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Le Conseil fédéral est chargé d'étendre l'obligation d'obtenir un permis d'importation à tous les animaux sauvages morts (et aux parties du corps de ces animaux). L'obligation d'obtenir un permis d'importation devrait donc s'appliquer non seulement aux espèces inscrites dans la CITES, mais aussi à tous les animaux sauvages et parties de leur corps.

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La convention CITES (RS 0.453) réglemente le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction. La réglementation stricte du commerce des espèces énumérées dans la convention (y compris les trophées de chasse) contribue de manière significative à la protection des espèces menacées. Les animaux qui font l'objet d'un commerce international mais qui ne sont pas soumis à la convention CITES ne sont généralement pas menacés par ce commerce.

L'Union internationale pour la conservation de la nature (UICN) tient sa propre liste des espèces animales et végétales menacées. Les raisons de la menace et donc de l'inscription dans cette " liste rouge " sont multiples. Elles vont de la destruction des habitats à la surexploitation ou au commerce excessif en passant par les changements environnementaux (par exemple le changement climatique). Dans la mesure où les animaux figurant sur la liste de l'UICN sont menacés par le commerce international, ils sont généralement aussi protégés par la convention CITES. Ce n'est pas le cas des animaux cités par l'auteur de la motion, car certains d'entre eux ne sont pas des trophées de chasse (le rossignol des montagnes, le lièvre de Bushman) et aucun n'est menacé par le commerce.

Selon la " Liste rouge " de l'UICN, 9300 espèces animales sont classées comme menacées. Parmi celles-ci, comme expliqué ci-dessus, la majorité des espèces effectivement touchées par le commerce international sont déjà inscrites dans la convention CITES. Les autres n'apparaissent pratiquement pas dans le commerce. Une obligation d'obtenir un permis d'importation pour toutes les espèces animales figurant sur la liste de l'UICN n'apporterait donc pas de réelle valeur ajoutée à la protection des espèces et entraînerait tout au plus un surcroît de travail administratif. Exiger un permis d'importation pour tous les animaux sauvages et leurs parties serait aussi disproportionné.

En outre, la grande majorité des importations actuelles d'animaux sauvages morts est constituée de chevreuils, de cerfs et de sangliers en provenance des pays voisins de la Suisse. Ces espèces animales ne sont pas menacées. L'exigence d'un permis pour l'importation de tous les animaux sauvages morts (et de leurs parties) affecterait également le commerce de viande de gibier. Cela créerait un obstacle commercial non tarifaire qui serait contraire à l'accord agricole bilatéral entre la Suisse et l'UE (RS 0.916.026.81).

Pour les raisons exposées ci-dessus, le Conseil fédéral estime que soumettre l'importation de tous les animaux sauvages et de leurs parties à une obligation d'obtenir un permis ne permettrait pas d'atteindre l'objectif de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La Convenzione CITES (RS 0.453) disciplina il commercio internazionale delle specie di fauna e di flora selvatiche minacciate di estinzione. La rigorosa regolamentazione del commercio delle specie elencate nella Convenzione (compresi i trofei di caccia) contribuisce in modo significativo alla conservazione delle specie in via di estinzione. Gli animali oggetto di commercio internazionale ma non soggetti alla Convenzione CITES non sono in genere minacciati da questo commercio.

L'Unione internazionale per la conservazione della natura (IUCN) stila una propria lista delle specie animali e vegetali minacciate. Le ragioni del pericolo e quindi dell'inclusione in questa "Lista rossa" sono molteplici. Si va dalla distruzione dell'habitat alle mutate condizioni ambientali (ad es. il cambiamento climatico) fino allo sfruttamento o al commercio eccessivo. Nella misura in cui gli animali della lista IUCN sono minacciati dal commercio internazionale, di solito sono anche protetti dalla Convenzione CITES. Questo non è il caso degli animali citati dall'autrice della mozione in quanto alcuni di essi non sono noti come trofei di caccia (antilope dei canneti montana, coniglio fluviale) e comunque non sono messi in pericolo dal commercio.

Secondo la "Lista rossa" dell'IUCN, 9300 specie animali sono classificate come a rischio di estinzione, tra cui, come spiegato sopra, la maggior parte di quelle effettivamente interessate dal commercio internazionale è già elencata nella Convenzione CITES. Le restanti specie non sono pressoché oggetto di commercio. L'obbligo di autorizzazione per tutte le specie animali secondo la lista dell'IUCN non avrebbe quindi un reale valore aggiunto per la conservazione delle specie e causerebbe al massimo oneri amministrativi supplementari. Un obbligo di autorizzazione all'importazione per tutti gli animali selvatici e le loro parti sarebbe anche sproporzionato.

