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1. Quel est le nombre des personnes domiciliées en Suisse qui sont employées par des compagnies aériennes allemandes et soumises par conséquent à la CDI et à la loi d'impôt sur le revenu allemande (EStG)?

2. À combien se monteront les pertes fiscales suite à la mise en vigueur de la modification de l'article 49 EStG ?

3. Que pense le Conseil fédéral de cette situation ?

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Pour ce qui est de la délimitation de ce problème, le Conseil fédéral renvoie à sa réponse à l'interpellation Hubmann 06.3506.

1. D'après les indications émanant des milieux du personnel navigant, une centaine de personnes seraient concernées par cette nouvelle réglementation.

2. Il n'est pas possible de chiffrer le montant des pertes de recettes car la Confédération ne dispose d'aucune donnée sur le montant des impôts de ces personnes dans leur canton de domicile.

3. Pour ce qui est de l'évaluation de cette situation, le Conseil fédéral renvoie à sa réponse à l'interpellation Hubmann 06.3506.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiediamo al Consiglio federale:

1. Quante sono le persone residenti in Svizzera e impiegate presso compagnie aeree tedesche e che sono quindi assoggettate alla convenzione di doppia imposizione e alle legge tedesca in materia di imposte sul reddito (Einkommensteuergesetz, EStG)?

2. A quanto ammontano le perdite in termini di entrate fiscali dovute alla modifica dell'articolo 49 della legge tedesca in materia di imposte sul reddito EStG)?

3. Come valuta il Consiglio federale questa fattispecie?

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Per quanto riguarda la descrizione della problematica si rinvia alla risposta del Consiglio federale all'interpellanza Hubmann 06.3506.

1. Secondo indicazioni fornite dalle cerchie del personale di volo, circa 100 persone sarebbero toccate dalla nuova regolamentazione.

2. La portata delle perdite fiscali non può essere quantificata, in quanto la Confederazione non dispone di dati sull'entità dell'imposizione di queste persone nei rispettivi cantoni di domicilio.

3. Per la valutazione della fattispecie si rimanda nuovamente alla risposta del Consiglio federale all'interpellanza Hubmann 06.3506.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, ob Gesetze und Verordnungen zu ändern sind, damit folgende Ziele erreicht werden können:

1. Entkoppelung der kaufmännischen Berufsmatura von der kaufmännischen Grundausbildung;

2. Anerkennung des eidgenössischen Fähigkeitszeugnisses bei Bestehen der Berufsmatura;

3. Erteilung des eidgenössischen Fähigkeitszeugnisses in Anlehnung an die übrigen Berufsausbildungen. Das heisst, bei Absolvierung der kaufmännischen Berufsmatura wird das eidgenössische Fähigkeitszeugnis aufgrund der beruflichen Ausbildung erteilt.

FederalCouncilResponseText

Die im Postulat erwähnte Koppelung von beruflicher Grundausbildung und Berufsmaturität beruht auf der Berufsmaturitätsverordnung. Sowohl diese als auch die Reglemente über die Ausbildung und die Lehrabschlussprüfung Kauffrau/Kaufmann werden derzeit revidiert. Vor dem Hintergrund der laufenden Revisionen ist der Bundesrat bereit, die Anliegen des Postulates zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité de modifier les lois et les ordonnances idoines pour que les objectifs suivants puissent être atteints :

1. dissocier la maturité professionnelle commerciale de la formation commerciale de base ;

2. attribuer le certificat fédéral de capacité en cas de réussite de la maturité professionnelle ;

3. délivrer le certificat fédéral de capacité selon la procédure appliquée dans les autres formations professionnelles, à savoir sur la base de la formation professionnelle en cas de réussite de la maturité professionnelle commerciale.

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Le couplage de la formation professionnelle initiale et de la maturité professionnelle s'appuie sur l'ordonnance sur la maturité professionnelle. Aussi bien cette ordonnance que le règlement d'apprentissage et d'examen de fin d'apprentissage d'employé de commerce sont actuellement en révision. Le Conseil fédéral est prêt à examiner la requête de l'auteur du postulat dans le cadre de ces réformes.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare l'opportunità di una modifica della normativa, affinché:

1. la maturità professionale commerciale sia disgiunta dalla formazione commerciale di base;

2. in caso di conseguimento della maturità professionale venga attribuito l'attestato federale di capacità;

3. l'attestato federale di capacità sia conferito secondo la procedura applicata nelle altre formazioni professionali, cioè in base alla formazione professionale in caso di ottenimento della maturità professionale commerciale.

