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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un progetto di legge che stimoli le imprese a costituire riserve di crisi sulla base della normativa che è stata in vigore fino al 31 dicembre 2015.

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Il 24 settembre 2020 il Consiglio degli Stati ha accolto il postulato 20.3544 Rafforzare la resilienza delle aziende svizzere, depositato dal consigliere Ruedi Noser, in cui il Consiglio federale è incaricato di esaminare soluzioni per rafforzare la resilienza delle aziende svizzere e di presentarle in un rapporto. Il postulato si concentra sulla costituzione di riserve non soggette a tassazione e propone come soluzione di rifarsi al regime delle riserve di crisi. I vantaggi e gli svantaggi - comprese le conseguenze di politica della concorrenza per le aziende e la piazza imprenditoriale svizzera - vanno valutati accuratamente.

Le questioni esposte nella presente mozione vengono quindi già esaminate nel quadro del postulato Noser: è dunque opportuno attendere l'esito dei lavori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Vor dem Hintergrund des kürzlich zwischen Grossbritannien und der EU unterzeichneten Abkommens wird der Bundesrat beauftragt, unverzüglich neue Verhandlungen mit Brüssel aufzunehmen, damit das Freizügigkeitsabkommen neu ausgehandelt werden kann. Das Ziel muss sein, die Bilateralen Abkommen beizubehalten, gleichzeitig aber auch und vor allem Artikel 121a der Bundesverfassung anzuwenden, der von Volk und Ständen am 9. Februar 2014 angenommen wurde.

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Die Schweizer Stimmbevölkerung hat sich zuletzt am 27. September 2020 für den Erhalt der Personenfreizügigkeit im Rahmen des bilateralen Wegs ausgesprochen.

Das britische Modell unterscheidet sich deutlich vom bilateralen Weg der Schweiz. Das Handels- und Kooperationsabkommen (HKA) EU-UK ist ein Freihandelsabkommen, das zusätzlich Kooperationen in ausgewählten Bereichen vorsieht. Die Vertragspartner verzichten im Güterhandel gegenseitig auf Zölle und Mengenbeschränkungen, es verbleiben hingegen nicht tarifäre Handelshemmnisse.

Die EU und das UK bilden neu zwei verschiedene Regulierungsräume und das UK schied aus dem EU-Binnenmarkt aus. Ein wichtiger Grund für den britischen Entscheid, den EU-Binnenmarkt zu verlassen, war die Absicht, die Personenfreizügigkeit aufzugeben., Diese stellt einen der vier Grundpfeiler des Binnenmarkts dar.

Der heutige bilaterale Weg der Schweiz geht weit über einen Freihandelsansatz hinaus und gewährt der Schweiz in ausgewählten Sektoren - z.B. bei der Zulassung von Industrieprodukten - einen gleichberechtigten, weitgehend hindernisfreien Zugang zum EU-Binnenmarkt auf der Basis einer Rechtsharmonisierung.

In den Schlussfolgerungen seines Berichts von 2015 zum Postulat 13.4022 Keller-Sutter "Freihandelsabkommen mit der EU statt bilaterale Abkommen" hält der Bundesrat deshalb fest, dass selbst ein modernisiertes, umfassendes Freihandelsabkommen einen klaren "Rückschritt zu den bilateralen Abkommen mit der EU" bedeuten würde.

Der Bundesrat hält somit an der bewährten sektoriellen Teilnahme der Schweiz am EU-Binnenmarkt fest.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Au vu de l'accord récemment signé entre la Grande-Bretagne et l'UE, le Conseil fédéral est chargé d'entamer immédiatement avec Bruxelles de nouvelles négociations sur l'accord sur la libre circulation, dans le but de conserver les accords bilatéraux mais surtout de mettre en oeuvre l'art. 121a de la Constitution, accepté par le peuple et les cantons le 9 février 2014.

