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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un progetto di revisione parziale della legge federale del 14 dicembre 2001 sulla produzione e la cultura cinematografiche (LCin; RS 443.1), che adegui le vigenti disposizioni sulla pluralità dell'offerta e sulla sua valutazione (art. 17 segg. LCin) alle attuali modalità di commercializzazione dei film (p. es. DVD e video su richiesta) e, soprattutto, crei condizioni quadro legali analoghe per tutti gli operatori del mercato, indipendentemente dalla forma di commercializzazione.

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Già nella risposta del 22 agosto 2012 all'interpellanza Markwalder 12.3624, "Adeguare le misure a favore della pluralità dell'offerta cinematografica svizzera", il Consiglio federale aveva riconosciuto la necessità di riesaminare le condizioni quadro della legge sul cinema alla luce dello spostamento del consumo di film dalle sale verso Internet.

Si tratta in primo luogo di esaminare l'opportunità di estendere il campo di applicazione delle disposizioni sulla pluralità dell'offerta, in particolare della clausola di garanzia della pluralità (obbligo di acquisire i diritti di commercializzazione dei film per tutte le regioni linguistiche della Svizzera) e delle disposizioni che reggono la valutazione della pluralità dell'offerta dei film proiettati in pubblico, tenendo conto delle nuove forme di fruizione via Internet. L'adeguamento della clausola di garanzia della pluralità all'offerta on line ha l'obiettivo di assicurare che i film siano disponibili anche in Internet nelle lingue di tutte le regioni linguistiche della Svizzera. Questo consentirebbe di adeguare la garanzia legale della pluralità dell'offerta allo sviluppo tecnologico, aspetto che in occasione della revisione totale della legge sul cinema del 2001 non era stato preso in considerazione, vista la marginalità del consumo di film via Internet di allora.

Il Consiglio federale è pertanto disposto a sottoporre al Parlamento un progetto di revisione parziale della legge sul cinema, che oltre agli aspetti culturali tenga conto anche di quelli economici. Le misure previste devono essere attuate attingendo ai mezzi disponibili.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, welche Laborbereiche zusammengelegt bzw. welche Dienstleistungen durch das Metas durch verstärkte Koordination und Zusammenarbeit übernommen werden können. Es soll aufgezeigt werden, wo welche Ressourcen durch Vereinfachungen und Vereinheitlichungen von Verfahrensabläufen und Aufgabenübernahmen eingespart werden können. Es sind verschiedene Modelle der Zusammenarbeit bzw. -legung zu prüfen.

Des Weiteren sind die Koordination und allenfalls die Vereinheitlichung der Messnetze des Bundes zu prüfen und eine allfällige Einführung eines gemeinsamen Dienstes.

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1. Betreffend die Prüfung der Zusammenlegung von Laborbereichen und eine allfällige Übernahme bestimmter Labortätigkeiten durch das Metas wird auf die beiden kürzlich abgeschlossenen Projekte "Routinelabors des Bundes" sowie "Klärung der Modalitäten einer Zusammenführung der Labore EZV und Metas" verwiesen, bei denen die Zusammenlegung diverser Labore der Bundesverwaltung zu einem Routinelabor bzw. der Transfer der Labore der EZV ins Metas geprüft und verworfen wurde. Seither hat es weder bei den gesetzlichen Aufträgen noch bei der Raumsituation, noch auf dem Markt wesentliche Änderungen gegeben. Deshalb ist eine erneute Prüfung nicht gerechtfertigt, zumal eine solche auch wieder mit erheblichen Kosten verbunden wäre.

2. Betreffend die Prüfung der Koordination und allenfalls Vereinheitlichung der Messnetze des Bundes ist der Bundesrat bereit, die heutige Situation und Möglichkeiten zur Koordination und allenfalls Vereinheitlichung der Messnetze des Bundes sowie eine allfällige Einführung eines gemeinsamen Dienstes zu prüfen.

