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La Svizzera partecipa alla procedura d'esame dell'impatto ambientale ai sensi della Convenzione di Espoo nell'ambito del progetto di costruzione di due reattori nucleari di tipo EPR vicino alla centrale nucleare del Bugey, situata a 70 chilometri da Ginevra?

Nonostante siano stati interposti numerosi ricorsi, segnatamente dalla Città e dal Cantone di Ginevra, contro l'utilizzo oltre i 40 anni di alcuni reattori della centrale nucleare del Bugey, la più vecchia di Francia, si parla attualmente della costruzione di due nuovi reattori nucleari di tipo EPR nei pressi della centrale.

Questo nuovo progetto interessa una zona di rischio che comprende una popolazione di oltre 5 milioni di persone e che si estende da Ginevra alla metropoli di Lione, passando dai dipartimenti dell'Ain, dell'Isère, della Savoia e dell'Alta Savoia.

In un periodo in cui le catastrofi climatiche sono in aumento, la portata del Rodano si abbassa e la minaccia terroristica s'intensifica a seguito delle tensioni geopolitiche, la resilienza e la sicurezza della popolazione non passano per il nucleare, che rimane un'energia pericolosa. La questione legata ai relativi rifiuti non è peraltro ancora stata risolta.

Questo progetto a soli 70 chilometri da Ginevra interessa una regione transfrontaliera. La Svizzera deve potersi esprimere ai sensi della Convenzione di Espoo. L'Ufficio federale dell'ambiente precisa infatti che "la Convenzione di Espoo obbliga la Parte di origine (ossia lo Stato in cui è prevista la realizzazione di un progetto) a esaminare l'impatto ambientale di detto progetto sullo Stato limitrofo (Parte colpita) e prevede che la Parte di origine notifichi al centro di competenza della Parte colpita qualsiasi progetto che potrebbe avere un impatto transfrontaliero pregiudizievole importante per l'ambiente ".

FederalCouncilResponseText

Finora, la Francia non ha notificato conformemente alla Convenzione di Espoo (RS 0.814.06) alla Svizzera alcun progetto di costruzione di nuovi reattori nucleari di tipo EPR.

Detta Convenzione prescrive l'istituzione di una procedura di valutazione dell'impatto ambientale per le attività suscettibili di avere un impatto transfrontaliero pregiudizievole importante. La costruzione di nuovi reattori nucleari figura al numero 2 lettera b dell'appendice I della Convenzione di Espoo. Per tale ragione, la Convenzione si applica a questo genere di attività.

In merito a un progetto di costruzione di nuovi reattori nucleari nella centrale del Bugey, annunciato di recente dal presidente francese Emmanuel Macron, non esiste ancora nulla di concreto. Un tale annuncio del Presidente segna l'inizio di una procedura amministrativa. Secondo le nostre informazioni, finora in Francia non è stata avviata alcuna procedura di approvazione in tal senso.

La questione legata all'applicazione della Convenzione di Espoo si porrà se sarà presentata una domanda d'autorizzazione a costruire un impianto nucleare e se un progetto concreto sarà sottoposto a esame. La Confederazione e il Cantone di Ginevra seguono la situazione e, se del caso, interverranno.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, schnellstens Massnahmen einzuleiten, die darin resultieren, dass das BAG nur noch sachliche, differenzierte und klar verständliche Informationen veröffentlicht.

Weiter soll er sicherstellen, dass das BAG und seine Datenlieferanten sich ihrer Position als seriöse Datenquelle bewusst werden und alle Informationen vor deren Veröffentlichung auf Sachlichkeit und klare einfache Verständlichkeit verifiziert werden.

FederalCouncilResponseText

Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) stellt stets sicher, dass eine transparente, sachliche, differenzierte und zugleich verständliche Kommunikation an die Bevölkerung gelangt. Es kommuniziert mittels Dashboard und Berichten jede gemeldete hospitalisierte Person, die positiv auf Covid-19 getestet wird, als "Hospitalisation im Zusammenhang mit einer laborbestätigten SARS-CoV-2-Infektion". Ärztinnen und Ärzte sind zur Meldung der klinischen Befunde von Patientinnen/Patienten verpflichtet, die für mindestens 24 Stunden hospitalisiert wurden und eine laborbestätigten SARS-CoV-2-Infektion hatten.

