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In seiner Antwort auf meine Anfrage 07.1017 schreibt der Bundesrat, beim am 11. Oktober 2006 unterzeichneten schweizerisch-baden-württembergischen Arbeitsprogramm handle es sich "nicht um ein Verhandlungsmandat". Nun hat der Bundesrat am 7. Dezember ein Aussprachepapier besprochen, das ein hoher Beamter gegenüber der Presse als "Vorbereitung für ein Verhandlungsmandat" bezeichnet hat. Im Aussprachepapier soll erneut der Strassenbau, konkret die Weiterführung der deutschen A98 auch auf Schweizer Gebiet, als Gegenleistung zum Fluglärm angeboten werden. Ich frage den Bundesrat:

1. Will er mit Deutschland eine Paketlösung verhandeln?

2. Wenn ja: Gehört die Weiterführung der A98 auf schweizerischem Gebiet zum Paket?

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Der Bundesrat hat über das weitere Vorgehen diskutiert. Er nimmt indes keine Stellung zu anonymen Aussagen über allfällige Indiskretionen.

In der Sache ist Folgendes festzuhalten:

1. Dem Bundesrat ist daran gelegen, mit Deutschland eine Lösung für die Benutzung des süddeutschen Luftraums im Zusammenhang mit dem Flughafen Zürich zu finden. Auch finden zwischen der Schweiz und Baden-Württemberg Gespräche über ein Arbeitsprogramm Schweiz-Baden-Württemberg zur Stärkung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit statt. Es geht darum, im Interesse der guten grenznachbarlichen Beziehungen verschiedene im Raume stehende Anliegen und Probleme auf eine Weise zu lösen, dass sie beiden Seiten von Nutzen sind. In diesem gesamtheitlichen Lösungsansatz werden, abgesehen von der aviatischen Frage, vier Bereiche prioritär verfolgt:

a. Erleichterung im Zusammenhang mit dem grenzüberschreitenden Dienstleistungsverkehr;

b. Verkehrsinfrastruktur (Strasse und Schiene);

c. Verkehrsverbindungen (insbesondere bessere Anbindung im öffentlichen Verkehr);

d. Massnahmen zur Vermeidung von LKW-Staus an der Grenze.

Weitere Themen der Zusammenarbeit sind u. a. Wirtschaft, Gesundheit und Bildung, wie sie im Arbeitsprogramm Schweiz-Baden-Württemberg zur Verstärkung und Vertiefung des gemeinsamen grenzüberschreitenden Lebens- und Wirtschaftsraums enthalten sind.

Damit beabsichtigt die Schweiz, eine langfristig ausgerichtete Partnerschaft aufzubauen.

2. Im Rahmen einer langfristigen Partnerschaft geht es, wie erwähnt, auch um das Thema Strasseninfrastruktur und eine allfällige Weiterführung der Ost-West-Strassenachse A98. Über eine allfällige konkrete Trassenführung wurde aber weder intern noch extern gesprochen. Die Schweiz hat vom Wunsch der deutschen Seite nach einer Verlängerung dieser Strassenachse Kenntnis genommen.

Antwort des Bundesrates.
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Dans sa réponse à ma question 07.1017, le Conseil fédéral a écrit, à propos du programme de travail commun signé par la Suisse et le Bade-Wurtemberg le 11 octobre 2006, qu'il "ne s'agit pas d'un mandat de négociation". Mais voilà qu'il s'est entretenu, le 7 décembre, d'une note de discussion qu'un haut fonctionnaire a qualifiée, face à la presse, de préparation en vue d'un mandat de négociation. Dans ce document, il est de nouveau question de proposer la construction d'une route, ou plus concrètement le prolongement de l'A98 allemande sur territoire suisse, en contrepartie du bruit émis par les aéronefs. Je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. A-t-il l'intention de négocier un train de mesures avec l'Allemagne ?

