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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter l'art. 20a, al. 1, let. b, de l'ordonnance sur les règles de la circulation routière (OCR) pour que les personnes titulaires d'une carte de stationnement pour personnes handicapées soient exonérées des taxes de stationnement. Il soumettra éventuellement au Parlement un projet de norme donnant suite à la demande formulée par la motion.

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Aujourd'hui déjà, les personnes à mobilité réduite et celles qui les transportent sont exonérées des taxes de stationnement dans les cas cités à l'art. 20a, al. 1, lettres a et c de l'ordonnance sur les règles de la circulation routière du 13 novembre 1962 (OCR ; RS 741.11).

L'initiative cantonale zurichoise 09.331, qui a donné lieu à la réglementation actuelle de l'article 20a OCR, visait initialement une exonération générale des taxes de stationnement pour les personnes à mobilité réduite.

Toutefois, cette demande n'a pas été réalisée par le Parlement en raison de la réglementation constitutionnelle des compétences. En effet, la question liée au paiement des taxes de stationnement relève de la compétence des cantons et la Confédération ne peut pas exiger de ces derniers ni des communes d'y renoncer.

C'est pourquoi seule une partie de l'initiative cantonale zurichoise a été reprise par le Parlement et transformée en une motion de la CTT (11.3318). La motion en question a été transmise par les Chambres fédérales et mise en oeuvre par le Conseil fédéral.

En conséquence, les personnes à mobilité réduite qui se garent sur des places de parc payantes doivent s'acquitter d'une taxe de stationnement, comme les personnes non handicapées. Il est toutefois possible que certains cantons, dans le cadre de leurs compétences en la matière, prévoient une exemption pour les personnes à mobilité réduite.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 20a capoverso 1 lettera b dell'ordinanza sulle norme della circolazione stradale (ONC) in modo tale che le persone in possesso di un "contrassegno di parcheggio per persone disabili" possano parcheggiare senza dover corrispondere alcuna tassa di parcheggio. Eventualmente presenterà al Parlamento un disegno di atto legislativo necessario all'attuazione della mozione.

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Le persone disabili e coloro che le trasportano, nei casi di cui all'articolo 20a capoverso 1 lettere a e c dell'ordinanza del 13 novembre 1962 sulle norme della circolazione stradale (ONC; RS 741.11), hanno già la possibilità di parcheggiare gratuitamente.

Originariamente l'iniziativa del cantone di Zurigo 09.331, da cui è risultata la regolamentazione attuale nell'articolo 20a ONC, mirava a introdurre la gratuità generale della sosta per le persone disabili.

Questa richiesta non è stata tuttavia soddisfatta dal Parlamento in considerazione dell'ordinamento delle competenze previsto dalla Costituzione: essendo la tassazione una questione di competenza cantonale, la Confederazione non può imporre a cantoni e comuni di rinunciare alla riscossione delle tasse di parcheggio.

Il Parlamento ha pertanto ripreso solo in parte il contenuto dell'iniziativa del cantone di Zurigo, convertendolo in una mozione della CTT-S (11.3318) che è stata approvata da entrambe le Camere e attuata dal Consiglio federale.

Di conseguenza, nei parcheggi a pagamento, i disabili - così come gli altri utenti - sono tenuti a corrispondere una tassa. Tuttavia i cantoni, nell'ambito della propria competenza in materia di tassazione, hanno la facoltà di prevedere un'esenzione dall'obbligo di pagamento per i disabili.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die für 2016 geplante Evaluation des Opferhilfegesetzes vorzuziehen und darauf gestützt dem Parlament rasch Vorschläge für eine Revision des OHG zur besseren Unterstützung der Opfer von Gewaltverbrechen vorzulegen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'anticiper l'évaluation (initialement prévue pour 2016) de la loi sur l'aide aux victimes (LAVI) et de présenter rapidement au Parlement une révision de la LAVI qui permette d'améliorer le soutien apporté aux personnes victimes d'un acte de violence.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di anticipare la valutazione della legge federale concernente l'aiuto alle vittime di reati (LAV), prevista per il 2016, e di sottoporre rapidamente al Parlamento proposte di revisione della LAV tese a migliorare il sostegno alle vittime di reati violenti.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, darauf hinzuarbeiten, im Nahen und Mittleren Osten eine von Atomwaffen und anderen Massenvernichtungswaffen (A-, B-, C-Waffen) freie Zone zu errichten.

