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Le Conseil fédéral est chargé de conserver le tunnel du Wisenberg dans le projet Rail 2000. Le projet de loi contenu dans le message "Vue d'ensemble sur le FTP" sera modifié en conséquence.

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Le 17 octobre 2007, le Conseil fédéral a adopté le message sur la vue d'ensemble du FTP. Le développement de l'infrastructure ferroviaire (ZEB) a été limité à l'essentiel. Le projet d'offre du ZEB, portant sur une somme de 5,2 milliards de francs, vise principalement une utilité à l'échelle nationale. L'offre englobe le trafic des voyageurs longues distances et le trafic marchandises. Le développement du trafic régional ne fait pas l'objet du message en question, le ZEB en crée toutefois les conditions préalables. Les options d'extension et grands projets tels que la nouvelle percée du Jura/le tunnel du Wisenberg présentés dans le message ne sont pas nécessaires pour réaliser le projet d'offre du ZEB et, par conséquent, ne font pas partie des investissements financés par ce dernier. Les raisons en sont exposées dans l'avis du Conseil fédéral sur la motion 07.3492.

Dans le cadre de la nouvelle loi fédérale sur le futur développement de l'infrastructure ferroviaire (LDIF), il faudra aussi adapter la loi fédérale concernant le projet Rail 2000 de manière à ce qu'elle ne contienne plus que les nouveaux tronçons déjà réalisés. De la sorte, les ressources prévues dans le cadre de Rail 2000 pourront être affectées intégralement au ZEB. La même loi stipule toutefois qu'un message subséquent, relatif au développement ultérieur de la demande et de l'offre ainsi qu'aux aménagements de l'infrastructure ferroviaire complémentaires à ceux qui sont nécessaires à l'offre ZEB, devra être présenté aussi rapidement que possible. Ce message indiquera si et dans quelle mesure les options d'extension, la 3e voie Lausanne-Genève, le tunnel de base du Zimmerberg et le tunnel du Wisenberg sont réalisables.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di non stralciare la galleria del Wisenberg dai decreti relativi a Ferrovia 2000. Il progetto legislativo del messaggio sulla panoramica FTP va adeguato di conseguenza.

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Il 17 ottobre 2007 il Consiglio federale ha approvato il messaggio sulla panoramica FTP, che limita agli elementi essenziali lo sviluppo futuro dell'infrastruttura ferroviaria (SIF). Il programma d'offerta SIF, che prevede investimenti per 5,2 miliardi di franchi, è incentrato su progetti di utilità nazionale. L'offerta concerne il traffico viaggiatori a lunga distanza e quello merci; lo sviluppo del traffico regionale non è oggetto del messaggio, sebbene il progetto SIF ne crei i presupposti necessari. Le opzioni di ampliamento e i grandi progetti delineati nel messaggio, quali ad esempio un nuovo traforo del Giura o la galleria del Wisenberg, non sono necessari per realizzare il programma d'offerta SIF e pertanto non fanno parte degli investimenti finanziati tramite tale progetto. Per maggiori dettagli si veda il parere del Consiglio federale sulla mozione 07.3492.

Nella nuova legge federale sullo sviluppo futuro dell'infrastruttura ferroviaria (LSIF) è prevista la modifica della legge federale concernente il progetto Ferrovia 2000 affinché vi figurino unicamente le nuove tratte già realizzate. In tal modo i fondi stanziati per Ferrovia 2000 potranno essere integralmente utilizzati per il progetto SIF. La stessa legge prevede tuttavia anche la presentazione al più presto di un nuovo messaggio sull'evoluzione della domanda e dell'offerta e sullo sviluppo ulteriore dell'infrastruttura ferroviaria al di là dell'offerta SIF. Nel messaggio dovranno essere illustrate le possibilità per realizzare le opzioni di ampliamento, il terzo binario tra Losanna e Ginevra, la galleria di base dello Zimmerberg e la galleria del Wisenberg.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in die Vorlage über die "Zukünftige Entwicklung Bahninfrastruktur" (ZEB) den verbindlichen Auftrag aufzunehmen, bis 2011 darzulegen, wie die Netzvollendung nach dem Konzept "Bahn 2000" und Neat - gemäss Botschaft vom 23. Mai 1990 und auf eben dieser Basis - innert geeigneter Frist umgesetzt und finanziert werden kann.

