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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi de sorte que 2 centimes sur les différents impôts prélevés par la Confédération par litre de carburant vendu dans le Mendrisiotto soient affectés à la promotion des transports publics dans ce district.

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Le Conseil fédéral est conscient du fait que le Mendrisiotto connaît une situation spéciale en matière de trafic, notamment en raison du grand nombre de frontaliers qui y circulent quotidiennement. Il soutient par conséquent divers aménagements d'infrastructure au moyen de recettes affectées provenant de l'imposition des huiles minérales et de la redevance pour l'utilisation des routes nationales. On citera particulièrement la liaison ferroviaire Mendrisio-Varese (contribution fédérale de 67 millions de francs), qui est déjà en construction et par laquelle on vise à une amélioration fondamentale des transports publics de la région.

Dans le message relatif à l'arrêté fédéral sur la libération des crédits du programme en faveur du trafic d'agglomération à partir de 2011, le Conseil fédéral propose également au Parlement de libérer des crédits pour différents projets des transports privés et publics du Mendrisiotto. Les contributions fédérales relatives à ces projets atteignent environ 19 millions de francs. D'autres projets déjà soumis, impliquant des contributions fédérales de quelque 4 millions de francs, doivent faire l'objet d'un nouvel examen approfondi dans l'optique de la prochaine libération de crédits (à partir de 2015).

Compte tenu du soutien fédéral déjà possible à l'heure actuelle, la création d'une disposition supplémentaire spéciale concernant le financement des transports publics du Mendrisiotto, au sens où le demande la motion, serait étrangère au système et n'est pas désirable : si l'on faisait droit à des revendications analogues émanant de régions ou de cantons dans lesquels des recettes importantes sont encaissées au titre de l'impôt sur les huiles minérales, cela aurait finalement pour effet de remettre en question la substance de cet impôt si important pour la Confédération et la continuité des tâches d'importance nationale (notamment les routes nationales et le transfert du trafic marchandises de la route au rail) qui sont financées avec ses recettes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di disporre le necessarie modifiche legali affinché sulle diverse tasse riscosse dalla Confederazione sul carburante venduto nel Mendrisiotto, 2 centesimi al litro siano riservati specificatamente alla promozione del trasporto pubblico in questo distretto del cantone Ticino.

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Il Consiglio federale è a conoscenza della particolare situazione del traffico nel Mendrisiotto, dove i lavoratori frontalieri causano giornalmente molti passaggi veicolari. Per questo motivo con fondi provenienti dalle entrate a destinazione vincolata dell'imposta sugli oli minerali e della tassa per l'utilizzazione delle strade nazionali esso finanzia la costruzione di diverse infrastrutture. Al riguardo occorre in particolare citare il collegamento ferroviario Mendrisio-Varese in fase di costruzione (contributo della Confederazione di 67 milioni di franchi), con cui si intende raggiungere un miglioramento essenziale del trasporto pubblico nella regione.

Anche nel messaggio concernente il decreto federale che libera i crediti per il programma sul traffico d'agglomerato a partire dal 2011, il Consiglio federale propone al Parlamento di liberare diversi progetti che riguardano il traffico privato e pubblico del Mendrisiotto. I corrispondenti contributi federali raggiungono un importo di circa 19 milioni di franchi. In vista della prossima liberazione di crediti (dal 2015) devono essere riesaminati a fondo altri progetti già presentati che prevedono contributi federali per circa 4 milioni di franchi.

L'emanazione di un'ulteriore disposizione speciale per il finanziamento del Mendrisiotto ai sensi della mozione sarebbe incompatibile con il sistema e non auspicabile in considerazione del sostegno già dato dalla Confederazione. Se si accettassero analoghe richieste di regioni o cantoni con un elevato gettito a titolo di imposte sugli oli minerali sul loro territorio, verrebbero messe in dubbio la sostanza di questa imposta importante per la Confederazione e la continuità dei compiti nazionali finanziati con la stessa imposta (strade nazionali, trasferimento del traffico ecc.).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Möglichkeiten zu überprüfen, wie man mit konkreten Massnahmen die Vertretung von Personen mit Migrationshintergrund in der Verwaltung verbessern kann.

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Der Bundesrat hat sich in seinen Antworten auf die Motion Lumengo 08.3598 und auf das Postulat der frünen Fraktion 08.3815 bereits ausführlich zu dieser Frage geäussert.

