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L'article 24a et, le cas échéant, l'art. 22, al. 1, de la loi sur l'aménagement du territoire seront modifiés de manière à ce qu'une autorisation puisse aussi être accordée, hors de la zone à bâtir, pour les centres de formation des détenteurs de chiens, même lorsqu'un tel changement d'affectation génère de (faibles) incidences sur le territoire, l'équipement et l'environnement.

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Les centres de formation des chiens et de leurs détenteurs ne sont pas conformes à l'affectation de la zone agricole. Selon les termes de la motion, il doit continuer à en être ainsi. La solution suggérée est celle d'autorisations exceptionnelles. À cette fin, l'article 24a de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700) doit être modifié. Cet article règle le cas particulier des changements d'affectation de constructions et d'installations qui ne nécessitent pas de travaux de transformation et qui n'ont pas d'incidence sur le territoire, l'équipement et l'environnement.

Les centres de formation des chiens et de leurs détenteurs qui sont exploités hors de la zone à bâtir sont généralement situés en pleine campagne, sans connexion avec une construction ou une installation existante. Par ailleurs, ces centres impliquent inévitablement des mesures de construction (installations, places de parc) ainsi que des immissions sonores. La modification de l'article 24a LAT demandée par l'auteur de la motion reviendrait en quelque sorte à créer une exception pour les installations correspondantes. Cela entrerait pourtant en contradiction avec la pratique législative suivie jusqu'à présent en matière d'aménagement du territoire et constituerait un dangereux précédent face à d'autres intérêts particuliers.

La deuxième étape des travaux de révision de la LAT, prévue à partir de 2010, portera sur les possibilités d'améliorer et de simplifier la réglementation actuelle de la construction hors de la zone à bâtir. Selon la jurisprudence actuelle relative à l'article 24 LAT (exceptions prévues hors de la zone à bâtir), des chenils et des exploitations d'élevage canin peuvent être considérés comme imposés par leur destination tandis que cette qualité est en principe déniée aux centres de formation des chiens et de leurs détenteurs. Il conviendra donc d'examiner si ce traitement différencié reste correct.

La législation actuelle ménage aux autorités cantonales et communales la latitude d'aborder la problématique par la voie de la planification, à savoir en créant des zones spécifiques appropriées. Par rapport à la voie de l'autorisation exceptionnelle, cette approche présente l'avantage de continuer à garantir les droits démocratiques de participation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'articolo 24a ed eventualmente l'articolo 22 capoverso 1 della legge sulla pianificazione del territorio devono essere modificati in modo tale che un'autorizzazione eccezionale possa essere rilasciata, al di fuori delle zone edificabili, anche ai centri di formazione per detentori di cani, e ciò anche nei casi in cui il cambiamento di destinazione dovesse comportare (modeste) ripercussioni sul territorio, sull'urbanizzazione e sull'ambiente.

FederalCouncilResponseText

I centri di formazione per i cani e i loro detentori non sono conformi alla zona agricola. Stando all'autore della mozione, anche in futuro dovrà essere così. La soluzione suggerita è quella di un'autorizzazione eccezionale. Per questo motivo deve essere modificato l'articolo 24a della legge federale del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700). Questo articolo disciplina il caso particolare dei cambiamenti di destinazione di edifici o impianti esistenti che non necessitano di lavori di trasformazione e che non hanno ripercussioni sul territorio, sull'urbanizzazione e sull'ambiente.

I centri di formazione per i cani e i loro detentori al di fuori delle zone edificabili si trovano generalmente all'aperto, senza che sussistano legami con edifici o impianti esistenti. Tuttavia, simili centri implicano inevitabilmente lavori di trasformazione (installazioni, parcheggi) e immissioni foniche. La modifica dell'articolo 24a LPT, chiesta nella mozione, creerebbe un'eccezione per gli impianti corrispondenti. Ciò sarebbe però contrario alla prassi legislativa finora seguita in materia di pianificazione del territorio e costituirebbe un pericoloso precedente per futuri interessi particolari.

