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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet d'adaptation de l'ordonnance sur les fonds propres (OFR) afin que les engagements envers une institution de prévoyance suisse puissent être présentés de manière pertinente et conforme à la pratique dans l'état des fonds propres, c'est-à-dire en tenant compte des particularités helvétiques.

Il pourrait proposer qu'une évaluation nationale selon Swiss GAAP RPC (RPC 16 en relation avec RPC 26) des engagements résultant des caisses de pension puisse être utilisée pour calculer le capital réglementaire, même si la banque établit ses comptes annuels d'après des normes internationalement reconnues (par ex. "International Financial Reporting Standards").

FederalCouncilResponseText

Les banques peuvent présenter leurs comptes selon la norme suisse Swiss GAAP RPC ou selon des normes comptables reconnues sur le plan international (IFRS ou US GAAP). Ni la loi ni l'Autorité de surveillance des marchés financiers (FINMA) n'imposent aux banques de se conformer aux normes comptables internationales. L'application de telles normes peut cependant simplifier la couverture en fonds propres dans d'autres juridictions. Le choix que fait la banque a des répercussions sur les fonds propres qu'elle doit détenir. Notamment l'évaluation des engagements portés au bilan en relation avec des fonds de pension appliquant le principe de la primauté des prestations (defined benefit pension fund liabilities) diffère en fonction de la norme utilisée.

Les normes prudentielles du Comité de Bâle sur le contrôle bancaire ne permettent pas d'apporter des "corrections" aux normes comptables lorsque les banques calculent leurs engagements au titre de fonds de pensions dans le but de déterminer l'état de leurs fonds propres. Lors de l'élaboration de l'ordonnance du 1er juin 2012 sur les fonds propres (OFR), le Conseil fédéral a renoncé à prévoir la possibilité de "corriger" les normes choisies concernant les plans des caisses de pension.

La mise en oeuvre de la motion profiterait donc principalement aux banques actives sur le plan international, qui seraient soumises en Suisse à des exigences moins élevée en matière de fonds propres qu'à l'étranger. En effet, il n'est dans l'intérêt ni de la place bancaire suisse ni des acteurs du marché que les normes comptables soient modifiées dans le sens souhaité par l'auteur de la motion, car le régime suisse en matière de fonds propres serait ainsi affaibli en comparaison internationale. Il convient donc de conserver la réglementation actuelle de l'OFR.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un progetto di modifica dell'ordinanza sui fondi propri (OFoP) che consenta alle banche di presentare gli impegni nei confronti degli istituti di previdenza nella comprova dei fondi propri in modo pertinente e conforme alla prassi, ossia rispettoso delle peculiarità svizzere.

Il Consiglio federale potrebbe proporre l'uso di una valutazione nazionale secondo le norme Swiss GAAP FER (FER 16 in combinazione con FER 26) degli impegni nei confronti delle casse pensioni per il calcolo del capitale previsto dal regolamento, anche se una banca allestisce i propri conti secondo norme internazionali riconosciute (ad es. secondo i principi IFRS).

FederalCouncilResponseText

Le banche allestiscono i loro conti conformemente allo standard nazionale Swiss GAAP FER oppure secondo gli standard di rendiconto riconosciuti a livello internazionale (IFRS o US GAAP). Né la legge né l'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA) impongono alle banche la scelta dello standard di rendiconto riconosciuto a livello internazionale. L'utilizzo di un simile standard può però facilitare la dotazione di fondi propri in altre giurisdizioni. La scelta della banca si ripercuote sui fondi propri da detenere, nel senso che la valutazione degli impegni iscritti a bilancio relativi a piani previdenziali a prestazione definita ("defined benefit pension fund liabilities") può differire a seconda dello standard applicato.

