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Der Bundesrat wird beauftragt, die Obergrenze des AHV-pflichtigen Einkommens, bis zu welchem Selbstständigerwerbende Zugang zu Erwerbsausfallentschädigungen haben, von 90 000 Franken auf 120 000 Franken anzuheben, damit alle Selbstständigerwerbenden mit einem AHV-pflichtigen Einkommen zwischen 90 001 und 120 000 Franken ebenfalls Anspruch auf die maximale Entschädigung von 196 Franken pro Tag erhalten.

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Am 20. März 2020 hat der Bundesrat verschiedene Massnahmen verabschiedet, um die wirtschaftlichen Folgen durch die Verbreitung des Coronavirus abzuschwächen. Dazu gehört auch die Corona-Erwerbsausfallentschädigung, die insbesondere der Unterstützung von Selbstständigerwerbenden dient, die ihr Unternehmen aufgrund des Veranstaltungsverbots schliessen mussten oder ihre Tätigkeit nicht mehr ausüben durften (direkt betroffene Selbstständigerwerbende). Am 16. April 2020 hat der Bundesrat den Anspruch auf alle Selbstständigerwerbenden ausgeweitet, deren Tätigkeit nicht verboten wurde (Taxifahrer/innen, Physiotherapeut/innen usw.), die jedoch sinkende Umsatzzahlen verzeichneten und sich in einer prekären Situation befanden (indirekt betroffene Selbstständigerwerbende). Für sie brauchte es eine ergänzende Nothilfe. Massgebend dafür, ob es sich um einen Härtefall handelt oder nicht, ist das AHV-pflichtige Einkommen aus selbständiger Erwerbstätigkeit. Anspruch auf die Entschädigung haben demnach indirekt betroffene Selbstständigerwerbende mit einem AHV-pflichtigen Einkommen zwischen 10 000 und 90 000 Franken. Die Obergrenze von 90 000 Franken entspricht dem höchsten Verdienst, der durch den Maximalbetrag der Mutterschaftsentschädigung gedeckt sein kann.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass es bei einer Einkommensobergrenze von 90 000 Franken zu Schwelleneffekten kommen kann. Die Obergrenze auf 120 000 Franken anzuheben, würde jedoch nichts daran ändern, da über alle Branchen hinweg mehr als 10 Prozent aller Selbstständigerwerbenden ein höheres Einkommen erzielen. Ausserdem ist zu berücksichtigen, dass in der betreffenden Zeit gleichwohl ein Einkommen erzielt werden konnte, da die Tätigkeit nicht verboten, sondern nur eingeschränkt war.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass Selbstständigerwerbende mit höherem Einkommen eine vorübergehende Einkommenseinbusse verkraften können und ihnen andere eidgenössische, kantonale oder partnerschaftliche Unterstützungsmassnahmen zur Verfügung stehen. Auf Bundesebene waren für Selbstständigerwerbende ausserdem ergänzende Massnahmen vorgesehen, wie die Soforthilfe in Form von speziellen Überbrückungskrediten, der Zahlungsaufschub bei Sozialversicherungsbeiträgen, Liquiditätspuffer im Steuerbereich und der Rechtsstillstand im Betreibungswesen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de relever le plafond pour l'accès aux allocations perte de gain (APG) pour les indépendant.e.s afin que l'indemnité maximale de 196 francs suisses/jour soit également octroyée à tous les indépendants réalisant un revenu AVS de 90 001 à 120 000 francs suisses (au lieu des CHF 90 000 )

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Le 20 mars 2020, le Conseil fédéral a mis en place toute une série de mesures pour atténuer les conséquences économiques occasionnées par la propagation du coronavirus. L'allocation Corona-perte de gain fait partie de ces mesures et vise notamment à soutenir les indépendants dont l'établissement a été fermé ou l'activité prohibée en lien avec l'interdiction des manifestations (indépendants directement touchés). Le 16 avril 2020, le Conseil fédéral a étendu le droit à l'allocation à tous les indépendants dont l'activité n'a pas été interdite (par exemple les chauffeurs de taxi et les physiothérapeutes), mais qui souffrent d'une baisse de leur chiffre d'affaires et se trouvent dans une situation de rigueur (indépendants indirectement touchés) pour laquelle une aide d'urgence et complémentaire est nécessaire. C'est le revenu de l'activité indépendante soumis à cotisation AVS qui est déterminant pour définir ce qu'est un cas de rigueur. Ainsi, les indépendants indirectement touchés dont le revenu soumis à cotisations AVS se situe entre 10 000 et 90 000 francs peuvent prétendre à l'allocation. Le plafond de 90 000 francs correspond au revenu maximal pouvant être couvert par le montant maximal de l'allocation perte de gain en cas de maternité.

