ansicht, dass es primär Aufgabe der Kantone ist, die Trinkwasserversorgung zu sichern. Ein Eingreifen des Bundes wäre auch verfassungsrechtlich nicht vorbehaltlos möglich und müsste zuerst im Einzelnen abgeklärt werden. Das Bundesgesetz über den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland (BewG, SR 211.412.41) regelt, unter welchen Voraussetzungen Personen im Ausland Grundstücke in der Schweiz erwerben dürfen. Eine Rückabwicklung bereits erfolgter Erwerbe kommt nach diesem Gesetz nur dann in Frage, wenn der Erwerber über Tatsachen, die für die Bewilligungspflicht von Bedeutung sind, unrichtige oder unvollständige Angaben gemacht hat oder eine Auflage trotz Mahnung nicht einhält. Eine unmittelbare Übernahme von Grundstücken durch die öffentliche Hand ist dabei nicht vorgesehen. Im Zusammenhang mit der Beschränkung von Veräusserungen strategischer, d.h. kritischer Infrastrukturen ins Ausland sind überdies Arbeiten zur Umsetzung der parlamentarischen Initiative 16.498 und der Motion 18.3021 im Gang.

3) Für den Bundesrat ist eine sichere Trinkwasserversorgung von strategischer Bedeutung. Sie ist seit 1991 in der Gesetzgebung zur Landesversorgung berücksichtigt. Der Bundesrat hat per 1. Oktober 2020 die revidierte Verordnung über die Sicherstellung der Trinkwasserversorgung in schweren Mangellagen (SR 531.32) in Kraft gesetzt. Im Zentrum steht dabei die Verbesserung der Resilienz, das heisst der Widerstands-, Anpassungs- und Regenerationsfähigkeit der Trinkwasserversorgung.

4) Der Bundesrat sieht zurzeit keinen Bedarf für eine Strategie gegen Übernahmen von Schweizer Trinkwasserquellen.

Antwort des Bundesrates.
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1. La Confederazione dispone di informazioni sul numero di sorgenti di acqua potabile in Svizzera che appartengono già a soggetti stranieri?

2. Esistono basi legali che permettono alla pubblica amministrazione, in caso di necessità, di comprare le sorgenti di acqua potabile per impedirne la vendita all'estero? In caso negativo, quali basi legali dovrebbero essere modificate per impedire la vendita di sorgenti di acqua potabile a persone fisiche e giuridiche all'estero o eventualmente riacquistare quelle già vendute?

3. La Confederazione conviene che l'acqua potabile sta diventando sempre più una risorsa strategica?

4. Il Consiglio federale dispone di una strategia per proteggere le sorgenti di acqua potabile in Svizzera dalle acquisizioni?

FederalCouncilResponseText

1) La Confederazione non dispone di informazioni sul numero di sorgenti di acqua potabile appartenenti a soggetti stranieri. Garantisce tuttavia una gestione sostenibile dell'acqua per la popolazione svizzera. Inoltre, la maggior parte dei Cantoni dispone già o si sta dotando di piani regionali di approvvigionamento idrico. Secondo il Consiglio federale, i Cantoni e i Comuni gestiscono l'approvvigionamento di acqua potabile in modo efficace.

2) Il Consiglio federale ritiene che è compito innanzitutto dei Cantoni garantire l'approvvigionamento di acqua potabile. Un intervento della Confederazione, anche ai sensi della Costituzione, non sarebbe possibile senza riserve e dovrebbe innanzitutto essere chiarito di caso in caso. La legge federale sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero (LAFE; RS 211.412.41) stabilisce le condizioni necessarie affinché le persone all'estero possano acquistare fondi in Svizzera. Secondo detta legge, l'annullamento di acquisti già effettuati è possibile solo se l'acquirente ha fornito indicazioni inesatte o incomplete su fatti rilevanti per l'obbligo dell'autorizzazione oppure se, nonostante diffida, non adempie un onere. Una ripresa immediata dei fondi da parte dell'ente pubblico non è prevista. Quanto alla limitazione delle vendite di infrastrutture strategiche, ossia critiche, all'estero, sono in corso lavori per l'attuazione dell'iniziativa parlamentare 16.498 e della mozione 18.3021.

