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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. È a conoscenza del nuovo sistema di gestione dei viaggi di servizio del Politecnico federale di Losanna (PFL)? Perché se un'unica cassa per l'assicurazione malattia obbligatoria non è una soluzione efficiente dovrebbe esserlo un'unica agenzia di viaggio?

2. Questa restrizione alla concorrenza in un settore tipico dell'economia di mercato è giuridicamente giustificabile?

3. Per quali motivi il Politecnico federale di Zurigo (PFZ) ha deciso di ritirarsi dal progetto comune con il PFL?

4. Corrisponde al vero che l'ex vicedirettrice dell'agenzia di viaggio scelta e già designata nel 2003 come agenzia privilegiata ha svolto il ruolo di consulente nell'elaborazione del bando di concorso del 2003?

5. Nel caso concreto e in generale, le consultazioni interne al PFL sono puri esercizi di facciata?

6. Alla luce di questo caso non bisogna interrogarsi sul rigore nella gestione del PFL?

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Il Politecnico federale di Losanna (PFL) è un ente di diritto pubblico autonomo subordinato sul piano amministrativo al Consiglio dei politecnici federali. L'emanazione, da parte del PFL, di una direttiva sui viaggi di servizio e sul rimborso delle relative spese rientra nell'attuazione di una delle ordinanze del settore dei PF (RS 172.220.113.43). I dettagli della direttiva non sono di diretta competenza del Consiglio federale. Questi intende tuttavia rispondere come segue alle domande poste:

1. Il Consiglio federale è a conoscenza della creazione di un'unica agenzia di viaggio insediatasi nella sede del PFL a Ecublens.

2. La gestione di quest'agenzia è stata oggetto di una gara d'appalto. Il governo non è a conoscenza di alcun ricorso presentato al momento della pubblicazione dell'aggiudicazione. La Commissione della concorrenza ha esaminato il caso sotto il profilo della legge sui cartelli (LCart; RS 251) ed è giunta alla conclusione che affidare l'organizzazione dei viaggi di servizio a un'unica agenzia non può essere considerato un abuso di posizione dominante sul mercato.

3. La messa a disposizione, in un sistema di prenotazione unico, dell'integralità delle tariffe negoziate si è rivelata di difficile attuazione per ragioni geografiche e di mercato. Il PFL e il PFZ hanno quindi dovuto mantenere separati i loro canali di prenotazione.

4. Le decisioni del comitato incaricato dell'aggiudicazione sono state prese senza il coinvolgimento dei consulenti che, tra l'altro, non hanno partecipato come offerenti al bando pubblico aperto.

5. La consultazione interna ha condotto a una decina di modifiche che offrono una maggiore flessibilità agli utenti.

6. Emanando la direttiva in questione, la direzione del PFL ha dato prova di buon governo poiché ha tenuto conto dei principi di economia, razionalizzazione e miglioramento della qualità dei servizi. Le nuove procedure permettono di realizzare risparmi che superano il mezzo milione di franchi.

Risposta del Consiglio federale.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire le nécessaire afin de garantir ce qui suit.

1. Au moins une fois par année, les caisses de compensation de l'AVS récoltent les données suivantes auprès des employeurs privés et publics qui paient des cotisations :

a. le nombre d'employés qui bénéficient d'une rente invalidité ;

b. le nombre d'employés qui ont été placés par l'assurance-invalidité dans le cadre des mesures de réadaptation.

2. Ces données sont mises à la disposition des offices AI par les caisses de compensation de l'AVS. Elles sont traitées par l'Office fédéral des assurances sociales et publiées sous forme anonyme.

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Le postulat vise à créer une meilleure base de données concernant le nombre de personnes qui bénéficient de prestations de l'AI et qui sont sur le marché du travail. Le Conseil fédéral considère toutefois que les relevés proposés ne permettront pas d'atteindre cet objectif.

1.a L'employeur ne dispose pas forcément d'informations concernant l'invalidité de ses employés. Il se peut, par exemple, qu'une personne travaillant à 50 % touche une demi-rente AI sans que son employeur le sache. Indirectement, la présente proposition reviendrait à obliger les salariés à révéler à leur employeur leur statut d'allocataire de l'AI, ce qui contreviendrait à la protection des données et risquerait de limiter inutilement les chances de ces personnes sur le marché du travail. Par ailleurs, rappelons qu'il y a des salariés limités dans leur capacité de travail qui occupent un emploi sans bénéficier de prestations de l'AI. La méthode proposée ne permettrait pas de prendre cette catégorie en compte.

