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Damit der erforderliche Schutz von Dutzenden Asyl suchender Jugendlicher nicht allzu lange infrage gestellt ist, wird der Bundesrat ersucht, der Schweizerischen Asylrekurskommission (ARK) sämtliche Mittel zur Verfügung zu stellen, die diese braucht, um über die hängigen Beschwerden betreffend die radiologische Knochenanalyse möglichst rasch entscheiden zu können.

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Das neue Asylgesetz vom 26. Juni 1998 trägt der speziellen Situation von minderjährigen und unbegleiteten Asylsuchenden mit zusätzlichen Verfahrensgarantien Rechnung. Es besteht folglich ein erhebliches öffentliches Interesse daran, möglichst schnell das chronologische Alter eines angeblich minderjährigen und unbegleiteten Asylsuchenden mit bestmöglicher Sicherheit festzulegen, um die damit verbundenen Rechtsfolgen in die Wege leiten zu können. Der Bundesrat ist deshalb ebenfalls der Meinung, dass entsprechende Beschwerden von minderjährigen und unbegleiteten Asylsuchenden bei der Schweizerischen Asylrekurskommission (ARK) innert kurzer Zeit beurteilt werden sollen.

Die ARK steht administrativ unter der Aufsicht des Bundesrates und der Oberaufsicht der Bundesversammlung. Sie ist jedoch eine richterliche Behörde, die bei ihren Entscheiden unabhängig und nur dem Gesetz unterworfen ist.

Mit der Ernennung sechs ausserordentlicher Richter und Richterinnen der ARK am 24. Februar 1999 und der am 10. November 1999 beschlossenen Verlängerung dieser befristeten Anstellungen bis 31. März 2001 trug der Bundesrat der Revision des Asylgesetzes und der hohen Anzahl der Verfahrenseingänge bereits Rechnung. Im Weiteren ist nach Angaben der ARK darauf hinzuweisen, dass die Behandlungsdauer von Beschwerden bei diesen Minderjährigendossiers nicht auf mangelnde personelle Ressourcen der ARK, sondern vielmehr auf die nötigen Abklärungsmassnahmen zurückzuführen ist.

Demzufolge erachtet es der Bundesrat zurzeit nicht als angezeigt, weitere Massnahmen zu ergreifen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Afin de ne pas mettre trop longtemps en cause la nécessaire protection de dizaines de requérants d'asile mineurs, le Conseil fédéral est prié de mettre tous les moyens à disposition de la Commission suisse de recours en matière d'asile (CRA) pour que celle-ci puisse rapidement juger des recours pendants en matière d'évaluation radiologique de l'âge osseux.

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La nouvelle loi sur l'asile du 26 juin 1998 tient compte de la situation particulière des requérants d'asile mineurs et non accompagnés à travers des garanties de procédure supplémentaires. Ainsi, il existe un intérêt public certain à établir le plus rapidement possible l'âge chronologique d'un requérant d'asile mineur non accompagné. L'établissement de cet âge doit se faire avec la meilleure sûreté possible afin d'appliquer les règles de droit qui correspondent à la situation. C'est pourquoi le Conseil fédéral est aussi d'avis que les recours déposés par des mineurs non accompagnés auprès de la Commission suisse de recours en matière d'asile (CRA) doivent trouver une issue rapide.

Du point de vue administratif, la CRA est placée sous la surveillance du Conseil fédéral et sous la haute surveillance de l'Assemblée fédérale. Toutefois, il s'agit d'une autorité judiciaire qui rend ses décisions en toute indépendance et qui n'est soumise qu'à la loi.

Le Conseil fédéral a tenu compte de la révision de la loi sur l'asile et du grand nombre de recours déposés en nommant six juges extraordinaires à la CRA le 24 février 1999 et en prolongeant leur mandat le 10 novembre 1999 jusqu'au 31 mars 2001. En outre, il convient de relever que d'après les indications de la CRA, la durée du traitement des recours déposés par des mineurs non accompagnés dépend bien plus des nécessaires mesures d'instruction à diligenter que d'un manque de personnel.

Par conséquent, le Conseil fédéral estime actuellement inopportun de prendre des mesures supplémentaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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La nuova legge sull'asilo del 26 giugno 1998 tiene conto della situazione particolare dei richiedenti l'asilo minorenni e non accompagnati poiché prevede supplementari garanzie di procedura. È importante e nell'interesse di tutti stabilire con la massima sicurezza l'età di un richiedente l'asilo non accompagnato e presumibilmente minorenne per poter applicare le relative norme di legge. Il Consiglio federale è quindi parimenti del parere che i ricorsi di richiedenti l'asilo minorenni e non accompagnati debbano poter essere giudicati presso la CRA entro breve tempo.

