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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres fédérales une base légale qui, dans le cadre de la législation cantonale sur l'ouverture des commerces de détail et des entreprises de prestations de services, permettra d'occuper des travailleurs le dimanche et réglera la protection de ces travailleurs.

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Avec la révision déclenchée par l'initiative Hegetschweiler 02.422, une réglementation particulière est créée pour les entreprises dans les centres de transports publics. Il en résulte donc des limites pour les magasins situés hors des centres de transports publics et partiellement des cas de rigueur. La présente motion permet de remédier à cette problématique, sans toucher à la souveraineté des cantons en matière de législation sur les heures d'ouverture des commerces. Il faut de plus relever que les dispositions restrictives sur les heures d'ouverture des magasins ne seraient pas affaiblies par la réglementation proposée, car ces dernières sont expressément réservées par l'art. 71, let. c, de la loi sur le travail (RS 822.11).

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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L'iniziativa parlamentare Hegetschweiler (02.422) ha permesso l'adozione di una regolamentazione particolare per singoli operatori di mercato, segnatamente imprese operanti in centri di trasporto pubblici. Per i negozi situati al di fuori dei centri di trasporto pubblici ne risultano quindi dei limiti se non addirittura casi di rigore. La presente mozione propone di trovare una soluzione a questo problema senza intaccare la sovranità cantonale in materia di legislazione sugli orari di apertura dei negozi. Va inoltre osservato che la regolamentazione proposta non contravverrebbe alle disposizioni restrittive sugli orari di apertura dei negozi. Queste ultime, infatti, continuano ad essere fatte salve conformemente all'articolo 71 lettera c della legge sul lavoro (SR 822.11).

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Sicherheitspolitischen Kommissionen beider Räte rasch einen Bericht zu unterbreiten, der es ermöglicht, im Rahmen des Armeeleitbildes eine Grundsatzdiskussion zu führen über die Gewichtung der Armeeaufträge und daraus abgeleitet über den notwendigen Umfang der Mittelausstattung der Aufwuchskerne Verteidigung.

Die Beschaffung von Genie- und Minenräumpanzern ist in diesem Zusammenhang erneut zu diskutieren.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter rapidement un rapport aux Commissions de la politique de sécurité des deux conseils devant permettre, dans le cadre du plan directeur de l'armée, une discussion de fond concernant les missions de l'armée et en conséquence les moyens devant être alloués aux éléments chargés de la montée en puissance. L'acquisition de chars de génie et de déminage sera rediscutée dans ce contexte.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Regelung vorzulegen, welche die Präimplantationsdiagnostik ermöglicht und deren Rahmenbedingungen festlegt.

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Das am 1. Januar 2001 in Kraft getretene Bundesgesetz über die medizinisch unterstützte Fortpflanzung (SR 814.90) verbietet in Artikel 5 Absatz 3 die Präimplantationsdiagnostik (PID).

Die PID ist in ganz Europa Gegenstand kontroverser ethischer und politischer Debatten und stellt insofern eine gesellschaftspolitische Herausforderung dar, als die öffentliche Diskussion stark geprägt ist durch die Befürchtung des Neuaufkommens einer Geringschätzung von kranken und behinderten Mitmenschen und die Angst vor eugenischem Handeln. Der Bundesrat ist sich dieser Bedenken bewusst, weiss aber auch um die Not betroffener Familien. Er sieht sich heute veranlasst - bedingt durch die zahlreichen politischen Vorstösse zur Wiederaufnahme der Diskussion um den Umgang mit der PID, die Weiterentwicklung der medizinischen Techniken ebenso wie durch neue, differenzierte Stellungnahmen aus ethischer Sicht -, die Thematik erneut aufzugreifen und zu prüfen, ob eine streng kontrollierte Regulierung nicht einem ausnahmslos geltenden Verbot vorzuziehen ist. Ziel einer Ermöglichung der PID in wenigen definierten Fällen darf nur sein, in Familien mit schwerwiegenden Erbleiden den betroffenen Frauen eine zumutbarere Alternative zu einer während der Schwangerschaft durchzuführenden Pränataldiagnostik mit eventuell anschliessendem Schwangerschaftsabbruch anbieten zu können. Die zu formulierenden Rahmenbedingungen werden dergestalt sein, dass kein Ermessensspielraum besteht, der zu einer Erweiterung der Indikationen missbraucht werden könnte.

