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Ich bitte den Bundesrat um Antwort auf folgende Fragen:

1. Wie beurteilt der Bundesrat das Verfahren, das die Eidgenössische Spielbankenkommission (ESBK) in Sachen Lotteriespielautomaten des Typs Tactilo (oder Touchelot) durchgeführt hat?

2. Die Kantone wie auch kulturelle und soziale Einrichtungen und Sportveranstalter kamen bisher in den Genuss von Lotteriegeldern. Wie will der Bundesrat verhindern, dass diese wegen der groben Verfehlungen der ESBK schwerwiegende Einbussen hinnehmen müssen?

FederalCouncilResponseText

Nach Artikel 106 der Bundesverfassung ist die Gesetzgebung über Glücksspiele und Lotterien Sache des Bundes. Die Eidgenössische Spielbankenkommission (ESBK) ist eine von der Bundesverwaltung unabhängige Kommission. Ihre Mitglieder sind vom Bundesrat gewählt und müssen unabhängige Sachverständige sein. Mindestens ein Mitglied wird vom Bundesrat auf Vorschlag der Kantone hin gewählt. Neben der Überwachung der Spielbanken ist die ESBK beauftragt, die illegalen Glücksspiele zu bekämpfen und die Geldspielautomaten zu qualifizieren. Sie ist im Hinblick auf die einheitliche Anwendung des Bundesrechtes mit grossen Kompetenzen ausgestattet, was ihr erlaubt, zu überprüfen, ob gewisse Aktivitäten vom Gesetz erfasst werden. Ihre Kompetenz, ein Verfahren zur Unterstellung der Tactilo zu führen, wurde vom Bundesgericht mit Entscheid vom 1. Dezember 2004 anerkannt.

1. Die ESBK führt ihre Verfahren gemäss den Vorschriften über das Bundesverwaltungsverfahren und erlässt ihre Verfügungen auf der Basis der relevanten juristischen und technischen Elemente, über die sie verfügt. Die Endverfügung der ESBK betreffend die Tactilo-Geräte, die am 8. Januar 2007 verschickt worden ist, war Gegenstand einer Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht. Es obliegt nun dieser Justizbehörde, sich zur formellen und materiellen Gültigkeit der umstrittenen Verfügung zu äussern. Nachdem der Bundesrat am 18. Mai 2004 entschieden hat, dass die Klärung der Abgrenzung zwischen dem Lotteriegesetz und dem Spielbankengesetz in erster Linie den Gerichten überlassen werden soll, erachtet er es nicht als angebracht, seine Meinung über das laufende Justizverfahren kundzutun. Dennoch verfolgt auch der Bundesrat das Verfahren mit grossem Interesse.

2. Als unabhängige Behörde ist die ESBK gehalten, darüber zu wachen, dass die Bestimmungen des Spielbankengesetzes eingehalten werden. Sie hat diesen Auftrag zu erfüllen, auch wenn Stellen betroffen sind, die ihre Gewinne für gemeinnützige Zwecke verwenden. Es obliegt den mit dem Verfahren über die Tactilo-Geräte befassten Rekursinstanzen, sich mit der Frage der Zulässigkeit dieser Maschinen auseinanderzusetzen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions suivantes.

1. Quelle appréciation porte-t-il sur la manière dont la CFMJ a conduit la procédure contre les distributeurs de loterie électronique Tactilo (alias Touchlot)?

2. Quelles mesures entend-il prendre pour que les graves manquements de la CFMJ ne causent un préjudice irréparable aux cantons et aux bénéficiaires des milieux culturels, sociaux et sportifs ?

FederalCouncilResponseText

Selon l'article 106 de la Constitution, la législation sur les jeux de hasard et les loteries relève de la compétence de la Confédération. La Commission fédérale des maisons de jeu (CFMJ) est une commission indépendante de l'administration fédérale. Ses membres sont nommés par le Conseil fédéral et doivent être des experts indépendants. Un membre de la Commission au moins est nommé par le Conseil fédéral sur proposition des cantons. Outre la surveillance des maisons de jeu, la CFMJ est chargée de lutter contre les jeux de hasard illégaux et de la qualification des machines à sous. Elle est dotée de larges compétences destinées à assurer l'application uniforme du droit fédéral, qui lui permettent d'examiner si certaines activités tombent sous le coup de la loi. Sa compétence pour mener une procédure d'assujettissement du Tactilo a été reconnue par le Tribunal fédéral dans un arrêt du 1er décembre 2004.

