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Afin de garantir aux acteurs culturels une retraite décente, le Conseil fédéral est chargé de dépasser le cadre de la loi sur l'encouragement de la culture (LEC) et, conformément à la mission que lui impartit la loi sur la prévoyance professionnelle (art. 2 al. 4 LPP), de "régler l'assujettissement à l'assurance-retraite des salariés qui exercent des professions où les engagements changent fréquemment ou sont temporaires".

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Le Conseil fédéral a pour l'instant réglé la question de l'assujettissement des salariés dont les engagements changent fréquemment ou sont temporaires au sens de l'art. 2, al. 4, de la loi sur la prévoyance professionnelle (LPP ; RS 831.40). Il a en effet édicté l'article 1k de l'ordonnance sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (RS 831.441.1) qui prévoit une totalisation des engagements de courte durée pour faciliter l'accès à l'assurance LPP ainsi que l'article 2 sur la location de services (cf. également rapport "Analyse de solutions éventuelles en vue d'améliorer l'assujettissement au régime obligatoire LPP des travailleurs atypiques, conformément à l'art. 2 al. 4 première phrase LPP" de 2008 et rapport "La sécurité sociale des acteurs culturels en Suisse" de 2007 ; voir aussi la motion de la CSEC-N 08.3448, "Sécurité sociale pour les professions avec changements de place fréquents ou engagements de durée limitée", et la motion de la CSEC-E 09.3469, "Sécurité sociale pour les professions avec changements de place fréquents ou engagements de durée limitée" rejetées par le Parlement).

À cet égard, il y a lieu de rappeler que ni l'Assemblée fédérale ni le Conseil fédéral n'ont voulu introduire des catégories professionnelles particulières dans la LPP, afin de mettre tous les assurés sur un pied d'égalité, sans privilégier une branche particulière d'activité. Le cadre légal actuel a permis le développement par les partenaires sociaux et les institutions de prévoyance de solutions spécifiques pour les acteurs culturels et leurs employeurs, tel que le Réseau prévoyance culture, qui prévoit le versement de cotisations paritaires et qui assure les acteurs culturels, qu'ils soient salariés ou indépendants.

Dès lors, tout en respectant la souveraineté en matière de culture au sens de l'article 69 de la Constitution fédérale, le Conseil fédéral encourage les cantons et les communes à s'inspirer du modèle de l'article 9 de la loi sur l'encouragement de la culture (RS 442.1).

En outre, dans le cadre de la réforme de la prévoyance vieillesse 2020, des mesures seront étudiées pour améliorer le deuxième pilier pour les personnes travaillant à temps partiel, ayant de bas revenus ou plusieurs employeurs, ce qui sera aussi positif pour nombre d'acteurs culturels (cf. motion de la CSSS-N 12.3974, "Prévoyance des personnes travaillant pour plusieurs employeurs ou ayant de bas revenus").

En conclusion, comme les mesures susmentionnées et le Réseau prévoyance culture existent déjà, le Conseil fédéral n'envisage pas de nouvelles mesures supplémentaires pour les acteurs culturels.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Erlassentwurf vorzulegen, in dem er nach deutschem Vorbild die Einführung eines Winterpneuobligatoriums vorsieht. Die Winterpneupflicht soll gelten, "wenn es die Witterungsbedingungen erfordern".

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Nach Strassenverkehrsgesetz vom 19. Dezember 1958 (SR 741.01) kann heute schon bestraft werden, wer auf winterlicher Fahrbahn mit Sommerreifen einen Unfall verursacht, den Verkehr gefährdet oder behindert.

Die Motorfahrzeughalter und -halterinnen sind sich ihrer Verantwortung bewusst, denn von jährlich rund 55 000 Unfällen sind weniger als 50 auf unangemessene Fahrweise auf schneebedeckter Fahrbahn zurückzuführen, beispielsweise weil die Geschwindigkeit trotz Sommerreifen nicht den Verhältnissen angepasst wurde.

