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Des enquêtes publiées par les médias font penser qu'une grande partie de l'administration fédérale se soucie comme d'une guigne de communiquer de manière transparente les adjudications attribuées par la Confédération - dont notamment les attributions de gré à gré - bien que les dispositions légales soient sans équivoque à cet égard. Cette situation est proprement intolérable. Le Conseil fédéral n'est-il pas lui aussi d'avis que les abus actuels doivent être supprimés le plus rapidement possible et qu'une pareille négligence ne saurait être tolérée davantage ?

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Dans le cas de marchés publics d'une valeur supérieure à la valeur seuil de l'OMC, il faut lancer un appel d'offres public et publier le résultat de l'adjudication, conformément aux articles 18, 23 et 24 alinéa 2 de la loi fédérale sur les marchés publics (LMP ; RS 172.056.1). Lorsqu'un tel marché est adjugé de gré à gré (art. 16 LMP), le résultat de l'adjudication doit également être publié dans un délai de 30 jours (art. 28 de l'ordonnance sur les marchés publics ; RS 172.056.11). Les publications sont effectuées uniquement sur www.simap.ch, le système d'information sur les marchés publics en Suisse, qui est accessible à tous. Elles visent à garantir la transparence des marchés publics.

En révisant l'ordonnance sur l'organisation des marchés publics (RS 172.056.15), avec effet au 1er janvier 2013, le Conseil fédéral a créé les bases d'un système de controlling des achats applicable à tous les marchés passés par l'administration fédérale, que leur valeur soit supérieure ou inférieure à la valeur seuil de l'OMC. Grâce à des rapports périodiques, le Conseil fédéral pourra surveiller et piloter, au niveau supradépartemental, la légalité et la durabilité des acquisitions de biens, de services et de travaux de construction. Ce système de "controlling" renforcera la transparence des achats au sein de l'administration, tant au niveau des départements qu'au niveau du Conseil fédéral. Par ailleurs, il permettra d'améliorer l'économicité et l'efficience des marchés publics.

Compte tenu de ce qui précède, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire de prendre des mesures.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nonostante le disposizioni legali siano inequivocabili sembra che, secondo quanto riportato dai media, alla maggior parte dell'amministrazione federale non importi affatto di comunicare in modo trasparente le aggiudicazioni effettuate dalla Confederazione, in particolare quelle mediante trattativa privata. Questa situazione è inaccettabile. Il Consiglio federale non ritiene che sia necessario porre rimedio al più presto alle attuali irregolarità e che non sia più possibile continuare a tollerare queste gravi mancanze?

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Conformemente alle relative prescrizioni in materia di acquisti pubblici (art. 18, 23 e 24 cpv. 2 della legge federale sugli acquisti pubblici LAPub; RS 172.056.1) le commesse pubbliche il cui importo supera il cosiddetto valore soglia OMC devono essere messe a pubblico concorso e le aggiudicazioni devono essere pubblicate. Se le commesse il cui importo supera il valore soglia OMC sono aggiudicate mediante trattativa privata (art. 16 LAPub), anche l'aggiudicazione deve essere pubblicata entro 30 giorni (art. 28 dell'ordinanza sugli acquisti pubblici; RS 172.052.1). Queste pubblicazioni avvengono singolarmente sul sistema informativo sulle commesse pubbliche in Svizzera (www.simap.ch), accessibile a tutti, e servono alla trasparenza negli acquisti pubblici.

Con la modifica dell'ordinanza concernente l'organizzazione degli acquisti pubblici dell'amministrazione federale (RS 172.056.15) con effetto al 1° gennaio 2013 il Consiglio federale ha creato la base per istituire un controllo gestionale degli acquisti in seno alla Confederazione, che rileverà sia le commesse al di sopra del valore soglia, sia quelle al di sotto. Con rendiconti regolari il Consiglio federale potrà vigilare e pilotare a livello sovradipartimentale la conformità e la sostenibilità degli acquisti di beni, prestazioni di servizi e prestazioni edili. In tal modo si migliorerà la trasparenza in seno all'amministrazione federale, a livello di Consiglio federale e di dipartimento.

Il Consiglio federale non vede pertanto la necessità di adottare ulteriori provvedimenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Am Tag des Entscheids des Bundesrates zur Umsetzung der Massnahmen für einen steuerkonformen Finanzplatz, am 14. Dezember 2012, hat sich der Direktor der Finma, Patrick Raaflaub, prominent zu möglichen Massnahmen geäussert ("NZZ", 14. Dezember 2012) - so u. a. gegen die Selbstdeklaration und gegen einen automatischen Informationsaustausch.

Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass es nicht die Aufgabe der Aufsichtsbehörde ist, im Vorfeld gewichtiger Entscheidungen zu versuchen, auf diese direkt politisch einzuwirken und dass es vielmehr die Aufgabe ist, die politischen Entscheide korrekt umzusetzen und die Aufsicht wirksam wahrzunehmen?

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Die Finma übt nach Artikel 21 Absatz 1 Finmag (SR 965.1) ihre Aufsichtstätigkeit selbstständig und unabhängig aus. Es ist ihr unbenommen, aus einer fachlichen Optik zu politischen Themen, welche ihren Aufgabenbereich betreffen, Stellung zu nehmen. Der Bundesrat geht davon aus, dass sie dabei die notwendige Zurückhaltung walten lässt und nicht als politischer Akteur auftritt.

Antwort des Bundesrates.
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Le jour où le Conseil fédéral a décidé les mesures visant à instituer une place financière conforme aux règles de la fiscalité, le 14 décembre 2012, le directeur de la FINMA, Patrick Raaflaub, s'exprimait dans la presse sur les mesures envisageables ("NZZ" du 14 décembre 2012) en signalant notamment son opposition à l'autodéclaration obligatoire et à un échange automatique des données.

Le Conseil fédéral n'est-il pas de l'avis qu'au lieu de tenter d'influer sur des décisions importantes, l'autorité de surveillance ferait mieux d'appliquer correctement les décisions politiques et d'exercer comme il se doit la surveillance qui lui incombe ?

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En vertu de l'art. 21, al. 1, LFINMA (RS 956.1), la FINMA exerce son activité de manière autonome et indépendante. Elle est donc libre d'émettre un avis, de nature technique, sur des questions politiques qui touchent son domaine de compétences. Le Conseil fédéral part du principe que, ce faisant, la FINMA sait faire preuve de la retenue requise et qu'elle ne cherche pas à jouer le rôle d'un acteur politique.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 14 dicembre 2012, giorno in cui il Consiglio federale ha deciso di attuare le misure destinate a istituire una piazza finanziaria conforme dal profilo fiscale, il direttore della FINMA, Patrick Raaflaub, si è espresso attraverso la stampa su eventuali misure ("NZZ" del 14 dicembre 2012), in particolare contro l'autodichiarazione obbligatoria e lo scambio automatico di dati.

Il Consiglio federale condivide l'avviso secondo cui l'Autorità di vigilanza non abbia il compito di tentare di influenzare direttamente importanti decisioni politiche bensì piuttosto quello di attuarle in modo corretto e di esercitare efficacemente la vigilanza?

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Secondo l'articolo 21 capoverso 1 LFINMA (RS 956.1), la FINMA esercita la sua attività di vigilanza in modo autonomo e indipendente. Nessuno le impedisce di prendere posizione, in qualità di specialista, su temi politici che riguardano il suo settore di compiti. Il Consiglio federale parte dal presupposto che in questi casi la FINMA faccia valere la necessaria moderazione e che non si presenti quale attore politico.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Bericht zu erstatten über die Massnahmen, die in Absprache mit anderen Ländern und internationalen Organisationen zu treffen sind, um das Engagement der Schweiz zur Erhaltung des zivilen Friedens, zur Einhaltung der Menschenrechte sowie zur Aufrechterhaltung der Demokratie und zur Förderung der nachhaltigen Entwicklung in der Demokratischen Republik Kongo weiterzuverfolgen und zu verstärken.

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Die Demokratische Republik Kongo (DRK) bildet gemeinsam mit Burundi und Rwanda das Zentrum der Region der afrikanischen Grossen Seen. Nach den tragischen Ereignissen der Neunzigerjahre (Völkermord/Kriege) ist sich die Situation langsam wieder am Stabilisieren. Über die Strategie Grosse Seen 2009-2012 des EDA unterhält die Schweiz in diesem Gebiet ein Regionalprogramm.

