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Le Conseil fédéral est chargé de restreindre davantage la portée de l'article 28 de l'ordonnance sur le registre foncier (ORF), en particulier en abrogeant la lettre c de l'alinéa 1. Les avocats n'ont besoin d'accéder au registre foncier que ponctuellement. Toutes les personnes et tous les groupes professionnels qui n'ont besoin d'accéder au registre foncier que ponctuellement devront désormais adresser leurs demandes d'accès aux données du registre foncier aux offices du registre foncier, comme c'était le cas auparavant.

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L'art. 28, al. 1, de l'ordonnance sur le registre foncier (ORF ; RS 211.432.1) permet aux cantons d'autoriser certaines personnes et autorités à accéder aux données dont elles ont besoin sans qu'elles soient tenues de rendre vraisemblable un intérêt dans un cas donné. Pour des besoins pratiques, les cantons peuvent octroyer cet accès étendu aux avocats (art. 28 al. 1 let. c ORF). Dans ce cadre, la protection des données tient une grande place, la finalité des données obtenues devant être réglée dans une convention entre le canton ou l'organisme responsable et l'utilisateur. Si ces données sont traitées abusivement, le canton ou l'organisme responsable retire immédiatement le droit d'accès (art. 30 al. 3 première phrase ORF).

Il convient de maintenir la solution équilibrée que le droit actuel prévoit. Un examen individuel de chaque demande de renseignement ou d'accès par les offices du registre foncier augmenterait considérablement le travail administratif. Les utilisateurs qui n'ont besoin des données du registre foncier que de manière occasionnelle renonceront, ne serait-ce que pour des raisons de coût, à obtenir un accès électronique selon une procédure en ligne. Le volume des affaires qui constituent le coeur de l'activité de la tenue du registre foncier, par exemple l'inscription, la modification ou la radiation de droits réels dans le registre foncier, est, en tout état de cause, prioritaire, de sorte qu'il n'y a pas lieu de redouter une réduction du nombre d'offices du registre foncier justifiée par le seul développement de l'accès au registre foncier selon une procédure en ligne.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di limitare il campo d'applicazione dell'articolo 28 dell'ordinanza sul registro fondiario (ORF), in particolare stralciando l'articolo 28 capoverso 1 lettera c ORF. Gli avvocati hanno bisogno di accedere al registro fondiario solo puntualmente. Tutte le persone e i gruppi professionali a cui occorre accedere puntualmente al registro fondiario devono, come in passato, rivolgere le richieste di consultare le relative iscrizioni agli uffici del registro fondiario.

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L'articolo 28 capoverso 1 dell'ordinanza sul registro fondiario (ORF; RS 211.432.1) permette ai cantoni, nonché a determinate persone e autorità elencate in maniera esaustiva, di accedere ai dati del registro fondiario informatizzato necessari per l'adempimento dei loro compiti senza che nel singolo caso debbano far valere un interesse. In caso di necessità pratica, i cantoni possono concedere l'accesso ampliato anche ad avvocati (art. 28 cpv. 1 lett. c ORF). La protezione dei dati riveste grande importanza, tanto più che una convenzione tra il cantone o l'organizzazione responsabile e l'utente deve disciplinare in particolare lo scopo d'utilizzazione dei dati. Se i dati vengono trattati in modo abusivo, il cantone o l'organizzazione responsabile revoca immediatamente l'autorizzazione d'accesso (art. 30 cpv. 3 primo periodo ORF).

L'equilibrata soluzione prevista dal diritto vigente va mantenuta. Se dovessero esaminare singolarmente ogni richiesta d'informazione o consultazione, gli uffici del registro fondiario sarebbero confrontati con un considerevole onere amministrativo supplementare. Gli utenti che necessitano solo occasionalmente dei dati del registro fondiario rinunceranno già solo per motivi economici a richiedere l'accesso mediante procedura elettronica di richiamo. Il volume degli affari centrali dell'attività di tenuta del registro fondiario, ossia l'iscrizione, modifica o cancellazione di diritti reali nel registro fondiario, è sempre prioritario, cosicché non vi è da temere una riduzione del numero degli uffici del registro fondiario soltanto a causa dell'accesso mediante procedura di richiamo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit einer Anpassung der gesetzlichen Grundlagen dafür zu sorgen, dass der Betrieb von E-Gris durch eine öffentlich-rechtliche Organisationsform oder eine unabhängige privatrechtliche Organisationsform im Mehrheits-Eigentum der Kantone erfolgt.

