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Der Bundesrat wird aufgefordert, unverzüglich folgende Massnahmen einzuleiten:

1. Die Schrift "Der Bund kurz erklärt" stellt die Staatsgewalten künftig wieder in den richtigen Proportionen dar.

2. Auf die Aufführung von Verwaltungsdirektoren ist zu verzichten, während die Volksvertreter namentlich und bildlich aufzuführen sind.

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"Der Bund kurz erklärt" (Buku) wird von der Bundeskanzlei realisiert und entsteht in enger Zusammenarbeit mit den Parlamentsdiensten, den Departementen und dem Bundesgericht. Es ist die einzige gedruckte Publikation des Bundes mit einem Überblick über die drei Staatsgewalten.

Seit der Ausgabe 2015 wird die Zusammensetzung des Parlamentes nach Fraktionen aufgezeigt, nicht mehr nach Personen. Dies geht auf einen Entscheid der Parlamentsdienste zurück.

Das Bedürfnis nach einer namentlichen und bildlichen Auflistung der Parlamentsmitglieder wurde in letzter Zeit auch von Lehrpersonen geäussert. Deshalb prüfen die Bundeskanzlei und die Parlamentsdienste die Möglichkeit, dem Buku die Sitzpläne von National- und Ständerat beizulegen, mit den Namen und Fotos der Ratsmitglieder.

Dass der Exekutive im Buku vergleichsweise viel Platz eingeräumt wird, ist seit der ersten Ausgabe 1979 der Fall. Der Bundesrat ist sich dieser Tatsache bewusst. Er möchte jedoch auch in Zukunft nicht auf eine knappe Darstellung der einzelnen Ämter verzichten. Die Frage, ob dazu auch eine namentliche Erwähnung und ein Bild der Amtsdirektorin oder des Amtsdirektors gehört, wird im Rahmen der nächsten Überarbeitung entschieden.

Die Überarbeitung des Buku wird im Verlauf des Jahres 2020 durchgeführt, zeitlich gekoppelt an die Verträge für die Produktion der Broschüre. Die Ausgabe 2021 des Buku wird voraussichtlich nach neuem Inhalts- und Gestaltungskonzept erscheinen. Das Konzept wird in enger Zusammenarbeit mit den Partnern erarbeitet.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre sans attendre les mesures suivantes :

1. La brochure "La Confédération en bref" présentera désormais les pouvoirs de l'État en respectant un équilibre correct.

2. Les directeurs des services de l'administration n'apparaîtront plus dans la brochure. Les représentants du peuple, en revanche, y figureront nommément avec leur photo.

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La brochure " La Confédération en bref " est réalisée par la Chancellerie fédérale et établie en étroite collaboration avec les Services du Parlement, les départements et le Tribunal fédéral. C'est la seule publication imprimée de la Confédération qui passe en revue les trois pouvoirs.

Depuis 2015, la composition du Parlement est présentée uniquement par groupes parlementaires, sans mention des noms des députés. Cette présentation fait suite à une décision des Services du Parlement.

Des enseignants ont indiqué eux aussi récemment qu'il serait bon de disposer d'une liste nominative, avec photos, des députés. La Chancellerie fédérale et les Services du Parlement examinent donc la possibilité d'encarter un plan des salles du Conseil national et du Conseil des États, avec noms et photos des députés.

L'exécutif occupe effectivement, en comparaison, une place essentielle dans la brochure, mais c'est le cas depuis la première édition, parue en 1979. Le Conseil fédéral n'entend pas renoncer à une brève présentation des offices. La question de savoir si les directeurs d'office doivent être cités nommément et leur portrait accompagné d'une photo sera examinée lors du prochain remaniement de la publication.

La brochure sera remaniée au cours de l'année 2020, année d'expiration des contrats de production. L'édition 2021 paraîtra probablement avec un nouveau contenu et une nouvelle mise en page. Nous définirons sa conception en étroite collaboration avec nos partenaires.
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Il Consiglio federale è invitato ad adottare senza indugio le seguenti misure:

1. in futuro l'opuscolo "La Confederazione in breve" tornerà ad illustrare i poteri dello Stato nelle giuste proporzioni;

2. si rinuncerà a rappresentare i quadri dell'Amministrazione, mentre i rappresentanti del popolo dovranno essere presentati con nome e foto.

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L'opuscolo "La Confederazione in breve" è realizzato dalla Cancelleria federale in stretta collaborazione con i Servizi del Parlamento, i dipartimenti e il Tribunale federale. È l'unica pubblicazione cartacea della Confederazione che presenta una panoramica dei tre poteri dello Stato.

