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Der Bundesrat wird beauftragt, sicherzustellen, dass die vom Bundesrat angefragten Klärungen zum institutionellen Abkommen mit der EU verbindlich im Vertragstext festgehalten werden.

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Der Bundesrat hat seit Sommer 2019 mit den Kantonen und den Sozialpartnern zusammengearbeitet, um intern breit abgestützte Lösungen für die noch zu klärenden Punkte zu finden. Der Bundesrat wird das institutionelle Abkommen nur unterzeichnen, wenn für die offenen Punkte zufriedenstellende Lösungen vorliegen. Dies setzt namentlich voraus, dass die Lösungen für beide Parteien verbindlich sind, damit die erforderliche Rechtssicherheit gewährleistet ist. Die Form der Lösungen ist nicht entscheidend. Sowohl eine Änderung des Abkommenstextes als auch eine dem Abkommen beigefügte gemeinsame Erklärung können für beide Parteien bindend sein.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que les clarifications qu'il a demandées concernant l'accord institutionnel avec l'UE soit fixées de manière contraignante dans le texte de l'accord.

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Depuis l'été 2019 le Conseil fédéral a travaillé avec les cantons et les partenaires sociaux dans le but de trouver des solutions aux points à clarifier qui soient largement soutenues sur le plan interne. Le Conseil fédéral n'a l'intention de signer l'accord institutionnel que si des solutions satisfaisantes sont trouvées pour les points ouverts. Cela exige notamment que ces solutions soient contraignantes pour les deux parties, afin d'assurer la sécurité juridique nécessaire. La forme que prendront ces solutions n'est pas déterminante. En effet, tant une modification du texte de l'accord qu'une déclaration commune des parties annexée à l'accord peuvent lier les parties de manière contraignante.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de ne pas signer l'accord institutionnel avec l'UE, de classer le projet et de signifier sans équivoque sa décision à l'UE.

FederalCouncilResponseText

Depuis l'été 2019, le Conseil fédéral a travaillé avec les cantons et les partenaires sociaux dans le but de trouver des solutions aux questions à clarifier qui soient largement soutenues sur le plan interne.

Le 11 novembre 2020, il a défini sa position et repris contact avec la Commission européenne. Le Conseil fédéral n'a l'intention de signer l'accord institutionnel que si des solutions satisfaisantes sont trouvées pour les points ouverts.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di non firmare l'Accordo istituzionale con l'UE, di stralciare il progetto e di comunicarlo in modo chiaro e inequivocabile all'UE.

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Dall'estate del 2019 il Consiglio federale ha lavorato con i Cantoni e con le parti sociali per trovare delle soluzioni ai punti da chiarire, che godano di un ampio appoggio interno.

L'11 novembre 2020 il Consiglio federale ha definito la propria posizione ed in seguito ripreso posizione con la Commissione europea. Il Consiglio federale firmerà l'Accordo istituzionale solo se si negozieranno soluzioni soddisfacenti alle questioni in sospeso.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Auf dem Regionalflugplatz Lausanne-La Blécherette finden pro Jahr mehr als 38 000 Flugbewegungen statt. Fast die Hälfte der Flugzeuge heben in Richtung Süden ab, also in Richtung der Stadt und der Wohnquartiere. Anwohnerorganisationen klagen über die Lärmbelästigung und fordern Massnahmen zur Reduktion dieser Belästigung, gerade jetzt, wo in der Nähe ein neues Ökoquartier entsteht. Geschäftsflüge machen 10 Prozent der Bewegungen aus; sie verursachen, gemeinsam mit den Aktivitäten der Flugschulen, für die Anwohnerinnen und Anwohner eine unerträgliche Lärmbelastung.

Wie schätzt das Bundesamt für Zivilluftfahrt (BAZL) die Gegenwart und die Zukunft dieses Regionalflugplatzes ein in Anbetracht der Klimakrise und der ständigen Beschwerden der Anwohnerinnen und Anwohner und insbesondere aus dem Blickwinkel der Einhaltung der Lärmschutz-Verordnung (LSV)?

Sind Flüge ab diesem Flugplatz noch mit den Klimazielen des Bundesrats vereinbar, wenn man bedenkt, dass einige Fluggesellschaften Flüge auf Strecken innerhalb der Schweiz oder Europa anbieten, für die von Lausanne aus auch Verbindungen mit Hochgeschwindigkeitszügen bestehen?

