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Le Conseil fédéral est chargé de confier à des experts indépendants spécialisés dans les domaines de la radioprotection et de la médecine le mandat d'établir un rapport dans lequel ils analyseront de manière approfondie les conséquences pour la population des modifications prévues dans le cadre de la révision partielle du 10 janvier 2018 de l'ordonnance sur l'énergie nucléaire, de l'ordonnance du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) sur la mise hors service d'une installation nucléaire et de l'ordonnance du DETEC sur les hypothèses de risque.

Il s'agira notamment de présenter le rapport entre les nouvelles valeurs limites proposées pour la mise hors service des installations et les valeurs figurant dans la législation, et les stratégies de la Confédération dans le domaine de la radioprotection ainsi que les mesures d'urgence qui y sont associées. Il faudra également établir des comparaisons avec les recommandations et valeurs limites en vigueur à l'échelon international ainsi qu'avec les conclusions scientifiques concernant les radiations ionisantes à faibles doses.

Le rapport devra aussi porter sur l'évolution de la pollution provoquée par les diverses sources de rayonnement radioactif. En outre, il devra montrer si les mesures de protection de la population contre le rayonnement radioactif sont proportionnées par rapport à l'utilité pour la société des technologies dans lesquelles la radioactivité entre en jeu.

Enfin, les stratégies en matière de radioprotection dont la Suisse s'est dotée seront comparées avec les recommandations, principes et normes en vigueur à l'échelon international.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di conferire a esperti indipendenti specializzati nei settori della radioprotezione e della medicina il mandato di stilare un rapporto in cui siano illustrate in modo approfondito le conseguenze per la popolazione delle modifiche previste nel quadro della revisione parziale del 10 gennaio 2018 dell'ordinanza sull'energia nucleare, dell'ordinanza del DATEC sulla messa fuori servizio di centrali nucleari e dell'ordinanza del DATEC sulle ipotesi di pericolo.

Occorrerà in particolare presentare il rapporto tra i nuovi valori limite proposti per la messa fuori servizio degli impianti nucleari e i valori indicati nella legislazione e nelle strategie della Confederazione nel settore della radioprotezione, nonché le misure d'urgenza a esse connesse. Occorrerà inoltre trovare dei paragoni con le raccomandazioni e i valori limite vigenti a livello internazionale e le conclusioni scientifiche concernenti le radiazioni ionizzanti in ambito di dose debole.

Il rapporto dovrà inoltre evidenziare l'evoluzione dell'inquinamento causato dalle diverse fonti di radiazione radioattiva e la proporzionalità tra le misure di protezione della popolazione contro le radiazioni radioattive e l'utilità per la società dell'impiego di tecnologie in cui la radioattività entra in gioco.

Infine, si dovranno paragonare le strategie di radioprotezione della Svizzera con le raccomandazioni, i principi e gli standard internazionali.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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An der Jugendsession haben die Teilnehmenden die Problematik der übermässigen Verpackungen angesprochen. Sie haben festgestellt, dass der Bund übermässige Verpackungen nicht verbieten kann, waren aber erstaunt über die fehlende Transparenz der Detailhändler in Bezug auf dieses Thema.

Das vom Bundesrat angenommene Postulat Munz 18.3496, "Aktionsplan zur Reduzierung von Plastikeinträgen in die Umwelt", beauftragt ihn mit einer Analyse der Quellen und Eintragswege von Plastik und Mikroplastik in die Umwelt sowie der Auswirkungen des Plastiks auf die Umwelt und die Gesundheit. Ist der Bundesrat im Rahmen dieses Berichtes bereit, eine Lösung zu finden, um die Mengen an Verpackungsplastik, das im Detailhandel verwendet wird, transparenter zu gestalten?

Bei der Abfallproduktion pro Kopf und Jahr verfehlt die Schweiz mit 700 Kilogramm nur knapp den Weltmeistertitel. Doch der Handlungsspielraum der konsumierenden Bevölkerung ist durch die Problematik der übermässigen Verpackungen begrenzt. Wo kann man einen USB-Stick kaufen, bei dessen Verpackung nicht übermässig viel Plastik verwendet wurde?

