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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Bestandsaufnahme vorzunehmen betreffend die Bereitstellung (Freigabe) der nichtvertraulichen Daten der Bundesverwaltung auf der Internetplattform opendata.swiss. Der freie Zugang (Open Access) zu diesen digitalen Daten generiert sowohl für die Forschung (Swiss Data Science Center) als auch für die Start-ups in der Schweiz einen Effizienzgewinn und führt zu einer Wertschöpfung.

Die Herausforderung im Zusammenhang mit Open Data besteht darin, die digitale Unabhängigkeit der Schweiz zu garantieren. Daten sind Rohstoffe, die - genauso wie Erdöl - in ihrem Rohzustand nur einen begrenzten Nutzen haben. Um ihr Potenzial vollständig auszuschöpfen, müssten sie einheitlich im gleichen digitalen Format zentral erfasst werden. So können die Bundesverwaltung, Forschende und KMU diese Daten kombinieren und neue Nutzungsmöglichkeiten oder Dienstleistungen schaffen. Die Schweiz ist in der Lage - wenn auch spät dran -, die USA oder China einzuholen.

Open Data ist zwar auf gutem Weg, wird aber durch folgende Aspekte gebremst:

a. Es herrscht keine Kultur der Transparenz, da einige Stellen Informationen als Machtinstrument ansehen und deshalb zögern, ihre Daten zu veröffentlichen.

b. Es herrscht keine digitale Kultur; Open Data erfordert viel Arbeit, und nicht immer ist von Anfang an klar, was am Ende dabei herauskommen wird.

c. Die finanziellen Mittel fehlen.

Langfristig könnte man zu den Bundesdaten auch die Daten der Kantone, Städte und Gemeinden (zum Beispiel Verkehrsdaten) sowie akademische oder private Daten hinzufügen.

Mit einer Bestandsaufnahme liessen sich die zusätzlichen Massnahmen bestimmen, die es für eine ausreichend umfangreiche und rasche Freigabe der Bundesdaten braucht.

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Mit opendata.swiss gibt es bereits ein Portal, auf welchem die Open Data des Bundes und weiterer Stellen publiziert sind. Am 19. Dezember 2017 wurde zudem auf dem Portal das Inventar der Datenbestände des Bundes publiziert, welches eine Übersicht über Datensammlungen, die in der Verwaltung vorhanden sind, bietet (www.opendata.swiss > Organisationen > Schweizerisches Bundesarchiv > Dateninventar Bund). Darin aufgelistet sind auch Datensätze, die noch nicht publiziert sind. Das Inventar der Datenbestände des Bundes dient als Grundlage für die weitere systematische Publikation von geeigneten Daten als Open Government Data (OGD) und wird fortlaufend aktualisiert.

Das Portal opendata.swiss steht nicht nur den Bundesstellen, sondern auch Kantonen, Gemeinden und weiteren Organisationen mit einem staatlichen Auftrag zur Verfügung. So bieten beispielsweise bereits heute sieben Kantone ihre offenen Daten auf opendata.swiss an.

Eine Zusammenarbeit mit dem Verein E-CH für die Definition und Weiterentwicklung relevanter Standards und Best Practices ist bereits etabliert.

Die Forderungen des Postulates sind daher bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de faire un état des lieux de la mise à disposition (libération) des données nonconfidentielles produites par l'administration fédérale sur le portail Internet opendata.swiss. Le libre accès ("open access") à ces données numériques est générateur d'efficacité accrue et de création de valeur, aussi bien pour la recherche (Centre national des données suisses) que pour nos start-up.

L'enjeu de l'"open data" est de garantir l'indépendance digitale de la Suisse. Les données sont une matière première qui, tout comme le pétrole, ont une utilité limitée si elles restent à l'état brut. Pour démultiplier leur potentiel, il faut les centraliser de manière homogène sous un même format numérique. Ainsi, l'administration fédérale, les chercheurs, les PME peuvent combiner ces données et donner naissance à de nouveaux usages ou prestations. Bien qu'en retard, la Suisse est en mesure de rattraper les États-Unis ou la Chine.

