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Der Bundesrat wird aufgefordert, der gemeinschaftlichen Selbsthilfe als besonders effektivem und effizientem Instrument der Krankheitsbewältigung in den nationalen Gesundheitsstrategien höhere Priorität einzuräumen und sie in der Mittelzuteilung gemäss Wirksamkeit zu berücksichtigen.

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Es liegen für ausgewählte Krankheiten Forschungsergebnisse vor, die belegen, dass die krankheitsbezogene gemeinschaftliche Selbsthilfe einen wichtigen eigenständigen Beitrag zur Gesundheit der Bevölkerung leistet. Der Bundesrat kann sich gut vorstellen, dass dies auch für weitere schwere Krankheiten gilt. Er räumt in seiner Strategie Gesundheit 2020 der gemeinschaftlichen Selbsthilfe daher eine hohe Priorität ein. Alle aktuellen nationalen Strategien, Programme und Konzepte berücksichtigen das Potenzial der Selbsthilfe bereits und beziehen die entsprechenden Akteure in die Umsetzung der Programme mit ein. Damit sollen die Kompetenzen zur Gesundheitsförderung und Prävention sowie zur Selbsthilfe und Krankheitsbewältigung in der Bevölkerung gestärkt werden. Selbsthilfegruppen und Selbsthilfeorganisationen können dabei eine wichtige Rolle spielen.

Auf Bundesebene fehlt eine gesetzliche Grundlage zur Förderung der gemeinschaftlichen Selbsthilfe. Eine bundesgesetzliche Verankerung von neuen Bundesaufgaben zugunsten der gemeinschaftlichen Selbsthilfe könnte die Kultur der Hilfe durch Selbsthilfe weiter fördern und ein Zeichen setzen, damit sich Kantone und Gemeinden für die Verbesserung der Versorgung ihrer Patientinnen und Patienten durch Selbsthilfe ebenfalls vermehrt einsetzen. Der Bundesrat hat am 24. Juni 2015 das Eidgenössische Departement des Innern mit der Verabschiedung des Berichtes "Patientenrechte und Patientenpartizipation in der Schweiz" in Erfüllung der Postulate Kessler 12.3100, Gilli 12.3124 und Steiert 12.3207 (www.bag.admin.ch > Themen > Gesundheitspolitik > Patientenrechte und Patientenpartizipation) beauftragt, ein Patienteninformationsgesetz zu prüfen. Er ist bereit, im Rahmen dieses Prüfauftrages abzuklären, ob und inwieweit schweizweite und koordinierte Bevölkerungsinformationen auf Bundesebene sowie Finanzhilfen zugunsten von Einzelprojekten von Dritten zur Förderung von Selbsthilfegruppen sinnvoll und opportun wären.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'accorder une plus grande priorité à l'entraide communautaire dans les stratégies nationales de santé, à titre d'instrument efficace et efficient de gestion des maladies, et à tenir compte de son efficacité dans la clé de répartition des ressources.

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Les résultats de la recherche menée sur certaines maladies montrent que les groupes d'entraide autogérés constituent une approche originale permettant aux personnes concernées d'améliorer grandement leur santé. Le Conseil fédéral peut aisément s'imaginer qu'il en va de même pour d'autres maladies graves. C'est pourquoi sa Stratégie Santé 2020 accorde une importance toute particulière à l'entraide communautaire. Tous les programmes, stratégies et projets nationaux actuels prennent en compte le potentiel de l'entraide et associent les acteurs concernés dans leur mise en oeuvre. Le but visé consiste à renforcer les compétences de la population aussi bien en matière de prévention et de promotion de la santé qu'en matière d'entraide et de gestion des maladies. Les associations et les groupes d'entraide peuvent jouer un rôle important à cet égard.

La Confédération ne dispose pas de base légale pour promouvoir l'entraide communautaire. La culture de l'aide par l'entraide pourrait être stimulée si l'on inscrivait dans la législation fédérale les tâches correspondantes. Cela donnerait également un signal aux cantons et aux communes, qui amélioreraient leur offre de soins en favorisant davantage l'entraide. Le 24 juin 2015, le Conseil fédéral a adopté le rapport intitulé "Droits des patients et participation des patients en Suisse", rédigé en réponse aux postulats Kessler 12.3100, Gilli 12.3124 et Steiert 12.3207 www.ofsp.admin.ch > Thèmes > La politique de la santé > Droits des patients et participation des patients). Ce faisant, il a chargé le Département fédéral de l'intérieur d'étudier la possibilité d'élaborer une loi sur l'information des patients. Dans le cadre de ce mandat, il est disposé à examiner si et dans quelle mesure il serait judicieux et opportun de prévoir une information à la population diffusée sur tout le territoire et coordonnée au niveau fédéral et de soutenir par des aides financières des projets spécifiques de tiers promouvant l'entraide communautaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a dare più importanza, nelle strategie nazionali in materia di salute, all'auto mutuo aiuto quale strumento particolarmente efficace ed efficiente della gestione delle malattie e a tenerne conto nell'attribuzione di sussidi in base all'efficacia.

