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Der Bundesrat wird beauftragt, einen auf Artikel 13 RPG abgestützten Sachplan "landwirtschaftliche Vorranggebiete" zu schaffen.

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Die Besorgnis über den anhaltenden Verlust von landwirtschaftlichem Kulturland ist berechtigt. Die Entwicklung entspricht weder den in der Bundesverfassung (Art. 73, 75, 104) festgelegten Grundsätzen, noch den Zielen und Grundsätzen der Raumplanungsgesetzgebung und auch nicht den Zielen einer nachhaltigen Raumentwicklung, wie sie der Bundesrat in seiner Strategie "Nachhaltige Entwicklung 2002" festgelegt hat. Die verstärkte Berücksichtigung einer dauerhaften Erhaltung des Kulturlandes muss im Rahmen einer umfassenden Raumordnungspolitik erfolgen. Es handelt sich somit um eine Gemeinschaftsaufgabe von Bund und Kantonen. Der Vorschlag eines Sachplanes "Landwirtschaftliche Vorranggebiete" zielt in die richtige Richtung. Er könnte auf der Grundlage der vorhandenen Raumplanungsinstrumente im Rahmen einer Gesamtrevision des bestehenden Sachplanes Fruchtfolgeflächen umgesetzt werden. Da jedoch aufgrund von ersten Schätzungen mit Kosten von mindestens 2 Millionen Franken für den Bund zu rechnen ist und das für die Federführung zuständige Bundesamt für Raumentwicklung nicht über die dafür erforderlichen finanziellen und personellen Ressourcen verfügt, wird das ARE in einem ersten Schritt damit beauftragt, einen Bericht über die Umsetzung der Motion Bigger zuhanden des Bundesrates zu erstellen. In diesem Bericht sollen die konkreten Kosten, das Vorgehen und die Zusammenarbeit mit den Kantonen dargelegt werden. Der Bundesrat wird gestützt auf diesen Bericht über das weitere Vorgehen, insbesondere die konkrete Umsetzung der Motion, entscheiden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer un plan sectoriel reposant sur l'article 13 de la loi sur l'aménagement du territoire qui définira des zones d'intérêt agricole majeur.

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Les inquiétudes au sujet de la raréfaction de la surface agricole utile sont tout à fait justifiées. Cette évolution n'est d'ailleurs conforme ni aux principes définis dans la Constitution (art. 73, 75, 104), ni aux objectifs et aux principes de la législation sur l'aménagement du territoire, ni aux objectifs d'un développement territorial durable, tels qu'ils ont été définis par le Conseil fédéral dans sa stratégie 2002 pour le développement durable. Il convient de prendre davantage en compte la protection à long terme des terres cultivables dans le cadre d'une politique globale d'organisation du territoire. Il s'agit donc d'une tâche commune de la Confédération et des cantons. La proposition de créer un plan sectoriel "surfaces agricoles privilégiées" va en principe dans la bonne direction. Il pourrait être mis en oeuvre au moyen des instruments d'aménagement du territoire existants dans le cadre d'une révision globale du plan sectoriel sur les surfaces d'assolement. Selon les premières estimations, la facture devant toutefois s'élever à 2 millions de francs au moins pour la Confédération et l'Office fédéral du développement territorial responsable de ce dossier ne disposant ni des ressources financières, ni des effectifs en personnel nécessaires, l'ARE est chargé, dans un premier temps, d'élaborer à l'intention du Conseil fédéral un rapport sur la réalisation de la motion Bigger. Celui-ci présentera les coûts concrets, la procédure ainsi que la collaboration avec les cantons. Le Conseil fédéral décidera, sur la base de ce rapport, de la marche à suivre, en particulier de la concrétisation de la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un piano settoriale "Zone prioritarie per la compensazione ecologica" conformemente all'articolo 13 LPT.

