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La Svizzera e l'UE hanno stipulato oltre cento accordi bilaterali, che garantiscono anche il reciproco accesso al mercato e istituiscono una cooperazione nei settori più disparati. Gli accordi che disciplinano l'accesso al mercato si fondano per lo più sul diritto europeo vigente. Dal dibattito in merito alla conclusione di un accordo istituzionale scaturiscono le seguenti domande:

1. Se la Svizzera riprendesse il patrimonio normativo attuale, quali disposizioni e atti bisognerebbe modificare?

2. Quali sarebbero le conseguenze concrete per la democrazia diretta?

3. Quali sarebbero le conseguenze concrete per i cantoni e per il nostro federalismo?

4. È vero che la Svizzera non potrebbe più votare sull'estensione della libera circolazione delle persone ad altri Paesi, come la Serbia o la Turchia, visto che la libera circolazione sarebbe automaticamente recepita nel nostro diritto?

5. Quali sarebbero le conseguenze finanziarie di tale recepimento?

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1.-3./5. I negoziati tra la Svizzera e l'UE in merito a un accordo istituzionale sono in corso. La definizione degli accordi bilaterali ai quali si applicherà l'accordo istituzionale e delle conseguenze concrete che quest'ultimo avrà su di essi fa parte dei negoziati. Per il momento non è quindi possibile indicare le eventuali conseguenze finanziarie di un tale accordo. In linea di principio l'accordo istituzionale dovrebbe fissare le regole per l'interpretazione giuridica, la sorveglianza e la composizione delle controversie tra le parti per gli accordi bilaterali di accesso al mercato. È previsto inoltre un adeguamento dinamico del diritto degli accordi all'acquis dell'UE pertinente; ogni recepimento del diritto sarà tuttavia oggetto di una decisione autonoma della Svizzera in modo da garantire l'indipendenza e rispettare i principi costituzionali e i processi democratici elvetici, tra cui in particolare la democrazia diretta. Le possibili conseguenze per i cantoni sono state discusse con questi ultimi prima dell'ampia approvazione del mandato negoziale del Consiglio federale da parte della Conferenza dei governi cantonali (CdC). I cantoni sono rappresentati direttamente in seno alla delegazione negoziale svizzera e partecipano pertanto alle trattative.

4. L'accordo istituzionale non cambierà in alcun modo il carattere misto dell'Accordo sulla libera circolazione delle persone (RS 0.142.112.681). Le Camere federali potranno continuare a pronunciarsi sull'estensione dell'Accordo sulla libera circolazione delle persone a nuovi Stati membri dell'UE come, per esempio, la Serbia o la Turchia, entrambe candidate all'adesione. Anche il popolo svizzero potrà continuare a esprimersi in merito attraverso il referendum facoltativo, come già avvenuto in passato riguardo all'estensione agli Stati dell'Europa dell'Est nonché alla Romania e alla Bulgaria.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Fernmeldedienstanbieter werden verpflichtet, ihre Kunden mittels einer Preisansage zu informieren, wenn für einen Anruf auf eine 058-Nummer (oder eine ähnliche Nummer) ein anderer Tarif zur Anwendung kommt als bei einem regulären Festnetzanruf.

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In seiner Antwort zur Interpellation Schneider-Schneiter 14.3064, "Unverständliche Tarife bei 058-Nummern", hat sich der Bundesrat dahingehend geäussert, dass er angesichts der für die Endkundinnen und Endkunden wenig transparenten Preissituation mögliche Massnahmen zur Verbesserung der Preistransparenz für anrufende Kundinnen und Kunden prüfen werde.

Im Rahmen der laufenden Revision der Ausführungsverordnungen zum Fernmeldegesetz wird nun eine Erweiterung der in der Verordnung über die Fernmeldedienste (FDV; SR 784.101.1) verankerten Transparenzbestimmung (Art. 10) geprüft. Dabei wird eine Regelung angestrebt, die sich an sämtliche Sprachtelefonie-Anbieterinnen richtet, die bei Anrufen auf 058-Nummern höhere Tarife verrechnen als bei Anrufen auf Nummern mit geografischen Kennzahlen wie z. B. 061-, 031- oder 044-Nummern. Die Anrufenden sollen künftig beim Verbindungsaufbau kostenlos und einfach auf diese höheren Tarife hingewiesen werden. Dies könnte beispielsweise durch ein akustisches Signal (sogenanntes Beep) erfolgen. Der Bundesrat verspricht sich von diesem Vorgehen auch eine präventive Wirkung.

