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Im Radio DRS meldete der stellvertretende Direktor des Bundesamtes für Veterinärwesen (BVET) Anfang Mai, die Botschaft für eine Änderung des Tierseuchengesetzes, welches Grundlage für die geplante Kennzeichnung und Registrierung der Hunde sei, werde nicht wie versprochen Ende April 2001, sondern erst im Jahr 2002 vorgelegt. Grund für die Verzögerung seien die Ereignisse rund um die Maul- und Klauenseuche sowie um den Rinderwahnsinn (BSE).

Bei allem Verständnis für die aktuellen Anforderungen an das BVET ist zu betonen, dass die Kampfhundeproblematik eine wichtige Herausforderung darstellt, welche gemeinsam mit den Kantonen angepackt werden muss.

Daraus ergeben sich folgende Fragen an den Bundesrat:

1. Ist er nicht doch bereit, diese Gesetzesvorlage beförderlich zu unterbreiten, oder hat die Verzögerung nicht auch mit ungenügendem politischem Willen zu tun, die Kampfhundeproblematik auf Bundesebene ernst zu nehmen?

2. Sind in Anbetracht von Problembereichen wie BSE die personellen Ressourcen im BVET genügend gross oder sind sie vorübergehend oder dauernd zu erhöhen, um den ernsthaften aktuellen Fragen, die uns heute begegnen, gerecht zu werden?

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In der Folge verschiedener Ereignisse im Zusammenhang mit gefährlichen Hunden hat das Bundesamt für Veterinärwesen im vergangenen Jahr zusammen mit einer Arbeitsgruppe Empfehlungen zuhanden der Kantone ausgearbeitet. Die Empfehlungen sind gut aufgenommen worden, und die Arbeitsgruppe hat festgestellt, dass in den Kantonen verschiedenartige, aber allgemein der Situation angepasste Massnahmen zum Schutz der Bevölkerung vor gefährlichen Hunden angeordnet worden sind.

Die Vorbereitungsarbeiten für eine gesetzlich vorgeschriebene Kennzeichnung und Registrierung wurden ebenfalls unverzüglich an die Hand genommen. Da es sich im Winter 2000/2001 herausstellte, dass das Tierseuchengesetz wegen neuer Erkenntnisse zur Bekämpfung der Maul- und Klauenseuche und der BSE ebenfalls geändert werden muss, wurden alle Revisionsvorhaben zusammengefasst. Über die Entwürfe soll zusammen mit der Änderung des Landwirtschaftsgesetzes im Herbst 2001 bei den Kantonen und den interessierten Organisationen eine Vernehmlassung durchgeführt werden. Unmittelbar anschliessend wird eine Botschaft ausgearbeitet.

Die Zusammenfassung aller Revisionsvorhaben ist nicht infolge Personalmangels, sondern als Beitrag zu einer rationellen Gestaltung der Arbeit von Regierung und Parlament erfolgt.

Antwort des Bundesrates.
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À la radio suisse alémanique, le directeur suppléant de l'Office vétérinaire fédéral (OVF) a annoncé début mai que le message relatif à une modification de la loi sur les épizooties, sur laquelle se baseront l'identification et l'enregistrement des chiens, ne serait pas présenté - comme prévu - à la fin du mois d'avril 2001, mais seulement en 2002. Ce retard serait dû aux retombées de la fièvre aphteuse et de la maladie de la vache folle (ESB).

Malgré toute la compréhension que l'on peut avoir pour l'OVF, qui est fortement sollicité, il convient de souligner que le problème des chiens de combat est un défi important, qui doit être relevé conjointement avec les cantons.

Je prie donc le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. N'est-il pas prêt à accélérer la présentation de ce projet de loi ? Si ce n'est pas le cas, le retard annoncé ne signifie-t-il pas que le Conseil fédéral met de la mauvaise volonté à reconnaître l'importance, sur le plan fédéral, du problème des chiens de combat ?

