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Der Bundesrat wird beauftragt, das Landwirtschaftsgesetz so auszugestalten, dass für die Eierindustrie keine Marktentlastungsmassnahmen mehr ausbezahlt werden.

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Im Jahr 2021 wurden in der Schweiz rund 1,14 Milliarden Eier produziert. Der Anteil der Inlandproduktion am Gesamteierverbrauch in der Schweiz lag bei 66,7 Prozent. Rund 40,4 Millionen Stück Eier wurden im Rahmen der Marktentlastungsmassnahmen mit einem Beitrag unterstützt, dies entspricht lediglich rund 3,5 Prozent aller in der Schweiz produzierten Eier.

Aus Sicht des Bundesrates gibt es in der inländischen Eierproduktion deshalb keine strukturelle Überproduktion. Es besteht jedoch ein gewisses saisonales Überangebot insbesondere nach Ostern und im Sommer, wenn die Nachfrage nach Eiern merklich sinkt, die Legehennen naturbedingt jedoch weiterhin täglich ein Ei legen. In diesen Zeiten mit schwacher Nachfrage sind deshalb saisonale Marktentlastungsmassnahmen sinnvoll. Die Verwertungsmassnahmen können verhindern, dass Legehennen nach den Saisonspitzen frühzeitig geschlachtet werden müssen, um die Produktion schneller der tieferen Nachfrage anzupassen. Sie helfen mit, die Produktionskapazitäten im Inland zu halten und tragen dazu bei, dass besonders in der Osterzeit genügend Schweizer Eier im Handel sind und weniger importiert werden muss. Die Massnahmen sind aber im Ausmass viel zu klein, um den gesamten Eiermarkt zu verzerren oder Anreize für eine strukturelle Überproduktion zu setzen.

In seiner Stellungnahme zur Motion 18.4408 "Ernährungssicherheit. Abschaffung schädlicher Subventionen gemäss Empfehlungen der Finanzkontrolle" hat der Bundesrat festgehalten, dass es für ihn von zentraler Wichtigkeit ist, festzustellen, ob ein breiter politischer Wille zur Abschaffung der Verwertungsmassnahmen für Fleisch, Eier, Schafwolle und Früchte vorhanden sei.

In der Vernehmlassung vom 14. November 2018 bis zum 6. März 2019 zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik ab 2022 (AP22+) stellte der Bundesrat deshalb unter anderem die Aufhebung der Marktstützungsmassnahmen inklusive der Beihilfen Inlandeier zur Diskussion. Er vertrat die Meinung, dass das erhöhte Angebot von Inlandeiern nach Ostern vorhersehbare Marktschwankungen seien und kein Marktversagen vorliege und deshalb ein staatlicher Markteingriff nicht gerechtfertigt sei. Der Bundesrat hat dieses Vorgehen gewählt, weil das Parlament in der Vergangenheit bereits mehrfach Vorlagen zur Abschaffung der Marktentlastungsmassnahmen abgelehnt hat. In ihren Stellungnahmen zur Vernehmlassung haben zahlreiche Kantone, Branchenverbände und Bauernorganisationen sowie diverse politische Parteien sich für die Weiterführung der Marktentlastungsmassnahmen ausgesprochen. Aufgrund der Ergebnisse aus der Vernehmlassung hat der Bundesrat in seiner Botschaft zur AP22+ deshalb darauf verzichtet, die Aufhebung der Marktentlastungsmassnahmen vorzuschlagen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Die Luftverschmutzung durch Bremsstaub, Reifen- und Strassenabrieb wird bisher nicht reguliert. Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten, welchen gesetzgeberischen Handlungsbedarf er sieht.