Si l'"open data" est lancé, il est toutefois freiné par :

a. Un manque de culture de la transparence, certains services hésitant à partager leurs données, information vue comme un attribut du pouvoir ;

b. Uanque de culture numérique, l'"open data" exigeant un gros travail dont l'enjeu final n'est pas toujours clairement perçu ;

c. Un manque de moyens financiers.

A terme, on pourrait aussi adjoindre aux données fédérales celles des cantons, des villes et des communes (en matière de transports par exemple), tout comme des données académiques ou privées.

Un état des lieux permettrait d'établir les mesures complémentaires utiles pour une libération des données fédérales suffisamment large et rapide.

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Le portail opendata.swiss permet déjà de publier les données ouvertes de la Confédération et d'autres services. Depuis le 19 décembre 2017, on y trouve notamment l'"Inventaire des données de la Confédération", qui fournit un aperçu des jeux de données qui existent au sein de l'administration fédérale (www.opendata.swiss > Organisations > Archives fédérales suisses > Inventaire des données de la Confédération). Cet inventaire recense aussi des jeux de données qui ne sont pas encore publiés. Régulièrement mis à jour, il sert de base pour la publication systématique d'autres données appropriées en libre accès.

Le portail opendata.swiss est à la disposition non seulement des services fédéraux, mais aussi des cantons, des communes et d'autres organisations investies d'un mandat étatique. À ce jour, sept cantons publient par exemple leurs données ouvertes sur le portail.

Par ailleurs, la définition et le développement des normes et des bonnes pratiques en la matière se font déjà en collaboration avec l'association eCH.

Par conséquent, les demandes exprimées dans le postulat sont déjà satisfaites.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare il punto della situazione sulla messa a disposizione libera e gratuita dei dati non confidenziali dell'Amministrazione federale sul portale opendata.swiss. Il libero accesso (open access) a questi dati digitali è sinonimo di accresciuta efficacia e di creazione di valore sia per la ricerca (Swiss Data Science Center) sia per le nostre start up.

La sfida nel campo degli open data è garantire l'indipendenza digitale della Svizzera. I dati sono una materia prima che, come il petrolio, allo stato grezzo hanno soltanto un'utilità limitata. Per sfruttare il loro potenziale e permettere all'Amministrazione federale, ai ricercatori e alle PMI di combinarli per nuovi impieghi o nuove prestazioni bisogna centralizzarne la messa a disposizione e uniformarne il formato digitale. Benché in ritardo, la Svizzera può colmare il divario con gli Stati Uniti o la Cina.

Il progetto open data è ben avviato, ma è frenato da:

a. mancanza di una cultura della trasparenza: alcuni servizi vedono nell'informazione uno strumento di potere ed esitano a condividere i loro dati;

b. mancanza di una cultura digitale: gli open data richiedono un enorme lavoro la cui utilità finale non è sempre chiara fin dall'inizio;

c. mancanza di mezzi finanziari.

A lungo termine, ai dati federali potrebbero aggiungersi anche i dati dei Cantoni, delle Città e dei Comuni (p. es. dati sul traffico), come pure dati accademici o di privati.

Fare il punto della situazione permetterebbe di determinare le misure complementari necessarie per un libero accesso ai dati federali sufficientemente ampio e rapido.

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Con opendata.swiss è già disponibile un portale per la pubblicazione dei dati aperti della Confederazione e di altri enti. Sullo stesso portale, inoltre, il 19 dicembre 2017 è stato pubblicato l'Inventario dei dati della Confederazione, che offre un quadro dei dati raccolti dall'Amministrazione federale (www.opendata.swiss > Organizzazioni > Archivio federale svizzero AFS > Inventario dei dati della Confederazione). Nell'inventario sono catalogati anche dati non ancora pubblicati. L'Inventario dei dati della Confederazione serve da base per la pubblicazione sistematica di ulteriori dati non confidenziali dell'amministrazione pubblica ed è costantemente aggiornato.

