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1. Welche Schritte hat die Schweiz seit der Antwort auf die Interpellation 21.3633 im Rahmen der Arbeiten der Internationalen Meeresbodenbehörde (ISA) und darüber hinaus unternommen?

2. Wie ist der Stand der Diskussionen innerhalb der ISA über den Tiefseebergbau?

3. Welche Staaten haben sich zugunsten eines Moratoriums für den Tiefseebergbau ausgesprochen? Wird die Schweiz demnächst bekanntgeben, dass sie ein Moratorium befürwortet?

4. Welche nächsten Schritte gedenkt die Schweiz in diesem Bereich im Rahmen der Arbeiten der ISA und darüber hinaus zu unternehmen?

5. Hat das historische Abkommen vom 4. März 2023 über den Schutz der Hochsee in der Frage des Tiefseebergbaus Gewicht?

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1. und 4. Der Bundesrat wird seine Position zum Abbau von mineralischen Ressourcen auf oder unter dem internationalen Meeresboden (das "Gebiet") bis spätestens Ende Juni 2023 festlegen, also vor der Ende Juli 2023 stattfindenden Tagung der Versammlung der Internationalen Meeresbodenbehörde (ISA).

In der Zwischenzeit verfolgt die Schweiz die Arbeiten der ISA und insbesondere die Arbeiten des Rates. Zwei Universitätsprofessoren wurden zudem beauftragt, in einer Studie den wissenschaftlichen Kenntnisstand über die Umweltauswirkungen der Ausbeutung des Gebiets zu bewerten. Die Ergebnisse dieser Studie müssen noch analysiert werden.

2. Der Rat der ISA müsste der Versammlung bis im Juli 2023 Regeln für die Ausbeutung des Gebiets vorlegen. Es ist allerdings fraglich, ob diese noch rechtzeitig beschlossen werden. Derzeit laufen innerhalb der ISA Gespräche über die Folgen einer allfälligen Nichteinhaltung der Frist. Die Mehrheit der ISA-Mitgliedstaaten ist aktuell der Auffassung, dass ohne einschlägiges Regelwerk kein kommerzieller Abbau von Bodenschätzen im Gebiet erfolgen darf.

3. Bis jetzt haben sich 16 Staaten gegen die Ausbeutung des Gebiets zum jetzigen Zeitpunkt ausgesprochen (Chile, Costa Rica, Deutschland, Dominikanische Republik, Ecuador, Fidschi, Finnland, Frankreich, Kanada, Mikronesien, Neuseeland, Palau, Panama, Samoa, Spanien und Vanuatu). Der Bundesrat wird seine Entscheidung in dieser Sache kommunizieren (siehe 1. und 4.).

5. Der Bundesrat begrüsst den Abschluss der Verhandlungen über das sich auf das Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen stützende Abkommen zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der biologischen Vielfalt in Meeresgebieten ausserhalb der nationalen Gerichtsbarkeit. Er wird prüfen, ob er das Abkommen der Bundesversammlung zur Ratifikation unterbreitet (Frage 23.7214 Friedl Claudia). Er wird im Rahmen dieser Prüfung zudem das Verhältnis zwischen diesem neuen Biodiversitätsabkommen und den internationalen Vorschriften über die Ausbeutung des Gebiets analysieren.

Antwort des Bundesrates.
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1. Quelles sont les démarches entreprises par la Suisse depuis la réponse à l'interpellation 21.3633, dans le cadre des travaux de l'ISA et au-delà de cette arène ?

2. Quel est l'état des discussions au sein de l'ISA à propos de l'exploitation des fonds marins ?

3. Quels États ont annoncé soutenir le principe d'un moratoire sur l'exploitation minière des fonds marins ? La Suisse entend-elle annoncer prochainement qu'elle soutient le principe d'un moratoire ?

4. Quelles sont les prochaines démarches que la Suisse entend entreprendre en la matière dans le cadre des travaux de l'ISA et au-delà de cette arène ?

5. L'accord historique du 4 mars dernier sur la protection de la haute mer peut-il jouer un rôle dans le dossier de l'exploitation minière des fonds marins ?

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1. et 4. Le Conseil fédéral adoptera sa position sur l'exploitation de la zone internationale des fonds marins (la Zone) d'ici fin juin 2023, soit avant la session de l'Assemblée de l'Autorité internationale des fonds marins (ISA) à fin juillet 2023.