Mit einer weiter gehenden Regelung könnte die Verkehrssicherheit kaum erhöht werden. Der Bundesrat sieht daher - wie er dies bereits einlässlich in der Antwort auf die Frage Rusconi 12.5461, "Winterreifen", dargelegt hat - keinen Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet d'acte, sur la base du modèle allemand, qui prévoit l'introduction de l'obligation de pneus d'hiver "lorsque les circonstances climatiques l'exigent".

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La loi du 19 décembre 1958 sur la circulation routière (RS 741.01) prévoit actuellement de punir quiconque cause un accident, présente un danger pour la circulation ou entrave celle-ci en roulant l'hiver avec un véhicule équipé de pneus d'été.

Les détenteurs d'automobiles sont conscients de leur responsabilité car sur les quelque 55 000 accidents annuels, moins de 50 sont dus à une conduite inappropriée sur une chaussée enneigée, notamment parce que la vitesse n'a pas été adaptée à la situation malgré des pneus d'été.

Une réglementation plus stricte n'améliorerait la sécurité routière que de manière infime. Aussi le Conseil fédéral ne voit-il pas la nécessité d'agir en la matière, comme il l'a déjà expliqué en détail dans sa réponse à la question Rusconi 12.5461, "Pneus d'hiver".

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un disegno di atto legislativo per l'introduzione dell'obbligo di pneumatici invernali in caso le condizioni climatiche lo richiedano, secondo il modello tedesco.

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Secondo la legge federale del 19 dicembre 1958 sulla circolazione stradale (RS 741.01), già oggi è possibile punire chi, in condizioni invernali, circola con gomme estive e provoca un incidente o costituisce un pericolo o un ostacolo per la circolazione.

I detentori dei veicoli a motore sono consapevoli della loro responsabilità dato che, dei circa 55 000 incidenti annui, meno di 50 sono da ricondursi a una condotta di guida inadeguata su carreggiata innevata, quale ad esempio il mancato adeguamento della velocità alle condizioni stradali, nonostante il veicolo sia dotato di pneumatici estivi.

L'introduzione di ulteriori norme potrebbe difficilmente aumentare la sicurezza stradale. Il Consiglio federale non vede pertanto alcuna necessità d'intervento, come già ampiamente spiegato nella risposta alla domanda Rusconi 12.5461, "Gomme invernali".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Strategie vorzulegen, mit der eine angemessene Sensibilisierung von Kindern und Jugendlichen im Zusammenhang mit Gefahren im Internet vereinheitlicht und zur Pflicht erklärt werden soll.

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Der Bundesrat hat im Juni 2010 mit dem fünfjährigen nationalen Programm "Jugendmedienschutz und Förderung von Medienkompetenzen" ("Jugend und Medien") eine Strategie lanciert, um in Zusammenarbeit mit den Kantonen, der Wirtschaft, Hochschulen und privaten Organisationen den sicheren und altersgerechten Umgang von Kindern und Jugendlichen mit dem Internet, sozialen Netzwerken und Unterhaltungsmedien zu fördern.

Dem Programm liegt die Haltung zugrunde, dass aufgrund des weltumspannenden Charakters des Internets regulierende und technische Schutzmassnahmen keinen absoluten Schutz vor Gewalt, Pornografie und anderen potenziell schädlichen Inhalten bieten können. Deshalb liegt der Programmschwerpunkt auf der Förderung von Medienkompetenzen. Aufgrund der zahlreichen im Jugendmedienschutz tätigen Akteure hat der Bund es als seine Aufgabe bezeichnet, die bestehenden Angebote auf nationaler Ebene zu bündeln, besser zu verbreiten, Beiträge zur Qualitätssicherung zu leisten und eine nationale Plattform für die Vernetzung und Zusammenarbeit der Akteure zu schaffen.