Gli standard di vigilanza del comitato di Basilea per la vigilanza bancaria non consentono alle banche di effettuare "correzioni" degli standard di rendiconto scelti per la valutazione degli impegni nei confronti delle casse pensioni quando calcolano i fondi propri che devono detenere. Nell'emanare l'ordinanza del 1° giugno 2012 sui fondi propri (OFoP) il Consiglio federale ha rinunciato a prevedere la possibilità di "correggere" gli standard concernenti i piani previdenziali. Profitterebbero dell'attuazione della mozione anzitutto le grandi banche attive a livello internazionale, poiché in Svizzera dovrebbero soddisfare esigenze in materia di fondi propri meno elevate rispetto all'estero. Non sarebbe né nell'interesse della piazza bancaria svizzera né in quello dei partecipanti al mercato se - in seguito agli interventi richiesti nella mozione - il regime svizzero in materia di fondi propri venisse indebolito nel confronto internazionale. La normativa vigente prevista dall'OFoP deve essere mantenuta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di attuare con la massima sollecitudine le misure che lo stesso Consiglio federale ha proposto nel rapporto del 13 dicembre 2013 per ridurre i costi inutili generati dalla regolamentazione. Le misure che il Consiglio federale può introdurre modificando la sua prassi mediante ordinanza vanno applicate senza indugio. Se sono richieste modifiche di legge, il Consiglio federale sottopone al Parlamento le relative proposte entro nove mesi a decorrere dall'adozione della presente mozione.

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che i costi amministrativi rappresentano un onere per le imprese e che andrebbero limitati allo stretto necessario, senza però compromettere l'obiettivo della regolamentazione.

Il Consiglio federale prende tutti i provvedimenti necessari ad attuare le misure decise nel rapporto del 13 dicembre 2013 sui costi della regolamentazione. A questo proposito, è necessario fare la seguente distinzione:

- misure già entrate in vigore (in particolare la raccomandazione in materia di controlli dei datori di lavoro o il miglioramento della documentazione sull'IVA);

- misure che entreranno in vigore nel 2015 (riguardanti ad esempio le istruzioni relative al sistema di notifica dell'Ufficio federale della migrazione, la revisione delle disposizioni sanitarie nelle imprese o l'armonizzazione tra la legge federale sul lavoro e le norme antincendio cantonali);

- misure che competono ai cantoni. Delle 32 misure del pacchetto, 13 sono del tutto o in parte di competenza cantonale, per esempio quelle relative alla formazione professionale o all'ambito edilizio; tuttavia, la Confederazione difficilmente può influire sulla tempistica dei cantoni.

Non vi è quindi modo di accelerare l'attuazione di tali misure. Esiste però un'ultima categoria di misure la cui entrata in vigore è prevista a partire dal 2016 e che sono di competenza della Confederazione. Ma anche in questo caso bisogna distinguere tra:

- progetti che riguardano l'e-government; questi progetti non sono attuabili in tempi sufficientemente rapidi da permettere alle imprese di gestire gli effetti del franco forte. Si tratta in particolare di progetti informatici destinati alle dogane;

- misure previste da progetti legislativi in corso, che non conviene svincolare dal contesto di cui fanno parte per inserirle in un messaggio separato (per es. verifica del consolidamento al valore contabile nel quadro della revisione del diritto della società anonima, soppressione della tassa di emissione nel quadro della riforma III dell'imposizione delle imprese).

Tra le misure del rapporto, soltanto l'introduzione dell'aliquota unica per l'IVA, con la contemporanea abolizione della maggior parte delle eccezioni, potrebbe essere trattata in un tempo relativamente breve in un messaggio separato. Rispetto ad altre misure di efficacia minore, questo progetto potrebbe ridurre notevolmente i costi inutili a carico delle imprese e dell'amministrazione. Occorre tuttavia ricordare che il Consiglio nazionale ha già respinto un simile progetto il 21 dicembre 2011.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Ausgestaltung der Aufsicht über die Willensvollstrecker auf Zeitgemässheit zu prüfen und darüber zu berichten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner le régime de la surveillance des exécuteurs testamentaires à l'aune des réalités de notre temps et de présenter un rapport sur la question.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare in un rapporto l'attualità del regime di sorveglianza sugli esecutori testamentari.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Raumplanungsrecht so zu ändern, dass die hobbymässige Kleintierhaltung in der Landwirtschaftszone grundsätzlich zonenkonform ist.

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Gemäss Artikel 16 Absatz 1 des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700) sind die Landwirtschaftszonen von Überbauungen weitgehend freizuhalten.

Zulässig sind einzig Bauten und Anlagen, die zur landwirtschaftlichen Bewirtschaftung oder für den produzierenden Gartenbau nötig sind (Art. 16a RPG), beziehungsweise Bauten und Anlagen, die über eine Ausnahmebewilligung nach den Artikeln 24ff. RPG verfügen.

