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Il Consiglio federale quali ritiene possano essere le ripercussioni del Foreign Account Tax Compliance Act statunitense sulle imprese attive nel settore industriale e della ricerca a livello internazionale e sulla piazza finanziaria svizzera? La nuova convenzione contro la doppia imposizione con la Svizzera ne tiene conto? Il Consiglio federale quali misure reputa necessarie a fronte della nuova situazione giuridica negli Stati Uniti?

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Il Consiglio federale ha preso atto dell'adozione del Foreign Account Tax Compliance Act (FATCA), con cui gli Stati Uniti d'America intendono garantire a livello internazionale l'identificazione e il resoconto dei soggetti statunitensi che detengono conti bancari offshore. Come evidenziato dall'autore dell'interpellanza, tale normativa prevede il prelievo di un'imposta alla fonte del 30 per cento su tutti i pagamenti di provenienza statunitense, effettuati, dal punto di vista statunitense, a un intermediario finanziario estero (a favore suo o di clienti). Un intermediario finanziario estero può evitare il prelievo dell'imposta alla fonte soltanto sottoscrivendo un contratto (Information Reporting Agreement) con l'autorità fiscale statunitense IRS, in cui si impegna a fornire informazioni su soggetti statunitensi che, direttamente o indirettamente, detengono una relazione bancaria con l'istituto.

Il FATCA si ripercuoterà su vasta scala essenzialmente sugli intermediari finanziari non statunitensi, ma anche sui clienti. Se gli intermediari finanziari intendono investire sul mercato dei capitali statunitense e gestire clienti statunitensi anche dopo l'entrata in vigore della nuova normativa, si vedranno costretti a sottoscrivere con l'autorità fiscale degli Stati Uniti d'America il citato Information Reporting Agreement e ad adempiere gli obblighi in esso statuiti.

È ancora prematuro dire se e in quale misura il FATCA si ripercuoterà anche sulle imprese attive nel settore dell'industria e della ricerca, come evocato dall'autore dell'interpellanza. Ciò dipenderà dalle strategie operative adottate dagli intermediari finanziari interessati così come dagli sviluppi a livello svizzero e internazionale delle numerose disposizioni di dettaglio e delle modalità d'attuazione relative al FATCA ancora da definire.

Il Consiglio federale ritiene che non vi sia alcuna relazione tra il FATCA e la nuova convenzione contro la doppia imposizione tra la Svizzera e gli Stati Uniti d'America. In forza della convenzione i contribuenti assoggettati in Svizzera potranno tuttavia chiedere il rimborso dell'imposta alla fonte.

Il FATCA entrerà in vigore prevedibilmente il 1° gennaio 2013. Il Consiglio federale continuerà a seguire l'evolversi della questione e soprattutto l'attuazione della nuova normativa, valutando l'eventuale necessità di intervenire; allo stato attuale non reputa necessario adottare misure immediate.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Revision der Alkoholgesetzgebung ist schwerpunktmässig auf den Jugendschutz auszurichten. Daneben soll der Alkohol als Genussmittel nicht unnötig eingeschränkt werden.

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Der Bundesrat ist sich der mit der Motion eingebrachten Anliegen bewusst. Er beabsichtigt jedoch, erst mit Verabschiedung der Botschaft zur Totalrevision des Alkoholgesetzes und in Kenntnis der Vernehmlassungsergebnisse darüber zu befinden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La révision de la législation sur l'alcool doit être axée prioritairement sur la protection de la jeunesse. L'alcool doit cependant rester une denrée d'agrément et ne pas faire l'objet de restrictions inutiles.

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Le Conseil fédéral est bien conscient des difficultés exposées dans la présente motion. Il entend toutefois se prononcer seulement lorsque le message sur la révision totale de la loi sur l'alcool aura été approuvé et après avoir pris connaissance des résultats de la procédure de consultation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La revisione della legislazione sull'alcol deve essere impostata prioritariamente sulla tutela dei giovani. Inoltre, l'alcol in quanto genere voluttuario non deve essere limitato inutilmente.

