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Le Conseil fédéral est chargé de réglementer la reprise et le recyclage des CD, CD-ROM et disquettes, soit en complétant l'ordonnance du 14 janvier 1998 sur la restitution, la reprise et l'élimination des appareils électriques et électroniques, soit en édictant une nouvelle ordonnance.

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Suite aux progrès techniques, les CD - produits autrefois relativement coûteux utilisés pour les enregistrements audio et vidéo - sont rapidement devenus des supports de données informatiques bon marché, faciles à utiliser. Leur matériau de base, le polycarbonate, est une matière plastique de haute qualité fabriquée au moyen de procédés chimiques nécessitant beaucoup d'énergie. Le recyclage des CD et des CD-ROM semble donc tout à fait justifié, pour autant que les disques usagés fassent l'objet d'une collecte sélective.

La mise en place et la gestion de systèmes supplémentaires destinés à la collecte sélective de déchets engendrent des coûts importants. Il est donc judicieux d'utiliser les systèmes de collecte et de logistique existants pour le ramassage des CD. En Suisse, conformément à l'ordonnance sur la restitution, la reprise et l'élimination des déchets électriques et électroniques (OREA), tout commerçant qui vend ce type d'appareils est tenu de les reprendre pour les éliminer. Il apparaît évident d'utiliser les mêmes filières pour les accessoires également - par exemple, précisément, pour les CD ou les disquettes. Les commerçants et les organisations de recyclage ont déjà commencé à reprendre les CD pour les valoriser. Le Conseil fédéral se réjouit de cette initiative, qui va dans le sens de la coopération entre autorités et milieux économiques en matière de protection de l'environnement.

Le Conseil fédéral n'estime pas nécessaire de réglementer spécifiquement la restitution et la reprise des CD. Il serait disproportionné d'obliger par voie légale les consommateurs à ramener tous leurs CD usagés à un point de collecte ; une telle procédure serait d'ailleurs difficilement réalisable. La Confédération se verrait reprocher d'édicter une ordonnance détaillée dans le domaine des déchets là où les milieux économiques proposent des solutions satisfaisantes. Les autorités fédérales envisagent plutôt de soutenir les mesures prises de plein gré par les milieux économiques. Ce soutien pourrait notamment intervenir dans le cadre de la coopération entre les autorités, les commerçants et les organisations de recyclage pour la mise en oeuvre de l'OREA. Par conséquent, le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Sull'onda dello sviluppo tecnologico, i compact disc si sono trasformati in breve tempo da supporti sonori e visivi relativamente esclusivi in supporti informatici economici e di facile utilizzo. Il materiale di base dei CD, il policarbonato, è una materia plastica di elevata qualità, prodotta con processi chimici ad intenso impiego di energia. La proposta di riciclare i CD e i CD-ROM è pertanto fondamentalmente legittima. Presupposto indispensabile alla realizzazione di tale proposito è però la possibilità di procedere a una cernita e a una raccolta separata dei compact disc da smaltire.

L'allestimento e la gestione di nuovi sistemi di raccolta separata dei materiali di scarto comportano costi elevati. Sarebbe pertanto più razionale utilizzare, per la raccolta dei compact, l'infrastruttura logistica e i sistemi di raccolta già esistenti. In Svizzera, in virtù delle prescrizioni dell'ordinanza del 14 gennaio 1998 concernente la restituzione, la ripresa e lo smaltimento degli apparecchi elettrici ed elettronici (ORSAE), tutti i commercianti che vendono tali apparecchiature sono tenuti a prendersi carico anche del loro smaltimento. Sarebbe pertanto ovvio sfruttare gli stessi canali anche per la raccolta dei relativi accessori, tra cui ad esempio i compact disc e i dischetti. Il settore commerciale e le organizzazioni di riciclaggio dell'economia privata hanno già iniziato a riprendere i CD e ad incoraggiarne il riciclaggio. Il Consiglio federale vede con grande favore tali sforzi, che si iscrivono nel segno di un'auspicata cooperazione tra economia e autorità nel settore della protezione dell'ambiente.

