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Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob der Grundversorgungsauftrag der Post im Zahlungsverkehr weiterhin erforderlich ist und, wenn ja, nötigenfalls Massnahmen vorzulegen, um den Auftrag auf die künftigen Erfordernisse auszurichten. Dabei sind unter anderem folgende Punkte zu berücksichtigen:

1. Absehbare Entwicklung (Volumen, Kosten, Kostendeckungsgrad), insbesondere mit Blick auf die fortschreitende Digitalisierung.

2. Vor- und Nachteile marktnäherer Lösungen (z.B. Ausschreibung von Leistungsaufträgen).

3. Auswirkungen der Umwandlung von Poststellen in Agenturen auf den Zahlungsverkehr gemäss Grundversorgungsauftrag

4. Lösungen in vergleichbaren Ländern, namentlich in Europa. Sofern diese keinen Grundversorgungsauftrag im Zahlungsverkehr kennen: Gründe für den Verzicht.

5. Etwaiger gesetzgeberischer Handlungsbedarf.

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Der Bundesrat ist mit dem Postulat einverstanden und bereit, die verlangte Prüfung vorzunehmen und Bericht zu erstatten. Im Rahmen seines Berichts wird er insbesondere prüfen, ob ein allfälliger Verzicht auf den Grundversorgungsauftrag der Post im Zahlungsverkehr mit Artikel 92 Absatz 2 Bundesverfassung vereinbar wäre. Gemäss diesem Verfassungsauftrag sorgt der Bund für eine ausreichende und preiswerte Grundversorgung mit Postdiensten in allen Landesgegenden. Zur verfassungsrechtlichen Grundversorgung mit Postdiensten gehört auch die Grundversorgung mit Dienstleistungen des Zahlungsverkehrs.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport dans lequel il examinera s'il est nécessaire de maintenir le mandat de service universel de la Poste dans le domaine des services de paiement, et, dans l'affirmative, de présenter au besoin les mesures nécessaires pour aménager ce mandat en fonction des besoins futurs. Ce faisant, il tiendra compte notamment des points suivants :

1. évolution prévisible (volumes, coûts, degré de couverture des coûts), en particulier dans la perspective de l'avancée du numérique ;

2. avantages et inconvénients de solutions plus proches du marché (par ex. appels d'offres pour des mandats de prestations) ;

3. incidences de la transformation des offices de poste en agences postales sur les services de paiement correspondant au mandat de service universel ;

4. solutions trouvées dans les pays comparables à la Suisse, notamment en Europe ; si ces pays n'ont pas de mandat de service universel dans le domaine des services de paiement, il convient d'indiquer les raisons ayant conduit à renoncer à un mandat de ce type ;

5. nécessité éventuelle de légiférer.

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Le Conseil fédéral est d'accord avec le postulat ; il est disposé à procéder à l'examen demandé et à établir le rapport requis. Il examinera notamment si une éventuelle renonciation au mandat de service universel de la Poste dans le domaine du trafic des paiements serait compatible avec l'art. 92, al. 2, de la Constitution fédérale. Conformément à ce mandat constitutionnel, la Confédération veille à ce qu'un service postal universel suffisant et à des prix raisonnables soit assuré dans toutes les régions du pays. Le service postal universel constitutionnel comprend également la fourniture du service universel en matière de services de paiement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare e a riferire, se il mandato di servizio universale della Posta nel settore del traffico dei pagamenti continua ad essere necessario e in caso affermativo presentare, se necessario, misure volte ad adeguarlo alle esigenze future. In tale ambito vanno considerati i seguenti punti:

1. Sviluppo prevedibile (volumi, costi, grado di copertura dei costi), soprattutto in vista della progressiva digitalizzazione;

2. Vantaggi e svantaggi di soluzioni più vicine al mercato (ad es. gara pubblica per mandati di prestazioni);

3. Effetti della conversione degli uffici postali in agenzie sul traffico dei pagamenti secondo il mandato di servizio universale;

4. Soluzioni in Paesi simili, segnatamente in Europa. Se questi Paesi non hanno un mandato di servizio universale nel settore del traffico dei pagamenti: motivi per cui hanno rinunciato.

