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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu erlassen, nach denen Mietern von Liegenschaften, bei denen die Beheizung infolge Eintretens einer schweren Gasmangellage eingeschränkt wird, für die Dauer der eingeschränkten Beheizung eine angemessene Mietreduktion gewährt wird.

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Der Bundesrat teilt generell die Ansicht, dass die geopolitische Lage und der Ukrainekonflikt in der Schweiz zu Herausforderungen führen können, im Energiebereich beispielsweise mit Kostensteigerungen und einem erhöhten Risiko einer Mangellage. Dies gilt besonders für Erdgas, das ausschliesslich importiert wird, in hohem Mass für das Heizen genutzt wird und als Hauptenergieträger bei einer erheblichen Zahl der Gebäude und Haushalte dient.

Zufolge der volatilen Preisentwicklung und der weiterhin unsicheren Lage hatte der Bundesrat die interdepartementale Arbeitsgruppe Energiepreise (WBF, UVEK, EDI, EFD, EJPD) Ende August 2022 beauftragt, die Betroffenheit von Haushalten, Branchen und Unternehmen durch die steigenden Energiepreise zu prüfen und die Notwendigkeit von staatlichen Unterstützungsmassnahmen zu evaluieren. Auf der Basis dieser Arbeiten kam der Bundesrat anfangs November zum Schluss, dass kein Handlungsbedarf für ausserordentliche Unterstützungsmassnahmen besteht. Für natürliche Personen steht in der Schweiz aber ein umfangreiches Sicherheitsdispositiv zur Vermeidung von sozialen Härtefällen zur Verfügung. In den Sozialversicherungen, für die der Bund zuständig ist, existieren dabei Regelungen, mit denen der Inflation Rechnung getragen werden kann.

Der Bundesrat hat am 12. Oktober 2022 entschieden, die AHV- und IV-Renten per 1. Januar 2023 um 2,5 Prozent zu erhöhen. In diesem Rahmen hat er auch beschlossen, die Mietzinsmaxima bei den Ergänzungsleistungen zu erhöhen.

Es gilt festzuhalten, dass auch der Dialog und die Zusammenarbeit zwischen Mietenden und Vermietenden zu Energiekosteneinsparungen führen können. Der Bundesrat unterstützt die Parteien hierbei mit einer breit angelegten Informationskampagne ("Energie ist knapp. Verschwenden wir sie nicht").

Das Mietrecht macht keine konkreten Vorgaben zu Mindest- oder Höchsttemperaturen. Im Zusammenhang mit der allgemeinen Unterhaltspflicht des Vermieters und dem Mängelrecht hat das Bundesgericht entschieden, dass die Normaltemperatur für eine übliche Wohnung bei 20 bis 21 Grad bzw. bei 19 bis 20 Grad für eine Wohnung mit Minergie-Standard liegt (vgl. BGer 4A_577/2016 E. 3.1.1. und 4A_581/2016 E. 3.2.). Ab wann die Toleranzschwelle für Abweichungen nach unten erreicht und von einem mietrechtlichen Mangel im Sinne einer unterkühlten Wohnung auszugehen ist, hat das Bundesgericht seit langem nicht mehr beurteilt (vgl. BGE 42 II 349). Bei Geschäftsraummieten können im Übrigen allgemeingültige Temperaturaussagen nur schwer getroffen werden. Es ist an den Vermieterinnen und Vermietern zusammen mit den Mieterinnen und Mietern im Einzelfall gemeinsame Lösungen zu erarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure affinché ai locatari degli immobili in cui viene limitato il riscaldamento a causa della penuria di gas venga concessa un'adeguata riduzione della pigione per la durata dell'erogazione limitata.

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Il Consiglio federale condivide il parere che la situazione geopolitica e il conflitto in Ucraina possano mettere la Svizzera di fronte ad alcune sfide, per esempio nel settore energetico, provocando un aumento dei costi e un maggiore rischio di penuria. Quanto detto vale in particolare per il gas naturale, di totale importazione ed usato soprattutto per il riscaldamento e come principale vettore energetico per un numero considerevole di abitazioni ed economie domestiche.

