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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les possibilités d'intégrer davantage d'habitants d'origine étrangère dans les commissions extraparlementaires fédérales. En matière de nomination des membres de ces commissions, il devra notamment expliquer comment il entend concrétiser l'article 53 de la loi fédérale sur les étrangers (LEtr) qui demande une augmentation de la participation des étrangers à la vie publique.

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Le 20 mars 2008, les Chambres fédérales ont adopté une révision partielle de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (LOGA ; RS 172.010) qui vise une réorganisation des commissions extraparlementaires de la Confédération. Au terme du délai référendaire (le référendum n'ayant pas été demandé), le Conseil fédéral a décidé de fixer au 1er janvier 2009 l'entrée en vigueur de la révision. Les nouvelles dispositions concernent en particulier le but visé, les conditions auxquelles des commissions extraparlementaires peuvent être instituées, les modalités de leur institution ainsi que leur composition.

Le nouvel art. 57e, al. 2, LOGA précise que les "deux sexes, les langues, les régions, les groupes d'âge et les groupes d'intérêts doivent être équitablement représentés au sein des commissions, compte tenu des tâches à accomplir". Une personne issue de l'immigration peut donc tout à fait être appelée à représenter un groupe d'intérêts au sein d'une commission extraparlementaire, si les tâches de cette dernière l'exigent, et le droit en vigueur permet déjà une telle nomination, sous réserve des autres critères applicables tels que la représentation équitable des deux sexes ou des langues.

Le 31 octobre 2008, la Conférence tripartite sur les agglomérations (CTA) a lancé un vaste débat relatif à l'évolution de la politique suisse d'intégration et invité tous les acteurs importants du domaine de l'intégration (partis politiques inclus) à y prendre part. On peut partir de l'idée que l'objectif visé par le présent postulat sera examiné par le comité d'experts, dans le cadre de ses travaux.

Avant d'envisager de nouvelles modifications du droit, il faut d'abord attendre les résultats de la mise en oeuvre des nouvelles dispositions légales, de même que les effets du train de mesures adopté par la Confédération (rapport sur les mesures d'intégration 2007) et les résultats des travaux menés dans le cadre du débat lancé par la CTA.

Le 11 mars 2008, le Conseil des États a transmis la motion Schiesser 06.3445, "L'intégration, une mission essentielle de la société et de l'État". Le Conseil fédéral élaborera donc un rapport sur la question, d'ici à la fin 2009 ; pour ce faire, il se fondera sur les travaux menés dans le cadre de la CTA.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare la possibilità di integrare più abitanti di origine straniera nelle commissioni extraparlamentari della Confederazione. In materia di nomina dei membri di tali commissioni, deve in particolare illustrare come intende concretizzare l'articolo 53 della legge federale sugli stranieri (LStr), che chiede un aumento della partecipazione degli stranieri alla vita pubblica.

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Il 20 marzo 2008 le Camere federali hanno adottato la revisione parziale della legge del 21 marzo 1997 sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione (LOGA; RS 172.010), che prevede nuove norme applicabili alle commissioni extraparlamentari della Confederazione. Non essendo stato lanciato alcun referendum entro il termine previsto, il Consiglio federale ha disposto l'entrata in vigore delle nuove disposizioni per il 1° gennaio 2009. Le nuove disposizioni legali concernono, tra l'altro, lo scopo, le condizioni e la procedura di istituzione nonché la composizione delle commissioni extraparlamentari.

L'articolo 57e capoverso 2 LOGA dispone che, considerati i loro compiti, nelle commissioni devono essere rappresentati in modo equilibrato i due sessi, le lingue, le regioni, i gruppi d'età e i gruppi d'interesse. A seconda dei compiti delle diverse commissioni extraparlamentari, le persone immigrate possono essere considerate rappresentanti di un determinato gruppo d'interesse; in considerazione degli altri criteri determinanti (ad es. rappresentanza dei sessi, lingua ecc.), il diritto vigente prevede già la possibilità per le persone immigrate di far parte di una commissione extraparlamentare.

Il 31 ottobre 2008, la Conferenza tripartita degli agglomerati (CTA) ha avviato il progetto "Sviluppo della politica d'integrazione svizzera", a cui sono stati invitati a partecipare tutti gli attori più importanti nell'ambito dell'integrazione, tra cui i partiti politici. Si può presumere che, nell'ambito dei suoi lavori, il gruppo di esperti esamini anche le richieste espresse nel postulato.

