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Der Bundesrat wird beauftragt, im Schweizerischen Zivilgesetzbuch (ZGB) eine Bestimmung einzuführen, wonach die Kantone dafür zu sorgen haben, dass Vorsorgeaufträge offen oder verschlossen einer Amtsstelle zur Aufbewahrung übergeben werden können (analog Art. 504 und Art. 505 Abs. 2 ZGB für Testamente).

Zudem wird der Bundesrat beauftragt, im Schweizerischen Zivilgesetzbuch eine Bestimmung einzuführen, wonach die Erwachsenenschutzbehörde sich (nicht nur beim Zivilstandsamt, sondern auch) bei der Amtsstelle zu erkundigen hat, ob ein Vorsorgeauftrag vorliegt, im Falle, dass eine Person urteilsunfähig geworden ist und ihr nicht bekannt ist, ob ein Vorsorgeauftrag vorliegt.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer l'introduction, dans le code civil (CC), d'une disposition prévoyant que les cantons sont tenus de veiller à ce que les mandats pour cause d'inaptitude puissent être remis, ouverts ou clos, à une autorité chargée d'en recevoir le dépôt (comme les art. 504 et 505 al. 2 du code civil le prévoient pour les testaments).

Le Conseil fédéral proposera également l'introduction dans le code civil d'une disposition faisant obligation à l'autorité de protection de l'adulte de s'enquérir auprès de l'autorité dépositaire (et pas uniquement auprès de l'office d'état civil) de l'existence éventuelle d'un mandat pour cause d'inaptitude au cas où une personne deviendrait incapable de discernement et ne saurait plus si un tel mandat existe ou non.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di inserire nel Codice civile svizzero (CC) una disposizione che imponga ai Cantoni di provvedere affinché i mandati precauzionali possano essere consegnati, aperti o chiusi, in custodia ad un pubblico ufficio (analogamente agli art. 504 e 505 cpv. 2 CC per i testamenti).

Il Consiglio federale è inoltre incaricato di inserire nel Codice civile svizzero una disposizione che obblighi l'autorità di protezione degli adulti a informarsi (non soltanto presso l'ufficio dello stato civile ma anche) presso il pubblico ufficio se sussiste un mandato precauzionale nel caso in cui una persona è divenuta incapace di discernimento e si ignora l'esistenza di un tale mandato.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die nötigen Massnahmen zu ergreifen, damit die gesundheitlichen Wirkungen der Mobilfunkstrahlung durch bestehende und kommende Mobilfunktechnologien besser geklärt werden.

Die Arbeiten sollen finanziert werden durch die Einnahmen des Bundes aus der Versteigerung der Mobilfunkkonzessionen von Anfang 2019. Der Bundesrat soll zur Finanzierung der Forschung auch Partnerschaften zwischen der öffentlichen Hand und privaten Unternehmen fördern.

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen der Motion, die Ressourcen für die Forschung zu möglichen gesundheitlichen Auswirkungen von Mobilfunkstrahlung zu erhöhen. Er wird bei der Finanzierung dieser Ressortforschung Lösungen suchen, bei denen die Finanzierung ohne Zweckbindung gemäss Artikel 39a des Fernmeldegesetzes (SR 784.10) sichergestellt werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires afin que l'on connaisse mieux les effets sanitaires du rayonnement de la téléphonie mobile dû aux technologies actuelles et futures.

Les travaux en la matière seront financés par les recettes perçues par la Confédération lors de la vente aux enchères des concessions de téléphonie mobile au début de l'année 2019. Par ailleurs, le Conseil fédéral encouragera la recherche notamment en mettant en place des partenariats entre le secteur public et des entreprises privées.

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Le Conseil fédéral soutient l'objectif visé par la motion, à savoir augmenter les ressources destinées à la recherche sur les effets sanitaires du rayonnement de la téléphonie mobile. Il cherchera des solutions garantissant le financement de ces activités sans affectation à une fin déterminée en vertu de l'article 39a de la loi sur les télécommunications (RS 784.10).

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad adottare le misure necessarie volte a chiarire meglio gli effetti che le radiazioni delle tecnologie di telefonia mobile attuali e future hanno sulla salute.

