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Le Conseil fédéral est chargé de montrer dans un rapport comment une plateforme appropriée devrait être conçue pour que les acteurs et organismes sociaux pertinents puissent procéder à un dialogue ouvert et équitable sur les valeurs essentielles de notre société.

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Notre État se fonde sur un large consensus sur les valeurs de la société, un consensus qui trouve son expression dans la Constitution fédérale. Les principes régissant notre État de droit et l'ordre démocratique et fédéraliste y sont inscrits, tout comme la liste des droits fondamentaux, formant les valeurs contraignantes de notre pays. La Constitution est concrétisée de moult manières par les lois. Dans la procédure constitutionnelle et législative, les milieux les plus divers de la société ont la possibilité de s'exprimer autant qu'ils le souhaitent. Lors de leurs travaux de préparation des projets, de la consultation publique organisée à leur sujet et de l'évaluation de ses résultats, l'administration et le Conseil fédéral examinent les positions des milieux intéressés. Vient ensuite le temps des discussions et des débats au sein des commissions parlementaires et des Chambres fédérales. Au terme de la procédure, les citoyens votent, de manière facultative ou obligatoire, les cantons aussi lorsque la Constitution est concernée. L'instrument sur mesure dont les citoyens disposent pour soumettre leurs intérêts à une décision, directement et sans filtre, est l'initiative populaire. Cet instrument permet d'ouvrir de vastes débats sur les valeurs de notre pays et ces débats ont bel et bien lieu.

Le "dialogue ouvert et équitable entre les acteurs et organismes sociaux pertinents" que souhaite l'auteure du postulat se déroule aussi tous les jours, en dehors du processus législatif. Dans les médias, à l'école et dans les universités, au sein des partis et des associations, dans et entre les communautés religieuses, dans les clubs et les forums de toutes natures. La société civile se sert mieux de toutes les libertés garanties par la Constitution que ne le ferait jamais une plateforme créée de toutes pièces. Le Conseil fédéral y voit l'approche idéale pour discuter des valeurs qui nous unissent ou nous séparent.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto che illustri le possibilità di impostare una piattaforma adeguata che riunisca gli attori sociali e le organizzazioni rilevanti, permettendo un dialogo aperto e paritario sui valori centrali della nostra società.

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Il nostro Stato si fonda su un ampio consenso sociale sui valori della società. Questo consenso trova la sua espressione nella Costituzione federale, in cui sono iscritti i principi reggenti il nostro Stato di diritto e l'ordinamento democratico e federalista nonché l'elenco dei diritti fondamentali, i quali formano i valori vincolanti del nostro Paese. La Costituzione è concretizzata in varie maniere dalle leggi. Le più disparate cerchie sociali possono partecipare in ampia misura al processo costituzionale e legislativo. L'Amministrazione e il Consiglio federale esaminano le posizioni delle cerchie interessate in occasione della preparazione dei progetti, della relativa consultazione pubblica e della valutazione dei suoi risultati. Seguono poi discussioni e dibattiti in seno alle commissioni parlamentari e nelle Camere federali. Infine, il disegno deve superare lo scoglio della decisione facoltativa o obbligatoria dei votanti, nel caso di una modifica costituzionale anche dei Cantoni. L'iniziativa popolare costituisce lo strumento su misura con cui i cittadini possono sottoporre direttamente e senza filtri a decisione le loro richieste. In questo modo sono avviate ampie discussioni sui valori.

Il dialogo tra i diversi attori sociali e le organizzazioni rilevanti, chiesto dall'autrice del postulato, avviene tuttavia già ogni giorno al di fuori del processo legislativo, sui media, nelle scuole e nelle università, nei partiti e nelle federazioni, in seno a e tra le comunità religiose, nelle associazioni e in forum di tutti i tipi. La società civile si avvale meglio delle libertà garantite dalla Costituzione di quanto potrebbe mai fare una piattaforma creata ad hoc. Secondo il Consiglio federale questo è il giusto approccio per discutere dei valori che ci uniscono o ci dividono.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine Vorlage zu unterbreiten, damit stimmberechtigten Auslandschweizerinnen und Auslandschweizern die Stimmunterlagen auf elektronischem Weg ausdruckbar und geeignet für den postalischen Rückversand zugestellt werden können.

