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Zur Umsetzung der Gen-Lex-Motion hat der Bundesrat u. a. Herrn Prof. Rainer J. Schweizer zur Ausarbeitung eines Entwurfes für ein entsprechendes Gen-Lex-Paket beauftragt. Die Öffentlichkeit hat daran ein grosses Interesse.

In diesem Zusammenhang bitte ich den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wann wird diese Arbeit dem Bundesrat übergeben?

2. Ist der Bundesrat bereit, diese Arbeit umgehend und integral auch der interessierten Öffentlichkeit zur Verfügung zu stellen?

3. Wenn nicht, welche Gründe liegen vor, um die Arbeit geheimzuhalten?

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Im Zusammenhang mit den Arbeiten zur Erfüllung der Gen-Lex-Motion (Motion 96.3363 der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Nationalrates; Ausserhumane Gentechnologie. Gesetzgebung) ist Prof. Rainer J. Schweizer, Hochschule St. Gallen, durch das Bundesamt für Veterinärwesen (BVET) beauftragt worden, in einer Expertise zuhanden der Verwaltung aufzuzeigen, wo in der bisherigen und in der in Vorbereitung befindlichen Gesetzgebung über die ausserhumane Gentechnologie Lücken, Mängel und Anpassungsbedürfnisse bestehen. Der Auftrag umfasst auch die Unterbreitung von Vorschlägen, wie diese Lücken, Mängel und Anpassungsbedürfnisse durch neue Bestimmungen in Gesetzen und Verordnungen geschlossen werden können. Das Gutachten wurde am 23. Juni 1997 fertiggestellt. Die darin gemachten Vorschläge werden derzeit von den betroffenen Bundesstellen, die in der Gen-Lex-Koordinationsgruppe vertreten sind, geprüft. Die einzelnen Fragen des Vorstosses können wie folgt beantwortet werden:

1. Der Bericht von Prof. Schweizer wurde am 23. Juni 1997 dem auftraggebenden BVET übergeben und von diesem anschliessend den Mitgliedern des Bundesrates zur Kenntnisnahme zugestellt.

2./3. Der Bericht ist am 1. Juli 1997 der interessierten Öffentlichkeit integral zugänglich gemacht worden.

Antwort des Bundesrates.
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Pour faire suite à la motion Gen-lex, le Conseil fédéral a notamment chargé le professeur Rainer J. Schweizer d'élaborer un paquet Gen-lex que l'opinion publique attend avec grand intérêt.

À ce propos, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quand ce projet sera-t-il remis au Conseil fédéral ?

2. Le Conseil fédéral est-il prêt à mettre ce projet immédiatement et intégralement à la disposition du public intéressé ?

3. Dans la négative, quels sont les motifs pour lesquels le projet devrait être tenu secret ?

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En liaison avec la mise en oeuvre de la motion Gen-lex (motion 96.3363 de la Commission de la science, de l'éducation et de la culture CN ; Génie génétique dans le domaine non humain. Législation), l'Office vétérinaire fédéral (OVF) a demandé au professeur Rainer J. Schweizer, de l'Université de Saint-Gall, d'indiquer dans un rapport d'expert destiné à l'administration où se trouvent encore des lacunes, des insuffisances, et des manques d'adaptation dans la législation en vigueur et en préparation sur le génie génétique dans le domaine non humain. M. Schweizer a été prié également de faire des propositions sur la manière de combler ces lacunes, de remédier à ces insuffisances et d'effectuer les adaptations nécessaires en introduisant de nouvelles dispositions dans des lois et des ordonnances. Ce rapport d'expert a été achevé le 23 juin 1997. Les propositions faites sont examinées par les offices concernés représentés dans le groupe de coordination. Quant aux questions particulières soulevées dans l'interpellation :

1. Le rapport du professeur Schweizer a été remis le 23 juin 1997 à son mandataire, l'OVF, qui l'a ensuite transmis aux membres du Conseil fédéral pour information.

2. et 3. Le rapport a été intégralement mis à la disposition du public intéressé le 1er juillet 1997.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Kommission einzusetzen, welche die Problematik einer allfälligen Einführung der Rationierung im Gesundheitswesen studiert. Dabei sind Möglichkeiten und Grenzen einer Rationierung auszuloten und zuhanden des Bundesrates und des Parlamentes ein Bericht zu erstellen. Die Kommission soll auch Vorschläge für die Rationalisierung von Leistungen ausarbeiten.

