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Chiedo al Consiglio federale di assicurarsi presso le FFS e lo Stato di Ginevra (co-committente dell'opera) che la procedura d'appalto dei lavori per la seconda opera del cantiere CEVA rispetti la legislazione vigente, soprattutto per quanto concerne l'assegnazione sulla base di lotti compatibili con le capacità produttive delle PMI locali, regionali e nazionali e in particolare la separazione dei lotti per stazione e tipo di lavoro secondo le pratiche in uso (norma svizzera SN 506 500 - Codice dei costi di costruzione - CCC). Se del caso valuterà se sia necessario interrompere con effetto immediato le procedure d'appalto in corso.

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La suddivisione dell'appalto in lotti compete fondamentalmente al committente. Nel caso del cantiere CEVA, la committenza è ripartita tra le FFS e lo Stato di Ginevra, che in quanto tali sottostanno alla legge federale sugli acquisti pubblici (RS 172.056.1). Stando alle attuali informazioni, nulla fa pensare che nel definire i lotti si sia contravvenuto alla LAPub. La procedura può essere interrotta soltanto se sono adempiute le condizioni di cui all'articolo 30 dell'ordinanza sugli acquisti pubblici (RS 172.056.11), ma non sembra questo il caso.

La strategia seguita per la procedura d'appalto della seconda opera è stata convalidata dal comitato direttivo del progetto CEVA a giugno 2012. È motivata dalle peculiarità architettoniche delle stazioni, frutto di un concorso svolto per assicurare un'identità visiva comune, e dal carattere innovativo delle mattonelle di vetro appositamente sviluppate. La cellula di accompagnamento tripartita ai lavori del CEVA (CATTC), istituita dallo Stato di Ginevra con il compito di verificare le condizioni di appalto, la valutazione delle offerte e le modalità di aggiudicazione ed esecuzione dei lavori, segue tutte le fasi del cantiere. La CATTC, composta da rappresentanti della committenza e delle parti sociali (sindacati e padronato) che si riuniscono a intervalli regolari dal giugno 2010, è stata informata della strategia summenzionata.

Per quanto concerne le condizioni di lavoro, il comitato direttivo ha approvato l'8 marzo 2013 l'istituzione di un conto sociale alimentato dal gettito delle penalità previste dai contratti d'appalto. Inoltre, d'intesa con la CATTC, il cantone di Ginevra ha creato due posti d'ispettore i cui titolari sono specificamente addetti al controllo del cantiere.

Il Consiglio federale non ritiene quindi necessario intervenire.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, die Analyse zur Lohndiskriminierung des Eidgenössischen Büros für die Gleichstellung von Frau und Mann zu überprüfen und Bericht zu erstatten. Einerseits soll die bisherige Methodik aufgezeigt und gemäss dem neuesten Stand der wissenschaftlichen Erkenntnisse aktualisiert werden, indem zusätzliche Indikatoren für Lohnunterschiede (wie beispielsweise Berufs- oder Führungserfahrung, Weiterbildungen, Sprachkenntnisse und der Beschäftigungsgrad in der Berufskarriere) berücksichtigt werden. Andererseits soll die Eignung des Mittelwerts als Referenz für die Bewertung der Lohnungleichheit bzw. Lohndiskriminierung überprüft werden. Dabei sind auch alternative Berechnungsmethoden zu prüfen (beispielsweise Ersetzung durch Medianlohn).

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Das Bundesamt für Statistik führt die schweizerische Lohnstrukturerhebung durch. Die Lohndaten stammen von den Arbeitgebern selber und dienen den Sozialpartnern als Referenz im Rahmen der Lohnverhandlungen, bei der Beobachtung des Arbeitsmarktes oder auch für das Monitoring der Lohngleichheit von Frauen und Männern. Die Lohndiskriminierung wird im Rahmen einer Sonderauswertung der Lohnstrukturerhebung ermittelt.