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Il Consiglio federale terrà conto per quanto possibile della richiesta contenuta nella mozione nell'ambito della revisione totale della legge sull'alcool. La procedura di consultazione prevista per l'inizio della prossima estate fornirà indicazioni sulla capacità delle novità previste nell'avamprogetto di legge di ottenere la maggioranza dei consensi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Rahmenbedingungen in Verordnungen dahingehend anzupassen, dass die im Waldgesetz verankerten Waldleistungen (Wohlfahrt, Schutz und Nutzung) eine dem erbrachten Nutzen entsprechende, einforderbare Entschädigung durch den Grundeigentümer beim Nutzniesser und - falls dieser nicht identifizierbar ist - bei der Öffentlichkeit ermöglichen.

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Artikel 77 der Bundesverfassung (BV) beauftragt den Bund dafür zu sorgen, dass der Wald seine Schutz-, Nutz- und Wohlfahrtsfunktionen erfüllen kann. Eine angemessene Finanzierung der erbrachten Waldleistungen entspricht den waldpolitischen Zielen des Bundes und sichert die nachhaltige Nutzung der natürlichen Ressourcen gemäss Strategie Nachhaltige Entwicklung des Bundesrates (Aktionsplan 2008-2011 vom 16. April 2008). Mit einer Entschädigung von Waldleistungen durch die Nutzniesser oder die Öffentlichkeit werden allerdings neue Rechte und Pflichten geschaffen, die aufgrund von Artikel 164 BV einer Regelung auf Gesetzesstufe bedürfen.

Der Bundesrat hat für das Anliegen des Motionärs, wonach für Leistungen, die über den naturnahen Waldbau hinaus gehen und bei den Waldeigentümern zu Mehraufwendungen oder Mindererträgen führen, vermehrt die Nutzniesser bzw. die Verursacher direkt bezahlen sollten, Verständnis, lehnt aber den Vorstoss aus folgenden, grundsätzlichen Überlegungen ab.

Zum einen sind, wie oben dargestellt, entsprechende Regelungen nur auf Gesetzesstufe und nicht auf dem Verordnungsweg möglich.

Zum anderen fehlt eine Abgrenzung zwischen einer naturnahen Waldbewirtschaftung gemäss Waldgesetz als Basisleistung und zusätzlich erwarteten oder verpflichtenden Leistungen, welche bei den Waldeigentümern zu Mehraufwendungen oder zu Mindererträgen führen.

Im Weiteren ist die Einbindung von Nutzniessern zu offen formuliert, was angesichts der je nach Waldleistung sehr grossen Anzahl und kaum identifizierbaren Gruppe von Involvierten zu Schwierigkeiten in der Umsetzung resp. zu einer stärkeren Belastung der öffentlichen Hand führen könnte. Die Einführung eines neuen Subventionstatbestandes widerspricht aber nicht nur den vom Motionär selbstgemachten Ausführungen, sie wird auch vom Bundesrat sowohl grundsätzlich wie mit Blick auf die Haushaltslage ganz klar abgelehnt.

Bei einer allfälligen Annahme der Motion im Erstrat wird der Bundesrat im Zweitrat eine Änderung des Motionstextes beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter le cadre légal fixé par les ordonnances afin que les propriétaires de forêts puissent réclamer aux usufruitiers, ou à la collectivité si ceux-ci ne sont pas identifiables, une indemnisation adéquate, correspondant à la jouissance réelle des prestations fixées par la loi sur les forêts (fonctions protectrice, sociale et économique).

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L'article 77 de la Constitution fédérale (Cst.) charge la Confédération de veiller à ce que les forêts puissent remplir leurs fonctions protectrice, économique et sociale. Un financement adéquat des prestations forestières correspond aux objectifs de la politique forestière de la Confédération et garantit l'utilisation durable des ressources naturelles conformément à la Stratégie pour le développement durable adoptée par le Conseil fédéral (Plan d'action 2008-2011 du 16 avril 2008). Cependant, l'indemnisation des prestations forestières par les bénéficiaires ou la population créerait de nouveaux droits et obligations nécessitant une réglementation légale sur la base de l'article 164 de la Constitution.

Le Conseil fédéral comprend les préoccupations du motionnaire, selon lequel les bénéficiaires devraient contribuer davantage et directement aux coûts qu'ils génèrent lorsqu'ils bénéficient de prestations qui dépassent celles de la sylviculture naturelle et entraînent un surcroît de dépenses ou une baisse de rendement chez les propriétaires forestiers. Néanmoins, il rejette l'intervention pour les raisons de principe suivantes.

