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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen, um den Einsatz von Giftstoffen durch die Polizei gesamtschweizerisch einzuschränken.

Er soll den Einsatz solcher Giftstoffe bei Demonstrationen verbieten.

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Die von den schweizerischen Polizeikorps heutzutage hauptsächlich verwendeten zwei Tränengasarten Chloracetophenon (CN) und Chlorbenzylidenmalodinitril (CS) sind Reizstoffe, die als Distanzmittel für den Ordnungsdienst eingesetzt werden. Sie ermöglichen es, unmittelbare Personenkonfrontationen zu vermeiden, indem Menschenansammlungen zerstreut und aufgelöst werden können. Da die eingesetzten Polizeikräfte in der Regel zahlenmässig unterlegen sind, ist der Einsatz solcher Mittel notwendig.

Reizstoffe können übermässige Wirkung zeitigen, obschon der Einsatz solcher Substanzen weder der eidgenössischen Waffen- und Giftgesetzgebung noch kantonalen Gesetzen bzw. kommunalen Anordnungen über den Polizeieinsatz widerspricht. Darüber hinaus bestehen beim Fehlen entsprechender Bestimmungen keine rechtlichen Einwände gegen die Verwendung dieser Substanzen zur Aufrechterhaltung von Ruhe und Ordnung, sofern im Einsatz der Grundsatz der Verhältnismässigkeit gewahrt wird. Weil der Zweck des Bundesgesetzes über den Verkehr mit Giften - der darin besteht, eine unbeabsichtigte Vergiftung zu verhindern - mit dem ordnungsdienstlichen Auftrag der Polizeiorgane in Konflikt geraten kann, darf die erforderliche Güterabwägung nicht nur vor dem Hintergrund des erwähnten Gesetzes vorgenommen werden.

Hinzu kommt die Tatsache, dass weder das Chemiewaffenübereinkommen noch die EMRK der Anwendung solcher Substanzen entgegenstehen, sofern sie zur Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung eingesetzt werden, und der Grundsatz der Verhältnismässigkeit gewahrt wird.

Wegen der möglichen übermässigen Wirkungen dieser Reizstoffe erachten wir es trotzdem für nötig, zu prüfen, ob durch deren sachgemässe Anwendung Leib und Leben von Personen in einem derartigen Masse gefährdet werden, dass sich eine Einschränkung des Einsatzes durch die Polizei rechtfertigt. In diese Prüfung einzubeziehen wäre auch die Frage, ob es für den Ordnungsdienst Alternativen gibt, die es erlauben würden, vollständig oder teilweise auf die Anwendung der erwähnten Substanzen zu verzichten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures restrictives quant à l'emploi de substances toxiques par les forces de police sur l'ensemble du territoire de la Confédération.

Il décrète l'interdiction absolue de l'utilisation de tels produits toxiques lors d'interventions contre des manifestations populaires.

FederalCouncilResponseText

Les deux types de gaz lacrymogènes essentiellement utilisés de nos jours par les corps de police suisses (à savoir l'alpha-chloracétophénone, CN, et l'ortho-chlorobenzylidène-malonitrile, CS) sont des substances irritantes qui, utilisées comme moyens de service d'ordre à distance, permettent d'éviter des affrontements directs en dispersant des concentrations de personnes. Les forces de police étant habituellement inférieures en nombre, le recours à de tels moyens est nécessaire.

Toutefois, des effets disproportionnés peuvent se produire, même si l'utilisation de telles substances n'est pas contraire aux législations fédérales sur les armes et sur les toxiques ni aux lois cantonales - voire aux dispositions communales - sur l'intervention des forces de police. Qui plus est, en l'absence de règlement ad hoc, il n'y a pas d'obstacle juridique à l'utilisation de ces substances dans des missions de service d'ordre public, pour autant que le principe de la proportionnalité soit respecté (clause générale de police). S'il est vrai que l'objectif de la loi sur les toxiques, qui est de prévenir une intoxication involontaire, peut entrer en conflit avec la mission de service d'ordre des forces de police, la nécessaire pesée des intérêts ne saurait se faire sur la seule base de ladite loi.