Im Rahmen der Ausarbeitung der neuen Strategie Grosse Seen 2013-2016 soll die Weiterführung bzw. Ausdehnung der Tätigkeitsbereiche in der DRK, in denen die Schweiz bereits über anerkanntes Know-how verfügt, evaluiert werden. Diese Strategie wird gestützt auf die Botschaft über die internationale Zusammenarbeit 2013-2016 (Deza/Seco) und den Rahmenkredit Frieden und menschliche Sicherheit 2012-2015 (AMS) entwickelt. Nicht nur die Schweiz überprüft ihr Engagement in der DRK, sondern auch andere Staaten, internationale Organisationen und multilaterale Geber, die in dieser Region aktiv sind.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter un rapport sur les mesures à prendre, en coordination avec d'autres pays et organisations internationales, afin de poursuivre et d'intensifier l'engagement de la Suisse pour le maintien de la paix civile, le respect des droits humains, de la démocratie et du développement durable en République démocratique du Congo.

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La République démocratique du Congo (RDC), ainsi que le Burundi et le Rwanda, forment le coeur de la région des Grands Lacs africains. Après les tragédies des années 1990 (génocide/guerres), la région est en train de se stabiliser lentement. La Suisse y mène un programme régional à la référence de la stratégie Grands Lacs du DFAE 2009-2012.

Dans l'élaboration de la stratégie Grands Lacs 2013-2016, qui s'inscrit dans le message concernant la coopération internationale de la Suisse 2013-2016 (DDC/SECO) et le Crédit-cadre paix et sécurité humaine 2012-2015 (DSH), il est prévu de procéder à une évaluation de la poursuite, respectivement de l'extension des domaines d'activité possibles en RDC, où la Suisse jouit d'ores et déjà une expertise reconnue. Ce travail d'évaluation s'inscrit dans une phase de réévaluation effectuée également par d'autres pays, organisations internationales et donateurs multilatéraux engagés en RDC.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto sui provvedimenti da prendere, d'intesa con altri Paesi e organizzazioni internazionali, per portare avanti e intensificare l'impegno della Svizzera volto a mantenere la pace civile, il rispetto dei diritti dell'uomo e la democrazia nonché a promuovere lo sviluppo sostenibile nella Repubblica democratica del Congo.

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Assieme al Burundi e al Ruanda, la Repubblica democratica del Congo (RDC) costituisce il cuore della regione dei Grandi Laghi africani. Dopo i tragici eventi degli anni 1990 (genocidio/guerre) la situazione si sta lentamente stabilizzando. In questa regione, la Svizzera attua un programma regionale che s'iscrive nella Strategia Grandi Laghi 2009-2012 del DFAE.

La continuazione o estensione dei settori di attività nella RDC, in cui la Svizzera dispone già di un know-how riconosciuto, dovrà essere valutata nell'ambito dell'elaborazione della nuova Strategia Grandi Laghi 2013-2016, conformemente al messaggio sulla cooperazione internazionale 2013-2016 (DSC/SECO) e al credito quadro Pace e sicurezza umana 2012-2015 (DSU). Oltre alla Svizzera, anche altri Stati, organizzazioni internazionali e donatori multilaterali operanti nella RDC riesamineranno il loro impegno nella regione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesvorlage auszuarbeiten, welche es ermöglicht, auch ausserhalb der konzessionierten Spielbanken Pokerspiele mit kleinem Einsatz und Gewinn zu organisieren. Für solche Turniere soll eine klare Gesetzesgrundlage geschaffen werden, damit ein öffentlicher und transparenter Spielablauf ermöglicht wird.

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Am 11. März 2012 wird über den Bundesbeschluss über die Regelung der Geldspiele zugunsten gemeinnütziger Zwecke - Gegenentwurf zur zurückgezogenen Volksinitiative "für Geldspiele im Dienste des Gemeinwohls" - abgestimmt. Der Bundesrat hat bereits umfangreiche Vorbereitungsarbeiten für die Umsetzungsgesetzgebung in die Wege geleitet. Bei dieser Gelegenheit wird geprüft, ob bezüglich Pokerspiele bzw. Pokerturniere um geringe Beträge gesetzliche Regelungen vorgesehen werden können, die den Entwicklungen der Rechtsprechung und den gesellschaftlichen und sozialen Gegebenheiten Rechnung tragen. Dabei werden die Bedürfnisse des Sozialschutzes zu berücksichtigen sein.

Der Bundesrat möchte die Schlussfolgerungen der Studienkommission, die mit der Umsetzung des neuen Verfassungsartikels beauftragt wurde, abwarten, bevor er sich für ein konkretes Lösungsmodell entscheidet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer une révision législative permettant l'organisation, en dehors des maisons de jeu au bénéfice d'une concession, de tournois de poker avec de petites mises et de petites possibilités de gain. En ce qui concerne ces tournois, une base légale claire doit être édictée, pour qu'un déroulement public et transparent du jeu soit possible.