Tout d'abord, comme mentionné ci-dessus, les adaptations du cadre juridique souhaitées par le motionnaire nécessitent une réglementation qui peut se faire uniquement par le biais d'une loi et non par le biais d'une ordonnance.

De plus, il n'y a pas de distinction entre une gestion forestière naturelle, considérée comme une prestation de base selon la loi sur les forêts, et d'autres prestations, attendues ou contraignantes, qui engendrent un surcroît de dépenses ou une baisse de rendement chez les propriétaires forestiers.

Enfin, l'implication des bénéficiaires est formulée de façon trop large : comme ceux-ci sont très nombreux et difficilement identifiables selon la prestation forestière en question, il peut s'ensuivre des problèmes d'application ou une trop lourde charge pour les pouvoirs publics. Introduire un fait donnant droit à subvention contredit non seulement les considérations de la motion, mais est aussi clairement inacceptable pour le Conseil fédéral sur le principe, compte tenu de la situation financière.

En cas d'acceptation de la motion par le premier conseil, le Conseil fédéral en soumettra une version modifiée au second conseil.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adattare le condizioni quadro giuridiche delle ordinanze in modo che le funzioni protettive, ricreative ed economiche del bosco sancite dalla legge forestale consentano al proprietario del fondo di esigere dai beneficiari (e se questi non sono identificabili, dalla popolazione) un indennizzo per i vantaggi prodotti.

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Secondo l'articolo 77 della Costituzione federale la Confederazione provvede affinché le foreste possano adempiere le loro funzioni protettive, economiche e ricreative. Un finanziamento adeguato dei servizi forestali forniti corrisponde agli obiettivi della politica forestale della Confederazione e garantisce un utilizzo sostenibile delle risorse naturali conformemente alla strategia per uno sviluppo sostenibile definita dal Consiglio federale (piano d'azione 2008-2011 del 16 aprile 2008). L'introduzione di un'indennità per i servizi forestali a carico dei beneficiari o della popolazione comporterebbe la creazione di nuovi diritti e doveri che dovrebbero essere disciplinati da una legge federale ai sensi dell'articolo 164 della Costituzione.

Il Consiglio federale ha comprensione per la richiesta avanzata dall'autore della mozione, secondo cui le prestazioni che vanno al di là della selvicoltura seminaturale e che causano oneri maggiori e redditi inferiori ai proprietari di boschi dovrebbero essere sempre più direttamente a carico dei beneficiari e di coloro che li causano. Il governo respinge tuttavia la proposta per le seguenti riflessioni di principio:

Da un lato, come illustrato in precedenza, l'adozione di norme di questo genere è possibile solo a livello di legge e non mediante ordinanza.

Dall'altro, manca una delimitazione fra una gestione seminaturale del bosco secondo la legge sulle foreste e i servizi accessori attesi od obbligatori che causano oneri maggiori e redditi inferiori ai proprietari di boschi.

Per il resto, il coinvolgimento dei beneficiari è definito in modo troppo generale. Ciò potrebbe portare, a seconda del tipo di prestazione, a un numero troppo elevato di persone e a un gruppo pressoché non identificabile di interessati, con conseguenti difficoltà a livello di applicazione oppure a un costo troppo consistente per l'erario. L'introduzione di nuovi sussidi non solo contraddice quanto esposto dall'autore della mozione, ma è respinta con fermezza anche dal Consiglio federale, per principio e in considerazione della situazione di bilancio.

In caso di un eventuale accoglimento della mozione nella Camera prioritaria, il Consiglio federale chiederà alla seconda Camera una modifica del testo della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass jene Steuererträge, welche aus dem Zinsbesteuerungsabkommen mit der EU auf deutschen Vermögenserträgen in der Schweiz erhoben werden, bis zur vertraglichen Regelung des Umgangs mit illegal beschafften Bankkundendaten in der Schweiz zurückbehalten und nicht an Deutschland überwiesen werden.

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Der Diebstahl von Bankkundendaten ist in unserem Land eine strafbare Handlung, und die Schweiz wird alles unternehmen, um die Täter zu bestrafen. Der Kauf solcher Daten durch einen Staat, mit dem die Schweiz ein Doppelbesteuerungsabkommen abgeschlossen hat, verstösst gegen Treu und Glauben. Die Schweiz wird bei Gesuchen, die auf gestohlenen Daten beruhen, keine Amtshilfe leisten.

