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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen über die 17 Milliarden Franken, die von Migrantinnen und Migranten jährlich in ihre Heimatländer überwiesen werden. Dabei soll geklärt werden, welcher Teil dieser enormen Summe aus Sozialhilfegeldern stammt, die in der Schweiz bezogen wurden. Gestützt auf die Resultate sind Korrekturmassnahmen in Form von Kürzungen der Sozialleistungen für Migrantinnen und Migranten vorzuschlagen.

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Die Zahlen zu den sogenannten Rimessen variieren je nach Definition und Methodologie. Die Definition des Internationalen Währungsfonds (IWF) stützt sich auf folgende Kriterien: Bruttolöhne der ausländischen Grenzgänger inklusive Arbeitgeber- und Arbeitnehmerbeiträge sowie Bruttolöhne der Kurzaufenthalter (Aufenthalte weniger als 4 Monate) inklusive Arbeitgeber- und Arbeitnehmerbeiträge. Der Berechnung werden Zahlen der nationalen Zahlungsbilanzen, die von den jeweiligen Nationalbanken erarbeitet werden, zugrunde gelegt. In Anlehnung an die vom IWF vorgegebene Methodologie errechnet die Schweizerische Nationalbank die Höhe der Rimessen für 2015 auf 24,4 Milliarden Franken. Diese Definition umfasst jedoch nicht die eigentlichen Geldüberweisungen von Migrantinnen und Migranten in ihre Herkunftsländer.

Hierzu nimmt die Schweizerische Nationalbank jährlich eine Schätzung vor. Diese basiert ebenfalls auf der Anzahl der in der Schweiz arbeitenden Migrantinnen und Migranten, ihrem durchschnittlichen Lohn und einer Hypothese zum Lohnanteil, den sie in ihr Herkunftsland überweisen. Für 2015 belief sich diese Schätzung der Nationalbank auf etwa 7 Milliarden Franken. Eine Schätzung der Weltbank beziffert diese Summe etwas höher auf 8,6 Milliarden Franken. Aufgrund der angewandten Methodik und der berücksichtigten Hypothesen schliessen diese Modelle methodisch diejenigen ausländischen Personen aus, die nicht als arbeitend registriert sind bzw. fürsorgeabhängig sind.

Zudem kann festgehalten werden, dass gemäss Schätzung der Weltbank knapp drei Viertel der geschätzten Geldüberweisungen von Migrantinnen und Migranten aus der Schweiz in OECD-Länder transferiert werden.

Die Höhe von Auslandüberweisungen durch Private beruht demnach allein auf Schätzungen, welche sich auf Zahlen der arbeitenden ausländischen Wohnbevölkerung stützen. Für die verpflichtende Erfassung und Auswertung von Auslandüberweisungen durch Geldinstitute hinsichtlich Höhe der Beträge, Herkunft des Geldes, Nationalität der überweisenden Person sowie Zielland bestehen weder die notwendigen rechtlichen Grundlagen noch Systeme, noch zuständige Dienststellen. Dies gilt ebenso für die Ausfuhr von Geldmitteln über den internationalen Reiseverkehr. Aus diesem Grund besteht keine Möglichkeit, die vom Postulanten gewünschten Daten zu ermitteln.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de rédiger un rapport sur les 17 milliards de francs qui sont transférés chaque année par des migrants vers leur pays d'origine. Il mettra en lumière la part de cette somme colossale qui provient d'aides sociales touchées en Suisse et proposera, sur la base du résultat de ses recherches, des mesures correctives sous forme de réduction des prestations sociales accordées aux migrants.

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Les chiffres relatifs aux transferts de fonds privés vers l'étranger varient selon la définition et la méthodologie employées. La définition proposée par le Fonds monétaire international (FMI) se fonde sur les critères suivants : salaire brut des frontaliers étrangers (y compris cotisations de l'employeur et de l'employé) et salaire brut des titulaires d'une autorisation de séjour de courte durée (moins de quatre mois ; y compris cotisations de l'employeur et de l'employé). Les calculs sont effectués sur la base des données tirées des balances des paiements qui sont établies par les différentes banques nationales. En s'appuyant sur la méthodologie du FMI, la Banque nationale suisse a déterminé que les transferts de fonds privés vers l'étranger s'élevaient à 24,4 milliards de francs en 2015. La définition du FMI n'inclut cependant pas les transferts de fonds effectués par les migrants vers leur pays d'origine.