Mit der Teilrevision vom 23. März 2007 des RPG wurden für die Hobbytierhalter wichtige Änderungen vorgenommen: Insbesondere wurde neu ermöglicht, dass in der Landwirtschaftszone bauliche Massnahmen in unbewohnten Gebäuden oder Gebäudeteilen zugelassen werden können, wenn sie Bewohnerinnen oder Bewohnern einer nahegelegenen Wohnbaute zur hobbymässigen Tierhaltung dienen und eine besonders tierfreundliche Haltung gewährleisten. Seither sind auch neue Aussenanlagen zulässig, soweit sie für eine tiergerechte Haltung notwendig sind. Mit der damaligen Öffnung der Landwirtschaftszone für die hobbymässige Tierhaltung wurde auch der parlamentarischen Initiative Joder 03.431, "Kleintierzucht und -haltung", vom 19. Juni 2003 Rechnung getragen.

Im Rahmen der Teilrevision vom 15. Juni 2012 des RPG, in Kraft seit dem 1. Mai 2014, erfolgten im Bereich der hobbymässigen Tierhaltung mit Artikel 24e RPG in Verbindung mit Artikel 42b der Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000 (SR 700.1) zudem punktuelle Präzisierungen und Lockerungen.

Der Bundesrat erachtet den Grundsatz der Trennung des Baugebiets vom Nichtbaugebiet als fundamental; zudem will er den Schutz des Kulturlandes verstärken. Vor diesem Hintergrund würde die vom Motionär vorgeschlagene Gesetzesänderung zu einer weiteren, unerwünschten Öffnung der Landwirtschaftszone für landwirtschaftsfremde Nutzungen führen. Auch ist in diesem Zusammenhang darauf hinzuweisen, dass die vorgeschlagene Regelung zu einer zusätzlichen, nicht zu unterschätzenden administrativen Belastung der Vollzugsbehörden führen würde.

Der Bundesrat ist deshalb der Auffassung, dass die heute geltenden raumplanungsrechtlichen Grundlagen für die Haltung von Kleintieren ausserhalb der Bauzonen ausreichend sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la législation sur l'aménagement du territoire de manière à rendre conforme à l'affectation de la zone la détention à titre de loisir de petits animaux en zone agricole.

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En vertu de l'art. 16, al. 1, de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700), les zones agricoles devraient être maintenues autant que possible libres de toute construction.

Seules sont autorisées les constructions et installations qui sont nécessaires à l'exploitation agricole ou à l'horticulture productrice (art. 16a LAT), ainsi que les constructions et installations au bénéfice d'une dérogation en vertu des articles 24ss. LAT.

La révision partielle du 23 mars 2007 de la LAT a abouti à d'importantes modifications pour les détenteurs d'animaux à titre de loisir : des travaux de transformation sont notamment désormais autorisés dans les bâtiments et les parties de bâtiments inhabités s'ils permettent aux personnes qui habitent à proximité d'y détenir des animaux à titre de loisir dans des conditions respectueuses. Depuis lors, de nouvelles installations extérieures sont autorisées dans la mesure où la détention convenable des animaux l'exige. Avec cette ouverture de la zone agricole à la détention d'animaux à titre de loisir, il a aussi été tenu compte de l'initiative parlementaire Joder 03.431, "Élevage de petits animaux dans la zone agricole", du 19 juin 2003.

Par ailleurs des précisions et des assouplissements ponctuels ont été fournis dans le domaine de la détention d'animaux à titre de loisir par la révision partielle de la LAT du 15 juin 2012, en vigueur depuis le 1er mai 2014 (art. 24e LAT en liaison avec l'art. 42b de l'ordonnance du 28 juin 2000 sur l'aménagement du territoire ; RS 700.1).

Le Conseil fédéral considère le principe de la séparation entre zones à bâtir et territoires non constructibles comme fondamental et veut en outre renforcer la protection des terres agricoles. Or, la modification de la loi proposée par l'auteur de la motion ouvrirait une brèche dans la zone agricole, qui serait ouverte à des affectations sans rapport avec l'agriculture. Il convient aussi de relever dans ce contexte que la réglementation proposée alourdirait dans une mesure non négligeable la charge administrative des autorités chargées de l'exécution.