Die Erarbeitung der Vorlage ist mittelfristig vorgesehen, da die Haltung der Bevölkerung zu vergleichbaren sensiblen ethischen Fragestellungen im Rahmen der Auswertung der Referendumsabstimmung zum Stammzellenforschungsgesetz und in der Vernehmlassung zum Gesetz über die Forschung am Menschen ermittelt und mitberücksichtigt werden soll. Somit werden die Arbeiten zur Prüfung einer allfälligen Neuregulierung der PID - auch mit Blick auf die zur Verfügung stehenden Ressourcen - erst ab 2006 aufzunehmen sein.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une réglementation qui permette le diagnostic préimplantatoire et en fixe les conditions-cadres.

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Le diagnostic préimplantatoire (DPI) est interdit en vertu de l'art. 5, al. 3, de la loi fédérale sur la procréation médicalement assistée (RS 814.90), entrée en vigueur le 1er janvier 2001.

Le DPI fait l'objet, à l'échelle européenne, d'ardentes controverses aux plans éthique et politique. Il représente un défi sociopolitique, car le débat public met en lumière une double crainte : celle d'assister à une recrudescence du discrédit envers les personnes malades ou invalides, mais aussi celle de voir apparaître des actes d'ordre eugénique. Conscient de ces préoccupations, le Conseil fédéral n'en est pas moins réceptif à la détresse des familles concernées. Il estime aujourd'hui nécessaire - eu égard aux nombreuses interventions parlementaires sollicitant la reprise des débats sur le DPI, au progrès des techniques médicales et à ces nouvelles divergences d'opinions au plan éthique - de reconsidérer la question et d'étudier la possibilité de substituer une réglementation strictement contrôlée à l'actuelle interdiction absolue. L'autorisation de procéder, dans quelques rares cas bien définis, à un DPI a une seule et unique finalité : proposer aux femmes dont la famille est touchée par une maladie héréditaire grave une solution moins traumatisante que ne l'est une éventuelle interruption de grossesse consécutive à un diagnostic prénatal. Les critères à remplir devront être formulés de façon à exclure toute marge d'appréciation susceptible d'être exploitée aux fins d'un élargissement des indications.

L'élaboration du projet est prévue à moyen terme, car elle devra reposer sur l'évaluation et la prise en compte de l'opinion publique sur les problèmes comparables, sensibles au plan éthique, que soulèveront deux contextes : d'une part, l'évaluation du scrutin référendaire concernant la loi relative à la recherche sur les cellules souches ; d'autre part, la procédure de consultation concernant la loi relative à la recherche sur l'être humain. Ces considérations, de même que la perspective du volume des ressources à disposition, reporteront à 2006 les travaux requis pour l'examen d'une éventuelle nouvelle réglementation du DPI.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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L'articolo 5 capoverso 3 della legge federale del 18 dicembre 1998 concernente la procreazione con assistenza medica (legge sulla medicina della procreazione, LPAM; RS 814.90), entrata in vigore il 1º gennaio 2001, vieta la diagnosi preimpiantatoria (DPI).

La DPI è oggetto in tutta Europa di controversie di natura etica e politica, assumendo i contorni di una sfida politica e sociale. Il dibattito pubblico è infatti fortemente caratterizzato dal timore che si rinnovi il disprezzo nei confronti delle persone malate e invalide nonché dalla paura di agire a fini eugenetici. Il Consiglio federale è consapevole di questi timori, si rende altresì conto della sofferenza delle famiglie coinvolte. Numerosi interventi parlamentari favorevoli alla ripresa dei dibattiti sull'impiego della DPI, lo sviluppo delle tecniche mediche e nuovi pareri divergenti sul piano etico hanno pertanto spinto il Consiglio federale ad affrontare nuovamente la tematica e a verificare se un disciplinamento severamente controllato non sia preferibile a un divieto assoluto. L'obiettivo di un impiego mirato della DPI, ristretto a pochi casi ben definiti, deve essere unicamente quello di offrire alle donne interessate, appartenenti a famiglie colpite da gravi malattie ereditarie, un'alternativa più accettabile alla diagnosi prenatale, da condursi durante la gravidanza ed eventualmente accompagnata da un'interruzione della gravidanza. Le condizioni quadro dovranno essere formulate in modo tale da non lasciare adito a interpretazioni che permettano estensioni abusive dell'indicazione.

