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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport dans lequel il indiquera le coût total de la récupération du phosphore contenu dans les eaux usées des communes, dans les boues issues des stations d'épuration centralisées et dans les cendres de ces boues d'épuration. Il y présentera par ailleurs les modèles les plus appropriés pour promouvoir l'innovation, garantir la couverture des risques et financer les investissements et les activités que nécessitera cette nouvelle tâche.

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Afin de boucler le cycle du phosphore, l'art. 15 de l'ordonnance sur les déchets (OLED ; RS 814.600) prévoit qu'à partir de 2026, c'est-à-dire après un délai transitoire de dix ans, le phosphore contenu dans les eaux usées, les boues d'épuration ou les cendres de ces boues soit récupéré et fasse l'objet d'une valorisation matière. Dans son aide à l'exécution " Déchets riches en phosphore ", publiée en novembre 2020, l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) a défini le taux de récupération du phosphore à au moins 50 % pour ce qui est des eaux usées communales, des cendres résultant du traitement thermique des boues d'épuration ainsi que des farines animales et des poudres d'os.

Pour réaliser cet objectif, l'OFEV a lancé, avec le concours des acteurs concernés, le projet " SwissPhosphor ", qui inclut en outre l'Office fédéral de l'agriculture, l'Association suisse des professionnels de la protection des eaux, l'Association suisse des exploitants d'installations de traitement des déchets, la coopérative Agricura, Cemsuisse ainsi que des services cantonaux. Ce projet vise à élaborer d'ici fin 2020 une base décisionnelle destinée aux autorités d'exécution cantonales dans le but de coordonner la mise en oeuvre de l'art. 15 OLED. Il s'agit par exemple d'adapter le marché intérieur aux quantités considérables de phosphore issues des stations d'épuration et des entreprises de valorisation de déchets d'animaux afin d'éviter toute surcapacité.

Il est encore trop tôt pour prendre une décision étayée sur la procédure à adopter. D'éventuelles solutions de financement sont étudiées par des experts externes ainsi que les acteurs impliqués. Les spécialistes chiffrent le coût de la récupération du phosphore à 5 francs par habitant et par an, soit à 40 millions de francs une fois les recettes issues de la vente comptabilisées. Conformément au principe du pollueur-payeur, ces coûts doivent être supportés par ceux qui génèrent des eaux usées et des déchets animaliers, c'est-à-dire les ménages et les entreprises. En conséquence, le Conseil fédéral met l'accent sur le financement privé.

Le Conseil fédéral est donc d'avis qu'un nouveau rapport sur ce sujet n'est pas nécessaire pour l'instant.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a illustrare in un rapporto i costi complessivi del recupero del fosforo contenuto nelle acque di scarico comunali, nei fanghi degli impianti centrali di depurazione delle acque di scarico o nelle ceneri dei fanghi di depurazione. Il rapporto dovrà inoltre indicare quali sono in linea di principio i modelli di promozione dell'innovazione, di garanzie contro i rischi e di finanziamento degli investimenti e dell'esercizio adatti a questo nuovo compito.

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Nell'intento di chiudere il ciclo del fosforo, l'articolo 15 dell'ordinanza sulla prevenzione e lo smaltimento dei rifiuti (OPSR; RS 814.600) prescrive che a partire dal 2026, ovvero dopo un periodo di transizione di dieci anni, il fosforo contenuto nelle acque di scarico comunali, nei fanghi di depurazione provenienti dagli impianti centrali di depurazione delle acque di scarico o dalle ceneri risultanti dal trattamento termico di tali fanghi di depurazione debba essere recuperato e riciclato. Nell'aiuto all'esecuzione "Rifiuti ricchi di fosforo" dell'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM), che sarà disponibile in rete nel novembre 2020, è definito fra l'altro il tasso di recupero del riciclaggio di fosforo. La pubblicazione richiede una quota di riciclaggio minima di almeno il 50 per cento per le acque di scarico comunali e per le ceneri dei fanghi di depurazione sottoposte a trattamento termico come pure per le farine animali e ossee.