Die verwendete Methode - die sogenannte Regressionsanalyse - ist international anerkannt (Eurostat, BIT, OECD). Sie ist auch vor Bundesgericht zugelassen und wird für die Kontrollen im öffentlichen Beschaffungswesen angewandt. Schliesslich ist die Regressionsanalyse von den Sozialpartnern im Rahmen des Lohngleichheitsdialoges als Referenzmethode festgelegt worden.

Der Bundesrat stellt fest, dass die angewandte Analysemethode und die in der Erhebung berücksichtigten Variablen dem aktuellen Stand der Wissenschaft entsprechen und die Qualität und Objektivität der statistischen Messung der Lohndiskriminierung gewährleisten.

Der Bundesrat will jedoch die Transparenz und den Konsens über die angewandte Methode sicherstellen. In diesem Sinne ist er bereit, dem Anliegen des Postulates nachzukommen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner de manière critique l'analyse des discriminations salariales établie par le Bureau fédéral de l'égalité entre femmes et hommes et d'élaborer un rapport sur la question. Il présentera, d'une part, la méthodologie appliquée jusqu'ici et la manière dont cette dernière pourrait être actualisée, sur la base des connaissances scientifiques les plus récentes et avec la prise en compte d'indicateurs supplémentaires (tels que l'expérience professionnelle, l'expérience en matière de direction, les formations continues suivies, les connaissances linguistiques et le taux d'occupation durant la carrière professionnelle). D'autre part, il examinera s'il est approprié de recourir à une valeur moyenne comme valeur de référence pour évaluer l'égalité salariale et les discriminations salariales ; il étudiera également s'il existe d'autres méthodes de calcul possibles (telles que les méthodes basées sur le salaire médian).

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L'Office fédéral de la statistique réalise l'enquête suisse sur la structure des salaires. Les données salariales proviennent des employeurs eux-mêmes et servent de référence aux partenaires sociaux dans le cadre des négociations salariales, de l'observation du marché du travail ou encore pour le monitoring de l'égalité des salaires entre femmes et hommes. La discrimination salariale est déterminée dans le cadre d'une évaluation particulière de l'enquête sur la structure des salaires.

La méthode utilisée - dite analyse de régression - est reconnue internationalement (Eurostat, BIT, OCDE). Elle est aussi admise par le Tribunal fédéral et appliquée pour effectuer les contrôles dans les marchés publics. Enfin, dans le cadre du Dialogue sur l'égalité des salaires, l'analyse de régression a été définie par les partenaires sociaux comme la méthode de référence.

Le Conseil fédéral observe que la méthode d'analyse utilisée ainsi que les variables considérées dans l'enquête correspondent à l'état des connaissances scientifiques actuelles et qu'elles assurent la qualité et l'objectivité des mesures statistiques de la discrimination salariale.

Le Conseil fédéral entend toutefois garantir la transparence et le consensus sur la méthode utilisée. Il propose de donner suite dans ce sens au postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare l'analisi della discriminazione salariale dell'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo e a redigere un rapporto in merito. Il metodo attualmente applicato deve essere spiegato e aggiornato in base alle conoscenze scientifiche più recenti prendendo in considerazione ulteriori indicatori di differenze salariali (come le esperienze professionali o gestionali, i perfezionamenti, le conoscenze linguistiche e il grado d'occupazione professionale). Inoltre deve essere esaminata l'adeguatezza del valore medio in quanto valore di riferimento per valutare la disparità e la discriminazione salariale. In questo ambito, occorre prendere in considerazione anche metodi di calcolo alternativi (per esempio la sostituzione del salario medio con quello mediano).

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L'Ufficio federale di statistica esegue la rilevazione svizzera della struttura dei salari (RSS). I dati salariali sono forniti dai datori di lavoro e servono da riferimento alle parti sociali per le trattative salariali, per sorvegliare il mercato del lavoro e anche per monitorare la parità salariale tra donne e uomini. La discriminazione salariale è rilevata nel quadro di una valutazione speciale della RSS.

