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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l’articolo 28e dell’ordinanza del 4 marzo 2022 che istituisce provvedimenti in relazione alla situazione in Ucraina (stato al 16 agosto 2023) eliminando il termine «consulenza giuridica». È inoltre tenuto a effettuare tutti gli adeguamenti normativi e regolamentari necessari affinché la consulenza giuridica sia pienamente garantita nell’ordinamento giuridico svizzero. Ciò significa, in particolare, garantire la consulenza giuridica in ogni ambito del diritto e a ogni soggetto e prevenire ogni tentativo di operare una distinzione imprecisa tra consulenza giuridica e rappresentanza legale. Le relative sanzioni penali, infine, vanno eliminate dal testo dell’ordinanza.

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In Svizzera la costituzionalità e i valori democratici vantano una lunga tradizione. Convinto che lo Stato di diritto sia un bene prezioso, il Consiglio federale si sforza di proteggerlo nell’esercizio di tutte le sue funzioni.

La legge sugli embarghi (LEmb; RS 946.231) conferisce al Governo la competenza di emanare sanzioni. Secondo tale legge, le violazioni delle disposizioni delle ordinanze sulle sanzioni sono punibili, come accade nei Paesi vicini. Affinché i provvedimenti di embargo adottati dall’Esecutivo siano efficaci, è necessario un adeguato quadro penale. A suo tempo il legislatore aveva approvato la LEmb anche alla luce dei requisiti costituzionali per l’introduzione di norme penali e della relativa giurisprudenza del Tribunale federale (messaggio concernente la legge federale sull’applicazione di sanzioni internazionali, FF 2001 1247, in particolare 1250). La forma e il contenuto delle sanzioni comminate a uno Stato o a un’organizzazione sono volutamente elencate in modo non esaustivo. Spetta al Consiglio federale stabilire nel dettaglio le misure da adottare in caso di sanzioni (suddetto messaggio, FF 2001 1247, in particolare 1264). Va inoltre ricordato che il legislatore, sulla base del relativo messaggio del Consiglio federale, ha anche affrontato la questione della limitazione dei diritti fondamentali (suddetto messaggio, FF 2001 1247, in particolare 1262 segg.) E questo è anche logico, perché una misura coercitiva comporta inevitabilmente una limitazione di diritti fondamentali.

Per quanto riguarda gli argomenti addotti dall’autore della mozione in relazione al divieto di fornire consulenza giuridica previsto dall’ordinanza che istituisce provvedimenti in relazione alla situazione in Ucraina (RS 946.231.176.72), il Consiglio federale ricorda che sono vietate soltanto le consulenze giuridiche a favore del governo russo o di persone giuridiche stabilite in Russia. Sono esclusi dal divieto i servizi giuridici necessari per avvalersi del diritto alla difesa nei procedimenti giudiziari e del diritto a un ricorso effettivo nonché quelli che servono a garantire l’accesso a procedimenti giudiziari, amministrativi o arbitrali. Il divieto della consulenza giuridica è quindi fortemente limitato sotto il profilo sia personale sia materiale. Se nella pratica dovessero sorgere problemi di attuazione, il Consiglio federale ribadisce la propria disponibilità a chiarirli in collaborazione con gli organismi privati competenti, come la Federazione Svizzera degli Avvocati (FSA).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.