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Nel rapporto "Apporto di personale in seno all'esercito e alla protezione civile, Parte 1" (21.052) si fanno delle previsioni sull'evoluzione degli effettivi della protezione civile. Sulla base di queste previsioni, il 25 gennaio 2023 è stata avviata la procedura di consultazione per la modifica della legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile, della legge militare e della legge sul servizio civile. Come illustrato dal Consiglio federale, se la quota di reclutamento rimane ai livelli bassi degli ultimi anni di circa 3000 nuovi coscritti all'anno, nel 2030 l'effettivo della protezione civile conterà 51 000 militi. Ora emerge però che nel 2021 la protezione civile ha reclutato un numero più elevato di coscritti, ossia 3523, e nel 2022 addirittura 3911. Per sapere come influiscono questi nuovi dati sui modelli di previsione, si dovrebbe conoscere anche il numero di militi prosciolti nonché l'effettivo iniziale e l'effettivo finale.

1. Qual è l'evoluzione dei dati chiave relativi all'obbligo di prestare servizio per anno e per Cantone dal 2018 al 2022, suddivisi per nuovi militi reclutati, militi prosciolti, effettivo iniziale ed effettivo finale?

2. Se nel 2021 e nel 2022 l'evoluzione di queste cifre si è discostata dalle previsioni fatte finora, a cosa è riconducibile tale cambiamento?

3. Come cambierebbe la previsione per l'effettivo della protezione civile fino al 2030, se il modello si basasse sui dati relativi al 2022?

4. Quali organizzazioni di protezione civile e quali Cantoni presentano attualmente un sottoeffettivo? E quali prevedono un sottoeffettivo entro il 2030? Per quale motivo?

5. Per ridurre i sottoeffettivi con una perequazione intercantonale, i Cantoni hanno a disposizione una riserva di personale. Qual era l'entità di questa riserva nel 2021 e nel 2022?

6. In che misura i Cantoni hanno ridotto i loro sottoeffettivi attingendo alla riserva nazionale di personale? Quanti militi della riserva di personale sono stati, "se necessario, messi a disposizione di un Cantone e da questo incorporati" (art. 36 cpv. 2 LPPC)?

7. Per quale motivo molti Cantoni non hanno sfruttato questa possibilità?

8. Quanti militi della protezione civile sono attribuiti a un altro Cantone in sottoeffettivo al momento del reclutamento? Quanti di loro vengono "casermati" perché troppo distanti dal domicilio?

FederalCouncilResponseText

1. A causa del basso numero di reclutamenti e del proscioglimento di varie classi d'età alla fine del 2020 in conformità con la revisione totale della legge sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile (LPPC; RS 520.1) del 1° gennaio 2021, gli effettivi sono gradualmente diminuiti negli ultimi anni. Diversi Cantoni hanno fatto ricorso a una disposizione legislativa transitoria per ridurre il calo.

Evoluzione degli effettivi cantonali dal 2019 al 2023:

Cantone

2019

2020

2022

2023

Riserve cantonali di personale escluse

Riserva nazionale di personale inclusa

AG

7971

7701

5652

4778

AI

307

319

298

277

AR

722

713

511

453

BE

9988

10'044

9715

8933

BL

2784

2791

2551

2384

BS

1305

1255

1212

1034

FR

1658

1785

3129

2688

GE

3616

3551

3116

2707

GL

534

499

487

466

GR

2359

2491

2621

2516

JU

338

419

1296

750

LU

2876

3153

3542

2986

NE

1525

1502

1461

1246

NW

509

510

367

337

OW

473

477

451

454

SG

5056

4569

4594

4297

SH

817

824

642

629

SO

2943

2792

2211

2076

SZ

1165

1074

1646

1614

TG

1538

1467

1893

1699

TI

5142

4800

4583

4235

UR

451

505

519

487

VD

7668

7537

5938

4834

VS

2735

2446

3434

3392

ZG

1281

1258

1012

941

ZH

10'405

11'585

11'561

11'111

Totale

76'166

76'067

74'442

67'324

Evoluzione dei reclutamenti dal 2018 al 2022:

Cantone

2018

2019

2020

2021

2022

AG

199

251

194

231

269

AI

11

14

14

12

12

AR

40

31

19

30

33

BE

528

550

404

477

500

BL

90

59

44

64

60

BS

33

51

30

55

46

FR

141

158

91

150

172

GE

181

184

88

152

192

GL

19

25

23

20

29

GR

123

101

103

107

148

JU

41

22

15

34

63

LU

126

164

100

161

116

NE

83

53

39

49

77

NW

14

10

4

17

16

OW

19

9

6

9

15

SG

300

274

236

237

290

SH

49

35

19

37

48

SO

110

109

80

80

105

SZ

93

80

95

83

122

TG

133

142

105

145

183

TI

197

189

163

180

143

UR

18

28

27

19

30

VD

259

204

123

229

279

VS

150

178

124

157

160

ZG

80

51

61

57

52

ZH

663

560

469

731

751

Totale

3'700

3'532

2'676

3'523

3'911

I Cantoni amministrano i dati dei militi della protezione civile nel sistema di gestione del personale dell'esercito e della protezione civile (PISA). Questo serve in particolare a controllare il limite massimo di giorni di servizio prestati, ma non è uno strumento statistico per gli effettivi. PISA è stato introdotto nella protezione civile nel 2015 e da allora è stato progressivamente ampliato e perfezionato. Dati comparabili saranno disponibili solo dal 2019.

Nel 2021 le riserve cantonali di personale sono state riversate nella riserva nazionale di personale. Per il 2021 non sono quindi disponibili dati consolidati suddivisi per singoli Cantoni. Dati più affidabili sono disponibili solo dal 2022.

Le cifre dei proscioglimenti e dell'effettivo iniziale e finale non vengono rilevate sistematicamente.

2. I reclutamenti annui sono inferiori a 4000 e quindi molto al di sotto dei 5200 necessari. Dopo che nel 2019 sono state ancora reclutate più di 3500 persone nella protezione civile, nel 2020 erano già meno di 3000. Questo calo è riconducibile anche alla sospensione parziale o temporaneamente totale dei reclutamenti nell'esercito e nella protezione civile durante la pandemia di Covid. Nel 2021 e nel 2022, le cifre sono di nuovo aumentate (grazie al successivo recupero dei reclutamenti), ma sono rimaste nettamente al di sotto del numero necessario.

3. Secondo le proiezioni basate sui dati attuali, nel 2030 gli effettivi della protezione civile scenderanno a 51 700 militi nel caso di 3500 reclutamenti annui e a 55 200 militi nel caso di 4000 reclutamenti annui.

4. Con l'entrata in vigore nel 2021 della legge sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile (LPPC) completamente riveduta, fino al 2025 i Cantoni che presentano sottoeffettivi hanno la possibilità di far valere una regolamentazione transitoria e di prolungare l'obbligo di prestare servizio di protezione civile. I Cantoni AI, BL, FR, GL, GR, JU, LU, OW e TI hanno sfruttato questa possibilità. Sulla base delle cifre attuali dei reclutamenti, si prevede che tutti i Cantoni presenteranno un sottoeffettivo entro il 2030.

5. La riserva nazionale di personale istituita con la revisione della LPPC entrata in vigore nel 2021, ha lo scopo di agevolare una perequazione tra i Cantoni e le regioni. Cifre consolidate per la riserva nazionale di personale sono disponibili solo dal 2022 (cfr. risposta 1). La riserva nazionale di personale contava circa 11 000 militi nel 2022 e circa 8400 nel 2023. Dal 2021, solo pochi coscritti sono stati attribuiti alla riserva nazionale di personale. Questa riserva continua a diminuire, soprattutto a causa del calo dei reclutamenti. Pertanto verrà completamente sciolta con l'attuale revisione della LPPC.

6./7. L'incorporazione di militi della protezione civile nella riserva nazionale di personale spetta ai Cantoni; la Confederazione non dispone di un rilevamento dettagliato.

8. Da diversi anni il numero dei reclutamenti è così basso che durante la procedura di reclutamento è quasi impossibile attribuire militi della protezione civile ad altri Cantoni. Nel 2022, solo 45 coscritti del Canton Zurigo sono stati attribuiti ad altri Cantoni (di cui 40 al Canton Argovia). La protezione civile non dispone di caserme. I Cantoni a cui sono destinati questi militi sono quindi responsabili di alloggiarli durante i corsi di formazione e gli interventi.

Risposta del Consiglio federale.