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Swiss Life hat auf öffentlich-rechtlichen Sendern Werbeblöcke geschaltet und bezahlt, die mit unlauteren Zahlen den falschen Eindruck einer massiven Beschleunigung der Alterung der Schweizer Bevölkerung erweckt haben. Es wurde behauptet, jedes zweite neugeborene Kind in der Schweiz werde mindestens hundert Jahre alt. Unabhängig von der Tatsache, dass diese Behauptung sämtlichen Erkenntnissen wie z. B. den Lebenserwartungstabellen diametral widerspricht, handelt es sich hier offensichtlich nicht um kommerzielle Werbung im eigentlichen Sinn, sondern um als Werbung getarnte Politpropaganda mit dem Ziel, über Falschinformationen in der Bevölkerung Ängste zur Altersvorsorge und damit politischen Druck für einen Abbau in diesem Bereich zu schaffen.

Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Teilt er die Einschätzung, dass die erwähnte Fernsehwerbung nicht den gesetzlichen Bestimmungen zur politischen Werbung entspricht?

2. Was gedenkt er gegebenenfalls zu unternehmen, um zu vermeiden, dass das Verbot politischer Werbung weiterhin umgangen wird und finanzkräftige Unternehmen über Fernsehwerbung demokratische Meinungsbildungsprozesse unzulässig beeinflussen?

FederalCouncilResponseText

Der Anwendungsbereich der verbotenen Politwerbung im Rundfunk ist seit dem 1. April 2007 stark eingeschränkt. Das Radio- und Fernsehgesetz (RTVG) verbietet einzig Werbung für politische Parteien, für Personen, die politische Ämter innehaben oder dafür kandidieren, sowie für Themen, über welche die Bevölkerung abstimmen kann (Art. 10 Abs. 1 Bst. d RTVG).

Für Themen, die Gegenstand von Volksabstimmungen sind, gilt das Werbeverbot ab dem Zeitpunkt der Bekanntgabe des Abstimmungstermins durch die zuständige Behörde (Art. 17 Abs. 3 der Radio- und Fernsehverordnung).

Die angesprochenen Werbespots stehen nicht im Kontext einer zeitlich angesetzten Abstimmungsvorlage. Im gegenwärtigen Zeitpunkt können die Spots deshalb keine politische Werbung im rundfunkrechtlichen Sinn darstellen.

Bei unzulässiger politischer Werbung wird das Bakom aufsichtsrechtlich tätig. Radio- und Fernsehveranstalter werden in der Regel verpflichtet, unrechtmässig erzielte Einnahmen aus der Verletzung von Werbeverboten abzuliefern.

Antwort des Bundesrates.
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Swiss Life a financé et fait diffuser récemment sur des chaînes de télévision publiques des spots publicitaires qui, par des chiffres trompeurs, font croire que la population suisse vieillit très rapidement. Il est affirmé en particulier qu'un enfant sur deux naissant aujourd'hui en Suisse deviendrait centenaire. Indépendamment du fait que cette affirmation est aux antipodes des connaissances actuelles (chiffres relatifs à l'espérance de vie, etc.), il s'agit là, très manifestement, non pas d'une publicité commerciale au sens strict, mais de propagande de nature politique qui, sous le couvert d'un spot publicitaire, diffuse des informations fallacieuses pour éveiller des craintes au sein de la population en matière de prévoyance professionnelle ; par ces pressions politiques, l'assureur vise un démantèlement dans ce domaine.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il aussi d'avis que la publicité télévisée susmentionnée est contraire aux dispositions légales sur les publicités ayant un caractère politique ?

2. Que compte-t-il entreprendre, le cas échéant, pour prévenir tout nouveau contournement de l'interdiction de faire de la publicité de nature politique et éviter que les entreprises dotées d'importants moyens puissent influer de manière illicite, par le biais de publicités télévisées, sur les processus démocratiques de formation de l'opinion ?

