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Der Bundesrat wird beauftragt, zuerst auf nationaler, dann auf internationaler Ebene Massnahmen zur verbesserten Erhebung von Statistiken über vermisste Kinder zu ergreifen und sich auf europäischer Ebene für eine Vereinheitlichung der gewonnenen Daten einzusetzen. Wissenschaftliche und zwischen den Kantonen vereinheitlichte Methoden würden die Vergleichbarkeit und wissenschaftliche Gültigkeit gewährleisten und zahlreiche Forschungen anregen. Und diese Forschungsvorhaben hätten ein grosses Potenzial, um Reaktionsstrategien zu entwickeln und Präventionsmassnahmen zu ergreifen, um dem tragischen Verschwinden von Kindern etwas entgegenzusetzen.

FederalCouncilResponseText

Wie die Motionärin richtigerweise ausführt, liegen der Schutz der Kinder und die Suche nach vermissten Kindern in der Kompetenz der Kantone. Wird ein Kind in einem Kanton als vermisst gemeldet, kann die zuständige Kantonspolizei eine nationale oder internationale Fahndung nach diesem Kind auslösen. Diese Fahndung erfolgt über das nationale Fahndungssystem Ripol oder im Falle einer internationalen Fahndung via Interpol und das Schengener Informationssystem (SIS), welche Fedpol als Polizeibehörde des Bundes für die Schweiz betreibt. Die Praxis, wie und wann vermisste Kinder zur Fahndung ausgeschrieben werden, unterscheidet sich von Kanton zu Kanton.

Fahndungen sind Momentaufnahmen. Fedpol ist somit nur die Anzahl Kinder bekannt, nach denen aktuell gesucht wird und die auch mindestens national in Ripol ausgeschrieben werden. Die überwiegende Mehrheit dieser Fahndungen kann innert Tagen wieder gelöscht werden, da die vermissten Kinder wieder auftauchen.

Der Bundesrat anerkennt zwar die Tatsache, dass die Suche nach vermissten Kindern für die betroffenen Familien sehr belastend ist, und begrüsst daher Massnahmen, welche diese Situation verbessern. Er sieht allerdings keinen operationellen Mehrwert in der Erarbeitung detaillierter Statistiken, zumal die kantonalen Behörden fallbezogen reagieren müssen und bislang auch keinen Bedarf nach einer umfassenden Statistik geäussert haben. Die Erstellung einer auch für die Forschung nutzbaren Statistik auf nationaler und europäischer Ebene wäre mit einem unverhältnismässig grossen Aufwand für die Kantone verbunden; die zu erwartende Nutzung wäre mindestens mittelfristig unbestimmt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'améliorer le relevé statistique des enfants disparus, premièrement à l'échelle nationale, puis dans un deuxième temps de stimuler une volonté d'uniformisation à l'échelle européenne.

Des méthodes scientifiques et uniformisées entre les cantons permettraient de garantir une comparabilité et une validité scientifique qui stimulerait de nombreuses recherches. Ainsi, ces recherches scientifiques auraient un fort potentiel pour apporter des stratégies de réponse et des mesures de prévention pour contrer les tragiques disparitions d'enfant.

FederalCouncilResponseText

Comme l'auteure de la motion l'indique à juste titre, la protection des enfants et la recherche d'enfants disparus relèvent de la compétence des cantons. Lorsque la disparition d'un enfant est signalée dans un canton, la police cantonale compétente peut lancer une recherche nationale ou internationale. Cette recherche passe par le système national de recherches RIPOL ou, en cas de recherche internationale, par Interpol et le Système d'information Schengen, que l'Office fédéral de la police gère pour la Suisse dans sa qualité d'autorité fédérale de police. Pour ce qui est de savoir quand et comment les disparitions d'enfants font l'objet d'un signalement, la pratique varie d'un canton à l'autre.