Dans l'intervalle, la Suisse continue de suivre les travaux de l'ISA et en particulier les travaux du Conseil. Un mandat externe a été donné à deux professeurs d'université pour une évaluation de l'état des connaissances scientifiques s'agissant des conséquences environnementales de l'exploitation de la Zone ; les résultats de celle-ci doivent encore être évalués.

2. D'ici au juillet 2023, le Conseil de l'ISA devrait proposer des règles pour l'exploitation de la Zone à l'Assemblée mais il n'est pas certain que celles-ci soient adoptées à temps. Des discussions sont en cours au sein de l'ISA sur les conséquences d'un non-respect du délai. Selon l'opinion majoritaire actuelle des pays membres de l'ISA, aucune exploitation minière commerciale dans la Zone ne devrait avoir lieu sans réglementation.

3. Jusqu'à présent, une quinzaine d'États se sont prononcés contre l'exploitation minière de la Zone à ce stade (Allemagne, Canada, Chili, Costa Rica, Équateur, Espagne, Fiji, Finlande, France, Micronésie, Nouvelle-Zélande, Palau, Panama, République dominicaine, Samoa, Vanuatu). Le Conseil fédéral communiquera sa décision à ce sujet (cf. 1. et 4.).

5. Le Conseil fédéral salue la conclusion des négociations sur l'accord se rapportant à la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer et portant sur la conservation et l'utilisation durable de la biodiversité marine des zones ne relevant pas de la juridiction nationale et examinera la possibilité de le soumettre à l'Assemblée fédérale pour ratification (Question 23.7214 Friedl Claudia). À l'occasion de cet examen, le Conseil fédéral analysera la relation entre ce nouvel accord sur la biodiversité et le cadre réglementaire international sur l'exploitation de la Zone.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Quali iniziative ha intrapreso la Svizzera dopo la risposta all'interpellanza Walder 21.3633 "Estrazione mineraria sui fondali marini. Una moratoria indispensabile" nell'ambito e al di fuori dei lavori dell'Autorità internazionale dei fondali marini (International Seabed Authority, ISA)?

2. Qual è lo stato delle discussioni all'interno dell'ISA sullo sfruttamento dei fondali marini?

3. Quali Stati hanno annunciato il loro sostegno a una moratoria sull'estrazione mineraria dei fondali marini? La Svizzera intende pronunciarsi a breve a favore del principio di una moratoria?

4. Quali sono le prossime iniziative che la Svizzera intende prendere in questo ambito nel quadro e al di fuori dei lavori dell'ISA?

5. L'accordo storico del 4 marzo scorso sulla protezione dell'alto mare può svolgere un ruolo nel dossier dell'estrazione mineraria dei fondali marini?

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1. e 4. Il Consiglio federale adotterà la sua posizione sullo sfruttamento della zona internazionale dei fondali marini (la Zona) entro la fine di giugno 2023, ossia prima della riunione dell'Assemblea dell'Autorità internazionale dei fondali marini (ISA) prevista per fine luglio 2023.

Nel frattempo la Svizzera continuerà a seguire i lavori dell'ISA e in particolare quelli del Consiglio. Due docenti universitari sono stati incaricati di valutare lo stato delle conoscenze scientifiche sulle possibili conseguenze ambientali dello sfruttamento della Zona; i risultati di questa valutazione non sono ancora stati esaminati.

2. Entro il mese di luglio 2023, il Consiglio dell'ISA dovrebbe proporre all'Assemblea le regole per lo sfruttamento della Zona, ma non è detto che queste regole vengano adottate in tempo. All'interno dell'ISA è in corso un dibattito sulle conseguenze del mancato rispetto di questa scadenza. L'attuale opinione maggioritaria dei Paesi membri dell'ISA è che l'estrazione mineraria nella Zona non debba avvenire senza una regolamentazione.

3. Finora sono una quindicina gli Stati che si sono espressi contro lo sfruttamento minerario in questa fase (Canada, Cile, Costa Rica, Repubblica Dominicana, Ecuador, Figi, Finlandia, Francia, Germania, Micronesia, Nuova Zelanda, Palau, Panama, Samoa, Spagna, Vanuatu). Il Consiglio federale comunicherà la sua decisione in merito (cfr. 1. e 4.).

5. Il Consiglio federale esprime soddisfazione per la conclusione dei negoziati sull'accordo relativo alla Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare per la conservazione e l'uso sostenibile della biodiversità marina in aree non soggette a giurisdizione nazionale, ed esaminerà la possibilità di sottoporlo all'Assemblea federale per la ratifica (interrogazione 23.7214 Friedl Claudia). Nel corso di questo esame, l'Esecutivo analizzerà il rapporto tra il nuovo accordo sulla biodiversità e il quadro normativo internazionale relativo allo sfruttamento della Zona.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, der eine Übersicht über klimaschädliche Subventionen und finanzielle Anreize des Bundes gibt.

