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Il discorso pronunciato dal consigliere federale Blocher è apparso in numerosi quotidiani sotto forma di inserzione. Pur essendo stato pronunciato a titolo ufficiale, tale discorso era in contraddizione con la politica seguita dal Consiglio federale in vista della votazione su Schengen. L'articolo 177 della Costituzione federale sancisce il principio della collegialità all'interno del Consiglio federale. Se un singolo consigliere federale, grazie al suo patrimonio o ai suoi legami economici, si distanzia da tale principio screditando e combattendo le decisioni collegiali per mezzo di inserzioni sulla stampa, si può parlare di violazione del principio costituzionale della collegialità.

Con l'interrogazione 05.1108 ho chiesto al Consiglio federale chi fossero i finanziatori della fondazione, ma non ho ricevuto risposta. Pongo pertanto nuovamente tali domande:

1. Chi finanzia di preciso la "Stiftung für bürgerliche Politik", fondazione che sovvenziona i discorsi del consigliere federale Blocher, e quali persone si celano dietro a tale fondazione? Qual è lo scopo di tale fondazione?

2. Dal profilo democratico e del governo collegiale, cosa si deve pensare del fatto che un consigliere federale consenta la pubblicazione di inserzioni nelle quali viene fatta propaganda contro la politica del collegio governativo?

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1. Come già rilevato nella sua risposta del 17 giugno 2005 all'interrogazione Rechsteiner Rudolf 05.1108, il Consiglio federale non conosce i finanziatori della "Stiftung für bürgerliche Politik", e a tutt'oggi continua a ignorarne l'identità. Il Consiglio federale ribadisce pure che il consigliere federale Blocher non fa parte dei finanziatori di questa fondazione: né direttamente, né indirettamente. Per conoscere lo scopo della fondazione e i nomi delle persone che ne sono responsabili basta consultare l'indice dell'Ufficio federale del registro di commercio, di pubblico accesso. Lo scopo della fondazione consiste nel sostegno finanziario dell'Unione democratica di centro. I membri del consiglio di fondazione sono: il consigliere nazionale Hans Kaufmann (presidente), la consigliera di Stato Rita Fuhrer (vicepresidente), i consiglieri nazionali Caspar Baader, Toni Brunner, Jean Henri Dunant e Hansruedi Wandfluh nonché l'ex consigliere nazionale Walter Frey.

2. In occasione del 60° anniversario della fine della seconda guerra mondiale, l'8 maggio 2005 il consigliere federale Blocher ha pronunciato un discorso a Rafz. Il discorso verteva sul modo in cui la Svizzera era riuscita a superare il conflitto conservando la sua libertà e la sua democrazia. Nel discorso non è stata fatta alcuna propaganda contro la politica del collegio governativo.

Il discorso è stato pronunciato in pubblico e pubblicato in versione scritta. Il Consiglio federale non vede per quale motivo un membro del suo collegio dovrebbe opporsi alla divulgazione da parte di un'istituzione privata di uno dei discorsi da lui pubblicamente pronunciati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf von gesetzlichen Grundlagen zu unterbreiten, damit der Einsatz von himmelwärts gerichteten Laserscheinwerfern (Skybeamern) auf dem Gebiet der Schweizerischen Eidgenossenschaft verboten werden kann.

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Laserscheinwerfer oder Skybeamer zeichnen sich durch hohe Strahlungsintensitäten und grosse Reichweiten aus. Die von solchen Anlagen ausgehenden Lichtemissionen können negative Auswirkungen auf die Flugsicherheit, den Strassenverkehr, Tiere und die Landschaft haben. Massnahmen zu deren Eindämmung sind daher je nach Standort und Einsatz sinnvoll. In Fällen etwa, bei denen die Sicherheit des Flugverkehrs tangiert wird, verfügt das Bundesamt für Zivilluftfahrt gestützt auf Artikel 15 des Luftfahrtgesetzes die nötigen Massnahmen.

Bereits heute sind nach dem Vorsorgeprinzip des Umweltschutzgesetzes und nach dem Natur- und Heimatschutzgesetz Lichtemissionen im Einzelfall einzuschränken. Zur Einführung eines generellen, schweizweiten Verbotes für himmelwärts gerichtete Laserscheinwerfer bedürfte es jedoch einer Gesetzesrevision. Aus Gründen der Subsidiarität und der Verhältnismässigkeit erachtet der Bundesrat allerdings ein derartiges Verbot gegenwärtig nicht als angezeigt, wie er bereits in seiner Antwort auf die Interpellation Graf 04.3426 erklärt hatte.