Le Conseil fédéral est conscient que le plafond de revenu de 90 000 francs peut induire un effet de seuil. Le relever à 120 000 francs n'y changerait toutefois rien car plus de 10 % des indépendants, toutes catégories confondues, perçoivent un revenu supérieur à ce montant. Par ailleurs, il faut également tenir compte du fait que des gains ont tout de même pu être réalisés pendant cette période car l'activité n'a pas été interdite mais seulement réduite.

Le Conseil fédéral estime que les indépendants qui disposent de revenus plus élevés peuvent faire face à une baisse temporaire de revenus et qu'ils peuvent recourir à d'autres mesures de soutien au niveau fédéral, cantonal ou partenarial. Au niveau fédéral, les indépendants ont pu bénéficier aussi de mesures supplémentaires telles que l'aide immédiate sous la forme de crédits transitoires spécifiques, le report du versement des contributions aux assurances sociales, les réserves de liquidités dans le domaine fiscal et la suspension des poursuites et des faillites.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato d'innalzare il reddito massimo per l'accesso alle indennità di perdita di guadagno (IPG) per i lavoratori indipendenti, affinché l'indennità giornaliera massima di 196 franchi possa essere versata anche a quelli che hanno un reddito AVS compreso tra 90 001 e 120 000 franchi (anziché fino a 90 000 franchi).

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Il 20 marzo 2020 il Consiglio federale ha predisposto una serie di misure per attenuare le conseguenze economiche della diffusione del coronavirus. Tra queste rientra anche l'indennità di perdita di guadagno per il coronavirus, volta in particolare a sostenere i lavoratori indipendenti che hanno dovuto chiudere la propria struttura o interrompere la propria attività in seguito al divieto di svolgere manifestazioni (lavoratori indipendenti direttamente colpiti). Il 16 aprile 2020 il Consiglio federale ha esteso il diritto all'indennità ai lavoratori indipendenti la cui attività non è stata vietata (p. es. i taxisti e i fisioterapisti), ma che subiscono comunque una riduzione della loro cifra d'affari e costituiscono quindi un caso di rigore (lavoratori indirettamente colpiti) che richiede un aiuto d'emergenza complementare. Per la definizione dei casi di rigore, è determinante il reddito dell'attività indipendente soggetto all'AVS. Hanno diritto all'indennità i lavoratori indipendenti indirettamente colpiti il cui reddito soggetto all'AVS si situa tra i 10 000 e i 90 000 franchi. Il limite di 90 000 franchi corrisponde al reddito massimo che si può compensare con l'importo massimo dell'indennità di perdita di guadagno in caso di maternità.

Il Consiglio federale è cosciente del fatto che il limite di reddito di 90 000 franchi può generare un effetto soglia. Tuttavia, aumentarlo a 120 000 franchi non cambierebbe nulla, in quanto oltre il 10 per cento dei lavoratori indipendenti, considerando tutte le categorie, consegue un reddito superiore a questo importo. Inoltre, bisogna anche tener conto del fatto che nel periodo in questione è stato comunque possibile realizzare guadagni, poiché l'attività non è stata del tutto vietata, ma soltanto ridotta.

Il Consiglio federale ritiene che i lavoratori indipendenti che dispongono di redditi più elevati possano affrontare una riduzione temporanea delle entrate, potendo anche ricorrere ad altre misure di sostegno proposte da Confederazione, Cantoni o parti sociali. A livello federale, i lavoratori indipendenti hanno beneficiato di misure supplementari quali l'aiuto immediato sotto forma di crediti transitori specifici, la dilazione di pagamento per i contributi sociali, l'agevolazione per le riserve di liquidità in ambito fiscale e la sospensione delle procedure d'esecuzione e di fallimento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Erlass vorzulegen, wonach während zehn Jahren eine Erhöhung der Krankenkassenprämien-Gesamtsumme der obligatorischen Grundversicherung verboten ist. Sollten die Prämienbeiträge nicht reichen, um die Kosten der Leistungserbringer zu decken, so werden die Leistungserbringer (Spitäler, Ärzte, Apotheken, Pharma, Kantone, übrige Leistungserbringer und Krankenkassen) angehalten, ihre Ausgaben entsprechend ihrem Gesamtkostenanteil zu reduzieren.

