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Vor dem Hintergrund der dramatischen Flüchtlingssituation bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Welches sind die Kriterien, nach welchen das Hochkommissariat für Flüchtlinge der Vereinten Nationen die Zusammensetzung der Kontingente für die Aufnahme von Flüchtlingen gestaltet?

2. Wie wird der besonderen Vulnerabilität Rechnung getragen?

3. Wie wird der besonderen Vulnerabilität von unbegleiteten Kindern und Jugendlichen Rechnung getragen?

4. Kann die Schweiz als Aufnahmeland darauf Einfluss nehmen, dass diese besonders verletzliche Gruppe auch mit besonderer Aufmerksamkeit berücksichtigt wird?

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1.-3. Das Hochkommissariat für Flüchtlinge der Vereinten Nationen (UNHCR) schlägt den Resettlementstaaten ausschliesslich schutzbedürftige Personen zur Aufnahme vor. Diese müssen vom UNHCR als Flüchtlinge anerkannt worden sein. Das UNHCR unterscheidet verschiedene vulnerable Gruppen:

- Überlebende aus Kriegsgebieten und Folteropfer;

- Flüchtlinge, denen aufgrund ihrer politischen Meinung oder wegen der Zugehörigkeit zu einer Gruppe eine ernsthafte Verfolgung droht;

- gefährdete Frauen und Mädchen;

- gefährdete betagte Personen;

- Flüchtlinge, welche behindert sind oder dringend eine medizinische Behandlung benötigen;

- gefährdete Kinder und Jugendliche;

- Personen, die aufgrund ihrer sexuellen Orientierung gefährdet sind;

- Flüchtlinge, die bereits Verwandte in einem Resettlementstaat haben.

Das UNHCR unterbreitet den Resettlementstaaten gegenwärtig nahezu keine Aufnahmegesuche für unbegleitete Kinder und Jugendliche aus dem Konfliktgebiet Syrien, da diese Personen vor Ort von Verwandten betreut werden.

4. In den Antworten des Bundesrates auf die Interpellation 13.3699, "Syrische Flüchtlinge", aus dem Jahr 2013 sowie auf die Interpellation 12.4242, "Aufnahme von Kontingentsflüchtlingen. Politik des Bundesrates für die nächsten zehn Jahre", aus dem Jahr 2012 wurde bereits ausgeführt, dass das primäre Kriterium bei der Aufnahme von Flüchtlingsgruppen die Schutzbedürftigkeit der Flüchtlinge ist. Es handelt sich grundsätzlich um besonders vulnerable Personen, die keinerlei Perspektive auf eine Eingliederung im derzeitigen Aufenthaltsstaat haben. Im Rahmen des vom Bundesrat im Jahr 2013 genehmigten Pilotprojektes für die Aufnahme und Integration von Flüchtlingsgruppen bilden, nebst dem bereits erwähnten Schutzbedürfnis der Flüchtlinge, deren Integrationspotenzial und Integrationswille weitere zentrale Kriterien für eine Aufnahme. Hierbei ist eine Quote von 40 bis 60 Prozent für Frauen und Mädchen vorgesehen, wobei mindestens 7 Prozent der aufgenommenen Flüchtlinge Behinderte, Kranke oder Betagte sind.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le contexte de la situation dramatique que vivent les réfugiés actuellement, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. D'après quels critères le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés établit-il des contingents pour l'accueil des réfugiés ?

2. Comment la vulnérabilité particulière est-elle prise en compte ?

3. Comment la vulnérabilité particulière des enfants et adolescents non accompagnés est-elle prise en compte ?

4. Comment la Suisse peut-elle intervenir en tant que pays d'accueil pour que ce groupe de personnes particulièrement vulnérables bénéficie d'une attention spécifique ?

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1.-3. L'accueil proposé par le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) aux États de réinstallation porte uniquement sur des personnes à protéger auxquelles le statut de réfugié a en outre été reconnu par ce même HCR, lequel distingue plusieurs groupes vulnérables :

- les personnes en provenance de régions en guerre et les victimes de torture ;

- les réfugiés exposés à de graves persécutions en raison de leur opinion politique ou de leur appartenance à un groupe ;

- les femmes et les filles en danger ;

- les personnes âgées en danger ;

- les réfugiés handicapés ou nécessitant d'urgence un traitement médical ;

- les enfants et les jeunes en danger ;

- les personnes menacées en raison de leur orientation sexuelle ;

- les réfugiés ayant des parents qui vivent dans un État de réinstallation.

