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Pour garantir la cohérence, la qualité de l'application de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) et le bon déroulement des processus de décision en matière de politique sanitaire, le Conseil fédéral est prié d'instituer, par exemple au sein de l'Office fédéral de la santé publique, un centrale d'information LAMal à même de renseigner et d'accompagner en permanence les différents acteurs de la santé concernés par une loi qui implique de maîtriser désormais des connaissances interdisciplinaires et interinstitutionnelles de plus en plus complexes.

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Comme l'auteur du postulat, le Conseil fédéral estime que l'application de la loi fédérale sur l'assurance-maladie pose des exigences élevées à tous les acteurs concernés. L'administration fédérale est d'ailleurs disposée, à l'avenir aussi, à leur apporter l'aide nécessaire, ce que permettent tout à fait le cadre actuel et ses structures, telles que, notamment, les Conférences suisse et régionales des directeurs sanitaires, la plate-forme sur la politique nationale suisse de la santé ou les contacts réguliers avec les organisations faîtières des assureurs ou des fournisseurs de prestations, par exemple dans le cadre des différentes commissions dans le domaine de l'assurance-maladie ou d'autres rencontres institutionnalisées. En outre, on part du principe que les questions soulevées par l'application peuvent toujours être discutées rapidement et de manière flexible en dehors de structures rigides, l'Office fédéral de la santé publique se tenant - comme il l'a fait jusqu'ici - en tout temps à disposition pour ce faire. À cet égard, il y a lieu de rappeler que le transfert de l'assurance-maladie et accidents de l'Office fédéral des assurances sociales à l'Office fédéral de la santé publique a été précisément entrepris dans le but de permettre une approche coordonnée et centralisée des thèmes liés à la politique de santé, et ce dans l'intérêt notamment des partenaires concernés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a istitutire, ad esempio in seno all'Ufficio federale della sanità pubblica, una centrale d'informazione LAMal al fine di garantire la coerenza, la qualità dell'esecuzione della legislazione federale sull'assicurazione malattie e il buon svolgimento dei processi decisionali in materia di politica sanitaria. Questa centrale avrebbe il compito di informare e accompagnare costantemente i vari attori della sanità, sottoposti a una legge che ormai richiede conoscenze interdisciplinari e interistituzionali sempre più complesse.

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In linea di massima, il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore del postulato secondo cui l'esecuzione della legge sull'assicurazione malattie pone esigenze elevate a tutte le parti interessate. L'amministrazione federale è quindi disposta a offrire il sostegno necessario anche in futuro. Questo sostegno può però benissimo continuare a essere offerto nel quadro abituale, vale a dire mediante le strutture già esistenti quali in particolare le conferenze svizzere o regionali delle direttrici e dei direttori della sanità, la piattaforma della politica nazionale della sanità o i contatti periodici con le organizzazioni mantello degli assicuratori o dei fornitori di prestazioni, ad esempio nel quadro delle diverse commissioni nell'ambito dell'assicurazione malattie o in altri incontri istituzionalizzati. Inoltre, si parte dal presupposto che le questioni relative all'attuazione dovranno in ogni caso essere discusse in modo rapido e flessibile lontano da strutture rigide, cosa che l'Ufficio federale della sanità pubblica, come già avvenuto in passato, è sempre disposto a fare. In questo contesto va ricordato che all'inizio del 2004 l'assicurazione malattie e infortuni è stata trasferita dall'Ufficio federale delle assicurazioni sociali all'Ufficio federale della sanità pubblica proprio con l'obiettivo di permettere un approccio completo e centralizzato dei temi inerenti alla politica sanitaria e questo non per ultimo anche a vantaggio delle parti interessate.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Bei der Veräusserung der VBS-Liegenschaften infolge der Armeereform wird der Bundesrat ersucht:

- die volle Transparenz der Verfahren durch klare Kriterien zu sichern;

- die betroffenen Kantone regelmässig zu orientieren und einzubeziehen;

- die öffentlichen Körperschaften (Gemeinde, Burgergemeinde, Kantone) sowie die Vereine, welche die historisch wertvollen Bauten erhalten wollen, bei der Veräusserung so weit wie möglich zu bevorzugen;

- den Regionen, die aufgrund der Reform besonders stark Arbeitsplätze einbüssen, bei dieser Veräusserung die besten Chancen für neue Projekte, die Arbeitsplätze schaffen, zu gewährleisten und sie zu unterstützen;

- diese Voraussetzungen dank angemessener Verkaufspreise der Liegenschaften zu erfüllen;

- die ursprünglichen Kaufbedingungen bei der Veräusserung zu berücksichtigen (z. B. im Falle von Liegenschaften, die von öffentlichen Körperschaften unentgeltlich zur Verfügung gestellt wurden).