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Die Forderung der Motion entspricht einem traditionellen Schwerpunkt der Schweizer Aussenpolitik, namentlich der Stärkung der internationalen Stabilität und Sicherheit durch, wie durch die vorliegende Motion vorgebracht, die Schaffung einer Zone im Nahen und Mittleren Osten, welche frei ist von Massenvernichtungswaffen. Die Schweiz engagiert sich schon seit mehreren Jahren in diesem Bereich, namentlich durch ihre Unterstützung von Resolutionen, die diese Thematik im Rahmen von internationalen Organisationen angehen (Organisation der Vereinten Nationen, Internationale Atomenergie-Organisation). Dazu gehört auch die Unterstützung der Anstrengungen des Fazilitators, der vom Uno-Generalsekretär eingesetzt wurde, um eine Konferenz zur Schaffung einer solchen Zone im Nahen und Mittleren Osten vorzubereiten. Die Wichtigkeit einer solchen Zone wurde nochmals unterstrichen durch verschiedene Entwicklungen im Nahen und Mittleren Osten. Vor diesem Hintergrund hat die Schweiz jüngst die Organisation von vorbereitenden Diskussionen in Glion unterstützt und hält sich bereit, ihre Anstrengungen und ihr Engagement in diesem Bereich fortzusetzen. Angesichts dieser Entwicklungen beantragt der Bundesrat die Annahme der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'oeuvrer à la création d'une zone exempte d'armes nucléaires et de toutes autres armes de destruction massive (armes ABC) au Moyen-Orient.

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La motion va dans le sens d'un des axes traditionnels de la politique étrangère suisse, à savoir celui du renforcement de la stabilité et de la sécurité internationale via, pour le cas particulier de cette motion, la mise en place d'une zone exempte d'armes de destruction massive au Moyen-Orient. La Suisse est déjà engagée sur ce volet depuis plusieurs années, notamment par le soutien aux résolutions traitant de cette problématique dans le cadre des organisations internationales (Organisation des Nations Unies, Agence internationale de l'énergie atomique) et, plus précisément, par le soutien qu'elle apporte aux efforts du "facilitateur" désigné par le Secrétaire général des Nations Unies pour préparer une Conférence sur la mise en place d'une telle zone au Moyen-Orient. L'importance d'une telle zone à une nouvelle fois été mise en évidence par les différents développements au Moyen-Orient. Dans ce contexte, la Suisse a récemment soutenu l'organisation de discussions préparatoires à Glion et elle est prête à poursuivre ses efforts et son engagement dans ce domaine. Dans cette perspective, le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a cercare di creare una zona libera da armi nucleari e altre armi di distruzione di massa (armi di tipo A, B, C) in Vicino e in Medio Oriente.

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La mozione coincide con una delle direttrici tradizionali della politica estera svizzera, cioè il consolidamento della stabilità e la sicurezza internazionale attraverso, nel caso specifico di questo intervento, la creazione di una zona libera da armi di distruzione di massa in Medio Oriente. La Svizzera si impegna su questo fronte già da parecchi anni, soprattutto sostenendo le risoluzioni che trattano questa problematica in seno alle organizzazioni internazionali (Organizzazione delle Nazioni Unite, Agenzia internazionale dell'energia atomica) e, più precisamente, supportando il lavoro del "facilitatore" nominato dal Segretario generale delle Nazioni Unite per preparare una conferenza sulla creazione di una zona di questo genere in Medio Oriente. L'importanza di una tale zona è stata ancora una volta sottolineata dagli sviluppi recenti in Medio Oriente. In questo contesto la Svizzera ha recentemente appoggiato l'organizzazione di discussioni preparatorie a Glion ed è pronta a mantenere il proprio impegno e i propri sforzi in questo campo. Dunque il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Das Bundesamt für Sozialversicherungen hat im Jahr 2013 eine Wirkungsanalyse veröffentlicht, welche den Mutterschaftsurlaub und die Mutterschaftsentschädigung, welche seit 2005 im Gesetz verankert ist, unter die Lupe genommen hat.

Die Analyse zeigt, dass die Mehrheit der Frauen, welche in den letzten Jahren ein Kind bekommen haben, einen längeren Mutterschaftsurlaub macht als die 14 Wochen, welche gesetzlich festgehalten sind. Die Befragung, welche in der ganzen Schweiz erhoben wurde, zeigt, dass 63 Prozent aller Mütter (zwischen 20 und 40 Jahren) eine Verlängerung des Mutterschaftsurlaubs in Anspruch nehmen, dies sowohl teilweise bezahlt, aber oftmals auch unbezahlt.