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Die Berücksichtigung und Verminderung von Feinstaub und seinen Auswirkungen auf die Gesundheit ist eine Daueraufgabe. Feinstaub führt zu unterschiedlichen Atemwegs- und Herz-Kreislauf-Erkrankungen. Der "Aktionsplan gegen Feinstaub" des Bundesrates aus dem Jahr 2006 hatte den Schwerpunkt auf der Reduktion des krebserregenden Russes, und die danach umgesetzten Massnahmen haben sehr gute Ergebnisse erzielt. Die Feinstaubkonzentrationen in der Atemluft wurden etwa zur Hälfte reduziert. Während die motorischen Feinstaubemissionen in den letzten Jahren stark gesunken sind, haben die Feinstaubemissionen aus Abriebprozessen beim Fahrzeugbetrieb, insbesondere der Brems- und Reifenabrieb, wegen der wachsenden Verkehrsmenge und den schwereren Fahrzeugen zugenommen.

Auf internationaler Ebene und namentlich im Rahmen der Wirtschaftskommission für Europa der Vereinten Nationen (UNECE) sind Arbeiten im Gange, die auf die Entwicklung von Bremssystemen für Strassenfahrzeuge abzielen, welche eine geringere Menge an schädlichen Partikeln in die Umwelt freisetzen. Ein international anerkanntes Testverfahren zur Partikelmessung von Bremsabrieb bei Strassenfahrzeugen wird voraussichtlich Anfangs 2023 vom Weltforum zur Harmonisierung technischer Vorschriften für Strassenfahrzeuge der UNECE verabschiedet werden. Ebenfalls in diesem Rahmen wurde im April 2022 eine Task Force Reifenabrieb gegründet, deren Auftrag unter anderem lautet, ein international harmonisiertes Verfahren zur Messung des Abriebs von Reifen zu entwickeln. Ein solches ist Voraussetzung für das Bestimmen von Grenzwerten. Ziel der Task Force Reifenabrieb ist es, einen Entwurf für ein international harmonisiertes Verfahren zur Messung des Abriebs von Reifen im Juni 2023 vorlegen zu können. An der Erarbeitung dieser Testverfahren zur Partikelmessung von Bremsabrieb sowie Reifenabrieb ist auch die Schweiz aktiv beteiligt.

Darüber hinaus ist die Schweiz im Bereich Strassenverkehr an internationale Abkommen gebunden. Deshalb sind seit 1995 die Vorschriften für Strassenfahrzeuge in der Schweiz mit denjenigen der Europäischen Union (EU) harmonisiert. International anwendbare Vorschriften werden in der Schweiz üblicherweise zeitgleich mit der EU übernommen.

Aufgrund der bereits laufenden Arbeiten erachtet es der Bundesrat als nicht zweckmässig, einen zusätzlichen Bericht über den regulatorischen Handlungsbedarf zu erarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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La pollution de l'air due à la poussière de frein, à l'abrasion des pneus et à l'usure des routes n'est pas encore réglementée. Le Conseil fédéral est chargé de faire rapport sur la nécessité de légiférer en la matière.

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La prise en considération des poussières fines ainsi que la réduction de leurs émissions et de leur impact sur la santé représentent une tâche permanente. Ces poussières entraînent différents troubles respiratoires et cardio-vasculaires. Lancé en 2006 par le Conseil fédéral, le plan d'action contre les poussières fines s'est concentré sur la diminution des suies cancérogènes. Les mesures mises en oeuvre se sont révélées très efficaces. La concentration dans l'air de poussières fines a été réduite de moitié environ. Alors que les émissions des moteurs ont fortement diminué ces dernières années, les émissions dues à l'abrasion des véhicules, notamment celle des freins et des pneus, enregistrent une hausse en raison de l'augmentation du trafic et du poids des véhicules.

