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Der Bundesrat wird beauftragt, das Arbeitsrecht zu ändern. Für kleine Läden in Randregionen soll neu eine Abweichung von den Arbeits- und Ruhezeitvorschriften gelten, die die Beschäftigung von Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern an Sonn- und Feiertagen erlaubt. So wäre der Verkauf von Lebensmitteln des täglichen Gebrauchs an sieben Tagen der Woche auch in abgelegenen Regionen möglich. Darüber hinaus würde die Sonderbestimmung zum Erhalt kleiner Läden in Randregionen beitragen.

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Das Verbot der Sonntagsarbeit ist in Artikel 18 des Arbeitsgesetzes (ArG; SR 822.11) verankert. Ausnahmen sind möglich, sofern Sonntagsarbeit aus technischen oder wirtschaftlichen Gründen unentbehrlich ist oder sofern ein dringendes Bedürfnis nachgewiesen werden kann (Art. 19 ArG). Ausserdem sieht Artikel 27 ArG vor, dass bestimmte Gruppen von Betrieben oder Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern durch Verordnung Sonderbestimmungen unterstellt werden können, soweit dies mit Rücksicht auf ihre besonderen Verhältnisse notwendig ist. Diese Bestimmung wird durch die Verordnung 2 zum Arbeitsgesetz (ArGV 2; SR 822.112) konkretisiert. Darin werden die Betriebe aufgelistet, die Personal in der Nacht oder am Sonntag ohne Bewilligung beschäftigen dürfen.

Das ArG bezweckt den Gesundheitsschutz der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer. Einen zentralen Bestandteil des Arbeitnehmerschutzes stellt dabei das Sonntagsarbeitsverbot dar, weshalb Ausnahmen nur restriktiv zuzulassen sind. Eine Anpassung des Arbeitsschutzrechtes aus Gründen der Standortförderung oder aus regionalpolitischen Überlegungen entspricht nicht dem Sinn und Zweck des ArG. Der Grundsatz des Sonntagsarbeitsverbots soll deshalb nach Ansicht des Bundesrates auch für Betriebe in Randregionen bestehen bleiben.

Es ist zudem darauf hinzuweisen, dass zahlreiche Betriebe in Randregionen von den bereits heute in der ArGV 2 vorgesehenen Ausnahmen vom Sonntagsarbeitsverbot profitieren. Sonderregelungen gelten beispielsweise für Gastbetriebe (Art. 23 ArGV 2), für Betriebe in Fremdenverkehrsgebieten (Art. 25 ArGV 2), für Kioske und Betriebe für Reisende (Art. 26 ArGV 2) sowie für Bäckereien (Art. 27 ArGV 2). Die Versorgung der Bevölkerung mit Gütern des täglichen Bedarfs am Sonntag ist somit auch in den Randregionen sichergestellt. Gerade in Randregionen sind zudem relativ häufig Familienbetriebe anzutreffen. Auf diese ist, sofern lediglich Familienmitglieder beschäftigt werden, das ArG und damit das Sonntagsarbeitsverbot nicht anwendbar.

Aus diesen Gründen sieht der Bundesrat keine Veranlassung, für Betriebe in Randregionen eine Anpassung der Arbeitsgesetzgebung vorzusehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la législation sur le travail pour les commerces de proximité en zones périphériques en y introduisant une dérogation aux prescriptions en matière de durée du travail et de repos. Cette dérogation doit permettre l'occupation des travailleurs le dimanche et les jours fériés. La vente de denrées alimentaires courantes tous les jours de la semaine sera ainsi possible, dans les régions excentrées également. Cette dérogation contribuera de plus au maintien des petits commerces de proximité dans les régions périphériques.

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L'interdiction du travail du dimanche est inscrite dans l'article 18 de la loi sur le travail (LTr ; RS 822.11). Des dérogations sont possibles lorsque des raisons techniques et économiques rendent le travail du dimanche indispensable ou lorsqu'il existe un besoin urgent dûment établi (art. 19 LTr). Par ailleurs, l'article 27 LTr prévoit que certaines catégories d'employeurs ou de travailleurs peuvent être soumises par voie d'ordonnance à des dispositions spéciales dans la mesure où leur situation particulière le rend nécessaire. Cette disposition est concrétisée par l'ordonnance 2 relative à la loi sur le travail (OLT 2 ; RS 822.112), qui dresse la liste des entreprises qui peuvent occuper du personnel la nuit ou le dimanche sans autorisation.

