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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass im Rahmen des Ausbauschritts 2035 (STEP AS 2035) umsteigefreie Verbindungen aus dem Kanton Glarus nach Rapperswil und nach Zürich erhalten bleiben.

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Mit dem Ausbauschritt 2035 wurde 2019 der S-Bahn-Halbstundentakt Glarnerland über Schwanden hinaus bis nach Linthal beschlossen. Diese Verdichtung des Angebotes des
S-Bahn-Halbstundentakts bis Linthal bedeutet eine deutliche Verbesserung des öffentlichen Verkehrs im Kanton Glarus.

Das Angebotskonzept 2035 (AK 2035) sieht vor, dass zwischen Ziegelbrücke und Linthal die S-Bahn-Züge neu halbstündlich verkehren, jedoch ab Ziegelbrücke nicht als Direktverbindung nach Rapperswil oder Zürich weitergeführt werden. Für die wichtigen Reiseketten zwischen dem Glarnerland und Zürich bzw. Rapperswil wurden im AK 2035 in Ziegelbrücke gute Umsteigeverbindungen eingeplant.

Mit der Konsolidierung des AK 2035 im Rahmen der Botschaft 2026 ist das Bundesamt für Verkehr derzeit daran, das Angebotskonzept zu überarbeiten. Ziel dieser Arbeiten ist, das vorgesehene Angebot umsetzen zu können, auch wenn gewisse Planungsannahmen geändert haben, namentlich die Fahrzeiten der Fernverkehrszüge, welche die geplanten Fahrzeiten nicht einhalten können (Verzicht auf die Wankkompensations-Technologie). Diese Arbeiten an der Konsolidierung werden bis Ende 2024 in enger Abstimmung mit den Planungsregionen der Kantone durchgeführt.

Im Rahmen der Konsolidierung AK 2035 wird auch die Frage von Direktverbindungen ins Glarnerland vertieft geprüft, wobei der Bundesrat keine Garantie für die Umsetzung abgeben kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller, dans le cadre de l'étape d'aménagement 2035 (PRODES EA 2035), à ce que des liaisons sans changement de train soient maintenues depuis le canton de Glaris vers Rapperswil et Zurich.

FederalCouncilResponseText

La cadence semi-horaire du RER glaronnais au-delà de Schwanden jusqu’à Linthal a été décidée en 2019 avec l’étape d’aménagement 2035. Cette densification de l’offre représente une nette amélioration des transports publics dans le canton de Glaris.

Le projet d’offre 2035 (PO 2035) prévoit que les trains RER circuleront désormais toutes les demi-heures entre Ziegelbrücke et Linthal, mais qu’ils ne continueront pas à partir de Ziegelbrücke comme liaison directe vers Zurich ou Rapperswil. Pour les chaînes de voyage importantes entre le Glaronnais et Zurich ou Rapperswil, de bonnes correspondances ont été prévues à Ziegelbrücke dans le PO 2035.

L’Office fédéral des transports est actuellement en train de remanier le projet d’offre afin de consolider le PO 2035 dans le cadre du message 2026. L’objectif de ces travaux est de pouvoir mettre en œuvre l’offre prévue, même si certaines hypothèses de planification ont changé, notamment les temps de parcours prévisionnels des trains grandes lignes qui ne pourront pas être respectés (abandon par les CFF de la technologie de compensation de roulis). Ces travaux de consolidation seront menés jusqu’à la fin de 2024 en étroite concertation avec les régions de planification des cantons.

Dans le cadre de la consolidation du PO 2035, la question des liaisons directes vers le Glaronnais est également examinée. Le Conseil fédéral ne peut pas en garantir la mise en œuvre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare in modo che, nel quadro della Fase di ampliamento 2035 (PROSSIF FA 2035), vengano mantenuti i collegamenti senza cambi dal Cantone di Glarona verso Rapperswil e Zurigo.

