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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare le condizioni quadro atte a garantire le prestazioni nell'ambito delle cure palliative e in che misura è necessaria un ulteriore disciplinamento, in particolare in materia di finanziamento.

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Alla fine di ottobre 2008, nel quadro della piattaforma di dialogo "Politica nazionale della sanità", la Confederazione e i cantoni hanno istituito un gruppo nazionale di promozione delle cure palliative. Un'ottantina di esperti, ripartiti in quattro gruppi di lavoro, hanno elaborato proposte per misure nei settori "finanziamento/cure", "informazione", "formazione, perfezionamento e aggiornamento", nonché "ricerca". I gruppi di lavoro sono codiretti dalla Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali della sanità, dall'Ufficio federale della sanità pubblica e da "palliative ch", la Società svizzera di medicina e cure palliative. Nel terzo trimestre 2009 sarà disponibile un rapporto consolidato sulla necessità di intervento nel settore delle cure palliative. In seguito, la piattaforma di dialogo "Politica nazionale della sanità" deciderà sulla messa in atto delle misure proposte. In un primo tempo, la durata del progetto è stata limitata a tre anni. Con questo rapporto, la richiesta dell'autrice del postulato dovrebbe risultare soddisfatta.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine Gesetzesänderung zu unterbreiten, welche die Ausrichtung von Familienzulagen an die Person zulässt, bei der das Kind überwiegend lebt, das zum Anspruch auf Familienzulagen berechtigt.

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Das am 1. Januar 2009 in Kraft getretene Bundesgesetz über die Familienzulagen (FamZG) hat eine klare, gesamtschweizerische Regelung der Anspruchskonkurrenz gebracht. Artikel 7 Absatz 1 Buchstabe a FamZG statuiert den Vorrang der erwerbstätigen Person. Diese Regelung knüpft u. a. an den Finanzierungsmodus an, wonach die Familienzulagen an Arbeitnehmer über Arbeitgeberbeiträge an die Familienausgleichskassen finanziert werden. Es gilt nun, mit dieser Regelung Erfahrungen zu sammeln, diese zu evaluieren und erst gestützt hierauf eine allfällige Änderung in Betracht zu ziehen.

Die Motion strebt eine solche Änderung an. In Fällen getrennter und geschiedener Eltern soll der Vorrang der Person mit der Obhut statuiert werden, auch wenn diese nicht erwerbstätig ist. Diese Lösung galt vor Inkrafttreten des FamZG im Kanton Genf. Da die Kosten der Familienzulagen an Nichterwerbstätige zur Hauptsache durch die Kantone getragen werden, würde die vorgeschlagene Änderung zu Mehrkosten für die Kantone führen.

Die vorgeschlagene Änderung rechtfertigt sich aber auch in sachlicher Hinsicht nicht. Der in der Motion angesprochene Fall, in welchem sich der erwerbstätige Elternteil weigert, einen Antrag auf Familienzulagen zu stellen, führt nach den geltenden Bestimmungen zu keinen Problemen. Der andere Elternteil (oder das volljährige Kind) kann anstelle desjenigen Elternteils, welcher seinen Anspruch nicht geltend macht, den Antrag auf Familienzulagen stellen. Nach der Rechtsprechung kann Antrag stellen, wer beschwerdeberechtigt ist. Die Wegleitung zum Bundesgesetz über die Familienzulagen wurde im Rahmen der letzten Aktualisierung vom 17. Juni 2009 explizit um einen entsprechenden Passus ergänzt (Randziffer 801a), um diese Sachlage für die Vollzugsstellen klarzustellen. Fälle, in denen der Anspruchsberechtigte die Zulagen nicht weiterleitet, sind ebenfalls geregelt: Nach Artikel 9 Absatz 1 FamZG kann bei der zuständigen Familienausgleichskasse ein entsprechendes, begründetes Gesuch um Drittauszahlung gestellt werden. Damit sollten die aufgeführten Fälle zu keinen Problemen mehr führen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification législative qui permette le versement des allocations familiales à la personne qui vit de manière prépondérante avec un enfant qui y donne droit.