Nell'ambito della seconda tappa dei lavori di revisione della LPT, prevista a partire dal 2010, si esamineranno le possibilità di ottimizzazione e di semplificazione dell'attuale ordinamento sulle costruzioni al di fuori delle zone edificabili. Conformemente alla prassi attuale relativa all'articolo 24 LPT (eccezioni per edifici e impianti fuori delle zone edificabili), i canili e i centri di allevamento di cani possono essere vincolati all'ubicazione, mentre questa possibilità è in linea di principio negata per i centri di formazione per i cani e i loro detentori. Occorrerà esaminare se questa disparità di trattamento resta opportuna.

Secondo la legislazione vigente, le autorità cantonali e comunali hanno il potere di affrontare la problematica a livello pianificatorio, cioè creando altre zone e comprensori appropriati. Contrariamente all'autorizzazione eccezionale, questa soluzione ha il vantaggio di garantire i diritti democratici di partecipazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Seit Monaten beklagen der Vorsteher des VBS und der Chef der Armee die Mängel unserer Armee. Der Departementschef verstärkt die Verunsicherung in der Bevölkerung sowie im VBS und in der Truppe durch kurzfristige Massnahmen wie den Abbruch der Evaluation neuer Kampfflugzeuge, Kritik am eigenen Führungs-Informationssystem und Kritik an der Einsatzbereitschaft von Ausrüstung und Truppe. Massnahmen, diesen Zustand zu verbessern, müssen jetzt getroffen werden.

Wir fordern den Bundesrat auf, der Bundesversammlung bis spätestens Herbstsession 2010 eine Vorlage bzw. seine eigenen Massnahmen zu unterbreiten, um mit den vorhandenen Mitteln die festgestellten Mängel zu beseitigen und insbesondere folgende Ziele zu erreichen:

- Behebung der vom VBS erkannten Mängel;

- Gewährleistung der militärischen Sicherheit des Landes;

- Erfüllung der verfassungsmässigen Aufträge und allenfalls Priorisierung derselben;

- Erfüllung des Leistungsprofils und Umsetzung des Entwicklungsschritts 2008-2011;

- Einsatzbereitschaft von erforderlichen Ausrüstungen, Fahrzeugen und Waffen sowie genügender Unterhalt der notwendigen Immobilien;

- Prüfung und Vorschlag alternativer Wehrdienstmodelle, welche einerseits die Aufgaben der Armee erfüllen und andererseits ökonomisch sind.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le chef du DDPS et le chef de l'armée déplorent les carences de notre armée depuis des mois. En prenant des mesures à court terme, comme l'arrêt de l'évaluation de nouveaux avions de combat, et en critiquant d'une part le système d'information de commandement et d'autre part la disponibilité opérationnelle des équipements et de la troupe, le chef du département amplifie l'inquiétude du peuple, du DDPS et de la troupe. Il est temps de prendre des mesures pour améliorer la situation.

Je charge le Conseil fédéral de soumettre à l'Assemblée fédérale, au plus tard à la session d'automne 2010, un plan des mesures qu'il compte prendre pour résoudre les carences constatées avec les moyens à disposition. Il devra notamment atteindre les objectifs suivants :

- résoudre les carences constatées par le DDPS ;

- garantir la sécurité militaire du pays ;

- remplir les mandats qui figurent dans la Constitution et éventuellement établir un ordre des priorités ;

- appliquer le profil de prestations et mettre en oeuvre l'étape de développement 2008-2011 ;

- tenir à disposition les équipements, les véhicules et les armes indispensables, et entretenir les infrastructures nécessaires ;

- tester et proposer de nouveaux modèles de service militaire qui permettent d'accomplir les tâches de l'armée de manière économique.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il capo del DDPS e il capo dell'esercito si lamentano da mesi delle carenze del nostro esercito. Il capo del dipartimento accentua l'incertezza che regna non solo tra la popolazione ma anche nel DDPS e nella truppa con misure a corto termine, interrompendo ad esempio la valutazione dei nuovi aerei da combattimento o criticando il proprio sistema di informazione e di condotta e la prontezza di impiego a livello di equipaggiamento e di truppa. Le misure per migliorare questa situazione devono essere adottate ora.