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Der Bundesrat ist sich der logistischen Probleme bewusst, mit denen sich ein Teil der Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer bei der Ausübung der politischen Rechte konfrontiert sieht. Er hat jedoch bei früherer Gelegenheit (vgl. Interpellation Masshardt 15.4227, Frage Amaudruz 15.5469) bereits dargelegt, dass die elektronische Zustellung von druckbarem Wahl- und Abstimmungsmaterial (E-Versand) aus seiner Sicht keinen tauglichen Lösungsansatz darstellt.

Im Zusammenhang mit einem E-Versand stellen sich Fragen rund um die Sicherheit von elektronischen Zustellplattformen, um das Missbrauchspotenzial durch elektronisch verfügbares Stimmmaterial, die Wahrung des Stimmgeheimnisses und die Kontrolle und Auszählung von selbstgedruckten Stimmunterlagen. Wie es der Motionstitel richtigerweise festhält, würde ein E-Versand in der Praxis an die Stelle des elektronischen Stimmkanals (E-Voting) treten. Die hohen Sicherheitsanforderungen im Zusammenhang mit E-Voting bedingen mittel- bis langfristig weiterhin die physische Zustellung von Prüfcodes. Entsprechend ist E-Voting nicht kompatibel mit einem E-Versand. Aufgrund des Wegfalls des elektronischen Stimmkanals würde für die Stimmberechtigten durch einen E-Versand kein Zeitgewinn, sondern ein Zusatzaufwand für Druck und Rückversand der Stimmunterlagen resultieren.

Der Bundesrat hält es für zielführender, die schrittweise Ausdehnung der elektronischen Stimmabgabe auf alle Auslandschweizer Stimmberechtigten anzustreben, statt neue Konzepte anzugehen, die absehbare Unzulänglichkeiten schaffen. Schliesslich bringt E-Voting auch den Stimmberechtigten im Inland - insbesondere auch den Stimmberechtigten mit einer Behinderung - einen erkennbaren Mehrwert.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à l'Assemblée fédérale un projet qui permette aux électeurs suisses de l'étranger de recevoir le matériel de vote par voie électronique, de l'imprimer et de voter par correspondance.

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Le Conseil fédéral a conscience des problèmes logistiques auxquels sont confrontés certains Suisses de l'étranger qui veulent exercer leurs droits politiques. Il a toutefois déjà indiqué par le passé (voir les réponses à l'interpellation Masshardt 15.4227 et à la question Amaudruz 15.5469) que l'envoi électronique du matériel de vote et du matériel électoral sous une forme imprimable n'est pas, à ses yeux, une solution applicable.

L'envoi électronique soulève des questions touchant à la sécurité des plateformes électroniques d'acheminement, aux risques d'abus inhérents au matériel de vote disponible sous forme électronique, à la sauvegarde du secret du vote ainsi qu'au contrôle et au dépouillement des documents de vote imprimés par les électeurs. Comme le précise avec raison le titre de la motion, l'envoi électronique remplacerait le vote électronique. Les exigences de sécurité élevées qui s'appliquent au vote électronique continueront de nécessiter, à moyen voire à long terme, l'envoi physique de codes de vérification, raison pour laquelle le vote électronique n'est pas compatible avec l'envoi électronique. Le remplacement du vote électronique par l'envoi électronique ne ferait pas gagner de temps aux électeurs : elle leur en ferait même perdre, car ils devraient imprimer les documents de vote et les renvoyer.

Le Conseil fédéral estime qu'il est plus judicieux de chercher à étendre progressivement le vote électronique à tous les Suisses de l'étranger plutôt que d'élaborer de nouvelles solutions débouchant sur des lacunes prévisibles. Enfin, le vote électronique apporte aussi aux électeurs en Suisse - en particulier aux électeurs handicapés - une plus-value manifeste.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre all'Assemblea federale un progetto per far sì che agli Svizzeri all'estero il materiale di voto venga spedito per via elettronica in modo tale che possa essere stampato e quindi debitamente rispedito per posta.

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Il Consiglio federale è consapevole dei problemi logistici con cui una parte dei cittadini svizzeri all'estero è confrontata nell'esercizio dei propri diritti politici. Ha tuttavia già avuto occasione di spiegare (cfr. Ip. Masshardt 15.4227, Domanda Amaudruz 15.5469) che l'invio elettronico di materiale di voto ed elettorale in forma stampabile non rappresenti a suo parere una soluzione applicabile.

