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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité de favoriser la lutte contre la fraude sportive, par exemple de manière à ce que :

1. soient punissables pénalement celui qui offre ou promet un avantage à un participant à une manifestation sportive pour altérer la régularité de la compétition, ainsi que celui qui le sollicite ou l'accepte (poursuite d'office, avec compétence au Ministère public de la Confédération);

2. les fédérations sportives concernées puissent avoir qualité de parties ;

3. des mesures officielles de surveillance soient possibles.

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Dans le cadre du postulat 11.3754 "Sport. Lutte contre la corruption et matchs truqués" déposé par la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du Conseil des États, le Conseil fédéral a été chargé d'établir un rapport sur les dispositions actuellement applicables, aux niveaux national et international, en ce qui concerne la lutte contre la corruption et les matchs truqués ainsi que sur les mesures à prendre. Ce rapport sera remis au Parlement d'ici fin 2012. Le Conseil fédéral prendra position sur les points soulevés dans le présent postulat dans le cadre de ce rapport.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di favorire la lotta contro la frode sportiva, ad esempio in modo che:

1. siano punibili penalmente coloro che offrono o promettono un vantaggio a un partecipante a una manifestazione sportiva con lo scopo di alterare la regolarità della competizione, così come coloro che sollecitano o accettano tale vantaggio (perseguimento d'ufficio, con competenza attribuita al Ministero pubblico della Confederazione);

2. le federazioni sportive interessate possano avere qualità di parte;

3. siano possibili misure ufficiali di sorveglianza.

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Nel quadro del postulato 11.3754 "Lotta contro la corruzione e manipolazione delle competizioni nello sport" della Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura del Consiglio degli Stati, il Consiglio federale è stato incaricato di illustrare in un rapporto le misure applicate a livello nazionale e internazionale per lottare contro la corruzione e la manipolazione delle competizioni nell'ambito dello sport e di presentare proposte di soluzione. Il rapporto sarà sottoposto al Parlamento entro fine 2012. Nel quadro di questo rapporto il Consiglio federale si esprimerà in merito alle richieste formulate nel postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Angesichts dessen, dass die Preise für in Flaschen abgefülltes Mineralwasser in den letzten Jahren deutlich gesunken sind und der Konsum gestiegen ist, wird der Bundesrat beauftragt, eine Strategie zur besseren Lenkung der Nachfrage nach nichtabgefüllten Getränken, insbesondere Hahnenwasser, auszuarbeiten.

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Die Studie "Ökobilanz Trinkwasser-Mineralwasser", die im Auftrag des Schweizerischen Vereins des Gas- und Wasserfaches (SVGW) erstellt wurde, zeigt auf, dass die Umweltbelastung von Mineralwasser durch die Faktoren Kühlung, Verpackung und Transport bestimmt wird. Ungekühltes Leitungswasser ist zwar bis zu 1000-mal umweltfreundlicher als gekühltes, CO2-haltiges Mineralwasser aus der Flasche, die bessere Ökobilanz von ungekühltem Leitungswasser ist jedoch hauptsächlich auf die fehlende Kühlung zurückzuführen.

Die durch Verpackungen verursachte Umweltbelastung beträgt weniger als ein Prozent der gesamten, durch den individuellen Konsum verursachten Umweltbelastung. Der Anteil der Getränkeverpackungen an der gesamten Menge an Verpackungsmaterialien wird auf rund 20 Prozent geschätzt. Das heisst, dass die vom Postulanten geforderte Strategie nur einen vernachlässigbaren Effekt auf die Verpackungsmenge haben würde. Hingegen wäre der Aufwand, der mit einer Lenkung des Konsums hin zu weniger verpackten Getränken - z. B. mittels Pfand oder einer Lenkungsabgabe - einherginge, erheblich. Die Kosten der Einführung eines Pfandes auf Getränkeflaschen werden auf 250 bis 300 Millionen Franken geschätzt. Zudem ist davon auszugehen, dass im konkreten Fall eine Abgabe keine lenkende Wirkung haben wird: 1 Liter Leitungswasser kostet heute zwischen 0,3 und 0,5 Rappen, 1 Liter Mineralwasser aus der Flasche hingegen zwischen 70 Rappen und einigen Franken (je nach Marke und Herkunft). Im günstigsten Fall ist Leitungswasser damit bereits heute 140-mal günstiger als Mineralwasser aus der Flasche.