Su decisione dei Servizi del Parlamento dal 2015 l'opuscolo illustra la composizione del Parlamento non più elencandone i membri bensì i gruppi politici.

La necessità di un elenco di nomi e volti dei membri del Parlamento è stata recentemente espressa anche dagli insegnanti. Per questo motivo la Cancelleria federale e i Servizi del Parlamento stanno valutando la possibilità di inserire nell'opuscolo il piano dei posti a sedere del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati con i nomi e le foto dei relativi deputati.

Sin dalla prima edizione del 1979 l'opuscolo ha sempre riservato relativamente molto spazio all'Esecutivo. Il Consiglio federale ne è consapevole, ma non vuole rinunciare nemmeno in futuro a una breve descrizione dei singoli uffici. Nell'ambito della prossima revisione si deciderà se, oltre a ciò, dovranno essere citati per nome e con relativa foto anche i direttori degli uffici.

La revisione dell'opuscolo sarà effettuata nel corso del 2020, in concomitanza con i contratti per la produzione dell'opera. L'edizione 2021 de "La Confederazione in breve" avrà probabilmente una nuova veste, sia per il contenuto sia per l'impostazione. Il concetto sarà definito in stretta collaborazione con i partner.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 292 StGB (Ungehorsam gegen amtliche Verfügungen) dahingehend zu ändern, dass künftig mit Geldstrafe oder Freiheitsstrafe bis zu sechs Monaten bestraft werden kann, wer wiederholt gegen dieselbe persönlichkeits- und gewaltschützende Verfügung verstösst.

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Die Motion will Artikel 292 des Strafgesetzbuchs (StGB; SR 311.0) ergänzen, damit wiederholte Verstösse gegen Gewaltschutzanordnungen mit einer Geldstrafe oder einer Freiheitsstrafe bis zu sechs Monaten bestraft werden können. Dies hätte nach Ansicht der Motionärin spürbarere und wirksamere Konsequenzen als bei einer Busse nach geltendem Recht.

Es ist zunächst daran zu erinnern, dass mit Artikel 292 StGB der blosse Ungehorsam bestraft wird. Begeht der Täter dabei weitere Straftaten (Drohung, Nötigung, Tätlichkeit, Körperverletzung, Sexualdelikt usw.), wird er zusätzlich nach den anwendbaren Bestimmungen bestraft.

Bussen können nach Ansicht des Bundesrates durchaus auch gegenüber mittellosen Personen eine abschreckende Wirkung entfalten: Werden sie nicht bezahlt, so können sie in eine Ersatzfreiheitsstrafe umgewandelt oder als gemeinnützige Arbeit vollzogen werden. Allerdings ist zu berücksichtigen, dass strafrechtliche Sanktionen - die erst nach einem rechtskräftig abgeschlossenen Strafverfahren vollzogen werden können - alleine nicht garantieren, dass sich jemand von weiteren Straftaten abhalten lässt. Gerade in Fällen häuslicher Gewalt oder von Nachstellungen dürften Massnahmen wirksamer sein, die unmittelbar im Anschluss an einen Gewaltvorfall getroffen werden können.

Dem Bundesrat ist es ein grosses Anliegen, dass häusliche Gewalt und Nachstellungen mit wirksamen und angemessenen Massnahmen bekämpft werden können. Das Parlament hat in der Herbstsession 2018 denn auch den Entwurf des Bundesrates zu einem Bundesgesetz über die Verbesserung des Schutzes gewaltbetroffener Personen (17.062) behandelt, in dem unter anderem solche Massnahmen vorgesehen sind.

Es ist abschliessend darauf hinzuweisen, dass das Parlament die Motion Herzog 17.4239, "Umsetzung gerichtlicher Anordnungen. Den Opferschutz stärken", zur Ordnungshaft gerade erst abgelehnt hat. Die Kommission für Rechtsfragen des Ständerates hat aber beschlossen, eine allfällige Anpassung von Artikel 292 StGB im Rahmen der anstehenden Beratung der Strafrahmenharmonisierung (18.043, "Strafrahmenharmonisierung und Anpassung des Nebenstrafrechts an das neue Sanktionenrecht") zu prüfen. Der Bundesrat erachtet es als nicht angezeigt, dem Ergebnis dieser Prüfung durch die Annahme der Motion vorzugreifen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 292 du Code pénal (insoumission à une décision de l'autorité) pour qu'il soit possible de punir d'une peine pécuniaire ou d'une peine privative de liberté de six mois au plus quiconque enfreint de manière répétée une décision visant à protéger la personnalité ou prévenir la violence.