Chaque recherche est quelque chose d'éphémère. Ainsi, fedpol a connaissance uniquement du nombre d'enfants qui sont recherchés actuellement et qui font l'objet d'un signalement au moins au niveau national dans le RIPOL. La grande majorité de ces recherches peut être effacée au bout de quelques jours, lorsque les enfants disparus réapparaissent.

Le Conseil fédéral est conscient du fait que la recherche d'enfants disparus est une épreuve très pénible pour les familles touchées et se montre favorable aux mesures permettant d'améliorer cette situation. Il ne considère cependant pas que la réalisation de statistiques détaillées constitue véritablement une plus-value opérationnelle, dans la mesure où les cantons doivent réagir au cas par cas et qu'ils n'ont pas exprimé le souhait de disposer de telles statistiques. La réalisation de statistiques scientifiquement exploitables au niveau national et européen nécessiterait des ressources disproportionnées et leur utilité, à moyen terme du moins, serait incertaine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di migliorare il rilevamento statistico dei minorenni scomparsi, anzitutto su scala nazionale, e in un secondo tempo di promuovere una volontà di uniformazione sul piano europeo. Metodi scientifici e uniformati tra i Cantoni permetterebbero di garantire una comparabilità e una validità scientifica che incentiverebbe numerose ricerche. Queste ricerche scientifiche avrebbero un grande potenziale e apporterebbero strategie di risposta e misure preventive per contrastare le tragiche scomparse di minorenni.

FederalCouncilResponseText

Come esposto legittimamente dall'autrice della mozione, la protezione dei minori e la ricerca di minorenni scomparsi rientrano nelle competenze dei Cantoni. Quando in un Cantone è segnalata la scomparsa di un minorenne, la polizia cantonale competente può avviare una ricerca nazionale o internazionale. Tale ricerca è diramata tramite il sistema nazionale di ricerca RIPOL o, in caso di ricerca internazionale, tramite Interpol e il Sistema d'informazione Schengen SIS, gestito per la Svizzera dall'Ufficio federale di polizia quale autorità federale di polizia. Non esiste una prassi uniforme che definisce come e quando minorenni scomparsi sono segnalati per la ricerca, infatti essa varia da Cantone a Cantone.

Le ricerche forniscono un'istantanea della situazione. fedpol è quindi soltanto a conoscenza del numero di minorenni attualmente ricercati e che sono oggetto di una segnalazione almeno a livello nazionale nel RIPOL. La stragrande maggioranza di tali ricerche può essere cancellata nell'arco di pochi giorni, quando i minorenni scomparsi riappaiono.

Il Consiglio federale riconosce che la ricerca di minorenni scomparsi è una situazione molto difficile per le famiglie coinvolte e accoglie quindi favorevolmente le misure in grado di migliorare questa situazione. Tuttavia, non ritiene che allestire statistiche dettagliate possa apportare un valore aggiunto a livello operativo, poiché le autorità cantonali sono chiamate a reagire in funzione dei casi e non hanno finora manifestato alcun bisogno di disporre di una tale statistica. L'allestimento di una statistica scientificamente fruibile a livello nazionale ed europeo comporterebbe oneri sproporzionati per i Cantoni senza che, nel medio termine, sia possibile garantirne l'utilità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Eidgenössische Protokollreglement ist dahingehend zu ändern, dass anlässlich von Staatsbesuchen nicht militärische Ehren das Bild der Schweiz prägen, sondern die Werte der kulturellen Vielfalt sowie der humanitären und friedensfördernden Schweiz.

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Der Empfang eines Staatsoberhaupts mit militärischen Ehren ist ein auf langer völkerrechtlicher Tradition fussender Bestandteil des diplomatischen Protokolls, welches international Gültigkeit hat. Anlässlich eines Staatsbesuches sind die militärischen Ehren eine der höchsten Formen von Respekt, die ein souveräner Staat seinem Gast erweisen kann. Das Abspielen der Nationalhymnen sowie das Abschreiten der Ehrenformation bilden dabei grundlegende Bestandteile des Zeremoniells. Ein Nichtbefolgen dieses in der Staatengemeinschaft fest verankerten Zeremoniells würde einem Affront gegenüber Gast und Gastland gleichkommen und könnte gar die Beziehungen zwischen der Schweiz und dem Gaststaat beeinträchtigen.