5. Eventuale necessità di intervenire a livello legislativo.

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Il Consiglio federale concorda con il postulato ed è pronto ad effettuare l'esame richiesto e a fornire un rendiconto. Nell'ambito del suo rapporto esaminerà in particolare se un'eventuale rinuncia di attribuire il mandato di servizio universale della Posta nel settore del traffico dei pagamenti sia conciliabile con l'articolo 92 capoverso 2 della Costituzione federale. In base a questo mandato costituzionale, la Confederazione provvede affinché in tutte le regioni del Paese vi siano servizi postali sufficienti e a un prezzo ragionevole. Il servizio universale nel settore dei servizi postali sancito nella Costituzione comprende anche prestazioni di base nel settore del traffico dei pagamenti.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Pronovo, als Tochtergesellschaft der nationalen Netzgesellschaft Swissgrid, ist zuständig für den Vollzug der im Artikel 63 EnG festgelegten Aufgaben. Details, insbesondere zu den Vergütungen, sind in der EnFV bzw. in der EnV geregelt, sowie in den Richtlinien des BFE vom 1. Januar 2016.

Pronovo kann Aufgaben an Dritte vergeben, z.B. das Audit von Biomasseenergie Anlagen. Als Grundlage für die Arbeiten der Auditoren hat Pronovo am 1. Juli 2020 eine Richtlinie herausgegeben.

Fragen an den Bundesrat:

1. Darf Pronovo als private Firma eigenständig solche Richtlinien verfassen?

2. Darf Pronovo insbesondere Richtlinien verfassen, welche von den Vorgaben des EnG, der EnFV oder den Richtlinien des BFE differieren?

3. Sollte bei der Änderung von Richtlinien oder auch nur bei Praxisänderungen nicht ein Bestandesschutz vorgesehen werden?

4. Wäre es nicht angezeigt, dass bei solchen Anpassungen der Richtlinien die Branchenverbände mindestens konsultiert werden sollten?

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Zur Frage 1:

Pronovo ist eine spezialgesetzlich geregelte privatrechtliche Aktiengesellschaft. Sie wurde einzig zum Zweck geschaffen, Vollzugsaufgaben im Bereich des Energiegesetzes vom 30. September 2016 (EnG, SR 730.0) wahrzunehmen (vgl. Artikel 65 Absatz 1 EnG). Sie übt keine darüberhinausgehenden Tätigkeiten aus. In Ihrer Funktion als Vollzugsstelle kommt ihr eine umfassende Verfügungsbefugnis zu (vgl. Artikel 63 Absatz 2 EnG). Pronovo nimmt öffentlich-rechtliche Vollzugsaufgaben wahr, und ist somit auch befugt, für diesen Bereich Richtlinien zu erlassen.

Zur Frage 2:

Massgebend sind immer Gesetz und Verordnung. Richtlinien dürfen dem Gesetz und der Verordnung nicht widersprechen. Die Richtlinien des Bundesamts für Energie (BFE) wurden durch die Richtlinien der Pronovo ersetzt. Es ist nicht ungewöhnlich, dass Richtlinien, die der Ausgestaltung des Vollzugs oder als Information von Betroffenen dienen, im Laufe der Zeit Änderungen erfahren.

Seit 2009 und dem Beginn der Einspeisevergütung ist die Anlagendefinition gemäss Ziffer 1 Anhang 1.5 der Energieförderungsverordnung vom 1. November 2017 (EnFV; SR 730.03) bzw. Ziffer 2.4 Anhang 1.5 der alten Energieverordnung (EnV; 730.01) unverändert geblieben. Die neue Richtlinie der Pronovo präzisiert diese Anlagendefinition bzw. die Systemgrenze etwas genauer, ohne materiell von der Richtlinie des BFE abzuweichen. Die diesbezügliche Praxis hat sich mit der neuen Richtlinie demnach nicht geändert.

