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La legge sulle poste del 30 aprile 1997 (LPO) e l'ordinanza sulle poste del 29 ottobre 1997 (OPO) sono entrate in vigore il 1° gennaio 1998. L'articolo 15 LPO stabilisce in modo generale i criteri che la stampa, in tutta la sua diversità, deve adempiere per beneficiare di facilitazioni. L'art. 11 lett. c OPO disciplina, in particolare, che il prezzo preferenziale può essere applicato soltanto ai giornali e ai periodici che vengono recapitati ad almeno 1'000 abbonati o soci.

A partire dal 1° gennaio 2000 l'applicazione di tariffe preferenziali dipenderà dalla certificazione di un certo numero di abbonati. In questo modo si potrà impedire che in futuro giornali e periodici, che non raggiungono la quota di abbonati o soci sancita dalla legge, continuino a beneficiare illecitamente di prezzi preferenziali. La procedura di certificazione sarà affidata di regola alla WEMF AG (ditta di Zurigo che studia i mezzi di comunicazione pubblicitari). Si tratta di un'impresa neutrale al servizio dei settori dell'editoria e della pubblicità, riconosciuta in campo editoriale. La WEMF AG applica alle testate di piccola tiratura (1000 - 3000 esemplari per edizione) una procedura di certificazione semplificata e particolarmente vantaggiosa. Oltre alla certificazione WEMF è tuttavia possibile procedere anche ad una certificazione notarile. Per quanto concerne i bollettini associativi, in particolare, spesso un notaio legato all'associazione è disposto ad effettuare tale certificazione a condizioni particolarmente favorevoli.

Risposta alla domanda 1

I costi relativi alla certificazione rappresentano un onere supplementare (di regola ammontano ad alcune centinaia di franchi per testata). Occorre tuttavia precisare che in questo modo l'editore può beneficiare di considerevoli facilitazioni finanziarie e di un'interessante offerta di prestazioni fornite dalla Posta svizzera.

Risposta alla domanda 2

E' incontestata l'importanza che possono rivestire i bollettini d'informazioni di piccola tiratura. Per questo motivo il prezzo preferenziale è applicato già a partire da 1'000 abbonati o soci certificati.

Risposta alla domanda 3

Non è opportuno rinunciare al criterio della certificazione, visto che si tratta di uno strumento adeguato ed efficiente per regolare l'accesso alle facilitazioni finanziarie summenzionate. La Posta svizzera potrà così adempiere in modo ancora più efficiente il suo mandato legale nell'ambito della promozione della stampa.

Risposta alla domanda 4

Non è opportuno imputare gli oneri della certificazione alla Posta svizzera, visto che tali costi non sarebbero pertinenti alle attività svolte dall'impresa di trasporto in questione.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich bitte den Bundesrat um Stellungnahme zu den folgenden Fragen:

1. Ist er nicht auch der Ansicht, das automatische Kontrollsystem mit Filmkameras, wie es bereits an der Grenze bei Chiasso für 2,5 km besteht, sollte an der Südgrenze auf eine Länge von 15 km ausgedehnt und allenfalls auch an anderen heissen Grenzabschnitten eingesetzt werden? Damit liesse sich die Grenze besser überwachen. Nicht nur Personen, die die Schweizer Grenze heimlich überschreiten, sondern auch Verbrecherbanden, die dann in der ganzen Schweiz ihr Unwesen treiben, könnten am Eindringen gehindert und identifiziert werden.

2. Sollten nicht die Anstrengungen der Personen, die sich um die freiwillige Ausreise abgewiesener Asylbewerber generell und Flüchtlinge aus dem Kosovo im Speziellen kümmern, unbedingt stärker unterstützt werden? Im Tessin beispielsweise erfüllt diese Aufgabe eine einzige Person des Schweizerischen Roten Kreuzes, Sektion Lugano. Ihre Möglichkeiten, zu handeln und eine rasche Rückschaffung zu erwirken, sind entsprechend stark beschränkt. Mit einer rascheren Ausschaffung könnten auch Geld gespart und andere Probleme verringert werden. Diese Einsparungen würden die zusätzlichen Mittel, die für die Einstellung von mehr Personen für die Ausreisevorbereitungen notwendig sind, bei weitem wettmachen.

3. Sollten nicht, wie es die Verantwortlichen der Empfangszentren an der Grenze vorschlagen, diesen Erstempfangszentren mehr Kompetenzen eingeräumt werden, so dass sie eine ganze Reihe von Dingen erledigen können, dank deren sich viele Fälle rasch und bereits an der Grenze lösen liessen? In den Empfangszentren könnte zum Beispiel die Anzahl der direkten Anhörungen und der Entscheide erhöht werden. Diese Zentren könnten zudem gemeinsam mit der Kantonspolizei den Vollzug der Ausschaffung übernehmen.

