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Die Aussenpolitischen Kommissionen der eidgenössischen Räte sind der Ansicht, die Schweiz müsse ihre Präsenz in der internationalen Polit- und Kulturlandschaft verstärken. Das Parlament hat dieses Anliegen bereits des öfteren vorgebracht. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass die täglichen Informations- und andere Sendungen in portugiesischer Sprache möglichst bald wieder nach Brasilien ausgestrahlt werden sollten?

FederalCouncilResponseText

Das Grundangebot, zu dem Schweizer Radio International (SRI) verpflichtet ist, umfasst Sendungen in deutscher, französischer, italienischer, rätoromanischer und englischer Sprache (Art. 2 Konzession SRI). Die Verwendung weiterer Sprachen ist fakultativ.

Der Bund ist nach Artikel 20 Absatz 3 Bundesgesetz über Radio und Fernsehen verpflichtet, mindestens die Hälfte der Kosten von SRI zu übernehmen. Nach den Sparmassnahmen der vergangenen Jahre ist er aber dieser Verpflichtung nicht mehr vollumfänglich nachgekommen. Für diesen Fall sieht Artikel 5 Absatz 3 Konzession SRI vor, dass SRI berechtigt ist, sein Programmangebot zu reduzieren. Die SRG trägt heute rund 56 Prozent der Kosten und sah sich daher gezwungen, Prioritäten zu setzen.

Die Aufgabe der portugiesischen Redaktion bedeutet nicht einen gänzlichen Verzicht auf diese Sprache. In Genf unterhält SRI eine Korrespondentenstelle, welche in der Lage ist, Medien in Brasilien, aber auch in Afrika und in Portugal mit Informationen aus der Schweiz und über die Schweiz zu beliefern. Ein Ausbau dieses Korrespondentendienstes ist nach Angaben der SRG nicht ausgeschlossen, falls er einem relevanten und wachsenden Interesse entspricht und von einem Teil der (oft kommerziellen) Nutzer mitfinanziert wird. Im Rahmen seiner neuen Strategie entwickelt SRI zudem einen Internet-Dienst, den auch die Medien in den portugiesisch-sprachigen Ländern nutzen können.

Im Rahmen des Subventionsberichtes hat das UVEK die Wirksamkeit von SRI überprüfen lassen. Gestützt auf diese Erkenntnisse hat SRI bereits ein neues Versorgungskonzept ausgearbeitet.

Antwort des Bundesrates.
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Vu les décisions prises par les Commissions de politique extérieure des deux Chambres et la volonté maintes fois exprimée du Parlement d'intensifier la présence culturelle et politique de la Suisse dans le monde, le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis qu'il convient de rétablir dans les plus brefs délais l'information quotidienne et les émissions en langue portugaise dirigées vers le Brésil ?

FederalCouncilResponseText

L'offre de base obligatoire de RSI comprend des émissions en allemand, en français, en italien, en romanche et en anglais (art. 2 de la concession); les autres langues sont facultatives.

L'art. 20, al. 3, de la loi fédérale sur la radio et la télévision contraint la Confédération à prendre à sa charge au moins la moitié des coûts de RSI, une obligation qui ne peut toutefois plus être totalement remplie en raison des mesures d'économies prises ces dernières années. Dans un tel contexte, RSI a le droit de réduire sa palette de programmes, en vertu de l'art. 5, al. 3, de sa concession. À l'heure actuelle, la SSR supporte près de 56 % des coûts, ce qui l'a obligée à fixer des priorités.

RSI renonce certes à sa rédaction portugaise, mais cela ne signifie pas pour autant qu'elle supprime complètement cette langue de ses programmes. En effet, elle dispose à Genève d'un bureau qui pourra fournir aux médias brésiliens, portugais et africains des informations concernant la Suisse. En outre, la SSR n'exclut pas de renforcer ce service s'il suscite un réel intérêt et s'il est cofinancé par une partie des utilisateurs (souvent des sociétés commerciales). Enfin, dans le cadre de sa nouvelle stratégie, RSI est en train de développer sur l'Internet un service que les médias des pays lusophones pourront également utiliser.

