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Je charge le Conseil fédéral de supprimer l'art. 2, al. 4bis, de l'ordonnance sur l'assurance-maladie. Les enseignants et les chercheurs qui séjournent en Suisse dans le cadre d'un enseignement ou d'une recherche rémunérée ne doivent bénéficier d'aucune exception à l'obligation de s'assurer prévue par la loi fédérale sur l'assurance-maladie.

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Selon l'art. 2, al. 4bis, de l'ordonnance sur l'assurance-maladie (OAMal ; RS 832.102), les enseignants et les chercheurs, ainsi que les membres de leur famille, qui séjournent temporairement en Suisse peuvent demander à être exemptés de l'obligation de s'assurer, pour autant qu'ils bénéficient d'une couverture d'assurance équivalente.

L'objectif de l'obligation d'assurance a pour but le renforcement de la solidarité entre toutes les personnes domiciliées en Suisse, selon le Code civil, au sein du système de l'assurance-maladie sociale. Par les primes qu'il paye, chaque assuré apporte ainsi sa contribution au système de solidarité. Les enseignants et les chercheurs qui viennent en Suisse, parfois accompagnés de leurs familles créent en Suisse un nouveau centre d'intérêt professionnel, familial et social et acquièrent ainsi un domicile en Suisse. Comme ces personnes peuvent profiter de toutes les prestations de la LAMal, il est normal que ces personnes soient assujetties à la LAMal et participent à la solidarité voulue par la loi. Le Conseil fédéral estime qu'il est important que le nombre d'exceptions à l'obligation d'assurance soit limité au minimum et que cette exception soit supprimée.

Pour les motifs évoqués, le Conseil fédéral estime qu'il est judicieux de supprimer l'art. 2, al. 4bis, OAMal sur la base du principe de solidarité générale dans le droit de l'assurance-maladie suisse, comme le demande l'auteur de la présente motion. La situation des doctorants sera examinée dans le cadre de la mise en oeuvre de la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di abrogare l'articolo 2 capoverso 4bis dell'ordinanza sull'assicurazione malattie. I docenti e i ricercatori che soggiornano in Svizzera per esercitare attività retribuite nell'insegnamento o nella ricerca devono essere assoggettati senza eccezioni all'obbligo di assicurazione secondo la legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal).

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Secondo l'articolo 2 capoverso 4bis dell'ordinanza sull'assicurazione malattie (OAMal; RS 832.102), i docenti e i ricercatori che soggiornano per un periodo limitato in Svizzera, come pure i loro familiari, possono farsi esentare temporaneamente dall'obbligo di assicurazione, purché beneficino di una copertura assicurativa equivalente.

L'obbligo di assicurazione ha l'obiettivo di rafforzare la solidarietà tra tutte le persone che hanno domicilio nel nostro Paese secondo il Codice civile nell'assicurazione sociale malattie. Con i premi versati, ogni assicurato contribuisce ad alimentare il meccanismo della solidarietà. I docenti e i ricercatori che vengono in Svizzera, a volte accompagnati dalle loro famiglie, creano un nuovo centro di interessi professionali, familiari e sociali nel nostro Paese, scegliendovi quindi il proprio domicilio. Dato che queste persone possono beneficiare di tutte le prestazioni della LAMal, è anche normale che siano assoggettate a questa assicurazione sociale e contribuiscano così alla solidarietà prevista dalla legge. Il Consiglio federale reputa importante che il numero di esenzioni dall'obbligo di assicurazione sia limitato al minimo e che l'esenzione oggetto della presente mozione venga abrogata.

In considerazione di quanto esposto, il Consiglio federale considera opportuno abrogare l'articolo 2 capoverso 4bis OAMal in virtù del principio della solidarietà generale vigente nel diritto svizzero dell'assicurazione malattie, come richiesto dall'autore della presente mozione. La situazione dei dottorandi sarà esaminata nel quadro dei lavori di attuazione della mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Mineralölsteuer für den Reisebusverkehr abzuschaffen oder zumindest zu reduzieren.

