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Il Consiglio federale è incaricato di proporre un aumento graduale dei fondi destinati alla cooperazione internazionale e al finanziamento internazionale per il clima in modo che entro il 2030 costituiscano, insieme, almeno l'1 per cento del PIL.

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Dopo decenni di miglioramenti delle condizioni di vita a livello globale, negli ultimi anni si sono verificate gravi battute d'arresto a causa delle guerre, dell'aumento dei costi, degli effetti della pandemia di COVID-19, dei cambiamenti climatici e della perdita di biodiversità. Alla luce di ciò, il Consiglio federale è consapevole delle crescenti necessità nei settori della cooperazione internazionale (CI) e del finanziamento internazionale per il clima.

Tenuto conto delle prospettive negative per il bilancio federale e dei disavanzi previsti per i prossimi anni, in questo momento il Consiglio federale non ritiene realistico definire un obiettivo di finanziamento nazionale così ambizioso per i prossimi otto anni. Le varie esigenze saranno prese in considerazione quando verranno elaborate le future decisioni finanziarie. Nel febbraio del 2023 il Consiglio federale definirà i parametri finanziari di riferimento per le decisioni finanziarie pluriennali della CI. Il messaggio concernente la strategia CI 2025-2028 sarà presentato al Parlamento con i relativi crediti d'impegno. Il messaggio 22.060 concernente un credito d'impegno per l'ambiente globale 2023-2026, che prevede un aumento del finanziamento internazionale a favore dell'ambiente, è già stato presentato alle Camere federali per consultazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Einfuhrbewilligungspflicht auf alle bedrohten toten Wildtiere (und Teile davon) auszuweiten. Die Einfuhrbewilligungspflicht soll damit nicht nur für CITES-gelistete Arten, sondern für alle gemäss der Roten Liste der IUCN bedrohten Wildtiere und -Bestandteile gelten.

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Das Übereinkommen über den internationalen Handel mit gefährdeten Arten frei lebender Tiere und Pflanzen (CITES; SR 0.453) regelt den internationalen Handel mit diesen Arten. Die strengen Auflagen (z.B. Einfuhrbewilligungen) tragen massgeblich zu deren Schutz bei. Sie gelten auch für Jagdtrophäen von Arten, die dem CITES-Übereinkommen unterstellt sind. Tiere, die nicht dem CITES-Übereinkommen unterstehen und welche international gehandelt werden, gelten in aller Regel nicht als gefährdet.

Die Weltnaturschutzunion IUCN (International Union for Conservation of Nature) führt ihrerseits eine Rote Liste der vom Aussterben bedrohten Tier- und Pflanzenarten. Die Gründe für die Bedrohung sind vielfältig: Zerstörung des Lebensraumes, Veränderung von Umwelteinflüssen (z.B. Klimawandel), übermässige Nutzung und Handel etc.

Würde die Motion in der vorliegenden Form angenommen werden, wären rund 16'000 Tierarten erfasst, welche gemäss Roter Liste der IUCN als gefährdet eingestuft werden (also Status VU [gefährdet], EN [stark gefährdet] und CR [vom Aussterben bedroht]). Von diesen ist jedoch nur ein sehr geringer Anteil vom internationalen Handel betroffen. Diese Rote Liste ist zudem, im Gegensatz zu den Anhängen des CITES Übereinkommens, kein staatliches Regelwerk, sondern ein Fachinstrument einer Nichtregierungsorganisation. Deren automatische Übernahme in das Bundesrecht wäre rechtlich problematisch. Es würde ein sehr grosser administrativer Aufwand generiert, dessen Wirkung auf den Schutz dieser Arten fraglich ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étendre le régime du permis d'importation à tout ou partie des cadavres d'animaux sauvages appartenant à des espèces menacées. Ce régime s'appliquera non seulement aux espèces protégées par la Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction (CITES), mais aussi aux espèces menacées d'extinction répertoriées dans la Liste rouge de l'Union internationale pour la conservation de la nature (UICN).

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La Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction (CITES ; RS 0.453) règle le commerce international de ces espèces. Les charges strictes à respecter pour faire ce commerce (p. ex. les permis d'importation) contribuent de manière déterminante à la protection de ces espèces. Ces conditions s'appliquent également aux trophées de chasse d'espèces protégées par la Convention. Les animaux ne figurant pas dans cette Convention et qui font l'objet d'un commerce international ne sont en général pas considérés comme menacés.