La Banque nationale suisse réalise tous les ans une estimation à ce sujet, en se fondant sur le nombre de migrants qui travaillent en Suisse, sur leur salaire moyen et sur la part supposée de leur salaire qui est transférée dans leur pays d'origine. Cette estimation s'élevait à 7 milliards de francs environ pour 2015. Une estimation réalisée par la Banque mondiale est toutefois légèrement supérieure à cette somme et se situe autour des 8,6 milliards de francs. Vu la méthodologie appliquée et les hypothèses prises en compte, ces modèles de calcul excluent toutefois les étrangers qui ne sont pas enregistrés comme travailleurs ou qui bénéficient de l'aide sociale.

Par ailleurs, d'après l'estimation de la Banque mondiale, près de trois quarts des transferts de fonds possiblement effectués par les migrants depuis la Suisse le sont vers des pays de l'OCDE.

Le montant des fonds transférés vers l'étranger par des particuliers se fonde donc uniquement sur des estimations, qui se basent quant à elles sur les chiffres relatifs à la population résidante étrangère exerçant une activité lucrative. Il n'existe aucune base légale, aucun système, ni aucun service qui permette aux institutions financières de recenser et d'analyser systématiquement le montant des fonds transférés, l'origine de ces fonds, la nationalité des personnes qui effectuent les transactions ou encore les pays vers lesquels les fonds sont envoyés. Cela vaut également pour le transport de ressources pécuniaires dans le cadre des voyages à l'étranger. Par conséquent, le Conseil fédéral ne peut pas fournir les informations demandées par l'auteur du postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sui 17 miliardi di franchi che annualmente vengono trasferiti nel Paese d'origine da migranti, al fine di chiarire quale parte di questa enorme somma proviene da aiuti sociali percepiti in Svizzera e di proporre, in base al risultato, dei correttivi sottoforma di riduzione delle prestazioni sociali ai migranti.

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Le cifre relative alle cosiddette rimesse variano a seconda della definizione e della metodologia impiegate. La definizione del Fondo monetario internazionale (FMI) si fonda sui criteri seguenti: salari lordi dei frontalieri stranieri, inclusi i contributi dei datori di lavoro e dei lavoratori, e salari lordi dei dimoranti temporanei (soggiorni inferiori a 4 mesi), inclusi i contributi dei datori di lavoro e dei lavoratori. Il calcolo si fonda sulle cifre delle bilance nazionali dei pagamenti, elaborate dalle rispettive banche nazionali. Basandosi sulla metodologia del FMI la Banca nazionale svizzera ha valutato l'ammontare delle rimesse per il 2015 a 24,4 miliardi di franchi. Questa definizione non comprende tuttavia i trasferimenti di denaro effettuati dagli immigrati verso i loro Paesi d'origine.

La Banca nazionale svizzera effettua ogni anno una stima pure a tale riguardo, che si fonda anch'essa sul numero di immigrati che lavorano in Svizzera, sul loro salario medio e sulla presunta parte di salario che trasferiscono nel loro Paese d'origine. Per il 2015 la stima della Banca nazionale ammontava a circa 7 miliardi di franchi. Una stima realizzata dalla Banca mondiale è leggermente superiore e si situa attorno a 8,6 miliardi di franchi. In ragione della metodologia applicata e delle ipotesi considerate, questi modelli escludono gli stranieri che non sono registrati come lavoratori o che beneficiano dell'aiuto sociale.

Inoltre, secondo le stime della Banca mondiale quasi tre quarti degli importi trasferiti dagli immigrati in Svizzera sono inviati in Paesi dell'OCSE.

