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La decisione cui si riferisce l'autrice dell'interpellanza è stata presa dall'UFCOM in quanto autorità di sorveglianza della SSR. L'importo menzionato non è una multa bensì l'introito realizzato grazie allo sponsoring sospetto e confiscato nel quadro della procedura di sorveglianza. Il 18 agosto 2003, in qualità d'istanza di ricorso, il DATEC ha confermato il parere dell'UFCOM secondo cui le sequenze in questione non devono trovarsi in una menzione dello sponsor. Ciononostante, contrariamente alla decisione dell'UFCOM, la SSR non deve consegnare gli introiti conseguiti. La decisione può essere impugnata davanti al Tribunale federale.

Risposte alle singole domande:

1. La SSR ha il compito di adempiere un mandato di prestazioni particolarmente dettagliato. Deve tra l'altro informare il pubblico sulle condizioni generali del traffico e tenerlo al corrente delle grandi manifestazioni e delle possibilità di accedervi mediante diversi mezzi di trasporto. In questo contesto è utile e conforme alle disposizioni in materia di programmi sottolineare i vantaggi offerti dai trasporti pubblici. Tuttavia, la SSR deve adempiere questo mandato in modo indipendente all'interno del suo programma e non nel quadro di uno sponsoring dettato da terzi.

2. + 3. Le menzioni dello sponsor indicano chi ha finanziato una determinata trasmissione. La legge federale sulla radiotelevisione considera pubblicità, e dunque da integrare ai blocchi pubblicitari, i messaggi a favore dello sponsor che vanno oltre il semplice riferimento al finanziamento. Soprattutto per le radio non commerciali (senza pubblicità) occorre fare particolare attenzione che lo sponsoring non venga usato per aggirare il divieto di pubblicità.

4. La decisione di vigilanza non va né contro un'informazione esaustiva destinata al pubblico sull'accesso all'Expo, né contro i vantaggi dei trasporti pubblici. Al contrario: la decisione contestata dall'autrice dell'interpellanza menziona chiaramente che le informazioni in questione fanno parte del mandato della SSR in materia di programma. Non si può pertanto affermare che non siano stati tenuti in considerazione gli obiettivi federali per quanto riguarda la politica dei trasporti.

5. Come tutte le emittenti, la SSR deve attenersi al diritto in vigore. Sebbene nel campo della radio la SSR possa ricorrere allo sponsoring come mezzo di finanziamento, la pubblicità rimane proibita. La legge sulla radiotelevisione esige che il pubblico sia reso attento dell'esistenza di una sponsorizzazione con una citazione neutra. Tuttavia, la SSR non ha diritto di ricorrere allo sponsoring per aggirare il divieto di pubblicità o addirittura minarlo. Al fine di evitare incentivi economici a commettere atti contrari al diritto, occorre confiscare i benefici realizzati in modo illecito. Questo vale anche per la SSR.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, einmal pro Legislatur in einem Bericht zuhanden des Parlamentes Perspektiven, Ziele, Prioritäten, Mittel und statistische Grundlagen seiner Abrüstungspolitik im Verbund mit der Vertrauens- und Sicherheitsbildung darzulegen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter au Parlement, une fois par législature, un rapport sur les perspectives, les objectifs, les priorités, les instruments et les bases statistiques de sa politique de désarmement en relation avec les mesures visant à instaurer la confiance et la sécurité.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Die Weisung über die Abgabe und das Tragen von Einsatzabzeichen für geleistete Auslandeinsätze ist aufzuheben.

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Seit 1953 leisten Offiziere, Unteroffiziere und Soldaten der Schweizer Armee freiwillig mit Engagement und Stolz Dienst in verschiedensten internationalen friedenserhaltenden Missionen (Korea, Nahost, Namibia, Westsahara, Bosnien-Herzegowina, Kroatien, Mazedonien, Albanien, Kosovo, Tadschikistan, Äthiopien-Eritrea, Georgien, Kongo).

