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Während der Übertragung eines Spiels der Euro 2008 wurde die TV-Übertragung durch einen Stromausfall während etwa zehn Minuten total unterbrochen. Als Ursache des Kurzschlusses wurde ermittelt, dass ein Eichhörnchen im Bereich Zürich-Leutschenbach in eine Stromverteilerkabine hineingeschlüpft war. Wenige Wochen später sorgte ein Marder, der in das Unterwerk Strengelbach eingedrungen war, für eine andere unerwünschte Stromabschaltung.

Was denkt der Bundesrat darüber, dass die Hauptstudios des schweizerischen Staats- und Farbfernsehens, aus welchen in Krisenfällen auch wichtige Informationen an die Bevölkerung übermittelt werden müssten, durch derartige Zwischenfälle mit Kleintieren ausser Funktion gesetzt werden können?

Ist es möglich und erwünscht, Räume mit wichtigen Schaltanlagen für den Strom gegen das Eindringen von möglicherweise Kurzschluss verursachenden Kleintieren zu schützen?

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1. Unternehmen, welche Anlagen betreiben, die auch bei Stromausfall funktionieren müssen, besitzen in der Regel eine Notstromanlage (z. B. Dieselgenerator, Batterieanlage). Diese hat bei Unterbruch der öffentlichen Stromversorgung das sichere Weiterfunktionieren von bestimmten Anlagen zu gewährleisten. Notstromanlagen sind z. B. in Spitälern für die Stromversorgung von Operationsräumen und Intensivstationen und in Banken für die Datensicherung installiert.

Das Schweizer Fernsehen verfügt zur Sicherstellung und Aufrechterhaltung des Sendebetriebs, z. B. auch bei Stromausfällen, über zwei vollständig redundante und örtlich voneinander unabhängige Sendezentren (Playouts) mit je unabhängiger Notstromversorgung. Dass trotz dieser Vorkehrungen ein Sendeunterbruch möglich war, lag daran, dass zwei für die Verbreitung von Sendungen wichtige Geräte (DVB-S-Multiplexer) versehentlich nicht an die Notstromversorgung angeschlossen waren. Das Bakom hat in Wahrnehmung seiner Aufsichtsfunktion gleich im Anschluss an den Sendeunterbruch bei der SRG interveniert. Die SRG hat mit Schreiben vom 3. September 2008 die Gründe für den Sendeunterbruch detailliert erläutert und schlüssig dargelegt, dass die notwendigen Abhilfemassnahmen ergriffen worden sind, um derartige Unterbrüche in Zukunft auszuschliessen.

2. Gemäss Artikel 20 Absatz 1 der Starkstromverordnung (SR 734.2) müssen die Betriebsinhaber von Starkstromanlagen Massnahmen treffen, die den Zutritt von unberechtigten Personen sowie das Eindringen von Tieren, Flüssigkeiten und schädlichen Gasen möglichst verhindern. Freiluftanlagen müssen nach Artikel 41 der Starkstromverordnung durch eine Umzäunung geschützt werden, und bei Innenraumanlagen muss mit Vergitterungen bei Türen, Fenstern, Lüftungsöffnungen und Kabeleinführungen das Eindringen von Kleintieren und das Durchstecken von festen Gegenständen verhindert werden (Art. 38 Abs. 5 Starkstromverordnung). Damit sind die gesetzlichen Grundlagen vorhanden, um elektrische Anlagen, so weit sinnvoll und technisch möglich, vor Einwirkungen von aussen zu schützen.

Antwort des Bundesrates.
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La retransmission d'un match de l'Euro 2008 a été interrompue pendant une dizaine de minutes à cause d'une panne d'électricité. Le coupable a été identifié : il s'agit d'un écureuil qui s'était introduit dans une cabine électrique de Zurich-Leutschenbach. Quelques semaines plus tard, une martre a réédité cet exploit en pénétrant dans la sous-station de Strengelbach.

Que suggère au Conseil fédéral le fait que le studio principal de la télévision nationale, qui devrait assurer l'information de la population en cas de crise, puisse être mis hors service par un petit rongeur ?

