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Analogamente a quanto fatto per l'infrastruttura ferroviaria, si propone di creare e sancire nella Costituzione federale un fondo a tempo indeterminato per le strade nazionali e il traffico d'agglomerato. Il deficit finanziario che si profila sarà coperto con i ricavi dell'imposta sugli autoveicoli e un aumento del supplemento fiscale sugli oli minerali.

Quello che non è ancora chiaro è l'entità effettiva di questo disavanzo. Il decreto federale del 4 ottobre 2006 concernente il credito complessivo per il fondo infrastrutturale ha stanziato un totale di 20,8 miliardi di franchi (livello dei prezzi 2005, rincaro e imposta sul valore aggiunto esclusi) per l'attuale fase di potenziamento, di cui 8,5 miliardi sono già stati sbloccati per il completamento della rete delle strade nazionali approvata (credito d'impegno).

Nella realizzazione dei singoli progetti, tuttavia, i costi superano talvolta ampiamente la spesa preventivata. La Commissione della gestione del Gran Consiglio del Vallese, per esempio, nel rapporto di gennaio 2014 ha mostrato che i lavori di costruzione dell'autostrada A9, per il 96 per cento a carico della Confederazione, sono costati 1,9 miliardi di franchi in più rispetto a quanto inizialmente previsto

http://www.vs.ch/Data/vos/docs/2014/02/2014.03_Analyse%20des%20Stands%20beim%20Bau%20der%20A9_BER_KOM.pdf).

Il Consiglio federale è pertanto invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Si potranno realizzare tutti i progetti previsti nel piano di completamento della rete con gli 8,5 miliardi di franchi stanziati (livello dei prezzi 2005)?

2. Per quali progetti si annunciano significativi sforamenti del budget? Per quali motivi?

3. Il Consiglio federale come intende gestire questi sforamenti? Saranno sospesi singoli progetti (design to cost) oppure il nuovo fondo stradale prevede un'iniezione di ulteriori risorse nel piano di completamento della rete a copertura dei progetti previsti? In tal caso, di quale importo parliamo?

4. Quanto è stato speso finora e per quali progetti? A quanto ammontano i costi rimanenti per i progetti programmati in base all'ultimo aggiornamento della pianificazione?

5. Sulla base di quali criteri si definiscono i progetti prioritari e quelli rinviabili? Si prevede di stralciare qualche progetto?

6. La capacità dei cantoni interessati di assicurare il finanziamento della propria quota al momento opportuno influisce sulla definizione dell'ordine di priorità dei progetti?

7. Con la costituzione del nuovo fondo stradale il piano di "Completamento della rete" vedrà l'aggiunta di altri progetti oppure si considera concluso con il decreto del 4 ottobre 2006?

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Il Consiglio federale risponde alle singole domande come segue:

1. Allo stato attuale delle conoscenze, gli 8,5 miliardi di franchi stanziati con il credito complessivo per il fondo infrastrutturale sono sufficienti per completare la rete delle strade nazionali. Va fatto notare che il Consiglio federale può aumentare questa cifra del rincaro accumulato dal 2005 e dell'imposta sul valore aggiunto. La prossima verifica completa della stima dei costi avverrà nel 2015, nel quadro dell'elaborazione del nono programma di costruzione a lungo termine relativo alle strade nazionali.

2. Dalla creazione del fondo infrastrutturale, la previsione dei costi finali ha dovuto essere corretta al rialzo per i seguenti progetti: A2 stazione-Gellertdreieck Basilea, A4 nuova Axenstrasse, A5 circonvallazione di Bienne (ramo ovest), A5 circonvallazione di Bienne (ramo est), A9 Sierre-Gampel, A9 Gampel-Briga/Glis e A1/A3 galleria urbana di Zurigo. I motivi principali sono legati al rincaro e agli adeguamenti a norme e modifiche progettuali, principalmente per aumentare la sicurezza e la sostenibilità ambientale. Sulla A9 nel cantone del Vallese sono emersi anche imprevisti di natura tecnica che hanno richiesto oneri aggiuntivi. Il preventivo iniziale citato nel rapporto della Commissione della gestione del Gran Consiglio vallesano riporta comunque cifre nettamente inferiori a quelle della previsione dei costi definitiva disponibile al momento della creazione del fondo infrastrutturale.

Secondo le stime attuali, i costi supplementari possono essere compensati attraverso condizioni di appalto vantaggiose e rinunciando a determinate parti di progetti.

3. Stando ai dati attuali, non sarà necessario sospendere progetti per motivi finanziari né incrementare le risorse assegnate, mentre è probabile che alla scadenza del fondo il saldo sarà esaurito.

4. Finora sono stati prelevati dal fondo 4,368 miliardi di franchi (rincaro e IVA inclusi; stato: fine 2013) per progetti di completamento della rete. Tra il 2008 e il 2013 i progetti importanti con costi superiori a 250 milioni di franchi l'uno sono stati i seguenti: A20/A4 circonvallazione ovest di Zurigo Knonaueramt, A5 circonvallazione di Bienne (ramo est), A9 Sierre-Gampel/Gampel-Briga-Glis, A16 transgiurassiana (confine Francia-Porrentruy ovest), A16 transgiurassiana Roches-Court, A16 transgiurassiana Court-Tavannes e A28 Prättigaustrasse.

5. Il completamento della rete delle strade nazionali approvata dovrà avvenire il più presto possibile, stando al messaggio riguardante la legge del 6 ottobre 2006 sul fondo infrastrutturale (LFIT; RS 725.13). Non solo l'Assemblea federale non ha stabilito un ordine di priorità per i diversi progetti, ma occorre anche tenere presente che gli stessi sono di competenza dei cantoni interessati. Ciò considerato, i principali criteri per stabilire il momento della realizzazione dei singoli progetti sono attualmente il loro stato di avanzamento e la cantierabilità.

Finora non è stato cancellato alcun progetto. Tuttavia, è in forse la realizzazione dei progetti A1/A3 galleria urbana di Zurigo e A8 galleria in quota del Brünig, dato che nel frattempo i benefici in termini di viabilità non sono più evidenti.

6. Si veda il numero 5. Naturalmente, le risorse dei cantoni interessati sono di importanza centrale per l'avanzamento dei lavori.

7. I tratti realizzati dai cantoni nel quadro del completamento della rete delle strade nazionali approvata sono indicati in via definitiva nell'allegato 1 dell'ordinanza del 7 novembre 2007 sulle strade nazionali (OSN; RS 725.111), di cui non è previsto un ampliamento dell'attuale elenco (cfr. a tale proposito anche art. 197 n. 3 Cost.).

Risposta del Consiglio federale.