1. Der Bundesrat beantragt die Ablehnung von Ziffer 1 (Zusammenlegung Laborbereiche).2. Der Bundesrat beantragt die Annahme von Ziffer 2 (Vereinheitlichung der Messnetze und allfällige Einführung eines gemeinsamen Dienstes).
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier quels laboratoires de la Confédération peuvent être mis en commun et quelles prestations peuvent être reprises par METAS grâce à une coordination et une collaboration renforcées. Il doit établir quelles ressources peuvent être économisées grâce à la simplification et à l'harmonisation des procédures et de la prise en charge des tâches. Divers modèles de collaboration et de mise en commun sont à étudier.

En outre, la coordination ou l'harmonisation éventuelle des réseaux de mesures de la Confédération sont à étudier, ainsi que leur regroupement au sein d'un service commun.

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1. S'agissant de l'examen de la mise en commun de laboratoires et d'une éventuelle reprise de certaines activités des laboratoires par METAS, il convient de renvoyer aux deux projets récemment terminés : "Laboratoire de routine de la Confédération" ainsi que "Mise au point des modalités d'une mise en commun des laboratoires de l'AFD et de METAS". Dans le cadre de ces projets le regroupement de divers laboratoires de l'administration fédérale en un laboratoire de routine et le transfert des laboratoires de l'AFD à METAS a été examiné et rejeté. Aucune modification substantielle ne s'étant produite dans les mandats légaux, dans la situation des locaux ni sur le marché. C'est la raison pour laquelle il s'avère inutile de procéder à un nouvel examen de la situation, d'autant plus que celui-ci entraînerait à nouveau des coûts considérables.

2. S'agissant de l'examen de la coordination et, le cas échéant, de l'harmonisation des réseaux de mesures de la Confédération, le Conseil fédéral est prêt à examiner la situation actuelle et les possibilités de coordonner et, le cas échéant, d'harmoniser les réseaux de mesures ainsi que l'éventuelle introduction d'un service commun.

1. Le Conseil fédéral propose de rejeter le chiffre 1 (mise en commun des laboratoires).2. Le Conseil fédéral propose d'accepter le chiffre 2 (harmonisation des réseaux de mesure et éventuelle introduction d'un service commun).
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare quali settori di laboratorio possono essere raggruppati o quali servizi possono essere assunti dal METAS potenziando il coordinamento e la collaborazione. Deve indicare quali risorse possono essere risparmiate semplificando e uniformando le procedure e assumendo determinati compiti. Vanno vagliati diversi modelli di collaborazione e raggruppamento.

Occorre inoltre esaminare il coordinamento ed eventualmente l'uniformazione delle reti di misurazione della Confederazione e valutare la possibile introduzione di un servizio comune.

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1. Quanto al raggruppamento di settori di laboratorio e a un'eventuale ripresa di determinate attività di laboratorio da parte del METAS, si rinvia ai due progetti appena conclusi riguardanti il laboratorio di routine della Confederazione e la chiarificazione delle modalità di unificazione dei laboratori della DGD e del METAS. Nel quadro di tali progetti, il raggruppamento di diversi laboratori dell'amministrazione federale in un laboratorio di routine e il trasferimento di laboratori dalla DGD al METAS sono stati esaminati e respinti. Nel frattempo la situazione non è mutata sostanzialmente per quanto riguarda i mandati legali, la situazione logistica o il mercato. È pertanto inutile procedere a un nuovo esame della situazione, che comporterebbe nuovamente costi notevoli.

2. Quanto al coordinamento e all'eventuale l'unificazione delle reti di misurazione della Confederazione, il Consiglio federale è disposto a esaminare la situazione attuale e le possibilità di coordinare e, all'occorrenza, unificare le reti di misurazione della Confederazione, nonché l'eventuale introduzione di un servizio comune.

