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Der Bundesrat wird gebeten, die Anforderung von 3,5 Prozent Biodiversitätsförderfläche im Ackerbau vom 1. Januar 2024 auf den 1. Januar 2025 zu verschieben. Für mehr Effizienz und Akzeptanz sollen sinnvolle zusätzliche bereits bestehende Massnahmen geprüft und angerechnet werden. Damit können unerwünschte Nebeneffekte vermieden werden.

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Der Bundesrat hat am 13.04.2022 im Rahmen des ersten «Verordnungspakets für sauberes Trinkwasser und eine nachhaltigere Landwirtschaft» die Einführung der neuen ÖLN-Anforderung von 3,5 Prozent Biodiversitätsförderflächen (BFF) auf Ackerfläche beschlossen (Umsetzung der parlamentarischen Initiative 19.475 «Das Risiko beim Einsatz von Pestiziden reduzieren»). Dabei wurde die Einführung aufgrund der unsicheren Versorgungslage wegen des Ukrainekriegs um ein Jahr auf den 01.01.2024 verschoben. Damit haben die Betriebe zusätzliche Zeit für Vorbereitungen erhalten. Mit dem ablehnenden Entscheid vom 14.12.2022 zu den Motionen 22.3567 Chiesa «Stärkung der einheimischen Lebensmittelproduktion durch Aufschub des Vorhabens, mindestens 3,5 Prozent der offenen Ackerflächen neuen Biodiversitätsförderflächen zu widmen», 22.3578 SVP-Fraktion «Stärkung der einheimischen Lebensmittelproduktion durch Aufschub des Vorhabens, mindestens 3,5 Prozent der offenen Ackerflächen neuen Biodiversitätsförderflächen zu widmen» und 22.3610 Rieder «Nahrungsmittelproduktion hat Vorrang» hat das Parlament die Einführung der Massnahme bestätigt.

Inzwischen haben sich die meisten Betriebe mit der neuen ÖLN-Anforderung auseinandergesetzt und Acker-BFF wie Buntbrachen oder den produktiven BFF-Typ «Getreide in weiter Reihe», der bis zur Hälfte der Mindestanforderung angerechnet werden kann, in die Fruchtfolgenplanung eingeplant und bereits BFF-Saatgut sowie Saatgut für Nützlingsstreifen eingekauft. Unterstützt werden sie dabei durch die Vollzugs- und Beratungsstellen, die sich ebenfalls auf die Einführung vorbereitet haben.

Die Massnahme wurde im landwirtschaftlichen Verordnungspaket 2023 nicht zur Diskussion gestellt. Trotzdem haben bäuerliche Organisationen wie die Bio Suisse und einige Kantone, welche die Massnahme im Rahmen der Vernehmlassung zum «Verordnungspaket Pa.Iv. 19.475» unterstützt hatten, in der Vernehmlassung eine Verschiebung oder eine Anpassung der Massnahme gefordert. Eine Verschiebung der Einführung um ein weiteres Jahr und die Anpassungen der Bestimmungen würden gegen Treu und Glauben verstossen. Betriebe, die bereits gehandelt haben, würden bestraft.

Der Bundesrat nimmt die Bedenken aus der Praxis jedoch ernst. Er wird die Umsetzung und Praxistauglichkeit der Massnahme im nächsten Jahr evaluieren, den Handlungsbedarf abklären und falls notwendig Anpassungen prüfen.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine befristete Änderung der Verordnung über die Miete und Pacht von Wohn- und Geschäftsräumen (VMWG) vorzulegen, um die Inflation und die Mieten zu stabilisieren. Die Auswirkungen der Erhöhungen des Referenzzinssatzes auf die Mieten sollen verringert werden, indem der Satz für die Mietzinserhöhungen, die auf der Veränderung des Referenzzinssatzes beruhen, so lange drastisch begrenzt wird, wie die durchschnittliche Inflation über die letzten zwölf Monate über 1,5 oder 2 Prozent liegt.

