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1. Per quale motivo nel 2009 gli aviogetti F/A-18 effettueranno dei voli all'aerodromo militare di Meiringen-Unterbach durante 39 settimane, mentre l'aerodromo di Sion subirà un numero molto minore di movimenti di volo e un impatto fonico e ambientale limitato a sole sette settimane?

2. Per quale motivo nel 2009 avrà luogo presso l'aerodromo militare di Meiringen-Unterbach, proprio durante la stagione turistica alla fine di giugno e nelle prime tre settimane di luglio, una scuola reclute della durata di quattro settimane?

3. Per quale motivo nel 2009 l'esercitazione di tiro dell'aviazione sulla piazza di tiro di Axalp sopra Brienz avrà luogo durante le vacanze autunnali e non, come richiesto dai rappresentanti regionali in seno all'organo di contatto, dopo tali vacanze?

4. Perché il piano di volo 2009 per l'aerodromo di Meiringen-Unterbach non presenta praticamente alcun miglioramento e in parte presenta persino dei peggioramenti rispetto agli anni precedenti, benché dopo la votazione del febbraio 2008 sull'iniziativa di Franz Weber il DDPS aveva segnalato la sua disponibilità a venire incontro ai comuni interessati e alla popolazione?

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I piani di volo 2009 degli aerodromi di aviogetti di Emmen, Meiringen, Payerne e Sion sono stati presentati ai cantoni interessati il 13 ottobre 2008 in occasione di una tavola rotonda. Essi hanno l'opportunità di esprimersi in merito entro il 7 novembre 2008. Infine, i piani di volo saranno nuovamente riesaminati e stabiliti definitivamente entro la fine dell'anno.

Il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1. La differenza risiede nel fatto che a Meiringen, contrariamente a quanto accade a Sion, è stazionata tutto l'anno una squadriglia d'aviazione di professione. L'aerodromo di Sion funge da base per la scuola per piloti e vi hanno luogo i corsi d'addestramento delle squadriglie di milizia Tiger F-5. Ne consegue che le settimane di esercizio di volo vanno ben oltre le sette.

2. Con il modello che prevede tre inizi annuali della scuola reclute, tra la fine di giugno e l'inizio di luglio ha luogo ogni anno l'istruzione di reparto della scuola reclute, eseguita alternativamente un anno su aviogetti a Meiringen (compreso l'esercizio di volo a partire dalla caverna) e un altro anno su elicotteri ad Alpnach. Essa non comporta più esercizio di volo del solito.

3. Il tiro dell'aviazione sulla piazza di tiro di Axalp è un'attrazione turistica, come testimonia ogni volta il grande afflusso di visitatori. Quanto più tardi si svolge il tiro dell'aviazione, tanto maggiore è il rischio che per motivi di sicurezza non possa aver luogo, poiché l'area riservata agli spettatori è coperta da neve.

4. Come già il piano di volo 2008 anche quello per il 2009 presenta un notevole miglioramento rispetto a quello del 2007, in quanto il blocco delle piste avviene in alta stagione turistica. Il piano di volo 2009 sarà, come menzionato in precedenza, nuovamente riesaminato. Ulteriori sgravi per Meiringen avrebbero però delle ripercussioni su altre ubicazioni quale ad esempio Emmen.

Risposta del Consiglio federale.
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Le 28 septembre 2008, on apprenait que 20 % au moins des 1200 ouvrages d'accumulation que compte la Suisse ne correspondent plus aux exigences actuelles en matière de sécurité. On ne sait pas grand-chose en ce qui concerne les petites et les moyennes retenues, en particulier. La documentation fait défaut pour près de la moitié d'entre elles, ce qui complique considérablement l'établissement d'un état des lieux et la surveillance.

Que compte faire le Conseil fédéral pour garantir la sécurité des barrages en Suisse ?

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À la suite du colloque des 25 et 26 septembre 2008 à Saint-Gall, consacré aux petits et moyens ouvrages d'accumulation et organisé par le Comité suisse des barrages, la presse a évoqué la sécurité insuffisante de certains équipements suisses. La situation est la suivante.