Il portale non è a disposizione soltanto degli organi federali, ma anche dei Cantoni, dei Comuni e delle organizzazioni che adempiono un mandato statale. Già oggi sette Cantoni vi pubblicano i loro dati aperti.

Con la piattaforma eCH è già in atto una proficua collaborazione per la definizione e lo sviluppo di standard e buone prassi rilevanti.

Le richieste dell'autore del postulato sono pertanto già adempiute.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen eine Meldestelle bei Extremismus-Verdacht zu bezeichnen. An diese Stelle sollen Personen gemeldet werden können, die verdächtigt werden, politisch oder religiös begründete extremistische Positionen zu vertreten oder entsprechenden Aktivitäten nachzugehen. Auf Wunsch ist den meldenden Personen Anonymität zu gewähren.

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Der Bundesrat misst der Bekämpfung des gewalttätigen Extremismus grosse Bedeutung zu. Dazu gehört auch, dass Radikalisierungstendenzen frühzeitig erkannt und entsprechend angegangen werden.

Verdächtige Wahrnehmungen einer möglichen Radikalisierung können bereits heute bei jedem Polizeiposten sowie in dringenden Fällen über die Polizeirufnummer 117 gemeldet werden. So kann die Polizei ohne Zeitverzug intervenieren. Spontane Mitteilungen aus der Bevölkerung werden auf diese Weise durch die kantonalen und kommunalen Polizeikorps effizient bearbeitet und bei Bedarf an die zuständigen Fachstellen weitergeleitet.

Das Erkennen und Verhindern von Radikalisierung ist eine Herausforderung für die gesamte Gesellschaft, die weit über den Wirkungsbereich der Sicherheitsbehörden hinausgeht. In der Schweiz gibt es bereits einige gute Beispiele für eine erfolgreiche behördenübergreifende Zusammenarbeit und Koordination bei der Prävention von Radikalisierung und Gewaltextremismus. Der vom Motionär erwähnte Nationale Aktionsplan zur Verhinderung und Bekämpfung von Radikalisierung und gewalttätigem Extremismus (NAP), der von Bund, Kantonen, Städten und Gemeinden gemeinsam erarbeitet worden ist, macht konkrete Empfehlungen, wie die unterschiedlichen Behörden und die Zivilgesellschaft bei Anzeichen einer Radikalisierung vorgehen können.

So hält der NAP etwa fest, dass wo nötig neue Fach- und Beratungsstellen auf lokaler Ebene geschaffen und bestehende weiterentwickelt werden sollen. Die Kantone und Städte entscheiden aber eigenständig, ob sie eine solche Stelle als notwendig erachten. Diesen Fach- und Beratungsstellen können auch Verdachtsfälle im Bereich Radikalisierung gemeldet werden. Auch Angehörige von sich radikalisierenden Personen können sich an diese lokalen Stellen wenden, die die Verhältnisse vor Ort bestens kennen und entsprechende Massnahmen ergreifen können.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass eine zentrale Meldestelle beim Bund den Zweck der Motion nicht erfüllt. Eine solche würde zu Doppelspurigkeiten führen und in Konkurrenz zu den bestehenden Angeboten auf lokaler Ebene stehen. Aus den gleichen Gründen hat der Bundesrat bereits vor über zwei Jahren eine Motion zur Einrichtung einer nationalen Hotline zur Meldung möglicher Gewaltextremisten zur Ablehnung beantragt. Das Parlament folgte diesem Antrag am 1. Juni 2015 (Motion 15.3004, "Einrichtung einer Telefonhotline für besorgte Bürger oder Eltern von sich radikalisierenden Jugendlichen").

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di designare, in collaborazione con i Cantoni, un servizio cui possano essere segnalate, anche in via anonima, le persone sospettate di sostenere posizioni estremistiche a sfondo politico o religioso oppure di svolgere attività di questo tipo.