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Der hypothekarische Referenzzinssatz ist am 1. Juni 2023 erstmals seit seiner Einführung im Jahr 2008 um einen Viertelprozentpunkt angestiegen und beträgt nun 1,5 Prozent. Gemäss Artikel 13 Absatz 1 Buchstabe c der Verordnung über die Miete und Pacht bei Wohn- und Geschäftsliegenschaften (VMWG; SR 221.213.11) ist damit eine Mietzinserhöhung um 3 Prozent zulässig, da die Hypothekarzinssätze unterhalb von 5 Prozent liegen. Dies unter der Voraussetzung, dass das Mietverhältnis auf dem bisher geltenden Referenzzinssatz von 1,25 Prozent beruht. Derzeit ist dies für ungefähr die Hälfte der Mietverhältnisse der Fall.

Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die Interpellation 15.3584 ausgeführt hat, beruhen die in Artikel 13 VMWG festgehaltenen Überwälzungssätze auf einem Mietzinsmodell, das sich auf folgende Annahmen stützt: Der Mietzins setzt sich zusammen aus 70 Prozent Kapitalkosten und 30 Prozent Kosten für Unterhalt, Verwaltung und Amortisation; die Kapitalkosten ihrerseits teilen sich auf in 40 Prozent Eigen- und 60 Prozent Fremdkapital.

Eine Anpassung der Überwälzungssätze – und sei dies nur vorübergehend – würde dazu führen, dass die Mietzinsentwicklung (für diese Zeit) von der Kostenzusammensetzung des Mietzinses entkoppelt würde. Hinzu kommt, dass das geltende System eine glättende und bei tiefen Zinsen deutlich dämpfende Wirkung hat. Indem die unterste Überwälzungsstufe bis zu einem Referenzzinssatz von 5 Prozent reicht, fallen Zinsänderungen bei tiefen Zinsen unterproportional ins Gewicht.

Der Bundesrat anerkennt durchaus, dass das geltende System der Mietzinsanpassung aufgrund des steigenden Referenzzinssatzes zu einem Anstieg der Inflation, die sich jüngst etwas abgeschwächt hat, beiträgt. Umgekehrt wirkt sich das System bei einem sinkenden Referenzzinssatz dämpfend auf die Teuerung aus. Alternative Modelle für die Festlegung und die Anpassung von Mietzinsen wurden vom Bundesrat in den vergangenen Jahrzehnten verschiedentlich vorgeschlagen. Ein politischer Konsens für einen Systemwechsel liess sich allerdings nie erreichen. Zudem ist daran zu erinnern, dass beispielsweise eine Koppelung der Mietzinsentwicklung an die Inflation die Mietzinse bereits im vergangenen Jahr hätte ansteigen lassen.

Nachdem der Referenzzinssatz in den vergangenen 15 Jahren stets gesunken ist, scheint es dem Bundesrat nicht angezeigt, aufgrund einer Erhöhung das System anzupassen.
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Afin de stabiliser les loyers et l'inflation, le Conseil fédéral est invité à modifier, à titre temporaire, l'OBLF pour réduire la répercussion les hausses du taux de référence sur les loyers en limitant de manière drastique le taux de majoration des loyers fondée sur la variation du taux de référence aussi longtemps que la moyenne de l'inflation est supérieure à 1,5 % ou 2 % sur les douze derniers mois.

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Le 1er juin 2023, le taux d'intérêt de référence hypothécaire a augmenté d'un quart de point de pourcentage pour la première fois depuis son introduction en 2008 et s'élève désormais à 1,5 %. Conformément à l'art. 13, al. 1, let. c, de l'ordonnance sur le bail à loyer et le bail à ferme d'habitations et de locaux commerciaux (OBLF ; RS 221.213.11), une augmentation de loyer de 3 % est donc autorisée, étant donné que les taux hypothécaires sont inférieurs à 5%, mais à condition que le bail soit basé sur le taux d'intérêt de référence de 1,25 % en vigueur jusqu'à présent. Actuellement, c'est le cas pour environ la moitié des baux.