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L'abbinamento della formazione commerciale di base con la maturità professionale a cui si fa riferimento nel postulato è fondato sull'ordinanza sulla maturità professionale. Sia quest'ultima, sia il regolamento concernente il tirocinio e l'esame finale di tirocinio di impiegato/impiegata di commercio sono attualmente oggetto di revisione. Nel quadro delle riforme in corso, il Consiglio federale è disposto ad esaminare le richieste dell'autore del postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat soll für Drohneneinsätze klare gesetzliche Grundlagen vorlegen. Insbesondere soll sichergestellt werden, dass das Datenmaterial bei zivilen Einsätzen ausschliesslich zivilen Behörden zur Verfügung steht. Ebenso muss die Gewaltentrennung zwischen Polizei und Armee gewährleistet sein.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter des bases légales claires qui régissent l'utilisation des drones. Il garantira en particulier que seules les autorités civiles auront accès aux données récoltées lors des utilisations de nature civile. Il garantira par ailleurs la séparation des pouvoirs entre la police et l'armée.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale deve stabilire basi legali chiare per gli impieghi dei ricognitori telecomandati. In particolare deve essere garantito che i dati, in caso di impieghi civili, saranno a disposizione esclusivamente delle autorità civili. Nello stesso tempo, la divisione dei poteri tra polizia ed esercito deve essere garantita.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Voraussetzungen zur Einführung von Zonen mit Tempobeschränkungen insbesondere in Wohnquartieren zu vereinfachen.

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Wie der Motionär selber feststellt, haben im Laufe der letzten Jahre viele Städte und Gemeinden Tempo 30 auf Quartierstrassen eingeführt und damit ein einfaches und verständliches Verkehrsregime geschaffen. Diese Entwicklung wurde unter anderem auch dadurch möglich, dass der Bundesrat im Jahre 2001 im Sinne eines indirekten Gegenvorschlags zur Volksinitiative "Strassen für alle" die Bundesbestimmungen für die Einführung von Tempo-30- und Begegnungszonen lockerte und insbesondere auf die bisher umfangreichen Vorschriften zu Zonengrösse und Strassentypen verzichtete. Während das Stimmvolk die Volksinitiative, die in der Stossrichtung eine flächendeckende Einführung von Tempo 30 innerorts vorsah, mit 79,7 Prozent verwarf, wurden die Vorschläge des Bundesrates und des UVEK im Anhörungsverfahren grossmehrheitlich gutgeheissen und gaben in den folgenden Jahren kaum Anlass zu Kritik. Dass in der Folge landesweit über 1200 neue Tempo-30-Zonen und rund 400 Begegnungszonen eingerichtet worden sind, lässt den Schluss zu, dass die bundesrechtlichen Voraussetzungen keine prohibitive Wirkung auf die Einführung der entsprechenden Verkehrsmassnahmen haben. Die Einführung von Tempo-30-Zonen und Begegnungszonen wird wie bis anhin auch in Wohnquartieren mit geringer Verkehrsbelastung möglich sein, sofern dadurch die Sicherheit bestimmter Strassenbenützer erhöht oder eine übermässige Umweltbelastung vermindert werden kann. Die vom Bundesamt für Strassen herausgegebene Broschüre "Verkehrsberuhigung innerorts" gibt den verantwortlichen kantonalen und kommunalen Vollzugsbehörden Hinweise, welche verschiedene Möglichkeiten zur Verfügung stehen, um den Anliegen einer erhöhten Lebens- und Wohnqualität entgegenzukommen und letztlich gerecht zu werden.

Der vom Bundesgericht beurteilte Einzelfall, bei dem keine einzige Voraussetzung von Artikel 108 Absatz 2 der Signalisationsverordnung vom 5. September 1979 (SSV; SR 741.21) für die Herabsetzung der allgemeinen Höchstgeschwindigkeit erfüllt war, kann für sich allein nicht zum Anlass genommen werden, um die bundesrechtlichen Anforderungen für die Einführung von Tempo-30- und Begegnungszonen weiter zu vereinfachen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de simplifier les conditions légales requises pour l'instauration de zones à vitesse limitée, en particulier dans les quartiers d'habitation.