À l'heure actuelle, le HRC ne soumet aux États de réinstallation pratiquement aucune demande d'accueil d'enfants ou d'adolescents non accompagnés en provenance des zones de conflit en Syrie, ces personnes étant prises en charge sur place par des membres de leur famille.

4. Dans ses réponses aux interpellations 13.3699, "Réfugiés syriens", déposée en 2013, et 12.4242, "Accueil de contingents de réfugiés. Politique du Conseil fédéral pour les dix prochaines années", de 2012, le Conseil fédéral avait déjà précisé que le premier critère d'accueil de groupes de réfugiés était le besoin de protection de ces derniers. Il s'agit en principe de personnes particulièrement vulnérables qui n'ont pas la moindre perspective d'intégration au sein de l'État dans lequel elles séjournent actuellement. À ce critère s'ajoute ceux, majeurs, de la capacité et de la volonté de s'intégrer, qui s'inscrivent dans le cadre du projet pilote d'accueil et d'intégration de groupes de réfugiés approuvé en 2013 par le Conseil fédéral. Ce projet prévoit un taux de 40 à 60 % de femmes et de filles, et un taux minimal de 7 % de personnes handicapées, malades ou âgées.

Réponse du Conseil fédéral.
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Alla luce della drammatica situazione dei rifugiati, invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Secondo quali criteri l'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati determina la composizione dei contingenti per l'accoglimento di rifugiati?

2. In che modo si tiene conto della particolare vulnerabilità?

3. In che modo si tiene conto della particolare vulnerabilità dei bambini e degli adolescenti?

4. La Svizzera, quale Paese di accoglienza, può contribuire affinché questo gruppo particolarmente vulnerabile sia considerato con particolare attenzione?

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1.-3. Agli Stati di reinsediamento l'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (ACNUR) propone per l'ammissione esclusivamente persone bisognose di protezione, cui ha riconosciuto lo statuto di rifugiati. L'ACNUR distingue tra vari gruppi vulnerabili:

- sopravvissuti provenienti da regioni di guerra e vittime di torture;

- rifugiati che rischiano di essere gravemente perseguitati a causa delle loro opinioni politiche o dell'appartenenza a un determinato gruppo;

- donne adulte e minorenni in pericolo;

- anziani in pericolo;

- rifugiati disabili o che necessitano urgentemente di un trattamento medico;

- bambini e giovani in pericolo;

- persone in pericolo a causa del loro orientamento sessuale;

- rifugiati che hanno già parenti in uno Stato di reinsediamento.

Attualmente l'ACNUR non sottopone agli Stati di reinsediamento praticamente nessuna richiesta di accogliere bambini e giovani non accompagnati provenienti dalle zone di conflitto in Siria, poiché tali persone sono assistite in loco da parenti.

4. Nelle risposte alle interpellanze 13.3699, "Rifugiati siriani", e 12.4242, "Accoglienza di contingenti di rifugiati: politica del Consiglio federale per i prossimi dieci anni", il Consiglio federale ha già indicato che il criterio primario per l'accoglienza è il bisogno di protezione dei rifugiati. Si tratta sostanzialmente di persone particolarmente vulnerabili che non hanno alcuna prospettiva di integrazione nell'attuale Paese di soggiorno. Nell'ambito del progetto pilota per l'accoglienza e l'integrazione di gruppi di rifugiati, approvato dal Consiglio federale nel 2013, il potenziale e la volontà di integrazione costituiscono ulteriori criteri fondamentali per l'accoglienza. In tale contesto è prevista una quota di donne adulte e minorenni del 40 a 60 per cento, mentre almeno il 7 per cento dei rifugiati accolti è disabile, malato o anziano.

Risposta del Consiglio federale.
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Zur Sicherung der Altersvorsorge ist bei Stellenverlust in fortgeschrittenem Alter (ab 60 Jahren) ein rechtlicher Anspruch auf eine Weiterversicherung bei der Vorsorgeeinrichtung des bisherigen Arbeitgebers einzuführen. Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf zu einem entsprechenden Erlass zu prüfen und der Bundesversammlung vorzulegen.

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Am 19. November 2014 hat der Bundesrat die Botschaft zur Reform Altersvorsorge 2020 ans Parlament überwiesen (BBl 2015 1). Darin beantragt er für ältere Erwerbslose die Ausdehnung der freiwilligen Versicherung in der beruflichen Vorsorge (BBl 2015 98) und einen gesetzlichen Anspruch auf den Bezug von Freizügigkeitsguthaben in Rentenform (BBl 2015 99). Demnach sollen Personen, die zwischen der Vollendung des 58. und der Vollendung des 60. Altersjahrs entlassen werden, die Vorsorge bis zum Erreichen des Mindestalters für den Bezug von Altersleistungen freiwillig weiterführen und die entsprechenden Beiträge von der Steuer abziehen können. Als zweite Massnahme soll die Stiftung Auffangeinrichtung BVG gesetzlich verpflichtet werden, an sie übertragene Freizügigkeitsleistungen in Rentenform auszuzahlen.

