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Le Conseil fédéral est chargé de demander aux Chambres un crédit additionnel pour la poursuite du programme Lothar.

Il élaborera de surcroît un nouveau projet encourageant à long terme l'utilisation du bois indigène comme moyen de chauffage, sachant que le bois est, dans notre pays, une importante source d'énergie renouvelable.

FederalCouncilResponseText

Au titre des mesures destinées à remédier aux dégâts forestiers causés par l'ouragan Lothar, nous avons adopté le 16 février 2000 un crédit de 45 millions de francs (à proposer au Parlement avec le budget) pour l'exploitation énergétique du bois récolté après la catastrophe. Nous avons fixé ainsi les limites de l'aide consentie.

À propos des demandes qui n'ont pu être prises en considération dans ces limites, le développement parle d'"inégalités" et conclut à la nécessité d'augmenter le crédit. À cela il convient de répondre que, selon le mot d'ordre dont s'est inspiré le programme ("le plus possible, le plus vite possible"), tout requérant devait s'attendre à voir sa demande rejetée. C'est effectivement ce qui s'est produit, et bien plus vite qu'on ne l'avait généralement prévu. Cette issue inéluctable est dans la nature des choses. On peut supposer que le même problème de limite aurait surgi si le programme avait duré une année ou deux de plus.

Si le total des aides demandées a dépassé 45 millions de francs dès janvier 2001, cela démontre que l'objectif de stimuler la demande a bel et bien été atteint. Le programme a rempli sa mission, même si le versement des aides doit prendre encore un peu de temps.

Dans ce contexte, il faut refuser une augmentation du crédit.

Il est également indiqué, au vu des décisions ci-dessous, de rejeter l'exigence d'un programme promotionnel du bois à long terme, formulée dans la motion :

- rejet des projets énergétiques par le peuple et les cantons, le 24 septembre 2000 ;

- rejet de rallonges pour la promotion de l'énergie durant la session d'hiver 2000 (débat sur le budget);

- fixation pour le programme Suisse Énergie d'un cadre financier de 55 millions de francs par an (arrêté du Conseil fédéral du 17 janvier 2001), qui ne place pas les subventions au centre de la politique énergétique de la Suisse ;

- rejet de la motion Christen, "Renforcement de Suisse Énergie. Crédit-cadre" (arrêté du Conseil fédéral du 16 mars 2001), laquelle demandait d'augmenter de 400 millions de francs les fonds alloués dans le domaine de l'énergie.

Le programme promotionnel Lothar était une action unique et limitée, qui ne devait pas être reconduite. Les mesures prévues dans Suisse Énergie (mesures volontaires, prescriptions, incitations) permettront d'atteindre de manière plus efficace les objectifs de la politique énergétique du Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
FederalCouncilResponseText

Nel quadro del pacchetto di misure varate per far fronte ai danni boschivi provocati dall'uragano "Lothar", il 16 febbraio 2000 il Consiglio federale ha deciso di stanziare un credito di 45 milioni di franchi per la riqualificazione energetica del legname da tempesta (approvato dal Parlamento nell'ambito del preventivo). Con questa

decisione, esso ha definito il quadro in cui viene fornito il sostegno.

In relazione alle domande che non sono state accolte anche se soddisfacevano i requisiti fissati dal Consiglio federale, la mozione parla di ineguaglianza di trattamento fra i richiedenti, e ne fa discendere la necessità di uno stanziamento supplementare. A questa argomentazione, si controbatte che, dato il principio alla

base del programma ("il massimo possibile / il più rapidamente possibile"), ogni richiedente doveva immaginare che la sua domanda avrebbe potuto essere respinta. Questa situazione si è ora verificata prima di quanto ci si aspettasse.

Nonostante ciò, essa è insita nel sistema e inevitabile.Probabilmente, un problema analogo si verificherebbe anche se il programma durasse uno o due anni di più.