Prima di valutare l'opportunità di apportare modifiche normative, occorrerà tener conto delle esperienze acquisite con l'applicazione delle nuove disposizioni legali, dell'efficacia del pacchetto di misure della Confederazione (rapporto sulle misure d'integrazione 2007) nonché dell'esito dei lavori relativi al progetto CTA.

L'11 marzo 2008 il Consiglio degli Stati ha inoltre accolto la mozione Schiesser 06.3445, "L'integrazione in quanto compito sociale e statale di fondamentale importanza". Sulla base dei citati lavori nell'ambito della CTA, il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto entro la fine del 2009 in adempimento della mozione citata.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu untersuchen, ob die Gesetzgebung über die Ansprüche behinderter Personen auf Leistungen für die Ausübung einer Erwerbstätigkeit so zu ändern ist, dass die berufliche Eingliederung gehörloser Personen erleichtert wird.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner s'il convient de modifier la législation en matière de droit des personnes handicapées à des prestations en vue de l'exercice d'une activité lucrative de manière à faciliter l'insertion des personnes sourdes.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'opportunità di modificare la legislazione in materia di diritto dei disabili a prestazioni per l'esercizio di un'attività lucrativa in modo da agevolare l'integrazione dei non udenti.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat soll die Möglichkeit untersuchen, Artikel 18 Absatz 1 Buchstabe c der Krankenpflege-Leistungsverordnung (KLV) dahingehend zu ergänzen, dass die Kosten von speziellen zahnärztlichen Behandlungen bei Personen mit einer schweren geistigen Behinderung von der Versicherung übernommen werden.

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Die obligatorische Krankenpflegeversicherung (OKP) übernimmt die Kosten von zahnärztlichen Behandlungen nach Artikel 31 des Krankenversicherungsgesetzes (KVG; SR 832.10), wenn a. eine schwere, nicht vermeidbare Erkrankung des Kausystems vorliegt, b. die Behandlung durch eine schwere Allgemeinerkrankung oder deren Folgen bedingt ist oder c. sie zur Behandlung einer schweren Allgemeinerkrankung oder ihrer Folgen notwendig ist. In der Krankenpflege-Leistungsverordnung (KLV; SR 832.112.31) bezeichnet das Eidgenössische Departement des Innern die Erkrankungen des Kausystems, die Allgemeinerkrankungen und die Geburtsgebrechen abschliessend.

Zahnbehandlungen von Personen mit schwerer geistiger Behinderung entsprechen nicht automatisch und in jedem Fall den Vorgaben des KVG für eine Kostenübernahme. Es besteht kein Anlass, die spezifische Situation bei Personen mit schwerer geistiger Behinderung hinsichtlich der Kriterien für die Kostentragung anders zu beurteilen. Aus diesem Grund lehnt der Bundesrat das Postulat ab.

Zur Frage, ob die Kosten einer für die Durchführung der Zahnbehandlungen unerlässlichen Narkose von der OKP vergütet werden, äussert sich die KLV hingegen nicht. Diesbezüglich besteht ein gewisser Interpretationsspielraum in der KLV, der offenbar zunehmend zuungunsten der Personen mit schwerer geistiger Behinderung ausgelegt wird. Der Bundesrat ist bereit, die Frage der Kostenübernahme für die Narkosen zu prüfen und zu klären. Er ist aber nicht bereit, die bewusst restriktiven Beschränkungen für die Kostenübernahme von Zahnbehandlungen durch die OKP für eine bestimmte Gruppe von Personen aufzuheben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner la possibilité de modifier l'art. 18, al. 1, let. c, de l'ordonnance sur les prestations de l'assurance des soins (OPAS) et de le compléter de manière à permettre le remboursement des traitements dentaires particuliers pour les personnes souffrant d'un handicap mental sévère.

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L'assurance obligatoire des soins (AOS) prend en charge les coûts des soins dentaires en vertu de l'article 31 de la loi sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10) si a. ils sont occasionnés par une maladie grave et non évitable du système de la mastication, b. ils sont occasionnés par une autre maladie grave ou ses séquelles ou c. ils sont nécessaires pour traiter une maladie grave ou ses séquelles. Dans l'ordonnance sur les prestations de l'assurance des soins (OPAS ; RS 832.112.31), le Département fédéral de l'intérieur définit les maladies du système de la mastication, les autres maladies et les infirmités congénitales de manière exhaustive.

