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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen mit dem Ziel, den Personalaufwand der Bundesverwaltung bis 2030 auf 6 Milliarden Franken zu reduzieren und zu stabilisieren.

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Der Anteil der Personalausgaben gemessen an den ordentlichen Gesamtausgaben des Bundes ist in den letzten zehn Jahren bei rund 8 Prozent stabil geblieben.

Dies war nur möglich, weil mit den Budgetvorgaben des Bundesrats die Verwaltungseinheiten bereits heute gefordert sind, ihre Aufgaben regelmässig zu überprüfen und zu priorisieren. Die Abstimmung von Zielen und Ressourcen gehört seit Einführung des neuen Führungsmodells für die Bundesverwaltung (NFB) zum jährlichen Standardprozess im Rahmen der Erstellung des Voranschlags mit integriertem Aufgaben- und Finanzplan. In der Budgetberatung kann zudem das Parlament bei Bedarf gezielt intervenieren und auf die Leistungs- und Ressourcenplanung der Verwaltung und ihrer Leistungsgruppen Einfluss nehmen.

Der Bundesrat wird auch weiterhin eine zurückhaltende Ressourcenpolitik verfolgen und neue Stellen so weit wie möglich durch Verzicht auf bisherige Stellen kompensieren. Damit trägt er dem Grundanliegen des Motionärs Rechnung. Die Motion verlangt jedoch eine Plafonierung der Personalausgaben auf dem Stand des Voranschlags 2019, ungeachtet der zukünftigen Aufgaben- und Teuerungsentwicklung über einen Zeitraum von rund einem Jahrzehnt. Es verbliebe somit kein Spielraum zur Übernahme neuer Aufgaben oder für Lohnanpassungen. Vielmehr wären kurzfristig 91 Millionen (gegenüber dem FP22) und mittelfristig bis 214 Millionen (gegenüber dem FP24) einzusparen, was nur mit einschneidenden Aufgabenverzichten und entsprechenden Auswirkungen auf die Aufgabenerfüllung zu realisieren wäre.

Eine Verwaltung, die rasch auf neue Herausforderungen reagieren soll, benötigt eine gewisse Flexibilität und eine Durchlässigkeit zwischen Personalaufwänden und anderen Aufwänden. Diese wird mit den im Rahmen des neuen Führungsmodells für die Bundesverwaltung (NFB) eingeführten Globalbudgets ermöglicht. So sollen Umpriorisierungen beispielsweise zwischen dem Personal- und dem Beratungsaufwand zulässig sein, um dringende neue Aufgaben und Projekte so weit wie möglich ohne zusätzliche Mittel erfüllen zu können.

Eine Plafonierung der Personalausgaben der Bundesverwaltung ist daher aus Sicht des Bundesrats als Steuerungsinstrument zu unflexibel und nicht zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures visant à réduire les charges de personnel de la Confédération et à les stabiliser à un niveau de 6 milliards de francs d'ici à 2030.

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Au cours des dix dernières années, la part des dépenses de personnel, soit environ 8 %, est restée stable par rapport aux dépenses totales de la Confédération.

Cette stabilité n'a pu être maintenue que grâce au fait que, en raison des directives budgétaires auxquelles elles sont soumises, les unités administratives doivent, aujourd'hui déjà, réexaminer régulièrement leurs tâches et fixer des priorités. Depuis l'introduction du nouveau modèle de gestion de l'administration fédérale (NMG), l'adéquation entre les objectifs et les ressources fait partie du processus normal d'établissement annuel du budget assorti d'un plan intégré des tâches et des finances. En outre, le Parlement peut, si nécessaire, intervenir de manière ciblée dans la planification des prestations et des ressources financières de l'administration et de ses groupes de prestations.

Le Conseil fédéral continuera également de mener une politique prudente en matière de ressources et de compenser, dans toute la mesure possible, la création de nouveaux postes par la suppression d'anciens postes. Il tient ainsi compte de la requête de l'auteur de la motion. Cette dernière exige toutefois de plafonner les dépenses de personnel au niveau fixé dans le budget 2019, indépendamment de l'évolution future des tâches ou du renchérissement et pour une durée d'environ dix ans. Or une telle mesure aurait pour effet de supprimer la marge de manoeuvre nécessaire à l'adoption de nouvelles tâches ou à l'adaptation des salaires. De plus, elle requerrait, à court terme, des économies de 91 millions par rapport à l'année 2022 du plan financier et, à moyen terme, des économies allant jusqu'à 214 millions par rapport à l'année 2024 du plan financier, qu'il ne serait possible de réaliser qu'en procédant à une réduction massive des tâches de la Confédération, avec des répercussions directes sur la capacité de celle-ci d'assurer l'exécution de ses tâches.

