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InitialSituation

Les finances des Chemins de fer fribourgeois (GFM) doivent être assainies ; l'entreprise a besoin d'une aide de 16,6 millions de francs. Ses difficultés proviennent du fait que des investissements importants, axés sur l'avenir, mais démesurés et non adaptés à la réalité du marché ont été opérés à diverses reprises au cours des quinze dernières années sans qu'on ait suffisamment vérifié s'ils étaient supportables et rentables. Par ailleurs, les instruments de gestion et de contrôle n'ont pas fonctionné. Des crédits ont été alloués par des tiers (banques, caisses de pensions) en partie sans que les organes compétents de la société les aient autorisés, en partie sans qu'ils aient été justifiés avec suffisamment de clarté. La Confédération n'est, certes, pas impérativement tenue de participer à l'assainissement des GFM. On peut cependant partir du principe que cette participation reviendra moins cher que la faillite de l'entreprise. Dans ce dernier cas, il faudrait notamment mettre en place une société de remplacement pour maintenir le service public. Étant donné qu'un représentant de la Confédération et un autre des Chemins de fer fédéraux (CFF) siégeaient au conseil d'administration, lequel est responsable, on pourrait, le cas échéant, demander des comptes à la Confédération en vertu de l'art. 754 en liaison avec l'art. 762, al. 4, CO et l'obliger à fournir des dommages et intérêts. Compte tenu du risque considérable que constitue un procès et la durée qui pourrait être la sienne, nous avons renoncé à intenter des actions en responsabilité et à nous retourner contre l'entreprise. Nous sommes disposés à proposer une contribution unique à l'assainissement des GFM. Nous avons cependant subordonné notre offre à un certain nombre de conditions qui visent à améliorer la gestion de la société et qui ont été remplies depuis lors. Par ailleurs, nous avons tiré les conclusions qui s'imposent et les organes de gestion des entreprises de transport public sont maintenant avertis. Nous vous demandons, par le présent message, d'octroyer une contribution fédérale de 5,532 millions de francs pour assainir les GFM.

Proceedings

La Commission des transports et des télécommunications du Conseil national a proposé à son Conseil que la Confédération verse une contribution correspondant à sa participation au capital-actions, qui s'élève à 26,9 %, ce qui représente 4,5 millions de francs, soit un million de moins que le montant proposé par le Conseil fédéral. Au nom d'une minorité de la commission, Peter Vollmer (S, BE) a proposé de voter la contribution de 5,5 millions de francs prévue par le Conseil fédéral. Selon le conseiller fédéral Moritz Leuenberger, l'octroi d'un tel montant reflète la volonté de la Confédération d'assumer sa responsabilité politique dans ce domaine en garantissant le maintien du réseau des transports publics dans les régions concernées. Par 98 voix contre 67, le Conseil national s'est rallié à la proposition du Conseil fédéral et de la minorité de la commission.

C'est sans opposition que le Conseil des États a voté la contribution de 5,5 millions de francs pour l'assainissement des GFM.
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Im ratseigenen Bereich sind in den vergangenen Jahren Vorstösse überwiesen worden, mit denen die Prüfung von Änderungen bzw. Neuerungen in der Organisation und dem Verfahren der Räte verlangt wurden. Am Ende der Legislaturperiode erstattet das Büro einen Bericht über die Prüfung. Gleichzeitig beantragt es die Abschreibung einiger Vorstösse.

Der Bericht betrifft die Entschädigung der Ratsmitglieder, die Öffentlichkeitsarbeit des Parlaments, die Informationsvermittlung über das Internet, die Expertentätigkeit und die Frage der Einsetzung einer Spezialkommission für Fragen im Zusammenhang mit der Verwaltungsreform.

Proceedings

Der Rat nahm vom Bericht Kenntnis und stimmte den Anträgen des Büros zu.
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Dans le domaine propre au fonctionnement des Chambres fédérales, plusieurs interventions ont été transmises ces dernières années demandant une étude de modifications ou de réformes dans l'organisation des Chambres et de leurs procédures. À la fin de la législature, le Bureau présente un rapport en proposant parallèlement que certaines interventions soient classées.

Le rapport porte sur les indemnités des parlementaires, le travail de relations publiques du Parlement, la fourniture d'informations par Internet, l'activité des experts et la question de la désignation d'une commission spéciale sur les questions en rapport avec la réforme administrative.

