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Sulla base di un esame approfondito del sistema delle unità standard di manodopera USM (postulato Müller Leo 12.3906), nell'estate 2014 il Consiglio federale ha redatto un rapporto, nel quale spiega come si dovrebbe sviluppare tale sistema. In futuro, il Consiglio federale intende adeguare periodicamente i coefficienti USM al cosiddetto "progresso tecnico".

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. In che misura tale cosiddetto progresso tecnico tiene conto anche dell'efficienza energetica e dello sfruttamento delle risorse?

2. L'adeguamento delle USM al progresso tecnico non potrebbe creare falsi incentivi alla sovrameccanizzazione e incoraggiare l'utilizzo di macchine, senza considerare l'economicità, l'efficienza energetica e lo sfruttamento delle risorse?

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Il sistema delle unità standard di manodopera (USM) non rappresenta l'effettivo tempo di lavoro di un'azienda agricola. È piuttosto un parametro per stabilire le dimensioni dell'azienda, che mediante coefficienti standardizzati si orienta al tempo di lavoro riferito a una gestione secondo gli usi del Paese e a un livello di meccanizzazione medio. Poiché la gestione secondo gli usi del Paese e la meccanizzazione subiscono variazioni nel tempo (sviluppo tecnico), i coefficienti USM devono essere regolarmente adeguati allo sviluppo medio realmente già attuato. La gestione dell'impiego delle risorse non è e non può essere lo scopo del sistema delle USM.

Onde perseguire gli obiettivi in tale ambito la politica agricola dispone di altre misure. Nel quadro della Politica agricola 2014-2017 è stato messo a punto lo strumento dei contributi per l'efficienza delle risorse per investimenti iniziali nel settore dell'efficienza dell'impiego delle risorse naturali e delle materie ausiliarie. Il rapporto, in fase di elaborazione, in adempimento del postulato Bourgeois 13.3682, "Ridurre la dipendenza dell'agricoltura dalle energie fossili", fornirà le basi per poter accrescere, in futuro, la sostenibilità dell'agricoltura dal profilo energetico.

1. Le basi dei coefficienti USM sono dati sulla gestione del lavoro, rilevati in seno alle aziende agricole svizzere dal gruppo "Lavoro, costruzioni e valutazione dei sistemi" di Agroscope. Oltre ai lavori nei campi e nelle stalle, per il calcolo dei coefficienti USM sono rilevate e considerate anche la gestione dell'azienda e le attività straordinarie. I processi utilizzati per il calcolo delle USM rappresentano quindi i metodi impiegati nella realtà con un livello di meccanizzazione medio. Se nella pratica si imporranno procedure più rispettose delle risorse e più efficienti dal profilo energetico (p. es. semina diretta e senza aratura), in un secondo tempo vi saranno ripercussioni anche sui coefficienti USM. Nell'adeguamento dei coefficienti USM si tiene conto della tendenza ad applicare simili procedure.

2. Il sistema delle USM non è uno strumento d'incentivazione per gestire il futuro impiego di procedure, piuttosto si adegua a quelle impiegate nella pratica. Pertanto, il sistema delle USM non crea alcun falso incentivo alla sovrameccanizzazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, bereits im Vernehmlassungsentwurf für das Umsetzungsgesetz zur Masseneinwanderungs-Initiative eine Variante vorzulegen, die mit den bilateralen Verträgen vereinbar ist.

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Artikel 121a der Bundesverfassung (BV) ist nicht mit dem Personenfreizügigkeitsabkommen (FZA) vereinbar. Der Bundesrat hat dies bereits in der Botschaft zur Initiative "gegen Masseneinwanderung" festgehalten und nach der Abstimmung vom 9. Februar 2014 mehrfach bestätigt. Zum selben Schluss gelangt auch der Bericht der Direktion für Völkerrecht vom 26. Mai 2014 zu den Auswirkungen der neuen Verfassungsbestimmungen, Artikel 121a und Artikel 197 Ziffer 9 (neu: Ziff. 11), auf die völkerrechtlichen Verpflichtungen der Schweiz.

