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Il Consiglio federale è invitato a formulare l'articolo 8a LEF in modo che, in mancanza di iscrizioni, le informazioni sull'esecuzione nell'ambito delle transazioni commerciali possano essere ottenute gratuitamente per telefono. Al fine di tutelare i diritti della personalità, vi deve essere la possibilità di richiamare chi richiede le informazioni. Se vi sono iscrizioni, occorre ridurre il termine entro il quale fornire informazioni per scritto, portandolo a un massimo di due giorni lavorativi.

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L'ottenimento di informazioni tratte dal registro delle esecuzioni riveste una grande importanza da un punto di vista economico, soprattutto perché permette di assicurarsi della solvibilità delle persone. L'emolumento riscosso per questa prestazione di servizio pubblico è regolato dal diritto federale, e il suo ammontare è relativamente modico. In assenza di motivi imperativi, la Confederazione non può obbligare i cantoni a fornire prestazioni gratuite, tanto più che nel caso in esame la verifica effettuata nel registro delle esecuzioni, al fine di stabilire se una persona vi è iscritta, genera sempre un certo volume di lavoro.

Nella prassi chi richiede informazioni concernenti esecuzioni generalmente le riceve in tempo utile. È possibile ottenere informazioni sul posto (dopo aver fornito spiegazioni all'ufficio d'esecuzione), per scritto o per fax. Le informazioni richieste per fax di solito vengono ottenute il giorno stesso. Oggi è pure possibile ottenere telefonicamente le informazioni desiderate, a condizione che non vi siano dubbi sull'identità del richiedente e sulla legittimità della sua richiesta. Nell'ambito dell'unificazione della procedura civile (informatizzazione delle comunicazioni tra autorità giudiziarie e autorità competenti in materia di esecuzione forzata da un lato, e pubblico dall'altro) saranno definite le basi legali e le specificazioni tecniche che permetteranno agli uffici d'esecuzione di fornire informazioni per via elettronica. Tutto ciò consentirà di semplificare e accelerare ulteriormente l'ottenimento delle informazioni richieste. Non vi è pertanto la necessità di legiferare nel senso auspicato dall'autrice della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, so schnell wie möglich alle nötigen Massnahmen zu ergreifen, um zu unterbinden, dass Rabatte auf Krankenversicherungen gewährt werden, wenn die Versicherungsnehmerin oder der Versicherungsnehmer auf bestimmte Grundleistungen verzichtet.

Krankenkassen schliessen Verträge mit Verbänden ab, die deren Mitglieder dazu verpflichten, auf Abtreibungen, pränatale Diagnostik, In-vitro-Befruchtung oder Entziehungskuren unter Einsatz von Methadon zu verzichten. Die Krankenkassen gewähren für solche Verzichtserklärungen erhebliche Rabatte. Einmal mehr wird mit fragwürdigen Methoden versucht, finanziell schlechtergestellte Personen anzusprechen, die sich hohe Krankenversicherungsprämien nicht leisten können.

Diese "ethischen Verzichtserklärungen" betreffen hauptsächlich die Zusatzversicherungen, beinhalten jedoch auch Leistungen der Grundversicherung.

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Ausser der In-vitro-Befruchtung fallen grundsätzlich alle vom Motionär erwähnten Leistungen in den Bereich der durch die obligatorische Krankenpflegeversicherung nach KVG unter bestimmten Bedingungen übernommenen Leistungen. Es ist allerdings möglich, auf gesetzliche Leistungen zu verzichten, sofern die Modalitäten gemäss Artikel 23 Absatz 1 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechtes eingehalten werden. Gemäss dieser Bestimmung kann die berechtigte Person auf Versicherungsleistungen verzichten. Der Verzicht kann jederzeit mit Wirkung für die Zukunft widerrufen werden; Verzicht und Widerruf sind schriftlich zu erklären. Wird auf bestimmte Leistungen verzichtet, berechtigt dies indes nicht dazu, von Rabatten auf Prämien der obligatorischen Krankenpflegeversicherung zu profitieren.

Im Zusatzversicherungsbereich ist die Lage anders. Die Leistungen werden hier vertraglich definiert. Es steht der Versicherungsgesellschaft frei, ob und allenfalls mit wem und über welchen Inhalt sie Versicherungsverträge abschliessen will. Der Versicherer kann bestimmten Kategorien von Versicherungsnehmern Rabatte gewähren. Die Tarifdifferenzierung ist nur zulässig, wenn sie sich objektiverweise auf den Schadensverlauf des Bestandes stützt, der vom Rabatt profitiert. Das Bundesamt für Privatversicherungen genehmigt die Tarife, sofern sich die Prämien innerhalb der Grenzen bewegen, die einerseits die Zahlungsfähigkeit des Versicherers und andererseits den Schutz der Versicherten vor Missbrauch garantieren.

