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Der Bundesrat wird aufgefordert:

1. eine Liste der Produkte zu erstellen, die in der Schweiz angeboten werden, die in den von Israel besetzten Gebieten hergestellt wurden und mit israelischer Ursprungsdeklaration versehen sind;

2. von Israel eine präzise Deklaration israelischer bzw. palästinensischer Produkte zu verlangen;

3. die nötigen Schritte einzuleiten, damit die Arbeit im Untersuchungsausschuss (Gemischter Ausschuss), welcher im Freihandelsabkommen Efta/lsrael bei Vertragsverletzungen vorgesehen ist, begonnen werden kann;

4. eine Initiative zur Einberufung einer Konferenz der Vertragsstaaten der Genfer Konventionen zu starten, welche sich vorrangig mit dem Problem der Illegalität der Siedlungen sowie der Siedlungsgüterexporte befasst und Lösungsvorschläge erarbeitet.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat nimmt zu den vier Forderungen der Motion wie folgt Stellung:

1./2. Der Begriff "Ursprungsland", "Erzeugungsland" und "Produktionsland" differiert sehr stark, je nach Finalität und Kontext. Es ist zu unterscheiden zwischen den Vorschriften der Statistik des Aussenhandels, den nicht-präferenziellen ("autonomen") und den präferenziellen Ursprungsregeln sowie den Angaben des Produktionslandes auf den Produkten.

Nicht-präferenzielle Ursprungsregeln: Die nicht-präferenziellen ("autonomen") Ursprungskriterien finden sich im Völkerrecht, wobei jedoch jeder Staat einen grossen Spielraum bei deren Übernahme hat. Die Schweiz hat die Standard-Regeln durch die Verordnung über die Ursprungsbeglaubigung (VUB) ins Landesrecht übergeführt.

Für Waren, für deren Einfuhr in die Schweiz keine Zollpräferenzen in Anspruch genommen werden, sind den schweizerischen Zollbehörden keine Ursprungszeugnisse vorzulegen. Unser Land befolgt seit Jahrzehnten das Postulat eines Völkerbunds-Abkommens von 1923, wonach auf die Vorlage von (Handelskammer-) Ursprungszeugnissen bei der Einfuhr möglichst zu verzichten ist.

Präferenzielle Ursprungsregeln: Für Produkte, die im Rahmen von Freihandelsabkommen (wie z. B. dem Freihandelsabkommen zwischen den Efta-Staaten und Israel sowie dem dazugehörigen bilateralen Agrar-Briefwechsel zwischen der Schweiz und Israel) gehandelt werden, gelten spezielle, im Vertragswerk niedergelegte "präferenzielle" Ursprungsregeln, welche sowohl die anzuwendenden Ursprungskriterien als auch die zu verwendenden Ursprungsdokumente enthalten. Güter aus den besetzten Gebieten fallen nicht unter das Präferenzregime des Freihandelsabkommens zwischen den Efta-Staaten und Israel.

Für Erzeugnisse, die vom Freihandelsabkommen und vom Agrar-Briefwechsel erfasst sind und für die bei der Einfuhr in die Schweiz die Verzollung zu Präferenz-Zollansätzen beantragt wird, muss der Importeur über einen "präferenziellen" Ursprungsnachweis verfügen. Dieses Dokument ist vom Ausführer im Exportstaat nach den Vorschriften des Freihandelsabkommens auszustellen. Ist jedoch eine aus Israel in die Schweiz eingeführte Ware weder vom Efta-Freihandelsabkommen noch vom Agrar-Briefwechsel erfasst, besteht weder für Israel noch für israelische Exporteure eine Verpflichtung, irgendwelche Ursprungsdokumente auszustellen.

