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Seit einiger Zeit stellen verschiedene Bewegungen wie die Genfer Bürgerbewegung Mouvement citoyens genevois oder kommunale Behörden wie diejenigen in Bern, Zürich und Basel Überlegungen zu einer zukünftigen Entkriminalisierung des Cannabiskonsums an. Neulich hat sich der Präsident der Eidgenössischen Kommission für Drogenfragen dafür ausgesprochen, allen Verbraucherinnen und Verbrauchern zu erlauben, Hanf anzupflanzen. Die Bestätigung hierfür liefert seine Aussage, dass das gegenwärtige absolute Verbot von Cannabis weiterhin unbefriedigend sei.

Der Titel eines Artikels, der in der schweizerischen medizinischen Fachzeitung "Revue médicale suisse" am 2. April 2014 erschienen ist, lautete: "Le cannabis ne doit plus être considéré comme une drogue douce" ("Cannabis soll nicht mehr als weiche Droge angesehen werden"). Dieser Artikel erinnert daran, dass THC Aufmerksamkeits- und Gedächtnisstörungen hervorruft und die exekutiven Funktionen beeinträchtigt.

Ein Chef der Kriminalpolizei befürwortete in der Zeitung "Le Matin dimanche" die Legalisierung des privaten Konsums.

Zurzeit findet sich im Betäubungsmittelgesetz jedoch keine Bestimmung, die eine Entkriminalisierung des Cannabiskonsums ermöglichen würde.

Ich stelle dem Bundesrat deshalb die folgende Frage:

Ist der Bundesrat bereit, jegliche Liberalisierung des Cannabiskonsums - unabhängig davon, welcher Art - abzulehnen, solange das Betäubungsmittelgesetz nicht geändert wird?

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Der Bundesrat hat Kenntnis davon, dass in verschiedenen Schweizer Städten Möglichkeiten einer Cannabisregulierung geprüft werden mit dem Ziel, Erwachsenen den kontrollierten Zugang zu und den Konsum von Cannabis zu ermöglichen. Bis zum jetzigen Zeitpunkt ist ihm aber nicht bekannt, dass in einer der Städte ein entsprechendes Projekt realisiert wurde, und das Bundesamt für Gesundheit (BAG) hat keinen konkreten Antrag erhalten. Eine abschliessende Beurteilung der Vereinbarkeit eines solchen Projektes mit dem Betäubungsmittelgesetz (BetmG; SR 812.121) ist nicht möglich, weil dem BAG lediglich eine Projektskizze einer Initiativgruppe von Genf vorliegt. Da es dabei jedoch wohl um Cannabiskonsum zu rekreativen Zwecken und nicht um medizinisch indizierten Cannabiskonsum geht, ist nach bisherigem Kenntnisstand eher davon auszugehen, dass das angedachte Projekt ohne Revision des geltenden BetmG nicht möglich wäre.

Die Eidgenössische Kommission für Drogenfragen (EKDF) hat u. a. den Auftrag, die nationalen und internationalen Entwicklungen im Suchtbereich zu beobachten und zu analysieren sowie Visionen und zukunftsorientierte Ideen für die schweizerische Suchtpolitik zu erarbeiten. Äusserungen von EKDF-Mitgliedern, wie sie in der Interpellation zitiert werden, entsprechen Expertenmeinungen und widerspiegeln nicht die Meinung des Bundesrates.

Anlässlich der Volksabstimmung über die Hanf-Initiative im Jahre 2008 wurde die Entkriminalisierung des Cannabiskonsums von Volk und Ständen deutlich verworfen. Vor diesem Hintergrund sieht der Bundesrat aktuell keinen Anlass, das Betäubungsmittelgesetz mit dem Ziel der Cannabislegalisierung zu revidieren.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis un certain temps, divers mouvements, des citoyens comme à Genève, ou des autorités communales comme à Berne, Zurich et Bâle mènent des réflexions en vue d'une dépénalisation future du cannabis. Récemment le président de la Commission fédérale pour les questions liées aux drogues défendait ni plus ni moins l'idée de permettre à tout consommateur de cultiver du chanvre, cela en affirmant que "l'interdiction totale du cannabis actuellement en vigueur, demeure insatisfaisante".