1. Il Consiglio federale propone di respingere il numero 1 (raggruppamento dei settori di laboratorio).2. Il Consiglio federale propone di accogliere il numero 2 (unificazione delle reti di misurazione ed eventuale introduzione di un servizio comune).
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Der Bundesrat wird beauftragt zu veranlassen, dass die Eidgenössische Alkoholverwaltung als Verwaltungseinheit des Bundes mit ihren operativen Aufgaben standortmässig in Bern oder Umgebung verbleibt.

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Gemäss Botschaft zur Totalrevision des Alkoholgesetzes soll die Eidgenössische Alkoholverwaltung ihre rechtliche Selbstständigkeit verlieren und in die Eidgenössische Zollverwaltung integriert werden.

Beim Organisationsentscheid ist der Generierung von Synergieeffekten ein hohes Gewicht beizumessen. Allerdings wird dies nicht das alleinige Kriterium sein. So können neben regionalpolitischen Überlegungen (Abbildung der Sprachregionen; Ausgleich verlorener bzw. bedrohter Bundesarbeitsplätze) auch die Erreichbarkeit der Verwaltungseinheit für die Kundschaft oder das Einzugsgebiet der Personalrekrutierung mitentscheidend sein.

Der Bundesrat wird im Rahmen des Integrationsprozesses auch die Standortfrage entscheiden. Dies wird aber erst der Fall sein, wenn sich die eidgenössischen Räte inhaltlich zur Totalrevision des Alkoholgesetzes geäussert haben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire le nécessaire pour que la Régie fédérale des alcools, en tant qu'unité administrative de la Confédération, continue d'exercer ses tâches opérationnelles à Berne ou dans ses environs.

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Selon le message concernant la révision totale de la loi sur l'alcool, la Régie fédérale des alcools perdra son autonomie juridique en intégrant l'Administration fédérale des douanes.

La création de synergies pèsera d'un grand poids dans toute décision concernant l'organisation de la Régie fédérale des alcools. On ne saurait cependant se limiter à ce seul critère. Outre des réflexions de politique régionale (représentation des régions linguistiques, compensation de postes supprimés ou menacés au sein de la Confédération), l'accessibilité de l'unité d'organisation aux clients et le bassin de recrutement du personnel seront déterminants.

Dans le cadre du processus d'intégration, le Conseil fédéral décidera également de l'emplacement de l'unité d'organisation nouvellement créée. Cela ne se fera toutefois pas avant que les Chambres fédérales se soient prononcées sur la révision totale de la loi sur l'alcool.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché l'ubicazione della Regìa federale degli alcool, quale unità amministrativa della Confederazione con i suoi compiti operativi, rimanga a Berna o nei suoi dintorni.

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Conformemente al messaggio concernente la revisione totale della legge sull'alcool, la Regìa federale degli alcool dovrebbe perdere la propria autonomia giuridica ed essere integrata nell'Amministrazione federale delle dogane.

In occasione delle decisioni di natura organizzativa deve essere attribuito un elevato valore alla creazione di sinergie. Questo non è però l'unico criterio. Oltre a considerazioni di ordine politico regionale (rappresentanza delle regioni linguistiche, compensazione di posti federali persi o a rischio), possono essere determinanti la raggiungibilità dell'unità amministrativa per la clientela o il bacino di reclutamento del personale.

Nel quadro del processo di integrazione il Consiglio federale si pronuncerà anche sulla questione dell'ubicazione. Questo avverrà però solo dopo che le Camere federali si saranno espresse materialmente sulla revisione totale della legge sull'alcool.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat spricht sich für die Einführung der obligatorischen Nährwertkennzeichnung von Lebensmitteln aus. Weshalb ist er gegen die Einführung der Ampelkennzeichnung von Lebensmitteln?

