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In der Schweiz ist es seit Jahrzehnten verboten, im Fernsehen und im Radio für Tabakprodukte zu werben.

Vor einigen Wochen stellte ein Hersteller von Einweg-E-Zigaretten seine neuesten Modelle der Öffentlichkeit in einer Sendung vor, die zur besten Sendezeit auf dem Kanal 3+ der CH Media Group ausgestrahlt wurde. Seit einigen Tagen werden Werbespots für dieselben E-Zigaretten, auch zur besten Sendezeit, auf den Kanälen der CH Media Group ausgestrahlt.

Da das Tabakproduktegesetz und die entsprechende Verordnung aufgrund des Widerstands der Tabak- und Nikotinlobby immer noch nicht in Kraft sind, ist dies offenbar legal.

Die Tabak- und Nikotinindustrie hat immer behauptet, ihre "freiwilligen" Branchenvereinbarungen seien ausreichend. Erlauben diese Vereinbarungen Fernsehwerbung für gesüsste und aromatisierte Einweg-E-Zigaretten in schillernden Farben, die sich an Jugendliche richtet?

Was tun die Bundesämter für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen und für Gesundheit in dieser Angelegenheit?

FederalCouncilResponseText

Der Jugendschutz ist ein wichtiges Anliegen des Bundesrates. Derzeit fallen elektronische Zigaretten als Gebrauchsgegenstände unter das Lebensmittelgesetz (LMG; SR 817.0). Nach dieser Regelung ist die Fernsehwerbung für diese Produkte nicht eingeschränkt und somit legal. Deshalb können das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen und das Bundesamt für Gesundheit nicht auf gesetzlicher Ebene eingreifen.

Die Selbstregulierung der E-Zigaretten-Branche durch die Swiss Vape Trade Association sieht ein Verbot von Werbung vor, die sich speziell an Minderjährige richtet, auch im Fernsehen. Allfällige Verstösse gegen die Selbstregulierung können dem Verband gemeldet werden. Dabei muss man jedoch nachweisen können, dass sich die Werbung speziell an Minderjährige und nicht hauptsächlich an Erwachsene richtet. Zudem unterliegen nur die Unternehmen der Vereinbarung, die diese auch unterzeichnet haben.

Mit dem für Mitte 2024 geplanten Inkrafttreten des Bundesgesetzes vom 1. Oktober 2021 über Tabakprodukte und elektronische Zigaretten wird sich die Situation ändern. Elektronische Zigaretten werden dann denselben Werbeeinschränkungen unterstellt wie Tabakprodukte. Dieses Gesetz sieht eine Anpassung des Bundesgesetzes vom 24. März 2006 über Radio und Fernsehen (RTVG; SR 784.40) vor, um elektronische Zigaretten in das Werbeverbot nach Artikel 10 Absatz 1 Buchstabe a einzuschliessen. Damit wird jegliche E-Zigaretten-Werbung im Radio und Fernsehen bald verboten sein. Das Bundesamt für Kommunikation ist für die Aufsicht über die Werberegelungen und die Einhaltung der Werbeverbote des RTVG zuständig.
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En Suisse, il est interdit de faire de la publicité pour les produits du tabac à la télévision et à la radio depuis des décennies.

Il y a quelques semaines, un fabricant d’e-cigarettes jetables a présenté ses derniers modèles au public lors d’une émission diffusée en prime time sur la chaîne 3+ du groupe CH Media. Depuis quelques jours, des spots publicitaires pour ces mêmes e-cigarettes sont également diffusés en prime time sur les chaînes du groupe CH Media.

Étant donné que la loi sur les produits du tabac et l’ordonnance correspondante ne sont toujours pas en vigueur en raison de l’opposition des lobbies du tabac et de la nicotine, cela est apparemment légal.

L’industrie du tabac et de la nicotine a toujours prétendu que ses accords sectoriels « volontaires » étaient suffisants. Ceux-ci autorisent-ils la publicité télévisée pour les e-cigarettes jetables sucrées et aromatisées aux couleurs chatoyantes destinées aux jeunes ?

