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Dal 1966, l'applicazione e il rispetto delle regole di lealtà nella comunicazione commerciale è garantito con una base giuridica di diritto privato dalla Commissione svizzera per la lealtà. Questa commissione rappresenta un organo di controllo indipendente composto ugual misura da rappresentanti dei consumatori, dei professionisti dei media e dei pubblicitari. Le regole della Commissione per la lealtà prevedono che la pubblicità discriminante l'uno o l'altro sesso non è ammissibile (regola 3.11). Inoltre, l'articolo 4 del codice comportamentale sulla pubblicità della Camera di commercio internazionale stabilisce che la pubblicità non deve veicolare messaggi discriminanti in base al sesso.

Il piano d'azione della Svizzera "Uguaglianza tra donne e uomini" (lavori successivi alla 4a conferenza mondiale sulle donne di Pechino nel 1995), di cui il Consiglio federale ha preso atto, propone in particolare di meglio far conoscere le direttive della Commissione svizzera per la lealtà e la possibilità di inoltrare reclamo presso quest'ultima (misura J 4).

Risposta alle domande 1 e 2:

In Svizzera sono i professionisti della comunicazione che garantiscono l'autocontrollo e l'autoregolamentazione per quel che concerne la pubblicità sessista. Per il momento, il Consiglio federale non dispone di nessun strumento in grado di valutare la situazione reale in materia di pubblicità sessista e degradante. Il rapporto annuale della Commissione svizzera per la lealtà non rileva aumenti sensibili dei reclami causati da pubblicità discriminatorie. Finora sono stati condotti studi solo su scala regionale e principalmente da privati. Gli uffici comunali e cantonali dell'uguaglianza e le organizzazioni private si sono indirizzati a più riprese alla popolazione attraverso pubblicazioni per rendere attenti sulla problematica della pubblicità sessista.

Risposta alla domanda 3:

Ogni persona ha il diritto di denunciare davanti alla Commissione per la lealtà una pubblicità ritenuta sessista. Una selezione di esempi, elencati nel rapporto di attività della commissione per parola-chiave, permettono di farsi un'idea sulla pratica della commissione.

Non esiste una base legale di diritto penale che consenta di trattare i reclami concernenti pubblicità sessiste, come ad esempio l'art. 261bis CP in materia di discriminazione razziale. Pertanto, solo le persone direttamente interessate possono ricorrere ai tribunali per denunciare qualsiasi violazione della loro personalità. Al momento non sono in corso procedure per introdurre una tale norma.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Massnahmen zu prüfen und zu treffen, die notwendig sind, um die Gotthardpassstrasse während der Wintersaison sicherer zu machen, sodass diese Achse, die heute nur unzureichend als Alternative zum Strassentunnel genutzt wird, möglichst lange offen gehalten werden kann. Dank dieser Massnahmen sollte die Passstrasse beispielsweise bereits an Ostern, zum Zeitpunkt also, da die grossen Staus vor der Tunneleinfahrt beginnen, geöffnet werden können. Der Bundesrat wird ebenfalls ersucht zu prüfen, welche modernsten technischen Anlagen einen möglichst reibungslosen Ablauf des Verkehrs auf der A2, namentlich auf den beiden Achsen durch den Tunnel und über den Pass, gewährleisten.

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Die Offenhaltung der Passstrasse über den Gotthard während des Winters wurde bereits 1990 eingehend geprüft. Die Ergebnisse dieser Abklärungen sind im Wesentlichen auch heute noch gültig. Die Untersuchungen ergaben, dass die Befahrbarkeit der Passstrasse während des ganzen Winters Schutzmassnahmen (insbesondere Lawinenverbauungen, Abschussanlagen, Galerien usw.) in der Höhe von rund 400 Millionen Franken und jährliche Betriebskosten von etwa 1,5 Millionen Franken erfordern würden. Eine Reduktion der Wintersperre von Ende Dezember bis Ende März würde Schutzmassnahmen von rund 300 Millionen Franken und jährliche Betriebskosten von rund 440 000 Franken auslösen. Weiter wurde aufgezeigt, dass eine Schwarzräumung in beiden Fällen nicht über die ganze Zeit möglich ist. Das würde bedeuten, dass bei den vorhandenen Steigungen von 8 Prozent die Verwendung von Schneeketten über längere Zeitabschnitte unumgänglich wäre.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die Aufwendungen für eine zeitlich ganze wie auch teilweise Offenhaltung der Passstrasse während des Winters zu hoch sind und in keinem Verhältnis zum Nutzen stehen. Die Passstrasse stellt aufgrund der Steigungen und in Anbetracht dessen, dass oft Schneeketten verwendet werden müssten und die Zufahrt durch Dörfer und durch die enge Schöllenenschlucht führt, keine echte Alternative zum Tunnel dar. Dies trifft grundsätzlich auch für den Sommer zu; die A2 mit dem Tunnel bleibt die aus Gründen der Verkehrssicherheit und des Umweltschutzes weitaus bessere Variante. Der Bundesrat lehnt es deshalb auch ab, eine besondere Wegweisung für den Gotthardpass anbringen zu lassen.

