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Der Bundesrat wird beauftragt, in den kommenden Voranschlägen substanzielle Personaleinsparungen sowie Ausgabenreduktionen für externe Dienstleistungen und Beratung in folgenden Bereichen vorzusehen: Stabsstellen auf Stufe Bundeskanzlei, Departemente, Generalsekretariate, Staatssekretariate und Bundesämter, insbesondere Koordination, Planung, Kommunikation, Recht, Controlling, Personal, Ressortforschung, Strategie- und Unternehmensentwicklung.

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Der Bundesrat teilt das Anliegen der Motion, sparsam mit den vorhandenen Mitteln umzugehen. Dies ist insbesondere mit Blick auf eine zukünftig tendenziell angespannte Haushaltslage zentral. Doch nicht erst seit den jüngsten Ereignissen betreibt der Bundesrat eine zurückhaltende Ressourcenpolitik und ist bestrebt, sowohl die Personalausgaben, wie auch den Personalbestand auf einem angemessenen Niveau zu halten. Trotz der gestiegenen Anforderungen an die Bundesverwaltung ist der Anteil der Personalausgaben gemessen an den ordentlichen Gesamtausgaben des Bundes demnach in den letzten zehn Jahren bei rund 8 Prozent stabil geblieben.

Die Verwaltungseinheiten haben den Auftrag, ihre Aufgaben laufend zu überprüfen, um dem Gebot der Sparsamkeit beim Einsatz öffentlicher Mittel zu entsprechen, siehe dazu auch die Antwort des Bundesrats auf die Motion Guggisberg 21.3512 "Beitrag der Bundesverwaltung zum Abbau der Corona-Schulden". Gestützt auf Artikel 5 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes (SR 172.010) und Artikel 27 der Regierungs- und Verwaltungsorganisationsverordnung (SR 172.010.1) sind die Verwaltungseinheiten verpflichtet, infolge der periodischen Überprüfung von Aufgaben, Leistungen, Prozessen und der Organisation entsprechende Anpassungs- und Verzichtsmassnahmen zu veranlassen. Wenn immer möglich, werden neue Stellen denn auch durch Verzicht auf bisherige Stellen kompensiert. Im Rahmen der Erfüllung der Motion Bigler 16.3399 "Wissen in der Bundesverwaltung sichern" wurde zudem ein Richtwert von drei Prozent für den Anteil der externen Beratungsmandate an den Personalausgaben eingeführt.

In seinem stetigen Bestreben, das Wachstum im Personalbereich zu stabilisieren, legt der Bundesrat ferner jedes Jahr, unter Berücksichtigung der mittelfristigen Personalplanung, einen Zielwert für das Personalwachstum fest und bewertet im Rahmen der Gesamtbeurteilung Ressourcen im Personalbereich dessen Einhaltung. In diesem Sinne hat der Bundesrat im Rahmen der diesjährigen Gesamtbeurteilung Personal Kürzungen im Personalaufwand von rund 13 Millionen Franken vorgenommen, um den selbstauferlegten Zielwert zu erreichen und neue durch den Verzicht auf bisherige Stellen zu finanzieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prévoir, dans les prochains budgets, d'importantes économies dans le domaine du personnel ainsi qu'une réduction des dépenses pour des services externes et des prestations de conseil externes dans les secteurs suivants : services d'état-major à la Chancellerie fédérale et dans les départements, les secrétariats généraux, les secrétariats d'État et les offices fédéraux, en particulier dans les domaines de la coordination, de la planification, de la communication, du droit, du controlling, du personnel, de la recherche ainsi que du développement stratégique et du développement d'entreprise.

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Comme l'auteur de la motion, le Conseil fédéral pense qu'il est important d'utiliser les fonds à disposition avec parcimonie, d'autant plus lorsque les perspectives budgétaires s'assombrissent. Le Conseil fédéral n'a toutefois pas attendu les récents événements pour mener une politique prudente en matière de ressources et s'efforcer de maintenir à un niveau approprié tant les dépenses de personnel que les effectifs. Ainsi, malgré les défis croissants auxquels l'administration fédérale doit répondre, les dépenses de personnel ont continué de s'élever à quelque 8 % des dépenses totales ordinaires de la Confédération ces dix dernières années.