Die Analyse zeigt jedoch nicht, wie sich die Männer verhalten, wenn sie Vater werden. Einige Väter nehmen auch unbezahlte Urlaube von mehreren Wochen, direkt nach der Geburt ihres Kindes. Andere bleiben nur zwei Tage zu Hause.

Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Hat er eine ähnliche Umfrage wie die obenerwähnte Wirkungsanalyse bei den Vätern durchgeführt?

a. Wenn ja, wie sehen die Ergebnisse aus? Wie viel "Vaterschaftsurlaub" beziehen die Männer nach den Geburten ihrer Kinder? Bezahlt oder unbezahlt?

b. Wenn nein, warum nicht? Wird der Bundesrat eine entsprechende Umfrage in Auftrag geben?

2. Hat er sonstige Kenntnisse oder Einschätzungen über das Verhalten der Männer, wenn sie Vater werden, bezüglich Vaterschaftsurlaub? Wenn ja, welche?

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Der Bundesrat hat am 30. Oktober 2013 den Bericht "Vaterschaftsurlaub und Elternurlaub. Auslegeordnung und Präsentation unterschiedlicher Modelle" in Erfüllung des Postulates Fetz 11.3492, "Freiwillige Elternzeit und Familienvorsorge", verabschiedet. Der Bericht beleuchtet unter anderem das geltende Recht in der Schweiz, d. h. die Regelungen zum Vaterschaftsurlaub und Elternurlaub, die im öffentlichen und im privaten Sektor anwendbar sind, sowie die Erfahrungen, die in verschiedenen europäischen Ländern gemacht wurden.

1. Im Unterschied zum Vaterschaftsurlaub haben alle Arbeitnehmerinnen Anspruch auf mindestens 14 Wochen Mutterschaftsurlaub. Die Wirkungsanalyse zeigt, in welchem Umfang Mütter in der Schweiz darüber hinaus bezahlten oder unbezahlten Urlaub beziehen. Eine ähnliche Analyse für den Vaterschaftsurlaub würde vor allem die Vielfalt der Regelungen in diesem Bereich spiegeln und folglich keine allgemeingültigen Aussagen zu dessen Wirkung ermöglichen. Der Bundesrat erachtet es aus diesem Grund nicht als sinnvoll, eine Umfrage zum Vaterschaftsurlaub in Auftrag zu geben.

2. In der Schweiz existiert keine repräsentative Untersuchung zum Bezug des Vaterschaftsurlaubs. Aufgrund der Erfahrungen in anderen europäischen Ländern gilt allgemein: Umso höher das Einkommen während des Urlaubs vergütet wird, desto häufiger wird der Urlaub durch Väter in Anspruch genommen. Beim Elternurlaub wirken sich Urlaubsanteile, die ausschliesslich für Väter reserviert und nicht auf den anderen Elternteil übertragbar sind, generell ebenfalls förderlich auf die Rate der Inanspruchnahme durch die Väter aus.

Antwort des Bundesrates.
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L'Office fédéral des assurances sociales a publié en 2013 une étude portant sur le congé maternité et sur l'allocation de maternité, inscrite dans la loi depuis 2005.

L'étude montre que la majorité des femmes ayant eu un enfant lors des dernières années ont cessé de travailler pour une durée excédant les 14 semaines prévues par la loi. Un sondage effectué dans toute la Suisse montre que 63 % des mères (entre 20 et 40 ans) demandent à prolonger leur congé maternité. Cette prolongation est parfois rémunérée, parfois non.

Cette étude ne précise cependant pas quelle démarche suivent les hommes lorsqu'ils deviennent pères. Certains prennent un congé non payé durant plusieurs semaines directement après la naissance de leur enfant. D'autres ne restent que deux jours à la maison.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. A-t-il mené une étude similaire à celle mentionnée ci-dessus au sujet des pères ?

a. Si oui, quels sont les résultats ? Quelle durée de congé paternité les hommes s'accordent-ils après la naissance de leurs enfants ? Ce congé est-il payé ou non payé ?

b. Si non, pourquoi une telle étude n'a-t-elle pas été réalisée ? Le Conseil fédéral compte-t-il en ordonner une ?

