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Vor Kurzem wurde in der Sendung "Quotidiano" auf LA1 der RSI eine Reportage zur Verwendung und zum Schutz der italienischen Sprache im Puschlav gebracht. Es wurden insbesondere die Fahrzeuge der Post, die für die Zustellung von Paketen und Briefen verwendet werden, kritisiert, da sie statt der Aufschrift "La Posta" die Aufschrift "Die Post" tragen. Meines Wissens hat die Konzernleitung der Post nicht auf diese Reportage der RSI reagiert.

Die Behörden des Kantons Graubünden scheinen auch nicht darüber besorgt zu sein, dass auf der Uniform der Polizistinnen und Polizisten im Puschlav "Polizei" (statt "Polizia") geschrieben steht und dass die dreieckigen Verkehrssignale, einschliesslich jener, die einen Verkehrsunfall anzeigen, auf Deutsch sind ("Unfall").

Ist der Bundesrat deshalb nicht auch der Ansicht, dass er intervenieren sollte, um die Post und die zuständigen Bündner Behörden zu einem grösseren Verständnis für den Respekt, den Schutz und die Förderung der italienischen Sprache im Puschlav zu bewegen?

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Die Post beschriftet ihre Gebäude in der jeweiligen Landessprache. Demzufolge sind ihre Gebäude im Kanton Graubünden in Rumantsch, Italienisch oder Deutsch bezeichnet. Der Logoeinsatz auf Fahrzeugen erfolgt grundsätzlich analog der Kennzeichnung der Poststellen. Abweichungen können jedoch nicht ausgeschlossen werden, da die Fahrzeuge aus logistischen Gründen über die Sprachgrenzen hinweg zum Einsatz kommen.

Sämtliche Polizeifahrzeuge im Puschlav sind in Italienisch mit "Polizia" angeschrieben.

Auch sind die Uniformstücke in der Regel in Italienisch angeschrieben. Aspiranten, die im Praktikum sind, und Polizisten, die nach der Schule als Erststationierung dem Puschlav zugeteilt werden, werden ausnahmsweise in Deutsch angeschrieben. Der Grund liegt in der einheitlichen Uniform der Polizeischule in Amriswil. Der Wechsel auf die italienische Beschriftung erfolgt mit der Uniformbestellung im Folgejahr. Des Weiteren sind noch fünf alte Faltsignale (sogenannte Triopane) mit deutscher Anschrift im Einsatz. Die übrigen sind ebenfalls in Italienisch angeschrieben. Wenn diese alten Triopane ersetzt werden müssen, wird ebenfalls auf Italienisch gewechselt.

Gestützt auf diese Ausführungen sieht der Bundesrat in beiden Fällen keine Notwendigkeit für eine Intervention.

Antwort des Bundesrates.
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Une édition récente de l'émission "Il Quotidiano" (LA1, RSI) a consacré un sujet à l'usage et à la défense de l'italien dans la vallée de Poschiavo. Des images des véhicules de la poste distribuant les paquets et le courrier ont notamment été montrées. Or ceux-ci portaient l'inscription "Die Post" au lieu de "La Posta". La direction de la Poste n'a à ma connaissance pas réagi à l'émission de la RSI.

Les autorités cantonales grisonnes ne semblent pas non plus émues du fait que les agents de police basés à Poschiavo portent l'inscription "Polizei" au lieu de "Polizia" sur leur uniforme et que les panneaux de signalisation routière soient en allemand, y compris ceux qui signalent un accident ("Unfall").

Vu ce qui précède, le Conseil fédéral envisage-t-il d'inviter la Poste et les autorités grisonnes compétentes à faire preuve de plus de sensibilité en matière de respect et de promotion de l'italien dans la vallée de Poschiavo ?

