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InitialSituation

Ziel der Alpenkonvention und ihrer Protokolle ist es, Rahmenbedingungen für eine umweltverträgliche, nachhaltige Nutzung des Alpenraums zu schaffen. Die 1991 unterzeichnete Alpenkonvention ist seit dem 6. März 1995 in Kraft. Bisher wurde sie von Slowenien, Oesterreich, Deutschland, Frankreich, Liechtenstein und der Europäischen Union ratifiziert. Die Bemühungen der Schweiz und der Gebirgskantone stärkten die sozioökonomischen Aspekte in den Ausführungsprotokollen, insbesonders im Protokoll "Raumplanung und nachhaltige Entwicklung". Die Gebirgskantone hatten der Konvention und den ersten Protokollen lange Zeit nicht zustimmen wollen, weil diese die ökologischen Schutzinteressen stärker gewichteten als die ökonomische Nutzung des alpinen Raums.

Proceedings

Im Nationalrat wurde die Vorlage mit 124 zu 38 Stimmen verabschiedet. Die Grosse Kammer genehmigte jedoch nur die Ratifizierung der Alpenkonvention. Mit der Ratifizierung der fünf Zusatzprotokolle ("Berglandwirtschaft", "Raumplanung und nachhaltige Entwicklung", "Naturschutz und Landschaftspflege", "Bergwald", "Tourismus") wollte man zuwarten, solange die Protokolle "Verkehr", "Energie" und "Bodenschutz" noch nicht behandlungsreif seien. Dieser Entscheid fiel mit 100 zu 74 Stimmen. Die Anträge auf Nichteintreten bzw. Rückweisung aus den Reihen der SVP- und der FDP wurden abgelehnt.

Der Ständerat folgte mit 22 zu 0 Stimmen dem Nationalrat. Er strich jedoch einen Artikel, der den Bundesrat dazu verpflichten wollte, alle acht Protokolle dem Parlament gleichzeitig zu unterbreiten. Der Nationalrat folgte in dieser Differenz dem Ständerat.
InitialSituation

L'objectif de la Convention alpine et de ses protocoles est de créer les conditions générales nécessaires à une utilisation de l'arc alpin conforme aux intérêts de la protection de l'environnement. Signée en 1991, cette convention est entrée en vigueur en 1995 ; elle a été ratifiée par la Slovénie, l'Autriche, l'Allemagne, la France, le Liechtenstein et la Communauté européenne. Les efforts entrepris par la Confédération et les cantons alpins ont renforcé les aspects socio-économiques dans les protocoles d'application, et en particulier dans le protocole "Aménagement du territoire et développement durable." Pendant longtemps, les cantons alpins n'avaient pas voulu approuver la convention ainsi que les premiers protocoles étant donné que ceux-ci attribuaient plus de poids aux intérêts de protection écologique qu'à l'exploitation au niveau économique des régions alpines.

Proceedings

Le projet a été adopté par 124 voix contre 38 au Conseil national. La Chambre du peuple n'a toutefois approuvé que la ratification de la Convention alpine. Les conseillers nationaux voulaient attendre pour signer les cinq protocoles additionnels ("Agriculture de montagne", "Aménagement du territoire et développement durable", "Protection de la nature et entretien des paysages", "Forêts de montagne", "Tourisme") aussi longtemps que les protocoles "Transports", "Énergie" et "Protection des sols" n'étaient pas prêts à être traités. La décision est tombée par 100 voix contre 74. Les propositions de non-entrée en matière et de renvoi émanant des démocrates du Centre et des radicaux ont été refusées.

Le Conseil des États a suivi le Conseil national par 20 voix sans opposition. Il n'en a pas moins biffé un article visant à contraindre le Conseil fédéral de soumettre simultanément les huit protocoles au Parlement.

Le Conseil national a adhéré à la décision du Conseil des États en ce qui concerne cette divergence.
InitialSituation

En vertu de la loi sur le tarif des douanes et l'arrêté fédéral concernant l'octroi de préférences tarifaires en faveur des pays en développement, le Conseil fédéral soumet le 15e rapport sur les mesures tarifaires.

