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Il Consiglio federale è incaricato di prevedere nel progetto di bilancio 2010 i mezzi necessari a consolidare la presenza e l'influsso della Svizzera sulla scena internazionale.

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Il Consiglio federale è dell'avviso che, nel contesto della crisi economica internazionale descritta dall'autore della mozione, la diplomazia elvetica abbia difeso gli interessi del Paese. Nel maggio del 2005, il Consiglio federale aveva deciso di costituire una rete di partenariati per approfondire e rendere sistematiche le relazioni con altri Paesi. I lavori per la costituzione di questa rete sono appena iniziati, ma la Svizzera può già disporre di migliori canali per far valere i propri interessi. Le questioni sollevate dalla crisi economica rappresentano una grande sfida per tutti i governi. Il Consiglio federale ha reagito in modo tempestivo alla crisi, riconoscendo la gravità e la portata delle sue ripercussioni; lo ha fatto tanto sul piano della politica interna, con l'adozione di diversi pacchetti di misure congiunturali, quanto su quello della politica estera, attraverso l'istituzione di un'apposita task force e la negoziazione di diversi accordi di doppia imposizione.

Considerata l'internazionalizzazione crescente dei dossier, il Consiglio federale sta compiendo una riflessione approfondita sulla posizione della Svizzera e sul modo migliore di difendere i suoi interessi nel contesto internazionale.

Il Consiglio federale si occupa regolarmente, fra l'altro anche nel quadro dell'elaborazione del preventivo e del piano finanziario, della questione riguardante le risorse destinate alla politica estera della Svizzera. L'aumento del 5 per cento dei mezzi accordati a questo settore nel quadro del preventivo 2010 attesta il peso prioritario che il Consiglio federale attribuisce alle relazioni con l'estero. Questa crescita comprende in particolare gli aumenti accordati per il rafforzamento della presenza svizzera all'estero. Inoltre, prossimamente il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento un rapporto sulla politica estera che tratterà la maggior parte delle questioni sollevate dall'autore della mozione. Sulla base di queste considerazioni, il Consiglio federale non ritiene opportuno adottare altre misure nell'ambito del preventivo 2010.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament gleichzeitig mit dem Voranschlag 2010 und dem Finanzplan 2011-2013 einen Bericht betreffend die Schweizer Schulen im Ausland zu unterbreiten. Der Bericht gibt insbesondere Auskunft über:

a. die Verwendung der gegenüber dem Antrag des Bundesrates zusätzlichen, vom Parlament anlässlich der Beratungen zum Voranschlag 2008 eingestellten Mittel im Umfang von 4,604 Millionen Franken;

b. ein Konzept der künftigen Ausrichtung der Schweizer Schulen im Ausland. Das Konzept hat insbesondere Auskunft zu geben über:

- Anschluss an die Schulen und die Berufsbildung in der Schweiz: Ausgangslage und politische Absicht bei der Inkraftsetzung des Bundesgesetzes über die Förderung der Ausbildung junger Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer (AAG); Beurteilung der heutigen Situation;

- kulturelle Präsenz der Schweiz im Ausland: Ausgangslage und politische Absicht bei der Inkraftsetzung des AAG; heutige Strategie betreffend die (kulturelle) Präsenz der Schweiz im Ausland des Bundes im Allgemeinen; Schlussfolgerungen für die, gestützt auf das AAG, kulturelle Präsenz der Schweiz im Ausland;

- Wahrung der sogenannten Swissness: Ausgangslage und politische Absicht bei der Inkraftsetzung des AAG; resultierender finanzieller Mehraufwand; Beurteilung der heutigen Situation;

- Länderprofil der subventionierten Schulen: Standorte der unterstützten Schulen; Beurteilung der Zweckmässigkeit des aktuellen Länderprofils;

- Subventionsrichtlinien: Richtlinien im Zeitpunkt der Inkraftsetzung des AAG; bisherige Revisionen, geplante künftige Revisionen;

- Aufsicht und Oberaufsicht über das AAG: aktuelle Strukturen, Aufgaben- und Kompetenzaufteilung, Berichterstattung über die Ergebnisse der Aufsicht und Oberaufsicht in den vergangenen zehn Jahren.

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Die Schweizer Schulen im Ausland bilden demnächst Gegenstand von drei unterschiedlich umfassenden Berichten, die auf den gleichen Zeitpunkt vorliegen werden. Der erste Bericht erfolgt im Zusammenhang mit der Aufgabenüberprüfung des Bundes, über die der Bundesrat im Sommer 2009 zusammen mit dem Voranschlag 2010 und dem Bericht zur Finanzplanung 2011-2013 berichten wird.

