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Il recente studio "Sport di prestazione in Svizzera" evidenzia un chiaro potenziale di miglioramento nel campo della ricerca, dello sviluppo e dell'innovazione nello sport svizzero. Il Consiglio federale è invitato a presentare le misure e i costi legati allo sfruttamento di questo potenziale.

1. Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui la ricerca, lo sviluppo e l'innovazione costituiscono un fattore di successo importante nello sport di prestazione?

2. Oggi come si svolgono la ricerca, lo sviluppo e l'innovazione nello sport? Quali organi sono coinvolti (federazioni sportive, università, scuole universitarie, industria) e come collaborano tra loro?

3. Come valuta la situazione attuale della ricerca, dello sviluppo e dell'innovazione nello sport? Dove identifica un potenziale di miglioramento?

4. Qual è la situazione della ricerca, dello sviluppo e dell'innovazione rispetto alle nazioni sportive di successo comparabili alla Svizzera?

5. Lo sport, inteso come disciplina, in che modo potrebbe beneficiare maggiormente delle strutture di promozione della Confederazione in ambito di ricerca, sviluppo e innovazione?

6. Come e con quali misure è possibile ottimizzare la "via svizzera" nel settore della ricerca, dello sviluppo e dell'innovazione?

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Cyberangriffe über Verschlüsselungstrojaner (so genannte Ransomware) sind eine der grössten Cyberbedrohungen unserer Wirtschaft und Verwaltung geworden. Solche Angriffe sind für Cyberkriminelle attraktiv, weil es ihnen mit vergleichsweise wenig Aufwand gelingt, Systeme zu verschlüsseln und weil einzelne Unternehmen und Organisationen viel Lösegeld bezahlen, um die Verschlüsselung rückgängig zu machen.

Für die Sicherheit der Bevölkerung und den Wirtschaftsstandort Schweiz ist es von grosser Bedeutung, dass der Schutz vor Ransomware gestärkt wird. Der Bundesrat wird deshalb gebeten, in einem Bericht darzulegen, über welche Massnahmen dies erreicht werden kann. Er soll dabei insbesondere folgende Massnahmen prüfen:

1. Einführung von verbindlichen Vorgaben für Organisationen mit öffentlichem Auftrag für den grundlegenden Schutz vor Ransomware-Angriffen.

2. Einführung einer Meldepflicht bei Lösegeldzahlungen sowie einer Verpflichtung, Behörden in die Verhandlungen mit den Kriminellen einzubeziehen

3. Stärkung des Austausches von Informationen über versuchte und erfolgreiche Ransomware-Angriffe zwischen dem Bund, den Strafverfolgungsbehörden der Kantone, den privaten Security Incident Response Firmen und den Versicherungen

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Les cyberattaques utilisant des rançongiciels (chiffrement de données grâce à un cheval de Troie) sont devenues l'une des principales cybermenaces pour notre économie et notre administration. De telles attaques sont très attrayantes pour les criminels car elles demandent relativement peu de moyens pour chiffrer les systèmes des vicitimes et que certaines entreprises et organisations payent de grosses sommes pour récupérer leurs données.

Pour la sécurité de la population et de la place économique suisse, il est très important de renforcer la protection contre les rançongiciels. Le Conseil fédéral est donc chargé de présenter un rapport sur la manière d'atteindre cette protection. Il examinera notamment les possibilités suivantes :

- introduction de directives contraignantes pour les organisations chargées d'une mission de service public en matière de protection de base contre les rançongiciels

- introduction d'une obligation de déclaration en cas de paiement de rançons et d'une obligation d'impliquer les autorités dans les négociations avec les criminels

- échange d'informations renforcé en cas d'attaque de rançongiciel, aboutie ou non, entre la Confédération, les autorités cantonales de poursuite pénale, les entreprises privées de réponse aux incidents de sécurité et les assurances.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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I ciberattacchi perpetrati tramite trojan di crittografia (cosiddetti "ransomware") sono diventati una delle maggiori ciberminacce per l'economia e l'amministrazione del nostro Paese. Questi attacchi sono proficui per i cibercriminali perché permettono loro di crittografare i sistemi con un dispendio relativamente ridotto e perché molte imprese e organizzazioni pagano riscatti elevati per annullare tale crittografia.