Le DETEC a fait évaluer RSI dans le cade de son rapport sur les subventions. RSI s'est d'ores et déjà appuyée sur cette analyse pour élaborer un nouveau concept de diffusion.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'offerta di base obbligatoria di Radio Svizzera Internazionale (RSI) comprende trasmissioni in tedesco, francese, italiano, retoromancio e inglese; l'impiego di altre lingue è facoltativo.

L'art. 20 cpv. 3 della legge federale sulla radiotelevisione obbliga la Confederazione ad assumere almeno la metà dei costi di RSI, obbligo che, in seguito alle misure di risparmio adottate negli anni passati, non ha più potuto essere totalmente adempito. In questo caso, l'art. 5 cpv. 3 della Concessione RSI autorizza la RSI a ridurre l'offerta dei programmi. Poiché attualmente la SSR sopporta circa il 56 % dei costi, essa si è vista costretta a fissare delle priorità.

La RSI rinuncia quindi alla sua redazione portoghese, ma questo non significa sopprimere totalmente le trasmissioni in portoghese. A Ginevra la RSI dispone infatti di un ufficio di corrispondenza in grado di fornire ai media brasiliani, africani e portoghesi informazioni sulla Svizzera. La SSR non esclude inoltre di ampliare questo servizio di corrispondenza, qualora esso susciti un interesse sempre maggiore e qualora una parte degli utilizzatori (spesso società commerciali) contribuisca al suo finanziamento. Nell'ambito della sua nuova strategia la RSI sta inoltre creando un servizio su Internet che potrà essere consultato anche dai media dei Paesi di lingua portoghese.

Il DATEC ha analizzato l'attività di RSI nell'ambito del suo rapporto sulle sovvenzioni. La RSI ne ha preso conoscenza e, basandosi su questa analisi, ha già elaborato un nuovo piano di diffusione.

Risposta del Consiglio federale.
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Jüngsten Pressemeldungen zufolge wird im Flugsicherungsbereich auf dem Flugplatz Altenrhein die personelle Kapazität aus Spargründen so knapp gehalten, "dass ein Mitarbeiter acht Stunden lang pausenlos im Tower wirken muss" ("Bodensee Nachrichten" vom 16. Juli 1998, S. 4). Sollte ein Flugverkehrsleiter ausscheiden, so steht kein Ersatz zur Verfügung, der über flugplatzspezifische Erfahrung verfügt. Gemäss der "Ostschweizer Woche" vom 29. Juli 1998 führt die in Altenrhein stationierte Firma Rheintalflug wöchentlich "Söldnerflüge" nach Banja Luka durch. Unter den Passagieren sollen sich Söldner befinden, "die in verschiedenen Krisenregionen um Serbien für Unruhe sorgen sollen".

Der Bundesrat wird um Beantwortung folgender Fragen gebeten:

1. Ist die Flugsicherheit auf dem Flugplatz Altenrhein gewährleistet?

2. Welche Ressourcen setzt der Bund für die permanente Kontrolle des Betriebes des Flugplatzes Altenrhein ein?

3. Ist gewährleistet, dass die Flüge nach Banja Luka nicht zur Umgehung von Sanktionen dienen, welche von der internationalen Gemeinschaft gegen Restjugoslawien verhängt wurden?

FederalCouncilResponseText

1. Seit dem 1. Januar 1998 ist die Fachaufsicht über die Flugsicherung auf dem Flugplatz St. Gallen-Altenrhein der Swisscontrol, Schweizerische Aktiengesellschaft für Flugsicherung, übertragen. Die Swisscontrol hat kürzlich eine Überprüfung der Flugsicherungs-Betriebsorganisation durchgeführt und deren Zweckmässigkeit bestätigt.

