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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare come migliorare le disposizioni giuridiche e le condizioni quadro nonché di indicare i possibili incentivi per rendere il riutilizzo dei materiali da costruzione attrattivo quanto il riciclaggio o più attrattivo.

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I rifiuti generati nell'ambito dei lavori di ristrutturazione e di demolizione sono pari a 15 milioni di tonnellate l'anno e costituiscono, insieme al materiale di scavo e di sgombero, la principale categoria di rifiuti in termini di volume. Circa due terzi di questi rifiuti edili sono oggi valorizzati dal punto di vista materiale e riciclati come materiali da costruzione.

Nella pratica la riutilizzazione di elementi di costruzione interi non è molto diffusa. Partendo dal presupposto che il potenziale annuo sia pari a 75 000 tonnellate, gli elementi che si prestano a essere riutilizzati costituiscono soltanto una quota esigua della quantità complessiva di rifiuti edili.

Borse specializzate nella compravendita di elementi di costruzione esistono già. Il loro successo è tuttavia limitato, dato che sono confrontate con diversi problemi. La maggior parte dei proprietari di immobili desidera utilizzare prodotti nuovi e non vuole limiti alle scelte. Inoltre sembra esservi una certa diffidenza nei confronti della qualità di elementi di costruzione precedentemente utilizzati. Un problema in particolare è rappresentato dall'assenza di prestazioni di garanzia. Inoltre, la maggior parte dei prodotti di costruzione non è di dimensioni normate (o le norme cambiano nel tempo) ed è molto difficile ottenere un elemento di costruzione che soddisfi esattamente le esigenze.

Considerate le complicazioni logistiche, la riutilizzazione è interessante in termini economici solo quando si può disporre di un numero elevato di elementi di costruzione identici. Una simile disponibilità promuove le condizioni quadro economiche idonee alla riutilizzazione di tali elementi.

Nella pratica è quindi molto più semplice trasformare gli elementi di costruzione in nuove materie prime destinate alla produzione di materiali da costruzione riciclabili, invece che riutilizzarli nella loro forma originale. Una valorizzazione conforme allo stato della tecnica (in particolare l'utilizzazione come materiale edile riciclabile) è nettamente preferibile anche al conferimento in discarica. Secondo la legislazione federale in materia di rifiuti, la valorizzazione deve aver luogo quando consente di ridurre l'impatto ambientale rispetto a un altro tipo di smaltimento e alla produzione di nuovi prodotti.

Secondo il Consiglio federale le disposizioni vigenti e le condizioni quadro per il riutilizzo di elementi di costruzione sono sufficienti. È in particolare del parere che competa al mercato decidere quali siano gli elementi da riutilizzare e dove occorra preferire una valorizzazione materiale. Ritiene infine che la promozione della riutilizzazione non sia utile al conseguimento degli obiettivi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, über eine Änderung des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) oder des Krankenversicherungsaufsichtsgesetzes (KVAG) sicherzustellen, dass die Unvereinbarkeit mit der Mitgliedschaft in den eidgenössischen Räten gemäss Artikel 14 Buchstabe e ParlG für alle Organe der mittelbaren staatlichen Verwaltung im Bereich des Gesundheitswesens gilt.

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Das Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) regelt hauptsächlich die Beziehungen zwischen Versicherten und Versicherern, d. h. insbesondere Leistungen, Prämien, Kostenbeteiligungen und Prämienverbilligung. Das Bundesgesetz betreffend die Aufsicht über die soziale Krankenversicherung (KVAG; SR 832.12) befasst sich dagegen mit den Beziehungen zwischen den Versicherern und dem Staat oder der Versicherungstätigkeit in organisatorischer und finanzieller Hinsicht. Wird die Unvereinbarkeit zwischen Parlamentsmandat und behördlichem Mandat im Bereich des Gesundheitswesens in einem dieser beiden Gesetze reglementiert, entspricht das nicht der vom Gesetzgeber gewollten Logik. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Umsetzung dieses Anliegens eher eine Änderung des Parlamentsgesetzes (ParlG; SR 171.10) erfordern würde, da die Unvereinbarkeitsregeln dort festgelegt sind.