2. Eu égard à des problèmes tels que l'ESB, les ressources en personnel de l'OVF sont-elles suffisantes, ou faudrait-il les renforcer temporairement ou durablement pour être à même de régler les graves questions actuelles ?

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Suite à divers accidents impliquant des chiens dangereux, l'Office vétérinaire fédéral et un groupe de travail ont élaboré, l'année dernière, des recommandations à l'intention des cantons. Ces recommandations ont été bien accueillies et le groupe de travail a constaté que les cantons avaient ordonné des mesures diverses, mais dans l'ensemble adaptées à la situation pour protéger la population contre les chiens dangereux.

Les travaux préparatoires en vue de créer une base légale pour l'identification et l'enregistrement des chiens ont débuté sans tarder. Lorsqu'on a constaté, à l'hiver 2000/2001, que la loi sur les épizooties devait aussi être modifiée en raison de nouvelles connaissances dans la lutte contre la fièvre aphteuse et l'ESB, on a uni tous les projets de révision. Ces projets de révision et ceux constituant la modification de la loi sur l'agriculture seront mis en consultation conjointement en automne 2001 auprès des cantons et des organisations intéressées. Un message sera élaboré immédiatement après la consultation.

La conjonction des projets de révision a été faite non pas pour des raisons de manque d'effectif, mais pour rationaliser le travail du gouvernement et du Parlement.

Réponse du Conseil fédéral.
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A seguito di diversi incidenti in relazione a cani pericolosi, l'Ufficio federale di veterinaria e un gruppo di lavoro hanno elaborato, l'anno scorso, delle raccomandazioni all'attenzione dei Cantoni. Queste raccomandazioni sono state ben accolte e il gruppo di lavoro ha constatato che i Cantoni avevano ordinato misure diverse, ma adeguate nel loro complesso alla situazione per proteggere la popolazione contro i cani pericolosi.

I lavori preparatori intesi a creare una base legale per l'identificazione e la registrazione dei cani sono stati avviati senza indugio. Siccome nell'inverno 2000/2001 è emerso che anche la legge sulle epizoozie doveva essere modificata a causa delle nuove conoscenze sull'afta epizootica e sull'ESB, sono stati uniti tutti i progetti di revisione. Questi progetti nonché la modifica della legge sull'agricoltura saranno messi congiuntamente in consultazione presso i Cantoni e le organizzazioni interessate alla fine del 2001. Immediatamente dopo la consultazione verrà elaborato un messaggio.

La congiunzione di tutti i progetti di revisione non è stata fatta a causa della mancanza di personale, ma per razionalizzare il lavoro del governo e del Parlamento.

Risposta del Consiglio federale.
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Nell'ottica della legge sul lavoro, è per principio consentito esercitare diverse attività parallele purché non vengano eluse le prescrizioni della legge sul lavoro relative alla durata del lavoro e del riposo: tali disposizioni devono essere rispettate nel loro insieme per tutti i rapporti di lavoro, indipendentemente dal fatto che essi siano stati contratti presso lo stesso datore di lavoro o presso diversi datori di lavoro. È importante, nella fattispecie, che quest'ultimo o questi ultimi assumano pienamente le loro responsabilità per quanto concerne il rispetto delle prescrizioni della legge sul lavoro. In caso di attività parallele, il datore di lavoro secondario segnatamente, che occupa lavoratori in un'attività a tempo parziale, è tenuto a effettuare un controllo particolare.

Ad 1

L'esecuzione della legge sul lavoro spetta in primo luogo ai Cantoni. La Confederazione esercita l'alta sorveglianza e assume compiti centrali e di coordinamento. Di conseguenza, il seco ha chiarito la situazione a livello nazionale e si è accertato presso i responsabili della Federazione delle cooperative Migros che le misure necessarie a ristabilire la legalità sono state attuate. In una lettera, il seco ha inoltre attirato nuovamente l'attenzione dei Cantoni sulla problematica delle attività parallele, ha rammentato le principali disposizioni della legge sul lavoro in materia e ha invitato i Cantoni a intervenire. Ha però rinunciato, come si usa di regola, a chiedere formalmente ai Cantoni di renderne conto.