À l'échelle internationale, notamment dans le cadre de la Commission économique des Nations Unies pour l'Europe (CEE-ONU), des travaux sont en cours pour mettre au point des systèmes de freinage qui permettraient aux véhicules routiers de rejeter une quantité plus faible de particules nocives. Au début de l'année 2023, un modèle international d'évaluation de la mensuration des émissions dues à l'abrasion des freins devrait être soumis au forum mondial pour l'harmonisation des règlementations sur les véhicules routiers de la CEE-ONU. Dans ce même cadre, une task force sur l'abrasion des pneus a été créée en avril 2022. Son rôle, entre autres, est de mettre au point une procédure harmonisée au niveau international sur la mensuration de l'abrasion des pneus. Une telle procédure est nécessaire pour déterminer des valeurs limites. La task force devrait soumettre un projet en juin 2023. La Suisse participe activement à l'élaboration de méthodes d'évaluation de la mensuration des émissions dues à l'abrasion des freins et des pneus.

De plus, elle est liée par des accords internationaux sur la circulation routière. C'est pourquoi les normes sur les véhicules routiers sont harmonisées entre la Suisse et l'Union européenne (UE) depuis 1995. Ainsi, toute norme internationale adoptée par l'UE est généralement mise en application simultanément par la Suisse.

Eu égard aux travaux déjà en cours, le Conseil fédéral ne juge pas opportun d'élaborer un rapport supplémentaire sur les mesures réglementaires à prendre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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L'inquinamento atmosferico dovuto alla polvere dei freni come pure all'abrasione degli pneumatici e a quella del manto stradale non è ancora stato disciplinato. Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e di presentare un rapporto sulla necessità d'intervento legislativo al riguardo.

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La valutazione e la riduzione delle polveri fini e del loro impatto sulla salute rappresentano un impegno permanente. Le polveri fini causano diverse malattie respiratorie e cardiovascolari. Il "Piano d'azione contro le polveri fini" pubblicato nel 2006 dal Consiglio federale era incentrato sulla riduzione della fuliggine cancerogena, e le misure attuate in seguito hanno permesso di raggiungere ottimi risultati. Le concentrazioni di polveri fini nell'aria respirabile si sono quasi dimezzate. Se le polveri fini emesse dai motori in questi ultimi anni sono diminuite drasticamente, il traffico crescente e dei veicoli più pesanti hanno causato invece l'aumento, attribuibile in particolare all'abrasione di freni e pneumatici, delle emissioni di polveri fini da abrasione dovuta al funzionamento dei veicoli.

A livello internazionale e in particolare nel quadro della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE) sono in corso lavori volti a sviluppare sistemi di frenatura per veicoli che rilascino nell'ambiente quantità inferiori di particelle dannose. Presumibilmente all'inizio del 2023, il Forum mondiale per l'armonizzazione delle regolamentazioni relative ai veicoli dell'UNECE adotterà una procedura di omologazione per la misurazione delle particelle da abrasione dei freni nei veicoli riconosciuta a livello internazionale. Sempre in questo ambito, è stato istituito ad aprile 2022 un gruppo di lavoro sull'abrasione degli pneumatici, tra i cui compiti figura lo sviluppo di una procedura uniforme a livello internazionale per la misurazione dell'abrasione degli pneumatici, un presupposto fondamentale per determinare i valori limite. Il suo obiettivo è di presentare a giugno 2023 la bozza di un procedimento per la misurazione dell'abrasione dei pneumatici uniforme a livello internazionale. La Svizzera partecipa attivamente all'elaborazione di questa procedura di omologazione per la misurazione delle particelle da abrasione di freni e pneumatici.

Inoltre, il nostro Paese è legato ad accordi internazionali nel settore dei trasporti, motivo per cui dal 1995 le prescrizioni sui veicoli svizzere sono armonizzate con quelle dell'Unione europea (UE). Solitamente la Svizzera recepisce le prescrizioni applicabili a livello internazionale in contemporanea all'UE.