Proceedings

Les deux Chambres ont pris acte du rapport et adopté l'arrêté fédéral sans opposition.
InitialSituation

Der grösste Teil der im Schweizerischen Bundesarchiv (BAR) und in der Schweizerischen Landesbibliothek (SLB) aufbewahrten Bestände sind heute akut vom Zerfall bedroht. Insgesamt 3000 Tonnen Dokumente bestehen aus säurehaltigem, nicht alterungsbeständigem Papier mit einer sehr beschränkten Lebensdauer. Viele dieser Dokumente sind schon heute sehr stark beschädigt und können nicht mehr lange im Original erhalten und zugänglich gemacht werden. Ohne sofortige Gegenmassnahmen kommt es zu einem unwiederbringlichen Verlust von Kulturgut von nationaler Bedeutung.

BAR und SLB haben deshalb ein umfassendes Massnahmenpaket zur Bestandeserhaltung konzipiert. Im Zentrum stehen dabei zwei Bestandeserhaltungstechniken, nämlich die Mikroverfilmung und die Massenentsäuerung. Ein grosser Teil der Bestände von BAR und SLB besteht aus Unikaten bzw. aus nur in wenigen Exemplaren vorhandenen Dokumenten, deren historischer, rechtlicher und kultureller Wert unbestritten ist. Es sind Kulturgüter von nationaler Bedeutung, die als Original für künftige Generationen erhalten werden müssen. Indem diese Papiere in grossen Mengen "massenentsäuert" werden, kann ihre Lebensdauer um ein Mehrfaches verlängert werden. Aufgrund umfassender und langjähriger Abklärungen erwies sich für diese Konservierungsform der Bau einer Massenentsäuerungsanlage auf dem Areal der Schweizerischen Munitionsunternehmung in Wimmis als optimale Lösung.

Für die Erstellung der Anlage wird ein Objektkredit von 13,5 Millionen Franken benötigt. Für die Entsäuerung der Dokumente des Bundes sind für eine erste Periode von fünf Jahren Verpflichtungskredite in der Höhe von insgesamt 10 Millionen Franken notwendig. Die Jahreskapazität der Anlage umfasst 120 Tonnen, die zu mindestens zwei Drittel durch die SLB und das BAR genutzt werden. Ein weiterer Drittel soll anderen Bibliotheken und Archiven in der Schweiz gegen Abgeltung der Behandlungskosten offenstehen.

Die Massenentsäuerungsanlage wird von der SM Wimmis, die 1998 privatisiert wurde, nach privatwirtschaftlichen Grundsätzen betrieben. Der Betrieb trägt gleichzeitig zum Erhalt der gesamten Anlage SM Wimmis bei.

Proceedings

Im Ständerat wurde der Rückweisungsantrag einer Minderheit Reimann mit 31 zu 7 Stimmen abgelehnt; sie hatte die Abklärung der Frage beantragt, zu welchen Bedingungen schweizerische Unternehmen bereit wären, den Betrieb einer solchen Anlage zu übernehmen, und zu welchen Bedingungen die betreffenden Aufträge in ausländischen Betrieben ausgeführt werden könnten. Die Vorlage wurde anschliessend mit einigen kleineren Änderungen einstimmig verabschiedet.

Der Nationalrat stimmte der vom Ständerat bereinigten Vorlage ohne Diskussion mit 90 zu 0 Stimmen bei 1 Enthaltung zu.
InitialSituation

Der Bundesrat beantragt eine Beteiligung der Schweiz am neuen Treuhandfonds des Internationalen Währungsfonds (IWF) mittels eines A-Fond-perdu-Beitrages von höchstens 45 Millionen Sonderziehungsrechten (90 Mio. Fr.). Dieser Treuhandfonds hat zwei Ziele: Erstens soll er die Weiterführung des konzessionellen Kreditfensters des IWF, der Erweiterten Strukturanpassungsfazilität (ESAF), ermöglichen. Zweitens dient er als Finanzierungsinstrument für die Beteiligung des IWF an der neuen Initiative für die hochverschuldeten armen Entwicklungsländer, der sogenannten HIPC-Initiative (Heavly Indebted Poor Countries).

