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Der Bundesrat ist gebeten folgende Fragen zu beantworten:

1. Kann der Bundesrat ausschliessen, dass die Mobilfunkstrahlen negative Auswirkungen auf die Insekten haben?

2. Gibt es aus Sicht des Bundesrates Lücken im Wissen über die Auswirkungen von Mobilfunkt auf Insekten?

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Zu 1)

Der Bundesrat kann nicht mit absoluter Gewissheit ausschliessen, dass die Mobilfunkstrahlung einen negativen Einfluss auf die Insekten haben könnte. Wie er allerdings bereits in seinen Antworten auf die Interpellation Friedl "Forschungsbedarf zu den Auswirkungen von elektromagnetischen Feldern auf Tiere und Pflanzen" (19.3345) sowie auf die Anfrage Reimann "Ursachen für die Abnahme der globalen Biodiversität. Warum keinen Hinweis auf die zunehmende Strahlenbelastung?" (19.1025) ausgeführt hat, erachtet es das Zentrum für Bienenforschung von Agroscope Liebefeld-Posieux und die internationale Forschungsgemeinschaft als wenig wahrscheinlich, dass die nichtionisierende Strahlung eine relevante Ursache für den massiven Insektenrückgang darstellt (Akademie der Wissenschaften Schweiz 2019 Insektenschwund in der Schweiz und mögliche Folgen für Gesellschaft und Wirtschaft).

Zu 2)

Die Hauptursachen für den Rückgang der Insekten - Lebensraumverlust, Schadstoffe, intensive Bewirtschaftung sowie Lichtverschmutzung - sind international anerkannt (Sanchez-Bayo et al. 2019 Worldwide decline of the entomofauna: A review of its drivers). Mobilfunk spielt nach dem heutigen Wissensstand höchstens eine untergeordnete Rolle und wird in keiner Studie als Hauptursache erwähnt. Einzelne isolierte Studien, welche einen Einfluss von Mobilfunk auf Insekten zeigen konnten (z. B. Thielens et al. 2018 Exposure of insects to radio-frequency electromagnetic fields from 2 to 120 GHz; Balmori 2015 Anthropogenic radiofrequency electromagnetic fields as an emerging threat to wildlife orientation), verfügen teilweise über zu kleine Stichprobengrössen, führen zu keinen signifikanten Ergebnissen, oder verwenden einzelne Musterinsekten und formulieren daraus generelle Schlussfolgerungen auf alle Insekten. Der Bundesrat sieht deshalb keinen zusätzlichen Forschungsbedarf im Bereich Mobilfunk und Insektensterben.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Peut-il affirmer avec certitude que les rayonnements de la téléphonie mobile n'ont pas d'effets négatifs sur les insectes ?

2. Estime-t-il que les connaissances relatives aux effets de la téléphonie mobile sur les insectes sont lacunaires ?

FederalCouncilResponseText

1)

Le Conseil fédéral ne peut pas exclure avec certitude que le rayonnement de téléphonie mobile ait des effets négatifs sur les insectes. Cependant, comme déjà expliqué dans ses réponses à l'interpellation " Incidences des champs électromagnétiques sur les animaux et les plantes. Nécessité de mener des recherches " (19.3345), déposée par la conseillère nationale Claudia Friedl, et à la question " Facteurs du déclin de la biodiversité. Pourquoi l'exposition croissante aux rayonnements n'est-elle pas évoquée ? " (19.1025), posée par le conseiller national Maximilian Reimann, le Centre de recherche apicole d'Agroscope (Liebefeld-Posieux) et la communauté scientifique internationale considèrent le rayonnement non ionisant comme une cause peu probable de l'important recul des insectes (Académies suisses des sciences 2019, " Disparition des insectes en Suisse et conséquences éventuelles pour la société et l'économie ").