2. Dans l'affirmative : le prolongement de l'A98 sur territoire suisse en fait-il partie ?

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Le Conseil fédéral a discuté de la suite du dossier. Il ne prend pas position sur des affirmations anonymes découlant d'éventuelles indiscrétions.

En l'espèce, il y a lieu de préciser les points suivants :

1. Il importe pour le Conseil fédéral de résoudre avec l'Allemagne la question de l'utilisation de l'espace aérien du sud de l'Allemagne en relation avec l'aéroport de Zürich. Des discussions ont également lieu entre la Suisse et le Baden Württemberg sur un programme de travail Suisse-Baden Württemberg destiné à renforcer la coopération transfrontalière. Il s'agit, dans l'intérêt des relations de bon voisinage, de régler différents problèmes et dossiers en suspens de manière à ce que les deux parties y trouvent leur avantage. Dans cette approche globale, quatre domaines, en plus de la question aérienne, sont traités de manière prioritaire :

a. assouplissement en matière de trafic transfrontalier de services ;

b. infrastructures de transport (route et rail);

c. relations de trafic (en particulier l'amélioration des liaisons de transports publics);

d. mesures visant à résorber l'engorgement du trafic poids lourds à la frontière.

Les autres thèmes de coopération sont notamment l'économie, la santé et la formation conformément au programme de travail Suisse-Baden Württemberg destiné à renforcer et à approfondir l'espace économique et de vie transfrontalier commun.

L'objectif de la Suisse est d'établir un partenariat à long terme.

2. Le thème de l'infrastructure routière et en particulier un éventuel prolongement de l'axe routier est-ouest A98 est également à l'ordre du jour du partenariat à long terme mentionné ci-dessus. Toutefois, un éventuel tracé concret n'a été discuté ni à l'interne ni à l'externe. La Suisse a pris connaissance du voeu de la partie allemande de prolonger cet axe routier.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nella risposta alla mia interrogazione 07.1017 il Consiglio federale scrive che per quanto concerne il programma di lavoro congiunto tra Svizzera e Baden-Württemberg, firmato l'11 ottobre 2006, "non si tratta di un mandato di negoziazione". Il 7 dicembre il Consiglio federale ha discusso un documento interlocutorio che un funzionario superiore ha definito nei confronti della stampa "preparazione per un mandato di negoziazione". Nel documento interlocutorio si prevede di compensare nuovamente il rumore degli aerei con la costruzione di una strada, in concreto il prolungamento della A98 anche su suolo svizzero. Chiedo pertanto al Consiglio federale:

1. Vuole negoziare con la Germania una soluzione pacchetto?

2. In caso affermativo: il prolungamento della A98 su suolo svizzero fa parte del pacchetto?

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Il Consiglio federale ha discusso del seguito del dossier. Non prende posizione su affermazioni anonime desunte da eventuali indiscrezioni.

Nella fattispecie occorre precisare i seguenti punti:

1. Per il Consiglio federale è indispensabile risolvere con la Germania la questione dell'utilizzazione dello spazio aereo della Germania meridionale in relazione con l'aeroporto di Zurigo. Fra la Svizzera e il Baden-Württemberg si svolgono anche colloqui su un programma di lavoro Svizzera-Baden-Württemberg destinato a rafforzare la cooperazione transfrontaliera. Si tratta, nell'interesse delle relazioni di buon vicinato, di risolvere diversi problemi e dossier in sospeso in modo tale che le due parti ne traggano dei vantaggi. In questo approccio globale, oltre alla questione aerea, quattro settori sono trattati in modo prioritario:

a. agevolazione in materia di traffico transfrontaliero di servizi;

b. infrastrutture di trasporto (strada e ferrovia);

c. collegamenti in materia di trasporti (in particolare miglioramento dei collegamenti dei trasporti pubblici);

d. misure intese a evitare gli ingorghi causati dal traffico di mezzi pesanti alla frontiera.

Gli altri temi della cooperazione sono in particolare l'economia, la sanità e la formazione conformemente al programma di lavoro Svizzera-Baden-Württemberg destinato a rafforzare e ad approfondire lo spazio economico e di vita transfrontaliero comune.

