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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale du 13 décembre 1996 sur le matériel de guerre comme suit :

Article 22b (nouveau) Dérogation du Conseil fédéral aux critères d'autorisation pour les affaires avec l'étranger

1 Le Conseil fédéral peut, sous réserve des conditions prévues à l'art. 22, déroger aux critères d'autorisation visés à l'article 22a :

a. en cas de circonstances exceptionnelles, et

b. si la sauvegarde des intérêts du pays en matière de politique extérieure ou de politique de sécurité l'exige.

2 Si la dérogation intervient par voie de décision, le Conseil fédéral en informe les Commissions de la politique de sécurité de l'Assemblée fédérale dans les 24 heures qui suivent sa décision.

3 Si la dérogation intervient par voie d'ordonnance, le Conseil fédéral limite la durée de validité de celle-ci de manière appropriée ; cette durée ne peut dépasser quatre ans. Le Conseil fédéral peut proroger l'ordonnance une fois. Le cas échéant, celle-ci devient caduque six mois après l'entrée en vigueur de sa prorogation si le Conseil fédéral n'a pas soumis à l'Assemblée fédérale un projet modifiant les critères d'autorisation visés à l'article 22a.

Une minorité de la commission (Jositsch, Vara, Zopfi) propose de rejeter la motion.

FederalCouncilResponseText

L’introduction de ladite compétence dérogatoire selon le nouvel article 22b proposé offrirait au Conseil fédéral une certaine flexibilité, qui lui permettrait d’adapter la politique en matière d’exportation de matériel de guerre à l’évolution du contexte de la politique extérieure et de la politique de sécurité. Cette compétence permettrait également, dans les limites d’un cadre clair, de mieux tenir compte de la nécessité de maintenir en Suisse une capacité industrielle adaptée aux besoins de sa défense. Les bases légales régissant les exportations de matériel de guerre et les engagements de la Suisse en vertu du droit international public conservent leur validité.

Par ailleurs, dans le contexte de l’agression militaire de l’Ukraine par la Russie, les obligations en matière d’exportation de matériel de guerre selon les Conventions de la Haye, notamment, resteraient applicables.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale del 13 dicembre 1996 sul materiale bellico e di sottoporre al Parlamento un relativo messaggio:

Articolo 22b (nuovo) Deroga del Consiglio federale ai criteri di autorizzazione per affari con l'estero

1 Nel rispetto delle condizioni di cui all'articolo 22, il Consiglio federale può derogare ai criteri di autorizzazione di cui all'articolo 22a:

a. in presenza di eventi straordinari; e

b. se lo impone la salvaguardia degli interessi di politica estera o di politica di sicurezza del Paese.

2 Se la deroga è concessa mediante decisione, il Consiglio federale informa le Commissioni della politica di sicurezza dell'Assemblea federale al più tardi 24 ore dopo la propria decisione.

3 Se la deroga è concessa mediante ordinanza, il Consiglio federale limita in modo adeguato la durata di validità della stessa; la durata di validità è al massimo di quattro anni. Può prorogarla una volta. In questo caso, l'ordinanza decade, se entro sei mesi dall'entrata in vigore della proroga il Consiglio federale non sottopone all'Assemblea federale un disegno per l'adeguamento dei criteri di autorizzazione di cui all'articolo 22a.

Una minoranza della Commissione (Jositsch, Vara, Zopfi) propone di respingere la mozione.

FederalCouncilResponseText

L’introduzione della facoltà di deroga secondo l’articolo 22b proposto consente al Consiglio federale una certa flessibilità per adeguare la politica in materia di esportazioni di materiale bellico ai cambiamenti del contesto della politica estera e della politica di sicurezza. In questo modo si può tenere maggiormente conto del mantenimento, entro limiti ben definiti, di una capacità industriale adeguata alla difesa nazionale. Le basi giuridiche e gli obblighi di diritto internazionale relativi all’esportazione di materiale bellico rimangono comunque applicabili.

