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Incarico il Consiglio federale di non costruire il centro federale d'asilo Wintersried e di liberare il sito per altri usi.

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In occasione della Conferenza nazionale sull'asilo svoltasi nel 2014, Confederazione e Cantoni hanno concordato all'unanimità i parametri e la procedura per la pianificazione dei nuovi centri federali d'asilo (CFA). Secondo la pianificazione, le procedure d'asilo celeri devono essere eseguite in sei regioni procedurali. La relativa revisione della legge sull'asilo è stata accolta nel giugno 2016 dal 66,8 per cento dei votanti. Per poter concludere definitivamente circa il 60 per cento delle procedure d'asilo nei CFA, la Confederazione necessita di 5000 posti, ripartiti proporzionalmente al numero di abitanti delle regioni. Per adempiere tale prescrizione, occorrono nella regione Ticino e Svizzera centrale 690 posti in un CFA, di cui 340 nella Svizzera centrale.

È vero che le domande d'asilo e quindi il tasso di occupazione dei CFA sono attualmente bassi. Tuttavia, ci si attende un aumento dell'occupazione a prescindere dal numero di domande, in quanto dall'entrata in vigore della nuova legge sull'asilo, il 1° marzo 2019, i richiedenti l'asilo resteranno come previsto più a lungo nei CFA. Inoltre, il numero delle domande d'asilo varia - talvolta sensibilmente - di mese in mese e di anno in anno. Il sistema globale non può pertanto essere impostato su valori minimi. Le esperienze maturate negli anni passati con un numero insufficiente di posti permanenti mostrano che i costi degli alloggi temporanei sono decisamente più elevati. Le insufficienti capacità di alloggio allungherebbero inoltre la durata delle procedure. Il Consiglio federale osserverà tuttavia con attenzione il tasso di occupazione dei centri federali e adotterà le misure necessarie qualora dovesse delinearsi una persistente sottoccupazione.

Il sistema concordato tra la Confederazione e i Cantoni si basa peraltro su una ripartizione equa dei CFA tra le regioni. L'assenza di un CFA nella Svizzera centrale pregiudicherebbe le procedure d'asilo, in particolare l'esecuzione degli allontanamenti e il trattamento dei casi Dublino, il che si ripercuoterebbe su tutti i Cantoni. In generale la Confederazione cerca di determinare le ubicazioni per i CFA in collaborazione con i Cantoni e i Comuni interessati. Auspica trovare una soluzione consensuale anche con il Cantone di Svitto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Wo steht das Projekt "Aufgabenentflechtung II", und wie sieht der weitere Zeitplan aus?

2. Wie kann die Entflechtung der Aufgaben insbesondere bei der individuellen Prämienverbilligung (IPV) vorangetrieben werden?

3. Wie schätzt er die Gefahr ein, dass ein weiterer Ausbau der IPV im Sinne der jüngsten bundesgerichtlichen Rechtsprechung eine Rundumverteilung statt gezielte Unterstützung fördert?

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1. Der Bundesrat hat am 28. September 2018 einen Bericht zur Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen verabschiedet und das Eidgenössische Finanzdepartement (EFD) beauftragt, mit den Kantonen Gespräche zu einem Mandat für ein allfälliges Projekt "Aufgabenteilung II" aufzunehmen. Bund und Kantone sind derzeit daran, ein mögliches Mandat auszuarbeiten. Dieses soll dem Bundesrat und der Konferenz der Kantonsregierungen Mitte Jahr vorgelegt werden. Gestützt darauf soll das weitere Vorgehen festgelegt werden.

2. Nach Auffassung des Bundesrates muss eine allfällige "Aufgabenteilung II" den Handlungsspielraum beider Staatsebenen stärken und gleichzeitig für Bund und Kantone insgesamt haushaltneutral ausfallen. Diese Ziele können nur erreicht werden, wenn ein ausreichend umfangreiches Paket an Aufgaben überprüft wird und gewisse Aufgaben zentralisiert, andere dezentralisiert werden können. Vor diesem Hintergrund erachtet der Bundesrat ein separates Vorantreiben der Entflechtung von einzelnen Aufgaben nicht als zielführend.