Il Consiglio federale ritiene in ogni caso non necessario introdurre una prescrizione specifica sulla restituzione e la ripresa di CD. L'obbligo giuridico di restituire tutti i vecchi CD presso un centro di raccolta sarebbe eccessivo e poco attuabile. Così facendo, alla Confederazione verrebbe rimproverato di emanare testi normativi dettagliati nel settore dei rifiuti anche là dove l'economia offre soluzioni soddisfacenti. Le autorità federali prevedono al contrario di sostenere le soluzioni promosse autonomamente dal mondo economico. Ciò può avvenire, grazie soprattutto alla cooperazione tra autorità, commercio e organizzazioni di riciclaggio, in sede di attuazione dell'ORSAE. Il Consiglio federale propone pertanto di trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Il Consiglio federale rinvia alla risposta già data alla domanda 00.5010 posta dal CN Aeschbacher durante l'ora delle domande del 13 marzo 2000.

Il Consiglio federale non è competente per il settore imprenditoriale delle FFS, ma ha trasmesso le domande alle Ferrovie federali svizzere la cui posizione è la seguente:

"1. Le FFS si stanno impegnando al massimo per trasportare nei tempi più brevi quanto più legname possibile; a questo fine si ricorre anche all'affitto di carri supplementari e a speciali soluzioni d'esercizio realizzate in collaborazione con le ferrovie estere.

Le FFS impiegano 500 carri circa nel traffico d'esportazione verso l'Austria, mentre 400 carri sono impegnati nel traffico nazionale e d'esportazione verso l'Italia e la Germania. Di questi carri impiegati nei trasporti legati all'uragano Lothar, 300 unità sono state prese in affitto.

Attualmente non sarebbe opportuno affittare ulteriori carri dato che le difficoltà derivano dalle possibilità di scarico alle stazioni d'arrivo e dalla lavorazione del legname nelle segherie.

2. Lo svolgimento del traffico merci da parte delle FFS deve essere sottoposto a principi di economia di mercato. Le FFS si trovano a gestire un onere per molti versi - in particolare finanziario - estremamente alto per smaltire il trasporto delle enormi quantità di legname e devono quindi tenerne conto nelle tariffe.

3. La disponibilità di materiale rotabile delle ferrovie è commisurata alla domanda in "situazioni normali". Con la formazione di un pool di carri merci all'interno delle ferrovie europee è possibile ricorrere - nel caso di un aumento eccezionale della domanda all'interno di singole ferrovie - al materiale rotabile di altre società.

Per quanto riguarda le FFS, si offriranno maggiori possibilità di compensazione nell'ambito della joint-venture tra le FFS-Cargo e i trasporti merci delle Ferrovie dello Stato FS italiane, che entrerà in vigore il 1° ottobre 2000. Le FFS prevedono che tale collaborazione avrà delle ripercussioni positive sulla situazione.

Il numero dei carri merci disponibili viene continuamente adeguato alla domanda. I carri merci più vecchi e più piccoli vengono sostituiti con carri nuovi di maggiore capacità. Si sta procedendo ora all'acquisto di moderni carri-silos per trasporto cereali e di carri a pareti scorrevoli.

Non solo le ferrovie, ma anche le società private di trasporto provvedono continuamente al rinnovo e al completamento del loro parco veicoli (cfr. ad esempio i carri portacontenitori della ditta HUPAC).

In generale si può dire che le ferrovie sono ben attrezzate per far fronte al previsto aumento del trasporto merci e che, in caso di punte della domanda, si sostengono a vicenda fornendo dei carri merci."

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale è consapevole che i controlli dei prodotti agricoli sono all'origine di problemi nel settore del commercio internazionale e che vi sono differenze tra l'UE e la Svizzera a livello sia di regolamentazione sia di attuazione dei controlli. L'Accordo sul commercio di prodotti agricoli (Accordo agricolo) contiene una clausola evolutiva (art. 13) che consente di semplificare le prescrizioni e i controlli per le merci oggetto dell'Accordo nonché di estendere il campo d'applicazione di quest'ultimo.