L'obiettivo della Svizzera è di stabilire un partenariato a lungo termine.

2. Il tema dell'infrastruttura stradale e in particolare un eventuale prolungamento dell'asse stradale est-ovest A98 è altresì all'ordine del giorno del partenariato a lungo termine menzionato in precedenza. Tuttavia, un eventuale tracciato concreto non è stato discusso né all'interno né all'esterno. La Svizzera ha preso conoscenza dell'auspicio della parte tedesca di prolungare questo asse stradale.

Risposta del Consiglio federale.
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Eine Anekdote aus dem vorweihnächtlichen Postverkehr: Der Transport eines 570-Gramm-Pakets in die USA kostet mit der Schweizer Post 33 Franken. Das gleiche Paket kann mit der Deutschen Post für 12 Euro transportiert werden. Die Deutsche Post benötigt für diesen Transport vier bis fünf Tage. Wie beurteilt der Bundesrat die Konkurrenzfähigkeit der Schweizer Post angesichts eines solchen Direktvergleichs?

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Einleitend sei darauf hingewiesen, dass die erwähnte Postsendung in der Schweiz von der Schweizer Post wie auch von privaten Anbietern transportiert werden kann. Es besteht also ein Wettbewerb.

Die Deutsche Post hat für Briefsendungen (aufgrund des genannten Preises handelt es sich nicht um ein Paket, sondern um einen Brief) in die USA eine andere Preisstruktur als die Schweizer Post. Dies führt dazu, dass Sendungen mit einem Gewicht über 100 Gramm im direkten Vergleich bei der Deutschen Post günstiger sind als bei der Schweizer Post. Sendungen mit einem Gewicht unter 100 Gramm sind hingegen bei der Deutschen Post deutlich teurer als bei der Schweizer Post. In der Schweiz hat der Kunde zudem die Auswahl einer kostengünstigeren Alternative (Economy), wogegen es in Deutschland nur eine Beförderungsgeschwindigkeit gibt.

Gestützt auf den Vergleich einer einzelnen Gewichtsstufe lassen sich somit keine Aussagen über die Konkurrenzfähigkeit der Schweizer Post machen.

Antwort des Bundesrates.
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Une anecdote sur les prestations de la Poste suisse avant Noël : l'envoi d'un paquet de 570 grammes vers les États-Unis coûte 33 francs avec la Poste suisse. L'envoi du même paquet avec la Deutsche Post revient à 12 euros et prend quatre à cinq jours. Quelle appréciation le Conseil fédéral porte-t-il sur la compétitivité de la Poste suisse au regard d'une telle comparaison directe ?

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Il convient tout d'abord de préciser que ce type d'envoi peut être transporté en Suisse soit par la Poste suisse soit par un prestataire privé. Il existe donc une situation de concurrence.

La Deutsche Post applique une autre structure tarifaire pour les envois de lettres à destination des États-Unis (compte tenu du prix cité, il s'agit d'une lettre et non d'un colis). Cela signifie donc qu'en comparaison directe les envois de plus de 100 grammes sont moins chers à la Deutsche Post qu'à la Poste suisse. Les envois de moins de 100 grammes sont en revanche nettement plus chers à la Deutsche Post qu'à la Poste suisse. En Suisse, le client a en outre la possibilité de choisir une prestation encore plus avantageuse (Economy) alors qu'en Allemagne il n'y a qu'une seule vitesse de distribution.

En conclusion, il n'est pas possible de se prononcer sur la compétitivité de la Poste suisse en se fondant uniquement sur certaines catégories de poids.

Réponse du Conseil fédéral.
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Un aneddoto sul funzionamento della Posta nel periodo prenatalizio: l'invio di un pacco negli Stati Uniti di 570 grammi costa 33 franchi presso la Posta svizzera. L'azienda tedesca "Deutsche Post" recapita lo stesso pacco allo stesso indirizzo per soli 12 Euro entro quattro a cinque giorni. Come valuta il Consiglio federale la competitività della Posta svizzera, alla luce di questo confronto diretto?