Der Gegenstand der vorliegenden Motion betrifft die Zusammensetzung und Organisation des Parlamentes. Diesbezüglich wurde am 25. September 2014 eine parlamentarische Initiative mit etwa dem gleichen Anliegen eingereicht (parlamentarische Initiative Steiert 14.445, "Unvereinbarkeit zwischen Parlamentsmandat und behördlichem Mandat. Keine unnötigen Ausnahmen"). Am 7. Dezember 2015 hat der Nationalrat (128 zu 57 Stimmen bei 6 Enthaltungen) beschlossen, dem keine Folge zu geben (AB 2015 N 2072).

Angesichts des kürzlich erfolgten Nationalratsentscheids ist der Bundesrat der Ansicht, dass es unangebracht ist, dem Parlament eine Gesetzesänderung zur Umsetzung der vorliegenden Motion zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la LAMal ou la LSAMal de manière à garantir que la règle d'incompatibilité figurant à l'art. 14, let. e, LParl s'applique à tous les organes de l'administration étatique indirecte dans le domaine de la santé.

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La loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10) règle principalement les relations entre les assurés et les assureurs, soit avant tout les prestations, les primes et participations aux coûts ainsi que la réduction des primes. De son côté, la loi fédérale sur la surveillance de l'assurance-maladie (LSAMal ; RS 832.12) régit les rapports entre les assureurs et l'État ou l'activité d'assurance au sens organisationnel et financier. La réglementation, dans une de ces deux lois, de l'incompatibilité entre un mandat parlementaire et un mandat exercé pour le compte d'une autorité dans le domaine de la santé ne correspond pas à la logique voulue par le législateur. Le Conseil fédéral est d'avis que la concrétisation de cette question nécessiterait plutôt une modification de la loi sur le Parlement (LParl ; RS 171.10) qui définit les règles d'incompatibilité.

L'objet de la présente motion touche à la composition et à l'organisation du Parlement. À ce propos, une initiative parlementaire, dont l'objet est à peu près identique à celui de la présente motion, a été déposée le 25 septembre 2014 (initiative parlementaire Steiert 14.445, "Incompatibilité entre un mandat parlementaire et un mandat exercé pour le compte d'une autorité. Éviter les exceptions inutiles"). Le 7 décembre 2015, le Conseil national a décidé (128 voix contre 57 et 6 abstentions) de ne pas y donner suite (BO 2015 N 2072).

Tenant compte de la récente décision du Conseil national, le Conseil fédéral est d'avis qu'il n'est pas opportun qu'il soumette au Parlement une modification législative pour mettre en oeuvre la présente motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire, attraverso una modifica della LAMal o della LVAMal, che l'incompatibilità di un mandato alle Camere federali, di cui all'articolo 14 lettera e LParl, si applichi a tutti gli organi dell'amministrazione statale indiretta del settore sanitario.

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La legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) disciplina principalmente i rapporti tra gli assicurati e gli assicuratori, ossia in primo luogo le prestazioni, i premi e le partecipazioni ai costi, nonché la riduzione dei premi. La legge sulla vigilanza sull'assicurazione malattie (LVAMal; RS 832.12) disciplina invece i rapporti tra gli assicuratori e lo Stato, ovvero l'attività di assicurazione in senso organizzativo e finanziario. La regolamentazione in una di queste due leggi dell'incompatibilità tra il mandato parlamentare e un mandato esercitato per conto di un'autorità del settore della sanità non corrisponderebbe alla volontà del legislatore. Il Consiglio federale ritiene che per risolvere questa questione sarebbe necessaria piuttosto una modifica della legge sul Parlamento (LParl; RS 171.10) che definisca le regole dell'incompatibilità.