Les bases juridiques régissant la sécurité des barrages et leur surveillance figurent dans l'article 3bis de la loi fédérale du 22 juin 1887 sur la police des eaux (RS 721.10) et dans l'ordonnance du 7 décembre 1998 concernant la sécurité des ouvrages d'accumulation (OSOA ; RS 721.102). Selon cette ordonnance, les grands ouvrages sont soumis à la surveillance de la Confédération. Pour ces quelque 230 équipements, l'autorité compétente en la matière est la section Barrages de l'Office fédéral de l'énergie, qui assume les tâches de surveillance fixées dans l'ordonnance et ordonne au besoin les mesures à prendre.

Aux termes de l'art. 22, al. 1, OSOA, les cantons exercent la surveillance sur les ouvrages d'accumulation qui ne sont pas placés sous surveillance fédérale s'ils présentent un risque potentiel. Les cantons ont répertorié quelque mille ouvrages sur leur territoire. Ils en examinent maintenant l'état afin d'évaluer si en cas de rupture, la sécurité publique serait mise en danger. Les observations faites à ce jour indiquent que seule une faible part des ouvrages soumis à la surveillance cantonale est potentiellement dangereuse et relève par conséquent de l'ordonnance (art. 1 al. 2 OSOA). Les autres ne tombent pas dans son champ d'application ou sont exclus en vertu de l'art. 1, al. 3, OSOA.

Le 9 juin 2006, le Conseil fédéral a soumis aux chambres le message sur la vérification de la sécurité technique (loi sur le contrôle de la sécurité) et le message relatif à une loi fédérale sur les ouvrages d'accumulation ; les projets sont aujourd'hui entre les mains de la CEATE-E. L'idée du Conseil fédéral est que les cantons devraient être déchargés de la surveillance des barrages, qui serait confiée à un organisme nouveau, indépendant. Or l'incertitude quant au sort qui sera réservé à ce projet a retardé la mise en oeuvre de la surveillance dans certains cantons.

Un autre aspect de la question doit encore être mentionné ici. L'autorité fédérale compétente a vu sa charge de travail augmenter considérablement ces dernières années du fait de la multiplication des projets de construction et de transformation, et des questions techniques soulevées par le vieillissement des constructions. Il est prévu de soumettre la surveillance de la sécurité à un audit en 2009.

Réponse du Conseil fédéral.
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Zu den "faulen" Aktiven der UBS, die von der SNB übernommen werden, gehören Darlehen an Studierende in den USA. Am 30. September 2008 beliefen sich diese Darlehen auf 8,4 Milliarden Franken (14,4 Prozent der von der SNB übernommenen Aktiven).

1. Welche Lehren zieht der Bundesrat aus dieser Situation zu einem Zeitpunkt, an dem die Schweiz das System der Bildungsfinanzierung harmonisieren muss?

2. Wenn denn schon US-Studierende mit Geldern der SNB ausgebildet wurden, wird ihnen dann auch nahegelegt, nach Abschluss ihrer Ausbildung in die Schweiz zu kommen, damit die Schweiz von deren Kenntnissen profitieren und somit die Früchte ihrer Investitionen ernten kann?

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1. Wie der Bundesrat in der Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Innovation in den Jahren 2008-2011 vom 24. Januar 2007 festgehalten hat, erachtet er ein effizientes und gutausgebautes Stipendienwesen für die Offenhaltung der verschiedenen Bildungseinrichtungen zugunsten aller Bevölkerungsschichten als unerlässlich. Durch den von der Fragestellerin angesprochenen Sachverhalt sieht er sich in dieser Haltung bestätigt. Die Verbesserungen beim schweizerischen Stipendienwesen sollen im Rahmen einer interkantonalen Vereinbarung zur Harmonisierung der Ausbildungsbeiträge, deren Entwurf in der Vernehmlassung 2008 von 22 Kantonen grundsätzlich begrüsst worden ist, angegangen werden. Das Konkordat wird voraussichtlich 2009 abgeschlossen werden können.