Per altro, la stragrande maggioranza delle attuali importazioni di animali selvatici morti è costituita da caprioli, cervi e cinghiali provenienti dai Paesi confinanti con la Svizzera. Queste specie animali non sono in alcun modo minacciate. L'obbligo di autorizzazione per l'importazione di tutti gli animali selvatici morti (e loro parti) inciderebbe anche sul commercio della carne di questa selvaggina. Ciò creerebbe un ostacolo non tariffario al commercio incompatibile con l'accordo Agricolo bilaterale tra la Svizzera e l'UE (RS 0.916.026.81).

Per i motivi sopra esposti, il Consiglio federale ritiene che subordinare l'importazione di tutti gli animali selvatici e delle loro parti all'obbligo di autorizzazione non permetterebbe di raggiungere l'obiettivo perseguito con la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Deklarationspflicht für Kokosprodukte einzuführen, die unter Einbezug von Affen produziert wurden. Der Code zur Nachverfolgbarkeit der Herkunft soll dabei um einen für Konsumierende klaren Hinweis auf die tierquälerische Produktion ergänzt werden.

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Die Pflicht zur Deklaration der Produktionsmethoden von Nahrungsmitteln wurde bereits in mehreren parlamentarischen Vorstössen behandelt. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass eine transparente Information der Konsumentinnen und Konsumenten wichtig ist. Er hat am 11. September 2020 einen Bericht veröffentlicht in Erfüllung des Postulats 17.3967 der WBK-S vom 13. September 2017 mit dem Titel "Obligatorische Deklaration der Herstellungsmethoden von Nahrungsmitteln". Der Bericht hält verschiedene Kriterien fest, die für die Einführung einer Deklarationspflicht erfüllt sein müssen.

Zunächst muss überprüft werden, ob es klare, international anerkannte Standards gibt, auf deren Basis verpöntes Verhalten definiert und damit die Deklarationspflicht begründet werden kann. Der Einsatz von Affen zur Ernte von Kokosnüssen wird in der vorliegenden Motion als tierquälerisch beurteilt. Zwar könnten die in der Begründung der Motion erwähnten Methoden aus Schweizer Sicht als tierquälerisch betrachtet werden, doch diese Definition ist je nach Land unterschiedlich. Es gibt keinen Konsens über eine international anerkannte Definition, wenn es um den Einsatz von Tieren für die Ernte oder die Herstellung von Nahrungsmitteln geht. Eine Deklarationspflicht müsste zudem die Anforderungen der im Recht der Welthandelsorganisation (WTO) vorgesehenen Nichtdiskriminierung erfüllen. Schliesslich müssen die Umsetzung und die Kontrolle von Deklarationspflichten so ausgestaltet sein, dass sie glaubwürdig sind. Bei einer Deklarationspflicht für von Affen gepflückte Kokosnüsse würde sich die Frage der Rückverfolgbarkeit und der Überprüfbarkeit der Produktionsmethoden durch die kantonalen Behörden stellen. Diese wären nicht in der Lage, die Umsetzung an der Grenze zu überprüfen. Es müsste auch im Ausland ein schwerfälliger Kontrollapparat eingerichtet werden.

Die vorangehenden Ausführungen zeigen, dass eine Deklarationspflicht nicht das geeignete Mittel ist, um die angestrebte Transparenz zu erreichen. Dies gilt erst recht für verarbeitete Produkte. Zudem wäre der Kontrollaufwand zur Umsetzung der Deklaration unverhältnismässig hoch.

Die Lebensmittelgesetzgebung und die Landwirtschaftsgesetzgebung bieten jedoch die Möglichkeit, freiwillig auf spezifische Produktionsmethoden hinzuweisen. Als freiwillige Deklaration könnte auch angegeben werden, dass ein Produkt von Kokosnüssen stammt, die nicht von Affen gepflückt wurden. Die Kontrollorgane müssen auch bei freiwilligen Deklarationen überprüfen, ob die Angaben den Tatsachen entsprechen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire une obligation de déclarer la provenance des produits à base de noix de coco lorsque des singes ont participé à leur production. Le code servant à garantir la traçabilité sera complété par une indication claire du lieu de provenance afin que le consommateur puisse savoir si des singes ont été exploités.

