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1. Il Consiglio federale si è già pronunciato sulla pubblicità della retribuzione dei membri dei consigli d'amministrazione nella sua risposta alla mozione Gysin (98.3023) del 22 gennaio 1998 relativa alla pubblicazione delle indennità di buonuscita versate a membri di consigli d'amministrazione e a quadri superiori. Si è dichiarato pronto a trasformare la mozione in postulato. Il 3 marzo 1999 il Consiglio nazionale ha rifiutato di trasformare questo intervento sia in mozione sia in postulato.

2. Il 10 aprile 2000 la Commissione federale delle banche (CFB) ha approvato il regolamento di quotazione attualmente in vigore con una riserva: in un prossimo futuro quest'ultimo deve essere completato da una disposizione che imponga agli emittenti di pubblicare nelle loro relazioni finanziarie i salari e i redditi dei loro organi perlomeno in maniera globale.

La presente mozione con le sue richieste va oltre la CFB poiché esige una pubblicazione dei salari individuali.

L'ufficio di ammissione della borsa svizzera (Swiss Exchange SWX) sta elaborando direttive in materia di "corporate governance" che riguardano segnatamente la relazione sulla gestione di società quotate in borsa e vanno applicate a tutte le società quotate allo SWX (compresi i Local Caps, ossia i segmenti secondari). Queste direttive disciplineranno tra l'altro la pubblicazione dei salari e delle indennità percepiti dai dirigenti e dal consiglio d'amministrazione. Le modalità della pubblicazione (globale/individuale) non sono ancora state fissate. Tali direttive necessitano l'approvazione della CFB.

Prima di esaminare un disciplinamento legale vertente su tali questioni è necessario innanzitutto aspettare la proposta definitiva dello SWX nonché il parere della CFB.

L'oggetto di questo intervento parlamentare potrà essere esaminato in occasione dell'elaborazione della nuova legge federale sul rendiconto e la revisione (LRR), se ciò dovesse essere ancora necessario al termine dei lavori dello SWX attualmente in corso.

3. Tuttavia, la forma della mozione sembra troppo vincolante. In merito bisogna rilevare che nel contesto internazionale una pubblicazione della retribuzione percepita individualmente è ancora lontana. La settima direttiva europea in materia di diritto societario prevede unicamente la pubblicazione dell'ammontare globale della retribuzione dei membri degli organi d'amministrazione, direzione e sorveglianza di società consociate.

4. Per quanto concerne l'obbligo di pubblicare i salari e le indennità percepite individualmente nelle imprese e regie federali sottoposte a una legislazione speciale (n. 2 della mozione), occorre prendere in considerazione le differenze esistenti tra i numerosi enti di diritto pubblico (p. es. con o senza accesso al mercato). La questione della pubblicazione della retribuzione dei quadri deve essere esaminata separatamente nell'ambito della legislazione speciale che disciplina l'organizzazione delle diverse imprese dello Stato. Anche su questo punto la mozione sembra troppo vincolante.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Il controllo sistematico dell'efficacia delle misure nell'ambito della parità tra i sessi

viene praticato da molto tempo nella cooperazione allo sviluppo e da vari Paesi

(Canada, Nuova Zelanda, Norvegia, Svezia) nel quadro di tutte le attività

amministrative. Ultimamente, anche alcune organizzazioni internazionali ne sono

fautrici e lo applicano. Una simile analisi presuppone che si esamini concretamente

se le misure concernono donne e uomini in maniera diversa e se contribuiscono a

realizzare la parità tra i sessi. Le informazioni raccolte contribuisconoo poi a prendere

decisioni migliori perché più eque.