FederalCouncilResponseText

La Poste signale ses bâtiments dans la langue nationale du lieu. En conséquence, les logos apposés sur ses bâtiments situés aux Grisons sont en romanche, en italien ou en allemand. Les logos apposés sur les véhicules suivent en général la même logique. Il ne s'agit toutefois pas d'une règle absolue, vu que ces derniers, pour des raisons logistiques, circulent par-delà les frontières linguistiques.

Dans le Val Poschiavo, tous les véhicules de police portent l'inscription en italien "Polizia". Il en va de même pour les uniformes. Ceux des aspirants policiers et des policiers professionnels qui occupent un premier poste dans le Val Poschiavo portent exceptionnellement une inscription en allemand, car il y a un seul uniforme à l'école de police d'Amriswil. Le passage à une inscription en italien se produit l'année suivante, lors de la commande des uniformes. Cinq anciens panneaux de signalisation pliables Triopan avec une inscription en allemand sont encore utilisés sur les routes du Val Poschiavo. Les autres portent une inscription en italien. Lorsque les anciens panneaux de signalisation pliables devront être remplacés, on optera alors pour l'italien.

Pour ces motifs, le Conseil fédéral n'estime, dans les deux cas, pas nécessaire d'intervenir.

Réponse du Conseil fédéral.
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Una recente trasmissione del "Quotidiano" su LA1 della RSI ha proposto un servizio sull'uso e la tutela della lingua italiana nella Valle di Poschiavo. In particolare sono stati ripresi i veicoli della Posta destinati alla distribuzione di pacchi e lettere, i quali anziché l'insegna "La Posta" recano l'insegna "Die Post". Non mi risulta che la direzione della Posta abbia reagito a tale servizio della RSI.

Le stesse autorità del cantone dei Grigioni non sembrano per altro preoccuparsi del fatto che gli agenti di polizia con base a Poschiavo portino sulla loro uniforme la scritta "Polizei" (invece di "polizia") e che i triangoli segnaletici stradali siano in lingua tedesca, compresi quelli che annunciano un incidente della circolazione ("Unfall").

Ciò premesso, non ritiene il Consiglio federale di intervenire per richiamare la Posta e le competenti autorità grigionesi ad una maggiore sensibilità nel rispetto, nella tutela e nella promozione della lingua italiana nella Valle di Poschiavo?

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Gli edifici della Posta recano insegne nelle rispettive lingue nazionali. Pertanto nel cantone dei Grigioni, queste sono in romancio, italiano o tedesco. Come per la dicitura utilizzata per gli uffici postali, anche per il logo sui veicoli si applica lo stesso principio. Non si possono comunque escludere delle divergenze, in quanto per motivi logistici i veicoli vengono impiegati oltre i confini linguistici.

Tutti i veicoli della polizia nella Valle di Poschiavo portano la scritta "polizia" in italiano; generalmente, lo stesso avviene anche per le uniformi. Gli aspiranti poliziotti che svolgono un periodo di pratica e quelli che, una volta terminata la formazione, sono assegnati alla Valle di Poschiavo per il primo stazionamento, portano eccezionalmente un'uniforme con scritta in tedesco e ciò perché alla Scuola di polizia di Amriswil viene usata una sola divisa uguale per tutti. Il cambiamento della dicitura in italiano avviene l'anno successivo, al momento di richiedere l'uniforme. Inoltre sono ancora utilizzati cinque vecchi segnali pieghevoli (i cosiddetti Triopan) che recano scritte in tedesco. Tutti gli altri sono in italiano. Al momento di sostituire i vecchi Triopan, si passerà a quelli in italiano.

In entrambi i casi il Consiglio federale non vede la necessità di intervenire.

Risposta del Consiglio federale.
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In seiner Antwort zur Interpellation 13.3537 kündigte der Bundesrat an, dass er eine Studie in Auftrag geben werde, deren Ergebnisse er Ende dieses Jahres (2013) erwarte.

Ist diese Studie nun erstellt worden, und wo kann man diese einsehen?