Anfang 2013 hat das federführende Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) die Ergebnisse der systematischen Bestandesaufnahme der kantonalen Strategien und von Sensibilisierungsangeboten im Bereich Jugendmedienschutz sowie Vorschläge für Qualitätskriterien veröffentlicht. Gleichzeitig hat das BSV mit der Broschüre "Medienkompetenz" die zentralen Fragen rund um die Chancen und Gefahren von digitalen Medien gebündelt und mit der Website www.jugendundmedien.ch eine nationale Referenzstelle für den Jugendmedienschutz geschaffen. In den verbleibenden Programmjahren will das BSV noch stärker mit den Hauptakteuren im Jugendmedienschutz zusammenarbeiten, um eine Qualitätssicherung der Sensibilisierungsangebote sowie eine Harmonisierung von Präventionsbotschaften zu erreichen. Die angestrebte Zusammenarbeit basiert jedoch auf Freiwilligkeit.

Wie schon in seiner Stellungnahme vom 27. Februar 2013 zur Motion Schmid-Federer 12.4161, "Nationale Strategie gegen Cybermobbing und Cyberbullying", zum Ausdruck gebracht, will der Bundesrat abwarten, welche Ergebnisse mit den bereits laufenden Massnahmen erreicht werden. Diese werden zwischen 2014 und 2015 evaluiert. Im Lichte der Erkenntnisse dieser Evaluation wird zu beurteilen sein, ob und wieweit nach Abschluss des Programms Handlungsbedarf besteht. Aus diesem Grund lehnt der Bundesrat die Motion zum jetzigen Zeitpunkt ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une stratégie en vue d'harmoniser et de rendre obligatoire, en Suisse, la sensibilisation adéquate des enfants et des jeunes pour ce qui est des dangers liés à Internet.

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Avec l'adoption en juin 2010, pour une durée de cinq ans, du programme national "Protection de la jeunesse face aux médias et compétences médiatiques" (aussi appelé "Jeunes et médias"), le Conseil fédéral a lancé une stratégie visant à encourager les enfants et les jeunes à faire un usage sûr et adapté à leur âge d'Internet, des réseaux sociaux et des médias de divertissement, en collaboration avec les cantons, l'économie, les hautes écoles et les organisations privées.

Le programme repose sur le constat qu'en raison de la dimension planétaire d'Internet, les mesures régulatrices et les mesures de protection techniques ne peuvent pas offrir de protection absolue contre la violence, la pornographie et les autres contenus potentiellement dommageables. C'est pourquoi l'accent est mis sur l'encouragement des compétences médiatiques. Vu le grand nombre d'acteurs actifs dans le domaine de la protection des jeunes face aux médias, la Confédération a décidé de regrouper les offres existantes au niveau national, de leur donner plus de visibilité, de contribuer à garantir la qualité et de créer une plateforme nationale pour le réseautage et la collaboration des acteurs.

Début 2013, l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS), responsable du programme, a publié les résultats du recensement systématique des stratégies cantonales et des offres de sensibilisation dans le domaine de la protection des jeunes face aux médias, ainsi que des propositions de critères de qualité. Parallèlement, il a rassemblé dans la brochure "Compétences médiatiques" les questions clés relatives aux opportunités et aux risques des médias numériques et créé, avec le site www.jeunesetmedias.ch, un portail national de référence pour la protection des jeunes face aux médias. Au cours des prochaines années du programme, l'OFAS renforcera encore sa collaboration avec les principaux acteurs de la protection des jeunes face aux médias, afin d'assurer la qualité des offres de sensibilisation et d'harmoniser les messages de prévention. Cette collaboration repose cependant sur une base volontaire.

Comme mentionné dans son avis du 27 février 2013 sur la motion Schmid-Federer 12.4161, "Pour une stratégie nationale contre le cyberharcèlement", le Conseil fédéral souhaite attendre les résultats que les mesures en cours permettront d'atteindre. Ces mesures seront évaluées en 2014/15. Les résultats de cette évaluation permettront de définir si d'autres mesures s'imposent après l'achèvement du programme. C'est pourquoi le Conseil fédéral rejette pour l'instant la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare una strategia per armonizzare e rendere obbligatoria in Svizzera una sensibilizzazione adeguata dei bambini e dei giovani sui pericoli di Internet.