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I risultati di diverse ricerche dimostrano che, per determinate patologie, l'auto mutuo aiuto specifico fornisce un importante contributo autonomo alla salute della popolazione. Il Consiglio federale ritiene che questo approccio possa essere applicato anche ad altre malattie gravi. Attribuisce pertanto all'auto mutuo aiuto un'elevata priorità nell'ambito della sua strategia Sanità 2020. Tutti i programmi, i progetti e le strategie in corso a livello nazionale tengono già conto del potenziale dell'auto aiuto e ne integrano gli attori nell'attuazione. Questo dovrebbe permettere di migliorare le competenze della popolazione in materia di promozione della salute, prevenzione, auto aiuto ed elaborazione della malattia. In questo ambito, i gruppi e le organizzazioni di auto aiuto possono assumere un ruolo importante.

A livello federale manca una base legale per la promozione dell'auto mutuo aiuto. La definizione di nuovi compiti statali a suo favore in una legge federale potrebbe promuovere ulteriormente la cultura dell'auto aiuto, dando un segnale affinché Cantoni e Comuni s'impegnino a migliorare l'assistenza ai pazienti mediante questo tipo di sostegno. Il 24 giugno 2015 il Consiglio federale, adottando un rapporto sui diritti e la partecipazione dei pazienti in Svizzera in adempimento dei postulati Kessler 12.3100, Gilli 12.3124 e Steiert 12.3207 (www.ufsp.admin.ch > Temi > Politica della sanità > Diritti e partecipazione dei pazienti; non disponibile in italiano), ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno di verificare la fattibilità di una legge sull'informazione ai pazienti. Nel quadro di questo mandato di verifica è disposto a esaminare se e in quale misura sarebbe ragionevole e opportuno offrire informazioni coordinate su scala nazionale alla popolazione e aiuti finanziari a singoli progetti di terzi per la promozione di gruppi di auto aiuto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die notwendigen Gesetzesänderungen zu unterbreiten bzw. Massnahmen zu treffen, damit eine sachgerechte Verwendung von Biomasse gewährleistet wird.

Insbesondere sind folgende Gesetze und Verordnungen anzupassen: Das Bundesgesetz über den Umweltschutz, die Verordnung über die Vermeidung und Entsorgung von Abfällen, die Luftreinhalte-Verordnung, das Bundesgesetz über den Schutz der Gewässer und die Gewässerschutzverordnung.

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Die vom Parlament überwiesene Motion 11.4020, "Für eine sachgerechte Verwendung von Biomasse-Reststoffen und gegen Technologieverbote", von alt Nationalrat Lustenberger verlangt, dass Biomasse unter gewissen Voraussetzungen verbrannt werden darf. Die vorliegende Motion fordert, dass die Verbrennung von Biomasse nur dann erlaubt wird, wenn die Verwertung und Vergärung nicht möglich oder nicht sachgerecht ist. Der Bundesrat wird rechtliche Grundlagen erarbeiten, die zwar die Verbrennung von Biomasse in gewissen Fällen erlauben, grundsätzlich aber die Erhaltung des stofflichen Kreislaufs in den Vordergrund stellen. Es kann somit beiden Motionen entsprochen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures et de soumettre au Parlement les modifications législatives nécessaires pour garantir une utilisation judicieuse de la biomasse. Il convient surtout d'apporter des modifications aux lois et ordonnances suivantes : la loi sur la protection de l'environnement, l'ordonnance sur la limitation et l'élimination des déchets, l'ordonnance sur la protection de l'air, la loi fédérale sur la protection des eaux et l'ordonnance sur la protection des eaux.

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La motion 11.4020, "Pour une utilisation adéquate des résidus de la transformation de la biomasse et contre la prohibition de technologies" de l'ancien conseiller national Lustenberger, qui a été adoptée par le Parlement, vise à ce que la combustion de la biomasse soit autorisée à certaines conditions. La présente motion exige quant à elle que la combustion de la biomasse ne soit autorisée que dans les cas où il n'est pas possible de recourir à la valorisation ou à la méthanisation ou que ces méthodes se révèlent inadéquates. Le Conseil fédéral entend élaborer des bases légales qui, si elles autorisent la combustion de la biomasse dans certains cas, consacrent toutefois le principe de la préservation du cycle des matières. Il pourra ainsi donner suite simultanément aux deux motions.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di trasmettere al Parlamento le modifiche di legge necessarie e adottare provvedimenti affinché sia garantito un utilizzo adeguato della biomassa.