L'oggetto della presente mozione riguarda la composizione e l'organizzazione del Parlamento. In proposito è stata depositata il 25 settembre 2014 un'iniziativa parlamentare, la cui richiesta è quasi identica a quella della presente mozione (iniziativa parlamentare Steiert 14.445, "Incompatibilità tra mandato parlamentare e mandato ufficiale. Evitare eccezioni non necessarie"). Il 7 dicembre 2015 il Consiglio nazionale ha deciso (128 voti contro 57 e 6 astensioni) di non darle seguito (BU 2015 N 2072).

Tenendo conto della recente decisione del Consiglio nazionale, il Consiglio federale non ritiene opportuno presentare al Parlamento una proposta di modifica di legge per attuare la presente mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung anzupassen, um die Diskriminierung der Menschen mit Behinderungen auf dem Arbeitsmarkt zu bekämpfen.

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Der Bundesrat vertrat bis anhin die Meinung, dass das geltende Recht sowie die darauf abgestützte Rechtsprechung grundsätzlich einen ausreichenden Schutz vor Diskriminierung gewährleisten und dass die bestehenden Instrumente es ermöglichen, sich gegen Diskriminierungen zu wehren. Um diese Haltung zu überprüfen, nahm der Bundesrat das Postulat Naef 12.3543, "Bericht zum Schutz vor Diskriminierung", zum Anlass für eine Studie über die Wirksamkeit des geltenden Diskriminierungsschutzrechts. Die Ergebnisse der Studie des Schweizerischen Kompetenzzentrums für Menschenrechte (SKMR) bestätigen die bisherige Ansicht des Bundesrates insbesondere in Bezug auf die öffentlich-rechtlichen Regelungen. Im Bereich des Privatrechts hingegen bestehen noch Lücken. Es wird festgestellt, die geringe Zahl der Gerichtsfälle zu Diskriminierungsproblemen könnte darauf hindeuten, dass die bestehenden Rechtsinstrumente für Betroffene entweder zu wenig bekannt oder zu kompliziert sind. Zudem könnten die verfahrensrechtlichen Hindernisse dazu führen, dass der bestehende Diskriminierungsschutz seine Wirksamkeit zu wenig entfalten kann.

Der Bundesrat hat daher im Bericht in Beantwortung des Postulates Naef die Auffassung vertreten, dass es sinnvoll ist zu prüfen, in welchen Lebensbereichen (wie beispielsweise Arbeitsleben) zusätzliche Diskriminierungsschutzmassnahmen nötig sind. Der Bundesrat hält in diesem Bericht ebenfalls fest, dass der Frage, ob spezifisch im Bereich der Diskriminierung von Menschen mit Behinderungen weitere Massnahmen erforderlich sind, im Rahmen eines Berichtes über die Behindertenpolitik nachgegangen werden soll, den das EDI dem Bundesrat bis Ende 2016 unterbreiten wird. Dieser Bericht wird insbesondere auch Massnahmenvorschläge zur Verbesserung der Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen im Arbeitsleben enthalten.

Darüber hinaus bietet eine nationale Konferenz zur Arbeitsmarktintegration von Menschen mit Behinderungen, die 2017 in Erfüllung des Postulates Bruderer Wyss 15.3206 stattfinden wird, eine Gelegenheit, bestehende konkrete Massnahmen zur Förderung der Arbeitsmarktintegration von Menschen mit Behinderungen bekanntzumachen.

Ein Handlungsbedarf beim Schutz vor Diskriminierung von Menschen mit Behinderungen auf dem Arbeitsmarkt ist folglich anerkannt, und die Prüfung, welche Massnahmen es braucht, läuft. Sich vor Abschluss dieser Prüfung auf eine Anpassung der Gesetzgebung festzulegen, wie dies die Motion verlangt, ist verfrüht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter le cadre légal pour lutter contre les discriminations dont les personnes en situation de handicap font l'objet sur le marché du travail.

