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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament den Entwurf zu einem neuen Absatz zu Artikel 73 des Landwirtschaftsgesetzes (LwG) vorzulegen, der besagt, dass ein Abbau von Marktstützungen gemäss den Artikeln 38 bis 41 LwG in Raufutterbeiträge für Verkehrsmilchproduzenten umzulagern ist.

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Die Lage der Milchproduzenten wird vom Bundesrat aufmerksam verfolgt. Bisher ist im Vergleich zu anderen Produzenten, die in den vergangenen Jahren ebenfalls zu Anpassungen gezwungen waren und Opfer dafür brachten, keine Verschlechterung zu beobachten.

Die Finanzmittel für die Marktstützung, insbesondere für den Milchmarkt, wurden als Bestandteil der Zahlungsrahmen für den Zeitraum 2004 bis 2007 am 5. Juni 2003 vom Parlament festgelegt. Dieses äusserte dabei den Willen zu einem weiteren stufenweisen Abbau der Marktstützung in allen Produktionszweigen (minus 8 Prozent). Hinzu kommen die Sparmassnahmen, von denen das Agrarbudget angesichts der besorgniserregenden Finanzlage des Bundes nicht ausgenommen werden kann.

Im Bundesbeschluss vom 5. Juni 2003 über die finanziellen Mittel für die Landwirtschaft in den Jahren 2004-2007 gab das Parlament dem Bundesrat ausdrücklich die Möglichkeit, gemäss den in der WTO eingegangenen Verpflichtungen und aufgrund von Artikel 73 des Landwirtschaftsgesetzes (LwG) Finanzmittel von der Marktstützung zu den Direktzahlungen umzulagern.

Diese Grundlage erlaubt es dem Bundesrat, eine der Entwicklung der Lage angepasste Politik zu betreiben. Eine neue Gesetzesbestimmung scheint ihm daher nicht zweckmässig. Zudem ist es nicht möglich, bereits gekürzte, d. h. nicht mehr verfügbare Mittel der Milchmarktstützung für die Gewährung von Raufutterbeiträgen (RGVE) zu verwenden. Hingegen wird bei den effektiv in den Finanzplänen vorgesehenen Krediten eine allfällige Umlagerung von der Marktstützung zu den Direktzahlungen über RGVE-Beiträge in erster Linie den Milchproduzenten zugute kommen.

In Anbetracht der im Rahmen der Sanierung der Bundesfinanzen auferlegten allgemeinen Kreditreduktionen muss der Bundesrat über einen genügenden Spielraum verfügen, um im Interesse aller schweizerischen Landwirtinnen und Landwirte handeln zu können, insbesondere im Zusammenhang mit den laufenden WTO-Verhandlungen und den bilateralen Verträgen mit der Europäischen Union. Der Bundesrat wird dabei der Lage der Milchproduzenten besondere Beachtung schenken.

Nach Artikel 187b Absatz 7 LwG ist der Bundesrat beauftragt, dem Parlament bis 2006 einen Vorschlag für die Ausgestaltung der Milchmarktordnung und der flankierenden Massnahmen nach dem Ausstieg aus der Milchkontingentierung zu unterbreiten. In diesem Bericht sollen die Fragen bezüglich Neugestaltung und Verwendung der Finanzmittel aus der Marktstützung für die Finanzierung des RGVE-Beitrages im Detail behandelt werden. Falls sich weitere strategische Änderungen bei den Direktzahlungen aufdrängen, wird der Bundesrat diese im Rahmen der geplanten Botschaft zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik ("Agrarpolitik 2011") prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu untersuchen und Bericht zu erstatten, welche zusätzlichen Emissionen durch das 1994 uneingeschränkt geltende Vortrittsrecht für Fussgänger verursacht werden und um welchen Wert die Emissionen durch eine moderate Anpassung bzw. durch die gänzliche Aufhebung des Vortrittsrechtes reduziert werden könnten. In der Darstellung sind die Emissionswerte gesondert nach privatem und Güterverkehr auszuweisen.

