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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Stärkung der bäuerlichen Kälbermast Anpassungen bei den Rahmenbedingungen vorzunehmen und das Engagement zur Absatzförderung von Kalbfleisch zu erhöhen.

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Der Bundesrat hat in seiner Antwort auf die Interpellation Müller Leo 16.3173, "Perspektiven für die bäuerliche Kälbermast", festgehalten, dass aus seiner Sicht die bestehenden Instrumente der Agrarpolitik genügen und keine weiteren Massnahmen zur Förderung der bäuerlichen Kälbermast notwendig sind. Anpassungen bei den rechtlichen Rahmenbedingungen sind deshalb aus der Sicht des Bundesrates nicht erforderlich.

Gestützt auf Artikel 11 des Landwirtschaftsgesetzes, können insbesondere innovative Massnahmen zur Sicherung der Qualität und Nachhaltigkeit von landwirtschaftlichen Verarbeitungsprodukten unterstützt werden. Falls die Startphase für das vom Bundesamt für Landwirtschaft mitfinanzierte Projekt "Buure Chalb" erfolgreich verläuft, ist gegebenenfalls eine weiter gehende, auf vier Jahre befristete Finanzhilfe für die Teilnahme der Landwirte an diesem Produktionsstandard denkbar.

Der Bund unterstützt die Kommunikation für Schweizer Landwirtschaftsprodukte im Rahmen der landwirtschaftlichen Absatzförderung mit subsidiären Finanzhilfen. Diese Finanzhilfen werden auf Basis von jährlichen Gesuchen der Branchenorganisationen gewährt. Die Absatzförderung ist primär eine Aufgabe der Branche, wobei der Bund höchstens 50 Prozent der anrechenbaren Kosten kofinanziert. Verantwortlich für die Umsetzung der Kommunikationsmassnahmen für Schweizer Fleisch ist die Organisation der Schweizer Fleischbranche, die Proviande-Genossenschaft (Proviande). Dem Grundsatz der Selbstverantwortung der Branche entsprechend, entscheidet die Proviande, für welche Kommunikationsmassnahmen eine Unterstützung beantragt wird. Die Forderung einer verstärkten Absatzförderung für Kalbfleisch muss somit in erster Linie innerhalb der Fleischbranche eingebracht werden.

Die Branche hat es selber in der Hand, die bestehenden Instrumente der Agrarpolitik zu nutzen und bei den zuständigen Stellen entsprechende Gesuche einzureichen. Aus der Sicht des Bundesrates ist es für die Zukunft der bäuerlichen Kälbermast wichtig, dass sich die Branche mit einer klaren Differenzierungsstrategie und einer verstärkten Zusammenarbeit der Produzenten mit den Verarbeitungsbetrieben und dem Handel ohne zusätzliche Bundesmittel eigenständig auf dem Markt behaupten kann. Bei sich weiter öffnenden Agrarmärkten und vor dem Hintergrund der knapper werdenden finanziellen Ressourcen des Bundes ist dies zielführender.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renforcer les mesures en faveur des engraisseurs de veaux en adaptant les conditions-cadres et en promouvant davantage les ventes de viande de veau.

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Dans sa réponse à l'interpellation Müller Leo 16.3173, "Créer des perspectives pour les engraisseurs de veaux fermiers", le Conseil fédéral a indiqué que selon lui les instruments actuels de la politique agricole visant à soutenir les exploitations d'engraissement de veaux étaient suffisants et que des mesures supplémentaires n'étaient pas nécessaires. Selon le Conseil fédéral, il n'y a par conséquent pas lieu d'introduire des changements au niveau légal ou réglementaire.

L'article 11 de la loi sur l'agriculture prévoit notamment la possibilité de soutenir des projets innovants qui visent à garantir la qualité et la durabilité de la production agroalimentaire. Si la phase de lancement du projet Buure Chalb, cofinancé par l'Office fédéral de l'agriculture, se solde par un succès, il sera éventuellement envisageable d'accorder une aide supplémentaire, limitée à quatre ans, pour encourager l'adhésion des agriculteurs à cette norme de production.

