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Le Conseil fédéral est invité à étudier des mesures concrètes pour encourager le choix par les travailleuses et les travailleurs de leur temps de travail, ainsi que de leurs horaires. Cela doit avoir pour but de favoriser un meilleur partage des activités privées (famille, loisirs, formation, etc.) et professionnelles, en particulier du travail rémunéré et du travail non-rémunéré, entre les sexes. Ainsi, les employeurs et employeuses devraient avoir l'obligation d'accorder au moins un entretien à tout salarié qui souhaite modifier, à la hausse ou à la baisse, son temps et/ou ses horaires et, le cas échéant, de justifier leur refus par écrit.

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Le temps et les horaires de travail sont déterminés tout d'abord par le contenu conventionnel qui a fait l'objet d'un accord entre les travailleurs et les employeurs. La fixation du temps et des horaires de travail dans une convention offre une sécurité et une prévisibilité aux travailleurs. Toute modification ultérieure nécessite l'accord des deux parties. Des dérogations ponctuelles au cadre conventionnel sous forme d'instructions unilatérales de l'employeur (art. 321d CO) ou d'heures supplémentaires à effectuer (art. 321c CO) doivent répondre à un besoin objectif de l'entreprise et pouvoir être exigés du travailleur, eu égard en particulier à sa vie familiale (Streiff/von Kaenel, Arbeitsvertrag, 6e éd., 2006, n. 2 ad art. 321c CO et n. 3 ad art. 321d CO ; Aubert, Commentaire romand, n. 4 ad art. 321d CO ; voir aussi art. 36 LTr) ou à une autre activité à temps partiel (Staehelin, Commentaire zurichois, n. 54 ad art. 319 CO). L'employeur doit par ailleurs consulter et informer les travailleurs sur l'organisation du temps de travail et les horaires qu'il fixe (art. 47 al. 1 let. a et 48 al. 1 let. b LTr et art. 69 OLT 1).

Le temps et les horaires de travail peuvent aussi être convenus de manière plus flexible. Un horaire de travail flexible permet par exemple au travailleur, dans certaines limites, d'organiser son temps de travail de manière autonome (voir p.ex. ATF 123 III 469). Le droit en vigueur pose les limites nécessaires aux contrats prévoyant la fixation unilatérale du temps de travail par l'employeur (ATF 124 III 249 ; 125 III 65).

Selon le Conseil fédéral, le droit actuel offre un cadre adéquat pour que le temps et les horaires de travail soient fixés au plus près des besoins de chaque partie. Les situations qui restent insatisfaisantes doivent et peuvent être résolues par les employeurs et les travailleurs concernés dans le cadre légal actuel. C'est ainsi que les besoins spécifiques de chaque secteur, chaque entreprise et chaque travailleuse ou travailleur pourront au mieux être pris en compte.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a studiare misure concrete volte a incoraggiare la scelta, da parte dei lavoratori, del proprio tempo e degli orari di lavoro. Questo per favorire una migliore suddivisione delle attività private (famiglia, svago, formazione, ecc.) e professionali, in particolare del lavoro rimunerato e di quello non rimunerato, tra i due sessi. I datori di lavoro saranno così tenuti ad accordare almeno un colloquio a ogni dipendente che auspica modificare, al rialzo o al ribasso, il suo tempo e/o i suoi orari di lavoro e a giustificare per iscritto un eventuale rifiuto.