2)

Les causes principales du déclin des insectes - perte de milieux naturels, polluants, agriculture intensive et pollution lumineuse - sont reconnues au niveau international (Sanchez-Bayo et al. 2019 Worldwide decline of the entomofauna : A review of its drivers). D'après l'état actuel des connaissances, la téléphonie mobile joue un rôle tout au plus secondaire. Aucune étude ne la classe parmi les facteurs principaux. Les rares études qui démontrent une influence de la téléphonie mobile sur les insectes (p. ex. Thielens et al. 2018 Exposure of insects to radio-frequency electromagnetic fields from 2 to 120 GHz ; Balmori 2015 Anthropogenic radiofrequency electromagnetic fields as an emerging threat to wildlife orientation) sont basées sur des échantillons trop petits, concluent à des résultats non significatifs ou alors se concentrent sur certains insectes puis généralisent leurs conclusions à tous. Pour ces raisons, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu de mener des études supplémentaires à propos des liens entre téléphonie mobile et disparition des insectes.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale può escludere che le radiazioni della telefonia mobile si ripercuotano sugli insetti?

2. Secondo il Consiglio federale esistono lacune nelle conoscenze sugli effetti delle radiazioni della telefonia mobile sugli insetti?

FederalCouncilResponseText

1)

Il Consiglio federale non può escludere con assoluta certezza che le radiazioni della telefonia mobile possano avere un effetto negativo sugli insetti. Tuttavia, come ha già affermato nelle sue risposte all'interpellanza Friedl "Necessità di ricerca sugli effetti dei campi elettromagnetici su animali e piante" (19.3345) e all'interrogazione Reimann "Calo della biodiversità a livello mondiale. Perché tra le cause non viene menzionata la crescente esposizione alle radiazioni?" (19.1025), il centro per la ricerca sulle api di Agroscope Liebefeld-Posieux e la comunità scientifica internazionale ritengono poco probabile che le radiazioni non ionizzanti siano una causa rilevante del massiccio declino degli insetti (Accademia svizzera delle scienze 2019, Insektenschwund in der Schweiz und mögliche Folgen für Gesellschaft und Wirtschaft).

2)

Le cause principali del declino degli insetti - perdita di spazi vitali, sostanze inquinanti, agricoltura intensiva e inquinamento luminoso - sono riconosciute a livello internazionale (Sanchez-Bayo et al. 2019, Worldwide decline of the entomofauna: A review of its drivers). Secondo lo stato attuale delle conoscenze, la telefonia mobile svolge al massimo un ruolo secondario e in nessuno studio è menzionata come causa principale. Alcuni studi isolati che potrebbero mostrare un influsso della telefonia mobile sugli insetti (p. es. Thielens et al. 2018, Exposure of insects to radio-frequency electromagnetic fields from 2 to 120 GHz; Balmori 2015, Anthropogenic radiofrequency electromagnetic fields as an emerging threat to wildlife orientation), presentano in parte dimensioni dei campioni troppo piccole, non portano a risultati significativi oppure utilizzano singoli insetti campione e formulano conclusioni generali su tutti gli insetti. Il Consiglio federale non vede quindi la necessità di ulteriori ricerche nel settore della telefonia mobile e della mortalità degli insetti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu erstellen, in dem alle Massnahmen aufgelistet und evaluiert werden, die im Bereich der beruflichen Wiedereingliederung bereits ergriffen wurden (wie beispielsweise die Einarbeitungszuschüsse). Dabei soll auch untersucht werden, wo es noch Verbesserungspotenzial gibt und welche Massnahmen zusätzlich ergriffen werden könnten, um Über-50-Jährige besser in den Arbeitsmarkt zu integrieren.

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Ältere Arbeitnehmende machen einen immer grösseren Anteil der Erwerbsbevölkerung aus. Das Arbeitsangebot von Personen ab 55 Jahren entspricht heute rund 19 Prozent des gesamten Arbeitsangebots der ständigen Wohnbevölkerung in der Schweiz, während es vor zehn Jahre noch 16 Prozent waren. Keine andere Altersgruppe verzeichnet ein vergleichbar starkes Wachstum auf dem Arbeitsmarkt. Somit ist die Bedeutung von älteren Arbeitskräften für den Schweizer Arbeitsmarkt bereits heute beträchtlich und sie wird über die kommenden Jahre weiterwachsen.