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Die Europäische Union hat am 25. Oktober 2011 die neue Verordnung über die Information der Verbraucher über Lebensmittel publiziert (Verordnung - EU - Nr. 1169/2011). Der Bundesrat plant, wie in der Antwort zur Motion Graf-Litscher 11.3538, "Verpflichtende Nährwertkennzeichnung für Lebensmittel", ausgeführt, in einem ordentlichen Verfahren die Umsetzbarkeit der neuen Bestimmung in der Schweiz zu prüfen. Dabei ist insbesondere zu klären, inwiefern neben dem Bereich der Nährwertdeklaration auch weitere Regelungen der neuen EU-Verordnung ins schweizerische Recht übernommen werden sollen. Gewisse Elemente der neuen EU-Verordnung sind bereits Gegenstand des laufenden Anhörungsverfahrens des EDI zur Revision der Verordnung über die Kennzeichnung und Anpreisung von Lebensmitteln.

Die Harmonisierung mit EU-Bestimmungen hat zum Ziel, neue Handelshemmnisse zu vermeiden, stellt aber auch sicher, dass den Konsumentinnen und Konsumenten in der Schweiz die gleichen Informationen wie in unseren Nachbarländern zur Verfügung stehen. Die Konsumentinnen und Konsumenten sollten demnach in der Lage sein, bewusste Kaufentscheide treffen zu können.

Auf eine schweizerische Sonderregelung, wie eine verpflichtende Ampelkennzeichnung, soll jedoch verzichtet werden. Diese würde zu einem technischen Handelshemmnis führen. Produkte aus dem Ausland müssten eigens für den Schweizer Markt mit einer spezifischen Etikette versehen werden, was die Importe verteuern würde.

Das Ampelsystem ist auch aus wissenschaftlicher Sicht kritisch zu hinterfragen. Es ist kaum möglich, Lebensmittel mit einem so vereinfachten System, wie es das Ampelsystem ist, in die Kategorien "gesund" bzw. "ungesund" einzuteilen. So müssten z. B. nach dem Ampelsystem sowohl eine Portion Lachs, eine Portion Rapsöl oder auch eine Portion Mandeln aufgrund der hohen Gehalte an Fett mit einer roten Ampel ausgezeichnet werden. Diese Produkte nehmen aber in einer abwechslungsreichen und ausgewogenen Ernährung einen wichtigen Platz ein.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre à la question suivante : pourquoi le Conseil fédéral, qui se montre favorable à l'introduction de l'étiquetage nutritionnel obligatoire des denrées alimentaires en Suisse, a-t-il renoncé à s'engager en faveur de l'étiquetage des feux de signalisation des denrées alimentaires ?

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Le 25 octobre 2011, l'Union européenne a publié le nouveau règlement concernant l'information des consommateurs sur les denrées alimentaires (règlement - UE - no 1169/2011). Comme il l'a précisé dans sa réponse à la motion Graf-Litscher 11.3538, "Étiquetage nutritionnel obligatoire des denrées alimentaires", le Conseil fédéral prévoit d'examiner au cours d'une procédure ordinaire si le nouveau règlement est applicable en Suisse. Il faut notamment déterminer dans quelle mesure d'autres dispositions du nouveau règlement européen doivent être transposées dans le droit suisse, en plus de l'étiquetage de la valeur nutritive. Certains éléments font déjà l'objet de la procédure d'audition que le Département fédéral de l'intérieur mène actuellement dans le cadre de la révision de l'ordonnance sur l'étiquetage et la publicité des denrées alimentaires.

L'harmonisation de la législation avec les dispositions européennes vise non seulement à éviter de nouvelles entraves au commerce, mais aussi à assurer que les consommateurs disposent en Suisse des mêmes informations que dans les pays voisins. Par conséquent, la population devrait être en mesure de choisir des produits en toute connaissance de cause.

Il faut cependant renoncer à une réglementation spéciale pour la Suisse, telle que l'étiquetage obligatoire dit des "feux de signalisation". Ce dernier entraînerait une entrave technique au commerce. En effet, les produits en provenance de l'étranger devraient être munis d'un étiquetage spécialement conçu pour le marché suisse, ce qui renchérirait les importations.