Que vont faire l’Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires et l’Office fédéral de la santé publique à cet égard ?

FederalCouncilResponseText

La protection de la jeunesse est une préoccupation importante pour le Conseil fédéral. A l’heure actuelle les cigarettes électroniques sont réglées en tant qu’objets usuels dans la loi sur les denrées alimentaires (LDAl ; RS 817.0). Selon cette réglementation, la publicité à la télévision pour ces produits n’est pas restreinte et est donc légale. C'est pourquoi, l’Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires et l’Office fédéral de la santé publique ne peuvent pas intervenir sur le plan légal.

L'autorégulation du secteur de l'e-cigarette, établie par la Swiss Vape Trade Association, prévoit une interdiction de la publicité qui s’adresse spécialement aux mineurs, y compris à la télévision. Des éventuelles violations de l'autorégulation peuvent être signalées à l'association. Toutefois, il faut pouvoir démontrer que la publicité s’adresse spécialement aux mineurs et non principalement aux adultes. De plus, seules les entreprises qui ont signé la convention y sont soumises.

Avec l’entrée en vigueur de la loi fédérale du 1er octobre 2021 sur les produits du tabac et les cigarettes électroniques prévue pour mi-2024, la situation va changer. Les cigarettes électroniques seront soumises aux mêmes restrictions publicitaires que les produits du tabac. Cette loi prévoit une adaptation de la loi fédérale du 24 mars 2006 sur la radio et la télévision (LRTV ; RS 784.40) afin d’inclure les cigarettes éléctroniques dans l’interdiction de publicité de l’art. 10, al. 1. let. a. Toute publicité pour les cigarettes éléctroniques sera ainsi bientôt interdite à la radio et à la télévision. L'Office fédéral de la communication est responsable de la surveillance des prescriptions et du respect des interdictions de publicité de la LRTV.
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In Svizzera la pubblicità televisiva e radiofonica per i prodotti del tabacco è vietata da decenni.

Qualche settimana fa, un produttore di sigarette elettroniche monouso ha presentato al pubblico i suoi ultimi modelli in una trasmissione andata in onda in prima serata sul canale 3+ del gruppo CH Media, che da qualche giorno diffonde spot pubblicitari per questi prodotti sui suoi canali nella fascia di maggiore ascolto.

Poiché la legge sui prodotti del tabacco e la pertinente ordinanza non sono ancora in vigore a causa dell’opposizione delle lobby del tabacco e della nicotina, a quanto pare questo fatto è legale.

L’industria del tabacco e della nicotina ha sempre sostenuto che i suoi accordi settoriali «volontari» erano sufficienti.

Questi accordi autorizzano la pubblicità televisiva per le sigarette elettroniche monouso zuccherate, aromatizzate e dai colori vivaci, destinate ai più giovani?

Che cosa intendono fare a riguardo l’Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria e l’Ufficio federale della sanità pubblica?

FederalCouncilResponseText

La protezione della gioventù è una delle principali preoccupazioni del Consiglio federale. Attualmente, le sigarette elettroniche sono disciplinate come oggetti d’uso nella legge sulle derrate alimentari (LDerr; RS 817.0). La legge non prevede restrizioni per la pubblicità televisiva di questi prodotti, che è quindi legale. Per questo motivo, l’Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria e l’Ufficio federale della sanità pubblica non possono intervenire sul piano legale.

L’autoregolamentazione del settore delle sigarette elettroniche stabilita dalla Swiss Vape Trade Association (SVTA) prevede il divieto della pubblicità, anche televisiva, rivolta specialmente ai minorenni. È possibile segnalare eventuali violazioni dell’autoregolamentazione alla SVTA, ma occorre poter dimostrare che la pubblicità denunciata si rivolge specialmente ai minorenni e non principalmente agli adulti. Inoltre, soltanto le imprese che hanno firmato la convenzione sono tenute a rispettare l’autoregolamentazione.