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La déclaration obligatoire des méthodes de production des denrées alimentaires a déjà fait l'objet de plusieurs interventions parlementaires. Le Conseil fédéral a conscience de l'importance d'une information transparente des consommateurs. Il a publié le 11 septembre 2020 un rapport en réponse au postulat 17.3967 de la CSEC-E du 13 octobre 2017 intitulé " Déclaration obligatoire des modes de production de denrées alimentaires ". Le rapport fixe plusieurs critères de base qui doivent être remplis pour qu'une déclaration obligatoire puisse être introduite.

Il s'agit tout d'abord de vérifier s'il existe des normes claires et reconnues internationalement qui permettent de définir les comportements décriés et qui justifient ainsi l'obligation de déclarer. Dans le cas soulevé par la présente motion, l'utilisation de singes pour la récolte des noix de coco est assimilée à de la maltraitance. Or, même si les méthodes mentionnées dans le développement de la motion seraient du point de vue suisse assimilables à de la maltraitance, sa définition varie selon les pays et il n'y a pas de consensus sur une définition internationale de l'utilisation d'animaux pour récolter ou produire des denrées alimentaires. Par ailleurs, une déclaration obligatoire devrait en outre respecter les exigences de non-discrimination prévues par le droit de l'Organisation mondiale du commerce (OMC). Finalement, l'application et le contrôle des déclarations obligatoires doivent être conçus de manière à être crédibles. Une obligation de déclarer que des noix de coco ont été récoltées avec l'aide de singes poserait la question de la traçabilité et de la vérification des méthodes de production par les autorités cantonales. Elles ne seraient pas en mesure de vérifier à la frontière la mise en oeuvre des exigences et devraient mettre en place un appareil de contrôle très lourd y compris à l'étranger.

Les éléments qui précèdent montrent qu'une déclaration obligatoire n'est pas le moyen approprié pour atteindre la transparence souhaitée. C'est d'autant plus vrai pour les produits transformés. De plus, le recours à des moyens de contrôles très importants pour assurer la mise en oeuvre de la déclaration serait disproportionné.

Les législations alimentaire et agricole prévoient cependant la possibilité de mentionner volontairement des méthodes de production spécifiques. Il serait également possible d'indiquer comme déclaration volontaire qu'un produit est issu de noix de coco produites sans recours à l'utilisation de singes. En présence de déclarations volontaires, les organes de contrôle doivent aussi vérifier que les informations sont véridiques.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre l'obbligo di dichiarare la provenienza dei prodotti a base di cocco nella cui produzione sono state impiegate scimmie. Il codice utilizzato per garantirne la rintracciabilità deve essere integrato in modo che il consumatore possa sapere con chiarezza se per la produzione sono stati maltrattati animali.

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La dichiarazione obbligatoria dei metodi di produzione delle derrate alimentari è già stata oggetto di diversi interventi parlamentari. Consapevole dell'importanza di un'informazione trasparente per i consumatori, l'11 settembre 2020 il Consiglio federale ha pubblicato un rapporto in adempimento del postulato 17.3967 "Dichiarazione obbligatoria dei metodi di produzione delle derrate alimentari" depositato il 13 ottobre 2017 dalla Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura del Consiglio degli Stati. Il rapporto stabilisce una serie di criteri di base che devono essere soddisfatti per poter introdurre una dichiarazione obbligatoria.

Innanzitutto è necessario verificare se esistono standard chiari e riconosciuti a livello internazionale sulla base dei quali sia possibile definire i comportamenti deprecati e quindi giustificare l'obbligo di dichiarazione. Nella presente mozione, l'utilizzo delle scimmie per la raccolta delle noci di cocco è considerato un maltrattamento. Tuttavia, sebbene dal punto di vista svizzero i metodi menzionati nella motivazione siano assimilabili al maltrattamento, è pur vero che la definizione di maltrattamento varia da Paese a Paese e non vi è consenso su un disciplinamento internazionale dell'impiego degli animali per la raccolta o la produzione di derrate alimentari. Un obbligo di dichiarazione, inoltre, dovrebbe rispettare i requisiti di non discriminazione previsti dal diritto dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Infine, l'applicazione e il controllo delle dichiarazioni obbligatorie devono essere concepiti in modo credibile. L'obbligo di dichiarare che le noci di cocco sono state raccolte con l'aiuto delle scimmie solleverebbe la questione della rintracciabilità e della verifica dei metodi di produzione da parte delle autorità cantonali, che non sarebbero in grado di accertarli alla frontiera e dovrebbero allestire un apparato di controllo molto macchinoso anche all'estero.

Le osservazioni precedenti dimostrano che una dichiarazione obbligatoria non è il mezzo più appropriato per raggiungere la trasparenza auspicata. Questo vale a maggior ragione per i prodotti trasformati. Inoltre, l'uso di mezzi di controllo molto onerosi per garantire l'attuazione della dichiarazione sarebbe sproporzionato.

