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Im Hinblick auf die anstehenden Vorlagen im Bereich der Finanzpolitik (neue Bundesfinanzordnung, Umweltabgaben, Finanzausgleich) wird der Bundesrat beauftragt, einen Bericht über die Gesamtwirkung des Steuer-, Abgaben- und Gebührensystems vorzulegen.

Dieser Bericht soll insbesondere die folgenden Fragen beantworten:

1. Auf welche Art und Weise beschafft sich der Staat (Bund, Kantone und Gemeinden) Einnahmen zu Lasten seiner Bürger?

2. Welches ist die Belastung der einzelnen Gruppen (Einkommenshöhe, Art der Einkommenserzielung, Vermögen) durch das Gesamtsystem?

3. Welches ist die Belastung der Einkommensgruppen, wenn man deren unterschiedliche Verteilung auf die Kantone und Gemeinden (mit ihren unterschiedlichen Belastungsniveaus) berücksichtigt?

4. Wie weit hat sich die Belastung durch das vermehrte Gewicht der indirekten Steuern und Gebühren in den letzten Jahrzehnten verschoben?

Dabei ist auch der direkte Nutzen durch Leistungen der Sozialversicherung zu berücksichtigen (Total der Abgaben minus Auszahlungen der Sozialversicherungen).

Die Sachlage ist politisch zu bewerten. Dabei sind insbesondere Gesichtspunkte wie die wirtschaftliche Entwicklung, die Chancen für neue Selbständige, die Auswirkungen auf den Leistungswillen der neuen Mittelschichten und die Belastung der jungen Familien zu berücksichtigen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Dans la perspective des échéances de la politique financière qui nous attendent (réforme des finances de la Confédération, taxes environnementales, péréquation financière), le Conseil fédéral est prié de présenter aux Chambres un rapport sur tous les effets produits par notre système d'impôts, de taxes et d'émoluments.

Ce rapport apportera en particulier une réponse aux questions suivantes :

1. De quelle façon l'État (la Confédération, les cantons et les communes) se procure-t-il de l'argent auprès des citoyens ?

2. De quel poids le système fiscal global pèse-t-il sur chacun des groupes (montant du revenu, type d'acquisition du revenu, fortune)?

3. Quel est le poids de la fiscalité pour les différents groupes de revenus, compte tenu de la répartition inégale entre les cantons et les communes ?

4. Dans quelle mesure la fiscalité s'est-elle déplacée ces dernières décennies vers les taxes et impôts indirects ?

Il tiendra également compte de l'utilité directe des prestations des assurances sociales (total des dépenses moins les versements aux assurances sociales).

Le Conseil fédéral appréciera la situation du point de vue politique. Il tiendra compte en particulier d'aspects tels que le développement de l'économie, les chances des personnes qui viennent de se mettre à leur compte, les conséquences sur la volonté d'entreprendre des nouvelles classes moyennes et la charge qui pèse sur les jeunes familles.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, Auskunft zu geben sowie Massnahmen vorzuschlagen:

1. über die Gründe für den Unterbestand und die massive Personalfluktuation im Instruktionskorps der Armee;

2. um den Vollbestand des Instruktionskorps der Armee auftragsbezogen und nach den Anforderungen der "Armee 95" respektive der "Armee XXI" sowie unter Beachtung der altersbedingten jährlichen Austritte sicherzustellen;

3. um die Dauer der Ausbildung der Armeeinstruktoren in die Überlegungen mit einzubeziehen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité :

1. à exposer les raisons des sous-effectifs du corps des instructeurs de l'armée, mais aussi des grandes fluctuations de personnel auxquelles ce corps est soumis ;

2. à prendre des mesures, en tenant compte des départs à la retraite enregistrés chaque année, pour compléter l'effectif du corps des instructeurs de manière à ce que ce corps puisse remplir les tâches qui lui sont dévolues et répondre aux exigences d'"Armée 95" et d'"Armée XXI";

3. à prendre les mesures nécessaires pour inclure dans les réflexions qui sont menées la question de la durée de l'instruction des candidats à la fonction d'instructeur militaire.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird gebeten, die Einrichtung einer speziellen eidgenössischen Homepage für lancierte Volksinitiativen und Referenden in der Unterschriftensammelphase zu prüfen, auf der alle entsprechenden Unterschriftenbogen vollständig publiziert und von interessierten Bürgerinnen und Bürgern heruntergeladen sowie gegebenenfalls handschriftlich unterzeichnet an die entsprechenden Initiativ- und Referendumskomitees weitergeleitet werden können.

