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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali per ridurre i controlli dei datori di lavoro da parte dello Stato grazie alla collaborazione e al coordinamento fra gli organi di controllo. I controlli in ambito AVS e AINF vanno pianificati ed eseguiti in modo coordinato dagli organi competenti (p. es. casse di compensazione AVS, SUVA, assicuratori infortuni privati, casse malati e organi di applicazione dei CCL, ecc.).

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Nel 2013 il Consiglio federale ha adottato il rapporto sui costi della regolamentazione comprensivo anche di un catalogo di misure, la terza delle quali trattava lo stesso argomento della presente mozione. L'esecutivo vi ha espresso l'auspicio che venisse migliorato il coordinamento delle revisioni tra la SUVA, gli assicuratori privati LAINF e le casse di compensazione. Nel 2014 l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) e l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) hanno rivolto a tutte le casse di compensazione e a tutti gli assicuratori LAINF raccomandazioni esortandoli a consultarsi in merito ai controlli AVS e AINF e a coordinarli per svolgerli congiuntamente. La Segreteria di Stato dell'economia (SECO), dal canto suo, ha inviato alle associazioni economiche (Economiesuisse, Unione svizzera degli imprenditori, USAM) una lettera in cui le informava del coordinamento dei controlli AVS e AINF.

Per quanto concerne il coordinamento dei controlli dei datori di lavoro effettuati da altre assicurazioni sociali, la circolare alle casse di compensazione sul controllo dei datori di lavoro (CCD) stabilisce che le casse di compensazione sono autorizzate a comunicare i risultati dei controlli dei datori di lavoro su richiesta di altre casse o di altre assicurazioni sociali, il che evita alle assicurazioni sociali di effettuare un controllo proprio. Il coordinamento dei controlli dei datori di lavoro va quindi oltre l'ambito del primo pilastro e dell'assicurazione contro gli infortuni.

Alla luce di quanto precede, il Consiglio federale constata che alcune misure per il coordinamento dei controlli dei datori di lavoro da effettuarsi da parte delle assicurazioni sociali obbligatorie sono già state prese. Nel 2015 traccerà un bilancio delle misure attuate in un rapporto sullo sgravio amministrativo.

Per quanto concerne un eventuale coordinamento con le istituzioni private, per motivi di protezione dei dati non è opportuno prevederlo. D'altronde, non è di competenza degli organi esecutivi dell'AVS e dell'AINF controllare l'osservanza dei contratti di diritto privato (contratti collettivi di lavoro o contratti di assicurazione di indennità giornaliera).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Gesetzentwurf zur Aufhebung von Artikel 90 Absatz 4 des Strassenverkehrsgesetzes (SVG) in der Fassung Via sicura vorzulegen, damit die Verhältnismässigkeit der strafrechtlichen und administrativen Sanktionen wiederhergestellt wird.

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Die Bundesversammlung hat den Rasertatbestand im Rahmen des Verkehrssicherheitsprogramms Via sicura beschlossen und dabei Inhalte der Volksinitiative "Schutz vor Rasern" sowie zahlreicher parlamentarischer Vorstösse übernommen. Die entsprechenden Bestimmungen sind erst am 1. Januar 2013 in Kraft getreten.

Artikel 90 Absatz 4 des Strassenverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958 (SR 741.01) legt fest, wann eine besonders krasse Missachtung der zulässigen Höchstgeschwindigkeit anzunehmen ist. Damit bestimmt der Gesetzgeber und nicht die Gerichte, wann die Voraussetzung "in jedem Fall" erfüllt ist. Bei derart krassen Geschwindigkeitsexzessen besteht das hohe Risiko eines Unfalls mit Toten und Schwerverletzten. Der Bundesrat teilt die Wertung des Gesetzgebers; wer vorsätzlich ein solches Risiko schafft, ist sowohl straf- als auch administrativmassnahmenrechtlich entsprechend zu sanktionieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer la suppression de l'alinéa 4 de l'article 90 de la loi fédérale sur la circulation routière (LCR), Via sicura, dans le but de rétablir la proportionnalité des sanctions pénales et administratives.

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En adoptant le délit de chauffard dans le cadre du programme de sécurité routière Via sicura, l'Assemblée fédérale a repris des points qui figurent dans l'initiative populaire "Protection contre les chauffards" et dans de nombreuses interventions parlementaires. Les dispositions correspondantes sont seulement en vigueur depuis le 1er janvier 2013.