FederalCouncilResponseText

Le champ d'application de la publicité de nature politique interdite dans le domaine de la radiodiffusion est très limité depuis le 1er avril 2007. La loi sur la radio et la télévision (LRTV) interdit uniquement la publicité pour les partis politiques, les personnes occupant des fonctions officielles ou candidates à des fonctions officielles et les objets des votations populaires (art. 10 al. 1 let. d LRTV).

L'interdiction de publicité pour les objets soumis au vote populaire s'applique dès que l'autorité compétente a publié la date de la votation (art. 17 al. 3 de l'ordonnance sur la radio et la télévision).

Les spots publicitaires en question ne sont pas diffusés dans le contexte de votations programmées. Par conséquent, à l'heure actuelle, ils ne peuvent pas être considérés comme de la publicité politique au sens du droit de la radiodiffusion.

L'OFCOM assume une fonction de surveillance dans les cas de publicités à caractère politique illicite. En règle générale, les diffuseurs de radio et de télévision sont tenus de céder l'avantage financier illicite obtenu du fait de la violation des interdictions de publicité.

Réponse du Conseil fédéral.
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Swiss Life ha lanciato e pagato spot pubblicitari su emittenti pubbliche che, facendo riferimento a cifre non veritiere, ha indotto erroneamente a credere in un'accelerazione considerevole dell'invecchiamento della popolazione svizzera. Si è affermato che in Svizzera ogni neonato su due raggiungerà un età di almeno cent'anni. A prescindere dal fatto che l'affermazione è in netto contrasto con tutte le informazioni provenienti da altre fonti come ad esempio le tabelle sulle aspettative di vita, evidentemente in questo caso non si tratta di pubblicità commerciale vera e propria, bensì di propaganda politica camuffata sotto forma di pubblicità che tramite false informazioni mira a infondere nella popolazione timori per quanto riguarda la previdenza per la vecchiaia ed esercitare quindi una pressione politica per uno smantellamento in quest'ambito.

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale ritiene anch'esso che la pubblicità televisiva citata non sia conforme alle disposizioni legali sulla pubblicità politica?

2. Come intende procedere per evitare che il divieto di pubblicità politica continui ad essere eluso e le imprese finanziariamente forti possano influenzare illecitamente tramite pubblicità televisiva il processo democratico di formazione dell'opinione?

FederalCouncilResponseText

Il campo di applicazione del divieto di pubblicità politica nella radiodiffusione è stato fortemente ridotto dal 1° aprile 2007. La legge federale sulla radiotelevisione (LRTV) vieta unicamente la pubblicità per i partiti politici, le persone che occupano cariche politiche o che si candidano a cariche politiche, nonché i temi oggetto di votazioni popolari (art. 10 cpv. 1 lett. d LRTV).

Il divieto di pubblicità per temi oggetto di votazione popolare si applica a partire dal momento in cui l'autorità competente rende nota la data della votazione (art. 17 cpv. 3 dell'ordinanza sulla radiotelevisione).

Siccome gli spot di Swiss Life non rientrano nel contesto di un progetto in votazione stabilito a una certa data, nelle attuali circostanze non possono costituire pubblicità politica illecita ai sensi del diritto sulla radiotelevisione.

In caso di pubblicità politica non ammessa, l'UFCOM agisce in veste di garante della vigilanza. Le emittenti radiofoniche e televisive sono di regola tenute a consegnare alla Confederazione gli introiti conseguiti illecitamente con l'infrazione del divieto di pubblicità.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Zusammenhang mit der Agrarpolitik 2018-2021 die obligate Gesetzesrevision durchzuführen. Die Gesetze sind so anzupassen, dass die einheimische Produktion gesteigert werden kann, kein weiterer Ausbau der Extensivierung erfolgt, der administrative Aufwand vereinfacht und reduziert wird, mit der Direktzahlungsverordnung auch die erbrachten Leistungen der produzierenden Landwirtschaft wieder verbessert entschädigt werden, sodass das heute ruinöse Einkommen der Bauernfamilien gesteigert werden kann.