Ad 2 e 3

Ai sensi dell'articolo 59 capoverso 1 lettera b della legge sul lavoro, il datore di lavoro è punibile se viola intenzionalmente le disposizioni in materia di durata del lavoro e del riposo. Siccome la prova dell'intenzione dolosa è spesso molto difficile da addurre, gli organi d'esecuzione, rinunciano a presentare, basandosi sulla loro lunga pratica, una denuncia penale per le prime violazioni e si limitano a dare un avvertimento formale. È per questa ragione che nessuna procedura penale è stata avviata nella fattispecie. Del resto, come già menzionato, spetta ai Cantoni prendere le misure d'esecuzione necessarie per ogni caso specifico. A tale proposito, il comunicato stampa del seco non poteva entrare nei dettagli.

Ad 4 e 5

Il Consiglio federale è consapevole che gli organi esecutivi cantonali dispongono di risorse limitate in termini di personale per effettuare controlli che richiedono molto lavoro per quanto attiene al rispetto della durata del lavoro e del riposo. I Cantoni effettuano di norma sondaggi o controlli mirati, che hanno tuttavia un effetto preventivo importante. A ciò si aggiungono i controlli conseguenti a reclami (di sindacati o di lavoratori). Inoltre, il seco ha recentemente emanato all'attenzione dei Cantoni una speciale lista concernente i controlli relativi alla durata del lavoro e ha chiesto agli organi esecutivi cantonali di intensificare la loro attività di controllo.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Medien haben dieses Wochenende berichtet, dass die Credit Suisse 250 Millionen Franken aus der Elf-Aquitaine-Affäre blockiert hat. Eine Meldung wegen Geldwäscherei wurde erstattet. Der Besitzer dieser Summe, der übrigens des Mordes, der Korruption und des Waffenschmuggels verdächtigt und von Taiwan gesucht wird, soll diese 250 Millionen Franken von der UBS zur Credit Suisse transferiert haben lassen. Die UBS hätte ihrer Sorgfaltspflicht nachkommen und diesen Versuch von Geldwäscherei den betreffenden Verantwortlichen melden müssen. Daher meine Frage:

Kann der Bundesrat erklären, warum die UBS die Herkunft der 250 Millionen Franken nicht überprüft hat und diesen Versuch von Geldwäscherei nicht den betreffenden Stellen gemeldet hat?

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Im Frühjahr haben die Credit Suisse sowie eine ihrer Filialen im Zusammenhang mit der so genannten Fregatten-Affäre Vermögenswerte im Betrag von rund 245 580 000 Franken gesperrt und der Meldestelle für Geldwäscherei Meldung erstattet. Diese Gelder waren von der UBS an die Credit Suisse überwiesen worden. Das Sekretariat der Eidgenössischen Bankenkommission (EBK) stellt gegenwärtig Nachforschungen darüber an, ob die UBS möglicherweise in diese Angelegenheit verwickelt ist. Diese Affäre wirft Fragen auf, welche von den interessierten Kreisen im Rahmen der Überarbeitung des EBK-Rundschreibens über die Geldwäschereirichtlinien (vgl. Jahresbericht 2000 der EBK, Kapitel II 2.4) diskutiert werden. Zur Sprache gebracht werden soll insbesondere der Mechanismus der Meldepflicht bei Geldwäschereiverdacht gemäss Artikel 9 des Geldwäschereigesetzes (SR 955.0).

Antwort des Bundesrates.
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On apprend ce week-end par les médias que le Credit Suisse a bloqué un montant de 250 millions de francs provenant de l'affaire Elf-Aquitaine. Une information pour blanchiment d'argent a été ouverte. Or, le propriétaire de ces montants, par ailleurs soupçonné de meurtre, corruption et trafic d'armes et recherché par Taiwan, aurait fait transférer ces 250 millions de francs de l'UBS au Credit Suisse. L' UBS aurait donc dû faire oeuvre de "diligence" et dénoncer cette tentative de blanchiment d'argent aux responsables concernés. D'où ma question au Conseil fédéral :

Peut-il expliquer pourquoi l'UBS n'a pas contrôlé la provenance de 250 millions de francs et dénoncé cette tentative de blanchiment d'argent aux services compétents ?