L'Union internationale pour la conservation de la nature (UICN) tient de son côté une liste rouge des espèces animales et végétales menacées d'extinction. Elles sont menacées pour des raisons multiples : destruction de leur habitat, modification des influences de l'environnement (p. ex. changement climatique), exploitation et commerce excessifs, etc.

Si la motion était adoptée en l'état, quelque 16 000 espèces animales, que l'UICN a classées dans sa liste rouge comme menacées à divers degrés (statut VU [vulnérable], EN [en danger] et CR [en danger critique d'extinction]) seraient concernées. Or, seule une très petite partie d'entre elles fait l'objet d'un commerce international. De plus, cette liste rouge n'est pas une réglementation étatique, contrairement aux annexes de la CITES, mais un instrument technique d'une organisation non gouvernementale. La reprendre automatiquement dans le droit fédéral serait problématique sous l'angle juridique et générerait un travail administratif très important dont l'effet sur la protection des espèces serait incertain.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di estendere a tutti gli animali selvatici morti di specie minacciate (e a loro parti) l'obbligo di autorizzazione all'importazione. Quest'obbligo dovrebbe quindi applicarsi non solo alle specie contenute nell'elenco CITES, ma a tutti gli animali selvatici minacciati secondo la Lista rossa dell'Unione internazionale per la conservazione della natura (International Union for the Conservation of Nature, IUCN) e parti del loro corpo.

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La Convenzione sul commercio internazionale delle specie di fauna e di flora selvatiche minacciate di estinzione (CITES; RS 0.453) disciplina il commercio internazionale di queste specie. La rigorosa regolamentazione, relativa ad esempio alle autorizzazioni per l'importazione, contribuisce in modo significativo alla loro conservazione. I requisiti si applicano anche ai trofei di caccia delle specie soggette alla CITES. Gli animali oggetto di commercio internazionale ma non soggetti alla CITES non sono in genere minacciati.

L'Unione internazionale per la conservazione della natura (IUCN) tiene un proprio elenco (Lista rossa) delle specie animali e vegetali minacciate di estinzione. Le ragioni del pericolo sono molteplici: si va dalla distruzione del loro habitat alle mutate condizioni ambientali (p. es. il cambiamento climatico) fino allo sfruttamento e al commercio eccessivi.

Se la mozione fosse accolta nella sua forma attuale, sarebbero interessate circa 16 000 specie animali classificate come minacciate secondo la Lista rossa dell'IUCN (rientranti cioè nelle categorie VU [vulnerabile], EN [in pericolo] e CR [in pericolo critico]). Di queste, tuttavia, solo una percentuale estremamente ridotta è interessata dal commercio internazionale. Inoltre, a differenza degli allegati alla Convenzione CITES, questa Lista rossa non è un testo normativo statale, ma uno strumento tecnico di un'organizzazione non governativa. Il suo recepimento automatico nel diritto federale solleverebbe problemi sul piano giuridico e causerebbe notevoli oneri amministrativi, il cui effetto sulla conservazione di queste specie è discutibile.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unter Berücksichtigung internationaler Verpflichtungen, ein Importverbot für Froschschenkel und für lebende Frösche zu Speisezwecken, zu erlassen.

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Ein grosser Teil der in der Schweiz konsumierten Froschschenkel wird importiert. Die Gewinnung von Froschschenkeln von lebenden Fröschen in der Schweiz muss den strengen tierschutzrechtlichen Vorgaben genügen. Die in der Begründung ausgeführten Praktiken sind entsprechend in der Schweiz nicht erlaubt.

Der Bundesrat hat zu Importverboten für tierquälerisch erzeugte Produkte bereits mehrfach Stellung bezogen (z. B. Motion [19.4583] Reimann Lukas "Produkte aus tierquälerischer Erzeugung. Gleichbehandlung von einheimischen und ausländischen Produzenten" oder Motion [21.4612] Schneider Meret "Kein Import von tierquälerischer Mulesing-Wolle!"). Er bestätigt seine ablehnende Haltung gegenüber Importverboten in Bezug auf "Froschschenkel". Weil Froschschenkel auch tierwohlkonform produziert werden können und es mildere Mittel gibt, um das Tierwohl zu gewährleisten, wäre ein Importverbot nicht verhältnismässig und würde sowohl Bestimmungen des Bundesgesetzes über die technischen Handelshemmnisse (THG) als auch die Welthandelsorganisation (WTO)-rechtlichen Verpflichtungen der Schweiz verletzen.

