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Die Frage nach dem Heimatort bei der Zusammenlegung von Gemeinden wurde bereits ausführlich diskutiert.

In seiner Antwort auf die Frage Baettig 10.1066, "Bürgerrecht in der Heimatgemeinde bei Zusammenlegung von Gemeinden", erklärt der Bundesrat, dass "die Rahmenbedingungen von Gemeindefusionen ... durch das kantonale Recht festgelegt" werden. Dieses kann vorsehen, dass eine Gemeinde als ursprünglicher Heimatort weitergeführt wird.

Meine Fragen lauten:

1. Welche Schweizer Kantone führen bei einer Zusammenlegung den ursprünglichen Heimatort weiter, und welche Kantone tragen infolge der Fusion die neue Gemeindebezeichnung ein?

2. Ist aufgrund der gegenwärtigen Rechtslage ein Kompromiss als Zwischenlösung denkbar, nämlich das Nebeneinander von zwei Bezeichnungen? Eine Gemeinde X, die zu einer neuen Gemeinde Y fusioniert, würde dann als "Heimatort X, Gemeinde Y" eingetragen.

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Die nachstehenden Antworten basieren auf den seit dem 1. Januar 2005 im elektronischen Personenstandsregister verarbeiteten Meldungen von Gemeindefusionen und deren Auswirkungen auf die Bezeichnung von Heimatorten.

1. In zwölf Kantonen gingen die Heimatorte im Rahmen einer Gemeindefusion in der neuen politischen Gemeinde auf (AG, BE, FR, GL, GR, JU, LU, SH, TI, VD, VS und ZH). Dies hatte für die betroffenen Bürgerinnen und Bürger zur Folge, dass der Name ihres bisherigen Heimatortes änderte, sofern der betreffende Name der politischen Gemeinde änderte. In drei Kantonen wurde demgegenüber im Rahmen von Gemeindefusionen die bisherige Bezeichnung des Heimatortes beibehalten oder als Namensbestandteil weitergeführt (NE, SG und SO). Aus den übrigen Kantonen wurden seit dem 1. Januar 2005 keine Gemeindefusionen gemeldet.

2. Da sich das Bundesrecht nicht zur Bezeichnung der Heimatorte äussert, können die Kantone Fusionslösungen vorsehen, die sowohl den Namen der neuen Gemeinde als auch jenen des bisherigen Heimatortes berücksichtigen. Folgende Beispiele aus den Kantonen Neuenburg, St. Gallen und Solothurn zeigen dies auf: Im Kanton Neuenburg ging die politische Gemeinde "Cernier" in der politischen Gemeinde "Val-de-Ruz" auf. Der Heimatort für die betroffenen Personen aus Cernier lautet seit der Fusion "Cernier (Val-de-Ruz)". Die Fusion von "Wildhaus" und "Alt St. Johann" (SG) führte zur politischen Gemeinde "Wildhaus-Alt St. Johann". Die Heimatorte lauten "Wildhaus-Alt St. Johann, Wildhaus" respektive "Wildhaus-Alt St. Johann, Alt St. Johann". Der Kanton Solothurn sieht in seinen kantonalen Bestimmungen die Möglichkeit vor, den ursprünglichen Heimatort unverändert beizubehalten: "Lüsslingen" und "Nennigkofen" schlossen sich zur politischen Gemeinde "Lüsslingen-Nennigkofen" zusammen, während die Heimatorte die Namen "Lüsslingen" und "Nennigkofen" behielten.

Antwort des Bundesrates.
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La question du lieu d'origine lors des procédures de fusion de communes a déjà été largement débattue. Dans sa réponse à la question 10.1066 Baettig, "Droit de cité de la commune en cas de fusion de communes", le Conseil fédéral précisait que les "modalités d'une fusion de communes sont régies par le droit cantonal" et que celui-ci pouvait prévoir ou non le maintien du lieu d'origine antérieur.

Mes questions :

1. Parmi l'ensemble des cantons suisses, quels sont ceux qui ont choisi le maintien du lieu d'origine antérieur à la fusion, et au contraire lesquels ont-ils opté pour le passage au nom de la nouvelle entité communale ?

