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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un rapporto che valuti l'opportunità di introdurre misure fiscali specifiche per promuovere l'innovazione. Sulla base di un confronto internazionale delle misure più efficaci adottate da altri Stati, il rapporto valuterà l'impatto di tali misure sulla creazione di imprese innovative, la creazione di impieghi e le finanze pubbliche, integrando le entrate fiscali legate alla crescita economica.

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Esistono già numerosi rapporti che categorizzano i diversi strumenti di promozione dell'innovazione, analizzandoli e valutandoli sulla base di criteri differenti (cfr. ad es. P. Arginelli, Innovation through R&D Tax Incentives: Some Ideas for a Fair and Transparent Tax Policy, in World Tax Journal Vol. 7[1], 2015; o European Commission, A Study on R&D Tax Incentives. Final Report. Working Paper No. 52, 2014). Inoltre il Consiglio federale ha già concluso la fase di valutazione dei diversi strumenti, dato che nel quadro della riforma III dell'imposizione delle imprese si è espresso a favore sia di un'incentivazione dell'output sia di un'incentivazione dell'input. Per i dettagli relativi alle misure si rinvia al messaggio del 5 giugno 2015 a sostegno della legge sulla riforma III dell'imposizione delle imprese (FF 2015 4133).

Il Consiglio federale non vede dunque alcun motivo di redigere un ulteriore rapporto sui singoli strumenti di incentivazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung so anzupassen, dass unsere Steuerpolitik besser im Einklang steht mit unseren Ambitionen im Bereich der Innovation. Insbesondere soll er eine steuerliche Begünstigung von Investitionen in innovative Unternehmen prüfen, die Abschaffung der Vermögenssteuer oder die steuerliche Befreiung von Investitionen in das Arbeitsinstrument.

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Der Motionär fordert die Einführung einer steuerlichen Förderung von Innovationen. Diese setzt bei der Inputseite (Investitionen, Faktor Arbeit) an beziehungsweise würde zu allgemeinen Steuerbefreiungen (bei der Vermögenssteuer/Kapitalsteuer) führen.

Der Bundesrat teilt grundsätzlich das Anliegen des Motionärs. Er hat daher bereits in der Botschaft zur Unternehmenssteuerreform III (BBl 2015 5069) Massnahmen zur steuerlichen Förderung von Innovationen unterbreitet. Die Innovationstätigkeit von Unternehmen in der Schweiz soll mit einer Patentbox steuerlich gefördert werden. Diese Massnahme soll es der Schweiz erlauben, im internationalen Wettbewerb um forschungsintensive Unternehmen weiterhin attraktiv zu sein.

Eine Patentbox setzt am Ergebnis des Forschungsprozesses an. Für junge Unternehmen ist dieses Instrument weniger geeignet. Im Vernehmlassungsverfahren zur Unternehmenssteuerreform III hat sich allerdings gezeigt, dass zahlreiche Vernehmlassungsteilnehmerinnen und -teilnehmer einer Förderung über die Inputseite aufgeschlossen gegenüberstehen. Aus diesem Grund soll den Kantonen die Möglichkeit eingeräumt werden, auf Kantonsebene einen erhöhten Abzug für Forschungs- und Entwicklungsaufwendungen(F&E) einzuführen. Dabei handelt es sich um eine fakultative Regelung.

Mit der vorgeschlagenen fakultativen Förderung von F&E über die Inputseite durch die Kantone befürwortet der Bundesrat eine der vom Motionär erwähnten Massnahmen. In der Summe führen die mit der Unternehmenssteuerreform III vorgeschlagenen Instrumente über die Outputförderung (Patentbox), die Inputförderung (erhöhte Abzugsfähigkeit des F&E-Aufwands) sowie die Anpassungen bei der Kapitalsteuer zu einer Stärkung des Innovationsstandorts Schweiz. Massnahmen, die über die in der Unternehmenssteuerreform III vorgeschlagenen Instrumente hinausgehen, lehnt der Bundesrat ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la législation en vue d'adapter notre politique fiscale à nos ambitions en matière d'innovation. Il se penchera plus spécifiquement sur la défiscalisation de l'investissement dans les entreprises innovantes, la suppression de l'impôt sur la fortune, ou l'exonération de l'investissement dans l'outil de travail.

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L'auteur de la motion demande l'introduction d'un encouragement fiscal des innovations qui reposerait en amont (investissements ; emploi) sur les dépenses consenties pour la recherche et le développement et qui entraînerait, d'une manière générale, des exonérations dans le cadre de l'impôt sur la fortune et de l'impôt sur le capital.

