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Je remercie d'avance le Conseil fédéral pour ses réponses aux questions suivantes :

1. Est-il au courant de l'existence de pratiques administratives, en particulier à l'ESTI, qui peuvent freiner l'implantation d'éoliennes ? Est-il fréquent que l'ESTI ralentisse une procédure en retardant sa prise de position dans l'attente des résultats de la procédure cantonale ?

2. Le principe de coordination en matière fédérale concernant l'implantation d'éoliennes est-il toujours appliqué avec rigueur ? Au vu des objectifs ambitieux de la stratégie énergétique 2050 en matière d'énergies renouvelables, le DETEC met-il tout en oeuvre pour accélérer les procédures concernant lesdites énergies renouvelables.

3. Le Conseil fédéral pourrait-il envisager de proposer une modification réglementaire ou légale qui impose à l'ESTI de prendre ses décisions rapidement si cette dernière n'a pas de raison particulière d'attendre la fin de la procédure cantonale ?

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Le Conseil fédéral est également d'avis que les procédures complexes freinant le développement de l'énergie éolienne en Suisse doivent être simplifiées. Il examine pour cela actuellement les différentes options possibles.

Réponse aux questions 1 et 3 :

Selon la jurisprudence du Tribunal administratif fédéral, la construction d'un raccordement au réseau électrique n'est pas un but en soi. Elle ne fait de sens et ne peut être approuvée que si l'installation à raccorder peut elle-même être autorisée (ATAF 2019 II/1). La question de savoir quand ce moment est venu pour un parc éolien fait débat et fait actuellement l'objet d'un recours auprès du Tribunal administratif fédéral. Il faut attendre cette décision avant d'envisager tout ajustement de la base juridique.

Le Conseil fédéral n'a aucune indication que l'ESTI et l'OFEN retardent délibérément les procédures d'approbation des plans pour les lignes électriques.

Réponse à la question 2 :

Le principe de coordination est toujours appliqué avec rigueur au niveau fédéral. Le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) met tout en oeuvre pour accélérer les procédures au niveau fédéral, dans la mesure des dispositions légales et de la jurisprudence en vigueur comme expliqué ci-dessus.

Réponse du Conseil fédéral.
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Si invita il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale è al corrente dell'esistenza di pratiche amministrative, in particolare presso l'Ispettorato federale degli impianti a corrente forte (ESTI), che potrebbero ostacolare l'installazione di impianti eolici? Succede spesso che l'ESTI rallenti una procedura in corso attendendo i risultati della procedura cantonale prima di esprimere la sua posizione?

2. Il principio di coordinamento in una materia di competenza federale viene sempre rigorosamente applicato quando si tratta della costruzione di impianti eolici? Alla luce degli ambiziosi obiettivi della Strategia energetica 2050 nell'ambito delle energie rinnovabili, il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) sta facendo tutto il possibile per accelerare le procedure riguardo alle energie rinnovabili?

3. Sarebbe ipotizzabile per il Consiglio federale proporre una modifica di legge o di ordinanza che imponga all'ESTI di prendere le sue decisioni rapidamente qualora non vi sia alcun motivo per attendere la fine della procedura cantonale?

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Il Consiglio federale ritiene anch'esso che le complesse procedure che ostacolano lo sviluppo dell'energia eolica in Svizzera debbano essere semplificate. A tal fine sta attualmente analizzando le diverse opzioni possibili.

Domande 1 e 3

Secondo la giurisprudenza del Tribunale amministrativo federale, la costruzione di un raccordo alla rete elettrica non è fine a sé stessa. Da sola non ha alcun senso e può essere approvata solo previa autorizzazione dell'impianto da collegare (DTAF 2019 II/1). La questione relativa al momento giusto per realizzare un parco eolico fa discutere ed è attualmente oggetto di un ricorso presso il Tribunale amministrativo federale. Bisognerà attendere questa decisione prima di prendere in considerazione l'adeguamento della base legale.