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Il tempo e gli orari di lavoro sono determinati innanzitutto dal contenuto dell'accordo tra il lavoratore e il datore di lavoro. Il fatto di stabilire il tempo e gli orari di lavoro in una convenzione offre sicurezza e prevedibilità ai lavoratori. Qualsiasi modifica ulteriore necessita dell'accordo delle due parti. Deroghe puntuali al quadro convenzionale sotto forma di istruzioni unilaterali del datore (art. 321d CO) o di lavoro straordinario da prestare (art. 321c CO) devono rispondere a un bisogno oggettivo dell'impresa e poter essere pretese dal lavoratore, tendendo conto in particolare della sua vita familiare (Streiff/von Kaenel, Arbeitsvertrag, 6 ed., 2006, n. 2 ad art. 321c CO e n. 3 ad art. 321d CO; Aubert, Commentaire romand, n. 4 ad art. 321d CO; cfr. anche art. 36 LL) o di un'altra attività a tempo parziale (Staehelin, Zürcher Kommentar, n. 54 ad art. 319 CO). Del resto, il datore deve consultare e informare i lavoratori in merito all'organizzazione del tempo di lavoro e agli orari da lui fissati (art. 47 cpv. 1 lett. a e 48 cpv. 1 lett. b LL e art. 69 OLL 1).

Il tempo e gli orari di lavoro possono anche essere convenuti in modo più flessibile. Un orario di lavoro flessibile permette per esempio al lavoratore, entro certi limiti, di organizzare il proprio tempo di lavoro in maniera autonoma (cfr. p. es. DTF 123 III 469). Il diritto in vigore pone i limiti necessari ai contratti che prevedono la fissazione unilaterale del tempo di lavoro da parte del datore (DTF 124 III 249; 125 III 65).

Secondo il Consiglio federale, il diritto attuale offre un quadro adeguato affinché il tempo e gli orari di lavoro siano fissati venendo incontro alle esigenze di ogni parte. Le situazioni che permangono insoddisfacenti devono e possono essere risolte dai lavoratori e dai datori di lavoro in questione nel quadro legale attuale. In tal modo è possibile meglio tener conto delle esigenze specifiche di ogni settore, di ogni impresa e di ogni lavoratore.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Einerseits nimmt die Arbeitsintensität stetig zu, und einige Arbeitgeber verlängern die Arbeitszeit oder versuchen sie zu verlängern; andererseits verstärken sich die Ungleichheiten beim Zugang zum Freizeitangebot immer mehr, namentlich durch die Kürzung öffentlicher Gelder. Vor diesem Hintergrund ist ein klares Bekenntnis zum Recht auf Freizeit erforderlich. Der Bundesrat wird deshalb beauftragt, alle Massnahmen zu ergreifen, damit das Recht auf Freizeit als Grundrecht in der Bundesverfassung verankert wird.

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Das Recht auf Freizeit ist garantiert in der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte (Art. 24), im internationalen Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte (Art. 7; SR 0.103.1) und im Übereinkommen über die Rechte des Kindes (Art. 31; SR 0.107). Diese bilden einen Bestandteil unserer Rechtsordnung. Das in diesen Erlassen vorgesehene Recht auf Freizeit ist Teil einer generellen Zielsetzung und verleiht dem Einzelnen keine subjektiven und rechtlich durchsetzbaren Rechte.

Die Bundesverfassung schützt in Artikel 10 Absatz 2 die psychische Integrität unter dem Aspekt der persönlichen Freiheit. Unter diesem Gesichtspunkt anerkennt die Rechtsprechung namentlich das Recht des Einzelnen, seine Lebensweise zu wählen, seine Freizeit zu organisieren und mit anderen Kontakte zu knüpfen (BGE 103 Ia 293). Aber ein Recht auf Freizeit als solches existiert nicht im Katalog der Grundrechte. Zahlreiche Bestimmungen auf Verfassungsebene (wie z.B. bei Artikel 68 und 69 BV), aber auch viele Gesetzesbestimmungen auf Bundes-, Kantons- und Gemeindeebene erleichtern auf die eine oder andere Weise den Zugang zur Freizeit.

