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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de loi qui règle la responsabilité juridique des fournisseurs de prestations Internet (contenu, hébergement et accès) et facilite la poursuite civile et pénale des infractions commises à l'aide d'Internet.

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Il est indéniable que chacun - les fournisseurs, les clients et les autorités comme la justice - gagne à disposer de normes claires. Cela étant, tout projet de loi ayant pour objet la responsabilité des fournisseurs Internet (accès, hébergement et contenus) et la poursuite de la cybercriminalité pose un défi de taille : trouver une solution aussi efficace que possible face à une multiplicité d'acteurs aux problèmes et besoins différents, sans tomber dans le piège de la surréglementation, ni de la sous-réglementation. Il n'est d'ailleurs pas établi que la directive européenne évoquée par l'auteur de la motion ait réellement apporté la sécurité juridique escomptée, par comparaison, notamment, à la situation en Suisse.

De l'avis réitéré du Conseil fédéral, la responsabilité civile et pénale des fournisseurs était déjà suffisamment encadrée par la législation en vigueur (cf. motion Riklin Kathy 09.4222, "Responsabilité juridique des fournisseurs Internet", initiative parlementaire Hochreutener 08.418, "Accroître la sécurité du droit dans le domaine de la cybercriminalité", et en dernier lieu interpellation Stöckli 12.4202, "Swisscom. Gestion des contenus protégés par les droits d'auteur"). L'arrêt du Tribunal fédéral du 14 janvier 2013 (5A_792/2011) a cependant fait apparaître des points sur lesquels il pourrait s'avérer nécessaire de légiférer en matière civile. Le Conseil fédéral l'a du reste évoqué dans sa réponse à la question Glättli 13.5059, "Responsabilité des fournisseurs d'hébergement et des services de blogs et de forums". Divers travaux sont aujourd'hui en cours sur ces questions ; il ne serait pas opportun d'en anticiper les résultats. Un groupe de travail a ainsi été créé pour améliorer la gestion collective des droits d'auteur et des droits voisins (AGUR 12 ; https ://www.ige.ch/fr/droit-dauteur/agur12.html) et un rapport du Conseil fédéral est en préparation, en exécution du postulat Amherd 11.3912, "Donnons un cadre juridique aux médias sociaux", pour faire le point sur l'état de la législation sur les médias sociaux. Le Conseil fédéral devrait présenter les conclusions du rapport au Parlement avant la fin de l'année.

Le Conseil fédéral s'appuiera sur ces travaux, mais aussi sur l'observation des évolutions qui se dessinent en Suisse et à l'étranger, pour examiner s'il y a effectivement nécessité de légiférer en matière civile. Mettre en oeuvre la motion reviendrait à préjuger des résultats des travaux en cours.

En matière pénale, en revanche, rien n'a changé, ni dans les faits, ni sur le plan légal : l'arsenal répressif existant suffit dès lors. Les arguments développés par le Conseil fédéral en réponse à l'interpellation Stöckli, en février 2013, restent d'actualité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un disegno di legge che disciplini la responsabilità giuridica dei provider Internet ("content", "hosting" e "access"), agevolando il perseguimento civile e penale delle violazioni commesse con l'ausilio di Internet.

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È incontestato che i provider, i clienti, le autorità ma anche la giustizia traggono vantaggio da regole chiare. Qualsiasi progetto di legge concernente la responsabilità dei provider Internet ("access", "hosting" e "content") e il perseguimento della cibercriminalità pone tuttavia una grande sfida: trovare una soluzione efficace in considerazione dei molteplici attori con esigenze e problemi differenti, senza cadere nella trappola della sovraregolamentazione né in quella della sottoregolamentazione. Non è neppure ancora stato accertato se la direttiva UE citata dall'autrice della mozione abbia realmente creato la certezza giuridica auspicata, in particolare in confronto alla situazione in Svizzera.