I lavori dovranno essere finanziati attraverso i proventi incamerati dalla Confederazione a inizio 2019 con la messa all'asta delle concessioni di telefonia mobili. Per finanziare la ricerca, il Consiglio federale dovrà promuovere anche partenariati tra enti pubblici e imprese private.

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Il Consiglio federale sostiene la proposta dell'autrice della mozione di incrementare le risorse per la ricerca su possibili ripercussioni delle radiazioni prodotte dalla telefonia mobile sulla salute. Il Governo cercherà soluzioni per garantire il finanziamento di questa ricerca pubblica nel quadro del finanziamento senza destinazione vincolata secondo l'articolo 39a della legge sulle telecomunicazioni (RS 784.10).

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, mit welchen Instrumenten das aktuelle Negativzinsumfeld zugunsten unserer Sozialversicherungen, insbesondere AHV und IV, genutzt werden kann.

Ein konkreter Ansatz wäre die Aufnahme einer Anleihe über 10 Jahre durch die IV von 10 Milliarden Franken am Finanzmarkt mit einem Zinssatz von minus 1 Prozent. Die Anleihe dient verpflichtend dazu, die IV-Schuld bei der AHV zurückzubezahlen, womit die erste Säule der Altersvorsorge stabilisiert werden kann.

Zu prüfen wäre in diesem Zusammenhang eine Bundesbürgschaft zwecks erstklassigen Finanzmarkt-Ratings der IV-Anleihe.

Die IV wäre verpflichtet, aus den Negativzinserträgen die aufgenommenen Schulden zu amortisieren.

Wenn nach 10 Jahren Laufzeit immer noch ein Negativzinsumfeld besteht, kann die Anleihe erneuert werden.

Der Prüfauftrag an den Bundesrat beinhaltet die Klärung, ob die heute bestehenden gesetzlichen Grundlagen dazu ausreichen.

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Grundsätzlich könnte sich der Bund unabhängig vom Zinsumfeld - d. h. auch bei positiven Zinsen - zu günstigen Konditionen verschulden und die Mittel zu höheren Erträgen am Kapitalmarkt anlegen. Bis heute haben dies Bundesrat und Parlament stets abgelehnt; zudem würde dazu auch die gesetzliche Grundlage fehlen. Hinzu kommt, dass der im Postulat beschriebene konkrete Ansatz nicht umsetzbar ist: Die durchschnittliche Rendite der 10-jährigen Bundesobligationen lag 2019 (Stand Oktober) bei minus 0,45 Prozent. Bei einer zusätzlichen Emission von 10 Milliarden dürften diese Refinanzierungskosten ansteigen; eine Beschaffung von 10 Milliarden mit einer Laufzeit von 10 Jahren zu einem Zinssatz von minus 1 Prozent ist deshalb unrealistisch.

Der Bundesrat ist jedoch bereit, das Anliegen des Postulanten zu prüfen. Dabei steht die Frage im Vordergrund, ob angesichts der getrennten Vermögen und der unterschiedlichen Anlagestrategien des AHV-, IV- und EO-Fonds die Verschuldung der IV bei der AHV noch zeitgemäss ist sowie ob und gestützt auf welche rechtlichen Anpassungen mit einem Tresoreriedarlehen des Bundes an die IV zur Ausfinanzierung der Schuld bei der AHV die Rahmenbedingungen für AHV, IV und Bund aus einer Gesamtsicht optimiert werden könnten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les instruments qui permettraient d'utiliser les taux d'intérêt négatifs actuels en faveur de nos assurances sociales, et plus particulièrement en faveur de l'AVS et de l'AI.

Plus concrètement, on pourrait envisager un emprunt, par l'AI, sur les marchés financiers, de 10 milliards de francs sur dix ans, à un taux d'intérêt négatif de 1 %. L'emprunt servirait uniquement au remboursement de la dette de l'AI auprès de l'AVS, ce qui permettrait de stabiliser le premier pilier de la prévoyance vieillesse.

Il faudrait aussi examiner la possibilité d'un cautionnement de la Confédération pour que l'emprunt de l'AI bénéficie d'une notation de première qualité sur les marchés financiers.

L'AI aurait l'obligation d'amortir ses dettes par les recettes tirées du taux d'intérêt négatif.

