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Le Conseil fédéral est chargé, afin de protéger les groupes vulnérables, de garantir que des offres visant à détecter précocement les problèmes psychiques et médico-psychiatriques et à apporter immédiatement une aide soient disponibles dans les écoles de l'enseignement obligatoire et de l'enseignement supérieur. Il renforcera, outre les services cantonaux chargés du travail social en milieu scolaire et des psychologues scolaires, les offres rapides et faciles d'accès au moyen des programmes financés par la Confédération (éducation21, réseau d'écoles21, Promotion Santé Suisse).

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Les écoles ainsi que les médiateurs et psychologues en milieu scolaire relèvent de la compétence des cantons. L'Office fédéral de la santé publique (OFSP) soutient des offres que les écoles peuvent utiliser. Ces offres coordonnées les aident à mettre en oeuvre la promotion de la santé, la prévention et l'intervention précoce au niveau structurel et dans les classes (cf. réponse à l'interpellation Brenzikofer 21.3431).

Par ailleurs, il existe un grand nombre de projets et de campagnes menés par d'autres organisations telles que Promotion Santé Suisse, RADIX et Addiction Suisse qui sont à la portée des milieux scolaires. Un instrument pour l'utilisation systématique de l'intervention précoce dans le domaine de la santé psychique viendra entre autres renforcer ces différents supports en juillet 2021. Il a été développé par un groupe de travail d'éducation+santé Réseau Suisse, composé par des représentants de la Haute école de travail social, de la Haute école pédagogique de la FHNW, de RADIX et du Forum per la promozione della salute nella scuola.

La Confédération alloue régulièrement, via l'ordonnance sur les mesures de protection des enfants et des jeunes et sur le renforcement des droits de l'enfant (RS 311.039.1), des aides financières à des services de consultation à bas seuil destinés aux enfants et aux adolescents, tels que le service "Conseils + aide 147" de Pro Juventute, joignable 24h/24. Depuis le début de la pandémie, des contributions supplémentaires de la Confédération soutiennent cette offre. De plus, afin de renforcer la santé psychique des jeunes durant la pandémie, l'OFSP apporte également un soutien financier à d'autres services, au niveau national et dans les différentes régions linguistiques.

Étant donné que le Conseil fédéral n'a aucune influence directe sur les activités en milieu scolaire, il propose de rejeter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Per proteggere i gruppi particolarmente vulnerabili, il Consiglio federale è incaricato di assicurare che nella scuola dell'obbligo e nella formazione postobbligatoria siano garantite offerte di diagnosi precoce e aiuto immediato in caso di problemi psichici e medico-psichiatrici. Dovranno essere rafforzate, oltre ai servizi cantonali di assistenza sociale scolastica e di psicologia scolastica, anche le offerte rapide e a bassa soglia fornite attraverso i programmi finanziati dalla Confederazione (Education21, Rete delle scuole21 e Promozione Salute Svizzera).

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Le scuole così come i servizi sociali e psicologici scolastici sono di competenza dei Cantoni. L'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) sostiene offerte di cui le scuole possono avvalersi. Si tratta di offerte coordinate che aiutano le scuole a integrare la promozione della salute, la prevenzione, nonché l'individuazione e l'intervento precoci nella loro struttura e nel loro insegnamento (cfr. risposta all'interpellanza Brenzikofer 21.3431).

A ciò si aggiunge un numero considerevole di progetti e campagne che altre organizzazioni, come Promozione Salute Svizzera, Radix e Dipendenze Svizzera, mettono a disposizione del settore della scuola. Nel luglio del 2021, questa offerta sarà ulteriormente potenziata con uno strumento per l'individuazione e l'intervento precoci sistematici nel settore della salute psichica, elaborato da un gruppo di lavoro di educazione + salute Rete Svizzera composto dalla Scuola universitaria per il lavoro sociale, dall'Alta scuola pedagogica della Scuola universitaria professionale della Svizzera nordoccidentale (FHNW), da Radix e dal Forum per la promozione della salute nelle scuole.