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Con la fase di ampliamento 2035, nel 2019 è stato deciso di portare l’offerta suburbana a cadenza semioraria della regione di Glarona oltre Schwanden, fino a Linthal. Tale densificazione dell'offerta suburbana rappresenta un notevole miglioramento dei trasporti pubblici nel Cantone.

Il programma d’offerta 2035 (PO 2035) prevede che i treni suburbani viaggino dunque a cadenza semioraria tra Linthal e Ziegelbrücke, ma non che da qui proseguano come collegamento diretto verso Rapperswil o Zurigo. Per le importanti catene di viaggio tra la regione di Glarona e Zurigo o Rapperswil, nel PO 2035 sono state pianificate buone possibilità di cambio a Ziegelbrücke.

Con il consolidamento del PO 2035 nel quadro del messaggio 2026, l'Ufficio federale dei trasporti sta lavorando alla rielaborazione del programma d’offerta, con l'obiettivo di poter attuare l'offerta prevista anche se determinate ipotesi di pianificazione sono cambiate, nello specifico i tempi di viaggio dei treni a lunga percorrenza che non riescono a rispettare quelli pianificati (rinuncia delle FFS alla tecnologia di compensazione del rollio). I lavori di consolidamento, svolti in stretta collaborazione con le regioni di pianificazione dei Cantoni, si protrarranno fino a fine 2024.

In questo stesso quadro sarà analizzata anche la questione dei collegamenti diretti nella regione di Glarona, ma il Consiglio federale non può garantirne l'attuazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die unten erwähnten Punkte im aktuellen Bereich der Direktzahlungen für die Entlastung der Bauernfamilien zu überprüfen und bis Ende 2027 umzusetzen:

Alte und unnötige Regelungen abschaffen
Anzahl der Verordnungspakete minimieren
Intervalle zwischen Verordnungsänderungen verlängern
Kontrollintervalle über alle Gesetze, von denen die Landwirtschaft betroffen ist, angleichen

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Mit der Motion 22.4251 wurde der Bundesrat vom Parlament beauftragt, den Konzeptvorschlag im Bericht «Zukünftige Ausrichtung der Agrarpolitik» zu konkretisieren und dem Parlament bis spätestens Ende 2027 eine Botschaft zu unterbreiten. Bei der Ausarbeitung dieser Vorlage zur Agrarpolitik 2030+ wird eingehend geprüft, wie das Instrumentarium vereinfacht und der administrative Aufwand reduziert werden kann. Die von der vorliegenden Motion 23.4212 aufgegriffenen Ansätze werden über diesen bereits angestossenen Prozess behandelt werden, da vielfach gesetzliche Änderungen notwendig sind. Eine Umsetzung bis Ende 2027, wie von der Motion gefordert wird, ist aus prozessualen Gründen jedoch nicht in allen Teilen möglich. Bei Annahme der Motion im Erstrat beabsichtigt der Bundesrat daher im Zweitrat eine Verlängerung der Frist zu beantragen, so dass die Umsetzung im Rahmen der Agrarpolitik 2030+ erfolgen kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les mesures mentionnées ci-dessous en matière de paiements directs en vue de décharger les familles paysannes et de mettre en œuvre ces mesures d'ici fin 2027 :

Supprimer les réglementations anciennes et inutiles
Réduire au maximum le nombre de trains d'ordonnances
Prolonger les intervalles entre les modifications d'ordonnance
Harmoniser les intervalles de contrôle pour toutes les lois qui touchent à l'agriculture

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En adoptant la motion 22.4251, le Parlement a chargé le Conseil fédéral de concrétiser le projet figurant dans le rapport « Orientation future de la politique agricole » et de lui présenter d’ici fin 2027 un message à l’appui. Lors de l’élaboration de ce projet sur la politique agricole à partir de 2030 (PA30+), un examen approfondi portera sur la manière de simplifier le dispositif et de réduire la charge administrative. Les approches citées par la présente motion seront traitées par le biais de ce processus déjà lancé, car des modifications légales sont souvent nécessaires. Une mise en œuvre d’ici fin 2027, comme le demande la motion, n’est cependant pas possible dans tous les domaines pour des raisons liées aux processus. En cas d’acceptation de la motion par le premier conseil, le Conseil fédéral envisage donc de demander une prolongation du délai au second conseil, de sorte à pouvoir concrétiser la mise en œuvre dans le cadre de la PA30+.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare e di attuare entro la fine del 2027 i punti menzionati di seguito, relativi agli attuali pagamenti diretti, onde sgravare le famiglie contadine.

