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InitialSituation

Par le supplément II au budget 1995, le Conseil fédéral demande d'accorder des suppléments de crédits d'un montant total de 456,2 millions de francs, des nouveaux crédits d'engagements de 39,6 millions de francs ainsi que 9 postes permanents supplémentaires.

L'agriculture nécessite les crédits les plus importants ; les demandes de crédits résultent des dépenses supplémentaires pour le placement du fromage (52 millions de francs) et du beurre (49 millions de francs).

Par sa proposition du 4 décembre 1995, le Conseil fédéral demande un crédit complémentaire de 10 millions de francs pour le Comité international de la Croix-Rouge à Genève.

Proceedings

Les deux Chambres ont adopté le supplément au budget sans y apporter de modification. La demande d'un crédit supplémentaire destiné au CICR a prêté à discussion. Le crédit avait été rejeté par le Conseil des États principalement pour des raisons formelles ; lors de la procédure d'élimination des divergences, la Chambre haute l'a tout de même accepté.
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Im Zusammenhang mit der Erarbeitung der Botschaft zum Voranschlag 1996 für den Bundeshaushalt hat der Bundesrat im Hinblick auf eine Reduktion des Ausgabenwachstums umfangreiche Kürzungen der Budgeteingaben der Departemente vornehmen müssen. Als Folge dieser Kürzungen beantragt er dem Parlament in zwei Fällen ein Rückkommen auf kürzlich getroffene Entscheide:

A. Bundesbeschluss über die Kredite für die Schwerpunktprogramme der Forschung in den Jahren 1996-1999, beinhaltend eine Reduktion der für die Schwerpunktprogramme zur Verfügung stehenden Höchstbeträge;

B. Bundesbeschluss über die Finanzierung der Arbeitslosenversicherung, beinhaltend den Verzicht auf die Einführung von A-fonds-perdu-Beiträgen des Bundes.

Proceedings

Dem Bundesbeschluss A wurde vom Nationalrat zugestimmt. Der Ständerat beschloss aber zweimal Nichteintreten, womit die Vorlage erledigt war.

Auf den Bundesbeschluss B traten beide Räte nicht ein.
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À la faveur de l'élaboration du budget 1996 de la Confédération, le Conseil fédéral a procédé à de vastes coupes dans les demandes budgétaires présentées par les départements afin de comprimer la croissance des dépenses. Conformément à ces mesures, il propose au Parlement de revenir sur deux objets que celui-ci a récemment approuvés :

A. Arrêté fédéral relatif aux crédits alloués pour les programmes prioritaires de recherche pendant la période de 1996 à 1999, réduisant les montants maximums disponibles pour les programmes prioritaires ;

B. Arrêté fédéral sur le financement de l'assurance-chômage supprimant l'introduction de contributions à fonds perdus de la Confédération.

Proceedings

L'arrêté fédéral A a été adopté par le Conseil national.Le Conseil des États a pour sa part décidé par deux fois de ne pas entrer en matière, ce qui a conduit au retrait du projet de la liste des objets à traiter.

Les Chambres ont toutes deux refusé d'entrer en matière sur l'arrêté fédéral B.
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Mit dem Bundesbeschluss über den Übertritt der bernischen Gemeinde Vellerat zum Kanton Jura sollen Volk und Stände dem Kantonswechsel von Vellerat zustimmen. Nach herrschender Lehre und Verfassungspraxis bedürfen Änderungen im Gebiete der Kantone nebst der Zustimmung des betroffenen Gebietes, des Kantons, in dem dieses Gebiet liegt, und des Anschlusskantons auch der Zustimmung von Volk und Ständen. Die Abtretung einer ganzen Gemeinde kann nicht als blosse Grenzbereinigung ohne politische Bedeutung betrachtet werden.

Nachdem die Stimmberechtigten des Kantons Bern, der Gemeinde Vellerat und des Kantons Jura dem Kantonswechsel der Gemeinde zugestimmt haben, sind die Voraussetzungen erfüllt, um auf Bundesebene das Zustimmungsverfahren einzuleiten.
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En approuvant l'arrêté fédéral sur le transfert de la commune bernoise de Vellerat au canton du Jura, le peuple et les cantons donnent leur accord au changement de canton de Vellerat. D'après la doctrine dominante et la pratique constitutionnelle, les modifications relatives au territoire des cantons requièrent l'accord du peuple et des cantons suisses, outre l'accord du territoire en question, du canton où se situe initialement ce territoire et du canton de rattachement. La cession d'une commune entière ne peut être considérée comme une simple rectification de frontière sans portée politique.