Il Consiglio federale non dispone di alcun indizio secondo cui l'ESTI e l'UFE ritarderebbero intenzionalmente le procedure di approvazione dei piani per le linee elettriche.

Domanda 2

Il principio di coordinamento è sempre rigorosamente applicato a livello federale. Come precisato poc'anzi, il DATEC sta facendo tutto il possibile per accelerare le procedure a livello federale nei limiti delle disposizioni legali e della giurisprudenza in vigore.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Bundesrechts vorzuschlagen, mit der besonders gefährdete Personen an ihrem Arbeitsplatz angemessen geschützt werden können; dazu soll der normative Gehalt von Artikel 10c der ehemaligen Covid-19-Verordnung 2 wieder aufgegriffen werden.

In dieser Verordnung hatte der Bundesrat wirksame Massnahmen zu einem effektiven Schutz der Gesundheit der Beschäftigten vorgeschrieben.

In diesem Artikel 10c war Folgendes vorgesehen:

Der Arbeitgeber muss es seinen besonders gefährdeten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern ermöglichen, ihre Arbeitsverpflichtungen von zu Hause aus zu erfüllen, und er muss, sollte diese nicht möglich sein, ihnen eine gleichwertige Ersatzarbeit zuweisen, die von zu Hause aus erledigt werden kann, bei gleicher Entlöhnung.

Wo diese beiden Möglichkeiten nicht gegeben sind, dürfen die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer vor Ort beschäftigt werden, jedoch nur, wenn wirksame Schutzmassnahmen getroffen werden.

Die betroffenen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer haben das Recht, die ihnen zugewiesene Arbeit abzulehnen, wenn die genannten Voraussetzungen nicht erfüllt sind oder die Arbeitnehmerin oder der Arbeitnehmer trotz der vom Arbeitgeber getroffenen Massnahmen einem zu hohen Risiko einer Ansteckung ausgesetzt ist; allenfalls ist ein ärztliches Attest vorzulegen; die Entlöhnung wird nicht ausgesetzt.

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Der Bundesrat hat am 13. Januar 2021 beschlossen, besonders gefährdete Personen am Arbeitsplatz spezifisch zu schützen. Seit dem 18. Januar 2021 ist Art. 27a der Covid-19-Verordnung 3 (SR 818.101.24) in Kraft. Damit wurde das Recht auf Homeoffice oder ein gleichwertiger Schutz am Arbeitsplatz oder eine Beurlaubung für besonders gefährdete Personen eingeführt. Für gefährdete Personen in Berufen, in denen die Schutzbestimmungen nicht umgesetzt werden können, muss der Arbeitgeber die betroffenen Arbeitnehmenden unter voller Lohnzahlung von der Arbeitspflicht befreien. Art. 27a der Covid-19-Verordnung 3 ist auf den 31. März 2021 befristet. Der Bundesrat evaluiert die erlassenen Massnahmen jedoch kontinuierlich und entscheidet u.a. in Abhängigkeit der epidemiologischen Situation, ob eine Verlängerung erforderlich ist. Das Anliegen der Motion wurde mit der Ergänzung von Art. 27a in der Covid-19-Verordnung 3 umgesetzt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification du droit fédéral tendant à assurer une protection adéquate des personnes vulnérables sur leur lieu de travail, en reprenant le contenu de l'art. 10c de l'Ordonnance 2 sur les mesures destinées à lutter contre le coronavirus (COVID-19) (RS 818.101.24).

Dans cette ordonnance, le Conseil fédéral avait institué une mesure efficace pour assurer la protection effective de la santé des salarié-e-s.

Il avait en effet prévu, à l'art. 10c, que l'employeur-euse devait permettre à ses salarié-e-s vulnérables de remplir leurs obligations par télétravail et que, si cela n'était pas possible, fournir des tâches de substitution équivalentes que la ou le salarié-e concerné-e devait être à même d'accomplir depuis son domicile, sans perte de salaire.