In früherer Zeit waren die militärischen Ehren eine Garantie dafür, dass für die Sicherheit des Gasts gesorgt war. Wenn heute ein ausländischer Staatsgast in Begleitung der Bundespräsidentin oder des Bundespräsidenten die Ehrengarde abschreitet, würdigt er nicht nur den militärischen Wert der Bürgerinnen und Bürger in Uniform, sondern nimmt vor allem symbolisch wahr, dass er während seines offiziellen Besuches unter dem Schutze der Schweizerischen Eidgenossenschaft steht.

Dabei wird ein im internationalen Vergleich sehr einfaches Zeremoniell angewendet, das unserer republikanischen und demokratischen Kultur Rechnung trägt.

Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Motion Minder 13.3413 ausführte, gehört die Präsentation der vielfältigen Facetten der Schweiz - Kultur, Brauchtum, Wirtschaftsleistung und Gastronomie - zu jedem Programm eines Staatsbesuches und kann auch Bestandteil eines offiziellen Besuchs eines Staatsoberhaupts sein. Die Werte der Schweiz, also ihre kulturelle Vielfalt, ihre humanitäre und ihre friedensfördernde Tradition, haben in diesem Rahmen ebenfalls ihren Platz, allerdings nicht als Ersatz, sondern als Ergänzung zu den diplomatischen Gepflogenheiten der militärischen Ehren.

Das Erweisen der militärischen Ehren ist im Eidgenössischen Protokollreglement festgelegt. Der Bundesrat hat am 29. September 2017 eine überarbeitete Fassung dieses Reglements verabschiedet (BBl 2017 6497).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le règlement protocolaire de la Confédération est ainsi modifié que ce sont les valeurs de la diversité culturelle, de la Suisse humanitaire et de la paix qui sont présentés lors des visite d'État et non les honneurs militaires.

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Résultant d'une longue tradition fondée sur les usages du droit international public, l'accueil d'une cheffe ou d'un chef d'État par des honneurs militaires fait partie intégrante du protocole diplomatique en vigueur au niveau international. Lors de visites d'État, de tels honneurs contribuent à exprimer l'une des plus hautes formes de respect dont un pays souverain peut gratifier son hôte. L'interprétation des hymnes nationaux et le passage en revue de la garde d'honneur sont des éléments essentiels de la cérémonie. Le non-respect de ce cérémonial, solidement ancré au sein de la communauté internationale, équivaudrait à infliger un affront à notre invité ainsi qu'au pays hôte, avec le risque de compromettre les relations entre la Suisse et ce pays hôte.

Autrefois, les honneurs militaires constituaient en effet un gage de sécurité concret offert aux hôtes. Aujourd'hui, lorsqu'un dignitaire étranger passe en revue la garde d'honneur en compagnie de la présidente ou du président de la Confédération, elle ou il ne se limite pas à apprécier la valeur militaire de miliciennes et de miliciens, mais prend acte, symboliquement, de l'assurance qu'elle ou qu'il se trouve, lors de son séjour officiel, sous la protection de l'État suisse.

Par ailleurs, très simple en comparaison internationale, cette cérémonie tend à affirmer notre culture républicaine et démocratique.

Ainsi qu'il l'a indiqué en réponse à la motion 13.3413 Minder, le Conseil fédéral présente aux hôtes de la Suisse les nombreuses facettes de notre pays : sa culture, ses coutumes, ses atouts économiques ou sa gastronomie font ainsi partie du programme de toute visite d'État et peuvent aussi constituer un volet d'une visite officielle. Les valeurs suisses que sont sa diversité culturelle, sa tradition humanitaire et sa tradition de promotion de la paix peuvent également être présentées dans ce cadre, non pas pour remplacer, mais pour compléter l'usage diplomatique des honneurs militaires.

