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Seit der Interpellation Knecht (16.3304) scheint es keine aktualisierten Daten betreffend der Entwicklung der Regulierungsdichte in Bezug auf Erlasse des Bundes zu geben. Diese Daten sind hinsichtlich einer Standortbestimmung in Sachen Regulierung notwendig und dienen ebenfalls der Erarbeitung einer effizienten Regulierungsfolgeabschätzung.

1. Wieviele Erlasse des Bundes waren in den Jahren 2000 und 2020 in Kraft (Entwicklung der Anzahl Erlasse und Seitenzahl dieser Erlasse)?

2. Welches sind gemäss dem Bundesrat die aussagekräftigsten Indikatoren, um die Regulierungsdichte des Bundes, der Kantone oder für die Schweiz relevanten internationalen Verträgen darzustellen? Welche Rückschlüsse kann man bezüglich der Entwicklung dieser Indikatoren für die Zeitdauer von 2000 bis 2020 ziehen?

3. Wie verhält sich die Entwicklung der Regulierungsdichte auf Bundesebene, verglichen mit der Entwicklung auf Kantonsebene sowie der Entwicklung der für die Schweiz relevanten internationalen Verträge?

4. Wie hat sich die Durchschnittsdauer der Anwendbarkeit von Erlassen des Bundes, der kantonalen Gesetzgebung und internationalen Verträgen zwischen 2000 und 2020 verändert?

FederalCouncilResponseText

Zu 1 - Aktualisierte Daten für die Periode 2000 - 2020

Bestand Anzahl SR-Seiten (deutsche Sammlung)

Die angefragten Daten werden erst ab 2004 erhoben. Die Anzahl Seiten der französischen und italienischen Sammlungen wurden erst ab 2018 erhoben. Die Seitenzahlen der verschiedenen Sprachversionen stimmen nicht überein. Das Gesamtbild wird durch diese verhältnismässig geringen Unterschiede aber nicht verändert.

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Landesrecht

25'590

25'958

26'990

27'708

28'038

28'678

Internationales Recht

28'368

29'228

30'214

30'960

31'832

33'202

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Landesrecht

29'396

29'806

30'522

31'010

31'588

32'138

Internationales Recht

33'668

34'638

35'478

35'814

36'698

37'216

2016

2017

2018

2019

2020

Landesrecht

34'292

35'246

35'646

36'228

37'258

Internationales Recht

37'124

37'936

38'640

39'210

39'380

Diese Tabelle zeigt, dass die Anzahl SR-Seiten pro Jahr im fraglichen Zeitraum von 2004 bis 2020 um 22'680 Seiten (Landesrecht: + 11'668 / + 45,6 Prozent; Staatvertragsrecht: + 11'012 / + 38,8%) gestiegen ist.

Anzahl neuer und revidierter Erlasse pro Jahr in der Amtlichen Sammlung (AS)

Die verfügbaren Daten erlauben keine Unterscheidung zwischen neuen Erlassen und Totalrevisionen von bestehenden Erlassen weder für das Landesrecht noch für das Staatsvertragsrecht. Ab 2016 wurden in dieser Statistik nur noch Erlasse berücksichtigt, die mit einer SR-Nummer verknüpft sind. Damit wurde sichergestellt, dass diese Statistik mit der jährlichen Statistik über neue oder revidierte Erlasse nach Politikbereichen übereinstimmt. In den nachfolgenden Tabellen wurden die Zahlen auch für die Jahre vor 2016 aus Gründen der Konsistenz neu berechnet. Sie können darum leicht von den Daten in der Antwort des Bundesrates auf die Interpellation Knecht (16.3304) abweichen.

Die Zahlen zum Landesrecht sind die folgenden:

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Grunderlasse und Totalrevisionen

129

125

131

143

107

151

144

207

144

Änderungserlasse

352

294

418

388

373

313

401

403

447

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Grunderlasse und Totalrevisionen

115

115

144

130

114

99

130

117

135

Änderungserlasse

433

426

456

443

470

396

535

389

436

2018

2019

2020

Grunderlasse und Totalrevisionen

87

76

133

Änderungserlasse

475

395

583

Die Anpassungen des Geltungsbereichs multilateraler Staatsverträge sind in der folgenden Tabelle zum Staatsvertragsrecht nicht mitgerechnet:

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Grunderlasse und Totalrevisionen