Der Bundesrat erachtet es deshalb nicht als zweckmässig, die vom Postulanten geforderte Strategie zu erarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Face à la baisse importante des prix de l'eau minérale en bouteille de ces dernières années et leur consommation accrue, le Conseil fédéral est chargé de présenter une stratégie pour une meilleure gestion de la demande de boissons sans emballages (notamment l'eau du robinet).

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L'étude "Ecobilan eau potable - eau minérale" commandée par la Société suisse de l'industrie du gaz et des eaux (SSIGE) montre que l'impact environnemental de l'eau minérale est déterminé par les trois facteurs suivants : la réfrigération, l'emballage et le transport. S'il s'avère que l'eau du robinet non réfrigérée a un impact environnemental mille fois inférieur à l'eau minérale gazéifiée et réfrigérée, son écobilan favorable est cependant principalement dû à l'absence de réfrigération.

D'ailleurs, l'impact environnemental causé par les emballages n'atteint même pas 1 % de l'impact total dû à la consommation individuelle. En outre, la part des emballages pour boisson est estimée à près de 20 % seulement de la quantité totale des matériaux d'emballage. La stratégie demandée par l'auteur du postulat n'aurait ainsi qu'un effet négligeable sur la quantité totale de ces matériaux. Par contre, les coûts de mesures d'incitation, par ex. une consigne ou une taxe incitative, pour baisser la consommation des boissons en bouteille seraient, eux, considérables. En effet, les coûts d'introduction d'une consigne pour les boissons en bouteille sont estimés entre 250 et 300 millions de francs. Par ailleurs, une taxe incitative n'aurait sans doute pas les effets escomptés : un litre d'eau du robinet coûte aujourd'hui entre 0,3 et 0,5 centime tandis qu'un litre d'eau minérale en bouteille coûte entre 0,7 et 1 franc (selon le marché et l'origine). Dans le cas le meilleur marché donc, l'eau du robinet est aujourd'hui déjà 140 fois moins chère que l'eau minérale en bouteille.

Dès lors, le Conseil fédéral ne juge pas utile d'élaborer la stratégie demandée par l'auteur du postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Di fronte all'importante calo dei prezzi dell'acqua minerale in bottiglia registrato in questi ultimi anni e l'aumento del loro consumo, il Consiglio federale è incaricato di presentare una strategia volta a migliorare la gestione della domanda di bevande sprovviste di imballaggi (in particolare l'acqua del rubinetto).

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Secondo lo studio "Bilancio ecologico acqua potabile - acqua minerale", commissionato dalla Società svizzera dell'industria del gas e delle acque (SSIGA), l'impatto ambientale dell'acqua minerale è dovuto ai fattori raffreddamento, imballaggio e trasporto. L'acqua del rubinetto non raffreddata è fino a 1000 volte più ecologica dell'acqua minerale in bottiglia raffreddata e contenente CO2; il bilancio ecologico dell'acqua del rubinetto non raffreddata è tuttavia da ricondurre principalmente all'assenza di refrigerazione.

L'impatto ambientale provocato dagli imballaggi ammonta a meno dell'1 per cento di quello complessivo causato dal consumo individuale. La quota di imballaggi per bevande sulla quantità complessiva dei materiali d'imballaggio è stimata a circa il 20 per cento. Vale a dire, che la strategia chiesta dall'autore del postulato si ripercuoterebbe soltanto in misura trascurabile sulla quantità di imballaggi. Per contro, l'onere per l'incentivazione del consumo di bevande meno imballate, ad esempio mediante un deposito o una tassa d'incentivazione, sarebbe troppo elevato. I costi per l'introduzione di un deposito sulle bottiglie sono stimati a 250-300 milioni di franchi. Inoltre, si deve supporre che nel caso concreto una tassa non avrebbe alcun effetto incentivante: 1 litro di acqua del rubinetto costa oggi da 0,3 a 0,5 centesimi, 1 litro di acqua minerale in bottiglia da 70 centesimi ad alcuni franchi (a seconda della marca e della provenienza). Nel migliore dei casi, l'acqua del rubinetto è già oggi 140 volte più conveniente dell'acqua minerale in bottiglia.