Demgegenüber wird als Folge des Unglücks im Gotthard-Strassentunnel und der damit verbundenen Sperrung des Tunnels bis zur Sanierung alles unternommen, um in dieser Ausnahmesituation die Passstrasse diesen Winter so lange wie möglich (unter Berücksichtigung der Lawinengefahr) sicher befahren zu können.

Der Bundesrat beantragt, die Empfehlung abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier et de mettre en oeuvre les mesures nécessaires pour rendre plus sûre la route du col du Saint-Gothard pendant la saison hivernale, de façon à pouvoir prolonger le plus possible la période d'ouverture de cet axe routier, aujourd'hui insuffisamment exploité comme voie alternative au tunnel routier.

Ces mesures devraient, notamment, permettre l'ouverture de la route du col déjà pour la période de Pâques, début des grands bouchons aux entrées du tunnel.

Le Conseil fédéral est également prié d'étudier la mise en place des dispositifs techniques les plus modernes pour assurer une gestion aussi efficace que possible du trafic le long de l'A2, en particulier sur les deux axes du tunnel et du col.

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Le maintien de l'ouverture de la route du col du Saint-Gothard durant l'hiver a été examiné de près dès 1990. L'étude, dont les résultats sont encore valables, dans l'ensemble, à l'heure actuelle, a montré que la viabilité hivernale de cet itinéraire nécessiterait des mesures de protection (notamment des pare-avalanches, des dispositifs de dynamitage, des galeries, etc.) d'un montant de quelque 400 millions de francs et des frais annuels d'exploitation d'environ 1,5 million. Pour une fermeture réduite de fin décembre à fin mars, ces deux chiffres s'élèveraient respectivement à 300 millions et à 440 000 francs environ. L'analyse a, par ailleurs, mis en évidence l'impossibilité, dans les deux cas, d'assurer en permanence un déneigement intégral. Il en découle que l'emploi de chaînes à neige serait indispensable pendant des périodes relativement longues, la route présentant une pente de 8 %.

Le Conseil fédéral est d'avis que les dépenses induites par une ouverture hivernale permanente ou partielle de cette artère sont trop élevées et disproportionnées en terme de rapport coût-utilité. Vu la déclivité de cette route, la nécessité de monter souvent les chaînes à neige, de traverser des localités et d'emprunter le tronçon sinueux des gorges des Schöllenen pour y accéder, le franchissement du col ne constitue pas une solution de substitution au tunnel. Il en va en principe de même en été. L'A2 demeure la variante préférable du point de vue de la sécurité des usagers et de la protection de l'environnement. C'est pourquoi le Conseil fédéral se refuse aussi à mettre en place une signalisation particulière pour le col du Saint-Gothard.

À la suite de l'accident survenu au tunnel routier de cet axe et de la fermeture de cet ouvrage jusqu'à sa remise en état, tout sera en revanche mis en oeuvre pour permettre un passage sûr du col - en tenant compte des risques d'avalanches - aussi longtemps que possible cet hiver en raison de la situation exceptionnelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la recommandation.
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Si invita il Consiglio federale a studiare e ad adottare le misure atte a rendere più sicura la strada del passo del San Gottardo durante la stagione invernale, in modo che quest'asse, attualmente utilizzato solo in modo insufficiente come alternativa alla galleria autostradale, possa essere mantenuto aperto il più a lungo possibile. Queste misure, ad esempio, potrebbero consentire di aprire la strada del passo già a Pasqua, quando cominciano a formarsi le lunghe code all'ingresso del tunnel. Si chiede inoltre al Consiglio federale di verificare se non sia possibile installare impianti tecnici che consentano di rendere più fluido il traffico sulla A2, sfruttando al meglio i due assi costituiti dalla galleria autostradale e dalla strada del passo.