Sul piano amministrativo la CRA soggiace alla vigilanza del Consiglio federale e all'alta vigilanza dell'Assemblea federale. Essa è tuttavia un'autorità giudiziaria, indipendente nelle sue decisioni e sottostà unicamente alla legge.

Con la nomina di sei giudici straordinari della CRA il 24 febbraio 1999 e la decisione, del 10 novembre 1999, di prorogare al 31 marzo 2001 la loro assunzione il Consiglio federale ha già dato prova di tener conto della revisione della legge sull'asilo e dell'elevato numero di nuove procedure. Inoltre, stando ai dati della CRA, occorre far notare che la durata di trattazione dei ricorsi per quanto concerne gli incarti dei minorenni non dev'essere collegata alla mancanza di personale bensí ai necessari accertamenti.

Per tale ragione il Consiglio federale non pensa che sia opportuno prendere attualmente nuovi provvedimenti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dafür zu sorgen, dass der Fondation pour l'Ecrit ab dem Jahr 2001 ein Jahresbeitrag von 500 000 Franken als finanzielle Unterstützung des Bundes für die Internationale Messe für Buch und Presse in Genf ausgerichtet wird.

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Der Bundesrat hatte bereits Gelegenheit, sein Interesse für die Internationale Messer für Buch und Presse in Genf zu zeigen, als er die Veranstaltung 1998 mit einem einmaligen Beitrag von 500 000 Franken mit Mitteln aus dem Prägegewinn von Gedenkmünzen unterstützte.

Der Bundesrat anerkennt, dass die Genfer Buchmesse in kultureller und wirtschaftlicher Hinsicht eine wichtige Rolle spielt. Sie fördert das Image und die Popularität der Bücher und bringt sie einem breiten Publikum nahe, bei dem diese bedeutende Westschweizer Kulturveranstaltung jedes Jahr grossen Anklang findet. Im Übrigen ist sich der Bundesrat des kommerziellen Nutzens und der ökonomischen Bedeutung der Messe für die Buchbranche bewusst. Er würdigt zudem die Leistungen der Messe für die Anerkennung der Arbeit von schweizerischen Autorinnen und Autoren sowie Verlagen.

Wie die Motion richtig erwähnt, verfügt das Bundesamt für Kultur jedoch gegenwärtig weder über die Gesetzesgrundlagen noch über die Finanzmittel, um die verlangte Unterstützung an die Buchmesse in Genf auszurichten. Der Beitrag an das Buch- und Verlagswesen beschränkt sich auf eine jährliche Finanzhilfe für die Teilnahme an Messen im Ausland. Davon profitieren schweizerische Verlage für die Förderung des Bücherverkaufs in den verschiedenen Sprachregionen.

Das Bundesamt für Kultur und die Pro Helvetia prüfen zudem zurzeit die Möglichkeiten, die Buch- und Verlagsförderung in der Schweiz zu verbessern: Gemeinsam mit den Verlegern und dem Seco werden Aufgabenteilung und Formen einer besseren Zusammenarbeit und Koordinierung mit Blick auf eine gezieltere Bücherförderungspolitik diskutiert.

Längerfristig wird das Bundesamt für Kultur im Rahmen der Umsetzung von Artikel 69 der Bundesverfassung die Möglichkeit einer allfälligen Unterstützung der Buchmesse in Genf prüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est invité à verser une contribution annuelle de 500 000 francs à la Fondation pour l'écrit au titre d'aide financière ordinaire au Salon international du livre et de la presse à Genève, la première fois en vue de la manifestation 2001.

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Le Conseil fédéral a déjà eu l'occasion de montrer l'intérêt qu'il porte au Salon international du livre et de la presse de Genève en le soutenant, en 1998, par une contribution unique de 500 000 francs à charge des bénéfices de la frappe des monnaies commémoratives.