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Klimaschädliche Subventionen und ihre Folgen haben jüngst in verschiedenen internationalen Foren an Beachtung gewonnen und werden gut erforscht. Die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung OECD betreibt zusammen mit dem Internationalen Institut für nachhaltige Entwicklung IISD eine Plattform, wo die wichtigsten Volkswirtschaften der Welt bezüglich klimaschädlicher Subventionen regelmässig untersucht werden (vgl. https://fossilfuelsubsidytracker.org). Auf diese Methodik kann für Analysen von klimaschädlichen Subventionen zurückgegriffen werden.

Der Bundesrat arbeitet darauf hin, klimaschädliche Subventionen zu reformieren. In der Botschaft zur Teilrevision des CO2-Gesetzes (22.061) schlägt er vor, die Rückerstattung der Mineralölsteuer für Dieselfahrzeuge im konzessionierten Verkehrsbetrieb ab 2026 zu streichen. Der Bundesrat hat ausserdem Ende 2021 das WBF beauftragt, zusammen mit dem UVEK die klimaschädlichen Subventionen im Mineralölsteuergesetz (SR 641.61) systematisch zu analysieren und Vorschläge für eine klimafreundlichere Ausrichtung der Rückerstattungen für fossile Treibstoffe auszuarbeiten. Zudem verhandelt die Schweiz gegenwärtig mit anderen WTO-Mitgliedern das plurilaterale Abkommen über Klimawandel, Handel und Nachhaltigkeit (ACCTS), das u.a. verbindliche Verpflichtungen zur Aufhebung von Subventionen für fossile Energien vorsieht. Richtschnur für die Reduktion des Einsatzes von fossilen Technologien, und somit auch für den Umgang mit klimaschädlichen Subventionen, bietet die langfristige Klimastrategie, welche der Bundesrat Anfang 2021 verabschiedet hat.

Neue Erkenntnisse sind durch einen Bericht des Bundesrates zurzeit nicht zu erwarten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport donnant une vue d'ensemble des subventions et incitations financières fédérales dommageables au climat.

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Les subventions dommageables au climat et leurs conséquences ont récemment fait l'objet d'une attention accrue au sein de différentes enceintes internationales et sont bien étudiées. L'Organisation de coopération et de développement économiques, en collaboration avec l'Institut international du développement durable, exploite une plateforme dédiée à l'examen régulier des subventions dommageables au climat octroyées par les principales économies mondiales (cf. https ://fossilfuelsubsidytracker.org). La méthode utilisée par cette plateforme peut donc être utilisée afin d'analyser les subventions dommageables au climat.

Le Conseil fédéral travaille à réformer les subventions dommageables au climat. Dans son message relatif à la révision partielle de la loi sur le CO2 (22.061), il propose la suppression, dès 2026, du remboursement de l'impôt sur les huiles minérales prélevé sur les bus roulant au diesel des entreprises de transport concessionnaires. Fin 2021, le Conseil fédéral a en outre chargé le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche ainsi que le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication de procéder à une analyse systématique des subventions dommageables au climat prévues par la loi sur l'imposition des huiles minérales (RS 641.61) et d'élaborer des propositions pour rendre les remboursements des impôts sur les carburants fossiles respectueux du climat. De plus, la Suisse participe, avec d'autres membres de l'Organisation mondiale du commerce, aux négociations portant sur un accord plurilatéral sur le changement climatique, le commerce et la durabilité (Agreement on Climate Change, Trade and Sustainability, ACCTS), qui prévoit notamment des engagements contraignants concernant la suppression des subventions pour les énergies fossiles. Enfin, la Stratégie climatique à long terme 2050, adoptée par le Conseil fédéral début 2021, sert de guide pour la réduction de l'utilisation des technologies fossiles, et donc aussi pour la gestion des subventions dommageables au climat.

Dans le contexte actuel, un rapport du Conseil fédéral n'apporterait pas d'éclaircissements supplémentaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto che fornisca una visione d'insieme dei sussidi e degli incentivi finanziari della Confederazione dannosi per il clima.