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Der Einsatz von Kunststoffen als Verpackungsmaterial hat in den vergangenen Jahrzehnten weltweit exponentiell zugenommen. Die Verpackung erfüllt wichtige Funktionen: Sie dient dem Schutz der Produkte und vereinfacht die Handhabung beim Transport, bei der Lagerung und der Stapelung. Auf der Verpackung wird auch über den Inhalt informiert. Ausserdem kann sie für das Marketing und die Diebstahlprävention genutzt werden. Bei der Wahl des Verpackungsmaterials spielen auch Kosten und ökologische Aspekte eine Rolle.

Der Bundesrat ist sich der Problematik der Umweltbelastung durch Plastik bewusst. Er hat denn auch das Postulat Munz 18.3496, "Aktionsplan zur Reduzierung von Plastikeinträgen in die Umwelt", zur Annahme empfohlen. Im entsprechenden Bericht sollen auch die Verpackungen thematisiert werden.

Da in der Schweiz Abfälle in der Regel (mit Ausnahme von Littering) korrekt entsorgt und stofflich oder thermisch verwertet werden, gelangt nur ein kleiner Anteil der Plastikverpackungen in die Umwelt. Um mehr Transparenz bei den eingesetzten Verpackungen zu schaffen, müssten die Mengen aufgegliedert nach den verwendeten Materialien und Kunststoffarten ermittelt werden. Dies wäre mit einem unverhältnismässigen Aufwand verbunden.

Der Bundesrat teilt aber die Ansicht, dass in der Schweiz zu viel Abfall verursacht wird und Massnahmen zur Verminderung von Verpackungen angezeigt sind. Das Bundesamt für Umwelt erarbeitet zurzeit eine Abfallvermeidungsstrategie. Darin sollen neben den Kunststoffverpackungen auch andere Verpackungsmaterialien und die Umweltbelastung der eigentlichen Produkte berücksichtigt werden.

Antwort des Bundesrates.
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Lors de la session des jeunes, les participants ont soulevé le problème du suremballage. Ils ont réalisé que la Confédération ne peut pas interdire le suremballage mais ils sont surpris du manque de transparence des détaillants sur ce sujet.

Le postulat Munz 18.3496, "Plan d'action pour réduire la dispersion du plastique dans l'environnement" qui a été accepté par le Conseil fédéral, demande une analyse des sources de déchets plastique, des voies par lesquelles ils se dispersent dans l'environnement et des effets que cette dispersion a sur l'environnement et la santé. Dans le cadre de ce rapport, le Conseil fédéral est-il prêt à trouver une solution pour rendre plus transparentes les quantités de plastiques utilisées par les détaillants pour l'emballage.

La Suisse détient presque le record du monde de production de déchets par personne et par année avec ces plus de 700 kilogrammes. Mais la marge de manoeuvre du citoyen consommateur est limitée sur la problématique du suremballage. Comment faire pour se procurer une clef USB qui n'est pas suremballée de plastique ?

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L'utilisation d'emballages en matières plastiques a connu un essor exponentiel ces dernières décennies dans le monde. Un emballage remplit des fonctions essentielles : en plus de protéger le produit, il simplifie sa manutention lors du transport, du stockage et de l'empilage. L'emballage porte des informations sur le contenu qu'il protège et peut être utilisé pour le marketing ainsi que pour prévenir les vols. Les coûts et les aspects écologiques jouent également un rôle lors du choix du matériel d'emballage.

Le Conseil fédéral est conscient de la problématique de la pollution de l'environnement par les matières plastiques. Il a ainsi proposé d'accepter le postulat Munz 18.3496, "Plan d'action pour réduire la dispersion du plastique dans l'environnement".

Étant donné que, en Suisse, les déchets sont généralement éliminés correctement (à l'exception du littering) et soumis à une valorisation matière ou thermique, seule une petite part des emballages en plastique parvient dans l'environnement. Pour améliorer la transparence en matière d'emballages utilisés, les quantités devraient être relevées par matériaux utilisés et par types de matières plastiques, ce qui engagerait des moyens disproportionnés.

Le Conseil fédéral partage l'avis selon lequel la Suisse produit trop de déchets et selon lequel il est nécessaire de prendre des mesures pour réduire les emballages. L'Office fédéral de l'environnement travaille actuellement à l'élaboration d'une stratégie dans ce sens, qui prendra en compte plusieurs matériaux d'emballage, dont les matières plastiques, ainsi que l'impact environnemental des produits emballés.