FederalCouncilResponseText

Am 20. Mai 2015 hat der Bundesrat Kenntnis von der im betreffenden parlamentarischen Vorstoss erwähnten Studie genommen und diese inzwischen veröffentlicht. Der Forschungsbericht kann auf der Website des Bundesamtes für Gesundheit (BAG) abgerufen werden: www.bag.admin.ch > Themen > Krankenversicherung > Publikationen > Forschungsberichte.

Die Studie wurde im Auftrag des BAG von einem unabhängigen Institut in Zusammenarbeit mit einem grossen Krankenversicherer durchgeführt. Ziel der Studie war es, festzustellen, ob die theoretischen Anreize in Zusammenhang mit der ärztlichen Medikamentenabgabe unerwünschte Auswirkungen auf die Wahl der abgegebenen Medikamente und die Kosten zulasten der Krankenversicherung haben. Aus der Studie geht hauptsächlich hervor, dass es keine Auswirkungen auf die Gesamtkosten zulasten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung hat, ob ein verschreibungspflichtiges Medikament direkt in der Arztpraxis (Selbstdispensation) oder in der Apotheke abgegeben wird. Die Ergebnisse zeigen, dass Patientinnen und Patienten mit Selbstdispensation in der Tat weniger Medikamentenkosten zulasten der Krankenversicherung verursachen. Diese Patientinnen und Patienten erhalten mehr unterschiedliche Medikamente und häufiger Generika, die preisgünstiger sind. Dafür verursachen sie höhere Ausgaben für die anderen Leistungen. Sie nehmen insbesondere mehr ärztliche Konsultationen in Anspruch. Die Studie hatte jedoch nicht zum Gegenstand, die Angemessenheit und Qualität der Behandlungen oder die Patientenzufriedenheit zu analysieren.

Aufgrund der Feststellung, dass es auf allen Absatzkanälen Anreize zur Verschreibung von kostspieligen Medikamenten gibt, hat der Bundesrat das Eidgenössische Departement des Innern (EDI) beauftragt, die möglichen Lösungen zu prüfen, um diese Anreize einzudämmen und den Anteil preisgünstigerer Medikamente, namentlich Generika, zu erhöhen. Es wird auch eine Aktualisierung gewisser Parameter vorgenommen, die bei der Berechnung des Vertriebsanteils berücksichtigt werden. Damit könnten Einsparungen von mehreren Millionen Franken erzielt werden. Die Verordnung über Leistungen in der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (SR 832.112.31) sollte bis Anfang 2017 angepasst sein.

Diese Massnahmen betreffen nicht die Generika-Preise, die in der Schweiz im Durchschnitt deutlich höher sind als im Ausland. Diesbezüglich erarbeitet das EDI derzeit im Auftrag des Bundesrates ein Referenzpreissystem.

Antwort des Bundesrates.
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Dans sa réponse à l'interpellation 13.3537, le Conseil fédéral a annoncé qu'il allait commander une étude dont les résultats étaient attendus pour la fin de l'année 2013.

Cette étude a-t-elle enfin été réalisée ? Où peut-on la consulter ?

FederalCouncilResponseText

Le 20 mai 2015, le Conseil fédéral a pris connaissance de l'étude mentionnée dans l'intervention parlementaire en question et l'a publiée entre-temps. Le rapport de recherche peut être consulté sur le site Internet de l'office fédéral de la santé publique (OFSP): www.bag.admin.ch > Thèmes > Assurance-maladie > Publications > Rapports de recherche.

L'étude a été réalisée par un institut indépendant en collaboration avec un grand assureur-maladie sur mandat de l'OFSP. Elle avait pour objectif de déterminer si les incitations théoriques liées à la remise de médicaments par le médecin sont suivies d'effets indésirables sur le choix des médicaments remis et sur les coûts à charge de l'assurance-maladie. Il en ressort principalement que la remise d'un médicament soumis à ordonnance directement au cabinet médical (propharmacie) ou en pharmacie n'a aucune incidence sur les coûts totaux à la charge de l'assurance obligatoire des soins. Les résultats montrent en effet que les patients qui recourent à la propharmacie génèrent moins de frais de médicaments à la charge de l'assurance-maladie. Ces patients reçoivent davantage de médicaments différents et plus souvent des génériques, meilleur marché. Par contre, ils affichent des dépenses plus élevées pour les autres prestations. Ils totalisent en particulier un plus grand nombre de consultations médicales. L'étude n'avait toutefois pas pour objet d'analyser l'adéquation et la qualité des traitements, ni la satisfaction des patients.