Le Conseil fédéral estime donc que les dispositions en vigueur du droit de l'aménagement du territoire concernant la détention de petits animaux en dehors de la zone à bâtir sont suffisantes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare il diritto sulla pianificazione del territorio, in modo tale che la tenuta di bestiame minuto in zona agricola sia in linea di principio conforme alla zona.

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In virtù dell'articolo 16 capoverso 1 della legge federale del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700), le zone agricole devono essere tenute per quanto possibile libere da costruzioni. Sono ammessi solo gli edifici e gli impianti necessari alla coltivazione agricola o all'orticoltura (art. 16a LPT) oppure gli edifici e gli impianti ai quali è stata rilasciata un'autorizzazione eccezionale secondo gli articoli 24 segg. LPT.

Con la revisione parziale della LPT del 23 marzo 2007 si è proceduto a importanti modifiche a favore di chi tiene animali a scopo di hobby; in particolare, nelle zone agricole sono state rese possibili misure edilizie in edifici o parti di edifici non abitati, qualora gli abitanti di un edificio situato nelle vicinanze li utilizzino per la tenuta particolarmente rispettosa di animali a scopo di hobby. Da allora sono ammessi anche nuovi impianti esterni purché necessari per la tenuta rispettosa degli animali. Con l'apertura della zona agricola alla tenuta di animali a scopo di hobby si è voluto tenere conto anche dell'iniziativa parlamentare Joder 03.431, "Allevamento e tenuta di bestiame minuto nella zona agricola", del 19 giugno 2003.

Nel quadro della revisione parziale del 15 giugno 2012 della LPT, entrata in vigore il 1° maggio 2014, sempre nell'ambito della tenuta di animali a scopo di hobby, sono inoltre state introdotte precisazioni e agevolazioni specifiche con l'adozione dell'articolo 24e LPT in combinato disposto con l'articolo 42b dell'ordinanza del 28 giugno 2000 sulla pianificazione del territorio (RS 700.1).

Il Consiglio federale ritiene fondamentale il principio della separazione tra zona edificabile e zona non edificabile. Inoltre intende rafforzare la tutela delle superfici coltive. Da questo punto di vista, la proposta di modifica della legge formulata dall'autore della mozione comporterebbe un'ulteriore e inauspicata apertura della zona agricola a utilizzazioni estranee al settore. In questo contesto va inoltre precisato che la regolamentazione proposta richiederebbe un onere amministrativo supplementare da non sottovalutare per le autorità incaricate dell'esecuzione.

Il Consiglio federale è pertanto del parere che siano sufficienti le attuali basi legali della pianificazione del territorio concernenti la tenuta di piccoli animali domestici a scopo di hobby al di fuori delle zone edificabili.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die mittel- und langfristige wirtschaftliche Entwicklung des Alpenbogens aufgrund der veränderten wirtschaftlichen Rahmenbedingungen vorzulegen.

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Der Bund setzt eine Vielzahl von Sektoralpolitiken sowie Instrumente und Massnahmen um, die ihre Wirkung grösstenteils in den Berggebieten und ländlichen Räumen der Schweiz entfalten. Diese Instrumente und Massnahmen sind seit langer Zeit etabliert, geniessen einen hohen Stellenwert in Politik und Bevölkerung und sind mit beträchtlichen Mitteln ausgestattet. Als Beispiele dafür stehen der Finanz- und Lastenausgleich, die Grundversorgungsstrategie, die Tourismus-, Regional-, Agrar- und die Pärkepolitik. Die einzelnen Sektoralpolitiken werden regelmässig weiterentwickelt und an die aktuellen Herausforderungen angepasst. Der Bund verfolgt dabei Veränderungen der wirtschaftlichen Rahmenbedingungen und ihre Auswirkungen auf Teilgebiete des Landes oder einzelne Wirtschaftssektoren intensiv und trägt diesen durch Anpassungen bestehender Politikkonzepte oder durch zusätzliche Massnahmen Rechnung. So hat der Bundesrat vor dem Hintergrund der Zweitwohnungs-Initiative die aktuelle Tourismuspolitik auf einen allfälligen Anpassungsbedarf hin geprüft. Der Tourismusbericht 2013 schlägt ein Massnahmenpaket zur Optimierung des bewährten Instrumentariums vor. Schwerpunkt für die kommenden vier Jahre wird ein entsprechendes tourismuspolitisches Impulsprogramm sein.