Le Conseil fédéral reconnaît le bien-fondé de nombreux points de la motion. C'est pourquoi, dans le message concernant la loi sur la réforme de l'imposition des entreprises III (FF 2015 4613), il a déjà avancé des mesures visant l'encouragement fiscal des innovations. En Suisse, les entreprises qui innovent doivent bénéficier d'incitations fiscales à l'aide d'une "patent box". Grâce à celle-ci, la Suisse conservera son attrait, malgré la compétition internationale, pour les entreprises très actives dans la recherche.

Une "patent box" se concentre sur le résultat d'un processus de recherche. Il ne s'agit donc pas d'un outil d'encouragement adapté aux nouvelles entreprises. Lors de la procédure de consultation concernant la troisème réforme de l'imposition des entreprises, il s'est avéré que de nombreux participants étaient ouverts à l'idée d'un encouragement fiscal en amont. Les cantons pourront donc augmenter à leur échelon la déduction fiscale pour les dépenses dans les domaines de la recherche et du développement. Il s'agit ici d'une réglementation non contraignante.

En donnant aux cantons la possibilité d'encourager fiscalement les dépenses de la recherche du développement, le Conseil fédéral approuve une des mesures mentionnées par l'auteur de la motion. Au final, les instruments proposés dans le cadre de la réforme de l'imposition des entreprises III concernant l'encouragement de la production ("patent box"), l'encouragement en amont (déductibilité plus importante des dépenses de la recherche et du développement) et les modifications de l'impôt sur le capital renforcent le pôle d'innovation de la Suisse. Le Conseil fédéral rejette les mesures qui ne s'inscrivent pas dans le cadre des instruments proposés dans la réforme de l'imposition des entreprises III.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rivedere la legislazione al fine di adattare la nostra politica fiscale alle nostre ambizioni in materia di innovazione. In particolare, si concentrerà sulla defiscalizzazione dell'investimento nelle imprese innovative, sulla soppressione dell'imposta sulla sostanza o sull'esenzione dell'investimento negli strumenti di lavoro.

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L'autore della mozione chiede di introdurre un'incentivazione fiscale sulle innovazioni. Tale incentivazione interviene a livello di input (investimenti, fattore lavoro) e porterebbe a esenzioni fiscali generali (in ambito di imposta sulla sostanza e di imposta sul capitale).

Di principio il Consiglio federale approva la richiesta dell'autore della mozione. Infatti ha già presentato misure per la promozione fiscale di innovazioni nel messaggio a sostegno della legge sulla riforma III dell'imposizione delle imprese (FF 2015 4133). L'attività innovativa delle imprese in Svizzera deve essere incentivata fiscalmente con il "patent box". Questa misura dovrebbe permettere alla Svizzera di continuare a fare fronte alla competitività internazionale di imprese a forte intensità di ricerca.

Un "patent box" fa leva sul risultato del processo di ricerca. Questo strumento non è adeguato per le nuove imprese. Nella procedura di consultazione sulla riforma III dell'imposizione delle imprese è tuttavia emerso che numerosi partecipanti sono favorevoli a un'incentivazione a livello di input. Per questo motivo occorre concedere ai cantoni la possibilità di prevedere maggiori deduzioni per le spese di ricerca e sviluppo a livello cantonale. Si tratta di una disposizione facoltativa.

Con la proposta incentivazione fiscale delle attività di ricerca e sviluppo a livello di input, il Consiglio federale approva le misure menzionate dall'autore della mozione. Nel complesso gli strumenti proposti con la riforma III dell'imposizione delle imprese, vale a dire l'incentivazione dell'output ("patent box"), l'incentivazione dell'input (maggiore deducibilità fiscale delle spese per la ricerca e lo sviluppo) e gli adeguamenti in ambito di imposta sul capitale portano a un rafforzamento del polo innovativo svizzero. Per contro, il Consiglio federale respinge misure che esulano dagli strumenti proposti nella riforma III dell'imposizione delle imprese.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Wie beurteilt er die Ziele und die Aktivitäten der Fondation Hirondelle?

2. Welche allfällige moralische und finanzielle Unterstützung gewährleistet der Bund dieser Stiftung?

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1. Die Stiftung Hirondelle ist eine schweizerische Journalisten-NGO, die in Kriegs- und Krisengebieten unabhängige nichtkommerzielle Medien mit nationaler Ausstrahlung gründet und unterstützt. Bei ihrer Tätigkeit beruft sie sich auf das universelle Recht auf Information. Dieses Recht wird in Konflikten, Krisensituationen, Katastrophen oder anderen Situation oft mit Füssen getreten. Die Stiftung Hirondelle will Bevölkerungsgruppen, die von Nachrichten abgeschnitten sind, relevante, unabhängige, unparteiische und genaue Informationen liefern. Mit ihrer Tätigkeit trägt die Stiftung dazu bei, Gesellschaften in Krisen zu verändern, indem sie Millionen von Hörerinnen und Hörern die Realität ihres Landes näherbringt und ihnen damit ermöglicht, sich ihre eigene Meinung zu bilden und sich Gehör zu verschaffen. Die Medien, die von der Stiftung Hirondelle gegründet und unterstützt werden, leisten einen Beitrag zum Aufbau der Zivilgesellschaft.

