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Gemäss Beiblatt zum Sachplan Verkehr OB 5.1 Raum Luzern soll in einer ersten Etappe ein Kopfbahnhof erstellt werden und erst in einer zweiten Etappe ein Durchgangsbahnhof. Diese Aussage hat in der Zentralschweiz erhebliche Irritationen und Fragen aufgeworfen. In der bereits längeren Planungsgeschichte zum Ausbau des Luzerner Bahnnetzes wurde von allen Partnern klar festgehalten, dass nur ein Durchgangsbahnhof den vollen verkehrlichen Nutzen bringen kann und sein Kosten-Nutzen-Verhältnis bedeutend höher als der Bau anderer Lösungen ist. Die Luzerner Regierung und der Luzerner Stadtrat sind besorgt, dass mit einer Etappierung auf längere Zeit zwei Kopfbahnhöfe nebeneinander existieren würden, die sowohl im regionalen wie auch im nationalen Verkehr bei Weitem nicht den gleichen Nutzen wie ein Durchgangsbahnhof bringen würden. Gemäss Aussagen des Bundesamtes für Verkehr wird weiterhin ein Durchgangsbahnhof geplant, doch wird auch von dieser Seite von einzelnen Etappen gesprochen.

Wir danken für eine Klärung in der Frage und bitten den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Bestehen Absichten, den Bau des Durchgangsbahnhofs Luzern zu etappieren und in einer ersten Etappe einen weiteren Kopfbahnhof zu bauen?

2. Was ist unter einer Etappierung zu verstehen? Ist damit eine baulich bedingte Realisierungsabfolge gemeint oder eine eigentliche auch finanziell begründete Etappierung?

3. Sind die laufenden Arbeiten auf Kurs?

4. Wie funktioniert die Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Partnern?

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1. Die Arbeiten sind so aufgegleist, dass sie die Projektierung und den Bau des Durchgangsbahnhofs Luzern insgesamt und in einem Stück vorsehen.

2. Wie bei jedem Grossprojekt muss eine bauliche Realisierungsabfolge geplant werden. Naheliegend ist, von Ebikon her zu bauen und realisierbare Teile möglichst frühzeitig in Betrieb zu nehmen, um möglichst schnell verkehrlichen Nutzen zu schaffen. Über die Realisierung des Durchgangsbahnhofs Luzern wird das Parlament mit einem zukünftigen Ausbauschritt zu entscheiden haben. Der Bundesrat wird dem Parlament im Jahr 2026 einen durch den Bahninfrastrukturfonds finanzierbaren nächsten Ausbauschritt unterbreiten.

3. Die Arbeiten sind auf Kurs.

4. Zur Zusammenarbeit wurde eine Knotenorganisation aufgebaut, in der alle Partner eingebunden sind und sämtliche relevanten Projekte koordiniert werden. Die Zusammenarbeit ist gut gestartet.

Antwort des Bundesrates.
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La fiche d'objet du Plan sectoriel des transports " OB 5.1 Raum Luzern " prévoit la construction dans un premier temps d'une gare en cul-de-sac, puis dans un deuxième temps d'une gare de passage. Cette mise en oeuvre par étapes a suscité de nombreuses questions et réactions en Suisse centrale. Depuis le début des réflexions sur l'expansion du réseau ferroviaire lucernois, tous les partenaires sont d'avis que seule une gare de passage permettra un trafic ferroviaire optimal. Le rapport coût-efficacité de cette solution est aussi nettement meilleur que celui d'autres options. Le gouvernement cantonal et le Conseil municipal lucernois craignent qu'une mise en oeuvre par étapes n'aboutisse à deux gares en cul-de-sac coexistant à long terme, ce qui ne permettrait de loin pas d'assurer un trafic ferroviaire national et régional aussi efficace qu'avec une gare de passage. L'Office fédéral des transports parle lui aussi d'une mise en oeuvre par étapes, tout en disant viser une gare de passage.

