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Der Bundesrat setzt eine aus unabhängigen Rechnungsprüfern, Pensionskassenexperten und Sozialpartnern zusammengesetzte Treuhandkommission ein. Diese hat den Auftrag, das Kollektivgeschäft der Lebensversicherer seit Inkrafttreten des BVG zu untersuchen und dabei die erzielten jährlichen Erträge auf dem Gesamtvermögen (Renditen, Kursgewinne und -verluste), die jährlichen Kosten und Ausschüttungen (Überschussbeteiligungen nach Versichertenkategorie, Gewinnausschüttungen usw.) sowie die heutige Höhe und Zusammensetzung des Gesamtvermögens detailliert zu eruieren.

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Einige grosse Lebensversicherer, die zusammen über 70 Prozent des BVG-Marktes der Lebensversicherer abdecken, haben sich bemüht, wichtige Kennzahlen ihres BVG-Geschäftes offen zu legen. Der Bundesrat sieht keine stichhaltigen Gründe, diese Zahlen in Zweifel zu ziehen. Sie beruhen auf den von den gesetzlichen Revisionsstellen geprüften Jahresrechnungen.

Ebenfalls hat das Bundesamt für Privatversicherungen in aufwändiger und kostenintensiver Arbeit Zahlen über die Entwicklung des BVG-Geschäftes seit 1985 vorgelegt. Zudem kann den veröffentlichten Berichten dieses Amtes entnommen werden, dass im Kollektivversicherungsbereich, dessen grösster Teil auf die berufliche Vorsorge entfällt, seit 1985 rund 18,5 Milliarden Franken in Form von Überschüssen an die Versicherungsnehmer zurückgeflossen sind, und zwar zusätzlich zur garantierten Mindestverzinsung.

Die zeitraubende Suche nach angeblich verschwundenen Milliardenbeträgen löst zudem kaum das Problem der ungenügenden Kapitalerträge bezogen auf den BVG-Mindestzinssatz von 4 Prozent und das Problem der steigenden Lebenserwartung von Rentnern.

Der Bundesrat hat im Übrigen sein Vorgehen verschiedentlich erläutert, zuletzt in seiner Antwort zur Interpellation der SGK-S 02.3390, "Senkung des Mindestzinssatzes in der beruflichen Vorsorge", vom 3. September 2002.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'instituer une commission de tutelle formée de réviseurs des comptes indépendants, d'experts du secteur des caisses de retraite et de représentants des partenaires sociaux. Cette commission aura pour mission d'examiner la gestion des fonds collectifs par les assureurs-vie depuis l'entrée en vigueur de la LPP, en mettant en évidence les bénéfices annuels réalisés sur la fortune totale (rendements, gains et pertes dus aux fluctuations des cours), les coûts annuels et les gains distribués (participations aux excédents pour chaque catégorie d'assurés, distribution des bénéfices, etc.), ainsi que le montant actuel et la composition de la fortune totale.

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Les principales compagnies d'assurance-vie qui se partagent plus de 70 % du marché suisse de la prévoyance professionnelle occupé par tous les assureurs-vie, se sont efforcées de publier des chiffres clés concernant leurs affaires réalisées dans ce secteur. Le Conseil fédéral n'a aucune raison de mettre en doute la véracité de ces données, dans la mesure où elles se fondent sur les comptes annuels vérifiés par des organes de révision légaux.

De même, l'Office fédéral des assurances privées a présenté, à la suite de recherches approfondies et coûteuses, des chiffres concernant le développement du marché de la prévoyance professionnelle depuis 1985. En outre, les rapports publiés par cet office révèlent que dans le domaine des assurances collectives, dont la plus grande partie porte sur la prévoyance professionnelle, environ 18,5 milliards de francs ont été reversés aux assurés sous forme d'excédents depuis 1985, et cela en plus de l'intérêt minimal garanti.