2. Le Conseil fédéral dispose-t-il d'autres données concernant la démarche suivie par les hommes lorsqu'ils deviennent pères ? Si oui, quelles sont-elles ?

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Le 30 octobre 2013, le Conseil fédéral a adopté le rapport "Congé de paternité et congé parental. État des lieux et présentation de divers modèles" en réponse au postulat Fetz 11.3492, "Congé parental et prévoyance familiale facultatifs". Le rapport présente notamment le droit en vigueur en Suisse, à savoir les dispositions applicables dans les secteurs public et privé relatives au congé de paternité et au congé parental, ainsi qu'un aperçu des expériences réalisées dans divers pays européens.

1. Toutes les salariées ont droit à au moins 14 semaines de congé de maternité, ce qui n'est pas prévu pour les congés de paternité. L'analyse des effets du congé de maternité montre dans quelle mesure les mères en Suisse prennent un congé supplémentaire payé ou non payé. Une telle analyse pour le congé de paternité refléterait surtout la diversité des dispositions en la matière et n'aboutirait à aucune conclusion de portée générale sur ses effets. C'est pourquoi le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas judicieux de mandater une enquête sur le congé de paternité.

2. Il n'existe en Suisse aucune étude représentative sur le congé de paternité. D'après les expériences faites dans d'autres pays européens, on observe de façon générale que plus le taux de remplacement du revenu est élevé, plus les pères font usage du congé de paternité. Pour le congé parental, les congés réservés exclusivement aux pères et qui ne sont pas transmissibles à l'autre parent favorisent généralement l'augmentation du taux de recours au congé par les pères.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel 2013, l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali ha pubblicato un rapporto che analizza gli effetti del congedo maternità e dell'assicurazione maternità sanciti per legge dal 2005.

Dall'analisi emerge che la maggior parte delle donne diventate madri negli ultimi anni interrompe il proprio lavoro per un periodo superiore alle 14 settimane previste dalla legge. L'indagine condotta a tal fine in tutta la Svizzera ha rivelato che il 63 per cento di tutte le mamme (di età compresa fra 20 e 40 anni) chiede di prolungare il congedo maternità con un periodo aggiuntivo che può essere parzialmente pagato, ma spesso anche non pagato.

L'analisi non fornisce invece elementi sul comportamento dei neopadri. Alcuni prendono un congedo non pagato di svariate settimane subito dopo la nascita del figlio, mentre altri rimangono a casa soltanto due giorni.

Sulla scorta di quanto precede, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Ha proceduto a un'indagine tra i padri simile a quella condotta per l'analisi degli effetti summenzionata?

a. Se sì, con quali risultati? Quanti giorni di congedo paternità chiedono o prendono gli uomini dopo la nascita del loro figlio? Remunerati o non remunerati?

b. Se no, per quale motivo non c'è stata? Intende commissionarne una?

2. Dispone di altri dati o informazioni sul comportamento dei neopadri per quanto riguarda il congedo paternità? Se sì, quali sono?

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Il 30 ottobre 2013 il Consiglio federale ha adottato un rapporto sulla situazione del congedo paternità e del congedo parentale e sui diversi modelli esistenti, in adempimento del postulato Fetz 11.3492, "Congedo parentale e previdenza familiare facoltativi". Il rapporto presenta tra l'altro la situazione del diritto vigente in Svizzera, vale a dire come sono disciplinati il congedo paternità e quello parentale nel settore pubblico e in quello privato, nonché le esperienze fatte in questo ambito in diversi Stati europei.

1. A differenza dei colleghi che diventano padri, le lavoratrici dipendenti che diventano mamme hanno diritto ad almeno 14 settimane di congedo maternità. Il rapporto sugli effetti mostra in quale misura le madri prendono un ulteriore periodo di congedo in Svizzera, pagato o meno. Un'indagine simile condotta sul congedo paternità non farebbe che rispecchiare la varietà dei disciplinamenti esistenti in questo settore e non permetterebbe quindi di formulare nessuna considerazione di carattere generale sui suoi effetti. Il Consiglio federale non ritiene pertanto opportuno commissionare una tale indagine.

2. La Svizzera non dispone di studi rappresentativi sul ricorso al congedo paternità. In base alle esperienze fatte in altri Paesi europei si può dedurre che, in generale, maggiore è la parte di salario rimborsata e più spesso i padri prendono congedo. Nel caso del congedo parentale lo stesso effetto è prodotto dalla quota di congedo riservata al padre non trasferibile all'altro genitore.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Wie könnte der NFA korrigiert werden, dass für Nehmerkantone ein positiver Anreiz entsteht, sich aus der Abhängigkeit von den Nettozahlungen zu befreien?

