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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Katalog an Anreizen oder sogar Finanzhilfen zu erarbeiten, damit Alphütten wie die des Schweizer Alpen-Clubs (SAC) fortbestehen können, die mit notwendigen Ausgaben für die Anpassung an den Klimawandel konfrontiert sind.

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Alphütten tragen wesentlich zu der breiten Angebotspallette des Schweizer Tourismus bei. Sie sind ein wichtiges Angebot in den immer beliebter werdenden Bereichen der Outdoor-Aktivitäten und des naturnahen Tourismus. Mit der steigenden Attraktivität des Bergsommers und der längeren Herbstsaison aufgrund des Klimawandels dürfte die Bedeutung der Alphütten für den Schweizer Tourismus noch weiter zunehmen.

Der Klimawandel hat allgemein einen starken Einfluss auf den Tourismus in der Schweiz und erfordert Anpassungsmassnahmen. Der Bundesrat adressiert dies in seiner Tourismusstrategie vom 10. November 2021 mit der Aktivität 8 "Anpassung an den Klimawandel unterstützen". Der Klimawandel verändert die Standortbedingungen für den Tourismus in der Schweiz. Dies erfordert auch eine Umpositionierung von Produkten und Angeboten, um die wirtschaftliche Zukunft der Tourismusunternehmen zu sichern. Im Rahmen des Aktionsplans 2020 – 2025 der Strategie Anpassung an den Klimawandel des Bundesrats wurden konkrete Anpassungsmassnahmen für den Schweizer Tourismus festgelegt. Durch die tourismuspolitischen Förderinstrumente sowie durch die Intensivierung des Dialogs, der Koordination und des Wissenstransfers werden die Angebotsentwicklung und die Diversifikation im Schweizer Tourismus unterstützt.

Unabhängig vom Klimawandel sind Investitionen in Alphütten eine grosse Herausforderung. Der Bund unterstützt Investitionen in die Beherbergungswirtschaft mittels zinsgünstigen Darlehen über die Schweizerische Gesellschaft für Hotelkredit (SGH). Für besonders förderwürdige Vorhaben kann die SGH noch günstigere Darlehensbedingungen gewähren. Die SGH hat seit 2005 vier Umbauten von SAC-Hütten mitfinanziert. Zudem hat die SGH ihr Finanzierungs- und Tourismuskowhow verschiedentlich bei SAC-Workshops zur Thematik Ersatzinvestitionen, Unterhalts- und Mietkosten zur Verfügung gestellt. Weiter ist eine Unterstützung durch Bund und Kantone über die Neue Regionalpolitik (NRP) für Investitionen mit zinsgünstigen oder zinslosen Darlehen möglich, wenn die Trägerschaft nicht renditeorientiert und national tätig ist und wenn das Vorhaben von regionalwirtschaftlicher Bedeutung ist. Im Rahmen der NRP wurden seit 2008 sieben Darlehen an SAC-Hütten gewährt.

Darüber hinaus existieren auch private Institutionen, wie die Schweizer Berghilfe, welche In-vestitionen in Alphütten finanziell unterstützen.

Vor diesem Hintergrund ist der Bundesrat der Meinung, dass ausreichend Möglichkeiten zur Unterstützung von Alphütten bei der Anpassung an den Klimawandel bestehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare un catalogo di misure di incentivazione, o di aiuti finanziari, per consentire alle capanne di montagna come quelle gestite dal CAS di sussistere a fronte degli investimenti necessari per adattarsi ai cambiamenti climatici.

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I rifugi alpini contribuiscono in modo significativo all’ampia offerta del turismo svizzero. Rappresentano un’offerta importante nei settori sempre più popolari delle attività all’aperto e del turismo in natura. Con la crescente attrattiva dell’estate in montagna e la stagione autunnale più lunga dovuta al cambiamento climatico, l’importanza dei rifugi alpini per il turismo svizzero è destinata ad aumentare ulteriormente.