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Le preoccupazioni espresse dall'autore della mozione, riguardanti la perdita di terreni coltivabili, è giustificata. L'evoluzione in corso non è conforme né ai principi sanciti nella Costituzione federale (artt. 73, 75, 104), né agli obiettivi e ai presupposti della legislazione sulla pianificazione del territorio, e nemmeno agli obiettivi di uno sviluppo sostenibile del territorio ai sensi della strategia per uno sviluppo sostenibile 2002 del Consiglio federale. È perciò necessario integrare nella politica generale dell'ordinamento del territorio il principio di una maggiore presa in considerazione della conservazione, a lungo termine, delle superfici agricole. Si tratta quindi di un compito comune della Confederazione e dei cantoni. La proposta di allestire un piano settoriale delle zone prioritarie per la compensazione ecologica va in questa direzione e potrebbe essere attuata sulla base degli strumenti di pianificazione del territorio esistenti, più precisamente nell'ambito di una revisione generale dell'attuale piano settoriale delle superfici per l'avvicendamento delle colture. Ciononostante, stando a una prima stima, il provvedimento comporterebbe per la Confederazione costi dell'ordine di almeno 2 milioni di franchi, e l'Ufficio federale della pianificazione del territorio (ARE), in veste di responsabile del progetto, non dispone delle risorse umane e finanziarie necessarie allo scopo. Per questi motivi l'ARE è incaricato, in un primo tempo, di elaborare un rapporto sull'attuazione della mozione Bigger da sottoporre al Consiglio federale, in cui devono essere presentati concretamente i costi del progetto, la procedura e le modalità di collaborazione con i cantoni. Sulla base dei risultati che ne scaturiranno, il Consiglio federale deciderà quali ulteriori passi intraprendere e, in particolare, come realizzare quanto richiesto dalla mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, im Rahmen der nächsten KVG-Revision die Möglichkeit eines Systems zu prüfen, das einen Anreiz schafft für die vermehrte Verwendung von Generika. Dieses System könnte folgende Elemente enthalten:

1. Existiert ein Generikum, so erstattet die Krankenkasse nicht den Preis des Originalpräparates, sondern denjenigen des Generikums (mindestens 30 Prozent günstiger). Dies gilt für ambulante wie auch für stationäre Behandlungen. Stehen mehrere Generika zur Verfügung, so wird deren durchschnittlicher Preis verrechnet.

2. In speziellen medizinischen Fällen kann das Eidgenössische Departement des Innern (EDI) die Ausnahmen der obengenannten Regel festlegen.

3. Die Co-Marketing-Arzneimittel "me too" werden übernommen, jedoch nicht zum Preis des Originalpräparates, sondern zu einem um mindestens 30 Prozent niedrigeren Preis.

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Der Bundesrat unterstützt das Ziel, vermehrt Anreize zur Verschreibung von Generika zu setzen. Er ist ebenfalls der Ansicht, dass die Eigenverantwortung gestärkt und das Kostenbewusstsein der Versicherten gefördert werden muss. Basierend auf dieser Zielsetzung wurden bereits verschiedene Massnahmen getroffen, wie z. B. die Einführung der differenzierten Kostenbeteiligung bei Medikamenten. Der Bundesrat ist bereit, weitere Massnahmen zu prüfen und gegebenenfalls die entsprechenden Gesetzesänderungen vorzuschlagen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner l'opportunité de proposer dans le cadre de la prochaine révision de la LAMal un système incitant à une plus large utilisation des médicaments génériques. Ledit système pourrait comporter les éléments suivants :

1. L'assurance rembourserait dans les cas où il existe un médicament générique, aussi bien pour les traitements ambulatoires que lors d'hospitalisations, non pas le prix de la préparation originale, mais le prix du générique (30 % de moins au minimum). Si plusieurs génériques sont disponibles, on prendrait en compte le prix moyen de toutes les préparations génériques.

2. Dans les cas médicaux où cela s'avère indiqué, le Département fédéral de l'intérieur (DFI) aurait la compétence de définir les exceptions à la règle susmentionnée.

3. Les médicaments faisant l'objet de co-marketing "me too" seraient remboursés, non pas au prix de la préparation originale, mais au minimum 30 % meilleur marché que le médicament original.

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Le Conseil fédéral soutient les incitations visant à prescrire davantage de génériques. Il est également d'avis qu'il faut renforcer le sens des responsabilités des assurés et les encourager à prendre conscience des coûts. Aussi, différentes mesures ont-elles déjà été prises comme l'introduction de la participation aux coûts différenciée pour les médicaments. Le Conseil fédéral est disposé à examiner d'autres mesures et, le cas échéant, à proposer de modifier la loi en conséquence.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare, nell'ambito della prossima revisione LAMal, la possibilità di proporre un sistema volto a incentivare l'impiego di medicamenti generici. Tale sistema potrebbe contenere i seguenti elementi:

1. Nei casi in cui esiste un medicamento generico, l'assicurazione non rimborserebbe il prezzo del preparato originale bensì il prezzo del generico (inferiore almeno del 30 percento) sia per le cure ambulatoriali sia per quelle ospedaliere. Qualora fossero disponibili diversi generici verrebbe considerato il prezzo medio.

2. In determinati casi medici, il Dipartimento federale dell'interno (DFI) avrebbe la possibilità di stabilire le eccezioni alla regola summenzionata.