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Treibstoffe unterliegen der Mineralölsteuer sowie dem Mineralölsteuerzuschlag. Das Mineralölsteuergesetz (SR 641.61) sieht sowohl Mineralölsteuerbefreiungen als auch Steuerbegünstigungen vor. So sind z. B. Treibstoffe, die durch konzessionierte Transportunternehmen verbraucht werden, teilweise von der Mineralölsteuer befreit.

Konzessionierte Transportunternehmen erbringen im Rahmen der Bundeskonzession Leistungen, die im öffentlichen Interesse liegen. In der Regel werden diese deshalb im regionalen Personenverkehr durch Bund und Kantone und im Ortsverkehr durch Kantone und Gemeinden subventioniert. Um diese subventionierten Leistungen nicht mit Fiskalabgaben zu belasten, werden den Transportunternehmen des öffentlichen Verkehrs diese Vergünstigungen gewährt. Die betreffenden Unternehmen müssen aus Umweltschutzgründen ihre Flotte mit Partikelfiltern ausrüsten, um in den Genuss der vollen Steuerbegünstigung zu gelangen. Für Fahrten ausserhalb der Bundeskonzession, wie kantonal bewilligte Ausflugsfahrten, Sonderfahrten, Schülertransporte oder Fahrten für den Unterhalt der Fahrzeuge usw. werden keine Steuerbegünstigungen gewährt.

Reisecars verursachen zwar pro Personenkilometer deutlich geringere CO2-Emissionen als Personenwagen und Flugzeuge, stehen jedoch im Binnenverkehr in direktem Wettbewerb zum Personentransport mit der Bahn. Mit einer Befreiung von der Mineralölsteuer für Reisecars würden aus klima-, umwelt- und verkehrspolitischer Sicht falsche Signale gesetzt, die der Strategie des Bundesrates widersprechen würden.

Der Bund finanziert seine Aufgaben und Aufwendungen für den Strassenverkehr über die zweckgebundenen Einnahmen der Spezialfinanzierung (SFSV). Gespiesen wird die SFSV durch die Hälfte der Mineralölsteuererträge, die Erträge des Mineralölsteuerzuschlags auf Treibstoffen sowie durch den Reinertrag der Nationalstrassenabgabe (Autobahnvignette). Aus der Botschaft vom 18. Januar 2012 zur Anpassung des Bundesbeschlusses über das Nationalstrassennetz und zu deren Finanzierung (BBI 2012 745ff.) geht hervor, dass die laufenden Einnahmen bereits kurzfristig nicht mehr ausreichen, um die geplanten Ausgaben für den ordentlichen Bedarf zu decken.

Weiter regelt das Subventionsgesetz (SR 616.1), dass auf Finanzhilfe in Form von steuerlichen Vergünstigungen in der Regel zu verzichten ist. Eine Subventionsausweitung in Form einer Treibstoffsteuerrückerstattung ist deshalb auch aus ordnungs- sowie finanzpolitischen Gründen (absehbare Unterdeckung SFSV) nicht angebracht.

Bereits die Motion Freysinger 05.3631, "Société internationale de sauvetage du Léman; Steuerbefreiter Treibstoff", und die Motion Schmidt Roberto 08.3604, "Mineralölsteuer der Bergbahnen", wurden u. a. aus den gleichen Überlegungen abgelehnt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di abolire, o perlomeno ridurre, l'imposta sugli oli minerali per il traffico dei pullman.

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I carburanti soggiacciono all'imposta sugli oli minerali e al supplemento fiscale sugli oli minerali. La legge federale del 21 giugno 1996 sull'imposizione degli oli minerali (RS 641.61) prevede sia agevolazioni fiscali sia esenzioni dall'imposta. I carburanti utilizzati, ad esempio, da imprese di trasporto concessionarie della Confederazione sono in parte esonerati dall'imposta.

