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L'ordinanza sulla consegna di mezzi ausiliari da parte dell'assicurazione per la vecchiaia (OMAV) deve essere modificata in modo che i mezzi ausiliari necessari in caso di malattia, garantiti dall'AI, siano rimborsati nella stessa misura dall'AVS se una persona si ammala dopo aver raggiunto l'età AVS e sono adempite le condizioni determinanti secondo la LAI.

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L'autrice della mozione censura la disparità esistente tra AVS e AI per quanto concerne la concessione di mezzi ausiliari e vorrebbe che le prestazioni AVS fossero innalzate al livello delle prestazioni AI. Ciò non va fatto per i motivi qui di seguito esposti:

La maggiore generosità dell'AI nell'assumere i costi dei mezzi ausiliari è giustificata dal fatto che essa è un'assicurazione d'integrazione. L'AI concede principalmente prestazioni atte a promuovere l'integrazione professionale e a migliorare la capacità al guadagno degli assicurati. Per raggiungere questo scopo, l'elenco dei mezzi ausiliari dell'AI stabilito dal Consiglio federale è più completo di quello dell'AVS e, inoltre, l'assicurazione per l'invalidità assume interamente i costi dei mezzi ausiliari nell'ambito di un'erogazione semplice e appropriata. L'AVS, invece, contribuisce solo in parte alla copertura dei costi e limita la sua erogazione di prestazioni a un numero ristretto di mezzi ausiliari, dato che è fondamentalmente concepita quale semplice assicurazione di rendita. Normalmente l'AVS sostiene il 75 per cento dei costi dei mezzi ausiliari che figurano nella lista, mentre il restante 25 per cento deve essere sostenuto dagli assicurati.

Un altro punto a sfavore di un ampliamento della fornitura di mezzi ausiliari da parte dell'AVS è che ciò comporterebbe un notevole aumento dei costi. Se l'AVS coprisse il 100 per cento anziché l'attuale 75 per cento del costo dei mezzi ausiliari attualmente concessi, le maggiori uscite ammonterebbero a circa 15 milioni di franchi all'anno. Questo importo equivale a un terzo dei costi sostenuti nel 2007 per i mezzi ausiliari destinati ai beneficiari di rendita AVS che non godono della garanzia dei diritti acquisiti. Un ulteriore ampliamento dell'elenco dei mezzi ausiliari a carico dell'AVS farebbe ulteriormente aumentare le spese, il che non avrebbe senso viste le future sfide che attendono l'AVS.

Già oggi, la copertura del fabbisogno vitale dei beneficiari di una rendita AVS in difficoltà economiche è garantito mediante le prestazioni complementari. Nell'ambito dell'assunzione delle spese di malattia e d'invalidità, a determinate condizioni i cantoni rimborsano ai beneficiari di una prestazione complementare annua le spese per i mezzi ausiliari (art. 14 LPC).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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In Kenntnis, dass im VBS die Vorarbeiten für einen neuen sicherheitspolitischen Bericht laufen, bitte ich den Bundesrat, die Sicherheitsinteressen des Landes und der Bevölkerung umfassend anzugehen. Dazu muss der sicherheitspolitische Bericht departementsübergreifend die Sicherheitsinteressen behandeln und alle staatlichen Ebenen einbeziehen. Im Speziellen hat der Bericht die Aufträge der Armee, deren Umsetzung und den dazu mindestens nötigen Finanzrahmen aufzuzeigen.

