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Le Conseil fédéral est chargé de commander à l'Administration fédérale des contributions un rapport qui expose d'un oeil critique toutes les mesures fiscales - avec leurs avantages et leurs inconvénients - de nature à permettre de maîtriser la crise des marchés financiers (taxe de responsabilité dans la crise financière, impôt sur les transactions, imposition du capital étranger, imposition des bonus).

Cette analyse devra servir de base solide pour permettre au Parlement de mener un débat approfondi et fructueux sur les réformes nationales et internationales du secteur financier.

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Dans de nombreux pays, les interventions étatiques visant à maîtriser la crise financière et économique ont eu d'importantes conséquences sur le plan fiscal. Plusieurs pays ont par conséquent proposé des taxes sur le secteur financier poursuivant les buts les plus divers. Lors de sa séance du 28 avril 2010, le Conseil fédéral a relevé qu'il n'était pas nécessaire de générer de nouvelles recettes fiscales et que, pour augmenter la résistance aux crises du système financier, il accordait la priorité à la régulation des banques. Par conséquent, il ne considère pas nécessaire pour le moment d'introduire une taxe sur le secteur financier.

Le Conseil fédéral considérerait une taxe sur le secteur financier si une démarche coordonnée se dessinait au sein du G-20. C'est pourquoi, dans l'optique d'éventuelles initiatives internationales, il paraît judicieux d'exposer et d'évaluer à temps, dans un rapport, les différentes variantes d'imposition du secteur financier. Ce rapport aura pour principal objectif de fournir des bases solides permettant de poursuivre une politique fiscale cohérente au sein d'un environnement volatile. Toutefois, en raison des travaux déjà entamés sur la base de l'arrêté promulgué le 28 avril 2010 par le Conseil fédéral pour résoudre les problèmes liés aux établissements trop grands pour être mis en faillite ("Too big to fail") et aux pratiques de rémunération des entreprises financières (bonus), le rapport ne traitera pas de l'imposition des bonus, mentionnée dans le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a far allestire dall'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC) un rapporto che esamini in maniera critica tutte le misure fiscali menzionate in seguito alla crisi dei mercati finanziari, elencando i loro vantaggi e svantaggi (financial crisis responsibility fee, imposta sulle transazioni finanziarie, imposizione del capitale di terzi, imposta sui bonus dei banchieri).

Questa analisi deve servire al Parlamento come base solida per un dibattito politico approfondito e al tempo stesso efficace sugli sforzi di riforma del settore finanziario a livello nazionale e internazionale.

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In molti Paesi gli interventi statali intrapresi per contenere la crisi finanziaria ed economica sono stati accompagnati da ripercussioni fiscali rilevanti. Diversi Paesi hanno lanciato perciò proposte di tassazione del settore finanziario con differenti obiettivi. Nella sua seduta del 28 aprile 2010 il Consiglio federale ha spiegato che non è necessario generare nuove entrate fiscali e che per rafforzare la resistenza contro le crisi del sistema finanziario esso punta prioritariamente su vincoli regolatori per le banche. Attualmente il Consiglio federale non ritiene pertanto opportuna l'introduzione di un'imposta sul settore finanziario.

Il governo prenderebbe in considerazione un'imposta sul settore finanziario soltanto se in seno al G-20 si profilasse una procedura coordinata. È pertanto necessario allestire tempestivamente un rapporto contenente un inventario e una valutazione di diverse varianti d'imposizione del settore finanziario, anche in vista di eventuali iniziative internazionali. L'obiettivo principale di questo rapporto è l'elaborazione di basi solide che favoriscano il mantenimento di una politica fiscale coerente nell'attuale contesto caratterizzato dalla volatilità. Sulla base dei lavori già avviati a seguito del decreto federale del 28 aprile 2010 relativo alle soluzioni della problematica "too big to fail" e alla prassi di retribuzione di imprese finanziarie ("bonus"), il tema chiesto nel postulato "imposizione dei bonus" non verrà trattato nel rapporto.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Gemäss den neuen Bestimmungen der Verordnung über die Beförderung von gefährlichen Gütern auf der Strasse (SDR) sind laut Anhang 2 diverse Strecken mit Tunnels (National- und Kantonsstrassen) von Beschränkungen für Gefahrengutbeförderungen betroffen. Ausnahmebewilligungen können gemäss Artikel 13 Absatz 2bis SDR unter engen Bedingungen erteilt werden.

