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Der Bundesrat wird beauftragt, unter Berücksichtigung der bisher gemachten Erkenntnisse aus der Genfer Operation Papyrus, folgende Punkte zu prüfen und in einem Bericht vorzulegen:

- Auflistung aller Rechtsansprüche auf und aus Sozialversicherungen, die auch Personen ohne regulären Aufenthaltsstatus (Sans-Papiers) gewährt werden;

- Folgen einer möglichen Aberkennung der gewährten Rechtsansprüche sowohl für Bund, Kantone und Gemeinden als auch für die betroffenen Sans-Papiers;

- Zugang zu Schulen und anderen öffentlichen Dienstleistungen für Sans-Papiers;

- heutige Praxis beim Datenaustausch zwischen verschiedenen Behörden, die mit Sans-Papiers in Kontakt stehen;

- Vollzug der einschlägigen Strafbestimmungen und Rechtspraxis bei Verstössen im Zusammenhang mit Sans-Papiers (Beschäftigung, Arbeitsvermittlung, Wohnungsvermietung);

- Anzahl jährliche Rechtsfälle im Zeitraum der letzten fünf Jahre, aufgeschlüsselt nach Art des Verstosses;

- gängige Praxis der Regularisierung des Aufenthalts von Sans-Papiers sowie der Bewilligung der Erwerbstätigkeit gemäss Härtefallkriterien (Art. 31 VZAE);

- Anzahl jährliche Regularisierungen über den Zeitraum der letzten fünf Jahre;

- mögliche Lösungsansätze für Menschen ohne geregelten Aufenthalt.

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Die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Nationalrates hat die Motion 18.3005, "Für eine kohärente Gesetzgebung zu Sans-Papiers", eingereicht mit dem Ziel, gesetzliche Bestimmungen in verschiedenen Bereichen zu ändern. Dazu gehören etwa das Sozialversicherungsrecht, das Ausländerrecht (Strafbestimmungen und Härtefallbewilligungen) oder die kantonalen Bestimmungen zum Grundschulunterricht.

Der Bundesrat beantragte die Ablehnung dieser Motion. Er behielt sich aber einen Abänderungsantrag im Zweitrat auf Umwandlung der Motion in einen Prüfauftrag vor, falls die Motion im Erstrat angenommen werden sollte. Damit könnten die Auswirkungen der in der Motion geforderten Massnahmen abgeklärt werden.

Vor diesem Hintergrund beantragt der Bundesrat die Annahme dieses Postulates, um die Frage der Sans-Papiers umfassend zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les points ci-dessous, en tenant compte des enseignements tirés de l'Opération Papyrus, menée dans le canton de Genève, et de présenter les résultats de son examen dans un rapport :

- droits de s'affilier aux assurances sociales et de bénéficier des prestations en découlant, qui sont aussi accordés à des personnes dénuées de statut de séjour régulier (sans-papiers);

- conséquences d'un éventuel retrait de ces droits, aussi bien pour la Confédération, les cantons et les communes que pour les sans-papiers concernés ;

- accès à l'école et à d'autres prestations publiques pour les sans-papiers ;

- pratique actuelle en matière d'échange de données entre les différentes autorités qui sont en contact avec des sans-papiers ;

- application des normes pénales pertinentes et pratique juridique lors d'infractions ayant un lien avec des sans-papiers (emploi, proposition d'emploi, location de logement);

- nombre annuel de cas juridiques au cours des cinq dernières années, classés par type d'infraction ;

- pratique usuelle en matière de régularisation du séjour des sans-papiers et d'autorisation d'exercer une activité lucrative en fonction des critères servant à définir les cas de rigueur (art. 31 OASA);

- nombre annuel de régularisations au cours des cinq dernières années ;

- solutions envisageables pour les personnes sans permis de séjour.

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La Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil national a déposé la motion (CSSS-N) 18.3005, "Pour une législation cohérente sur les sans-papiers", qui vise à modifier les dispositions légales dans des domaines aussi différents que le droit des assurances sociales, le droit des étrangers (dispositions pénales et autorisations pour cas de rigueur) ou encore les dispositions du droit cantonal concernant l'enseignement de base.

Le Conseil fédéral proposait, dans sa réponse à cette motion, son rejet tout en se réservant le droit, en cas d'acception de la motion par le premier Conseil, de demander au second Conseil de la transformer en un mandat d'examen afin de pouvoir apporter des clarifications sur les répercussions des mesures visées par la motion.

