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Der Bundesrat wird gebeten, die bilateralen Verträge der Schweiz mit der EU im Einzelnen und in ihrer Gesamtheit in einem Bericht zuhanden des Parlamentes zu evaluieren.

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Seit dem letzten Europabericht des Bundesrates - dem Bericht vom 17. September 2010 über die Evaluation der schweizerischen Europapolitik - wurden mehrere parlamentarische Vorstösse eingereicht, welche vom Bundesrat verlangen, Stand und Perspektiven der Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU zu analysieren sowie die Bedeutung der bilateralen Abkommen aufzuzeigen (Interpellation Rennwald 10.3987; Postulat Fehr Hans-Jürg 12.4056; Postulat Aeschi Thomas 13.3151; Postulat der sozialdemokratischen Fraktion 14.3121; Interpellation Müller Philipp 14.3903). In seinen Antworten auf diese Vorstösse hat der Bundesrat stets darauf hingewiesen, dass er den bilateralen Weg derzeit als das beste Instrument zur Wahrung der Interessen der Schweiz gegenüber der EU erachtet, dass er aber die verschiedenen europapolitischen Instrumente ständig überprüft, um je nach Entwicklung der Lage Anpassungen vornehmen zu können.

In diesem Zusammenhang hat der Bundesrat am 18. Dezember 2013 ein Verhandlungsmandat für die institutionellen Fragen verabschiedet, um den bilateralen Weg zu konsolidieren und weiterzuentwickeln. Seit dem 9. Februar 2014 steht der Bundesrat ebenfalls in Kontakt mit seinen europäischen Partnern, um eine Lösung für das Personenfreizügigkeitsabkommen zu finden, welche es der Schweiz künftig ermöglichen wird, die Zuwanderung zu steuern und zu begrenzen sowie die bestehenden bilateralen Abkommen zu bewahren. Je nach Ergebnis dieser Verhandlungen werden die Fortführung des bilateralen Weges und die verschiedenen politischen Instrumente gegenüber der EU Gegenstand einer neuen Evaluation sein.

Ausserdem hat der Nationalrat am 15. September 2014 das Postulat Aeschi Thomas 13.3151 angenommen. Damit ist der Bundesrat beauftragt worden, einen detaillierten Bericht zum Stand der Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU zu erstellen. Im Rahmen dieses Berichtes wird er auch dem Anliegen des vorliegenden Postulates Rechnung tragen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'établir à l'intention du Parlement un rapport dans lequel il évaluera séparément et dans leur globalité les accords bilatéraux que la Suisse a conclus avec l'UE.

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Depuis la publication du dernier rapport Europe du Conseil fédéral (Rapport du 17 septembre 2010 sur l'évaluation de la politique européenne de la Suisse), plusieurs interventions parlementaires demandant au Conseil fédéral d'analyser l'état et les perspectives des relations entre la Suisse et l'UE, ainsi que d'étayer la signification des accords bilatéraux (interpellation Rennwald 10.3987 ; postulat Fehr Hans-Jürg 12.4056 ; postulat Aeschi Thomas 13.3151 ; postulat du groupe socialiste 14.3121 ; interpellation Müller Philipp 14.3903) ont été déposées. Dans ses réponses à ces interventions, le Conseil fédéral a constamment souligné qu'il considérait actuellement la voie bilatérale comme le meilleur instrument pour défendre les intérêts de la Suisse vis-à-vis de l'UE. Il a également précisé qu'il analysait en permanence les divers instruments de politique européenne afin d'être en mesure de procéder aux adaptations nécessaires en fonction de l'évolution de la situation.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral a adopté, le 18 décembre 2013, un mandat de négociation sur les questions institutionnelles afin de consolider et de développer la voie bilatérale. Depuis le 9 février 2014, le Conseil fédéral est également en contact avec ses partenaires européens en vue de trouver une solution pour l'accord sur la libre circulation des personnes qui permette à la Suisse de gérer et limiter l'immigration, tout en garantissant le maintien des accords bilatéraux existants. En fonction du résultat de ces négociations, la poursuite de la voie bilatérale et les autres instruments de politique suisse à l'égard de l'UE devront faire l'objet d'une nouvelle évaluation.