Il fatto che a gennaio 2001 erano già state presentate richieste di contributi per un ammontare complessivo di oltre 45 milioni di franchi, dimostra che è stato effettivamente possibile stimolare la domanda. Gli obiettivi del programma sono quindi stati raggiunti, anche se l'erogazione dei contributi si protrarrà ancora per

qualche tempo. In questo contesto, la richiesta di aumento del credito è da respingere. La richiesta, contenuta nella mozione, di trasformare il programma "Lothar" in un programma permanente di incentivazione dell'energia del legno deve essere respinta perché non in linea con le seguenti decisioni:

? rigetto da parte del Popolo e dei Cantoni degli oggetti in votazione il 24 settembre 2000 relativi all'energia;

? rigetto della proposta di aumentare i crediti per l'incentivazione energetica nel dibattito sul budget della sessione di dicembre 2000;

? definizione di un quadro finanziario di 55 milioni di franchi annui per il programma d'azione "SvizzeraEnergia" (DCF del 17 gennaio 2001), il quale non pone l'incentivazione finanziaria al centro della politica energetica svizzera;

? rigetto della mozione Christen "Credito quadro per vizzeraEnergia " (DCF del 16 marzo 2001), che chiedeva un aumento di 400 milioni di franchi dei mezzi a disposizione per l'incentivazione in campo energetico.

Il programma di incentivazione "Lothar" è stato un'azione unica e limitata nel tempo, che non può essere perpetuata. Gli obiettivi della politica energetica del Consiglio federale devono essere raggiunti in modo più efficace attraverso le misure

proposte nell'ambito di "SvizzeraEnergia" (misure volontarie, prescrizioni, incentivi).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Da una vasca di sedimentazione del cantiere di Inkwil di Ferrovia 2000 sono defluite il 13 e

15 febbraio acque fangose in una conduttura che scarica nel lago di Inkwil. Ciò ha provocato

una moria di pesci. Dell'inquinamento delle acque è responsabile l'impresa che non aveva

provveduto per tempo allo svuotamento della vasca di sedimentazione. Sono in corso le

indagini per accertare le conseguenze dell'inquinamento delle acque. Dopo il verificarsi

dell'incidente chi di competenza è intervenuto con i provvedimenti del caso. Il Consiglio

federale risponde qui di seguito alle domande poste.

Alla domanda 1:

Esiste un sistema di controllo: sia le FFS sia l'Ufficio federale dei trasporti (UFT) vigilano

sull'attuazione degli oneri posti nelle decisioni di approvazione dei piani. Le FFS hanno

incaricato la ditta Ecorail della vigilanza degli oneri posti per la protezione dell'ambiente.

Riguardo allo svolgimento dei lavori e in particolare all'attuazione delle condizioni imposte

nonché alla situazione concernente costi e scadenze le FFS fanno rapporto all'UFT ad

intervalli regolari. Ciò nonostante, non è purtroppo possibile escludere del tutto gli incidenti

nei cantieri. Nel caso in questione ulteriori accertamenti e provvedimenti (per esempio per

quanto concerne la responsabilità civile) non spettano alla Confederazione.

Alla domanda 2:

No. Nella decisione del 24 marzo 1997 relativa all'approvazione dei piani del tratto Koppigen-

Murgenthal il previsto smaltimento delle acque dalle installazioni di cantiere e dagli edifici di

servizio è stato autorizzato a condizione che i progetti dettagliati di canalizzazione per lo

smaltimento provvisorio e definitivo delle acque di scarico venissero concordati con il

Cantone di Berna e di Soletta e con i comuni nella cui rete fognaria sono scaricate le acque.

Gli accordi in questo senso sono stati raggiunti con le autorità cantonali competenti. Questo

iter è stato convenuto con i cantoni durante la procedura di approvazione dei piani.

Alla domanda 3:

Il Consiglio federale ritiene che non sia necessario alcun intervento in materia di controllo.