Alle militärischen Angehörigen von friedenserhaltenden Operationen unter internationalem Mandat erhalten von der einsatzverantwortlichen Organisation eine Erinnerungs- oder Einsatzmedaille, sofern sie eine jeweils definierte Anzahl Diensttage in der entsprechenden Mission geleistet haben. Die Medaille soll als Dank und Erinnerung an den geleisteten Einsatz gelten.

Nebst Erinnerungs- oder Einsatzmedaillen der einsatzführenden internationalen Organisation erhalten Angehörige von Friedensmissionen in der Regel zusätzlich Einsatzmedaillen/-abzeichen ihres eigenen Landes, deren Abgabe jeweils an besondere Bedingungen hinsichtlich Einsatzdauer geknüpft ist.

Seit März 2000 erhalten auch Angehörige der Schweizer Armee eigene Einsatzabzeichen (Ribbons) und Erinnerungsmedaillen, sofern sie während mindestens 150 Tagen einen internationalen friedenserhaltenden Einsatz geleistet haben.

Das Tragen der Einsatzabzeichen ist in den Bekleidungsvorschriften der Armee geregelt. Angehörige der Schweizer Armee sind berechtigt, Einsatzabzeichen der entsprechenden internationalen Organisation zu tragen. Die Erinnerungsmedaillen gelten ausschliesslich als Erinnerungsstücke und dürfen nicht auf der Uniform getragen werden. Letzteres wird auch im Rahmen der militärischen Bekleidungsvorschriften der "Armee XXI" nicht erlaubt sein.

Einsatzabzeichen mit Rosetten werden von der Schweiz abgegeben, wenn der Empfänger aufgrund der geleisteten Einsatztage Anspruch auf mehrere gleiche Einsatzabzeichen hätte. Das ursprünglich verliehene Einsatzabzeichen wird bei jedem weiteren Einsatz von 150 Tagen mit einer Rosette ergänzt. Es handelt sich somit nicht um hierarchische oder wertmässige Abstufungen.

Eine Annahme von Einsatzabzeichen und Erinnerungsmedaillen zieht - im Gegensatz zur Annahme von Orden - keinerlei Verpflichtungen und Abhängigkeiten gegenüber ausländischen Staaten oder Organisationen nach sich. Die kürzlich erlassenen Weisungen des VBS über das Ordensverbot, die die Annahme solcher Erinnerungsabzeichen gestatten, stehen deshalb im Einklang mit Artikel 40a des Militärgesetztes.

Das VBS sieht im Übrigen vor, aufgrund verschiedener Anregungen im Rahmen des Abzeichenkonzeptes XXI und aus Gleichbehandlungsgründen den Angehörigen der Armee für subsidiäre Einsätze bzw. für reguläre WK Dienstleistungen, Einsatz- bzw. Dienstleistungsribbons abzugeben.

Von einer unzulässigen Höherbewertung von Auslandeinsätzen kann somit nicht gesprochen werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Dal 1953 vi sono ufficiali, sottufficiali e soldati dell'esercito svizzero che, con impegno e fierezza, prestano servizio su base volontaria in missioni internazionali per il mantenimento della pace (Corea, Medio Oriente, Namibia, Sahara occidentale, Bosnia-Erzegovina, Croazia, Macedonia, Albania, Kosovo, Tagikistan, Etiopia-Eritrea, Georgia, Congo).

Tutti i militari che partecipano a operazioni per il mantenimento della pace su mandato internazionale ricevono, dall'organizzazione responsabile dell'impiego, una medaglia commemorativa o una medaglia d'impiego se hanno prestato un determinato numero di giorni di servizio nella pertinente missione. La medaglia è considerata un ringraziamento e un ricordo per il servizio prestato.

Oltre alle medaglie commemorative e d'impiego della pertinente organizzazione internazionale, i militari di missioni per il mantenimento della pace ricevono di regola medaglie e distintivi d'impiego del proprio Paese, la cui consegna è vincolata a condizioni particolari per quanto riguarda la durata dell'impiego.