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Depuis l'entrée en vigueur de la nouvelle loi fédérale sur les allocations familiales (LAFam), le 1er janvier 2009, le concours de droits est réglé d'une manière claire et uniforme dans l'ensemble de la Suisse : l'art. 7, al. 1, let. a, LAFam donne la priorité à la personne qui exerce une activité lucrative. Cette règle est liée au mode de financement, selon lequel les allocations familiales versées aux salariés sont financées par les contributions des employeurs aux caisses de compensation pour allocations familiales. Il faut maintenant attendre que cette règle ait été appliquée un certain temps pour pouvoir évaluer ses effets concrets et, le cas échéant, envisager sa modification.

La motion demande justement une telle modification, puisqu'elle exige que dans le cas où les parents sont séparés ou divorcés, la priorité soit donnée à la personne ayant la garde de l'enfant, même si celle-ci n'est pas active professionnellement. Cette solution était appliquée par le canton de Genève jusqu'à l'entrée en vigueur de la LAFam. Comme les allocations familiales octroyées aux personnes sans activité lucrative sont principalement à la charge des cantons, la modification proposée entraînerait pour eux des coûts supplémentaires.

Mais la modification proposée ne se justifie pas pour une autre raison encore, d'ordre matériel : les dispositions en vigueur prévoient une solution pour le cas évoqué dans la motion - le parent qui exerce l'activité lucrative refuse de déposer une demande d'allocations familiales -, car l'autre parent (ou l'enfant majeur) peut faire valoir son droit à la place de celui qui ne le fait pas. Selon la jurisprudence, toute personne ayant qualité pour recourir peut déposer une demande. Un passage (ch. 801a) destiné à clarifier ce cas de figure à l'intention des organes d'exécution a été explicitement ajouté aux directives pour l'application de la loi fédérale sur les allocations familiales dans le cadre de leur dernière actualisation, le 17 juin 2009. Le cas où l'ayant droit ne transmet pas les allocations est également prévu : l'art. 9, al. 1, LAFam permet, pour un motif valable, de demander à la caisse d'allocations familiales de verser celles-ci directement à des tiers. Les deux types de cas mentionnés dans la motion ne devraient donc plus poser de problèmes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una modifica di legge che permetta di versare gli assegni familiari alla persona che vive in misura preponderante con il figlio che vi dà diritto.

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La legge federale sugli assegni familiari (LAFam), in vigore dal 1° gennaio 2009, disciplina in modo chiaro, a livello nazionale, la questione del concorso di diritti. L'articolo 7 capoverso 1 lettera a LAFam dà la precedenza alla persona esercitante un'attività lucrativa. Questa disposizione si rifà al sistema di finanziamento degli assegni familiari, che si fonda sui contributi versati dai datori di lavoro alle casse di compensazione per assegni familiari. Prima di procedere a un'eventuale modifica, è necessario maturare esperienze per valutare la disposizione.

La mozione chiede di proporre una modifica di legge affinché, nel caso di genitori separati o divorziati, la precedenza sia data alla persona che ha la custodia del figlio, anche se questa non esercita alcuna attività lucrativa. Prima dell'entrata in vigore della LAFam, questa soluzione era applicata nel cantone di Ginevra. Poiché gli assegni familiari versati a persone senza attività lucrativa sono principalmente a carico dei cantoni, la modifica proposta causerebbe loro costi supplementari.