La recherche laborieuse de milliards prétendument perdus ne résout guère le problème des revenus insuffisants du capital par raport au taux d'intérêt minimal de 4 % fixé par la LPP, ainsi que le problème de l'espérance de vie croissante des rentiers.

D'ailleurs, le Conseil fédéral a expliqué à plusieurs reprises le procédé qu'il entend utiliser, la dernière fois dans sa réponse à l'interpellation de la CSSS-E 02.3390, "Abaissement du taux d'intérêt minimal dans la prévoyance professionnelle", du 3 septembre 2002.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Le principali assicurazioni sulla vita, che si spartiscono più del 70 per cento del mercato svizzero della previdenza professionale occupato da tutti gli assicuratori sulla vita, si sono adoperate per pubblicare importanti cifre riguardanti i loro affari realizzati in tale settore. Il Consiglio federale non vede nessun motivo plausibile per mettere in dubbio tali cifre, che si basano sui conti annuali verificati da organi di revisione legali.

In seguito a ricerche intensive e onerose, anche l'Ufficio federale delle assicurazioni private ha presentato cifre relative allo sviluppo del mercato della previdenza professionale dal 1985. I rapporti pubblicati dall'UFAP rivelano inoltre che nel settore delle assicurazioni collettive, legate in gran parte alla previdenza professionale, dal 1985 circa 18,5 miliardi di franchi sono rifluiti verso gli assicurati in forma di eccedenze, in aggiunta all'interesse minimo garantito.

La lunga ricerca dei miliardi che si presume siano stati perduti non risolve né il problema degli insufficienti redditi del capitale in relazione al tasso d'interesse minimo del 4 per cento, né quello dell'accresciuta aspettativa di vita dei beneficiari di pensioni.

Il Consiglio federale ha del resto più volte esplicato il proprio modo di procedere, l'ultima volta nella sua risposta all'interpellanza 02.3390 della CSSS-S, "Riduzione del tasso d'interesse minimo nella previdenza professionale".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, gesetzliche Massnahmen zu treffen, damit alle registrierten Vorsorgeinrichtungen der beruflichen Vorsorge zu selbstständigen Trägern des Vermögens ihrer Versicherten (Deckungskapital und alle Reserven) werden und eine eigene Rechnung nach den Grundsätzen des BVG führen.

Der Bundesrat sorgt dafür, dass sämtliche in Verbindung mit der beruflichen Vorsorge stehenden Vermögenswerte, die heute ausserhalb von registrierten Vorsorgeeinrichtungen verwaltet werden, auf die selbstständigen Vorsorgeeinrichtungen übertragen werden.

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1. Die Motion verlangt eine umfassende Änderung der gegenwärtigen Geschäftsführungsstruktur von Sammelstiftungen, die finanziell und administrativ von anderen Trägerschaften als den Vorsorgeeinrichtungen selbst durchgeführt werden.

2. Eine Entgegennahme der Motion hätte zweifelsohne auch Auswirkungen auf die Anlagestiftungen. Anlagestiftungen sind Hilfseinrichtungen im Bereich der beruflichen Vorsorge, die für die Verwaltung des Guthabens und des Vermögens der Vorsorgeeinrichtungen gegründet werden. Diese übertragen so ihre Vermögensverwaltungspflicht an eine spezielle Stiftung. Diese Stiftungen gehören eindeutig zu den Vorsorgestiftungen und unterliegen den Anlagebestimmungen des BVG und der BVV 2. Ihre Aufgabe ist es, die ihnen von den Einrichtungen anvertrauten Guthaben nach deren Anlagestrategie zu verwalten. Bei Entgegennahme der Motion ist nicht auszuschliessen, dass die Anlagestiftungen - im Gegensatz zu heute - die Anlagen von Vorsorgeeinrichtungen nicht mehr verwalten dürften.