À cela s'ajoute le fait que ni la convention sur les armes chimiques ni la CEDH ne s'opposent à l'utilisation de telles substances s'il s'agit de maintenir l'ordre public, pour autant que le principe de proportionnalité soit respecté.

Compte tenu des effets disproportionnés qui peuvent malgré tout se produire, nous estimons qu'il y a lieu d'examiner si une utilisation appropriée menace la vie et la santé de personnes au point de justifier une restriction d'utilisation par la police de substances irritantes. Cet examen devrait inclure la question de savoir si, pour le service d'ordre, il existe d'autres solutions qui permettent de renoncer en tout ou en partie à l'utilisation desdites substances.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, sich im Rahmen der obligatorischen Krankenversicherung so schnell wie möglich mit der Ausarbeitung eines Gesundheitsbüchleins zu befassen und dieses zuerst zugunsten von Kindern und Jugendlichen und dann auch von Erwachsenen einzuführen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'étudier et d'introduire le plus rapidement possible tout d'abord à l'intention des enfants et adolescents, puis des adultes un carnet de santé dans le cadre de l'assurance-maladie obligatoire.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ich stelle dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Hat die Schweiz die Tätigkeit der Menschenrechtsvereinigung (IHD) in der Türkei bereits in irgendeiner Form unterstützt? Wenn nein, ist eine solche Unterstützung denkbar oder bereits geplant?

2. Könnte der Bundesrat seine Unterstützung für die Arbeit der IHD einstweilen durch eine symbolische Handlung bezeugen, z. B. indem er den Schweizer Botschafter in Ankara bittet, dem Büro der IHD einen offiziellen Besuch abzustatten?

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Seit Mitte der 80er Jahre unterhält das eidg. Departement für auswärtige Angelegenheiten enge Beziehungen mit mehreren türkischen Nichtregierungsorganisationen (NGOs), die sich mit dem Schutz der Menschenrechte befassen, mit Sitz in der Türkei oder im Ausland, auch in der Schweiz, und unterstützt durch schweizerische NGOs auch einige ihrer Projekte in der Türkei. Die beiden wichtigsten Organisationen sind die türkische Menschenrechsvereinigung (IHD) und die türkische Stiftung für Menschenrechte (TIHV). Was die IHD anbelangt, hat die Schweizerbotschaft in Ankara nicht nur seit Beginn der Aktivitäten der Vereinigung 1986/87 mit dieser häufige Kontakte gepflegt, sondern auch deren heutigen Präsidenten, Akin Birdal, mehrmals empfangen; ausserdem hat ihm der Schweizerbotschafter im Juni 1995 am Sitz seiner Organisation einen Besuch abgestattet.

Durch die Abteilung menschenrechts- und humanitäre Politik pflegt das EDA auch Kontakte mit der IHD, einschliesslich ihrem Präsidenten, in Bern oder im Rahmen von internationalen Gremien, die sich mit Menschenrechten befassen (UNO-Menschenrechtskommission in Genf, Treffen zur menschlichen Dimension der OSZE, Europarat).

Antwort des Bundesrates.
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Je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. La Suisse a-t-elle déjà soutenu, d'une manière ou d'une autre, l'action de l'Association des droits de l'homme (Insan Haklari Dernegi, IHD) en Turquie ? Dans la négative, est-il envisageable (envisagé ?) de le faire ?

2. Le Conseil fédéral pourrait-il, dans un premier temps, marquer son soutien au travail de l'IHD par une action symbolique, par exemple en demandant à l'ambassadeur de Suisse à Ankara d'effectuer une visite officielle dans les bureaux de l'association ?

