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Studierende erhalten während ihrer Studienzeit eine sogenannte Legitimationskarte (oder Studierendenausweis). Zahlreiche Unternehmen sowie Institutionen gewähren bei Besitz eines solchen Ausweises Vergünstigungen, zum Beispiel für kulturelle Angebote, Telekommunikationsverträge, SBB-Abonnements usw. Auch Lernende sowie Schülerinnen und Schüler eines Gymnasiums erhalten einen Ausweis, der ihnen zahlreiche Vergünstigungen gewährt.

Praktikantinnen und Praktikanten, die ihr Praktikum nicht im Rahmen eines Studiums oder einer Ausbildung machen, drohen zwischen Stuhl und Bank zu fallen. Sie kommen nicht in den Genuss einer Legitimationskarte, obwohl sie in der Regel nur einen sehr tiefen Praktikumslohn erhalten und ebenfalls auf Vergünstigungen angewiesen wären.

Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie stellt er sich zum Problem, dass Praktikantinnen und Praktikanten ungleich behandelt werden im Vergleich zu Studierenden, Lernenden und Gymnasiastinnen und Gymnasiasten?

2. Sieht er Handlungsbedarf?

3. Kann er sich vorstellen, die Einführung einer Legitimationskarte für Praktikantinnen und Praktikanten zu prüfen?

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1. Mit Vergünstigungen für Personen in Ausbildung versuchen Unternehmen gezielt eine junge Käuferschicht mit geringer Kaufkraft zu erreichen. Die geringe Kaufkraft hängt mit der Ausbildung zusammen, da sie nicht entlohnt wird und mit direkten Bildungskosten verbunden ist. Mit einem Praktikum ist in der Regel eine Entlohnung verbunden.

2. Rabatte an Personen in Ausbildung werden durch die Unternehmen freiwillig und nach betriebswirtschaftlichem Ermessen erteilt. Neben Rabatten an Personen in Ausbildung werden teilweise auch Rabatte an bestimmte Altersgruppen, wie beispielsweise Jugendliche bis zu einem bestimmten Alter oder Personen im AHV-Alter, erteilt. Die Frage, ob die Unternehmen eine Legitimationskarte für Praktikantinnen und Praktikanten für einen Rabatt überhaupt akzeptieren würden, ist unbestimmt. Der Bundesrat erkennt keinen Handlungsbedarf.

3. Die Einführung einer Legitimationskarte für Praktikantinnen und Praktikanten würde eine Regulierung von Praktika bedingen. Der Bundesrat hat sich letztmals in seiner Stellungnahme zur Motion Reynard 18.3489 dagegen ausgesprochen, um die Schaffung von Praktikumsplätzen, welche für den Einstieg in den Arbeitsmarkt eine wichtige Funktion übernehmen können, nicht zu behindern. Er erachtet deshalb die Einführung einer Legitimationskarte nicht für prüfenswert.

Antwort des Bundesrates.
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Les étudiants reçoivent pour la durée de leurs études une carte dite de légitimation, ou carte d'étudiant. Un grand nombre d'entreprises et d'institutions proposent des réductions sur présentation de cette carte ; par exemple pour des évènements culturels, des contrats de télécommunications, des abonnements des CFF, et ainsi de suite. Même les apprentis et les collégiens possèdent une carte qui leur garantit diverses réductions.

Les stagiaires qui n'effectuent pas leur stage dans le cadre de leurs études ou d'une formation sont, quant à eux, laissés pour compte. Ils n'ont pas le privilège d'une carte de légitimation, alors même qu'ils ne reçoivent le plus souvent qu'un salaire très faible et qu'ils mériteraient tout autant des réductions.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Que pense-t-il du fait que les stagiaires soient traités différemment des étudiants, des collégiens et des apprentis ?

2. Estime-t-il nécessaire d'agir à ce sujet ?

3. Pourrait-il envisager d'étudier l'instauration d'une carte de légitimation pour les stagiaires ?

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1. Les entreprises qui offrent des réductions aux personnes en formation visent à toucher les jeunes consommateurs à faible pouvoir d'achat. Ce faible pouvoir d'achat tient à la formation, car celle-ci non seulement n'est pas rémunérée, mais entraîne également des coûts directs, alors qu'un stage est en principe rémunéré.