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Der Flugplatz Lausanne-La Blécherette verfügt über eine Konzession mit einer Laufzeit von 30 Jahren, welche das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) am 1. Januar 2007 erteilt hat. Der Konzessionär ist verpflichtet, den Flughafen allen Luftfahrzeugen im nationalen und internationalen Verkehr zur Verfügung zu stellen. Welche Destinationen angeflogen werden dürfen, ist nicht gesetzlich geregelt.

Der Bundesrat ist darauf bedacht und sorgt dafür, dass der Betrieb und die Weiterentwicklung der Flughäfen mit den Kantons- und Gemeindebehörden koordiniert werden und dass dabei - wie im Konzeptteil des Sachplans Infrastruktur der Luftfahrt (SIL) festgehalten - der Schutz der Umwelt berücksichtigt wird. Die flughafenspezifischen SIL-Objektblätter stellen einen Konsens über die Ziele des Bundes im Bereich der Luftfahrt auf der einen und die geplante Raumentwicklung in der Umgebung der Flughäfen auf der anderen Seite dar. Das SIL-Objektblatt zum Flughafen Lausanne-La Blécherette, das vom Bundesrat am 30. Januar 2002 genehmigt und letztmals am 3. Februar 2016 angepasst wurde, dient dem Bund als Instrument für die Koordination des Betriebs und der Entwicklung des Flugplatzes mit den Planungen auf kantonaler und lokaler Ebene. Die maximale Lärmbelastung, welche im Objektblatt festgelegt wurde, ist das Ergebnis ebendieser Koordination und wurde im Lärmbelastungskataster vom 23. September 2009 verankert. In regelmässigen Abständen wird analysiert, welche Flugzeugtypen auf dem Flugplatz verkehren. Die in der Lärmschutz-Verordnung (LSV; SR 814.41) vorgeschriebenen Grenzwerte werden eingehalten.

Antwort des Bundesrates.
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L'aéroport urbain Lausanne-Blécherette compte plus de 38000 mouvements par année. Près de la moitié des vols décollent vers le sud, soit en direction de la Ville et des quartiers résidentiels. Les associations de riverains dénoncent les nuisances subies et alors qu'un nouvel écoquartier se développe à proximité, elles demandent des mesures pour réduire les nuisances. Les vols d'affaires représentent 10 % des rotations et représentent, avec les opérations des écoles d'aviation, des nuisances sonores intenables pour les riveraines et riverains.

Compte tenu de la crise climatique et des plaintes constantes des riverain.e.s, comment l'OFAC envisage-t-il le présent et l'avenir de cet aérodrome régional notamment du point de vue du respect de l'Ordonnance sur la protection contre le bruit (OPB)?

Alors que certaines compagnies proposent des liaisons intérieures ou continentales depuis la Blécherette, pourtant facilement desservies par des trains à grande vitesse depuis Lausanne, cette offre est-elle encore concevable avec les objectifs climatiques du Conseil fédéral ?

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L'aérodrome de Lausanne-La Blécherette est au bénéfice d'une concession d'une durée de trente ans, délivrée par le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) le 1er janvier 2007. Le concessionnaire a l'obligation de rendre l'aéroport accessible à tous les appareils du trafic intérieur et du trafic international. La législation ne réglemente pas les destinations qui peuvent être desservies ou non.

Le Conseil fédéral est attentif et sensible à ce que l'exploitation et le développement des aéroports soient coordonnés avec les autorités cantonales et communales et que la protection de l'environnement soit prise en compte, comme le stipule la partie conceptuelle du plan sectoriel de l'infrastructure aéronautique (PSIA). Par ailleurs les fiches du PSIA spécifiques à chaque aérodrome représentent un consensus entre les objectifs de la Confédération en matière d'aviation et l'aménagement prévu aux alentours des aéroports. La fiche PSIA relative à l'aéroport de Lausanne-La Blécherette, adoptée par le Conseil fédéral le 30 janvier 2002 et adaptée pour la dernière fois le 3 février 2016, est l'instrument de la Confédération pour coordonner l'exploitation et le développement de l'aéroport avec les planifications cantonales et locales. La charge sonore maximale fixée dans ladite fiche a été coordonnée de cette manière et retranscrite dans le cadastre d'exposition au bruit du 23 septembre 2009. Des analyses ont régulièrement lieu afin de déterminer les types d'avions desservant l'aérodrome.. Les valeurs limites fixées dans l'ordonnance sur la protection contre le bruit (OPB ; RS 814.41) sont respectées.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'aeroporto regionale di Losanna-La Blécherette registra oltre 38 000 movimenti aerei all'anno. Quasi la metà degli aerei decolla in direzione sud, cioè verso la città e i quartieri residenziali. Le organizzazioni dei residenti si lamentano dell'inquinamento fonico ed esigono misure per mitigare il problema, soprattutto ora che nelle vicinanze si sta costruendo un nuovo quartiere ecologico. I voli commerciali rappresentano il dieci per cento dei movimenti; insieme alle attività delle scuole di volo causano un inquinamento fonico insopportabile per i residenti.