1.b Un relevé auprès des employeurs serait en principe envisageable, mais il faudrait définir au préalable ce que l'on entend par "placement". Le développement laisse entendre que connaître le nombre de placements permettrait de tirer des conclusions sur l'efficacité de l'assurance-invalidité en matière de réinsertion, l'obtention d'un contrat de travail équivalant à un succès. Reste cependant à savoir à partir de quand on peut parler de réinsertion durable ; ce n'est pas le cas, par exemple, si la personne est licenciée pendant son temps d'essai. Pour évaluer la réussite ou l'efficacité d'une réinsertion, il est donc nécessaire de prendre en compte différents aspects.

Bien que l'on dispose aujourd'hui déjà de certaines données sur la réinsertion des personnes handicapées, ces données ne sont pas systématiques et donc pas assez significatives. Même s'il rejette la méthode proposée dans le postulat, le Conseil fédéral estime que l'efficacité des mesures de réadaptation est une question fondée. C'est pourquoi l'évaluation des nouvelles dispositions légales des 4e et 5e révisions de l'AI constitue une composante importante du programme pluriannuel de recherche (PR-AI), qui a commencé à la mi-2006. Dans le cadre de ce programme, l'étude de plusieurs thèmes centraux a déjà commencé ; celle portant sur l'efficacité du placement aura lieu durant le deuxième semestre 2007 et ses premières conclusions sont attendues pour la fin de l'année.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a:

1. far rilevare almeno una volta all'anno dalle casse di compensazione AVS presso tutti i datori di lavoro privati e pubblici soggetti a contribuzione:

a. il numero dei salariati che percepiscono una rendita d'invalidità; e

b. il numero dei salariati collocati dall'assicurazione nel quadro di un provvedimento d'integrazione;

2. fare in modo che le casse di compensazione AVS mettano a disposizione degli uffici AI questi dati e che l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali li analizzi e li pubblichi in forma anonima.

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Lo scopo del postulato è di disporre di una migliore base di dati per quanto riguarda il numero di beneficiari di prestazioni AI occupati nel mercato del lavoro. Il Consiglio federale considera però che la rilevazione proposta non sia utile al raggiungimento di quest'obiettivo.

1.a Il datore di lavoro non dispone necessariamente delle informazioni concernenti l'invalidità dei propri dipendenti. Ad esempio, può non sapere che una dipendente assunta al 50 per cento riceve una mezza rendita AI. Indirettamente, questa proposta obbligherebbe i salariati a rivelare al datore di lavoro se beneficiano di prestazioni AI, il che è incompatibile con la protezione dei dati e potrebbe limitare inutilmente le loro opportunità nel mercato del lavoro. D'altro canto va ricordato che vi sono salariati con una capacità lavorativa ridotta che hanno un impiego ma non usufruiscono di prestazioni AI. Il procedimento proposto non prenderebbe in considerazione questa categoria di lavoratori.

1.b Una rilevazione presso i datori di lavoro sarebbe per principio possibile ma sarebbe importante definire dapprima cosa si intende per "collocamento". Stando alla motivazione del presente postulato, i dati concernenti il numero di salariati collocati permetteranno di verificare l'efficacia dell'assicurazione invalidità in tema d'integrazione. Si potrebbe infatti considerare la conclusione di un contratto di lavoro come un successo. Rimane però da definire da quando si può parlare d'integrazione duratura. Ad esempio, non vi è integrazione duratura se un contratto di lavoro è stato concluso, ma il salariato viene licenziato durante il periodo di prova. Per poter determinare quando un'integrazione è considerata riuscita o efficace è pertanto necessario tenere conto di vari aspetti.