Der Bundesrat interpretiert das in der Motion formulierte Anliegen, bei höheren Tarifen eine Preisansage vorzusehen, allerdings so, dass bei einem Anruf der genaue Preis anzugeben wäre. Dieses Anliegen lehnt er ab. Anders als bei gewöhnlichen Mehrwertdienstnummern (090x-Nummern) sind die Preise je nach Abonnement und Preismodell unterschiedlich. Die Anbieterinnen zu einer expliziten Ansage über die Tarifhöhe zu verpflichten wäre aus technischer Sicht zwar grundsätzlich möglich, ginge jedoch aus Sicht des Bundesrates zu weit. Denn der Aufwand für eine solche Ansage wäre massiv und die Verpflichtung dazu vor dem Hintergrund, dass nur noch wenige Konsumentinnen und Konsumenten von höheren Preisen bei Anrufen auf 058-Nummern betroffen sind, nicht verhältnismässig. Ein Vergleich der Marktanteile und der verschiedenen Abonnemente zeigt, dass rund 99 Prozent der Mobilkundinnen und -kunden für Anrufe auf 058-Nummern nicht mehr als für Anrufe auf geografische Nummern bezahlen. Im Festnetzbereich ist es grob geschätzt noch ein Fünftel der Kundinnen und Kunden, die für Anrufe auf 058-Nummern möglicherweise mehr bezahlen als für Anrufe auf geografische Nummern. Der Preis beträgt für solche Anrufe aber maximal 8 Rappen pro Minute.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Les prestataires de télécommunications sont tenus d'informer leur clientèle en indiquant les prix, si le tarif appliqué pour un appel sur un numéro 058 (ou numéros similaires) est différent de celui appliqué pour un appel sur le réseau fixe habituel.

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Dans sa réponse à l'interpellation Schneider-Schneiter 14.3064, "Numéros 058. Tarifs incompréhensibles", le Conseil fédéral s'est dit favorable à ce que des mesures soient prises afin d'améliorer la transparence des prix pour les clients appelants.

Dans le cadre de la révision en cours des ordonnances d'exécution relatives à la loi sur les télécommunications, un élargissement de la disposition sur la transparence (art. 10), ancrée dans l'ordonnance sur les services de télécommunication (OST ; RS 784.101.1), est examiné. Il s'agirait notamment d'une réglementation s'appliquant à tous les opérateurs de téléphonie vocale qui facturent des tarifs pour les appels vers des numéros 058 plus élevés que vers des numéros à indicatif géographique, comme 061, 031 ou 044. Lors de l'établissement de la communication, les appelants devront dorénavant être informés gratuitement et simplement de ces tarifs plus élevés, par exemple au moyen d'un signal acoustique ("pib"). Le Conseil fédéral entend également obtenir ainsi un effet préventif.

Le Conseil fédéral interprète la demande formulée dans la motion, selon laquelle il faudrait prévoir une annonce des tarifs lorsque ceux-ci sont élevés, en ce sens que lors d'un appel, le prix exact soit indiqué, ce qu'il refuse. Contrairement aux numéros à valeur ajoutée habituels (090x), les prix varient selon l'abonnement et le modèle de prix. Certes, techniquement, il serait possible de contraindre les fournisseurs à annoncer explicitement les tarifs, mais le Conseil fédéral considère que cette mesure irait trop loin. En effet, les dépenses nécessaires pour mettre les annonces en place seraient considérables, et compte tenu du peu de consommateurs encore concernés par des prix élevés lors d'appels vers les numéros 058, l'obligation serait disproportionnée. Une comparaison des parts de marché et des différents abonnements montre que près de 99 % des clients mobiles ne paient pas plus chers leurs appels vers des numéros 058 que vers des numéros géographiques. Sur le réseau fixe, on estime que cette proportion est d'environ un cinquième. Le prix de ces appels est de 8 centimes la minute au maximum.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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I fornitori di servizi di telecomunicazione sono tenuti a informare i propri clienti tramite annuncio del prezzo se per una chiamata a un numero 058 (o simili) viene applicato una tariffa diversa da quella regolare per una chiamata sulla rete fissa.

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Nella sua risposta all'interpellanza Schneider-Schneiter 14.3064, "Numero 058. Tariffe incomprensibili", il Consiglio federale si è dichiarato propenso a valutare misure volte a migliorare la trasparenza dei prezzi di chiamata per i clienti finali.