Abolire norme obsolete e inutili
Ridurre il numero dei pacchetti di ordinanze
Estendere gli intervalli tra le modifiche di ordinanza
Armonizzare gli intervalli di controllo in tutte le leggi che tangono l’agricoltura

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Con la mozione 22.4251 il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di concretizzare quanto proposto nel rapporto «Futuro orientamento della politica agricola» e di sottoporgli un messaggio entro la fine del 2027. Nell’elaborazione di questo progetto sulla Politica agricola 2030+ si valuterà in maniera approfondita come semplificare gli strumenti e ridurre il dispendio amministrativo. Gli approcci prospettati nella presente mozione 23.4212 saranno trattati nel quadro di questo processo già in atto, poiché implicano molteplici modifiche a livello legislativo. Tuttavia, per motivi correlati a tale processo, un’attuazione entro il 2027, come richiesto dalla mozione, non sarà possibile in ogni ambito. Se la mozione dovesse venir accolta dalla Camera prioritaria, il Consiglio deferale intende chiedere una proroga del termine nella Seconda Camera in modo che l’attuazione possa avvenire nel quadro della Politica agricola 2030+.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Konzept zu prüfen, mit dem die Einführung wirksamer Programme zur Sozial- und Überschuldungsprävention in den Kantonen, die dies wünschen, gefördert werden soll. Als Grundlage für dieses Konzept sollen einerseits bestehende kantonale Projekte dienen. Andererseits ist dazu in allen Departementen ein Inventar zu erstellen über alle bundesrechtlichen Vorschriften, die einer schnellen sozialen Prävention im Wege stehen, wenn es um Armutsrisiken und Überschuldung geht.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d’étudier un concept visant à favoriser la mise en place de programmes de prévention sociale et de surendettement efficaces dans les cantons qui le souhaitent. Ce concept s'appuiera sur les projets cantonaux existants et, dans tous les Départements, sur un inventaire des bases légales fédérales qui empêchent une prévention sociale rapide, en matière de risque de pauvreté et de surendettement.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un piano volto a favorire l’attuazione di programmi efficaci di prevenzione sociale e contro il sovraindebitamento nei Cantoni che lo desiderano. Il piano dovrà basarsi sui progetti cantonali in atto e, in tutti i dipartimenti, su un inventario delle basi legali federali che impediscono una prevenzione sociale rapida del rischio di povertà e di sovraindebitamento.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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In der Antwort auf die Frage 23.7640 zur Umsetzung der Motion 22.3373 „Anerkennung der Gebärdensprachen durch ein Gebärdensprachengesetz“ sagte der Bundesrat, dass er zum jetzigen Zeitpunkt nicht bereit ist ein Gebärdensprachengesetz zu erarbeiten, sondern die Motion im Rahmen einer Teil-Revision des BehiG umzusetzen. Im Postulatsbericht zum Postulat 19.3668 zeigt der Bundesrat auf, mit welchen Problemen gehörlose Menschen heute konfrontiert sind und wie die Gebärdensprachen sowie die Gleichstellung von gehörlosen und hörbehinderten Menschen gefördert werden können.