2. Les réductions dont bénéficient les personnes qui suivent une formation sont accordées librement et au gré des entreprises. Ces dernières octroient parfois aussi des rabais à certaines classes d'âge, par exemple aux jeunes jusqu'à un âge déterminé ou aux personnes retraitées. On ne sait pas au demeurant si les entreprises accepteraient d'accorder un avantage aux titulaires d'une carte de légitimation. Le Conseil fédéral n'estime pas nécessaire d'agir à ce sujet.

3. Introduire une carte de légitimation en faveur des stagiaires exigerait une réglementation des stages. Or le Conseil fédéral s'y est opposé - la dernière fois dans son avis concernant la motion Reynard 18.3489 - afin de ne pas entraver la création de places de stage, qui peuvent s'avérer importantes pour l'entrée sur le marché du travail. Il estime donc qu'il n'y a pas lieu d'examiner la mise en place d'une carte de légitimation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Durante gli studi gli studenti hanno una tessera di legittimazione (o carta di studente) grazie alla quale ottengono sconti da numerose aziende o istituzioni, ad esempio su offerte culturali, contratti di telecomunicazione o abbonamenti FFS. Anche gli apprendisti e i liceali ricevono una tessera di questo tipo con cui possono beneficiare di varie agevolazioni.

Gli stagisti che svolgono un periodo di pratica al di fuori di un ciclo di studio o di una formazione sono messi decisamente peggio: non hanno infatti diritto a una tale tessera anche se, di regola, percepiscono uno stipendio molto basso e sarebbero più che lieti di poter fruire di offerte vantaggiose.

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Cosa ne pensa il Consiglio federale del fatto che gli stagisti si ritrovano svantaggiati rispetto a studenti, apprendisti e liceali?

2. Non crede che sia necessario intervenire?

3. È disposto a considerare l'ipotesi di introdurre una tessera di legittimazione per stagisti?

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1. Offrendo agevolazioni alle persone in formazione, le aziende cercano volutamente di raggiungere una fascia di acquirenti con basso potere d'acquisto. Questo basso potere d'acquisto è imputabile alla loro formazione, la quale non viene remunerata, ma comporta invece costi di finanziamento diretti. I periodi di stage, al contrario, prevedono di regola una remunerazione.

2. Gli sconti alle persone in formazione sono concessi dalle aziende su base volontaria e a loro discrezione. Oltre agli sconti per le persone in formazione, alcune riduzioni sono talvolta concesse anche a persone di altre fasce d'età, come i giovani fino a una certa età o i pensionati. Non è detto che le aziende accetterebbero una tessera di legittimazione per stagisti come condizione per la concessione di uno sconto. Il Consiglio federale non ritiene necessario intervenire.

3. L'introduzione di una tessera di legittimazione comporterebbe la necessità di regolamentare gli stage. In risposta alla mozione Reynard 18.3489, il Consiglio federale si era già detto contrario a questa ipotesi per non mettere a rischio la creazione di posti di stage, che svolgono una funzione importante ai fini dell'integrazione nel mercato del lavoro. L'esecutivo non ritiene quindi opportuno approfondire quest'ipotesi.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Gibt es aktuelle Zahlen (2018 oder erstes Semester 2018) zu Verurteilungen, bei denen nach aktueller Gesetzeslage eine obligatorische Landesverweisung infrage kam?

2. In wie vielen Fällen davon wurde eine Landesverweisung ausgesprochen? Und in wie vielen Fällen kam die Härtefallklausel zur Anwendung?

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1. Das Bundesamt für Statistik (BFS) hat am 4. Juni 2018 im Rahmen der Erwachsenen-Strafurteilsstatistik Zahlen zu den im Jahr 2017 angeordneten Landesverweisungen veröffentlicht ("Erwachsene: Verurteilungen und Verurteilte mit Landesverweisung" und "Erwachsene: Verurteilungen zu einer Landesverweisung nach Urteilskanton und nach Art der Landesverweisung"; www.bfs.admin.ch > Statistiken finden > Kriminalität und Strafrecht > Strafjustiz > Sanktionen und Untersuchungshaft). Die Zahlen zu den im Jahr 2018 angeordneten Landesverweisungen werden vom BFS Mitte 2019 publiziert.