Proceedings

La Chambre a pris acte du rapport et adopté les propositions du Bureau.
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Mit der vorliegenden Botschaft über militärische Immobilien beantragt der Bundesrat Verpflichtungs-kredite im Gesamtbetrag von 386,12 Millionen Franken. Davon entfallen auf

Franken

-

Rubrik Immobilien (Um- und Neubauten)

Ein Vorhaben grösser 10 Millionen Franken für die Luftwaffe

53 Einzel- und 9 Sammelkredite für Vorhaben bis 10 Millionen

Franken

211 920 000

22 000 000

189 920 000

-

Rubrik Vertragliche Leistungen

5 Einzel- und 3 Sammelkredite für Vorhaben bis 10 MillionenFranken

19 200 000

-

Rubrik Immobilienunterhalt und Liquidationen

4 Einzelkredite und 1 Sammelkredit für Vorhaben bis 10 Millionen

Franken

155 000 000

Total neue Verpflichtungskredite

386 120 000

Proceedings

Im Ständerat wollte Pierre-Alain Gentil (S, JU) wissen, wer denn genau zu welchem Zweck den internationalen Telefon- und Faxverkehr abhören solle - und wer dies kontrollieren werde. Für die entsprechende Rubrik hatte er eine Streichung der Baukredite im Rahmen des Projektes Satos 3 für den Bau von Abhörstationen in Heimenschwand und Zimmerwald (Kt. Bern) beantragt. Pierre Paupe (C, JU) erklärte, die vorberatende Kommission habe das Problem nicht diskutiert. Ganz grundsätzlich lobte er den Bundesrat für die verbesserte Transparenz bei der Bewilligung militärischer Immobilien. Zu Satos 3 meinte Bundesrat Adolf Ogi, dass der Bundesrat dieses Projekt schon im August 1997 beschlossen habe, um mit der modernen Technologie Schritt zu halten. Nebst militärstrategischen Informationen würden vor allem Nachrichten zur Bekämpfung des Terrorismus, der organisierten Kriminalität und der Weiterverarbeitung von Massenvernichtungswaffen beschafft. Das neue System werde weder für Telefonüberwachungen noch für die zivile Strafverfolgung eingesetzt. Ein Streichung des Projekts würde einen finanziellen Schaden von 20 Millionen Franken zur Folge haben. Über die neuen Baukredite und das heikle Projekt an sich wollte im Ständerat niemand diskutieren. Mit 33 zu 5 Stimmen wurde der Streichungsantrag Gentil abgelehnt. Mit 34 Stimmen und verschiedenen Enthaltungen stimmte der Rat der Vorlage zu.

Auch im Nationalrat war der Baukredit für das Projekt Satos 3 umstritten. Die Grüne Fraktion verwies auf das zusätzliche Gefahrenpotential, das sich durch die neuen Möglichkeiten in Nachrichtendienst ergebe. Von der bürgerlichen Seite wurde die volkswirtschaftliche Bedeutung des Projektes hervorgehoben, welches 40 zusätzliche Arbeitsplätze schaffe. Bundesrat Adolf Ogi versprach, dass die Systeme wie vorgeschrieben nicht für Abhöraktionen im Inland missbraucht würden. Es gehe um legale Informationsbeschaffung. Ein Nichteintretensantrag der Grünen Fraktion wurde mit 90 zu 21 Stimmen abgelehnt. Die beiden Anträge der Sozialdemokraten zur Streichung der Kredite für das Projekt Satos 3 wurden mit 108 zu 58 beziehungsweise 109 zu 58 abgewiesen. In der Gesamtabstimmung wurde die Vorlage mit 111 zu 52 Stimmen angenommen.
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Das Bundesgesetz über den Datenschutz (DSG; SR 235.1) verlangt, dass jegliche Bearbeitung besonders schützenswerter Personendaten oder von Persönlichkeitsprofilen durch Bundesstellen ausdrücklich in einem formellen Gesetz festgelegt ist. Dasselbe gilt für den Fall, in dem Daten über ein Abrufverfahren zugänglich gemacht werden. Dieses Erfordernis muss erfüllt sein, sobald Daten tatsächlich bearbeitet werden. Allerdings sehen die Übergangsbestimmungen nach Artikel 38 Absatz 3 DSG vor, dass bestehende Datensammlungen mit besonders schützenswerten Personendaten oder mit Persönlichkeitsprofilen noch während fünf Jahren nach Inkrafttreten des Gesetzes, das heisst bis zum 1. Juli 1998, benützt werden dürfen. Wegen grosser Verzögerungen bei der Anpassung der gesetzlichen Grundlagen wurde diese Frist mit dem Bundesbeschluss vom 26. Juni 1998 bis zum 31. Dezember 2000 verlängert.