Il Consiglio federale è invitato a sottoporre all'Assemblea federale, al più tardi entro la sessione autunnale 2010, un progetto o una serie di sue misure che consentano di eliminare le carenze constatate con le risorse disponibili, e in particolare di raggiungere gli obiettivi seguenti:

- eliminare le carenze individuate dal DDPS;

- garantire la sicurezza militare del Paese;

- assolvere i compiti assegnati dalla Costituzione e definire eventualmente le priorità;

- soddisfare il profilo delle prestazioni e attuare la fase di sviluppo 2008-2011;

- garantire la prontezza d'impiego degli equipaggiamenti, dei veicoli e degli armamenti necessari nonché una manutenzione sufficiente degli immobili indispensabili;

- esaminare e proporre modelli di servizio militare alternativi che consentano di assolvere i compiti dell'esercito e siano nello stesso tempo economici.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Le chef du DDPS et le chef de l'armée déplorent les carences de notre armée depuis des mois. En prenant des mesures à court terme, comme l'arrêt de l'évaluation de nouveaux avions de combat, et en critiquant d'une part le système d'information de commandement et d'autre part la disponibilité opérationnelle des équipements et de la troupe, le chef du département amplifie l'inquiétude du peuple, du DDPS et de la troupe. Il est temps de prendre des mesures pour améliorer la situation.

Je charge le Conseil fédéral de soumettre à l'Assemblée fédérale, au plus tard à la session d'automne 2010, un plan des mesures qu'il compte prendre pour résoudre les carences constatées avec les moyens à disposition. Il devra notamment atteindre les objectifs suivants :

- résoudre les carences constatées par le DDPS ;

- garantir la sécurité militaire du pays ;

- remplir les mandats qui figurent dans la Constitution et éventuellement établir un ordre des priorités ;

- appliquer le profil de prestations et mettre en oeuvre l'étape de développement 2008/2011 ;

- tenir à disposition les équipements, les véhicules et les armes indispensables, et entretenir les infrastructures nécessaires ;

- tester et proposer de nouveaux modèles de service militaire qui permettent d'accomplir les tâches de l'armée de manière économique.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, als Ersatz für die in Entstehung stehende Verordnung mit den verfahrensrechtlichen Vorschriften zu den nach Artikel 26 des OECD-Musterabkommens abgeschlossenen Doppelbesteuerungsabkommen (DBA) dem Parlament raschestmöglich einen Gesetzentwurf zu unterbreiten.

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An seiner Sitzung vom 20. Januar 2010 hat der Bundesrat das Eidgenössische Finanzdepartement beauftragt, die Arbeiten zu einem Amtshilfegesetz an die Hand zu nehmen und zu diesem Zweck eine begleitende Arbeitsgruppe einzusetzen. Dem Anliegen der Motion soll also entsprochen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement dans les meilleurs délais un projet de loi fixant les règles de procédure à appliquer pour mettre en oeuvre les conventions de double imposition qui ont été mises en conformité avec l'article 26 du modèle de l'OCDE, et remplaçant le projet d'ordonnance qui est en cours de préparation.

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Au cours de sa séance du 20 janvier 2010, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral des finances d'entreprendre les travaux en vue d'élaborer une loi sur l'assistance administrative et d'instituer à cette fin un groupe de travail. La démarche préconisée par la présente motion sera donc entreprise.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a sottoporre quanto prima al Parlamento un progetto di legge in sostituzione dell'ordinanza in elaborazione contenente le norme di procedura giuridica relative alle convenzioni di doppia imposizione concluse sulla base dell'articolo 26 del modello di convenzione OCSE.

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Nella seduta del 20 gennaio 2010, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale delle finanze di avviare i lavori per l'elaborazione di una legge sull'assistenza amministrativa e di istituire a tal fine un apposito gruppo di lavoro. La richiesta avanzata nella mozione va dunque soddisfatta.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Anreize und Instrumente zu prüfen, um die Weiterqualifizierung der Arbeitnehmenden während der Kurzarbeit zu fördern. Dem Parlament ist ein Bericht zu unterbreiten, verbunden mit einem zielführenden Vorschlag.

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Dem Bundesrat ist es in dieser schwierigen wirtschaftlichen Situation ein Anliegen, dass Zeiten von Kurzarbeit genutzt werden, um mit Standortbestimmungen und Weiterbildungen die berufliche Qualifikation von betroffenen Personen zu verbessern.

Das Arbeitslosenversicherungsgesetz sieht keine Mitfinanzierung für eine Weiterbildung während Kurzarbeit vor. Es ist auch nicht möglich, Weiterbildungen während Kurzarbeit als arbeitsmarktliche Massnahmen zu qualifizieren.