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La tematica dei sussidi dannosi per il clima e delle loro conseguenze, che ha di recente catalizzato su di sé una maggiore attenzione nell'ambito di diversi organismi internazionali, è oggetto di ricerche approfondite. L'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), in collaborazione con l'Istituto internazionale per lo sviluppo sostenibile (IISD), gestisce una piattaforma che analizza sistematicamente i sussidi dannosi per il clima delle economie più importanti del mondo (cfr. https://fossilfuelsubsidytracker.org); una metodologia, questa, che può costituire uno spunto interessante nel presente contesto.

Il Consiglio federale sta lavorando per adeguare i sussidi dannosi per il clima. Nel messaggio concernente la revisione della legge sul CO2 (22.061), propone la soppressione, a partire dal 2026, del rimborso dell'imposta sugli oli minerali per gli autobus a motore diesel delle imprese di trasporto concessionarie. A fine 2021 il Consiglio federale ha inoltre incaricato il DEFR di procedere, insieme al DATEC, all'analisi sistematica dei sussidi dannosi per il clima di cui nella legge federale sull'imposizione degli oli minerali (LIOm; RS 641.61) e all'elaborazione di proposte per un approccio più rispettoso del clima nell'ambito dei rimborsi per i carburanti fossili. Inoltre, la Svizzera sta portando avanti con altri membri dell'OMC i negoziati per un accordo plurilaterale sul cambiamento climatico, sul commercio e sulla sostenibilità (ACCTS), che prevede, tra le altre cose, impegni vincolanti per la soppressione dei sussidi alle energie fossili. La direzione da seguire per ridurre l'impiego delle tecnologie fossili, e quindi anche per la gestione dei sussidi dannosi per il clima, è quella indicata dalla Strategia climatica a lungo termine adottata dal Consiglio federale a inizio 2021.

Al momento pare lecito ritenere che un rapporto del Consiglio federale non fornirà dati nuovi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Signalisationsverordnung dahingehend anzupassen, dass Autoparkplätze für das Abstellen von Transportvelos generell benutzt werden dürfen.

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Heute dürfen Lastenvelos auf Parkierungsflächen für Fahrräder und Motorfahrräder sowie auf Trottoirs abgestellt werden, sofern ein 1,5 m breiter Raum für den Fussverkehr frei bleibt. Auf Parkfeldern für Autos dürfen Lastenvelos nach geltendem Recht nicht parkiert werden.

Die zunehmende Anzahl an Kleinfahrzeugen erhöht das Potenzial für Nutzungskonflikte im knappen Verkehrsraum. Die Parkierungsflächen sind ein zentrales Element für die Bewirtschaftung des Verkehrsraums. Die Beurteilung, wo Parkplätze für welche Fahrzeuge eingerichtet werden sollen, können die kantonalen und kommunalen Behörden am besten beurteilen. Mit einer allgemeinen Verkehrsregel, wonach Lastenvelos generell auf Parkfeldern für Motorwagen abgestellt werden dürfen, würde der Bund zudem erheblich in den Handlungsspielraum der Kantone und Gemeinden eingreifen.

Der Bundesrat erachtet es daher als zielführender, den Vollzugsbehörden die Möglichkeit einzuräumen, Parkierungsflächen für Lastenvelos zu schaffen und zu kennzeichnen. Daher hat der Bundesrat das UVEK am 10. Dezember 2021 im Rahmen seines Berichts "Verkehrsflächen für den Langsamverkehr" zu der Beantwortung des Postulats 18.4291 Burkart "Langsamverkehr. Eine Gesamtsicht ist erforderlich" beauftragt, diese Rechtsanpassung zur Diskussion zu stellen. Die entsprechende Vernehmlassung wird voraussichtlich Mitte 2023 eröffnet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter l'ordonnance sur la signalisation routière afin de permettre l'utilisation générale de place de stationnement voitures par les vélos cargos.

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Aujourd'hui, les vélos-cargos peuvent être garés sur les places de stationnement pour vélos et cyclomoteurs ainsi que sur les trottoirs, s'il reste un espace de 1,5 mètre de large pour les piétons. Conformément au droit en vigueur, ils ne peuvent pas être garés sur les places de stationnement destinées aux voitures.

La multiplication des petits véhicules augmente les risques de conflits d'utilisation dans l'espace de circulation limité. Les aires de stationnement sont un élément central de la gestion de cet espace. En édictant une règle générale de circulation permettant en principe aux vélos-cargos de stationner sur des places réservées aux voitures automobiles, la Confédération empiéterait considérablement sur la marge de manoeuvre des cantons et des communes.