In diesem Zusammenhang sei darauf hingewiesen, dass die Schweiz im Jahre 2001 aus Israel Güter im Werte von rund 448 Millionen Franken eingeführt hat. Davon wurden:

- wertmässig nur rund 17 Prozent (74 Millionen Franken) zum Präferenz-Zollansatz gemäss Efta-Freihandelsabkommen oder bilateralem Agrar-Briefwechsel verzollt;

- wertmässig rund 83 Prozent (373 Millionen Franken) zu den Normal-Zollansätzen (WTO-Ansätzen) verzollt.

Insgesamt erhob die Schweiz im Jahre 2001 für Waren aus Israel Zollabgaben von rund 1,2 Millionen Franken.

Statistik des Aussenhandels

Grundsätzlich gilt für die Statistik des Aussenhandels das Ursprungsland (definiert nach der Verordnung über Ursprungsbeglaubigung) als "Erzeugungsland". Wird eine Ware vom ursprünglichen Erzeugungsland vorerst in ein Drittland exportiert und dort zur Einfuhr verzollt, später aber in die Schweiz weiter versandt, so gilt jener Drittstaat als "Erzeugungsland". Wird demnach eine Ware aus Israel z. B. nach Frankreich exportiert, dort nationalisiert und in die Schweiz weiter versandt, gilt für diese Ware Frankreich als "Erzeugungsland".

Konsumentenschutz

Die Motionärin macht zudem eine Täuschung der Schweizer Konsumentinnen und Konsumenten durch unkorrekte Herkunftsdeklaration geltend. In der Schweiz besteht im Bereich der Konsumgüter eine generelle Deklarationspflicht bezüglich Produktionsland für Lebensmittel, nicht jedoch für Gebrauchsgegenstände. Dabei knüpft die lebensmittelrechtliche Produktionslandbestimmung weitgehend an die Regeln der VUB an, präzisiert diese jedoch in Fällen, in denen wesentliche Zutaten eines Lebensmittels aus einem anderen Land als dem Produktionsland gemäss VUB stammen. Somit kann in Einzelfällen die lebensmittelrechtliche Produktendeklaration von der zollrechtlichen Ursprungsdeklaration abweichen.

Generell ist festzuhalten, dass sich gesetzliche Produktenvorschriften, darin eingeschlossen Deklarationsvorschriften, an den Inverkehrbringer in der Schweiz richten. Somit ist dieser für eine korrekte Produktendeklaration im Sinne der gesetzlichen Anforderungen verantwortlich und nicht der Exportstaat. Weder im nationalen noch im internationalen Recht lässt sich eine Grundlage finden, um einen Staat zu verpflichten, sämtliche seiner Exportprodukte mit einer Herkunftsdeklaration zu versehen. Die Schaffung einer solchen Grundlage im nationalen Recht, wie es in Ziffer 2 der Motion gefordert wird, die sich gegen einen bestimmten Staat richten würde, stellt eine ungerechtfertigte Diskriminierung dar, welche nicht mit dem internationalen Recht zu vereinbaren wäre.

Aus den dargelegten Gründen sieht der Bundesrat keine Möglichkeit, Israel bzw. die israelischen Exporteure zu verpflichten, ihre in die Schweiz exportierten Güter mit weitergehenden Ursprungsdeklarationen zu versehen.

3. Der vom Freihandelsabkommen zwischen den Efta-Staaten und Israel eingesetzte Gemischte Ausschuss hat den Auftrag, die richtige Anwendung und das gute Funktionieren dieses Abkommens zu gewährleisten. Der Gemischte Ausschuss ist mit der Verwaltung des Abkommens beauftragt und erleichtert den Informationsaustausch und die Beratungen unter den Parteien. Der Gemischte Ausschuss bemüht sich, den Abbau von Handelshemmnissen zu fördern. Er verfügt nur in den vom Abkommen vorgesehenen Fällen über Entscheidungsbefugnis, also bei Änderungen im Anhang und in den Protokollen. In allen anderen Fällen kann er Empfehlungen aussprechen.

