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Le Conseil fédéral est chargé de prendre toutes les mesures permettant de décréter un moratoire sur les expulsions de sans-papiers. Ce moratoire prendra fin dès le moment où le Parlement fédéral aura adopté les dispositions nécessaires à une régularisation collective des sans-papiers.

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L'auteur de la motion demande un moratoire pour tous les renvois des sans-papiers. Il s'agit d'une suspension ordonnée par la loi ou convenue conformément à un contrat.

Dans sa réponse à la motion Fankhauser 97.3577, "Amnistie pour les sans-papiers", du 9 décembre 1997, à l'interpellation Hubmann 00.3370, "Régularisation des sans-papiers", du 23 juin 2000 et à la motion Zisyadis 01.3149, "Régularisation de tous les travailleurs clandestins de Suisse", du 22 mars 2001, le Conseil fédéral a exposé sa position concernant les sans-papiers. Il convient aussi de souligner que les aspects humanitaires sont largement pris en compte, comparativement aux autres pays européens, par la politique suisse en matière d'asile et d'étrangers. A titre d'exemple, entre janvier 1999 et fin août 2001, 10 449 autorisations de séjour ont été délivrées pour des raisons humanitaires, même si les personnes concernées ne remplissaient pas les conditions d'admission ordinaires. Il est donc possible, dans le cadre des dispositions légales en vigueur, de trouver des solutions pour les cas de rigueur avérés. Cette pratique humanitaire constante garantit la durabilité et l'équité lors du traitement des cas individuels. À l'occasion de l'heure des questions du 1er octobre 2001, le Conseil fédéral a réaffirmé sa position à propos des sans-papiers. Cette position a été approuvée lors de la réunion de la Conférence des chefs des départements cantonaux de justice et police (CCDJP) des 8 et 9 novembre 2001. Les représentants cantonaux se sont notamment opposés à l'institution d'un moratoire de l'exécution des renvois.

Le Conseil fédéral estime inadéquates et infondées les revendications de l'auteur de la motion. En effet, aucun motif ne saurait justifier la suspension provisoire de tous les renvois des sans-papiers. Au contraire, pour qu'une politique migratoire soit crédible et puisse être soutenue par la majorité de la population, il faut que les décisions soient aussi exécutées. C'est pourquoi l'exécution conséquente des décisions de renvoi légales et entrées en force est indispensable à la sauvegarde de nos dispositions légales en matière d'immigration.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'autore della mozione chiede una moratoria per tutte le espulsioni delle persone senza documenti. Con ciò si intende un rinvio ordinato per legge o retto da un pertinente contratto o convenzione.

In margine alla mozione Fankhauser del 9 dicembre 1997 (97.3577; Amnistia per persone senza documenti), all'interpellanza Hubmann del 23 giugno 2000 (00.3370; Sanatoria per persone sprovviste di documenti) e alla mozione Zisyadis del 22 marzo 2001 (01.3149; Permesso di dimora per stranieri privi di documenti), il Consiglio federale ha illustrato in maniera circostanziata la sua politica in materia di "sans papiers". La politica svizzera in materia d'asilo e di stranieri tiene fortemente conto, anche in confronto agli altri Stati europei, di preoccupazioni prettamente umanitarie. Solamente tra gennaio 1999 e fine agosto 2001, ad esempio, sono stati rilasciati 10'449 permessi di dimora per motivi umanitari a persone che non adempivano le condizioni d'ammissione ordinarie. In dimostrati casi rigorosi, il diritto vigente prevede dunque soluzioni adeguate. Una siffatta prassi costantemente improntata alla dimensione umanitaria non solo è sostenibile a lungo termine, ma consente altresì di tener conto adeguatamente dei casi individuali nella loro particolarità. Nella sua presa di posizione in occasione dell'ora delle domande del 1° ottobre 2001, il Consiglio federale ha ribadito la sua posizione nei confronti delle persone in situazione irregolare. Questa posizione è stata ribadita anche in occasione della Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia (CDCGP) dell'8-9 novembre 2001. In particolare la CDCGP si è espressa una moratoria per l'esecuzione dell'allontanamento.