Le traitement dentaire de personnes souffrant de handicap mental sévère ne satisfait pas automatiquement et dans chaque cas aux exigences de prise en charge de la LAMal. Il n'y a pas lieu d'évaluer différemment les critères de prise en charge en fonction de la situation spécifique de ces personnes. Partant, le Conseil fédéral rejette le postulat.

L'OPAS ne dit rien au sujet de la prise en charge par l'AOS des coûts liés aux narcoses qui s'avèrent indispensables à la réalisation de traitements dentaires. À cet égard, l'OPAS offre une certaine marge d'interprétation, qui semble de plus en plus jouer en défaveur des personnes souffrant de handicap mental sévère. Le Conseil fédéral est prêt à étudier et à clarifier la question. Par contre, il n'est pas disposé à supprimer, pour un certain groupe de personnes, les limitations volontairement restrictives posées à la prise en charge par l'AOS des traitements dentaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare la possibilità di modificare l'articolo 18 capoverso 1 lettera c dell'ordinanza sulle prestazion (OPre) e di completarlo in modo da permettere il rimborso delle cure dentarie particolari per le persone che soffrono di una grave disabilità mentale.

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Secondo l'articolo 31 della legge sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10), l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS) assume i costi delle cure dentarie se a. le affezioni sono causate da una malattia grave e non evitabile dell'apparato masticatorio, b. le affezioni sono causate da una malattia grave sistemica o dai suoi postumi o c. le cure sono necessarie per il trattamento di una malattia grave sistemica o dei suoi postumi. Nell'ordinanza sulle prestazioni (OPre; RS 832.112.31), il Dipartimento federale dell'interno definisce in modo esaustivo le malattie dell'apparato masticatorio, le malattie sistemiche e le infermità congenite.

Le cure dentarie prodigate a persone con disabilità mentale grave non soddisfano automaticamente e in ogni caso i requisiti della LAMal per la copertura dei costi. Non vi è ragione di valutare in modo differente la situazione specifica delle persone affette da una grave disabilità mentale per quanto riguarda i criteri per l'assunzione dei costi. Il Consiglio federale respinge pertanto il postulato.

Per contro, nella OPre il legislatore non si esprime sull'assunzione da parte dell'AOMS dei costi di un'anestesia indispensabile per le cure dentarie, lasciando anzi un certo margine interpretativo. Manifestamente, l'OPre viene sempre più interpretata a svantaggio delle persone con una grave disabilità mentale. Il Consiglio federale si dichiara disposto a esaminare e chiarire la questione dell'assunzione dei costi dell'anestesia, ma non intende sopprimere le limitazioni, consapevolmente restrittive, per la copertura dei costi delle cure dentarie da parte dell'AOMS per un determinato gruppo di persone.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Regelungen so anzupassen, dass die Auszahlung von Altersleistungen bei Freizügigkeitspolicen und Freizügigkeitskonten in jedem Fall nur unter der Voraussetzung der schriftlichen Einwilligung des Ehegatten, der eingetragenen Partnerin oder des eingetragenen Partners gewährt wird.

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Bisher wird für die Altersleistung aus einer Freizügigkeitseinrichtung, die regelmässig in Kapitalform erfolgt und für die daher keine Wahl zwischen Renten- und Kapitalform getroffen wird, keine Zustimmung des Ehegatten oder eingetragenen Partners oder der eingetragenen Partnerin verlangt. Die Möglichkeit eines Ehegatten, ohne Wissen seines Ehepartners oder sogar gegen dessen Willen das gesamte Vorsorgeguthaben, das er bei einer Freizügigkeitseinrichtung hat, als Altersleistung in Kapitalform zu beziehen, kann jedoch ebenfalls die Altersvorsorge der Ehegatten gefährden. Das Gleiche gilt für die eingetragenen Partner. Bei den betroffenen Paaren führt dies in der Folge auch zu Problemen beim Vorsorgeausgleich bei der Scheidung oder der Auflösung der eingetragenen Partnerschaft. Da bereits Arbeiten an Problemen des Vorsorgeausgleichs laufen (zurzeit erarbeitet eine Expertengruppe Lösungsvorschläge), ist es sinnvoll, in diesem Rahmen das Zustimmungserfordernis für die Altersleistung aus einem Freizügigkeitskonto oder einer Freizügigkeitspolice neu zu regeln.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de la loi afin que les prestations de vieillesse dues sur la base de polices ou de comptes de libre passage ne puissent être versées qu'à la condition que le conjoint, ou le partenaire en cas de partenariat enregistré, ait donné son consentement.

