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Plusieurs compagnies européennes aériennes et ferroviaires ont développer un partenariat commun permettant aux voyageurs de combiner rail et air.

En Autriche, par exemple, les voyageurs, via la plateforme Austrian AIRail, peuvent partir en train depuis la gare de Linz jusqu'à Vienne et prendre l'avion pour le reste du monde (et vice-versa).

En effet, les compagnies Austrian airlines et OBB offrent un total de 32 correspondances AIRail quotidiennes entre la gare Centrale de Linz et l'aéroport de Vienne, ainsi que de 3 correspondances quotidiennes AIRail entre la gare Centrale de Salzbourg et l'aéroport de Vienne, sans aucun changement.

En Allemagne, un système similaire dénommé RAIL and FLY existe depuis 1992.

Compte tenu du nombre de vols courtes distance entre Genève et Zurich (par exemple) effectués pour un transit vers des vols moyens ou longs courriers, il serait souhaitable que les CFF collaborent dans le sens de leurs homologues allemands et autrichiens.

Vu ce qui précède, je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Les CFF étudient-ils l'opportunité de partenariats commerciaux avec des compagnies aériennes ?

2. Si oui, quelles sont les pistes étudiées et dans quels délais l'offre sera-t-elle concrète pour les usagers ?

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1. Selon les informations fournies par les CFF, il existe depuis 2002 un accord entre les CFF et la compagnie aérienne SWISS pour un service de navette entre la gare CFF de Bâle et celle l'aéroport de Zurich (connu sous le nom de "Flugzug"). Le billet pour cette ligne de train est inclus dans le billet d'avion SWISS. Les passagers qui ont acheté un billet d'avion à partir de ou à destination de l'EuroAirport de Bâle peuvent emprunter toutes les liaisons ferroviaires entre les deux gares.

Par le passé, d'autres accords pour des services combinés comparables, appelés partages de code, ont échoué en raison du manque d'intérêt des compagnies aériennes. Les CFF souhaiteraient établir de nouveaux partenariats commerciaux avec les compagnies aériennes.

2. Les CFF étudient actuellement de nouvelles options de conventions de partage de code avec une compagnie aérienne. Les travaux progressent de manière prometteuse. L'objectif commun est de mettre en oeuvre les offres dans le courant de l'année 2020.

Réponse du Conseil fédéral.
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Diverse compagnie aeree e ferroviarie europee hanno stretto partenariati per consentire ai viaggiatori di combinare ferrovia e treno.

In Austria, ad esempio, attraverso la piattaforma Austrian AIRail i viaggiatori possono partire in treno dalla stazione di Linz e, arrivati a Vienna, prendere l'aereo per il resto del mondo (e viceversa).

Le compagnie Austrian airlines e ÖBB offrono infatti ogni giorno collegamenti AIRail diretti, ovvero senza cambi, verso l'aereoporto di Vienna: 32 in partenza dalla stazione centrale di Linz e 3 da quella di Salzburg.

In Germania esiste un sistema simile dal 1992, il RAIL & FLY.

Visti i numerosi voli a corto raggio tra Ginevra e Zurigo, ad esempio, effettuati per prendere voli di media/lunga durata, sarebbe auspicabile che le FFS collaborino nella stessa ottica dei loro omologhi tedeschi e austriaci.

Considerato quanto su esposto, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Le FFS stanno valutando la possibilità di concludere accordi commerciali con compagnie aeree?

2. Se sì, quali sono le varianti al vaglio ed entro quanto si disporrà di offerte concrete per gli utenti?

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1. Secondo le informazioni fornite dalle FFS, nel 2002 l'impresa ha concluso un accordo con la compagnia aerea SWISS per un servizio di trasporto ferroviario (cosiddetto treno aereo) tra la stazione FFS di Basilea e l'aeroporto di Zurigo, incluso nel prezzo del volo. I viaggiatori in possesso di un biglietto aereo da o per l'Euro Airport di Basilea possono utilizzare tutti i collegamenti ferroviari offerti tra le due destinazioni.