In merito al punto 1

La Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale si è occupata della

reiterata richiesta indirizzata al Consiglio federale di esaminare tutti i documenti per stabilirne

l'influenza sulla problematica paritaria: il 1° marzo 2001 la Commissione ha approvato il

rapporto sulla normativa parlamentare. Seguendo le raccomandazioni contenute nel rapporto

del 18 novembre 1999 della Commissione della gestione del Consiglio nazionale "Das

Eidgenössische Büro für die Gleichstellung von Frau und Mann - eine Wirkungsbeurteilung

nach zehnjäriger Tätigkeit (L'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo - analisi di

10 anni di attività)", l'articolo 140 capoverso 2 lettera h stabilisce che in futuro tutti i messaggi

del Consiglio federale dovranno presentare gli effetti sulla problematica paritaria. In virtù di

questa disposizione, questa parte della mozione è realizzata e può essere stralciata.

In merito al punto 2

La richiesta di controllare se le misure paritarie sono rispettate in tutte le attività

dell'amministrazione e di renderne conto in un rapporto continua a sussistere. Non solo si

vogliono esaminare tutti i documenti da presentare in Parlamento, ma anche tutte le attività

amministrative.

Un primo passo necessario per realizzare questa esigenza è sensibilizzare in modo migliore

gli impiegati dell'amministrazione sulla questione paritaria. In base alla raccomandazione 3

del rapporto citato, un gruppo di lavoro interdipartimentale è stato incaricato di elaborare fino

alla fine del 2002 proposte concrete da presentare alla Conferenza dei segretari generali su

come accrescere competenze e sensibilità per la problematica paritaria tra i sessi all'interno

dell'amministrazione federale. Il gruppo di lavoro ha già iniziato i lavori sotto l'egida

dell'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo.

Al fine di soddisfare la richiesta è inoltre necessario elaborare uno strumento di controlling.

Gli esempi che ci giungono dall'estero possono offrirci spunti utili che potremo adeguare alla

situazione svizzera.

Al gruppo di lavoro di cui sopra sarà affidato l'incarico di analizzare quali siano gli strumenti e

le procedure più adeguati per esaminare l'attività amministrativa dal punto di vista paritario e

quali i provvedimenti da applicare. Al contempo studia fino a che punto sia realizzabile

l'introduzione di questi strumenti.
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Der Bundesrat wird eingeladen, möglichst in Abstimmung mit den laufenden Arbeiten der Aussenpolitischen Kommission des Ständerates und in Zusammenarbeit mit den Kantonsregierungen bzw. der Konferenz der Kantonsregierungen einen "Föderalismusbericht" zu erstellen. Er soll zeigen, wie die Stellung der Kantone bzw. das Verhältnis zwischen Bund und Kantonen bewahrt bzw. reformiert werden kann, um bei den verschiedenen europapolitischen Optionen den Sinn des Föderalismus zu erhalten. Erwartet werden konkrete Änderungsvorschläge für Verfassung und Gesetzgebung mit Vor- und Nachteilen.

Der Bericht soll insbesondere folgende Inhalte aufweisen:

a. Er soll mindestens zwei Optionen auseinanderhalten:

- Option 1: weitere bilaterale Verträge, einen EWR II oder andere Formen einer lockeren Beziehung zur EU;

- Option 2: einen EU-Beitritt.

b. Er soll sich mindestens auf die Aufgabenverteilung und -erfüllung, Finanzpolitik, Mitwirkung, Justiz und die Unionsbürgerschaft samt dem Kommunalwahlrecht beziehen.

c. Er soll aufzeigen, welche (Kern-)Reformen mit erster Priorität, also spätestens zum Zeitpunkt eines entsprechenden schweizerischen Zustimmungsbeschlusses, zu beschliessen sind und welche auf später verschoben werden können.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à rédiger un rapport sur le fédéralisme, si possible en harmonisant ses travaux avec ceux que mène actuellement la Commission de politique extérieure du Conseil des États, et en collaborant avec les gouvernements cantonaux et la Conférence des gouvernements cantonaux. Il y indiquera comment le rôle des cantons et les relations entre ces derniers et la Confédération peuvent être maintenus ou réformés, de façon à préserver le sens du fédéralisme dans les différentes options qui s'offrent à nous dans le domaine de la politique européenne. Le rapport devra présenter des propositions de modification de la constitution et de la législation, avec leurs avantages et leurs inconvénients.