Per la sicurezza della popolazione e della piazza economica svizzera è fondamentale rafforzare la protezione contro i ransomware. Il Consiglio federale è quindi invitato a illustrare in un rapporto le misure necessarie per raggiungere questo obiettivo. In particolare, deve esaminare le seguenti misure:

1. introduzione di direttive vincolanti relative alla protezione di base contro gli attacchi ransomware per le organizzazioni che adempiono un mandato pubblico;

2. introduzione di un obbligo di notifica in caso di pagamento di riscatti e dell'obbligo di coinvolgere le autorità nelle trattative con i criminali;

3. rafforzamento dello scambio di informazioni tra la Confederazione, le autorità di perseguimento penale dei Cantoni, le ditte private di "Security Incident Response" e le assicurazioni sui tentativi di attacchi ransomware e sugli attacchi riusciti.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bestimmungen des Strassenverkehrsgesetzes (SVG; SR 741.01) so anzupassen, dass die Hierarchie und die verschiedenen Funktionen des Schweizer Strassennetzes innerorts und ausserorts respektiert werden. Die neuen Bestimmungen sollen nicht nur die Funktionen der verschiedenen Strassen erhalten, wie sie in den VSS-Normen festgelegt sind, sondern auch die entsprechenden Geschwindigkeitsbegrenzungen, insbesondere 50 km/h auf den innerörtlichen verkehrsorientierten Strassen und die Möglichkeit, die Geschwindigkeit auf 30 km/h auf Siedlungsstrassen zu reduzieren. Diese gesetzliche Klarstellung wird in der Folge eine Revision der Verordnung zum Strassenverkehrsgesetz bezüglich der Bezeichnung der innerörtlichen Strassen ermöglichen.

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Der Bundesrat hat am 10. November 2021 einen Vorschlag in die Vernehmlassung gegeben, um die Anordnung von Tempo-30-Zonen auf siedlungsorientierten Strassen innerorts zu erleichtern. Für die Anordnung von Tempo-30-Zonen auf siedlungsorientierten Strassen soll künftig auf ein Gutachten verzichtet werden können. Zudem sollen Tempo-30-Zonen, wie die übrigen Verkehrsanordnungen und-beschränkungen, auch aus weiteren in den örtlichen Verhältnissen liegenden Gründen eingerichtet werden können (z. B. Aufenthaltsqualität). Heute können Tempo-30-Zonen nur zur Verminderung besonderer Gefahren im Strassenverkehr, zur Reduktion einer übermässigen Umweltbelastung oder zur Verbesserung des Verkehrsflusses angeordnet werden.

Auf den verkehrsorientierten Strassen soll weiterhin grundsätzlich Tempo 50 innerorts gelten und an den heutigen Voraussetzungen für Geschwindigkeitsreduktionen, namentlich der Prüfung der Verhältnismässigkeit im Einzelfall, soll festgehalten werden. Damit wird sichergestellt, dass die Funktionen des übergeordneten Verkehrsnetzes nicht gefährdet werden und der Verkehr auf diesem übergeordneten Netz bleibt. Die Städte und Gemeinden halten sich heute bei der Anordnung von Geschwindigkeitsreduktionen auf verkehrsorientierten Strassen an das geltende Recht.

Das Vernehmlassungsverfahren dauert bis zum 25. Februar 2022. In der Folge wird der Bundesrat das weitere Vorgehen gestützt auf die Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens festlegen. Die vom Motionär geforderte Verschärfung bei der Anordnung von Geschwindigkeitsreduktionen auf verkehrsorientierten Strassen lehnt er ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les dispositions de la loi sur la circulation routière (LCR, RS 741.01) de manière à respecter la hiérarchie et les différentes fonctions du réseau routier suisse tant à l'intérieur qu'à l'extérieur des localités. Les nouvelles dispositions devront, d'une part, préserver les fonctions des différentes routes telles qu'elles sont définies dans les normes VSS. Elles veilleront, d'autre part, à ce que les limitations de vitesse correspondantes soient maintenues, en particulier celles de 50 km/h sur les routes à orientation trafic à l'intérieur des localités, tout en prévoyant la possibilité de réduire cette limitation à 30 km/h sur les routes d'intérêt local. Cette clarification au niveau de la loi permettra une révision consécutive de l'ordonnance d'exécution de la LCR, qui portera sur la désignation des routes à l'intérieur des localités.

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Le 10 novembre 2021, le Conseil fédéral a mis en consultation une proposition visant à simplifier l'instauration de zones 30 sur les routes d'intérêt local à l'intérieur des localités. Celle-ci prévoit désormais la possibilité de renoncer à une expertise à cette fin.

