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Der Bundesrat wird beauftragt, den Schutz kritischer Luftfahrt-Infrastrukturen, insbesondere der Landesflughäfen, vor unkontrollierten Drohnenflügen sicherzustellen. Konkret sollen Drohnenflüge im Umkreis von Flughäfen, insbesondere innerhalb und in unmittelbarer Nähe eines Flughafenperimeters sowie in den An- und Abflugschneisen unabhängig des Gewichts im Grundsatz verboten werden. Flüge sollen nur mit Bewilligung der zuständigen Stellen möglich sein.

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Es gilt nach wie vor die Stellungnahme zur gleichnamigen Motion 19.4339. Die beiden europäischen Verordnungen (EU) 2019/945 und (EU) 2019/947 traten Ende 2020 in der EU in Kraft. Aufgrund der Annahme der Motion 20.3916 ("Ausnahme des Modellflugs von der EU-Drohnenregelung") Ende 2020 konnte die Schweiz diese beiden Verordnungen noch nicht übernehmen. Es gilt deshalb nach wie vor das nationale Recht.

Zwischenzeitlich wurde geklärt, wie die EU-Regulierung in Bezug auf die Definition geographischer Zonen in der Schweiz umgesetzt werden soll: Demnach soll für Drohnenflüge innerhalb des Flughafen-Perimeters die Einholung einer Bewilligung notwendig sein. Diese Einschränkung wird für alle Betreiberinnen und Betreiber von Drohnen gelten, unabhängig vom Gewicht des Fluggeräts. Aufgrund der Verzögerungen im Zusammenhang mit der Übernahme der neuen EU-Drohnenregulierung und der dazu geplanten Revision der Verordnung des UVEK über Luftfahrzeuge besonderer Kategorien (VLK, SR 748.941), konnten diese Änderungen bisher noch nicht in Kraft gesetzt werden. Das Bundesamt für Zivilluftfahrt BAZL ist im engen Austausch mit Vertretern des Schweizerischen Modellflugverbandes. Das Amt versucht eine Einigung über die zukünftige Ausgestaltung des Modellflugs zu erzielen, damit die Revision der rechtlichen Grundlagen vorangetrieben werden kann.

Auch die Einführung des Swiss U-Space und damit die vom Bundesrat angestrebte schweizweit einheitliche Regelung machte Fortschritte: Zwischenzeitlich konnten einige Dienste eingeführt werden, die zur sicheren Integration von Drohnen in den Luftraum beitragen. Seit August 2021 können sich Drohnenbetreiberinnen und -betreiber online registrieren. Ausserdem können Drohnen mittlerweile fernidentifiziert werden. Damit können Betreiberinnen und Betreiber von Drohnen beispielsweise bei fehlbarem Verhalten gebüsst werden.

Der Bundesrat anerkennt nach wie vor das Bedürfnis nach dem Schutz kritischer Infrastrukturen. Alle bereits umgesetzten und geplanten Massnahmen tragen wesentlich dazu bei, dass Drohnenoperationen sicherer werden und kritische Infrastrukturen besser geschützt sind. Weitere Massnahmen erachtet der Bundesrat daher nicht als zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de protéger les infrastructures aéronautiques critiques, et notamment les aéroports nationaux contre les vols non contrôlés de drones. Le but est concrètement d'interdire purement et simplement les vols de drones autour des aéroports, en particulier dans leurs périmètres et à leurs abords immédiats, de même que dans les couloirs d'approche et de décollage. Seuls les vols autorisés par l'autorité compétente resteront possibles.

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L'avis du Conseil fédéral en réponse à la motion 19.4339 (dont l'intitulé est identique à la présente motion) conserve toute sa validité. Les règlements (UE) 2019/945 et (UE) 2019/947 sont entrés en vigueur dans l'Union européenne fin 2020. Or, en raison de l'adoption fin 2020 de la motion 20.3916 (" Ne pas appliquer à l'aéromodélisme la réglementation de l'UE relative aux drones "), la Suisse n'a pas pu encore reprendre ces deux règlements. La législation nationale reste donc pour l'instant applicable.