Considerati i lavori già in corso, il Consiglio federale non ritiene opportuno elaborare un ulteriore rapporto sulla necessità d'intervento legislativo.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Widersprüche zwischen den geltenden Rechtsgrundlagen und dem Schweizer Behindertengleichstellungsrecht (inklusive Behindertenrechtskonvention) zu analysieren und zu dokumentieren. Gestützt darauf ist zu skizzieren, durch welche Gesetzes- und Verordnungsanpassungen diese Widersprüche beseitigt werden können; zudem ist ein systematisches Prüfverfahren zu entwickeln, mit welchem die Vereinbarkeit unserer Rechtsgrundlagen mit dem Behindertengleichstellungsrecht kontinuierlich gewährleistet werden kann. Insbesondere soll aufgezeigt werden, welche Massnahmen geeignet sind um sicherzustellen, dass die vermehrte Übernahme von EU-Normen u.a. im Bereich des öffentlichen Verkehrs nicht zu einer Beschneidung oder Aushebelung der Rechte von Menschen mit Behinderungen in der Schweiz führt. Dabei ist der völkerrechtlich bestehende Spielraum zugunsten der Rechte von Menschen mit Behinderungen, insbesondere des Rechts auf Autonomie, so weit wie möglich auszuschöpfen.

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Sicherzustellen, dass das Schweizer Recht mit dem Übereinkommen der UNO über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (Behindertenrechtskonvention, BRK) übereinstimmt, ist eine Verpflichtung, die die Schweiz mit ihrem Beitritt zu diesem Übereinkommen eingegangen ist.

Im Rahmen des Initialstaatenberichts der Schweiz über die Umsetzung der BRK 2016 und der 2015 erfolgten Evaluation des Behindertengleichstellungsgesetzes (BehiG; SR 151.3) formulierte der Bundesrat die Stossrichtungen und Prioritäten für die Politik zugunsten von Menschen mit Behinderungen (Bericht des Bundesrates zur Behindertenpolitik vom 9.5.2018).

Das Staatenberichtsverfahren, das im April 2022 zum ersten Mal abgeschlossen wurde, ermöglichte es dem UN-Ausschuss für die Rechte von Menschen mit Behinderungen, Empfehlungen auszusprechen. Auf dieser Grundlage wird der Bundesrat bis Ende 2022 erneut die Ziele und Massnahmen in der Behindertenpolitik festlegen.

Neben der im BehiG vorgesehenen regelmässigen Überprüfung der Wirksamkeit wird die Konformität der Gesetzgebung mit der BRK bei der Ausarbeitung oder Änderung von rechtlichen Bestimmungen überprüft. Dieser Abgleich findet auch bei der Übernahme von EU-Richtlinien und insbesondere im Rahmen der Interoperabilität von Informationssystemen statt.

Der Bundesrat ist daher der Meinung, dass keine zusätzlichen Massnahmen erforderlich sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'analyser et de documenter les contradictions entre les bases juridiques existantes et le droit suisse sur l'égalité pour les personnes handicapées - y compris la Convention relative aux droits des personnes handicapées. Sur cette base, il s'agira d'indiquer comment résoudre ces contradictions par des modifications de lois ou d'ordonnances. En outre, il convient de développer une procédure de contrôle systématique qui permette de garantir en permanence la compatibilité de nos bases légales avec le droit sur l'égalité pour les personnes handicapées. En particulier, il s'agira de spécifier les mesures permettant de s'assurer que les reprises de plus en plus fréquentes de normes de l'UE (par exemple dans le domaine des transports publics) n'entraînent pas une restriction, voire une suppression des droits des personnes handicapées. Dans ce cadre, il faut exploiter autant que possible la marge de manoeuvre existant en droit international en faveur des personnes handicapées, en particulier le droit à l'autonomie.

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Garantir la conformité du droit suisse avec la Convention de l'ONU relative aux droits des personnes handicapées (CDPH) est un engagement que la Suisse a pris en adhérant à cette convention.

Le rapport initial de 2016 établi par la Suisse sur la mise en oeuvre de la CDPH et une évaluation de la loi sur l'égalité pour les handicapés (LHand ; RS 151.3) effectuée en 2015 ont été l'occasion pour le Conseil fédéral de formuler les axes et les priorités de la politique en faveur des personnes handicapées (Rapport du 09.05.2018 sur la " Politique en faveur des personnes handicapées ").