Il Consiglio federale considera la richiesta del Gruppo ecologista inadeguata e poco ragionevole. Non vi è motivo di rinunciare temporaneamente all'espulsione delle persone sprovviste di documenti. Viceversa, una politica migratoria coerente può essere credibile e suscitare l'appoggio della maggioranza della popolazione solo se le decisioni prese vengono parimenti attuate. L'esecuzione conseguente delle espulsioni disposte in conformità al e in virtù del diritto vigente è la migliore garanzia che le disposizioni del nostro diritto in materia di migrazioni non siano aggirate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, bei der Besetzung der ausserparlamentarischen Kommissionen nebst den fachlichen Kriterien verstärkt die regionale Herkunft sowie Gleichstellungsaspekte zu berücksichtigen.
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Le Conseil fédéral est invité à tenir compte plus qu'il ne le fait aujourd'hui du critère d'appartenance régionale et d'autres critères d'égalité (en plus du critère de compétence proprement dite) lorsqu'il nommera désormais les membres des commissions extra-parlementaires.
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Der Bundesrat wird ersucht, im Zusammenhang mit dem Gotthardtunnel folgende zwei Konzeptarbeiten auszulösen und konkrete Lösungsvorschläge aufzuzeigen:

1. Es soll ein umfassendes Notfallkonzept für den Katastrophenfall im Gotthardautobahntunnel erstellt werden. Dabei gilt es aufzuzeigen, über welche Verkehrsachse bei einer längerfristigen Sperrung der Tunnelröhre der Verkehr im Allgemeinen und der internationale Güterverkehr im Speziellen abgewickelt werden sollen. In diesem Zusammenhang gilt es, die rechtlichen Auswirkungen einer längeren Sperrung bezogen auf die vorhandenen Verträge mit der EU abzuklären.

2. Es soll der Umfang der laufenden und anstehenden Unterhalts- und Sanierungsarbeiten sowie einer Generalsanierung dargestellt werden. Im Besonderen gilt es die Auswirkungen der Arbeiten auf den normalen Verkehrsfluss unter Berücksichtigung einer längeren Sperrung aufzuzeigen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de procéder à deux études en relation avec le tunnel du Saint-Gothard et à proposer des solutions concrètes :

1. Un plan d'intervention en cas de catastrophe doit être mis sur pied de manière à parer à toute éventualité au tunnel autoroutier du Saint-Gothard. Ce plan devra notamment préciser quels axes le trafic en général, et le transport international des marchandises en particulier devront emprunter en cas de fermeture prolongée du tunnel. Il faut élucider les conséquences juridiques qu'aurait une telle fermeture, eu égard aux accords passés avec l'Union européenne. Le transport de marchandises dangereuses doit faire l'objet d'une attention spéciale.

2. L'étendue des travaux actuels et futurs d'entretien et de réfection, ainsi qu'un plan d'assainissement général, doivent faire l'objet d'une étude, qui devra notamment évaluer les incidences de ces travaux sur le trafic en cas de fermeture prolongée.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Gesetzesgrundlagen zur Einführung einer Bewilligungspflicht für die Vermögensverwaltung und zu deren wirksamer Beaufsichtigung zu schaffen.