Si, après dix ans, les marchés devaient toujours proposer des taux d'intérêt négatifs, l'emprunt pourrait être renouvelé.

Le présent mandat charge aussi le Conseil fédéral de déterminer si les bases légales existantes sont suffisantes.

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En principe, la Confédération pourrait accroître son endettement à des conditions favorables, que les taux d'intérêt soient positifs ou négatifs, et placer les fonds sur le marché des capitaux afin de les y faire fructifier. Le Conseil fédéral et le Parlement ont toujours rejeté cette possibilité jusqu'à présent, d'autant que les bases légales nécessaires n'existent pas. À cela s'ajoute le fait que l'approche concrète décrite dans le présent postulat ne peut être mise en oeuvre. En 2019, le rendement moyen des obligations de la Confédération à dix ans était de moins 0,45 % (état : octobre 2019). Si elle émettait de nouvelles obligations pour un montant supplémentaire de 10 milliards, la Confédération verrait ses coûts de refinancement augmenter. Ainsi, il n'est pas réaliste de souscrire un emprunt d'un montant de 10 milliards pour une durée de dix ans à un taux d'intérêt négatif de 1 %.

En revanche, le Conseil fédéral est disposé à examiner la demande de l'auteur du présent postulat. Celle-ci porte principalement sur la question de savoir si la dette de l'AI envers l'AVS est encore d'actualité en raison de la distinction qui est faite entre le patrimoine de ces deux assurances sociales et des différentes stratégies de placement mises en place par le Fonds de compensation AVS/AI/APG. Il s'agit également d'analyser s'il est possible d'améliorer les conditions générales applicables à l'AI, l'AVS et la Confédération par un prêt de trésorerie accordé par la Confédération à l'AI pour financer la dette de celle-ci envers l'AVS et, le cas échéant, de déterminer quelles modifications légales seraient nécessaires à cet effet.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare quali strumenti permetterebbero di sfruttare i tassi d'interesse negativi attuali a favore delle nostre assicurazioni sociali, in particolare AVS e AI.

Più concretamente, si potrebbe accendere un prestito tramite l'AI di 10 miliardi di franchi a 10 anni sui mercati finanziari con un tasso d'interesse negativo dell'1 per cento. Il prestito servirebbe esclusivamente a rimborsare il debito dell'AI presso l'AVS e consentirebbe di stabilizzare il primo pilastro della previdenza per la vecchiaia.

Occorrerebbe esaminare la possibilità di una fideiussione federale affinché il prestito dell'AI ottenga un rating di prima classe sui mercati finanziari.

L'AI sarebbe obbligata ad ammortizzare i debiti con i ricavi provenienti dal tasso d'interesse negativo.

Se allo scadere dei 10 anni i tassi d'interesse sui mercati dovessero permanere negativi, il prestito potrebbe essere rinnovato.

Il Consiglio federale è altresì incaricato di verificare se le basi legali in vigore sono sufficienti.

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In linea di principio, la Confederazione potrebbe indebitarsi a condizioni vantaggiose, a prescindere dai tassi negativi o positivi, e investire i fondi sul mercato dei capitali per farli fruttare. Finora il Consiglio federale e il Parlamento hanno sempre respinto questa possibilità, tanto più che a tal fine mancherebbero anche le basi legali. Inoltre l'approccio concreto descritto nel postulato non può essere adottato: nel 2019, il rendimento medio delle obbligazioni federali a dieci anni si situava a meno 0,45 per cento (stato: ottobre). In caso di un'ulteriore emissione per un importo di 10 miliardi, questi costi di rifinanziamento potrebbero aumentare. Non è pertanto realistico raccogliere risorse emettendo obbligazioni per 10 miliardi con una durata di 10 anni a un tasso d'interesse negativo dell'1 per cento.