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La motion vise à faire compléter l'article 292 du Code pénal (CP ; RS 311.0) de manière à ce que les personnes qui ne respectent pas les décisions prononcées à leur encontre à des fins de protection des victimes contre la violence puissent se voir infliger une peine pécuniaire ou une peine privative de liberté de six mois au plus. De l'avis de l'auteur de la motion, une telle peine serait plus efficace et aurait des effets plus tangibles que l'amende prévue dans le droit en vigueur.

L'article 292 du Code pénal sanctionne la pure insoumission à une décision de l'autorité. L'auteur est puni en sus conformément aux dispositions pertinentes s'il commet d'autres infractions (menaces, contrainte, voies de fait, lésions corporelles, infractions contre l'intégrité sexuelle, etc.).

De l'avis du Conseil fédéral, les amendes peuvent déployer un effet dissuasif même sur des personnes qui ne disposent pas de moyens financiers suffisants pour s'en acquitter. Les amendes impayées peuvent être transformées en peines privatives de liberté de substitution ou en travail d'intérêt général. Il faut toutefois noter que les sanctions pénales, qui ne peuvent être exécutées qu'une fois que la procédure pénale a été close par une décision entrée en force, ne sont pas gages que la personne condamnée s'abstiendra de toute nouvelle infraction. En cas de violence domestique ou de harcèlement obsessionnel précisément, les mesures prises directement après l'acte sont en général plus efficaces.

Le Conseil fédéral tient résolument à ce que des mesures efficaces et proportionnées permettant de combattre la violence domestique et le harcèlement obsessionnel soient mises en place. Lors de la session d'automne 2018, le Parlement s'est penché sur son projet de loi fédérale sur l'amélioration de la protection des victimes de violence (17.062), qui prévoit notamment des mesures de ce type.

Rappelons que le Parlement vient de rejeter la motion 17.4239, "Exécution des décisions judiciaires. Améliorer la protection des victimes", concernant la détention d'ordre. Par contre, la Commission des affaires juridiques du Conseil des États a décidé de vérifier la nécessité d'adapter l'article 292 du Code pénal dans le cadre de l'examen à venir du projet d'harmonisation des peines (18.043 "Harmonisation des peines et adaptation du droit pénal accessoire au nouveau droit des sanctions"). Le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas approprié d'anticiper le résultat de cette vérification en acceptant la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 292 CP (disobbedienza a decisioni dell'autorità) in modo tale da permettere di punire con una pena pecuniaria o una pena detentiva fino a sei mesi chi ha ripetutamente violato una medesima decisione di protezione della personalità contro la violenza.

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L'autrice della mozione chiede di integrare l'articolo 292 del Codice penale (CP; RS 311.0) in modo da permettere di punire con una pena pecuniaria o una pena detentiva fino a sei mesi chi ha ripetutamente violato decisioni di protezione della personalità contro la violenza. Per l'autrice della mozione, una sanzione di questo tipo sarebbe più incisiva ed efficace della multa prevista dal diritto vigente.

Occorre anzitutto rammentare che l'articolo 292 CP punisce la semplice disobbedienza. Se commette un altro reato (minacce, coazione, vie di fatto, lesioni personali, reato sessuale, ecc.), l'autore incorre in sanzioni supplementari in conformità con le disposizioni applicabili.

Il Consiglio federale ritiene che le multe possano esplicare un effetto dissuasivo anche su persone nullatenenti: se non sono pagate, possono essere commutate in una pena detentiva sostitutiva o eseguite come lavoro di pubblica utilità. Va tuttavia considerato che le sanzioni penali - che possono essere eseguite soltanto dopo un procedimento penale con decisione passata in giudicato - non garantiscono, da sole, che la persona non commetterà altri reati. Precisamente nei casi di violenza domestica o di atti persecutori (stalking), le misure adottate immediatamente dopo l'atto sono in genere più efficaci.

Il Consiglio federale ritiene essenziale che la violenza domestica e lo stalking possano essere combattuti con misure efficaci e adeguate. Nella sessione autunnale 2018 il Parlamento ha trattato il disegno del Consiglio federale di legge federale per migliorare la protezione delle vittime di violenza (17.062), che prevede in particolare misure di questo tipo.