2. Les bases légales actuelles permettraient-elles une solution intermédiaire consensuelle, à savoir la coexistence des deux noms : une commune X qui fusionnerait dans une nouvelle entité Y offrirait à ses ressortissants le lieu d'origine : X, commune de Y ?

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Les réponses ci-après se basent sur les annonces des fusions de communes traitées depuis le 1er janvier 2005 dans le registre électronique de l'état civil et sur leurs effets sur la dénomination des lieux d'origine.

1. Dans douze cantons, les lieux d'origine ont été transférés dans le cadre d'une fusion de communes dans la nouvelle commune politique (AG, BE, FR, GL, GR, JU, LU, SH, TI, VD, VS et ZH). Pour les citoyennes et citoyens concernés, le nom du lieu d'origine a changé en même temps que le nom de la commune politique. À l'inverse, dans trois cantons, la dénomination actuelle du lieu d'origine a été maintenue dans le cadre de la fusion des communes ou gardé comme composante du nom (NE, SG et SO). Pour les autres cantons, aucune fusion de communes n'a été annoncée depuis le 1er janiver 2005.

2. Comme le droit fédéral ne se prononce pas sur la désignation des lieux d'origine, les cantons peuvent prévoir des solutions de fusion qui prennent en compte à la fois le nom de la nouvelle commune et le nom du lieu d'origine actuel. C'est ce que démontrent les exemples suivants des cantons de NE, SG et SO : dans le canton NE, la commune politique "Cernier" a été transférée dans la commune politique "Val-de-Ruz". Depuis la fusion, le lieu d'origine des personnes concernées de Cernier est "Cernier (Val-de-Ruz)". La fusion de "Wildhaus" et "Alt Sankt Johann" (SG) a constitué la commune politique "Wildhaus-Alt Sankt Johann". La dénomination des lieux d'origine est respectivement "Wildhaus-Alt Sankt Johann, Wildhaus" et "Wildhaus-Alt Sankt Johann, Alt Sankt Johann". Dans ses dispositions cantonales, le canton SO prévoit la possibilité de maintenir inchangé le lieu d'origine initial : "Lüsslingen" et "Nennigkofen" ont fusionné pour constituer la commune politique "Lüsslingen-Nennigkofen" alors que les lieux d'origine ont conservé leurs noms "Lüsslingen" et "Nennigkofen".

Réponse du Conseil fédéral.
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La questione del luogo di attinenza in relazione alle procedure di fusione di comuni è già stata ampiamente discussa. Nella risposta all'interrogazione Baettig 10.1066, "Attinenza comunale in caso di fusione di comuni", il Consiglio federale precisava che il "diritto cantonale definisce le condizioni quadro delle fusioni cantonali" e può prevedere o no il mantenimento del luogo d'attinenza precedente.

Pongo pertanto le domande seguenti:

1. Quali cantoni svizzeri hanno scelto di mantenere il luogo di attinenza precedente alla fusione e quali hanno invece optato per il passaggio al nome della nuova entità comunale?

2. Le basi legali attuali permetterebbero una soluzione intermedia consensuale, ossia la coesistenza di due nomi: un comune X che fusionerebbe in una nuova entità Y offrirebbe ai suoi cittadini il luogo di attinenza X, comune di Y?

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Le risposte qui appresso si basano sugli annunci di fusioni comunali trattati dal 1° gennaio 2005 nel registro elettronico dello stato civile e sui loro effetti sulla denominazione dei luoghi di attinenza.

1. In dodici cantoni i luoghi di attinenza sono stati trasferiti nel nuovo comune politico in seguito a una fusione (AG, BE, FR, GL, GR, JU, LU, SH, TI, VD, VS e ZH). Per i cittadini interessati, il nome del luogo di attinenza e quello del comune politico sono cambiati contemporaneamente. In tre cantoni, invece, la denominazione attuale del luogo di attinenza è stata mantenuta nell'ambito della fusione comunale oppure conservata come componente del nome (NE, SG e SO). Per gli altri cantoni, dal 1° gennaio 2005 non è stata annunciata alcuna fusione comunale.

