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Der Bundesrat wird um die Beantwortung folgender Fragen gebeten:

1. Ist er der Auffassung, der Einsatz von Angehörigen der Armee (AdA) bei verschiedenen Dienststellen in der Militärverwaltung werde vom Armeeauftrag umfasst?

2. Ist er auch der Auffassung, die Budgettransparenz des VBS werde durch diesen Einsatz beeinträchtigt?

3. Ist er auch der Auffassung, das Budget des VBS müsste eigentlich um den Betrag der mit diesen Dienstleistungen eingesparten Personalkosten aufgestockt werden?

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Der Bundesrat beantwortet die Fragen wie folgt:

1. Der Auftrag der Armee ist in Artikel 58 Absatz 2 der Bundesverfassung (BV) sowie in Artikel 1 des Militärgesetzes (MG) definiert. Nach Artikel 58 Absatz 2 letzter Satz BV kann das Gesetz weitere Aufgaben vorsehen. Das MG sieht in Artikel 59 Absatz 2 den Dienst in der Militärverwaltung und deren Betrieben ausdrücklich vor. Einzelheiten werden in Absatz 3 sowie in Artikel 15a der Verordnung vom 19. November 2003 über die Militärdienstpflicht (SR 512.21) geregelt. Aus rechtlicher Sicht ist der Einsatz von Armeeangehörigen in der Militärverwaltung nicht zu beanstanden. Der Chef VBS hat aber am 4. September 2009 dem Inspektorat VBS einen Auftrag erteilt, dieses Thema gesamtheitlich in der Militärverwaltung und in deren Betrieben anzugehen und zu untersuchen. Die Analyse soll aufzeigen, ob in der Praxis die Umsetzung rechtskonform und adäquat erfolgt. Die Resultate werden zu Beginn des Jahres 2010 vorliegen.

2. Nein. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass dadurch keine Beeinträchtigung der Budgettransparenz bei den ausgewiesenen Personalkosten des VBS entsteht. Wie der Bundesrat schon in seiner Antwort vom 19. August 2009 auf die Anfrage 09.1080 des Interpellanten festhielt, erbringt das Gros der in der Militärverwaltung eingesetzten Angehörigen der Armee (AdA) Leistungen zugunsten der Truppe. Nur ein kleiner Teil der AdA wird zur direkten Unterstützung der Verwaltung eingesetzt. Die daraus entstehenden Kosten werden als Besoldung der AdA ausgewiesen.

3. Nein. Tatsache ist, dass Aufgaben und Ressourcen in der logistischen Leistungserbringung der Armee seit geraumer Zeit nicht mehr übereinstimmen. Um den beschlossenen Personalabbau auffangen zu können, wurden deshalb vermehrt AdA im Rahmen der obligatorischen Militärdienstpflicht zu Einsätzen in der Logistik oder Führungsunterstützung herangezogen. Die Armee ist unter diesen Bedingungen grundsätzlich weiter auf den Einsatz von AdA angewiesen. Ohne AdA müssten eigentlich konsequenterweise die Personalbezüge des VBS angehoben werden. Die aktuellen Vorgaben für den Personalabbau im VBS sowie die aktuelle finanzpolitische Situation des Bundes erlauben dies aus Sicht des Bundesrates jedoch nicht. Der Sicherheitspolitische Bericht 2010, der derzeit erarbeitet wird, wird die Stossrichtung für eine entsprechende Weiterentwicklung der Armee aufzeigen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Estime-t-il que l'emploi de militaires dans différents services de l'administration militaire fait partie de la mission de l'armée ?

2. Estime-t-il aussi que cet emploi nuit à la transparence du budget du DDPS ?

3. Estime-t-il aussi que le budget du DDPS devrait en fait être augmenté du montant correspondant aux frais de personnel économisés grâce à ces prestations de services ?

