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Le Conseil fédéral est chargé d'accorder aux entreprises actives en Suisse la possibilité de déduire de leur bénéfice imposable un montant forfaitaire d'au moins 3000 francs suisses par employé, apprentis compris, pour remédier aux conséquences négatives du franc fort et pour renforcer durablement la place économique suisse.

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Dans l'idéal, le système fiscal devrait fausser le moins possible les décisions prises dans le domaine de la production, notamment en ce qui concerne le recours à tel ou tel facteur de production. Ces décisions ne devraient être prises qu'en fonction de motifs économiques. Or, la mesure fiscale proposée influencerait ces décisions, l'incitation à engager plus de monde ayant le dessus sur le recours à d'autres facteurs de production. Les entreprises pourraient ainsi être amenées à remplacer une méthode de production efficiente par une méthode moins efficiente (plus intensive en travail), ce qui aurait des conséquences économiques négatives considérables. Une mesure fiscale allant dans ce sens serait d'autant plus problématique qu'on se fonderait sur le nombre des travailleurs et non pas sur la qualification de leur travail.

Cette mesure conduirait à une importante diminution des recettes. Si, avec près de 3,4 millions emplois équivalents plein temps, une déduction forfaitaire de 3000 francs par employé était accordée, la base de calcul s'en trouverait réduite de 10,2 milliards de francs et les diminutions de recettes se chiffreraient, rien que pour l'impôt fédéral direct, à près de 780 millions de francs. Ces chiffres doivent être compris comme une limite supérieure. De nombreuses entreprises ne sont en effet guère (ou tout juste) en mesure de présenter un bénéfice imposable et ne bénéficient donc pas (ou qu'en partie) de la déduction.

La mesure proposée rendrait par ailleurs l'imposition des entreprises plus complexe. Elle générerait de ce fait une augmentation des frais d'exécution à la charge des entreprises assujetties et des autorités fiscales.

Par ailleurs, les résultats d'enquêtes menées par l'Université de Berne ont montré que le fait d'engager des jeunes en formation professionnelle initiale s'avère très fructueux aujourd'hui déjà pour les deux tiers des entreprises formatrices. Ce qu'apportent les apprentis compense largement les frais engagés pour leur formation. Vu sous cet angle, l'incitation à la formation d'apprentis par le biais de mesures fiscales ne semble pas indispensable, car peu nombreuses sont les entreprises que cela inciterait encore à former des apprentis. Nous nous permettons de renvoyer ici à la réponse du Conseil fédéral au postulat Hodgers 09.4298.

La mesure fiscale proposée ne permettrait guère d'atteindre de façon à la fois effective et efficiente l'objectif fixé, à savoir d'amortir les effets négatifs du franc fort. L'entreprise qui subit des pertes en raison du franc fort ne doit pas l'impôt sur le bénéfice. Le Conseil fédéral a récemment décidé qu'aucune mesure fiscale ne serait engagée dans le but d'amortir les effets négatifs du franc fort.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di concedere alle imprese che operano nel nostro Paese una deduzione forfettaria dall'utile imponibile di almeno 3000 franchi per persona occupata in Svizzera, compresi gli apprendisti. L'obiettivo di questa misura è contrastare gli effetti negativi della forza del franco e allo stesso tempo potenziare durevolmente la piazza economica svizzera.

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Il sistema fiscale dovrebbe distorcere il meno possibile le decisioni nel settore della produzione. Al riguardo rientrano in particolare le decisioni imprenditoriali sull'impiego di fattori di produzione, che dovrebbero essere prese in base a criteri economici. Con il provvedimento fiscale proposto queste decisioni verrebbero distorte, in quanto verrebbero creati incentivi per aumentare la forza lavoro rispetto ad altri fattori di produzione. È possibile che in questo modo le imprese vengano spinte a sostituire un metodo di produzione efficiente con uno meno efficiente (lavoro più intenso), il che potrebbe avere ripercussioni negative sull'economia nazionale. La distorsione fiscale a favore di una produzione più intensa in termini di manodopera risulterebbe più problematica, dato che si privilegerebbe la quantità in luogo della qualità del lavoro prestato.

Il provvedimento provocherebbe considerevoli minori entrate. Su circa 3,4 milioni di persone impiegate in equivalente a tempo pieno e una deduzione forfettaria di 3000 franchi per persona impiegata, la base di calcolo diminuirebbe di 10,2 miliardi di franchi e le minori entrate ammonterebbero a 780 milioni di franchi solo per l'imposta federale diretta. Questo importo è da intendere come limite massimo, dato che numerose imprese non dichiarano un utile imponibile (oppure ne hanno uno modesto) e, in questi casi, la deduzione non verrebbe applicata (oppure non avrebbe incidenza).