Le rapport devra en particulier :

a. présenter deux options au moins :

- 1ère option : des accords bilatéraux supplémentaires, un EEE II ou d'autres formes de relations peu soutenues avec l'UE ;

- 2e option : l'adhésion à l'UE ;

b. aborder au moins la répartition et l'accomplissement des tâches, la politique financière, le système de la participation, la justice et la citoyenneté de l'Union, y compris le droit de vote et l'éligibilité au niveau communal ;

c. indiquer les réformes (fondamentales) qui devront être menées en priorité, c'est-à-dire au plus tard au moment où la Suisse donnera son accord, et celles qui pourront l'être ultérieurement.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Ausrichtung und Aufgaben des Integrationsbüros dergestalt zu korrigieren, dass prioritär bilaterale Formen der Zusammenarbeit mit der EU anvisiert werden. Damit wird dem nunmehr klaren Bedürfnis des Souveräns Rechnung getragen.

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Das Integrationsbüro hat den Auftrag, die Fragen der europäischen Integration zu behandeln. Es ist betraut mit der Vorbereitung und Umsetzung der Politik des Bundesrates in Bezug auf die gesamten Beziehungen zwischen der Schweiz und der Europäischen Union (vgl. Organisationsverordnungen des Bundesrates für das EDA, SR 172.211.1, Art. 8, und das EVD, SR 172.216.1, Art. 13).

Das Integrationsbüro ist 1961 geschaffen worden, d. h. mehr als dreissig Jahre vor der Einreichung des schweizerischen EU-Beitrittsgesuchs. Das Integrationsbüro beobachtet und analysiert die Entwicklung des europäischen Integrationsprozesses und des Europarechtes. Es bereitet Entscheidungen in Integrationsangelegenheiten vor und instruiert die Schweizerische Mission bei den Europäischen Gemeinschaften. Es ist betraut mit der Vorbereitung und Aushandlung von Verträgen mit der EU in Zusammenarbeit mit den in der Sache zuständigen Stellen. Diese Verträge schliessen namentlich das Freihandelsabkommen von 1972 und die bilateralen Abkommen von 1999 ein. Im Übrigen werden gegenwärtig neue bilaterale Verhandlungen eingeleitet. Nach Abschluss der Abkommen koordiniert das Integrationsbüro deren Umsetzung und Weiterentwicklung. Schliesslich informiert das Integrationsbüro über die schweizerische Integrationspolitik, die europäische Integration im Allgemeinen und das Europarecht.

Somit ist die Tätigkeit des Integrationsbüros zu einem grossen Teil der bilateralen Option gewidmet, d. h. jener Option, in der sich die Schweiz gegenwärtig befindet.

Anlässlich der Abstimmung vom 4. März 2001 über die Volksinitiative "Ja zu Europa!" haben sich Volk und Stände mit grosser Mehrheit gegen die unverzügliche Eröffnung von EU-Beitrittsverhandlungen geäussert - so wie der Bundesrat es auch empfohlen hatte. Aus diesem Ergebnis kann nicht geschlossen werden, dass die Mehrheit der Stimmenden auch jeden weiteren Integrationsschritt ablehnt.

Der Bundesrat beantragt, die Empfehlung abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à corriger les orientations et à revoir les tâches du Bureau de l'intégration, de manière qu'il s'occupe prioritairement des formes bilatérales de coopération avec l'UE et tienne donc compte des besoins clairement exprimés par le peuple.

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Le Bureau de l'intégration est chargé de s'occuper des questions concernant l'intégration européenne. Il prépare et met en oeuvre la politique du Conseil fédéral s'agissant de l'ensemble des relations entre la Suisse et l'Union européenne (cf. ordonnances du Conseil fédéral sur l'organisation du DFAE, RS 172.211.1, art. 8, et du DFE, RS 172.216.1, art. 13).