Il cambiamento climatico ha in generale un forte impatto sul turismo in Svizzera e richiede misure di adattamento. Il Consiglio federale affronta questo aspetto nella sua Strategia del turismo del 10 novembre 2021 (attività 8 «Sostenere l’adattamento al cambiamento climatico»). Il cambiamento climatico sta modificando la piazza turistica svizzera. Ciò richiede anche un riposizionamento dei prodotti e delle offerte per garantire il futuro economico delle aziende turistiche. Nell’ambito del Piano d’azione 2020–2025 del Consiglio federale per la strategia di adattamento al cambiamento climatico sono state definite misure concrete per il turismo svizzero. Gli strumenti di promozione della politica per il turismo e l’intensificazione del dialogo, del coordinamento e del trasferimento di conoscenze sosterranno lo sviluppo delle offerte e la diversificazione del turismo svizzero.

A prescindere dal cambiamento climatico, gli investimenti nei rifugi di montagna rappresentano una sfida importante. La Confederazione sostiene gli investimenti nel settore ricettivo con mutui a basso tasso di interesse erogati dalla Società svizzera di credito alberghiero (SCA), che può concedere prestiti a condizioni ancora più vantaggiose per progetti particolarmente meritevoli. Dal 2005 la SCA ha cofinanziato quattro riconversioni di rifugi del CAS. Inoltre, ha messo a disposizione le proprie competenze in materia di finanziamento e turismo a più riprese, in occasione dei workshop dei CAS sul tema degli investimenti di sostituzione o dei costi di manutenzione e locazione. La Confederazione e i Cantoni hanno anche la possibilità di sostenere gli investimenti attraverso la Nuova politica regionale (NPR) con prestiti a tasso agevolato o senza interessi, se l’organizzazione promotrice non persegue scopo di lucro ed è attiva a livello nazionale e se il progetto riveste un’importanza economica regionale. Dal 2008 sono stati concessi sette prestiti a rifugi CAS nell’ambito della NPR.

Esistono inoltre istituzioni private, come l’Aiuto svizzero alla montagna, che sostengono finanziariamente gli investimenti nei rifugi alpini.

In questo contesto, il Consiglio federale ritiene che vi siano sufficienti possibilità per sostenere i rifugi alpini nell’adattamento al cambiamento climatico.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Die Treibstoffpreise beeinträchtigen die Kaufkraft vieler Schweizerinnen und Schweizer stark, insbesondere in Randgebieten, wo das Auto eine Notwendigkeit ist.
Ich bitte den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:
1. Wieso sind die Treibstoffpreise in gewissen Regionen (z. B. im Zentrum des Kantons Wallis) manchmal mehr als fünfzehn Rappen höher als in anderen (z. B. in der Region Freiburg)?
2. Warum gibt es solche Unterschiede auch bei Tankstellen, die vom selben Anbieter betrieben werden?
3. Gemäss den Anbietern können die Treibstoffpreise wie die Preise anderer Produkte von einer Region zur anderen oder von einer Anzeigetafel zur anderen schwanken, da viele Kriterien – wirtschaftliche, wettbewerbliche oder auch geografische – zu berücksichtigen sind. Eine genauere Begründung wird nicht genannt. Was meint der Bundesrat zu dieser Art von Antwort, wie sie oft von den Anbietern gegeben wird?
4. Mehrere Anbieter nennen klar das Ziel, in jeder Region, in der sie tätig sind, wettbewerbsfähig zu sein. Wäre es daher angebracht zu prüfen, ob es Preisabsprachen (Kartelle) zwischen den Anbietern gibt?

