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InitialSituation

Dans son rapport, le Conseil fédéral conclut que la Constitution, totalement révisée, du canton des Grisons des 18 mai et 14 septembre 2003 satisfait aux exigences posées à l'art. 51, al. 2, 2e phrase , Cst. ; la garantie doit dès lors lui être accordée.

La Commission des institutions politiques (CIP) du Conseil des États a jugé nécessaire d'exposer, à travers un rapport, son désaccord sur un point particulier du message du Conseil fédéral : " Dans son message, le Conseil fédéral convient que toutes les dispositions de la nouvelle constitution remplissent les conditions requises pour l'octroi de la garantie fédérale. Se référant à l'avis de certains spécialistes, il exprime toutefois des doutes quant à la constitutionnalité du système majoritaire s'agissant de l'élection d'un Parlement (FF 2004 1000-1001). La Commission des institutions politiques (CIP) du Conseil des États s'inscrit en faux contre cette appréciation. La question étant d'importance fondamentale pour l'octroi des garanties fédérales à venir, voire pour la jurisprudence du Tribunal fédéral, la Commission a décidé de réaffirmer dans un rapport ad hoc la constitutionnalité des élections au système majoritaire. Si les Chambres fédérales devaient confirmer cette position, les doutes qu'exprime le Conseil fédéral dans son message seront définitivement balayés. En effet, selon l'art. 72, al. 2 de la Constitution fédérale (Cst.), c'est l'Assemblée qui est compétente pour l'octroi de la garantie, et non le Conseil fédéral. "

Proceedings

Au Conseil des États, plusieurs parlementaires ont soutenu le rapport de la Commission. Le Conseiller fédéral Christoph Blocher a regretté le désagrément provoqué par une remarque qui n'était, selon lui, absolument pas indispensable.Le Conseil des États a adopté le projet du Conseil fédéral sans opposition.

Au Conseil national, une minorité a proposé de garantir la Constitution grisonne à l'exception de l'art. 27 al. 2 et 3. Cette proposition a été rejetée par 87 voix contre 49.
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Das durch den Gesetzgeber zu genehmigende Übereinkommen des Europarates über den rechtlichen Schutz von zugangskontrollierten Diensten und von Zugangskontrolldiensten bezweckt die Regelung eines wichtigen aktuellen Problems des audiovisuellen Sektors in Europa - des unberechtigten Zugangs zu verschlüsselten Diensten.

Der Zugang zu diesen verschlüsselten Diensten, sei es im Bereich Fernsehen, Informationsgesellschaft oder in geringerem Mass auch im Bereich Radio, wird in der Regel gegen Entgelt gewährt. Die Piraterie oder der unberechtigte Zugang zu solchen Programmen schädigt nicht nur die Interessen der Betreiber, sondern auch jene der Kulturschaffenden, der Inhaber von Rechten und der breiten Öffentlichkeit, denn die von den Betroffenen erlittenen Gewinneinbussen können Auswirkungen auf die Programmvielfalt und auf die Innovation im Bereich der Dienste haben. Da trotz immer leistungsfähigerer Mittel für den Selbstschutz (z.B. Dekodergeräte) die Gefahr des unberechtigten Zugangs oder der Fälschung besteht, drängte sich die Schaffung eines gesamteuropäischen Rechtsinstruments zum Schutz solcher Dienste auf.

Mit der Umsetzung dieses Übereinkommens ist die Schweiz in diesem Bereich EU-konform und vollständig in das rechtliche Instrumentarium Europas eingebunden. Das Abkommen umfasst harmonisierte Begriffsbestimmungen der Zuwiderhandlungen und der entsprechenden Sanktionen. Zudem werden Probleme der - in diesem Bereich entscheidenden - internationalen Zusammenarbeit und der Beilegung von Streitigkeiten geregelt.

Das Übereinkommen ist mit der schweizerischen Rechtsordnung vereinbar, hat keine Änderungen oder Ergänzungen geltender Gesetze zur Folge und führt auch zu keinen zusätzlichen Ausgaben.

