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Laut Postgesetzgebung müssen die Tätigkeit der Post ausserhalb der Grundversorgung einen Zusammenhang mit Post- und Finanzdienstleistungen oder zum Regionalverkehr, also zum Kerngeschäft, haben. Das ist bei Buchhaltungssystemen, Onlineterminbuchungen, Kundendatenverwaltung oder der Aussenwerbung in Frage gestellt.

Vor diesem Hintergrund drängt sich eine politische Diskussion auf, und der der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist der Bundesrat bereit, eine Liste der von der Post getätigten Akquisitionen inklusive aller Konzern- und Tochterunternehmen in den letzten fünf Jahren zu veröffentlichen?

2. Ist er bereit, eine Liste der von der Post getätigten Verkäufe inklusive aller Konzern- und Tochterunternehmen in den letzten fünf Jahren zu veröffentlichen?

3. Ist er bereit die Preise dieser Akquisitionen und Verkäufe zu veröffentlichen, welche jeweils bezahlt worden sind?

4. In welchem Verhältnis stehen die jeweils von der Post bezahlten Kaufpreise zu einer "true and fair view" Bewertung der gekauften Unternehmen?

5. Welches Budget hat die Post für Aquisitionen inklusive aller Konzern- und Tochterunternehmen in den letzten 5 Jahren und in Zukunft festgelegt?

6. Welche Cashbestände wurden bei den Verkäufen von Publibike und Swiss Post Solution mitgegeben, damit diese verkauft werden konnten?

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Gemäss den Corporate Governance-Richtlinien des Bundes steuert der Bundesrat die Schweizerische Post mit der Vorgabe von strategischen Zielen. Auf das operative Geschäft nimmt er grundsätzlich keinen Einfluss. Die Entwicklung und Umsetzung der Unternehmensstrategie liegt in der Verantwortung des Verwaltungsrates.

Die strategischen Ziele enthalten auch Kriterien für Beteiligungen und Akquisitionen sowie die Vorgabe, dass die Post den Eigner frühzeitig und regelmässig über die strategische Weiterentwicklung (inklusive bedeutender Kooperationen und Veräusserungen) informiert. Akquisitionen stehen jedoch vollständig im Verantwortungsbereich der Post.

Vor diesem Hintergrund beantwortet der Bundesrat die gestellten Fragen wie folgt:

Fragen 1 und 2

Die Post weist sämtliche Unternehmen, an welchen sie beteiligt ist oder mit welchen sie ein Joint Venture eingegangen ist auf ihrer Homepage aus (www.post.ch/de/ueber-uns/portraet/konzerngesellschaften). Auch im Finanzbericht der Post werden die Tochtergesellschaften (inkl. Vergleich der Beteiligungshöhe zum Vorjahr) detailliert aufgelistet (vgl. Finanzbericht 2021, S. 188 ff).

Fragen 3 - 6

Über die Preise von Zu- und Verkäufen der Post wird unter den Parteien üblicherweise Stillschweigen vereinbart.

Der Bundesrat überprüft jährlich die Einhaltung der strategischen Ziele. Zu diesem Zweck erhält er vom Verwaltungsrat die relevanten Informationen. Er ist jedoch nicht über alle Einzelheiten der von der Post geplanten und durchgeführten Beteiligungen und Veräusserungen im Bild. Diese liegen im ausschliesslichen Kompetenzbereich der Post.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die erforderlichen Schritte zu veranlassen, damit das Nadelöhr des NEAT-Zubringers "südliche deutsche Rheintalstrecke" beseitigt wird. Dazu soll, gemeinsam mit Frankreich und Deutschland, die 71km lange linksrheinische Bahnlinie Wörth-Strasbourg elektrifiziert und auf NEAT-Standard ausgebaut werden. Diese Strecke ist im besonderen Interesse der Umsetzung der Verlagerungspolitik der Schweiz. Ihr Ausbau und ihre Mitfinanzierung durch die Schweiz sind so zu regeln, dass eine rechtzeitige Inbetriebnahme vor 2030 erreicht werden kann.

Für diesen linksrheinischen NEAT-Zubringer ist der geplante Ausbau des Kannenfeld- und Schützenmatttunnels Basel SBB - Basel St. Johann auf das 4m-Korridorprofil wesentlich.