Die im Jahr 2018 publizierte Statistik stützt sich auf Urteile, die im Jahr 2017 rechtskräftig geworden und im Strafregister eingetragen worden sind. Da die Bestimmungen über die obligatorische Landesverweisung nur auf Taten angewendet werden können, die nach dem 1. Oktober 2016 begangen worden sind, beziehen sich die im Jahr 2017 rechtskräftig gewordenen Urteile grösstenteils noch auf Taten, die nach altem Recht zu beurteilen waren. Es wird noch zwei bis drei Jahre dauern, bis die neuen Bestimmungen über die obligatorische Landesverweisung auf den grössten Teil der Katalogtaten anwendbar sind und verlässliche Zahlen über die Landesverweisungen vorliegen. Der Bundesrat hat bereits in seiner Stellungnahme zur Motion Föhn 18.3609, "Ausschaffung krimineller Ausländer. Transparente Statistik über Härtefälle", auf diese Problematik hingewiesen.

2. Bei der Publikation der ersten Zahlen zur Landesverweisung hat das BFS darauf aufmerksam gemacht, dass die Zahlen in ihrer aktuellen Form noch nicht für eine umfassende Berechnung der Anwendung der Härtefallklausel geeignet sind. Die Statistik zur Landesverweisung wird auf Basis der im Strafregister eingetragenen Urteile erstellt. Der Umstand, dass auf die Anordnung einer Landesverweisung verzichtet wurde, und der Grund des Verzichts werden im Strafregister nicht eingetragen. Das BFS kann jedoch bei Urteilen, die eine Anlasstat nach Artikel 66a Absatz 1 StGB enthalten, feststellen, ob eine obligatorische Landesverweisung angeordnet worden ist oder nicht, und so Angaben zu den Verzichten auf eine obligatorische Landesverweisung machen. Für den Einbruch (Diebstahl in Verbindung mit Hausfriedensbruch, Art. 66a Abs. 1 Bst. d StGB) und den einfachen Betrug im Bereich der öffentlich-rechtlichen Abgaben (Art. 66a Abs. 1 Bst. f StGB) wird dies allerdings erst für Urteile ab dem Jahr 2019 möglich sein.

Eine Statistik, welche die Anwendung der Härtefallklausel erfasst, wird bei der Umsetzung der Motion Müri Felix 13.3455, "Vollzugsstatistik über die Ausschaffung von kriminellen Ausländern", angestrebt.

Antwort des Bundesrates.
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1. Dispose-t-on de chiffres récents (2018 ou premier semestre 2018) sur les condamnations dans le cadre desquelles s'est posée en vertu du droit actuel la question de savoir s'il y avait lieu ou non de prononcer une expulsion obligatoire ?

2. Dans combien de cas une telle expulsion obligatoire a-t-elle été prononcée ? Dans combien de cas la clause de rigueur a-t-elle été appliquée ?

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1. Le 4 juin 2018, dans le cadre de sa Statistique des condamnations pénales, l'Office fédéral de la statistique (OFS) a publié des chiffres concernant les expulsions obligatoires prononcées au cours de l'année 2017 ("Adultes : condamnations et personnes condamnées avec une expulsion" et "Adultes : condamnations avec une expulsion selon le canton de jugement et le type d'expulsion". www.bfs.admin.ch/Trouver des statistiques/Criminalité et droit pénal/Justice pénale/Sanctions et détention provisoire). Il publiera à la mi-2019 les chiffres concernant les expulsions ordonnées au cours de l'année 2018.

La statistique publiée en 2018 se base sur les condamnations entrées en vigueur en 2017 et inscrites au casier judiciaire. Les dispositions sur l'expulsion obligatoire n'étant applicables que pour les infractions qui ont été commises après le 1er octobre 2016, les condamnations pénales entrées en vigueur en 2017 concernent pour la plupart des infractions soumises à l'ancien droit. Il faudra attendre deux à trois ans pour que ces nouvelles dispositions puissent être appliquées à la majeure partie du catalogue des infractions et que l'on dispose de chiffres fiables sur les expulsions.