Der Bundesrat hat seinem Befremden darüber Ausdruck verliehen, dass die deutsche Regierung Bereitschaft signalisiert hat, auf das Angebot einzugehen, um in den Besitz von Daten von Kunden einer Schweizer Bank zu gelangen. Diese Haltung hat der Bundesrat auch in bilateralen Gesprächen mit Deutschland stets wiederholt.

Deutschland ist der wichtigste Handelspartner der Schweiz und ein Nachbarstaat, mit dem traditionell gute Beziehungen gepflegt werden. In diesem Sinn will der Bundesrat auch das Problem der gestohlenen und den deutschen Behörden zum Kauf angebotenen Daten lösen. So soll diese Frage namentlich im Rahmen der von Bundesrat Merz und Bundesfinanzminister Schäuble am 26. März 2010 eingesetzten bilateralen Arbeitsgruppe zur Klärung offener Finanz- und Steuerfragen zuhanden der Unterzeichnung des Doppelbesteuerungsabkommens Schweiz-Deutschland geklärt werden.

Die in der Motion vorgeschlagene einstweilige Rückbehaltung der Deutschland zustehenden Erträge aus dem Steuerrückbehalt gemäss Zinsbesteuerungsabkommen würde eine Verletzung von völkerrechtlichen Verpflichtungen darstellen. Eine solche Massnahme erachtet der Bundesrat prinzipiell und vor dem Hintergrund der erwähnten gutnachbarschaftlichen Beziehungen zwischen der Schweiz und Deutschland als nicht zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que le versement à l'Allemagne du produit de l'impôt prélevé sur les valeurs détenues en Suisse par des ressortissants allemands, au titre de l'accord conclu avec l'UE sur la fiscalité de l'épargne, soit bloqué jusqu'à la conclusion d'un accord sur l'utilisation des données bancaires acquises illégalement en Suisse.

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Le vol de données de clients de banques est punissable dans notre pays et celui-ci fera tout ce qui est en son pouvoir pour en punir les auteurs. L'achat de telles données par un État qui a conclu une convention de double imposition avec la Suisse enfreint le principe de la bonne foi. La Suisse ne fournira pas d'assistance administrative pour les demandes fondées sur les données volées.

Le Conseil fédéral a exprimé son indignation face à la volonté du gouvernement allemand d'acquérir des données relatives à des clients d'une banque suisse. Le Conseil fédéral a également maintenu cette position dans le cadre des entretiens bilatéraux avec l'Allemagne.

Partenaire commercial le plus important de la Suisse, l'Allemagne est aussi un État voisin avec lequel notre pays entretient traditionnellement de bonnes relations. C'est dans cet esprit que le Conseil fédéral entend régler le problème des données volées et proposées à la vente aux autorités allemandes. Le groupe de travail bilatéral chargé d'éclaircir les questions financières et fiscales en suspens en vue de la signature de la convention de double imposition, qui a été mis sur pied le 26 mars 2010 par le conseiller fédéral Hans-Rudolf Merz et le ministre des finances Wolfgang Schäuble, se penchera notamment sur ce problème.

La proposition des auteurs de la motion de bloquer l'impôt prélevé sur les valeurs détenues en Suisse par des ressortissants allemands, au titre de l'accord conclu avec l'UE sur la fiscalité de l'épargne, va à l'encontre des obligations internationales de la Suisse. Le Conseil fédéral estime que, pour des raisons de principe, et vu les bonnes relations qu'entretient notre pays avec l'Allemagne, une telle mesure est inopportune.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché il gettito conseguito tassando in Svizzera, nell'ambito dell'accordo sulla fiscalità del risparmio concluso con l'UE, i redditi patrimoniali tedeschi non sia versato alla Germania finché la gestione dei dati bancari ottenuti illegalmente non sarà regolamentata contrattualmente.

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In Svizzera il furto di dati bancari costituisce reato. Il nostro Paese farà il possibile per punire i colpevoli. Lo Stato che acquista simili dati pur avendo sottoscritto una convenzione di doppia imposizione con il nostro Paese viola il principio della buona fede. La Svizzera non presterà assistenza amministrativa nei casi in cui le domande si fonderanno su dati rubati.