In relazione all’aggressione militare della Russia contro l’Ucraina, per quanto riguarda l’esportazione di materiale bellico continuerebbero ad applicarsi in particolare gli obblighi previsti dalle Convenzioni dell’Aja.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der "Verordnung über zusätzliche Liquiditätshilfe-Darlehen und die Gewährung von Ausfallgarantien des Bundes für Liquiditätshilfe-Darlehen der Schweizerischen Nationalbank an systemrelevante Banken" den grundsätzlichen Ausschluss des Öffentlichkeitsprinzips zu streichen und bei allfälligen Entwürfen für darauffolgende gesetzliche Grundlagen darauf zu verzichten.

Eine Minderheit der Kommission (Cottier, Binder, Fiala, Fluri, Pfister Gerhard, Romano, Ruch) beantragt, die Motion abzulehnen.

FederalCouncilResponseText

Gestützt auf die in der Bundesverfassung vorgesehenen notrechtlichen Kompetenzen statuierte der Bundesrat am 16. März 2023 in der «Verordnung über zusätzliche Liquiditätshilfe-Darlehen und die Gewährung von Ausfallgarantien des Bundes für Liquiditätshilfe-Darlehen der Schweizerischen Nationalbank an systemrelevante Banken» in Artikel 6 Absatz 3, dass der Zugang nach dem Öffentlichkeitsgesetz zu Informationen und Daten ausgeschlossen sei, um den Informationsfluss im Rahmen der Verordnung zwecks Sicherung der Finanzmarktstabilität sowie zum Schutz der Volkswirtschaft nicht zu gefährden. Am 11. August 2023 wurden die gestützt auf die Verordnung ergangenen Darlehen und Garantien des Bundes beendet.

Am 6. September 2023 beschloss der Bundesrat, Artikel 6 Absatz 3 der Verordnung vom 16. März 2023 aufzuheben sowie auf eine Überführung der Bestimmung in ordentliches Recht zu verzichten. Damit erachtet der Bundesrat die Motion als erfüllt.
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Le Conseil fédéral est chargé de biffer l'exclusion du principe de la transparence de l'" ordonnance sur les prêts d'aide supplémentaires sous forme de liquidités et l'octroi par la Confédération de garanties du risque de défaillance pour les prêts d'aide sous forme de liquidités de la Banque nationale suisse à des banques d'importance systémique " et de ne pas abandonner ce principe dans les projets de bases légales qu'il pourrait encore créer.

Une minorité de la commission (Cottier, Binder, Fiala, Fluri, Pfister Gerhard, Romano, Ruch) propose de rejeter la motion.

FederalCouncilResponseText

À l'art. 6, al. 3, de l'ordonnance du 16 mars 2023 sur les prêts d'aide supplémentaires sous forme de liquidités et l'octroi par la Confédération de garanties du risque de défaillance pour les prêts d'aide sous forme de liquidités de la Banque nationale suisse à des banques d'importance systémique, le Conseil fédéral a spécifié, en vertu du droit de nécessité prévu par la Constitution, que l'accès aux informations et aux données accordé par la loi sur la transparence était exclu, afin de ne pas compromettre la circulation des informations dans le cadre posé par l'ordonnance, et ce, dans le but d'assurer la stabilité des marchés financiers et de protéger l'économie. Les prêts et garanties accordés par la Confédération en vertu de l'ordonnance ont pris fin le 11 août 2023.

Le 6 septembre 2023, le Conseil fédéral a décidé d’abroger l'art. 6, al. 3, de l'ordonnance du 16 mars 2023 et de renoncer à transposer la disposition dans le droit ordinaire. Le Conseil fédéral estime de ce fait que la motion est satisfaite.
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Il Consiglio federale è incaricato di stralciare l'esclusione del principio di trasparenza dall'"ordinanza concernente mutui supplementari a sostegno della liquidità e la concessione da parte della Confederazione di garanzie in caso di dissesto per mutui a sostegno della liquidità erogati dalla Banca nazionale svizzera a banche di rilevanza sistemica" e di non rinunciare in futuro a questo principio nei progetti di basi legali correlati all'ordinanza.

