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Am 30. Dezember 2022 verabschiedete die UNO-Generalversammlung eine Resolution, in der sie den Internationalen Gerichtshof beauftragte, die israelische Besetzung der palästinensischen Gebiete zu prüfen. Einige Tage später kündigte die israelische Regierung eine Reihe vor allem finanzieller Sanktionen an, um die Palästinensische Autonomiebehörde für ihre Bemühungen um die Resolution zur Rechenschaft zu ziehen. Dutzende Millionen Dollar, die der Palästinensischen Autonomiebehörde zustehen, wurden blockiert. In einer von Journalistinnen und Journalisten übermittelten Erklärung bekräftigten rund 40 UNO-Mitgliedstaaten, den Internationalen Gerichtshof und das Völkerrecht bedingungslos zu unterstützen, und brachten ihre tiefe Besorgnis über die Entscheidung der israelischen Regierung zum Ausdruck, nach dem Antrag der Generalversammlung an den Internationalen Gerichtshof Strafmassnahmen gegen das Volk und die palästinensische Zivilgesellschaft zu verhängen. Sie fügten an, dass sie Strafmassnahmen als Reaktion auf eine Prüfung des Internationalen Gerichtshofs und generell als Reaktion auf eine Resolution der Generalversammlung ablehnen und fordern würden, dass diese sofort zurückgezogen werden - unabhängig davon, wie die einzelnen Länder zur Resolution stehen. Völlig unverständlicherweise hat sich die Schweiz der Stimme enthalten.

- Wie kann unser Land, das Mitglied des Sicherheitsrats ist, Strafmassnahmen gegen ein ganzes Volk tolerieren und nicht verurteilen?

- Im Gegenteil, sollte unser Land nicht die Lage des palästinensischen Volkes zu verbessern versuchen? Schliesslich zeigen die Nachrichten der letzten Tage einmal mehr, dass die illegale Kolonialisierung fortgesetzt wird.

- Welche weiteren Massnahmen gedenkt der Bundesrat gegenüber Israel zu ergreifen, um das Völkerrecht durchzusetzen?

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Zusammen mit über hundert anderen UNO-Mitgliedstaaten hat sich die Schweiz der in der Interpellation erwähnten gemeinsamen Erklärung vom 16. Januar 2023 angeschlossen. Die unterzeichnenden Mitgliedstaaten bekräftigten damit ihre Unterstützung für den Internationalen Gerichtshof sowie für den Multilateralismus und riefen zur Rücknahme der einseitigen Massnahmen Israels gegen die Palästinensische Behörde auf, nachdem die Generalversammlung am 30. Dezember 2022 beschlossen hatte, den Internationalen Gerichtshof um ein Gutachten zu ersuchen.

Mit dem Kooperationsprogramm für den Nahen Osten 2021-2024 versucht die Schweiz insbesondere, zu den Friedensbemühungen, dem Schutz der Menschenrechte und den wirtschaftlichen Möglichkeiten im Nahen Osten beizutragen.

Die Schweiz setzt sich zudem bilateral und in multilateralen Foren für die Einhaltung des Völkerrechts durch alle Parteien ein. Sie ruft dazu auf, von einseitigen Massnahmen abzusehen, die die Friedensbemühungen untergraben und die Zweistaatenlösung gefährden könnten.

Antwort des Bundesrates.
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Le 30 décembre 2022, l'assemblée générale de l'ONU a voté une résolution demandant un avis à la Cour Internationale de Justice sur la question de l'occupation israélienne des territoires palestiniens.

Quelques jours plus tard, pour faire "payer le prix" à l'autorité palestinienne d'avoir oeuvré pour cette résolution, le gouvernement israélien a annoncé une série de sanctions, notamment financières, bloquant ainsi des dizaines de millions de dollars dus à l'autorité palestinienne.

