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Der Bundesrat wird im Hinblick auf die Ratifizierung des Übereinkommens Nr. 174 der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) beauftragt:

- die VUV (Verordnung vom 19. Dezember 1983 über die Verhütung von Unfällen und Berufskrankheiten) dahingehend zu ändern, dass darin der Schutz der Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen vor Störfällen ausdrücklich geregelt wird;

- in der StFV (Verordnung vom 27. Februar 1991 über den Schutz vor Störfällen) und in der VUV den Begriff des "Beinahe-Störfalles" zu umschreiben;

- die Verordnungen zum Arbeitsgesetz (ArGV 1 bis 4) gemäss den Artikeln 10 bis 13 des IAO-Übereinkommens Nr. 174 zu ergänzen, indem darin festgelegt wird, dass eine Analyse über die Sicherheit des Personals störfallgefährdeter Unternehmen auszuarbeiten ist und dass diese Sicherheitsanalyse zu überprüfen und auf den neusten Stand zu bringen ist;

- Artikel 5 VUV gemäss Artikel 11 des IAO-Übereinkommens Nr. 174 zu ergänzen, indem darin erwähnt wird, dass die Sicherheitsanalyse zu überprüfen und auf den neusten Stand zu bringen ist;

- über eine Änderung der VUV eine bei Störfällen zuständige Behörde und eine entsprechende Alarmstelle zu bezeichnen;

- die StFV und die VUV gemäss Artikel 14 des IAO-Übereinkommens Nr. 174 zu ergänzen, indem darin die Pflicht des Betriebsinhabers festgelegt wird, nach einem Störfall innerhalb von drei Monaten einen Bericht vorzulegen, der eine Analyse der Ursachen des Unfalls enthält, seine unmittelbaren Folgen am Anlagenstandort sowie alle zur Abschwächung seiner Auswirkungen ergriffenen Massnahmen beschreibt und Empfehlungen über Massnahmen anführt, welche zu treffen sind, damit sich der Störfall nicht wiederholt.
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En vue d'une ratification de la convention de l'Organisation internationale du travail (OIT) No 174, le Conseil fédéral est chargé de :

- modifier l'OPA (ordonnance du 19 décembre 1983 sur la prévention des accidents et des maladies professionnelles) afin d'y inclure une réglementation expresse de la protection des travailleurs et travailleuses contre les accidents majeurs ;

- de définir le terme de quasi-accident dans l'OPAM (ordonnance du 27 février 1991 sur la protection contre les accidents majeurs) et dans l'OPA ;

- compléter les ordonnances relatives à la loi sur le travail (OLT 1 à 4) en exigeant un rapport succinct des mesures de sécurité et de prévention des risques pour les travailleurs et travailleuses des entreprises dangereuses, ainsi qu'une révision et mise à jour dudit rapport selon les articles 10 à 13 de la convention No 174 de l'OIT ;

- compléter l'OPAM à son article 5 en y ajoutant la révision et la mise à jour d'un rapport de sécurité selon l'article 11 de la convention No 174 de l'OIT ;

- de désigner par une modification de l'OPA une autorité compétente et un organe d'alerte en cas d'accidents majeur ;

