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Der Bundesrat wird beauftragt, das Übereinkommen 135 der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) von 1971 betreffend die Arbeitnehmervertreter zu ratifizieren oder umgehend alle dafür erforderlichen Schritte einzuleiten.

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Der Bundesrat weist vorab darauf hin, dass sich die IAO in ihren interimistischen Schlussfolgerungen und in ihrer Empfehlung vom 15. November 2006 an die Schweiz auf das Übereinkommen Nr. 98 über die Anwendung der Grundsätze des Vereinigungsrechtes und des Rechtes zu Kollektivverhandlungen bezieht, welches die Schweiz am 17. August 1999 ratifiziert hat (BBL 1999 I 513). Dieses Übereinkommen ist für die Schweiz ein Jahr danach, am 17. August 2000, in Kraft getreten.

In Anwendung des Übereinkommens Nr. 98 fordert die IAO die Schweiz auf, Massnahmen zu ergreifen um sicherzustellen, dass der Schutz von Gewerkschaftsvertretern vor missbräuchlicher Kündigung jenem des Gleichstellungsgesetzes entspricht und dass die Wiedereinstellung der betroffenen Arbeitnehmer gewährleistet wird. Die IAO ermuntert die Schweiz, die Diskussion zwischen der Regierung, den Arbeitgebern und Arbeitnehmern fortzuführen, um die Situation, insbesondere in einigen Kantonen, in dieser Hinsicht zu prüfen. Schliesslich fordert die IAO die Schweiz auf, Informationen zu den zusätzlichen Anschuldigungen des Schweizerischen Gewerkschaftsbundes vorzulegen, und sie bietet technische Unterstützung des Internationalen Arbeitsamtes (IAA) an. Der Bundesrat wird die Tragweite dieser Empfehlung beurteilen, sobald deren Inhalt von der dreigliedrigen Kommission für IAO-Gelegenheiten geprüft worden ist.

Die IAO bezieht sich in ihrer Empfehlung nicht auf den Gegenstand der vorliegenden Motion, das Übereinkommen Nr. 135, welches die Schweiz nicht ratifiziert hat und welches auch nicht Teil des sozialen Minimums der acht Kernübereinkommen der IAO ist.

Gemäss einer Information des IAA vom 14. September 2006 definiert das Übereinkommen Nr. 135 der IAO die Arbeitnehmervertreter nicht, sondern verweist für die Definition dieses Status auf die jeweilige Gesetzgebung der einzelnen Länder. Das positive Recht der Schweiz garantiert den Arbeitnehmern und ihrer Vertretung aus der Sicht des Bundesrates in spezifischen Bereichen weitgehende Rechte im Hinblick auf Mitwirkung, Information und Mitsprache (Mitwirkungsgesetz vom 17. Dezember 1993, SR 822.14; Arbeitsgesetz vom 13. März 1964, SR 822.11; Bundesgesetz über die Unfallversicherung vom 20. März 1981, SR 832.20; Verordnung über die Unfallverhütung vom 19. Dezember 1983, RS 832.30). Eine Ratifizierung des Übereinkommens Nr. 135 könnte die Flexibilität des Schweizer Arbeitsmarktes und die Autonomie der Sozialpartner infrage stellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de ratifier la convention no 135 concernant les représentants des travailleurs, 1971 de l'Organisation internationae du travail (OIT), ou d'entreprendre sans délai toutes les démarches requises à cet effet.

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Le Conseil fédéral relève tout d'abord que l'OIT, dans ses conclusions intérimaires et sa recommandation du 15 novembre 2006 adressées à la Suisse, se réfère à la convention no 98 sur le droit d'organisation et de négociation collective, que la Suisse a ratifiée le 17 août 1999 (FF 1999 I 275). Cette convention est entrée en vigueur pour la Suisse une année plus tard, à savoir le 17 août 2000.

En application de la convention no 98, l'OIT demande à la Suisse de prendre des mesures pour assurer une protection des représentants syndicaux licenciés abusivement qui soit identique à celle accordée par la loi fédérale sur l'égalité, et qui garantisse la réintégration des travailleurs touchés. L'OIT encourage la Suisse à poursuivre une discussion entre le gouvernement, les employeurs et les travailleurs pour examiner la situation à cet égard et dans certains cantons notamment. L'OIT demande enfin à la Suisse de livrer des informations sur des allégations additionnelles présentées par l'Union syndicale suisse en avril 2006, et elle offre l'assistance technique du Bureau international du travail (BIT). Le Conseil fédéral appréciera la portée de cette recommandation, dès que le contenu de cette dernière aura été examiné par la Commission tripartite pour les affaires de l'OIT.