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Nel giugno 2010, con il programma nazionale quinquennale per la protezione dell'infanzia e della gioventù dai rischi dei media e la promozione delle competenze mediali (giovani e media), il Consiglio federale, in collaborazione con cantoni, imprese, scuole universitarie e organizzazioni private, ha lanciato una strategia volta a incoraggiare i bambini e i giovani a utilizzare Internet, le reti sociali e i media d'intrattenimento in modo sicuro e adeguato alla loro età.

Il programma si basa sulla constatazione che, data la dimensione globale di Internet, le misure di protezione di carattere tecnico e normativo non sono in grado di garantire una tutela assoluta contro violenza, pornografia e altri contenuti potenzialmente dannosi. Per questo motivo, il programma pone l'accento sulla promozione delle competenze mediali. Tenuto conto dei numerosi attori che operano nell'ambito della protezione della gioventù dai rischi dei media, la Confederazione ha ritenuto opportuno assumersi il compito di riunire le proposte esistenti in materia a livello nazionale e farle conoscere meglio, contribuire alla garanzia della qualità e creare una piattaforma nazionale per favorire i contatti e la collaborazione tra i vari attori.

All'inizio del 2013, l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS), in qualità di ufficio responsabile, ha pubblicato i risultati dell'inventario sistematico delle strategie cantonali e delle attività di sensibilizzazione nell'ambito della protezione della gioventù dai rischi dei media, formulando proposte riguardo ai criteri di qualità. Al contempo, l'UFAS ha esposto le questioni principali sulle opportunità e sui rischi dei media digitali nella guida "Competenze mediali - Consigli per un utilizzo sicuro dei media digitali" e creato, con il sito Internet www.giovaniemedia.ch, un punto di riferimento nazionale per la protezione della gioventù dai rischi dei media. Nei prossimi anni, fino alla conclusione del programma, l'UFAS intende rafforzare ulteriormente la collaborazione con gli attori principali del settore, al fine di garantire la qualità delle attività di sensibilizzazione e armonizzare i messaggi preventivi. Tale collaborazione si svolgerà comunque su base volontaria.

Come già espresso nel suo parere del 27 febbraio 2013 sulla mozione Schmid-Federer 12.4161, "Strategia nazionale contro il bullismo e il mobbing elettronici", il Consiglio federale vuole dapprima esaminare i risultati raggiunti con le misure in corso, che saranno sottoposte a valutazione tra il 2014 e il 2015. Alla luce dell'esito di quest'ultima si dovrà stabilire se e quali provvedimenti s'impongono dopo la conclusione del programma. Per questi motivi, al momento il Consiglio federale respinge la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Artikel 14 Absatz 1 des Tierschutzgesetzes gibt dem Bundesrat die Möglichkeit, die Einfuhr von Tieren einer Bewilligungspflicht zu unterstellen. Erachtet er es als zweckmässig, angesichts der fragwürdigen Situation bezüglich Zucht und Haltung von Hunden im Ausland den Import von Hunden einer Bewilligungspflicht zu unterstellen?

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Eine Einführung einer Bewilligungspflicht für den Import von Hunden würde bedeuten, dass für alle eingeführten Hunde - wahrscheinlich mehrere Zehntausend - Bewilligungsgesuche eingereicht, erfasst und bearbeitet werden müssten. In vielen Herkunftsländern der Hunde bestehen jedoch hinsichtlich Zucht und Haltung keine zuverlässigen Kontrollstrukturen, auf die eine Bewilligungspraxis abgestützt werden könnte. Eine Überprüfung durch die schweizerischen Behörden wäre nur beschränkt und nur mit grossem Aufwand möglich. Eine Bewilligungspflicht würde bedingen, dass beim Grenzübertritt alle Hunde kontrolliert werden müssten. Dies würde auch dazu führen, dass die Einreise mit dem eigenen Hund, die heute möglichst einfach abgewickelt wird, erschwert würde. Aus diesen Gründen erachtet der Bundesrat eine Bewilligungspflicht für den Import von Hunden nicht als taugliche Lösung für die Probleme im Zusammenhang mit der Zucht, der Haltung und dem Transport von importierten Hunden.

