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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner des solutions susceptibles de remplacer la déclaration obligatoire des produits de la pelleterie pour mettre un terme à l'importation et à la vente de produits de la pelleterie provenant d'animaux ayant subi de mauvais traitements. Il examinera notamment l'opportunité d'interdire la mise sur le marché de produits de la pelleterie provenant d'animaux ayant subi de mauvais traitements et présentera les avantages et les inconvénients d'une telle interdiction.

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Le Conseil fédéral condamne la production de fourrures issues d'animaux ayant subi de mauvais traitements. En réponse à la motion Moser 08.3675, "Obligation de déclarer les fourrures", transmise par le Parlement en 2009 et sur la base de la loi du 5 octobre 1990 sur l'information des consommatrices et des consommateurs (RS 944.0), il a édicté, le 7 décembre 2012, l'ordonnance sur la déclaration des fourrures (RS 944.022). La déclaration obligatoire de l'espèce animale ainsi que de la provenance et de l'origine de la peau qui y est prévue vise à sensibiliser les consommateurs et à leur permettre d'opter pour ou contre certains produits de la pelleterie en connaissance de cause. Cela influencera avec le temps la demande sur le marché suisse et devrait aussi avoir des effets à moyen terme sur les importations de produits de la pelleterie.

L'ordonnance sur la déclaration des fourrures est entrée en vigueur le 1er mars 2013, mais elle prévoyait un délai transitoire jusqu'au 28 février 2014. Le respect des prescriptions en matière de déclaration n'est donc contrôlé que depuis mars 2014. Les résultats des contrôles effectués à ce jour par l'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires indiquent qu'il existe encore des lacunes dans l'exécution. Ils montrent cependant aussi que la sensibilisation a déjà fait des progrès et que les manquements n'ont en règle générale pas un caractère fondamental. Il est toutefois encore impossible de faire une appréciation complète et fondée de l'efficacité de l'ordonnance. Une appréciation concluante n'est possible qu'après une expérience d'au moins trois ans avec le contrôle du respect des prescriptions de déclaration. Dans le cadre de l'évaluation agendée au début de 2017, il est aussi prévu d'examiner des alternatives au régime de déclaration. Lors de cet examen, il faudra tenir compte du fait que les restrictions d'importation doivent pouvoir se défendre face au droit international, notamment face aux principes de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT ; RS 0.632.21). En ce sens, le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare alternative al pertinente obbligo di dichiarazione che consentano di arginare efficacemente l'importazione e la vendita di prodotti di pellicceria ottenuti infliggendo sofferenze agli animali. Più precisamente, va studiato un apposito divieto di commercializzazione e ne vanno mostrati i vantaggi e gli svantaggi.

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Il Consiglio federale condanna la produzione di articoli ottenuti infliggendo sofferenze agli animali. Infatti, in adempimento della mozione Moser 08.3675, "Obbligo di dichiarazione delle pellicce", accolta dal Parlamento nel 2009, e in virtù della legge federale del 5 ottobre 1990 sull'informazione dei consumatori (RS 944.0), il 7 dicembre 2012 ha emanato l'ordinanza sulla dichiarazione delle pellicce (RS 944.022). Tale ordinanza prevede obblighi di dichiarazione relativi alla specie animale, all'origine e al modo di ottenimento dei prodotti di pellicceria e mira a rendere più consapevoli i consumatori e a consentire loro di poter decidere con cognizione di causa di acquistare o meno determinati prodotti di pellicceria. Con il tempo questo influenzerà la domanda sul mercato elvetico e a medio termine dovrebbe ripercuotersi anche sulle importazioni di prodotti di pellicceria.

L'ordinanza sulla dichiarazione delle pellicce è entrata in vigore il 1° marzo 2013, ma prevedeva un termine transitorio fino al 28 febbraio 2014. Il rispetto delle sue prescrizioni è dunque verificato solo dal marzo del 2014. I risultati dei controlli svolti dall'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria rilevano che l'attuazione presenta ancora lacune, pur evidenziando come la sensibilizzazione sia già progredita e come in genere le lacune non siano sostanzialmente gravi. Per il momento non è ancora possibile una valutazione completa e fondata degli effetti dell'ordinanza. Una valutazione significativa sarà possibile solo dopo tre anni di controlli. Nell'ambito della valutazione prevista a inizio 2017 si dovranno considerare anche possibili alternative all'obbligo di dichiarazione. A tal riguardo è importante ricordare che eventuali restrizioni alle importazioni devono essere compatibili con il diritto internazionale, in particolare con i principi dell'Accordo generale su le tariffe doganali e il commercio (GATT; RS 0.632.21). In questo senso il Consiglio federale è disposto ad accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, drei Fragen zu beantworten, über die Verwendung der persönlichen AHV-Nummer. Im Zusammenhang mit der Meldepflicht für alte Waffen, die im Privatbesitz sind, schlägt der Bundesrat vor, dass jede meldepflichtige Person sich mit der AHV-Nummer anmelden muss.