Tali imprese forniscono prestazioni di interesse pubblico. Per questo motivo, esse ricevono generalmente sussidi da Confederazione e cantoni nel traffico regionale oppure da cantoni e comuni nel traffico locale. Al fine di non gravare con tributi fiscali queste prestazioni, le imprese di trasporto pubblico usufruiscono di agevolazioni. Se intendono beneficiare interamente di tali agevolazioni, per ragioni di politica ambientale le imprese devono dotare i loro veicoli di filtri antiparticolato. Per le corse che esulano dall'ambito della concessione, ad esempio escursioni con autorizzazione cantonale, corse speciali, trasporto di scolari o corse finalizzate alla manutenzione di veicoli e via di seguito, non è concessa alcuna agevolazione fiscale.

Benché i pullman producano nettamente meno emissioni di CO2 per persona/chilometro rispetto alle autovetture e agli aerei, nel traffico interno sono però in diretta concorrenza con la ferrovia per quanto riguarda il trasporto di persone. Un'esenzione dall'imposta sugli oli minerali per i pullman rappresenterebbe un segnale sbagliato nel quadro della politica climatica, ambientale e dei trasporti, in quanto contraddirebbe la strategia del Consiglio federale.

La Confederazione finanzia i propri compiti e spese connessi alla circolazione stradale attraverso entrate a destinazione vincolata, ovvero il finanziamento speciale del traffico stradale (FSTS). Il FSTS è alimentato da metà del prodotto dell'imposta sugli oli minerali, dal supplemento fiscale sugli oli minerali gravante i carburanti e dal prodotto netto della tassa per l'utilizzazione delle strade nazionali (contrassegno stradale). Dal messaggio del 18 gennaio 2012 sull'adeguamento del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali e sul suo finanziamento (FF 2012 543 segg.) emerge che le entrate correnti non basteranno più, già a breve termine, a coprire le spese in programma per il fabbisogno ordinario.

La legge federale del 5 ottobre 1990 sugli aiuti finanziari e le indennità (RS 616.1) stabilisce che di regola si deve prescindere da aiuti in forma di agevolazioni fiscali. Per motivi organizzativi nonché di politica finanziaria (copertura insufficiente del FSTS) non è pertanto opportuno estendere la sovvenzione sotto forma di restituzione sul carburante.

Le mozioni Freysinger 05.3631, "Société internationale de sauvetage du Léman. Carburante esente da imposta", e Schmidt 08.3604, "Imposta sugli oli minerali per le ferrovie di montagna", sono state, tra l'altro, respinte per gli stessi motivi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit Offshore-Finanzzentren und weiteren Schattenfinanzplätzen Verhandlungen über den Abschluss von Steuerinformationsabkommen einzuleiten, wie es andere europäische Länder und Finanzplatzzentren bereits gemacht haben.

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Der Bundesrat hat das Eidgenössische Finanzdepartement (EFD) am 4. April 2012 beauftragt, mit Staaten und Jurisdiktionen, mit denen der Abschluss eines Doppelbesteuerungsabkommens nicht im Interesse der Schweiz liegt, die Amtshilfe in Steuersachen in einem Steuerinformationsabkommen (Tiea) zu regeln, sofern diese Staaten und Jurisdiktionen ein entsprechendes Begehren an die Schweiz gerichtet haben oder sofern die Schweiz aus steuerlichen oder entwicklungspolitischen Gründen an einer solchen Vereinbarung interessiert ist. Das EFD hat inzwischen entsprechende Verhandlungen mit einzelnen Jurisdiktionen aufgenommen. Die Grundlage für die Erfüllung des mit dieser Motion verfolgten Anliegens liegt somit bereits vor.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'entamer des négociations avec les centres offshore et les places financières opaques en vue de la conclusion d'un accord d'échange de renseignements en matière fiscale, comme d'autre pays et places financières l'ont déjà fait avec succès.