In diesem Kontext bitte ich den Bundesrat folgende Fragen zu beantworten:

Plant der Bundesrat im Rahmen der Anerkennung der Gebärdensprachen entsprechende Sprachförderungsmassnahmen? Namentlich die Förderung von Fachkräften (Gebärdensprachendolmetschende und Gebärdensprachlerhpersonen), des Sprachenerwerb von gehörlosen Kindern, der Kultur gehörloser Menschen und der Erforschung der Gebärdensprachen.
Plant der Bundesrat Massnahmen zur Gleichstellung von gehörlosen und hörbehinderter Menschen? Namentlich in den Bereichen Dienstleistung, Arbeit, Kommunikation, Gesundheit, Politik und Kultur.

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Das Behindertengleichstellungsgesetz (BehiG; SR 151.3) enthält bereits heute neben Massnahmen zur Förderung der Gleichstellung Bestimmungen, welche die Förderung von sprach- und verständigungspolitischen Anliegen von gehörlosen und hörbehinderten Menschen ermöglichen. Mit der gesetzlichen Anerkennung der Gebärdensprache im Rahmen der vorgesehenen Teilrevision des BehiG sollen diese Bestimmungen konkretisiert, ergänzt und in Bezug zu bereits bestehenden Förderbestimmungen, wie gerade in der Kulturförderung, gesetzt werden. Dabei sind die verfassungsrechtlichen Kompetenzen zu beachten. Insbesondere bei den in der Frage aufgeführten Bereichen Sprachenerwerb und Förderung von Fachkräften sind in erster Linie die Kantone gefordert.
Der Bundesrat hat im März 2023 das EDI beauftragt, einen Vernehmlassungsentwurf für eine Teilrevision des BehiG vorzulegen. Angestrebt wird insbesondere ein besserer Schutz vor Diskriminierung von Menschen mit Behinderungen im Erwerbsleben und beim Zugang und der Inanspruchnahme von Dienstleistungen. Diese Regelungen sollen zur Gleichstellung aller Menschen mit Behinderungen beitragen. Wie bereits im geltenden BehiG soll spezifischen Bedürfnissen bestimmter Gruppen von Menschen mit Behinderungen mit ergänzenden Regelungen Rechnung getragen werden; für gehörlose oder hörbehinderte Personen steht hier die Gewährleistung einer hindernisfreien Kommunikation im Vordergrund, welche eine zentrale Voraussetzung für die Gleichstellung in den in der Frage erwähnten Bereichen darstellt. Nicht vorgesehen sind im Rahmen der Teilrevision des BehiG Änderungen zur Finanzierung von Dolmetschdienstleistungen.
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Rispondendo alla domanda 23.7640 sull’adempimento della mozione 22.3373 «Riconoscimento della lingua dei segni mediante una legge sulla lingua dei segni», il Consiglio federale ha affermato di non essere al momento disposto a elaborare una legge sulla lingua dei segni, ma di voler adempiere la mozione nel quadro di una revisione parziale della LDis. Nel rapporto in adempimento del postulato 19.3668 illustra i problemi cui devono fare fronte oggi le persone sorde e come possano essere promosse le lingue dei segni e le pari opportunità delle persone sorde e audiolese.

In questo contesto chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

Nel quadro del riconoscimento delle lingue dei segni sta pianificando anche misure di promozione linguistica, in particolare la promozione di specialisti (traduttori e insegnanti di lingua dei segni), dell’apprendimento della lingua di bambini sordi, della cultura delle persone sorde e delle ricerche sulle lingue dei segni?
Sta pianificando misure in favore delle pari opportunità di persone sorde e audiolese, in particolare nei settori delle prestazioni di servizio, del lavoro, della comunicazione, della salute, della politica e della cultura?