3. I medicamenti in co-marketing "me too" sono presi a carico; tuttavia non è rimborsato il prezzo del preparato originale bensì il prezzo ridotto almeno del 30 percento.

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Il Consiglio federale sostiene l'obiettivo di incentivare la prescrizione di medicamenti generici. Inoltre ritiene necessario rafforzare il senso di responsabilità e promuovere la consapevolezza dei costi negli assicurati. Sulla base di tale obiettivo sono già state attuate diverse misure quali l'introduzione della partecipazione ai costi differenziata per i medicamenti. Il Consiglio federale è disposto a esaminare ulteriori misure e, se del caso, proporre le rispettive modifiche di legge.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, Massnahmen zu prüfen, um die Qualität der akademischen Matura wieder anzuheben und so die wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit der Maturanden in der globalen Konkurrenz nicht nur bezüglich Alter, sondern auch in Bezug auf das Bildungsniveau wieder sicherzustellen. Dabei ist insbesondere eine stärkere Gewichtung der naturwissenschaftlichen Fächer durch eine Revision der Artikel 9 und 11 der Maturitäts-Anerkennungsverordnung zu prüfen.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass die gymnasiale Ausbildung und die Maturität von hoher Qualität sein müssen und dass alles zu tun ist, um dieses Ziel auch weiterhin zu erreichen.

Die Maturitätsanerkennungsregelung (MAR) von 1995 hat sich in vielen Punkten bewährt, wie dies die Resultate einer diesbezüglichen Evaluation bestätigen. Andererseits stehen auch einzelne Punkte in der Kritik. Dazu gehört u. a. die nach Meinung verschiedener Kreise ungenügende Stellung der naturwissenschaftlichen Fächer. Selbstverständlich kann nach wie vor keine gymnasiale Ausbildung ohne Naturwissenschaften (Physik, Chemie, Biologie) absolviert werden. Trotzdem ist der Bundesrat der Meinung, dass die vorhandenen Bedenken sehr ernst genommen werden müssen. Das Eidgenössische Departement des Innern und die Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren haben denn auch beschlossen, eine MAR-Revision an die Hand zu nehmen. Darin soll - neben anderen Punkten - ausdrücklich die Verbesserung der Stellung der Naturwissenschaften geprüft werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner par quelles mesures le niveau de la maturité gymnasiale pourrait être relevé, afin que les titulaires d'un certificat de maturité soient à nouveau compétitifs sur le marché non seulement par leur âge, mais aussi par le niveau de leur formation. Il examinera notamment s'il est opportun de renforcer l'importance des sciences naturelles en révisant les articles 9 et 11 de l'ordonnance sur la reconnaissance des certificats de maturité gymnasiale.

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Le Conseil fédéral partage l'avis que les études gymnasiales et la maturité doivent être d'un haut niveau de qualité et que tout doit être entrepris pour que cet objectif soit toujours atteint. L'ordonnance sur la reconnaissance des certificats de maturité (ORRM) de 1995 donne satisfaction sur de nombreux points, comme le confirme une récente évaluation. Mais certains aspects sont critiqués, notamment la place faite aux sciences naturelles, jugée insuffisante par divers milieux. Bien entendu, il est encore et toujours impossible d'obtenir un certificat de maturité sans avoir étudié les sciences naturelles (physique, chimie, biologie). Le Conseil fédéral n'en considère pas moins que les griefs formulés doivent être pris au sérieux. Le Département fédéral de l'intérieur et la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique ont décidé, dès lors, d'entreprendre une révision de l'ORRM. Cette révision portera expressément, entre autres objets, sur le renforcement de la position des sciences naturelles.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a proporre misure per riqualificare la maturità liceale e assicurare, nel contesto di concorrenza globale, la competitività sul mercato dei maturandi non soltanto sotto il profilo dell'età, ma anche del livello formativo. Bisogna in particolare riflettere sull'opportunità di ridare maggiore peso alle scienze naturali rivedendo gli articoli 9 e 11 dell'ordinanza concernente il riconoscimento degli attestati di maturità.

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Anche il Consiglio federale è dell'avviso che la formazione liceale e l'attestato di maturità debbano essere di livello elevato e che si debba fare tutto il possibile per mantenerlo.