Le recours aux honneurs militaires est défini par le règlement protocolaire de la Confédération. La nouvelle version de ce document a été approuvée par le Conseil fédéral le 29 septembre 2017 (FF 2017 6139).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Regolamento protocollare della Confederazione è modificato affinché d'ora in avanti, in occasione delle visite di Stato, siano i valori della diversità culturale, della Svizzera umanitaria e della pace a essere presentati, e non gli onori militari.

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Accogliere un capo di Stato con gli onori militari è una tradizione di lunga data che emana dal diritto internazionale pubblico ed è parte integrante del Protocollo diplomatico, riconosciuto a livello internazionale. In occasione di una visita di Stato, gli onori militari rappresentano una delle più alte forme di rispetto con cui un Paese sovrano può rendere omaggio al suo ospite. In questo contesto, l'esecuzione degli inni nazionali e il passaggio in rassegna della guardia d'onore sono elementi fondamentali della cerimonia. Il mancato rispetto di questo cerimoniale, saldamente radicato all'interno della comunità internazionale, costituirebbe un affronto nei confronti dell'ospite e del suo Paese di provenienza e rischierebbe di pregiudicare le relazioni di quest'ultimo con la Svizzera.

Un tempo, gli onori militari rappresentavano una garanzia di sicurezza per gli ospiti; e oggi come allora, passando in rassegna la guardia d'onore con il presidente o la presidente della Confederazione, l'ospite straniero non prende coscienza soltanto del valore militare del nostro esercito di milizia, ma anche, simbolicamente, della protezione di cui egli gode durante il suo soggiorno ufficiale in Svizzera.

Il cerimoniale, molto semplice rispetto ad altri Paesi, intende peraltro dar voce alla nostra cultura repubblicana e democratica.

Come già affermato in risposta alla mozione Minder 13.3413, le visite di Stato, e talvolta anche le visite ufficiali, sono quindi l'occasione per il Consiglio federale di presentare agli ospiti della Svizzera le diverse facce del nostro Paese: cultura, usi e costumi, realtà economica e gastronomica. Altri valori, quali la diversità culturale nonché la tradizione umanitaria e di promozione della pace, possono sicuramente trovare, a loro volta, una collocazione all'interno di questo contesto, ma non possono sostituirsi alla tradizione diplomatica degli onori militari.

Il ricorso agli onori militari è disciplinato nel Regolamento protocollare della Confederazione Svizzera, di cui, il 29 settembre 2017, il Consiglio federale ha approvato una nuova versione (FF 2017 5553).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Prüfungsintervalle der periodischen Prüfungspflichten nach Artikel 33 der Verordnung über die technischen Anforderungen an Strassenfahrzeuge insbesondere für Personenwagen und schwere Motorwagen im Binnenverkehr den technischen Entwicklungen entsprechend zu verlängern.

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Die periodische Prüfungspflicht ist in Artikel 33 der Verordnung vom 19. Juni 1995 über die technischen Anforderungen an Strassenfahrzeuge (SR 741.41) geregelt. Die Prüfintervalle sind für Personenwagen und Motorräder per 1. Februar 2017, für Lastwagen im Binnenverkehr per 1. Juli 2017 - aufgrund der Erhöhung der Sicherheitsstandards bzw. zuverlässigeren Fahrzeugtechnik - verlängert worden. Es gibt keine neuen Erkenntnisse, die eine erneute Verlängerung nach so kurzer Zeit rechtfertigen würden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prolonger, en fonction des développements techniques, l'intervalle des contrôles périodiques obligatoires visés à l'article 33 de l'ordonnance concernant les exigences techniques requises pour les véhicules routiers, en particulier pour les voitures de tourisme et les voitures automobiles lourdes dans le trafic intérieur.