Anche se attualmente sono disponibili alcuni dati concernenti l'integrazione delle persone invalide, questi non vengono raccolti in modo sufficientemente sistematico e non sono quindi abbastanza significativi. Tuttavia, pur respingendo il procedimento proposto, il Consiglio federale ritiene che sia giustificato verificare l'efficacia dei provvedimenti d'integrazione. Per questo motivo la valutazione delle nuove disposizioni legali della 4a e della 5a revisione AI costituisce un elemento importante del programma di ricerca pluriennale (PR-AI), avviato alla metà del 2006 con diversi temi prioritari. L'efficacia del collocamento sarà analizzata nel secondo semestre del 2007; si attendono i primi risultati per la fine dell'anno.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die gesetzliche Grundlage für eine koordinierte Planung, Durchführung und Evaluation von Massnahmen zur Prävention und Gesundheitsförderung zu schaffen. Der Bekämpfung von nicht übertragbaren Krankheiten ist dabei besondere Aufmerksamkeit zu schenken.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à créer les bases légales nécessaires à la coordination de la planification, de la mise en oeuvre et de l'évaluation de mesures de prévention et de promotion de la santé. Il portera une attention particulière à la lutte contre les maladies non transmissibles.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad elaborare le basi legali volte a coordinare la pianificazione, l'attuazione e la valutazione di misure di prevenzione e promozione della salute. In questo contesto, dovrà attribuire un'importanza particolare alla lotta contro le malattie non trasmissibili.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, welche bundesrechtlichen und ausgewählten kantonalen Bestimmungen die Integration, Chancengleichheit und Selbstbestimmung behinderter Personen fördern oder erleichtern und welche sie behindern und erschweren.

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Der Bundesrat erachtet es als sinnvoll, den Stand der Umsetzung des Behindertengleichstellungsgesetzes einer Prüfung zu unterziehen. Die Abklärung der Konsequenzen der UN-Konvention über die Rechte von Menschen mit Behinderungen auf die Rechtsordnung von Bund und Kantonen wird eine erste Standortbestimmung ermöglichen (vgl. 06.3820 Motion Bruderer, Uno-Konvention für die Rechte von Menschen mit Behinderungen. Ratifikation). Um dem gesetzlichen Auftrag zur Evaluation des Behindertengleichstellungsgesetzes umfassend nachzukommen (Artikel 18 Absatz 3 Behindertengleichstellungsgesetz), wird das Eidgenössische Departement des Innern EDI (Eidgenössisches Büro für die Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen, EBGB) dem Bundesrat zudem bis Anfang 2009 einen Bericht zur Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen vorlegen. Gegenstand dieses Berichtes wird auch der Einfluss der Gesetzgebung auf die Gleichstellung und die Frage nach einem gesetzgeberischen Handlungsbedarf sein. Dieser Bericht, der dem Parlament übergeben werden soll, wird die geforderte Standortbestimmung erlauben.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de rédiger un rapport qui montrera quelles sont les dispositions fédérales et celles des dispositions cantonales qui favorisent ou facilitent l'intégration des handicapés dans la vie professionnelle, qui leur accordent les mêmes chances qu'aux personnes valides et qui les rendent autonomes, qui montrera encore quelles sont celles qui, a contrario, les pénalisent ou les excluent.

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Le Conseil fédéral estime judicieux de faire le point de la situation en ce qui concerne la mise en oeuvre de la loi sur l'égalité pour les handicapés. L'analyse des conséquences, en droit fédéral et cantonal, de la Convention des Nations unies sur les droits des personnes handicapées permettra de dresser un premier état des lieux (cf. 06.3820 motion Bruderer, Ratification de la Convention internationale sur les droits des personnes handicapées). Pour remplir pleinement son mandat légal d'évaluation de la loi sur l'égalité pour les handicapés (art. 18, al. 3 loi sur l'égalité pour les handicapés), le Département fédéral de l'intérieur DFI (Bureau fédéral de l'égalité pour les personnes handicapées BFEH) présentera au Conseil fédéral d'ici début 2009 un rapport sur l'égalité des personnes handicapées. Ce rapport, qui étudiera aussi l'impact de la loi sur l'égalité et les besoins supplémentaires en matière de dispositions légales, sera remis au Parlement et permettra de faire l'état des lieux demandé.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto quali disposizioni della legislazione federale, e in parte cantonale, favoriscono o semplificano l'integrazione, le pari opportunità e il diritto all'autodeterminazione delle persone disabili e quali invece li impediscono o li ostacolano.