Le Bureau de l'intégration a été créé en 1961, soit plus de trente ans avant le dépôt de la demande suisse d'adhésion à l'UE. Le Bureau de l'intégration observe et analyse l'évolution du processus d'intégration européenne et du droit européen. Il prépare les décisions en matière d'intégration européenne et donne des instructions à la Mission suisse auprès des Communautés européennes. Il prépare et négocie les accords avec l'UE en collaboration avec les services compétents pour la substance. Ces accords comprennent notamment l'Accord de libre-échange de 1972 et les Accords bilatéraux de 1999 ; en outre, de nouvelles négociations bilatérales sont en train d'être engagées. Une fois les accords conclus, le Bureau de l'intégration assure la coordination de leur mise en oeuvre et de leur développement ultérieur. Enfin, le Bureau de l'intégration assure l'information sur la politique suisse d'intégration, sur l'intégration européenne en général et sur le droit européen.

Une large part des activités du Bureau de l'intégration est ainsi consacrée à l'option bilatérale, qui est celle dans laquelle la Suisse se trouve actuellement engagée.

Lors de la votation du 4 mars 2001 sur l'initiative populaire "Oui à l'Europe !", le peuple et les cantons se sont prononcés à une large majorité contre l'ouverture immédiate de négociations d'adhésion à l'UE - comme le Conseil fédéral l'avait recommandé. De ce résultat, on ne peut pas déduire que la majorité des votants soit également opposée à toute démarche d'intégration ultérieure.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la recommandation.
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L'Ufficio dell'integrazione è incaricato di occuparsi delle questioni concernenti

l'integrazione europea. Esso prepara e mette in atto la politica del Consiglio federale

concernente tutte le relazioni tra la Svizzera e l'Unione europea .

L'Ufficio dell'integrazione è stato istituito nel 1961, ossia più di 30 anni prima che fosse

depositata la domanda di adesione all'UE. Esso osserva e analizza l'evoluzione

dell'integrazione europea e del diritto europeo. Prepara le decisioni in materia di

integrazione europea e impartisce istruzioni alla missione svizzera presso l'UE. Prepara e

negozia i trattati con l'UE in collaborazione con gli uffici competenti in materia. Tali trattati

comprendono, in particolare, l'accordo di libero scambio del 1972 e gli accordi bilaterali del

1999; inoltre, nuovi negoziati bilaterali stanno per essere avviati. Una volta conclusi i

trattati, l'Ufficio dell'integrazione ne coordina l'esecuzione e l'ulteriore sviluppo. Da ultimo,

informa sulla politica di integrazione svizzera, sull'integrazione europea in generale e sul

diritto europeo.

Gran parte delle attività dell'Ufficio dell'integrazione è dunque dedicata all'opzione

bilaterale, nella quale la Svizzera si trova attualmente.

In occasione della votazione del 4 marzo 2001 sull'iniziativa popolare "Sì all'Europa!", il

popolo e i Cantoni si sono pronunciati a grande maggioranza contro l'avvio immediato di

negoziati di adesione all'UE, come era stato raccomandato dal Consiglio federale.

Dall'esito di tale votazione, non è possibile dedurre che la maggioranza dei votanti sia

contraria anche ad intraprendere ulteriori passi verso una futura integrazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la raccomandazione.
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La Commissione federale delle banche adempie in modo autonomo il compito affidatole di

vigilare sul sistema bancario. Almeno una volta all'anno rimette al Consiglio federale un

rapporto sulla propria attività, ma non è sottoposta a istruzioni del Consiglio federale.

Nell'ambito della sua attività la Commissione federale delle banche vigila anche sulle banche

cantonali. Per quanto concerne la banca cantonale ginevrina, già nel 1995 essa ne ha

assunto la vigilanza completa. In merito ai problemi accertati presso questa banca prima e

dopo la fusione dei due istituti ginevrini, la Commissione federale delle banche ha sottoposto

la banca cantonale ginevrina ad una vigilanza particolarmente minuziosa, se paragonata a

quella di altri istituti.