Die Verbesserung der beruflichen Vorsorge bei Stellenverlust in fortgeschrittenem Alter ist damit bereits Teil einer Vorlage, die zurzeit im Parlament diskutiert wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Pour garantir la prévoyance vieillesse des personnes qui perdent leur emploi à un âge avancé (à partir de 60 ans), il faut instituer un droit légal au maintien de l'assurance auprès de l'institution de prévoyance de l'ex-employeur. Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet d'acte législatif à cet effet.

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Le 19 novembre 2014, le Conseil fédéral a soumis au Parlement le message relatif à la réforme Prévoyance vieillesse 2020 (FF 2015 1). Il y propose, pour les chômeurs âgés, l'extension de l'assurance facultative dans la prévoyance professionnelle (FF 2015 98) et le droit au versement des avoirs de libre passage sous forme de rente (FF 2015 99). Les personnes qui sont licenciées entre 58 et 60 ans pourraient ainsi continuer à cotiser au deuxième pilier jusqu'à l'âge minimal pour la perception des prestations de vieillesse et déduire ces cotisations de leur revenu imposable. La seconde mesure oblige la fondation Institution supplétive LPP à verser sous forme de rente les avoirs de libre passage qui lui ont été transférés.

L'amélioration de la prévoyance professionnelle des personnes qui perdent leur emploi à un âge relativement avancé fait donc déjà partie d'un projet qui est actuellement discuté au Parlement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Per garantire la previdenza per la vecchiaia in caso di perdita del posto di lavoro in età avanzata (a partire dai 60 anni) va introdotta nella legislazione la possibilità di mantenere la copertura assicurativa presso l'istituto di previdenza dell'ultimo datore di lavoro. Il Consiglio federale è pertanto incaricato di elaborare il disegno di un atto normativo in tal senso e di sottoporlo al Parlamento.

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Il 19 novembre 2014 il Consiglio federale ha sottoposto al Parlamento il messaggio sulla riforma della previdenza per la vecchiaia 2020 (FF 2015 1) in cui propone, come misure in favore dei disoccupati anziani, l'estensione dell'assicurazione facoltativa nella previdenza professionale (FF 2015 100) e la possibilità di riscuotere il capitale di libero passaggio sotto forma di rendita (FF 2015 100). Secondo la proposta, le persone che perdono il posto di lavoro tra i 58 e i 60 anni avranno la possibilità di continuare la previdenza a titolo facoltativo fino al raggiungimento dell'età minima per la riscossione delle prestazioni di vecchiaia e di dedurre dalle imposte i contributi versati. Come seconda misura, la Fondazione istituto collettore LPP dovrà essere obbligata per legge a rendere possibile la riscossione delle prestazioni di libero passaggio ad essa trasferite sotto forma di rendita.

Il miglioramento della previdenza professionale in caso di perdita del posto di lavoro in età avanzata è dunque già previsto in un progetto attualmente discusso in Parlamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt,

1. Bericht zu erstatten zur Bedeutung und Wichtigkeit der Versorgungsforschung sowie zu Bedarf und bestehenden Wissenslücken in der Gesundheitsversorgung;

2. konkrete Massnahmen, also ein nationales Forschungsprogramm, zu beschliessen, um diese Forschungs- und Wissenslücken im Hinblick auf eine wirkungs- und bedarfsorientierte, qualitativ hochstehende Gesundheitsversorgung für die Gesamtbevölkerung zu schliessen.

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Der Bundesrat anerkennt die hohe Bedeutung der Versorgungsforschung für die Verbesserung des Gesundheitssystems. Darum hat er die Versorgungsforschung als Priorität im Forschungskonzept Gesundheit 2013-2016 und als Massnahme in der Strategie Gesundheit 2020 verankert.