FederalCouncilResponseText

Mit der Agrarpolitik 2014-2017 wurden die Direktzahlungen klar auf die Ziele der Bundesverfassung ausgerichtet. Das Parlament hat diese Neuausrichtung mit grossem Mehr beschlossen. Der Bundesrat erachtet es aus heutiger Sicht als zweckmässig, das weiterentwickelte Direktzahlungssystem bis 2021 zu konsolidieren. Bereits in der Botschaft vom 1. Februar 2012 hat er festgehalten, dass die Übergangsbeiträge innerhalb von acht Jahren zu den leistungsbezogenen Beiträgen umgelagert werden sollen. Damit wurde einem breit geäusserten Anliegen aus der Vernehmlassung, jenem nach klaren und absehbaren Rahmenbedingungen, Rechnung getragen.

Ein zentrales Ziel der Agrarpolitik 2014-2017 ist, dass das heutige Produktionsniveau mindestens gehalten werden kann. Eine erste Schätzung des Bundesamtes für Statistik auf der Basis der landwirtschaftlichen Gesamtrechnung zeigt, dass im ersten Jahr der Agrarpolitik 2014-2017 sowohl die Produktion als auch das Sektoreinkommen höher ausfallen dürften als 2013.

Da zurzeit keine groben Zielverfehlungen erkennbar sind und keine ausreichend fundierten Daten zur Wirkung der Agrarpolitik 2014-2017 vorliegen, erachtet der Bundesrat eine Gesetzesrevision per 2018 als nicht zielführend. Er sieht deshalb vor, dem Parlament die landwirtschaftlichen Zahlungsrahmen 2018-2021 ohne Vorschlag für eine Gesetzesänderung vorzulegen.

Sollte sich bis 2017 zeigen, dass sich die mit der Agrarpolitik 2014-2017 festgelegten Ziele nicht im vorgesehenen Umfang erreichen lassen oder stark übertroffen werden, so bieten die bestehenden gesetzlichen Grundlagen dem Bundesrat genügend Spielraum, um die Massnahmen auf Verordnungsebene anzupassen und die Mittelverteilung zu ändern.

Dem Bundesrat ist es ein grosses Anliegen, dass die Massnahmen und der administrative Aufwand vereinfacht werden. Auf Stufe der Verordnungen und Weisungen soll dieses Vereinfachungspotenzial so schnell wie möglich genutzt werden. Der Bundesrat wird voraussichtlich bereits im kommenden Herbst erste Massnahmen beschliessen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement, en lien avec la Politique agricole 2018-2021, une révision obligatoire de la législation. Il conviendra de modifier les lois de sorte à augmenter la production indigène, à ne pas recourir davantage à l'exploitation extensive, à simplifier et à réduire la charge administrative ainsi qu'à mieux dédommager à nouveau, par le biais de l'ordonnance sur les paiements directs, les prestations fournies par l'agriculture productrice. L'objectif est de relever le revenu actuel misérable des familles d'agriculteurs.

FederalCouncilResponseText

La Politique agricole 2014-2017 a pour effet de cibler très clairement les paiements directs sur les objectifs définis dans la Constitution fédérale. Le Parlement a adopté cette nouvelle orientation à une grande majorité. De l'avis du Conseil fédéral, il convient d'ici 2021 de consolider le système développé des paiements directs. Dans son message du 1er février 2012, il signalait déjà que les contributions de transition devaient être réallouées aux contributions liées aux prestations dans un délai de huit ans. Le Conseil fédéral tenait ainsi compte d'une requête formulée par de larges milieux lors de la procédure de consultation, qui demandait que les conditions-cadres soient claires et prévisibles.

Un des objectifs principaux de la Politique agricole 2014-2017 est de maintenir une production au moins équivalente au niveau actuel. Selon une première évaluation effectuée par l'Office fédéral de la statistique sur la base des comptes économiques de l'agriculture, la première année sous le régime de la Politique agricole 2014-2017 bouclera sur un résultat en progression par rapport à 2013 aussi bien pour ce qui concerne le volume de production que le revenu sectoriel.