Die 2021 begonnenen Verhandlungen mit Frankreich und Belgien über die Ertüchtigung der Bahnstrecke Antwerpen-Metz-Strasbourg (-Basel) sollen weitergeführt werden.

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Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die linksrheinische Zulaufstrecke Wörth - Strasbourg die Redundanz im Zulauf zur NEAT verbessern kann. Daher sollen Verhandlungen mit den Nachbarstaaten aufgenommen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires afin d'éliminer le goulet d'étranglement de la ligne d'accès à la NLFA située dans le sud de la plaine du Rhin, en Allemagne. À cette fin, il faut que la Suisse s'entende avec la France et l'Allemagne pour électrifier la ligne ferroviaire de 71 km située sur la rive gauche du Rhin, entre Wörth et Strasbourg, et pour l'aménager aux normes NLFA. Ce tronçon revêt un intérêt particulier pour la mise en oeuvre de la politique de la Suisse en matière de transfert du trafic de marchandises de la route vers le rail. Il importe de régler son aménagement et son cofinancement par la Suisse de telle sorte que la ligne rénovée puisse être mise en service avant 2030.

Dans ce contexte, l'aménagement prévu des tunnels de Kannenfeld et de Schützenmatt entre Bâle CFF et Bâle Saint-Jean pour les transports de 4 m de gabarit joue un rôle essentiel.

Par ailleurs, il y a lieu de poursuivre les négociations entamées en 2021 avec la France et la Belgique sur le renforcement de la ligne ferroviaire Anvers-Metz-Strasbourg (-Bâle).

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Le Conseil fédéral est d'avis que la ligne d'accès Wörth-Strasbourg de la rive gauche du Rhin peut améliorer la redondance sur le parcours d'accès à la NLFA. C'est pourquoi il y a lieu d'entamer des négociations avec les pays voisins.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di intraprendere i passi necessari per eliminare il collo di bottiglia della linea di accesso alla NFTA nella tratta a sud della pianura del Reno, in Germania. A tal fine, è necessario accordarsi con la Francia e la Germania per elettrificare i 71 chilometri della linea ferroviaria che corre sulla riva sinistra del Reno tra Wörth e Strasburgo, in modo da renderla conforme agli standard della NFTA. Questa tratta riveste un particolare interesse ai fini dell'attuazione della politica di trasferimento del traffico della Svizzera. La realizzazione e il cofinanziamento dell'opera da parte della Svizzera devono essere disciplinati in modo che essa possa entrare in servizio tempestivamente prima del 2030.

In questo contesto, riveste un ruolo essenziale il prospettato adeguamento del profilo delle due gallerie di Kannenfeld e Schützenmatt, nella tratta Basilea FFS-Basilea St. Johann, al corridoio di 4 metri.

È inoltre necessario far avanzare i negoziati, avviati nel 2021, con la Francia e il Belgio riguardanti il potenziamento della linea ferroviaria Anversa-Metz-Strasburgo (-Basilea).

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Il Consiglio federale ritiene che la tratta sulla sponda sinistra del Reno Wörth - Strasburgo possa migliorare la ridondanza nell'accesso ad Alptransit. Per tale motivo considera opportuno avviare trattative con i Paesi confinanti.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob und wie ein zusätzliches Potenzial für die Verlagerung erreichbar wäre und zusätzlich die Verlagerungswirkung der rollenden Landstrasse nach der geplanten Einstellung Ende 2028 kompensiert werden kann durch eine Limitierung von nicht kranbaren Sattelaufliegern im alpenquerenden Strassentransitverkehr.

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Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen des Verlagerungsberichts 2023 über mögliche Massnahmen, wie die Beschaffung und der vermehrte Einsatz kranbarer Sattelauflieger für den alpenquerenden Güterverkehr unterstützt werden kann, Bericht zu erstatten. Ein einseitiges Verbot nicht kranbarer Sattelauflieger ohne Abstimmung mit der EU ist jedoch für den Bundesrat ausgeschlossen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si, et comment, un potentiel supplémentaire peut être atteint en matière de transfert du trafic. Il doit également vérifier si l'effet de transfert de la chaussée roulante peut être compensé après son abandon prévu à fin 2028 par une limitation des semi-remorques non-grutables dans le trafic de transit routier transalpin.

