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Le 18 août 2010, le Conseil fédéral a indiqué dans sa réponse à la question 10.1063 que le groupe interdépartemental lui remettrait avant la fin 2010 ses conclusions concernant la levée des restrictions d'accès auxquelles les archives concernant les relations avec l'Afrique du Sud pendant l'apartheid sont soumises depuis 2003.

Quelles sont donc les conclusions du groupe interdépartemental ? Le Conseil fédéral entend-il enfin rouvrir ces archives ?

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L'accès aux fonds d'archives est réglé dans la loi fédérale sur l'archivage. En 2002, compte tenu du dépôt de plaintes collectives aux États-Unis, une réévaluation de la pratique en matière de consultation des documents s'imposait. Afin d'assurer l'égalité de droit entre les parties à la procédure suisses et étrangères, le Conseil fédéral a décidé, le 16 avril 2003, de ne pas autoriser la consultation de certains dossiers touchant l'Afrique du Sud. Il convient toutefois de souligner que seules les demandes de consultation de dossiers portant sur des opérations d'exportation non encore rendues publiques sont rejetées. Bien que certains dossiers ne soient pas accessibles, la majorité des dossiers ne sont pas soumis au blocage partiel.

Le 16 avril 2003, le Conseil fédéral a chargé le DFF de réexaminer périodiquement, avec le concours d'un groupe de travail, la pratique en matière de consultation des archives. Le groupe de travail, dont la coordination incombe au DFAE, est constitué de représentants du DFF, DFI, DFE, DFJP, DDPS et de la BNS, des autorités toutes directement concernées par des demandes de consultation des dossiers.

Depuis le 20 novembre 2009, il n'y a plus d'entreprise suisse directement concernée par la plainte collective aux États-Unis. Le risque subsiste néanmoins que des entreprises suisses soient, en cas de faits nouveaux, réintégrées dans le procès en cours et qu'une pratique libérale de la Suisse en matière d'accès aux archives fédérales les pénalise par rapport aux entreprises étrangères. Le groupe de travail partage cette appréciation qui ressort d'un avis juridique commandité auprès d'un cabinet d'avocats spécialisés aux États-Unis. Ce risque devrait toutefois sensiblement diminuer après une décision de première instance, ce qui permettrait au Conseil fédéral de reconsidérer l'ouverture des archives. Pour cette raison, le Conseil fédéral a décidé le 24 septembre 2010 de maintenir les mesures prises en 2003 jusqu'à ce qu'un jugement en première instance soit rendu. Malheureusement, force est de constater que cette affaire n'évolue que très lentement devant les tribunaux américains et qu'on ne peut relever, à ce jour, de développement significatif.

Réponse du Conseil fédéral.
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In risposta all'interrogazione 10.1063, il Consiglio federale ha comunicato, il 18 agosto 2010, che il gruppo di lavoro interdipartimentale gli avrebbe trasmesso entro la fine del 2010 le sue raccomandazioni in merito alla revoca del divieto di consultare gli archivi deciso nel 2003 per gli atti riguardanti i rapporti tra Svizzera e Sudafrica durante il regime dell'apartheid.

Quali sono le raccomandazioni formulate dal gruppo di lavoro? Il Consiglio federale è disposto a revocare finalmente il divieto di consultare gli archivi?

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L'accesso agli archivi è disciplinato dalla legge federale sull'archiviazione. La presentazione delle denunce collettive depositate negli Stati Uniti nel 2002 ha reso necessaria una nuova valutazione della prassi per la consultazione di atti depositati presso l'archivio federale e riguardanti il Sudafrica. In considerazione della tutela dell'uguaglianza giuridica delle parti svizzere ed estere coinvolte, il 16 aprile 2003 il Consiglio federale ha deciso di non consentire la consultazione degli atti di determinati dossier relativi al Sudafrica. Bisogna tuttavia precisare che vengono rifiutate esclusivamente le richieste di consultazione dei dossier riguardanti esportazioni non ancora note al pubblico. Sebbene determinati atti non siano accessibili, la maggior parte dei dossier non è direttamente interessata dal divieto.