A fine agosto 2022, preoccupato dalla volatilità dei prezzi e dalla situazione ancora instabile, il Consiglio federale ha incaricato il gruppo di lavoro interdipartimentale "Prezzi dell'energia", composto da rappresentanti di DEFR, DATEC, DFI, DFF e DFGP, di valutare la situazione delle economie domestiche, dei settori professionali e delle imprese a seguito dell'aumento dei prezzi dell'elettricità e di vagliare l'introduzione di misure di ammortizzazione economica. Sulla base di questi lavori, a inizio novembre il Consiglio federale è giunto alla conclusione che non è necessario adottare misure di sostegno straordinarie. Da notare che la Svizzera dispone di un ampio dispositivo di sicurezza per proteggere le persone fisiche da situazioni sociali difficili. Le assicurazioni sociali, di competenza federale, sono regolamentate in modo da tenere conto dell'inflazione. Il 12 ottobre 2022 il Consiglio federale ha deciso di aumentare del 2,5 per cento le rendite AVS e AI, con decorrenza dal 1° gennaio 2023. In questo contesto ha anche stabilito di aumentare gli importi massimi per la pigione previsti nelle prestazioni complementari.

Anche il dialogo e la collaborazione fra conduttori e locatori possono portare a ingenti risparmi sui costi energetici. Il Consiglio federale sostiene le parti con una campagna informativa di ampio respiro ("L'energia è scarsa. Non sprechiamola.").

Il diritto della locazione non fornisce indicazioni concrete sulle temperature minime e massime. In relazione all'obbligo generale di manutenzione da parte del conduttore e dei diritti relativi ai difetti, il Tribunale federale ha deciso che le temperature per un alloggio tradizionale debbano essere comprese fra i 20 e 21 gradi, mentre quelle per un alloggio con standard Minergie fra i 19 e i 20 (cfr. DTF 4A_577/2016 consid. 3.1.1. e 4A_581/2016 consid. 3.2.). Da tempo però il Tribunale federale non ha più dovuto esprimersi sulla soglia di tolleranza ammissibile verso il basso e sul limite a partire dal quale una temperatura troppo bassa costituisca un difetto ai sensi del diritto della locazione (cfr. DTF 42 II 349). Per quanto riguarda i locali commerciali risulta molto difficile stabilire criteri generali sulla temperatura e spetta ai locatori trovare, caso per caso, soluzioni consensuali con gli inquilini.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob und wie sich die Schweiz an der Gründung eines internationalen Klimaklubs beteiligen kann. Der Klimaklub soll mit international koordinierten Massnahmen Anreize für eine rasche globale Dekarbonisierung schaffen. Insbesondere ist zu prüfen, ob und wie sich die Schweiz an den diesbezüglichen Bestrebungen der G7 anschliessen kann.

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Der Bundesrat verfolgt laufend Diskussionen zu Initiativen mit dem Ziel international koordinierter Massnahmen zum Schutz der Umwelt und insbesondere einer raschen globalen Dekarbonisierung. Dazu gehören beispielsweise das Vorhaben der EU für einen CO2-Grenzausgleichsmechanismus (CBAM), das Inclusive Forum on Carbon Mitigation Approaches der OECD (IFCMA) und der Klimaklub der G7.

Die Klimaklub-Initiative der G7 ist inhaltlich noch nicht sehr weit fortgeschritten und wenig konkret. Der Bundesrat verfolgt die weitere Entwicklung in der G7 aufmerksam. Eine zusätzliche Prüfung und Berichterstattung erachtet der Bundesrat zum jetzigen Zeitpunkt als nicht sinnvoll.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport qui examinera si et comment la Suisse peut participer à la création d'un club climatique international. Ce club se mobilisera pour la mise en oeuvre rapide d'une stratégie de décarbonation mondiale, grâce à des mesures coordonnées au niveau international. Il conviendra notamment d'examiner si et comment la Suisse peut s'associer aux efforts du G7 en la matière.

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Le Conseil fédéral suit les discussions autour des initiatives climatiques, dans le but de prendre des mesures de protection de l'environnement coordonnées au niveau international et notamment de parvenir rapidement à une décarbonation mondiale. Parmi ces différentes initiatives figurent les projets du mécanisme d'ajustement carbone aux frontières de l'Union européenne, du Forum inclusif sur les approches d'atténuation des émissions de carbone de l'Organisation de coopération et de développement économiques et du " club climat " du G7.

Pour l'heure, ce dernier est, sous l'angle du contenu, peu concret et loin d'être abouti, mais le Conseil fédéral en observe les évolutions. Le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas judicieux, à l'heure actuelle, de procéder à un examen et d'élaborer un rapport supplémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare e di riferire in un rapporto se e come la Svizzera possa partecipare alla fondazione di un Club internazionale del clima. Con misure coordinate a livello internazionale, il Club del clima creerà incentivi per una decarbonizzazione globale tempestiva. Occorre verificare soprattutto se e in che modo la Svizzera può unirsi agli sforzi in tal senso del G7.