Lorsque ces deux alternatives n'étaient pas envisageables, l'employé-e pouvait être tenu-e d'effectuer son travail ordinaire sur place, pour autant que des mesures de protection efficaces soient prises.

La ou le salarié-e demeurait autorisé-e à refuser d'accomplir une tâche attribuée par l'employeur-euse qui ne remplissait pas les conditions précitées, ou qui l'exposait à un risque d'infection trop élevé malgré les mesures prises, moyennant le cas échéant la production d'un certificat médical, le salaire étant maintenu.

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Le 13 janvier 2021, le Conseil fédéral a décidé d'accorder une protection spécifique aux personnes vulnérables sur le lieu de travail. Depuis le 18 janvier 2021, l'art. 27a de l'ordonnance 3 COVID-19 (RS 818.101.24) est en vigueur. Celui-ci a introduit le droit au télétravail, à une protection équivalente au lieu du travail ou à un congé. Pour les personnes vulnérables exerçant des professions où les dispositions de protection ne peuvent pas être mises en oeuvre, l'employeur doit libérer les employés concernés de l'obligation de travailler en leur versant l'intégralité de leur salaire. L'article 27a de l'ordonnance 3 COVID-19 est limité au 31 mars 2021. Le Conseil fédéral évalue toutefois en permanence les mesures adoptées et, en fonction de la situation épidémiologique, décide si une prolongation est nécessaire. Avec le complément apporté par l'art. 27a à l'ordonnance 3 COVID-19, les objectifs de la motion ont été mis en oeuvre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una modifica del diritto federale volta a garantire una protezione adeguata delle persone particolarmente a rischio sul luogo di lavoro riprendendo il contenuto dell'articolo 10c dell'ordinanza 2 COVID-19 (RS 818.101 24).

In questa ordinanza, il Consiglio federale aveva adottato una misura efficace per assicurare la protezione effettiva della salute dei lavoratori.

L'articolo 10c, infatti, aveva stabilito che il datore di lavoro doveva permettere ai suoi lavoratori particolarmente a rischio di adempiere da casa i loro obblighi lavorativi. Se questo non fosse stato possibile, avrebbe dovuto assegnare loro un lavoro alternativo equivalente che poteva essere svolto da casa, senza perdita di salario.

Se queste due alternative non erano praticabili, il lavoratore poteva essere tenuto a svolgere il suo lavoro abituale sul posto, a condizione che fossero messe in atto misure di protezione efficaci.

I lavoratori avevano il diritto di rifiutare un lavoro assegnato loro se il datore di lavoro non adempiva le condizioni di cui sopra o se il lavoro li esponeva a un rischio di contagio troppo elevato malgrado i provvedimenti adottati. Su presentazione di un certificato medico, il salario continuava a essere versato.

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Il 13 gennaio 2021 il Consiglio federale ha deciso di garantire alle persone particolarmente a rischio una protezione specifica sul posto di lavoro. Dal 18 gennaio 2021 è in vigore l'articolo 27a dell'ordinanza 3 COVID-19 (RS 818.101.24), che prevede per queste persone il diritto di lavorare da casa o di beneficiare di una protezione equivalente sul posto di lavoro o di un congedo retribuito. Laddove svolgano lavori per cui non possono essere attuate le disposizioni di protezione, il datore di lavoro deve porle in congedo con continuazione del pagamento dello stipendio. La durata di validità dell'articolo 27a dell'ordinanza 3 COVID-19 è limitata al 31 marzo 2021. Tuttavia il Consiglio federale valuta costantemente i provvedimenti adottati e decide, tra l'altro a seconda della situazione epidemiologica, se è necessaria una proroga. Con l'integrazione dell'articolo 27a nell'ordinanza 3 COVID-19, la richiesta della mozione è adempiuta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Massnahmen zu treffen, damit Personen, die im Sterben liegen, das Recht beanspruchen können, von einer nahestehenden Person ihrer Wahl begleitet zu werden. Als einzige Ausnahme von diesem Recht vorzusehen sind unumgängliche Einschränkungen zum Schutz Dritter, mit denen die sterbende Person den Raum teilen muss.