Proceedings

Im Nationalrat wurde der Nichteintretensantrag Schlüer (V, ZH) mit 112 zu 19 Stimmen abgelehnt und in der Gesamtabstimmung nahm der Rat die Vorlage mit 105 zu 14 Stimmen an. Der Ständerat stimmte der Vorlage ohne Gegenstimmen zu.
InitialSituation

Le Conseil fédéral propose que la Suisse participe au nouveau Fonds fiduciaire du Fonds monétaire international (FMI) moyennant une contribution à fonds perdu de 45 millions de droits de tirage spéciaux (90 millions de francs) au maximum. Ce Fonds fiduciaire a deux objectifs : d'abord permettre de prolonger la ligne de crédit spéciale du FMI, soit la facilité d'ajustement structurel renforcée (FASR); ensuite servir d'instrument de financement pour la participation du FMI à la nouvelle initiative en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE), dite Initiative HIPC (Heavily Indebted Poor Countries).

Proceedings

Au Conseil national la proposition de non-entrée en matière Schlüer (V, ZH) a été rejetée par 112 voix contre 19. Au vote sur l'ensemble le texte a été accepté par 105 voix contre 14. Le Conseil des États a approuvé le texte sans opposition.
InitialSituation

Nach der Kandidatur für 2002 will sich Sitten, unterstützt durch den Kanton Wallis und die vorgesehenen Standortgemeinden, erneut für die Olympischen Winterspiele im Jahre 2006 bewerben.

Die Kandidatur basiert auf den Erfahrungen der Kandidatur 2002 und den dabei erkannten Schwachpunkten. Das Projekt wurde durch die politischen Organe der Stadt Sitten und des Kantons Wallis genehmigt und in einer kantonalen Volksabstimmung angenommen.

Auf dieser Grundlage schlägt der Bundesrat vor, dass sich der Bund neben dem Kanton Wallis und den beteiligten Gemeinden mit einem Beitrag von 1,2 Millionen an den Kosten der Kandidatur von 13 632 000 Franken sowie mit

- einer Defizitgarantie in der Höhe eines Drittels des ausgewiesenen Defizits, jedoch höchstens 30 Millionen Franken

- nicht in Rechnung gestellten Leistungen von höchstens 10 Millionen Franken

- einem Beitrag von höchstens 20 Millionen Franken zur Finanzierung der Sportanlagen von nationaler Bedeutung

an den budgetierten Kosten der Organisation von 930 Millionen Franken beteiligt.

Proceedings

Stände- sowie Nationalrat unterstützten die Vorlage klar.
InitialSituation

Après la candidature de 2002, la ville de Sion, soutenue par le Canton du Valais et les communes concernées, se lance une nouvelle fois dans la course à l'organisation des Jeux olympiques d'hiver.

La candidature a su tirer parti des expériences réalisées lors de celle de 2002, notamment en en corrigeant les points faibles. Le projet a été approuvé par les autorités politiques de la ville de Sion et du canton du Valais et accepté par les citoyens valaisans lors d'une votation populaire.

Au vu de ceci, le Conseil fédéral propose que la Confédération accorde, comme le canton du Valais et les communes concernées, une subvention de 1,2 million de francs aux frais de candidature, qui s'élèvent à 13 632 000 francs, et qu'elle participe aux frais d'organisation budgétisés, qui s'élèvent à 930 millions de francs, en octroyant :

- une garantie en cas de déficit jusqu'à concurrence du tiers du déficit enregistré et de 30 millions de francs au maximum ;

- des prestations non facturées pour un montant de 10 millions de francs au maximum ;

- une subvention destinée au financement d'installations sportives, d'un montant de 20 millions de francs au maximum.

Proceedings

Le Conseil des États ainsi que le Conseil national ont clairement soutenu ce projet.
InitialSituation

Die Gründung des Europäischen Büros für Telekommunikation erfolgt im Rahmen der Europäischen Konferenz für Post- und Fernmeldewesen (CEPT), die 43 europäische Staaten umfasst. Die CEPT setzt sich ein für die Zusammenarbeit unter ihren Mitgliedern, die Harmonisierung ihrer Bestimmungen und die Schaffung eines dynamischen Marktes im Bereich des Post- und Fernmeldewesens. Der Europäische Ausschuss für Regulierungsfragen der Telekommunikation (ECTRA) ist ein Organ der CEPT.