L'invio elettronico solleva questioni relative alla sicurezza delle piattaforme di trasmissione elettroniche, ai rischi di abusi in relazione con il materiale di voto disponibile elettronicamente, alla tutela del voto segreto nonché al controllo e allo spoglio dei documenti di voto stampati dagli elettori stessi. Come giustamente precisato nel titolo della mozione, nella prassi l'invio elettronico sostituirebbe il canale di voto elettronico (E-voting). Gli elevati requisiti di sicurezza in relazione con il voto elettronico continueranno a necessitare a medio e a lungo termine l'invio fisico del codice di verifica. Di conseguenza il voto elettronico non è compatibile con l'invio elettronico. La sostituzione del voto elettronico mediante l'invio elettronico non farebbe affatto guadagnare tempo agli elettori. Anzi: sarebbero confrontati con un dispendio supplementare di tempo per la stampa dei documenti di voto e il loro rinvio.

Il Consiglio federale ritiene più opportuno estendere progressivamente il voto elettronico a tutti i cittadini svizzeri all'estero invece di elaborare nuove soluzioni non esenti da prevedibili inconvenienti. Infine il voto elettronico apporta anche agli elettori in Svizzera - in particolare anche agli elettori disabili - un evidente plusvalore.
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Die Bäche und Flüsse im Schweizer Alpenraum sind aufgrund der Wasserkraftnutzung weiträumig verbaut. Eine neue Studie der Eawag und der Universität Lausanne zeigt, dass bei Wasserfassungen zusätzliche Regelungen des Sedimenteintrags nötig sind, damit die bachbewohnenden Lebewesen ganzjährig überleben können.

An einer Wasserfassung staut sich viel Sand und Kies an, der durch Spülungen entfernt werden muss. In stark vergletscherten Einzugsgebieten müssen die Fassungen bis zu 17-mal am Tag gespült werden, damit die Sedimente abgetragen werden, mit verheerenden Folgen für die Umwelt. Wenn in den nächsten Jahrzehnten verstärkt die Gletscher in den Einzugsgebieten abschmelzen, nimmt der Eintrag an Kies und Sand und dadurch auch die Anzahl täglicher Spülungen noch einmal zu.

Spülungen auf diesem Niveau lassen gemäss der Studie im betroffenen Gewässer kaum mehr Leben zu. Grund dafür sind die grossen Mengen an Grob- und Feinsedimenten, die die Tiere unter sich begraben. Während des Sommers, die Zeit der häufigsten Spülungen, fanden Forschende praktisch kein Leben in der Borgne d'Arolla, einem alpinen Flusssystem im Wallis.

Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Wie beurteilt er die Übertragbarkeit der Resultate der Studie der Eawag und der Universität Lausanne auf die übrigen Bäche und Flüsse im Schweizer Alpenraum?

2. Welche Massnahmen ergreift er, um bei den betroffenen Bachbetten ein funktionierendes Ökosystem sicherzustellen?

3. Aufgrund dieser Forschungsergebnisse: Ist er bereit, den Betreibern von Kraftwerken Anpassungen bei der Restwassermenge aufzuerlegen, allenfalls gekoppelt mit einem Sedimentregime?

4. Ist er bereit, die Veränderung der Abfluss- und Sedimentdynamik und deren Einfluss auf die betroffenen Tier- und Pflanzenarten weiter zu studieren, auch im Sinne einer Evaluation von ergriffenen Massnahmen?

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Die aktuellen Kenntnisse über die Auswirkungen von Spülungen an Wasserfassungen sind sehr begrenzt. Der Bundesrat ist bereit, eine Situationsanalyse über die Entsanderspülungen und deren Auswirkungen auf die aquatischen Lebewesen zu veranlassen. Diese Untersuchungen sollen zur Klärung der gestellten Antworten dienen. Ein Fachbericht des Bundesamtes für Umwelt (Bafu) mit den Ergebnissen soll bis Ende 2021 vorliegen.

Antwort des Bundesrates.
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Dans l'arc alpin suisse, l'exploitation hydroélectrique a entraîné l'aménagement d'une grande partie des ruisseaux et des rivières. Une récente étude de l'Institut fédéral pour l'aménagement, l'épuration et la protection des eaux (Ifaepe) et de l'Université de Lausanne montre qu'en présence de prises d'eau, il faut une régulation plus fréquente des dépôts de sédiments si l'on veut assurer la survie, tout au long de l'année, des organismes vivants se trouvant dans les rivières.