Die Stiftung Hirondelle ist eine der wenigen Organisationen, die über so viel Erfahrung in diesem Bereich verfügen. In der Demokratischen Republik Kongo und in Südsudan sind die Uno-Radios, die in Zusammenarbeit mit der Stiftung Hirondelle entwickelt wurden, nach zehn Jahren die einzigen unabhängigen Medien mit nationaler Ausstrahlung. Das Programm der Stiftung Hirondelle entspricht dem ersten strategischen Ziel der Botschaft über die internationale Zusammenarbeit 2013-2016 (Prävention und Bewältigung von Krisen, Konflikten und Katastrophen).

Es hat vier Schwerpunkte: Produktion und Verbreitung, Unterstützung und Ausbildung, langfristige Verankerung und Vernetzung. Die Stiftung will die journalistischen und betriebswirtschaftlichen Kompetenzen der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Radios verbessern, geeignete Rechts- und Gouvernanzstrukturen identifizieren und einkommensgenerierende Aktivitäten initiieren, um das langfristige Überleben der Radios zu sichern.

Der Bundesrat betrachtet die Stiftung Hirondelle als einzigartige Akteurin im Bereich der Medien in Krisensituationen, die über eine grosse Relevanz und Akzeptanz verfügt. Sie bildet heute in diesem Bereich ein international anerkanntes Kompetenzzentrum.

2. Bis 2012 unterstützte die Schweiz die Stiftung Hirondelle punktuell, über Einzelprojekte. Im Jahr 2013 ging die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (Deza) mit der Stiftung eine institutionelle Partnerschaft für den Zeitraum 2013-2016 ein, die mit einem Beitrag an das Gesamtprogramm der Stiftung Hirondelle verbunden ist. Die Beiträge belaufen sich 2013 auf 2,4 Millionen, 2014 auf 2,6 Millionen, 2015 auf 2,7 Millionen und 2016 auf 2,8 Millionen Franken. Zusätzlich zu diesem Beitrag unterstützt die Deza die Demokratisierung in Tunesien mit der Vergabe eines Mandats zur Stärkung der Medien an die Stiftung.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Quelle appréciation porte-t-il sur les buts et sur l'activité de la Fondation Hirondelle ?

2. Quel est, le cas échéant, le soutien moral et financier que lui apporte la Confédération ?

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1. La Fondation Hirondelle est une organisation non gouvernementale suisse de journalistes, qui crée ou soutient des médias indépendants de service public d'envergure nationale, dans des situations de guerre ou de crise. Son action repose sur le droit universel à l'information. L'objectif est d'apporter une information utile, impartiale, indépendante et rigoureuse à des populations qui en sont privées par une situation de conflit, de crise, une catastrophe ou toute situation où le droit à l'information est bafoué. A travers son intervention, la fondation contribue à la transformation des sociétés en crise permettant à des millions d'auditeurs de découvrir la réalité de leurs pays, de se faire leurs propres opinions et surtout de se faire entendre. Les médias crées ou soutenus par la Fondation Hirondelle sont créateurs de citoyenneté.

La Fondation Hirondelle est une des rares organisations dans le monde qui jouit d'une telle expérience. En RDC et au Sud Soudan, les radios onusiennes développées en partenariat avec la Fondation Hirondelle sont devenues en dix ans les seuls médias de service public de portée nationale. Le programme de la Fondation Hirondelle est en ligne avec le premier objectif stratégique du message concernant la coopération internationale 2013-2016 (prévenir et gérer les crises, les conflits et les catastrophes).

Son programme s'articule autour de quatre axes : produire et diffuser, soutenir et former, pérenniser ainsi que développer les réseaux. La fondation vise à renforcer les compétences journalistiques et managériales du personnel des radios, à identifier les structures juridiques et de gouvernance adéquates ainsi qu'à amorcer des activités génératrices de revenus afin d'assurer la pérennité des radios.

Le Conseil fédéral considère la Fondation Hirondelle comme un acteur unique dans le domaine des médias en contexte de crise avec une grande pertinence et une large acceptabilité. Elle constitue aujourd'hui un centre de référence au niveau international en la matière.

