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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine Änderung des Steuerharmonisierungsgesetzes zu unterbreiten, damit diejenigen Einnahmen aus der kostendeckenden Einspeisevergütung (KEV), die aus der Produktion von Elektrizität aus erneuerbaren Energien für den Eigengebrauch stammen, von der Steuer befreit werden.

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Der vorliegende Vorstoss fordert eine Steuerbefreiung der Einnahmen aus jenem Teil der Stromproduktion aus erneuerbaren Energien, der für den Eigengebrauch bestimmt ist. Er hat damit eine ähnliche Stossrichtung wie die Motion Fässler 08.3624, deren Ablehnung der Bundesrat am 12. November 2008 beantragt hat. Was die steuerrechtliche Behandlung von Energie- und Umweltschutzmassnahmen im unbeweglichen Privatvermögen betrifft, kann auf die damals erteilte Antwort verwiesen werden: Soweit die Installation von privaten Fotovoltaikanlagen in bestehenden Gebäuden zu abzugsfähigen Aufwendungen zur Einkommenserzielung führt, stellen die erzielten KEV-Einkünfte steuerbares Einkommen dar. Andernfalls käme die Nichtbesteuerung der Solarstromeinnahmen aus Fotovoltaikanlagen einer Durchbrechung der geltenden steuerlichen Grundsätze gleich. Sie entspräche einer steuerlichen Vergünstigung in Form einer einnahmenseitigen Subvention.

Hinzu kommt, dass im geltenden Recht aus steuersystematischen Gründen private Lebenshaltungskosten nicht zum Abzug berechtigen. Dies gilt auch für Stromverbrauchskosten im selbstgenutzten Wohneigentum. Unbesehen davon gilt der Grundsatz, dass Produzenten, die die KEV erhalten, ausschliesslich für die Allgemeinheit produzieren und für ihren Eigengebrauch Strom beim Elektrizitätswerk beziehen müssen. Die Zuhilfenahme der KEV setzt somit die Vergütung für den gesamten Produktionsumfang voraus, ohne dass der produzierte Strom für den eigenen Haushalt genutzt werden darf (Art. 7a Abs. 1 des Energiegesetzes). Wer seine Fotovoltaikanlage für die Eigenstromproduktion verwenden will, kann dies tun, muss aber gleichzeitig auf die KEV verzichten.

Bezüglich der steuerlichen Reichweite umfasst der Vorstoss nur das Steuerharmonisierungsgesetz, nicht aber das Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer. Ein solches Vorgehen ist nicht sachgerecht und verkompliziert das schweizerische Steuersystem.

Sollte der vorliegende Vorstoss im Erstrat angenommen werden, behält sich der Bundesrat die Möglichkeit vor, dem Zweitrat eine Änderung der Motion zu beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes dans le but de défiscaliser les revenus de la rétribution à prix coûtant (RPC) pour la part de consommation propre de la production des installations électriques renouvelables.

FederalCouncilResponseText

La présente intervention préconise une exonération des revenus provenant de la production de courant électrique issue d'énergies renouvelables destinée à la consommation privée. Elle va donc dans le même sens que la motion Fässler 08.3624, dont le Conseil fédéral a proposé le rejet le 12 novembre 2008. Pour ce qui est de l'imposition des mesures d'économie de l'énergie et de protection de l'environnement relevant de la fortune immobilière privée, le Conseil fédéral renvoie à sa réponse à cette motion : "Dans la mesure où l'installation de cellules photovoltaïques privées dans un bâtiment existant entraîne des frais d'acquisition d'un revenu déductibles, les revenus découlant de la rétribution à prix coûtant du courant injecté doivent être imposables. Dans le cas contraire, la non-imposition des recettes liées à l'énergie solaire récupérée par des installations photovoltaïques irait à l'encontre des principes fiscaux actuels. Il s'agirait en effet d'un allègement fiscal sous la forme d'une subvention portant sur les revenus."