Comme le Conseil fédéral l'a déjà expliqué dans sa réponse à l'interpellation 15.3584, les taux de report fixés à l'art. 13 OBLF reposent sur un modèle de loyer qui s'appuie sur les hypothèses suivantes : le loyer se compose de 70 % de frais de service de capital et de 30 % de frais d'entretien, de gestion et d'amortissement ; les frais de service de capital se répartissent quant à eux en 40 % de fonds propres et 60 % de fonds étrangers.

Une adaptation des taux de conversion – ne serait-ce que temporaire – aurait pour conséquence de découpler (pour cette période) l'évolution des loyers de la composition des coûts du loyer. À cela s'ajoute le fait que le système actuel a un effet de lissage et, en cas de taux d'intérêt bas, un effet nettement modérateur. Comme le niveau de répercussion le plus bas s'étend jusqu'à un taux d'intérêt de référence de 5 %, les variations de taux d'intérêt ont un impact moins que proportionnel lorsque les taux sont bas.

Le Conseil fédéral reconnaît que le système actuel d'adaptation des loyers contribue, en raison de la hausse du taux d'intérêt de référence, à une augmentation de l’inflation, qui s’est récemment quelque peu atténuée. À l'inverse, en cas de baisse du taux d'intérêt de référence, le système a un effet modérateur sur le renchérissement. Le Conseil fédéral a proposé à plusieurs reprises au cours de dernières décennies d’autre modèles pour la fixation et l'adaptation des loyers. Il n’a toutefois jamais été possible de parvenir à un consensus politique en faveur d'un changement de système. Il convient en outre de rappeler qu'un couplage de l'évolution des loyers à l'inflation, par exemple, aurait déjà entraîné une hausse des loyers l'année dernière.

Le taux d'intérêt de référence ayant toujours baissé au cours des 15 dernières années, il ne semble pas opportun au Conseil fédéral d'adapter le système en raison d'une augmentation.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare temporaneamente l’ordinanza concernente la locazione e l’affitto di locali d’abitazione o commerciali (OLAL) per stabilizzare le pigioni e l’inflazione e per ridurre le ripercussioni degli aumenti del tasso d’interesse di riferimento sulle pigioni, in modo da limitare in maniera drastica l’incremento di queste ultime basato sulla variazione del tasso di riferimento finché la media dell’inflazione negli ultimi 12 mesi rimane al di sopra dell’1,5 o del 2 per cento.

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Per la prima volta dalla sua introduzione nel 2008, il 1° giugno 2023 il tasso d’interesse di riferimento è aumentato di un quarto di punto percentuale e ha ora raggiunto l’1,5 per cento. Secondo l’articolo 13 capoverso 1 lettera c dell’ordinanza concernente la locazione e l’affitto di locali d’abitazione o commerciali (OLAL; RS 221.213.11), in queste circostanze è consentito un aumento della pigione del 3 %, dato che il tasso d’interesse di riferimento è inferiore al 5 per cento. Ciò si applica tuttavia solo se il contratto di locazione è basato sul tasso d’interesse di riferimento precedente (1,25 %), criterio che si riscontra attualmente in circa la metà dei contratti.

Come il Consiglio federale ha già spiegato nella sua risposta all’interpellanza 15.3584, le quote trasferibili di cui all’articolo 13 OLAL si basano su un modello che si fonda su una serie di presupposti: il canone di locazione è composto per il 70 per cento dal costo del capitale e per il 30 per cento da costi per la manutenzione, l’amministrazione e l’ammortamento; a sua volta, il costo del capitale è ripartito per il 40 per cento sul capitale proprio e per il 60 per cento su capitale di terzi.

Un adeguamento delle quote trasferibili – anche se temporaneo – porterebbe a slegare (per questo periodo) l’andamento delle pigioni dalla composizione dei costi. Inoltre, l’attuale sistema ha un effetto di livellamento e, quando i tassi d’interesse sono bassi, anche un effetto frenante. Siccome il livello più basso di quote trasferibili è applicabile quando il tasso d’interesse di riferimento è al di sotto del 5 per cento, quando i tassi d’interesse sono bassi le loro variazioni hanno un impatto sproporzionatamente basso.