Domanda 1:

Il Consiglio federale ritiene che l'attuale sistema di provvedimenti e controlli tuteli sufficientemente la popolazione con un dispendio accettabile anche dal profilo della proporzionalità. Considerata la dimensione europea del problema, si dovrà tuttavia verificare quali settori debbano essere resi maggiormente eurocompatibili. Un simile allineamento potrebbe costituire la base per il reciproco riconoscimento dell'equivalenza in altri settori. È in questo senso che il Parlamento ha affidato un chiaro mandato al Consiglio federale, procedendo alla revisione della legge sulle derrate alimentari in relazione all'applicazione degli accordi settoriali.

Domanda 2:

Gli accordi settoriali non vanno paragonati all'Accordo sullo Spazio Economico Europeo (Accordo SEE). Quest'ultimo prevedeva la ripresa contrattuale e automatica delle realizzazioni comunitarie, ossia l'uniformità delle prescrizioni e dei controlli per l'intero settore veterinario dell'UE. Essa era stata esplicitamente respinta da coloro che si opponevano allo SEE. Gli accordi bilaterali si fondano invece sul principio del reciproco riconoscimento dell'equivalenza della legislazione, ossia del parallelismo dei provvedimenti e dei controlli applicati nel settore della lotta contro determinate epizoozie, nel traffico di animali e nel commercio di latte e latticini. L'accettazione degli accordi conferma esplicitamente che i provvedimenti e i controlli applicati in Svizzera non sono identici, ma equivalenti a quelli vigenti nell'UE nel ristretto campo d'applicazione dell'accordo.

Conformemente alla clausola evolutiva dell'Accordo agricolo, le Parti si impegnano a proseguire gli sforzi finalizzati ad una progressiva e crescente liberalizzazione degli scambi reciproci di prodotti agricoli anche attraverso la riduzione degli ostacoli al commercio.

Sulla base di questa clausola evolutiva occorrerà pure esaminare la possibilità di armonizzare e semplificare i controlli dalle due parti della frontiera.

Domanda 3:

Non è possibile adottare provvedimenti in quest'ambito dei controlli in concomitanza con l'entrata in vigore degli accordi bilaterali. Non vi è, del resto alcuna urgenza, vista la competitività che caratterizza attualmente la Svizzera in questo settore. Il Consiglio federale è tuttavia disposto ad adeguare anticipatamente e su base autonoma determinati provvedimenti e controlli a quelli dei Paesi limitrofi. Ciò consentirà di creare condizioni d'equivalenza nei settori che ne sono attualmente sprovvisti e di operare ai sensi della clausola evolutiva.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich bitte den Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen:

1. Ist er bereit, die Verkehrstrennungs-Verordnung unverzüglich wieder in Kraft zu setzen?

2. Ist er bereit, rasch eine Gesetzgebung zu schaffen, welche die bestehende Benachteiligung des Agglomerationsverkehrs teilweise ausgleicht und eine wesentliche Mitfinanzierung von grösseren Investitionsvorhaben des öffentlichen Verkehrs sicherstellt?

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Die Zukunft des Agglomerationsverkehrs wird derzeit auf mehreren Ebenen diskutiert: Einmal im Rahmen einer vom Vorsteher des UVEK eingesetzten Arbeitsgruppe, dann im Rahmen des Neuen Finanzausgleichs zwischen Bund und Kantonen und schliesslich auch im Rahmen der Planung der zweiten Etappe von "Bahn 2000".

Das zeigt die Bedeutung, die der Bund dem Verkehr in den Agglomerationen zumisst. Zu klären ist nun in erster Linie, wie Investitionen im öffentlichen Agglomerationsverkehr in Zukunft finanziert werden sollen. Bereits heute leistet der Bund hier namhafte Beiträge, beispielsweise für S-Bahn-Netze. Die Konzentration von Verkehrsaufkommen und -problemen in den Agglomerationen, aber auch der grosse Nutzen des öffentlichen Verkehrs in diesen Räumen sowie die Weiterentwicklung des Gesamtsystems öffentlicher Verkehr Schweiz könnten jedoch in Zukunft ein stärkeres finanzielles Engagement des Bundes beim Ausbau des öffentlichen Agglomerationsverkehrs erfordern.