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Il Consiglio federale attribuisce un'importanza fondamentale alla lotta contro l'estremismo violento, che implica anche l'individuazione tempestiva delle tendenze alla radicalizzazione e il loro contrasto con strumenti adeguati.

Già oggi è possibile segnalare sospetti relativi a una possibile radicalizzazione presso qualunque posto di polizia o, in casi urgenti, tramite il numero di emergenza della polizia 117. In questo modo le autorità di polizia possono intervenire rapidamente. Le comunicazioni spontanee da parte della popolazione sono così trattate in modo efficiente dai corpi di polizia cantonali e comunali e, in caso di necessità, trasmesse ai servizi specializzati.

L'individuazione e la prevenzione della radicalizzazione costituiscono una sfida che riguarda l'intera società e va ben oltre il campo d'azione delle autorità di sicurezza. In Svizzera vi sono già alcuni ottimi esempi di collaborazione e coordinamento efficaci tra autorità nella prevenzione della radicalizzazione e dell'estremismo violento. Il Piano d'azione nazionale per prevenire e combattere la radicalizzazione e l'estremismo violento, elaborato congiuntamente da Confederazione, Cantoni, città e Comuni, al quale fa riferimento l'autore della mozione, formula raccomandazioni concrete su come le diverse autorità e la società civile possono intervenire ai primi segnali di radicalizzazione.

Il Piano d'azione nazionale prevede ad esempio che, laddove necessario, vengano creati a livello locale nuovi servizi specializzati e di consulenza e che quelli esistenti vengano incrementati ulteriormente. Tuttavia, i Cantoni e le città decidono autonomamente se ritengono necessario istituire un tale servizio. Anche i casi di sospetta radicalizzazione possono essere segnalati a questi servizi specializzati e di consulenza. Vi si possono rivolgere altresì i familiari di persone in via di radicalizzazione. Tali servizi conoscono perfettamente la situazione locale e sono dunque in grado di adottare le misure del caso.

Il Consiglio federale ritiene pertanto che l'istituzione di un servizio centrale presso la Confederazione non sia la soluzione più idonea a conseguire lo scopo dell'autore della mozione. Un tale servizio condurrebbe a sovrapposizioni e sarebbe in concorrenza con le offerte esistenti a livello locale. Per gli stessi motivi, già due anni fa il Consiglio federale aveva proposto di respingere la mozione concernente l'allestimento di una hotline telefonica per la segnalazione di potenziali estremisti violenti. Il Parlamento ha dato seguito alla proposta il 1° giugno 2015 (mozione 15.3004, "Allestimento di una hotline telefonica per cittadini preoccupati e genitori di giovani in via di radicalizzazione").

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt aufzuzeigen, welche Kosten die EU-Politik namentlich im Zusammenhang mit den bilateralen Verträgen der Schweizer Wirtschaft und Gesellschaft verursacht hat.

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Grundsätzlich schliesst der Bundesrat nur internationale Abkommen ab, wenn er von deren Nutzen für die Schweiz überzeugt ist. Der Bundesrat beleuchtet in seinen Analysen stets auch die damit verbunden Kosten, wobei sich Nutzen und Kosten oft nicht allein in monetären Grössen ausdrücken lassen.

In seinem Bericht über die Personenfreizügigkeit und die Zuwanderung in die Schweiz vom 4. Juli 2012 analysierte der Bundesrat die Auswirkungen der Zuwanderung auf Bereiche wie Bildung, Raumplanung, Wohnungs- und Immobilienmarkt, Energieverbrauch, Umwelt und Verkehr oder innere Sicherheit. Die Auswirkungen der Personenfreizügigkeit auf den Arbeitsmarkt werden in den Berichten des Observatoriums zum Freizügigkeitsabkommen Schweiz-EU jährlich differenziert analysiert. Seit 2010 werden darin auch die Auswirkungen der Zuwanderung auf die Sozialversicherungen thematisiert. Über die Umsetzung der flankierenden Massnahmen zum freien Personenverkehr Schweiz-EU wird ebenfalls jährlich Bericht erstattet.