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L'accord du conjoint ou du partenaire n'est pas requis pour le versement de la prestation de vieillesse d'une institution de libre passage. D'ordinaire, il s'agit d'une prestation en capital, il n'y a donc pas à choisir entre un versement sous forme de rente ou sous forme de capital. Qu'une personne mariée puisse retirer, au titre de prestation de vieillesse, l'entier de l'avoir de prévoyance qu'elle possède auprès d'une institution de libre passage peut toutefois également nuire à la prévoyance vieillesse de son conjoint. Ce phénomène, qui frappe aussi les partenaires enregistrés, pose des problèmes en termes de compensation de la prévoyance en cas de divorce ou de dissolution du partenariat enregistré. Comme des travaux sur cette compensation sont déjà en cours (un groupe d'experts élabore actuellement des propositions), il serait judicieux que l'on introduise dans ce cadre le consentement du conjoint ou du partenaire comme préalable au versement de la prestation de vieillesse provenant d'un compte ou d'une police de libre passage.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le disposizioni legali di modo che le prestazioni di vecchiaia derivanti da polizze e conti di libero passaggio possano essere versate soltanto se il coniuge o il partner registrato dà il proprio consenso per iscritto.

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Nella legislazione vigente, per il versamento della prestazione di vecchiaia di un istituto di libero passaggio, che avviene di regola sotto forma di capitale e per il quale non si può quindi scegliere tra rendita e capitale, non si richiede il consenso del coniuge o del partner registrato. Tuttavia, la possibilità per un assicurato sposato di riscuotere sotto forma di capitale, all'insaputa del coniuge o persino contro la sua volontà, l'intero avere di previdenza di cui dispone presso un istituto di libero passaggio può compromettere anche la previdenza per la vecchiaia del/della consorte. Lo stesso vale per i partner registrati. Per le coppie interessate questa situazione comporta problemi anche nella compensazione previdenziale in caso di divorzio o di scioglimento dell'unione domestica registrata. I lavori già in corso sui problemi della compensazione previdenziale (un gruppo peritale sta elaborando proposte di soluzione) sono un'ottima occasione per ridefinire la condizione del consenso per le prestazioni di vecchiaia derivanti da un conto o una polizza di libero passaggio.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Schritte zu veranlassen, damit bis zum 31. Dezember 2012 sämtliche Polizeiorgane die Notrufnummer 117 durch die 112 ersetzen und nur noch diese als Notrufnummer kommunizieren. Die Nummer 117 bleibt in Betrieb, darf aber nicht mehr kommuniziert werden.

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Der Bundesrat befürwortet die Zusammenfassung der Notrufdienste unter der Nummer 112.

Es muss jedoch bedacht werden, dass eine solche Zusammenlegung beträchtliche Auswirkungen auf die Organisation der Notrufdienste hätte, für die wiederum die Kantone zuständig sind (siehe Anfrage von Nationalrat Rossini 01.1076). Der Bundesrat hält es deswegen für nötig, dieses Ziel in mehreren Schritten anzustreben und Übergangsfristen festzulegen.

Der Bundesrat beabsichtigt, als erste Etappe bis Ende 2012 den von der Motion geforderten Vorrang der 112 vor der 117 umzusetzen. In einem nächsten Schritt beabsichtigt er, auch die 118 und die 144 in die 112 zu integrieren. Die Aufhebung aller Notrufnummern ausser der 112 schliesslich ist zwar denkbar, aber nur langfristig umsetzbar.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'entreprendre les démarches nécessaires pour que, d'ici au 31 décembre 2012, tous les organes de police remplacent le 117, numéro actuel d'appel d'urgence, par le 112, et qu'ils ne communiquent plus que ce dernier comme numéro d'appel d'urgence. Le numéro 117 restera en service, mais ne devra plus être communiqué.

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Le Conseil fédéral est favorable au regroupement des services d'urgence derrière le 112.

Il faut souligner qu'un tel regroupement aurait des implications majeures sur l'organisation des services d'urgence, qui relève de la compétence des cantons (voir notamment la Question Rossini 01.1076). Le Conseil fédéral est dès lors d'avis qu'il est nécessaire de progresser vers ce but par étapes, moyennant des délais transitoires.