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1./2. Die Artikel 50d und 50e des Bundesgesetzes über die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHVG; SR 831.10) regeln die systematische Verwendung der AHV-Nummer als Sozialversicherungsnummer bzw. ihre Verwendung in weiteren Bereichen. Dort ist festgehalten, dass die systematische Verwendung der AHV-Nummer nur möglich ist, wenn ein Bundesgesetz oder ein kantonales Gesetz dies vorsieht und der Verwendungszweck sowie die Nutzungsberechtigten bestimmt sind. Jegliche unerlaubte Verknüpfung der Daten durch technische Hilfsmittel ist zu verhindern. Artikel 50g AHVG sieht diesbezüglich sichernde Massnahmen vor. So müssen beispielsweise die Nutzungsberechtigten der Zentralen Ausgleichsstelle gemeldet werden. Die im Rahmen der Botschaft zum Bundesgesetz über Verbesserungen beim Informationsaustausch zwischen Behörden im Umgang mit Waffen vom 13. Dezember 2013 (BBl 2014 303) vorgesehenen gesetzlichen Bestimmungen entsprechen diesen Voraussetzungen. Die Botschaft wird derzeit im Parlament behandelt.

3. Die AHV-Nummer fällt unter die Personendaten gemäss Bundesgesetz über den Datenschutz (SR 235.1). Aus diesem Grund bedarf ihre Verwendung einer ausführlichen Gesetzesgrundlage, in der festgelegt ist, welche Daten von wem und zu welchem Zweck kommuniziert werden dürfen. Der Bundesrat ist deshalb der Ansicht, dass die systematische Verwendung der AHV-Nummer durch Dritte begrenzt sein muss.

Antwort des Bundesrates.
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Je charge le Conseil fédéral de répondre à trois questions relatives à l'utilisation du numéro AVS personnel. Dans le contexte de la déclaration obligatoire des anciennes armes se trouvant en mains privées, le Conseil fédéral propose que toute personne soumise à l'obligation de déclarer doive s'annoncer avec son numéro AVS.

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1./2. Les articles 50d et 50e de la loi fédérale sur l'assurance-vieillesse et survivants (LAVS ; RS 831.10) règlent l'utilisation systématique du numéro AVS comme numéro de sécurité sociale, respectivement son utilisation dans d'autres domaines. Dans les deux situations, l'utilisation systématique du numéro AVS n'est possible qu'à condition qu'une loi fédérale ou cantonale le prévoie et que le but de l'utilisation et les utilisateurs légitimés soient définis. Il s'agit en effet d'empêcher tout appariement non autorisé de données par des moyens techniques. L'article 50g LAVS prévoit à cette fin des mesures de précaution, telle que l'annonce des utilisateurs auprès de la centrale de compensation. Les dispositions légales prévues dans le cadre du message du 13 décembre 2013 relatif à la loi fédérale concernant l'amélioration de l'échange d'informations entre les autorités au sujet des armes (FF 2014 289) actuellement traité au Parlement, sont conformes à ces conditions.

3. Le numéro AVS constitue une donnée personnelle au sens de la loi fédérale sur la protection des données (RS 235.1). C'est pourquoi, son utilisation doit reposer sur une base légale circonstanciée fixant quelles données peuvent être communiquées, par qui et dans quel but. Le Conseil fédéral est ainsi d'avis que l'utilisation systématique du numéro AVS par des tiers doit être restreinte.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è incaricato di rispondere a tre domande sull'utilizzo del numero personale AVS. In relazione all'obbligo di notifica per la detenzione privata di vecchie armi, il Consiglio federale propone che ogni persona che vi è soggetta debba annunciarsi fornendo il proprio numero AVS.

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1./2. Gli articoli 50d e 50e della legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS; RS 831.10) disciplinano l'utilizzazione sistematica del numero AVS quale numero d'assicurazione sociale e in altri settori. In entrambe le situazioni, l'utilizzazione sistematica è possibile solo se lo prevede una legge federale o cantonale e se ne sono definiti lo scopo e gli aventi diritto. L'obiettivo è di impedire qualsiasi abbinamento di dati non autorizzato tramite mezzi tecnici. A tal fine, l'articolo 50g LAVS prevede misure di sicurezza quali l'annuncio degli utilizzatori presso l'ufficio centrale di compensazione. Le disposizioni legali previste nel quadro del messaggio del 13 dicembre 2013 concernente la legge federale sul miglioramento dello scambio d'informazioni tra autorità in materia di armi (FF 2014 277), attualmente trattato in Parlamento, sono conformi alle condizioni summenzionate.