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Le Conseil fédéral est disposé à rendre compte, dans le cadre du rapport sur le transfert 2023, des mesures susceptibles d'encourager l'acquisition et un emploi accru de semi-remorques grutables pour le fret transalpin. Il exclut toutefois l'éventualité d'une interdiction unilatérale des semi-remorques non grutables sans concertation avec l'UE.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di potenziare ulteriormente il trasferimento del traffico. Dovrà anche verificare se l'effetto del trasferimento della strada viaggiante può essere compensato, dopo il suo abbandono previsto a fine 2028, da una limitazione dei semirimorchi non caricabili con gru nel traffico di transito transalpino.

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Il Consiglio federale è disposto a riferire in merito alle possibili misure di sostegno all'acquisto e al maggior impiego di semirimorchi caricabili con gru nel traffico merci transalpino nel quadro del rapporto sul trasferimento del traffico 2023. Esclude tuttavia un divieto unilaterale, ovvero senza l'accordo dell'UE, per semirimorchi non caricabili con gru.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Vorschläge zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten, wie namentlich bei Persönlichkeitsverletzungen der vorsorgliche Rechtsschutz in Zivilverfahren, insbesondere mittels superprovisorischer Massnahmen gemäss Artikel 265 f. ZPO, über die allgemeinen Geschäftszeiten der Gerichte hinaus im Sinne eines Pikettdienstes der Gerichte gewährleistet werden kann. Dabei ist auf die kantonale Gerichtsorganisation und die Sicherstellung der Verfahrensgarantien Rücksicht zu nehmen sowie die Praktikabilität und Effizienz solcher Massnahmeverfahren sicherzustellen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner des propositions et de faire un rapport sur la manière d'assurer, en dehors des horaires généraux des tribunaux, la protection juridique à titre préventif dans les procédures civiles, notamment dans les cas d'atteinte à la personnalité, en particulier au moyen de mesures superprovisionnelles en vertu des art. 265 s. CPC, en instaurant un service de piquet. Il s'agira de prendre en considération l'organisation judiciaire cantonale et d'assurer les garanties procédurales et de veiller à la praticabilité et l'efficacité des mesures en question.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare proposte e redigere un rapporto sul modo in cui nei tribunali un servizio di picchetto potrebbe garantire, al di fuori dell'orario generale di lavoro, la tutela giurisdizionale cautelare nei procedimenti civili, segnatamente in caso di lesione della personalità, in particolare mediante provvedimenti superprovvisionali ai sensi dell'articolo 265 e seguente del CPC. Occorrerà tenere conto dell'organizzazione giudiziaria cantonale nonché delle garanzie procedurali e ci si dovrà assicurare della praticabilità e dell'efficacia delle misure in questione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, schnellstmöglich den Zugang zu prophylaktischen Therapien für Personen mit geschwächtem Immunsystem aufgrund von Krebserkrankungen und chronischen Erkrankungen, die trotz Impfung keine Immunabwehr gegen Covid-19 entwickeln, zu ermöglichen und baldmöglichst für die Schweiz zu beschaffen.

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen, den Zugang zu Arzneimitteln zu Prophylaxe-Zwecken zu ermöglichen. Therapien mit antiviralen monoklonalen Antikörpern, die sich derzeit in der Entwicklung befinden, könnten eine Covid-19-Prophylaxe ermöglichen. Personen mit einer Immunschwäche und einem hohen Risiko für schwere Verläufe, die nach einer Impfung keine ausreichende Immunität entwickelt haben oder eine Kontraindikation gegen eine Impfung aufweisen, könnten davon profitieren.

Daher ist der Bundesrat bereit, den Zugang zu den entsprechenden prophylaktischen Therapien zu ermöglichen und diese entsprechend zu beschaffen. Er sieht angesichts der Besonderheiten dieser Arzneimittel weniger die Möglichkeit, die Arzneimittel zentral zu beschaffen, sondern wird die Vereinbarung einer Abnahmegarantie mit den Herstellerfirmen prüfen, damit die Arzneimittel rasch zur Verfügung stehen können. Er beantragt die vorliegende wie auch die gleichlautende Motion 21.4632 Herzog Verena zur Annahme.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de rendre le plus rapidement possible les thérapies prophylactiques accessibles aux personnes dont le système immunitaire est affaibli par un cancer ou une maladie chronique et qui ne développent donc pas de réponse immunitaire malgré la vaccination et de les acquérir au plus tôt pour la Suisse.