Angesichts des starken Anstiegs der Kurzarbeit und des wirtschaftlichen Einbruchs in der Industrie hat das Parlament in der Herbstsession 2009 im dritten Konjunkturstabilisierungspaket beschlossen, Finanzhilfen an Betriebe zu gewähren, die Kurzarbeit eingeführt haben. Diese Mittel können für betriebliche Standortbestimmungen oder Weiterbildungen zur beruflichen Qualifikation der "kurz arbeitenden" Arbeitnehmenden eingesetzt werden. Die Finanzhilfe pro Arbeitnehmenden beträgt 50 Prozent der Weiterbildungskosten, höchstens aber 5000 Franken. Insgesamt sind für diese Massnahme für das Jahr 2010 30 Millionen Franken vorgesehen.

Nach Abschluss dieser und der weiteren im Rahmen des dritten Konjunkturstabilisierungspaketes beschlossenen Massnahmen wird nach Vorliegen des dazu notwendigen Datenmaterials im Herbst 2010 eine vertiefte Evaluation durchgeführt. Die detaillierte Kenntnis über die Wirkung der beschlossenen Stabilisierungsmassnahmen entspricht einem breiten Bedürfnis und ist von grossem Nutzen im Hinblick auf künftige Wirtschaftskrisen.

Der Bundesrat erachtet diese Massnahme unter Berücksichtigung der derzeitigen wirtschaftlichen Situation als ausreichend. Ein weiterer Bericht zu diesem Thema ist nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les instruments et les mesures incitatives que l'on pourrait mettre en oeuvre pour promouvoir le développement des aptitudes professionnelles des employés pendant les périodes de chômage partiel. Il présentera au Parlement un rapport avec une proposition ciblée.

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En ces temps de conjoncture difficile, il tient particulièrement à coeur au Conseil fédéral que les périodes de réduction de l'horaire de travail soient mises à profit en renforçant les qualifications professionnelles des personnes concernées par le biais de bilans de compétences et de formations continues.

La loi sur l'assurance-chômage ne prévoit pas de cofinancer la formation continue durant la réduction de l'horaire de travail. Il n'est pas non plus possible de faire entrer des formations continues dans le cadre de mesures de marché du travail durant la réduction de l'horaire de travail.

Au regard de la forte augmentation de la réduction de l'horaire de travail et de la baisse des commandes dans l'industrie, le Parlement a décidé, durant la session d'automne 2009 et dans le cadre de la troisième phase des mesures de stabilisation conjoncturelle, d'accorder des aides financières aux entreprises qui ont introduit la réduction de l'horaire de travail. Ces moyens peuvent être dédiés à des bilans de compétences ou des formations continues organisées pour améliorer la qualification professionnelle des employés touchés par la réduction de l'horaire de travail. L'aide financière s'élève à 50 % des frais de formation continue mais à 5000 francs au plus par employé. En tout, 30 millions de francs sont prévus en 2010 pour cette mesure.

Lorsque cette mesure ainsi que toutes les autres mesures - décidées dans le cadre de la troisième phase des mesures de stabilisation conjoncturelle - seront arrivées à échéance, une évaluation approfondie de la situation sera effectuée à l'automne 2010, dès que les données nécessaires seront disponibles. Le fait de connaître en détail les effets rencontrés par les mesures décidées dans le cadre du plan de stabilisation répond à un large besoin et présente une grande utilité en vue des crises économiques futures.

Au vu de la situation économique actuelle, le Conseil fédéral estime que cette mesure est suffisante. Un nouveau rapport sur ce sujet n'est pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare incentivi e strumenti per promuovere il perfezionamento professionale dei lavoratori durante i periodi di lavoro ridotto. È opportuno presentare al Parlamento un rapporto con una proposta mirata.

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Nell'attuale situazione economica particolarmente difficile, per il Consiglio federale è importante che i periodi di lavoro ridotto siano sfruttati per effettuare un'analisi delle esigenze formative in azienda e per organizzare corsi di perfezionamento volti a migliorare le qualifiche professionali dei lavoratori.