Il Consiglio federale ha sostenuto a più riprese che la legislazione vigente inquadra a sufficienza la responsabilità civile e penale dei provider (cfr. mozione Riklin Kathy 09.4222, "Responsabilità giuridica dei fornitori d'accesso alla rete", iniziativa parlamentare Hochreutener 08.418, "Criminalità in rete. Migliorare la certezza del diritto", e interpellanza Stöckli 12.4202, "Swisscom e i contenuti protetti dal diritto d'autore"). La sentenza del Tribunale federale del 14 gennaio 2013 (5A_792/2011) ha tuttavia sollevato punti su cui potrebbe essere necessario legiferare in materia civile. Il Consiglio federale vi ha accennato nella risposta alla domanda Glättli 13.5059 (concernente la responsabilità degli hosting-provider e dei gestori di blog e forum). Su tali questioni sono attualmente in corso vari lavori, di cui non sarebbe opportuno anticipare i risultati. È stato per esempio istituito un gruppo di lavoro per ottimizzare la gestione collettiva dei diritti d'autore e dei diritti affini ("AGUR 12"; https://www.ige.ch/urheberrecht/agur12.html) ed è in preparazione un rapporto del Consiglio federale in adempimento del postulato Amherd 11.3912, "Diamo un quadro legale ai social media", in cui si illustra e analizza il quadro normativo relativo ai social media. Il Consiglio federale dovrebbe presentare le conclusioni di questo rapporto al Parlamento entro la fine dell'anno.

Il Consiglio federale si fonderà su questi lavori e sugli sviluppi registrati in Svizzera e all'estero per esaminare se è effettivamente necessario legiferare in materia civile. Attuare la mozione equivarrebbe invece a pregiudicare i risultati dei lavori in corso.

In materia penale invece la situazione non è mutata né nei fatti né sul piano legale: gli strumenti repressivi esistenti sono pertanto sufficienti. Le argomentazioni sviluppate a febbraio 2013 dal Consiglio federale in risposta alla citata interpellanza Stöckli restano valide.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, darüber Bericht zu erstatten, ob er bereit ist, dem Parlament den Entwurf für einen modernen und benutzerfreundlichen Allgemeinen Teil des Schweizer Obligationenrechtes (OR AT) vorzulegen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer dans un rapport s'il est prêt à soumettre au Parlement un projet de modernisation de la partie générale du Code des obligations (CO) afin d'en rendre les normes plus conviviales.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto che illustri se è disposto a sottoporre al Parlamento un disegno di parte generale del Codice delle obbligazioni svizzero (CO) moderna e a misura di utente.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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1. Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, wie der am 3. Mai 2013 geäusserte Volkswille für eine stärkere Familienpolitik durch Bund und Kantone umgesetzt werden kann.

2. Dabei soll - im Dialog mit den Kantonen, Städten und Gemeinden - insbesondere geprüft werden, ob und allenfalls wie analog zur Agrarpolitik ein Bundesgesetz für Familien die gesellschaftliche und wirtschaftliche Stärkung der Familien ermöglichen könnte. Sicherstellung der Vereinbarkeit von Familie und Beruf, ein wirksamer Lasten- und Leistungsausgleich zur Stärkung der Familien mit tiefen und mittleren Einkommen sowie wirksame Instrumente zur Bekämpfung der Armut könnten Eckpfeiler eines solchen Programm-Gesetzes sein.

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In der Volksabstimmung vom 3. März 2013 wurde der neue Verfassungsartikel über die Familienpolitik abgelehnt. Es ist selbstverständlich, dass dieser Entscheid zu respektieren ist. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass eine unterschiedliche Gewichtung der Willensäusserungen von Volk und Ständen nicht statthaft ist. Mit Blick auf den abgelehnten Verfassungsartikel hält es der Bundesrat nicht für opportun zu prüfen, ob und allenfalls wie ein Bundesgesetz für Familien realisiert werden könnte.

Der Bundesrat ist jedoch bereit, einen Bericht zu erstellen, in welchem er darlegt, wie die schweizerische Familienpolitik im Rahmen der geltenden Zuständigkeiten weiter entwickelt werden kann, welche Schwerpunkte und Zielsetzungen gesetzt werden könnten und mit welchen Instrumenten und Mitteln diese zu erreichen wären. Einen solchen Bericht verlangt das Postulat Tornare 13.3135, "Familienpolitik", welches der Bundesrat zur Annahme empfiehlt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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1. Le Conseil fédéral est chargé de montrer par la voie d'un rapport de quelle manière la volonté du peuple, exprimée le 3 mars 2013, en faveur d'un soutien plus actif de la Confédération et des cantons peut être traduite dans les faits.

2. D'entente avec les cantons, les villes et les communes, il examinera en particulier, prenant exemple sur la politique agricole, si et, le cas échéant, de quelle manière une loi fédérale pourrait contribuer à soutenir les familles sur les plans économique et social. Cette loi pourrait garantir la possibilité de concilier la vie professionnelle et la vie de famille, prévoir une compensation des charges et des prestations pour soutenir les familles à revenu modeste et moyen et instituer des instruments pour combattre la pauvreté.