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Mit Botschaft vom 16. April 2014 (BBl 2014 3551) hat der Bundesrat - auch vor dem Hintergrund eines grossmehrheitlich zustimmenden Ergebnisses des Vernehmlassungsverfahrens - eine klarstellende gesetzliche Regelung vorgeschlagen, wonach die Kantone einen Aufgabenträger des privaten Rechts einsetzen können, um die Dienstleistungen im Rahmen des elektronischen Grundstückinformationssystems E-Gris zu verwirklichen. Der in der Motion formulierte Auftrag, mittels Gesetzesrevision den Betrieb von E-Gris einer Organisationsform unter überwiegendem Einfluss der Kantone zu überantworten, steht dieser in der Botschaft vorgeschlagenen Regelung diametral entgegen.

Bedenken wegen angeblicher "schleichender Privatisierung des Grundbuchs" sind unbegründet, zumal Artikel 949a Absatz 2 ZGB betreffend die Führung des Grundbuchs mittels Informatik eine Zusammenarbeit der Kantone mit einem Aufgabenträger des privaten Rechts im vorliegenden Zusammenhang nicht ausschliesst (BBl 2014 3578).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales nécessaires pour faire en sorte que l'exploitation du système eGRIS soit assurée par une entité de droit public ou par une entité de droit privé indépendante détenue majoritairement par les cantons.

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Dans son message du 16 avril 2014 (FF 2014 3395ss.), le Conseil fédéral a proposé - également selon les avis majoritairement positifs émis dans la procédure de consultation - de créer une base légale explicite permettant aux cantons de charger des délégataires privés de réaliser des prestations de services dans le cadre du système électronique d'informations foncières eGRIS. Le mandat, formulé dans la motion, de confier l'exploitation du système eGRIS à une entité organisée de telle manière qu'elle soit détenue majoritairement par les cantons contredit diamétralement la réglementation prévue dans le message.

Les craintes d'une "privatisation rampante du registre foncier" sont infondées, l'art. 949a, al. 2, du Code civil relatif à la tenue informatisée du registre foncier n'excluant pas, dans ce contexte, une collaboration des cantons avec un délégataire privé (FF 2014 3405, 3421ss.).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi legali in modo tale che eGRIS sia gestito da una forma d'organizzazione di diritto pubblico o da una forma d'organizzazione indipendente di diritto privato di cui i Cantoni detengano una partecipazione maggioritaria. Secondo l'articolo 953 del Codice civile la tenuta del registro fondiario e i relativi processi sono un compito amministrativo dello Stato. La gestione del sistema elettronico del registro fondiario eGRIS deve pertanto rimanere, sotto i profili giuridico e organizzativo, di competenza dei Cantoni, esattamente come la tenuta del registro fondiario.

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Con messaggio del 16 aprile 2014 (FF 2014 3059 segg.) il Consiglio federale ha proposto - anche sullo sfondo dell'ampio sostegno manifestato in sede di consultazione - una normativa chiarificatrice, secondo cui i Cantoni possono incaricare un'organizzazione privata di realizzare le prestazioni nell'ambito del sistema elettronico d'informazione fondiario eGRIS. L'incarico formulato nella mozione, ossia conferire mediante revisione di legge la gestione di eGRIS a un ente sotto l'influsso preponderante dei Cantoni, è diametralmente opposto alla normativa proposta nel messaggio.

I timori di una "privatizzazione strisciante del registro fondiario" sono infondati, tanto più che l'articolo 949a capoverso 2 del Codice civile riguardante la tenuta del registro fondiario mediante supporti informatici non esclude, nel presente contesto, una collaborazione tra il Cantone e un'organizzazione privata (FF 2014 3070, 3086 segg.).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Daten über die erwerbstätigen Schweizerinnen und Schweizer, die im EU-/Efta-Raum leben bzw. dorthin auswandern, analog zu den Informationen zur Zuwanderung, statistisch zu erfassen und auszuwerten.