Con l’entrata in vigore della legge federale del 1° ottobre 2021 sui prodotti del tabacco e sulle sigarette elettroniche (LPTab), prevista per la metà del 2024, la situazione cambierà, in quanto le sigarette elettroniche saranno soggette alle stesse restrizioni pubblicitarie dei prodotti del tabacco. La LPTab prevede una modifica della legge federale del 24 marzo 2006 sulla radiotelevisione (LRTV; RS 784.40) che dispone l’inclusione delle sigarette elettroniche nel divieto di pubblicità di cui all’articolo 10 capoverso 1 lettera a. Pertanto, presto la pubblicità per le sigarette elettroniche sarà vietata sia alla radio sia alla televisione. L’Ufficio federale delle comunicazioni è responsabile della vigilanza sul rispetto delle normative e dei divieti pubblicitari della LRTV.
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Wie sieht der Bundesrat den Zusammenhang zwischen der Zunahme psychischer Probleme von Kindern und Jugendlichen und den Gefahren, die von Plattformen ausgehen?
Kann und will der Bundesrat einen besseren Schutz vor Desinformation und Inhalten sicherstellen, die sich negativ auf die psychische Gesundheit vor allem bei Kindern u. Jugendlichen auswirken können?
Wie und aufgrund welcher wissenschaftlicher Erkenntnisse und unter Beizug welcher Fachpersonen möchte er das tun?
Wie stellt der Bundesrat sicher, dass das Fachwissen aus dem Bereich der Psychologie in die Ausarbeitung der Vorlage einfliesst?

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Zu den Fragen 1 und 2

Der Bundesrat hat Kenntnis darüber, dass es Studien gibt, die einen Zusammenhang zwischen dem Wohlbefinden und der psychischen Gesundheit von Kindern und Jugendlichen einerseits und der häufigen Nutzung sozialer Netzwerke andererseits festgestellt haben. Dem Bundesrat ist der Schutz von Kindern und Jugendlichen vor den Gefahren, die von Plattformen ausgehen, ein grosses Anliegen. Er hat daher bereits im Jahr 2020 dem Parlament ein neues Bundesgesetz über den Jugendschutz in den Bereichen Film und Videospiele (JSFVG) unterbreitet. Das Parlament ist dem Vorschlag in den wesentlichen Punkten gefolgt und hat das JSFVG im September 2022 verabschiedet (BBl 2022 2406). Neu sollen Plattformen für Videos und Videospiele (z.B. YouTube, Twitch) verpflichtet werden, geeignete Massnahmen zu treffen, um Minderjährige vor schädlichen Inhalten (namentlich Darstellungen von Gewalt, Sexualität und bedrohliche Szenen) zu schützen. Das JSFVG sieht mindestens den Betrieb eines Alterskontrollsystems sowie eines Meldesystems für kinder- und jugendgefährdende Inhalte vor. Das Gesetz wird voraussichtlich innerhalb der nächsten zwölf Monate in Kraft treten.

Demgegenüber soll die Vorlage zur Regulierung grosser Kommunikationsplattformen (z.B. TikTok, Facebook, X) die Rechte der Nutzerinnen und Nutzer in der Schweiz stärken und von den Plattformen mehr Transparenz verlangen. Von der vorgesehenen Stärkung der Nutzerrechte gegenüber Plattformen und der Erhöhung der Transparenz können auch Kinder und Jugendliche profitieren. Das UVEK, das mit der Ausarbeitung der Vernehmlassungsvorlage beauftragt ist, wird diese voraussichtlich noch in diesem Jahr dem Bundesrat vorlegen.