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Der Bundesrat hat am 17. Oktober 2007 die Botschaft zur Gesamtschau FinöV verabschiedet. Die zukünftige Entwicklung der Bahninfrastruktur (ZEB) wurde auf das Wesentliche beschränkt. Im Zentrum des Angebotskonzeptes von ZEB im Umfang von 5,2 Milliarden Franken steht ein schweizweiter Nutzen. Das Angebot umfasst den Personenfernverkehr und den Güterverkehr. Die Weiterentwicklung des Regionalverkehrs ist nicht Gegenstand dieser Vorlage, ZEB schafft dafür jedoch die Voraussetzungen. Die in der Botschaft dargestellten Erweiterungsoptionen und Grossprojekte wie u. a. ein neuer Jura-Durchstich/Wisenbergtunnel sind zur Realisierung des ZEB-Angebotskonzeptes nicht erforderlich und deshalb nicht Teil der über ZEB finanzierten Investitionen.

Das Parlament hat im Jahr 2005 einen Kredit für eine Kapazitätsanalyse der Nord-Süd-Achsen des schweizerischen Schienennetzes (Kansas) beschlossen. In diesem Rahmen finden gegenwärtig für den an ZEB anschliessenden Planungszeitraum im Rahmen der Trinationalen Langfristplanung Basel (TLB) sowie den Südanschlüssen der Neat entsprechende Kapazitätsuntersuchungen statt.

Ergebnisse dieser Abklärungen werden in die Folgebotschaft über die weitere Angebotsentwicklung und den weiteren Ausbau der Bahninfrastruktur einfliessen. Mit der Vorlage Gesamtschau FinöV soll der Bundesrat beauftragt werden, diese Folgebotschaft so rasch wie möglich vorzulegen. Darin soll insbesondere auch dargelegt werden, ob und wie weitere Vorhaben wie u. a. die Erweiterungsoptionen, das 3. Gleis Lausanne-Genf, der Zimmerberg-Basistunnel und der Wisenbergtunnel realisiert werden können. Zudem soll die Vorlage auch Vorschläge zur Finanzierung enthalten. Im Rahmen der Gesamtschau FinöV beantragt der Bundesrat einen Planungskredit von 40 Millionen Franken für die Vorarbeiten zur Folgebotschaft.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intégrer au projet ZEB ("Futur développement des projets ferroviaires") le mandat d'exposer d'ici à 2011 comment l'achèvement du réseau tel que prévu dans le projet "Rail 2000" et le projet de la NLFA (en se conformant strictement au message du 23 mai 1990) pourra être réalisé dans un délai raisonnable et comment il sera financé.

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Le 17 octobre 2007, le Conseil fédéral a adopté le message sur la vue d'ensemble du FTP. Le développement de l'infrastructure ferroviaire (ZEB) a été limité à l'essentiel. Le projet d'offre du ZEB, portant sur une somme de 5,2 milliards de francs, vise principalement une utilité à l'échelle nationale. L'offre englobe le trafic des voyageurs longues distances et le trafic marchandises. Le développement du trafic régional ne fait pas l'objet du message en question, le ZEB en crée toutefois les conditions préalables. Les options d'extension et grands projets tels que la nouvelle percée du Jura/le tunnel du Wisenberg présentés dans le message ne sont pas nécessaires pour réaliser le projet d'offre du ZEB et, par conséquent, ne font pas partie des investissements financés par ce dernier.

En 2005, le Parlement a approuvé un crédit destiné à l'analyse des capacités des axes nord-sud du réseau ferroviaire suisse. Actuellement, de telles analyses ont lieu dans le cadre de la planification trinationale à long terme du noeud de Bâle (TLB) ainsi que des raccordements sud de la NLFA en vue de l'horizon de planification au-delà du ZEB.

Les résultats de ces études seront intégrés au message subséquent sur le développement ultérieur de l'offre et de l'infrastructure ferroviaire. Le message sur la vue d'ensemble du FTP a également pour but de charger le Conseil fédéral de présenter ce message subséquent aussi rapidement que possible. Il indiquera notamment si et dans quelle mesure d'autres projets, comme p. ex. les options d'extension, la 3e voie Lausanne-Genève, le tunnel de base du Zimmerberg et le tunnel du Wisenberg sont réalisables. Il présentera également des propositions de financement. Dans le cadre de la vue d'ensemble du FTP, le Conseil fédéral propose un crédit de 40 millions de francs destiné aux travaux préparatoires liés au message subséquent.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a integrare nel progetto sullo sviluppo futuro dell'infrastruttura ferroviaria (SIF) il mandato vincolante di illustrare entro il 2011 come finanziare e attuare in tempo utile il completamento della rete secondo la strategia "Ferrovia 2000" e NFTA, in base al relativo messaggio del 23 maggio 1990.

