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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht die verschiedenen Varianten für ein besseres System zur Regelung der Zuwanderung aus Drittstaaten zu prüfen. Optionen sind eine Verbesserung des heute geltenden Kontingentsmodells oder der Ersatz dieses Modells durch ein System, das stärker auf die Bedürfnisse der Wirtschaft ausgerichtet ist, dies insbesondere in den Hightech-Branchen, in denen ein Mangel an einheimischen Arbeitskräften herrscht.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'analyser dans un rapport les variantes pour un meilleur régime de gestion de l'immigration des États tiers. Le modèle actuel de contingent pourra être amélioré ou remplacé par un système plus adapté aux besoins de l'économie, en particulier dans les secteurs de pointe où la main-d'oeuvre indigène fait défaut.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è pregato di analizzare in un rapporto le varianti per un migliore regime di gestione dell'immigrazione da Paesi terzi. L'attuale modello dei contingenti potrà essere migliorato o sostituito con un sistema più adeguato alle esigenze dell'economia, in particolare nei settori di punta in cui si lamenta una penuria di manodopera indigena.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Stromversorgungsgesetz (StromVG) so zu ändern, dass die Informationen zum Betrieb und zur Planung der überregionalen und der anderen Übertragungsnetze transparent und koordiniert übermittelt werden.

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Die Motion zielt darauf ab, im Hinblick auf die Planung und den Betrieb der Netze die Übermittlung von Informationen zwischen den Netzbetreibern und insbesondere zwischen der nationalen Netzgesellschaft Swissgrid und den Betreibern der Verteilnetze der Ebene 3 (überregionale Verteilnetze) zu intensivieren.

Der Informationsaustausch im Zusammenhang mit der Netzplanung ist in Artikel 9c Absatz 1 des Stromversorgungsgesetzes vom 23. März 2017 (StromVG; SR 734.7) ausdrücklich vorgesehen. In Artikel 5c der Stromversorgungsverordnung vom 14. März 2008 (StromVV; SR 734.71) wird überdies präzisiert, welche Informationen im Rahmen der Koordination der Netzplanung auszutauschen sind.

Was den Netzbetrieb betrifft, so sind die Netzbetreiber gemäss Artikel 8 Absatz 1 StromVG verpflichtet, ihre Tätigkeiten zu koordinieren. Laut Artikel 8 Absatz 3 StromVV müssen die Netzbetreiber insbesondere im Zusammenhang mit dem Netzbetrieb den Beteiligten (also auch allen anderen betroffenen Netzbetreibern) die erforderlichen Informationen fristgerecht, einheitlich und diskriminierungsfrei zur Verfügung stellen.

Im Zuge der Umsetzung der Strategie Stromnetze, welche eine bedarfsgerechte Netzentwicklung anstrebt, sind in diesem Zusammenhang am 1. Juni 2019 verschiedene weitere Bestimmungen in Kraft getreten.

Die Forderungen des Motionärs sind durch das Stromversorgungsgesetz und die Stromversorgungsverordnung bereits vollumfänglich abgedeckt. Eine explizitere Formulierung ist nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je demande au Conseil fédéral de bien vouloir modifier la loi sur l'approvisionnement en l'électricité (LApEl) de telle sorte que les informations relatives à l'exploitation et à la planification du réseau de transport suprarégional et de transport d'électricité soient transmises de façon transparente et coordonnées.

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La motion vise l'intensification de l'échange d'informations entre les gestionnaires de réseaux pour les besoins de planification et d'exploitation, en particulier entre la société nationale Swissgrid et les gestionnaires de réseau de niveau 3 (transport d'énergie de façon suprarégionale).

L'échange de données pour les besoins de planification est explicitement prévu à l'art. 9c, al. 1, de la loi sur l'approvisionnement en électricité du 23 mars 2017 (LApEl ; RS 734.7). L'article 5c de l'ordonnance du 14 mars 2008 sur l'approvisionnement en électricité (OApEl ; RS 734.71) précise en outre quel type d'informations doivent en particulier être échangées dans ce cas.

En ce qui concerne l'exploitation des réseaux, l'art. 8, al. 1, LApEl oblige les gestionnaires de réseaux à se coordonner. L'art. 8, al. 3, OApEl prévoit de plus la mise à disposition des données par les gestionnaires de réseaux aux acteurs concernés (y compris aux autres gestionnaires de réseaux concernés). Cette mise à disposition des informations doit être réalisée dans les délais convenus, de manière uniforme et non discriminatoire et concerne en particulier l'exploitation des réseaux.