3. Dem Bundesrat sind die in der Motion erörterten Probleme bekannt, insbesondere die Transparenzproblematik. Er ruft die Motion 02.3007 des Nationalrates in Erinnerung, die ihn einlädt, mittels Gesetz den Personalvorsorgeeinrichtungen eine eigene Rechtspersönlichkeit zu verleihen, welche die alten Rechtssubjekte ersetzt.

Die Vorsorgewerke müssen als administrative Einheiten innerhalb der Sammelstiftungen definiert werden. Die Verantwortlichkeitsverhältnisse müssen ebenfalls geklärt werden. Schliesslich muss die rechtliche und wirtschaftliche Unabhängigkeit der für die berufliche Vorsorge einbezahlten Mittel sichergestellt werden.

Der Bundesrat hat diese Motion entgegengenommen. Er ist der Ansicht, dass neue rechtliche Strukturen gegenüber dem heutigen System mehr Transparenz und Klarheit bringen und das Vertrauen stärken werden. Er wird adäquate Strukturen zur Durchführung der beruflichen Vorsorge durch Ad-hoc-Einrichtungen mit eigener Rechtspersönlichkeit vertieft prüfen lassen. Der Bundesrat ist deshalb der Ansicht, dass die in der Motion vorgebrachten Anliegen bereits in der Motion 02.3007 enthalten sind.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures légales nécessaires pour que toutes les institutions de prévoyance professionnelle enregistrées gèrent de manière indépendante la fortune de leurs assurés (capital de couverture et ensemble des réserves) et tiennent leur propre comptabilité selon les principes de la LPP. Le Conseil fédéral devra veiller à ce que tous les avoirs en relation avec la prévoyance professionnelle qui sont aujourd'hui gérés en dehors des institutions de prévoyance enregistrées soient transférés vers les institutions de prévoyance indépendantes.

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1. La motion demande de modifier sensiblement la structure actuelle de la gestion des fondations collectives qui sont administrées, aussi bien du point de vue financier qu'administratif, par d'autres supports que les institutions de prévoyance elles-mêmes.

2. Il sied de préciser que cette motion, si elle était acceptée, aurait sans doute aussi des retombées sur les fondations de placement qui sont des institutions auxiliaires dans le domaine de la prévoyance professionnelle créées dans le but de gérer les avoirs et la fortune des institutions de prévoyance qui, ce faisant, se déchargent de leur obligation de gérer les placements de la fortune en la confiant à une fondation particulière. Ces fondations restent clairement des fondations de prévoyance, soumises aux dispositions de placements de la LPP et de l'OPP 2. Leur rôle est de gérer les fonds des institutions qui les leur ont confiés, conformément à leur stratégie de placement. Si la motion était acceptée, il n'est pas exclu que les fondations de placement se voient privées de la possibilité de gérer les placements des institutions de prévoyance comme c'est le cas actuellement.

3. Le Conseil fédéral est toutefois conscient des problèmes soulevés par la motion, notamment s'agissant des questions de transparence. À cet égard, il rappelle que la motion 02.3007 du Conseil national demande que le Conseil fédéral confère, par voie de loi, une personnalité juridique propre aux institutions de prévoyance en faveur du personnel qui remplaceraient les anciens sujets de droit. Les institutions de prévoyance doivent être définies comme des unités administratives sur le plan interne des fondations collectives. Il est également nécessaire de clarifier les rapports de responsabilité. Enfin, il convient de garantir l'indépendance juridique et économique des fonds versés au titre de la prévoyance professionnelle. Le Conseil fédéral a accepté cette motion. Il est d'avis que des nouvelles structures juridiques seront mieux à même de répondre aux besoins de transparence, de clarté et de confiance dans le système qu'à l'heure actuelle. Il procédera à une analyse fouillée des structures adéquates pour la gestion de la prévoyance professionnelle par des institutions ad hoc qui auraient une personnalité juridique propre. Pour cette raison, il est d'avis que les buts recherchés par les auteurs de la motion sont déjà prévus par la motion 02.3007.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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1. La mozione chiede di modificare sensibilmente l'attuale struttura di gestione delle fondazioni collettive, la cui amministrazione, anche finanziaria, è attualmente affidata ad istituti diversi da quelli di previdenza.