Ein Grundrecht ist nicht nur deshalb ein fundamentales Recht, weil es von der Bundesverfassung garantiert wird, sondern auch, weil sein Inhalt wesentliche Aspekte des menschlichen Daseins anspricht, die speziell schutzbedürftig erscheinen. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass das Recht auf Freizeit nicht die qualitative Schwelle eines Grundrechts erreicht, dessen Verletzung gar die Grundfesten unseres Staatswesens berührt. Zu erwähnen bleibt, dass es auch kein Grundrecht auf Arbeit gibt; die Arbeit figuriert lediglich auf der Liste der Sozialziele in Artikel 41 der Bundesverfassung.

Nach Ansicht des Bundesrats rechtfertigt sich daher nicht, ein Recht auf Freizeit in die Bundesverfassung aufzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Alors que d'une part l'intensité du travail est en augmentation et que certains employeurs allongent ou tentent d'allonger la durée du travail, et que d'autre part les inégalités d'accès aux loisirs se creusent, notamment suite à la réduction des aides publiques, le droit aux loisirs mérite d'être affirmé. C'est pourquoi le Conseil fédéral est chargé de prendre toutes les mesures permettant d'inscrire le droit aux loisirs comme un droit fondamental dans la Constitution fédérale.

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Le droit aux loisirs est garanti par la Déclaration universelle des droits de l'homme (art. 24), le Pacte international relatifs aux droits économiques, sociaux et culturels (art. 7 ; RS 0.103.1) et la Convention relative aux droits de l'enfant (art. 31 ; RS 0.107); ces actes internationaux font partie de notre ordre juridique. Le droit aux loisirs prévu dans ces actes fait partie d'un objectif général et ne confère pas aux particuliers de droits subjectifs et justiciables.

La Constitution, à son art. 10, al. 2, protège l'intégrité psychique en tant qu'aspect de la liberté personnelle ; sous cet angle, la jurisprudence reconnaît notamment le droit de choisir son mode de vie, d'organiser ses loisirs et de nouer des contacts avec autrui (ATF 103 Ia 293). Mais un droit aux loisirs ne figure pas en tant que tel dans le catalogue des droits fondamentaux. De nombreuses dispositions constitutionnelles (tel est le cas des art. 68 et 69 Cst.), mais aussi légales - fédérales, cantonales ou communales - facilitent d'une manière ou d'une autre l'accès aux loisirs.

Un droit fondamental est fondamental non seulement parce qu'il est garanti par la Constitution, mais aussi parce que son contenu concerne des caractéristiques essentielles de l'être humain qui apparaissent comme particulièrement dignes de protection. Le Conseil fédéral est d'avis que le droit aux loisirs n'atteint pas le seuil qualitatif d'un droit fondamental, dont la violation touche aux fondements mêmes de notre État. Il faut également noter qu'il n'y a pas de droit fondamental au travail ; le travail figure uniquement dans la liste des buts sociaux de l'article 41 Cst.

De l'avis du Conseil fédéral, l'inscription d'un droit aux loisirs dans la Constitution fédérale ne se justifie pas.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Mentre, da un lato, l'intensità del lavoro è in aumento e alcuni datori prolungano o tentano di prolungare la durata del lavoro e, dall'altro, le disparità d'accesso allo svago si accrescono, in particolare in seguito alla riduzione degli aiuti pubblici, il diritto allo svago merita di essere affermato. Per questo motivo, il Consiglio federale è incaricato di prendere tutte le misure atte a iscrivere il diritto allo svago come diritto fondamentale nella Costituzione federale.

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Il diritto allo svago è garantito dalla Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo (art. 24), dal Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali (art. 7; RS 0.103.1) e dalla Convenzione sui diritti del fanciullo (art. 31; RS 0.107); tali atti fanno parte del nostro ordinamento giuridico. Il diritto allo svago previsto in tali atti è parte di un obiettivo generale e non conferisce ai privati diritti soggettivi e giustiziabili.