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Il Consiglio federale condivide l'opportunità di verificare il grado di attuazione della legge sui disabili. L'analisi delle ripercussioni della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone disabili sull'ordinamento giuridico federale e cantonale permetterà di fare un primo punto della situazione (cfr. 06.3820 mozione Bruderer, Ratifica della Convenzione internazionale sui diritti delle persone con disabilità). Per adempiere integralmente al mandato legale di valutare l'efficienza della legge sui disabili (cfr. art. 18 cpv. 3 LDis), il Dipartimento federale dell'interno (DFI) - attraverso il suo Ufficio federale per le pari opportunità delle persone con disabilità (UFPD) - presenterà al Consiglio federale entro il 2009 un rapporto sulla realizzazione della parità per i disabili. Il rapporto contemplerà anche l'aspetto dell'influsso della legislazione sulle pari opportunità e la questione di un'eventuale necessità d'intervento sul piano legislativo. Il rapporto, che dovrà essere trasmesso al Parlamento, permetterà di fare il punto della situazione come chiesto dall'autore del postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen - in Anbetracht der Empfehlung Nr. 6 des ESBK-Berichtes, "Casinolandschaft Schweiz", vom 20. Oktober 2006 - eine Lockerung der VSBG-Angebotsrestriktionen für Spielbanken mit einer B-Konzession und die Erhöhung der Anzahl der zugelassenen Glücksspielautomaten von derzeit 150 auf mindestens 250 Geräte zu prüfen und dem Parlament darüber Bericht zu erstatten.

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Der Gesetzgeber hat 1998 mit Inkraftsetzung des Spielbankengesetzes zwei Kategorien von Spielbanken geschaffen. Gänzlich neu geschaffen wurden Spielbanken mit einer Konzession A, die sogenannten Grands Casinos. Die Spielbanken mit einer Konzession B waren als faktischer Ersatz für die früheren Kursäle gedacht. Um der Kategorisierung gerecht zu werden, wurden bei Spielbanken mit einer Konzession B Möglichkeiten zu Steuerreduktionen und Möglichkeiten zur Übernahme von Teilen der Steuererträge durch die Kantone zulasten der AHV geschaffen. Um diese Spielbanken auch tatsächlich als faktische Nachfolgeunternehmen der damaligen Kursäle zu gestalten, hat der Bundesrat mittels Ausführungsverordnung technisch, spiel- und spielangebotsmässig einschränkende Regelungen erlassen.

Der Bundesrat hat sich in seinem Beschluss vom 9. März 2007 gegen eine Lockerung der Angebotsrestriktionen für B-Spielbanken in Bezug auf die Anzahl zulässiger Automaten ausgesprochen. Er versteht zwar die unternehmerischen Wünsche der gewinnorientierten Spielbanken. Er hält es aber nicht für angebracht, die Unterscheidungsmerkmale der beiden Kategorien von Spielbanken partiell und einseitig abzuschwächen, ohne auf die Gesamtproblematik einzugehen. Der Bundesrat ist deshalb zwar bereit, eine Lockerung der Angebotsrestriktionen von Spielbanken mit einer Konzession B und eine Erhöhung der Anzahl der zugelassenen Automaten zu prüfen, dies aber nur, wenn es im Rahmen der angekündigten künftig zu führenden gesamtheitlichen Diskussion über die Annäherung der Kategorien A und B geschieht.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner, à la lumière de la recommandation no 6 du rapport de la CFMJ du 20 octobre 2006 sur la situation des casinos (Bericht "Casinolandschaft Schweiz"), s'il y a lieu d'assouplir les restrictions que l'ordonnance sur les maisons de jeu impose aux casinos possédant une concession B en matière d'offre d'appareils automatiques de jeu de hasard et de porter de 150 à au moins 250 le nombre d'appareils que les casinos à concession B sont autorisés à exploiter. Il présentera un rapport à ce sujet au Parlement.

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Le législateur a créé deux sortes de maisons de jeu lors de la mise en vigueur de la loi sur les maisons de jeu en 1998. Les maisons de jeu titulaires d'une concession A, les soi-disant grands casinos, ont été nouvellement créées. Les maisons de jeu avec concession B étaient destinées à remplacer de facto les anciens kursaals. Afin de satisfaire à cette catégorisation, des possibilités de réductions de l'impôt et des possibilités de reprise d'une partie des recettes fiscales par les cantons au détriment de l'AVS ont été créées pour les maisons de jeu avec concession B. Afin d'organiser ces maisons de jeu comme des entreprises succédant effectivement de facto aux kursaals de l'époque, le Conseil fédéral a édicté des réglementations restrictives au niveau technique, du jeu et de l'offre de jeu par le biais d'une ordonnance d'exécution.