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Aufgrund des Coronavirus wurden in den Gesundheitseinrichtungen strenge Besuchsregeln umgesetzt, um das Risiko der Weiterverbreitung zu verringern. Dies war für Angehörige teilweise einschneidend. Die Begleitung von sterbenden Menschen ist für den Bundesrat von grosser Bedeutung. Die meisten Menschen möchten nicht alleine sterben. Und für viele Angehörige ist es wichtig, dass sie sich von der sterbenden Person verabschieden können.

Wie bereits mit dem Bericht zum Postulat 18.3384 "Bessere Betreuung und Behandlung von Menschen am Lebensende" dargelegt, will sich der Bundesrat dafür einsetzen, dass alle Patientinnen und Patienten, die sich in der letzten Lebensphase befinden, eine Behandlung und Begleitung erhalten, die medizinisch sinnvoll ist und sich an den individuellen Wünschen und Bedürfnissen der betroffenen Personen ausrichtet. Dies mit dem Ziel, die Lebensqualität bis zuletzt zu erhalten oder zu verbessern. Dazu gehört auch, dass Sterbende von Angehörigen begleitet werden können.

Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) weist daher in seinen Informationen und Empfehlungen für sozialmedizinische Institutionen wie Alters- und Pflegeheime (gültig ab 26.10.2020) darauf hin, dass Ausnahmen beispielsweise für den Besuch von Sterbenden gewährt werden können.

Es liegt aber in der Verantwortung der Kantone, Institutionen und Fachpersonen, den Patientinnen und Patienten ein würdevolles Sterben zu ermöglichen. Dies schliesst den Einbezug der Angehörigen mit ein. Der Bundesrat erwartet von den Institutionen und den Kantonen, dass sie - wenn immer möglich - entsprechende Möglichkeiten schaffen. Der Bundesrat ist daher der Ansicht, dass die Massnahmen, die er im Rahmen der Kompetenzzuordnung zwischen Bund und Kantonen ergreifen kann, bereits ergriffen wurden, und dass das Anliegen der Motion damit erfüllt ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires afin que toute personne qui vit les derniers moments de sa vie puisse bénéficier d'un droit à être accompagné-e par un proche de son choix. La seule exception envisageable à ce droit seraient les restrictions indispensables pour protéger les tiers avec lesquelles la ou le mourant-e titulaire du droit serait contraint-e de séjourner.

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En raison de la pandémie de coronavirus, les établissements de santé ont mis en place des règles de visite strictes afin de réduire le risque de propagation. Pour les proches, cette situation a parfois été très contraignante. Cependant, l'accompagnement des personnes en fin de vie revêt une grande importante pour le Conseil fédéral. La plupart des gens ne souhaitent pas mourir seuls, et de nombreux proches désirent pouvoir faire leurs adieux à la personne mourante.

Comme déjà indiqué dans le rapport rédigé en réponse au postulat 18.3384 " Améliorer la prise en charge et le traitement des personnes en fin de vie ", le Conseil fédéral entend s'engager pour que les patients arrivés à la dernière phase de leur vie bénéficient d'un traitement et d'un accompagnement adaptés sur le plan médical et en accord avec leurs souhaits et leurs besoins spécifiques ; l'objectif est de maintenir, voire d'améliorer leur qualité de vie jusqu'au bout. À cette fin, il s'agit également de permettre aux personnes mourantes d'être accompagnées par leurs proches.

En conséquence, l'Office fédéral de la santé publique indique dans ses Informations et recommandations pour les institutions médico-sociales telles que les homes et les EMS (valables dès le 26.10.2020) que des exceptions sont possibles, par exemple pour la visite des personnes en fin de vie.

