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La conciliabilità tra obbligo di prestare servizio e famiglia costituisce sempre più un elemento importante, da un lato per concretizzare realmente un modello moderno di famiglia, in cui anche il padre si assume compiti assistenziali indipendentemente dal fatto che presti servizio nell'esercito, nella protezione civile oppure che presti servizio civile. Dall'altro per avvicinarsi all'obiettivo di una quota del 10% di donne nell'esercito.

1. Quali misure volte a migliorare la conciliabilità tra obbligo di prestare servizio e famiglia vengono messe in atto a) nell'esercito, b) nella protezione civile e c) nel servizio civile?

2. Il Consiglio federale ritiene che vi sia una necessità d'intervento in questo ambito?

3. Quali possibili opzioni d'intervento individua il Consiglio federale per migliorare la conciliabilità tra obbligo di prestare servizio e famiglia?

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Il Consiglio federale attribuisce grande importanza alla conciliabilità tra famiglia e obbligo di prestare servizio. Tuttavia, la situazione di partenza è diversa per l'esercito, la protezione civile e il servizio civile: nella protezione civile, una persona svolge una media di sei giorni di servizio all'anno; questo è molto più facile da conciliare con la vita familiare rispetto al servizio militare, che dura dai 20 ai 25 giorni all'anno. Anche nel servizio civile, la conciliabilità con la vita familiare è molto più facile, poiché gli incarichi possono essere pianificati in modo indipendente. La questione relativa alla conciliabilità tra l'obbligo di prestare servizio e la famiglia è quindi più urgente per l'esercito.

1. Le persone soggette all'obbligo di prestare servizio nell'esercito e nella protezione civile hanno la possibilità di presentare richieste di differimento del servizio e di congedo per motivi personali o familiari, che sono prese in considerazione nella misura del possibile. Nel caso del servizio civile, la legge sul servizio civile prevede esplicitamente che possono essere concessi differimenti del servizio per evitare situazioni di difficoltà dovute a motivi personali o familiari. Inoltre, nell'esercito, nella protezione civile e nel servizio civile, i costi aggiuntivi sostenuti e comprovati per la cura dei bambini sono indennizzati fino a un determinato importo massimo. Il Servizio sociale dell'esercito può anche fornire ai membri dell'esercito e della protezione civile supporto finanziario, consigli e assistenza in caso di difficoltà finanziarie, familiari o personali causate dal loro servizio.

2./3. Le possibili misure per migliorare la conciliabilità tra obbligo di prestare servizio e famiglia sono oggetto di un esame continuo. Queste misure includono, per esempio, le possibilità di sostegno per quanto riguarda la cura dei bambini. L'esercito sta anche esaminando modelli di servizio alternativi che permetterebbero ai militari una maggiore flessibilità.

Risposta del Consiglio federale.
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Im vergangenen Juli hat die Presse die Öffentlichkeit über die missbräuchliche Verwendung der Überwachungssoftware Pegasus in mehreren Ländern informiert. Die internationale Journalistenorganisation Forbidden Stories berichtete, dass ungefähr 50 000 Nummern als potenzielles Spionageziel gelten. Die Software wurde insbesondere in Marokko, Mexiko und Saudi-Arabien intensiv genutzt.

Ich bitte den Bundesrat darum, die folgende Frage zu beantworten:

Kann es sein, dass Politikerinnen und Politiker sowie Zivilpersonen, die sich in der Schweiz für die Westsahara einsetzen, von Marokko, das die Unabhängigkeit der Westsahara ablehnt, ausspioniert worden sind?

FederalCouncilResponseText

Dem Bundesrat ist bekannt, dass in der Schweiz lebende Personen das Ziel von Spionageaktivitäten fremder Nachrichtendienste sein können. Der Nachrichtendienst des Bundes (NDB) verfolgt die diesbezügliche Lage laufend und geht allen Hinweisen auf ausländische nachrichtendienstliche Aktivitäten in der Schweiz nach. Die bisherige Aufklärung derartiger Aktivitäten hat keine Hinweise hervorgebracht, wonach Zivilisten und Zivilistinnen oder Politiker und Politikerinnen in der Schweiz, die sich für die Westsahara einsetzen, Ziele marokkanischer Spionageaktivitäten wurden - auch nicht in Zusammenhang mit Pegasus.

