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1. Come l'autore della mozione espone nella sua motivazione, il suo intervento mira a migliorare la certezza del diritto nell'ambito della gestione patrimoniale. In effetti tale aspetto assume un'importanza particolare, se si considera che già oggi trust stranieri sono amministrati in Svizzera senza che le relazioni giuridiche siano disciplinate con la necessaria prevedibilità. Nell'interesse di un rafforzamento della piazza finanziaria occorre pertanto rendere la situazione giuridica relativa ai trust stranieri in Svizzera più trasparente, e quindi più sicura. L'autore della mozione chiede pertanto la ratifica della Convenzione dell'Aia del 1° luglio 1985 relativa alla legge applicabile ai trust e al loro riconoscimento.

Secondo il Consiglio federale la Svizzera non può accontentarsi di ratificare la Convenzione, ma deve contemporaneamente apportare alcuni adeguamenti al diritto svizzero. Tali adeguamenti riguardano in particolare la legge federale sul diritto internazionale privato e le disposizioni sull'insolvenza. Questa problematica è già oggetto di un esame approfondito da parte dell'UFG.

Secondo l'autore della mozione, è giunto il momento di decidere se, oltre alla ratifica della Convenzione, vi è la necessità di integrare nell'ordine giuridico svizzero anche una legislazione dettagliata sull'amministrazione fiduciaria e il trust. In questo caso si tratterebbe soprattutto di introdurre un'amministrazione fiduciaria svizzera rafforzata, forma che diventerebbe equivalente a quella di un trust estero. Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore della mozione, secondo cui una simile legislazione non si rivela necessaria.

2. In generale ci si chiede se non sia invece più opportuno integrare nel diritto internazionale privato svizzero una normativa autonoma relativa al riconoscimento dei trust esteri, piuttosto che optare per una ratifica della Convenzione dell'Aia. Il diritto internazionale privato svizzero potrebbe essere completato con una normativa corrispondente, considerando che saranno in ogni caso necessari adeguamenti. A questa soluzione si contrappone il fatto che la ratifica della Convenzione garantirebbe alla Svizzera la reciprocità con gli altri Paesi contraenti (attualmente Italia, Paesi Bassi, Malta, Australia, Canada, Gran Bretagna e Hong Kong, e dal 1° gennaio il Lussemburgo), consentendo di disporre di regole uniformi da applicare ai trust.

Accogliendo integralmente la mozione, il Consiglio federale si vedrebbe costretto a presentare al Parlamento un messaggio volto alla ratifica della Convenzione dell'Aia. Occorre evitare di pregiudicare la decisione concernente la via da seguire: ratifica oppure disciplinamento autonomo. Il Consiglio federale studierà rapidamente la questione ed elaborerà un progetto corrispondente.
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Aus heutiger Sicht erscheint das Haager Übereinkommen über die internationalen Kindesentführungen zu wenig differenziert und zu wenig gerecht.

Ich ersuche den Bundesrat, sich für eine Anpassung des Haager Übereinkommens einzusetzen. Zudem soll er sich verstärkt für eine kindergerechte Handhabung der bestehenden Normen einsetzen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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La Convention de La Haye sur l'enlèvement international d'enfants semble être trop peu différenciée et mal adaptée aux réalités actuelles. Je charge le Conseil fédéral d'engager les démarches nécessaires pour que cette convention soit révisée. Il devra en outre s'engager de façon plus ferme pour une application des normes en vigueur qui respecte les besoins de l'enfant.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Mit der Aufhebung des Kontrahierungszwangs und der kantonsweisen Festlegung des medizinischen Bedarfs stellt sich das Problem einer wissenschaftlich zuverlässigen medizinischen Demographie. Methodisch gesehen dürfte eine isolierte kantonsweise Bedarfsabklärung völlig verfehlt sein. Eine Prospektivstudie über die medizinisch-demographischen Verhältnisse macht nur Sinn, wenn sie auf landesweiter Ebene durchgeführt wird.