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Entgegen der Auffassung des Postulanten wurde 1994 nicht ein uneingeschränkt geltendes Vortrittsrecht für Fussgänger eingeführt. Neben den Rechten haben die Fussgänger am Streifen auch Pflichten, dürfen sie doch diesen nicht überraschend betreten (Art. 49 Abs. 2 SVG) und von ihrem Vortrittsrecht nicht Gebrauch machen, wenn das Fahrzeug bereits so nahe ist, dass es nicht mehr rechtzeitig anhalten könnte. Die Fussgänger müssen sich also vor dem Betreten des Streifens vergewissern, dass ein gefahrloses Überqueren der Fahrbahn möglich ist, ohne dass herannahende Fahrzeugführer zu einem brüsken Bremsmanöver genötigt werden (vgl. dazu beispielsweise BGE 129 IV 39, 121 IV 286). Diese Pflicht bestand schon vor der 1994 beschlossenen Regelung und ist weiterhin gültig; einzig nicht mehr nötig seit damals ist die spezielle Willenskundgebung des Fussgängers durch Handzeichen oder Betreten des Streifens, dass er sein Vortrittsrecht ausüben möchte. Die Revision von 1994 kann somit nicht zu Mehremissionen geführt haben.

Der Vorschlag, das Vortrittsrecht der Fussgänger zu beschränken bzw. aufzuheben, um die Emissionen zu beschränken, hätte nicht nur eine unerwünschte Beeinträchtigung der Bewegungsfreiheit und der Sicherheit der Fussgänger zur Folge, sondern stünde auch im Widerspruch zu den von der Schweiz ratifizierten internationalen Übereinkommen über den Strassenverkehr.

Daher und angesichts der Pflicht zum effizienten Umgang mit den Ressourcen des Bundes erscheint die Erstellung eines Berichtes über zusätzliche Emissionen im Zusammenhang mit der seit 1994 geltenden Vortrittsregelung für Fussgänger als nicht opportun.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire estimer les émissions supplémentaires de gaz d'échappement qui sont dues à l'introduction, en 1994, du droit absolu des piétons de traverser une rue ou une route et de combien on pourrait les réduire en révisant légèrement ledit droit à la baisse à moins qu'on ne le supprime totalement. Dans le rapport qu'il nous remettra, il distinguera les émissions supplémentaires dues à la circulation des véhicules privés et à la circulation des véhicules transportant des marchandises.

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En 1994, le législateur n'a nullement instauré une priorité absolue aux piétons, contrairement à ce que pense l'auteur du postulat. Aux passages protégés, les piétons ont non seulement des droits, mais également des devoirs ; ils ne doivent en effet pas s'y élancer à l'improviste (art. 49 al. 2 LCR) et ne peuvent user du droit de priorité lorsque le véhicule est déjà si près du passage qu'il ne lui serait plus possible de s'arrêter à temps. Avant de s'engager sur le passage, les piétons doivent donc s'assurer qu'ils peuvent traverser la chaussée sans danger et sans que les conducteurs des véhicules qui s'approchent soient contraints de freiner brusquement. Cette obligation, qui existait déjà avant la réglementation instaurée en 1994, est toujours valable ; seule a été jugée inutile l'obligation, imposée à l'époque aux piétons qui voulaient user de leur droit de priorité, d'annoncer leur intention au conducteur qui s'approchait en posant un pied sur la chaussée ou en faisant un signe de la main. La révision de 1994 ne saurait dès lors être la cause d'émissions supplémentaires de gaz d'échappement.

La proposition de restreindre, voire de supprimer le droit de priorité des piétons en vue de limiter les émissions polluantes aurait non seulement pour effet de compromettre la liberté de déplacement et la sécurité des piétons - ce que personne ne souhaite -, mais elle serait en outre contraire à la Convention internationale sur la circulation routière, que la Suisse a ratifiée.