2. Gemäss Medienmitteilung der Schweizerischen Nationalbank (SNB) vom 10. Februar 2009 wird der Stabilisierungsfonds der SNB für die Verwertung von Aktiven der UBS für einen geringeren Maximalbetrag als ursprünglich vorgesehen UBS-Aktiven übernehmen. Die SNB und die UBS einigten sich, gewisse Kategorien von Aktiven nicht zu transferieren. Hierbei handelt es sich um mit Studiendarlehen unterlegte Instrumente und Monoline-versicherte Wertschriften. Somit erübrigt sich aus der Sicht des Bundesrates eine Antwort auf die gestellte Frage.

Antwort des Bundesrates.
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Dans les actifs "pourris" d'UBS que la BNS reprendra à son compte figurent, en date du 30 septembre 2008, pour 8,4 milliards de francs de prêts aux étudiants aux États-Unis (14,4 % du total).

1. À l'heure où la Suisse doit harmoniser le système de financement des formations, quelle leçon le Conseil fédéral tire-t-il de cette situation ?

2. Certains de ces étudiants formés par l'argent de la BNS seront-ils invités à venir en Suisse après leur formation pour que nous bénéficions d'un "retour sur investissement" par leur savoir-faire ?

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1. Comme le Conseil fédéral le mentionnait dans le message du 24 janvier 2007 relatif à l'encouragement de la formation, de la recherche et de l'innovation pendant les années 2008 à 2011, il considère qu'un système de bourses d'études efficace et bien développé est indispensable pour permettre aux élèves et étudiants de toutes origines sociales d'accéder aux établissements de formation. Il se sent confirmé dans cette position par le fait relevé par l'auteur de la question. La réforme du système de bourses sera entreprise dans le cadre d'un accord intercantonal sur l'harmonisation des régimes de bourses d'études, dont le projet a obtenu l'adhésion de principe de 22 cantons lors de la procédure de consultation menée en 2008. L'accord aboutira vraisemblablement en 2009.

2. Selon le communiqué de presse publié le 10 février 2009 par la Banque nationale suisse (BNS), le fonds de stabilisation de la BNS constitué en vue de réaliser les actifs d'UBS reprendra un montant maximal d'actifs inférieur à celui initialement prévu. La BNS et UBS sont convenus de ne pas transférer certaines catégories d'actifs. Il s'agit d'instruments adossés à des prêts aux étudiants et de titres garantis par des rehausseurs de crédit (assureurs "monoline"). Le Conseil fédéral estime que la question posée est dès lors sans objet.

Réponse du Conseil fédéral.
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Negli attivi "tossici" dell'UBS, ripresi dalla BNS, figuravano in data 30 settembre 2008 prestiti per 8,4 miliardi franchi a studenti statunitensi (14,4 per cento del totale degli attivi ripresi).

1. Quale insegnamento trae il Consiglio federale da questa situazione in un momento in cui la Svizzera deve armonizzare il sistema di finanziamento dell'educazione?

2. Alcuni di questi studenti formati grazie ai soldi della BNS saranno in seguito invitati a venire in Svizzera in modo che possiamo beneficiare del loro sapere e avere così un "ritorno sull'investimento"?

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1. Come rileva nel suo messaggio del 24 gennaio 2007 concernente il promovimento dell'educazione, della ricerca e dell'innovazione negli anni 2008-2011, il Consiglio federale ritiene che un sistema di borse di studio efficace e ben sviluppato sia indispensabile per permettere ad allievi e studenti di qualsiasi origine sociale di accedere agli istituti di formazione. Quanto evidenzia l'autrice dell'interpellanza non fa che rafforzare questo suo convincimento. La riforma del sistema delle borse di studio sarà attuata nel quadro di un concordato intercantonale sull'armonizzazione dei sussidi all'istruzione, il cui disegno ha già ottenuto l'adesione di massima di 22 cantoni nella procedura di consultazione condotta nel 2008. Il concordato sarà stipulato probabilmente nel corso del 2009.