Der primäre Hospitalisationsgrund mit der Meldung zum klinischen Befund wird seit Mitte April 2020 erhoben. Ob Patientinnen und Patienten vom BAG als "mit" oder "wegen" Covid-19 hospitalisiert ausgewiesen werden, ist von den erhaltenen Informationen der Spitalärzteschaft abhängig, die zum Zeitpunkt der Meldung vorliegen. Als "mit" Covid-19 hospitalisiert gelten sämtliche Personen, deren primärer Grund für den Spitaleintritt keine Covid-19 Erkrankung war. Im Sinne der Transparenz ist seit Anfang Februar 2022 eine Auswertung nach Grund des Spitalaufenthaltes auf dem Dashboard veröffentlicht.

Bei diesen statistischen Angaben gilt es jedoch zu berücksichtigen, dass sich die Hospitalisierungsgründe von Patientinnen und Patienten während ihres Spitalaufenthalts auch verändern können. So können Covid-19-Patientinnen/-Patienten zwar zunächst wegen eines Unfalls hospitalisiert worden sein, im Verlauf der Hospitalisation aber wegen der Covid-19 Erkrankung eine Spitalpflege oder gar eine Intensivpflege benötigen.

Der Bundesrat erachtet die in der Motion geforderten Punkte als erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre au plus vite des mesures pour que l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) ne publie plus que des informations objectives, différenciées et facilement compréhensibles.

Il s'assurera en outre que l'OFSP et ceux qui lui fournissent des données aient conscience qu'ils sont considérés comme des sources sérieuses et vérifient que toutes leurs informations sont objectives et facilement compréhensibles avant de les publier.

FederalCouncilResponseText

L'Office fédéral de la santé publique (OFSP) veille constamment à transmettre à la population des informations transparentes, factuelles, nuancées et, en même temps, compréhensibles. Il répertorie via un dashboard et des rapports chaque personne déclarée hospitalisée et testée positive comme une " hospitalisation en lien avec une infection au SARS-CoV-2 confirmée en laboratoire ". Les médecins sont tenus de déclarer les résultats cliniques des patients hospitalisés au moins pendant 24 heures et qui étaient atteints d'une infection au SARS-CoV-2 confirmée en laboratoire.

La principale cause d'hospitalisation avec la déclaration d'analyses cliniques est répertoriée depuis la mi-avril 2020. Le fait que les patients soient mentionnés par l'OFSP comme ayant été hospitalisés " avec " ou " à cause " du COVID-19 dépend des informations existantes au moment de la déclaration et reçues par le personnel médical hospitalier. Les personnes hospitalisées " avec " sont celles qui l'ont été prioritairement pour une raison autre qu'une maladie au COVID-19. Dans une optique de transparence, une analyse prenant en compte la raison du séjour hospitalier est publiée depuis début février dans le dashboard.

Concernant ces données statistiques, il convient toutefois de considérer que les raisons d'hospitaliser un patient peuvent aussi changer au cours du séjour à l'hôpital. Des patients atteints du COVD-19 peuvent avoir été hospitalisés dans un premier temps à cause d'un accident, mais nécessiter ensuite au cours de leur séjour des soins, éventuellement intensifs, pour leur infection au coronavirus.

Le Conseil fédéral considère que les conditions évoquées dans la motion sont remplies.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre al più presto misure in virtù delle quali l'UFSP potrà pubblicare soltanto informazioni oggettive, differenziate e chiaramente comprensibili.

Dovrebbe inoltre garantire che l'UFSP e i suoi fornitori di dati prendano coscienza della loro funzione di fonti di dati attendibili e provvedano a verificare l'oggettività e la comprensibilità di tutte le informazioni prima di pubblicarle.