Zielführender erscheint eine konsequente Umsetzung der für den Handel mit Hunden bereits bestehenden Vorschriften. So untersteht der gewerbsmässige Import der tierseuchenpolizeilichen Kontrolle des europäischen Tierverkehrskontrollsystems Traces. Zudem muss, wer in der Schweiz mit Hunden handelt, bei der zuständigen kantonalen Behörde eine Bewilligung einholen, die an bestimmte Voraussetzungen und Bedingungen geknüpft ist. Schliesslich gilt in der Schweiz mit der Inkraftsetzung der Revision des Tierseuchengesetzes per 1. Mai 2013 für alle Tiere ein Hausierhandelsverbot. Dieses Verbot richtet sich insbesondere gegen den unkontrollierten Handel mit Hunden, die in die Schweiz gebracht werden und der Kundschaft irgendwo, z. B. auf Parkplätzen oder in Privatwohnungen, übergeben werden. Mit der Ausweitung des Hausierverbots ist dieser Handel generell verboten.

Antwort des Bundesrates.
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L'art. 14, al. 1, de la loi sur la protection des animaux autorise le Conseil fédéral à subordonner l'importation d'animaux à certaines conditions. Le Conseil fédéral estime-t-il qu'il faudrait soumettre à autorisation l'importation des chiens au vu de leurs conditions d'élevage et de détention douteuses à l'étranger ?

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Si l'importation de chiens était soumise à autorisation, il faudrait que pour chacun des chiens importés - soit probablement plusieurs dizaines de milliers -, une autorisation soit déposée, saisie et traitée. Cependant nombre de pays de provenance ne disposent pas de structures de contrôle fiables de l'élevage et de la détention canine qui permettraient de fonder une pratique d'autorisation dans ce domaine. Le contrôle des autorités suisses resterait donc limité et serait très laborieux. Un régime d'autorisation entraînerait le contrôle de tous les chiens lors du franchissement de la frontière. Cela compliquerait aussi l'entrée en Suisse d'une personne accompagnée de son propre chien, une situation pour laquelle il existe à l'heure actuelle une procédure simplifiée. Pour ces différentes raisons, le Conseil fédéral estime que l'instauration d'un régime d'autorisation ne serait pas une bonne solution pour résoudre les problèmes liés à l'élevage, à la détention et au transport des chiens importés.

Il semble plus adéquat d'appliquer strictement les dispositions qui régissent déjà le commerce des chiens. C'est ainsi que toute importation à titre professionnel est soumise au contrôle sanitaire du Système européen de contrôle des mouvements d'animaux Traces. En outre, quiconque fait du commerce de chiens en Suisse doit déposer auprès de l'autorité cantonale compétente une autorisation liée à certaines conditions et obligations. Enfin, la Suisse connaît depuis le 1er mai 2013, date à laquelle la révision de la loi sur les épizooties est entrée en vigueur, une interdiction du colportage applicable à tous les animaux. Cette interdiction vise en particulier le commerce incontrôlé des chiens emmenés en Suisse puis remis à la sauvette au client, par exemple sur un parking ou dans un appartement privé. Avec l'élargissement de l'interdiction du colportage à tous les animaux, ce commerce est frappé d'une interdiction générale.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'articolo 14 capoverso 1 della legge sulla protezione degli animali dà al Consiglio federale la possibilità di subordinare ad autorizzazione l'importazione di animali. Tenuto conto delle condizioni discutibili di allevamento e detenzione di cani all'estero, non ritiene opportuno subordinare ad autorizzazione l'importazione di questi animali?

