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Wie der Bundesrat in seiner Antwort vom 4. März 2005 auf meine Interpellation "Aufgabenüberprüfung der Bundesverwaltung durch externe Experten" festhält, sind gegenwärtig in der Bundesverwaltung mehrere Massnahmen zur Aufgabenreduktion und zur Effizienzsteigerung im Gange oder geplant.

Mit diesen Massnahmen, die teilweise gleichzeitig ablaufen und bei denen u. a. Personalabbauszenarien eine wesentliche Rolle spielen, wird das Bundespersonal einer andauernden starken Belastung ausgesetzt. Das Bundespersonal, das auch in Zukunft eine effiziente und wirkungsvolle Abwicklung der Bundesaufgaben gewährleisten muss, ist durch die bereits getroffenen und umgesetzten Massnahmen sehr stark verunsichert.

Disqualifizierende öffentliche Äusserungen einzelner Bundesräte tragen das ihre zur Entmutigung der von Spar- und Abbauprojekten bedrohten Mitarbeitenden bei.

Was unternimmt der Bundesrat, um den berechtigten Ängsten seines Personals Rechnung zu tragen? Wie werden die Betroffenen über die verschiedenen Vorhaben informiert und in die Arbeiten einbezogen?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat teilt die Auffassung, wonach die verschiedenen Reformvorhaben eine hohe Belastung für das Personal bedeuten und zu Verunsicherung führen können. Aus diesem Grund hat er mit der Verordnung über die Stellen- und Personalbewirtschaftung im Rahmen von Entlastungsprogrammen und Reorganisationen (SR 172.220.111.5) bereits frühzeitig die Rahmenbedingungen, nach welchen ein allfälliger Stellenabbau zu erfolgen hat, festgelegt. Die darin enthaltenen Eckwerte sowie die weiteren unter dem Programm "Umbau mit Perspektiven" geschaffenen Instrumente sollen Vertrauen bilden. Ferner war der Bundesrat zusammen mit den Personalverbänden bemüht, mit dem Gesamtpaket Lohnmassnahmen/berufliche Vorsorge im August 2004 die Verlässlichkeit seiner Personalpolitik zu stärken.

Im Rahmen von "Umbau mit Perspektiven" ist ein Kommunikationskonzept erarbeitet worden. Vom Stellenabbau Betroffene werden von den Ämtern frühzeitig und umfassend orientiert. Für die Linienchefs werden Weiterbildungskurse angeboten, die helfen sollen, in schwierigen Prozessen eine offene Kommunikation mit den Mitarbeitenden zu gewährleisten.

Antwort des Bundesrates.
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Comme le Conseil fédéral l'indique dans sa réponse du 4 mars 2005 à mon interpellation "Examen des tâches de l'administration fédérale par des experts externes", plusieurs mesures destinées à réduire les tâches ou à augmenter l'efficacité sont en cours de réalisation ou en voie d'être adoptées dans l'administration fédérale.

Ces mesures, qui sont parfois appliquées simultanément et dans lesquelles les scénarios de réduction des effectifs occupent une place importante, font peser une pression lourde et persistante sur le personnel de la Confédération. Or, ce personnel, qui devra garantir, demain comme aujourd'hui, une exécution efficiente et efficace des tâches fédérales, est déjà fortement déstabilisé par les mesures en place. Les déclarations publiques disqualificatrices de certains conseillers fédéraux ne font qu'ajouter au découragement que suscitent les projets d'économie et de rationalisation.

Que fait le Conseil fédéral pour répondre aux craintes légitimes de son personnel ? Comment les personnes concernées sont-elles informées des divers projets envisagés, et de quelle manière sont-elles associées aux travaux ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral partage l'avis selon lequel les différents projets de réforme peuvent exercer une pression considérable sur le personnel et provoquer une certaine inquiétude. Aussi a-t-il édicté l'ordonnance sur la gestion des postes de travail et du personnel dans le cadre de programmes d'allègement budgétaire et de réorganisations (RS 172.220.111.5), afin de déterminer suffisamment tôt les conditions applicables à une éventuelle réduction du nombre de postes. Les principes définis dans l'ordonnance et les autres instruments mis en place dans le cadre du programme Réorganisations offrant des perspectives au personnel visent à créer un climat de confiance. En août 2004, le Conseil fédéral a en outre arrêté, en collaboration avec les associations de personnel, un train de mesures concernant les mesures salariales et la prévoyance sociale dans le but de renforcer la fiabilité de sa politique du personnel.