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Die Expertengruppe Finanzmarktaufsicht unter dem Vorsitz von Professor Jean-Baptiste Zufferey hat in ihrem Schlussbericht vom 16. November 2000 u. a. vorgeschlagen, die unabhängigen Vermögensverwalter einer umfassenden, so genannten prudentiellen Aufsicht zu unterstellen. Eine prudentielle Aufsicht über die unabhängigen Vermögensverwalter erscheint der Expertengruppe zunächst aus präventiven Kundenschutzüberlegungen notwendig. Im Weiteren drängt sich eine Regulierung, nach Ansicht der Expertengruppe, aus folgenden Gründen auf: Die unabhängigen Vermögensverwalter verwalten schätzungsweise Vermögen im Umfang von mindestens 100 Milliarden Franken. Bei diesem Volumen muss eine sehr hohe Qualität der Dienstleistungen gewährt sein, damit der Ruf des Finanzplatzes Schweiz erhalten bleibt. Schliesslich entspricht eine Regulierung, nach Ansicht der Expertengruppe, auch dem internationalen Standard und garantiert Wettbewerbsneutralität zwischen den unabhängigen Vermögensverwaltern und den Banken, die ebenfalls Vermögensverwaltung betreiben.

Das Eidgenössische Finanzdepartement hat Anfang dieses Jahres einen beschränkten Kreis von Direktbetroffenen eingeladen, namentlich zur Frage der prudentiellen Aufsicht über die unabhängigen Vermögensverwalter Stellung zu nehmen. Dabei wurde unterschiedlich auf die entsprechende Empfehlung der Expertengruppe reagiert. Ein Grossteil der Vernehmlasser sprach sich im Grundsatz für eine prudentielle Aufsicht über die unabhängigen Vermögensverwalter aus. Dagegen haben die zwei grössten Verbände der Vermögensverwalter eine Regulierung ihrer Branche als entbehrlich erachtet. Die Eidgenössische Bankenkommission (EBK) und die Schweizerische Nationalbank wiesen in ihren Stellungnahmen auf die grossen organisatorischen und personellen Probleme hin, die mit einer Erweiterung der Aufsicht auf mehrere tausend Vermögensverwalter verbunden wäre. Eine solche Erweiterung würde die Zahl der von der EBK beaufsichtigten Institute um ein Mehrfaches anheben.

Der Bundesrat hat am 30. November 2001 eine Expertenkommission eingesetzt, welche beauftragt wurde, die Umsetzung der verschiedenen Empfehlungen der Expertengruppe Zufferey zu konkretisieren und einen Gesetzentwurf samt erläuterndem Bericht vorzulegen. Die Expertenkommission wird auch prüfen, ob eine Erweiterung der prudentiellen Aufsicht über die unabhängigen Vermögensverwalter personell und organisatorisch machbar ist. Da die Machbarkeit noch zu klären ist, beantragt der Bundesrat, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales instituant l'obligation pour les gérants de fortune d'obtenir une autorisation d'exercer ainsi qu'une surveillance efficace de leurs activités.

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Dans son rapport final du 16 novembre 2000, le groupe d'experts "Surveillance des marchés financiers", dirigé par le professeur Jean-Baptiste Zufferey, a proposé notamment de soumettre les gérants de fortune indépendants à une surveillance dite prudentielle globale. Le groupe d'experts considère qu'une surveillance prudentielle sur les gérants de fortune indépendants est nécessaire avant tout pour des raisons de protection préventive de la clientèle. De plus, il estime qu'une réglementation est nécessaire pour les raisons suivantes : les gérants de fortune indépendants gèrent une fortune estimée à 100 milliards de francs au moins. Compte tenu de l'importance de ce montant, il faut assurer des services de très grande qualité afin de maintenir la réputation de la place financière suisse. Enfin, le groupe d'experts relève qu'une réglementation correspond aux standards internationaux et garantit la neutralité de la concurrence entre les gérants de fortune indépendants et les banques qui exploitent également la gestion de fortune.