Toute administration susceptible de faire face rapidement à de nouveaux défis doit bénéficier d'une certaine souplesse et d'une perméabilité entre les charges de personnel et les autres charges. De par son système des enveloppes budgétaires, le nouveau modèle de gestion de l'administration fédérale (NMG) offre cette perméabilité. Il permet de réaliser des changements de priorités entre, par exemple, les charges de personnel et les charges de conseil, afin de pouvoir exécuter de nouvelles tâches et de nouveaux projets urgents en évitant, dans toute la mesure du possible, de devoir solliciter des ressources supplémentaires.

De l'avis du Conseil fédéral, un plafonnement des dépenses de personnel de l'administration fédérale serait un instrument de pilotage trop rigide, qui ne permettrait pas d'atteindre le but recherché.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure volte a ridurre e stabilizzare entro il 2030 le spese per il personale dell'Amministrazione federale a 6 miliardi di franchi.

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Negli ultimi dieci anni le uscite per il personale hanno rappresentato circa l'8 per cento delle uscite ordinarie totali della Confederazione e sono quindi rimaste stabili.

Questa stabilità ha potuto essere mantenuta soltanto perché, conformemente alle direttive budgetarie del Consiglio federale, le unità amministrative sono già oggi chiamate a verificare regolarmente i propri compiti e a definire le priorità. Sin dall'introduzione del Nuovo modello di gestione dell'Amministrazione federale (NMG), il coordinamento di obiettivi e risorse rientra tra i processi standard annuali dell'allestimento del preventivo con piano integrato dei compiti e delle finanze (PICF). Nel quadro delle deliberazioni sul preventivo il Parlamento può inoltre, se necessario, intervenire puntualmente nella pianificazione delle prestazioni e delle risorse delle unità amministrative e dei pertinenti gruppi di prestazioni.

Il Consiglio federale continuerà a seguire una politica delle risorse parsimoniosa compensando, nel limite del possibile, la creazione di nuovi posti attraverso la rinuncia a posti esistenti. In tal modo tiene conto della richiesta dell'autore della mozione. Quest'ultimo esige però che si fissi un tetto massimo per le uscite per il personale equivalente al livello del preventivo 2019, a prescindere dalla futura evoluzione dei compiti e del rincaro, per una durata di circa dieci anni. Attraverso tale misura si sopprimerebbe il margine di manovra necessario per assumere nuovi compiti o adeguare gli stipendi. Inoltre, a breve termine sarebbe necessario risparmiare 91 milioni (rispetto al PF22) e a medio termine fino a 214 milioni (rispetto al PF24). Questi risparmi sarebbero realizzabili soltanto mediante significative rinunce a compiti della Confederazione, con conseguenti ripercussioni sull'adempimento dei suoi compiti.

Un'Amministrazione in grado di reagire rapidamente a una simile sfida ha bisogno di una certa flessibilità e di permeabilità tra le spese per il personale e le altre spese. Grazie ai preventivi globali, il NMG garantisce questa permeabilità. Il modello consente di ridefinire le priorità ad esempio tra le spese per il personale e le spese di consulenza, affinché si possano realizzare nuovi compiti e progetti urgenti evitando nel limite del possibile di richiedere fondi supplementari.

Il Consiglio federale ritiene pertanto che un limite massimo delle uscite per il personale dell'Amministrazione federale sarebbe uno strumento di gestione troppo rigido, che non permetterebbe di conseguire l'obiettivo prefissato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Am 18. Juni 2020 habe ich eine Interpellation mit dem Titel "Schweiz-Kolumbien. Gewissheit über die Verwendung der Bundeshilfen" eingereicht. Darin habe ich auf die Nichteinhaltung der Friedensabkommen und die Ermordung von ehemaligen Kämpferinnen und Kämpfern, ihren Familien, Gewerkschaftsmitgliedern und Menschenrechtsaktivistinnen und -aktivisten hingewiesen. Der Bundesrat hat mir folgendermassen geantwortet: "Übergeordnetes Ziel der Schweiz ist es, die Institutionen und die Bevölkerung Kolumbiens auf dem Weg zu einem dauerhaften Frieden durch eine nachhaltige und widerstandsfähige wirtschaftliche Entwicklung und den Abbau von Ungleichheiten zu stärken."