Compte tenu, d'une part, que la situation actuelle ne montre pas d'écart important par rapport aux objectifs visés et, d'autre part, que nous ne disposons pas de chiffres suffisamment consolidés relatifs aux effets de la Politique agricole 2014-2017, le Conseil fédéral n'envisage pas de réviser la loi en 2018. Il prévoit par conséquent de présenter au Parlement les enveloppes financières agricoles 2018-2021 sans modification de la loi.

Si la situation en 2017 devait montrer que la Politique agricole 2014-2017 ne permet pas d'atteindre les objectifs dans la mesure souhaitée, ou que ces objectifs sont très nettement dépassés, le Conseil fédéral aurait suffisamment de possibilités, dans le cadre légal actuel, d'adapter les mesures et de redistribuer les moyens financiers par voie d'ordonnance.

Le Conseil fédéral attache une grande importance à la simplification des mesures et à la diminution de la charge administrative. Le potentiel qui existe en la matière à l'échelon des ordonnances et des directives doit être exploité aussi rapidement que possible. Le Conseil fédéral arrêtera probablement de premières mesures en automne prochain.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In relazione alla Politica agricola 2018-2021 il Consiglio federale è incaricato di eseguire la dovuta revisione di legge. La legislazione deve essere adeguata in modo che sia possibile aumentare la produzione indigena, non si verifichi un'ulteriore estensivazione, si semplifichi e si riduca l'onere amministrativo e, mediante l'ordinanza sui pagamenti diretti, vengano nuovamente retribuite meglio le prestazioni fornite dall'agricoltura produttiva affinché sia possibile aumentare il reddito delle famiglie contadine, attualmente a un livello disastroso.

FederalCouncilResponseText

Con la Politica agricola 2014-2017 i pagamenti diretti sono stati impostati in maniera chiara verso gli obiettivi fissati nella Costituzione federale. Il Parlamento ha approvato questo nuovo orientamento ad ampia maggioranza. Alla luce della situazione attuale, il Consiglio federale ritiene opportuno consolidare entro il 2021 il sistema rivisto dei pagamenti diretti. Già nel suo messaggio del 1° febbraio 2012 aveva stabilito che entro otto anni i contributi di transizione sarebbero stati trasformati in contributi riferiti alle prestazioni. In tal modo aveva tenuto conto della richiesta espressa da più parti, durante la consultazione, di condizioni quadro chiare e prevedibili.

Un obiettivo fondamentale della Politica agricola 2014-2017 è mantenere la capacità produttiva almeno al livello attuale. Secondo una prima stima dell'Ufficio federale di statistica, basata sul conto economico dell'agricoltura, durante il primo anno di attuazione della Politica agricola 2014-2017 sarebbero aumentati, rispetto al 2013, sia la produzione sia il reddito settoriale.

Considerato che per ora nessun obiettivo è stato mancato in maniera palese e che non sono disponibili dati sufficientemente fondati sugli effetti della Politica agricola 2014-2017, il Consiglio federale non ritiene opportuna una revisione di legge per il 2018. Intende pertanto sottoporre al Parlamento i limiti di spesa agricoli 2018-2021 senza presentare una proposta di modifica di legge.

Se entro il 2017 dovesse risultare che gli obiettivi fissati con la Politica agricola 2014-2017 non possono essere raggiunti nella misura prevista o che sono stati ampiamente superati, con le basi legali vigenti il Consiglio federale ha sufficiente margine di manovra per adeguare le misure a livello di ordinanza e modificare la ripartizione dei fondi.

Il Consiglio federale ritiene molto importante semplificare le misure e ridurre il dispendio amministrativo. Questo potenziale di semplificazione va sfruttato quanto prima a livello di ordinanze e istruzioni. Probabilmente, adotterà le prime misure già nel prossimo autunno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Drogenhanf-Messe Cannatrade, die explizit den Verkauf von Energieschleudern für den Indoor-Drogenhanf-Anbau und von Gerätschaften für den Anbau von illegalem Drogenhanf vorsieht, zu verbieten.