3. Im geltenden Recht haben die eidgenössischen Räte bei den Prämienverbilligungen für Kinder und junge Erwachsene nicht nur Mindestvorschriften eingeführt, sondern explizit auch einen relativ breiten Empfängerkreis definiert: Gemäss Artikel 65 Absatz 1bis KVG müssen die Kantone für untere und mittlere Einkommen die Prämien der Kinder um mindestens 80 Prozent und die Prämien der jungen Erwachsenen um mindestens 50 Prozent verbilligen. Diese Änderung wird, nach Ablauf der Übergangsfrist, auf den 1. Januar 2021 in Kraft treten.

Gemäss dem Ende 2018 publizierten Monitoringbericht 2017 bezogen 2017 26 Prozent der Bevölkerung individuelle Prämienverbilligungen. Der durchschnittliche Kantonsanteil betrug 2017 noch 42 Prozent der Ausgaben, im Vergleich zu 44 Prozent beim letzten Monitoring, das sich auf das Jahr 2014 bezog. Dabei wies der vom Bundesgerichtsentscheid (8C_228/2018) betroffene Kanton Luzern mit 19 Prozent die tiefste, der Kanton Schaffhausen mit 35 Prozent die höchste Bezügerquote auf. Allerdings lag der Anteil der IPV-Bezüger mit Ergänzungsleistungen oder Sozialhilfe im Kanton Luzern mit 41 Prozent leicht über dem Schweizer Durchschnitt (32 Prozent). Die Auswirkungen des Bundesgerichtsentscheids hängen von der konkreten Ausgestaltung der Prämienverbilligung in den einzelnen Kantonen ab.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Où en est le projet "Désenchevêtrement des tâches II" et quelle est la suite prévue des travaux ?

2. Comment pourrait-on accélérer le désenchevêtrement des tâches dans le domaine de la réduction individuelle des primes (RIP) en particulier ?

3. Selon le Conseil fédéral, une extension de la RIP conformément au récent arrêt du Tribunal fédéral ne risque-t-elle pas de déboucher sur une distribution d'aides non ciblée (en lieu et place d'un soutien ciblé)?

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1. Le 28 septembre 2018, le Conseil fédéral a adopté un rapport sur la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons et chargé le Département fédéral des finances (DFF) d'entamer des discussions avec les cantons sur l'opportunité de lancer un projet de "Répartition des tâches II". La Confédération et les cantons élaborent actuellement un projet de mandat, qui devrait être remis au Conseil fédéral et à la Conférence des gouvernements cantonaux vers le milieu de l'année. Il servira de base pour fixer la suite des travaux.

2. De l'avis du Conseil fédéral, un éventuel projet de "Répartition des tâches II" devra renforcer la marge de manoeuvre des deux niveaux étatiques concernés, sans entraîner de charges budgétaires pour la Confédération et les cantons. Cet objectif ne pourra être atteint que si le nombre des tâches réexaminées est suffisamment important et si certaines tâches peuvent être centralisées, tandis que d'autres sont décentralisées. C'est pourquoi le Conseil fédéral estime que le fait de procéder à un désenchevêtrement isolé de certaines tâches ne permettrait pas d'atteindre les objectifs visés.

3. Dans le droit en vigueur, les Chambres fédérales ont non seulement fixé des prescriptions minimales applicables à la RIP des enfants et des jeunes adultes, mais elles ont également défini explicitement un cercle de bénéficiaires relativement large. Ainsi, l'art. 65, al. 1bis, de la loi fédérale sur l'assurance-maladie dispose que, pour les bas et moyens revenus, les cantons réduisent de 80 % au moins les primes des enfants et de 50 % au moins celles des jeunes adultes en formation. Une fois le délai transitoire écoulé, la modification de la loi entrera en vigueur le 1er janvier 2021.

Selon le rapport 2017 sur le monitorage de la réduction des primes publié à la fin de 2018, une part de 26 % de la population bénéficiait de la RIP en 2017. Le taux moyen de participation des cantons au financement des dépenses de la RIP était de 42 %, contre 44 % en 2014, année sur laquelle portait le rapport précédent. Le canton de Lucerne, qui a fait l'objet d'un arrêt du Tribunal fédéral (8C_228/2018), affichait le taux de bénéficiaires le plus bas (19 %) et le canton de Schaffhouse le taux le plus élevé (35 %). La part (41 %), dans le canton de Lucerne, des bénéficiaires de la RIP touchant des prestations complémentaires ou une aide sociale était toutefois légèrement supérieure à la moyenne nationale (32 %). Les répercussions de l'arrêt du Tribunal fédéral dépendent des mesures concrètes prises par les cantons en matière de RIP.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat soll in einem Bericht aufzeigen, wie die Regulierungsdichte in der Landwirtschaft substanziell reduziert werden kann. Dabei soll aufgezeigt werden, wie die Vorgaben der Bundesverfassung mit einer vereinfachten Gesetzgebung umgesetzt und die unternehmerische Freiheit und Verantwortung für Schweizer Landwirte gesteigert werden können.