Altri tentativi di stipulare accordi per simili offerte combinate ("codeshare", condivisione di codice) sono falliti in passato per lo scarso interesse delle compagnie di volo. Da parte delle FFS vi è grande disponibilità a concludere ulteriori accordi commerciali di questo tipo.

2. Attualmente le FFS stanno di nuovo valutando in concreto un ampliamento del ventaglio di accordi "codeshare" con una compagnia aerea. Lo stato dei lavori è promettente: le parti hanno convenuto l'obiettivo di attuare le offerte nel corso del 2020.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Obligationenrecht dahingehend anzupassen, dass der Arbeitgeber die nötigen Massnahmen treffen muss, um die Verwendung der digitalen Medien durch die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer ausserhalb der wöchentlichen Arbeitszeit zu beschränken.

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Der Bundesrat hat sich in seiner Stellungnahme zur Motion Mazzone 17.3201, "Abschalten ausserhalb der Arbeitszeit. Den rechtlichen Rahmen für die technologischen Veränderungen am Arbeitsplatz festlegen", zum rechtlichen Rahmen in Bezug auf die Frage des Rechts auf Abschalten der Kommunikationsgeräte geäussert: Das Recht auf Abschalten leitet sich aus den Bestimmungen zur Arbeitszeit und zur Freizeit ab. Während der Arbeitszeit haben sich die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer zur Verfügung des Arbeitgebers zu halten und müssen gegebenenfalls erreichbar sein. Ausserhalb der Arbeitszeit sind sie dagegen rechtlich nicht dazu verpflichtet, per E-Mail oder Telefon auf berufliche Anfragen zu reagieren. Das Recht auf Abschalten der Kommunikationsgeräte ergibt sich folglich bereits aus dem geltenden Recht zur Arbeitszeit und muss nicht mit besonderen Gesetzesbestimmungen geregelt werden. Es ist auch in den Unternehmen gemäss ihrer Organisation und den spezifischen Anforderungen des Berufs und der Funktion der betroffenen Arbeitnehmenden umzusetzen.

Auch die Gesetzgebung in Frankreich und in Belgien umfasst kein Recht auf Abschalten der Kommunikationsgeräte; dagegen besteht eine Pflicht, über diesen Punkt auf Stufe des Unternehmens zu verhandeln (Art. L 2242-17 Ziff. 7 des Arbeitsgesetzes [Code du travail]; Art. 16 des Gesetzes zur Erhöhung des Wirtschaftswachstums und des sozialen Zusammenhalts [Loi du 26 mars 2018 relative au renforcement de la croissance économique et de la cohésion sociale]). Auch das französische Kassationsgericht hat kein solches Recht eingeführt. Gemäss dem Gericht gilt die Zeit, in der man erreichbar sein muss, aber als Arbeitszeit und muss als Bereitschaftsdienst ("temps d'astreinte") entlöhnt werden; dieser entspricht im Schweizer Recht dem Pikettdienst oder dem Bereitschaftsdienst bei Arbeit auf Abruf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le Code des obligations afin d'obliger l'employeur à mettre en place les dispositifs utiles pour restreindre l'utilisation des outils numériques par le travailleur en dehors de ses heures de travail hebdomadaires.

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Le Conseil fédéral s'est prononcé sur le cadre juridique du droit à la déconnexion dans sa réponse à la motion 17.3201 Mazzone "Déconnexion en dehors des heures de travail. Préciser le cadre légal pour accompagner l'évolution technologique du travail". Le droit d'être déconnecté se déduit des règles sur le temps de travail et le temps libre. Pendant son temps de travail, le travailleur doit être à disposition de l'employeur, le cas échéant en étant joignable. Il n'est par contre juridiquement pas obligé de répondre aux sollicitations professionnelles par courriel ou téléphone en dehors du temps de travail. Le droit à la déconnexion découle donc déjà du droit actuel sur le temps de travail et ne doit pas faire l'objet de règles légales spéciales. Il doit aussi être mis en oeuvre au niveau de l'entreprise, suivant l'organisation de celle-ci et suivant les spécificités de la profession et de la fonction du travailleur.