En outre, le Conseil national a accepté le postulat Aeschi Thomas 13.3151 le 15 septembre 2014. Le Conseil fédéral a ainsi été chargé de préparer un rapport détaillé sur l'état des relations entre la Suisse et l'UE. Dans le cadre de ce rapport, il prendra également en compte les demandes du présent postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a sottoporre al Parlamento un rapporto nel quale valuta singolarmente e nella loro globalità gli accordi bilaterali conclusi dalla Svizzera con l'UE.

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Dall'ultimo rapporto Europa del Consiglio federale del 17 settembre 2010 sulla valutazione della politica europea svizzera sono stati depositati diversi interventi parlamentari che chiedono al Consiglio federale di analizzare lo stato e le prospettive delle relazioni tra la Svizzera e l'UE e di illustrare l'importanza degli accordi bilaterali (interpellanza Rennwald 10.3987; postulato Fehr Hans-Jürg 12.4056; postulato Aeschi Thomas 13.3151; postulato del gruppo socialista 14.3121; interpellanza Müller Philipp 14.3903). Nelle sue risposte a questi interventi il Consiglio federale ha sempre ribadito che attualmente la via bilaterale è il miglior strumento per salvaguardare gli interessi della Svizzera nei confronti dell'UE, ma che sottopone a costante verifica i diversi strumenti di politica europea in modo da poter apportare adeguamenti a seconda dell'evolversi della situazione.

In questo contesto, il 18 dicembre 2013 il Consiglio federale ha approvato un mandato negoziale sulle questioni istituzionali per consolidare e sviluppare la via bilaterale. Dal 9 febbraio 2014 il Consiglio federale è inoltre in contatto con i propri partner europei per trovare una soluzione all'accordo sulla libera circolazione delle persone, che in futuro permetterà alla Svizzera di regolare e limitare l'immigrazione come pure di mantenere gli attuali accordi bilaterali. A seconda dell'esito di queste trattative, il proseguimento della via bilaterale e i vari strumenti politici nei confronti dell'UE saranno oggetto di una nuova valutazione.

Il 15 settembre 2014 il Consiglio nazionale ha inoltre accettato il postulato Aeschi Thomas 13.3151, con il quale il Consiglio federale è stato incaricato di redigere un rapporto dettagliato sullo stato delle relazioni tra la Svizzera e l'UE. In questo rapporto il Consiglio federale terrà conto anche delle richieste formulate nel presente postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Gemäss dem Bundesamt für Statistik haben nur 2 Prozent der Studierenden, die in der Schweiz ein Master-Studium in Medizin beginnen, ihren Bachelor an einer anderen Schweizer Universität absolviert. Der Bundesrat wird damit beauftragt, einen Bericht über die Gründe dieser sehr geringen Mobilitätsrate im Medizinstudium zu erstellen. Er soll auch geeignete Massnahmen vorschlagen, um die Mobilitätshemmnisse für Medizinstudentinnen und -studenten zu beseitigen, damit auch diese vollständig von der Bologna-Reform profitieren können.

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Der Bundesrat teilt die im Postulat geäusserte Meinung, dass die Vorteile der Mobilität während eines Studiums auch Medizinstudentinnen und -studenten zugutekommen sollten. Dabei müssen selbstverständlich die Besonderheiten des Medizinstudiums berücksichtigt werden. So ist der Zugang zum Medizinstudium häufig durch einen Numerus clausus geregelt, und das Angebot an Studienplätzen auf Master-Stufe hängt von der Anzahl der verfügbaren klinischen Praktikumsplätze ab. Zudem erfolgt die Mobilität häufig zum Zeitpunkt der klinischen Praktika oder während der Weiterbildung (FMH) und nicht beim Übergang von der Bachelor- zur Master-Stufe.