Un article paru le 2 avril 2014 dans la "Revue médicale suisse" avait pour titre : "Le cannabis ne doit plus être considéré comme une drogue douce". Cet article rappelle que la consommation de THC entraînerait des troubles de l'attention, de la mémoire ainsi que des fonctions exécutives.

Un chef de police judiciaire interrogé par "Le Matin dimanche" préconise de légaliser la consommation privée. Or, à l'heure actuelle, dans la loi sur les stupéfiants, il n'y a pas de base légale qui permettent une dépénalisation quelconque du cannabis.

Je pose la question suivante :

Le Conseil fédéral est-il prêt à refuser toute libéralisation du cannabis, sous quelque forme que ce soit, tant que la loi sur les stupéfiants ne sera pas modifiée ?

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Le Conseil fédéral a connaissance du fait que, dans différentes villes suisses, une réglementation du cannabis est à l'examen en vue de permettre aux adultes l'accès contrôlé au cannabis et à sa consommation. Jusqu'ici, il n'a pas connaissance qu'un tel projet ait été réalisé dans l'une de ces villes, et l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) n'a pas reçu de demande concrète à ce sujet. Une évaluation exhaustive de la compatibilité d'un tel projet avec la loi sur les stupéfiants (LStup ; RS 812.121) n'est pas possible, car l'OFSP dispose uniquement d'une ébauche de projet émanant d'un groupe de Genève. Comme il s'agirait en l'occurrence de consommation de cannabis à des fins récréatives et non pour un usage médical, il est plutôt à supposer, en l'état actuel des connaissances, que le projet envisagé ne serait pas réalisable sans réviser la LStup.

La Commission fédérale pour les questions liées aux drogues (CFLD) est notamment mandatée, d'une part, pour examiner et analyser les évolutions nationale et internationale dans le domaine des dépendances et, d'autre part, pour élaborer des visions et trouver des idées prospectives pour la politique suisse en matière d'addictions. De plus, les déclarations de membres de la CFLD, telles que celles mentionnées dans l'interpellation, correspondent à des avis d'expert qui ne reflètent pas l'opinion du Conseil fédéral.

Lors de la votation populaire sur l'initiative du chanvre en 2008, la dépénalisation de la consommation du chanvre a clairement été rejetée par le peuple et les cantons. Dans ce contexte, le Conseil fédéral pense qu'il n'y a pas lieu actuellement de réviser la loi sur les stupéfiants dans le but de légaliser le cannabis.

Réponse du Conseil fédéral.
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Da un po' di tempo diversi movimenti, come a Ginevra il Movimento dei cittadini ginevrini, e autorità comunali come quelle di Berna, Zurigo e Basilea stanno riflettendo su un'eventuale depenalizzazione della canapa. Recentemente il presidente della Commissione federale per le questioni relative alla droga ha addirittura sostenuto l'idea di permettere ai consumatori di coltivare la canapa, affermando che "il divieto totale della canapa attualmente in vigore è insoddisfacente".

Un articolo pubblicato il 2 aprile 2014 sulla "Revue médicale suisse" dal titolo "Le cannabis ne doit plus être considéré comme une drogue douce" (la canapa non deve più essere considerata una droga leggera) rammenta come il consumo di THC possa provocare deficit di attenzione, così come disturbi della memoria e delle funzioni esecutive.

Nel "Le Matin dimanche" un capo della polizia giudiziaria si è espresso in favore della legalizzazione del consumo privato di canapa. Attualmente la legge sugli stupefacenti (LStup) non contiene però alcuna disposizione che consenta una qualunque forma di depenalizzazione della canapa.

Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alla seguente domanda:

È disposto a respingere qualsiasi forma di liberalizzazione della canapa, almeno finché la LStup non sarà stata modificata?

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Il Consiglio federale è a conoscenza del fatto che in diverse città svizzere si sta esaminando la possibilità di disciplinare la canapa con l'obiettivo di consentire agli adulti l'accesso controllato a tale sostanza e il suo consumo. Finora, tuttavia, non gli era noto che in una di queste città è stato avviato un progetto di questo tipo, e l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) non ha ricevuto alcuna richiesta concreta. Non è possibile valutare in modo definitivo la compatibilità di tale progetto con la legge sugli stupefacenti (LStup; RS 812.121), poiché all'UFSP è stata inviata soltanto una bozza elaborata da un gruppo d'iniziativa di Ginevra. Tuttavia, trattandosi presumibilmente del consumo di canapa a fini ricreativi e non medici, è piuttosto probabile che in base alle conoscenze attuali il progetto in questione non possa essere realizzato senza una revisione della LStup.

La Commissione federale per le questioni relative alla droga (CFQD) ha tra l'altro il compito di osservare e analizzare gli sviluppi nazionali e internazionali nell'ambito delle dipendenze e di elaborare piani e idee per il futuro della politica svizzera in materia di dipendenza. Dichiarazioni dei membri della CFQD come quelle citate nell'interpellanza sono opinioni personali di esperti che non rispecchiano il parere del Consiglio federale.

Nel 2008, in occasione della votazione popolare sull'iniziativa sulla canapa, la depenalizzazione del consumo di tale sostanza è stata nettamente respinta dal popolo e dai cantoni. Alla luce di questa situazione, il Consiglio federale ritiene che non vi sia motivo al momento di rivedere la LStup con l'obiettivo di legalizzare la canapa.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Strafgesetzbuchs und wo nötig jedes anderen Gesetzes vorzulegen, damit die Definition von Vergewaltigung ausgeweitet wird und jeden erzwungenen Beischlaf, unabhängig vom Geschlecht des Opfers oder des Täters, umfasst.

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In Interpellation Hiltpold 13.3485, "Definition von Vergewaltigung im Strafgesetzbuch", vom 19. Juni 2013 fragte der Motionär den Bundesrat, ob dieser eine Änderung der Artikel 189 und 190 des Strafgesetzbuches (StGB; SR 311.0) für angebracht halte, um eine Strafnorm zu schaffen zur Ahndung jeder Form der sexuellen Nötigung, d. h. jegliche Form der sexuellen Penetration von Personen jeden Geschlechts, sowie eine Strafnorm für andere sexuelle Übergriffe, bei denen es zu keiner Penetration kommt. In seiner Antwort vom 13. September 2013 verneinte der Bundesrat einen zwingenden und dringenden Handlungsbedarf, stellte jedoch in Aussicht, die Erforderlichkeit einer Revision im Rahmen der weiteren Arbeiten am Bundesgesetz über die Harmonisierung der Strafrahmen im Strafgesetzbuch, im Militärstrafrecht und im Nebenstrafrecht zu prüfen.

Die damals gemachten Ausführungen haben auch heute noch Gültigkeit: Jede unter Anwendung von Nötigungsmitteln erzwungene Duldung sexueller Handlungen ist strafbar, ungeachtet des Geschlechts des Opfers. Das heutige Recht weist somit keine Strafbarkeitslücken auf und schützt sowohl weibliche als auch männliche Opfer sexueller Gewalt.

