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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Welches waren die Überlegungen, den Kennwert für die Teuerungsrate 2013 zu senken?

2. Teilt er die Auffassung der Eidgenössischen Finanzkontrolle, dass der LIK für die Stilllegungs- und Entsorgungskosten keine taugliche Bezugsgrösse für die Teuerung darstellt und vor dem Hintergrund der anhaltenden Kostensteigerungen die entsprechende Vorgabe im Anhang der Stilllegungs- und Entsorgungsfondsverordnung erhöht werden müsste?

3. Falls er nicht vorsieht, die Teuerungsrate zu erhöhen, welche alternativen Massnahmen sieht er vor, um die Gefahr einer unzureichenden Fondsfinanzierung auszuschliessen?

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1. Mit der Senkung der Teuerungsrate und der Anlagerendite im Zuge der ersten Revision der Stilllegungs- und Entsorgungsfondsverordnung (SEFV; SR 732.17) wurde die veränderte Situation auf den Finanzmärkten mit niedriger Teuerung und niedrigen Zinsen berücksichtigt. Die Teuerung gemäss Landesindex für Konsumentenpreise (LIK) lag damals schon seit Jahren unter dem in der SEFV fixierten Wert von 3 Prozent.

2. Der Bundesrat prüft im Rahmen der anstehenden, erneuten Revision der SEFV, wie die erwartete Teuerung im finanzmathematischen Modell zur Berechnung der Beitragshöhe anders abgebildet werden könnte.

3. Im Rahmen der bevorstehenden Revision der SEFV werden neben der Teuerungsrate auch alle anderen Parameter des finanzmathematischen Modells auf einen allfälligen Anpassungsbedarf hin untersucht. Zudem legt gemäss SEFV das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) die voraussichtliche Höhe der Stilllegungs- und Entsorgungskosten fest.

Es ist darauf hinzuweisen, dass das UVEK nach Prüfung eines entsprechenden Antrags der Verwaltungskommission des Stilllegungs- und Entsorgungsfonds im April 2018 die erwarteten Kosten der Stilllegung und Entsorgung auf knapp 24,6 Milliarden Schweizerfranken festgelegt hat. Gegen die entsprechende Verfügung des UVEK haben die Betreiber Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht eingereicht.

Nebst der Ausgestaltung der Verordnung nimmt der Bundesrat die Aufsicht der Fonds wahr. Dazu gehört auch die Genehmigung der Jahresberichte, die es ihm erlaubt, die Entwicklung der Fondsbestände zu verfolgen.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux questions suivantes :

1. Quelles ont été les considérations qui ont amené en 2013 à abaisser le taux de renchérissement ?

2. Le Conseil fédéral est-il d'accord avec le Contrôle fédéral des finances (CDF) pour estimer que l'Indice suisse des prix à la consommation (IPC) ne constitue pas une valeur de référence appropriée pour le renchérissement et que face à l'augmentation persistante des coûts, il serait nécessaire de relever la valeur que fixe à cet égard l'annexe de l'ordonnance sur le fonds de désaffectation et sur le fonds de gestion (OFDG)?

3. Si le Conseil fédéral n'envisage pas de relever le taux de renchérissement, quelles autres mesures prévoit-il de prendre pour prévenir le risque d'une sous-alimentation des fonds ?

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1. Lors de la première révision de l'ordonnance sur le fonds de désaffectation et sur le fonds de gestion (OFDG ; RS 732.17), le taux de renchérissement et le rendement du capital figurant dans l'ordonnance en question ont été abaissés en raison du changement de situation sur les marchés financiers, à savoir la baisse du renchérissement et des intérêts. À l'époque, le renchérissement déterminé selon l'indice des prix à la consommation n'atteignait plus, depuis des années, le taux de 3 % fixé dans l'OFDG.

2. Lors de la prochaine révision de l'OFDG, le Conseil fédéral examinera d'autres façons de calculer le renchérissement escompté dans le modèle actuariel destiné au calcul des contributions.

3. Dans le cadre de la révision de l'OFDG actuellement en préparation, le taux de renchérissement ainsi que tous les autres paramètres du modèle actuariel seront examinés pour savoir s'il faut les adapter. De plus, conformément à l'OFDG, le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) détermine le montant prévisible des coûts de désaffectation et de gestion des déchets.