Un concept de communication a été élaboré dans le cadre du projet Réorganisations offrant des perspectives au personnel. Les personnes touchées par une suppression de poste sont informées suffisamment tôt par les offices et de manière détaillée. Des cours de formation continue sont en outre proposés aux responsables hiérarchiques en vue de garantir un dialogue ouvert avec les employés lors de situations difficiles.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui i diversi progetti di riforma rappresentano un grosso fardello per il personale federale e possono comportare incertezze. Per questo motivo il Governo ha stabilito per tempo, con l'ordinanza sulla gestione dei posti di lavoro e del personale nell'ambito di programmi di sgravio e di riorganizzazioni1), le condizioni quadro per l'attuazione di un'eventuale riduzione di posti di lavoro. I relativi valori di riferimento nonché gli strumenti creati con il programma Ristrutturazione con prospettive intendono creare fiducia. Inoltre, nel mese di agosto del 2004, il Governo si è impegnato con le associazioni del personale a potenziare l'attendibilità della sua politica del personale mediante un pacchetto globale concernente misure salariali e di previdenza professionale.

Nel quadro di Ristrutturazione con prospettive è stato elaborato un piano di comunicazione. Le persone colpite dalla riduzione di posti di lavoro saranno informate tempestivamente ed esaustivamente dagli Uffici. Ai capi gerarchici saranno offerti corsi di perfezionamento che, in contesti difficili, dovrebbero contribuire ad assicurare un dialogo aperto con i collaboratori.

1) RS 172.220.111.5

Risposta del Consiglio federale.
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Im Anschluss an die Antworten, wie sie in der Fragestunde vom 13. Dezember 2004 im Nationalrat zum gleichen Gegenstand abgegeben wurden, stellen sich zwei Zusatzfragen:

1. Die Securepost ist seit 1. Januar 2005 als ausgegliederte Einheit der Post selbstständig im Werttransportmarkt tätig. Der überwiegende Teil der Schadenfälle in dieser Branche basiert offenbar auf Insideraktivitäten (Betrug, Mithilfe usw.) von Mitarbeitern dieser Werttransportunternehmen. Für diese Fälle muss von den Firmen dieser Branche speziell eine teure Zusatzversicherung abgeschlossen werden.

Frage: Haftet in Zukunft für Drittaufträge die Post und damit der Steuerzahler, wenn bei Securepost Werte aufgrund von Fremdeinwirkung wegkommen und der Verlust aufgrund von Insiderhandlungen aufgetreten ist?

2. Die Securepost bedient im Auftrag von Postfinance das Poststellennetz mit der Ent- und Versorgung von Geldwerten. Da die Securepost nun eine eigenständige privatwirtschaftliche Unternehmung ist, müssen sämtliche Aktivitäten von Securepost für die Postfinance öffentlich ausgeschrieben werden.

Frage: Wann ist dies geplant?

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1. Als rechtlich selbstständige Unternehmung verfügt die Securepost AG über alle Versicherungsdeckungen, wie sie ein vergleichbares Konkurrenzunternehmen ebenfalls benötigt. Dementsprechend sind auch allfällige Schäden aus dem Kerngeschäft (Wertverarbeitung und Werttransport) dem Risiko entsprechend vollumfänglich versichert. Die Securepost hat also ihr Haftungsrisiko für allfällige Schäden bei Kunden bei privaten Versicherungen abgedeckt. Mit dieser Regelung wird vermieden, dass die Post für Schäden, für welche ihre "Tochter" Securepost gegenüber Dritten verantwortlich ist, einzustehen hat.