Quanto richiesto dalla mozione non si giustifica però nemmeno dal punto di vista materiale. Secondo le disposizioni vigenti, il caso menzionato nella mozione, in cui il genitore esercitante un'attività lucrativa si rifiuta di presentare la richiesta di assegni familiari, non causa alcun problema. L'altro genitore (o il figlio maggiorenne) può infatti inoltrare la richiesta al posto suo. Secondo la giurisprudenza, gli assegni familiari possono essere richiesti da chi è legittimato a ricorrere. In occasione dell'ultimo aggiornamento del 17 giugno 2009, nelle direttive concernenti la legge federale sugli assegni familiari è stato inserito esplicitamente un apposito passo per chiarire la situazione agli organi d'esecuzione (numero marginale 801a). La legge disciplina anche i casi in cui l'avente diritto alle prestazioni non trasferisce gli assegni. Secondo l'articolo 9 capoverso 1 LAFam vi è la possibilità di inoltrare alla competente cassa di compensazione per assegni familiari una richiesta motivata affinché gli assegni siano versati a terzi. Dunque, i casi menzionati non dovrebbero più dar luogo a problemi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

- wissenschaftliche (epidemiologische) Grundlagenforschung in Auftrag zu geben, welche insbesondere Ausmass, Umfang und Art der Problemlasten im Bereich der problematischen Nutzung von Online-Medien mit besonderer Berücksichtigung von Online-Games und der spezifischen Gefährdung Jugendlicher untersucht.

- zu prüfen, ob die regelmässig vom Bundesamt für Statistik durchgeführte schweizerische Gesundheitsbefragung zusätzliche Fragen zur Nutzung von Bildschirmmedien und Online-Spielen aufnehmen könnte.

- die Verantwortlichkeiten betreffend problematische Nutzung von Online-Medien/Online-Sucht, mit besonderer Berücksichtigung von Online-Spielen und der spezifischen Gefährdung Jugendlicher, innerhalb der Bundesverwaltung zu klären respektive dem für Suchtprävention zuständigen Bundesamt für Gesundheit einen entsprechenden Auftrag und Ressourcen zuzuteilen.

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Der Bundesrat hat sich zu dieser Thematik bereits in seiner Antwort vom 28. November 2007 zur Interpellation Forster 07.3617, "Bildschirm-Sucht. Vorausschauend handeln", geäussert. Die Situation bezüglich des problematischen Gebrauchs des Internets ist grundsätzlich unverändert, soweit sie überprüfbar ist. Nach wie vor liegen keine gesicherten Erkenntnisse vor, welche umfangreiche Massnahmen rechtfertigen würden. Da im Zuge der stark wachsenden Bedeutung des Internets auch die damit zusammenhängenden gesundheitlichen Probleme zunehmen könnten, ist der Bundesrat bereit, im Rahmen der im Budget und im Finanzplan eingestellten Mittel die Zusammenhänge zwischen exzessiver Internet- und Computerspielnutzung und gesundheitlichen Beeinträchtigungen und Störungen abzuklären und entsprechende Empfehlungen für die Präventionsarbeit zu formulieren. Er sieht vor, das federführende Bundesamt für Gesundheit mit einem Bericht zu beauftragen. Dabei sind die vom Bundesamt für Sozialversicherungen geführten Arbeiten zum Kinder- und Jugendmedienschutz sowie die entsprechenden Ergebnisse der Schweizerischen Gesundheitsbefragung 2007 des Bundesamtes für Statistik zu berücksichtigen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé :

- de faire faire une recherche scientifique (épidémiologique) fondamentale étudiant de façon systématique l'ampleur et les types de problèmes liés à l'utilisation problématique d'Internet, avec une attention toute particulière aux jeux en ligne et au danger qui menace spécifiquement les adolescents ;

- d'examiner si des questions complémentaires sur l'utilisation d'Internet et des jeux en ligne pourraient être posées dans le cadre de l'enquête suisse sur la santé, qui est menée régulièrement par l'Office fédéral de la statistique ;

- de déterminer les responsabilités au sein de l'administration fédérale en ce qui concerne l'utilisation problématique d'Internet et la cyberdépendance, en portant une attention particulière aux jeux en ligne et au danger qui menace spécifiquement les adolescents, c'est-à-dire de confier un mandat en la matière à l'Office fédéral de la santé publique, qui est chargé de la prévention des dépendances, et de lui donner des moyens pour mener à bien sa mission.

