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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Stärkung der Koordination von Schweizer Akteuren im Umgang mit China und zur Stärkung des chinarelevanten Wissens, den Austausch von Vertreterinnen und Vertretern der Politik, der Wirtschaft, der Wissenschaft und der Gesellschaft zu institutionalisieren.

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Der Bundesrat teilt das Anliegen der Motion, Koordination und China-Kompetenz in der Schweiz zu stärken.

Der "Whole of Switzerland"-Ansatz bildet eines der drei Prinzipien der China-Strategie des Bundesrates. Die Stärkung der Koordination und damit der Kohärenz der Schweizer China-Politik hat zwei Aspekte:

Einerseits institutionalisiert und verstärkt der Bundesrat den Informations- und Erfahrungsaustausch innerhalb der Bundesverwaltung mit der Schaffung einer Interdepartementalen Arbeitsgruppe (IDAG) zu China. In ihr sind alle sieben Departemente vertreten. Die erste Sitzung dieser Arbeitsgruppe hat am 10. Mai 2021 stattgefunden.

Andererseits hat der Bundesrat signalisiert, dass er die Stärkung des Austauschs mit Akteuren ausserhalb der Bundesverwaltung begrüsst. Dazu gehören Kantone und Städte, die Privatwirtschaft, Nichtregierungsorganisationen, Forschungsinstitute und Hochschulen sowie das Parlament selbst.

Die verschiedenen Departemente - wie das EDA, WBF oder EFD - stehen in regelmässigem Austausch mit diesen Akteuren zu Themen wie Herausforderungen bei Handel und Investitionen, Zusammenarbeit mit chinesischen Provinzen, Menschenrechtssituation in China oder die bilaterale Forschungszusammenarbeit.

Diese Austauschformate sind bedürfnisgetrieben und entwickeln sich abhängig von der Aktualität dynamisch. Die Erkenntnisse aus den verschiedenen themenspezifischen Austauschen fliessen über die einzelnen Departemente in die IDAG zurück. Ein möglicher Ausbau dieser Aktivitäten ist Teil der laufenden Diskussionen zur Umsetzung der Strategie.

Eine Einbindung der verschiedenen Austausche in ein formelles Korsett wäre bürokratisch schwerfällig und der dynamischen Entwicklung abträglich. Der Bundesrat ist überzeugt, dass eine flexible Vorgehensweise der Vielfalt der involvierten Parteien und ihren Bedürfnissen am besten gerecht wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Afin de renforcer la coordination des acteurs suisses dans leurs relations avec la Chine et de développer les connaissances concernant ce pays, le Conseil fédéral est chargé d'institutionnaliser les échanges entre les représentants des milieux politiques, économiques, scientifiques et de la société civile.

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Comme les auteurs de la motion, le Conseil fédéral souhaite renforcer la coordination des acteurs suisses dans leurs relations avec la Chine et développer l'expertise sur ce pays en Suisse.

L'approche " Whole of Switzerland " constitue l'un des trois principes de sa stratégie pour la Chine. Le renforcement de la coordination des acteurs, et, ainsi, de la cohérence de la politique suisse à l'égard de la Chine, repose sur deux piliers.

D'une part, le Conseil fédéral a créé un groupe de travail interdépartemental (GTID) sur la Chine afin d'institutionnaliser et de développer les échanges d'informations et d'expériences au sein de l'administration fédérale. Ce groupe de travail, dans lequel les sept départements sont représentés, s'est réuni pour la première fois le 10 mai 2021.

D'autre part, le Conseil fédéral s'est déclaré favorable au renforcement des échanges avec des acteurs extérieurs à l'administration fédérale, à savoir notamment les cantons et les villes, le secteur privé, les organisations non gouvernementales, les instituts de recherche, les hautes écoles et le Parlement.

Les différents départements, comme le DFAE, le DEFR et le DFF, sont en contact régulier avec ces interlocuteurs et échangent sur des sujets tels que les défis en matière de commerce et d'investissement, la coopération avec les provinces chinoises, la situation des droits de l'homme en Chine ou encore la coopération bilatérale en matière de recherche.

Les formats d'échange sont adaptés aux besoins et se développent de manière dynamique en fonction de l'actualité. Les conclusions des discussions thématiques sont transmises au GTID par l'intermédiaire des différents départements. Les réflexions en cours sur la mise en oeuvre de la stratégie portent également sur une éventuelle expansion de ces activités.