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Il 17 ottobre 2007 il Consiglio federale ha approvato il messaggio sulla panoramica FTP, che limita agli elementi essenziali lo sviluppo futuro dell'infrastruttura ferroviaria (SIF). Il programma d'offerta SIF, che prevede investimenti per 5,2 miliardi di franchi, è incentrato su progetti di utilità nazionale. L'offerta concerne il traffico viaggiatori a lunga distanza e quello merci; lo sviluppo del traffico regionale non è oggetto del messaggio, sebbene il progetto SIF ne crei i presupposti necessari. Le opzioni di ampliamento e i grandi progetti delineati nel messaggio, quali ad esempio un nuovo traforo del Giura o la galleria del Wisenberg, non sono necessari per realizzare il programma d'offerta SIF e pertanto non fanno parte degli investimenti finanziati tramite tale progetto.

Nel 2005 il Parlamento ha approvato un credito per analizzare le capacità degli assi nord-sud della rete ferroviaria svizzera (KANSAS). A questo proposito, nell'ambito della pianificazione trilaterale del nodo di Basilea (Trinationale Langfristplanung Knoten Basel, TLB), sono in corso le analisi concernenti il periodo di pianificazione successivo a quello considerato dal progetto SIF, tenuto conto dei raccordi a sud della NFTA.

I risultati delle analisi saranno presi in considerazione per l'elaborazione del nuovo messaggio sull'ulteriore sviluppo dell'offerta e ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria, che il Consiglio federale è chiamato a presentare al più presto secondo il progetto concernente la panoramica FTP. Il messaggio dovrà illustrare in particolare le possibilità per realizzare le opzioni di ampliamento, il terzo binario tra Losanna e Ginevra, la galleria di base dello Zimmerberg e la galleria del Wisenberg. Conterrà altresì proposte concernenti il finanziamento. Nell'ambito della panoramica FTP il Consiglio federale propone di stanziare 40 milioni di franchi per i relativi lavori di pianificazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Evaluationsbericht über die Einführung des NLA vorzulegen. Der Bericht soll insbesondere die Kosten quantifizieren, welche für die KMU mit der Einführung des NLA in technischer, administrativer und fiskalischer Art anfallen. Der Evaluationsbericht soll bis spätestens Anfang 2008 vorliegen.

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Für eine Aussage über die mit der Einführung des NLA verbundenen Kosten technischer, administrativer und fiskalischer Art für die KMU ist es noch zu früh. Darauf wird im Postulat zu Recht hingewiesen. Ferner wird im Postulat angeregt, bis Ende 2007 eine Umfrage durchzuführen. Diese Aussage ist zeitlich zu optimistisch. Erfahrungsgemäss ist nämlich damit zu rechnen, dass die meisten Lohnausweise für 2007 in den ersten drei Monaten des Jahres 2008 erstellt werden. Entsprechend wird das für die Betreuung des KMU-Forums zuständige Seco gut beraten sein, die verlangte Umfrage nicht vor dem 2. Quartal 2008 durchzuführen.

Daher wird es auch nicht möglich sein, den Evaluationsbericht "bis spätestens Anfang 2008" vorzulegen, wie im Postulat verlangt, sondern bis Ende 2008.

Im Postulat wird verlangt, die Umfrage bei einer repräsentativen Auswahl von KMU durchzuführen. Um eine minimale Repräsentativität zu erzielen, müssten zwei- bis viertausend KMU befragt werden. Die Kosten einer solchen Umfrage wären sehr hoch, und die dafür notwendige Zeit wäre erheblich. Der Bundesrat befürwortet daher eine qualitative Umfrage. Das Seco wird abklären, ob diese Umfrage nach der neuen Methode des "Standard Cost Model" durchgeführt werden kann. Obwohl die Repräsentativität eingeschränkt sein wird, beinhaltet diese Methode durchaus auch eine quantitative Dimension.

Mit diesen zeitlich angepassten Vorgaben sowie der erwähnten Einschränkung bezüglich der Umfragemethode ist der Bundesrat bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport d'évaluation sur l'introduction du nouveau certificat de salaire. Il y quantifiera notamment les coûts que devront supporter les PME sur les plans technique, administratif et fiscal. Le rapport sera disponible au plus tard début 2008.