À l'avenir, ces zones pourront être aménagées aussi pour d'autres motifs liés aux conditions locales (par ex. qualité de vie), à l'instar des autres réglementations et restrictions du trafic. À l'heure actuelle, il est possible de mettre en place des zones 30 uniquement pour atténuer des dangers particuliers de la circulation routière, pour réduire les atteintes excessives à l'environnement ou pour améliorer la fluidité du trafic.

Sur les routes affectées à la circulation générale, la vitesse demeurera en principe limitée à 50 km/h en localité, et les conditions en vigueur pour tout abaissement de la vitesse, à savoir l'examen de la proportionnalité au cas par cas, seront maintenues. Ainsi, les fonctions du réseau routier supérieur ne seront pas compromises et les véhicules continueront d'emprunter ce réseau. Actuellement, les villes et les communes s'en tiennent au droit en vigueur pour abaisser la vitesse sur les routes affectées à la circulation générale.

La procédure de consultation se poursuit jusqu'au 25 février 2022. Le Conseil fédéral définira ensuite la marche à suivre sur la base des résultats de la consultation. Il refuse toutefois de durcir les règles en matière d'abaissement de la vitesse sur les routes affectées à la circulation générale, comme le réclame l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le disposizioni della legge federale sulla circolazione stradale (LCStr; RS 741.01) in modo da garantire il rispetto della gerarchia e delle funzioni della rete stradale svizzera dentro e fuori dai centri abitati. Le nuove disposizioni dovranno riprendere, oltre alle funzioni delle varie tipologie di strade già stabilite nelle norme VSS, anche i relativi limiti di velocità, in particolare 50 km/h per le strade a prevalenza motorizzata nei centri abitati, e la possibilità di ridurre la velocità massima a 30 km/h sulle strade residenziali. Tale precisazione nella legge permetterà di procedere in un secondo tempo alla revisione della pertinente ordinanza in merito alla designazione di "strada all'interno della località".

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Il 10 novembre 2021 il Consiglio federale ha avviato la consultazione in merito a una proposta volta a semplificare l'istituzione di zone 30 su strade residenziali all'interno di centri abitati. Tale provvedimento in futuro non richiederà più una perizia e le zone 30, al pari di altre norme e limitazioni del traffico, potranno essere istituite anche per ulteriori motivi dettati dalle condizioni locali (p. es. qualità abitativa): oggi invece sono consentite solo allo scopo di attenuare particolari pericoli legati alla viabilità stradale, ridurre un eccessivo impatto ambientale o migliorare la scorrevolezza del traffico.

Sulle strade a prevalenza motorizzata si intende mantenere sostanzialmente in vigore il limite dei 50 km/h all'interno dei centri abitati e lasciare invariati gli attuali vincoli per le riduzioni dei limiti di velocità, tra cui in particolare la verifica della proporzionalità per caso specifico, preservando così la funzionalità della rete di trasporto sovraordinata e in modo che il flusso veicolare continui a transitare su tale rete. Città e Comuni applicano attualmente le riduzioni dei limiti su strade a prevalenza motorizzata in conformità al diritto vigente.

Il Consiglio federale, che respinge la richiesta oggetto della mozione circa l'inasprimento delle disposizioni per ridurre i limiti di velocità su strade a prevalenza motorizzata, deciderà come procedere sulla base dei risultati della consultazione in corso fino al 25 febbraio 2022.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est chargé de définir un statut juridique unique de proche aidant.e au niveau fédéral. Pour ce faire, il nomme un groupe de travail où sont représentées notamment les associations actives sur le terrain directement auprès des proches aidants, ainsi que leur association faîtière nationale CIPA.

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Le Conseil fédéral reconnait que les proches qui prennent en charge les membres de leur famille atteints dans leur santé ont besoin d'un soutien accru afin qu'ils puissent assumer ces tâches fondamentales de manière optimale. Diverses mesures ont par conséquent été prises dans le droit du travail et dans le droit des assurances sociales. Les soutiens existants pour les proches aidants ont ainsi été complétés avec la nouvelle loi fédérale sur l'amélioration de la conciliation entre activité professionnelle et prise en charge de proches (RO 2020 4525), dont les dernières mesures sont entrées en vigueur le 1er juillet 2021. Elles concernent l'introduction d'un congé payé de trois jours par cas et de dix jours par année au maximum pour le temps nécessaire à la prise en charge du partenaire ou d'un membre de la famille atteint dans sa santé et d'un congé long pour les parents d'enfants gravement atteints dans leur santé.