Les unités administratives doivent réévaluer leurs tâches à intervalles réguliers afin de gérer les fonds publics avec prudence (à ce sujet, voir aussi la réponse du Conseil fédéral à la motion Guggisberg 21.3512 "L'administration fédérale doit apporter sa contribution à la réduction de la dette engendrée par la crise du coronavirus"). Conformément à l'art. 5 de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (RS 172.010) et à l'art. 27 de l'ordonnance sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (RS 172.010.1), elles sont tenues d'examiner périodiquement leurs tâches, leurs prestations, leurs procédures et leur organisation et de pourvoir le cas échéant aux modifications et aux suppressions qui s'imposent. Dans la mesure du possible, elles compensent les nouveaux postes en ne repourvant pas les postes existants. Dans le rapport qu'il a établi en réponse à la motion Bigler 16.3399 "Exploiter le savoir de l'administration fédérale", le Conseil fédéral a par ailleurs décidé que les coûts des mandats de conseil externes ne doivent pas dépasser la valeur indicative de 3 % des dépenses de personnel.

Déterminé à stabiliser la croissance des effectifs, le Conseil fédéral fixe en outre chaque année une valeur cible en tenant compte de la planification du personnel à moyen terme et en contrôle le respect dans le cadre de l'évaluation globale des ressources dans le domaine du personnel. Lors de l'évaluation de cette année, il a ainsi procédé à des coupes d'environ 13 millions de francs dans les charges de personnel afin d'atteindre la valeur cible qu'il s'était fixée et a compensé la création de nouveaux postes par la suppression d'anciens postes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Seit Beginn des Krieges in der Ukraine sind rund 55 000 Flüchtlinge in der Schweiz gekommen. Die Solidarität der Bevölkerung ist riesig und die Schweiz setzt alles daran, die Schutzsuchenden bestmöglich zu betreuen. Unzählige Privatpersonen haben sich bereiterklärt, Geflüchtete aus der Ukraine bei sich zuhause aufzunehmen und dafür Zimmer, Wohnungen und Ferienhäuser zur Verfügung zu stellen. Die Gastfamilien leisten einen wichtigen Beitrag zur Unterbringung der Schutzsuchenden und entlasten damit auch die Kantone. Jedoch werden die Gastfamilien je nach Kanton sehr unterschiedlich unterstützt. Gemäss der Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren (SODK) bezahlen 19 Kantone den Gasfamilien direkt einen Beitrag an ihre Unkosten. Diese variieren stark, und zwar zwischen 100 und 270 Franken. Ein Kanton delegiert diese Aufgabe vollständig auf die Gemeinden, welche dies ebenfalls unterschiedlich handhaben. Ein weiterer Kanton entrichtet einen variablen Beitrag für die Wohnkosten an die Schutzsuchenden, die sie den Gastfamilien weitergeben müssen. Drei Kantone sehen keine Entschädigung für Gastfamilien vor, übernehmen aber unter Umständen einen Beitrag an einem Untermietvertrag.

Vor diesem Hintergrund bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Ist der Bundesrat der Ansicht, dass Gastfamilien ausreichend und gleichberechtigt entschädigt werden sollen? Wie beurteilt er die aktuell grosse Ungleichbehandlung?

2. Wie beurteilt der Bundesrat die Tatsache, dass in einigen Kantonen die Gastfamilien keine Entschädigung bekommen?

3. Was unternimmt der Bundesrat, um der Ungleichbehandlung der Gastfamilien entgegenzuwirken? Ist er bereit, eine Landesweite Harmonisierung zu bewirken?