Una minoranza della Commissione (Cottier, Binder, Fiala, Fluri, Pfister Gerhard, Romano, Ruch) propone di respingere la mozione.

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Sulla base delle competenze in materia di diritto di necessità previste dalla Costituzione federale, il Consiglio federale, nell’ordinanza del 16 marzo 2023 concernente mutui supplementari a sostegno della liquidità e la concessione da parte della Confederazione di garanzie in caso di dissesto per mutui a sostegno della liquidità erogati dalla Banca nazionale svizzera a banche di rilevanza sistemica, ha sancito, nell’articolo 6 capoverso 3, che l’accesso alle informazioni e ai dati in virtù della LTras è escluso. Ciò per non compromettere il flusso di informazioni nel quadro previsto dall’ordinanza, allo scopo di assicurare la stabilità del sistema finanziario e tutelare l’economia svizzera.

I contratti per i mutui e le garanzie concessi dalla Confederazione in virtù dell’ordinanza sono stati rescissi l’11 agosto 2023.

Il 6 settembre 2023 il Consiglio federale ha deciso di abrogare l’articolo 6 capoverso 3 dell’ordinanza del 16 marzo 2023 e di rinunciare a trasporlo nel diritto ordinario. Pertanto, secondo l’Esecutivo la mozione è adempiuta.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen,

- welche Produkte, die unter das Tabakproduktegesetz bzw. das Tabaksteuergesetz fallen, es heute gibt;

- wie sich die Verkäufe dieser Tabakprodukte in den letzten 10 Jahren entwickelt haben und welche Entwicklungen zukünftig zu erwarten sind;

- wie diese Produkte heute im Inland, wie auch im umliegenden Ausland steuerlich behandelt werden;

- ob die heutige Kategorisierung noch zeitgemäss ist oder ob, insbesondere mit Blick auf neuere Produkte) eine Neukategorisierung angebracht wäre;

- wie die Mindeststeuer flexibilisiert und beispielsweise am Durchschnitt des Marktpreises orientieren kann;

- welche Auswirkungen die Steuern auf den Schwarzmarkt sowie auf den Einkaufstourismus haben können;

- ob der Bundesrat mit einer limitierten Kompetenz zur Erhöhung der Tabaksteuer besser und gezielter auf Marktveränderungen reagieren könnte;

- wie die Steuer zugunsten des Tabakpräventionsfonds auf alle Tabakprodukte sowie auf elektronische Zigaretten ausgeweitet werden kann.

Eine Minderheit der Kommission (Amaudruz, Burgherr, Dettling, Hess Erich, Tuena) beantragt, das Postulat abzulehnen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes dans le cadre d'un rapport.

- Quels sont les produits qui tombent actuellement sous le coup de la loi sur les produits du tabac ou de la loi fédérale sur l'imposition du tabac ?

- Comment les ventes de ces produits ont-elles évolué au cours des dix dernières années et à quelle évolution faut-il s'attendre à l'avenir ?

- Quel est le traitement fiscal réservé à ces produits en Suisse ainsi que dans les pays voisins ?

- La catégorisation actuelle est-elle encore adéquate ou une nouvelle catégorisation serait-elle nécessaire (eu égard notamment aux nouveaux produits) ?

- Comment l'impôt minimal peut-il être flexibilisé et comment peut-il par exemple être orienté en fonction de la moyenne du prix du marché ?

- Quels effets les impôts peuvent-ils avoir sur le marché noir et le tourisme d'achat ?

- Le Conseil fédéral serait-il en mesure de réagir mieux et de façon plus ciblée aux évolutions du marché s'il disposait d'une compétence limitée en matière de relèvement de l'impôt sur le tabac ?

- Comment la taxe en faveur du Fonds de prévention du tabagisme pourrait-elle être étendue à l'ensemble des produits du tabac ainsi qu'aux cigarettes électroniques ?

Une minorité de la commission (Amaudruz, Burgherr, Dettling, Hess Erich, Tuena) propose de rejeter le postulat.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di rispondere in un rapporto alle domande seguenti.