Est-il possible et souhaitable de protéger les installations électriques importantes contre l'intrusion de petits animaux susceptibles de provoquer un court-circuit ?

FederalCouncilResponseText

1. Les entreprises exploitant des installations qui doivent fonctionner même en cas de panne d'électricité disposent en général d'une installation de secours (par ex. générateur diesel, installation de batterie). Cette installation est censée assurer le fonctionnement de certains appareils en cas d'interruption générale de courant. Ce type d'installation se trouve par exemple dans les hôpitaux pour l'alimentation des salles d'opération et les stations de soins intensifs et dans les banques pour assurer la sécurité des données.

La télévision suisse dispose de deux centres de diffusion (playouts) tout à fait redondants, indépendants sur le plan géographique, pour garantir et maintenir la diffusion des émissions, notamment en cas de panne d'électricité. Si ces précautions n'ont pas empêché une interruption des programmes, c'est parce que deux appareils indispensables (multiplexeur DVB-S) n'avaient par mégarde pas été raccordés à l'installation de secours. Assumant son rôle de surveillance, l'OFCOM est intervenue auprès de la SSR immédiatement après l'annonce de la panne. La SSR a répondu par une lettre datée du 3 septembre 2008 en expliquant de manière détaillée les raisons de l'interruption et en précisant que les mesures nécessaires avaient été prises pour éviter que ce type d'incident ne se reproduise.

2. En vertu de l'art. 20, al. premier, de l'ordonnance sur le courant fort (RS 734.2), l'exploitant d'une installation à courant fort doit prendre toute mesure propre à empêcher autant que possible que ne s'y introduisent des personnes non autorisées ou des animaux, des liquides ou des gaz nocifs. En vertu de l'article 41, les installations en plein air doivent être entourées par une clôture et, pour les installations blindées, les grillages placés aux portes, aux fenêtres, aux ouvertures d'aération et aux introductions de câbles doivent empêcher la pénétration de petits animaux et l'introduction d'objets solides (art. 38, al. 5 de l'ordonnance sur le courant fort). Compte tenu des possibilités techniques, les bases légales existantes permettent donc de protéger dans une mesure raisonnable les installations électriques contre les intrusions de l'extérieur.

Réponse du Conseil fédéral.
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In der Ausgabe 28/08 der "Weltwoche", "Irrflug der Habichte", war nachzulesen, dass es beim Verkauf von 18 Hawk-Flugzeugen der Schweizer Armee zu fragwürdigen Transaktionen gekommen sei.

1. Trifft es zu, dass ein Teil oder der gesamte Verkaufserlös aus dem Verkauf der Flugzeuge an Finnland über private Konti geflossen ist?

2. Trifft es zu, dass die Firma FFA Bravo AG in Altenrhein mit der damaligen Gruppe Rüstung den Verkauf der Trainingsflotte an die VAE unterschriftsreif vorbereitete und danach ausgebootet wurde, weil die Ruag dieses Geschäft abwickeln sollte?

3. Trifft es zu, dass durch diesen Wechsel der Geschäftspartner das Geschäft nicht zustande kam und die Hawks statt zu einem Preis von 117 Millionen Franken nur noch zu einem wesentlich geringeren Verkaufspreis an Finnland verkauft werden konnten?

FederalCouncilResponseText

Im Jahr 2002 entschied der Bundesrat, die Flotte von 18 Flugzeugen Hawk zu liquidieren. In der Folge unterbreitete die damalige Gruppe Rüstung auf Regierungsebene den VAE (Vereinigte Arabische Emirate) eine Offerte für die Hawk-Flotte in flugtüchtigem Zustand und mit gewissen Garantien. Nach Verhandlungen mit VAE-Vertretern wurde das Angebot überarbeitet und preislich nach unten angepasst. Schlussendlich verzichteten die VAE trotzdem auf den Kauf.