Le corps électoral du canton de Berne, de la commune de Vellerat et du canton du Jura ayant déjà approuvé le changement de canton de la commune, les conditions préalables sont remplies pour engager, sur le plan fédéral, la procédure d'approbation.

Proceedings

Le Conseil national a approuvé l'arrêté fédéral par 116 voix contre 3. Suite au dépôt de l'initiative parlementaire Zwahlen (95.408), il s'est posé la question de savoir si le transfert d'une commune d'un canton à un autre canton ne devait pas obligatoirement passer par la consultation du peuple et des États par voie de référendum. Les rapporteurs de la commission ont rappelé qu'il n'était guère indiqué de modifier les règles du jeu en cours de route. Le conseiller fédéral Arnold Koller s'est également déclaré en faveur d'une réglementation uniforme, renvoyant les députés aux dispositions pertinentes du projet de réforme de la Constitution. Le Conseil n'a pas donné suite à l'initiative parlementaire précitée.

Le Conseil des États a adopté le projet à l'unanimité.

Le projet a été accepté en votation populaire le 10 mars 1996 par 91,6 des votants(cf. annexe G).
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Das schweizerisch-italienische Katastrophenhilfeabkommen setzt den Rahmen für die gegenseitige Hilfeleistung im Falle von schweren natürlichen oder durch menschliche Aktivität verursachten Katastrophen. Das Abkommen regelt insbesondere den Grenzübertritt von Hilfsmannschaften und Material im Sinne grösstmöglicher Erleichterungen. Weiter legt es fest, dass die Hilfeleistung freiwillig und unentgeltlich erfolgt. Bei der Anwendung des Abkommens beteiligen sich die Grenzkantone Graubünden, Tessin und Wallis sowie die italienischen Grenzprovinzen.

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Nationalrat und Ständerat stimmten dem Abkommen ohne Gegenstimmen zu.
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L'accord fixe les conditions auxquelles les parties contractantes s'offrent une assistance mutuelle en cas de grave catastrophe naturelle ou imputable à l'activité humaine. L'accord règle en particulier les facilités accordées aux équipes de secours et à leur matériel lors du passage de la frontière. Selon les termes de l'accord, l'assistance est fournie sur une base volontaire et à titre gratuit. Les cantons frontaliers des Grisons, du Tessin et du Valais, ainsi que les préfectures des provinces italiennes limitrophes sont concernées par l'application de l'accord.

Proceedings

Les deux Chambres ont approuvé l'accord sans opposition.
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Das Uno-Übereinkommen von 1979 zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau wurde 1987 von der Schweiz unterzeichnet. Es konkretisiert das Diskriminierungsverbot der Frau in allen Lebensbereichen. Es verpflichtet die Vertragsstaaten zu Massnahmen auf politischem, wirtschaftlichem, sozialem und kulturellem Gebiet, welche zu einer Beseitigung der Diskriminierung der Frau führen sollen. Das Übereinkommen verbietet die Ungleichstellung von Frau und Mann, die zur Folge oder zum Ziel hat, die Anerkennung, Inanspruchnahme oder Ausübung der Menschenrechte oder Grundfreiheiten durch die Frau zu beeinträchtigen oder zu vereiteln.

Die schweizerische Rechtsordnung genügt den Anforderungen des Übereinkommens in weiten Teilen. Im Rechtsetzungsprogramm "Gleiche Rechte für Mann und Frau", welches aufgrund von Artikel 4 Absatz 2 der Bundesverfassung geschaffen wurde, wurden verschiedene Verpflichtungen zur Realisierung der gesetzlichen Gleichberechtigung festgehalten. Da in diesen Bereichen der politische Wille zur internen Verwirklichung der meist programmatischen Verpflichtungen daher besteht, ist es nicht nötig, bei der Ratifizierung diesbezüglich Vorbehalte zu erklären. Die bereits abgeschlossenen Arbeiten zur Verwirklichung des Rechtsetzungsprogramms haben Gesetzesrevisionen hervorgebracht, welche jedoch in wenigen Punkten den Verpflichtungen des vorliegenden Übereinkommens nicht gerecht werden. In diesen Punkten schlägt der Bundesrat deshalb Vorbehalte vor.