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Le 4 avril 2012, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral des finances (DFF) de régler la question de l'assistance administrative en matière fiscale en signant, avec les États ou juridictions avec lesquels la conclusion de conventions contre les doubles impositions n'est pas dans l'intérêt de la Suisse, des accords sur l'échange de renseignements en matière fiscale (Tax Information Exchange Agreement). La Suisse entend conclure de tels accords avec les États ou juridictions qui lui ont adressé une requête correspondante ou avec lesquels elle le souhaite pour des raisons relevant de la fiscalité ou de sa politique en matière de développement. Entre-temps, le DFF a ouvert des négociations en ce sens avec différentes juridictions. La base nécessaire à l'atteinte des objectifs de la motion existe donc déjà.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Al pari di quanto fatto da altri Paesi e centri finanziari europei, il Consiglio federale è incaricato di avviare negoziati con centri finanziari offshore e altre piazze finanziarie non trasparenti in vista della firma di accordi sullo scambio di informazioni fiscali.

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Il 4 aprile 2012 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale delle finanze (DFF) di disciplinare tramite un TIEA l'assistenza amministrativa in questioni fiscali con gli Stati e le giurisdizioni con cui la Svizzera non ha interesse a concludere una convenzione per evitare la doppia imposizione, a condizione che tali soggetti abbiano presentato alla Svizzera una richiesta in tal senso o che il nostro Paese sia interessato a un simile accordo per motivi fiscali o di politica di sviluppo. Nel frattempo il DFF ha avviato negoziati corrispondenti con singole giurisdizioni. Le basi per l'adempimento della richiesta formulata nella presente mozione sono pertanto già poste.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, wie in der nächsten Preisfestsetzungsrunde (ab dem Jahr 2015) vorgegangen werden kann. Dabei sind die Interessen sowohl der Pharmaindustrie, der Krankenkassen als auch diejenigen der Konsumentinnen und Konsumenten zu berücksichtigen. Die Methode ist so auszugestalten, dass sie auf möglichst klaren und transparenten Grundlagen basiert und dem Gleichgewicht zwischen therapeutischem Wert und Wechselkursen etwas besser gerecht wird, als dies heute der Fall ist.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport un nouveau système de fixation du prix des médicaments, dans la perspective du prochain réexamen des prix (qui aura lieu à partir de 2015). Ce faisant, il tiendra compte tant des intérêts de l'industrie pharmaceutique et des caisses-maladie que des intérêts des consommateurs. Le nouveau système devra reposer sur des bases aussi claires et transparentes que possible et viser un meilleur équilibre entre la valeur thérapeutique des médicaments et les taux de change.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto come intende procedere in occasione della prossima tornata di fissazione dei prezzi (dal 2015) per tenere conto degli interessi dell'industria farmaceutica, delle casse malati e dei consumatori. Il metodo va impostato in modo da fondarsi su basi il più possibile chiare e trasparenti e da rendere più giustizia, rispetto a oggi, all'equilibrio tra valore terapeutico e tassi di cambio.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Umweltschutzgesetzes und eventuell weiterer Erlasse zu unterbreiten, sodass in einer neuen kantonalen Nutzungszone (z. B. Urbanzone) je nach Lärmquelle unterschiedliche Grenzwerte gelten können. Höhere Grenzwerte sollen in Bezug auf die Urbanfunktion der Zone hinsichtlich des nächtlichen Lärms, verursacht durch Menschen sowie Kultur- und Gastrobetriebe, gelten. Keine höheren Grenzwerte sollen für den Industrie- und Verkehrslärm zur Anwendung kommen.

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Artikel 74 der Bundesverfassung (BV, SR 101) verpflichtet den Bund, Vorschriften zu erlassen zum Schutz des Menschen vor schädlichem oder lästigem Lärm. Kultur- und Gastrobetriebe können solchen Lärm erzeugen, weshalb die Vorschriften des Lärmschutzrechts bei ihnen zur Anwendung kommen.