Ausserdem erarbeitet der Bundesrat derzeit in Erfüllung zweier Postulate (Aeschi Thomas 13.3151, "Lagebeurteilung zwischen der Schweiz und Europa", und grüne Fraktion 14.4080, "Evaluation der bilateralen Verträge mit der EU") einen umfassenden Bericht über die Beziehungen der Schweiz zur EU sowie in Erfüllung des Postulates der sozialdemokratischen Fraktion 15.3896, "Wirtschaftliche Vorteile dank Schengen-Partnerschaft", einen Bericht über die volkswirtschaftlichen und finanziellen Auswirkungen der Schengen-Assoziierung der Schweiz.

Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Interpellation Flückiger Sylvia 17.3180 festgehalten hat, handelt es sich bei den in der erwähnten Studie errechneten 17 Milliarden Schweizerfranken nicht um Kosten für die Schweizer Wirtschaft, sondern um den Umfang der Schweizer Exporte, die potenziell von den erfassten wirtschaftspolitischen Massnahmen betroffen sein könnten. Diese Massnahmen richten sich nicht spezifisch gegen die Schweiz, und in vielen Fällen ist die Schweizer Wirtschaft davon nicht tangiert.

Der Bundesrat setzt sich aktiv für den Abbau von Handelshemmnissen ein. Diese werden regelmässig in den gemischten Ausschüssen der verschiedenen bilateralen Abkommen mit der EU thematisiert. Wo im Rahmen der bilateralen Verträge keine Regelungen bestehen, ist die Schweiz als Nichtmitgliedstaat der EU beziehungsweise des EWR jedoch grundsätzlich in gleichem Umfang wie andere Drittstaaten von potenziell handelsbeschränkenden Massnahmen der EU betroffen. Der Bundesrat setzt sich aber auch in diesen Fällen gegenüber der EU für eine den bilateralen Handel möglichst wenig beschränkende Umsetzung solcher Massnahmen ein.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de montrer ce que la politique menée par l'UE coûte aux entreprises et à la société suisses, notamment sous l'angle des accords bilatéraux.

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Le Conseil fédéral conclut des accords internationaux seulement s'il est convaincu de leur utilité pour la Suisse. Dans ses analyses, il met également en lumière les coûts qu'un éventuel accord impliquerait, même si les avantages et les inconvénients ne s'expriment pas seulement en valeurs monétaires.

Dans son rapport du 4 juillet 2012 sur la libre circulation des personnes et l'immigration en Suisse, le Conseil fédéral a étudié les conséquences de l'immigration dans différents domaines tels que la formation, l'aménagement du territoire, le marché du logement et le marché immobilier, la consommation d'énergie, l'environnement et les transports ou encore la sûreté intérieure. Les incidences de la libre circulation sur le marché du travail sont analysées chaque année à part, dans les rapports de l'Observatoire sur la libre circulation des personnes entre la Suisse et l'UE. Depuis 2010, les conséquences de l'immigration sur les assurances sociales sont également examinées dans ce rapport. La mise en oeuvre des mesures d'accompagnement à la libre circulation des personnes Suisse - UE fait aussi l'objet d'un rapport annuel.

Par ailleurs, le Conseil fédéral prépare actuellement un rapport complet sur les relations entre la Suisse et l'UE en réponse à deux postulats (Aeschi 13.3151 "Bilan des relations entre la Suisse et l'UE" et Groupe des verts 14.4080 "Évaluation des accords bilatéraux conclus avec l'UE") et un rapport sur les conséquences économiques et financières de l'association de la Suisse à l'Espace Schengen en réponse au postulat du Groupe socialiste 15.3896, " Avantages économiques de la coopération Schengen".