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Der sicherheitspolitische Bericht wird in seinem Inhalt departementsübergreifend sein und wird auch departementsübergreifend erarbeitet. Die Darstellung der nationalen Sicherheitskooperation zwischen den verschiedenen sicherheitspolitischen Instrumenten, die in verschiedenen Departementen und auf verschiedenen Ebenen (Bund, Kantone, Gemeinden) angesiedelt sind, ist ein Kernelement. Damit die Anliegen der Kantone wirksam eingebracht werden, sind die Konferenz der kantonalen Militär- und Zivilschutzdirektoren ebenso wie die Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektoren in Projektausschuss und Arbeitsgruppe für den sicherheitspolitischen Bericht vertreten. Der neue Bericht soll die Kernanliegen des Interpellanten bezüglich der Armee aufnehmen und für sie strategische Vorgaben formulieren sowie Aussagen über den finanziellen Rahmen machen. Detaillierte Vorschläge für die künftige Ausgestaltung der Armee sollen jedoch im Rahmen des Projekts "Weiterentwicklung der Armee" gemacht werden. Dieses Vorgehen drängt sich auch unter dem Gesichtspunkt auf, dass der sicherheitspolitische Bericht die verschiedenen sicherheitspolitischen Instrumente ausgewogen berücksichtigen muss.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Sachant que le DDPS a entamé les travaux préliminaires qui aboutiront à la rédaction d'un nouveau rapport sur la politique de sécurité, je prie le Conseil fédéral d'examiner, sous tous les aspects, les intérêts du pays et de la population en termes de sécurité. Pour cela, le rapport sur la politique de sécurité devra aborder ces intérêts selon une démarche supradépartementale et inclure tous les échelons de l'État. Il devra en particulier exposer les missions de l'armée, leur mise en oeuvre et les ressources financières minimales nécessaires à cet effet.

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La portée du contenu du rapport sur la politique de sécurité, de même que son élaboration, dépasse les limites d'un seul département. La présentation de la coopération nationale en matière de sécurité entre les divers instruments de la politique de sécurité, qui se répartissent entre plusieurs départements et plusieurs niveaux (Confédération, cantons, communes), est un élément clé. Pour que les attentes des cantons soient effectivement prises en considération, la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires militaires et de la protection civile ainsi que la Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police sont représentés dans le comité de projet et dans le groupe de travail chargé du rapport sur la politique de sécurité. Le nouveau rapport doit prendre en compte les attentes majeures des auteurs de l'interpellation, formuler à leur intention des projets stratégiques et se prononcer sur le cadre financier. Des propositions détaillées sur la structure future de l'armée doivent cependant être faites dans le cadre du projet "Développement de l'armée". Cette procédure s'impose ne serait-ce que par le fait que le rapport sur la politique de sécurité doit assurer une prise en compte équilibrée des divers instruments de la politique de sécurité.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Avendo appreso che nel DDPS sono in corso i lavori preliminari per un nuovo rapporto sulla politica di sicurezza, invito il Consiglio federale a esaminare con un approccio globale gli interessi del nostro Paese e della nostra popolazione in materia di sicurezza. A tale scopo il rapporto sulla politica di sicurezza dovrà trattare gli interessi in materia di sicurezza a livello interdipartimentale e coinvolgere tutti i settori statali. In particolare il rapporto dovrà illustrare le missioni dell'esercito, la loro concretizzazione e il quadro finanziario minimo necessario a tal fine.

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Il rapporto sulla politica di sicurezza comprenderà tematiche interdipartimentali e sarà pertanto elaborato a livello interdipartimentale. La definizione della cooperazione nazionale in materia di sicurezza tra i vari organi addetti alla politica di sicurezza e operativi in diversi dipartimenti e a differenti livelli (Confederazione, cantoni, comuni) costituirà uno dei contenuti principali. Affinché le istanze inoltrate dai cantoni confluiscano in modo efficace nel rapporto, il comitato di progetto e il gruppo di lavoro incaricati del suo allestimento comprendono rappresentanti della Conferenza dei direttori cantonali degli affari militari e della protezione civile nonché rappresentanti della Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia. Nel nuovo rapporto si terrà debitamente conto delle principali richieste relative all'esercito presentate dall'autore del presente postulato e saranno formulate pertinenti opzioni strategiche nonché fornite indicazioni sul quadro finanziario. È per contro previsto che le proposte di dettaglio sul futuro assetto dell'esercito siano presentate nel quadro del progetto "Ulteriore sviluppo dell'esercito". Questo modo di procedere si impone anche a causa della necessità di tener conto in maniera equilibrata nel rapporto sulla politica di sicurezza di tutti i diversi strumenti della politica di sicurezza.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Luzern droht von den schnellen Verbindungen zu anderen Schweizer Städten abgeschnitten zu werden. Die Kantonsregierung setzt auf die Doppelspur am Rotsee. Unklar ist im Moment, ob diese Doppelspur ohne den ebenfalls geforderten Ausbau der Bahnhofzufahrt Luzern sinnvoll ist. Neue Berechnungen lassen diesbezüglich erhebliche Zweifel aufkommen. Auch die Luzerner Kantonsregierung erachtet einen Durchgangsbahnhof langfristig als sinnvoller (Planungsbericht B 34 vom 9. Dezember 2003, S. 38f.). Gleichzeitig sollte auf Bundesebene auf die Effizienz der eingesetzten Mittel geachtet werden und eine Variante mit einem Tunnel ab Ebikon zu einem Durchgangsbahnhof Luzern seriös geprüft werden. Im Sinne einer sachlichen Grundlage bitte ich den Bundesrat um Stellungnahme zu folgenden Fragen:

1. Ist er als wesentlicher Finanzierer des öffentlichen Verkehrs grundsätzlich bereit, auch Varianten zu prüfen, die nicht vom Kanton bei den Bundesbehörden eingegeben worden sind?

2. Ist der Bund bereit, die Varianten eines blossen Ausbaus der Doppelspur am Rotsee, einer Kombination dieses Vorhabens mit einem Ausbau der Bahnhofzufahrt und eines Durchgangsbahnhofes auf Kosten und Nutzen zu untersuchen und in einem Bericht einander gegenüberzustellen?

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1. Der Bundesrat erarbeitet die Grundlagen zur Entwicklung des öffentlichen Verkehrs grundsätzlich aus gesamtstaatlicher Sicht. Insofern untersucht er auch Angebote und dazugehörende Infrastrukturmassnahmen, die nicht auf kantonalen Forderungen beruhen. Dies ist insbesondere dort notwendig, wo kein direkter, nur einem Kanton zuweisbarer Nutzen, sondern ein Nutzen für das Gesamtnetz anfällt.

2. Die SBB untersuchen derzeit für den Rahmenplan Luzern zwei Stossrichtungen zur Entwicklung der Zufahrt nach Luzern: Eine Variante beinhaltet eine tiefliegende Zufahrt ab Ebikon auf einen tiefliegenden Kopfbahnhof Luzern. Die andere Variante hat eine neue doppelspurige Tunnelzufahrt entlang dem Rotsee mit einer neuen unterirdischen zweiten Zufahrt "Gütsch" zum Bahnhof Luzern zum Inhalt. Die Ergebnisse dieser Untersuchungen werden in die Erarbeitung zur Vernehmlassungsvorlage ZEB 2 einfliessen.

Antwort des Bundesrates.
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Des menaces pèsent sur le raccordement de Lucerne au réseau de liaisons rapides entre les villes suisses. Le gouvernement cantonal mise sur un doublement du tronçon le long du Rotsee. Des incertitudes subsistent toutefois actuellement sur l'opportunité de construire un double tronçon si l'accès à la gare de Lucerne n'est pas amélioré, comme le souhaitent certains. De nouvelles études laissent planer des doutes à ce sujet. Le gouvernement du canton de Lucerne estime lui aussi que, dans une perspective à long terme, il serait plus judicieux de construire une gare de transit (rapport de planification B 34 du 9 décembre 2003, p. 38 ss). Afin de garantir une utilisation rationnelle des deniers fédéraux, il serait donc indiqué d'examiner sérieusement s'il ne serait pas plus opportun de construire un tunnel partant d'Ebikon et débouchant sur une gare de transit à Lucerne. Afin que nous disposions de données objectives, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Dans la mesure où il est un contributeur important au financement des transports publics, est-il prêt à examiner d'autres projets que ceux soumis à la Confédération par le canton ?

2. La Confédération est-elle prête à étudier et à présenter dans un rapport les coûts et les avantages respectifs des solutions suivantes : doublement de la voie le long du Rotsee, doublement de cette voie et amélioration simultanée de l'accès à la gare de Lucerne, construction d'une gare de transit ?

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1. Le Conseil fédéral élabore les bases du développement des transports publics en partant d'un point de vue national. Dans cette optique, il examine également des offres et les mesures infrastructurelles ad hoc qui ne se basent pas sur des revendications cantonales. Cette démarche s'impose notamment lorsqu'elles ne doivent pas bénéficier directement à un canton mais à l'ensemble du réseau.

