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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesänderung vorzuschlagen, die vorsieht, dass nach Ablauf der Hälfte der Legislaturperiode Neuverteilungen der Departemente im Bundesrat nicht mehr möglich sind.

Artikel 35 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes soll dahingehend ergänzt werden, dass solche Umverteilungen durch das Gesetz verhindert werden und dass im Falle eines Rücktritts während der Legislatur die Departementsverteilung nach der einfachen Regel zu erfolgen hat, dass die Regierungsmitglieder in absteigender Reihenfolge ihres Amtsalters die Departemente auswählen können und es über die Departementsverteilung keine Abstimmung durch den Gesamtbundesrat geben darf.

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Nach der geltenden Regelung in Artikel 35 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes (SR 172.010) verteilt der Bundesrat die Departemente auf seine Mitglieder; diese sind verpflichtet, die ihnen zugeteilten Departemente zu übernehmen. Überdies kann der Bundesrat die Departemente jederzeit neu verteilen. Die Departementsverteilung fällt in die kollegiale Verantwortung des Bundesrates: Er entscheidet über die Departementszuteilung nach gemeinsamer und gleichzeitiger Beratung und zielt darauf ab, ein für das Kollegium als Ganzes optimales Resultat zu erreichen. So weit wie möglich berücksichtigt er dabei die Anciennität und die Interessen der einzelnen Mitglieder.

Die Regelung hat sich bewährt. Zum einen ist sichergestellt, dass die Departementsverteilung in geordneten Bahnen verläuft. Zum anderen wird damit dem Bundesrat die grösstmögliche Flexibilität gewährt, um die Departemente im Interesse des Gesamtkollegiums zu verteilen.

Ein Verbot von Departementswechseln nach der Hälfte der Legislatur würde die Flexibilität des Bundesrates bei der Verteilung der Departemente erheblich einschränken. Dasselbe gilt für eine gesetzliche Regelung, wonach die Departementsverteilung bei Vakanzen während der Legislatur nach dem Anciennitätsprinzip erfolgt und der Bundesrat darüber keine Abstimmung durchführen darf. Es wäre nicht gewährleistet, dass die Departemente im Interesse des Kollegiums bestmöglich auf die Mitglieder des Bundesrates verteilt werden können. Dies würde zu einer Schwächung des Bundesrates als Kollegium führen und den gegenwärtigen Bestrebungen im Rahmen der vorgesehenen Regierungsreform entgegenlaufen.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la législation, afin d'y inscrire l'impossibilité de rocade des conseillers fédéraux dès la mi-législature.

L'article 35 de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration devra être complété de manière à garantir cette impossibilité et en cas de démission en cours de législature, à appliquer la règle simple de l'ancienneté d'élection pour le choix, sans vote possible du collège gouvernemental.

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Conformément à l'article 35 de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (RS 172.010), le Conseil fédéral répartit les départements entre ses membres, qui sont tenus d'accepter le département qui leur a été attribué. En outre, le Conseil fédéral peut modifier en tout temps la répartition des départements. La répartition des départements relève de la responsabilité collégiale du Conseil fédéral : il décide de l'attribution de tous les départements après en avoir délibéré en commun lors d'une même séance et vise à obtenir un résultat optimal pour l'ensemble du collège. Dans la mesure du possible, il tient compte de l'ancienneté et des intérêts de chacun des membres du Conseil fédéral.

Cette réglementation a fait ses preuves. En effet, elle permet de veiller à ce que la répartition des départements ait lieu en bonne et due forme tout en offrant une marge de manoeuvre maximale au Conseil fédéral, qui peut ainsi répartir les départements dans l'intérêt de l'ensemble du collège gouvernemental.

En interdisant tout changement de département après la moitié de la législature, on restreindrait considérablement cette marge de manoeuvre. Il en irait de même d'une réglementation prévoyant que, en cas de vacance durant la législature, la répartition des départements doit se faire selon le principe de l'ancienneté et interdisant que le Conseil fédéral procède à un vote. Une telle réglementation ne garantirait pas une répartition optimale des départements dans l'intérêt du collège gouvernemental. Elle entraînerait donc un affaiblissement du Conseil fédéral en tant que collège et irait à l'encontre des efforts déployés en vue de la réforme du gouvernement.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legislazione al fine di impedire l'avvicendamento dei consiglieri federali a partire da metà legislatura.