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La possibilità di tenere aperta la strada del San Gottardo nei mesi invernali è già stata analizzata in modo approfondito nel 1990. I risultati di questa analisi sono essenzialmente validi ancora oggi. Da quella valutazione è emerso che per garantire il transito sulla strada del passo durante l'inverno occorrono misure di protezione (in particolare paravalanghe, dispositivi per il distacco mediante cariche esplosive, gallerie di protezione ecc.) per un importo complessivo di 400 milioni di franchi; i costi d'esercizio supplementari ammonterebbero inoltre a 1,5 milioni di franchi. Una riduzione del periodo di chiusura da fine dicembre a fine marzo richiederebbe misure di protezione per 300 milioni di franchi e un aumento dei costi d'esercizio pari a 440 000 franchi. Si è inoltre visto che, in entrambi i casi, lo sgombero totale della neve dalla carreggiata (cioè fino a mettere allo scoperto l'asfalto) non è possibile durante tutta la stagione invernale. Dato che la pendenza raggiunge in certi tratti l'8 percento, ciò implicherebbe la necessità di circolare per lunghi tratti con le catene da neve montate.

Il Consiglio federale è del parere che il costo dell'apertura invernale totale o parziale della strada del passo sia troppo elevato e del tutto sproporzionato rispetto ai benefici. A causa della pendenza, e in considerazione del fatto che sarebbe spesso necessario utilizzare catene da neve e che la via di accesso attraversa villaggi e la stretta gola della Schöllenen, la strada del passo non rappresenta una reale alternativa al tunnel. In generale, questa considerazione è vera anche per il periodo estivo: la A2 e il tunnel rimangono la variante migliore, sia dal punto di vista della sicurezza che della protezione dell'ambiente. Il Consiglio federale respinge quindi anche la proposta di installare una segnaletica speciale per richiamare l'attenzione sulla strada del passo.

In considerazione della situazione straordinaria venutasi a creare in seguito alla sciagura nella galleria del San Gottardo, sarà invece fatto tutto il possibile per garantire, fino alla riapertura del tunnel, la transitabilità in piena sicurezza della strada del passo anche durante l'inverno (tenendo conto del pericolo di valanghe).

Il Consiglio federale propone di respingere la raccomandazione.
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Il Consiglio federale è attivamente impegnato nel dossier giurassiano. È sotto la sua egida che il 25 marzo 1994 è stato firmato l'Accordo relativo all'istituzionalizzazione del dialogo intergiurassiano e alla creazione dell'Assemblea intergiurassiana (AIG). Il Consiglio federale intrattiene contatti regolari con il governo bernese e quello giurassiano, in particolare in occasione delle Conferenze tripartite. Queste conferenze sono presiedute dal capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia.

Il Consiglio federale risponde nel modo seguente alle tre domande poste:

1. Dalla sua creazione, l'AIG ha dato prova della sua efficacia. Il dialogo intergiurassiano è una realtà e il clima che regna in seno all'AIG è ottimo. Il Consiglio federale segue attentamente i lavori dell'AIG di cui ha nominato i due primi presidente: l'ex consigliere federale René Felber (1995-1996) e, dal 1997, Jean-François Leuba, ex presidente delle Camere federali.

2. Il Consiglio federale è consapevole che la risoluzione numero 44 dell'AIG relativa alla soluzione politica della questione giurassiana segna una tappa importante nel processo del dialogo intergiurassiano. Il Consiglio federale ha altresì preso atto delle risposte relative a tale risoluzione da parte dei due governi. In un primo tempo, la risposta del governo bernese aveva suscitato in alcuni il timore che il processo sia frenato o addirittura messo in pericolo.

Tuttavia, il 5 ottobre scorso vi è stato un incontro tra una delegazione del governo bernese e quello giurassiano e l'Ufficio dell'AIG nonché i membri della commissione "Istituzioni" dell'AIG. Tale incontro ha permesso di armonizzare le posizioni e di chiarire la situazione. I due governi si sono dichiarati d'accordo con la posizione dell'AIG. In queste condizioni e secondo i termini stessi del comunicato per la stampa comune dei due governi e dell'AIG, in seguito a questo incontro del 5 ottobre, "la risoluzione n. 44 potrà esplicare i suoi effetti". Pertanto, non si potrebbe parlare di blocco tra i due Cantoni.

3. La Conferenza tripartita ha luogo periodicamente, almeno una volta all'anno, in

occasione della consegna del rapporto annuale dell'AIG. Un incontro è già fissato il prossimo mese di gennaio. Ad ogni modo, il capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia è sempre disposta a convocare una Conferenza tripartita su domanda dei governi o se le circostanze lo esigono.