Mit der Regionalpolitik unterstützt der Bund den Strukturwandel im Berggebiet, im weiteren ländlichen Raum und in den Grenzregionen, indem die Wettbewerbsfähigkeit dieser Räume gestärkt wird. Die Schaffung und Erhaltung von Arbeitsplätzen steht dabei im Zentrum und trägt zur Aufrechterhaltung der dezentralen Besiedlung bei. Gestützt auf Evaluationen der bisherigen Massnahmen und Analysen über die wirtschaftliche Entwicklung der Zielgebiete wurde das Mehrjahresprogramm 2016-2023 zur Umsetzung der neuen Regionalpolitik erarbeitet. Im Rahmen der Botschaft über die Standortförderung 2016-2019 hat der Bundesrat im Februar 2015 den Neuerungen in der Regionalpolitik, zusammen mit den weiteren Standortförderungsmassnahmen, zugestimmt. Die Standortförderungsbotschaft wurde vor dem Hintergrund des starken Frankens und weiterer bestehender Herausforderungen erstellt.

Gleichzeitig mit der Botschaft Standortförderung und in Erfüllung der Motion Maissen für eine kohärente Raumentwicklung (11.3927) hat der Bundesrat am 18. Februar 2015 auch die neuerarbeitete Politik für die ländlichen Räume und Berggebiete verabschiedet. Mit verschiedenen Massnahmen unterstützt er die wirtschaftlich schwächeren Räume des Landes, um eine kohärente Raumentwicklung voranzutreiben. So will der Bund die Innovationskraft und Wettbewerbsfähigkeit in diesen Gebieten stärken, die Sektoralpolitiken besser aufeinander abstimmen und die Zusammenarbeit zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden ausbauen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur le développement économique à moyen et long termes de l'Arc alpin face à une conjoncture défavorable

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La Confédération met en oeuvre différentes politiques sectorielles et divers instruments et mesures en faveur notamment des régions de montagne et des espaces ruraux de Suisse. Établis de longue date, ces instruments et mesures ont une grande importance aux yeux de la classe politique et du public, et sont dotés de moyens considérables. A titre d'exemple, citons la péréquation financière et la compensation des charges, la stratégie en matière de service universel, la politique du tourisme, la politique régionale, la politique agricole et la politique des parcs. Les politiques sectorielles sont régulièrement développées et adaptées en fonction des défis qui se posent. La Confédération suit de près l'évolution des conditions-cadres et ses effets sur les régions du pays ou sur les différents secteurs économiques, et adapte les concepts politiques existants ou adopte des mesures supplémentaires. Ainsi, après l'acceptation de l'initiative sur les résidences secondaires, le Conseil fédéral a étudié l'éventuelle nécessité d'adapter la politique du tourisme. Le rapport sur le tourisme 2013 propose une série de mesures visant à améliorer les instruments éprouvés. La priorité pour les quatre prochaines années sera de mettre en place un programme d'impulsion en faveur du tourisme.

La politique régionale de la Confédération soutient le changement structurel dans les régions de montagne, le milieu rural en général et les zones frontalières en renforçant leur compétitivité. La création et la préservation d'emplois sont au coeur de cette politique et contribuent à l'occupation décentralisée du territoire. Le programme pluriannuel 2016 à 2023 concernant la mise en oeuvre de la nouvelle politique régionale a été élaboré à partir d'évaluations des mesures actuelles et d'analyses du développement économique des régions visées. Dans le cadre du message sur la promotion économique pour les années 2016 à 2019, le Conseil fédéral a approuvé, en février 2015, des nouveautés en matière de politique régionale et de promotion économique. Le message sur la promotion économique a été rédigé dans un contexte marqué par le franc fort et par d'autres difficultés.

Parallèlement au message sur la promotion économique et en réponse à la motion Maissen pour un développement territorial cohérent, le Conseil fédéral a approuvé, le 18 février 2015, la nouvelle politique pour les espaces ruraux et les régions de montagne. Par différentes mesures, il entend aider les régions économiquement faibles du pays à promouvoir un développement territorial plus cohérent. La Confédération souhaite ainsi renforcer l'innovation et la compétitivité de ces régions, améliorer la coordination entre les politiques sectorielles et consolider la collaboration entre la Confédération, les cantons et les communes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.