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Le peuple suisse s'est prononcé en faveur du maintien de la libre circulation des personnes dans le cadre de la voie bilatérale pour la dernière fois le 27 septembre 2020.

Le modèle britannique se distingue clairement de la voie bilatérale choisie par la Suisse. L'accord de commerce et de coopération entre l'Union européenne et le Royaume-Uni est un accord de libre-échange qui prévoit des coopérations dans certains domaines. Les partenaires de l'accord renoncent réciproquement aux droits de douane et aux contingents dans le commerce de marchandises, mais des obstacles non tarifaires au commerce subsistent.

L'UE et le Royaume-Uni constituent désormais deux espaces réglementaires distincts et ce dernier s'est retiré du marché intérieur de l'UE. L'une des principales raisons de la décision de retrait était l'intention d'abandonner la libre circulation des personnes. Celle-ci constitue l'un des quatre piliers du marché intérieur.

La voie bilatérale actuelle de la Suisse dépasse largement une approche de libre-échange et assure à la Suisse, dans des secteurs spécifiques tels que l'admission de produits industriels, un accès de plein droit et rencontrant un minimum d'obstacles au marché intérieur de l'UE, sur la base d'une harmonisation du droit.

C'est pour cette raison que dans les conclusions de son rapport de 2015 en réponse au postulat 13.4022 Keller-Sutter " Un accord de libre-échange avec l'UE à la place des accords bilatéraux ", le Conseil fédéral précise que même un accord de libre-échange global et mis à jour constituerait une claire " régression par rapport aux accords bilatéraux existants ".

Par conséquent, le Conseil fédéral maintient l'approche de la participation sectorielle de la Suisse au marché intérieur de l'UE, qui a fait ses preuves.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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A seguito dell'accordo recentemente siglato tra la Gran Bretagna e l'UE, si chiede al Consiglio federale di aprire immediatamente una nuova trattativa con Bruxelles, affinché si possa ridiscutere l'accordo di libera circolazione, con l'obiettivo di mantenere gli Accordi Bilaterali, ma anche e soprattutto di applicare l'art. 121a della Costituzione decretato da popolo e Cantoni il 9 febbraio 2014.

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Il 27 settembre 2020 l'elettorato svizzero ha nuovamente espresso il proprio sostegno alla libera circolazione delle persone nel quadro della via bilaterale.

Il modello britannico differisce significativamente dall'approccio bilaterale della Svizzera. L'Accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione UE-Regno Unito è un accordo di libero scambio,che in alcuni settori prevede delle cooperazioni. Le parti contraenti rinunciano reciprocamente a dazi doganali e restrizioni quantitative nello scambio di merci, mentre permangono degli ostacoli non tariffali al commercio.

L'UE e il Regno Unito formano ora due spazi con regolamentazioni diverse, avendo il Regno Unito deciso di uscire dal mercato interno dell'UE. Una ragione principale alla base di questa decisione era la volontà del Regno Unito di abolire la libera circolazione delle persone, che è uno dei quattro pilastri fondamentali del mercato interno.

La via bilaterale perseguita oggi dalla Svizzera va ben oltre un approccio di libero scambio e garantisce al nostro Paese un accesso paritario, e in gran parte senza ostacoli, al mercato interno dell'UE in determinati settori, per esempio quello dell'omologazione dei prodotti industriali, sulla base di un'armonizzazione del diritto.

Nelle conclusioni contenute nel suo rapporto del 2015 relativo al postulato Keller-Sutter 13.4022 Un accordo di libero scambio con l'UE al posto degli accordi bilaterali, il Consiglio federale afferma pertanto che anche un accordo di libero scambio modernizzato e globale rappresenterebbe un chiaro passo indietro rispetto agli accordi bilaterali con l'UE.