De plus, le droit actuel n'autorise pas la déduction des frais d'entretien privés pour des raisons de systématique fiscale. Cela vaut également pour le coût de la consommation d'électricité dans un logement occupé par son propriétaire. Cela mis à part, la rétribution à prix coûtant n'est accordée qu'aux producteurs qui produisent de l'énergie renouvelable exclusivement pour la collectivité, ce qui signifie qu'ils doivent acheter l'électricité qu'ils consomment à une entreprise électrique. L'aide de la rétribution à prix coûtant suppose en effet le paiement de la totalité de la production, le courant produit ne pouvant être consommé pour son propre ménage (art. 7a al. 1 de la loi sur l'énergie). Rien n'empêche celui qui possède une installation photovoltaïque de l'utiliser pour son propre usage, mais il doit alors renoncer à la rétribution au prix coûtant. La motion repose donc sur des prémisses erronées.

Pour ce qui est du champ d'application, la présente intervention ne vise que la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes, mais pas la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct. Un tel procédé n'est pas judicieux et compliquerait le droit fiscal.

Si le premier conseil adoptait la présente intervention, le Conseil fédéral se réserve la possibilité de proposer au second de modifier la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni, al fine di defiscalizzare le entrate della RIC per quanto concerne la produzione a partire da energie rinnovabili degli impianti elettrici finalizzata al consumo proprio.

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Il presente intervento chiede l'esonero fiscale delle entrate derivanti dalla produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili finalizzata al consumo proprio. Esso ha quindi un indirizzo simile alla mozione Fässler 08.3624, di cui il Consiglio federale ha proposto il rifiuto il 12 novembre 2008. Per quanto riguarda il trattamento fiscale di misure di politica energetica e ambientale concernenti beni immobili privati, si può rimandare alla risposta data in quella occasione. Se l'installazione di impianti fotovoltaici privati in edifici esistenti genera spese di conseguimento del reddito deducibili, i proventi realizzati attraverso la rimunerazione per l'immissione in rete di energia a copertura dei costi (RIC) sono considerati reddito imponibile. In caso contrario, la mancata imposizione delle entrate conseguite mediante l'energia solare prodotta dagli impianti fotovoltaici comporterebbe la violazione dei principi fiscali vigenti. Ciò equivarrebbe ad un'agevolazione fiscale sotto forma di sussidio a livello di entrate.

A ciò si aggiunge il fatto che nella legislazione vigente le spese di mantenimento del tenore di vita non sono deducibili per motivi di sistematica fiscale. Questo vale anche per i costi legati al consumo di energia elettrica nelle proprietà abitative ad uso proprio. Indipendentemente da ciò, vale il principio per cui i produttori che ricevono la RIC generano energia elettrica esclusivamente per la comunità, mentre per il consumo proprio devono rifornirsi presso le centrali elettriche. Il ricorso alla RIC presuppone quindi la rimunerazione dell'intera produzione, senza che l'energia elettrica prodotta possa essere utilizzata per il consumo proprio (art. 7a cpv. 1 della legge sull'energia). Chi intende utilizzare il proprio impianto fotovoltaico per la produzione di energia propria può farlo, ma deve contemporaneamente rinunciare alla RIC.

Per quanto riguarda la portata fiscale, la mozione concerne solo la legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei communi e non la legge federale sull'imposta federale diretta. Una simile procedura non è appropriata e complica eccessivamente il sistema fiscale svizzero.

Se il presente intervento dovesse essere accolto nella prima Camera, il Consiglio federale si riserva la facoltà di proporre alla seconda Camera una modifica della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 63 der Tierschutzverordnung so anzupassen, dass Pferde weiterhin auf Weiden mit Stacheldrahtzäunen gehalten werden dürfen.

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Im Rahmen der in der zweiten Hälfte 2006 durchgeführten Anhörung zur neuen Tierschutzverordnung unterstützte die grosse Mehrheit der Stellungnahmen den Vorschlag, in der Pferdehaltung das Verwenden von Stacheldraht zu verbieten.

Im Unterschied zum Rindvieh haben Pferde ein gesteigertes Fluchtverhalten. Wenn sie in Stacheldrahtzäunen hängen bleiben, kann es zu massiven Verletzungen, vor allem an den Beinen, führen. Die Verletzungsgefahr für Pferde ist aufgrund der Beschaffenheit ihrer Haut grösser als beim Rindvieh, und Beinverletzungen sind häufig mit schweren Gelenksinfektionen verbunden. Auch in der Juraregion mit ihren weitläufigen Weiden begegnen Tierärzte und Tierärztinnen immer wieder Fällen mit tiefen und schweren Stacheldrahtverletzungen von Pferden.