L'ammontare dei fondi trasferiti all'estero da privati si fonda pertanto solo su stime, basate sulle cifre relative ai lavoratori stranieri residenti in Svizzera. Non esistono né basi legali né sistemi né servizi che permettano di rilevare e valutare in maniera vincolante i trasferimenti di denaro all'estero da parte degli istituti finanziari (ammontare degli importi, provenienza del denaro, cittadinanza della persona che effettua il trasferimento e Paese di destinazione). Lo stesso vale per il trasporto di denaro nel quadro di viaggi all'estero. Per questo motivo non è possibile determinare i dati chiesti dall'autore del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, an eine unabhängige Stelle einen Lohn- und Pensionskassenvergleich für die Bundesverwaltung im Vergleich zur Privatwirtschaft in Auftrag zu geben. Im Bericht soll aufgezeigt werden, ob in der Bundesverwaltung marktgerechte Löhne und BVG-Leistungen bezahlt werden. Der Bundesrat wird zudem gebeten, allfällige zu hohe Entschädigungen innerhalb nützlicher Frist an das Marktniveau anzupassen und den Lohn- und Pensionskassenvergleich periodisch zu wiederholen, um wettbewerbsverzerrende Effekte zu vermeiden.

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Das Eidgenössische Personalamt vergleicht mit Unterstützung unabhängiger Stellen in regelmässigen Abständen die Anstellungsbedingungen der Bundesverwaltung mit jenen ausgewählter Vergleichsunternehmen der Privatwirtschaft, kantonaler Verwaltungen und bundesnaher Unternehmen. Das Ziel ist es jeweils, eine transparente und empirisch gestützte Basis für die Diskussion über die Anstellungsbedingungen zu schaffen und eine fundierte Standortbestimmung für die Vergütungsgestaltung zu liefern.

Der letzte Marktvergleich über das Lohnniveau erfolgte im Jahr 2014. Diese Vergleichsstudie führte zu den gleichen Ergebnissen wie jene von 2005 und bestätigte, dass hochqualifizierte Funktionen und höhere Führungsfunktionen in der Privatwirtschaft um rund einen Drittel höher vergütet werden als in der Bundesverwaltung. Bei tiefer qualifizierten Funktionen ist es genau umgekehrt.

Zudem nahm die Bundesverwaltung 2013 einen Pensionskassenvergleich vor. Als Folge dieses Vergleichs kürzte die Arbeitgeberin Bundesverwaltung ihre Beteiligung an der Überbrückungsrente und löste den Kaderplan 2, dem die höheren Kader und Topkader angehörten, auf.

Der in den letzten Jahren gestiegene Durchschnittslohn ist auf die höhere Anzahl Mitarbeitender im Lohnklassenmaximum und die oftmals höhere Wertigkeit neu zu besetzender Stellen zurückzuführen.

Im März 2017 hat der Bundesrat dem Parlament den in Erfüllung des Postulates der Finanzkommission des Nationalrates 14.3999 erstellten Bericht zum Lohnsystem des Bundes übermittelt. Kernstück dieses Berichtes bilden die Ergebnisse einer im Jahr 2016 in Auftrag gegebenen externen Analyse zum Lohnsystem des Bundes. Der Bundesrat hat mit der Verabschiedung des Berichtes das Eidgenössische Finanzdepartement beauftragt, ihm bis Mitte 2017 ein Aussprachepapier mit konkreten Vorschlägen zur Anpassung des Lohnsystems zu unterbreiten. Dieses soll insbesondere Vorschläge zur Ablösung des Ortszuschlags und für eine konzisere Ausgestaltung der Leistungsprämien aufzeigen.

Die Neuregelung des Ortszuschlags und die Anpassungen bei den Leistungsprämien verändern die Ausgangsbasis für einen Lohnvergleich in einem wesentlichen Masse. Deshalb ist es nicht zuletzt wegen den Übergangsregelungen, welche solche Systemanpassungen nach sich ziehen, sinnvoll, eine gewisse Konsolidierungsphase abzuwarten, bevor wieder verlässliche Daten für eine Vergleichsstudie erhoben werden können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Seit dem Jahr 2000 haben sich die Anzeigen wegen Gewalt gegen Beamte von 750 auf 2800 Straftaten vervielfacht. Es wird jedoch eine hohe Dunkelziffer geben, weil Beamte längst nicht alles melden, insbesondere wenn es um Drohungen geht. Der Bundesrat wird diesbezüglich gebeten, folgende Auskunft zu geben:

1. Wie hoch sind die jährlichen Kosten infolge dieser Gewalt gegenüber Polizeibeamten?

2. Wie viele Spitalaufenthalte mit welchen Kostenfolgen sind mit dieser Gewalt verbunden?

3. Wie hoch sind die Kosten des vorübergehenden oder sogar längerfristigen Ausfalls von Polizisten infolge solcher Gewalt?