Il metodo impiegato - la cosiddetta analisi di regressione - è internazionalmente riconosciuto (Eurostat, BIT, OCSE). È inoltre ammesso dal Tribunale federale e applicato ai controlli nel settore degli acquisti pubblici. Infine, nel quadro del Dialogo sulla parità salariale l'analisi di regressione è stata definita dalle parti sociali metodo di riferimento.

Il Consiglio federale rileva che il metodo utilizzato e le variabili considerate per la RSS corrispondono allo stato attuale delle conoscenze scientifiche e assicurano una misurazione statistica di qualità e oggettiva della discriminazione salariale.

Il collegio governativo intende tuttavia garantire la trasparenza e il consenso sul metodo utilizzato e propone pertanto di dare seguito in questo senso al postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Massnahmen zu treffen, um die Ausgleichsfonds AHV/IV/EO dem Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen zu unterstellen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour soumettre les fonds de compensation AVS/AI/APG à la loi sur les marchés publics.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie per assoggettare i fondi di compensazione dell'AVS, dell'AI e delle IPG alla legge federale sugli acquisti pubblici.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung über den Bevölkerungs- und Zivilschutz wie folgt anzupassen:

1. Es soll nicht mehr ein Schutzplatz pro Einwohnerin und Einwohner zur Verfügung stehen. Vielmehr soll eine begrenzte Anzahl Plätze bei Katastrophen dem aktuellen Bedarf gerecht werden.

2. Die zwingend vorgeschriebene Anzahl Plätze wird regional definiert, und es wird mehr Zeit einberechnet, um den Schutzplatz zu erreichen.

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Der Bundesrat hat in seiner Botschaft zur Teilrevision des Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetzes (BZG) vom 8. September 2010 ausführlich dargelegt, warum er an einer generellen Schutzraumbaupflicht festhält (BBl 2010 6055, 6061ff.). Die Gesetzesrevision ist im Juni 2011 von den eidgenössischen Räten verabschiedet worden und seit Januar 2012 in Kraft.

1. Der Bundesrat hält fest, dass das Schutzbautensystem einen wesentlichen Bestandteil der Sicherheitsarchitektur der Schweiz und des Schutzes der Bevölkerung darstellt. Es ist richtig, dass ein militärischer Angriff auf die Schweiz derzeit wenig wahrscheinlich ist. Es gibt aber andere Bedrohungsformen, deren Bedeutung zugenommen hat oder deren Entwicklung schwer vorauszusagen ist. So können z. B. neben den nach wie vor bestehenden Atomwaffenarsenalen Präzisionswaffen aus immer grösserer Distanz eingesetzt werden. Hinzu kommen die Proliferation und damit die immer breitere Verfügbarkeit solcher Waffen sowie die Gefahr von terroristischen Anschlägen mit Massenvernichtungsmitteln. Es gibt viele Unwägbarkeiten bei der Bedrohungsentwicklung. Es wäre deshalb nicht sinnvoll, auf dieses weitentwickelte, etablierte Schutzsystem zu verzichten.

Den veränderten Rahmenbedingungen wird durch Optimierungen im Schutzraumbau Rechnung getragen, insbesondere durch:

1.a. die Werterhaltung des bisherigen Schutzbautensystems, die finanziell mit wenig Aufwand sichergestellt werden kann;

1.b. gezielte und differenzierte Schutzraumbautätigkeit, die im Sinne der Gleichbehandlung der Einwohnerinnen und Einwohner den Bedarf und vorhandene Lücken abdeckt; sowie

1.c. eine markante finanzielle Entlastung der privaten Hauseigentümerinnen und -eigentümer sowie der öffentlichen Hand.