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Ce printemps, le Credit Suisse et une de ses filiales ont bloqué et dénoncé au Bureau de communication en matière de blanchiment d'argent un montant d'environ 245 580 000 de francs liés à l'affaire dite des frégates. Ces fonds provenaient de l'UBS. Au sujet de l'éventuelle implication de l'UBS dans la présente affaire, des investigations sont actuellement en cours au sein du Secrétariat de la Commission fédérale des banques (CFB). Les questions soulevées par cette affaire seront discutées par les milieux intéressés dans le cadre de la révision de la circulaire de la CFB sur le blanchiment de capitaux (cf. le rapport de gestion 2000 de la CFB, chapitre II 2.4). La question du mécanisme de l'obligation de communiquer en cas de soupçon de blanchiment d'argent selon l'article 9 de la loi sur le blanchiment d'argent (RS 955.0) sera notamment abordée.

Réponse du Conseil fédéral.
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La scorsa primavera, il Credit Suisse e una delle sue filiali hanno bloccato e denunciato all'Ufficio di comunicazione in materia di riciclaggio di denaro un importo di circa 245'580'000 franchi legati al cosiddetto affare delle fregate. Questi fondi provenivano dall'UBS. Riguardo all'eventuale implicazione dell'UBS nel suddetto affare sono attualmente in corso inchieste in seno alla Segreteria della Commissione federale delle banche (CFB). Le questioni sollevate da questo affare saranno discusse dalle cerchie interessate nel quadro della revisione della circolare della CFB sul riciclaggio di capitali (cfr. Rapporto di gestione 2000 della CFB, cap. II/2.4). In particolare sarà affrontata la questione legata al meccanismo dell'obbligo di comunicazione in caso di sospetto di riciclaggio di denaro ai sensi dell'articolo 9 della legge sul riciclaggio di denaro (RS 955.0).

Risposta del Consiglio federale.
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1. Nel caso dei due collegamenti delle 00.34 e delle 01.45 si trattava di treni internazionali (treni notturni per l'Italia). Sulla tratta Iselle - Domodossola sono ancora in corso i lavori di ampliamento della galleria per il corridoio di transito: questi lavori sono concentrati soprattutto nelle ore notturne, quando vi è scarsa domanda di prestazioni. Per questo motivo uno dei treni notturni è stato anticipato e parte ora da Briga già alle 00.10, mentre il secondo treno notturno non circola più.

2. In linea di massima è possibile ordinare un treno regionale Briga - Iselle; a causa della chiusura della tratta dovuta ai lavori in corso, i passeggeri dovrebbero però continuare il viaggio per Domodossola in autobus. Rimane da vedere se i mezzi finanziari necessari per tale offerta possano essere messi a disposizione in tempi così brevi.

Il Cantone Vallese e la Confederazione sono sempre disposti a finanziare prestazioni di trasporti del traffico regionale rispondenti alla domanda. Attualmente l'offerta valida a partire dal cambio d'orario 2002 sulla linea Briga - Domodossola è oggetto d'esame da parte dei responsabili delle FFS, degli ambienti interessati (sindacati, industrie, frontalieri, autorità scolastiche) e del Cantone Vallese. Naturalmente saranno esaminate anche possibili modifiche dell'offerta dopo la mezzanotte.

3. È perciò escluso un ritorno al vecchio orario, trattandosi non di treni regionali bensì di relazioni del traffico a lunga percorrenza, per le quali le imprese, non percependo indennità, sono libere di fissare l'orario. L'anticipo del treno alle ore 00.10 serve a favorire il traffico merci in considerazione dei lavori nei cantieri; rinunciarvi avrebbe ripercussioni sulla politica svizzera per il trasferimento del traffico dalla strada alla rotaia.