4. Gibt es Daten und Untersuchungen, welche die gestiegene psychische Belastung von Beamten und deren Familien als Folge dieser Gewalt und als Folge von vermehrten Drohungen gegen Beamte und deren Familien dokumentieren? Wie beurteilt er diese Situation?

5. Gibt es Hinweise, dass diese Gewalt vermehrt zu Dispensen, Kündigungen und generellen Fluktuationen in den Polizeikorps führt?

6. Was gedenkt er zu tun, um Polizisten und deren Familien besser vor systematischer und zunehmender Gewalt und Drohungen gegen Beamte zu schützen?

FederalCouncilResponseText

1.-3./5. Die verfassungsrechtliche Zuständigkeit für die innere Sicherheit und damit auch die Polizeihoheit ist bei den Kantonen. Es sind keine Auswertungen oder Studien zu den Kostenfolgen, Spitalaufenthalten und Fluktuationen in den Polizeikorps im unmittelbaren Zusammenhang mit Gewalt gegenüber Polizistinnen und Polizisten bekannt, die Rückschlüsse zur Situation auf gesamtschweizerischer Ebene zulassen würden.

4. Empirische, meist quantitative Untersuchungen zur psychischen Belastung von Polizistinnen und Polizisten wurden in Deutschland durchgeführt (beispielsweise Ellrich/Baier/Pfeiffer: "Polizeibeamte als Opfer von Gewalt. Ergebnisse einer Befragung von Polizeibeamten in zehn Bundesländern", Baden-Baden 2012). Eine vergleichbare, breitangelegte Untersuchung zu dieser Thematik gibt es nach Kenntnisstand des Bundesrates in der Schweiz nicht. Der Bundesrat ist sich aber bewusst, dass Gewalterlebnisse gegen die eigene Person für betroffene Polizistinnen und Polizisten sowohl in physischer wie auch in psychischer Hinsicht schwerwiegende Folgen haben können, und verurteilt solche Übergriffe aufs Schärfste.

6. Der Bundesrat nimmt die Problematik der Gewalt an Polizisten ernst und ist sich der Verantwortung bewusst, die die Behörden aller Staatsebenen für ihre Angestellten tragen. Er ist daran, einen Bericht in Erfüllung des Postulates der Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates 13.4011, "Besserer strafrechtlicher Schutz der Staatsangestellten vor Gewalt", und unter Berücksichtigung des Postulates Guhl 16.3831, "Besserer rechtlicher Schutz für Einsatzkräfte bei einem Schusswaffengebrauch", zu erarbeiten. Der Bericht soll dem Parlament als Diskussions- und Entscheidgrundlage dienen, um geeignete Massnahmen zu ergreifen. Er wird in der zweiten Jahreshälfte 2017 publiziert.

Antwort des Bundesrates.
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Dal 2000 le denunce per violenza nei confronti dei funzionari si sono moltiplicate, passando da 750 a 2800 reati. Le cifre sommerse sono tuttavia elevate, poiché spesso i funzionari non denunciano tutti i reati, in particolare quando si tratta di minacce. A tale proposito il Consiglio federale è invitato a fornire le informazioni seguenti:

1. A quanto ammontano i costi annui risultanti dalla violenza nei confronti degli agenti di polizia?

2. Quante degenze ospedaliere sono correlate a questa violenza? Con quali costi?

3. A quanto ammontano i costi delle assenze temporanee o addirittura prolungate degli agenti di polizia dovute a questa violenza?

4. Esistono dati o analisi che documentano l'accresciuta pressione psicologica sugli agenti e le loro famiglie conseguente a questa violenza e all'aumento delle minacce nei loro confronti? Come giudica il Consiglio federale la situazione?