La prise d'eau a pour corollaire une accumulation de sable et de gravier, qu'il faut éliminer par des rinçages. Dans les bassins versants largement couverts de glaciers, le rinçage se fait jusqu'à 17 fois par jour, pour évacuer les sédiments, ce qui a des conséquences dévastatrices sur l'environnement. Si par ailleurs, la fonte des glaciers s'accélère dans les bassins versants ces prochaines décennies, cela ne fera qu'aggraver l'accumulation de sable et de gravier et, par voie de conséquence, augmenter le nombre de rinçages quotidiens. Or, d'après l'étude précitée, des rinçages de cette ampleur font disparaître pratiquement toute trace de vie dans les cours d'eau. Cela s'explique par les grandes quantités de sédiments plus ou moins fins que les organismes enfouissent sous eux. Ainsi, à la Borgne d'Arolla, un système fluvial alpin situé en Valais, les chercheurs n'ont guère trouvé d'organismes vivants durant l'été, saison où les rinçages sont les plus fréquents.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Dans quelle mesure les résultats de l'étude de l'institut précité et de l'Université de Lausanne peuvent-ils être transposés sur les autres cours d'eau de l'arc alpin suisse ?

2. Qu'entreprend le Conseil fédéral pour assurer le bon fonctionnement de l'écosystème dans le lit des rivières concernées ?

3. Sur la base des conclusions de l'étude, serait-il prêt à exiger des exploitants de centrales hydroélectriques qu'ils adaptent le niveau du débit résiduel, en assortissant éventuellement cette obligation d'un régime de sédimentation ?

4. Envisagerait-il de poursuivre cette étude de manière à observer l'évolution de la dynamique du débit et de la sédimentation ainsi que son influence sur la faune et la flore, d'autant que cela permettrait, simultanément, d'évaluer les mesures prises ?

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Actuellement, les connaissances sur les effets des rinçages des prises d'eau sont très limitées. Le Conseil fédéral est donc disposé à réaliser une analyse de la situation concernant le dessablage des prises d'eau et ses effets sur les organismes aquatiques. Les résultats obtenus permettront d'apporter des réponses aux questions de l'auteur et devraient être présentés par l'Office fédéral de l'environnement dans un rapport spécialisé d'ici à la fin 2021.

Réponse du Conseil fédéral.
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I torrenti e i fiumi dell'arco alpino svizzero sono ampiamente incanalati a causa dello sfruttamento della forza idrica. Un recente studio dell'EAWAG e dell'Università di Losanna mostra che per le captazioni di acqua occorrono disposizioni supplementari per quanto concerne l'apporto di sedimenti, affinché gli organismi che vivono nei torrenti possano sopravvivere tutto l'anno.

Nei pressi di una captazione d'acqua si accumulano sabbia e ghiaia, che devono essere asportate attraverso spurghi. Nei bacini imbriferi molto ghiacciati, le captazioni devono essere spurgate fino a 17 volte al giorno per garantire il trasporto dei sedimenti, con conseguenze distruttive per l'ambiente. L'accelerazione nei prossimi decenni dello scioglimento dei ghiacciai nei bacini imbriferi farà aumentare l'apporto di sabbia e ghiaia e quindi anche il numero di spurghi giornalieri.

Secondo lo studio, l'entità di questi spurghi impedisce praticamente la vita nelle acque interessate. La causa è la grande quantità di sedimenti grossolani e fini che seppellisce gli animali. Durante l'estate, periodo in cui viene effettuato il maggior numero di spurghi, i ricercatori non hanno praticamente trovato segni di vita nella Borgne d'Arolla, un sistema fluviale alpino nel Cantone del Vallese.

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Come giudica il Consiglio federale l'applicabilità dei risultati dello studio dell'EAWAG e dell'Università di Losanna sugli altri torrenti e fiumi dell'arco alpino svizzero?

2. Quali misure adotta il Consiglio federale per garantire un ecosistema funzionante nei letti dei torrenti interessati?

3. A seguito dei risultati della ricerca menzionata, il Consiglio federale è disposto a imporre ai detentori delle centrali idroelettriche adattamenti dei deflussi residui, eventualmente associati a un regime dei sedimenti?

4. Il Consiglio federale è disposto a studiare ulteriormente il cambiamento della dinamica dei deflussi e dei sedimenti sulle specie animali e vegetali interessate, valutando anche le misure adottate?

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Le attuali conoscenze sugli effetti degli spurghi presso le captazioni sono molto limitate. Il Consiglio federale è disposto a predisporre un'analisi della situazione degli spurghi dei dissabbiatori e dei loro effetti sugli organismi acquatici. Tali indagini hanno lo scopo di chiarire le domande poste. Entro la fine del 2021 dovrebbe essere disponibile un rapporto tecnico dell'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) con i risultati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie die Kantone dazu ermutigt werden können, für die Gemeinden Anreize zu schaffen, damit diese die Planung ihrer Industrie- und Gewerbezonen optimieren und besser auf die gegenwärtigen Herausforderungen abstimmen: Bedürfnisse der Unternehmen, Energie sparen, Reduktion des Strassenverkehrs, Schutz des Bodens.