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Depuis le milieu des années 80, le Département fédéral des affaires étrangères entretient des relations étroites avec plusieurs organisations non gouvernementales (ONG) turques de défense des droits de l'homme sises dans ce pays ou à l'étranger, y compris en Suisse, et soutient financièrement certains de leurs projets en Turquie à travers des ONG suisses. Parmi celles-ci, l'Association turque des droits de l'homme (IHD) et la Fondation turque des droits de l'homme (TIHV) sont les deux les plus importantes. S'agissant de l'IHD, non seulement l'Ambassade de Suisse à Ankara a de fréquents contacts avec cette association depuis le début de ses activités en 1986/87, mais son actuel président, Akin Birdal, y a été reçu à plusieurs reprises et l'Ambassadeur de Suisse a rendu visite à ce dernier, au siège de l'association, en juin 1995.

Par sa Division politique des droits de l'homme et humanitaire, le DFAE a également des contacts avec l'IHD, y compris son président, soit à Berne, soit dans les enceintes internationales traitant des droits de l'homme (Commission ONU des droits de l'homme à Genève, réunions sur la dimension humaine de l'OSCE, Conseil de l'Europe).

Réponse du Conseil fédéral.
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Dalla metà degli anni Ottanta, il Dipartimento federale degli affari esteri mantiene stretti contatti con diverse organizzazioni non governative (ONG) turche per la difesa dei diritti dell'uomo, con sede in Turchia o all'estero, Svizzera compresa, e sostiene finanziariamente alcuni dei loro progetti attraverso ONG svizzere. Tra queste organizzazioni, l'Associazione turca per i diritti dell'uomo (IHD) e la Fondazione turca per i diritti dell'uomo (TIHV) sono le più importanti. Per quanto riguarda l'IHD in particolare ricordiamo che, dall'inizio della sua attività nel 1986/1987, è stata più volte contattata dall'Ambasciata svizzera ad Ankara. L'Ambasciata ha inoltre ricevuto a più riprese l'attuale presidente dell'IHD, Akin Birdal, mentre l'Ambasciatore svizzero ha reso visita a quest'ultimo presso la sede dell'Associazione, nel giugno 1995.

Il DFAE ha contatti con l'IHD (compreso il suo presidente) anche attraverso la Divisione politica dei diritti dell'uomo e politica umanitaria, sia a Berna, sia all'interno degli organismi internazionali che si occupano dei diritti dell'uomo (Commissione ONU per i diritti dell'uomo, Ginevra; Conferenza sulla dimensione umana OSCE, Consiglio d'Europa).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Rechtsgrundlagen im Treibstoffzollgesetz und/oder im Subventionsgesetz so abzuändern, dass künftig bei Neubau- und Unterhaltsprojekten von Nationalstrassen sowie Neu- und Ausbauten von Hauptstrassen sowohl der Bund als auch die Kantone den Anteil des anderen gegen Verzinsung bevorschussen können.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier, dans la loi fédérale concernant l'utilisation du produit des droits d'entrée sur les carburants ou dans la loi sur les subventions, les bases juridiques pertinentes de manière à ce que, dorénavant, la Confédération aussi bien que les cantons puissent se consentir mutuellement des avances portant intérêt pour financer des projets de construction et d'entretien de routes nationales ou d'aménagement de routes principales.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Die Anstrengungen zu einer Deregulierung, also zu einer Reduktion von gesetzlichen und regulatorischen Fesseln, die unsere Wirtschaft in ihrer Effizienz und Entfaltung einschränken, waren bisher nur teilweise von Erfolg gekrönt. Nicht selten wurden Verbesserungen auf einem Gebiet durch neue Regulierungen auf einem anderen abgelöst. Gerade in den Bereichen des Arbeitsmarktes, der Umweltpolitik, der raumplanerischen oder baurechtlichen Gesetzgebung wurden neben Verbesserungen auch immer wieder Sündenfälle begangen. Gutgemeinte Selbstbeschränkungen reichen für eine massvollere Gesetzesarbeit nicht aus. Vielmehr sind auch drastische Massnahmen in Erwägung zu ziehen, um den Weg für einen schlanken Staat zu ebnen.