FederalCouncilResponseText

Die gewerbepolizeiliche Aufsicht im Zusammenhang mit der Durchführung von Verkaufsmessen, Ausstellungen und ähnlichen Veranstaltungen liegt primär im Zuständigkeitsbereich der Kantone. Es obliegt deshalb den zuständigen kantonalen Stellen, zu überprüfen, ob an einer solchen Veranstaltung allenfalls verbotene Produkte (wie z. B. aus energietechnischen Gründen nicht zugelassene Lichtquellen) oder illegale Dienstleistungen angeboten werden oder ob das Anpreisen oder Verkaufen von legalen Produkten (wie z. B. Bewässerungsvorrichtungen) zu illegalen Zwecken erfolgt und allenfalls strafrechtlich relevant sein könnte. Ebenso liegt es in der Kompetenz der zuständigen kantonalen Stellen, gegebenenfalls die erforderlichen Massnahmen zu treffen. Dies schliesst auch die allfällige Berücksichtigung von Präventionsaspekten nach Massgabe kantonaler Vorschriften mit ein.

Mit dem heutigen gesetzlichen Instrumentarium sind die zuständigen kantonalen Stellen durchaus in der Lage, allfällige illegale Handlungen anlässlich der genannten Messe zu unterbinden. Der Bundesrat erachtet es daher weder als notwendig noch als opportun, eine gesetzliche Regelung im Sinne der Motion auszuarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'interdire la foire du chanvre Cannatrade, qui vend ouvertement des installations énergivores et des outils pour la culture intérieure illégale de chanvre.

FederalCouncilResponseText

La surveillance des activités commerciales en lien avec les salons, foires et événements similaires relèvent avant tout de la compétence des cantons. Il revient donc aux instances cantonales concernées de vérifier que les règles en matière de vente d'articles interdits (sources lumineuses non autorisées pour des raisons énergétiques, par ex.) ou de services illégaux sont respectées et que la publicité ou la vente de produits légaux (dispositifs d'irrigation, par ex.) n'est pas faite pour une utilisation illégale, ces actes étant susceptibles de constituer une infraction pénale. Le cas échéant, les autorités cantonales compétentes ont le pouvoir de prendre les mesures nécessaires, en tenant compte des aspects préventifs applicables sur leur territoire.

Le dispositif législatif en vigueur permet aux autorités cantonales d'empêcher tout acte illégal à l'occasion des événements mentionnés. Partant, le Conseil fédéral considère qu'il n'est ni nécessaire ni opportun d'élaborer la réglementation souhaitée par l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di vietare la fiera della canapa Cannatrade che prevede esplicitamente la vendita di impianti energivori e di attrezzi per la coltivazione illegale di canapa al chiuso.

FederalCouncilResponseText

La vigilanza, in materia di polizia del commercio, sull'organizzazione di fiere, esposizioni ed eventi simili rientra principalmente nella sfera di competenza dei cantoni. Spetta pertanto ai servizi cantonali responsabili verificare se, durante queste manifestazioni, sono offerti prodotti vietati (come p. es. fonti luminose non autorizzate per motivi di consumo energetico) o prestazioni illegali, oppure se prodotti legali (come p. es. impianti di irrigazione) sono pubblicizzati o venduti a fini illeciti suscettibili di avere rilevanza penale. Se del caso devono inoltre adottare le misure necessarie, considerando eventualmente gli aspetti della prevenzione in base alle prescrizioni cantonali.

Con gli strumenti legali attualmente a disposizione, i servizi cantonali competenti sono senz'altro in grado di impedire eventuali azioni illecite durante la fiera in questione. Il Consiglio federale non ritiene pertanto né necessario né opportuno elaborare una normativa ai sensi della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Artikel 360 bis 456 des Zivilgesetzbuches so zu revidieren, dass die von den Betroffenen bezeichneten Personen und die Gemeinden mit allen Rechten und Pflichten als Verfahrensbeteiligte beigeladen werden. Insbesondere soll das Anhörungs-, Mitsprache- und Beschwerderecht der Gemeinden gesetzlich verankert und erweitert werden.