2. Mit den Weisungen des Bundesamtes für Bevölkerungsschutz betreffend Steuerung des Schutzraumbaus und Zuweisungsplanung vom 20. Dezember 2012 wird ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Schutzplatzbedarf und Schutzraumangebot sichergestellt. Darin ist auch die Zeit zum Erreichen des Schutzraumes festgelegt. Sie beträgt bis 30 Minuten Fusswegdistanz, bei schwierigen topografischen Verhältnissen bis höchstens 60 Minuten. Damit wird das angestrebte flächendeckende Schutzraumangebot erreicht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la législation fédérale sur la protection civile de manière à :

1. ne plus exiger une place protégée par habitant mais un nombre réduit permettant de faire face aux besoins actuels en cas de catastrophes ;

2. permettre d'atteindre ce nombre impératif de places protégées au niveau régional en augmentant le temps acceptable pour atteindre l'abri.

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Dans son Message du 8 septembre 2010 concernant la révision partielle de la loi fédérale sur la protection de la population et sur la protection civile, le Conseil fédéral a exposé en détail les raisons pour lesquelles il veut maintenir une obligation générale de construire des abris (FF 2010 5489, 5496ss.). Adoptée par les Chambres fédérales en juin 2011, la loi ainsi révisée est entrée en vigueur le 1er janvier 2012.

1. Le Conseil fédéral constate que le parc d'ouvrages de protection est une partie essentielle de l'architecture de sécurité de la Suisse et de la protection de la population. S'il est juste qu'une attaque militaire visant la Suisse paraît actuellement peu probable, il existe pourtant d'autres formes de menace dont l'importance a augmenté ou dont le développement est difficilement prévisible. C'est ainsi qu'il est aujourd'hui possible, outre les arsenaux d'armes nucléaires qui subsistent, d'engager des armes de précision pouvant atteindre des cibles de plus en plus éloignées. Il faut y ajouter la prolifération de telles armes et donc leur disponibilité sur une échelle toujours plus grande, de même que le danger d'attentats terroristes au moyen d'armes de destruction massive. Face à l'évolution fortement imprévisible des menaces, il ne serait donc pas judicieux de renoncer à ce système d'ouvrages de protection robuste et étendu.

Pour tenir compte des nouvelles conditions-cadres, la construction d'abris doit être optimisée, notamment selon les principes suivants :

1.a. maintien de la valeur du parc actuel d'ouvrages de protection, qui peut être assuré avec un investissement financier minimal ;

1.b. construction d'abris adaptée aux besoins et différenciée, qui ne répond plus qu'au besoin induit par le développement démographique et les lacunes existantes et préserve ainsi l'égalité de traitement pour toutes les personnes habitant en Suisse ;

1.c. allègement considérable de la charge financière des propriétaires d'immeubles et des pouvoirs publics ;

2. les instructions de l'Office fédéral de la protection de la population concernant la gestion de la construction d'abris et la planification de l'attribution des places protégées à la population, entrées en vigueur le 1er janvier 2013, garantissent un juste équilibre entre l'offre et la demande de places protégées. On y fixe également le temps maximal pour se rendre à pied dans l'abri attribué. Cette durée requise pour couvrir la distance à pied est de 30 minutes au maximum et, par conditions topographiques difficiles, de 60 minutes. L'offre de places protégées visée sur l'ensemble du territoire suisse peut ainsi être assurée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legislazione federale sulla protezione civile in modo da:

1. non esigere più un posto protetto per abitante ma un numero ridotto di posti protetti tale da soddisfare le esigenze attuali in caso di catastrofe;

2. permettere il raggiungimento del numero obbligatorio di posti protetti a livello regionale aumentando il tempo consentito per raggiungere il rifugio.

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Nel suo messaggio dell'8 settembre 2010 concernente la revisione parziale della legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile il Consiglio federale ha illustrato minuziosamente i motivi per cui mantiene un obbligo generale di costruire rifugi (FF 2010 5293, 5299 segg.). La revisione della legge è stata approvata dalle Camere federali nel giugno 2011 ed è in vigore dal gennaio 2012.