Dans le cadre de la promotion des ventes, la Confédération soutient par des aides financières subsidiaires les mesures de communication en faveur des produits agricoles suisses. Ces aides sont accordées sur la base de demandes déposées annuellement par les interprofessions. La promotion des ventes relève en premier lieu des tâches de la branche, la Confédération n'intervenant que pour le financement à hauteur de 50 % au maximum des coûts imputables. Les mesures de communication en faveur de la viande suisse sont réalisées par l'interprofession suisse de la filière viande, à savoir la coopérative Proviande. Du fait que ces activités relèvent de la responsabilité de la branche, c'est Proviande qui décide pour quelles mesures elle demande des aides financières. Une demande de renforcement de la promotion en faveur de la viande de veau doit donc en premier lieu être traitée au sein de la branche.

Il appartient à la branche d'utiliser les instruments de la politique agricole et de soumettre des demandes aux services concernés. De l'avis du Conseil fédéral, le segment de l'engraissement de veaux fermiers doit assurer son avenir en appliquant une stratégie de différenciation rigoureuse et en renforçant la collaboration entre les acteurs de la production, de la transformation et du commerce. Il pourra ainsi se positionner sur le marché sans dépendre d'aides fédérales supplémentaires. Il s'agit là d'une perspective plus prometteuse, compte tenu du fait que les marchés s'ouvriront encore davantage à l'avenir et que les ressources financières de la Confédération tendront à diminuer.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le condizioni quadro e di impegnarsi maggiormente a favore della promozione dello smercio della carne di vitello al fine di rafforzare l'ingrasso contadino di vitelli.

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Come indicato nella risposta all'interpellanza Müller Leo 16.3173, "Prospettive per l'ingrasso contadino di vitelli", il Consiglio federale ritiene che gli attuali strumenti della politica agricola siano sufficienti e non siano necessari ulteriori misure di promozione dell'ingrasso contadino di vitelli. Dal punto di vista del Consiglio federale non sono quindi necessari adeguamenti delle condizioni quadro legali.

In virtù dell'articolo 11 della legge sull'agricoltura, possono essere sostenuti, in particolare, provvedimenti innovativi volti a garantire la qualità e la sostenibilità dei prodotti agricoli trasformati. Se la fase iniziale del progetto "Buure Chalb", cofinanziato dall'Ufficio federale dell'agricoltura, si concluderà positivamente, potrebbe venir concesso un ulteriore aiuto finanziario, limitato a quattro anni, per la partecipazione degli agricoltori a tale standard di produzione.

La Confederazione sostiene la comunicazione a favore dei prodotti dell'agricoltura svizzera tramite aiuti finanziari sussidiari nel quadro della promozione dello smercio di prodotti agricoli, erogati sulla base di domande annuali presentate dalle organizzazioni di categoria. La promozione dello smercio è di competenza, in primo luogo, della categoria. Tuttavia, la Confederazione cofinanzia i costi computabili nella misura del 50 per cento al massimo. L'attuazione delle misure di comunicazione a favore della carne svizzera è di competenza della rispettiva organizzazione di categoria, ovvero della Cooperativa Proviande (Proviande). In virtù del principio della responsabilità della categoria, Proviande decide per quali misure di comunicazione viene richiesto un sostegno finanziario. Una maggiore promozione dello smercio per la carne di vitello dev'essere quindi rivendicata in primo luogo in seno alla categoria della carne.