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1.-3. Die Unterbringung von bedürftigen Personen, also auch von entsprechenden Schutzsuchenden aus der Ukraine, ist Teil der Sozialhilfegewährung. Dafür sind die Zuweisungskantone zuständig und sie wenden dabei ihr kantonales Recht an. Es liegt daher ausschliesslich in kantonaler Kompetenz, ob sie für die Beherbergung Gelder an Private vorsehen. Auch die Höhe eines allfälligen finanziellen Beitrags an Private legen die Kantone fest. Dass bezüglich der Entschädigung der Gastfamilien unterschiedliche Regelungen möglich sind, ist somit durch das föderalistisch ausgestaltete Staatswesen der Schweiz bedingt.

Eine Harmonisierung, wie sie von der Interpellantin gefordert wird, ist - mangels entsprechender Bundeskompetenzen - nur über eine Empfehlung der Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren (SODK) möglich. Die SODK hat zur Frage betreffend Entschädigung von Privaten bereits Empfehlungen an die Kantone abgegeben und diese auf ihrer Homepage publiziert. Der Bundesrat begrüsst die Bestrebungen der SODK, eine möglichst weitgehende Harmonisierung zwischen den Kantonen zu erreichen.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis le début de la guerre en Ukraine, quelque 55 000 réfugiés sont arrivés en Suisse. La solidarité de la population est énorme, et la Suisse met tout en oeuvre pour encadrer au mieux les personnes en quête de protection. De très nombreux particuliers se sont déclarés prêts à accueillir chez eux des personnes ayant fui l'Ukraine et à mettre à leur disposition des chambres, des appartements et des maisons de vacances. Les familles d'accueil contribuent grandement à l'hébergement des personnes en quête de protection, déchargeant ainsi également les cantons. Cependant, les familles d'accueil sont soutenues de manière très différente d'un canton à l'autre. D'après la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales (CDAS), 19 cantons versent directement aux familles d'accueil une contribution pour les frais qui leur incombent. Ces contributions varient fortement, oscillant entre 100 et 270 francs. Un canton délègue entièrement cette tâche aux communes, dont les pratiques varient également. Un autre canton verse aux personnes en quête de protection une contribution variable pour les frais de logement, qu'elles doivent reverser aux familles d'accueil. Trois cantons ne prévoient aucune indemnisation pour les familles d'accueil, mais versent, dans certaines circonstances, une contribution pour un contrat de sous-location.

Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux questions suivantes :

1. Estime-t-il que les familles d'accueil doivent être indemnisées de manière suffisante et équitable ? Comment évalue-t-il la forte inégalité de traitement actuelle ?

2. Que pense-t-il du fait que, dans certains cantons, les familles d'accueil ne reçoivent aucune indemnité ?

3. Que fait-il pour lutter contre l'inégalité de traitement entre familles d'accueil ? Est-il prêt à procéder à une harmonisation au niveau national ?

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1.-3. L'hébergement des personnes dans le besoin, et donc aussi celui des personnes en quête de protection en provenance d'Ukraine, relève de l'aide sociale. Les cantons d'attribution sont compétents en la matière et appliquent leur propre droit. La question de savoir si les particuliers doivent recevoir une somme d'argent pour les personnes qu'ils hébergent relève donc exclusivement de la compétence des cantons. Ces derniers fixent également le montant d'une éventuelle contribution financière aux particuliers. Le système fédéraliste de la Suisse explique donc que les réglementations divergent en matière d'indemnisation des familles d'accueil.