Es gibt heute genügend Alternativen zu Stacheldrahtumzäunungen, die je nach Situation eingesetzt werden können und ebenfalls Sicherheit bieten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Afin de maintenir la détention des chevaux sur les pâturages grâce à des clôtures en fils de fer barbelés, je demande au Conseil fédéral de modifier en conséquence l'article 63 de l'ordonnance sur la protection des animaux.

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La proposition d'interdire les clôtures en fils de fer barbelés pour les chevaux a été approuvée par une large majorité des milieux consultés lors de l'audition du second semestre 2006 sur le projet de nouvelle ordonnance sur la protection des animaux.

Comparés aux bovins, les chevaux ont un comportement de fuite plus marqué. S'ils restent crochés dans une clôture en fils de fer barbelés, ils peuvent subir de graves blessures, notamment aux membres. Vu la fragilité de leur peau, ils risquent de se blesser davantage que les bovins et les blessures subies aux membres provoquent souvent de graves infections des articulations. Dans les régions jurassiennes aussi, où les pâturages sont vastes, il arrive couramment qu'un vétérinaire doive intervenir auprès d'un cheval présentant des blessures importantes et profondes dues aux fils de fer barbelés.

Il existe à l'heure actuelle suffisamment d'alternatives aux clôtures de fils de fer barbelé adaptables aux différentes situations et offrant une sécurité suffisante.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 63 dell'ordinanza sulla protezione degli animali in modo da consentire l'uso di recinzioni di filo spinato per tenere i cavalli al pascolo.

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Nel quadro dell'indagine conoscitiva, svolta nella seconda metà del 2006, relativa alla nuova ordinanza sulla protezione degli animali, una grande maggioranza dei pareri espressi condivideva la proposta di vietare l'uso di filo spinato per la detenzione dei cavalli.

Rispetto al bestiame bovino, i cavalli sono più sensibili agli stimoli che innescano un comportamento di fuga. Se rimangono impigliati nelle recinzioni di filo spinato possono subire ferite gravi, soprattutto agli arti. In confronto ai bovini, i cavalli rischiano maggiormente di ferirsi anche a causa della conformazione della loro pelle, e le lesioni che essi subiscono agli arti sono spesso associate a gravi infezioni delle articolazioni. Anche nella regione giurassiana, caratterizzata da vasti pascoli, i veterinari sono continuamente confrontati con casi di cavalli con ferite profonde e gravi, causate dal filo spinato.

Oggi sono disponibili soluzioni alternative alle recinzioni di filo spinato, utilizzabili a seconda delle situazioni e in grado di offrire la necessaria sicurezza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat ist aufgefordert, in Zukunft die Bewirtschaftung der Hangflächen ihrem Aufwand entsprechend abzugelten sowie das Argument der ungenauen Erfassungsart der Fläche zu berücksichtigen.

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Der Bundesrat hat am 6. Mai 2009 einen Bericht über die Weiterentwicklung des Direktzahlungssystems verabschiedet. Darin wird vorgeschlagen, in einer nächsten agrarpolitischen Reformetappe das Direktzahlungssystem anzupassen und die Direktzahlungen konsequent auf die von der Bevölkerung gewünschten gemeinwirtschaftlichen Leistungen der Landwirtschaft auszurichten. Eine wichtige gemeinwirtschaftliche Leistung der Landwirtschaft ist die Pflege und Offenhaltung der Kulturlandschaft durch eine flächendeckende Bewirtschaftung der land- und alpwirtschaftlichen Flächen. Dies soll künftig mit sogenannten Kulturlandschaftsbeiträgen erreicht werden. Die heutigen Hangbeiträge werden in diese Massnahme integriert. Damit werden die erschwerten Bedingungen für die Nutzung von Hanglagen auch künftig berücksichtigt.

