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Der Bundesrat wird beauftragt, die für öffentliche Beschaffungen zuständigen Stellen anzuweisen, während der ganzen Dauer eines Vergabeverfahrens den Interessen unserer Wirtschaft Rechnung zu tragen, die in unserem Land Arbeitsplätze schafft.

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Die Zielsetzungen des Bundesgesetzes vom 16. Dezember 1994 über das öffentliche Beschaffungswesen (SR 172.056.1) sind:

- die Vergabe von öffentlichen Liefer-, Dienstleistungs- und Bauaufträgen transparent zu gestalten;

- den Wettbewerb unter den Anbietern und Anbieterinnen zu stärken;

- den wirtschaftlichen Einsatz der öffentlichen Mittel zu fördern und

- die Gleichbehandlung aller Anbieter und Anbieterinnen zu gewährleisten.

Dem Bundesrat ist die Wertschöpfung in der Schweiz ein wichtiges Anliegen. Ein zentraler Pfeiler der Wertschöpfung ist dabei die Bereitschaft der Schweiz zum grenzüberschreitenden Austausch. Denn der mit den verschiedenen Beschaffungsabkommen für die Schweiz erschlossene ausländische Markt (z. B. EU: 550 Milliarden Franken; USA: 340 Milliarden Franken; Japan: 120 Milliarden Franken) ist bedeutend grösser als der schweizerische (rund 6 Milliarden Franken). Somit ist dieser ausländische Markt für das wirtschaftliche Wachstum und die Beschäftigung in der Schweiz von hoher Relevanz.

Vor diesem Hintergrund ist es im Interesse der schweizerischen Unternehmen, den Marktzugang zu den ausländischen Beschaffungsmärkten so weit wie möglich zu öffnen. Dies bedingt aber, dass auch die Schweiz an der bisherigen Gleichbehandlung der inländischen und der ausländischen Anbieter und Anbieterinnen festhält. Andernfalls würde der Marktzugang schweizerischer Anbieter und Anbieterinnen im Ausland gefährdet werden.

Der Bundesrat setzt sich im Übrigen auf der multilateralen Ebene mit konkreten Vorschlägen dafür ein, dass gerade den kleineren und mittleren Unternehmen der Zugang zu den Beschaffungsmärkten erleichtert wird.

Schliesslich zeigen die verfügbaren Statistiken, dass die meisten Aufträge über und unter den massgebenden Schwellenwerten der internationalen Beschaffungsabkommen an Anbieter aus dem Inland vergeben werden. Insoweit wird dem Anliegen des Motionärs bereits heute Rechnung getragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de donner des instructions aux organes compétents pour les marchés publics afin que lesdits organes tiennent compte, pendant toute la procédure, de notre économie qui génère des emplois dans notre pays.

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La loi fédérale du 16 décembre 1994 sur les marchés publics (RS 172.056.1) vise à :

- régler les procédures d'adjudication des marchés publics de fournitures, de services et de construction et en assurer la transparence ;

- renforcer la concurrence entre les soumissionnaires ;

- favoriser l'utilisation économique des fonds publics.

- garantir l'égalité de traitement de tous les soumissionnaires.

Le Conseil fédéral attache une grande importance à la création de valeur en Suisse. Un pilier central de ce processus est l'ouverture de la Suisse aux échanges internationaux. En effet, les marchés étrangers auxquels la Suisse a accès grâce aux différents accords en matière de marchés publics (par ex. UE : 550 milliards de francs ; États-Unis : 340 milliards ; Japon : 120 milliards) sont beaucoup plus importants que le marché helvétique (environ 6 milliards de francs) et s'avèrent donc cruciaux pour la croissance économique et l'emploi en Suisse.

Ainsi, les entreprises suisses ont tout à gagner à une ouverture aussi large que possible aux marchés étrangers. La préservation de l'accès des soumissionnaires suisses à ces marchés suppose cependant que la Suisse continue à traiter de la même manière les soumissionnaires suisses et les soumissionnaires étrangers.

Par le biais de propositions concrètes, le Conseil fédéral s'emploie, sur le plan multilatéral, à faciliter en particulier l'accès des petites et moyennes entreprises aux marchés publics.

Les statistiques montrent que la majorité des marchés, que leur valeur soit inférieure ou supérieure aux seuils déterminants fixés dans les accords internationaux relatifs aux marchés publics, sont adjugés à des soumissionnaires suisses. La situation actuelle répond donc déjà au voeu de l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istruire i servizi competenti in materia di acquisti pubblici affinché tengano conto, sull'arco dell'intera procedura di aggiudicazione, degli interessi dell'economia svizzera e quindi dei posti di lavoro generati nel nostro Paese.