Tuttavia, le legislazioni in materia di derrate alimentari e di agricoltura offrono la possibilità di fare volontariamente riferimento a metodi di produzione specifici. Il fatto che un prodotto a base di noci di cocco sia stato ottenuto senza far ricorso alle scimmie potrebbe dunque essere citato come dichiarazione volontaria. Anche le dichiarazioni volontarie devono comunque essere verificate dagli organi di controllo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen das Gewässerschutzgesetz so anzupassen, dass Wasserkraftwerkbetreiber Plastikabfälle, die im herausgefischten Treibgut enthalten sind, nicht mehr in die Gewässer zurückgeben dürfen.

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Das Parlament hat verschiedene Postulate zur Reduktion der Plastikeinträge in die Umwelt überwiesen. Der Bundesrat wird sich im Rahmen des Berichts in Erfüllung des Postulates Thorens Goumaz (18.3196) "Wie kann künftig ein ökologischer, effizienter und wirtschaftlich rentabler Umgang mit Kunststoffen garantiert werden?" vertieft mit dem Thema Plastik in den Gewässern auseinandersetzen und in diesem Zusammenhang auch die Anliegen der Motion prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la loi fédérale sur la protection des eaux de telle sorte que les exploitants de centrales hydroélectriques n'aient plus le droit de rejeter dans les eaux les déchets plastiques présents dans les détritus flottants drainés par les centrales.

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Le Parlement a déjà adopté plusieurs postulats portant sur la réduction des rejets de matières plastiques dans l'environnement. Le Conseil fédéral approfondira la problématique des matières plastiques parvenant dans les eaux dans le cadre du rapport donnant suite au postulat 18.3196 " Comment assurer à l'avenir une gestion écologique, efficiente et économiquement viable des matières plastiques ? ", déposé par la conseillère aux États Adèle Thorens Goumaz.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare la legge sulla protezione delle acque in modo che i gestori delle centrali idroelettriche non possano più rigettare in acqua i rifiuti di plastica contenuti nei detriti fluttuanti recuperati.

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Il Parlamento ha trattato diversi postulati sul tema della riduzione degli apporti di plastica nell'ambiente. Nel quadro del rapporto in adempimento al postulato Thorens Goumaz (18.3196) "Come garantire in futuro una gestione ecologica, efficiente ed economicamente sostenibile delle materie plastiche?", il Consiglio federale esaminerà in modo approfondito il tema della plastica nelle acque e in questo contesto anche le esigenze della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Raumplanungsgesetz dahingehend anzupassen, dass das Bauen ausserhalb der Bauzone, vor allem in Zusammenhang mit bestehenden Bauten und Anlagen, vereinfacht wird. Die Kantone sollen zudem die Kompetenz erhalten, spezifisch definierte touristische Zonen zu bestimmen, in denen ein vereinfachtes Bewilligungs- und Realisierungsverfahren kantonal ermöglicht wird.

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Mit der Botschaft vom 31. Oktober 2018 zur zweiten Etappe der Teilrevision des Raumplanungsgesetzes hat der Bundesrat den eidgenössischen Räten den Entwurf zu einer Änderung des Raumplanungsgesetzes (18.077; nachfolgend "RPG 2") unterbreitet. Zentrales Thema dieses Entwurfs ist das Bauen ausserhalb der Bauzonen, um das es auch in der vorliegenden Motion geht.

Die konsequente Beschränkung der Grösse der Bauzonen auf den notwendigen Bedarf, wie sie seit der Teilrevision vom 15. Juni 2012 des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700) gilt, führt zu zunehmendem Druck auf die Nichtbauzonen. Umso wichtiger wird es, zum Grundsatz der Trennung von Baugebiet und Nichtbaugebiet Sorge zu tragen. Eine Aufweichung dieses Grundsatzes lehnt der Bundesrat ab.

Raumplanung hat einen langfristigen und ganzheitlichen Fokus. Wenn über Flexibilisierungen nachgedacht wird, sollten die Überlegungen über die touristischen Anliegen hinaus gehen. Zudem sind attraktive Landschaften und Naherholungsgebiete ein gewichtiger Standortvorteil der Schweizer Volkswirtschaft und insbesondere des Tourismus, der erhalten bleiben muss und gestärkt werden soll. Zu flexibilisieren, ohne den Trennungsgrundsatz aufzuweichen, ist daher ein anspruchsvolles Vorgehen, bei dem auf die räumlichen Besonderheiten in differenzierter Art und Weise eingegangen werden muss. In RPG 2 hat der Bundesrat dem Parlament entsprechende Vorschläge unterbreitet. Für touristische Anliegen grossflächige Zonen zu schaffen, in denen Bauvorhaben kaum einer Qualitäts- und Bedarfskontrolle unterliegen, stellt hingegen keinen Schritt in die richtige Richtung dar. Zudem würden damit allfällige Blockierungen durch Einsprachen und Rechtsmittelverfahren nicht verhindert. Dies ist auch innerhalb der Bauzonen nicht anders, und das Problem ist gesetzgeberisch kaum zu lösen, ohne rechtsstaatliche Grundsätze ausser Kraft zu setzen.