Il provvedimento complicherebbe inoltre ulteriormente l'imposizione delle imprese e, quindi, provocherebbe l'aumento delle spese di esecuzione delle imprese contribuenti e delle autorità fiscali.

D'altronde, secondo sondaggi dell'Università di Berna, i due terzi delle imprese svizzere formatrici di apprendisti che svolgono la formazione professionale di base traggono già oggi beneficio da queste impieghi. Infatti il rendimento degli apprendisti supera le spese della loro formazione. Per questi motivi, ulteriori incentivi per incrementare l'attività di formazione non permetterebbero verosimilmente di acquisire nuove aziende formatrici. Al riguardo si rimanda al parere del Consiglio federale al postulato Hodgers 09.4298.

I provvedimenti fiscali proposti non permettono di conseguire in maniera effettiva ed efficiente l'obiettivo della mozione, ovvero l'attenuazione degli effetti negativi dell'apprezzamento del franco. Se subiscono perdite a causa della forza del franco, le imprese non pagano nessuna imposta sull'utile. Per contenere gli effetti negativi dell'apprezzamento del franco il Consiglio federale si è recentemente espresso contro l'adozione di misure fiscali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu untersuchen, wie die Autobahn- und Eisenbahninfrastrukturen des Bundes für die Einrichtung von Fotovoltaikanlagen entlang oder über diesen Strecken (Lärmschutzwände, Brücken, Tunnels, Galerien usw.) durch den Bund selbst genutzt oder Kantonen und Stromproduzenten zur Nutzung zur Verfügung gestellt werden können. Die Stromproduzenten sollen die Möglichkeit haben, über Autobahnstrecken Strukturen für die Einrichtung solcher Anlagen zu errichten.

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Der Bundesrat ist bereit zu prüfen, ob und wie die Infrastrukturen entlang der Nationalstrassen- und Eisenbahninfrastrukturen für die Stromproduktion genutzt werden können, zumal die Nutzung von Parzellen und Anlagen der Nationalstrasse nach Artikel 29 der Nationalstrassenverordnung vom 7. November 2007 (SR 725.111) grundsätzlich ohnehin auch für verkehrsfremde Zwecke möglich ist. Zu beachten ist indessen, dass solche Anlagen für die Stromproduktion die Verfügbarkeit und die Sicherheit der Nationalstrasse und der Eisenbahn weder in der Bau- noch in der Betriebsphase beeinträchtigen dürfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier l'exploitation par la Confédération ou la mise à disposition des cantons et des entreprises productrices d'électricité de ses infrastructures autoroutières et ferroviaires pour développer des installations solaires photovoltaïques le long ou au-dessus de ces axes :parois antibruit, ponts, tunnels, chaussées couvertes, etc. La possibilité de construire une structure permettant de supporter une installation solaire au-dessus d'un tronçon autoroutier doit être laissée pour les producteurs d'électricité.

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Le Conseil fédéral est disposé à examiner dans quelle mesure et selon quelles modalités les infrastructures situées le long des routes nationales et des voies ferrées peuvent être utilisées pour la production d'électricité, et ce d'autant plus qu'en vertu de l'article 29 de l'ordonnance du 7 novembre 2007 sur les routes nationales (RS 725.111), il est de toute façon possible d'utiliser les parcelles et installations des routes nationales également à des fins autres que la circulation. Il convient toutefois d'observer que les installations de ce type destinées à produire de l'électricité ne doivent pas gêner la disponibilité ou la sécurité des routes nationales et des voies ferrées ni durant leur construction ni durant leur exploitation.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare le modalità di impiego da parte della Confederazione delle proprie infrastrutture autostradali e ferroviarie o della loro messa a disposizione dei cantoni e dei fornitori di energia elettrica per realizzare impianti fotovoltaici lungo o su di esse (ripari fonici, ponti, gallerie, tratti stradali coperti, ecc.). Ai fornitori di energia deve essere data la possibilità di costruire una struttura che consenta di sostenere un impianto solare su un tratto autostradale.