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Wie bereits in den beiden Stellungnahmen des Bundesrates zu den Motionen Reimann Lukas 17.3928 vom 1. Dezember 2017 sowie 19.4585 vom 20. Dezember 2019 ausgeführt, darf das Bundesamt für Gesundheit (BAG) nur Prämien für ein bestimmtes Jahr genehmigen, welche innerhalb dieses Rechnungsjahres kostendeckend sind. Würde die Erhöhung der Krankenversicherungsprämien während den nächsten zehn Jahren verboten, währenddessen die Gesundheitskosten weiterhin steigen, wären die Prämien nicht mehr kostendeckend. Um ihre finanzielle Stabilität zu gewährleisten, wären die Krankenkassen gezwungen, die Vergütung mit den Leistungserbringern neu auszuhandeln. Damit würde zwar ein Druck auf die Kosten entstehen. Um aber bei zunehmender Bevölkerung die Vorgabe unveränderter Prämien-Gesamtkosten einzuhalten, wären sogar rückläufige Pro-Kopf-Ausgaben notwendig. Dies birgt - neben der Gefahr von finanziellen Engpässen für manche Leistungserbringer - das Risiko, dass nicht mehr alle notwendigen Leistungen erbracht werden können.

Um das Kostenwachstum im Bereich der obligatorischen Krankenpflegeversicherung zu dämpfen, hat der Bundesrat basierend auf einem Expertenbericht ein Kostendämpfungsprogramm (www.bag.admin.ch > Versicherungen > Krankenversicherung > Kostendämpfung) verabschiedet, das aus zwei Massnahmenpaketen besteht. Am 21. August 2019 wurde dem Parlament das erste Paket überwiesen (www.bag.admin.ch > Versicherungen > Krankenversicherung > Laufende Revisionsprojekte > KVG-Revision: Massnahmen zur Kostendämpfung - Paket 1). Die Vorlage schlägt Massnahmen in allen grossen Kostenblöcken vor und soll deshalb deren Kostenentwicklung nachhaltig bremsen.

Weiter ist geplant, im dritten Quartal 2020 die Vernehmlassung über ein zweites Paket mit Kostendämpfungsmassnahmen zu eröffnen. Im Zentrum sollen die Einführung von Zielvorgaben für die Kostenentwicklung in der obligatorischen Krankenpflegeversicherung sowie die Stärkung der koordinierten Versorgung stehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre un acte législatif interdisant pour une période de 10 ans toute augmentation du montant global des primes de l'assurance obligatoire des soins. Si les primes encaissées ne suffisent pas à couvrir les coûts des fournisseurs de prestations (hôpitaux, médecins, pharmacies, industrie pharmaceutique, cantons, autres fournisseurs de prestations et caisses-maladie), ces derniers seront tenus de réduire leurs dépenses au prorata de la part des coûts totaux qu'ils représentent.

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Comme le Conseil fédéral l'a déjà mentionné dans ses réponses du 1er décembre 2017 à la motion Reimann Lukas 17.3928 et du 20 décembre 2019 à la motion 19.4585 du même auteur, l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) approuve uniquement les primes couvrant les coûts pour une année définie. Si toute hausse des primes d'assurance-maladie était interdite durant les dix prochaines années et que, dans le même temps, les coûts de la santé continuaient d'augmenter, les primes ne couvriraient plus les coûts. Pour assurer leur stabilité financière, les caisses-maladie seraient alors contraintes de renégocier les rémunérations avec les fournisseurs de prestations. Il y aurait certes une pression sur les coûts. Toutefois, pour que le montant total des primes reste inchangé alors que la population augmente, il faudrait que les dépenses par habitant diminuent. Cette situation risquerait non seulement d'engendrer des difficultés financières pour certains fournisseurs de prestations, mais aussi de mettre en péril la fourniture de certaines prestations nécessaires.

Afin de freiner l'augmentation des coûts à la charge de l'assurance-maladie, le Conseil fédéral a adopté un programme de maîtrise des coûts fondé sur un rapport d'experts (www.ofsp.admin.ch > Assurances > Assurance-maladie > Maîtrise des coûts). Ce programme est constitué de deux volets, dont le premier a été transmis au Parlement le 21 août 2019 (www.ofsp.admin.ch > Assurances > Assurance-maladie > Projets de révision en cours > Révision LAMal : 1er volet de mesures visant à maîtriser les coûts). Les mesures proposées doivent permettre de ralentir durablement la hausse des coûts dans les quatre groupes de coûts les plus importants.