Le Conseil fédéral est conscient de l'importance culturelle et commerciale du salon du livre de Genève. En effet, il joue un rôle positif pour l'image du livre qu'il rend populaire et proche d'un public très nombreux qui ne manque pas de témoigner sa sympathie, année après année, pour cette manifestation culturelle majeure en Suisse romande. Par ailleurs, le Conseil fédéral n'est pas indifférent à la portée commerciale et à l'importance économique du salon pour la branche du livre. En outre, il reconnaît la mission du salon dans le processus de reconnaissance du travail des auteurs et des éditeurs de Suisse.

Cependant, comme le révèle à juste titre la motion, l'Office fédéral de la culture n'a pour l'instant ni les bases légales, ni les moyens financiers qui lui permettent d'apporter un tel soutien au salon du livre de Genève. Le soutien qu'il accorde à l'édition et au livre se limite à une aide annuelle au titre de la participation à des foires à l'étranger et dont les éditeurs suisses profitent pour promouvoir les ventes de livres dans les différentes régions linguistiques.

De plus, l'Office fédéral de la culture et Pro Helvetia réfléchissent aux possibilités d'améliorer la promotion du livre et des éditeurs en Suisse : ils mènent actuellement, et conjointement avec les éditeurs et le SECO, une réflexion sur la répartition des tâches et sur les possibilités d'une meilleure collaboration et coordination en vue de renforcer la politique de soutien au livre.

A plus long terme, l'Office fédéral de culture étudiera la possibilité d'un éventuel soutien au salon du livre de Genève, dans le cadre de l'application de l'article 69 de la constitution.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale ha già avuto l'occasione di manifestare il proprio interesse per il Salone del libro di Ginevra sostenendolo nel 1998 con un contributo unico di 500 000 franchi provenienti dagli utili di coniatura di monete commemorative.

Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza culturale ed economica del Salone del libro di Ginevra. Esso ha del resto ripercussioni positive sull'immagine del libro, in quanto lo rende popolare e lo avvicina a un pubblico molto numeroso che non manca di testimoniare la sua simpatia, anno dopo anno, per quest'importante manifestazione culturale della Svizzera romanda. In effetti, il Consiglio federale non resta indifferente di fronte alla portata commerciale e all'importanza economica del Salone per il settore librario. Inoltre riconosce il compito del Salone nel processo di riconoscenza del lavoro degli autori e degli editori svizzeri.

Ciò nonostante, come mette giustamente in rilievo la mozione, l'Ufficio federale della cultura non ha tuttora né le basi legali né i mezzi finanziari che gli permetterebbero di sostenere a breve termine il Salone del libro di Ginevra. Il suo sostegno al settore dell'editoria e del libro si limita a un sussidio annuo destinato alla partecipazione a saloni e fiere del libro all'estero, di cui beneficiano gli editori svizzeri per promuovere la vendita di libri nelle differenti regioni linguistiche.

Inoltre l'Ufficio federale della cultura e Pro Helvetia riflettono sulle possibilità di migliorare la promozione del libro e degli editori in Svizzera. Insieme agli editori e al Segretariato di Stato dell'economia stanno pensando a come ripartire i compiti e a come migliorare la collaborazione e coordinazione in vista di un consolidamento della politica a favore del libro.

A lungo termine, nel quadro dell'applicazione dell'articolo 69 della nuova Costituzione, l'Ufficio federale della cultura intende considerare la possibilità di un eventuale sostegno al Salone del libro di Ginevra.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Nel Rapporto sull'integrazione 1999 del 3 febbraio 1999 il Consiglio federale ha risposto alla domanda che preoccupa l'autore dell'interpellanza nel modo seguente (FF 1999 3675):

"Giuridicamente la questione [relativa alla possibilità di uscire dall'UE] è controversa, in quanto nei trattati costitutivi la questione non è prevista esplicitamente. Politicamente non è pensabile che uno Stato sovrano possa essere costretto a restare nell'UE contro la sua volontà. Tale possibilità di uscita è pure una necessità per l'UE, in quanto ogni futura evoluzione richiede l'approvazione di ogni singolo Stato membro.