- Quali prodotti oggi sono contemplati dalla legge sui prodotti del tabacco o dalla legge sull'imposizione del tabacco?

- Come sono evolute le vendite di tali prodotti negli ultimi 10 anni e quali sviluppi ci si deve attendere?

- Qual è il trattamento fiscale riservato attualmente a questi prodotti in Svizzera e nei Paesi vicini?

- La categorizzazione attuale è ancora adeguata o è opportuno ripensarla (soprattutto in considerazione dei nuovi prodotti)?

- In che modo è possibile rendere flessibile l'imposta minima e, ad esempio, orientarla in base alla media del prezzo di mercato?

- Quali ripercussioni possono avere sul mercato nero e sul turismo degli acquisti le imposte?

- Il Consiglio federale sarebbe in grado di reagire meglio e in modo più mirato agli sviluppi del mercato se disponesse di una competenza limitata in materia di prelievo dell'imposta sul tabacco?

- In che modo l'imposta in favore del Fondo di prevenzione del tabagismo potrebbe essere estesa all'insieme dei prodotti del tabacco e alle sigarette elettroniche?

Una minoranza della Commissione (Amaudruz, Burgherr, Dettling, Hess Erich, Tuena) propone di respingere il postulato.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen und nötigenfalls dem Parlament Beschlussanträge vorzulegen, um folgendes Ziel zu erreichen: Die Pflichten, die sich für die Schweiz aus dem völkerrechtlichen Neutralitätsrecht ergeben, werden so angepasst (z.B. mittels Notifikation, Vertragsanpassung, Neuverhandlung oder Kündigung), dass die Schweiz bei einer Verletzung des völkerrechtlichen Gewaltverbots ohne neutralitätsrechtliche Einschränkungen zugunsten des Opfers agieren kann. Das soll auch dann gelten, wenn der UN-Sicherheitsrat wegen eines (drohenden) Vetos blockiert ist, aber die UN-Generalversammlung mit einer qualifizierten Mehrheit eine Verletzung des völkerrechtlichen Gewaltverbots feststellt.

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Das Neutralitätsrecht ist im V. und XIII. Haager Abkommen von 1907 festgelegt (SR 0.515.21 und 0.515.22). Die Schweiz ist als Vertragspartei und als dauernd neutraler Staat verpflichtet, die darin enthaltenen Regeln bei zwischenstaatlichen Kriegen einzuhalten. Diese Regeln betreffen den engen militärischen Bereich. Als bis anhin letzter Staat hat die Ukraine 2015 die Abkommen ratifiziert.

Es trifft zu, dass zwischen dem Neutralitätsrecht und dem Gewaltverbot der UNO-Charta ein Spannungsfeld besteht. Dieses kann gemäss aktuell geltendem Völkerrecht nur auf der Grundlage verbindlicher Massnahmen des UNO-Sicherheitsrates aufgelöst werden. In diesem Fall kommt das Neutralitätsrecht nicht zur Anwendung.

Würde die Schweiz ihre neutralitätsrechtlichen Pflichten bei Verletzungen des Gewaltverbots ohne internationale Abstimmung einschränken, würde dies als Abkehr von der dauernden Neutralität verstanden. Gleiches gilt für eine Kündigung der Haager Abkommen. Eine Einschränkung der Anwendbarkeit des Neutralitätsrechts sollte international abgestimmt erfolgen, umso mehr als auch nicht-neutrale Staaten vom blockierten UNO-Sicherheitsrat in ihrem Handlungsspielraum betroffen sind.

Die Neutralität wird im aktuellen internationalen Umfeld von mehreren Staaten skeptisch betrachtet. In diesem Kontext ist es nicht sinnvoll, dass die Schweiz eine Neuverhandlung für eine Anpassung des Neutralitätsrechts lanciert. Indes steht es der Schweiz frei, politische Handlungsspielräume unter Wahrung des Neutralitätsrechts zu nutzen.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures et, si nécessaire, de soumettre des propositions au Parlement en vue d’atteindre l’objectif suivant : les obligations qui découlent pour la Suisse du droit international de la neutralité sont modifiées (p. ex. au moyen d’une notification ou d’une modification, d’une renégociation ou d’une dénonciation des normes) de manière à ce que la Suisse puisse agir sans restrictions en faveur de la victime en cas de violation de l’interdiction de recourir à la force prévue par le droit international. La Suisse doit également pouvoir agir lorsque le Conseil de sécurité de l’ONU risque d’être bloqué en raison d’un veto, mais que l’Assemblée générale de l’ONU constate, à la majorité qualifiée, une violation de l’interdiction du recours à la force.