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Die Erhöhung des unternehmerischen Gestaltungsraums und die Reduktion des administrativen Aufwands für die Landwirtschaft hat eine hohe Priorität. Deshalb hat der Bundesrat in den Jahren 2015 bis 2018 bereits mehr als fünfzig Massnahmen beschlossen, die den administrativen Aufwand von Bund, Kantonen und Kontrollstellen sowie von Landwirtinnen und Landwirten reduzieren. So wurden beispielsweise mit dem Verordnungspaket 2017 rund 300 der insgesamt 880 Kontrollpunkte im landwirtschaftlichen Bereich aufgehoben. 2018 hat der Bundesrat per 2020 ein risikobasiertes Kontrollsystem beschlossen, das Betriebe entlasten wird, die ihre unternehmerische Verantwortung wahrnehmen.

Mit der Agrarpolitik ab 2022 (AP 22 plus) sollen Marktorientierung, unternehmerische Potenziale, Selbstverantwortung und Innovationskraft in der Landwirtschaft weiter gestärkt werden. Der Bundesrat hat deshalb in der Vernehmlassung die Aufhebung und Vereinfachung verschiedener Massnahmen sowohl im Bereich der Landwirtschaftsgesetzgebung als auch beim bäuerlichen Bodenrecht vorgeschlagen.

Ein Bericht zur Reduktion der Regulierungsdichte in der Landwirtschaft würde sich terminlich mit der parlamentarischen Debatte zur AP 22 plus und der Vernehmlassung zu den entsprechenden Ausführungsbestimmungen überschneiden. Es ist deshalb zielführender, wenn sich das Parlament bei der Beratung der AP 22 plus für eine einfache Gesetzgebung im Sinne des Postulates einsetzt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport dans lequel il détaillera les moyens qui permettraient de réduire notablement la densité normative dans le secteur de l'agriculture. Il indiquera notamment comment simplifier la législation pertinente sans compromettre la mise en oeuvre des exigences constitutionnelles, et renforcer la liberté et la responsabilité entrepreneuriales des agriculteurs suisses.

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L'accroissement de la marge de manoeuvre entrepreneuriale et la réduction de la charge administrative sont des enjeux qui revêtent une importance primordiale pour l'agriculture. Raison pour laquelle le Conseil fédéral a déjà arrêté entre 2015 et 2018 plus de cinquante mesures pour simplifier les tâches administratives qui incombent à la Confédération, aux cantons, aux organes de contrôle et aux agriculteurs. C'est ainsi que 300 des 880 points de contrôle ont été supprimés lors de l'adoption du train d'ordonnances 2017. En 2018, le Conseil fédéral a décidé d'introduire en 2020 un système de contrôle fondé sur le risque, qui allègera la charge subie par les exploitations qui assument leurs responsabilités entrepreneuriales.

La Politique agricole à partir de 2022 (PA 22 plus) vise à renforcer l'orientation marché, l'esprit d'entreprise, le sens des responsabilités et la capacité d'innovation du secteur agricole. C'est pourquoi le Conseil fédéral a proposé lors de la procédure de consultation de supprimer et de simplifier diverses mesures relevant aussi bien de la législation agricole que du droit foncier rural.

L'établissement d'un rapport sur les moyens de réduire la densité normative dans le secteur agricole coïnciderait avec les débats parlementaires sur la PA 22 plus ou la procédure de consultation relative aux dispositions d'exécution correspondantes. Il est donc plus judicieux que le Parlement oeuvre en faveur d'une législation simplifiée allant dans le sens du présent postulat pendant les délibérations sur la PA 22 plus.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di indicare, in un rapporto, le possibilità di ridurre sostanzialmente la densità normativa in ambito agricolo. A tal fine va illustrato come si possono applicare le norme della Costituzione federale attraverso una legislazione semplificata e aumentare la responsabilità e lo spirito imprenditoriale degli agricoltori svizzeri.