Im Zusammenhang mit der Covid-19-Krise haben Bundesrat und Parlament bereits ein umfangreiches Massnahmenpaket geschnürt, um deren Folgen rasch und so gut und effizient wie möglich abzufedern. Die ergriffenen Massnahmen zielen insbesondere auf den Erhalt der Beschäftigung, die Sicherung der Einkommen sowie auf die Verhinderung von Unternehmenskonkursen aufgrund von Liquiditätsengpässen. Raumplanerische Massnahmen vermögen dagegen in kurzer Zeit keine derart spezifischen Wirkungen zu erzielen. Sie sind auf einen langfristigen Horizont ausgerichtet und haben die Aufgabe, eine nachhaltige und haushälterische Bodennutzung sicherzustellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert in einem Bericht darzulegen, wieviel die Phosphorrückgewinnung aus kommunalem Abwasser, Klärschlamm zentraler Abwasserreinigungsanlagen oder aus Klärschlammasche insgesamt kosten wird. Daneben soll dargelegt werden, welche Modelle für Innovationsförderung, Risikogarantien und die Finanzierung von Investitionen und Betrieb für diese neue Aufgabe grundsätzlich geeignet sind.

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Mit dem Ziel, den Stoffkreislauf von Phosphor zu schliessen, wird in Artikel 15 der Verordnung über die Vermeidung und die Entsorgung von Abfällen (VVEA; SR 814.600) vorgeschrieben, dass Phosphor ab dem Jahr 2026 - also nach einer zehnjährigen Übergangsfrist - aus dem Abwasser, dem Klärschlamm oder der Klärschlammasche zurückgewonnen und stofflich verwertet werden muss. In der Vollzugshilfe des Bundesamts für Umwelt (BAFU) "Phosphorreiche Abfälle", die im November 2020 aufgeschaltet wird, ist unter anderem die Rückgewinnungsquote für das Phosphorrecycling definiert. Gefordert wird in dieser Vollzugshilfe ein minimaler Verwertungsanteil von 50 Prozent für kommunales Abwasser und für die Asche des thermisch behandelten Klärschlamms sowie für Tier- und Knochenmehl.

Um dieses Ziel zu erreichen, hat das BAFU mit betroffenen Akteuren das Projekt "SwissPhosphor" ins Leben gerufen. Es umfasst den Verband Schweizer Abwasser- und Gewässerschutzfachleute (VSA), den Verband der Betreiber Schweizerischer Abfallverwertungsanlagen (VBSA), das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW), das BAFU, den Düngemittelverband Agricura, Cemsuisse sowie kantonale Amtsstellen. Bis Ende 2020 will das Gremium eine Entscheidungsgrundlage für die kantonalen Vollzugsbehörden zur Koordination der Aktivitäten bei der Umsetzung von Artikel 15 VVEA erarbeiten. So gilt es zum Beispiel, den inländischen Phosphormarkt auf die beachtlichen Mengen der aus Kläranlagen und Schlachtabfallbetrieben stammenden Nährstoffe abzustimmen, damit keine Überkapazitäten entstehen.

Zum jetzigen Zeitpunkt ist ein fundierter Verfahrensentscheid noch nicht möglich. Mögliche Finanzierungslösungen werden derzeit unter Beizug von externen Experten sowie den betroffenen Akteuren geprüft. Im Übrigen schätzen Fachleute derzeit die Kosten der Phosphorrückgewinnung auf 5 Franken pro Einwohner und Jahr. Dies entspricht 40 Millionen Franken, wobei Erlöse aus dem Verkauf zurückfliessen. Diese werden gemäss Verursacherprinzip von den Produzenten von Abwasser und tierischen Abfällen - also von den Unternehmen und Haushalten - getragen werden müssen. Für den Bundesrat steht eine private Finanzierungslösung im Vordergrund.

Der Bundesrat erachtet einen weiteren Bericht zu dieser Thematik deshalb derzeit als nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.