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Una politica d'investimento sostenibile è già attuata sia in seno alla Cassa pensioni della Confederazione (CPC) sia nel fondo di compensazione dell'AVS. Nonostante si sia cominciato ad investire i fondi della CPC solamente a partire dal secondo semestre 1999, sono già stati investiti 200 milioni (2,3% degli investimenti in azioni) nei corrispondenti fondi di investimento e nelle società di partecipazione. Altri investimenti sono previsti. Anche il fondo di compensazione dell'AVS ha approntato i preparativi necessari per attuare una politica d'investimento sostenibile.

In questo contesto occorre rilevare che alla possibilità della Confederazione di influenzare le istituzioni giuridicamente autonome, in generale, e la loro politica d'investimento, in particolare, sono posti chiari limiti per motivi di trasparenti strutture di responsabilità. Il fondo di compensazione dell'AVS, l'INSAI e la BNS sono autonomi per quanto riguarda i collocamenti. Il Consiglio federale è unicamente competente per fissare la strategia d'investimento della Cassa pensioni della Confederazione. Nel messaggio concernente la politica d'investimento della CPC sono già menzionati investimenti secondo criteri sociali, etici ed ecologici. Nel pertinente regolamento sono quindi previsti investimenti sostenibili.

Esistono serie ragioni politiche e oggettive per rispettare l'autonomia delle istituzioni giuridicamente autonome anche a livello d'impostazione futura della politica d'investimento. Il Consiglio federale si è occupato di questo tema già nel suo parere del 3 febbraio 1999 sul rapporto della Commissione della gestione delle Camere federali. Partendo dalla problematica del fondo di compensazione dell'AVS è giunto alla conclusione che si debba rinunciare a formulare limiti d'investimento legali di carattere politico o giuridico, perché l'attuazione pratica delle corrispondenti prescrizioni sarebbe legata a numerose e notevoli difficoltà.

Nell'interesse della tutela di chiare strutture di responsabilità, il Consiglio federale si attiene alla valutazione di allora. Per quanto riguarda i rapporti da fare al Parlamento, il fondo di compensazione dell'AVS, l'INSAI e la BNS rendono conto annualmente. Nell'ambito di questo rapporto si esprimono pure riguardo alla politica d'investimento. Nella misura in cui esista una regolamentazione speciale per la Cassa pensioni della Confederazione, gli organi della Cassa fanno rapporto sulla loro attività nel settore degli investimenti sostenibili in occasione del rapporto ordinario al Consiglio federale e al Parlamento.
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Den Medien ist zu entnehmen, dass die Verhandlungen zwischen der Swisscom und der britischen NTL Inc. betreffend Verkauf des Broadcasting Service an etwa 450 Standorten im Betrag von 400 bis 600 Millionen Franken weit gediehen sind. Dieser vorgesehene Verkauf erweckt in den Kantonen etliche Besorgnis.

Der Bundesrat wird deshalb aufgefordert, in seinen Funktionen als Mehrheitsaktionär der Swisscom und als Landesregierung folgende Fragen zu beantworten:

1. Weshalb wurden die Standortkantone in die Verkaufsverhandlungen nicht einbezogen, obschon sie teils durch Gesetzgebungen, teils durch Mitfinanzierungen, teils im Rahmen von Bewilligungsverfahren am Aufbau des Broadcasting-Netzes aktiv mitgewirkt haben?

2. Befürchtet er nicht auch, dass mit dem potenziellen Käufer NTL Inc. als Eigner der Cablecom eine unerwünschte und den Wettbewerb behindernde Vormachtstellung ermöglicht wird?

3. Teilt er die Auffassung, dass der Verkauf der Swisscom-Sendeanlagen, die teilweise nationalen Symbolcharakter haben und überdies via öffentliche Gebühren mitfinanziert wurden, problematisch ist?

4. Was geschieht im Falle von Anlagen wie die auf dem Säntis, wo eine Betriebsgemeinschaft mit privaten Unternehmen (Säntisbahn AG) besteht, die auf verlässlicher Partnerschaft beruhen muss?