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Il Consiglio federale segue continuamente le discussioni riguardanti iniziative che hanno come obiettivo misure coordinate a livello internazionale per la protezione dell'ambiente e, in particolare, una decarbonizzazione globale tempestiva. Di queste iniziative fanno parte ad esempio il progetto dell'UE per un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM), il forum inclusivo sugli approcci di mitigazione del carbonio (Inclusive Forum on Carbon Mitigation Approaches, IFCMA) dell'OCSE e il Club del clima del G7.

L'iniziativa del Club del clima del G7 non è ancora molto avanzata da un punto di vista contenutistico ed è poco concreta. Il Consiglio federale segue attentamente gli ulteriori sviluppi all'interno del G7 e al momento non reputa opportuno effettuare un'ulteriore verifica ed elaborare un rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Un statut de protection humanitaire à la place de l'admission provisoire ! Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet visant à remplacer l'actuelle admission provisoire par un statut de protection subsidiaire "H" pour "Humanitärer Schutz/ Protection humanitaire". Il s'agit de créer un nouveau statut de protection, probablement de longue durée, qui améliore la situation des personnes concernées et favorise leur intégration conformément aux objectifs de l'Agenda Intégration Suisse. Parallèlement, le projet doit viser la cohérence avec la réglementation européenne de la protection subsidiaire. Ainsi, le délai de carence de la réglementation actuelle en matière de regroupement familial doit notamment être supprimé et une autorisation de séjour doit être délivrée après cinq ans, pour autant qu'il n'existe aucun motif de révocation et que la personne soit intégrée.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un progetto volto a sostituire l'attuale ammissione provvisoria con uno statuto di protezione sussidiario "H" (per "Humanitärer Schutz", "protezione umanitaria"). Si tratta di creare un nuovo statuto di protezione, probabilmente di lunga durata, che migliori la situazione delle persone interessate e ne favorisca l'integrazione conformemente agli obiettivi dell'Agenda Integrazione Svizzera. Nel contempo, il progetto dovrà essere coerente con la regolamentazione europea della protezione sussidiaria. Il termine di carenza della normativa attuale in materia di ricongiungimento familiare deve pertanto essere soppresso e un permesso di dimora deve essere rilasciato dopo cinque anni, a condizione che non esista alcun motivo di revoca e che la persona sia integrata.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie eine übergeordnete, umfassendes Cyber Test-Strategie 2023-2030 entwickelt und eingeführt werden kann, welche die zivilen, militärischen und föderalen Bereiche privater und staatlicher Natur abdeckt. Der Zweck dieser Strategie ist es, mittel und langfristig die Resilienz zu erhöhen, KnowHow aufzubauen, die Zusammenarbeit verschiedener Bereiche zu verbessern und zu trainieren. Anzusiedeln ist die verantwortliche Organisation im VBS, welche schon heute im Rahmen seiner Aufgaben für die Umsetzung der NCS die Übungskonzepte erstellt.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment développer et mettre en place une stratégie complète et globale de cybertest pour les années 2023 à 2030. La stratégie couvrira des domaines civils, militaires et fédéraux de nature privée et publique. Elle aura pour but d'augmenter la résilience à moyen et long terme, d'acquérir un savoir-faire supplémentaire et d'améliorer la coopération entre différents domaines, notamment au moyen d'exercices. L'organisation responsable de la stratégie dépendra du Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports, qui a aujourd'hui déjà pour tâche d'établir les plans d'exercices pour la mise en oeuvre de la Stratégie nationale de protection de la Suisse contre les cyberrisques.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare come poter sviluppare e applicare una strategia globale sovraordinata per i test "ciber" 2023-2030 che copra gli ambiti civili, militari e federali di natura privata e statale. Lo scopo di questa strategia è quello di aumentare la resilienza a medio e lungo termine, di sviluppare il know-how come pure di migliorare e collaudare la collaborazione tra diversi ambiti. L'organizzazione responsabile dev'essere collocata nel DDPS, che già oggi elabora i concetti di esercitazione nel quadro dei suoi compiti per l'attuazione della SNPC.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über Ausmass und Kosten von geschlechterspezifischer Gewalt zu verfassen. Unter geschlechtsspezifischer Gewalt ist sexuelle und häusliche Gewalt zu verstehen, die in Paarbeziehungen, aber auch ausserhalb von Paarbeziehungen ausgeübt wird. Im Bericht sind die Empfehlungen und Schlussfolgerungen der vom Eidgenössischen Büro für Gleichstellung veröffentlichten INFRAS-Studie 2013 "Kosten von Gewalt in Paarbeziehungen" zu berücksichtigen. Zu berücksichtigen sind ebenfalls neuere internationale Studien, insbesondere die Studie "The costs of gender-based violence in the European Union" des Europäischen Instituts für Gleichstellungsfragen (EIGE). Dies, damit sich ein Quervergleich machen und dann die Entwicklung der Kosten auf der Zeitachse ablesen lassen.