È da considerarsi sovrano l'ente pubblico che dispone della cosiddetta "competenza delle competenze", ossia della facoltà di decidere in modo autonomo in quale settore politico vuole e può essere attivo. In questo senso, in caso di adesione all'UE la Svizzera resterebbe sovrana. Come Stato sovrano non potrebbe nemmeno essere costretta contro la sua volontà a restare nell'UE, se in un secondo tempo volesse uscirne. Dal punto di vista giuridico questa affermazione può essere contestata da una minoranza della dottrina, in quanto il trattato UE non prevede espressamente nessuna possibilità di uscita. Un'uscita equivarrebbe ad una modifica del Trattato, per la quale è richiesto il consenso di tutti gli Stati membri. Politicamente però la decisione di adesione non sarebbe irrevocabile. Fino ad oggi nessuno degli Stati membri ha chiesto di uscire dall'UE. Peraltro si possono ricordare due avvenimenti passati, da cui risulta la possibilità di uscire: da una parte nel 1975 i cittadini britannici, ossia tre anni dopo l'entrata di tale Paese nella CE, vennero chiamati alle urne per decidere se la Gran Bretagna dovesse restare in tale comunità. Il fatto che sia stata organizzata una votazione del genere indica che il governo britannico riteneva possibile uscire dalla CE. In secondo luogo, nel 1982 i cittadini della Groenlandia, che è un territorio esterno di uno Stato membro, la Danimarca, hanno deciso con una votazione popolare di lasciare la CE, con conseguente modifica dei trattati costitutivi della stessa.

La questione della possibilità di uscita dovrebbe comunque essere di nessuna importanza pratica, perché l'adesione, specialmente in campo economico, è concepita per durare e creerebbe situazioni e avvierebbe sviluppi (p. es. nell'agricoltura) che renderebbero molto difficile tornare indietro."

Il Consiglio federale non ha nulla da aggiungere alle considerazioni contenute nel Rapporto sull'integrazione 1999.

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale risponde alle domande sollevate dall'autore dell'interpellanza come segue:

1. Le cifre relative all'indebitamento del settore alberghiero indicate dall'UBS SA sono tratte da Hotel-Panel 1997, pubblicato lo scorso anno in collaborazione con l'Ufficio federale di statistica. Le cifre concernenti l'indebitamento degli impianti di risalita sono stime dell'UBS. Secondo l'Associazione svizzera delle imprese di trasporto a fune, l'indebitamento di questo settore ammonterebbe a circa 2 miliardi di franchi. Altri dati riguardanti l'indebitamento dei settori considerati non sono disponibili.

2. Dall'indebitamento totale di un settore non è possibile trarre conclusioni sulla sua situazione economica. L'indebitamento deve essere valutato in funzione del capitale proprio e in particolare della futura redditività dell'impresa. Per una parte delle imprese del settore alberghiero e di quello delle funivie, il capitale proprio e la redditività sono insufficienti. Negli ultimi anni i risanamenti sono sensibilmente aumentati, ma è difficile definire con precisione il numero delle imprese coinvolte. Il Consiglio federale ritiene inoltre che la quota di debito irrecuperabile, che secondo l'UBS ammonterebbe ad un terzo dell'indebitamento complessivo, vada considerata come un limite massimo. Le cause principali dell'indebitamente sono la forte recessione del turismo tra il 1992 e il 1998 nonché l'inasprimento della politica creditizia delle banche.

3. La difficile situazione finanziaria di molte aziende alberghiere costringe il Consiglio federale ad intervenire in tempi brevi. Per la prima volta, esso rifonderà alla Società svizzera di credito alberghiero una parte delle perdite derivanti da fideiussioni come previsto dalla legge federale per il promovimento del credito all'industria alberghiera e alle stazioni climatiche. In questo modo, la SCA dovrebbe nuovamente essere in grado di adempiere il suo mandato inteso a garantire il finanziamento complementare.

4. L'indebitamento relativamente elevato dell'economia turistica è un problema che riguarda tutte le regioni svizzere. Non si registrano differenze regionali sostanziali. Importanti divari si osservano per contro fra un'impresa e l'altra. L'indebitamento è infatti in primo luogo un problema aziendale e non regionale.

5. Il Segretariato di Stato dell'economia sta attualmente elaborando una strategia globale tesa a migliorare la struttura e la qualità del turismo. L'anno prossimo, il Consiglio federale informerà in modo esaustivo il Parlamento sulle strategie a medio e a lungo termine nell'ambito del rapporto sulla nuova politica turistica e proporrà le misure necessarie.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat setzt sich beim Internationalen Währungsfonds (IWF), bei der Weltbank und anderen internationalen Finanzinstitutionen dafür ein, dass der private Finanzsektor an den Risiken des internationalen Kreditgeschäftes beteiligt wird und die Kosten von Krisenverhinderung und Krisenbewältigung mitträgt.