Ihre hohe Bedeutung wird durch die Tatsache unterstrichen, dass in der Schweiz die älteren Arbeitnehmenden im Quervergleich mit den OECD-Staaten eine der höchsten Erwerbstätigenquoten und eine besonders hohe Teilnahme an Weiterbildungen aufweisen. Entsprechend leisten sie einen wichtigen Beitrag zur Deckung der wachsenden Arbeits- und Fachkräftenachfrage in unserem Land.

Verliert eine ältere Person ihre Arbeitsstelle, dauert die Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt jedoch oft länger. Deshalb gilt für ältere Arbeitslose ein höherer maximaler Taggeldbezug. Der Bundesrat ist sich der spezifischen Herausforderungen älterer Arbeitnehmenden bewusst und hat darum bereits diverse Massnahmen ergriffen.

Im Rahmen des Massnahmenpakets zur Förderung des inländischen Arbeitskräftepotenzials hat er am 15. Mai 2019 vier gezielte Massnahmen im Bereich der Vermittlung sowie der Aus- und Weiterbildung beschlossen, um die Konkurrenzfähigkeit der älteren Arbeitnehmenden im Arbeitsmarkt zu erhöhen und die Wiedereingliederung zu erleichtern. Das Investitionsvolumen dieser Massnahmen umfasst für den befristeten Zeitraum von 2020 bis 2024 insgesamt 248.6 Millionen Franken.

Zudem wurde zum Anlass der nationalen Konferenz zum Thema ältere Arbeitnehmende vom 3. Mai 2019 eine Bestandesaufnahme aller arbeitsmarktlichen Massnahmen für ältere Stellensuchende in den Kantonen durchgeführt und publiziert. Die Bestandesaufnahme erfasst auch alle übrigen kantonalen Aktivitäten innerhalb und ausserhalb des Arbeitslosenversicherungsgesetzes für diese Zielgruppe (z. B. Informations- und Sensibilisierungskampagnen, kantonale Integrationsmassnahmen) und analysiert mögliche Lücken bzw. Kapazitätsengpässen bei den Wiedereingliederungsangeboten.

Damit verfügen die kantonalen Arbeitsmarktbehörden insgesamt über zielführende Instrumente, um die Wiedereingliederung von älteren Arbeitnehmenden in den Arbeitsmarkt zu erleichtern.

Aufgrund der laufenden Arbeiten und der bereits vorliegenden Berichterstattung ist der Bundesrat der Auffassung, dass ein zusätzlicher Bericht keinen Mehrwert bringen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire un rapport qui regroupera et évaluera les actions déjà entreprises dans le domaine de la réinsertion professionnelle (comme celle de l'initiation au travail), celles à améliorer et celles à mettre en place afin d'augmenter l'employabilité des 50 ans et plus.

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Par rapport à l'ensemble de la population active, la part des employés séniors est de plus en plus importante. L'offre de travail des personnes de plus de 55 ans représente aujourd'hui environ 19 % de l'offre de travail totale de la population résidente permanente en Suisse, alors qu'elle était de 16 % il y a dix ans. Aucune autre classe d'âge ne connaît une croissance aussi forte sur le marché du travail. Ainsi, l'importance des travailleurs séniors pour le marché du travail suisse est déjà considérable et continuera de s'accroître dans les années à venir.

Leur grande importance est également soulignée par le fait qu'en Suisse - en comparaison avec les autres pays de l'OCDE - ils connaissent l'un des taux d'emploi les plus élevés, et qu'ils participent particulièrement fréquemment à des formations continues. Par conséquent, ils contribuent de manière décisive à répondre à la demande croissante de main-d'oeuvre (spécialisée) dans notre pays.

Si des personnes plus âgées perdent leur emploi, leur réinsertion sur le marché du travail dure souvent plus longtemps. C'est la raison pour laquelle elles bénéficient d'un nombre maximum d'indemnités journalières plus élevé. Le Conseil fédéral, conscient des défis spécifiques auxquels se trouvent confrontés les employés séniors, a déjà pris diverses mesures.

