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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures utiles afin que les moyens mis à disposition par la Confédération pour la promotion des acteurs suisses dans les foires internationales de fruits et légumes soient au moins aussi importants que les moyens que la Suisse alloue à l'aide à l'importation de produits de pays en voie de développement.

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La Confédération soutient la promotion des ventes de produits agricoles à titre subsidiaire en vertu de l'article 12 de la loi sur l'agriculture (RS 910.1) et conformément à l'ordonnance sur la promotion des ventes de produits agricoles (RS 916.010). A titre d'exemple, les aides allouées pour l'année 2013 se montent à 2 300 000 francs dans le domaine des fruits et des produits de fruits ainsi qu'à 724 000 francs dans celui des légumes.

La participation à la foire Fruit Logistica découle d'une mesure conjointe de Fruit-Union Suisse, Swisscofel, Swisspatat et de l'Union maraîchère suisse. Le budget total pour 2013 a été fixé à 120 000 francs par les interprofessions, la participation maximale de la Confédération se montant à 50 % des frais imputables.

Les organisations demandeuses ont toute latitude pour fixer leur stratégie marketing, définir leurs priorités et allouer les moyens financiers aux différentes mesures de marketing. Si les organisations responsables considèrent que la participation à la foire Fruit Logistica revêt une grande importance stratégique en vue de la promotion durable de la vente des produits suisses à l'étranger, elles peuvent fixer cette priorité dans le cadre de leur demande d'aide financière et développer leur présence à la foire dans la mesure souhaitée. La Confédération accorderait dans ce cas son aide conformément à ses possibilités légales et financières.

Il ne revient en revanche pas à la Confédération de décider quelles mesures de marketing doivent bénéficier d'un soutien, ni quelle devrait en être l'ampleur. Cela reste du domaine de responsabilité des interprofessions et des organisations actives sur les marchés et responsables de la promotion des ventes.

L'OSEC est chargée de mettre en oeuvre le Swiss Import Promotion Programme (SIPPO) dans le cadre de la coopération économique du SECO. Son but est de promouvoir l'accès au marché suisse et européen à de petites et moyennes entreprises de pays en développement et en transition sélectionnés. Des entreprises choisies en fonction de critères bien définis bénéficient d'une formation et d'un suivi lors de foires. Le programme et les mesures qu'il propose poursuivent donc des objectifs différents de ceux de la promotion des ventes. Vu la palette de produits concernés et l'accent mis sur les produits exotiques, il ne constitue pas une concurrence pour les produits du secteur fruitier et maraîcher suisse.

Il n'est donc pas justifié de vouloir aligner la présence de la branche fruitière et maraîchère suisse à la foire Fruit Logistica sur celle du SIPPO. Il convient bien plus d'adapter cette présence aux attentes effectives des acteurs suisses de la branche sur les marchés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere le misure necessarie, affinché i fondi messi a disposizione dalla Confederazione per promuovere gli attori svizzeri nelle fiere internazionali di frutta e verdura siano almeno della stessa portata di quelli assegnati dalla Svizzera all'aiuto all'importazione di prodotti provenienti da Paesi in via di sviluppo.

FederalCouncilResponseText

La Confederazione sostiene la promozione dello smercio di prodotti agricoli in maniera sussidiaria, mediante aiuti finanziari, nel quadro dell'articolo 12 della legge sull'agricoltura (RS 910.1) e dell'ordinanza sulla promozione dello smercio (RS 912.010). Per il 2013, ad esempio, è stato assicurato un aiuto finanziario di 2 300 000 franchi per il settore di produzione frutta e derivati e di 724 000 franchi per quello della verdura.

La partecipazione a Fruit Logistica è un provvedimento comune di Associazione Svizzera Frutta, Swisscofel, Swisspatat e Unione svizzera produttori di verdure. Nel 2013, tali organizzazioni di categoria hanno preventivato, per la fiera, un totale di 120 000 franchi e la partecipazione della Confederazione ammonta al 50 per cento al massimo dei costi computabili.

Le organizzazioni richiedenti sono libere di scegliere la propria strategia di marketing, di stabilire priorità e di ripartire i fondi tra le singole misure di marketing. Se i promotori ritengono che la partecipazione alla Fruit Logistica abbia una notevole valenza strategica per promuovere in modo duraturo lo smercio di prodotti svizzeri all'estero, possono inserire tale priorità in maniera corrispondente nella loro domanda di aiuti finanziari e, se necessario, potenziare la presenza alla fiera. In tal caso, la Confederazione fornirebbe il rispettivo sostegno, nei limiti delle possibilità finanziarie e legislative esistenti.