L'articolo 10 capoverso 2 della Costituzione protegge l'integrità psichica in quanto aspetto della libertà personale; da questo punto di vista, la giurisprudenza riconosce in particolare il diritto di scegliere il proprio modo di vita, organizzare il proprio tempo libero e allacciare contatti con altre persone (DTF 103 Ia 293). Ma un diritto allo svago non figura, in quanto tale, nel catalogo dei diritti fondamentali. Numerose disposizioni costituzionali (come ad esempio gli art. 68 e 69 Cost.), ma anche legali - federali, cantonali o comunali - facilitano in un modo o nell'altro l'accesso allo svago.

Un diritto fondamentale è fondamentale non soltanto perché è garantito dalla Costituzione, ma anche perché il suo contenuto concerne caratteristiche essenziali dell'essere umano che appaiono degne di particolare protezione. Il Consiglio federale reputa che il diritto allo svago non raggiunga la soglia qualitativa di un diritto fondamentale, la cui violazione tocca i fondamenti stessi del nostro Stato. Occorre parimenti rilevare che non esiste un diritto fondamentale al lavoro; il lavoro figura unicamente nella lista degli obiettivi sociali dell'articolo 41 della Costituzione.

Il Consiglio federale non ritiene pertanto giustificato iscrivere il diritto allo svago nella Costituzione federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob das Anbringen von Energie-Etiketten auf Lebensmitteln durch eine Änderung der Verordnung vom 23. November 2005 über die Kennzeichnung und Anpreisung von Lebensmitteln gesetzlich vorgeschrieben werden kann.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung des Postulanten, dass mit der Umwelt verantwortungsvoll umgegangen werden muss. Mehr Transparenz hinsichtlich des Energieverbrauchs bei der Herstellung und beim Transport von Lebensmitteln ist deshalb auch aus der Sicht des Bundesrates begrüssenswert. Die vorgeschlagene Pflicht, sämtliche Lebensmittel mit einer CO2-Kennzeichnung zu versehen, ist jedoch nicht praktikabel. Zudem ist sie mit der im Produktesektor verfolgten Strategie, den Warenverkehr mit unseren wichtigsten Wirtschaftspartnern zu vereinfachen, kaum vereinbar. In diesem Sinne verlangt das Bundesgesetz über die technischen Handelshemmnisse (SR 946.51), dass technische Vorschriften so auszugestalten sind, dass sie sich nicht als Handelshemmnisse auswirken. Zu diesem Zweck sind sie auf die Vorschriften der wichtigsten Handelspartner der Schweiz abzustimmen. Im Lebensmittelbereich ist dies die EU. Diese kennt heute keine entsprechende Kennzeichnungspflicht. Sämtliche aus dem EU-Raum für die Schweiz bestimmten Produkte müssten somit umetikettiert werden. Abgesehen davon, dass zahlreiche ausländische Produzenten unter diesen Bedingungen wohl auf einen Export ihrer Produkte in die Schweiz verzichten würden, erscheint offensichtlich, dass auch das Umetikettieren wiederum einen Energieaufwand sowie Zusatzkosten verursachen würde.

Schliesslich ist auch noch darauf hinzuweisen, dass die Etiketten heute bereits sehr viele Informationen enthalten und dass es für die Konsumentinnen und Konsumenten immer schwieriger wird, die für sie wesentlichen Angaben zu erkennen. Wird eine neue Kennzeichnungspflicht eingeführt, ist deshalb stets zu prüfen, ob der damit verbundene Informationsgewinn den mit der Umsetzung dieser Pflicht verbundenen Aufwand auch tatsächlich rechtfertigt. Angesichts der kaum möglichen Überprüfbarkeit ist dies bei der hier vorgeschlagenen CO2-Kennzeichnung nicht der Fall.