Gemäss den Bestimmungen der Vereinbarung wurde ein Übereinkommen ausgearbeitet, das dem Büro den Status einer ständigen Organisation verleiht. An der 20. Plenartagung von ECTRA in Kopenhagen vom 3. bis 4. Juli 1996 wurde das Übereinkommen verabschiedet. Seit dem 1. September 1996 liegt das Übereinkommen zur Gründung des Europäischen Büros für Telekommunikation zur Unterzeichnung auf. Die Schweiz hat das Übereinkommen am 27.02.97 unter Ratifikationsvorbehalt unterzeichnet.

Proceedings

Im Ständerat wurde die Vorlage ohne Gegenstimme, im Nationalrat mit 137 zu 62 Stimmen angenommen.
InitialSituation

La création du Bureau européen des Télécommunications s'effectue dans le cadre de la Conférence européenne des Administrations des Postes et Télécommunications (CEPT) qui regroupe 43 États européens. La CEPT s'emploie à promouvoir la coopération entre ses membres, l'harmonisation des dispositions édictées par ces derniers et la création d'un marché dynamique dans le domaine des postes et des télécommunications. Le comité européen chargé des aspects de la réglementation des télécommunications (ECTRA) est un organe de la CEPT.

Conformément aux dispositions du mémorandum évoqué plus haut, une convention a été élaborée qui confère au Bureau le statut d'organisation à part entière, décision qui a été prise lors de la 20e séance plénière de l'ECTRA à Copenhague les 3 et 4 juillet 1996. Depuis le 1er septembre 1996, la Convention instituant le Bureau européen des Télécommunications est soumise à la procédure de signature. La Suisse a signé cette convention le 27 février 1997, sous réserve de la ratification.

Proceedings

Le Conseil des États a adopté le texte sans opposition. Le Conseil national a adopté le texte par 137 voix contre 62.
InitialSituation

Mit seinem Bericht "Kultur in den Medien der SRG" nimmt der Bundesrat Stellung zu den kulturellen Leistungen der SRG. Der Bericht geht insbesondere auf die Postulate von Nationalrat Tschopp und der ständerätlichen Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur zurück. Die beiden parlamentarischen Vorstösse verlangten eine Berichterstattung der SRG im Bereich des kulturellen Leistungsauftrags sowie eine entsprechende Stellungnahme der Landesregierung als Konzessionsbehörde der SRG.

Der Bundesrat würdigt den Willen der SRG, zu ihrer Rolle und zu ihrer Verpflichtung im Kulturbereich zu stehen; ihre vielfältigen kulturellen Leistungen werden ausdrücklich anerkannt. Die Landesregierung empfiehlt aber der SRG, ihre Verständigungs- und Integrationsfunktion zwischen den verschiedenen Sprachgemeinschaften in der Schweiz noch zu verstärken. Der Bundesrat appelliert auch an die SRG, dem schweizerischen Kulturschaffen insgesamt mehr Beachtung zu schenken, die Zusammenarbeit mit Künstlerinnen und Künstlern zu verstärken und kulturelle Aktivitäten auf lokaler und regionaler Ebene besser in die Programme einzubinden.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Inhalte des Kulturauftrages der SRG als wichtiger Bestandteil des "Service public" stets wieder neu überdacht und diskutiert werden müssen. Er ersucht die SRG, den Dialog mit den Kulturschaffenden, den Politikern und Behörden zu institutionalisieren und die Öffentlichkeit regelmässig über die Gespräche zu informieren.

Proceedings

Da der Bericht von der ständerätlichen Kommission verlangt wurde, hat nur der Ständerat dazu Stellung genommmen.

Der Ständerat hat sich mit dem kulturellen Angebot der SRG-Medien zufriedener gezeigt als mit dem Bericht des Bundesrates darüber. Der Ständerat verzichtete auf eine Rückweisung, will aber die Entwicklung im Auge behalten. Was den SRG-Teil betrifft, sprach Rosemarie Simmen (C, SO) von einer Fülle von interessanten Informationen und einem guten Überblick über die Entwicklung in den vergangenen Jahren. Negativ sei, dass es sich grösstenteils um einen Bericht der SRG handle. Die Stellungnahme des Bundesrates sei vergleichsweise schwach.
InitialSituation

Le rapport intitulé "La culture dans les médias SSR", dans lequel le Conseil fédéral donne son avis quant aux prestations culturelles de la SSR, répond aux postulats du conseiller national Peter Tschopp (R, GE) et de la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du Conseil des États (CSEC-E). Ces deux interventions demandaient que la SSR établisse un rapport sur ses prestations culturelles et que le gouvernement, en qualité d'autorité ayant octroyé sa concession à la SSR, se prononce sur ce sujet.

