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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité de légiférer en édictant, sous une forme adéquate, une loi-cadre sur la santé ayant pour objectif de mieux piloter les soins à la population, avec davantage d'efficacité ; il établira un rapport à cette fin.

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Ces dernières années, plusieurs interventions parlementaires ont traité des débats autour d'une loi sur la santé ou des dispositions constitutionnelles nécessaires à cet effet (cf. par ex. la motion du groupe PDC/PEV/PVL 09.3801, "Pour une stratégie suisse de la santé", ou le postulat Wehrli 09.4020, "Loi fédérale sur la santé. Établir un rapport"; ces deux interventions ont été classées en 2011). La stratégie Santé 2020 du Conseil fédéral aborde également cette thématique (cf. objectif 4.2 Améliorer le pilotage de la politique de la santé ; source : www.bag.admin.ch >thèmes>santé2020).

En mettant en oeuvre les objectifs figurant dans cette stratégie ainsi que les mesures correspondantes, le Conseil fédéral s'attache déjà à développer notre système de santé et à renforcer la coopération avec les cantons, comme le demande l'auteur du postulat. Par exemple, la Stratégie nationale de prévention des maladies non transmissibles, dont l'élaboration doit s'achever d'ici 2016, formule des principes de prévention et de promotion de la santé ; le projet de loi fédérale sur l'enregistrement des maladies oncologiques (14.074 ; FF 2014 8547-8642), transmis aux Chambres fédérales le 29 octobre 2014, vise à améliorer la collecte et l'évaluation des données sur le cancer ; enfin, un rapport élaboré en réponse à différentes interventions parlementaires, disponible en été 2015, abordera de manière approfondie la question des droits des patients et présentera la position des organisations des patients.

Pour cette raison, mais aussi compte tenu des ressources limitées, le Conseil fédéral décide pour le moment de ne pas approfondir le thème de la politique nationale de la santé en élaborant de nouveaux rapports à ce sujet. La mise en oeuvre de la stratégie Santé 2020 figure au coeur de l'engagement du Conseil fédéral pour développer notre système de santé.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e illustrare in un rapporto se e in che forma sia opportuno emanare una nuova legge quadro federale sulla sanità per migliorare e rendere più efficiente la gestione strategica dell'assistenza sanitaria.

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La discussione sulla necessità di una legge sulla sanità o di pertinenti disposizioni costituzionali era già stata oggetto di diversi interventi parlamentari negli ultimi anni (p. es. la mozione del gruppo PCD/PEV/glp 09.3801, "Una strategia sanitaria per la Svizzera" o il postulato Wehrli 09.4020, "Rapporto sull'introduzione di una legge sanitaria federale"; entrambi tolti dal ruolo nel 2011). Il Consiglio federale ha tenuto conto di questo tema anche nelle sue priorità di politica sanitaria Sanità 2020 (cfr. obiettivo 4.2. "Migliorare la direzione strategica della politica sanitaria"; fonte: www.ufsp.admin.ch>Temi>Sanità2020).

Già oggi il Consiglio federale mira a sviluppare ulteriormente il sistema sanitario svizzero e a rafforzare la collaborazione con i cantoni, così come chiesto nel postulato, nel quadro dell'attuazione degli obiettivi fissati nella strategia Sanità 2020 e porta avanti attivamente la realizzazione delle relative misure. Tra l'altro saranno formulati entro il 2016 principi per la prevenzione e la promozione della salute nel quadro dell'elaborazione della strategia nazionale di prevenzione delle malattie non trasmissibili, sarà avviato il miglioramento della rilevazione e della valutazione dei dati sulle malattie tumorali nell'ambito della legge sulla registrazione dei tumori (14.074; FF 2014 7529-7618) presentata alle Camere federali il 29 ottobre 2014 e sarà elaborato un rapporto in adempimento di diversi interventi parlamentari entro l'estate del 2015 in cui sarà trattata e illustrata in dettaglio la questione dei diritti dei pazienti e la posizione delle organizzazioni che ne difendono gli interessi.

Pertanto, al momento si può rinunciare - non da ultimo per mancanza di risorse - ad approfondire in nuovi rapporti il tema della politica nazionale della sanità. L'impegno del Consiglio federale a favore di un ulteriore sviluppo del sistema sanitario svizzero è incentrato soprattutto sull'attuazione delle sue priorità di politica sanitaria Sanità 2020.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den 16. März als nationalen Feiertag zu erklären.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung der Motionärin, dass die Einführung des Frauenstimmrechts in der Schweiz am 16. März 1971 ein wichtiger Meilenstein in der Entwicklung unserer Demokratie ist, der einen stossenden Mangel behoben hat. Die Wichtigkeit dieses Ereignisses sollte aber nicht dazu führen, die demokratische Bedeutung der Gründung des Bundesstaates von 1848 zu relativieren.