Nous prions le Conseil fédéral d'apporter une clarification à ce sujet et de répondre aux questions suivantes :

1. Envisage-t-on de diviser la construction de la gare de passage en plusieurs étapes et de construire dans un premier temps une deuxième gare en cul-de-sac ?

2. Que faut-il comprendre par cette mise en oeuvre par étape ? Est-ce pour des raisons de construction ou également pour des raisons de financement ?

3. Les travaux en cours respectent-ils le calendrier prévu ?

4. Comment se déroule la collaboration entre les différents partenaires ?

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1. Les travaux ont été conçus de manière à ce qu'ils prévoient que l'étude de projet et la construction de la gare de passage de Lucerne soient planifiées dans leur ensemble et d'un seul tenant.

2. Comme pour tout grand projet, il faut planifier le déroulement des constructions. Il paraît évident de construire à partir d'Ebikon et de mettre en service le plus tôt possible les éléments réalisables afin de bénéficier le plus rapidement possible d'avantages en matière de transports. Le Parlement devra se prononcer sur la réalisation de la gare de passage de Lucerne dans une future étape d'aménagement. En 2026, le Conseil fédéral soumettra au Parlement une prochaine étape d'aménagement qui pourra être financée par le fonds d'infrastructure ferroviaire.

3. Les travaux sont en cours.

4. Une organisation nodale a été mise en place pour favoriser la collaboration, dans laquelle tous les partenaires sont impliqués et tous les projets pertinents sont coordonnés. La collaboration a pris un bon départ.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat hat am 8. Mai 2020 die Bodenstrategie Schweiz verabschiedet. Das darin formulierte Ziel: "Es wird angestrebt, dass in der Schweiz ab 2050 netto kein Boden mehr verbraucht wird" kann nur erreicht werden, wenn unmittelbar Massnahmen getroffen werden.

Der Bundesrat wird daher aufgefordert:

- Einen Aktionsplan mit konkreten Teilzielen und Massnahmen zu erarbeiten

- Eine Plafonierung der Flächenbeanspruchung von Neueinzonungen und für Bauten ausserhalb der Bauzonen im Bundesgesetz über die Raumplanung zu verankern

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Die Reduktion des Bodenverbrauchs ist dem Bundesrat ein wichtiges Anliegen. Er hat sich deshalb im Rahmen der "Bodenstrategie Schweiz" dem Netto-Null Ziel als Langfristziel verpflichtet. Damit ab 2050 netto kein Boden mehr verbraucht wird, muss bereits heute begonnen werden, den Bodenverbrauch zu bremsen. Um dieses Ziel zu erreichen, hat der Bundesrat zusammen mit der Bodenstrategie ein erstes Massnahmenpaket im Handlungsfeld Bodeninformation gutgeheissen, namentlich den revidierten Sachplan Fruchtfolgeflächen (FFF), die Finanzierung des neuen Kompetenzzentrums Boden sowie die Erarbeitung eines Konzeptes für die landesweite Bodenkartierung.

Aktuell laufen verschiedene Arbeiten, welche die Forderungen der vorliegenden Motion aufgreifen:

Das angenommene Postulat Burkart (20.3477) "Aufzeigen der wirtschaftlichen, sozialen und gesellschaftlichen Folgen der Bodenstrategie Schweiz" verlangt einen Bericht über die konkreten, ökonomischen, sozialen und gesellschaftlichen Auswirkungen der in der Bodenstrategie verabschiedeten Zielsetzungen sowie der Massnahmen, die zur Zielerreichung vorgesehen sind. Mit diesem Postulat wurde der Bundesrat weiter beauftragt, Massnahmen zur Erfüllung der Ziele und Stossrichtungen der Bodenstrategie unter Berücksichtigung der Nachhaltigkeitskriterien zu erarbeiten.