Dans son avis sur la motion Peter Föhn 18.3609, "Renvoi des criminels étrangers. Faire figurer les cas de rigueur dans les statistiques", le Conseil fédéral avait déjà fait mention de cette problématique.

2. Lorsqu'il a publié les premiers chiffres concernant les expulsions obligatoires, l'OFS a indiqué que ceux-ci ne permettaient pas, dans leur forme actuelle, des analyses complètes sur l'application de la clause de rigueur.

La statistique des expulsions est établie sur la base des jugements inscrits au casier judiciaire. Or le fait que le juge renonce à une expulsion et les motifs de cette renonciation n'y figurent pas. L'OFS peut néanmoins constater, pour les jugements portant sur les infractions énumérées à l'art. 66a, al. 1, du Code pénal, si une expulsion obligatoire a été prononcée ou non et en tirer des conclusions sur une éventuelle renonciation. Pour les cambriolages (vols en lien avec une violation de domicile, art. 66a al. 1 let. d, CP) et les escroqueries simples en matière de contributions de droit public (art. 66a al. 1 let. f, CP), il ne sera en mesure de le faire que pour les jugements prononcés à partir de 2019.

Les travaux de mise en oeuvre de la motion Felix Müri 13.3455, "Renvoi des étrangers criminels. Statistique de l'exécution", visent l'établissement d'une statistique qui comprenne les cas d'application de la clause de rigueur.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Sono disponibili cifre aggiornate (2018 o primo semestre 2018) sulle condanne per le quali l'attuale quadro normativo prevede un'espulsione giudiziaria obbligatoria?

2. In quanti casi è stata disposta un'espulsione giudiziaria? In quanti casi è stata applicata la clausola dei casi di rigore?

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1. Il 4 giugno 2018, nel quadro della statistica delle condanne penali degli adulti, l'Ufficio federale di statistica (UST) ha pubblicato cifre sulle espulsioni ordinate nel 2017 ("Adulti: Condanne e persone condannate con espulsione" e "Adulti: Condanne di espulsione secondo il Cantone della sentenza e secondo il tipo di espulsione". www.bfs.admin.ch Trovare statistiche/Diritto e giustizia/Giustizia penale/Sanzioni e detenzione preventiva). Le cifre sulle espulsioni disposte nel 2018 saranno pubblicate a metà 2019.

La statistica pubblicata nel 2018 si basa sulle condanne passate in giudicato e iscritte nel casellario giudiziale nel 2017. Poiché le disposizioni sull'espulsione obbligatoria dal territorio svizzero sono applicabili soltanto ai reati commessi dopo il 1° ottobre 2016, le condanne passate in giudicato nel 2017 sono perlopiù riferite a reati giudicati secondo il diritto previgente. Ci vorranno ancora due o tre anni prima che le nuove disposizioni sull'espulsione obbligatoria dal territorio svizzero possano essere applicate alla maggior parte dei reati del catalogo e siano disponibili cifre attendibili sulle espulsioni dal territorio svizzero. Il Consiglio federale ha già segnalato questa problematica nel parere relativo alla mozione Föhn 18.3609, "Espulsione di criminali stranieri. Statistiche trasparenti sui casi di rigore".

2. Al momento della pubblicazione delle prime cifre sulle espulsioni, l'UST ha sottolineato che, nella loro forma attuale, i dati non si prestano ancora per un'analisi dettagliata dell'applicazione della clausola dei casi di rigore. La statistica delle espulsioni è allestita sulla base delle condanne iscritte nel casellario giudiziale, in cui non figura la rinuncia a ordinare l'espulsione e il motivo di tale rinuncia. In caso di condanne secondo l'articolo 66a capoverso 1 CP l'UST può tuttavia constatare se è stata disposta un'espulsione obbligatoria e quindi fornire indicazioni in merito alle eventuali rinunce. Nel caso dell'effrazione (furto in combinazione con violazione di domicilio, art. 66a cpv. 1 lett. d CP) e della truffa semplice nell'ambito dei tributi di diritto pubblico (art. 66a cpv. 1 lett. f CP) ciò sarà tuttavia possibile soltanto per le condanne pronunciate a partire dal 2019.