Zu den Fragen 3 und 4:

Die Zulässigkeit von Praxisänderungen beurteilt sich nach der ständigen Rechtsprechung des Bundesgerichts. Vorliegend ist aber - wie in der Antwort zur Frage 2 bereits ausgeführt - gar keine Praxisänderung erfolgt.

Richtlinien haben keinen rechtsetzenden Charakter. Sie bilden lediglich das Verständnis ab, das eine Behörde - Pronovo ist im Zusammenhang mit dem Vollzug des EnG als Behörde zu betrachten - von Gesetz und Verordnung hat. Die Branchenverbände können sich im Rahmen von Verordnungsänderungen im Vernehmlassungsverfahren einbringen.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht in Ergänzung zum Postulat 20.3874 aufzuzeigen, wie die Angebotslücken der Behindertenfahrdienste ergänzt werden müssen, damit das in der UNO-Behindertenrechtskonvention (UNO-BRK) verankerte Recht von Menschen mit Behinderungen auf persönliche Mobilität mit grösstmöglicher Unabhängigkeit gesetzgeberisch umgesetzt und praktisch eingelöst werden kann. Dabei ist der Fokus auf Menschen zu richten, die öffentliche Verkehrsmittel behinderungsbedingt nicht oder nur eingeschränkt nutzen können. Bei der Erstellung des Berichtes sollen die Perspektiven und Erfahrungen von Menschen mit Behinderungen, die auf Behindertenfahrdienste angewiesen sind, berücksichtigt werden.

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Behindertenfahrdienste sind für Menschen mit Behinderungen eine wichtige Alternative zum bzw. Ergänzung des öffentlichen Verkehrs. Allerdings stellen sie keinen öffentlichen Verkehr im Sinn des Personenbeförderungsgesetzes (PBG, SR 745.1) dar. Die Zulassung und die (direkte) Finanzierung solcher Angebote sind daher kantonal geregelt. Der Bund trägt indirekt zur Finanzierung bei. Die Invalidenversicherung IV übernimmt in bestimmtem Umfang die Fahrkosten des im Einzelfall geeigneten Transportmittels, die den versicherten Personen durch die Ausübung einer Erwerbstätigkeit oder im Rahmen von Eingliederungsmassnahmen entstehen; dem Bedarf an Freizeitfahrten wird im Rahmen der Hilflosenentschädigung Rechnung getragen, die auch aus diesem Grund im Rahmen der 4. Revision des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG; SR 831.20) vom 21. März 2003 (in Kraft getreten am 1. Januar 2004) verdoppelt wurden.

Inwieweit die aktuelle Angebots- und Finanzierungssituation den Bedürfnissen von Menschen mit Behinderungen entspricht, wird gegenwärtig und unter Einbezug von direkt betroffenen Personen durch die kantonalen Behindertenkonferenzen bzw. die Zürcher Hochschule für angewandte Wissenschaften (ZHAW) abgeklärt; beide Studien werden vom Bund mit Finanzhilfen zur Förderung der Integration von Menschen mit Behinderungen finanziell unterstützt. Die Ergebnisse dieser Abklärungen, die voraussichtlich Ende 2022 vorliegen, werden es den verschiedenen zuständigen Stellen ermöglichen, allfälligen Handlungsbedarf zu erkennen und Optimierungen in die Wege zu leiten. Ein Bericht des Bundesrats zu diesen Fragen erübrigt sich daher.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de produire un rapport, en complément de celui demandé par le postulat 20.3874, sur la manière dont les lacunes de l'offre en transport pour handicapés devraient être comblées de sorte que le droit à la mobilité personnelle inscrit dans la Convention relative aux droits des personnes handicapées soit honoré et mis en oeuvre dans le droit suisse (" Les États Parties prennent des mesures efficaces pour assurer la mobilité personnelle des personnes handicapées, dans la plus grande autonomie possible "). Il ciblera en particulier le cas des personnes qui, en raison de leur handicap, ne peuvent pas, ou que de manière limitée, utiliser les transports publics. L'avis et les expériences des handicapés qui doivent recourir à ces transports seront pris en compte.