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Le droit de la neutralité est défini dans les Vème et XIIIème Conventions de La Haye de 1907 (RS 0.515.21 et 0.515.22). En tant que partie contractante et Etat neutre permanent, la Suisse est tenue de respecter les règles qui y figurent en cas de guerre entre Etats. Ces règles concernent le domaine militaire étroit. L'Ukraine est le dernier Etat à avoir ratifié les accords en 2015.

Il est vrai qu'il existe une tension entre le droit de la neutralité et l'interdiction du recours à la force inscrite dans la Charte de l'ONU. Selon le droit international actuellement en vigueur, ce conflit ne peut être résolu que sur la base de mesures contraignantes du Conseil de sécurité de l'ONU. Dans ce cas, le droit de la neutralité ne s'applique pas.

Si la Suisse limitait ses obligations en matière de droit de la neutralité sans concertation internationale en cas de violation de l'interdiction du recours à la force, cela serait perçu comme un abandon de la neutralité permanente. Il en va de même pour une dénonciation des Conventions de La Haye. Une limitation de l'applicabilité du droit de la neutralité devrait faire l'objet d'une concertation internationale, d'autant plus que les Etats non neutres sont également touchés dans leur marge de manœuvre par le blocage du Conseil de sécurité de l'ONU.

Dans le contexte international actuel, la neutralité est considérée avec scepticisme par plusieurs Etats. Dans ce contexte, il n'est pas judicieux que la Suisse lance une nouvelle négociation pour une adaptation du droit de la neutralité. En revanche, la Suisse est libre d'utiliser sa marge de manœuvre politique tant que le droit de neutralité est respecté.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure appropriate e, se necessario, di sottoporre proposte di risoluzione al Parlamento al fine di raggiungere il seguente obiettivo: gli obblighi della Svizzera derivanti dal diritto internazionale della neutralità vanno adeguati (p. es. tramite notifica, modifica di accordi, rinegoziazione o denuncia) affinché, in caso di violazioni del divieto dell’uso della forza sancito dal diritto internazionale, la Svizzera possa intervenire a favore della vittima senza limitazioni imposte dal diritto della neutralità. Ciò deve valere anche qualora il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (ONU) sia impossibilitato ad agire a causa di un (potenziale) veto ma l’Assemblea generale dell’ONU ritenga, con una maggioranza qualificata, che vi sia stata una violazione del divieto dell’uso della forza sancito dal diritto internazionale.

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Il diritto della neutralità è sancito dalla V e dalla XIII Convenzione dell’Aia del 1907 (RS 0.515.21 e 0.515.22). In qualità di parte contraente e di Stato permanentemente neutrale, la Svizzera è tenuta a rispettare le relative disposizioni in caso di conflitto internazionale. Tali disposizioni riguardano l’ambito strettamente militare. L’Ucraina ha ratificato le Convenzioni nel 2015 e, ad oggi, è l’ultimo Paese ad averlo fatto.

È vero che il diritto della neutralità e il divieto di ricorrere alla forza ai sensi dello Statuto dell’ONU non sono pienamente conciliabili. Conformemente al diritto internazionale pubblico attualmente in vigore, tali contrapposizioni possono essere risolte solo sulla base di misure vincolanti del Consiglio di sicurezza dell’ONU. In questi casi il diritto della neutralità non si applica.