Zu den gestellten Fragen nimmt der Bundesrat wie folgt Stellung:

1. Nein, dies trifft nicht zu. Die materielle wie finanzielle Abwicklung des Verkaufes der Hawk-Flotte an Finnland erfolgte im Rahmen der etablierten Liquidationsprozesse der Armasuisse. Finnland hat die Zahlungen vertragsgemäss und termingerecht geleistet. Unter den gegebenen Umständen wurde der maximal mögliche Verkaufspreis ausgehandelt.

2./3. Der Grund für den Verzicht auf die weitere Zusammenarbeit mit der Firma FFA Bravo in Altenrhein war, dass bis zum mit der Firma FFA Bravo AG vereinbarten Termin kein verbindlicher Vorvertrag mit den VAE abgeschlossen werden konnte.

Im Zuge der weiteren Verkaufsbemühungen passte die Armasuisse Vorgehen und Preisgestaltung den Marktverhältnissen an. Zudem wurde aus wirtschaftlichen Gründen beschlossen, nur noch drei Flugzeuge flugtüchtig zu erhalten und den Rest der Flotte nur noch minimal zu unterhalten. Dadurch konnten die Flugzeuge nur noch zu einem tieferen Preis angeboten werden. Nach Verhandlungen mit diversen Interessenten lagen der Armasuisse letztes Jahr schlussendlich zwei konkrete Kaufangebote vor. Mit dem Entscheid, die Flugzeuge an die finnische Regierung zu verkaufen, konnte das deutlich bessere Angebot berücksichtigt und der Verkauf von Regierung zu Regierung getätigt werden.

Antwort des Bundesrates.
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Dans l'édition 28/08 de la "Weltwoche", un article intitulé "Irrflug der Habichte" (ou l'errance des éperviers) avance que l'armée suisse en est arrivée à faire des transactions douteuses lors de la vente de ses 18 appareils Hawk.

1. Est-il vrai que le produit de la vente des appareils à la Finlande est allé alimenter, en tout ou partie, des comptes privés ?

2. Est-il vrai que l'entreprise FFA Bravo SA, sise à Altenrhein, avait préparé la vente de la flotte d'entraînement jusqu'au stade de la signature du contrat avec les Emirats Arabes Unis (EAU), pour être alors écartée de la transaction parce que RUAG voulait conclure cette affaire ?

3. Est-il vrai que l'affaire n'a pas abouti, dans un premier temps, en raison de ce changement de partenaire commercial et que les Hawks ont été vendus en Finlande à un prix largement inférieur aux 117 millions de francs prévus à l'origine ?

FederalCouncilResponseText

En 2002, la Conseil fédéral décidait de liquider la flotte de 18 avions Hawk. Ce qui était encore le Groupement de l'armement avait alors présenté, au niveau gouvernemental, une offre aux EAU (Emirats Arabes Unis)pour la flotte des Hawk, en état de vol et moyennant certaines garanties. À la suite de négociations avec des représentants des EAU, l'offre a été revue et son prix adapté à la baisse. Toutefois, les EAU ont finalement renoncé à cet achat.

Le Conseil fédéral répond aux questions posées comme suit :

1. Cela n'est pas exact. Le déroulement de la vente de la flotte des Hawk, tant du point de vue matériel que du point de vue financier, s'est effectué dans le cadre des processus de liquidation d'armasuisse reconnus. La Finlande a procédé aux paiements conformément au contrat et dans les délais. Le prix convenu correspondait au maximum possible vu les circonstances.

2./3. La raison de la renonciation à la poursuite de la collaboration avec l'entreprise FFA Bravo à Altenrhein a été qu'aucun contrat préliminaire contraignant n'a pu être conclu avec les EAU avant l'expiration du délai convenu avec l'entreprise FFA Bravo AG.

Dans le cadre des efforts de vente qui ont suivi, armasuisse a adapté sa démarche et ses prix aux conditions du marché. Il a également été décidé, pour des raisons économiques, de ne maintenir que trois appareils en état de vol et de ne procéder qu'à un entretien minimum du reste de la flotte. Il n'a donc plus été possible d'offrir les avions que moyennant un prix réduit. Après avoir mené des négociations avec différents acheteurs intéressés, armasuisse était finalement en présence, l'année passée, de deux offres d'achat concrètes. La décision de vente au gouvernement finlandais a permis de tenir compte de l'offre de loin la plus intéressante et de procéder à une transaction de gouvernement à gouvernement.