Le Conseil fédéral apprécie la volonté qu'a la SSR d'assumer son rôle et de remplir ses obligations en matière de culture ; ses nombreuses prestations dans ce domaine sont ainsi clairement reconnues. Cependant, le gouvernement recommande au diffuseur national d'accorder davantage d'importance à sa fonction de compréhension et d'intégration entre les différentes communautés linguistiques de Suisse.

Le Conseil fédéral invite également la SSR à manifester un intérêt plus marqué pour la création culturelle suisse, à renforcer la collaboration avec les artistes et à mieux tenir compte des activités culturelles aux niveaux local et régional dans ses programmes.

Le Conseil fédéral est d'avis que les éléments constitutifs du mandat culturel confié à la SSR, qui font partie intégrante du service public, doivent être constamment repensés. Dès lors, il invite la SSR à institutionnaliser le débat avec les professionnels de la culture, les politiques et les autorités, et à informer régulièrement le public de la teneur des discussions.

Proceedings

Le rapport ayant été demandé à la Commission du Conseil des États uniquement, ce dernier s'est prononcé seul à ce sujet. Il a éprouvé une plus grande satisfaction en prenant connaissance de l'offre culturelle des médias de la SSR qu'en lisant le rapport du Conseil fédéral y relatif. Le Conseil des États a renoncé à renvoyer l'objet mais veut suivre l'évolution du dossier de près. Concernant la partie de la SSR, Rosemarie Simmen (C, SO) a parlé d'une foison d'informations intéressantes et d'une bonne vue d'ensemble de l'évolution au cours des dernières années. Elle considère comme négatif que le rapport soit un texte émanant de la SSR en comparaison duquel l'avis du Conseil fédéral est faible.
InitialSituation

Die Revision des Strassenverkehrsgesetzes (SVG) bezweckt eine Aenderung von Artikel 9. Der Bundesrat soll damit die Kompetenz erhalten, Länge, Höhe und Breite von Motorfahrzeugen in eigener Regie europäischen Normen anpassen zu können. Anlass für diese vorgezogenene Teilrevision des SVG sind die neuen EU-Vorschriften, mit denen die maximale Breite von Fahrzeugen um fünf Zentimeter auf 2,55 Meter und die maximale Länge von Anhängerzügen um 40 Zentimeter auf 18,75 Meter erhöht wurden.

Proceedings

Im Nationalrat wurden drei Anträge von Kommissionsminderheiten deutlich abgelehnt. Andrea Hämmerle (S, GR) empfahl namens einer Kommissionsminderheit, die notwendige Anpassung der Masse jetzt selber vorzunehmen und auf die Kompetenzdelegation an den Bundesrat zu verzichten (abgelehnt mit 83 zu 39 Stimmen). Thomas Burgener (S, VS) schlug namens einer Minderheit eine Ergänzung des SVG vor: Zwecks Erfassung der Ausmasse und Gewichte von Motorfahrzeugen und ihrer Anhänger sollten auf dem schweizerischen Strassennetz automatische Kontrollsysteme installiert werden (abgelehnt mit 92 zu 53 Stimmen). Schliesslich beantragte Pia Hollenstein (G, SG) namens einer weiteren Kommissionsminderheit, die SVG-Revision erst nach Abschluss der bilateralen Verhandlungen mit der EU in Kraft zu setzen (abgelehnt mit 81 zu 36 Stimmen).

Auch im Ständerat war die Kompetenzdelegation an den Bundesrat umstritten. Namens einer Kommissionsminderheit beantragte Thomas Onken (S, TG), Fahrzeugbreite (2,55 m) und Fahrzeuglänge (18,75 m) im Gesetz ausdrücklich festzuschreiben. Dem Bundesrat könne nicht eine Blankovollmacht gegeben werden, da es sich bei den Fahrzeugabmessungen sehr wohl um ein Politikum handle. Dieser Minderheitsantrag wurde mit 31 zu 6 Stimmen verworfen.