1. La CFMJ mène ses procédures conformément aux normes qui régissent la procédure administrative fédérale et rend ses décisions en se fondant sur les éléments pertinents de nature juridique et technique dont elle dispose. La décision finale de la CFMJ concernant les appareils Tactilo, qui a été communiquée le 8 janvier 2007, a fait l'objet de recours auprès du Tribunal administratif fédéral. Il appartient désormais à cette autorité judiciaire de se prononcer sur la validité tant formelle que matérielle de la décision contestée. Ayant décidé le 18 mai 2004 que la clarification de la délimitation entre la loi sur les loteries et la loi sur les maisons de jeu devait être laissée en premier lieu aux tribunaux, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas approprié qu'il donne son avis sur la procédure judiciaire en cours. Néanmoins, il suit également la procédure avec grand intérêt.

2. Autorité indépendante, la CFMJ a pour mandat de veiller à ce que les dispositions de la loi sur les maisons de jeu soient respectées. Elle doit accomplir cette tâche, même si des entités consacrant leurs bénéfices à l'utilité publique sont touchées. C'est aux autorités de recours saisies de la procédure relative à aux appareils Tactilo qu'il revient de trancher la question de l'admissibilité de ces machines.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Come valuta il modo in cui la CFCG ha condotto la procedura contro i distributori di lotterie elettroniche Tactilo (alias Touchlot)?

2. Quali misure intende adottare affinché le gravi inadempienze della CFCG non arrechino un pregiudizio irreparabile ai cantoni e ai beneficiari degli ambienti culturali, sociali e sportivi?

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Secondo l'articolo 106 della Costituzione, la legislazione sui giochi d'azzardo e le lotterie compete alla Confederazione. La Commissione federale delle case da gioco (CFCG) è una commissione indipendente dell'amministrazione federale. I suoi membri sono nominati dal Consiglio federale e devono essere esperti indipendenti. Almeno un membro della commissione è nominato dal Consiglio federale su proposta dei cantoni. Oltre alla vigilanza sulle case da gioco, la CFCG è incaricata di lottare contro i giochi d'azzardo illegali e di qualificare gli apparecchi automatici per i giochi d'azzardo. È dotata di ampie competenze destinate a garantire l'applicazione uniforme del diritto federale, il che le consente di esaminare se determinate attività soggiacciono alla legge. La sua competenza a condurre una procedura di assoggettamento di Tactilo è stata riconosciuta dal Tribunale federale nella decisione del 1° dicembre 2004.

1. La CFCG conduce le sue procedure conformemente alle norme che reggono la procedura amministrativa federale e pronuncia le sue decisioni fondandosi sugli elementi pertinenti di natura giuridica e tecnica di cui dispone. La decisione finale della CFCG concernente gli apparecchi Tactilo, comunicata l'8 gennaio 2007, è stata impugnata presso il Tribunale amministrativo federale. Spetta ormai a tale autorità pronunciarsi sulla validità formale e materiale della decisione contestata. Avendo deciso il 18 maggio 2004 che la chiarificazione della delimitazione tra la legge sulle lotterie e quella sulle case da gioco andava lasciata in primo luogo ai tribunali, il Consiglio federale non ritiene appropriato esprimersi sulla procedura giudiziaria in corso. Tuttavia, anch'esso segue con grande interesse la procedura.

2. In quanto autorità indipendente, la CFCG è tenuta a controllare che le disposizioni della legge sulle case da gioco siano rispettate. Essa deve espletare tale compito anche se sono toccate entità che riversano i loro benefici a scopi di pubblica utilità. Spetta alle autorità di ricorso che si occupano della procedura relativa agli apparecchi Tactilo decidere sulla questione dell'ammissibilità di tali macchine.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie der Energieverbrauch und die damit verbundene Klimabelastung durch den Transport von importierten landwirtschaftlichen Produkten jeglicher Art, im Vergleich zu Schweizer Produkten, mit einem einfachen System deklariert werden können.

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Der Bundesrat begrüsst grundsätzlich die Bemühungen für eine um den Energieverbrauch erweiterte Transparenz entlang der Handelskette bei der Beschaffung von Früchten und Gemüse. Die Grundlagen für eine staatliche Regelung in Form einer solchen Deklarationspflicht wären jedoch aufgrund der Unterschiede bei den verschiedenen Transportarten nur schwierig festzulegen und daher in der Praxis nur mit grossem Aufwand zu vollziehen. Auch bei einer Deklaration aufgrund von Durchschnittswerten wären die Datenerfordernisse und der damit verbundene Vollzugs- und Kontrollaufwand erheblich. Heute schon ermöglicht jedoch die Herkunftsdeklaration von Lebensmitteln der Konsumentin und dem Konsumenten eine Einschätzung über den Transportbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier la possibilité de créer un système simple permettant d'indiquer la consommation d'énergie, et donc les incidences sur le climat, occasionnées par le transport de tous les produits agricoles importés, afin qu'on puisse établir une comparaison avec les produits suisses.