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Jusqu'à présent, le Conseil fédéral a toujours été d'avis que le droit en vigueur et la jurisprudence correspondante garantissaient une protection suffisante contre les discriminations et que les instruments à disposition permettaient de les contrer. Afin d'en avoir la confirmation, le Conseil fédéral s'est fondé sur le postulat Naef 12.3543, "Rapport sur le droit à la protection contre la discrimination", pour commander une étude sur l'efficacité du droit de la protection contre la discrimination. Les résultats de cette étude réalisée par le Centre suisse de compétence pour les droits humains (CSDH) confirment l'avis du Conseil fédéral, notamment pour ce qui concerne le droit public. Il existe cependant des lacunes au niveau du droit privé. Les auteurs de l'étude constatent que le nombre peu élevé de cas juridiques liés à un problème de discrimination pourrait donner à penser soit que les personnes concernées ne connaissent pas assez les instruments juridiques à disposition, soit que ceux-ci sont trop compliqués à utiliser. Il est aussi possible que différents obstacles relevant du droit procédural empêchent le cadre de protection contre la discrimination de déployer ses effets de manière suffisante.

C'est pourquoi le Conseil fédéral a, dans la réponse au postulat Naef, considéré qu'il était judicieux d'évaluer dans quels domaines (par exemple le monde du travail) il serait nécessaire de prendre des mesures supplémentaires de protection contre la discrimination. Dans ce même rapport, le Conseil fédéral indique en outre que, pour ce qui concerne le domaine spécifique de la discrimination des personnes handicapées, il convient d'évaluer la nécessité de mesures complémentaires dans le cadre du rapport sur la politique nationale en faveur des personnes handicapées, que doit transmettre le DFI au Conseil fédéral d'ici à fin 2016. Ce rapport proposera notamment des actions destinées à renforcer l'égalité des personnes handicapées sur le marché du travail.

Par ailleurs, une conférence nationale sur l'intégration professionnelle des personnes handicapées, qui sera organisée en 2017 en réponse au postulat Bruderer Wyss 15.3206, offrira également la possibilité de faire connaître les mesures qui permettent de promouvoir concrètement l'intégration professionnelle des personnes en situation de handicap.

Ainsi, la nécessité d'intervenir afin de protéger les personnes handicapées des discriminations relatives au monde du travail est reconnue et l'examen des mesures ad hoc est en cours. Il serait dès lors prématuré de se déterminer sur une adaptation de législation, ainsi que le demande la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare il quadro legale per lottare contro la discriminazione di cui sono oggetto sul mercato del lavoro le persone con disabilità.

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Finora il Consiglio federale aveva sostenuto che il diritto vigente e la relativa giurisprudenza garantivano sostanzialmente una buona tutela dalla discriminazione e che, a chi ne fosse vittima, gli strumenti a disposizione permettevano una difesa adeguata. Per verificare la sua tesi, nel quadro della trattazione del postulato Naef 12.3543, "Rapporto sul diritto in materia di protezione dalla discriminazione" aveva commissionato al Centro svizzero di competenza per i diritti umani (CSDU) uno studio sull'efficacia della vigente tutela giuridica dalla discriminazione. I risultati confermano quanto sostenuto dal collegio governativo, in particolare per quanto riguarda le normative di diritto pubblico. Nel settore del diritto privato, invece, lo studio evidenzia il persistere di determinate lacune. Rileva inoltre un numero esiguo di casi giudiziari per problemi di discriminazione, riconducibile secondo gli autori al fatto che gli strumenti giuridici a disposizione delle vittime sono poco conosciuti oppure sono troppo complessi. Infine, gli ostacoli procedurali potrebbero avere per effetto di indebolire l'efficacia della vigente tutela giuridica dalla discriminazione.

Nel suo rapporto in adempimento del postulato citato, il Consiglio federale afferma che è opportuno esaminare in quali ambiti della vita (p. es. vita professionale) si impongano provvedimenti antidiscriminatori supplementari e che la necessità di misure contro la discriminazione dei disabili va chiarita nel quadro di un rapporto sulla politica in favore delle persone con disabilità. Questo rapporto, che gli sarà presentato dal Dipartimento federale dell'interno entro la fine dell'anno, comprenderà una serie di proposte per migliorare le pari opportunità delle persone disabili nella vita professionale.