La recommandation du 15 novembre 2006 de l'OIT ne porte pas sur l'objet de la présente motion, à savoir la convention no 135 que la Suisse n'a pas ratifiée, et qui ne fait pas partie du socle social minimum des huit conventions fondamentales de l'OIT.

Selon une information du BIT datée du 14 septembre 2006, la convention no 135 de l'OIT ne définit pas les représentants des travailleurs, mais elle les identifie en se référant à la législation nationale. Pour le Conseil fédéral, notre droit positif garantit des droits étendus, dans des domaines spécifiques, aux travailleurs et à leur représentation en matière de participation, d'information et de consultation (loi sur la participation du 17 décembre 1993, RS 822.14 ; loi sur le travail du 13 mars 1964, RS 822.11 ; loi fédérale sur l'assurance-accidents du 20 mars 1981, RS 832.20 ; ordonnance sur la prévention des accidents du 19 décembre 1983, RS 832.30). La ratification de la convention no 135 pourrait remettre en cause la flexibilité de notre marché du travail et l'autonomie des partenaires sociaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ratificare la convenzione n°135 sui rappresentanti dei lavoratori dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) del 1971 o di avviare immediatamente le pratiche richieste a tal fine.

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Il Consiglio federale nota innanzitutto che l'OIL, nelle sue conclusioni ad interim e nella sua raccomandazione del 15 novembre 2006 rivolte alla Svizzera, fa riferimento alla convenzione n° 98 sul diritto di organizzazione e di negoziazione collettiva, ratificata dalla Svizzera il 17 agosto 1999 (FF 1999 I 275) ed entrata in vigore, nel nostro Paese, un anno più tardi, ovvero il 17 agosto 2000.

In applicazione della convenzione n° 98, l'OIL esorta la Svizzera all'attuazione di provvedimenti che assicurino una protezione dei rappresentanti sindacali dai licenziamenti abusivi conforme alla legge federale sulla parità dei sessi e che garantiscano la riassunzione dei lavoratori colpiti. L'OIL incoraggia la Svizzera a proseguire una discussione tra il governo, i datori di lavoro e i lavoratori per valutare la situazione da questo punto di vista, soprattutto in alcuni cantoni. L'OIL esorta inoltre la Svizzera a fornire informazioni riguardo alle ulteriori accuse presentate dall'Unione sindacale svizzera in aprile 2006 e offre l'appoggio tecnico dell'Ufficio internazionale del lavoro. Il Consiglio federale valuterà la portata della raccomandazione non appena il suo contenuto sarà stato esaminato dalla commissione tripartita per le questioni dell'OIL.

La raccomandazione del 15 novembre 2006 dell'OIL non concerne l'oggetto della presente mozione, cioè la convenzione n° 135 che la Svizzera non ha ratificato e che non fa parte della base sociale minima delle otto convenzioni fondamentali dell'OIL.

Secondo una nota informativa dell'Ufficio internazionale del lavoro, datata 14 settembre 2006, la convenzione n° 135 dell'OIL non definisce i rappresentanti dei lavoratori, ma li identifica facendo riferimento alla legislazione nazionale. Secondo il Consiglio federale il nostro diritto positivo garantisce ampi diritti, in ambiti specifici, ai lavoratori e ai loro rappresentanti, in materia di partecipazione, informazione e consultazione (legge del 17 dicembre 1993 sulla partecipazione, RS 822.14; legge del 13 marzo 1964 sul lavoro, RS 822.11; legge federale del 20 marzo 1981 sull'assicurazione contro gli infortuni, RS 832.20; ordinanza del 19 dicembre 1983 sulla prevenzione degli infortuni, RS 832.30). La ratifica della convenzione n° 135 potrebbe rimettere in questione la flessibilità del nostro mercato del lavoro e l'autonomia dei partner sociali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das aktuelle Konzept Bär aufzuheben und ein neues Konzept auszuarbeiten, in dem die Sicherheit der Menschen und nicht der Schutz des Bären Priorität hat.