Wie im Bericht über die Weiterentwicklung des Direktzahlungssystems dargelegt, werden zur Festlegung der Beitragshöhe die ungedeckten Kosten von effizienten Betrieben zur Erbringung der entsprechenden Leistung herangezogen. Für die amtliche Vermessung gilt das horizontale Mass. Da die reale Fläche entsprechend höhere ungedeckte Kosten nach sich zieht, wird diesem Aspekt über die Abstufung der Hanglagen und die Beitragshöhe Rechnung getragen. Die Erfassung der realen Fläche würde einen erheblichen administrativen Mehraufwand (Neuvermessung) bedeuten. Da die Anliegen des Motionärs auf einfachere Weise erreicht werden, soll die bisherige Methodik für die Flächenerfassung beibehalten werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indemniser à l'avenir l'exploitation agricole des terrains en pente en fonction des coûts engendrés et d'examiner le problème de l'inadéquation du mode de calcul des surfaces concernées.

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Le Conseil fédéral a adopté, le 6 mai 2009, un rapport sur le développement du système des paiements directs. Ce rapport propose, dans une prochaine étape de la réforme de la politique agricole, d'adapter le système des paiements directs pour que ceux-ci soient ciblés de manière rigoureuse sur les prestations d'utilité publique fournies par l'agriculture et souhaitées par la population. Parmi ces prestations, l'entretien d'un paysage cultivé ouvert grâce à une exploitation de l'ensemble des surfaces utilisées à des fins agricoles ou alpestres est également important. Cet objectif doit à l'avenir être atteint grâce aux contributions au paysage cultivé. Les contributions actuelles pour les terrains en pente seront intégrées dans cette mesure. Par conséquent, les difficultés que présente l'exploitation des terrains en pente seront également prises en considération à l'avenir.

Comme exposé dans le rapport sur le développement du système des paiements directs, le montant des contributions sera fixé sur la base des coûts non couverts d'exploitations performantes fournissant la prestation correspondante. Les dimensions horizontales sont valables pour la mesure officielle. Le fait que la surface en termes réels occasionne des coûts non couverts plus élevés est pris en compte grâce à l'échelonnement de la déclivité et au montant de la contribution. Le relevé des surfaces réelles entraînerait une charge administrative importante (nouvelle mensuration). Comme les exigences de l'auteur de la motion peuvent être satisfaites plus simplement, la méthode utilisée jusqu'ici pour le relevé des surfaces doit être maintenue.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato, in futuro, a retribuire la gestione delle superfici declive in base al dispendio che ciò comporta e a tener conto dell'imprecisione delle modalità di rilevazione delle superfici.

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Il 6 maggio 2009 il Consiglio federale ha varato un rapporto concernente l'ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti in cui propone di adeguare tale sistema nel quadro di una prossima tappa di riforma della politica agricola e di orientare i pagamenti diretti in modo coerente verso le prestazioni d'interesse generale dell'agricoltura auspicate dalla popolazione. Un'importante prestazione d'interesse generale fornita dall'agricoltura è la cura e la preservazione dell'apertura del paesaggio rurale attraverso la gestione delle superfici agricole e alpestri sull'intero territorio nazionale. In futuro ciò sarà possibile mediante i cosiddetti contributi per il paesaggio rurale. Gli attuali contributi di declività saranno integrati in questa misura che permetterà di continuare a tener conto delle difficoltà di gestione dei terreni declivi.

Come illustrato nel rapporto concernente l'ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti, l'ammontare del contributo sarà stabilito in base ai costi non coperti di aziende efficienti per la fornitura della rispettiva prestazione. Nel quadro della misurazione ufficiale si applica la misura orizzontale. L'aspetto dei maggiori costi non coperti correlati alla superficie reale viene tenuto in considerazione attraverso l'importo del contributo. La rilevazione della superficie reale comporterebbe un notevole maggior dispendio sul piano amministrativo (nuova misurazione). Visto che le richieste dell'autore della mozione vengono adempiute in modo più semplice con il metodo applicato finora per la rilevazione delle superfici, è opportuno mantenerlo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Voranschlag 2010 die nötigen Mittel einzustellen, damit die Präsenz und der Einfluss der Schweiz auf dem internationalen Parkett verstärkt werden können.