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Les services de transport pour personnes handicapées sont une alternative ou un complément important aux transports publics. Pour autant, ils ne font pas partie des transports publics au sens de la loi sur le transport de voyageurs (LTV, RS 745.1). Par conséquent, les autorisations nécessaires et le financement (direct) de ces offres sont réglementés au niveau cantonal. Pour sa part, la Confédération contribue indirectement à leur financement : l'assurance-invalidité (AI) couvre une partie des frais de transport nécessaires à l'assuré pour exercer une activité lucrative ou pour suivre des mesures de réadaptation. Quant aux déplacements non professionnels, ils sont pris en compte dans le cadre de l'allocation pour impotent, qui a été doublée notamment pour couvrir ces frais lors de la 4e révision de la loi fédérale sur l'assurance-invalidité (LAI, RS 831.20) adoptée le 21 mars 2003 (entrée en vigueur le 1er janvier 2004).

Les conférences cantonales des organisations de personnes handicapées et la Haute école zurichoise de sciences appliquées (ZHAW) mènent actuellement chacune une étude, avec la participation des personnes directement concernées, pour savoir si les offres disponibles et leur financement répondent aux besoins des personnes handicapées. Ces deux études sont soutenues par la Confédération via les aides financières en faveur de l'intégration des personnes handicapées. Les résultats, qui devraient être disponibles d'ici fin 2022, permettront aux différents services responsables d'identifier les domaines où il est nécessaire d'agir et de prendre des mesures d'optimisation. Par conséquent, il n'est pas nécessaire que le Conseil fédéral réalise un rapport supplémentaire sur ces questions.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto, in complemento a quello richiesto dal postulato 20.3874, nel quale dovrà indicare come si possono colmare le lacune nell'offerta di trasporti per disabili affinché il diritto alla mobilità personale con la maggiore indipendenza possibile stabilito dalla Convenzione dell'ONU sui diritti delle persone con disabilità (CDPD) sia sancito dalla legislazione svizzera e possa essere tradotto in pratica. L'accento andrà posto sulle persone che, a causa della loro disabilità, non possono utilizzare i trasporti pubblici o possono farlo solo in misura limitata. Nell'elaborazione del rapporto si dovrà tenere conto delle prospettive e delle esperienze di persone con disabilità che non possono fare a meno di appositi servizi di trasporto.

FederalCouncilResponseText

Per le persone con disabilità, i servizi di trasporto per disabili sono un'alternativa o un complemento importante ai mezzi pubblici. Non costituiscono tuttavia una forma di "trasporto pubblico" ai sensi della legge sul trasporto di viaggiatori (LTV; RS 745.1). L'autorizzazione e il finanziamento (diretto) di queste offerte sono pertanto disciplinate a livello cantonale. Il sostegno finanziario della Confederazione è soltanto indiretto. L'assicurazione per l'invalidità copre in una determinata misura le spese di viaggio per il mezzo di trasporto più indicato nel singolo caso che le persone assicurate sostengono per gli spostamenti connessi all'esercizio di un'attività lucrativa o a misure d'integrazione. Il bisogno di spostarsi nel tempo libero è invece preso in considerazione nell'assegno per grandi invalidi, che è stato raddoppiato anche per questo motivo nella quarta revisione della legge federale sull'assicurazione per l'invalidità (LAI; RS 831.20) del 21 marzo 2003 (entrata in vigore il 1° gennaio 2004).

Quanto le offerte e il finanziamento attuali rispondano alle esigenze dei disabili è attualmente oggetto di due ricerche condotte con il coinvolgimento dei diretti interessati dalle conferenze cantonali delle persone con disabilità e dalla Scuola universitaria di scienze applicate (ZHAW) di Zurigo. Entrambi gli studi sono sostenuti dalla Confederazione con aiuti finanziari destinati a promuovere l'integrazione delle persone disabili. I risultati, che dovrebbero essere disponibili alla fine del 2022, consentiranno ai diversi servizi competenti di individuare eventuali necessità di intervento e di adottare le opportune misure di ottimizzazione. Un rapporto del Consiglio federale su questo tema non è quindi necessario.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die folgenden Massnahmen zu treffen:

- die Möglichkeit nach Artikel 8 Absätze 1-3 des Bundesgesetzes über Zweitwohnungen (ZWG), Projekte zum Bau und zur Sanierung von Hotels zu finanzieren, soll auch ausländischen Investorinnen und Investoren im Sinne des Bundesgesetzes über den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland (BewG) zugänglich gemacht werden;

- ausländischen Investorinnen und Investoren im Sinne des BewG soll auch eine Bewilligung zur Erstellung von touristisch bewirtschafteten Wohnungen nach Artikel 7 Absatz 1 Buchstabe b ZWG erteilt werden können.