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Le Conseil fédéral répond aux questions comme suit :

1. La mission de l'armée est définie à l'art. 58, al. 2, de la Constitution, ainsi qu'à l'article 1 de la loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire (LAAM). Selon l'art. 58, al. 2, dernière phrase de la Constitution, la loi peut prévoir d'autres tâches. La LAAM, à son art. 59, al. 2, prévoit expressément le service dans l'administration militaire et ses exploitations. Les détails sont réglés à l'alinéa 3, ainsi qu'à l'article 15a de l'ordonnance du 19 novembre 2003 sur les obligations militaires (RS 512.21). Du point de vue juridique, l'engagement de militaires dans l'administration militaire ne peut être contesté. Toutefois, le 4 septembre 2009, le chef du DDPS a chargé l'Inspectorat du DDPS d'aborder et d'examiner cette question dans toute l'administration militaire et dans ses exploitations. L'analyse doit établir si, dans la pratique, cette disposition est appliquée de manière adéquate et conforme au droit. Les résultats de cette analyse seront disponibles au début de 2010.

2. Non. Le Conseil fédéral est d'avis que cela ne nuit pas à la transparence des coûts de personnel du DDPS établis au budget. Comme le Conseil fédéral l'a déjà mentionné dans sa réponse du 19 août 2009 à la question 09.1080 de l'auteur de l'interpellation, le gros des militaires engagés dans l'administration militaire fournit des prestations au profit de la troupe. Seule une petite partie des militaires est engagée pour un appui direct à l'administration. Les coûts qui en résultent sont comptabilisés en tant que solde des militaires.

3. Non. Le fait est que, depuis longtemps les ressources attribuées à la fourniture de prestations logistiques de l'armée sont insuffisantes en regard des tâches à accomplir. Pour pouvoir compenser la réduction de personnel qui avait été décidée, il a fallu recourir de manière accrue à des membres de l'armée pour effectuer, dans le cadre du service militaire obligatoire, des engagements au profit de la logistique ou de l'aide au commandement. Vu les circonstances, l'armée est fondamentalement contrainte de continuer d'engager des militaires sous cette forme. Sans eux, le poste "Rétribution du personnel du DDPS" devrait absolument être revu à la hausse. Selon le Conseil fédéral, les exigences en matière de réduction de personnel au DDPS et la situation de la Confédération sur le plan de la politique financière ne le permettent cependant pas. Le Rapport sur la politique de sécurité 2010, qui est actuellement en cours d'élaboration, indiquera la direction à prendre pour le développement ad hoc de l'armée.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Ritiene che l'impiego di militari in differenti servizi dell'amministrazione militare sia compreso nelle missioni dell'esercito?

2. Condivide l'opinione secondo cui tale impiego pregiudica la trasparenza del budget del DDPS?

3. Condivide l'opinione che il budget del DDPS dovrebbe essere aumentato di un importo pari ai costi in materia di personale risparmiati mediante tale impiego?

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Il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1. La missione dell'esercito è disciplinata nell'articolo 58 capoverso 2 della Costituzione federale e nell'articolo 1 della legge militare (LM). Secondo l'articolo 58 capoverso 2 ultimo periodo della Costituzione la legge può prevedere altri compiti. La LM prevede nell'articolo 59 capoverso 2 il servizio nell'amministrazione militare e nelle sue aziende. I dettagli sono disciplinati nel capoverso 3 nonché nell'articolo 15a dell'ordinanza del 19 novembre 2003 concernente l'obbligo di prestare servizio militare (RS 512.21). Dal punto di vista giuridico l'impiego di militari nell'amministrazione militare non può essere contestato. Il 4 settembre 2009 il capo del DDPS ha però conferito un mandato all'Ispettorato del DDPS di affrontare e analizzare globalmente tale tema nell'amministrazione militare e nelle sue aziende. L'analisi dovrà mostrare se nella prassi la concretizzazione avviene in conformità al diritto e in modo adeguato. I risultati saranno disponibili all'inizio del 2010.