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L'aumento del margine di manovra imprenditoriale e la riduzione del dispendio amministrativo per l'agricoltura hanno un'elevata priorità. Nel periodo dal 2015 al 2018 il Consiglio federale ha pertanto già stabilito oltre cinquanta provvedimenti tesi a ridurre il dispendio amministrativo di Confederazione, Cantoni, organi di controllo e agricoltori. Mediante il pacchetto di ordinanze 2017 sono stati, infatti, aboliti per esempio circa 300 dei totali 880 punti di controllo in ambito agricolo. Nel 2018 il Consiglio federale ha deciso di introdurre nel 2020 un sistema di controllo in base al rischio che sgraverà le aziende che dimostrano spirito imprenditoriale.

Con la Politica agricola a partire dal 2022 (PA 22 più) s'intende rafforzare ulteriormente l'orientamento al mercato, il potenziale imprenditoriale, la responsabilità individuale e la capacità innovativa nell'agricoltura. Durante la consultazione, il Consiglio federale ha pertanto proposto l'eliminazione e la semplificazione di vari provvedimenti sia nell'ambito della legislazione agricola sia in quello del diritto fondiario rurale.

Un rapporto sulla riduzione della densità normativa in agricoltura si accavallerebbe a livello di tempistiche con il dibattito parlamentare sulla PA 22 più e con la consultazione delle relative disposizioni d'esecuzione. È quindi più sensato che il Parlamento si impegni per una semplificazione della legislazione, come richiesto dall'autore del postulato, in occasione del dibattito sulla PA 22 più.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Depuis que le Conseil national a vidé la Loi sur le CO2 de sa substance, la jeunesse suisse, rejointe par des dizaines de milliers de citoyens de tous les âges, a manifesté sa révolte face à l'inaction des autorités. Elle exige que nous prenions des mesures fortes, pour éviter de soumettre nos enfants et petits-enfants à des dérèglements climatiques, mais aussi économiques et sociaux, sans précédents. Le Conseil fédéral doit entendre cet appel et donner les moyens aux particuliers comme aux entreprises de réorienter fondamentalement leurs pratiques, pour se libérer des énergies fossiles.

1. Les jeunes pour le climat demandent que la neutralité carbone soit atteinte en 2030. Or le projet du Conseil fédéral est insuffisant pour l'atteindre en 2050, comme l'exige l'Accord de Paris. Va-t-il revoir ses ambitions ?

2. Le Conseil fédéral est-il prêt à fixer des objectifs de réduction des émissions de CO2 au secteur financier, conformément à l'Accord de Paris, à exiger la transparence sur l'impact climatique des investissements, ainsi que des stratégies de mise en conformité de ces investissements avec les objectifs de l'Accord de Paris ?

3. Le Conseil fédéral est-il prêt à soumettre l'aviation au principe du pollueur-payeur et à assurer aux voyageurs des alternatives abordables, comme les trains de nuits ?

4. Va-t-il mettre en place une politique de mobilité respectueuse du climat, axée sur la réduction des trajets partout où c'est possible (notamment télétravail), sur des investissements dans les transports publics plutôt que dans les routes, sur la mobilité douce et l'auto-partage, et sur des prescriptions et incitations excluant les véhicules polluants du marché ?

5. Le Conseil fédéral est-il prêt à exclure l'installation de nouveaux chauffages à mazout et à accélérer massivement l'assainissement énergétique des bâtiments existants ?

6. Le Conseil fédéral va-t-il agir sur l'impact climatique de notre alimentation, en prenant des mesures pour réduire le gaspillage alimentaire et favoriser les produits locaux, de saison et à faible impact climatique ?

7. Va-t-il s'engager pour la justice climatique, en assurant, en Suisse, l'accessibilité économique des technologies et pratiques respectueuses du climat et, au niveau international, des moyens suffisants pour soutenir les pays pauvres face aux effets des changements climatiques et dans leur propre transition écologique ?
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Ich fordere den Bundesrat auf, ein Gesetz zu erlassen, durch das sämtliche in Verbindung mit dem Flugverkehr stehende Werbung zwingend durch grossformatige Hinweise für Konsumentinnen und Konsumenten zu den umweltschädlichen Auswirkungen von Flugreisen gekennzeichnet wird. Dabei kann sich der Bundesrat an den Warnhinweisen auf den Verpackungen von Tabakprodukten orientieren.