Dal mese di marzo 2000, anche i militari svizzeri ricevono propri distintivi d'impiego (ribbon) e medaglie commemorative se hanno prestato servizio per almeno 150 giorni in un impiego internazionale per il mantenimento della pace.

Il porto di distintivi d'impiego è disciplinato nelle prescrizioni dell'esercito in materia di vestiario. I militari svizzeri sono autorizzati a portare i distintivi d'impiego della pertinente organizzazione internazionale. Le medaglie commemorative sono considerate esclusivamente come oggetti ricordo e non possono essere portate sull'uniforme. Ciò non sarà consentito neppure nell'ambito delle prescrizioni militari di Esercito XXI in materia di vestiario.

I distintivi d'impiego con rosette sono conferiti dalla Svizzera qualora il beneficiario ha diritto, in base ai giorni d'impiego prestati, a numerosi distintivi d'impiego del medesimo tipo. Il distintivo d'impiego conferito originariamente è completato con una rosetta per ogni ulteriore impiego di 150 giorni. Non si tratta pertanto di apprezzamenti gerarchici o di valore.

Contrariamente all'accettazione di una decorazione, l'accettazione di distintivi d'impiego e di medaglie commemorative non comporta obblighi o dipendenze nei confronti di Stati o organizzazioni stranieri. Le istruzioni emanate recentemente dal DDPS concernenti il divieto delle decorazioni nell'esercito, che consentono di accettare tali distintivi commemorativi, sono pertanto in sintonia con l'articolo 40a della legge militare.

Sulla base delle differenti proposte formulate nell'ambito del concetto per i distintivi di Esercito XXI nonché per motivi di parità di trattamento, il DDPS prevede inoltre di consegnare ai militari dei ribbon d'impiego o di servizio per impieghi sussidiari e servizi regolari in CR.

Non è pertanto possibile ritenere che vi sia una inammissibile valutazione superiore degli impieghi all'estero.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, dem Parlament bis Ende 2004 einen Bericht über die Möglichkeit zur Einführung der Individualbesteuerung im Bund und in den Kantonen zu unterbreiten. Der Bericht soll unter Federführung des Bundes mit einer gemeinsamen Projektorganisation Bund/Kantone erarbeitet werden und insbesondere ein Modell oder mehrere Modelle sowie ihre Auswirkungen auf Steuerzahlende, Wirtschaft und Verwaltung darstellen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter d'ici fin 2004 un rapport sur l'introduction de l'imposition individuelle aux niveaux fédéral et cantonal. Ce rapport sera élaboré sous l'égide de la Confédération par un groupe d'experts comprenant des représentants de la Confédération et des cantons ; il exposera notamment un ou plusieurs modèles ainsi que leurs effets sur les contribuables, l'économie et l'administration.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Un projet de loi présenté il y a quelques jours, par la Commission européenne vise à ne pas reconduire les garanties étatiques pour l'industrie du transport aérien. Dès le 1er novembre, les compagnies devraient alors s'assurer à nouveau elles-mêmes contre des dommages. À ce propos, je souhaite poser les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Le Conseil fédéral compte-t-il, au sens d'une adaptation autonome au droit de l'UE, supprimer également la responsabilité de l'État en Suisse ?

2. Quelles conséquences une telle décision aurait-elle pour Swiss ?

3. La suppression de la responsabilité de l'État prévue dans l'UE aura-t-elle des conséquences pour Swiss ?

4. La survie financière de Swiss à long terme sera-t-elle compromise par ces développements ?

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Généralités

Après les attentats terroristes du 11 septembre 2001 aux USA, la Conseil fédéral a accordé le 24 septembre de la même année aux compagnies de transport aérien commercial ayant leur siège en Suisse l'assurance, limitée au 9 octobre 2001, de couvrir les prétentions en RC des tiers au sol pour autant que ces prétentions découlent des conséquences d'actes de guerre ou de terrorisme, détournement compris. Le 5 octobre 2001, il a notamment décidé d'accorder sa garantie jusqu'au 25 octobre 2001, sur demande motivée. Le même arrêté du Conseil fédéral donnait au Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) la compétence de proroger cette garantie, avec l'accord du Département fédéral des finances (DFF), jusqu'au 24 décembre 2001, au maximum. Par la suite, la couverture offerte par la Confédération a été accordée à 15 compagnies aériennes ayant leur siège en Suisse.