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Le Conseil fédéral salue le principe des efforts consentis pour plus de transparence dans le commerce des fruits et légumes. Toutefois, étant donné les différents modes de transport, il serait difficile d'établir les fondements d'une réglementation étatique basée sur une telle obligation de déclaration et son application dans la pratique serait très complexe. Une déclaration reposant sur des valeurs moyennes nécessiterait, elle aussi, une somme d'informations considérable ; de plus, sa réalisation et le contrôle qu'elle impliquerait s'avéreraient extrêmement laborieux. Cependant, grâce à la déclaration d'origine des denrées alimentaires, les consommateurs peuvent aujourd'hui estimer le transport requis.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Si incarica il Consiglio federale di studiare con quali modalità possa essere dichiarato, con un sistema semplice, il maggior consumo energetico causato dal trasporto di prodotti agricoli di ogni tipo importati, rispetto ai prodotti svizzeri.

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Il Consiglio federale sostiene in linea di principio gli sforzi volti a conseguire maggiore trasparenza per quanto concerne il consumo energetico relativo alle diverse fasi della catena commerciale e all'acquisto di frutta e verdura. Viste le diverse modalità di trasporto, le basi per una regolamentazione statale sotto forma di un obbligo di dichiarazione sarebbero tuttavia difficili da stabilire e la loro attuazione si rivelerebbe molto complicata. Anche una dichiarazione basata su valori medi richiederebbe una notevole quantità di dati e quindi un considerevole onere a livello di attuazione e di controlli. Va rilevato tuttavia che già oggi la dichiarazione di provenienza dei generi alimentari permette ai consumatori di stimare il trasporto necessario per la loro vendita.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Grundlagen für die Einrichtung von Umweltzonen zu schaffen.

In einer Umweltzone dürfen nur Fahrzeuge fahren, deren Schadstoffausstoss einen bestimmten Grenzwert nicht überschreitet. Damit sollen die Luftschadstoffbelastungen durch den Strassenverkehr in besonders schutzwürdigen und besonders belasteten Gebieten verringert werden.

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Der Bundesrat unterstützt im Grundsatz alle Massnahmen, welche die Umweltbelastung reduzieren können. Wichtige Elemente einer Gesamtstrategie zur Verminderung der generellen Belastung durch Luftschadstoffe wie auch zur Vermeidung von temporären Spitzenbelastungen durch Feinstaub oder Ozon wurden bereits beschlossen: Vollzug der Luftreinhalte-Verordnung, die Massnahmenpläne der Kantone und der Aktionsplan Feinstaub des Bundes. Zusätzlich sieht das von der Bau-, Planungs- und Umweltdirektorenkonferenz der Kantone (BPUK) im September 2006 beschlossene Interventionskonzept bei ausserordentlichen Belastungssituationen Notmassnahmen vor. Je nach Grenzwertüberschreitung werden unterschiedliche Massnahmen ausgelöst. Diese Massnahmen können von verstärkter Information der Bevölkerung bis zu einem Verbot des Einsatzes dieselbetriebener Maschinen und Geräte ohne Partikelfilter gehen. In Ergänzung zu dem gemeinsamen Massnahmenpaket können in den oberen Interventionsstufen die Regionen bzw. Kantone aufgrund ihrer spezifischen Bedürfnisse flankierende Massnahmen treffen, z. B. ist dann die Schaffung von Sperrzonen und Sperrzeiten für hochemittierende Fahrzeuge zu prüfen. Entsprechende Abklärungen sind im Gang.

Die Umsetzung der in der Motion vorgeschlagenen Massnahme im Strassenverkehrsrecht ist jedoch mit verschiedenen Schwierigkeiten im Vollzug verbunden. So müssten schweizweit einheitliche Kriterien und Voraussetzungen für die Einrichtung von Umweltzonen aufgestellt werden, der Entscheid über deren Anordnung im Einzelfall würde jedoch weiterhin den Kantonen und Gemeinden obliegen. Des Weiteren müssten alle schon zum Strassenverkehr zugelassenen Motorfahrzeuge gesamthaft erfasst und entsprechend den erhobenen Emissionswerten in Kategorien eingeteilt werden. Dies würde eine nachfolgende Kennzeichnung der einzelnen Fahrzeuge z. B. mit einer Etikette erlauben, wäre aber mit einem enormen administrativen Aufwand verbunden. Es ist auch fraglich, ob mit diesem Vorschlag die Situation bezüglich der Umwelt- und Luftqualität in städtischen oder anderen besonders belasteten Gebieten gesamthaft und dauerhaft verbessert werden könnte (u. a. Problem der Verkehrsverlagerung durch Umwege und Umfahrungen). Eine entsprechende Massnahme ist im Konzept der BPUK deshalb nur für den Notfall und nur flankierend geplant.