Proceedings

Beide Räte stimmten dem Übereinkommen ohne Gegenstimmen zu.
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La Convention du Conseil de l'Europe sur la protection juridique des services à accès conditionnel et des services d'accès conditionnel, soumise à l'approbation du législateur, a pour objectif de régler un problème grave qui se pose actuellement dans le secteur audiovisuel européen, à savoir celui de l'accès non autorisé aux services cryptés.

L'accès à ces services cryptés, que ce soit dans le domaine de la télévision, de celui de la société de l'information ou, dans une moindre mesure, de celui de la radio, est généralement garanti contre paiement. Or, l'accès illicite à ce type de programmes ou la piraterie de ces derniers nuisent non seulement aux intérêts des exploitants, mais aussi à ceux des créateurs, des détenteurs de droits et du grand public, puisque les pertes de recettes subies par les entités concernées peuvent se répercuter sur la diversité des programmes et sur l'innovation en matière de services. Malgré l'efficacité croissante des moyens d'autoprotection (p.ex. décodeurs), le risque d'accès non autorisé ou de falsification demeure, raison pour laquelle la création d'un instrument juridique européen commun s'impose pour protéger les services en question.

La mise en oeuvre de cette convention permet à la Suisse de devenir eurocompatible dans ce domaine, et de s'intégrer pleinement à l'arsenal juridique européen. La convention comprend les définitions harmonisées des activités illicites et des sanctions correspondantes. En outre, elle règle les problèmes de collaboration internationale, fondamentale dans ce domaine, ainsi que le règlement des litiges. Compatible avec la législation suisse, la convention n'entraîne pas de modification ni d'ajout dans les lois en vigueur et n'implique aucune charge financière supplémentaire.

Proceedings

Les deux Conseils ont adopté la convention sans opposition.
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Nach Artikel 47bisb Absatz 5 des Geschäftsverkehrsgesetzes, in Kraft bis zum 30. November 2003, und Artikel 48a Absatz 2 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes (RVOG, SR 172.010), in Kraft seit dem 1. Dezember 2003, erstattet der Bundesrat der Bundesversammlung jährlich Bericht über die von ihm, von den Departementen, Gruppen oder Bundesämtern abgeschlossenen Verträge. Der Bericht ist gestützt auf diese Bestimmungen verfasst und betrifft die im Laufe des Jahres 2003 abgeschlossenen Abkommen. Jeder bilaterale oder multilaterale Vertrag, den die Schweiz während des letzten Jahres ohne Ratifikationsvorbehalt unterzeichnet, ratifiziert oder genehmigt hat oder dem sie beigetreten ist oder der vor allem im Berichtsjahr anwendbar war, wird kurz dargestellt. Die der parlamentarischen Genehmigung unterliegenden Abkommen sind von der Pflicht zur Berichterstattung nicht betroffen und sind daher im vorliegenden Bericht nicht enthalten.

Die Darstellung der einzelnen Verträge ist einheitlich strukturiert und enthält eine Zusammenfassung des Inhalts sowie kurze Darlegungen der Gründe für den Abschluss, der durch die Umsetzung zu erwartenden Kosten, der gesetzlichen Grundlage der Genehmigung sowie der Modalitäten für Inkrafttreten und Kündigung. Die Gliederung des Berichts richtet sich nach den materiellen Zuständigkeiten der einzelnen Departemente und der zugehörigen Ämter und Dienste.

Proceedings

Beide Räte nahmen diskussionslos vom Bericht Kenntnis.
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Selon l'art. 47bisb, al. 5, de la loi sur les rapports entre les conseils, en vigueur jusqu'au 30 novembre 2003, et l'art. 48a, al. 2, de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (LOGA, RS 172.010), entré en vigueur le 1er décembre 2003, le Conseil fédéral présente chaque année à l'Assemblée fédérale un rapport sur les traités conclus par lui, un département, un groupement ou un office. Le rapport, établi en application de la disposition précitée de la LOGA, porte sur les traités conclus durant l'année 2003. Chaque accord, bilatéral ou multilatéral, pour lequel la Suisse a exprimé son consentement définitif à être liée durant l'année dernière - à savoir par signature sans réserve de ratification, ratification, approbation ou adhésion - ainsi que les accords qui étaient applicables essentiellement durant cette année-là, font l'objet d'un compte rendu succinct. Les traités soumis à l'approbation des Chambres fédérales ne sont pas visés par la disposition précitée et, par conséquent, ne sont pas pris en considération dans le rapport.