Als im Ausland erfolgreich erprobte Massnahmen zur Einschränkung der Regulierungsflut(-wut) gelten das Regulierungsbudget und die "sunset legislation". Mit der Einführung eines Regulierungsbudgets könnten parallel zum ordentlichen Budget die finanziellen Folgen bzw. die Kosten des Vollzugs von neuen Gesetzen, Verordnungen und von vorgesehenen Änderungen beziffert werden. Auch könnten Gesetze, welche als "sunset laws" definiert sind, nur für eine gewisse Frist in Kraft bleiben; wenn sie nicht erneuert oder bestätigt werden, gelten sie als aufgehoben.

Der Bundesrat wird eingeladen zu überprüfen, inwieweit sich die angesprochenen Instrumente auf Schweizer Verhältnisse übertragen lassen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Les efforts entrepris jusqu'à présent pour déréglementer l'économie, autrement dit pour réduire les liens (lois et mécanismes régulateurs) qui l'empêchent de se développer et de gagner en efficacité, n'ont pas donné jusqu'à présent tous les résultats escomptés. Il n'est pas rare en effet qu'une amélioration enregistrée ici ait fait place là à une nouvelle réglementation. C'est le cas du marché du travail, de la politique de protection de l'environnement ou encore du droit de la construction ou de l'aménagement du territoire, tous secteurs où des améliorations se sont accompagnées de nouvelles réglementations. Pour qu'il y ait modération de l'activité législative, il ne suffit pas d'être animé de bonnes intentions ni de s'imposer des limites. Encore faut-il envisager de prendre des mesures draconiennes ouvrant la voie vers un État débarrassé de certaines lourdeurs.

Deux d'entre elles ont fait leurs preuves hors de nos frontières dans ce domaine ; ce sont d'une part le budget régulateur, d'autre part la législation dite de temporisation ("sunset legislation"). L'introduction du budget régulateur, parallèlement au budget ordinaire, permettrait de chiffrer les conséquences financières de l'introduction et de la mise en application de lois nouvelles, d'ordonnances nouvelles ou de modifications de lois ou d'ordonnances existantes. Quant à la législation dite de temporisation, sa durée est limitée ; non renouvelée ni confirmée, elle est réputée abrogée.

Le Conseil fédéral est invité à examiner dans quelle mesure nous pouvons appliquer à notre système ces nouveaux instruments.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten die gesetzlichen Grundlagen für die Besteuerung privater Kapitalgewinne zu unterbreiten.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Steuerfreiheit der Kapitalgewinne auf beweglichem Privatvermögen kontrovers ist. Es war dies mit ein Grund für den Entscheid des Eidgenössischen Finanzdepartementes (EFD), das System der direkten Steuern auf Lücken zu überprüfen und zu diesem Zweck eine Expertenkommission "Steuerlücken" unter der Leitung von Herrn Dr. Urs Behnisch einzusetzen. Die Kommission ist beauftragt worden, ein Inventar der bestehenden Lücken zu erstellen und aufzuzeigen, wie diese beseitigt oder zumindest verringert werden können. Zu untersuchen sind insbesondere die steuerliche Freistellung von Kapitalgewinnen auf beweglichem Privatvermögen, die Steuerfreiheit gewisser Vermögenserträge sowie der unbeschränkte Schuldzinsenabzug. Die Kommission hat ihren Bericht dem EFD bis Ende April 1998 vorzulegen. Der Bundesrat wird den Bericht prüfen und über mögliche Vorgehensschritte entscheiden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres les bases légales qui permettront d'imposer les gains en capital des particuliers.

