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Il Consiglio federale è incaricato di semplificare il vigente sistema della graduazione regionale dei premi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie e di ammettere una sola regione di premi per cantone.

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Con l'entrata in vigore della legge sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10), il 1° gennaio 1996, gli assicuratori potevano decidere essi stessi di graduare i premi secondo le regioni di un cantone (art. 61 cpv. 2 LAMal); spettava loro decidere come e secondo quali criteri il cantone veniva suddiviso in regioni. Pertanto, le regioni di premio erano diverse a seconda dell'assicuratore. In queste condizioni, per l'assicurato era difficile confrontare i premi offerti.

Il 1° gennaio 2001, quando è entrata in vigore la prima revisione della LAMal, il Parlamento, modificando la parte finale dell'articolo 61 capoverso 2, ha deciso che spettava all'Ufficio federale della sanità pubblica UFSP determinare le regioni di premio secondo criteri applicabili a tutti gli assicuratori. L'obiettivo era garantire una maggiore trasparenza, facilitando agli assicurati il confronto tra i premi e alle autorità il controllo dei costi. Attualmente, in 15 cantoni vi è soltanto una regione di premio, in 6 ve ne sono due e in 5 se ne contano tre.

Il Consiglio federale constata che con i cambiamenti intervenuti nell'organizzazione dei cantoni in questi ultimi anni l'utilità delle regioni di premio è diminuita: le fusioni di comuni o la trasformazione delle città in agglomerazioni fondono o mescolano all'interno di un'unica località molte regioni di premio. Per cui, le delimitazioni delle regioni di premio fondate sui costi relativi alla suddetta regione perdono la loro pertinenza.

La soppressione delle regioni di premio permette di semplificare e uniformare il sistema dei premi. Lo stesso avviene con la compensazione dei rischi calcolata sulla base dei costi medi per cantone. Di conseguenza, l'importanza dei costi regionali o locali e la ripartizione degli assicurati nelle diverse regioni di premio perdono la loro utilità. Il Consiglio federale ritiene quindi che il sistema delle regioni di premio debba essere riconsiderato. L'unificazione delle regioni di premio è una semplificazione giustificata.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament den Entwurf einer Änderung des Bundesgesetzes über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (BVG) zu unterbreiten, die das Mindestalter für den Versicherungsbeginn in der beruflichen Vorsorge mit demjenigen in der AHV harmonisiert.

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Die Vorverschiebung des Alterssparprozesses wurde bereits verschiedentlich geprüft, namentlich im Rahmen der parlamentarischen Arbeiten zur 1. BVG-Revision. Dabei stellte man fest, dass eine solche Lösung zwar Vorteile bringt, aber die Nachteile überwiegen. Deshalb wurde schliesslich auf eine solche Lösung verzichtet.

Folgende Vorteile bietet eine Vorverschiebung des Alterssparprozesses:

- Der Sparprozess wäre länger und das Sparziel somit höher.

- Der Effekt "dritter Beitragszahler", das heisst der Zinsertrag, wäre grösser, da die Zeitspanne der Verzinsung des Sparkapitals sich verlängert.

Nachteile einer Vorverschiebung des Alterssparprozesses:

- Auch wenn die berufliche Ausbildung mit dem 18. Altersjahr abgeschlossen wird, wechseln viele Jugendliche zwischen dem 18. und 25. Altersjahr häufig die Stelle, um die nötige Berufserfahrung zu sammeln. Bei kurzen Arbeitsverhältnissen, zum Beispiel im Rahmen von Praktika oder zwischen Ausbildungsphasen, ist die Austrittsleistung oft relativ gering und kann bar ausbezahlt werden (Art. 5 Abs. 1 Bst. c des Freizügigkeitsgesetzes, FZG). Da das Alter bei der Berechnung des Mindestbetrages der Freizügigkeitsleistung (Art. 17 FZG) berücksichtigt wird, würden Versicherte zwischen 18 und 25 Jahren bei einem Wechsel des Arbeitgebers oft kaum mehr als die Höhe der eigenen Beiträge erhalten.