La LTr a pour but la protection de la santé des travailleurs. L'interdiction du travail du dimanche représente un élément clé de la protection des travailleurs ; aussi les dérogations ne doivent-elles être admises que de manière restrictive. Une adaptation du droit de la protection des travailleurs pour des raisons ayant trait à la promotion économique ou à la politique régionale ne serait pas conforme à l'esprit de la loi sur le travail et à son objectif. Le Conseil fédéral est par conséquent d'avis que le principe de l'interdiction du travail du dimanche doit être maintenu y compris pour les entreprises des régions périphériques.

Il convient en outre de mentionner que de nombreuses entreprises situées dans les régions périphériques bénéficient aujourd'hui déjà des dérogations à l'interdiction du travail du dimanche prévues dans l'OLT 2. Un régime particulier s'applique par exemple aux hôtels, restaurants et cafés (art. 23 OLT 2), aux entreprises situées en région touristique (art. 25 OLT 2), aux kiosques et entreprises de services aux voyageurs (art. 26 OLT 2) et aux boulangeries (art. 27 OLT 2). L'approvisionnement de la population le dimanche en biens répondant à un besoin quotidien est donc assuré également dans les régions périphériques. En outre, les entreprises familiales sont relativement fréquentes dans les régions périphériques. Or la LTr et l'interdiction du travail du dimanche qui en découle ne s'appliquent pas à ce type d'entreprises, pour autant qu'elles n'occupent que des membres de la famille de l'entrepreneur.

Pour les raisons évoquées, le Conseil fédéral ne voit aucune nécessité de prévoir une adaptation de la législation sur le travail pour les régions périphériques.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le disposizioni della legislazione sul lavoro concernenti i negozi di prossimità situati in aree periferiche, introducendo una deroga alle prescrizioni in materia di durata del lavoro e del riposo. Tale deroga deve consentire l'impiego domenicale e festivo di lavoratori. Si tratta di rendere possibile la vendita di derrate alimentari di largo consumo durante tutti i giorni della settimana, anche in zone lontane dai centri urbani. Questa deroga contribuisce anche al mantenimento dei negozi di prossimità nelle regioni periferiche.

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Il divieto del lavoro domenicale è sancito dall'articolo 18 della legge sul lavoro (LL; RS 822.11). Le deroghe a tale divieto sono possibili se il lavoro domenicale è indispensabile per motivi tecnici o economici, o se ne è provato l'urgente bisogno (art. 19 LL). Inoltre l'articolo 27 LL prevede che determinate categorie di aziende o di lavoratori possano essere assoggettate, mediante ordinanza, a disposizioni speciali, se ciò è reso necessario dalla loro particolare situazione. Questa disposizione trova applicazione nell'ordinanza 2 concernente la legge sul lavoro (OLL 2; RS 822.112), in cui sono enumerate le aziende che possono occupare personale di notte o nei giorni festivi senza autorizzazione.

La LL persegue la tutela della salute dei lavoratori. Il divieto del lavoro domenicale costituisce un elemento cardine della tutela dei lavoratori e, per questa ragione, le deroghe sono autorizzate secondo criteri restrittivi. Una modifica della normativa in materia di tutela dei lavoratori a fini di promozione del sistema economico o per motivi di politica regionale non corrisponderebbe al significato e allo scopo della legge sul lavoro. Il Consiglio federale ritiene pertanto che il principio del divieto del lavoro domenicale dovrebbe valere anche per le aziende situate in regioni periferiche.

Occorre inoltre rilevare che numerose aziende delle regioni periferiche beneficiano già attualmente delle deroghe al divieto del lavoro domenicale previste dall'OLL 2. Norme speciali valgono ad esempio per alberghi, ristoranti e caffè (art. 23 OLL 2), aziende delle regioni turistiche (art. 25 OLL 2), chioschi e aziende al servizio dei viaggiatori (art. 26 OLL 2) nonché panetterie (art. 27 OLL 2). La popolazione che vive nelle regioni periferiche può perciò contare anche di domenica su un sicuro approvvigionamento di beni di prima necessità. Oltre a ciò, proprio nelle regioni periferiche le aziende familiari sono relativamente numerose. Se queste occupano soltanto membri della famiglia non sono soggette alla LL e, di conseguenza, al divieto del lavoro domenicale.

