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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur l'asile, et en particulier l'art. 76, al. 2, et 3, LAsi, de sorte que la procédure prévue aux article 29 ss LAsi soit exclue lorsque le statut S est levé et que les retours soient ainsi renforcés et encouragés.

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Le statut de protection S permet d'accorder une protection provisoire à un groupe de personnes déterminé de manière rapide et sans formalités excessives. La protection S est alors maintenue aussi longtemps que les personnes concernées sont exposées à un danger général grave, notamment pendant une guerre ou une guerre civile, ou lors de situations de violence généralisée (art. 4 et 66 ss de la loi sur l'asile [LAsi ; RS 142.31]). Par souci d'efficacité, il n'y a pas d'examen individuel des motifs d'asile dans cette procédure.

Le droit de déposer une demande d'asile et le respect du principe de non-refoulement sont des éléments-clés de la politique d'asile de la Suisse ; ils sont garantis tant par la législation nationale que par le droit international. Ils doivent impérativement être respectés - même en cas de levée du statut de protection S. Aussi faut-il s'assurer que, même après la levée dudit statut, les personnes concernées ne seront pas exposées, en cas de retour au pays, à des persécutions déterminantes pour l'octroi de la qualité de réfugié. Dès lors, les personnes dont le statut de protection S est levé doivent se voir accorder le droit d'être entendues sur cette mesure et sur leur retour au pays. Si elles ne prennent pas position, lorsqu'elles sont entendues, ou n'invoquent pas de persécution au sens de la loi sur l'asile, le SEM prononce leur renvoi de Suisse. Si des indices de persécution apparaissent tandis qu'elles sont entendues, leurs éventuels motifs d'asile sont examinés dans le cadre d'une procédure d'asile. Même dans ces cas, l'objectif premier est de mener une procédure aussi rapide et équitable que possible.

Partant, la proposition soumise par l'auteur de la motion d'exclure l'accès à la procédure d'asile après la levée du statut de protection S n'est compatible ni avec la Constitution fédérale ni avec le droit international.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge sull'asilo, in particolare l'articolo 76 capoversi 2 e 3 LAsi, in modo che la procedura di cui agli articoli 29 segg. LAsi sia esclusa in caso di abrogazione dello statuto S, potenziando e promuovendo in tal modo i ritorni.

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Lo statuto di protezione S permette di accordare in modo semplice e rapido protezione provvisoria a un determinato gruppo di persone esposte a un pericolo generale grave, in particolare durante una guerra o una guerra civile e in situazioni di violenza generalizzata (art. 4 e 66 segg. della legge sull'asilo [LAsi; RS 142.31]). Per motivi di efficienza, in questa procedura si rinuncia a un esame individuale dei motivi d'asilo.

Il diritto di presentare una domanda d'asilo e il rispetto del principio di non respingimento sono elementi centrali della politica svizzera in materia d'asilo; sono garantiti sia dal diritto internazionale sia da quello nazionale. Vanno assolutamente osservati, anche in caso di revoca dello statuto S. Pure in questa situazione occorrerà quindi garantire che gli interessati non siano esposti a una persecuzione rilevante per l'asilo in caso di ritorno nel Paese d'origine. Per questo motivo, le persone il cui statuto S è revocato devono poter essere sentite in merito alla revoca e al ritorno nel Paese d'origine. Se non prendono posizione o non fanno valere alcuna persecuzione ai sensi della legge sull'asilo, la Segreteria di Stato della migrazione ne dispone l'allontanamento dalla Svizzera. Se invece emergono indizi di persecuzione, i loro eventuali motivi d'asilo sono esaminati nel quadro di una procedura d'asilo. Anche in questi casi, l'obiettivo primario è svolgere una procedura d'asilo la più rapida ed equa possibile.

