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Vista l'evoluzione dei prezzi del frumento sul mercato mondiale, nell'autunno 2007 l'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) ha comunicato ai partner la sua intenzione di modificare il sistema di protezione alla frontiera per i cereali panificabili con effetto al 1° luglio 2008. Come spiega il Consiglio federale il fatto che l'UFAG avvii un'indagine conoscitiva su una proposta completamente diversa da quella elaborata da swiss granum, organizzazione di categoria rappresentativa e riconosciuta, benché non sia leso alcun interesse preponderante di terzi, segnatamente dei consumatori.

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Alla luce dell'impennata dei prezzi, nel quadro dell'indagine conoscitiva concernente il temporaneo aumento del contingente doganale di cereali panificabili, nell'autunno 2007 era giunta la richiesta di combinare l'incremento del contingente doganale con una riduzione dell'imposizione doganale poiché mantenendo l'aliquota di dazio di contingente fissa i cereali d'importazione costano decisamente di più del livello di protezione stabilito in ambito agricolo. Il 5 ottobre 2007 è stata depositata la mozione Leutenegger Oberholzer 07.3731, "Il prezzo del pane non deve aumentare". Nella mozione si chiedeva che venissero ridotti senza indugio i dazi d'importazione sulle voci determinanti per il prezzo del pane. Nel suo parere il Consiglio federale ha indicato di voler, per principio, attenersi alla strategia comunicata nel quadro della Politica agricola 2011 che prevede la riduzione graduale dei prezzi soglia per i cereali da foraggio accompagnata dalla riduzione dell'aliquota di dazio applicata ai cereali panificabili. Ha inoltre prospettato, qualora dovesse perdurare l'attuale situazione caratterizzata da prezzi elevati, di valutare la possibilità di aumentare la flessibilità nell'imposizione doganale per i cereali panificabili, ad esempio tramite un assoggettamento all'attuale sistema di prezzi soglia applicato ai cereali da foraggio.

Già a fine dicembre 2007 l'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) aveva informato le cerchie interessate in merito alla necessità d'intervento. In occasione di un altro incontro svoltosi a metà dicembre aveva invitato la categoria, contraria all'assoggettamento dei cereali panificabili al sistema di prezzi soglia, a elaborare una proposta alternativa entro fine gennaio 2008. Nel termine stabilito la categoria ha inoltrato la sua proposta.

L'UFAG ha sottoposto all'indagine conoscitiva una variante ponderata dal profilo macroeconomico, nella quale ha inserito elementi essenziali della proposta della categoria vale a dire.

Con la sua proposta, divergente soltanto in pochi punti da quella della categoria, l'UFAG ha tenuto conto della strategia del Consiglio federale, confermata nel quadro della Politica agricola 2011, volta a ridurre il divario esistente rispetto ai prezzi praticati nei Paesi confinanti e ad aumentare la competitività anche nel settore di trasformazione a valle. Nell'ambito dei cereali trasformati destinati all'alimentazione umana deve essere tenuta in considerazione l'imposizione doganale sulla materia prima. La proposta adempie questo presupposto in quanto prevede un supplemento uniforme sull'imposizione della materia prima pari a 20 franchi il quintale di farina.

La determinazione dell'imposizione doganale in base alle disposizioni internazionali e nazionali è di competenza del Consiglio federale. Esso non tiene in considerazione soltanto interessi settoriali bensì, in primo luogo, aspetti superiori dal profilo economico e della politica agricola.

L'indagine conoscitiva, nell'ambito della quale l'organizzazione di categoria può nuovamente motivare la sua posizione, è finalizzata all'elaborazione di basi decisionali rilevanti. Per quanto concerne il settore dei cereali panificabili e delle farine per l'alimentazione umana, a tempo debito prima della campagna 2008/09 il Consiglio federale deciderà in merito agli adeguamenti delle disposizioni rilevanti in base a una proposta del DFE.

Risposta del Consiglio federale.