De plus, au 3e trimestre 2020, un deuxième volet de mesures visant à maîtriser les coûts doit être mis en consultation. Il mettra l'accent, d'une part, sur l'introduction d'un objectif de maîtrise des coûts dans l'assurance obligatoire des soins et, d'autre part, sur le renforcement des soins coordonnés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un atto normativo che vieti di aumentare l'importo complessivo dei premi delle casse malati per l'assicurazione di base obbligatoria nei prossimi dieci anni. Se i premi versati non dovessero bastare a coprire i costi dei fornitori di prestazioni (ospedali, medici, farmacie, case farmaceutiche, Cantoni, altri fornitori di prestazioni e casse malati), questi ultimi sarebbero tenuti a ridurre le proprie spese in base alla loro percentuale sui costi complessivi.

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Come già esposto nei due pareri del Consiglio federale in risposta alle mozioni Reimann Lukas 17.3928 del 1° dicembre 2017 e 19.4585 del 20 dicembre 2019, l'Ufficio federale della sanità pubblica può approvare solo premi sufficienti a coprire i costi di un determinato anno di esercizio. Di conseguenza, vietandone l'aumento nei prossimi dieci anni mentre i costi della salute continuano ad aumentare, i premi delle casse malati non sarebbero più sufficienti a coprirli. Per garantire la loro stabilità finanziaria, le casse malati sarebbero costrette a rinegoziare la rimunerazione con i fornitori di prestazioni. In questo modo si farebbe sì pressione sui costi, ma per adempiere all'obbligo di mantenere invariato il costo complessivo dei premi nonostante l'aumento della popolazione sarebbe addirittura necessario diminuire la spesa pro capite. Ciò comporterebbe, oltre al pericolo per alcuni fornitori di prestazioni di venirsi a trovare in difficoltà finanziarie, il rischio di non poter più fornire tutte le prestazioni necessarie.

Per arginare l'aumento dei costi nel settore dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS), il Consiglio federale ha adottato, sulla base di un rapporto di esperti, un programma di contenimento dei costi (www.ufsp.admin.ch > Assicurazioni > Assicurazione malattie > Contenimento dei costi) composto da due pacchetti di misure. Il 21 agosto 2019, il Consiglio federale ha sottoposto al Parlamento il primo pacchetto (www.ufsp.admin.ch > Assicurazioni> Assicurazione malattie > Progetti di revisione in corso > Revisione della LAMal: misure di contenimento dei costi - 1° pacchetto). Il disegno di legge propone misure in tutti i grandi blocchi di costi per frenare in modo sostenibile la loro evoluzione.

Inoltre, nel terzo trimestre del 2020, si prevede di porre in consultazione un secondo pacchetto di misure di contenimento dei costi, che si concentrerà sull'introduzione di obiettivi di contenimento dei costi nell'AOMS e sul rafforzamento delle cure coordinate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Tarifpartner zu einer raschen Einigung einzuladen, um die Kostenübernahme rund um COVID-19 abschliessend zu regeln. Einigen sich diese nicht innerhalb von zwei Wochen, so erlässt der Bundesrat die Regeln

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Wie er bereits in seiner Stellungnahme zur Motion 20.3457 der SGK-N "Rasche Einigung zu Kostenübernahme" festgehalten hat, kann der Bundesrat die schwierige Situation, in der sich verschiedene Akteure im Gesundheitswesen befinden nachvollziehen. Sowohl von Bundes- wie von Kantonsseite wurden indessen bezüglich der Kostentragung bereits Klärungen vorgenommen. Die erwähnten Faktenblätter des Bundesamtes für Gesundheit (BAG) enthalten einerseits Richtlinien für die stationäre Kostenübernahme und andererseits Empfehlungen für vorübergehend anwendbare Abrechnungsmöglichkeiten für Leistungen auf Distanz. Auch wurde die Kostenübernahme für die Analysen durch die Krankenversicherung geregelt. Die Kantone haben im Pflegebereich wiederum bestätigt, dass die Restfinanzierung von ihnen geregelt wird und dafür aber auch Grundlagen vorhanden sein müssen. Die Kostenübernahme für Leistungen der Krankenversicherung ist damit geklärt.

Zwischenzeitlich hat der Gesetzgeber entschieden, ein Proximity-Tracing-System für das Coronavirus einzuführen und dass bei Benachrichtigung über einen potenziellen Kontakt mit dem Virus der Test kostenlos in Anspruch genommen werden kann. Der Bund hat sich im Anschluss bereit erklärt, ab dem 25. Juni 2020 die Kosten für Coronatests gemäss den Testkriterien des BAG vollständig zu übernehmen. Damit besteht eine einheitliche Regelung und die allfälligen Fehlanreize für die Inanspruchnahme und Durchführung von Tests sind eliminiert.