Beim Bildungsangebot in Humanmedizin zeichnen sich derzeit wichtige Änderungen ab. Der Grosse Rat des Kantons Tessin hat im November 2014 entschieden, innerhalb der Universität der italienischen Schweiz eine neue biomedizinische Fakultät zu gründen, die einen Master in Humanmedizin anbieten soll. Auch im Kanton Freiburg sind Diskussionen über die Schaffung eines Master-Studiengangs im Gange. Das Bildungsangebot in Humanmedizin befindet sich somit in einem Wandel. Der Bundesrat begrüsst Massnahmen, mit denen nicht nur die Mobilität zwischen der Bachelor- und der Master-Stufe gefördert, sondern auch das Bildungsangebot ausgebaut wird.

Angesichts des Mangels an in der Schweiz ausgebildeten Ärztinnen und Ärzten wird der Bundesrat in der Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Innovation in den Jahren 2017-2020 einen Schwerpunkt auf die Ärzteausbildung legen. In diesem Kontext wird er auch die Mobilität der Medizinstudentinnen und -studenten untersuchen. Da die Zuständigkeit im Bereich der Ärzteausbildung bei den Kantonen liegt, könnte dieses Thema gegebenenfalls in der Schweizerischen Hochschulkonferenz diskutiert werden. Dagegen ist es nach Ansicht des Bundesrates nicht gerechtfertigt, neben der BFI-Botschaft noch einen zusätzlichen Bericht zu verfassen. Er beantragt daher die Ablehnung des Postulates.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Selon l'Office fédéral de la statistique, seuls 2 % des étudiants qui se lancent dans des études de master en médecine en Suisse ont obtenu leur bachelor dans une autre université suisse. Le Conseil fédéral est prié de rédiger un rapport sur les causes de ce taux de mobilité très bas dans les études de médecine. Il est en outre prié de proposer des mesures propres à lever les obstacles qui se situent sur le chemin de la mobilité des étudiants en médecine, afin qu'eux aussi bénéficient pleinement de la réforme de Bologne.

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Le Conseil fédéral partage l'opinion exprimée dans le postulat selon laquelle les étudiants en médecine devraient eux aussi pouvoir bénéficier des avantages de la mobilité durant leurs études. Bien entendu, il faut tenir compte des spécificités de la formation de médecine. En effet, l'accès aux études de médecine est souvent limité par un numerus clausus et l'offre de places d'études de niveau master dépend du nombre de places de stages cliniques disponibles. De plus, la mobilité intervient souvent au moment des stages cliniques ou durant la formation postgrade (FMH), et non pas lors du passage entre les niveaux bachelor et master.

Des changements importants se préparent dans l'offre de formation en médecine humaine. Ainsi, le Grand Conseil du canton du Tessin a décidé en novembre 2014 la création au sein de l'Université de Suisse italienne d'une nouvelle faculté de sciences biomédicales qui proposera un master en médecine humaine. Dans le canton de Fribourg, des discussions sont en cours concernant la création d'un cursus de niveau master. Le système de formation en médecine humaine est donc en pleine évolution. Le Conseil fédéral salue les développements qui permettent non seulement d'augmenter la mobilité entre les niveaux bachelor et master, mais également d'étoffer l'offre de formation.

Compte tenu de la pénurie de médecins formés en Suisse, le Conseil fédéral mettra entre autres l'accent sur la formation de médecins dans le message relatif à l'encouragement de la formation, de la recherche et de l'innovation pendant les années 2017 à 2020. Dans ce contexte, il analysera également la mobilité des étudiants en médecine. En raison de la compétence des cantons en matière de formation en médecine, ce sujet pourrait, le cas échéant, faire l'objet d'une discussion au sein de la Conférence suisse des hautes écoles. En revanche, le Conseil fédéral estime qu'un rapport supplémentaire au message FRI ne se justifie pas. Il propose donc de rejeter le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Secondo l'Ufficio federale di statistica, soltanto il 2 per cento degli studenti che si iscrivono a un master in medicina in Svizzera ha conseguito il bachelor in un'altra università del Paese. Il Consiglio federale è pertanto invitato a redigere un rapporto sulle cause del bassissimo tasso di mobilità degli studenti di medicina e proporre provvedimenti affinché anche i futuri medici possano beneficiare appieno della riforma di Bologna.

