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Secondo la stampa, durante la campagna che ha preceduto la votazione sull'iniziativa contro le retribuzioni abusive, alcuni studenti sarebbero stati incaricati, dietro remunerazione, di scrivere delle lettere da parte dei lettori e di presentarsi su Internet senza firmarsi con il loro vero nome. Apparentemente hanno anche dovuto firmare una clausola sul mantenimento del segreto.

Pongo pertanto le domande seguenti:

1. Il Consiglio federale è al corrente di tali macchinazioni?

2. Tali azioni sono legali?

3. Qual è l'opinione del Consiglio federale in merito a tali azioni?

4. Il Consiglio federale ritiene di dover intervenire?

5. Se sì, come intende farlo?

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1. Il Consiglio federale ha preso atto di quanto riportato dai media a tale proposito. Non dispone tuttavia di informazioni più dettagliate.

2. L'utilizzo di pseudonimi o nomi di fantasia nella firma di lettere di lettori o in Internet non è penalmente punibile, in quanto non si tratta di documenti ai sensi dell'articolo 110 capoverso 4 del Codice penale svizzero (CP) che godono di particolare protezione penale alla luce della loro elevata credibilità. Nonostante la connessione con una campagna precedente una votazione, non si può nemmeno presumere un attentato contro il diritto di voto ai sensi dell'articolo 280 CP. Il Consiglio federale non può valutare se le corrispondenti pratiche abbiano eventualmente violato diritti della personalità di terzi protetti dal diritto civile (art. 28 del Codice civile svizzero) o direttive di pubblicazione interne dei media interessati. Spetterebbe agli interessati far valere tali violazioni ed eventualmente il danno economico o il torto immateriale arrecato.

3. Il Consiglio federale ritiene che prese di posizione trasparenti in vista di votazioni forniscano un contributo fondamentale alla qualità del processo di formazione dell'opinione pubblica. Pertanto disapprova l'utilizzo organizzato di nomi falsi nell'ambito di campagne politiche.

4./5. Il Consiglio federale non ritiene necessario intervenire. Non dispone infatti di alcun indizio secondo cui le pratiche criticate dall'interpellante si moltiplicherebbero in misura problematica. Se durante la campagna che ha preceduto la votazione sull'iniziativa contro le retribuzioni abusive sono effettivamente state pubblicate lettere e presentazioni Internet anonime o sotto falsa identità, si è trattato di un fenomeno di portata limitata. Oggigiorno gli elettori dispongono di numerose possibilità per informarsi in merito a un oggetto in votazione. Gli interessati avrebbero potuto opporsi tramite il diritto dei media (Consiglio svizzero della stampa) o eventualmente il diritto privato. Il Consiglio federale non intende intervenire regolamentando il settore dei media. È compito dei media adottare misure adeguate nel caso lo ritengano necessario.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird dringend aufgefordert, die Entlastungsausfahrt Mülligen (Holcim-Werkausfahrt) bestehen zu lassen. Zusätzlich muss eine neue Auffahrt in Mülligen geprüft werden.

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Grundsätzlich dienen Werkanschlüsse dem Bau, dem Unterhalt sowie den Blaulichtdiensten der Nationalstrasse. Ihre Aufgabe steht in engem Zusammenhang mit den Vorhaben und Aufgaben an den anliegenden Nationalstrassenabschnitten. Die Notwendigkeit von temporären oder dauerhaften Werkanschlüssen mit beschränktem Nutzerkreis wird im Rahmen von Bau- respektive Betriebskonzepten begründet. Öffentlich zugängliche Anschlussstellen ans Nationalstrassennetz sind durch den Bundesrat im Rahmen von generellen Projekten festzulegen.

