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Il Consiglio federale è invitato a fare in modo che in tutti i progetti di costruzione che la Confederazione cofinanzia in modo sostanziale (compresi quelli della Fondazione degliiImmobili per le organizzazioni internazionali) ci si attenga agli standard e alle procedure previsti dall'Ufficio federale delle costruzioni e della logistica per i progetti di costruzione della Confederazione. Eventuali differenze devono essere motivate di fronte alle commissioni competenti.

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Per i tre organi della costruzione e degli immobili della Confederazione, ossia l'Ufficio federale delle costruzioni e della logistica (UFCL), Armasuisse e il consiglio dei politecnici federali, gli standard sono ampiamente armonizzati per quanto concerne le costruzioni comparabili. La Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei committenti pubblici è l'organizzazione mantello incaricata di questo coordinamento. In linea di massima, per le realizzazioni immobiliari comparabili gli standard e le procedure vengono applicati soprattutto nel settore dei locali amministrativi e in quello dell'energia allo scopo di razionalizzare le superfici e di ridurre le spese energetiche. In questo senso il Consiglio federale ritiene che la richiesta degli autori della presente mozione sia già adempiuta.

Nel caso specifico della Fondazione degli immobili per le organizzazioni internazionali (FIPOI) e, come evidenziato dal Consiglio federale nella sua risposta alla mozione Rutschmann 09.3845 del 24 settembre 2009, gli standard e le procedure applicati dalla FIPOI sono conosciuti dall'UFCL poiché questi siede nel consiglio di fondazione della stessa FIPOI e partecipa pertanto a tutte le decisioni importanti che vi vengono prese. Per ragioni riguardanti lo statuto delle organizzazioni internazionali e gli impegni derivanti dagli accordi di sede, gli standard e le procedure applicati agli edifici delle organizzazioni sono severi, anche se non sono paragonabili con quelli che l'UFCL applica alle costruzioni della Confederazione. L'applicazione di standard diversi è dettata in particolare da considerazioni legate alla sicurezza e a norme emanate a livello internazionale dalle organizzazioni. Inoltre, le procedure concernenti progetti di costruzione sono condotte in favore di organizzazioni internazionali a beneficio di privilegi e immunità i quali non sono sottoposti a determinate regole interne all'UFCL.

Sebbene non sia contrario all'applicazione di standard e procedure dell'UFCL alle organizzazioni internazionali, il Consiglio federale non ritiene imperativa una tale applicazione poiché pregiudicherebbe la competitività della Svizzera in quanto Paese ospitante.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, namentlich folgende Massnahmen zur besseren Aufsicht und schärferen Kontrolle über die Krankenversicherungen zu prüfen und dem Parlament darüber Bericht zu erstatten:

- Überprüfung der Solvenz der Krankenversicherungen nach dem Schweizer Solvenztest (SST);

- Verpflichtung der Krankenversicherung zur Einhaltung der Good-Governance-Kriterien nach dem Swiss Code of Best Practice for Corporate Governance;

- Einführung von Bestimmungen über gesetzliche Mindest- und Maximalreserven;

- Verschärfung der Anlagerichtlinien: Anpassung der Rechnungslegungsrichtlinien (u. a. Bewertung der Wertschriften nach Swiss Gaap FER) sowie Einführung von Beschränkungen pro Anlagekategorie.

Darüber hinaus ist der Bundesrat gebeten, im Bericht darzulegen, welche Vor- und Nachteile es hätte, wenn die Krankenversicherungen im Bereich des obligatorischen Versicherungsgeschäfts der Finma unterstellt würden.