Dès lors et eu égard à l'obligation de tirer le meilleur parti possible des ressources de la Confédération, il ne paraît pas opportun d'élaborer un rapport concernant les émissions supplémentaires liées à la réglementation sur la priorité des piétons, en vigueur depuis 1994.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare i valori delle emissioni supplementari dovute all'introduzione, nel 1994, della precedenza assoluta dei pedoni e di calcolare di quanto potrebbero essere ridotte tramite un adeguamento moderato delle leggi in materia o una soppressione generale del diritto di precedenza. Nel relativo rapporto si dovranno distinguere i valori delle emissioni causati dal traffico privato e dal traffico merci.

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Nel 1994, al contrario di quanto sostiene l'autore del postulato, non è stata introdotta la precedenza assoluta dei pedoni. Oltre ai diritti, i pedoni sulle strisce hanno anche dei doveri: non devono attraversare la carreggiata all'improvviso (art. 49 cpv. 2 LCS) e non possono avvalersi del diritto di precedenza se il veicolo è già così vicino da non potersi più fermare per tempo. Prima di accedere ai passaggi pedonali, i pedoni devono quindi assicurarsi che possono attraversare la carreggiata senza pericoli e senza che l'automobilista sia costretto ad effettuare una brusca frenata (cfr. in merito DTF 129 IV 39, 121 IV 286). Questo obbligo vigeva già prima della decisione del 1994 ed è tuttora valido; l'unica differenza è che da allora non è più necessario, da parte dei pedoni, segnalare con la mano l'intenzione di attraversare la strada o di accedere alle strisce, ciò che comporterebbe il diritto di precedenza. Le emissioni supplementari non possono quindi essere imputate alla revisione adottata nel 1994.

La proposta di limitare o di sopprimere il diritto di precedenza dei pedoni al fine di controllare le emissioni non avrebbe solo l'effetto di compromettere, in modo inopportuno, la libertà di movimento e la sicurezza dei pedoni, ma sarebbe pure contraria alla Convenzione internazionale sulla circolazione stradale sottoscritta dalla Svizzera.

Di conseguenza, considerando anche l'obbligo di disporre in modo efficiente delle risorse finanziarie della Confederazione, appare inopportuno presentare un rapporto sulle emissioni supplementari connesse al diritto di precedenza dei pedoni in vigore dal 1994.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

- geeignete Massnahmen zur Schaffung von Biodiversitäts-Vorranggebieten mit angepassten Konzepten und Anreizsystemen zu ergreifen, um grosse, extensiv genutzte Kulturlandschaften mit ihrer typischen Arten- und Lebensraumvielfalt zu erhalten. Dazu sind in einem ersten Schritt die für die Artenvielfalt national bedeutendsten Kulturlandschaften zu bezeichnen;

- die wichtigsten zu fördernden Arten und die dazu notwendigen Massnahmen (qualitativ und quantitativ) zu bestimmen und die Umsetzung zielorientiert mit Anreizbeiträgen zu unterstützen. Insbesondere ist die Einführung von Prämien für Brutpaare von besonders gefährdeten Arten zu prüfen, welche Landwirte auf ihrem Land betreuen und dazu besondere Leistungen erbringen;

- die Lebensraumentwicklung aufgrund von Zielartenkonzepten zu überwachen. Über die Wirksamkeit der Massnahmen ist in einem Abstand von drei Jahren Bericht zu erstatten;

- bei mangelhafter Wirkung der getroffenen Massnahmen zusätzliche Massnahmen zu ergreifen.

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Die Motion möchte die Erhaltung der Biodiversität über die angepasste Nutzung der Lebensräume in Vorranggebieten - namentlich in grossräumigen, extensiv genutzten Kulturlandschaften - sicherstellen. Sie schlägt zu diesem Zweck vor, die bedeutendsten Vorranggebiete zu inventarisieren, Zielarten zu bezeichnen und Umsetzungsinstrumente in Form von Anreizen einzuführen. Die Lebensraumentwicklung soll mit Leitartenkonzepten überwacht und Gegenstand einer Berichterstattung werden.