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Fragen 1, 2 und 3: Die teilweise erheblichen regionalen Preisunterschiede sowie der Preisaufschlag an Tankstellen an Autobahnen dürften auf unterschiedliche Kostenstrukturen sowie eine unterschiedliche Wettbewerbsintensität in einzelnen Gebieten zurückzuführen sein. Dies zeigt eine Analyse des Sekretariates der Wettbewerbskommission im Jahr 2022 (vgl. Jahresbericht der Wettbewerbskommission 2022). Die Wettbewerbsintensität ist auch damit verbunden, wie preissensitiv die Konsumentinnen und Konsumenten sind und wie einfach auf andere Tankstellen ausgewichen werden kann. Mit dem Benzinpreis-Radar des TCS bestehen bereits private Initiativen, welche es preissensitiven Konsumentinnen und Konsumenten erleichtern, die günstigste Tankstelle in ihrer Region zu finden.

Frage 4: Die besagte Analyse der Treibstoffpreise an Tankstellen ergab im Ergebnis keine Anhaltspunkte für Wettbewerbsabreden oder Preismissbräuche von marktbeherrschenden Unternehmen, die die Eröffnung eines Verfahrens gegen bestimmte Unternehmen gerechtfertigt hätten. Die Wettbewerbskommission und ihr Sekretariat beobachten die Wettbewerbsverhältnisse laufend und leiten die notwendigen Ermittlungsschritte bei entsprechenden Anhaltspunkten ein.
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Le prix du carburant pèse lourdement sur le pouvoir d’achat de nombreux Suisses, en particulier dans les zones périphériques où l’usage de la voiture est une nécessité.
Le Conseil fédéral est prié d’expliquer :
1. Pourquoi le prix du carburant est parfois plus de 15 centimes plus cher dans certaines régions (par ex. le centre du Valais) que dans d’autres régions (ex. région de Fribourg) ?
2. Pourquoi ces différences existent aussi entre les stations desservies par le même distributeur ?
3. Les distributeurs affirment, sans éléments d’argumentation précis, que les prix du carburant, à l’instar des prix d’autres produits, peuvent fluctuer d’une région à l’autre et/ou d’une enseigne à l’autre, car « de nombreux critères - économiques, concurrentiels ou encore géographiques - peuvent entrer en ligne de compte. » Que pense le Conseil fédéral de ce type de réponses fréquemment servies par les distributeurs ?
4. Plusieurs d’entre eux affichent clairement l’objectif de veiller à être compétitifs dans chaque région où ils sont présents. Est-ce qu’il conviendrait dès lors de vérifier s’il y a des ententes de type cartel entre les distributeurs ?

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Questions 1, 2 et 3 : Les écarts de prix parfois considérables entre les régions et le supplément de prix dans les stations-service d’autoroutes sont vraisemblablement dus à des structures de coûts et à une intensité concurrentielle différentes dans certaines régions. C’est ce qui ressort d’une analyse effectuée par le Secrétariat de la Commission de la concurrence (COMCO) en 2022 (cf. rapport annuel 2022 de la COMCO). L’intensité concurrentielle est également liée à la sensibilité des consommateurs aux prix et à la facilité avec laquelle ils peuvent ou non se rabattre sur d’autres stations-service. À l’instar du comparateur des prix du carburant proposé par le TCS, il existe déjà des initiatives privées aidant les consommateurs sensibles aux prix à localiser plus facilement la station-service la moins chère de leur région.

Question 4 : L’analyse susmentionnée des prix des carburants dans les stations-service n’a pas révélé d’indices d’accords en matière de concurrence ni d’abus de prix de la part d’entreprises ayant une position dominante, qui justifieraient l’ouverture d’une procédure à l’encontre de certaines entreprises. La COMCO et son secrétariat observent en continu les conditions de concurrence et engagent les premières investigations en cas d’indices correspondants.
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Il prezzo del carburante ha un forte impatto sul potere d’acquisto di molti Svizzeri, soprattutto nelle zone perifiche dove l’uso dell’auto è una necessità.
Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande.
1. Perché i prezzi dei carburanti sono a volte più alti di 15 centesimi in alcune regioni (p. es. il Vallese centrale) rispetto ad altre (p. es. regione di Friburgo)?
2. Perché queste differenze esistono anche tra le stazioni servite dallo stesso distributore?
3. I distributori sostengono senza fornire argomenti specifici che i prezzi dei carburanti, come quelli di altri prodotti, possono variare a seconda della regione e/o della compagnia perché diversi criteri – economici, competitivi o geografici – possono entrare in gioco. Come valuta il Consiglio federale le risposte di questo tipo fornite spesso dai distributori?
4. Molti distributori dichiarano chiaramente che il loro obiettivo è essere competitivi in ogni regione in cui operano. Non sarebbe quindi opportuno verificare se esistono accordi di cartello?