Per queste ragioni il Consiglio federale non reputa necessaria una modifica del diritto del lavoro per le aziende situate in regioni periferiche.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Auswirkungen der Energiepolitik der EU-Staaten auf die Versorgungssicherheit im Elektrizitätsbereich und die Wettbewerbsfähigkeit der Schweiz zu erarbeiten. Der Bericht soll über folgende Aspekte informieren:

- die wichtigsten Entwicklungen in der Stromproduktion der EU-Mitgliedsstaaten unter Berücksichtigung der Sonderreglementierungen dieser Staaten für stromintensive Unternehmen;

- gegenwärtiger und zukünftiger Anteil der verschiedenen Energiearten (Kernenergie, erneuerbare Energien, fossile Energien usw.) in diesen Staaten;

- Auswirkungen dieser Entwicklungen auf die Schweiz, und zwar vor allem:

a. auf den Handel (Import- und Exportmenge von Kilowattstunden) und

b. auf den Preis von Importstrom sowie auf die Preisgestaltung auf nationaler Ebene.

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Am 25. Mai 2011 hat der Bundesrat entschieden, die bestehenden Kernkraftwerke am Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebsdauer stillzulegen und nicht durch neue Kernkraftwerke zu ersetzen. Nationalrat und Ständerat haben sich in der Sommer-, Herbst- und Wintersession 2011 dem Grundsatzentscheid angeschlossen. Um die Versorgungssicherheit zu gewährleisten, setzt der Bundesrat im Rahmen der neuen Energiestrategie 2050 auf verstärkte Einsparungen (Energieeffizienz), den Ausbau der Wasserkraft und der neuen erneuerbaren Energien sowie wenn nötig auf die fossile Stromproduktion (Wärmekraftkopplungsanlagen, Gaskombikraftwerke) und Importe. Zudem sollen die Stromnetze rasch ausgebaut und die Energieforschung verstärkt werden. Damit die Wettbewerbsfähigkeit unter der neuen Energiestrategie auch bei Kostensteigerungen aufgrund zusätzlicher Investitionen gewährleistet werden kann, werden Ausnahmeregelungen für die stromintensive Industrie geprüft. Für eine Analyse der Versorgungssicherheit und der Wettbewerbsfähigkeit in der Schweiz ist auch die energiewirtschaftliche Entwicklung im EU-Raum zu berücksichtigen. Der Bundesrat betrachtet daher die im Postulat erwähnten Aspekte zur Versorgungssicherheit und Wettbewerbsfähigkeit als wichtig und befürwortet die Erarbeitung eines Berichtes dazu.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur les incidences de la politique énergétique des pays de l'UE sur la sécurité d'approvisionnement en électricité et sur la compétitivité en Suisse. Le rapport devra mettre en exergue les aspects suivants :

- principaux développements dans la production d'électricité au sein des États membres de l'Union européenne en prenant en considération également les réglementations particulières de ces pays pour les entreprises grosses consommatrices d'électricité ;

- part des différents types d'énergies (nucléaire, renouvelable, fossile, etc.) actuels et futurs dans ces pays ;

- incidences de ces développements pour la Suisse, notamment :

a. sur les échanges commerciaux (quantités de kilowattheures importés et exportés) et

b. sur les prix du courant électrique importé et sur la formation des prix sur le plan interne.

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Le 25 mai 2011, le Conseil fédéral a décidé que les centrales nucléaires existantes seraient mises à l'arrêt à la fin de leur durée d'exploitation compatible avec la sécurité et qu'elles ne seraient pas remplacées. Le Conseil national et le Conseil des États se sont ralliés à cette décision de principe durant les sessions d'été, d'automne et d'hiver 2011. Afin de garantir la sécurité d'approvisionnement, le Conseil fédéral table, dans le contexte de sa nouvelle stratégie énergétique 2050, sur des économies accrues (efficacité énergétique), sur le développement de la force hydraulique et des nouvelles énergies renouvelables et, au besoin, sur la production d'électricité à base de combustible fossile (installations de couplage chaleur-force, centrales à gaz à cycle combiné) ainsi que sur les importations. Il s'agira par ailleurs de développer rapidement les réseaux d'électricité et d'intensifier la recherche énergétique. On examine également la possibilité d'accorder des dérogations aux industries grosses consommatrices d'électricité afin d'assurer leur compétitivité dans le cadre de la nouvelle stratégie énergétique en dépit de l'augmentation des coûts induite par les investissements supplémentaires. Une analyse de la sécurité d'approvisionnement et de la compétitivité en Suisse se doit de prendre aussi en compte le développement du secteur de l'énergie dans les pays de l'UE. Le Conseil fédéral reconnaît l'importance des aspects relatifs à la sécurité de l'approvisionnement et à la compétitivité mentionnés dans le postulat et, par conséquent, soutient l'élaboration d'un rapport à ce sujet.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto sulle ripercussioni della politica energetica degli Stati membri dell'UE sulla sicurezza dell'approvvigionamento elettrico e sulla competitività in Svizzera. Il rapporto dovrà far luce sui seguenti aspetti:

- principali sviluppi nella produzione di elettricità negli Stati membri dell'UE, valutando anche le regolamentazioni speciali applicate in questi Paesi alle aziende grandi consumatrici di elettricità;

- quote dei diversi vettori energetici (nucleare, rinnovabili, fossili, ecc.) attuali e future nei vari Paesi;

- ripercussioni degli sviluppi rilevati sul nostro Paese, in particolare:

a. sugli scambi commerciali (quantità di chilowattora importati ed esportati) e

b. sulle tariffe della corrente elettrica importata e sulla struttura dei prezzi a livello interno.