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Das Anliegen kann nicht ohne weiteres umgesetzt werden (Sicherstellung der Transparenz hinsichtlich Herkunft der Vorstösse; Ausschluss des Risikos ungültiger Unterschriften als Folge einer Veränderung der Unterschriftenlisten; Vermeidung unerwünschter Referendumsdrohungen durch anonyme Kleinstkomitees zur Verhinderung rechtzeitigen Inkrafttretens von Erlassen; klare und voraussehbare Inkraftsetzungsregelung zur Sicherstellung des Gleichbehandlungsgebotes für die elektronische Hilfestellung). Daher dürfte sich ein klarer gesetzlicher Auftrag empfehlen.
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Le Conseil fédéral est invité à étudier l'aménagement d'une page d'accueil Internet fédérale spéciale consacrée aux initiatives populaires et aux demandes de référendum en phase de récolte des signatures. Elle contiendrait, dans leur intégralité, les feuilles de signatures que les citoyens pourraient télécharger et, le cas échéant, faire parvenir aux comités d'initiative ou aux comités référendaires concernés après apposition de leur signature manuscrite.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Hinblick auf die kommende Revision des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge Lösungen zur Gleichstellung von nichtehelichen mit ehelichen Lebenspartnerinnen und Lebenspartnern in der zweiten Säule zu unterbreiten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Dans la perspective de la prochaine révision de la loi fédérale du 25 juin 1982 sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité, le Conseil fédéral est chargé de présenter des solutions afin que les couples mariés ou non soient traités de la même manière en ce qui concerne le 2e pilier.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird gebeten, der besonderen Lage von Roma-Flüchtlingen aus dem heutigen Kriegsgebiet des ehemaligen Jugoslawien Rechnung zu tragen und Roma-Flüchtlinge aufzunehmen. Roma-Flüchtlinge sollen bis zur Befriedung des Konfliktes mit Serbien nicht weggewiesen werden.

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Die allgemeine Situation der Roma in der Bundesrepublik Jugoslawien, und insbesondere in Kosovo, ist dem Bundesrat bekannt, und er verfolgt die Entwicklung der Lage aufmerksam. In der Provinz Kosovo sind seit der Beendigung der kriegerischen Auseinandersetzungen Übergriffe auf Angehörige der Roma zu verzeichnen. Die Kfor-Truppen sind im Rahmen ihrer Möglichkeiten mit zunehmendem Erfolg bestrebt, den Roma im gesamten Kosovo Schutz zu bieten.

Der Bundesrat hat auch Kenntnis davon, dass die Roma im übrigen Gebiet der Bundesrepublik Jugoslawien, in Mazedonien, Albanien und in Bosnien und Herzegowina in erhöhtem Ausmass Diskriminierungen ausgesetzt sind. Benachteiligungen sind insbesondere im Erziehungswesen und auf dem Arbeitsmarkt zu beobachten. Auch Fälle von Übergriffen auf die persönliche Integrität durch staatliche Exekutivorgane sind bekannt. Die Anliegen der Roma werden beispielsweise in Bosnien und Herzegowina von der Roma-Union und zahlreichen lokalen Vereinen den dortigen Behörden gegenüber vertreten, und in Mazedonien stellen die Roma Abgeordnete im Parlament. Ihren Anliegen wird aber oft wenig Priorität beigemessen.

Schliesslich sei angemerkt, dass Asylgesuche von Roma aus allen zur Frage stehenden Gebieten vom Bundesamt für Flüchtlinge im Einzelfall bezüglich Asylgewährung und Wegweisung geprüft werden. Dabei lässt es die Empfehlungen der internationalen Gemeinschaft und von internationalen Organisationen in seine Beurteilung der Lage der Roma in Kosovo einfliessen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à tenir compte de la situation particulière des Rom provenant des zones de conflit d'ex-Yougoslavie et de les accueillir. Les Rom ne doivent pas être renvoyés avant la fin de la guerre avec la Serbie.