Andranno modificate in particolare le seguenti leggi e ordinanze: la legge federale sulla protezione dell'ambiente, l'ordinanza sulla prevenzione e lo smaltimento dei rifiuti, l'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico, la legge federale sulla protezione delle acque e l'ordinanza sulla protezione delle acque.

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La mozione 11.4020, "Per un'utilizzazione appropriata dei residui della biomassa e contro i divieti che impediscono l'introduzione di nuove tecnologie" dell'ex consigliere nazionale Lustenberger, trasmessa dal Parlamento, chiede che la biomassa possa essere incenerita a determinate condizioni. La presente mozione chiede che l'incenerimento della biomassa sia permesso unicamente quando la valorizzazione e la fermentazione non sono realizzabili o appropriate. Il Consiglio federale elaborerà basi legali che, anche se autorizzeranno l'incenerimento della biomassa in determinati casi, faranno in modo che in linea generale la conservazione del ciclo delle sostanze sia prioritaria. Si può quindi soddisfare la richiesta di entrambe le mozioni.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Bedingungen für eine Zulassung von Insekten als Futtermittel für Speisefische und allenfalls andere monogastrische Nutztiere (z. B. Geflügel, Schweine) abklären zu lassen und die gesetzlichen Grundlagen für deren Zulassung zu schaffen.

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Das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen hat bereits im Jahr 2015 einem Betrieb gestützt auf die Verordnung über die Entsorgung von tierischen Nebenprodukten (SR 916.441.22) die Verwendung von einem konkreten Insektenmehl für die Fütterung von Fischen, die in der Schweiz vermarktet werden, bewilligt. Da der Bundesrat allgemein eine breitere Abstützung der Proteinversorgung bei der Fütterung von Tieren für sinnvoll erachtet, ist er bereit, unter Berücksichtigung der auf internationaler Ebene laufenden Risikoevaluationen die Bedingungen für die generelle Zulassung von Insekten in der Futtermittelproduktion zu prüfen. Aufgrund des Landwirtschaftsabkommens mit der EU muss zur Vermeidung von negativen Auswirkungen auf den Handel mit Tieren und tierischen Produkten die Umsetzung mit der EU koordiniert werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de clarifier les conditions pour autoriser l'utilisation d'insectes comme fourrage pour les poissons de consommation et, le cas échéant, pour les autres animaux de rente monogastriques (par ex. volailles, porcs), et de créer les bases légales pour cette autorisation.

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L'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires a déjà autorisé, se fondant sur l'ordonnance concernant l'élimination des sous-produits animaux (RS 916.441.22), en 2015, une exploitation à utiliser une certaine farine d'insectes pour nourrir des poissons destinés à être commercialisés en Suisse. Considérant globalement qu'il est judicieux de diversifier les sources d'approvisionnement en protéines dans l'alimentation animale, le Conseil fédéral est prêt à examiner les conditions en vue d'une autorisation générale des insectes dans la production des aliments pour animaux, en tenant compte des analyses de risques en cours sur le plan international. Vu l'accord agricole que la Suisse a conclu avec l'UE, la mise en oeuvre doit être coordonnée avec l'Union pour éviter les répercussions négatives sur les échanges commerciaux d'animaux et de produits animaux avec les pays de l'UE.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di appurare le condizioni per autorizzare l'impiego di insetti come mangime per pesci commestibili ed eventualmente per altri animali monogastrici (p. es. volatili e suini) e di creare le basi legali per autorizzarlo.

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Sulla base dell'ordinanza concernente l'eliminazione dei sottoprodotti di origine animale (RS 916.441.22), nel 2015 l'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria ha già autorizzato un'azienda a utilizzare una data farina di insetti come mangime per pesci commercializzati in Svizzera. Dato che, in generale, ritiene sensato diversificare l'approvvigionamento di proteine nell'alimentazione animale, il Consiglio federale è disposto a esaminare le condizioni per l'autorizzazione generale degli insetti nella produzione di mangimi, tenendo conto delle analisi dei rischi in corso a livello internazionale. A seguito dell'accordo agricolo stipulato con l'UE, per evitare effetti negativi sul commercio di animali e prodotti animali, l'applicazione deve essere coordinata con l'UE.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit jenen Staaten der Europäischen Union, welche die für die Schweiz unannehmbaren Änderungen des Waffenrechts ebenfalls bekämpfen, Kontakt aufzunehmen und den koordinierten Widerstand bestmöglich zu unterstützen, damit das schweizerische Waffenrecht nicht angetastet wird.