FederalCouncilResponseText

L'Ufficio federale della sanità pubblica assicura sempre che la popolazione riceva informazioni trasparenti, oggettive, differenziate e al tempo stesso comprensibili. Segnala mediante dashboard e rapporti ogni persona ricoverata in ospedale risultata positiva al test COVID-19 come "ospedalizzazione in relazione a un'infezione da SARS-CoV-2 confermata in laboratorio". I medici sono tenuti a comunicare i risultati clinici dei pazienti ospedalizzati per almeno 24 ore e affetti da un'infezione da SARS-CoV-2 confermata in laboratorio.

Dalla metà di aprile del 2020 si rileva il motivo primario dell'ospedalizzazione con la dichiarazione del risultato clinico. Che i pazienti siano segnalati dall'UFSP come ricoverati "con" o "a causa di" COVID-19 dipende dalle informazioni ricevute dai medici ospedalieri al momento della dichiarazione. Sono considerate ospedalizzate "con" COVID-19 tutte le persone il cui motivo primario di ricovero non era la COVID-19. Per ragioni di trasparenza, dall'inizio di febbraio del 2022 viene pubblicata sulla dashboard un'analisi in base al motivo del ricovero in ospedale.

Per questi dati statistici occorre tuttavia tenere conto che i motivi dell'ospedalizzazione dei pazienti possono anche mutare durante la degenza. Per esempio, pazienti affetti da COVID-19 ricoverati in ospedale dapprima a causa di un infortunio, nel corso della degenza possono avere bisogno di cure, eventualmente anche intensive, a causa della COVID-19.

Il Consiglio federale ritiene adempiuto quanto richiesto nella mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Unter Annahme der markanten Aufstockung des Armeebudgets und in Ergänzung des sicherheitspolitischen Berichtes 2021 wird der Bundesrat gebeten, aufzuzeigen, inwiefern aufgrund der neusten Ereignisse eines Krieges in Europa, einem terrestrischen Angriff auf die Schweiz wirkungsvoll begegnet werden kann.

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Die sicherheitspolitischen Ziele und die Ausrichtung der sicherheitspolitischen Instrumente tragen seit jeher der Bedrohung durch einen bewaffneten Konflikt Rechnung, zumal die Auswirkungen für die Schweiz und ihre Bevölkerung in einem solchen Fall gravierend wären. Auch die Lageeinschätzung im sicherheitspolitischen Bericht 2021 zeigt, dass der Bundesrat einen bewaffneten Konflikt an der Nato-Ostgrenze durchaus als mögliche Entwicklung erachtet hat. Entsprechend sind solche Überlegungen schon länger in die Erarbeitung von Grundlagen und Planungen eingeflossen.

Das gilt insbesondere für die Armee, deren Kernauftrag die Verteidigung ist und bleibt, wie im sicherheitspolitischen Bericht ebenfalls festgehalten wird. Die Fähigkeiten für diesen Auftrag werden laufend weiterentwickelt, insbesondere für die Luftverteidigung, die Bodentruppen und die Cyberfähigkeiten. In all diesen Bereichen bestehen konzeptionelle Grundlagen, die auch auf bewaffnete Konflikte ausgerichtet sind. Auch die verstärkte Ausrichtung der Armee auf das Bedrohungsspektrum "hybrider" Konflikte trägt dem Rechnung, zumal diese den bewaffneten Konflikt einschliessen.

Die Weiterentwicklung der Armee und die Modernisierung ihrer Mittel basieren somit auf Grundlagen, die bewaffnete Konflikte in Europa und die Aufgabe der Verteidigung berücksichtigen. Sie haben das Ziel, dass die Armee das ganze Spektrum ihrer Aufgaben abdecken kann. Die eingeschlagene Stossrichtung muss jetzt aber umso dringender vorangetrieben werden. Für die Modernisierung ihrer Mittel und der benötigten Fähigkeiten hat sich die Armee in den vergangenen Jahren an den finanziellen Rahmenbedingungen orientiert, die vom Parlament zur Verfügung gestellt worden sind. Entsprechend richtete sie ihre mittel- und langfristige Planung aus und priorisierte die Beschaffungen der Mittel, die sie zur Erfüllung ihrer Aufgaben benötigt. Wenn der Armee mehr Geld zur Verfügung gestellt wird, können die zum Schutz der Bevölkerung nötigen Projekte und Beschaffungen rascher umgesetzt und damit wichtige Fähigkeiten rascher sichergestellt werden.