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Dans sa réponse du 28 novembre 2007 à l'interpellation Forster 07.3617 "Cyberdépendance. Prévention", le Conseil fédéral s'est déjà exprimé à ce sujet. La situation concernant l'usage problématique d'Internet est inchangée, pour autant que l'on puisse en juger. Il n'existe toujours pas de données fiables qui justifieraient des mesures exhaustives. Cependant, les problèmes sanitaires liés à l'importance toujours croissante d'Internet pouvant s'aggraver, le Conseil fédéral est disposé à examiner, dans les limites budgétaires et financières, les liens entre une utilisation excessive d'Internet et des jeux électroniques et certains troubles de la santé, ainsi qu'à formuler les recommandations correspondantes pour le travail de prévention. Il prévoit de charger l'Office fédéral de la santé publique, compétent en la matière, d'élaborer un rapport. Ce dernier tiendra compte des travaux effectués par l'Office fédéral des assurances sociales sur la protection de l'enfance et de la jeunesse ainsi que des résultats de l'Enquête suisse sur la santé 2007, menée par l'Office fédéral de la statistique.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

- commissionare un progetto di ricerca scientifica (epidemiologica) fondamentale che analizzi sistematicamente la diffusione, l'entità e il tipo di problemi causati dall'abuso di Internet, in particolare dei giochi in rete, e il pericolo costituito da tali media soprattutto per i giovani;

- esaminare la possibilità di integrare domande supplementari sull'uso di Internet e dei giochi in rete nell'Indagine sulla salute in Svizzera, condotta regolarmente dall'Ufficio federale di statistica;

- chiarire le competenze in seno all'Amministrazione federale per quanto concerne l'uso problematico di Internet e la relativa dipendenza, con particolare attenzione ai giochi in rete e al pericolo specifico per i giovani, e affidare un corrispondente mandato all'Ufficio federale della sanità pubblica, competente per la prevenzione delle dipendenze, mettendo a sua disposizione le necessarie risorse.

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Il Consiglio federale si è già espresso sull'argomento nella sua risposta del 28 novembre 2007 all'interpellanza Forster 07.3617, "Dipendenza dallo schermo. Agire con lungimiranza". La situazione relativa all'uso problematico di Internet, per quanto verificabile, non è fondamentalmente cambiata. Al momento non sono disponibili dati accertati che giustifichino l'adozione di misure di vasta portata. Dato che con l'importanza sempre più crescente di Internet potrebbero aumentare anche i problemi di salute connessi a questo fenomeno, il Consiglio federale è disposto ad analizzare, nel limite delle risorse previste nel preventivo e nel piano finanziario, i legami tra il consumo eccessivo di giochi informatici o in rete e i disturbi alla salute e a formulare raccomandazioni per il lavoro di prevenzione. Pertanto, ha previsto di incaricare l'Ufficio federale della sanità pubblica, responsabile in materia, di redigere un rapporto tenendo conto dei lavori condotti dall'Ufficio federale delle assicurazioni sociali sulla protezione dei bambini e degli adolescenti dai contenuti inadatti proposti dai media e dei relativi risultati dell'Indagine sulla salute in Svizzera 2007, svolta dall'Ufficio federale di statistica.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ist der Bundesrat bereit, für Taxis eine Ausnahmeregelung betreffend die Kindersitzpflicht vorzusehen?