a. Wie begründet der Bundesrat die vorgesehene Regelung für Ausnahmebewilligungen, wonach die kantonale Behörde bei entsprechenden Gesuchen für Strecken der Kantonsstrassen die Zustimmung des Astra einholen muss, obwohl die kantonale Instanz die örtlichen Bedingungen, das Gefahrenpotenzial und die weiteren Auswirkungen einer Einschränkung besser kennt und einschätzen kann?

b. In welchen Fällen und unter welchen Voraussetzungen könnte die Bewilligungskompetenz für Ausnahmen an die Kantone delegiert werden?

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a. Die Beschränkungen für Gefahrgutbeförderungen durch Strassentunnels müssen seit 1. Januar 2010 nach einem international vereinheitlichten System angezeigt werden. Um dieser Verpflichtung nachzukommen, wurden alle Tunnels, die bisher bereits Beschränkungen aufwiesen, der strengsten Tunnelkategorie E zugeteilt, weil diese die grösste Übereinstimmung mit den bisherigen Beschränkungen aufweist.

Für Nationalstrassen werden Ausnahmebewilligungen für Gefahrguttransporte vom Bundesamt für Strassen (Astra) erteilt, für andere Strassen von der kantonalen Behörde im Einvernehmen mit dem Astra.

Zum heutigen Zeitpunkt kann kaum abgeschätzt werden, in welchem Rahmen der Bedarf nach Ausnahmebewilligungen besteht. Um die entsprechende Kenntnis zu erlangen und um eine einheitliche und kohärente Bewilligungspraxis zwischen Bund und Kantonen und zwischen den Kantonen sicherzustellen, wurde festgelegt, dass die Kantone Ausnahmebewilligungen nur im Einvernehmen mit dem Astra erteilen dürfen.

b. Die alleinige Bewilligungskompetenz könnte dann an die Kantone delegiert werden, wenn die Kriterien und der Rahmen für eine Bewilligungserteilung in der Verordnung über die Beförderung gefährlicher Güter auf der Strasse (SDR; SR 741.621) festgelegt würden und damit der heute bestehende breite Ermessensspielraum eingeschränkt würde (vgl. dazu auch Motion Cassis 09.4072).

Zu berücksichtigen ist aber, dass das heutige Kategoriensystem der Beschränkung der Strassentunnels für die Beförderung gefährlicher Güter erst seit Beginn dieses Jahres in Kraft und provisorischer Natur ist. Die definitive Kategorisierung der Strassentunnels soll auf Basis von neusten wissenschaftlichen Erkenntnissen erfolgen. Die dazu notwendigen Arbeiten sind umfangreich und benötigen Zeit. Die definitive Kategorisierung der Strassentunnels wird voraussichtlich im Jahr 2015 eingeführt werden können. Im Rahmen der entsprechenden Rechtsänderung wird auch geprüft, ob gestützt auf die bis dahin erfolgten Erfahrungen die Bedingungen für die Erteilung von Bewilligungen konkretisiert werden können und auf das Einvernehmen mit dem Bund verzichtet werden kann.