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Le nouvel article constitutionnel sur la politique familiale a été rejeté en votation populaire le 3 mars 2013. Il va de soi que cette décision doit être respectée. Le Conseil fédéral est d'avis qu'une pondération différente de l'expression de la volonté du peuple et des cantons n'est pas admissible. Eu égard au rejet de l'article constitutionnel, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas opportun d'examiner si une loi fédérale sur les familles pourrait être concrétisée et, le cas échéant, de quelle manière.

Le Conseil fédéral est prêt à rédiger un rapport pour exposer de quelle façon il peut développer la politique familiale suisse dans le cadre de ses compétences actuelles, quels pourraient être les priorités et les objectifs de cette politique ainsi que les instruments et les moyens permettant de les atteindre. Le postulat Tornare 13.3135, "Politique de la famille", que le Conseil fédéral recommande d'accepter, demande un rapport de ce type.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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1. Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto come la Confederazione e i cantoni possano attuare il rafforzamento della politica familiare auspicato dal popolo in occasione della votazione del 3 marzo 2013.

2. D'intesa con i cantoni, le città e i comuni, occorrerà in particolare verificare se ed eventualmente come una legge federale sulla famiglia potrebbe rafforzare - analogamente a quanto fatto con la politica agraria - la posizione sociale ed economica delle famiglie. Le pietre angolari di questa legge programmatica potrebbero essere la conciliabilità tra famiglia e lavoro, un'efficace perequazione degli oneri e delle prestazioni volta a rafforzare le famiglie a basso e medio reddito, nonché strumenti efficaci per combattere la povertà.

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Il nuovo articolo costituzionale sulla politica familiare è stato respinto il 3 marzo 2013 in votazione popolare e questa decisione va rispettata. Il Consiglio federale è infatti del parere che non sia lecito ponderare diversamente la volontà del popolo e quella dei cantoni. Visto il no all'articolo costituzionale, non ritiene quindi opportuno verificare se ed eventualmente come realizzare una legge federale in favore delle famiglie.

Il Consiglio federale è tuttavia disposto a illustrare in un rapporto come potrebbe essere sviluppata la politica familiare svizzera nel quadro dell'attuale ripartizione delle competenze, indicando le priorità e gli obiettivi, nonché gli strumenti e i mezzi necessari. Ha pertanto proposto di accogliere il postulato Tornare 13.3135, "Politica familiare", che chiede l'elaborazione di un tale rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Derzeit entsteht die Kulturbotschaft für die Jahre 2016 bis 2019. Bisher ist die zeitgenössische Baukultur in der offiziellen Schweizer Kulturpolitik nicht verankert. Es gibt keine konkreten kulturpolitischen Massnahmen, die ihre Förderung in der Kulturpolitik des Bundes sicherstellen.

Im Rahmen der Kulturbotschaft 2016-2019 ist es deshalb wichtig, dass dieser Teil der schweizerischen Kultur explizit verankert und mit finanziellen Mitteln ausgestattet wird.

Ich bitte den Bundesrat deshalb um die Antworten auf folgende Fragen:

1. Auf welche Art und Weise beabsichtigt er das Anliegen der zeitgenössischen Baukultur in der Kulturbotschaft 2016-2019 zu verankern?

2. Welche konkreten Konzepte sieht er diesbezüglich ab 2016 und für die weitere Zukunft vor?

3. Welche konkreten Fördermassnahmen sind geplant?

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Der Bundesrat hat bereits in seiner Antwort auf das Postulat der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Nationalrates 12.3658 auf die Bedeutung der Baukultur für die Entwicklung des gestalteten Raumes hingewiesen und dargelegt, dass der Bundesrat die Behandlung von baukulturellen Fragen im Rahmen der Vorbereitung der Kulturbotschaft 2016-2019 prüfen wird. Das Bundesamt für Kultur erarbeitet bis Ende 2013 die dafür nötigen Entscheidungsgrundlagen. Zum jetzigen Zeitpunkt können deshalb noch keine detaillierten diesbezüglichen Angaben gemacht werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le message sur l'encouragement de la culture pour la période 2016-2019 est en cours d'élaboration. La culture architecturale contemporaine n'a, jusqu'ici, jamais été prise en compte dans la politique culturelle de la Suisse, et aucune mesure concrète ne garantit son encouragement dans le cadre de la politique culturelle de la Confédération.