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Der Bundesrat setzt das Anliegen, im Rahmen der Anpassung der EU-Waffenrichtlinie mehr Sicherheit zu schaffen, ohne gleichzeitig nationale Gepflogenheiten und Traditionen infrage zu stellen, bereits um. Der Bundesrat erklärt sich bereit, seine diesbezüglichen Bemühungen im Rahmen der Anpassung der EU-Waffenrichtlinie zusammen mit anderen Schengen-Staaten weiter zu intensivieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre contact avec les États de l'Union européenne qui combattent également les modifications de la législation sur les armes qui sont inacceptables pour la Suisse, et de soutenir au mieux la résistance coordonnée afin que la législation suisse sur les armes ne soit pas touchée.

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Dans le cadre de la modification de la directive de l'UE sur les armes, le Conseil fédéral poursuit d'ores et déjà l'objectif de créer davantage de sécurité sans pour autant remettre en question les pratiques et les traditions nationales. Il est disposé à continuer d'intensifier ses efforts en collaboration avec d'autres États Schengen.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere contatto con gli Stati dell'UE che pure combattono le modifiche del diritto in materia di armi inaccettabili per la Svizzera e di contribuire al meglio a coordinare l'opposizione, allo scopo di impedire che il diritto svizzero in materia di armi sia toccato.

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Nell'ambito della modifica della direttiva UE sulle armi, il Consiglio federale sta già dando seguito alla richiesta di creare maggior sicurezza senza tuttavia mettere in discussione usi e tradizioni nazionali. È disposto a continuare a intensificare i suoi sforzi in collaborazione con altri Stati Schengen.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Erbringung privater Sicherheitsdienstleistungen schweizweit zu regeln.

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Die Rechtslage bei privaten Sicherheitsdienstleistungen, die in der Schweiz erbracht werden, ist uneinheitlich. Unter dem Eindruck des Binnenmarktgesetzes vom 6. Oktober 1995 beschloss die Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren (KKJPD) im Herbst 2010, die Regelungen zu den privaten Sicherheitsunternehmen und ihren Angestellten zu harmonisieren. Sie erarbeitete das Konkordat über private Sicherheitsdienstleistungen (Küps). Dem Küps sind bisher zehn Kantone beigetreten (AI, AR, BS, NW, SG, SO, TG, TI, UR, GR). Daneben besteht das Konkordat über die Sicherheitsunternehmen (CES), dem die sechs Westschweizer Kantone angehören. Der Beschluss der KKJPD von 2010, dass alle Kantone innert zweier Jahre einem der beiden Konkordate beitreten sollen, konnte nicht umgesetzt werden. Etliche Kantone fassten explizite Beschlüsse, dem Konkordat nicht beizutreten, und erliessen eigene Regelungen oder sind daran, solche zu erarbeiten. An der Versammlung der KKJPD vom 17./18. November 2016 wurde beschlossen, dass das Küps nicht wie geplant auf den 1. Januar 2017 in Kraft treten wird. Zudem waren die kantonalen Delegationen bei der Frage, ob eine Bundesregelung anzustreben sei, gespalten. Eine knappe Mehrheit sprach sich gegen eine nationale Regelung aus. Nun befasst sich auch ein kürzlich publiziertes Gutachten der Wettbewerbskommission unter dem Blickwinkel des Binnenmarktgesetzes mit den unterschiedlichen Bewilligungsvoraussetzungen für Sicherheitsunternehmen und deren Angestellte sowie mit den für die Erteilung der Bewilligungen erhobenen Gebühren. Die KKJPD wird sich damit eingehend auseinandersetzen. Der Bund wird anschliessend das Gespräch mit den Kantonen erneut aufnehmen und das weitere Vorgehen besprechen. Nachdem auch vonseiten des Verbandes schweizerischer Sicherheitsdienstleistungs-Unternehmer und des VSPB Druck gemacht wird für eine nationale Lösung, muss die Situation mit den Kantonen geklärt werden. Vorderhand erachtet es der Bundesrat als verfrüht, auf Bundesebene gesetzgeberisch tätig zu werden. Er wird die weitere Entwicklung aber aufmerksam verfolgen und gegebenenfalls zu einem späteren Zeitpunkt den Erlass von Mindestvorschriften für private Sicherheitsdienstleistungen auf Bundesebene prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de régler au plan national la fourniture de prestations de sécurité privées.