- de compléter l'OPAM et l'OPA en y ajoutant l'obligation pour le détenteur de l'entreprise, en cas d'accident majeur, de transmettre dans un délai de trois mois, un rapport contenant une analyse des causes de cet accident, et indiquant les conséquences immédiates sur le site, ainsi que toute mesure prise pour en atténuer les effets et des recommandations sur les mesures à prendre pour éviter qu'un tel accident se reproduise en conformité avec l'article 14 de la convention No 174 de l'OIT.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, ohne Verzug die notwendigen Massnahmen zu treffen, um auf den Zeitpunkt des Inkrafttretens des revidierten Fernmeldegesetzes die Konzessionierung mindestens eines zweiten GSM-Netzes (Globales System für Mobiltelefonie) in Konkurrenz zur Telecom PTT zu ermöglichen.
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Le Conseil fédéral est invité à prendre sans retard les mesures qui permettront, au moment de l'entrée en vigueur de la loi révisée sur les télécommunications, l'octroi d'une concession pour un deuxième réseau GSM (Groupe Spécial Mobile) au moins, en concurrence avec Télécom PTT.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die von der Parlamentarischen Untersuchungskommission Pensionskasse des Bundes (PUK PKB) erarbeiteten 28 Empfehlungen für eine nachhaltige und rasche Verbesserung des Zustandes der Informatik beim Bund im allgemeinen und der Informatiksysteme bei der Pensionskasse des Bundes (PKB) im besonderen so rasch als möglich umzusetzen. Die erforderlichen Vereinfachungen der Statuten der PKB sowie allfällige Änderungen auf Gesetzesstufe sind dem Parlament so bald wie möglich zu unterbreiten.
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Le Conseil fédéral est invité à mettre en oeuvre, le plus rapidement possible, les vingt-huit recommandations que la Commission d.enquête parlementaire relative à la Caisse fédérale de pensions (CEP CFP) a élaborées afin de permettre une amélioration durable et rapide de l.informatique de la Confédération en général et de la Caisse fédérale de pensions (CFP) en particulier. Le Conseil fédéral est invité à présenter au Parlement dans les plus brefs délais les simplifications correspondantes des statuts de la CFP ainsi que d.éventuelles modifications législatives.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die von der PUK PKB erarbeiteten Empfehlungen 1 bis 6 im Kapitel .Finanzbereich. sowie die Empfehlung 5 im Kapitel .Rolle des Bundesrates. so rasch als möglich zu verwirklichen.
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Le Conseil fédéral est invité à réaliser au plus vite les recommandations 1 à 6 que la CEP CFP a élaborées dans le chapitre .Domaine des finances. ainsi que la recommandation 5 du chapitre .Rôle du Conseil fédéral..
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Der Bundesrat wird eingeladen, die von der PUK PKB erarbeiteten Empfehlungen 1 bis 3 sowie 5 und 6 im Kapitel "Führung und Organisation" so rasch als möglich zu verwirklichen.
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Le Conseil fédéral est invité à réaliser au plus vite les recommandations 1 à 3 et 5 à 6 que la CEP CFP a élaborées dans le chapitre "Conduite et organisation".
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Der Bundesrat wird gebeten, dem Parlament so rasch als möglich Bericht zu erstatten über

a) die Möglichkeiten, die Pensionskasse des Bundes mit mehr Autonomie auszustatten unter Übertragung vermehrter Kompetenz;

b) die Möglichkeit einer rechtlichen Verselbständigung der Pensionskasse des Bundes nach dem Vorbild verschiedener Pensionskassen kantonaler Verwaltungen;

c) die Möglichkeit, die Vermögensverwaltung vom Bund an die Pensionskasse des Bundes zu übertragen.

Im Bericht des Bundesrates sollen die im vorliegenden Bericht der PUK PKB erwähnten organisatorischen Varianten (1. Stiftung des Privatrechts, die vom Bund einen Leistungsauftrag erhält, 2. Selbständige Anstalt des öffentlichen Rechts, welche über Rechtspersönlichkeit verfügt und welcher der Bund einen Leistungsauftrag erteilt und 3. Beibehaltung der jetzigen Struktur mit Vollzugsdelegation an die Departemente und Ämter) evaluiert und deren Vor- und Nachteile aufgeführt werden.
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Le Conseil fédéral est prié de soumettre au Parlement dans les meilleurs délais un rapport qui indique :

a) les possibilités de donner plus d'autonomie et de compétences à la Caisse fédérale de pensions ;

b) les possibilités de rendre la Caisse fédérale de pensions indépendante sur le plan juridique conformément aux modèles de plusieurs caisses de pensions d'administrations cantonales ;

c) les possibilités de transférer la compétence de gestion de la fortune de la caisse de la Confédération à la Caisse fédérale de pensions.