2. Dato che il diritto federale non si pronuncia sulla designazione dei luoghi di attinenza, i cantoni possono prevedere soluzioni di fusione che considerano sia il nome del nuovo comune sia quello del luogo di attinenza attuale. È quanto dimostrano gli esempi seguenti dei cantoni di NE, SG e SO: nel canton NE, il comune politico "Cernier" è stato trasferito in quello di "Val-de-Ruz", da allora il luogo di attinenza degli interessati provenienti da Cernier è "Cernier (Val-de-Ruz)". La fusione di "Wildhaus" e "Alt. St.Johann" (SG) ha costituito il comune politico "Wildhaus-Alt. St. Johann". La denominazione dei luoghi di attinenza è rispettivamente "Wildhaus-Alt. St. Johann, Wildhaus" e "Wildhaus-Alt. St. Johann, Alt. St- Johann". Nelle sue disposizioni cantonali, il canton SO prevede la possibilità di mantenere immutato il luogo di attinenza iniziale: "Lüsslingen" e "Nennigkofen" hanno fusionato costituendo il comune politico "Lüsslingen-Nennigkofen" mentre i luoghi di attinenza hanno conservato i nomi di "Lüsslingen" e "Nennigkofen".

Risposta del Consiglio federale.
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Gemäss verschiedenen Studien müssen jährlich rund 13 000 KMU die Unternehmensnachfolge regeln. Damit sind über 80 000 Arbeitsplätze direkt betroffen. Bei über 30 Prozent gelingt die Nachfolge nicht. Das Thema ist deshalb volkswirtschaftlich relevant.

1. Welche gesetzlichen Grundlagen, Bestimmungen und Instrumente sind seitens des Bundes vorhanden und können beigezogen bzw. genutzt werden, um das Thema der KMU-Nachfolge fokussiert anzugehen und entsprechende Bemühungen zu fördern?

2. Welche gesetzlichen Hürden behindern oder erschweren aus Sicht des Bundesrates den Nachfolgeprozess bei den KMU?

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1. Die Massnahmen des Bundes zielen auf eine stetige Verbesserung der Rahmenbedingungen für Unternehmen ab. Davon profitieren auch KMU, die sich in einem Übergabeprozess befinden.

Von allgemeinen Verbesserungen der Rahmenbedingungen wie der administrativen Entlastung oder E-Government-Angeboten profitieren auch Unternehmen, die ihre Nachfolge regeln müssen. Schätzungen gehen davon aus, dass pro Jahr rund 9000 Unternehmen effektiv übertragen werden, was auch als Indiz der guten Rahmenbedingungen zu bewerten ist.

Bei der Unternehmensübertragung bildet die Finanzierung eine der grössten Hürden. Die vom Bund im Rahmen des Bundesgesetzes über Finanzhilfen an gewerbeorientierte Bürgschaftsorganisationen (SR 951.25) unterstützten Bürgschaftsgenossenschaften verschaffen den KMU einen leichteren Zugang zu Bankkrediten und unterstützen damit auch Nachfolgeregelungen. Knapp ein Viertel der gewährten Bürgschaften wird zur Finanzierung von Nachfolgeregelungen verwendet. Insgesamt konnten 2012/13 insgesamt 183 im Nachfolgeprozess stehende Unternehmen von einer Bürgschaft profitieren, was einem Bürgschaftsvolumen von rund 34,3 Millionen Franken entspricht.

Die geeignete Informationsbeschaffung ist ein wichtiger Erfolgsfaktor einer erfolgreichen Unternehmensübergabe. Der Bund bietet hier mit dem KMU-Portal (www.kmu.admin.ch) ein substanzielles Informationsangebot u. a. auch zur Nachfolgethematik an.

2. Dem Bundesrat ist keine gesetzliche Hürde bekannt, die den Nachfolgeprozess bei den KMU behindern würde. Mit der Neuregelung der indirekten Teilliquidation und der Transponierung wurde im Rahmen der Unternehmenssteuerreform II eine Hürde beseitigt und wurden die Rahmenbedingungen für die Unternehmensübertragung weiter verbessert. Die stetige Verbesserung der Rahmenbedingungen ist eine Daueraufgabe.

Antwort des Bundesrates.
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Selon plusieurs études, près de 13 000 PME chaque année sont confrontées à des questions de succession. Il s'agit d'un thème important pour l'économie suisse, car plus de 80 000 emplois sont directement concernés par ces questions et que plus de 30 % de ces PME ne parviennent pas à trouver de repreneur.