Antwort des Bundesrates.
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Selon le nouvel appendice 2 de l'ordonnance relative au transport des marchandises dangereuses par route (SDR), divers tronçons de routes (nationales et cantonales) comportant des tunnels sont frappés de restrictions de circulation. Des dérogations peuvent être accordées en vertu de l'art. 13, al. 2bis, SDR moyennant des conditions très strictes.

a. Comment le Conseil fédéral justifie-t-il la réglementation prévue des dérogations, aux termes de laquelle les autorités cantonales doivent, pour les demandes concernant des routes cantonales, obtenir l'aval de l'Office fédéral des routes (OFROU) alors qu'elles connaissent mieux les conditions locales et les dangers potentiels et qu'elles sont plus à même d'évaluer les conséquences d'une restriction ?

b. Dans quels cas et à quelles conditions la compétence d'autorisation afférente aux dérogations peut-elle être déléguée aux cantons ?

FederalCouncilResponseText

a. Depuis le 1er janvier 2010, les restrictions appliquées au transport de marchandises dangereuses dans les tunnels routiers doivent être signalées conformément à un système uniformisé à l'échelle internationale. Pour cette raison, tous les tunnels déjà soumis à des limitations ont été classés dans la catégorie "E", la plus restrictive et la plus adéquate eu égard aux prescriptions appliquées antérieurement. Les autorisations exceptionnelles sont délivrées par l'Office fédéral des routes (OFROU) pour les routes nationales, et par l'autorité cantonale pour les autres routes, après entente avec l'OFROU.

À l'heure actuelle, il est difficile d'évaluer précisément les besoins en matière d'autorisations exceptionnelles. Afin d'éclaircir ce point et de garantir une pratique uniforme et cohérente entre la Confédération et les cantons (et entre les cantons eux-mêmes), il a été décidé que ces derniers ne pourraient délivrer des dérogations qu'après avoir obtenu l'aval de l'OFROU.

b. La compétence en matière de délivrance des autorisations pourrait être déléguée aux cantons si les critères et les conditions d'octroi étaient définis dans l'ordonnance relative au transport des marchandises dangereuses par route (SDR ; RS 741.621), ce qui impliquerait une réduction de la large marge d'appréciation laissée aujourd'hui (cf. motion Cassis 09.4072).

Toutefois, il faut observer que les catégories de restriction actuelles n'ont été introduites qu'au début de l'année et qu'elles sont provisoires. La classification définitive des tunnels routiers sera établie sur la base des connaissances scientifiques les plus récentes. Il s'agit là d'un travail de longue haleine : les catégories définitives seront probablement introduites en 2015. Par ailleurs, dans le cadre de la révision du droit en la matière, il faudra examiner, sur la base des expériences faites, s'il est possible de préciser les conditions d'octroi des autorisations et de renoncer à l'obtention de l'aval de la Confédération.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo le nuove disposizioni dell'appendice 2 dell'ordinanza concernente il trasporto di merci pericolose su strada (SDR), alcuni tratti stradali (nazionali e cantonali) con gallerie sono oggetto di limitazioni supplementari. Conformemente all'articolo 13 capoverso 2bis SDR, i permessi speciali possono essere rilasciati a condizioni molto rigide.

a. Come giustifica il Consiglio federale la prevista regolamentazione in materia di autorizzazioni speciali secondo cui le autorità cantonali sono tenute a ottenere l'avallo dell'Ufficio federale delle strade (USTRA) per richieste concernenti le strade cantonali benché queste istanze conoscano meglio le condizioni locali, i pericoli potenziali e le ripercussioni che un'eventuale restrizione potrebbe comportare?

b. In quali casi e a che condizioni la competenza in materia di rilascio di autorizzazioni può essere demandata ai cantoni?

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a. Dal 1° gennaio 2010, le limitazioni concernenti il trasporto di merci pericolose attraverso le gallerie stradali devono essere segnalate in base a un sistema unitario internazionale. Per adempiere a questo obbligo, tutte le gallerie già soggette a limitazioni sono state classificate nella categoria E, la più restrittiva, essendo quella che rispecchia maggiormente le limitazioni applicate finora. Per le strade nazionali le autorizzazioni speciali per i trasporti di merci pericolose sono rilasciate dall'Ufficio federale delle strade (USTRA), per le altre strade dall'autorità cantonale d'intesa con l'USTRA.