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Innanzitutto va sottolineato che in Svizzera l'invio menzionato può essere affidato sia alla Posta svizzera, sia ad altri fornitori di servizi postali privati. Si può perciò parlare di una perfetta situazione di concorrenza.

La "Deutsche Post" applica all'invio di lettere (visto il prezzo menzionato non può trattarsi di un pacco, bensì di una lettera) negli Stati Uniti una struttura tariffaria diversa da quella in vigore presso la Posta svizzera. Per questo motivo gli invii di lettere con un peso superiore a 100 grammi sono offerti a prezzi più vantaggiosi presso l'azienda tedesca. Gli invii di lettere con un peso inferiore ai 100 grammi, invece, risultano più cari presso la "Deutsche Post" rispetto alla Posta svizzera. Nel nostro Paese, la clientela dispone inoltre dell'alternativa d'invio meno costosa (Economy), mentre in Germania viene offerta un'unica modalità d'invio.

Confrontando un'unica categoria di peso, non è possibile pronunciarsi in merito alla competitività della Posta svizzera.

Risposta del Consiglio federale.
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Viele Bürger - besonders auch Postangestellte - sind unzufrieden mit der telefonischen Erreichbarkeit der Poststellen. Es ist nicht nachvollziehbar, dass ich eine Dienstnummer wählen muss, wenn ich von meiner Poststelle im Dorf eine Auskunft brauche. Besonders die langen Wartezeiten verärgern die Postkunden.

Bei meiner früheren Intervention in der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen ist seitens der Postregulationsbehörde bestätigt worden, dass diese Qualitätseinbusse zu vielen Eingaben an die Post geführt hat.

Wann kann damit gerechnet werden, dass die Poststellen wieder direkt anwählbar sind?

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Nach Angaben der Post wurde der zentrale telefonische Kundendienst eingeführt, um die Poststellen zu entlasten - damit sie sich vermehrt mit Kernaufgaben beschäftigen können - sowie um Kundenanliegen professioneller und schweizweit einheitlicher bearbeiten zu können. Gemäss den bisherigen Erfahrungen konnten diese beiden Vorgaben erreicht werden. So werden die Kunden gerade auch in kleinen Poststellen besser und schneller bedient, weil eingehende Telefonate die Bedienung am Schalter nicht mehr unterbrechen und damit auch die Wartezeiten gesenkt werden konnten. Andererseits sind die Mitarbeiter beim Kundendienst besonders geschult und auf die eingehenden Anliegen der Kunden spezialisiert, wodurch die Qualität der Antworten und die Effizienz bei der Beantwortung eine deutliche Steigerung erfahren haben.

Nachteil der Einführung des zentralen Kundendienstes ist jedoch die Einschränkung bei der Erreichbarkeit der Poststellen sowie die zeitweise langen Wartezeiten des Kundendienstes. Die Post hat diese Probleme erkannt und hat Massnahmen ergriffen. So wurde im vergangenen Jahr ein neues Computerprogramm eingeführt, mit welchem die Kundenanliegen rascher behandelt werden können, und es wurden im Kundendienst rund vierzig Agenten eingestellt, um eine speditivere Entgegennahme der Anrufe zu gewährleisten. Die Wartefristen konnten damit deutlich verringert werden. Die Poststellen können bei Bedarf (z. B. bei Notfällen oder beim Verlust persönlicher Gegenstände) via Kundendienst erreicht werden. Eine erneute Veröffentlichung der Telefonnummern der Poststellen ist daher nicht geplant.

Antwort des Bundesrates.
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De nombreux citoyens, et particulièrement des employés de la Poste, sont mécontents de la permanence téléphonique des offices de poste. On ne comprend pas pourquoi on doit composer un numéro de service pour obtenir un renseignement de l'office de poste de son village. Ce sont particulièrement les longs temps d'attente qui énervent les clients de la Poste.