I lavori di attuazione della mozione Müri 13.3455, "Statistica sull'espulsione di criminali stranieri", mirano all'allestimento di una statistica che rilevi l'applicazione della clausola dei casi di rigore.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird um Antwort auf folgende Frage gebeten:

- Wird er die Einleitung der raschestmöglichen Rückgabe der Benin-Bronzen aus Zürich, Basel, St. Gallen und Genf, welche 1897 im Rahmen eines britischen Vernichtungsfeldzugs aus Ubinu (Benin City) gestohlen wurden, unterstützen und anstossen?

Der französische Präsident Emmanuel Macron hat in einer Rede im November 2017 in Ouagadougou, Burkina Faso, die umfassende Rückführung von geraubten Kulturgütern aus Afrika innert fünf Jahren angekündigt. Inzwischen liegt ein entsprechender Bericht vor (Bénédicte Savoy und Felwine Sarr: Rapport sur la restitution du patrimoine culturel africain. Vers une nouvelle éthique relationnelle). Frankreich will nun in den kommenden Monaten die verschiedenen Optionen prüfen, um die Kulturgüter entweder vollständig an die afrikanischen Staaten oder Besitzer zurückzuerstatten oder sie zumindest teilweise in Afrika zugänglich zu machen. Dazu gehören neben vollständigen Restitutionen auch Ausstellungen vor Ort, Austauschprogramme, Leihgaben, neue Kooperationen zwischen französischen und afrikanischen Museen usw. Mindestens 26 Kulturgüter aus einer Vernichtungsexpedition von 1892 gegen Benin sollen umgehend restituiert werden. Aus dieser "Strafexpedition" lagern ebenfalls Kulturgüter (Benin-Bronzen) im Museum Rietberg, im Völkerkundemuseum Zürich, im Museum der Kulturen in Basel, im Völkerkundemuseum St. Gallen und in Genf. Die Schweiz sollte sich diesen inzwischen europaweiten Bemühungen anschliessen.

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Der Bundesrat verweist auf seine Antwort auf die Motion Wermuth 18.4236. Er beobachtet aufmerksam die jüngsten Entwicklungen im Bereich der Rückgabe von Kulturgütern. Sofern es sich bei Kulturgütern in Museen und Sammlungen um geraubte oder geplünderte Güter handelt, empfiehlt der Bundesrat gemäss den "ethischen Richtlinien für Museen" des Internationalen Museumsrates (ICOM; www.museums.ch/publikationen/standards/ethische-richtlinien.html), in den Dialog mit den Herkunftsländern zu treten. Der Bundesrat hat allerdings keine Weisungsbefugnis gegenüber Museen und Sammlungen, die nicht vom Bund geführt werden. Gemäss Medienberichten sind verschiedene Schweizer Museen bereit, den Dialog mit den Herkunftsländern aufzunehmen.

Zur Feststellung der Herkunft eines Kulturguts dient die "Provenienzforschung", welche vom Bund finanziell gefördert wird. Damit kann im Einzelfall festgestellt werden, auf welchen Wegen das Kulturgut in eine Sammlung in der Schweiz gekommen ist.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre à la question suivante :

Est-il disposé à s'engager en faveur de la restitution la plus rapide possible des bronzes du Bénin provenant d'une expédition punitive menée par les Britanniques en 1897 dans l'ancienne capitale du royaume des Edo (Benin City) et qui se trouvent à Zurich, Bâle, Saint-Gall et Genève ?