Il regolamento concernente il riconoscimento degli attestati liceali (RRM) del 1995 si è dimostrato per molti aspetti uno strumento valido, come confermano i risultati di un'inchiesta condotta in merito. Non mancano però i punti che hanno sollevato delle critiche. Così ad esempio, secondo il parere di diverse cerchie non è stata attribuita una sufficiente importanza alle materie delle scienze naturali. Anche oggi non è ovviamente possibile ottenere l'attestato liceale senza aver studiato le scienze naturali (fisica, chimica, biologia). Tuttavia il Consiglio federale ritiene che le critiche espresse vadano prese sul serio. Il Dipartimento federale dell'interno e la Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione hanno pertanto deciso di procedere ad una revisione del RRM. Tra i punti che dovranno essere esaminati figura espressamente anche la rivalutazione delle scienze naturali.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Gestützt auf Artikel 143 Absatz 3 des Bundesgesetzes über die Bundesversammlung beantragen wir dem Bundesrat im Bericht zum Finanzplan 2008-2010 die geschlechterspezifischen Auswirkungen des Finanzhaushaltes im Einklang mit Artikel 8 Absatz 3 der Bundesverfassung zu prüfen und dem Parlament eine geschlechterdifferenzierte Wirkungsanalyse zu unterbreiten.

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Der Finanzplan ist ein Führungsinstrument. Er orientiert in aggregierter Form über die wichtigsten Aufgabengebiete, die für ihre Erfüllung vorgesehenen Ausgaben und zeigt, wie die Ausgaben finanziert werden sollen. Als Führungsinstrument kann er nicht auf alle Einzelfragen und -aspekte eingehen. Der Bundesrat erachtet deshalb die verlangte Darstellung der geschlechterspezifischen Auswirkungen des Bundeshaushaltes im Finanzplan als nicht zielführend und die geforderte Analyse der geschlechterspezifischen Auswirkungen als nicht machbar.

Für diese Aussage macht der Bundesrat die folgenden Erwägungen geltend:

Der Bundeshaushalt ist ein Transferhaushalt. Viele Leistungen erbringt der Bund ohne Bedingungen, d. h., die Empfängerinnen oder Empfänger der Leistungen sind frei, wofür sie die Mittel verwenden. Dies gilt namentlich für die Anteile der Kantone an den Einnahmen des Bundes (Staatsrechnung 2004: 6 Milliarden Franken). Viele Transfers lassen sich ohne fragwürdige Zusatzhypothesen nicht den Geschlechtern zuordnen wie beispielsweise im Bereich der Verkehrspolitik (7,7 Milliarden Franken). Ebenso fragwürdig ist eine Zuteilung von Ausgaben auf Mann und Frau beispielsweise bei den Verteidigungsausgaben (4,6 Milliarden Franken), den Passivzinsen (3,2 Milliarden Franken) oder den Direktzahlungen an die Landwirtschaft (2,6 Milliarden Franken), um ein paar weitere grosse Ausgabenposten zu nennen. Dabei soll nicht verkannt werden, dass es in einzelnen Bereichen auch Ausgabenpositionen gibt, wo eine solche Zuordnung denkbar oder möglich ist (Bildung, Anteil der Personalausgaben für weibliches Personal in der Bundesverwaltung).

Der Finanzhaushalt besteht aber auch aus einer Einnahmenseite. Die Motion verlangt eine Darstellung des Finanzhaushaltes, d. h. der Einnahmen- und Ausgabenseite. Auf der Einnahmenseite eine sinnvolle und aussagekräftige Zuordnung vorzunehmen, dürfte noch viel fragwürdiger sein. Die Frage nach den geschlechterspezifischen Auswirkungen der Stempel- (2,8 Milliarden Franken) oder Verrechnungssteuer (2,6 Milliarden Franken) lässt sich nicht beantworten. Dass das Steuerrecht Regelungen kennt, welche beispielsweise die zweitverdienende Ehefrau benachteiligt und das Konkubinat begünstigt, ist mittlerweile bekannt. Diese Erkenntnis lässt sich aber nicht den in der Finanzplanung eingestellten Einnahmen der direkten Bundessteuer entnehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Nous fondant sur l'art. 143, al. 3, de la loi sur le Parlement, nous chargeons le Conseil fédéral d'examiner si les effets du plan financier 2008-2010 sont compatibles avec le mandat constitutionnel consacrant l'égalité entre hommes et femmes (art. 8 al. 3 Cst.) et de soumettre à l'Assemblée fédérale un rapport sur ces effets.

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Le plan financier est un instrument de gestion. Il contient, sous forme agrégée, des informations sur les principaux groupes de tâches ainsi que sur les moyens prévus pour s'en acquitter et indique comment les tâches doivent être financées. En tant qu'instrument de gestion, il ne peut aborder en détail toutes les questions sous tous leurs aspects. C'est pourquoi le Conseil fédéral estime que la présentation demandée dans le plan financier des effets du budget par catégories sexuées ne permet pas d'atteindre l'objectif visé et que l'analyse de ces effets n'est pas réalisable.