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Ainsi que l'auteur de la motion le constate lui-même, beaucoup de villes et de communes ont introduit la vitesse limitée à 30 kilomètres à l'heure dans leurs rues de quartier, instaurant ainsi des règles de circulation simples et compréhensibles. Cette évolution a notamment été possible parce qu'en 2001, le Conseil fédéral a assoupli, par un contre-projet indirect à l'initiative populaire "Rues pour tous", les dispositions fédérales relatives à l'introduction des zones 30 et des zones de rencontre et qu'il a en particulier abandonné les multiples prescriptions concernant la taille des zones et les types de route. Alors que le peuple a rejeté à 79,7 % l'initiative précitée, qui visait l'introduction généralisée de la vitesse maximale de 30 kilomètres à l'heure à l'intérieur des localités, les propositions du Conseil fédéral et du DETEC ont été approuvées à une très forte majorité lors de la consultation dont elles ont fait l'objet, et n'ont guère été critiquées dans les années qui ont suivi. Les zones 30 et les zones de rencontre - respectivement plus de 1200 et environ 400 - créées en Suisse dans ce contexte permettent de conclure que les conditions imposées par la législation fédérale n'ont pas d'effet rédhibitoire sur l'instauration des mesures prises en conséquence en matière de circulation routière. Comme jusqu'ici, l'introduction des zones en question sera également possible dans les quartiers résidentiels à faible circulation, à condition qu'elles permettent de renforcer la sécurité de certains usagers de la route et d'éviter des atteintes excessives à l'environnement. La brochure "Modérer le trafic à l'intérieur des localités" publiée par l'Office fédéral des routes montre aux autorités cantonales et communales concernées diverses possibilités de répondre aux besoins d'une meilleure qualité de vie et d'habitat.

Le cas invoqué, jugé par le Tribunal fédéral et qui ne satisfaisait aucune des conditions permettant un abaissement de la limitation générale de la vitesse au sens de l'art. 10, al. 2, de l'ordonnance du 5 septembre sur la signalisation routière (OSR ; RS 741.21), ne saurait à lui seul servir de prétexte pour simplifier davantage encore les exigences posées par la législation fédérale à l'introduction de zones 30 ou de zones de rencontre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di semplificare le condizioni giuridiche per l'introduzione delle zone a velocità limitata, in particolare nelle aree residenziali.

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Come sottolinea anche l'autore della mozione, nel corso degli ultimi anni molte città e numerosi comuni hanno introdotto il limite di velocità di 30 chilometri l'ora sulle strade di quartiere, creando così un regime di traffico semplice e di facile comprensione. Questa evoluzione è stata tra l'altro possibile dopo che nel 2001, come reazione indiretta all'iniziativa popolare "Strade per tutti", il Consiglio federale ha allentato le disposizioni federali per l'introduzione delle zone 30 e delle zone d'incontro, rinunciando in particolare alle molteplici norme sulla dimensione della zona e sul tipo di strada. Mentre la maggioranza della popolazione (79,7 per cento) ha respinto l'iniziativa che prevedeva l'introduzione capillare delle zone 30 nelle località, durante la procedura di consultazione gran parte degli interpellati ha accolto con favore le proposte del Consiglio federale e del DATEC, che anche in seguito sono state poco contestate. Il fatto che da allora siano state introdotte a livello nazionale 1200 zone 30 e circa 400 zone d'incontro, consente di giungere alla conclusione che le condizioni quadro della legge federale non hanno un effetto proibitivo sull'introduzione delle misure volte a moderare il traffico. L'introduzione delle zone 30 e delle zone d'incontro continuerà ad essere possibile anche nei quartieri residenziali non molto trafficati, sempreché la misura contribuisca ad aumentare la sicurezza di determinati utenti della strada oppure a ridurre l'inquinamento ambientale. L'opuscolo pubblicato dall'Ufficio federale delle strade (USTRA), "Moderazione del traffico all'interno delle località", fornisce alle autorità esecutive cantonali e comunali indicazioni sulle diverse possibilità per soddisfare l'esigenza di una maggiore qualità abitativa e di vita.