Questions :

1. Quels sont les bases légales, les dispositions et les instruments qui existent et dont il est possible de se servir pour aborder cette problématique de manière précise et soutenir les efforts faits dans ce sens ?

2. Quels sont, selon le Conseil fédéral, les obstacles législatifs qui entravent ou compliquent le processus de transmission des PME ?

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1. Les mesures prises par la Confédération ont pour objectif d'améliorer sans cesse les conditions-cadres pour les entreprises. Les PME qui se trouvent dans un processus de transmission en bénéficient également.

Les entreprises qui doivent régler leur succession profitent aussi de l'amélioration générale des conditions-cadres, comme l'allègement administratif ou les offres de cyberadministration. On estime qu'environ 9000 entreprises par an sont effectivement transmises, ce qui témoigne de bonnes conditions-cadres.

Lors de la transmission d'une entreprise, le financement est l'un des plus gros obstacles. Les coopératives de cautionnement soutenues par la Confédération au titre de la loi fédérale sur les aides financières aux organisations de cautionnement en faveur des petites et moyennes entreprises (RS 951.25) facilitent l'accès aux crédits bancaires pour les PME et soutiennent ainsi le règlement des successions. Près d'un quart des cautionnements octroyés sont utilisés pour financer la reprise d'une société. En 2012/13, 183 entreprises au total se trouvant dans un processus de transmission ont bénéficié d'un cautionnement, ce qui représente un volume de cautionnement de quelque 34,3 millions de francs.

Disposer de bons renseignements est un important facteur de succès dans la transmission d'une entreprise. Le portail PME (www.pme.admin.ch) de la Confédération donne de précieuses informations notamment sur le thème de la transmission d'entreprise.

2. Le Conseil fédéral ne voit aucun obstacle législatif à la transmission des PME. La nouvelle réglementation de la liquidation partielle indirecte et de la transposition a permis d'éliminer un obstacle dans le cadre de la réforme de l'imposition des entreprises II et d'améliorer encore les conditions-cadres pour la transmission d'une entreprise. Créer de meilleures conditions-cadres est une tâche qui s'inscrit dans la durée.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo diversi studi, ogni anno circa 13 000 PMI devono pianificare la propria successione. Si tratta di un tema di grande importanza sul piano dell'economia pubblica: la cessione infatti interessa direttamente 80 000 posti di lavoro e non va a buon fine nel 30 per cento dei casi.

Domande:

1. Quali sono le basi legali, le disposizioni e gli strumenti per affrontare in modo mirato il tema della cessione delle PMI e promuovere gli sforzi in tal senso?

2. Secondo il Consiglio federale quali sono gli ostacoli legali che impediscono o intralciano il processo di cessione delle PMI?

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1. Le misure adottate dalla Confederazione mirano al costante miglioramento delle condizioni quadro per le imprese, di cui possono avvalersi anche le PMI in fase di cessione. Questi miglioramenti, che comprendono ad esempio lo sgravio amministrativo e le offerte di e-government, sono utili anche alle imprese che intendono regolare la propria cessione. Secondo le stime sono 9000 le imprese che vengono effettivamente cedute ogni anno, un dato che può essere considerato indice del successo di queste condizioni. Il maggiore ostacolo al rilevamento di un'impresa è il finanziamento. Le cooperative di fideiussione sostenute dalla Confederazione nell'ambito della legge federale sugli aiuti finanziari alle organizzazioni che concedono fideiussioni alle piccole e medie imprese (RS 951.25) facilitano l'accesso delle PMI ai crediti bancari, agevolando così il processo di cessione. Circa un quarto delle fideiussioni accordate sono impiegate a questo scopo. Nel 2012/13 183 imprese hanno fatto ricorso a una fideiussione al fine di regolare la propria cessione, il che corrisponde a un ammontare totale di circa 34,3 milioni di franchi.

Un'informazione adeguata è fondamentale per far sì che questo processo vada a buon fine. A questo proposito la Confederazione mette a disposizione tutte le informazioni tramite il suo portale PMI (http://www.kmu.admin.ch/index.html?lang=it) che tratta diversi argomenti tra cui quello della cessione.