2. Die Schweizerische Post steht im Geschäftsfeld Finanzdienstleistungen in Konkurrenz zu Dritten (z. B. Banken), die nicht dem WTO-Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen unterstehen. Gemäss Artikel 2 Absatz 1 Buchstabe d BoeB und Artikel 2 Absatz 3 Buchstabe a VoeB ist die Schweizerische Post somit bei der Beschaffung von Gütern und Dienstleistungen im Zusammenhang mit der Erbringung von Bankdienstleistungen nicht den Bestimmungen über das öffentliche Beschaffungswesen unterstellt. Sie kann diese Aufträge frei vergeben.

Antwort des Bundesrates.
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J'ai deux questions portant sur les réponses qui m'ont été données par le Conseil fédéral lors de l'heure des questions du 13 décembre 2004 :

1. Securepost, unité indépendante détachée de la Poste, travaille dans le transport de valeurs depuis le 1er janvier 2005. Or, on sait que la plus grande partie des délits commis dans la branche (détournement de fonds, complicité, etc.) sont le fait des employés des entreprises en question et que, pour cette raison, ces dernières doivent s'assurer en plus contre ce risque, à grands frais.

Ma question : est-ce que c'est la Poste, c'est-à-dire le contribuable, qui portera la responsabilité du vol, effectué par des personnes extérieures à l'entreprise, de fonds confiés par des tiers à Securepost si la perte en question est imputable aux agissements d'un ou de plusieurs employés ?

2. Securepost assurera, sur mandat de Postfinance, l'acheminement de fonds vers les offices postaux et des offices postaux vers les banques. Securepost étant une entreprise indépendante régie par le droit privé, ses activités pour Postfinance doivent faire l'objet d'une procédure d'adjudication publique.

Ma question : pour quand cela est-il prévu ?

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1. En tant qu'entreprise juridiquement autonome, Securepost SA bénéficie de toutes les couvertures d'assurance à l'instar des entreprises concurrentes semblables. Par conséquent, des dommages éventuels liés à son secteur d'activité principal (traitement et transport de valeurs) sont totalement assurés contre le risque. Securepost a couvert auprès de compagnies d'assurance privées son risque de responsabilité en cas de dommages chez ses clients. De cette manière, la Poste ne doit pas assumer des dommages dont sa filiale Securepost est responsable vis-à-vis de tiers.

2. Dans le secteur financier, la Poste Suisse est en concurrence avec des tiers (p. ex. les banques) qui ne sont pas soumis à l'Accord GATT sur les marchés publics. Conformément à l'art. 2, al. 1, let. d, LMP et à l'art. 2, al. 3, let. a, OMP, la Poste Suisse n'est donc pas soumise, pour ce qui est de l'acquisition de biens et services dans le cadre de la fourniture de prestations financières, aux dispositions régissant les marchés publics. Elle peut adjuger librement ces marchés.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. In qualità di azienda autonoma, SecurePost AG dispone di tutte le coperture assicurative necessarie, proprio come richiesto anche alle imprese concorrenti. Di conseguenza, eventuali danni nel settore del suo "core business" (trattamento e trasporto di valori) sono interamente assicurati contro i rischi. SecurePost ha quindi coperto presso assicurazioni private il rischio di responsabilità civile in caso di danni ai suoi clienti. Questa regolamentazione permette di evitare che la Posta abbia ad assumersi dei danni, per i quali la sua "filiale" è responsabile nei confronti di terzi.

2. Nel settore delle prestazioni finanziarie, la Posta Svizzera è in concorrenza con terzi (p. es. banche) che non sottostanno all'accordo dell'OMC sugli appalti pubblici. Conformemente all'articolo 2 capoverso 1 lettera d della legge acquisti pubblici (LAPub) e all'articolo 2 capoverso 3 lettera a dell'ordinanza sugli acquisti pubblici (OAPub), la Posta Svizzera non soggiace quindi alle disposizioni sulle commesse pubbliche per quanto riguarda l'acquisto di beni e servizi in relazione alla fornitura di prestazioni finanziarie. Essa può aggiudicare liberamente tali commesse.

Risposta del Consiglio federale.
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Mit dem Armeeleitbild XXI wurde, gestützt auf das neue Ausbildungsmodell, ein Aufwuchs an militärischem Berufspersonal gefordert. Durch den zunehmenden Finanzdruck u. a. wurde dieser Aufwuchs nicht eingeleitet.