In der Zwischenzeit hat der Bundesrat am 24. Juni 2015 u. a. das Nationale Forschungsprogramm "Gesundheitsversorgung" lanciert. Der Schweizerische Nationalfonds (SNF) wird mit der Durchführung dieses Programms beauftragt, für das über fünf Jahre 20 Millionen Franken zur Verfügung stehen. Es hat zum Ziel, Erkenntnisse zur Struktur und Inanspruchnahme der Gesundheitsversorgung in der Schweiz zu gewinnen. Im Zentrum des Programms steht die Optimierung der Ressourcenzuteilung durch Verminderung der Unter- und Überbeanspruchung von Leistungen. Ein besonderer Schwerpunkt soll zudem auf der Prävention und Behandlung von mehrfachen chronischen Erkrankungen liegen. Schliesslich soll das Forschungsprogramm dazu beitragen, Verfügbarkeit, Verknüpfung und Vergleichbarkeit von Gesundheitsdaten zu verbessern.

Eine weitere Berichterstattung zur Bedeutung und Wichtigkeit der Versorgungsforschung sowie zu Bedarf und bestehenden Wissenslücken in der Gesundheitsversorgung erachtet der Bundesrat daher nicht als notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé

1. de rédiger un rapport qui sera consacré à l'importance de la recherche sur la couverture sanitaire, qui cernera les besoins en matière d'offre de soins et identifiera le manque de connaissances à ce sujet ;

2. de prendre des mesures concrètes, sous la forme d'un programme de recherche national, pour combler ces lacunes, l'objectif étant de fournir à l'ensemble de la population des soins de santé d'excellente qualité axés sur les résultats et les besoins.

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Le Conseil fédéral reconnaît que la recherche sur la couverture sanitaire pour améliorer le système de santé est primordiale. Raison pour laquelle il a inscrit ce thème comme priorité dans le concept de recherche Santé 2013-2016 et comme mesure dans la stratégie Santé 2020.

Entre-temps, le Conseil fédéral a lancé, le 24 juin 2015, le programme national de recherche "Un système de santé mieux adapté aux défis à venir". Il a chargé le Fonds national suisse (FNS) de mettre en oeuvre ce programme, pour lequel un budget de 20 millions de francs a été alloué et dont la durée est fixée à cinq ans. Ce programme a pour but de fournir une vue d'ensemble de l'organisation et de l'utilisation des soins médicaux en Suisse. Il vise principalement à améliorer la gestion des ressources en diminuant le recours excessif ou insuffisant aux prestations. La prévention et le traitement des maladies chroniques multiples constituent un axe prioritaire du programme. Ce dernier doit par ailleurs contribuer à améliorer la disponibilité, l'appariement et la comparabilité des données médicales.

Le Conseil fédéral ne juge donc pas nécessaire de rédiger un rapport supplémentaire consacré à l'importance de la recherche sur la couverture sanitaire pour cerner les besoins en matière d'offre de soins et identifier le manque de connaissances à ce sujet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

1. presentare un rapporto sull'importanza e la necessità della ricerca sull'assistenza sanitaria e sulle lacune tuttora da colmare nelle nostre conoscenze in materia;

2. adottare misure concrete, vale a dire un programma nazionale di ricerca che colmi queste lacune nella prospettiva di un'assistenza sanitaria efficace, definita in funzione del bisogno e di alta qualità per tutta la popolazione.

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Il Consiglio federale è consapevole della grande importanza che la ricerca sull'assistenza sanitaria riveste per il miglioramento del sistema sanitario. Pertanto ha fissato questo tema come priorità nel piano direttore di ricerca sulla salute 2013-2016 e come misura nella strategia di politica sanitaria Sanità 2020.

Nel frattempo, il 24 giugno 2015, il Consiglio federale ha anche lanciato il programma nazionale di ricerca "Assistenza sanitaria". Il Fondo nazionale svizzero (FNS) è stato incaricato dell'attuazione del programma, per il quale sono stati stanziati 20 milioni di franchi per cinque anni. L'obiettivo è di esaminare la struttura dell'assistenza sanitaria e il ricorso alle cure mediche in Svizzera. Aspetto centrale è l'ottimizzazione della ripartizione delle risorse disponibili accompagnata dalla riduzione dell'utilizzazione insufficiente o eccessiva delle prestazioni. Particolare attenzione è inoltre riservata alla prevenzione e al trattamento delle diverse malattie croniche. Infine il programma deve contribuire a migliorare la disponibilità, l'interconnessione e la comparabilità dei dati sanitari.

Alla luce di queste considerazioni, il Consiglio federale non ritiene necessario presentare un ulteriore rapporto sull'importanza e la necessità della ricerca sull'assistenza sanitaria e sulle lacune tuttora da colmare nelle nostre conoscenze in materia.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Beim letzten Treffen der Vertretungen der Schweiz und Italiens im Zusammenhang mit den bekanntermassen schwierigen Verhandlungen zwischen den beiden Ländern soll die italienische Seite angekündigt haben, dass ihre Regierung die Umwandlung der Exklave Campione d'Italia in ein Zollfreigebiet prüfe.