In der Schlussabstimmung wurde die Aenderung des SVG im Nationalrat mit 118 zu 51 Stimmen und im Ständerat einstimmig angenommen.
InitialSituation

La révision de la loi sur la circulation routière (LCR) a pour objet une modification de son article 9 par laquelle le Conseil fédéral serait habilité à pouvoir adapter, de son propre chef, la longueur, la hauteur et la largeur des véhicules à moteur aux normes européennes. Cette révision anticipée de la LCR était justifiée par les nouvelles règles de l'UE prescrivant une largeur maximale des véhicules à 2,55 m (soit une augmentation de 5 centimètres) et une longueur maximale à 18,75 m (augmentation de 40 centimètres).

Proceedings

Au Conseil national, trois propositions déposées par des groupes minoritaires de la commission ont été rejetées. Au nom d'une minorité de la commission, Andreas Hämmerle (S, GR) recommandait de procéder immédiatement à l'adaptation nécessaire en renonçant à la délégation de compétences au Conseil fédéral (proposition rejetée par 83 voix contre 39). Thomas Burgener (S, VS) a proposé, au nom d'une minorité, de compléter la LCR pour qu'elle prévoie l'installation de systèmes automatiques de contrôle destinés à mesurer les dimensions et les poids des véhicules à moteur et de leurs remorques (rejet par 81 voix contre 53). Pia Hollenstein (G, SG), enfin, a proposé au nom d'une autre minorité, que la révision de la LCR soit ajournée jusqu'à la conclusion des négociations bilatérales avec l'UE (rejet par 81 voix contre 36).

La délégation de compétences au Conseil fédéral a été contestée par le Conseil des États également. Au nom d'une minorité de la commission, Thomas Onken (S, TG) a proposé que l'indication de la largeur et de la longueur des véhicules - respectivement 2,55 m et 18,75 m - soient expressément intégrée dans le texte de loi. Le caractère sensible de cette question de dimension des véhicules ne permettait pas de donner un blanc-seing au Conseil fédéral. Cette proposition a été rejetée par 31 voix contre 6.
InitialSituation

Die Vorlage bezieht sich auf die Motion der Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates vom 28. April 1997 über dringliche Massnahmen zur Technologie - und Innovationsförderung, in welcher der Bundesrat unter Ziffer 2 beauftragt wird, "zur Förderung des Aufbaus der Kompetenz in Forschung und Entwicklung an den Fachhochschulen durch die Kommission für Technologie und Innovation in den Jahren 1998 und 1999 eine Vorlage zur Erhöhung des Verpflichtungskredites vom 19.09.1995 zur Finanzierung der Tätigkeit der Kommission für Technologie und Innovation (KTI) im nationalen und europäischen Rahmen zu unterbreiten und die entsprechenden Zahlungsmittel im Budget 1998 und Finanzplan 1999 einzustellen". Die Motion wurde am 30. April 1997 überwiesen.

Für die Jahre 1998-1999 wird eine Aufstockung der Verpflichtungs- und Zahlungskredite der KTI um je 15 Millionen Franken, insgesamt 30 Millionen Franken beantragt.

Proceedings

Beide Räte stimmten der Vorlage einstimmig zu.
InitialSituation

Le projet se réfère à la motion du 28 avril 1997 de la Commission de l'économie et des redevances du Conseil des États concernant les mesures urgentes d'encouragement de la technologie et de l'innovation. Au chiffre 2 de la motion, le Conseil fédéral est chargé "de présenter aux Chambres une proposition d'augmentation du crédit d'engagement selon l'arrêté fédéral du 19 septembre 1995 sur le financement de l'activité de la Commission pour la technologie et l'innovation (CTI) dans le cadre national et européen permettant la promotion de l'acquisition de compétences en Recherche et développement (R"D) des hautes écoles spécialisées et d'inscrire les crédits de paiement nécessaires dans le budget 1998 et le plan financier 1999"

Proposition est faite, d'augmenter les crédits d'engagement et de paiement de la CTI d'un montant de 15 millions de francs pour chacune des années 1998 et 1999, soit de 30 millions de francs au total.

Proceedings

Les deux Conseils ont approuvé le projet sans opposition.