Zu den Fragen 3 und 4

Im Bericht «Intermediäre und Kommunikationsplattformen» vom 17. November 2021 hat das BAKOM unter anderem Hassrede, Falschinformation und Intransparenz als problematische Bereiche identifiziert. Hierfür wurden zahlreiche wissenschaftliche Erkenntnisse z.B. auch zu Online-Hassrede im Kontext von Kindern und Jugendlichen berücksichtigt. Zudem hat das BAKOM seit 2020 mehrere Forschungsprojekte zu digitaler Desinformation und Hassrede unterstützt und veröffentlicht. Zum Vorentwurf über die Regulierung grosser Kommunikationsplattformen wird es eine öffentliche Vernehmlassung geben.
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Que pense le Conseil fédéral du lien entre l’augmentation des problèmes psychiques des enfants et des jeunes et les dangers que représentent les plateformes ?
Peut-il et veut-il garantir une meilleure protection contre la désinformation et les contenus susceptibles d’avoir des effets négatifs sur la santé psychique des enfants et des jeunes en particulier ?
Comment, sur la base de quelles données scientifiques et en collaboration avec quels spécialistes entend-il le faire ?
Comment pourra-t-il s’assurer que le projet soit élaboré en intégrant également une approche psychologique ?

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Questions 1 et 2

Le Conseil fédéral a pris connaissance du fait que des études ont établi un lien entre le bien-être et la santé physique des enfants et des jeunes d’une part et l’utilisation fréquente des réseaux sociaux de l’autre. Il œuvre pour la protection de ces personnes face aux dangers que présentent les plateformes et a déjà soumis au Parlement, en 2020, une nouvelle loi fédérale sur la protection des mineurs dans les secteurs du film et du jeu vidéo (LPMFJ). Le Parlement a suivi les points essentiels de la proposition et adopté la LPMFJ en septembre 2022 (FF 2022 2406). Depuis, les plateformes dédiées aux vidéos et aux jeux vidéos (p. ex. YouTube, Twitch) sont tenues de prendre des mesures appropriées pour protéger les mineurs face aux contenus nuisibles (à savoir la représentation de la violence, la sexualité et les scènes menaçantes). La LPMFJ prévoit au moins l’utilisation d’un système de contrôle de l’âge ainsi que d’un système de signalement des contenus dangereux pour les enfants et les jeunes. La loi entrera probablement en vigueur dans les douze prochains mois.

Quant au projet de réglementation des grandes plateformes de communication (p. ex. TikTok, Facebook, X), il vise à renforcer les droits des utilisateurs en Suisse et à exiger davantage de transparence des plateformes. Les enfants et les jeunes pourront eux aussi profiter du renforcement prévu de la transparence et des droits des utilisateurs vis-à-vis des plateformes. Le DETEC, qui est chargé de l’élaboration du projet de consultation, le présentera au Conseil fédéral probablement cette année encore.

Questions 3 et 4

Dans le rapport "Intermédiaires et plateformes de communciation" du 17 novembre 2021, l’OFCOM a identifié notamment le discours haineux, la fausse information et l’absence de transparence comme étant des domaines problématiques. Pour ce faire, il s’est appuyé sur de nombreuses constatations scientifiques, telles que le discours de haine en ligne impliquant des enfants et des jeunes. Depuis 2020, l’OFCOM a en outre soutenu et publié divers projets sur la désinformation numérique et le discours haineux. L'avant-projet de réglementation des grandes plateformes de communication fera l'objet d'une consultation publique.
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Come valuta il Consiglio federale il legame tra l'aumento dei problemi psichici nei bambini e nei giovani e i pericoli derivanti dalle piattaforme?
Il Consiglio federale può e intende garantire una migliore protezione contro la disinformazione e i contenuti che possono avere un impatto negativo sulla salute psichica, soprattutto dei bambini e dei giovani?
In che modo e sulla base di quali risultati scientifici nonché con l'aiuto di quali esperti intende agire?
Come assicura il Consiglio federale che le conoscenze scientifiche nel campo della psicologia confluiscano nel progetto di legge?

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Domande 2 e 1:

Il Consiglio federale è al corrente degli studi che hanno constatato un legame tra il benessere e la salute psichica dei bambini e dei giovani e l'uso frequente dei social network e attribuisce grande importanza alla protezione dei bambini e dei giovani dai pericoli delle piattaforme. Per questo motivo già nel 2020 ha presentato al Parlamento una nuova legge federale sulla protezione dei minori nel settore dei film e dei videogiochi (LPMFV). Il Parlamento ha seguito i punti principali della proposta e ha adottato la LPMFV nel settembre 2022 (FF 2022 2406). Le piattaforme di video e videogiochi (ad es. YouTube, Twitch) sono ora obbligate ad adottare misure per proteggere i minori da contenuti dannosi (soprattutto rappresentazioni di violenza, sessualità e scene minacciose). La LPMFV prevede almeno l'introduzione di un sistema di controllo dell'età e di un sistema di segnalazione dei contenuti dannosi per i bambini e i giovani. L'entrata in vigore della legge è prevista entro i prossimi dodici mesi.