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Introdurre un obbligo di autorizzazione per l'importazione di cani significherebbe dover presentare, registrare e trattare domande di autorizzazione per tutti i cani importati (probabilmente diverse decine di migliaia). In molti Paesi non vi sono, per quanto riguarda l'allevamento e la detenzione dei cani, strutture di controllo affidabili sui cui si possa basare la prassi in materia di autorizzazioni. Un controllo da parte delle autorità svizzere comporterebbe ingenti oneri e sarebbe comunque limitato. Un obbligo di autorizzazione presupporrebbe inoltre il controllo al confine di tutti i cani in entrata, il che complicherebbe anche l'ingresso in Svizzera con il proprio cane, una procedura attualmente molto semplice. Per questi motivi, il Consiglio federale ritiene che l'obbligo di autorizzazione per l'importazione di cani non sia una risposta adeguata ai problemi legati all'allevamento, alla detenzione e al trasporto di cani importati.

È più appropriato applicare in modo coerente le prescrizioni vigenti sul commercio di cani. L'importazione professionale, ad esempio, è soggetta al controllo di polizia epizootica del sistema di controllo del traffico di animali Traces. Inoltre, chi pratica il commercio di cani in Svizzera, deve richiedere un'autorizzazione, vincolata a determinati condizioni e oneri, all'autorità cantonale competente. Infine, con l'entrata in vigore della revisione della legge sulle epizoozie, dal 1° maggio 2013 vigerà un divieto per il commercio ambulante di tutti gli animali. Questo divieto si applicherà in particolare al commercio incontrollato di cani importati in Svizzera e consegnati ai clienti in un posto qualsiasi, per esempio in un posteggio o in un'abitazione privata. Con l'estensione del divieto del commercio ambulante questo tipo di commercio non sarà più ammesso.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Ist der Bundesrat nach wie vor der Meinung, dass die Abgeltungssteuer - als Modell für die Zukunft - den Entwicklungen in der EU und bei der OECD Rechnung trägt?

2. Inwiefern erwägt der Bundesrat zur Beilegung der verschiedenen steuerlichen Auseinandersetzungen eine klare Trennung zwischen Vergangenheit und Zukunft?

3. Kann er sich vorstellen, sich mit der Abgeltungssteuer vollumfänglich auf die Vergangenheitslösungen zu fokussieren, dazu ein Abkommen mit der EU auszuhandeln und damit den laufenden Verhandlungsprozess mit einzelnen EU-Ländern abzulösen?

4. Was würde eine solche Strategie für mögliche Lösungen der Zukunft bedeuten, und mit welchen diesbezüglichen Entwicklungen rechnet der Bundesrat?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen der OECD aktiv an der Entwicklung eines globalen Standards für den automatischen Informationsaustausch zur Sicherung der Steuerkonformität mitzuwirken, der hohen Ansprüchen an die Einhaltung des Spezialitätsprinzips und des Datenschutzes genügt, Reziprozität garantiert und zuverlässige Regeln zur Feststellung der wirtschaftlich Berechtigten bei allen Rechtsformen einschliesslich Trusts und Sitzgesellschaften miterfasst. Kommt ein solcher Standard zustande und wird er von den G-20-Staaten, den OECD-Mitgliedern und allen wichtigen Finanzplätzen der Welt anerkannt und eingeführt, ist der Bundesrat bereit, ihn ebenfalls zwecks Sicherung der Steuerkonformität von Vermögensverwaltungskunden mit Steuersitz im Ausland in das schweizerische Recht aufzunehmen.

Die Schweiz wird jedoch auch für die Zukunftsregelung weiterhin mit interessierten Staaten standardisierte Quellensteuerabkommen mit Informationsaustausch auf Anfrage abschliessen.

Vor Einführung des automatischen Informationsaustauschs ist wie bei der Vereinbarung eines standardisierten Quellensteuerabkommens für die Zukunft mit dem jeweiligen Partnerstaat eine faire Vergangenheitsregelung für die bestehenden unversteuerten Vermögen zu finden. Denkbar wäre dabei auch, mit der EU eine Rahmenvereinbarung anzustreben, welche die Vergangenheitslösung mit den EU-Einzelstaaten über das effiziente abgeltende Quellensteuermodell empfiehlt.

Antwort des Bundesrates.