5. Wie beurteilt er die Auswirkungen des Verkaufs bezüglich Verordnungssicherheit des Landes im Broadcasting-Bereich sowie bezüglich sicherheitspolitischer Aspekte?

6. Welche Handlungsalternativen bestehen für die Swisscom?

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1. Es gibt vonseiten der Standortkantone keinerlei Anzeichen, dass sie am Kauf einzelner Sendeanlagen interessiert wären. Eine Aufteilung des bestehenden Netzes auf einzelne Standortkantone würde auch aus unternehmerischer Sicht keinen Sinn machen.

2. Die wettbewerbsrechtlichen Fragen sind nach einem allfälligen Verkaufsabschluss durch die zuständigen Wettbewerbsbehörden zu klären.

3./5. Das neue Fernmeldegesetz und das Telekommunikationsunternehmensgesetz ermöglichen den Übergang der Sendeanlagen von der Swisscom an einen anderen Träger. Allerdings müssen dabei die öffentlichen Interessen (Verbreitung der Radio- und Fernsehprogramme, sicherheitspolitische Bedürfnisse) vollständig gewährleistet werden. Das UVEK klärt zurzeit zusammen mit dem VBS und der SRG ab, welche konkreten öffentlichen Bedürfnisse abgesichert werden müssen. Vor einem allfälligen Verkauf der Sendeanlagen an in- oder ausländische Käufer müssen diese öffentlichen Interessen selbstverständlich vollumfänglich gewährleistet sein.

4. Die Betriebsgemeinschaften sind vertraglich geregelt. Ein allfälliger Käufer der Sendeanlagen müsste die bestehenden Verträge auf jeden Fall übernehmen.

6. Da es sich hier um ein laufendes Verfahren handelt, können die verschiedenen Handlungsalternativen der Swisscom im gegenwärtigen Zeitpunkt nicht veröffentlicht werden.

Antwort des Bundesrates.
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D'après les médias, les négociations menées entre Swisscom et la société britannique NTL Inc. au sujet de la vente du Broadcasting Service pour un montant de 400 à 600 millions de francs sont très avancées. La perspective de cette vente, qui concernera quelque 450 sites, préoccupe les cantons. Aussi le Conseil fédéral est-il prié, en sa double qualité d'actionnaire majoritaire de Swisscom et de gouvernement fédéral, de répondre aux questions suivantes :

1. Pourquoi les cantons qui ont une installation sur leur territoire n'ont-ils pas été associés à ces négociations bien qu'ils aient contribué à l'édification du réseau de radiodiffusion, que ce soit par l'élaboration de législations, sous forme de participation financière ou par le biais des procédures d'autorisation ?

2. Le Conseil fédéral ne craint-il pas que l'acheteur potentiel, NTL Inc., propriétaire de Cablecom, acquière sur le marché une position prépondérante de nature à entraver la concurrence ?

3. N'est-il pas d'avis que la vente des stations émettrices de Swisscom, qui ont parfois valeur de symbole national et qui, en outre, ont été financées en partie par le produit de redevances publiques, pose problème ?

4. Qu'adviendra-t-il des installations comme celle du Säntis, qui est gérée par une communauté d'exploitation comprenant des entreprises privées (Säntisbahn AG) et qui doit donc pouvoir compter sur des partenaires fiables ?

5. Quels seraient, selon le Conseil fédéral, les effets de cette vente sur la desserte du pays en matière de radiodiffusion et ses implications en matière de sécurité ?

6. Existe-t-il des solutions de rechange pour Swisscom ?

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1. Rien dans l'attitude des cantons concernés ne laisse à penser qu'ils seraient intéressés par l'acquisition des stations d'émissions localisées sur leur territoire. Entre autres, si l'on devait répartir les installations actuelles entre ces différents cantons, on obtiendrait un réseau "tronçonné" et économiquement peu viable.