Va infine rilevato che il Parlamento ha appena respinto la mozione Herzog 17.4239, "Esecuzione di una decisione giudiziaria. Rafforzare la protezione delle vittime", sulla carcerazione disciplinare. La Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati ha tuttavia deciso di esaminare, nel quadro del prossimo dibattito sull'armonizzazione delle pene (18.043, Armonizzazione delle pene e adeguamento del diritto penale accessorio alla nuova disciplina delle sanzioni), l'opportunità di adeguare l'articolo 292 CP. Il Consiglio federale non reputa opportuno anticipare l'esito di questo esame accogliendo la presente mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei der Weiterführung der nationalen Strukturen für die "interinstitutionelle Zusammenarbeit" die personellen und finanziellen Ressourcen auf dem Stand 2017 einzufrieren. Der Fokus soll darauf liegen, die Aufgaben und Kompetenzen klar und schlank zu definieren, die Problemstellung und die Zielgruppen genau zu erfassen und Doppelspurigkeiten innerhalb der Bundesverwaltung sowie gegenüber anderen Organen zu minimieren.

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Unter interinstitutioneller Zusammenarbeit (IIZ) ist die Zusammenarbeit mehrerer Institutionen im Bereich der sozialen Sicherung, Bildung und Integration zu verstehen. Ziel ist eine fokussierte Abstimmung der Wiedereingliederungsmassnahmen zur raschen und nachhaltigen Integration der Klienten, welche in mehreren Systemen angemeldet sind.

Ziel der IIZ ist es, die Schnittstellen zwischen den Institutionen zu optimieren und unklare Zuständigkeiten zu regeln. Dadurch werden auch Doppelspurigkeiten innerhalb der Bundesverwaltung sowie gegenüber anderen Organen minimiert.

Wie der Bundesrat bereits in seiner Stellungnahme zur Motion Herzog 16.3843, "Auflösung der nationalen Strukturen für die IIZ", dargelegt hat, bestätigte ein 2016 erstellter Evaluationsbericht den Nutzen der 2010 eingerichteten nationalen IIZ-Strukturen. Diese erfüllen ihre Aufgaben weitgehend (S. 40 des Schlussberichtes). Die Mehrheit der kantonalen IIZ-Koordinatoren schätzt die jährlichen Tagungen für den Erfahrungsaustausch (S. 42).

Ferner weist der Bericht darauf hin, dass der Ressourceneinsatz für die nationalen IIZ-Strukturen entsprechend der ursprünglichen Absicht bescheiden geblieben ist. Er stellt fest, dass ausgehend von den bestehenden Aufgaben zu erwarten sei, dass "mit diesem bewusst schlank gehaltenen Personalmengengerüst Lücken in der Aufgabenerfüllung bestehen" bleiben (S. 44). Um die Professionalität der nationalen IIZ-Fachstelle zu gewährleisten, wird daher vorgeschlagen, zusätzlich eine Leitungsstelle zu schaffen (S. 43).

Unter anderem darauf gestützt haben die beteiligen Departemente, das Eidgenössische Departement des Innern (EDI), das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) und das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement (EJPD), per Einsetzungsbeschluss vom 29. März 2017 entschieden, die nationalen IIZ-Strukturen weiterzuführen. Sie haben im Anhang des Einsetzungsbeschlusses die Ziele und Aufgaben der nationalen IIZ präzisiert und die Abläufe definiert. Sie haben zudem eine Leitung der IIZ-Fachstelle im Umfang von 80 Stellenprozenten eingerichtet, welche von den vier IIZ-Partnern des Bundes im Rahmen bereits bestehender Personalressourcen anteilsmässig finanziert wird.

Die Departemente und der Bundesrat können gestützt auf das Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz (Art. 55 RVOG; SR 172.010) Koordinationsorgane als institutionalisierte Konferenzen oder als eigenständige Verwaltungseinheiten einsetzen. Die beteiligten Departemente behalten sich vor, die Ausgestaltung der nationalen IIZ-Strukturen periodisch überprüfen und gegebenenfalls anpassen zu können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die Familienzulagen (SR 836.2) derart anzupassen, dass für alle Jugendlichen zwischen 16 und 18 Jahren automatisch Ausbildungszulagen ausgerichtet werden.

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Heute wird für Kinder ab dem vollendeten 16. Altersjahr, die eine Ausbildung absolvieren, höchstens bis zur Vollendung des 25. Altersjahres eine Ausbildungszulage ausgerichtet. Damit überprüft werden kann, ob sich das Kind in einer Ausbildung befindet, muss die bezugsberechtigte Person der zuständigen Familienausgleichskasse regelmässig einen Ausbildungsnachweis vorlegen.