L'elaborazione della proposta è prevista a medio termine, dato che nel quadro della valutazione della votazione referendaria sulla legge sulle cellule staminali embrionali e nella consultazione relativa alla legge concernente la ricerca sull'essere umano occorre conoscere e considerare l'opinione della popolazione in merito a delicate questioni etiche, paragonabili tra loro. I lavori relativi all'esame di un eventuale nuovo disciplinamento della DPI, in considerazione anche delle risorse disponibili, non saranno avviati prima del 2006.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, innert der Geltungsdauer des befristeten Risikoausgleiches nach Artikel 105 KVG neue Varianten zum Risikoausgleich zu prüfen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité, pendant la durée de validité de la compensation des risques selon l'article 105 LAMal, à examiner les nouvelles variantes concernant la compensation des risques.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, der erläutert, wie er die Probleme und anstehenden Fragen der Verwaltungsführung im dritten Kreis zu lösen gedenkt.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de remettre un rapport présentant la manière avec laquelle il compte résoudre les questions et les problèmes en suspens concernant la gestion administrative dans le troisième cercle.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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I documenti di viaggio, secondo la definizione legale il passaporto svizzero e la carta d'identità, sono documenti statali, che attestano giuridicamente e con assoluta certezza la cittadinanza svizzera e l'identità del legittimo titolare nei confronti di autorità, organizzazioni, ditte e singole persone in Svizzera o all'estero. Essi assumono perciò una funzione particolare nel traffico transfrontaliero dei viaggiatori e nella conclusione di affari, per i quali è indispensabile accertare in maniera sicura l'identità. Nel raffronto internazionale, gli attuali documenti di viaggio svizzeri, e quindi di riflesso anche la Svizzera, godono di una reputazione molto alta. Un'alta qualità degli elementi di sicurezza volti ad evitare contraffazioni mediante la costante evoluzione del prodotto è di grande importanza e corrisponde agli interessi primari dello Stato che rilascia i documenti. Fino a oggi non ci sono note contraffazioni del passaporto 2003.

Vista la summenzionata funzione particolare dei documenti d'identità, è compito dello Stato effettuare, in relazione alla raccolta e all'elaborazione dei dati nonché alla produzione dei documenti, ampi chiarimenti tecnici in materia di sicurezza, stabilire provvedimenti in materia e garantirne la realizzazione. In modo particolare occorre attribuire la dovuta importanza alla protezione della personalità dei titolari del documento d'identità. I dati usati nei documenti di viaggio sono confidenziali.

Per contro occorre ricordare che già oggi la Confederazione collabora strettamente con ditte private per sviluppare e produrre i documenti d'identità. Per la tecnologia e la produzione del passaporto 2003, la Confederazione ha concluso un contratto generale con la Orell Füssli SA (OF) e può così ricorrere alle conoscenze dell'industria privata. OF inoltre si procura gli elementi del passaporto o li produce autonomamente. Unicamente la personalizzazione, ossia il trattamento dei dati personali (foto, nome, ecc.) confidenziali, viene effettuata attualmente presso l'Ufficio federale delle costruzioni e della logistica. La carta d'identità svizzera è interamente prodotta e curata dal punto di vista tecnologico da un'impresa privata, la Trüb SA. Le due ditte citate hanno il proprio domicilio in Svizzera.

Anche per l'introduzione dei passaporti provvisti di dati biometrici si aspira a una stretta collaborazione con le imprese che offrono tali prestazioni e con gli specialisti del settore. Nell'interesse di una soluzione ottimale dal punto di vista dei costi e delle risorse, la produzione dei futuri passaporti provvisti di dati biometrici sarà oggetto di una messa a concorso pubblico.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert zu prüfen und Bericht darüber zu erstatten, wie gewährleistet werden kann, dass die Leistungen und Produkte, welche von der öffentlichen Hand erbracht werden, bezüglich ihrer Kosten in den Rechnungen der Gemeinden, der Kantone und des Bundes transparent ausgewiesen und miteinander verglichen werden können.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les moyens permettant de garantir la transparence et la comparabilité des coûts engendrés par les prestations et les produits des pouvoirs publics dans les comptes des communes, des cantons et de la Confédération ; il est par ailleurs chargé d'élaborer un rapport à ce sujet.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Wettbewerbskommission nach ihren Ansichten über den Wettbewerb auf dem Markt für zahnmedizinische Geräte und die Notwendigkeit einer Untersuchung zu befragen und der Bundesversammlung darüber einen Bericht zu erstellen.