Réponse du Conseil fédéral.
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Durante la Sessione per i giovani, i partecipanti hanno sollevato la questione del sovrimballaggio. Si sono resi conto che la Confederazione non può vietare il sovrimballaggio, ma sono sorpresi dalla mancanza di trasparenza dei dettaglianti su questo tema.

Il postulato Munz 18.3496, "Piano d'azione per la riduzione delle immissioni di plastica nell'ambiente", accolto dal Consiglio federale, chiede un'analisi delle fonti dei rifiuti plastici e delle vie di immissione nell'ambiente, nonché degli effetti che questa dispersione ha sull'ambiente e sulla salute. Nel quadro di questo rapporto, il Consiglio federale è disposto a trovare una soluzione per rendere più trasparenti le quantità di plastica utilizzate dai dettaglianti come imballaggio?

Con oltre 700 chilogrammi pro capite l'anno, la Svizzera detiene quasi il record mondiale di produzione di rifiuti. Tuttavia, sulla problematica del sovrimballaggio il cittadino consumatore ha un margine di manovra limitato. Come fare per ottenere una chiavetta USB che non sia sovraimballata nella plastica?

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Negli ultimi decenni l'impiego di materie plastiche quale materiale da imballaggio è aumentato in misura esponenziale a livello mondiale. L'imballaggio soddisfa importanti funzioni: protegge i prodotti e semplifica la manipolazione per il trasporto, lo stoccaggio e l'accatastamento. Sull'imballaggio sono apposte anche informazioni sul contenuto. Inoltre può essere utilizzato a fini di marketing o per la prevenzione dei furti. Anche i costi e gli aspetti ecologici influiscono sulla scelta di un determinato imballaggio.

Il Consiglio federale è consapevole della problematica dell'impatto ambientale dovuto alle plastiche e ha anche raccomandato di accogliere il postulato Munz 18.3496, "Piano d'azione per la riduzione delle immissioni di plastica nell'ambiente". Nel relativo rapporto saranno tematizzati anche gli imballaggi.

Dato che in Svizzera lo smaltimento e la valorizzazione termica o materiale dei rifiuti sono di regola effettuati correttamente (eccezion fatta per il littering), solo una piccola parte degli imballaggi in plastica finisce nell'ambiente. Per creare maggiore trasparenza per quanto concerne gli imballaggi utilizzati, i volumi dovrebbero essere suddivisi per materiale e genere di plastica impiegati. Ciò comporterebbe costi sproporzionati.

Il Consiglio federale condivide tuttavia il parere che in Svizzera vengono prodotti troppi rifiuti e che sono necessarie misure di riduzione degli imballaggi. L'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) sta elaborando una strategia per la riduzione dei rifiuti nella quale si terrà conto, oltre che degli imballaggi di plastica, anche di altri materiali da imballaggio come pure dell'impatto ambientale dei prodotti in sé.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Sinn von Artikel 123 des Parlamentsgesetzes wird der Bundesrat beauftragt, zu prüfen und einen Bericht zu erstatten, bezüglich der folgenden Fragen:

1. Ist der Bundesrat der Meinung, dass es innerhalb der Vereinten Nationen ein Demokratiedefizit gibt?

2. Welche Möglichkeiten sieht er, um einem solchen Defizit entgegenzutreten?

3. Erachtet er die Schaffung einer parlamentarischen Versammlung innerhalb der Uno im Sinn einer zweiten Kammer zur Vertretung der Bevölkerung analog dem schweizerischen System als zweckmässiges Modell?

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Der Bundesrat begrüsst eine Diskussion über eine Modernisierung und Stärkung der Vereinten Nationen (Uno), zu der auch der Aspekt der Demokratisierung gehört. Der Vorschlag einer parlamentarischen Versammlung ist lediglich eine unter verschiedenen Optionen. Er ist sehr ambitioniert und könnte nur mit breiter internationaler Unterstützung umgesetzt werden. Daneben gibt es allerdings weitere Möglichkeiten, wie das Anliegen einer demokratischeren Uno angegangen werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, en vertu de l'article 123 de la loi sur le Parlement, d'élaborer un rapport sur les questions suivantes :

1. Existe-t-il, selon lui, un problème de légitimité démocratique au sein des Nations Unies ?

2. Comment ce problème pourrait-il être résolu ?

3. Estime-t-il qu'il serait opportun de mettre en place une assemblée parlementaire au sein des Nations Unies, assemblée qui constituerait une deuxième chambre et serait composée de représentants du peuple sur le modèle du système suisse ?