Nel quadro dell'attuale revisione delle ordinanze di esecuzione della legge sulle telecomunicazioni è all'esame la possibilità di estendere la portata della disposizione sulla trasparenza (art. 10), sancita nell'ordinanza sui servizi di telecomunicazione (OST; SR 784.101.1). L'obiettivo è istituire una regola valida per tutti i fornitori di servizi di telefonia vocale che, per le chiamate ai numeri 058, applicano tariffe più elevate di quelle per i numeri con indicativi geografici come, ad esempio, 061, 031, o 044. In futuro, a chi chiama questa tariffa maggiorata dovrà essere segnalata gratuitamente e in modo chiaro prima che venga effettivamente applicata. Per avvisare potrà essere usato un semplice segnale acustico (il cosiddetto beep). Il Consiglio federale si auspica che questo tipo di provvedimento possa avere anche un effetto preventivo.

La richiesta formulata nella mozione, di prevedere un annuncio del prezzo in caso di tariffe più elevate, è intesa dal Consiglio federale come un'indicazione precisa del prezzo che sarà fatturato. Il collegio non è disposto ad accogliere una simile richiesta. A differenza dei comuni numeri a valore aggiunto (numeri 090x), in questa circostanza i prezzi sono differenti in base all'abbonamento e al modello tariffario. Al Consiglio federale pare eccessivo imporre ai fornitori di servizi di telecomunicazione l'obbligo di un annuncio esplicito della tariffa, sebbene in linea di principio possibile sotto il profilo tecnico. L'onere per fornire questo tipo di informazioni sarebbe considerevole e soprattutto sproporzionato, se si considera l'esiguo numero di consumatori che ancora devono pagare tariffe più elevate per chiamare i numeri 058. Da un confronto delle quote di mercato e dei diversi abbonamenti, emerge che il 99 per cento dei clienti mobili può chiamare i numeri 058 alle stesse tariffe dei numeri geografici. Nel settore della telefonia fissa è di circa un quinto la quota di clienti che rischiano di pagare più care le chiamate ai numeri 058 di quelle ai numeri geografici. Il prezzo di questi collegamenti non supera però un massimo di 8 centesimi al minuto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen und die finanziellen Mittel bereitzustellen, damit die Provenienzrecherchen in öffentlichen Museen und Sammlungen Dritter in Zusammenarbeit mit den Kantonen (EDK) und den Museumsverbänden für Erwerbungen ab 1933 bis heute durchgeführt und deren Ergebnisse publiziert werden.

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Der Bund hat die Provenienzforschung für seine Bestände vorgenommen und die Ergebnisse 1998 in einem Bericht publiziert. Der Bericht ist auf dem Internet (www.bak.admin.ch/rk > Provenienzforschung in der Schweiz) abrufbar.

Seit 2007 arbeiten EDI und EDA im Auftrag des Bundesrates für die weitere Aufarbeitung der NS-Raubkunstproblematik aktiv mit den Kantonen (EDK) und den Museumsverbänden in einer Arbeitsgruppe zusammen.

Aus diesen Arbeiten entstand 2011 der vom Bundesrat genehmigte "Bericht EDI/EDA zum Stand der Arbeiten im NS-Raubkunstbereich, insbesondere im Bereich Provenienzforschung". Dieser stellt den Handlungsbedarf bei den Museen und Sammlungen Dritter fest und sieht vor, dass der Bund ein Internetportal zur NS-Raubkunst und Provenienzforschung lanciert.

Das Internetportal wurde mit einer internationalen Tagung im Juni 2013 lanciert. Ziel ist die Unterstützung der Museen und Sammlungen Dritter im Sinne einer "Hilfe zur Selbsthilfe" bei der Durchführung von Provenienzforschung. Ein weiteres Ziel ist es, die Resultate dieser Provenienzforschungen zugänglich zu machen.

Die Schaffung einer neuen gesetzlichen Grundlage zur Unterstützung der Provenienzforschung ist nicht notwendig, zumal der Bund bereits heute aufgrund von Artikel 10 KFG (SR 442.1) Projektbeiträge für Museen, Sammlungen und Netzwerke Dritter sprechen kann.