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Il Consiglio federale è disposto a verificare se e come le infrastrutture che si trovano lungo le strade nazionali e gli assi ferroviari possono essere impiegate per la produzione di energia elettrica, tanto più che, in virtù dell'articolo 29 dell'ordinanza del 7 novembre 2007 sulle strade nazionali (RS 725.111), in linea di principio, è possibile utilizzare le particelle e gli impianti delle strade nazionali anche per scopi diversi da quelli della circolazione. Va ricordato, tuttavia, che gli impianti per la produzione di energia elettrica non devono pregiudicare la disponibilità e la sicurezza delle strade nazionali e della ferrovia, né nella fase di costruzione né in quella d'esercizio.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die notwendigen Gesetzesänderungen zu unterbreiten bzw. Massnahmen zu treffen, damit bestehende Technologiebehinderungen und Verbote bei der sachgerechten Verwendung von Biomasse abgeschafft bzw. vermieden werden.

Insbesondere sind folgende Gesetze und Verordnungen anzupassen: Das Bundesgesetz über den Umweltschutz (USG; SR 814.01), die Technische Verordnung über Abfälle (TVA; SR 814.600), die Luftreinhalte-Verordnung (LRV; SR 814.318.142.1), das Bundesgesetz über den Schutz der Gewässer (GSchG; SR 814.20) und die Gewässerschutzverordnung (GSchV; SR 814.201).

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Die Umweltschutzgesetzgebung des Bundes ist im Bereich der Biomasseverwertung darauf ausgerichtet, die Biomasse vollständig zu verwerten und darin enthaltene Nährstoffe und Strukturmaterialien in landwirtschaftlich oder gartenbaulich bewirtschaftete Böden zurückzuführen. Aus der Sicht der Umwelt ist es am sachgerechtesten, Hofdünger direkt zu nutzen oder die biogenen Abfälle und den Hofdünger in umweltverträglich und effizient betriebenen industriellen oder landwirtschaftlichen Biogasanlagen zu vergären und anschliessend die im Hofdünger oder Gärgut verbliebenen Nährstoffe stofflich zu verwerten.

Bei der Verbrennung von Biomasse gehen wertvolle Nährstoffe und Strukturmaterialien verloren. Daher sollten biogene Abfälle und Hofdünger nur verbrannt werden, wenn ihre stoffliche Verwertung technisch nicht möglich oder wirtschaftlich nicht tragbar ist. Dies ist insbesondere der Fall, wenn biogene Abfälle oder Hofdünger wegen ihres Schadstoffgehalts nicht als Dünger verwendet werden dürfen.

Beim Verbrennungsprozess biogener Abfälle können problematische Emissionen entstehen. Da kleinere Feuerungsanlagen nicht über entsprechende Abgasreinigungsanlagen verfügen, birgt die Verbrennung von biogenem Material in solchen Anlagen ein Gesundheitsrisiko für die Bevölkerung. Zudem kann sie zu unangenehmen Geruchsbelästigungen führen. Die energetische Nutzung von Biomasse ist nach heutigem Luftreinhalterecht in Feuerungsanlagen mit einer Leistung von mehr als 350 Kilowatt möglich, sofern diese über die notwendige Abgasreinigung verfügen.

Angesichts der bereits heute bestehenden Möglichkeiten, Biomasse energetisch zu nutzen, sieht der Bundesrat zurzeit keinen weitergehenden Bedarf, die geltende Gesetzgebung im Bereich der Biomasseverwertung anzupassen. Er wird jedoch die Entwicklung neuer Technologien, insbesondere anhand der laufenden und geplanten Pilotprojekte, verfolgen und gegebenenfalls entsprechende Massnahmen ergreifen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement les modifications de la législation nécessaires et de prendre les mesures qui s'imposent afin que les entraves et les interdictions concernant le recours à certaines technologies pour l'utilisation de la biomasse puissent être levées ou évitées.

Il convient notamment d'adapter les lois et les ordonnances suivantes : la loi sur la protection de l'environnement (LPE ; RS 814.01), l'ordonnance sur le traitement des déchets (LTD ; RS 814.600), l'ordonnance sur la protection de l'air (OPair ; 814.318.142.1), la loi fédérale sur la protection des eaux (LEaux ; RS 814.20) et l'ordonnance sur la protection des eaux (OEaux ; RS 814.201).

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La législation environnementale de la Confédération prévoit une valorisation complète de la biomasse et une utilisation agricole ou horticole des substances nutritives et des matériaux structurants qu'elle contient. Du point de vue environnemental, la technique de valorisation la plus appropriée consiste à utiliser directement les engrais de ferme ou à les digérer avec des déchets biodégradables dans une installation agricole ou industrielle de production de biogaz, exploitée dans le respect de l'environnement et de manière efficace, puis à valoriser les substances nutritives restées dans les engrais de ferme ou le digestat.