Non compete, invece, alla Confederazione, stabilire quali provvedimenti di marketing debbano essere promossi e in quale misura. Ciò deve rimanere prerogativa delle organizzazioni di categoria e degli enti promotori dello smercio attivi sul mercato.

Nell'ambito della cooperazione economica della SECO, l'OSEC è responsabile del programma SIPPO (Swiss Import Promotion Programme). L'obiettivo è promuovere l'accesso ai mercati svizzero ed europeo di piccole e medie imprese di determinati Paesi in via di sviluppo e in transizione. Le aziende vengono scelte in base a chiari criteri di selezione, formate e affiancate nelle fiere. Il programma e le singole misure, pertanto, perseguono obiettivi diversi dalla promozione dello smercio di prodotti svizzeri. Inoltre, considerati la gamma di prodotti e l'orientamento a prodotti esotici non vi è concorrenza con i prodotti ortofrutticoli svizzeri.

Non è pertanto opportuno adeguare la portata della presenza di frutta e verdura svizzere alla Fruit Logistica a quella di SIPPO. Essa deve piuttosto orientarsi alle reali aspettative di mercato degli attori di categoria svizzeri.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Teilt der Bundesrat die Meinung, dass der Bund bei seinen Beschaffungen die Kantone in einem ähnlichen Ausmass berücksichtigen sollte?

2. Ist er auch der Meinung, dass die real existierenden Unterschiede viel zu gross sind und reduziert werden müssen?

3. Wie gedenkt er vorzugehen, um gerechtere Verhältnisse zu schaffen?

4. Wie viel Zeit will er sich dafür nehmen?

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1. Die Vergabestellen der Bundesverwaltung sind dem Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen (BöB) und damit dem wirtschaftlichen Einsatz der öffentlichen Mittel und der Gleichbehandlung aller Anbietenden im Beschaffungsverfahren verpflichtet (Art. 1 Abs. 2 BöB). Mit dem öffentlichen Beschaffungswesen soll auch der Wettbewerb unter den Anbietenden gestärkt werden (Art. 1 Abs. 1 Bst. b BöB). Derjenige Anbietende, der das wirtschaftlich günstigste Angebot einreicht, erhält den Zuschlag. Dieses muss anhand der im Voraus bekanntgegebenen Eignungs- und Zuschlagskriterien evaluiert werden. Die geografische Herkunft eines Angebotes ist hingegen kein Selektionskriterium. Die Vergabestellen dürfen nicht regional- oder kantonalpolitische Aspekte in ihre Zuschlagsentscheide einfliessen lassen.

Auf dieser Basis erhielten auch Unternehmen aus den beiden Appenzell, Schaffhausen und Genf den Zuschlag für Aufträge des Bundes.

2.-4. Zum Thema der kantonalen oder regionalen Verteilung von öffentlichen Aufträgen wurden bereits mehrere analoge Vorstösse eingereicht: Motion Hodgers 12.3739, Motion de Buman 12.3914, Postulat Darbellay 12.3910, Interpellation Caroni 12.3709, Interpellation Candinas 12.3757. Der Bundesrat verweist auf die Antworten zu diesen Vorstössen.

In Bezug auf die Thematik der ungleichen Verteilung der Zuschläge auf die Sprachregionen der Schweiz konnte der Bundesrat keine eindeutigen Gründe feststellen, weshalb trotz der verschiedenen Anstrengungen der Verwaltung in den letzten Jahren nur wenige Veränderungen bei der Anzahl Zuschläge auf die Sprachregionen zu erkennen sind (siehe Motion Hodgers 12.3739, Motion de Buman 12.3914, Postulat Darbellay 12.3910). Er hat deshalb der Beschaffungskonferenz des Bundes den Auftrag erteilt, mittels einer gesamtheitlichen Analyse die Gründe für diesen Sachverhalt zu erheben und ihm bis Ende 2013 darüber Bericht zu erstatten. In einem zweiten Schritt wird der Bundesrat allfällige Massnahmen zur Verbesserung der aktuellen Situation prüfen und gegebenenfalls auslösen. Der Bundesrat wartet nun zunächst die Ergebnisse dieser Analyse ab.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral partage-t-il l'avis selon lequel la Confédération devrait faire bénéficier les cantons, dans une mesure similaire, des achats qu'elle effectue ?