Die Botschaft umfasst die Gesetzesänderungen, mit welchen die Rechtsgrundlagen für den Betrieb von Datensammlungen in der Bundesverwaltung den Erfordernissen des Datenschutzgesetzes angepasst werden. Nicht erfasst werden von der Botschaft jene Gesetzesänderungen, welche im Rahmen von bereits eingeleiteten spezialgesetzlichen Revisionsvorhaben vorgenommen werden können. Eine wichtige Ausnahme bildet weiter die Anpassung der gesetzlichen Grundlagen im Bereich des Sozialversicherungswesens; die entsprechende Botschaft ist in Vorbereitung, womit auch in dieser wichtigen Materie die Gesetzesanpassung bis Ende 2000 möglich wäre.

Proceedings

Die Vorlagen wurden von beiden Räten einstimmig angenommen.
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La loi fédérale sur la protection des données (LPD ; RS 235.1) exige que tout traitement de données sensibles ou de profils de la personnalité par des organes fédéraux soit prévu expressément dans une loi au sens formel. Il en va de même lorsque de telles données sont rendues accessibles par procédure d'appel. Ces conditions doivent être remplies dès le moment où le traitement est effectif. Toutefois, conformément aux dispositions transitoires de l'art. 38, al. 3, LPD, les fichiers existants qui contiennent des données sensibles ou des profils de la personnalité pouvaient continuer d'être exploités pendant les cinq ans suivant l'entrée en vigueur de la loi, soit jusqu'au 1er juillet 1998. Du fait des importants retards pris dans l'adaptation des bases légales, ce délai a été prolongé au 31 décembre 2000 par un arrêté fédéral du 26 juin 1998.

Le message comprend des modifications de loi qui permettront d'adapter les bases légales de l'exploitation des fichiers de l'administration fédérale aux exigences de la loi sur la protection des données. N'y sont pas incluses les modifications qui peuvent être intégrées dans d'autres projets de révision en cours. De plus, le domaine des assurances sociales fera l'objet d'un message à part, qui est en préparation : les adaptations nécessaires pourraient ainsi être opérées avant la fin de l'an 2000 dans ce domaine essentiel.

Proceedings

Le projet a été adopté par les deux conseils sans opposition.
InitialSituation

In der Botschaft über den Nachtrag II 1999 beantragt der Bundesrat Zustimmung zu Kreditnachträgen im Umfang von 726 Millionen. Franken.

Zusammen mit dem Nachtrag I führen die beantragten Kreditnachträge zu einer Erhöhung der veranschlagten Gesamtausgaben um 914 Millionen Franken bzw. 2 Prozent. Schwerpunkte der Nachtragskredite II 1999 bilden die Balkankrise mit 447 Millionen. Franken, die Verzinsung der Guthaben der Pensionskasse des Bundes (PKB) beim Bund mit 177 Millionen. Franken und die Sozialversicherungen mit 33 Millionen. Franken.

Von den beantragten 45 Krediten wurden bereits vorgängig 25 Kredite durch Entscheid der Finanzdelegation bewilligt.

Proceedings

Der Ständerat stimmte dem Nachtrag II zu, brachte allerdings an der Vorlage des Bundesrates einige Änderungen an. So beschloss er, lediglich 50 Millionen Franken des Zahlungskredites für die Expo.02 als Nachtrag ins Budget einzustellen. Insgesamt beliefen sich somit die Nachtragskredite auf rund 773 Millionen Franken. Gestrichen hat der Ständerat einen Kredit von 700'000 Franken für eine Informationsbroschüre zu den bilateralen Verträgen. Er schloss sich damit seiner Kommission an, welche ihren Antrag damit begründet hatte, dass diese Ausgabe voraussehbar gewesen sei und folglich in den ordentlichen Voranschlag hätte eingestellt werden müssen. Der Ständerat nahm den Nachtrag II mit 34 zu 0 Stimmen an.