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat die Grundsätze für die Veräusserung von Liegenschaften des VBS im Sachplan Militär vom 28. Februar 2001 festgelegt.

Der Sachplan Militär wird aufgrund des Stationierungskonzeptes der Armee zurzeit überarbeitet. Der Bundesrat wird die Anträge des Postulates in diesem Rahmen prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Pour toute cession d'un bien immobilier du DDPS rendue nécessaire par la réforme de l'armée, le Conseil fédéral devra :

- garantir l'entière transparence des procédures en fixant des critères clairs ;

- informer régulièrement les cantons concernés et les associer aux opérations ;

- accorder, dans la mesure du possible, la préférence aux collectivités publiques (communes, bourgeoisies, cantons) et aux sociétés désireuses de conserver de précieux bâtiments historiques ;

- donner, aux régions qui souffrent le plus de la disparition de places de travail suite à la réforme, les meilleures chances de lancer des projets créateurs d'emplois, et leur assurer un soutien adéquat ;

- satisfaire à ces conditions en vendant les biens immobiliers à un prix adéquat ;

- tenir compte des modalités d'acquisition (p. ex. pour les immeubles mis gratuitement à disposition par les collectivités publiques).

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Le Conseil fédéral a défini les principes régissant la cession des immeubles du DDPS dans le plan sectoriel militaire du 28 février 2001.

En raison de l'adoption du concept de stationnement de l'armée, le plan sectoriel militaire est actuellement soumis à révision. Le Conseil fédéral examinera les propositions du postulat dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Nell'ambito della cessione di immobili del DDPS in seguito alla riforma dell'esercito il Consiglio federale è invitato a:

- garantire, mediante criteri chiari, la massima trasparenza delle procedure;

- orientare e coinvolgere regolarmente i cantoni interessati;

- privilegiare, per quanto possibile, le collettività pubbliche (comuni, patriziati, cantoni) e le associazioni che desiderano conservare costruzioni di importanza storica;

- accordare, alle regioni particolarmente colpite dalla riduzione dei posti di lavoro in seguito alla riforma dell'esercito, le migliori opportunità e un sostegno adeguato per lanciare nuovi progetti che favoriscano la creazione di impieghi;

- soddisfare tali presupposti vendendo gli immobili a prezzi ragionevoli;

- tener conto delle condizioni d'acquisto originarie (per esempio qualora gli immobili siano stati messi a disposizione gratuitamente dalle collettività pubbliche).

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I principi per la cessione di immobili del DDPS sono stati stabiliti dal Consiglio federale nel piano settoriale militare del 28 febbraio 2001.

Il piano settoriale militare è attualmente in fase di revisione, revisione che ha luogo sulla base del nuovo concetto relativo agli stazionamenti dell'esercito. Le proposte del postulato saranno esaminate dal Consiglio federale in tale ambito.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Möglichkeit der Bildung eines jährlichen Reservebetrages von 50 Millionen Franken für langjährige Projekte des Nationalfonds mit starker ausländischer Forscherbeteiligung gesetzlich zu verankern.

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Im Rahmen der Forschungsförderung durch den Schweizerischen Nationalfonds (SNF) kommt der Förderung mehrjähriger Projekte eine grosse und in Zukunft möglicherweise noch wachsende Bedeutung zu. Gemäss der früheren Verbuchungspraxis hat der SNF in diesem Zusammenhang erhebliche Rückstellungen getätigt. Zwischenzeitlich hat er - gemäss den in der Botschaft zum Entlastungsprogramm 2004 dargelegten Massnahmen - seine Verbuchungspraxis umgestellt (Systemwechsel). Das SNF-"Bestandeskonto" kann auf diese Weise schrittweise abgebaut werden und wird bis Ende 2007 voraussichtlich einen vertretbaren Stand von rund 40 Millionen Franken ausweisen.