L'art. 90, al. 4, de la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur la circulation routière (RS 741.01) définit les cas dans lesquels un excès de vitesse est réputé particulièrement important. C'est donc le législateur - et non les tribunaux - qui détermine quand les conditions "nécessaires" sont remplies. Les excès de vitesse particulièrement importants créent un grand risque d'accident pouvant entraîner de graves blessures ou la mort. Le Conseil fédéral partage l'appréciation du législateur : quiconque crée intentionnellement un tel risque doit faire l'objet de sanctions à la fois pénales et administratives.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre la soppressione del capoverso 4 dell'articolo 90 della legge federale sulla circolazione stradale (LCStr) Via sicura allo scopo di ristabilire la proporzionalità delle sanzioni penali e amministrative.

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L'Assemblea federale, riprendendo i contenuti dell'iniziativa popolare "Protezione contro i conducenti spericolati" e di numerosi interventi parlamentari, ha deliberato l'introduzione del reato di pirateria stradale nel quadro del programma Via sicura, la cui entrata in vigore risale soltanto al 1° gennaio 2013.

Il disposto del capoverso 4 dell'articolo 90 della legge federale del 19 dicembre 1958 sulla circolazione stradale (RS 741.01) prevede i casi in cui un superamento della velocità massima consentita debba essere considerato particolarmente grave. È pertanto il legislatore, e non il giudice, a stabilire quando i presupposti siano soddisfatti "in ogni caso". Eccessi di velocità di tale portata comportano un rischio elevato di provocare incidenti mortali o con feriti gravi. Il Consiglio federale condivide la valutazione del legislatore: chi determina intenzionalmente un rischio di questo tipo deve essere sanzionato con misure di natura sia penale che amministrativa.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird mit der regionenweisen Einführung oder dem Ausbau des Systems zur automatischen Fahrzeugerkennung und Verkehrsüberwachung (AFV) an allen Grenzübergängen beauftragt, wo der Grenzübertritt mit Motorfahrzeugen gestattet ist, sofern die Einrichtung des AFV technisch möglich ist. Grenzübergänge im Einzugsgebiet von Agglomerationen werden priorisiert behandelt. In Randregionen erfolgt die Installation des AFV im Ermessen des Grenzwachtkorps (GWK) in Absprache mit den zuständigen Polizeibehörden.

Der Vollausbau gemäss dieser Motion ist bis Ende 2020 anzustreben. Das GWK stellt mit den kantonalen Polizeikorps sicher, dass die Ressourcen für die Bewirtschaftung des AFV zur Verfügung stehen.

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Der Bundesrat geht mit dem Motionär einig, dass das automatische Fahrzeugerkennung und Verkehrsüberwachung (AFV) ein gutes technisches Hilfsmittel ist. Das Grenzwachtkorps (GWK) verfolgt seit je konsequent die Strategie, seine Ressourcen möglichst effektiv und effizient einzusetzen. Hierzu braucht es aber ebenso eine adäquate, moderne Ausrüstung und geeignete technische Hilfsmittel.

Grundsätzlich entspricht die geplante Ausbaustrategie des GWK betreffend AFV den Wünschen des Motionärs. Nebst den technischen Voraussetzungen muss aber immer auch der taktische Nutzen berücksichtigt werden. So müssen geotaktisch die Möglichkeit und die notwendigen Personalressourcen vorhanden sein, um bei einem AFV-Alarm eine rasche, gezielte Intervention vornehmen zu können. Dies wäre bei einem flächendeckenden Einsatz des Systems nicht gewährleistet.

Der technisch mögliche Ausbau von AFV ist bereits in der Umsetzungsphase, und die entsprechenden Mittel sind eingestellt. So sollen zu den bestehenden 200 Kameras bis 2018 rund 100 weitere Kameras an geeigneten Stellen installiert werden.