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Comme l'auteur du postulat le relève à juste titre, il est encore trop tôt pour se prononcer sur les coûts de nature technique, administrative et fiscale liés à l'introduction du nouveau certificat de salaire pour les PME. De plus, le postulat suggère de procéder à un sondage d'ici à la fin de 2007. Cette suggestion est trop optimiste pour ce qui est du délai. L'expérience montre en effet que la plupart des certificats de salaire pour 2007 seront établis au cours du premier trimestre de 2008. Le SECO, responsable du Forum PME, serait donc bien inspiré de ne pas procéder à ce sondage avant le deuxième trimestre de 2008.

C'est pourquoi il ne sera pas possible non plus de présenter un rapport d'évaluation d'ici "au début de 2008 au plus tard" comme le demande le postulat, mais seulement avant la fin de 2008.

Le postulat demande qu'un sondage soit effectué auprès d'un "échantillon représentatif" de PME. Afin d'assurer une représentativité minimum, il faudrait sonder de deux à quatre mille PME. Les coûts d'un tel sondage seraient très élevés et le temps nécessaire à sa réalisation considérable. C'est pourquoi le Conseil fédéral préconise de remplacer ce sondage par une enquête de nature qualitative. Le SECO évaluera donc si cette enquête peut être réalisée selon la nouvelle méthode du "standard cost model". Même si sa représentativité est limitée, cette méthode comporte cependant une dimension quantitative indiscutable.

Dans les limites de ce nouveau délai et du choix de la méthode de sondage précitée, le Conseil fédéral est disposé à accepter le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto di valutazione concernente l'introduzione del nuovo certificato di salario. Il rapporto dovrebbe in particolare quantificare i costi tecnici, amministrativi e fiscali che le PMI devono sostenere in ragione dell'introduzione del nuovo certificato di salario. Il rapporto di valutazione dovrebbe essere pronto entro e non oltre l'inizio del 2008.

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Nel postulato si fa giustamente menzione del fatto che è ancora prematuro avanzare ipotesi sui costi tecnici, amministrativi e fiscali sostenuti dalle PMI per l'introduzione del nuovo certificato di salario. Nel postulato si propone inoltre di condurre entro il 2007 un'inchiesta. Questa formulazione è troppo ottimistica sotto l'aspetto temporale. Sulla base delle esperienze fatte, occorre infatti prevedere che la maggioranza dei certificati di salario del 2007 sarà redatta nei primi tre mesi del 2008. La SECO, che presta la propria assistenza al forum delle PMI, farebbe dunque meglio a condurre tale inchiesta solo dopo il secondo trimestre del 2008.

Pertanto non sarà neanche possibile presentare il rapporto di valutazione "entro e non oltre l'inizio del 2008" come richiesto nel postulato; esso potrà invece essere consegnato prima della fine del 2008.

Nel postulato si chiede di condurre l'inchiesta presso un campione rappresentativo di PMI. Per ottenere un livello minimo di rappresentatività, sarebbe necessario intervistare da 2000 a 4000 PMI. L'inchiesta sarebbe molto costosa e la sua realizzazione richiederebbe parecchio tempo. Il Consiglio federale raccomanda pertanto di effettuare un'inchiesta qualitativa. La SECO accerterà se l'inchiesta potrà essere condotta con il nuovo metodo "Standard Cost Model". Questo metodo, pur basandosi su una rappresentatività limitata, presenta anche una dimensione quantitativa.

Con altre scadenze e un metodo d'inchiesta che consente di restringere il campione, il Consiglio federale è disposto ad accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen für ein Recht auf eine bezahlte jährliche Weiterbildungszeit von fünf Tagen für alle Unselbstständigerwerbenden zu schaffen.

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Der Bundesrat ist sich der Bedeutung der Weiterbildung bewusst und kennt die Probleme, die aus einem ungleichen Zugang zur Weiterbildung resultieren. Er hat sich dazu bereits in seinem Bericht zur Weiterbildung im Arbeitsrecht vom 9. April 2003 geäussert. Seitdem hat sich die Situation nicht wesentlich geändert.

Wie der Bericht ausführt, schätzt der Bundesrat insgesamt die positiven Wirkungen einer rechtlichen Regelung für bezahlte Weiterbildungstage als relativ gering, die möglichen negativen Folgen aber als erheblich ein.

Ein generelles Recht auf Weiterbildung würde bedingen, dass sich die Kosten durch entsprechende Erträge rechtfertigen lassen. Dies ist jedoch nur individuell oder allenfalls branchenweise zu beurteilen. Deshalb sind Verhandlungslösungen im Rahmen eines Arbeitsverhältnisses oder von Gesamtarbeitsverträgen vorzuziehen. Auf diese Weise wird verhindert, dass aufgrund undifferenzierter Vorschriften Ressourcen in unproduktive Weiterbildungsbereiche fliessen. Ausserdem steht der Nachweis weiterhin aus, dass der Öffentlichkeit durch zu geringe Investitionen der Arbeitnehmer und Arbeitgeber insgesamt erhebliche Kosten verursacht würden.

