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1. Combien des demandes de contributions d'investissement déposées ont-elles pu être approuvées ?

2. Desquelles s'agit-il ?

3. Les fonds mis à disposition par la Confédération sont-ils entièrement utilisés ?

4. Dans la négative, qu'advient-il des fonds restants ?

5. Quelle part des fonds mis à disposition a-t-on attribuée à chacune des catégories de projets (rénovation, agrandissement, nouvelles installations) ?

FederalCouncilResponseText

1. En 2018, 22 requêtes ont été déposées pour de petites centrales hydroélectriques, dont probablement huit auront droit à une contribution d'investissement. Concernant six autres centrales, des investigations sont en cours pour savoir si elles obtiendront à l'avenir une contribution d'investissement, la rétribution de l'injection (RPC) axée sur les coûts ou le financement des frais supplémentaires (FFS).

Sur les cinq demandes déposées pour de grandes installations hydroélectriques, trois auront probablement droit à une contribution d'investissement.

2. Comme les procédures sont encore pendantes, aucune information en la matière ne peut être fournie actuellement. Après la prise de décisions, l'OFEN publiera les informations sur les contributions d'investissement conformément aux prescriptions de l'art. 98, al. 3, de l'ordonnance du 1er novembre 2017 sur l'encouragement de la production d'électricité issue d'énergies renouvelables (OEneR ; RS 730.03).

3./4. Le Conseil fédéral part du principe que les fonds mis à disposition sont entièrement utilisés. Si tel n'était pas le cas, les fonds restants seraient transférés sur le budget de l'année suivante pour les petites centrales hydroélectriques et sur la prochaine période biennale pour les grandes installations hydroélectriques.

5. Concernant les petites centrales hydroélectriques : en l'état actuel des connaissances, les fonds mis à disposition pour 2018 sont investis pour moitié environ dans des installations notablement agrandies et pour moitié dans des installations notablement rénovées.

S'agissant des grandes installations hydroélectriques : quelque 45 % des fonds mis à disposition servent probablement à soutenir une nouvelle installation (remplacement complet d'une installation existante) et les 55 % restants sont affectés à des installations notablement agrandies. Les rénovations ne peuvent probablement pas être prises en considération.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Quante delle richieste di contributi agli investimenti depositate possono essere accolte?

2. Di quali si tratta?

3. I fondi messi a disposizione dalla Confederazione vengono sfruttati interamente?

4. In caso negativo, come vengono impiegati i fondi rimanenti?

5. Quale quota dei fondi messi a disposizione è attribuita alle varie categorie di progetto (rinnovamento, ampliamento, nuovi impianti)?

FederalCouncilResponseText

1. Nel 2018 sono state inoltrate 22 richieste per piccoli impianti idroelettrici. Con ogni probabilità otto di esse potranno beneficiare di un contributo agli investimenti. Per altre sei si sta attualmente esaminando se, in futuro, potranno ottenere un contributo agli investimenti, la rimunerazione per l'immissione di elettricità (RIC) orientata ai costi o il finanziamento dei costi supplementari (FCS).

Dei cinque grandi impianti idroelettrici che hanno inoltrato una domanda, probabilmente saranno tre a beneficiare di un contributo agli investimenti.

2. Dal momento che le procedure sono tuttora in corso, attualmente non è possibile rispondere a questa domanda. Una volta emanate le relative decisioni, l'UFE potrà pubblicare i dati concernenti i contributi agli investimenti secondo quanto prescritto dall'articolo 98 capoverso 3 dell'ordinanza del 1° novembre 2017 sulla promozione della produzione di elettricità generata a partire da energie rinnovabili (OPEN; RS 730.03).

3./4. Il Consiglio federale parte dal presupposto che i fondi disponibili verranno sfruttati integralmente. Se così non fosse, i mezzi finanziari in esubero saranno riportati sul budget dell'anno seguente nel caso dei piccoli impianti idroelettrici, e su quello del biennio successivo nel caso dei grandi impianti idroelettrici.