3) Secondo il Consiglio federale, un approvvigionamento sicuro di acqua potabile, così come considerato dal 1991 nella legislazione in materia di approvvigionamento del Paese, ha un'importanza strategica. Il 1° ottobre 2020 il Consiglio federale ha posto in vigore la modifica dell'ordinanza sulla garanzia dell'approvvigionamento di acqua potabile in situazioni di grave penuria (OAAP; RS 531.32). L'obiettivo principale è migliorare la resilienza, ossia la capacità di resistere, adattarsi e rigenerarsi dell'approvvigionamento di acqua potabile.

4) Il Consiglio federale attualmente non ritiene necessaria una strategia contro l'acquisizione di sorgenti di acqua potabile svizzere.

Risposta del Consiglio federale.
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Die SNB hat beschlossen, der Credit Suisse Unterstützung in Form eines Darlehens anzubieten, das sich auf bis zu 50 Milliarden Franken belaufen kann. Die angebotene Intervention ist vernünftig angesichts der weitreichenden Folgen eines möglichen Konkurses für die Wirtschaft und die Bevölkerung. Nach den Erfahrungen der Finanzkrise stellt sich dennoch die Frage, wie es überhaupt soweit kommen konnte. Es scheint, als ob man sehenden Auges ins Fiasko gelaufen ist. Ich bitte den Bundesrat deshalb um die Beantwortung folgender Fragen:

a. War sich der Bundesrat bewusst, dass die Credit Suisse im Falle internationaler Verwerfungen auf dem Finanzplatz besonders krisenanfällig ist?

b. Anhand welcher Kriterien nimmt der Bundesrat seine Risikoanalyse vor, um festzustellen, ob Handlungsbedarf besteht?

c. Welche Gespräche werden mit der SNB und der FINMA geführt, um eine Situation analog zur gegenwärtige Krise zu bewältigen?

d. Welche Eingriffsmöglichkeiten hat der Bundesrat, falls die Fragilität einer systemrelevanten Privatbank wie der Credit Suisse zur Bedrohung für die Volkswirtschaft, die inländischen Arbeitsplätze oder das internationale Ansehen der Schweiz wird?

FederalCouncilResponseText

Zu Fragen a. und d.

Der Bundesrat war sich bewusst, dass die Credit Suisse (CS) in einer herausfordernden Lage war. Obwohl die Bank stets die in der Eigenmittelverordnung vorgesehenen Kapitalanforderungen aus eigener Kraft erfüllte, konnte der Vertrauensverlust nicht gebremst werden. In der Woche vom 13. März 2023 hat sich die Lage bekanntlich schnell verschlechtert. Der Bundesrat hat am 16. und am 19. März 2023 verschiedene Massnahmen beschlossen, um einen unmittelbar drohenden Ausfall der global tätigen und systemrelevanten CS und damit eine internationale Finanzkrise sowie einen ausserordentlich hohen Schaden für den Finanzplatz Schweiz und die gesamte Volkswirtschaft abzuwenden. Mit dem Massnahmenpaket, in dessen Zentrum die Übernahme der CS durch die UBS steht, konnte dieses Ziel aus Sicht des Bundesrats unter den gegebenen Umständen zu den voraussichtlich tiefstmöglichen Kosten für Staat und Steuerzahlende erreicht werden.

Zu Fragen b. und c.

Im Hinblick auf die Prävention und die Bewältigung von Krisen, welche die Stabilität des Finanzsystems bedrohen, arbeiten das EFD, die FINMA und die SNB eng zusammen, da sie in diesem Kontext Kompetenzen wahrnehmen, welche koordiniert werden müssen. Die Grundsätze dieser Zusammenarbeit sind im tripartiten Memorandum of Understanding vom 2. Dezember 2019 geregelt.