Die erste Etappe der Revision des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG, SR 700) ist mitten in der Umsetzung, eine erste Evaluation der diesbezüglichen Rechtsanpassungen ist für 2024 vorgesehen. Eine Gesetzesanpassung für eine Plafonierung von Neueinzonungen empfiehlt sich zum jetzigen Zeitpunkt nicht. Eine Flächenplafonierung bei Bauten ausserhalb der Bauzonen sowie die Stärkung des Grundsatzes der Trennung von Baugebiet und Nichtbaugebiet ist zurzeit Gegenstand der zweiten Etappe der Revision des RPG sowie des indirekten Gegenvorschlags zur Landschaftsinitiative. Der Bundesrat erachtet es als sinnvoll, die Ergebnisse dieser Arbeiten abzuwarten, bevor neue Prozesse aufgegleist werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral a adopté la Stratégie Sol Suisse le 8 mai 2020. L'objectif de " zéro consommation nette de sol en Suisse [...] à l'horizon 2050 " qu'elle contient ne peut être atteint que si des mesures sont prises immédiatement.

Le Conseil fédéral est dès lors invité :

- à élaborer un plan d'action comportant des sous-objectifs et des mesures ;

- à inscrire dans la loi sur l'aménagement du territoire un plafonnement des surfaces transférées en zone à bâtir et des surfaces requises pour la construction hors zones à bâtir.

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La réduction de la consommation de sol constitue un enjeu majeur aux yeux du Conseil fédéral, qui s'est fixé, dans le cadre de la Stratégie Sol Suisse, l'objectif à long terme de zéro consommation nette de sol. Pour atteindre cet objectif à l'horizon 2050, il faut dès à présent freiner la consommation de sol. À ce titre, le Conseil fédéral a simultanément adopté la Stratégie Sol Suisse et un premier train de mesures dans le domaine de l'information pédologique, comprenant le plan sectoriel des surfaces d'assolement révisé, le financement du nouveau Centre de compétences sur les sols ainsi que l'élaboration d'un plan pour la cartographie exhaustive des sols du pays.

Divers travaux en cours répondent aux exigences de la présente motion.

Le postulat adopté 20.3477 " Conséquences économiques, sociales et sociétales de la Stratégie Sol Suisse ", déposé par le conseiller aux États Thierry Burkart, demande un rapport sur les conséquences concrètes sur l'économie, le social et la société des objectifs adoptés dans cette stratégie et des mesures prévues pour les atteindre. Il a en outre chargé le Conseil fédéral d'élaborer des mesures permettant d'atteindre les objectifs et de mettre en oeuvre les orientations de la stratégie compte tenu des critères de durabilité.

La première étape de la révision de la loi sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700) est en cours de mise en oeuvre, et la première évaluation des adaptations est prévue pour 2024. Un ajustement du droit en vigueur pour introduire un plafond en matière de classement en zone à bâtir n'est pas indiqué pour l'heure. La question d'introduire une limitation des surfaces consacrées à la construction hors zone à bâtir ainsi que le renforcement du principe de la séparation entre territoire constructible et territoire non constructible font actuellement l'objet de la deuxième étape de la révision de la LAT, de même que du contre-projet indirect à l'initiative pour le paysage. Le Conseil fédéral estime qu'il est judicieux d'attendre les résultats de ces travaux avant d'entreprendre de nouvelles démarches.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'8 maggio 2020 il Consiglio federale ha adottato la Strategia Suolo Svizzera. L'obiettivo ivi formulato, secondo cui si mira ad azzerare in Svizzera il consumo netto di suolo entro il 2050, può essere raggiunto soltanto se si adottano misure immediate. Il Consiglio federale è pertanto chiamato a:

- elaborare un piano d'azione contenente obiettivi parziali e misure concrete;

- sancire nella legge sulla pianificazione del territorio (LPT) un limite alla disponibilità di superfici da azzonare e agli edifici fuori dalle zone edificabili.

