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En 2009, la loi fédérale sur le développement de l'infrastructure ferroviaire (LDIF) a créé une base légale pour les mesures d'accélération et l'augmentation du rendement sur la ligne Winterthour-Saint-Gall, ainsi que pour leur financement par le fonds FTP (fonds pour les grands projets ferroviaires). Dans son message afférent à la LDIF, le Conseil fédéral attribuait 140 millions de francs à ce tronçon. La mise en service de la ligne diamétrale de Zurich a permis d'apporter des améliorations au corridor Winterthour-Saint-Gall aux environs de Wil ; toutefois elle a également eu des retombées négatives, découlant de conflits de tracés. En effet, avec l'ouverture prévue de la voie de dépassement pour le transport de marchandises dans la région d'Elgg, les problèmes seront réglés sur la ligne Winterthour-Wil. Par contre, les conflits entre les trains internationaux (axe est-ouest Zurich-Munich), le trafic national des voyageurs, le trafic régional (RER de Saint-Gall) et le transport de marchandises se sont encore aggravés sur le tronçon Wil-Saint-Gall(-Sankt-Margrethen) et empêchent les améliorations nécessaires du trafic grandes lignes et du réseau express régional (RER) dans la région du Fürstenland. Par conséquent, afin de résoudre les conflits de tracés, les CFF paient actuellement chaque année pour des mesures de compensation liée à l'exploitation, alors qu'il vaudrait mieux qu'ils investissent une fois pour toutes dans des infrastructures.

Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quelles mesures d'accélération et d'augmentation du rendement prévues ont-elles été mises en place jusqu'à aujourd'hui sur la ligne Winterthour-Saint-Gall (selon la planification ZEB)? Quelles mesures et quels fonds sont-ils encore ouverts ?

2. Quelles solutions aux conflits de tracés le groupe de travail mentionné dans la réponse du Conseil fédéral à l'interpellation 16.3094 a-t-il entre-temps élaborées pour le corridor Winterthour-Wil-Saint-Gall-Sankt-Margrethen(-Munich)?

3. Dans l'étape d'aménagement 2030, quelles mesures sont-elles à prévoir pour parer aux dégradations considérables qui ont touché Wil et la région du Fürstenland ?

4. Selon le Conseil fédéral, à quel moment et pour combien de temps l'engagement de fonds pour des mesures de compensation liées à l'exploitation se justifie-t-il davantage que l'investissement dans des infrastructures ?

FederalCouncilResponseText

1. Plusieurs mesures sont nécessaires pour la nouvelle offre sur le tronçon Winterthour-Saint-Gall. Les nouvelles voies de dépassement pour le transport de marchandises et les adaptations dans la gare d'Elgg sont en cours de construction. Le projet comprend aussi la réduction du distancement des trains dans la région de Saint-Gall et l'aménagement de la gare de Wil pour l'arrêt des trains de 400 mètres du trafic grandes lignes et pour l'augmentation des vitesses d'entrée et de sortie de gare. A Saint-Gall Saint-Fiden, la construction de nouvelles voies de garage pour le matériel roulant servant à l'extension de l'offre de prestations est sur le point de commencer. Dans l'ensemble, les coûts d'investissement de tous les projets du tronçon entre Winterthour et Saint-Gall sont devisés à environ 100 millions de francs.

D'autres aménagements de l'infrastructure tels que la transformation en cours de la gare de Winterthur, ainsi que divers agrandissements des installations énergétiques dans la région de Zurich et à Wil, sont aussi des conditions indispensables de l'aménagement de l'offre entre Winterthur et Saint-Gall.

2. Grâce aux travaux du groupe de travail Zurich-Saint-Gall formé à la demande du canton de Saint-Gall, travaux qui portaient sur les futurs aménagements et modifications de l'offre, de bonnes solutions ont pu être identifiées pour toutes les régions concernées.

La politique des arrêts au Fürstenland prévoit une cadence semi-horaire des trains du trafic grandes lignes aux gares de Wil, de Flawil et d'Uzwil, soit un doublement des liaisons directes vers Zurich pour Flawil et Uzwil. À partir de 2019, un autre aménagement de l'offre de trafic grandes lignes aux heures de pointe est prévu. Une fois par heure, un train du trafic grandes lignes sera relié au Rheintal-Express en direction de Coire, ce qui donnera des liaisons directes systématiques dans les deux sens, à savoir de Rorschach, Sankt-Margrethen, Heerbrugg et Altstätten vers Winterthour, Zurich Aéroport, Zurich Oerlikon et Zurich Gare centrale. À partir de 2021, grâce au futur EC Zurich-Lindau-Munich toutes les deux heures, l'IC Genève-Berne-Saint-Gall s'arrêtera à nouveau à Wil/SG. Ainsi, la liaison directe Wil/SG-Berne sera rétablie.

Les importants travaux de vérifications du groupe de travail sur le noeud de Wil n'ont pas abouti à d'autre solution que celle du concept de référence de l'étape d'aménagement (EA) 2025. L'étoffement de la cadence intégrale du S1 à la demi-heure entre Wil et Saint-Gall n'est possible que si le train part de Wil aux minutes 17 et 47. Or les réductions de temps de parcours modifient automatiquement les heures de départ à Wil. Cela sera d'autant plus vrai lorsque les étapes d'aménagement suivantes aboutiront aux réductions de temps de parcours entre Zurich et Wil souhaitées par toute la Suisse orientale.

3. Comme il a été démontré, l'offre de prestations ne se détériorera pas, ni maintenant ni dans les projets d'offre EA 2025 pour la région de Wil-Fürstenland. A Wil toutefois, quelques correspondances ne pourront pas être maintenues dans la qualité actuelle. Les conceptions globales pour la prochaine étape d'aménagement 2030/35 sont en cours d'élaboration. Ici, entre Zurich et la Suisse orientale, il s'agit notamment de diminuer la surcharge entre Zurich et Winterthour. Ces mesures entraînent non seulement une extension de capacité mais aussi une accélération des trains en direction du Fürstenland, de Saint-Gall et de la vallée du Rhin.

4. Les aménagements de l'offre et les réductions de temps de parcours sur le tronçon Zurich-Saint-Gall imposent forcément des adaptations des systèmes de transport public périphériques. Dans le domaine des bus, cela se traduit par des coûts comparativement faibles. En effet, il ne s'agit pas de mesures de compensation dans l'exploitation mais de perfectionnements qui amènent des améliorations de l'offre pour tous les utilisateurs de transport public.

Réponse du Conseil fédéral.