Daher wird verlangt, dass das EDI unter der Ägide des Bundesrates und in Zusammenarbeit mit den Kantonen, dem Bundesamt für Statistik und dem Schweizerischen Gesundheitsobservatorium eine solche nationale Studie durchführt.
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La levée de l'obligation de contracter et la définition des besoins médicaux par les cantons posent le problème de la maîtrise scientifique de la démographie médicale. Or, d'un point de vue méthodologique, il s'avère parfaitement aberrant d'envisager une définition des besoins de manière cloisonnée, canton par canton. L'élaboration d'une étude prospective de démographie médicale pertinente n'a de sens qu'à l'échelle nationale. Il est donc demandé qu'une telle étude soit entreprise sous l'égide du Conseil fédéral, par le DFI, en collaboration avec les cantons, l'Office fédéral de la statistique et l'Observatoire de la santé.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Kriterien für die Zuteilung und Evaluation der Bundesbeiträge an die Krankenversicherung zu überprüfen und im Rahmen der 3. KVG-Revision Vorschläge zu unterbreiten. Er stützt sich dabei auf die Situation in den Kantonen bezüglich Prämienverbilligung sowie auf Angaben, die streng mit der sozialen und finanziellen Entwicklung der Krankenversicherung in Zusammenhang stehen.
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Le Conseil fédéral est prié de réexaminer les critères d'attribution et d'évaluation des subsides fédéraux destinés à l'assurance-maladie et de formuler des propositions dans le cadre de la 3e révision de la LAMal. Il se fondera sur la situation des divers cantons en matière d'abaissement des primes ainsi que sur des indications strictement en rapport avec l'évolution sociale et financière de l'assurance-maladie.
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Der Bundesrat wird eingeladen, für im Rahmen der BFT-Botschaft vorgesehene neue Stellen höchstens 13 Millionen Franken zu budgetieren.

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Die mit der BFT-Botschaft beantragten Stellen sind notwendig zur Erfüllung der neuen bzw. quantitativ wachsenden Aufgaben. Bereits bei der Vorbereitung der BFT-Botschaft wurden die beantragten Stellen verwaltungsintern einer strengen Bedarfsprüfung unterzogen. Dabei sind die Stellenschaffungsanträge der verschiedenen Ämter mehrfach reduziert worden. Setzt man die im Personalbereich erforderlichen Mittel von 19,9 Millionen Franken für die Periode 2004-2007 in Relation zum geplanten BFT-Ausgabenwachstum von 3,1 Milliarden Franken, so zeigt sich, dass dies lediglich etwa 0,6 Prozent des mit der BFT-Botschaft anbegehrten Kreditrahmens entspricht. Auch wenn kein direkt proportionaler Bezug zwischen dem Ausgabenwachstum im BFT-Bereich und der Anzahl zusätzlich benötigter Stellen besteht, so ist darauf hinzuweisen, dass für die Bewältigung der neuen Aufgaben Ressourcen bereit gestellt werden müssen. Namentlich für die neu in die Bundeskompetenz fallende Regelung der Gesundheits-, Sozial- und Kunstberufe und die Umsetzung des neuen Berufsbildungsgesetzes sind zusätzliche Stellen zwingend erforderlich.

Generell können ein effizienter Mitteleinsatz, eine optimale Steuerung des BFT-Systems und ein wirksames Controlling nur dann gewährleistet werden, wenn die dafür benötigten personellen Ressourcen zur Verfügung stehen.

Die Personalbedarfsschätzungen in der BFT-Botschaft basieren auf einem durchschnittlichen Wachstum des Aufwandes von 6 Prozent pro Jahr. Sollte die Steigerungsrate aufgrund der Beschlüsse des Parlamentes tiefer liegen, kann mit einem verkleinerten Personalaufwand gerechnet werden. Eine Verringerung des Personalaufwandes um ein Drittel gegenüber den in der BFT-Botschaft enthaltenen Stellenschaffungsanträgen erscheint hingegen unrealistisch.

Die beantragte personelle Verstärkung hat keine zusätzliche Belastung des Bundeshaushaltes zur Folge. Die anfallenden Kosten sind Bestandteil der BFT-Kredite.
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Le Conseil fédéral est invité à allouer un crédit ne dépassant pas 13 millions de francs pour la création de postes, prévue dans le cadre du message FRT.