2. C'est aux autorités compétentes en matière de concurrence qu'il appartiendra, le cas échéant, de clarifier ces points.

3./5. Les nouvelles lois sur les télécommunications et sur l'entreprise de télécommunications autorisent le transfert des stations d'émissions de Swisscom à un autre exploitant. Si cette vente devait effectivement se réaliser, il conviendrait néanmoins de veiller à ce qu'elle ne mette pas en péril l'intérêt public (diffusion des programmes de radio et de télévision, sécurité). Le DETEC mène d'ailleurs actuellement une réflexion en ce sens avec le DDPS et la SSR. Il va dans dire que, si la vente de ce secteur devait se concrétiser, nous aurions à coeur d'assurer la sauvegarde de l'intérêt public.

4. Les communautés d'exploitation sont régies par des contrats que le repreneur éventuel serait impérativement tenu de respecter.

6. Les négociations étant toujours en cours, il est impossible de dévoiler les différentes solutions qui s'offrent à Swisscom.

Réponse du Conseil fédéral.
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Ad 1) Nessuno dei Cantoni nei quali sono ubicate le sedi di trasmissione ha segnalato di essere interessato all'acquisto di singoli impianti. Una suddivisione della rete esistente fra i Cantoni non avrebbe alcun senso dal punto di vista imprenditoriale.

Ad 2) Le questioni inerenti al diritto della concorrenza saranno esaminate dalle autorità competenti in materia dopo l'eventuale perfezionamento della vendita.

Ad 3 e 5) La nuova legge sulle telecomunicazioni e la legge sull'azienda delle telecomunicazioni consentono il trasferimento degli impianti di trasmissione da Swisscom a un altro gestore. È tuttavia necessario salvaguardare gli interessi pubblici (diffusione dei programmi radiotelevisivi, esigenze di politica della sicurezza). Il DATEC sta valutando, insieme al DDPS e alla SSR, come assicurare la tutela degli interessi pubblici. In caso di vendita, il DATEC intende naturalmente assicurare la salvaguardia completa di tali interessi.

Ad 4) I consorzi di gestione sono regolati da contratti. L'eventuale acquirente degli impianti di trasmissione deve in ogni caso riprendere tutti gli obblighi contrattuali di Swisscom.

Ad 6) Poiché si tratta di un processo decisionale in corso, non è al momento possibile rendere pubbliche le varie opzioni che Swisscom sta valutando.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat als Konzessionsbehörde gegenüber Radio DRS wird eingeladen zu prüfen:

1. ob eine allfällige Zentralisierung von Radio DRS in Zürich als Standort für das neue Hauptstudio staatspolitisch vertretbar ist;

2. ob sich dies mit dem Service-public-Auftrag von Radio DRS vereinbaren lässt;

3. ob dies mit dem generellen Auftrag des Radios gemäss Artikel 3 des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen und mit dem Programmauftrag in der SRG-Konzession im Einklang steht;

4. ob die dezentrale Programmherstellung für Sendungen von Radio DRS in den drei deutschsprachigen Landesstudios Basel, Bern und Zürich in der neuen Konzession der SRG ab 1. Januar 2003 explizit zu verankern ist.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité, en tant qu'autorité concédante, à examiner :

1. s'il est politiquement judicieux de centraliser Radio DRS à Zurich et d'en faire le studio principal ;

2. si cela est compatible avec le rôle de service public de Radio DRS ;

3. si cela s'accorde avec le mandat général de la radio selon l'article 3 de la loi fédérale sur la radio et la télévision et avec les conditions en matière de programme inscrites dans la concession de la SSR ;