Für die europäische Sicherheitsordnung bringt der Krieg in der Ukraine längerfristig eine Zäsur. Das VBS wird deshalb in Zusammenarbeit mit anderen betroffenen Bundesstellen die sicherheitspolitischen Folgen aus diesem Konflikt analysieren und bis spätestens Ende Jahr einen Bericht dazu vorlegen. Für einen weiteren spezifischen Bericht zur Armee und ihren Aufgaben, wie er mit diesem Postulat gefordert wird, sieht der Bundesrat hingegen derzeit keinen Anlass.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Dans l'hypothèse d'une augmentation significative du budget de l'armée et en complément du rapport sur la politique de sécurité, le Conseil fédéral est prié d'indiquer dans quelle mesure il est possible de faire face efficacement à une attaque terrestre contre la Suisse sur la base des derniers événements de la guerre qui se déroule en Europe.

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Que ce soit dans la définition de ses objectifs ou dans l'orientation de ses instruments, la politique de sécurité tient compte depuis toujours de la menace d'un conflit armé, d'autant qu'une telle crise serait lourde de conséquences pour la Suisse et sa population. L'appréciation de la situation figurant dans le rapport sur la politique de sécurité 2021 montre également que, selon le Conseil fédéral, un conflit armé à la frontière orientale de l'OTAN n'est pas exclu. Par conséquent, ces réflexions sont déjà intégrées depuis un certain temps dans l'élaboration des bases et des planifications.

Cela vaut en particulier pour l'armée, dont la mission principale est et reste la défense, comme l'indique aussi le rapport précité. Les capacités nécessaires à cette mission sont développées en permanence, notamment pour la défense aérienne, les forces terrestres et la cyberdéfense. Tous ces domaines sont dotés de bases conceptuelles également axées sur les conflits armés. Par ailleurs, l'armée se concentre davantage sur l'éventail des menaces de conflits " hybrides ", qui incluent le conflit armé.

Le développement de l'armée et la modernisation des moyens à disposition reposent ainsi sur des bases qui prennent en considération les conflits armés en Europe et la mission qu'est la défense. Ils ont pour objectif de permettre à l'armée de s'acquitter de l'ensemble de ses tâches. Cependant, il est maintenant urgent que cette direction générale soit réaffirmée. Ces dernières années, pour moderniser ses moyens et les capacités requises, l'armée a respecté le cadre financier fourni par le Parlement. Elle a orienté sa planification à moyen et à long terme en conséquence, en donnant la priorité à l'acquisition des moyens nécessaires à l'accomplissement de ses tâches. Une augmentation des ressources allouées à l'armée permettrait de mettre en oeuvre plus rapidement les projets et les acquisitions nécessaires à la protection de la population et de garantir des capacités importantes dans des délais plus brefs.

La guerre en Ukraine représente un tournant pour l'ordre sécuritaire européen à longue échéance. C'est pourquoi le DDPS analysera, en collaboration avec d'autres services fédéraux concernés, les conséquences de ce conflit sur la politique de sécurité et présentera un rapport à ce sujet d'ici la fin de l'année. Actuellement, le Conseil fédéral ne voit toutefois aucune raison de rédiger un rapport spécifique supplémentaire sur l'armée et ses tâches, comme le demande le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Ipotizzando un considerevole aumento del budget dell'esercito e a complemento del rapporto sulla politica di sicurezza dell'esercito, il Consiglio federale è incaricato di indicare, alla luce degli eventi di guerra più recenti in Europa, in che modo è possibile contrastare efficacemente un attacco terrestre armato contro la Svizzera.