Par décision du 23 novembre 2001, le DETEC a pour la dernière fois prorogé cette couverture jusqu'au 24 décembre de la même année. Le 19 décembre, le Conseil fédéral devait refuser de la proroger au-delà de cette date.

1. Nous avons refusé d'accorder une couverture fédérale des prétentions en RC au-delà du 24 décembre 2001. Nos prenons acte du fait que des États membres de l'UE ont maintenant décidé de faire le pas aussi.

2. Le rejet dont il vient d'être question a obligé les compagnies aériennes suisses intéressées à chercher une couverture d'assurance sur le marché privé. La SA Swiss Air Lines (Swiss) l'a obtenue.

3. Maintenant que certains membres de l'UE ont supprimé la garantie de l'État pour les revendications en RC et que d'autres vont le faire, la compétitivité de Swiss vis-à-vis de ses concurrentes européennes qui ont bénéficié jusqu'ici d'une telle garantie s'améliore.

4. Aujourd'hui, le marché de l'assurance offre ses produits à des prix qui sont un multiple de ce qu'ils étaient avant le 11 septembre 2001. Depuis le début de l'année, Swiss reporte sur les passagers le surcoût qui en est résulté, d'où un renchérissement relativement modeste de ses vols. Nous partons de l'idée que cette hausse de prix ne met pas en péril la survie financière de l'entreprise à long terme.

Réponse du Conseil fédéral.
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Considerazioni generali

In seguito agli atti terroristici dell'11 settembre 2001 negli Stati Uniti, il 24 settembre 2001 il Consiglio federale ha accordato alle imprese di trasporto aereo commerciali con sede in Svizzera la garanzia, limitata fino al 9 ottobre 2001, di coprire le rivendicazioni di responsabilità civile di terzi sul suolo per quanto concerne i danni in seguito ad atti di guerra o di terrorismo, compresi i dirottamenti. Inoltre, sulla base di una richiesta motivata, ha deciso di prolungare detta garanzia fino al 25 ottobre 2001. Mediante lo stesso decreto il Consiglio federale ha per di più accordato al Dipartimento federale dell'Ambiente, dei Trasporti, dell'Energia e delle Comunicazioni (DATEC) la competenza di prolungare la garanzia, previo accordo con il Dipartimento federale delle finanze (DFF), tuttavia al massimo fino al 24 dicembre 2001. In seguito, la Confederazione ha accordato detta garanzia a 15 compagnie aeree con sede in Svizzera.

Con il decreto del 23 novembre 2001 il DATEC ha prolungato per l'ultima volta la garanzia fino al 24 dicembre 2001. Un'ulteriore richiesta di prolungamento oltre la data summenzionata è stata respinta dal Consiglio federale il 19 dicembre 2001.

Domanda 1

Il Consiglio federale ha respinto una garanzia statale per rivendicazioni di responsabilità civile oltre il 24 dicembre 2001. Esso prende atto che ora anche altri Stati membri dell'Ue vanno nella stessa direzione.

Domanda 2

La decisione di non prolungare la garanzia statale ha costretto le imprese di trasporto aereo elvetiche interessate a cercare soluzioni sul mercato assicurativo privato. La compagnia Swiss International Air Lines AG (Swiss) ha trovato per esempio una valida alternativa.

Domanda 3

Il fatto che alcuni Stati membri dell'Ue abbiano già provveduto ad abolire la garanzia statale per rivendicazioni di responsabilità civile e che altri Paesi prevedano farlo, migliorerà la situazione competitiva della Swiss nei confronti della concorrenza europea, che attualmente continua a beneficiare di una garanzia statale.