Vier Krankenversicherer haben eine Vereinbarung mit der Stiftung "Schweizerische Hilfe für Mutter und Kind" getroffen, in der Prämienrabatte auf Zusatzversicherungen bei Verzicht auf bestimmte Leistungen angeboten werden. Inzwischen haben sich drei der vier Versicherer aus der Vereinbarung zurückgezogen.

Unter all diesen Umständen erachtet es der Bundesrat als weder notwendig noch opportun, im vom Motionär gewünschten Sinn aktiv zu werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de toute urgence de prendre toutes mesures utiles à empêcher des contrats d'assurance-maladie donnant droit à des rabais en cas de renoncement à certaines prestations de base.

Des caisses-maladie concluent des contrats avec des associations, dont les membres s'engagent à renoncer à tout avortement, à des diagnostics prénataux, à la fécondation in vitro ou à des cures de désintoxication à la méthadone. Ces renonciations donnent droit à des rabais substantiels. Une fois de plus, ces pratiques douteuses sont conçues pour attirer les milieux les plus modestes, écrasés par les primes d'assurance-maladie.

Ces "déclarations éthiques de renonciation" touchent en premier lieu les assurances complémentaires, mais elles impliquent des renonciations dans le cadre de l'assurance de base.

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Excepté la fécondation in vitro, les prestations mentionnées par l'auteur de la motion font partie des prestations dont les coûts sont généralement pris en charge à certaines conditions par l'assurance obligatoire des soins selon la LAMal. Il est cependant possible de renoncer à des prestations légales, pour autant que les modalités prévues par l'art. 23, al. 1, de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales soient respectées. Selon cette disposition, l'ayant droit peut renoncer à des prestations qui lui sont dues. La renonciation peut être en tout temps révoquée pour l'avenir ; la renonciation et la révocation font l'objet d'une déclaration écrite. Cela étant, le fait de renoncer à certaines prestations ne permet pas de bénéficier de rabais sur les primes dues au titre de l'assurance obligatoire des soins.

Dans l'assurance complémentaire, la situation est différente. Les prestations y sont définies par le contrat conclu. La société d'assurance est libre de décider si et, le cas échéant, avec qui et pour quel contenu elle veut conclure des contrats d'assurance. L'assureur peut accorder des rabais à certaines catégories de preneurs d'assurance. La différenciation de tarifs est admissible pour autant qu'elle soit objectivement fondée par le cours des sinistres du portefeuille qui profite du rabais. L'Office fédéral des assurances privées approuve les tarifs lorsque les primes restent dans les limites qui garantissent, d'une part, la solvabilité des assureurs et, d'autre part, la protection des assurés contre les abus.

Seuls quatre assureurs-maladie avaient conclu avec l'Aide suisse pour la mère et l'enfant une convention offrant des rabais sur les primes des assurances complémentaires en cas de renonciation à certaines prestations. Entre-temps, trois des quatre assureurs ont décidé de dénoncer cette convention. Dans ces conditions, le Conseil fédéral estime inutile et inopportun d'agir dans le sens voulu par l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare il più presto possibile provvedimenti volti a impedire la stipulazione di contratti assicurativi con le casse malati, in cui è previsto il diritto a riduzioni dei premi qualora si rinunci a determinate prestazioni di base.

Vi sono casse malati che concludono contratti con associazioni i cui membri s'impegnano a rinunciare all'aborto, alla diagnosi prenatale, alla fecondazione in vitro o a cure di disintossicazione a base di metadone. Tali rinunce danno diritto a forti riduzioni. Una volta ancora queste pratiche discutibili sono pensate per attirare le persone finanziariamente più deboli che, più di altre, hanno subìto le conseguenze degli aumenti dei premi assicurativi.

Queste "dichiarazioni etiche di rinuncia" concernono principalmente le assicurazioni complementari, ma implicano rinunce anche nell'ambito dell'assicurazione di base.