Der Bundesrat anerkennt jedoch, dass in der internationalen Rechtspraxis - zu verweisen ist insbesondere auf Artikel 36 des Übereinkommens des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt sowie auf die Rechtsprechung der Uno-Ad-Hoc-Tribunale für das ehemalige Jugoslawien und Rwanda - Vergewaltigung geschlechtsneutral definiert wird. Mit Blick auf die laufenden Arbeiten zur Ratifizierung des Europaratsübereinkommens und angesichts der internationalen Entwicklungen ist der Bundesrat daher bereit, im Rahmen des erwähnten Gesetzgebungsprojekts zu prüfen, ob eine Revision erforderlich ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le Code pénal ou de toute autre loi de telle sorte que la définition du viol soit élargie et comprenne tout acte sexuel forcé par une personne sur une autre, sans distinction selon le sexe de la victime ou de l'auteur.

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Dans l'interpellation Hiltpold 13.3485, "Définition du viol dans le Code pénal suisse", du 19 juin 2013 l'auteur de la motion demandait au Conseil fédéral si ce dernier estimait judicieux de modifier les articles 189 et 190 du Code pénal (CP ; RS 311.0) de façon à créer une seule norme pénale incriminant toute contrainte sexuelle (actes de pénétration sexuelle, de toute nature et contre toute personne humaine, et autres actes sexuels contraints qui ne constituent pas une pénétration). Dans sa réponse du 13 septembre 2013, le Conseil fédéral a exposé qu'il n'était ni nécessaire ni urgent d'agir, tout en laissant ouverte la perspective d'un examen de la question dans le cadre des travaux consacrés à la loi fédérale sur l'harmonisation des peines dans le Code pénal, le Code pénal militaire et le droit pénal accessoire. Ses considérations d'alors sont toujours valables : tout acte sexuel imposé par le recours à la contrainte est punissable, quel que soit le sexe de la victime. Le droit actuel n'a pas de lacune pénale et protège aussi bien les victimes hommes que femmes des violences sexuelles.

Le Conseil fédéral reconnaît cependant qu'au niveau international, le viol est défini sans référence au sexe - on pense notamment à l'article 36 de la Convention du Conseil de l'Europe sur la prévention et la lutte contre la violence à l'égard des femmes et la violence domestique et à la jurisprudence des tribunaux ad hoc de l'ONU pour l'ex-Yougoslavie et pour le Rwanda. Étant donné que des travaux sont en cours pour ratifier cette convention et vu les évolutions internationales, le Conseil fédéral est prêt à examiner si une révision est nécessaire dans le cadre du projet législatif cité plus haut.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare il Codice penale o qualsiasi altra legge estendendo la definizione di violenza carnale affinché comprenda qualsiasi atto sessuale forzato commesso da una persona su un'altra, senza alcuna distinzione in funzione del sesso della vittima o dell'autore.

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Nell'interpellanza Hiltpold 13.3485, "Definizione della violenza carnale nel Codice penale svizzero", del 19 giugno 2013 l'autore chiedeva al Consiglio federale se ritiene opportuno modificare gli articoli 189 e 190 del Codice penale (CP; RS 311.0) in modo da creare una norma penale che punisca qualsiasi tipo di coazione sessuale, ossia qualsiasi forma di penetrazione sessuale nei confronti di qualsiasi essere umano, nonché una norma penale per altri atti sessuali coercitivi che non comportano una penetrazione. Nella risposta del 13 settembre 2013 il Consiglio federale non ha ritenuto né urgente né necessario intervenire, promettendo tuttavia che avrebbe esaminato l'opportunità di una revisione nell'ambito degli ulteriori lavori relativi alla legge federale sull'armonizzazione delle pene nel Codice penale, nel Codice penale militare e nel diritto penale accessorio.

Le argomentazioni addotte all'epoca restano valide: ogni atto sessuale imposto ricorrendo alla coercizione è punibile indipendentemente dal sesso della vittima. Il diritto attuale non comporta pertanto alcuna lacuna penale e protegge le vittime maschili e femminili di violenza sessuale.