Den Kantonen steht es indessen frei, die erforderlichen Rechtsgrundlagen zu schaffen, um den Betrieb von Laserscheinwerfern zu verbieten oder einzuschränken. Sie können sich dabei an den Empfehlungen zur Vermeidung von Lichtemissionen orientieren, die der Bund Ende 2005 an die Adresse der Vollzugsbehörden herausgegeben hat (Empfehlungen zur Vermeidung von Lichtemissionen. Vollzug Umwelt. Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft, 2005; www.buwalshop.ch).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de base légale permettant d'interdire sur le territoire suisse les projecteurs laser balayant le ciel (skybeamers).

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Les projecteurs laser dits "skybeamers" se distinguent par leur forte intensité de rayonnement et leur grande portée. Les émissions de lumière dues à ces installations peuvent avoir des effets néfastes sur la sécurité aérienne, la circulation routière, les animaux et aussi le paysage. Les mesures visant à les restreindre sont donc utiles selon le lieu et l'application. Par exemple, si la sécurité des transports aériens est concernée, l'Office fédéral de l'aviation civile peut prendre les mesures qui s'imposent en application de l'article 15 de la loi sur l'aviation.

La loi sur la protection de la nature et du paysage et le principe de précaution inscrit dans la loi sur la protection de l'environnement permettent déjà de limiter les immissions lumineuses de cas en cas. Une révision de lois serait toutefois nécessaire pour introduire une interdiction à l'échelle nationale de tous les projecteurs laser balayant le ciel. Le Conseil fédéral considère pour des raisons de subsidiarité et de proportionnalité qu'une telle interdiction n'est actuellement pas appropriée, comme il le déclarait dans sa réponse à l'interpellation Graf 04.3426.

Les cantons sont néanmoins libres de créer des bases légales pour restreindre ou interdire l'utilisation de tels projecteurs laser. Ils peuvent, pour ce faire, s'appuyer sur les recommandations pour la prévention des émissions lumineuses (recommandations pour la prévention des émissions lumineuses, L'environnement pratique, Office fédéral de l'environnement, des forêts et du paysage, 2005 ; www.buwalshop.ch) que la Confédération a publiées fin 2005 justement à l'intention des autorités d'exécution.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un progetto di legge al fine di vietare sul territorio della Confederazione elvetica l'utilizzazione di proiettori laser (skybeamer).

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I proiettori laser, o "skybeamer", si distinguono per l'elevata intensità di irraggiamento e la lunga gittata. Le emissioni luminose provenienti da questi impianti possono produrre effetti negativi sulla sicurezza di volo, sulla circolazione stradale, sugli animali e sul paesaggio. Pertanto, a seconda del luogo e dell'impiego dei proiettori, è opportuno adottare misure volte a limitare tali emissioni. Nel caso in cui venga messa in pericolo la sicurezza di volo, ad esempio, l'Ufficio federale dell'aviazione civile ordina i necessari provvedimenti secondo l'articolo 15 della legge federale sulla navigazione aerea.

Nei singoli casi le emissioni luminose devono essere limitate già sin d'ora in applicazione del principio di prevenzione previsto dalla legge sulla protezione dell'ambiente e dalla legge sulla protezione della natura e del paesaggio. Pertanto, senza una revisione dei relativi dispositivi di legge, l'introduzione su tutto il territorio nazionale di un divieto d'utilizzazione generale dei proiettori laser rivolti verso il cielo non sarebbe possibile.

Comunque, come già spiegato nella risposta all'interpellanza Graf 04.3426, al momento vi sono ragioni di sussidiarietà e di proporzionalità che inducono il governo a considerare inappropriata l'introduzione su tutto il territorio elvetico di un divieto di utilizzazione dei proiettori laser rivolti verso il cielo.

I cantoni e i comuni sono comunque liberi di emanare i necessari atti normativi per vietare o limitare l'esercizio di questi proiettori. A tale scopo possono tenere conto delle raccomandazioni per la prevenzione delle emissioni luminose, pubblicate dalla Confederazione alla fine del 2005 e destinate alle autorità esecutive (raccomandazioni "Prevenzione delle emissioni luminose". Ambiente-Esecuzione. Ufficio federale dell'ambiente, delle foreste e del paesaggio - ora Ufficio federale dell'ambiente - 2005; www.buwalshop.ch).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament mit dem nächsten Rüstungsprogramm auch ein Konzept zur kostengünstigen Stilllegung nicht mehr benötigter Rad- und Kettenfahrzeuge vorzulegen.