Réponse du Conseil fédéral.
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In un articolo dell'edizione 28/08 della "Weltwoche" ("Irrflug der Habichte") si poteva leggere che, in occasione della vendita di 18 velivoli Hawk dell'esercito svizzero, sono avvenute transazioni dubbie.

1. Corrisponde al vero che una parte o addirittura l'intero ricavato della vendita dei velivoli alla Finlandia è transitato per conti privati?

2. Corrisponde al vero che la ditta FFA Bravo SA di Altenrhein, unitamente all'allora aggruppamento dell'armamento, era giunta a un accordo pronto per essere sottoscritto con gli Emirati Arabi Uniti per la vendita degli aviogetti d'addestramento e che in seguito tale ditta è stata scaricata, poiché l'affare doveva essere gestito dalla RUAG?

3. Corrisponde al vero che, in seguito al cambiamento del partner commerciale, l'affare non è andato in porto e gli Hawk sono stati venduti alla Finlandia a un prezzo di vendita considerevolmente inferiore rispetto ai 117 milioni di franchi svizzeri previsti inizialmente?

FederalCouncilResponseText

Nel 2002 il Consiglio federale ha deciso di liquidare la flotta di 18 velivoli Hawk. Successivamente, l'allora aggruppamento dell'armamento ha presentato a livello governativo agli Emirati Arabi Uniti (EAU) un'offerta, subordinata a determinate garanzie, concernente la vendita della flotta di Hawk in stato di idoneità al volo. In seguito a trattative con i rappresentanti degli EAU, l'offerta è stata rielaborata e il prezzo è stato ridotto. Alla fine, però, gli EAU hanno rinunciato all'acquisto.

Il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1. No, non corrisponde al vero. La vendita della flotta di Hawk alla Finlandia si è svolta, tanto sul piano materiale quanto su quello finanziario, nell'ambito dei previsti processi di liquidazione di Armasuisse. La Finlandia ha effettuato i pagamenti in modo conforme al contratto e entro le scadenze previste. Date le circostanze, è stato negoziato il miglior prezzo possibile.

2./3. La rinuncia a continuare la collaborazione con la ditta FFA Bravo di Altenrhein è stata conseguente alla mancata conclusione di un contratto preliminare vincolante con gli EAU entro il termine convenuto con la ditta.

Nel corso degli ulteriori sforzi compiuti ai fini della vendita, Armasuisse ha adeguato iter e struttura del prezzo alle condizioni di mercato. Inoltre, per motivi economici si è deciso di mantenere in stato di idoneità al volo soltanto ancora tre velivoli e di limitare al minimo la manutenzione del resto della flotta. Per questa ragione i velivoli hanno potuto infine essere offerti unicamente a un prezzo inferiore. Dopo diverse trattative con vari interessati, l'anno scorso Armasuisse disponeva soltanto di due offerte concrete d'acquisto. Con la decisione di vendere i velivoli al governo finlandese si è potuto optare per l'offerta nettamente migliore e i velivoli hanno potuto essere venduti a livello intergovernativo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob das von den SBB angekündete neue Preissystem nicht negative Auswirkungen auf die übergeordneten Bundesziele des Klimaschutzes, des Umweltschutzes, der Förderung des öffentlichen Verkehrs und des Service public hat. Insbesondere hat der Bundesrat bei den SBB darauf hinzuwirken, dass die geplanten Preiserhöhungen in Spitzenzeiten nicht umgesetzt werden und dass auf die zeitlich differenzierten Preise bei Einzelbilletts verzichtet wird. Weiter soll der Bundesrat die SBB beauftragen, ein System zu schaffen, das mit einer massvollen Preisdifferenzierung die Passagiere gleichmässiger über den Tag verteilt und so schwach frequentierte Züge besser auslastet (Idee GA light und andere). Dieses System darf aber zu keiner Preiserhöhung in den anderen Zeiten führen. Der Bundesrat muss sicherstellen, dass preisliche Massnahmen bei den SBB die Wettbewerbsfähigkeit des öffentlichen Verkehrs gegenüber dem Privatverkehr nicht beeinträchtigen.