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Les postes dont la création est demandée dans le message FRT sont nécessaires à l'accomplissement des tâches nouvelles et pour faire face à l'extension quantitative des tâches actuelles. Dès la préparation du message FRT, les postes en question ont fait l'objet d'une évaluation rigoureuse des besoins au sein de l'administration. À la suite de ce processus, les demandes de postes des différents offices fédéraux ont été plusieurs fois revues à la baisse. Si l'on considère les 19,9 millions de francs nécessaires pour le personnel pendant la période de 2004 à 2007 et que l'on met ce montant en relation avec les 3,1 milliards de francs qui représentent l'augmentation prévue des dépenses totales du secteur FRT, il apparaît que ces charges de personnel représentent uniquement 0,6 % de l'ensemble des crédits demandés dans le message FRT. Même si le nombre de postes supplémentaires demandés n'est pas directement proportionnel à l'augmentation des dépenses du domaine FRT, il n'en reste pas moins que l'accomplissement des nouvelles tâches requiert des ressources humaines en conséquence. Des postes supplémentaires sont indispensables, notamment pour l'exercice de la nouvelle compétence fédérale relative aux métiers de la santé, du social et des arts et pour l'exécution de la nouvelle loi sur la formation professionnelle. D'une manière générale, l'engagement efficient des ressources, le pilotage optimal du système FRT et un controlling pertinent ne peuvent être garantis qu'en présence de ressources humaines adéquates.

L'évaluation des besoins de personnel présentée dans le message FRT se fonde sur une croissance moyenne des dépenses FRT de 6 % par an. Si ce taux de croissance devait être revu à la baisse à la suite des décisions du Parlement, il serait possible de se contenter de charges de personnel réduites. Toutefois, il ne paraît pas réaliste de diminuer d'un tiers les charges de personnel prévues dans le message.

La création de ces postes n'entraîne pas de charges supplémentaires pour les finances fédérales puisque les dépenses y afférentes font partie des crédits FRT.
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I nuovi posti previsti nel messaggio ERT sono necessari per poter adempire i futuri compiti e per far fronte all'estensione quantitativa di quelli attuali. Durante la stesura del messaggio ERT, il fabbisogno è stato sottoposto a una scrupolosa verifica amministrativa che ha condotto a più riprese a una riduzione del numero di posti chiesti dai diversi uffici. Se si confrontano i mezzi necessari, pari a 19,9 milioni di franchi, nel settore del personale per il periodo 2004-2007 con il previsto aumento di 3,1 miliardi di franchi delle uscite nel settore ERT, risulta che i costi per le risorse umane ammontano solo allo 0,6% del credito quadro chiesto nel messaggio ERT. Anche se non esiste nessun rapporto proporzionale tra l'aumento delle uscite nel settore ERT e il numero di posti supplementari chiesti, va comunque precisato che servono maggiori risorse umane per far fronte ai nuovi compiti. Posti supplementari si impongono segnatamente per il compito affidato alla Confederazione di regolamentare il settore delle professioni sanitarie, sociali e artistiche e per l'applicazione della nuova legge sulla formazione professionale. In via generale si può dire che un impiego efficace dei mezzi, una gestione ottimale del sistema ERT e un controllo adeguato possono essere garantiti solo se si dispone delle necessarie risorse umane.

Le stime sul fabbisogno di personale contenute nel messaggio ERT si fondano su una crescita media dei costi annui del 6 per cento. Se a seguito delle decisioni del Parlamento, il tasso di crescita dovesse essere inferiore, si ridurrebbe anche il fabbisogno di personale. Non è per contro realistico ridurre di un terzo rispetto a quanto chiesto nel messaggio ERT i costi legati alla creazione dei nuovi posti.

Il potenziamento chiesto non comporta un carico supplementare per le finanze federali, dato che i costi che ne derivano sono parte integrante dei crediti ERT.
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Il Consiglio federale era ed è tuttora pienamente cosciente della problematica rappresentata dalla durata delle procedure di ricorso LAMal. Ha più volte avuto l'occasione di esporre nei dettagli i molteplici motivi all'origine di tale situazione. Si permette a tal proposito di rinviare al suo parere relativo alla mozione della CSSS tendente alla modifica della legge federale di procedura amministrativa; tale mozione si proponeva di accelerare la procedura di ricorso in materia di LAMal.