2. Actuellement, les CFF examinent deux options de développement de l'accès à Lucerne en vue du plan-cadre ad hoc : une des variantes comporte un accès souterrain à partir d'Ebikon jusqu'à une gare souterraine en cul-de-sac à Lucerne. L'autre variante comporte un accès à double voie en tunnel le long du Rotsee avec un nouveau deuxième accès souterrain "Gütsch" à la gare de Lucerne. Les résultats de ces examens seront intégrés dans le projet ZEB-DIF 2 à mettre en consultation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Lucerna rischia di essere tagliata fuori dai collegamenti veloci con altre città svizzere. Il governo cantonale punta sul raddoppio del binario presso il Rotsee. È tuttavia ancora poco chiaro se tale misura risulti opportuna senza il potenziamento dell'accesso alla stazione di Lucerna, anch'esso richiesto. Nuovi calcoli fanno sorgere grossi dubbi in merito. In una prospettiva di lungo termine, anche il governo del cantone di Lucerna considera più ragionevole la realizzazione di una stazione di transito (rapporto dei piani di pianificazione B 34 del 9 dicembre 2003, p. 38f). D'altra parte, a livello federale, con riguardo a un impiego efficiente dei fondi, andrebbe esaminata seriamente la variante di un tunnel tra Ebikon e una stazione di transito a Lucerna. In vista di un'analisi oggettiva, invito il Consiglio federale a prendere posizione in merito alle seguenti domande:

1. In qualità di importante finanziatore dei trasporti pubblici è disposto, in linea di massima, a esaminare anche varianti non presentate dal cantone?

2. È pronto a procedere a un esame dei costi e dei benefici e a redigere un rapporto in cui vengono messi a confronto le seguenti tre varianti: raddoppio del binario presso il Rotsee, raddoppio del binario e potenziamento dell'accesso alla stazione, stazione di transito?

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1. In linea di massima, il Consiglio federale elabora le basi dello sviluppo dei trasporti pubblici in una prospettiva globale nazionale. Pertanto esamina anche offerte e relative misure infrastrutturali che non si basano su richieste cantonali. Ciò è necessario soprattutto laddove i benefici sono a vantaggio non di un cantone solo bensì dell'insieme della rete di trasporti pubblici.

2. Attualmente le FFS stanno esaminando per il piano quadro di Lucerna due linee di sviluppo per potenziare l'accesso alla città. Una variante contiene una stazione di testa sotterranea a Lucerna a cui si giunge tramite un accesso sotterraneo da Ebikon. L'altra variante comporta una galleria d'accesso a doppio binario lungo il Rotsee e un nuovo accesso sotterraneo "Gütsch" alla stazione di Lucerna. I risultati di tali analisi confluiranno nell'elaborazione del progetto SIF 2 posto in consultazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Um die unterschiedlichen Möglichkeiten, wie das Hochspannungsnetz im Interesse der Bevölkerung und der Wirtschaft am besten zu betreiben ist, besser vergleichen zu können, soll der Bundesrat einen Bericht zu den unterschiedlichen Organisationsformen erstellen. Darin sind die ersten Erfahrungen mit Swissgrid aufzuführen. Für eine umfassende Beurteilung der geeigneten Organisationsform für die Betreibung des Höchstspannungsnetzes sollen aber auch andere Organisationsformen studiert werden und die kurz-, mittel- und langfristigen Vor- und Nachteile der verschiedenen Organisationsformen miteinander verglichen werden. Es soll auch aufgezeigt werden, wie sich die verschiedenen Organisationsformen eignen, den Zweck des Stromversorgungsgesetzes gemäss Artikel 1 (sichere, zuverlässige und nachhaltige Versorgung in allen Landesteilen, Erhaltung und Stärkung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit) zu erreichen. Insbesondere sollen die folgenden Organisationsformen verglichen werden:

- Swissgrid (status quo);

- Nationale Netzgesellschaft im Besitz des Bundes;

- Netzgesellschaft im Besitz der Kantone.

Es ist auch zu beurteilen, ob sich die etwa 5 Milliarden Franken Investitionskosten für die nationale Netzgesellschaft für den Bund mittel- bis langfristig auch lohnen könnten.