Artikel 197 Ziffer 11 BV verlangt, dass völkerrechtliche Verträge, die Artikel 121a BV widersprechen, innerhalb von drei Jahren neu zu verhandeln und anzupassen sind. Der Bundesrat hat deshalb am 8. Oktober 2014 den Entwurf für ein Verhandlungsmandat zur Anpassung des FZA verabschiedet. Zum Mandat werden derzeit die Aussen- und Staatspolitischen Kommissionen der eidgenössischen Räte, die Konferenz der Kantonsregierungen sowie die Sozialpartner konsultiert. Gemäss dem Mandatsentwurf sollen die Verhandlungen zwei Ziele verfolgen: Einerseits soll die Schweiz - unter Wahrung der gesamtwirtschaftlichen Interessen - die Zuwanderung besser steuern, andererseits soll der bilaterale Weg gesichert werden. Zum gegenwärtigen Zeitpunkt können jedoch die Ergebnisse der Verhandlungen mit der Europäischen Union nicht vorweggenommen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que dès le stade de la mise en consultation, une solution compatible avec les accords bilatéraux accompagne le projet de loi d'application de l'initiative "contre l'immigration de masse".

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L'article 121a de la Constitution fédérale est incompatible avec l'accord sur la libre circulation des personnes (ALCP): le Conseil fédéral l'a déjà expliqué à plusieurs reprises, tant dans son message relatif à l'initiative populaire "contre l'immigration de masse" qu'à la suite de la votation du 9 février 2014. La Direction du droit international public parvient à la même conclusion dans son rapport du 26 mai 2014 relatif aux répercussions des nouvelles dispositions constitutionnelles de l'article 121a et de l'article 197 chiffre 9 (nouvellement : ch. 11), sur les obligations de droit public international de la Suisse.

L'article 197 chiffre 11 de la Constitution prévoit que les traités internationaux contraires à l'article 121a soient renégociés et adaptés dans un délai de trois ans. Le 8 octobre 2014, le Conseil fédéral a donc adopté un projet de mandat de négociation en vue d'une adaptation de l'ALCP. Ce mandat fait actuellement l'objet de consultations auprès des commissions de politique extérieure et des commissions des institutions politiques des Chambres fédérales, de la Conférence des gouvernements cantonaux et des partenaires sociaux.

Selon ce projet de mandat, les négociations devront justement répondre au double objectif de mieux gérer l'immigration tout en tenant compte des intérêts globaux de l'économie et de préserver la voie bilatérale. À ce stade, il n'est néanmoins pas possible de préjuger des résultats des discussions avec l'Union européenne.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre già nell'avamprogetto di legge di attuazione dell'iniziativa "contro l'immigrazione di massa" una variante compatibile con gli accordi bilaterali.

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L'articolo 121a della Costituzione federale non è compatibile con l'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC). Il Consiglio federale l'ha già affermato nel messaggio concernente l'iniziativa "contro l'immigrazione di massa" e ribadito a più riprese dopo la votazione del 9 febbraio 2014. Alla medesima conclusione giunge anche il rapporto della Direzione del diritto internazionale pubblico del 26 maggio 2014 sulle ripercussioni delle nuove disposizioni costituzionali (art. 121a e 197 n. 9, ora n. 11, della Costituzione) sugli impegni internazionali della Svizzera (non disponibile in italiano).

L'articolo 197 numero 11 della Costituzione prevede che i trattati internazionali che contraddicono all'articolo 121a Cost. devono essere rinegoziati e adeguati entro tre anni. L'8 ottobre 2014 il Consiglio federale ha pertanto adottato la bozza di un mandato negoziale per modificare l'ALC, attualmente in consultazione presso le commissioni della politica estera e delle istituzioni politiche delle Camere federali, la Conferenza dei governi cantonali e le parti sociali. Secondo la bozza del mandato, i negoziati dovranno perseguire un duplice obiettivo: migliorare la gestione dell'immigrazione tutelando gli interessi globali dell'economia e preservare la via bilaterale. A questo stadio non è tuttavia possibile anticipare i risultati dei negoziati con l'Unione europea.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat, zu prüfen und zu berichten,

1. wie viele Tierhäute die Schweiz heute pro Jahr zum Zweck der Lederherstellung exportiert und wer die grössten Abnehmer sind;

2. welche Möglichkeiten er sieht, das hohe Potenzial Schweizer Häute (Qualität, Tierhaltung) besser zu nutzen;

3. welche Möglichkeiten vorhanden wären, um die Produktion und Vermarktung von Leder aus Schweizer Tierhäuten zu fördern.

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Der Markt von Häuten, Fellen und Leder ist in der Schweiz weitgehend liberalisiert. Der Preis für diese Produkte bildet sich auf dem freien Markt nach Angebot und Nachfrage. Der Bund greift regulatorisch nicht in diesen freien Markt ein. Eine Ausnahme bildet die seit dem 1. März 2013 geltende Deklarationspflicht für Pelze von bestimmten Tierarten (Pelzdeklarationsverordnung; SR 944.022).