Der Nationalrat stimmte dem zweiten Nachtrag mit 117 zu 13 Stimmen zu. Allerdings schuf er einige Differenzen. So stimmte er dem Kredit für die Informationsbroschüre gegen den Willen des Ständerates zu.

Bei der Differenzbereinigung schloss sich der Ständerat dem Nationalrat an.
InitialSituation

Dans son message sur le supplément II 1999, le Conseil fédéral propose d'approuver des crédits supplémentaires pour une somme de 726 millions de francs.

Avec le premier supplément, les crédits supplémentaires proposés dans le supplément II entraînent une augmentation de l'ensemble des dépenses budgétisées de 914 millions ou 2,0 %. Les dépenses majeures des crédits supplémentaires de 1999 portent sur le domaine de la crise des Balkans pour 447 mio., des intérêts sur les fonds de la Caisse de pensions pour 177 mio. de francs et des assurances sociales pour 33 mio. de francs.

Sur les 45 crédits requis, 25 ont déjà été libérés par anticipation par décision de la Délégation des finances.

Proceedings

Le Conseil des États a adopté le supplément au budget mais en apportant quelques modifications au projet du Conseil fédéral. Il a ainsi admis une rallonge de 50 millions pour l'Expo.02, déjà libérée pour faire face aux problèmes de liquidités d'ici la fin de l'année. Au total, les crédits supplémentaires se montent donc à quelque 773 millions. Par contre, les États ont coupé un crédit de 700 000 francs, somme qui devait être investie dans une brochure d'information sur les accords bilatéraux. Les sénateurs ont suivi les arguments de leur commission pour qui cette dépense était prévisible et aurait dû être inscrite au budget ordinaire. Les sénateurs ont adopté le deuxième supplément par 34 voix sans opposition.

Par 117 voix contre 13, le Conseil national a adopté le deuxième supplément au budget. Ce Conseil a cependant introduit quelques divergences. Il n'a ainsi pas suivi le Conseil des États et a accepté le crédit demandé par le Conseil fédéral pour la brochure d'information sur les accords bilatéraux.

En procédure d'élimination des divergences le Conseil des États s'est rallié au National.
InitialSituation

Mit dieser Vorlage werden die Genehmigung zur Neuorientierung und Verstärkung der Koordinationskommission für die Präsenz der Schweiz im Ausland (KOKO) sowie die zur Konkretisierung dieser Ziele erforderlichen Gesetzesanpassungen beantragt.

Die vorgeschlagene Nachfolgeorganisation der KOKO soll den Namen "PräsenzSchweiz" (PRS) tragen. Basierend auf der Zielsetzung, im Ausland ein positives Erscheinungsbild der Schweiz zu vermitteln, hat sie zur Aufgabe, in einem kontinuierlichen Austausch zwischen der Schweiz und dem Ausland eine glaubwürdige, attraktive und moderne Kommunikationspolitik zu entwickeln und zu pflegen. Eine neukonzipierte Informationsplattform ("Swiss Info"), Länderprogramme und -aktionen sowie die Teilnahme an wichtigen Ereignissen werden die zentralen Elemente dieser neuen Politik einer Imagewerbung für die Schweiz bilden.

Die Strukturen der PRS sollen im Vergleich zur heutigen KOKO erheblich verstärkt werden. Der Mittelbedarf über vier Jahre beläuft sich auf 46,4 Millionen Franken und ist bereits im Voranschlag und Finanzplan des Eidgenössischen Departementes für auswärtige Angelegenheiten eingestellt.

Die Vorschläge beantworten ein mit Beschluss vom 20. März 1998 überwiesenes Postulat der Aussenpolitischen Kommission des Nationalrates.

