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Il Consiglio federale è invitato ad adeguare, nella legislazione sull'IVA, il limite di franchigia secondo il valore all'importo minimo medio degli acquisti che dà diritto al rimborso dell'IVA applicato dagli Stati limitrofi.

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L'adeguamento del limite di franchigia secondo il valore all'importo minimo medio degli acquisti che dà diritto al rimborso dell'IVA applicato dagli Stati limitrofi significherebbe passare dagli attuali 300 franchi a un importo compreso tra i 100 e i 150 franchi.

Il motivo per cui il turismo degli acquisti è così fiorente non è da ricondursi all'importo del limite di franchigia secondo il valore, bensì al franco forte e alle differenze di prezzo con l'estero. Un abbassamento del limite di franchigia a 150 franchi comporterebbe, per esempio, che una persona dovrebbe pagare fino a 24 franchi di IVA in più rispetto a oggi. Considerata la tendenza all'aumento delle differenze di prezzo tra i prodotti in Svizzera e all'estero, questi costi supplementari non inciderebbero notevolmente sul comportamento d'acquisto dei consumatori. Pertanto il Consiglio federale ritiene che un limite di franchigia secondo il valore più basso non dissuaderebbe le persone domiciliate in Svizzera dal fare acquisti nei Paesi limitrofi, ovvero il turismo degli acquisti non si ridurrebbe notevolmente.

Il limite di franchigia secondo il valore di 300 franchi è in vigore già dal 2002. Nel frattempo i prezzi al consumo in Svizzera sono aumentati del 6,5 per cento. Una diminuzione di questo limite non verrebbe quindi accolta molto favorevolmente dai consumatori. Dal punto di vista politico, al Consiglio federale si potrebbe inoltre rimproverare di emarginare ulteriormente la Svizzera quale "isola dei prezzi elevati", svantaggiando ancora di più i consumatori svizzeri.

Oltre tutto una riduzione del limite di franchigia secondo il valore creerebbe una discrepanza ancora maggiore rispetto alle direttive dell'UE. Le persone che dalla Svizzera viaggiano nell'UE hanno il diritto di importare merci esenti da tributi fino a un valore di 300 euro, i passeggeri che viaggiano in aereo addirittura fino a 430 euro. Occorre tener presente che attualmente in Svizzera l'aliquota normale IVA è dell'8 per cento, mentre nei Paesi limitrofi ammonta a più del doppio.

È da presupporre che con un limite di franchigia secondo il valore più basso le persone si recherebbero spesso all'estero, generando ancora più traffico e di conseguenza un ulteriore acuirsi del problema delle colonne ai valichi di confine. Le imposizioni inoltre aumenterebbero, come probabilmente anche il contrabbando. Per via della migrazione illegale e della lotta alla criminalità, le poche risorse disponibili del corpo delle guardie di confine non potrebbero inoltre essere impiegate in maggior misura nel traffico turistico (attività di controllo e incasso dei tributi all'importazione).

Per i summenzionati motivi, il Consiglio federale ritiene che una diminuzione del limite di franchigia secondo il valore non sia appropriata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Personenbeförderungsgesetzes zu erarbeiten, die eine neue Ausnahme vom Personenbeförderungsregal einführt, um den Fernbusverkehr in der Schweiz zu liberalisieren.

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Die Schweiz hat in den letzten Jahren grosse Anstrengungen zur Entwicklung eines als vorbildlich anerkannten öffentlichen Verkehrssystems unternommen. Hierzu wurden von Bundesrat und Parlament umfangreiche Investitionen in den Ausbau der Bahninfrastrukturen beschlossen, welche vom Stimmvolk gutgeheissen wurden.

In der Schweiz bildet der öffentliche Verkehr ein gesamtheitliches, koordiniertes System. Im Fernverkehr hat die Bahn die Hauptrolle inne. Das Fernverkehrsnetz muss von den SBB als Gesamtnetz eigenwirtschaftlich betrieben werden und bildet damit die Basis für eine gesamtschweizerische Fernverkehrsabdeckung. Die zu erbringenden Leistungen sind in Konzessionen gemäss Personenbeförderungsgesetz festgehalten. Mit der Fernverkehrskonzession erhalten die Fernverkehrslinien einen gewissen Konkurrenzschutz und dürfen von neu hinzukommenden Linien nicht wesentlich konkurrenziert werden. Allerdings gibt es bereits Erleichterungen, zum Beispiel für Flughafentransfers in touristische Gebiete.