Alla domanda 4:

I cantoni partecipano al processo dell'approvazione dei piani e possono far valere i propri

interessi durante la consultazione. Il Consiglio federale giudica buona la collaborazione tra

Confederazione e cantoni. Non sono quindi necessari ulteriori provvedimenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob und wie erstinstanzliche Verfahren ausgebaut oder eingeführt werden können, die unentgeltlich sind und die Vermittlung, Schlichtung, Mediation usw. ermöglichen, sowie ob und wie dafür alle Beschwerdeverfahren des Bundesrechtes vor Kantons- und Bundesbehörden entgeltlich auszugestalten sind.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport dans lequel il examine, d'une part, l'opportunité et la manière de développer ou d'instituer des procédures de première instance, qui soient gratuites et qui permettent une médiation, une conciliation, etc., et, d'autre part, l'opportunité et la manière de rendre payantes toutes les procédures de recours du droit fédéral, devant les autorités cantonales et fédérales.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen umfassenden Lösungsvorschlag zu unterbreiten, um die Situation der Bürgerinnen und Bürger aus Kosovo, die sich noch in der Schweiz aufhalten und deren Rückschaffung fällig wird, zu regeln.

FederalCouncilResponseText

Die Motion fordert im Sinne einer Globallösung eine dauerhafte Aufenthaltsregelung für alle Personen aus Kosovo, welche sich ohne Bleiberecht in der Schweiz aufhalten und zur Rückkehr verpflichtet sind.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Pflicht zur Rückkehr in den Heimatstaat nach einem mehrjährigen Aufenthalt in der Schweiz sowohl für die Betroffenen als auch für deren Umfeld schwer zu akzeptieren ist. Dies gilt insbesondere dann, wenn die Rückkehrpflichtigen sich während ihrer Aufenthaltsdauer beruflich und sozial im Gastland integrieren konnten und nun die so entwickelten Lebensperspektiven für eine ungewisse Zukunft in der Heimat aufgeben müssen. Der Bundesrat ist seit jeher bestrebt, durch grosszügige Regelungen Härtefälle im rechtlich zulässigen und politisch vertretbaren Rahmen zu vermeiden.

In seinen Stellungnahmen zu den Motionen Hubmann 00.3715 und Suter 98.3651 hat der Bundesrat ausführlich dargelegt, mittels welcher umfassender Massnahmen seit der Änderung der Ausländerpolitik 1991 schwerwiegende Härtefälle für ehemalige Saisonniers und Kurzaufenthalter aus dem Balkan vermieden werden konnten. Erst im vergangenen Jahr wurde mit der Humanitären Aktion 2000 nicht zuletzt der Situation von Personen aus jener Region (einschliesslich Kosovo), die sich seit mehreren Jahren in der Schweiz aufhalten, nochmals Rechnung getragen. Es darf daher sicherlich festgestellt werden, dass die Bundesbehörden im Rahmen des Möglichen alle Massnahmen getroffen haben, um berechtigte Anliegen für eine dauerhafte Anwesenheitsregelung in der Schweiz zu berücksichtigen.

Zudem hat der Bundesrat nicht zuletzt bei der Festlegung der Rückkehrbedingungen den Umstand in Rechnung gestellt, dass als Folge der Entwicklung der Kosovokrise eine Vielzahl von Personen erst nach einem mehrjährigen Aufenthalt in der Schweiz in ihre Heimat zurückkehren konnten. Mit den grosszügigen individuellen Hilfeleistungen und Strukturhilfemassnahmen des Rückkehrhilfeprogrammes Kosovo hat die Schweiz auch hier in ausserordentlichem Masse zur Vermeidung von Härten bei den Rückkehrpflichtigen beigetragen.

Für Personen, welche weder die angebotenen Hilfeleistungen in Anspruch genommen haben noch von einer der Ausnahmeregelungen betroffen waren, gelten heute die allgemeinen ausländer- und asylrechtlichen Bestimmungen. Eine erneute Sonderregelung für diesen Personenkreis lässt sich weder sachlich noch rechtlich rechtfertigen. Eine solche Sonderregelung würde mit Blick auf diejenigen Personen, welche in derselben Situation den Entscheid der Behörden akzeptiert haben, ein fragwürdiges Präjudiz schaffen. Härtefallregelungen dürfen jedoch keinesfalls dazu führen, dass die Glaubwürdigkeit und Kohärenz der vom Gesetzgeber vorgegebenen Asyl- und Ausländerpolitik infrage gestellt werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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La mozione chiede, all'insegna di una soluzione globale, un disciplinamento duraturo della dimora per tutte le persone provenienti dal Kosovo che soggiornano in Svizzera senza diritto e devono rimpatriare.