I diversi interventi della Commissione federale delle banche hanno consentito di esigere

dalla banca l'immediata contabilizzazione nell'anno 2000 di una rettifica di 500 milioni di

franchi, invece di ripartirla sull'arco di tre anni. Anche la società di finanziamento, alla quale

sono stati ceduti i crediti di dubbia esazione, è stata istituita su iniziativa della Commissione

federale delle banche. Solo così è stato possibile sanare la banca cantonale ginevrina e

permettere l'esercizio della sua attività in condizioni migliori.

La Commissione federale delle banche ha soddisfatto il suo mandato di vigilanza e, in

particolare, ha preso misure grazie alle quali nessun risparmiatore e nessun titolare di conti

presso la banca cantonale ginevrina sono stati danneggiati. Sulla base di questi fatti, il

Consiglio federale ritiene che non esista alcun motivo per procedere a un'inchiesta più

approfondita dell'attività della Commissione federale delle banche.

Con la revisione della legge su le banche e le casse di risparmio, entrata in vigore il 1°

ottobre 1999, da questa data tutte le banche cantonali sono state sottoposte

obbligatoriamente all'autorizzazione e alla vigilanza illimitata della Commissione federale

delle banche. Il conferimento della vigilanza comporta anche l'adozione delle relative

possibili sanzioni. La Commissione federale delle banche è pertanto autorizzata a prendere

nei confronti delle banche cantonali tutti i provvedimenti previsti dalla legge su le banche e le

casse di risparmio necessari al ripristino dell'ordine legale. Inoltre, per tutte le banche

cantonali sono state abrogate le prescrizioni speciali concernenti la costituzione di riserve e

le disposizioni sulla responsabilità.

Grazie all'ampia parità di trattamento fra le banche cantonali e le altre banche conseguita

con questa revisione, è stata sensibilmente migliorata la protezione di quanti sopportano i

rischi (creditori, autorità competenti e contribuenti). Il Consiglio federale ritiene pertanto che

non ci sia alcun motivo per rivedere nuovamente la legge su le banche e le casse di

risparmio.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Budget 2002 eine zur Existenzsicherung ausreichende Erhöhung der Bundesbeiträge für die Schweizer Schulen im Ausland vorzunehmen.

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Der Bundesrat hat in seiner Antwort auf die Interpellation Comby 98.3681 vom 18. Dezember 1998 bestätigt, dass er die Schweizer Schulen im Ausland auch in Zukunft aufgrund der geltenden Rechtsgrundlagen und im Rahmen der geltenden Finanzpläne unterstützen wird. Dies ist auch der Sinn seines Beschlusses vom 19. August 1998. Der Bundesrat hat damals entschieden, auf die geplante Revision des Bundesgesetzes vom 9. Oktober 1987 über die Förderung der Ausbildung junger Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer (AAG) zu verzichten. Vor dem Entscheid war vonseiten der Schweizer Schulen die Meinung vertreten worden, die Reduktion des Budgetkredites von 18 auf 15 Millionen Franken sei annehmbar, jedoch keine weiteren Kürzungen (Protokoll der WBK-N, Sitzung vom 26. März 1998, S. 19).

Bereits im darauf folgenden Jahr äusserten sich indes mehrere Schweizer Schulen im Ausland besorgt über ihre wirtschaftliche Lage (Protokoll der WBK-N, Sitzung vom 12. November 1999, S. 3-11). Diese Äusserungen veranlassten die Auslandschweizer-Ausbildungskommission, die von der Motionärin erwähnte finanzanalytische Untersuchung in Auftrag zu geben. Sie bildet die Grundlage für den von der Kommission am 18. Dezember 2000 verabschiedeten Bericht. Der Bericht gibt ein umfassendes und insgesamt zutreffendes Bild der wirtschaftlichen Lage und der Perspektiven der Schweizer Schulen im Ausland.