Dans une déclaration transmise à des journalistes, une quarantaine d'États membres de l'ONU, réaffirmant "leur soutien indéfectible" à la Cour Internationale de Justice et au droit international, expriment leur "profonde inquiétude concernant la décision du gouvernement israélien d'imposer des mesures punitives au peuple et à la société civile palestinienne après la requête de l'assemblée générale auprès de la Cour Internationale de Justice. "Quelle que soit la position de chaque pays sur la résolution, nous rejetons les mesures punitives en réponse à une demande d'avis de la Cour Internationale de Justice, et plus généralement en réponse à une résolution de l'assemblée générale, et nous appelons à leur retrait immédiat", ajoutent-ils. De manière totalement incompréhensible la Suisse s'est abstenue.

- Comment notre pays, membre du Conseil de Sécurité, peut-il tolérer et ne pas condamner des mesures punitives contre tout un peuple ?

- Notre pays ne devrait-il pas au contraire oeuvrer à l'amélioration du sort du peuple palestinien, alors que l'actualité de ces derniers jours nous montre une fois encore que la colonisation illégale se poursuit ?

- Quelle mesure le Conseil fédéral entend-il prendre pour exiger qu'Israël respecte enfin le droit international ?

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Avec plus de cent autres États membres de l'ONU, la Suisse s'est associée à la déclaration commune du 16 janvier 2023 mentionnée dans l'interpellation. Les États membres signataires ont ainsi réaffirmé leur soutien à la Cour internationale de justice ainsi qu'au multilatéralisme et ont appelé au retrait des mesures unilatérales prises par Israël à l'encontre de l'Autorité palestinienne, suite à la décision de l'Assemblée générale du 30 décembre 2022 de demander un avis consultatif à la Cour internationale de justice.

A travers le programme de coopération pour le Proche-Orient 2021-2024, la Suisse vise notamment à contribuer aux efforts de paix, à la protection des droits de l'homme et aux opportunités économiques au Proche-Orient.

La Suisse s'engage également de manière bilatérale et dans les enceintes multilatérales pour le respect du droit international par toutes les parties. Elle appelle à s'abstenir de toute mesure unilatérale susceptible de compromettre les efforts de paix et mettre en danger la solution à deux États.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 30 dicembre 2022 l'Assemblea generale dell'ONU ha approvato una risoluzione che chiedeva alla Corte internazionale di giustizia un parere sulla questione dell'occupazione israeliana dei territori palestinesi.

Pochi giorni dopo, per far "pagare" all'Autorità palestinese il fatto di essersi adoperata perché si arrivasse a questa risoluzione, il Governo israeliano ha annunciato una serie di sanzioni, anche finanziarie, bloccando decine di milioni di dollari dovuti all'Autorità palestinese.

In una dichiarazione rilasciata ai giornalisti, una quarantina di Stati membri delle Nazioni Unite, ribadendo il loro "incrollabile sostegno" alla Corte internazionale di giustizia e al diritto internazionale, hanno espresso "profonda preoccupazione per la decisione del Governo israeliano di imporre misure punitive al popolo palestinese e alla società civile a seguito della richiesta dell'Assemblea generale alla Corte internazionale di giustizia". "A prescindere dalla posizione di ciascun Paese sulla risoluzione, respingiamo le misure punitive introdotte in risposta alla richiesta di un parere alla Corte internazionale di giustizia e, più in generale, in risposta a una risoluzione dell'Assemblea generale, e ne chiediamo l'immediato ritiro", hanno aggiunto. Incomprensibilmente, la Svizzera si è astenuta.

- Come può il nostro Paese, membro del Consiglio di Sicurezza, tollerare e non condannare misure punitive contro un intero popolo?

- Il nostro Paese non dovrebbe lavorare per migliorare le sorti del popolo palestinese, quando le notizie degli ultimi giorni ci dimostrano ancora una volta che la colonizzazione illegale continua?

- Quali misure intende prendere il Consiglio federale per chiedere a Israele di rispettare il diritto internazionale?

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Insieme a più di 100 altri Stati membri dell'ONU, la Svizzera si è associata alla dichiarazione comune del 16 gennaio 2023 citata nell'interpellanza. Gli Stati membri firmatari hanno così ribadito il loro sostegno alla Corte internazionale di giustizia e al multilateralismo, e hanno chiesto il ritiro delle misure unilaterali adottate da Israele contro l'Autorità palestinese a seguito della risoluzione dell'Assemblea generale del 30 dicembre 2022 di chiedere un parere consultivo alla Corte internazionale di giustizia.