Faute de compétences fédérales, l'harmonisation demandée par l'auteure de l'interpellation est uniquement possible si la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales (CDAS) émet une recommandation en ce sens. La CDAS a déjà formulé des recommandations à l'intention des cantons concernant l'indemnisation des particuliers et les a publiées sur son site web. Le Conseil fédéral se félicite des efforts de la CDAS pour harmoniser autant que possible les choses entre les cantons.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dall'inizio della guerra in Ucraina, circa 55 000 rifugiati sono giunti in Svizzera. La solidarietà della popolazione è enorme e la Svizzera fa il possibile per assistere al meglio le persone in cerca di protezione. Numerosi privati si sono dichiarati disposti a mettere a disposizione camere, abitazioni e case di vacanza per accogliere persone fuggite dall'Ucraina. Le famiglie ospitanti forniscono un importante contributo all'alloggio delle persone in cerca di protezione e in tal modo sgravano anche i Cantoni. Esse sono tuttavia sostenute in maniera alquanto diversa a seconda del Cantone. Secondo la Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali (CDOS), 19 Cantoni versano alle famiglie ospitanti un contributo diretto per i costi sostenuti, contributo che varia considerevolmente, da 100 a 270 franchi. Un Cantone delega questo compito integralmente ai Comuni, che a loro volta lo gestiscono in maniera disparata. Un altro Cantone versa alle persone in cerca di protezione un contributo variabile per i costi di alloggio, che esse devono far pervenire alle famiglie ospitanti. Tre Cantoni non prevedono alcun indennizzo per le famiglie ospitanti, ma eventualmente versano un contributo per un contratto di subaffitto.

Alla luce della situazione, prego il Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Ritiene che le famiglie ospitanti debbano essere indennizzate a sufficienza ed equamente? Come giudica l'attuale grande disparità di trattamento?

2. Come giudica il fatto che in alcuni Cantoni le famiglie ospitanti non ricevano alcun indennizzo?

3. Che cosa intende intraprendere per contrastare la disparità di trattamento nei confronti delle famiglie ospitanti? È disposto a promuovere un'armonizzazione su scala nazionale?

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1.-3. L'alloggio di persone bisognose, e quindi anche di persone in cerca di protezione provenienti dall'Ucraina, rientra nel settore dell'aiuto sociale. I Cantoni di attribuzione sono competenti in materia e applicano il proprio diritto cantonale. Spetta esclusivamente a loro decidere se indennizzare i privati per l'alloggio di tali persone e fissare l'importo di eventuali contributi. Il sistema federalista della Svizzera spiega dunque perché i disciplinamenti divergono per quanto riguarda l'indennizzo delle famiglie ospitanti.

In assenza di una competenza federale, l'armonizzazione chiesta dall'autrice dell'interpellanza è possibile soltanto se la Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali (CDOS) emana una raccomandazione in tal senso. La CDOS ha già formulato raccomandazioni destinate ai Cantoni riguardo all'indennizzo dei privati e le ha pubblicate sul suo sito Internet. Il Consiglio federale approva gli sforzi profusi dalla CDOS per armonizzare il più possibile la questione tra i Cantoni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht die Klimapläne der Kantone, die bereits verabschiedet wurden oder deren Umsetzung eingeleitet wurde, zu analysieren. Insbesondere soll untersucht werden, welchen Beitrag diese Pläne zum Klimaschutz und zur Anpassung an den Klimawandel in der Schweiz leisten können. Untersucht werden soll ferner, ob es angebracht wäre, Leitlinien festzulegen, um die Klimapläne mit Blick auf die Umsetzung der Klimastrategie des Bundes zu optimieren.

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Für die Anpassung an den Klimawandel ist der Bund gesetzlich beauftragt, die Massnahmen zu koordinieren und die nötigen Grundlagen bereitzustellen (Art. 8 des CO2-Gesetzes, SR 641.71).

Das federführende Bundesamt für Umwelt (BAFU) hat in enger Zusammenarbeit mit den Kantonen eine Arbeitshilfe für die Entwicklung von kantonalen Anpassungsstrategien erstellt. Diese richtet sich an Fachpersonen auf kantonaler Ebene und bezweckt ein abgestimmtes Vorgehen zwischen Bund und Kantonen bei der Anpassung an den Klimawandel. Zudem hat das BAFU die Chancen und Risiken des Klimawandels in der Schweiz analysiert und in einem Synthesebericht als Grundlage für die Anpassung zusammengefasst. Um Erfahrungen auszutauschen und modellhafte Praxisbeispiele zu identifizieren, führt das BAFU zudem jährlich eine Konferenz mit den kantonalen Fachstellen durch.