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Informé des conditions générales que connaissent les Rom en République fédérale de Yougoslavie, notamment au Kosovo, le Conseil fédéral suit avec attention l'évolution de la situation. Depuis la fin des hostilités, des agressions dirigées contre des membres de cette communauté sont signalées dans la province du Kosovo. Dans la mesure de leurs moyens, les troupes de la KFOR s'efforcent, avec un succès croissant, d'assurer la protection des Rom dans l'ensemble du Kosovo.

Le Conseil fédéral sait aussi que, dans les autres régions de la République fédérale de Yougoslavie, en Macédoine, en Albanie et en Bosnie-Herzégovine, les Rom sont victimes de discriminations croissantes. Des pénalisations sont constatées dans le système éducatif et sur le marché du travail en particulier. On a également connaissance d'atteintes portées à l'intégrité personnelle par des organes exécutifs de l'État. En Bosnie-Herzégovine, les intérêts des Rom sont notamment défendus par l'Union des Rom et par de nombreuses associations locales qui se font leurs porte-parole auprès des autorités ; en Macédoine, les Rom sont représentés au Parlement, mais leurs préoccupations ne trouvent guère d'écho.

Enfin, il convient de relever que les demandes d'asile présentées par des Rom provenant de toutes les régions considérées font, de la part de l'Office fédéral des réfugiés, l'objet d'un examen individuel portant sur l'octroi de l'asile et sur l'exigibilité du renvoi. Dans son appréciation de la situation des Rom au Kosovo, l'office tient compte des recommandations tant de la communauté internationale que des organisations internationales.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale conosce la situazione generale degli zingari nella Repubblica federale di Iugoslavia e in particolare nel Kosovo e ne sta seguendo con attenzione gli sviluppi. Dalla fine della guerra si registrano nella provincia del Kosovo attacchi a membri della comunità zingara. Nei limiti delle loro possibilità, ma con sempre maggior successo, le truppe Kfor offrono protezione agli zingari nell'intero Kosovo.

Al Consiglio federale è parimenti noto che nelle altre regioni della Repubblica federale di Iugoslavia, in Macedonia, Albania, Bosnia ed Erzegovina gli zingari sono esposti a intollerabili discriminazioni. Queste ultime riguardano in particolare i settori della scuola e del lavoro. Sono noti anche casi di lesioni dell'integrità personale da parte di organi esecutivi statali. Gli interessi degli zingari sono difesi in Bosnia ed Erzegovina dall'Unione degli zingari e da numerose associazioni locali, mentre in Macedonia gli zingari hanno loro deputati nel Parlamento. Spesso però i loro problemi non sono ritenuti prioritari.

Infine va ricordato che l'Ufficio federale dei rifugiati, in merito alla concessione dell'asilo e all'allontanamento, esamina singolarmente le domande d'asilo di zingari provenienti da tutte le regioni di cui sopra. Le raccomandazioni della comunità internazionale e delle organizzazioni internazionali hano in questa sede la loro importanza per la valutazione della situazione degli zingari.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, möglichst rasch eine Botschaft und einen Beschlussentwurf vorzulegen, um eine zum Selbstschutz ausreichende Bewaffnung von Schweizer Armeeangehörigen bei Einsätzen in ausländischen Krisengebieten zu ermöglichen. Gegebenenfalls ist ein dringlicher Bundesbeschluss vorzulegen, um einen solchen Selbstschutz wenigstens für Armeeangehörige zu ermöglichen, die auf dem Gebiet des früheren Jugoslawien oder in angrenzenden Gebieten eingesetzt werden.

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Die Änderung des Militärgesetzes (MG), die u. a. eine ausreichende Bewaffnung von Schweizer Armeeangehörigen bei Einsätzen in ausländischen Krisengebieten ermöglichen soll, ist bereits in die Wege geleitet worden und wird im Oktober 1999 dem Bundesrat vorgelegt.

Gemäss dem vorgesehenen Zeitplan wird die Vorlage im Parlament im Frühjahr/Sommer 2000 behandelt.