4. si la production décentralisée des émissions de Radio DRS dans les trois studios germanophones de Bâle, de Berne et de Zurich ne devrait pas être inscrite dans la nouvelle concession de la SSR dès le 1er janvier 2003.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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I conti bancari che possono essere attribuiti a Vladimiro Lenin Montesinos Torres, ex-capo del Servizio nazionale d'informazione (SIN) del Perù o alla sua cerchia, sono stati bloccati dalle autorità giudiziarie del Canton Zurigo. Questi conti si trovano presso banche controllate da stranieri. I conti, che ammontano a circa 70 milioni di dollari statunitensi, sono stati bloccati nel quadro dell'inchiesta penale aperta a Zurigo il 5 ottobre 2000 contro Montesinos per sospetto di riciclaggio. In particolare, sono state le comunicazioni fatte in applicazione della legge federale sul riciclaggio e analizzate dall'Ufficio di comunicazione in materia di riciclaggio di denaro dell'Ufficio federale di polizia che hanno permesso l'apertura dell'inchiesta. La Commissione federale delle banche sta esaminando se queste hanno rispettato gli obblighi di diligenza. Altre banche con in deposito fondi che potrebbero essere attribuiti a Montesinos sono state invitate a informare senza indugio l'Ufficio di comunicazione in materia di riciclaggio di denaro. Il 3 novembre 2000, sulla base della legge federale sull'assistenza giudiziaria internazionale in materia penale, l'Ufficio federale di giustizia ha trasmesso alle autorità peruviane le informazioni rivelanti l'esistenza di questi conti. La Svizzera ha pure invitato queste ultime a presentare una domanda di assistenza in applicazione del Trattato di assistenza giudiziaria in materia penale concluso nel 1997 tra la Confederazione Svizzera e la Repubblica peruviana. Questo invito ha per scopo l'ottenimento della documentazione bancaria relativa ai conti scoperti in Svizzera.

Con riferimento agli averi appartenenti ad Alberto Fujimori o a suoi parenti, il Consiglio federale non è a conoscenza della loro esistenza in Svizzera né ha indizi che ne dimostrino la presenza in Svizzera. Nessuna autorizzazione di soggiorno è stata accordata a Montesinos o ad un altro membro del SIN nel corso degli ultimi cinque anni. Infine, la Polizia federale e il Gruppo servizio informazioni dello Stato maggiore generale del Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport non intrattengono alcuna relazione diretta con il SIN.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement stellt gegenwärtig eine Expertenkommission für die Revision des Opferhilfegesetzes zusammen. Deshalb hat es sowohl in der deutschen als auch in der französischen Schweiz vor kurzem Kontakt mit Fachleuten auf diesem Gebiet aufgenommen. Eine der angefragten französischsprachigen Personen, eine anerkannte Expertin in dieser Sache, wurde schliesslich mit den Worten abserviert, sie eigne sich nicht für diese Kommission, da "sie kein Deutsch spreche" - und das, obwohl nicht sie auf das Departement zugegangen war, sondern von diesem um Unterstützung gebeten worden war.

Aus diesem Grund stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

- Seit wann müssen französischsprachige Mitglieder einer Expertenkommission Deutsch beherrschen?

- Gilt diese Bedingung auch für die Mitglieder der extraparlamentarischen Kommissionen?

- Müssen die deutschsprachigen Mitglieder dieser Kommissionen Französisch beherrschen?

- Müssen sich Personen, die Mitglied einer Kommission werden sollen, künftig einem Sprachtest unterziehen?

- Ist dies auch für Parlamentarierinnen und Parlamentarier und für Kandidatinnen und Kandidaten bei den eidgenössischen Wahlen vorgesehen?

- Findet der Bundesrat nicht auch, dass es für eine bessere gegenseitige Verständigung nicht viel wichtiger ist, vom Fachwissen und den Erfahrungen von Personen profitieren zu können, die eine der drei Amtssprachen der Schweiz sprechen, und dass diese ihre Arbeit in den Kommissionen schon so organisieren können, dass sie sich untereinander verstehen?

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Gemäss Artikel 8 der Kommissionenverordnung sind für die Wahl in eine ausserparlamentarische Kommission (darunter fallen auch die Expertenkommissionen) in erster Linie folgende drei Kriterien massgebend: die fachliche Kompetenz, die Fähigkeit zur Zusammenarbeit in Gruppen und die zeitliche Verfügbarkeit. Fremdsprachenkenntnisse sind explizit keine verlangt.