Tramite il Programma di cooperazione Medio Oriente 2021-2024, la Svizzera intende in particolare contribuire agli sforzi di pace, alla tutela dei diritti umani e alle opportunità economiche in Medio Oriente.

Inoltre, si impegna a livello bilaterale e negli organismi internazionali per garantire che tutte le parti rispettino il diritto internazionale. Chiede di rinunciare a ogni misura unilaterale che possa compromettere gli sforzi di pace e mettere in pericolo la soluzione a due Stati.

Risposta del Consiglio federale.
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Avant toute approbation d'aide financière destinée à l'Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA), le Conseil fédéral est chargé de fournir aux commissions compétentes un exemplaire des supports pédagogiques utilisés à ce moment-là par l'UNRWA. Les commissions en examineront le contenu, et vérifieront en particulier si celui-ci (texte, illustrations, graphiques) est compatible avec la politique menée par la Suisse au Proche-Orient. Si des incompatibilités sont relevées, le Conseil fédéral fera procéder aux adaptations voulues et en apportera la preuve aux commissions.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral adopte avec toutes les agences des Nations Unies, y compris avec l'UNRWA, une politique vouée à la transparence, à la bonne gouvernance et au respect des principes et des valeurs suisses et onusiens.

Depuis le 1er août 2018, le DFAE a mis en vigueur un " Code of Conduct " pour tous ses partenaires contractuels, y inclus les agences de l'ONU. En cas de violation de ce code de conduite, le DFAE peut prendre des mesures, y compris la suspension des paiements ou la rupture du contrat.

Le Conseil fédéral juge inacceptable tout matériel scolaire qui glorifie la violence, incite au racisme et à l'antisémitisme, banalise les violations du droit international et des droits de l'homme ou va à l'encontre de l'esprit d'une solution à deux États. Il prend cette question très au sérieux et la thématise de manière systématique avec l'Autorité palestinienne.

L'UNRWA ne produit pas de manuels scolaires : l'éducation est une question de souveraineté nationale, qui relève de la compétence des pays d'accueil. Au Liban, en Jordanie et en Syrie, ce sont les manuels scolaires libanais, jordaniens et syriens qui sont utilisés par l'UNRWA. Les manuels scolaires utilisés dans les écoles de l'UNRWA en Cisjordanie et dans la bande de Gaza sont produits par l'Autorité palestinienne. Il s'agit par-là de favoriser l'intégration sociale et économique des réfugiés dans le pays spécifique.

En ce qui concerne les livres scolaires de l'Autorité palestinienne, il s'agit de neuf cycles d'études de chacun deux semestres et cinq à sept matières étudiées par semestre, soit 127 livres. Les livres scolaires sont en arabe, à l'exception des manuels de langues étrangères. Pour l'année scolaire 2022-2023, il s'agit de 13'149 pages.

Le Conseil fédéral est conscient des problèmes liés aux manuels scolaires de l'Autorité palestinienne. Il peut mettre à disposition des Commissions de politique extérieure ces livres scolaires utilisés par l'UNRWA. Il laisse au Parlement le soin de vérifier si une analyse de ces livres est compatible avec les possibilités et le mandat d'une commission parlementaire. Une telle procédure n'aurait de plus pas d'impact sur la publication de ces livres dans les pays concernés. Le Conseil fédéral estime qu'une pression continue - en collaboration avec les pays donateurs - sur l'UNRWA et l'Autorité palestinienne afin que le matériel scolaire soit conforme aux principes de l'ONU est la voie à suivre la plus prometteuse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Prima di approvare il sostegno finanziario all'Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l'occupazione dei profughi palestinesi in Medio Oriente (UNRWA), il Consiglio federale è incaricato di presentare alla commissione competente una copia di tutti i supporti pedagogici attualmente utilizzati dall'UNRWA. La commissione dovrà esaminare il contenuto dei materiali in questione, in particolare per verificare se testo, immagini e grafica sono compatibili con la politica che la Svizzera conduce in Medio Oriente. Nei casi in cui venissero rilevate delle incompatibilità, il Consiglio federale è incaricato di chiedere un adeguamento immediato e di presentare alla commissione le relative prove che esso è stato effettuato.