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Der Umsetzungsprozess des neuen Krankenversicherungsgesetzes (KVG), welches erst vor knapp zwei Jahren in Kraft getreten ist, ist zurzeit noch nicht abgeschlossen. Der Bundesrat erachtet es deshalb als vordringlich, zunächst das Rationalisierungspotential auszuschöpfen, welches das KVG mit verschiedensten Massnahmen (wie z. B. kantonale Spitalplanungen, einheitliche Kostenstellenrechnungen in den Spitälern, neue Tarifierungsmodelle usw.) unzweifelhaft enthält.

Dessen ungeachtet können die Leistungen der sozialen Krankenversicherung auch in den bestehenden Kommissionen eingehend diskutiert werden: So hat der Bundesrat am 25. Juni 1997 durch eine Änderung der Krankenversicherungsverordnung die Errichtung einer Eidgenössischen Kommission für Grundsatzfragen der Krankenversicherung verabschiedet. Diese neue, breit und interdisziplinär zusammengesetzte Kommission, die Anfang 1998 ihre Arbeit aufnehmen wird, soll insbesondere generelle, u. a. ethische Probleme und Fragestellungen im Leistungsbereich, diskutieren und allgemeine Grundsätze in Leistungsfragen definieren. Zudem stellt die Kommission für Grundsatzfragen die Koordination und den Austausch mit den einzelnen Spezialkommissionen im Krankenversicherungsbereich (für allgemeine Leistungen, Arzneimittel, Analysen sowie Mittel und Gegenstände) sicher. Die Errichtung einer zusätzlichen, parallelen Kommissionsstruktur ist deshalb weder inhaltlich noch formell erforderlich.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est chargé de nommer une commission qui aura pour mission d'étudier l'éventualité d'une limitation des prestations dans le domaine de la santé. Elle analysera les possibilités ainsi que les limites d'une telle mesure et soumettra un rapport au Conseil fédéral et au Parlement. La commission formulera également des propositions permettant de rationaliser certaines prestations.

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Le processus de mise en oeuvre de la nouvelle loi sur l'assurance-maladie (LAMal), entrée en vigueur il y a moins de deux ans, West pas encore achevé. Le Conseil fédéral juge donc qu'il importe au premier chef d'exploiter toutes les possibilités de rationalisation qu'offre indubitablement la LAMal avec son éventail de mesures comme les planifications hospitalières cantonales, l'introduction d'une comptabilité analytique uniforme dans les hôpitaux, la création de nouveaux modèles de tarification, etc. Nonobstant cela, les prestations de l'assurance-maladie sociale peuvent bien entendu faire l'objet de discussions approfondies dans le cadre des commissions en place. Un exemple en est l'adoption par le Conseil fédéral, en date du 25 juin 1997, d'une modification de l'ordonnance sur l'assurance-maladie instituant une commission fédérale des principes de l'assurance-maladie. Cette nouvelle commission, variée et interdisciplinaire dans sa composition, siégera pour la première fois au début de 1998. Elle est chargée de traiter les questions d'ordre général, concernant par exemple l'éthique, ou les problèmes qui se posent dans le secteur des prestations et de définir les principes généraux applicables aux prestations. Elle assure en outre la coordination et les échanges entre les différentes commissions spéciales du domaine de l'assurance-maladie (Commission des prestations générales, Commission des médicaments, Commission des analyses et Commission des moyens et appareils). Par conséquent, la création d'une structure parallèle West pas nécessaire, que ce soit du point de vue matériel ou formel.

Le Conseil fédéral propose de classer la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Vorlage zu unterbreiten, nach welcher Ärzte im AHV-Alter nicht mehr zu Lasten der Grundversicherung der Krankenkassen Leistungen verrechnen können.