Im Rahmen seiner Präventions- und Aufklärungstätigkeit im Bereich verbotener Nachrichtendienst trifft der NDB die nach Nachrichtendienstgesetz (NDG; SR 121) vorgesehenen Massnahmen. Bei konkreten Verdachtsmomenten leitet er alle sachdienlichen Informationen umgehend an die Strafverfolgungsbehörden weiter. Dies auch vor dem Hintergrund, dass politischer Nachrichtendienst gemäss Art. 272 des Schweizerischen Strafgesetzbuches (SR 311.0) einen Straftatbestand darstellt.

Antwort des Bundesrates.
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En juillet dernier, la presse a révélé l'utilisation abusive dans plusieurs pays du logiciel de surveillance Pegasus. Le consortium international de journalistes Forbidden Stories a fait état d'environ 50 000 numéros considérés comme des cibles potentielles d'espionnage. Le logiciel aurait notamment été utilisé de manière massive au Maroc, au Mexique ou en Arabie saoudite.

Je prie donc le Conseil fédéral de répondre à la question suivante :

Les politiciens et les civils actifs en Suisse pour la défense du Sahara occidental ont-ils pu être victimes d'espionnage par le Maroc qui s'oppose à l'indépendance de ce territoire ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral sait que des personnes vivant en Suisse peuvent être la cible d'activités d'espionnage de la part de services de renseignement étrangers. Le Service de renseignement de la Confédération (SRC) suit constamment la situation dans ce domaine et examine tous les indices concernant des activités de renseignement menées par des services étrangers en Suisse. Jusqu'à présent, l'analyse de ces activités n'a pas mis au jour d'indice laissant supposer que des civils ou des politiciens soutenant le Sahara occidental en Suisse aient été la cible d'activités d'espionnage de la part du Maroc, y compris au moyen du logiciel Pegasus.

Dans le cadre de ses tâches de prévention et d'exploration dans le domaine de l'espionnage, le SRC prend les mesures prévues par la loi fédérale sur le renseignement (LRens ; RS 121). En cas de soupçons fondés, il transmet immédiatement l'ensemble des informations utiles aux autorités de poursuite pénale, notamment parce que les services de renseignements politiques constituent un élément d'infraction au sens de l'art. 272 du code pénal (RS 311.0).

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel luglio scorso la stampa ha rivelato l'utilizzazione abusiva dello spyware Pegasus in numerosi Paesi. L'associazione internazionale di giornalisti "Forbidden stories" ha dichiarato che tra i potenziali obiettivi di spionaggio figurano circa 50 000 numeri telefonici. Il software sarebbe stato intensamente utilizzato segnatamente in Marocco, Messico e Arabia saudita.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alla seguente domanda:

ritiene possibile che politici e cittadini che in Svizzera si adoperano in difesa del Sahara occidentale siano stati spiati dal Marocco, opposto all'indipendenza di tale territorio?

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Il Consiglio federale è a conoscenza del fatto che persone che vivono in Svizzera possono essere bersaglio di attività di spionaggio perpetrate da servizi informazioni esteri. Il Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC) monitora la situazione su base continua e approfondisce tutte le indicazioni relative ad attività di servizi informazioni esteri in Svizzera. Dalle attività di esplorazione svolte finora riguardo ad attività di questo genere non sono emersi elementi che indicano che civili o politici in Svizzera che si adoperano a favore del Sahara occidentale siano stati fatti oggetto di attività di spionaggio da parte marocchina, nemmeno in relazione a Pegasus.