5. Per i piccoli impianti idroelettrici vale quanto segue: allo stato attuale delle conoscenze, i mezzi disponibili nel 2018 sono stati impiegati al 50 per cento per realizzare ampliamenti di grossa portata; il rimanente 50 per cento è stato devoluto a rinnovamenti di ampie dimensioni.

Per i grandi impianti idroelettrici vale quanto segue: con ogni probabilità, il 45 per cento circa dei mezzi disponibili sarà riservato alla realizzazione di impianti nuovi (sostituzione integrale di impianti esistenti), mentre il restante 55 per cento servirà a finanziare ampliamenti di grossa portata. Nel caso di questa seconda categoria probabilmente non si potrà tenere conto delle opere di rinnovamento.

Risposta del Consiglio federale.
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2013 hat das Parlament die vom Bundesrat zur Annahme beantragte Motion Fridez 12.3111 angenommen und somit eingewilligt, dass Fusspflegeleistungen, die bei Diabetikerinnen und Diabetikern durch Podologinnen oder Podologen erbracht werden, von der Grundversicherung erstattet werden. Jedoch steht bis zum heutigen Tag nicht fest, wie dieser Entscheid konkret umgesetzt werden soll.

Welche aufgetretenen Schwierigkeiten können dies erklären?

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Bereits heute gehört die Fusspflege bei Patientinnen und Patienten mit Diabetes mellitus zu den Leistungen der Krankenpflege, welche Pflegefachpersonen, Organisationen der Krankenpflege und Hilfe zu Hause oder Pflegeheime zulasten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung durchführen können.

Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) hat die Arbeiten zur Umsetzung der angesprochenen Motion 12.3111 aufgenommen. Es hatte in einem ersten Schritt die betroffenen Organisationen und Verbände angeschrieben, um den Bedarf an Fusspflegeleistungen für Diabetiker und Diabetikerinnen zu erheben und Informationen über die aktuelle Praxis in der Schweiz zu erhalten. Bei der Auswertung der eingegangenen Stellungnahmen hat sich gezeigt, dass ergänzend noch Informationen zu den Kostenfolgen und weiteren Aspekten (z. B. verschiedene Ausbildungen, Behandlungsqualität) vertieft erörtert werden müssen, bevor eine umfassende Einschätzung zum konkreten weiteren Vorgehen vorgenommen werden kann. Das BAG hat Anfang 2018 zur Klärung eines Teils der Fragestellungen einen externen Auftrag erteilt. Die Ergebnisse liegen seit November 2018 vor. Die Resultate dieser Studie bilden nun die Basis für die weiteren Arbeiten. Diese wurden im Hinblick auf einen Vernehmlassungsentwurf zur Anpassung der Verordnung über die Krankenversicherung (KVV; SR 832.102) in Angriff genommen.

Antwort des Bundesrates.
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En 2013, en réponse à la motion Fridez 12.311, le Conseil fédéral et le Parlement ont accepté le principe du remboursement par l'assurance de base des soins de pieds effectués par les podologues chez les patients diabétiques. Or, à ce jour, il n'y a toujours aucune concrétisation de cette décision.

Quelles sont les difficultés rencontrées pour l'expliquer ?

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Les soins de podologie prodigués aux patients atteints de diabète sucré figurent déjà parmi les prestations que les professionnels des soins, les organisations de soins et d'aide à domicile et les établissements médicosociaux peuvent fournir à la charge de l'assurance obligatoire des soins.

L'Office fédéral de la santé publique (OFSP) a débuté ses travaux pour mettre en oeuvre la motion 12.3111 évoquée par l'auteur de l'interpellation. Il a d'abord pris contact, par courrier, avec les organisations concernées pour déterminer le besoin des patients diabétiques en soins de pédicure et de podologie, et recueillir des informations sur la pratique actuelle en Suisse. À la lecture des avis reçus, il s'est aperçu qu'il fallait encore clarifier les conséquences en termes de coûts et d'autres aspects (par exemple, différentes formations, qualité du traitement) avant de pouvoir envisager la suite concrète des opérations. Début 2018, l'OFSP a mandaté un organisme externe pour répondre à une partie de ces questions. Les résultats, disponibles depuis novembre 2018, constitueront la base pour la suite des travaux : il s'agira de mettre en consultation un projet de modification de l'ordonnance sur l'assurance-maladie (RS 832.102).