Vu ce qui précède, le Conseil fédéral propose d'accepter le présent postulat afin de procéder à un examen global de la question des sans-papiers.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Tenendo conto delle esperienze fatte nel Cantone di Ginevra con l'operazione "Papyrus", il Consiglio federale è incaricato di esaminare i seguenti punti e di presentare in un rapporto:

- un elenco di tutti i diritti ad affiliarsi alle assicurazioni sociali e a percepire le relative prestazioni che sono accordati anche alle persone prive di un regolare statuto di soggiorno (sans papiers);

- le conseguenze di un'eventuale revoca di questi diritti sia per la Confederazione, i Cantoni e i Comuni, sia per i sans papiers coinvolti;

- l'accesso dei sans papiers alle scuole e ad altri servizi pubblici;

- l'attuale prassi inerente allo scambio di dati fra le diverse autorità che sono in contatto con i sans papiers;

- l'esecuzione delle pertinenti disposizioni penali e la prassi giuridica in caso di infrazioni che hanno un legame con i sans papiers (impiego, proposte d'impiego, locazione di abitazioni);

- il numero annuo di casi giuridici sull'arco degli ultimi cinque anni, classificati per tipo di infrazione;

- la pratica corrente in materia di regolarizzazione del soggiorno di sans papiers nonché l'autorizzazione di esercitare un'attività lucrativa in base ai criteri che definiscono i casi particolarmente gravi (art. 31 LAsi)

- il numero annuo di regolarizzazioni sull'arco degli ultimi cinque anni;

- le possibili soluzioni per persone senza permesso di soggiorno.

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La Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale (CSSS-N) ha depositato la mozione 18.3005, "Per una legislazione coerente in materia di stranieri privi di documenti (sans papiers)", tesa a modificare le disposizioni legali in settori assai disparati quali il diritto delle assicurazioni sociali, il diritto in materia di stranieri (disposizioni penali e permessi per casi di rigore) o ancora le disposizioni cantonali concernenti l'istruzione di base.

Il Consiglio federale ha proposto di respingere la suddetta mozione, riservandosi il diritto, in caso di accoglimento da parte della Camera prioritaria, di chiedere alla seconda Camera di trasformarla in un mandato d'esame in modo da apportare chiarimenti sulle ripercussioni delle misure chieste.

Alla luce di quanto precede, il Consiglio federale propone di accogliere il presente postulato al fine di effettuare un esame globale della questione dei sans-papiers.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Grundlagen für einen Schweizer Trust zu schaffen.

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Am 27. Februar 2017 ist das Postulat der FDP-Liberalen Fraktion 15.3098, "Prüfung einer allfälligen gesetzlichen Regelung von Trusts", angenommen worden. Dieses beauftragt den Bundesrat, eine mögliche Einführung des Rechtsinstituts des Trusts in das schweizerische Privatrecht sowie eine Anpassung des anwendbaren Steuerrechts zu prüfen. Die Arbeiten am Bericht zur Beantwortung des Postulates sind im Gang. Zur Begleitung dieser Arbeiten wurde eine Expertengruppe eingesetzt. Diese wird ein Pflichtenheft der beabsichtigten Rechtswirkungen des neuen Rechtsinstituts erarbeiten und gestützt darauf verschiedene Regelungsmodelle im schweizerischen Recht entwickeln. Begleitend wird eine externe Regulierungsfolgenabschätzung unter anderem die wirtschaftliche Relevanz eines schweizerischen Trustinstituts evaluieren. Auf dieser Grundlage wird der Bericht des Bundesrates die verschiedenen Regelungsmodelle aus rechtlicher und ökonomischer Sicht bewerten und dem Parlament die Entscheidgrundlage zum weiteren Vorgehen liefern. Bevor diese Arbeiten abgeschlossen sind, ist es verfrüht, weitere Schritte festzulegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales permettant l'introduction d'un trust suisse.

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Le postulat déposé par le groupe libéral-radical 15.3098, "Faut-il légiférer sur les trusts ?", a été adopté le 27 février 2017. Ce texte charge le Conseil fédéral d'examiner l'opportunité d'inscrire l'institution du trust dans le droit privé suisse et d'adapter les régimes fiscaux applicables. Les travaux de rédaction du rapport répondant à ce postulat sont en cours. Un groupe d'experts a été mis en place pour accompagner ces travaux. Ce groupe va élaborer un cahier des charges des effets juridiques visés pour la nouvelle institution et développer sur cette base divers modèles réglementaires dans le droit suisse. En parallèle, une analyse externe d'impact de la réglementation évaluera notamment la pertinence économique de l'inscription de l'institution du trust dans le droit suisse. Sur cette base, le rapport du Conseil fédéral évaluera les divers modèles réglementaires des points de vue juridique et économique et fournira au Parlement la base de décision concernant la suite de la procédure. Il est prématuré de fixer d'autres démarches avant l'achèvement de ces travaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire le basi legali che permettano di introdurre nella legislazione svizzera l'istituto giuridico del trust.