Seit dem 28. April hat sich die Lage im Land noch verschlechtert. Nunmehr zielt die Unterdrückung auf eine grosse Protestbewegung gegen die laufende Steuerreform, die sozial ungerecht ist und schliesslich zurückgezogen wurde, ab; dabei wurden allem Anschein nach innerhalb von vier Tagen 21 Menschen getötet und hunderte verletzt.

1. Müsste der Bund angesichts seiner Rolle in Bezug auf die Friedensabkommen von 2016 diese Gewalt nicht offiziell verurteilen?

2. Müsste der Bund Kolumbien nicht dazu auffordern, die Meinungs-, Vereinigungs- und Demonstrationsfreiheit im Rahmen seiner Verpflichtungen zur Einhaltung der internationalen Menschenrechte zu achten?

3. Müsste der Bund nicht fordern, dass diese extreme Anwendung von Gewalt gegen eine unbewaffnete Zivilbevölkerung vollständig aufgeklärt und eine internationale Untersuchungskommission eingesetzt wird?

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1.2. Der Bundesrat misst der Umsetzung des Friedensabkommens von 2016 hohe Bedeutung zu. Ihr Friedens- und Menschenrechtsprogramm in Kolumbien konzentriert sich auf die Unterstützung der Umsetzung dieses Friedensabkommens. Die Schweiz hat ihre Besorgnis über die unverhältnismässige Gewaltanwendung und die Menschenrechtslage im Zusammenhang mit den aktuellen Protesten gegenüber den kolumbianischen Behörden und auch öffentlich kundgetan. Die Schweizer Botschaft hat seit Beginn der Proteste am 28. April 2021 mit zahlreichen Vertretern der kolumbianischen Regierung, der Zivilgesellschaft sowie anderen Mitgliedern der internationalen Gemeinschaft getroffen, mit dem Ziel, durch Dialog Auswege aus der Krise zu finden. Parallel zu den Bemühungen vor Ort stand das EDA in Bern mit der kolumbianischen Botschaft in Kontakt, um die internationalen Menschenrechtsverpflichtungen zu thematisieren. Auch während der Juni Session des UNO-Menschenrechtsrats erwähnte die Schweiz Kolumbien in ihrer Wortmeldung.

3. Der Bundesrat erachtet es als wichtig, dass alle Menschenrechtsverletzungen unabhängig untersucht und geahndet werden. Die Schweiz hat dies gegenüber der kolumbianischen Regierung auch betont. Die Verantwortung für die Einleitung strafrechtlicher Ermittlungen liegt in erster Linie bei den kolumbianischen Behörden. Durch ihre Unterstützung des UNO-Menschenrechtsbüros in Kolumbien trägt die Schweiz indes dazu bei, dass Fakten und Verantwortlichkeiten im Zusammenhang mit den jüngsten Ereignissen ermittelt werden, um Straflosigkeit zu vermeiden.

Antwort des Bundesrates.
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Le 18 juin 2020, j'avais déposé une interpellation intitulée "Suisse-Colombie. S'assurer de l'utilisation des aides de la Confédération". J'y exposais le non-respect des accords de Paix et les assassinats des ex-combattants, de leurs familles, des syndicalistes et des militants des droits humains. Le Conseil fédéral m'a répondu que "l'objectif principal de la Suisse était d'aider les institutions et la population colombiennes à progresser vers une paix stable, grâce à un développement économique durable et solide, et à la réduction des inégalités".

Depuis le 28 avril, la situation s'est encore dégradée dans le pays, la répression s'abattant cette fois-ci sur un grand mouvement de protestation populaire contre la réforme fiscale en cours, socialement injuste et finalement annulée, qui a fait semble-t-il 21 morts et des centaines de blessés en quatre jours.

1. Au vu du rôle que joue la Confédération dans la garantie des accords de paix de 2016, ne doit-elle pas condamner officiellement cette violence ?

2. La Confédération ne devrait-elle pas demander à la Colombie de respecter la liberté d'expression, d'association et de manifestation dans le cadre des obligations qui la lient au droit international des droits de l'homme ?

3. La Confédération ne devrait-elle pas demander à ce que toute la lumière soit faite sur cet usage extrême de la violence à l'égard d'une population civile désarmée et appeler à la formation d'une commission d'enquête internationale ?