Der Bundesrat hat am 30. November 2018 die Botschaft zur Revision des Familienzulagengesetzes vom 24. März 2006 (FamZG; SR 836.2) verabschiedet. Mit dieser Gesetzesrevision sollen auch die Voraussetzungen für den Bezug von Familienzulagen angepasst werden. So sollen den Eltern bereits ab dem Zeitpunkt Ausbildungszulagen gewährt werden, in dem ihre Kinder das 15. Altersjahr vollendet haben und sich in einer nachobligatorischen Ausbildung befinden. Diese Neuerung berücksichtigt, dass heute die jüngsten Kinder eines Jahrgangs in der Mehrzahl der Kantone 15 Jahre und 1 Monat alt sind, wenn sie mit der nachobligatorischen Ausbildung beginnen. Weil auf den effektiven Beginn einer nachobligatorischen Ausbildung abgestellt wird, ist ein entsprechender Nachweis zu erbringen. Die Gesetzesrevision steht deshalb im Widerspruch zur vorliegenden Motion, die eine Gesetzesanpassung verlangt, wonach Ausbildungszulagen für Kinder zwischen dem vollendeten 16. und 18. Altersjahr ohne Prüfung des Ausbildungsnachweises ausgerichtet werden sollen.

Der Bundesrat hat im Rahmen eines Programms zur administrativen Entlastung von Unternehmen in verschiedenen Bereichen Regulierungs-Checkups durchgeführt, so auch im Bereich der Familienzulagen (vgl. Regulierungs-Checkup im Bereich der Familienzulagen, Forschungsbericht Nr. 2/17, BSV, abrufbar unter: www.bsv.admin.ch > Publikationen & Services > Publikationen > Forschungspublikationen). Im Rahmen dieses Check-ups wurde auch geprüft, wie hoch die Kostenersparnis ausfallen würde, wenn der Nachweis einer Ausbildung erst ab dem 18. Altersjahr zu erbringen wäre. Diese wurde auf 800 000 Franken pro Jahr geschätzt (vgl. S. 51). Gleichzeitig würde die Umsetzung dieser Massnahme deutlich höhere Kosten auf der Leistungsseite auslösen, weil auch für Kinder, die nicht in einer Ausbildung sind, Ausbildungszulagen ausgerichtet würden. Diese Mehrkosten dürften bei rund 30 Millionen Franken pro Jahr liegen. Dadurch würden die Arbeitgeber mit höheren Abgaben belastet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur les allocations familiales (RS 836.2) de manière à ce que tous les jeunes entre 16 et 18 ans bénéficient automatiquement d'allocations de formation professionnelle.

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Aujourd'hui, une allocation de formation est octroyée aux enfants à partir de 16 ans et au plus tard jusqu'à l'âge de 25 ans s'ils suivent une formation. Afin de vérifier que l'enfant suit bien une formation, l'ayant droit doit présenter régulièrement à la caisse de compensation pour allocations familiales un certificat de formation.

Le Conseil fédéral a adopté le 30 novembre 2018 le message concernant la révision de la loi du 24 mars 2006 sur les allocations familiales (LAFam ; RS 836.2). Cette révision de loi modifiera, entre autres, les conditions requises pour percevoir les allocations familiales. En effet, le projet prévoit que les allocations de formation seront octroyées dès le moment où un enfant ayant atteint l'âge de 15 ans suit une formation postobligatoire. Ce changement tient compte du fait que, dans la majorité des cantons, les enfants les plus jeunes d'une année de naissance ont 15 ans et un mois lorsqu'ils entament une formation au terme de la scolarité obligatoire. Étant donné que les allocations sont versées dès le début effectif de la formation post-obligatoire, il convient d'en apporter la preuve. La révision de loi est donc en contradiction avec la présente motion qui demande une modification de loi en vertu de laquelle des allocations de formation seraient versées sans vérification du certificat de formation pour les enfants âgés de 16 à 18 ans.

Dans le cadre d'un programme visant à alléger la charge administrative des entreprises, le Conseil fédéral a fait réaliser un check-up de la réglementation dans différents domaines, dont les allocations familiales (cf. Regulierungs-Checkup im Bereich der Familienzulagen, rapport de recherche no 2/17, disponible en allemand sur le site www.ofas.admin.ch > Publications & Services > Rapports de recherche). Ce check-up a également porté sur le montant des économies réalisées dans le cas où un certificat de formation ne devait être fourni qu'à partir des 18 ans de l'enfant. D'après les estimations réalisées, ces économies s'élèveraient à 800 000 francs (cf. p. 51). Cependant, la mise en oeuvre de cette mesure générerait des coûts nettement plus élevés, car des allocations de formation seraient versées pour les enfants qui ne suivent pas une formation. Ces coûts supplémentaires pourraient atteindre 30 millions de francs par an. Les cotisations des employeurs augmenteraient en conséquence.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.