Come alternativa si pone la già citata possibilità di ordinare nuove corse del traffico regionale (combinazione treno/autobus). Per questo ci vuole soprattutto sufficiente disponibilità di fondi. La procedura di ordinazione del traffico regionale è disciplinata dall'ordinanza del 18 dicembre 1995 sulle indennità (RS 742.101.1). In veste di committenti agiscono la Confederazione e il Cantone. Inoltre, ai sensi dell'art. 8 della legge del 4 ottobre 1985 sui trasporti pubblici (RS 742.40), anche i comuni, oltre alla Confederazione e al Cantone, possono richiedere prestazioni supplementari che, per la gestione economica dell'azienda, un'impresa di trasporti non offrirebbe. In questo caso l'impresa deve essere interamente indennizzata dal committente della prestazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Bundesgericht hat kürzlich mehrere Beschwerden abgelehnt, die den Bau der Autobahn A4 im Knonauer Amt bisher verzögert haben. Endlich, elf Jahre nach der Kleeblatt-Abstimmung, steht damit der Fertigstellung dieser Lücke im Zürcher Nationalstrassennetz - zumindest juristisch - nichts mehr im Wege. Die Fertigstellung der A4 würde für die betroffenen Ämtlergemeinden endlich eine Entlastung vom Durchgangsverkehr bedeuten.

Ich frage deshalb den Bundesrat an, ob er bereit ist, nach den jüngsten Bundesgerichtsentscheiden alle erforderlichen Vorkehrungen zu treffen und insbesondere auch die finanziellen Mittel bereitzustellen, damit diese letzte Lücke im Nationalstrassensystem westlich von Zürich so rasch wie möglich geschlossen wird.

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Der Bundesrat hat wiederholt festgehalten, dass er die Schliessung der Lücke des Nationalstrassennetzes zur Innerschweiz für wichtig hält. Auf der technischen Seite klärt das zuständige Bundesamt mit dem Kanton Zürich ab, inwieweit Beschleunigungsmassnahmen getroffen werden können. Solche Massnahmen müssen aber in einem vernünftigen Kosten-Nutzen-Verhältnis stehen. Was die Finanzierung anbelangt, ist der Bund grundsätzlich bereit, seinen Anteil an die erforderlichen Mittel bereitzustellen. Der Bundesrat hat indessen zur Erreichung seiner Ziele im Rahmen der Budgetbereinigung 2002 ausgabenseitige Verbesserungen beschlossen, wobei alle Departemente ihren Anteil beitragen mussten. Im UVEK ist sowohl eine Kürzung bei der Schiene als auch bei der Strasse vorgesehen. Die Kürzung der Ausgaben beim Nationalstrassenbau beträgt gegenüber dem letztjährigen Finanzplan 88 Millionen Franken. Dies hat zur Folge, dass bei einigen Streckenabschnitten - worunter auch die Strecke Fildern bis Knonau fällt - eine Verzögerung des Baubeginns von einem Jahr eintritt. Es bleibt darauf hinzuweisen, dass die Budgethoheit beim Parlament liegt.

Antwort des Bundesrates.
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Récemment le Tribunal fédéral a rejeté plusieurs recours qui avaient retardé la construction de l'autoroute A4 dans le district de Knonau. Enfin, onze ans après la votation sur les initiatives dites "Trèfle à quatre", plus rien - du moins sur le plan juridique - ne s'oppose à l'achèvement du réseau zurichois des routes nationales. L'achèvement de l'A4 déchargerait enfin les communes du district du trafic de transit.

C'est pourquoi je demande au Conseil fédéral s'il est prêt, au lendemain des décisions récentes du Tribunal fédéral, à prendre toutes les mesures nécessaires et, notamment, à mettre à disposition les moyens financiers permettant de combler au plus vite cette lacune dans le réseau des routes nationales à l'ouest de Zurich.