Les comptes rendus des accords sont structurés de manière identique et font état du contenu des traités, des motifs à l'origine de leur conclusion, des coûts qu'ils sont susceptibles d'engendrer, de la base légale sur laquelle se fonde leur approbation et des modalités d'entrée en vigueur et de dénonciation. Le rapport s'articule en fonction du domaine de compétence matérielle de chaque département et des offices ou services qui leur sont rattachés.

Proceedings

Les deux Conseils ont pris acte du rapport sans discussion.
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In den meisten Ländern des armen Südens der Welt hat die demokratische Staatsführung keine Tradition. Doch ohne funktionierende Demokratie ist eine nachhaltige Entwicklung nicht möglich. Das International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA) fördert deshalb in ausgewählten Ländern eine dauerhafte Demokratie und ist dabei behilflich, die dafür nötigen Wahlverfahren zu konsolidieren.

Die Schweiz hat die Arbeit von International IDEA bisher als Beobachterin unterstützt. Mit der Botschaft beantragt der Bundesrat den eidgenössischen Räten, dem Beitritt der Schweiz zu dieser internationalen Organisation mit Sitz in Stockholm zuzustimmen. Durch eine Mitgliedschaft bei International IDEA entstehen dem Bund keine zusätzlichen Kosten.

Die Botschaft erläutert Profil und Ziele von International IDEA und legt die Gründe für eine Mitgliedschaft der Schweiz dar. Im Anhang findet sich der vollständige Text des Übereinkommens zur Gründung von International IDEA vom 27. Februar 1995.

Proceedings

Im Nationalrat beantragte eine Minderheit Ulrich Schlüer (V, ZH) Nichteintreten. Begründet wurde dies damit, dass mit dem Beitritt zum Institut eine Ausweitung der Wahlbeobachtungsmissionen erfolge, was wiederum zusätzliche Kosten für den Steuerzahler zur Folge habe. Bundesrätin Micheline Calmy-Rey hielt jedoch fest, dass der Beitritt für die Schweiz keine zusätzlichen Kosten zur Folge habe. Die Schweiz bezahle als Beobachterin seit 1995 eine Million Franken an das Institut. Mit dem Beitritt könne die Schweiz aktiv an den Arbeiten des Instituts teilnehmen und bei den Entscheidungen mitbestimmen. Eintreten wurde mit 103 zu 35 Stimmen beschlossen und in der Gesamtabstimmung wurde der Bundesbeschluss mit 99 zu 31 Stimmen angenommen.

Im Ständerat beantragte Maximilian Reimann (V, AG) Nichteintreten. Demokratieförderung und Wahlunterstützung gehören bereits zu den Tätigkeiten des Europarats, der OSZE und der UNO und es sei deshalb nicht notwendig - so seine Begründung --, dass die Schweiz einer weiteren Organisation beitrete. Mit 27 zu 2 Stimmen beschloss der Rat Eintreten und mit dem gleichen Resultat wurde dem Beitritt zum IDEA in der Gesamtabstimmung zugestimmt.
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La plupart des pays pauvres du Sud n'ont pas de tradition démocratique en matière de gestion des affaires publiques. Or, il ne saurait exister de développement durable sans de solides bases démocratiques. C'est pourquoi l'Institut international pour la démocratie et l'assistance électorale (International IDEA) s'attache à promouvoir une démocratie durable dans bon nombre de pays et apporte son soutien à la consolidation des processus électoraux requis à cet effet.

À ce jour, la Suisse a soutenu les activités d'International IDEA en qualité d'observatrice.

Par le message, le Conseil fédéral propose aux Chambres fédérales d'approuver l'adhésion de la Suisse à cette organisation internationale basée à Stockholm. L'acquisition du statut de membre d'International IDEA n'entraîne pas de charges supplémentaires pour la Confédération. Le message décrit le profil et les objectifs d'International IDEA, et expose les motifs parlant en faveur d'une adhésion de la Suisse. L'annexe contient le texte intégral de l'accord du 27 février 1995 instituant l'Institut International IDEA.