Der Bundesrat kann das Anliegen deshalb nicht unterstützen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier la possibilité de rendre obligatoire la pose d'une étiquette CO2 sur les denrées alimentaires en modifiant en conséquence l'ordonnance du 23 novembre 2005 sur l'étiquetage et la publicité des denrées alimentaires.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur du postulat selon lequel il faut traiter l'environnement de manière responsable. C'est pourquoi il estime, lui aussi, qu'il serait souhaitable d'augmenter la transparence sur la consommation d'énergie lors de la fabrication et du transport des denrées alimentaires. La proposition de rendre obligatoire une étiquette CO2 pour chaque denrée alimentaire n'est cependant pas praticable. De plus, elle est difficilement compatible avec la stratégie poursuivie dans le secteur des produits, à savoir la simplification de la circulation des marchandises avec nos plus importants partenaires économiques. À ce sujet, la loi fédérale sur les entraves techniques au commerce (RS 946.51) exige que les prescriptions techniques soient formulées de manière à ne pas entraver le commerce. Pour ce faire, il faut les adapter aux prescriptions des plus importants partenaires commerciaux de la Suisse. Dans le secteur alimentaire, c'est l'Union européenne, qui ne connaît aucune obligation d'étiquetage à ce sujet. Tous les produits de l'espace européen destinés à la Suisse devraient donc être étiquetés différemment. Sans compter le fait que de nombreux producteurs étrangers renonceraient complètement à exporter leurs produits en Suisse, il semble évident que le changement d'étiquetage provoquerait une dépense d'énergie et des frais supplémentaires.

Enfin, il faut aussi rappeler que les étiquettes contiennent déjà de très nombreuses informations et que, pour les consommateurs, il est de plus en plus difficile de reconnaître les indications importantes pour eux. Si une nouvelle obligation d'étiquetage est introduite, il faudra vérifier si le gain d'information justifie les dépenses. Or, cette vérification est quasi-impossible pour l'étiquetage du CO2 proposé. Par conséquent, le Conseil fédéral ne peut soutenir cette demande.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a valutare la possibilità di rendere obbligatoria l'apposizione di un'etichetta CO2 sulle derrate alimentari modificando di conseguenza l'ordinanza del 23 novembre 2005 sulla caratterizzazione e la pubblicità delle derrate alimentari.

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Il Consiglio federale condivide la posizione dell'autore del postulato secondo cui le questioni ambientali vanno affrontate in modo responsabile. In questo senso accoglie favorevolmente l'idea di una maggiore trasparenza per quanto concerne il consumo di energia nella fabbricazione e nel trasporto di derrate alimentari. Tuttavia, la proposta di introdurre l'obbligo di apporre su tutte le derrate alimentari un'etichetta CO2 non è attuabile. Una siffatta etichetta non è compatibile con la strategia di semplificare il commercio di beni con i nostri più importanti partner commerciali, adottata in questo settore. In tal senso la legge federale sugli ostacoli tecnici al commercio (RS 946.51) esige che le prescrizioni tecniche siano formulate in modo da non costituire ostacoli tecnici al commercio. A questo scopo esse devono essere in sintonia con le prescrizioni dei principali partner commerciali della Svizzera che, per quanto concerne il settore delle derrate alimentari, è l'UE. Il diritto comunitario vigente non prevede un relativo obbligo di etichettatura. Tutti i prodotti provenienti dall'UE e destinati alla Svizzera dovrebbero di conseguenza essere rietichettati. A prescindere dal fatto che a queste condizioni numerosi produttori esteri rinuncerebbero all'esportazione dei propri prodotti in Svizzera, appare evidente che una rietichettatura provocherebbe un ulteriore dispendio di energie e costi supplementari.