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Der Bundesrat teilt die Meinung der Postulantin, dass neue Instrumente zur Verstärkung der Aufsicht über die Krankenversicherer geprüft werden sollten. Er ist deshalb mit der Annahme des Postulates einverstanden und hält in diesem Zusammenhang noch Folgendes fest:

Bei der Überwachung der Solvenz der Krankenversicherer mit einem risikobasierten System analog dem Schweizerischen Solvenztest (SST) ergeben sich die benötigten Reserven der einzelnen Versicherer. Die Einführung einer risikobasierten Reserveberechnung würde somit den Erlass von weiteren Bestimmungen über die gesetzlichen Mindest- und Maximalreserven obsolet werden lassen. Mit einem allfälligen Übergang zu einer risikobasierten Solvenzberechnung stellt sich auch die Frage, inwieweit eine präventive Prämientarifprüfung durch das BAG weiterhin nötig ist.

Die Anlagevorschriften für die Krankenversicherer werden zurzeit durch das BAG auf der Basis der gewonnenen Erkenntnisse aus der Finanzmarktkrise nochmals überarbeitet. Die Inkraftsetzung der neuen Vorschriften ist per 1. Januar 2011 vorgesehen. Des Weiteren wird im Jahr 2012 der neue Rechnungslegungsstandard für Krankenversicherer und Gebäudeversicherer (Swiss Gaap FER) für alle Versicherer, die die soziale Krankenversicherung anbieten, obligatorisch erklärt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Dans le but d'améliorer la surveillance des caisses-maladie par un renforcement des contrôles, le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport dans lequel il examinera notamment les mesures suivantes :

- soumettre la solvabilité des caisses-maladie à un contrôle conforme au test suisse de solvabilité (SST);

- imposer aux caisses-maladie le respect des règles de bonne gouvernance définies dans le "Swiss Code of Best Practice for Corporate Governance";

- adopter des dispositions légales qui définissent le montant maximal et le montant minimal des réserves ;

- renforcer les directives applicables aux placements : adaptation des directives régissant l'établissement des comptes (estimation des titres selon Swiss GAAP RPC, notamment) et introduction de quotas par catégorie de placements.

En outre, le Conseil fédéral est invité à présenter, dans son rapport, les avantages et les inconvénients qu'il y aurait à assujettir à la surveillance de la FINMÀ l'activité des caisses-maladie dans le domaine de l'assurance obligatoire.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur du postulat, selon lequel de nouveaux instruments visant à renforcer la surveillance des assureurs-maladie devraient être examinés. Il est donc disposé à accepter le postulat et tient, dans cette perspective, à préciser ce qui suit :

La surveillance de la solvabilité des assureurs-maladie au moyen d'un système basé sur les risques analogue au Test suisse de solvabilité (SST) permet de déterminer le montant des réserves nécessaires à chaque assureur. L'introduction d'un calcul des réserves en fonction des risques rendrait ainsi obsolète la nécessité d'édicter d'autres dispositions définissant les montants minimaux et maximaux de ces réserves. Un éventuel passage à un calcul de la solvabilité sur la base des risques pose également la question de la nécessité, à l'avenir, d'un examen préalable du tarif des primes par l'Office fédéral de la santé publique (OFSP).

L'OFSP procède actuellement une nouvelle fois au remaniement des prescriptions en matière de placements à l'attention des assureurs-maladie, en se fondant sur les enseignements tirés de la crise des marchés financiers. L'entrée en vigueur des nouvelles prescriptions est prévue pour le 1er janvier 2011. Par ailleurs, en 2012, le nouveau standard relatif à la présentation des comptes des assureurs-maladie et des assureurs immobiliers (Swiss GAAP RPC) sera déclaré obligatoire pour tous les assureurs qui pratiquent l'assurance-maladie sociale.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto in cui esamina le seguenti misure per migliorare la vigilanza e irrigidire i controlli sulle casse malati:

- verificare la solvibilità delle casse malati secondo il test svizzero di solvibilità SST;

- obbligare le casse malati a osservare i criteri del buon governo definiti nello "Swiss Code of Best Practice for Corporate Governance";

- emanare disposizioni di legge sulle riserve minime e massime;

- inasprire le direttive concernenti gli investimenti adeguando le direttive sulla presentazione dei conti (tra cui la valutazione dei titoli secondo le Swiss GAAP RPC) e introducendo limiti per categoria d'investimento.