Proceedings

Im Nationalrat beantragte Ulrich Schlüer (V, ZH) Nichteintreten mit der Begründung, dass es verfehlt wäre, den Wildwuchs der schweizerischen PR-Bemühungen noch anzureichern. Die Vorlage, ein Kind der Holocaust-Debatte, sei ungenügend begründet. Für Rückweisung der Vorlage plädierte Peter Kofmel (R, SO). Der KOKO-Nachfolgeinstitution seien klare Zielvorgaben zu formulieren und Kontrollmechanismen einzuführen, wobei auch das Parlament einzubinden sei. Die neue Institution solle mittels Leistungsauftrag und Globalbudget geführt werden. Bundesrat Joseph Deiss widersetzte sich diesem Antrag, Imagepflege könne nicht verordnet werden. Der Nationalrat folgte dem Bundesrat und lehnte beide Anträge ab.

Der Ständerat wollte die Schaffung eines Beirates nicht im Gesetz verankern, sondern es dem Bundesrat bzw. dem Departement überlassen zu entscheiden, wann ein Beirat als zweckmässig zu erachten ist. In der Gesamtabstimmung stimmte der Rat der Vorlage einstimmig zu.

Der Nationalrat stimmte bei der Differenz dem Ständerat zu.
InitialSituation

Par le présent message, le Conseil fédéral propose d'approuver la réorientation et le renforcement de la Commission de coordination pour la présence de la Suisse à l'étranger (COCO), ainsi que le projet de loi concrétisant ces objectifs.

La nouvelle organisation portera le nom de "Présence Suisse" (PRS) et il lui incombera de développer une politique de communication crédible, attractive et moderne, basée sur un échange permanent entre la Suisse et l'étranger et visant à diffuser une image positive de la Suisse. Une plate-forme d'information ("SwissInfo"), des programmes et des actions centrés sur les pays prioritaires et sur de grands événements constitueront les éléments essentiels de cette nouvelle politique de promotion de la Suisse.

Les structures de PRS seront sensiblement renforcées par rapport à celles de l'actuelle COCO. Quant aux moyens financiers mis à disposition, ils s'élèveront à 46,4 millions de francs pour une période de quatre ans et sont d'ores et déjà inclus dans le budget et dans le plan financier du Département fédéral des affaires étrangères (DFAE).

Ces propositions font suite à un postulat de la Commission de politique étrangère du Conseil national qui a été transmis le 20 mars 1998.

Proceedings

Au Conseil national, proposant de ne pas entrer en matière, Ulrich Schlüer (V, ZH) a fait valoir qu'il était erroné d'encourager encore davantage le foisonnement des opérations de relations publiques suisses ; fruit du débat sur l'Holocauste, le projet n'est pas suffisamment fondé. Peter Kofmel (R, SO) a plaidé en faveur d'un renvoi du texte en soulignant que l'institution appelée à succéder à la Coco devait recevoir une mission claire et se voir doter de mécanismes de contrôle ; il a ajouté que le Parlement doit être impliqué et que la nouvelle institution doit être gérée selon le principe de la gestion par mandats et enveloppe budgétaire. Le conseiller fédéral Joseph Deiss s'est opposé à cette proposition en soulignant que les opérations visant à soigner une image ne s'ordonnent pas. Le Conseil national a suivi le Conseil fédéral et a rejeté les deux propositions.

Le Conseil des États n'a pas voulu consacrer la création d'un conseil consultatif dans le texte de loi, préférant laisser au Conseil fédéral ou au Département le choix quant à l'opportunité de recourir à un tel conseil. Dans la votation sur l'ensemble, la Chambre haute a approuvé le texte à l'unanimité.

Dans l'élimination des divergences, le Conseil national s'est rallié au Conseil des États.
InitialSituation

Die Europäische Union (EU) und die Zentralkommission für die Rheinschifffahrt (ZKR) führen seit 1989 Massnahmen zur Strukturbereinigung in der Binnenschifffahrt durch. Die Massnahmen umfassen einerseits die Förderung der Verschrottung von Schiffen durch Prämienzahlungen ("Abwrackaktion") und andererseits Auflagen für die Inbetriebnahme neuer Schiffe ("Alt-für-Neu-Regelung": die Schiffseigner müssen alten Schiffsraum verschrotten, wenn sie neuen in Betrieb nehmen, oder stattdessen einen "Sonderbeitrag" an die Abwrackkasse entrichten).