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Im Zusammenhang mit der Umsetzung der Beschlüsse des Bundesrates vom 8. September 2004 zum Entwicklungsschritt 2008/2011 (ES 08/11) hat der Bundesrat u. a. das VBS ermächtigt, die Rollenspezialisierung und die Reduktion der Verteidigungskapazitäten sowie den Verzicht auf die Verteidigungsbevorratung umzusetzen. Die dazu notwendigen rechtlichen Anpassungen sollen dem Bundesrat und dem Parlament vorgelegt sowie allfällig notwendige Vorausmassnahmen eingeleitet werden. Dabei ist dem beschriebenen Leistungsprofil der Armee Rechnung zu tragen.

Im Falle von überzähligem Rüstungsmaterial ist grundsätzlich zu unterscheiden zwischen älteren, obsoleten Systemen einerseits und den moderneren Systemen andererseits. Erstere werden in der Regel verkauft oder liquidiert; eine Stilllegung ist nicht zweckmässig. Dagegen ist beim moderneren, überzähligen Rüstungsmaterial (wie z. B. beim Kampfpanzer 87 Leopard) die kostengünstige Stilllegung vorgesehen: zurzeit laufen Vorabklärungen und erste Arbeiten im Rahmen der "Materiellen Überführung ES 08/11". In der Botschaft zur Revision der Verordnung über die Armeeorganisation, die voraussichtlich in der Herbst- und Wintersession 2006 vom Parlament behandelt wird, werden entsprechende materielle Grundaussagen enthalten sein. Zudem macht es erst gestützt auf diese rechtliche Grundlage Sinn, die systemspezifischen Konzepte zur kostengünstigen Stilllegung von überzähligen Rad- und Kettenfahrzeugen konkret auszuarbeiten.

Schliesslich verweist der Bundesrat bezüglich der Ausmusterung von Waffen und Waffensystemen auch auf seine Antwort auf die Motion Miesch vom 8. Dezember 2005 (05.3770, Jährlicher Ausmusterungsbericht über Waffen und Waffensysteme).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement, avec le prochain programme d'armement, un système qui permette d'immobiliser à moindres frais les véhicules militaires à roues ou à chenilles dont on n'a plus besoin.

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En relation avec la concrétisation des décisions du Conseil fédéral du 8 septembre 2004 concernant l'étape de développement 2008/2011 (ED 08/11), le Conseil fédéral a notamment habilité le DDPS à matérialiser la spécialisation des rôles et la réduction des capacités de défense, et à renoncer au stockage de défense. Les adaptations législatives qui devront être opérées à cet effet seront présentées au Conseil fédéral et au Parlement, et les mesures préalables qui pourraient s'avérer indispensables seront introduites. Il conviendra de tenir compte du profil de prestations prescrit pour l'armée.

En ce qui concerne le matériel d'armement excédentaire, il convient, en principe, de faire la distinction entre les systèmes anciens, obsolètes, d'une part, et les systèmes modernes, d'autre part. En règle générale, les premiers sont vendus ou liquidés ; une immobilisation n'est pas judicieuse. En revanche, l'immobilisation à moindres frais est prévue pour l'excédent de matériel d'armement moderne (p. ex. dans le cas du char de combat 87 Leopard). Actuellement, des examens préliminaires sont en cours, ainsi que les premiers travaux dans le cadre du "transfert de matériel ED 08/11". Le message sur la révision de l'ordonnance sur l'organisation de l'armée, qui sera vraisemblablement traité par le Parlement au cours des sessions d'automne et d'hiver 2006, contiendra les déclarations matérielles fondamentales y relatives. En outre, ce n'est qu'à partir de cette base légale qu'il conviendra d'élaborer concrètement les concepts spécifiques pour l'immobilisation à moindres frais du surplus de véhicules à roues et à chenilles.

Enfin, au sujet de la mise hors service d'armes et de systèmes d'armement, le Conseil fédéral renvoie également à la réponse qu'il a faite à la motion Miesch, du 8 décembre 2005 (05.3770, Rapport annuel sur la mise hors service d'armes et de systèmes d'armement).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento, unitamente al prossimo programma di armamento, anche un concetto per la messa fuori esercizio al minor costo possibile i veicoli ruotati e cingolati non più necessari.