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Nous avons souligné plus d'une fois l'importance que nous accordons à l'achèvement des routes nationales qui desservent la Suisse centrale. Sur le plan technique, l'office fédéral compétent examine, avec le canton de Zurich, la possibilité de prendre des mesures propres à accélérer le projet en question. Le rapport coût/utilité de ces dernières ne doit cependant pas être disproportionné. Pour ce qui est du financement, la Confédération est en principe prête à verser sa part. Pour atteindre nos objectifs nous avons décidé, dans le cadre de la mise au point du budget 2002, d'apporter des améliorations au niveau des dépenses ; celles-ci devraient affecter tous les départements. Au sein du DETEC, la diminution prévue touchera tant le rail que la route. Par rapport au plan financier de l'année dernière, elle sera de 88 millions de francs pour les dépenses afférentes à la construction des routes nationales. Il en découle que la mise en chantier de certains tronçons - dont celui de Fildern à Knonau - sera retardée d'une année. Rappelons à ce sujet que le budget est du ressort du Parlement.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale ha ribadito più volte che ritiene prioritario e importante completare la rete delle strade nazionali che collegano la Svizzera centrale. L'Ufficio federale competente sta studiando con il Cantone Zurigo la possibilità di adottare misure per accelerare il progetto. Il rapporto costi/benefici di tali misure non deve tuttavia risultare sproporzionato. La Confederazione è disposta a stanziare a tempo debito la propria quota di mezzi finanziari. Per raggiungere i suoi obiettivi in materia di preventivo 2002, il Consiglio federale ha però deciso una riduzione delle uscite, alla quale ogni Dipartimento è chiamato a contribuire. Per quanto riguarda l'ATEC, è prevista una riduzione sia nel settore delle strade che in quello ferroviario. Le uscite relative alla costruzione di strade nazionali subiranno una riduzione di 88 milioni di franchi. Di conseguenza, l'inizio dei lavori di costruzione di alcuni tratti stradali, fra i quali quello da Fildern a Knonau, sarà posticipato di un anno. Si ricorda comunque che la competenza in materia di budget è del Parlamento.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat hat am 11. Dezember 2000 sein sportpolitisches Konzept verabschiedet. Auf der anderen Seite entstehen im Rahmen der schweizerischen Fachhochschulpolitik sieben Hochschulen mit einigen Zehntausend Studierenden und einigen Tausend Lehrpersonen. Gegenwärtig ist noch nicht klar, wie diese Personen im Rahmen ihrer Bildungsstätten Sport treiben werden.

Ich frage deshalb den Bundesrat, wie er sein eigenes Sportkonzept beim Aufbau der Fachhochschulen umzusetzen gedenkt.

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Die Hochschulen (öffentlich-rechtlich) gehören zu den Hauptträgern des Schweizer Sports (vgl. S. 4 des Konzepts des Bundesrates vom 30. November 2000 für eine Sportpolitik in der Schweiz). Mit dieser Aussage unterstreicht der Bundesrat die Bedeutung des Sports an den Hochschulen bei der Umsetzung des sportpolitischen Konzeptes.

Die Einfache Anfrage Ehrler macht deutlich, dass das sportliche Angebot an den Fachhochschulen institutionell wenig verankert und koordiniert ist. Vorab ist festzuhalten, dass dem Bund (mit Ausnahme der Eidgenössischen Fachhochschule für Sport in Magglingen) die Zuständigkeit fehlt, den Fachhochschulen ein sportliches Angebot direkt vorzuschreiben. Das Bundesamt für Sport wird im Rahmen der Umsetzung des sportpolitischen Konzeptes in enger Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für Berufsbildung und Technologie die Fachhochschulen für die Einrichtung eines attraktiven sportlichen Angebotes zu gewinnen versuchen. Dieser Schritt erfolgt nachgerade im Wissen um die Bedeutung einer starken Einbindung der Fachhochschulen bei der Umsetzung der im Sportkonzept verabschiedeten sport- und gesundheitspolitischen Hauptzielsetzungen.

Antwort des Bundesrates.