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Ad eccezione della fecondazione in vitro, quelle indicate dall'autore della mozione fanno di norma parte delle prestazioni i cui costi sono presi a carico, a certe condizioni, dall'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie, conformemente alla LAMal. È tuttavia possibile rinunciare a prestazioni legali, a condizione che le modalità previste all'articolo 23 capoverso 1 della legge federale del 6 ottobre 2000 sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali siano rispettate. In base a tale prescrizione, l'avente diritto può rinunciare a prestazioni assicurative. La rinuncia può essere revocata in qualsiasi momento con effetto per il futuro; la rinuncia e la revoca esigono la forma scritta. Comunque, il fatto di rinunciare a determinate prestazioni non dà il diritto a riduzioni di premio nel quadro dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie.

Diversa è la situazione nel campo dell'assicurazione complementare. Le prestazioni sono definite per contratto. La società d'assicurazione è libera di decidere se, e se del caso con chi e con quale contenuto, concludere contratti assicurativi. L'assicuratore può accordare riduzioni a determinate categorie di assicurati. Tariffe differenziate sono ammissibili a condizione che siano oggettivamente giustificate dall'evoluzione dei sinistri di chi beneficia delle riduzioni. L'Ufficio federale delle assicurazioni private approva le tariffe se i premi rimangono entro limiti che garantiscono la solvibilità degli assicuratori e la protezione degli assicurati contro gli abusi.

Solo quattro assicuratori malattie avevano concluso una convenzione con Aiuto svizzero per madre e bambino, in cui venivano offerte riduzioni di premio per le assicurazioni complementari nel caso di rinuncia a determinate prestazioni. Successivamente, tre dei quattro assicuratori in questione hanno deciso di denunciare la convenzione. In considerazione di quanto esposto, il Consiglio federale ritiene inutile e inopportuno intervenire nel senso auspicato dall'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Artikel 23 der AHV-Verordnung zu ergänzen mit einem Zusatzabsatz mit folgendem Wortlaut: "Falls Kanton und Gemeinde aufgrund der tatsächlichen Umstände einem Steuererlass zustimmen und es sich dabei um Buchgewinne aus einer Nachlassstundung handelt, können auf diesen Buchgewinnen die geschuldeten AHV-Beiträge ebenfalls erlassen werden."

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Die AHV-rechtliche Ordnung unterscheidet zwischen Beitragsfestsetzung und Beitragsbezug. Die Beitragsfestsetzung geschieht auf der Grundlage der von den Steuerbehörden ermittelten Einkommen. Die steuer- und AHV-rechtlichen Einkommensbegriffe sind harmonisiert. Für die Ausgleichskassen sind die den Steuertaxationen entnommenen Angaben der Steuerbehörden absolut verbindlich. In einem zweiten Schritt sind die einmal festgesetzten Beiträge zu beziehen. Erst in der Bezugsphase ist zu entscheiden, in welchem Umfang die Beiträge zu vollstrecken sind. Ein Schuldenerlass gehört klar in die Bezugsphase.

In der Phase des Beitragsbezugs kann der besonderen Situation von in finanzielle Bedrängnis geratenen Beitragspflichtigen Rechung getragen werden. Dafür stellt das AHV-Recht allerdings seit jeher das erforderliche Instrumentarium zur Verfügung. So sieht Artikel 11 AHVG vor, dass die Beiträge, deren Bezahlung einer versicherten Person aufgrund ihrer wirtschaftlichen Verhältnisse nicht zumutbar ist, bis auf den Mindestbeitrag herabgesetzt werden können. Liegt eine eigentliche Notlage vor, kann der Mindestbeitrag sogar erlassen werden.

Unter diesen Umständen erweist sich die in der Motion verlangte Ergänzung der AHVV, jedenfalls für Versicherte, denen die Bezahlung nicht zumutbar ist, als unnötig. Von Versicherten, denen die Bezahlung jedoch zumutbar ist, sollen die Beiträge auch bezogen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter l'article 23 du règlement sur l'AVS (RAVS) par un nouvel alinéa qui sera libellé comme suit : "Si le canton et la commune ont accordé une remise d'impôt sur la base de faits réels et que des gains comptables sont enregistrés alors même que le sursis concordataire a été accordé, les cotisations dues à l'AVS sur ces gains comptables pourront également être remises."