La legge sull'assicurazione contro la disoccupazione non prevede il cofinanziamento dei costi per la formazione continua durante il lavoro ridotto. Non è nemmeno possibile considerare i perfezionamenti professionali svolti durante un periodo di lavoro ridotto come provvedimenti inerenti al mercato del lavoro.

Considerato il forte aumento del lavoro ridotto e il crollo economico dell'industria, nella sessione autunnale del 2009 il Parlamento ha deciso, nel terzo pacchetto di misure di stabilizzazione congiunturale, di concedere aiuti finanziari alle imprese che hanno introdotto il lavoro ridotto. Questi mezzi possono essere impiegati per un'analisi delle esigenze formative in azienda o per il perfezionamento a scopo di qualificazione professionale dei lavoratori interessati dal lavoro ridotto. L'aiuto finanziario per lavoratore ammonta al 50 per cento dei costi del perfezionamento professionale, ma al massimo a 5000 franchi. Complessivamente per questa misura sono previsti nel 2010 30 milioni di franchi.

Al termine di questa e delle altre misure previste nel terzo pacchetto, nell'autunno 2010 si procederà a una valutazione approfondita dietro presentazione dei dati necessari. Conoscere in dettaglio l'efficacia delle misure di stabilizzazione varate è un'esigenza sentita da più parti ed è anche molto utile in relazione alle future crisi economiche.

Considerando l'attuale situazione economica, il Consiglio federale ritiene che questa misura sia sufficiente. La redazione di un altro rapporto su questo argomento non appare necessaria.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, darauf hinzuwirken, dass Nutzfahrzeuge der Emissionsnorm Euro 5 bei der Vergabe von öffentlichen Aufträgen nicht als alleinige Voraussetzung für die Zuschlagserteilung verlangt und damit gegenüber den Euro-3- und Euro-4-Fahrzeugen bevorzugt behandelt werden. Dies betrifft insbesondere die Vergabe auf kantonaler und kommunaler Ebene. Gegebenenfalls sind schweizweit einheitliche Bestimmungen zu erlassen.

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Die Motion zielt darauf ab, den Handlungsspielraum der Beschaffungsstellen bei der Vergabe von öffentlichen Transportaufträgen zu beschränken: Die Einhaltung der Emissionsnorm Euro 5 soll bei Transportleistungen nicht mehr verlangt werden dürfen.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass nicht alle Behörden dieselben Kriterien hinsichtlich der Euro-Emissionsnormen verlangen und anerkennt im Grundsatz die von der Motion aufgezeigte Problematik.

In seiner Strategie zur nachhaltigen Entwicklung der Jahre 2008-2011 hat der Bundesrat festgehalten, dass der Bund in seinem Konsumverhalten eine Vorbildfunktion einnehmen soll, indem er im Rahmen seiner Beschaffungstätigkeit Produkte nachfragt und Bauwerke realisiert, die wirtschaftlich, umweltschonend und gesundheitsverträglich sind und die sozial verantwortungsvoll produziert werden. Die EU verfolgt mit ihrer neuen Richtlinie zur Förderung sauberer und energieeffizienter Strassenfahrzeuge (Richtlinie 2009/33/EG vom 23. April 2009) dieselbe Strategie.

Demnach ist der Bundesrat der Ansicht, dass die Beschaffungsstellen umweltrelevante Anforderungen stellen dürfen, welche die gesetzlich vorgegebenen Mindeststandards übertreffen. Eine Einschränkung des Ermessens bei der Vergabe von Transportaufträgen, wie es die Motion will, lässt sich indessen nicht mit der Gefahr von Diskriminierungen begründen.

Für eine Bundesregelung, welche auch die Kantone und Gemeinden erfasst, fehlt die verfassungsmässige Grundlage. Artikel 95 Absatz 2 der Bundesverfassung, welcher die Binnenmarktkompetenz des Bundes beschreibt, enthält keine entsprechende Ermächtigung für eine schweizweite Vereinheitlichung des Beschaffungsrechts. Ein entsprechender Vorschlag für eine Teilvereinheitlichung wurde kürzlich von den Kantonen in der Vernehmlassung verworfen (vgl. http://www.bbl.admin.ch/bkb/).

Der Bundesrat respektiert diese kantonale Autonomie und misst ihr eine grosse Bedeutung bei, weshalb er es ablehnt, im Sinne der Motion einzugreifen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.