In dieser Umstellungsphase kann - gestützt auf die tatsächliche Gesuchsentwicklung - direkt überprüft werden, ob und in welchem Umfang der SNF für die Sicherung langjähriger Projekte mit starker ausländischer Beteiligung zusätzlicher Reserven bedarf. Der Bundesrat ist bereit, das vorgebrachte Anliegen zu prüfen und dem Parlament gegebenenfalls eine entsprechende Anpassung des Bundesgesetzes über die Forschung (SR 420.1) oder anderer geeigneter Rechtsgrundlagen zu beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à fixer légalement la constitution d'un montant annuel de réserve de 50 millions de francs pour des projets de longue haleine du Fonds national suisse comportant une participation forte de recherche étrangère.

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Dans le contexte de l'encouragement de la recherche par le Fonds national suisse de la recherche scientifique (FNS), le financement de projets pluriannuels revêt une grande importance, qui pourrait même s'affirmer encore à l'avenir. En vertu des anciennes pratiques comptables, le FNS a accumulé dans ce contexte de très importantes provisions. Récemment, le FNS a changé ses pratiques comptables conformément aux mesures présentées dans le message sur le programme d'allègement budgétaire 2004 (changement de système). Les nouvelles pratiques permettent d'absorber progressivement le compte d'actifs du FNS qui présentera d'ici fin 2007 un actif d'une quarantaine de millions de francs, ce qui est défendable.

Pendant cette phase de transition, on pourra vérifier directement - sur la base de l'évolution effective des requêtes - si le FNS a éventuellement besoin de réserves supplémentaires, et de quelle ampleur, pour assurer le financement de projets à long terme à forte participation étrangère. Le Conseil fédéral est prêt à étudier l'objet de la motion et à proposer au Parlement, le cas échéant, une modification de la loi sur la recherche (RS 420.1) ou d'autres bases légales pertinentes.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Nell'ottica del promovimento della ricerca da parte del Fondo nazionale svizzero (FNS), il finanziamento di progetti pluriennali riveste una grande importanza e potrebbe rivestirne una ancora più grande in futuro. In passato il FNS ha costituito accantonamenti considerevoli a tal fine. Nel frattempo ha però modificato la sua prassi contabile adottando le misure presentate nel messaggio relativo al programma di sgravio 2004 (PSg 2004). Questo cambio di sistema permetterà di ridurre progressivamente il conto in essere del FNS, che entro la fine del 2007 dovrà presentare un saldo ritenuto ragionevole e che presumibilmente si aggirerà attorno ai 40 milioni di franchi.

Durante il periodo di transizione sarà possibile verificare direttamente - in base all'effettiva evoluzione delle domande - se il FNS necessita, e in che misura, di riserve supplementari per assicurare il finanziamento di progetti pluriennali con forte partecipazione straniera. Il Consiglio federale è disposto ad esaminare la richiesta avanzata e a proporre al Parlamento, se necessario, una modifica della legge federale sulla ricerca (RS 420.1) o di eventuali altri basi legislative.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Bundesrat und Bundestresorerie werden beauftragt, ab sofort die Einnahmen aus der für den Strassenverkehr zweckgebundenen Mineralölsteuer ausschliesslich und nur gemäss den geltenden Bestimmungen des Bundesgesetzes über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer (MinVG) zu verwenden. Allfällige Einnahmenüberschüsse werden ausschliesslich gemäss Artikel 3 Buchstabe e MinVG als zweckgebundene Rückstellungen verwendet.

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Die Forderungen der Motion stimmen mit dem Bundesgesetz über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer (SR 725.116.2) überein und werden bereits heute erfüllt. Trotzdem weist die Spezialfinanzierung Strassenverkehr einen hohen Überschuss aus, der Ende 2004 auf 3,7 Milliarden Franken angewachsen ist. Im Rahmen der Vernehmlassung zur Errichtung eines Dringlichkeitsfonds zur Finanzierung von Verkehrsprojekten hat der Bundesrat Vorschläge gemacht, die Abhilfe schaffen sollen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral et la Trésorerie fédérale sont chargés d'utiliser dès maintenant les recettes résultant de l'imposition des huiles minérales affectées à la circulation routière exclusivement et uniquement en conformité des dispositions de la loi fédérale concernant l'utilisation de l'impôt sur les huiles minérales à affectation obligatoire (LUMin). Les excédents éventuels de recettes doivent être placés exclusivement en conformité avec l'art. 3, let. e, LUMin comme des provisions affectées.