Per contro, il disegno di legge sulla regolamentazione delle grandi piattaforme di comunicazione (ad es. TikTok, Facebook, X) intende rafforzare i diritti degli utenti in Svizzera e pretendere maggiore trasparenza dalle piattaforme. Anche i bambini e i giovani potranno beneficiare del previsto rafforzamento dei diritti degli utenti nei confronti delle piattaforme e di una trasparenza più elevata. Il DATEC, incaricato di elaborare il progetto da mettere inconsultazione, prevede di presentarlo al Consiglio federale entro la fine di quest'anno.

Domande 3 e 4:

Nel rapporto del 17 novembre 2021 "Intermediari e piattaforme di comunicazione", l'UFCOM ha individuato tra l'altro i seguenti problemi: il discorso di odio, la disinformazione e la mancanza di trasparenza. Sono stati presi in considerazione numerosi risultati scientifici, ad esempio sul discorso di odio online nel contesto dei bambini e dei giovani. Inoltre dal 2020 l'UFCOM ha sostenuto e pubblicato diversi progetti di ricerca sulla disinformazione digitale e il discorso di odio. L'avamprogetto sulla regolamentazione delle grandi piattaforme di comunicazione sarà sottoposto a una consultazione pubblica.
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Die Schweiz beteiligt sich an zivilen und militärischen Friedensmissionen internationaler Organisationen und unterstützt diese mit Expertinnen und Experten des schweizerischen Expertenpools für zivile Friedensförderung (SEF). Aktuell ist die Schweiz an vier EU-Missionen in Bosnien-Herzegowina, im Kosovo, in Mali und in Libyen beteiligt.

Seit Februar 2023 führt die EU im Grenzgebiet zwischen Armenien und Aserbaidschan eine Friedensmission durch. Die EU-Mission in Armenien (EUMA) hat die Aufgabe, die Lage vor Ort zu beobachten und darüber zu berichten, zur menschlichen Sicherheit in den vom Konflikt betroffenen Gebieten beizutragen und auf dieser Grundlage das Vertrauen zwischen der armenischen und der aserbaidschanischen Bevölkerung und, soweit möglich, den jeweiligen Behörden zu stärken. Neben der EU partizipiert beispielsweise auch Kanada an der Mission.

Im Zusammenhang mit dieser Mission bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass es zum Schutz der demokratischen, freiheitlichen Republik Armenien von unbedingter Wichtigkeit ist, dass westliche Staaten in der Region Präsenz markieren und mit friedensfördernden Missionen die Stabilität in der Region garantieren?
Kann sich der Bundesrat eine Beteiligung an der EU-Mission EUMA vorstellen, wie er dies auch bei anderen Missionen tut?
Welche friedensfördernden Massnahmen im Südkaukasus hat der Bundesrat selber unternommen oder gedenkt er zu tun? Wie kompatibel wäre eine Beteiligung an EUMA mit diesen anderen Massnahmen?

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1) Frieden und Stabilität in der Nachbarschaft Europas sind für die Sicherheit der Schweiz zentral. Der Bundesrat begrüsst daher Beiträge aller Akteure, inkl. der EU, die diesem Ziel dienen. Ausserdem begrüsst der Bundesrat Bemühungen auf bilateraler Ebene, insbesondere die Ankündigung durch Armenien und Aserbaidschan vom 7. Dezember 2023 zur Normalisierung der Beziehungen.