Il Consiglio federale è inoltre invitato a illustrare nel rapporto i vantaggi e gli svantaggi di un assoggettamento delle attività delle casse malati nel settore dell'assicurazione obbligatoria alla vigilanza della FINMA.

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Il Consiglio federale condivide la necessità espressa nel presente postulato di esaminare nuovi strumenti atti a rafforzare la vigilanza sugli assicuratori malattie. È quindi d'accordo di accogliere il postulato e, in quest'ottica, tiene a precisare quanto segue:

La verifica della solvibilità degli assicuratori-malattie mediante un sistema basato sui rischi analogo al test svizzero di solvibilità SST permette di determinare il volume delle riserve di cui necessitano i singoli assicuratori. L'introduzione di un sistema di calcolo delle riserve basato sui rischi renderebbe quindi superfluo emanare ulteriori disposizioni sulle riserve massime e minime. Con il passaggio a un tale sistema di calcolo si porrebbe anche la domanda sulla necessità che l'Ufficio federale della sanità pubblica UFSP continui in futuro a verificare a titolo preventivo le tariffe dei premi.

Al momento l'UFSP sta rielaborando le prescrizioni in materia di investimenti per gli assicuratori malattie sulla scorta degli insegnamenti tratti dalla crisi finanziaria. L'entrata in vigore delle nuove disposizioni è prevista per il 1° gennaio 2011. Inoltre, dal 2012 tutti gli assicuratori che esercitano l'assicurazione sociale malattie devono adottare il nuovo standard di presentazione dei conti per assicuratori malattie e assicuratori immobiliari (Swiss GAAP RPC).

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der bestehenden rechtlichen Grundlagen sämtliche Massnahmen zu treffen, damit libyschen Staatsbürgerinnen und Staatsbürgern keine Visa mehr für die Einreise in die Schweiz erteilt werden.

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Die zuständigen Behörden haben bereits am 8. Juni 2009 die notwendigen Vorkehren für eine gezielte, restriktive Visumpolitik gegenüber bestimmten libyschen Staatsangehörigen getroffen. Den schweizerischen Auslandvertretungen wurde die Kompetenz zur selbstständigen Visumausstellung entzogen. Die Erteilung eines Visums an libysche Staatsangehörige setzt immer die Zustimmung des Eidgenössischen Departementes für auswärtige Angelegenheiten und des Bundesamtes für Migration voraus. Visa für libysche Staatsangehörige werden nur noch ausnahmsweise und in besonderen Einzelfällen erteilt, wenn völkerrechtliche Verpflichtungen, insbesondere die Teilnahme an internationalen Veranstaltungen in Genf (Uno), oder die Wahrung von schweizerischen Interessen eine Visumerteilung notwendig machen.

Zwischen Januar und Ende September 2009 wurden lediglich 83 Visa an libysche Staatsangehörige erteilt, davon 33 an Personen in offizieller Mission. Im Jahr 2008 wurden demgegenüber 5902 Visa erteilt.

Als assoziiertes Mitglied von Schengen hat sich die Schweiz im Übrigen bei der Erteilung von Schengen-Visa an die Schengener Visumvorschriften zu halten. Diese Vorschriften sehen keine generelle Visumverweigerung gegenüber bestimmten Staatsangehörigen vor.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre toutes les mesures admises par le droit en vigueur afin que les ressortissants libyens ne puissent plus obtenir de visa d'entrée en Suisse.