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Le 11 mars 2012, l'arrêté fédéral concernant la réglementation des jeux d'argent en faveur de l'utilité publique (contre-projet à l'initiative populaire retirée "pour des jeux d'argent au service du bien commun") sera soumis en votation populaire. Le Conseil fédéral a déjà commencé des travaux de préparation d'envergure s'agissant de la législation d'application. Dans ce contexte, on examinera la possibilité d'élaborer une base légale relative aux parties ou aux tournois de poker impliquant de montants faibles qui tiendra compte de l'évolution de la jurisprudence et des réalités sociales. Ce faisant, les besoins de la protection sociale devront être respectés.

Le Conseil fédéral souhaite attendre les conclusions de la commission d'étude chargée de la mise en oeuvre du nouvel article constitutionnel avant d'opter pour un modèle précis.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di preparare una revisione di legge che consenta di organizzare, al di fuori delle case da gioco concessionarie, tornei di poker con piccole puntate e vincite. Per questi tornei va istituita una base legale chiara, che permetta uno svolgimento pubblico e trasparente del gioco.

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L'11 marzo 2012 si voterà sul decreto federale concernente il disciplinamento dei giochi in denaro a favore dell'utilità pubblica (controprogetto all'iniziativa popolare "per giochi in denaro al servizio del bene comune", ritirata). Il Consiglio federale ha già avviato ampi lavori preparatori per la legislazione applicativa. In questo contesto si sta esaminando la possibilità di elaborare una base legale per le partite o i tornei di poker che implicano importi di poco conto che tenga conto degli sviluppi giurisprudenziali e delle circostanze sociali. Vanno considerate anche le esigenze in materia di protezione sociale.

Il Consiglio federale intende attendere le conclusioni della commissione di studio incaricata di attuare il nuovo articolo costituzionale prima di decidere a favore di una soluzione concreta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Bericht zu erstatten über:

a. die Zahl der pro Jahr verfügten Einreisesperren in den letzten Jahren, mit Angabe der verschiedenen Gründe;

b. die Zahl der pro Jahr verfügten vorübergehenden und vollständigen Aufhebungen von Einreisesperren (Suspensionsverfügungen) in den letzten Jahren, mit Angabe der Dauer der Aufhebungen und der verschiedenen Gründe der Verfügungen;

c. den möglichen Missbrauch von Suspensionsverfügungen und mögliche Massnahmen auf der Basis des geltenden Rechtes gegen diesen Missbrauch;

d. die Folgen einer Abschaffung der Suspensionsverfügungen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport concernant :

a. le nombre annuel d'interdictions d'entrée prononcées ces dernières années ainsi que les motifs de ces décisions ;

b. le nombre annuel de suspensions et d'annulations des interdictions d'entrée (décisions de suspension) ainsi que les durées de ces suspensions et les motifs de ces décisions ;

c. les abus possibles en matière de décisions de suspension et les mesures permettant de remédier à ces abus sur la base du droit en vigueur ;

d. les conséquences d'une abrogation des décisions de suspension.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto:

a. sul numero annuo di divieti di entrata disposti negli ultimi anni, con l'indicazione dei vari motivi;

b. sul numero annuo di revoche temporanee e definitive di divieti di entrata disposte negli ultimi anni (decisioni di sospensione), con l'indicazione della durata delle revoche e dei vari motivi alla base delle decisioni;

c. sui possibili abusi in materia di decisioni di sospensione e le misure che permettono di rimediare a tali abusi in base al diritto in vigore;

d. sulle conseguenze di un'abrogazione delle decisioni di sospensione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, eine Machbarkeitsstudie für die Erstellung eines Immobilienpreisindexes bis Mitte 2012 zu erstellen.

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Der Bundesrat teilt die Meinung, dass die Immobilienpreise eine grosse makroökonomische Bedeutung haben. Sie sind auch ein wichtiger Konjunkturindikator, dessen Einfluss gerade in den letzten Jahren noch zugenommen hat. Er unterstützt das Anliegen, Abklärungen für eine mögliche Schliessung der zurzeit bestehenden Informationslücken und den dazu erforderlichen Finanzbedarf durchzuführen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire réaliser une étude de faisabilité en vue de l'établissement d'un indice des prix de l'immobilier d'ici au milieu de l'année 2012.

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Le Conseil fédéral est également d'avis que les prix de l'immobilier revêtent une grande importance macroéconomique. Ils constituent d'ailleurs un précieux indicateur conjoncturel, dont l'importance a augmenté au cours des dernières années. Il considère qu'il faut étudier les moyens de produire dans ce domaine les informations qui font défaut et en évaluer les ressources financières nécessaires.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di realizzare entro la metà del 2012 uno studio di fattibilità per l'elaborazione di un indice dei prezzi degli immobili.