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Il 25 maggio 2011 il Consiglio federale ha deciso di disattivare le centrali nucleari esistenti alla fine del loro ciclo di vita e di non sostituirle. Il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno riconfermato questa decisione di principio durante le sessioni estiva, invernale e autunnale 2011. Per continuare a garantire l'approvvigionamento elettrico, nel quadro della nuova Strategia energetica 2050 il Consiglio federale punta su un maggiore risparmio energetico (efficienza energetica), sul potenziamento dell'energia idroelettrica e delle nuove energie rinnovabili e, se necessario, sulla produzione di energia elettrica a partire da combustibili fossili (impianti di cogenerazione, centrali a gas a ciclo combinato) e sulle importazioni. Inoltre, occorre ampliare in tempi brevi le reti elettriche e incentivare la ricerca in campo energetico. Per poter garantire la competitività anche in futuro, sotto il regime della nuova strategia energetica che comporta un aumento dei costi dovuto ai necessari investimenti supplementari, attualmente sono al vaglio possibili deroghe per le industrie a consumo intensivo di energia. L'analisi della sicurezza dell'approvvigionamento e della competitività svizzera deve tenere conto anche dell'evoluzione in campo energetico a livello europeo. Il Consiglio federale reputa importanti gli aspetti menzionati nel presente postulato in materia di sicurezza dell'approvvigionamento e di competitività ed è pertanto favorevole all'elaborazione di un rapporto in merito.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, falls nötig in Zusammenarbeit mit den Kantonen, ein öffentlich zugängliches Solarkataster für die Schweiz zu erstellen, anhand dessen Bund, Kantone und Gemeinden das Potenzial der Solarenergienutzung für ihre Energiestrategien abschätzen können und Hauseigentümerinnen und Hauseigentümer und weitere Interessierte eine Vorstellung über die Eignung der Dachflächen für Solarenergie-Gewinnung erhalten. Die Solarkataster sollen Auskunft über die Potenziale sowohl für Strom als auch für Wärme aus Solarenergie geben.

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Der Bundesrat hat das Bundesamt für Meteorologie und Klimatologie mit dem Leistungsauftrag 2012/13 beauftragt, im Bereich Energie hochspezialisierte Dienstleistungen weiterzuentwickeln und auszubauen. Im Rahmen dieses Auftrags erarbeiten Meteo Schweiz und Swisstopo in Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für Energie momentan eine Projektskizze für einen nationalen Solarkataster. Basis des Katasters sollen die fotogrammetrisch erfassten Gebäudedachflächen von Swisstopo und die satellitenbasierten Solarstrahlungsklimatologien von Meteo Schweiz bilden.

Obwohl der Nutzen von Solarkatastern in Fachkreisen unterschiedlich beurteilt und die Kompetenz für die Erarbeitung der erforderlichen Rechtsgrundlagen zu deren Veröffentlichung bei den Kantonen liegt, könnte die Bereitstellung eines nationalen Solarkatasters auf der Basis bereits vorhandener Datensätze zweckmässig sein. Die laufenden Arbeiten werden diesbezüglich Aufschluss geben und zu gegebener Zeit kommuniziert. Eine Aussage zu Aufwand und Wirkung des Katasters ist derzeit nicht möglich. Unter diesem Vorbehalt ist der Bundesrat bereit, die Motion anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, si nécessaire en collaboration avec les cantons, d'établir un cadastre solaire public pour la Suisse, lequel permettra à la Confédération, aux cantons et aux communes d'évaluer le potentiel de l'énergie solaire pour leurs stratégies énergétiques respectives, mais aussi aux propriétaires de bâtiments et aux autres personnes intéressées de se faire une idée de l'aptitude des surfaces de toitures à produire de l'énergie solaire. Les cadastres solaires renseigneront sur les potentiels existants pour la production à la fois d'électricité et de chaleur à partir de l'énergie solaire.

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Dans le cadre du mandat de prestations 2012-2013, le Conseil fédéral a chargé l'Office fédéral de météorologie et de climatologie de poursuivre la mise au point et le développement de prestations pointues dans le domaine de l'énergie.