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Da sempre gli obiettivi di politica di sicurezza e l'orientamento dei relativi strumenti tengono conto della minaccia rappresentata da un conflitto armato, tanto più che in un caso simile le ripercussioni per la Svizzera e la sua popolazione sarebbero gravi. Anche la valutazione della situazione illustrata nel Rapporto sulla politica di sicurezza 2021 mostra che il Consiglio federale riteneva che un conflitto armato al confine orientale della NATO fosse uno scenario senz'altro possibile. Pertanto queste riflessioni sono confluite già da tempo nell'elaborazione di basi e pianificazioni.

Ciò vale in particolare per l'esercito, il cui compito fondamentale è e rimane la difesa, come del resto esposto nel Rapporto sulla sicurezza. Le capacità legate a questo compito vengono costantemente sviluppate, in particolare per la difesa aerea, le truppe di terra e le cibercapacità. In tutti questi settori sussistono basi concettuali che tengono pure conto dei conflitti armati. Anche il maggiore orientamento dell'esercito alla gamma di minacce legate ai conflitti "ibridi" ne tiene conto, poiché questi tipi di conflitti comprendono il conflitto armato.

L'ulteriore sviluppo dell'esercito e la modernizzazione dei suoi mezzi poggiano quindi su basi che tengono in considerazione i conflitti armati in Europa e il compito della difesa. Il loro obiettivo è che l'esercito possa far fronte all'intera gamma dei suoi compiti. Tuttavia, ora, urge proseguire nella direzione presa. Per la modernizzazione dei suoi mezzi e delle capacità necessarie, negli ultimi anni l'esercito si è orientato alle condizioni quadro finanziarie messegli a disposizione dal Parlamento. Ha quindi indirizzato la sua pianificazione a medio e lungo termine in quest'ottica e dato priorità agli acquisti dei mezzi necessari all'adempimento dei propri compiti. Se si mettono a disposizione dell'esercito maggiori risorse finanziarie, sarà possibile attuare più rapidamente i progetti e gli acquisti necessari per la protezione della popolazione e garantire in modo più immediato importanti capacità.

Per l'ordinamento europeo in materia di sicurezza, la guerra in Ucraina comporta una cesura a lungo termine. Pertanto il DDPS, d'intesa con altri servizi federali interessati, analizzerà le conseguenze di politica di sicurezza derivanti da questo conflitto e presenterà al più tardi entro la fine dell'anno un rapporto in questo senso. Attualmente il Consiglio federale non ravvisa invece alcun motivo per redigere un altro rapporto specifico sull'esercito e sui suoi compiti, come richiesto nel postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, wie dank finanz- und steuerpolitischen Anreizen oder weiteren gesetzlichen Anpassungen so genannte "nutzenbasierte zirkuläre Geschäftsmodelle", auch bekannt als Produkt-Service-Systeme, gefördert werden können.

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Der Bundesrat will die Kreislaufwirtschaft fördern. Die Verlängerung der Produktlebensdauer zur Schonung der natürlichen Ressourcen ist ein zentraler Bestandteil der Kreislaufwirtschaft. Nutzenbasierte zirkuläre Geschäftsmodelle können die Anreize verstärken, die Produkte und Materialien so einzusetzen, dass eine lange Produktlebensdauer erzielt werden kann. In verschiedenen Sektoren existieren bereits Märkte mit nutzenbasierten zirkulären Geschäftsmodellen.

Finanzielle Anreize zur Förderung von solchen Geschäftsmodellen waren bereits Bestandteil des 2020 publizierten Berichts in Erfüllung des Postulates Vonlanthen (17.3505) "Die Chancen der Kreislaufwirtschaft nutzen. Prüfung steuerlicher Anreize und weiterer Massnahmen". Dabei wurden beispielsweise finanzielle Anreize in Form einer Mehrwertsteuerreduktion für nutzenbasierte Geschäftsmodelle geprüft. Aufgrund des Anpassungsbedarfs des Mehrwertsteuergesetzes, des grossen Vollzugaufwands und des schwierig abschätzbaren Nutzens hat der Bundesrat beschlossen, die Massnahme "MWST-Reduktion bei nutzenbasierten Geschäftsmodellen" nicht weiter zu vertiefen.