Proceedings

Au Conseil national, une minorité Ulrich Schlüer (V, ZH) a proposé de ne pas entrer en matière, arguant que l'adhésion à cet institut provoquerait une multiplication des missions d'observation d'élections et, partant, des frais supplémentaires pour le contribuable. Micheline Calmy-Rey, conseillère fédérale, a toutefois précisé que le fait de devenir membre de cet institut n'entraînerait pas de dépenses supplémentaires pour la Confédération. En tant qu'observateur depuis 1995, la Suisse soutient cet institut à hauteur de 1 million de francs par an. Si elle en devient membre, la Suisse pourra participer activement aux travaux du conseil d'International IDEA et prendre directement part aux décisions concernant l'activité et les orientations de cette organisation. L'entrée en matière a été votée par 103 voix contre 35. Lors du vote sur l'ensemble, l'arrêté fédéral a été adopté par 99 voix contre 31.

Au Conseil des États, Maximilian Reimann (V, AG) a proposé de ne pas entrer en matière. À ses yeux, la promotion de la démocratie et l'assistance électorale font déjà partie des activités du Conseil de l'Europe, de l'OSCE et de l'ONU : il estime donc inutile que la Suisse adhère encore à une organisation de plus. Le conseil a finalement décidé d'entrer en matière par 27 voix contre 2 et c'est sur le même score qu'il a approuvé l'adhésion à International IDEA lors du vote sur l'ensemble.
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In der Zeit vom 10. bis 28. Mai 1999 fand in Montreal am Sitz der Internationalen Zivilluftfahrtorganisation (ICAO) eine diplomatische Konferenz statt, welche die Revision des Haftpflichtrechts der Luftfahrt zum Gegenstand hatte. An der Konferenz nahmen Vertreter aus 122 Staaten und 11 Internationalen Organisationen teil. Zum Abschluss der Konferenz wurde ein neues "Übereinkommen zur Vereinheitlichung bestimmter Vorschriften über die Beförderung im internationalen Luftverkehr " verabschiedet. Das Montrealer Übereinkommen soll das aus dem Jahre 1929 stammende Warschauer Abkommen und dessen zahlreiche Folgeinstrumente ersetzen, um die im Laufe der Jahre eingetretene Rechtszersplitterung im Lufttransportrecht zu beheben.

Das neue Haftungsübereinkommen geht vom Prinzip einer unbeschränkten Haftung des Luftfrachtführers gegenüber Reisenden, die bei einem Unfall getötet oder verletzt werden, aus und beruht auf einem zweistufigen Haftungssystem. Für Schäden bis zu einem Betrag von 100 000 Sonderziehungsrechten haftet der Luftfrachtführer kausal, d.h. unabhängig von der Frage, ob der Eintritt des Schadens auf sein Verschulden zurückzuführen ist. Für den über diesen Betrag hinausgehenden Schaden gilt eine Verschuldenshaftung mit Beweislastumkehr. Die Haftung des Luftfrachtführers über den genannten Betrag entfällt nur, wenn er den Nachweis erbringt, dass der Schaden ohne sein Verschulden eingetreten ist.

Das neue Übereinkommen verbessert die Stellung des Reisenden auch in anderer Hinsicht. So können Geschädigte grundsätzlich beim Gericht ihres ständigen Wohnorts Klage gegen einen Luftfrachtführer einreichen. Die Haftungsbeträge werden einer periodischen Überprüfung unterzogen und können so auf einfache Weise der Teuerung angepasst werden. Schliesslich sieht das Übereinkommen auch vor, dass Fluggesellschaften zu Vorauszahlungen an natürliche Personen, die bei einem Flugunfall geschädigt wurden, verpflichtet werden können.

Proceedings

Die Vorlage wurde ohne Diskussion und einstimmig in beiden Räten angenommen.
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La modernisation du régime de la responsabilité civile dans le transport aérien a été au centre des débats de la conférence diplomatique de droit aérien, qui s'est déroulée du 10 au 28 mai 1999 à Montréal, au siège de l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI). Les délégués de 122 États membres et de onze organisations internationales ont pris part à la conférence, qui a finalement adopté une nouvelle "Convention pour l'unification de certaines règles relatives au transport aérien international". La Convention de Montréal est appelée à remplacer la Convention de Varsovie, datant de 1929, ainsi que les nombreux instruments y afférents, et à éliminer le morcellement des normes relatives au droit du transport aérien, qui s'est amplifié avec les années.