Per quel che riguarda la prima richiesta della raccomandazione, ossia la liquidazione entro il 31 dicembre 2003 di tutte le procedure introdotte fino alla fine del 2002, occorre innanzitutto rilevare che l'adozione di misure organizzative incisive o un aumento degli effettivi non permetterebbe di realizzare in così breve tempo l'obiettivo prefissato. La procedura di ricorso dinanzi al Consiglio federale è disciplinata da disposizioni che regolano l'organizzazione del Dipartimento e delle sue unità amministrative. Ogni modifica richiederebbe pertanto provvedimenti legislativi impossibili da adottare in un lasso di tempo così breve. In ambito di personale, a causa della complessità della materia, i nuovi collaboratori necessitano di vari mesi prima di essere pienamente operativi (i casi di routine, come in precedenza, restano rari). Di conseguenza un aumento delle risorse in termini di personale non produrrebbe alcun effetto a breve termine. Il Dipartimento federale di giustizia e polizia, incaricato dell'istruzione dei ricorsi, e il Dipartimento federale dell'interno, in quanto dipartimento specializzato regolarmente consultato, hanno già da qualche tempo intensificato la loro collaborazione e semplificato i processi di consultazione, accelerando in tal modo la procedura. L'Ufficio federale di giustizia ha già ridotto al minimo i termini dispositivi impartiti dalle autorità, e le proroghe sono concesse soltanto in via eccezionale. I termini imperativi legali non possono essere modificati senza un emendamento della legge. Il Consiglio federale farà comunque tutto il possibile al fine di dare seguito alla raccomandazione.

Per quel che concerne Tarmed, occorre ricordare che tale convenzione tariffale si applica a tutti i fornitori di prestazioni, a prescindere dalla loro adesione all'accordo. Le parti alla convenzione tariffale stanno negoziando e, come è emerso dalla stampa, sono già state trovate soluzioni d'intesa. Laddove non è possibile giungere a soluzioni consensuali, spetta in primo luogo ai Cantoni esortare le parti a cercare l'intesa sull'ammontare del valore del punto. In merito ai possibili ricorsi contro le decisioni cantonali, non è per il momento possibile pronosticare il numero e la natura di simili contestazioni. Tuttavia le autorità federali interessate (l'Ufficio federale di giustizia, l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, la Sorveglianza dei prezzi) stanno già esaminando diversi scenari e i relativi provvedimenti in caso di importante afflusso di ricorsi, al fine di poter liquidare le procedure senza indugio.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare la raccomandazione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen des geplanten Entlastungsprogrammes über eine entsprechende Änderung der Artikel 78 und 79 der Bundespersonalverordnung den Kreis der Entschädigungsberechtigten einzuschränken und die Entschädigungen zu kürzen, welche den Führungskräften des Bundes bei Auflösung des Arbeitsverhältnisses ausgerichtet werden.

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Die Motion der Finanzkommission des Nationalrates betrifft die gleiche wie die bereits durch die Finanzdelegation der eidgenössischen Räte aufgeworfene Problematik. Im Frühling dieses Jahres hat sich die Finanzdelegation der eidgenössischen Räte an den Bundesrat gerichtet und konkrete Vorschläge im Bereich der Abgangsentschädigungen unterbreitet. Zurzeit führt der Vorsteher EFD Gespräche mit der Finanzdelegation der eidgenössischen Räte. Im Herbst 2003 wird der Bundesrat dazu zuhanden der Finanzdelegation Stellung nehmen. Gegenwärtig ist eine Aussage zur Zweckmässigkeit einer Änderung der BPV und zum Inhalt einer solchen verfrüht.

Der Bundesrat vertritt die Auffassung, dass eine Kürzung der Abgangsentschädigungen für hohe Kader der Bundesverwaltung und eine Einschränkung des Kreises der Entschädigungsberechtigten im Rahmen des geplanten Entlastungsprogrammes keine substanziellen Einsparungen ermöglichen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre du programme d'allègement budgétaire en préparation, de réduire le cercle des bénéficiaires de versements d'indemnités et les montants alloués aux cadres de la Confédération lors de la résiliation du contrat de travail et de modifier en conséquence les articles 78 et 79 de son ordonnance sur le personnel de la Confédération.

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La motion de la Commission des finances du Conseil national concerne une problématique identique à celle soulevée par la Délégation des finances des Chambres fédérales. La Délégation des finances des Chambres fédérales s'est en effet adressée au Conseil fédéral au printemps de cette année avec des propositions concrètes dans le domaine des indemnités de départ. Le Chef du DFF est actuellement en discussion avec la Délégation des finances des Chambres fédérales. Le Conseil fédéral prendra position à l'intention de la Délégation des finances d'ici à l'automne 2003.

Actuellement il est encore trop tôt pour fournir des informations sur l'opportunité d'une modification de l'OPers et sur le contenu d'une éventuelle modification.

