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Per quanto concerne le problematiche legate alla pianificazione del territorio, il rapporto sullo sviluppo territoriale 2005 dell'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) intende illustrare possibili nuovi approcci e spianare la strada per una modifica della legge sulla pianificazione del territorio. Per frenare il consumo del suolo, l'ARE ha ideato i cosiddetti "certificati per l'utilizzazione delle superfici", uno strumento inteso a completare le risorse della pianificazione territoriale tradizionale.

a. Il Consiglio federale non crede che il conseguente forte rincaro del suolo e l'onere amministrativo supplementare siano sproporzionati rispetto ai benefici quantitativi relativi al consumo del suolo?

b. Oltre agli strumenti classici previsti nell'ambito della pianificazione del territorio, è davvero necessario introdurre un sistema di gestione parallelo?

c. I certificati per l'utilizzazione delle superfici sono compatibili con la ripartizione delle competenze sancita all'articolo 75 della Costituzione, secondo cui la Confederazione fissa i principi di base della pianificazione del territorio, che però spetta ai cantoni?

d. I certificati per l'utilizzazione delle superfici sono compatibili con la garanzia della proprietà? Come sono regolati gli indennizzi relativi all'espropriazione materiale?

e. Il collegio riconosce che con i certificati per l'utilizzazione delle superfici sono puniti i comuni le cui zone edificabili sono dimensionate in modo regolare, visto che saranno limitate le possibilità di azzonamento di superfici nuove?

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La dispersione degli insediamenti e il consumo del suolo non solo rappresentano una grande sfida per lo sviluppo territoriale, ma comportano costi elevati per i poteri pubblici. Lo sviluppo territoriale deve quindi essere fatto oggetto di una discussione approfondita, che prenda in esame anche nuovi approcci al problema, come per esempio quello dei certificati per l'utilizzazione delle superfici (cfr. a questo riguardo lo studio dell'ARE sugli effetti economici dei certificati per l'utilizzazione delle superfici, del giugno 2006).

a./b. Alla luce della situazione esistente, il Consiglio federale è dell'opinione che al momento attuale tutte le opzioni per uno sviluppo territoriale più sostenibile debbano essere attentamente vagliate, per esaminarne i vantaggi e gli svantaggi. Il lavoro dell'ARE non rappresenta una decisione preliminare del Consiglio federale. Poiché nella prossima legislatura il Consiglio federale dovrà presumibilmente occuparsi della revisione della legge sulla pianificazione del territorio (LPT), si tratta solamente di predisporre le basi per una valutazione e una discussione approfondite. Il Consiglio federale ritiene evidente che in questo contesto si dovrà tenere conto della proporzionalità, dei costi di attuazione e delle questioni legate alla competenza.

c.-e. Le questioni poste dipendono fortemente da come sarà eventualmente applicato questo strumento. Poiché al momento attuale non esistono proposte concrete da parte della Confederazione, non è possibile rispondere a queste domande. Si tratta di punti ancora in fase di definizione.

Risposta del Consiglio federale.