Depuis, les modalités de la mise en oeuvre de la réglementation européenne pour ce qui a trait à la définition de zones géographiques en Suisse ont été clarifiées. À l'avenir, il faudra solliciter une autorisation pour pouvoir faire voler un drone à l'intérieur du périmètre d'un aérodrome. Cette restriction s'appliquera à tous les exploitants quel que soit le poids de l'appareil. Ces modifications réglementaires ne sont toutefois pas encore entrées en vigueur en raison de l'ajournement de la reprise de la nouvelle réglementation européenne sur les drones et, avec elle, de la révision de l'ordonnance du DETEC sur les aéronefs de catégories spéciales (OACS, RS 748.941). L'Office fédéral de l'aviation civile (OFAC) est en contact étroit avec les représentants de la Fédération suisse d'aéromodélisme. L'office s'efforce de trouver un terrain d'entente sur le futur visage de l'aéromodélisme afin de faire avancer la la révision des bases réglementaires.

Des progrès ont également été enregistrés dans la mise en place du Swiss U-Space et ce faisant d'une réglementation pour tout le territoire suisse telle que la souhaite le Conseil fédéral. Certains services contribuant à l'intégration sécurisée des drones dans l'espace aérien ont vu le jour. Depuis août 2021, les exploitants de drones ont la possibilité de s'enregistrer en ligne, tandis que les drones peuvent être identifiés à distance, ce qui permet dorénavant d'infliger par exemple des amendes aux exploitants de drones qui auraient un comportement répréhensible.

Le Conseil fédéral est plus que jamais conscient de la nécessité de protéger les infrastructures critiques. Les mesures qui ont été prises et celles qui sont prévues contribuent abondamment à rendre l'exploitation de drones plus sûre et à mieux protéger les infrastructures critiques. Aussi, le Conseil fédéral juge-t-il inutile de prendre des mesures supplémentaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire la protezione delle infrastrutture aeronautiche critiche, in particolare degli aeroporti nazionali, dai voli incontrollati di droni. Concretamente i voli di droni attorno agli aeroporti, soprattutto all'interno e nelle immediate vicinanze del perimetro aeroportuale, nonché nei corridoi di avvicinamento e di decollo, dovrebbero essere in linea di principio vietati indipendentemente dal peso dei velivoli. I voli di droni dovrebbero essere consentiti solo previa autorizzazione dei servizi competenti.

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Il parere espresso in merito all'omonima mozione 19.4339 è ancora valido. I due regolamenti europei (UE) 2019/945 e (UE) 2019/947 sono entrati in vigore a fine 2020. A seguito dell'adozione della mozione 20.3916 ("Escludere l'aeromodellismo dal regolamento UE sui droni") alla fine del 2020, la Svizzera non ha potuto ancora recepire i due regolamenti, per cui continua ad applicarsi il diritto nazionale.

Nel frattempo, sono state chiarite le modalità di attuazione del regolamento UE in Svizzera per quanto concerne la definizione delle zone geografiche: per i voli di droni all'interno del perimetro aeroportuale è necessaria un'autorizzazione. Questa restrizione si applicherà a tutti gli operatori di droni, indipendentemente dal peso del velivolo. A causa dei ritardi nel recepimento dei nuovi regolamenti UE sui droni e nella revisione prevista a tal fine dell'ordinanza del DATEC sulle categorie speciali di aeromobili (OACS; RS 748.941), queste modifiche non sono ancora in vigore. L'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC) è in stretto contatto con i rappresentanti della Federazione Svizzera di Aeromodellismo e cerca di raggiungere un accordo sulla futura concezione dell'aeromodellismo, affinché la revisione delle basi giuridiche possa essere portata avanti.

Sono stati fatti progressi anche con l'introduzione dell'U-Space nel nostro Paese e quindi con l'uniformità della regolamentazione a livello svizzero auspicata dal Consiglio federale: nel frattempo sono stati introdotti alcuni servizi che contribuiscono all'integrazione sicura dei droni nello spazio aereo. Dall'agosto 2021 gli operatori di droni possono registrarsi online. Inoltre, i droni possono ora essere identificati a distanza. In questo modo gli operatori di droni possono essere multati, ad esempio in caso di comportamento scorretto.

Il Consiglio federale continua a riconoscere la necessità di proteggere le infrastrutture critiche. Tutte le misure già attuate e previste contribuiscono significativamente a rendere più sicure le operazioni con i droni e a proteggere le infrastrutture critiche. Il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario adottare ulteriori misure.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 24 Absatz 2 Buchstabe a und d sowie Artikel 27 Absatz 1 FMedG so zu ändern, dass ein Kind bereits im Kindergartenalter, also nach Vollendung des 4. Lebensjahrs die Möglichkeit hat, vom EAZW Angaben über die Identität des Samenspenders und seine äussere Erscheinung zu erhalten.