42

62

56

108

80

72

91

58

89

Änderungserlasse

13

15

29

41

62

37

47

72

40

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Grunderlasse und Totalrevisionen

77

81

85

67

34

59

49

53

48

Änderungserlasse

49

74

74

81

60

59

44

57

67

2018

2019

2020

Grunderlasse und Totalrevisionen

46

51

42

Änderungserlasse

41

57

62

Über den ganzen Zeitraum gab es durchschnittlich jährlich

- Grunderlasse oder Totalrevisionen: 128 (Landesrecht); 33 (Staatsvertragsrecht)

- Änderungserlasse: 460 (Landesrecht); 25 (Staatsvertragsrecht)

Anzahl geltender Erlasse

Die Daten der nachfolgenden Tabelle wurden erst ab 2006 an einem Stichtag jeweils gegen Ende Jahr erhoben. Beim Landesrecht sind die Kantonsverfassungen nicht berücksichtigt. Der Rückgang von 2007 auf 2008 ist auf das Bundesgesetz vom 20. März 2008 über die formelle Änderung des Bundesrechts (AS 2008 3437), den Bundesbeschluss vom 3. März 2008 zur formellen Änderung des Bundesrechts (AS 2008 3455) und die Verordnung vom 22. August 2007 zur formellen Änderung des Bundesrechts (AS 2007 4477) zurückzuführen. Damit wurden 199 Erlasse, die gegenstandslos geworden waren, aufgehoben.

12/2006

12/2007

12/2008

10/2009

9/2010

12/2011

Landesrecht

2'008

1'996

1'806

1'837

1'866

1'895

Internationales Recht

2'451

2'498

2'563

2'616

2'664

2'729

9/2012

12/2013

12/2014

12/2015

12/2016

12/2017

Landesrecht

1'944

1'974

2'021

2'031

2'046

2'060

Internationales Recht

2'755

2'781

2'835

2'868

2'888

2'941

12/2018

12/2019

12/2020

Landesrecht

2'066

2'072

2'095

Internationales Recht

2'973

2'992

2'987

Es gibt mehr geltende Erlasse im Staatsvertragsrecht als im Landesrecht. Seit 2006 nimmt die Anzahl Erlasse im Staatsvertragsrecht kontinuierlich zu (+ 536 Erlasse von Dezember 2006 bis Dezember 2020).

Die Anzahl Erlasse im Landesrecht blieb dagegen konstanter (+ 87 Erlasse von Dezember 2006 bis Dezember 2020).

Anzahl neuer oder revidierter Erlasse pro Jahr nach Politikbereichen

Aufgrund der SR-Nummern der Haupterlasse, zu denen es jedes Jahr Publikationen in der AS gibt, lassen sich sowohl im Landesrecht wie auch im Staatsvertragsrecht neun Politikbereiche unterscheiden. Diese neun Bereiche sind im Landesrecht und im Staatsvertragsrecht nicht deckungsgleich. Deshalb lassen sich keine Schätzungen für den gesamten Rechtsbereich machen.

Die Zahlen zum Landesrecht sind die folgenden:

Jahr der Publikation

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

1 Staat - Volk - Behörden

70

56

64

63

57

47

83

61

2 Privatrecht - Zivilrechts-pflege - Vollstreckung

5

4

17

11

19

16

19

21

3 Strafrecht - Strafrechts-pflege - Strafvollzug

10

6

13

6

14

5

12

7

4 Schule - Wissenschaft - Kultur

32

24

33

31

47

43

49

66

5 Landesverteidigung

17

23

21

51

25

14

17

19

6 Finanzen

60

49

51

44

35

50

59

78

7 Öffentliche Werke - Energie - Verkehr

93

71

90

90

70

74

52

94

8 Gesundheit - Arbeit - Soziale Sicherheit

93

74

122

85

85

113

101

103

9 Wirtschaft - Technische Zusammenarbeit

101

112

138

150

128

102

153

161

Jahr der Publikation

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1 Staat - Volk - Behörden

69

64

72

75

76

85

63

93

2 Privatrecht - Zivilrechts-pflege - Vollstreckung

30

9

12

16

11

11

11

20

3 Strafrecht - Strafrechts-pflege - Strafvollzug

16

5

7

3

6

9

11

5

4 Schule - Wissenschaft - Kultur

65

57

60

70

54

62

56

69

5 Landesverteidigung

21

25

15

15

15

22

17

17

6 Finanzen

52

69

70

70

69

51

51

45

7 Öffentliche Werke - Energie - Verkehr

73

77

50

75

74

67

55

94

8 Gesundheit - Arbeit - Soziale Sicherheit

114

106

108

95

89

76

58

79

9 Wirtschaft - Technische Zusammenarbeit

151

136

147

181

179

201

173

243

Jahr der Publikation

2016

2017

2018

2019

2020

1 Staat - Volk - Behörden

49

71

90

67

71

2 Privatrecht - Zivilrechts-pflege - Vollstreckung

24

15

21

15

30

3 Strafrecht - Strafrechts-pflege - Strafvollzug

9

1

10

6

5

4 Schule - Wissenschaft - Kultur

58

70

52

33

72

5 Landesverteidigung

18

36

19

33

21

6 Finanzen

51

49

51

34

40

7 Öffentliche Werke - Energie - Verkehr

65

51

49

73

65

8 Gesundheit - Arbeit - Soziale Sicherheit

69

119

102

69

217

9 Wirtschaft - Technische Zusammenarbeit

163

159

168

141

195

Die Zahlen zum Staatsvertragsrecht sind die folgenden:

Jahr der Publikation

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

0.1 Internationales Recht im Allgemeinen

17

15

11

21

25

16

20

15

0.2 Privatrecht - Zivilrechtspflege - Vollstreckung

1

0

1

4

8

2

3

26

0.3 Strafrecht - Rechtshilfe

3

3

4

12

5

2

12

5

0.4 Schule - Wissenschaft - Kultur

0

1

5

3

6

3

10

8

0.5 Krieg und Neutralität

0

0

3

6

4

7

7

6

0.6 Finanzen

18

17

9

30

30

22

10

17

0.7 Öffentliche Werke - Energie - Verkehr

5

19

31

37

33

27

36

22

0.8 Gesundheit - Arbeit - Soziale Sicherheit

9

5

5

10

5

9

10

13

0.9 Wirtschaft - Technische Zusammenarbeit

2

17

16

26

26

21

30

18

Jahr der Publikation

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

0.1 Internationales Recht im Allgemeinen

12

18

18

21

14

9

14

15

0.2 Privatrecht - Zivilrechtspflege - Vollstreckung

10

10

8

8

3

4

13

7

0.3 Strafrecht - Rechtshilfe

25

19

23

17

13

8

8

6

0.4 Schule - Wissenschaft - Kultur

10

12

8

7

4

11

7

6

0.5 Krieg und Neutralität

4

1

2

2

5

0

2

1

0.6 Finanzen

17

27

47

55

63

37

29

21

0.7 Öffentliche Werke - Energie - Verkehr

21

13

26

23

18

3

15

16

0.8 Gesundheit - Arbeit - Soziale Sicherheit

8

11

6

7

6

12

13

11

0.9 Wirtschaft - Technische Zusammenarbeit

22

15

17

19

22

10

17

10

Jahr der Publikation

2016

2017

2018

2019

2020

0.1 Internationales Recht im Allgemeinen

20

16

11

18

9

0.2 Privatrecht - Zivilrechtspflege - Vollstreckung

2

16

2

7

8

0.3 Strafrecht - Rechtshilfe

8

9

8

10

11

0.4 Schule - Wissenschaft - Kultur

6

11

6

14

5

0.5 Krieg und Neutralität

1

2

1

3

2

0.6 Finanzen

37

20

23

17

24

0.7 Öffentliche Werke - Energie - Verkehr

20

16

19

19

16

0.8 Gesundheit - Arbeit - Soziale Sicherheit

5

9

7

14

12

0.9 Wirtschaft - Technische Zusammenarbeit

11

16

10

6

17

Die Dynamik bei der Anzahl der Erlasse unterscheidet sich im Landesrecht in den verschiedenen Bereichen stark. Im Bereich Wirtschaft und Technische Zusammenarbeit wurden seit der Einreichung der Interpellation Knecht (16.3304) in absoluten Zahlen am meisten Erlasse in der AS publiziert. Dies muss jedoch in Bezug gesetzt werden zur Anzahl der geltenden Erlasse: Diese sind im Landesrecht seit der Einreichung der Interpellation Knecht (16.3304) nur leicht angestiegen, von 2'046 im Jahr 2016 auf 2'095 im Jahr 2020.