Er ist sich bewusst, dass der Bundesverwaltung als grosse öffentliche Arbeitgeberin eine Vorbildfunktion zukommt. Als Arbeitgeberin ist die Bundesverwaltung darauf angewiesen, offene Stellen mit der am besten geeigneten Person zu besetzen. Die von der Bundesverwaltung ausgeschriebenen Stellen stehen daher grundsätzlich allen Nationalitäten offen. Von diesem Grundsatz sind lediglich jene Funktionen ausgenommen, für die von Gesetzes wegen die schweizerische Nationalität vorgeschrieben ist. Vorausgesetzt bleibt in jedem Falle die Erfüllung des Anforderungsprofils.

In der Bundespersonalverordnung steht, dass die Bundesverwaltung verpflichtet ist, offene Stellen diskriminierungsfrei in Bezug auf Sprache, Geschlecht, Alter oder Nationalität öffentlich auszuschreiben und der am besten geeigneten Person unabhängig von deren Alter, Geschlecht und Herkunft die Stelle zu vergeben. Zudem werden sämtliche Stellen in den drei Landessprachen im Internet publiziert; die Stellenausschreibungen sind somit allen Interessierten unabhängig von Zeit und Ort zugänglich.

In der Bundesverwaltung waren - abgesehen vom Lokalpersonal in den ausländischen Vertretungen des EDA - im Jahre 2008 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter aus rund 110 verschiedenen Nationen angestellt. Der Ausländerinnen- und Ausländeranteil in der Bundesverwaltung - ohne lokales EDA-Personal - nahm in den vergangenen Jahren um etwa 40 Prozent zu (von 2,9 Prozent im Jahr 2002 auf 4,1 Prozent im Jahr 2008). Allerdings weist der Bund im Vergleich zum Privatsektor einen relativ geringen Ausländerinnen- und Ausländeranteil auf, was jedoch vor allem historische Gründe hat. Zu erwähnen ist ferner, dass die Lockerung der gesetzlichen Bestimmungen über die Staatsangehörigkeit noch nicht lange zurückliegt, da das neue Bundespersonalgesetz erst 2002 in Kraft trat.

Die Bundesverwaltung, die gegenüber der Konkurrenz anderer öffentlicher und privater Arbeitgeber auf dem Arbeitsmarkt bestehen muss, wird in Zukunft auf die ausländischen Arbeitskräfte angewiesen sein, um ihre Aufgaben als Service public erfüllen zu können.

Abschliessend lässt sich sagen, dass die in den letzten Jahren festgestellte erfreuliche Entwicklung den Beweis liefert, dass das gesetzliche Dispositiv sowie die im Bereich des Bundespersonals getroffenen Massnahmen optimal sind und vorderhand kein Bedarf nach Neuerungen besteht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les moyens de renforcer effectivement la présence dans l'administration des personnes issues de l'immigration.

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Le Conseil fédéral s'est déjà exprimé, en grande partie, sur ce sujet dans ses réponses à la motion 08.3598 Lumengo et au postulat 08.3815 du groupe écologiste.

Le Conseil fédéral est conscient que l'administration fédérale est un employeur public important et doit à ce titre servir de modèle. Un employeur comme la Confédération a en effet pour principal souci de recruter la personne la plus apte à occuper le poste à pourvoir. C'est pourquoi les postes mis au concours par l'administration sont normalement accessibles à toutes les nationalités. Seules échappent à ce principe les fonctions pour lesquelles la nationalité suisse est requise par la loi. Dans tous les cas, les candidats doivent avoir le profil requis.

En matière de recrutement, elle est tenue, en vertu de l'ordonnance sur le personnel de la Confédération, d'organiser une mise au concours publique des postes vacants sans aucune discrimination de langue, de sexe, d'âge ou de nationalité, et d'attribuer les postes à pourvoir aux personnes les plus qualifiées, indépendamment de leur âge, de leur sexe et de leur origine. En outre, toutes les mises au concours sont publiées sur Internet dans les trois langues nationales et sont ainsi accessibles à tous, en tout temps et en tout lieu.