Falls die Motion entgegen dem Antrag des Bundesrates angenommen werden sollte, ist der Bundesrat bereit, den Vorschlag im Zweitrat in Form eines Postulates entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer les bases légales nécessaires à la création de zones écologiques. Dans ces zones, seuls pourront circuler les véhicules dont les émissions de substances polluantes ne dépasseront pas une valeur limite à déterminer. Cette mesure permettra de réduire la pollution atmosphérique due à la circulation routière dans des régions exigeant une protection particulière.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral soutient fondamentalement toutes les mesures susceptibles de réduire les atteintes à l'environnement. Plusieurs éléments importants d'une stratégie globale visant à atténuer la pollution atmosphérique et à éviter des pics temporaires de particules fines et d'ozone ont déjà été adoptés : mise en oeuvre de l'ordonnance sur la protection de l'air, plans de mesures élaborés par les cantons et plan fédéral d'action contre les particules fines. Par ailleurs, le plan d'intervention arrêté en septembre 2006 par la Conférence des directeurs cantonaux des travaux publics, de l'aménagement du territoire et de l'environnement (DTAP) prévoit des mesures temporaires d'urgence en cas de nuisances extraordinaires. Diverses dispositions seront prises selon l'importance du dépassement des valeurs limites d'émission, allant d'une information accrue du grand public à l'interdiction d'utiliser des machines et des engins diesel non munis de filtres à particules. En plus des opérations communes, les régions et les cantons auront la possibilité d'adopter des mesures complémentaires en fonction de leurs besoins spécifiques, par exemple en instaurant des zones et des heures d'interdiction pour les véhicules très polluants. Des études sont en cours dans ce sens.

Cela dit, la concrétisation de la mesure proposée par la motion dans le domaine de la législation sur la circulation routière ne va pas sans poser un certain nombre de problèmes. C'est ainsi qu'il faudrait fixer des critères et des conditions suisses unifiés pour la création de zones écologiques, dont l'instauration continuerait toutefois à incomber aux cantons et aux communes. Par ailleurs, tous les véhicules automobiles devraient être recensés et classés en fonction de leurs émissions, ce qui permettrait certes de leur attribuer des labels propres à chaque catégorie, mais impliquerait la mise en oeuvre de moyens administratifs très importants. Il n'est pas certain non plus que la proposition émise serve à améliorer globalement et durablement la qualité de l'environnement et de l'air dans les zones urbaines ou les autres zones particulièrement polluées (en raison, p. ex., du trafic détourné et dévié). C'est pourquoi le plan de la DTAP ne prévoit une telle mesure qu'en cas d'urgence et à titre complémentaire.

Si la motion devait être acceptée contre son avis, le Conseil fédéral serait disposé à accepter la proposition au sein du deuxième conseil sous forme de postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zeitgleich mit der Einführung der neuen AHV-Nummer eine Datenbankvernetzung einzuführen.

Die Datenbanken und ICT-Werkzeuge der mehr als hundert Ausgleichskassen sollen zugunsten der Benützerinnen und Benützer (Beitragszahlende, KMU, Selbstständigerwerbende usw.) vernetzt werden und so eine einfache Administration und elektronische Abfrage der Daten ermöglichen.

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Die Einführung der neuen AHV-Versichertennummer ist Gegenstand eines nun seit mehreren Jahren laufenden Projektes, welches im nächsten Jahr abgeschlossen werden muss. Die Integration zusätzlicher Ziele in die laufenden Arbeiten ist aus zeitlichen Gründen nicht möglich. Der Bundesrat lehnt deshalb die Motion ab.

In Bezug auf die Vernetzung der Datenbanken und Informatikmittel der dezentral organisierten AHV kann Folgendes festgehalten werden:

- Die Vernetzung innerhalb des Systems der AHV-Durchführung besteht und wird laufend den sich verändernden Anforderungen angepasst. Die Ausgleichskassen sind für die Erfüllung ihrer Aufgaben seit je darauf angewiesen, dass die dezentral gehaltenen Daten zusammen abgerufen werden können. Der Datenaustausch zwischen den Ausgleichskassen bzw. mit der Zentralen Ausgleichsstelle (ZAS) erfolgt elektronisch über ein in den letzten Jahren modernisiertes Datennetz. Im Moment sind zudem die Ausgleichskassen, die ZAS sowie das Bundesamt für Sozialversicherungen daran, die Form der Datenmeldungen auf einen neuen technischen Standard zu migrieren (XML-Datentransfer). Weitere Ausbauschritte sind in Planung.