Die Swisscontrol ist im Rahmen ihres Leistungsauftrages auch zuständig für die Bewirtschaftung der Personalressourcen der ihr unterstellten Flugsicherungsstellen. Infolge einer Kündigung besteht momentan tatsächlich ein personeller Engpass. Ein neuer Flugverkehrsleiter steht zurzeit jedoch kurz vor Abschluss der Ausbildung und wird ab Januar 1999 voll einsatzfähig sein. Ein zusätzlicher Verkehrsleiter wird im Verlauf des nächsten Jahres ebenfalls seine Tätigkeit in Altenrhein aufnehmen. Damit hat dann diese Flugsicherungsstelle ihren geplanten vollen Personalbestand erreicht. Angesichts des schwachen Verkehrsaufkommens in den Herbst- und Wintermonaten kann die Sicherheit auch mit dem zurzeit reduzierten Personalbestand gewährleistet werden.

2. Die Flugsicherung unterliegt regelmässigen Qualitätssicherungsaudits durch die Swisscontrol. Überdies wird der Betrieb im Rahmen eines jährlich erstellten Aufsichtsprogrammes durch Inspektoren des Bundesamtes für Zivilluftfahrt stichprobenweise überprüft (z. B. Notfallorganisation, Zustand der Infrastruktur, Hindernisfreiheit, Führung der Flugplatzstatistik usw.). Zudem sind dem Flugplatzleiter gewisse Kontrollaufgaben im Rahmen eines bundesrechtlichen "Pflichtenheftes" übertragen.

3. Banja Luka liegt im Staatsgebiet von Bosnien-Herzegowina. Gegen diesen Staat wurden bisher keinerlei internationale Sanktionen verhängt und solche sind nach heutigem Wissensstand auch nicht zu erwarten. Flüge von Altenrhein nach Banja Luka können daher nicht beanstandet werden.

Antwort des Bundesrates.
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Tout récemment, on a pu lire dans la presse qu'à l'aérodrome d'Altenrhein, pour des raisons d'économies, les capacités en personnel étaient tellement limitées dans le domaine de la sécurité aérienne qu'un collaborateur devait travailler dans la tour de contrôle huit heures durant, sans interruption ("Bodensee Nachrichten" du 16 juillet 1998, p. 4). Au cas où un aiguilleur du ciel s'absenterait, il n'y aurait personne pour le remplacer qui connaisse bien l'aérodrome. En outre, à en croire la "Ostschweizer Woche" du 29 juillet 1998, la compagnie Rheintalflug, qui est basée à Altenrhein, effectue chaque semaine des vols à destination de Banja Luka. Parmi les passagers se trouveraient, selon ce journal, des mercenaires chargés d'aller semer la zizanie dans diverses régions en crise aux confins de la Serbie.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. La sécurité aérienne est-elle assurée sur l'aérodrome d'Altenrhein ?

2. Quelles ressources la Confédération engage-t-elle pour assurer le contrôle permanent de l'exploitation de cet aérodrome ?

3. Est-il garanti que les vols à destination de Banja Luka ne servent pas à contourner des sanctions décrétées par la communauté internationale à l'encontre de la nouvelle Yougoslavie ?

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Question 1

Depuis le 1er janvier 1998, la surveillance technique de la circulation aérienne à l'aérodrome de Saint-Gall - Altenrhein est confiée à Swisscontrol, Société anonyme suisse pour le service de la navigation aérienne. La société vient de procéder à un réexamen de son exploitation dont le résultat confirme l'efficacité.

Dans le cadre de son mandat, Swisscontrol est responsable des ressources humaines dans les services de la navigation aérienne qui lui sont subordonnés. Une personne ayant donné son congé, il est vrai que l'effectif actuel est insuffisant. Un contrôleur de la circulation aérienne achèvera prochainement sa formation et sera pleinement opérationnel dès janvier 1999. Un contrôleur supplémentaire prendra ses fonctions dans le courant de l'année prochaine. L'effectif sera alors complet et conforme aux prévisions. Compte tenu du faible volume de trafic pendant les mois d'automne et d'hiver, la sécurité pourra être garantie même avec l'effectif réduit actuel.