Abstraction faite du personnel travaillant pour les représentations du DFAE à l'étranger, l'administration fédérale employait en 2008 des collaborateurs provenant d'environ 110 pays différents. La proportion du personnel de nationalité étrangère - sans le personnel local du DFAE - a progressé ces dernières années d'environ 40 % (de 2,9 % en 2002 à 4,1 % en 2008). Certes, en comparaison avec le secteur privé, la Confédération n'emploie qu'une proportion relativement faible d'étrangers mais ceci est dû, avant tout, à des facteurs historiques. On peut évoquer l'assouplissement des dispositions relatives à la nationalité qui est récente, puisque la nouvelle loi sur le personnel n'est entrée en vigueur qu'en 2002.

L'administration fédérale, qui se trouve en concurrence avec d'autres employeurs publics et privés sur le marché du travail, aura besoin, à l'avenir, de la main-d'oeuvre étrangère pour remplir ses tâches de service public.

En conclusion, l'évolution positive constatée ces dernières années est une preuve que le dispositif légal ainsi que les mesures prises dans le domaine du personnel fédéral sont tout à fait adaptées et ne nécessitent pour l'instant, aucun changement majeur.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare le possibilità per migliorare la rappresentanza nell'amministrazione federale di persone provenienti da un contesto di migrazione, proponendo misure concrete.

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Su questo tema il Consiglio federale si è già espresso in modo esauriente nelle risposte alla mozione Lumengo 08.3598 e al postulato del gruppo dei Verdi 08.3815.

Il Consiglio federale è consapevole del fatto che l'amministrazione federale sia un datore di lavoro pubblico importante e che, in quanto tale, debba fungere da esempio. In veste di datore di lavoro, l'amministrazione federale è chiamata ad acquisire il personale più qualificato per occupare un posto vacante. In linea di massima i posti messi a concorso dall'amministrazione sono dunque accessibili a tutte le nazionalità. Fanno eccezione a questo principio le funzioni che per legge richiedono la nazionalità svizzera. In ogni caso deve essere soddisfatto il profilo richiesto.

In virtù dell'ordinanza sul personale federale, l'amministrazione è tenuta a mettere a concorso i posti vacanti senza praticare discriminazioni di lingua, sesso, età e nazionalità e ad assegnare il posto alla persona più idonea a occuparlo, indipendentemente dall'età, dal sesso e dalla provenienza. Inoltre, i posti vacanti sono messi a concorso in Internet nelle tre lingue ufficiali, per cui sono accessibili a tutti gli interessati in ogni momento e da qualsiasi luogo.

Escluso il personale locale nelle rappresentanze estere del DFAE, nel 2008 l'amministrazione federale impiegava collaboratori di 110 nazioni diverse. Negli ultimi anni la quota di stranieri - escluso il personale locale del DFAE - è aumentata circa del 40 per cento (dal 2,9 per cento nel 2002 al 4,1 per cento nel 2008). Rispetto al settore privato, la percentuale degli stranieri impiegati presso la Confederazione è relativamente ridotta, ma questo ha innanzitutto ragioni storiche. Va ricordato che l'allentamento delle disposizioni relative alla nazionalità è recente, poiché la nuova legge sul personale federale è entrata in vigore soltanto nel 2002.

Dovendo competere con gli altri datori di lavoro pubblici e privati, l'amministrazione avrà bisogno della manodopera straniera per adempiere i propri compiti di servizio pubblico.

In conclusione, l'evoluzione positiva degli ultimi anni dimostra che il dispositivo di legge e le misure adottate nel settore del personale federale sono assolutamente adeguati e, per il momento, non necessitano di alcun intervento sostanziale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Teilinvalide von der Bezahlung des Militärpflichtersatzes zu befreien und die Schweizer Rechtsordnung diesbezüglich wieder in Übereinstimmung mit der Europäischen Menschenrechtskonvention zu bringen.