4. Wie will man überprüfen, dass Italien die Flüchtlinge zurücknimmt, die über sein Gebiet in die Schweiz gekommen sind? Die bisherigen Erfahrungen sind im Allgemeinen eher enttäuschend.

5. Kann man dem Grenzwachkorps nicht rascher ein effizientes System zur Erfassung von Fingerabdrücken liefern und diese Technologie zur Verbrechensbekämpfung in der Schweiz nicht besser koordinieren, so dass die Grenzposten, die Kantonspolizeien und die Empfangszentren gleichzeitig Zugriff auf einschlägige Informationen haben?
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Ne pense-t-il pas qu'il serait utile d'étendre à l'ensemble de la frontière sud et éventuellement à d'autres points chauds des confins de notre pays un système de surveillance par télécaméras, comme il en existe déjà à Chiasso sur une longueur de 2,5 km ? Un tel système permettrait de mieux surveiller la frontière, non seulement pour intercepter les clandestins qui tentent d'entrer en Suisse, mais aussi les bandes de délinquants qui ensuite se déplacent sur tout le territoire suisse pour y commettre des vols et d'autres délits ?

2. N'estime-t-il pas urgent de soutenir par des moyens financiers accrus les organisations chargées du renvoi des demandeurs d'asile dont la demande a été rejetée ? A titre d'exemple, au Tessin, ce travail est confié à une seule personne appartenant à la Croix-Rouge Suisse, section de Lugano, dont les possibilités d'action sont extrêmement limitées ? Un renvoi plus rapide permettrait pourtant de réaliser des économies et d'éviter d'autres problèmes internes. Ces économies compenseraient largement les fonds nécessaires pour affecter des effectifs supplémentaires au renvoi de ces réfugiés.

3. Ne serait-il pas utile - comme cela a été proposé par les responsables de l'accueil à la frontière - d'attribuer plus de compétences aux centres d'accueil des réfugiés, de manière à leur permettre de régler rapidement la plus grande partie des cas à la frontière ? Les centres d'enregistrement pourraient par exemple augmenter le nombre d'auditions effectuées sur place par les organes fédéraux, et donc le nombre de décisions, puis procéder au renvoi en collaboration avec les polices cantonales.

4. Comment compte-t-on s'assurer que l'Italie reprenne les réfugiés arrivés en Suisse après avoir traversé le territoire italien ? Les expériences faites jusqu'ici ont été en général fort décevantes.

5. Ne peut-on équiper plus rapidement le Corps des gardes-frontière d'un système efficace de relevé des empreintes digitales, et améliorer la coordination en Suisse de la lutte contre la criminalité, de telle sorte que les postes frontière, les polices cantonales et les centres d'enregistrement des réfugiés puissent bénéficier simultanément des informations provenant d'un tel système ?
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Chiedo al Consiglio federale di prendere posizione sulle seguenti domande:

1. Non ritiene utile estendere alla frontiera sud ed eventualmente anche in altri punti caldi del confine svizzero un sistema di controllo automatico per telecamere, come esiste già a Chiasso su un tratto di 2,5km su 15? Ciò permetterebbe di meglio sorvegliare il confine non solo per bloccare e individuare i clandestini che tentano di entrare in Svizzera, ma anche le bande di delinquenti che poi si spostano su tutto il territorio svizzero per furti e altri reati.

2. Non ritiene urgente sostenere con più mezzi finanziari l'attività di chi si occupa del rinvio volontario dei richiedenti l'asilo, la cui domanda non è stata accolta? Dei rifugiati del Kosovo? Ad esempio in Ticino questo compito è affidato a una sola persona della Croce Rossa Svizzera, sezione di Lugano e quindi le sue possibilità di azione e di ottenere un rapido rinvio sono molto limitate. Un rinvio più veloce permetterebbe pure di risparmiare mezzi e di ridurre molti altri problemi interni. Il risparmio di mezzi compenserebbe largamente i soldi supplementari necessari per avere più persone durante la fase di preparazione della partenza di questi rifugiati.

3. Non sarebbe utile, come proposto dai responsabili del servizio accoglienza alla frontiera, di attribuire maggiori competenze ai centri che ricevono per primi i rifugiati in modo da consentire loro di svolgere tutta una serie di pratiche che avrebbero il grosso vantaggio di risolvere in tempi brevi e alla frontiera molti casi? Ad esempio, i centri di registrazione potrebbero aumentare il numero delle audizioni federali dirette, il numero delle decisioni e procedere in collaborazione con le polizie cantonali all'esecuzione dell'allontanamento.