Lors de ma précédente intervention auprès de la commission des transports et des télécommunications, il a été confirmé par l'autorité de régulation postale que cette perte de qualité est la cause de nombreuses plaintes reçues par la Poste.

Quand peut-on espérer pouvoir atteindre directement les offices de poste ?

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Selon les informations de la Poste, la centrale téléphonique du service clients a été introduite dans le but de décharger les offices de poste en permettant à ces derniers de se concentrer davantage sur leurs activités et d'améliorer la qualité du traitement des demandes de la clientèle sur l'ensemble du territoire. L'expérience acquise jusqu'ici prouve que ces deux conditions ont été remplies. Le service à la clientèle dans les petits offices de poste a gagné en qualité et en rapidité parce que les appels téléphoniques n'interrompent plus le travail au guichet et que les temps d'attente ont ainsi pu être réduits. D'autre part, les collaborateurs du service clients ont suivi une formation spécifique afin de répondre aux demandes de la clientèle. De cette manière, la qualité et l'efficacité des réponses se sont considérablement améliorées.

En revanche, l'introduction de ce service centralisé contribue à restreindre la joignabilité des offices de poste et donc à rallonger dans certains cas les temps d'attente. La Poste est consciente de ce problème et a pris les mesures nécessaires. Ainsi, l'année passée, un nouveau programme informatique a été introduit permettant de traiter plus rapidement les demandes de la clientèle. Le service clients a recruté quarante employés chargés de répondre plus rapidement aux appels téléphoniques. Les temps d'attente ont ainsi pu être nettement raccourcis. Les offices de poste peuvent en cas de besoin (par ex. en cas d'urgence ou en cas de perte) être contactés via le service clients. Dès lors, il n'est pas prévu de publier les numéros de téléphone des offices de poste.

Réponse du Conseil fédéral.
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Molti cittadini, e in particolare anche molti dipendenti della Posta, sono insoddisfatti della raggiungibilità telefonica degli uffici postali. Non è chiaro perché si debba digitare un numero di servizio per raggiungere l'ufficio postale della località da cui si chiama. Tempi di attesa molto lunghi infastidiscono la clientela della Posta.

Nel quadro di un mio precedente intervento in seno alla Commissione dei trasporti e delle comunicazioni, l'autorità di regolazione postale aveva confermato che questo aspetto negativo aveva suscitato molte reazioni negative nei confronti della Posta.

Quando sarà di nuovo possibile chiamare direttamente gli uffici postali?

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Secondo quanto affermato dalla Posta, il servizio clienti, lo sportello per il contatto telefonico personale con la clientela, è stato istituito per diminuire la mole di lavoro negli uffici postali. Tale innovazione permette agli uffici postali di concentrarsi sui compiti principali e di soddisfare le esigenze della clientela in modo professionale e unitario in tutta la Svizzera. Secondo le esperienze finora maturate, la Posta è riuscita a raggiungere entrambi gli obiettivi. Grazie al servizio clienti anche nei piccoli uffici postali è ora possibile servire i clienti in modo rapido e professionale, senza interruzioni dovute alle telefonate in arrivo, e accorciare i tempi di attesa. Inoltre, i collaboratori del servizio clienti seguono una formazione speciale che li prepara a soddisfare le esigenze della clientela, aumentando così notevolmente la qualità e l'efficienza delle risposte.

Il servizio clienti limita tuttavia la raggiungibilità diretta degli uffici postali e comporta in parte lunghi tempi di attesa al telefono, prima di poter parlare con un operatore. La Posta ha nel frattempo riconosciuto il problema ed ha avviato le misure del caso. L'anno scorso, ad esempio, è stato introdotto un nuovo programma informatico, che permette di soddisfare in modo più spedito le richieste dei clienti, e sono stati assunti circa quaranta collaboratori per garantire un contatto telefonico più celere. In questo modo è stato possibile ridurre notevolmente i tempi di attesa. In determinati casi specifici (emergenze, perdita di oggetti personali), gli uffici postali possono essere raggiunti attraverso il servizio clienti. Considerata la situazione, la Posta svizzera non prevede pertanto di ripubblicare i numeri diretti dei singoli uffici postali.