2. È opportuno precisare che, se accettata, questa mozione avrebbe inevitabilmente ripercussioni sulle fondazioni d'investimento, che sono istituti ausiliari di previdenza professionale creati allo scopo di sgravare gli istituti di previdenza dalla gestione di averi e sostanza. Si tratta di fondazioni chiaramente previdenziali, soggette alle disposizioni relative agli investimenti della LPP e dell'OPP2. Il loro compito è quello di gestire i fondi degli istituti rispettandone la strategia d'investimento. Se la mozione fosse accettata non è escluso che le fondazioni d'investimento si vedrebbero private della possibilità di continuare a gestire gli investimenti degli istituti di previdenza.

3. Conscio dei problemi sollevati dalla mozione, in particolare in relazione alla trasparenza, il Consiglio federale ricorda la mozione 02.3007, in cui il Consiglio nazionale lo invita a conferire per legge una personalità giuridica propria agli istituti di previdenza del personale, che subentrerebbero così agli attuali soggetti giuridici. La mozione chiede inoltre che gli istituti di previdenza siano definiti come unità amministrative interne alle fondazioni collettive e che vengano chiariti i rapporti di responsabilità, esprimendosi infine a favore dell'indipendenza giuridica ed economica dei fondi creati a titolo di previdenza professionale. Ritenendo che nuove strutture giuridiche potranno meglio rispondere di quelle attuali al bisogno di trasparenza, chiarezza e fiducia nel sistema, il Consiglio federale ha accettato la mozione e procederà ad un'analisi approfondita finalizzata alla definizione di strutture adeguate per la gestione della previdenza professionale da parte di istituti provvisti di personalità giuridica propria creati allo scopo. Per questa ragione ritiene che gli scopi degli autori della presente mozione siano già contemplati dalla mozione 02.3007.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, auf Gesetzesebene ein Verfahren zur Festsetzung des Mindestzinssatzes festzuschreiben, das eine Berücksichtigung der Sozialpartner, der BVG-Kommission und der zuständigen parlamentarischen Kommissionen vorsieht.

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Die ständerätliche Kommission für Soziale Sicherheit und Gesundheit (SGK-S) beschäftigt sich zurzeit mit der 1. BVG-Revision. Sie hat die Verwaltung beauftragt, ihr im Rahmen einer Änderung von Artikel 15 Absatz 2 BVG Kriterien für die Festsetzung des Mindestzinssatzes und ein Verfahren zur Anpassung vorzulegen.

Der Bundesrat hat der SGK-N, den Sozialpartnern sowie weiteren interessierten Stellen den Entwurf einer Änderung der BVV 2 zur Konsultation vorgelegt. Dieser Verordnungsentwurf enthält Kriterien für die flexible Anpassung des Mindestzinssatzes sowie für ein geregeltes Verfahren.

Im Verordnungsentwurf ist festgehalten, dass die Eidgenössische Kommission für die berufliche Vorsorge zur Stellungnahme eingeladen wird. Der Bundesrat ist auch bereit, künftige Änderungen des Mindestzinssatzes den SGK der beiden Räte zur Stellungnahme zu unterbreiten und den Verordnungsentwurf entsprechend anzupassen.