Les législations française et belge ne prévoient ainsi pas de droit à la déconnexion mais une obligation de négocier sur ce point au niveau de l'entreprise (art. L 2242-17, ch. 7 du code du travail ; art. 16 de la loi du 26 mars 2018relative au renforcement de la croissance économique et de la cohésion sociale). La Cour de cassation française n'a de même pas institué un tel droit. Elle a jugé que le fait d'être joignable constitue du temps de travail à rémunérer comme un temps d'astreinte, qui correspond en droit suisse au service de piquet ou à l'obligation d'être à disposition en cas de travail sur appel.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare il Codice delle obbligazioni al fine di obbligare il datore di lavoro ad approntare dispositivi tesi a limitare l'utilizzo degli strumenti digitali da parte del dipendente al di fuori dell'orario di lavoro.

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Il Consiglio federale si è già pronunciato in merito al quadro giuridico del diritto alla disconnessione nel parere sulla mozione Mazzone 17.3201, "Disconnessione al di fuori delle ore di lavoro. Necessità di precisare il quadro legale per accompagnare l'evoluzione tecnologica del lavoro". Il diritto alla disconnessione si deduce dalle regole sul tempo di lavoro e il tempo libero. Durante il tempo di lavoro, il lavoratore deve essere a disposizione del datore di lavoro, all'occorrenza essendo raggiungibile. Non è invece giuridicamente obbligato a rispondere alle sollecitazioni professionali per e-mail o telefono al di fuori del tempo di lavoro. Il diritto alla disconnessione deriva pertanto già dal diritto vigente sul tempo di lavoro e non deve essere oggetto di regole legali speciali. Deve inoltre essere attuato a livello dell'impresa, in funzione della sua organizzazione nonché delle specificità della professione e della funzione del lavoratore.

Le legislazioni francese e belga non prevedono un diritto alla disconnessione ma un obbligo di negoziare questo punto a livello dell'impresa (art. L 2242-17, n. 7 del Codice del lavoro, code du travail; art. 16 della legge relativa al rafforzamento della crescita e economica e della coesione sociale, loi du 26 mars 2018 relative au renforcement de la croissance économique et de la cohésion sociale). Nemmeno la Corte di cassazione francese ha istituito un tale diritto. Ha ritenuto che il fatto di essere raggiungibile costituisce tempo di lavoro da retribuire come un tempo di disponibilità (temps d'astreinte), che nel diritto svizzero corrisponde al servizio di picchetto o all'obbligo di essere a disposizione in caso di lavoro su chiamata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht vorzulegen, in dem er erläutert, welche Rolle Fotovoltaik in Zukunft für die Schweizer Stromversorgung im Winter spielen könnte.

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Der Bundesrat ist bereit, den verlangten Bericht zu erstellen. Er wird darin auch prüfen, inwieweit die in der Begründung angesprochenen zielgerichteten Anreize der einheimischen Winterstromproduktion zur Begrenzung der steigenden Menge an Winter-Importstrom mit den internationalen Verpflichtungen des Bundes vereinbar sind.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport au Parlement sur le rôle que le photovoltaïque pourrait jouer à l'avenir pour l'approvisionnement suisse en électricité en hiver.

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Le Conseil fédéral est disposé à élaborer le rapport requis. Il vérifiera également dans le cadre de ce rapport si les incitations ciblées à augmenter la production d'électricité en hiver que l'auteur du postulat évoque dans le développement pour limiter la hausse des importations d'électricité au cours de cette période de l'année sont compatibles avec les obligations internationales de la Confédération.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un rapporto sul ruolo che in futuro il fotovoltaico potrebbe svolgere nell'approvvigionamento elettrico in Svizzera durante i mesi invernali.

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Il Consiglio federale è disposto a elaborare il rapporto richiesto. L'autore del postulato chiede incentivi mirati a favore di una maggiore produzione indigena di energia elettrica nei mesi invernali che consenta di limitare l'aumento delle importazioni di energia elettrica in quel periodo; nel rapporto, il Consiglio federale valuterà in che misura tali incentivi siano compatibili con gli obblighi internazionali contratti dalla Confederazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Kann der Bundesrat bestätigen, dass die Neuerung bei den Abonnementen für Jugendliche, nämlich der Ersatz von "Gleis 7" durch "Seven 25", in Bezug auf das Preis-Leistungs-Verhältnis überzeugt?