Zu 2: Aussagekräftige Indikatoren zur Darstellung der Regulierungsdichte

Verlässliche Zahlen zum tatsächlichen Ausmass der Regulierungsdichte von Unternehmen existieren in der Schweiz bisher nur ansatzweise. Die Daten unter Antwort 1 erlauben kaum Rückschlüsse darauf. Zudem lässt sich die Regulierungsdichte nicht mit einer einzelnen Zahl zusammenfassen. Hilfreiche Informationen liefert insbesondere der Bürokratiemonitor des Staatsekretariats für Wirtschaft (SECO). Dies ist eine Befragung der Unternehmen über die wahrgenommene administrative Belastung, welche seit 2012 regelmässig erhoben wird. Die letzte Befragung der Unternehmen von 2018 hat gezeigt, dass die wahrgenommene administrative Belastung in den letzten vier Jahren hoch geblieben ist und gegenüber der letzten Befragung von 2014 zugenommen hat. 2018 haben 67.5 Prozent der Unternehmen die Belastung als (eher) hoch erfahren.

Ferner gibt es eine Reihe internationaler Indikatoren, welche die Höhe und die Veränderung der Regulierungsdichte in der Schweiz darstellen. Eine aktuelle Zusammenfassung dieser Indikatoren liefert der Bericht des Bundesrats zur administrativen Entlastung aus dem Jahr 2019. Es zeigt sich, dass die Regulierungsbelastung von Unternehmen in der Vergangenheit tendenziell zugenommen hat. Im internationalen Vergleich steht die Schweiz aber immer noch relativ gut da.

Umfassende objektive Zahlen zu den Regulierungskosten der Unternehmen gibt es in der Schweiz nur für einzelne Bereiche. Der Bundesrat hat im Jahr 2013 eine einmalige Schätzung der direkten Regulierungskosten in 12 ausgewählten Bereichen durchgeführt. Diese direkten Kosten wurden auf ca. 10 Mrd. Franken jährlich geschätzt. Systematische, flächendeckende Daten über die Entwicklung aller Regulierungskosten für Unternehmen existieren hingegen bisher nicht. Zur Umsetzung der Motion 16.3388 wird der Bundesrat ein Entlastungsgesetz mit einem gezielten Massnahmenpaket vorschlagen. Darin enthalten ist auch die Entwicklung eines Monitorings über die Regulierungsbelastung.

Zu 3: Vergleich der Regulierungsdichte des Bundes und der Kantone sowie der Entwicklung der für die Schweiz relevanten internationalen Verträge

Zum Ersten ist der föderalistische Aufbau des schweizerischen Staatswesens zu berücksichtigen. Um die Belastung der Wirtschaftsakteure und der Bürgerinnen und Bürger mit neuen Rechtsnormen abschätzen zu können, müssten auch die kantonalen und kommunalen Rechtsordnungen herangezogen werden. Im Falle einer Zentralisierung einer Rechtsmaterie kann ein Zuwachs an Bundesnormen einer Reduktion an kantonalen oder kommunalen Normen gegenüberstehen (siehe etwa die Beispiele der vereinheitlichten Straf- und Zivilprozessrechte).

Weiter ist sowohl die Anzahl der Erlasse wie auch jene der Seitenzahlen von Umständen abhängig, die nicht unmittelbar in Zusammenhang mit der Regulierungsdichte stehen. So ist es etwa üblich, dass in einer bestimmten Materie im Verlaufe der Jahre eine ganze Reihe von Gesetzen oder Verordnungen erlassen wird. Anlässlich einer Totalrevision der ganzen Materie werden diese Erlasse dann oft nur noch in einem Gesetz und einer Ausführungsverordnung zusammengefasst.

Zu 4: Durchschnittsdauer der Anwendbarkeit von Erlassen des Bundes zwischen 2000 und 2020

Aus den verfügbaren Daten und mit den zurzeit zur Verfügung stehenden Informatik-Mitteln können keine Zahlen zur Durchschnittsdauer der Anwendbarkeit von Erlassen des Bundes berechnet werden.

Die Vorstösse mit Tabellen und Grafiken können heruntergeladen werden unter: Ratsbetrieb / Curia Vista / Vorstösse mit Tabellen und Grafiken.