L'articolo 35 della legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione dev'essere completato in modo tale che l'avvicendamento non sia possibile e che, in caso di dimissioni in corso di legislatura, per la scelta venga applicata la regola semplice dell'anzianità d'elezione, senza che il collegio governativo possa votare.

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Conformemente all'articolo 35 della legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione (RS 172.010) il Consiglio federale ripartisce i dipartimenti fra i suoi membri; questi hanno l'obbligo di assumere il dipartimento loro assegnato. Inoltre il Consiglio federale può modificare in ogni momento la ripartizione dei dipartimenti. Quest'ultima rientra nelle responsabilità collegiali del governo, che decide in merito dopo avere deliberato in comune e simultaneamente, vegliando a ottenere un risultato ottimale per il collegio e tenendo conto per quanto possibile dell'anzianità e degli interessi dei singoli membri.

Questa regolamentazione si è rivelata valida, poiché garantisce da un lato che la ripartizione dei dipartimenti avvenga regolarmente e concede dall'altro al Consiglio federale la massima flessibilità nel ripartire i dipartimenti nell'interesse dell'intero collegio.

Il divieto di nuova ripartizione dei dipartimenti dopo metà legislatura limiterebbe notevolmente la flessibilità del Consiglio federale. Lo stesso accadrebbe se in caso di vacanza durante la legislatura i dipartimenti fossero ripartiti in base al principio dell'anzianità e il Consiglio federale non potesse votare in merito. Non sarebbe garantito che i dipartimenti possano essere ripartiti al meglio tra i membri del Consiglio federale nell'interesse del collegio governativo. Questo indebolirebbe il Consiglio federale in quanto collegio e sarebbe contrario agli sforzi profusi attualmente nell'ambito della prevista riforma del governo.
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Der Bundesrat wird beauftragt, spätestens ein Jahr nach Annahme dieser Motion eine Botschaft vorzulegen, um den Gotthard-Strassentunnel mit einer zweiten für den Verkehr bestimmten Röhre zu ergänzen. Eine solche war für diese Verkehrsverbindung von Anfang an geplant, und die heute geltenden internationalen Sicherheitsnormen verlangen ebenfalls eine zweite Röhre.

Die Botschaft muss Artikel 84 der Bundesverfassung berücksichtigen, wonach die Transitstrassen-Kapazität im Alpengebiet nicht erhöht werden darf, und folgende Eckpunkte enthalten:

- Die erste Röhre darf erst totalsaniert werden, wenn für den Verkehr eine zweite Röhre zur Verfügung steht, denn der bestehende Sicherheitsstollen kann nicht zu diesem Zweck erweitert werden.

- Während der Sanierung wird der Verkehr im Gegenverkehr durch die zweite Röhre geleitet, wie heute in der bestehenden Röhre.

- Sobald die erste Röhre wieder für den Verkehr offen ist, gibt es in beiden Röhren nur noch eine einzige Fahrspur plus einen Sicherheitsstreifen.

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Im Zusammenhang mit der Sanierung des Gotthard-Strassentunnels hat der Ständerat am 4. März 2009 das Postulat KVF-S 09.3000, "Sanierung des Gotthard-Strassentunnels", angenommen. In Erfüllung dieses Postulates wird der Bundesrat dem Parlament bis Ende 2010 in einem Konzept aufzeigen, wie und wann er die notwendigen grossen Sanierungsarbeiten im Gotthard-Strassentunnel vornehmen zu lassen gedenkt.

Im Rahmen dieses Konzeptes werden die Anliegen der Motion umfassend behandelt. Der Bundesrat erachtet es vor diesem Hintergrund als angezeigt, dass das Parlament vorerst das Konzept zur Kenntnis nimmt und allfällige weitere Aufträge an den Bundesrat erst gestützt auf die im Konzept enthaltenen Fakten und Darlegungen erfolgen. Der Bundesrat lehnt deshalb die Ausarbeitung einer Botschaft über den Bau einer zweiten Strassentunnelröhre zum jetzigen Zeitpunkt ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral de soumettre au Parlement, dans l'année suivant l'adoption de la présente motion, un message sur la construction d'un deuxième tube au tunnel routier du Saint-Gothard, tel que prévu à l'origine pour cette liaison et comme le requièrent les nouvelles normes internationales de sécurité.