Für die Beurteilung der schädlichen oder lästigen Einwirkungen hat der Bundesrat in der Lärmschutz-Verordnung (LSV, SR 814.41) für die häufigsten Lärmarten wie Strassen- oder Eisenbahnlärm Belastungsgrenzwerte festgelegt. Für die Beurteilung des Lärms von Kultur- und Gastrobetrieben fehlen in der LSV solche Grenzwerte, weil gerade bei Gastwirtschaftsbetrieben neben akustischen, zeitlichen und raumplanerischen Einflüssen oft auch lokale Aspekte das Störungsempfinden der Bevölkerung beeinflussen. Der Bundesrat hat es deshalb vermieden, für die ganze Schweiz einheitliche Grenzwerte zu erlassen.

Die kantonalen oder städtischen Vollzugsbehörden haben daher die Lärmimmissionen im Einzelfall anhand der gesetzlichen Kriterien auf ihre Schädlichkeit und Lästigkeit hin zu beurteilen. Aus der Praxis hat sich ergeben, dass dabei insbesondere Lärmcharakter, Zeitpunkt, Häufigkeit des Auftretens sowie die Lärmempfindlichkeit und Lärmvorbelastung der betroffenen Nutzungszone zu berücksichtigen sind. Bei ihrer Beurteilung der Störwirkung des Lärms von Kultur- und Gastrobetriebe steht den Vollzugsbehörden somit ein erheblicher Ermessensspielraum zu, und sie haben die Möglichkeit, bei der Beurteilung die obenerwähnten Kriterien für die Störwirkung in Kenntnis der lokalen Eigenheiten zu gewichten. Da diese Beurteilung in vielen Fällen zu Schwierigkeiten geführt hat, hat die Vereinigung der kantonalen Lärmschutzfachleute (Cercle Bruit) 1999 die "Vollzugshilfe zur Ermittlung und Beurteilung der Lärmbelastung im Zusammenhang mit dem Betrieb von öffentlichen Lokalen" erarbeitet. Diese Vollzugshilfe wird seither regelmässig angewendet und führt in der Regel zu akzeptierten Ergebnissen.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass zwischen den Interessen der Bevölkerung zum Schutz gegen Lärm und den Interessen an einer lebendigen Stadt mit Kultur- und Gastroaktivitäten Konflikte entstehen können. Er sieht die Lösung aber nicht darin, einseitig den Schutz vor Lärm zu schmälern. Der Bundesrat ist hingegen bereit, die Thematik unter Einbezug insbesondere auch der raumplanerischen Anforderungen und gemeinsam mit den Kantonen anzugehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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In verschiedenen Medienberichten wird Asylbetreuungsfirmen vorgeworfen, dass sie Geld zurückhalten, welches Asylsuchenden zusteht. Es wird aufgezeigt, dass sie fiktive Mietabzüge verrechnen. Vieles spricht dafür, dass sie Depotbeiträge abziehen, die dann nie zurückbezahlt werden.

Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Was hält er von solchen Vorwürfen?

2. Gedenkt er einzugreifen?

3. Wie stellt er sicher, dass die von ihm zur Verfügung gestellten Mittel ziel- und sachgerecht eingesetzt werden?

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Während ihres Aufenthaltes in den Empfangs- und Verfahrenszentren (EVZ) des Bundes erhalten Asylsuchende nach Vorgaben des Bundes neben Sachleistungen wie Kost und Logis drei Franken Taschengeld pro Tag ausbezahlt. Diese Auszahlung wird protokolliert und durch die Asylsuchenden mit Unterschrift quittiert, was eine Kontrolle der beauftragten Dritten durch das Bundesamt für Migration ermöglicht.

Nach der Zuweisung an einen Kanton ist die Gewährung der Sozialhilfe an Asylsuchende, vorläufig aufgenommene Personen und Flüchtlinge Aufgabe des Kantons. Die Erfüllung dieser Aufgabe richtet sich grundsätzlich nach kantonalem Recht. Sie kann den Gemeinden oder Dritten übertragen werden.

Die Leistungsvereinbarungen mit den Kantonen oder Gemeinden, die Unterstützungs- und Betreuungsaufgaben an Dritte übertragen, regeln sowohl die an die bedürftigen Personen auszurichtende Unterstützung wie auch die Aufsicht über die Auftragserfüllung. Die Aufsicht über die korrekte Erfüllung der Aufgaben durch die beauftragten Dritten ist also Sache des Kantons oder der Gemeinde als Auftraggeber bzw. Auftraggeberin.