Il Consiglio federale riconosce tuttavia che nella prassi giuridica internazionale la violenza carnale è definita senza connotazioni di genere - si pensi in particolare all'articolo 36 della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica, nonché alla giurisprudenza dei tribunali ad hoc dell'ONU per l'ex Jugoslavia e il Ruanda. Alla luce dei lavori in corso per la ratifica della convenzione citata e degli sviluppi internazionali, il Consiglio federale è pertanto disposto a esaminare, nel quadro dei progetti legislativi menzionati, la necessità di una revisione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht vorzulegen, der die digitale Identität der Bürgerinnen und Bürger definiert und der diese in ihre gegenwärtige Rechtspersönlichkeit integriert. Der Bericht soll ebenfalls auf die digitale Fussspur von potenziell öffentlich zugänglichen Daten sowie auf die Bedrohung der Privatsphäre eingehen und aufzeigen, wie sie vor schweizerischen oder ausländischen Unternehmen oder Nachrichtendiensten geschützt werden kann.

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Der Bundesrat ist sich der Bedrohungen für den Datenschutz bewusst. Die Fragen im Zusammenhang mit dem Bundesgesetz über den Datenschutz (SR 235.1) werden im Rahmen der Arbeiten zur Revision dieses Gesetzes behandelt. Der Bundesrat behält sich dementsprechend vor, keinen separaten Bericht zu verfassen, sondern diesen Teil des Postulates in seiner Botschaft zu erfüllen. Die Anliegen im Bereich Sicherheit und Überwachung können im Zusammenhang mit der Umsetzung der Motion Rechsteiner Paul 13.3841, "Expertenkommission zur Zukunft der Datenbearbeitung und Datensicherheit", die vom Ständerat am 4. Juni 2014 angenommen worden ist, geprüft werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un rapport permettant la définition de l'identité numérique des citoyens, l'intégrant dans leur personnalité juridique actuelle, couvrant l'empreinte des données personnelles potentiellement publiques, les menaces sur notre sphère privée et les manières de la protéger d'entreprises ou de services de renseignements suisses ou étrangers.

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Le Conseil fédéral est conscient des menaces qui pèsent sur la protection des données personnelles. Les questions touchant à la loi fédérale sur la protection des données (RS 235.1) seront traitées dans le cadre des travaux de révision de cette loi. Ce faisant, le Conseil fédéral se réserve le droit de ne pas rédiger de rapport séparé, mais le cas échéant de réaliser cette partie du postulat dans son message. Les questions touchant aux aspects de sécurité et de surveillance pourront être examinées dans le cadre de la mise en oeuvre de la motion Rechsteiner Paul 13.3841, "Commission d'experts pour l'avenir du traitement et de la sécurité des données", adoptée par le Conseil des États le 4 juin 2014.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un rapporto che permetta di definire l'identità digitale dei cittadini integrandola nella loro personalità giuridica attuale e che tratti il prestito dei dati personali potenzialmente pubblici, le minacce alla nostra sfera privata e le modalità di proteggerla dalle imprese o dai servizi d'informazione svizzeri o esteri.

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Il Consiglio federale è consapevole dei pericoli per la protezione dei dati. Le questioni riguardanti la legge federale sulla protezione dei dati (RS 235.1) saranno trattate in sede di revisione della legge. Il Consiglio federale si riserva pertanto il diritto di non redigere un rapporto separato, ma di realizzare questa parte del postulato nel suo messaggio. Gli aspetti di sicurezza e di sorveglianza potranno essere esaminati nell'ambito dell'attuazione della mozione Rechsteiner Paul 13.3841, "Commissione di esperti per il futuro del trattamento e della sicurezza dei dati", adottata dal Consiglio degli Stati il 4 giugno 2014.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei der Erarbeitung der künftigen Agrarpolitik 2018-2021 darauf zu achten, dass der administrative Aufwand verringert wird, indem bestimmte Massnahmen vereinfacht und keine neuen eingeführt werden.