Bezüglich weiterer Kosten ist es zu früh, um eine Einschätzung der finanziellen Auswirkungen der mit dem neuen Coronavirus verbundenen Massnahmen aus die Leistungserbringer abzugeben. Weder ist klar, welche Mehrkosten die Behandlung von Covid-19-Patienten auslöst, noch welche Kosten gesamthaft entstehen. Zudem hat auch die öffentliche Hand (Bund und Kantone) Schutzmaterial für Gesundheitsfachpersonen zur Verfügung gestellt, wenn es auf dem Markt oder in der Institution nicht mehr verfügbar ist. Der Bund trägt nach dem Epidemiengesetz (EpG; SR 818.101) die Kosten für die Versorgung der Bevölkerung mit Heilmitteln und die Kosten für die von seinen Organen angeordnete Untersuchungen, Überwachung, Quarantäne, Absonderung und Behandlung von Reisenden im internationalen Verkehr. Weitergehende Kostentragungspflichten des Bundes bestehen grundsätzlich nicht.

Aus Sicht des Bundesrats besteht daher grundsätzlich kein gesetzgeberischer Handlungsbedarf. Dennoch ist es dem Bundesrat ein Anliegen, den Dialog mit den Kantonen, aber auch mit den Versicherern und Leistungserbringern weiterzuführen. Das Eidgenössische Departement des Innern hat daher bereits mit den Kantonen eine Diskussion geführt. In einem nächsten Schritt ist eine Diskussion mit allen Akteuren geplant.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Mutterkonzern der Swiss, die Lufthansa, ist bekannt für eine aggressive Steuervermeidungsstrategie, sowie eine auf Maximierung der Eigenkapitalrenditen ausgerichtete Politik durch Aktienrückkäufe und hohe Dividendenausschüttungen. Über die bodennahen Betriebe am den Flughäfen wie Swissport und Gategorurmet ist diesbezüglich weniger bekannt.

In diesem Zusammenhang stellen sich einige Fragen:

1. Wie wurde oder wird sichergestellt, dass künftige Steuern dieser von Bundesbürgschaften profitierenden Firmen auch tatsächlich in der Schweiz bezahlt werden und Gewinne nicht künstlich ins Ausland verschoben werden.

2. Wurde oder wird eine Nachschusspflicht der (grösseren) Eigentümer, die viele Jahre auf Kosten der Reserven ihrer Firmen von hohen Eigenkapitlarenditen profitiert haben, diskutiert und vereinbart?

3. Wenn keine Nachschusspflicht vereinbart wurde, wieso nicht? Ich bitte um eine detaillierte Begründung.

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1. Der Bundesrat hat am 8. April 2020 die Bedingungen für eine finanzielle Unterstützung des Bundes im Bereich des Luftverkehrs formuliert. Dazu gehört u.a. die Vorgabe, dass die Mittel für die Sicherstellung der schweizerischen Infrastrukturen verwendet werden müssen. Bei Swiss und Edelweiss erlauben die rechtlichen Strukturen der Gesellschaften die Einhaltung dieser Vorgabe und somit eine Bundesunterstützung. Diese wurde vertraglich entsprechend vereinbart. Zudem müssen konzerninterne Leistungen wie bis anhin einem Drittvergleich standhalten ("at arm's length"), entsprechend dürfen keine verdeckten Gewinne innerhalb des Konzerns verschoben werden. Darüber hinaus hat die Swiss wie alle Gesellschaften in der Schweiz die steuerrechtlichen Rahmenbedingungen einzuhalten. Für die flugnahen Unternehmen gelten vergleichbare Anforderungen.

2. und 3. Bei Swiss und Edelweiss erfolgt eine finanzielle Unterstützung seitens Lufthansa durch den Verzicht auf die Dividende des Geschäftsjahres 2019 und durch einen anfangs April 2020 erfolgten und einen im Rahmen des Vertragsabschlusses noch vorzunehmenden Liquiditätseinschuss. Eine weitergehende Verpflichtung von Lufthansa im Sinne einer Nachschusspflicht wurde nicht in Erwägung gezogen, da die Lufthansa selbst aktuell nicht in der Lage ist, darüberhinausgehende Unterstützungsleistungen zugunsten von Swiss und Edelweiss zu erbringen. Bezüglich künftiger Mittelabflüsse in Richtung Konzern ist zu ergänzen, dass die Bundeshilfe unter der Bedingung steht, dass die beiden Schweizer Lufthansa-Töchter bis zur vollständigen Tilgung der Liquiditätshilfen keine Dividenden an die deutsche Muttergesellschaft ausschütten dürfen. Für die flugnahen Unternehmen gelten vergleichbare Anforderungen.

Antwort des Bundesrates.