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Gli obiettivi della legge federale del 16 dicembre 1994 sugli acquisti pubblici (RS 172.056.1) sono:

- disciplinare e strutturare in maniera trasparente la procedura per l'aggiudicazione di commesse pubbliche di forniture, di servizi e di costruzioni;

- rafforzare la libera concorrenza tra gli offerenti;

- promuovere l'impiego economico dei fondi pubblici; e

- garantire la parità di trattamento tra gli offerenti.

Il Consiglio federale attribuisce molta importanza alla creazione di valore aggiunto in Svizzera. Al riguardo un elemento basilare del valore aggiunto è la disponibilità della Svizzera agli scambi transfrontalieri. I mercati accessibili grazie a diversi accordi internazionali (UE: 550 miliardi di franchi; Stati Uniti: 340 miliardi di franchi; Giappone: 120 miliardi di franchi) sono molto più grandi di quello svizzero (circa 6 miliardi di franchi) e sono dunque fondamentali per la crescita economica e l'occupazione nel nostro Paese.

Alla luce di queste considerazioni è nell'interesse delle imprese svizzere aprire il più possibile l'accesso ai mercati esteri degli appalti pubblici. Ciò presuppone però che anche la Svizzera continui ad assicurare la parità di trattamento tra gli offerenti svizzeri ed esteri, poiché, in caso contrario, per gli offerenti svizzeri l'accesso al mercato estero verrebbe pregiudicato.

D'altra parte il Consiglio federale s'impegna a livello multilaterale con proposte concrete per agevolare l'accesso al mercato degli appalti alle piccole e medie imprese.

Infine le statistiche disponibili mostrano che la maggior parte delle commesse il cui valore sia sopra o sotto la soglia prevista dagli accordi internazionali sugli appalti pubblici è aggiudicata ad offerenti svizzeri. Di conseguenza già oggi si tiene conto della richiesta dell'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine ausführliche vergleichende Studie durchzuführen, um den tatsächlichen Preisunterschied zwischen Tierarzneimitteln in der Schweiz und solchen im Ausland (Frankreich, Deutschland, Österreich) festzustellen.

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Wie in der Antwort zur Interpellation 12.3226, "Überteuerte Veterinärmedizin", ausgeführt, ist der Preisüberwacher im Begriff, einen erweiterten Auslandpreisvergleich für Tiermedikamente im Bereich der Nutztiere durchzuführen. Er steht hierzu in Kontakt mit Nutztierverbänden, der Gesellschaft Schweizer Tierärztinnen und Tierärzte, dem Zürcher Institut für Veterinärpharmakologie und -toxikologie und den vollziehenden Bundesbehörden. Aufgrund der volkswirtschaftlichen Relevanz beschränkt er den sich in Arbeit befindenden Vergleich auf Nutztiermedikamente. Neben den im Postulat erwähnten Ländern Frankreich, Deutschland und Österreich wird er auch Grossbritannien, Dänemark und die Niederlande mit einbeziehen. Es handelt sich somit um den gleichen Länderkorb, der auch für den Auslandpreisvergleich im Rahmen der Überprüfung der Aufnahmebedingungen der kassenpflichtigen Humanmedizin verwendet wird. Der Preisvergleich wird voraussichtlich Ende 2012 publiziert.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'engager une étude exhaustive et comparative afin de confirmer une différence de prix effective entre les médicaments vétérinaires dispensés en Suisse et ceux dispensés à l'étranger (France, Allemagne, Autriche).

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Comme le relève la réponse à l'interpellation 12.3226 "La médecine vétérinaire beaucoup trop chère", le Surveillant des prix a entrepris une étude comparative étendue des prix des médicaments vétérinaires destinés aux animaux de rente pratiqués à l'étranger. Il est en contact à ce sujet avec les associations de détenteurs d'animaux de rente, la Société des vétérinaires suisses, l'Institut de pharmacologie et de toxicologie de l'Université de Zurich et les autorités fédérales d'exécution. Eu égard à la portée économique du dossier, il a décidé de limiter la comparaison en cours aux médicaments destinés aux animaux de rente. Cette étude englobera la Grande-Bretagne, le Danemark et les Pays-Bas, en plus des pays évoqués dans le postulat (France, Allemagne et Autriche). Les pays sélectionnés sont les mêmes que ceux choisis dans l'étude comparative des prix à l'étranger menée dans le cadre du réexamen des conditions d'admission des médicaments à usage humain pris en charge par les caisses-maladie. L'étude comparative sera probablement publiée à la fin de 2012.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di effettuare un'indagine comparativa rigorosa per confermare l'effettiva differenza di prezzo tra i medicinali veterinari dispensati in Svizzera e quelli venduti all'estero (Francia, Germania, Austria).