2. No. Il Consiglio federale è del parere che tale impiego non pregiudica la trasparenza del budget per quanto concerne i costi effettivi in materia di personale del DDPS. Come già sostenuto dal Consiglio federale nella sua risposta del 19 agosto 2009 all'interrogazione 09.1080, la maggior parte dei militari impiegati nell'amministrazione militare forniscono prestazioni a favore della truppa. Soltanto una piccola parte dei militari sono impiegati per appoggiare direttamente l'amministrazione. I costi risultanti corrispondono al soldo versato ai militari.

3. No. È innegabile che, per quanto riguarda le prestazioni logistiche dell'esercito, da tempo vi sia una discrepanza tra compiti e risorse. Per compensare la riduzione del personale, nel quadro dell'adempimento dell'obbligo di prestare servizio militare è stato impiegato un maggior numero di militari per attività nel settore della logistica e dell'aiuto alla condotta. A queste condizioni, l'esercito continuerà di principio a dipendere dall'impiego di militari. Di fatto, senza l'impiego di militari le retribuzioni del personale del DDPS dovrebbero essere aumentate. Tuttavia, secondo il Consiglio federale le direttive vigenti volte a ridurre il personale e la situazione politico-finanziaria attuale della Confederazione non lo consentono. Il rapporto sulla politica di sicurezza 2010, attualmente in fase di elaborazione, indicherà la direzione di marcia per un pertinente ulteriore sviluppo dell'esercito.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den formellen und informellen Dialog zwischen den verschiedenen Verfassungsorganen unseres Landes zu verstärken, ohne dabei den Kerngehalt des Gewaltenteilungsprinzips oder des Föderalismusprinzips zu untergraben.

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Die Motion verlangt eine Intensivierung formeller und informeller Kontakte zwischen den verschiedenen politischen Institutionen (z. B. Exekutive und Parlament, Bund und Kantone). Sie geht damit in die Richtung der bestehenden Praxis. Es gibt nämlich eine Vielzahl institutionalisierter Kontakte (z. B. Von-Wattenwyl-Gespräche, Föderalistischer Dialog, Treffen im Rahmen interkantonaler Direktorenkonferenzen, Tripartite Jura-Konferenz, Aussenpolitische Kommissionen der eidgenössischen Räte, Informationsbeauftragte der Kantone beim Integrationsbüro, bei der Brüsseler Mission und beim EJPD) sowie ad hoc organisierter Kontakte.

Obwohl die Anliegen der Motion in der aktuellen Praxis bereits weitgehend Berücksichtigung finden, erscheint es richtig, den Dialog zwischen den verschiedenen Institutionen und Organen unseres Staates weiter zu verbessern.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de promouvoir et d'intensifier des dialogues formels et informels entre les différents pouvoirs institutionnels de notre pays sans porter atteinte ni à l'essence du principe de la séparation des pouvoirs ni à celle du fédéralisme.

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L'auteur de la motion demande un accroissement des contacts - formels ou informels - entre les différentes institutions politiques (par ex. entre le pouvoir exécutif et le Parlement, entre la Confédération et les cantons). La motion va dans le sens de la pratique actuelle. En effet, il existe un grand nombre de contacts institutionnalisés (par ex. les entretiens de Watteville, le Dialogue confédéral, les rencontres dans le cadre des conférences intercantonales de directeurs, la conférence tripartite dans le dossier jurassien, les commissions de politique extérieure des Chambres fédérales, les chargés d'informations des cantons auprès du Bureau de l'intégration, auprès de la mission à Bruxelles et auprès du DFJP), mais aussi des contacts mis en place ad hoc.

Bien que les préoccupations de la motion soient déjà largement prises en considération par la pratique actuelle, il paraît judicieux de poursuivre l'amélioration du dialogue entre les divers institutions et organes de notre État.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di promuovere e di intensificare il dialogo formale e informale tra i diversi poteri istituzionali del nostro Paese, senza tuttavia pregiudicare né l'essenza del principio della separazione dei poteri né quella del federalismo.