Senza il dovuto coordinamento internazionale, una limitazione da parte della Svizzera degli obblighi derivanti dal diritto della neutralità in caso di violazioni del divieto di ricorrere alla forza sarebbe interpretata come un abbandono della neutralità permanente. Lo stesso vale per la denuncia delle Convenzioni dell’Aia. L’applicabilità del diritto della neutralità dovrebbe pertanto essere limitata in modo coordinato a livello internazionale, tanto più che anche gli Stati non neutrali del Consiglio di sicurezza dell’ONU dispongono, se quest’ultimo è impossibilitato ad agire, di un margine di manovra ristretto.

Nell’attuale contesto geopolitico, diversi Paesi guardano con scetticismo al principio di neutralità. Per la Svizzera non sarebbe dunque sensato lanciare una rinegoziazione per l’adeguamento del diritto della neutralità. Ha però la possibilità di sfruttare i margini di manovra politici nel rispetto di tale diritto.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass alle Berichte der Bundesverwaltung und des Bundesrates eine kurze Zusammenfassung (sogenanntes Management-Summary oder Synthesebericht) über die wichtigsten inhaltlichen Punkte in den drei Amtssprachen enthalten.

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Der Bundesrat versteht unter den in der Motion genannten Berichten die Berichte des Bundesrates und der Bundesverwaltung, die auf den Websites der Departemente veröffentlicht werden.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que tous ses rapports et ceux de l'administration fédérale comprennent un condensé (sommaire) du contenu et des points essentiels dans les trois langues officielles.

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Le Conseil fédéral entend par rapports au sens de la motion les rapports du Conseil fédéral et de l'administration fédérale qui sont publiés sur les sites Internet des départements.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare in modo che tutti i rapporti presentati dall'amministrazione e dal Consiglio federale prevedano un breve riassunto (il così definito management summary o relazione riassuntiva) dei contenuti e dei punti più importanti nelle 3 lingue ufficiali.

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Il Consiglio federale considera che i rapporti a cui si fa riferimento nella mozione siano i rapporti del Consiglio federale e dell'Amministrazione federale pubblicati sui siti web dei dipartimenti.
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Der Bundesrat wird beauftragt, keine Änderungen der Schiessverordnung VBS (SR 512.311) per 1. Januar 2024 vorzunehmen und somit den Preis für die Munition GP 11, welche für das Sturmgewehr 57, den Karabiner und das Langgewehr verwendet werden, nicht zu erhöhen.

FederalCouncilResponseText

Die Eidgenössische Finanzkontrolle empfiehlt, das ausserdienstliche Schiessen mit dem Sturmgewehr 90 im Vergleich zum Sturmgewehr 57 attraktiver auszugestalten und die Subvention auf der GP-11-Munition zu reduzieren. Das VBS hat darum gemeinsam mit dem Schweizer Schiesssportverband die Senkung der Subvention für die GP11-Munition festgelegt.

Konkret wird die GP11-Munition neu im Verhältnis zum Einstandspreis gleich subventioniert wie die GP90-Munition. Konkret bezahlen die Schützinnen und Schützen für die GP11-Munition künftig 60 Rappen, statt wie bisher 30 Rappen. Der Einstandspreis der GP11-Munition beträgt rund einen Franken, und somit wird die GP11-Munition in Zukunft noch immer mit rund 40 Rappen subventioniert. Der Preis der GP90-Munition bleibt hingegen unverändert bei 30 Rappen. Daraus ergeben sich für den Bund im Vergleich zu 2019 weniger Subventionen von rund 3,5 Millionen Franken.

Im Gegenzug erhalten die Schiessvereine höhere Beiträge für das obligatorische Programm, das Feldschiessen sowie für die Jungschützenkurse und für technische Kurse mit dem Sturmgewehr 90. Die entsprechenden Mehrausgaben betragen im Vergleich zu 2019 rund 2 Millionen Franken.

Diese Massnahme verbessert die Attraktivität der aktuellen Armeewaffe, des Sturmgewehrs 90. Gleichzeitig steigt der Nutzen des Schiessens ausser Dienst für die Armee, und die Kosten für den Bund sinken. Damit wird das Schiesswesen ausser Dienst auch in Zukunft angemessen gefördert.