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Come esposto in risposta all'interpellanza 12.3226 "I costi eccessivi della medicina veterinaria", il sorvegliante dei prezzi sta elaborando un raffronto dettagliato con i prezzi dei farmaci per animali da reddito praticati all'estero. A tal fine è in stretto contatto con le relative associazioni di categoria, con la Società dei veterinari svizzeri, con l'istituto di farmacologia veterinaria di Zurigo e con le autorità federali preposte all'esecuzione. Alla luce dell'importanza economica del progetto, il raffronto in questione si limita ai farmaci per animali da reddito. Oltre ai Paesi menzionati nel postulato, ossia la Francia, la Germania e l'Austria, il Sorvegliante dei prezzi intende coinvolgere anche la Gran Bretagna, la Danimarca e l'Olanda. Si tratta pertanto dello stesso paniere utilizzato per il raffronto dei prezzi con l'estero effettuato nell'ambito del riesame delle condizioni d'ammissione dei farmaci rimborsabili dall'assicurazione malattia. Il raffronto sarà presumibilmente pubblicato alla fine del 2012.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Eidgenössische Büro für die Gleichstellung von Frau und Mann (EBG) mit den Koordinations- und Steuerungskompetenzen auszustatten, die es braucht, um die Ziele des Legislaturprogramms 2011-2015 zu erreichen.

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Der Bundesrat teilt das Anliegen der Motionärin, dass es für die Umsetzung der Leitlinie 7 der Legislaturplanung 2011-2015 betreffend die Gleichstellung von Frau und Mann einer verstärkten Koordination der zuständigen Departemente und Bundesstellen bedarf. Dabei geht es auch um die Begleitung der Umsetzung der verschiedenen Massnahmen. Ziel eines solchen Vorgehens soll sein, die Wirksamkeit und Kohärenz der Gleichstellungspolitik des Bundes zu stärken. Da das EBG als Bundesamt den gesetzlichen Auftrag hat, die Gleichstellung beider Geschlechter in allen Lebensbereichen zu fördern, ist es das geeignete Amt, um diese Koordination sicherzustellen. Der Bundesrat ist daher gewillt, dem EBG die Kompetenz zur Ausübung dieser übergeordneten Koordinationsfunktion zu erteilen und zu prüfen, ob dafür weitere personelle Ressourcen notwendig sind.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de donner au Bureau fédéral de l'égalité entre femmes et hommes (BFEG) de réelles compétences de coordination et de pilotage afin de mettre en vigueur les objectifs du programme de législature 2011-2015.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de la motionnaire, à savoir que la ligne directrice 7 en matière d'égalité entre femmes et hommes inscrite dans le programme de législature 2011-2015 nécessite une coordination renforcée des différents départements et autorités fédérales concernés. Il s'agit d'accompagner la mise en oeuvre des diverses mesures. Le but d'une telle approche doit être de renforcer l'efficacité et la cohérence de la politique d'égalité de la Confédération. Dans la mesure où le BFEG a pour mandat légal d'encourager la réalisation de l'égalité entre les sexes dans tous les domaines, il est l'office approprié pour assurer cette coordination. Par conséquent, le Conseil fédéral a l'intention d'octroyer au BFEG les compétences pour l'exercice des fonctions de coordination précédemment mentionnées et d'examiner si à cette fin, de nouvelles ressources en personnel sont nécessaires.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di conferire all'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo (UFU) competenze concrete di coordinamento e gestione strategica per realizzare gli obiettivi del programma di legislatura 2011-2015.

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Il Consiglio federale concorda con l'autrice della mozione che per l'attuazione dell'indirizzo politico 7 del programma di legislatura 2011-2015 dedicato all'uguaglianza tra donna e uomo sia necessario un maggior coordinamento tra i dipartimenti e gli organi federali competenti. Si tratta in particolare di coordinare l'attuazione delle diverse misure previste, al fine di una maggiore efficacia e coerenza della politica federale in materia di uguaglianza. Avendo già il mandato legale di promuovere l'uguaglianza dei sessi in tutti gli ambiti della vita, l'UFU è l'ufficio federale più idoneo a garantire il coordinamento necessario. Il Consiglio federale è quindi disposto a conferirgli la necessaria competenza e ad accertare se siano necessarie maggiori risorse umane per esercitarla.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesvorlage zu unterbreiten, die die Kantone dazu verpflichtet, eine gemeinsame Strategie im Bereich der erneuerbaren Energien auszuarbeiten, und zwar mit dem Ziel einer Selbstversorgung der Kantone ab 2035.