La conferenza nazionale per l'integrazione delle persone disabili nel mercato del lavoro, prevista nel 2017 in adempimento del postulato Bruderer Wyss 15.3206, sarà inoltre l'occasione per far conoscere i provvedimenti concreti già in atto in questo settore.

La necessità di agire per tutelare le persone disabili dalla discriminazione sul mercato del lavoro è quindi riconosciuta e il vaglio delle contromisure più indicate è già in corso. Perciò è prematuro, come chiesto dall'autrice della mozione, adeguare la legislazione prima che questo esame sia terminato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, auf politischer, finanzieller und personeller Ebene die verschiedenen Bestrebungen, die die Uno zur Verbesserung der Situation in Eritrea unternimmt, zu unterstützen.

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Bereits heute würdigt und unterstützt die Schweiz die Bemühungen der Vereinten Nationen in Bezug auf Eritrea in verschiedenen Bereichen.

Im Rahmen ihres Engagements im Uno-Menschenrechtsrat hat die Schweiz kürzlich eine Resolution zur Lage der Menschenrechte in Eritrea befürwortet, welche die Empfehlungen des allgemeinen periodischen Überprüfungsverfahrens (UPR) und der Untersuchungskommission zur Menschenrechtslage in Eritrea (Commission of Inquiry) bekräftigt.

Die Uno und Eritrea haben im Mai 2016 ein Programm-Abkommen unterzeichnet, gemäss welchem die eritreische Regierung in der Umsetzung derjenigen UPR-Empfehlungen, die sie akzeptiert hat, unterstützt wird. Gegenwärtig überprüft das EDA in Zusammenarbeit mit der Uno, wie dieses Programm durch Schweizer Fachpersonal vor Ort allenfalls gestärkt werden könnte.

Zurzeit erwägt die Schweiz weitere Engagements mittels gezielter Projekte - mit der Uno oder anderen Partnerorganisationen in Eritrea - für die Verbesserung der Menschenrechte sowie der sozialen und wirtschaftlichen Lebensbedingungen vor Ort.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de soutenir sur les plans politique et financier et sur celui des ressources humaines les différents efforts que les Nations Unies entreprennent en vue d'améliorer la situation en Érythrée.

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Aujourd'hui déjà, la Suisse reconnaît et soutient les efforts concernant l'Érythrée déployés par les Nations Unies dans plusieurs domaines.

Dans le cadre de son engagement au sein du Conseil des droits de l'homme de l'ONU, la Suisse a récemment salué une résolution portant sur la situation des droits de l'homme en Érythrée, qui renforce les recommandations de l'Examen périodique universel (EPU) et de la Commission d'enquête sur la situation des droits de l'homme en Érythrée (Commission of Inquiry).

L'ONU et l'Érythrée ont signé en mai 2016 un accord de programme concernant un soutien au gouvernement érythréen pour la mise en oeuvre des recommandations de l'EPU, que ce dernier a acceptées. En collaboration avec l'ONU, le DFAE examine actuellement dans quelle mesure ce programme pourrait être étayé par la présence de personnel spécialisé suisse sur place.

La Suisse évalue également d'autres engagements au moyen de projets ciblés, avec l'ONU ou d'autres organisations partenaires en Érythrée, pour améliorer le respect des droits de l'homme ainsi que les conditions sociales et économiques sur place.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a sostenere, sul piano politico, finanziario e delle risorse umane, i molteplici sforzi intrapresi dalle Nazioni Unite per migliorare la situazione in Eritrea.

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La Svizzera apprezza e sostiene l'impegno già profuso dalle Nazioni Unite su vari fronti in Eritrea.

Nel quadro del suo impegno in seno al Consiglio dei diritti umani dell'ONU, la Svizzera si è di recente dichiarata favorevole a una risoluzione sulla situazione dei diritti umani in Eritrea che ribadisca le raccomandazioni dell'esame periodico universale (EPU) e della commissione d'inchiesta sull'Eritrea (Commission of Inquiry on human rights in Eritrea).