Par ailleurs, il importe d'examiner un tel système d'étiquetage d'un point de vue critique et scientifique. Il est difficilement envisageable de classer les aliments selon un système aussi simplifié, à savoir dans des catégories "bon" ou "mauvais" pour la santé. Selon le système des feux de signalisation, une portion de saumon, d'huile de colza ou d'amandes serait étiquetée en rouge, en raison de la forte teneur en lipides de ces aliments. Ces produits occupent pourtant une place importante dans une alimentation variée et équilibrée.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è pregato di rispondere alla domanda seguente: perché, pur essendo favorevole all'introduzione dell'etichettatura nutrizionale obbligatoria delle derrate alimentari, ha rinunciato ad impegnarsi per l'etichettatura "a semaforo"?

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Il 25 ottobre 2011 l'Unione europea ha pubblicato il nuovo regolamento relativo alla fornitura di informazioni sugli alimenti ai consumatori (regolamento - UE - n. 1169/2011). Come evocato nella risposta alla mozione Graf-Litscher 11.3538, "Caratterizzazione obbligatoria del valore nutritivo per le derrate alimentari", il Consiglio federale prevede di esaminarne l'applicabilità in Svizzera nell'ambito di una procedura ordinaria, chiarendo in particolare se anche altri contenuti normativi del nuovo regolamento UE, oltre a quelli relativi alla dichiarazione del valore nutritivo, dovranno essere trasposti nel diritto svizzero. Determinati elementi del nuovo regolamento europeo sono già oggetto dell'indagine conoscitiva che il DFI sta conducendo in merito alla revisione dell'ordinanza sulla caratterizzazione e la pubblicità delle derrate alimentari.

Oltre a evitare nuovi ostacoli al commercio, l'armonizzazione del diritto svizzero con quello europeo mira a garantire che i consumatori svizzeri beneficino delle medesime informazioni di cui dispongono i Paesi nostri vicini, in modo da essere in grado di decidere in maniera consapevole i propri acquisti.

Si deve tuttavia rinunciare a una regolamentazione speciale svizzera, come l'etichettatura "a semaforo" vincolante, che creerebbe un ostacolo tecnico al commercio. I prodotti esteri dovrebbero infatti essere provvisti di un'etichetta specifica per il mercato svizzero, aumentando i costi per gli importatori.

Il sistema "a semaforo" va messo in discussione anche dal punto di vista scientifico. Infatti è praticamente impossibile suddividere le derrate alimentari nelle categorie "sano" e "non sano" in modo tanto semplicistico. Si giungerebbe a caratterizzare con il colore rosso una porzione di salmone così come una porzione di olio di colza o di mandorle sulla base dell'elevato tenore di grassi, dimenticando che questi prodotti sono componenti importanti di una dieta variata ed equilibrata.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 55a Absatz 2 StGB dahingehend anzupassen, dass vor einer definitiven Einstellung des Strafverfahrens durch die Staatsanwaltschaft das Opfer nochmals anzuhören und seine Äusserungen im Rahmen eines allfälligen Einstellungsentscheids zu berücksichtigen sind.

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Der Bundesrat untersucht derzeit die Anwendung von Artikel 55a StGB zur Einstellungspraxis bei häuslicher Gewalt in Erfüllung der Motion Heim 09.3059, "Eindämmung der häuslichen Gewalt". Diese Untersuchung soll auch Erkenntnisse liefern, ob und inwiefern Artikel 55a StGB zu ändern sein wird. Bei der Umsetzung der vorliegenden Motion sollen die aus der Untersuchung der Praxis gewonnenen Erkenntnisse laufend berücksichtigt werden, damit eine in sich stimmige Gesamtrevision von Artikel 55a StGB erfolgen kann. Der Bundesrat unterstützt also die Stossrichtung der Motion und beantragt deshalb ihre Annahme.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter l'art. 55a, al. 2, du Code pénal de manière à ce que, avant le classement définitif d'une procédure pénale par le ministère public, la victime soit à nouveau auditionnée et ses propos pris en compte dans le cadre d'une éventuelle décision relative au classement.