Le 15 mai 2019, dans le cadre de la série de mesures visant à promouvoir le potentiel de main-d'oeuvre indigène, il a arrêté quatre mesures ciblées dans les domaines du placement, de la formation et de la formation continue, afin d'augmenter la compétitivité des employés séniors sur le marché du travail et de faciliter leur réinsertion. Pour la période limitée de 2020 à 2024, le volume des investissements pour ces mesures se monte à 248,6 millions de francs au total.

Par ailleurs, à l'occasion de la Conférence nationale consacrée aux employés séniors du 3 mai 2019, un état des lieux de toutes les mesures du marché du travail en faveur des demandeurs d'emploi séniors mises en oeuvre dans les cantons a été réalisé et publié. Cet état des lieux recense également toutes les autres activités cantonales menées en faveur de ce groupe cible dans le cadre de la loi sur l'assurance-chômage et en dehors (p. ex. campagnes d'information et de sensibilisation, mesures cantonales de réinsertion) et analyse les lacunes ou goulots d'étranglement potentiels au niveau des offres de réinsertion.

Aussi, les autorités cantonales du marché du travail disposent-elles dans l'ensemble d'instruments efficaces pour faciliter la réinsertion des employés séniors sur le marché du travail.

Au vu des travaux en cours et des rapports déjà publiés, le Conseil fédéral est d'avis qu'un rapport supplémentaire n'apporterait aucune valeur ajoutée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto in cui elenca e valuta le misure già intraprese nel settore del reinserimento professionale (ad es. gli assegni per il periodo di introduzione), quelle da migliorare e quelle da attuare per promuovere l'occupabilità degli ultracinquantenni.

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La percentuale di lavoratori senior tra la popolazione attiva continua a crescere. Attualmente l'offerta di lavoro delle persone con più di 55 anni rappresenta il 19 per cento circa dell'offerta di lavoro totale della popolazione residente permanente in Svizzera, rispetto al 16 per cento di dieci anni fa. Nessun'altra fascia di età ha registrato una crescita così forte sul mercato del lavoro. L'importanza dei lavoratori senior sul mercato svizzero è già considerevole e continuerà ad aumentare nei prossimi anni.

La loro importanza è evidenziata anche dal fatto che in Svizzera, rispetto agli altri Paesi dell'OCSE, i lavoratori anziani presentano uno dei tassi di occupazione più elevati e la loro partecipazione alle offerte di formazione continua è particolarmente alta. I senior contribuiscono pertanto in maniera decisiva a coprire la domanda crescente di lavoratori e manodopera specializzata nel nostro Paese.

Per i lavoratori di una certa età che hanno perso il proprio impiego, tuttavia, il reinserimento nel mercato del lavoro richiede spesso più tempo. Questa categoria ha quindi diritto a un numero massimo di indennità giornaliere più elevato. Il Consiglio federale è consapevole delle sfide che queste persone devono affrontare e ha adottato diverse misure a loro favore.

Il 15 maggio 2019, nel quadro delle misure volte a promuovere il potenziale di manodopera residente, il Consiglio federale ha adottato quattro misure specifiche nel settore del collocamento, della formazione e della formazione continua per rafforzare la competitività dei lavoratori senior e favorire il loro reinserimento. Per il periodo dal 2020 al 2024 sono stati stanziati per tali misure in totale 248,6 milioni di franchi.

Inoltre, in occasione della conferenza nazionale sui lavoratori in età avanzata del 3 maggio 2019, è stato stilato e pubblicato un bilancio sui provvedimenti inerenti al mercato del lavoro per i senior nei Cantoni. Tale bilancio riporta anche le altre attività cantonali a favore di questa categoria di lavoratori sia nel quadro della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione sia al di fuori (ad es. campagne di informazione e di sensibilizzazione, misure cantonali di integrazione) e analizza le possibili lacune o l'eventuale carenza di posti disponibili nelle offerte di reinserimento.