- Die häufigen Stellenwechsel bewirken einen erheblichen administrativen Mehraufwand und markant höhere Verwaltungskosten (bei Personen, die nur gegen die Risiken Tod und Invalidität versichert sind, das heisst 18- bis 25-Jährige, braucht namentlich die Freizügigkeitsleistung bei einem Stellenwechsel nicht berechnet zu werden).

- Jugendliche haben es auf dem Arbeitsmarkt ohnehin schon schwer, vor allem wegen der fehlenden Berufserfahrung. Unterlägen sie auch noch dem Sparprozess, könnte sich ihre Situation hinsichtlich der zusätzlichen Kosten, die für den Arbeitgeber anfielen, noch verschlechtern.

All diese objektiven Argumente sind heute noch gültig. Der Bundesrat hält an den die Konjunktur betreffenden Argumenten ebenfalls fest, da nichts darauf hindeutet, dass diese nicht mehr relevant wären.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au parlement une modification de la loi sur la prévoyance professionnelle pour procéder à l'harmonisation de l'âge minimal d'entrée dans le régime LPP avec celui de la LAVS.

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L'anticipation du processus d'épargne-vieillesse est un thème qui a été examiné à plusieurs reprises, notamment lors des travaux parlementaires en lien avec la 1ère révision LPP. À cette occasion, il a été constaté qu'une telle solution comportait certes des avantages, mais que ses inconvénients l'emportaient. C'est pourquoi elle a finalement été écartée.

Avantages d'une anticipation du processus d'épargne :

- La durée du processus serait allongée, ce qui conduirait à une augmentation de l'objectif d'épargne.

- L'effet "troisième contributeur", à savoir le rendement des intérêts, serait renforcé puisqu'on accroîtrait la période durant laquelle les capitaux épargnés produisent des intérêts.

Inconvénients d'une anticipation du processus d'épargne :

- Quand bien même la formation professionnelle serait terminée à l'âge de 18 ans, il reste que les travailleurs changent fréquemment d'emploi entre 18 et 25 ans, afin de pouvoir acquérir toute l'expérience professionnelle nécessaire. En cas de rapports de travail de courte durée, par exemple des stages, ou entre des périodes de formation, les montants des prestations de sortie sont souvent relativement minimes et peuvent être versés en espèces (art. 5 al. 1 let. c de la loi sur le libre passage - LFLP). Comme l'âge joue un rôle dans le calcul du montant minimum de la prestation de sortie (art. 17 LFLP), l'assuré âgé de 18 à 25 ans recevra souvent à peine plus que le montant de ses propres cotisations en cas de changement d'emploi.

- Ces fréquents changements d'emploi conduisent à un important surcroît de travail et de coûts administratifs (avec les personnes qui sont seulement assurées pour les risques de décès et d'invalidité, c'est-à-dire celles âgées de 18 à 25 ans, il n'y a notamment pas besoin de calculer la prestation de libre passage en cas de changement d'emploi).

- La situation des jeunes sur le marché de l'emploi est déjà difficile, notamment en raison de leur manque d'expérience professionnelle ; or, le fait de les soumettre au processus d'épargne-vieillesse risquerait de péjorer encore cette situation vu les coûts supplémentaires qui en résulteraient pour les employeurs.

Les arguments objectifs exposés ci-dessus sont toujours d'actualité. S'agissant des arguments conjoncturels, le Conseil fédéral constate qu'aucun indice ne laisse supposer qu'ils aient changé.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge sulla previdenza professionale che adegui l'età minima di entrata nel regime LPP a quella prevista nella LAVS.

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L'anticipazione del processo di risparmio per la vecchiaia è stata trattata a più riprese, in particolare durante i lavori parlamentari concernenti la 1a revisione LPP. In quell'occasione si è constatato che una tale soluzione avrebbe comportato più inconvenienti che vantaggi, motivo per cui si è alla fine deciso di non prenderla in considerazione.