Der Bundesrat unterstützt die inhaltliche Stossrichtung der Motion. Er ist aber der Auffassung, dass das verfolgte Ziel mit den bestehenden rechtlichen Grundlagen und Instrumenten sowie einem konsequenten Vollzug erreicht werden kann.

Zu den geeigneten Instrumenten zur Sicherung der Biodiversität zählen beispielsweise die aufgrund des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz (NHG; Art. 18a und 23b) erstellten Lebensrauminventare oder das nationale ökologische Netzwerk. Auch das im Aufbau begriffene Smaragd-Netzwerk, welches Schutzgebiete von europäischer Bedeutung ausscheidet, wirkt sich positiv auf die Artenvielfalt aus. Die regelmässigen Erfolgskontrollen der Bundesinventare einerseits und das Biodiversitätsmonitoring andererseits ermöglichen es, den Erfolg dieser Massnahmen zu überprüfen.

Die Schaffung weiterer Inventare stellt nach Ansicht des Bundesrates nicht den richtigen Ansatz dar, um die Biodiversität in der Schweiz langfristig zu erhalten. Erfolg verspricht vielmehr die Umsetzung einer nachhaltigen Landnutzung, wie sie eine der Multifunktionalität verpflichtete Landwirtschaftspolitik, eine moderne Waldpolitik und das NHG anstreben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de :

- prendre les mesures qui s'imposent de sorte à créer des zones privilégiées de diversité biologique avec des solutions et des systèmes incitatifs en faveur des paysages de vaste étendue, utilisés pour une agriculture extensive et peuplés des variétés d'espèces qui sont caractéristiques de ces biotopes. Dans une première phase, il faudra désigner les terres cultivées les plus importantes pour la diversité des espèces à l'échelle nationale ;

- désigner les espèces dont la conservation est prioritaire et les mesures (qualitatives et quantitatives) à prendre dans ce domaine, et en soutenir la mise en oeuvre de manière ciblée, par des aides incitatives. Il faudra notamment examiner l'opportunité de verser des primes aux agriculteurs qui hébergent sur leurs terres des couples d'espèces particulièrement menacées et qui fournissent les prestations nécessaires à cet effet ;

- assurer la surveillance de l'évolution du biotope sur la base d'une planification des espèces-cibles. Un rapport sur l'efficacité des mesures devra être établi après un intervalle de trois ans ;

- prendre des mesures supplémentaires si les mesures déjà prises se révèlent inefficaces.

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La motion entend assurer le maintien de la biodiversité grâce à une exploitation adaptée des habitats dans des zones privilégiées, à savoir des paysages ruraux de vaste étendue, exploités de manière extensive. Dans ce but, elle propose d'inventorier les principales zones privilégiées, de désigner les espèces cibles et d'introduire des instruments incitatifs favorisant la mise en oeuvre. L'évolution de l'habitat serait surveillée au moyen de stratégies concernant les espèces-cibles et ferait l'objet d'un rapport.

Le Conseil fédéral approuve l'orientation générale de la motion. Mais il est d'avis que le but qu'elle poursuit peut être atteint avec les bases légales et les instruments existants, ainsi qu'avec une mise en oeuvre systématique.

Différents instruments permettent d'assurer la biodiversité, par exemple les inventaires des biotopes établis en vertu de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage (LPN ; art. 18a et 23b) ou le réseau écologique national. Le réseau Emeraude actuellement mis en place, qui délimite les zones protégées d'importance nationale, a également un impact positif sur la diversité des espèces. Les suivis réguliers des inventaires fédéraux et le monitoring de la biodiversité permettent de vérifier l'efficacité de ces mesures.