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Der Bundesrat wird im Hinblick auf die Weiterentwicklung der Agrarpolitik nach 2017 die rechtlichen Grundlagen prüfen. Geprüft werden sollen Eignung, Erforderlichkeit und Zumutbarkeit mit einem besonderen Augenmerk bezüglich administrativem und personellem Aufwand. Sowohl für die Landwirtschaftsbetriebe als auch für die staatlichen und privaten Vollzugsstellen soll der Aufwand in einem optimalen Verhältnis zu den von Parlament und Bundesrat festgelegten Zielen stehen. In diese Prüfung sollen die Vollzugsstellen und die Landwirtschaft in geeigneter Form eingebunden werden.

Der Bundesrat ist bereit, bis Ende 2016 dem Parlament eine Gesamtschau zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik vorzulegen. In dieser sollen neben der administrativen Entlastung von Betrieben und Verwaltung auch Forderungen anderer Vorstösse wie die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit, der optimale Einsatz öffentlicher Mittel oder die ressourcenschonendere Produktion bearbeitet werden. Der Entscheid über mögliche rechtliche Anpassungen soll aufgrund der Gesamtschau erfolgen, welche auch die internationalen Entwicklungen berücksichtigt. Deshalb kann der Bundesrat der Motion nicht zustimmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans la future Politique agricole (PA) 2018-2021, de veiller à un allègement de la charge administrative, en simplifiant certaines mesures et en évitant d'en créer de nouvelles.

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Dans la perspective du développement de la politique agricole après 2017, le Conseil fédéral va procéder à un réexamen des bases légales. Cet examen portera sur l'adéquation, la nécessité et l'acceptabilité des mesures, avec une attention particulière pour la charge administrative et les besoins en personnel. Dans l'intérêt à la fois des exploitations agricoles et des organes d'exécution fédéraux et privés, cette charge doit être équilibrée de manière optimale par rapport aux objectifs fixés par le Parlement et le Conseil fédéral. Les organes d'exécution et l'agriculture seront intégrés sous une forme adéquate dans le processus de réexamen.

Le Conseil fédéral s'apprête à présenter d'ici fin 2016 au Parlement une vue d'ensemble du développement envisagé de la politique agricole. Outre le sujet de l'allègement de la charge administrative des exploitations et de l'administration, cette vue d'ensemble traitera aussi les thématiques soulevées dans d'autres interventions parlementaires telles que le renforcement de la compétitivité, l'optimisation de l'utilisation des fonds publics ou encore une production préservant davantage les ressources naturelles. La décision de procéder le cas échéant à des adaptations des bases légales sera prise en fonction des conclusions de l'analyse de situation qui tiendra également compte des développements internationaux. C'est pourquoi le Conseil fédéral ne peut pas accepter la motion dans le présent contexte.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato, nel quadro della futura PA 2018-2021, di procedere alla riduzione del dispendio amministrativo, semplificando determinate misure ed evitando di introdurne altre.

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Il Consiglio federale verificherà le basi legali in vista dell'evoluzione della politica agricola dopo il 2017. L'esame verterà su idoneità, necessità e sopportabilità, analizzando, in particolare, il dispendio amministrativo e in termini di personale. A livello di aziende agricole e di servizi statali e privati preposti all'esecuzione deve esistere un rapporto ottimale tra dispendio e obiettivi stabiliti dal Parlamento e dal Consiglio federale. Nell'esame verranno opportunamente coinvolti i servizi preposti all'esecuzione e l'agricoltura.

Il Consiglio federale è disposto a presentare al Parlamento, entro fine 2016, una panoramica sull'evoluzione della politica agricola. Oltre allo sgravio amministrativo delle aziende e dell'amministrazione, tale panoramica tratterà anche richieste avanzate in altri interventi come l'aumento della competitività, l'impiego ottimale dei fondi pubblici o la produzione più rispettosa delle risorse. La decisione in merito a eventuali adeguamenti sul piano giuridico verrà presa in base alla panoramica che terrà conto anche degli sviluppi a livello internazionale. Per questo motivo, il Consiglio federale non può accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.