Lors de la combustion de la biomasse, les substances nutritives et matériaux structurants qu'elle contient sont perdus. Les déchets biodégradables et les engrais de ferme ne devraient donc être brûlés que si une valorisation matérielle est techniquement impossible ou économiquement insupportable, notamment lorsque les déchets biodégradables ou les engrais de ferme sont trop pollués pour être utilisés comme engrais.

Les émissions dégagées lors de l'incinération de déchets biodégradables peuvent poser problème. En effet, comme les petites installations de combustion ne sont pas équipées de dispositifs de purification des effluents gazeux, l'incinération de biomasse dans ce type d'installations constitue un risque sanitaire. En outre, elle est source de nuisances olfactives. La législation actuelle sur la protection de l'air prévoit néanmoins une utilisation énergétique de la biomasse, à condition que la combustion se fasse dans des installations d'une capacité supérieure à 350 kilowatt et équipées d'un système d'épuration des effluents gazeux.

Étant donné qu'il est déjà possible d'utiliser la biomasse comme agent énergétique, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire d'adapter la législation concernée. Il suivra néanmoins le développement des nouvelles technologies, notamment dans le cadre des projets pilotes prévus ou déjà en cours, et prendra, le cas échéant, les mesures nécessaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a sottoporre al Parlamento le modifiche di legge necessarie o ad adottare le misure adeguate per eliminare o evitare nuovi divieti e limitazioni tecnologici in materia di riutilizzo della biomassa, così da permettere soluzioni più efficaci in questo settore. Si chiedono in particolare modifiche alle seguenti leggi e ordinanze: legge federale sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01), ordinanza tecnica sui rifiuti (OTR; RS 814.600), ordinanza contro l'inquinamento atmosferico (OIAt; RS 814.318.142.1), legge federale sulla protezione delle acque (LPAc; RS 814.20) e ordinanza sulla protezione delle acque (OPAc; RS 814.201).

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La legislazione federale sulla protezione dell'ambiente è orientata verso una valorizzazione completa della biomassa e un utilizzo relativi nutrienti e dei materiali strutturanti in essa contenuti nell'ambito della gestione agricola o orticola del suolo. Dal punto di vista ambientale, la tecnica di valorizzazione più appropriata consiste nell'utilizzare i concimi aziendali direttamente o nel farli confluire con i rifiuti biodegradabili in impianti agricoli o industriali di biogas, gestiti nel rispetto dell'ambiente e in modo efficiente e, infine, di utilizzare i nutrienti rimasti nei concimi o nel digestato come materiale.

Durante la combustione della biomassa vengono persi nutrienti e materiali strutturanti preziosi. I rifiuti biodegradabili e i concimi aziendali devono quindi essere bruciati soltanto se una loro valorizzazione materiale non è tecnicamente possibile o economicamente sopportabile. È il caso, in particolare, di rifiuti biodegradabili o concimi aziendali che non possono più essere utilizzati come concimi a causa del loro tenore di inquinanti.

Le emissioni generate nel processo di combustione dei rifiuti biodegradabili possono creare problemi. Poiché i piccoli impianti a combustione non dispongono di adeguati dispositivi di depurazione dell'aria, la combustione di materiale biogeno in questo tipo di installazioni costituisce un rischio sanitario per la popolazione. Inoltre può essere fonte di odori sgradevoli. Tuttavia, la legislazione in materia di inquinamento atmosferico in vigore consente un utilizzo energetico della biomassa negli impianti a combustione con una potenza superiore a 350 chilowatt a condizione che siano equipaggiati del necessario sistema di depurazione dei gas.

Considerando le possibilità già esistenti per utilizzare la biomassa come vettore energetico, il Consiglio federale è dell'avviso che non sia per il momento necessario adeguare la legislazione in vigore. Tuttavia, lo stesso Consiglio federale seguirà lo sviluppo delle nuove tecnologie, in particolare nel quadro dei progetti pilota in corso o previsti, e, se del caso, adotterà le misure necessarie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Anzahl Flugbewegungen auf dem Flugplatz Meiringen auf 2500 pro Jahr zu senken und damit die Forderungen des Kontaktgremiums mit der betroffenen Bevölkerung zu respektieren. Eine Verlagerung auf andere Militärflugplätze ist ausgeschlossen.

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Die regionalen Vertreter des Kontaktgremiums haben ein Forderungspaket formuliert, das als Basis für Verhandlungen mit dem VBS dienen sollte. Eine Reduktion der Jetbewegungen auf 2500 war ein Element daraus. Der Bundesrat ist sich der Problematik bewusst und nimmt die Bedenken der betroffenen Bevölkerung ernst. Das VBS ist der Region in Bezug auf die Sommerpause entgegengekommen und hat auch bezüglich des Erhalts der Arbeitsplätze eine Absichtserklärung abgegeben.