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Le Conseil fédéral salue l'opportunité d'une discussion au sujet de la modernisation et du renforcement des Nations Unies (ONU), ce qui englobe également l'aspect de la démocratisation. La proposition visant à mettre en place une assemblée parlementaire au sein de l'ONU est seulement une option parmi d'autres. Elle est très ambitieuse et ne pourrait être réalisée qu'avec un large soutien au niveau international. Il existe en outre d'autres possibilités liées à la question de rendre l'ONU plus démocratique.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Conformemente all'articolo 123 della legge sul Parlamento, il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande e a prendere posizione attraverso un rapporto:

1. Il Consiglio federale ritiene che vi sia un deficit di democrazia in seno alle Nazioni Unite?

2. Pensa che vi siano soluzioni per colmare questo eventuale deficit?

3. Reputa che la creazione di un'Assemblea parlamentare all'interno dell'ONU - a immagine di una seconda Camera che rappresenti la popolazione, analogamente a quanto avviene nel sistema svizzero - potrebbe essere una soluzione appropriata?

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Il Consiglio federale accoglie con favore l'idea di un dibattito sulla modernizzazione e sul rafforzamento delle Nazioni Unite (ONU) che verta anche sull'aspetto della democratizzazione. La proposta di creare un'Assemblea parlamentare rappresenta solo una delle varie opzioni. È molto ambiziosa e potrebbe essere attuata solo con un ampio sostegno internazionale. Esistono tuttavia anche altre possibilità per affrontare la questione della democratizzazione dell'ONU.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Artikel 152 des Parlamentsgesetzes (ParlG) festzulegen, dass der Bundesrat im Fall von Soft Law oder internationalen Empfehlungen grundsätzlich das Parlament in den Entscheid- und Genehmigungsprozess mit einbeziehen muss, bevor sich die Vertretung des Bundesrates in internationalen Gremien dazu äussert.

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Die in der Motion aufgeworfene Thematik betreffend Artikel 152 des Parlamentsgesetzes ist Teil der laufenden Diskussion zu Soft Law. In den letzten Jahren hat das Soft Law als Instrument zur Gestaltung der internationalen Beziehungen an Bedeutung gewonnen. Dem Bundesrat ist die Wichtigkeit dieser Thematik bewusst; er hat daher beantragt, das Postulat der Aussenpolitischen Kommission des Ständerates 18.4104 zur Konsultation und Mitwirkung des Parlamentes im Bereich von Soft Law anzunehmen. Im entsprechenden Bericht wird insbesondere auf die Definition von Soft Law eingegangen und erläutert, wie es rechtlich und politisch eingeordnet werden kann. Zudem wird erörtert, inwiefern das Parlament in diesem Bereich unter Wahrung der verfassungsmässigen Kompetenzordnung in geeigneter Form mitwirken und gleichzeitig die aussenpolitische Handlungsfähigkeit der Schweiz gewahrt werden kann. All diese Fragen bedürfen einer vertieften Abklärung. Angesichts der laufenden Ausarbeitung des Postulatsberichtes erachtet es der Bundesrat als verfrüht, bereits zum jetzigen Zeitpunkt diesbezügliche Gesetzesanpassungen vorzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 152 de la loi sur le Parlement (LParl) de sorte que le Conseil fédéral soit tenu, avant que son représentant à une réunion internationale s'exprime, d'associer le Parlement au processus de décision et d'approbation de dispositions de droit souple ou de recommandations internationales.

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La thématique abordée par la motion au sujet de l'article 152 LParl fait partie des questions soulevées dans le cadre de la discussion en cours sur le droit souple. Ces dernières années, le droit souple a gagné en importance en tant qu'instrument permettant d'organiser les relations internationales. Le Conseil fédéral est conscient de l'importance de cette thématique et a par conséquent proposé d'accepter le postulat déposé par la Commission de politique extérieure du Conseil des États 18.4104, lequel porte sur la consultation et la participation du Parlement dans le domaine du droit souple. Le rapport qui sera présenté en réponse à ce postulat abordera la définition du droit souple et déterminera la manière dont celui-ci doit être qualifié juridiquement et politiquement. En outre, il tentera de répondre à la question de savoir dans quelle mesure le Parlement peut être impliqué de manière appropriée dans ce domaine, dans le respect de la répartition des compétences prévue par la Constitution et de manière à ce que la capacité d'action de la Suisse en matière de politique extérieure soit préservée. Toutes ces questions doivent être étudiées de manière approfondie. Étant donné que la rédaction de ce rapport est en cours, le Conseil fédéral estime qu'il est encore trop tôt pour modifier la législation à ce sujet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 152 della Legge sul Parlamento (LParl) precisando che il Consiglio federale deve, di regola, prima che il suo rappresentante nei consessi internazionali si esprima, coinvolgere il Parlamento nel processo decisionale e di approvazione di "soft law" o raccomandazioni internazionali.