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En réponse à la motion Heim 09.3059, "Endiguer la violence domestique", le Conseil fédéral examine actuellement les pratiques concernant les suspensions de procédure au sens de l'article 55a du Code pénal dans les cas de violence domestique. Les résultats de cet examen livreront des informations sur l'opportunité d'une modification de cet article et sur son étendue. La mise en oeuvre de la présente motion devra tenir compte des résultats d'une enquête sur les pratiques évoquées, en vue d'une révision complète et cohérente de l'article 55a. Le Conseil fédéral appuie donc les intentions de l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 55a capoverso 2 del Codice penale affinché, prima dell'archiviazione definitiva del procedimento penale da parte del Ministero pubblico, la vittima venga sentita nuovamente e le sue dichiarazioni vengano considerate nell'ambito di un'eventuale decisione di archiviazione.

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In adempimento della mozione Heim 09.3059, "Arginare la violenza domestica", il Consiglio federale sta attualmente valutando l'applicazione dell'articolo 55a del Codice penale riguardo alla prassi in materia di archiviazione in caso di violenza domestica. Tale valutazione intende fornire elementi che permettano di decidere se e in che misura occorrerà modificare l'articolo 55a del Codice penale. Nell'attuazione della presente mozione andranno pertanto costantemente considerate le informazioni risultanti dalla valutazione in modo da poter conseguire una coerente revisione complessiva dell'articolo 55a del Codice penale. Pertanto il Consiglio federale sostiene l'obiettivo perseguito dall'autrice della mozione e propone di accoglierla.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Fleisch und Fisch sind bezüglich Deklarationspflichten gleich zu behandeln. Der Bundesrat passt die Rechtsgrundlagen entsprechend an.

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Den Vorschriften zur schriftlichen Deklaration des Produktionslandes von Fleisch, Fleischzubereitungen und Fleischerzeugnissen im Offenverkauf liegt die BSE-Krise 2001 (Rinderseuche; bovine spongiforme Enzephalopathie) zugrunde. In der Absicht, die Konsumentinnen und Konsumenten transparent zu informieren, muss bei allen Risikotierarten das Produktionsland auch im Offenverkauf schriftlich angegeben werden.

Bei Fisch liegt die Problematik bei der illegalen Fischerei und der Nachhaltigkeit, welche im Rahmen der Überweisung der Motion Sommaruga Carlo 09.3614, "Keine Erzeugnisse aus illegaler Fischerei auf dem Schweizer Absatzmarkt", diskutiert wurde. Der Erlass der entsprechenden rechtlichen Grundlagen ist derzeit beim Bundesamt für Veterinärwesen in Vorbereitung.

Der Bundesrat pflichtet dem Motionär bei, dass das Informationsbedürfnis der Konsumentinnen und Konsumenten auch bei Fisch gestiegen ist. Die überwiesene Motion Rechsteiner Rudolf 09.3694, "Entwicklungszusammenarbeit und MSC-Zertifizierung", und das Postulat Zisyadis 02.3233, "Herkunftsbezeichnung für Fische", nehmen Aspekte der besseren Konsumenteninformation auf.

Hinsichtlich der schriftlichen Deklaration der Herkunft von Fischereierzeugnissen im Offenverkauf sieht der Bundesrat deshalb vor, im Rahmen einer zukünftigen Verordnungsrevision die notwendigen Angaben anzupassen. Dabei ist jedoch zu beachten, dass der Aufwand für diese zusätzlichen Angaben nicht unverhältnismässig sein soll. Im Rahmen einer Anhörung sollen insbesondere auch die Anliegen der KMU und namentlich des Gastgewerbes aufgenommen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.