Das Abkommen räumt dem Gemischten Ausschuss die Kompetenz ein, Unterausschüsse oder Arbeitsgruppen zu bilden, welche bei der Erfüllung dieser Aufgaben helfen sollen. So kommt ein Unterausschuss, der sich mit Zoll- und Ursprungsfragen befasst, regelmässig zusammen, um alle technischen Fragen zum Handel mit Waren zu regeln. Er berichtet dem Gemischten Ausschuss. Er kann aufgefordert werden, sich mit dem von der Motionärin erwähnten Problem zu befassen, also mit der Frage der Echtheit der von den israelischen Behörden ausgestellten Ursprungsdeklarationen, und dem Gemischten Ausschuss Bericht zu erstatten. Dieser kann allerdings nicht die Rolle eines Kontrollorgans übernehmen. Er kann dagegen beschliessen, zu einem Abkommen aller Vertragsparteien ein Ad-hoc-Organ zu bilden, das diesen besonderen Aspekt prüfen soll.

Zwischen der Schweiz und ihren Efta-Partnern hat ein ständiger Gedankenaustausch über die Notwendigkeit einer weiteren Sitzung des Gemischten Ausschusses der Efta stattgefunden. Im letzten Herbst haben die Efta-Länder Israel ebenfalls nochmals vorgeschlagen, eine Sitzung des Gemischten Ausschusses abzuhalten. Auch das Staatssekretariat für Wirtschaft nahm verschiedentlich mit den israelischen Vertretern Kontakt auf.

Zurzeit scheint es, dass die israelische Seite bereit ist, die Idee einer solchen Sitzung zu akzeptieren. Es sollten schnell Vorbereitungsarbeiten aufgenommen werden, damit noch im Verlauf der ersten Hälfte dieses Jahres eine Sitzung des Gemischten Ausschusses stattfinden kann. Dazu muss der Unterausschuss der Experten, welcher sich mit den Zoll- und Ursprungsfragen befasst, vorgängig zusammenkommen, um die Fragen zu diskutieren, die in seine Zuständigkeit fallen, einschliesslich jene zu den Ursprungsdeklarationen. Anschliessend soll er dem Gemischten Ausschuss einen Bericht einreichen.

4. Der Bundesrat weist darauf hin, dass bereits am 5. Dezember 2001 in Genf eine Konferenz der Hohen Vertragsparteien der IV. Genfer Konvention über die Anwendung des humanitären Völkerrechtes in den besetzten palästinensischen Gebieten, einschliesslich Ostjerusalem, stattgefunden hat.

Diese von der Vollversammlung der Uno verlangte und von der Schweiz als Depositarstaat der Genfer Konventionen organisierte und geleitete Konferenz bekräftigt in einer Erklärung die Anwendbarkeit der IV. Konvention auf die besetzten palästinensischen Gebiete, einschliesslich Ostjerusalem. Mit dem Ziel, die Zivilbevölkerung zu schützen, erinnert diese Erklärung an die allgemeinen Verpflichtungen aller Vertragsstaaten, die jeweiligen Verpflichtungen der Konfliktparteien und die besonderen Verpflichtungen der Besatzungsmacht. Sie bestätigte auch erneut die Illegalität der Siedlungen und ihrer Ausweitung in den genannten Gebieten. Andere Foren, namentlich die Uno-Vollversammlung, befassen sich bereits ganz spezifisch mit dem Problem der israelischen Siedlungen in den besetzten palästinensischen Gebieten, einschliesslich Ostjerusalem, und betrachten diese Siedlungen als Verletzung des Völkerrechtes.

Der Bundesrat erachtet es nicht als zweckmässig, eine neue Konferenz über die Problematik dieser Siedlungen und den Export der darin erzeugten Güter durchzuführen, da er an der Machbarkeit und Wirksamkeit dieses Vorschlages zweifelt.

Der Bundesrat beantragt, die Punkte 1, 2 und 4 der Motion abzulehnen und den Punkt 3 in ein Postulat umzuwandeln.