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Auslandschweizerinnen und -schweizer sind gesetzlich verpflichtet, sich bei der zuständigen Schweizer Auslandvertretung anzumelden. Das demnächst in Kraft tretende Bundesgesetz über Schweizer Personen und Institutionen im Ausland (Auslandschweizergesetz) vom 26. September 2014 sieht jedoch keine eigentlichen Sanktionsmöglichkeiten vor, falls jemand der Anmeldepflicht nicht nachkommt. Die Anmeldung liegt grundsätzlich aber auch im Interesse der Auslandschweizerinnen und -schweizer.

Im Register der Auslandschweizerinnen und -schweizer (Vera) werden heute neben den Kontaktdaten lediglich Angaben zu Alter, Geschlecht oder Doppelnationalität erfasst, jedoch keine Informationen zu Berufstätigkeit oder Bildungsniveau. Auch im Rahmen des Gesetzgebungsprozesses zum neuen Auslandschweizergesetz sah das Parlament davon ab, eine Änderung der geltenden Datenschutzbestimmungen vorzunehmen und verzichtete damit auf das Erfassen zusätzlicher Daten.

Die Erhebung zusätzlicher Daten von Schweizerinnen und Schweizern im EU-/Efta-Raum mithilfe einer eigenen Befragung würde ein Tätigwerden des BFS im Ausland bedingen. Das BFS arbeitet hingegen nach dem Territorialitätsprinzip und erhebt deshalb grundsätzlich nur Daten auf dem Staatsgebiet der Schweiz. Eine mögliche Auswertung von bereits existierenden europäischen Arbeitsmarktstatistiken schliesslich wäre aufgrund des hohen Anteils von Schweizerinnen und Schweizern mit einer zweiten Staatsangehörigkeit im EU-Raum (rund 75 Prozent) wenig aussagekräftig: Diese Schweizerinnen und Schweizer würden in der Auswertung wahrscheinlich mehrheitlich als Bürgerinnen und Bürger eines EU-Mitgliedstaates ausgewiesen.

Das EDA erstellt im Rahmen seines gesetzlichen Mandats jährlich eine Auslandschweizerstatistik, die auf den in Vera erfassten Daten basiert, aus den erwähnten Gründen aber lediglich eine eingeschränkte Analyse zulässt. Mit der Ablösung von Vera durch ein neues System (eVera) im kommenden Jahr dürfte sich die Datenqualität aber verbessern, sodass künftig bessere Auswertungen möglich werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de recueillir et d'évaluer - sur le modèle des informations collectées sur les immigrants - des données statistiques concernant les Suisses exerçant une activité lucrative qui vivent ou émigrent dans des pays de l'UE ou de l'AELE.

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Les Suisses de l'étranger sont légalement tenus de s'annoncer auprès de la représentation suisse compétente. Cependant, la loi fédérale du 26 septembre 2014 sur les personnes et institutions suisses à l'étranger (loi sur les Suisses de l'étranger), qui entrera prochainement en vigueur, ne prévoit pas de sanction envers les personnes qui ne se soumettent pas à cette obligation. Par contre, l'enregistrement est en principe également dans l'intérêt des Suisses de l'étranger.

Le registre des Suisses de l'étranger (VERA) consigne les coordonnées ainsi que les informations sur l'âge, le sexe et la double nationalité de la personne, mais ne contient pas d'informations complémentaires telles que l'activité professionnelle ou le niveau de formation. Au cours de la procédure législative concernant la nouvelle loi sur les Suisses de l'étranger, le Parlement s'est abstenu de procéder à une modification des dispositions en vigueur sur la protection des données et a de ce fait renoncé à l'enregistrement de données supplémentaires.

Une collecte de données supplémentaires sur les Suisses dans les pays de l'UE/AELE au moyen d'une enquête propre exigerait une activité de l'OFS à l'étranger. Cependant, l'OFS travaille selon le principe de territorialité et ne collecte des données que sur le territoire suisse. Finalement, une évaluation à partir des statistiques déjà élaborées par Eurostat sur le marché du travail européen ne serait pas très concluante, compte tenu de la forte proportion de Suisses qui possèdent aussi la nationalité d'un pays de l'UE (environ 75 %). En effet, il y a de fortes chances que l'évaluation enregistre une majorité de ces ressortissants suisses comme des citoyens d'un État membre de l'UE.