Infine, occorre anche far notare che le etichette contengono già oggi moltissime informazioni e che per i consumatori risulta sempre più difficile riconoscere le indicazioni essenziali. Quando si introduce un nuovo obbligo di etichettatura occorre sempre valutare se il vantaggio effettivo derivato da una migliore informazione giustifica il dispendio che implica la messa in atto di tale misura. Vista l'impossibilità di effettuare questo tipo di controllo, nel caso dell'etichetta CO2 tale dispendio non si giustifica. Per questo motivo il Consiglio federale non può sostenere la proposta.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dafür zu sorgen, dass bei handelspolitischen Verhandlungen künftig Umwelt-, Tierschutz- und gesundheitspolitische Schutzanliegen seitens der Schweiz einzubringen sind. Insbesondere soll ein Transportverbot aus Tierschutzgründen Gegenstand der laufenden Verhandlungen mit der EU sein.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que la Suisse fasse dorénavant en sorte que la protection de l'environnement, des animaux et de la santé des consommateurs soit prise en compte lors des négociations commerciales. Il veillera notamment à ce que, pour des raisons dues à la protection des animaux, les négociations en cours avec l'UE abordent la question de l'interdiction des transports d'animaux.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché in futuro, nell'ambito dei negoziati di politica commerciale, da parte svizzera vengano tenute in considerazione le esigenze in materia di protezione dell'ambiente, degli animali e della salute. In particolare, un divieto di trasporto dettato da ragioni inerenti alla protezione degli animali deve essere oggetto dei negoziati in corso con l'UE.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, institutionelle und verfahrensmässige Massnahmen zu treffen, um die aussenpolitisch relevanten Aktivitäten und Auftritte seiner Mitglieder auf die festgelegten aussenpolitischen Ziele ausgerichtet zu koordinieren.

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Die Hauptverantwortung für die Aussenpolitik und damit die Sicherstellung ihrer Kohärenz obliegt dem Bundesrat. Zu diesem Zweck unterbreitet das EDA in Zusammenarbeit mit den anderen Departementen dem Bundesrat regelmässig Länderstrategien und andere Entscheidungsgrundlagen.

Die Instrumente für die Sicherstellung der Kohärenz und Koordination der aussenpolitischen Aktivitäten sind somit grundsätzlich vorhanden.

Zurzeit werden im Rahmen der Verwaltungsreform (Querschnittprojekt "Doppelspurigkeiten"; Teilprojekt "Aussenbeziehungen") Massnahmen geprüft, mit denen die Kohärenz und Koordination weiter gestärkt werden kann. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, die Motion anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre, sur le plan institutionnel et sur le plan des procédures, les mesures qui mettront en phase les activités déployées et les déclarations faites à l'étranger par ses membres avec les objectifs déclarés de la politique extérieure du pays.

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La responsabilité principale dans la conduite de la politique extérieure et l'assurance de sa cohérence relèvent du Conseil fédéral. À cette fin, le DFAE, en collaboration avec les autres départements, soumet régulièrement au Conseil fédéral des stratégies par pays et d'autres bases de décisions. En principe donc, les instruments existent pour assurer la cohérence et la coordination des activités de politique extérieure.

Actuellement, dans le cadre de la réforme de l'administration fédérale (projet transversal "Élimination des doubles emplois", projet partiel "Relations extérieures"), des mesures sont à l'étude visant à renforcer encore la cohérence et la coordination. En ce sens, le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure istituzionali e procedurali per coordinare le attività e le affermazioni dei suoi membri, rilevanti sotto il profilo della politica estera, con gli scopi fissati in questo settore.

FederalCouncilResponseText

La responsabilità principale per la conduzione della politica estera e per assicurarne la coerenza incombe al Consiglio federale. A tale scopo il DFAE, in collaborazione con gli altri dipartimenti, sottopone regolarmente al Consiglio federale delle strategie per Paese e altre basi di decisione. Per principio, dunque, gli strumenti per assicurare la coerenza e il coordinamento delle attività di politica estera sono disponibili.

Attualmente, nell'ambito della riforma dell'amministrazione federale (progetto trasversale "Eliminazione dei doppioni", progetto parziale "Relazioni estere"), sono allo studio misure intese a rafforzare ulteriormente la coerenza e il coordinamento. In questo senso, il Consiglio federale è pronto ad accettare la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.