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In relazione all'applicazione delle sue decisioni dell'8 settembre 2004 circa la fase di sviluppo dell'esercito nel periodo 2008-2011 (FS 08/11), il Consiglio federale ha, tra l'altro, autorizzato il DDPS a concretizzare la specializzazione dei ruoli e la riduzione delle capacità di difesa nonché la rinuncia alle relative scorte. Le pertinenti indispensabili modifiche giuridiche dovranno essere presentate al Consiglio federale e al Parlamento e dovranno essere avviate eventuali necessarie misure preparatorie. Al riguardo occorrerà tener conto del profilo delle prestazioni dell'esercito.

In caso di materiale d'armamento in eccedenza si distingue per principio tra vecchi sistemi obsoleti, da una parte, e sistemi moderni, dall'altra. I primi vengono venduti oppure liquidati; una messa fuori esercizio non è appropriata. Per contro, per quanto riguarda il materiale d'armamento moderno in eccedenza (p. es. i carri armati di combattimento 87 Leopard), è prevista la messa fuori esercizio al minor costo possibile: attualmente sono in corso accertamenti e lavori preliminari nel quadro del progetto "Trasferimento di materiale FS 08/11". Nel messaggio concernente la revisione dell'ordinanza sull'organizzazione dell'esercito, che probabilmente sarà trattato dal Parlamento durante le sessioni autunnale e invernale 2006, figureranno pertinenti dichiarazioni materiali di fondo. Occorre inoltre rilevare che soltanto in virtù di tale base legale avrà senso elaborare concretamente concetti di sistemi specifici per la messa fuori esercizio al minor costo possibile di veicoli ruotati e cingolati eccedenti.

Infine, per quanto concerne la messa fuori servizio di armi e sistemi d'arma, il Consiglio federale rimanda anche alla sua risposta alla mozione Miesch dell'8 dicembre 2005 (05.3770, Rapporto annuale concernente la messa fuori servizio di armi e sistemi d'arma).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür besorgt zu sein, dass mögliche gesundheitliche Risiken gentechnisch veränderter Pflanzen und Lebensmittel erforscht und dabei die Entwicklung geeigneter molekularbiologischer Methoden und Forschungsansätze gefördert werden.

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Das Anliegen der Erforschung möglicher Gesundheitsrisiken gentechnisch veränderter Pflanzen und Lebensmittel, unter Entwicklung und Nutzung geeigneter molekularbiologischer Methoden und Forschungsansätze, wird im Rahmen des neuen Nationalen Forschungsprogramms (NFP) "Nutzen und Risiken der Freisetzung gentechnisch veränderter Pflanzen" berücksichtigt. Bezüglich möglicher Gesundheitsrisiken wird es in erster Linie darum gehen müssen, bestehendes Wissen zusammenzufassen, neu zu evaluieren und für die Praxisbedürfnisse aufzubereiten. Hingegen lässt der gesetzte inhaltliche und finanzielle Rahmen dieses NFP keinen Raum für umfassende klinische Studien. Hierfür jedoch besteht für die Forschenden die zusätzliche Möglichkeit, im Rahmen der Normalförderung des Schweizerischen Nationalfonds weitere Forschungsprojekte einzureichen. Der definitive Ausführungsplan zum neuen NFP wird im Frühjahr 2006 vorliegen. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass mit den getroffenen Massnahmen die Anliegen der Motion erfüllt werden können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que les risques sanitaires potentiels liés aux plantes et aux aliments génétiquement modifiés fassent l'objet de recherches et que le développement de procédés et de techniques relevant de la biologie moléculaire soit encouragé.

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L'étude des risques sanitaires potentiels liés aux plantes et aliments transgéniques et l'encouragement du développement et de l'application de procédés et de techniques relevant de la biologie moléculaire sont des objets qui seront retenus dans le nouveau Programme national de recherche (PNR) "Utilité et risques de la dissémination de plantes génétiquement modifiées". L'étude des risques sanitaires devra cependant se focaliser sur la synthèse des connaissances présentes, sur leur réévaluation et leur mise en forme pour les besoins pratiques. Le cadre thématique et financier du PNR ne permettra pas de conduire des études cliniques de grande ampleur. Pour ce type d'études, les chercheurs ont la possibilité de solliciter des subsides de recherche ordinaires en présentant des projets correspondants au Fonds national. Le plan d'exécution définitif du nouveau PNR sera connu au printemps 2006. Le Conseil fédéral estime que les dispositions prises répondent à l'objet de la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare il necessario affinché siano condotte ricerche sui rischi che possono comportare per la salute le piante e gli alimenti geneticamente modificati e sviluppati a tal scopo metodi di biologia molecolare e principi di ricerca opportuni.