Dans le cadre de ce mandat, Météo Suisse et Swisstopo élaborent actuellement, en collaboration avec l'Office fédéral de l'énergie, un projet de cadastre solaire national.

Ce cadastre se base sur les données photogrammétriques de Swisstopo pour les surfaces de toitures et sur les climatologies de rayonnement solaire par satellite de Météo Suisse.

Bien que l'utilité même des cadastres solaires ne fasse pas l'unanimité dans les milieux spécialisés et que l'élaboration des bases légales nécessaires à leur publication soit du ressort des cantons, la création d'un cadastre solaire national à partir des bases de données disponibles pourrait s'avérer utile. Les travaux en cours permettront d'en savoir plus à ce sujet. Les résultats seront publiés en temps utile. Il n'est actuellement pas possible de se prononcer sur l'investissement nécessaire et sur les effets d'un tel cadastre. Sous réserve de ce point, le Conseil fédéral est disposé à accepter cette motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare, se necessario insieme ai cantoni, un catasto pubblico dell'energia solare per l'intero territorio svizzero, mediante il quale Confederazione, cantoni e comuni possono stimare il potenziale dello sfruttamento dell'energia solare ai fini delle loro strategie in materia energetica e affinché i proprietari di edifici e altre persone interessate possano farsi un'idea dell'idoneità delle superfici dei tetti per la produzione di energia solare. Il catasto dell'energia solare fornirebbe informazioni sui potenziali esistenti per la produzione di corrente elettrica e di calore dall'energia solare.

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Con il mandato di prestazioni 2012/13, il Consiglio federale ha incaricato l'Ufficio federale di meteorologia e climatologia (MeteoSvizzera) di sviluppare ulteriormente e potenziare prestazioni altamente specializzate in campo energetico. Nell'ambito di questo mandato, Meteo Svizzera e Swisstopo, in collaborazione con l'Ufficio federale dell'energia, stanno elaborando una bozza di catasto solare a livello nazionale.

Il catasto si baserà sulle superfici dei tetti degli edifici rilevati da Swisstopo mediante fotogrammetria e dai dati climatologici satellitari sull'irradianza solare forniti da Meteo Svizzera.

Benché gli specialisti non siano unanimi nel giudicare l'utilità dei catasti solari e nonostante la competenza di elaborare le basi legali necessarie per la loro pubblicazione spetti ai cantoni, la messa a disposizione di un catasto solare a livello nazionale basato su una serie di dati già esistente potrebbe essere utile. I lavori in corso potranno fornire maggiore chiarezza a riguardo e saranno comunicati al momento opportuno. Al momento non è possibile stimare oneri ed effetti del catasto. Fatta questa riserva, il Consiglio federale è disposto ad accettare la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Doppelbesteuerungsabkommen (DBA) Anforderungen an eine gute Unternehmensführung zu verankern. Es sollen nur noch Unternehmen von DBA profitieren können, welche die Anforderungen der OECD-Richtlinie für Verrechnungspreise vollumfänglich umgesetzt haben.

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Der Grundsatz des Fremdvergleichs für Transaktionen zwischen verbundenen Unternehmen nach dem OECD-Musterabkommen (Art. 9) ist bereits in den Doppelbesteuerungsabkommen der Schweiz verankert.

Dieser Grundsatz gilt auch im innerstaatlichen schweizerischen Recht, und in Kreisschreiben und Weisungen der Eidgenössischen Steuerverwaltung wird explizit auf die "OECD Transfer Pricing Guidelines" verwiesen.

Im internationalen Steuerrecht kann ein Staat, wenn die Transaktionen eines steuerpflichtigen Unternehmens dem Fremdvergleichsgrundsatz nicht entsprechen, nach Artikel 9 des OECD-Musterabkommens Steueranpassungen vornehmen. Um eine Doppelbesteuerung zu vermeiden, werden solche Anpassungen in der Regel im Rahmen eines Verständigungsverfahrens mit dem anderen Vertragsstaat (der eine entsprechende Anpassung vornehmen muss) vereinbart. Gestützt auf die Empfehlungen der OECD liegt die Lösung damit in der Anwendung des Abkommensrechtes und nicht in der Verweigerung von Abkommensvorteilen.

Was die Vermeidung von Gewinnverschiebungen in Steueroasen anbelangt, so gilt für Transaktionen mit diesen Jurisdiktionen einzig das innerstaatliche schweizerische Recht, da die Schweiz keine Abkommen mit Steueroasen abgeschlossen hat.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.