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Der Bundesrat teilt das Anliegen des Interpellanten, dass für Jugendliche preiswerte und sinnvolle Angebote bestehen müssen, die sie dafür motivieren, den öffentlichen Verkehr zu nutzen.

Das "Seven 25" hat das "Gleis 7" per 1. April 2019 abgelöst. Der Bundesrat hat Kenntnis der neuen Tarife. Nach Auskunft von CH-Direct, welche als Branchenorganisation verantwortlich ist für die Tarifanpassung, wird die Tariferhöhung durch die Ausweitung des Geltungsbereichs des "Seven 25" gegenüber dem "Gleis 7" begründet. Die Verbesserung für die Kunden liege darin, dass das "Seven 25" neu auf dem gesamten GA-Netz gültig ist und somit beispielsweise auch die städtischen Verkehrsbetriebe im Abo eingeschlossen sind. Neben den städtischen Transportunternehmen ist das "Seven 25" zudem bei weiteren Transportunternehmen gültig, so etwa auf dem Netz von Postauto. Die Netzlänge wird mit der Ausweitung auf den GA-Gültigkeitsbereich mehr als verdreifacht. Der neue Preis für das "Seven 25" trägt dieser Ausweitung und den Anforderungen der Transportunternehmungen Rechnung, welche bis anhin nicht am "Gleis 7" partizipiert haben.

Der eingeschränktere Geltungsbereich des "Gleis 7" hatte gemäss Rückmeldung von CH-Direct regelmässig zu Kundenrückmeldungen geführt. Weiter gibt es mit dem "Seven 25" neue Flexibilität, da nebst dem Jahresabo auch ein Monatsabo für 39 Franken angeboten wird. Neu ist es nicht mehr nötig, gleichzeitig ein Halbtax-Abonnement zu kaufen. Der Preis für das Halbtax für Jugendliche wurde ausserdem mit dem Wechsel am 1. April 2019 um 65 Franken abgesenkt.

Da die Festlegung der Tarife in der Verantwortung der Transportunternehmen liegt, äussert sich der Bundesrat nicht zur Angemessenheit der Preisveränderungen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral peut-il confirmer que la réforme des abonnements pour les jeunes, à savoir le remplacement de la Voie 7 par Seven25, est pertinente quant au rapport prestations/coûts ?

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de l'interpellation, selon lequel les jeunes doivent pouvoir bénéficier d'offres avantageuses et judicieuses qui les motivent pour prendre les transports publics.

L'abonnement Seven25 a remplacé l'abonnement Voie 7 le 1er avril 2019. Le Conseil fédéral a connaissance des nouveaux tarifs. Selon les renseignements de ch-direct, organisation professionnelle responsable de l'adaptation des tarifs, l'augmentation du prix est justifiée par l'extension du champ d'application de l'abonnement Seven25 par rapport à celui couvert par l'abonnement Voie 7. L'amélioration réside dans le fait que le nouveau produit est valable sur l'ensemble du réseau inclus dans l'abonnement général, ce qui comprend par exemple les services de transports urbains. De plus, l'abonnement Seven25 est valable sur les réseaux d'autres entreprises telles que CarPostal. Ainsi, la longueur du réseau sur lequel l'abonnement est valable est plus que triplée. Le nouveau prix de l'abonnement Seven25 tient compte de cette extension et des exigences des entreprises de transport qui ne participaient pas encore à l'abonnement Voie 7.

Selon ch-direct, le domaine de validité restreint de l'abonnement Voie 7 suscitait régulièrement des réactions des clients. L'abonnement Seven25 offre aussi une nouvelle flexibilité, car il est disponible en tant qu'abonnement annuel, mais aussi en tant qu'abonnement mensuel pour le prix de 39 francs. De plus, il n'est plus lié à l'obligation d'acheter un abonnement demi-tarif. Le prix de l'abonnement demi-tarif pour les jeunes a d'ailleurs baissé de 65 francs lors du changement de produit le 1er avril 2019.