Selon le Conseil fédéral, il serait cependant envisageable de donner aux autorités d'exécution la possibilité de créer et de signaler des aires de stationnement dédiées aux vélos-cargos. Le 10 décembre 2021, il a donc chargé le DETEC de soumettre cette modification légale à la discussion dans le cadre de son rapport " Aires de circulation pour la mobilité douce " en réponse au postulat 18.4291 Burkart " Mobilité douce. Une vue d'ensemble est indispensable ". L'ouverture de la consultation correspondante est prévue au courant de l'année 2023.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza sulla segnaletica stradale affinché si possano parcheggiare le bici cargo negli stalli di sosta per vetture.

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Oggi le bici cargo possono essere parcheggiate negli stalli di sosta per biciclette e ciclomotori nonché sui marciapiedi, sempreché rimanga uno spazio di 1,5 m di larghezza per il passaggio dei pedoni. Secondo la normativa vigente, non è consentito parcheggiarle nei posteggi per autovetture.

Il crescente numero di veicoli di piccole dimensioni aumenta potenzialmente la conflittualità fra l'utenza negli scarsi spazi di circolazione, di cui le aree di parcheggio costituiscono un elemento centrale di gestione. Autorità cantonali e comunali sono le più indicate per valutare dove realizzare stalli di sosta e per quali veicoli. Introducendo una norma generale che autorizzasse la sosta di bici cargo nei posteggi per autoveicoli, la Confederazione invaderebbe in maniera significativa l'autonomia di Cantoni e Comuni.

Pertanto, il Consiglio federale ritiene più opportuno riconoscere alle autorità esecutive la possibilità di realizzare e contrassegnare stalli di sosta per bici cargo. Il 10 dicembre 2021 ha quindi incaricato il DATEC di proporre questa modifica normativa, nell'ambito del rapporto sulle aree di circolazione dedicate alla mobilità lenta ("Verkehrsflächen für den Langsamverkehr") in risposta al postulato Burkart 18.4291 "Mobilità lenta. Necessità di una visione d'insieme". L'avvio della consultazione è previsto a metà 2023.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die entsprechenden Gesetze abzuändern, um Produktionsanlagen für erneuerbare Energien in landwirtschaftlichen Betrieben zur lokalen Versorgung zu ermöglichen, sofern sie hauptsächlich auf Ressourcen basieren, die auf dem eigenen Betrieb oder beteiligten Betriebsgemeinschaften anfallen.

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Es ist unbestritten, dass die Errichtung von Produktionsanlagen für erneuerbare Energien rasch gefördert werden soll. Dies gilt, wo nötig, auch ausserhalb der Bauzonen.

Im Rahmen des parlamentarischen Geschäfts 21.047, "Sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien. Bundesgesetz" (Mantelerlass), sind sich die Eidg. Räte und der Bundesrat im Grundsatz einig, dass das materielle Recht so weit wie nötig angepasst werden soll, um Anlagen für erneuerbare Energie auch ausserhalb der Bauzonen erstellen zu können. Die neuen Bestimmungen sollen eine zeitnahe Realisierung mit möglichst geringen unerwünschten Nebenwirkungen erlauben.

Gerade in den in der Motionsbegründung angesprochenen Bereichen von Biomasse (inkl. Holz) und Solarenergie sind neue Regelungen vorgesehen, die sich zumeist noch in der Phase der Differenzbereinigung befinden. Dies gibt den Eidg. Räten die Möglichkeit, die in der Motion verlangten Anpassungen des RPG selbst vorzunehmen.

Die Abstimmung der Interessen an der Nutzung der Energie mit den Interessen der Landwirtschaft ist in all diesen Regelungen ein wichtiger Aspekt. Ein grosser Teil der Anliegen der Motion wird durch den Mantelerlass erfüllt werden können, soweit sie nicht bereits durch das geltende Recht abgedeckt sind (Solaranlagen sind gestützt auf Artikel 18a des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 [RPG; SR 700] schon heute auf Dächern auch in der Landwirtschaftszone grundsätzlich zulässig und zumeist baubewilligungsfrei; an Fassaden oder anderweitig kombiniert mit Bauten und Anlagen sind sie bewilligungsfähig nach den Regeln von Art. 32c der Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000 [RPV; SR 700.1]).

Zusammenfassend können die Eidg. Räte die Anliegen der Motion im Mantelerlass umsetzen, soweit sie dies wünschen. Die Dienststellen der Bundesverwaltung stehen dafür bei Bedarf unterstützend zur Verfügung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.