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Les exigences contenues dans la motion, qui ne sont autres que celles contenues dans la loi fédérale concernant l'utilisation de l'impôt sur les huiles minérales à affectation obligatoire (RS 725.116.2) sont respectées actuellement déjà. Malgré cela, le solde positif du financement spécial des dépenses routières a atteint un niveau très élevé pour s'établir à 3,7 milliards de francs à fin 2004. Dans le cadre de la consultation en vue de la création d'un fonds d'urgence pour le financement de projets de transport, le Conseil fédéral a fait des propositions susceptibles de remédier à cette situation. C'est pourquoi le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Le esigenze contenute nella mozione, le quali non sono altro che quelle contenute nella legge concernente l'utilizzazione dell'imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata (LUMin; RS 725.116.2), sono già attualmente rispettate. Malgrado ciò, il saldo positivo del finanziamento speciale dei costi del traffico stradale ha raggiunto un livello molto elevato stabilendosi a 3,7 miliardi di franchi alla fine del 2004. Nel quadro della consultazione prevista per la creazione di un fondo d'urgenza per il finanziamento dei progetti relativi ai trasporti, il Consiglio federale ha fatto delle proposte atte a porre rimedio a questa situazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die notwendigen Massnahmen zu treffen, damit die Einführung des neuen Lohnausweises für die direkte Bundessteuer um ein Jahr auf die Steuerperiode 2007 verschoben wird.

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Die Kommissionsmotion verlangt, dass der Bundesrat unverzüglich Massnahmen trifft, damit die Einführung der Vorschriften über den neuen Lohnausweis, insbesondere im Bereiche der direkten Bundessteuer, nicht wie von der Schweizerischen Steuerkonferenz (SSK) beschlossen auf den 1. Januar 2006, sondern frühestens auf den 1. Januar 2007 erfolgt.

Nachdem die SSK beschlossen hat, den neuen Lohnausweis erst auf den 1. Januar 2007 einzuführen, ist das Anliegen erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à prendre les mesures nécessaires afin que l'introduction du nouveau certificat de salaire pour l'impôt fédéral direct soit repoussée d'un an et reportée à la période fiscale 2007.

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La motion de la Commission de l'économie et des redevances du Conseil national demande au Conseil fédéral de prendre immédiatement des mesures pour remettre l'entrée en vigueur des prescriptions sur le nouveau certificat de salaire, notamment de celles concernant l'impôt fédéral direct, au 1er janvier 2007 au plus tôt, contrairement à la décision de la Conférence suisse des impôts (CSI), qui prévoyait de fixer cette entrée en vigueur au 1er janvier 2006.

Dans la mesure où la CSI a décidé entre-temps que le nouveau certificat de salaire n'entrera en vigueur que le 1er janvier 2007, la demande de la motion est déjà satisfaite.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nella mozione la Commissione chiede al Consiglio federale di adottare immediatamente provvedimenti affinché le prescrizioni concernenti il nuovo certificato di salario, segnatamente per l'imposta federale diretta, non siano introdotte il 1° gennaio 2006, come deciso dalla Conferenza fiscale svizzera (CFS), bensì al più presto il 1° gennaio 2007.

Dopo la decisione della CFS di introdurre il nuovo certificato di salario per il 1° gennaio 2007, l'istanza risulta essere esaudita.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale è d'accordo in generale con quanto auspicato nella mozione. Come già dichiarato nel rapporto sulla politica aeronautica del 10 dicembre 2004, il governo si impegna, nel quadro di uno sviluppo sostenibile, a favore di una politica globale, concreta ed orientata al futuro. Al centro di questa politica vi è la garanzia di un raccordo ottimale della Svizzera con i centri europei e mondiali. Data la fondamentale importanza dell'aviazione svizzera per l'economia, il Consiglio federale ritiene essenziale promuovere la competitività. A questo scopo non solo devono essere stipulati accordi aerei liberali e garantite condizioni quadro ottimali, ma va anche valutato in che misura possono essere impiegati a favore delle misure di protezione dell'ambiente e di sicurezza i proventi dell'attuale imposta sul cherosene applicata ai voli interni.

Al fine di tutelare gli interessi nazionali superiori volti al mantenimento e all'ulteriore sviluppo degli aeroporti svizzeri, il Consiglio federale valuta le possibilità di esercitare maggiori competenze a livello federale. Per quanto riguarda il breve termine, la Confederazione esaurirà le sue attuali competenze in materia di pianificazione, come dimostra il ripristino della procedura relativa alla regolamentazione degli avvicinamenti e dei decolli nell'ambito della realizzazione di una scheda di coordinamento per il piano settoriale dell'infrastruttura aeronautica (PSIA). Sul lungo periodo la Confederazione esamina nuove forme di gestione degli aeroporti nazionali, chiarendo tutte le questioni giuridiche e politico-finanziarie. Una gestione diretta degli aeroporti da parte della Confederazione è comunque esclusa.