Ich frage daher den Bundesrat:

1. Stimmt es, dass Italien die Möglichkeit einer Umwandlung von Campione in ein Zollfreigebiet angesprochen hat?

2. Wenn ja, was hat die Schweizer Seite darauf geantwortet?

3. Ist sich der Bundesrat der negativen Folgen bewusst, die ein solcher Schritt für den Kanton Tessin hätte?

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Die wirtschaftlichen und sozialen Beziehungen zwischen der vollständig von der Schweiz umgebenen italienischen Gemeinde Campione d'Italia und der Schweiz, insbesondere dem Kanton Tessin, sind seit je sehr eng. Campione d'Italia wurde geschichtlich immer als Teil des Schweizer Zollgebietes betrachtet. Nach einer aktuellen Rechtsprechung des Bundesgerichtes beruht diese Zugehörigkeit zum Schweizer Zollgebiet auf Völkergewohnheitsrecht. Zudem ist Campione d'Italia nach den geltenden europäischen Vorschriften vom Zollgebiet der Republik Italien und somit vom Zollgebiet der EU ausgeschlossen.

Demzufolge werden die Zollabgaben und die Mehrwertsteuer bei der Einfuhr von Gegenständen nach den Schweizer Bestimmungen erhoben, wobei es Ausnahmen insbesondere für Gegenstände gibt, die für die Gemeinde Campione d'Italia als Gemeinwesen bestimmt sind. Für die Unternehmen in Campione d'Italia besteht jedoch gegenwärtig keine Möglichkeit, sich in der Schweiz als mehrwertsteuerpflichtig eintragen zu lassen. Sie können somit weder die Einfuhrsteuer abziehen noch den Vorsteuerabzug vornehmen.

Kapitel 6 der am 23. Februar 2015 unterzeichneten Roadmap zwischen der Schweiz und Italien befasst sich mit dieser Thematik und sieht eine Weiterführung der Diskussionen vor, um pragmatische Lösungen zu finden. Derzeit werden verschiedene Ansätze geprüft. Im heutigen wirtschaftlichen Umfeld ist die Schaffung von Zollfreizonen international kaum mehr vertretbar.

Antwort des Bundesrates.
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Lors de la dernière rencontre qui s'est tenue à Milan entre les négociateurs suisses et leurs homologues italiens, dans le cadre de pourparlers notoirement difficiles, les Italiens auraient annoncé que leur gouvernement envisageait de transformer l'enclave de Campione d'Italia en zone franche.

1. L'Italie a-t-elle vraiment avancé cette hypothèse ?

2. Si oui, qu'ont répondu les négociateurs suisses ?

3. Le Conseil fédéral se rend-il compte des effets négatifs que la transformation de Campione en zone franche aurait sur le Tessin ?

FederalCouncilResponseText

La commune italienne de Campione d'Italia, entièrement enclavée dans le territoire suisse, a toujours eu des liens, économiques et sociaux, très serrés avec la Suisse, en particulier avec le canton du Tessin. Historiquement, Campione d'Italia a toujours été considérée comme faisant partie de l'espace douanier suisse. Selon une jurisprudence récente du Tribunal fédéral, cette appartenance au territoire douanier suisse relève du droit international coutumier. Par ailleurs, Campione d'Italia est exclue, selon les règles européennes applicables, du territoire douanier de la République italienne et, par conséquent, du territoire douanier de l'UE.

Par conséquent, les taxes douanières et la TVA à l'importation des biens sont perçues selon les dispositions suisses. Des exceptions existent, notamment pour ce qui est des biens destinés à la commune de Campione d'Italia en tant que collectivité publique. Néanmoins, pour ce qui est des entreprises de Campione d'Italia, il n'existe pas actuellement la possibilité de s'enregistrer comme contribuables TVA suisses et cela ne leur permet pas de déduire la TVA à l'importation ni la TVA préalable.

Le chapitre 6 de la feuille de route entre la Suisse et l'Italie, signée le 23 février 2015, traite de ce thème et prévoit que des discussions seront menées, afin de trouver des solutions pragmatiques. Plusieurs pistes sont actuellement à l'étude. Dans le contexte économique actuel, il n'est guère plus acceptable internationalement que des zones hors-douanes soient créées. Une telle hypothèse n'entre en tout cas pas en ligne de compte pour les négociateurs suisses.

Réponse du Conseil fédéral.