Il Consiglio federale è consapevole che l'obbligo di rimpatrio nello Stato d'origine dopo un soggiorno di piú anni in Svizzera è difficile da accettare sia per i diretti interessati che per i loro amici o conoscenti. Ciò è tanto piú vero che quelli sottoposti all'obbligo di rimpatrio hanno avuto modo, durante il loro soggiorno, di integrarsi nel paese che li ha ospitati e che ora devono abbandonare, e interrompere l'esistenza che si erano qui rifatta, per un futuro incerto in patria. Con disciplinamenti liberali il Consiglio federale cerca sempre di evitare casi difficili, legalmente giustificati e politicamente sostenibili.

Nel parere espresso a proposito delle mozioni Hubmann (00.3715) e Suter (98.3651) il Consiglio federale ha dettagliatamente presentato con quali misure globali è stato possibile evitare, da quando è cambiata la politica degli stranieri nel 1991, situazioni difficili per gli ex-stagionali e i dimoranti di breve durata, provenienti dai Balcani. Appena un anno fa, con l'Azione Umanitaria 2000, si è di nuovo presa in conto la situazione di persone provenienti da quella regione (compreso il Kosovo), residenti in Svizzera da piú anni. Si può quindi affermare con certezza che le autorità federali hanno messo a punto tutte le misure possibili cosí da prendere in considerazione tutte le richieste giustificate per un disciplinamento duraturo della presenza in Svizzera.

Non da ultimo il Consiglio federale ha poi messo in conto, al momento di fissare le condizioni di rimpatrio, il fatto che, in seguito agli sviluppi della crisi in Kosovo, un gran numero di persone potevano rimpatriare, dopo un soggiorno di piú anni in Svizzera. Con aiuti individuali alquanto generosi e con misure strutturali del programma di aiuto al ritorno in Kosovo, la Svizzera ha contribuito, anche in questo caso in misura straordinaria, a evitare situazioni di estrema difficoltà a chi doveva rientrare.

Alle persone che non si sono valse degli aiuti offerti né erano oggetto dei disciplinamenti eccezionali, si applicano ora le norme generali sugli stranieri e sull'asilo. Se si dovesse nuovamente emanare un disciplinamento speciale per questa cerchia di persone, ciò non sarebbe giustificabile né materialmente né giuridicamente. Esso creerebbe un precedente discutibile rispetto alle persone che, pur essendo nella medesima situazione, non hanno contestato le decisioni prese verso di loro dalle autorità. I disciplinamenti dei casi difficili non possono perciò in nessun caso permettere che si intacchi la credibilità e la coerenza della politica voluta dal legislatore in materia d'asilo e degli stranieri.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Angesichts der immer noch häufigen, schweren Verkehrsunfälle bei Bahnübergängen und anderen Schnittstellen von Schiene und Strasse wird der Bundesrat aufgefordert, unverzüglich ausreichende zusätzliche Finanzmittel zur raschen Sanierung der Gefahrenstellen bereitzustellen respektive dem Parlament zu beantragen.

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Im Rahmen des Stabilisierungsprogramms 1998 waren die Kantone bereit, einen Sparbeitrag von 500 Millionen Franken an die Sanierung des Bundeshaushalts zu leisten. 100 Millionen entfielen auf den Verkehrsbereich, wovon 63 Millionen auf die Sanierung von Bahnübergängen und auf Massnahmen zur Verkehrstrennung. Das Sparziel wird dadurch erreicht, dass der Jahreskredit namentlich in der im Vorstoss angesprochenen Rubrik auf 12 Millionen Franken plafoniert wurde. Dieser Betrag dient der gezielten Sanierung gefährlichster Niveauübergänge, und insofern wird die Aufgabe nach wie vor vom Bund finanziell unterstützt.