1. Il Consiglio federale sottolinea il fatto che le costruzioni di protezione rappresentano una parte fondamentale dell'architettura di sicurezza della Svizzera e della protezione della popolazione. Corrisponde al vero che attualmente un attacco militare contro la Svizzera è meno probabile. Vi sono però altre forme di minaccia la cui importanza è aumentata o la cui evoluzione è difficile da prevedere. Possono essere ad esempio utilizzati, oltre agli arsenali di armi nucleari, anche le armi di precisione da distanze sempre maggiori. A ciò vanno ad aggiungersi la proliferazione e con essa la disponibilità sempre crescente di simili armi nonché la minaccia di atti terroristici con armi di distruzione di massa. Vi sono molte incognite per quanto riguarda l'evoluzione della minaccia. Non sarebbe pertanto sensato rinunciare a questo sistema di protezione altamente sviluppato e collaudato.

Si tiene conto del mutamento delle condizioni quadro apportando ottimizzazioni alla costruzione di rifugi; in particolare con:

1.a. la salvaguardia del valore delle attuali costruzioni di protezione, che può essere garantita con un onere finanziario ridotto;

1.b. una realizzazione dei rifugi in maniera mirata e differenziata, che colmi le necessità e le lacune esistenti nell'ottica delle pari opportunità per tutti gli abitanti; nonché

1.c. un notevole sgravio finanziario dei proprietari di edifici privati nonché di poteri pubblici.

2. Con le istruzioni dell'Ufficio federale della protezione della popolazione del 20 dicembre 2012 sulla gestione della costruzione dei rifugi e sul piano d'attribuzione è garantito un rapporto equilibrato tra fabbisogno di posti protetti e offerta di rifugi. Nelle istruzioni è stabilito anche il tempo per raggiungere il rifugio, che è di un massimo di 30 minuti a piedi, di 60 minuti in caso di condizioni topografiche difficili. In tal modo l'auspicata offerta di rifugi conforme alle esigenze è raggiunta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, im Zusammenhang mit Falschfahrten auf Autobahnen nachfolgende Fragen zu beantworten:

1. Existiert eine Meldestelle bzw. eine statistische Erfassung von Falschfahrten auf schweizerischen Autobahnen? Wie oft kommen Falschfahrten vor? In wie vielen Fällen führen diese zu Unfällen?

2. Was sind die Ursachen für Falschfahrten?

3. Wie verteilen sich die Falschfahrten auf dem schweizerischen Autobahnnetz?

4. Bergen spezielle Verkehrssituationen und Anlagen (Kreisel im Bereich von Anschlüssen, Raststätten und dergleichen) ein erhöhtes Risiko des Orientierungsverlusts?

5. Bestehen Absichten, durch Anpassungen von Signalisationen und verkehrstechnischen Massnahmen das Risiko von Falschfahrten zu reduzieren?

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1. Die Polizeiorgane melden zwecks sofortiger Warnung der Verkehrsteilnehmenden Falschfahrten auf der Autobahn in ein Informatiksystem, auf welches die Verkehrsmanagementzentrale des Bundesamtes für Strassen (Astra) und Viasuisse, die nationale Kompetenzzentrale für Verkehrsinformationen, Zugriff haben. Seit 2010 wurden pro Jahr rund 100 solche Meldungen erfasst. Über die letzten zehn Jahre haben sich bei gleichbleibendem Trend im Durchschnitt jährlich acht Unfälle mit Personenschaden ereignet.

2. Eine vom Astra durchgeführte Auswertung der Daten von Geisterfahrerunfällen zeigt, dass diese zumeist einen personenspezifischen Hintergrund haben. Im Vergleich zu den übrigen Unfällen auf Autobahnen stehen die Verursacher von Geisterfahrerunfällen weitaus häufiger unter dem Einfluss von Alkohol, Drogen oder Medikamenten. Überdurchschnittlich oft sind Senioren die Unfallverursacher. Im Gegensatz dazu spielt die Infrastruktur eine untergeordnete Rolle.