Die Werkausfahrt Mülligen wurde zur Erstellung des Bareggtunnels als temporäre Bauhilfsmassnahme der Nationalstrasse eingerichtet. Sie wurde im Rahmen der Sanierungsarbeiten der Strecke Lenzburg-Birrfeld weiterbenützt. Der zuständige Kanton Aargau kündigte den Rückbau der Werkausfahrt bereits 1996 den Betroffenen an, wobei sich der Rückbau verzögerte. Das Ziel der Werkausfahrt Mülligen bestand nie darin, die private Kiesgrube für allgemeine Fahrten zu erschliessen. In der Zwischenzeit ist der Bund für die Nationalstrassen zuständig. Er hat die Schliessung und den Rückbau den Betroffenen frühzeitig angezeigt.

Die Erschliessung privat betriebener Kiesgruben Dritter mit Direktanschlüssen widerspricht der verkehrstechnisch übergeordneten Bedeutung der Nationalstrasse. Im Bereich der Verzweigung Birrfeld und der Werkausfahrt Mülligen liegen die drei bestehenden Anschlüsse Mägenwil, Baden West und Brugg in einer Entfernung von weniger als vier Kilometern. Ein neuer Anschluss an diesen überbelasteten Nationalstrassenabschnitt hat stark negative Auswirkungen auf den Verkehrsfluss mit nichtakzeptabler Beeinträchtigung der Leistungsfähigkeit wie auch der Verkehrssicherheit auf der Nationalstrasse.

Schweizweit bestehen von allen Regionen Anliegen nach direkter Werkerschliessung durch die Nationalstrasse. Diese Anliegen wurden vom Bund bisher konsequent mit obiger Begründung abgelehnt. Sollte dem hier vorliegenden Antrag entsprochen werden, so wäre schweizweit mit zahlreichen gleichlautenden Begehren zu rechnen.

Das Materialabbaugebiet Langacher in Birrhard konnte dank der Berücksichtigung und Untersuchung von Beurteilungskriterien, wie beispielsweise die Transportauswirkungen, im kantonalen Richtplan festgesetzt werden. Die betroffenen Gemeinden stellen via die Nutzungsplanung die Erschliessung planerisch sicher. Der temporäre Werkanschluss ist dabei keine verkehrstechnisch zulässige Erschliessungsform. Die Anbindung des Kiesabbaugebietes Langacher und allfälliger weiterer Abbaustandorte im gleichen Raum ist über das lokale und kantonale Verkehrsnetz unter Wahrung der Netzhierarchie an die Nationalstrasse festzulegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die relevanten Grundlagen dahingehend anzupassen, dass Organisationen, welche mit Bundesmitteln unterstützt werden, in ihren leitenden Gremien eine pluralistisch möglichst ausgeglichene Vertretung aufweisen. Als Massstab diene in etwa die Wählerstärke der Parteien gemäss den letzten nationalen Wahlen.

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Organisationen, die mit Bundesmitteln unterstützt werden, können ganz verschiedene Rechtsformen haben. Das können beispielsweise privatrechtliche Vereine im Sinne von Artikel 60 des Zivilgesetzbuches (ZGB) sein oder privatrechtliche Stiftungen im Sinne von Artikel 80 des ZGB. Es wäre nicht zu rechtfertigen, juristischen Personen des Privatrechts eine politisch ausgewogene Zusammensetzung ihrer Leitungsorgane aufzuzwingen. Im Übrigen sind in Organisationen wie der Pro Juventute, Pro Familia oder Pro Senectute schon heute breite Kreise der Schweizer Bevölkerung vertreten, womit die nötige Ausgewogenheit gewährleistet ist.

Der Nationalrat hat am 12. Dezember 2011 beschlossen, einer parlamentarischen Initiative keine Folge zu geben, die eine bessere Vertretung des politischen Spektrums in den ausserparlamentarischen Kommissionen forderte. Der Bundesrat teilt die Ansicht der Staatspolitischen Kommission des Nationalrates (SPK-N), die in ihrem Bericht vom 14. Januar 2011 zur parlamentarischen Initiative Lustenberger 10.432, "Ausserparlamentarische Kommissionen. Bessere Vertretung des politischen Spektrums", festgehalten hat, dass Personen in erster Linie wegen ihres Fachwissens als Mitglieder ausserparlamentarischer Kommissionen gewählt werden sollen. Dies muss für Mitglieder leitender Organe von Organisationen, die mit Bundesmitteln unterstützt werden, umso mehr gelten, sind diese Organisationen doch privatrechtlich organisiert.