Die vom Interpellanten gestellten konkreten Fragen beantwortet der Bundesrat wie folgt:

1. Die Verkehrstrennungs-Verordnung ist noch in Kraft. Hingegen wurde auf Vorschlag des "runden Tisches" zur Haushaltsanierung - dort eingebracht von den Kantonen - die Aufnahme und Finanzierung neuer Projekte sistiert. Die bereits eingeleiteten Projekte werden jedoch wie vereinbart durch den Bund mitfinanziert. Würde der Bund die Sistierung neuer Projekte rückgängig machen, bedeutete dies den Verzicht auf den entsprechenden Sparbeitrag zur Sanierung des Bundeshaushaltes.

2. Zurzeit stehen verschiedene Vorschläge zur Diskussion, wie Investitionen in den öffentlichen Agglomerationsverkehr finanziert werden könnten. Dazu gehören beispielsweise das Road Pricing oder für die zweite Etappe von "Bahn 2000" bestimmte Gelder aus dem FinöV-Fonds.

Diese und weitere Vorschläge müssen nun vertieft geprüft werden. Bei einer allfälligen Aufstockung bestimmter Positionen der Finanzrechnung (beispielsweise der Mittel aus der Verkehrstrennungs-Verordnung) ist allerdings das Ziel der Haushaltsanierung insgesamt zu wahren.

Der Bund wird bei der Bestimmung der künftigen Finanzierungsquellen eng mit den Kantonen - und über diese auch mit den Gemeinden - zusammenarbeiten. Das gewährleistet eine optimale Einbindung des öffentlichen Agglomerationsverkehrs in das Gesamtsystem öffentlicher Verkehr Schweiz.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral est-il disposé à remettre immédiatement en vigueur l'ordonnance sur la séparation des courants de trafic ?

2. Est-il disposé à élaborer rapidement une législation qui compense partiellement les désavantages dont souffre le trafic d'agglomération et qui garantisse une participation substantielle au financement d'importants investissements des transports publics ?

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L'avenir du trafic d'agglomération est discuté actuellement à plusieurs niveaux : d'abord dans le cadre d'un groupe de travail institué par le chef du DETEC, puis au titre de la nouvelle péréquation financière entre la Confédération et les cantons et, enfin, lors de la planification de la deuxième étape de "Rail 2000".

Ces exemples montrent l'importance que la Confédération attache à ce trafic. Il faut, en premier lieu, examiner comment les investissements pour les transports publics dans les agglomérations devront être financés à l'avenir. Aujourd'hui déjà, la Confédération alloue de notables contributions, notamment pour les réseaux RER. La concentration du trafic dans les agglomérations et les problèmes y relatifs, les grands avantages apportés par les transports publics dans ces zones, ainsi que le développement du système global des transports publics suisses pourraient cependant exiger que la Confédération accroisse encore son effort financier lors de l'extension des transports publics d'agglomération.

Voici nos réponses aux questions posées par l'auteur de l'interpellation :

1. L'ordonnance sur la séparation des courants de trafic est encore en vigueur. En revanche, la prise en compte et le financement de nouveaux projets ont été suspendus sur proposition de la "table ronde" relative à l'assainissement des finances fédérales - proposition avancée par les cantons. Les projets déjà entrepris seront néanmoins cofinancés, comme convenu, par la Confédération. Si celle-ci revenait sur la suspension des nouveaux projets, cela équivaudrait à renoncer à la mesure d'économie prévue pour l'assainissement des finances fédérales.

2. À l'heure actuelle, diverses propositions sont en discussion sur les sources de financement des investissements. Mentionnons à titre d'exemple les péages routiers ("road pricing") ou les fonds du FTP destinés à la deuxième étape de "Rail 2000".