2. Estime-t-il lui aussi que les disparités réelles sont bien trop grandes et qu'elles doivent être réduites ?

3. Comment compte-t-il procéder pour créer des conditions plus équitables ?

4. Combien de temps veut-il prendre pour le faire ?

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1. Les services adjudicateurs de l'administration fédérale sont soumis à la loi fédérale sur les marchés publics (LMP). Ils sont donc tenus d'utiliser les fonds publics de manière économique et de traiter tous les soumissionnaires de la même manière (art. 1 al. 2 LMP). Le droit des marchés publics vise également à renforcer la concurrence entre les soumissionnaires (art. 1 al. 1 let. b LMP). Le marché est adjugé au soumissionnaire ayant présenté l'offre la plus avantageuse économiquement. La sélection s'opère sur la base de critères de qualification et de critères d'adjudication préalablement communiqués aux soumissionnaires. La provenance géographique de ces derniers n'est pas un critère de sélection. Les adjudicateurs n'ont pas le droit de se laisser influencer par des considérations de politique régionale ou cantonale lors du choix de l'adjudicataire.

Appliquant ces principes, la Confédération adjuge également des marchés à des entreprises établies dans les demi-cantons d'Appenzell et dans les cantons de Schaffhouse et de Genève.

2.-4. Concernant la répartition cantonale ou régionale des marchés publics, différentes interventions parlementaires analogues à la présente ont déjà été déposées, à savoir la motion Hodgers 12.3739, la motion de Buman 12.3914, le postulat Darbellay 12.3910, l'interpellation Caroni 12.3709 et l'interpellation Candinas 12.3757. Le Conseil fédéral renvoie aux réponses qu'il a données à ces interventions.

Le Conseil fédéral n'a pas pu déterminer pourquoi les efforts déployés par l'administration fédérale ces dernières années n'ont apporté que peu de changements à la répartition inégale des marchés entre les régions linguistiques (voir la motion Hodgers 12.3739, la motion de Buman 12.3914 et le postulat Darbellay 12.3910). C'est pourquoi il a chargé la Conférence des achats de la Confédération de procéder à une analyse globale destinée à identifier les causes du problème et de lui présenter un rapport d'ici à la fin de l'année 2013. Dans un deuxième temps, il examinera les possibilités d'améliorer la situation actuelle. Pour l'instant, il attend les résultats de l'analyse qu'il a commandée.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale:

1. Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui nei suoi acquisti la Confederazione debba considerare i cantoni in ugual misura?

2. Anche il Consiglio federale ritiene che le disparità realmente esistenti siano troppo importanti e debbano essere ridotte?

3. Come intende agire il Consiglio federale per realizzare condizioni più eque?

4. Quanto tempo ci vorrà?

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1. Gli enti di aggiudicazione dell'amministrazione federale devono rispettare la legge federale sugli acquisti pubblici (LAPub) e dunque l'impiego economico dei fondi pubblici e la parità di trattamento tra gli offerenti (art. 1 cpv. 2 LAPub). Con la legge sugli acquisti pubblici la Confederazione intende rafforzare la libera concorrenza tra gli offerenti (art. 1 cpv. 1 LAPub). Di conseguenza l'offerente che inoltra l'offerta più favorevole dal profilo economico ottiene l'appalto. Questa offerta deve essere determinata sulla base di criteri di idoneità e di aggiudicazione previamente noti. La provenienza geografica di un'offerta non è per contro un criterio di selezione. Nelle loro decisioni di aggiudicazione gli enti preposti non possono considerare aspetti di politica cantonale o regionale.

Su queste basi anche aziende provenienti dai due cantoni di Appenzello, Sciaffusa e Ginevra hanno ottenuto aggiudicazioni per commesse della Confederazione.

2.-4. Sul tema della ripartizione cantonale o regionale delle commesse pubbliche sono già stati inoltrati parecchi interventi analoghi: mozione Hodgers 12.3739, mozione de Buman 12.3914, postulato Darbellay 12.3910, interpellanza Caroni 12.3709, interpellanza Candinas 12.3757. Il Consiglio federale rinvia ai pareri e alle risposte fornite ai citati atti parlamentari.