Der Motionär befürchtet, dass durch die erwähnten Organisationen die Meinungsbildung, insbesondere bei Abstimmungskämpfen, beeinflusst werden könnte. Der Bundesrat teilt diese Befürchtung nicht. Er ist der Auffassung, dass die Stimmbürgerinnen und Stimmbürger in der Lage sind, sich gestützt auf Informationen aus verschiedenen Quellen ihre Meinung zu bilden.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la législation de telle sorte que les organisations recevant des subventions fédérales soient tenues de veiller à une composition diversifiée et aussi équilibrée que possible de leurs organes directeurs. La force électorale des différents partis lors des dernières élections nationales servira par exemple de référence.

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Les organisations qui reçoivent des subventions fédérales peuvent être des entités de toutes sortes, comme, par exemple, des associations de droit privé au sens de l'article 60 du Code civil ou encore des fondations de droit privé au sens de l'article 80 du Code civil. Il ne serait pas justifiable d'imposer à des personnes morales de droit privé une composition politique équilibrée de leurs organes directeurs. D'ailleurs, des organisations comme Pro Juventute, Pro Familia ou Pro Senectute représentent déjà un large éventail de la population suisse, ce qui garantit une position équilibrée.

Il faut souligner que le Conseil national a décidé le 12 décembre 2011 de ne pas donner suite à une initiative parlementaire qui demandait une meilleure représentation des sensibilités politiques dans les commissions extraparlementaires. Le Conseil fédéral partage l'avis de la commission des institutions politiques quand elle expose dans son rapport du 14 janvier 2011 suite à l'initiative Lustenberger 10.432, "Commissions extraparlementaires. Meilleure représentation des sensibilités politiques", que les membres des commissions extraparlementaires doivent être désignés principalement en fonction de leurs compétences. Cela doit être d'autant plus le cas pour les membres des organes directeurs des organisations subventionnées par la Confédération, puisque celles-ci s'organisent de manière privée.

L'auteur de la motion craint que les organisations mentionnées aient une influence sur le processus de formation de l'opinion, notamment lors des campagnes précédant les votations. Le Conseil fédéral ne partage pas cette crainte. Il estime que les citoyens sont capables de se former une opinion en se fondant sur des informations tirées de différentes sources.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi rilevanti affinché le organizzazioni sostenute con mezzi finanziari della Confederazione siano dotate, all'interno dei propri organi direttivi, di una rappresentanza pluralistica il più possibile equilibrata. Si dovrebbe usare come parametro la forza elettorale dei partiti in base alle ultime elezioni nazionali.

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Le organizzazioni che ricevono sovvenzioni federali possono essere enti di qualsiasi genere, quali associazioni di diritto privato ai sensi dell'articolo 60 del Codice civile o fondazioni di diritto privato ai sensi dell'articolo 80 del Codice civile. Non sarebbe giustificato imporre a persone giuridiche una composizione politica equilibrata dei loro organi direttivi. D'altronde, organizzazioni come Pro Juventute, Pro Familia o Pro Senectute rappresentano già un ampio ventaglio della popolazione svizzera, il che garantisce una posizione equilibrata.

Occorre sottolineare che il 12 dicembre 2011 il Consiglio nazionale ha deciso di non dare seguito a un'iniziativa parlamentare che chiedeva una migliore rappresentanza delle sensibilità politiche nelle Commissioni extraparlamentari. Il Consiglio federale condivide il parere della Commissione delle istituzioni politiche quando, nel suo rapporto del 14 gennaio 2011 in seguito all'iniziativa Lustenberger 10.432, "Garantire una migliore rappresentanza delle forze politiche nelle commissioni extraparlamentari", afferma che i membri delle commissioni extraparlamentari devono essere designati principalmente in funzione delle loro competenze. Ciò deve essere tanto più il caso per i membri degli organi direttivi delle organizzazioni sovvenzionate dalla Confederazione, poiché esse si organizzano secondo il diritto privato.