Die Zusammenarbeit mit den Kantonen wird aufgrund der rechtlichen Rahmenbedingungen durch die Kantonsvereinbarungen spezifiziert. Die Zusammenarbeit mit den Kantonen im Bereich AFV ist Bestandteil der täglichen Zusammenarbeit und folgt der Rechtmässigkeit.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire, sur une base régionale, ou d'étendre le système de recherche automatisée de véhicules et de surveillance du trafic (RVS) à tous les postes frontières où il est permis de franchir la frontière avec des véhicules à moteur, dans la mesure où il est techniquement possible d'installer ce système. La priorité sera mise sur les postes frontières situés dans la zone d'influence des agglomérations. Dans les régions périphériques, le Corps des gardes-frontière (Cgfr) appréciera s'il faut installer ou non ce système, en accord avec les autorités de police compétentes.

Il convient de viser fin 2020 pour l'extension complète prévue par la présente motion. En collaboration avec les corps de police cantonaux, le Cgfr s'assurera que les ressources nécessaires sont disponibles pour l'exploitation du système RVS.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion selon lequel le système RVS représente un outil technique utile. Depuis toujours, le Cgfr poursuit de façon systématique une stratégie visant une utilisation aussi efficace et rationnelle que possible de ses ressources. Pour ce faire, il a cependant besoin d'un équipement adéquat et moderne ainsi que d'outils techniques appropriés.

La stratégie d'extension prévue par le Cgfr en ce qui concerne le système RVS répond pour l'essentiel aux demandes de l'auteur de la motion. À cet égard, il convient de tenir compte non seulement des conditions techniques, mais aussi de l'utilité tactique. La situation géotactique doit ainsi permettre une intervention rapide et ciblée en cas d'alarme émise par le système RVS, et les ressources en personnel nécessaires à cet effet doivent être disponibles. Si le système couvrait l'ensemble du territoire, il ne serait pas possible de garantir l'intervention rapide et ciblée du Cgfr.

L'extension techniquement possible du système RVS est déjà en cours de réalisation, et les fonds requis pour ce faire ont été budgétisés. En plus des 200 caméras actuellement en service, une centaine de caméras supplémentaires seront installées d'ici 2018 à des emplacements appropriés.

Conformément au cadre légal, la collaboration avec les cantons est définie par les conventions conclues avec ces derniers. En ce qui concerne le système RVS, elle intervient dans le cadre de la coopération quotidienne et satisfait au principe de légalité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre o potenziare il sistema di ricerca automatica di veicoli e monitoraggio del traffico (sistema AFV) presso tutti i valichi che possono essere attraversati con veicoli a motore, sempre che ciò sia fattibile dal punto di vista tecnico. La priorità va data ai valichi nei bacini d'utenza degli agglomerati. Nelle regioni periferiche il sistema va installato a discrezione del corpo delle guardie di confine (Cgcf) d'intesa con le autorità di polizia competenti.

L'installazione nel senso auspicato dalla presente mozione dovrà essere completata entro il 2020. In collaborazione con i corpi cantonali di polizia il Cgcf assicura che vengano messe a disposizione le risorse necessarie per la gestione del sistema.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore della mozione, secondo cui il sistema AFV è un mezzo tecnico valido. La strategia che il Cgcf segue da sempre in modo coerente è impiegare le proprie risorse nel modo più efficiente possibile. Tuttavia, per fare ciò servono anche un'infrastruttura idonea e moderna nonché mezzi tecnici adeguati.

In linea di massima, la prevista strategia di potenziamento del Cgcf relativa al sistema AFV è conforme alle richieste dell'autore della mozione. Ma oltre ai requisiti tecnici va anche considerata l'utilità sul piano tattico. Da questo punto di vista, per intervenire in modo rapido e mirato in caso di allarme AFV occorre anche disporre delle possibilità e delle risorse di personale necessarie. Ciò non sarebbe garantito in caso di impiego capillare del sistema.

Il potenziamento del sistema AFV a livello tecnico è già in fase di attuazione e i relativi fondi sono stati stanziati. Quindi, entro il 2018, alle 200 telecamere in funzione se ne aggiungeranno circa 100, che saranno installate in posti appropriati.