Mit diesen Massnahmen soll das Problem des "moral hazard" vermindert und die Sozialisierung von Verlusten des privaten Sektors reduziert werden (IWF-Kredite).

Zu diesem Zweck unterstützt der Bundesrat die international diskutierten Massnahmen, die diesen Zielen dienen (allgemein verbindliche Einführung von Kollektivklauseln in Bondsverträgen und weitere Massnahmen für eine geordnete Umschuldung).

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral s'emploiera, au sein du Fonds monétaire international (FMI), de la Banque mondiale et d'autres institutions financières internationales, à ce que le secteur financier privé assume sa part des risques des opérations de crédit internationales et participe aux frais de prévention et de résolution des crises.

Cette approche permettra de mettre un frein à la propension exagérée des investisseurs à prendre des risques (risque moral) et réduira le coût social des pertes du secteur privé (crédits FMI).

Dans ce but, le Conseil fédéral soutiendra les mesures pertinentes examinées au niveau international (introduction de clauses collectives dans les contrats d'obligations et autres mesures concernant le rééchelonnement ordonné de la dette).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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In der Antwort auf die Fragen Waber 00.5023, "Neue Aids-Kampagne des BAG", und Zwygart 00.5027, "Fragwürdige Stop-Aids-Kampagne," verneint der Bundesrat die Verletzung von Artikel 197 StGB durch die neue Aids-Kampagne, gibt aber eine Provokation zu.

In diesem Zusammenhang frage ich den Bundesrat an:

1. Muss die Bevölkerung mit pornographischen Aussagen und verfälschten Bibelversen aufgeklärt werden?

2. Ist er bereit, die jetzige Kampagne abzusetzen und der Bevölkerung neue Inhalte wie Treue und Verantwortung sowie Achtung des Nächsten vorzulegen?

3. Betrachtet er Artikel 261 StGB (Störung der Glaubens- und Kultusfreiheit) als verletzt? Wird mit der Verfälschung von Bibelversen "die Überzeugung anderer in Glaubenssachen" nicht "in gemeiner Weise .... beschimpft oder verspottet"?

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1. Die Stop-Aids-Kampagne ist die bekannteste Aufklärungs- und Präventionskampagne der Schweiz. Diesen Erfolg kann die Kampagne nur verbuchen, weil sie es immer wieder geschafft hat, auf HIV und Aids aufmerksam zu machen und Diskussionen anzuregen. Die Aussagen der Stop-Aids-Kampagne können nach Auffassung des Bundesrates nicht als pornographisch im Sinne von Artikel 197 StGB bezeichnet werden. Weil Aids und die Übertragung des HI-Virus in engem Zusammenhang mit Sexualkontakten steht, ist es allerdings unvermeidlich, dass die Stop-Aids-Kampagne die Sexualität immer wieder auch zum Inhalt hat.

2. Die Stop-Aids-Kampagne setzt seit Beginn auf das verantwortungsvolle Verhalten der Bürgerinnen und Bürger. Die Kampagne vermeidet Verbots- und Gebotsbotschaften und informiert vielmehr immer wieder, wie man sich schützen kann. Selbstverständlich schützt auch die gegenseitige Treue vor einer HIV-Übertragung. Der isolierte Aufruf zu Treue kann für die Prävention jedoch auch negative Folgen haben: So sind Jugendliche beispielsweise in den meisten Fällen treu, wechseln aber normalerweise den Partner oder die Partnerin nach einer gewissen Zeit. Sie wären ebenso wenig gegen das HI-Virus geschützt wie die Person, die selber treu ist und nichts davon weiss, dass ihr Partner bzw. ihre Partnerin es nicht ist. Es ist eine erwiesene Tatsache, dass nicht alle Paare sich auf Dauer konsequent treu bleiben. Der selbstverständliche Gebrauch des Präservatives, wie ihn die Stop-Aids-Kampagne propagiert, kann deshalb Ausdruck der Achtung des Nächsten sein und ist ein verantwortungsvoller Akt.

3. Die gegenwärtige Stop-Aids-Kampagne erfüllt den Tatbestand von Artikel 261 StGB nicht. Nach herrschender Rechtslehre müsste hierzu eine Bezeugung von Missachtung gegenüber religiösen Überzeugungen und Gefühlen von gewisser Schwere vorliegen. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die fragliche Kampagne religiöse Werte weder in verwerflicher Weise herabsetzt noch beschimpft oder verspottet.

Antwort des Bundesrates.