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Zunächst ist hervorzuheben, dass die Wettbewerbskommission (Weko) eine verwaltungsunabhängige Behörde ist, deren Entscheide in der Zeitschrift "Recht und Politik des Wettbewerbs (RPW)" veröffentlicht werden.

Die Weko hat in der Vergangenheit bereits zwei Verfahren gegen Unternehmen durchgeführt, die zahntechnisches Material und zahntechnische Instrumente herstellen (Fall Kaladent AG und Fall Intensiv SA, RPW 2001/1, S. 88 und 95, Verfügung publiziert im Internet unter http://weko.ch). Das erste Verfahren wurde ohne Folgen eingestellt, da das Unternehmen auf dem betroffenen Markt über keine beherrschende Stellung verfügte. Im zweiten Fall weigerte sich ein Unternehmen, das zahntechnische Rotationsinstrumente fabrizierte, seine Produkte an Verteiler zu liefern, die angeblich nicht über einen angemessenen Kundendienst verfügten. Die Weko kam zum Ergebnis, dass dieses Unternehmen eine marktbeherrschende Stellung missbrauchte, indem es seinen Vertragspartnern unangemessene Geschäftsbedingungen aufzwang. Der Entscheidung der Weko entsprechend hat dieses Unternehmen in der Folge sein unzulässiges Verhalten aufgegeben. Seither haben die Wettbewerbsbehörden die Entwicklung auf diesen Märkten weiter beobachtet. Zudem führen sie gegenwärtig ein Verfahren durch, welches mit einem der vorerwähnten Fälle in engem Zusammenhang steht.

Was die Auswirkungen des gesetzlichen Rahmens auf die Kosten der Zahnmedizin anbelangt, ist klarzustellen, dass es Sache des Gesetzgebers ist, die für die Verhältnisse am besten geeignete Regelung zu bestimmen. In diesem Zusammenhang sollte den Unternehmen nicht die gesetzliche Möglichkeit gegeben werden, den Schweizer Markt vom internationalen Wettbewerb abzuschotten. Im Allgemeinen erlaubt die Übernahme von EU-Standards, dieses Risiko zu begrenzen. Dies ist umso wichtiger, als die Weko nicht mittels Verfügung eingreifen darf, wenn eine staatliche Vorschrift einen Markt vom Wettbewerb ausschliesst (vgl. Art. 3 Kartellgesetz; KG, SR 251). In solchen Fällen kann die Weko der zuständigen Behörde nur empfehlen, die betroffene Regelung abzuändern.

Schliesslich ist darauf hinzuweisen, dass Dritte der Weko jederzeit wettbewerbswidriges Verhalten anzeigen können. Obwohl die Weko bisher noch nie eine Anzeige betreffend die im Postulat erwähnte Problematik erhalten hat, wird sie den ihr vorliegend unterbreiteten Informationen Rechnung tragen. Das Ziel des Postulates ist somit bereits erreicht. Aus diesem Grunde ist das Postulat abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de demander à la Commission de la concurrence son avis sur le niveau de concurrence existant sur le marché des appareils médicaux dentaires et si elle estime qu'il y a lieu d'ouvrir une enquête et de présenter à l'Assemblée fédérale un rapport à ce sujet.

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En préambule, il est à relever que la Commission de la concurrence (Comco) est une autorité indépendante de l'administration fédérale, dont les décisions sont publiées dans la revue Droit et politique de la concurrence (DPC).

