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Der Bundesrat wird gebeten, die gesetzlichen Grundlagen zur obligatorischen Krankenversicherung anzupassen, damit eine Bekanntgabe der Prämien für das Folgejahr durch die Krankenversicherer vor deren Genehmigung verhindert und im Falle eines Verstosses geahndet werden kann.

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Anfang September 2019, vor der Genehmigung der Prämien durch das Bundesamt für Gesundheit (BAG), haben sich mehrere grosse Krankenversicherer gegenüber der Presse zu ihren Prämien für 2020 geäussert. Zudem sind Informationen zu diesen Prämien in die Hände von Versicherungsmaklern gelangt. Der Vorsteher des Eidgenössischen Departementes des Innern (EDI) hat dieses Vorgehen verurteilt, das bei den Versicherten zu einer gewissen Verunsicherung führt und sie zu voreiligen Entscheidungen verleitet, die sich letztlich als nachteilig für sie herausstellen könnten. Eine solche Kommunikation beeinträchtigt auch den Ablauf des Verfahrens zur Prämiengenehmigung und kann zu Wettbewerbsverzerrungen führen. Das BAG hat den betreffenden Versicherern unverzüglich geschrieben und ihnen erklärt, welche Folgen solche Aussagen haben können. Überdies hat er alle Versicherer an das Verbot erinnert, Informationen zu noch nicht genehmigten Prämien zu verbreiten.

Um zu verhindern, dass sich eine solche Situation wiederholt, hat der Vorsteher des EDI am 18. Oktober 2019 einen runden Tisch mit den Verantwortlichen der wichtigsten Versicherer und deren Dachverbände organisiert. Gemeinsam haben sie über die Grundprinzipien diskutiert, zu deren Einhaltung sich alle Versicherer verpflichten. In den nächsten Monaten werden die Versicherer gemeinsam mit dem BAG Grundregeln erarbeiten. Im Herbst 2020, nach der Genehmigung der Prämien 2021, soll wieder ein solches Treffen stattfinden.

Der Bundesrat stellt fest, dass das EDI und die Krankenversicherer bereits konstruktive Diskussionen aufgenommen haben, um eine Wiederholung der Ereignisse vom Herbst 2019 zu vermeiden. Er möchte deshalb bevorzugt auf den Weg des Dialogs setzen und von einer Reglementierung absehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales régissant l'assurance obligatoire des soins de manière à empêcher les assureurs de communiquer les primes de l'année suivante avant qu'elles aient été approuvées et à les punir en cas d'infraction.

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Au début du mois de septembre 2019, avant l'approbation des primes par l'Office fédéral de la santé publique (OFSP), plusieurs grands assureurs se sont exprimés dans la presse sur les primes 2020. Par ailleurs, des informations relatives à ces primes sont tombées dans les mains de courtiers en assurance. Le chef du Département fédéral de l'intérieur (DFI) a condamné ce comportement qui est de nature à entraîner une certaine confusion chez les assurés et à les amener à prendre des décisions de manière prématurée et qui pourraient finalement s'avérer désavantageuses pour eux. Une telle communication perturbe également le déroulement de la procédure d'approbation des primes et peut conduire à des distorsions de la concurrence. L'OFSP a immédiatement écrit aux assureurs concernés pour leur expliquer les conséquences que peuvent avoir de telles déclarations. Il a également rappelé à tous les assureurs l'interdiction de communiquer toute information relative aux primes non encore approuvées.

Afin d'empêcher qu'une telle situation ne se reproduise, le chef du DFI a organisé, le 18 octobre 2019, une table ronde avec les responsables des principaux assureurs et de leurs associations faîtières. Ensemble, ils ont discuté des principes cardinaux que tous les assureurs s'engagent à respecter. Ces prochains mois, les assureurs établiront en commun avec l'OFSP des règles de base. Une rencontre identique est déjà prévue en automne 2020, après l'approbation des primes 2021.