À cet égard, un certain nombre de dispositions sont aussi entrées en vigueur le 1er juin 2019, dans le cadre de la mise en oeuvre de la Stratégie Réseaux Electriques, qui vise précisément à garantir un développement du réseau en réponse aux besoins.

Les demandes de l'auteur de la motion sont donc déjà intégralement couvertes par la loi et l'ordonnance sur l'approvisionnement en électricité susmentionnées. Une formulation plus explicite n'est pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Chiedo al Consiglio federale di modificare la legge sull'approvvigionamento elettrico (LAEl) affinché le informazioni relative all'esercizio e alla pianificazione della rete di trasporto sovraregionale di energia elettrica vengano trasmesse in modo trasparente e coordinato.

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Per quanto riguarda la pianificazione e la gestione delle reti, la proposta formulata dall'autore della mozione mira a intensificare la trasmissione di informazioni tra i gestori di rete e, in particolare, tra la società nazionale di rete Swissgrid e i gestori delle reti di distribuzione del livello 3 (reti di distribuzione sovraregionali).

Lo scambio di informazioni relative alla pianificazione della rete è espressamente contemplato nell'articolo 9c capoverso 1 della legge del 23 marzo 2017 sull'approvvigionamento elettrico (LAEl; RS 734.7). Inoltre, l'articolo 5c dell'ordinanza del 14 marzo 2008 sull'approvvigionamento elettrico (OAEl; RS 734.71) precisa quali informazioni devono essere scambiate nell'ambito del coordinamento della pianificazione della rete.

Quanto alla gestione della rete, i gestori di rete sono tenuti a coordinare le loro attività conformemente all'articolo 8 capoverso 1 LAEl. In particolare per la gestione della rete dei partecipanti (ovvero anche di tutti gli altri gestori di rete interessati), secondo l'articolo 8 capoverso 3 OAEl i gestori di rete devono mettere tempestivamente a disposizione, in modo uniforme e non discriminatorio, le informazioni necessarie.

Nell'ambito dell'attuazione della Strategia Reti elettriche che mira a uno sviluppo delle reti in funzione delle necessità, il 1º giugno 2019 sono entrate in vigore diverse altre disposizioni in materia.

Le richieste dell'autore della mozione sono pertanto già interamente coperte dalla LAEl e dalla OAEl. Non è necessaria una formulazione più esplicita.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Zeitpunkt für die Erhebung von Verzugszinsen auf den Zeitpunkt der rechtskräftigen Veranlagung der Bundessteuer zu verschieben.

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Wie in der Motion zutreffend dargelegt, bezahlen die Beitragspflichtigen während des laufenden Beitragsjahres vorerst Akontobeiträge an die AHV/IV/EO, welche die Ausgleichskasse aufgrund ihrer Angaben und der Ergebnisse der vorangehenden Perioden bestimmt. Die effektiv geschuldeten Beiträge werden erst nachträglich festgesetzt und eine allfällige Differenz nachgefordert bzw. zurückerstattet. Bei den Selbstständigerwerbenden kann dies mit einiger Verzögerung erfolgen, da die Ausgleichskasse die Beiträge aufgrund der von den Steuerbehörden gemäss Steuerveranlagung gemeldeten Einkommen festsetzt. In der Zwischenzeit sind die Beitragspflichtigen verpflichtet, der Ausgleichskasse erhebliche Einkommensabweichungen (d. h. um mindestens 25 Prozent) zwecks Anpassung der Akontobeiträge zu melden. Dazu werden sie von der Ausgleichskasse auch regelmässig aufgefordert.