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Es ist wünschenswert, dass in der Bevölkerung das Bewusstsein geschärft wird, welche Tätigkeiten wesentlichen Einfluss auf die Klimaerwärmung haben. Damit sich Konsumentinnen und Konsumenten über die Klimawirkung von Produkten und Dienstleistungen informieren können, existieren bereits heute verschiedene online zugängliche Klimarechner.

Anders als bei der Tabakprävention, wo die schädliche Wirkung eindeutig auf wenige Produkte zurückzuführen ist, ist jedoch ein grosser Teil der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Aktivitäten mit dem Ausstoss von Treibhausgasen verbunden. Die Umweltbelastung durch den Luftverkehr lässt sich nicht von der Hand weisen. Das gilt ebenso für das Problem von falschen Anreizen aufgrund von günstigen Ticketpreisen, die die externen Kosten nicht berücksichtigen. Die schweizerische Luftfahrt weist einen Anteil an den gesamten Treibhausgasemissionen der Schweiz gemäss Treibhausgasinventar in der Grössenordnung von 10 Prozent auf. Der Anteil des Strassenverkehrs beträgt rund 28 Prozent. Eine sektorübergreifende Thematik wie die Klimaerwärmung sollte grundsätzlich durch sektorübergreifende Massnahmen und preisliche Anreize angegangen werden. Eine Vielzahl an branchenspezifischen Einzelregulierungen wie die Warnhinweise für Luftverkehrswerbung führt zu Überlappungen und hohen Vollzugskosten.

Warnhinweise würden kaum einen informativen Mehrwert liefern. Insbesondere bei Werbung in digitaler Form wäre schliesslich eine Kontrolle, ob entsprechende Warnhinweise korrekt angebracht werden, sowohl für die Kontrollbehörden als auch für die Wirtschaft, äusserst aufwendig. Deshalb hält der Bundesrat Klimawarnhinweise für die Werbung für Flugverkehr für unverhältnismässig und nicht zielführend.

Der Bundesrat erachtet es als sinnvoller, beim Kauf von Flugtickets mehr Transparenz bezüglich der Treibhausgasemissionen zu schaffen. Er empfiehlt daher die Motion Bourgeois 19.3047, "Angabe der CO2-Emissionen beim Kauf eines Flugtickets", zur Annahme.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral d'édicter une loi obligeant la mise en place, sur toute publicité ayant un lien avec le transport aérien, d'un bandeau grand format alertant les consommatrices et consommateurs sur les impacts nocifs du transport aérien pour l'environnement. Pour cela, il prendra exemple sur les mises en garde qui se trouvent sur les emballages des produits contenant du tabac.

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Il est souhaitable que la population soit davantage sensibilisée aux activités qui ont un impact important sur le climat. Les consommateurs ont déjà la possibilité de se renseigner sur l'impact de tel produit ou de tel service sur le climat en utilisant l'un des nombreux outils disponibles en ligne qui calculent l'empreinte écologique.

À la différence du tabagisme, dont les effets nocifs sont dus à une poignée de produits déterminés, un large éventail d'activités économiques et sociales entre en cause dans les émissions de gaz à effet de serre. L'atteinte à l'environnement dû au trafic aérien est incontestable, tout comme le problème des incitations perverses induites par des billets d'avion bon marché qui n'intègrent pas les coûts externes. D'après l'inventaire des émissions de gaz à effet de serre, l'aviation suisse est responsable de 10 % environ des émissions de gaz à effet de serre de la Suisse, tandis que la part du trafic routier s'élève à 28 %. Une problématique transversale comme le réchauffement climatique doit être affrontée par des mesures transversales et des incitations par les prix. Une myriade de réglementations branche par branche telles qu'une mise en garde sur les publicités des compagnies aériennes aboutit à des redondances et à d'importants coûts de mise en oeuvre.

L'apport informatif de ces mises en garde serait de plus assez pauvre. Enfin, le coût du contrôle de la conformité des mises en gardes affichées, surtout dans la publicité numérique, serait extrêmement élevé aussi bien pour les autorités de contrôle que pour l'économie. Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral estime que des mises en gardes affichées sur les publicités des compagnies aériennes seraient disproportionnées et inefficaces.

Le Conseil fédéral estime plus judicieux d'introduire davantage de transparence au sujet des émissions de gaz à effet de serre au moment de l'achat de billets d'avion. Il recommande dès lors d'accepter la motion Bourgeois 19.304, "Déclaration des émissions de CO2 lors d'achat d'un billet d'avion".

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.