L'autore della mozione teme che la formazione delle opinioni possa essere influenzata dalle organizzazioni summenzionate, in particolare nelle campagne precedenti le votazioni. Il Consiglio federale non condivide questo timore e ritiene che i cittadini siano in grado di formarsi la propria opinione basandosi su informazioni provenienti da varie fonti.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, wie ein Lohngleichheitsindex gestaltet werden könnte, welcher die Entwicklung der Lohnunterschiede zwischen den Geschlechtern abbildet.

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Mit der schweizerischen Lohnstrukturerhebung misst das Bundesamt für Statistik (BFS) alle zwei Jahre die Lohnunterschiede zwischen Frauen und Männern und liefert regelmässig detaillierte Studien zu Lohnungleichheiten und -diskriminierung zwischen den Geschlechtern. Diese Informationen geben Auskunft sowohl über das absolute Niveau als auch über die zeitliche Entwicklung der Lohnunterschiede. Des Weiteren produziert das BFS jedes Jahr einen Indikator zur Lohnentwicklung nach Geschlecht. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass das derzeitige Angebot an statistischen Indikatoren die Art und den Rhythmus der Veränderungen in Bezug auf die Lohnrealität von Frauen und Männern angemessen wiedergibt. Damit erfüllen die statistischen Informationen zur Lohnungleichheit, die vom BFS laufend aktualisiert werden und den internationalen Normen entsprechen, die Anliegen des Postulates.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter, au moyen d'un rapport, un projet d'indice d'égalité salariale qui reflèterait l'évolution des disparités de rémunération entre les hommes et les femmes.

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Avec l'enquête suisse sur le niveau et la structure des salaires, l'Office fédéral de la statistique (OFS) mesure, chaque deux ans, les écarts de rémunération entre femmes et hommes et livre régulièrement des études détaillées sur les inégalités et sur la discrimination salariale entre les sexes. Ces informations renseignent aussi bien sur le niveau absolu que sur l'évolution dans le temps des écarts salariaux. De plus, l'OFS produit chaque année un indicateur sur l'évolution des salaires, différenciée selon le sexe. Le Conseil fédéral estime que l'offre actuelle des indicateurs statistiques correspond bien à la nature et au rythme de modification de la réalité salariale entre les sexes. En cela, le portefeuille d'informations statistiques sur les inégalités salariales, continuellement mis à jour par l'OFS et conforme aux normes internationales, répond aux préoccupations mentionnées dans le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che illustri come possa essere messo a punto un indice della parità salariale che rilevi le differenze salariali tra i sessi.

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In base alla rilevazione svizzera della struttura dei salari, l'Ufficio federale di statistica (UST) calcola ogni due anni le differenze salariali tra donne e uomini e produce regolarmente studi dettagliati sulle disparità e sulla discriminazione salariale tra i sessi. I dati forniscono indicazioni sia sul livello assoluto sia sull'evoluzione nel tempo delle differenze salariali. Inoltre l'UST produce ogni anno un indicatore sull'evoluzione dei salari in base al sesso. Il Consiglio federale ritiene che gli indicatori statistici attualmente offerti corrispondano perfettamente alla natura e al ritmo dei cambiamenti della realtà salariale tra i sessi. Il portafoglio di informazioni statistiche sulle disparità salariali, costantemente aggiornato dall'UST e conforme alle norme internazionali, risponde alle preoccupazioni espresse nel postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für die Einfuhr von Waren aus den von Marokko besetzten Gebieten der Westsahara eine Deklarationspflicht einzuführen.