Dans son rapport, le Conseil fédéral évaluera notamment les trois solutions organisationnelles esquissées par la CEP CFP dans son rapport final (1. fondation de droit privé avec mandat de prestations, 2. institut autonome de droit public avec mandat de prestations, 3. maintien des structures actuelles et délégation d'exécution aux départements et offices fédéraux) et montrera les avantages et les inconvénients de chacune de ces solutions.
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Der Bundesrat wird eingeladen, darüber Bericht zu erstatten, ob das Bundesgesetz vom 25. Juni 1982 über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (BVG) dahingehend zu ergänzen sei, dass für die Aufsichtsbehörden nach Art. 61 BVG eine Art. 52 BVG entsprechende gesetzliche Grundlage für die Geltendmachung von Verantwortlichkeitsansprüchen geschaffen wird.

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Der Bundesrat erklärt sich zur Annahme des Postulates betreffend Schaffung einer Rechtsgrundlage für die Geltendmachung von Verantwortlichkeitsansprüchen gegenüber Aufsichtsbehörden nach Artikel 61 BVG bereit.

Immerhin gibt er dem Parlament dazu heute bereits folgendes zu bedenken: Der Antrag der Kommission zielt darauf ab, im BVG eine Verantwortlichkeit der mit der Aufsicht befassten Personen zu verankern. Gegenüber geschädigten Drittpersonen würde der Rechtsschutz damit im Vergleich zum Verantwortlichkeitsgesetz (VG; SR 170.32) nicht verbessert. Nach dem VG kommt eine Kausalhaftung zum Zuge. Haftbar nach aussen ist aber ausschliesslich der Bund (Art. 3 VG). Der Rückgriff auf die fehlbaren Beamten ist nur möglich, wenn diese ihre Dienstpflichten vorsätzlich oder grobfahrlässig verletzt haben (Art. 7 VG). Der Antrag der PUK PKB bedeutet zweierlei:

1. Eine Verschärfung der Haftung der fehlbaren Personen, sofern der Bund geschädigt worden ist (Art. 8 VG).

2. Eine Verschärfung der Rückgriffmöglichkeit auf die fehlbaren Personen, sofern Drittpersonen geschädigt worden sind und der Bund nach aussen haftet (Art. 7 VG).

Mit der Verwirklichung des Antrages der Kommission würde man für den Bereich des BVG ein nach Auffassung des Bundesrates nicht gerechtfertigtes Sonderrecht schaffen. Wenn schon, müsste die Haftungsverschärfung zulasten der fehlbaren Personen für die Aufsichtstätigkeiten allgemein Platz greifen. Doch käme dies einem höchst fragwürdigen Einbruch in die heutige Architektur des Staatshaftungsrechts gleich. Es wäre nicht einzusehen, weshalb fehlbare Personen für Aufsichtstätigkeiten strenger angefasst werden sollten als für andere Verwaltungstätigkeiten. Der Bund dürfte diesfalls Mühe haben, Personen für Aufsichtstätigkeiten zu rekrutieren.
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Le Conseil fédéral est invité à élaborer un rapport qui réponde à la question de savoir si la loi fédérale du 25 juin 1982 sur la prévoyance professionnelle, survivants et invalidité (LPP) est à compléter de manière à créer une base légale qui permette, à l'instar de l'article 52 LPP, de faire supporter aux autorités de surveillance instituées par l'article 61 LPP la responsabilité du dommage causé à une institution de prévoyance professionnelle.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat concernant la création d'une base légale permettant de faire supporter aux autorités de surveillance instituées par l'article 61 de la LPP la responsabilité du dommage causé à une institution de prévoyance professionnelle.

Toutefois, il signale au Parlement ce qui suit :

La proposition de la commission vise à inscrire dans la LPP la responsabilité des personnes chargées de la surveillance. La protection juridique vis-à-vis des tiers ayant subi un dommage ne serait pas améliorée par rapport à la loi sur la responsabilité (LR ; RS 170.32). En vertu de la LR, une responsabilité causale intervient. Dependant, la Confédération répond seule des dommages causés aux tiers (art. 3 LR). Une action récusoire contre les fonctionnaires fautifs n'est négligence grave (art. 7 LR). La proposition de la CEP CFP comporte deux éléments :

1. Un renforcement de la responsabilité des personnes fautives, lorsque la Confédération a subi un dommage (art. 8 LR).

2. La possibilité d'engager plus facilement une action récursoire contre les personnes fautives lorsque des tiers ont subi un dommage et que la Confédération répond des dommages causés aux tiers (art. 7 LR).