Nel quadro delle sue attività di prevenzione e di esplorazione nel settore dello spionaggio il SIC adotta tutte le misure previste dalla legge federale sulle attività informative (LAIn; RS 121). In presenza di sospetti concreti inoltra immediatamente tutte le informazioni pertinenti alle autorità di perseguimento penale. Ciò avviene anche in considerazione del fatto che secondo l'art. 272 del Codice penale svizzero (RS 311.0) lo spionaggio politico rappresenta un reato.

Risposta del Consiglio federale.
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Mit der Ratifizierung des Pariser Klimaabkommens hat sich die Schweiz das Ziel gesetzt, ihren Betrag dazu zu leisten, den Anstieg der globalen Durchschnittstemperatur auf deutlich unter 2 °C und bevorzugt auf 1,5 °C zu begrenzen. Mit dem Netto-Null-Ziel aller Schweizer Treibhausgasemissionen bis 2050 und der langfristigen Klimastrategie 2050 hat der Bundesrat entsprechend erste Absichtserklärungen publiziert. Für die Einhaltung eines Klimaziels ist primär der kumulative anthropogene Treibhausgasausstoss entscheidend. Das globale Kohlenstoffbudget beziffert die Menge der CO2-Emissionen aus anthropogenen Quellen, welche noch freigesetzt werden können, um mit einer bestimmten Wahrscheinlichkeit eine bestimmte globale Erwärmung nicht zu überschreiten.

1. Wie gross beziffert der Bundesrat den Schweizer Anteil am globalen Kohlenstoffbudget?

2. Das Kohlenstoffbudget welcher Wahrscheinlichkeitsklasse nimmt sich der Bundesrat zum Ziel, um das 1,5 °C-Ziel nicht zu überschreiten (z.B. 50 Prozent, 67 Prozent oder 83%)?

3. Wie beabsichtigt der Bundesrat netto-negative Emissionen in der zweiten Jahrhunderthälfte zu finanzieren, welche auf Grund eines allfällig überstrapazierten Kohlenbudgets benötigt würden?

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1-2) Das Netto-Null-Ziel bis 2050 des Bundesrates orientiert sich am Spezialbericht des Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) zur globalen Erwärmung um 1,5 Grad Celsius. Zurzeit existiert auf internationaler Ebene kein einheitlicher und weithin anerkannter Ansatz, um aus einem verbleibenden Budget für die globalen Emissionen nationale Emissionsbudgets abzuleiten.

Sowohl die Gletscher-Initiative wie auch der direkte Gegenentwurf des Bundesrats sehen vor, in der Ausführungsgesetzgebung Zwischenziele festzulegen, die mindestens zu einer linearen Absenkung der Treibhausgasemissionen der Schweiz auf Netto-Null bis 2050 führen. Damit wird auch bestimmt, welchen Anteil am globalen Emissionsbudget die Schweiz für sich beansprucht.

3) Der Bundesrat hat noch keine Klimaziele für die Zeit nach 2050 definiert und somit den möglichen Bedarf an negativen Emissionen und deren Finanzierung noch nicht festgelegt. Der Bericht in Erfüllung des Postulates Thorens Goumaz (18.4211) zeigt den aktuellen Stand des Wissens sowie den Handlungsbedarf in Bezug auf Negativemissionstechnologien auf. Der Bund unterstützt entsprechende Forschungsarbeiten sowie Pilot- und Demonstrationsprojekte. Bezüglich Finanzierung hält der Bundesrat in seiner langfristigen Klimastrategie vom 27. Januar 2021 den Grundsatz fest, dass der Übergang in Richtung Netto-Null-Ziel wirtschaftsverträglich und so kosteneffizient wie möglich erfolgt, möglichst dem Verursacherprinzip gerecht wird und zur Internalisierung der externen Kosten beiträgt. Daran sollten sich zukünftige Finanzierungslösungen orientieren.

Antwort des Bundesrates.
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1. Wann rechnet der Bundesrat damit, die nationale Strategie zur besseren Vereinbarkeit von Beruf und Familie in Zusammenarbeit mit den Kantonen präsentieren zu können?

2. Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass die Betreuungskosten für Erziehungsberechtigte zu senken sind, um die regionalen Unterschiede zu beseitigen und die Chancengerechtigkeit zu stärken?

3. Wie gedenkt er dieses Ziel zu erreichen?

4. In Bezug auf die Qualitätsvorgaben bestehen heute auch grosse Differenzen. Wie gedenkt der Bundesrat, diese zu abzubauen und für eine qualitativ gute Kinderbetreuung zu sorgen?

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1. Der Bundesrat erarbeitet derzeit eine nationale Strategie zur Vereinbarkeit von Familie und Beruf beziehungsweise eine Botschaft mit entsprechenden Massnahmen. Gemäss Auftrag in der Legislaturplanung 2019-2023 wird die Botschaft noch vor Ende der Legislatur verabschiedet.

2. und 3.

Die Kosten für die familienergänzende Kinderbetreuung können ein grosser Posten im Familienbudget sein. In diesem Bereich sind in erster Linie die Kantone und Gemeinden zuständig. Häufig beteiligen sie sich mit Finanzierungsbeiträgen, die darauf abzielen, die Kosten zulasten der Eltern zu senken und den Zugang zu Betreuungsleistungen zu erleichtern. Subsidiär und im Rahmen eines Impulsprogramms hat der Bundesrat die Schaffung neuer Finanzhilfen zur Erhöhung von kantonalen und kommunalen Subventionen für die familienergänzende Kinderbetreuung vorgeschlagen. In diesem Rahmen setzt der Bund seit dem 1. Juli 2018 Anreize, um die Betreuungskosten für Eltern zu senken, die erwerbstätig sind oder eine Ausbildung absolvieren. Die von den Kantonen eingereichten Finanzhilfegesuche haben den Verpflichtungskredit von 96,8 Millionen Franken überschritten. Auf Antrag des Bundesrates hat das Parlament im Sommer 2021 einen Zusatzkredit von 80 Millionen Franken verabschiedet. Zudem hat die WBK-N eine parlamentarische Initiative eingereicht (21.403), wonach das derzeitige Impulsprogramm in eine nachhaltige Lösung überführt werden soll, bei der die Elternbeiträge vergünstigt und die frühkindliche Bildung verbessert wird. Die dazu eingerichtete Subkommission hat ihre Arbeiten bereits aufgenommen und der Bundesrat wird diese gegebenenfalls bei der Erarbeitung seiner Strategie berücksichtigen.

4. Auf gesamtschweizerischer Ebene enthält die Verordnung vom 19. Oktober 1977 über die Aufnahme von Pflegekindern (PAVO; SR 211.222.338) einige Bestimmungen zu Betreuungsangeboten in Tagesstrukturen der familienergänzenden Betreuung (Tagesfamilien, Kindertagesstätten u. ä.). Im Weiteren obliegt es den Kantonen, diese Bestimmungen zu präzisieren, auszuweiten und im Rahmen der Bewilligungs- und Aufsichtstätigkeit zu konkretisieren. Dabei herrschen in den Kantonen, bzw. in den Gemeinden, sehr unterschiedliche Standards. Eine Verbesserung der Qualität der Betreuungsangebote würde die Vereinbarkeit fördern und die Chancengerechtigkeit bei den Kindern erhöhen. Die entsprechenden Vorschläge werden daher im Rahmen der nationalen Strategie geprüft, die derzeit erarbeitet wird.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesänderung auszuarbeiten mit dem Ziel, für Paare, die im Konkubinat zusammenleben und Kinder haben, Massnahmen vorzusehen, die mit den Eheschutzmassnahmen vergleichbar sind.

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Mit dem Postulat 18.3234 Caroni "Übersicht über das Konkubinat im geltenden Recht" wurde der Bundesrat beauftragt, eine Übersicht über die verschiedenen Definitionen und Rechtsfolgen des Konkubinats und damit auch der bestehenden privaten Regelungsmöglichkeiten im geltenden Recht zu erstellen.