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Il Consiglio federale considera la riduzione del consumo di suolo un obiettivo importante. Per tale motivo nel quadro della "Strategia Suolo Svizzera" ha adottato l'obiettivo a lungo termine di azzerare il consumo netto di suolo. Per arrestare a partire dal 2050 il consumo netto di suolo occorre iniziare già ora a porre un freno. Per raggiungere questo obiettivo, oltre alla Strategia Suolo il Consiglio federale ha approvato un primo pacchetto di misure nel campo d'intervento Informazioni sul suolo, segnatamente il Piano settoriale delle superfici per l'avvicendamento delle colture (PS SAC) rivisto, il finanziamento del Centro di competenza suolo e l'elaborazione di un piano per cartografare il suolo sull'intero territorio nazionale.

Al momento sono in corso diversi lavori che riprendono le richieste della presente mozione:

Il postulato accolto Burkart (20.3477) "Illustrare gli effetti economici e sociali della Strategia Suolo Svizzera" chiede un rapporto sugli effetti concreti, a livello economico e sociale, degli obiettivi adottati nella Strategia Suolo, come pure delle misure previste per il raggiungimento di detti obiettivi. Il postulato ha inoltre incaricato il Consiglio federale di elaborare misure volte a realizzare gli obiettivi e gli orientamenti della Strategia Suolo tenendo conto dei criteri di sostenibilità.

La prima fase della revisione della legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT, RS 700) è è in piena attuazione e una prima valutazione degli adeguamenti legislativi che ne conseguono sono previsti per il 2024. Una modifica di legge intesa a limitare la disponibilità di superfici da azzonare non è consigliabile in questo momento. La limitazione delle superfici da destinare alla costruzione di edifici fuori dalle zone edificabili come pure il rafforzamento del principio della separazione delle zone edificabili da quelle non edificabili è ora oggetto della seconda fase di revisione della LPT e del controprogetto indiretto all'iniziativa paesaggio. Il Consiglio federale ritiene più utile attendere il risultato di tali lavori prima di avviare nuovi processi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat um Antworten auf folgende Fragen:

1. Was ist der Stand der Planung des Bundesrats für den neuen Aktionsplan Biodiversität ab 2024, nachdem die Erarbeitung des Aktionsplans 2017 volle fünf Jahre gedauert hatte?

2. Ein neuer Stakeholder-Prozess zur Erarbeitung von Massnahmen, welche die Erreichung der Ziele der Strategie Biodiversität Schweiz des Bundesrates auch tatsächlich ermöglichen, ist wichtig. Wann plant der Bundesrat, diesen Prozess zu starten?

3. Soll der Aktionsplan "Biodiversität aus Sicht der Zivilgesellschaft" für den neuen Aktionsplan 2024 als Grundlage benützt werden? Wenn ja, wie genau? Wenn nein, warum nicht?

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1-2) Grundlage für den Entscheid des Bundesrates über eine nächste Phase ab 2024 des "Aktionsplans Strategie Biodiversität Schweiz" ist die Wirkungsanalyse der laufenden Massnahmen des Aktionsplans. Das zuständige Bundesamt für Umwelt (BAFU) wird dem Bundesrat die Resultate aus der Wirkungsanalyse Ende 2022 unterbreiten. Die nächste Phase des Aktionsplans ist derzeit in Vorbereitung. Es ist geplant, in diesen die Stakeholder einzubinden.

3) Im "Aktionsplan Biodiversität Schweiz: Anforderung aus Sicht der Zivilgesellschaft" (BirdLife Schweiz, Pro Natura, WWF Schweiz, 2017) haben die Verfasser aus Eigeninitiative die Informationen aus dem Stakeholderprozess aufgearbeitet, den das BAFU 2012 im Anschluss an den Bundesratsentscheid zur "Strategie Biodiversität Schweiz" angestossen hatte. Das Dokument ist deshalb ein wertvolles Nachschlagewerk und hilfreich für die Erarbeitung der nächsten Phase des Aktionsplans Strategie Biodiversität Schweiz. Die beschriebenen Massnahmen und Umsetzungsansätze werden bei der Erarbeitung des Aktionsplans Biodiversität 2024 geprüft und gegebenenfalls in aktualisierter Form eingebaut.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Où en est-il dans sa planification du plan d'action 2024 en faveur de la biodiversité, quand on sait que l'élaboration du plan d'action 2017 a duré cinq années complètes ?