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Das Konzept Bär, basierend auf Artikel 10 der Verordnung über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (JSV; SR 922.01), wurde nach einer breit angelegten Anhörung am 25. Juli 2006 publiziert. Es legt fest, wie mit Bären, die in die Schweiz einwandern, umgegangen wird und welche Massnahmen getroffen werden, um Schäden zu verhindern. Der Sicherheit des Menschen kommt im Konzept Bär höchste Priorität zu; diese steht in jedem Fall über dem Schutz der Bären.

Die Einteilung von Bären aufgrund ihres Verhaltens in drei Kategorien - Unauffälligkeit, Problem- und Risikofall - ist ein wichtiger Teil des Konzepts und wird auch in anderen Ländern, in denen Bären vorkommen, in gleicher oder ähnlicher Form praktiziert. Die Unterscheidung dient der Abschätzung des Risikos für den Menschen und hilft den zuständigen Behörden bei ihrem Entscheid, die je nach Situation angezeigten Massnahmen zu ergreifen. Dadurch, dass die im Konzept Bär enthaltene Typologisierung auch in den Nachbarländern der Schweiz Verwendung findet, entsteht überdies eine einheitliche Grundlage für die Beurteilung von Bären über die Landesgrenzen hinweg.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de supprimer le plan ours actuel et d'élaborer un nouveau texte plaçant la sécurité de l'homme avant celle de l'animal.

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Le Plan ours, conçu en vertu de l'article 10 de l'ordonnance sur la chasse et la protection des mammifères et oiseaux sauvages (OChP ; RS 922.01), a été publié le 25 juillet 2006, après une vaste consultation. Ce plan précise comment gérer les ours qui migrent en Suisse et quelles mesures prendre pour empêcher des dégâts. La sécurité de l'homme a la plus haute priorité dans le Plan ours. Elle est de toute façon placée au-dessus de la protection de l'ours.

La classification des ours en trois catégories selon leur comportement - farouche, problématique et à risque - est une partie essentielle du plan. Elle est également appliquée sous la même forme ou sous une forme similaire dans d'autres pays où vivent des ours. Cette différenciation sert à évaluer le risque couru par l'homme et aide les autorités à décider les mesures qui s'imposent en fonction de la situation. Comme cette typologie des ours est aussi appliquée dans les pays voisins, elle donne une dimension internationale à l'évaluation des ours.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di abrogare l'attuale strategia Orso e di elaborarne una nuova che metta la sicurezza dell'essere umano davanti a quella dell'animale.

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La strategia Orso, basata sull'articolo 10 dell'ordinanza sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (OCP; RS 922.01), è stata pubblicata il 25 luglio 2006, dopo un'ampia indagine conoscitiva. Il documento stabilisce come trattare gli orsi che varcano il confine svizzero e le misure da adottare per prevenire danni. Inoltre, accorda la massima priorità alla sicurezza delle persone, che comunque prevale sulla protezione della specie.

La tipologia proposta, che distingue tra orsi "discreti", "problematici" e "pericolosi", rappresenta un aspetto importante della strategia ed è applicata, con modalità uguali o simili, anche negli altri Paesi in cui detti animali sono presenti. Questa tipologia è utile per valutare i rischi corsi dall'uomo e aiuta le autorità competenti ad adottare, di volta in volta, le misure adeguate alla situazione da affrontare. Inoltre, il fatto che sia stata ripresa anche dai Paesi confinanti facilita la creazione di una base comune che permetta agli stessi di dare una valutazione uniforme di quel plantigrado.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Informations- und Kommunikationstechnologien (ICT) werden die Wirtschaftswelt in wenigen Jahren dominieren, umkrempeln und die Wertschöpfungsprozesse revolutionieren. Wir fordern den Bundesrat auf, in einem Bericht die folgenden Punkte darzulegen:

- Hat der Bundesrat eine Strategie zur gezielten Bildung von ICT-Clustern in der Schweiz? Stimmt er seine allfälligen Bemühungen mit den kantonalen Stellen ab? Welche Erfolge sind zu vermeiden, welche Konzepte sind gescheitert?

- Wo hindert die staatliche Verwaltung und Administration die Produktivität der Schweizer Wirtschaft aufgrund von Medienbrüchen, mangelnden elektronischen Dienstleistungsangeboten und strukturellen Defiziten? Wie hoch beziffert der Bundesrat diesen Produktivitätsverlust für die Schweizer Wirtschaft?

- Welche Produktivitätsgewinne sind für die Kernverwaltung selber möglich? Wie hoch schätzt der Bundesrat den möglichen Gewinn?