Comme indiqué par le Conseil fédéral dans sa réponse à l'interpellation Flückiger 17.3180, les 17 milliards de francs calculés dans l'étude mentionnée ne représentent pas des coûts pour l'économie suisse, mais le volume des exportations suisses qui pourraient être touchées par les mesures de politique économique. Ces mesures ne sont pas prises spécifiquement contre la Suisse et, dans la plupart des cas, l'économie suisse n'en pâtit pas.

Le Conseil fédéral s'engage activement pour l'élimination des entraves au commerce, qui font régulièrement l'objet de discussions au sein des comités mixtes des différents accords bilatéraux. Quand il n'existe pas de règle dans le cadre d'accords bilatéraux, la Suisse, qui n'est membre ni de l'UE ni de l'Espace économique européen (EEE), est en principe potentiellement touchée par les mesures de l'UE faisant entrave aux échanges commerciaux dans la même mesure que les autres pays tiers. Cependant, dans ces cas, le Conseil fédéral s'engage pour que l'application de ces mesures nuise le moins possible au commerce bilatéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di spiegare quali costi ha comportato per l'economia e la società svizzere la politica dell'UE, specialmente in relazione agli Accordi bilaterali.

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Il Consiglio federale stipula accordi internazionali solo se è convinto della loro utilità per la Svizzera. Nelle sue analisi evidenzia anche i costi derivanti da un eventuale accordo, pur considerando che i costi e i benefici non sono sempre quantificabili unicamente in termini monetari.

Nel suo rapporto del 4 luglio 2012 sulla libera circolazione delle persone e sull'immigrazione in Svizzera il Consiglio federale ha esaminato gli effetti dell'immigrazione in settori come la formazione, la pianificazione del territorio, il mercato immobiliare e dell'alloggio, il consumo energetico, l'ambiente e i trasporti o la sicurezza interna.

Gli effetti della libera circolazione delle persone sul mercato del lavoro sono analizzati ogni anno separatamente nei rapporti dell'Osservatorio sulla libera circolazione delle persone tra Svizzera e UE. Dal 2010 vi sono esaminate anche le conseguenze dell'immigrazione sulle assicurazioni sociali. L'attuazione delle misure collaterali alla libera circolazione delle persone Svizzera-UE è a sua volta oggetto di un rapporto annuale.

Il Consiglio federale sta attualmente preparando un rapporto dettagliato sulle relazioni tra la Svizzera e l'UE in adempimento a due postulati (Aeschi Thomas 13.3151, "Situazione delle relazioni tra la Svizzera e l'Europa" e Gruppo dei Verdi 14.4080, "Valutazione degli accordi bilaterali conclusi con l'UE") e un rapporto sugli effetti economici e finanziari dell'associazione della Svizzera a Schengen in adempimento al postulato del Gruppo socialista 15.3896, "Vantaggi economici conseguenti all'associazione a Schengen".

Come rileva il Consiglio federale nella sua risposta all'interpellanza Flückiger Sylvia 17.3180, i 17 miliardi di franchi calcolati nello studio menzionato non rappresentano i costi per l'economia svizzera, ma il volume delle esportazioni svizzere che potrebbero essere soggette alle misure di politica economica. Queste misure non si rivolgono specificamente contro la Svizzera, e in molti casi l'economia elvetica non ne è praticamente toccata.

Il Consiglio federale si impegna attivamente per l'abolizione degli ostacoli al commercio, che sono un tema di discussione ricorrente presso i comitati misti istituiti in base ai diversi accordi bilaterali con l'UE. Laddove non esistano norme stabilite dai trattati bilaterali, la Svizzera, non essendo membro né dell'UE né dello Spazio economico europeo, è in linea di principio interessata quanto gli altri Stati terzi dalle misure dell'UE potenzialmente restrittive per gli scambi commerciali. Anche in questi casi il Consiglio federale si impegna affinché l'applicazione delle misure nuoccia il meno possibile al commercio bilaterale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.