- Die Vernetzung im Bereich der Beziehungen zwischen Abrechnungspflichtigen (Arbeitgebende, Selbstständigerwerbende usw.) und den Ausgleichskassen wird laufend verbessert. So ist es nun möglich, dass die jährlichen Lohnmeldungen mittels eines dafür geschaffenen Datenstandards in elektronischer Form erfolgen können. Im Bereich der weiteren Kontakte haben zudem viele Ausgleichskassen sogenannte Partnerapplikationen (Extranetlösungen) eingeführt. Damit können in einem abgesicherten Teil des Internets z. B. neue Mitarbeitende elektronisch bei der Ausgleichskasse angemeldet, Abrechnungen verschickt und weitere Informationen ausgetauscht werden. Die Reaktionen der diese Möglichkeiten bereits nutzenden Firmen sind sehr positiv, und die Ausgleichskassen sind bestrebt, diese Dienstleistungen weiter auszubauen.

Sämtliche mit der Durchführung der AHV betrauten Stellen sind sich der Wichtigkeit einer einfachen Administration bewusst. Deshalb haben die Ausgleichskassen bereits wichtige Schritte im Bereich der administrativen Vereinfachungen für ihre Abrechnungspflichtigen unternommen. Weitere Schritte sind geplant und werden folgen. Dem grundsätzlich berechtigten Anliegen der Motion wird in diesem Sinne angemessen Rechnung getragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en réseau les banques de données des différentes caisses de compensation en même temps que sera instauré le nouveau numéro d'assuré AVS.

Les banques de données ainsi que les ressources informatiques de toutes les caisses de compensation, c'est-à-dire plus d'une centaine, devront être mises en réseau dans l'intérêt des utilisatrices et des utilisateurs (salariés, PME, indépendants, etc.). Cette opération facilitera les tâches administratives ainsi que la recherche de données par voie électronique.

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L'introduction du nouveau numéro d'assuré AVS fait l'objet d'un projet lancé depuis plusieurs années, qui doit s'achever l'an prochain. Le peu de temps à disposition ne permet pas d'intégrer des objectifs supplémentaires dans les travaux en cours. C'est pourquoi le Conseil fédéral s'oppose à la motion.

Pour ce qui est de la mise en réseau des banques de données et des ressources informatiques de l'AVS, dont l'organisation est décentralisée, il faut retenir ceci :

- La mise en réseau est déjà effective à l'intérieur du système d'application de l'AVS et elle est adaptée en permanence à l'évolution des exigences. Pour remplir leurs tâches, les caisses de compensation ont toujours dû pouvoir consulter simultanément des données conservées en divers endroits. L'échange de données entre caisses de compensation et avec la Centrale de compensation (CdC) passe par un réseau électronique qui a été modernisé ces dernières années. De plus, les caisses de compensation, la CdC et l'Office fédéral des assurances sociales sont en train de transférer la forme des annonces sur un nouveau standard technique (transfert de données XML). D'autres étapes encore sont prévues.

- La mise en réseau est en constante amélioration s'agissant des relations entre les affiliés (employeurs, indépendants, etc.) et les caisses de compensation. Ainsi, les déclarations de salaires annuelles peuvent maintenant être effectuées par voie électronique au moyen d'un standard de données spécialement créé à cet effet. Pour les autres contacts, beaucoup de caisses ont en outre introduit des "applications partenaires" (solutions extranet). Celles-ci permettent, par exemple, d'annoncer de nouveaux collaborateurs à la caisse de compensation, d'envoyer des décomptes et d'échanger d'autres informations à l'intérieur d'un secteur sécurisé d'Internet. Les réactions des sociétés qui recourent déjà à ces possibilités sont positives et les caisses de compensation s'efforcent d'étendre encore ces services.

Tous les services chargés d'appliquer l'AVS sont conscients de l'importance qu'il y a à simplifier l'administration. C'est d'ailleurs ce qui a déjà amené les caisses de compensation à prendre des mesures importantes pour simplifier les démarches administratives que leurs affiliés ont à effectuer. D'autres mesures, prévues, suivront. En ce sens, on peut dire qu'il est déjà tenu compte du souhait, justifié, émis par l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.