In questo modo le autorità cantonali preposte al mercato del lavoro dispongono complessivamente di strumenti efficaci per facilitare il reinserimento dei lavoratori senior nel mercato del lavoro.

Alla luce dei lavori in corso e del rapporto già pubblicato, il Consiglio federale ritiene che un altro rapporto non apporterebbe alcun valore aggiunto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Möglichkeit und die Modalitäten einer Anpassung der Informationspflicht gegenüber den Kundinnen und Kunden in Bezug auf die sozialen und umweltbezogenen Auswirkungen von Finanzprodukten zu erstellen.

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Das vom Bundesamt für Umwelt (BAFU) in Auftrag gegebene Rechtsgutachten Eggen/Stengel kommt im Bereich Klima zum Schluss, dass Finanzdienstleister gestützt auf die Verhaltensregeln wie auch die Treue- und Sorgfaltspflichten verpflichtet seien, Klimarisiken im Rahmen ihrer Risikoabklärung und -aufklärung des Kunden zu berücksichtigen. Sie seien dagegen nicht verpflichtet, Klimawirkungen, d.h. die Auswirkungen ihrer Anlage- und Finanzierungsentscheide auf das Klima, in ihren Anlage- und Beratungsprozess einzubeziehen. Eine Berücksichtigung sei lediglich dann erforderlich, wenn dies mit den betreffenden Kunden vereinbart worden sei. (vgl. https://www.bafu.admin.ch/bafu/de/home/themen/klima/recht/rechtsgutachten.html) Es ist vorgesehen, dass in einem zweiten Teil des Gutachtens eine materielle Auseinandersetzung mit den oben erwähnten Themen vorgenommen wird. Somit sind die Angaben, die ein solcher Bericht, wie ihn dieses Postulat fordert, bereits in Auftrag.

Darüber hinaus ist die Finanzbranche gemäss eigenen Angaben selber in diesem Bereich aktiv und arbeitet teilweise bereits an Leitlinien für die Kundenberatung. In der EU tätige Schweizer Finanzinstitute werden von der Regelung des EU-Aktionsplans für nachhaltige Finanzen betroffen sein, die aktuell die Abfrage von Nachhaltigkeitspräferenzen in Kundenberatungsgesprächen vorsieht.

Der Bundesrat sieht bisher von regulatorischen Massnahmen ab, begrüsst jedoch entsprechende Aktivitäten der Marktteilnehmerinnen und -teilnehmer im Sinne der Transparenz und der treuhänderischen Pflichten sowie der Stärkung des Ansehens und der Wettbewerbsfähigkeit des Finanzplatzes Schweiz ausdrücklich.

Weiter hat der Bundesrat das EFD in enger Zusammenarbeit mit dem UVEK beauftragt, u.a. eine mögliche systematische Offenlegung von relevanten und vergleichbaren Informationen für Kunden, Eigner und Investoren unter dem Aspekt der Klima- und Umweltrisiken von Finanzprodukten beziehungsweise deren Auswirkungen zu vertiefen (vgl. Medienmitteilung des Bundesrats vom 6. Dezember 2019, https://www.sif.admin.ch/sif/de/home/dokumentation/medienmitteilungen/medienmitteilungen.msg-id-77424.html).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral élabore un rapport indiquant les opportunités et les modalités de l'adaptation du devoir d'information des consommatrices et consommateurs sur les impacts environnementaux et sociaux reliés aux produits financiers.

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S'agissant des aspects climatiques, l'avis de droit Eggen/Stengel commandé par l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) parvient à la conclusion que les prestataires de services financiers sont tenus, en vertu des règles de comportement et des devoirs de loyauté et de diligence qui sont les leurs, de prendre en considération les risques climatiques lorsqu'ils évaluent les risques et en informent leurs clients. Rien ne les oblige par contre à intégrer l'impact climatique - c'est-à-dire les conséquences de leurs décisions d'investissement et de financement sur le climat - dans leur processus d'investissement et de conseil, sauf s'il en a été convenu autrement avec le client concerné (cf. https ://www.bafu.admin.ch/bafu/fr/home/themes/climat/droit/avis.html). Il est prévu que les thèmes susmentionnés fassent l'objet d'un examen matériel dans le cadre d'un deuxième volet de l'expertise. Les informations que contiendrait le rapport demandé par le présent postulat ont donc déjà été commandées.