Le Conseil fédéral, constatant que les incitations à prescrire des médicaments onéreux existent pour tous les canaux de distribution, il a chargé le Département fédéral de l'intérieur (DFI) d'étudier les solutions possibles pour limiter et augmenter la part des médicaments meilleur marché, notamment des génériques. Il sera également procédé à une mise à jour de certains paramètres pris en compte pour calculer la part relative à la distribution, ce qui pourrait permettre de réaliser des économies de plusieurs millions de francs. L'ordonnance sur les prestations dans l'assurance obligatoire des soins en cas de maladie (RS 832.112.31) devrait être modifiée d'ici au début 2017.

Ces mesures ne portent pas sur les prix des génériques, qui sont en moyenne nettement plus élevés en Suisse qu'à l'étranger. À ce sujet, le DFI élabore actuellement, sur mandat du Conseil fédéral, un système de prix de référence.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nella sua risposta all'interpellanza 13.3537, il Consiglio federale aveva annunciato che avrebbe commissionato uno studio i cui risultati sarebbero stati disponibili entro la fine dell'anno (2013).

È stato realizzato questo studio e dove lo si può consultare?

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Il 20 maggio 2015 il Consiglio federale ha preso atto dello studio menzionato nell'intervento parlamentare in questione e nel frattempo lo ha pubblicato. Il rapporto di ricerca (non disponibile in italiano) può essere consultato sul sito Internet dell'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP): www.bag.admin.ch > Thèmes > Assurance-maladie > Publications > Rapports de recherche.

Lo studio è stato realizzato su incarico dell'UFSP da un istituto indipendente, in collaborazione con un importante assicuratore malattie, con l'obiettivo di accertare se gli incentivi teorici legati alla dispensazione diretta da parte del medico comportino effetti indesiderati sulla scelta dei medicamenti dispensati e sui costi a carico dell'assicurazione malattie. Sostanzialmente è emerso che la dispensazione di un medicamento soggetto a prescrizione direttamente nello studio medico (profarmacia) anziché in farmacia non incide in alcun modo sui costi totali a carico dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie. I risultati indicano che in realtà l'incidenza su questa voce di spesa dovuta ai pazienti che ricorrono alla profarmacia è addirittura inferiore, dato che il medico dispensa una maggior quantità di medicamenti di diverso tipo e propone più spesso al paziente generici più economici. Sono invece più elevati i costi per le altre prestazioni, in particolare perché questi pazienti si recano più spesso dal medico. Lo studio non ha tuttavia analizzato né l'appropriatezza e la qualità dei trattamenti, né il grado di soddisfazione dei pazienti.

Avendo constatato che esistono incentivi a prescrivere medicamenti costosi per tutti i canali di distribuzione, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno (DFI) di studiare possibili soluzioni per porre un freno a questa tendenza e incrementare invece la quota dei medicamenti più economici, in particolare dei generici. Si procederà inoltre a un aggiornamento di alcuni parametri considerati per calcolare la parte propria alla distribuzione, che permetterà di conseguire risparmi per svariati milioni di franchi. L'ordinanza sulle prestazioni dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (RS 832.112.31) dovrà essere modificata entro l'inizio del 2017.