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Der Bundesrat teilt die Meinung, dass die ICT einer der Motoren des Wirtschaftswachstums sind und zu grundlegenden Änderungen unserer wirtschaftlichen Strukturen führen werden. Dies ist eines der Elemente, welche im Jahr 2006 zur Entwicklung und Aktualisierung der Strategie des Bundes für eine Informationsgesellschaft in der Schweiz geführt haben.

Der Bundesrat ist bereit, die Rolle dieser Technologien im Rahmen der Studie der Wirtschaftsnetzwerke (Cluster) zu vertiefen (vgl. Postulat Rey 06.3333) und eine Bilanz der Aktionen zu ziehen, die bis jetzt durch die öffentliche Hand durchgeführt wurden. Er beabsichtigt ebenfalls zu untersuchen, wie das Angebot elektronischer Dienste zugunsten einer grösseren Produktivität der Wirtschaftsakteure, insbesondere auch der öffentlichen Verwaltung, ausgedehnt werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Les technologies de l'information et de la communication (TIC) vont, dans quelques années, dominer et bouleverser le monde économique, et révolutionner les processus de création de valeur. À cet égard, nous chargeons le Conseil fédéral de présenter dans un rapport les réponses aux questions suivantes :

- Le Conseil fédéral a-t-il élaboré une stratégie visant à former de façon ciblée des ensembles de TIC (clusters) en Suisse ? Coordonne-t-il d'éventuelles actions en la matière avec les services cantonaux ? Quels sont les succès qui ont été enregistrés et quels sont les projets qui se sont soldés par un échec ?

- Où la gestion et l'administration publiques entravent-elles la productivité de l'économie suisse en raison de failles dans la communication, du manque d'offres de services électroniques et de déficits structurels ? À combien le Conseil fédéral estime-t-il cette perte de productivité pour l'économie suisse ?

- Quels gains de productivité l'administration centrale proprement dite pourrait-elle réaliser ? À combien le Conseil fédéral estime-t-il les gains potentiels ?

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Le Conseil fédéral partage l'avis que les TIC sont un des moteurs de la croissance économique et sont à la source de modifications profondes de nos structures économiques. C'est un des éléments qui a conduit au développement et à la mise à jour en 2006 de la Stratégie de la société de l'information de la Confédération.

Le Conseil fédéral est prêt à approfondir le rôle de ces technologies dans le cadre de l'étude des réseaux économiques (clusters) (cf. postulat Rey 06.3333) et à tirer un bilan des actions entreprises jusqu'ici par les pouvoirs publics. Il entend également étudier les moyens d'étendre l'offre de services électroniques en vue de soutenir une plus grande productivité de l'ensemble des acteurs économiques, notamment des administrations publiques.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in seinen jährlichen Berichten über die Aussenwirtschaftspolitik und seinen Botschaften über aussenwirtschaftliche Abkommen einen Abschnitt einzufügen, in dem er darlegt, welche Auswirkungen diese Abkommen auf die Ziele der ILO-Agenda für menschenwürdige Arbeit haben und wie sie sich auf die Schaffung von neuen Arbeitsplätzen unter menschenwürdigen Bedingungen auswirken (Employment Impact Assessment).

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Die Annahme dieses Postulats würde bedeuten, dass in allen Instrumenten der Aussenwirtschaftspolitik eine Klausel der sozialen Konditionalität aufgenommen würde. Dieser Ansatz birgt das Risiko einer missbräuchlichen Verwendung in protektionistischer Absicht. Daher vertreten die wichtigsten Konkurrenten der Schweiz auf den verschiedenen Märkten keinen solchen Ansatz. Der Bundesrat zieht es vor, weiterhin gezielt zu handeln, dies im Rahmen der Begleitung von Schwerpunktländern, mit denen Programme zur wirtschaftlichen Zusammenarbeit entwickelt werden. Ziel ist der erleichterte Zugang dieser Länder zu den globalisierten Produktionsketten durch die Förderung der grundlegenden sozialen Normen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'insérer, dans ses rapports annuels sur la politique économique extérieure et ses messages sur des accords de politique économique extérieure, un paragraphe dans lequel il exposera les incidences des accords sur les objectifs de l'Agenda du travail décent de l'OIT et évaluera leur impact sur la création d'emplois décents ("Employment Impact Assessment").