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Le Conseil fédéral connaît la controverse portant sur l'exemption des gains en capital sur la fortune mobilière privée. C'est d'ailleurs l'une des raisons de la décision du Département fédéral des finances d'examiner le système des impôts directs en vue d'en cerner les lacunes et de recourir à une commission d'experts dirigée par M. Urs Behnisch. Cette commission a pour mandat de faire un inventaire des lacunes actuelles et de montrer comment les combler entièrement ou en partie au moins. Elle examinera notamment l'exemption des gains en capital sur le fortune mobilière privée, l'exonération de certains rendements de la fortune et la déduction illimitée des intérêts passifs. Sur la base de ce rapport qu'il attend pour la fin du mois d'avril 1998, le Conseil fédéral décidera des mesures à prendre.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Bedauerlicherweise steht die Schweiz weltweit in den Schlagzeilen der Medien, namentlich wegen der nachrichtenlosen Vermögen und des angeblich gestohlenen Goldes. Da die Presseauszüge, welche die Schweizer Parlamentarier erhalten, hauptsächlich Meldungen der einheimischen Presse enthalten, frage ich den Bundesrat:

Wäre es nicht angebracht, den Pressespiegeln Auszüge aus der internationalen Presse hinzuzufügen, die von Übersetzungen begleitet wären und von den zuständigen Dienststellen des EDA ausgewählt würden?

Der Pressespiegel, der seinerzeit vom Efta-Sekretariat herausgegeben wurde, war in dieser Hinsicht beispielhaft.

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Der Interpellant richtet an den Bundesrat die Bitte, in den Presseschauen für das Parlament über das Bild der Schweiz im Ausland auch Artikel aus den ausländischen Medien aufzunehmen. Dies ist besonders wichtig für das Dossier "Nachrichtenlose Vermögen und Raubgold".

Da es sich um eine parlamentsinterne Angelegenheit handelt, hat sich das Büro dieser Frage angenommen. Eine Abklärung in den Parlamentsdiensten hat ergeben, dass die Presseschauen der Parlamentsdienste bereits heute in wichtigen Fällen Artikel aus der ausländischen Presse enthalten. Es betrifft dies jedoch vorwiegend Artikel aus der deutschen und französischen Presse, die im Rahmen der Möglichkeiten ausgewertet werden. Eine systematische Auswertung der ausländischen Presse ist aus personellen Gründen nicht möglich.

In Fällen, wo es das Thema erforderlich macht, können in Zusammenarbeit mit dem EDA und den entsprechenden schweizerischen Botschaften im Ausland Artikel aus anderen Ländern berücksichtigt werden. Die Presseschauen zur Frage der nachrichtenlosen Vermögen enthalten beispielsweise zahlreiche Artikel aus der Weltpresse. Die grosse Zahl der Artikel zwingt die Verantwortlichen jedoch zu einer strengen Auswahl. Ratsmitglieder, denen diese Auswahl nicht genügt; können bei Bedarf Kopien von allen Artikeln erhalten, die uns von den Botschaften zugestellt werden. Im übrigen haben die Parlamentsdienste Datenbank-Zugriffe auf verschiedene wichtige führende Zeitungen und können bei Bedarf Wünsche von Ratsmitgliedern erfüllen.

Das Büro beauftragt die Parlamentsdienste, der Frage der Auswertung der ausländischen Presse in Zukunft noch vermehrt Beachtung zu schenken.
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Compte tenu du fait que la Suisse est malheureusement à la Une des médias internationaux, entre autres en matière de fonds en déshérence et d'or prétendument pillé et compte tenu du fait que les condensés de presse envoyés aux parlementaires fédéraux privilégient les print-médias suisses, je demande au Conseil fédéral s'il ne convient pas d'assortir les traditionnelles revues de presse d'extraits choisis dans la presse internationale par les services compétents du DFAE et assortis de traduction.

La revue de presse éditée en son temps par le secrétariat de l'AELE (EFTA) était, à cet égard, exemplaire.