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Lo studio dei rischi che possono comportare per la salute le piante e gli alimenti geneticamente modificati tramite lo sviluppo di metodi di biologia molecolare e principi di ricerca appropriati figura tra gli obiettivi del nuovo programma nazionale di ricerca (PNR) "Benefici e rischi dell'immissione nell'ambiente di piante geneticamente modificate". L'analisi dei rischi per la salute verterà soprattutto sulla sintesi delle conoscenze già disponibili, sul loro riesame e sulla loro elaborazione in funzione delle applicazioni pratiche. Il quadro tematico e la dotazione finanziaria del PNR non consentono di effettuare studi clinici ad ampio raggio. Per questo genere di studi, i ricercatori possono richiedere sussidi di ricerca ordinari inoltrando i relativi progetti al Fondo nazionale svizzero. Il piano esecutivo definitivo del nuovo PNR sarà reso noto nella primavera 2006. Il Consiglio federale ritiene che questi provvedimenti soddisfino quanto richiesto dalla mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, folgende Fragen zu beantworten:

1. Stimmt es, dass er gewisse psychotherapeutische Leistungen künftig von der Liste der Behandlungen streichen möchte, die von der Grundversicherung vergütet werden?

2. Wenn die Frage 1 mit ja beantwortet wird, auf welche Grundlagen und Kriterien stützt er sich dabei?

3. Wenn die Frage 1 mit ja beantwortet wird, um welche psychotherapeutischen Leistungen handelt es sich?

4. Hält der Bundesrat dieses Vorgehen für geeignet, um der Verschlechterung der psychischen Gesundheit der Bevölkerung entgegenzuwirken?

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1. Das Krankenversicherungsgesetz schreibt vor, dass Leistungen zulasten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (OKP) wirksam, zweckmässig und wirtschaftlich sein müssen. Dies gilt auch für die Psychotherapie. Im Rahmen eines Projektes zur Kostenkontrolle in der OKP überprüft das Bundesamt für Gesundheit (BAG) zurzeit den Bereich der Psychotherapie bezüglich der genannten Kriterien. Je nach Ergebnis der Überprüfung sind Einschränkungen der Kostenübernahme für gewisse Psychotherapiemethoden, bei gewissen Indikationen für die Psychotherapie, und/oder ab einer gewissen Anzahl Psychotherapiesitzungen denkbar. Erste Resultate dieser Überprüfung lassen den Schluss zu, dass der Nutzen von mehreren Psychotherapiemethoden bei einer Vielzahl von psychischen Störungen gut belegt ist, während bei anderen Methoden und Indikationen einige Fragezeichen zur Wirksamkeit oder Zweckmässigkeit zu setzen sind. Allfällige Anpassungen in der Kostenübernahme haben den Besonderheiten der Psychotherapie (Wichtigkeit der Qualität der Arbeit des Therapeuten oder der Therapeutin und der Motivation und Mitwirkung des Patienten oder der Patientin) und ihrer besonderen Bedeutung zur Vorbeugung von länger dauernder Arbeitsunfähigkeit und Invalidität Rechnung zu tragen.

2./3. Diese Fragen können erst nach Abschluss der laufenden Überprüfung beantwortet werden.

4. Die Psychotherapie ist eine von verschiedenen Methoden zur Behandlung von psychischen Krankheiten. Von ebenso grosser Bedeutung sind die sozialpsychiatrischen Interventionen und medikamentös unterstützte Behandlungen. Das BAG hat in seinem Strategieentwurf "Psychische Gesundheit" (2004) darauf hingewiesen, dass darüber hinaus die Prävention und die Gesundheitsförderung, die Früherkennung sowie die Schaffung oder Verbesserung der Therapieangebote für besondere Gruppen der Bevölkerung (z. B. fremdsprachige Menschen, betagte Personen) eine wichtige Rolle zur Aufrechterhaltung und Verbesserung der psychischen Gesundheit in der Bevölkerung spielen. Das BAG fördert in Zusammenarbeit mit den Kantonen die Früherkennung und die Verbesserung der Behandlung von Depression und unterstützt die Kantone, solche Aktionsprogramme zu lancieren. Der allfällige Ausschluss von unwirksamen oder unnötig langen Therapien von der Kostenübernahme durch die OKP widerspricht den Anstrengungen des Bundes zur Erhaltung der psychischen Gesundheit nicht.

Antwort des Bundesrates.