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Il postulato del Gruppo liberale-radicale 15.3098, "Esame dell'opportunità di una normativa in materia di trusts", è stato accolto il 27 febbraio 2017. Nell'intervento si incarica il Consiglio federale di esaminare l'opportunità di adottare l'istituto giuridico del trust nel diritto privato svizzero e di adeguare i regimi fiscali applicabili. I lavori concernenti il rapporto in adempimento al postulato sono in corso. Per accompagnare tali lavori è stato istituito un gruppo di esperti. Il gruppo elaborerà un capitolato d'oneri degli effetti giuridici prospettati con il nuovo istituto giuridico e su tale base svilupperà diverse proposte di disciplinamento da adottare nel diritto svizzero. Contestualmente, un'analisi d'impatto della regolamentazione valuterà anche la rilevanza economica di un istituto giuridico del trust nel diritto privato svizzero. Il rapporto del Consiglio federale valuterà su questa base le diverse proposte di disciplinamento dal punto di vista giuridico ed economico e fornirà al Parlamento la base decisionale per il seguito della procedura. È pertanto prematuro definire i prossimi passi prima della conclusione dei lavori suesposti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen sowie den betroffenen Organisationen und Fachpersonen einen Bericht mit Empfehlungen zu erarbeiten, um die Betreuung und Behandlung von Menschen am Lebensende zu verbessern.

Der Bericht soll:

1. aufzeigen, wie sichergestellt werden kann, dass die allgemeine und spezialisierte Palliative Care in allen Regionen der Schweiz langfristig und nachhaltig verankert ist und allen Menschen zur Verfügung steht und wie sie finanziert werden kann;

2. darstellen, wie die gesundheitliche Vorausplanung (z. B. Advance Care Planning, Patientenverfügungen) im Gesundheitswesen besser verankert werden kann;

3. aufzeigen, wie die Sensibilisierung der Bevölkerung und die Information zum Thema "Lebensende" sichergestellt werden können, um die Selbstbestimmung am Lebensende zu verbessern;

4. darlegen, ob und wo der Bundesrat Regulierungsbedarf sieht.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, en collaboration avec les cantons ainsi que les organisations et spécialistes concernés, de présenter un rapport assorti de recommandations visant à améliorer la prise en charge et le traitement des personnes en fin de vie.

Le rapport montrera :

1. comment garantir que les soins palliatifs généraux et spécialisés soient généralisés à long terme dans toutes les régions de Suisse et qu'ils soient proposés à l'ensemble de la population et comment les financer ;

2. comment intégrer davantage l'anticipation en lien avec la santé (par ex. projets anticipés des soins en cas d'incapacité de discernement "advance care planning", directives anticipées des patients) dans le système de santé ;

3. comment sensibiliser la population et l'informer des questions liées à la fin de vie afin d'améliorer l'autodétermination en fin de vie ;

4. si et dans quels domaines le Conseil fédéral estime qu'une réglementation est nécessaire.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato, in collaborazione con i Cantoni, le organizzazioni e gli specialisti interessati, di elaborare un rapporto con raccomandazioni per migliorare l'assistenza e le cure alle persone che si trovano alla fine della loro vita.

Il rapporto dovrà indicare:

1. come garantire che le cure palliative generali e specializzate siano radicate a lungo termine e in modo sostenibile in tutte le regioni della Svizzera e a disposizione dell'intera popolazione e come poterle finanziare;

2. come integrare meglio nel settore sanitario la pianificazione sanitaria precoce (p. es. Advance Care Planning, direttive del paziente/testamento biologico);

3. come garantire la sensibilizzazione della popolazione e l'informazione in merito al tema del "fine vita", così da migliorare l'autodeterminazione in questa fase della vita;

4. se e in quali ambiti il Consiglio federale reputa necessario una normativa.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Aufstockung des Personalbestandes des Grenzwachtkorps (GWK) die folgenden Massnahmen zu treffen:

- Erhöhung des Globalbudgets der Eidgenössischen Zollverwaltung im Voranschlag 2019 um 44 Vollzeitstellen für das GWK von Mitte bis Ende 2019;

- Erhöhung des Globalbudgets der Eidgenössischen Zollverwaltung im Finanzplan ab 2020 um 44 Vollzeitstellen zugunsten des GWK.