Spetta unicamente alla categoria utilizzare gli attuali strumenti della politica agricola e inoltrare le rispettive domande ai servizi competenti. Il Consiglio federale ritiene che per il futuro dell'ingrasso contadino di vitelli sia importante che la categoria si imponga autonomamente sul mercato con una chiara strategia di differenziazione e una maggiore collaborazione tra i produttori, da un lato, e le aziende di trasformazione e il commercio, dall'altro, ovvero senza ricorrere a fondi federali supplementari. Alla luce di mercati agricoli sempre più aperti e dell'assottigliarsi delle risorse finanziarie della Confederazione, questo approccio è più opportuno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Wie viele Personen in der Schweiz unterstehen nicht dem Bundesgesetz über die Unfallversicherung (UVG), sind also nach Krankenversicherungsgesetz (KVG) unfallversichert?

2. Wie viele dieser Personen sind erwachsen, wie viele von ihnen haben eine Wahlfranchise gewählt, und wie verteilen sich diese Personen auf die gewählten Wahlfranchisen?

3. Wie viele AHV-Bezügerinnen und AHV-Bezüger befinden sich unter diesen Personen?

4. Wie viele der erwachsenen Personen mit Unfalldeckung nach OKP sind Hausfrauen, wie viele von ihnen Ehegattinnen von Landwirten?

5. Wie gross ist der Anteil der Unfallkosten zulasten der OKP und wie hoch die von Versicherten aufgebrachte zugehörige Kostenbeteiligung?

6. Welches wären die Folgen auf die Prämien, wenn Unfälle in der OKP in Bezug auf die Kostenbeteiligung analog zu Schwanger- und Mutterschaft behandelt und von der Kostenbeteiligung ausgenommen würden?

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1. Der Anteil der Versicherten, die eine Unfalldeckung via Krankenversicherer haben, belief sich auf 58 Prozent der durchschnittlichen Bevölkerung 2014; das sind etwa 4,7 Millionen Personen. Es ist nicht ausgeschlossen, dass einige dieser Personen auch eine Unfalldeckung via Arbeitgeber haben.

2. Von diesen 4,7 Millionen Personen sind 3,2 Millionen Erwachsene. Die nachfolgende Tabelle zeigt, wie sie sich auf die verschiedenen Franchise-Arten verteilen:

Altersklasse

Franchise

Durchschnittlicher

Versichertenbestand 2014 mit Unfalldeckung

Anteil in Prozenten

am Gesamtbestand

Erwachsene

Ordentliche Franchise

1 825 885

22,4

Wählbare Franchise

1 390 625

17,1

Erwachsene

300

1 825 885

22,4

500

542 367

6,7

1000

116 764

1,4

1500

285 051

3,5

2000

74 165

0,9

2500

372 278

4,6

Total

3 216 510

39,4

3. Die Anzahl Personen im AHV-Alter (Schätzung der Anzahl Personen ab 64 Jahren bei den Frauen und ab 65 Jahren bei den Männern), die eine Unfalldeckung via Krankenversicherer haben, beträgt 1,5 Millionen. Das entspricht etwa 22 Prozent des Gesamtbestands der KVG-Versicherten.

4./5. Der Bundesrat verfügt über keine Informationen zur Verteilung der Versicherungsdeckungen nach Tätigkeit oder familiärer Situation der Versicherten. Es ist unmöglich, die Unfallkosten zulasten der Krankenversicherung von den anderen Kosten zu unterscheiden, denn das wird von den Versicherern nicht deklariert. Die zugehörige Kostenbeteiligung kann daher nicht abgeschätzt werden.

6. Würden Unfälle von der Kostenbeteiligung ausgenommen, hätte das eine höhere Belastung der obligatorischen Krankenpflegeversicherung zur Folge. Der Bundesrat ist nicht in der Lage, aufgrund der derzeit vorliegenden Daten das Ausmass abzuschätzen.

Die Vorstösse mit Tabellen und Grafiken können heruntergeladen werden unter: Ratsbetrieb / Curia Vista / Vorstösse mit Tabellen und Grafiken, die in der Geschäftsdatenbank nicht abgebildet werden können.