Betreffend Fremdsprachenkenntnisse ist der Bundesrat der Ansicht, dass bei der Besetzung von ausserparlamentarischen Kommissionen in etwa die gleichen Anforderungen vorauszusetzen sind wie dies in der Bundesverwaltung üblich ist. Das bedeutet, dass grundsätzlich jede Person in ihrer Muttersprache spricht und mindestens eine weitere Amtssprache passiv versteht.

Demnach sollte eine Person, die in eine Expertenkommission gewählt wird, grundsätzlich in der Lage sein, eine der anderen Amtssprachen zu verstehen. Ist dies nicht der Fall, hat sich das betreffende Gremium entsprechend zu organisieren.

Die Expertenkommission, die mit der Ausarbeitung des Revisionsentwurfes zum Opferhilfegesetz beauftragt wurde, ist am 3. Juli 2000 eingesetzt worden. Sie wird von Herrn Jean Guinand, Regierungsrat des Kantons Neuenburg, präsidiert. Auf insgesamt fünfzehn Mitglieder sprechen fünf - darunter auch der Präsident - die französische und zehn die deutsche Sprache.

Antwort des Bundesrates.
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Le Département fédéral de justice et police met sur pied une commission d'experts pour la révision de la loi fédérale sur l'aide aux victimes d'infractions. Il a donc récemment pris contact avec des experts de la question, tant en Suisse romande qu'alémanique. Une des personnes francophones contactées, experte reconnue de la question, s'est finalement entendu sèchement dire - alors qu'elle n'avait rien demandé, mais que le Département l'avait sollicitée - qu'elle ne convenait pas pour cette commission "parce qu'elle ne maîtrisait pas l'allemand".

Je pose donc au Conseil fédéral les questions suivantes :

- Depuis quand les membres francophones d'une commission d'experts doivent-ils maîtriser l'allemand ?

- Cette condition est-elle également valable pour les membres de toutes les commissions extraparlementaires ?

- Les membres alémaniques de ces commissions doivent-ils maîtriser le français ?

- Est-ce qu'on envisage de faire passer des examens de langues aux personnes sollicitées pour faire partie d'une commission ?

- Est-ce qu'on envisage de faire de même pour les parlementaires ou pour les candidats aux élections fédérales ?

- Le Conseil fédéral ne pense-t-il pas, plus sérieusement, qu'il est, en effet, d'une grande importance, pour la bonne entente confédérale, que l'on puisse bénéficier des compétences de personnes parlant l'une des trois langues officielles de la Suisse et que celles-ci sauront bien, à l'intérieur d'une commission, organiser leur travail pour se comprendre mutuellement ?

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Aux termes de l'article 8 de l'ordonnance sur les commissions, le choix des membres des commissions extra-parlementaires (et par analogie ceux des commissions d'experts) répond en priorité aux critères suivants : les compétences professionnelles, l'aptitude à travailler en groupe et la disponibilité. Les connaissances linguistiques ne sont pas expressément mentionnées.

À propos de la maîtrise d'une langue autre que la langue maternelle, le Conseil fédéral est d'avis que la participation à une commission extra-parlementaire devrait répondre aux mêmes exigences que celles qui ont cours au sein de l'administration fédérale. En d'autres termes, chaque membre d'une telle commission s'exprime dans sa langue maternelle et maîtrise de manière passive au moins une autre langue officielle.

Dès lors, toute personne appelée à rejoindre une commission extra-parlementaire devrait être en mesure de comprendre une autre langue officielle. A défaut, il incomberait à la commission concernée de s'organiser en conséquence.