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Insieme a tutte le agenzie delle Nazioni Unite, compresa l'UNRWA, il Consiglio federale persegue una politica di trasparenza, buongoverno e rispetto dei principi e dei valori della Svizzera e dell'ONU.

Il 1° agosto 2018 è entrato in vigore un codice di comportamento elaborato dal DFAE e applicabile a tutti i partner contrattuali del Dipartimento, comprese le agenzie dell'ONU. In caso di violazioni del codice, il DFAE può adottare misure tra cui la sospensione dei pagamenti o la risoluzione del contratto.

Il Consiglio federale ritiene inaccettabile qualsiasi materiale scolastico che inneggi alla violenza, inciti al razzismo e all'antisemitismo, minimizzi le violazioni del diritto internazionale e dei diritti umani o sia contrario allo spirito di una soluzione a due Stati. L'Esecutivo prende molto sul serio la questione e la solleva sistematicamente dinanzi all'Autorità nazionale palestinese (AP).

L'UNRWA non produce libri di testo: l'istruzione è una questione di sovranità nazionale ed è di competenza dei Paesi ospitanti. In Libano, Giordania e Siria l'UNRWA utilizza libri di testo libanesi, giordani e siriani. I libri di testo utilizzati nelle scuole dell'UNRWA in Cisgiordania e nella Striscia di Gaza sono prodotti dall'AP. In questo modo si vuole promuovere l'integrazione sociale ed economica dei profughi in un determinato Paese.

I libri di testo dell'AP consistono in 9 cicli di 2 semestri ciascuno comprendenti 5-7 materie per semestre, ossia 127 libri. Questi sono in lingua araba, ad eccezione di quelli per le lingue straniere. Per l'anno scolastico 2022-2023 si tratta di 13 149 pagine.

Il Consiglio federale è consapevole dei problemi legati ai libri di testo dell'AP e può fornire alle commissioni della politica estera i libri di testo utilizzati dall'UNRWA. Lascia al Parlamento il compito di valutare se un'analisi di questi libri sia compatibile con le possibilità e il mandato di una commissione parlamentare. Inoltre, una tale procedura non avrebbe alcun effetto sulla pubblicazione di questi libri nei Paesi interessati. Il Consiglio federale ritiene che una pressione costante sull'UNRWA e sull'AP - esercitata in collaborazione con i Paesi donatori - sia la via più promettente affinché i supporti pedagogici siano conformi ai principi dell'ONU.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in den verschiedenen Regionen der Schweiz Filialen des Bundesamts für Verkehr (BAV) zu schaffen.

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Der Aufgabenbereich und die Kompetenzen des BAV und des ASTRA sind nur teilweise vergleichbar. Beide Ämter agieren zwar als Regulierungs-, Subventions-, Aufsichts- und Planungsbehörde. Aber nur das ASTRA tritt - im Bereich der Nationalstrassen - als Eigentümer, Bauherr, Auftraggeber und als Ausführender von operativen Betriebsaufgaben auf.

Mitarbeitende des ASTRA in den Filialen vergeben Projektierungs- und Bauarbeiten an Private und verantworten den Betrieb der Nationalstrassen. Dieser Aufgabenbereich des ASTRA bedingt eine geographische Nähe zu den Partnern und Aufragnehmenden und vereinfacht das Verständnis und die Koordination.

Im Gegensatz zum ASTRA tritt das BAV weder als Eigentümer, Bauherr von Infrastrukturen noch als Ausführender des operativen Betriebs auf. Diese Aufgabe obliegt den Unternehmen im Eisenbahn-, Bus-, Seilbahn- und Schiffsbereich. Mitarbeitende dieser Unternehmen verfügen über die Ortskenntnisse und stellen die Nähe zu lokalen Akteuren sicher. Fachkräfte wie z.B. Ingenieure werden entsprechend in diesen Unternehmen benötigt.