Come valuta l'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC) la situazione attuale e futura di questo aerodromo regionale, alla luce dei cambiamenti climatici, delle continue lamentele dei residenti e, soprattutto, delle disposizioni dell'ordinanza contro l'inquinamento acustico (OIF)?

I voli a partire da questo aerodromo sono ancora compatibili con gli obiettivi climatici del Consiglio federale, considerando che alcune compagnie aeree offrono voli su rotte all'interno della Svizzera o dell'Europa per le quali esistono anche collegamenti ferroviari ad alta velocità da Losanna?

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Il 1° gennaio 2007 il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) ha rilasciato all'aerodromo di Losanna-La Blécherette una concessione trentennale. Il concessionario è obbligato a rendere l'aeroporto accessibile a tutti gli aeromobili del traffico interno e internazionale. Le destinazioni di volo possibili non sono regolamentate dalla legge.

Il Consiglio federale si adopera affinché l'esercizio e l'ulteriore sviluppo degli aeroporti siano coordinati con le autorità cantonali e comunali e che si tenga conto della protezione dell'ambiente, come indicato nella parte concettuale del Piano settoriale dell'infrastruttura aeronautica (PSIA). Le schede di coordinamento PSIA inerenti l'aeroporto sono espressione del consenso da un lato, sugli obiettivi della Confederazione nel settore dell'aviazione e, dall'altro, sullo sviluppo territoriale previsto nel perimetro degli aeroporti. La scheda di coordinamento dell'aeroporto di Losanna-La Blécherette, approvata il 30 gennaio 2002 dal Consiglio federale e modificata l'ultima volta il 3 febbraio 2016, serve alla Confederazione come strumento per il coordinamento dell'esercizio e dello sviluppo dell'aeroporto con le pianificazioni cantonali e locali. Il livello di inquinamento fonico massimo, definito nella scheda di coordinamento, è frutto di questo coordinamento ed è stato iscritto nel catasto dei rumori il 23 settembre 2009. A intervalli regolari vengono analizzati i tipi di velivoli che circolano sull'aeroporto. I valori limite prescritti dall'ordinanza contro l'inquinamento fonico (OIF; RS 814.41) sono rispettati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über den Zugang zu Verhütungsmitteln in der Schweiz während der Covid-19-Pandemie vorzulegen. Insbesondere sollen diejenigen Personengruppen untersucht werden, die in der Schweiz einen erschwerten Zugang zu Verhütungsmitteln hatten, sowie die Faktoren, die den Zugang zu Verhütungsmitteln erschwert haben. Aus übergeordneter Sicht müssen auch die persönlichen, familiären, gesellschaftlichen, wirtschaftlichen und sozialen Folgen eines mangelhaften Zugangs zu Verhütungsmitteln analysiert werden. Schliesslich soll der Bericht Vorschläge für konkrete Massnahmen enthalten, die getroffen werden müssen, um den Zugang zu Verhütungsmitteln für alle sicherzustellen, auch während einer Krise wie zum Beispiel einer Pandemie.

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Der physische Zugang zu Verhütungsmitteln war auch während des Lockdowns jederzeit gewährleistet, da Apotheken und Arztpraxen geöffnet blieben und Kondome nicht unter die Sortimentsbeschränkungen fielen. Es gibt jedoch Hinweise darauf, dass sich während der Covid-19-Epidemie die Situation Armutsbetroffener verschärft und damit auch die individuelle Finanzierung von Verhütungsmitteln erschwert hat.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die finanziellen Hürden bei armutsbetroffenen Personen die Wahlfreiheit der Verhütungsmittel beeinträchtigen kann. Er begrüsst daher, dass dank eines speziellen Fonds von SEXUELLE GESUNDHEIT SCHWEIZ, finanziert durch die Glückskette, von Mai bis August Personen in schwierigen Lagen finanzielle Unterstützung für die Verhütung erhalten konnten.