Sulla base dell'ordinanza sui provvedimenti per la protezione dei fanciulli e dei giovani e il rafforzamento dei diritti del fanciullo (RS 311.039.1), la Confederazione versa regolarmente aiuti finanziari a offerte di consulenza a bassa soglia per fanciulli e giovani, ad esempio al servizio "Consulenza + aiuto 147" della Fondazione Pro Juventute, a disposizione 24 ore su 24. Dall'inizio della pandemia, questa offerta beneficia di un sostegno supplementare da parte della Confederazione. Per rafforzare la salute psichica dei giovani durante la pandemia, l'UFSP sostiene finanziariamente altre offerte nazionali e destinate alle diverse regioni linguistiche.

Visto che non ha alcuna influenza diretta sulle attività nel settore della scuola, il Consiglio federale respinge la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Neuunterstellung der Armeeapotheke in die LBA und deren Neuorganisation durch eine externe, unabhängige, nachweislich neutrale und fachkompetente Auditorganisation beurteilen zu lassen. Diese Organisation muss gleichzeitig Massnahmen vorschlagen, wie die Armeeapotheke ihre Aufträge erfüllt und wie die notwendigen Prozesse gestaltet werden, unter Einhaltung der gleichen Standards im Sicherheits- und Qualitätsbereich wie vor der Neuunterstellung, dies beinhaltet auch die Einhaltung des rechtlichen Rahmens und das Bestehen der Zertifizierungen zB. ISO.

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Ab 2019 wurde eine umfangreiche Analyse der Bereiche Sanität und Armeeapotheke durchgeführt. Mehrere Organisationsformen und Unterstellungsmöglichkeiten innerhalb des VBS wurden erarbeitet und ausgewertet. Im Mai 2020 wurde entschieden, die Armeeapotheke der Logistikbasis der Armee zu unterstellen. Dieser Entscheid basiert auf den Ergebnissen der vorangegangenen Analysen sowie ersten Erkenntnissen aus der Covid-19-Pandemie und stellt sicher, dass die Leistungsfähigkeit der Armeeapotheke künftig weiter gesteigert werden kann.

Die Armeeapotheke - unabhängig des Unterstellungsverhältnisses - ist seit dem 5. Mai 2011 nach ISO 13485 zertifiziert. Dieser Standard legt die Anforderungen fest, um eine Organisation zu befähigen, Medizinprodukte und zugehörige Dienstleistungen im Rahmen der geltenden Vorschriften bereitzustellen.

Die ISO-Zertifizierung muss regelmässig erneuert werden. Dazu wird die Armeeapotheke jeweils von einer unabhängigen Fachstelle auditiert. Ein solches Überwachungsaudit fand Mitte März 2021 statt und wurde von der unabhängigen und akkreditierten Zertifizierungsstelle "Swiss Safety Center" durchgeführt. Das Überwachungsaudit ist erfolgreich verlaufen. Das Zertifikat behält damit seine Gültigkeit bis zum 4. Mai 2022. Zudem ist vorgesehen, im März 2022 ein Rezertifizierungsaudit bei der Armeeapotheke durchzuführen.

Das VBS hat die Erarbeitung einer Vision und Strategie für die Armeeapotheke an die Hand genommen. Das Anliegen des Postulats 21.3448 Rieder, welches der Bundesrat zur Annahme empfiehlt, wird in diese Arbeiten einfliessen.

Mit der bereits vorhandenen ISO-Zertifizierung und den laufenden Arbeiten zur künftigen Ausrichtung der Armeeapotheke erachtet der Bundesrat das Anliegen des Postulats als erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire évaluer la nouvelle organisation de la pharmacie de l'armée, désormais subordonnée à la BLA, par une société d'audit spécialisée, externe et indépendante, dont la neutralité est garantie. La société d'audit fera des propositions sur la manière dont la pharmacie de l'armée doit remplir ses tâches et organiser ses processus, tout en respectant les mêmes normes de qualité et de sécurité qu'avant sa réorganisation. Dans ce contexte, il faudra respecter le cadre légal et maintenir les certifications (par ex. ISO).