Il incombe cependant aux cantons, aux institutions et aux professionnels de permettre aux patients de mourir dans la dignité. Cela inclut la présence des proches. Le Conseil fédéral attend des institutions et des cantons qu'ils créent les possibilités correspondantes dans toute la mesure du possible. Le Conseil fédéral estime donc que les mesures qu'il peut prendre dans le cadre de la répartition des compétences cantons-Confédération ont déjà été prises et que l'objectif de la motion est ainsi atteint.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie affinché ogni malato in fase terminale possa beneficiare del diritto di essere accompagnato da un familiare di sua scelta. Fanno eccezione soltanto i casi in cui sono indispensabili restrizioni per proteggere terzi che risiedono nella stessa struttura della persona beneficiaria del diritto.

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A causa del coronavirus le strutture sanitarie hanno adottato regole di visita severe per diminuire il rischio di una sua ulteriore diffusione, con conseguenze talvolta drammatiche per i familiari. L'accompagnamento dei malati terminali è un tema importante per il Consiglio federale. La maggior parte di essi non vuole morire in solitudine e, d'altro canto, per molti familiari è importante poter dare loro un ultimo saluto.

Come già esposto nel rapporto in adempimento del postulato 18.3384 "Migliorare l'assistenza e le cure alle persone che si trovano alla fine della loro vita", il Consiglio federale intende impegnarsi affinché tutti i pazienti nell'ultima fase di vita ricevano un trattamento e un accompagnamento adeguati dal punto di vista medico e rispondenti alle esigenze e ai desideri individuali. Lo scopo è mantenere o migliorare la qualità di vita sino alla fine, per esempio permettendo loro di essere accompagnati da un familiare.

Nelle sue informazioni e raccomandazioni per istituti medico-sociali quali le case di cura o per anziani (valide dal 26.10.2020), l'Ufficio federale della sanità pubblica segnala la possibilità di deroghe, per esempio per le visite ai malati terminali.

Spetta tuttavia ai Cantoni, alle istituzioni e ai professionisti rendere possibile ai pazienti di andarsene con dignità. Ciò include anche il coinvolgimento dei familiari. Il Consiglio federale si aspetta che le istituzioni e i Cantoni garantiscano sistematicamente questa possibilità laddove fattibile. Ritiene che le misure suscettibili di essere prese nel quadro della ripartizione delle competenze fra Confederazione e Cantoni siano già state adottate e che le richieste contenute nella mozione siano pertanto già adempiute.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht verschiedene Lösungen aufzuzeigen, wie Personen, die Angehörige über lange Zeit betreuen, Hilfe und Unterstützung erhalten könnten.

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Mit der Schaffung der neuen gesetzlichen Grundlagen, der Umsetzung des Aktionsplans und des Förderprogramms hat der Bundesrat bereits die Grundlagen für eine bessere Unterstützung von betreuenden Angehörigen geschaffen.

Das neue Bundesgesetz über die Verbesserung der Vereinbarkeit von Erwerbstätigkeit und Angehörigenbetreuung (AS 2020 4525) wird in zwei Etappen in Kraft gesetzt. Mit der ersten Etappe, die am 1. Januar 2021 in Kraft trat, werden die Lohnfortzahlung bei kurzen Arbeitsabwesenheiten geregelt und die Betreuungsgutschriften in der AHV ausgeweitet. Ausserdem wird der Anspruch auf den Intensivpflegezuschlag und die Hilflosenentschädigung der IV für Kinder angepasst. In einer zweiten Etappe wird per 1. Juli 2021 der bezahlte 14-wöchige Urlaub für die Betreuung von schwer kranken oder verunfallten Kindern in Kraft gesetzt werden.