FederalCouncilResponseText

Die ersten Erfahrungen mit dem neuen Kindes- und Erwachsenenschutzrecht haben gezeigt, dass der fehlende Einbezug der Gemeinden in vielen Kantonen zu Schwierigkeiten geführt hat. Aus diesem Grund hat die Konferenz für Kindes- und Erwachsenenschutz Empfehlungen über den "Einbezug von Sozialhilfebehörden in die Entscheidfindung der Kindesschutzorgane" ausgearbeitet und veröffentlicht. Die Kantone sind frei, diese Empfehlungen im Rahmen der Ausgestaltung des Gesetzesvollzugs umzusetzen und dabei die speziellen kantonalen Strukturen und Bedürfnisse zu berücksichtigen. Der Bundesrat sieht deshalb im Hinblick auf das Anhörungs- und Mitspracherecht der Gemeinden zurzeit keinen Handlungsbedarf. Im Übrigen hat der Nationalrat mit der Annahme des Postulates 14.3891, "Erste Erkenntnisse aus dem Wechsel von Laienbehörden zur Kesb", den Bundesrat beauftragt, eine erste Evaluation des neuen Kindes- und Erwachsenenschutzrechts vorzunehmen. Gemäss dem vom Nationalrat ebenfalls angenommenen Postulat 14.3776, "Professionalisierung des Sozialstaates um jeden Preis?", soll der Bundesrat ausserdem verschiedene Fragen im Zusammenhang mit den Kosten abklären sowie Massnahmen vorschlagen, wie die vorhandenen Schwierigkeiten beseitigt werden könnten. Damit bilden auch die von der vorliegenden Motion angesprochenen Anliegen Gegenstand der Evaluation. Es ist davon auszugehen, dass die Ergebnisse der Evaluation Anfang 2016 vorliegen werden. Der Bundesrat will die Ergebnisse dieser Evaluation abwarten, bevor er zur Frage Stellung nimmt, wie das neue Recht bzw. dessen Umsetzung auf kantonaler Stufe verbessert werden könnte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer une révision des articles 360 à 456 du Code civil qui permette de conférer la qualité de partie à la procédure aux personnes désignées par l'intéressé ainsi qu'aux communes, avec tous les droits et obligations qui y sont attachés. En particulier, le droit d'être entendu, le droit d'être consulté et le droit de recours des communes devront être élargis et inscrits dans la loi.

FederalCouncilResponseText

Les premières expériences enregistrées quant au nouveau droit de la protection de l'enfant et de l'adulte ont montré les difficultés qu'engendrait dans de nombreux cantons le manque d'implication des communes. C'est pour y remédier que la Conférence en matière de protection des mineurs et des adultes a élaboré et publié ses recommandations sur "l'implication des autorités de l'aide sociale dans les processus décisionnels des autorités de protection de l'enfant et de l'adulte (APEA)". Les cantons sont libres de les intégrer comme ils l'entendent dans leur conception de l'exécution de la loi. Le Conseil fédéral ne perçoit dès lors aucune nécessité d'intervenir au niveau du droit des communes d'être entendues et de participer aux décisions.En adoptant le postulat 14.3891, "Remplacement des autorités de tutelle par les APEA. Procéder à un premier état des lieux", le Conseil national a chargé le Conseil fédéral de procéder à une première évaluation du nouveau droit de la protection de l'enfant et de l'adulte. Le postulat 14.3776, "Professionnaliser l'État social à tout prix ?", également adopté par le Conseil national, invite quant à lui le Conseil fédéral à examiner différentes questions ayant trait aux coûts et à proposer des mesures permettant d'éliminer les difficultés constatées. L'évaluation porte également sur les points mentionnés dans la présente motion. Le Conseil fédéral ne peut pas se prononcer sur les améliorations éventuelles à apporter au nouveau droit et à sa mise en oeuvre par les cantons avant de disposer des résultats de ces travaux, attendus pour début 2016.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.