Il Consiglio federale ritiene perciò inopportuno elaborare la strategia chiesta dall'autore del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Bericht zu erstatten, wie das Heilmittelinstitut (Swissmedic) und das Bundesamt für Gesundheit sicherstellen, dass für Arzneimittel, Nahrungsergänzungsmittel, Medizinprodukte und Hausspezialitäten klare Vorgaben und Vollzugshilfen publiziert werden, damit die Rechtssicherheit und -gleichheit für alle Anbieter gewährleistet ist. Auch soll dargelegt werden, welchen Beitrag die Bundesbehörden für einen einheitlichen Vollzug der Kantone leisten, damit der Wettbewerb nicht verfälscht wird.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass der Stellenwert des grenzüberschreitenden Handels mit Arzneimitteln, Medizinprodukten, Nahrungsergänzungsmitteln, Lebensmitteln weiter gestiegen ist, dabei die rechtlichen Regelungen zur Einstufung von Produkten jedoch nicht umfassend harmonisiert sind und international Einstufungsunterschiede vorliegen. Dies führt zu den dargelegten Schwierigkeiten im nationalen Vollzug.

Aus diesem Grund haben Swissmedic und das Bundesamt für Gesundheit (BAG) im Jahr 2007 einen Bericht zur Klärung dieser Situation erstellt. Dabei wurden die schweizerischen und europäischen Rechtsgrundlagen berücksichtigt. Dieser Abgrenzungsbericht erleichtert es, die Einstufung eines Produkts und damit auch die Vollzugszuständigkeit festzulegen. Der Bericht wurde 2008 auf den Websites von BAG und Swissmedic publiziert und den kantonalen Behörden zur Verfügung gestellt (http://www.swissmedic.ch/marktueberwachung/00662/index.html?lang=de&download=NHzLpZeg7t,lnp6I0NTU042l2Z6ln1acy4Zn4Z2qZpnO2Yuq2Z6gpJCDdIB_gGym162epYbg2c_JjKbNoKSn6A--&.pdf).

Zusätzlich zum obenerwähnten Abgrenzungsbericht wurde eine Arbeitsgruppe gebildet (Technische Plattform BAG-Swissmedic zu Abgrenzungsfragen), in welcher nebst BAG und Swissmedic auch je ein Delegierter der Kantonsapotheker (seit 2009) und Kantonschemiker (seit 2011) vertreten ist. An den Sitzungen werden Einstufungs- und Abgrenzungsprobleme besprochen und diesbezügliche Arbeitsgrundlagen wie Publikationen, Merkblätter und Listen erstellt. Eine Zusammenstellung der wichtigsten Veröffentlichungen ist auf der Swissmedic-Website zu finden (http://www.swissmedic.ch/marktueberwachung/00662/index.html?lang=de). Weiterhin werden die Sitzungsprotokolle allen Kantonsapothekern und Kantonschemikern zugestellt, und bei Bedarf wird die einheitliche Vollzugspraxis auch an den regelmässigen Sitzungen von Kantonschemikern und BAG thematisiert.

Mit den dargelegten Massnahmen wird eine möglichst einheitliche Handhabung und Vollzugspraxis von Einstufungs- und Abgrenzungsproblemen innerhalb der Schweiz im Grundsatz sichergestellt. Basierend auf den obenstehenden Ausführungen sieht der Bundesrat somit keinen Bedarf, einen Bericht zu erstellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport indiquant comment l'Institut suisse des produits thérapeutiques (Swissmedic) et l'Office fédéral de la santé publique doivent s'assurer que des règles et des aides à l'exécution claires seront publiées pour les médicaments, les compléments alimentaires, les substances médicinales et les spécialités de comptoir afin que la sécurité du droit et l'égalité de traitement soient garanties pour tous les prestataires. Ce rapport indiquera par ailleurs comment les autorités fédérales contribueront à l'uniformisation de l'exécution par les cantons afin que la concurrence ne soit pas faussée.

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance croissante du commerce transfrontalier de médicaments, de dispositifs médicaux ainsi que de compléments et denrées alimentaires, alors même que les dispositifs juridiques qui régissent la classification de ces produits ne sont pas entièrement harmonisés et qu'il existe des différences de classification sur le plan international, qui sont à l'origine des difficultés en matière d'exécution exposées dans le postulat.

Telle est la raison pour laquelle Swissmedic et l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) ont rédigé un rapport clarifiant la situation en 2007, tenant compte des bases légales suisses et européennes. Ce rapport sur les critères de délimitation permet de classifier chaque produit et de définir par là la compétence en matière d'exécution. Le rapport a été publié en 2008 sur les sites Internet de l'OFSP et de Swissmedic et mis à la disposition des autorités cantonales (http ://www.swissmedic.ch/aktuell/00003/00301/index.html ?lang=fr&download=NHzLpZeg7t,lnp6I0NTU042l2Z6ln1ae2IZn4Z2qZpnO2Yuq2Z6gpJCDdIB_gGym162epYbg2c_JjKbNoKSn6A--).