Question 2

La sécurité aérienne est soumise aux audits réguliers de Swisscontrol en matière d'assurance de la qualité. Par ailleurs, dans le cadre d'un programme annuel de surveillance, des inspecteurs de l'Office fédéral de l'aviation civile procèdent à des examens par sondage des services opérationnels (p. ex. organisation d'urgence, état de l'infrastructure, liberté d'obstacles, tenue de la statistique d'aérodrome, etc). Il convient de relever également les tâches de contrôles déléguées au chef de l'aérodrome par le biais d'un cahier des charges établi par la Confédération.

Question 3

Banja Luka se trouve en Bosnie-Herzégovine. Jusqu'à ce jour, aucune sanction n'a été prise contre ce pays et aucune n'est prévue en l'état actuel. Les vols à destination de Banja Luka ne sauraient donc être contestés.

Réponse du Conseil fédéral.
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ad domanda 1:

A partire dal 1° gennaio 1998 la sorveglianza tecnica della circolazione aerea presso l'aerodromo di San Gallo - Altenrhein è stata affidata a Swisscontrol, Società anonima svizzera per i servizi della navigazione aerea. Quest'ultima ha proceduto recentemente a un riesame di tutto l'esercizio, confermandone l'adeguatezza.

Nell'ambito del suo mandato, Swisscontrol è responsabile anche della gestione del personale addetto alla sicurezza del traffico aereo ad essa subordinato. Poiché uno degli impiegati ha recentemente rassegnato le dimissioni, è vero che al momento l'effettivo risulta insufficiente. Un nuovo controllore della circolazione aerea è in procinto di terminare la sua formazione ed entrerà in servizio a partire dal gennaio 1999. Un altro addetto alla sicurezza aerea inizierà la sua attività ad Altenrhein nel corso dell'anno prossimo. A quel momento l'organico del servizio di controllo raggiungerà il numero originariamente previsto. Tenuto conto del limitato volume di traffico durante i mesi autunnali e invernali, la sicurezza del traffico aereo presso l'aerodromo di Altenrhein può essere garantita anche con personale ridotto.

ad domanda 2:

A intervalli regolari Swisscontrol procede a controlli della qualità della sicurezza aerea. Per giunta, nel quadro di un programma annuale di sorveglianza, gli ispettori dell'Ufficio federale dell'aviazione civile esaminano, per campione, le diverse strutture dell'aerodromo (per es. l'organizzazione in caso di emergenza, le condizioni dell'infrastruttura, la presenza di ostacoli, la statistica dell'aerodromo ecc.). Al capo dell'aerodromo incombono inoltre determinate funzioni di controllo in virtù di un capitolato d'oneri stilato dalla Confederazione.

ad domanda 3:

La città di Banja Luka si trova sul territorio della Bosnia-Erzegovina. Da parte della comunità internazionale non sono finora state decretate, e neppure sono previste, sanzioni di sorta nei confronti di questo Stato. Non vi è dunque nulla da ridire sui voli in partenza da Altenrhein verso Banja Luka.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in Zusammenarbeit mit den interessierten Kreisen und Banken neue überbetriebliche Lösungen für die Finanzierung von Hotelinvestitionen in Tourismusorten vorzulegen und allenfalls Vorschläge für notwendige rechtliche, geschäftspolitische und finanzielle Anpassungen im Bereich des Bundesgesetzes über die Förderung des Hotel- und Kurortkredites vom 1. Juli 1966 zu unterbreiten.

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Es ist zweifellos richtig, dass ein Teil unseres Hotelparks international nicht mehr wettbewerbsfähig ist und deshalb touristische Wachstumschancen in den schweizerischen Ferien- und Tourismusorten nicht voll ausgeschöpft werden können. Faktoren wie das langjährige touristische Wachstum in der Nachkriegszeit oder das nach wie vor vorhandene Prestige der Destinationen haben diese strukturellen Schwächen der Schweizer Hotellerie lange Zeit verdeckt.