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Die Motion verlangt die Befreiung eines beträchtlichen Teils der Ersatzpflichtigen vom Wehrpflichtersatz. Von den heute rund 222 000 Ersatzpflichtigen (inkl. Dienstverschieber) würden rund 167 000 befreit (gegenüber 8051 nach heutigem Recht). Die Ersatzpflicht würde also zu einem grossen Teil aufgehoben. Damit zielt die Motion auf den Grundsatz der allgemeinen Wehrpflicht, der in der Bundesverfassung (BV) verankert ist. Nach Artikel 59 Absatz 1 BV ist jeder Schweizer verpflichtet, Militärdienst zu leisten. Das Gesetz sieht einen zivilen Ersatzdienst vor. "Schweizer, die weder Militär- noch Ersatzdienst leisten, schulden eine Abgabe" (Art. 59 Abs. 3 BV). Die BV sorgt für Wehrgerechtigkeit, indem jeder männliche Schweizer Bürger einen Beitrag zur Sicherheit des Landes zu leisten hat, sei es in Form einer persönlichen Dienstleistung, sei es durch eine Ersatzabgabe in Form von Geld. Ohne Wehrpflichtersatzabgabe wären die Wehrgerechtigkeit und damit auch die Verfassungsmässigkeit tangiert.

Bei der Umsetzung des Urteils des Europäischen Gerichtshofes für Menschenrechte (EGMR) stützt sich der Bundesrat deshalb auf die allgemeine Wehrpflicht gemäss BV. Eine interdepartementale Arbeitsgruppe (EJPD, VBS, EFD, EVD) erarbeitet zurzeit mögliche Handlungsoptionen und die rechtlichen Voraussetzungen, damit in Zukunft analoge Fälle akkurat und EMRK-konform behandelt werden können. Angesichts dieser laufenden Arbeiten will sich der Bundesrat zum heutigen Zeitpunkt alle Optionen offenhalten und kann der Motion deshalb nicht zustimmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exonérer les personnes partiellement invalides du paiement de la taxe d'exemption de l'obligation de servir et donc de remettre l'ordre juridique suisse en conformité avec la Convention européenne des droits de l'homme.

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La motion demande d'exonérer de la taxe d'exemption de servir une importante partie des assujettis à la taxe. Sur les quelque 222 000 assujettis à la taxe (y compris les hommes qui reportent un service), 167 000 seraient exonérés (contre 8051 selon le droit en vigueur). Une grande partie de l'obligation d'acquitter la taxe serait ainsi abolie. La motion vise donc le principe de l'obligation générale de servir qui est inscrit dans la Constitution fédérale (Cst.). En effet, d'après l'art. 59, al. 1, Cst., "Tout homme de nationalité suisse est astreint au service militaire. La loi prévoit un service civil de remplacement.", et selon l'art. 59, al. 3, Cst., "Tout homme de nationalité suisse qui n'accomplit pas son service militaire ou son service de remplacement s'acquitte d'une taxe". La Constitution institue l'égalité face aux obligations militaires en ce sens que tout citoyen suisse doit contribuer à la sécurité du pays, que ce soit sous la forme d'un service personnel ou sous celle d'une contribution en argent. Sans taxe d'exemption de l'obligation de servir, l'égalité face aux obligations militaires et, du même coup, la conformité à la Constitution seraient affectées.

Pour se conformer à l'arrêt de la Cour européenne des droits de l'homme, le Conseil fédéral se réfère donc à l'obligation générale de servir selon la Cst. Un groupe de travail interdépartemental (DFJP, DDPS, DFF, DFE) est en train de déterminer les options et les conditions juridiques qui permettront de traiter des cas analogues comme il convient et dans le respect de la Convention européenne des droits de l'homme. Compte tenu de ces travaux, le Conseil fédéral veut pour l'instant garder toutes les options ouvertes et ne peut, par conséquent, pas approuver la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di esentare le persone parzialmente invalide dal pagamento della tassa d'esenzione dall'obbligo militare e di armonizzare in tal senso l'ordinamento giuridico svizzero con la Convenzione europea dei diritti dell'uomo.

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L'autore della mozione chiede l'esenzione di una parte considerevole degli assoggettati alla tassa d'esenzione dall'obbligo militare. Dei circa 222 000 attuali assoggettati (compresi gli assoggettati che hanno spostato il servizio), circa 167 000 verrebbero esentati dalla tassa (rispetto agli 8051 secondo il diritto vigente). L'obbligo di pagare la tassa verrebbe quindi in gran parte soppresso. La mozione tocca pertanto il principio dell'obbligo militare generale ancorato nella Costituzione federale (Cost.). Secondo l'articolo 59 capoverso 1 della Costituzione gli uomini svizzeri sono obbligati al servizio militare. La legge prevede un servizio civile sostitutivo: "Chi non presta il servizio obbligatorio, militare o civile è tenuto a pagare una tassa" (art. 59 cpv. 3 Cost.). La Costituzione provvede alla parità di trattamento per quanto concerne l'obbligo militare, dato che ogni cittadino maschio svizzero deve fornire un contributo alla sicurezza del Paese, sia sotto forma di servizio personale sia sotto forma pecuniaria attraverso la tassa d'esenzione dall'obbligo militare. Senza la tassa d'esenzione dall'obbligo militare tale parità di trattamento e quindi anche la costituzionalità verrebbero intaccate.