Au début de cette année, le Département fédéral des finances a invité un petit nombre de personnes directement concernées à donner leur avis sur la surveillance prudentielle des gérants de fortune indépendants. Les réactions aux recommandations du groupe d'experts sont diverses. Une grande partie des personnes consultées se sont déclarées en faveur du principe d'une surveillance prudentielle sur les gérants de fortune indépendants. En revanche, les deux plus grandes associations professionnelles concernées considèrent une réglementation de leur branche comme inutile. La Commission fédérale des banques (CFB) et la Banque nationale suisse font état, dans leurs avis, des importants problèmes d'organisation et de personnel qu'entraînerait un élargissement de la surveillance à plusieurs milliers de gérants de fortune. Un tel élargissement multiplierait de plusieurs fois le nombre des instituts soumis à la surveillance de la CFB.

Le 30 novembre 2001, le Conseil fédéral a institué une commission d'experts chargée de concrétiser les recommandations du groupe d'experts, ainsi que de préparer un projet de loi et un rapport explicatif. Cette commission examinera également s'il est possible d'élargir la surveillance prudentielle aux gérants de fortune indépendants du point de vue de l'organisation et du personnel. Étant donné que ce point doit encore être éclairci, le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nel suo rapporto finale del 16 novembre 2000 il gruppo di esperti Vigilanza del mercato finanziario, diretto dal professor Jean-Baptiste Zufferey, ha tra l'altro proposto di sottoporre gli amministratori di beni indipendenti a una vigilanza completa, cosiddetta prudenziale. Soprattutto per motivi legati alla protezione dei clienti il gruppo di esperti ritiene necessaria una vigilanza prudenziale sugli amministratori indipendenti di beni. Inoltre, secondo il gruppo di esperti una regolamentazione si impone in quanto gli amministratori indipendenti di beni gestiscono una sostanza stimata ad almeno 100 miliardi di franchi. In considerazione di questo grosso volume di transazioni deve pertanto essere garantita un'elevata qualità dei servizi al fine di preservare la reputazione della piazza finanziaria Svizzera. Infine, secondo il gruppo di esperti una regolamentazione soddisfa anche lo standard internazionale e garantisce la neutralità concorrenziale tra gli amministratori indipendenti di beni e le banche che amministrano patrimoni.

All'inizio di quest'anno il DFF ha invitato una ristretta cerchia di diretti interessati a prendere posizione in particolar modo sulla questione della vigilanza prudenziale sugli amministratori indipendenti di beni. Al riguardo si sono riscontrate differenti reazioni alla relativa raccomandazione del gruppo di esperti. Gran parte delle cerchie consultate si è di principio dichiarata favorevole a una vigilanza prudenziale sugli amministratori indipendenti di beni. Per contro le due più grandi associazioni di amministratori di beni hanno ritenuto superflua una regolamentazione del loro settore. Nella loro presa di posizione la Commissione federale delle banche (CFB) e la Banca nazionale svizzera (BNS) hanno richiamato l'attenzione sui grandi problemi organizzativi e di personale che un ampliamento della vigilanza comporterebbe su alcune migliaia di amministratori di beni. Un tale allargamento moltiplicherebbe il numero degli istituti soggetti alla vigilanza della CFB.

Il 30 novembre 2001 il Consiglio federale ha istituito una commissione di esperti, incaricata di attuare le diverse raccomandazioni del gruppo di esperti Zufferey e di presentare un disegno di legge unitamente a un rapporto esplicativo. La commissione esaminerà inoltre se un ampliamento della vigilanza prudenziale sugli amministratori indipendenti di beni sia fattibile sul piano del personale e dell'organizzazione. Visto che la fattibilità è ancora da chiarire, il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Im Interesse der inneren Sicherheit fordere ich den Bundesrat auf,

- die Rechtsgrundlagen für Nachrichtenbeschaffung zu verbessern, namentlich im Bereich Abhörung und Ermittlung

- den Zugriff von Sicherheitsorganen auf die erforderlichen Datenbanken zu ermöglichen.

Zur Verhinderung von Missbräuchen ist zudem die Geschäftsprüfungsdelegation (GPDel) in ihren Kontrollmöglichkeiten auszubauen.
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Dans l'intérêt de la sûreté intérieure, je charge le Conseil fédéral :

- d'améliorer les bases juridiques régissant la recherche de renseignements, notamment dans les domaines des écoutes téléphoniques et des enquêtes ;

- de permettre aux organes de sûreté d'avoir accès aux banques de données pertinentes.