Il est donc important de tenir compte de ce domaine de la culture suisse dans le prochain message sur l'encouragement de la culture et de prévoir des ressources financières pour le soutenir.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Sous quelle forme le Conseil fédéral compte-t-il tenir compte de la culture architecturale contemporaine dans le prochain message sur l'encouragement de la culture ?

2. Quelles stratégies concrètes prévoit-il à partir de 2016 et pour les années qui suivent ?

3. Quelles sont les mesures d'encouragement prévues ?

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Dans sa réponse au postulat de la Commission pour la science, l'éducation et la culture du Conseil national 12.3658, le Conseil fédéral a souligné l'importance de la culture du bâti pour le développement de l'espace aménagé et indiqué qu'il examinera les problèmes liés à ce domaine dans le cadre de la préparation du message sur l'encouragement de la culture pour la période 2016-2019. L'Office fédéral de la culture élaborera les bases de décision nécessaires d'ici à la fin de 2013. À ce stade, il est encore trop tôt pour prendre position de manière détaillée.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il messaggio concernente la promozione della cultura negli anni 2016 a 2019 è attualmente in preparazione. A oggi, la cultura architettonica contemporanea non rientra ufficialmente nella politica culturale svizzera. La politica culturale della Confederazione non prevede pertanto provvedimenti concreti che ne garantiscano la promozione.

È quindi importante che il messaggio sulla cultura 2016-2019 contempli esplicitamente questa componente della cultura svizzera e la doti di mezzi finanziari adeguati.

Chiedo pertanto al Consiglio federale:

1. In che modo prevede di tenere conto delle necessità della cultura architettonica contemporanea nel messaggio sulla cultura 2016-2019?

2. Quali progetti concreti ha previsto a questo riguardo dal 2016 in avanti?

3. Quali misure concrete di promozione sono pianificate?

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Già nel suo parere in risposta al postulato della Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura del Consiglio nazionale 12.3658, il Consiglio federale aveva evocato l'importanza della cultura architettonica per lo sviluppo dello spazio edificato e aveva specificato che avrebbe esaminato la questione durante la preparazione del messaggio sulla cultura 2016-2019. Entro la fine del 2013, l'Ufficio federale della cultura preparerà le dovute basi decisionali. Pertanto allo stato attuale non è possibile prendere posizione in modo circostanziato.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob Wiesen und Weiden von Vorsassen, welche im Eigentum von Gemeinschaftsweidebetrieben stehen, hingegen schon vor 1999 von mehreren Ganzjahresbetrieben aus auf eigene Rechnung und Gefahr bewirtschaftet worden sind, diesen Ganzjahresbetrieben anteilsmässig als landwirtschaftliche Nutzflächen anzurechnen sind.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, anhand eines Berichtes die Auswirkungen einer allfälligen Unterscheidung der Bewirtschaftungsweise der Gemeinschaftsweiden zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si, en ce qui concerne les prairies et pâturages qui appartiennent à des exploitations de pâturages communautaires mais que des exploitations permanentes géraient à leurs risques et périls avant 1999, il serait possible de les allouer proportionnellement à ces exploitations permanentes au titre de surface agricole utile.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est disposé à examiner, sur la base d'un rapport, les effets d'une éventuelle distinction entre les modes d'exploitation des pâturages communautaires.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare se prati e pascoli di maggenghi, attualmente di proprietà di aziende con pascoli comunitari, ma già prima del 1999 gestiti da più aziende annuali per proprio conto e a proprio rischio e pericolo, debbano essere computati proporzionalmente in tali aziende annuali come superfici agricole utili.

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Il Consiglio federale è disposto, sulla base di un rapporto, a valutare gli effetti di un'eventuale distinzione del modo di gestione dei pascoli comunitari.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein nationales Forschungsprogramm (NFP) zum Thema "Überkonsum von medizinischen Leistungen und Untersuchungen" beim Schweizerischen Nationalfonds in die Wege zu leiten.