Nell'attuazione della sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDU), il Consiglio federale si rifà pertanto all'obbligo militare generale ai sensi della Costituzione. Attualmente, un gruppo di lavoro interdipartimentale (DFGP, DDPS, DFF, DFE) sta elaborando possibilità d'intervento nonché condizioni giuridiche, affinché in futuro si possano trattare casi analoghi in modo accurato e conforme alla CEDU. Alla luce dei lavori in corso, il Consiglio federale intende per il momento lasciar aperte tutte le opzioni possibili e non può pertanto condividere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine formell-gesetzliche Grundlage für Doppelbesteuerungsabkommen zu schaffen. Dies kann entweder durch ein Spezialgesetz oder durch eine Änderung von Artikel 3 des Bundesgesetzes über internationale Rechtshilfe in Strafsachen (IRSG) geschehen.

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Der Bund schliesst seit Jahrzehnten mit anderen Staaten bilaterale Abkommen zur Vermeidung der Doppelbesteuerung (Doppelbesteuerungsabkommen, sogenannte DBA) ab. Entgegen dem Text in der Begründung verfügen die DBA mit Artikel 54 der Bundesverfassung über eine klare Rechtsgrundlage. Im Bundesbeschluss vom 22. Juni 1951 über die Durchführung von zwischenstaatlichen Abkommen des Bundes zur Vermeidung der Doppelbesteuerung (SR 672.2) haben die eidgenössischen Räte verschiedene Rechtsetzungskompetenzen an den Bundesrat delegiert. Dazu gehört namentlich die Kompetenz, das Verfahren zu regeln, das bei einem vertraglich vorgesehenen Informationsaustausch zu befolgen ist.

Am 13. März 2009 beschloss der Bundesrat, dass die Schweiz in Zukunft beim internationalen Informationsaustausch in Steuersachen den Standard gemäss Artikel 26 des Musterabkommens der OECD übernimmt. Die Umsetzung dieser neuen Amtshilfepolitik erfolgt durch die Anpassung bestehender bzw. im Rahmen des Abschlusses neuer DBA.

Analog zur bisherigen Praxis hinsichtlich der Ausführung der DBA wird die landesinterne, verfahrensrechtliche Ausführung der neuen Amtshilfebestimmungen einstweilen in einer vom Bundesrat zu erlassenden Amtshilfeverordnung geregelt. Die Verpflichtungen der Schweiz können auf diesem Weg bis Ende 2010 rasch umgesetzt werden.

Aufgrund der Bedeutung der verfahrensrechtlichen Bestimmungen hat der Bundesrat an seiner Sitzung vom 20. Januar 2010 das Eidgenössische Finanzdepartement beauftragt, die Arbeiten zu einem Amtshilfegesetz an die Hand zu nehmen und damit die Amtshilfeverordnung durch eine Regelung auf Gesetzesstufe abzulösen. Dieses Gesetz wird das anwendbare interne Verfahren der Amtshilfe auf der Grundlage der Amtshilfebestimmungen in den DBA regeln.

Hingegen ist nicht vorgesehen, im Rahmen dieses Gesetzgebungsprojektes Artikel 3 Absatz 3 des Bundesgesetzes über die internationale Rechtshilfe in Strafsachen (SR 351.1; IRSG), welcher die Rechtshilfe nur im Falle von Steuerhinterziehung ausschliesst, zu revidieren.

Das zu erarbeitende Amtshilfegesetz ersetzt die DBA, welche namentlich die Verpflichtungen der Vertragsstaaten zur Vermeidung einer doppelten Besteuerung festhalten, in keiner Weise. Auch wird das Amtshilfegesetz die Frage der Unterstellung der Bundesbeschlüsse über die Revision von DBA oder den Abschluss neuer DBA unter das fakultative Referendum nicht präjudizieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.