Il 16 aprile 2003 il Consiglio federale ha incaricato il DFF di verificare regolarmente la prassi per la consultazione degli atti. Un gruppo di lavoro sostiene il DFF in questa attività. Esso è coordinato dal DFAE ed è composto da rappresentanti del DFF, DFI, DFE, DFGP, DDPS e della BNS. Questi servizi federali sono direttamente interessati dalle richieste di consultazione di atti.

Dal 20 novembre 2009 non vi sono più aziende svizzere direttamente interessate dalle denunce collettive negli Stati Uniti. Tuttavia permane un rischio marginale e, se dovessero emergere fatti nuovi, esse potrebbero essere coinvolte nuovamente nell'attuale processo e risulterebbero svantaggiate rispetto alle aziende estere, a causa di una prassi liberale della Svizzera per quanto riguarda la consultazione di atti presso l'archivio federale. Il gruppo di lavoro condivide questo parere, a cui si aggiunge la perizia giuridica della quale è stato incaricato uno studio legale specializzato negli Stati Uniti. Il rischio potrebbe diminuire notevolmente dopo una decisione di prima istanza, cosicché il Consiglio federale potrebbe considerare la possibilità di aprire gli archivi. Per questo motivo il 24 settembre 2010 il Consiglio federale ha deciso di mantenere le misure stabilite nel 2003 finché non sarà pronunciata la sentenza di prima istanza. Purtroppo si deve constatare che questo procedimento avanza molto lentamente presso i tribunali americani e finora non è possibile rilevare alcuna evoluzione significativa.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Schweizer Milchwirtschaft steht mitten in und weiterhin vor grossen Problemen und Herausforderungen. Deshalb ist es zwingend notwendig, dass betreffend Milchverwertung Transparenz herrscht. Die Antworten auf folgende Fragen sollen Klarheit schaffen.

1. Wie viele Kilogramm Milch wurden seit der Aufhebung der Milchkontingentierung bis heute zu Magerkäse verarbeitet, aufgegliedert nach Monaten und Jahren?

2. Wie viel Rahm bzw. Butter fiel dabei an?

3. Wie wurde und wird dieser Magerkäse verwertet, verkauft bzw. wohin und zu welchem Preis exportiert?

4. Trifft es zu und ist bekannt, dass Magerkäse verfüttert wird?

5. Wenn ja, um welche Mengen handelt es sich?

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1. Vom 1. Mai 2009 bis zum 30. Juni 2011 wurden 90 486 Tonnen Milch zu 7488 Tonnen Magerkäse verarbeitet. In der Periode von Mai 2009 bis Dezember 2010 entsprach dies einer durchschnittlichen Monatsmenge von rund 2900 Tonnen Milch oder 265 Tonnen Käse. Im ersten Semester 2011 erreichte die Monatsmenge rund 5300 Tonnen Milch oder 366 Tonnen Käse. Ab 2011 wurden anstelle von Frischmagerkäsen (Cottage cheese) zusätzliche Mengen Halbhart- und Hartmagerkäse hergestellt (z. B. zur Weiterverarbeitung zu Reibkäse), welche eine grössere Milchmenge benötigen.

2. Das bei der Herstellung von Magerkäsen anfallende überschüssige Milchfett entspricht beim Einsatz von 100 Kilo Vollmilch rund 4,2 Kilo Butter oder rund 10 Liter Rahm. Der monatliche Butteranfall 2009 und 2010 beträgt somit rund 122 Tonnen und vergrösserte sich 2011 auf 223 Tonnen, was einer Jahresmenge von rund 2700 Tonnen entspricht.

3. Der Frischmagerkäse (Cottage cheese) wird grösstenteils im Inland vermarktet. Hingegen werden die Halbhart- und Hartmagerkäse vorwiegend exportiert (über 70 Prozent nach Deutschland). Die Aussenhandelsstatistik der Eidgenössischen Zollverwaltung enthält keine Magerkäse. Diese sind unter den Käsen mit einem Fettgehalt in der Trockensubstanz von weniger als 45 Prozent erfasst. Der durchschnittlich ausgewiesene Wert liegt bei Fr. 3.45 je Kilogramm Käse.