A noter qu'en avril 2018, après examen de la proposition émanant de la commission administrative du fonds pour la désaffectation des installations nucléaires et du fonds de gestion des déchets radioactifs provenant des centrales nucléaires, le DETEC a fixé ces coûts à quelque 24,6 milliards de francs. Les exploitants des centrales nucléaires ont déposé un recours contre cette décision auprès du Tribunal administratif fédéral. Outre l'établissement de l'ordonnance, le Conseil fédéral assume la surveillance des fonds. Cette tâche comprend l'approbation des rapports annuels, qui lui permet ainsi de suivre le développement du capital des fonds.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali sono state le riflessioni che hanno portato ad abbassare il tasso di rincaro nel 2013?

2. Il Consiglio federale condivide il parere del Controllo federale delle finanze (CDF) secondo il quale l'Indice nazionale dei prezzi al consumo (IPC) non costituisce una grandezza di riferimento adeguata per il rincaro dei costi di disattivazione delle centrali nucleari e di smaltimento delle scorie radioattive e che, fronte al continuo aumento dei costi, sarebbe necessario aumentare il relativo valore stabilito nell'allegato dell'ordinanza sul Fondo di disattivazione e sul Fondo di smaltimento (OFDS)?

3. Se il Consiglio federale non intende aumentare il tasso di rincaro, quali misure alternative prevede di adottare per escludere il rischio di un finanziamento insufficiente dei fondi?

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1. Con la riduzione del tasso di rincaro e del reddito del capitale operata nel quadro della prima revisione dell'ordinanza sul Fondo di disattivazione e sul Fondo di smaltimento (OFDS; RS 732.17), si è tenuto conto della riduzione del rincaro e dei bassi tassi d'interesse sui mercati finanziari. Secondo l'indice nazionale dei prezzi al consumo (IPC), il rincaro si situava allora, già da anni, a un livello inferiore al valore del 3 per cento stabilito nell'OFDS.

2. Nel quadro della prossima nuova revisione dell'OFDS, il Consiglio federale valuterà in quale altro modo il previsto rincaro possa essere rappresentato nel modello attuariale utilizzato per il calcolo dell'importo dei contributi.

3. Nel quadro della prossima revisione dell'OFDS si valuterà la necessità di adeguare, oltre al tasso di rincaro, anche tutti gli altri parametri del modello attuariale. Inoltre, conformemente all'OFDS, il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) stabilisce il prevedibile ammontare dei costi di disattivazione e di smaltimento.

Si fa notare che, dopo aver esaminato la richiesta della Commissione amministrativa del Fondo di disattivazione e del Fondo di smaltimento, il DATEC ha fissato a quasi 24,6 miliardi di franchi i costi previsti per la disattivazione e lo smaltimento. Contro tale decisione gli esercenti delle centrali nucleari hanno presentato ricorso al Tribunale amministrativo federale. Oltre a rielaborare l'ordinanza, il Consiglio federale esercita anche la vigilanza sui fondi, attività in cui rientra anche l'approvazione dei rapporti annuali che gli permette di seguire la situazione dei fondi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Studie über die Dyslexie vorzulegen: Was ist das genau? Was sind die Ursachen? Wie behandelt man Dyslexie? Welche Auswirkungen hat Dyslexie auf die Gesundheit und auf den gesellschaftlichen und beruflichen Werdegang der davon Betroffenen?

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Die Legasthenie (Lesestörung) ist eine sogenannte Teilleistungsstörung. Sie zeigt sich durch ein stockendes, stark verlangsamtes Lesetempo, häufige Lesefehler und vermindertes Leseverständnis. Die Probleme können entweder nur das Lesen, nur die Rechtschreibung oder beides betreffen. Man geht davon aus, dass die Legasthenie multifaktoriell bedingt ist.

Der Bundesrat hat schon in der Antwort auf die Interpellation Fournier 17.4049, "Muss schwere Legasthenie nicht von der IV anerkannt und in die gestützt auf Artikel 13 Absatz 2 IVG erlassene Liste im Anhang der Verordnung über Geburtsgebrechen aufgenommen werden?", festgehalten, dass bei der Behandlung der Legasthenie nicht medizinische, sondern schulische und pädagogische Massnahmen im Vordergrund stehen, welche weder in den Geltungsbereich des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) noch in denjenigen des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG) fallen. Das KVG kennt keine Krankheitsdefinitionen im engeren Sinne, sondern definiert medizinische Leistungen, welche durch die obligatorische Krankenpflegeversicherung (OKP) vergütet werden. Die Invalidenversicherung übernimmt nur medizinische Massnahmen bei Kindern mit Geburtsgebrechen, wozu die Legasthenie nicht gezählt werden kann. Da die Legasthenie nicht medizinisch behandelt werden kann, erfüllt sie gemäss Artikel 3 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG) den Krankheitsbegriff nicht.