Eine Vertretung des BAV in den Regionen ist aufgrund des fehlenden Aufgabenbereichs nicht angezeigt.

Am Standort Ittigen werden sowohl seitens ASTRA wie auch BAV die strategischen Themen und Aufgaben im Zusammenhang mit der Aufsicht bearbeitet wie zum Beispiel die Planung von Ausbauten des öffentlichen Verkehrs. Unter der Leitung des BAV sind alle Kantone aktiv in den Planungsprozess eingebunden. Dass in der Westschweiz ein Nachholbedarf an Ausbauten des öV besteht, ist anerkannt, findet seine Ursachen jedoch nicht in der Organisation des BAV. Die Zusammenarbeit mit den Westschweizer Kantonen zur Evaluation der Ausbauten ist etabliert.

Die Herausforderung der Sprachenvertretung ist eine Herausforderung, welche die gesamte Bundesverwaltung betrifft. Aus diesem Grund hat der Bundesrat im Jahr 2020 beschlossen, sich für die aktuelle Legislatur (2020-2023) auf fünf personalpolitische Sollwerte zu fokussieren, unter anderem die Sprachenvertretung. Das BAV erfüllt diesen Sollwert bezüglich Sprachenvertretung in Bezug auf Französisch und Rätoromanisch. Der Anteil an italienischsprachigen Mitarbeitenden weist noch Erhöhungspotential auf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer des filiales de l'Office fédéral des transports (OFT) dans les différentes régions de la Suisse.

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Les domaines d'activités et les compétences de l'OFT et de l'OFROU ne sont que partiellement comparables. Certes, les deux offices sont des autorités de régulation, de subventionnement, de surveillance et de planification, mais seul l'OFROU agit dans le domaine des routes nationales en tant que propriétaire, maître d'ouvrage, mandant et exécuteur de tâches opérationnelles d'exploitation.

Dans les filiales de l'OFROU, les collaborateurs adjugent des travaux de planification et de construction à des particuliers et répondent de l'exploitation des routes nationales. Ce domaine d'activités de l'OFROU nécessite une proximité géographique avec les partenaires et mandataires, qui simplifie la communication et la coordination.

Contrairement à l'OFROU, l'OFT n'est ni propriétaire, ni maître d'ouvrage d'infrastructures, ni exécutant de l'exploitation opérationnelle. Ces fonctions incombent aux entreprises des secteurs ferroviaire, routier, des installations à câbles et de la navigation. Les collaborateurs de ces entreprises disposent des connaissances spécifiques et assurent la proximité avec les acteurs locaux. Les spécialistes tels que les ingénieurs sont par conséquent engagés par ces entreprises.

Comme l'OFT n'intervient pas à ce niveau, des représentations régionales ne sont pas nécessaires.

Au siège d'Ittigen, aussi bien l'OFROU que l'OFT traitent les thèmes stratégiques et les tâches en rapport avec la surveillance comme par exemple la planification d'aménagements dans les transports publics. Sous l'égide de l'OFT, tous les cantons participent activement au processus de planification. Le besoin de rattrapage en matière d'aménagements des TP en Suisse romande est un fait reconnu, mais il n'est pas dû à l'organisation de l'OFT. La collaboration avec les cantons romands en vue de l'évaluation des aménagements est bien établie.

La représentation linguistique est un défi qui concerne l'ensemble de l'administration fédérale. C'est pourquoi le Conseil fédéral a décidé en 2020 de concentrer la législature actuelle (2020-2023) sur cinq valeurs cibles en matière de politique du personnel, dont la représentation linguistique. L'OFT remplit cette valeur cible en ce qui concerne la représentation linguistique en français et en romanche. La proportion de collaborateurs italophones peut encore être augmentée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di costituire delle filiali dell'Ufficio federale dei trasporti (UFT) nelle diverse regioni della Svizzera.

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Compiti e competenze di UFT e USTRA sono solo in parte comparabili. Entrambi fungono da autorità di regolazione, sovvenzionamento, vigilanza e pianificazione, ma solo l'USTRA esercita anche - nel settore delle strade nazionali - la funzione di proprietario, committente, mandante e operatore.