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Bei der Realisierung und Finanzierung (sei es der Neubau oder die Renovation) von Hotelprojekten kommen verschiedene rechtliche Bestimmungen zum Tragen. Neben Vorgaben des kantonalen Baurechts sind auf Bundesstufe - gerade bei Finanzierungsfragen - das Zweitwohnungsgesetz (ZWG, SR 702) und das Bundesgesetz über den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland (Bewilligungsgesetz, BewG, SR 211.412.41) einschlägig.

Die beiden vorgenannten Bundesgesetze verfolgen unterschiedliche Zwecke: Während das BewG die "Überfremdung des einheimischen Bodens" verhindern soll (Art. 1 BewG), dient das ZWG hauptsächlich dem Landschaftsschutz. Entsprechend bedienen sich die Gesetze unterschiedlicher Begrifflichkeiten und stellen verschiedene Anforderungen an die zulässigen Finanzierungsmodelle. In den Materialien zum Zweitwohnungsgesetz finden sich Hinweise darauf, dass es Finanzierungsgeschäfte erlaubt, welche je nach Konstellation unter dem Bewilligungsgesetz nicht zulässig sind - und unter Umständen auch umgekehrt.

Der Bundesrat hat Verständnis für die vom Motionär vorgeschlagene Harmonisierung im Bereich "Finanzierung von Hotel-/Beherbergungsprojekten". Hierbei gilt es zu beachten, dass im Bereich des Bewilligungsgesetzes unter dem Titel der "Champéry-Praxis" eine umfangreiche Rechtsprechung besteht. Bei einer allfälligen Harmonisierung sollte für das Bewilligungsgesetz nicht unbesehen die Regelung der Zweitwohnungsgesetzgebung übernommen, sondern ein ganzheitlicher Ansatz verfolgt werden.

Das Zweitwohnungsgesetz wird gegenwärtig einer Wirkungsanalyse unterzogen. Im Rahmen dieser Arbeiten werden explizit auch die Anliegen der Hotelbranche betreffend Finanzierungsmöglichkeiten evaluiert. Die Ergebnisse der Analyse werden dem Bundesrat voraussichtlich im ersten Halbjahr 2021 zur Kenntnis gebracht. Im Rahmen dieser Berichterstattung wird auch die Schnittstelle zwischen ZWG und BewG thematisiert. Vor diesem Hintergrund erscheint es dem Bundesrat verfrüht, eine Revision des Bewilligungsgesetzes an die Hand zu nehmen. Vielmehr sind die Ergebnisse der laufenden Wirkungsanalyse abzuwarten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures :

- pour que les modes de financement des projets de construction et de rénovation des hôtels prévus à l'art. 8, al. 1 à 3, de la loi sur les résidences secondaires (LRS) soient aussi accessibles à des investisseurs étrangers au sens de la loi sur l'acquisition d'immeubles par des personnes à l'étranger (LFAIE);

- pour que les étrangers au sens de la LFAIE soient autorisés à créer des logements d'hébergement touristique au sens de l'art. 7, al. 1, lettre b, LRS.

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Diverses dispositions juridiques doivent être prises en compte lors de la réalisation et du financement de projets hôteliers (qu'il s'agisse d'une nouvelle construction ou de la rénovation d'un établissement existant). Outre les prescriptions cantonales du droit des constructions, la loi sur les résidences secondaires (LRS, RS 702) et la loi sur l'acquisition d'immeubles par des personnes à l'étranger (LFAIE, RS 211.412.41) sont, au niveau fédéral, déterminantes, précisément lorsque des questions de financement se posent.