La commission d'experts chargée d'élaborer un projet de révision de la loi fédérale sur l'aide aux victimes d'infractions a été instituée le 3 juillet 2000. Elle est présidée par le conseiller d'État neuchâtelois Jean Guinand. Sur quinze membres, cinq, dont le président, s'expriment en français et dix en allemand.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo l'articolo 8 dell'ordinanza concernente le Commissioni, la scelta dei membri delle commissioni extraparlamentari (e per analogia i membri delle commissioni di esperti) soggiace ai seguenti criteri: le competenze professionali, l'idoneità a lavorare in gruppo e la disponibilità. Le conoscenze linguistiche non sono espressamente menzionate.

Per quanto riguarda la padronanza di una lingua diversa dalla lingua materna, il Consiglio federale è del parere che la partecipazione ad una commissione extraparlamentare dovrebbe soddisfare almeno le esigenze richieste nell'ambito dell'Amministrazione federale. In altre parole, ogni membro di una commissione si esprime nella propria lingua materna e padroneggia in modo passivo almeno una seconda lingua ufficiale.

Chiunque venga eletto in una Commissione extraparlamentare dovrebbe essere in grado di capire una seconda lingua ufficiale. Diversamente, la commissione in questione provvederà in conseguenza.

La Commissione di esperti incaricata di elaborare un disegno di revisione della LAV, istituita il 3 luglio 2000, è presieduta dal consigliere di Stato neocastellano Jean Guinand. Dei quindici membri cinque, tra cui il presidente, si esprimono in francese e dieci in tedesco.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, die Verbindungsstrasse A53 zwischen der A1 bei Brüttisellen und der A3 bei Reichenburg (Oberlandstrasse) ins Nationalstrassennetz aufzunehmen.

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In letzter Zeit wurden etliche Begehren gestellt, welche eine Erweiterung oder den Ausbau des bestehenden Nationalstrassennetzes beinhalten. Diese Begehren sind durchwegs mit finanziellen und verkehrstechnischen Argumenten begründet. Der Bundesrat hat wiederholt die Meinung vertreten, dass zuerst das beschlossene Netz fertig erstellt, dann das bestehende Werk in seiner Substanz erhalten und schliesslich die vorhandene Kapazität mittels Telematik besser ausgenützt werden sollen; ein allfälliger Ausbau kommt erst an vierter Stelle. An dieser Prioritätenordnung ist festzuhalten. Der Bundesrat lehnt daher Vorstösse ab, die einzelfallweise und im Sinne einer Sofortmassnahme Umklassierungen oder Erweiterungen verlangen.

Andererseits ist zu bedenken, dass Nationalstrassenwerke eine lange Planungs-, Projektierungs- und Realisierungsdauer beanspruchen. Daraus folgt die Forderung, die konzeptionellen und planerischen Arbeiten so vorzusehen, dass nicht nach Fertigstellung des beschlossenen Netzes (etwa im Jahr 2015) wegen dann erst anlaufenden Planungsarbeiten lange Verzögerungen eintreten. Deshalb sind die konzeptionellen Grundlagen jetzt zu bearbeiten. Der Bundesrat erachtet dieses Vorgehen einer rollenden Planung als zweckmässig. Die Motion KVF-S (99.3456) betreffend Überprüfung des Bundesbeschlusses über das Nationalstrassennetz zielt in diese Richtung, weshalb der Bundesrat die Forderung des Vorstosses inhaltlich entgegengenommen hat. Er hat indessen klargestellt, dass er diese Überprüfung nicht isoliert für den Strassenbereich sieht, sondern als verkehrspolitisches Ganzes, insbesondere unter Einbezug der Verlagerungsziele und der für den Schienenverkehr getätigten Investitionen.

Es steht nichts entgegen, im Rahmen der konzeptionellen Arbeiten zum Thema Ausbau und Erweiterung des Nationalstrassennetzes auch die Situation der vom Motionär erwähnten Verbindungsstrasse zu überprüfen. Der Bundesrat kann sich heute hinsichtlich dieser Strecke nicht binden lassen. Er lehnt darum den Vorstoss als Motion ab, ist aber bereit, ihn als Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.