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L'auteur de l'interpellation prie le Conseil fédéral d'assortir les revues de presse destinées aux parlementaires, d'articles provenant de médias étrangers, notamment lorsqu'elles traitent de l'image de la Suisse à l'étranger. Cette démarche revêtirait une importance non négligeable dans le cadre du dossier sur les "avoirs en déshérence et l'or pillé".

S'agissant ici d'une affaire relevant du Parlement, le Bureau s'est donc penché sur cette question. Une enquête auprès des Services du Parlement a mis en évidence que les revues de presse de ces services comportent déjà, pour des affaires importantes, des articles issus de la presse allemande et française. Assortir systématiquement cette revue d'articles émanant de la presse étrangère est impossible pour des raisons d'effectif du personnel.

Si le sujet traité le demande, il est possible de prendre en compte, en collaboration avec le DFAE et les ambassades suisses à l'étranger, des articles de la presse étrangère. Les revues de presse concernant les fortunes tombées en déshérence contiennent par exemple un grand nombre d'articles de la presse internationale. Cependant, la quantité d'articles oblige les responsables à opérer une sélection stricte. Les parlementaires qui ne trouveraient pas ce choix suffisant peuvent se procurer les copies des articles que les ambassades nous font parvenir. Par ailleurs, nous vous rappelons que les Services du Parlement ont accès aux banques de données de divers journaux importants que les parlementaires peuvent également consulter.

Le Bureau charge les Services du Parlement de prêter à l'avenir une plus grande attention à la question de l'évaluation des articles de la presse étrangère.
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La richiesta dell'interpellante è giustificata: stabilire in quale misura i gestori di patrimonio hanno condotto e svolto le relazioni d'affari regolarmente è certo interessante nell'ambito dell'ampia ricerca sul ruolo della piazza finanziaria svizzera all'epoca del regime nazionalsocialista. Il Consiglio federale approva fondamentalmente anche l'intenzione dell'interpellanza.

L'attuazione pratica di questo proposito è comunque ostacolata da notevoli problemi di natura giuridica e tecnica. Visto che le ricerche dovrebbero essere svolte - su base volontaria - innanzi tutto dalle istituzioni e persone interessate, non si può presupporre a priori che tutti gli interessati saranno disposti a consacrare soprattutto il necessario onere lavorativo. Considerato inoltre che conformemente all'articolo 962 CO l'obbligo di conservazione della corrispondenza d'affari e dei documenti contabili dura soltanto dieci anni, la documentazione concernente le relazioni d'affari regolari del periodo prima, durante e dopo la seconda guerra mondiale potrebbe risultare assai lacunosa. Incontrerebbe difficoltà anche il fatto di fondarsi sulle dichiarazioni volontarie dei clienti ai quali sono stati restituiti averi nell'ambito di relazioni d'affari regolari, poiché tali persone non sono necessariamente interessate ad un chiarimento. Per tutti questi motivi ci si può aspettare di raccogliere tutt'al più elementi frammentari sulle relazioni d'affari sviluppatesi regolarmente, che costituiscono verosimilmente anche la maggior parte dei casi.

La commissione d'esperti indipendente istituita dal Consiglio federale e presieduta dal professor Jean-François Bergier effettuerà ampie ricerche sugli averi giunti in Svizzera a causa del regime nazionalsocialista. Il Comitato Volcker farà controllare attentamente da società di revisione l'operato delle banche in rapporto agli averi non rivendicati del periodo in questione. Il 22 gennaio 1997 la Commissione federale delle banche ha dichiarato che i controlli da parte delle società di revisione incaricate dal Comitato Volcker sono revisioni straordinarie ai sensi della legge sulle banche. Da queste ricerche dovrebbero risultare anche dati concernenti le relazioni d'affari regolari.

Il Consiglio federale è disposto ad accogliere la richiesta dell'interpellante in occasione dei colloqui in corso con le banche e altre cerchie economiche ed invita la commissione Bergier e il comitato Volcker a prestare la debita attenzione anche a queste riflessioni.

Risposta del Consiglio federale.