2. Il est important de mettre sur pied une nouvelle procédure réunissant les acteurs concernés afin d'élaborer des mesures qui permettront véritablement d'atteindre les objectifs de la Stratégie Biodiversité Suisse du Conseil fédéral. Quand ce dernier prévoit-il de lancer cette procédure ?

3. Pour établir le plan d'action 2024, utilisera-t-on comme base de travail le plan d'action " Biodiversité : le point de vue de la société civile " ? Dans l'affirmative, selon quelles modalités précises ? Dans la négative, pourquoi ?

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1-2) Le Conseil fédéral se fondera sur l'analyse des effets des mesures actuelles du plan d'action Stratégie Biodiversité Suisse (PA SBS) pour décider de l'ouverture d'une deuxième phase en 2024. L'Office fédéral de l'environnement (OFEV), compétent en la matière, lui soumettra les résultats de l'analyse à fin 2022. La prochaine phase du PA SBS est en préparation. Il est prévu d'inclure les parties prenantes.

3) Dans le document "Plan d'action Biodiversité : le point de vue de la société civile" (BirdLife Suisse, Pro Natura, WWF Suisse, 2017), les auteurs ont exploité, de leur propre initiative, des informations issues du processus participatif que l'OFEV avait lancé en 2012 à la suite de la décision du Conseil fédéral relative à la Stratégie Biodiversité Suisse. Ce document constitue ainsi une référence et une aide pour l'élaboration de la deuxième phase du PA SBS. Les mesures et les propositions de mise en oeuvre qui y sont décrites sont examinées dans le cadre del'élaboration de cette deuxième phase et sont intégrées au PA SBS sous une forme actualisée si nécessaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. A che punto è la pianificazione del Consiglio federale per il nuovo piano d'azione Biodiversità a partire dal 2024, visto che il piano d'azione 2017 ha richiesto ben cinque anni di sviluppo?

2. Per elaborare misure che consentano di raggiungere effettivamente gli obiettivi della Strategia Biodiversità Svizzera del Consiglio federale, occorre un nuovo processo che coinvolga i portatori d'interesse. Quando prevede il Consiglio federale di avviare questo processo?

3. Il piano d'azione "Biodiversität aus Sicht der Zivilgesellschaft", elaborato dalla società civile, deve essere utilizzato come base per il nuovo piano d'azione 2024? Se sì, in che modo? Se no, per quale motivo?

FederalCouncilResponseText

1 e 2. La base per la decisione del Consiglio federale su una prossima fase del piano d'azione Biodiversità a partire dal 2024 è l'analisi dell'efficacia delle misure in corso del piano d'azione Biodiversità. L'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM), che ne è responsabile, presenterà i risultati di detta analisi al Consiglio federale entro fine 2022. Attualmente è in preparazione la fase successiva del piano d'azione, che prevede anche il coinvolgimento dei portatori d'interesse.

3. Nel piano d'azione sulla biodiversità dal punto di vista della società civile ("Biodiversität aus Sicht der Zivilgesellschaft", pubblicato nel 2017 da BirdLife Svizzera, Pro Natura, WWF Svizzera), gli autori hanno elaborato di propria iniziativa le informazioni scaturite dal processo di consultazione presso i portatori d'interesse avviato nel 2012 dall'UFAM in seguito alla decisione del Consiglio federale sulla Strategia Biodiversità Svizzera. Il documento è quindi un'opera di riferimento preziosa e utile per l'elaborazione della prossima fase del piano d'azione Strategia Biodiversità Svizzera. Le misure e gli approcci di attuazione illustrati saranno esaminati nel quadro dell'elaborazione del piano d'azione Biodiversità 2024 e, se del caso, integrati dopo un loro aggiornamento.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob und wie Kantinen des Bundes, der Bundesbetriebe, der Bundesunternehmen und verselbständigten Einheiten dazu angehalten werden können, alle Nahrungsmittel, welche in der Schweiz und im grenznahen Ausland erhältlich sind, regional zu beziehen und die saisonale Verwendung von Produkten zu fördern.