Attualmente è difficile stimare il bisogno di autorizzazioni speciali. Per chiarire questo punto e garantire una prassi unitaria e coerente tra la Confederazione e i cantoni (e tra i cantoni stessi), è stato stabilito che questi ultimi possono rilasciare autorizzazioni speciali solo d'intesa con l'USTRA.

b. La competenza esclusiva in materia di autorizzazioni potrebbe essere delegata ai cantoni se i criteri e le condizioni quadro per il loro rilascio fossero stabiliti nell'ordinanza concernente il trasporto di merci pericolose su strada (SDR; RS 741.621), limitando l'ampio margine di apprezzamento attuale (cfr. in proposito anche la mozione Cassis 09.4072).

Bisogna tuttavia tener presente che l'attuale sistema di classificazione delle limitazioni per il trasporto di merci pericolose attraverso le gallerie stradali è in vigore solo dall'inizio dell'anno ed è di carattere provvisorio. La classificazione definitiva delle gallerie stradali dovrà essere stabilita in base alle conoscenze scientifiche più recenti. I lavori necessari a tal fine sono ampi e richiedono tempo. La classificazione definitiva delle gallerie stradali potrà essere introdotta presumibilmente nel 2015. Nell'ambito della modifica legislativa corrispondente si verificherà anche se, in base alle esperienze fatte fino a quel momento, sarà possibile concretizzare le condizioni per il rilascio di autorizzazioni e rinunciare ad ottenere l'avallo della Confederazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Schweiz engagiert sich für die Durchführung einer Konferenz zur materiellen Wiedergutmachung der Sklaverei und zur Rückerstattung der sogenannten Unabhängigkeitsschuld durch Frankreich sowie für den Einsatz dieser Mittel im Sinne eines langfristigen Wiederaufbaus.

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Nach der jüngsten Tragödie in Haiti hat der Bundesrat beschlossen, bis 2012 insgesamt 36 Millionen Franken für den Wiederaufbau in Haiti aufzuwenden. Die Schweiz wird sich insbesondere in den Bereichen Wiederaufbau und Sanierung der Basisinfrastruktur, Entwicklung der ländlichen Regionen und Ernährungssicherheit engagieren. Diese Bemühungen werden im Rahmen der bewilligten Rahmenkredite finanziert.

Was die Frage von Unabhängigkeitsschuld und Wiedergutmachung der Sklaverei anbelangt, ist der Bundesrat der Ansicht, dass die Antwort vom 2. Mai 2007 auf die Motion 06.3738 immer noch aktuell ist: "Die Schweiz unterhält sowohl mit Frankreich als auch mit Haiti gute bilaterale Beziehungen. Die Frage nach Restitution der sogenannten Unabhängigkeitszahlung, welche Haiti von Frankreich einfordert, ist eine bilaterale Angelegenheit zwischen Frankreich und Haiti, in der die Schweiz nur dann eine Rolle zu spielen hat, wenn sie von beiden Staaten dazu aufgefordert wird."

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La Suisse doit entreprendre les démarches nécessaires pour qu'une conférence soit organisée sur la réparation matérielle de l'esclavage, sur la restitution par la France de la dette de l'indépendance et sur l'utilisation de ces fonds pour une reconstruction durable du pays.

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Eu égard à la tragédie récente, le Conseil fédéral a décidé de consacrer jusqu'en 2012 la somme totale de 36 millions de francs à l'effort de reconstruction de Haïti. La Suisse s'engagera en particulier pour le rétablissement et l'assainissement des infrastructures de base et le développement des régions rurales, ainsi que pour la sécurité alimentaire. Cet effort sera financé par le biais de crédits-cadres déjà en vigueur.