Die entsprechenden Vorschläge wurden am runden Tisch sowie in Arbeitsgruppen ausgehandelt und am Schluss von den Kantonen anlässlich der Plenarversammlung der Konferenz der Kantonsregierungen vom 19. Juni 1998 ausdrücklich gutgeheissen. Würden nun seitens des Bundes die finanziellen Mittel für die Sanierung der Bahnübergänge wieder aufgestockt, ginge einerseits ein namhafter Sparbeitrag verloren und anderseits wäre mit Folgebegehren in anderen vom Stabilisierungsprogramm betroffenen Bereichen zu rechnen. Das Stabilisierungsprogramm würde so in weiten Teilen wieder rückgängig gemacht.

Aus diesen Gründen lehnt es der Bundesrat ab, kurzfristig zusätzliche Mittel für die Sanierung von Bahnübergängen einzustellen. Er will vielmehr vorerst die Ergebnisse der Expertengruppe Bieri abwarten, die sich mit Lösungen zu den Problemen des Agglomerationsverkehrs befasst. Der Bundesrat wird dann über mögliche mittel- und langfristige Massnahmen beraten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le nombre et la gravité des accidents survenus à des passages à niveau et autres points de jonction entre la route et le rail ne cessant d'augmenter, le Conseil fédéral est chargé de mettre à disposition sans délai des moyens financiers supplémentaires pour améliorer rapidement la sécurité aux croisements dangereux ou de soumettre au Parlement une proposition appropriée.

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Dans le cadre du programme de stabilisation 1998, les cantons étaient disposés à contribuer à l'assainissement des finances fédérales à hauteur de 500 millions de francs, dont 100 millions ont été affectés au domaine des transports. De ce montant, 63 millions ont à leur tour été consacrés à la sécurisation des passages à niveau et aux mesures destinées à séparer les courants de trafic. Pour réaliser les économies visées, on a notamment limité à 12 millions de francs le crédit annuel du poste mentionné dans l'intervention parlementaire. Ce montant sert à améliorer la sécurité des passages à niveau les plus dangereux. Dans ce sens, cette tâche continue de bénéficier du soutien financier de la Confédération.

Les propositions élaborées en conséquence ont fait l'objet de négociations au sein de groupes de travail et ont été acceptées explicitement par les cantons à l'occasion de l'assemblée plénière de la Conférence des gouvernements cantonaux du 19 juin 1998. En augmentant de nouveau les ressources qu'elle consacre à la sécurisation des passages à niveau, la Confédération perdrait une grande partie des économies réalisées et risquerait par ailleurs d'entraîner des demandes analogues dans d'autres domaines touchés par le programme de stabilisation. Ce dernier subirait ainsi un véritable démantèlement.

Pour ces raisons, nous refusons d'affecter à court terme des ressources supplémentaires à la sécurisation des passages à niveau. Le groupe d'experts Bieri tente actuellement de trouver des solutions aux problèmes du trafic d'agglomération. Nous préférons attendre les résultats de ces travaux, pour ensuite discuter des mesures envisageables à moyenne et à longue échéance.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
FederalCouncilResponseText

Nel quadro del programma di stabilizzazione 1998, i Cantoni si erano dichiarati disposti

a partecipare nella misura di 500 milioni di franchi al risanamento delle finanze federali.

Su questa cifra, il settore dei trasporti pesa per 100 milioni di franchi, 63 dei quali

riguardanti il risanamento di passaggi a livello e la separazione dei modi di traffico. Per

raggiungere l'obiettivo di risparmio indicato, è stato fissato un tetto di 12 milioni di

franchi per il credito annuale concernente la rubrica menzionata nell'intervento

parlamentare. Questo importo deve essere utilizzato in modo mirato per risanare i

passaggi a livello più pericolosi; in questo senso si tratta di un compito che continua ad

essere sostenuto finanziariamente dalla Confederazione.