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Artikel 27 Absatz 1 des Fortpflanzungsmedizingesetzes (FMedG, SR 810.11) gibt dem volljährigen Kind, das durch eine Samenspende gezeugt worden ist, einen voraussetzungslosen Anspruch auf Auskunft über die äussere Erscheinung und die Personalien des Spenders. Bereits heute kann aber ein minderjähriges Kind jederzeit Auskunft über alle Daten verlangen, wenn es ein schutzwürdiges Interesse daran hat (Art. 27 Abs. 2 FMedG). Der Anspruch des Kindes auf Kenntnis der eigenen Abstammung beinhaltet nach geltendem Recht hingegen keinen Anspruch auf Kontakt zum Samenspender (vgl. auch Art. 27 Abs. 3 FMedG).

Angesichts der verfassungsrechtlichen (Art. 119 Abs. 2 Bst. g der Bundesverfassung, SR 101) und völkerrechtlichen (Art. 7 Abs. 1 des Übereinkommens über die Rechte des Kindes [UNO-KRK] SR 0.107) Vorgaben bezüglich des Rechts auf Kenntnis der eigenen Abstammung dürfen die Anforderungen an das von einem minderjährigen Kind darzulegende schutzwürdige Interesse nicht zu hoch angesetzt werden. Unabhängig davon, ob die gesuchstellende Person urteilsfähig ist oder nicht, steht dabei die Frage im Zentrum, ob die Bekanntgabe der gewünschten Informationen unter den Umständen des konkreten Einzelfalles dem Wohl des Kindes entspricht. Auch ein jüngeres Kind hat damit bereits heute die Möglichkeit, ein entsprechendes Gesuch zu stellen und die gewünschten Informationen zu erhalten, sofern die gesetzlichen Voraussetzungen dafür erfüllt sind. Der von der Motion verlangte absolute Anspruch des Kindes auf Bekanntgabe der betreffenden Informationen würde dagegen dem allgemeinen Grundsatz widersprechen, wonach alle Entscheide, die das Kind betreffen, jeweils unter Berücksichtigung der Umstände des Einzelfalls und der vorrangigen Berücksichtigung des Kindeswohls zu treffen sind (Art. 3 Abs. 1 UNO-KRK).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'art. 24, al. 2, let. a et d, et l'art. 27, al. 1, LPMA de telle sorte qu'un enfant en âge d'être à l'école enfantine, c'est-à-dire dès l'âge de 4 ans, ait déjà la possibilité d'obtenir de l'Office fédéral de l'état civil des informations sur l'identité du donneur de sperme et sur son apparence physique.

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L'article 27, al. 1, de la loi fédérale sur la procréation médicalement assistée (LPMA, RS 810.11) donne à l'enfant conçu au moyen d'un don de sperme âgé de 18 ans révolus le droit absolu d'obtenir les données concernant l'identité du donneur et son aspect physique. La loi permet déjà à l'enfant mineur d'obtenir, en tout temps, toutes les données relatives au donneur s'il peut faire valoir un intérêt légitime (art. 27, al. 2, LPMA). Le droit de l'enfant de connaître son ascendance ne lui donne en revanche aucun droit de prendre contact avec le donneur de sperme (voir aussi art. 27, al. 3, LPMA).

Au regard des dispositions de droit constitutionnel (art. 119, al. 2, let. g, de la Constitution fédérale, RS 101) et de droit international (art. 7, al. 1, de la Convention relative aux droits de l'enfant, RS 0.107) concernant le droit de connaître son ascendance, les exigences relatives à l'intérêt légitime de l'enfant ne doivent pas être trop hautes. Que la personne mineure déposant la demande soit capable de discernement ou non, la question est de savoir si la remise des informations souhaitées correspond, selon les circonstances du cas d'espèce, au bien de l'enfant. Même un enfant en bas âge a aujourd'hui déjà la possibilité de déposer une telle demande et de recevoir les informations souhaitées, pour autant que les conditions légales sont remplies. Le droit absolu de l'enfant de recevoir les informations concernées demandé par l'auteur de la motion irait à l'encontre du principe général selon lequel les décisions prises concernant l'enfant doivent prendre en compte les circonstances du cas d'espèce ainsi que l'intérêt supérieur de l'enfant comme considération primordiale (art. 3, al. 1, de la Convention relative aux droits de l'enfant).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 24 capoverso 2 lettere a e d nonché l'articolo 27 capoverso 1 LPAM affinché il figlio possa ottenere dall'Ufficio federale dello stato civile informazioni sull'identità e le caratteristiche fisiche del donatore di sperma già all'età della scuola dell'infanzia, ossia una volta compiuti i quattro anni.