Domanda 4

Attualmente, il mercato assicurativo offre prodotti nettamente più cari rispetto a quelli disponibili prima dell'11 settembre 2001. Dall'inizio di quest'anno Swiss imputa i costi supplementari generati da questa nuova situazione ai passeggeri, facendo aumentare in modo esiguo le tariffe di volo. Il Consiglio federale reputa che questo rincaro non comprometta a lungo termine la situazione finanziaria della compagnia Swiss.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Beteiligung der Schweiz am geplanten einheitlichen Luftraum in Europa zu prüfen und rasch entsprechende gesetzgeberische Vorbereitungen zu treffen sowie Verhandlungen mit der EU zu führen.

Der einheitliche Luftraum will die Luftverkehrsleitsysteme im Gebiet der EU bis zum 31. Dezember 2004 vollständig vernetzen und unter einer einzigen Behörde vereinheitlichen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. Die mit dem Vorstoss vom Bundesrat geforderten Massnahmen sind bereits weitgehend erfüllt oder eingeleitet. In diesem Zusammenhang wird insbesondere auf die Botschaft vom 22. Mai 2002 betreffend Revision von Art. 40 des Bundesgesetzes über die Luftfahrt (LFG) zur Rekapitalisierung von Skyguide verwiesen, welche gerade mit Blick auf den einheitlichen europäischen Luftraum für Skyguide von wesentlicher Bedeutung ist.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner la possibilité, pour la Suisse, de participer à l'espace aérien commun ("ciel unique") qui sera créé en Europe, à procéder rapidement aux travaux législatifs préparatoires qui s'imposent et à mener des négociations avec l'UE.

L'espace aérien commun vise à harmoniser entièrement les systèmes de contrôle du trafic aérien sur le territoire de l'UE d'ici au 31 décembre 2004 et à les réunir sous une seule autorité.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat. Les mesures préconisées par l'auteur sont concrétisées dans une large mesure, ou en voie de l'être. Dans ce contexte, nous renvoyons au message du 22 mai 2002 sur la révision de l'art. 40 de la loi fédérale sur l'aviation (LA) dont le but est notamment la recapitalisation de Skyguide ; le nouveau capital revêt une importance essentielle pour Skyguide dans l'opitique du ciel unique européen.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat. Les mesures préconisées par l'auteur sont concrétisées dans une large mesure, ou en voie de l'être. Dans ce contexte, nous renvoyons au message du 22 mai 2002 sur la révision de l'art. 40 de la loi fédérale sur l'aviation (LA) dont le but est notamment la recapitalisation de Skyguide; le nouveau capital revêt une importance essentielle pour Skyguide dans l'optique du ciel unique européen.
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1. Con la disposizione costituzionale sul freno all'indebitamento accettata da popolo e Cantoni il 2 dicembre 2001 il preventivo 2003 deve risultare in linea con questo strumento. Come più volte ribadito, il Governo stesso vuole porre fine all'economia dei debiti e adoperarsi per l'equilibrio dei conti. Così come rielaborarto in diversi settori, il preventivo 2003 soddisfa le esigenze del freno all'indebitamento.

2. Per contro dette esigenze non sono soddisfatte dal piano finanziario 2004-2006 del 30 settembre 2002. Sebbene Costituzione e legge non lo prescrivano, il Consiglio federale vuole però approntare un piano finanziario conforme al freno all'indebitamento. Nel rapporto sul piano finanziario esso ha avvertito il bisogno di intervenire e prospettato l'esecuzione di un'analisi politico-finanziaria della situazione. Oltre al conseguimento della conformità con il freno all'indebitamento, lo scopo di tale analisi è di creare spazi di manovra per compiti nuovi e prioritari.

3. Nel quadro di questa analisi verrà esaminato se, e in che misura, uscite già autorizzate possano essere bloccate, ridotte o procrastinate. Indicazioni concrete non sono al momento possibili in quanto i necessari chiarimenti sono tutt'ora in corso.