Il Consiglio federale ritiene dunque che la comprovata partecipazione settoriale della Svizzera al mercato interno dell'UE sia la soluzione migliore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Strategie festzulegen, wie das Personal der Bundesverwaltung mehr Praxisbezug erhält. Dabei soll im Zentrum stehen, dass mindestens das Top-Management (höchste Führungsebene) einmal im Jahr ein externes Job-Visiting macht. Das externe Job-Visiting soll in Branchen wie z.B. Gastronomie, Verkauf, Lager, Reinigung, Fliessband etc. erfolgen und ca. eine Woche pro Jahr umfassen. Bundesangestellte sollen damit einen Blick in die "ganz normalen" Berufsgruppen der Bevölkerung erhalten und selber mit anpacken können. Damit soll das Verständnis für die Kunden gefördert werden.

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Der Bundesrat teilt grundsätzlich das Anliegen der Motion und erachtet es als wichtig, dass die Mitarbeitenden der Bundesverwaltung einen Praxisbezug zu anderen Branchen haben. Ihm ist bewusst, dass für Führungskräfte und insbesondere für das Topmanagement die breiten Erfahrungen und Kenntnisse von anderen teils auch operativen Bereichen von Nutzen sind, um zusätzliche Perspektiven für die Erfüllung der Aufgaben zu erfahren. Der Bezug zu internen und externen Kunden spielt schon heute eine wichtige Rolle bei vielen Vorhaben. Aus diesem Grund werden in der Bundesverwaltung verschiedentlich Job-Visitings oder Jobrotationen auf Stufe Geschäftsleitungsmitglieder durchgeführt, die das Verständnis für andere Tätigkeiten und Perspektiven fördern sollen.

Eine Umsetzung des vorgeschlagenen Job-Visiting von jährlich einer Woche, das den Praxisbezug in Branchen auch ausserhalb der Bundesverwaltung für mindestens das Topmanagement vorsieht, würde verschiedene rechtliche Fragen aufwerfen, Zusatzkosten verursachen und die Erfüllung der Kernaufgaben aufgrund von Abwesenheiten gefährden. Die Bundesverwaltung kann intern auf ein sehr breites und heterogenes Aufgabenspektrum zugreifen, so dass bei einem internen Job-Visiting auf freiwilliger Basis ausreichend neue Perspektiven in anderen Branchen und Tätigkeiten vermittelt werden können.

Der Bundesrat ist aus den oben erwähnten Gründen der Auffassung, dass dem Anliegen der Motionärin bereits Rechnung getragen wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une stratégie visant à mettre le personnel de la Confédération davantage en contact avec la pratique. L'objectif sera de garantir qu'au moins tous les cadres supérieurs effectuent un stage dans une entreprise une fois par an. Ces stages dureront environ une semaine et devront avoir lieu dans des secteurs tels que la restauration, la vente, la manutention, le nettoyage ou encore le travail à la chaîne. Cette mesure permettra aux employés de la Confédération d'apprendre à connaître les métiers exercés par le citoyen moyen, de mettre eux-mêmes la main à la pâte et, par là, de mieux comprendre leurs clients.

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Comme l'auteure de la motion, le Conseil fédéral estime qu'il est important que les collaborateurs et collaboratrices de l'administration fédérale aient un lien avec la pratique d'autres branches. Il est conscient que, pour les responsables hiérarchiques et surtout pour les cadres dirigeants, l'expérience et la connaissance d'autres domaines, parfois opérationnels, ouvrent des perspectives supplémentaires, utiles pour l'accomplissement des tâches. La relation avec les clients internes et externes joue, aujourd'hui déjà, un rôle essentiel dans de nombreux projets. C'est pourquoi diverses rotations ou découvertes de postes, qui visent à favoriser la compréhension d'autres activités et points de vue, sont effectuées au niveau des membres des comités de direction.