Le Conseil fédéral estime qu'en donnant suit à la proposition de la commission on créerait pour le domaine de la LR un droit spécial non justifié. Ou alors, le renforcement de la responsabilité des personnes fautive devrait s'étendre à l'ensemble des activités de surveillance. Cependant, cela représenterait une atteinte des plus contestables à l'acutel édifice juridique de la responsabilité de l'État. On ne comprendrait pas pourquoi les personnes fautives devraient être traitées plus sévèrement pour les acitivités de suveillance que pour d'autres acitivités administratives. Si tel était le cas, la Confédération pourrait avoir du mal à recruter des collaborateurs pour des tâches de surveillance.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für einen angemessenen Zeitraum eine Ombudsperson einzusetzen, an die sich Personen bei Problemen mit der Pensionskasse des Bundes im Bereich ihrer beruflichen Vorsorge unentgeltlich wenden können.

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Der Bundesrat ersucht das Parlament um Umwandlung der Motion in ein Postulat.

Nach herrschender Lehre und konstanter Praxis des Bundesrates können sich Motionen nicht auf Bereiche der delegierten Rechtsetzung und des Vollzugs beziehen. Dies geht ebenfalls klar aus Artikel 25 des Geschäftsreglementes des Ständerates hervor, etwas weniger deutlich aus Artikel 32 des Geschäftsreglementes des Nationalrates. Die beiden bisherigen PUK im EJPD und im EMD haben sich strikte an die Ratsreglemente gehalten, d.h. die nicht motionswürdigen Vorstösse als Postulate ausgestaltet. Es kann deshalb nicht unter Berufung auf die ausserordentliche Situation einer PUK eine Praxisänderung vorgenommen werden. Die rechtliche Einschränkung des Motionsbegriffs in den Ratsreglementen ist nicht als autonomer Entscheid beider Räte vorgenommen worden; sie ergibt sich aus dem Gewaltenteilungsgrundsatz, der als ungeschriebenes Verfassungsrecht angesehen wird. Für den Bundesrat ist nicht zweifelsfrei erstellt, dass es sich beim vorliegenden Antrag der Kommission um eine echte Motion handelt. Er kann sie daher nicht als solche annehmen.

Dies auch mit einer inhaltlichen Begründung. Der Bundesrat ist zwar mit der Kommission der Meinung, dass vertrauensbildende Massnahmen unbedingt angezeigt sind, und er ist auch gewillt, solche zu treffen. Ob der Einsatz einer Ombudsperson, die auch bei bester Qualifikation auf die Infrastruktur der PKB angewisen sein wird, um ihren Auftrag erfüllen zu können, wirklich die optimale Lösung ist, bedarf jedoch noch näherer Abklärungen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'instituer, pour une période appropriée, un médiateur (ombudsman) auquel les personnes qui ont des problèmes avec la Caisse fédérale de pensions (CFP) pourront s'adresser gratuitement pour toute question liée à leur prévoyance professionnelle.

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Le Conseil fédéral demande au Parlament de transformer cette motion en postulat.

Selon la doctrine dominante et la pratique constante du Conseil fédéral, les motions ne peuvent porter sur une affaire relevant de la seule compétence du Conseil fédéral ou des compétences léglislatives qui lui sont déléguées. Cela ressort également clairement de l'article 25 du règlement du Conseil des États et un peu moins nettement de l'article 32 du règlement du Conseil national. Les deux CEP instituées jusqu'ici au DFJP et au DMF se sont conformées strictement aux règlements des conseils, elles ont ainsi opté pour la forme du postulat dans le cas des interventions qui ne correspondaient pas à la définition de la motion. On neu peut par conséquent pas changer de pratique en invoquant la situation extraordinaire d'une CEP. La restriction juridique de la définition de la motion figurant dans les règlements des conseils ne résulte pas d'une décision autonome des deux conseils ; elle découle de la séparation des pouvoirs qui est un droit constitutionnel non écrit. Le Conseil fédéral n'est pas convaincu que la motion n 1 de la commission constitue une véritable motion. Il ne peut donc pas l'accepter comme telle.