FederalCouncilResponseText

Le contrôle périodique obligatoire est réglé à l'article 33 de l'ordonnance du 19 juin 1995 sur les exigences techniques requises pour les véhicules routiers (RS 741.41). Compte tenu du durcissement des normes de sécurité et de la fiabilité accrue de la technologie automobile, les intervalles de contrôle ont été allongés le 1er février 2017 pour les voitures de tourisme et les motocycles, et le 1er juillet 2017 pour les camions circulant sur le territoire national. Il n'y a pas d'élément nouveau qui justifierait un nouvel allongement desdits intervalles après si peu de temps.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si invita il Consiglio federale a prolungare gli intervalli dell'esame periodico obbligatorio di cui all'articolo 33 dell'ordinanza concernente le esigenze tecniche per i veicoli stradali, in particolare per automobili e autoveicoli pesanti che circolano sul territorio nazionale, e ad adeguarli all'evoluzione tecnologica.

FederalCouncilResponseText

L'obbligo dell'esame periodico è disciplinato dall'articolo 33 dell'ordinanza del 19 giugno 1995 concernente le esigenze tecniche per i veicoli stradali (RS 741.41). L'innalzamento degli standard di sicurezza e la presenza di tecnologie più affidabili nel settore dei veicoli hanno consentito di estendere le scadenze dei controlli, dal 1° febbraio 2017 per autovetture e motoveicoli e dal 1° luglio 2017 per autocarri nel traffico interno. Sino a oggi non sono emersi nuovi elementi che giustifichino un ulteriore prolungamento dopo così poco tempo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Zu welchem Zeitpunkt werden bei der Übertragung eines landwirtschaftlichen Grundstücks vom Geschäfts- ins Privatvermögen die direkten Bundessteuern und die AHV-Beiträge erhoben?

1. Wenn die landwirtschaftliche Nutzung aufgegeben wird?

2. Wenn das Grundstück auf die Familie übertragen wird?

3. Wenn das Grundstück verkauft wird?

4. Sieht der Bundesrat im Rahmen der Rechtssicherheit Übergangsbestimmungen für Steuererleichterungen vor?

FederalCouncilResponseText

Nur wenige Grundstücke mit Wohnungen in der Bauzone unterstehen immer noch dem bäuerlichen Bodenrecht (Betriebszentrum eines landwirtschaftlichen Gewerbes). Der Zeitpunkt der Besteuerungerfuhr durch den vom Interpellanten erwähnten Bundesgerichtsentscheid (BGE 138 II 32) keine Änderung.

Die Überführung vom Geschäftsvermögenins Privatvermögen wird bei Selbstständigerwerbenden steuerlich einer Veräusserung gleichgesetzt. Der Gewinn (inklusive Wertzuwachsgewinn) wird steuerlich erfasst. Das Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer sieht verschiedene Tatbestände vor, bei deren Vorliegen die Besteuerung ganz oder teilweise aufgeschoben werden kann.

1. Bei Aufgabe der selbstständigen Erwerbstätigkeit hat der Besitzer die Möglichkeit, das Land und einen Teil der Gebäude zu verpachten. Falls ein formeller Pachtvertrag vorliegt, verbleiben die verpachteten Grundstücke im Geschäftsvermögen des Steuerpflichtigen ohne Realisation der stillen Reserven. Das Kreisschreiben Nr. 31 der ESTV vom 22. Dezember 2010 regelt die Details dieser Verpachtungen.

Werden die Liegenschaften nicht verpachtet, dienen sie nur noch der privaten Vermögensverwaltung, und sie müssen ins Privatvermögen überführt werden. Dabei werden die stillen Reserven aufgedeckt und besteuert (Differenz Einkommenssteuerwert zum Verkehrswert). Zusätzlich sind auf diesen realisierten stillen Reserven die AHV-Beiträge geschuldet. Bei Überführungen vom Geschäfts- ins Privatvermögen kann jedoch die Besteuerung des Wertzuwachsgewinns (Differenz Gestehungskosten zum Verkehrswert) auf Antrag des Steuerpflichtigen aufgeschoben werden.

Werden die Liegenschaften veräussert oder wird kein Aufschub im Zeitpunkt der Überführung geltend gemacht, werden die gesamten stillen Reserven steuerlich als Einkommen erfasst, und diese unterliegen der AHV-Beitragspflicht.