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Il Consiglio federale concorda con l'autore del postulato che anche gli studenti di medicina debbano poter beneficiare dei vantaggi offerti dalla mobilità. Tuttavia, vanno considerate le caratteristiche specifiche di questa formazione. Spesso, infatti, l'accesso agli studi di medicina è a numero chiuso e l'offerta di posti di studio nel livello master dipende dal numero di posti disponibili per i tirocini clinici. Inoltre, il momento di maggiore mobilità coincide appunto con i tirocini clinici o con il perfezionamento e non con il passaggio dal bachelor al master.

Inoltre, nel settore della medicina umana sono in corso importanti cambiamenti dell'offerta formativa. Ad esempio, nel novembre 2014 il Gran Consiglio del canton Ticino ha deciso di istituire presso l'Università della Svizzera italiana una nuova facoltà di scienze biomediche con un master in medicina umana, mentre nel cantone di Friburgo si sta discutendo l'istituzione di un ciclo di studio master. Il sistema formativo della medicina umana è dunque in piena trasformazione. Il Consiglio federale accoglie con favore questi sviluppi che permetteranno di aumentare la mobilità tra i livelli bachelor e master ma anche di estendere e potenziare l'offerta formativa.

Alla luce della carenza di medici formati nel nostro Paese, nel messaggio concernente il promovimento dell'educazione, della ricerca e dell'educazione negli anni 2017-2020 il Consiglio federale porrà l'accento sulla formazione di questi specialisti e approfondirà la questione della mobilità degli studenti di medicina. Poiché la competenza in materia di formazione medica spetta ai cantoni, se necessario la tematica potrebbe essere discussa all'interno della Conferenza svizzera delle scuole universitarie. In compenso, il Consiglio federale ritiene che la redazione di un rapporto supplementare oltre al messaggio ERI non sia giustificata. Pertanto, propone di respingere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat soll die Verordnung über die Eigenmittel und Risikoverteilung für Banken und Effektenhändler (Eigenmittelverordnung, ERV; SR 952.3), Artikel 66 Absatz 2 bzw. Anhang 3 so anpassen, dass die Risikogewichtung von Hypotheken auf landwirtschaftlichen Liegenschaften gleich gehandhabt wird wie bei Wohnliegenschaften, die bis zu maximal zwei Dritteln des Verkehrswertes belehnt sind.

Ziffer 3.1 von Anhang 3 soll neu heissen:

3.1 Wohnliegenschaften in der Schweiz und im Ausland bis zu zwei Dritteln des Verkehrswertes und landwirtschaftliche Liegenschaften bis zur Belastungsgrenze: 35 Prozent.

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Nach der Gesetzgebung über das bäuerliche Bodenrecht (BGBB; SR 211.412.11) dürfen landwirtschaftliche Grundstücke zur Verhinderung der Überschuldung grundsätzlich nur bis zu einer bestimmten Belastungsgrenze mit Grundpfandrechten belastet werden. Die Grenze entspricht 135 Prozent des landwirtschaftlichen Ertragswerts zuzüglich des Ertragswerts der nichtlandwirtschaftlichen Teile. Das Gesetz kennt verschiedene Ausnahmen vom Prinzip der sogenannten Belastungsgrenze (Art. 73ff. BGBB).

Die nach der Eigenmittelverordnung (ERV; SR 952.03) für die Berechnung der Eigenmittelanforderungen relevante Risikogewichtung beruht auf den einschlägigen Basel-III-Mindeststandards für die Eigenmittelregulierung des Basler Ausschusses für Bankenaufsicht. Für Kreditrisiken sehen diese einen Standardansatz (SA-BIZ) und einen Modellansatz (Internal Rating-based Approach, IRB) vor. Beide Ansätze sind in der ERV umgesetzt (Art. 50 ERV).