Wie der Bundesrat jedoch in seinen Stellungnahmen zu den Motionen 19.3660 Marti Samira "Verhütungsmittel gehören in den Grundkatalog der Krankenversicherung" und 19.3197 Reynard "Förderung des Zugangs zu Verhütungsmitteln für junge Menschen" ausführt, ist er der Auffassung, dass es in der Eigenverantwortung der Versicherten liegt, unerwünschte Schwangerschaften zu vermeiden. So werden Verhütungsmittel in der Schweiz nicht von der Krankenversicherung übernommen und müssen selber finanziert werden.

Die Unterstützung von Personen in prekären finanziellen Verhältnissen liegt zudem in der Zuständigkeit der Kantone und Gemeinden. Es ist an ihnen, bei Hinweisen auf einen durch Covid-19-bedingten, erschwerten Zugang zu Verhütungsmitteln aktiv zu werden. Der Bundesrat erachtet es deshalb als nicht angezeigt, auf Bundesebene einen Bericht zu dieser Thematik zu erarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur l'accès à la contraception en Suisse pendant la pandémie COVID-19. Il convient notamment d'étudier les groupes de personnes pour lesquels il y a eu des obstacles à l'accès à la contraception en Suisse et les facteurs qui ont entravé l'accès à la contraception. Dans une perspective plus large, le conséquences personnelles, familiales, sociétales, économiques et sociales du manque d'accès à la contraception doivent également être analysées, et assortie de propositions de mesures concrètes pour garantir l'accès à la contraception pour toutes et tous, même en cas de crise comme une pandémie.

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L'accès physique aux moyens de contraception était aussi garanti en tout temps pendant le semi-confinement puisque les pharmacies et cabinets médicaux sont restés ouverts et que les préservatifs n'étaient pas concernés par les restrictions d'approvisionnement. Certains éléments indiquent toutefois que pendant l'épidémie de COVID-19, la situation des personnes touchées par la précarité s'est aggravée, rendant ainsi plus difficile le financement individuel des moyens de contraception.

Le Conseil fédéral est conscient que les obstacles financiers des personnes en situation précaire peuvent entraver la liberté de choix des moyens de contraception. Il salue donc l'initiative du fonds spécial de SANTE SEXUELLE SUISSE, financé par la Chaîne du bonheur, qui a permis à des personnes en situation difficile de bénéficier d'un soutien financier pour leur contraception de mai à août.

Comme le Conseil fédéral l'a toutefois détaillé dans ses prises de position concernant les motions 19.3660 Marti Samira " Inscrire les moyens de contraception dans le catalogue des prestations de l'assurance de base " et 19.3197 Reynard Mathias " Favoriser l'accès aux moyens de contraception pour les jeunes en Suisse ", il estime qu'il en va de la propre responsabilité des assurés d'éviter les grossesses non désirées. Les moyens de contraception ne sont ainsi pas pris en charge par l'assurance-maladie en Suisse et doivent être financés par les personnes elles-mêmes.

Le soutien aux personnes se trouvant dans une situation financière précaire incombe aux cantons et aux communes. C'est à eux qu'il revient d'agir s'ils constatent que la situation liée à la COVID-19 complique l'accès aux moyens de contraception. Le Conseil fédéral estime donc qu'il n'est pas indiqué d'établir un rapport sur le sujet au niveau fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sull'accesso alla contraccezione in Svizzera durante la pandemia di COVID-19. Vanno in particolare studiati i gruppi di persone che hanno incontrato ostacoli nell'accesso alla contraccezione e i fattori che li hanno determinati. In una prospettiva più ampia, vanno inoltre analizzate le conseguenze personali, familiari, economiche e sociali della mancanza d'accesso e proposte misure concrete per garantire a tutti l'accesso alla contraccezione anche in caso di crisi quale una pandemia.

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L'accesso fisico alla contraccezione è stato sempre garantito anche durante il lockdown poiché le farmacie e gli studi medici sono rimasti aperti e le restrizioni dell'offerta non hanno riguardato i preservativi. Tuttavia, alcuni segnali indicano che, durante l'epidemia di COVID-19, la situazione delle persone in condizioni di povertà si è aggravata, rendendo così più difficile il finanziamento individuale dei contraccettivi.

Il Consiglio federale è consapevole che le difficoltà economiche delle persone in condizioni di povertà possono limitare la libertà di scelta dei metodi contraccettivi. Approva perciò l'iniziativa avviata da SALUTE SESSUALE SVIZZERA che, grazie a un fondo speciale finanziato dalla Catena della solidarietà, ha consentito a queste persone di usufruire, da maggio ad agosto, di un aiuto finanziario per l'acquisto di contraccettivi.