Le Conseil fédéral est d'avis que l'établissement de nouveaux inventaires ne constitue pas la méthode adaptée pour assurer le maintien à long terme de la biodiversité en Suisse. Il escompte un meilleur succès de la mise en oeuvre d'une utilisation durable des sols, qui est le but d'une politique agricole multifonctionnelle, d'une politique forestière moderne et de la LPN.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di

- adottare misure appropriate, adeguando le strategie e i sistemi d'incentivazione esistenti, per creare comprensori di valorizzazione al fine di conservare i vasti paesaggi rurali a sfruttamento estensivo e la loro tipica biodiversità. A tal fine si dovranno dapprima definire i paesaggi rurali più importanti a livello nazionale nell'ottica della varietà delle specie;

- definire le specie più importanti da promuovere, adottare i provvedimenti (qualitativamente e quantitativamente) necessari alla loro salvaguardia e agevolarne l'applicazione con incentivi mirati. Si dovrà in particolare vagliare l'introduzione di premi per gli agricoltori che accudiscono nei loro terreni coppie riproduttrici di specie particolarmente minacciate;

- sorvegliare l'evoluzione degli spazi vitali con progetti per le specie indicatrici. Ogni tre anni si dovrà presentare un rapporto sull'efficacia dei provvedimenti;

- adottare ulteriori misure se quelle applicate risultano insoddisfacenti.

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La mozione è volta a garantire la conservazione della biodiversità con un utilizzo adeguato degli habitat nei comprensori di valorizzazione, segnatamente nei vasti paesaggi rurali a sfruttamento estensivo. A tal fine si suggerisce di inventariare i comprensori di valorizzazione più importanti, definire le specie target e introdurre degli strumenti d'applicazione sotto forma di incentivi. L'evoluzione degli habitat, che andrà documentatata mediante rapporti periodici, sarà controllata con progetti per le specie indicatrici.

Pur condividendo la sostanza della mozione, il Consiglio federale ritiene che l'obiettivo auspicato possa essere conseguito sia con le basi giuridiche e gli strumenti legali esistenti sia con un'applicazione coerente della normativa vigente.

Tra gli strumenti adatti a tutelare la biodiversità figurano, per esempio, gli inventari degli habitat allestiti sulla base della legge sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; art. 18a e 23b) oppure la rete ecologica nazionale. Anche la rete Smeraldo (ancora in fase di allestimento), che comprende le zone protette di importanza europea, favorisce la varietà delle specie. Un periodico controllo dei risultati nell'ambito degli inventari federali, da un lato, e il monitoraggio della biodiversità dall'altro permettono di verificare l'efficacia delle misure adottate.

La creazione di altri inventari non costituisce secondo il Consiglio federale il giusto approccio a una salvaguardia a lungo termine della biodiversità in Svizzera. Sembra invece molto promettente lo sfruttamento sostenibile del suolo così come auspicato da una politica agricola imperniata alla multifunzionalità, una moderna politica forestale e la legge sulla protezione della natura e del paesaggio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Evaluationsbericht über die Personalpolitik des Bundes vorzulegen. Dieser Bericht soll aufzeigen, wie sich die Delegation operationeller Zuständigkeiten an die Departemente und Bundesämter auswirkt, und zwar insbesondere auf die Personalbewirtschaftung (Anstellungen, Entwicklung des Personalbestandes, Kreditbewirtschaftung, Lehrlinge).

Welches waren seinerzeit die Folgen des Personalstopps?

Die Umsetzung des neuen Personalrechtes sollte ebenso Bestandteil des Evaluationsberichtes sein wie die Bilanz, die aus den Erfahrungen im Rahmen der Führung mit Leistungsauftrag und Globalbudget (Flag) gezogen werden kann.

Wurden die Ziele des neuen Bundespersonalgesetzes, die Personalführung zu modernisieren und zu dynamisieren sowie die Unternehmenskultur zu verändern, erreicht oder ist man auf gutem Wege, sie zu verwirklichen?