La principale caractéristique du nouvel instrument juridique est la notion de responsabilité illimitée du transporteur aérien à l'égard de passagers qui seraient tués ou blessés dans un accident. La nouvelle convention instaure à cet effet un système de responsabilité à deux niveaux. Le premier comprend une responsabilité objective jusqu'à concurrence de 100 000 droits de tirage spéciaux (DTS), indépendamment de la faute éventuelle du transporteur. Quant au second, qui a trait aux dommages supérieurs à ce montant, il est basé sur la présomption de faute du transporteur, avec renversement du fardeau de la preuve. Au-delà dudit montant, le transporteur est exonéré de sa responsabilité uniquement s'il peut prouver que le dommage n'est pas dû à sa propre négligence.

La nouvelle convention améliore la position du passager sous plusieurs autres aspects : un passager lésé pourra par exemple intenter une action en responsabilité devant un tribunal de l'État où il a sa résidence permanente et les montants prévus comme limites de responsabilité civile seront revus périodiquement, ce qui facilitera leur adaptation au renchérissement. Par ailleurs, elle prévoit que les compagnies pourront être tenues de verser des paiements anticipés à des passagers qui auraient été lésés dans un accident.

Proceedings

L'objet a été approuvé dans les deux conseils sans discussion et sans opposition.
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Mit der Botschaft über Immobilien beantragt der Bundesrat Verpflichtungskredite im Gesamtbetrag von 371,862 Millionen Franken. Davon entfallen auf

Franken

Total

Rubrik Immobilien (Um- und Neubauten)

231 862 000

Verteidigung (V)

226 042 000

- 1 Objektkredit von mehr als 10 Millionen Franken für V3 Führungsstab der Armee

19 000 000

- 1 Objektkredit von mehr als 10 Millionen Franken für V6 Luftwaffe

22 400 000

- 21 Objekt- und 6 Rahmenkredite für Vorhaben bis 10 Millionen Franken

184 642 000

Bevölkerungsschutz (B)

1 860 000

1 Objektkredit bis 10 Millionen Franken

armasuisse (ar)

3 960 000

1 Objektkredit bis 10 Millionen Franken

Rubrik Vertragliche Leistungen

Verteidigung (V)

- 3 Rahmenkredite für Vorhaben bis 10 Millionen Franken

20 000 000

Rubrik Immobilienunterhalt und Liquidationen

Verteidigung (V)

- 4 Objektkredite und 5 Rahmenkredit für Vorhaben bis 10 Millionen Franken

120 000 000

Total 43 neue Verpflichtungskredite

371 862 000

Proceedings

Ein Minderheit Josef Lang (G, ZG) beantragte im Nationalrat auf die Vorlage nicht einzutreten. Wegen der tiefen Krise bei der Armee verlange die Zusage zu weiteren Investitionen eine Denkpause. Besonders kritisiert wurde das geplante Swissint-Gebäude in Stans, welches zum Kompetenzzentrum für Friedensförderung ausgebaut werden sollte. Mit 133 zu 31 Stimmen beschloss der Rat auf die Vorlage einzutreten. In der Detailberatung stimmte der Rat mit 114 zu 45 Stimmen einem Minderheitsantrag Christian Miesch (V, BL) zu und strich die Ausgabe für die Erweiterung des Swissint-Gebäudes in Stans. Dabei stellte die Minderheit nicht die Auslandeinsätze in Frage, sondern den Zeitpunkt und den Ausbaustandard dieser Sanierung. Die Verdoppelung der Ausbildungskapazität sei zudem übertrieben. Unterstützt wurde der Minderheitsantrag von Teilen der SVP-Fraktion, den Grünen und einem Teil der Sozialdemokraten. Kritisiert wurde auch der Kredit für die 9. Ausbauetappe des Luftraum-Überwachungssystem Florako. Der Streichungsantrag der Kommissionsminderheit Pia Hollenstein (G, SG) wurde jedoch mit 121 zu 33 Stimmen abgelehnt. In der Gesamtabstimmung stimmte der Rat mit 113 zu 48 Stimmen dem Bundesbeschluss zu.