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Im Ständerat war Carlo Schmid (C, AI) der Ansicht, dass einzelne Bestimmungen direkt anwendbares Recht und die Bundesrichter damit zum Verfassungsgeber würden; es bestehe die Gefahr, "dass unser internes Rechtssystem aus den Angeln gehoben wird". Hans Danioth (C, UR) befürchtete, dass durch die Konvention das von der Stimmbevölkerung abgelehnte Recht auf Arbeit durch die Hintertüre in die Verfassung geschleust werde. Christine Beerli (R, BE) wies jedoch darauf hin, dass die einzigen in der Konvention enthaltenen direkt anwendbaren Rechtsansprüche in der Schweiz bereits vollständig umgesetzt seien. Der Entwurf wurde schliesslich einstimmig angenommen.

Pauschale Kritik an der Konvention wurde im Nationalrat von den kleinen Rechtsparteien geübt. Winfried Gusset (F, TG) bezeichnete das Uno-Übereinkommen als "Wolf im Schafspelz", mit dem "sozialistische Anliegen" wie beispielsweise das Recht auf Arbeit, die Mutterschaftsversicherung oder Kinderkrippen gegen den Willen des Souveräns durchgesetzt werden sollen. Die übrigen Fraktionen, für die ausnahmslos Frauen ans Rednerpult traten, warben hingegen für eine Genehmigung. Bei der Abstimmung schlossen sich Teile der SVP-Fraktion den erklärten Gegnern des Übereinkommens an; es wurde mit 99 zu 22 Stimmen genehmigt.
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La Convention des Nations Unies de 1979 sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes, signée par la Suisse en 1987, concrétise l'interdiction de discrimination à l'égard des femmes dans tous les domaines de la vie. Elle oblige les États à prendre, dans les domaines politique, économique, social et culturel, des mesures devant conduire à l'élimination des discriminations dont les femmes sont victimes.

L'ordre juridique suisse satisfait dans une large mesure aux exigences de la Convention. Le programme législatif "Égalité des droits entre hommes et femmes", élaboré conformément à l'art. 4, al. 2, de la Constitution, contenait divers engagements visant la réalisation de l'égalité sur le plan législatif. Compte tenu de l'existence d'une volonté politique de réaliser la plupart des obligations à caractère de programme de la Convention, il n'est pas nécessaire de déposer des réserves à leur égard lors de la ratification. La réalisation du programme législatif, telle qu'accomplie à ce jour, a impliqué certaines révisions qui, sur quelques points, ne sont cependant pas compatibles avec les dispositions de la présente Convention. Dans ces cas, le Conseil fédéral propose de formuler des réserves.

Proceedings

Au Conseil des États, Carlo Schmid (C, AI) a estimé que certaines dispositions relevaient du droit directement applicable, faisant ainsi des juges fédéraux des constituants ; selon lui, "notre ordre juridique interne risquait d'être déstabilisé". Hans Danioth (C, UR) craignait quant à lui que du fait de la Convention, le droit au travail rejeté par le peuple ne soit introduit par la petite porte dans la Constitution. Christine Beerli (R, BE) a néanmoins signalé que l'ensemble des dispositions directement applicables de la Convention avait déjà été mises en oeuvre en Suisse. Le projet a été finalement accepté à l'unanimité.

Au Conseil national, les petits partis ont critiqué en bloc la Convention. Wilfried Gusset (F, TG) a par exemple qualifié la Convention de l'ONU de "loup habillé en berger" visant à satisfaire contre la volonté du souverain des "revendications socialistes" telles que le droit au travail, l'assurance-maternité ou des crèches. Les autres groupes, représentés à la tribune uniquement par des femmes, se sont en revanche exprimés en faveur d'une acceptation. Lors du vote, une partie de l'UDC s'est ralliée aux adversaires déclarés de la Convention, laquelle a été adoptée en définitive par 99 voix contre 22.
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Am 3. September 1993 hat das Jungbürgerkomitee "Geboren am 7. Dezember 1992" die Volksinitiative "Für unsere Zukunft im Herzen Europas" - auch Initiative der Jungen genannt - eingereicht. Die Initianten schlagen vor, dass Volk und Stände zum Grundsatz der Teilnahme der Schweiz am EWR Stellung nehmen und dem Bundesrat die Kompetenz delegieren sollten, die hierfür notwendigen Abkommen auszuhandeln, abzuschliessen und zu ratifizieren.