Chaque année, dans le cadre de son mandat légal, le DFAE établit des statistiques sur les Suisses de l'étranger, en se fondant sur les données enregistrées dans VERA. Mais pour les raisons mentionnées ci-dessus, ces statistiques ne permettent qu'une analyse sommaire. Le remplacement de VERA par un nouveau système (eVERA) l'an prochain devrait permettre d'améliorer la qualité des données et d'effectuer des évaluations supplémentaires d'ici peu.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di registrare e valutare statisticamente, come accade per le informazioni concernenti l'immigrazione, i dati relativi alle svizzere e agli svizzeri esercitanti un'attività lavorativa che vivono o emigrano nella zona UE/AELS.

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Gli svizzeri all'estero sono tenuti per legge a iscriversi presso la competente rappresentanza svizzera all'estero. Tuttavia, la legge federale del 26 settembre 2014 concernente persone e istituzioni svizzere all'estero (legge sugli svizzeri all'estero), che entrerà in vigore prossimamente, non prevede reali possibilità di sanzioni nel caso in cui l'obbligo di iscriversi non venga rispettato. L'iscrizione è in linea di massima anche nell'interesse degli svizzeri all'estero.

Nel registro degli svizzeri all'estero VERA sono rilevate attualmente, oltre ai dati di contatto, solo indicazioni riguardo all'età, al sesso o alla doppia nazionalità, ma non vi sono informazioni sull'attività lavorativa o sul livello di formazione. Anche nell'ambito dell'iter legislativo della nuova legge sugli svizzeri all'estero, il Parlamento ha rinunciato a modificare le vigenti disposizioni sulla protezione dei dati e quindi a registrare dati supplementari.

Il rilevamento di dati supplementari sugli svizzeri all'estero nella zona UE/AELS con l'ausilio di un sondaggio ad hoc comporterebbe l'attivazione dell'UST all'estero. L'UST lavora invece secondo il principio della territorialità e rileva quindi di regola solo dati sul territorio svizzero. Una possibile valutazione di statistiche europee sul mercato del lavoro già esistenti sarebbe poco attendibile in seguito all'elevata quota di svizzeri con una seconda cittadinanza nella zona UE (circa il 75 per cento). Nella valutazione molti di questi svizzeri verrebbero probabilmente considerati cittadini di una Stato membro dell'UE.

Nell'ambito del suo mandato legale, il DFAE effettua ogni anno una statistica degli svizzeri all'estero, sulla base dei dati registrati in VERA, che però permette di effettuare solo un'analisi limitata per i motivi sopra enunciati. Con la sostituzione di VERA con un nuovo sistema (eVERA) il prossimo anno, la qualità dei dati dovrebbe essere migliore e permettere in futuro di effettuare valutazioni più precise.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Grundbuchverordnung dahingehend anzupassen, dass den Grundeigentümern ein Einsichtsrecht betreffend die Protokolle von E-Gris gewährt wird, damit sie die zu ihren Grundstücken getätigten Abfragen überprüfen und allfällige Missbräuche der E-Gris-Aufsicht zur Kenntnis bringen können. Das geforderte Einsichtsrecht ist auf das eigene Grundstück und einen definierten Zeitraum beschränkt. Ein Auszug der Protokolle soll ohne Angabe von Gründen per Post angefordert werden können. Die Betriebsorganisation E-Gris darf dafür nur einen geringfügigen Unkostenbeitrag verlangen und hat die entsprechenden Abläufe und Routinen vorzusehen, damit das Einsichtsrecht unkompliziert gewährt werden kann.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter l'ordonnance sur le registre foncier (ORF) de telle sorte que les propriétaires fonciers disposent du droit de consulter les enregistrements dans le système eGRIS afin qu'ils puissent examiner les requêtes effectuées qui concernent leurs immeubles, et signaler ainsi d'éventuels abus à l'autorité de surveillance du système eGRIS. Le droit de consultation dont je demande la création doit porter uniquement sur l'immeuble du propriétaire considéré et être limité dans le temps. Il doit être possible de demander par la poste l'envoi d'un extrait des enregistrements sans qu'il faille indiquer de motifs. L'entité qui exploite le système eGRIS ne doit pouvoir demander en contrepartie qu'une modeste participation aux frais et doit mettre en place des procédures standard afin que le droit de consultation puisse être accordé sans tracasseries administratives.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza sul registro fondiario (ORF) per concedere ai proprietari di fondi il diritto di consultare i verbali di eGRIS, permettendo loro di verificare le richieste di informazioni sui loro fondi e di segnalare eventuali abusi all'autorità di vigilanza su eGRIS. Tale diritto di consultazione è limitato al proprio fondo e a un lasso di tempo definito. Un estratto dei verbali deve poter essere chiesto per posta senza indicazione dei motivi. L'organizzazione che gestisce eGRIS deve chiedere soltanto un minimo contributo spese e deve prevedere processi e routine per rendere agevole l'esercizio del diritto di consultazione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem umfassenden Bericht darzulegen, wie der Datenaustausch und die Kommunikation zwischen den kantonalen Polizeibehörden sowie zwischen dem Grenzwachtkorps, den Bundes- und kantonalen Polizeibehörden verbessert werden können. Die technischen Möglichkeiten sowie die gesetzlichen Vorgaben (Datenschutz) sind aufzuzeigen.