Concernant la question de la réparation matérielle de l'esclavage et de la dette, le Conseil fédéral est d'avis que la réponse du 2 mai 2007 donnée à la Motion 06.3738, "Initiatives suisses visant la réparation des torts causés par l'esclavage" et qui énonce que "la Suisse entretient de bonnes relations bilatérales aussi bien avec la France qu'avec Haïti. La question de la restitution de la dette dite de l'indépendance qu'Haïti réclame de la France est une affaire bilatérale entre la France et Haïti, dans laquelle la Suisse ne peut jouer un rôle que si les deux pays lui en font expressément la demande" demeure actuelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La Svizzera s'impegna a organizzare una conferenza che verta sulla riparazione materiale dei danni causati dalla schiavitù, sulla restituzione, da parte della Francia, della somma ricevuta per il cosiddetto debito dell'indipendenza e sull'impiego di tale somma per la (ri)costruzione sul lungo periodo.

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Vista la recente tragedia, il Consiglio federale ha deciso di riservare sino al 2012 la somma totale di 36 milioni di franchi per la ricostruzione di Haiti. La Svizzera s'impegnerà soprattutto nella ricostruzione e nel risanamento dell'infrastruttura di base, nello sviluppo delle regioni rurali e nella sicurezza alimentare. Tali sforzi verranno finanziati tramite i crediti quadro già approvati.

Per quanto attiene alla questione della riparazione materiale della schiavitù e del debito, il Consiglio federale ritiene che la risposta del 2 maggio 2007 alla mozione 06.3738, "Iniziativa svizzera per la riparazione dei danni causati dalla schiavitù", in cui si legge che "la Svizzera mantiene buone relazioni bilaterali sia con la Francia, sia con Haiti, sia tuttora valida. La questione della restituzione del cosiddetto 'pagamento per l'indipendenza' che Haiti esige dalla Francia è un affare bilaterale tra i due Paesi nel quale la Svizzera ha da svolgere un ruolo soltanto se sollecitato da entrambi".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Bibliotheken bei der Bestimmung der Mehrwertsteuerpflicht als Bildungsinstitutionen anzuerkennen. Dies soll unabhängig der verwaltungsrechtlichen Organisationsform gelten.

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Als Bildungsinstitution nach Artikel 13 Absatz 2 Buchstabe b Mehrwertsteuerverordnung (MWSTV) gelten auch Gemeinwesen nach Artikel 12 MWSTG. Bibliotheken, welche direkt den Bildungs- und Kulturdepartementen der Kantone zugeordnet sind, gelten als Gemeinwesen, sofern die Bibliotheken nicht eine dem Privatrecht unterstehende Rechtsform aufweisen (Art. 12 MWSTG i. V. m. Art. 12 Abs. 1-2 MWSTV). Somit gelten Bibliotheken entgegen den Ausführungen in der Begründung der Motion als Bildungsinstitutionen, deren Leistungen innerhalb einer Bildungs- und Forschungskooperation nach Artikel 13 MWSTV von der Steuer ausgenommen sind. Das Anliegen der Motion ist deshalb bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de reconnaître les bibliothèques comme des institutions de formation dans la disposition relative à l'assujettissement à la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), et ce quelle que soit la forme d'organisation de la bibliothèque au regard du droit administratif.

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Les collectivités publiques selon l'article 12 LTVA sont également considérées comme des institutions de formation au sens de l'art. 13, al. 2, let. b, OTVA. Les bibliothèques qui sont directement subordonnées aux départements de la formation et de la culture des cantons sont considérées comme des collectivités publiques, pour autant qu'elles ne revêtent pas une forme juridique régie par le droit privé (art. 12 LTVA en rel. avec l'art. 12 al. 1 et 2 OTVA).