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel 2013, in adempimento della mozione Fridez 12.3111, il Consiglio federale e il Parlamento avevano accolto il principio del rimborso da parte dell'assicurazione di base delle cure dispensate da podologi a pazienti diabetici. A tutt'oggi, tuttavia, la decisione non è ancora stata attuata.

Quali sono le difficoltà all'origine di questo ritardo?

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Già oggi la pedicure per i pazienti affetti da diabete mellito rientra nelle prestazioni di cura che il personale infermieristico, le organizzazioni di cure e d'aiuto a domicilio o le case di cura possono fornire a carico dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie.

L'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) ha avviato i lavori per l'attuazione della summenzionata mozione 12.3111. In una prima fase ha scritto alle organizzazioni e alle associazioni interessate per accertare il fabbisogno di prestazioni di pedicure per i diabetici e ottenere informazioni sulla prassi attuale in Svizzera. Durante l'analisi dei pareri pervenuti è emerso che occorrono ulteriori informazioni approfondite concernenti le ripercussioni sui costi e altri aspetti (p. es. differenze nella formazione, qualità dei trattamenti) prima di poter effettuare una stima completa di come procedere. All'inizio del 2018 l'UFSP ha assegnato un mandato esterno per chiarire una parte delle questioni summenzionate. I risultati di questo studio sono disponibili da novembre 2018 e costituiscono la base per il proseguimento dei lavori avviati in vista dell'elaborazione di un avamprogetto di modifica dell'ordinanza sull'assicurazione malattie (OAMal; RS 832.102) da porre in consultazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Fotovoltaikanlagen mit einer überdurchschnittlichen Produktion im Winterhalbjahr sollten so entschädigt werden, dass sie an guten Standorten rentabel erstellt und betrieben werden können; der Bundesrat wird eingeladen, die Regeln für die Erteilung der Einmalvergütungen dahingehend zu ergänzen, ohne die Vergütungen für die herkömmlichen, dachgeständerten Anlagen deswegen zu reduzieren.

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Für eine hohe Versorgungssicherheit ist die Stromproduktion im Winterhalbjahr von zentraler Bedeutung. Die vom Bundesamt für Energie am 27. Oktober 2017 publizierte Studie zur System Adequacy der Schweizer Stromversorgung zeigt anhand mehrerer Entwicklungsszenarien auf, dass die Versorgungssicherheit bis 2035 auch im Winter gewährleistet ist und auch langfristig im Verbund mit unseren Nachbarstaaten sichergestellt werden kann (www.bfe.admin.ch > Versorgung > Stromversorgung > Stromversorgungsgesetz > System Adequacy). Wie sich die Versorgungssituation und die Importmöglichkeiten aus dem Ausland in den nächsten Jahren real entwickeln, wird ständig beobachtet.

Die Förderung von Fotovoltaikanlagen mittels Einmalvergütungen deckt rund 20 bis maximal 30 Prozent der Investitionskosten. Die verbleibenden Kosten werden durch Erträge aus der Einspeisung ins Stromnetz sowie durch Eigenverbrauch amortisiert.