Les deux lois fédérales précitées ont néanmoins des visées différentes : la LFAIE a pour but de prévenir l'" emprise étrangère sur le sol suisse " (art. 1er LFAIE); quant à la LRS, elle sert principalement à la protection du paysage. De façon correspondante, ces deux législations se servent de notions et fixent des exigences différentes en matière d'admission de modèles de financements. Les documents préparatoires relatifs à la loi sur les résidences secondaires contiennent des éléments indiquant qu'elle autorise des modes de financement, qui dans certains cas, ne sont pas admis par la LFAIE, et inversement selon les circonstances.

Le Conseil fédéral comprend les souhaits d'harmonisation formés par le motionnaire dans le domaine du " financement de projets hôteliers et d'hébergement ". Il est cependant nécessaire ici de veiller au fait que, dans le domaine de la LFAIE, il existe une importante jurisprudence développée au titre de la " pratique de Champéry ". En cas d'harmonisation, il ne serait pas adéquat de reprendre sans distinction dans la LFAIE les règles prévues dans la législation sur les résidences secondaires ; au contraire, il conviendrait d'adopter une approche globale.

Les impacts de la loi sur les résidences secondaires font actuellement l'objet d'une analyse. Dans le cadre de ces travaux, les demandes de la branche hôtelière en matière de possibilités de financement font expressément l'objet d'une évaluation. Il est prévu que les résultats de cette analyse soient portés à la connaissance du Conseil fédéral au cours du premier semestre de l'année 2021. Elle mettra en évidence les éléments de réglementation figurant à la fois dans la LRS et la LFAIE. Dans ce contexte, le Conseil fédéral considère qu'il est dès lors prématuré d'entamer actuellement une révision de la LFAIE. Il est, au contraire, nécessaire d'attendre les résultats de l'analyse d'impact en cours.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare i provvedimenti necessari per:

- rendere le modalità di finanziamento dei progetti di costruzione e di rinnovamento di alberghi previste nell'articolo 8 capoversi 1-3 della legge sulle abitazioni secondarie (LASec) accessibili anche a investitori stranieri ai sensi della legge federale sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero (LAFE);

- autorizzare gli stranieri ai sensi della LAFE a costruire abitazioni sfruttate a scopi turistici ai sensi dell'articolo 7 capoverso 1 lettera b LASec.

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Le due leggi sopracitate perseguono tuttavia due obiettivi differenti: mentre la LAFE mira a prevenire "l'eccessivo dominio straniero del suolo indigeno" (art. 1 LAFE), la LASec serve principalmente a tutelare il paesaggio. Di conseguenza, queste due leggi si servono di nozioni divergenti e fissano esigenze differenti in materia di modelli di finanziamento ammissibili. La documentazione connessa alla LASec contiene elementi indicanti che questa autorizza modalità di finanziamento che, in certi casi, non sono ammessi dalla LAFE, e viceversa, a seconda delle circostanze.

Il Consiglio federale comprende la proposta dell'autore della mozione di armonizzare l'ambito del finanziamento di progetti nel settore alberghiero e ricettivo. Occorre tuttavia considerare che nel quadro della LAFE esiste un'ampia giurisprudenza sotto il titolo della "prassi Champéry". Nel quadro di un'eventuale armonizzazione, non sarebbe appropriato riprendere senza distinzioni nella LAFE le regole previste nella legislazione sulle abitazioni secondarie; anzi, sarebbe opportuno adottare un approccio globale.

L'impatto della LASec è attualmente sotto esame. Nel quadro di questi lavori sono espressamente valutate anche le richieste del settore alberghiero in materia di possibilità di finanziamento. Si prevede che il Consiglio federale potrà prendere conoscenza dei relativi risultati nel corso del primo semestre del 2021. L'esame riguarderà anche gli accavallamenti tra la LASec e la LAFE. In questo contesto il Consiglio federale reputa pertanto prematuro avviare una revisione della LAFE. Occorre invece attendere i risultati dell'analisi d'impatto in corso.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.