La teneur de cette motion incite également le Conseil fédéral à ne pas l'accepter. Il partage certes l'avis de la commission concernant la nécessité absulue demesures destinées à rétablir la confiance des aurés et il est disposé à agir. Il faut cependant encore vérifier si l'engagement d'un médiateur qui, même très qualifié, devrait utiliser l'infrastructure de la CFP pour remplir son mandat, représente vraiment la solution optimale
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Die Gesetzgebung über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge ist dahingehend zu ändern, dass:

1. die heute dem Bundesrat zustehende und teilweise an das Bundesamt für Sozialversicherung delegierte Oberaufsicht über die Aufsichtsbehörden BVG einer Behörde übertragen wird, die eine wirksame Ausübung der Oberaufsicht zu garantieren vermag (Art. 64 BVG);

2. die Aufsicht über die Pensionskasse des Bundes und die anderen Vorsorgeeinrichtungen des Bundes vom Eidgenössischen Finanzdepartement weg auf eine Stelle übertragen wird, die in keiner hierarchischen Beziehung zu einer dieser Vorsorgeeinrichtungen steht (Art. 3 Abs. 2 BVV 1);

3. anstelle der Eidgenössischen Finanzkontrolle eine andere Kontrollstelle im Sinne von Art. 53 BVG für die Pensionskasse des Bundes bezeichnet wird. Diese Kontrollstelle hat den gesetzlichen Anforderungen an Unabhängigkeit und Sachkenntnisse vollumfänglich zu genügen. Es kann auch eine ausserhalb der Bundesverwaltung stehende Kontrollstelle eingesetzt werden (Art. 63 Abs. 1 PKB-Statuten).

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Der Bundesrat erklärt sich zur Annahme der Motion bereit.

Die geltende Regelung der Aufsicht im Bereich der beruflichen Vorsorge hat sich im Fall der PKB in der Tat nicht bewährt. Was Ziffer 3 des Vorstosses betrifft, so erachtet der Bundesrat einen Wechsel der Kontrollstelle nach Artikel 53 BVG zwar nicht als absolut zwingend, doch setzt der dem Antrag keinen Widerstand entgegen, da die vorgeschlagene Änderung unbestreitbar auch Vorteile mit sich bringt.
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La législation sur la prévoyance professionnelle, survivants et invalidité doit être modifiée dans le sens suivant :

1. La haute surveillance sur les autorités de surveillance LPP, qui est exercée aujourd'hui par le Conseil fédéral - et déléguée partiellement à l'Office fédéral des affaires sociales -, doit être transférée à une autorité qui soit à même de garantir l'exercice efficace de la haute surveillance prévue à l'article 64 LPP.

2. La surveillance que le Département fédéral des finances exerce sur la Caisse fédérale de pensions et sur les autres institutions de prévoyance de la Confédération doit être transférée à une autorité qui n'est en aucune manière liée hiérarchiquement aux institutions de prévoyance à surveiller (article 3, al. 2, OPP 1).

3. Le contrôle sur la Caisse fédérale de pensions selon l'article 53 LPP doit être retiré au Contrôle fédéral des finances et confié à un autre organe de contrôle. Ce nouvel organe de contrôle doit satisfaire pleinement aux exigences légales en matière d'indépendance et de compétences professionnelles. Il est envisageable de recourir également à un organe qui soit extérieur à l'administration fédérale (article 63, 1er al., statuts CFP).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter cette motion.

La règlementation actuelle de la surveillance en matière de prévoyance professionnelle n'a en effet pas donné satisfaction dans le cas de la CFP. En ce qui concerne le chiffre 3 de l'intervention, le Conseil fédéral estime que le remplacement de l'organe de contrôle au sens de l'article 53 de la LPP n'est pas absolument impératif ; toutefois, il ne s'y oppose pas car la modification proposée présente incontestablement des avantages
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Das Finanzkontrollgesetz vom 28. Juni 1967 ist dahingehend zu ändern, dass die Eidgenössische Finanzkontrolle ihren Auftrag in grösstmöglicher Unabhängigkeit erfüllen kann, ohne dabei durch die administrative Unterstellung beeinträchtigt zu werden.