Den zweiten Bericht zum Konzept und zur Finanzierung der Schweizer Schulen im Ausland wird die Finanzdelegation (FinDel) der eidgenössischen Räte vom EDI erhalten (vgl. Seite 39 des Geschäftsberichtes 2008 der FinDel).

Die vorliegende Motion gibt dem Bundesrat die Gelegenheit, in einem dritten Bericht seinen Standpunkt zum Thema umfassend darzulegen und Handlungsalternativen aufzuzeigen. Daher soll auch die Bedeutung der Schweizer Schulen im Ausland für die kulturelle Präsenz, die Beziehungspflege und den Bildungsstandort Schweiz zur Sprache kommen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement, en même temps que le budget 2010 et le plan financier 2011-2013, un rapport sur la situation des écoles suisses à l'étranger. Ce rapport traitera notamment des thèmes suivants :

a. l'utilisation des ressources financières supplémentaires de 4,604 millions de francs accordées par le Parlement dans le cadre des débats sur le budget 2008 conformément à la proposition déposée par le Conseil fédéral ;

b. la définition des orientations futures des écoles suisses à l'étranger, notamment sur les points suivants :

- accès aux écoles et à la formation professionnelle en Suisse : situation initiale et objectifs politiques dans le cadre de la loi concernant l'encouragement de l'instruction de jeunes Suisses de l'étranger (LISE);

- évaluation de la situation actuelle ;

- rayonnement culturel de la Suisse à l'étranger : situation initiale et objectifs politiques dans le cadre de la loi sur l'instruction des Suisses de l'étranger (LISE); stratégie actuellement adoptée par la Confédération en faveur de la présence (culturelle) suisse à l'étranger ; avenir du rayonnement culturel de la Suisse à l'étranger dans le cadre de la LISE ;

- préservation du "swissness": situation initiale et objectifs politiques dans le cadre de la LISE ; bilan des surcoûts enregistrés ; évaluation de la situation actuelle ;

- profil des pays comptant des écoles suisses subventionnées : situation géographique des écoles subventionnées ; évaluation de la pertinence des profils actuels ;

- règle de subventionnement : règles appliquées à l'entrée en vigueur de la LISE ; révisions antérieures ; révisions à venir ;

- surveillance et haute surveillance dans le cadre de la LISE : structures actuelles ; répartition des compétences et des mandats ; bilan de la surveillance et de la haute surveillance sur les dix dernières années.

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Les écoles suisses à l'étranger feront prochainement l'objet de trois rapports exhaustifs distincts, qui seront publiés à la même période. Le premier rapport intervient dans le cadre de l'examen des tâches de la Confédération, dont le Conseil fédéral rendra compte à l'été 2009 dans le cadre de la publication du budget 2010 et du rapport sur la planification financière 2011-2013.

Le deuxième rapport, qui porte sur la stratégie et le financement des écoles suisses à l'étranger, sera remis à la Délégation des finances des Chambres fédérales (DélFin) par le DFI (cf. rapport de gestion 2008 de la DélFin, p. 43).

La présente motion donne au Conseil fédéral la possibilité de présenter son point de vue de manière détaillée dans un troisième rapport où il pourra proposer diverses variantes possibles. Il sera notamment question de l'importance des écoles suisses à l'étranger pour le rayonnement culturel de la Suisse, pour l'entretien et le développement de nos relations internationales et pour le site de formation suisse.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento, contemporaneamente al preventivo 2010 e al piano finanziario 2011-2013, un rapporto sulla situazione delle scuole svizzere all'estero. Questo rapporto dovrà trattare soprattutto i seguenti aspetti:

a. l'utilizzazione dello stanziamento supplementare di 4,604 milioni di franchi rispetto all'importo proposto dal Consiglio federale accordato dal Parlamento nel quadro dei dibattiti sul preventivo 2008;

b. la definizione dell'orientamento futuro delle scuole svizzere all'estero, soprattutto per quanto concerne i seguenti punti:

- accesso alle scuole e alla formazione professionale in Svizzera: situazione iniziale e obiettivi politici perseguiti con la legge federale concernente il promovimento dell'istruzione dei giovani Svizzeri all'estero (LISE), valutazione della situazione attuale;

- presenza culturale della Svizzera all'estero: situazione iniziale e obiettivi politici perseguiti con la LISE, strategia generale attualmente seguita dalla Confederazione a favore della presenza (culturale) svizzera all'estero, prospettive per la presenza culturale della Svizzera all'estero nel quadro della LISE;