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Der Bundesrat misst der Sicherheit im Strassenverkehr einen hohen Stellenwert bei. Er beabsichtigt deshalb nicht, eine Ausnahme von der Sicherungspflicht mit Kinderrückhaltevorrichtungen beim Transport durch Taxis vorzusehen. Taxikunden - sowohl Erwachsene wie auch Kinder - sollen korrekt und sicher transportiert werden. Diese Bestimmungen über die Sicherung von Kindern mögen für die Betroffenen (unter anderem auch für Taxiunternehmungen) gewisse organisatorische Mehraufwendungen zur Folge haben. Diese müssen aber insbesondere dem menschlichen Leid und auch den volkswirtschaftlichen Kosten gegenübergestellt werden, wenn ein Kind bei einem Unfall wegen fehlender oder ungenügender Sicherungsmassnahmen schwer verletzt wird oder gar stirbt. Diese Überlegungen und das Wissen darum, dass das Verletzungs- und Todesrisiko durch das Verwenden geeigneter Rückhaltesysteme markant verringert werden kann, hatten den Bundesrat dazu bewogen, sich für die heute geltenden, strengeren Vorschriften betreffend das Mitführen und Sichern von Kindern zu entscheiden. Den Zielen und den Erfordernissen der Verkehrssicherheit ist höchste Priorität einzuräumen.

Taxis sind von der eingesetzten Fahrzeugart und von dem Auftrag her nicht mit öffentlichen Verkehrsmitteln zu vergleichen. Bei Bussen im öffentlichen Linienverkehr drängt sich eine Ausnahme von der Sicherungspflicht auf wegen des häufigen Ein- und Aussteigens von Passagieren sowie wegen der Einhaltung des Fahrplans. Dies ist nicht der Fall bei Taxis. Eine örtlich begrenzte Dispensation von den schweizweit geltenden Regeln, wie sie auch vorgeschlagen wird, wäre kaum realisierbar und begründbar.

Eine nach Inkrafttreten der Bestimmung durchgeführte kleine Umfrage bei verschiedenen Taxiunternehmen hat im Übrigen gezeigt, dass sie sich auf die Situation eingestellt und die notwendigen organisatorischen Massnahmen ergriffen haben. So werden beispielsweise in den Taxis platzsparende Sitzerhöher für Kinder mitgeführt, die bei Bedarf eingesetzt werden können.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il prêt à envisager une exception en faveur à l'obligation de siège pour enfant en faveur des taxis ?

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La sécurité routière est l'une des préoccupations premières du Conseil fédéral. C'est la raison pour laquelle il n'entend pas accorder d'exception à l'obligation de siège pour enfant en faveur des taxis. Les clients des taxis, les adultes comme les enfants, doivent être transportés correctement et en toute sécurité. Il est vrai que les dispositions sur la sécurité des enfants peuvent occasionner des frais organisationnels supplémentaires aux personnes concernées (notamment aux sociétés de taxis). Néanmoins, ces frais doivent être mis en balance avec la souffrance humaine en particulier, mais aussi avec les coûts économiques, lorsqu'un enfant est gravement blessé ou meurt dans un accident en raison d'un dispositif de sécurité faisant défaut ou insuffisant. Au vu de ces réflexions et reconnaissant l'efficacité des systèmes de retenue appropriés contre les risques de blessure et de décès, le Conseil fédéral a décidé de renforcer les prescriptions en vigueur concernant le transport et la sécurité des enfants. En effet, les objectifs et les exigences en matière de sécurité routière doivent bénéficier de la plus haute priorité.

Du fait du type de véhicule utilisé et de la fonction qu'ils remplissent, les taxis ne sont pas comparables à des moyens de transports publics. Les bus en trafic de ligne sont exempts de l'obligation parce qu'ils doivent s'arrêter fréquemment pour laisser monter ou descendre des passagers et qu'ils sont tenus par l'horaire. Ce n'est pas le cas des taxis. Une exception aux règles appliquées à toute la Suisse, qui se limiterait à des périmètres précis, n'est guère réalisable ni justifiée.

Du reste, un petit sondage réalisé après l'entrée en vigueur de la disposition auprès de différentes sociétés de taxi a révélé que ces dernières se sont adaptées à la situation et qu'elles ont pris les mesures organisationnelles nécessaires. Les taxis ont par exemple à leur bord un siège rehausseur pour enfant, qui ne prend pas beaucoup de place et peut être utilisé au besoin.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è disposto a introdurre una deroga all'obbligo del seggiolino per bambini sui taxi?