3. Il numero AVS è considerato un dato personale ai sensi della legge federale sulla protezione dei dati (RS 235.1). Per questo motivo, il suo utilizzo deve fondarsi su una base legale circostanziata che stabilisca quali dati possono essere comunicati, da chi e a quale scopo. Il Consiglio federale è pertanto del parere che l'utilizzo sistematico del numero AVS da parte di terzi debba essere limitato.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die partizipative Ökonomie vorzulegen. In diesem Bericht soll aufgezeigt werden, welche Sektoren in der Schweiz von diesem Wirtschaftsmodell betroffen sind und auf welche Weise dieses gefördert werden kann; gleichzeitig soll sichergestellt werden, dass dieses Wirtschaftsmodell und die Sektoren, die auf "traditionelle" Weise funktionieren, nebeneinander bestehen können und dass die Interessen der Konsumentinnen und Konsumenten gewahrt bleiben. Der Bericht soll es auch ermöglichen, die künftigen Probleme, Herausforderungen und Möglichkeiten vorwegzunehmen und Massnahmen vorzuschlagen, um diese Vorwegnahme zu begünstigen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de rédiger un rapport sur l'économie participative, afin de cerner les secteurs concernés en Suisse, proposer des pistes d'encouragement de ce nouveau modèle tout en assurant sa coexistence avec des secteurs reposant sur un fornctionnement "traditionnel" et en veillant à l'intérêt des consommateurs. La rapport permettra également d'anticiper les problèmes, défis, et opportunités à venir, et proposer des mesures pour favoriser cette anticipation.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sull'economia partecipativa per individuare i settori coinvolti in Svizzera e proporre incentivi per questo nuovo modello economico. Il rapporto illustrerà anche le modalità di convivenza con i settori "tradizionali" e la tutela degli interessi dei consumatori. Il rapporto permetterà anche di individuare i problemi, le sfide e le opportunità che si prospettano per il futuro e di proporre adeguate misure.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird damit beauftragt, in einem Bericht genau darzulegen, welche Auswirkungen das neue Namensrecht auf die Namenswahl hat, insbesondere auf diejenige der Frauen.

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Wie bereits in der Antwort auf die Interpellation Ruiz 14.3521 vom 19. Juni 2014 ausgeführt, werden zur Namensführung bei der Heirat oder der Eintragung einer Partnerschaft keine Statistiken geführt. Schätzungen auf Basis der Einträge in der Datenbank der natürlichen Bevölkerungsbewegungen ergeben für die Heiraten der Jahre 2013 (rund 39 800) und 2014 (rund 40 800), dass in jeweils rund 24 Prozent der im entsprechenden Jahr erfolgten Heiraten die Frau ihren bisherigen Namen beibehalten hat und in jeweils rund 71 Prozent der erfolgten Heiraten die Frau den Namen des Mannes angenommen hat. In den Jahren 2001 bis 2012 haben im Durchschnitt rund 71 Prozent der Frauen bei der Heirat den Namen des Mannes erhalten, und durchschnittlich 20 Prozent haben dem Namen des Mannes ihren bisherigen Namen vorangestellt. Daraus ergibt sich, dass seit Einführung des neuen Namensrechts keine Zunahme der Anzahl Frauen, die bei der Heirat den Namen des Mannes annehmen, feststellbar ist. Die von der Postulantin geforderte Evaluation erscheint zum jetzigen Zeitpunkt verfrüht und politisch nicht opportun. Die Erfahrung zeigt, dass eine aussagekräftige Analyse einer Gesetzesrevision frühestens fünf Jahre nach dem Inkrafttreten sinnvoll ist. Im vorliegenden Fall erscheint es angebracht, noch etwas länger zuzuwarten, da aufgrund der neueingeführten Regel, wonach sich die Heirat nicht mehr auf die Namensführung der Ehegatten auswirkt, in der breiten Bevölkerung zuerst ein Umdenken stattfinden muss. Der Gesetzgeber hat bewusst die Möglichkeit der Bildung eines Doppelnamens bei der Heirat nicht mehr vorgesehen. Es ist daher nicht angezeigt, dies nach nur zwei Jahren seit Inkrafttreten des neuen Namensrechts bereits wieder infrage zu stellen. Die im Postulat geforderten Erhebungen könnten nicht wie verlangt eingeholt werden: Sie würden einen unzulässigen Eingriff in die Privatsphäre der Heiratenden erfordern, weil namentlich zu klären wäre, ob sich die Frau infolge bereits vorhandener Kinder genötigt sah, den Namen des Mannes anzunehmen; ihr Entscheid, den Namen des Mannes anzunehmen, könnte genauso gut auf ihrem freien Willen beruht haben. Abschliessend sei erwähnt, dass im Ausweis für minderjährige Personen auf Verlangen die Namen des gesetzlichen Vertreters eingetragen werden können. Damit lässt sich die Verbindung zwischen Mutter und Kind auch bei unterschiedlicher Namensführung ohne Weiteres nachweisen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport qui exposera de manière précise les effets du nouveau droit du nom quant aux choix effectués notamment par les femmes.