Étant donné que la fixation des tarifs relève de la compétence des entreprises de transport, le Conseil fédéral ne s'exprime pas sur l'adéquation des nouveaux prix.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale può confermare che i cambiamenti apportati agli abbonamenti per i giovani, ovvero la sostituzione di Binario 7 con Seven 25, ha un giusto rapporto prestazioni/prezzo?

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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore dell'interpellanza, secondo cui i giovani dovrebbero poter disporre di offerte convenienti e adeguate, che li motivino a spostarsi con i trasporti pubblici.

Dal 1° aprile 2019 il Seven 25 sostituisce Binario 7. Il Consiglio federale conosce i nuovi prezzi. Secondo informazioni di ch-direct, che in qualità di organizzazione settoriale è responsabile dell'adeguamento delle tariffe, l'aumento è dovuto all'estensione dell'area di validità del nuovo abbonamento rispetto al precedente. Il vantaggio per i clienti consiste nel fatto che il Seven 25 può essere utilizzato sull'intera rete AG includendo anche, ad esempio, i trasporti urbani o di altre imprese di trasporto, come quelli di Auto postale. Con quest'estensione la lunghezza della rete di cui si può usufruire è più che triplicata. Il nuovo prezzo tiene conto di quest'ampliamento del Seven 25 e delle esigenze delle imprese di trasporto che non partecipavano a Binario 7.

Secondo ch-direct, i limiti dell'area di validità dell'abbonamento Binario7 erano continuamente oggetto di commenti da parte degli utenti. Il Seven 25, inoltre, ha una flessibilità tutta nuova, poiché oltre all'abbonamento annuale ne offre anche uno mensile da 39 franchi e non è più necessario comprare contemporaneamente un metà-prezzo. Il 1° aprile 2019 è poi cambiato anche il prezzo di quest'ultimo per i giovani, ridottosi a 65 franchi.

Considerato che la definizione delle tariffe rientra tra le competenze delle imprese di trasporto, il Consiglio federale non si esprime in merito all'adeguatezza dei cambi di prezzo.

Risposta del Consiglio federale.
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In einer aktuellen Publikation des Universitätsspitals Zürich zum Thema Patient Blood Management - kurz PBM - wird aufgezeigt, dass mit diesem Konzept unter anderem die Transfusion mit Blutprodukten um 35 Prozent reduziert und gleichzeitig Einsparungen in der Grössenordnung von 12 Millionen Schweizerfranken ausgewiesen werden konnten. Bisher ist das PBM im Schweizer Gesundheitswesen noch wenig etabliert. Dies, obwohl das Konzept von der WHO gefördert und auf internationaler Ebene breit abgestützt ist und sowohl die Patientensicherheit erhöht (signifikante Reduktion der Mortalität und der Spitalinfektionen usw.) als auch einen Beitrag zur Senkung der Gesundheitskosten leistet.

Ich erlaube mir deshalb, dem Bundesrat folgende Fragen zu stellen:

1. Ist das Patient Blood Management im Schweizer Gesundheitswesen bereits bekannt und nach Ansicht des Bundesrates genügend implementiert?

2. Welche Massnahmen ergreift der Bundesrat, um dieses offensichtlich sinnvolle Konzept in der Schweiz zu unterstützen und seine flächendeckende Einführung zu fördern?

3. Verfügt der Bundesrat z. B. mit der beschlossenen KVG-Änderung zum Thema Qualität und Wirtschaftlichkeit über die notwendigen gesetzlichen Kompetenzen, um die mit dem PBM einhergehenden Vorgaben und Abläufe sowie die entsprechenden Guidelines für sämtliche Spitäler verpflichtend zu erklären?