Nonostante i diversi sforzi profusi dall'amministrazione nel corso degli ultimi anni, il Consiglio federale non ha potuto determinare motivi inequivocabili alla base delle minime variazioni intervenute a livello di ripartizione delle aggiudicazioni alle regioni linguistiche della Svizzera (vedi mozione Hodgers 12.3739, mozione de Buman 12.3914, postulato Darbellay 12.3910). Esso ha quindi incaricato la Commissione degli acquisti della Confederazione di rilevare mediante un'analisi globale i motivi alla base di questa situazione e di presentargli al riguardo un rapporto entro fine 2013. In una seconda fase il Consiglio federale esaminerà eventuali misure per migliorare la situazione attuale e se del caso le adotterà. Per il momento il Consiglio federale attende i risultati di questa analisi.

Risposta del Consiglio federale.
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Mit der Motion 11.4100 verlangte ich den Beitritt der Schweiz zur OECD/Europarats-Konvention über die gegenseitige Amtshilfe in Steuersachen, die auch Entwicklungsländern offensteht. Der Bundesrat lehnte damals ab mit der Begründung, diese Konvention sehe die Möglichkeit von Gruppenanfragen vor; zudem seien der Konvention nur wenige Entwicklungsländer beigetreten. Seither sind Veränderungen eingetreten, die diese Argumente entkräften: Die Zulassung von Gruppenanfragen ist zum internationalen Standard geworden, auf den sich auch die Schweiz verpflichtet hat. Die Zahl der Entwicklungsländer, die der Konvention beigetreten sind oder dies demnächst tun werden, liegt bereits bei 21, mit steigender Tendenz. Die Schweiz hat aber nur mit vier von diesen 21 ein DBA mit erweiterter Amtshilfe abgeschlossen, mit sechs Ländern gar keines, mit elf ein veraltetes.

Angesichts dieser stark veränderten Ausgangslage frage ich den Bundesrat:

1. Ist er nun bereit, der OECD/Europarats-Konvention beizutreten?

2. Wenn ja, wann gedenkt er dies zu tun?

3. Trifft es zu, dass die G-20 anlässlich ihres letzten Treffens in Moskau die Schweiz fast ultimativ aufgefordert hat, der Konvention beizutreten?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen der Weiterentwicklung der Finanzmarktstrategie den Beitritt zur Amtshilfekonvention der OECD und des Europarates über die gegenseitige Verwaltungshilfe in Steuersachen (Europaratskonvention) zu prüfen, und hat die entsprechenden Arbeiten in die Wege geleitet.

Antwort des Bundesrates.
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J'ai demandé par voie de motion (11.4100) que la Suisse adhère à la convention OCDE/Conseil de l'Europe concernant l'assistance administrative mutuelle en matière fiscale, laquelle est également ouverte aux pays en voie de développement. Le Conseil fédéral s'est opposé à ma requête, arguant que ladite convention prévoyait des demandes groupées et que peu de pays en voie de développement y avaient adhéré jusqu'alors. Or des changements sont intervenus entre-temps, qui atténuent la pertinence de ces arguments : d'une part, les demandes groupées sont devenues un standard international, auquel il appartient également à la Suisse de se conformer ; d'autre part, 21 pays en voie développement ont déjà adhéré à la convention ou vont le faire prochainement et leur nombre ne cesse d'augmenter. La Suisse n'a cependant conclu une CDI prévoyant une entraide administrative étendue qu'avec quatre de ces 21 États et aucune avec six d'entre eux ; quant à la CDI passée avec les onze autres, elle est aujourd'hui dépassée.

Face à ces profonds changements, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il disposé, compte tenu de ce qui précède, à signer enfin la convention précitée ?

2. Dans l'affirmative, quand pense-t-il le faire ?

3. Est-il vrai que lors du sommet du G-20 qui s'est tenu à Moscou, la Suisse a été pressée de signer la convention ?

FederalCouncilResponseText

Dans le cadre du développement de la stratégie de la Confédération en matière de marchés financiers, le Conseil fédéral est disposé à examiner la question d'une adhésion à la convention de l'OCDE et du Conseil de l'Europe concernant l'assistance administrative mutuelle en matière fiscale. Il a donc entamé les travaux nécessaires.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel quadro della mozione 11.4100 avevo chiesto l'adesione della Svizzera alla convenzione dell'OCSE e del Consiglio d'Europa sulla reciproca assistenza amministrativa in materia fiscale, alla quale possono aderire anche i Paesi in sviluppo. Il Consiglio federale aveva proposto di respingere la mozione con la motivazione secondo cui tale convenzione prevedeva domande raggruppate e che solo un numero esiguo di Paesi in sviluppo vi aveva aderito. Da allora sono intervenuti cambiamenti che confutano tali affermazioni. Infatti le domande raggruppate rientrano ora nello standard internazionale, al quale anche la Svizzera si è impegnata. I Paesi in sviluppo che hanno aderito alla convenzione o che vi aderiranno prossimamente sono 21 e tendono ad aumentare. Tuttavia, la Svizzera ha concluso una convenzione per evitare le doppie imposizioni contenente un'assistenza amministrativa estesa soltanto con quattro di essi, mentre con 11 una convenzione obsoleta e con sei non esiste alcuna convenzione.