Risposta del Consiglio federale.
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Technische Lösungen zur Nachrüstung von Dieselfahrzeugen (Partikelfilter, DeNOx-Katalysatoren usw.) tragen entscheidend zur Reduktion der gesundheitschädigenden Emissionen von Dieselmotoren, wie beispielsweise Feinpartikel und Stickoxid, bei.

In den letzten Jahren hat die Schweiz beim Einbau von Partikelfiltern in Bussen des öffentlichen Verkehrs und Personenwagen grosse Fortschritte erzielt. Ab 1. Januar 2008 bietet der Bund Unternehmen des öffentlichen Verkehrs durch Steuerbegünstigungen einen Anreiz, ihre Fahrzeugflotte mit den besten technischen Lösungen zur Reduktion von Partikelemissionen nachzurüsten. Diese Unternehmen veröffentlichen regelmässig Zahlen zur Ausrüstung ihrer Fahrzeugflotte, wodurch der Anteil an Fahrzeugen mit Partikelfilter relativ leicht ermittelt werden kann. Im Bereich der Personenwagen gibt die Vereinigung Schweizer Automobil-Importeure (Auto-Schweiz) regelmässig die Anzahl verkaufter Personenwagen und deren technische Ausstattung bekannt. Daher weiss man, dass rund 80 Prozent der neuen Dieselfahrzeuge, die in der Schweiz verkauft werden, mit einem Partikelfilter ausgestattet sind.

Leider sind jedoch diese Informationen für den Bereich des Schwerverkehrs noch nicht öffentlich zugänglich. Der Schweizerische Nutzfahrzeugverband (Astag) veröffentlicht keine Zahlen zu den von den Lastwagen seiner Mitglieder gefahrenen Kilometern, die nach Schadstoffklassen (Euronorm 0, I, II usw.) einzuteilen wären.

Wie viele Lastwagen sind, gemessen an der Gesamtzahl Lastwagen, mit einem Partikelfilter oder einem DeNox-Katalysator ausgestattet?

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Die Anfrage kann heute nicht signifikant beantwortet werden. Schlüssige Zahlen liegen vor über die Gesamtzahl der schweren Motorfahrzeuge mit Dieselmotoren für den Personen- und Sachentransport (rund 60 400). Aus der Datenbank Mofis des Bundes (beinhaltet Busse, Gelenkbusse, Lastwagen, Sattelmotorfahrzeuge und Sattelschlepper) kann entnommen werden, dass davon rund 3260 Fahrzeuge mit Partikelfiltern ausgerüstet sind. Die tatsächliche Anzahl dürfte allerdings höher sein, weil die Angabe "Partikelfilter" erst seit Mai 2007 bei der Fahrzeugzulassung obligatorisch eingetragen wird.

Im Gegensatz zum Partikelfilter wird die Ausrüstung mit DeNox-Katalysatoren nicht erhoben. Aus diesem Grund ist die Anzahl der damit ausgerüsteten Motorfahrzeuge aus der Mofis-Datenbank nicht ersichtlich.

Da die Schweiz (wie die EU) bezüglich der Abgasvorschriften Wirk- und keine Bauvorschriften kennt, ist die Entwicklung ungewiss. Erst mit der nächsten Verschärfung der Abgasvorschriften (Euro 6 ab etwa 2014) kann aus heutiger Sicht angenommen werden, dass diese nur mit Partikelfiltern und DeNox-Systemen eingehalten werden können. Die Nachrüstung mit Partikelfiltern der in Verkehr stehenden schweren Motorwagen mit Dieselmotoren ist nicht obligatorisch.

Antwort des Bundesrates.