Il caso menzionato, sottoposto al giudizio del Tribunale federale, nel quale non era adempiuta nessuna delle condizioni sancite all'articolo 108 capoverso 2 dell'ordinanza del 5 settembre 1979 sulla segnaletica stradale (OSStr, RS 741.21) per la riduzione delle limitazioni generali della velocità, non è sufficientemente significativo per reclamare un'ulteriore semplificazione delle norme a livello federale per l'introduzione delle zone 30 e delle zone d'incontro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen,

1. zu prüfen, wie die Finanzierung der gesetzlich vorgeschriebenen Schlachttier- und Fleischkontrollen sichergestellt werden kann, dabei insbesondere:

- die Gebührenbefreiung für Schlachttieruntersuchungen;

- die Kostentragung durch den Bund;

- die Einzahlung der Gebühren in eine zentrale Kasse, aus der die Fleischinspektoren und -kontrolleure entschädigt werden;

- gewerbefreundliche Gebührengestaltung;

- die Erhöhung der Gebühren für Schlachtungen ausserhalb ordentlicher Schlachtzeiten.

2. dem Parlament gegebenenfalls Vorschläge für eine Revision der einschlägigen Bestimmungen zu unterbreiten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. d'étudier les moyens d'assurer le financement des contrôles prescrits par la loi en ce qui concerne les animaux avant l'abattage et les viandes, notamment grâce aux mesures suivantes :

- exonération des émoluments prélevés pour l'examen des animaux destinés à l'abattage,

- prise en charge des coûts par la Confédération,

- versement des émoluments à une caisse centrale chargée d'indemniser les contrôleurs des viandes,

- régime d'émoluments favorable au commerce,

- augmentation des émoluments pour l'abattage en dehors des heures usuelles ;

2. de soumettre au Parlement, le cas échéant, des propositions visant à réviser les dispositions applicables.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di

1. valutare come si possa garantire il finanziamento dei controlli degli animali da macello e delle carni prescritti dalla legge, considerando in particolare:

- l'esenzione dal pagamento di emolumenti per l'ispezione degli animali da macello;

- il sostenimento dei costi da parte della Confederazione;

- il versamento degli emolumenti ad una cassa centrale, da cui attingere per l'indennizzo degli ispettori e dei controllori delle carni;

- la definizione di criteri tariffari conformi alle esigenze commerciali;

- l'aumento degli emolumenti per le macellazioni effettuate al di fuori degli orari ordinari.

2. se del caso, sottoporre al Parlamento proposte di revisione delle pertinenti disposizioni.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, folgende Fragen zu beantworten:

1. Hat der Bundesrat Kenntnis über die Umstände der von einer Tochtergesellschaft der Swissair getätigten unbedachten Reservierung von Airbus-Flugzeugen und über diesbezüglich geführte Ermittlungen irgendwelcher Art?

2. Hat der zur EADS gehörende Flugzeughersteller Airbus eine Aussage dazu gemacht, ob seines Wissens im Zusammenhang mit dieser Reservierung Provisionen bezahlt wurden?

3. Welche Stellung bezieht der Liquidator der SAir Group, namentlich zu dem möglicherweise durch diese Reservierung verursachten Schaden und zu den eventuell geführten Ermittlungen?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bund beaufsichtigt im Rahmen der Bewilligungspflicht nach den Artikeln 27ff. des Luftfahrtgesetzes (LFG; SR 748.0) in der Schweiz operierende Unternehmen, die mit Luftfahrzeugen gewerbsmässig Personen oder Güter transportieren. Diese Aufsicht umfasst zwar Kriterien der technischen, organisatorischen und wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit, nicht aber die Reservierung oder Beschaffung bestimmter Luftfahrzeuge. Solche Geschäfte bilden Gegenstand der Privatautonomie und liegen in der alleinigen Verantwortung der betroffenen Unternehmen.