Tuttavia, il Consiglio federale è disposto a esaminare la richiesta dell'autore del postulato: si tratta in particolare di scoprire se il debito dell'AI nei confronti dell'AVS è ancora attuale considerando che i fondi di compensazione AVS, AI e IPG costituiscono patrimoni separati e che le loro strategie di investimento sono diverse. Si verificherà altresì se è possibile migliorare le condizioni quadro generali applicabili all'AVS, all'AI, e alla Confederazione tramite un mutuo di tesoreria che la Confederazione concede all'AI perché quest'ultima possa finanziare i suoi debiti nei confronti dell'AVS. Infine, si esaminerà quali sarebbero gli adeguamenti legali necessari a tal fine.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, über die in seiner Stellungnahme zum Postulat Fridez 13.3183 angekündigte Umsetzung des 10-Punkte-Massnahmenpakets aus seinem Bericht "Militärethik in der Schweizer Armee" Bericht zu erstatten und darzulegen, wie er konzeptionell, finanziell und personell die Achtung der Menschen- und Grundrechte in der Führungs-, Ausbildungs- und Erziehungskultur in der Schweizer Armee verstärken und das Diversity-Management auf oberster Armeestufe zur Chefsache erklären will.

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Das im Postulat erwähnte Massnahmenpaket basiert auf dem am 1. September 2010 veröffentlichten Bericht "Militärethik in der Schweizer Armee" und umfasst 10 mögliche Massnahmen. Diese werden von der Armee konsequent umgesetzt und fortlaufend weiterentwickelt.

So beinhalten die Lehrpläne der Armee nun systematisch die Themen Militärethik und Gleichstellung. Die Militärethik ist ebenfalls Teil der sicherheitspolitischen Ausbildung und wird auf allen Stufen der Mannschafts- und Kaderausbildung integriert.

In den gesetzlichen Grundlagen sowie den Reglementen der Schweizer Armee wurden diese Punkte ebenfalls aufgenommen, und sie werden bei Bedarf fortlaufend ergänzt und präzisiert. Die Angehörigen der Armee werden fortlaufend mit den neuesten Reglementen versorgt und daran ausgebildet. Dadurch und durch eine entsprechende Führungskultur wird sichergestellt, dass im militärischen Alltag die Werte und Normen eingehalten werden.

Die Umsetzung von ethischen Prinzipien wird im Rahmen eines Controllings in Form der Erfassung des Disziplinarstrafwesens, von Fragebogen, Interviews und Inspektionen überprüft. Das Controlling im Bereich Ethik, Integration und Diversity wird fortlaufend weiterentwickelt.

Mit der Schaffung der Fachstelle Diversity und der Fachstelle Extremismus wurde die Ausbildung in den Bereichen "Extremismus" und "Diversity-Management" institutionalisiert. Diese Fachstellen haben ihre Zusammenarbeit mit armeeinternen und -externen Institutionen und Fachgremien aufgenommen und vertieft. Bezüglich Ausbildung gibt es bereits seit mehreren Jahren Sensibilisierungs- und Ausbildungssequenzen, welche durch die Fachstelle Extremismus, die Abteilung Rekrutierung Frauen in der Armee, die Armeeseelsorge, den Psychologisch-Pädagogischen Dienst und den Sozialdienst der Armee umgesetzt werden. Durch kontinuierliche Kommunikationsmassnahmen werden die Themen Ethik und Diversity vermittelt und deren Wichtigkeit unterstrichen.

Abschliessend kann somit festgehalten werden, dass die im Bericht "Militärethik in der Schweizer Armee" vorgeschlagenen Massnahmen umgesetzt und Weiterentwicklungen laufend implementiert werden. Ein Bericht, wie ihn die Postulantin fordert, würde keinen Mehrwert generieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur la mise en oeuvre, annoncée dans son avis relatif au postulat Fridez 13.3183, du catalogue de mesures en dix points présenté dans son rapport "Ethique militaire dans l'armée suisse" et de montrer comment il entend renforcer, des points de vue de la stratégie, des finances et du personnel, le respect des droits de l'homme et des droits fondamentaux dans la culture de conduite, d'instruction et d'éducation de l'armée suisse et faire de la gestion de la diversité l'affaire des plus hauts cadres de l'armée.

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Les dix mesures évoquées sont issues du rapport du 1er septembre 2010 sur l'éthique dans l'armée suisse. Elles sont appliquées systématiquement et développées en permanence.

Les plans d'instruction comprennent désormais les thèmes de l'égalité et de l'éthique militaire. Celle-ci fait partie de la formation à la politique de sécurité, et est intégrée à tous les niveaux d'instruction des cadres.