Die vom Bundesrat für die Vernehmlassung verabschiedete Kulturbotschaft 2016-2019 weist ausdrücklich darauf hin, dass bei Museen und Sammlungen der Kantone, Gemeinden und Privaten noch Aufarbeitungsbedarf bezüglich der Provenienzen besteht und dass der Bund wünscht, dass diese die Provenienzforschung intensivieren und die dafür nötigen Mittel zur Verfügung stellen.

Aus diesen Gründen sieht der Bundesrat die Schaffung gesetzlicher Grundlagen sowie die Zurverfügungstellung zusätzlicher Mittel nicht vor.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales et de prévoir les ressources financières nécessaires pour que des recherches sur la provenance de toutes les oeuvres acquises depuis 1933 soient effectuées dans les musées publics et les collections de tiers, en collaboration avec les cantons (CDIP) et les associations de musées, et pour que les résultats de ces recherches soient publiés.

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La Confédération a entrepris des recherches de provenance pour ses propres fonds et consigné les résultats dans un rapport publié en 1998. Ce texte peut être consulté sur Internet (www.bak.admin.ch/rk > La recherche de provenance pour les musées en Suisse).

Depuis 2007, sur mandat du Conseil fédéral, le DFI et le DFAE ont formé avec les cantons (CDIP) et les associations de musées un groupe de travail pour poursuivre les travaux sur la problématique des oeuvres d'art confisquées par les nazis.

Ces travaux ont donné naissance en 2011 au "Rapport du DFI/DFAE sur l'état des travaux dans le domaine de l'art spolié, et notamment dans le domaine des recherches de provenance à l'époque du national-socialisme". Approuvé par le Conseil fédéral, ce document montrait que le problème de la provenance justifierait que les musées et les collections de tiers agissent davantage et recommandait que la Confédération lance un portail Internet sur l'art spolié et les recherches de provenance.

Le portail Internet a été inauguré lors d'un colloque international en juin 2013. Le portail se propose d'apporter aux musées et aux collections de tiers un soutien dans leurs recherches au sens d'une "aide à s'aider soi-même". Un autre objectif du portail Internet est de rendre accessible les résultats des recherches de provenance.

La création d'une nouvelle base légale destinée à étayer les recherches de provenance n'est pas nécessaire, ce d'autant plus que l'article 10 LEC (RS 442.1) autorise la Confédération aujourd'hui déjà à allouer aux musées, aux collections et aux réseaux de tiers des contributions à des projets.

Le message culture 2016 à 2019, que le Conseil fédéral a mis en consultation, souligne expressément que la provenance reste un problème pour les musées et les collections des cantons, des communes et des privés et que la Confédération souhaite que ces institutions et ces particuliers intensifient leurs recherches de provenance et mettent à disposition les ressources nécessaires.

Pour ces raisons, le Conseil fédéral ne prévoit pas de créer des bases légales et de débloquer des ressources supplémentaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali e di approntare i mezzi finanziari affinché, in collaborazione con i cantoni (CDPE) e le associazioni dei musei, siano svolte ricerche sulla provenienza delle opere raccolte e conservate dal 1933 a oggi nei musei pubblici e nelle collezioni private e ne siano pubblicati i risultati.

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La Confederazione ha condotto ricerche sulla provenienza delle proprie collezioni di beni culturali, pubblicandone i risultati in un rapporto del 1998 consultabile in Internet (www.bak.admin.ch/rk > Ricerca sulla provenienza per musei della Svizzera > Ricerca sulla provenienza delle istituzioni della Confederazione).

Su incarico del Consiglio federale, dal 2007 il Dipartimento federale dell'interno DFI e il Dipartimento federale degli affari esteri DFAE collaborano attivamente con i cantoni (CDPE) e le associazioni dei musei in un gruppo di lavoro per chiarire ulteriormente la questione delle opere d'arte trafugate dai nazisti.

Nel quadro di questi lavori, nel 2011 è stato pubblicato un rapporto approvato dal Consiglio federale ("Rapporto DFI/DFAE sullo stato dei lavori nell'ambito delle opere d'arte frutto di spoliazioni durante il periodo del nazionalsocialismo, in particolare nella ricerca sulla provenienza") in cui si evidenzia la necessità d'intervento a livello di musei e collezioni di terzi e si preconizza l'istituzione, da parte della Confederazione, di un portale Internet dedicato all'arte trafugata sotto il nazionalsocialismo e alle ricerche sulla provenienza.