Contrairement à ce que l'auteur de la motion affirme dans le développement de celle-ci, les bibliothèques sont donc considérées comme des institutions de formation dont les prestations fournies dans le cadre de coopérations dans le domaine de la formation et de la recherche sont exclues du champ de l'impôt selon l'article 13 OTVA. La demande de la motion est donc déjà satisfaite.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Ai fini della determinazione dell'obbligo di assoggettamento all'imposta sul valore aggiunto, il Consiglio federale è invitato a riconoscere le biblioteche quali istituti di formazione indipendentemente dalla forma di organizzazione di diritto amministrativo.

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Anche le collettività pubbliche secondo l'articolo 12 OIVA sono considerate istituti di formazione conformemente all'articolo 13 capoverso 2 lettera b OIVA. Le biblioteche direttamente aggregate ai dipartimenti responsabili della formazione e della cultura dei cantoni sono considerate collettività pubbliche, purché la loro forma giuridica non soggiaccia al diritto privato (art. 12 LIVA in combinato disposto con l'art. 12 cpv. 1-2 OIVA).

Contrariamente alle spiegazioni contenute nella motivazione della mozione, le biblioteche, le cui prestazioni eseguite nell'ambito della cooperazione in materia di formazione e di ricerca sono escluse dall'imposta in virtù dell'articolo 13 OIVA, costituiscono istituti di formazione.

La richiesta formulata nella presente mozione è perciò già adempiuta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Gesetzesvorlage zu unterbreiten, die sicherstellt, dass Fragen von grundsätzlicher Bedeutung auch im Bereich des öffentlichen Rechts dem Bundesgericht unterbreitet werden können. Im Vordergrund steht eine Ergänzung von Artikel 83 des Bundesgerichtsgesetzes (BGG) durch einen Absatz 2 (Ausnahmsweise Beschwerdeerhebung im Ausschlussbereich).

Vorschlag: "Das Bundesgericht kann ausnahmsweise auf eine nach Absatz 1 unzulässige Beschwerde gegen Entscheide des Bundesverwaltungsgerichtes eintreten, wenn sich eine Rechtsfrage von grundsätzlicher Bedeutung stellt oder wenn es sich aus anderen Gründen um einen besonders bedeutenden Fall handelt", bei zusätzlicher Streichung des Vorbehalts in Artikel 83 Buchstabe f Ziffer 2 BGG und durch Ergänzung von Artikel 109 Absatz 1 BGG dahingehend, dass Fälle nach Artikel 108 Absatz 1 vorbehalten bleiben.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass betreffend Artikel 83 des Bundesgerichtsgesetzes ein gewisser Handlungsbedarf besteht. Wird die Motion angenommen, sind bei deren Umsetzung insbesondere auch die Zwischenergebnisse der in Erfüllung des Postulates Pfisterer Thomas 07.3420, "Evaluation über die Gesetzgebung zur Bundesrechtspflege und zur Justizreform", durchgeführten Evaluation einzubeziehen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de loi visant à garantir que les questions juridiques de principe qui se posent dans le domaine du droit public puissent elles aussi être soumises au Tribunal fédéral. Il s'agira essentiellement de compléter l'article 83 de la loi sur le Tribunal fédéral (LTF) par un second alinéa (recevabilité à titre exceptionnel).

Proposition : "Le Tribunal fédéral peut, à titre exceptionnel, entrer en matière sur un recours contre une décision du Tribunal administratif fédéral irrecevable en vertu de l'alinéa 1, s'il soulève une question juridique de principe ou s'il concerne un cas particulièrement important pour une autre raison". Il y aura lieu en outre d'abroger l'art. 83, let. f, chiffre 2 (suppression de la réserve) et de compléter l'art. 109, al. 1, de telle sorte que les cas visés à l'art. 108, al. 1, demeurent réservés.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est également d'avis qu'une modification de l'article 83 de la loi sur le Tribunal fédéral s'impose. Si la motion est adoptée, sa mise en oeuvre devra aussi intégrer, entre autres, les résultats intermédiaires de l'évaluation menée en réponse au postulat Pfisterer Thomas 07.3420, "Réforme de l'organisation judiciaire et de la justice. Évaluation".

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.