Was die Vorlage eines dringlichen Bundesbeschusses betrifft, kann ein solcher gemäss dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit nur unter zwei Bedingungen realisiert werden:

1. Die Umstände bedingen die rasche Ergreifung von Massnahmen, und ein Zuwarten erscheint unzulässig.

2. Die Abwägung der verschiedenen Interessen (sachliche Notwendigkeit des raschen Handelns und Recht des Volkes, sich zu Erlassen vor deren Inkrafttreten zu äussern) muss die Dringlichkeit bestätigen.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass diese Voraussetzungen keinen dringlichen Bundesbeschluss für die Bewaffnung von Schweizer Armeeangehörigen im Ausland rechtfertigen. Aufgrund des vom Bundesrat ins Auge gefassten Zeitplanes würde dadurch überdies höchstens ein Zeitgewinn von einigen Monaten realisiert. Dieser relativ kleine Zeitgewinn rechtfertigt keine Beschneidung der demokratischen Rechte in einem Bereich, in dem das öffentliche Interesse nicht zwingend ein rasches Handeln verlangt und der zudem auch umstritten ist. Bis zum Inkrafttreten der MG-Teilrevision, unter Umständen nach einer zusätzlichen demokratischen Legitimierung durch eine Referendumsabstimmung, müssen friedensfördernde Armee-Einsätze der geltenden Gesetzgebung entsprechen.

Der Bundesrat legt grossen Wert darauf, dass die Vorlage von Anfang an demokratisch legitimiert ist.

Aufgrund dieser Überlegungen und gemäss dem vorgesehenen Zeitplan beantragt der Bundesrat die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter aussi rapidement que possible un message assorti d'un projet d'arrêté fédéral, de façon à donner aux militaires suisses engagés à l'étranger dans des zones en crise la possibilité de s'équiper des armements adéquats pour assurer leur propre défense. Il présentera, le cas échéant, un arrêté fédéral urgent donnant cette possibilité au moins aux militaires suisses en mission sur le territoire de l'ex-Yougoslavie ou dans des régions avoisinantes.

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La modification de la loi sur l'armée et l'administration militaire (LAAM), qui devrait notamment permettre d'armer suffisamment les militaires suisses lors de leurs engagements dans des zones de crise à l'étranger, a déjà été amorcée et sera présentée au Conseil fédéral en octobre 1999.

Selon le calendrier prévu, le projet sera traité au Parlement au printemps ou en été 2000.

En ce qui concerne le projet d'arrêté fédéral urgent, un tel projet ne peut être réalisé qu'aux deux conditions suivantes et en vertu du principe de la proportionnalité :

1. Les circonstances imposent une saisie de mesures rapide, et une plus longue expectative paraît inadmissible.

2. La pondération des divers intérêts (soit la nécessité objective d'agir rapidement et le droit du peuple de s'exprimer sur des décrets avant leur entrée en vigueur) doit confirmer l'urgence des mesures à prendre.

Le Conseil fédéral estime que ces conditions ne justifient pas un arrêté fédéral urgent en vue de l'armement des militaires suisses à l'étranger. En outre, vu le calendrier que s'est fixé le Conseil fédéral, il n'en résulterait qu'un gain de temps de quelques mois. Ce gain de temps relativement minime ne justifie nullement que l'on contourne les droits démocratiques dans un domaine dans lequel la cause publique n'exige pas, de manière contraignante, que l'on agisse rapidement et qui est contesté de surcroît. Jusqu'à l'entrée en vigueur de la révision partielle de la LAAM, selon les circonstances au terme d'une légitimation démocratique supplémentaire par un scrutin référendaire, les engagements de l'armée effectués dans le cadre de la promotion de la paix doivent satisfaire à la législation en vigueur.

Le Conseil fédéral tient beaucoup à ce que le projet soit légitimé démocratiquement dès le début.

Vu ces réflexions et conformément au calendrier prévu, le Conseil fédéral propose le rejet de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La modifica della legge militare (LM), che tra l'altro dovrebbe permettere un armamento adeguato dei militari svizzeri impiegati all'estero in regioni di crisi, è già stata avviata e sarà sottoposta al Consiglio federale nel mese di ottobre 1999.

Secondo il calendario previsto, il progetto legislativo sarà trattato in Parlamento nella primavera/estate del 2000.

Per quanto concerne un disegno di decreto federale urgente, conformemente al principio della proporzionalità, esso può essere ammesso soltanto a due condizioni:

1. le circostanze esigono rapidi provvedimenti e attendere appare inammissibile;

2. la ponderazione dei diversi interessi (necessità oggettiva di agire rapidamente e diritto della popolazione di esprimersi sugli atti legislativi prima della loro entrata in vigore) deve confermare l'urgenza.