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Im Vermietungs- und Betriebskonzept für Verpflegungsräume vom Eidgenössischen Personalamt (EPA) und Bundesamt für Bauten und Logistik (BBL) sind zuhanden der Betreiberinnen und Betreiber der Personalrestaurants die Grundsätze zur Ausgestaltung des Angebots festgelegt.

Die Anliegen des Postulats wurden mit der Revision dieses Konzepts, die 2015 und 2016 in Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV) und Bundesamt für Umwelt (BAFU) erfolgte, bereits aufgenommen. So regelt Kapitel 8 mit Bezug zu den Schweizer Qualitätsstandards für eine gesundheitsfördernde Gemeinschaftsgastronomie, dass Produkte aus FairTrade, Bio-Anbau und IP zu bevorzugen und primär frisches, regionales und saisonales Obst und Gemüse in den Personalrestaurants anzubieten seien. Die bestehenden Verträge mit den Betreiberinnen und Betreiber der Personalrestaurants wurden damals entsprechend ergänzt. Bei neuen Verträgen muss das Angebot diesen Qualitätsstandards entsprechen.

Der Bund misst der nachhaltigen öffentlichen Beschaffung eine grosse Bedeutung bei. Mit der Umsetzung des neuen Beschaffungsrechts ab 2021 und den Empfehlungen für die nachhaltige öffentliche Beschaffung im Bereich Ernährung werden der Qualität und der Nachhaltigkeit zusätzlich Rechnung getragen.

In Anwendung der Corporate Governance Grundsätze und der Eignerpolitik des Bundesrates können öffentlich-rechtliche Anstalten des Bundes und bundesnahe Unternehmen über rein operative Aspekte eigenständig beschliessen. Dazu gehören unbestrittenermassen die Auswahl und der Betrieb von Personalrestaurants und Erfrischungsräumen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner de quelle manière les cantines de la Confédération, des entreprises fédérales et des unités devenues autonomes pourraient être incitées à acheter des produits alimentaires régionaux lorsque les produits dont elles ont besoin sont disponibles en Suisse ou près de nos frontières, et d'encourager l'utilisation de produits de saison.

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Le concept en matière de location et d'exploitation des cafétérias de l'Office fédéral du personnel (OFPER) et de l'Office fédéral des constructions et de la logistique (OFCL) définit les principes applicables à la conception de l'offre à l'intention des exploitants de restaurants du personnel.

La révision de ce concept, qui a eu lieu en 2015 et en 2016 en collaboration avec l'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires (OSAV) et l'Office fédéral de l'environnement (OFEV), a permis de prendre en compte l'objectif du postulat. Ainsi, le chapitre 8 se réfère aux standards de qualité suisses pour une restauration collective promouvant la santé et prévoit que les produits labellisés IP ou issus du commerce équitable ou de l'agriculture biologique doivent être privilégiés et que les restaurants du personnel doivent donner la priorité aux fruits et aux légumes frais, produits localement et de saison. Les contrats liants la Confédération aux exploitants des restaurants du personnel ont été modifiés en conséquence suite à la révision du concept. Toute offre proposée dans le cadre d'un nouveau contrat doit être conforme aux standards de qualité susmentionnés.

La Confédération attache une grande importance aux marchés publics durables. Dans le contexte de la mise en oeuvre à partir de 2021 de la législation révisée sur les marchés publics et conformément aux recommandations pour des achats publics responsables dans le domaine de l'alimentation, une attention particulière est accordée à la qualité et à la durabilité des achats.

Les établissements de droit public de la Confédération et les entreprises proches de la Confédération peuvent décider des aspects purement opérationnels de manière autonome, dans le respect des principes du gouvernement d'entreprise et de la politique de la Confédération en tant que propriétaire. L'offre et le fonctionnement des restaurants du personnel et des cafétérias sont incontestablement soumis à ces règles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.