Il Consiglio federale ha espresso la sua indignazione di fronte alla volontà del governo tedesco di acquistare i dati di clienti di una banca svizzera e l'ha ribadito anche in occasione dei colloqui bilaterali con la Germania.

Oltre a essere il principale partner commerciale della Svizzera, la Germania è uno Stato limitrofo con cui i rapporti sono tradizionalmente buoni. In questo spirito il Consiglio federale intende risolvere il problema dei dati rubati e offerti in vendita alle autorità tedesche. Se ne occuperà il gruppo di lavoro bilaterale istituito il 26 marzo 2010 dal consigliere federale Hans-Rudolf Merz e dal ministro delle finanze Wolfgang Schäuble per chiarire le questioni finanziarie e fiscali pendenti in vista della firma della convenzione di doppia imposizione tra la Svizzera e la Germania.

Se, come proposto nella mozione, si bloccasse temporaneamente il versamento alla Germania del prodotto della ritenuta di imposta effettuata in virtù dell'accordo sulla fiscalità del risparmio, si violerebbero gli obblighi del diritto internazionale. Per motivi di principio e sulla scorta delle relazioni di buon vicinato, il Consiglio federale non ritiene opportuno adottare una misura di questo genere.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das Dossier Tabak und insbesondere die Norm "10-1-10" aus den laufenden Verhandlungen mit der EU über ein Abkommen im Bereich öffentliche Gesundheit auszuschliessen. Es handelt sich dabei um eine rein wirtschaftspolitische Angelegenheit, die in Verhandlungen über eine Verbesserung des Gesundheitsschutzes in der Schweiz und in der EU nichts verloren hat.

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Seit November 2008 finden Verhandlungen zwischen der Schweiz und der EU zu einem Abkommen im Agrar-, Lebensmittel- und Gesundheitsbereich statt. Im Gesundheitsbereich wird mit den Verhandlungen unter anderem eine Teilnahme der Schweiz am Europäischen Zentrum für die Prävention und die Kontrolle von Krankheiten (ECDC), an der Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit (Efsa), an den europäischen Früh- und Schnellwarnsystemen zu übertragbaren Krankheiten (EWRS), Lebensmittel- und Produktsicherheit (Rasff und Rapex) sowie am EU-Aktionsprogramm im Bereich der Gesundheit (Gesundheitsprogramm) angestrebt.

Die Grundlage für diese engere Zusammenarbeit bildet der in den Bereichen Gesundheit, Lebensmittel- und Produktsicherheit relevante EU-Rechtsbestand (Acquis communautaire). Zum Acquis communautaire gehören gemäss der Europäischen Kommission auch die Bestimmungen der EU-Richtlinie "zur Angleichung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Herstellung, die Aufmachung und den Verkauf von Tabakerzeugnissen" (Richtlinie 2001/37/EG). Inwieweit der Acquis communautaire durch die Schweiz übernommen werden muss, ist Gegenstand der laufenden Verhandlungen.

Der Umfang des zu übernehmenden Acquis communautaire kann nicht von einer Verhandlungspartei einseitig bestimmt werden, sondern ergibt sich aufgrund der gegenseitigen Interessen an einer verstärkten Kooperation im Bereich der öffentlichen Gesundheit, wobei jeder Verhandlungspartner seine Bedürfnisse einbringt. Der Bundesrat kann nicht Teile des Acquis communautaire einseitig von vornherein von den Verhandlungen ausschliessen.

Verhandlungen haben zum Ziel, dass eine für beide Seiten günstige Lösung gefunden werden kann. Der Bundesrat kennt die wirtschaftliche und regionalpolitische Bedeutung der Tabakindustrie. Er wird nur ein Verhandlungsresultat akzeptieren, welches in seiner Gesamtheit für die Schweiz sowohl gesundheits- wie auch wirtschaftspolitisch akzeptabel ist. Ausserdem untersteht die Ratifikation eines allfälligen bilateralen Abkommens mit der EU in jedem Fall dem Genehmigungsvorbehalt durch die eidgenössischen Räte. Das Parlament wird somit die Möglichkeit haben, das Verhandlungsergebnis zu prüfen und darüber abschliessend zu befinden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.