Die Erfüllung dieses Postulats ist in Arbeit. Es ist vorgesehen, neben dem genannten Postulat auch die in einem engen Zusammenhang stehenden Postulate 15.3431 Caroni und 15.4082 WBK-N ("Ein "Pacs" nach Schweizer Art") in einem einzigen gemeinsamen Bericht zu erfüllen, der voraussichtlich im ersten Quartal 2022 vom Bundesrat verabschiedet wird.

Nach der Verabschiedung dieses Berichts wird das Parlament entscheiden können, ob und gegebenenfalls wie aussereheliche Partnerschaften neu geregelt werden sollen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer les modifications législatives nécessaires pour que des mesures analogues à celles prévues pour la protection de l'union conjugale s'appliquent aux parents qui vivent en concubinage.

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Le postulat 18.3234 " États des lieux sur le concubinage en droit actuel " (Caroni) a chargé le Conseil fédéral d'établir un état des lieux des différentes définitions du concubinage, des différents effets et des possibilités réglementaires privées existantes dans le droit en vigueur.

Le rapport demandé par ce postulat est en cours de rédaction. Il est prévu de répondre au postulat susmentionné et aux postulats 15.3431 (Caroni) et 15.4082 de la CSEC-N (" Un pacs spécifique à la Suisse ") dans un rapport commun, qui sera probablement adopté par le Conseil fédéral dans le courant du premier trimestre 2022.

Après l'adoption de ce rapport, le Parlement sera en mesure de décider si et, le cas échéant, comment les unions extra-matrimoniales doivent être réglées dans la loi.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prevedere le modifiche legislative necessarie per l'introduzione di misure parificabili alle misure di protezione dell'unione coniugale per le coppie che vivono in concubinato che hanno figli.

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Il postulato 18.3234 Caroni "Panoramica della convivenza nel diritto vigente" ha incaricato il Consiglio federale di fornire una panoramica delle diverse definizioni e conseguenze giuridiche della convivenza, e quindi anche delle possibilità private di disciplinamento esistenti nel diritto vigente.

I lavori di adempimento del postulato sono in corso. Si prevede di attuare il citato postulato e i postulati 15.3431 Caroni e 15.4082 CSEC-N ("Un "Pacs" adeguato alla Svizzera") in un unico rapporto, che il Consiglio federale adotterà probabilmente nel primo trimestre del 2022.

Dopo l'adozione del rapporto, il Parlamento potrà decidere se, e all'occorrenza come, disciplinare le unioni non matrimoniali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung so anzupassen, dass die Rahmenbedingungen für alternative Modelle in der Landwirtschaft, insbesondere für Mikrobetriebe, verbessert werden.

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Mit der Agrarpolitik 2022+ (AP22+; BBl 2020 3955) hat der Bundesrat vorgeschlagen, die Beitragsberechtigung für alle Direktzahlungen für die juristischen Personen wie Vereine und Genossenschaften zu öffnen. Gegenüber heute würden damit die wirtschaftlichen Perspektiven verbessert. Die Mindestgrösse der Betriebe von 0,20 Standardarbeitskräften (SAK) soll jedoch beibehalten werden, weil diese Eintrittsschwelle bereits sehr tief ist und z. B. mit Gemüseanbau im Umfang von 62 Aren landwirtschaftlicher Nutzfläche erreicht wird. Bei Kleinstbetrieben mit weniger als 0,20 SAK wäre der Administrations- und Kontrollaufwand in einem Missverhältnis zu den möglichen Direktzahlungen. Solche Kleinstbetriebe entsprechen nicht bäuerlichen Betrieben, die mit Direktzahlungen zu fördern sind (Artikel 2 Absatz 1 Buchstabe b Landwirtschaftsgesetz; SR 910.1).