Nel maggio 2016 l'ONU e l'Eritrea hanno firmato un accordo di programma secondo il quale il governo eritreo riceve sostegno per attuare le raccomandazioni EPU che ha accettato. Attualmente il DFAE sta verificando, in collaborazione con l'ONU, se e come consolidare questo programma in loco mediante personale svizzero specializzato.

La Svizzera sta anche ponderando un ampliamento del proprio impegno attraverso progetti mirati - con l'ONU o altre organizzazioni partner in Eritrea - per migliorare non solo la tutela dei diritti umani ma anche le condizioni di vita sociali ed economiche della popolazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung der Gesetzgebung in die Wege zu leiten, mit dem Ziel, die Salzmenge in industriell hergestellten Lebensmitteln zu regeln, die im Handel und in gewissen Restaurants, insbesondere in Fastfood-Restaurants, zum Einsatz kommen.

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Eine zu hohe Salzaufnahme ist ein wichtiger Risikofaktor für Bluthochdruck und Hirnschlag. Daher schlägt die WHO eine maximale Salzaufnahme von 5 Gramm pro Tag vor und fordert die Mitgliedstaaten auf, Massnahme zu ergreifen, um die Salzaufnahme in der Bevölkerung zu senken. In der Schweiz liegt der tägliche Salzkonsum mit 10 Gramm rund doppelt so hoch wie von der WHO empfohlen. Die Hauptquellen in der Schweiz sind Brot, Käse sowie Fleisch und Fleischwaren. Fastfood trägt aber nur etwa 5 Prozent zur Salzaufnahme der Schweizer Bevölkerung bei.

Die Verminderung der Salzaufnahme in der Bevölkerung ist ein wichtiger Schwerpunkt der Schweizer Ernährungsstrategie des EDI. In einem ersten Schritt soll die Aufnahme auf 8 Gramm pro Tag reduziert werden, langfristig wird das WHO-Ziel von 5 Gramm pro Tag angestrebt. Die Salzreduktion in verarbeiteten Lebensmitteln erfolgt in freiwilliger Zusammenarbeit mit der Lebensmittelindustrie und dem Detailhandel, indem das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV) gemeinsam mit der Lebensmittelwirtschaft Zielwerte für bestimmte Produktegruppen definiert. Diese Zielwerte dienen als Basis für die Erarbeitung von freiwilligen Massnahmen der Unternehmen zur Salzreduktion in Lebensmitteln. Die Unternehmen haben zudem die Möglichkeit, freiwillige Aktionsversprechen im Rahmen von Actionsanté einzureichen, einer Initiative des Bundesamtes für Gesundheit und des BLV.

Der Ansatz der freiwilligen Zusammenarbeit, der zum Beispiel auch in England verfolgt wird, hat in der Schweiz bereits zu ersten Erfolgen geführt. So wurde zum Beispiel seit 2011 der Salzgehalt in Brot aus gewerblichen Bäckereien um 16 Prozent reduziert, der Salzgehalt in einigen Schweizer Fertiggerichten wurde um rund 10 Prozent vermindert.

Weiter hat der Schweizerische Nationalfonds das Nationale Forschungsprogramm 69, "Gesunde und nachhaltige Lebensmittelproduktion", lanciert, in dem die Salzreduktion in der Gemeinschaftsgastronomie ein zentrales Projekt ist.

Schliesslich erfolgt die wichtige Sensibilisierung der Bevölkerung über den Zusammenhang von Salz und Gesundheit in einer Zusammenarbeit des BLV mit der Schweizer Herzstiftung über die Ernährungsberatenden, die Ärzteschaft und andere Fachpersonen.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass der erfolgreiche freiwillige Ansatz in Abstimmung mit den Entwicklungen auf der europäischen Ebene (EU, WHO/Europa) weiterverfolgt werden soll und aktuell kein Regulierungsbedarf besteht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.