Le Conseil fédéral constate que le DFI et les assureurs ont déjà entamé des discussions constructives pour éviter la répétition des événements de l'automne 2019. Il entend dès lors privilégier la voie du dialogue à celle de la réglementation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi legali dell'assicurazione malattie obbligatoria in modo da impedire agli assicuratori malattie di comunicare i premi per l'anno successivo prima che questi siano stati approvati e poter sanzionare le eventuali infrazioni.

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All'inizio del mese di settembre 2019, diversi grandi assicuratori si sono espressi sulla stampa in merito ai premi 2020 prima che l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) li avesse approvati. Singole informazioni sono giunte anche nelle mani di intermediari assicurativi. Il capo del Dipartimento federale dell'interno (DFI) ha condannato questo comportamento che può creare una certa confusione tra gli assicurati e spingerli a prendere decisioni premature che alla fine potrebbero rivelarsi per loro svantaggiose. Una tale comunicazione intralcia anche lo svolgimento della procedura di approvazione dei premi e può portare a distorsioni della concorrenza. L'UFSP ha immediatamente scritto agli assicuratori interessati per spiegare loro le conseguenze che tali dichiarazioni possono avere. Ha anche ricordato a tutti gli assicuratori che è vietato comunicare qualsiasi informazione relativa ai premi non ancora approvati.

Per impedire che una situazione simile si ripeta, il 18 ottobre 2019 il capo del DFI ha organizzato una tavola rotonda con i responsabili dei principali assicuratori e delle loro associazioni mantello. Insieme, hanno discusso principi cardine che tutti gli assicuratori si impegnano a rispettare. Nei prossimi mesi, gli assicuratori stabiliranno insieme all'UFSP regole di base. Un incontro identico è già previsto per l'autunno 2020, dopo l'approvazione dei premi 2021.

Il Consiglio federale constata che il DFI e gli assicuratori hanno già avviato discussioni costruttive per evitare che gli eventi dell'autunno 2019 si ripetano. Pertanto, intende privilegiare il dialogo rispetto alla regolamentazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Für Gebäudeinvestitionen zur Nutzung erneuerbarer Energien oder zur Verbesserung der Energieeffizienz, die zur Senkung von CO2-Emissionen beitragen, dürfen keine Abgaben oder Gebühren erhoben werden, welche in keinem Kausalzusammenhang mit diesen Bauinvestitionen stehen, wie z. B. Abwasser-, Trinkwasser- oder Kanalisationsabgaben.

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Der Bund hat keine Kompetenz, den Kantonen die Erhebung von Gebühren, die insbesondere dem Kostendeckungs- und Äquivalenzprinzip entsprechen, oder die Erhebung von Abgaben, die insbesondere den Anforderungen der Artikel 127 und 134 der Bundesverfassung entsprechen, zu untersagen. Diese Anforderungen werden im Übrigen vom Bundesgericht überprüft; das Bundesgericht hat denn auch unzählige Entscheide zu kantonalen und kommunalen Gebühren und Abgaben gefällt.

Mit der CO2-Abgabe, dem Gebäudeprogramm von Bund und Kantonen und der Möglichkeit, Investitionen in die Gebäudemodernisierung sowie in erneuerbare Energien steuerlich in Abzug zu bringen, bestehen bereits Instrumente für Investitionen zur Verbesserung der Energieeffizienz und der Nutzung erneuerbarer Energien an Gebäuden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Les investissements réalisés dans un bâtiment en vue d'utiliser des énergies renouvelables ou d'améliorer son efficacité énergétique tout en contribuant à diminuer les émissions de CO2 ne doivent donner lieu à la perception d'aucun émolument ni d'aucune redevance impliquant un rapport de causalité tel qu'il existe par exemple pour les redevances sur les eaux usées, l'eau potable ou les canalisations.

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La Confédération n'est pas habilitée à interdire aux cantons le prélèvement d'émoluments tenant compte des principes de la couverture des coûts de l'équivalence ou de taxes conformes aux articles 127 et 134 de la Constitution fédérale. Par ailleurs, le respect de ces exigences est vérifié par le Tribunal fédéral, et celui-ci a rendu d'innombrables décisions concernant des émoluments ou taxes cantonaux ou communaux.