Donner un cadre formel à ces échanges variés s'accompagnerait de lourdeurs bureaucratiques et serait préjudiciable à leur développement dynamique. Le Conseil fédéral est convaincu qu'une approche flexible est la mieux adaptée à la diversité des parties concernées et à leurs besoins.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituzionalizzare lo scambio tra i rappresentanti della politica, dell'economia, della scienza e della società civile allo scopo di rafforzare il coordinamento degli attori svizzeri nei rapporti con la Cina e di consolidare le conoscenze relative alla Cina.

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Il Consiglio federale condivide la richiesta, formulata nella mozione, di rafforzare il coordinamento e le competenze sulla Cina in Svizzera.

L'approccio "Whole-of-Switzerland" è uno dei tre principi alla base della Strategia Cina del Consiglio federale. Il rafforzamento del coordinamento, e quindi della coerenza della politica della Svizzera nei confronti della Cina, è caratterizzato da due aspetti: da un lato il Consiglio federale istituzionalizza e rafforza lo scambio di informazioni ed esperienze all'interno dell'Amministrazione federale con la creazione di un gruppo di lavoro interdipartimentale (GLID) sulla Cina, che comprende rappresentanti di tutti e sette i dipartimenti e che si è riunito per la prima volta il 10 maggio 2021; dall'altro il Governo si è dichiarato a favore del rafforzamento dello scambio di informazioni con gli attori esterni all'Amministrazione federale. Tra questi figurano i Cantoni e le città, il settore privato, le organizzazioni non governative, gli istituti di ricerca e le scuole universitarie nonché lo stesso Parlamento.

I vari dipartimenti - come il DFAE, il DEFR o il DFF - intrattengono un dialogo regolare con tali attori su temi quali le sfide legate al commercio e agli investimenti, la cooperazione con le province cinesi, la situazione dei diritti umani in Cina o la cooperazione bilaterale in materia di ricerca.

Questi formati di dialogo sono determinati dalle necessità e si sviluppano in modo dinamico a seconda della situazione del momento. Gli esiti dei diversi dialoghi su temi specifici vengono poi trasmessi nuovamente al GLID tramite i singoli dipartimenti. La possibilità di ampliare tali attività viene trattata nell'ambito delle discussioni in corso sull'attuazione della strategia.

Imbrigliare i vari dialoghi inserendoli in un quadro formale risulterebbe pesante dal punto di vista burocratico e ne pregiudicherebbe lo sviluppo dinamico. Il Consiglio federale è convinto che un approccio flessibile sia quello che meglio si adatta alla molteplicità delle parti coinvolte e alle loro esigenze.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament eine Revision des PBG zu unterbreiten, die es ermöglicht, dass der Bund Beiträge leistet an die im öffentlichen Verkehr entstandenen und weiter entstehenden finanziellen Lücken des Jahrs 2021, namentlich im Ortsverkehr, im touristischen Verkehr und im Fernverkehr. Dabei sollen für den Ortsverkehr und den touristischen Verkehr die für das Jahr 2020 im Rahmen des Bundesgesetzes über die Unterstützung des öffentlichen Verkehrs in der Covid-19-Krise (20.055) beschlossenen Regelungen möglichst inhaltlich gleichlautend zeitlich auf das ganze Jahr 2021 ausgedehnt sowie für den Fernverkehr eine spezifische Lösung gefunden werden.

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Für den Regionalen Personenverkehr und die Bahninfrastruktur verfügt der Bund mit den Entscheiden des Parlaments zum Bundesgesetz über die Unterstützung des öffentlichen Verkehrs in der Covid-19-Krise vom 25. September 2020 schon heute über eine ausreichende Rechtsgrundlage, um die Unternehmen des öffentlichen Verkehrs im Jahr 2021 und in den kommenden Jahren unterstützen zu können.

Im Ortsverkehr anerkennt der Bundesrat, dass auch 2021 grundsätzlich eine finanzielle Unterstützung durch die Besteller angezeigt ist. Er ist jedoch der Ansicht, dass auf eine erneute Abweichung von den finanziellen Kompetenzen zur Finanzierung des Ortsverkehrs zu verzichten ist.

Aufgrund der corona-bedingten Nachfragerückgänge und insbesondere der daraus resultierenden finanziellen Auswirkungen in der Sparte Fernverkehr hat sich die finanzielle Lage der SBB stark verschlechtert. Vor diesem Hintergrund prüfen die Eignerstellen (GS-UVEK und EFV) zusammen mit der SBB derzeit mögliche Massnahmen zur mittelfristigen finanziellen Stabilisierung der SBB.