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Der Bundesrat erklärt sich zur Annahme der Motion betreffend die Änderung des Finanzkontrollgesetzes im Blick auf eine Stärkung der Unabhängigkeit der Eidgenössischen Finanzkontrolle (EFK) bereit.

Der Bundesrat wird verschiedene Lösungen evaluieren, die von der Schaffung eines Rechnungshofes bis zur Weiterführung des Status quo in einer verbesserten Form reichen können und dem Parlament entsprechend Bericht erstatten und Antrag stellen.

Parlamentarische Initiative Nr. 1

Zu den vorgesehenen gesetzlichen Regelungen betreffend das Verfahren für parlamentarische Untersuchungskommissionen kann sich der Bundesrat erst äussern, wenn entsprechende Entwürfe vorliegen.

Parlamentarische Initiative Nr. 2

Der Bundesrat macht dem Parlament beliebt, die Rechtsfigur des Auftrages im Zuständigkeitsbereich des Bundesrates nicht isoliert, sondern im Gesamtzusammenhang einer allfälligen Neuordnung der Instrumente des Parlamentes gegenüber der Regierung zu behandeln.

Was die inhaltliche Würdigung des Antrages der Kommission betrifft, verweist der Bundesrat auf seine früher gemachten Ausführungen.

Parlamentarische Initiative Nr. 3

Der Bundesrat hat bereits dargelegt, aus welchen Gründen das Parlament diesem Antrag der Kommission keine Folge geben sollte.

Parlamentarische Initiative Nr. 4 und 5

Der Bundesrat verzichtet auf eine Stellungnahme, da es um parlamentsinterne Angelegenheitgen geht.
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La loi fédérale du 28 juin 1967 sur le Contrôle fédéral des finances est à modifier de manière à ce que le Contrôle fédéral des finances puisse exercer son mandat dans la plus grande indépendance sans qu'il en soit empêché par sa subordination administrative.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion concernant la modification de la loi sur le Contrôle fédéral des finances, modification qui vise à renforcer l'indépendance du Contrôle fédéral des finances (CDF).

Le Conseil fédéral évaluera divereses solutions, pouvant aller de la création d'une cour des comptes au maintien du statut quo sous une forme améliorée ; puis il présentera un rapport au Parlement et il lui somettra une proposition.

Initiative parlementaire n 1

Le Conseil fédéral ne pourra se prononcer au sujet des dispositions législatives prévues, concernant la procédure des commissions d'enquête parlementaire, qu'au terme de l'élaboration des projets y relatifs.

Initiative parlementaire n 2

Le Conseil fédéral demande au Parlement d'examiner la forme juridique du mandat dans l'optique d'une éventuelle réforme des moyens dont disposent les Chambres pour intervenir au niveau des activités du gouvernement.

En ce qui concerne l'appréciation de la teneur de la proposition de la commission, le conseil fédéral renvoie à ses considérations antérieures.

Initiative parlementaire n 3

Le Conseil fédéral a déjà exposé les raisons justifiant que le Parlement ne donne pas suite à cette proposition de la commission.

Initiative parlementaire n 4 et 5

Le Conseil fédéral renonce à répondre car il s'agit de sujets ne concernant que le Parlement.
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Le Conseil fédéral est invité à mettre en oeuvre, le plus rapidement possible, les vingt-huit recommandations que la Commission d'enquête parlementaire relative à la Caisse fédérale de pensions (CEP CFP) a élaborées afin de permettre une amélioration durable et rapide de l'informatique de la Confédération en général et de la Caisse fédérale de pensions (CFP) en particulier. Le Conseil fédéral est invité à présenter au Parlement dans les plus brefs délais les simplifications correspondantes des statuts de la CFP ainsi que d'éventuelles modifications législatives.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die von der PUK PKB erarbeiteten Empfehlungen 1 bis 6 im Kapitel "Finanzbereich" sowie die Empfehlung 5 im Kapitel "Rolle des Bundesrates" so rasch als möglich zu verwirklichen.
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Le Conseil fédéral est invité à réaliser au plus vite les recommandations 1 à 6 que la CEP CFP a élaborées dans le chapitre "Domaine des finances" ainsi que la recommandation 5 du chapitre "Rôle du Conseil fédéral".