Antwort des Bundesrates.
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La BNS a décidé de proposer au Credit Suisse une aide sous la forme d'un prêt qui pourrait s'élever jusqu'à 50 milliards de francs. Si cette mesure est logique au vu des conséquences désastreuses que pourrait avoir une faillite pour les entreprises et la population, on peut néanmoins se demander comment on en est arrivé là après la crise financière que nous avons connue - comme si nous avions foncé dans le mur les yeux ouverts.

Aussi prié-je le Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux questions suivantes :

a. Avait-il conscience que le Credit Suisse était particulièrement vulnérable à des secousses internationales affectant la place financière ?

b. Sur quels critères se fonde l'analyse des risques qu'il effectue pour déterminer s'il y a lieu d'agir ?

c. Quelles discussions sont menées avec la BNS et la FINMA pour gérer une situation de crise du type de celle qui nous occupe aujourd'hui ?

d. De quels moyens le Conseil fédéral dispose-t-il pour intervenir au cas où une banque privée d'importance systémique comme le Credit Suisse se révèle vulnérable au point de devenir une menace pour l'économie du pays, les emplois nationaux ou la réputation internationale de la Suisse ?

FederalCouncilResponseText

Questions a. et d.

Le Conseil fédéral avait conscience que Credit Suisse se trouvait dans une situation difficile. Bien qu'elle ait toujours répondu elle-même aux exigences en matière de fonds propres fixées dans l'ordonnance sur les fonds propres, la banque n'a pas réussi à enrayer la perte de confiance à son égard. La situation s'étant dégradée très rapidement durant la semaine du 13 mars 2023, le Conseil fédéral a adopté plusieurs mesures les 16 et 19 mars 2023 pour éviter la faillite imminente de Credit Suisse. L'objectif était de prévenir une crise financière mondiale et de sérieux dommages à la place financière et à l'économie suisses. Aux yeux du Conseil fédéral et selon les prévisions, le train de mesures adopté, qui repose essentiellement sur l'acquisition de Credit Suisse par UBS, est, au vu des circonstances, le moyen le moins onéreux pour l'État et les contribuables d'atteindre cet objectif.

Questions b. et c.

L'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers, le Département fédéral des finances et la Banque nationale suisse assument des compétences dans les domaines de la prévention et de la résolution des crises menaçant la stabilité du système financier. Ces trois organes collaborent étroitement afin d'assurer la bonne coordination de leurs tâches, selon les principes fixés dans le Memorandum of Understanding du 2 décembre 2019.

Réponse du Conseil fédéral.
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La BNS ha deciso di fornire un sostegno a Credit Suisse sotto forma di mutuo, che potrebbe ammontare fino a 50 miliardi di franchi. L'intervento proposto appare opportuno alla luce delle gravi conseguenze che un eventuale fallimento avrebbe comportato per l'economia e la popolazione. Tuttavia, dopo l'esperienza della crisi finanziaria, ci si chiede come si sia potuto arrivare a questo punto; sembra come se fossimo andati incontro al disastro consapevolmente. Invito pertanto al Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.

a. L'Esecutivo era consapevole del fatto che Credit Suisse fosse particolarmente vulnerabile alle crisi in caso di squilibri internazionali della piazza finanziaria?

b. In base a quali criteri il Consiglio federale effettua l'analisi dei rischi per stabilire se è necessario intervenire?

c. Quali discussioni vengono avviate con la BNS e la FINMA per gestire una situazione di crisi analoga a quella attuale?

d. Di quali mezzi dispone il Consiglio federale per intervenire nel caso in cui una banca privata di rilevanza sistemica come Credit Suisse si riveli fragile al punto di diventare una minaccia per l'economia del Paese, i suoi posti di lavoro o la sua reputazione internazionale?

FederalCouncilResponseText

Ad domande a. e d.