La collaborazione con i cantoni è definita nei rispettivi accordi sulla base delle condizioni quadro legali. Nell'ambito del sistema AFV, tale collaborazione è parte integrante del lavoro comune svolto quotidianamente e avviene secondo criteri di legittimità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Am 9. Februar 2014 haben Volk und Stände den Bundesbeschluss über die Finanzierung und den Ausbau der Eisenbahninfrastruktur (Fabi) angenommen und damit einer Verfassungsänderung zugestimmt. Am 21. Juni 2013 hat das Parlament den Bundesbeschluss über den Ausbauschritt 2025 der Eisenbahninfrastruktur verabschiedet. Dieser Beschluss sieht in Artikel 1 Absatz 2 Buchstabe d einen Kapazitätsausbau zwischen Ligerz und Twann durch einen Tunnel mit Doppelspur vor. Die gesetzliche Grundlage für die Umsetzung dieses Projekts ist somit geschaffen.

Ich möchte nun vom Bundesrat wissen, ob es einen Zeitplan für die Verwirklichung dieses Projekts gibt. Wenn dies der Fall ist, bitte ich ihn, die wichtigsten Verfahrensschritte und technischen Etappen aufzuzeigen.

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Mit der Realisierung des Ligerztunnels soll der letzte Einspurabschnitt auf der Jurasüdfusslinie beseitigt und damit deren Kapazität erhöht werden. Damit dies möglichst rasch realisiert werden kann, wurden die Planungsarbeiten bereits aufgenommen. Ende 2014 wurde die Objektstudie durch die SBB abgeschlossen. In dieser wurde die technische Machbarkeit vertieft abgeklärt und wurden verschiedene Varianten insbesondere im Bereich der Portale geprüft. Sowohl der Kanton Bern als auch die lokalen Behörden sind über die "Konferenz linkes Bielerseeufer" aktiv in die Arbeiten mit einbezogen.

Die derzeit diskutierten Varianten unterscheiden sich insbesondere bezüglich der Standorte der Portale auf der Ostseite. Je nach Standortwahl ist eine Abhängigkeit von der geplanten Verlängerung des Strassentunnels (Umfahrung Twann) gegeben oder ein Eingriff im Bereich des Seeufers erforderlich. Damit der Variantenentscheid zu den Portalen gefällt werden kann, sind zusätzliche Abklärungen nötig. Dabei stehen in dieser sensiblen Gegend - dem BLN-Gebiet 1001 - insbesondere Aspekte des Ortsbild- und Landschaftsschutzes, des Gewässerschutzes und der Archäologie (Pfahlbauten in Unesco-Schutzzone) im Vordergrund. Aus heutiger Sicht ist gemäss Studie der SBB im besten Fall eine Inbetriebnahme Ende 2025 möglich.

Der Terminplan sieht bei optimalem Verlauf wie folgt aus:

2015 Zusatzabklärungen und Variantenentscheid

2015 bis 2017 Erarbeitung Vorprojekt

2018 bis Mitte 2020 Bauprojekt und Auflageverfahren

Mitte 2020 bis Ende 2025 Realisierung und Inbetriebnahme

2026 Abschlussarbeiten

Allfällige Verzögerungen im Bewilligungsverfahren durch Beschwerden an das Bundesverwaltungs- bzw. an das Bundesgericht könnten den Realisierungstermin des Projektes hinausschieben.

Antwort des Bundesrates.
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Le 9 février 2014, le peuple et les cantons ont largement accepté l'arrêté fédéral portant règlement du financement et de l'aménagement de l'infrastructure ferroviaire (FAIF) par le biais d'une modification de la Constitution. Le 21 juin 2013, les Chambres fédérales ont accepté l'arrêté sur l'étape d'aménagement 2025 de l'infrastructure ferroviaire. Cet arrêté prévoit, en son art. 1, al. 2, let. d, une extension des capacités entre Gléresse et Douanne par un doublement de la voie ferroviaire en tunnel. Les bases légales pour la réalisation de ce projet sont ainsi acquises.

Nous prions dès lors le Conseil fédéral de nous dire s'il existe un calendrier de concrétisation de ce projet et, si c'est le cas, d'en préciser les principales étapes procédurales et techniques.

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Une fois le tunnel de Gléresse réalisé, la dernière section à voie simple sur la ligne du pied du Jura sera éliminée, entraînant une augmentation de la capacité de cette ligne. Les travaux de planification ont déjà été lancés afin de réaliser ce projet dans les meilleurs délais. Les CFF ont achevé l'étude d'objet à la fin de 2014. Cette étude a servi à vérifier de manière approfondie la faisabilité technique du tunnel ainsi que différentes variantes, notamment en ce qui concerne les portails. Le canton de Berne et les autorités locales sont activement impliqués dans les travaux par le biais de la conférence "Rive gauche du lac de Bienne".