5. Sussistono indizi secondo cui questa violenza comporta un maggior numero di dispense, disdette e fluttuazioni generali nei corpi di polizia?

6. Che cosa intende fare il Consiglio federale per proteggere meglio gli agenti di polizia e le loro famiglie dalle crescenti nonché sistematiche violenze e minacce?

FederalCouncilResponseText

1.-3./5. La Costituzione attribuisce ai Cantoni la competenza in materia di sicurezza interna e, di conseguenza, la sovranità in materia di polizia. Non si è inoltre a conoscenza di valutazioni o studi su costi, degenze ospedaliere o fluttuazioni all'interno dei corpi di polizia direttamente riconducibili alla violenza nei confronti degli agenti di polizia che permettano di trarre conclusioni sulla situazione a livello svizzero.

4. Studi empirici, perlopiù di tipo quantitativo, sulla pressione psicologica subita dagli agenti di polizia sono stati condotti in Germania (p. es. Ellrich/Baier/Pfeiffer: "Polizeibeamte als Opfer von Gewalt. Ergebnisse einer Befragung von Polizeibeamten in zehn Bundesländern.", Baden-Baden 2012). Secondo le informazioni di cui dispone il Consiglio federale, in Svizzera non è stato ancora condotto alcuno studio analogo su ampia scala. Il Collegio governativo è tuttavia ben conscio che la violenza vissuta in prima persona può comportare per gli agenti gravi ripercussioni fisiche o psichiche e condanna pertanto con fermezza questo tipo di aggressioni.

6. Il Consiglio federale prende sul serio il problema della violenza nei confronti degli agenti di polizia ed è consapevole della responsabilità che le autorità di tutti i livelli statali hanno nei confronti dei loro impiegati. Attualmente sta elaborando un rapporto in adempimento del postulato della Commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale 13.4011, "Proteggere meglio sul piano penale gli impiegati dello Stato contro gli atti di violenza", che terrà conto anche del postulato Guhl 16.3831, "Migliore tutela giuridica per le forze d'intervento in caso di uso di armi da fuoco". Il rapporto fungerà da base di discussione e di decisione per il Parlamento ai fini dell'adozione di misure appropriate. La sua pubblicazione è prevista per il secondo semestre del 2017.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Grundlagen zu schaffen, damit ab 2025 in der Schweiz keine Personenwagen mit Verbrennungsmotoren neu zugelassen werden.

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Dem Übereinkommen von Paris zufolge dürfen die globalen Treibhausgasemissionen in der zweiten Hälfte dieses Jahrhunderts noch netto null betragen. Die Treibhausgasemissionen des motorisierten Individualverkehrs (MIV) müssen daher massiv gesenkt werden, und der MIV muss längerfristig CO2-neutral werden. Die Elektromobilität kann dazu einen wichtigen Beitrag leisten. Der Bundesrat wird die Diskussionen zur Einschränkung von Verbrennungsmotoren in anderen Ländern aufmerksam verfolgen. Für die Schweiz lehnt er ein Verbot aller Neuzulassungen von Personenwagen mit Verbrennungsmotoren ab 2025 allerdings ab. Er strebt für den MIV vielmehr eine technologieneutrale Energieeffizienzsteigerung an, die zu einer nachhaltigeren Mobilität und zur Erfüllung der Klimaziele beitragen soll.

Dazu setzt der Bundesrat auf die Weiterführung bestehender Massnahmen wie die CO2-Emissionsvorschriften für Neuwagen, deren Verschärfung und Ausweitung im Rahmen des ersten Massnahmenpakets der Energiestrategie 2050 vom Parlament beschlossen wurde. Kann das erste Massnahmenpaket der Energiestrategie 2050 wie geplant in Kraft treten, gilt für neue Personenwagen ab 2020 ein jährlicher Zielwert von 95 Gramm CO2 pro Kilometer, der im Rahmen der Klimapolitik nach 2020 in Anlehnung an die EU weiter abgesenkt werden soll. Die Einhaltung dieser Zielwerte bedingt zunehmend eine Elektrifizierung der Neuwagenflotte, weil der Effizienzsteigerung des Verbrennungsmotors physikalische Grenzen gesetzt sind. Die CO2-Emissionsvorschriften fördern somit die Neuentwicklung und Verbreitung innovativer und energieeffizienter Antriebe, ohne allerdings auf Verbote zu setzen. Eine weitere Möglichkeit für einen weniger emissionsintensiven MIV ist der Einsatz von klimaneutralem und erneuerbarem Strom oder von nachhaltigen biogenen Treibstoffen. Eine stärkere Nutzung namentlich der Elektromobilität würde zudem vor allem innerorts auch die Lärmbelastung durch den Verkehr erheblich senken.