Le relative proposte sono state oggetto di trattative in seno ai gruppi di lavoro e sono state infine

approvate espressamente dai Cantoni in occasione dell'assemblea plenaria della Conferenza

dei governi cantonali (CdC) del 19 giugno 1998. Se la Confederazione aumentasse

unilateralmente le risorse finanziarie destinate al risanamento dei passaggi a livello, una quota

rilevante delle economie realizzate andrebbe perduta, e si rischierebbe di provocare una serie

di domande analoghe in altri settori toccati dal programma di stabilizzazione. Quest'ultimo

finirebbe per essere annullato in molte sue parti.

Per queste ragioni, il Consiglio federale rifiuta di mettere a disposizione a breve termine risorse

supplementari per il risanamento dei passaggi a livello. Esso vuole per prima cosa attendere le

risultanze del gruppo di esperti Bieri, che si occupa di elaborare soluzioni ai problemi del traffico

negli agglomerati. Il Consiglio federale discuterà in seguito di possibili misure a medio e lungo

termine.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
FederalCouncilResponseText

La regione di Montreux-Villeneuve con il Castello di Chillon e i Dents du Midi sullo

sfondo è una destinazione di notevole bellezza e di grande interesse turistico.

Tuttavia, tale paesaggio è stato in parte deturpato in seguito agli svariati interventi

dell'uomo, quali la costruzione della strada nazionale A9, l'area industriale e

commerciale di Villeneuve nonché la cava di pietra dei Monts d'Arvel.

Il previsto ampliamento della cava necessita una concessione di sfruttamento. Dato

che il progetto coinvolge un'area boschiva, esso richiede anche un permesso di

dissodamento. Entrambe le decisioni spettano al Canton Vaud. Tuttavia, se tale

dissodamento interessa una superficie superiore a 5000 m2, prima di concedere

l'autorizzazione l'autorità cantonale consulta l'Ufficio federale dell'ambiente, delle

foreste e del paesaggio (UFAFP) (art. 6 legge forestale, RS 921.0).

La decisione relativa al dissodamento, anche se presa dal Cantone, incombe alla

Confederazione ai sensi dell'articolo 2 lettera b della legge federale del 1° luglio 1966

sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN, RS 451). I Monts d'Arvel si

trovano all'interno - in parte anche ai margini - della regione di Tour d'Aï - Dent de

Corjon, la quale dal 1998 è classificata nell'inventario federale dei paesaggi, siti e

monumenti naturali d'importanza nazionale (IFP), quale oggetto numero 1515 (OIFP,

RS 451.11). Il Cantone deve quindi decidere se, in seguito all'ampliamento della

cava di pietra, l'oggetto iscritto nell'IFP subisca un danno rilevante oppure sorga una

questione d'importanza fondamentale e se egli debba richiedere una perizia alla

Commissione federale per la protezione della natura e del paesaggio (CFNP) (art. 7

LPN).

L'articolo 6 della LPN assume un'importanza particolare per la decisione cantonale di

dissodamento. L'articolo recita che un oggetto IFP merita di essere conservato intatto

o perlomeno di essere salvaguardato per quanto possibile. Il principio secondo il

quale un oggetto dev'essere conservato intatto non tollera deroghe, sempreché non

s'opponga un interesse equivalente o maggiore, parimenti d'importanza nazionale.

Possono presentare ricorso contro la decisione cantonale di dissodamento i Comuni

e le associazioni che si occupano della protezione della natura e del paesaggio

aventi un'importanza nazionale e legittimate a ricorrere, come pure l'UFAFP (art. 46

legge forestale, art. 12 e 12b LPN).

Vista la situazione, gli interessi della protezione della natura e del paesaggio sono

presi in giusta considerazione. Per il Consiglio federale non sussiste quindi alcun

motivo per intervenire in una procedura cantonale in corso.

Risposta del Consiglio federale.