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Il Consiglio federale attribuisce alla sicurezza stradale un'importanza fondamentale ed è proprio per questa ragione che non intende accordare una deroga all'obbligo del seggiolino nei taxi. I passeggeri di questi mezzi di trasporto - siano essi adulti o bambini - vanno trasportati correttamente e in modo sicuro. È vero che le disposizioni sulla sicurezza dei bambini possono causare costi organizzativi supplementari agli interessati (tra cui le società di taxi). Tuttavia, a tali oneri vanno contrapposti i costi economici e soprattutto la sofferenza umana quando in un incidente resta ferito gravemente o addirittura decede un bambino a causa di misure di sicurezza insufficienti o addirittura inesistenti. Queste riflessioni e la consapevolezza che i rischi di ferimento e di decesso si riducono considerevolmente utilizzando sistemi di ritenuta appropriati, hanno a suo tempo spinto il Consiglio federale ad adottare le attuali e più severe prescrizioni concernenti il trasporto e la sicurezza dei bambini. In effetti, è necessario dare priorità assoluta agli obiettivi e alle esigenze in materia di sicurezza stradale.

Dato il tipo di veicolo utilizzato e la funzione svolta, i taxi non sono equiparabili ai mezzi di trasporto pubblici. I bus dei trasporti pubblici di linea sono esentati dall'obbligo in quanto, oltre che ad essere tenuti a rispettare una tabella di marcia, devono fermarsi spesso per lasciare salire o scendere i passeggeri. Non è il caso dei taxi. Un'eccezione alle regole applicate a livello nazionale, limitata a perimetri precisi, come proposto dall'autore dell'interpellanza, non è né realizzabile né giustificabile.

Del resto, da un piccolo sondaggio realizzato presso diverse società di taxi dopo l'entrata in vigore della disposizione, è emerso che queste ultime si sono adattate alla situazione prendendo tra l'altro le misure organizzative necessarie. I taxi hanno ad esempio a bordo un seggiolino rialzabile per bambini che non occupa molto posto e che, all'occorrenza, può essere installato.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, anlässlich der Revision des Kriegsmaterialgesetzes (KMG) im Hinblick auf die Ratifizierung des Übereinkommens über Streumunition (sog. Oslo-Prozess) eine Bestimmung in das KMG aufzunehmen, die es jeder natürlichen oder juristischen Person verbietet, Waffen zu finanzieren, die durch dieses Gesetz verboten sind. Dieses Verbot soll ebenso für Antipersonenminen gelten, die schon heute im KMG aufgeführt sind. Unter Finanzierung soll jegliche Form finanzieller Unterstützung verstanden werden, seien es Kredite oder Bankgarantien oder auch der Erwerb - auf eigene Rechnung - von Finanzinstrumenten des betreffenden Unternehmens. Für Zuwiderhandlungen gegen das Verbot sind Strafen vorzusehen.

FederalCouncilResponseText

Am 3. Dezember 2008 hat die Schweiz in Oslo das Übereinkommen über Streumunition unterzeichnet. Im Hinblick auf die Ratifizierung wird der Bundesrat den eidgenössischen Räten eine Änderung des Kriegsmaterialgesetzes unterbreiten. Es wird im Rahmen dieser Arbeiten zu klären sein, ob die von der Motion anvisierten Finanzierungsgeschäfte vom Gesetz bereits erfasst oder ob gesetzliche Klärungen oder Ergänzungen nötig sind.

Ein allfälliges Finanzierungsverbot illegaler Tätigkeiten im Zusammenhang mit Streumunition und Antipersonenminen wird aber in jedem Fall ausschliesslich die direkte Finanzierung erfassen. Schon allein aus praktischen Gründen wäre es mit vernünftigem Aufwand kaum möglich zu prüfen, ob namentlich in ausländische Aktien angelegtes Geld nicht indirekt der Finanzierung einer nach dem Kriegsmaterialgesetz verbotenen Tätigkeit dient.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.