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Le 8 juin 2009, les autorités compétentes ont pris les mesures nécessaires à une politique de visas ciblée et restrictive à l'égard de certains ressortissants libyens. Les représentations à l'étranger se sont vu retirer la compétence d'octroyer elles-mêmes des visas. La délivrance de visas aux ressortissants libyens est systématiquement soumise à l'approbation préalable du Département fédéral des affaires étrangères et de l'Office fédéral des migrations. Des visas ne sont délivrés qu'à titre exceptionnel et dans des cas particuliers, lorsque des obligations de droit international, en particulier la participation à des manifestations internationales à Genève (ONU) ou la sauvegarde des intérêts de la Suisse le nécessitent.

Entre janvier et septembre 2009, seuls 83 visas ont été délivrés à des ressortissants libyens, parmi lesquels 33 pour une mission officielle. En 2008, 5902 visas ont été délivrés aux ressortissants de ce pays.

Par ailleurs, en tant qu'État associé à Schengen, la Suisse se doit de respecter les prescriptions Schengen en matière d'octroi de visas. Ces prescriptions ne prévoient pas de refus généralisé d'octroi du visa aux ressortissants de certains États.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nell'ambito delle basi legali esistenti, il Consiglio federale è incaricato di adottare tutti i provvedimenti che consentano di negare ai cittadini libici il rilascio di visti per l'entrata in Svizzera.

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Le autorità competenti hanno adottato già l'8 giugno 2009 i provvedimenti necessari per una politica in materia di visti mirata e restrittiva nei confronti di determinati cittadini libici. Le rappresentanze svizzere all'estero non sono più abilitate a rilasciare autonomamente visti. Il rilascio di un visto a cittadini libici presuppone sempre l'accordo del Dipartimento federale degli affari esteri e dell'Ufficio federale della migrazione. I visti per cittadini libici sono rilasciati soltanto a titolo eccezionale e in casi particolari se impegni di diritto internazionale, in particolare la partecipazione a manifestazioni internazionali a Ginevra (ONU), o la tutela di interessi svizzeri lo rendono necessario.

Tra gennaio e fine settembre 2009 sono stati rilasciati soltanto 83 visti a cittadini libici, di cui 33 a persone in missione ufficiale. Nel 2008 erano stati invece rilasciati 5902 visti.

Inoltre, la Svizzera, quale Stato associato, deve rispettare le prescrizioni Schengen in materia di visti. Tali prescrizioni non prevedono la possibilità di negare in maniera generalizzata il visto ai cittadini di determinati Paesi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Einklang mit der europäischen Gesetzgebung (Verordnung des Europäischen Parlamentes und des Rates über den Handel mit Robbenerzeugnissen vom 17. Juli 2009) die rechtlichen Grundlagen dahingehend zu ändern, dass Ein- und Ausfuhr sämtlicher Robbenprodukte sowie deren Handel in der Schweiz so schnell wie möglich verboten werden. Hiervon ausgenommen sind Produkte, die aus der traditionellen Jagd der Inuit und anderer indigener Gemeinschaften zum Zweck ihrer Existenzsicherung stammen. Diese Ausnahmeregelungen werden zu den in der Verordnung des Europaparlamentes vom 5. Mai 2009 festgelegten Bedingungen möglich.

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Am 11. November 2009 beantragte der Bundesrat die Ablehnung der Motion Freysinger 09.3795, "Keine Einführung von Robbenprodukten", deren Inhalt der vorliegenden Motion entspricht. Der Bundesrat bekräftigt seine Haltung, die er bereits in seiner Stellungnahme zur Motion Freysinger äusserte:

Eine tiergerechte Robbenjagd ist dem Bundesrat ein Anliegen. Aus diesem Grund hat er sich bereiterklärt, die Motion WBK-S 09.3739, "Regulierung des Handels mit Produkten aus der Robbenjagd", anzunehmen. Der Ständerat hat diese Motion überwiesen. Danach sollen Einfuhr und Durchfuhr von Robbenprodukten sowie der Handel damit und deren Verarbeitung in der Schweiz untersagt werden, soweit die Produkte nicht aus einer staatlich bewilligten und kontrollierten Jagd stammen sowie diese nicht nachweislich unter Einhaltung der massgeblichen Tierschutzstandards erfolgt ist.