2. Welche Massnahmen sieht der Bundesrat konkret vor bzw. schlägt er bei der anstehenden Überarbeitung des NFA vor, um positive Anreize für die Kantone zu schaffen, sich in ihrer Finanzkraft zu steigern bzw. sich aus der Abhängigkeit von den NFA-Zahlungen zu befreien?

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Artikel 135 Absatz 2 der Bundesverfassung nennt die Ziele des Finanzausgleichs: Der Finanzausgleich soll insbesondere die Unterschiede in der finanziellen Leistungsfähigkeit zwischen den Kantonen verringern, den Kantonen minimale finanzielle Ressourcen gewährleisten und die steuerliche Wettbewerbsfähigkeit der Kantone im nationalen und internationalen Verhältnis erhalten.

Artikel 18 FiLaG hält fest, dass der Bundesrat der Bundesversammlung alle vier Jahre einen Bericht über den Vollzug und die Wirksamkeit des Finanzausgleichs vorlegt. Dieser Bericht gibt Aufschluss über die Erreichung der Ziele des Finanzausgleichs in der vergangenen Periode und nennt allfällige Massnahmen, die für die kommende Periode getroffen werden können bzw. sollen.

Der zweite Wirksamkeitsbericht NFA steht kurz vor seiner Fertigstellung. Darin wird der Zielerreichungsgrad beim Finanzausgleich in der Periode 2012-2015 analysiert. Auch die Frage der Lenkungswirkung des Finanzausgleichs auf die Steuerpolitik wird im Bericht untersucht. Die Vernehmlassung zum Bericht dürfte im Frühjahr 2014 eröffnet werden. Sie wird den Beginn einer öffentlichen Debatte markieren, in der Kantonsregierungen, Parteien und interessierte Kreise vom Bericht Kenntnis nehmen und die Gelegenheit erhalten, Stellung zu beziehen. Nach der Vernehmlassung wird der Bundesrat die Botschaft über die Festlegung des Ressourcen- und Lastenausgleichs sowie allfällige Gesetzesänderungen verfassen.

Antwort des Bundesrates.
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1. Comment serait-il possible de corriger la réforme de la péréquation et de la répartition des tâches (RPT) de sorte à inciter positivement les cantons bénéficiaires à réduire leur dépendance vis-à-vis des paiements nets ?

2. Quelles mesures concrètes le Conseil fédéral prévoit-il ou propose-t-il, dans le cadre de la révision à venir de la RPT, pour créer des incitations positives visant à encourager les cantons à augmenter leur capacité financière et à rompre leur dépendance vis-à-vis des paiements RPT ?

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Les objectifs de la péréquation financière sont énumérés à l'art. 135, al. 2, de la Constitution fédérale. La péréquation financière vise notamment à réduire les disparités entre les cantons en termes de capacité financière, à garantir aux cantons une dotation minimale en ressources financières ou encore à maintenir la compétitivité fiscale des cantons à l'échelle nationale et internationale.

Conformément à l'article 18 de la loi fédérale sur la péréquation financière et la compensation des charges (PFCC), le Conseil fédéral présente tous les quatre ans un rapport sur l'évaluation de l'efficacité de la péréquation financière. Ce rapport expose le degré de réalisation des buts de la péréquation financière durant la période écoulée et indique les éventuelles mesures qui peuvent ou doivent être prises pour la période suivante.

Le deuxième rapport sur l'évaluation de l'efficacité de la péréquation financière est sur le point d'aboutir. Il analyse le degré de réalisation des objectifs de la péréquation financière pour la période de 2012 à 2015. La problématique des effets incitatifs de la péréquation financière sur la politique fiscale fait notamment l'objet d'une analyse dans le rapport. La procédure de consultation à laquelle sera soumis ce dernier devrait débuter au printemps 2014 et permettra un débat public au cours duquel les gouvernements cantonaux, les partis et les milieux intéressés prendront connaissance du rapport et auront l'occasion d'exprimer leur position. À l'issue de la consultation, le Conseil fédéral établira le message relatif aux dotations des différents fonds de la péréquation financière et à d'éventuelles modifications de lois.

Réponse du Conseil fédéral.