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Oltre a misure in favore delle pari opportunità, la legge sui disabili (LDis; RS 151.3) contempla già disposizioni che consentono di promuovere le esigenze linguistiche e comunicative delle persone sorde e audiolese. Con il riconoscimento legale della lingua dei segni nel quadro della prevista revisione parziale della LDis, queste disposizioni saranno concretizzate, integrate e messe in relazione con disposizioni di promozione già vigenti, quali quelle che riguardano appunto la promozione della cultura. In questo contesto si dovrà tuttavia tener conto delle competenze costituzionali. In particolare, nei settori dell’apprendimento della lingua e della promozione degli specialisti menzionati nella domanda la competenza è in primo luogo dei Cantoni.
Nel marzo del 2023, il Consiglio federale ha incaricato il DFI di presentare un progetto di revisione parziale della LDis da porre in consultazione. L’obiettivo è soprattutto di migliorare la protezione dalla discriminazione delle persone con disabilità nella vita lavorativa e nell’accesso e nel ricorso a prestazioni di servizio. I disciplinamenti previsti dovranno contribuire a favorire le pari opportunità di tutte le persone con disabilità. Come già nella LDis vigente, si dovrà tener conto delle esigenze specifiche di determinati gruppi di persone con disabilità con disciplinamenti complementari; per le persone sorde o audiolese, è prioritaria la garanzia di una comunicazione senza ostacoli, che costituisce una premessa essenziale per le pari opportunità negli ambiti menzionati nella domanda. Nel quadro della revisione parziale della LDis non sono previste modifiche al finanziamento dei servizi di interpretariato.
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In diversen parlamentarischen Vorstössen (zuletzt Ip. 16.3524, Mo 17.3666) wurde die grundlegende Zulassung des Rechtsvorbeifahrens auf Autobahnen gefordert, um den Verkehrsfluss zu verbessern und dabei auch die Rechtsunsicherheit zu beseitigen, die aufgrund der oft schwierigen, aber mit Blick auf die drohenden Sanktionen folgenschwere Unterscheidung zwischen Rechtsvorbeifahren und Rechtsüberholen besteht. Der Bundesrat erklärte sich bereit, die erwähnte Motion entgegenzunehmen, und das Anliegen im Rahmen der nationalen und inbesondere auch internationalen Regulatorien (Wiener Übereinkommen, SR 0.741.10) umzusetzen. Die SDA Meldung vom 13. Juni 2018 vermeldete: "Parlament erlaubt Rechtsvorbeifahren auf Autobahnen".

Offenbar ist das Ergebnis der getroffenen Massnahmen aber nicht so klar und befriedigend, wie das die SDA Meldung hoffen liess. Medienberichte legen im Gegenteil den Schluss nahe, dass die Rechtsunsicherheit - v.a. infolge einer kantonal nicht einheitlichen Umsetzung - weiter besteht. Ich bitte deshalb den Bundesrat um Beantwortung der folgenden Fragen:

Welche Massnahmen wurden zur Umsetzung insbersondere der Mo 17.3666 ergriffen und wie beurteilt der Bundesrat die Wirkung dieser Massnahmen und die Situation insbesondere mit Blick auf die angestrebte Verbesserung der Rechtssicherheit für Autofahrerinnen und Autofahrer?
Ist der Bundesrat bereit, die bereits getroffenen Massnahmen zu ergänzen, um den Verkehrsfluss auf Autobahnen und die Rechtssicherheit für Autofahrerinnen und Autofahrer (allenfalls weiter) zu verbessern?

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1. Der Bundesrat hat auf den 1. Januar 2021 die Möglichkeiten des erlaubten Rechtsvorbeifahrens an Fahrzeugen auf den Autobahnen und Autostrassen erweitert (

Art. 36 Abs. 5 Bst. a der Verkehrsregelnverordnung [VRV; SR 741.11

]). Wenn sich auf dem linken oder mittleren Fahrstreifen eine Kolonne gebildet hat, dürfen die Verkehrsteilnehmenden neu rechts an anderen Fahrzeugen mit der nötigen Vorsicht vorbeifahren. Im Unterschied zur alten Regel dürfen sie dies auch dann, wenn sich auf ihrer Spur noch keine Kolonne gebildet hat. Das Rechtsüberholen (Ausschwenken auf den rechten Fahrstreifen und Wiedereinschwenken nach links in einem Zug) ist hingegen weiterhin verboten und wird mit einer Ordnungsbusse von Fr. 250.- geahndet (

Anhang 1 Ziff. 314.3 der Ordnungsbussenverordnung [OBV; SR 314.11]

), sofern niemand gefährdet oder verletzt wurde und kein Schaden entstanden ist.