2. Come indicato nel comunicato stampa pubblicato il 10 febbraio 2009 dalla Banca nazionale svizzera (BNS), il fondo di stabilizzazione della BNS costituito per la realizzazione degli attivi dell'UBS riprenderà un importo massimo di attivi inferiore al previsto. La BNS e l'UBS hanno convenuto di rinunciare al trasferimento di alcune categorie di attivi. Si tratta in particolare di strumenti collegati a prestiti a studenti e di titoli garantiti da assicurazioni monoline. Il Consiglio federale ritiene pertanto che la domanda posta sia priva di oggetto.

Risposta del Consiglio federale.
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Die für Migration zuständigen kantonalen Behörden mussten kürzlich mit Erstaunen feststellen, dass die bisher monatlich vom Bundesamt für Migration übermittelten Namenslisten von Grenzgängerinnen und Grenzgängern nach Gemeinden jetzt nur noch dreimal pro Jahr zugestellt werden. Für die Planungsabläufe in den öffentlichen Gemeinwesen ist es äusserst problematisch, dass plötzlich sehr viel weniger Informationen zur Verfügung stehen. Das betrifft besonders grenznahe Kantone und Gemeinden, in denen die erwähnten Daten direkte Auswirkungen auf die Finanzplanung haben.

Deshalb frage ich den Bundesrat:

Zieht er in Betracht, die Grenzgängerinnen und Grenzgänger in den Gemeinden wieder monatlich oder zumindest alle zwei Monate zu erfassen, um damit den Bedürfnissen der betroffenen öffentlichen Stellen gerecht zu werden?

FederalCouncilResponseText

Das Bundesamt für Migration (BFM) stellt sowohl den kantonalen Migrationsbehörden als auch den Behörden der Gemeinden zahlreiche periodische Statistiken und Namenslisten aus dem Zentralen Migrationsinformationssystem zur Verfügung, welche diese für die Erfüllung ihrer gesetzlichen Aufgaben im Ausländerbereich unmittelbar benötigen.

Im Rahmen einer Reorganisation und der damit verbundenen Sparbemühungen hat das BFM auf das Erstellen gewisser Statistiken und Listen verzichtet bzw. deren Periodizität angepasst.

Sofern eine Migrationsbehörde jedoch weiter gehende statistische Bedürfnisse hat, wird sie ersucht, sich direkt mit dem Statistikdienst Ausländer des BFM in Verbindung zu setzen. Dieser wird die gesetzlichen und technischen Möglichkeiten zur Abdeckung dieser Bedürfnisse abklären.

Antwort des Bundesrates.
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C'est avec étonnement que les services cantonaux responsables de la migration ont récemment appris que les listes nominatives des frontaliers par commune transmises mensuellement par l'Office fédéral des migrations aux cantons ne seront plus délivrées qu'à raison de trois fois par an. Cette diminution drastique d'information pose un sérieux problème en matière de suivi pour les collectivités publiques, plus particulièrement pour les communes et cantons frontaliers pour lesquels les résultats de ce recensement ont, notamment, un impact direct sur la planification financière.

C'est pourquoi je prie le Conseil fédéral de bien vouloir répondre à la question suivante :

Est-il envisagé de rétablir un recensement mensuel, ou bimestriel, des frontaliers par commune afin de répondre aux besoins des collectivités publiques concernées ?

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L'Office fédéral des migrations (ODM) met à la disposition tant des autorités cantonales compétentes en matière de migration que des autorités communales de nombreuses statistiques périodiques et listes nominatives, lesquelles leur sont directement nécessaires pour accomplir les tâches légales qui leur incombent dans le domaine des étrangers et proviennent du système d'information central sur la migration.

À la suite d'une réorganisation et des efforts déployés en vue de réaliser des économies, l'ODM a décidé de renoncer à établir certaines statistiques et listes ou d'ajuster leur périodicité.

Dans le cas où une autorité compétente en matière de migration aurait néanmoins besoin de statistiques approfondies, elle est priée de prendre contact directement avec le service Statistique sur les étrangers de l'ODM. Ce dernier évaluera alors les possibilités légales et techniques pour couvrir ce besoin.