Toutefois, le Conseil fédéral est de l'avis qu'une réduction du montant des indemnités de départ versée aux hauts cadres de l'administration fédérale et du cercle des bénéficiaires d'indemnités ne permettra pas de faire des économies substantielles dans le cadre du programme d'allègement budgétaire en préparation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La mozione della Commissione delle finanze del Consiglio nazionale tratta la problematica già sollevata dalla Delegazione delle finanze delle Camere federali. Infatti, nella primavera di quest'anno quest'ultima ha indirizzato al Consiglio federale proposte concrete nell'ambito delle indennità di partenza. Il Capo del DFF è attualmente in trattative con la Delegazione delle finanze delle Camere federali. Nell'autunno 2003 il Consiglio federale prenderà posizione in merito alle proposte della Delegazione delle finanze.

Attualmente è ancora prematuro fornire informazioni sull'opportunità o meno di una modifica dell'OPers nonché sul contenuto di una tale modifica.

Tuttavia, il Consiglio federale ritiene che una riduzione dell'importo delle indennità di partenza versate ai quadri superiori dell'amministrazione federale e della cerchia dei beneficiari non permetterà di conseguire risparmi sostanziali nel quadro del programma di sgravio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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A breve termine, l'aeroporto di Zurigo deve reagire alle restrizioni valide nello spazio aereo della Germania meridionale disposte in seguito al rifiuto dell'accordo aereo con un'ordinanza tedesca (DVO). L'Ufficio federale dell'aviazione civile ha approvato in prima istanza la regolamentazione per gli avvicinamenti da est e da sud, valevole in via provvisoria. Oltre a questa scelta di breve-medio termine, la Confederazione è ugualmente attiva in vista di un esercizio a lungo termine. Nel quadro del Piano settoriale per l'infrastruttura aeronautica (PSIA), essa dirige un processo di coordinamento in merito al contenuto di base della scheda di coordinamento del PSIA che per l'aeroporto di Zurigo deve ancora essere compilata. Attualmente, non è possibile pronunciarsi su come sarà la futura ripartizione dei decolli e degli atterraggi. I procedimenti giudiziari in corso riguardanti le restrizioni tedesche forniranno basi giuridiche decisive. Anche le decisioni di principio in merito alle opzioni di pianificazione e di esercizio ancora in sospeso influenzeranno in modo determinante la strategia di esercizio prevista sul lungo termine.

Dopo che la Confederazione, il Cantone di Zurigo e la società aeroportuale hanno dato il via a una mediazione sull'aeroporto di Zurigo, il Consigliere federale Moritz Leuenberger, d'intesa con le principali parti interessate ha incaricato alla fine di ottobre 2003 un gruppo di esperti di preparare la mediazione. Questo gruppo ha iniziato i lavori a novembre 2003 e ha rilasciato le prime dichiarazioni al pubblico. La mediazione propriamente detta sarà lanciata nel corso del primo trimestre del 2004 con un'assemblea costitutiva in cui saranno rappresentate in modo adeguato tutte le parti interessate. Con questo processo di mediazione saranno portate al tavolo della discussione tutte le esigenze delle parti, tra cui anche i temi abbordati dal postulato: il numero degli atterraggi e dei decolli, il divieto di volo notturno, l'introduzione di procedure di avvicinamento da nord lungo la frontiera. Le prossime tappe dello sviluppo della strategia mostreranno se queste condizioni quadro possono contribuire a individuare soluzioni appropriate a un programma di esercizio di lungo termine.

Attualmente, non è possibile esprimere alcun giudizio in merito alla fattibilità delle procedure di avvicinamento lungo la frontiera tedesca. Bisogna ancora stabilire se una simile procedura possa essere effettuata in presenza di qualsiasi condizione atmosferica vista anche l'esiguità dello spazio aereo esistente tra la frontiera e le piste d'atterraggio e, qualora ciò fosse possibile, quali sarebbero i tempi di realizzazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Gestützt auf Artikel 25, Absatz 2 und Artikel 30, Absatz 2 GVG wird der Bundesrat ersucht, eine kleine, effiziente Organisationseinheit vorzugsweise beim Eidgenössischen Personalamt (EPA) zu errichten mit dem Hauptauftrag, Personalstellen-Veränderungen wirkungsvoll zu begleiten.
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Conformément aux articles 25, 2ème alinéa et 30, 2ème alinéa, LREC, le Conseil fédéral est invité à instituer, de préférence auprès de l'Office fédéral du personnel (OFPER), une unité d'organisation petite et efficiente, qui aura pour tâche principale d'accompagner avec efficacité les variations des besoin de postes du personnel.