Wie auch der Postulant nicht infrage stellt, sind im Jahr 2008 mit der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) alle Sonderschulmassnahmen und pädagogischen Massnahmen in die alleinige Verantwortung der Kantone übergegangen.

Da es sich bei der Legasthenie nicht um ein übergeordnetes gesundheitspolitisches Problem handelt und keine Hinweise vorliegen, dass die Umgangsweise der Kantone mit der Legasthenie unbefriedigend sein könnte, sieht der Bundesrat keinen Anlass, einen entsprechenden Bericht zu erarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une étude sur la dyslexie, sa nature, ses causes, son traitement et ses implications sur la santé et le parcours socioprofessionnel des personnes concernées.

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La dyslexie appartient à la catégorie des "troubles spécifiques". Elle se caractérise par un rythme de lecture saccadé et fortement ralenti, des erreurs fréquentes et des difficultés de compréhension. Elle peut affecter seulement la lecture, seulement l'orthographe ou les deux à la fois. On suppose que l'origine de la dyslexie est multifactorielle.

Dans sa réponse à l'interpellation Fournier 17.4049 "La dyslexie grave ne doit-elle pas être reconnue par l'AI en l'inscrivant sur la liste en annexe de l'ordonnance concernant les infirmités congénitales, liste prévue à l'art. 13, al. 2, LAI ?", le Conseil fédéral a déjà souligné que le traitement de la dyslexie s'appuie principalement sur des mesures non médicales, de nature scolaire et pédagogique, qui n'entrent ni dans le champ d'application de la loi sur l'assurance-maladie (LAMal), ni dans celui de la loi fédérale sur l'assurance-invalidité (LAI). La LAMal ne définit pas les maladies à proprement parler, mais les prestations médicales remboursées par l'assurance obligatoire des soins (AOS). Quant à l'assurance-invalidité, elle prend en charge uniquement les soins médicaux apportés aux enfants atteints d'infirmités congénitales. Or la dyslexie n'entre pas dans cette catégorie. En outre, comme elle ne peut être traitée médicalement, elle n'est pas une maladie au sens de l'article 3 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA).

Par ailleurs, depuis la réforme de 2018 concernant la péréquation financière et la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT), les mesures scolaires et pédagogiques relèvent de la seule responsabilité des cantons, ce que l'auteur du postulat ne remet pas en question.

La dyslexie n'est pas un enjeu majeur de santé publique et rien ne suggère que l'action des cantons en la matière soit insatisfaisante. Par conséquent, le Conseil fédéral ne voit aucune raison d'élaborer un rapport à ce sujet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare uno studio sulla dislessia, sulla sua natura e le sue cause, sui possibili trattamenti e sulle sue implicazioni per la salute e il percorso socio-professionale delle persone che ne sono affette.

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La dislessia (disturbo specifico della lettura) rientra nella categoria dei "disturbi specifici dell'apprendimento": si manifesta in una velocità di lettura stentata e molto rallentata, con errori di lettura frequenti, e in una capacità ridotta di comprendere ciò che si legge. Le difficoltà possono concernere soltanto la lettura o l'ortografia, oppure entrambe. Si presume che la dislessia abbia un'origine multifattoriale.

Nella sua risposta all'interpellanza Fournier 17.4049, "La dislessia grave non dovrebbe essere riconosciuta dall'AI e inserita nell'elenco in allegato all'ordinanza sulle infermità congenite, come previsto all'articolo 13 capoverso 2 LAI?", il Consiglio federale ha già fatto presente che il trattamento della dislessia si basa principalmente non su provvedimenti medici, ma su provvedimenti scolastici e pedagogici che non rientrano né nel campo di applicazione della legge sull'assicurazione malattie (LAMal) né in quello della legge federale su l'assicurazione per l'invalidità (LAI). La LAMal non definisce in senso stretto le malattie, ma le prestazioni mediche a carico dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS). L'assicurazione invalidità rimborsa soltanto provvedimenti medici nei bambini con infermità congenite, nelle quali non è inclusa la dislessia. Dato che non è trattata medicalmente, la dislessia non corrisponde alla definizione di malattia prevista all'articolo 3 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA).