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Une analyse exhaustive du domaine Affaires sanitaires et Pharmacie de l'armée a été effectuée en 2019. Différentes formes d'organisation et diverses possibilités de subordination au sein du DDPS ont alors fait l'objet d'une évaluation. Sur la base des résultats de l'analyse susmentionnée ainsi que des premiers enseignements tirés de la pandémie de Covid-19, il a été décidé en mai 2020 que la Pharmacie de l'armée serait subordonnée à la Base logistique de l'armée (BLA). Cette décision permet de garantir que la Pharmacie de l'armée optimise encore sa performance à l'avenir.

Depuis le 5 mai 2011, la Pharmacie de l'armée est - indépendamment des rapports de subordination - certifiée conformément à la norme ISO 13485. Ce standard définit les exigences auxquelles doivent répondre les organisations qui remettent, dans le cadre des prescriptions en vigueur, des dispositifs médicaux et fournissent les prestations correspondantes.

La certification ISO doit être renouvelée périodiquement. La Pharmacie de l'armée fait par conséquent l'objet d'audits menés par un service spécialisé indépendant. Un tel contrôle a été effectué à la mi-mars 2021 par l'entreprise Swiss Safety Center, qui dispose des accréditations requises. L'audit en question s'est bien passé et la certification délivrée reste donc valable jusqu'au 4 mai 2022. Par ailleurs, un nouveau contrôle pour renouveler la certification de la Pharmacie de l'armée est prévu en mars 2022.

Le DDPS a commencé à élaborer une vision et à développer une stratégie pour la Pharmacie de l'armée. Les requêtes du postulat 21.3448 Rieder, dont le Conseil fédéral propose l'acceptation, seront intégrées dans ces travaux.

Le Conseil fédéral est d'avis que la certification ISO actuelle ainsi que les travaux en cours portant sur l'orientation à venir de la Pharmacie de l'armée répondent déjà à la demande exprimée dans le présent postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale viene incaricato di fare valutare la nuova subordinazione della Farmacia dell'esercito nella BLES e la relativa nuova organizzazione da un organismo audit esterno e indipendente nonché neutrale e competente in modo comprovato. Questo organismo deve contemporaneamente proporre misure sulle modalità in cui la Farmacia dell'esercito svolge i suoi compiti e in cui i processi necessari vengono impostati nel rispetto degli stessi standard validi nell'ambito della sicurezza e della qualità, come prima della nuova subordinazione. In questo ambito rientra anche il rispetto del quadro legale e il superamento delle certificazioni, ad esempio, ISO.

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Dal 2019 è stata eseguita un'analisi approfondita degli ambiti della Sanità militare e della Farmacia dell'esercito. In seno al DDPS sono state elaborate e valutate diverse forme organizzative e possibilità di subordinazione. Nel maggio 2020 si è deciso di subordinare la Farmacia dell'esercito alla Base logistica dell'esercito. Questa decisione si basa sui risultati delle analisi precedenti nonché sulle prime conoscenze derivanti dalla pandemia Covid-19 e garantisce che in futuro l'efficienza della Farmacia dell'esercito possa essere ulteriormente aumentata.

Indipendentemente dal rapporto di subordinazione la Farmacia dell'esercito è certificata secondo ISO 13485 dal 5 maggio 2011. Questo standard stabilisce i requisiti per abilitare un'organizzazione a preparare prodotti medici e relativi servizi conformemente alle prescrizioni vigenti.

La certificazione ISO deve essere rinnovata regolarmente. A tale scopo la Farmacia dell'esercito viene di volta in volta sottoposta ad audit da un organismo indipendente. Tale audit di controllo ha avuto luogo a metà marzo 2021 ed è stato effettuato dallo "Swiss Safety Center", organismo di certificazione indipendente e accreditato. L'audit di controllo ha avuto esito positivo. Il certificato è quindi valido fino al 4 maggio 2022. Inoltre è previsto di eseguire un audit di ricertificazione presso la Farmacia dell'esercito nel marzo 2022.