La proposta dell'autore della mozione di escludere dalla procedura d'asilo le persone il cui statuto di protezione S è stato abrogato non è quindi compatibile né con la Costituzione federale né con il diritto internazionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf vorzulegen, mit dem das völkerstrafrechtliche Verbrechen der Aggression ins Strafgesetzbuch aufgenommen wird. Dabei ist zu prüfen, ob eine Rückwirkung seit 2015 ausnahmsweise möglich ist.

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Zurzeit ist bereits die Motion 22.3362 Sommaruga Carlo "Kampf gegen die Straffreiheit. Übernahme des Verbrechens der Aggression gemäss Römer Statut in das Schweizer Recht" hängig, welche die Aufnahme des Aggressionsverbrechens in das Schweizer Recht verlangt. Der Bundesrat hat damals Annahme beantragt. Die vorliegend nun zusätzlich angeregte Rückwirkung einer neuen Strafbestimmung gegen die Aggression kann unter Beachtung des Prinzips der Rechtsicherheit sowie des grundsätzlich geltenden Rückwirkungsverbots gemäss Artikel 2 des Strafgesetzbuches (StGB, SR 311.0) ebenfalls geprüft werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet visant à inscrire dans le code pénal le crime d'agression au sens du droit pénal international. Il examinera la possibilité d'appliquer, exceptionnellement, la disposition de manière rétroactive à partir de 2015.

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La motion 22.3362 Sommaruga Carlo " Lutte contre l'impunité. Transposition du crime d'agression défini par le Statut de Rome dans la législation suisse ", que le Conseil fédéral avait proposé d'accepter, est actuellement pendante. Il sera possible d'examiner dans ce cadre la question de la rétroactivité d'une éventuelle norme pénale contre l'agression soulevée en sus par la présente motion, en considération du principe de la sécurité du droit et du principe de non-rétroactivité énoncé à l'art. 2 du code pénal (CP ; RS 311.0).

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un disegno che iscriva il crimine internazionale di aggressione nel Codice penale, esaminando la possibilità di applicare, in via eccezionale, la disposizione con effetto retroattivo a partire dal 2015.

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La mozione 22.3362 Sommaruga Carlo ("Lotta contro l'impunità. Trasposizione nella legislazione svizzera del crimine di aggressione definito dallo Statuto di Roma"), che chiede di trasporre il crimine di aggressione nel diritto svizzero e il Consiglio federale ha proposto di accogliere, è attualmente pendente. In questo quadro sarà possibile esaminare anche la retroattività di un'eventuale norma penale contro l'aggressione come chiesto dalla presente mozione, tenendo conto del principio della certezza del diritto e di quello, sostanzialmente applicabile, della non retroattività conformemente all'articolo 2 del Codice penale (CP; RS 311.0).

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Die SRG nimmt ihren Bildungsauftrag gemäss Bundesverfassung und Programmauftrag im RTVG unter anderem mit einer Vielzahl von Kinder- und Jugendsendungen wahr. Dabei fällt auf, dass in der Deutschschweiz ein Grossteil dieser Sendungen in Mundart ausgestrahlt wird. Das wirkt zwar jugendnah und sympathisch, hat aber auch zur Folge, dass jene Kinder und Jugendlichen, welche keine Mundart verstehen, von diesen Programmen ausgeschlossen sind. Vor diesem Hintergrund bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Hat die SRG eine Strategie, wie sie im Bereich des Bildungsfernsehens und insbesondere im Kinder- und Jugendbereich mit der Mundart umgeht? Und falls ja: Wird der Bund über die Umsetzung dieser Strategie informiert?

2. Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass die Mundart - bei allen Vorzügen, die sie hat - im Bildungsfernsehen auch eine Barriere darstellen kann, welche Bevölkerungskreise mit Migrationshintergrund ausschliesst?

3. Ist der Bundesrat der Meinung, dass mit der gängigen Praxis der SRG die bestmögliche Balance zwischen Verständlichkeit für die Kinder und Jugendlichen und möglichst grosser Verbreitung unter alle Kinder und Jugendlichen erreicht wird?