Das Realteilungsverbot des Bundesgesetzes über das bäuerliche Bodenrecht (Art. 58 ff. BGBB; SR 211.412.11) soll verhindern, dass landwirtschaftliche Gewerbe (Art. 7 BGBB) in einzelne Flächen aufgeteilt werden. Diese sollen als Ganzes erhalten werden. Erst bei Betriebsaufgabe ergeben sich Möglichkeiten zur Aufteilung solcher Gewerbe. Das Gleiche gilt für die Verpachtung. Die parzellenweise Verpachtung landwirtschaftlicher Gewerbe ist nur im Ausmass von 10 Prozent der Fläche ohne Bewilligung zulässig (Art. 30 Abs. 2 Bundesgesetz über die Landwirtschaftliche Pacht, LPG; SR 221.213.2). Die Vorschläge zur Flexibilisierung beim BGBB und LPG (z. B. zur Verbesserung der Bedingungen für den Quereinstieg) wurden in der Vernehmlassung zur AP22+ grossmehrheitlich abgelehnt. Mit den Vorschlägen zu juristischen Personen im bäuerlichen Bodenrecht in der AP22+ soll die Rechtssicherheit auch für Genossenschaften und Vereine erhöht werden, damit sie die Anforderungen an die Selbstbewirtschaftung erfüllen könnten.

Der Bundesrat sieht deshalb zurzeit keinen zusätzlichen Handlungsbedarf, weder für die Definition der Kleinlandwirtschaft noch für eine spezielle Ausbildung und eine spezielle Förderung, die über den bestehenden und in der AP22+ vorgeschlagenen rechtlichen Rahmen hinausgeht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié d'adapter la réglementation afin d'améliorer les conditions cadres pour les modèles agricoles alternatifs, en particulier les microfermes.

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Le Conseil fédéral a proposé dans la Politique agricole à partir de 2022 (PA22+ ; FF 2020 3851) d'ouvrir le droit à tous les paiements directs à des personnes morales, telles que les associations et les sociétés coopératives. Les perspectives économiques s'en trouveraient améliorées par rapport à aujourd'hui. Mais il y a lieu de conserver la taille minimale des exploitations, c'est-à-dire 0,20 unité de main-d'oeuvre standard (UMOS), parce que ce seuil d'admission est déjà très bas et est atteint dans le cas, par exemple, des cultures maraîchères sur une surface agricole utile de 62 ares. La charge qui découlerait des tâches administratives et des contrôles des très petites entreprises avec moins de 0,2 UMOS serait disproportionnée par rapport aux paiements directs susceptibles d'être accordés. De telles microentreprises ne correspondent pas aux exploitations paysannes qui doivent être soutenues au moyen de paiements directs (art. 2, al. 1, let. b, loi sur l'agriculture ; LAgr ; RS 910.1).

L'interdiction de partage matériel prévue par la loi fédérale sur le droit foncier rural (art. 58 ss LDFR ; RS 211.412.11) a pour objectif d'éviter que des entreprises agricoles (art. 7 LDFR) soient divisées en différentes parcelles. Celles-ci doivent être conservées dans leur totalité. Seule une cessation d'exploitation donne la possibilité de partager des entreprises de ce type. Il en va de même pour l'affermage. En effet, l'affermage par parcelles d'entreprises agricoles n'est possible sans autorisation que si la surface totale affermée n'atteint pas 10 % de la surface (art. 30, al. 2, loi fédérale sur le bail à ferme agricole ; LBFA). Les propositions d'assouplissement de la réglementation de la LDFR et de la LBFA (p. ex. pour améliorer les conditions d'accès au métier d'agriculteur) ont été majoritairement rejetées lors de la procédure de consultation sur la PA22+. Les solutions proposées dans la PA22+ pour les personnes morales dans le droit foncier rural visent à aussi renforcer la sécurité juridique des coopératives et des associations afin de leur permettre de remplir les conditions requises pour l'exploitation à titre personnel.

En conséquence, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire à l'heure actuelle de prendre de nouvelles mesures en vue d'une définition de la petite agriculture, ni d'une formation et d'un soutien spéciaux sortant du cadre juridique proposé dans la PA22+.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.