2. Jusqu'à fin 2012, la Suisse, a soutenu la Fondation Hirondelle de manière ponctuelle, à savoir projet par projet. En 2013, la Direction du développement et de la coopération (DDC) a établi un partenariat institutionnel avec la fondation pour la période 2013-2016 qui se traduit par une contribution à l'ensemble du programme de la Fondation Hirondelle. Les contributions s'élèvent à 2,4 millions de francs en 2013, 2,6 millions en 2014, 2,7 millions en 2015 et 2,8 millions en 2016. En plus de la contribution, la DDC soutient la transition démocratique en Tunisie avec un mandat à la Fondation Hirondelle pour le renforcement du tissu médiatique.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Come giudica gli scopi e l'attività della Fondazione Hirondelle?

2. Qual è, eventualmente, il sostegno morale e finanziario che la Confederazione offre a questa fondazione?

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1. La Fondazione Hirondelle è un'organizzazione non governativa svizzera di giornalisti che crea o sostiene media indipendenti di servizio pubblico a livello nazionale in situazioni di guerra o crisi. Il suo operato si basa sul diritto universale all'informazione e l'obiettivo è quello di fornire un'informazione utile, imparziale, indipendente e rigorosa a popolazioni che ne sono prive in seguito a conflitti, crisi, catastrofi e altre situazioni in cui è violato il diritto all'informazione. Con il suo intervento la fondazione favorisce la trasformazione delle società in crisi permettendo a milioni di ascoltatori di scoprire la realtà del loro Paese, di formarsi un'opinione personale e soprattutto di farsi ascoltare. I media creati o sostenuti dalla Fondazione Hirondelle formano un senso di cittadinanza.

La Fondazione Hirondelle è una delle rare organizzazioni al mondo a vivere un'esperienza di questo genere. Nella Repubblica democratica del Congo e nel Sud del Sudan, in dieci anni le radio dell'ONU sviluppate in collaborazione con la Fondazione Hirondelle sono diventate i soli media di servizio pubblico su scala nazionale. Il programma della Fondazione Hirondelle è in linea con il primo obiettivo strategico del messaggio concernente la cooperazione internazionale 2013-2016 (prevenire e superare crisi, conflitti e catastrofi).

Il suo programma si basa su quattro assi: produrre e diffondere, sostenere e formare, garantire continuità e sviluppare le reti. La fondazione mira a rafforzare le competenze giornalistiche e manageriali del personale radiofonico, identificare le strutture giuridiche e di governance confacenti nonché avviare attività generatrici di reddito per assicurare la continuità delle radio.

Nel campo dei media nei contesti di crisi, il Consiglio federale considera la Fondazione Hirondelle un attore unico che gode di un'elevata rilevanza e ampio consenso. Oggi, in questo ambito, essa rappresenta un centro di riferimento di livello internazionale.

2. La Svizzera ha sostenuto la Fondazione Hirondelle fino al 2012 in funzione dei singoli progetti. Nel 2013 la Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) ha instaurato un partenariato istituzionale con la Fondazione Hirondelle per il periodo 2013-2016 attraverso un contributo al suo intero programma. I contributi ammontano a 2,4 milioni di franchi per il 2013, a 2,6 milioni per il 2014, a 2,7 milioni per il 2015 e a 2,8 milioni per il 2016. Oltre a questi contributi, la DSC sostiene la transizione democratica in Tunisia tramite un mandato alla Fondazione Hirondelle finalizzato a rafforzare il tessuto mediatico.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Unterbrüche der Erwerbstätigkeit vorzulegen, die sich bei schwangeren Frauen vor dem Geburtstermin ergeben. Darin sollten soweit möglich Statistiken über das Ausmass dieses Phänomens in der Schweiz (z. B. die Anzahl der betroffenen Schwangeren, Dauer der Unterbrüche) und deren Charakteristiken (z. B. Gründe für die Unterbrüche, Höhe und Dauer der Vergütungen in diesem Zeitraum) enthalten sein. Auf der Grundlage dieser Daten und unter Berücksichtigung von Lösungsvorschlägen anderer europäischer Länder soll in diesem Bericht geprüft werden, ob in der Schweiz politischer Handlungsbedarf besteht, insbesondere ob ein pränataler Mutterschaftsurlaub gegen Ende der Schwangerschaft vorgesehen werden soll.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter un rapport concernant l'interruption de l'activité professionnelle des femmes enceintes avant l'accouchement. Ce rapport devra présenter, dans la mesure du possible, des statistiques sur l'ampleur du phénomène en Suisse (par ex. taux de femmes enceintes concernées, durée de ces interruptions) et sur ses caractéristiques (par ex. causes de ces interruptions, niveau et durée de rémunération des femmes durant cette période). Sur la base de ces données et en tenant compte des solutions proposées par d'autres pays européens, ce rapport évaluera l'opportunité d'agir sur le plan politique en Suisse, en particulier de prévoir un congé maternité prénatal en toute fin de grossesse.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto concernente l'interruzione dell'attività professionale delle donne incinte prima del parto. Il rapporto dovrà fornire per quanto possibile statistiche sull'entità del fenomeno in Svizzera (ad es. tasso delle donne incinte interessate, durata delle interruzioni) e sulle sue caratteristiche (ad es. cause delle interruzioni, livello e durata di retribuzione durante questo periodo). Sulla base di questi dati e tenendo conto delle soluzioni proposte in altri Paesi europei, dovrà inoltre valutare se sia opportuno agire a livello politico in Svizzera, in particolare prevedendo un congedo prenatale verso la fine della gravidanza.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, einen Bericht vorzulegen über die Situation der Schweizer Seen und Fliessgewässer, in denen Fischerei betrieben wird. Dieser soll eine ökologische und sozioökonomische Bestandsaufnahme liefern (Gewässerqualität, Nährstoffvorkommen, Gewässerbiologie bzw. Berufsausbildung für Fischer, Einkünfte aus der Fischerei, Herkunftsdeklaration für Fischereiprodukte, Einfuhr von Fischereiprodukten, Konsumentwicklung usw.) und Empfehlungen zur nachhaltigen Nutzung der einheimischen Fischbestände enthalten.