4./5. Fälle, in denen Magerkäse an Tiere verfüttert wurde, sind dem Bundesrat keine bekannt. Für Magerkäse für den menschlichen Konsum bestehen insbesondere im Ausland gute Absatzmöglichkeiten. Die Inspektionsstelle des Bundesamtes für Landwirtschaft hat sich anlässlich ihrer Kontrolltätigkeit bei Käseherstellern mit grossen Produktionsmengen Verkaufsbelege vorlegen lassen. Dabei wurden keine Unregelmässigkeiten festgestellt.
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L'industrie laitière fait face à de gros problèmes et à de grandes exigences, ce qui n'est pas près de changer. Il est donc impératif que la transparence règne dans le domaine de la transformation du lait. Le Conseil fédéral est prié de répondre clairement aux questions suivantes :

1. Depuis la levée du contingentement laitier jusqu'à ce jour, combien de kilogrammes de lait ont-ils été transformés en fromage maigre chaque mois et chaque année ?

2. Quelles quantités de crème et de beurre ont-elles été produites au cours de ce processus ?

3. Sur cette période, comment a-t-on valorisé et vendu ce fromage ? Où a-t-il été exporté et à quel prix ?

4. Est-il vrai que le fromage maigre est utilisé pour nourrir des animaux ?

5. Si oui, en quelles quantités ?

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1. Du 1er mai 2009 au 30 juin 2011, 90 486 tonnes de lait ont été transformées en 7488 tonnes de fromage maigre. Cela correspond à une production mensuelle moyenne de près de 2900 tonnes de lait ou de 265 tonnes de fromage durant la période de mai 2009 à décembre 2010. Au cours du premier semestre 2011, la production mensuelle a atteint environ 5300 tonnes de lait ou 366 tonnes de fromage. À partir de 2011, des quantités supplémentaires de fromage maigre à pâte dure et à pâte mi-dure (par ex. pour la transformation en fromage râpé), nécessitant de plus importantes quantités de lait, ont été produites au lieu de fromage frais maigre (cottage cheese).

2. L'excédent de matière grasse du lait produit lors de la fabrication de fromage maigre correspond - pour 100 kilogrammes de lait entier utilisé - à environ 4,2 kilogrammes de beurre ou 10 litres de crème. La quantité de beurre produite par mois en 2009 et 2010 s'est ainsi élevée à près de 122 tonnes et a augmenté en 2011 jusqu'à 223 tonnes, ce qui correspond à une quantité annuelle d'environ 2700 tonnes.

3. Le fromage frais maigre (cottage cheese) est en grande partie commercialisé en Suisse. En revanche, les fromages maigres à pâte dure et mi-dure sont le plus souvent exportés (à plus de 70 % vers l'Allemagne). Les fromages frais n'apparaissent pas dans la statistique du commerce extérieur de l'Administration fédérale des douanes. Ils sont enregistrés dans la catégorie des fromages dont la matière sèche a une teneur en graisse inférieure à 45 %. La valeur moyenne indiquée est de 3.45 francs par kilogramme de fromage.

4./5. Le Conseil fédéral n'a pas connaissance de l'utilisation de fromage maigre comme aliment pour animaux. Les possibilités d'écoulement pour le fromage maigre destiné à la consommation humaine sont bonnes, notamment à l'étranger. Dans le cadre de son activité de contrôle, le service d'inspection de l'Office fédéral de l'agriculture a pu constater que les fabricants de fromage produisant d'importantes quantités de fromage ont été à même de présenter des attestations de vente. Aucune irrégularité n'a été constatée à l'occasion de ces contrôles.
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L'economia lattiera svizzera è e continuerà ad essere confrontata con notevoli problemi e sfide. È quindi assolutamente necessaria la massima trasparenza in relazione alla valorizzazione del latte. Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande per creare maggiore chiarezza.

1. Dalla soppressione del contingentamento lattiero ad oggi, quanti chilogrammi di latte sono stati trasformati in formaggio magro al mese e all'anno?