In diesem Zusammenhang sollen auch die Synergien genutzt werden, die sich aus der Umsetzung des Transformationsprogrammes Dazit der Eidgenössischen Zollverwaltung und den daraus freiwerdenden personellen Ressourcen ergeben.

Eine Minderheit (Mazzone, Glättli) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Mit Blick auf seinen Bericht in Erfüllung des Postulates der Sicherheitspolitischen Kommission des Nationalrates 16.3005, "Rolle und zukünftiger Bestand des Grenzwachtkorps", hatte der Bundesrat im Jahr 2017 einen Vorentscheid für eine Aufstockung des Grenzwachtkorps (GWK) um 44 Stellen getroffen. Damit hätte das im Postulatsbericht vorgestellte Mehrjahreskonzept für eine Aufstockung des GWK umgesetzt werden können.

Beschränkte Kreditmittel und dringender Bedarf in anderen Politikbereichen in Verbindung mit der vom Parlament geforderten Plafonierung des Bundespersonals bei 35 000 Stellen veranlassten den Bundesrat jedoch, die Prioritäten im Personalbereich anders zu setzen. Er sieht auch aus heutiger Warte kurzfristig keine Möglichkeit, eine substanzielle Anzahl Stellen abzubauen, um den Stellenbestand des GWK aufzustocken.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Stellensituation in der Eidgenössischen Zollverwaltung (EZV) global betrachtet und neu beurteilt werden muss. Dabei muss in Betracht gezogen werden, dass sich die Berufsbilder von Zoll und GWK künftig einander annähern werden. Wichtige Aufgaben für die Sicherheit und den Wohlstand der Schweizer Bevölkerung - wie zum Beispiel der Kampf gegen gefälschte Waren bei Uhren und Medikamenten - werden auch vom Zoll wahrgenommen. Das EFD (EZV) wird im Rahmen der Umsetzung des Programms Dazit die personellen Ressourcen im Sinne einer Gesamtsicht bedarfsgerecht zuweisen. Dies ist für die Jahre ab 2022 zu erwarten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renforcer les effectifs du Corps des gardes-frontière (Cgfr) en prenant les mesures suivantes :

- augmenter l'enveloppe budgétaire de l'Administration fédérale des douanes (AFD) prévue au budget 2019 de manière à doter le Cgfr de 44 postes à plein temps supplémentaires de mi-2019 à fin 2019 ;

- augmenter l'enveloppe budgétaire de l'Administration fédérale des douanes dans le plan financier à partir de 2020 de manière à doter le Cgfr de 44 postes à plein temps supplémentaires.

Dans ce contexte, il s'agit également d'exploiter les synergies qui résulteront de la mise en oeuvre du programme de transformation de l'AFD (DaziT) et d'utiliser les ressources en personnel qui seront ainsi libérées.

Une minorité de la commission (Mazzone, Glättli) propose le rejet de la motion.

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Sur la base de son rapport en réponse au postulat de la Commission de la politique de sécurité du Conseil national 16.3005, "Rôle et effectif futur du Corps des gardes-frontière", le Conseil fédéral avait pris en 2017 la décision préliminaire d'augmenter les effectifs du Corps des gardes-frontière (Cgfr) de 44 postes. Le programme pluriannuel prévoyant une augmentation des effectifs du Cgfr qui était présenté dans le rapport rédigé en réponse au postulat aurait ainsi pu être mis en oeuvre.

Compte tenu des crédits limités et des besoins urgents enregistrés dans d'autres domaines politiques en lien avec le plafonnement des effectifs du personnel fédéral à 35 000 postes qui est demandé par le Parlement, le Conseil fédéral s'est cependant vu contraint de fixer de nouvelles priorités en matière de personnel. À l'heure actuelle, il ne voit à court terme aucune possibilité de supprimer un nombre important de postes afin d'augmenter les effectifs du Cgfr.

Le Conseil fédéral estime que la situation qui prévaut en matière de postes au sein de l'Administration fédérale des douanes (AFD) doit être considérée de manière globale et réévaluée. Dans cette optique, il faut tenir compte du fait que les profils professionnels du personnel de la Douane et du Cgfr vont se rapprocher les uns des autres à l'avenir. En effet, la Douane se chargera également de tâches importantes en faveur de la sécurité et du bien-être de la population suisse, telles que la lutte contre les contrefaçons de montres et de médicaments. Dans le cadre de la mise en oeuvre du programme DaziT, l'AFD va se fonder sur une perspective globale pour attribuer les ressources en personnel en fonction des besoins. Ce remaniement est prévu dès 2022.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le seguenti misure volte ad aumentare l'effettivo di personale del Corpo delle guardie di confine (CGCF):

- aumento del preventivo globale dell'Amministrazione federale delle dogane (AFD) nel preventivo 2019 pari a 44 posti a tempo pieno per il CGCF da metà a fine 2019;

- aumento del preventivo globale dell'AFD nel piano finanziario a partire dal 2020 pari a 44 posti a tempo pieno a favore del CGCF.