- mantenimento della cosiddetta swissness: situazione iniziale e obiettivi politici perseguiti con la LISE, oneri finanziari supplementari, valutazione della situazione attuale;

- profilo dei Paesi che ospitano scuole sussidiate: localizzazione delle scuole sussidiate, valutazione della pertinenza degli attuali profili;

- norme per l'assegnazione dei sussidi: regole applicate all'entrata in vigore della LISE, revisioni realizzate, revisioni pianificate;

- vigilanza e alta vigilanza nel quadro della LISE: strutture attuali, ripartizione delle competenze e dei compiti, bilancio sulla vigilanza e l'alta vigilanza nel corso degli ultimi dieci anni.

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Le scuole svizzere all'estero saranno prossimamente oggetto di tre rapporti di varia portata, che saranno disponibili contemporaneamente. Il primo rapporto è allestito in relazione alla verifica dei compiti della Confederazione, di cui il Consiglio federale riferirà nell'estate 2009 nel quadro del preventivo 2010 e del rapporto sulla pianificazione finanziaria 2011-2013.

Il secondo rapporto sulla strategia e sul finanziamento delle scuole svizzere all'estero (cfr. pag. 41 del rapporto di gestione 2008 della Delegazione delle finanze) sarà consegnato alla Delegazione delle finanze delle Camere federali dal DFI.

La presente mozione offre al Consiglio federale l'opportunità di esporre esaurientemente, in un terzo rapporto, il suo punto di vista sull'argomento e di illustrare possibili alternative. Sarà pertanto tematizzata anche l'importanza delle scuole svizzere all'estero per la presenza culturale della Svizzera, la cura delle relazioni internazionali e la piazza formativa svizzera.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis Ende 2009 ein Konzept für Nasak IV vorzulegen.

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Ziel des Nationalen Sportanlagenkonzepts (Nasak) ist es, dem Sport die auf nationaler Ebene notwendige Infrastruktur bereitzustellen. Das erstmals 1996 entwickelte Konzept hat sich zu einem etablierten Instrument der Sportförderung entwickelt, indem es die Koordination und Steuerung im Bereich der Sportanlagen von nationaler Bedeutung sicherstellt. Adressaten des Konzepts sind insbesondere die nationalen Sportverbände. Gleichzeitig wird damit auch die Konkurrenzfähigkeit der Schweiz im Sport und bei der Durchführung wichtiger internationaler Sportanlässe gestärkt. Das Nasak ist mit den übrigen Sportfördermassnahmen des Bundes koordiniert und unterstützt deren Umsetzung.

Die bisherigen Erfahrungen zeigen, dass mit den investierten Nasak-Finanzhilfen des Bundes direkte Investitionen der Gemeinden, Kantone und privaten Trägerschaften in mehr als zehnfachem Umfang realisiert werden. Mit den bisher ausbezahlten oder verpflichteten Nasak-Finanzhilfen (Nasak 1 bis 3) von rund 65 Millionen Franken wurden Vorhaben in allen Regionen der Schweiz im Gesamtbetrag von über 800 Millionen Franken realisiert. Zahlreiche Verbände haben so in den letzten Jahren zeitgemässe Trainings- und Wettkampfanlagen erhalten. Diese stehen in der Regel auch dem Breitensport zur Verfügung. Mehrere international bedeutende Sportanlässe (u. a. Ski-WM 2003, Uefa Euro 2008, Eishockey-WM 2009) konnten in der Schweiz vor allem deshalb durchgeführt werden, weil der Ausbau der Infrastruktur durch Nasak-Finanzhilfen gefördert wurde.

Mit Nasak 1 bis 3 konnte die internationale Konkurrenzfähigkeit der Schweiz im Bereich des Sports verbessert werden. Weitere Anstrengungen sind nötig, wenn die Schweiz auch in Zukunft konkurrenzfähig bleiben will. Vor dem Hintergrund der Entwicklung des Bundeshaushaltes muss die Vorbereitung eines weiteren Anschubfinanzierungsprogramms für den Bau neuer Sportanlagen im jetzigen Zeitpunkt allerdings abgelehnt werden. Der Bundeshaushalt steht in den kommenden Jahren vor grossen Herausforderungen. Gemäss Finanzplan 2011-2013 sind in den kommenden Jahren strukturelle Defizite von bis zu 3,8 Milliarden Franken zu erwarten. Der Bundesrat hat das Eidgenössische Finanzdepartement beauftragt, ein Sanierungskonzept auszuarbeiten. In Anbetracht des geschilderten Handlungsbedarfs sind Bundesrat und Parlament gehalten, eine strikte Ausgabendisziplin zu wahren. Aus diesem Grund ist die Motion abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un concept pour CISIN IV d'ici fin de 2009.