Nachdem die SGK-N den Bundesrat mit grosser Mehrheit bereits eingeladen hat, eine entsprechende Regelung auf Gesetzesstufe zu treffen, ist der Bundesrat bereit, dem Ständerat im Rahmen seiner Beratungen zur 1. BVG-Revision einen Gesetzesvorschlag zu einer Änderung von Artikel 15 BVG zu unterbreiten, welche die Grundsätze für das Verfahren zur Anpassung des Mindestzinssatzes enthält (insbesondere den Überprüfungsrhythmus, das Anhörungsrecht von BVG-Kommission, SGK der beiden Räte, Sozialpartner, weitere interessierten Stellen). Eine Formel zur Festsetzung des Mindestzinssatzes wird vom Bundesrat aber nach wie vor abgelehnt.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre au point, au niveau de la loi, une procédure permettant de fixer le taux d'intérêt minimal, procédure qui tienne compte des partenaires sociaux, de la Commission fédérale de la prévoyance professionnelle et des commissions parlementaires compétentes.

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La Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil des États (CSSS-E) étudie actuellement la 1ère révision de la LPP. Elle a chargé l'administration de lui proposer, dans le cadre d'une modification de l'art. 15, al. 2, LPP, des critères pour déterminer le taux d'intérêt minimal, ainsi qu'une procédure relative à son adaptation.

De son côté, le Conseil fédéral a mis en consultation un projet de modification de l'OPP 2 auprès de la CSSS-N, des partenaires sociaux et d'autres instances intéressées. Ce projet d'ordonnance contient des critères en vue d'une adaptation souple du taux d'intérêt minimal et d'une réglementation de la procédure.

Il est prévu dans ce projet de demander l'avis de la Commission fédérale de la prévoyance professionnelle. Le Conseil fédéral est également disposé à soumettre aux CSSS des deux Chambres, pour avis, les adaptations du taux d'intérêt minimal, ainsi qu'à modifier le projet d'ordonnance en conséquence.

Invité par une large majorité de la CSSS-N à apporter une modification correspondante au niveau de la loi, le Conseil fédéral est prêt à soumettre au Conseil des États, dans le cadre de l'examen de la 1ère révision de la LPP, un projet de modification de l'article 15 LPP contenant les principes de la procédure d'adaptation du taux d'intérêt minimal (en particulier la fréquence des examens, ainsi que le droit de la commission LPP, des deux CSSS, des partenaires sociaux et d'autres instances intéressées à être entendues). Mais le Conseil fédéral continue de refuser une formule pour l'adaptation du taux d'intérêt minimal.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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La Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio degli Stati (CSS-S), attualmente impegnata nella 1 revisione della LPP, ha incaricato l'Amministrazione di definire, nel quadro di una modifica dell'articolo 15 capoverso 2 LPP, criteri per la fissazione del tasso d'interesse minimo ed una procedura per l'adeguamento del medesimo.

Il Consiglio federale ha sottoposto alla CSS-N, alle parti sociali e ad altri organi interessati un disegno di modifica dell'OPP 2 per consultazione. Il disegno contiene i criteri per l'adeguamento flessibile del tasso d'interesse minimo e per una procedura regolamentata.

Esso prevede pure che la Commissione federale della previdenza professionale venga invitata a prendere posizione. Il Consiglio federale è inoltre disposto a sottoporre in futuro eventuali modifiche del tasso d'interesse minimo al parere delle Commissioni della sicurezza sociale e della sanità delle due Camere e a modificare di conseguenza il disegno d'ordinanza.

Essendo stato invitato a grande maggioranza dalla CSS-N ad introdurre una normativa in tal senso a livello di legge, il Consiglio federale è disposto a sottoporre al Consiglio degli Stati nell'ambito del dibattito sulla 1 revisione della LPP un disegno di modifica dell'articolo 15 LPP, che stabilisca i principi della procedura d'adeguamento del tasso d'interesse minimo (in particolare il ritmo delle verifiche, il diritto di audizione della Commissione LPP, delle CSS di entrambe le Camere, delle parti sociali e di altri organi interessati). Il Consiglio federale resta tuttavia contrario all'adozione di una formula per la fissazione del tasso d'interesse minimo.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, den Entscheid betreffend Mindestzinssatz in der beruflichen Vorsorge auszusetzen bis:

a. alle bei den Lebensversicherungsgesellschaften vorhandenen Vermögenswerte der Kollektivversicherten detailliert offen gelegt sind;

b. ein vom Bundesrat vorgeschlagenes ordentliches Verfahren zur Festsetzung des Mindestzinssatzes gesetzlich verankert ist.