Alla luce di questa nuova situazione chiedo al Consiglio federale:

1. è disposto ora ad aderire alla convenzione dell'OCSE e del Consiglio d'Europa?

2. In caso affermativo, quando?

3. È vero che in occasione dell'ultimo incontro del G-20 a Mosca, alla Svizzera è stato praticamente ordinato di aderire alla convenzione?

FederalCouncilResponseText

Nel quadro dell'ulteriore sviluppo della strategia in materia di mercati finanziari, il Consiglio federale è disposto a esaminare l'adesione alla convenzione dell'OCSE e del Consiglio d'Europa sulla reciproca assistenza amministrativa in materia fiscale (convenzione del Consiglio d'Europa) e ha avviato i necessari lavori.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Gesetzentwurf über die variablen Vergütungen (Boni) für die Organe von Gesellschaften, die Angestellten und die ihnen nahestehenden Personen vorzulegen. Die folgenden Regeln sollen in diesem Entwurf festgehalten werden:

1. Die Ausschüttung von Bonuszahlungen wird nach objektiven und nachhaltigen Kriterien bestimmt. Dabei werden die Wirtschaftsleistung und die Risikopolitik des Unternehmens sowie das Risiko berücksichtigt, das die betreffenden Personen tragen.

2. Bonuszahlungen, die über einen bestimmten Teil der festen Vergütung hinausgehen, können nur zeitverzögert geleistet werden und werden verringert oder sogar ausgesetzt, wenn sich die wirtschaftliche Situation des Unternehmens zwischenzeitlich verschlechtert hat.

FederalCouncilResponseText

Die Motion verlangt eine Regulierung der variablen Vergütungen aller Organe und Mitarbeitenden eines Unternehmens. Die variablen Vergütungen der Mitglieder des Verwaltungsrates und der Geschäftsleitung von börsenkotierten Gesellschaften werden aber bereits durch die Bestimmung erfasst, die mit der Volksinitiative "gegen die Abzockerei" in die Verfassung aufgenommen wurde (Art. 95 Abs. 3 der Bundesverfassung). Die Vergütungen unterliegen dem Genehmigungsvorbehalt durch die Generalversammlung, und die Erfolgspläne müssen statutarisch geregelt werden.

Der indirekte Gegenvorschlag zur Volksinitiative "gegen die Abzockerei" sah zusätzlich eine Bestimmung zur Sorgfaltspflicht des Verwaltungsrates und der Geschäftsleitung vor. Diese hätten bei der Festlegung der Vergütungen dafür sorgen müssen, dass diese sowohl mit der wirtschaftlichen Lage, als auch mit dem dauernden Gedeihen des Unternehmens im Einklang stehen und in einem angemessenen Verhältnis zu den Aufgaben, Leistungen und der Verantwortung der Empfänger stehen. Zudem hätte im Vergütungsreglement die Möglichkeit eines Bonus-Malus-Systems festgelegt werden müssen. Der indirekte Gegenvorschlag, der vom Bundesrat in seiner Stellungnahme vom 17. November 2010 ausdrücklich begrüsst wurde, hätte somit die Vorgaben der vorliegenden Motion weitestgehend erfüllt. Diese Bestimmungen des indirekten Gegenvorschlages waren als Alternative zum heutigen Artikel 95 Absatz 3 der Bundesverfassung konzipiert.

Der Bundesrat wird im Rahmen der Umsetzung der Abzocker-Initiative prüfen, welche Elemente des indirekten Gegenvorschlages übernommen werden können, und dabei auch das grundsätzliche Anliegen des Motionärs in die Überlegungen mit einbeziehen. Schliesslich würde diese Motion dazu führen, dass die variablen Vergütungen aller Mitarbeitenden bei allen Gesellschaften reguliert würden. Da die variablen Vergütungen an Mitarbeitende von KMU aber grundsätzlich kein Problem darstellen, wäre eine solche Regulierung überschiessend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.