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Bezüglich der Deklaration des Ursprungs- oder des Herstellungsorts von Waren gilt es zwei unterschiedliche Deklarationen zu unterscheiden: einerseits die Deklaration des Ursprungs im Rahmen der Verzollung bei der Einfuhr, andererseits die Deklaration der Herkunft als Information für die Konsumenten.

Bezüglich der Deklaration des Ursprungs einer Ware ist ein Ursprungsnachweis vorzulegen, falls die Präferenzen des Freihandelsabkommens Efta-Marokko vom 19. Juni 1997 (SR 0.632.315.491) oder der gleichzeitig zwischen der Schweiz und Marokko abgeschlossenen Vereinbarung über den Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen (SR 0.632.315.491.1) in Anspruch genommen werden. Diese Abkommen finden ausschliesslich auf dem Staatsgebiet des Königreichs Marokko Anwendung. Das Gebiet der Westsahara gilt laut Resolutionen der Uno als ein "nicht selbstständig regiertes Gebiet" und ist nicht Teil des Staatsgebietes von Marokko. Sollten für Waren, die die Ursprungsregeln der genannten Präferenzabkommen nicht erfüllen (beispielsweise weil sie in der Westsahara hergestellt wurden), dennoch Ursprungsnachweise gemäss dieser Abkommen ausgestellt werden (Ursprung Marokko) und wird dies im Rahmen eines Nachprüfungsverfahrens rechtsgültig festgestellt, wird die Präferenzbehandlung bei der Einfuhr in die Schweiz nicht gewährt.

Bezüglich der Deklaration der Herkunft einer Ware zur Information der Konsumenten (Etikettierung) gilt es festzuhalten, dass in der Schweiz eine Deklarationspflicht nur für gewisse Waren besteht, insbesondere für vorverpackte Lebensmittel, Fleisch und Fleischprodukte oder auch Pelze (Konsumenteninformationsgesetz, SR 944.0; Bundesgesetz über Lebensmittel und Gebrauchsgegenstände, SR 817.0; Lebensmittel- und Gebrauchsgegenständeverordnung, SR 817.02; Verordnung des EDI über die Kennzeichnung und Anpreisung von Lebensmitteln, SR 817.022.21; Pelzdeklarationsverordnung, SR 944.022). Dabei müssen Herkunftsbezeichnungen in jedem Fall wahrheitsgetreu und dürfen nicht irreführend sein. Eine Angabe "Marokko" als Herkunftsland für Waren, die aus dem Gebiet der Westsahara stammen, ist nicht zulässig.

Für andere Waren besteht keine Pflicht zur Deklaration der Herkunft einer Ware. Die Einführung einer allgemeinen Pflicht zur Herkunftsdeklaration (Etikettierung) für alle Waren würde einen erheblichen administrativen Mehraufwand verursachen und wäre unverhältnismässig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'instaurer une déclaration obligatoire pour l'importation de marchandises provenant des territoires du Sahara occidental occupés par le Maroc.

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En ce qui concerne la déclaration du lieu d'origine ou de production des marchandises, il est important de distinguer deux déclarations : d'une part, la déclaration d'origine dans le cadre d'un dédouanement des importations et, d'autre part, la déclaration de provenance destinée à informer les consommateurs.

Concernant la déclaration d'origine d'une marchandise, une preuve d'origine valable doit être soumise dans le cas où un État souhaite bénéficier d'un traitement préférentiel découlant de l'accord de libre-échange entre l'AELE et le Maroc du 19 Juin 1997 (RS 0.632.315.491) ou de l'accord bilatéral agricole conclu parallèlement à l'ALE entre la Suisse et le Maroc (RS 0632.315.491.1). Ces accords s'appliquent exclusivement au territoire du Royaume du Maroc. Le territoire du Sahara occidental est, conformément aux résolutions de l'ONU, un "territoire non autonome" et ne fait pas partie du territoire du Maroc. Si des marchandises ne sont pas conformes aux règles d'origine de l'accord en question (par ex., parce qu'elles ont été produites dans le Sahara occidental) et que, malgré tout, des preuves d'origine trompeuses établies dans le cadre dudit accord sont délivrées (origine Maroc) alors, après confirmation juridique par une procédure de contrôle, le traitement préférentiel ne sera pas accordé.