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Zu Fragen 1-3

Die Bundesverfassung garantiert Radio und Fernsehen die Programmautonomie. Wie die SRG den im Bundesgesetz über Radio und Fernsehen (RTVG; SR 784.40) sowie in der SRG-Konzession verankerten Bildungsauftrag umsetzt, liegt daher in ihrer Kompetenz und ist nicht vom Bundesrat zu entscheiden.

Das RTVG kennt eine Bestimmung zur Verwendung der Sprache. Artikel 24 Absatz 5 RTVG verlangt von der SRG, dass sie in wichtigen, über die Sprach- und Landesgrenze hinaus interessierenden Informationssendungen in der Regel Standardsprache verwenden soll. Die Bestimmung bezieht sich damit nicht auf den Bildungsauftrag oder spezifisch auf Angebote für Kinder und Jugendliche, sondern auf das Informationsangebot.

Die SRG bzw. SRF ist sich bewusst, dass der Einsatz der Standardsprache bzw. Mundart in Angeboten für Kinder und Jugendliche einen Balanceakt darstellt. Die Standardsprache ist für viele verständlicher, Angebote in Mundart sind zugänglicher und niederschwelliger. Sendungen in Mundart leisten auch einen Beitrag zum Spracherwerb und damit zur Integration junger Menschen mit Migrationshintergrund.

SRF tauscht sich regelmässig mit Fachgremien des Bildungsbereichs aus und gestaltet die Angebote entsprechend. Aus Sicht des Bundesrats ist dies ein sinnvoller Weg, um die Strategie im Umgang mit den Sprachen zu überprüfen und anzupassen.

Antwort des Bundesrates.
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La SSR remplit le mandat de formation que lui confèrent la Constitution et la LRTV en diffusant notamment toute une série d'émissions destinées aux enfants et aux jeunes. En Suisse alémanique, un grand nombre de ces programmes sont en dialecte. Si l'utilisation du dialecte permet de faire jeune et sympathique, elle exclut tous ceux qui ne le comprennent pas. Aussi prié-je le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. La SSR a-t-elle une stratégie en matière de dialecte pour les émissions de télévision éducatives, en particulier celles destinées aux enfants et aux jeunes ? Dans l'affirmative, la Confédération est-elle informée de sa mise en oeuvre ?

2. Le Conseil fédéral convient-il que le dialecte, malgré tous ses avantages, peut aussi constituer une barrière dans la télévision éducative et exclure des groupes de population issus de l'immigration ?

3. Juge-t-il que la pratique usuelle suivie par la SSR permet d'atteindre le meilleur équilibre possible entre l'intelligibilité pour les enfants et les jeunes et la diffusion la plus large possible auprès de l'ensemble d'entre eux ?

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Questions 1 à 3

La Constitution fédérale garantit l'autonomie des programmes de radio et de télévision. Il appartient donc à la SSR, et non au Conseil fédéral, de décider comment elle exécute le mandat de formation qui lui est confié en vertu de la loi fédérale sur la radio et la télévision (LRTV ; RS 784.40) et de sa concession.

La LRTV comporte une disposition sur l'usage de la langue. L'art. 24, al. 5, LRTV, exige de la SSR qu'elle utilise en règle générale la langue standard dans les émissions d'information importantes susceptibles d'intéresser un public au-delà de la région linguistique et hors des frontières nationales. Il ne concerne pas le mandat de formation ni spécifiquement les offres destinées aux enfants et aux jeunes, mais porte sur l'offre d'information.

La SSR et la SRF sont conscientes que le choix entre l'utilisation de la langue standard ou du dialecte dans les offres destinées aux enfants et aux jeunes constitue un exercice d'équilibre. La langue standard est plus compréhensible pour beaucoup, les offres en dialecte sont plus accessibles et de portée générale. Les émissions en dialecte contribuent aussi à l'apprentissage de la langue et donc à l'intégration des jeunes issus de la migration. La SRF consulte régulièrement des organes spécialisés dans le domaine de la formation, et conçoit ses offres en conséquence. Pour le Conseil fédéral, c'est une bonne approche pour vérifier et adapter la stratégie en matière d'usage des langues.