Outre l'élaboration du rapport de délimitation précité, un groupe de travail a été constitué (plate-forme technique OFSP-Swissmedic pour les questions de délimitation) réunissant des représentants de l'OFSP, Swissmedic ainsi qu'un délégué des pharmaciens cantonaux (depuis 2009) et un autre des chimistes cantonaux (depuis 2011). Les séances ont pour but de débattre de questions de classification et de délimitation et d'élaborer des bases de travail dans ce sens telles que publications, aide-mémoire et listes. Une liste des principales publications peut être consultée sur le site Internet de Swissmedic (http ://www.swissmedic.ch/marktueberwachung/00662/index.html ?lang=fr). De plus, les procès-verbaux des séances sont transmises à tous les pharmaciens et chimistes cantonaux et, le cas échéant, l'uniformisation de la pratique en matière d'exécution est discutée lors des séances régulières des chimistes cantonaux et de l'OFSP.

Les mesures proposées permettent d'assurer sur le fond l'unité de la gestion des problèmes de classification et de délimitation ainsi que de la pratique d'exécution en la matière en Suisse. Compte tenu des considérations qui précèdent, le Conseil fédéral ne juge pas nécessaire d'élaborer un rapport.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di definire in un rapporto come l'Istituto svizzero per gli agenti terapeutici (Swissmedic) e l'Ufficio federale della sanità pubblica debbano provvedere alla pubblicazione di prescrizioni chiare e disposizioni esecutive efficaci per medicamenti, integratori alimentari, dispositivi medici e preparati farmaceutici speciali affinché sia garantita a tutti gli offerenti certezza giuridica e parità di trattamento. Il rapporto dovrà anche stabilire come le autorità federali debbano contribuire all'uniformazione dell'esecuzione da parte dei cantoni per evitare distorsioni della concorrenza.

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Il Consiglio federale è consapevole che il commercio transfrontaliero di medicamenti, dispositivi medici, integratori alimentari e derrate alimentari si è fatto ancora più importante. Le normative per classificare i prodotti non sono invece integralmente armonizzate e, di conseguenza, sussistono divergenze a livello internazionale. Questa situazione è all'origine delle difficoltà in materia di esecuzione sul piano nazionale alle quali fa riferimento il postulato.

Per chiarire questa situazione, nel 2007 Swissmedic e l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) hanno elaborato un rapporto nel quale si è tenuto conto delle basi giuridiche europee e svizzere. Pubblicato nel 2008 sui siti Internet dell'UFSP e di Swissmedic e messo a disposizione delle autorità cantonali, questo rapporto sui criteri di delimitazione (in tedesco e francese) (http://www.swissmedic.ch/marktueberwachung/00662/index.html?lang=de&download=NHzLpZeg7t,lnp6I0NTU042l2Z6ln1acy4Zn4Z2qZpnO2Yuq2Z6gpJCDdIB_gGym162epYbg2c_JjKbNoKSn6A--&.pdf) permette di classificare i prodotti con maggior facilità e, in tal modo, di stabilire le competenze in materia di esecuzione.

Oltre all'elaborazione del citato rapporto è stato istituito un gruppo di lavoro (piattaforma tecnica UFSP-Swissmedic sui problemi di delimitazione) al quale partecipano, oltre a rappresentanti dell'UFSP e di Swissmedic, anche un delegato dei farmacisti cantonali (dal 2009) e un delegato dei chimici cantonali (dal 2011). Nelle loro sedute, questi esperti discutono i problemi di classificazione e delimitazione e preparano i documenti di lavoro necessari (pubblicazioni di vario genere, schede informative ed elenchi). Una lista delle pubblicazioni più importanti figura sul sito Internet di Swissmedic (http://www.swissmedic.ch/marktueberwachung/00662/index.html?lang=it). I verbali delle sedute sono inoltre inviati a tutti i farmacisti e chimici cantonali e, quando occorre, la questione dell'uniformità della prassi in materia di esecuzione è discussa anche nelle riunioni ordinarie fra i chimici cantonali e l'UFSP.

Le misure illustrate permettono sostanzialmente di armonizzare il più possibile, in tutta la Svizzera, sia la gestione dei problemi di classificazione e delimitazione sia la prassi in materia di esecuzione. Alla luce di queste considerazioni, il Consiglio federale non ritiene necessario presentare un rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat bzw. das Heilmittelinstitut (Swissmedic) werden beauftragt, das Ausführungsrecht des Heilmittelgesetzes so zu verändern, dass die Bürokratie bei genehmigungspflichtigen und meldepflichtigen Änderungen abgebaut und die Gebühren gesenkt werden können. Namentlich dürfen die Gebühren von kumulierten genehmigungs- und meldepflichtigen Änderungen die Kosten einer Neuzulassung nicht überschreiten. Zu prüfen ist auch eine mögliche Harmonisierung mit dem EU-Recht bei Änderungen.