Die Einmalvergütung kann aufgrund des gesetzlich vorgegebenen maximalen Fördersatzes auch für Winterstrom-optimierte Anlagen nicht weiter erhöht werden. Die Rentabilität von Fotovoltaikanlagen wird aber ohnehin zu etwa drei Vierteln durch den Einspeise- und den Elektrizitätstarif des lokalen Verteilnetzbetreibers bestimmt. Anlagen an alpinen Standorten erzielen alleine durch die höhere Sonneneinstrahlung höhere Erträge aus der Einspeisung ins Stromnetz als Anlagen im Mittelland. Um eine Mehrproduktion im Winterhalbjahr zusätzlich zu fördern, haben die Verteilnetzbetreiber die Möglichkeit, die Einspeise- und Elektrizitätstarife so auszugestalten, dass sie die höheren Strommarktpreise im Winter widerspiegeln und damit die Einspeisung zu diesem Zeitpunkt belohnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Les installations photovoltaïques ayant une production supérieure à la moyenne pendant l'hiver devraient être soutenues de manière à ce qu'il soit rentable de les construire et les exploiter à des endroits stratégiques. Le Conseil fédéral est invité à compléter dans ce sens les règles relatives à l'octroi des rétributions uniques sans pour autant réduire les rétributions accordées aux installations habituelles posées sur la toiture.

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La production d'électricité pendant l'hiver est d'une importance capitale pour un haut degré de sécurité de l'approvisionnement. L'étude publiée le 27 octobre 2017 par l'Office fédéral de l'énergie sur l'adéquation du système de l'approvisionnement en électricité en Suisse démontre par plusieurs scénarios de développement que la sécurité de l'approvisionnement est aussi garantie pendant l'hiver jusqu'en 2035 et peut également l'être sur le long terme grâce aux interconnexions avec nos pays voisins (www.bfe.admin.ch > Approvisionnement > Approvisionnement en électricité > Loi sur l'approvisionnement en électricité > System Adequacy). L'évolution réelle de la situation en matière d'approvisionnement et des possibilités d'importation au cours des prochaines années fait l'objet d'une observation permanente.

L'encouragement des installations photovoltaïques par l'octroi de rétributions uniques couvre environ 20 à 30 %, mais au maximum 30 %, des coûts d'investissement. Les coûts résiduels sont amortis par les revenus de la rétribution d'injection dans le réseau électrique et par la consommation propre.

Compte tenu du plafond d'aide fixé par la loi, la rétribution unique des installations ne peut pas être augmentée davantage, y compris pour les installations optimisées en matière d'électricité hivernale. De toute façon, la rentabilité des installations photovoltaïques dépend, aux trois quarts environ, des tarifs d'injection et de l'électricité du gestionnaire local du réseau de distribution. Les installations situées dans les régions alpines génèrent des revenus de la rétribution d'injection supérieurs à ceux des installations sur le Plateau, ne serait-ce qu'en raison du plus fort ensoleillement. Pour soutenir davantage une production accrue pendant l'hiver, les gestionnaires du réseau de distribution ont la possibilité d'aménager les tarifs d'injection et de l'électricité de telle sorte qu'ils reflètent les prix plus élevés sur le marché de l'électricité en hiver et qu'ils récompensent ainsi l'injection à cette période de l'année.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Gli impianti fotovoltaici che producono quantità di elettricità al di sopra della media nella stagione fredda dovrebbero essere indennizzati in modo tale che sia possibile realizzarli e gestirli con profitto in siti particolarmente adeguati allo scopo. Chiedo al Consiglio federale di completare di conseguenza la normativa relativa alla concessione della rimunerazione unica, senza peraltro ridurre le indennità degli impianti tradizionali installati sui tetti.

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A garanzia di un'elevata sicurezza di approvvigionamento, la produzione di energia elettrica nei mesi invernali è di importanza capitale. Lo studio sulla "System Adequacy" dell'approvvigionamento elettrico svizzero, pubblicato il 27 ottobre 2017 dall'Ufficio federale dell'energia, evidenzia sulla base di diversi scenari di sviluppo che la sicurezza di approvvigionamento fino al 2035 è garantita anche nel periodo invernale, e che lo può rimanere anche a lungo termine in cooperazione con i nostri Paesi limitrofi (cfr. www.bfe.admin.ch > Approvvigionamento> Approvvigionamento elettrico > Sicurezza dell'approvvigionamento elettrico> System Adequacy). L'evoluzione effettiva dell'approvvigionamento e delle possibilità di importazione dall'estero nei prossimi anni verrà monitorata costantemente.