Queste misure non avranno tuttavia alcun effetto sui prezzi dei generici, che in media sono molto più elevati in Svizzera che all'estero. Per porre rimedio a questa situazione, il DFI sta attualmente elaborando un sistema di prezzi di riferimento, su incarico del Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat hat die Oberleitung des Militärwesens inne, die er über das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) ausübt. Aus diesem Grund setze ich Sie davon in Kenntnis, dass in Genf wiederholte Verstösse gegen die Gesetzgebung des Bundes zum Tragen der Militäruniform festgestellt worden sind. Erstaunlicherweise wurden die Verstösse nicht nur von Beamten oder von aus der Militärdienstpflicht entlassenen Offizieren begangen, sondern auch von Personen, die der Armee gar nie angehört hatten.

Grossrat Jean-Louis Fazio (SP) hat den Genfer Staatsrat mit einer Interpellation darüber unterrichtet, er hat jedoch keine zufriedenstellende Antwort erhalten.

Der Genfer Grossrat erklärte in seiner Interpellation, dass das missbräuchliche Tragen der Uniform (manchmal sogar mit Gradabzeichen von Offizieren) bei patriotischen Veranstaltungen, bei öffentlichen Abendveranstaltungen, zu Unzeiten in der Nacht auf öffentlichen Plätzen, bei offiziellen Festanlässen der Armee usw. festgestellt wurden. Kann der Bundesrat die Sache untersuchen und bei Bedarf die nötigen Massnahmen treffen und das Gesetz zur Anwendung bringen?

FederalCouncilResponseText

Für Angehörige der Armee wird das Tragen der Uniform ausserhalb des Dienstes in Artikel 41 der Verordnung des VBS über die persönliche Ausrüstung der Armeeangehörigen (SR 514.101) klar geregelt. Einerseits werden gewisse Anlässe umschrieben, an welchen die Uniform generell getragen werden darf. Andererseits ist vorgesehen, dass für weitere private Anlässe die Armee im Einzelfall eine Bewilligung für das Tragen der Uniform erteilen kann. Für Nichtangehörige der Armee, welche unbefugt Uniform tragen, findet Artikel 331 des Schweizerischen Strafgesetzbuches (StGB; SR 311.0) Anwendung.

Bekannt gewordene Regelverstösse durch Angehörige der Armee werden von dieser konsequent geahndet. Dies geschieht in der Regel im Rahmen eines Disziplinarstrafverfahrens nach dem Militärstrafgesetz (SR 321.0). Für die Fälle von Artikel 331 StGB sind die zivilen Strafverfolgungsbehörden zuständig.

Die im Rahmen dieser Anfrage vorgebrachten mutmasslichen Regelverstösse sind in keiner Art und Weise substantiiert. Es werden keine konkreten Fälle (Datum, Zeit, Ort, Name der Veranstaltung, Anzahl uniformierter Personen usw.) umschrieben. Aufgrund solch unbestimmter Äusserungen kann keine Untersuchung durchgeführt werden.

Es steht jedoch jedermann frei, konkrete Fälle von Regelverstössen der Militärjustiz anzuzeigen.

Antwort des Bundesrates.
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La haute direction des affaires militaires appartient au Conseil fédéral, lequel l'exerce par l'entremise du DDPS, raison pour laquelle je porte à votre connaissance qu'à Genève, des violations répétées de la législation fédérale en matière de port de l'uniforme, non seulement par des fonctionnaires, des officiers libérés des obligations militaires ou encore des personnes n'ayant jamais été incorporées dans l'armée ont provoqué quelques étonnements !

Ces dérives ont été portées à la connaissance du Conseil d'État genevois par une interpellation du député PS Jean-Louis Fazio, celui-ci ayant répondu d'une manière ne satisfaisant pas l'auteur de l'interpellation.

Le député genevois précisa, dans son interpellation, que le port abusif de l'uniforme (avec parfois des insignes de grades d'officiers) a été constaté lors de manifestations patriotiques, de soirées publiques, sur des terrasses publiques à des heures nocturnes indues, ou lors de cérémonies officielles de l'armée, etc. Le Conseil fédéral peut-il faire une enquête, et, si besoin est, prendre les mesures qui s'imposent en faisant appliquer la loi ?