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Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die schweizerische Diplomatie vor dem Hintergrund der Weltwirtschaftskrise, wie sie in der Motion beschrieben wird, unsere Landesinteressen wahrgenommen hat. Im Mai 2005 entschied der Bundesrat, ein Netzwerk an Partnerschaften zur Vertiefung und Systematisierung der Beziehungen mit anderen Ländern zu bilden. Mit dem Aufbau dieses Netzwerks wurde bereits begonnen, sodass die Schweiz heute über bessere Kanäle verfügt, um ihre Interessen einzubringen. Die Weltwirtschafskrise hat Fragen aufgeworfen, die für alle Regierungen grosse Herausforderungen darstellen. Der Bundesrat hat rechtzeitig die Bedeutung und Tragweite der Folgen dieser Krise anerkannt und darauf reagiert; auf innenpolitischer Ebene durch die Lancierung verschiedener Konjunkturprogramme und auf aussenpolitischer Ebene durch die Schaffung eines Ausschusses und die Aufnahme von Verhandlungen über verschiedene Doppelbesteuerungsabkommen.

Angesichts der zunehmenden Internationalisierung der Dossiers führt der Bundesrat eingehende Diskussionen über die Stellung der Schweiz und über eine ideale Wahrnehmung ihrer Interessen im internationalen Kontext.

Der Bundesrat befasst sich unter anderem im Rahmen der Erarbeitung des Voranschlags und des Finanzplans regelmässig mit der Frage der Ressourcen der schweizerischen Aussenpolitik. Dass er den Beziehungen zum Ausland ein prioritäres Gewicht beimisst, zeigt der Zuwachs von 5 Prozent für diesen Bereich, den er im Voranschlag 2010 beantragen wird. Dieser Zuwachs beinhaltet namentlich auch Aufstockungen, die der Bundesrat vorgenommen hat, um die Präsenz der Schweiz im Ausland zu stärken.

Der Bundesrat wird dem Parlament ausserdem demnächst einen Bericht über die Aussenpolitik unterbreiten, der sich mit der Mehrheit der vom Motionär aufgeworfenen Fragen befasst.

Aufgrund dieser Überlegungen erachtet der Bundesrat weitere Massnahmen im Budget 2010 als nicht angezeigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'inscrire dans le projet de budget 2010 les moyens nécessaires au renforcement de la présence et de l'influence de la Suisse sur la scène internationale.

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Le Conseil fédéral est d'avis que compte tenu du contexte de crise économique mondiale décrit par le motionnaire, la diplomatie helvétique a rempli son rôle dans la défense des intérêts de la Suisse. En mai 2005, le Conseil fédéral avait pris la décision de constituer un réseau de partenariats pour approfondir les relations et les rendre plus systématiques. Ce réseau a commencé d'être mis en place et la Suisse dispose de meilleurs canaux pour faire valoir ses intérêts.

Les questions soulevées par la crise économique mondiale ont représenté un grand défi pour l'ensemble des gouvernements. Le Conseil fédéral a réagi à temps pour faire face à l'importance et à l'ampleur des répercussions de cette crise tant sur le plan de la politique intérieure, à travers de la mise en ?uvre de divers paquets de mesures conjoncturelles que sur le plan de la politique extérieure à travers la création d'un comité task-force et la négociation de divers accords de double imposition.

Au vu de l'internationalisation croissante des dossiers, le Conseil fédéral mène une réflexion permanente sur le positionnement de la Suisse et la meilleure manière de défendre ses intérêts dans le contexte international.

Le conseil fédéral s'occupe régulièrement, entre autres dans le cadre de l'élaboration du budget et du plan financier, de la question des ressources attribuées à la politique extérieure suisse.

La croissance de 5 % accordée à ce domaine dans le cadre du budget 2010 reflète le poids prioritaire donné aux relations avec l'étranger. Cette croissance contient notamment aussi les augmentations accordées par le Conseil fédéral pour le renforcement de la présence de la Suisse à l'étranger. En outre, le Conseil fédéral soumettra prochainement au parlement un rapport sur la politique étrangère, qui contient des réponses à la majorité des questions soulevées par le motionnaire.

Au vu de ces réflexions, le Conseil fédéral considère comme inopportune la prise d'autres mesures dans le cadre du budget 2010.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.