Unter welchen Bedingungen der Markt für Angebote im nationalen Busverkehr über lange Distanzen kontrolliert geöffnet werden könnte und so unter Einbezug umwelt- und energiepolitischer Aspekte zu einer weiteren Verbesserung des gesamten ÖV-Systems der Schweiz beitragen könnte, wird im Rahmen des Berichtes zur Erfüllung des Postulates 14.3673 im ersten Halbjahr 2017 dargelegt. Dabei werden auch die Folgen für das gut funktionierende, in verschiedenen Bereichen (Tarife, Fahrplan) aufeinander abgestimmte ÖV-System der Schweiz einbezogen. Bevor diese Erkenntnisse vorliegen, ist ein Entscheid zu einer vollständigen Liberalisierung des Fernbusverkehrs bzw. einem Verzicht auf eine Konzessionierung, wie sie die Motion verlangt, verfrüht und damit nicht adäquat.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de proposer une modification de la loi sur le transport de voyageurs introduisant une nouvelle exception à la régale du transport de voyageurs dans le but de libéraliser le transport de voyageurs en autocar à longue distance en Suisse.

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La Suisse a consenti ces dernières années d'importants efforts pour développer un système de transports publics qui fait figure de modèle. À cet effet, le Conseil fédéral et le Parlement ont décidé de consacrer des sommes considérables à des investissements pour l'aménagement des infrastructures ferroviaires, ce que le peuple a approuvé.

En Suisse, les transports publics constituent un système global et harmonisé. En trafic grandes lignes, le chemin de fer tient le rôle principal. Les CFF doivent exploiter sans subventions l'ensemble du réseau grandes lignes, lequel constitue la base d'une couverture sur tout le territoire. Les prestations à fournir sont définies par des concessions conformes à la loi sur le transport de voyageurs. La "concession de trafic longues distances" confère aux grandes lignes une certaine protection contre la concurrence et leur existence ne devrait pas être menacée par de nouvelles lignes. Il existe toutefois déjà des allègements à cette règle de protection, par exemple pour les transferts entre aéroports et sites touristiques.

Les conditions d'une ouverture contrôlée du marché des offres de trafic de bus national sur de longues distances, afin de contribuer à améliorer encore notre système global de transports publics, seront présentées au premier semestre 2017 dans le cadre du rapport en exécution du postulat 14.3673, compte tenu des aspects de politique énergétique et environnementale. Ce rapport devra également intégrer les conséquences sur ce système qui fonctionne bien et dont de nombreux domaines (tarifs, horaire) interagissent harmonieusement. Tant que ces conclusions ne seront pas disponibles, il serait prématuré et donc inadéquat de décider de libéraliser entièrement le transport par autocar, ou de renoncer aux concessions comme le demande l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a proporre una modifica della legge sul trasporto di viaggiatori introducendo una nuova deroga alla privativa sul trasporto di viaggiatori finalizzata a liberalizzare il trasporto di viaggiatori con autobus a lunga distanza in Svizzera.

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Negli ultimi anni la Svizzera ha compiuto grandi sforzi per sviluppare un sistema di trasporti pubblici che viene reputato esemplare. A questo scopo, il Consiglio federale e il Parlamento hanno deliberato ingenti investimenti destinati all'ampliamento delle infrastrutture ferroviarie, che sono stati approvati dal popolo svizzero.

I trasporti pubblici in Svizzera costituiscono un sistema integrato e coordinato. Nel settore del traffico a lunga distanza il ruolo principale è assunto dalla ferrovia. La rete dei trasporti a lunga distanza deve essere gestita dalle FFS nel suo complesso in modo finanziariamente autonomo e rappresenta quindi la base per un'offerta di trasporti a lunga distanza a copertura nazionale. Le prestazioni da fornire sono definite nelle concessioni rilasciate in conformità con la legge sul trasporto di viaggiatori. Grazie al rilascio di concessioni, le linee a lunga distanza godono di una certa protezione dalla concorrenza e non possono essere minacciate in maniera significativa dall'ingresso sul mercato di nuove linee. Tuttavia, vengono già riconosciute alcune agevolazioni, per esempio per i trasferimenti dagli aeroporti nelle regioni turistiche.