Le Conseil fédéral est cependant de l'avis que l'introduction d'une définition unique et uniforme de la notion de proches aidants au niveau fédéral n'est pas opportune. En effet, les différents droits sont actuellement définis en fonction des objectifs visés par chacune des mesures et le cercle des bénéficiaires n'est par conséquent pas identique. Or un statut unique reviendrait au final à uniformiser toutes les conditions de droit et à en étendre ou restreindre le cercle des bénéficiaires. Une telle uniformisation pourrait s'avérer contraire aux objectifs visés par les différentes mesures, voire même ne répondrait plus forcément aux besoins des personnes concernées.

À cela s'ajoute que, sauf lorsqu'il s'agit du conjoint, du partenaire enregistré ou des parents et de leurs enfants mineurs, la prise en charge des proches aidés ne se base pas sur une obligation légale de droit civil (obligation d'assistance ou obligation d'entretien). Elle découle donc davantage d'une obligation morale ou d'un choix volontaire. Or, une définition juridique générale impliquerait certaines charges d'assistance et d'entretien de proches pour lesquels aucune obligation d'entretien correspondante n'existe en droit civil. Cette nouvelle définition pourrait même être contre-productive et décourager les prises en charge volontaires si des obligations supplémentaires pour la personne qui s'engage en tant que proche aidant devaient en découler et que la personne en question ne voulait pas les assumer.

Par ailleurs, la présente motion vise un statut unique pour permettre l'accès à des prestations non seulement fédérales, mais aussi cantonales et communales. Un tel statut au niveau fédéral ne serait de manière générale pas réalisable au vu du partage des compétences législatives entre la Confédération et les cantons.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di definire uno statuto giuridico di familiare assistente uniforme a livello federale. A tal fine, dovrà istituire un gruppo di lavoro in cui siano rappresentate in particolare le associazioni attive sul campo direttamente presso i familiari assistenti e la loro associazione mantello nazionale, la Comunità di interesse Familiari curanti (CIFC).

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Il Consiglio federale riconosce che le persone le quali assistono familiari con problemi di salute hanno maggior bisogno di sostegno per poter svolgere questi compiti fondamentali in modo ottimale. Di conseguenza, sono state prese diverse misure negli ambiti del diritto del lavoro e di quello delle assicurazioni sociali. Gli aiuti disponibili per i familiari assistenti sono stati completati con la nuova legge federale concernente il miglioramento della conciliabilità tra attività lucrativa e assistenza ai familiari (RU 2020 4525), le cui ultime disposizioni sono entrate in vigore il 1° luglio 2021. Queste riguardano l'introduzione di un congedo pagato di al massimo tre giorni per evento e dieci giorni all'anno per il tempo necessario all'assistenza a un familiare o al partner con problemi di salute, come pure di un congedo di lunga durata per i genitori di figli con gravi problemi di salute.

Il Consiglio federale ritiene tuttavia che non sia opportuno introdurre un'unica definizione di familiare assistente, uniforme a livello federale. I vari diritti sono infatti attualmente definiti in funzione degli obiettivi che le singole misure si prefiggono, ragion per cui la cerchia dei beneficiari non è identica. In ultima analisi, dunque, definire uno statuto uniforme comporterebbe l'uniformazione di tutte le condizioni di diritto, come pure l'ampliamento o la riduzione della cerchia dei beneficiari. Tale uniformazione potrebbe risultare contraria agli obiettivi delle singole misure, se non addirittura rendere impossibile soddisfare i bisogni delle persone interessate.

Va inoltre considerato che, tranne nel caso del coniuge, del partner registrato o dei genitori e dei figli minorenni, l'assistenza ai familiari non si fonda su un obbligo legale di diritto civile (obbligo di assistenza o di mantenimento). Si tratta dunque piuttosto di un obbligo morale o di una scelta volontaria. Una definizione giuridica generale implicherebbe però determinati compiti di assistenza e di mantenimento di familiari per i quali il diritto civile non prevede alcun obbligo di mantenimento nel diritto civile. Questa nuova definizione potrebbe persino essere controproducente e scoraggiare l'assistenza volontaria, se ne derivassero obblighi supplementari per la persona interessata quale familiare assistente e questa non volesse assumerli.