Il DDPS ha inoltre avviato l'elaborazione di una visione e di una strategia a favore della Farmacia dell'esercito. Il postulato 21.3448 Rieder, che il Consiglio federale raccomanda di accettare, confluirà in questo ambito di attività.

Con la certificazione ISO già disponibile e le attività riguardanti il futuro orientamento della Farmacia dell'esercito ancora in corso il Consiglio federale ritiene adempiuto il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die notwendigen gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, um der Bundesversammlung zu ermöglichen, aufgrund von ausserordentlichen Umständen einzelne Mitglieder des Bundesrates im Laufe der Amtsdauer einer Bestätigungswahl zu unterziehen.

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Nach Artikel 175 Absatz 2 der Bundesverfassung (BV) werden die Mitglieder des Bundesrates vom Parlament nach jeder Gesamterneuerung des Nationalrates gewählt. Sie werden aus allen Schweizerbürgerinnen und Schweizerbürgern, welche als Mitglieder des Nationalrates wählbar sind, auf die Dauer von vier Jahren gewählt (Art. 145 und Art. 175 Abs. 3 BV). Im Falle einer Vakanz erfolgt die Wahl für die restliche Dauer der Amtsperiode.

Die BV enthält einzig über den Umweg des Verfahrens zur Totalrevision der BV nach Artikel 193 BV eine Möglichkeit der ausserordentlichen Gesamterneuerung des Bundesrates: Nach Artikel 193 Absatz 3 BV werden im Fall der Zustimmung des Volks zur Durchführung einer Totalrevision beide Räte und somit anschliessend auch die Mitglieder des Bundesrates neu gewählt. Weiter folgt aus der Wahlzuständigkeit die Kompetenz des Parlaments zur Feststellung der Amtsunfähigkeit eines Mitglieds des Bundesrates infolge schwerwiegender gesundheitlicher Probleme oder anderer Einwirkungen, die eine Rückkehr an den Arbeitsplatz verhindern (Art. 140a des Parlamentsgesetzes; ParlG; SR 171.10).

Darüber hinaus sieht die BV die vorzeitige Abberufung des Bundesratskollegiums oder eines Mitglieds des Bundesrates durch das Parlament nicht vor. Die Einführung eines Instruments zur Abberufung von Mitgliedern des Bundesrates bedarf daher einer Änderung der BV. Das Gleiche gilt für die Einführung einer Bestätigungswahl im Falle von ausserordentlichen Umständen, da sie einem Misstrauensvotum gegenüber einzelnen Regierungsmitgliedern bzw. deren Abberufung gleichkäme. Um dem Anliegen des Motionärs nachzukommen, reicht daher eine Gesetzesänderung nicht aus. Der Bundesrat müsste dem Parlament vielmehr zuerst eine Botschaft zu einer Änderung der BV unterbreiten.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die von der BV vorgesehene feste Amtsdauer der Mitglieder des Bundesrates ein Kernelement des Schweizer Regierungssystems ist, das massgeblich zur Stabilität der Regierung beiträgt. Diese Stabilität würde aufs Spiel gesetzt, wenn einzelne Mitglieder des Bundesrates sich unter gewissen Umständen einer Bestätigungswahl durch die Bundesversammlung unterziehen müssten. Eine solche Bestätigungswahl ist systemfremd und würde zu einer erheblichen Schwächung des Kollegialprinzips führen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer les bases légales nécessaires pour que le Parlement puisse, dans des circonstances extraordinaires, soumettre un conseiller fédéral à une élection de confirmation en cours de mandat.

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Aux termes de l'art. 175, al. 2, de la Constitution (Cst.), les membres du Conseil fédéral sont élus par l'Assemblée fédérale après chaque renouvellement intégral du Conseil national. Ils sont nommés pour quatre ans et choisis parmi les citoyens et citoyennes suisses éligibles au Conseil national (art. 145 et 175, al. 3, Cst.). Si un siège est vacant, il est pourvu pour le reste de la législature.