In der Schweiz bestimmen die Kantone die gesetzlichen Feiertage. Der bislang einzige nationale Feiertag ist der Bundesfeiertag am 1. August. Dieser nationale Feiertag wurde mittels Annahme einer Volksinitiative am 26. September 1993 eingeführt. Darüber hinaus anerkennen alle Kantone den Neujahrstag, den Auffahrtstag und den Weihnachtstag als gesetzliche Feiertage auf ihrem Gebiet.

Der Bundesrat ist gegen die Einführung eines zweiten nationalen Feiertags zur Erinnerung an die Einführung des Frauenstimmrechts auf Bundesebene. Er ist überzeugt, dass die grosse Bedeutung der Einführung des Frauenstimmrechts auch ohne einen nationalen Feiertag gebührend anerkannt und gewürdigt wird.

Soweit bekannt gibt es in keinem Land einen nationalen Feiertag zur Erinnerung an die Einführung des Frauenstimmrechts. Dagegen gibt es den internationalen Frauentag des 8. März, der heute im europäischen Raum allerdings nur in wenigen Staaten als nationaler Feiertag gilt. Der internationale Frauentag des 8. März ist aber weltweit anerkannt und Teil der internationalen Tage der Vereinten Nationen. Als solcher bietet er auch die Gelegenheit, an die Einführung des Frauenstimmrechts als zentrale Errungenschaft der Gleichstellung von Frau und Mann zu erinnern.

Die Einführung eines nationalen Feiertages, der arbeitsfrei wäre, wäre auch mit beträchtlichen wirtschaftlichen Kosten verbunden. In seiner Botschaft zur Volksinitiative "6 Wochen Ferien für alle" ging der Bundesrat von zwei Lohnprozenten für eine zusätzliche Ferienwoche aus (BBl 2010 4671ff., 4686). Für einen nationalen Feiertag würden diese Kosten folglich 0,4 Lohnprozente ausmachen. Die Arbeitskosten der Schweiz gehören heute zu den höchsten überhaupt. In einem schwierigen wirtschaftlichen Umfeld wäre eine weitere Verteuerung der Arbeitskosten nicht zu verantworten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de déclarer le 16 mars jour férié national.

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Le Conseil fédéral pense lui aussi que l'instauration du droit de vote des femmes le 16 mars 1971 a été une étape majeure des progrès de la démocratie et a comblé une lacune choquante. L'importance de cet évènement ne doit cependant pas éclipser la valeur démocratique de la fondation de l'État fédéral de 1848.

En Suisse, ce sont les cantons qui désignent les jours fériés légaux. Le seul jour férié national est la fête nationale du 1er Août, créée suite à l'acceptation d'une initiative populaire le 26 septembre 1993. Tous les cantons ont en commun comme jours fériés le Nouvel An, le jour de l'Ascension et le jour de Noël.

Le Conseil fédéral est opposé à l'instauration d'un deuxième jour férié national commémorant la création du droit de vote des femmes au niveau fédéral. Il est convaincu que l'extrême importance de cet évènement est dûment reconnue et appréciée, même sans cette mesure.

À sa connaissance, aucun pays ne fête de journée de commémoration de l'instauration du suffrage féminin. Quant à la Journée internationale des femmes - le 8 mars - elle n'est fériée, pour ce qui est de l'Europe, que dans certains États. Elle est néanmoins reconnue dans le monde entier et fait partie de la liste des journées internationales des Nations Unies. Elle offre la possibilité de rappeler la création du droit de vote des femmes, qui est un acquis central de l'égalité entre les sexes.

Un jour férié et chômé ne serait pas non plus sans conséquences économiques. Dans son message relatif à l'initiative populaire "6 semaines de vacances pour tous", le Conseil fédéral estimait qu'une semaine de vacances de plus augmentait les charges salariales de 2 % (FF 2010 4251, 4266). Un jour chômé représente donc 0,4 point de pourcentage du salaire. Le coût du travail en Suisse est aujourd'hui un des plus élevés au monde. Dans un contexte économique difficile, il serait indéfendable de l'accroître encore.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di dichiarare il 16 marzo giorno festivo nazionale.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autrice della mozione, secondo cui l'introduzione del suffragio femminile in Svizzera, il 16 marzo 1971, rappresenta una pietra miliare nello sviluppo della nostra democrazia e ha colmato una lacuna vergognosa. L'importanza di questo evento non deve tuttavia portare a relativizzare la rilevanza della costituzione dello Stato federale nel 1848.