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1.et 2. Le Conseil fédéral attache une grande importance à la mise en oeuvre de l'accord de paix de 2016. Le programme en faveur de la paix et des droits de l'homme qu'elle mène en Colombie consiste essentiellement à soutenir la mise en oeuvre de cet accord de paix. La Suisse a exprimé aux autorités colombiennes, ainsi que publiquement, ses préoccupations concernant l'usage disproportionné de la force et la situation des droits de l'homme dans le contexte des manifestations actuelles. Depuis qu'a débuté le mouvement de contestation le 28 avril 2021, l'Ambassade de Suisse a rencontré de nombreux représentants du gouvernement colombien et de la société civile ainsi que d'autres membres de la communauté internationale dans le but de trouver une sortie de crise par le dialogue. Parallèlement aux efforts sur place, le DFAE a évoqué les obligations internationales en matière de droits de l'homme avec l'ambassade de Colombie à Berne. Lors de la session de juin du Conseil des droits de l'homme de l'ONU, la Suisse a également mentionné la Colombie dans sa déclaration.

3. Le Conseil fédéral estime qu'il est important que toutes les violations des droits de l'homme fassent l'objet d'enquêtes indépendantes et soient sanctionnées. La Suisse a également insisté sur ce point auprès du gouvernement colombien. La responsabilité d'ouvrir des enquêtes criminelles relève principalement des autorités colombiennes. Toutefois, de par son soutien au Bureau des droits de l'homme de l'ONU en Colombie, la Suisse contribue à l'établissement des faits et des responsabilités en relation avec les récents événements, afin d'éviter toute impunité.

Réponse du Conseil fédéral.
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Hat Frau Bundesrätin Simonetta Sommaruga derzeit auch noch andere Verpflichtungen, ausser durchs Land zu tingeln und Staatspropaganda sowie leere Versprechungen für ein völlig missratenes CO2-Gesetz zu machen, welches Schweizerinnen und Schweizer unnötig Milliarden kostet und nichts, aber auch gar nichts zur Verhinderung des Klimawandels beitragen wird?

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Mit seiner Informationsarbeit vor Abstimmungen erfüllt der Bundesrat einen gesetzlichen Auftrag (Art. 10a des Bundesgesetzes über die politischen Rechte, BPR, SR 161.1; Art. 10 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes, RVOG, SR 172.010 und Art. 23 der Regierungs- und Verwaltungsorganisationsverordnung, RVOV, SR 172.010.1). Danach hat der Bundesrat die Stimmberechtigten kontinuierlich über die eidgenössischen Abstimmungsvorlagen zu informieren. Dabei beachtet er die Grundsätze der Vollständigkeit, der Sachlichkeit, der Transparenz und der Verhältnismässigkeit und legt die wichtigsten im parlamentarischen Entscheidungsprozess vertretenen Positionen dar. Bei der Information vor Abstimmungen vertritt der Bundesrat keine von der Haltung der Bundesversammlung abweichende Abstimmungsempfehlung. Der Bundesrat hält sich an diese Vorgaben.

Antwort des Bundesrates.
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Madame la conseillère fédérale Simonetta Sommaruga a-t-elle en ce moment d'autres obligations à remplir que de sillonner la Suisse en multipliant les vaines promesses et en faisant l'apologie d'une loi sur le CO2 désastreuse, qui coûtera des milliards aux citoyens suisses sans contribuer d'un iota à la lutte contre les changements climatiques ?

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Avec son travail d'information préalable aux votations fédérales, le Conseil fédéral remplit son mandat légal (art. 10a de la loi fédérale sur les droits politiques, RS 161.1 ; art. 10 de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration, RS 172.010 ; et art. 23 de l'ordonnance sur l'organisation du gouvernement et de l'administration, RS 172.010.1). Au sens de ces articles, le Conseil fédéral doit informer les électeurs de manière suivie sur les objets soumis à la votation fédérale. Ce faisant, il respecte les principes de l'exhaustivité, de l'objectivité, de la transparence et de la proportionnalité, et expose les principaux avis exprimés lors de la procédure parlementaire. Lors de ses campagnes d'information, il ne défend pas de recommandation de vote différente de celle formulée par l'Assemblée fédérale. Le Conseil fédéral se tient à ces directives.

Réponse du Conseil fédéral.
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La signora consigliera federale Simonetta Sommaruga ha al momento anche altri impegni oltre a quello di girare il Paese per fare propaganda di Stato e promesse vane a favore di una pessima legge sul CO2, che costerà inutilmente miliardi alla popolazione svizzera e non contribuirà in nessun modo a prevenire il cambiamento climatico?