La redistribution de la taxe sur le CO2, le Programme Bâtiments de la Confédération et des cantons ainsi que la possibilité de déduire des impôts les investissements dans la modernisation des bâtiments et dans les énergies renouvelables sont déjà des instruments favorisant les investissements dans l'amélioration de l'efficacité énergétique et de l'utilisation des énergies renouvelables dans le domaine des bâtiments.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel settore edifici, gli investimenti a favore dello sfruttamento delle energie rinnovabili o di una maggiore efficienza energetica, che contribuiscono a ridurre le emissioni di CO2, non devono essere gravati di tasse o emolumenti privi di un legame causale con tali investimenti, quali ad esempio la tassa sulle acque di scarico, l'acqua potabile o le canalizzazioni.

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La Confederazione non ha la facoltà di vietare ai Cantoni di riscuotere tasse che corrispondono, segnatamente, al principio di equivalenza e di copertura dei costi, o di imposte che soddisfano in particolare i requisiti di cui agli articoli 127 e 134 della Costituzione federale. Questi requisiti sono tra l'altro oggetto di una verifica da parte del Tribunale federale che, a riguardo, ha emanato innumerevoli decisioni concernenti tasse e imposte cantonali o comunali.

Con la tassa sul CO2, il Programma Edifici della Confederazione e dei Cantoni e la possibilità di dedurre dalle imposte gli investimenti nella modernizzazione degli edifici e nelle energie rinnovabili sono disponibili già oggi degli strumenti che permettono di realizzare investimenti intesi a migliorare l'efficienza energetica e lo sfruttamento delle energie rinnovabili negli edifici.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die Archivierung (BGA) so abzuändern, dass die Armee nicht mehr gegenüber dem Bundesarchiv angebotspflichtig ist.

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Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die Archivierung von Unterlagen der Bundesverwaltung und der Armee ein wesentlicher Pfeiler des Rechtsstaates ist: Entscheidungen und Handlungen können so überprüft werden, das Handeln der Behörden wird für die Bürgerinnen und Bürger transparent. Die Verwaltung selber greift zudem in ihrer täglichen Arbeit pro Jahr auf über 5000 bereits archivierte Dossiers zu. Das Bundesarchiv sorgt zentral dafür, dass diese Dossiers analog wie digital in gutem Zustand erhalten und auffindbar bleiben. Aus diesen Gründen ist die Anbietepflicht im Bundesgesetz über die Archivierung (BGA, SR 152.1; Art. 6 i. V. m. Art. 1 Abs. 1) sowie für Personendaten explizit auch im Bundesgesetz über den Datenschutz (DSG, SR 235.1; Art. 21) vorgesehen.

Der Datenschutz ist im Archivrecht bedeutsam: Dossiers, die nach Personennamen erschlossen sind und besonders schützenswerte Personendaten oder Persönlichkeitsprofile enthalten, unterstehen einer verlängerten Schutzfrist von 50 Jahren gemäss Artikel 11 BGA. Die Einsichtnahme in solche Unterlagen ist nur unter strengen Voraussetzungen möglich (Art. 13 und 14 BGA sowie Art. 16 der Verordnung zum Bundesgesetz über die Archivierung, VBGA, SR 152.11).

Für die historische Forschung ist das einzelne Personendossier ohnehin nur in Ausnahmefällen von Relevanz. Es geht um den zeitlichen Quer- und Längsschnitt, der das Denken und Handeln der Truppe, den Korpsgeist und die Kultur der Miliz abbildet. Ohne Anbietepflicht und somit ohne Quellenkorpus wäre eine wissenschaftlichen Standards genügende Schweizer Militärgeschichte künftig nicht mehr möglich.

Die Unterlagen der Armee werden im Bundesarchiv denn auch rege nachgefragt: von Forschenden und von Behörden, aber auch von interessierten Bürgerinnen und Bürgern. So können beispielsweise ehemalige Armeeangehörige auf ihre Dienst-Etats zurückgreifen, wenn sie diese Informationen aus beruflichen Gründen benötigen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur l'archivage (LAr) de manière à ce que l'armée ne soit plus tenue de proposer ses données aux Archives fédérales.