I collaboratori dell'USTRA nelle filiali si occupano dell'assegnazione dei lavori di progettazione e di costruzione a privati e dell'esercizio delle strade nazionali. Questi compiti presuppongono una vicinanza geografica con le parti interessate e i mandatari, che agevola la comprensione e il coordinamento.

A differenza dell'USTRA, l'UFT non è né proprietario o committente di infrastrutture né operatore. L'esercizio operativo spetta alle imprese ferroviarie, di autobus, di trasporto a fune e di navigazione, i cui collaboratori conoscono il territorio e assicurano la vicinanza con gli attori locali. Ed è in seno a queste imprese che servono specialisti quali gli ingegneri.

Non essendo investito dei suddetti compiti non è opportuna una rappresentanza dell'UFT a livello regionale.

Nella sede di Ittigen sia l'USTRA sia l'UFT si occupano di temi e compiti strategici connessi alla vigilanza, ad esempio di pianificazione degli ampliamenti nei trasporti pubblici (TP). Nella procedura di pianificazione l'UFT coinvolge attivamente tutti i Cantoni. Che nella Svizzera romanda vi siano ritardi da colmare negli ampliamenti dei TP è un dato di fatto, che però non è ascrivibile all'organizzazione dell'UFT. La collaborazione con i Cantoni romandi nella valutazione degli ampliamenti è una procedura consolidata.

La rappresentanza linguistica costituisce una sfida per l'intera Amministrazione federale. Nel 2020 il Consiglio federale l'ha perciò inserita tra i settori di politica del personale sui quali ha deciso di concentrarsi, stabilendo appositi valori di riferimento, nella legislatura attuale (2020-2023). L'UFT adempie i valori stabiliti per il francese e il romancio, mentre la quota di collaboratori italofoni presenta ancora margini di miglioramento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das BFS sieht in seinem Referenzszenario ein Bevölkerungswachstum auf 10 Millionen EinwohnerInnen in der Schweiz vor. Auch wenn dieses Szenario mit vielen Unsicherheiten behaftet ist, wirft es hohe Wellen und sorgt in der Bevölkerung für Verunsicherung. Es wird derzeit bewusst dafür genutzt, um übertriebene Darstellungen zu verbreiten und Ängste zu schüren. Stattdessen sollte dieses Szenario Anlass dazu geben, proaktiv eine bedarfsgerechte, zukunftsorientierte Grundlage für unser Land zu erarbeiten und eine positiv geprägte Vision einer 10 Millionen Schweiz zu entwickeln. Daraus müssen Planungsziele und Massnahmen abgeleitet werden. Denn problematisch ist eine 10 Millionen Schweiz nur, wenn wir es versäumen, unsere Versorgung und Infrastruktur entsprechend anzupassen.

Es ist die Aufgabe der Landesregierung, die Schweiz in die Zukunft zu führen und das erforderliche Fundament dafür zu bauen. Ein Beobachten und Ad-Hoc Reagieren auf externe Einflüsse und Krisen reicht nicht mehr aus. Aus diesem Grund fordern wir den Bundesrat auf, in einem Bericht das Zukunftsbild einer 10 Millionen Schweiz zu konkretisieren, in welchem Chancen positiv umgesetzt und Herausforderungen durch die Definierung von Lösungen, Planungszielen und konkreten Massnahmen systematisch bewältigt werden. Die Auswirkungen einer 10 Millionen Schweiz, insbesondere (aber nicht ausschliesslich) auf

- Grundversorgung

- Wohnraum

- Verkehrskapazität (multimodal)

- Schule und Bildung

- Gesundheitsversorgung

- Altersvorsorge,

sollen identifiziert und entsprechende Planungsziele formuliert werden. Dabei soll auch der Finanzierungsbedarf der Massnahmen und die Auswirkungen auf unseren Wohlstand benannt werden.

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Der Bundesrat wird das Anliegen der Postulantin im Rahmen der Botschaft zur Legislaturplanung 2023-2027 aufnehmen.