Daraus folgt, dass in der Tat eine Aufstockung des Budgetkredites bei der Position "Förderung der Ausbildung junger Auslandschweizer" notwendig ist, um eine gesetzeskonforme Unterstützung der Schweizer Schulen im Ausland zu gewährleisten. Der Bundesrat ist gewillt, einen ersten Schritt in diese Richtung zu tun, und er wird dem Parlament für das Budget 2002 entsprechend Antrag stellen. In welchem Umfang der Budgetkredit insgesamt erhöht werden muss, ist Gegenstand weiterer Abklärungen. Zum Teil geht es dabei auch um eine Ermessensfrage. Schwer zu beurteilen sind insbesondere die langfristigen Auswirkungen der von den Schulen ergriffenen Sparmassnahmen. Dabei ist zwischen der Wirtschaftlichkeit und Effizienz einerseits, der Qualität und dem schweizerischen Charakter der Schweizer Schulen andererseits abzuwägen. Die Beurteilung dieser Frage hat auf der Grundlage des AAG zu erfolgen. Der Budgetkredit muss daher mittelfristig ohne Zweifel so ausgestattet werden, dass er grundsätzlich nicht nur zur Existenzsicherung der Schulen ausreicht, sondern den Schulen auch erlaubt, ihren Auftrag im Sinne des Bundesgesetzes zu erfüllen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'augmenter suffisamment les subventions accordées aux écoles suisses à l'étranger, dans le budget 2002, afin d'assurer la survie de ces écoles.

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Dans sa réponse à l'interpellation Comby 98.3681 du 18 décembre 1998, le Conseil fédéral a confirmé sa volonté de continuer à soutenir les écoles suisses à l'étranger dans le cadre de la législation et des plans financiers en vigueur, comme il l'avait déjà indiqué dans sa décision du 19 août 1998 par laquelle il renonçait à réviser la loi fédérale du 9 octobre 1987 concernant l'encouragement de l'instruction de jeunes Suisses et Suissesses de l'étranger (LISE). À la veille de cette décision, les écoles suisses avaient consenti à la réduction du budget de 18 à 15 millions de francs, tout en s'opposant à toute diminution supplémentaire (procès-verbal de la CSEC-N, séance du 26 mars 1998, p. 19).

L'année suivante déjà, plusieurs écoles suisses à l'étranger se disaient préoccupées par leur situation économique (procès-verbal de la CSEC-N, séance du 12 novembre 1999, p. 3-11), ce qui a incité la Commission des écoles suisses à l'étranger à faire établir l'analyse financière mentionnée par l'auteur de la motion. Le rapport de la commission du 18 décembre 2000, qui repose sur cette analyse, décrit de manière exhaustive et dans l'ensemble pertinente la situation économique des écoles suisses à l'étranger et montre quelles sont leurs perspectives.

Il ressort de cette étude qu'une augmentation du crédit budgétaire alloué à l'encouragement de l'instruction des jeunes Suissesses et des jeunes Suisses de l'étranger s'impose si l'on veut apporter aux écoles suisses à l'étranger un soutien conforme au mandat légal. Bien décidé à faire un premier pas dans cette direction, le Conseil fédéral proposera au Parlement d'augmenter le crédit dans le budget 2002. Il reste à déterminer dans quelle proportion ce crédit sera accru, ce qui dépendra d'analyses supplétives. Il s'agit en partie aussi d'une question d'appréciation. Il est en particulier difficile d'estimer les effets à long terme des mesures d'économie prises par les écoles. Il faut mettre en balance, d'un côté, l'efficience économique et, de l'autre, la qualité et le caractère suisse des écoles. La pesée de ces intérêts doit se faire sur la base de la LISE. Mais il ne fait pas de doute qu'à moyen terme, le crédit devra être augmenté dans une mesure suffisante non seulement pour garantir la survie des écoles, mais aussi pour leur permettre de remplir leur mission conformément aux objectifs fixés dans la loi fédérale.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.