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L'ordre juridique de l'AVS fait une distinction entre fixation et perception des cotisations. Le montant des cotisations est fixé sur la base des revenus calculés par les autorités fiscales. Les notions de revenu du droit fiscal et du droit de l'AVS sont harmonisées. Les caisses de compensation doivent impérativement s'en tenir aux données des autorités fiscales provenant des taxations. La perception des cotisations dont le montant a été préalablement fixé constitue une autre opération. Ce n'est que dans cette deuxième phase du processus qu'une décision doit être prise sur la part des cotisations à exiger. Une remise de dettes s'inscrit clairement dans la phase de perception des cotisations.

La situation particulière des personnes soumises à l'obligation de cotiser confrontées à des problèmes financiers peut être prise en compte dans la phase de perception des cotisations. Le droit de l'AVS a toujours mis à disposition les outils nécessaires à cette fin. Ainsi l'article 11 LAVS prévoit-il que les cotisations peuvent être abaissées au niveau de la cotisation minimum lorsque leur paiement ne peut pas être exigé d'une personne à cause de sa situation économique. Si quelqu'un est vraiment dans la détresse, même le montant minimum peut être remis.

Dans ces conditions, l'ajout au RAVS réclamé par la motion est inutile, du moins pour les assurés dont on ne peut pas raisonnablement exiger qu'ils paient leurs cotisations. Mais les cotisations doivent être perçues auprès des assurés dont on peut raisonnablement exiger qu'ils les paient.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a completare l'articolo 23 OAVS con un capoverso del tenore seguente: "Qualora, in base alle circostanze di fatto, il cantone e il comune concedano un condono fiscale per utili contabili derivanti da una moratoria concordataria, anche i contributi AVS dovuti su questi utili contabili possono essere condonati."

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Il disciplinamento giuridico dell'AVS fa una distinzione tra fissazione e riscossione dei contributi. L'importo dei contributi viene fissato sulla base dei redditi calcolati dalle autorità fiscali. Il diritto fiscale e il diritto dell'AVS applicano la stessa definizione di reddito. Per le casse di compensazione i dati forniti dalle autorità fiscali sulla base della tassazione sono assolutamente vincolanti. In un secondo tempo i contributi, una volta fissati, vanno riscossi. Soltanto in questa fase bisogna decidere in che misura bisogna esigerli. Un condono di debiti rientra chiaramente nella fase di riscossione dei contributi.

Nell'ambito della riscossione dei contributi può essere presa in considerazione la situazione particolare di chi deve far fronte a problemi finanziari. Il diritto dell'AVS ha però sempre messo a disposizione gli strumenti necessari. L'articolo 11 LAVS prevede infatti che i contributi possano essere ridotti fino al contributo minimo se il loro pagamento non può essere ragionevolmente richiesto ad un assicurato a causa delle sue condizioni economiche. Se un assicurato si trova veramente in una situazione di bisogno, il contributo minimo può essere condonato.

In tali circostanze il completamento dell'OAVS chiesto nella presente mozione è inutile, in ogni caso per gli assicurati ai quali il versamento dei contributi non può essere ragionevolmente richiesto. Tuttavia i contributi degli assicurati da cui si può esigere il pagamento devono essere riscossi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament Gesetzesbestimmungen zu unterbreiten, die den Hundehalterinnen und Hundehaltern mehr Verantwortung übertragen.

Es geht insbesondere um folgende Punkte:

- Es soll möglich sein, eine obligatorische Haftpflichtversicherung für alle Hundehalterinnen und Hundehalter vorzusehen.

- Von Hundehalterinnen und Hundehaltern soll eine Mindestausbildung verlangt werden können.

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Die Haftung des Hundehalters richtet sich - wie die Haftung jedes anderen Tierhalters - nach Artikel 56 Absatz 1 OR. Danach haftet der Tierhalter für den von seinem Tier angerichteten Schaden, es sei denn, ihm gelinge der Beweis, dass er alle nach den Umständen gebotene Sorgfalt für dessen korrekte Verwahrung und Beaufsichtigung aufgewendet hat. Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 12. April 2006 beschlossen, eine Verschärfung der Haftpflicht für Hundehalter und ein Versicherungsobligatorium zu prüfen. So könnte die Haftung für Hunde, die als gefährlich eingestuft werden, als Gefährdungshaftung ausgestaltet werden, wie sie heute beispielsweise für den Motorfahrzeughalter gilt.

Der Bundesrat wird gestützt auf das neue Tierschutzgesetz vorschreiben, dass Hundehalter in bestimmten Fällen Kurse besuchen und eine Prüfung ablegen müssen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer au Parlement des dispositions légales axées sur la responsabilisation des propriétaires de chiens.