Der Bericht sollte zugleich die künftige Personalpolitik des Bundes sowie die einschlägigen Anpassungen, die aufgrund des Evaluationsergebnisses notwendig erscheinen, in ihren wesentlichen Zügen aufzeichnen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport d'évaluation sur la politique du personnel portant sur les effets que la délégation des compétences opérationnelles aux départements et aux offices a eus, en particulier en matière de gestion du personnel (embauche, évolution des effectifs, gestion des crédits, personnel d'apprentissage).

Quelles furent à l'époque les conséquences du blocage des engagements de personnel ?

La concrétisation du nouveau droit du personnel devrait également faire partie intégrante de ce rapport d'évaluation, de même qu'un bilan des expériences faites par rapport au régime de la gestion par mandat de prestations et enveloppe budgétaire (GMEB).

Les objectifs de modernisation et de dynamisation de la conduite du personnel et le changement de la culture d'entreprise visés par la nouvelle loi sur le personnel fédéral sont-ils réalisés ou en bonne voie de réalisation ?

Le rapport devrait également dégager les grandes lignes de la politique future du personnel fédéral ou des aménagements nécessaires en la matière compte tenu des résultats de l'évaluation.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, rasch ein Projekt zur Verbesserung der statistischen Grundlagen für die Kriminalstatistik an die Hand zu nehmen, damit in Zukunft endlich aussagekräftige und vergleichbare Ergebnisse erhältlich sind.

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Anlässlich ihrer Frühjahrsversammlung vom 6. April 2006 hat die Konferenz der Kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren (KKJPD) gestützt auf einen von ihr, dem Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement sowie dem Eidgenössischen Departement des Innern erarbeiteten Projektbericht entschieden, das Revisionsprojekt der bestehenden polizeilichen Kriminalstatistik (PKS), welches das Bundesamt für Statistik in den letzten Jahren erarbeitet hat, gemeinsam mit dem Bund umzusetzen. Nach Realisierung des Projektes werden wesentlich detailliertere und verlässlichere Daten vorliegen als heute. Bis zum erstmaligen Erscheinen der neuen PKS im Jahr 2010 werden auf Wunsch der KKJPD die Zahlen der Kantone weiterhin vom Bundesamt für Polizei zusammengefasst und publiziert.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer rapidement un projet qui améliorera les données de base des statistiques de la criminalité afin que l'on dispose enfin de résultats probants permettant d'effectuer des comparaisons.

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Le 6 avril 2006, lors de son assemblée de printemps, la Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police (CCDJP) a décidé de mettre en oeuvre, conjointement avec la Confédération, le projet de révision de l'actuelle Statistique policière de la criminalité, élaboré par l'Office fédéral de la statistique ces dernières années ; sa décision repose sur un rapport rédigé par elle-même, par le Département fédéral de justice et police et par le Département fédéral de l'intérieur. Une fois le projet réalisé, les données à disposition seront beaucoup plus détaillées et fiables. À la demande de la CCDJP, l'Office fédéral de la police continuera de rassembler et de publier les chiffres des cantons jusqu'à la première publication de la nouvelle statistique en 2010.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare rapidamente un progetto per il miglioramento dei rilevamenti statistici per la statistica criminale, di modo che in futuro si possano finalmente ottenere dei risultati indicativi e confrontabili.

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In occasione della sua riunione annuale del 6 aprile 2006 la Conferenza dei direttori cantonali dei dipartimenti di giustizia e polizia (CDCGP) ha deciso, in base a un rapporto di progetto elaborato in collaborazione con il Dipartimento federale di giustizia e polizia e con il Dipartimento federale degli interni, di mettere in atto insieme alla Confederazione il progetto di revisione della statistica criminale di polizia (SCP) elaborato negli ultimi anni dall'Ufficio federale di statistica. Una volta realizzato tale progetto, i dati statistici saranno molto più dettagliati e affidabili di quelli attuali. Fino alla pubblicazione della nuova SCP nel 2010, su desiderio della CDCGP, i dati dei cantoni saranno, come sinora, riassunti e pubblicati dall'Ufficio federale di polizia.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.