4. In quale modo s'intende verificare che l'Italia accolga i rifugiati entrati in Svizzera attraverso il suo territorio? Le esperienze fatte finora sono infatti state in generale assai deludenti.

5. Non si può accelerare la fornitura al Corpo guardie di confine di un efficace sistema di rilevamento delle impronte digitali e coordinare in Svizzera in modo migliore questa tecnologia di lotta alla criminalità, in modo che i posti di frontiera, le polizie cantonali e i Centri di registrazione die rifugiati possano contemporaneamente beneficiare delle informazioni provenienti da un siffatto sistema?
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È vero che la castrazione dei porcellini senza anestesia è conforme all'attuale legislazione sulla protezione degli animali. L'ordinanza sulla protezione degli animali (OPAn) lo permette a condizione che l'intervento sia eseguito da personale competente, vale a dire da veterinari o da altre persone che sono state istruite in questo campo e che dispongono della necessaria pratica. In mancanza di soluzioni migliori occorre, per il momento, accettare tale modo di procedere sebbene questa situazione sia insoddisfacente non soltanto per l'animale, ma anche per gli ambienti veterinari e per il proprietario dell'animale. Il Consiglio federale è dell'avviso che occorra cercare una soluzione migliore in grado di risparmiare inutili sofferenze all'animale, di evitare l'apparizione dell'odore di verro nella carne e di offrire un'alternativa economicamente sostenibile per il detentore di suini.

Alle singole domande possiamo rispondere come segue:

1. Il Consiglio federale ritiene che la pratica in uso non sia soddisfacente. E' anche consapevole che un'alternativa debba essere esaminata minuziosamente. I più recenti risultati della ricerca mostrano che la costrizione subita dall'animale al momento della castrazione senza anestesia non può essere diminuita in modo misurabile da un'anestesia correntemente praticata. In queste condizioni, lo stordimento non consentirebbe perciò di ottenere un miglioramento sensibile della situazione. Una soluzione era già stata abbozzata nella proposta di revisione della OPAn del 1995. L'abbassamento dell'età massima consentita per castrare l'animale avrebbe dovuto migliorare la situazione di quest'ultimo. Per diverse ragioni politiche tale revisione non è stata attuata.

2. Il Consiglio federale sostiene la richiesta della Protezione degli animali di evitare agli animali sofferenze ingiustificate. L'Ufficio federale di veterinaria sta attualmente esaminando insieme a tutte le cerchie interessate e coinvolte le soluzioni alternative. I risultati di questo gruppo di lavoro saranno pubblicati il più presto possibile.

3. Le alternative all'intervento senza anestesia citate dall'autrice dell'interpellanza devono soddisfare esigenze rigorose. L'impiego di anestetici, di tranquillanti, e di analgesici è comunque problematico. La somministrazione della maggior parte degli anestetici è riservata ai veterinari. E' vero che vi sono medicamenti anestetici che, quantunque debbano essere somministrati dai veterinari, sono regolamentati in modo meno rigoroso; i loro effetti sono tuttavia insufficienti. Attualmente non esiste alcun anestetico appropriato per i porcellini che possa essere somministrato senza riserve da non veterinari. Il Consiglio federale è dell'opinione che occorra valutare anche soluzioni diverse dalla castrazione sotto narcosi. In questo caso è necessario soddisfare alcune condizioni generali. Una nuova soluzione è adeguata solo se migliora la situazione degli animali, è praticabile per il detentore di suini, risponde alle esigenze economiche e garantisce al consumatore un prodotto ineccepibile.

Risposta del Consiglio federale.
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Il regime dell'assicurazione contro la disoccupazione per i cittadini francesi residenti in Francia ma che lavorano in Svizzera (di seguito frontalieri) è retto dalla Convenzione d'assicurazione-disoccupazione tra la Confederazione svizzera e la Repubblica francese (di seguito convenzione) approvata dall'Assemblea federale il 4 ottobre 1979.

La convenzione prevede (articolo 8) che, in caso di disoccupazione totale, i frontalieri possono pretendere il diritto alle prestazioni dell'assicurazione-disoccupazione secondo la legislazione dello Stato in cui risiedono; nella fattispecie la Francia. Per contro, in caso di disoccupazione parziale, le prestazioni sono assegnate secondo la legislazione dello Stato in cui lavorano. Non rientra dunque nei poteri del Consiglio federale intervenire basandosi su tale convenzione poiché la questione sollevata dalla mozione è di competenza esclusivamente del diritto francese. Solo una rinegoziazione consentirebbe di modificare lo stato delle cose.