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L'articolo 27 capoverso 1 della legge sulla medicina della procreazione (LPAM; RS 810.11) conferisce al figlio maggiorenne concepito grazie a una donazione di sperma il diritto incondizionato a informazioni sulle caratteristiche fisiche e le generalità del donatore. Il figlio minorenne, dal canto suo, può già oggi ottenere in qualsiasi momento tutti questi dati se vanta un diritto degno di protezione (art. 27 cpv. 2 LPAM). Il diritto del figlio a conoscere la propria origine non comporta invece il diritto a contattare il donatore di sperma (cfr. art. 27 cpv. 3 LPAM).

Alla luce delle prescrizioni costituzionali (art. 119 cpv. 2 lett. g della Costituzione federale; RS 101) e di diritto internazionale (art. 7 par. 1 della Convenzione sui diritti del fanciullo; RS 0.107) concernenti il diritto a conoscere la propria origine, i requisiti relativi all'interesse degno di protezione di un figlio minorenne non devono essere troppo elevati. A prescindere dal fatto che il richiedente sia capace di discernimento o meno, la questione centrale è se nel singolo caso concreto la comunicazione delle informazioni desiderate sia nell'interesse del figlio. Oggigiorno anche un bambino piccolo ha la possibilità di presentare una domanda di questo tipo e di ottenere le informazioni desiderate, se le condizioni legali sono adempiute. Il diritto assoluto del figlio alla comunicazione delle informazioni in questione chiesto dalla mozione sarebbe invece contrario al principio generale secondo cui tutte le decisioni che riguardano il figlio devono sempre essere prese considerando le circostanze del singolo caso e l'interesse superiore del minore (art. 3 par. 1 della Convenzione sui diritti del fanciullo).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Vorschriften in Bezug auf Abgase zu verschärfen, um den Abgasemissionen bei Kaltstarts von Verbrennungsmotoren Rechnung zu tragen.

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Seit 1995 sind die Vorschriften für Strassenfahrzeuge in der Schweiz mit denjenigen der Europäischen Union (EU) harmonisiert. Schadstoffemissionen von Strassenfahrzeugen müssen deshalb in internationaler Zusammenarbeit geregelt und begrenzt werden.

Die Schweiz setzt sich seit Jahren im Rahmen der Wirtschaftskommission für Europa der Vereinten Nationen (UNECE) für die Harmonisierung und Verschärfung der Abgasvorschriften für Strassenfahrzeuge ein. Sie war massgeblich an der Ausarbeitung eines neuen Testverfahrens für die Messung von Kaltstartemissionen innerhalb des bestehenden Prüfverfahrens (Worldwide harmonized Light vehicles Test Procedure WLTP) beteiligt. Dieses Testverfahren wurde Ende 2020 vom Weltforum zur Harmonisierung technischer Vorschriften für Strassenfahrzeuge der UNECE verabschiedet. Die Europäische Kommission dürfte dieses Testverfahren in die kommende neue Abgasnorm EURO 7 aufnehmen. Ein entsprechender Entwurf wird auf Ende 2021 erwartet.

Der Bundesrat beabsichtigt, die international anwendbaren Vorschriften zeitgleich mit der EU zu übernehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renforcer les prescriptions sur les gaz d'échappement afin de tenir compte des émissions polluantes émises lors de démarrage à froid des moteurs à combustion.

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Depuis 1995, les dispositions applicables aux véhicules routiers sont harmonisées avec celles de l'Union européenne (UE). Par conséquent, la réglementation et la limitation des émissions de polluants générées par ces véhicules doivent se faire dans le cadre d'une collaboration internationale.

La Suisse s'engage, au sein de la Commission économique des Nations Unies pour l'Europe (CEE-ONU), depuis de nombreuses années en faveur d'une harmonisation et d'un durcissement des prescriptions relatives aux gaz d'échappement. Elle a notamment contribué de manière notable à l'élaboration d'une nouvelle méthode d'essai concernant la mesure des émissions de démarrage à froid dans le cadre du procédé d'expertise en place (Worldwide Harmonized Light Vehicles Test Procedure). Cette méthode a été adoptée fin 2020 par le Forum mondial pour l'harmonisation des réglementations de véhicules de la CEE-ONU. La Commission européenne devrait l'intégrer dans la prochaine norme sur les gaz d'échappement à venir, l'Euro 7, dont une première mouture est attendue pour fin 2021.