2. Il Consiglio federale non è a conoscenza di alcun ostacolo legale che impedisce la cessione delle PMI. Grazie alla normativa sulla liquidazione parziale indiretta e sul trasferimento è stato possibile eliminare un ostacolo nell'ambito della riforma dell'imposizione delle imprese II e migliorare ulteriormente le condizioni quadro per la cessione delle imprese. La creazione di condizioni quadro sempre migliori è una missione permanente.

Risposta del Consiglio federale.
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La Commissione per la tecnologia e l'innovazione (CTI) ha a disposizione un budget di diversi milioni di franchi per finanziare le start up e promuovere l'innovazione. La maggior parte delle oltre 300 000 PMI svizzere non ha accesso a questi fondi. Nel suo rapporto in adempimento del postulato Walker 02.3702 il Consiglio federale afferma che occorrerebbe dedicare un'attenzione particolare al tema della successione aziendale nelle PMI.

Domande:

1. In che modo la CTI adempie questa decisione federale per quanto riguarda la successione aziendale nelle PMI?

2. Negli anni 2012 e 2013 la CTI ha finanziato progetti dedicati alla successione aziendale nelle PMI? Se sì, con quali importi?

3. I coach che operano per conto della CTI si occupano anche di successione aziendale nel contesto delle PMI?

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In base all'articolo 24 LPRI la Commissione per la tecnologia e l'innovazione (CTI) è l'organo della Confederazione incaricato di promuovere l'innovazione fondata sulla scienza. La CTI sostiene progetti d'innovazione, promuove il trasferimento reciproco di sapere e tecnologie tra le scuole universitarie e il mondo economico e incentiva l'imprenditoria e le start up orientate alla scienza.

1. La CTI sostiene imprese e PMI affermate potenziandone in modo mirato la competitività e la capacità innovativa. L'anno scorso, ad esempio, ha finanziato 331 progetti e 459 aziende impegnate in attività di innovazione. Di queste, quasi il 70 per cento erano PMI. Le imprese possono chiedere un sussidio alla CTI per progetti innovativi di ricerca e sviluppo in qualsiasi momento. Inoltre, grazie ai suoi dieci mentori dell'innovazione e all'approvazione di otto reti tematiche nazionali, la CTI ha facilitato l'interazione tra imprese e scuole universitarie. Le questioni legate alla successione aziendale esulano dai compiti di promozione della CTI. Tuttavia, la Confederazione è consapevole dell'importanza di questo argomento e punta a migliorare in maniera sostanziale le condizioni quadro in cui operano le aziende. Ad esempio, sul portale dedicato www.pmi.admin.ch le PMI possono trovare informazioni importanti in materia di successione aziendale. A livello federale, le questioni normative legate alle PMI e l'attuazione della nuova politica regionale sono di competenza della Segreteria di Stato dell'economia.

2. I fondi della CTI devono essere utilizzati nei seguenti ambiti:

- promozione R&S (progetti innovativi);

- assegno per l'innovazione;

- promozione del trasferimento di sapere e tecnologie (promozione TST);

- promozione delle start up e dell'imprenditoria.

Uno stanziamento di fondi per aiutare le PMI a gestire le questioni legate alla successione aziendale non sarebbe conforme al mandato di promozione della CTI.

3. Con i suoi sussidi, la CTI finanzia iniziative e programmi volti a sensibilizzare i potenziali imprenditori e a formare i futuri industriali prima e dopo l'eventuale creazione d'impresa. L'attività dei coach CTI si concentra quindi sulla costituzione e sullo sviluppo di nuove aziende orientate alla scienza e all'innovazione con un potenziale di mercato promettente.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Reaktor Beznau I wurde einer ordentlichen Revision unterzogen, welche am 14. April 2014 abgeschlossen wurde. Sieben Wochen später trat ein Leck in der Dampfleitung auf, was ein ausserplanmässiges Abschalten des AKW zur Folge hatte und eine umgehende Reparatur nötig machte. Der Bundesrat wird gebeten, dazu folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie ist es möglich, dass nach dem Abschluss der ordentlichen Revision des Reaktors Beznau I bereits am 3. Juni 2014 ein Leck in einer Dampfleitung im nichtnuklearen Teil auftrat?