I vantaggi derivanti da un'anticipazione del processo di risparmio sono i seguenti:

- Il processo durerebbe più a lungo, permettendo di migliorare l'obiettivo di risparmio.

- L'effetto del "terzo contribuente", vale a dire degli interessi, si rafforzerebbe poiché il periodo di rendimento del capitale sarebbe più lungo.

Ad essi si contrappongono però alcuni inconvenienti:

- Anche se concludono la formazione professionale a 18 anni, fino a 25 anni molti lavoratori cambiano frequentemente d'impiego per poter acquisire l'esperienza professionale necessaria. In caso di rapporti di lavoro di breve durata, per esempio di stage o d'impiego tra due periodi di formazione, le prestazioni di uscita sono spesso relativamente esigue e possono essere pagate in contanti (art. 5 cpv. 1 lett. c della legge sul libero passaggio, LFLP). Siccome l'età influisce sul calcolo dell'importo minimo della prestazione di uscita (art. 17 LFLP), gli assicurati di età compresa tra i 18 e 25 anni che intendono cambiare impiego riceverebbero spesso un importo appena superiore ai propri contributi.

- I frequenti cambiamenti d'impiego generano lavoro e costi amministrativi supplementari (contrariamente a quanto accade attualmente per le persone di età compresa tra i 18 e i 25 anni, assicurate unicamente per i rischi di decesso e d'invalidità, per le quali non è necessario calcolare la prestazione di libero passaggio).

- La situazione dei giovani sul mercato del lavoro è già difficile, in particolare perché mancano d'esperienza professionale; il loro assoggettamento al processo di risparmio per la vecchiaia rischierebbe di metterli ulteriormente in difficoltà, poiché i datori di lavoro dovrebbero far fronte a costi supplementari.

Gli argomenti oggettivi esposti sono tuttora di attualità. Per quanto riguarda gli argomenti congiunturali, il Consiglio federale non rileva indizi che lascino supporre un cambiamento della situazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, durch eine Änderung der bestehenden Radio- und TV-Gesetzgebung dafür zu sorgen, dass die Verjährungsfrist für die Radio- und TV-Gebühren maximal ein Jahr beträgt.

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Das bestehende System der Empfangsgebühr basiert auf dem Prinzip der Selbstdeklaration. Meldet sich ein gebührenpflichtiger Haushalt oder Betrieb nicht an, erfährt dies die Billag AG nicht unmittelbar. Gewöhnlich stösst sie nur durch ihre Stichprobenkontrollen auf nichtangemeldete Pflichtige.

Wollte man von der Billag AG verlangen, dass sie die Schwarzhörer und -seherinnen weitgehend vollständig erfasst, würde dies eine unverhältnismässige Ausdehnung ihrer Kontroll- und Überwachungstätigkeit bedingen. Die Reduktion der Verjährungsfrist auf ein Jahr würde das Risiko einer Entdeckung stark vermindern. Damit würde ein unerwünschter Anreiz geschaffen, sich nicht anzumelden, weil im Maximum nachträglich nur eine Jahresgebühr bezahlt werden müsste. Die durch die Schwarzhörerinnen und -seher resultierenden Gebührenausfälle müssten von den ehrlichen Gebührenzahlenden kompensiert werden.

Entgegen der Annahme in der Begründung des Vorstosses würde mit der einjährigen Verjährungsfrist auch der Aufwand der Billag AG steigen. Durch die voraussehbare Zunahme des Schwarzhörens und -sehens müsste die Inkassostelle ihren Aufwand für die Kontrollen nämlich eher verstärken.

Die Allgemeine Gebührenverordnung (AllGebV; SR 172.041.1) legt die Grundsätze fest, nach denen die Bundesverwaltung Gebühren zu erheben hat. Artikel 14 dieser Verordnung sieht für Gebührenforderungen eine Verjährungsregel von fünf Jahren nach Eintritt der Fälligkeit vor. Die in Artikel 61 Absatz 3 der Radio- und Fernsehverordnung (RTVV; SR 784.401) geregelte fünfjährige Verjährungsregel im Bereich der Empfangsgebühren entspricht damit der allgemeinen Regelung beim Bund. Aus diesem Grund ist nicht einzusehen, weshalb im Radio- und Fernsehbereich eine Spezialregelung eingeführt werden sollte.