1. Die Centravo AG mit Sitz in Lyss ist in der Schweiz die grösste Verarbeiterin von tierischen Nebenprodukten. Die Firma ist dazu als zentrale privatrechtliche Sammel- und Vermarktungsorganisation für die in der Schweiz anfallenden Häute und Felle tätig. Nach eigenen Angaben bereitet die Firma jährlich zirka 850 000 Stück Häute und Felle mit einem Gesamtgewicht von 16 000 Tonnen zur Lederproduktion vor.

Gemäss schweizerischer Aussenhandelsstatistik wurden im Jahr 2013 gesamthaft knapp 17 000 Tonnen rohe Häute und Felle von Tieren mit einem Gesamtwert von rund 71 Millionen Schweizerfranken zur Weiterverarbeitung exportiert. Rund 74 Prozent der mengenmässigen Exporte gingen nach Italien. Weitere bedeutende Zielländer der Exporte waren Frankreich, Spanien, die Niederlande und Deutschland.

2./3. Der Bundesrat sieht keine Notwendigkeit, zusätzlich regulatorisch in den funktionierenden Markt von Häuten, Fellen und Leder einzugreifen. Innovative, zukunftsorientierte und wertschöpfungswirksame Projekte im Inland können bereits heute grundsätzlich im Rahmen der bestehenden Instrumente der Agrarpolitik gefördert werden. In der Agrarpolitik 2014-2017 (AP 2014-2017) hat das Parlament die Unterstützungsmöglichkeiten noch gestärkt. Mit dem neugeschaffenen Artikel 11 des Landwirtschaftsgesetzes (LwG) kann der Bund gemeinschaftliche Massnahmen von Produzenten und Produzentinnen, Verarbeitern oder Händlern unterstützen, die zur Verbesserung oder Sicherung der Qualität und der Nachhaltigkeit von landwirtschaftlichen Erzeugnissen und deren Verarbeitungsprodukten und von Prozessen beitragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes dans le cadre d'un rapport :

1. Combien de peaux d'animaux destinées à la production de cuir sont-elles exportées chaque année et qui en sont les principaux acquéreurs ?

2. Quelles solutions le Conseil fédéral propose-t-il pour mieux exploiter le potentiel considérable des peaux d'origine suisse (qualité et conditions d'élevage)?

3. Quelles solutions peut-on envisager pour encourager la production et la commercialisation de cuir produit à partir de peaux d'origine suisse ?

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Le marché des peaux, des fourrures et du cuir est largement libéralisé en Suisse. Le prix de ces produits est le résultat de l'offre et de la demande sur le marché libre. La Confédération n'intervient pas en tant que régulateur sur ce marché libre. La déclaration obligatoire en vigueur depuis le 1er mars 2013 pour les fourrures d'espèces animales définies (ordonnance sur la déclaration des fourrures ; RS 944.022) constitue à cet égard une exception.

1. Centravo SA dont le siège est à Lyss est la principale entreprise transformatrice de sous-produits animaux en Suisse. Centravo assure en outre, en qualité d'organisation de droit privé, la collecte et la commercialisation centrale pour l'ensemble des peaux et fourrures produites en Suisse. Selon ses propres indications, l'entreprise prépare chaque année environ 850 000 peaux destinées à la fabrication de cuir, d'un poids total de 16 000 tonnes.

Selon la statistique suisse du commerce extérieur, quelque 17 000 tonnes de peaux et de fourrures brutes d'animaux, d'une valeur de l'ordre de 71 millions de francs suisses, ont été exportées en 2013 pour être transformées. Près de 74 % des exportations quantitatives étaient destinées à l'Italie. Les principaux autres pays destinataires étaient la France, l'Espagne, les Pays-Bas et l'Allemagne.

2./3. Le Conseil fédéral ne voit aucune nécessité d'intervenir pour réguler un marché des peaux et du cuir qui fonctionne de manière satisfaisante. Les projets suisses novateurs, tournés vers l'avenir et générateurs de valeur ajoutée bénéficient généralement aujourd'hui déjà d'un soutien dans le cadre des instruments en vigueur de la politique agricole. Le Parlement a d'ailleurs encore renforcé les possibilités de soutien dans le cadre de la Politique agricole 2014-2017. En effet, grâce au nouvel article 11 de la loi sur l'agriculture, la Confédération peut soutenir des mesures collectives émanant de producteurs, transformateurs ou commerçants qui contribuent à améliorer ou à garantir la qualité et la durabilité des produits agricoles et de leurs produits de transformation ainsi que des processus.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Invito il Consiglio federale ad analizzare e a riferire sulle seguenti questioni nel quadro di un rapporto:

1. Quante pelli di animali destinate alla produzione di cuoio la Svizzera esporta attualmente all'anno e chi sono i maggiori acquirenti?