Nel 2008, con la Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC), tutti i provvedimenti di istruzione scolastica speciale e le misure di accompagnamento pedagogico sono stati attribuiti alla competenza esclusiva dei Cantoni - un principio che non è messo in discussione dall'autore del postulato.

Dato che la dislessia non può essere considerata un problema prioritario di politica sanitaria e che non vi sono indizi per supporre che i Cantoni non gestiscano in modo soddisfacente i relativi casi, il Consiglio federale non vede alcuna ragione di redigere un rapporto in merito.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Weshalb wurde die Liechtensteiner Regierung zu den betrügerisch subventionierten Buslinien im Fürstentum ungenügend und falsch informiert?

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Es steht dem Bundesrat nicht zu, Antworten der Regierung des Fürstentums Liechtenstein auf parlamentarische Anfragen zu kommentieren.

Erlaubt sei jedoch der Hinweis, dass erst durch den Untersuchungsbericht von Kellerhals Carrard vom 31. Mai 2018 sowie die gestützt darauf durchgeführten vertieften Abklärungen der Post zutage gebracht wurde, dass es von 2007 bis 2012 zu verdeckten Gewinnausschüttungen zwischen der damaligen Postauto Schweiz AG und dem Stammhaus der Post gekommen ist. Weiter gehende Ausführungen hierzu finden sich in der Medienmitteilung der Post vom 3. Juli 2018 ("Finanzielle Lage der Postauto-Auslandgesellschaften unvollständig dargestellt").

Antwort des Bundesrates.
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Pourquoi le gouvernement liechtensteinois a-t-il été insuffisamment informé et même mal informé dans l'affaire des lignes de bus ayant bénéficié de subventions frauduleuses dans la principauté ?

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Il n'appartient pas au Conseil fédéral de commenter les réponses du gouvernement de la Principauté de Liechtenstein aux questions parlementaires.

Il convient toutefois de signaler que le rapport d'enquête de Kellerhals Carrard du 31 mai 2018 et les clarifications approfondies de la Poste qui en ont résulté ont révélé que Car postal avait procédé de 2007 à 2012, auprès de la maisonmère, à une distribution dissimulée du bénéfice. Vous trouverez de plus amples informations à ce sujet dans le communiqué de presse de la Poste du 3 juillet 2018 (Présentation incomplète de la situation financière des sociétés étrangères de Car postal).

Réponse du Conseil fédéral.
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Come mai il governo del Liechtenstein è stato informato in modo insufficiente e falso riguardo alle linee di autobus nel Liechtenstein sovvenzionate in maniera fraudolenta?

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Non spetta al Consiglio federale commentare le risposte del governo del Principato del Liechtenstein a interrogazioni parlamentari.

Ci si permette invece di osservare che solamente grazie al rapporto d'inchiesta di Kellerhals Carrard del 31 maggio 2018 e agli accertamenti approfonditi svolti successivamente dalla Posta su tale base è emerso che dal 2007 al 2012 sono stati effettuati trasferimenti mascherati di utili fra l'allora Auto postale Svizzera SA e la casa madre Posta. Per ulteriori spiegazioni a questo riguardo si rimanda al comunicato stampa della Posta del 3 luglio 2018 ("Situazione finanziaria delle società estere di AutoPostale rappresentata in modo incompleto").

Risposta del Consiglio federale.
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Zur Umsetzung des Inländervorrangs wurde für bestimmte Berufsarten eine Meldepflicht eingeführt, und zwar für diejenigen Berufsarten, die eine gesamtschweizerische Arbeitslosenquote von mindestens 8 Prozent aufweisen. Ab 2020 wird dieser Schwellenwert auf 5 Prozent sinken.

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Der Bundesrat hat den Handlungsbedarf erkannt. Verschiedene Berufsbezeichnungen wurden vor Einführung der Stellenmeldepflicht bereits angepasst. Zudem wurde mit höchster Priorität eine Revision der Schweizerischen Berufsnomenklatur (SBN) in Hinblick auf eine zielgerichtete und effiziente Umsetzung der Stellenmeldepflicht in die Wege geleitet.

Für die Revision der SBN ist das Bundesamt für Statistik (BFS) zuständig. Das BFS hat bereits Anfang Juli 2018 die interessierten Branchenverbände angehört und wird ihnen im vierten Quartal 2018 einen ersten Lösungsvorschlag für eine revidierte Nomenklatur zur Konsultation unterbreiten.