FederalCouncilResponseText

Dem Bundesrat ist bekannt, dass im Rahmen eines Projektes der Transportunternehmen unter der Leitung des Verbandes öffentlicher Verkehr und der SBB AG ein neues Preissystem in Erarbeitung ist. Dieses Projekt beinhaltet auch differenzierte Preise. Dem Bundesrat liegen jedoch keine konkreten Angaben zu einem allfälligen neuen Preissystem vor.

Die Preise im öffentlichen Verkehr müssen aus Sicht des Bundesrats zu den verkehrspolitischen Zielen des Bundes beitragen. Die Kompetenz der Preisgestaltung im öffentlichen Verkehr liegt jedoch gemäss geltender Gesetzgebung bei den Transportunternehmen. Der Preisüberwacher hat bei missbräuchlichen Preisen von marktmächtigen Unternehmen eine Interventionsmöglichkeit. Er kann gestützt auf die Artikel 9 und 10 in Verbindung mit den Artikeln 2 und 12 des Preisüberwachungsgesetzes missbräuchliche Preise mittels einvernehmlicher Regelung oder Verfügung herabsetzen. Darüber hinaus sieht der Bundesrat aktuell keinen Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si le nouveau système tarifaire annoncé par les CFF ne nuira pas aux objectifs supérieurs de la Confédération que sont la protection du climat et de l'environnement ainsi que la promotion des transports publics et du service public. Il est notamment chargé d'intervenir auprès des CFF afin qu'ils ne concrétisent pas les augmentations de prix prévues pour les trajets aux heures de pointe et qu'ils renoncent à moduler les prix des billets individuels en fonction des tranches horaires. Il chargera en outre les CFF de créer un système qui permette, au moyen d'une différenciation modérée des prix, de mieux répartir les passagers sur une journée et ainsi d'augmenter le taux de remplissage des trains peu fréquentés (idée "AG light" notamment). Ce système ne devra cependant pas entraîner de majoration de prix aux autres heures. Le Conseil fédéral doit garantir que les mesures tarifaires prises par les CFF ne diminueront pas l'attrait des transports publics par rapport au trafic individuel.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral sait qu'un nouveau système tarifaire est en cours d'élaboration dans le cadre d'un projet des entreprises de transport sous la direction de l'Union des transports publics (UTP) et de la SA CFF. Ce projet prévoit notamment des prix différenciés. Le Conseil fédéral ne dispose toutefois pas d'informations concrètes sur le sujet.

Le Conseil fédéral estime que les tarifs des transports publics doivent contribuer à la réalisation des objectifs de la Confédération en matière de politique des transports. Conformément à la législation en vigueur, la fixation des prix des transports publics relève toutefois de la compétence des entreprises de transport. Le préposé à la surveillance des prix est néanmoins habilité à intervenir si des entreprises en situation dominante pratiquent des prix abusifs. En invoquant les articles 9 et 10 en relation avec les articles 2 et 12 de la loi fédérale concernant la surveillance des prix, il peut faire baisser les prix abusifs par voie de conciliation ou de décision. Dans ce contexte, le Conseil fédéral ne voit actuellement pas de raison de prendre des mesures.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare se il nuovo sistema tariffario annunciato dalle FFS non avrà effetti negativi sugli obbiettivi primari che la Confederazione si è prefissa in materia di protezione del clima e dell'ambiente come pure in materia di promozione dei trasporti e del servizio pubblico. In particolare il Consiglio federale è invitato ad influire sulle FFS affinché non sia attuato il previsto aumento dei prezzi delle corse nelle ore di punta e si rinunci a introdurre, per i biglietti, prezzi differenziati in funzione della fascia oraria. Il Consiglio federale deve inoltre incaricare le FFS di definire un sistema tariffario in grado di distribuire equamente i passeggeri sull'intero arco orario giornaliero, sfruttando maggiormente i treni meno frequentati (cfr. l'idea di un abbonamento generale light o proposte analoghe), senza tuttavia aumentare i prezzi delle altre fasce orarie. Infine esso deve garantire che le misure tariffarie prese dalle FFS non nuocciano alla competitività dei trasporti pubblici rispetto ai trasporti privati.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è al corrente dell'elaborazione, nell'ambito di un progetto diretto dall'Unione dei trasporti pubblici (UTP) e dalle FFS, di un nuovo sistema tariffario che prevede anche prezzi differenziati. Esso non dispone però di dati concreti in merito.