Unter dem Standardansatz sind durch gewerbliche Liegenschaften (inklusive landwirtschaftlicher Liegenschaften) besicherte Kredite einheitlich zu 100 Prozent zu gewichten. Solange der Gesamtkreditbetrag eines Schuldners 1,5 Millionen Franken nicht übersteigt, kann im Retailbereich zudem zu 75 Prozent gewichtet werden (Anhang 3 Ziff. 1.1 ERV). Es herrscht diesbezüglich somit Wettbewerbsgleichheit bei gewerblichen Liegenschaften. Eine nach Gewerbeart, historischer Verlusterfahrung usw. differenzierende Risikogewichtung ist unter dem bewusst möglichst einfach gehaltenen Standardansatz nicht vorgesehen. Sie würde auch die Basel-III-Mindeststandards verletzen. Eine nach historischem Verlustrisiko besser differenzierende regulatorische Risikogewichtung bietet dagegen der Modellansatz. Dieser kann von einer Bank gewählt, muss aber von der Eidgenössischen Finanzmarktaufsicht (Finma) bewilligt werden. In diesem Fall kann die entsprechende Risikogewichtung von derjenigen im Standardansatz abweichen.

Was die Kreditkonditionen angeht, so sind die regulatorischen Eigenmittelvorschriften nur eines von mehreren den Kreditzins bestimmenden Elementen, sowohl unter dem Standardansatz wie unter dem Modellansatz. Im Kern entscheidend ist die Bonität des Kreditnehmers, sowohl für die Kreditvergabe wie für die Kreditkonditionen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu analysieren und in einem Bericht aufzuzeigen, ob in der Schweiz ausreichend der wichtigen Ereignisse gedacht wird, welche zur Erlangung unserer bürgerlichen Freiheiten führten.

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Der Bundesrat hat in seiner Antwort auf die Interpellation Stöckli 13.3099 bezüglich der Erinnerungsfeiern zum Wiener Kongress von 1815 festgehalten, dass er sich der Bedeutung bestimmter historischer Ereignisse bewusst ist. Dies gilt selbstverständlich auch für diejenigen, die im vorliegenden Postulat angesprochen werden.

Gleichzeitig hält der Bundesrat aber auch fest, dass der Bund nur zurückhaltend und punktuell unterstützend aktiv sein soll, da eine obrigkeitliche Erinnerungskultur dem Wesen unseres freiheitlichen Staates nicht gerecht würde. Dies hat er in seinen Antworten auf die Interpellationen Stöckli 13.3099, Romano 13.3550 und Keller Peter 13.3778 ausgeführt.

Die Erinnerungskultur der föderalen Schweiz lebt vom Engagement der Privaten, der Wissenschaft, der Gemeinden, der Kantone und des Bundes. Der Bund kann bedeutende Projekte unterstützen, wie er es etwa im Rahmen des Historischen Lexikons der Schweiz macht. Bei Gedenkanlässen von nationaler Bedeutung ist der Bundesrat bereit zu prüfen, ob es angebracht ist, im Rahmen einer koordinierenden Tätigkeit des Bundes eine entsprechende Initiative zu unterstützen, wie er in seiner Antwort auf die Interpellationen Romano 13.3550 und Keller Peter 13.3778 festgehalten hat.

Die wissenschaftliche Aufarbeitung und Interpretation der Erinnerungskultur im Hinblick auf Grundwerte und die entsprechende Berichterstattung können hingegen in der Regel nicht die Aufgabe der politischen Instanzen eines liberalen Staates sein.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si la Suisse commémore suffisamment les événements marquants qui ont conduit à l'avènement des libertés publiques dans notre pays. Il établira un rapport sur la question.

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Dans sa réponse à l'interpellation Stöckli 13.3099 sur les commémorations du Congrès de Vienne de 1815, le Conseil fédéral a indiqué qu'il était conscient de l'importance de certains événements historiques. Cela s'applique aussi à ceux dont parle le présent postulat.

Cependant, le Conseil fédéral estime que la Confédération doit s'engager avec retenue et n'accorder qu'un soutien ponctuel à ce type de commémorations. En effet, une culture de la commémoration imposée d'en haut ne correspond pas à l'esprit de notre État libéral. C'est d'ailleurs ce qu'il avait indiqué dans ses réponses aux interpellations Stöckli 13.3099, Romano 13.3550 et Keller Peter 13.3778.