Per raggiungere questo obiettivo, l'UFAM e gli attori interessati hanno dato vita al progetto "SwissPhosphor". Il progetto coinvolge l'Associazione svizzera dei professionisti della protezione delle acque (VSA), l'Associazione svizzera dei gestori degli impianti di trattamento dei rifiuti (ASIR), l'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG), l'UFAM, l'associazione dei fertilizzanti Agricura, Cemsuisse come pure alcuni servizi cantonali specializzati. Tale consesso vuole elaborare entro la fine del 2020 una base decisionale per le autorità esecutive cantonali affinché possano coordinare le loro attività ai fini dell'esecuzione dell'articolo 15 OPSR. Si tratta ad esempio di adattare il mercato svizzero alle quantità notevoli di nutrienti provenienti dagli impianti di depurazione delle acque o dagli impianti di macellazione per evitare le eccedenze di fosforo.

Al momento non è ancora possibile decidere in modo fondato sulla procedura da adottare. Le possibili soluzioni di finanziamento sono attualmente vagliate con la collaborazione di esperti esterni e degli attori interessati. Gli esperti stimano a 5 franchi il costo pro capite annuo del recupero del fosforo. Questo costo è pari a 40 milioni di franchi, mentre i proventi della vendita vengono rimborsati. Tale costo dovrà essere a carico dei produttori di acque di scarico e di rifiuti animali, quindi delle imprese e delle economie domestiche secondo il principio del "chi inquina paga". Il Consiglio federale accorda la priorità a una soluzione che prevede finanziamenti privati. Inoltre ritiene superflua la pubblicazione di un ulteriore rapporto sulla tematica al momento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, welche Auswirkungen die Artikel 147 (Teilnahmerechte bei Beweiserhebungen) und 159 (Polizeiliche Einvernahmen im Ermittlungsverfahren) der Strafprozessordnung (StPO) auf die Praktikabilität und den Aufwand der polizeilichen Einvernahmen und die Beweiserhebungen haben.

Mit einer Erhebung unter den kantonalen Ermittlungsbehörden soll dargelegt werden, wie hoch der Anteil mehrfach durchgeführter Einvernahmen ist, weil die Parteien sich auf ihr Recht berufen, dass die Verteidigung bei der Einvernahme anwesend sein darf und welche Ressourcen durch diese mehrfache Durchführung gebunden werden. Basierend auf den gewonnenen Erkenntnissen soll der Bundesrat Vorschläge für eine Revision der StPO präsentieren, welche den diesbezüglichen Administrationsaufwand und die Doppelspurigkeiten vermindern und die Fallbeteiligten entlasten.

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Der Bundesrat hat am 28. August 2019 die Botschaft zur Änderung der Strafprozessordnung (Umsetzung der Motion 14.3383, Kommission für Rechtsfragen des Ständerates, Anpassung der Strafprozessordnung) verabschiedet (BBl 2019 6697). Die Vorlage wird derzeit vom Nationalrat als Erstrat bzw. dessen Kommission für Rechtsfragen beraten (Geschäft Nr. 19.048).

Der Entwurf des Bundesrates sieht eine Änderung der Bestimmung über das Recht zur Teilnahme an Beweiserhebungen (Art. 147 der Strafprozessordnung [SR 312.0; StPO]) vor, weil die geltende Regelung von den Strafverfolgungsbehörden als problematisch kritisiert wird. Dem Anliegen des Postulates, eine Änderung der Strafprozessordnung vorzuschlagen, ist somit bereits Genüge getan.