Aktuell macht die Bundesverwaltung vertiefte Regulierungsfolgeabschätzungen zu Registerlösungen und untersucht deren Auswirkungen auf Umwelt, Gesellschaft und Wirtschaft. Konkret wurden bei der Durchbrechung des Bestandteilprinzips bei Immobilien und des Faustpfandprinzips bei Mobilien die Haupthürden für nutzenbasierte Geschäftsmodelle identifiziert. Die Ergebnisse werden im Sommer 2022 erwartet. Diese Analysen fliessen in das Massnahmenpaket zur Ressourcenschonung und Kreislaufwirtschaft ein, welches dem Bundesrat 2023 vorgelegt wird.

Dem Anliegen des Postulanten wird folglich im Rahmen verschiedener laufender Arbeiten bereits weitgehend Rechnung getragen. Des Weiteren ist die parlamentarische Debatte zur parlamentarischen Initiative 20.433 "Schweizer Kreislaufwirtschaft stärken" abzuwarten. Der von der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Nationalrates (UREK-N) in die Vernehmlassung geschickte Gesetzesentwurf sieht auch eine Erweiterung von Fördermöglichkeiten bei der Markteinführung vor. Der Bundesrat sieht daher zum jetzigen Zeitpunkt keinen Bedarf für einen zusätzlichen Bericht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport dans lequel il présentera des incitations financières et fiscales ou d'autres mesures législatives susceptibles de favoriser les modèles d'affaires circulaires axés sur l'usage (" Product-Service Systems " [PSS] ou économie de la fonctionnalité).

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La Confédération veut développer l'économie circulaire. Prolonger la durée de vie des produits pour préserver les ressources naturelles est l'un des objectifs principaux de l'économie circulaire. Les modèles d'affaires circulaires basés sur l'utilisation permettent de renforcer les incitations à utiliser les produits et les matériaux de manière à ce que ces derniers aient une longue durée de vie. Dans plusieurs secteurs, de tels modèles sont déjà utilisés.

Des incitations financières visant à les favoriser ont déjà été étudiées dans le cadre du rapport rédigé en réponse au postulat 17.3505 " Etudier les incitations fiscales et autres mesures susceptibles de stimuler l'économie circulaire afin de saisir ses opportunités ", publié en 2020. Elles ont par exemple été examinées sous la forme d'une réduction de la taxe sur la valeur ajoutée pour les modèles d'affaires basés sur l'utilisation. Toutefois, en raison de la nécessité d'adapter la loi sur la TVA, des frais d'exécution et de la difficile appréciation de l'utilité, le Conseil fédéral a décidé de ne pas étudier davantage la mesure " Réduction de la taxe sur la valeur ajoutée pour les modèles d'affaires basés sur l'utilisation ".

L'administration fédérale mène actuellement des analyses approfondies de l'impact de la réglementation concernant les solutions de registre et examine les conséquences de celles-ci sur l'environnement, la société et l'économie. Concrètement, ce sont les exceptions au principe de la partie intégrante (pour les immeubles) et au principe du gage mobilier (pour les meubles) qui ont été identifiées comme étant les principaux obstacles aux modèles d'affaires basés sur l'utilisation. Les résultats sont attendus à l'été 2022. Ces analyses seront intégrées au train de mesures sur la préservation des ressources et l'économie circulaire, qui sera remis au Conseil fédéral en 2023.

Les exigences formulées dans le postulat sont ainsi déjà largement prises en considération dans le cadre de plusieurs travaux en cours. De plus, les débats parlementaires concernant l'initiative parlementaire 20.433 " Développer l'économie circulaire en Suisse " ne sont pas encore terminés. Le projet de loi mis en consultation par la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil national prévoit également d'élargir les possibilités d'encouragement au moment de l'introduction sur le marché. Le Conseil fédéral estime donc qu'un rapport supplémentaire n'est pour l'heure pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.