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Le Conseil fédéral estime que l'archivage des documents de l'administration fédérale et de l'armée est un pilier essentiel de l'État de droit : il permet d'exercer une surveillance sur les décisions et les activités des autorités et de garantir la transparence vis-à-vis des citoyens. Par ailleurs, l'administration utilise chaque année plus de 5000 dossiers archivés pour son travail quotidien. Les Archives fédérales suisses (AFS) sont chargées d'assurer la conservation et l'accessibilité de tous ces dossiers, au format analogique aussi bien que numérique. Pour toutes ces raisons, l'obligation de proposer des documents prévue dans la loi fédérale sur l'archivage (art. 6 LAr en lien avec l'art. 1 al. 1) s'applique aussi aux données personnelles, comme cela est indiqué explicitement dans la loi fédérale sur la protection des données (art. 21 LPD).

La protection des données occupe une place essentielle dans la législation sur l'archivage : les dossiers classés selon des noms de personnes et contenant des données personnelles sensibles ou des profils de la personnalité sont soumis à un délai de protection de cinquante ans, conformément à l'article 11 LAr. L'autorisation de consulter ce type de documents est soumise à des conditions très strictes (art. 13 et 14 LAr ainsi qu'art. 16 de l'ordonnance sur l'archivage).

L'intérêt que présentent les dossiers personnels des militaires pour la recherche historique est de toute façon très limité. Ces dossiers permettent de réaliser des études transversales et longitudinales sur les opinions et le comportement des troupes, sur l'esprit de corps ou sur la culture de milice. Sans cette obligation de proposer les documents, les historiens seraient privés d'un corpus indispensable pour reconstituer l'histoire militaire suisse selon des critères scientifiques.

Enfin, les documents de l'armée conservés par les AFS sont très demandés, non seulement par les chercheurs et les autorités, mais aussi par les citoyens. C'est notamment le cas des anciens militaires qui souhaitent consulter leurs états de service, notamment pour des motifs professionnels.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale sull'archiviazione in modo che l'esercito non sia più tenuto a versare fondi all'Archivio federale.

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Il Consiglio federale ritiene che l'archiviazione dei documenti dell'Amministrazione federale e dell'esercito sia un pilastro essenziale dello Stato di diritto perché permette di verificare le decisioni delle autorità e di renderne così trasparente l'operato per i cittadini. Inoltre, nel suo lavoro quotidiano, l'Amministrazione federale stessa consulta ogni anno oltre 5000 dossier già archiviati. L'Archivio federale è l'organo centrale che garantisce la buona conservazione e la reperibilità di questi dossier sia in forma cartacea che in forma digitale. Per questo l'obbligo d'offerta è regolamentato nella legge federale sull'archiviazione (LAr, RS 152.1, combinato disposto dell'art. 6 e dell'art. 1 cpv.1) e, per i dati personali, anche nella legge federale sulla protezione dei dati (LPD, RS 235.1, art. 21).

Nella legislazione sull'archiviazione, la protezione dei dati riveste grande importanza: secondo l'articolo 11 LAr, i dossier classificati in base a nomi di persona e contenenti dati personali o profili della personalità degni di particolare protezione sono soggetti a un termine di protezione prorogato di 50 anni. Consultare documenti di questo tipo è possibile soltanto a condizioni severe (art. 13 e 14 LAr e art. 16 dell'ordinanza relativa alla legge federale sull'archiviazione OLAr, RS 152.11).

Per la ricerca storica, i dossier individuali sono comunque rilevanti soltanto in casi eccezionali. Oggetto della ricerca storica è infatti l'evoluzione nel tempo dei principi ispiratori e dell'agire della truppa, dello spirito di corpo e della cultura di milizia. Senza l'obbligo d'offerta, cioè senza un corpus di fonti, non sarebbe più possibile scrivere una storia militare svizzera rispondente a standard scientifici.