Risposta del Consiglio federale.
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Negli ultimi anni il numero delle reclute licenziate durante la scuola reclute è aumentato. Non si può ancora rispondere con certezza alla questione se il rapporto tra il numero dei licenziamenti e il numero delle persone che hanno iniziato la SR (effettivo alle ore 2400 del giorno di entrata in servizio) nelle scuole del 2001 - in primavera era il 14,14 % (1343 licenziamenti) e in estate il 14,79% (2446) - segnali una tendenza. Le statistiche confermano che nella maggior parte dei casi le partenze hanno dei motivi medici, in buona parte psichici.

Prima del licenziamento dalla SR, praticamente tutte queste reclute vengono giudicate dal medico della piazza d'armi preposto al medico della scuola e/o da uno specialista. Dopo il licenziamento, esse sono convocate da una Commissione per la visita sanitaria (CVS) per militari non istruiti. Questa Commissione prende la decisione definitiva in merito all'idoneità al servizio di questi militari. Delle reclute non istruite nel 2000 è stato infine ritenuto idoneo solo il 12% .

Il Consiglio federale risponde come segue alle domande concrete:

1.I motivi sono assai variati. È stata soprattutto l'evoluzione del contesto sociale negli ultimi due decenni a influenzare negativamente e durevolmente in modo determinante la situazione in cui si trova attualmente l'esercito. L'attuale procedura di leva, definita a livello di ordinanze e svolta in un solo giorno, non permette, o permette solo in maniera insufficiente, di effettuare accertamenti medici e ulteriori accertamenti in altri ambiti. In tali condizioni non è possibile ridurre in modo significativo le attuali quote di licenziamenti prematuri.

2.Se nella nostra società non ha luogo un cambiamento sociale di valori, la tendenza generale di congedarsi dal servizio per la comunità e dunque anche di abbandonare la SR non cambierà sensibilmente;

3.A breve termine non esiste alcuna possibilità di prendere provvedimenti efficaci. A partire dal 2003, l'attuale reclutamento sarà sostituito dalle procedure di reclutamento di Esercito XXI. In futuro il reclutamento durerà fino a tre giorni, durante i quali si tratterà di valutare in modo completo il potenziale fisico, psichico, intellettuale e professionale nel quadro del profilo delle prestazioni. Sarà soprattutto il sottosettore degli accertamenti relativi allo stato psichico a dare delle informazioni sull'idoneità al servizio. Il Consiglio federale è convinto che a medio e a lungo termine un sistema di reclutamento particolareggiato, quale quello in preparazione in vista di Esercito XXI, porterà a quote più elevate di persone dichiarate non idonee già nell'ambito del reclutamento e così ad un numero ridotto di reclute che abbandonano la SR.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, die Verordnung vom 14. Dezember 1998 über das Immobilienmanagement und die Logistik des Bundes so zu ändern, dass eine effiziente und transparente Führung und Bewirtschaftung aller Immobilien des Bundes möglich wird und dass damit wesentliche Einsparungen erzielt werden können.

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Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à modifier l'ordonnance du 14 décembre 1998 concernant la gestion de l'immobilier et la logistique de la Confédération de manière à autoriser une gestion et une exploitation efficaces et transparentes du parc immobilier de la Confédération et, par voie de conséquence, des économies substantielles.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in der Verordnung zum Heilmittelgesetz (HMG) über die Arzneimittelwerbung die Abgabe von Arzneimittelmustern so einzuschränken, dass die Umgehung des gesetzlichen Vergünstigungsverbotes (Art. 33 HMG) mit Mustern ausgeschlossen wird. Zulässig sein soll nur noch die Abgabe einer so genannten "Starterpackung", die als solche bezeichnet ist und in der Regel eine empfohlene Einzeldosis des entsprechenden Arzneimittels enthält, in jedem Fall aber kleiner als die kleinste, für den Verkauf staatlich zugelassene Packungsgrösse sein muss.

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Die Abgabe von Arzneimittelmustern wird in der neuen Heilmittelgesetzgebung geregelt, welche am 1. Januar 2002 in Kraft treten wird. Massgebend sind im Heilmittelgesetz (HMG) die Artikel 31 bis 33 unter dem Abschnittstitel "Werbung und Preisvergleiche". Auf diese stützt sich die Verordnung vom 17. Oktober 2001 über die Arzneimittelwerbung (Arzneimittelwerbeverordnung), welche der Bundesrat in Ausübung seiner Kompetenz erlassen hat und die mit dem HMG in Kraft treten wird. Der Gegenstand der Motion fällt demnach in den Bereich der delegierten Rechtsetzung.