Nel primo semestre 2017, nel rapporto previsto in adempimento del postulato 14.3673, si illustrerà a quali condizioni si potrebbe aprire il mercato, in maniera controllata, a nuove offerte di trasporto con autobus a lunga distanza in ambito nazionale, contribuendo così a migliorare ulteriormente l'intero sistema di trasporti pubblici della Svizzera, anche dal punto di vista della politica ambientale ed energetica. In questo contesto si valuteranno anche le ripercussioni sul sistema dei trasporti pubblici svizzero, che funziona in modo efficiente e presenta un'offerta coordinata in diversi ambiti (tariffe, orario). Senza aver prima chiarito questi aspetti, qualsiasi decisione in merito alla completa liberalizzazione del trasporto di viaggiatori con autobus a lunga distanza, ovvero alla rinuncia al rilascio di concessioni, come richiesto dalla mozione, sarebbe prematura e pertanto inadeguata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Anpassungen auf Stufe Verordnung vorzunehmen, sodass Fische in Aquakultur als landwirtschaftliche Nutztiere gelten.

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Aquakultur ist die Produktion von Wasserorganismen (Fische, Krebse, Weichtiere u. a.) unter kontrollierten Bedingungen; sie umfasst den Produktionsprozess der Zucht, des Anbaus und des Fangs unter Einsatz von Techniken, die die Produktion der betreffenden Organismen über die natürliche Kapazität des Lebensraums hinaus steigern (z. B. regelmässiger Besatz, Füttern, Schutz vor Räubern).

Obwohl in Fischzucht und Aquakultur Nahrungsmittel hergestellt werden, zählen sie gemäss Artikel 3 des Landwirtschaftsgesetzes (LwG; SR 910.1) nicht zur Landwirtschaft. In Artikel 3 Absatz 3 LwG ist explizit festgehalten, dass Berufsfischerei und Fischzucht trotzdem mit gewissen agrarpolitischen Massnahmen unterstützt werden können (z. B. Strukturverbesserungen).

Da die Aquakultur zudem ein bodenunabhängiges System ist, sind Bauten und Anlagen für die Aquakultur in der Landwirtschaftszone nach geltendem Recht nicht zonenkonform. Sie gehören in eine Bauzone oder in eine dafür speziell geschaffene Zone nach Artikel 18 des Raumplanungsgesetzes (RPG; SR 700). Falls eine Fischzuchtanlage auf einem landwirtschaftlichen Gewerbe die entsprechenden Voraussetzungen erfüllt, kann sie als nichtlandwirtschaftlicher Nebenbetrieb (Art. 24b Abs. 1 RPG) zugelassen werden.

Die Motion schlägt vor, auf Stufe Verordnung die notwendigen Anpassungen vorzunehmen, damit Fische in Aquakultur als landwirtschaftliche Nutztiere gelten. Da im Landwirtschafts- und im Raumplanungsgesetz die Berufsfischerei und Fischzucht nicht der Landwirtschaft zugeordnet sind, würde eine Umsetzung des Anliegens der Motion eine Gesetzesrevision bedingen. Zu prüfen wäre zudem, ob nicht auch die Verfassung (Art. 104 BV) geändert werden müsste. Da die Motion eine Umsetzung auf Verordnungsstufe verlangt, kann ihr aus rechtlichen Gründen nicht entsprochen werden.

Der Bundesrat begrüsst jedoch eine grosse Vielfalt an Produktionszweigen und Innovationen in der Landwirtschaft und steht der einheimischen Produktion von Fischen in Aquakulturanlagen grundsätzlich positiv gegenüber. Er ist daher bereit, das Anliegen zu prüfen und gegebenenfalls im Rahmen einer nächsten Gesetzesrevision dem Parlament eine entsprechende Änderung der gesetzlichen Grundlagen zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder aux adaptations nécessaires à l'échelon de l'ordonnance, de sorte que les poissons d'aquaculture soient considérés comme des animaux d'élevage.

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L'aquaculture est la production d'organismes aquatiques (poissons, crustacés, mollusques, etc.) dans des conditions contrôlées. Ses processus de production consistent en l'élevage, la culture et la capture de ces organismes en ayant recours à des techniques permettant d'obtenir des rendements plus élevés que dans l'environnement naturel (par ex. alevinages réguliers, alimentation, protection contre les prédateurs).

Bien que la pisciculture et l'aquaculture produisent des aliments, ces deux activités n'appartiennent pas au domaine de l'agriculture au sens de l'article 3 de la loi sur l'agriculture (LAgr ; RS 910.1). À l'art. 3, al. 3, LAgr, il est toutefois explicitement spécifié que certaines mesures prévues par la politique agricole (par ex. les mesures d'amélioration structurelle) sont applicables à la pêche exercée à titre professionnel et à la pisciculture.