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Der Vorstoss kommt einer Zulassungsbeschränkung für Ärzte und Ärztinnen gleich und wurde bereits im Laufe der parlamentarischen Beratung zum Krankenversicherungsgesetz (KVG) diskutiert. Der Bundesrat sperrt sich nicht grundsätzlich gegen eine erneute Prüfung dieses Vorschlages. Er erachtet es dennoch als notwendig, eine derartige Lösung nicht isoliert zu betrachten, sondern diese im Rahmen der Prüfung der Zulassungsbeschränkung für Leistungserbringer, wie sie in der Motion Gross Jost vom 19. Juni 1997 (97.3331) vorgeschlagen wird, als eine Möglichkeit der Beschränkung zu prüfen. Abzuklären ist aber, ob damit die gewünschte Wirkung - nämlich eine Reduktion des Angebotes - auf eine sinnvolle und verhältnismässige Weise erzielt werden kann. Aufgrund der Beratungen im Parlament erscheint es nämlich fraglich, ob die geforderte Massnahme zu einer nennenswerten Wirkung auf die Kosten führt. Zudem ist die Frage der Konformität mit der von der Bundesverfassung garantierten Handels- und Gewerbefreiheit zu prüfen. Weitere Aspekte wie die Qualität der Leistungserbringung dürfen nicht ausser acht gelassen werden.

Bezüglich der Einführung einer Zulassungsbeschränkung hat der Bundesrat bereits festgehalten, dass das neue KVG nicht schon kurz nach dem Inkrafttreten geändert werden sollte. Wenn die Einführungsphase des Gesetzes abgeschlossen ist, lässt sich klarer beurteilen, in welchen Bereichen das Gesetz allenfalls geändert werden sollte. Es ist dannzumal auch besser abzuschätzen, welche Massnahmen im Rahmen der gesetzlichen Systematik zu treffen sind, um isolierte Anpassungen zu vermeiden und die Stärkung der Ziele des KVG im Gesamtzusammenhang zu erreichen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de loi interdisant aux médecins ayant atteint l'âge légal de la retraite de facturer des prestations à la charge de l'assurance de base des caisses-maladie.

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L'intervention demande une limitation de l'admission des médecins autorisés à pratiquer à la charge de l'assurance-maladie. Cette question a déjà été discutée au cours des débats parlementaires au sujet de la LAMal. Le Conseil fédéral ne s'oppose pas au principe d'un nouvel examen. Il considère toutefois qu'il est nécessaire de ne pas traiter à part une proposition de ce type mais de l'insérer dans le cadre de l'examen de la limitation de l'admission des fournisseurs de prestations telle que la propose la motion Gross Jost du 19 juin 1997 (97.3331). il reste à examiner si cette proposition est un moyen judicieux et approprié qui permettrait de produire l'effet escompté, à savoir une réduction de l'offre. il semble en effet douteux, au vu des débats parlementaires, que la mesure demandée ait un effet notable sur les coûts. II convient de plus d'examiner leur conformité à la liberté du commerce et de l'industrie inscrite dans la constitution. Il ne faut pas négliger non plus d'autres aspects tels que la qualité des prestations fournies. Quant à l'introduction d'une limitation de l'admission, le Conseil fédéral a déjà précisé que la nouvelle loi sur l'assurance-maladie ne devrait pas être modifiée si peu de temps après son entrée en vigueur. Lorsque la phase d'introduction de la loi sera terminée, il sera plus aisé d'évaluer les domaines dans lesquels celle-ci devrait au besoin être modifiée. À ce moment là, on sera aussi mieux à même d'évaluer quelles mesures doivent être prises dans le cadre de la systématique générale aux fins d'éviter des adaptations éparses et d'atteindre globalement un renforcement des buts de la LAMal.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die Schaffung eines Bundesamtes für Berufsbildung im Rahmen einer geeigneten Gesetzesrevision vorzuschlagen.

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Der Bundesrat teilt mit dem Motionär die Ansicht, dass der Berufsbildung eine eminente Bedeutung zukommt: Einerseits müssen alle Jugendlichen eine Ausbildung absolvieren können, die es ihnen erlaubt, sich auf dem Arbeitsmarkt zu behaupten; andererseits ist die Wirtschaft dringend auf gut qualifizierte Berufsleute angewiesen.