Bei Truppenbesuchen stelle ich nun fest, dass weiterhin eine ungenügende Anzahl von militärischem Berufspersonal für die Grundausbildung zur Verfügung steht. Gleichzeitig können die Vorgaben zur Umsetzung der Stellenreduktion nicht eingehalten werden, weil die heutige Anzahl verfügbares militärisches Berufspersonal grösser ist als die ab 2006 zur Verfügung stehenden Stellen. Die Vermischung von in Ausbildung stehenden Berufmilitärs (Grund- und Weiterausbildung im In- und Ausland) und dem Stellenplan der Organisationseinheiten der Teilstreitkräfte Heer und Luftwaffe erscheint dabei als unzweckmässig, weil damit der Stellenbesetzungsfaktor 1 nicht erreicht werden kann. Sowohl Aufgabenerfüllung wie auch Durchhaltefähigkeit in der Grundausbildung der Armee werden damit infrage gestellt. Wie gedenkt der Bundesrat, diese Konstellation zu verbessern?

FederalCouncilResponseText

Anlässlich des Starts der "Armee XXI" wurden mit dem Übergang zu einem neuen Ausbildungs- und Kadermodell neue und veränderte Anforderungen an das militärische Berufspersonal gestellt. Diesem Umstand wurde mit dem Armeeleitbild XXI entsprechend Rechnung getragen. In der Folge sollte ein Aufwuchs an militärischem Berufspersonal dazu beitragen, die Erfüllung der Aufgaben im Rahmen des neuen Ausbildungsmodells sicherzustellen.

Der heutige Mangel an militärischem Berufspersonal für die Grundausbildung besteht, weil der obenerwähnte geplante Aufwuchs aufgrund des Finanzdruckes nicht realisiert werden konnte. Gleichwohl muss die Armee aber jährlich etwa 20 000 Rekruten ausbilden. Das führt zu einem ungünstigen Verhältnis von Ausbildern zu Auszubildenden. Im Übergang von "Armee 95" zu "Armee XXI" mussten zudem hohe Überbestände in den Rekrutenschulen bewältigt werden, was die personelle Situation noch verschärft.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Rahmenbedingungen des militärischen Berufspersonals verbessert werden müssen. Das VBS hat deshalb im September 2004 folgende temporäre Massnahmen im personellen Bereich verfügt:

- Erhöhung des Kontingents an Berufsoffiziers- und -unteroffiziersstellen um 100 Stellen;

- Erhöhung des Kontingents an Zeitmilitärstellen um 150 Stellen, befristet bis Ende 2007;

- Verlängerung des befristeten Zeitmilitärkontingents von 139 Stellen bis Ende 2007.

Gleichzeitig sollen die zentralen Stäbe zugunsten der im Rahmen der Ausbildung eingesetzten Berufsmilitärs reduziert werden.

Die Armee wurde zudem beauftragt, eine detaillierte Beurteilung der personellen Situation im Ausbildungsbereich über alle Kategorien des militärischen Personals vorzunehmen.

Die ergriffenen Massnahmen zeigen bereits, insbesondere bei der Luftwaffe, erste positive Wirkungen.

Antwort des Bundesrates.
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In occasione dell'avvio di "Esercito XXI" e del conseguente passaggio a nuovi modelli d'istruzione e di quadro sono state poste nuove e mutate esigenze al personale militare di professione. Di questo fatto si è tenuto debitamente conto con il Concetto direttivo "Esercito XXI". Un potenziamento del personale militare di professione avrebbe dovuto contribuire successivamente ad assicurare l'adempimento dei compiti nel quadro del nuovo modello d'istruzione.

L'attuale carenza di personale militare di professione per l'istruzione di base è il risultato del fatto che, a causa della pressione finanziaria, non è stato possibile realizzare il potenziamento succitato. Nondimeno, l'esercito deve istruire annualmente circa 20 000 reclute. Ciò conduce a uno squilibrio tra istruttori e militari da istruire. Inoltre, durante la transizione da "Esercito 95" a "Esercito XXI" ha dovuto essere gestita un'elevata eccedenza d'effettivi nelle scuole reclute, ciò che ha acuito ulteriormente la situazione.