Le Conseil fédéral entend reprendre les dispositions applicables sur le plan international en même temps que l'UE.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di inasprire le prescrizioni sui gas di scarico per tenere conto delle emissioni inquinanti generate durante l'avviamento a freddo dei motori a combustione.

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Dal 1995 le prescrizioni per i veicoli stradali in Svizzera sono armonizzate con quelle dell'Unione europea (UE). Le emissioni di inquinanti dei veicoli stradali devono pertanto essere regolamentate e limitate nell'ambito di una collaborazione internazionale.

La Svizzera si impegna da anni in seno alla Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE) per l'armonizzazione e l'inasprimento delle prescrizioni sui gas di scarico dei veicoli stradali. Ha partecipato in misura determinante allo sviluppo di una nuova procedura di test per la misurazione delle emissioni in caso di avviamento a freddo nel quadro dell'attuale protocollo di omologazione (Worldwide harmonized Light vehicles Test Procedure, WLTP). Detta procedura è stata adottata a fine 2020 dal Forum mondiale per l'armonizzazione delle normative sui veicoli stradali dell'UNECE. La Commissione europea dovrebbe integrare la procedura di test nella futura norma sui gas di scarico EURO 7, una cui bozza è attesa per fine 2021.

Il Consiglio federale intende recepire le prescrizioni applicabili a livello internazionale contemporaneamente all'UE.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine gesetzliche Grundlage auszuarbeiten, mit der die Arbeitgeber dazu verpflichtet werden, ihre Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer für den Erwerbsausfall bei Krankheit zu versichern.

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Die Motion verlangt eine obligatorische Versicherung für den Erwerbsausfall bei Krankheit für alle Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen. Mehrmals, zuletzt in der Stellungnahme zur 21.3716 Motion Gysi, hat der Bundesrat dargelegt, weshalb er die geltende Regelung, die vor allem auf sozialpartnerschaftlichen Lösungen beruht, einer obligatorischen Erwerbsausfallversicherung vorzieht: Auch ohne eine obligatorische Versicherung wird der Erwerbsausfall bei vorübergehender Krankheit weitgehend durch Taggeldversicherungen abgedeckt. Für einen Grossteil der Erwerbstätigen ist ein ausreichender Versicherungsschutz mittels einer fakultativen Versicherung gewährleistet.

Der Erwerbsausfall bei Krankheit kann einerseits nach dem Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) und andererseits nach dem Bundesgesetz über den Versicherungsvertrag (VVG; SR 221.229.1) freiwillig versichert werden. Als Begründung der Motion wird angeführt, immer mehr Arbeitgeber würden keine Krankentaggeldversicherung mehr abschliessen und nur noch die zeitlich befristete Lohnfortzahlungspflicht des Arbeitgebers anwenden. Es trifft zu, dass die Kollektivversicherung nach dem KVG stetig abnimmt und heute als Erwerbsausfallversicherung nur noch eine geringe Bedeutung hat. Der überwiegende Anteil der Erwerbsausfallversicherungen beruht heute auf einem privatrechtlichen Versicherungsvertrag, der mit einer Privatversicherung abgeschlossen wurde. Das Prämienvolumen der privatrechtlichen Versicherungsverträge steigt seit Jahren kontinuierlich an und lag im Jahr 2019 bei rund 4,3 Mrd. Franken (Quelle: Statistik der obligatorischen Krankenversicherung 2019, Bundesamt für Gesundheit, T9.07). Dafür gibt es mehrere Gründe. Eine beachtliche Anzahl Arbeitgeber des öffentlichen Sektors wird über einen Gesamtarbeitsvertrag zum Abschluss einer Erwerbsausfallversicherung verpflichtet. Auch die Vorsorgeeinrichtungen der 2. Säule verlangen in Zusammenhang mit dem Aufschub von Invalidenrenten in aller Regel den Abschluss einer Krankentaggeldversicherung. Die Arbeitgeber sind aber auch selber an einer Versicherungslösung interessiert. Denn ohne Erwerbsausfallversicherung kann die Lohnfortzahlungspflicht für den Arbeitgeber sehr teuer werden, wenn z. B. langjährige, gutverdienende Angestellte über eine lange Zeit aus gesundheitlichen Gründen nicht arbeiten können. Dem Bundesrat sind keine Quellen bekannt, die einen Rückgang der Erwerbsausfallversicherungen belegen. An der von ihm bisher vertretenen Haltung, dass auch ohne eine obligatorische Versicherung der Erwerbsausfall weitgehend durch Taggeldversicherungen abgedeckt wird, hält er deshalb fest.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.