Il portale Internet è stato inaugurato nel giugno del 2013 in occasione di un convegno internazionale. Con questo nuovo strumento s'intende, da un lato, offrire ai musei e alle collezioni di terzi una sorta di "aiuto all'autoaiuto" nella conduzione di ricerche sulla provenienza dei loro beni artistici e, dall'altro, rendere pubblici i risultati di queste ricerche.

La creazione di una nuova base legale a sostegno della ricerca sulla provenienza non è necessaria, poiché in virtù dell'articolo 10 della legge sulla promozione della cultura (LPCu; RS 442.1) la Confederazione ha già oggi la possibilità di sostenere finanziariamente i progetti in questo senso di musei, collezioni e reti di terzi.

Nel messaggio sulla cultura 2016-2019, adottato e posto in consultazione dal Consiglio federale, si sottolinea come nei musei e nelle collezioni dei cantoni, dei comuni e dei privati sussistano tuttora lacune nell'attribuzione della provenienza dei fondi e come la Confederazione auspichi che queste istituzioni intensifichino le loro ricerche sulla provenienza e mettano a disposizione le risorse finanziarie necessarie.

Per tutti questi motivi, il Consiglio federale non intende né creare nuove basi legali né stanziare mezzi finanziari supplementari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Entlöhnung (Lohn inklusive sämtlicher weiterer Entschädigungen wie Aktien- und Optionszuteilung, PK-Einkäufe, Abgeltung von Deplatzierungskosten, Spesen usw.) der obersten Kader und Leitungsorgane von Unternehmen und Anstalten des Bundes zu verfassen, welche unter die Kaderlohnverordnung (KadLV; SR 172.220.12) fallen, sowie allfälliger weiterer Unternehmen, an denen der Bund eine Mehrheitsbeteiligung besitzt (inklusive Post, SBB, SNB usw.).

Der Bericht soll die Lohnkostenentwicklung in den Jahren 2004 bis 2013 umfassen und sie mit dem Umsatz und Gewinn der Unternehmen und Anstalten in den entsprechenden Jahren vergleichen.

Der Bericht soll ebenfalls Aufschluss darüber geben, ob sich die Lohnstrukturen in den jeweiligen Betrieben unterschiedlich entwickelt haben, das heisst, ob sich die Löhne der Kader und Leitungsangestellten anders entwickelt haben als die Löhne der übrigen Mitarbeitenden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur la rémunération (salaires, y compris toutes les autres indemnités, comme l'attribution d'actions et d'options, la fourniture d'ordinateurs personnels, la prise en charge de frais de déplacement et de frais divers, etc.) des cadres supérieurs et des membres des organes dirigeants des entreprises et des établissements de la Confédération, pour autant qu'ils relèvent de l'ordonnance sur les salaires des cadres (RS 172.220.12), ainsi que d'éventuelles autres entreprises dans lesquelles la Confédération (y compris La Poste, les CFF, la BNS, etc.) possède une participation majoritaire.

Le rapport demandé portera sur l'évolution des coûts salariaux entre 2004 et 2013 et comparera cette évolution avec le chiffre d'affaire et le bénéfice des entreprises et des établissements concernés pour les années correspondantes.

Il permettra également de savoir si la structure salariale des entreprises concernées a connu une évolution différenciée, c'est-à-dire si les salaires des cadres et des membres des organes dirigeants ont évolué différemment de ceux du reste des collaborateurs.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulla retribuzione (salari comprese tutte le altre prestazioni accessorie quali attribuzioni di azioni e opzioni, riscatti della previdenza professionale, indennizzo di spese di trasferta, esborsi, ecc.) dei quadri superiori e degli organi direttivi di imprese e istituti federali assoggettati all'ordinanza del 19 dicembre 2003 sulla retribuzione e su altre condizioni contrattuali stipulate con i quadri superiori e gli organi direttivi di imprese e istituti della Confederazione (Ordinanza sulla retribuzione dei quadri; RS 172.220.12) e di eventuali altre imprese controllate dalla Confederazione (comprese Posta, FFS, BNS, ecc.).

Il rapporto dovrà illustrare l'evoluzione dei costi salariali nel periodo 2004 - 2013 e confrontare tale evoluzione con l'andamento del fatturato e dell'utile nello stesso periodo.

Dal rapporto dovrà inoltre emergere se le strutture salariali delle varie imprese in questione presentano un'evoluzione diversificata, ossia se i salari dei quadri e degli alti dirigenti hanno seguito uno sviluppo diverso rispetto a quelli degli altri collaboratori.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.