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Comme l'a déjà indiqué le Conseil fédéral dans sa réponse à l'interpellation Ruiz 14.3521 du 19 juin 2014, il n'existe pas de statistiques sur le nom porté après le mariage ou l'inscription d'un partenariat enregistré. Selon une estimation fondée sur les données des mouvements de la population, pour quelque 39 800 mariages conclus en 2013 et 40 800 en 2014, 24 % environ des femmes ont conservé leur nom et 71 % environ d'entre elles ont adopté le nom de leur mari. Sur les années 2001 à 2012, quelque 71 % des femmes en moyenne ont pris le nom de leur mari, tandis que 20 % en moyenne ont placé leur nom devant le nom de celui-ci. Ces chiffres indiquent qu'il n'y a pas eu d'augmentation du nombre de femmes adoptant le nom de leur mari depuis l'entrée en vigueur du nouveau droit du nom. L'évaluation demandée par l'auteure du postulat semble à l'heure actuelle prématurée et inopportune sur un plan politique. L'expérience montre qu'il faut attendre au moins cinq ans après la révision d'une loi pour qu'une analyse de ses effets produise des résultats pertinents. Dans le cas présent, il serait même préférable d'attendre un peu plus longtemps, pour laisser le temps aux mentalités de s'adapter à la nouvelle règle selon laquelle le mariage n'a plus d'effet sur le nom porté par les époux. Le législateur a sciemment éliminé la possibilité de former un double nom. Il n'est pas indiqué de remettre sa volonté en question deux ans seulement après l'entrée en vigueur du nouveau droit du nom. Il serait impossible de recueillir les données demandées dans le postulat sans commettre une atteinte illicite à la sphère privée des époux. Il faudrait en effet vérifier si une femme s'est vue contrainte d'adopter le nom de son mari parce que le couple avait déjà des enfants. Or elle pourrait aussi très bien avoir choisi ce nom de sa propre volonté. Il importe de relever enfin que le document d'identité d'un mineur peut indiquer sur demande le nom de son représentant légal. Il est aisé de prouver de la sorte le lien existant entre la mère et l'enfant, même s'ils ne portent pas le même nom.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che esponga in modo preciso gli effetti del nuovo diritto del cognome sulle scelte effettuate in particolare dalle donne.

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Come già indicato nella risposta all'interpellanza Ruiz 14.3521 del 19 giugno 2014, non sono disponibili statistiche sul cognome scelto in occasione del matrimonio o della registrazione dell'unione domestica. Secondo stime basate sulle iscrizioni nella banca dati del movimento naturale della popolazione, per i matrimoni contratti nel 2013 (circa 39 800) e nel 2014 (circa 40 800) risulta che in circa il 24 per cento dei casi la donna ha conservato il proprio cognome, mentre in circa il 71 per cento ha preso quello del marito. Negli anni 2001-2012, in media circa il 71 per cento delle donne ha preso il cognome del marito, mentre circa il 20 per cento ha anteposto il cognome del marito al proprio cognome. Dall'introduzione del nuovo diritto del cognome non risulta pertanto alcun aumento delle donne che, in occasione del matrimonio, hanno adottato il cognome del marito.

La valutazione chiesta dall'autrice del postulato appare per il momento prematura e inopportuna sul piano politico. L'esperienza insegna infatti che occorre attendere almeno cinque anni dall'entrata in vigore prima di poter analizzare in maniera attendibile una revisione di legge. Nel presente caso sarebbe preferibile attendere ancora più a lungo per dare tempo alla popolazione di abituarsi alla nuova regola secondo cui il matrimonio non influisce più sul cognome dei coniugi.

Il legislatore ha rinunciato consapevolmente alla possibilità di scegliere il doppio cognome al momento del matrimonio. Non è pertanto opportuno mettere in discussione tale decisione ad appena due anni dall'entrata in vigore del nuovo diritto del cognome.