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L'autore della mozione chiede di intensificare i contatti formali e informali tra le diverse istituzioni politiche (p. es. tra il potere esecutivo e il Parlamento, tra la Confederazione e i cantoni). Essa va pertanto nella direzione della prassi attuale. Infatti, esistono numerosi contatti istituzionalizzati (p. es. i colloqui di von Wattenwyl, il dialogo federalistico, gli incontri nell'ambito delle conferenze intercantonali dei direttori, la conferenza tripartita nella questione giurassiana, le commissioni della politica estera delle Camere federali, gli incaricati dell'informazione dei cantoni presso l'Ufficio dell'integrazione, la missione a Bruxelles e presso il DFGP), nonché contatti organizzati ad hoc.

Sebbene i timori espressi nella mozione siano già presi ampiamente in considerazione nella prassi attuale, appare opportuno migliorare ulteriormente il dialogo tra i diversi organi e le diverse istituzioni del nostro Stato.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Ein von Montserrat Vilà geleitetes wissenschaftliches Team hat zum ersten Mal in Europa versucht, die von den wichtigsten gebietsfremden Tier- und Pflanzenarten verursachten Kosten einzeln aufzulisten, dies natürlich ohne das Grippevirus H1N1. Von insgesamt 10 000 bekannten neu eingedrungenen Arten werden mindestens 1 347 wirtschaftliche Folgen haben. Der Bericht der Europäischen Kommission vom Dezember 2008 erwartet Kosten von zwischen 9,6 und 12,7 Milliarden Euro; für die Behebung der Schäden, die von bestimmten Insekten verursacht werden, für die Ausmerzung eingeschleppter Pflanzen, sowie für die Bewältigung der wirtschaftlichen Auswirkungen importierter Schalentiere, nicht-einheimischer Fische oder eindringender Säugetiere.

Eine Studie der ökologischen, wirtschaftlichen und kulturellen Auswirkungen der Migrationsbewegungen wurde meines Wissens in der Schweiz noch nie durchgeführt.

Könnte der Bundesrat, ähnlich wie für die Tier- und Pflanzenarten, eine Einschätzung der ökologischen, wirtschaftlichen und sozialen Kosten der Migrationsbewegungen in den letzten zehn Jahren durchführen? Wie hoch schätzt er die Kosten für die nächsten fünf Jahre?
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Une équipe scientifique s'est attelée, pour la première fois en Europe (Montserrat Vilà) à détailler les coûts qui seraient engendrés par les principales espèces invasives (végétales et animales), sans compter bien sûr le virus H1N1. Sur 10 000 espèces d'envahisseurs connues, au moins 1347 provoqueront un impact économique. Le rapport de la Commission européenne de décembre 2008 estime un montant de facture élevé entre 9,6 et 12,7 milliards pour réparer les dégâts causés par certains insectes, éradiquer les plantes invasives, assumer l'impact économique de crustacés importés, de poissons étrangers ou de mammifères envahissants.

Une étude d'impact écologique, économique, culturelle des mouvements migratoires n'a, à notre connaissance, jamais encore été réalisée en Suisse.

Le Conseil fédéral pourrait-il réaliser, comme pour les espèces animales et végétales, une évaluation des coûts écologiques, économiques et sociaux des migrations sur les 10 dernières années ? Comment évalue-t-il ces coûts pour les cinq prochaines années ?
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Per la prima volta in Europa (Monteserrat Vilà) un team di ricercatori ha illustrato in dettaglio i costi che sarebbero causati dalle principali specie invasive (vegetali e animali), ovviamente senza tenere conto di quelli causati dal virus H1N1. Su 10 000 specie invasive conosciute, almeno 1347 avranno un impatto economico. Secondo le stime di un rapporto pubblicato nel dicembre 2008 dalla Commissione europea, i costi per riparare i danni causati da determinati insetti, estirpare le piante invasive, sostenere l'impatto economico dei crostacei importati, delle specie ittiche alloctone o dei mammiferi invasivi saranno compresi tra i 9,6 e i 12,7 miliardi. Da quanto ci risulta, uno studio sull'impatto ecologico, economico e culturale dei movimenti migratori non è mai stato realizzato in Svizzera.