Ces propositions et d'autres encore doivent maintenant faire l'objet d'études approfondies. Si certaines rubriques du compte financier sont éventuellement augmentées (p. ex. les fonds alloués sur la base de l'ordonnance sur la séparation des courants de trafic), il importe néanmoins d'atteindre l'objectif fixé pour l'assainissement des finances fédérales.

Lorsqu'il s'agira de déterminer les futures sources de financement, la Confédération collaborera étroitement avec les cantons - et par leur intermédiaire, avec les communes. Une telle procédure garantit l'intégration optimale du trafic public d'agglomération dans le système global des transports publics suisses.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il futuro dei trasporti negli agglomerati viene discusso al momento a vari livelli: innanzi tutto in seno ad un gruppo di lavoro insediato dal capo del DATEC, secondariamente nel contesto della nuova perequazione finanziaria tra la Confederazione e i cantoni e infine nella pianificazione della seconda tappa di FERROVIA 2000.

Si nota quindi l'importanza che la Confederazione attribuisce ai trasporti negli agglomerati. Si tratta ora di stabilire come dovranno essere finanziati in futuro gli investimenti per i trasporti pubblici negli agglomerati. La Confederazione fornisce già contributi cospicui, per esempio per le reti celeri regionali (S-Bahn). La concentrazione del volume di traffico e dei problemi di trasporto negli agglomerati nonché la grande utilità dei trasporti pubblici in questi centri e l'ulteriore espansione del sistema nazionale dei trasporti pubblici potrebbero però richiedere in futuro un maggiore impegno finanziario delle Confederazione per il potenziamento dei trasporti pubblici negli agglomerati.

Alle domande concrete poste dall'autore dell'interpellanza il Consiglio federale risponde nel modo seguente.

1. L'ordinanza sulla separazione dei modi di traffico è ancora in vigore, mentre sono stati sospesi l'approvazione ed il finanziamento di nuovi progetti, su proposta della Tavola rotonda per il risanamento del bilancio (avanzata in quella sede dai cantoni). I progetti già avviati saranno comunque cofinanziati come convenuto dalla Confederazione. Se si revocasse però il blocco ai nuovi progetti verrebbe meno il contributo al risparmio per il risanamento del bilancio federale.

2. Al momento vengono discusse varie proposte sulle possibilità di finanziamento dei trasporti pubblici negli agglomerati. Tra queste, per esempio, il cosiddetto Road Pricing o il prelievo di determinate somme per la seconda tappa di FERROVIA 2000 dal Fondo per il finanziamento dell'infrastruttura dei trasporti pubblici.

Queste e altre proposte devono ora essere analizzate nei dettagli. Nell'eventualità di un aumento delle dotazioni di determinate voci del conto finanziario (per es. dei fondi dell'ordinanza sulla separazione dei modi di traffico) deve comunque essere preservato l'obiettivo del risanamento del bilancio statale.

La Confederazione intende ricercare la stretta collaborazione dei cantoni e, tramite loro, dei comuni per la definizione delle future fonti di finanziamento. Sarà così assicurata l'integrazione ottimale dei trasporti pubblici negli agglomerati nel corrispondente sistema a livello nazionale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Feuerbrand bei Kernobst bedroht derzeit in der ganzen Ost-, Nordost- und Zentralschweiz die Obstanlagen und gleichzeitig auch die Existenz mancher Obstproduzenten.

Ich bitte daher den Bundesrat um die Beantwortung folgender Frage:

Ist er bereit, kurzfristig - zusammen mit den Kantonen - die notwendigen Aktionen gegen diese gefährliche Infektionskrankheit bei Hoch- und Niederstammanlagen einzuleiten und finanziell zu unterstützen, insbesondere eine Entschädigung für die Bäume bei den gesetzlich vorgeschriebenen Rodungsaktionen auszurichten?