Organiser une découverte de postes d'une semaine chaque année pendant laquelle les cadres dirigeants au moins acquerraient une expérience pratique dans des secteurs extérieurs à l'administration fédérale soulèverait plusieurs questions juridiques, provoquerait des coûts supplémentaires et compromettrait la réalisation des tâches essentielles en raison des absences. L'administration fédérale présente en son sein une palette de tâches assez variées et hétérogènes pour que les découvertes de postes effectuées en interne sur une base volontaire puissent offrir suffisamment de nouvelles perspectives dans d'autres domaines et activités.

Pour les raisons exposées ci-dessus, le Conseil fédéral considère que la demande formulée dans la motion a déjà été prise en compte.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di definire una strategia che permetta al personale federale di acquisire maggiore conoscenza di altre professioni. L'idea principale è fare in modo che almeno l'alta dirigenza (massimo livello gerarchico) svolga una volta all'anno per un periodo determinato un'attività professionale all'esterno dell'Amministrazione federale (job visiting). Il job visiting deve essere effettuato per circa una settimana all'anno in settori quali la ristorazione, la vendita, la logistica, le pulizie, il lavoro alla catena di montaggio ecc. L'obiettivo è avvicinare il personale federale alle "comuni" professioni esercitate dalla popolazione. Questo consentirebbe agli impiegati federali di immedesimarsi nei clienti.

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In linea di principio il Consiglio federale condivide la posizione dell'autrice della mozione secondo cui è importante che i collaboratori dell'Amministrazione federale abbiano un approccio pratico verso altri settori. È consapevole che per i dirigenti, in particolar modo quelli dei massimi livelli, l'esperienza e la conoscenza di altri settori, anche operativi, aprono nuove prospettive che possono rivelarsi utili per l'adempimento dei loro compiti. Il rapportarsi con i clienti interni ed esterni riveste già oggi una grande importanza in molti progetti.Per questo motivo, nell'Amministrazione federale si propongono vari programmi di job visiting o job rotation per i membri delle direzioni al fine di avvicinare questi ultimi ad altre attività e punti di vista.

L'attuazione della proposta di organizzare un job visiting per una settimana all'anno, che preveda almeno per l'alta dirigenza un'esperienza pratica anche in settori esterni all'Amministrazione federale, solleverebbe diverse questioni giuridiche, provocherebbe costi supplementari e comprometterebbe l'adempimento dei compiti fondamentali a causa delle assenze. L'Amministrazione federale presenta al suo interno una gamma di compiti molto ampia ed eterogenea. Un job visiting interno effettuato su base volontaria può dunque permettere di fare esperienze nuove in altri settori e attività.

Per i motivi sopraccitati, il Consiglio federale ritiene che la richiesta della mozione sia già soddisfatta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Ist der Bundesrat bereit, nach Annahme der Erklärung des Nationalrats (21.028) die Restaurants auf den 22. März 2021 zu öffnen?

2. Ist der Bundesrat bereit, nach Annahme der Erklärung des Nationalrats (21.028) öffentlich zugängliche Einrichtungen und Betriebe in den Bereichen Kultur, Unterhaltung, Freizeit und Sport auf den 22. März 2021 zu öffnen?

3. Ist der Bundesrat bereit, die Homeoffice-Pflicht auf den 22. März 2021 in eine unverbindliche Empfehlung umzuwandeln?

4. Ist der Bundesrat bereit, Kantonen, welche eine rückläufige Inzidenz aufweisen, auf den 22. März 2021 Erleichterungen von den Covid-19-Anordnungen zu gewähren, wenn sie eine Covid-19-Test oder Impfstrategie oder andere geeignete Massnahmen zur Bewältigung anwenden?

5. Ist der Bundesrat bereit, von der bisherigen Corona-Nicht-Strategie abzurücken und dem Parlament stattdessen eine evidenzbasierte Öffnungsstrategie zu unterbreiten, um zur Normalität zurückzukehren?