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In den meisten Kantonen sind in den letzten Jahren Strategien, Konzepte, Leitlinien oder Planungsberichte zur kantonalen Energiepolitik mit konkreten Zielsetzungen und Massnahmenplänen verabschiedet worden. Die Zielsetzungen orientieren sich meist an der 2000-Watt-Gesellschaft, einer Reduktion des CO2-Ausstosses oder den Zielen von EnergieSchweiz. Weiter hat die Konferenz Kantonaler Energiedirektoren (EnDK) anlässlich der Generalversammlungen vom 2. September 2011 sowie vom 4. Mai 2012 ein Positionspapier "Energiepolitik der EnDK - Eckwerte und Aktionsplan" bzw. die "Energiepolitischen Leitlinien der EnDK" verabschiedet, die grösstenteils mit den Zielsetzungen und den Massnahmen der Energiestrategie 2050 des Bundesrates übereinstimmen.

Der Bund selber fördert im Rahmen des Programms EnergieSchweiz unter anderem mit dem Projekt "Energie-Region" die optimale Nutzung von einheimischen und erneuerbaren Energien in den Regionen. Elf ausgewählte Pilotregionen werden in einer Anfangsphase (ab Mitte 2012) durch das Bundesamt für Energie finanziell und personell unterstützt.

Der Bundesrat erachtet es als kontraproduktiv, den schon weit fortgeschrittenen Anstrengungen der Kantone mit bundesgesetzlichen Vorgaben vorzugreifen. In der Energiestrategie 2050 ist allerdings vorgesehen, dass der Bund bei der gesamtschweizerischen Planung für Gebietsausscheidungen für Anlagen zur Produktion von Strom mit erneuerbaren Energien eine koordinative Rolle übernehmen soll.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une base légale qui oblige les cantons à élaborer une stratégie cantonale globale en matière d'énergies renouvelables visant un autoapprovisionnement cantonal à l'horizon 2035.

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En matière de politique énergétique cantonale, la plupart des cantons ont approuvé ces dernières années des stratégies, des concepts, des lignes directrices ou des rapports de planification assortis d'objectifs et de plans de mesures concrets. Les objectifs sont axés pour la plupart sur la société à 2000 watts, une réduction des émissions de CO2 ou les objectifs de Suisse Énergie. En outre, la Conférence des directeurs cantonaux de l'énergie (EnDK) a approuvé lors de son assemblée générale du 2 septembre 2011 une déclaration intitulée "Politique énergétique de l'EnDK - Repères et plan d'action" ainsi que, le 4 mai 2012, les "Principes directeurs de la politique énergétique de l'EnDK", qui concordent en grande partie avec les objectifs et les mesures de la stratégie énergétique 2050 du Conseil fédéral.

Dans le cadre du programme Suisse Énergie, la Confédération soutient - par le projet "Région-Énergie" notamment - l'utilisation optimale d'énergies indigènes et renouvelables à l'échelle régionale. Dans la phase initiale du projet (à partir de mi-2012), onze régions pilotes sélectionnées obtiendront de l'Office fédéral de l'énergie un soutien financier et l'aide de conseillers.

Le Conseil fédéral estime qu'il est contre-productif d'anticiper, par des prescriptions fédérales, sur les mesures que les cantons ont déjà largement mises en place. La stratégie énergétique 2050 prévoit toutefois que la Confédération assume au niveau suisse un rôle de coordination dans la planification visant à définir les périmètres destinés aux installations de production d'électricité à partir d'énergies renouvelables.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una disposizione legale che obblighi i cantoni a mettere a punto una strategia globale in materia di energie rinnovabili, atta a garantire l'autonomia di approvvigionamento dei cantoni entro il 2035.