In questo contesto vanno sfruttate anche le sinergie e le risorse di personale derivanti dall'attuazione del programma di trasformazione DaziT dell'AFD.

Una minoranza (Mazzone, Glättli) propone di respingere la mozione.

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Tenendo conto del suo rapporto in adempimento del postulato della Commissione della politica di sicurezza del Consiglio nazionale 16.3005, "Ruolo ed effettivo futuro del Corpo delle guardie di confine", nel 2017 il Consiglio federale aveva preso una decisione preliminare a favore di un aumento dell'effettivo del CGCF pari a 44 posti. In tal modo sarebbe stato possibile attuare il piano pluriennale per un aumento dell'effettivo del CGCF presentato nel summenzionato rapporto.

Crediti ridotti e bisogni urgenti in altri ambiti politici, combinati alla limitazione del personale federale a 35 000 posti richiesta dal Parlamento, hanno tuttavia indotto il Consiglio federale a modificare le priorità in materia di personale. Attualmente esso non intravede alcuna possibilità a breve termine per tagliare un numero importante di posti e aumentare così l'effettivo del CGCF.

Il Consiglio federale ritiene che la situazione dei posti nell'AFD debba essere valutata nel suo insieme e riesaminata. In tale ambito occorre considerare che, in futuro, i profili professionali di Dogana e CGCF tenderanno vieppiù a somigliarsi. Compiti importanti per la sicurezza e il benessere della popolazione svizzera, ad esempio la lotta a orologi e medicamenti contraffatti, sono svolti anche dalla Dogana. Nel quadro dell'attuazione del programma DaziT, il Dipartimento federale delle finanze (tramite l'AFD) seguirà una visione globale e assegnerà le risorse di personale in base alle esigenze. Ciò è da attendersi a partire dal 2022.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Anpassung der gesetzlichen Bestimmungen des Bundesgesetzes vom 18. März 1994 über die Krankenversicherung (KVG) vorzulegen, sodass Leistungen im Rahmen von Programmen der Patientensteuerung vergütet werden können. Folgende Gesetzesanpassung stellt hierzu einen möglichen Weg dar:

Artikel 25b Patientensteuerungsprogramme

Die obligatorische Krankenpflegeversicherung übernimmt die Kosten von Leistungen, die im Rahmen von Programmen der Patientensteuerung durchgeführt werden, wenn diese:

a. auf eine klar definierte Patientengruppe beschränkt sind;

b. zu einer Effizienz- und Qualitätssteigerung gegenüber Behandlungen ausserhalb dieser Programme führen;

c. zwischen Leistungserbringern nach Artikel 35 und Versicherern vereinbart wurden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale du 18 mars 1994 sur l'assurance-maladie (LAMal) de manière à ce que les prestations fournies dans le cadre de programmes de gestion des patients puissent être rémunérées. Cette modification de la LAMal pourrait prendre la forme suivante :

Article 25b Programmes de gestion des patients

L'assurance obligatoire des soins prend en charge aux conditions suivantes les coûts des prestations fournies dans le cadre de programmes de gestion des patients :

a. les programmes sont limités à un groupe de patients clairement défini ;

b. les programmes permettent d'améliorer l'efficience et la qualité par rapport aux traitements dispensés en dehors de ces programmes ;

c. les programmes ont été convenus entre les fournisseurs de prestations au sens de l'article 35 et les assureurs.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale del 18 marzo 1994 sull'assicurazione malattie (LAMal) in modo che le prestazioni fornite nell'ambito di programmi di gestione dei pazienti possano essere remunerate. La modifica di legge potrebbe avere il seguente tenore:

Articolo 25b Programmi di gestione dei pazienti

L'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie assume i costi delle prestazioni fornite nell'ambito di programmi di gestione dei pazienti, se i programmi:

a. sono limitati a un gruppo ben definito di pazienti;

b. permettono di migliorare l'efficacia e la qualità dei trattamenti rispetto a quelli dispensati al di fuori di questi programmi;

c. sono stati stabiliti per convenzione tra fornitori di prestazioni di cui all'articolo 35 e assicuratori.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.