Il Consiglio federale riconosce che l’attuale sistema di adeguamento delle pigioni fa sì che l’aumento del tasso d’interesse di riferimento contribuisca a una crescita dell’inflazione, di recente caratterizzata da un certo rallentamento. Al contrario, quando il tasso d’interesse di riferimento è basso, il sistema ha un effetto frenante sull’inflazione. Negli ultimi decenni il Consiglio federale ha proposto in varie occasioni modelli alternativi per stabilire e adeguare le pigioni; un consenso politico non è tuttavia mai stato raggiunto. Inoltre va ricordato che, ad esempio, legare l’andamento delle pigioni all’inflazione avrebbe determinato un aumento delle pigioni già lo scorso anno.

Dato che il tasso d’interesse di riferimento è sempre diminuito negli ultimi 15 anni, il Consiglio federale non ritiene opportuno adeguare il sistema in ragione di un aumento.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 19 des Seilbahngesetzes dahingehend zu ändern, dass eine Frist für den Rückbau von Seilbahnanlagen, die definitiv nicht mehr in Betrieb sind, eingeführt wird.

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Die vorgeschlagene Änderung des Seilbahngesetzes ist nicht geeignet, das damit angestrebte Ziel zu erreichen. Die geltende Rechtslage (Art. 19 Seilbahngesetz, Art. 55 Seilbahnverordnung) sieht schon heute vor, dass ein Gesuch um Entfernung der Seilbahn eingereicht werden muss, sobald die Seilbahn definitiv nicht mehr betrieben und nicht mehr in einem betriebsfähigen Zustand gehalten wird.

Wird eine Anlage in der Praxis nicht rückgebaut, so liegt dies nicht an den Fristen, sondern an den oft fehlenden finanziellen Mitteln der Unternehmen für diesen Rückbau oder es ist unklar, wer der rückbaupflichtige Eigentümer der Anlage ist, wenn die Unternehmung Konkurs gegangen ist und nicht mehr besteht.

Eine zusätzliche Frist hätte gegenüber der bestehenden Regelung keinerlei Beschleunigungswirkung.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'artcle 19 de la Loi fédérale sur les installations à câbles afin d'y introduire un délai pour le démantèlement lorsque l'installation à câbles est mise hors service définitivement.

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La modification demandée de la loi du 23 juin 2006 sur les installations à câbles transportant (LICa ; RS 743.01) ne permet pas d’atteindre l’objectif visé. La situation juridique actuelle (art. 19 LICa, art. 55 de l’ordonnance du 21 décembre 2006 sur les installations à câbles [RS 743.011]) prévoit déjà qu’une demande de démantèlement doit être déposée dès qu’une installation à câbles est définitivement mise hors service et qu’elle n’est plus maintenue en état.

Si, dans la pratique, une installation n’est pas démantelée, cela ne tient pas aux délais, mais au fait que les entreprises ne disposent souvent pas des moyens financiers nécessaires à ce démantèlement ou que, lorsque l’entreprise a fait faillite et n’existe plus, il n’est pas clair qui est le propriétaire de l’installation soumise à l’obligation de démantèlement.

Fixer un délai additionnel n’aurait aucun effet d’accélération sur la réglementation en vigueur.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 19 della legge sugli impianti a fune, al fine di introdurre un termine per lo smantellamento di tali impianti, una volta che il loro esercizio cessa definitivamente.

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La proposta di modifica della legge sugli impianti a fune non è adatta al raggiungimento dell'obiettivo dichiarato. La normativa vigente (art. 19 LIFT, art. 55 OIFT) prevede già oggi l'obbligo di presentare una domanda di smantellamento dell'impianto a fune non appena il suo esercizio cessa definitivamente e l'impianto si trova in uno stato che non ne consente più l’esercizio.

Se nella pratica un impianto non viene smantellato, non è a causa dei termini, bensì spesso è perché l'impresa non dispone dei mezzi finanziari necessari per farlo oppure perché, nel caso in cui l'impresa fallisce e non esiste più, non è chiaro chi sia il proprietario con l'obbligo di smantellamento.