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Répondre à la demande de ce postulat revient à inscrire une clause de conditionnalité sociale dans l'ensemble de nos instruments de politique économique extérieure, approche qui comporte un risque inhérent d'utilisation abusive à des fins protectionnistes. C'est pourquoi les principaux concurrents de la Suisse sur les marchés ne le font pas. Le Conseil fédéral préfère poursuivre son action ciblée en accompagnant des pays de concentration avec lesquels il développe des programmes de coopération économique visant à faciliter l'accès de ces pays aux chaînes de production mondialisées par la promotion des normes sociales fondamentales.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di aggiungere una sezione, nei suoi rapporti annuali sulla politica economica estera e nei suoi messaggi sugli accordi economici esteri, dove presentare gli effetti di tali accordi sugli obiettivi dell'agenda OIL per il lavoro dignitoso e sulla creazione di nuovi posti di lavoro in condizioni dignitose (Employment Impact Assessment).

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Accogliere questo postulato significherebbe includere una clausola di condizionalità sociale in tutti gli strumenti della politica economica estera e quindi il rischio di utilizzazioni abusive a scopo protezionistico. Questa è la ragione che spinge i maggiori concorrenti della Svizzera sui diversi mercati a non utilizzare tale approccio. Il Consiglio federale preferisce continuare ad agire in modo mirato nei rapporti con i Paesi chiave con cui sviluppa programmi di collaborazione economica. L'obiettivo è permettere un accesso facilitato di questi Paesi alle catene di produzione globalizzate attraverso la promozione delle norme sociali fondamentali.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, so bald wie möglich einen Entwurf für die Organisation der Postregulationsbehörde vorzulegen. Der Entwurf soll es ermöglichen, die Unabhängigkeit der Postregulationsbehörde gegenüber dem Gesetzgeber und Eigner der Schweizerischen Post zu gewährleisten.

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Der Bundesrat hat am 3. Mai 2006 das UVEK beauftragt, eine Revision des Post- und Postorganisationsgesetzes an die Hand zu nehmen. Das Vernehmlassungsverfahren soll im Jahre 2007 durchgeführt werden. Im Rahmen dieser Revision wird die Marktordnung neu definiert. Ziel ist es, dass der Postmarkt sich frei von Diskriminierung und mit einheitlichen Spielregeln entwickelt. Das heutige Postgesetz soll daher durch ein Postmarktgesetz ersetzt werden. In diesem Zusammenhang wird auch die Ausgestaltung der Regulierung zu überprüfen sein. Dabei sind insbesondere die Kompetenzen und die Unabhängigkeit der Regulierungsbehörde zu präzisieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre dans les meilleurs délais un projet sur l'organisation de l'autorité de régulation postale. Ce projet doit permettre d'assurer l'indépendance de l'autorité de régulation postale vis-à-vis du législateur et du propriétaire de la Poste suisse.

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Le 3 mai 2006, le Conseil fédéral a chargé le DETEC de procéder à une révision de la loi sur la poste et de la loi sur l'organisation de la poste. La procédure de consultation devrait avoir lieu en 2007. Cette révision permettra de redéfinir la réglementation du marché postal, l'objectif étant que celui-ci se développe de manière non discriminatoire et avec des règles du jeu uniformes. Par conséquent, la loi sur la poste devrait être remplacée par une loi sur le marché postal. Dans ce contexte, il conviendra d'examiner l'organisation de la régulation, en précisant notamment les compétences et l'indépendance de l'autorité de régulation.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Invito il Consiglio federale a presentare quanto prima un progetto relativo all'organizzazione dell'autorità di regolazione postale. Esso dovrà permettere di garantire l'indipendenza dell'autorità nei confronti del legislatore e del proprietario della Posta svizzera.

FederalCouncilResponseText

Il 3 maggio 2006, il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di procedere a una revisione della legge sulle poste e della legge sull'organizzazione delle poste. La procedura di consultazione si svolgerà nel 2007. Nel quadro di questa revisione si definirà un nuovo ordinamento del mercato allo scopo di favorire uno sviluppo del mercato postale esente da discriminazioni e con regole unitarie. L'attuale legge sulle poste sarà probabilmente sostituita da una legge sul mercato postale; in questo contesto verranno pure riesaminate le caratteristiche della regolazione. Si tratterà in particolare di precisare le competenze e l'indipendenza dell'autorità di regolazione postale.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.