Der besonderen Situation der Selbstständigerwerbenden und der Unsicherheit bei der Einkommensschätzung trägt die Zinsregelung nach Artikel 41bis AHVV (SR 831.101) insofern Rechnung, als die Verzugszinsen erst 12 Monate nach Ablauf des Beitragsjahres zu laufen beginnen und auch dann nur, wenn die geleisteten Akontobeiträge um mindestens 25 Prozent zu tief sind und die Beitragspflichtigen es unterlassen haben, dies zu melden. Den Selbstständigerwerbenden wird dadurch die Möglichkeit gegeben, der Ausgleichskasse nach erstelltem Geschäftsabschluss (welcher eine präzisere Einkommensbewertung erlaubt) allfällige Abweichungen gegenüber der ursprünglichen Einkommensschätzung zu melden, die Differenz nachzuzahlen und so jegliche Verzugszinsen zu vermeiden. Auch ausserordentliche Einkünfte wie Liquidationsgewinne sind zwecks Anpassung der Akontobeiträge zu melden. Zwar können gewisse mit der Steuerveranlagung verbundene Ungewissheiten in der Einkommensschätzung bestehen. Diesem Umstand wird aber mit dem Verzicht auf Verzugszinsen während den ersten 12 Monaten angemessen Rechnung getragen (so beginnt der Zinsenlauf nicht wie im Motionstext aufgeführt schon am 1. Januar 2015, sondern erst am 1. Januar 2017).

Eine Zinsfreiheit bis zur rechtskräftigen Steuerveranlagung, wie von der Motion verlangt, würde die Selbstständigerwerbenden gegenüber den Arbeitgebenden bevorzugen, was eine Verletzung des Gebots der Rechtsgleichheit (Art. 8 BV; SR 101) bedeuten würde. Die Selbstständigerwerbenden könnten ihr Einkommen erheblich ohne Zinsfolgen unterschätzen und die Beitragszahlung sehr lange hinausschieben, was für die AHV beträchtliche Inkassorisiken und Beitragsverluste zur Folge hätte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la data per la riscossione degli interessi di mora in modo che corrisponda a quella della tassazione dell'imposta federale passata in giudicato.

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Come illustrato giustamente nella mozione, nell'anno di contribuzione corrente le persone tenute a pagare i contributi versano dapprima contributi d'acconto all'AVS/AI/IPG, fissati dalla cassa di compensazione sulla base delle loro indicazioni e dei risultati dei periodi precedenti. L'importo effettivo dei contributi dovuti è determinato soltanto successivamente e un'eventuale differenza viene richiesta o restituita. Per i lavoratori indipendenti questa procedura può svolgersi con qualche ritardo, in quanto la cassa di compensazione fissa i contributi sulla base dei redditi comunicati dalle autorità fiscali conformemente alla tassazione fiscale. Nel frattempo le persone tenute a versare i contributi hanno l'obbligo di comunicare divergenze rilevanti di reddito (ossia di almeno il 25 per cento) alla cassa di compensazione affinché i contributi d'acconto vengano adeguati. Le casse di compensazione le esortano regolarmente a farlo.

La regolamentazione concernente gli interessi (art. 41bis OAVS; RS 831.101) tiene conto della situazione particolare degli indipendenti e dell'incertezza nella valutazione del reddito prevedendo che gli interessi di mora, richiesti soltanto se i contributi d'acconto versati sono inferiori di almeno il 25 per cento ai contributi effettivamente dovuti e le persone tenute a versarli hanno omesso di comunicarlo, iniziano a decorrere solo dodici mesi dopo la scadenza dell'anno di contribuzione. Gli indipendenti possono così comunicare alla cassa di compensazione, dopo la chiusura dell'esercizio contabile (che permette una valutazione più precisa del reddito), eventuali divergenze rispetto alla valutazione del reddito iniziale e, se del caso, pagare la differenza, evitando così interessi di mora. Anche le entrate straordinarie, quali gli utili di liquidazione, vanno comunicate allo scopo di adeguare i contributi d'acconto. Benché nella valutazione del reddito vi possano essere incertezze relative alla tassazione fiscale, si tiene conto in modo adeguato di questa situazione rinunciando a riscuotere interessi di mora durante i primi dodici mesi (gli interessi iniziano quindi a decorrere solo il 1° gennaio 2017 e non, come indicato nella motivazione, il 1° gennaio 2015).

La richiesta dell'autore della mozione di non riscuotere interessi di mora fino alla data in cui la tassazione dell'imposta federale passa in giudicato avvantaggerebbe gli indipendenti rispetto ai datori di lavoro, il che costituirebbe una violazione del principio dell'uguaglianza giuridica (art. 8 Cost.; RS 101). Gli indipendenti potrebbero sottovalutare notevolmente il loro reddito senza dover versare interessi e rinviare per molto tempo il pagamento dei contributi, il che comporterebbe considerevoli rischi inerenti all'incasso dei contributi e perdite contributive per l'AVS.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Verzugszins für zu tiefe AHV-Einzahlungen (geschuldete Beiträge, die von der Ausgleichskasse nachgefordert werden) auf einen marktüblichen Zinssatz zu senken.