Zum gegenwärtigen Zeitpunkt liegt die Kompetenz, die Organisation der Bundesverwaltung festzulegen, noch beim Parlament, da das von diesem am 21. März verabschiedete neue Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz noch nicht in Kraft getreten ist. Voraussichtlich dürfte dies aber noch in diesem Herbst geschehen. Der Bundesrat sieht vor, danach die Dienste der Bundesverwaltung, die sich mit Bildungsfragen befassen, auf das Eidgenössische Departement des Innern bzw. das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement zu konzentrieren und dabei den Berufsbildungsbereich dem EVD zuzuordnen. Ob dafür ein eigenes Bundesamt für Berufsbildung geschaffen werden soll, wird gegenwärtig eingehend geprüft.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer au Parlement, par une révision de la loi, la création d'un office fédéral de la formation professionnelle.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion, selon lequel la formation professionnelle revêt une importance capitale. Il est primordial d'une part, que tous les jeunes puissent bénéficier d'une formation propre à les intégrer dans le marché de l'emploi et, d'autre part, que l'économie dispose de la main-d'oeuvre suffisamment qualifiée dont elle dépend.

À l'heure actuelle, la compétence en matière d'organisation de L'administration fédérale relève encore du Parlement &s lors que la nouvelle loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (LOGA), adoptée le 21 mars 1997, ne devrait entrer en vigueur que durant l'automne. Le Conseil fédéral envisage de concentrer par la suite dans le département fédéral de l'intérieur et le Département fédéral de l'économie publique (DFEP) les services de l'administration fédérale qui traitent des questions de formation, le domaine particulier de la formation professionnelle étant attribué au DFEP. La question de savoir si un office fédéral de la formation professionnelle doit être créé dans ce contexte fait actuellement l'objet d'un examen approfondi.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat unterbreitet bis Ende 1998 dem Parlament die gesetzlichen Grundlagen für die Einführung des Öffentlichkeitsprinzips in der Bundesverwaltung.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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D'ici à fin 1998, le Conseil fédéral soumettra au Parlement les bases légales permettant l'introduction du régime de la transparence au sein de l'administration fédérale.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat arbeitet eine Gesetzesgrundlage aus, wonach in ausserordentlichen Situationen die Führung der Information durch den Bundespräsidenten wahrzunehmen ist. Er wird dabei von einem Informationsverantwortlichen des Bundesrates unterstützt, welcher gegenüber den Informationsverantwortlichen der Departemente weisungsberechtigt ist.
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Le Conseil fédéral prépare les bases légales instituant la gestion de l'information par le président de la Confédération lors de situations extraordinaires. Pour cette tâche, il est assisté par une personne chargée de l'information qui est habilitée à donner des directives aux chargés d'information du département.
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Der Bundesrat prüft die Möglichkeit einer transparenten Information über seine Entscheidfindung im Einzelfall. Dabei soll öffentlich dargelegt werden, durch welche Argumente sich der Bundesrat (eventuell nur mehrheitlich) hat überzeugen lassen und welche Gründe gegen einen Entscheid vorgebracht und erwogen wurden.
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Le Conseil fédéral étudie la possibilité de fournir une information transparente sur chacune de ses décisions. Il s'agit de présenter publiquement les arguments qui ont convaincu le Conseil fédéral (unanimement ou majoritairement) ainsi que les motifs qu'il a pris en considération et qui ont plaidé contre sa décision.
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Der Bundesrat überprüft die Strukturen und die Instrumente der Informationsdienste von Bundesrat und Bundesverwaltung auf ihre Zeitgemäss- und Angemessenheit, insbesondere auch unter den Aspekten der zeitgerechten Information der Bundesversammlung sowie der Einführung von NPM.
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Le Conseil fédéral examine la structure et les instruments des services d'information du Conseil fédéral et de l'administration fédérale. Il les évalue du point de vue de leur actualité et de leur adéquation par rapport aux tâches à assumer, ceci tout particulièrement dans l'optique d'une information actuelle de l'Assemblée fédérale et de l'introduction de la nouvelle gestion publique.
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Der Bundesrat überprüft die Informationspolitik der Strafverfolgungsbehörden des Bundes. Er schafft Strukturen, die eine klare Koordination und Abgrenzung zwischen Verwaltung und Strafverfolgungsbehörden ermöglichen.
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Le Conseil fédéral examine la politique d'information des autorités pénales de la Confédération. Il met en place les structures permettant une coordination et une délimitation claires entre l'administration et les autorités pénales.
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Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenössischen Räten umgehend eine Vorlage für die Revision der Strafbestimmungen des Bundesgesetzes gegen den unlauteren Wettbewerb zu unterbreiten, welche die Grundrechte der Meinungs- und der Informationsfreiheit besser wahrt.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à soumettre sans délai aux Chambres fédérales un projet de révision des dispositions pénales de la loi fédérale contre la concurrence déloyale qui défende mieux les droits fondamentaux en matière de liberté d'opinion et de liberté d'information.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird ersucht, eine Vorlage zur Änderung des KVG und des UVG auszuarbeiten, die es der Suva - unter Wahrung der Wettbewerbsneutralität - ermöglicht, die soziale Krankenversicherung durchzuführen.