Schliesslich hat der Bundesrat in den letzten Monaten unter Federführung des SECO und des BAV die Auswirkungen auf den touristischen Verkehr mit Fokus auf die Seilbahnbranche untersucht und festgestellt, dass es nicht notwendig ist, eine Sonderlösung zur Unterstützung der touristischen Verkehrsinfrastrukturen zu entwickeln.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une révision de la loi fédérale sur le transport de voyageurs (LTV) qui permette à la Confédération de verser des subventions pour combler les pertes financières des transports publics de l'année 2021, lesquelles continuent de s'aggraver, notamment dans les secteurs du trafic local, du trafic touristique et du trafic longues distances. Pour le trafic local et le trafic touristique, les règles définies pour l'année 2020 dans la loi urgente sur le soutien des transports publics durant la crise du Covid-19 (20.055) doivent être étendues à toute l'année 2021 dans une teneur si possible identique. Pour le trafic longues distances, une solution spécifique doit être trouvée.

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En ce qui concerne le transport régional de voyageurs et l'infrastructure ferroviaire, les décisions du Parlement relatives à la loi fédérale du 25 septembre 2020 sur le soutien des transports publics durant la crise du COVID-19 fournissent déjà une base juridique suffisante pour soutenir les entreprises de transport public en 2021 et les années suivantes. Le Conseil fédéral reconnaît qu'un soutien financier du transport local par les commanditaires est en principe également indiqué en 2021. Il est cependant d'avis qu'il faut éviter une nouvelle dérogation aux compétences de financement dudit transport local.

Vu le recul de la demande en raison du coronavirus et, en particulier, vu les conséquences financières qui en résultent dans le domaine du transport grandes lignes, la situation financière des CFF s'est fortement détériorée. C'est pourquoi les services propriétaires (SG-DETEC et AFF) et les CFF examinent ensemble les mesures envisageables pour stabiliser à moyen terme les finances de ces derniers.

Au cours des derniers mois, le Conseil fédéral, sous l'égide du SECO et de l'OFT, a étudié les conséquences sur le transport touristique en se concentrant sur le secteur des installations à câbles et il a constaté qu'il n'est pas nécessaire de chercher une solution spéciale afin de soutenir les infrastructures de transport touristique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una revisione della legge federale sul trasporto di viaggiatori (LTV) che consenta alla Confederazione di versare contributi per le perdite finanziarie che i trasporti pubblici hanno subito e continueranno a subire nel 2021, segnatamente nell'ambito del trasporto locale, del trasporto turistico e nel trasporto a lunga distanza. Per i trasporti locali e quelli turistici occorrerà estendere a tutto al 2021, mantenendone per quanto possibile il tenore attuale, le norme adottate nell'ambito della legge federale sul sostegno ai trasporti pubblici nella crisi della COVID-19 (20.055), mentre per i trasporti a lunga distanza occorrerà trovare una soluzione specifica.

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Nei comparti del traffico regionale viaggiatori e dell'infrastruttura ferroviaria, con le decisioni del Parlamento relative alla legge federale del 25 settembre 2020 sul sostegno ai trasporti pubblici nella crisi della COVID-19 la Confederazione dispone già oggi di una base legale sufficiente per sostenere le imprese dei trasporti pubblici nel 2021 e negli anni successivi. Nel traffico locale, pur riconoscendo in linea di massima che un sostegno finanziario da parte dei committenti è opportuno anche nel 2021, il Consiglio federale ritiene che vada evitata una nuova deroga alle competenze finanziarie per il finanziamento di questo comparto.

Nel traffico a lunga distanza, a causa del calo della domanda dovuto alla crisi COVID-19 e in particolare delle conseguenti ripercussioni finanziarie, le FFS hanno subito un notevole peggioramento della situazione finanziaria. Per questo motivo le autorità competenti del proprietario (SG-DATEC e AFF), in collaborazione con le FFS, stanno valutando possibili misure volte a stabilizzare finanziariamente l'impresa a medio termine.