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Negli ultimi anni, gran parte dei cantoni ha adottato strategie, concezioni, linee guida o rapporti di pianificazione relativi alla politica energetica, definendo concreti obiettivi e programmi di misure cantonali. Gli obiettivi sono per lo più orientati al progetto di una società a 2000 watt, alla riduzione delle emissioni di CO2 o ai traguardi fissati nel quadro del programma SvizzeraEnergia. In occasione di due assemblee generali tenute rispettivamente il 2 settembre 2011 e il 4 maggio 2012, la Conferenza dei direttori cantonali dell'energia (CdEN) ha adottato i documenti "Energiepolitik der EnDK" e le "Energiepolitische Leitlinien der EnDK" (disponibili in tedesco e francese) che, in massima parte, corrispondono agli obiettivi e alle misure definiti nella Strategia energetica 2050 del Consiglio federale.

Nel quadro di SvizzeraEnergia, attraverso il programma "Regione-Energia" la Confederazione promuove tra l'altro lo sfruttamento ottimale delle energie indigene e rinnovabili nelle regioni. In una prima fase (a partire dalla metà 2012), undici regioni pilota beneficeranno di un sostegno finanziario e della consulenza da parte di esperti dell'Ufficio federale dell'energia.

A giudizio del Consiglio federale è controproducente precorrere i lavori dei cantoni, che si trovano in una fase già molto avanzata, emanando disposizioni a livello federale. La Strategia energetica 2050 prevede peraltro che la Confederazione assuma una funzione di coordinamento nel quadro della pianificazione globale e della definizione delle regioni previste per la realizzazione di impianti di produzione di energia elettrica a partire da fonti rinnovabili.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf zur Änderung des Bundesgesetzes über die landwirtschaftliche Pacht (LPG) zu unterbreiten. Das LPG soll mit einem neuen Artikel 31a folgenden Wortlauts ergänzt werden:

Die Kantone können in ihrer Gesetzgebung vorsehen, dass die Bewilligungsgründe nach Artikel 31 Absatz 2bis nicht anwendbar sind für Betriebe, die ein abgerundetes Ganzes bilden und deren landwirtschaftliche Nutzfläche mindestens dem regionalen Durchschnitt (100 Prozent) entspricht.

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Der Bundesrat hatte bereits Gelegenheit, in seinen Antworten auf die Interpellation Germanier 08.3710 und die Motion Favre 09.3334, zur gleichen Thematik Stellung zu nehmen.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Auflösung von einigen bedeutenden landwirtschaftlichen Gewerben nicht zwangsläufig zu einer strukturellen Verbesserung in der betreffenden Region führt. Würde die Regelung der parzellenweisen Verpachtung zusätzlich in Abhängigkeit von der Grösse der bewirtschafteten landwirtschaftlichen Nutzfläche im Verhältnis zum regionalen Durchschnitt differenziert, wäre dies in Bezug auf die Strukturentwicklung nicht objektiv. Darüber hinaus würde die gesetzliche Bestimmung, je nachdem ob sie in das kantonale Recht Eingang finden würde oder nicht, schweizweit zu einer ungleichen Behandlung der Eigentümerinnen und Eigentümer landwirtschaftlicher Gewerbe führen.

Entscheidend für die Bewilligung einer parzellenweisen Verpachtung ist, ob sie wirklich und überwiegend dazu dient, umliegende landwirtschaftliche Gewerbe strukturell zu verbessern. Das Produktionspotenzial kann von anderen landwirtschaftlichen Gewerben übernommen werden, die dadurch ihre Existenzgrundlage verbessern. Zudem läuft die parzellenweise Verpachtung eines landwirtschaftlichen Gewerbes gemäss Artikel 31 Absatz 2bis LPG weder dem Zerstückelungsverbot gemäss Artikel 58 des Bundesgesetzes über das bäuerliche Bodenrecht (BGBB), noch dem Verbot der Zweckentfremdung und der Zerstückelung gemäss Artikel 102 des Bundesgesetzes über die Landwirtschaft (LwG) zuwider.

Die Artikel 30 und 31 LPG sind ausreichend, um eine unerwünschte oder übermässige parzellenweise Verpachtung eines landwirtschaftlichen Gewerbes einzuschränken. Es ist somit keine zusätzliche Regelung nötig. Dient die parzellenweise Verpachtung überwiegend dazu, andere landwirtschaftliche Gewerbe strukturell zu verbessern (Art. 31 Abs. 2bis Bst. b LPG), so darf sie nicht eingeschränkt werden. Ob eine entsprechende Bewilligung erteilt wird, entscheidet bereits heute der jeweilige Kanton. Der Entscheid muss allerdings einer gerichtlichen Überprüfung standhalten, sollte der Rechtsweg beschritten werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.