Ce message devra être conforme à l'article 84 de la Constitution, qui exclut l'augmentation de la capacité des routes de transit des régions alpines. Il devra donc respecter les points suivants :

- avant de commencer la réfection complète du premier tube, un deuxième tube doit être disponible pour assurer l'écoulement du trafic ; la galerie de sécurité ne sera pas élargie pour servir de deuxième tube ;

- pendant la réfection du premier tube, le trafic circulera dans les deux sens dans le deuxième tube ;

- après la réouverture du premier tube, les deux tubes seront unidirectionnels et dotés d'une bande d'arrêt d'urgence.

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Le 4 mars 2009, le Conseil des États a accepté le postulat CTT-E 09.3000, "Assainissement du tunnel routier du Saint-Gothard", concernant la réfection du tunnel routier du Saint-Gothard. En réponse à la demande des auteurs du postulat, le Conseil fédéral exposera au Parlement, dans un concept ad hoc, quand et comment les travaux d'envergure nécessaires à la réfection du tunnel routier seront entrepris.

Les exigences de l'auteur de la motion sont traitées en détail dans le document en question, qui sera présenté aux chambres d'ici à la fin de l'année 2010. Par conséquent, le Conseil fédéral juge opportun que le Parlement prenne connaissance du concept avant de lui adresser, sur la base des faits et arguments qui y sont présentés, ses éventuelles questions. Il s'oppose donc pour l'instant à l'élaboration d'un message sur la construction d'un deuxième tube au tunnel routier du Saint-Gothard.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare - entro un anno dall'accettazione della presente mozione - un messaggio per il completamento della galleria autostradale del San Gottardo con una seconda canna di scorrimento del traffico, secondo quanto previsto fin dall'origine per questo collegamento e oggi imposto anche dalle norme internazionali di sicurezza.

Questo messaggio deve imperativamente rispettare l'articolo 84 della Costituzione federale che esclude l'aumento della capacità delle strade di transito nella regione alpina. Esso deve prevedere che:

- il risanamento totale della prima canna venga intrapreso solo quando sarà disponsiblile una seconda canna di scorrimento, ritenuto che non può essere allargato a questo scopo il cunicolo di sicurezza esistente;

- durante tale risanamento, la seconda canna venga usata per il traffico bidirezionale come oggi;

- dopo la riapertura della prima, entrambe le canne abbiano una corsia di sicurezza e una sola corsia di scorrimento.

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Il 4 marzo 2009 il Consiglio degli Stati ha accolto il postulato della CTT-S 09.3000 concernente il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo. In adempimento di questo postulato, entro fine 2010, il Consiglio federale presenterà al Parlamento un piano che illustrerà come e quando intende avviare gli importanti interventi di risanamento di cui necessita questo il tunnel. Le richieste avanzate nella mozione saranno trattate in modo approfondito nel documento citato. Visto quanto precede, il collegio ritiene opportuno che il Parlamento prenda anzitutto visione di questo piano e gli sottoponga eventuali ulteriori richieste solamente sulla base dei fatti e degli argomenti ivi esposti. Al momento, il Consiglio federale non intende pertanto elaborare un messaggio concernente il raddoppio del San Gottardo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in einem Bericht die Vor- und Nachteile eines Informationsabkommens (Tiea) mit Entwicklungsländern für den Finanzplatz Schweiz und für die Entwicklungshilfe unseres Landes aufzuzeigen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à rédiger un rapport dans lequel il présentera les avantages et les inconvénients que la conclusion d'accords sur l'échange de renseignements en matière fiscale avec des pays en développement aurait sur la place financière suisse et sur l'aide au développement prodiguée par notre pays.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a illustrare in un rapporto i vantaggi e gli svantaggi che la conclusione di un accordo sullo scambio d'informazioni in materia fiscale con i Paesi in via di sviluppo comporterebbero per la piazza finanziaria svizzera e per l'aiuto allo sviluppo del nostro Paese.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Gesamtkonzeption für die zukünftige Förderung des schweizerischen Schienengüterverkehrs in der Fläche vorzulegen. Der Bundesrat schlägt in diesem Rahmen Massnahmen vor, wie der Schienenanteil am Gesamtaufkommen des Güterverkehrs gehalten bzw. vergrössert werden kann und wie Anreize für Innovationen geschaffen werden können. Dabei ist den besonderen Bedürfnissen des Schienengüterverkehrs in der Fläche Rechnung zu tragen. Der Bundesrat unterbreitet dem Parlament eine Vorlage mit den dafür notwendigen Anpassungen der geltenden Rechtsgrundlagen für den Schienengüterverkehr, allenfalls verbunden mit einer Kreditvorlage.