1. Zur Frage, ob die in den Medien erhobenen Vorwürfe der Wahrheit entsprechen, kann sich der Bundesrat wegen fehlender Zuständigkeit nicht äussern. Er vertraut aber darauf, dass die Kantone eine funktionierende Kontrolle über die beauftragten Dritten (z. B. durch die kantonalen Finanzaufsichtsorgane) ausüben.

2. Dem Bund steht bezüglich Ausgestaltung der Sozialhilfe, deren Regelung in die Zuständigkeit der Kantone fällt, kein Aufsichtsrecht zu.

3. Unter die Aufsichtspflicht des Bundes fällt die Überprüfung der subventionsrechtlich korrekten Verwendung, der Wirksamkeit und der vorschriftsgemässen Abrechnung der Subventionen für die Sozialhilfe. In Erfüllung dieser Aufsichtspflicht führt der Bund bei den Kantonen unter anderem risikoorientierte Systemprüfungen durch, bei denen - soweit möglich - auch die zweckkonforme Verwendung der Bundesmittel geprüft wird.

Antwort des Bundesrates.
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Plusieurs médias rapportent que des entreprises spécialisées dans l'encadrement des demandeurs d'asile retiennent de l'argent qui revient à ces derniers et qu'elles opèrent des déductions de loyers fictives. Par ailleurs, de nombreux indices laissent à penser qu'elles exigent un certain montant au titre d'un dépôt, lequel n'est ensuite jamais remboursé.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Quelle est sa position sur ce sujet ?

2. Envisage-t-il d'intervenir ?

3. Comment le Conseil fédéral fait-il en sorte que les moyens qu'il met à disposition soient attribués de façon appropriée aux bénéficiaires prévus ?

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Durant leur séjour dans l'un des centres d'enregistrement et de procédure de la Confédération, les requérants d'asile reçoivent, selon les directives fédérales, 3 francs d'argent de poche par jour en plus des prestations matérielles, telles que la nourriture et le logement. Cette somme figure dans un procès-verbal et est remise contre une quittance signée par le bénéficiaire. Cette manière de procéder permet à l'Office fédéral des migrations d'exercer un contrôle sur les tiers mandatés.

Une fois le requérant d'asile, la personne admise à titre provisoire ou le réfugié attribués à un canton, l'octroi de l'aide sociale relève de la compétence de ce dernier. Exécutée, en principe, conformément au droit cantonal, cette tâche peut être confiée aux communes ou à des tiers.

Les contrats de prestations par lesquels les cantons ou les communes délèguent les tâches d'assistance et d'encadrement à des tiers réglementent aussi bien l'aide apportée aux personnes dans le besoin que le suivi de l'exécution du mandat. La surveillance du bon déroulement des mandats confiés à des tiers est donc du ressort du canton ou de la commune mandants.

1. Sur la question de savoir si les critiques formulées dans les médias reflètent la réalité, le Conseil fédéral n'est pas habilité à s'exprimer. Il part toutefois du principe que les cantons exercent un contrôle efficace sur les tiers mandatés (par ex., par l'intermédiaire des organes cantonaux de surveillance financière).

2. La Confédération n'est pas habilitée à exercer une quelconque surveillance dans le domaine du versement de l'aide sociale, lequel relève exclusivement de la compétence des cantons.

3. Afin de remplir son devoir de surveillance, la Confédération doit veiller, d'une part, à ce que le droit des subventions soit correctement appliqué et, d'autre part, à ce que les subventions versées au titre de l'aide sociale soient efficacement attribuées et fassent l'objet d'un décompte établi conformément aux prescriptions. Pour ce faire, elle procède notamment à des contrôles-système auprès des cantons, dans le cadre desquels elle se livre à une analyse des risques et s'assure, autant que faire se peut, que les subventions fédérales sont utilisées de manière adéquate.

Réponse du Conseil fédéral.