2. Wird ein Grundstück in der Bauzone innerhalb einer Familie weitergegeben, werden grundsätzlich die gesamten stillen Reserven besteuert. Bilanziert der neue Eigentümer die Liegenschaft jedoch im Geschäftsvermögen, wird in der Praxis beim Veräusserer nur die Differenz zwischen dem Verkaufspreis und dem steuerlich massgebenden Buchwert besteuert. Dabei erstreckt sich die AHV-Beitragspflicht auch nur auf diese Differenz.

3. Der Verkauf an Dritte löst immer eine vollständige Besteuerung der stillen Reserven mit AHV-Beitragspflicht aus.

4. Die gesetzlichen Regeln zu den Aufschubstatbeständen gelten seit dem 1. Januar 2011. Es besteht somit kein Anlass für Übergangsbestimmungen.

Antwort des Bundesrates.
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À quel moment sera demandé l'impôt fédéral direct ainsi que les cotisations AVS suite au passage d'un bien immobilier agricole de la fortune commerciale à la fortune privée ?

1. Lors de la cessation de l'exploitation agricole ?

2. Lors de la transmission de ce bien à la famille ?

3. Lors de la vente de ce bien immobilier ?

4. Dans le cadre de la sécurité du droit, des mesures transitoires d'allègement fiscal, sont-elles prévues par le Conseil fédéral ?

FederalCouncilResponseText

Il n'y a plus beaucoup de biens immobiliers comprenant des appartements et situés en zone constructible qui sont encore soumis au droit foncier rural (centre d'exploitation d'une entreprise agricole). L'arrêt du Tribunal fédéral mentionné par l'auteur de l'interpellation (ATF 138 II 32) n'a aucun effet sur le moment de l'imposition.

Sur le plan fiscal, le transfert de la fortune commerciale à la fortune privée est considéré comme une aliénation pour les indépendants et le gain réalisé (y compris la plus-value) est imposé. La loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFD) prévoit différents cas, dans lesquels l'imposition peut être reportée, intégralement ou partiellement.

1. Lorsqu'ils cessent leur activité, les indépendants peuvent affermer les terrains et une partie des bâtiments. S'il existe un contrat d'affermage formel, les biens immobiliers restent dans la fortune commerciale du contribuable sans qu'il y ait réalisation des réserves latentes. La circulaire no 31 publiée le 22 octobre 2010 par l'Administration fédérale des contributions règle les détails de ces affermages.

Si les biens immobiliers ne sont pas affermés, ils ne servent plus qu'à la gestion de la fortune privée et doivent y être transférés. Lors du transfert dans la fortune privée, le contribuable doit déclarer et imposer les réserves latentes (différence entre la valeur déterminante pour l'impôt sur le revenu et la valeur vénale) et acquitter les cotisations AVS calculées sur la base de ces réserves latentes. Il peut toutefois demander le report de l'imposition de la plus-value (différence entre les coûts de revient et la valeur vénale).

Si le contribuable vend les biens immobiliers ou ne demande pas le report de l'imposition au moment du transfert, les réserves latentes sont imposées intégralement en tant que revenu et soumises à l'obligation de cotiser à l'AVS.

2. Si un bien immobilier situé en zone constructible est transféré au sein de la famille, les réserves latentes sont en principe imposées intégralement. Toutefois, si le nouveau propriétaire inscrit le bien-fonds au bilan de sa fortune commerciale, l'aliénateur ne doit en principe imposer que la différence entre le prix de vente et la valeur comptable déterminante pour l'impôt. Dans ce cas, les cotisations AVS sont également calculées sur la base de cette différence.

3. La vente à un tiers entraîne toujours une pleine imposition des réserves latentes et l'obligation de cotiser à l'AVS.

4. Les dispositions légales relatives aux motifs justifiant un report de l'imposition sont applicables depuis le 1er janvier 2011. Il n'y a donc pas lieu de prévoir des dispositions transitoires.

Réponse du Conseil fédéral.