2. Che opportunità intravede il Consiglio federale di sfruttare meglio l'elevato potenziale delle pelli svizzere (qualità, detenzione di animali)?

3. Quali possibilità ci sarebbero di promuovere la produzione e la commercializzazione di cuoio derivato da pelli di animali svizzere?

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In Svizzera il mercato di pelli e pellami è ampiamente liberalizzato. Il prezzo di tali prodotti è dato dalla domanda e dall'offerta in un mercato libero, in cui la Confederazione non interviene dal profilo normativo. Fa eccezione l'obbligo di dichiarazione, in vigore dal 1° marzo 2013, per pellicce di determinate specie animali (ordinanza sulla dichiarazione delle pellicce, RS 944.022).

Il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1. La ditta Centravo AG, con sede a Lyss, è la maggiore trasformatrice in Svizzera di sottoprodotti animali. Essa è attiva come organizzazione di diritto privato dedita alla raccolta e alla commercializzazione centrale di pelli e pellami di produzione svizzera. Secondo quanto dichiarato dalla ditta stessa, annualmente prepara per la produzione di cuoio circa 850 000 unità di pelli e pellami per un peso totale di 16 000 tonnellate.

Secondo la statistica del commercio estero svizzero, nel 2013 sono state esportate per l'ulteriore trasformazione complessivamente circa 17 000 tonnellate di pelli e pellami grezzi di animali per un valore totale di circa 71 milioni di franchi svizzeri. Dal profilo quantitativo, circa il 74 per cento delle esportazioni ha avuto come destinazione l'Italia. Altri importanti Paesi destinatari delle esportazioni sono stati Francia, Spagna, Paesi Bassi e Germania.

2./3. Il Consiglio federale non vede alcuna necessità di ulteriore intervento dal profilo normativo nel mercato, ben funzionante, di pelli e pellami. In linea di principio, progetti innovativi, lungimiranti e incentrati sulla catena di valore in Svizzera possono essere promossi già oggi nell'ambito degli esistenti strumenti di politica agricola. Nella Politica agricola 2014-2017 (PA 14-17) il Parlamento ha potenziato ulteriormente le possibilità di sostegno. Mediante il nuovo articolo 11 della legge sull'agricoltura (LAgr) la Confederazione può sostenere misure collettive di produttori, addetti alla trasformazione o commercianti che contribuiscono al miglioramento o alla garanzia della qualità e della sostenibilità di prodotti agricoli e dei loro prodotti trasformati nonché dei processi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und zu berichten, wie durch die Förderung der Grundkompetenzen gemäss neuem Weiterbildungsgesetz (Art. 13-16) der Zugang zu Nachholbildung ermöglicht werden kann.

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Grundkompetenzen sind eine Voraussetzung, um am lebenslangen Lernen und am gesellschaftlichen Leben teilnehmen zu können. Der Bundesrat misst deshalb der Förderung von Grundkompetenzen Erwachsener eine grosse Bedeutung zu. Der Erwerb von Grundkompetenzen Erwachsener wird im Rahmen verschiedener Spezialgesetze gefördert. Das Weiterbildungsgesetz, das am 20. Juni 2014 vom Parlament verabschiedet wurde, bietet die Grundlage für ein durch Bund und Kantone koordiniertes Vorgehen in diesem Bereich. Zu den entsprechenden Gesetzesbestimmungen (Art. 13-16 des Weiterbildungsgesetzes) wird derzeit eine Bundesratsverordnung erarbeitet. Im Rahmen dieser Arbeiten und in den Erläuterungen zum Verordnungsentwurf wird den von der Postulantin angesprochenen Aspekten Rechnung getragen werden.

Fragen des Zugangs zur Nachholbildung für gering qualifizierte, sozial benachteiligte Menschen werden im Nationalen Programm zur Prävention und Bekämpfung von Armut (Laufzeit 2014-2018) untersucht.

Der Bundesrat hat ausserdem am 19. September 2014 aufgrund der Annahme der Volksinitiative "gegen Masseneinwanderung" die Massnahmen der Fachkräfte-Initiative im Handlungsfeld "Höherqualifizierung" verstärkt. Dabei soll unter anderem der Zugang zur Berufsbildung und zu Berufsabschlüssen für Erwachsene erleichtert werden. Die Umsetzung dieses Auftrags wird mit den Arbeiten zur Bundesratsverordnung zum Weiterbildungsgesetz abgestimmt.