On notera également que le secteur financier est, selon ses propres indications, lui aussi actif dans ce domaine, travaillant en partie déjà sur des directives concernant le conseil à la clientèle. Les établissements financiers suisses actifs dans l'UE seront concernés par le plan d'action sur la finance durable de l'UE, qui prévoit actuellement que le conseil financier devra intégrer les préférences du client en matière de durabilité.

Le Conseil fédéral renonce jusqu'ici à prendre des mesures réglementaires, mais il est favorable à ce que les acteurs du marché se montrent actifs en matière de transparence et d'obligations fiduciaires et contribuent à améliorer la réputation et la compétitivité de la place financière suisse.

Par ailleurs, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral des finances, en étroite collaboration avec le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication, d'approfondir entre autres la question d'une éventuelle obligation de publication systématique d'informations pertinentes et comparables pour les clients, les propriétaires et les investisseurs sous l'angle des risques et des effets climatiques et environnementaux des produits financiers ainsi que des conséquences qui en découlent (cf. communiqué de presse du Conseil fédéral du 6 décembre 2019 : https ://www.sif.admin.ch/sif/fr/home/dokumentation/medienmitteilungen/medienmitteilungen.msg-id-77424.html).

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale sta elaborando un rapporto in cui vengono indicate le opportunità e le modalità dell'adeguamento dell'obbligo d'informare i consumatori sugli effetti ambientali e sociali dei prodotti finanziari.

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Riguardo agli aspetti climatici, il parere legale Eggen/Stengel commissionato dall'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) giunge alla conclusione che i fornitori di servizi finanziari devono, sulla base delle regole di comportamento e dei principi di buona fede e diligenza, tenere conto dei rischi climatici quando valutano i rischi e ne informano i clienti. Tuttavia, nell'ambito della loro consulenza e gestione degli investimenti non sono tenuti a prendere in considerazione l'impatto sul clima, ovvero le conseguenze sul clima delle loro decisioni relative agli investimenti e ai finanziamenti, tranne se è stato convenuto diversamente con il cliente (cfr. https://www.bafu.admin.ch/bafu/it/home/temi/clima/diritto/parere.html). È previsto che i temi summenzionati siano oggetto di un esame materiale nella seconda parte della perizia. Le informazioni che dovrebbe fornire il rapporto chiesto dal presente postulato sono quindi già state commissionate.

Il settore finanziario dichiara inoltre di essere molto attivo in questo settore e di aver in parte già elaborato delle linee guida in materia di consulenza ai clienti. Gli istituti finanziari svizzeri attivi nell'UE saranno interessati dal piano d'azione sulle finanze sostenibili dell'UE, che prevede attualmente che la consulenza finanziaria dovrà integrare le preferenze del cliente in materia di sostenibilità.

Per il momento il Consiglio federale rinuncia a misure di regolamentazione, ma è tuttavia favorevole nei confronti delle iniziative dei partecipanti al mercato in materia di trasparenza e di obblighi di diligenza e volte a migliorare la reputazione e la competitività della piazza finanziaria svizzera.

Inoltre, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale delle finanze, in stretta collaborazione con il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni, di approfondire tra l'altro la questione di un eventuale obbligo di pubblicare sistematicamente informazioni rilevanti e comparabili per i clienti, i proprietari e gli investitori dal punto di vista dei rischi e degli effetti climatici e ambientali causati dai prodotti finanziari e delle loro ripercussioni (cfr. comunicato stampa del Consiglio federale del 6 dicembre 2019, https://www.sif.admin.ch/sif/it/home/dokumentation/medienmitteilungen/medienmitteilungen.msg-id-77424.html).

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.