Antwort des Bundesrates.
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1. Combien de personnes ne sont-elles pas soumises à la loi fédérale sur l'assurance-accidents en Suisse et sont donc assurées contre les accidents par la loi fédérale sur l'assurance-maladie ?

2. Combien de ces personnes sont-elles adultes, combien d'entre elles ont-elles choisi une franchise à option et, le cas échéant, quelle franchise à option ont-elles choisi (indiquer le nombre de personnes par type de franchise)?

3. Combien de ces personnes perçoivent-elles une rente de l'AVS ?

4. Combien de ces personnes adultes sont mères au foyer et combien d'entre elles sont-elles les épouses d'agriculteurs ?

5. Quelle est la proportion des coûts à la charge de l'assurance obligatoire des soins qui relèvent d'accidents et à combien s'élève la participation aux coûts que doivent verser les assurés pour ces accidents ?

6. Quelles seraient les conséquences sur les primes si la participation aux coûts pour les accidents à la charge de l'assurance obligatoire des soins était réglée de manière analogue à la grossesse et à la maternité et qu'aucune participation aux coûts n'était perçue ?

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1. Le nombre d'assurés qui ont une couverture accidents via leur assureur-maladie s'élevait à 58 % de la population moyenne en 2014, soit à quelque 4,7 millions de personnes. Il n'est pas exclu que parmi ceux-ci, certains aient également une couverture accident via leur employeur.

2. De ces 4,7 millions de personnes, 3,2 millions sont des adultes. La répartition par type de franchise pour adulte est donnée dans le tableau suivant :

Classe d'âge

Franchise

Effectif moyen 2014 des assurés avec couverture accidents

Pourcentage par rapport à l'effectif total

Adultes

franchise ordinaire

1 825 885

22,4

franchise à option

1 390 625

17,1

Adultes

300

1 825 885

22 ,4

500

542 367

6,7

1000

116 764

1,4

1500

285 051

3,5

2000

74 165

0,9

2500

372 278

4,6

Total

3 216 510

39,4

3. Le nombre de personnes en âge de recevoir une rente AVS (estimation du nombre de personnes de 64 ans et plus pour les femmes et de 65 ans et plus pour les hommes) et qui ont une couverture accidents via leur assureur-maladie s'élève à 1,5 million, soit à quelque 22 % des effectifs totaux des assurés LAMal.

4./5. Le Conseil fédéral ne dispose pas d'informations sur la répartition des couvertures d'assurance en fonction de l'activité de l'assuré ou de sa situation familiale. Il n'est pas possible de distinguer les coûts à la charge de l'assurance-maladie issus d'accidents car une telle déclaration de la part des assureurs n'est pas faite. Une estimation de la participation aux coûts dans ce cas de figure ne peut dès lors pas être établie.

6. Une exclusion de la participation aux coûts en cas d'accidents aurait pour conséquence une augmentation des charges supportées par l'assurance obligatoire de soins. Le Conseil fédéral n'est pas à même d'estimer cet impact en l'état actuel des données disponibles.

Les interventions contenant un tableau ou un graphique peuvent être téléchargées sous : Travail parlementaire / Curia Vista / Interventions contenant un tableau ou un graphique.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Quante persone in Svizzera non sono soggette alla LAINF e sono quindi assicurate contro gli infortuni secondo la LAMal?

2. Quante di queste persone sono adulte, quante di esse hanno scelto una franchigia opzionale e come sono distribuite sulle diverse franchigie opzionali?

3. Quante sono titolari di una rendita AVS?

4. Quante persone adulte con copertura infortuni secondo l'AOMS sono casalinghe, quante di esse sono mogli di agricoltori?

5. Qual è la quota dei costi degli infortuni a carico dell'AOMS e a quanto ammonta la relativa partecipazione ai costi da parte degli assicurati?