Inoltre, la presente mozione chiede uno statuto uniforme per permettere l'accesso a prestazioni non solo federali, ma anche cantonali e comunali. Considerata la ripartizione delle competenze legislative tra la Confederazione e i Cantoni, tale statuto non sarebbe realizzabile in generale a livello federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu überprüfen, wo im Bahnnetz grössere Risiken bestehen, und nötigenfalls ein Programm für Korrekturmassnahmen vorzuschlagen, um die Zuverlässigkeit und Redundanz der Fernverkehrslinien im schweizerischen Eisenbahnnetz zu gewährleisten.

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Der Bundesrat teilt die Besorgnis der Postulantinnen und Postulanten. Im Rahmen der Erarbeitung der Perspektive "Bahn 2050" wurden die Stabilität und die Robustheit des Schienennetzes als Voraussetzungen für die Entwicklung des Angebots und der Infrastruktur identifiziert. Die Redundanz von Hauptlinien ist eine der Möglichkeiten, wie die Robustheit des Netzes verbessert werden kann. Der in diesem Postulat enthaltene Vorschlag, konkrete Projekte vorzusehen, wird im Rahmen des nächsten Ausbauschritts behandelt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'évaluer les risques majeurs sur le réseau ferroviaire et le cas échéant de proposer un programme de mesures correctives ferroviaires afin d'assurer la fiabilité et la redondance des grandes lignes ferroviaires du réseau national.

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Le Conseil fédéral partage les préoccupations des signataires du postulat. Dans le cadre de l'établissement de la Perspective RAIL 2050, la stabilité et la robustesse du réseau ferré ont été identifiées comme des conditions prérequises pour le développement de l'offre et de l'infrastructure. La redondance des lignes structurantes constitue une des options possibles pour améliorer la robustesse du réseau. Quant à la proposition de projets concrets selon le présent postulat, elle sera traitée dans le cadre de la prochaine étape d'aménagement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare i rischi principali per la rete ferroviaria e, se del caso, di proporre un programma di misure correttive al fine di assicurare l'affidabilità e la ridondanza delle linee a lunga distanza della rete nazionale.

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Il Consiglio federale condivide le preoccupazioni dei firmatari del postulato. Nell'elaborare la Prospettiva FERROVIA 2050 la stabilità e la solidità della rete ferroviaria sono state individuate come presupposti allo sviluppo dell'offerta e dell'infrastruttura. La ridondanza delle linee strutturanti è una delle alternative per migliorare la solidità. La proposta di progetti concreti avanzata nel presente postulato sarà invece trattata nel quadro della prossima fase di ampliamento.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Botschaft zur Modernisierung des Mobiliarsicherungsrechts auszuarbeiten und dem Parlament zu unterbreiten.

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Das Schweizer Mobiliarsicherungsrecht basiert auf dem Faustpfandprinzip. Anders als ausländische Rechtsordnungen schliesst es besitzlose Mobiliarsicherungsrechte grundsätzlich aus. Der Bundesrat anerkennt, dass insb. das Instrument des Eigentumsvorbehalts und das heutige Eigentumsvorbehaltsregister nicht mehr praxistauglich sind. Eine Reform würde Schweizer Unternehmen insbesondere im internationalen Handel den Zugang zu Lieferantenkrediten erleichtern.

Dass Schweizer Unternehmen aber generell Schwierigkeiten bei der Kreditbeschaffung haben, belegt auch die in der Motion erwähnte Regulierungsfolgenabschätzung (RFA) nicht. Die RFA stützt ihre weitergehende Revisionsforderung vielmehr auf allgemeine volkswirtschaftliche Überlegungen und Hochrechnungen.

Bevor eine umfassende Modernisierung des Mobiliarsicherungsrechts angegangen wird, müssen die konkreten praktischen Bedürfnisse auf Seite der Banken und Unternehmen sorgfältig analysiert werden. Zu prüfen ist zudem, wie sich ein schweizweites Register für Mobiliarsicherungsrechte umsetzen liesse und was es in Entwicklung und Betrieb kosten würde. Der Bundesrat ist bereit, dem Parlament entsprechende Handlungsoptionen zu unterbreiten.

Bei dieser Ausgangslage erachtet der Bundesrat die Motion als verfrüht. Für den Fall der Annahme der Motion im Erstrat beantragt der Bundesrat im Zweitrat die Umwandlung in einen Prüfantrag im Sinne des vorgeschlagenen Vorgehens.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.