Avec la Cst. actuelle, le seul moyen possible pour procéder à un renouvellement intégral extraordinaire du Conseil fédéral serait de lancer la procédure relative à une révision totale de la Cst. selon l'art. 193 Cst. : l'al. 3 de cet article prévoit en effet qu'en cas d'acceptation par le peuple du principe d'une révision totale de la Cst., les deux conseils sont renouvelés, ce qui nécessiterait, dans la foulée, une réélection des membres du Conseil fédéral. Par ailleurs, comme il a pour tâche d'élire les membres du gouvernement, le Parlement a aussi la compétence de constater l'éventuelle incapacité d'un membre du Conseil fédéral à exercer sa fonction en raison de graves problèmes de santé ou d'autres motifs l'empêchant d'occuper son poste (art. 140a de la loi sur le Parlement, LParl ; RS 171.10).

La Constitution ne prévoit pas d'autres possibilités permettant au Parlement de révoquer le collège gouvernemental ou un membre du Conseil fédéral avant le terme de son mandat. La création d'un instrument permettant de révoquer des membres du Conseil fédéral nécessiterait donc une modification de la Constitution ; une telle mesure s'imposerait également pour que le Parlement puisse procéder à des élections de confirmation dans des circonstances extraordinaires, étant donné que de telles élections équivaudraient à des votes de défiance à l'égard de membres du gouvernement ou à leur révocation. La mesure demandée par l'auteur de la motion ne peut pas être mise en oeuvre par le biais d'une modification législative. Il faudrait que le Conseil fédéral soumette au Parlement un message relatif à une révision de la Cst.

Le Conseil fédéral est d'avis que la durée fixe du mandat des membres du Conseil fédéral prévue par la Cst. est un élément clé du système gouvernemental suisse, qui contribue de manière déterminante à garantir la stabilité du gouvernement. Cette stabilité serait mise en péril si, dans certaines circonstances, le Parlement pouvait soumettre certains membres du Conseil fédéral à une élection de confirmation. Les élections de confirmation sont étrangères à notre système et affaibliraient considérablement le principe de la collégialité.
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Il Consiglio federale è invitato a istituire le basi legali necessarie a consentire all'Assemblea federale, a motivo di circostanze eccezionali, di sottoporre singoli membri del Consiglio federale nel corso del mandato a un voto di conferma.

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Secondo l'articolo 175 capoverso 2 della Costituzione federale (Cost.) i membri del Consiglio federale sono eletti dall'Assemblea federale dopo ogni rinnovo integrale del Consiglio nazionale. Sono eletti per quattro anni fra tutti i cittadini svizzeri eleggibili al Consiglio nazionale (art. 145 e art. 175 cpv. 3 Cost.). Se un seggio diviene vacante, si procede all'elezione per la restante durata del mandato.

Conformemente alla Costituzione, l'unico modo possibile per realizzare un rinnovo integrale straordinario del Consiglio federale è quello di avviare la procedura di revisione totale della Costituzione: l'articolo 193 capoverso 3 Cost. prevede che, se il Popolo si pronuncia per la revisione totale, si proceda alla rielezione delle due Camere e successivamente anche alla rielezione dei membri del Consiglio federale. Inoltre, dato che è responsabile dell'elezione dei membri del Governo, il Parlamento è anche competente per dichiarare l'incapacità di un membro del Consiglio federale di esercitare la carica per gravi problemi di salute o altri motivi (art. 140a della legge sul Parlamento, LParl; RS 171.10).

La Costituzione non prevede nessun'altra possibilità per il Parlamento di destituire il Collegio governativo o un membro del Consiglio federale prima della fine del suo mandato. L'istituzione di uno strumento per destituire i membri del Consiglio federale dalla carica richiederebbe quindi una modifica della Costituzione; tale misura sarebbe anche necessaria per consentire l'introduzione di un voto di conferma in circostanze straordinarie, poiché ciò equivarrebbe a un voto di sfiducia nei confronti di singoli membri del Consiglio federale o alla loro destituzione. Per attuare la misura richiesta dall'autore della mozione non è perciò sufficiente una modifica di legge. Il Consiglio federale dovrebbe piuttosto presentare dapprima un messaggio al Parlamento sulla revisione della Costituzione.