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Domande 1, 2 e 3:

Le differenze di prezzo regionali, in parte considerevoli, così come il sovrapprezzo alle stazioni di servizio sulle autostrade sono verosimilmente dovuti a una diversa struttura dei costi e a una diversa intensità della concorrenza in alcune zone. È quanto emerge da un’analisi effettuata nel 2022 dalla Segreteria della Commissione della concorrenza (cfr. rapporto annuale COMCO 2022). L’intensità della concorrenza è anche legata alla sensibilità dei consumatori rispetto ai prezzi e alla facilità di rivolgersi ad altre stazioni di servizio. Sull’esempio del radar dei prezzi della benzina creato dal TCS esistono già iniziative private che aiutano i consumatori sensibili ai prezzi a trovare più agevolmente la stazione di servizio meno cara nella propria regione.

Domanda 4. Dall’analisi dei prezzi dei carburanti presso le stazioni di servizio non sono emersi indizi di accordi o di abusi a livello di prezzi da parte di imprese con una posizione dominante sul mercato tali da giusitificare l’apertura di una procedura. La COMCO e la sua Segreteria monitorano costantemente la situazione e avviano indagini qualora necessario.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Obligationenrecht insofern anzupassen, dass bei einem Mietvertrag der Mietzins aus den vergangenen Vertragsverhältnissen der letzten 2 Jahre aufgeführt werden muss.

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Der Bundesrat schlug bereits 2015 eine generelle Formularpflicht bei Abschluss von neuen Mietverträgen vor (vgl. BBl 2015 4087). Diese Massnahme trägt zur Verbesserung der Mietzinstransparenz bei der Wiedervermietung von Wohnungen bei und erhöht die Rechtssicherheit für beide Mietparteien. Zudem ist eine gewisse mietzinsdämpfende Wirkung zu erwarten, ohne dass in die Preisbildung auf dem Wohnungsmarkt eingegriffen wird.

Bereits heute haben die Kantone aufgrund von Artikel 270 Absatz 2 des Obligationenrechts (OR; SR 220) die Kompetenz zu bestimmen, den Vormietzins mit einem amtlichen Formular bekanntzugeben. In fünf Kantonen (BS, GE, LU, ZG, ZH) besteht gegenwärtig eine vollständige, in zwei (NE, VD) eine teilweise Formularpflicht. Der administrative Mehraufwand hält sich dabei in Grenzen.

Die Umsetzung des Anliegens kann auch durch Aufnahme der Angaben in den Mietvertrag erfolgen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le code des obligations de sorte que le loyer des deux années précédentes soit indiqué lors de la conclusion d’un nouveau contrat de bail.

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Le Conseil fédéral a déjà proposé en 2015 une obligation générale d’utiliser une formule officielle lors de la conclusion d’un nouveau contrat de bail (cf. FF 2015 3681). Cette mesure vise à améliorer la transparence des loyers en cas de changement de locataire et à renforcer la sécurité juridique pour les deux parties au contrat de bail. Il faut en outre s’attendre à un certain effet atténuateur sur les loyers, sans pour autant intervenir dans la formation des prix sur le marché du logement.

Les cantons ont déjà la compétence décisionnelle, sur la base de l’art. 270, al. 2 du code des obligations (CO, RS 220), de rendre obligatoire la communication du loyer précédent au moyen d’une formule officielle. À l’heure actuelle, le recours à la formule officielle est obligatoire dans cinq cantons (BS, GE, LU, ZG, ZH) et deux autres cantons (NE, VD) l’imposent partiellement. De plus, l’augmentation de la charge administrative reste dans des limites raisonnables.