2. A quanto ammontano le quantità di panna e burro ottenute da tale processo di trasformazione?

3. Come viene valorizzato o venduto questo formaggio magro; dove e a quale prezzo è stato esportato?

4. È vero che il formaggio magro viene destinato all'alimentazione degli animali?

5. Se è il caso, a quanto ammonta la quantità somministrata agli animali?

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1. Tra il 1° maggio 2009 e il 30 giugno 2011, 90 486 tonnellate di latte sono state trasformate in 7488 tonnellate di formaggio magro. Nel periodo da maggio 2009 a dicembre 2010, ciò è corrisposto a una quantità mensile media di circa 2900 tonnellate di latte ovvero 265 tonnellate di formaggio. Nel primo semestre 2011, la quantità mensile ha raggiunto circa 5300 tonnellate di latte ovvero 366 tonnellate di formaggio. Dal 2011, anziché formaggio magro fresco (cottage cheese) sono state prodotte quantità supplementari di formaggio magro a pasta semidura e dura (p. es. per la trasformazione in formaggio da grattugiare), per la fabbricazione del quale è necessaria una quantità di latte maggiore.

2. L'eccedenza di grasso del latte risultante dal processo di fabbricazione di formaggio magro corrisponde, per 100 chilogrammi di latte intero utilizzati, a circa 4,2 chilogrammi di burro o 10 litri di panna. Nel biennio 2009 e 2010, il volume di produzione mensile di burro è stato di circa 122 tonnellate, passate a 223 nel 2011, il che corrisponde a una quantità annua di 2700 tonnellate.

3. Gran parte del formaggio magro fresco (cottage cheese) è smerciata in Svizzera. Il formaggio magro a pasta semidura e dura, invece, viene prevalentemente esportato (più del 70 per cento in Germania). La statistica sul commercio estero dell'Amministrazione federale delle dogane non contempla il formaggio magro. Esso rientra nella categoria del formaggio con un tenore di grasso nella sostanza secca inferiore al 45 per cento. Il valore medio certificato ammonta a fr. 3.45 per chilogrammo di formaggio.

4./5. Il Consiglio federale non è a conoscenza di casi in cui il formaggio magro è stato destinato all'alimentazione degli animali. Il formaggio magro per il consumo umano ha buone opportunità di smercio soprattutto all'estero. Nel quadro della sua attività di controllo, l'ispettorato dell'Ufficio federale dell'agricoltura ha visionato i giustificativi di vendita dei fabbricanti di formaggio con volumi di produzione considerevoli e non ha riscontrato irregolarità.
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Der tunesische Verfassungsrechtler Yadh Ben Achour leistete seit der tunesischen Revolution vom 14. Januar 2011 eine fantastische Arbeit, für die ihm nicht nur das tunesische Volk, sondern ganz Europa dankbar sein muss. Yadh Ben Achour wurde am Tag nach der Revolution zum Vorsitzenden der für den friedlichen Übergang von der Diktatur zu den ersten freien Wahlen in der Geschichte des unabhängigen Tunesiens entscheidenden Kommission mit dem grossen Namen "Oberste Instanz zur Verwirklichung der Ziele der Revolution, der politischen Reform und des demokratischen Übergangs" ernannt. Als solcher vermochte er derart gut unterschiedlichste Kräfte zu integrieren, ausgleichend und vertrauensbildend zu wirken, dass die Legitimität seiner Kommission von keiner Seite infrage gestellt wurde und die Kommission alle zur demokratischen Wahl der verfassunggebenden Versammlung vom 23. Oktober verabschieden konnte.

Ich frage den Bundesrat, wie er beispielsweise durch eine Einladung zu einem Vortrag in der Schweiz unser aller Wertschätzung Yadh Ben Achours zum Ausdruck bringen könnte. So hat der Professor eben auch ein Buch zum positiven Bezug der islamischen Religion zu den Menschenrechten publiziert, das vielen Schweizerinnen und Schweizer helfen kann, Vorurteile zu überwinden.