Der Bundesrat wird bis Ende Juni 2015 den Stand der Arbeiten zur Umsetzung der Fachkräfte-Initiative beurteilen und insbesondere prüfen, ob weitere Massnahmen und finanzielle Mittel notwendig sind, um den Fachkräftemangel wirksam zu bekämpfen.

Das Anliegen des Postulates wird damit erfüllt. Zusätzliche Abklärungen und einen separaten Bericht erachtet der Bundesrat nicht als zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier et d'indiquer comment l'encouragement des compétences de base prévu par la nouvelle loi sur la formation continue (art. 13 à 16) permettrait d'accéder à une formation de rattrapage.

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Les compétences de base constituent la condition indispensable pour participer à la vie sociale et apprendre tout au long de la vie. Le Conseil fédéral attache de ce fait une grande importance à l'encouragement des compétences de base chez les adultes. L'acquisition de ces compétences est encouragée dans plusieurs lois spéciales. Adoptée par le Parlement le 20 juin 2014, la loi sur la formation continue (LFCo) permet à la Confédération et aux cantons d'assurer la coordination dans ce domaine. Une ordonnance d'exécution est en cours d'élaboration pour les dispositions relatives aux compétences de base (art. 13 à 16 LFCo). Les aspects relevés par l'auteur du postulat seront pris en compte dans ce contexte.

La question de l'accès à la formation de rattrapage pour les personnes faiblement qualifiées ou socialement défavorisées est examinée dans le cadre du Programme national prévention et de lutte contre la pauvreté 2014-2018.

Suite à l'adoption par le peuple de l'initiative populaire contre l'immigration de masse, le Conseil fédéral a par ailleurs renforcé les mesures visées par l'initiative pour lutter contre la pénurie de personnel qualifié en facilitant notamment l'accès à la formation professionnelle et aux diplômes qu'elle propose pour les adultes. La mise en oeuvre de ces mesures sera coordonnée avec les travaux d'élaboration de l'ordonnance d'exécution relative à la loi sur la formation continue.

Le Conseil fédéral dressera fin juin 2015 un état des lieux des travaux de mise en oeuvre des mesures liées à l'initiative pour lutter contre la pénurie de personnel qualifié et examinera notamment si d'autres mesures et moyens financiers doivent être engagés pour atteindre l'objectif visé par l'initiative.

La demande de l'auteur du postulat est donc satisfaite. Le Conseil fédéral ne juge de ce fait pas nécessaire de procéder à un examen plus approfondi de la question ni de rédiger un rapport à ce sujet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare in che modo la promozione delle competenze di base secondo la nuova legge sulla formazione continua (art. 13-16) può consentire l'accesso alla formazione di recupero, nonché di presentare un rapporto in proposito.

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Le competenze di base sono una condizione necessaria per l'integrazione sociale e la partecipazione all'apprendimento permanente. Per questo il Consiglio federale attribuisce grande importanza alla promozione delle competenze di base degli adulti, la cui acquisizione viene sostenuta tramite diverse leggi speciali. La legge sulla formazione continua (LFCo), approvata dal Parlamento il 20 giugno 2014, pone le basi per un approccio coordinato di Confederazione e cantoni nel settore. Attualmente è in fase di preparazione l'ordinanza del Consiglio federale relativa alle disposizioni in materia di competenze di base per gli adulti (art. 13-16 LFCo). Le questioni sollevate dall'autrice del postulato vengono prese in considerazione sia nel quadro di tali lavori, sia nel rapporto esplicativo relativo al progetto di ordinanza.

Nell'ambito del programma nazionale di prevenzione e lotta alla povertà 2014-2018 viene invece analizzato l'accesso alle formazioni di recupero da parte di persone poco qualificate e socialmente svantaggiate.

Oltre a ciò, a seguito dell'accettazione dell'iniziativa "contro l'immigrazione di massa", il 19 settembre 2014 il Consiglio federale ha deciso di intensificare le misure dell'iniziativa sul personale qualificato nel campo di azione della specializzazione. In tale contesto deve fra l'altro essere facilitato l'accesso degli adulti alla formazione professionale e al conseguimento di un titolo. Questo mandato sarà armonizzato con i lavori concernenti l'ordinanza del Consiglio federale relativa alla legge sulla formazione continua.

Entro fine giugno 2015 il Consiglio federale valuterà l'avanzamento dei lavori per l'attuazione dell'iniziativa sul personale qualificato e, in particolare, verificherà se siano necessarie altre misure e mezzi finanziari per combattere efficacemente la carenza di personale qualificato.

Il presente postulato è quindi adempiuto. Il Consiglio federale non reputa necessari ulteriori accertamenti, né la stesura di un rapporto specifico.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.