Zudem würde die verlangte Erhebung über einen allfälligen durch die geltende Regelung verursachten Mehraufwand für die laufenden Beratungen der Änderung der Strafprozessordnung keinen zusätzlichen Nutzen bringen. Auch deshalb ist das Postulat abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de produire un rapport sur les conséquences des art. 147 (droit de participer à l'administration des preuves) et 159 (audition menée par la police dans la procédure d'investigation) du code de procédure pénale (CPP) sur l'administration des preuves et les auditions menées par la police en termes de pratique et de charge de travail.

Des sondages auprès des autorités cantonales chargées des enquêtes permettront d'établir la part des auditions qui doivent être menées plusieurs fois parce que les parties font valoir leur droit à ce que leurs défenseurs soient présents. On établira aussi les charges occasionnées par ces auditions multiples. Sur la base des données obtenues, le Conseil fédéral présentera des propositions pour réviser le CPP de manière à réduire les charges administratives et les doublons et à simplifier le travail des parties.

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Le 28 août 2019, le Conseil fédéral a adopté le message à l'intention du Parlement concernant la modification du code de procédure pénale (mise en oeuvre de la motion 14.3383 de la Commission des affaires juridiques du Conseil des États " Adaptation du code de procédure pénale " ; FF 2019 6351). Le Conseil national est la première chambre à se pencher sur le projet (objet 19.048) ; celui-ci est actuellement en cours d'examen au sein de sa Commission des affaires juridiques.

Le projet prévoit une modification de la disposition relative au droit de participer à l'administration des preuves (art. 147 du code de procédure pénale [CPP ; RS 312.0]). Les autorités de poursuite pénale considèrent en effet que la réglementation en vigueur est problématique. La demande de modification du CPP formulée dans le postulat est donc déjà satisfaite.

Les sondages exigés par l'auteur dans le but d'évaluer l'éventuel surcroît de travail occasionné par les règles en vigueur n'apporteraient aucune valeur ajoutée pour les délibérations en cours. Il convient donc de rejeter le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto quali effetti esplicano gli articoli 147 (Diritto di partecipare all'assunzione delle prove) e 159 (Interrogatori di polizia nella procedura investigativa) del Codice di procedura penale (CPP) sulla praticabilità e sull'onere degli interrogatori di polizia e dell'assunzione delle prove.

Si chiede di indicare, mediante un rilevamento tra le autorità inquirenti cantonali, la quota di interrogatori effettuati più volte perché le parti hanno invocato il diritto alla presenza di un difensore, nonché le risorse vincolate da queste reiterazioni. In base alle conoscenze acquisite, il Consiglio federale dovrà presentare proposte per una revisione del CPP che riduca il relativo onere amministrativo e i doppioni, e sgravi i partecipanti.

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Il disegno del Consiglio federale prevede di modificare la disposizione sul diritto di partecipazione all'assunzione delle prove (art. 147 del Codice di procedura penale [RS 312.0; CPP]), poiché le autorità di perseguimento penale criticano la normativa vigente, ritenendola problematica. La richiesta del postulato di proporre una modifica del CPP è pertanto già soddisfatta.

Inoltre, il rilevamento richiesto in merito a un eventuale onere supplementare cagionato dalla normativa vigente non apporterebbe alcun vantaggio aggiuntivo per i dibattiti in corso sulla modifica del CPP. Il postulato va pertanto respinto anche per questo motivo

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, rasch die nötigen Vorkehrungen treffen, um Weiterbildungs- und Umschulungsangebote während der COVID-19-bedingten Kurzarbeitsphase gezielt zu unterstützen. Entsprechende Qualifizierungsmassnahmen der betroffenen Unternehmen sollen gefördert und mitfinanziert werden können.