In Erfüllung der Motion der UREK-N 12.3652, "Elektromobilität. Masterplan für eine sinnvolle Entwicklung", wurden verschiedene kurzfristige Massnahmen eingeleitet, namentlich die Erhöhung der Mittel für Forschung und Entwicklung, Pilot-, Demonstrations- und Leuchtturmprojekte sowie die Koordinationsmassnahmen im Bereich Ladeinfrastruktur. E-Fahrzeuge sind zudem von der Automobilsteuer befreit und haben zurzeit keine zur Mineralölsteuer äquivalente Abgabe zu entrichten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi giuridiche affinché dal 2025 non siano più ammesse nuove immatricolazioni di auto con motore a combustione.

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Conformemente all'Accordo di Parigi, nella seconda metà di questo secolo le emissioni globali di gas serra dovranno essere pari a zero. Le emissioni di gas serra del traffico individuale motorizzato (TIM) devono quindi essere ridotte in misura massiccia, e a più lungo termine il TIM deve essere neutro in termini di CO2. In tal senso, l'elettromobilità può fornire un importante contributo. Il Consiglio federale seguirà con attenzione le discussioni sulla limitazione dei motori a combustione in corso negli altri Paesi. Respinge tuttavia il divieto di immatricolare in Svizzera automobili nuove con motore a combustione a partire dal 2025. Per il TIM auspica piuttosto un miglioramento dell'efficienza energetica, utilizzando tecniche più neutre dal punto di vista ambientale che potranno favorire una mobilità più sostenibile e contribuire al raggiungimento degli obiettivi climatici.

Il Consiglio federale punta inoltre al mantenimento delle misure esistenti quali le prescrizioni in materia di CO2 per i veicoli nuovi come pure il loro inasprimento e ampliamento nel quadro del primo pacchetto di misure della Strategia energetica 2050 deciso dal Parlamento. Se questo pacchetto di misure potrà entrare in vigore come previsto, dal 2020 per le nuove automobili vigerà un valore obiettivo annuo pari a 95 grammi di CO2 per chilometro, che dovrà essere ulteriormente ridotto nel quadro della politica climatica dopo il 2020 allineandosi all'Unione europea. Il rispetto di questi valori obiettivo implica una maggiore elettrificazione della flotta di veicoli nuovi, poiché l'aumento dell'efficienza energetica dei motori a combustione presenta limiti fisici. Le prescrizioni in materia di CO2 rendono quindi necessario lo sviluppo e la diffusione di nuovi motori più innovativi e più efficienti dal punto di vista energetico, senza tuttavia imporre dei divieti. Un'altra possibilità per ridurre le emissioni del TIM è l'utilizzo di elettricità climaticamente neutra e rinnovabile oppure di biocarburanti. Un maggiore impiego dell'elettromobilità consentirebbe inoltre di ridurre sensibilmente l'inquinamento fonico causato dal traffico soprattutto all'interno degli insediamenti.

Numerose misure a breve termine sono state adottate in adempimento della mozione della CAPTE-N 12.3652, "Mobilità elettrica. Masterplan per uno sviluppo intelligente", segnatamente l'aumento dei fondi destinati alla ricerca e allo sviluppo, progetti pilota, dimostrativi e faro come pure misure di coordinamento nel settore delle stazioni di ricarica. I veicoli elettrici sono inoltre esentati dall'imposta sugli autoveicoli e non devono al momento versare alcuna tassa equivalente a quella sugli oli minerali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.