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Eine ökologische Bestandsaufnahme der Schweizer Seen und Fliessgewässer liefern bereits die folgenden Bafu-Publikationen: "Hydrologisches Jahrbuch der Schweiz 2013: Abfluss, Wasserstand und Wasserqualität der Schweizer Gewässer" (2014) und "Strukturen der Fliessgewässer in der Schweiz: Zustand von Sohle, Ufer und Umland (Ökomorphologie); Ergebnisse der ökomorphologischen Kartierung" (2010).

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Berufsfischerei aufgrund der wirtschaftlichen und ökologischen Rahmenbedingungen derzeit grossen Veränderungen und Herausforderungen unterworfen ist. Angesichts der schwierigen Situation der Berufsfischer sind eine Analyse der aktuellen Situation und die Entwicklung von Szenarien für die nachhaltige Entwicklung der Berufsfischerei sinnvoll. Gemäss Artikel 28 des Berufsbildungsgesetzes (SR 412.10) ist es Aufgabe der zuständigen Organisation der Arbeitswelt, die Lerninhalte und die Qualifikationsverfahren zu definieren, mit dem Ziel, eine den Bedürfnissen entsprechende Ausbildung zu garantieren. Vor dem Hintergrund dieser Erläuterungen und aufgrund der nach wie vor knappen Ressourcen lehnt der Bundesrat die Erarbeitung eines solchen Berichtes ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de rédiger un rapport sur la situation des lacs et cours d'eau de Suisse où la pêche est pratiquée. Ce rapport devra présenter un état des lieux en tenant compte des aspects environnementaux (qualité des eaux, éléments nutritifs présents, biologie, etc.) et socio-économiques (pêche et formation professionnelle, revenus de la pêche, déclaration d'origine de la pêche, importation, évolution de la consommation, etc.) et proposer des recommandations pour assurer une exploitation durable des ressources halieutiques indigènes.

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Plusieurs publications de l'OFEV donnent déjà un état des lieux écologique pour les cours d'eau et les lacs suisses : "Annuaire hydrologique de la Suisse 2013. Débit, niveau et qualité des eaux suisses (2014)" et "Ecomorphologie des cours d'eau suisses. État du lit, des berges et des rives. Résultats des relevés écomorphologiques" (2010).

Le Conseil fédéral sait que la pêche professionnelle est confrontée à de grands changements et qu'elle doit relever des défis majeurs dans les conditions-cadres actuelles de l'économie et de l'écologie. Sachant les difficultés auxquelles font face les pêcheurs professionnels, une analyse de la situation s'impose ainsi qu'une étude de l'évolution possible des scénarios de développement durable de la pêche professionnelle. La loi fédérale sur la formation professionnelle (RS 412.10), et plus précisément son article 28, précise qu'il appartient à l'organisation du monde du travail compétente de définir le niveau exigé et les procédures de qualification afin de garantir une formation qui réponde aux besoins. Ces explications étant données et les ressources étant limitées, le Conseil fédéral refuse de rédiger un tel rapport.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.