In eine andere Richtung geht zudem die Motion der KVF-N vom 23. Februar 2010, "Neues System für die Erhebung der Radio- und Fernsehgebühren" (10.3014). Die Kommission spricht sich darin für eine allgemeine Abgabe für alle Haushalte und Betriebe aus, wobei Befreiungen von Haushalten aus sozialpolitischen Gründen und von bestimmten Betrieben vorzusehen sind. In einem solchen neuen Abgabesystem würde sich die Frage der Verjährungsfrist in dieser Form nicht mehr stellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la législation fédérale sur la radio et la télévision de sorte que le délai de prescription soit ramené à un an pour le recouvrement des redevances de réception radio et télévision.

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Le système actuel de la redevance de réception se fonde sur le principe de l'auto-déclaration. Si une entreprise ou un ménage soumis à l'obligation de payer la redevance ne se déclare pas, la société Billag SA n'en a pas connaissance immédiatement. En règle générale, elle les découvre uniquement lors de ses contrôles inopinés.

Si l'on exigeait de Billag SA qu'elle recense la totalité des auditeurs et téléspectateurs pirates, cela supposerait qu'elle élargisse de manière disproportionnée ses activités de contrôle et de surveillance. Raccourcir le délai de prescription à un an réduirait considérablement les chances de repérer des contrevenants. Une telle initiative aurait pour fâcheuse conséquence d'inciter les personnes à ne pas se déclarer, étant donné qu'elles risqueraient de ne devoir payer au maximum que l'équivalent d'un an d'arriérés de redevance. Les déficits de redevance occasionnés par les contrevenants devraient alors être compensés par les honnêtes contribuables.

Contrairement à l'affirmation avancée dans l'intervention, un délai de prescription d'un an entraînerait une hausse des charges de Billag SA. En effet, devant l'augmentation prévisible du nombre d'auditeurs et de téléspectateurs pirates, l'organe d'encaissement devrait accroître ses dépenses allouées aux contrôles.

L'ordonnance générale sur les émoluments (OGEmol ; RS 172.041.1) définit les principes régissant la perception des émoluments par l'administration fédérale. L'article 14 prévoit que les créances se prescrivent par cinq ans à partir de leur échéance. Le principe de prescription au terme de cinq années pour les redevances de réception, défini à l'art. 61, al. 3, de l'ordonnance sur la radio et la télévision (ORTV ; RS 784.401) correspond ainsi aux règles générales en vigueur à la Confédération. Il n'y a donc aucune raison de mettre en place une réglementation spécifique pour la radio et la télévision.

Par ailleurs, la motion déposée par la Commission CTT-N le 23 février 2010 et intitulée "Nouveau système de perception de la redevance radio et télévision" (10.3014) aborde la situation sous un autre angle. Elle est favorable à une taxe généralisée pour tous les ménages et toutes les entreprises, à l'exception de certains ménages pour des raisons de politique sociale et de certaines entreprises. Avec un tel système, la question du délai de prescription ne se poserait plus sous cette forme.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a procedere ad una modifica dell'attuale legge sulla radiotelevisione per ridurre ad un massimo di un anno il termine di prescrizione per i canoni radiotelevisivi.

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L'odierno sistema di riscossione dei canoni si basa sul principio dell'autodichiarazione. Se un'economia domestica o un'azienda che soggiace all'obbligo di pagare il canone di ricezione non si annuncia, Billag non lo viene a sapere immediatamente; se lo scopre è generalmente solo attraverso i controlli a campione condotti dall'azienda stessa.