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Die Weiterbildung von Arbeitnehmenden, die Kurzarbeitsentschädigung (KAE) erhalten, ist bereits heute im Arbeitslosenversicherungsgesetz (AVIG, SR 837.0) vorgesehen. So bleibt der Anspruch auf KAE bestehen, wenn der Arbeitgeber mit Einwilligung der Kantonalen Amtsstelle (KAST) die ausfallende Arbeitszeit ganz oder teilweise zur Weiterbildung der betroffenen Arbeitnehmenden verwendet. Die KAST darf ihre Zustimmung nur geben, wenn die Weiterbildung Fertigkeiten oder Kenntnisse vermittelt, die der arbeitenehmenden Person auch bei einem Stellenwechsel nützlich sein können, durch sachkundige Personen nach einem zum Voraus festgelegten Programm durchgeführt wird, von der üblichen Tätigkeit im Betrieb klar getrennt ist und nicht im alleinigen oder überwiegenden Interesse des Arbeitgebers liegt (vgl. Art. 47 Arbeitslosenversicherungsverordnung [AVIV, SR 837.02]). Sofern die obgenannten Voraussetzungen kumulativ erfüllt sind, werden die für die berufliche Weiterbildung der Arbeitnehmenden aufgewendeten Stunden als ausgefallene Arbeitszeit betrachtet, die durch KAE entschädigt werden kann.

Mit der aktuell bestehenden Möglichkeit wird bereits ein Grossteil der Motion erfüllt. Entgegen der Begründung in der Motion beschränkt der Wortlaut von Artikel 47 AVIV die Art der Weiterbildung nicht nur auf Sprach- und Fachkurse, sondern hält eine Vielzahl von Weiterbildungsmöglichkeiten bereit. Selbst wenn sich Arbeitnehmende in Kurzarbeit befinden, bedeut dies nicht, dass sie in dieser Zeit keine beruflichen Erfahrungen sammeln und sich im Arbeitsumfeld nicht weiterentwickeln können, zumal die wenigsten Unternehmen über eine längere Zeit von einem gänzlichen Arbeitsausfall betroffen sind. Es kann davon ausgegangen werden, dass eine Mehrheit der Arbeitnehmenden in Kurzarbeit in einem reduzierten Pensum ihrer Arbeit nachgehen können und so ihre Arbeitsmarktfähigkeit aufrecht erhalten.

Schliesslich hat auch die Evaluation der in der Motion erwähnten Stabilisierungsmassnahmen der Jahre 2009/2010 (09.062) ergeben, dass die damaligen Fördergelder vor allem für bereits gut ausgebildete Personen beantragt und bewilligt wurden. Von den budgetierten 30 Millionen Franken wurden effektiv nur 1,5 Millionen Franken beansprucht. Zusätzlich wurde festgestellt, dass diese Unterstützung grundsätzlich einen grösseren Zielkonflikt beinhaltete: das Ziel, rasch wieder zu arbeiten, versus das Ziel, eine Weiterbildung erfolgreich abzuschliessen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare rapidamente le disposizioni necessarie per sostenere in modo mirato le offerte di formazione continua e di riqualificazione durante il periodo di lavoro ridotto causato dalla crisi del coronavirus. Le misure di

qualificazione decise dalle aziende interessate devono poter essere promosse e cofinanziate.

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La formazione continua dei lavoratori che percepiscono l'indennità per lavoro ridotto (ILR) è già oggi prevista nella legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI, RS 837.0). Il diritto all'ILR sussiste anche quando il datore di lavoro, con il consenso del servizio cantonale, utilizza completamente o parzialmente il tempo di lavoro soppresso per la formazione continua dei lavoratori colpiti. Il servizio cantonale può dare il suo consenso soltanto se la formazione continua procura capacità o conoscenze di cui il lavoratore può beneficiare anche nel caso di mutamento d'impiego, è organizzata da persone competenti secondo un programma prestabilito, è rigorosamente separata dall'attività usuale dell'azienda e non giova esclusivamente o preponderantemente agli interessi del datore di lavoro (cfr. art. 47 dell'ordinanza sull'assicurazione contro la disoccupazione [OADI, RS 837.02]). Se le condizioni summenzionate sono adempiute cumulativamente, le ore di formazione continua dei lavoratori sono considerate ore di lavoro perse e possono quindi essere coperte dall'ILR.