Der Bundesrat hat im Rahmen des Berichts vom 11. September 2020 "Obligatorische Deklaration der Herstellungsmethoden von Nahrungsmitteln" in Erfüllung des Postulates (17.3967) der WBK-S in Aussicht gestellt, die Einführung einer Deklarationspflicht für Froschschenkel vertieft zu prüfen. Das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV) und das Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO) haben dazu eine Regulierungsfolgenabschätzung (RFA) in Auftrag gegeben (www.blv.admin.ch > Lebensmittel und Ernährung > Lebensmittelsicherheit > Kennzeichnung). Um das Thema Deklarationen und Importrestriktionen und deren handelsrechtliche Einbettung aus ganzheitlicher Sicht zu beleuchten, wird der Bundesrat im 2023 eine Aussprache führen. In diesem Rahmen wird er auch die Ergebnisse der RFA zu Froschschenkeln einbeziehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'interdire l'importation de cuisses de grenouilles et de grenouilles vivantes destinées à l'alimentation, en tenant compte des obligations internationales.

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Les cuisses de grenouilles consommées en Suisse sont en grande partie importées. L'obtention de cuisses de grenouilles vivantes dans notre pays doit répondre aux dispositions strictes de la législation sur la protection des animaux, et celles-ci interdisent les pratiques décrites dans le développement de la motion.

Le Conseil fédéral s'est déjà prononcé à plusieurs reprises sur l'interdiction d'importer des produits provenant d'animaux ayant subi de mauvais traitements (par ex. [19.4583] motion Reimann Lukas " Produits provenant d'animaux ayant subi de mauvais traitements. Producteurs nationaux et étrangers sur un pied d'égalité " ou [21.4612] motion Schneider Meret " Stop à l'importation de laine d'animaux soumis à la pratique du 'mulesing' ! "). Il confirme qu'il n'est pas favorable aux interdictions d'importer de tels produits, y compris les cuisses de grenouilles. Dans la mesure où les cuisses de grenouilles peuvent être produites dans le respect du bien-être des animaux et qu'il existe des moyens moins contraignants pour garantir le bien-être des animaux, une interdiction d'importer ne serait pas proportionnelle et contreviendrait aussi bien à des dispositions de la loi fédérale sur les entraves techniques au commerce (LETC) qu'aux engagements pris par la Suisse dans le cadre de l'Organisation mondiale du commerce (OMC).

Dans le cadre du rapport " Déclaration obligatoire des modes de production de denrées alimentaires " rendu le 11 septembre 2020 en réponse au postulat (17.3967) de la CSEC-E, le Conseil fédéral avait promis qu'il examinerait en profondeur la question d'une déclaration obligatoire pour les cuisses de grenouilles. L'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires (OSAV) et le Secrétariat d'État à l'économie (SECO) ont commandé une analyse d'impact de la réglementation (AIR) à ce sujet (www.osav.admin.ch > Aliments et nutrition > Sécurité des aliments > Étiquetage). Afin de mettre en lumière l'ensemble du thème des déclarations et des restrictions à l'importation et leur intégration dans le droit commercial, le Conseil fédéral lancera une discussion à ce sujet en 2023. Les résultats de l'AIR concernant les cuisses de grenouilles seront abordés dans ce cadre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di emanare, tenendo conto degli obblighi internazionali, un divieto di importazione delle cosce di rana e delle rane vive destinate al consumo umano.

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Gran parte delle cosce di rana consumate in Svizzera sono importate. Nel nostro Paese, l'asportazione delle cosce da rane vive è soggetta alle severe disposizioni della legislazione sulla protezione degli animali. Non sono quindi lecite le pratiche esposte nella motivazione.