Die vorliegende Motion geht weiter und verlangt, dass die Schweiz wie die EU ein generelles Verbot des Handels mit Robbenerzeugnissen erlässt; eine Ausnahme soll lediglich für die Inuit und andere indigene Gemeinschaften gelten. Ein solches umfassendes Verbot ist aus handelsrechtlicher Sicht problematisch. Die entsprechende Verordnung der EU stösst auch in der Welthandelsorganisation (WTO) auf Widerstand. Am 2. November 2009 hat Kanada bei der WTO, als Vorstufe zu einer Klage, Konsultationen bezüglich der Verordnung der EU verlangt. Norwegen hat am 5. November 2009 ebenfalls Konsultationen bei der WTO verlangt.

Die mit der Motion 09.3739 verlangte Lösung erlaubt es, mit weniger handelshemmenden Massnahmen zum Ziel einer tiergerechten Robbenjagd beizutragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales, conformément à la législation que vient d'adopter l'Union européenne (règlement du Parlement européen et du Conseil sur le commerce des produits dérivés du phoque du 17 juillet 2009), afin d'interdire, en Suisse, aussi rapidement que possible l'importation et l'exportation de tous les produits dérivés du phoque de même que le commerce de ces produits. Seront exceptés de cette interdiction les produits provenant de formes de chasse traditionnelles pratiquées par les Inuits et d'autres communautés indigènes à des fins de subsistance. Ces exceptions seront régies selon les conditions fixées dans le règlement du Parlement européen du 5 mai 2009.

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Le 11 novembre 2009, le Conseil fédéral a proposé de rejeter la motion Freysinger 09.3795, "Interdiction d'importer des produits dérivés du phoque", dont le contenu est similaire à la présente motion. Le Conseil fédéral réitère donc son avis déjà exprimé dans le cadre de la motion Freysinger : une chasse aux phoques respectueuse de ces animaux est un sujet qui tient à coeur au Conseil fédéral. C'est pour cette raison qu'il s'est déclaré prêt à accepter la motion CSEC-E 09.3739, "Réglementation concernant le commerce de produits provenant de la chasse aux phoques", adoptée par le Conseil des États, qui demande d'interdire l'importation, le transit, le commerce et la transformation en Suisse de produits de phoques, si ces produits ne sont pas issus d'une chasse autorisée et contrôlée par l'État et s'il n'est pas prouvé qu'elle est pratiquée dans le respect des normes de protection des animaux déterminantes.

La présente motion va plus loin et demande que la Suisse, à l'instar de l'UE, émette une interdiction totale du commerce de produits de phoques assortie d'une dérogation pour les Inuits et les autres communautés indigènes. Ce type d'interdiction est problématique sous l'aspect du droit régissant le commerce international. Le règlement correspondant que l'UE vient d'adopter se heurte à des résistances à l'Organisation mondiale du commerce (OMC). Le 2 novembre 2009, le Canada a exigé, comme étape préalable d'une plainte, des consultations à l'OMC concernant la nouvelle réglementation de l'UE. La Norvège a fait de même le 5 novembre 2009.

La solution demandée par la motion 09.3739 contribuera à atteindre l'objectif d'une chasse respectueuse des phoques au moyen de mesures qui entraveront moins le commerce international.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la normativa, in conformità della legislazione europea (regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sul commercio dei prodotti derivati dalla foca del 17 luglio 2009), allo scopo di vietare nel più breve tempo possibile l'importazione e l'esportazione, nonché il commercio in Svizzera, di tutti i prodotti derivati dalle foche, fatta eccezione per i prodotti provenienti dalla caccia praticata tradizionalmente dagli Inuit e da altre comunità indigene e che contribuiscono al loro sostentamento. Queste disposizioni derogatorie sono possibili alle condizioni previste dal regolamento del Parlamento europeo, del 5 maggio 2009.