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Der Bundesrat ist bereit, die zum Schutz des schweizerischen Obstbaus vor dem Feuerbrand erforderlichen Massnahmen zu treffen. Seit 1962 ist diese Krankheit auf der Liste der besonders gefährlichen Schadorganismen im Anhang der Verordnung über Pflanzenschutz (SR 916.20) aufgeführt. Die obligatorischen Massnahmen zur Bekämpfung der Krankheit sind in der Verordnung vom 28. April 1982 über die Bekämpfung der San-José-Schildlaus, des Feuerbrandes und der gemeingefährlichen Obstvirosen (SR 916.22) geregelt. Bis 1989 beschränkte sich die Schweiz auf Massnahmen an der Grenze, um die Einschleppung des Feuerbrandes zu verhindern. Seit dem Auftreten der ersten Herde werden aber von den Kantonen, mit der technischen und finanziellen Unterstützung des Bundes, auch Bekämpfungsmassnahmen getroffen.

Nach Artikel 19 Absatz 3 der genannten Verordnung erliess das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement am 1. Oktober 1984 Richtlinien für die Festsetzung der Abfindungen, die von den Kantonen für amtliche Massnahmen im Innern des Landes ausgerichtet werden.

Gemäss diesen Richtlinien subventioniert der Bund nur die Abfindungen, die Dritten für die Verluste und den Einkommensausfall gewährt werden, die ihnen aus der vorsorglichen Vernichtung scheinbar gesunder, aber befallsverdächtiger Pflanzen entstehen.

Angesichts des Ausmasses der Schäden und der finanziellen Schwierigkeiten einzelner Betriebe infolge der durch den Feuerbrand verursachten Verluste prüft der Bundesrat, ob nach Artikel 156 des Landwirtschaftsgesetzes (SR 910.1) auch für die Vernichtung befallener Pflanzen Entschädigungen bezahlt werden können.

Antwort des Bundesrates.
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Le feu bactérien menace actuellement les cultures de fruits à pépins dans toute la Suisse centrale, orientale et nord-orientale, mettant ainsi en péril l'existence de nombreux cultivateurs.

À ce propos, je prie le Conseil fédéral de répondre à la question suivante :

Est-il prêt à prendre rapidement avec les cantons les mesures nécessaires pour combattre cette dangereuse maladie infectieuse des arbres à basse et haute tige et à soutenir financièrement ces mesures, notamment en versant une indemnité pour les arbres qui devront être abattus dans le cadre de mesures d'éradication prescrites par voie de dispositions légales ?

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Le Conseil fédéral est prêt à prendre les mesures nécessaires pour protéger le verger suisse contre le feu bactérien. Depuis 1962, cette maladie figure dans la liste des organismes nuisibles particulièrement dangereux, en annexe à l'ordonnance sur la protection des végétaux (RS 916.20). Les mesures de lutte obligatoire à l'encontre de cette maladie sont définies dans l'ordonnance du 28 avril 1982 sur la lutte contre le pou de San José, le feu bactérien et les viroses des arbres fruitiers présentant un danger général (RS 916.22). Jusqu'en 1989, ces mesures se sont concentrées à la frontière en vue d'éviter l'introduction de cette maladie en Suisse. Depuis l'apparition des premiers foyers, des mesures de lutte sont également prises par les cantons avec le soutien technique et financier de la Confédération.

Conformément à l'art. 19, al. 3, de l'ordonnance précitée, le Département fédéral de l'économie a arrêté, le 1er octobre 1984, des directives concernant les contributions fédérales aux indemnités versées par les cantons à la suite de l'application de mesures phytosanitaires officielles à l'intérieur du pays.

Ces directives prévoient que la Confédération ne subventionne que les indemnités allouées à des tiers pour les pertes et le manque à gagner consécutifs à la destruction prophylactique de plantes d'apparence saine, mais néanmoins suspectes.

Compte tenu de l'ampleur des dégâts causés et pour venir en aide aux exploitations qui doivent faire face à des difficultés financières consécutives aux pertes causées par le feu bactérien, le Conseil fédéral étudie la possibilité de dédommager également les plantes malades en vertu de l'article 156 de la loi sur l'agriculture (RS 910.1).

Réponse du Conseil fédéral.