Les variantes envisagées actuellement présentent surtout des différences concernant l'emplacement des portails Est. Selon l'emplacement choisi, soit le projet sera lié à la prolongation prévue du tunnel routier (contournement de Douanne) soit il requerra une intervention dans le domaine de la rive. Or des vérifications supplémentaires s'imposent pour pouvoir choisir une variante. Cela étant et vu la sensibilité de la région - objet 1001 de l'IFP - les aspects prépondérants relèvent de la protection du paysage, des eaux et de l'archéologie (pilotis situés dans une zone de protection de l'Unesco). Du point de vue actuel et conformément à l'étude des CFF, le tunnel pourrait être mis en service au plus tôt à la fin de 2025.

Le calendrier optimal se présente comme suit :

2015 : vérifications complémentaires et choix d'une variante ;

2015 à 2017 : élaboration de l'avant-projet ;

2018 à mi-2020 : projet de l'ouvrage et mise à l'enquête publique ;

mi 2020 à fin 2025 : construction et mise en service ;

2026 : travaux de finition.

Le projet pourrait aussi subir des retards dans le cadre de la procédure d'approbation du fait de recours devant le Tribunal administratif fédéral ou devant le Tribunal fédéral.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 9 febbraio 2014 il popolo e i cantoni hanno approvato, con una chiara maggioranza, il decreto federale concernente il finanziamento e l'ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria (FAIF), che implica una modifica della Costituzione. Il 21 giugno 2013 le Camere federali hanno approvato il decreto federale concernente la fase di ampliamento 2025 dell'infrastruttura ferroviaria, il quale all'articolo 1 capoverso 2 lettera d prevede un potenziamento delle capacità fra Ligerz e Twann mediante la costruzione del doppio binario in galleria. Sono dunque state create le basi legali necessarie per la realizzazione di questo progetto.

Chiediamo pertanto al Consiglio federale di comunicarci se è previsto uno scadenzario per l'attuazione di detto progetto e, se del caso, di precisare le principali fasi procedurali e tecniche del medesimo.

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La costruzione della galleria di Ligerz eliminerà l'ultimo tratto a binario unico della linea ferroviaria lungo il versante meridionale del Giura, potenziandone le capacità. Per accelerare quanto più possibile la realizzazione di detto progetto, i lavori di pianificazione sono già stati avviati. Alla fine del 2014 le Ferrovie federali svizzere (FFS) hanno concluso lo studio dell'oggetto che accerta in modo approfondito la fattibilità tecnica ed esamina diverse varianti, in particolare per quanto concerne il posizionamento dei portali. Sia il cantone di Berna che le autorità locali sono coinvolti attivamente nei lavori tramite la "Konferenz Linkes Bielerseeufer".

Le varianti in discussione differiscono principalmente per il posizionamento dei portali sul lato est. A seconda della posizione che verrà scelta si dovrà subordinare la costruzione al previsto prolungamento della galleria stradale attorno a Twann oppure si renderà necessario un intervento nell'area della riva del lago. La decisione in merito al posizionamento dei portali richiede ulteriori accertamenti; viste le caratteristiche di quest'area, iscritta nell'Inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti naturali d'importanza nazionale (n° 1001), andrà dato particolare rilievo alla protezione degli insediamenti e del paesaggio, alla protezione delle acque e ad aspetti di carattere archeologico (palafitte nella zona protetta dall'Unesco). Nell'ottica attuale, secondo lo studio delle FFS l'entrata in servizio potrebbe avvenire al più presto alla fine del 2025.

Salvo ritardi, lo scadenziario prevede le seguenti tappe:

2015 ulteriori accertamenti e scelta della variante

2015 a 2017 elaborazione del progetto di massima

2018 a metà 2020 progetto definitivo e procedura di pubblicazione

metà 2020 a fine 2025 realizzazione ed entrata in servizio

2026 lavori conclusivi

Eventuali ritardi nella procedura di autorizzazione, dovuti a ricorsi al Tribunale amministrativo federale o al Tribunale federale, potrebbero causare uno slittamento di queste scadenze.

Risposta del Consiglio federale.