Il est possible de satisfaire les demandes de la motion en inscrivant impérativement ces informations dans le contrat de bail.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare il Codice delle obbligazioni in modo tale che nel nuovo contratto di locazione sia indicato l’importo dell’affitto degli ultimi due anni.

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Il Consiglio federale ha già proposto nel 2015 l’obbligo generale di utilizzo di un modulo al momento di stipulare un nuovo contratto di locazione (cfr. FF 2015 3213). Ciò contribuisce a migliorare la trasparenza degli affitti nel caso di una nuova locazione e aumenta la certezza del diritto per entrambe le parti contraenti. Da questa misura, che non interviene direttamente sul mercato degli alloggi per influire sulla determinazione delle pigioni, ci si aspetta un certo effetto di contenimento dei prezzi.

In base all’articolo 270 capoverso 2 del Codice delle obbligazioni (CO; RS 220), i Cantoni dispongono già della competenza decisionale di rendere obbligatoria la comunicazione del canone di locazione precedente tramite un modulo ufficiale. Attualmente, il ricorso al modulo ufficiale è obbligatorio in cinque Cantoni (BS, GE, LU, ZG, ZH), mentre in due (NE, VD) lo è solo in parte. L’onere amministrativo supplementare rimane entro limiti ragionevoli.

L’inserimento di queste indicazioni nel contratto di locazione permette di soddisfare le richieste formulate nella mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Obligationenrecht insofern anzupassen, dass bei einem Verkauf einer Immobilie der Preis im GIS erfasst werden muss.

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Mit dem Schweizerischen Immobilienpreisindex (IMPI), der erstmals 2020 publiziert worden ist, besteht bereits ein bewährtes Instrument zur Schaffung von Preistransparenz im Immobilienmarkt. Der Index misst rückwirkend ab 2017 die Entwicklung der Marktpreise für Wohneigentum in der Schweiz. Das Bundesamt für Statistik (BFS) stützt sich für die Berechnung des quartalsweise erscheinenden IMPI auf jeweils rund 7000 Immobilienkäufe aus allen Regionen der Schweiz, wobei die Preisangaben anonymisiert von Bankenseite geliefert werden. Damit leistet dieser Index einen Beitrag zur Überwachung der Finanzmarktstabilität, der Transparenz auf dem Immobilienmarkt sowie für weitere Zwecke.

Eine Erfassung des Verkaufspreises einer Immobilie in einem Geoinformationssystem (GIS) würde die Transparenz der Immobilienpreisentwicklung wohl weiter erhöhen; eine Änderung des Obligationenrechts, wie dies die Motion fordert, wäre allerdings der falsche Weg, da eine solche Pflicht nicht privatrechtlicher Natur wäre. Entsprechend lässt sich eine solche Verpflichtung für Privatpersonen im Obligationenrecht nicht auferlegen. Weiter ist unklar, welches GIS gemeint ist. Auch die Kantone betreiben eine GIS-Infrastruktur.