Für die kommunale Ebene hat das BAFU im Mai 2022 den "Wegweiser Klimastrategie für Gemeinden - Eine Anleitung in acht Schritten" veröffentlicht (vgl. www.bafu.admin.ch > Thema Klima > Fachinformationen > Massnahmen CO2-Gesetz > Klimaprogramm Bildung und Kommunikation > Klimaberatung für Gemeinden). Mit dem "Online-Tool für Gemeinden" steht ab Herbst 2022 eine weitere Hilfestellung bereit, um die spezifischen Risiken des Klimawandels und geeignete Anpassungsmassnahmen zu identifizieren.

Zur Umsetzung des Netto-Null-Ziels bis 2050 hat der Bundesrat im Januar 2021 eine langfristige Klimastrategie mit zehn strategischen Grundsätzen vorgelegt, die das klimapolitische Handeln auf allen Regierungsebenen anleiten sollen. Der Bund datiert die Perspektiven für die Entwicklung der Treibhausgasemissionen sowie die zugrundeliegenden Annahmen zum Bevölkerungs- und Wirtschaftswachstum regelmässig auf. Das Bundesamt für Energie (BFE) veröffentlichte jedes Jahr den "Stand der Klima- und Energiepolitik in den Kantonen".

Um die auf verschiedenen institutionellen Ebenen verfolgten Klimastrategien zu harmonisieren und kohärent auszugestalten, haben die Kantone den "Cercle Climat" gegründet, der auch das BAFU, das BFE, den Schweizerischen Gemeindeverband (SGV) und den Schweizerischen Städteverband (SSV) beizieht. Diese kantonale Initiative greift die Forderung des Postulats auf.

Angesichts der genannten Hilfestellungen und institutionalisierten Gefässe ist der Bundesrat der Auffassung, dass die Anliegen des Postulates bereits erfüllt sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto che analizzi i vari piani climatici adottati o in corso di attuazione nei Cantoni. In particolare, dovrà esaminare il loro contributo alla protezione del clima e all'adattamento ai cambiamenti climatici in Svizzera. Infine, dovrà valutare l'opportunità di definire delle linee guida per ottimizzare questi strumenti ai fini dell'attuazione della strategia climatica della Confederazione.

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Per l'adattamento ai cambiamenti climatici, la Confederazione è incaricata per legge di coordinare i provvedimenti e di mettere a disposizione le basi necessarie (art. 8 legge sul CO2; RS 641.71).

In stretta collaborazione con i Cantoni, l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM), ossia il servizio competente in materia, ha elaborato uno strumento ausiliario per lo sviluppo di strategie di adattamento cantonali. Questo strumento è rivolto agli esperti a livello cantonale e mira a garantire una procedura coordinata tra la Confederazione e i Cantoni nell'adattamento ai cambiamenti climatici. Inoltre, l'UFAM ha analizzato le opportunità e i rischi dei cambiamenti climatici in Svizzera e li ha riassunti in un rapporto di sintesi come base per l'adattamento. Inoltre, l'UFAM organizza una conferenza annuale con i servizi cantonali specializzati al fine di scambiare esperienze e individuare esempi di buone pratiche.

Per i Comuni, l'UFAM ha pubblicato nel maggio 2022 la "Guida alla strategia climatica per i Comuni in otto tappe" (cfr. www.ufam.admin.ch > Tema Clima > Informazioni per gli specialisti > Misure della legge sul CO2 > Programma per il clima: formazione e comunicazione > Consulenza climatica per i Comuni). Il "Tool online per i Comuni", disponibile a partire dall'autunno 2022, fornirà un ulteriore aiuto per individuare i rischi specifici dovuti ai cambiamenti climatici e misure di adattamento adeguate.