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Wie bereits in der Antwort auf die Interpellation 11.4190, "Schweiz - wie weiter? Hausarztmedizin stärken", ausgeführt, begrüsst der Bundesrat zusätzliche Forschungsaktivitäten zur medizinischen Grundversorgung. Im Rahmen des Masterplans "Hausarztmedizin und medizinische Grundversorgung" und im Einklang mit der Strategie des Bundesrates im Gesundheitswesen "Gesundheit 2020" hat das Bundesamt für Gesundheit die Schweizerische Akademie der medizinischen Wissenschaften mit der Erarbeitung eines nationalen Konzeptes für die Versorgungsforschung beauftragt. Das Konzept ist als Grundlage für ein nationales Forschungsprogramm (NFP) zur Versorgungsforschung gedacht. Dieses soll in einem Schwerpunkt Forschungsfragen zu "Hausarztmedizin / Medizinische Grundversorgung" berücksichtigen. Die in der Motion dargelegten Anliegen betreffend Erarbeitung wissenschaftlicher Erkenntnisse über Wirksamkeitsvergleiche diagnostischer und therapeutischer Massnahmen in der Schweiz können in diesem Kontext berücksichtigt werden.

Aus Sicht des Bundesrates sind Initiativen wie "Choosing wisely" oder "Less is more" sinnvoll und bereits heute realisierbar. Einige medizinische Fachgesellschaften haben denn auch bereits erste Schritte in diese Richtung unternommen.

Was den eigentlichen Entscheid zur Lancierung eines solchen NFP betrifft, gelten die in der Forschungs- und Innovationsförderungsverordnung (SR 420.11) dargelegten Prüfverfahren. Unter diesem Vorbehalt kann die Motion angenommen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de lancer un programme national de recherche, soutenu par le Fonds national suisse, sur le thème de la surconsommation de prestations et d'examens médicaux.

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Comme indiqué dans sa réponse à l'interpellation 11.4190, "La Suisse - et maintenant ? Renforcer la médecine de famille", le Conseil fédéral salue les activités de recherche additionnelles dans le domaine des soins médicaux de base. Dans le cadre du "Masterplan médecine de famille et médecine de base" et conformément à la stratégie du Conseil fédéral dans le domaine de la santé "Santé 2020", l'Office fédéral de la santé publique a chargé l'Académie suisse des sciences médicales d'élaborer un concept national de recherche dans le domaine des soins. Ce concept est censé constituer la base d'un programme national de recherche (PNR) orienté vers le domaine des soins. Ce programme devrait inclure dans un domaine de recherche les questions de "la médecine de famille/les soins médicaux de base". Dans ce contexte, la demande figurant dans la motion susmentionnée, à savoir l'élaboration de conclusions scientifiques visant à comparer l'efficacité des prestations diagnostiques et thérapeutiques en Suisse, peut être prise en compte.

Du point de vue du Conseil fédéral, des initiatives comme "Choosing wisely" ou "Less is more" sont utiles et peuvent déjà être mises en place aujourd'hui. Certaines sociétés de discipline médicale ont déjà entrepris les premières démarches en ce sens.

Pour ce qui est de la décision effective de lancer un PNR dans ce domaine, la procédure de sélection prévue dans l'ordonnance sur l'encouragement de la recherche et de l'innovation (RS 420.11) reste valable. Moyennant cette réserve, la motion peut être approuvée.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare un programma nazionale di ricerca (PNR) riguardante "l'eccessivo ricorso alle cure e alle visite mediche" attraverso il Fondo nazionale svizzero.

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Come già illustrato nella risposta all'interpellanza 11.4190, "Quo vadis Svizzera? Rafforzare la medicina di famiglia", il Consiglio federale valuta positivamente le ulteriori attività di ricerca svolte nel campo dell'assistenza medica di base. Nell'ambito del Masterplan "medicina di famiglia e medicina di base" e conformemente alla strategia del Consiglio federale nel settore sanitario "Sanità 2020" l'Ufficio federale della sanità pubblica ha incaricato l'Accademia svizzera delle scienze mediche di elaborare un programma nazionale per la ricerca sull'assistenza. Tale programma è stato concepito quale base per un programma nazionale di ricerca (PNR) relativo alla ricerca sui servizi sanitari che consideri fra le sue priorità questioni relative a "medicina di famiglia e medicina di base". La situazione delineata nella mozione in riferimento all'elaborazione di dati scientifici sul confronto dell'efficacia delle misure diagnostiche e terapeutiche in Svizzera può essere inserita in tale contesto.

Il Consiglio federale ritiene appropriate e già oggi realizzabili le iniziative "Choosing wisely" e "Less is more". Alcune associazioni professionali del settore medico hanno inoltre già compiuto i primi passi in questa direzione.

Per quanto riguarda la scelta concreta relativa al lancio di un tale PNR valgono le procedure di verifica illustrate nell'ordinanza sulla promozione della ricerca e dell'innovazione (RS 420.11). La mozione può dunque essere accolta se vengono soddisfatte tali disposizioni.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.