Il Consiglio federale è consapevole che le condizioni quadro del personale militare di professione devono essere migliorate. Di conseguenza, nel settembre 2004 il DDPS ha adottato nell'ambito del personale le misure temporanee seguenti:

- incremento di 100 posti del contingente di ufficiali e sottufficiali di professione;

- incremento di 150 posti, limitato sino alla fine del 2007, del contingente dei militari a contratto temporaneo;

- prolungamento sino alla fine del 2007 dei 139 posti del contingente a durata determinata di militari a contratto temporaneo.

Contemporaneamente, gli Stati Maggiori centrali saranno ridotti a favore dell'impiego di militari di professione impiegati nel settore dell'istruzione.

Inoltre, l'esercito è stato incaricato di procedere a una valutazione dettagliata della situazione in materia di personale nel settore dell'istruzione per tutte le categorie di personale militare.

Le misure adottate hanno già prodotto i primi effetti positivi, segnatamente presso le Forze aeree.

Risposta del Consiglio federale.
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Am 8. Dezember 2003 überwies der Nationalrat eine Motion (02.3641) seiner sozialpolitischen Kommission. Der Ständerat überwies sie am 3. Juni 2004 als Postulat.

Der Vorstoss verlangt, dass der Bundesrat Artikel 104 KVV dahin gehend ändert, dass alleinstehende Personen gegenüber Personen, die mit anderen in einem gemeinsamen Haushalt leben, nicht benachteiligt werden. Wenn Alleinstehende hospitalisiert werden, bezahlen sie nämlich neben den Spitalkosten täglich Zusatzkosten von 10 Franken, was ungerecht ist und Alleinstehende diskriminiert.

Wann endlich wird der Bundesrat die Verordnung geändert haben?

FederalCouncilResponseText

Im Anschluss an die Überweisung der besagten Motion als Postulat beider Räte ist verwaltungsintern ein Bericht zur Problematik des Beitrages an die Kosten des Spitalaufenthaltes erarbeitet worden.

Der Bundesrat wird diesen Bericht, der den Ist-Zustand sowie verschiedene alternative Lösungsansätze aufzeigt und beurteilt, den eidgenössischen Räten voraussichtlich noch vor der Sommerpause 2005 vorlegen. Der Grundsatzentscheid, ob ein Handlungsbedarf auf Verordnungsebene besteht oder nicht, wird der Bundesrat gestützt auf die Diskussion des Berichtes in den eidgenössischen Räten fällen. Allfällige Anpassungen des Verordnungsrechtes würden in die nächstmögliche Verordnungsrevision eingebettet, wobei sich gegenwärtig kein Inkrafttretenszeitpunkt abschätzen lässt.

Antwort des Bundesrates.
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Le 8 décembre 2003, le Conseil national a adopté une motion déposée par sa Commission de sécurité sociale (02.3641). Le Conseil des États a transmis cette motion sous forme de postulat le 3 juin 2004. La motion en question demandait au Conseil fédéral de modifier l'article 104 OAMal afin que les personnes seules ne soient pas défavorisées par rapport aux personnes vivant en ménage commun. Lorsqu'une personne seule est hospitalisée, elle paie en effet, en plus des frais d'hospitalisation, une contribution de 10 francs par jour. Ce système est inique et constitue une discrimination à l'endroit des personnes seules.

Quand le Conseil fédéral modifiera-t-il enfin l'ordonnance ?

FederalCouncilResponseText

Après la transformation de la motion en postulat par les deux chambres, un rapport interne à l'administration a été élaboré sur la problématique de la contribution aux frais d'hospitalisation.

Le Conseil fédéral a prévu de soumettre au Parlement, avant les vacances d'été 2005, cette analyse de la situation actuelle et des différentes amorces de solutions. Puis, selon la réaction des Chambres fédérales, il décidera s'il y a lieu d'intervenir au niveau de l'ordonnance. Le cas échéant, les modifications seraient apportées dès la prochaine révision de l'ordonnance, sachant toutefois qu'il n'est pas possible de prévoir, à l'heure actuelle, de date précise pour son entrée en vigueur.