Chiedere a Billag SA di rilevare tutti i radioascoltatori e telespettatori pirata, rappresenterebbe un'estensione sproporzionata della sua attività di controllo e di sorveglianza. Un termine di prescrizione di un solo anno ridurrebbe fortemente il rischio di essere scoperti e rappresenterebbe quindi un incentivo, certo non auspicato, a non annunciarsi sapendo che a posteriori bisogna pagare al massimo un canone annuo. Gli ammanchi causati dai radioascoltatori e dai telespettatori pirata dovrebbero poi essere compensati da chi paga regolarmente i canoni.

Contrariamente all'ipotesi formulata nella motivazione dell'intervento, un termine di prescrizione di un anno accrescerebbe anche l'onere di Billag SA. Infatti, visto il prevedibile aumento dei radioascoltatori e telespettatori pirata, l'organo d'incasso si vedrebbe costretto a rafforzare il suo sistema di controllo.

L'ordinanza generale sugli emolumenti (OgeEm; RS 172.041.1) stabilisce le basi secondo cui l'Amministrazione federale deve riscuotere gli emolumenti. L'articolo 14 di tale ordinanza prevede una prescrizione del credito di cinque anni dall'inizio dell'esigibilità. Il termine di prescrizione di cinque anni per i canoni radiotelevisivi sancito all'articolo 61 capoverso 3 dell'ordinanza sulla radiotelevisione (ORTV; RS 784.401) corrisponde pertanto alle disposizioni generali in vigore alla Confederazione. Non vi è dunque motivo di introdurre una regolamentazione speciale per il settore radiotelevisivo.

La mozione della CTT-N 10.3014, "Nuovo sistema di riscossione dei canoni radiotelevisivi", del 23 febbraio 2010, va invece in un'altra direzione: in questo caso la commissione si esprime a favore di una tassa generale per tutte le economie domestiche e le aziende, fatto salvo l'esonero di determinate economie domestiche per motivi di politica sociale nonché di determinate aziende. Un tale sistema di riscossione renderebbe superflua la domanda relativa al termine di prescrizione sotto questa forma.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, klare Bestimmungen auszuarbeiten über die Erhebung von statistischen Daten zur Anwendung der Bundesgesetzgebung über die Familienzulagen, insbesondere über die Veröffentlichung von Finanzdaten und von Daten über die Leistungsbezügerinnen und -bezüger.

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Die geltende Familienzulagengesetzgebung (Art. 27 Abs. 2 FamZG i.V.m. Art. 20 FamZV) enthält bereits die erforderlichen Bestimmungen zur Führung einer Statistik über die Familienzulagen. Das Bundesamt für Sozialversicherungen wird Ende 2010 gestützt auf diese Bestimmungen die erste gesamtschweizerische Statistik über die Familienzulagen für das Jahr 2009 publizieren. Diese Statistik wird die Ansätze, Einnahmen, Ausgaben und Schwankungsreserven sowie aggregierte Angaben zu den Leistungen und Bezügern enthalten. Sie wird in den Folgejahren laufend nachgeführt und publiziert werden. Damit ist das Anliegen der Motion erfüllt, und es besteht für den Bundesrat kein weiter gehender Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'édicter des dispositions claires sur la production des informations statistiques relatives à l'application de la législation fédérale sur les allocations familiales ; plus particulièrement la publication des données financières et sur les bénéficiaires de prestations.

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La législation sur les allocations familiales actuellement en vigueur (art. 27 al. 2 LAFam en corrélation avec l'art. 20 OAFam) contient déjà les dispositions nécessaires pour réaliser une statistique des allocations familiales. Sur cette base, l'Office fédéral des assurances sociales publiera fin 2010 la première statistique suisse des allocations familiales, pour l'année 2009. Celle-ci comprendra les montants, les recettes, les dépenses et les réserves de fluctuation, ainsi que des données agrégées sur les prestations et les bénéficiaires. Elle sera mise à jour et publiée chaque année. La motion demande donc quelque chose qui est déjà prévu, et il n'est pas nécessaire que le Conseil fédéral prenne des mesures supplémentaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di emanare disposizioni chiare sull'elaborazione delle informazioni statistiche relative all'applicazione della legislazione federale sugli assegni familiari e, più in particolare, sulla pubblicazione dei dati finanziari e sui beneficiari di prestazioni.