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Le Conseil fédéral soutient la demande qui consiste à assurer l'accès aux médicaments utilisés à des fins prophylactiques. Des thérapies à base d'anticorps monoclonaux et antiviraux, actuellement en développement, peuvent permettre une prophylaxie du COVID-19. Les personnes présentant un déficit immunitaire et un risque élevé d'évolution grave qui n'ont pas développé une immunité suffisante après une vaccination ou qui ont une contre-indication à une vaccination pourraient en bénéficier.

C'est pourquoi le Conseil fédéral est disposé à autoriser l'accès à ces traitements prophylactiques et à se procurer de tels médicaments. Compte tenu des particularités des médicaments concernés, il ne voit pas de véritable possibilité de se les procurer de manière centralisée, mais examinera l'opportunité de signer des garanties d'achat avec les fabricants pour qu'ils puissent être disponibles rapidement. Le Conseil fédéral propose d'accepter la présente motion ainsi que celle du même intitulé 21.4632 Herzog Verena.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di acquistare e rendere al più presto accessibili in Svizzera le terapie di profilassi alle persone il cui sistema immunitario è indebolito da un cancro o da una malattia cronica e che non sviluppano quindi una risposta immunitaria nonostante la vaccinazione.

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Il Consiglio federale sostiene l'accesso a medicamenti suscettibili di essere utilizzati a titolo preventivo. Terapie a base di anticorpi monoclonali e antivirali in corso di sviluppo possono permettere una profilassi della COVID-19 di cui potrebbero beneficiare le persone immunodeficienti ad alto rischio di decorso grave che non hanno sviluppato difese immunitarie sufficienti dopo la vaccinazione o per cui la vaccinazione è controindicata.

Per questo motivo il Consiglio federale è disposto ad acquistarle e a renderle accessibili. Considerate le particolarità di questi medicamenti, ritiene remota la possibilità di acquistarli in modo centralizzato, ma vaglierà l'opportunità di concordare una garanzia di acquisto con i fabbricanti affinché i medicamenti siano disponibili rapidamente. Il Consiglio federale propone di accogliere la presente mozione e la mozione Herzog Verena 21.4632 di ugual tenore.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt in einem Bericht darzulegen, inwiefern die Schweiz von Beeinflussungsaktivitäten bzw. Desinformationskampagnen betroffen ist. Des Weiteren sind Massnahmen vorzuschlagen, wie der Bedrohung zu entgegnen ist.

Eine Minderheit der Kommission (Glanzmann, Addor, Binder, Büchel Roland, Candinas, Gmür Aloïs, Heimgartner, Hess Erich, Tuena, Walliser, Zuberbühler) beantragt, das Postulat abzulehnen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'élaborer un rapport indiquant dans quelle mesure la Suisse est touchée par des activités visant à influencer l'opinion publique, et plus précisément des campagnes de désinformation. Des mesures seront en outre proposées pour prévenir cette menace.

Une minorité de la commission (Glanzmann, Addor, Binder, Büchel Roland, Candinas, Gmür Aloïs, Heimgartner, Hess Erich, Tuena, Walliser, Zuberbühler) propose de rejeter le postulat.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che indichi in che misura la Svizzera è interessata da attività di influenza e da campagne di disinformazione. Il rapporto dovrà inoltre proporre provvedimenti per fronteggiare tali pericoli.

Una minoranza della Commissione (Glanzmann, Addor, Binder, Büchel Roland, Candinas, Gmür Aloïs, Heimgartner, Hess Erich, Tuena, Walliser, Zuberbühler) propone di respingere il postulato.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt in einem Bericht eine Übersicht der für die Bewältigung von klimabedingten Naturgefahren benötigten Fähigkeiten aufzuzeigen, welche durch den Bevölkerungsschutz, die Armee oder den Zivildienst erbracht werden müssen, um die Sicherheit in der Schweiz zu gewährleisten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter, dans un rapport, une vue d'ensemble des capacités nécessaires à la gestion des dangers naturels liés au climat et qui doivent être fournies par la protection de la population, par l'armée ou par le service civil afin de garantir la sécurité en Suisse.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto con una panoramica delle capacità necessarie alla gestione dei pericoli naturali dovuti al clima che devono essere fornite dalla protezione della popolazione, dall'esercito o dal servizio civile per garantire la sicurezza in Svizzera.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf für eine Änderung des Epidemiengesetzes auszuarbeiten, so dass Personen und Unternehmen, die ihren Geschäftsbetrieb aufgrund behördlicher Massnahmen schliessen oder einschränken müssen unter festzulegenden Voraussetzungen (z.B. Dauer der Massnahmen und Höhe der Einbussen) entschädigt werden, soweit der Schaden nicht anderweitig gedeckt ist. Dabei ist die Entschädigungspflicht zeitlich zu begrenzen.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Massnahmen zur Bewältigung der Covid-Pandemie grosse wirtschaftliche Auswirkungen gehabt haben. Viele Betriebe und Branchen waren in einem Ausmass betroffen, dass die im Epidemiengesetz (EpG; SR 818.101) vorgesehenen Unterstützungsmassnahmen nicht genügten. Der Bundesrat hat daher rasch Unterstützungsmassnahmen ergriffen und die notwendigen Rechtsgrundlagen im Covid-19-Gesetz (SR 818.102) und dem Verordnungsrecht geschaffen.