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1. bis 3. Der zweite Öffnungsschritt soll am 22. März 2021 erfolgen. Den Inhalt dieses Öffnungsschrittes wird der Bundesrat an seiner Sitzung am 19. März festlegen. Für die Beurteilung hat der Bundesrat Richtwerte festgelegt: Die Positivitätsrate soll unter fünf Prozent, die Auslastung der Intensivplätze mit Covid-19-Patientinnen und -Patienten unter 250 belegten Betten und die durchschnittliche Reproduktionszahl über die letzten 7 Tage unter 1 liegen. Zudem soll die 14-Tages-Inzidenz am 17. März 2021 nicht höher sein als bei der Öffnung am 1. März 2021.

4. Der Bundesrat hat seine Öffnungsstrategie den Kantonen zur Konsultation unterbreitet. Die Konferenz der kantonalen Gesundheitsdirektorinnen und -direktoren (GDK) hat sich in ihrer Stellungnahme vom 22. Februar 2021 für eine national abgestimmte Vorgehensweise ohne kantonale Differenzierungen ausgesprochen. Die aktuelle epidemische Lage ist schweizweit relativ homogen, weswegen der Bundesrat vorderhand davon absieht, dass einzelne Kantone weitergehende Öffnungen beschliessen können.

5. Der Bundesrat hat sich seit Beginn der Covid-19-Pandemie zum Ziel gesetzt, die Bevölkerung in der Schweiz vor Covid-19 zu schützen und gleichzeitig die gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Auswirkungen der Pandemie zu minimieren.

Für die kommenden Monate soll mit der angekündigten risikobasierten Öffnungsstrategie eine möglichst rasche Normalisierung des gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Lebens erreicht werden, ohne den Schutz der Gesundheit zu vernachlässigen. Die auf Evidenz basierte bundesrätliche Strategie berücksichtigt insbesondere die fortschreitende Durchimpfung, neue Testmöglichkeiten und den erweiterten Einsatz des Testens sowie die epidemiologische Entwicklung.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral est-il prêt, dans la foulée de l'adoption de la déclaration du Conseil national (21.028), à ouvrir les restaurants dès le 22 mars 2021 ?

2. Le Conseil fédéral est-il prêt, dans la foulée de l'adoption de la déclaration du Conseil national (21.028), à ouvrir les établissements et les installations accessibles au public des domaines de la culture, du divertissement, des loisirs et du sport dès le 22 mars 2021 ?

3. Le Conseil fédéral est-il prêt à transformer l'obligation du travail à domicile en recommandation dès le 22 mars 2021 ?

4. Le Conseil fédéral est-il prêt à permettre aux cantons, dans lesquels le nombre d'infections diminue, d'assouplir les mesures de lutte contre le COVID-19 dès le 22 mars 2021, s'ils adoptent une stratégie de test ou de vaccination ou encore d'autres mesures appropriées visant à combattre l'épidémie ?

5. Le Conseil fédéral est-il prêt à revenir sur sa non-stratégie en réponse à l'épidémie de coronavirus et à présenter au Parlement une stratégie d'ouverture fondée sur des preuves scientifiques, afin de revenir à la normalité ?

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1 à 3 . La deuxième vague d'assouplissements est prévue le 22 mars 2021. Le Conseil fédéral en déterminera les modalités lors de sa séance du 19 mars. Pour évaluer la situation, il a défini les indicateurs suivants : le taux de positivité doit être inférieur à cinq %, le nombre de places aux soins intensifs occupées par des patients COVID-19 ne doit pas excéder 250 lits et le taux de reproduction moyen des sept derniers jours doit être inférieur à 1. De plus, l'incidence sur quatorze jours le 17 mars 2021 ne doit pas dépasser celle enregistrée lors de l'ouverture du 1er mars 2021.