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Das Bundesamt für Privatversicherungen hat der Kommission für Soziale Sicherheit und Gesundheit des Nationalrates, welche die Sondersession vorbereitet und am 19. und 23. September 2002 getagt hat, die Ergebnisse einer ausserordentlichen Umfrage bei den Lebensversicherern betreffend des von ihnen betriebenen Kollektivlebengeschäftes im Rahmen der beruflichen Vorsorge übergeben.

Die Umfrage hatte die wesentlichen Daten zum Inhalt, um die aktuelle Situation der Lebensversicherungsgesellschaften in Bezug auf das BVG-Geschäft beurteilen zu können. Eine umfassendere Darstellung ist in Arbeit und soll das vorhandene Zahlenmaterial, ergänzt durch Modellrechnungen, neu aufbereiten. Ferner wird zurzeit versucht, für die Jahre 1985 bis 2001 eine vereinfachte Betriebsrechnung für das BVG-Geschäft zu rekonstruieren.

Im Hinblick auf die weiterhin negative Entwicklung der Finanzmärkte sowie aufgrund der bereits vorliegenden aktuellen Daten der Sammelstiftungen und der autonomen Pensionskassen ist der Bundesrat der Ansicht, dass die Überprüfung der Anpassung der Höhe des Mindestzinssatzes auf den 1. Januar 2003 notwendig und unaufschiebbar ist. Der Bundesrat kommt auf diese Weise seiner Verantwortung nach und legt diesen Parameter so fest, dass der Notwendigkeit Rechnung getragen wird, die Stabilität und den Fortbestand der beruflichen Vorsorge zu garantieren. Im Übrigen verweist der Bundesrat auf seine Stellungnahme zur Motion der grünen Fraktion 02.3399.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de reporter sa décision quant au taux d'intérêt minimal dans la prévoyance professionnelle d'ici à ce que :

a. toutes les valeurs patrimoniales des assurés collectifs dont disposent les assurances-vie soient indiquées ouvertement et de façon détaillée ; et

b. une procédure ordinaire proposée par le Conseil fédéral en vue de la fixation du taux d'intérêt minimal ait été inscrite dans la loi.

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L'Office fédéral des assurances privées a transmis à la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil national, qui a préparé la session spéciale et qui s'est réunie les 19 et 23 septembre 2002, les résultats d'une enquête spéciale réalisée auprès des assureurs-vie au sujet des contrats collectifs d'assurance-vie qu'ils gèrent dans le cadre de la prévoyance professionnelle. Cette enquête portait sur des données essentielles permettant d'apprécier la situation actuelle des compagnies d'assurance sur la vie en ce qui concerne les affaires LPP. Une présentation plus détaillée est en préparation et doit permettre un nouveau traitement des chiffres disponibles faisant appel à des modèles mathématiques. L'on s'efforce en outre de reconstituer des comptes d'exploitation simplifiés pour les activités LPP de 1985 à 2001.

Étant donné que l'évolution des marchés financiers continue à être négative et vu les données publiées concernant tant la situation des fondations collectives que celle des caisses de pensions autonomes, le Conseil fédéral considère que l'évaluation de l'adaptation du niveau du taux minimal à partir du 1er janvier est nécessaire et ne peut pas être différée. Le Conseil fédéral entend ainsi assumer sa responsabilité face au besoin de fixer ce paramètre en fonction de la nécessité de garantir la stabilité et la pérennité de la prévoyance professionnelle. Pour le reste, le Conseil fédéral renvoie à son avis sur la motion du groupe écologiste 02.3399.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.