FederalCouncilResponseText

Le port de l'uniforme hors du service est clairement réglé pour les militaires par l'article 41 de l'ordonnance du DDPS du 9 décembre 2003 concernant l'équipement personnel des militaires (RS 514.101). D'une part, il est autorisé de manière générale pour participer à certaines manifestations. D'autre part, l'armée peut, au cas par cas, donner à un militaire l'autorisation de porter son uniforme pour assister à des événements privés. L'article 331 du Code pénal (RS 311.0) s'applique aux personnes qui ne sont pas incorporées dans l'armée suisse et qui porteraient donc l'uniforme d'une manière illicite.

Toute infraction dûment constatée commise par un militaire sera systématiquement sanctionnée par l'armée, en général dans le cadre d'une procédure disciplinaire conformément aux dispositions du Code pénal militaire (RS 321.0). Les autorités civiles chargées de la poursuite pénale sont compétentes pour les cas visés à l'article 331 du Code pénal.

Les éventuelles infractions mentionnées dans la présente question ne sont pas décrites assez précisément. Il n'y est fait allusion à aucun cas concret (date, heure, lieu, désignation de la manifestation concernée, nombre de personnes en uniforme, etc.). Sur la base d'indications si vagues, l'ouverture d'une enquête se révèle impossible.

Il est toutefois loisible à quiconque ayant connaissance d'infractions concrètes de dénoncer les auteurs à la justice militaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'alta direzione degli affari militari spetta al Consiglio federale, che la esercita attraverso il DDPS: per questo motivo vi informo che a Ginevra ripetute violazioni del diritto federale in materia di porto dell'uniforme - non solo da parte di funzionari e di persone prosciolte dall'obbligo di prestare servizio militare ma anche di persone che non sono mai state incorporate nell'esercito - hanno destato sgomento!

Queste derive sono state segnalate al Consiglio di stato del cantone di Ginevra attraverso un'interpellanza del deputato PS Jean-Louis Fazio, ma la risposta non ha soddisfatto l'autore dell'interpellanza.

Nell'interpellanza il deputato ginevrino ha precisato che il porto abusivo dell'uniforme (in alcuni casi anche con distintivi di gradi di ufficiali) è stato constatato in occasione di manifestazioni patriottiche, serate pubbliche, cerimonie ufficiali dell'esercito, su terrazze pubbliche in piena notte, ecc. Il Consiglio federale può avviare un'indagine e, se necessario, prendere le misure opportune affinché la legge venga applicata?

FederalCouncilResponseText

Per i militari, il porto dell'uniforme fuori del servizio è disciplinato chiaramente nell'articolo 41 dell'ordinanza del DDPS del 9 dicembre 2003 sull'equipaggiamento personale dei militari (RS 514.101). Da un lato, sono indicati determinati eventi in cui il porto dell'uniforme è in generale autorizzato, dall'altro, è previsto che per altri eventi privati l'esercito possa rilasciare nel singolo caso un'autorizzazione per il porto dell'uniforme. Per i non militari che portano indebitamente l'uniforme militare è applicabile l'articolo 331 del Codice penale svizzero (RS 311.0).

Le infrazioni note commesse da militari vengono sistematicamente punite dall'esercito. Ciò avviene di regola nel quadro di una procedura disciplinare ai sensi del Codice penale militare (RS 321.0). Nei casi previsti dall'articolo 331 del Codice penale la competenza incombe alle autorità di perseguimento penale civili.

Le presunte violazioni a cui si riferisce la presente interrogazione non sono comprovate in alcun modo, né vengono indicati casi concreti (data, ora, luogo, designazione della manifestazione, numero di persone in uniforme, ecc.). Dato il carattere generico di tali asserzioni, non è possibile avviare indagini.

Ciò nondimeno, chiunque è libero di denunciare alla giustizia militare casi concreti di infrazioni.

Risposta del Consiglio federale.