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Con la sua attività di informazione sui testi sottoposti a votazione il Consiglio federale adempie al mandato legale conferitogli (art. 10a della legge federale sui diritti politici, LDP, RS 161.1; art. 10 della legge sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione, LOGA, RS 172.010; art. 23 dell'ordinanza sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione OLOGA, RS 172.010.1). Secondo tale mandato, il Consiglio federale informa costantemente gli aventi diritto di voto sui testi sottoposti a votazione federale. In tal ambito rispetta i principi della completezza, dell'oggettività, della trasparenza e della proporzionalità ed espone le posizioni principali sostenute durante il processo decisionale parlamentare. Inoltre non sostiene una raccomandazione di voto che diverga dalla posizione dell'Assemblea federale. Il Consiglio federale si attiene a questi principi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Raumplanungsgesetzes (RPG) auszuarbeiten, damit das Meldeverfahrens nach Artikel 18a RPG auf sämtliche Solaranlagen auf Hausdächern und an Hausfassaden in allen Industrie- und Gewerbezonen angewendet werden kann. So kann vermieden werden, dass ein Baubewilligungsverfahren durchgeführt werden muss.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer des modifications à loi fédérale sur l'aménagement du territoire (LAT) en vue d'étendre la procédure d'annonce prévue à l'article 18a de la LAT à toutes les installations solaires des toits et des façades des bâtiments en zone industrielle, artisanale et commerciale. Ainsi, il serait possible de supprimer la procédure d'octroi des autorisations de construire pour ce type de bâtiments.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre le modifiche necessarie alla legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT) per consentire l'applicazione della procedura di annuncio secondo l'articolo 18a della LPT per tutti gli impianti solari su tetti e facciate di edifici in zone industriali/artigianali o commerciali. In questo modo si eviterebbe la procedura di autorizzazione edilizia.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage auszuarbeiten, um die Krankenversicherungsstatistik nach Aufenthaltsstatus und Nationalität aufzuschlüsseln. Es soll darin insbesondere auch aufgezeigt werden, wie sich die Ausgaben in der OKP betreffend den Aufenthaltsstatus und die Nationalität der Leistungsempfänger entwickeln.

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Der Bundesrat teilt die Sorge des Motionärs über die Entwicklung der Gesundheitskosten. Er ist jedoch der Ansicht, dass die in dieser Motion geforderte Massnahme nicht geeignet ist, um angemessen darauf zu reagieren.

Gemäss Artikel 3 Absatz 1 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) muss sich jede Person mit Wohnsitz in der Schweiz für Krankenpflege versichern. Weder die Nationalität noch der Aufenthaltsstatus sind massgebend. Mit der vom Motionär gewünschten Statistik liessen sich daher keine geeigneten Massnahmen zur Eindämmung des Kostenanstiegs definieren. Zudem ist eine Statistik der obligatorischen Krankenversicherung mit Aufschlüsselung nach Aufenthaltsstatus und Nationalität derzeit nicht möglich, da die entsprechenden Daten im Rahmen der Abrechnung zulasten des KVG nicht erhoben werden. Die Erhebung dieser zusätzlichen Daten würde eine Änderung der implementierten Prozesse erfordern. Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme zur Motion 06.3218 Fraktion der Schweizerischen Volkspartei "Sozialversicherungsstatistiken nach Nationalitäten erheben und publizieren" dargelegt hat, zöge die Einführung einer systematischen Erhebung dieser Daten eine bedeutende Erhöhung der Verwaltungskosten zulasten der Leistungserbringer und der Versicherer nach sich. Dieser zusätzliche administrative Aufwand wäre gemessen am Nutzen einer solchen Statistik unverhältnismässig. Denn die für die Kostenentwicklung entscheidenden Faktoren sind erwiesenermassen der Gesundheitszustand der Versicherten und die Risiken, denen sie ausgesetzt sind.

Der Bundesrat hat bereits gehandelt, um die Kostenentwicklung einzudämmen. Am 21. August 2019 überwies er dem Parlament eine Botschaft zu einem ersten Massnahmenpaket (19.046 Massnahmen zur Kostendämpfung, Paket 1), die derzeit im Parlament debattiert wird. Am 1. September 2020 hat er ein zweites Massnahmenpaket in die Vernehmlassung geschickt (www.admin.ch > Bundesrecht > Vernehmlassungen > Abgeschlossene Vernehmlassungen > 2020 > EDI).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.