3. Eine geografische Auswertung der Geisterfahrerunfälle mit Personenschaden über die letzten zehn Jahre ergibt keinerlei Hinweise auf Unfallhäufungsstellen oder Auffälligkeiten im Autobahnnetz.

4. Die Auswertung der Unfalldaten lässt keine Rückschlüsse zu, wonach gewisse Verkehrssituationen das Risiko einer Falschfahrt begünstigen. Geisterfahrten, die zu Unfällen führen, beginnen zudem zu rund der Hälfte nach dem Wenden auf freier Strecke.

5. Basierend auf einem Bericht der Beratungsstelle für Unfallverhütung entschied das Astra, eine einheitliche, flächendeckende Signalisation und Markierung bei Autobahnanschlüssen zur Warnung vor falscher Fahrtrichtung zu verwenden (Signal "Einfahrt verboten" und deutliche fettere Bodenpfeile in Ausfahrtrichtung). Mittlerweile sind alle Ausfahrten entsprechend signalisiert und markiert.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes qui concernent les cas de conduite à contresens sur les autoroutes :

1. Existe-t-il un service chargé de récolter des données et d'établir des statistiques relatives aux automobilistes roulant à contresens sur les autoroutes suisses ? À quelle fréquence ces cas de conduite à contresens se produisent-ils ? Quel est le nombre de cas ayant provoqué des accidents ?

2. Quelles sont les causes de ces erreurs ?

3. Comment ces situations se répartissent-elles sur le réseau routier suisse ?

4. Des situations de circulation ou des installations particulières (giratoires aux jonctions, aires de ravitaillement, etc.) augmentent-elles le risque de perte de repères ?

5. Est-il prévu d'adapter la signalisation et de prendre des mesures techniques afin de réduire le risque de conduite à contresens sur les autoroutes ?

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1. Afin d'avertir au plus vite les usagers de la route, les organes de police saisissent les cas de conduite à contresens dans un système informatique auquel la centrale de gestion du trafic de l'Office fédéral des routes (OFROU) et la centrale nationale d'information sur le trafic (Viasuisse) ont accès. Depuis 2010, environ 100 cas sont introduits chaque année dans ce système. Au cours des dix dernières années, huit accidents occasionnant des dommages corporels sont enregistrés par an en moyenne, une tendance qui semble stable pour l'instant.

2. L'OFROU a évalué les données de ce type d'accidents et a constaté que, par rapport aux autres accidents se produisant sur les autoroutes, les conducteurs roulant à contresens sont plus fréquemment sous l'emprise de l'alcool, de drogues ou de médicaments, et qu'ils sont très souvent âgés. En revanche, l'infrastructure ne joue aucun rôle primaire dans ce genre d'accidents.

3. Une évaluation géographique des cas de conduite à contresens entraînant des blessures corporelles effectuées ces dix dernières années ne fournit aucune indication quant aux zones à risques ou aux anomalies sur le réseau autoroutier.

4. D'après l'évaluation des données d'accident, il n'y a aucun indice révélant que certaines situations de circulation augmentent le risque d'une perte de repères. Près de la moitié des trajets à contresens provoquant des accidents commencent sur l'autoroute même, lorsque les conducteurs décident de rebrousser chemin.

5. Se fondant sur un rapport du Bureau de prévention des accidents concernant les automobilistes circulant à contresens, l'OFROU a décidé de mettre en place, dans toute la Suisse, une signalisation et un marquage homogènes aux jonctions autoroutières (signal "Accès interdit" et flèches au sol en bien plus gras dans le sens de la sortie). Depuis, les jonctions autoroutières sont toutes signalisées et marquées en conséquence.

Réponse du Conseil fédéral.