Cette autorité a déjà par le passé mené deux procédures à l'encontre d'entreprises produisant du matériel et des instruments destinés aux dentistes (cas Kaladent AG et Intensiv SA, DPC 2001/1, p. 88 et p. 95, décisions disponibles sur le site internet http ://www.comco.ch). La première procédure a été close sans suite, dans la mesure où l'entreprise visée ne détenait pas une position dominante sur le marché concerné. Dans le second cas, l'entreprise en cause fabriquait des instruments dentaires rotatifs et refusait de livrer ses produits aux distributeurs dentaires qui ne disposaient pas d'un service à la clientèle suffisant. La Comco a considéré que cette entreprise abusait de sa position dominante en imposant des conditions commerciales inéquitables à ses cocontractants. Cette dernière a dès lors cessé son comportement illicite, conformément à la décision de la Comco. Par la suite, les autorités de la concurrence ont continué d'observer l'évolution de ces marchés. Du reste, elles mènent actuellement une procédure étroitement liée à l'une de ces précédentes affaires.

Quant aux effets du cadre légal sur les coûts de la médecine dentaire, il faut préciser qu'il appartient au législateur de choisir la réglementation la mieux adaptée aux circonstances. Dans ce contexte, il convient de ne pas donner aux entreprises la possibilité légale d'isoler le marché suisse de la concurrence internationale. La reprise des standards communautaires permet généralement de limiter ce risque. Ceci est d'autant plus important que la Comco ne peut pas intervenir par le biais de décisions lorsqu'une prescription étatique exclut un marché de la concurrence (cf. art. 3 de la loi sur les cartels ; LCart ; RS 251). En pareil cas, la Comco ne peut qu'adresser une recommandation à l'attention des autorités compétentes visant à modifier ladite réglementation.

Au surplus, il doit être souligné que des tiers peuvent en tout temps soumettre aux autorités de la concurrence des comportements contrevenant aux règles de la loi sur les cartels. La Comco n'a cependant jamais été saisie d'une plainte pour une problématique telle que celle mentionnée dans le postulat. Elle va néanmoins prendre en compte les informations qui lui ont été fournies par ce postulat. Le but du postulat est donc déjà atteint. Pour ce motif, il convient de le rejeter.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Innanzitutto va rilevato che la Commissione della concorrenza (Comco) è un'autorità indipendente dall'Amministrazione federale, le cui decisioni sono pubblicate nella rivista Diritto e politica della concorrenza (DPC).

Già in passato, questa autorità ha svolto due inchieste su imprese che producevano materiale e strumentazione a uso dentistico (casi Kaladent AG e Intensiv SA, DPC 2001/1, p. 88 e p. 95, decisioni consultabili sul sito Internet http://www.comco.ch). La prima inchiesta si è conclusa senza alcun seguito, dato che la Kaladent AG non deteneva una posizione dominante sul mercato in questione. L'Intensiv SA, invece, produceva strumenti rotanti per dentisti e si rifiutava di rifornire i distributori che non disponevano di un servizio alla clientela sufficiente. La Comco ha constatato che questa impresa abusava della sua posizione dominante imponendo condizioni commerciali inadeguate ai suoi contraenti. L'impresa ha pertanto posto fine al suo comportamento illecito, conformemente alla decisione della Comco. Le autorità della concorrenza hanno continuato a monitorare l'andamento di questi mercati e stanno, tra l'altro, conducendo un'inchiesta strettamente legata a uno dei suddetti casi.

Per quanto riguarda l'incidenza del quadro legale sui costi della medicina dentaria, la Comco precisa che spetta al legislatore scegliere la regolamentazione più adatta alle circostanze. In questo contesto, è opportuno non dare alle imprese l'opportunità legale di isolare il mercato svizzero dalla concorrenza internazionale. Il recepimento dell'acquis comunitario permette generalmente di limitare questo rischio, il che acquista particolare rilievo se si considera che la Comco non può intervenire con le sue decisioni nei casi in cui una prescrizione statale esclude un mercato dalla concorrenza (cfr. art. 3 della legge sui cartelli; LCart, RS 251). In questi casi, la Comco può soltanto inviare una raccomandazione all'attenzione delle autorità competenti per chiedere di modificare la suddetta regolamentazione.

La Comco ricorda infine che chiunque può, in qualsiasi momento, sottoporre alla sua attenzione comportamenti che contravvengono alle regole della concorrenza. Sebbene non abbia mai ricevuto lamentele concernenti questa problematica, la Comco terrà conto delle informazioni fornite dall'autore del presente intervento. Dal momento che l'obiettivo in questione è già stato raggiunto, risulta opportuno respingere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.