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Anche il Consiglio federale ritiene che i prezzi degli immobili abbiano una forte rilevanza macroeconomica e siano un importante indicatore congiunturale, la cui influenza è divenuta sempre più determinante negli ultimi anni. Il Consiglio federale accoglie la richiesta di eseguire uno studio per colmare, nella misura del possibile, le lacune informative attuali e valutare il relativo fabbisogno finanziario.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament einen Finanzierungsbeschluss zu unterbreiten, um im laufenden Jahr zusätzliche Mittel ohne Kompensation im Bildungsbereich bereitzustellen, mit welchen die besten der heute nicht berücksichtigten rund 80 Prozent der bei der Kommission für Technologie und Innovation (KTI) im Rahmen der konjunkturellen Sondermassnahmen 2011 eingereichten Projekte finanziert werden sollen.

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Um dem Anliegen der Kommission zu entsprechen, wird der Bundesrat dem Parlament die Zusatzfinanzierung bereits im Rahmen des Nachtrags I zum Voranschlag 2012 unterbreiten. So bleibt der Kommission für Technologie und Innovation von 2012 genügend Zeit, um die besten Projekte aus den Sondermassnahmen 2011 zu unterstützen, welche eingereicht wurden, jedoch nicht berücksichtigt werden konnten.

Bei einer Annahme der Motion könnte das Anliegen dem Parlament erst in einem ordentlichen Verfahren im Nachtrag II zum Voranschlag 2012 unterbreitet werden. Dies wäre zu spät. Mit der Annahme des Nachtragskredits I kann dem Anliegen der Motion entsprochen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une décision de financement visant à débloquer dans l'année en cours des fonds supplémentaires pour financer les projets les plus prometteurs parmi les quelque 80 % de projets d'innovation qui n'ont pas pu être pris en considération par la Commission pour la technologie et l'innovation (CTI) dans le cadre des mesures conjoncturelles 2011 ; ces ressources ne devront pas être compensées par des coupes dans d'autres postes budgétaires relevant de la formation.

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Pour répondre à la demande de la commission, le Conseil fédéral soumettra au Parlement le financement supplémentaire dans le cadre du premier supplément au budget 2012. La Commission pour la technologie et l'innovation aura donc encore le temps, en 2012, de soutenir les meilleurs projets parmi ceux qui ont été déposés dans le cadre des mesures spéciales 2011 mais qui n'ont pas pu être pris en considération.

Si la motion est adoptée, cette demande ne pourrait être soumise au Parlement que dans le cadre d'une procédure ordinaire dans le deuxième supplément au budget 2012, soit à une date trop tardive. L'approbation du premier supplément répond à la demande de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un decreto di finanziamento volto a sbloccare nell'anno in corso fondi supplementari per finanziare i migliori progetti tra quelli presentati e non presi in considerazione (circa l'80 per cento) dalla Commissione per la tecnologia e l'innovazione (CTI) nel quadro delle misure straordinarie del 2011. Tali risorse non saranno compensate da tagli in altre voci di bilancio della formazione.

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Per rispondere alla richiesta della commissione, il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento il finanziamento supplementare nel quadro della prima aggiunta al preventivo 2012. La Commissione per la tecnologia e l'innovazione disporrà dunque del tempo sufficiente nel corso del 2012 per sostenere i progetti migliori tra quelli presentati nel quadro delle misure straordinarie del 2011, che tuttavia non sono stati presi in considerazione.

Con l'accettazione della mozione, la richiesta potrebbe essere presentata solo nell'ambito di una procedura ordinaria nella seconda aggiunta al preventivo 2012, ossia troppo tardi. L'approvazione della prima aggiunta risponde invece alla richiesta oggetto della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, innert sechs Monaten in einem Bericht darzulegen:

1. wie der sicherheitsrelevante Informationsfluss zwischen Strafverfolgungsbehörden und der Armee in Echtzeit sichergestellt werden kann;

2. wie der notwendige Datenaustausch umgesetzt werden kann;

3. ob die bisherigen gesetzlichen Grundlagen ausreichen;

4. wie schnell die Verlinkung der kantonalen Datenbanken erfolgen kann;

5. ob und wie eine Zusatzstrafe (Waffenverbot) ins Strafrecht eingefügt werden kann.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.