2. Aufgrund seiner Beteiligung nach Artikel 102 LFG hat zwar der Bund bis zum Frühjahr 1999 nach Artikel 762 des Obligationenrechtes (SR 220) Vertreter in den Verwaltungsrat von SAir Group abgeordnet. Er war jedoch weder in den Verwaltungsräten von Konzerntöchtern noch im Verwaltungsrat von Sabena vertreten. Auch unter diesem Aspekt hat der Bundesrat keine Kenntnis von Geschäftsbeziehungen zwischen Sabena und Airbus.

3. Die "European Aeronautic Defence and Space Company N. V." (EADS) ist eine nach niederländischem Recht inkorporierte öffentliche Gesellschaft mit beschränkter Haftung und Geschäftssitz in Amsterdam. Airbus ist eine Division dieser Gesellschaft. Der Bundesrat hat somit keine Veranlassung, die Verlautbarungen von EADS oder Airbus zu verfolgen oder zu bewerten. Er kann sich daher nicht zu allfälligen Aussagen von EADS oder Airbus äussern.

4. Der Liquidator SAir Group untersteht nicht der Aufsicht des Bundesrates, sondern - nach Artikel 320 Absatz 1 SchKG (SR 281.1) - jener des zuständigen Gläubigerausschusses. Der Liquidator berichtet nicht dem Bundesrat, und er ist diesem auch nicht rechenschaftspflichtig. Dem Bundesrat ist daher nicht bekannt, ob sich der Liquidator SAir Group mit der angesprochenen Thematik befasst. Es ist jedoch davon auszugehen, dass der Liquidator auch unter dem Aspekt des Airbus-Geschäfts alles unternimmt, um die Gläubigerinteressen optimal zu wahren.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions suivantes :

1. A-t-il connaissance des éléments de la réservation inconsidérée d'Airbus par une filiale de Swissair et d'investigations à ce sujet, de quelque nature qu'elles soient ?

2. Notamment, le fabricant des Airbus, EADS, a-t-il été amené à dire si, à sa connaissance, des commissions en rapport avec cette réservation avaient été versées ?

3. Quelle est la position du liquidateur de SAir Group sur cet objet, en particulier à propos du préjudice causé le cas échéant par cette opération et des investigations éventuellement menées ?

FederalCouncilResponseText

1. Dans le cadre de l'autorisation d'exploitation obligatoire selon les articles 27ss. de la loi fédérale sur l'aviation (LA ; RS 748.0), la Confédération surveille les entreprises qui, en Suisse, assurent le transport de personnes et de marchandises par avion à des fins commerciales. Cette surveillance des prestations se fait sur la base de critères techniques, organisationnels et économiques, mais ne comprend pas la réservation ou l'acquisition d'aéronefs précis. Ces dernières activités appartiennent à l'autonomie privée et relèvent donc de la seule responsabilité des entreprises concernées.

2. En raison de sa participation selon l'article 102 LA, la Confédération a effectivement désigné, jusqu'au début de 1999, des représentants au conseil d'administration de SAir Group, conformément à l'article 762 du Code des obligations (RS 220). Elle n'était cependant pas représentée dans les conseils d'administration des filiales du groupe ni de Sabena. De ce point de vue également, le Conseil fédéral n'a pas connaissance de relations d'affaires entre Sabena et Airbus.

3. L'"European Aeronautic Defense and Space Company N. V." (EADS) est une société publique à responsabilité limitée constituée selon le droit néerlandais, qui a son siège commercial à Amsterdam. Airbus est une division de cette société. Le Conseil fédéral n'a donc aucune raison de suivre ou d'évaluer les communiqués d'EADS ou d'Airbus. Il ne peut dès lors s'exprimer sur d'éventuelles déclarations d'EADS ou d'Airbus.

4. Le liquidateur de SAir Group n'est pas assujetti à la surveillance du Conseil fédéral mais - conformément à l'art. 320, al. 1, LP (RS 281.1) - à celle de la commission des créanciers compétente. Le liquidateur ne présente pas de rapport au Conseil fédéral et n'est pas tenu de lui rendre des comptes. Le Conseil fédéral ne sait donc pas si le liquidateur de SAir Group s'occupe de l'objet mentionné. Il faut cependant partir de l'idée que le liquidateur, également en ce qui concerne les opérations avec Airbus, fait tout ce qui est en son pouvoir pour sauvegarder au mieux les intérêts des créanciers.

Réponse du Conseil fédéral.