Analogamente a quanto è stato fatto per le specie animali e vegetali, il Consiglio federale potrebbe elaborare anche una valutazione dei costi ecologici, economici e sociali dei movimenti migratori dell'ultimo decennio? Come valuta il Governo l'andamento dei costi sull'arco del prossimo quinquennio?
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Der Bundesrat wird beauftragt, zivile und diplomatische Massnahmen zugunsten von Somalia (inklusive Somaliland und Puntland) zu ergreifen, um die menschliche Sicherheit zu fördern und die staatlichen Strukturen zu stabilisieren.

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Das EDA hatte vorgesehen, als ergänzende Massnahme zur Operation Atalanta dem Bundesrat eine Intensivierung der Aktivitäten der zivilen Friedensförderung, der humanitären Hilfe und der Entwicklungszusammenarbeit (Gouvernanz und Ernährungssicherheit) in der Region zu beantragen. Da das Parlament eine Beteiligung an der Operation Atalanta abgelehnt hat, verzichtet das EDA auf eine Antragstellung an den Bundesrat.

Der Bund wird auch in Zukunft in Somalia präsent sein im Rahmen der humanitären Hilfe (rund 8 Millionen Franken pro Jahr) und mit seinem Friedensförderungsprogramm. Im Bereich der Friedenspolitik ist der Beitrag des Bundes an Unpos (UN Political Office for Somalia) erwähnenswert. Er kommt dem laufenden Prozess für eine politische Versöhnung und der vorgesehenen Stärkung der Zusammenarbeit mit dem UNDP (Uno-Entwicklungsprogramm) im Prozess der Verfassungsentwicklung zugute.

Der Bund wird auch künftig Projekte zur Prävention irregulärer Migration in der Region des Horns von Afrika fortsetzen. Diese Projekte werden in Herkunftsländern und auf Migrationsrouten umgesetzt, kommen den lokalen Behörden oder potenziellen Migranten zugute und tragen zur Minderung der Flüchtlingsproblematik bei, die das gesamte Horn von Afrika betrifft. Für den Beitrag des EDA zur Weiterführung der Migrationspolitik in dieser Region werden keine zusätzlichen Mittel durch das EDA zur Verfügung gestellt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures civiles et diplomatiques en faveur de la Somalie (y compris le Somaliland et le Puntland) afin de promouvoir la sécurité humaine et de stabiliser les structures étatiques du pays.

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En complément de l'opération Navfor Atalanta, le DFAE avait prévu de proposer un renforcement des activités dans les domaines de la promotion civile de la paix, de l'aide humanitaire et de la coopération au développement (gouvernance et sécurité alimentaire) dans la région. Étant donné le refus opposé par le Parlement à la participation à l'opération Navfor Atalanta, le DFAE a renoncé à soumettre une telle proposition au Conseil fédéral.

La Confédération poursuivra son aide humanitaire (environ 8 millions de francs par an) en Somalie, ainsi que son programme de promotion de la paix. En termes de politique de paix, il convient de relever la contribution de la Confédération à l'UNPOS (UN Political Office for Somalia) dans le cadre du processus de réconciliation politique et le renforcement prévu de sa collaboration avec le PNUD (Programme des Nations Unies pour le développement) dans le domaine du développement constitutionnel.

La Confédération poursuivra la mise en oeuvre de projets de prévention de la migration irrégulière dans la région de la Corne de l'Afrique. Ces projets seront réalisés dans les pays d'origine et au long des voies migratoires. Ils bénéficieront aux autorités locales et aux migrants potentiels contribuant ainsi à l'atténuation de la problématique des réfugiés dans toute la région de la Corne de l'Afrique. La contribution du DFAE à la continuation de la politique migratoire dans cette région n'impliquera pas la mise à disposition de moyens supplémentaires par le DFAE.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure civili e diplomatiche a favore della Somalia (inclusi Somaliland e Puntland) per promuovere la sicurezza umana e stabilizzare le strutture statali.