L'introduzione di un termine non avrebbe alcun effetto sull'accelerazione dei tempi rispetto alla normativa vigente.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Gesetzesentwurf vorzulegen, mit dem das Bankengesetz (BankG) in den Bereichen Straftaten, individuelle Strafbarkeit, Bussen und Ersatzforderungen gegen Führungskräfte oder ehemalige Führungskräfte sowie Auszahlungen an die Einlegerinnen und Einleger verschärft wird.

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Das Eidgenössische Finanzdepartement (EFD) evaluiert aktuell – unter Einbezug anderer Stellen der Bundesverwaltung und externer Gutachten – die «Too-big-to-fail»-Regulierung umfassend. Die Ergebnisse sollen dem Parlament im April 2024 im Rahmen des nächsten Berichtes des Bundesrates zu den systemrelevanten Banken gemäss Artikel 52 des Bankengesetzes unterbreitet werden. Dieser Bericht wird sich unter anderem mit der Frage auseinandersetzen, wie Finanzmarktkader besser in die Pflicht genommen und letztlich sanktioniert werden können.

Nicht im Fokus der Arbeiten des EFD steht eine Ausweitung der strafrechtlichen Normen des Bankengesetzes, da nicht ersichtlich ist, welche zusätzliche Verhaltensänderungen oder Impulse bei Finanzmarktkadern im Vergleich zu den oben erwähnten Sanktionen bewirkt werden könnten. Für Banken und ihre Kaderleute gelten die bestehenden Bestimmungen zur Strafbarkeit und zur strafrechtlichen Einziehung von Vermögenswerten, sowohl im Bankengesetz als auch in anderen einschlägigen Erlassen wie insbesondere dem Strafgesetzbuch. Eine zusätzliche Anpassung erachtet der Bundesrat gegenwärtig nicht als zielführend.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de normes légales permettant de renforcer la Loi sur les banques dans les domaines des infractions pénales, de la punissabilité individuelle, des amendes et créances compensatrices contre les dirigeants ou anciens dirigeants, ainsi que sur le remboursement des déposant-e-s.

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Le Département fédéral des finances (DFF) procède actuellement à une évaluation complète de la réglementation too big to fail, avec l’aide d’autres services de l’administration fédérale et de spécialistes externes. Les résultats de cette évaluation doivent être présentés au Parlement en avril 2024 dans le cadre du prochain rapport sur les banques d’importance systémique qui sera remis par le Conseil fédéral, en application de l’art. 52 de la loi sur les banques. Ce rapport se penchera notamment sur la question de savoir comment les cadres des marchés financiers peuvent être davantage responsabilisés et, en fin de compte, sanctionnés.

L’extension des dispositions pénales de la loi sur les banques n’est pas au cœur des travaux du DFF, car il n’est pas possible de savoir quels changements de comportement ou quelles impulsions supplémentaires elle permettrait de créer auprès des cadres des marchés financiers par rapport aux sanctions qui font l’objet du rapport mentionné. Les banques et leurs cadres sont soumis aux dispositions pénales, dont la confiscation de valeurs patrimoniales, en vigueur tant de la loi sur les banques que d’autres actes législatifs pertinents, notamment du code pénal. Le Conseil fédéral estime qu’une modification supplémentaire n’est pas judicieuse pour le moment.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto che consenta di rafforzare le disposizioni penali della legge sulle banche (LBCR), in particolare per quanto concerne i reati penali, la punibilità individuale, le multe e i risarcimenti ordinati contro i dirigenti o gli ex dirigenti nonché i rimborsi dei depositanti.

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Il Dipartimento federale delle finanze (DFF) sta valutando accuratamente la regolamentazione «too big to fail», avvalendosi di altri servizi dell’Amministrazione federale e di perizie esterne. I risultati saranno presentati al Parlamento nel mese di aprile del 2024 nel quadro del prossimo rapporto del Consiglio federale sulla valutazione delle banche di rilevanza sistemica secondo l’articolo 52 LBCR. Il rapporto tratterà, tra le altre cose, la questione di come responsabilizzare maggiormente e, se del caso, sanzionare i quadri superiori dei mercati finanziari.