Pour éviter les abus, il convient en outre d'étendre les moyens de contrôle dont dispose la Délégation des Commissions de gestion.
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Der Bundesrat wird ersucht, im Rahmen der Umsetzung der Verlagerung des alpenquerenden Transitverkehrs von der Strasse auf die Schiene konkrete Vorstellungen auszuarbeiten bzw. bei den SBB in Auftrag zu geben. Insbesondere gilt es, folgende Teilbereiche zu behandeln und Lösungsvorschläge aufzuzeigen:

- Fahrplangestaltung (u. a. Priorität Güterverkehr);

- Logistik und Infrastruktur (u. a. Rollmaterial, Verladestationen, Gotthardstrecke);

- Zollbereich (u. a. Abfertigung, Verhandlungen); und

- Finanzierung (u. a. Wirtschaftlichkeit).

Diese Teilbereiche - und eventuell noch andere - sind unter dem Aspekt von drei verschiedenen Szenarien zu betrachten:

- Szenario 1: vor der Fertigstellung der Neat;

- Szenario 2: nach der Fertigstellung der Neat;

- Szenario 3: bei einer allfälligen Bauverzögerung.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de faire élaborer, le cas échéant par les CFF, en relation avec le transfert du transit transalpin de la route au rail, des scénarios concrets incluant en particulier les aspects suivants, avec des propositions de solutions :

- aménagement des horaires (avec priorité au transport des marchandises);

- logistique et infrastructure (en particulier matériel roulant, gares de transbordement, tronçon du Saint-Gothard);

- formalités douanières (notamment déclaration en douane, négociations);

- financement (notamment sous l'angle de la rentabilité).

Ces aspects - et le cas échéant d'autres encore - devront être étudiés dans le cadre de trois scénarios :

- scénario 1 : avant l'achèvement de la NLFA ;

- scénario 2 : après l'achèvement de la NLFA ;

- scénario 3 : en cas de retard des travaux.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ist der Bundesrat nicht auch der Überzeugung, dass das Massaker im Zuger Kantonsratssaal vom 27. September 2001 verdeutlichte, dass das geltende Gesetz über Waffen, Waffenzubehör und Munition zu liberal ausgestaltet ist?

Ist er bereit, unverzüglich eine Gesetzesänderung vorzulegen, eventuell im Dringlichkeitsverfahren, welche den Erwerb von Waffen durch Private ganz massiv einschränkt?

Ist er nicht auch der Auffassung, dass Waffenscheine nur von Polizeibehörden ausgestellt werden dürfen und dass der Waffenhandel zwischen Privatpersonen nicht mehr zulässig sein darf?

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Der Bundesrat hat das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement mit Beschluss vom 16. März 2001 beauftragt, eine Botschaft zur Revision des Bundesgesetzes über Waffen, Waffenzubehör und Munition (Waffengesetz; SR 514.54) auszuarbeiten. Ausschlaggebend waren verschiedene parlamentarische Vorstösse, die vom Bundesrat die Einleitung einer Revision des Waffengesetzes forderten. Ziel dieser Vorstösse war es, insbesondere die Bestimmungen über den privaten Waffenhandel überprüfen zu lassen und allenfalls restriktiver zu gestalten.

Zu diesem Zweck wurde unter der Leitung des Bundesamtes für Polizei unverzüglich eine Expertenkommission zusammengestellt, die sich aus Vertreterinnen und Vertretern der betroffenen Departemente, der Kantone und verschiedener interessierter Verbände zusammensetzt. Es ist vorgesehen, die Ergebnisse bereits zu Beginn des nächsten Jahres in einer Vernehmlassung den interessierten Kreisen zu unterbreiten und anschliessend dem Parlament vorzulegen.