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La situation juridique relative aux prestations de sécurité privées fournies en Suisse n'est pas homogène. La loi du 6 octobre 1995 sur le marché intérieur a incité la Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police (CCDJP) à décider, à l'automne 2010, d'harmoniser les réglementations concernant les entreprises de sécurité privées et leurs personnels. La CCDJP a élaboré le Konkordat über Private Sicherheitsdienstleistungen (KÜPS), auquel dix cantons ont adhéré (AI, AR, BS, NW, SG, SO, TG, TI, UR, GR). Les six cantons romands ont conclu de leur côté le Concordat sur les entreprises de sécurité (CES). La CCDJP avait décidé en 2010 que l'ensemble des cantons devait adhérer dans les deux ans à l'un des concordats, mais cette décision n'a pas pu être mise en oeuvre. Plusieurs cantons ont explicitement décliné une adhésion à un concordat et ont édicté ou sont en train d'édicter leurs propres réglementations. Lors de son assemblée des 17 et 18 novembre 2016, la CCDJP a décidé que le KÜPS n'entrerait pas en vigueur comme prévu le 1er janvier 2017. Les délégations cantonales sont apparues partagées quant à l'option d'une réglementation fédérale, rejetée à une faible majorité des voix. Par ailleurs, la Commission de la concurrence a publié récemment une expertise qui analyse sous l'angle de la loi sur le marché intérieur les conditions d'autorisation des entreprises de sécurité et de leurs employés et les émoluments prélevés pour l'octroi des autorisations. La CCDJP entend examiner cette expertise dans les détails. La Confédération reprendra ensuite langue avec les cantons, afin de discuter de la suite de la procédure. Maintenant que l'association des entreprises suisses de services de sécurité et la FSFP font aussi pression pour qu'une solution nationale soit trouvée, la situation devra être clarifiée avec les cantons. Dans ce contexte, le Conseil fédéral considère qu'il est trop tôt pour envisager des mesures législatives. Il entend suivre attentivement les développements à venir et est disposé à examiner par la suite la possibilité d'édicter des normes minimales fédérales sur les prestations de sécurité privées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di disciplinare a livello nazionale le prestazioni di sicurezza private.

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Il quadro normativo relativo alle prestazioni di sicurezza private fornite in Svizzera è poco uniforme. La legge del 6 ottobre 1995 sul mercato interno ha indotto, nell'autunno 2010, la Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia (CDDGP) a decidere di armonizzare le normative relative alle società di sicurezza private e ai loro dipendenti. La CDDGP ha elaborato il concordato sulle prestazioni di sicurezza effettuate da privati (CPSP), cui hanno finora aderito dieci Cantoni (AI, AR, BS, NW, SG, SO, TG, TI, UR, GR). Dal canto loro, i sei Cantoni romandi hanno concluso il concordato sulle società di sicurezza (CES). La decisione della CDDGP del 2010, secondo cui tutti i Cantoni devono aderire entro due anni a uno dei concordati, non ha potuto essere attuata. Molti Cantoni hanno deciso esplicitamente di non aderire al concordato e hanno emanato o stanno elaborando normative proprie. In occasione dell'assemblea del 17 e 18 novembre 2016 la CDDGP ha deciso che il CPSP non entrerà in vigore come previsto il 1° gennaio 2017. Le delegazioni cantonali erano inoltre in disaccordo in merito all'opportunità di una normativa federale, respinta da una stretta maggioranza. Oltre a ciò, la Commissione della concorrenza ha recentemente pubblicato una perizia che analizza sotto l'ottica della legge sul mercato interno le diverse condizioni di autorizzazione per le società di sicurezza e i loro dipendenti nonché gli emolumenti riscossi per il rilascio delle autorizzazioni. La CDDGP intende esaminare la perizia in dettaglio. Successivamente la Confederazione riprenderà i colloqui con i Cantoni per discutere l'ulteriore modo di procedere. Ora che anche l'Associazione svizzera imprese di sicurezza e la Federazione svizzera dei funzionari di polizia premono per trovare una soluzione nazionale, la situazione deve essere chiarita con i Cantoni. Per il momento il Consiglio federale ritiene prematuro un intervento legislativo a livello federale. Intende tuttavia seguire attentamente gli ulteriori sviluppi e se del caso è disposto a vagliare, successivamente, la possibilità di emanare prescrizioni federali minime sulle prestazioni di sicurezza fornite da privati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.