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L'attuale legislazione sugli assegni familiari (combinato disposto dell'art. 27 cpv. 2 LAFam e dell'art. 20 OAFami) contempla già le disposizioni necessarie per la raccolta di dati statistici sugli assegni familiari. In virtù di queste disposizioni, alla fine del 2010 l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali UFAS pubblicherà la prima statistica nazionale sugli assegni familiari (riferita al 2009). La statistica, che verrà costantemente aggiornata e regolarmente pubblicata negli anni successivi, rileverà gli importi delle prestazioni, le entrate, le uscite e le riserve di fluttuazione e conterrà dati aggregati su prestazioni e beneficiari. Essendo la richiesta della mozione già adempiuta, il Consiglio federale non ritiene necessario prendere ulteriori provvedimenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Sinne der Umsetzung der Vier-Säulen-Politik im Energiebereich, unverzüglich eine Strategie Grosskraftwerke zu erarbeiten, in welcher der Beitrag der einzelnen Energieträger (Kern-, Wasser-, Gaskombikraft) sowie, falls nötig, bis zu ihrer Inbetriebnahme Übergangslösungen zur Gewährleistung einer ausreichenden inländischen Stromproduktion festgelegt werden.

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Die bundesrätliche Energiestrategie beruht auf den vier Pfeilern Energieeffizienz, erneuerbare Energien, Grosskraftwerke und Energieaussenpolitik. Für den Pfeiler Grosskraftwerke legt der Bundesrat nur die Rahmenbedingungen fest. Erhalt und Ausbau der Produktionskapazitäten ist Sache der Stromwirtschaft.

Der Bundesrat hat in seiner Strategie festgehalten, dass die bestehenden Kernkraftwerke durch neue ersetzt werden sollen und dass Gaskombikraftwerke als Übergangslösung einen Beitrag zur Lückendeckung leisten können. Die Strombranche hat unterdessen drei Rahmenbewilligungsgesuche zu neuen Kernkraftwerken eingereicht, die gemäss Vorgaben des Kernenergiegesetzes vom 21. März 2003 (KEG; SR 732.1) jetzt von den zuständigen Behörden geprüft werden. Bei den Gaskombikraftwerken werden die Rahmenbedingungen, die das Betreiben solcher Anlagen wirtschaftlich machen, im Parlament behandelt.

Die Energiestrategie des Bundesrates stützt sich auf die umfassenden Arbeiten des Bundesamtes für Energie, die im Rahmen der Energieperspektiven 2035 erstellt wurden. In dieser wissenschaftlichen Studie, die von einer breitabgestützten Arbeitsgruppe begleitet wurde, werden vier verschiedene energiepolitische Szenarien und sieben Angebotsvarianten unterschieden. Für jede dieser Varianten wird aufgezeigt, wie die Stromlücke gedeckt werden kann. In den Varianten wird der Beitrag der Kern-, Wasser- und Gaskombikraftwerke detailliert aufgezeigt. Auf dieser Grundlage hat der Bundesrat die Vier-Säulen-Strategie mit den entsprechenden Massnahmen verabschiedet. Im Hinblick auf die Kernkraftwerkdiskussion ist vorgesehen, die Energieperspektiven zu aktualisieren und die neusten technischen und wirtschaftlichen Entwicklungen zu berücksichtigen. Dabei werden die Grosskraftwerke wiederum angemessen berücksichtigt.

Der Bundesrat erachtet es nicht als seine Aufgabe, zu Grosskraftwerken eine eigene Strategie zu entwickeln. Dies ist die Aufgabe der Stromwirtschaft. Die Erarbeitung einer neuen übergeordneten Energiestrategie drängt sich zum jetzigen Zeitpunkt nicht auf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.