Der neuen Regelung vorausgegangene Abklärungen, die ergeben hatten, dass das Rechtsvorbeifahren nicht kritischer zu bewerten ist als das Linksvorbeifahren, konnten durch die Auswertung der Unfallstatistik bestätigt werden.

2. Hauptziel der neuen Regelung ist die Verbesserung des Verkehrsflusses und der Auslastung der Fahrstreifen auf Autobahnen und Autostrassen. Sie wurde von einer breiten und umfassenden

Informationskampagne auf der Homepage des Bundesamts für Strassen ASTRA

begleitet. Nach Kenntnis des Bundesrats hat sich die Regel bisher bewährt und weder die Verkehrssicherheit noch die Rechtssicherheit beeinträchtigt.
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Diversi interventi parlamentari (da ultimo l’interpellanza 16.3524 e la mozione 17.3666) chiedevano in passato di autorizzare di principio il superamento a destra in autostrada, per migliorare la fluidità della circolazione ed eliminare l’incertezza giuridica che ancora sussiste in considerazione della distinzione, non sempre chiara ma di forte impatto in termini di sanzionabilità, tra superamento e sorpasso a destra. L’Esecutivo si era detto disposto ad accogliere la mozione in parola e dare seguito alla richiesta nel quadro della normativa nazionale e soprattutto internazionale (Convenzione di Vienna, RS 0.741.10). Il 13 giugno 2018 l’ATS affermava in una nota che il Parlamento «consente» il superamento a destra in autostrada.

Evidentemente, però, il risultato delle misure adottate non è tanto chiaro e soddisfacente quanto la nota d’agenzia lasciasse sperare: le notizie riportate dai media lasciano piuttosto intendere la persistenza di ambiguità normativa, dovuta soprattutto a disomogeneità attuative tra Cantoni. Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande.

Quali misure sono state adottate in adempimento specificamente della mozione 17.3666 e qual è il loro effetto secondo il Consiglio federale? Come valuta la situazione, in particolare per quanto riguarda il miglioramento perseguito della certezza giuridica per gli automobilisti?
È disposto a completare i provvedimenti già adottati in vista di un ulteriore miglioramento della viabilità in autostrada e della certezza del diritto?

FederalCouncilResponseText

1. Dal 1o gennaio 2021 il Consiglio federale ha ampliato i casi in cui è consentito superare a destra i veicoli su autostrade e semiautostrade (

art. 36 cpv. 5 lett. a dell’ordinanza sulle norme della circolazione stradale [ONC; RS

741.11

]

). Pertanto il codice stradale prevede oggi la possibilità di eseguire questa manovra, con la dovuta prudenza, in presenza di incolonnamenti sulla corsia centrale o di sinistra, quindi anche in assenza di coda sulla propria corsia di marcia, a differenza della norma precedente. Il sorpasso a destra (cambio di corsia per sopravanzare un veicolo e successivo rientro a sinistra) rimane invece vietato e sanzionabile con una multa disciplinare di 250 franchi (

allegato 1 n. 314.3 dell’ordinanza concernente le multe disciplinari [OMD; RS

314.11

]

) sempreché non sia stato ferito o messo in pericolo nessuno e non si siano verificati danni.

Le statistiche degli incidenti hanno confermato che il superamento a destra non può essere considerato più pericoloso di quello a sinistra, come emerso dagli accertamenti precedenti all’introduzione della nuova normativa.

2. Obiettivo principale della nuova norma, illustrata in una vasta

campagna informativa sulla homepage dell’Ufficio federale delle strade USTRA

, è migliorare la fluidità della circolazione e il grado di utilizzo delle corsie di autostrade e semiautostrade. Al Consiglio federale risulta che finora si è dimostrata valida senza compromettere né la sicurezza stradale né la certezza giuridica.