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La Conception des installations sportives d'importance nationale (CISIN) a pour objectif de mettre en place les infrastructures nécessaires au sport au plan national. Développée pour la première fois en 1996, elle s'est imposée comme un important instrument de l'encouragement du sport, car elle garantit la coordination et le pilotage des installations sportives d'importance nationale. La CISIN, destinée en particulier aux fédérations sportives nationales, permet de renforcer la compétitivité de la Suisse dans le domaine du sport ainsi que lors de l'organisation de manifestations sportives internationales importantes. La CISIN est coordonnée avec les autres mesures d'encouragement du sport de la Confédération, dont elle soutient la mise en oeuvre.

Les enseignements tirés jusqu'à présent montrent que les investissements directs des communes, des cantons et des institutions privées ont été multipliés par 10 grâce aux aides financières investies dans le cadre de la CISIN. Les aides financières CISIN versées ou engagées (CISIN I à III), qui s'élèvent à quelque 65 millions de francs, ont permis de réaliser des projets dans toutes les régions du pays pour un montant total de plus de 800 millions de francs. Ces dernières années, de nombreuses fédérations ont obtenu des installations d'entraînement ou de compétition conformes aux exigences actuelles. Ces installations sont en général utilisées également pour le sport de masse. En outre, plusieurs manifestations sportives internationales de premier ordre (championnats du monde de ski en 2003, UEFA Euro 2008, championnats du monde de hockey sur glace en 2009) ont pu être organisées en Suisse notamment grâce au développement des infrastructures sportives encouragé par les aides financières CISIN.

Les CISIN I à III ont permis d'améliorer la compétitivité de la Suisse dans le domaine du sport. D'autres efforts sont nécessaires pour que la Suisse puisse continuer à être compétitive à l'avenir. Cependant, vu l'évolution des finances fédérales, le développement d'un programme de financement de départ pour la construction d'installations sportives doit cependant être rejeté à l'heure actuelle. Les finances fédérales seront en effet mises à rude épreuve ces prochaines années : selon le plan financier 2011-2013, des déficits structurels d'un montant pouvant atteindre 3,8 milliards de francs sont prévus. Le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral des finances d'élaborer un plan d'assainissement. Dans cette optique, le Conseil fédéral et le Parlement sont tenus de respecter une discipline stricte en matière de dépenses, raison pour laquelle la présente motion doit être rejetée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare entro la fine del 2009 una concezione CISIN IV.

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L'obiettivo della Concezione degli impianti sportivi di importanza nazionale (CISIN) è di creare le infrastrutture sportive necessarie su scala nazionale. Questa Concezione elaborata per la prima volta nel 1996 è divenuta uno strumento consolidato di promovimento dello sport, in quanto garantisce il coordinamento e la gestione nell'ambito degli impianti sportivi di importanza nazionale. La CISIN è segnatamente destinata alle federazioni sportive nazionali. Allo stesso tempo, la competitività della Svizzera nello sport e come organizzatore di importanti manifestazioni sportive internazionali viene rafforzata. La CISIN è coordinata con le altre misure di promovimento dello sport della Confederazione e ne appoggia l'attuazione.

Dalle esperienze sinora acquisite è emerso che gli aiuti finanziari CISIN concessi dalla Confederazione consentono di realizzare investimenti diretti di cantoni, comuni e organizzazioni private per un valore di oltre dieci volte superiore. Con gli aiuti finanziari CISIN (CISIN 1 fino a 3) sinora stanziati o impegnati per un ammontare di 65 milioni di franchi sono stati realizzati in tutte le regioni della Svizzera progetti per un importo complessivo di oltre 800 milioni di franchi. In tal modo negli ultimi anni numerose federazioni sportive hanno ricevuto moderni impianti per gli allenamenti e le gare, che di regola sono disponibili anche per la pratica dello sport di massa. È stato possibile realizzare in Svizzera diverse grandi manifestazioni sportive internazionali (tra le quali i Campionati del mondo di sci 2003, l'UEFA Euro 2008, i Campionati mondiali di hockey su ghiaccio 2009) soprattutto perché si disponeva delle infrastrutture necessarie, rinnovate ed ampliate grazie agli aiuti finanziari CISIN.