La procédure de présentation du rapport étatique, qui s'est pour la première fois achevée en avril 2022, a permis au comité des droits des personnes handicapées de l'ONU d'énoncer des recommandations. Sur cette base, le Conseil fédéral définira à nouveau d'ici fin 2022 les objectifs et les mesures liées à la politique en faveur des personnes handicapées.

Outre l'examen périodique prévu par la LHand, la conformité de la législation avec la Convention de l'ONU relative aux droits des personnes handicapées est vérifiée lors de l'élaboration ou de la modification d'actes législatifs. Cette vérification a aussi lieu en cas de reprise des directives européennes, et notamment dans le cadre de l'interopérabilité des systèmes d'information.

Le Conseil fédéral considère dès lors qu'aucune analyse supplémentaire n'est nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare e documentare le contraddizioni tra le basi legali vigenti e il diritto svizzero in materia di pari opportunità delle persone con disabilità (inclusa la Convenzione sui diritti delle persone con disabilità). Sulla scorta di quanto emergerà, va abbozzato con quali adeguamenti di leggi e ordinanze queste contraddizioni possano essere eliminate. Occorre inoltre sviluppare una procedura di verifica sistematica volta a garantire costantemente la compatibilità delle nostre basi legali con il diritto in materia di pari opportunità delle persone con disabilità. In particolare deve essere indicato quali misure sono atte ad assicurare che il maggiore recepimento di norme europee, tra l'altro nel settore dei trasporti pubblici, non sfoci in tagli o scardinamenti dei diritti delle persone con disabilità in Svizzera. Il margine di manovra concesso dal diritto internazionale va quanto più possibile sfruttato a vantaggio dei diritti delle persone con disabilità, soprattutto del diritto all'autonomia.

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Aderendo alla Convenzione dell'ONU sui diritti delle persone con disabilità (CDPD), la Svizzera si è impegnata a garantire la conformità all'accordo del suo diritto interno.

Il rapporto iniziale della Svizzera sull'attuazione della CDPD (2016) e una valutazione della legge sui disabili (LDis; RS 151.3) svolta nel 2015 hanno dato al Consiglio federale l'occasione per definire linee d'azione e priorità della politica in favore delle persone disabili (rapporto del 9 maggio 2018 sulla politica in favore delle persone disabili).

La procedura di presentazione del rapporto degli Stati parte, conclusasi per la prima volta nell'aprile di quest'anno, ha permesso al Comitato dell'ONU per i diritti delle persone con disabilità di formulare delle raccomandazioni, sulla cui base il Consiglio federale ridefinirà entro la fine dell'anno gli obiettivi e le misure della politica in favore delle persone disabili.

Oltre all'esame periodico previsto dalla LDis, in occasione dell'elaborazione di ogni nuovo atto legislativo e di ogni modifica di atti vigenti sarà verificata la conformità alla CDPD del diritto svizzero. Questa verifica avrà luogo anche per il recepimento di direttive europee, in particolare nel quadro dell'interoperabilità dei sistemi informatici.

Il Consiglio federale non ritiene pertanto necessaria alcuna analisi supplementare.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Vorlage zu unterbreiten, die die volle Abzugsfähigkeit der Krankenkassenprämien bei der direkten Bundessteuer vorsieht.

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Im Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (DBG) sind Aufwendungen, die zur Einkommenserzielung erforderlich oder durch diese veranlasst sind, als Gewinnungskosten abzugsfähig; nicht abziehbar sind demgegenüber Lebenshaltungskosten. Allerdings können zur Berücksichtigung der subjektiven Leistungsfähigkeit auch unvermeidliche Lebenshaltungskosten zum Abzug zugelassen werden.