6. Quali sarebbero le conseguenze sui premi se gli infortuni a carico dell'AOMS fossero trattati analogamente alla gravidanza e alla maternità e quindi esclusi dalla partecipazione ai costi?

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1. Nel 2014, il 58 per cento della popolazione media (ca. 4,7 mio. di persone) usufruiva di una copertura degli infortuni tramite l'assicuratore malattie. Non è escluso che alcune persone disponessero altresì di una copertura degli infortuni assicurata dal datore di lavoro.

2. Di questi 4,7 milioni di persone, 3,2 milioni erano adulti. Nella tabella sottostante è riportata la ripartizione per di tipo di franchigia per adulto:

Classe d'età

Franchigia

Effettivo medio

degli assicurati con copertura infortuni nel 2014

Percentuale rispetto all'effettivo totale

Adulti

Franchigia ordinaria

1 825 885

22,4

Franchigia opzionale

1 390 625

17,1

Adulti

300

1 825 885

22,4

500

542 367

6,7

1000

116 764

1,4

1500

285 051

3,5

2000

74 165

0,9

2500

372 278

4,6

Totale

3 216 510

39,4

3. Il numero degli aventi diritto a una rendita AVS (stima del numero di persone d'età uguale o superiore a 64 anni per le donne e a 65 anni per gli uomini) e che beneficiano di una copertura degli infortuni tramite il loro assicuratore malattie ammonta a 1,5 milioni, ossia circa il 22 per cento dell'insieme degli assicurati LAMal.

4./5. Il Consiglio federale non dispone di informazioni sulla ripartizione delle coperture assicurative in funzione dell'attività dell'assicurato o della sua situazione familiare. Non è possibile distinguere i costi a carico dell'assicurazione malattie dovuti a infortuni, visto che gli assicuratori non sono tenuti a dichiarare questo dato. Pertanto non è possibile effettuare una stima della partecipazione ai costi nei casi in questione.

6. Abolire la partecipazione ai costi in caso di infortunio provocherebbe un aumento dell'onere a carico dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie. Il Consiglio federale non è in grado di stimarne l'impatto sulla base dei dati attualmente disponibili.

Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attività parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.

Risposta del Consiglio federale.
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Sobald die Zahl der neuen Asylgesuche den Wert von 4000 in einem Monat übersteigt, wird der Bundesrat beauftragt, kein Asylverfahren mehr durchzuführen für Personen, die aus verfolgungssicheren Herkunftsländern (Safe Countries) kommen sowie aus Herkunftsländern, die eine tiefe Anerkennungsquote haben.

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Eine Ausnahmesituation im Sinne von Artikel 55 AsylG erfordert neben einer ausserordentlich hohen Zahl an Asylgesuchen auch eine dauerhafte Überlastung der bestehenden Strukturen, welche eine Bewältigung der Gesuche im normalen Verfahren auf unabsehbare Zeit nicht mehr zulässt. Beide Bedingungen sind nicht erfüllt, wenn in einem Monat 4000 neue Asylgesuche eingehen. Der Bundesrat muss deshalb zuerst Massnahmen unter Anwendung des geltenden Asylrechts treffen und darf sich nur als Ultima Ratio auf die Notstandsklausel von Artikel 55 AsylG stützen (vgl. die Stellungnahme des Bundesrates vom 2. September 2015 auf die Motionen der SVP-Fraktion 15.3645 und Föhn 15.3782, "Für ein sofortiges Asylmoratorium").

Der Bundesrat erachtet ferner die vom Motionär vorgeschlagene Massnahme für unvereinbar mit der Asylpolitik des Bundesrates und der Behandlungsstrategie des SEM, da sie die rasche Bearbeitung von voraussichtlich schwach begründeten Asylgesuchen verhindert. Damit hätte die Massnahme einen kontraproduktiven Effekt, denn sie würde Personen mit schlechten Aussichten auf einen Aufenthaltsstatus anziehen, welche nach Einreichung des Asylgesuchs bis zur Beendigung des Verfahrens in der Schweiz verbleiben dürften.