Il Consiglio federale è dell'avviso che nel caso dell'armamento dei militari svizzeri impiegati all'estero tali condizioni non giustificano un decreto federale urgente. Inoltre, in base al calendario previsto dal Consiglio federale, con un decreto federale urgente si potrebbero guadagnare al massimo alcuni mesi. Un simile guadagno di tempo, relativamente modesto, non giustifica una restrizione dei diritti democratici in un settore in cui l'interesse pubblico non richiede imperativamente un'azione rapida e che per di più è anche contestato. Sino all'entrata in vigore della revisione parziale della legge militare, se del caso dopo un'ulteriore legittimazione democratica risultante dalla votazione sul referendum, gli impieghi dell'esercito a favore della pace devono essere conformi alla legislazione vigente.

Il Consiglio federale attribuisce grande importanza a che il progetto legislativo sia legittimato democraticamente sin dall'inizio.

Sulla base di queste considerazioni e del calendario previsto, il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Verordnungen zum KVG möglichst umgehend Rechtsgrundlagen zu schaffen, die sicherstellen, dass:

1. Transparenz über die einzelnen Leistungserbringer allfällig gewährten direkten oder indirekten Vergünstigungen besteht;

2. diese Vergünstigungen den Krankenversicherern weitergegeben werden, wie dies in Artikel 56 KVG gefordert ist;

3. Verstösse gegen die Pflicht zur Transparenz und zur Weitergabe sanktioniert werden können.

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Zu Recht weist der Motionär auf die in Artikel 56 KVG statuierte Pflicht der Leistungserbringer hin, Vergünstigungen weiterzugeben. Daher möchte er den Bundesrat beauftragen, im Rahmen der Verordnung zum KVG entsprechende Bestimmungen zu erlassen, die bezwecken, dass die Leistungserbringer erhaltene Vergünstigungen und Rabatte an die Versicherten bzw. an die Versicherer weitergeben. Artikel 56 KVG sieht indessen keine ausdrückliche Kompetenz des Bundesrates vor, Einzelheiten zu regeln. Vielmehr ist der Gesetzgeber davon ausgegangen, dass die Versicherer als Durchführungsorgane der obligatorischen Krankenpflegeversicherung letztendlich die Kontrolle der wirtschaftlichen und korrekten Tätigkeit der Leistungserbringer durchführen. Zur Erfüllung dieser Aufgabe sieht Artikel 42 KVG vor, dass die Leistungserbringer den Rechnungsschuldnern (versicherte Person, Krankenversicherer) alle Angaben machen müssen, die diese benötigen, um die Berechnung der Vergütung und die Wirtschaftlichkeit der Leistung überprüfen zu können. Festzuhalten ist, dass eine nach dem KVG dem Leistungserbringer zu Unrecht bezahlte Vergütung zurückgefordert werden kann. Im System des Tiers garant kann sich die versicherte Person bei der rechtlichen Durchsetzung dieses Anspruchs durch ihren Versicherer auf dessen Kosten vertreten lassen (Art. 56 Abs. 2 in Verbindung mit Art. 89 Abs. 3 KVG). Im Sinne einer Ultima ratio kann ein Versicherer beim Schiedsgericht nach Artikel 89 KVG den Ausschluss eines Leistungserbringers von der Tätigkeit für die soziale Krankenversicherung geltend machen, wenn wichtige Gründe vorliegen (Art. 59 KVG). Der Bundesrat muss leider feststellen, dass die erwähnten Bestimmungen in der Praxis nicht die gewünschte Wirkung entfalten. Er hat daher Verständnis für das Anliegen und die Besorgnis des Motionärs.

Der Bundesrat ist bereit, Massnahmen zu prüfen, um den erwähnten gesetzlichen Bestimmungen Nachachtung zu verschaffen. Es ist dabei nicht ausgeschlossen, dass die formell-gesetzliche Grundlage verbessert werden muss. Nebst der Prüfung von Sanktionsmitteln ist er bereit zu prüfen, inwieweit es möglich ist, andere Massnahmen, wie z. B. die Einrichtung eines freiwilligen Meldesystems für die Gewährung von Rabatten, zu unterstützen. Allerdings ist festzuhalten, dass in diesem Bereich in erster Linie die gemeinsamen Anstrengungen von Leistungserbringern und Versicherern zum Ziel einer qualitativ hochstehenden Versorgung zu günstigen Kosten führen müssen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.