Il Consiglio federale ha già preso posizione più volte sui divieti d'importazione per i prodotti fabbricati infliggendo sofferenze agli animali (ad es. mozione Reimann Lukas 19.4583 "Merci prodotte infliggendo gravi sofferenze agli animali. Parità di trattamento tra produttori autoctoni e stranieri" o mozione Schneider Meret 21.4612 "Vietare l'importazione di lana ottenuta con la pratica crudele del mulesing") e ribadisce la sua opposizione ai divieti di importazione anche per le cosce di rana. Poiché le cosce di rana possono essere prodotte anche con metodi conformi al rispetto del benessere animale ed esistono mezzi meno drastici per garantirlo, un divieto di importazione sarebbe sproporzionato e violerebbe sia le disposizioni della legge federale sugli ostacoli tecnici al commercio sia gli obblighi legali della Svizzera nei confronti dell'Organizzazione mondiale del commercio.

Il Consiglio federale ha già prospettato la possibilità di approfondire l'introduzione di un obbligo di dichiarazione per le cosce di rana nel rapporto "Dichiarazione obbligatoria dei metodi di produzione delle derrate alimentari", pubblicato l'11 settembre 2020 in adempimento del postulato 17.3967 della CSEC-S. L'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria e la Segreteria di Stato per l'economia hanno commissionato un'analisi d'impatto della regolamentazione (AIR) sul tema (www.usav.admin.ch > Alimenti e nutrizione > Sicurezza alimentare > Caratterizzazione). Nel 2023 il Consiglio federale aprirà un dibattito per fare luce su tutti gli aspetti del tema delle dichiarazioni e delle restrizioni all'importazione e per integrarle nel diritto commerciale. In questo contesto, terrà conto dei risultati emersi dall'AIR sulle cosce di rana.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Migrationsbereich mit Österreich nach dem Muster des Abkommens mit Italien ein Abkommen zur erleichterten Rückübernahme von Personen mit unbefugtem Aufenthalt auszuhandeln und abzuschliessen.

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Das bestehende Rückübernahmeabkommen zwischen Österreich, dem Fürstentum Liechtenstein und der Schweiz (SR 0.142.111.639) ist seit dem 1. Januar 2001 in Kraft. Wie in der Antwort auf die Frage 22.7666 Friedli, "Wie ist der Stand der Verhandlungen über ein neues Rücknahmeabkommen mit Österreich?" und in der Interpellation 22.3423 Friedli, "Stopp der illegalen Migrationswelle im St. Galler Rheintal" ausgeführt, ist die Anpassung und Ergänzung dieses Abkommens nach wie vor ein offenes Anliegen der Schweiz. Vor dem Hintergrund der aktuellen Überlastung der österreichischen Migrationsstrukturen werden die Verhandlungen von österreichischer Seite derzeit nicht als prioritär erachtet. Herausforderungen im operativen Bereich werden jedoch bilateral thematisiert. Im Rahmen der geplanten Anpassung des Schengener Grenzkodex ist auch eine Aufhebung der Stillhalteklausel der Rückführungsrichtlinie vorgesehen, die für die bestehenden bilateralen Abkommen zwischen den Schengen-Staaten im Rückkehrbereich gilt. Dies würde es den Schengen-Staaten ermöglichen, auf bilateraler Ebene wirksamere Rückübernahmeabkommen und -vereinbarungen abzuschliessen und könnte sich positiv auf die Diskussionen mit Österreich auswirken.

Die Bekämpfung der irregulären Sekundärmigration ist ein gemeinsames Anliegen Österreichs und der Schweiz. Aus diesem Grund haben beide Staaten am 28. September 2022 einen Aktionsplan präsentiert. Der Aktionsplan sieht Massnahmen auf der bilateralen und europäischen Ebene, aber auch gegenüber Drittstaaten vor. Im Zentrum des Aktionsplans stehen gemeinsame migrationspolitische Initiativen auf europäischer Ebene, um eine Anpassung der Visumspolitik der Westbalkanstaaten zu erreichen. Damit soll verhindert werden, dass eine liberale Visumspolitik zum Treiber der irregulären Migration auf der westlichen Balkanroute wird. Ebenso arbeiten Österreich und die Schweiz auf eine grundlegende Reform des europäischen Asyl- und Migrationssystems hin.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de négocier et de conclure avec l'Autriche un accord de réadmission simplifié dans le domaine de la migration (réadmission des personnes en situation irrégulière), semblable à l'accord conclu avec l'Italie.