Les règlements de l'armée suisse et les bases légales pertinentes mentionnent ces thèmes, qui sont complétés et précisés en permanence. Les militaires reçoivent continuellement les dernières versions des règlements et sont formés aux nouveaux contenus. Une telle culture du commandement permet donc l'intégration au quotidien des nouvelles normes.

La concrétisation des principes éthiques fait l'objet d'un contrôle, sous forme d'un relevé des affaires disciplinaires, ainsi qu'au moyen de questionnaires, d'interviews et d'inspections. Ce processus de vérification du domaine éthique, intégration et diversité est développé en permanence.

Le travail sur la lutte contre l'extrémisme et sur la gestion de la diversité a été institutionnalisé par la création de deux services affectés à ces thèmes. Les spécialistes collaborent activement avec des institutions et groupes d'experts tant internes à l'armée qu'externes. Pour ce qui est de la formation, des séquences d'instruction et d'information ont été créées il y a plusieurs années pour le service Extrémisme dans l'armée, le service de recrutement des femmes dans l'armée, l'aumônerie de l'armée, le service psycho-pédagogique de l'armée et le service social de l'armée. Des mesures de communication appropriées permettent de souligner l'importance des thèmes de l'éthique et de la diversité.

On peut donc conclure que les mesures proposées dans le rapport sont mises en oeuvre et qu'une amélioration continuelle a été prévue. Par conséquent, un rapport supplémentaire tel qu'il est proposé dans le postulat ne se justifie pas.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto sull'attuazione, annunciata nel suo parere in merito al postulato Fridez 13.3183, del catalogo delle misure in dieci punti esposto nel suo rapporto "Etica militare nell'esercito svizzero". Deve illustrare come intende consolidare sul piano concettuale, finanziario e del personale il rispetto dei diritti dell'uomo e dei diritti fondamentali nella cultura in materia di condotta, istruzione ed educazione in seno all'Esercito svizzero e dichiarare la gestione delle diversità (diversity management) una questione di primaria importanza di competenza dei vertici dell'esercito.

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Il catalogo delle misure menzionate nel testo del postulato si basa sul rapporto pubblicato il 1° settembre 2010 "Etica militare nell'esercito svizzero" e contempla 10 misure possibili. L'esercito applica coerentemente queste misure e le sviluppa costantemente.

A titolo di esempio, i piani didattici dell'esercito comprendono ora sistematicamente i temi dell'etica militare e della parità. L'etica militare fa anche parte della formazione in materia di politica di sicurezza ed è integrata in tutti i livelli dell'istruzione della truppa e dei quadri.

Questi aspetti sono stati inseriti anche nelle basi legali e nei regolamenti dell'Esercito svizzero e, a seconda delle esigenze, vengono completati e precisati continuamente. I militari ricevono puntualmente i regolamenti più recenti e vengono istruiti in merito. In tal modo, e con una cultura di condotta appropriata, si garantisce il rispetto dei valori e delle norme nella vita quotidiana militare.

L'attuazione di principi etici è verificata nell'ambito di un controlling sotto forma di rilevamento delle pene disciplinari, questionari, interviste e ispezioni. Il controlling nei settori etica, integrazione e diversità viene sviluppato continuamente.

Con la creazione del servizio specializzato Diversity e del servizio specializzato Estremismo, la formazione nei settori "Estremismo" e "Diversity Management" è stata istituzionalizzata. Questi servizi specializzati hanno integrato e approfondito la loro collaborazione con istituti e organi specialistici interni ed esterni all'esercito. Per quanto riguarda l'istruzione, già da numerosi anni esistono sequenze di sensibilizzazione e d'istruzione che vengono attuate dal servizio specializzato Estremismo, dal Reclutamento Donne nell'esercito, dall'Assistenza spirituale dell'esercito, dal Servizio psicopedagogico dell'esercito e dal Servizio sociale dell'esercito. Le tematiche riguardanti l'etica e la diversità vengono diffuse attraverso misure di comunicazione continue, che ne sottolineano peraltro la loro importanza.

Si può quindi concludere che le misure proposte nel rapporto "Etica militare nell'esercito svizzero" sono attuate e che gli ulteriori sviluppi vengono implementati correntemente. Un rapporto come quello richiesto dall'autrice del postulato non recherebbe alcun valore aggiunto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.