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Die Beitragsfestsetzung erfolgt bei den Selbstständigerwerbenden erst aufgrund der Einkommensmeldung der Steuerbehörde, welche teils mit grosser Verzögerung bei den Ausgleichskassen eintrifft. Der spezifischen Situation der Selbstständigerwerbenden trägt die heutige Zinsregelung bereits dadurch Rechnung, dass die Zinsen erst 12 Monate nach Ablauf des Beitragsjahres zu laufen beginnen. Dadurch wird den Selbstständigerwerbenden die Möglichkeit gegeben, aufgrund des erstellten Geschäftsabschlusses ihr Einkommen genauer einschätzen und allfällige erhebliche Abweichungen melden und nachzahlen zu können. So können sie jegliche Verzugszinsen vermeiden. Die Verzugszinsen fallen zudem nur dann an, wenn die geleisteten Akontobeiträge um mindestens 25 Prozent von den effektiv geschuldeten Beiträgen abweichen. Differenzen unter 25 Prozent sind zinsfrei. Die Selbstständigerwerbenden müssen erhebliche Einkommensabweichungen der Ausgleichskasse melden, wozu sie von den Ausgleichskassen auch regelmässig ermahnt werden.

Verzugszinsen fallen nicht nur bei Einkommensunterschätzungen von Selbstständigerwerbenden an, sondern vor allem dann, wenn die beitragspflichtigen Arbeitgeber die laufend in Rechnung gestellten, ihnen im Voraus bekannten Beiträge nicht fristgerecht bezahlen. Betroffen von einer Senkung des Verzugszinses gemäss der Motion wären somit auch sämtliche Lohnbeiträge, die mehr als 90 Prozent des Beitragsvolumens ausmachen. Das Inkasso der Lohnbeiträge ist sehr wichtig, weil sicherzustellen ist, dass die Arbeitgebenden die vom Lohn zurückbehaltenen Arbeitnehmerbeiträge möglichst rasch den Sozialversicherungen zuführen und diese nicht anderweitig verwenden. Die in der Motion geforderte generelle Senkung des Zinssatzes würde daher den gesamten Beitragsbezug für die AHV/IV/EO schwächen und zu höheren Inkassoverlusten führen. Eine Rückkehr zu den hohen Beitragsausständen, die vor Einführung der geltenden Verzugszinsregelung per 1. Januar 2001 herrschten, wäre nicht akzeptabel.

Der Verzugszinssatz von 5 Prozent bietet Gewähr für einen straffen Beitragsbezug und eine rasche Bereitstellung der Mittel für die AHV/IV/EO-Versicherungsleistungen, was im Umlageverfahren und angesichts eines Beitragsvolumens von gegen 40 Milliarden Franken sehr wichtig ist. Auch mit Blick auf den Finanzierungsbedarf der AHV und die Bemühungen, die AHV zu stabilisieren, wäre eine Senkung dieses Zinssatzes ein falsches Signal.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'abaisser au niveau usuel du marché l'intérêt moratoire appliqué lorsque les montants versés à l'AVS sont trop bas (solde de cotisations dues réclamé par la caisse de compensation).

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Les cotisations des indépendants sont fixées sur la base des revenus annoncés par les autorités fiscales, annonces que les caisses de compensation reçoivent parfois avec beaucoup de retard. La réglementation actuelle relative aux taux d'intérêt tient déjà compte de la situation particulière des indépendants, puisque les intérêts commencent à courir douze mois seulement après la fin de l'année de cotisation. Les indépendants peuvent donc recalculer plus précisément leur revenu sur la base de leur bilan comptable, et ensuite annoncer et compenser d'éventuels écarts majeurs. Ils éviteront ainsi tout intérêt moratoire. En outre, les intérêts moratoires sont dus uniquement si la différence de montant entre l'acompte et les cotisations effectives dépasse 25 %. En deçà de ce chiffre, les intérêts ne sont pas exigibles. Les indépendants sont tenus d'annoncer les écarts de revenus importants à leur caisse de compensation, qui les en avertit d'ailleurs régulièrement.