Anlässlich der Anhörung der interessierten Branchenverbände wurde vereinbart, dass erst mit dem Vorliegen der revidierten Nomenklatur eine neue Liste der meldepflichtigen Berufsarten zusammengestellt werden soll. Dazu müssen Anfang 2019 die Rückmeldungen aus der Konsultation eingearbeitet und muss die Nomenklatur allenfalls im Rahmen einer zweiten Anhörung bei den Branchenverbänden bereinigt werden. Im Anschluss sind die Datengrundlagen in den betroffenen Systemen anzupassen. Erst auf dieser Basis kann eine Liste auf Basis der revidierten Nomenklatur erstellt und in einer neuen Verordnung des Eidgenössischen Departementes für Wirtschaft, Bildung und Forschung publiziert werden.

Das Staatssekretariat für Wirtschaft unterstützt diese Arbeiten und bringt dabei auch die Bedürfnisse der regionalen Arbeitsvermittlungszentren (RAV) ein.

Antwort des Bundesrates.
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Pour l'application du principe de la préférence indigène, une nouvelle procédure obligatoire concerne les "genres de professions" où le taux de chômage national atteint au moins 8 %. À partir de 2020, ce taux limite sera ramené à 5 %.

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Le Conseil fédéral a reconnu ce besoin de simplification. Plusieurs désignations de professions ont déjà été modifiées avant l'introduction de l'obligation d'annonce. De plus, une révision de la nomenclature suisse des professions a été lancée avec une priorité absolue. Elle permettra de mettre en oeuvre l'obligation d'annoncer les postes vacants de façon ciblée et efficace.

L'Office fédéral de la statistique (OFS) est compétent pour la révision. Début juillet 2018 déjà, l'OFS a entendu les associations professionnelles intéressées et leur soumettra au quatrième trimestre 2018 une première proposition de nomenclature révisée pour consultation.

À l'occasion de cette consultation, il a été convenu qu'une nouvelle liste des genres de professions soumis à l'obligation d'annonce ne sera établie qu'après la révision de la nomenclature actuelle. À cette fin, les avis reçus dans le cadre de la consultation doivent être pris en compte d'ici au début de l'année 2019 et la nomenclature fera l'objet d'adaptations éventuelles lors d'une deuxième consultation des associations professionnelles. À l'issue de cette procédure, il conviendra d'adapter les données dans les systèmes concernés. Ce n'est qu'à partir de là qu'il sera possible d'établir une liste sur la base de la nomenclature révisée et de la publier sous la forme d'une nouvelle ordonnance du Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche.

Le Secrétariat d'État à l'économie soutient ces travaux tout en prenant en compte les besoins des offices régionaux de placement.

Réponse du Conseil fédéral.
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Per l'applicazione del principio di priorità della manodopera indigena, è stata creata una procedura obbligatoria riguardante i "generi di professioni" in cui il tasso di disoccupazione nazionale raggiunge l'8 per cento. A partire dal 2020 questa soglia sarà abbassata al 5 per cento.

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Il Consiglio federale riconosce questa necessità di semplificazione. Diverse denominazioni di professioni sono state modificate già prima dell'introduzione dell'obbligo di annuncio. È stata inoltre lanciata con priorità assoluta una revisione della nomenclatura svizzera delle professioni che permetterà di attuare l'obbligo di annuncio dei posti vacanti in maniera mirata ed efficace.

Il responsabile di questa revisione è l'Ufficio federale di statistica (UST). Già all'inizio di luglio 2018 l'UST ha sentito le associazioni professionali interessate, alle quali nel quarto trimestre del 2018 presenterà per consultazione una prima proposta di revisione della nomenclatura.

In occasione di questa consultazione è stato convenuto che solo dopo la revisione della nomenclatura attuale sarà stilato un nuovo elenco dei generi di professioni soggetti all'obbligo di annuncio. A tal fine i pareri espressi nell'ambito della consultazione dovranno essere presi in considerazione entro la fine del 2019 e la nomenclatura sarà eventualmente modificata in occasione di una seconda consultazione delle associazioni professionali. Al termine di questa procedura sarà necessario aggiornare i relativi sistemi. Solo a partire da questo momento sarà possibile stilare un elenco basandosi sulla nomenclatura rivista e pubblicarlo tramite una nuova ordinanza del Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca.

La Segreteria di Stato dell'economia promuove questo lavoro tenendo conto delle necessità degli uffici regionali di collocamento.

Risposta del Consiglio federale.