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Der Bundesrat begrüsst das substanzielle persönliche Engagement Yadh Ben Achours und die Rolle, die er von Anfang an im demokratischen Transitionsprozess in Tunesien gespielt hat. Der Bundesrat denkt dabei namentlich an seine Führungskompetenzen als Vorsitzender der obersten Instanz zur Verwirklichung der Ziele der Revolution, der politischen Reform und des demokratischen Übergangs in einer schwierigen Zeit.

Yadh Ben Achour wurde im Juni 2011 eingeladen, an einer von der Universität Lausanne organisierten öffentlichen Vorlesung über den arabischen Frühling mit anschliessender Diskussion teilzunehmen, an der auch ein Vertreter des Eidgenössischen Departementes für auswärtige Angelegenheiten (EDA) teilgenommen hätte. Leider musste Yadh Ben Achour seine Teilnahme wegen politischer Verpflichtungen im Zusammenhang mit der Situation in Tunesien absagen.

Das EDA ist bereit, jede Initiative, welche die Teilnahme Yadh Ben Achours an einer Konferenz in der Schweiz zum Ziel hat, zu prüfen und gegebenenfalls zu unterstützen.

Antwort des Bundesrates.
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Monsieur Yadh Ben Achour, spécialiste tunisien de droit constitutionnel, a accompli un travail remarquable depuis le soulèvement révolutionnaire du 14 janvier 2011, et il mérite pour cela la reconnaissance non seulement du peuple tunisien mais aussi de l'Europe. Au lendemain de la révolution, il a été appelé à présider la Haute instance pour la réalisation des objectifs de la révolution, la réforme politique et la transition démocratique, commission qui a la tâche décisive de garantir une transition pacifique entre la fin de la dictature et la tenue des premières élections libres dans l'histoire du pays. Dans sa tâche, Monsieur Ben Achour a réussi non seulement à intégrer les différentes parties en présence, mais aussi à créer un équilibre au sein de la commission et à instaurer un climat de confiance, de sorte que la légitimité de la commission n'est aujourd'hui contestée par personne et que celle-ci a pu prendre toutes les mesures nécessaires à la tenue d'une élection démocratique de l'Assemblée constituante le 23 octobre 2011.

Comment le Conseil fédéral pourrait-il témoigner à Monsieur Ben Achour de la reconnaissance de notre pays à son égard ? Pourrait-il par exemple l'inviter à prononcer une conférence en Suisse ? Le livre que Monsieur Ben Achour vient de publier sur les rapports entre l'islam et les droits de l'homme est un ouvrage fort utile qui pourrait permettre à de nombreux Suisses de remettre en question leurs préjugés.

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Le Conseil fédéral salue l'implication personnelle substantielle et le rôle déterminant joué par Monsieur Yadh Ben Achour depuis le début de la phase de transition démocratique en Tunisie. Il relève entre autres son excellente gestion de la Haute Instance pour la réalisation des objectifs de la révolution, de la réforme politique et de la transition démocratique, ceci dans un contexte délicat.

Monsieur Ben Achour avait été convié en juin dernier à prendre part à un cours public sur le Printemps arabe organisé à l'Université de Lausanne, suivi d'un débat auquel un représentant du Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) aurait également participé. L'intéressé avait malheureusement dû annuler sa venue en Suisse en raison d'impératifs politiques liés à la situation en Tunisie.

Le DFAE est évidemment disposé à examiner et, s'il y a lieu, à soutenir toute initiative ayant pour objectif d'inviter Monsieur Ben Achour à tenir des conférences en Suisse.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dalla rivoluzione tunisina del 14 gennaio 2011, Yadh Ben Achour ha svolto uno straordinario lavoro per il quale non soltanto la sua patria, bensì l'Europa intera dovrebbe essergli grata. Il giorno successivo alla rivoluzione, l'esperto tunisino di diritto costituzionale è stato nominato presidente della cosiddetta alta istanza per la realizzazione degli obiettivi della rivoluzione, della riforma politica e della transizione democratica. Questa commissione tunisina indipendente ha avuto un ruolo decisivo nella transizione pacifica dalla dittatura alle prime elezioni libere nella storia della Tunisia indipendente. In questa funzione, Yadh Ben Achour è riuscito a integrare le forze più disparate e a instaurare un clima di fiducia e parità in modo così impeccabile che nessuno ha potuto mettere in discussione la legittimità della sua commissione, la quale il 23 ottobre 2011 ha pertanto accolto tutti i candidati proposti all'elezione democratica dell'Assemblea costituente.