Considerata tale possibilità, gran parte di quanto richiesto nella mozione è già soddisfatto. Contrariamente a quanto sostenuto nella motivazione, il tenore dell'articolo 47 OADI non limita la formazione continua a corsi di lingua o a corsi specializzati, ma consente varie possibilità formative. Inoltre, il fatto che un dipendente sia in lavoro ridotto non significa che durante questo periodo non possa acquisire esperienza professionale e sviluppare le proprie competenze sul lavoro, soprattutto perché solo pochissime aziende sono interessate da una perdita totale di ore di lavoro per un periodo prolungato. Si può presupporre che la maggior parte dei dipendenti in lavoro ridotto possa svolgere il proprio lavoro a percentuale ridotta e mantenere quindi la propria competitività sul mercato del lavoro.

Infine, anche la valutazione delle misure di stabilizzazione 2009/2010 (09.062) menzionate nella mozione ha evidenziato che i fondi di promozione erano stati richiesti e approvati soprattutto per persone che disponevano già di una buona formazione. Dei 30 milioni di franchi previsti, erano stati effettivamente richiesti solo 1,5 milioni di franchi. Inoltre, si è constatato che questo sostegno implicava fondamentalmente un grande conflitto a livello di obiettivi, ossia tra l'obiettivo di riprendere rapidamente il lavoro e l'obiettivo di portare a termine la formazione continua.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sicher zu stellen, dass

1. Velos auf jeder Zuglinie in der Schweiz und ohne Reservation mitgenommen werden können

2. Die Velomitnahme auch auf den geplanten Nachtzügen und auf den internationalen Linien möglich wird.

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Der Bundesrat hat erkannt, dass die Mitnahme von Fahrrädern bisher gesetzlich nicht geregelt war. Daher wurde im Gesetzespaket Organisation der Bahninfrastruktur (OBI) eine neue Bestimmung aufgenommen. Die dem Personenbeförderungsgesetz unterstellten Transportunternehmen werden durch den neuen Artikel 23a verpflichtet, geeignete Voraussetzungen für den Transport von Fahrrädern in den Fahrzeugen zu schaffen, sofern die Fahrräder leicht zu handhaben sind, der Verkehr nicht beeinträchtigt wird und die Fahrzeuge dafür geeignet sind. Für den Transport begleiteter Fahrräder darf ein Fahrpreis erhoben werden. Diese neue Bestimmung gilt ab dem 1. Januar 2021.

Die Möglichkeit, im öffentlichen Verkehr Velos zu transportieren, trägt fraglos zu dessen Attraktivität bei. Dies ist den Bahnen in Europa zunehmend bewusst. Sie beschaffen daher neues Rollmaterial, das den Anliegen der Motion entspricht. Es ist jedoch nicht die Aufgabe des Bundesrates, operative Fragen der Transportunternehmen zu lösen. Auch muss neues Rollmaterial jeweils zahlreichen Anforderungen und insbesondere den einschlägigen Technischen Spezifikationen Interoperabilität (TSI) entsprechen. Der Fahrradtransport ist hierbei nur einer von vielen Aspekten. Als lenkende Massnahme sind teilweise Reservationspflichten unumgänglich. Für den Bundesrat ist der geplante Ausbau des Nachtzugnetzes eine vielversprechende und begrüssenswerte Entwicklung. Die Umsetzung im internationalen Umfeld stellt aber eine grosse Herausforderung für alle Beteiligten dar. Sie würde durch zwingende schweizerische Vorgaben bezüglich Fahrräder zusätzlich erschwert und damit könnte das Kernziel der Verkehrsverlagerung auf die Schiene gefährdet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que :

1. les vélos puissent être emportés sans réservation sur toutes les lignes ferroviaires en Suisse ;

2. le transport de vélos soit également possible dans les trains de nuit prévus et sur les lignes internationales.