I documenti dell'esercito conservati dall'Archivio federale sono per altro molto richiesti da ricercatori e autorità, ma anche da cittadini interessati. Gli ex componenti dell'esercito possono per esempio consultare i loro libretti di servizio se ne hanno bisogno per ragioni professionali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Die Credit Suisse (CS) hat als Syndikatsleiterin 2013 und 2014 für Mosambik Kredite in der Höhe von 2 Milliarden Dollar arrangiert. Welche Rolle spielten die CS-Kredite in der Folge für die Erklärung der Zahlungsunfähigkeit von Mosambik?

2. Wie hat sich in Mosambik seither die Armut, die Kinder- und Müttersterblichkeit, die Qualität der öffentlichen Dienste im Gesundheits- und Bildungswesen sowie in Bezug auf Recht und Ordnung entwickelt? Sieht der Bundesrat einen Zusammenhang zwischen dem CS-Kredit und der Verschlechterung der sozialen Lage in Mosambik?

3. Bundesrat Ignazio Cassis reiste am 6. August 2019 nach Mosambik und nahm dort an der Zeremonie zur Unterzeichnung eines Friedensabkommens teil. War der 2-Milliarden-Dollar-Kredit der CS dort ein Thema? Wie wirken sich die Folgen des CS-Kredits auf die Konfliktdynamik in Mosambik aus?

4. Der heutige Staatspräsident Filipe Jacinto Nyusi war bei der Vergabe des CS-Kredites Verteidigungsminister. Teile des Kredites flossen offenbar in Waffenkäufe, Teile versickerten offensichtlich in der Korruption. Wann sprach die Schweiz mit Nyusi über den CS-Kredit und dessen dramatische Folgen? Machte die Schweiz Nyusi Zugeständnisse im Tausch zu dessen Mitwirkung für das Friedensabkommen?

5. Drei CS-Banker, die in den Kredit an Mosambik involviert waren, erklärten sich in US-Verfahren schuldig. Laut neuesten Medienberichten hatten hohe Chargen der Credit Suisse AG in Zürich rund um dieses Geschäft wichtige Kreditverträge unterzeichnet. Wann greift die Schweizer Politik, Aufsicht und Justiz endlich ein? Ist es für die Reputation der Schweiz tatsächlich ein Vorteil, wenn die Schweizer Behörden die Öffentlichkeit nicht über ihre Verfahrensschritte gegen die CS informieren?

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1./4. Die Credit Suisse (CS) ist eine private Geschäftsbank, und die Kredite wurden ohne Beteiligung des Bundesrates gewährt. Bei bilateralen Treffen stehen solche Themen nicht auf der Traktandenliste. Auch die mosambikanische Regierung unterscheidet klar zwischen der Privatbank CS und der Schweizer Regierung. Es gab in diesem Zusammenhang keine Zugeständnisse.

2. Diese Fragen hat der Bundesrat bereits in seiner Stellungnahme vom 16. August 2017 zur Interpellation Naef 17.3501, "Schuldenkrise in Mosambik. Zahlungsunfähigkeit, Korruption und Credit Suisse", beantwortet.

3. Der CS-Kredit war kein Gesprächsthema während des Besuchs von Bundesrat Ignazio Cassis. Es besteht kein direkter Zusammenhang zwischen dem CS-Kredit und der Konfliktdynamik.

5. Bei einem allfälligen Verstoss gegen das Schweizer Aufsichtsrecht durch die CS ist die Finma für die Rechtsfragen in der Schweiz zuständig. Die Finma steht in Bezug auf den Sachverhalt mit der CS in Kontakt. Die Finma und die britischen Aufsichtsbehörden untersuchen Aufsichtsfragen parallel zu den in den USA laufenden Strafverfahren gegen Privatpersonen, da die Kreditgeschäfte von London aus getätigt wurden. Auf diese Weise will die Finma abklären, ob die CS die Schweizer Aufsichtsregeln eingehalten hat. Der Bundesrat kann sich nicht zu laufenden Straf- oder Verwaltungsverfahren äussern.