Mit den neuen Verfassungsbestimmungen über die Bildung vom 21. Mai 2006 hat der Bund den Auftrag erhalten, Grundsätze über die Weiterbildung festzulegen (Art. 64a Abs. 1 BV), vor allem in Bezug auf die Qualitätssicherung und Anerkennung der Abschlüsse. Ausserdem hat er nun erstmals die Kompetenz, die Weiterbildung zu fördern (Abs. 2) und die Kriterien festzulegen (Abs. 3). Die neue Rahmengesetzgebungskompetenz fusst nach wie vor auf dem Subsidiaritätsprinzip. Im Rahmen des geplanten Weiterbildungsgesetzes sind Massnahmen sowohl zur Förderung der Weiterbildung im Sinn des lebenslangen Lernens, der Arbeitsmarkt- und Wettbewerbsfähigkeit als auch zur Chancengleichheit zu prüfen und politisch auszuhandeln. Dabei werden auch die vom Bundesrat in seinem Bericht vom 25. Oktober 2005 (BRB) über die nachfrageorientierte Weiterbildung in Aussicht gestellten Ergebnisse der Pilotstudie mit Bildungsgutscheinen berücksichtigt.

Der Bundesrat lehnt aus diesen Gründen eine gesetzliche Regelung für ein Recht auf eine bezahlte jährliche Weiterbildungszeit von fünf Tagen für alle Unselbstständigerwerbenden ab. Sollte der vorliegende Vorstoss im Erstrat dennoch angenommen werden, würde der Bundesrat im Zweitrat den Antrag stellen, die Motion in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales donnant droit à cinq jours de formation continue payée chaque année à toutes les personnes exerçant une activité lucrative dépendante.

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance de la formation continue et des problèmes que peut engendrer un accès inégal à la formation continue. Il s'est déjà exprimé sur ce point dans son rapport du 9 avril 2003 concernant la formation continue dans le droit du travail. La situation n'a pas fondamentalement changé depuis lors.

Comme il est expliqué dans le rapport, le Conseil fédéral considère que les effets positifs d'une disposition légale en faveur de périodes de formation continue payées seraient relativement minimes comparés aux répercussions négatives qui pourraient, elles, être très importantes.

Instaurer un droit général à la formation continue impliquerait de pouvoir justifier les coûts par des gains obtenus en contrepartie. Or, évaluer les bénéfices de la formation continue ne peut se faire que pour un individu ou tout au plus pour une branche. Raison pour laquelle il est préférable de négocier des solutions dans le cadre d'un contrat de travail ou de conventions collectives de travail. C'est le meilleur moyen d'empêcher que, sur la base de dispositions homogènes, de l'argent soit investi dans des domaines de formation improductifs. De plus, il n'a pas encore été prouvé que de faibles investissements de la part des employés et des employeurs pourraient être synonymes de coûts élevés pour la population.

En vertu des nouveaux articles constitutionnels du 21 mai 2006 sur la formation, la Confédération est chargée de fixer les principes applicables à la formation continue (art. 64a al. 1 Cst), surtout en ce qui concerne l'assurance de la qualité et la reconnaissance des diplômes. Pour la première fois, elle a en outre la possibilité d'encourager la formation continue (al. 2) et de fixer les critères (al. 3). Cette nouvelle compétence législative repose sur le principe de subsidiarité. La loi en projet sur la formation continue doit permettre d'examiner et de négocier au niveau politique des mesures visant à encourager la formation continue conformément aux principes d'apprentissage tout au long de la vie, d'employabilité, de compétitivité et d'égalité des chances. Les résultats de l'étude-pilote envisageant l'introduction de bons de formation, tels qu'annoncés par le Conseil fédéral dans son rapport du 25 octobre 2005 (ACF) sur la formation continue axée sur la demande, seront également pris en compte dans ce contexte.

C'est pour toutes ces raisons que le Conseil fédéral refuse de mettre en place des bases légales donnant droit à cinq jours de formation continue payée par année à toutes les personnes exerçant une activité lucrative dépendante. Si la présente intervention parlementaire devait néanmoins être approuvée par le premier conseil, le Conseil fédéral demanderait à l'autre conseil de transformer la motion en un mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.