Le président français Emmanuel Macron a annoncé lors d'un discours prononcé en novembre 2017 à Ouagadougou au Burkina Faso que les biens culturels volés en Afrique seraient restitués dans les cinq ans. Une étude intitulée "Rapport sur la restitution du patrimoine culturel africain. Vers une nouvelle éthique relationnelle" et rédigée par Bénédicte Savoy et Felwine Sarr a été publiée depuis. La France examinera ces prochains mois les différentes options allant de la mise à disposition partielle des biens en Afrique à leur restitution pleine et entière aux États africains ou aux propriétaires concernés. Elle prendra en considération notamment les expositions, échanges, prêts, dépôts ou nouvelles collaborations entre les musées français et africains. Au moins 26 oeuvres provenant d'une opération punitive menée contre le Bénin en 1892 devraient être restituées immédiatement. Or des biens culturels (bronzes du Bénin) issus de la même expédition se trouvent au Museum de Rietberg, rattaché au Musée ethnographique de Zurich, au Musée des cultures à Bâle, au Musée d'histoire et d'ethnologie de Saint-Gall et au Musée d'ethnographie de Genève. La Suisse doit maintenant joindre ses efforts à ceux des autres pays européens.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral renvoie à sa réponse à la motion Wermuth 18.4236. Il suit attentivement les développements récents en matière de restitution de biens culturels. Lorsque des biens culturels détenus par des musées ou des collections s'avèrent être le produit de vols ou de pillages, le Conseil fédéral recommande aux institutions concernées d'entrer en dialogue avec les pays de provenance, conformément au "Code de déontologie pour les musées" du Conseil international des musées ICOM (https ://www.museums.ch/fr/publications/standards/code-de-déontologie.html). Le Conseil fédéral n'est cependant pas habilité à donner des directives aux musées et collections qui ne sont pas gérés par la Confédération. La presse a rapporté que plusieurs musées suisses sont prêts à nouer le dialogue avec les pays de provenance.

L'origine des biens culturels peut être établie grâce aux recherches de provenance, qui reçoivent un soutien financier de la Confédération. Ces recherches permettent de déterminer de cas en cas par quelles voies un bien culturel est passé avant de se retrouver dans une collection suisse.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alla seguente domanda:

- Intende sostenere e avviare il più rapidamente possibile la restituzione dei bronzi del Benin razziati dai britannici a Ubinu (l'attuale Benin City) nel 1897 conservati a Zurigo, Basilea, San Gallo e Ginevra?

In un discorso tenuto nel novembre del 2017 a Ouagadougou, nel Burkina Faso, il presidente francese Emmanuel Macron aveva annunciato di voler rimpatriare nel giro di cinque anni tutti i beni culturali trafugati in Africa. Nel frattempo, Bénédicte Savoy e Felwine Sarr hanno pubblicato un rapporto sulla restituzione del patrimonio culturale africano e lo sviluppo di una nuova etica relazionale ("Rapport sur la restitution du patrimoine culturel africain. Vers une nouvelle éthique relationnelle"). Nei prossimi mesi, la Francia intende esaminare le diverse opzioni per restituire ai loro legittimi proprietari, Stati o privati, tutti i beni culturali sottratti all'Africa o per renderli almeno in parte fruibili su suolo africano. Oltre alle restituzioni vere e proprie, sono pensabili per esempio mostre sul posto, programmi di scambio, prestiti o nuove cooperazioni tra musei francesi e africani. Almeno 26 opere trafugate nel 1897 nella "spedizione punitiva" del Benin saranno restituite immediatamente. Anche al Museo Rietberg, al museo etnologico di Zurigo, al Museo delle culture di Basilea e ai musei etnologici di San Gallo e Ginevra sono conservate opere sottratte in quell'occasione (bronzi del Benin). La Svizzera dovrebbe aderire a un'iniziativa ormai di portata europea.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale rimanda al suo parere in risposta alla mozione Wermuth 18.4236. Osserva con attenzione gli ultimi sviluppi nella restituzione di beni culturali e, qualora musei o collezioni ospitino beni culturali trafugati o frutto di saccheggi, consiglia di avviare un dialogo con i Paesi d'origine secondo il Codice etico ICOM per i musei del Consiglio internazionale dei musei (www.museums.ch >Standard > Codice etico). Non ha però alcuna facoltà di impartire istruzioni a musei e collezioni non gestiti dalla Confederazione. Secondo i media, diversi musei svizzeri sono disposti ad avviare il dialogo con i Paesi d'origine.

Grazie alla ricerca sulla provenienza, sostenuta economicamente dalla Confederazione, è possibile risalire alla provenienza di un bene culturale e quindi determinare, nei singoli casi, in che modo sia entrato a far parte di una collezione svizzera.

Risposta del Consiglio federale.