2. Wurde diese lecke Dampfleitung im Rahmen der Revision nicht geprüft oder nur ungenügend geprüft?

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1./2. Das Kernkraftwerk Beznau I wurde am Morgen des 4. Juni 2014 heruntergefahren, um eine Reparatur an einer Messleitung durchzuführen. Zuvor war mittels Sensoren eine geringfügige Dampfleckage an der Messleitung für den Frischdampfdurchfluss festgestellt worden. Solche Messleitungen weisen einen sehr geringen Durchmesser auf. Im vorliegenden Fall war das Leck bedingt durch Reibkorrosion zu einem Zeitpunkt nach der Revision entstanden.

Anlässlich der ordentlichen Revisionsarbeiten werden kleine Messleitungen bei Begehungen jeweils visuell begutachtet.

Das Eidgenössische Nuklearsicherheitsinspektorat (Ensi) hat die Angaben des Betreibers zur Reparatur und zu den Massnahmen zur Verhinderung einer Wiederholung der aufgetretenen Beschädigung der Messleitung überprüft. Das Ensi hatte keine Einwände gegen das Wiederanfahren.

Antwort des Bundesrates.
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Le réacteur de Beznau I a fait l'objet d'une révision ordinaire, qui s'est achevée le 14 avril 2014. Sept semaines plus tard, une anomalie a été constatée dans une conduite de vapeur, ce qui a provoqué un arrêt imprévu de la centrale et nécessité une réparation immédiate. Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes à ce propos :

1. Comment est-il possible que le 3 juin 2014, soit peu après la fin de la révision ordinaire du réacteur de Beznau I, une anomalie ait été constatée dans une conduite de vapeur située dans la partie non nucléaire de la centrale ?

2. Cette conduite défectueuse n'a-t-elle pas été contrôlée lors de la révision ou n'a-t-elle pas été contrôlée avec le soin nécessaire ?

FederalCouncilResponseText

1./2. La centrale de Beznau I a été arrêtée le matin du 4 juin 2014 afin de procéder à la réparation d'une conduite. Des capteurs avaient en effet révélé une petite fuite dans une conduite de mesure des flux de vapeur vive. Ce type de conduite est doté d'un très petit diamètre. Dans le cas considéré, la fuite est imputable à une corrosion par frottement intervenue après la révision.

À l'occasion des travaux de révision ordinaires, les petites conduites sont toujours contrôlées visuellement in situ.

L'Inspection fédérale de la sécurité nucléaire a vérifié les indications de l'exploitant concernant la réparation et les mesures à prendre pour prévenir de tels incidents à l'avenir. Elle n'a émis aucune objection au redémarrage de la centrale de Beznau I.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il reattore Beznau I è stato sottoposto a una revisione ordinaria, conclusasi il 14 aprile 2014. Sette settimane più tardi si è verificata una perdita in una condotta del vapore, che ha comportato uno spegnimento non programmato della centrale nucleare e ha reso necessaria una riparazione immediata. A questo riguardo, si prega il Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Com'è possibile che dopo la conclusione della revisione ordinaria del reattore Beznau I, già il 3 giugno 2014 si sia verificata una perdita in una condotta del vapore nella parte non nucleare dell'impianto?

2. La condotta in questione non era stata verificata nel quadro della revisione ordinaria o era stata verificata in modo insufficiente?

FederalCouncilResponseText

1./2. La mattina del 4 giugno 2014, la centrale nucleare di Beznau I è stata spenta per effettuare una riparazione a una condotta di misurazione. In precedenza i sensori avevano rilevato una piccola perdita nella condotta di misurazione del flusso di entrata del vapore. Queste condotte di misurazione hanno un diametro molto piccolo. Nel caso in questione, la perdita, causata da corrosione per sfregamento, si era verificata dopo la revisione.

Nel corso della revisione ordinaria, le piccole condotte di misurazione vengono sottoposte a un controllo visivo.

L'Ispettorato federale della sicurezza nucleare ha verificato le indicazioni fornite dall'esercente in relazione alla riparazione e alle misure adottate per evitare che il danno si ripresenti, e non ha avuto nulla da eccepire riguardo alla riattivazione della centrale.

Risposta del Consiglio federale.