Per quanto concerne il traffico turistico, infine, negli ultimi mesi il Consiglio federale ha esaminato, sotto l'egida della SECO e dell'UFT, le ripercussioni su questo comparto, in particolare per gli impianti a fune, e ha constatato che non è necessaria una soluzione specifica a favore delle infrastrutture di trasporto turistiche.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Unternehmen des Schienengüterverkehrs für die pandemiebedingten Auswirkungen im Jahr 2021 auf Basis von Artikel 9a des Gütertransportgesetzes (GüTG) finanziell zu unterstützen und hierfür beim Parlament einen Nachtragskredit zu beantragen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de fournir, en vertu de l'art. 9a de la loi sur le transport de marchandises, un soutien financier aux entreprises actives dans le secteur du transport ferroviaire de marchandises en vue d'atténuer les répercussions qu'a sur elles la pandémie de Covid-19 en 2021, et de proposer au Parlement un crédit supplémentaire destiné à couvrir les dépenses correspondantes.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sostenere finanziariamente, in virtù dell'articolo 9a della legge sul trasporto di merci (LTM), le imprese attive nel settore del trasporto merci ferroviario al fine di attenuare gli effetti della pandemia nel 2021 e di proporre al Parlamento un credito supplementare a tale scopo.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei der Weiterentwicklung des Freihandelsabkommens mit China darauf hinzuwirken, dass schweizerischen Unternehmen ermöglicht wird, grundsätzlich uneingeschränkt Anteile chinesischer Unternehmen zu erwerben und solche zu übernehmen (Prinzip der Reziprozität).

Eine Minderheit der Kommission (Michel, Müller Damian, Noser) beantragt, die Motion abzulehnen.

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China wie auch die Schweiz haben aus unterschiedlichen Gründen und je nach Sektor Vorschriften, die ausländische Investitionen regeln. In der Schweiz sind unter geltendem Recht u.a. verschieden Sektoren gegen unerwünschte Investitionen bzw. Übernahmen geschützt. So sind wichtige lnfrastrukturbereiche und systemrelevante Basisdienstleistungen (z.B. im Gesundheits- und im Bildungswesen) weitgehend unter der Kontrolle der öffentlichen Hand oder sie sind spezialgesetzlich vor Übernahmen durch private und ausländische Investoren geschützt. In den übrigen Sektoren können sich private Unternehmen gegen unerwünschte Übernahmen gesellschaftsrechtlich schützen. In China ist der Zugang für ausländische Investitionen im Vergleich zur Schweiz - aber auch anderer Staaten - gemäss der nationalen Gesetzgebung weniger offen. Das chinesische Recht hat diesbezüglich in den letzten Jahren jedoch auch Verbesserungen erfahren; u.a. wurden verschiedene neue Sektoren für ausländische Investitionen geöffnet.

Nach langwierigen Verhandlungen konnten die EU und China im Dezember 2020 eine politische Einigung über ein umfassendes Investitionsabkommen erzielen. Die EU hat hinsichtlich des Marktzugangs für Investitionen wesentliche Verbesserungen ausgehandelt, ohne aber eine Reziprozität zu erreichen. Aufgrund der Meistbegünstigung im Rahmen des Allgemeinen Abkommens über den Handel mit Dienstleistungen der WTO werden die von der EU erreichten Verbesserungen für Investitionen im Dienstleistungsbereich teilweise auch für Drittstaaten wie die Schweiz gelten. Im Nichtdienstleistungsbereich besteht demgegenüber ein gewisses Diskriminierungspotential. Die Finalisierung des Abkommens wurde jedoch in der Zwischenzeit von der EU aus politischen Gründen sistiert.

Im Rahmen des laufenden Explorationsprozesses zur Weiterentwicklung des Freihandelsabkommens zwischen der Schweiz und China wird die Schweiz das Thema des besseren, nichtdiskriminierenden Marktzugangs für Schweizer Investitionen aufnehmen. Sollte ein Verhandlungsprozess zur Modernisierung des bestehenden Abkommens eröffnet werden, wird sie sich für solche Verbesserungen einsetzen und dabei je nach Sektor ihre offensiven und defensiven Interessen berücksichtigen. Angesichts der beschriebenen Ausgangslage und der unterschiedlichen Interessen der beiden Partner dürfte es hingegen weder möglich noch zielführend sein, in allen Sektoren eine vollständige Reziprozität zu erreichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans le cadre du développement de l'accord de libre-échange avec la Chine, le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que les entreprises suisses aient la possibilité d'acquérir, sans restriction, des parts dans des entreprises chinoises, voire d'en prendre le contrôle (principe de réciprocité).

Une minorité de la commission (Michel, Müller Damian, Noser) propose de rejeter la motion.

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À l'instar de la Suisse, la Chine prévoit, pour différentes raisons et en fonction des secteurs, des réglementations encadrant les investissements étrangers. En Suisse, le droit en vigueur protège par exemple différents secteurs contre les investissements et les rachats indésirables. Ainsi, certaines infrastructures critiques et prestations de base d'importance systémique (p. ex. en matière de santé ou de formation) sont majoritairement contrôlées par les pouvoirs publics ou jouissent, en vertu de lois spéciales, d'une protection contre les rachats par des investisseurs privés ou étrangers. Dans les autres secteurs, c'est le droit des sociétés qui permet aux entreprises privées de se protéger des rachats indésirables. Par rapport à la Suisse ou à d'autres pays, la Chine restreint davantage l'accès aux marchés pour les investissements étrangers. La législation chinoise a toutefois connu quelques assouplissements ces dernières années, avec notamment l'ouverture de nouveaux secteurs aux investissements étrangers.