Réponse du Conseil fédéral.
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La SSR adempie il suo mandato di formazione conformemente alla Costituzione federale e il suo mandato di programma ai sensi della LRTV ad esempio attraverso diverse trasmissioni per bambini e ragazzi. Nella Svizzera tedesca molte di queste trasmissioni sono diffuse in dialetto, il che crea un contesto giovanile e simpatico, ma esclude i bambini e i ragazzi che non lo capiscono.

Alla luce di quanto precede, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.

1. La SSR ha una strategia su come usare il dialetto nell'ambito della televisione educativa in particolare dedicata ai bambini e ai ragazzi? In caso affermativo, la Confederazione riceve informazioni sulla sua attuazione?

2. Il Consiglio federale condivide l'opinione che il dialetto, nonostante i suoi vantaggi, possa costituire una barriera nella televisione educativa ed escludere le cerchie della popolazione con un retroterra migratorio?

3. Secondo il Consiglio federale l'attuale prassi della SSR offre a tutti i bambini e ragazzi il migliore equilibrio tra comprensibilità e diffusione più vasta possibile?

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Domande 1 - 3

La Costituzione federale garantisce l'autonomia dei programmi radiotelevisivi. Il modo in cui la SSR attua il mandato educativo sancito dalla legge federale sulla radiotelevisione (LRTV; SR 784.40) e dalla concessione SSR è quindi di sua competenza e non spetta al Consiglio federale decidere.

La LRTV contiene una disposizione sull'uso della lingua. L'articolo 24 capoverso 5 della LRTV prevede che la SSR utilizzi la lingua nella sua forma standard nelle trasmissioni informative importanti, esulanti dai confini linguistici e nazionali. La disposizione non si riferisce al mandato educativo o alle offerte specifiche per bambini e ragazzi, bensì all'informazione.

La SSR e la SRF sono consapevoli che la scelta se usare la lingua standard o il dialetto nelle trasmissioni per bambini e ragazzi costituisce un esercizio di equilibrismo. Da un lato la lingua standard è per molti più semplice da capire, dall'altro le offerte in dialetto sono più facilmente accessibili. Le trasmissioni in svizzero tedesco contribuiscono anche all'acquisizione della lingua e quindi all'integrazione dei giovani con un retroterra migratorio. La SRF si consulta regolarmente con i comitati specializzati nel settore dell'istruzione e concepisce le proprie offerte di conseguenza. Secondo il Consiglio federale, questo è un approccio ragionevole per rivedere e adattare la strategia sull'uso della lingua.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen und den medizinischen Fachgesellschaften in einem Bericht Massnahmen zur Verbesserung der Versorgungsforschung, der Prävention und der Behandlung von Migräne gemäss Public-Health-Ansätzen darzulegen.

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Dem Bundesrat ist bewusst, dass Migräne eine Krankheit ist, die für viele Menschen in der Schweiz eine grosse und immer wiederkehrende Belastung darstellt. Frauen sind deutlich häufiger betroffen als Männer. Dank der medizinischen Forschung gelingt es, die Krankheit immer besser zu verstehen und neue, geeignete Behandlungsmöglichkeiten zu finden und einzusetzen. Dem Bundesrat liegen derzeit keine Hinweise einer ungenügenden medizinischen Versorgung in diesem Bereich vor.

Die bestehenden Gefässe der Forschungsförderung stehen den Forschenden für die weitere Versorgungsforschung rund um die Krankheit Migräne zur Verfügung. Für die Verbesserung und Weiterentwicklung der Behandlungsansätze sind die Akteure in der Gesundheitsversorgung, allen voran die entsprechenden medizinischen Fachgesellschaften, zuständig. Präventionsmassnahmen wiederum liegen primär in der Kompetenz der Kantone. Es ist Aufgabe dieser Akteure, gendersensible Behandlungsansätze und Präventionsmassnahmen zu verfolgen. In diesem Zusammenhang ist zu erwähnen, dass auch generelle Massnahmen der Gesundheitsförderung, wie sie bereits in verschiedenen Programmen und Projekten umgesetzt werden (bspw. Bewegungsförderung, Stressreduktion), bei Migräne eine präventive Wirkung haben können.