Réponse du Conseil fédéral.
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Di recente i servizi cantonali responsabili della migrazione hanno appreso con stupore che l'Ufficio federale della migrazione trasmetterà ai cantoni gli elenchi nominativi dei frontalieri per comune soltanto tre volte all'anno e non più mensilmente come finora. Questa drastica diminuzione d'informazione pone un serio problema in materia di monitoraggio per le collettività pubbliche, più in particolare per i comuni e i cantoni di frontiera, per i quali i risultati di tale censimento hanno un impatto diretto sulla pianificazione finanziaria.

Per questo motivo invito il Consiglio federale a rispondere alla domanda seguente:

Si prevede di ritornare a un censimento mensile o bimestrale dei frontalieri per comune per soddisfare le esigenze delle collettività pubbliche interessate?

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L'Ufficio federale della migrazione (UFM) mette a disposizione sia delle autorità di migrazione cantonali sia delle autorità comunali numerosi elenchi nominativi e statistiche periodici tratti dal sistema d'informazione centrale sulla migrazione, di cui esse hanno assolutamente bisogno per l'adempimento dei loro compiti legali relativi agli stranieri.

Nel quadro di una riorganizzazione e delle relative misure di risparmio, l'UFM ha rinunciato ad allestire determinati elenchi e statistiche o ne ha adeguato la periodicità.

Tuttavia, se un'autorità di migrazione necessita di ulteriori dati statistici, è invitata a contattare direttamente il servizio di statistica (stranieri) dell'UFM, che appurerà le possibilità legali e tecniche per soddisfare tali esigenze.

Risposta del Consiglio federale.
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Fliegt ein kleines Privatflugzeug aus der Schweiz in ein Land des Schengen-Raums, z. B. von Altenrhein nach Hohenems, so muss der Pilot bzw. die Pilotin an beiden Orten eine Zollabfertigung machen. Dies soll sich auch nach dem definitiven Beitritt der Schweiz zum Schengen-Raum nicht ändern.

Ich bitte deshalb den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Stimmt meine obige Feststellung?

2. Welches ist die Begründung?

3. Könnte man für Privatflugzeuge, die aus der Schweiz in ein Schengen-Land fliegen, eine Vereinfachung vorsehen, die mit dem Passieren einer Schengen-Innengrenze mit einem Privatauto vergleichbar ist?

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1./2. Ihre Feststellung ist richtig. Schengen kommt, die Zollkontrolle bleibt. Schengen betrifft nur die Personenkontrolle, nicht jedoch die Zollkontrolle. Weil die Schweiz nicht Mitglied der EU-Zollunion ist, wird das Grenzwachtkorps nach wie vor Zollkontrollen durchführen. Bei der Zollabfertigung geht es um mehr als eine reine Warenkontrolle. Es geht um das ganze Spektrum der zollpolizeilichen Aufgaben wie z. B. Schmuggelbekämpfung, Sachfahndung und um alle wirtschafts-, fiskal-, handels-, gewerbe- und gesundheitspolizeilichen Aufgaben.

Die Rechtsgrundlagen für die Zollabfertigung im Luftverkehr bilden Artikel 44 des Zollgesetzes sowie die Artikel 142 und 151 der Zollverordnung.

3. Der ungehinderte Verkehr von Personen und Waren funktioniert nur im Binnenmarkt zwischen denjenigen EU-Mitgliedländern, die auch das Schengen/Dublin-Abkommen vollumfänglich umsetzen. Solange die Schweiz kein EU-Mitglied ist bzw. keine Zollunion mit den EU-Staaten vereinbart hat, unterliegen alle grenzüberschreitenden Bewegungen von Privat- und Handelswaren der schweizerischen Zollgesetzgebung (in allen Verkehrsarten). Deshalb bleiben vorläufig sowohl die Zollmeldepflicht als auch stichprobenweise Kontrollen an der Schweizer Grenze in allen Verkehrsarten weiterhin bestehen.

Antwort des Bundesrates.
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Lorsqu'un petit avion privé quitte la Suisse pour un pays de l'espace Schengen, ne serait-ce par exemple que pour se rendre d'Altenrhein à Hohenems, le pilote est obligé d'accomplir les formalités douanières aux deux endroits. L'entrée définitive de la Suisse dans l'espace Schengen ne changera rien à cet état de fait.