Soweit eine Publikation auf der vom Bundesamt für Landestopografie (swisstopo) betriebenen Bundes-Geodaten Infrastruktur (BGDI) gemeint ist, müsste ein entsprechender neuer Geobasisdatensatz geschaffen werden. Dies bedürfte einer gesetzlichen Grundlage in einem formellen Gesetz, denn die Erhebung und Veröffentlichung von Kauf- und Verkaufspreis von privat gehandelten Immobilien kann Grundrechte tangieren (Privatsphäre, Art. 13 BV; Eigentumsgarantie, Art. 26 BV; Wirtschaftsfreiheit, Art. 27 BV), betrifft Aufgaben des Bundes (Art. 164 Abs. 1 Bst. e BV – bislang werden Immobilienpreise nicht durch den Bund, sondern durch die Kantone erfasst) sowie möglicherweise die Mitwirkung der Kantone an Bundesaufgaben (Art. 164 Abs. 1 Bst. f BV). Die Rechtsgrundlage müsste vorsehen, welche Informationen genau erhoben werden (der «Verkaufspreis» ist möglicherweise nicht immer eindeutig, denkbar sind allenfalls auch relevante Handänderungen im Rahmen von Tauschgeschäften, Güter- und Erbteilung, Schenkungen u.a.) und wer an der Erhebung dieser Information mitwirkt (Bund, kantonale Grundbuchämter, Notariate, Steuerämter usw.). Je nach angestrebter Zuständigkeitsregelung müsste im Einzelnen geprüft werden, welche Bundeserlasse anzupassen wären. In diesem Kontext müsste vermutlich auch geprüft werden, ob bzw. wie sich die angestrebte Regelung auf den bestehenden Artikel 970a ZGB auswirkt. In der Praxis wäre eine Erfassung des Verkaufspreises im GIS folglich mit einem unverhältnismässig hohen Aufwand verbunden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d’adapter le code des obligations de manière à ce que le prix de chaque vente d’un bien immobilier soit enregistré dans le SIG.

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Il existe déjà un instrument éprouvé qui crée la transparence des prix sur le marché immobilier : l’indice suisse des prix de l’immobilier résidentiel (IMPI). L’indice a été publié pour la première fois en 2020, mais mesure rétroactivement, depuis 2017, l’évolution des prix des logements en propriété sur le marché immobilier suisse. Il est calculé trimestriellement par l’Office fédéral de la statistique (OFS) sur la base d’environ 7000 achats de logements dans toutes les régions du pays ; les données, anonymisées au préalable, ayant été fournies par les banques. L’indice est un indicateur utilisé entre autres pour la surveillance de la stabilité des marchés financiers et la transparence sur le marché immobilier.

L’enregistrement du prix de vente d’un bien immobilier dans un système d’information géographique (SIG) améliorerait certes encore la transparence de l’évolution des prix de l’immobilier. Seulement, il serait erroné de le faire par le biais d’une modification du code des obligations (CO) comme le demande la motion : une telle obligation ne relève pas du droit privé et, par conséquent, elle ne saurait être imposée aux particuliers au moyen du CO. De plus, dans quel SIG seraient saisies les données ? Les cantons exploitent eux aussi des infrastructures SIG.

Si le motionnaire pense à l’Infrastructure fédérale de géodonnées (IFDG) exploitée par l’Office fédéral de topographie (swisstopo), il faudrait créer un nouveau jeu de géodonnées à cet effet, ce qui nécessiterait une base légale inscrite dans une loi formelle. En effet, le relevé et la publication des prix d’achat et de vente de biens immobiliers faisant l’objet de transactions de gré à gré peuvent toucher des droits fondamentaux (protection de la sphère privée, art. 13 Cst. ; garantie de la propriété, art. 26 Cst. ; liberté économique, art. 27 Cst.), des tâches de la Confédération (art. 164, al. 1, let. e, Cst. – jusqu’à présent, les prix des biens immobiliers ne sont pas relevés par la Confédération, mais par les cantons) et éventuellement certaines obligations des cantons lors de la mise en oeuvre de tâches fédérales (art. 164, al. 1, let. f, Cst.). Cette base légale devrait déterminer précisément quelles sont les informations collectées (le « prix de vente » n’est peut-être pas toujours clair, une transaction pouvant aussi prendre la forme d’un échange, d’un partage de biens, d’une succession, d’une donation, etc.) et qui participe à la collecte de ces informations (Confédération, offices cantonaux du registre foncier, notaires, services fiscaux, etc.). Selon la réglementation des compétences visée, il faudrait examiner en détail les actes législatifs fédéraux à adapter et sans doute aussi les effets éventuels de la réglementation visée sur l’art. 970a du code civil. En réalité, la saisie du prix de vente dans un SIG impliquerait un travail disproportionné.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.