Die Motion wird damit begründet, dass den Krankenversicherern und den Prämienzahlerinnen und -zahlern Musterpackungen in Rechnung gestellt würden. Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, die Abgabe von Mustern so einzuschränken, dass die Umgehung des Vergünstigungsverbotes ausgeschlossen wird. Dies hat der Bundesrat bereits getan. Artikel 10 Absatz 3 und Artikel 19 Absatz 4 der neuen Arzneimittelwerbeverordnung verbieten den Verkauf von Arzneimittelmustern. Dies gilt sowohl für Muster, welche medizinischen Fachpersonen abgegeben werden wie auch für Muster, welche zur Abgabe ans Publikum bestimmt sind. Muster müssen unentgeltlich abgegeben werden. Zur Durchsetzung des Verkaufsverbots müssen sie deutlich sichtbar und dauerhaft als "Muster" gekennzeichnet sein. Verstösse gegen dieses Verbot fallen unter die Strafbestimmungen des HMG und sind damit sanktionierbar.

Artikel 19 der Arzneimittelwerbeverordnung regelt die Abgabe von Mustern ans Publikum. In Absatz 2 wird die maximal zulässige Grösse der Packung auf eine empfohlene Tagesdosis beschränkt. Diese Lösung wurde der strikten Beschränkung auf eine Einzeldosis vorgezogen, weil sie den angestrebten Zweck, nämlich die Erprobung in der Praxis, besser erfüllt und damit auch den Anforderungen an die Arzneimittelsicherheit standhält.

Den in der Motion geäusserten Anliegen wurde somit bei der Erarbeitung der Verordnung über die Arzneimittelwerbung bereits Rechnung getragen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans l'ordonnance sur la publicité pour les médicaments qui accompagne la loi sur les produits thérapeutiques (LPT), de limiter la remise d'échantillons de telle sorte qu'il ne soit pas possible d'utiliser des échantillons pour contourner l'interdiction d'offrir des avantages (art. 33 LPT). Seule sera autorisée la remise d'emballages spécialement prévus pour débuter une nouvelle thérapie, emballages qui ne contiennent en principe qu'une dose unitaire du produit thérapeutique en question, ou qui sont du moins plus petits que le plus petit emballage mis sur le marché avec l'aval de l'État.

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La remise d'échantillons de médicaments est réglementée dans la nouvelle législation sur les produits thérapeutiques, qui entrera en vigueur le 1er janvier 2002. Les dispositions applicables figurent plus particulièrement dans les articles 31 à 33 de la loi sur les produits thérapeutiques (LPT), regroupés sous la Section "Publicité et comparaisons de prix". C'est sur ces dispositions que se fonde l'ordonnance du 17 octobre 2001 sur la publicité pour les médicaments, qui a été édictée par le Conseil fédéral dans le cadre de sa compétence et qui entrera en vigueur en même temps que la LPT. L'objet de cette motion relève par conséquent des compétences législatives qui lui sont déléguées.

La motion est donc justifiée par le fait que des échantillons seraient facturés, au détriment des assureurs et des assurés. C'est pourquoi il est demandé au Conseil fédéral de limiter la remise d'échantillons, de telle sorte qu'il ne soit pas possible de contourner l'interdiction d'offrir des avantages. Or, le Conseil fédéral a déjà agi dans ce sens. L'art. 10, al. 3, et l'art. 19, al. 4, de la nouvelle ordonnance sur la publicité pour les médicaments interdisent la vente d'échantillons de médicaments. Cette disposition s'applique à la fois aux échantillons qui sont remis aux personnes exerçant une profession médicale et aux échantillons qui sont destinés au public. Les échantillons doivent être remis gratuitement. En application de l'interdiction de vente, l'échantillon doit être clairement et durablement désigné comme tel. La violation de cette interdiction tombe sous le coup des dispositions pénales prévues par la LPT et est donc punissable.

La remise des échantillons au public est régie par l'article 19 de l'ordonnance sur la publicité pour les médicaments. Selon l'alinéa 2, l'échantillon de médicament ne doit pas dépasser la dose journalière recommandée. Cette solution a été préférée à la stricte limitation à une simple dose, car elle permet de mieux remplir le but visé, qui est de permettre l'essai du médicament, et répond donc également aux exigences relatives à la sécurité des médicaments.

Par conséquent, la préoccupation exprimée par la motion a déjà été prise en compte lors de l'élaboration de l'ordonnance sur la publicité pour les médicaments.

Le Conseil fédéral propose de classer la motion.