Il Consiglio federale ritiene che la durata fissa del mandato dei membri del Consiglio federale prevista dalla Costituzione federale sia un elemento chiave del sistema governativo svizzero, che contribuisce in modo decisivo alla stabilità del Governo. Questa stabilità sarebbe compromessa se, in determinate circostanze, il Parlamento potesse sottoporre alcuni membri del Consiglio federale a un voto di conferma. Una simile pratica è estranea al nostro sistema e indebolirebbe notevolmente il principio di collegialità.
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Der Bundesrat soll Stellung dazu nehmen, welche Voraussetzungen gegebenenfalls erfüllt sein müssen, um die Lasten der heutigen und künftigen Wolfspopulation auf alle Schweizer Kantone gleichmässig und gerecht zu verteilen.

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Wölfe können in kurzer Zeit grosse Strecken zurücklegen. Wanderungen von einigen Dutzend Kilometern pro Tag und einigen hundert Kilometern pro Woche sind mehrfach dokumentiert. Wölfe können also heute überall in der Schweiz auftauchen. So wurden in jüngster Zeit auch bereits in 23 Kantonen - mit Ausnahme von Basel-Landschaft, Basel-Stadt und Schaffhausen also im ganzen Land - Wölfe nachgewiesen.

Rudel bilden sich dort, wo Wölfe das ganze Jahr eine gute Nahrungsbasis vorfinden, also viele Wildhuftiere vorhanden sind. Wölfe einzufangen und umzusiedeln ist deshalb eine wenig erfolgsversprechende Massnahme. Weder würde dadurch der Bestand in einer Region nachhaltig vermindert noch bestünde eine Gewähr, dass sie am Aussiedlungsort bleiben. Schliesslich wäre eine systematische Umsiedlung von Wölfen mit einem erheblichen Aufwand und einem geringen Nutzen verbunden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de donner son avis sur les conditions qui devraient être remplies afin que la charge de la population actuelle et future de loups soit répartie uniformément et équitablement entre tous les cantons suisses.

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Les loups peuvent parcourir de grandes distances en peu de temps. Il a été prouvé à plusieurs reprises qu'ils sont à même de couvrir des dizaines de kilomètres par jour et des centaines de kilomètres par semaine. Aussi peuvent-ils aujourd'hui déjà se rendre partout en Suisse. La présence de loups a été démontrée récemment dans 23 des 26 cantons du pays, Bâle-Campagne, Bâle-Ville et Schaffhouse faisant exception.

Les loups forment des meutes là où ils trouvent suffisamment de nourriture à l'année, soit là où vivent de nombreux ongulés sauvages. Les capturer et les délocaliser semble donc un choix peu judicieux. En effet, rien n'indique que la population de loups dans une région donnée diminuera durablement ni que les individus délocalisés resteront sur le nouveau site. Enfin, la délocalisation systématique de loups engendrerait une charge de travail considérable pour des résultats peu concluants.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a esprimersi sugli eventuali presupposti da soddisfare per ripartire gli oneri dell'attuale e futura popolazione di lupi in modo equo e adeguato tra tutti i Cantoni svizzeri.

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I lupi sono in grado di percorrere lunghe distanze in breve tempo. Spostamenti di decine di chilometri al giorno e di centinaia di chilometri alla settimana sono più volte stati attestati. Oggi i lupi possono pertanto essere avvistati su tutto il territorio svizzero. Di recente, la loro presenza è stata confermata in ben 23 Cantoni (tranne in quelli di Basilea Campagna, Basilea Città e Sciaffusa).

I branchi di lupi si insediano laddove trovano tutto l'anno una buona base alimentare, ossia dove è presente molta selvaggina. Catturare e spostare i lupi è quindi una misura poco efficace, poiché in tal modo non viene né ridotta in modo sostenibile la popolazione di una regione, né è garantito che i lupi rimangano nel nuovo sito. Infine, lo spostamento sistematico di lupi è connesso a costi molto elevati e a benefici ridotti.

Risposta del Consiglio federale.