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Der Bundesrat begrüsst die Stossrichtung der Motion, den Güterverkehr auch in der Fläche so weit wie möglich und sinnvoll auf der Schiene abzuwickeln. In Artikel 1 des Bundesbeschlusses über den Zahlungsrahmen für die Förderung des nicht alpenquerenden Schienengüterverkehrs vom 3. Dezember 2008 (BBl 2009 8287) ist als Ziel "eine Effizienzsteigerung des (genannten Verkehrs) sowie eine Erhöhung des Bahnanteils, primär im Binnengüterverkehr" formuliert. Der Bundesrat ist daher bereit zu überprüfen, wie das Ziel möglichst gut erreicht werden kann. Ebenso ist er gewillt, die diesbezüglichen Konzeptionen zu erarbeiten und allenfalls notwendige Erlasse dem Parlament zum Beschluss vorzulegen. Der Bundesrat stützt sich dabei auf die Erfahrungen mit den bereits getroffenen Massnahmen und legt zusammen mit der Konzeption den Bericht vor, der gemäss Artikel 2 des Bundesbeschlusses über den Zahlungsrahmen für die Förderung des nicht alpenquerenden Schienengüterverkehrs zu erstellen ist. Dabei geht der Bundesrat vorderhand davon aus, dass die Neuausrichtung für den Bund keine finanzielle Mehrbelastung mit sich bringt.

Der Bundesrat will den Modal Split zwischen Schiene und Strasse in der Ebene nach den komparativen Vorteilen der jeweiligen Verkehrsträger ausgestalten. Dies bedeutet, dass er sowohl ökonomische wie auch ökologische Aspekte in seinen Arbeiten berücksichtigt. Vor diesem Hintergrund geht der Bundesrat davon aus, dass die folgende Formulierung des Motionstextes nicht als verbindliche Quantifizierung des schienenmässigen Mindestanteils des Güterverkehrs am gesamten Güterverkehr in der Ebene zu verstehen ist, sondern als grundsätzliche Stossrichtung: "... wie der Schienenanteil am Gesamtaufkommen des Güterverkehrs gehalten bzw. vergrössert werden kann ..."

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une stratégie globale visant à encourager le transport ferroviaire de marchandises en Suisse sur tout le territoire. Il proposera des mesures permettant de maintenir, voire augmenter, la part du rail dans le transport de marchandises, ainsi que des moyens d'encourager l'innovation. Ce faisant, il tiendra compte des besoins spécifiques du transport ferroviaire de marchandises sur tout le territoire. Le Conseil fédéral soumettra au Parlement un projet qui présente les adaptations nécessaires des bases légales régissant actuellement le transport ferroviaire de marchandises, en le liant éventuellement à un crédit.

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Le Conseil fédéral est favorable à la direction suivie par la motion, à savoir que le transport de fret se déroule autant que possible sur le rail lorsque c'est judicieux et ce, sur tout le territoire. À l'article 1 de l'arrêté fédéral du 3 décembre 2008 allouant un plafond de dépenses pour promouvoir le trafic ferroviaire de marchandises ne traversant pas les Alpes (FF 2009 7497), l'objectif formulé est "d'améliorer l'efficacité du (trafic précité) et d'augmenter la part du rail, en premier lieu dans le trafic de marchandises national". Le Conseil fédéral est donc prêt à examiner la meilleure manière d'y parvenir. Il est également désireux d'en établir les lignes directrices puis de présenter au Parlement les actes normatifs requis si nécessaire. Le Conseil fédéral s'appuie sur les expériences faites avec les mesures déjà prises et il soumet avec ces dernières le rapport à dresser conformément à l'article 2 de l'arrêté fédéral précité. Cela étant, le Conseil fédéral part d'abord du principe que le nouvel objectif n'engendrera pas de surcoûts pour la Confédération.

Le Conseil fédéral veut une répartition modale entre rail et route en plaine conçue d'après les avantages comparatifs des modes de transport respectifs. Cela signifie qu'il entend tenir compte dans ses travaux des aspects tant écologiques qu'économiques. Sur cette toile de fond, le Conseil fédéral estime que la formulation suivante du texte de la motion n'est pas à comprendre comme une quantification contraignante de la part minimale du rail dans le fret par rapport à l'ensemble de ce dernier sur tout le territoire, mais comme une visée fondamentale : "... des mesures permettant de maintenir, voire d'augmenter, la part du rail dans le transport de marchandises ..."