La presente mozione non chiede l'esame di tutte le questioni esposte, come già intende fare il Consiglio federale, ma esige le necessarie modifiche legislative. Il collegio è del parere che questi punti fondamentali debbano essere innanzitutto chiariti in maniera approfondita, prima di procedere ai necessari emendamenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten, wie die Lärmfonds der Flughäfen mit Linienverkehr in eigenständige juristische Einheiten ausgegliedert werden können und deren Trägerschaft - unter Wahrung der verursachergerechten Finanzierung - durch den Bund übernommen werden kann.

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Der Bundesrat hat den Vorschlag der Übertragung der Lärmfonds an eine vom Bund getragene juristische Einheit im Rahmen des Berichtes über die Luftfahrtpolitik der Schweiz eingehend geprüft. Seit der Genehmigung des Berichtes am 10. Dezember 2004 haben sich keine neuen Erkenntnisse gegeben, welche die Haltung des Bundesrates ändern würden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire rapport sur les possibilités qui s'offrent de transformer les fonds "bruit" des aéroports avec trafic de ligne en entités juridiquement autonomes et d'en confier la responsabilité à la Confédération, sans porter atteinte au principe du pollueur-payeur qui régit leur financement.

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Le Conseil fédéral a examiné en détail dans le rapport sur la politique aéronautique de la Suisse l'option consistant à transformer le fonds "bruit" en une entité juridiquement indépendante. Or, depuis l'approbation du rapport le 10 décembre 2004, aucun fait nouveau n'est survenu qui aurait été de nature à modifier sa position.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale ha esaminato in modo approfondito, nel quadro dell'analisi del rapporto sulla politica aeronautica della Svizzera, la proposta di affidare i fondi per i rumori a un'entità giuridica autonoma sotto la responsabilità della Confederazione. Dall'approvazione del rapporto, avvenuta il 10 dicembre 2004, non sono emersi fatti o risultanze nuove suscettibili di modificare la posizione del Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der bevorstehenden Verwaltungsreform eine Zusammenführung des Bundesamtes für wirtschaftliche Landesversorgung (BWL), des Bundesamtes für Landwirtschaft (BLW), des Bundesamtes für Veterinärwesen (BVET) und der Eidgenössischen Forstdirektion zu prüfen, mit dem Ziel, die Verwaltungskosten dieser Ämter und Sektionen gesamthaft um mindestens 25 Prozent zu senken.

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Mit der Verwaltungsreform soll die Effizienz der Verwaltung durch eine Vereinfachung von Abläufen und die Vermeidung von Doppelspurigkeiten erhöht werden. In diesem Rahmen stellt sich naturgemäss auch die Frage nach der Zusammenführung von Ämtern und Dienststellen. Vor diesem Hintergrund ist der Bundesrat bereit, im Rahmen der laufenden Arbeiten zur Verwaltungsreform auch die vorgeschlagene Zusammenlegung von BWL, BLW, BVET und Eidgenössischer Forstdirektion zu prüfen. Ob die vorgeschlagene Zusammenführung sinnvoll ist und, wenn ja, inwieweit das angestrebte Kostensenkungsziel realistisch ist, wird sich erst nach einer fundierten Prüfung der Frage feststellen lassen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Dans le cadre de la réforme de l'administration en préparation, le Conseil fédéral est chargé d'examiner la fusion en une seule unité, de l'Office fédéral de l'approvisionnement économique du pays (OFAE), de l'Office fédéral de l'agriculture (OFAG), de l'Office vétérinaire fédéral (OVF) et de la Direction des forêts, en ayant pour but de réduire les frais administratifs de ces offices et section globalement de 25 % au moins.

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La réforme de l'administration vise à augmenter l'efficience de cette dernière en simplifiant les processus et en éliminant les doubles emplois. La question de savoir s'il convient de réunir certains offices et services se pose naturellement à l'occasion d'une telle réforme. Dans le cadre des travaux actuellement en cours, le Conseil fédéral est donc disposé, comme le demande la motion, à examiner la possibilité de fusionner en une seule unité l'OFAE, l'OFAG, l'OVF et la Direction des forêts. Seul un examen approfondi montrera toutefois si cette solution est judicieuse et, si tel est le cas, dans quelle mesure l'économie visée est réalisable.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.