Die Motion verlangt eine Reduktion der Flugbewegungen für Meiringen auf 2500, ohne zwischen Jet-, Propeller- und Helikopterbewegungen zu unterscheiden. In Meiringen finden jährlich allein rund 2000 Bewegungen mit Propellerflugzeugen und Helikoptern statt. Eine Beschränkung auf insgesamt 2500 Flugbewegungen, wie sie die Motion verlangt, ist schon deshalb nicht möglich. Auch eine Beschränkung auf 2500 Jetbewegungen kommt nicht in Betracht, weil dadurch kein wirtschaftlich vertretbarer Betrieb des Flugplatzes Meiringen mehr möglich wäre.

Schliesslich wäre eine Reduktion der Flugbewegungen auf 2500 auch nicht vertretbar ohne Verlagerung auf andere Flugplätze, wie es die Motion verlangt. Dadurch würde das erforderliche Training der Piloten verunmöglicht, und es müssten Einschränkungen bezüglich der Wahrung der Lufthoheit in Kauf genommen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que le nombre de mouvements de vols sur la base aérienne de Meiringen soit réduit à 2500 par an, conformément à la demande du comité de contact avec la population concernée. Le report des vols sur d'autres bases aériennes est exclu.

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Les représentants régionaux du comité de contact ont élaboré un cahier de revendications qui doit servir de base pour les négociations avec le DDPS. La réduction à 2500 du nombre des mouvements d'avions de combat en constitue un élément. Le Conseil fédéral est conscient de la problématique et prend au sérieux les objections de la population concernée. Le DDPS a fait un geste en direction de la région concernant la pause estivale et a signé une déclaration d'intention relative au maintien des places de travail.

La motion demande que les mouvements aériens à Meiringen soient réduits à 2500, sans faire de distinction entre les avions de combat, les avions à hélices et les hélicoptères. Chaque année, Meiringen enregistre quelque 2000 mouvements d'avions à hélices et d'hélicoptères. Pour cette seule raison déjà, la réduction à 2500 mouvements aériens au total demandée par la motion n'est pas possible. Une réduction à 2500 mouvements d'avions de combat n'entre pas non plus en ligne de compte puisqu'une exploitation soutenable économiquement deviendrait alors impossible.

Enfin, la réduction, que la motion sollicite sans un transfert vers d'autres bases aériennes, ne saurait être acceptée. Une telle réduction empêcherait les pilotes d'effectuer les entraînement nécessaires et il faudrait alors s'accommoder de restrictions dans la sauvegarde de la souveraineté sur l'espace aérien.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ridurre a 2500 il numero di movimenti di volo l'anno sull'aerodromo di Meiringen, rispettando in tal modo le richieste dell'organo di contatto con la popolazione interessata. Un trasferimento su altri aerodromi militari è escluso.

FederalCouncilResponseText

Quale base per le trattative con il DDPS, i rappresentanti regionali dell'organo di contatto hanno elaborato un pacchetto di richieste comprendente, tra l'altro, l'istanza di ridurre il numero dei movimenti di aviogetti a 2500. Il Consiglio federale è consapevole della problematica sopraesposta ed è attento alle preoccupazioni della popolazione interessata. Il DDPS è venuto incontro alla regione per quanto concerne la pausa estiva e ha pure rilasciato una dichiarazione di intenti per quanto riguarda il mantenimento dei posti di lavoro.

L'autrice della mozione auspica una riduzione del numero complessivo di movimenti di volo sull'aerodromo di Meiringen a 2500 senza fare distinzione tra movimenti di aviogetti, movimenti di velivoli a elica e movimenti di elicotteri. Ma la limitazione a un totale complessivo di 2500 movimenti di volo, auspicata nella mozione, è irrealizzabile se si considera che già soltanto i movimenti di velivoli a elica e i movimenti di elicotteri eseguiti annualmente al di sopra di Meiringen ammontano a circa 2000. Nemmeno una limitazione a 2500 del numero di movimenti di aviogetti può essere presa in considerazione, poiché renderebbe impossibile un esercizio economicamente sostenibile dell'aerodromo di Meiringen. Infine, la riduzione del numero complessivo di movimenti di volo a 2500 è resa irrealizzabile anche dal fatto che l'autrice della mozione esclude a priori un trasferimento su altri aerodromi. Ne conseguirebbero l'impossibilità di eseguire il necessario addestramento dei piloti nonché pregiudizi per la salvaguardia della sovranità sullo spazio aereo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.