Die Umsetzung des Aktionsplans wurde vom Förderprogramm "Entlastungsangebote für betreuende Angehörige 2017 - 2020" unterstützt. Der Synthesebericht zum Förderprogramm (siehe: www.bag.admin.ch; Suchfeld: Förderprogramm Entlastungsangebote) liefert die Stossrichtungen und Empfehlungen für weitere Verbesserungsschritte in allen Politik- und Gesellschaftsbereichen. Für die Umsetzung dieser Empfehlungen sind die relevanten Akteurinnen und Akteure in allen betroffenen Politik- und Gesellschaftsbereichen gefordert: Gesundheit, soziale Sicherheit, Wirtschaft und Wissenschaft. Der Bundesrat erachtet daher einen zusätzlichen Bericht zum jetzigen Zeitpunkt als nicht zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport différentes solutions d'aide et de soutien en faveur des proches aidants engagés sur le long terme.

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Grâce aux nouvelles bases légales ainsi qu'à la mise en oeuvre du plan d'action et du programme de promotion, le Conseil fédéral dispose déjà des bases nécessaires pour améliorer le soutien aux proches aidants.

La nouvelle loi fédérale sur l'amélioration de la conciliation entre activité professionnelle et prise en charge de proches (AS 2020 4525) entrera en vigueur en deux étapes. La première étape, dont l'entrée en vigueur est prévue au 1er janvier 2021, permettra de régler le maintien du salaire pour les absences de courte durée et d'étendre les bonifications pour tâches d'assistance dans l'AVS. Le droit au supplément pour soins intenses et à l'allocation pour impotent de l'AI en faveur des enfants sera également adapté. Le congé indemnisé de 14 semaines pour la prise en charge d'un enfant gravement malade ou victime d'un accident entrera en vigueur dans une seconde étape, au 1er juillet 2021.

Le programme de promotion " Offres visant à décharger les proches aidants 2017-2020 " renforce la mise en oeuvre du plan d'action. Le rapport de synthèse du programme de promotion (www.bag.admin.ch ; champ de recherche : programme de promotion offres visant à décharger les proches aidants) présente les axes principaux et les recommandations pour continuer d'améliorer la situation des proches aidants ; ces mesures concernent tous les domaines politiques et sociaux. Leur mise en oeuvre nécessite la participation de tous les acteurs des domaines concernés : santé, sécurité sociale, économie et science. Actuellement, le Conseil fédéral n'estime pas nécessaire d'établir un rapport supplémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Consiglio federale è incaricato di presentare in un rapporto diverse soluzioni per aiutare e sostenere i familiari assistenti impegnati sul lungo periodo.

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Con la creazione delle nuove basi legali nonché l'attuazione del piano di azione e del programma di promozione, il Consiglio federale ha già gettato le basi per un miglior sostegno ai familiari assistenti.

La nuova legge federale concernente il miglioramento della conciliabilità tra attività lucrativa e assistenza ai familiari (RU 2020 4525) entra in vigore in due tappe. La prima, entrata in vigore il 1° gennaio 2021, disciplina la continuazione del pagamento del salario in caso di brevi assenze dal lavoro e amplia il diritto agli accrediti per compiti assistenziali dell'AVS. Adegua inoltre il diritto al supplemento per cure intensive e all'assegno per grandi invalidi dell'AI per i minorenni. Con la seconda tappa, dal 1° luglio 2021 sarà introdotto un congedo pagato di 14 settimane per l'assistenza a un figlio gravemente malato o infortunato.

L'attuazione del piano d'azione è stata sostenuta dal programma di promozione "Offerte di sgravio per i familiari assistenti 2017-2020". Il rapporto di sintesi sul programma di promozione (cfr.: www.ufsp.admin.ch; campo di ricerca: programma di promozione offerte di sgravio) fornisce orientamenti e raccomandazioni per ulteriori miglioramenti in tutti gli ambiti della politica e della società. Per l'attuazione di queste raccomandazioni è necessaria la partecipazione degli attori rilevanti di tutti gli ambiti della politica e della società: sanità, sicurezza sociale, economia e scienza. Il Consiglio federale ritiene pertanto inappropriata la stesura di un ulteriore rapporto in questo momento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.