Die Situation hat sich in den neunziger Jahren mit den massiven Einbrüchen der touristischen Nachfrage und der damit verbundenen neuen Beurteilung des Branchenrisikos durch die Banken zum Teil stark verschärft. Die restriktiveren Kreditlimiten verhindern, in Kombination mit der bestehenden Innovations- und Kooperationsschwäche der Branche, den Aufbau neuer Schlüsselbetriebe und die marktgerechte Erneuerung der bestehenden Betriebe.

Wie unsere Nachbarländer und die meisten OECD-Länder unterstützt der Bund die einzelbetriebliche Hotelfinanzierung. Der Grund dafür liegt in der Saisonalität und Volatilität der Hotelnachfrage, welche auf die Rentabilität und damit auf die Eigenfinanzierungsbasis drückt. Die SGH hat im Rahmen des Vollzugs des Bundesgesetzes über die Förderung des Hotel- und Kurortkredites in der Phase ausreichender und relativ günstiger Bankkredite mit Erfolg für die Restfinanzierung von Investitionen für den Ausbau, die Erneuerung und den Kauf langfristig überlebensfähiger Hotels gesorgt. Aufgrund der Beschränkung der verbürgten oder gewährten Darlehen auf eine Million Franken konnte sie allerdings keine Schlüsselinvestitionen auslösen. Die geltenden Kreditlimiten der SGH reduzieren zudem unter den heutigen Rahmenbedingungen den Handlungsspielraum wesentlich.

Aus diesen Gründen ist es richtig, neue Hotelfinanzierungsansätze zu verfolgen, welche das Branchenrisiko reduzieren, die Eigenkapitalbasis erweitern und die Marktliquidität von Finanzierungen erhöhen. Dabei ist die Hotelfinanzierung stärker an der neuen Tourismuspolitik des Bundes auszurichten, welche mit destinationsorientierten Innovationen und Kooperationen neue wettbewerbsfähige Tourismusstrukturen auf überbetrieblicher Ebene fördert. Struktur und Finanzierung der Hotellerie bedingen sich gegenseitig. So sind beispielsweise die Bildung grösserer Finanzierungseinheiten und die konsequente Orientierung an den Stärken der Destination eine Voraussetzung für erfolgreiche neue Finanzierungsansätze.

In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, allfällige neue Lösungen und deren Auswirkungen auf das bestehende Förderungsinstrumentarium im Bereich des Tourismus zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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È fuori di dubbio che una parte delle nostre strutture alberghiere non è più concorrenziale a livello internazionale, per cui le opportunità di crescita nel settore del turismo non possono essere completamente sfruttate nelle località turistiche e di vacanza. Fattori come la pluriennale crescita turistica del dopoguerra e il prestigio di cui godono tuttora talune destinazioni hanno nascosto per molto tempo le debolezze strutturali dell'industria alberghiera svizzera.

In seguito al crollo della domanda turistica e al nuovo atteggiamento delle banche, che considerano il turismo un settore a rischio, la situazione negli anni '90 è, in parte, notevolmente peggiorata. I limiti di credito più restrittivi, unitamente alle carenze esistenti in questo settore in materia di innovazione e di cooperazione, impediscono sia la costruzione di nuove aziende chiave sia il rinnovo delle aziende che tenga conto delle condizioni del mercato.

Come i Paesi limitrofi e la maggior parte dei Paesi dell'OCSE, la Confederazione sostiene il finanziamento alberghiero tenendo conto del carattere stagionale e dalla volatilità della domanda alberghiera, due elementi che incidono sulla redditività e di conseguenza sulle basi dell'autofinanziamento. Nell'ambito dell'esecuzione della legge federale per il promovimento del credito all'industria alberghiera e alle stazioni climatiche, la Società svizzera di credito alberghiero (SCA) ha provveduto con successo, durante la fase in cui i crediti bancari erano sufficienti e relativamente vantaggiosi, al finanziamento completivo degli investimenti per l'ampliamento, il rinnovo e l'acquisto di alberghi redditizi a lungo termine. In seguito alla limitazione a 1 milione di franchi dei mutui garantiti per fideiussione o concessi, la SCA non ha tuttavia potuto produrre investimenti chiave. I vigenti limiti di credito della SCA riducono inoltre sensibilmente, nelle condizioni attuali, il suo campo di azione.