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Der Forschungsbericht von 2013 zu den Kosten von Gewalt in Paarbeziehungen weist erstmals systematisch die Folgekosten von Gewalt in Paarbeziehungen und, je nach Kostenbereich, auch von häuslicher Gewalt aus. Aufgrund der verfügbaren Datenlage wurden in einer vorsichtigen Schätzung Kosten von jährlich mindestens 164 Millionen Franken ausgewiesen, wobei für relevante Bereiche wie beispielsweise Zivilverfahren, die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörden (KESB) oder die gesundheitlichen Folgekosten von mitbetroffenen Kindern aufgrund fehlender Daten keine Kostenschätzungen vorgenommen werden konnten. Zu diesen jährlich anfallenden tangiblen Kosten müssen zudem lebenslange Kosten in der Höhe von fast 2 Milliarden Franken berücksichtigt werden, welche als Folgen von Gewalt durch Verlust an Lebensqualität aufgrund von Schmerz, Leid und Angst entstehen (intangible Kosten).

Dass Gewalt nicht nur für die Betroffenen grosses Leid verursacht, sondern auch Folgekosten für die Gesellschaft mit sich bringt, ist unbestritten. Eine erneute Kostenschätzung würde nach wie vor auf einer Hochrechnung und Schätzung aufgrund der verfügbaren Daten basieren. Nach Ansicht des Bundesrates wären dabei keine essentiellen neuen Erkenntnisse zu erwarten. In einigen relevanten Bereichen laufen aktuell Arbeiten, die die Verfügbarkeit von Daten verbessern, wie der Erste Staatenbericht der Schweiz zur Umsetzung der Istanbul-Konvention (www.ebg.admin.ch > Dokumentation > Publikationen Internationales > Istanbul-Konvention) vom 18. Juni 2021 zeigt. So zum Beispiel das Projekt Justitia 4.0 betreffend Daten zu Zivil- und Strafverfahren. Die Verfügbarkeit dieser neuen Daten sollte abgewartet werden, bevor eine neue Studie zu den Kosten von geschlechtsspezifischer Gewalt in Betracht gezogen wird. Zudem sieht der Bundesrat vor, eine umfassende Prävalenzstudie zu Gewalt gegen Frauen und häusliche Gewalt durchzuführen. Die notwendigen Mittel sind im Voranschlag 2023 bereits enthalten. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass diese geplante Prävalenzstudie zu Gewalt ein geeigneteres Mittel ist, um vertiefte Informationen zum Ausmass von Gewalt in der Schweiz zu erhalten und darauf basierend Massnahmen zu diskutieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è invitato a redigere un rapporto sull'entità e la presa a carico dei costi complessivi dovuti alla violenza di genere, intesa come violenza sessuale e domestica, anche al di fuori delle relazioni di coppia.

Nel rapporto andranno considerate le raccomandazioni e le conclusioni emerse dal precedente studio di INFRAS 2013 pubblicato dall'Ufficio federale dell' uguaglianza sui "Costi della violenza nei rapporti di coppia", nonché altri recenti studi internazionali pertinenti, tra cui quello dell'EIGE 2021 "The costs of gender-based violence in the European Union", per permettere un confronto orizzontale e un successivo confronto temporale sull'evoluzione dei costi.