Der Bund verfügt über keine gesetzliche Grundlage für die Umsetzung weiterer spezifischer Massnahmen zur Verbesserung der Versorgungsforschung, der Prävention und der Behandlung von Migräne. Aufgrund der fehlenden Zuständigkeit und den fehlenden Daten lehnt der Bundesrat die Erstellung eines Berichtes in diesem Bereich ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer, en collaboration avec les cantons et les sociétés de médecine, un rapport présentant des mesures susceptibles d'améliorer la prévention et le traitement de la migraine, ainsi que la recherche, conformément aux principes de promotion de la santé publique.

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Le Conseil fédéral est conscient que la migraine a de lourdes répercussions récurrentes pour de nombreuses personnes en Suisse, et que les femmes sont nettement plus touchées que les hommes. La recherche médicale permet d'étendre les connaissances sur cette maladie ainsi que de trouver et de proposer de nouveaux traitements adaptés. À l'heure actuelle, le Conseil fédéral ne dispose d'aucun indice témoignant de soins médicaux insuffisants dans ce domaine.

Les canaux existants de promotion de la recherche restent à disposition des chercheurs pour la poursuite de la recherche sur la prise en charge de la migraine. L'amélioration et le développement des approches thérapeutiques relèvent de la compétence des acteurs de la santé, en premier lieu des sociétés de médecine pertinentes. Quant aux mesures de prévention, elles incombent principalement aux cantons. Il appartient à ces acteurs de mettre en oeuvre des approches thérapeutiques et des mesures de prévention qui tiennent compte des différences entre les genres. Dans ce contexte, il convient de noter que les mesures générales de prévention de la santé déjà appliquées dans différents programmes et projets (p. ex. la promotion de l'activité physique ou la réduction du stress) peuvent avoir un effet préventif par rapport à la migraine.

La Confédération ne dispose d'aucune base légale lui permettant d'appliquer davantage de mesures spécifiques pour l'amélioration de la recherche, de la prévention et du traitement de la migraine. En raison du manque de compétences et de données, le Conseil fédéral ne juge pas opportun d'établir un rapport dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato, in collaborazione con i Cantoni e le associazioni mediche specialistiche, di illustrare in un rapporto le misure per migliorare la ricerca sull'assistenza sanitaria, la prevenzione e il trattamento dell'emicrania in base agli approcci di salute pubblica.

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Il Consiglio federale è consapevole che l'emicrania è una malattia che affligge in modo considerevole e ricorrente molte persone in Svizzera. Le donne sono nettamente più colpite degli uomini. La ricerca medica permette di comprendere sempre meglio questa malattia e di individuare e adottare nuove opzioni terapeutiche appropriate. Il Consiglio federale non dispone attualmente di elementi che indichino un'assistenza medica insufficiente in questo ambito.

I ricercatori possono avvalersi degli attuali strumenti di promozione della ricerca per indagare ulteriormente la situazione delle cure per l'emicrania. Gli attori dell'assistenza sanitaria, in particolare le associazioni mediche specialistiche, sono responsabili di migliorare e perfezionare gli approcci terapeutici. Le misure di prevenzione incombono invece in primo luogo ai Cantoni. A questi attori spetta tra l'altro il compito di perseguire approcci terapeutici e misure di prevenzione sensibili al genere. In questo contesto occorre menzionare che anche le misure generali di promozione della salute, come quelle già attuate in diversi programmi e progetti (p. es. promozione dell'attività fisica, riduzione dello stress), possono avere un effetto preventivo sull'emicrania.