Il Consiglio federale è dell'avviso che i prezzi nel settore dei trasporti pubblici debbano contribuire al conseguimento degli obiettivi della Confederazione in materia di politica dei trasporti. Tuttavia, in base alla legislazione vigente, la definizione dei prezzi in questo settore compete alle imprese di trasporto. Il sorvegliante dei prezzi ha la possibilità di intervenire in caso di prezzi abusivi praticati da imprese che dominano il mercato. In virtù dei combinati disposti degli articoli 9, 10, 2 e 12 della legge sulla sorveglianza dei prezzi, può sollecitare la riduzione dei prezzi abusivi mediante composizione amichevole o ordinarla mediante decisione. Alla luce di quanto esposto, il Consiglio federale non ritiene attualmente necessario intervenire.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, die Vorsorgeuntersuchungen und Früherkennungstests (z. B. Mammografie für Brustkrebs, Kolonoscopie für Darmkrebs und gynäkologische Abstriche für Gebärmutterhalskrebs) von der Franchise zu befreien, unter der Bedingung, dass diese Untersuchungen einer Qualitätskontrolle unterliegen und nicht öfter als nötig durchgeführt werden.

FederalCouncilResponseText

Das Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) sieht in Artikel 64 Absatz 6 Buchstabe d vor, dass der Bundesrat Leistungen der Prävention, welche im Rahmen von nationalen oder kantonalen Programmen durchgeführt werden, von der Franchise befreien kann. Der Bundesrat hat diese Kompetenz dem Eidgenössischen Departement des Innern übertragen. Früherkennungsuntersuchungen fallen unter die Kategorie der Präventionsleistungen. Derzeit sind zwei Leistungen von der Franchise befreit: die Screening-Mammografie ab dem 50. Altersjahr im Rahmen von Früherkennungsprogrammen und die Impfung gegen das Human-Papilloma-Virus. Aktuell gibt es in der Schweiz keine weiteren Früherkennungsmassnahmen, die im Rahmen von Programmen durchgeführt werden.

Im Kontext der Früherkennung haben die Programme in erster Linie den Zweck, die Qualität der Untersuchungen sicherzustellen. Zusätzlich sollen sie die Information der Bevölkerung über Nutzen, Risiken und Grenzen der Untersuchungen sicherstellen und allen Personen, die eine Untersuchung wünschen, den Zugang dazu erleichtern. Die Einschränkung der Möglichkeit, Leistungen der Früherkennung nur dann von der Franchise zu befreien, wenn sie im Rahmen von nationalen oder kantonalen Programmen durchgeführt werden, ist deshalb sinnvoll.

Auch die gynäkologischen Abstriche für Gebärmutterhalskrebs könnten von der Franchise befreit werden, sofern sie in einem Programm angeboten würden. Dies ist derzeit allerdings nicht der Fall. Eine Ausweitung der Möglichkeit der Franchisenbefreiung auf Leistungen ausserhalb von Programmen würde den Bemühungen um die Sicherung der Qualität der Früherkennung zuwiderlaufen. Der Bundesrat erachtet deshalb eine Erweiterung der Möglichkeit, Früherkennungsleistungen von der Franchise zu befreien, als kontraproduktiv.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.