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Le Conseil fédéral reconnaît que la possibilité d'emporter un vélo avec soi n'était jusqu'à présent pas réglée dans la loi. C'est pourquoi une nouvelle disposition a été intégrée au projet législatif d'organisation de l'infrastructure ferroviaire (OBI). Les entreprises de transport assujetties à la loi du 20 mars 2009 sur le transport de voyageurs (LTV ; RS 745.1) sont donc tenues, en vertu du nouvel art. 23a de ladite loi, de créer des conditions appropriées pour le transport de vélos dans les véhicules, à condition que les vélos soient aisément maniables, que le trafic ne soit pas entravé et que les véhicules soient appropriés pour le transport. Un prix peut être perçu pour le transport accompagné de vélos. Cette nouvelle disposition entre en vigueur le 1er janvier 2021.

La possibilité d'emporter avec soi un vélo dans les transports publics contribue sans aucun doute à leur attrait. Les chemins de fer en Europe en sont de plus en plus conscients : ils acquièrent du nouveau matériel roulant qui répond aux préoccupations de l'autrice de la motion. Il n'appartient toutefois pas au Conseil fédéral de résoudre les questions d'ordre opérationnel des entreprises de transport. Le nouveau matériel roulant doit aussi répondre à de nombreuses exigences, en particulier aux spécifications techniques d'interopérabilité (STI). Dans ce contexte, le transport de vélos n'est qu'un aspect parmi de nombreux autres. L'obligation de réserver est parfois une mesure de pilotage inévitable. Le Conseil fédéral estime que le développement prévu du réseau de trains de nuit est prometteur et il se félicite de cette évolution. La mise en oeuvre dans le contexte international constitue cependant un défi important pour toutes les parties impliquées. Des prescriptions suisses concernant les vélos la compliqueraient encore davantage et pourraient compromettre l'objectif principal de transfert du trafic vers le rail.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire che:

1. le biciclette possano essere trasportate su tutte le linee ferroviarie svizzere, anche senza prenotazione;

2. il trasporto di biciclette sia possibile anche su tutti i treni notturni programmati e sulle linee internazionali.

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Il Consiglio federale ha constatato che il viaggio con la bicicletta al seguito finora non era regolamentato per legge. Pertanto, nel pacchetto legislativo "organizzazione dell'infrastruttura ferroviaria" (OIF) è stata integrata un'apposita disposizione: l'articolo 23a della legge sul trasporto di viaggiatori obbliga le imprese sottoposte alla stessa a creare le condizioni per il trasporto di biciclette a bordo se sono facili da maneggiare, se il traffico non ne risulta pregiudicato e se il veicolo impiegato è adatto; per questa prestazione può essere fatto pagare un prezzo. La disposizione entrerà in vigore il 1° gennaio 2021.

Il trasporto pubblico è senza dubbio più attrattivo se offre ai viaggiatori la possibilità di portare con sé una bicicletta. Sempre più imprese ferroviarie in Europa ne sono consapevoli e si procurano perciò materiale rotabile conforme alla richiesta della mozione. Tuttavia, non spetta al Consiglio federale risolvere le questioni operative delle imprese di trasporto. Il materiale rotabile nuovo deve peraltro rispettare numerosi requisiti e in particolare le pertinenti specifiche tecniche di interoperabilità (STI). Il trasporto di biciclette è solo uno dei numerosi aspetti da considerare. L'obbligo di prenotazione è in parte imprescindibile per motivi di gestione. Il Consiglio federale ritiene che il previsto ampliamento della rete dei collegamenti ferroviari notturni sia un'evoluzione positiva e promettente. La sua attuazione a livello internazionale rappresenta tuttavia una grossa sfida per tutte le parti; l'introduzione in Svizzera di obblighi in materia di biciclette la complicherebbe ulteriormente e potrebbe compromettere l'obiettivo ultimo, ossia il trasferimento del traffico alla rotaia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.