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Il Consiglio federale è incaricato di studiare e valutare l'evoluzione nell'ambito dell'esecuzione degli allontanamenti e delle misure coercitive nel quadro della collaborazione con Frontex.

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Dal gennaio 2009 la Svizzera ha la possibilità di partecipare ai voli collettivi (o congiunti) UE, coordinati e finanziati dall'Agenzia europea per le frontiere esterne (Frontex). Fino al 2014 il nostro Paese si è avvalso relativamente poco di questa possibilità in ragione delle prescrizioni cantonali in materia di politica di sicurezza. Nel corso degli ultimi due anni la Segreteria di Stato della migrazione e i cantoni hanno svolto un progetto pilota al fine di aumentare la partecipazione svizzera ai voli collettivi UE, esaminando e valutando le condizioni quadro (procedure, collaborazione, mezzi coercitivi applicabili, aspetti in materia di sicurezza, ecc.) di questi voli. Le autorità coinvolte hanno ritenuto complessivamente positive le missioni compiute durante la fase pilota. Alla luce di ciò, a novembre 2015 il Dipartimento federale di giustizia e polizia e la Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia hanno deciso di partecipare definitivamente e senza restrizioni ai voli collettivi UE. A tal fine le procedure e l'applicazione dei mezzi coercitivi nei voli speciali sono state adeguate alle normative Frontex.

La decisione del Consiglio 2004/573/CE del 29 aprile 2004 e il codice di condotta allestito da Frontex per i voli collettivi UE prevedono che i mezzi coercitivi possono essere utilizzati soltanto nei confronti delle persone che si oppongono al rimpatrio o costituiscono un pericolo per sé stesse o terzi, sempre rispettando il principio della proporzionalità. Prima del volo collettivo, lo Stato organizzatore definisce i mezzi di immobilizzazione e ausiliari consentiti, che soddisfano i requisiti delle autorità svizzere e rispettano in ogni caso la legislazione nazionale, in particolare la legge sulla coercizione (RS 364) e la pertinente ordinanza d'esecuzione (RS 364.3).

Alla stregua dei voli speciali svizzeri, tutti i voli collettivi UE sono accompagnati da personale medico. Lo Stato organizzatore mette a disposizione il team medico necessario previa analisi dei rischi. La SEM ha tuttavia la possibilità di impiegare anche il proprio personale medico.

Il monitoraggio secondo l'articolo 8 paragrafo 6 della direttiva UE sul rimpatrio (2008/115/CE) è in linea di massima garantito dallo Stato organizzatore. La Commissione nazionale per la prevenzione della tortura può inoltre accompagnare ogni volo collettivo UE su cui si trovano persone da rimpatriare dalla Svizzera. Sono già disponibili vari studi o panoramiche sull'organizzazione del monitoraggio del rimpatrio nei singoli Paesi europei (p. es. da parte dell'Agenzia dell'UE per i diritti fondamentali, FRA).

L'esecuzione scaglionata dell'allontanamento di famiglie è retta dalle basi legali vigenti (art. 34 cpv. 1 dell'ordinanza 1 sull'asilo relativa a questioni procedurali; RS 142.311) anche per i voli collettivi UE. L'aiuto al ritorno serve a promuovere la partenza volontaria. Le persone che devono essere rimpatriate in maniera coatta non ricevono alcun aiuto al ritorno, a prescindere dal tipo di volo (volo di linea, volo speciale nazionale o volo collettivo UE).

Una maggiore partecipazione ai voli collettivi UE permette di ridurre considerevolmente i costi per l'esecuzione dell'allontanamento, tra le altre cose poiché i costi del volo e dell'accompagnamento medico sono rimborsati integralmente da Frontex.

Il Consiglio federale ritiene che gli accertamenti svolti durante la fase pilota abbiano già adempiuto la richiesta avanzata nel postulato e che un rapporto supplementare non apporterebbe quindi alcun nuovo elemento. Vista la piena partecipazione della Svizzera ai voli collettivi UE, la prassi di rimpatrio svizzera è già stata armonizzata a quella degli altri Stati europei.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.