D'autre part, l'aquaculture étant un système de production indépendant du sol, l'aménagement de bâtiments et d'installations nécessaires à cet effet dans la zone agricole n'est pas conforme au droit actuel. Ces infrastructures doivent être installées dans la zone à bâtir ou dans une zone d'affectation spéciale au sens de l'article 18 de la loi sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700). L'élevage de poissons par une entreprise agricole peut, pour autant que les conditions requises soient remplies, être autorisé au titre d'activité accessoire non agricole (art. 24b al. 1 LAT).

La motion propose de procéder à l'échelon réglementaire aux adaptations nécessaires pour que les poissons d'aquaculture soient considérés comme des animaux d'élevage. Étant donné que la pêche pratiquée à titre professionnel et la pisciculture ne font pas partie de l'agriculture au sens de la loi sur l'agriculture et de la loi sur l'aménagement du territoire, cette proposition implique une modification à l'échelon de la loi. De plus, il faudrait examiner si la Constitution (art. 104 Cst.) ne devrait pas elle-aussi être modifiée. Étant donné que la requête formulée dans la motion demande une adaptation à l'échelon réglementaire, elle ne peut juridiquement pas être satisfaite.

Le Conseil fédéral constate avec satisfaction la multiplicité des branches de production et des innovations dans l'agriculture et il est en principe favorable à la production de poissons d'aquaculture en Suisse. Il est par conséquent disposé à examiner la demande et, le cas échéant, à proposer au Parlement une modification dans ce sens lors d'une prochaine révision de la loi.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di procedere ai necessari adeguamenti a livello d'ordinanza affinché i pesci da acquacoltura siano considerati animali da reddito agricoli.

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L'acquacoltura è la produzione di organismi acquatici (pesci, crostacei, molluschi, ecc.) in condizioni controllate; comprende il processo produttivo della selezione, dell'allevamento e della pesca impiegando tecniche che incrementano la produzione degli organismi in questione oltre la capacità dell'habitat naturale (p. es. densità regolare, alimentazione, protezione dai predatori).

Sebbene dalla piscicoltura e dall'acquacoltura si ricavino derrate alimentari, nessuna delle due rientra nel settore primario giusta l'articolo 3 della legge sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1). Ciononostante, al capoverso 3 del suddetto articolo è stabilito esplicitamente che la pesca professionale e la piscicoltura possono essere sostenute attraverso determinati provvedimenti di politica agricola (p. es. miglioramenti strutturali).

Siccome l'acquacoltura è un sistema indipendente dal suolo, secondo il diritto vigente gli edifici e gli impianti appositamente realizzati nella zona agricola non sono conformi alla zona. Rientrano in una zona edificabile o in una zona creata specificamente secondo l'articolo 18 della legge sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700). Se un impianto di acquacoltura in un'azienda agricola adempie i rispettivi presupposti, può essere autorizzato come azienda accessoria non agricola (art. 24b cpv. 1 LPT).

La mozione propone di procedere ai necessari adeguamenti a livello d'ordinanza affinché i pesci da acquacoltura siano considerati animali da reddito agricoli. Nella legislazione agricola e in quella sulla pianificazione del territorio, la pesca professionale e l'acquacoltura non sono classificate nel settore primario e quindi, per dar seguito a tale richiesta, si dovrebbe attuare una revisione di legge. Si dovrebbe inoltre valutare se non debba essere modificata anche la Costituzione (art. 104 Cost.). Siccome la mozione chiede un intervento a livello d'ordinanza, per motivi legali, non può essere accolta.

Il Consiglio federale, tuttavia, apprezza la grande varietà di rami di produzione e innovazioni nel primario ed è sostanzialmente favorevole alla produzione indigena di pesce in impianti di acquacultura. Di conseguenza è disposto a vagliare la richiesta ed eventualmente a sottoporre al Parlamento una proposta di modifica delle basi legali nel quadro di una prossima revisione di legge.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das zweite Jahr unter der Agrarpolitik 2014-2017 (AP 2014-2017) steht kurz vor dem Abschluss. Die Mittelverteilung der Direktzahlungen zeigt, dass gewisse Betriebe und Regionen sehr stark von den Anpassungen der Agrarpolitik nachteilig betroffen sind. Auf der anderen Seite führen hohe Zahlungen an grosse Betriebe zu Angriffsflächen auf das Direktzahlungssystem. Eine sorgfältige Analyse der Situation scheint angebracht. Der Bundesrat wird gebeten, in einem Bericht aufzuzeigen:

1. welche Auswirkungen die Anpassungen der AP 2014-2017, insbesondere die Aufhebung oder Anpassung der Kürzungen der Direktzahlungen aufgrund von Einkommen und Vermögen sowie die Abstufung der Direktzahlungen nach Tierzahl und Fläche, auf die Mittelverteilung zwischen den Betrieben und Regionen haben;

2. bei welchen Massnahmen die Umverteilungen aufgrund dieser Anpassungen besonders gross sind;

3. ob gemessen an den Zielsetzungen der Agrarpolitik Korrekturbedarf besteht.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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La deuxième année de la politique agricole 2014-2017 (PA 14-17) touche à sa fin. La répartition des paiements directs montre que certaines exploitations et régions sont très défavorablement touchées par les adaptations en la matière. Des versements élevés en faveur de grandes exploitations fragilisent par ailleurs le système des paiements directs. Une analyse minutieuse de la situation semble indiquée. Le Conseil fédéral est donc prié d'indiquer dans un rapport :

1. Quels effets les adaptations de la PA 2014-2017, en particulier l'abolition ou l'ajustement de la réduction des paiements directs en fonction du revenu et de la fortune ainsi que l'échelonnement des paiements directs en fonction de la surface et du nombre d'animaux, ont-elles sur la répartition des moyens entre les exploitations et entre les régions ?

2. Quelles sont les mesures pour lesquelles les redistributions effectuées sur la base de ces adaptations sont particulièrement importantes ?

3. Est-il nécessaire de corriger le tir à la lumière des objectifs de la politique agricole ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Sta per volgere al termine il secondo anno di attuazione della Politica agricola 2014-2017 (PA 14-17). Da un lato, dalla ripartizione dei pagamenti diretti emerge che determinate aziende e regioni sono state fortemente pregiudicate dagli adeguamenti della politica agricola. Dall'altro lato, i cospicui versamenti a grandi aziende danno adito a critiche al sistema dei pagamenti diretti. Sembra opportuno effettuare un'accurata analisi della situazione. Il Consiglio federale è invitato a indicare in un rapporto:

1. quali effetti hanno sulla ripartizione dei fondi tra aziende e regioni gli adeguamenti nel quadro della PA 2014-2017, in particolare l'abolizione o l'adeguamento delle riduzioni dei pagamenti diretti in base al reddito e alla sostanza e la graduazione dei pagamenti diretti in base al numero di animali e alla superficie;

2. per quali misure tali adeguamenti hanno determinato ridistribuzioni particolarmente notevoli;

3. se, sulla scorta degli obiettivi prefissati, sono necessarie correzioni.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesamtstrategie zur Finanzierung seiner internationalen Ziele und eingegangenen Verpflichtungen zu entwickeln und durch geeignete Massnahmen die erforderlichen Mittel bereitzustellen, damit die Umsetzung der 17 Ziele für nachhaltige Entwicklung, der Aktions-Agenda von Addis Abeba zur Entwicklungsfinanzierung sowie der Zielerklärung des Klimagipfels von Paris finanziert sind.

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Die Umsetzung der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung durch die Schweiz erfolgt im Rahmen der Legislaturplanung und der Jahresziele der Departemente, insbesondere aber über die Strategie Nachhaltige Entwicklung des Bundesrates und die Botschaft zur internationalen Zusammenarbeit 2017-2020. Die Umsetzung soll möglichst in die ordentlichen Planungs- und Politiksteuerungsprozesse des Bundes integriert werden und durch Prioritätensetzung und Allokation der bestehenden Ressourcen realisiert werden.

Der Bundesrat wird in Antwort auf das Postulat 15.3798, "Internationale Klimafinanzierung", einen Bericht erstellen, welcher die Finanzierung des Klimaabkommens von Paris mit einbezieht.

Die Ziele der Agenda 2030 und der Addis-Abeba-Aktions-Agenda gehen über den Klimaschutz hinaus und beinhalten neben umweltrelevanten auch wirtschaftliche und soziale Aspekte. Der Bundesrat hat am 18. Dezember 2015 das EDA (Deza) und das UVEK (ARE) beauftragt, ihm bis Ende Januar 2018, in Zusammenarbeit mit allen involvierten Bundesstellen, einen Bericht zum Stand der Umsetzung der Agenda 2030 durch die Schweiz und zum weiteren Handlungsbedarf mit Vorschlägen für die Umsetzung der Agenda 2030 durch die Schweiz zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.