Dans sa décision du 9 mars 2007, le Conseil fédéral s'est prononcé contre un allègement des restrictions de l'offre pour les maisons de jeu B en ce qui concerne le nombre d'automates admis. Il affiche certes de la compréhension pour les voeux entrepreneuriaux des maisons de jeu orientées vers le profit. Il n'estime cependant pas opportun d'affaiblir partiellement et de manière unilatérale les caractéristiques permettant de distinguer les deux catégories de maisons de jeu sans se saisir de la problématique dans son entier. C'est pourquoi le Conseil fédéral est certes prêt à examiner un assouplissement des restrictions de l'offre des maisons de jeu de type B ainsi qu'un relèvement du nombre d'automates autorisés, mais ce uniquement dans le cadre de la discussion d'ensemble annoncée sur le rapprochement des catégories A et B qui sera menée dans le futur.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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In considerazione della raccomandazione n. 6 del rapporto della CFCG sulla situazione delle case da gioco in Svizzera del 20 ottobre 2006, il Consiglio federale è invitato a esaminare la possibilità di allentare le restrizioni dell'offerta previste dall'OCG per le case da gioco con una concessione B e di aumentare, dagli attuali 150 ad almeno 250, il numero degli apparecchi automatici per i giochi d'azzardo ammessi, nonché a presentare al Parlamento un rapporto in materia.

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Nel 1998, in occasione dell'entrata in vigore della legge sulle case da gioco, il legislatore ha creato due categorie di case da gioco. Come novità, sono state create le case da gioco titolari di una concessione A, i cosiddetti grand casinò. Le case da gioco con concessione B erano destinate a sostituire de facto i vecchi kursaal. Per soddisfare tale categorizzazione, per le case da gioco con concessione B sono state create possibilità di riduzioni d'imposte e di trasferimento di una quota delle entrate fiscali ai cantoni a scapito dell'AVS. Per organizzare tali case da gioco come imprese che succedono effettivamente de facto ai kursaal dell'epoca, il Consiglio federale ha emanato, mediante un'ordinanza d'esecuzione, normative restrittive a livello tecnico, del gioco e dell'offerta di gioco.

Nella sua decisione del 9 marzo 2007, il Consiglio federale si è detto contrario a un allentamento delle restrizioni dell'offerta per le case da gioco di tipo B per quanto concerne il numero di apparecchi automatici ammessi. Pur comprendendo gli obiettivi imprenditoriali delle case da gioco orientate al profitto, non ritiene tuttavia opportuno indebolire parzialmente e in modo unilaterale le caratteristiche che permettono di distinguere le due categorie di case da gioco, senza affrontare la problematica nel suo complesso. Il Consiglio federale è pertanto disposto a esaminare un allentamento delle restrizioni dell'offerta delle case da gioco di tipo B e un aumento del numero degli apparecchi automatici autorizzati, ma unicamente nell'ambito della preannunciata futura discussione globale sull'avvicinamento delle categorie A e B.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die gegenwärtigen Tätigkeiten und die Rolle der Kommission für Konjunkturfragen vorzulegen.

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Der Bundesrat hat am 7. September 2005 im Rahmen der Bundesverwaltungsreform beschlossen, die ausserparlamentarischen Kommissionen des Bundes zu überprüfen. Im Zuge dieser Arbeiten sprach er sich Ende November 2006 dafür aus, von den damals existierenden 199 Kommissionen 51 aufzuheben. Er wird dem Parlament die nötigen Gesetzesanpassungen beantragen.

Die Kommission für Konjunkturfragen ist eine derjenigen Kommissionen, die aufgehoben werden sollen. Sie hat beschlossen, vor ihrer Aufhebung auf Ende des Jahres 2007 einen letzten Jahresbericht zu verfassen, in dem ein Kapitel speziell den Aktivitäten der Kommission seit ihrer Gründung 1932 gewidmet sein soll.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur l'activité et le rôle actuels de la Commission pour les questions conjoncturelles.

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Le 7 septembre 2005, dans le cadre de la réforme de l'administration 2005-2007, le Conseil fédéral a décidé de procéder à l'examen des commissions extraparlementaires et d'en réduire le nombre. À la fin novembre 2006, le Conseil fédéral s'est déclaré favorable à la suppression de 51 commissions extraparlementaires sur les 199 qui existaient à l'époque. Il va demander au Parlement les adaptations de lois nécessaires.

La Commission pour les questions conjoncturelles fait partie de la liste des commissions à supprimer. Avant de cesser définitivement son activité, à la fin de l'année 2007, elle a toutefois décidé de publier, cet automne, un dernier rapport annuel dont un chapitre traitera spécifiquement de l'activité de la commission, de sa fondation en 1932 jusqu'à aujourd'hui.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.