Un’estensione delle norme di diritto penale della LBCR non è invece oggetto di analisi del DFF, dato che non è chiaro se queste abbiano un impatto maggiore sul comportamento e sugli impulsi dei quadri superiori dei mercati finanziari rispetto alle sanzioni summenzionate. Le banche e i loro quadri sono soggetti alle vigenti disposizioni in materia di punibilità e confisca penale dei valori patrimoniali, contenute nella LBCR e in altri atti legislativi, in particolare nel Codice penale. Il Consiglio federale non ritiene al momento necessario prevedere ulteriori adeguamenti.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Deckung des wachsenden Bedarfs an Ärztinnen und Ärzten, namentlich an Hausärztinnen und Hausärzten, einen Entwurf zu Gesetzesbestimmungen vorzulegen, mit denen sichergestellt werden kann, dass in der Schweiz genügend Ärztinnen und Ärzte ausgebildet werden.

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Der Bundesrat geht mit dem Motionär einig, dass die medizinische Aus- und Weiterbildung in der Schweiz stetig überprüft werden muss. Die Entwicklung weiterer Kapazitäten bei Aus- und Weiterbildungsplätzen stellt aber ein komplexes Zusammenspiel von unterschiedlichen Anspruchsgruppen dar (Universitäten, Spitäler, weitere Bildungsinstitutionen, zu bildende Personen).

Grundsätzlich liegt die Verantwortung für die Sicherstellung der Versorgung in der Kompetenz der Kantone. Das Anliegen kann nicht alleine durch die Formulierung neuer rechtlicher Bestimmung auf Bundesebene gelöst werden. Auch die Höhe der Studienplatzzahlen liegt weitgehend in der Hand der Universitäten in kantonaler Trägerschaft und Autonomie.

Dank eines Zusatzkredits von 100 Millionen Franken für das «Sonderprogramm Erhöhung der Abschlüsse in Humanmedizin» zeigt die Anzahl Abschlüsse unter Berücksichtigung der Zahlen bis 2022 einen steigenden Trend und nähert sich dem Ziel von 1‘300 Abschlüssen an. Die Massnahmen zeigen also Wirkung, wie unter anderem auch der Schlussbericht von swissuniversities vom 2. Dezember 2021, veröffentlicht am 13. April 2022, dokumentiert (vgl. www.swissuniversities.ch > Dokumentation > Berichte). Gleichzeitig wird an den Universitäten die Hausarztmedizin gefördert, wie beispielsweise an der Universität Freiburg, wo im Masterstudium der Fokus auf der Hausarztmedizin liegt (siehe auch Antwort auf die Interpellation 22.4187 von Falkenstein «Massnahmen zur Förderung der Hausarztmedizin»).

Auf Bundesebene wurden neben dem genannten Sonderprogramm weitere Massnahmen getroffen, um dem Ärztemangel in der medizinischen Grundversorgung entgegen zu wirken. So passte der Bundesrat 2014 im Rahmen seiner subsidiären Kompetenz nach dem Bundesgesetz über die Krankenversicherung (SR 832.10) die Tarifstruktur TARMED zugunsten der Grundversorger an. Bei der aktuell laufenden Prüfung der TARDOC-Tarifstruktur gilt ein besonderes Augenmerk den Grundversorgern. Zudem beschäftigt sich die Plattform «Zukunft ärztliche Bildung» beispielsweise mit dem Task Shifting, was die Ärzteschaft, insbesondere die Grundversorgerinnen und Grundversorger, entlasten kann.

Zudem erarbeitet eine durch den Verband Schweizerischer Assistenz- und Oberärzte einberufene Arbeitsgruppe, in der auch der Bund vertreten ist, aktuell u.a. Lösungen zur Reduktion des administrativen Aufwands.

Insgesamt erzielen die ergriffenen Massnahmen also schrittweise Wirkungen. Ob weiterer Handlungsbedarf zur Sicherung der Grundversorgung besteht – auch im Bereich der Aus- und Weiterbildung – wird der Bundesrat unter Einbezug der Kantone in Erfüllung der Postulate 23.3678 Juillard und 23.3864 Hurni prüfen.