Soweit Prämien für die obligatorische Kranken- und Unfallversicherung zum Abzug gelangen, wird dadurch die subjektive Leistungsfähigkeit berücksichtigt. Können darüber hinaus auch noch Prämien der privaten Krankenversicherung (oder Zinsen von Sparkapitalien) abgezogen werden, verfolgt der Abzug ein ausserfiskalisches Förderziel, wodurch er das Leistungsfähigkeitsprinzip durchbricht.

Wie die vorliegende Motion will auch der Bundesrat der gestiegenen Belastung durch die Krankenkassenprämien steuerlich Rechnung tragen. Er hat dazu aber einen anderen Weg gewählt und am 22. Juni 2022 die Botschaft zur Erhöhung der Abzüge für Versicherungsprämien und für Zinsen von Sparkapitalien bei der direkten Bundessteuer verabschiedet. Mit dieser Vorlage wird die Motion Grin (17.3171) umgesetzt.

Mit der vorgeschlagenen Erhöhung der Abzüge für Versicherungsprämien und für Zinsen von Sparkapitalien bei der direkten Bundessteuer wird dem Anliegen des Motionärs teilweise Rechnung getragen. Die Vorlage hat geschätzte Mindereinnahmen von rund 400 Mio. Franken pro Jahr bei der direkten Bundessteuer zur Folge.

Die vollständige Abzugsfähigkeit der Prämien für die Kranken- und Unfallversicherung hätte noch höhere Mindereinnahmen zur Folge. Wie der Motionär selbst ausführt, ist die finanzielle Situation des Bundes angespannt und es sind hohe, zusätzliche Ausgaben zu erwarten (Stichworte Ukraine-Flüchtlinge, Erhöhung des Militärbudgets, Energiekrise).

Vor diesem Hintergrund sieht der Bundesrat keinen weiteren Handlungsbedarf bei den Abzügen für die Krankenkassenprämien.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet prévoyant la déductibilité intégrale des primes d'assurance-maladie dans le cadre de l'impôt fédéral direct.

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En vertu de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct, les dépenses liées à l'acquisition d'un revenu ou occasionnées par celle-ci sont déductibles à titre de frais d'acquisition du revenu, ce qui n'est pas le cas des dépenses destinées au maintien du train de vie. Afin de tenir compte de la capacité contributive subjective, on admet toutefois la déduction de ces frais s'ils sont inévitables.

La capacité contributive subjective est prise en considération dans la mesure où les primes d'assurance-maladie et d'assurance-accidents obligatoires sont déductibles. Si elle portait aussi sur les primes d'assurance-maladie privée (ou les intérêts de capitaux d'épargne), la déduction se muerait en mesure d'encouragement extrafiscale, ce qui romprait le principe de l'imposition fondée sur la capacité contributive.

Comme l'auteur de la présente motion, le Conseil fédéral entend tenir compte fiscalement de l'augmentation de la charge des primes d'assurance maladie. Il a cependant choisi une autre voie pour y parvenir en adoptant, le 22 juin 2022, le message relatif à la modification de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct concernant l'augmentation des déductions pour les primes d'assurance et pour les intérêts des capitaux d'épargne. Le message met en oeuvre la motion Grin (17.3171).

La hausse proposée des déductions pour les primes d'assurance et pour les intérêts des capitaux d'épargne en matière d'impôt fédéral direct répond en partie à la demande de l'auteur de la présente motion. Le projet entraînera une diminution des recettes de l'impôt fédéral direct estimée à quelque 400 millions de francs par an.

Si les primes d'assurance-maladie et d'assurance-accidents pouvaient être déduites dans leur intégralité, les recettes fiscales reculeraient encore davantage. Or, comme l'auteur de la motion le souligne, la situation financière de la Confédération est tendue, et des dépenses supplémentaires importantes sont à prévoir (en raison notamment de l'accueil des réfugiés ukrainiens, de l'augmentation du budget militaire, de la crise énergétique).

Dans ce contexte, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu de prendre d'autres mesures en ce qui concerne les déductions pour les primes d'assurance-maladie.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.