Tuttavia, una rinegoziazione non si giustifica in quanto la questione potrà essere risolta in tempi relativamente brevi. Il Consiglio federale è del parere che le procedure di ratifica degli accordi settoriali - in Svizzera, al Parlamento europeo e presso i Parlamenti dei quindici Stati membri dell'Unione europea - si concluderanno l'anno prossimo. In questo caso, l'accordo sulla libera circolazione delle persone entrerà in vigore nel 2001. Nell'ambito di questo accordo, la Svizzera applicherà regole equivalenti a quelle che compongono l'acquis communautaire in materia. In tal modo, i lavoratori frontalieri francesi disoccupati continueranno a ricevere le loro indennità dal Paese di residenza (anche dopo la fine del periodo transitorio di sette anni durante il quale la restituzione dei contributi di disoccupazione continuerà ad essere effettuata), ma queste saranno adeguate al loro salario svizzero mediante la semplice applicazione delle regole di coordinamento della sicurezza sociale.

In previsione dell'entrata in vigore dell'accordo bilaterale sulla circolazione delle persone, il Consiglio federale non ritiene opportuno intavolare una rinegoziazione della convenzione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, Artikel 1.15 der Bodensee-Schifffahrts-Ordnung (BSO) derart zu ändern bzw. auf eine dahingehende Änderung hinzuwirken, dass fahrplanmässig verkehrenden Fahrgastschiffen nicht per se, sondern erst nach einer eingehenden Interessenabwägung ein Vorrang einzuräumen ist.

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Für das im Postulat vorgebrachte Anliegen ist nicht der Bundesrat, sondern die Internationale Schifffahrtskommission für den Bodensee (ISKB) zuständig. Darin vertreten sind nebst den drei Anliegerstaaten auch die Kantone. Eine Änderung der Bodensee-Schifffahrts-Ordnung (BSO) kann nur durch einen einstimmigen Beschluss der ISKB vorgenommen werden. Die von den Hochgeschwindigkeits-Katamaranen betroffenen Kreise haben somit genügend Mittel zur Verfügung, um ihren Anliegen Gehör zu verschaffen.

Die Schweiz verfügt über besondere Vorschriften für die gewerbsmässige Ausübung der Schifffahrt. In Bezug auf die Konzessions- oder Bewilligungspflicht gelten insbesondere das Personenbeförderungsgesetz vom 18. Juni 1993 (SR 744.10) und die Verordnung vom 25. November 1998 über die Personenbeförderungskonzession (VPK; SR 744.11). Gemäss Artikel 37 VPK ist für den grenzüberschreitenden Linienverkehr eine eidgenössische Bewilligung erforderlich. Dies gilt auch dann, wenn der Linienverkehr schweizerisches Hoheitsgebiet nur durchfährt, ohne Reisende aufzunehmen oder abzusetzen. Die geplante Verbindung bedarf somit einer eidgenössischen Bewilligung. Die Katamaran-Reederei Bodensee GmbH in Konstanz hat am 19. April 2000 ein entsprechendes Gesuch gestellt. Sobald dieses den schweizerischen Anforderungen entspricht, wird es u. a. dem Kanton Thurgau und dem Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft unterbreitet. Das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation prüft hierauf, ob das Vorhaben den in der VPK festgehaltenen Unterlagen entspricht. Es entscheidet auf dieser Grundlage, ob die gewünschte eidgenössische Bewilligung erteilt werden kann und ob allenfalls Auflagen verfügt werden müssen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié de modifier l'article 1.15 de l'ordonnance concernant la navigation sur le lac de Constance de telle sorte que les intérêts de tous les usagers soient dûment pris en considération avant de réserver systématiquement la priorité aux bâtiments à passagers naviguant en cours réguliers selon un horaire publié.

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L'objet du présent postulat n'est pas de notre ressort, mais de celui de la Commission internationale pour la navigation sur le lac de Constance. Celle-ci réunit des représentants des trois pays riverains ainsi que des cantons. L'ordonnance concernant la navigation sur le lac de Constance ne peut être modifiée que par une décision prise à l'unanimité des membres de la commission. Les milieux concernés par les catamarans rapides ont donc suffisamment de moyens pour faire valoir leurs intérêts.