Die Schweiz ist via ZKR an den Massnahmen beteiligt. Völkerrechtliche Basis ist das Zusatzprotokoll Nr. 4 zur Revidierten Rheinschifffahrtsakte. Ende 1999 läuft dieses Zusatzprotokoll aus. Ein Teil der Strukturbereinigungsmassnahmen, nämlich die Alt-für-Neu-Regelung, soll aber als Auslaufmassnahme noch bis 2003 weiter geführt werden. Das macht ein neues, fünftes Zusatzprotokoll zur Rheinschifffahrtsakte nötig. Es wurde am 28. April 1999 von den fünf Mitgliedstaaten der ZKR unterzeichnet. Mit der Alt-für-Neu-Auslaufregelung übernimmt die ZKR entsprechende Beschlüsse der EU. Nicht übernommen hat die ZKR dagegen den im EU-Recht ebenfalls enthaltenen unbefristeten Mechanismus zur Reaktivierung von Strukturbereinigungsmassnahmen im Falle von schweren Störungen des Binnenschifffahrtsmarkts

("Krisenmechanismus"). Die Alt-für-Neu-Auslaufmassnahmen werden von der Europäischen Kommission koordiniert. An der Aktion beteiligt sind Deutschland, Frankreich, Belgien, die Niederlande, Österreich und die Schweiz. Im Gegensatz zur Strukturbereinigung 1989-1999 sieht die neue Regelung keine staatlichen Beiträge vor. Die Staaten müssen aber einen Binnenschifffahrtsfonds einrichten und verwalten. Gespeist wird der Fonds aus den Alt-für-Neu-Sonderbeiträgen der Unternehmer. Die Fondsmittel können auf Antrag der Binnenschifffahrtsverbände im Rahmen von Aktionen auf Gemeinschafts- und Rheinschifffahrtsebene für Fördermassnahmen im Sozial- und Ausbildungsbereich verwendet werden.

Die sich aus dem Zusatzprotokoll Nr. 5 ergebenden konkreten Verpflichtungen sind in einer Verordnung der ZKR in Übereinstimmung mit dem EU-Recht festgelegt. Da nicht alle Vorschriften direkt anwendbar sind, bedarf es zusätzlicher nationaler Regelungen, namentlich betreffend den schweizerischen Binnenschifffahrtsfonds. Das Zusatzprotokoll ist bereits ab dem 1. Januar 2000 anwendbar. Das Bundesgesetz über die Durchführung der Massnahmen ist deshalb dringlich.

Proceedings

Die Vorlage wurde in beiden Räten ohne Diskussion und einstimmig angenommen.
InitialSituation

Der Bericht ist in der Legislaturplanung 1995-1999 als Richtliniengeschäft R31 angekündigt worden. Er legt den Auftrag und das Ziel der Luftreinhaltung dar und zeigt exemplarisch die Auswirkungen der heutigen Luftbelastung. Nach einer Übersicht über die bereits getroffenen Massnahmen und deren Wirkung wird auf den verbleibenden Handlungsbedarf eingegangen. Die Luftbelastung hängt davon ab, wie effizient die eingesetzten Abluftreinigungstechniken sind und wie Einfluss auf die Entwicklung der Mobilität, des Einsatzes fossiler Energien, der Produktion und des Verbrauchs genommen wird. Der Bericht zeigt, wie es möglich wäre, die Minimalziele des bundesrätlichen Luftreinhalte-Konzeptes zu erreichen und damit die meisten Grenzwerte zum Schutz des Menschen und seiner natürlichen Umwelt vor schädlichen und lästigen Einwirkungen einzuhalten. Allerdings müssten dazu die geltenden Emissions- und Abgasvorschriften erheblich verschärft und konsequent auf den besten Stand der Technik ausgerichtet werden. Die ökonomischen Lenkungsinstrumente müssten gegenüber dem heutigen Stand wesentlich griffiger ausgestaltet werden. Die Luftreinhalte-Politik kann nicht isoliert betrachtet werden, sondern nur im Zusammenhang mit anderen Politikbereichen, welche die Entwicklung des Schadstoffausstosses wesentlich mitbestimmen. Die Verminderung der Schadstoffemissionen in einem Mass, das den Schutz von Mensch und Umwelt ermöglicht, bedingt eine bessere Berücksichtigung der lufthygienischen Interessen in der Verkehrs-, Energie-, Raumplanungs-, Landwirtschafts- und Finanzpolitik.

Proceedings

Vom Bericht wurde in beiden Räten ohne Diskussion Kenntnis genommen.