2) Eine Beteiligung an EUMA steht derzeit nicht im Raum, da ein entsprechender Rahmen fehlt. Der Bundesrat strebt den Abschluss eines «Framework Participation Agreement» an, auf dessen Grundlage sich die Schweiz in Zukunft an einzelnen EU-Missionen beteiligen kann.

3) Betreffend Armenien und Aserbaidschan hat sich der Vorsteher des EDA am 30. November 2023 in Skopje mit den Amtskollegen beider Länder getroffen und an die Einhaltung des Völkerrechts und der territorialen Integrität Armeniens appelliert. Die Schweiz hat zudem Genf als Standort für mögliche Friedensgespräche angeboten. Weiter fördert das EDA Gespräche zwischen den Bevölkerungen Armeniens und Aserbaidschans zur Stärkung der Wirtschaftsbeziehungen zwecks Friedensförderung. Schliesslich setzt sich das EDA für eine umfassende Vergangenheitsarbeit als Grundlage für ein friedliches Zusammenleben in Zukunft ein. Die Schweiz hat ausserdem ein friedenspolitisches Programm im Nachbarland Georgien mit Schwerpunkt Abchasien und Südossetien.
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La Suisse prend part à des missions civiles et militaires de maintien de la paix menées par des organisations internationales en y détachant des membres du Pool d’experts pour la promotion civile de la paix (PEP). À l’heure actuelle, la Suisse participe à quatre missions de l’UE, à savoir en Bosnie-Herzégovine, au Kosovo, au Mali et en Libye.

Depuis février 2023, l’UE mène une mission de paix dans la zone frontalière entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan. La mission de l’Union européenne en Arménie (EUMA) vise à observer la situation sur le terrain et à en rendre compte, à renforcer la sécurité humaine dans les zones touchées par des conflits et à renforcer ainsi la confiance entre les populations arménienne et azerbaïdjanaise et, dans la mesure du possible, leurs autorités respectives. Outre l’UE, le Canada, par exemple, participe également à cette mission.

Dans le contexte de cette mission, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

Le Conseil fédéral convient-il que, pour protéger la démocratie et la liberté en Arménie, il est indispensable que les États occidentaux marquent leur présence dans la région et garantissent la stabilité dans celle-ci par des missions de promotion de la paix ?
La Suisse participe déjà à des missions de l’UE. Pourrait-elle le faire aussi dans le cadre de l’EUMA ?
Quelles sont les mesures de promotion de la paix dans le Caucase du Sud que le Conseil fédéral a prises ou qu’il envisage de prendre ? Quelle serait la compatibilité d’une participation à l’EUMA avec ces mesures ?

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1) Garantir la paix et la stabilité dans le voisinage de l’Europe est essentiel pour préserver la sécurité de la Suisse. Le Conseil fédéral salue par conséquent les contributions apportées à cette fin par tous les acteurs, dont l’UE. Il salue aussi les efforts déployés au niveau bilatéral, et tout particulièrement la déclaration faite par l’Arménie et l’Azerbaïdjan le 7 décembre 2023 dans la perspective d’une normalisation de leurs relations.

2) Pour l’heure, aucune participation à la mission de l’Union européenne en Arménie (EUMA) n’est envisagée, faute de cadre approprié. Le Conseil fédéral vise la conclusion d’un accord-cadre de participation, sur la base duquel la Suisse pourra prendre part à certaines missions de l’UE.

3) Concernant l’Arménie et l’Azerbaïdjan, le chef du DFAE a rencontré ses homologues des deux pays le 30 novembre 2023 à Skopje et appelé au respect du droit international public et de l’intégrité territoriale de l’Arménie. La Suisse a en outre proposé que Genève accueille d’éventuels pourparlers de paix. Le DFAE encourage par ailleurs les discussions entre les populations des deux pays, afin de renforcer les relations économiques à des fins de promotion de la paix. Enfin, le DFAE soutient une approche globale du traitement du passé, qu’il considère comme le fondement même d’une coexistence pacifique. En Géorgie, pays limitrophe de l’Arménie et de l’Azerbaïdjan, la Suisse mène un programme de maintien de la paix axé en priorité sur l’Abkhazie et l’Ossétie du Sud.