Per questo motivo è giusto ricercare nuove forme di finanziamento destinate a ridurre i rischi legati a questo settore, nonché ad aumentare le basi dell'autofinanziamento e la liquidità del mercato dei finanziamenti. A tale proposito, è necessario che il finanziamento alberghiero si allinei maggiormente alla nuova politica turistica della Confederazione, che favorisce la realizzazione di strutture turistiche competitive a livello intersettoriale promovendo l'innovazione e la cooperazione in materia di destinazioni. Struttura e finanziamento dell'industria alberghiera dipendono l'una dall'altro. Così, per esempio, la formazione di più grandi unità di finanziamento e la conseguente concentrazione sui punti forti della destinazione sono due condizioni per nuove forme di finanziamento efficaci.

In quest'ottica, il Consiglio federale è disposto ad esaminare eventuali nuove soluzioni, nonché le loro ripercussioni sugli strumenti di promovimento esistenti nell'ambito del turismo.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Hat der Bundesrat bereits Regelungen für die Schweiz in Vorbereitung, oder teilt er andernfalls die Auffassung, dass solche nicht nur wünschbar, sondern notwendig sind für die Förderung innovativer Entwicklungen?

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In seiner Strategie vom 18. Februar 1998 für eine Informationsgesellschaft Schweiz hat der Bundesrat anerkannt, dass der elektronische Handel in der Informationsgesellschaft eine immer grössere Rolle spielt. Deshalb sind die zur sicheren Nutzung dieser Anwendung notwendigen Voraussetzungen auf internationaler Ebene zu harmonisieren und unter Berücksichtigung des Gleichheitsprinzips gegenüber dem herkömmlichen Handel zu schaffen.

In diesem Sinne hat der Bundesrat das EFD und das EVD damit beauftragt, ein Konzept und einen Aktionsplan für den Bereich des elektronischen Handels aufzustellen. Als Sofortmassnahme in bezug auf die Frage der digitalen Signatur hat er zudem das EJPD, das EFD und das UVEK mit dem Entwurf einer Public-Key-Infrastruktur sowie mit der Ausarbeitung der für deren Schaffung benötigten Regeln betraut.

Gemäss diesem Auftrag wurde eine interdepartementale Arbeitsgruppe eingesetzt, welche prüfen sollte, ob und wie die digitale Signatur in der Schweiz geregelt werden kann. Im Frühling 1998 wurde den interessierten Kreisen ein Fragebogen zu diesem Thema zugestellt. Auf der Grundlage der Antworten definierte die Arbeitsgruppe die Ziele einer eventuellen Regelung und arbeitete mögliche Modelle einer Public-Key-Infrastruktur aus. Die Ergebnisse dieser Arbeiten wurden den interessierten Kreisen an einer Konferenz am 24. November 1998 erneut zur Begutachtung vorgelegt. Diese Konferenz hat die tatsächlichen Bedürfnisse und Erwartungen der Öffentlichkeit im allgemeinen und der Wirtschaft im besonderen genauer aufgezeigt. Auf dieser Grundlage wird der Bundesrat eine definitive Entscheidung über die Fortsetzung der Arbeiten treffen.

Aufgrund der klar grenzüberschreitenden Natur des elektronischen Handels ist bei der Einführung einer Regelung der digitalen Signatur in der Schweiz darauf zu achten, dass die Zertifikate von den einzelnen Ländern gegenseitig anerkannt werden. Im Rahmen der laufenden Arbeiten wird der Entwicklung dieses Bereiches auf internationaler Ebene deshalb besondere Aufmerksamkeit gewidmet.

Antwort des Bundesrates.