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1. Blutspende SRK Schweiz unterstützt die Kliniken in der Umsetzung des Konzeptes Patient Blood Management (PBM). Der zunehmende Einsatz des PBM ist in den letzten Jahren sichtbar am deutlichen Rückgang beim Verbrauch von Erythrozytenkonzentraten und Plasma. Über den genauen Stand der Implementierung hat der Bundesrat keine Daten.

2./3. Das PBM ist eines der vielen Verfahren guter medizinischer Praxis, die zur Qualität und Wirtschaftlichkeit der Gesundheitsversorgung beitragen. Im stationären Bereich müssen die Tarifpartner sicherstellen, dass diese gute Praxis umgesetzt und in Vereinbarungen festgehalten wird (Art. 59d Abs. 1 Bst. b KVV; SR 831.102).

Mit der Änderung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (Stärkung von Qualität und Wirtschaftlichkeit, BBl 2019 4469) wird die Rolle der Tarifpartner gestärkt. Sie werden entscheiden müssen, wie diese gute Praxis in den Vereinbarungen zur Sicherung der Versorgungsqualität zu verankern ist. Die Vereinbarungen müssen von den Leistungserbringern eingehalten werden.

Im Rahmen dieser Änderung wird der Bundesrat eine eidgenössische Kommission einsetzen, deren Aufgabe darin besteht, die Bemühungen zur Stärkung der Qualität zu harmonisieren. Sie kann Empfehlungen zur systematischen Einführung von Instrumenten und Mechanismen der guten Praxis abgeben.

Antwort des Bundesrates.
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Une publication récente de l'Hôpital universitaire de Zurich montre que la stratégie de la gestion du sang du patient (Patient Blood Management - PBM) permettrait non seulement de réduire de 35 % les transfusions de produits sanguins mais aussi de réaliser des économies de l'ordre de 12 millions de francs. Bien qu'elle soit recommandée par l'OMS et bénéficie d'un soutien au niveau international, qu'elle permette aussi bien une augmentation de la sécurité des patients (réduction sensible de la mortalité et des infections nosocomiales, etc.) qu'une réduction des coûts de la santé, la stratégie PBM n'est pas encore vraiment mise en oeuvre dans le système de santé suisse.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. La connaissance et la mise en oeuvre de la stratégie de la gestion du sang sont-elles, selon le Conseil fédéral, suffisantes dans le système de santé suisse ?

2. Quelles mesures envisage-t-il pour soutenir et promouvoir la mise en oeuvre de cette stratégie, dont la pertinence n'est plus à démontrer, dans toute la Suisse ?

3. Dispose-t-il, par exemple grâce à la modification de la LAMal en matière de qualité et de rentabilité, des compétences légales nécessaires pour imposer à l'ensemble des hôpitaux les exigences, les procédures et les directives indissociables de la stratégie PBM ?

FederalCouncilResponseText

1. Transfusion CRS Suisse soutient les hôpitaux dans la mise en oeuvre de la gestion du sang des patients (Patient Blood Management, PBM). Ces dernières années, le PBM s'est développé ; preuve en est le recours nettement moins fréquent aux concentrés érythrocytaires et au plasma. Le Conseil fédéral ne dispose toutefois d'aucune donnée sur l'étendue précise du PBM.

2./3. Le PBM est une des nombreuses bonnes pratiques médicales qui contribue à la qualité et à l'économicité des soins. Dans le domaine stationnaire, c'est le rôle des partenaires tarifaires de s'assurer que ces bonnes pratiques sont appliquées et reprises dans des conventions (art. 59d al. 1 let. b OAMal ; RS 831.102).

La modification de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (Renforcement de la qualité et de l'économicité, FF 2019 4293) renforce le rôle des partenaires tarifaires qui devront décider comment introduire ces bonnes pratiques dans les conventions destinées à garantir la qualité des soins. Ces conventions devront par ailleurs être respectées par les fournisseurs de prestations.

Dans le cadre de cette modification, le Conseil fédéral va instituer une Commission fédérale dont le rôle sera d'harmoniser les efforts pour le renforcement de la qualité. Elle pourra émettre des recommandations à propos de l'introduction systématique de bonnes pratiques.

Réponse du Conseil fédéral.