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Bei der Erarbeitung der Botschaft sowie im Rahmen der parlamentarischen Beratung des Stromversorgungsgesetzes wurden die unterschiedlichen Organisationsformen der nationalen Netzgesellschaft bereits dargelegt und diskutiert. Im Hinblick auf die mit verschiedenen parlamentarischen Vorstössen geforderte Revision des Stromversorgungsgesetzes macht es Sinn, die möglichen unterschiedlichen Organisationsformen einer nationalen Netzgesellschaft zu prüfen. Der Bundesrat wird die Ergebnisse entweder in der entsprechenden Botschaft oder in anderer geeigneter Form dem Parlament überweisen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Afin d'être à même de comparer les possibilités d'exploiter au mieux le réseau électrique à haute tension dans l'intérêt de la population et de l'économie, le Conseil fédéral doit établir un rapport sur les différentes formes d'organisation possibles. Ce rapport présentera les premiers enseignements tirés de l'exploitation du réseau par swissgrid. Si l'on veut procéder à une évaluation complète et déterminer quelle forme d'organisation se prête à l'exploitation du réseau à haute tension, il importe toutefois d'examiner d'autres structures et de comparer les avantages et les inconvénients à court, à moyen et à long terme des différentes formes d'organisation envisageables. Il faut également indiquer comment ces différentes formes d'organisation peuvent permettre d'atteindre les buts fixés à l'article 1 de la loi sur l'approvisionnement en électricité (approvisionnement en électricité sûr, fiable et conforme au développement durable dans toutes les parties du pays, maintien et renforcement de la compétitivité du secteur suisse de l'électricité). La comparaison portera en particulier sur les formes d'organisation suivantes :

- swissgrid (statu quo);

- société nationale d'exploitation du réseau aux mains de la Confédération ;

- société d'exploitation du réseau aux mains des cantons.

Enfin, il y aura lieu d'examiner si les quelque 5 milliards de frais d'investissement consentis pour la société de réseau nationale sont rentables pour la Confédération à moyen et à long terme.

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Les diverses formes possibles d'organisation de la société nationale d'exploitation du réseau ont déjà été présentées et discutées lors de l'élaboration du message, ainsi que dans le cadre des débats parlementaires relatifs à la loi sur l'approvisionnement en électricité. Dans la perspective de la révision de la loi sur l'approvisionnement en électricité demandée par diverses interventions parlementaires, il est judicieux d'examiner les formes d'organisation possibles d'une société nationale d'exploitation du réseau. Le Conseil fédéral transmettra les résultats de cet examen au Parlement dans le cadre d'un message ou sous quelqu'autre forme appropriée.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Al fine di confrontare meglio fra loro le diverse possibilità di gestire nel modo più opportuno la rete elettrica ad alta tensione nell'interesse della popolazione e dell'economia, il Consiglio federale dovrebbe redigere un rapporto sulle diverse forme di organizzazione della rete. Nel documento andrebbero presentate le prime esperienze fatte da Swissgrid. Affinché si possa procedere ad una valutazione complessiva della forma di organizzazione più adeguata, andrebbero esaminate anche altre forme e ponderati i relativi vantaggi e svantaggi a breve, medio e lungo termine. Il rapporto dovrebbe inoltre indicare in che modo le diverse forme di organizzazione permettono di raggiungere gli obiettivi definiti nell'articolo 1 della legge sull'approvvigionamento elettrico (approvvigionamento sicuro, affidabile e sostenibile in tutte le regioni del Paese, mantenimento e potenziamento della competitività internazionale dell'economia svizzera). In particolare, andrebbero confrontate le seguenti forme di organizzazione:

- Swissgrid: status quo

- società nazionale di rete di proprietà della Confederazione;

- società nazionale di rete di proprietà dei cantoni.

Va inoltre valutato se i circa 5 miliardi di franchi di costi di investimento a favore della società nazionale di rete possano anche rendere alla Confederazione a medio e lungo termine.

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Nel corso dell'elaborazione del messaggio e dei dibattiti parlamentari in merito alla legge sull'approvvigionamento elettrico, sono già state illustrate e discusse le diverse possibili forme di organizzazione della società nazionale di rete. Si tratterà di passare al vaglio le diverse opzioni, nell'ottica della revisione della legge voluta in numerosi interventi parlamentari. Il Consiglio federale intende trasmettere al Parlamento i risultati di questa verifica nel relativo messaggio oppure in un'altra forma appropriata.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.