À la suite de négociations laborieuses, l'Union européenne (UE) et la Chine sont parvenues, en décembre 2020, à une entente politique concernant un accord global sur les investissements. Dans le cadre des négociations, l'UE a pu obtenir des améliorations notables en matière d'accès aux marchés pour les investissements provenant de ses États membres, sans toutefois parvenir à une réciprocité totale. Conformément au principe du traitement de la nation la plus favorisée inscrit dans l'Accord général sur le commerce des services de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), ces améliorations s'appliqueront en partie également à des États tiers, comme la Suisse. Un certain risque de discrimination demeure cependant dans les secteurs autres que les services. Dans l'intervalle, la finalisation de l'accord a toutefois été suspendue par l'UE pour des raisons politiques.

Dans le cadre du processus d'exploration en cours visant à développer l'accord de libre-échange avec la Chine, la Suisse abordera la question d'un accès aux marchés amélioré et non discriminatoire pour les investissements suisses. Si de nouvelles négociations venaient à être entamées en vue de moderniser l'accord existant, elle s'engagerait pour obtenir de telles améliorations, tout en tenant compte de ses intérêts offensifs et défensifs en fonction des secteurs. Toutefois, au vu du contexte exposé et des intérêts divergents des deux partenaires, il ne serait ni possible ni judicieux d'instaurer une réciprocité totale dans tous les secteurs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare in modo che nell'ambito dell'ulteriore sviluppo dell'Accordo di libero scambio con la Cina le imprese svizzere abbiano la possibilità di acquisire, in linea di principio illimitatamente, partecipazioni in imprese cinesi e di riprenderne (principio di reciprocità).

Una minoranza della Commissione (Michel, Müller Damian, Noser) propone di respingere la mozione.

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Per ragioni differenti e a seconda del settore, sia in Cina sia in Svizzera sono in vigore delle disposizioni che regolano gli investimenti esteri. Per esempio, nel nostro Paese al momento diversi rami sono protetti a livello giuridico dagli investimenti e dai rilevamenti indesiderati. Ciò fa sì che le infrastrutture importanti e i servizi di base di rilevanza sistemica (p.es. nella sanità e nella formazione) restino prevalentemente in mano al settore pubblico o vengano protetti da rilevamenti di investitori privati e stranieri per mezzo di leggi speciali. Per quanto riguarda gli altri settori, le aziende private possono proteggersi da rilevamenti indesiderati sulla base del diritto societario. Rispetto alla Svizzera e ad altri Stati, le leggi in vigore a livello nazionale in Cina prevedono una minore apertura agli investimenti esteri. Negli ultimi anni il diritto cinese ha però fatto dei passi avanti e ha per esempio aperto diversi settori agli investitori stranieri.

Dopo trattative durate anni, a dicembre 2020 l'UE e la Cina sono riuscite a raggiungere un'intesa politica per un accordo globale in materia di investimenti. L'UE è riuscita a negoziare importanti concessioni per quanto riguarda l'accesso al mercato per gli investimenti, ma non è comunque riuscita ad ottenere una reciprocità. In base al principio della nazione più favorita dell'Accordo generale dell'OMC sugli scambi di servizi, una parte delle concessioni accordate all'UE nell'ambito degli investimenti nel settore dei servizi verranno applicate anche a Stati terzi, come la Svizzera. Al di fuori di questo settore c'è però il rischio di una certa discriminazione. Tuttavia, nel frattempo la finalizzazione dell'accordo è stato sospesa dall'UE per motivi politici.

Durante la fase esplorativa in corso per un aggiornamento dell'Accordo di libero scambio tra la Svizzera e la Cina, il nostro Paese dovrà affrontare la questione dell'accesso al mercato, al fine di migliorarlo e di evitare discriminazioni a sfavore degli investitori svizzeri. Nel caso in cui si aprissero effettivamente delle trattative per modernizzare l'accordo attuale, la Confederazione si adopererà per introdurre tali miglioramenti e, a seconda del settore, proteggere i propri interessi offensivi e difensivi. Alla luce di quanto esposto e visti gli interessi differenti dei due partner non si reputa né possibile né indicato raggiungere una reciprocità totale in tutti i settori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.