Le Conseil fédéral envisage comme première étape la transposition des exigences de la motion, soit la prédominance du 112 sur le 117 et ce jusqu'à fin 2012. Dans la phase suivante, il envisage d'intégrer également le 118 et le 144 au 112.

Enfin, l'abolition des numéros d'urgence autres que le 112 est envisageable, mais ne pourrait être mise en oeuvre qu'à long terme.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Si chiede al Consiglio federale di prendere i provvedimenti necessari affinché, entro il 31 dicembre 2012, tutti i corpi di polizia sostituiscano il numero d'emergenza 117 con il numero 112 e si impegnino a segnalare quest'ultimo quale unico numero d'emergenza. Il numero 117 rimane attivo, tuttavia non può più essere segnalato.

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Il Consiglio federale è favorevole al raggruppamento dei servizi d'emergenza sotto il numero 112.

Bisogna tenere presente che una simile misura si ripercuoterà anche sull'organizzazione dei servizi d'emergenza di competenza dei cantoni (cfr. in particolare l'interrogazione del CN Rossini 01.1076); il Consiglio federale è perciò convinto che per raggiungere la meta del numero unico si debba passare attraverso tappe intermedie transitorie.

In una prima tappa il Consiglio federale prevede di rendere effettiva entro il 2012 la priorità, proposta nella mozione, del numero 112 sul 117. In una fase successiva, il Consiglio federale propone di integrare al 112 anche i numeri 118 e 144.

Infine, l'abolizione di tutti i numeri d'emergenza a favore del 112 è ipotizzabile ma solo dopo un lungo periodo di tempo.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Arbeiten für den Ausbau der Nationalstrassen in einem Bericht zu erklären, zu welchen Bedingungen, in welcher Form und innert welchen Fristen der Hauptteil des positiven Saldos ("Rückstellungen") der Spezialfinanzierung Strassenverkehr zur Hälfte Projekten für die Beseitigung von Engpässen im Nationalstrassennetz (PEB) und zur Hälfte Projekten für neue Autobahnstrecken in den Agglomerationen (NEB+) zugewiesen werden könnte.

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Es ist richtig, dass die Spezialfinanzierung Strassenverkehr (SFSV) in der Vergangenheit über beträchtliche Reserven verfügte (Stand Ende 2008: ca. 2,7 Milliarden Schweizerfranken). Mittelfristig zeichnen sich allerdings Finanzierungslücken ab. Verantwortlich dafür sind im Wesentlichen folgende Gründe:

- Die im Rahmen des Infrastrukturfonds geschaffenen Beiträge an Massnahmen zur Verbesserung der Verkehrsinfrastruktur in Städten und Agglomerationen und die Beiträge zur Substanzerhaltung von Hauptstrassen in Berggebieten und Randregionen.

- Die anteilige Zweckbindung der aus der Luftfahrt stammenden Mineralölsteuererträge (Spezialfinanzierung Luftverkehr).

- Wachsende Aufgaben im Bereich Nationalstrassen.

- Die langjährige Nichtanpassung der Einnahmenseite der SFSV an die auf der Ausgabenseite aufgelaufene Teuerung.

Hinzu kommen weitere neue Aufgaben, die der Bund möglicherweise zusätzlich mit Mitteln der SFSV zu finanzieren hat. Darunter fallen:

- Die Finanzierung allfälliger Netzergänzungen zur Beseitigung von Engpässen auf dem Nationalstrassennetz.

- Die Finanzierung von Ausbauten auf den rund 400 Kilometern bestehender Strassen, die der Bund durch die allfällige Anpassung des Bundesbeschlusses über das Nationalstrassennetz von den Kantonen übernimmt.

- Die Weiterfinanzierung von Eisenbahnprojekten.

Der Bundesrat hat am 19. Dezember 2008 die Vernehmlassungsvorlage "Bundesbeschluss über das Programm zur Beseitigung von Engpässen im Nationalstrassennetz und über die Freigabe der Mittel" verabschiedet. Darin hat er die voraussichtliche Entwicklung der SFSV umfassender beschrieben. Ohne Gegenmassnahmen wird die SFSV allein durch die Deckung der ordentlichen Ausgaben voraussichtlich bereits ab dem Jahre 2015 einen negativen Saldo aufweisen. Es gibt also keine Reserven, über die noch verfügt werden könnte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.