Für den Fall eines ausserordentlich grossen Zustroms von Asylsuchenden in die Schweiz hat der Bundesrat verschiedene Vorkehrungen getroffen: 2012 hat der Bundesrat ein Notfallkonzept Asyl verabschiedet, welches der Steuerung und Bearbeitung einer besonderen und ausserordentlichen Lage im Asylbereich dient. Ebenfalls hat er im November 2015 die Kompetenz zur Einsetzung des Sonderstabs Asyl (Sonas) an die Vorsteher des EJPD und des VBS delegiert. Weiter haben das EJPD, das VBS und das EFD zusammen mit der Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren (SODK) sowie der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren (KKJPD) am 14. April 2016 gemeinsame Eckwerte der Notfallplanung erlassen. Darüber hinaus beauftragte der Bundesrat im März 2016 das EFD aufzuzeigen, wie im Bedarfsfall eine subsidiäre Unterstützung des Grenzwachtkorps (GWK) durch maximal 2000 Angehörige der Armee erfolgen kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dès lors que le nombre de nouvelles demandes d'asile excède les 4000 requêtes en un mois, le Conseil fédéral est chargé de ne plus mener de procédures d'asile pour les personnes originaires de pays exempts de poursuites (pays dits sûrs) et de pays pour lesquels le taux de reconnaissance est faible.

FederalCouncilResponseText

Pour qu'il y ait situation d'exception au sens de l'article 55 LAsi, il faut, en plus de l'arrivée d'un nombre exceptionnellement élevé de requérants d'asile, que les structures en place soient durablement surchargées de sorte que, pendant une durée indéterminée, les demandes ne puissent plus être traitées selon la procédure ordinaire. Or, ces deux conditions ne sont pas remplies si 4000 nouvelles demandes d'asile sont déposées en un mois. Aussi le Conseil fédéral doit-il commencer par prendre des mesures en application du droit en vigueur et ne recourir à la clause d'urgence visée à l'article 55 LAsi qu'en dernier recours (cf. avis du Conseil fédéral du 2 septembre 2015 au sujet des motions du groupe UDC 15.3645 et Föhn 15.3782, "Pour un moratoire immédiat dans le domaine de l'asile").

Le Conseil fédéral considère en outre que la mesure proposée par l'auteur de la motion est incompatible avec sa politique en matière d'asile, de même qu'avec la stratégie de traitement des demandes d'asile appliquée par le SEM. En effet, une telle mesure empêcherait de traiter rapidement les demandes d'asile mal fondées. Ainsi, elle serait contre-productive, puisqu'elle inciterait des personnes ayant de mauvaises perspectives de se voir accorder un quelconque statut de séjour à tenter de venir en Suisse dans l'espoir de pouvoir y demeurer depuis le dépôt de leur demande d'asile jusqu'à la clôture de leur procédure.

Le Conseil fédéral a pris plusieurs dispositions en prévision d'un éventuel afflux extraordinaire de requérants d'asile en Suisse. Ainsi, en 2012, il a adopté un plan d'urgence en vue d'être à même de gérer et de traiter des situations particulières et extraordinaires dans le domaine de l'asile. De plus, en novembre 2015, il a délégué à la cheffe du Département fédéral de justice et police (DFJP) ainsi qu'au chef du Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS) la responsabilité de convoquer l'État-major spécial Asile. Le 14 avril 2016, le DFJP, le DDPS et le Département fédéral des finances (DFF) ont arrêté, en collaboration avec la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales (CDAS) et la Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police (CCDJP), les valeurs de référence de la planification d'urgence en matière d'asile. Par ailleurs, en mars 2016, le Conseil fédéral a chargé le DFF de démontrer de quelle manière un maximum de 2000 membres de l'armée pourraient apporter une aide subsidiaire au Corps des gardes-frontière en cas de besoin.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.