Heute ermöglichen die digitalen Mittel und die Grundsätze der smarten Stadt, die Singapur breit nutzt, ganzheitliche Herangehensweisen, die folgenden Aspekten Rechnung tragen: regionale Entwicklung, wirtschaftliche Prioritäten, optimale Nutzung der bestehenden oder der zu bauenden Infrastrukturen (Verdichtung), Lebensqualität und Umweltschutz.

Es geht darum, Anreize zu schaffen, die unter bestimmten Bedingungen gewährt werden, ohne aber die Oberhoheit der Gemeinden über die Raumplanung zu beschneiden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'étudier comment encourager les cantons à instaurer des incitatifs pour les communes afin qu'elles optimisent l'aménagement de leurs zones industrielles et artisanales (ZIZA) et répondent au mieux aux défis actuels : besoins des entreprises, économies d'énergie, baisse du trafic routier, préservation du sol.

Aujourd'hui, les outils numériques et les principes de "smart city", largement mis en oeuvre à Singapour, permettent des démarches globales intégrant : vision régionale, priorités économiques, utilisation optimale des infrastructures existantes ou à construire (densification), qualité de la vie et environnement.

Il s'agit de mettre en place des incitatifs accordés sous condition tout en laissant aux communes la haute main sur l'aménagement de leur territoire.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a studiare un modo per incoraggiare i Cantoni a creare degli incentivi per i Comuni affinché questi ottimizzino la pianificazione delle proprie zone industriali e artigianali e rispondano nel modo migliore alle sfide attuali: bisogni delle imprese, risparmio energetico, diminuzione del traffico stradale, salvaguardia del suolo.

Oggi la digitalizzazione e i principi della "smart city", già messi ampiamente in atto a Singapore, permettono di attuare processi globali in grado di integrare i seguenti elementi: visione regionale, priorità economiche, sfruttamento ottimale delle infrastrutture esistenti o da realizzare (densificazione), qualità di vita e ambiente.

Si tratta di creare incentivi da concedere previo rispetto di determinate condizioni ma tuttavia senza limitare la competenza dei Comuni nella pianificazione del loro territorio.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass Artikel 42 BüG systematisch bei Schweizer "Dschihad-Touristen" mit doppelter Staatsbürgerschaft angewendet wird.

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Das Staatssekretariat für Migration (SEM) prüft bei Hinweisen auf ein schweres Verbrechen im Rahmen von terroristischen Aktivitäten, gestützt auf Artikel 42 des Bürgerrechtsgesetzes (BüG; SR 141.0) und Artikel 30 der Bürgerrechtsverordnung (BüV; SR 141.01), konsequent die Möglichkeit eines Bürgerrechtsentzugs. Dabei steht es in engem Kontakt mit dem Bundesamt für Polizei (Fedpol) und dem Nachrichtendienst des Bundes (NDB). Aktuell sind über ein Dutzend Doppelbürger identifiziert worden, welche im Verdacht stehen, sich im Ausland an Verbrechen im Rahmen von terroristischen Aktivitäten beteiligt zu haben. Gegen die Mehrheit dieser Personen hat die Bundesanwaltschaft (BA) bereits ein Strafverfahren eröffnet. Die übrigen Personen befinden sich gegenwärtig im Ausland in Haft und unterliegen einem hängigen Strafverfahren. Sollte sich dabei zeigen, dass die zuständigen ausländischen Strafverfolgungsbehörden diese aus den in Artikel 30 Absatz 2 zweiter Satz BüV erwähnten Gründen nicht zu einem Abschluss bringen können oder wollen, wird das SEM das Entzugsverfahren bei ausreichender Faktenlage auf der Basis der vorhandenen Informationen der Partnerbehörden auch ohne Vorliegen eines rechtskräftigen Strafurteils eröffnen. In allen anderen Fällen ist das Vorliegen einer rechtskräftigen strafrechtlichen Verurteilung jedoch zwingende Voraussetzung für die Eröffnung eines Entzugsverfahrens.

Der Bundesrat schöpft die bestehende Rechtslage zur Gewährung der Sicherheit der Schweiz konsequent aus. Er ist daher der Ansicht, dass dem Anliegen des Motionärs bereits entsprochen wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.