Il s'agit notamment :

- de la possibilité de rendre l'assurance responsabilité civile obligatoire pour les propriétaires de chiens ;

- de la possibilité d'exiger une formation minimale de la part des propiétaires de chiens.

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La responsabilité du détenteur de chiens - comme celle de tout détenteur d'animaux - est régie par l'art. 56, al. 1, CO. Selon cette disposition, en cas de dommage causé par un chien, le détenteur est responsable du dommage s'il ne prouve qu'il l'a gardé et surveillé avec toute l'attention commandée par les circonstances. Aussi le Conseil fédéral a-t-il décidé, au cours de sa réunion du 12 avril 2006, d'examiner la question d'une aggravation de la responsabilité civile des détenteurs de chiens et celle de rendre l'assurance responsabilité civile obligatoire pour tout détenteur de chiens. La responsabilité pour des chiens jugés dangereux pourrait par exemple être aménagée comme une responsabilité à raison du risque, sur le modèle de la responsabilité pour les détenteurs d'un véhicule automobile.

Le Conseil fédéral, quant à lui, édictera des dispositions, fondées sur la nouvelle loi sur la protection des animaux, qui obligeront les détenteurs d'animaux, dans des cas précis, à suivre des cours et à passer un examen.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre al Parlamento disposizioni legali incentrate sulla responsabilità dei proprietari di cani.

Si tratta in particolare:

- della possibilità di obbligare i proprietari di cani a concludere una polizza di assicurazione responsabilità civile;

- della possibilità di esigere che i proprietari di cani seguano una formazione minima.

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La responsabilità di chi detiene un cane, al pari della responsabilità del detentore di un qualsiasi altro animale, è retta dall'articolo 56 capoverso 1 CO. In base a tale disposizione, il detentore è responsabile del danno causato dall'animale, a meno che non sia in grado di provare di aver adoperato tutta la diligenza richiesta dalle circostanze nel custodirlo correttamente e nel vigilarlo. In occasione della sua seduta del 12 aprile 2006, il Consiglio federale ha deciso di inasprire la responsabilità civile del detentore di cani e di esaminare l'opportunità di rendere l'assicurazione obbligatoria. La responsabilità del detentore di cani potrebbe così rivestire la forma di una responsabilità per rischio, come previsto ad esempio per chi conduce un veicolo a motore.

In base alla nuova legge sulla protezione degli animali, in determinati casi il Consiglio federale prescriverà l'obbligo per i detentori di cani di frequentare corsi e sostenere un esame.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einem Bericht:

1. die Gründe für die enormen regionalen Unterschiede in der Abgabe und Verschreibung von medizinischen Leistungen zu eruieren;

2. aufzuzeigen, inwiefern diese sehr unterschiedlichen Behandlungs- und Kostenstrukturen für die jeweils betroffene Bevölkerung von Nutzen, aber auch von Schaden sind;

3. Massnahmen vorzuschlagen, mit welchen im Sinne von Artikel 56 KVG (Wirtschaftlichkeit) und Artikel 58 KVG (Qualitätssicherung) sowohl eine Unterversorgung der Bevölkerung wie auch eine gesundheitlich wie ökonomisch schädliche Überversorgung verhindert werden können.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer un rapport dans lequel :

1. il analysera les raisons des importantes disparités régionales dans la fourniture et la prescription de prestations médicales ;

2. il montrera dans quelle mesure ces différences dans la structure des traitements et des coûts présentent des avantages mais aussi des inconvénients pour les groupes de population concernés ;

3. il proposera des mesures qui, dans le respect des articles 56 (caractère économique des prestations) et 58 (garantie de la qualité) LAMal, permettront de prévenir tant une fourniture insuffisante qu'une fourniture exagérée de soins, cette dernière étant dommageable non seulement du point de vue sanitaire, mais aussi du point de vue économique.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a preparare un rapporto nel quale:

1. siano appurati i motivi delle enormi differenze regionali nella consegna e nella prescrizione di prestazioni mediche;

2. siano indicati i vantaggi come gli svantaggi risultanti per la popolazione interessata dalle forti differenze nella struttura delle cure e dei costi;

3. siano proposti provvedimenti per evitare ai sensi degli articoli 56 (economicità) e 58 (garanzia della qualità) LAMal rispettivamente una fornitura insufficiente e una fornitura eccessiva di prestazioni negativa sia sotto il profilo sanitario che economico.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.