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una strategia globale volta a promuovere il traffico merci ferroviario in tutta la Svizzera. In tale ambito proporrà misure atte a mantenere e aumentare la quota della ferrovia sul volume totale dei trasporti di merci come pure incentivi all'innovazione, tenendo debito conto delle esigenze specifiche del traffico merci ferroviario su tutto il territorio. Il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento un progetto comprendente gli adeguamenti necessari delle basi legali che disciplinano attualmente il traffico merci ferroviario, abbinandolo eventualmente alla richiesta di un credito.

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Il Consiglio federale accoglie con favore l'orientamento, proposto nella mozione, di effettuare il traffico merci, per quanto possibile e opportuno, su rotaia anche sull'intero territorio svizzero. Nell'articolo 1 del decreto federale del 3 dicembre 2009 concernente il limite di spesa per il promovimento del trasporto di merci per ferrovia non transalpino (FF 2009 7209) è formulato l'obiettivo "di incrementare l'efficienza del trasporto di merci per ferrovia non transalpino e di aumentare la quota della ferrovia in primo luogo nel traffico merci interno". Pertanto, il Consiglio federale è disposto a esaminare le modalità che consentono di raggiungere tale obiettivo nel modo migliore possibile. È disposto altresì a elaborare le relative basi strategiche e a sottoporre all'approvazione del Parlamento eventuali atti normativi. Per svolgere questi lavori il Consiglio federale si fonda sulle esperienze maturate con le misure già adottate e presenta, assieme alla strategia, il rapporto previsto a norma dell'articolo 2 del decreto federale sopra citato. A questo riguardo il Consiglio federale parte per ora dal presupposto che tale orientamento non implichi un onere supplementare per le finanze della Confederazione.

Il Consiglio federale intende gestire la ripartizione modale tra strada e ferrovia sul territorio svizzero in funzione dei vantaggi comparativi di ogni modo di trasporto, tenendo conto di aspetti sia economici sia ecologici. Ciò considerato, il Consiglio federale presume che il passo del testo della mozione in cui si afferma che "... proporrà misure atte a mantenere e aumentare la quota della ferrovia sul volume totale dei trasporti di merci" sia da intendere non come quantificazione vincolante della quota minima della ferrovia sul totale dei trasporti merci effettuati in Svizzera, ma come orientamento generale.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Gesetzesvorlage zu präsentieren, welche es erlaubt, systemrelevanten Unternehmungen die aus dem normalen Rahmen fallenden Kosten in Rechnung zu stellen, welche sich unmittelbar aus der Verteidigung ihrer Interessen ergeben.

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Der Bundesrat geht davon aus, dass mit "aus dem normalen Rahmen fallende Kosten" solche Kosten gemeint sind, die nicht durch eine Gebühr für den Erlass einer Verfügung abgegolten werden. Im Fall UBS gab es zwei Arten solcher Kosten. Zum einen handelte es sich um Kosten, welche der Schweizerischen Eidgenossenschaft für die Unterstützung der UBS im US-Zivilverfahren entstanden. Bei dieser Unterstützung handelte es sich um eine Dienstleistung. Die entsprechenden Kosten wurden der UBS daher in Anwendung der Allgemeinen Gebührenverordnung (AllGebV, SR 172.041.1) in Rechnung gestellt. Der Bundesrat wird dem Parlament mit der Botschaft "Too big to fail" die notwendigen Massnahmen vorschlagen, die aus heutiger Sicht eine solche Dienstleistung inskünftig unnötig machen sollten.

Zum anderen entstanden der Schweizerischen Eidgenossenschaft im Fall UBS Kosten für die Erbringung von Amtshilfe in Steuersachen. Für die Überwälzung dieser Kosten besteht keine Rechtsgrundlage. Der Bundesrat schlägt dem Parlament vor, die Kostenüberwälzung durch einen Bundesbeschluss zu ermöglichen. Ausserdem prüft der Bundesrat im Rahmen der Ausarbeitung des neuen Steueramtshilfegesetzes zurzeit, ob für zukünftige Fälle eine allgemeingültige Rechtsgrundlage geschaffen werden sollte, um dem Informationsinhaber die Kosten des Amtshilfeverfahrens überwälzen zu können. Dieser Prüfung möchte der Bundesrat nicht vorgreifen. Die Beratung des Steueramtshilfegesetzes wird es dem Parlament erlauben, die Frage der Auferlegung von Kosten an Informationsinhaber im Amtshilfeverfahren abschliessend zu regeln.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.