In Svizzera i cantoni stabiliscono i giorni festivi legali. L'unico giorno festivo nazionale è il 1° agosto, introdotto il 26 settembre 1993 in seguito all'approvazione di un'iniziativa popolare. Inoltre, tutti i cantoni riconoscono il Capodanno, l'Ascensione e il giorno di Natale come giorni festivi legali sul loro territorio.

Il Consiglio federale è contrario all'introduzione di un secondo giorno festivo nazionale che rammenti l'introduzione del suffragio femminile a livello federale. È convinto che la grande importanza dell'introduzione del suffragio femminile sia debitamente riconosciuta e valorizzata anche senza un giorno festivo nazionale.

A sua conoscenza, nessun Paese prevede un giorno festivo nazionale per commemorare l'introduzione del suffragio femminile. Per quanto riguarda la giornata internazionale della donna, l'8 marzo, in Europa è considerata giorno festivo soltanto in pochi Stati. È tuttavia riconosciuta nel mondo intero e fa parte delle giornate internazionali celebrate dalle Nazioni Unite. In quanto tale, offre l'opportunità di commemorare l'introduzione del suffragio femminile quale conquista fondamentale per la parità dei sessi.

L'introduzione di un giorno festivo nazionale non lavorativo sarebbe correlata anche a considerevoli costi economici. Nel messaggio concernente l'iniziativa popolare "6 settimane di vacanza per tutti", il Consiglio federale stimava che una settimana di vacanza supplementare aumenterebbe i costi salariali del 2 per cento (FF 2010 4095 segg., 4110). Nel caso di un giorno festivo nazionale, l'aumento dei costi salariali sarebbe pertanto pari allo 0,4 per cento. Il costo del lavoro in Svizzera è attualmente uno dei più elevati al mondo. In una difficile situazione economica, un ulteriore rincaro del costo del lavoro sarebbe irresponsabile.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine weitere markante Erhöhung der Kredite der KTI zu beantragen, wenn möglich via Nachtragskredit bereits per 2015 und insbesondere per 2016 und die Folgejahre.

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Die Schweiz ist traditionell ein starker Forschungs- und Innovationsstandort. Private Akteure sind seit Jahren verantwortlich für mehr als 70 Prozent aller Forschungs- und Entwicklungsaufwendungen in der Schweiz. Dieser Umstand ist für das schweizerische BFI-System ein entscheidender Faktor. Zu den privaten Forschungs- und Entwicklungsaufwendungen nimmt die Kommission für Technologie und Innovation (KTI) zusammen mit anderen Innovationsförderprogrammen des Bundes eine ergänzende Funktion ein. Der Bundesrat pflichtet dem Motionär bei, dass die KTI durch die Förderung von wissenschaftsbasierten Innovationen eine wichtige Funktion als Bindeglied zwischen Forschung und Wirtschaft einnimmt und einen wertvollen Beitrag zum Wissens- und Technologietransfer leistet.

Die vom Motionär erwähnte Evaluation über die Massnahmen zur Abfederung der Frankenstärke stellt der KTI ein gutes Zeugnis aus. Sie weist allerdings auch darauf hin, dass ein Grossteil der eingereichten und bewilligten Projekte bereits weit fortgeschritten war und darum hohe Mitnahmeeffekte festgestellt wurden. Zudem bemängelten die Experten, dass die Sondermassnahmen sehr kurzfristig umgesetzt werden mussten, was von der KTI einen grossen Einsatz abforderte und auch bei den Gesuchstellern einen hohen Aufwand generierte. Zwar konnten die zusätzlich bewilligten Mittel vollständig verpflichtet werden, die hohen Kreditreste in den Jahren 2011 (65,5 Mllionen) und 2012 (45,2 Millionen) zeugen jedoch davon, dass die Sondermassnahmen zu kurzfristig angelegt waren. Die Experten kommen deshalb zum Schluss, dass bei allfälligen zukünftigen Sondermassnahmen die zeitlichen Umstände besser beachtet werden müssten und insbesondere die zur Verfügung gestellten Mittel über eine längere Periode hinweg zu verteilen wären.