Il Consiglio federale era consapevole del fatto che Credit Suisse stava affrontando una situazione difficile. Sebbene la banca abbia sempre soddisfatto in modo autonomo le esigenze in materia di capitale stabilite nell'ordinanza sui fondi propri, non è più stato possibile fermare la perdita di fiducia. Come noto, nella settimana del 13 marzo 2023 le circostanze sono peggiorate drasticamente. Il 16 e il 19 marzo 2023 il Consiglio federale ha deciso diverse misure volte a scongiurare l'imminente dissesto di Credit Suisse, banca di rilevanza sistemica attiva a livello globale, e dunque una crisi finanziaria internazionale e un danno di enormi proporzioni per la piazza finanziaria svizzera e l'intera economia nazionale. L'Esecutivo ritiene che il pacchetto di misure incentrato sull'acquisizione di Credit Suisse da parte di UBS abbia consentito di raggiungere questo obiettivo minimizzando i costi per lo Stato e i contribuenti, tenuto conto delle circostanze.

Ad domande b. e c.

Nell'ottica della prevenzione e del superamento di crisi che minacciano la stabilità del sistema finanziario, il DFF, la FINMA e la BNS collaborano a stretto contatto poiché in tale contesto la ripartizione delle competenze richiede una gestione coordinata. I principi di tale collaborazione sono disciplinati nel Memorandum of Understandig del 2 dicembre 2019 concernente la collaborazione tripartita delle autorità svizzere competenti in materia di mercati finanziari nel settore della stabilità finanziaria e della regolamentazione dei mercati finanziari.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Strukturen und gesetzlichen Grundlagen soweit anzupassen, dass die beiden Fonds BIF und NAF zusammengelegt und durch einen einzigen Mobilitätsfonds ersetzt werden.

FederalCouncilResponseText

Die beiden Verkehrsinfrastrukturfonds Bahninfrastrukturfonds (BIF) und Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehrs-Fonds (NAF) wurden 2014 bzw. 2017 in Verfassungsabstimmungen mit grossen Mehr von Volk und Ständen gutgeheissen. Dank der (Teil-)Zweckbindung von Einnahmen garantieren sie eine hohe Planungssicherheit für die Erfüllung der entsprechenden Bundesaufgaben. Zudem sorgt die heutige Finanzierungsarchitektur für Transparenz in den Finanzströmen, indem ersichtlich wird, mit welchen Mitteln der Bund die Schienen- und Strasseninfrastruktur finanziert. Einlage und Entnahme von Mitteln sind für beide Fonds klar geregelt. Die absehbaren Veränderungen auf Einnahmenseite erfordern keine Zusammenlegung der beiden Fonds, um die nachhaltige Finanzierung der Infrastruktur zu sichern.

Der Bund verfügt über etablierte Instrumente, welche die koordinierte Planung der Infrastruktur der beiden Verkehrsträger gewährleisten. Die Gesamtverkehrsstrategie aus dem "Sachplan Verkehr, Teil Programm (Mobilität und Raum 2050)" definiert den Rahmen für die Planung der Verkehrsinfrastrukturen von nationaler Bedeutung und sorgt so für eine verkehrsträgerübergreifende Abstimmung von Infrastrukturvorhaben. Die Grundsätze im "Sachplan Verkehr, Teil Programm" sind massgebend für die Fortschreibung der strategischen Entwicklungsprogramme (STEP) für die Bahninfrastruktur und für die Nationalstrassen, welche die langfristige Entwicklung der Verkehrsinfrastrukturen aufzeigen und dem Parlament vorgelegt werden. Sie sind auch für die Agglomerationsvorhaben massgebend. Zur Erreichung der Ziele der Gesamtverkehrsstrategie wird jeder Verkehrsträger entsprechend seiner spezifischen Vorteile eingesetzt, optimal in die Transportketten eingebettet und mit den anderen Verkehrsträgern umfassend verknüpft.

Der Bundesrat erachtet es nicht als zweckmässig, die in der Verfassung verankerte Finanzierungsarchitektur mit den beiden Verkehrsfonds aufzugeben. Diese ist von der Bevölkerung getragen, hat sich bewährt, ist transparent und sie ist ein wesentlicher Erfolgsfaktor für die Koordination der Planung der Verkehrsinfrastrukturvorhaben auf Bundesebene.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.