Non è possibile ottenere le informazioni richieste nel postulato senza interferire in maniera inammissibile nella sfera privata delle persone che desiderano sposarsi. Occorrerebbe infatti chiarire se la donna si è sentita costretta a prendere il cognome del marito a causa dei figli già nati o se ha preso tale decisione in tutta libertà.

Va infine segnalata la possibilità di iscrivere, su richiesta, il nome del rappresentante legale nel documento d'identità di un minorenne, il che permette di dimostrare senza problemi il legame tra madre e figlio anche se portano cognomi diversi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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In einem kürzlich ergangenen Urteil hat das Bundesverwaltungsgericht detailliert dargelegt, wie im Asylverfahren die Anhörung unbegleiteter Minderjähriger abzulaufen hat. Zunächst muss die für die Anhörung zuständige Person über eine Ausbildung verfügen, die es ihr erlaubt, den kognitiven Fähigkeiten des Kindes Rechnung zu tragen und die Befragung auf eine dem Kind angemessene Art durchzuführen. Ihre Ausbildung soll es der zuständigen Person ferner ermöglichen, den Wahrheitsgehalt des Gesagten besser abzuschätzen, indem sie das Alter des Kindes berücksichtigt sowie die nonverbale Kommunikation während der Anhörung. Das Bundesverwaltungsgericht hält genau fest, wie die Anhörung abzulaufen hat.

An Personen, die mit der Anhörung von minderjährigen Asylsuchenden betraut sind, werden folglich sehr hohe Anforderungen gestellt. Ich stelle deshalb die folgenden Fragen:

Verfügt das Staatssekretariat für Migration (SEM) über ausreichend Personal, das die vom Bundesgericht genannten Anforderungen an die Durchführung einer Anhörung von unbegleiteten Minderjährigen erfüllt, dies auch vor dem Hintergrund, dass die Gesuche minderjähriger Asylsuchender prioritär zu behandeln sind? Was gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, falls dies nicht der Fall ist?

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Das Urteil, auf das sich die vorliegende Interpellation bezieht, weist im Rahmen eines Einzelfallurteils auf einige wichtige Prinzipien und nützliche Methoden bei Anhörungen von unbegleiteten minderjährigen Asylsuchenden (UMA) hin. Während ihrer Grundausbildung werden die Mitarbeitenden des Staatssekretariates für Migration (SEM; früher: Bundesamt für Migration, BFM), welche Anhörungen mit UMA durchführen, auf die genannten Erwägungen aufmerksam gemacht und entsprechend geschult. Das SEM verfügt zurzeit über genügend Personal mit der erforderlichen Ausbildung, um Gesuche von minderjährigen Asylsuchenden unter Anwendung der erwähnten Prinzipien und Methoden kompetent zu behandeln.

Antwort des Bundesrates.
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Dans un arrêt récent, le Tribunal administratif fédéral détaille la manière dont doivent se dérouler les auditions en matière d'asile de mineurs non accompagnés. Tout d'abord, il est nécessaire que les personnes en charge de l'audition bénéficient d'une formation spécifique quant aux capacités cognitives de l'enfant et quant à la manière de l'interroger. Cette formation doit également permettre de mieux évaluer la vraisemblance de son récit en tenant compte non seulement de l'âge mais aussi de la communication non verbale durant l'audition. De plus, le Tribunal explicite le déroulement précis de l'audition.

Les exigences ainsi posées, notamment quand à la compétence des personnes chargées de mener l'audition des mineurs non accompagnés sont désormais très élevées. Aussi posé-je les questions suivantes :

Le Secrétariat d'État aux migrations (SEM) dispose-t-il en son sein de suffisamment de personnes remplissant les conditions exigées par le Tribunal administratif fédéral pour mener des auditions de mineurs non accompagnés, sachant que les dossiers de ces mineurs doivent être traités de manière prioritaire ? Si non, que compte faire le Conseil fédéral ?

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L'arrêt auquel fait référence la présente interpellation rappelle, dans le cadre du jugement d'un cas d'espèce, certains principes et méthodes utiles pour les auditions de requérants d'asile mineurs non accompagnés (RMNA). Lors de leur formation initiale, les collaborateurs du Secrétariat d'État aux migrations (SEM ; anciennement Office fédéral des migrations, ODM) destinés à auditionner des RMNA sont rendus attentifs aux considérations mentionnées et formés en conséquence. À l'heure actuelle, le SEM dispose de suffisamment de personnel possédant la formation requise pour traiter de manière compétente les demandes des requérants d'asile mineurs en appliquant les principes et méthodes précités.

Réponse du Conseil fédéral.