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L'accord de réadmission conclu entre l'Autriche, la Principauté de Liechtenstein et la Suisse (RS 0.142.111.639) est en vigueur depuis le 1er janvier 2001. Comme le Conseil fédéral l'a indiqué dans sa réponse à la question 22.7666 Friedli, " Nouvel accord sur la réadmission avec l'Autriche. Où en sont les négociations ? " et à l'interpellation 22.3423 Friedli, " Endiguer la vague de migration illégale dans la vallée saint-galloise du Rhin ", la Suisse entend toujours ajuster et compléter cet accord. Compte tenu de la surcharge actuelle de ses structures migratoires, l'Autriche estime qu'une renégociation de l'accord n'est pas prioritaire. Cependant, les défis qui relèvent du domaine opérationnel sont abordés de manière bilatérale. Les délibérations actuelles sur la modification prévue du code frontières Schengen portent également sur une levée de la clause de statu quo de la directive sur le retour, qui s'applique aux accords existants entre les États Schengen dans le domaine du retour. Une telle levée permettrait aux États Schengen de conclure des accords et des conventions de réadmission plus efficaces au niveau bilatéral et pourrait avoir des effets bénéfiques sur les discussions avec l'Autriche.

L'Autriche et la Suisse ont un intérêt commun à lutter contre la migration secondaire irrégulière. Pour cette raison, les deux pays ont présenté, le 28 septembre 2022, un plan d'action qui prévoit des mesures aux niveaux bilatéral et européen mais également des mesures à l'égard des États tiers. Le plan d'action se concentre sur les initiatives communes en matière de politique migratoire au niveau européen menées afin que les États des Balkans occidentaux modifient leur politique en matière de visas. Le but est d'empêcher qu'une politique libérale en matière de visas ne devienne le moteur de la migration irrégulière sur la route des Balkans occidentaux. L'Autriche et la Suisse oeuvrent également en faveur d'une réforme en profondeur du système européen d'asile et de migration.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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l Consiglio federale è incaricato di negoziare e stipulare con l'Austria un accordo di riammissione semplificata in ambito migratorio -riammissione delle persone in situazione irregolare- sulla stregua di quanto in essere con l'Italia.

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L'accordo di riammissione tra la Svizzera, l'Austria e il Principato del Liechtenstein (RS 0.142.111.639) è in vigore dal 1° gennaio 2001. Come indicato nelle risposte alla domanda 22.7666 Friedli ("Wie ist der Stand der Verhandlungen über ein neues Rücknahmeabkommen mit Österreich?") e all'interpellanza 22.3423 Friedli ("Fermare l'ondata di immigrazione illegale nella Valle sangallese del Reno"), la Svizzera continua ad auspicare la modifica e l'integrazione di questo accordo. Alla luce dell'attuale sovraccarico delle sue strutture migratorie, l'Austria non ritiene prioritaria una rinegoziazione dell'accordo, tuttavia le sfide sul piano operativo sono tematizzate a livello bilaterale. Nel quadro dell'annunciata modifica del codice frontiere Schengen è prevista anche un'abrogazione della clausola sospensiva della direttiva rimpatri, che si applica agli attuali accordi bilaterali tra gli Stati Schengen nell'ambito del rimpatrio. Ciò consentirebbe agli Stati Schengen di concludere a livello bilaterale accordi e convenzioni di riammissione più efficaci e potrebbe incidere in maniera positiva sulle discussioni con l'Austria.

Austria e Svizzera hanno un interesse comune a lottare contro la migrazione secondaria illegale. Per questo motivo, il 28 settembre 2022 questi due Paesi hanno presentato un piano d'azione, che prevede misure a livello bilaterale ed europeo, ma anche nei confronti di Paesi terzi. Il piano si focalizza su iniziative comuni di politica migratoria a livello europeo affinché gli Stati dei Balcani occidentali modifichino la loro politica in materia di visti. L'obiettivo è impedire che una politica liberale in materia di visti incentivi la migrazione illegale sulla rotta dei Balcani occidentale. L'Austria e la Svizzera si adoperano inoltre a favore di una riforma profonda del sistema europeo di migrazione e asilo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.