La culture de la commémoration de la Suisse fédérale vit de l'engagement des particuliers, des chercheurs, des communes, des cantons et de la Confédération. La Confédération peut soutenir des projets importants, comme elle le fait dans le cadre du "Dictionnaire historique de la Suisse" par exemple. Pour ce qui est des commémorations d'importance nationale, le Conseil fédéral est prêt à examiner s'il est judicieux de soutenir une initiative dans le cadre d'une activité coordonnée au niveau fédéral comme il l'a indiqué dans sa réponse aux interpellations Romano 13.3550 et Keller Peter 13.3778.

Par contre, la recherche scientifique sur les valeurs fondatrices, l'interprétation de la culture de la mémoire et la publication de telles recherches ne sont pas du ressort des instances politiques d'un État libéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare in un rapporto se gli importanti avvenimenti storici che condussero all'affermazione delle nostre libertà civili sono celebrati in modo adeguato.

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Nella sua risposta all'interpellanza Stöckli 13.3099 concernente gli eventi commemorativi per il Congresso di Vienna del 1815, il Consiglio federale ha dichiarato di essere consapevole dell'importanza di certi avvenimenti storici. Questo vale anche per gli avvenimenti cui fa riferimento l'autore del presente postulato.

L'esecutivo ritiene tuttavia che in questo contesto la Confederazione debba muoversi con moderazione e accordare sostegno soltanto in singoli casi, poiché una cultura della memoria pilotata dall'alto sarebbe contraria allo spirito del nostro Stato liberale. Per altro, aveva già espresso la stessa opinione nelle risposte alle interpellanze Stöckli 13.3099, Romano 13.3550 e Keller Peter 13.3778.

Nella Svizzera federale, la cultura della memoria vive dell'impegno dei privati, dei ricercatori, dei comuni, dei cantoni e della Confederazione. La Confederazione può sostenere progetti di una certa importanza, come per esempio nel caso del Dizionario storico della Svizzera. Come esposto nelle risposte alle interpellanze Romano 13.3550 e Keller Peter 13.3778, il Consiglio federale è disposto a vagliare l'opportunità di un sostegno della Confederazione, nell'ambito di un'attività di coordinamento, a iniziative di commemorazione d'importanza nazionale.

Per contro, la ricerca scientifica sui valori fondamentali, l'interpretazione della cultura della memoria e la pubblicazione degli studi in materia non rientrano nelle competenze delle istituzioni politiche di uno Stato liberale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den administrativen Aufwand in der Agrarpolitik für alle Beteiligten (Bund, Kantone, Gemeinden, Landwirtschaft) massgeblich zu reduzieren. Die getroffenen Massnahmen und die damit erzielte Wirkung sollen im jährlichen Agrarbericht veröffentlicht werden.

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Der Bundesrat wird im Hinblick auf die Weiterentwicklung der Agrarpolitik nach 2017 die rechtlichen Grundlagen prüfen. Geprüft werden sollen Eignung, Erforderlichkeit und Zumutbarkeit mit einem besonderen Augenmerk bezüglich administrativen und personellen Aufwands. Sowohl für die Landwirtschaftsbetriebe als auch für die staatlichen und privaten Vollzugsstellen soll der Aufwand in einem optimalen Verhältnis zu den von Parlament und Bundesrat festgelegten Zielen stehen.

In diese Prüfung sollen die Vollzugsstellen und die Landwirtschaft in geeigneter Form eingebunden werden.

Der Bundesrat ist bereit, bis Ende 2016 dem Parlament eine Gesamtschau zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik vorzulegen. In dieser sollen neben der administrativen Entlastung von Betrieben und Verwaltung auch Forderungen anderer Vorstösse, wie die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit, der optimale Einsatz öffentlicher Mittel oder die ressourcenschonendere Produktion, bearbeitet werden. Der Entscheid über mögliche rechtliche Anpassungen soll aufgrund der Gesamtschau erfolgen, welche auch die internationalen Entwicklungen berücksichtigt. Eine Berichterstattung im Agrarbericht über die getroffenen Massnahmen und deren Wirkung ist vorgesehen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.