C'est pourquoi je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Ma constatation ci-dessus est-elle correcte ?

2. Si oui, comment un tel état de fait se justifie-t-il ?

3. Ne pourrait-on pas envisager, pour les avions privés quittant la Suisse pour un pays de l'espace Schengen, une simplification des formalités semblable à celle qui existe déjà pour les voitures privées traversant une frontière interne à l'espace Schengen ?

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1./2. Cette constatation est exacte. Schengen ou pas Schengen, les contrôles douaniers demeurent. Schengen abolit en effet les contrôles de personnes aux frontières, mais maintient les contrôles douaniers. La Suisse n'étant pas membre de l'union douanière mise en place par l'UE, le Corps des gardes-frontière continue de procéder à des contrôles douaniers. Le dédouanement dépasse le simple contrôle de marchandises. Il consiste à exécuter de nombreuses tâches relevant aussi bien de la police douanière (comme par ex. la lutte contre la contrebande et la recherche d'objets) que des polices économique, fiscale, commerciale, industrielle et sanitaire.

L'article 44 de la loi sur les douanes ainsi que les articles 142 et 151 de l'ordonnance sur les douanes constituent la base juridique en matière de dédouanement du trafic aérien.

3. La libre circulation des personnes et des marchandises ne fonctionne qu'au sein du marché intérieur constitué des États membres de l'UE qui mettent également en oeuvre l'intégralité des accords de Schengen/Dublin. Tant que la Suisse ne fait pas partie de l'UE ou ne conclut pas un accord d'union douanière avec les États de l'UE, tous les mouvements transfrontaliers de marchandises privées et de marchandises de commerce sont soumis à la législation douanière suisse (dans tous les types de trafic). C'est pourquoi l'assujettissement au contrôle douanier et les contrôles par sondages à la frontière suisse sont pour l'instant maintenus dans tous les types de trafic.

Réponse du Conseil fédéral.
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Se si compie un volo con un piccolo aereo privato dalla Svizzera in un Paese dello spazio Schengen, ad esempio da Altenrhein a Hohenems, il pilota deve effettuare uno sdoganamento presso entrambe le località. Lo stesso dovrebbe valere anche dopo la definitiva adesione della Svizzera allo spazio Schengen.

Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. È corretta la mia constatazione?

2. Quali sono le motivazioni?

3. Sarebbe possibile prevedere una semplificazione, paragonabile all'attraversamento di una frontiera interna Schengen con un veicolo privato, per gli aerei privati che volano dalla Svizzera in uno Stato Schengen?

FederalCouncilResponseText

1./2. La constatazione è corretta. Il controllo doganale continuerà ad essere effettuato anche dopo l'adesione a Schengen. Infatti, Schengen concerne il controllo delle persone ma non il controllo doganale. Dal momento che la Svizzera non appartiene all'unione doganale dell'UE, il corpo delle guardie di confine continuerà ad eseguire i controlli al confine. Lo sdoganamento non rappresenta soltanto un semplice controllo delle merci, bensì comprende l'intera gamma di compiti di polizia doganale come, ad esempio, la lotta contro il contrabbando, la ricerca di oggetti e tutti i compiti di polizia economica, fiscale, commerciale, industriale e sanitaria.

Le basi legali per lo sdoganamento nel traffico aereo sono costituite dall'articolo 44 della legge sulle dogane e dagli articoli 142 e 151 dell'ordinanza sulle dogane.

3. La libera circolazione di persone e merci avviene solo nel mercato interno tra gli Stati membri dell'UE che applicano integralmente anche gli accordi di Schengen e Dublino. Fintantoché la Svizzera non sarà membro dell'UE e non avrà convenuto su un'unione doganale con gli Stati dell'UE, tutti i movimenti transfrontalieri di merci private e commerciali saranno soggetti alla legislazione doganale svizzera (in tutti i generi di traffico). Per il momento, continueranno pertanto ad esistere sia l'obbligo di dichiarazione sia i controlli a campione al confine svizzero.

Risposta del Consiglio federale.