Per cogliere entro il 2050 l'obiettivo delle emissioni nette pari a zero, nel gennaio 2021 il Consiglio federale ha presentato una strategia climatica a lungo termine comprendente dieci principi strategici che orienteranno le azioni in materia di politica climatica a tutti i livelli di governo. La Confederazione aggiorna regolarmente le prospettive di sviluppo delle emissioni di gas serra e le ipotesi sulla crescita demografica ed economica che ne derivano. L'Ufficio federale dell'energia (UFE) pubblica ogni anno lo stato della politica climatica ed energetica nei Cantoni ("Stand der Klima- und Energiepolitik in den Kantonen").

Per armonizzare e impostare in modo coerente alle strategie climatiche perseguite a vari livelli istituzionali, i Cantoni hanno fondato il "Cercle Climat", che coinvolge anche l'UFAM, l'UFE, l'Associazione dei Comuni Svizzeri (ACS) e l'Unione delle città svizzere (UCS). La presente iniziativa cantonale riprende la richiesta del postulato.

Alla luce degli strumenti di aiuto messi a disposizione e delle procedure istituzionalizzate di cui sopra, il Consiglio federale ritiene che le richieste del postulato siano già state soddisfatte.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt Alternativen zur Isofluran-Betäubung von Ferkeln zu prüfen und praxistaugliche Alternativen vorzuschlagen.

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Die Probleme, die durch die Narkose von Ferkeln vor der Kastration entstehen, sind bekannt und dokumentiert. Aus diesem Grund haben das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV) und die kantonalen Veterinärdienste gemeinsam mit allen involvierten Organisation seit 2019 Massnahmen zur Optimierung der Isofluranmethode erarbeitet und laufend umgesetzt. Es sind dies Sensibilisierungskampagnen (blv.admin.ch > Tiere > Tierschutz > Nutztierhaltung > Schweine > Eingriffe > schmerzfreie Ferkelkastration), Stallmerkblätter, regelmässige Wartung der Narkosegeräte, Betriebsbesuch der Bestandestierärztinnen und -tierärzte im Rahmen der Tierarzneimittelkontrolle während der Kastration sowie Weiterbildung der kantonalen Vollzugsorgane.

Alternative Betäubungsmethoden lösen die Hauptprobleme, die mit einer chirurgischen Kastration einhergehen, aus Sicht des Tierwohls nicht. Sie haben aber zusätzliche Nachteile: Die Injektions-Narkose darf nur durch Tierärztinnen und Tierärzte durchgeführt werden, verlängert die Aufwachphase und führt zu höheren Ferkelverlusten im Vergleich zur Isofluranmethode, die mit einer Maske verabreicht wird. Die Lokalanästhesie ist ähnlich schmerzhaft wie die Kastration ohne Anästhesie, verhindert die Schmerzausschaltung jedoch nicht zuverlässig und ist aus Tierschutzgründen abzulehnen.

Mit einem "Impfstoff" wie dem im Postulat erwähnten Improvac existiert eine praxistaugliche, in vielen Ländern bereits angewendete und in der Schweiz zugelassene Methode. Diese reduziert die Produktion von Geschlechtshormonen und verhindert dadurch die Entwicklung des für den Fleischkonsum störenden "Ebergeruchs". Sie schneidet im Hinblick auf das Tierwohl und die Wirtschaftlichkeit am besten ab. Allerdings wird diese Methode vom Handel nicht akzeptiert, weil befürchtet wird, dass die Konsumentinnen und Konsumenten Fleisch von so behandelten Tieren nicht kaufen. Für die Kundschaft besteht jedoch keinerlei gesundheitliches Risiko.

Die Möglichkeiten zur Verbesserung der Isoflurannarkose sind erarbeitet, umgesetzt und ausgeschöpft. Mit dem Impfstoff existiert eine aus Sicht Tierwohl, Wirtschaftlichkeit und Umweltverträglichkeit geeignete Alternativmethode. Ein Bericht vermag keine neuen Elemente beizutragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.