Im Ständerat war Eintreten auf die Vorlage unbestritten. Pierre-Alain Genitl (S, JU) beantragte bei der Ausgabe Swissint dem Nationalrat zu folgen, die Kommission beantragte der Ausgabe zuzustimmen und damit dem Bundesrat zu folgen. Für Pierre-Alain Genitl (S, JU) hat der Ausbau des Swissint-Gebäudes in Zeiten knapper Geldmittel keine Priorität. Für die Kommission jedoch ist der Bedarf des Kompetenzzentrums eindeutig gegeben, weil die Armee einen Auftrag für Auslandeinsätze hat, der sowohl im Militärgesetz wie im Armeeleitbild festgelegt ist. Die Infrastruktur für die Ausbildung in diesem Aufgabenbereich der Armee sei eine Notwendigkeit. Mit 27 zu 10 Stimmen folgte der Rat der Kommission und damit dem Antrag des Bundesrates. Die übrigen Kredite waren im Ständerat nicht bestritten.

In der Differenzbereinigung folgte der Nationalrat mit 95 zu 86 Stimmen der Kommissionsmehrheit und damit dem Beschluss des Ständerates.
InitialSituation

Der zweite Bericht des Bundesrates über die Beziehungen zur UNO und zu den internationalen Organisationen mit Sitz in der Schweiz stellt die Erfahrungen der Schweiz in ihrer Eigenschaft als Mitgliedstaat der Vereinten Nationen in der Zeit von März 2003 bis März 2004 dar. Auf Ersuchen des Parlaments ist der Reform der Vereinten Nationen ein eigenes Kapitel gewidmet. Die bewaffnete Intervention im Irak, die ohne Ermächtigung durch den Sicherheitsrat von einer Koalition von Staaten lanciert wurde, löste in der Schweiz wie in der übrigen Welt eine intensive Diskussion über Rolle und Nutzen der UNO aus. Zwar war die UNO nicht imstande, den Krieg im Irak zu verhindern, doch hat sie sich auch nicht instrumentalisieren lassen; die Mitglieder der Koalition mussten sehr bald erkennen, dass sie sich erneut auf die UNO stützen und sie bitten mussten, ihnen bei den Bemühungen um die Sicherheit und den Wiederaufbau des Irak zu helfen und den politischen Prozess des Übergangs zu einer souveränen und demokratischen irakischen Regierung zu legitimieren.

Infolge der Irakkrise hat die Diskussion über die Frage, welche Reformen notwendig sind, damit die UNO und die anderen multilateralen Organisationen den Herausforderungen der heutigen Zeit gerecht werden können, neue Impulse erhalten. Die Förderung der Reformbemühungen ist eine der wichtigsten Prioritäten der Schweiz während der am 16. September 2003 begonnenen 58. Session der Generalversammlung. Die Schweiz unterstützt die laufenden Arbeiten über neue Aspekte der Sicherheitsproblematik und die Stärkung der Handlungsfähigkeit auf multilateraler Ebene mit konkreten Beiträgen. Sie unterstützt des Weiteren die Revitalisierung der Generalversammlung, die Reform der Menschenrechtskommission und eine breitere Mitwirkung der Zivilgesellschaft an den Arbeiten der UNO. Diesbezüglich stellt die gelungene Abhaltung des Weltgipfels über die Informationsgesellschaft auf Schweizer Boden einen Fortschritt für die Mitwirkung der nichtstaatlichen Organisationen an den Arbeiten der UNO sowie einen Erfolg der Sitzstaatpolitik des Bundes dar. Die Schweiz setzte sich auch für die Folgearbeiten und die Verwirklichung der Millenniums-Entwicklungsziele ein. Obgleich diese Ziele vor drei Jahren im Konsens angenommen wurden, verzögert sich ihre Umsetzung und wird durch erhebliche Differenzen der Mitgliedstaaten insbesondere in Bezug auf Finanzierungsfragen erschwert. Auf Ersuchen des Parlaments wird der Bundesrat 2005 einen Sonderbericht über die Millenniums-Entwicklungsziele vorlegen.

Proceedings

Beide Räte nahmen vom Bericht Kenntnis.