Antwort des Bundesrates.
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Ich beauftrage den Bundesrat, gemeinsam mit den Kantonen dafür zu sorgen, dass die Dächer aller Neubauten auf der dafür geeigneten Seite mit Sonnenpaneelen statt mit herkömmlichen Ziegeln gedeckt werden. Artikel 9 Absätze 3 Buchstabe a und 3bis des Bundesgesetzes vom 14. Dezember 1990 über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden muss in diesen Fällen anwendbar sein.

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Für die Erreichung der klima- und energiepolitischen Ziele spielt die Ausschöpfung des Potenzials an gebäudeintegrierter Fotovoltaik eine wichtige Rolle. Der Bundesrat begrüsst daher die Stossrichtung der Motion und unterstützt das Anliegen, die Zusammenarbeit mit den Kantonen dahingehend weiterzuführen, dass zukünftige Gebäude - namentlich auch gewerbliche Flachdachbauten - mit hohem baukulturellem Anspruch vermehrt ihr Fotovoltaikpotenzial ausschöpfen.

Es wird allerdings Situationen geben, in denen es nicht sinnvoll sein wird, geeignet ausgerichtete Dachflächen neuer Bauten mit einer Fotovoltaikanlage auszustatten. Neben der geeigneten Orientierung der Dachflächen sollten deshalb weitere Kriterien (wie z. B. die Verschattung) berücksichtigt werden, welche einen relevanten Einfluss auf die Erträge der Anlage und deren Wirtschaftlichkeit haben.

Eine steuerliche Privilegierung von Investitionen in Fotovoltaikanlagen bei Neubauten wirft zudem verschiedene steuerpolitische Fragen auf. Eine solche Privilegierung würde zur rechtsungleichen Behandlung gegenüber anderen Energiespar- und Umweltschutzmassnahmen führen und tendenziell Steuerpflichtige mit hohem Einkommen bevorteilen. Ferner wäre mit Mitnahmeeffekten und Steuerausfällen zu rechnen.

Aus diesen Gründen beantragt der Bundesrat, die Motion abzulehnen. Falls der Erstrat die Motion annimmt, wird der Bundesrat dem Zweitrat beantragen, den Text der Motion so anzupassen, dass der Bundesrat, im Rahmen seiner Kompetenzen, die Ausstattung nicht aller, sondern aller geeigneten Dächer an die Hand nehmen wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je demande au Conseil fédéral, en collaboration avec les cantons, de veiller à ce que toutes les nouvelles constructions soient, pour les pans de toit bien orientés, équipées de panneaux solaires en lieu et place des tuiles traditionnelles. L'article 9 alinéas 3 lettre a et 3 bis de la loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes doit pouvoir dans ce cas s'appliquer.

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L'exploitation du potentiel du photovoltaïque intégré au bâtiment joue un rôle primordial dans l'atteinte des objectifs des politiques climatique et énergétique.

Le Conseil fédéral approuve donc l'orientation générale de la motion et soutient la requête visant à poursuivre la collaboration avec les cantons en exploitant encore davantage le potentiel photovoltaïque des nouveaux bâtiments aux standards architecturaux élevés et notamment aussi des bâtiments commerciaux à toit plat.

Dans certaines situations, équiper d'installations photovoltaïques des toits bien orientés de nouvelles constructions n'est pas judicieux. Outre la bonne orientation des toits, d'autres critères (comme l'ombrage) ayant un impact sur le rendement et la rentabilité de l'installation doivent être pris en compte.

Un traitement fiscal privilégié des investissements dans les installations photovoltaïques des nouvelles constructions soulève en outre diverses questions en matière de politique fiscale. Il entraînerait une inégalité de traitement sur le plan juridique par rapport à d'autres mesures d'économie d'énergie et de protection de l'environnement et avantagerait de manière générale les contribuables à revenu élevé. Il générerait par ailleurs des effets d'aubaine ainsi que des pertes fiscales.

C'est pourquoi le Conseil fédéral propose de rejeter la motion. Si le conseil prioritaire devait approuver la motion, le Conseil fédéral proposerait au second conseil de la modifier de manière à ce que le Conseil fédéral veille, dans le cadre de ses compétences, à ce que non pas tous les toits mais seulement ceux qui s'y prêtent soient équipés de panneaux solaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.