La promozione degli impianti fotovoltaici attraverso le rimunerazioni uniche copre dal 20 fino a un massimo del 30 per cento dei costi d'investimento. I rimanenti costi vengono ammortizzati attraverso gli introiti provenienti dall'immissione nella rete elettrica e il consumo proprio.

Visto il valore massimo del tasso di promozione fissato per legge, la rimunerazione unica non può essere aumentata ulteriormente nemmeno nel caso degli impianti caratterizzati da una produzione ottimale nei mesi invernali. Va comunque osservato che la redditività di tali impianti è determinata nella misura di circa tre quarti dalle tariffe elettriche e di immissione in rete fissate dal gestore della rete di distribuzione locale. Rispetto agli impianti dell'Altipiano, quelli situati nelle zone alpine realizzano con l'immissione in rete introiti più elevati già solo per il fatto di essere maggiormente esposti ai raggi solari. Per promuovere ulteriormente la produzione supplementare nel semestre invernale, i gestori della rete di distribuzione hanno la possibilità di fissare tariffe elettriche e di immissione in rete che rispecchino i prezzi di mercato maggiorati della produzione di elettricità invernale e che, di conseguenza, compensino l'immissione in rete in questo periodo dell'anno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Vollzugsbestimmungen für Investitionsbeiträge und Einmalvergütungen sind so anzupassen, dass die inzwischen kostengünstige Technik (Fotovoltaik) keine längeren Wartezeiten bei der Zusicherung von Investitionsbeiträgen erfährt als alle anderen, inzwischen teureren Technologien.

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Der Bundesrat kann das Anliegen des Motionärs nachvollziehen und setzt sich für eine Reduktion der Wartefristen bei der Einmalvergütung ein. Die Wartezeiten bis zur Auszahlung der Förderbeiträge sind darauf zurückzuführen, dass die Nachfrage seit Jahren weit höher ist als die zur Verfügung stehenden Fördermittel. Seit 2009 hat sich eine Warteliste gebildet, die nun dank mehr Mitteln im Netzzuschlagsfonds und der Einführung der Einmalvergütung rascher abgebaut werden kann.

So hat das Bundesamt für Energie (BFE) beispielsweise die finanziellen Mittel für die Einmalvergütung grosser Fotovoltaikanlagen (Greiv) gegenüber 2018 deutlich von 22 auf 150 Millionen Franken erhöht. Durch den beschleunigten Abbau kann hier die Wartefrist halbiert werden. Projektanten, die sich heute für die Greiv anmelden, müssen voraussichtlich noch zwei bis drei Jahre (bislang sechs Jahre) auf die Zusicherung warten.

Bereits heute ist das Budget für die Förderung von Fotovoltaikanlagen im Vergleich zu den anderen Förderinstrumenten deutlich höher. So stehen zum Beispiel den Investitionsbeiträgen für Grosswasserkraftanlagen pro Jahr rund 50 Millionen Franken, für Geothermie-Erkundungsbeiträge und -Garantien rund 40 Millionen Franken und für Investitionsbeiträge für Biomasseanlagen rund 8 Millionen Franken zur Verfügung. Im Gegensatz dazu beträgt die Fördersumme bei der Fotovoltaik im Jahr 2019 insgesamt 250 Millionen Franken. Eine zusätzliche Erhöhung ist nicht denkbar, sofern keine zusätzlichen Mittel explizit für diese Verwendung gesprochen werden.