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Il rapporto di ricerca del 2013 sui costi della violenza nei rapporti di coppia evidenzia per la prima volta in modo sistematico i costi conseguenti della violenza nelle relazioni di coppia e, a seconda della categoria di costo, anche della violenza domestica. Sulla base dei dati disponibili e secondo una stima prudente, questi costi ammontano ad almeno 164 milioni di franchi l'anno; per mancanza di dati non è stato possibile stimare i costi in ambiti importanti come i procedimenti civili, l'autorità di protezione dei minori e degli adulti o i costi sanitari consequenziali per i bambini testimoni di violenza. A questi costi annui tangibili vanno ad aggiungersi costi intangibili a vita, dell'ordine di quasi 2 miliardi di franchi, per le perdite in termini di qualità della vita (dolore, sofferenza e paura) accusate da chi è vittima di violenza.

È indubbio che la violenza, oltre a causare grande sofferenza alle persone direttamente interessate, genera anche costi consequenziali elevati per la società. Una nuova stima dei costi, tuttavia, si baserebbe ancora su una proiezione e su calcoli fondati sui dati disponibili. Secondo il Consiglio federale non sono pertanto da attendersi novità sostanziali. In alcuni ambiti rilevanti si sta lavorando per migliorare la disponibilità di dati, come emerge dal primo rapporto della Svizzera del 18 giugno 2021 sull'attuazione della Convenzione di Istanbul (www.parita-svizzera.ch > Documentazione > Pubblicazioni internazionale > Convenzione di Istanbul). Un esempio al riguardo è il progetto "Justitia 4.0" vertente sui dati dei procedimenti civili e penali. Sarebbe opportuno attendere la disponibilità di questi nuovi dati prima di considerare l'avvio di una nuova ricerca sui costi della violenza di genere. Il Consiglio federale intende inoltre condurre uno studio di prevalenza approfondito sulla violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica. I fondi necessari sono già iscritti nel preventivo 2023. Il Consiglio federale ritiene che lo studio di prevalenza previsto sia un mezzo più appropriato per ottenere informazioni approfondite sulla portata della violenza in Svizzera e per avviare una discussione sull'adozione di misure fondata sui dati raccolti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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1. Weshalb wird die Analyse der Lohnunterschiede zwischen Frauen und Männern jeweils so viel später als die Lohnstrukturerhebung LSE publiziert?

2. Warum wird die Analyse der Lohnunterschiede nicht innerhalb des Bundesamtes für Statistik gemacht, sondern im Mandat extern vergeben?

3. Ist es möglich, das Mandat früher auszuschreiben, damit die Analyse gemeinsam mit oder kurz nach der Lohnstrukturerhebung LSE publiziert werden kann?

4. Ist es möglich, das Mandat statt für eine LSE gleich für mehrere Auswertungen von Lohnstrukturerhebungen auszuschreiben um so Zeit (und finanzielle Ressourcen) zu sparen?

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Zu Frage 1, 2 und 3:

Die Zeitspanne zwischen der Referenzperiode der Lohnstrukturerhebung (LSE) beträgt 12 bis 16 Monate bis zur Publikation. Sobald die Produktion der LSE abgeschlossen ist, werden die ersten Ergebnisse in einer Pressekonferenz mit den Sozialpartnern veröffentlicht. Die Lohnunterschiede von Frauen und Männern in der Schweiz werden dann anhand der Resultate der LSE im Rahmen einer speziellen Studie untersucht. Bei dieser zusätzlichen Analyse der Lohnunterschiede handelt es sich um eine Spezialauswertung der LSE Daten. Diese Studie kann erst nach Abschluss der Publikation der ersten LSE-Resultate gestartet werden, da sie auf dem gesamten und definitiven Datensatz basieren muss. Diese komplexe Auswertung ist personal- und zeitaufwändig. Aus diesem Grund wird die zusätzliche Analyse direkt nach der Pressekonferenz in einem externen Mandat vergeben. Das BFS ist bestrebt, die Ergebnisse frühestmöglich zur Verfügung zu stellen.

Zu Frage 4:

Das ist bereits der Fall. Das aktuelle Mandat zur Analyse der Lohnunterschiede wurde aufgrund einer Beschaffungsoptimierung des BFS bereits für zwei LSE-Jahre (d.h. LSE 2020 und 2022) ausgeschrieben und vergeben. Der Vertrag läuft bis 2025 und umschliesst somit zwei Auswertungen. Dadurch kann der Erhalt des Knowhows sichergestellt und die Qualität erhöht werden. Zeitlich erfolgt die Ausschreibung bereits zum frühestmöglichen Termin gemäss dem LSE-Prozess. Das Mandat ist auch so ausgeschrieben und durchgeführt.

Antwort des Bundesrates.