Laut der aktuellsten Konjunkturprognose der Expertengruppe des Bundes ist für die Jahre 2015 und 2016 in der Schweiz mittelfristig keine Rezession, sondern eher eine Konjunkturabkühlung zu erwarten, welche sich jedoch auf einige Branchen besonders ausgeprägt auswirken dürfte. In diesen Jahren ist die KTI finanziell gut aufgestellt (2015: Steigerung von 6 Prozent gegenüber Vorjahr, 2016: Steigerung von 25 Prozent). Vor diesem Hintergrund sieht der Bundesrat zurzeit für eine kurzfristige Erhöhung des KTI-Budgets keinen Anlass. Er prüft aber verschiedene Massnahmen, um die in Forschung und Entwicklung aktiven Firmen über die KTI nach Bedarf gezielt zu unterstützen. Diese (namentlich an die KMU adressierten) Massnahmen werden zurzeit von den zuständigen Organen hinsichtlich Machbarkeit und Finanzbedarf evaluiert. Allfällige kurzfristige Massnahmen könnten von der KTI gegebenenfalls mittels Umpriorisierungen in den Fördertätigkeiten umgesetzt werden. Der Bundesrat wird zum gegebenen Zeitpunkt informieren und wenn nötig dem Parlament Anträge unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre al Parlamento un nuovo massiccio incremento dei crediti della Commissione per la tecnologia e l'innovazione (CTI), se possibile mediante un credito aggiuntivo per il 2015 e in particolare per il 2016 e per gli anni a seguire.

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La Svizzera vanta una lunga tradizione come polo di ricerca e innovazione. Da anni il settore privato finanzia oltre il 70 per cento delle spese per la ricerca e lo sviluppo. Questo costituisce un fattore decisivo per il sistema ERI svizzero. La CTI e altri programmi federali di promozione dell'innovazione integrano gli investimenti privati in ricerca e sviluppo. Il Consiglio federale condivide il parere dell'autore della mozione: grazie alla promozione delle innovazioni fondate sulla scienza la CTI funge da anello di congiunzione tra il mondo della ricerca e dell'economia e fornisce un prezioso contributo al trasferimento di sapere e tecnologie.

La valutazione sulle misure contro il franco forte menzionata dall'autore riconosce alla CTI di aver ottenuto buoni risultati. Precisa però che gran parte dei progetti presentati e approvati era già in una fase molto avanzata e ha dunque beneficiato di forti effetti di trascinamento. Inoltre, gli esperti hanno criticato il fatto che le misure straordinarie andavano attuate a breve termine, il che ha richiesto un impegno considerevole da parte della CTI e un ingente lavoro a chi ha presentato una richiesta di sostegno per il proprio progetto. Benché i crediti supplementari concessi siano stati interamente utilizzati, i residui di credito del 2011 (65,5 milioni di franchi) e del 2012 (45,2 milioni di franchi) testimoniano che le misure straordinarie sono state pianificate troppo a breve termine. Gli esperti sono quindi giunti alla conclusione che in futuro eventuali misure straordinarie dovrebbero tenere maggiormente conto delle tempistiche e i fondi a disposizione dovrebbero essere ripartiti su un periodo più lungo.

Stando alle ultime previsioni congiunturali, il gruppo di esperti della Confederazione non prevede alcuna recessione a medio termine in Svizzera per gli anni 2015 e 2016, ma piuttosto un rallentamento congiunturale, che avrà però conseguenze particolarmente marcate su alcuni settori industriali. Dal punto di vista finanziario, la CTI sarà ben equipaggiata (2015: più 6 per cento rispetto all'anno precedente, 2016: più 25 per cento). Alla luce di queste constatazioni, al momento il Consiglio federale non vede la necessità di incrementare a breve termine il budget della CTI. Tuttavia, sta esaminando diverse misure per sostenere in modo mirato tramite la CTI le aziende attive nell'ambito della ricerca e dello sviluppo. Gli organi competenti stanno valutando tali misure (destinate in particolare alle PMI) sotto il profilo della fattibilità e del fabbisogno finanziario. La CTI potrebbe realizzare provvedimenti a breve termine ridefinendo le priorità nel quadro delle attività di promozione. A tempo debito il Consiglio federale informerà il Parlamento sottoponendogli, se necessario, eventuali proposte.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Wie beurteilt der Bundesrat die Möglichkeit der Finanzierung beruflicher Weiterbildung - Finanzierung des Ausfalls der Arbeitszeit - mit Mitteln der Erwerbsersatzordnung?