La position du Conseil fédéral repose sur les considérations suivantes :

Les opérations de transfert dominent les finances fédérales. La Confédération fournit de nombreuses prestations sans conditions, ce qui veut dire que les bénéficiaires sont libres d'utiliser les fonds comme bon leur semble. Cela vaut en particulier pour les parts des cantons aux recettes de la Confédération (compte d'État 2004 : 6 milliards de francs). De nombreux transferts ne peuvent pas être classés par catégories sexuées sans hypothèses supplémentaires discutables, comme par exemple dans le domaine du trafic (7,7 milliards de francs). Une répartition des dépenses entre hommes et femmes est tout aussi problématique par exemple pour les dépenses de la défense (4,6 milliards de francs), les intérêts passifs (3,2 milliards de francs) ou les paiements directs à l'agriculture (2,6 milliards de francs), pour citer quelques autres postes de dépenses importants. Il faut cependant reconnaître qu'il existe, dans certains domaines, des positions de dépenses pour lesquelles un tel classement est envisageable ou réalisable (formation, part des dépenses de personnel concernant les femmes dans l'administration fédérale).

Mais le budget se compose également d'une partie consacrée aux recettes. Et la motion demande une présentation de l'ensemble du budget, soit des recettes et des dépenses. Il serait certainement encore beaucoup plus compliqué de procéder à un classement judicieux et pertinent dans le domaine des recettes. Il n'est pas possible de répondre de manière appropriée à la question concernant les effets par catégories sexuées des droits de timbre (2,8 milliards de francs) ou de l'impôt anticipé (2,6 milliards de francs). Il est connu que le droit fiscal comprend des réglementations qui désavantagent par exemple l'épouse qui travaille et favorise les concubins. Ce fait ne ressort cependant pas des données sur les recettes de l'impôt fédéral direct qui figurent dans le plan financier.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Sulla base dell'articolo 143 capoverso 3 della legge federale sull'assemblea federale chiediamo al Consiglio federale di esaminare se gli effetti del piano finanziario 2008-2010 sono compatibili con il mandato costituzionale della parità di trattamento tra donna e uomo (art. 8 cpv. 3 Cost.) e di sottoporre al Parlamento un'analisi degli effetti differenziata per sesso.

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Il piano finanziario è uno strumento di gestione. Esso fornisce informazioni in forma aggregata sui settori di compiti più importanti, sulle spese necessarie per farvi fronte e sul modo di finanziamento dei compiti. Quale strumento di gestione, esso non può trattare nei dettagli ogni singola questione sotto tutti gli aspetti. Il Consiglio federale ritiene pertanto che la richiesta rappresentazione degli effetti del bilancio federale nel piano finanziario in funzione del sesso non sia opportuna e che l'analisi in questione non sia fattibile.

La posizione del governo poggia sulle seguenti considerazioni:

Il bilancio federale è un bilancio di trasferimenti. La Confederazione fornisce molte prestazioni senza condizioni, vale a dire che i beneficiari delle prestazioni sono liberi di impiegare i fondi come meglio ritengono. Ciò vale segnatamente per le quote dei cantoni alle entrate della Confederazione (conto di Stato: 6 miliardi di franchi). Molti trasferimenti non possono essere assegnati a un sesso piuttosto che all'altro senza discutibili ipotesi supplementari come, ad esempio, nell'ambito della politica dei trasporti (7,7 miliardi di franchi). Parimenti problematica è una suddivisione delle spese tra donna e uomo nell'ambito della difesa (4,6 miliardi di franchi), degli interessi passivi (3,2 miliardi di franchi) o dei pagamenti diretti all'agricoltura (2,6 miliardi di franchi), per non citare che un paio di altre importanti voci di uscite. D'altra parte bisogna però riconoscere che in alcuni settori esistono voci di spesa in cui una tale ripartizione è pensabile o possibile (formazione, parte delle spese del personale per le donne nell'amministrazione federale).

Il bilancio federale è tuttavia costituito anche da una parte consacrata alle entrate. La mozione chiede una rappresentazione dell'insieme del bilancio, vale a dire delle entrate e delle uscite. Operare una ripartizione sensata ed eloquente sul versante delle entrate sarebbe certamente ancora più difficoltoso. La questione degli effetti della tassa di bollo (2,8 miliardi di franchi) o dell'imposta preventiva (2,6 miliardi di franchi) secondo il sesso non trova risposta. Tutti sanno che il diritto fiscale conosce regole che sono, ad esempio, svantaggiose per i coniugi con doppio reddito rispetto alle coppie di concubini. Ciononostante, questa constatazione non si ricava dalle entrate dell'imposta federale diretta inserite nel piano finanziario.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.