A questo proposito chiedo al Consiglio federale di invitare Yadh Ben Achour a tenere una conferenza in Svizzera, quale espressione nella nostra più grande stima nei suoi confronti. Il professore tunisino ha inoltre pubblicato un libro sul rapporto positivo tra religione islamica e diritti dell'uomo, opera che per molti cittadini svizzeri potrebbe rivelarsi utile per superare determinati pregiudizi.

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Il Consiglio federale apprezza il profondo impegno personale di Yadh Ben Achour e il ruolo da lui assunto sin dall'inizio nel processo di transizione democratica tunisino. In particolare, ammira le capacità dirigenziali di cui Ben Achour ha dato prova in tempi difficili come presidente dell'alta istanza per la realizzazione degli obiettivi della rivoluzione, della riforma politica e della transizione.

Nel mese di giugno 2011 Yadh Ben Achour è stato invitato a partecipare a una lezione pubblica sulla primavera araba con successivo dibattito organizzata dall'università di Losanna, alla quale ha partecipato anche un rappresentante del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE). Purtroppo Yadh Ben Achour è stato costretto a rinunciare a causa di impegni politici in rapporto con la situazione in cui versava la Tunisia.

Il DFAE è disposto a esaminare e se del caso a sostenere qualsiasi iniziativa intesa ad assicurare la partecipazione di Yadh Ben Achour a una conferenza in Svizzera.

Risposta del Consiglio federale.
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Am 1. Juli 1960 ist das Bundesgesetz vom 23. Dezember 1959 über die friedliche Verwendung der Atomenergie in Kraft getreten, das mit Wirkung vom 1. Februar 2005 vom Kernenergiegesetz (SR 732.1) abgelöst worden ist. Wie viele Bundesgelder sind nach Jahren und kumuliert seither unmittelbar und mittelbar, auch via den ETH-Bereich, in die Atomforschung geflossen, die nicht ausschliesslich zu humanmedizinischen Zwecken betrieben wurde? Der Bundesrat wird gebeten, diese Zahlen nach heutiger Preisbasis abzubilden und, soweit bekannt, die Beträge der beteiligten, kantonal beherrschten Energieunternehmen ebenfalls zu berücksichtigen.

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Zwischen 1957 und 2009 wurden für die Kernforschung durch die öffentliche Hand rund 3169 Millionen Franken aufgewendet. Diese Summe enthält die Aufwendungen des ETH-Bereichs. Die Zahlen der Energieunternehmen liegen nicht vor.

Diese Zahl ergibt sich aus den Aufwendungen zwischen 2000 und 2009 durch die öffentliche Hand von rund 552 Millionen Franken für die Kernforschung (Liste der Projekte, BFE, Teuerung Stand 2009, nominal 520,4 Millionen Franken) und den Aufwendungen zwischen 1956 und 1999 durch den Bund mit 1692,2 Millionen Franken (nominal) bzw. 2617,1 Millionen Franken (teuerungsbereinigt, Stand 2001, Botschaft 01.022 des Bundesrates zu den Volksinitiativen "MoratoriumPlus" und "Strom ohne Atom" vom 28. Februar 2001, Seite 2689). Mit den 552 Millionen Franken, die die öffentliche Hand zwischen 2000 und 2009 für die Kernforschung aufgewendet hat, wurden hauptsächlich die Bereiche Kernfusion und Kernspaltung finanziert (ungefähr je 50 Prozent). Der grösste Teil der Forschungsausgaben im Bereich der Kernspaltung wurde in die Bereiche "Sicherheit" und "Radioaktive Abfälle" investiert.

Antwort des Bundesrates.