La Confederazione non dispone di alcuna base legale per attuare ulteriori misure specifiche per migliorare la ricerca sull'assistenza e la prevenzione e il trattamento dell'emicrania. In considerazione della mancanza di competenza e dell'insufficienza di dati, il Consiglio federale respinge la proposta di redigere un rapporto sull'argomento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Das Kernenergiegesetz KEG Artikel 12a verbietet das Erteilen einer Rahmenbewilligung für Kernkraftwerke.

Das Gesetz definiert aber nicht, was unter einem Kernkraftwerk zu verstehen ist, nur der breiter gefasste Begriff der Kernanlage ist definiert.

Artikel 30 KEG legt fest, dass mit radioaktiven Stoffen so umzugehen ist, dass möglichst wenig radioaktive Abfälle entstehen.

Nun gibt es Verfahren (respektive wird daran geforscht), in denen durch eine äussere Energiezufuhr Prozesse in Gang gebracht werden, die in einer exothermen Reaktion die Radiotoxizität und insbesondere die Langlebigkeit von Abfall verringern.

Wir bitten den Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen:

1. Fällt ein Reaktor, in dem der oben beschriebene Prozess stattfindet unter die Definition eines Kernkraftwerks?

2. Falls Frage 1 mit Ja beantwortet wird:

2.1 Unter welchen Bedingungen ist es möglich, einen Forschungsreaktor für einen solchen Prozess zu bauen?

2.2 Wäre die Bewilligung eines solchen Reaktors nicht im Sinne von Artikel 30 KEG?

3. Angenommen, es wäre möglich, radioaktive Abfälle so zu behandeln, dass ihre Halbwertszeit auf wenige hundert Jahre sinkt. Welchen Einfluss hätte das auf das geplante Tiefenlager?

4. Wie (wann) gedenkt der Bundesrat Artikel 74a KEG umzusetzen, in welchem eine regelmässige Berichterstattung über Entwicklungen der Kerntechnologie verlangt wird?

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Zur Frage 1: Der genannte Reaktor ist als Kernkraftwerk zu betrachten, falls darin eine Kernspaltung mit Kernmaterialien stattfindet und falls dessen Hauptverwendungszweck in der Energiegewinnung liegt.

Zur Frage 2.1: Falls der Hauptverwendungszweck in der Forschung und nicht der Energiegewinnung läge, fiele die Erstellung des Reaktors nicht unter das Verbot von Artikel 12a des Kernenergiegesetzes (KEG; SR 732.1). Für die Inbetriebnahme wären rechtlich eine Rahmenbewilligung, eine Baubewilligung sowie eine Betriebsbewilligung nach KEG erforderlich.

Zur Frage 2.2: Artikel 30 KEG verankert das Minimierungsgebot, den Grundsatz der Inlandentsorgung radioaktiver Abfälle sowie den Grundsatz des dauernden Schutzes von Mensch und Umwelt. Der genannte Reaktor wäre im Sinne des Minimierungsgebots.

Zur Frage 3: Auch wenn die radioaktiven Abfälle eine geringere Halbwertszeit hätten, müssten sie nach geltender Kernenergiegesetzgebung nach wie vor in einem geologischen Tiefenlager entsorgt werden (vgl. dazu die Stellungnahme des Bundesrates zur Interpellation 22.3186 Munz "Sind Tiefenlager für hochaktive Abfälle, die für eine Million Jahre ausgelegt werden müssen, bald überflüssig?").

Zur Frage 4: Der Bundesrat hat am 16. Dezember 2022 mit dem Fortschrittsbericht 2022 (5-Jahres-Bericht zur Energiestrategie 2050) erstmals zur Entwicklung der Kernenergie nach Artikel 74a KEG Stellung genommen. Die globale Entwicklung der Kerntechnologien und die Forschung in diesem Bereich werden weiter beobachtet und gegebenenfalls in einem spezifischen Bericht gemäss Artikel 74a KEG eingeordnet.

Antwort des Bundesrates.