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La problematica evidenziata nella mozione e riguardante l'articolo 152 della legge sul Parlamento è riconducibile alla discussione in corso sulla cosiddetta "soft law". Negli ultimi anni questo strumento, utilizzato per l'organizzazione delle relazioni internazionali, ha acquisito un'importanza sempre maggiore. Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza di questo tema e ha quindi chiesto di accogliere il postulato della Commissione della politica estera del Consiglio degli Stati 18.4104 sulla consultazione e il coinvolgimento del Parlamento nel settore della "soft law". Il relativo rapporto si concentrerà in particolare sulla definizione di "soft law" e determinerà come questo strumento deve essere qualificato giuridicamente e politicamente. Nel testo si discute inoltre in merito al coinvolgimento del Parlamento in questo settore, nel rispetto della ripartizione costituzionale delle competenze e salvaguardando, nello stesso tempo, il margine di manovra della Svizzera in materia di politica estera. Tutte queste domande richiedono un chiarimento approfondito. Poiché il rapporto in risposta al postulato è ancora in fase di elaborazione, il Consiglio federale ritiene prematuro avviare ora l'adeguamento della legislazione a questo proposito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Spesenaufwand bei allen sieben Departementen sowie den Gerichten und der Bundeskanzlei insgesamt um mindestens 50 Prozent zu reduzieren.

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Der Begriff Spesen ist nicht in allen Unternehmen gleich definiert. So subsumiert die Bundesverwaltung vorwiegend die Ausgaben für Reisen, Übernachtungen und Verpflegung darunter. Andere Unternehmen und Verwaltungen grenzen den Begriff anders ab. Aufgrund dieser Unschärfen existieren keine Vergleichszahlen. Ein umfassender, aussagekräftiger Branchenvergleich ist daher nicht möglich.

In der Bundesverwaltung führen die heterogenen Tätigkeitsfelder und Aufgaben der Departemente zu einem stark differierenden Spesenaufwand. So weist beispielsweise das Eidgenössische Personalamt gemäss den Kennzahlen zum Eigenaufwand des Bundes für das Jahr 2016 519 Franken Spesen pro Kopf aus, währenddessen sie sich beim Staatssekretariat für internationale Finanzfragen wegen der aufgabenbedingten regelmässigen Reisetätigkeit auf 11 144 Franken belaufen.

Der Bundesrat teilt die Auffassung des Motionärs nicht, wonach die Bundesverwaltung einen lockeren Umgang mit Steuergeldern pflegt. Die zum Teil hohen Kreditreste am Ende des Jahres zeugen von einer zurückhaltenden und verantwortungsbewussten Verwendung der finanziellen Mittel. Ferner ist die Spesenvergütung in den einschlägigen Rechtserlassen der Bundesverwaltung klar geregelt, und Geschäfts- bzw. Auslandreisen werden von den Vorgesetzten nur bewilligt, wenn sie von den Aufgaben her unumgänglich sind.

Die unlängst in den Medien verbreiteten und vom Motionär zitierten Vorkommnisse im Eidgenössischen Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) betreffen nicht nur Spesen im engeren Sinne, sondern den übrigen Betriebsaufwand. In der Folge hat das VBS bereits reagiert und eine Weisung über Spesen, Anlässe und Abgabe von Geschenken im VBS erlassen, die die Mitarbeitenden und im besonderen Masse die Führungsverantwortlichen dazu verpflichtet, sich kostenbewusst zu verhalten, entsprechend zu führen und mit den vorhandenen Ressourcen haushälterisch umzugehen.

Aus allen diesen Gründen sieht der Bundesrat beim Spesenaufwand kein Entlastungspotenzial im geforderten Umfang von 50 Prozent.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.