Tuttavia, come esposto nei suoi pareri in risposta alle mozioni Marti Samira 19.3660 "Aggiungere i contraccettivi al catalogo delle prestazioni obbligatorie dell'assicurazione malattie di base" e Reynard 19.3197 "Favorire l'accesso dei giovani in Svizzera ai metodi contraccettivi", il Consiglio federale ritiene che sia responsabilità dell'assicurato evitare gravidanze indesiderate. I contraccettivi non sono infatti rimborsati dall'assicurazione malattie, ma sono a carico del singolo.

Inoltre, il sostegno alle persone in condizioni finanziarie precarie è di competenza di Cantoni e Comuni. Spetta dunque a loro intervenire se costatano che la situazione legata alla COVID-19 complica l'accesso alla contraccezione. Il Consiglio federale non ritiene quindi opportuno redigere un rapporto sul tema a livello federale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen auszuarbeiten, damit Strassentransportfahrzeuge für Nutztiere bei ihrer Zulassung und bei den späteren periodischen Kontrollen auch auf die Vorgaben der Tierschutzgesetzgebung überprüft werden.

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Dem Bundesrat ist das Wohlergehen der Tiere ein Anliegen. Vorschriften zum Schutz der Tiere befinden sich primär in der Tierschutzgesetzgebung. Die Tierschutzverordnung vom 23. April 2008 (TSchV; SR 455.1) enthält ein eigenes Kapitel zu Tiertransporten, welches insbesondere eine Minimierung der Verletzungsrisiken für die Tiere zum Ziel hat (Art. 150 - 176 TSchV).

Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort zur Interpellation Badertscher (19.4548 Überprüfung der Fahrzeuge für den Transport von Nutztieren) ausgeführt hat, sind für den Vollzug der Tierschutzgesetzgebung die kantonalen Veterinärdienste zuständig. Um die Vorgaben der Tierschutzverordnung im Rahmen der amtlichen Überprüfung vor der Zulassung sowie der obligatorischen periodischen Nachprüfungen zu kontrollieren, müssten die entsprechenden Kompetenzen bei den kantonalen Strassenverkehrsämtern aufgebaut werden. Diese Kontrollen würden sich zudem auf die Prüfung des Transportmittels beschränken. Demgegenüber ermöglichen die Kontrollen durch die kantonalen Veterinärdienste eine ganzheitliche Prüfung der Einhaltung der Anforderungen der Tierschutzverordnung bezüglich Tiertransporte.

Mit der aktuellen Regelung ist aus Sicht des Bundesrats genügend sichergestellt, dass keine tierschutzwidrigen Fahrzeuge verkehren. Daher sieht er zur Zeit keinen zusätzlichen Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer les bases légales nécessaires afin que l'immatriculation des véhicules routiers et les contrôles périodiques ultérieurs de ces véhicules tiennent compte également de la législation sur la protection des animaux.

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Pour le Conseil fédéral, le bien-être des animaux est une préoccupation majeure. La protection de ces derniers est régie avant tout dans la législation ad hoc. Ainsi, un chapitre entier de l'ordonnance du 23 avril 2008 sur la protection des animaux (OPAn ; RS 455.1) est consacré aux transports d'animaux et vise en particulier à réduire à un minimum les risques de blessures des animaux (art. 150 à 176 OPAn).

Comme le Conseil fédéral l'a déjà expliqué dans sa réponse à l'interpellation Badertscher (19.4548. Contrôler les véhicules destinés au transport d'animaux de rente), il incombe aux services vétérinaires cantonaux d'exécuter la législation sur la protection des animaux. Une vérification du respect des dispositions de l'OPAn dans le cadre du contrôle officiel précédant l'immatriculation et des contrôles périodiques subséquents nécessiterait un développement des compétences correspondantes au sein des services cantonaux des automobiles. De plus, elle serait limitée à une inspection du moyen de transport utilisé. Au contraire, les contrôles effectués par les services vétérinaires cantonaux permettent une vérification globale du respect des exigences de l'OPAn relatives au transport d'animaux.

Le Conseil fédéral estime que la réglementation actuelle permet de garantir dans une mesure suffisante que les véhicules en circulation sont conformes aux règles en matière de protection animale. Pour l'instant, il ne voit donc aucune nécessité d'intervenir davantage dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.