Con CISIN 1 fino a 3 è stato possibile migliorare la competitività della Svizzera nel campo dello sport a livello internazionale. Ulteriori sforzi sono tuttavia necessari se la Svizzera intende rimanere competitiva anche in futuro. Considerato l'andamento delle finanze federali però nell'ora attuale si deve respingere la richiesta volta a predisporre un nuovo programma di finanziamenti iniziali per la costruzione di impianti sportivi. Il bilancio della Confederazione negli anni a venire deve far fronte a sfide importanti; stando alla pianificazione finanziaria 2011-2013 nei prossimi anni ci si devono attendere deficit strutturali fino a 3,8 miliardi. Il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale delle finanze di elaborare un documento programmatico di risanamento. Alla luce di tali considerazioni e visto l'impellente bisogno di agire in questo campo, il Consiglio federale ed il Parlamento sono tenuti a rispettare una severa disciplina per quel che attiene alle spese. Per tale motivo la mozione deve essere respinta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, insbesondere im Rahmen einer allfälligen Vorlage "Dritte Stufe der konjunkturellen Stabilisierungsmassnahmen" Massnahmen zu treffen, damit die wegen der Rezession im FinöV-Fonds entstandenen Finanzierungslücken geschlossen oder zumindest verringert werden. So kann die Konjunktur durch rasche und sinnvolle Investitionen gestützt werden.

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Aufgrund der aktuellen Wirtschaftslage ist ein Rückgang der LSVA-Einnahmen festzustellen. Das genaue Ausmass ist noch unsicher. Ursprüngliche Schätzungen der Eidgenössischen Zollverwaltung gingen in der Tat von 25 Prozent Mindereinnahmen aus, wie dies in der Motion angenommen wird. Die aktuelle Schätzung rechnet dagegen nur noch mit Mindereinnahmen von rund 10 Prozent. Aufgrund der Einnahmenausfälle bei der LSVA reduzieren sich die Einnahmen des FinöV-Fonds deshalb in geringerem Ausmass als ursprünglich angenommen. Dadurch verringert sich die Gefahr, dass beim bereits beschlossenen Bauprogramm im FinöV-Fonds grössere Anpassungen und Steuerungsmassnahmen vorgenommen werden müssen. Der Bundesrat wird die Situation des Fonds jedoch weiterhin genau beobachten. Vor diesem Hintergrund sieht der Bundesrat gegenwärtig keinen Grund, den FinöV-Fonds mit ausserordentlichen Mitteln zu speisen.

Investitionen bilden zudem keine Schwerpunktmassnahme für die dritte Stufe der Stabilisierungsmassnahmen gemäss bisherigen Beschlüssen des Bundesrates. Die Bauwirtschaft profitiert stark von den geldpolitischen Massnahmen der Schweizerischen Nationalbank und den damit verbundenen niedrigen Zinssätzen. Zudem bildeten Investitionen in die Verkehrsinfrastruktur bereits einen wesentlichen Bestandteil der bisherigen Stabilisierungsprogramme.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, en particulier dans le cadre d'une éventuelle troisième phase des mesures de stabilisation conjoncturelle, de prendre les mesures adéquates pour résoudre, ou du moins atténuer, les problèmes de financement que connaît le fonds FTP du fait de la récession. Investir rapidement et intelligemment permettrait en outre de soutenir la conjoncture.

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La situation économique actuelle entraîne le recul des recettes liées à la RPLP. L'ampleur exacte de cette baisse n'est pas encore déterminée avec certitude. Les estimations initiales de l'Administration fédérale des douanes tablaient en effet sur un recul des recettes de 25 %, chiffre sur lequel se basent les auteurs de la motion. À l'heure actuelle, les estimations ne comptent plus qu'avec un manque à gagner d'environ 10 %. Ce manque à gagner dans le domaine de la RPLP diminue ainsi les recettes du fonds FTP dans une mesure moindre que ce qui était prévu à l'origine. Le risque de devoir procéder à des adaptations majeures et à des mesures de pilotage du programme de construction déjà décidé du fonds FTP diminue. Toutefois, le Conseil fédéral va continuer d'observer attentivement la situation du fonds. Dans ce contexte, il ne voit pas de raison d'alimenter le fonds FTP par des moyens financiers extraordinaires.

Conformément aux décisions prises jusqu'ici par le Conseil fédéral, des investissements ne seraient d'ailleurs pas une action prioritaire du troisième paquet de mesures de stabilisation. Le secteur de la construction profite largement des mesures prises par la Banque nationale suisse en matière de politique financière et des faibles taux d'intérêt qui y sont liés. De plus, les investissements dans l'infrastructure des transports prennent déjà une place importante dans les programmes de stabilisation lancés à ce jour.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.