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Der Bundesrat begrüsst Massnahmen, welche eine Harmonisierung der gesetzlichen und regulatorischen Rahmenbedingungen für Arzneimittel mit denjenigen der EU zum Ziel haben, so auch die im Gegenstand der Motion vorgeschlagene Anpassung zu Änderungen von Arzneimitteln. Er wird dies im Rahmen der Revision des Ausführungsrechts (Bundesrats- und Institutsratsverordnungen) im Nachgang zur ordentlichen Revision des Heilmittelgesetzes, zweite Etappe, prüfen und entsprechende Aufträge erteilen.

Zum Thema "Sicherstellung der Therapievielfalt bei Arzneimitteln der Komplementärmedizin" ist zu beachten, dass die in der Komplementär- und Phytoarzneimittelverordnung (SR 812.212.24) enthaltenen Regelungen in ihren Vereinfachungen weit über die in der EU gültigen Vorgaben hinausgehen. So ist z. B. für die meisten homöopathischen Arzneimittel eine Zulassung aufgrund einer Meldung möglich. Der Bundesrat weist auf die Überweisung der Botschaft zur Änderung des Heilmittelgesetzes hin, welche weitere Vereinfachungen für die Zulassung von Arzneimitteln der Komplementärmedizin vorsieht.

Der Bundesrat unterstützt das Anliegen der Motion, dass die kumulierten Gebühren gleichzeitig eingereichter Änderungsgesuche bezüglich des gleichen Arzneimittels die Kosten einer Neuzulassung nicht überschreiten sollen. Er beauftragt Swissmedic, in diesem konkreten Anliegen eine angemessene Regelung auf der Basis der revidierten Gebührenverordnung, die am 1. Januar 2013 in Kraft tritt, umzusetzen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral, ou à travers lui l'Institut suisse des produits thérapeutiques (Swissmedic), sont chargés de modifier le droit d'application de la loi sur les produits thérapeutiques de façon à réduire la charge bureaucratique liée aux modifications de médicaments qui sont soumises à approbation ou à l'obligation d'annoncer et par-là d'abaisser les émoluments correspondants. En particulier, il devra être fait en sorte que le coût cumulé de plusieurs modifications soumises à approbation ou à l'obligation d'annoncer ne puisse excéder le coût d'une nouvelle autorisation de mise sur le marché. Par ailleurs, il sera examiné la possibilité de procéder à une harmonisation avec le droit européen pertinent.

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Le Conseil fédéral salue les mesures qui visent à harmoniser les conditions juridiques et réglementaires s'appliquant en Suisse aux médicaments avec celles de l'UE. Il est donc également favorable à l'adaptation des dispositions relatives aux modifications de médicaments qui est proposée dans la présente motion. Le Conseil fédéral examinera cette question lors de la révision du droit d'application (ordonnances du Conseil fédéral et du conseil de l'institut) qui suivra la révision ordinaire de la loi sur les produits thérapeutiques (deuxième étape) et attribuera les mandats correspondants.

Il convient d'observer au sujet de la "sauvegarde de la diversité des médicaments relevant de la médecine complémentaire" que les simplifications prévues par les dispositions de l'ordonnance sur les médicaments complémentaires et les phytomédicaments (RS 812.212.24) vont bien au-delà de ce que permettent les directives européennes en vigueur. Ainsi, la plupart des médicaments homéopathiques peuvent être autorisés par le biais d'une procédure d'annonce. Le Conseil fédéral renvoie à la transmission du message concernant la révision de la loi sur les produits thérapeutiques, qui prévoit d'autres simplifications pour l'autorisation de médicaments de la médecine complémentaire.

Le Conseil fédéral soutient la demande formulée par la présente motion, soit de faire en sorte que le coût cumulé de plusieurs demandes de modifications déposées simultanément pour un même médicament ne puisse excéder le coût d'une nouvelle autorisation de mise sur le marché. Il demande par conséquent à Swissmedic de mettre en oeuvre une réglementation appropriée se fondant sur l'ordonnance sur les émoluments des produits thérapeutiques révisée, qui entrera en vigueur le 1er janvier 2013.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.