Die Expertenkommission arbeitet so rasch wie möglich. Die Frage der Dringlichkeit wird sich anlässlich der parlamentarischen Beratung stellen. Wie weit die Bestimmungen über den privaten Waffenhandel abgeändert werden müssen, werden die Ergebnisse der Expertenkommission zeigen. Diese wird dabei u. a. zu prüfen haben, wie der Waffenhandel unter Privaten inskünftig zu handhaben sein wird. Dabei sind verschiedene Varianten denkbar. Diese werden im Vernehmlassungsverfahren dargelegt werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il d'avis, lui aussi, que le carnage qui a eu lieu le 27 septembre 2001 dans la salle du Grand Conseil du canton de Zoug a révélé que l'actuelle loi fédérale sur les armes, les accessoires d'armes et les munitions était trop libérale ?

Est-il disposé à nous présenter très rapidement une modification de la loi, le cas échéant en ayant recours à la procédure d'urgence, modification qui limitera de manière drastique l'achat d'armes par des particuliers ?

Ne pense-t-il pas également que seule la police devrait être autorisée à délivrer des permis de port d'arme et que la vente d'armes entre particuliers devrait être interdite ?

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Par l'arrêté du 16 mars 2001, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de justice et police d'élaborer un message concernant la révision de la loi fédérale sur les armes, les accessoires d'armes et les munitions (loi sur les armes ; RS 514.54). Différentes interventions parlementaires ont incité le Conseil fédéral à mettre en route une révision de la loi sur les armes. Ces interventions demandaient essentiellement que l'on réexamine les dispositions régissant le commerce des armes entre particuliers et qu'on les formule, au besoin, de manière plus restrictive.

Une commission d'experts, composée de représentants des départements concernés, des cantons et de différentes associations intéressées, a été constituée immédiatement à cet effet sous l'égide de l'Office fédéral de la police. Il est prévu de mettre, au début de l'année 2002 déjà, les résultats des travaux de cette commission en consultation auprès des milieux intéressés. Ils seront ensuite présentés au Parlement.

Les travaux de la commission d'experts vont bon train. La question de l'urgence sera abordée lors des délibérations parlementaires. Les résultats de la commission d'experts détermineront l'ampleur des modifications à apporter aux dispositions sur le commerce des armes entre particuliers. Celle-ci aura entre autres pour tâche d'étudier la manière dont le commerce des armes entre particuliers devra s'opérer à l'avenir. Les différentes solutions envisageables seront présentées lors de la procédure de consultation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Con decreto del 16 marzo 2001, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia di elaborare un messaggio relativo alla revisione della legge federale sulle armi, accessori di armi e munizioni (legge sulle armi, RS 514.54). Sono stati determinanti diversi interventi parlamentari che chiedevano al Consiglio federale di introdurre una revisione della legge sulle armi. L'obiettivo di questi interventi era in particolare quello di riesaminare le disposizioni sul commercio privato di armi ed eventualmente di configurarle in maniera più restrittiva.

A tal fine è stata riunita una commissione peritale diretta dall'Ufficio federale di polizia, la quale si compone di rappresentanti dei dipartimenti interessati, dei Cantoni e di diverse associazioni interessate. Si prevede di presentare i risultati all'inizio dell'anno prossimo in una consultazione delle cerchie interessate e successivamente di sottoporli al Parlamento.

La commissione peritale lavora il più alacremente possibile. La questione dell'urgenza si porrà in occasione della deliberazione parlamentare.

Saranno le conclusioni della commissione peritale a mostrare in che misura si dovranno modificare le disposizioni relative al commercio privato di armi. Questa commissione dovrà verificare tra l'altro in che modo in futuro si dovrà applicare il commercio di armi tra privati. A tale proposito è possibile concepire diverse varianti, che saranno esposte nella procedura di consultazione.

Risposta del Consiglio federale.