La navigation commerciale est soumise en Suisse à des prescriptions particulières. Concernant l'obligation d'être au bénéfice d'une concession ou d'une autorisation, relevons notamment la loi sur le transport des voyageurs (RS 744.10) et l'ordonnance du 25 novembre 1998 sur les concessions pour le transport des voyageurs (OCTV ; RS 744.11). En vertu de l'article 37 OCTV, une autorisation fédérale est obligatoire pour le service de ligne international. Cette obligation est valable même si le service de ligne ne fait que traverser le territoire national suisse sans embarquer ni débarquer de voyageurs. La liaison prévue est donc soumise à autorisation. La Katamaran-Reederei Bodensee GmbH (Compagnie de navigation des catamarans sur le lac de Constance, SARL), à Constance, a déposé une demande ad hoc le 19 avril 2000. Dès que celle-ci répondra aux exigences suisses, elle sera notamment soumise au canton de Thurgovie et à l'Office fédéral de l'environnement, des forêts et du paysage. Le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication examinera alors si le projet est conforme aux documents exigés par l'OCTV. Il décidera sur cette base si l'autorisation fédérale demandée peut être accordée ou si, le cas échéant, des charges devront être prescrites.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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La richiesta esposta nel postulato non è di competenza del Consiglio federale, ma della Commissione internazionale della navigazione sul Lago di Costanza, in cui sono rappresentati, oltre ai tre stati confinanti, anche i cantoni. L'ordinanza per la navigazione sul Lago di Costanza può essere modificata solamente su decisione unanime della Commissione internazionale. Le sfere toccate dal problema dei catamarani ad alta velocità dispongono quindi di mezzi sufficienti per far valere le proprie richieste.

La Svizzera dispone di prescrizioni particolari concernenti l'esercizio della navigazione a titolo professionale. In particolare riguardo all'obbligo della concessione o dell'autorizzazione si applicano la legge del 18 giugno 1993 sul trasporto viaggiatori (LTV; RS 744.10) e l'ordinanza del 25 novembre 1998 sulla concessione per il trasporto di viaggiatori (OCTV; RS 744.11). Ai sensi dell'art. 37 OCTV, per il servizio di linea transfrontaliero è necessaria un'autorizzazione federale, che è richiesta anche se il servizio di linea attraversa le acque territoriali svizzere senza imbarcare o sbarcare passeggeri. Il servizio previsto deve quindi ottenere un'autorizzazione federale, per la quale la società armatrice dei catamarani, la Katamaran-Reederei Bodensee GmbH di Costanza, ha presentato domanda il 19 aprile 2000. Se questa corrisponderà alle condizioni svizzere, sarà sottoposta all'esame, tra gli altri, del Cantone Turgovia e dell'UFAFP. Il DATEC esaminerà poi se il progetto corrisponde ai principi di base stabiliti nell'OCTV e deciderà di conseguenza se può essere concessa l'autorizzazione federale richiesta o se eventualmente devono essere stabiliti degli oneri.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, im Rahmen der Fortsetzungsarbeiten zur 4. Revision des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG) geeignete Massnahmen zur Verbesserung der beruflichen Integration von Behinderten im Bereich der Aus- und Weiterbildung zu unterbreiten.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Förderung der individuellen Aus- und Weiterbildung von Behinderten eine wichtige Voraussetzung für die berufliche Integration und die Konkurrenzfähigkeit auf dem Arbeitsmarkt ist. Obwohl die Invalidenversicherung auf der Basis der heute geltenden Gesetzgebung wesentliche Leistungen für die berufliche Aus- und Weiterbildung erbringt, bestehen Lücken, die insbesondere bei Sinnesbehinderten zu beträchtlichen finanziellen Belastungen führen können. Der Bundesrat hat deshalb in der Botschaft (97.052) über die 4. IVG-Revision, erster Teil, in Ziffer 115.3, Punkt 5, die Prüfung einer Ausweitung des Leistungsspektrums im Bereich der beruflichen Weiterbildung bei den Massnahmen beruflicher Art in Aussicht gestellt. Ob entsprechende Massnahmen auch wirklich umgesetzt werden können, lässt sich aber zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht verbindlich sagen. Dies wird erst nach der Auswertung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens zur 4. IVG-Revision, das voraussichtlich im Laufe des Jahres 2000 durchgeführt wird, und nach der Festlegung der Revisionsprioritäten aufgrund der zur Verfügung stehenden finanziellen Mittel möglich sein.

Im Übrigen hält die neue Bundesverfassung fest, dass auf dem Wege der Gesetzgebung ganz generell Massnahmen zur Beseitigung von Benachteiligungen der Behinderten zu treffen seien (Art. 8 Abs. 4 der neuen Bundesverfassung). Die Volksinitiative "Gleiche Rechte für Behinderte" (BBl 1998 3964) zielt in dieselbe Richtung. Das EJPD ist beauftragt, die Botschaft zur Volksinitiative auszuarbeiten und die Umsetzung der neuen Verfassungsbestimmung vorzubereiten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.