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Der Bundesrat ist sich der Bedeutung der Weiterbildung für den Einzelnen, die Wirtschaft und die Gesellschaft bewusst. Die gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Veränderungsprozesse erfordern, dass Qualifikationen und Wissen ständig angepasst und erweitert werden.

Schon heute gelten nach Artikel 13 Absatz 4 der Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz (ArGV 1; SR 822.111) Weiterbildungen, die Arbeitnehmende auf Anordnung des Arbeitgebers oder aufgrund ihrer beruflichen Tätigkeit von Gesetzes wegen auf sich nehmen, als Arbeitszeit. Eine weiter gehende Regelung im Arbeitsrecht lehnt der Bundesrat jedoch ab. Es sind deshalb Verhandlungslösungen im Rahmen eines Arbeitsverhältnisses oder von Gesamtarbeitsverträgen vorzuziehen. Dadurch können Fehlanreize und unproduktive Bildungsinvestitionen vermieden werden (siehe dazu auch den Bericht des Bundesrates zur Weiterbildung im Arbeitsrecht vom 9. April 2003 in Erfüllung des Postulates Rechsteiner Paul 96.3094 vom 20. März 1996).

Die Übernahme des Lohnausfalls während der Weiterbildung durch die Erwerbsersatzordnung (EO) ist nach Ansicht des Bundesrates nicht angezeigt. Insbesondere bei individuell frei gewählter Weiterbildung ist es nicht Aufgabe einer Sozialversicherung, den dadurch erlittenen Erwerbsausfall abzudecken. Zudem würde eine weitere Ausdehnung des Aufgabenbereiches das Sozialwerk finanziell zusätzlich belasten, mit entsprechenden negativen Auswirkungen auf die Wirtschaft. Die Lohnbeiträge der Versicherung mussten bereits per 1. Januar 2011 aufgrund der seit der Einführung der Mutterschaftsentschädigung im Jahre 2005 erzielten Ausgabenüberschüsse von 0,3 Prozent auf 0,5 Prozent erhöht werden. Das Parlament hat vor diesem Hintergrund bereits mehrere Vorstösse, die eine Übernahme von weiteren Aufgaben durch die EO forderten, abgelehnt. So hat sich das Parlament jüngst gegen die Finanzierung der Ausbildung von Berufsbildnerinnen und Berufsbildnern (Postulat Favre 10.4092) durch die EO ausgesprochen.

Antwort des Bundesrates.
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Que pense le Conseil fédéral d'un éventuel financement des formations professionnelles continues (financement des heures de travail perdues) par le biais du régime des allocations pour perte de gain ?

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance de la formation continue pour l'individu, l'économie et la société. Les mutations en cours sur les plans économique et sociétal requièrent en effet une adaptation et un élargissement constants des qualifications et des connaissances.

Aujourd'hui déjà, l'art. 13, al. 4, de l'ordonnance 1 relative à la loi sur le travail (OLT 1 ; RS 822.111) précise que le temps qu'un travailleur consacre à une formation continue, soit sur ordre de l'employeur, soit, en vertu de la loi, parce que son activité professionnelle l'exige, est réputé temps de travail. Le Conseil fédéral s'oppose cependant à une règle de droit du travail qui irait plus loin. Il juge préférable de rechercher des solutions dans le cadre de la négociation des contrats de travail ou des conventions collectives. Cela permettra d'éviter des incitations inopportunes et des investissements improductifs dans la formation (voir à ce sujet le rapport du Conseil fédéral du 9 avril 2003 sur la formation continue en droit du travail, en réponse au postulat Rechsteiner Paul 96.3094 du 20 mars 1996).

Pour le Conseil fédéral, il n'est pas indiqué que le régime des allocations pour perte de gain (APG) compense la perte de gain subie durant une formation continue, surtout si celle-ci a été librement choisie par le travailleur, car ce n'est pas là la tâche d'une assurance sociale. Etendre encore le domaine des tâches de l'assurance impliquerait pour elle des charges financières supplémentaires, avec les conséquences négatives qui s'ensuivraient pour l'économie. Le taux de cotisation aux APG a déjà dû être porté de 0,3 % à 0,5 %, au 1er janvier 2011, en raison de l'excédent de dépenses accumulé depuis l'instauration en 2005 de l'allocation de maternité. Dans ce contexte, le Parlement a déjà rejeté plusieurs interventions qui demandaient que les APG assument des tâches supplémentaires. C'est ainsi qu'il s'est opposé récemment au financement de la formation des maîtres d'apprentissage par le biais des APG (postulat Favre 10.4092).

Réponse du Conseil fédéral.