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Il DFAE aveva previsto di proporre al Consiglio federale, quale misura complementare all'operazione Atalanta, di intensificare le attività nel settore della promozione della pace, dell'aiuto umanitario e della cooperazione allo sviluppo (buongoverno e sicurezza alimentare) nella regione. Poiché il Parlamento ha respinto la partecipazione alla citata operazione, il DFAE rinuncia a presentare tale proposta al Consiglio federale.

La Confederazione continuerà tuttavia a essere presente in Somalia nell'ambito dell'aiuto umanitario (circa 8 milioni di franchi annui) e mediante il suo programma di promozione della pace. Sul piano della politica di pace, occorre menzionare il contributo della Confederazione all'UNPOS (UN Political Office for Somalia) inteso a favorire il processo di riconciliazione politica e il previsto rafforzamento della cooperazione con l'UNDP (programma di sviluppo delle Nazioni Unite) nel settore dello sviluppo costituzionale.

Anche in futuro, la Confederazione realizzerà progetti finalizzati alla prevenzione della migrazione irregolare nella regione del Corno d'Africa. Tali progetti, che verranno concretizzati nei Paesi d'origine e lungo le vie di migrazione, andranno a beneficio delle autorità locali o dei potenziali migranti, contribuendo così ad attenuare la problematica dei rifugiati che interessa l'intero Corno d'Africa. Il contributo del DFAE al proseguimento della politica migratoria in questa regione non implicherà lo stanziamento di risorse supplementari da parte del DFAE.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie die Schlussfolgerungen des soeben erschienenen OECD-Berichtes über die Bedeutung der Biotechnologie bis ins Jahr 2030 durch Massnahmen im Inland und im Verhältnis der Schweiz zum Ausland (im Zusammenhang mit Entwicklungshilfe, Forschung, Innovation und Handel) umgesetzt werden können.

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Der Bundesrat sieht vor, die Schlussfolgerungen des OECD-Berichts generell zu prüfen. Die Anliegen des Postulats werden im Rahmen der Erarbeitung der BFI Botschaft 2013-2016 (Bildung, Forschung, Innovation 2013-2016), aber im Besonderen auch im Forschungskonzept 2013-2016 für den Politikbereich Landwirtschaft geklärt.

Die Berichterstattung erfolgt im Rahmen der beiden erwähnten Dokumente.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir dans un rapport la manière dont la Suisse pourrait mettre en oeuvre les conclusions du rapport de l'OCDE sur les biotechnologies, "la bioéconomie à l'horizon 2030 : quel programme d'action ?", par des mesures sur les plans national et international (sur les chapitres de l'aide au développement, de la recherche, de l'innovation et du commerce).

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral a l'intention d'examiner sur le fond les conclusions du rapport de l'OCDE. Les questions soulevées dans le postulat seront clarifiées lors de l'élaboration du message FRI 2013-2016 (formation, recherche, innovation 2013-2016) et en particulier aussi du programme de recherche 2013-2016 dans le domaine de la politique agricole.

Le rapport sera établi dans le cadre de ces deux documents.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare e stilare un rapporto sulle modalità di attuazione, attraverso provvedimenti interni e nell'ambito delle relazioni tra Svizzera ed estero (correlati all'aiuto allo sviluppo, alla ricerca, all'innovazione e al commercio), delle conclusioni del summenzionato rapporto OCSE concernente l'importanza della biotecnologia fino al 2030.

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Il Consiglio federale prevede di valutare in maniera generale le conclusioni del rapporto OCSE. Le richieste del postulato saranno chiarite nel quadro dell'elaborazione del messaggio ERI 2013-2016 (educazione, ricerca, innovazione 2013-2016) ma in particolare anche nel concetto di ricerca 2013-2016 per l'ambito politico dell'agricoltura.

Il rapporto sarà stilato nel quadro dei due documenti precedentemente citati.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.