4. I tagli necessari ai fini della concordanza con il freno all'indebitamento e della creazione di un margine di manovra minimo esigono, oltre al riesame dei compiti statali, piani di rinunce. Al riguardo il Consiglio federale terrà conto della congiuntura e dell'occupazione, per cui fisserà il potenziale delle riduzioni in modo che gli investimenti che stimolano la crescita e che sostengono la congiuntura possano per quanto possibile esserne esclusi, se non del tutto almeno in parte. A seconda dei punti di vista e dei temi, il concetto di investimento è però definito in modi diversi. Secondo l'attuale modello contabile della Confederazione, oltre ai beni d'investimento vi rientrano anche i contributi per investimenti nonché i prestiti e le partecipazioni.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das Lebensmittelgesetz dahingehend zu ändern, dass lebensmittelhygienische Beanstandungen von Restaurants veröffentlicht werden müssen.

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Es trifft zu, dass die Beanstandungsquote nach Inspektionen durch die kantonale Lebensmittelkontrolle recht hoch ist. Im Kanton Bern wurden im Jahre 2001 beispielsweise 7899 Inspektionen vorgenommen und 1578 Beanstandungen gesprochen (20 Prozent). Diese Zahl muss allerdings differenziert betrachtet werden. Erstens waren die Beanstandungen nicht nur auf verdorbene Lebensmittel zurückzuführen, sondern auch auf Mängel in der Selbstkontrolle und den Arbeitsprozessen sowie Unzulänglichkeiten in Räumlichkeiten und bei Einrichtungen. Zweitens lagen den allermeisten Beanstandungen kleinere Schwachpunkte und Qualitätsmängel zugrunde, welche die Gesundheit und die Lebensmittelsicherheit nicht infrage stellten. In nur 20 Fällen (1,3 Prozent) musste, zumeist wegen hygienisch unhaltbaren Zuständen, Strafanzeige eingereicht werden. In den anderen Kantonen bewegt sich das Verhältnis von leichten und schweren Fällen in einer vergleichbaren Grössenordnung.

Gestützt auf Artikel 43 des Lebensmittelgesetzes (LMG; SR 817.0) haben die Behörden die Möglichkeit, die Öffentlichkeit zu informieren, wenn gesundheitsgefährdende Lebensmittel an eine unbestimmte Anzahl von Konsumentinnen und Konsumenten abgegeben worden sind. Zusätzlich erlauben es die bestehenden gesetzlichen Grundlagen, dem Einzelfall angepasste Massnahmen zu treffen, die bis zur Betriebsschliessung reichen können. Das LMG sieht die zum Schutz der Gesundheit erforderlichen Instrumente heute somit bereits vor. Angesichts der verschiedenen Ursachen von Beanstandungen, dem stark unterschiedlichen Schweregrad der Vergehen, die zu Beanstandungen geführt haben, und dem sehr kleinen Anteil wirklich gewichtiger Verstösse gegen die Lebensmittelgesetzgebung wäre die Öffentlichmachung sämtlicher Beanstandungen von Restaurants aus der Warte des Bundesrates deshalb nicht verhältnismässig. Dem steht jedoch nicht entgegen, dass die kantonalen Vollzugsbehörden die Bevölkerung im Falle einer Gesundheitsgefährdung durch in einem Restaurant abgegebene Lebensmittel informieren und ihr empfehlen, wie sie sich verhalten soll (vgl. Art. 43 Abs. 1 LMG).

Schliesslich ist auch noch darauf hinzuweisen, dass das Parlament seinerzeit dem vom Bundesrat in seiner Botschaft zum LMG vorgeschlagenen Grundsatz der Schweigepflicht zugestimmt hat (vgl. Art. 42 LMG). Vorbehältlich Artikel 43 LMG ist es nach dieser Bestimmung sämtlichen mit dem Vollzug des LMG beauftragten Personen untersagt, die Öffentlichkeit über Wahrnehmungen, die sie im Rahmen ihrer Kontrolltätigkeit gemacht haben, zu informieren. Die Umsetzung des Anliegens der Motionärin würde diesen Grundsatz in einer wichtigen Domäne durchlöchern.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.