Les indépendants ayant sous-estimé leurs revenus ne sont pas seuls à être touchés par les intérêts moratoires. Ceux-ci concernent avant tout les employeurs tenus de cotiser qui ne règlent pas à temps les factures de cotisations établies et envoyées tout au long de l'année. La baisse du taux d'intérêt moratoire demandée par l'auteur de la motion se répercuterait donc aussi sur l'ensemble des cotisations salariales, soit plus de 90 % du volume total des cotisations. Il est très important d'encaisser ces cotisations salariales, puisque l'on garantit ainsi que les employeurs versent aussi rapidement que possible aux assurances sociales les cotisations prélevées sur les salaires et ne les utilisent pas à d'autres fins. La baisse générale du taux d'intérêt demandée par l'auteur de la motion affaiblirait donc tout le système de perception des cotisations de l'AVS/AI/APG et aurait pour conséquence d'augmenter les pertes de recouvrement. Revenir à un volume élevé de cotisations en souffrance similaire à celui qui existait avant l'entrée en vigueur, le 1er janvier 2001, de la réglementation actuelle serait inacceptable.

Un taux d'intérêt moratoire de 5 % permet de garantir que les cotisations soient versées dans un délai raisonnable et qu'elles soient rapidement disponibles pour les prestations de l'AVS/AI/APG. Cette fluidité est en effet essentielle au bon fonctionnement du système de répartition, notamment vu le volume de cotisations d'environ 40 milliards de francs. Par ailleurs, dans l'optique du financement de l'AVS et des efforts faits pour stabiliser l'assurance, le fait de baisser le taux d'intérêt donnerait un signal erroné.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ridurre a un tasso conforme al mercato gli interessi di mora fissati per versamenti troppo bassi all'AVS (contributi dovuti che vengono richiesti dalle casse di compensazione).

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I contributi dei lavoratori indipendenti sono fissati sulla base della comunicazione del reddito fornita dall'autorità fiscale, che giunge alle casse di compensazione talvolta con notevole ritardo. La regolamentazione vigente concernente gli interessi tiene già conto della situazione specifica di questi lavoratori prevedendo che gli interessi inizino a decorrere solo 12 mesi dopo la scadenza dell'anno di contribuzione. Gli indipendenti possono così valutare più precisamente il loro reddito sulla base della chiusura dell'esercizio contabile, comunicare eventuali divergenze rilevanti e, se del caso, pagare la differenza, evitando così interessi di mora. Questi ultimi sono inoltre richiesti solo se i contributi d'acconto versati sono inferiori di almeno il 25 per cento ai contributi effettivamente dovuti. Sulle divergenze inferiori al 25 per cento non vanno corrisposti interessi. Le casse di compensazione esortano regolarmente gli indipendenti a comunicare loro divergenze rilevanti di reddito.

Gli interessi di mora sono dovuti non solo se il reddito è stato sottovalutato dagli indipendenti, bensì soprattutto se i datori di lavoro tenuti a pagare i contributi non versano nel termine prescritto i contributi fatturati costantemente di cui sono già a conoscenza. Di conseguenza, una riduzione degli interessi di mora, come chiesto dall'autore della presente mozione, concernerebbe anche tutti i contributi salariali, che costituiscono oltre il 90 per cento del volume dei contributi. L'incasso dei contributi salariali riveste una grande importanza, in quanto va garantito che i datori di lavoro versino il più rapidamente possibile alle assicurazioni sociali i contributi dei dipendenti trattenuti dal salario e non li utilizzino per altri scopi. La riduzione generale del tasso per gli interessi di mora richiesta dall'autore della presente mozione indebolirebbe quindi l'intera procedura di riscossione dei contributi AVS/AI/IPG e causerebbe elevate perdite di incasso. Non sarebbe accettabile ritornare agli elevati contributi arretrati registrati prima dell'introduzione, il 1° gennaio 2001, della normativa vigente sugli interessi di mora.

Il tasso d'interesse di mora del 5 per cento permette di garantire una rigorosa riscossione dei contributi e l'immediata messa a disposizione dei mezzi finanziari per le prestazioni AVS/AI/IPG, il che, nel sistema di ripartizione e considerato il volume dei contributi di circa 40 miliardi di franchi, è molto importante. Anche in considerazione del fabbisogno di finanziamento dell'AVS e degli sforzi profusi per stabilizzarla, una riduzione del tasso d'interesse costituirebbe un segnale sbagliato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.