Eine Anpassung der Wartefristen für grosse Fotovoltaikanlagen wäre nur möglich, indem das Budget erneut massiv erhöht würde. Dies ist jedoch aktuell aufgrund der finanziellen Situation des Netzzuschlagsfonds nicht möglich; gemäss Energiegesetz darf sich der Netzzuschlagsfonds nicht verschulden. Aus diesem Grund ist nicht nur die kurzfristige, sondern auch die langfristige Fondsliquidität sicherzustellen. Die Mehrzahl der Förderinstrumente geht mehrjährige Verpflichtungen ein, welche erst ein paar Jahre später zu einem Finanzabfluss führen. Insbesondere in den nächsten zwei bis drei Jahren ist mit einem erhöhten Mittelabfluss zu rechnen, für welche bereits heute die nötigen Reserven aufgebaut werden müssen.

Eine Anpassung der Vollzugsbestimmungen hätte somit keine beschleunigende Wirkung zur Folge, da die limitierten finanziellen Mittel Auslöser der Wartefristen sind. Das BFE überwacht die finanzielle Situation des Netzzuschlagsfonds aber laufend und passt die Budgets - unter Berücksichtigung der langfristigen Liquidität - jährlich bedarfsgerecht an. Ziel ist es, die Wartezeiten für die Einmalvergütungen weiterhin deutlich zu reduzieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, in dem die Kriterien dargestellt werden, die seiner Eignerstrategie für die verselbstständigten Einheiten zugrunde liegen. Ebenfalls sollen die Erfahrungen mit dieser Strategie dargestellt und Bilanz gezogen werden über die Arbeiten, die in den letzten Jahren im Bereich der Corporate Governance vorgenommen wurden. Dabei ist besonders auf die Schwierigkeiten einzugehen, denen die einzelnen verselbstständigten Einheiten zu begegnen hatten.

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Die Corporate Governance des Bundes wurde letztmals 2012 evaluiert. Die Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates kam damals in ihrem Bericht zur Praxis des Bundes bei der Steuerung von Post, SBB und Swisscom zum Schluss, dass sich das Steuerungsmodell des Bundes grundsätzlich bewährt hat (BBl 2012 8545). Am 8. Juni 2018 hat der Bundesrat aufgrund verschiedener Vorfälle (Postauto-Affäre, Cyberattacke Ruag, Datendiebstahl Swisscom) beschlossen, die Praxis der Steuerung derjenigen bundesnahen Unternehmen, die Dienstleistungen am Markt erbringen (Swisscom, SBB, Post und Ruag), extern überprüfen zu lassen. Die Experten werden eine Analyse vornehmen und Verbesserungspotenzial aufzeigen. Der Bundesrat wird voraussichtlich im zweiten Quartal 2019 im Rahmen eines Aussprachepapiers über die Empfehlungen der Experten bzw. das weitere Vorgehen entscheiden. Es ist daher zweckmässig, diese Grundlagen abzuwarten, bevor der im Postulat geforderte Bericht erstellt wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport qui illustrera les critères adoptés pour élaborer la stratégie du propriétaire et les expériences acquises, dressera un bilan des travaux effectués ces dernières années dans le domaine de la gouvernance d'entreprise et mettra en évidence les difficultés éventuellement rencontrées par les entités de la Confédération devenues autonomes.

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Le gouvernement d'entreprise de la Confédération a été évalué en 2012 pour la dernière fois. Dans son rapport sur la pratique de la Confédération en matière de gestion de la Poste, des CFF et de Swisscom, la Commission de gestion du Conseil national était parvenue à la conclusion que le modèle de gestion appliqué par la Confédération était probant dans l'ensemble (FF 2012 7905). En raison notamment de l'affaire Car postal, de la cyberattaque chez RUAG et du vol de données chez Swisscom, le Conseil fédéral a décidé, le 8 juin 2018, de soumettre à un audit externe le pilotage des entreprises liées à la Confédération qui fournissent des prestations sur le marché (Swisscom, CFF, Poste et RUAG). Les experts procèderont à une analyse et identifieront les améliorations possibles. Le Conseil fédéral se prononcera probablement au deuxième trimestre 2019 sur les recommandations des experts et sur la suite à donner, sur la base d'une note de discussion. Il convient donc d'attendre que ces bases soient disponibles avant d'élaborer le rapport requis par l'auteur du postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.