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Die Motion verlangt neben der Zulassung der Suva zur Durchführung der obligatorischen Krankenversicherung im KVG eine Änderung des UVG im Hinblick auf die Wahrung der Wettbewerbsneutralität. Damit zielt der Vorstoss auch auf die Aufhebung des ausschliesslich der Suva vorbehaltenen Tätigkeitsbereiches bei der Durchführung der obligatorischen Unfallversicherung ab.

Die Vor- und Nachteile einer allfälligen Liberalisierung der Suva und insbesondere auch deren Auswirkungen auf die heute gesetzlich vorgesehenen versicherungstechnischen Rückstellungen sind aus der Sicht des Bundesrates noch nicht genügend geklärt. Er hat deshalb die Verwaltung beauftragt, ein Grundlagenpapier zu erarbeiten, welches voraussichtlich Ende Jahr vorliegen wird. Weiter ist zurzeit eine vom Bundesrat eingesetzte Studienkommission beauftragt, Möglichkeiten zur besseren Koordination der Bestimmungen über die Gesundheitsförderung, den Gesundheitsschutz und die Sicherheit am Arbeitsplatz aufzuzeigen. In diesem Zusammenhang werden auch die Auswirkungen einer Aufhebung des Monopols der Suva auf die Arbeitssicherheit zu beurteilen sein.

Angesichts der zahlreichen noch offenen Fragen erachtet es der Bundesrat als verfrüht, bereits heute eine Motion entgegenzunehmen, welche unter anderem auch die Liberalisierung der Suva zum Ziel hat.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est invité à préparer un projet de modification de la LAMal et de la LAA permettant à la CNA de pratiquer l'assurance-maladie sociale. La solution doit être neutre du point de vue concurrentiel.

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La motion demande que l'on introduise dans la LAMal une autorisation pour la CNA de pratiquer l'assurance-maladie obligatoire et que l'on modifie la LAA en vue de garantir la neutralité en matière de concurrence. L'intervention vise donc également à supprimer l'exclusivité de la CNA dans le domaine de la pratique de l'assurance-accidents obligatoire.

Le Conseil fédéral estime qu'on ne connaît pas encore suffisamment les avantages et les inconvénients d'une éventuelle libéralisation de la CNA ni, en particulier, les répercussions qu'elle pourrait avoir sur les réserves actuarielles prévues par la loi en vigueur. Il a donc chargé l'administration de préparer un document de base, qui sera vraisemblablement disponible à la fin de l'année. Par ailleurs, une commission d'études instaurée par le Conseil fédéral a actuellement pour mandat de mettre en évidence des possibilités de mieux coordonner les dispositions relatives à la promotion de la santé, à la protection de la santé et à la sécurité au travail. Dans ce contexte, il s'agira également d'évaluer les effets de l'abolition du monopole de la CNA sur la sécurité au travail.

Compte tenu du grand nombre de questions en suspens, le Conseil fédéral considère qu'il est prématuré d'accepter d'ores et déjà une motion visant également à libéraliser la CNA.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in den militärischen Baubotschaften die Honorarkosten für Architekten- und Ingenieurarbeiten gesondert auszuweisen.
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Le Conseil fédéral est invité, dans ses messages sur les constructions militaires, à faire figurer dans une rubrique spéciale les honoraires des architectes et des ingénieurs.