À propos de la déclaration de provenance des marchandises à l'information du consommateur (étiquetage), il est à noter que la déclaration est obligatoire en Suisse uniquement pour certains produits, par exemple les denrées alimentaires préemballées, la viande et les produits carnés ou encore les fourrures (loi fédérale sur l'information des consommatrices et des consommateurs, RS 944.0 ; loi fédérale sur les denrées alimentaires et les objets usuels, RS 817.0 ; ordonnance sur les denrées alimentaires et les objets usuels, RS 817.02 ; ordonnance du DFI sur l'étiquetage et la publicité des denrées alimentaires, RS 817.022.21 ; ordonnance sur la déclaration des fourrures, RS 944 022). Dans tous les cas, les indications de provenance doivent être véridiques et ne doivent pas induire le consommateur en erreur. Une indication "Maroc" pour une marchandise provenant du territoire du Sahara occidental n'est pas admise.

En ce qui concerne les autres marchandises, aucune obligation de déclaration de provenance n'existe. L'introduction d'une obligation d'indication de provenance générale (étiquetage) pour tous les produits entraînerait une charge administrative supplémentaire considérable et serait disproportionnée

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre un obbligo di dichiarazione per i prodotti provenienti dai territori occupati dal Marocco nel Sahara occidentale.

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In riferimento alla dichiarazione del luogo di origine o di produzione delle merci è necessaria una distinzione: da un lato troviamo la dichiarazione d'origine impiegata per lo sdoganamento nelle importazioni, e dall'altro la dichiarazione della provenienza quale informazione per i consumatori.

Per quanto riguarda la dichiarazione d'origine di una merce è necessario disporre di una prova dell'origine per verificare l'applicabilità del trattamento preferenziale in base all'accordo di libero scambio fra AELS e Marocco del 19 giugno 1997 (RS 0.632.315.491) o al concomitante accordo tra la Svizzera e il Marocco sul commercio dei prodotti agricoli (RS 0.632.315.491.1). Questi accordi trovano applicazione esclusivamente nel territorio del Regno di Marocco. Secondo le risoluzioni dell'ONU il territorio del Sahara Occidentale risulta un "territorio non autonomo" e non fa quindi parte del Marocco. Nel caso in cui le merci non soddisfino le regole sull'origine dell'accordo preferenziale in questione (ad esempio perché prodotte nel Sahara occidentale) ma vengano comunque rilasciate prove dell'origine conformi a questo accordo (origine Marocco) e ciò venga constatato nell'ambito di una procedura di accertamento legalmente riconosciuta, il regime preferenziale per l'importazione in Svizzera non verrà concesso.

Riguardo alla dichiarazione della provenienza di una merce quale informazione ai consumatori (etichettatura) va considerato che in Svizzera esiste un obbligo di dichiarazione solo per alcune tipologie di merci quali derrate alimentari preimballate, carne, prodotti a base di carne e pellicce (legge sull'informazione dei consumatori RS 944.0; legge federale sulle derrate alimentari e gli oggetti d'uso RS 817.0; ordinanza sulle derrate alimentari e gli oggetti d'uso RS 817.02; ordinanza del DFI sulla caratterizzazione e la pubblicità delle derrate alimentari RS 817.022.21; ordinanza sulla dichiarazione delle pellicce RS 944.022). L'indicazione della provenienza deve sempre essere veritiera e non ingannevole. L'indicazione "Marocco" quale Paese di provenienza per merci prodotte nei territori del Sahara occidentale non è consentita.

Per le altre merci non esiste alcun obbligo di dichiarazione della provenienza. L'introduzione di un obbligo generale di dichiarazione di provenienza (etichettatura) per tutte le merci genererebbe un elevato costo amministrativo e risulterebbe eccessiva.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.