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L'11 novembre 2009, il Consiglio federale ha proposto di respingere la mozione Freysinger 09.3795, "Nessuna importazione di prodotti derivati dalle foche", il cui contenuto corrisponde a quello della presente mozione. Il Consiglio federale conferma la posizione che aveva già espresso nel parere relativo alla mozione Freysinger.

La caccia alle foche rispettosa della specie è un tema al quale il Consiglio federale rivolge una particolare attenzione. Pertanto, si era pronunciato a favore dell'approvazione della mozione CSEC-S 09.3739, "Regolamentazione del commercio di prodotti della caccia alle foche". Il Consiglio degli Stati ha inoltrato tale mozione. In base a quest'ultima, l'importazione e il transito nonché il commercio e la lavorazione di prodotti derivati dalle foche devono essere vietati in Svizzera qualora si tratti di prodotti che non provengano da un tipo di caccia autorizzato e controllato a livello statale o che non sia conforme agli standard sulla protezione degli animali.

La presente mozione va oltre e richiede che la Svizzera, come d'altro canto è già stato fatto dall'UE, introduca un divieto generale del commercio di prodotti derivati dalle foche, con l'eccezione dei prodotti provenienti dalla comunità Inuit e da altre comunità indigene. Un divieto generale di tale portata si rivela problematico dal punto di vista del diritto commerciale. L'ordinanza dell'UE in materia ha già incontrato l'opposizione dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Riguardo a tale ordinanza, il 2 novembre 2009, quale primo passo in vista di un'azione legale, il Canada ha chiesto consultazioni formali nell'ambito dell'OMC. Il 5 novembre 2009, anche la Norvegia ha chiesto consultazioni analoghe presso l'OMC.

La soluzione proposta nella mozione 09.3739 garantisce una caccia alle foche rispettosa della specie tramite l'introduzione di provvedimenti che pregiudicano in misura minore il commercio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat legt bis Ende 2010 einen Bericht vor, indem:

a. eine Evaluation der Wirksamkeit der Presseförderung mittels Verbilligung der Posttaxen vorgenommen wird (Aktualisierung der Studie Ecoplan vom 31. Juli 2001);

b. andere Möglichkeiten zur Förderung der Presse zwecks Sicherstellung der Presse- und der Meinungsvielfalt aufgezeigt werden;

c. der Übergang zur direkten Presseförderung mit Varianten geprüft und gewürdigt wird.

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Der Bundesrat wurde mit dem Postulat Fehr 09.3629 vom 12. Juni 2009, "Pressevielfalt sichern", beauftragt, einen Bericht über die Lage der Presse in der Schweiz und deren Zukunftsaussichten zu verfassen. Der Bundesrat hat die Annahme dieses Postulates erklärt. Der Bericht wird in diesem Jahr vorliegen.

Im Bericht werden auch diejenigen Themen behandelt, zu denen das Postulat der SPK Auskünfte verlangt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral présentera d'ici à la fin 2010 un rapport par lequel :

a. il évaluera l'efficacité des taxes postales préférentielles comme dispositif d'aide à la presse (mise à jour de l'étude Ecoplan du 31 juillet 2001);

b. il présentera d'autres possibilités d'aider la presse en vue de garantir la diversité de la presse et de l'opinion ;

c. il analysera et évaluera différentes variantes pour un passage à un système d'encouragement direct de la presse.

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Conformément au postulat Fehr 09.3629 du 12 juin 2009, "Garantir la diversité de la presse", le Conseil fédéral a été chargé de rédiger un rapport sur la situation de la presse en Suisse et sur ses perspectives d'avenir. Le Conseil fédéral s'est déclaré prêt à accepter de ce postulat. Le rapport sera présenté au courant de cette année.

Le rapport abordera également les sujets sur lesquels le postulat de la CIP demande des renseignements.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.