4 . Le Conseil fédéral a soumis sa stratégie d'ouverture à l'avis des cantons. Dans sa prise de position du 22 février 2021, la Conférence des directrices et directeurs cantonaux de la santé (CDS) s'est prononcée en faveur d'une démarche concertée au niveau national, sans différenciations cantonales. La situation épidémiologique actuelle étant relativement homogène dans l'ensemble du pays, le Conseil fédéral ne prévoit pas pour l'instant que les cantons puissent décider d'ouvertures plus larges.

5 . Depuis le début de la pandémie de COVID-19, le Conseil fédéral s'est fixé pour objectif de protéger la population suisse du coronavirus tout en réduisant au maximum les conséquences sociales et économiques de la crise.

La stratégie d'ouverture annoncée pour ces prochains mois doit permettre de parvenir le plus rapidement possible à une normalisation de la vie sociale et économique sans pour autant négliger la protection de la santé. La stratégie du Conseil fédéral mise en particulier sur la progression de la couverture vaccinale, les nouvelles possibilités de tests et l'intensification du dépistage ainsi que sur l'évolution de la situation épidémiologique.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Dopo l'adozione della dichiarazione del Consiglio nazionale (21.028), il Consiglio federale è disposto a riaprire i ristoranti il 22 marzo 2021?

2. Dopo l'adozione della dichiarazione del Consiglio nazionale (21.028), è disposto a riaprire le strutture culturali, ricreative, per il tempo libero e sportive accessibili al pubblico il 22 marzo 2021?

3. È disposto a trasformare l'obbligo del telelavoro in una raccomandazione non vincolante il 22 marzo 2021?

4. È disposto a permettere dal 22 marzo 2021 ai Cantoni in cui l'incidenza è in calo di allentare le restrizioni disposte per combattere il coronavirus se attuano una strategia di test o di vaccinazione o altri provvedimenti anti-COVID-19 adeguati?

5. È disposto ad abbandonare l'attuale non-strategia anti-COVID-19 e a presentare al Parlamento una strategia di apertura basata su prove scientifiche per tornare alla normalità?

FederalCouncilResponseText

1. - 3. La seconda fase di riapertura è prevista il 22 marzo. Il Consiglio federale ne definirà i dettagli nella sua seduta del 19 marzo 2021. Per valutare la fattibilità dei prossimi allentamenti ha fissato una serie di indicatori: il tasso di positività, che deve restare al di sotto del 5 per cento; il tasso di occupazione dei letti nei reparti di terapia intensiva con pazienti COVID-19, che non deve superare le 250 unità; il numero di riproduzione medio negli ultimi sette giorni, che deve restare inferiore a 1 e, da ultimo, l'incidenza della malattia calcolata su 14 giorni che, il 17 marzo, non dovrà superare il valore del 1° marzo 2021, giorno delle prime riaperture.

4. Il Consiglio federale ha sottoposto la sua strategia di riapertura alla consultazione dei Cantoni. Nel suo parere del 22 febbraio 2021, la Conferenza svizzera delle direttrici e dei direttori cantonali della sanità si è espressa a favore di un approccio concordato a livello nazionale senza differenze cantonali. La situazione epidemiologica attuale è relativamente omogenea in tutta la Svizzera, pertanto il Consiglio federale esclude per il momento riaperture più estese in singoli Cantoni.

5. Dall'inizio della pandemia di COVID-19 il Consiglio federale si è posto l'obiettivo di proteggere la salute della popolazione in Svizzera e, nel contempo, di ridurre al minimo l'impatto sociale ed economico della crisi pandemica.

L'obiettivo della strategia di riapertura annunciata è di consentire, nei prossimi mesi, una normalizzazione più rapida possibile della vita sociale ed economica, senza che venga però trascurata la tutela della salute. La strategia del Consiglio federale, basata sulle evidenze scientifiche, considera in particolare la progressiva copertura vaccinale della popolazione su tutto il territorio nazionale, le nuove possibilità di test e un loro impiego molto più esteso, nonché l'evoluzione epidemiologica.

Risposta del Consiglio federale.