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Datenaustausch und Kommunikation zwischen den kantonalen Polizeibehörden sowie zwischen dem Grenzwachtkorps, den Bundes- und den kantonalen Polizeibehörden erfolgen heute weitgehend elektronisch. Die Schwierigkeit liegt darin, dass die verschiedenen Behörden mit unterschiedlichen Informations- und Kommunikationstechnik-Strukturen ausgestattet sind. Um diese Schwierigkeiten zu überwinden und gemeinsam Lösungen für künftige Herausforderungen zu finden, wurde die Programmorganisation "Harmonisierung der Polizeiinformatik" (HPI) lanciert.

Der Bundesrat hat mit Beschluss vom 16. September 2011 die Vereinbarung zwischen Bund und Kantonen zur Harmonisierung der Polizeiinformatik in der Schweiz gutgeheissen. Die Vereinbarung regelt die Programmteilnahme der Bundesstellen, namentlich der drei Departemente - Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement, Eidgenössisches Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport und Eidgenössisches Finanzdepartement -, in ihren jeweiligen Kompetenzbereichen. Die Vereinbarung betrifft die polizeilichen Fachanwendungen und Systeme, deren Schnittstellen zu Dritten sowie die Gewährleistung des Datenschutzes und des Informationsschutzes.

Die Kantone und der Bund stellen mit diesem Programm eine koordinierte Umsetzung der Harmonisierung der Polizeiinformatik in der Schweiz sicher, indem sie Neues gemeinsam realisieren und Bestehendes schrittweise harmonisieren. Insbesondere treffen sie gemeinsame Massnahmen im Rahmen der Vereinbarung, orientieren sich für ihren Bereich an den Entscheidungen des Programmausschusses und an der Referenzarchitektur. Sie stellen Ideen, Methoden und Lösungen im Rahmen der rechtlichen Vorgaben den Partnern zur Verfügung. Bund und Kantone stellen sicher, dass der Rechtsetzungsbedarf frühzeitig evaluiert wird und neu zu schaffende Rechtsgrundlagen zeitgerecht in die Programmplanung aufgenommen werden.

Das im Postulat angestrebte Anliegen, den Datenaustausch und die Kommunikation zwischen den kantonalen Polizeibehörden sowie zwischen dem Grenzwachtkorps, den Bundes- und kantonalen Polizeibehörden zu verbessern, wird im Rahmen von HPI nicht nur beschrieben, sondern bereits heute umgesetzt. Entsprechend ist nach Ansicht des Bundesrates ein umfassender Bericht zu möglichen Verbesserungen des Informationsaustausches der verschiedenen betroffenen Stellen nicht erforderlich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.