Réponse du Conseil fédéral.
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A seguito dell'adozione della suddetta mozione sotto forma di postulato da parte dei due rami del Parlamento, l'amministrazione federale ha elaborato un rapporto in merito alla questione del contributo ai costi di degenza ospedaliera.

Il Consiglio federale presenterà al Parlamento tale rapporto presumibilmente ancora prima della pausa estiva 2005. In esso sarà illustrata la situazione attuale e saranno indicate e valutate diverse soluzioni alternative. Per una decisione di massima del Consiglio federale sulla necessità d'intervenire a livello di ordinanza occorrerà attendere i risultati del dibattito sul rapporto all'interno delle due Camere federali. Eventuali adeguamenti del diritto d'ordinanza sarebbero introdotti nell'ambito della prossima revisione dell'ordinanza. Per ora non è possibile prevedere una data per l'entrata in vigore.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Nel giugno del 2001 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno (DFI) di rafforzare la prevenzione del tabagismo. Con il programma nazionale per la prevenzione del tabagismo (PNPT) l'incarico è stato messo in atto. Il PNPT stabilisce in particolare all'obiettivo 3 che "i non fumatori hanno, in ogni momento, la possibilità di respirare aria senza fumo". Con detta decisione, il Consiglio federale ha dunque riaffermato la sua volontà di migliorare la tutela dal fumo passivo e in questo senso approva ogni rispettivo intento, quale ad esempio la decisione dei membri delle Camere federali di voler trascorrere le pause di lavoro in un ristorante senza fumo.

2. Come già menzionato, l'obiettivo n. 3 del PNPT esige un rafforzamento della tutela dal fumo passivo: il fatto di non fumare deve diventare la norma. A questo scopo la Confederazione è attiva in diversi ambiti: la campagna "Fumare fa male ...." degli anni 2004 e 2005 è incentrata sul fumo passivo. Inoltre, la Confederazione coordina e sostiene i cantoni nei loro sforzi volti ad aumentare la tutela dal fumo passivo e raccoglie informazioni sull'esposizione al fumo passivo e sull'opinione della popolazione in materia. Oltre a ciò, a livello federale sono in sospeso diversi interventi parlamentari che vertono sulla tutela dal fumo passivo, quali:

a. il postulato della CET-N 02.3379, "Protezione dal fumo passivo", incarica il Consiglio federale di esaminare la possibilità, giusta l'articolo 118 della Costituzione federale, di emanare direttive svizzere vincolanti a tutela dal fumo passivo, quali ad esempio la limitazione del fumo attivo negli spazi pubblici e la creazione ed estensione di spazi senza fumo. Attualmente, l'amministrazione sta terminando l'elaborazione del rapporto sulla tutela dal fumo passivo che servirà da base al Consiglio federale per decidere, nell'estate del 2005, a livello federale delle possibili misure di tutela dal fumo passivo. In seguito il rapporto sarà trasmesso al Parlamento;

b. l'iniziativa parlamentare Gutzwiller 04.476, "Tutela della popolazione e dell'economia dal fumo passivo", ha l'obiettivo di proteggere la popolazione e l'economia dagli effetti nocivi del fumo passivo.

3. Il 24 giugno 2004 il Consiglio federale ha firmato la Convenzione quadro dell'OMS sulla lotta contro il tabagismo in cui si esigono misure efficaci per limitare il consumo del tabacco. La Convenzione quadro prescrive anche la tutela della popolazione dal fumo passivo: i non fumatori devono essere protetti dal fumo passivo sul lavoro, nei mezzi di trasporto pubblici e nei locali pubblici. Firmando questa convenzione quadro, il Consiglio federale ha affermato la volontà politica di mettere in atto anche in Svizzera una prevenzione del tabacco sostenibile ed efficace. Come esposto alla risposta 2, nell'estate del 2005 il Consiglio federale deciderà di altre possibili misure per la tutela dal fumo passivo. Infine, nel programma di legislatura 2003-2007 è previsto l'avvio della procedura di consultazione relativa alla ratifica della Convenzione quadro dell'OMS sulla lotta contro il tabagismo.

Risposta del Consiglio federale.