Nach Ansicht des Bundesrates muss die Frage, ob eine subsidiäre Entschädigungspflicht von Betrieben und ganzen Branchen direkt im EpG verankert werden muss, im Rahmen der Evaluation der Covid-19-Pandemie geprüft werden - zusammen mit der Prüfung der Regelung der Zuständigkeiten von Bund und Kantonen sowie der Angemessenheit der ergriffenen Massnahmen. Darauf basierend ist im zurzeit laufenden Revisionsprozess des EpG zu klären, ob die in der Motion vorgeschlagene Entschädigungspflicht eingeführt werden soll. Allfällige Modifikationen werden anschliessend mit einem Revisionsentwurf dem Parlament unterbreitet. Hingegen ist es zu früh, Vorentscheide zu treffen, ohne dass die Erfahrungen aus der Covid-19-Epidemie systematisch ausgewertet wurden.

Der Bundesrat hat sich bereits in der Stellungnahme zur Motion 21.3742 Stark "Entschädigung bei Berufsverboten im Gesetz verankern" zum Anliegen einer Entschädigungspflicht geäussert. Der Ständerat ist dem Bundesrat in seiner Argumentation gefolgt, dass die Frage im Rahmen der Revision des EpG geklärt werden soll, und hat die Motion in der Herbstsession 2021 abgelehnt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet de modification de la loi sur les épidémies de sorte que les personnes et les entreprises qui doivent cesser ou restreindre leur activité sur ordre des autorités puissent être indemnisées, selon des conditions restant à définir (par ex. durée des mesures, montant des pertes effectives), pour autant que les dommages occasionnés ne soient pas couverts différemment. L'indemnisation sera limitée dans le temps.

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Le Conseil fédéral est conscient que les mesures prises pour lutter contre la pandémie de coronavirus ont eu d'importantes répercussions économiques. De nombreuses entreprises et branches ont été touchées à un tel point que les mesures de soutien prévues dans la loi sur les épidémies (LEp ; RS 818.101) n'ont pas suffi. Le Conseil fédéral a donc agi rapidement en créant les bases légales nécessaires dans la loi COVID-19 (RS 818.102) et dans les ordonnances correspondantes.

Selon le Conseil fédéral, la question de prévoir directement dans la LEp une obligation subsidiaire d'indemniser les entreprises et les branches touchées devra être examinée dans le cadre de l'évaluation de la pandémie de COVID-19, ainsi que de l'examen portant sur la réglementation des compétences de la Confédération et des cantons et sur l'adéquation des mesures prises. Sur cette base, il conviendra de clarifier dans le processus de révision de la LEp, actuellement en cours, s'il faut introduire le devoir d'indemnisation proposé dans la motion. Toute modification sera ensuite soumise au Parlement dans un projet de révision. Il est en revanche trop tôt pour prendre des décisions préliminaires, sans avoir évalué de manière systématique les expériences tirées de la pandémie de COVID-19.

Le Conseil fédéral s'est déjà exprimé sur une éventuelle obligation d'indemniser dans sa réponse à la motion Stark 21.3742 " Indemnisation en cas d'interdiction de travailler ". Rejoignant le raisonnement du Conseil fédéral selon lequel la question évoquée devait être clarifiée dans le cadre de la révision de la LEp, le Conseil des États a rejeté la motion lors de la session d'automne 2021.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.