Die Annahme der Initiative würde bedeuten, dass sich das Parlament sowie Volk und Stände zu dem vom Bundesrat neu ausgehandelten EWR-Abkommen nicht mehr auszusprechen hätten, was eine einschneidende Änderung der von der Verfassung festgelegten Kompetenzaufteilung bedeuten würde.

Proceedings

Im Nationalrat teilten alle Fraktionssprecher die Einschätzung, dass das Volk den Blankoscheck für den Bundesrat nicht akzeptieren werde. Fast alle lobten die Jugendlichen dafür, in einer Zeit der integrationspolitischen Resignation ein Zeichen gesetzt zu haben. Seitens der Sozialdemokraten hiess es, dass ihr Nein nicht ein Ablehnung des europäischen Gedankenguts sei. Der Sprecher der Freisinnig-demokratischen Fraktion appellierte an den Rat sich in der Integrationspolitik zu einigen und die bilateralen Verhandlungen zu Ende zu führen. Gegen die Initiative wurde eingewandt, der EWR sei seit dem EU-Beitritt Österreichs, Schwedens und Finnlands nicht mehr jener von 1992. Deshalb sind laut Bundesrat Jean-Pascal Delamuraz die bilateralen Verhandlungen mit der EU wichtiger, zudem sei die Kompetenzverschiebung vom Souverän auf den Bundesrat inakzeptabel. Ein EWR-2 bleibe aber eine europapolitische Option, sagte Delamuraz. Mit 104 zu 6 Stimmen bei 42 Enthaltungen empfahl der Nationalrat die Initiative zur Ablehnung.

Das Komitee zog die Initiative am 09.06.1997 zurück.
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Le 3 septembre 1993, le comité d'initiative des jeunes citoyens "Né le 7 décembre 1992" a déposé une initiative populaire fédérale intitulée "Pour notre avenir au coeur de l'Europe". Appelé aussi "l'initiative des jeunes", le texte visait à ce que le peuple et les cantons se prononcent sur le principe de la participation de la Suisse à l'Espace économique européen (EEE) et délèguent au Conseil fédéral la compétence de négocier, de conclure et de ratifier les traités nécessaires.

L'acceptation de l'initiative signifierait que le Parlement, le peuple et les cantons ne seraient plus appelés à se prononcer sur l'accord EEE renégocié par le Conseil fédéral. Il s'agirait là d'un changement profond dans la répartition constitutionnelle des compétences.

Proceedings

Au Conseil national, les rapporteurs de tous les groupes étaient d'avis que le peuple n'accepterait pas de donner un chèque en blanc au Conseil fédéral. Tous ont fait l'éloge de la jeunesse pour avoir fait un signe en faveur de l'intégration européenne à un moment de résignation. Les socialistes ont souligné que leur refus ne signifiait pas un rejet de l'idée européenne en tant que telle. Le porte-parole du groupe radical a fait appel à la Chambre pour qu'elle trouve un terrain d'entente dans la politique d'intégration et mène les négociations bilatérales à terme. Comme argument contre l'initiative, certains avançaient que, depuis l'entrée de l'Autriche, de la Suède et de la Finlande dans l'UE, l'EEE n'était plus celui de 1992. C'est pourquoi, d'après le conseiller fédéral Jean-Pascal Delamuraz, les négociations bilatérales avec l'UE étaient plus importantes ; en outre, un report de la compétence du souverain au Conseil fédéral n'était pas acceptable, toujours d'après le conseiller fédéral. Mais un "EEE-bis" reste une option dans la politique européenne, devait-il ajouter. Par 104 voix contre 6 et 42 abstentions, le Conseil national a recommandé de rejeter l'initiative.

Le comité a retiré l'initiative le 9 juin 1997.
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Für den Entscheid über Anlagen, die voraussichtlich erhebliche Umweltauswirkungen über die nationalen Grenzen hinaus haben, enthält das schweizerische Recht über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) keine speziellen Bestimmungen. In der Praxis findet zwar für Anlagen im grenznahen Bereich bereits heute eine Zusammenarbeit mit dem Ausland statt. Eine klare rechtliche Grundlage für Konsultation und Mitwirkung über die Landesgrenzen hinaus fehlte jedoch bis anhin.

Die internationale Gemeinschaft ist aktiv geworden, um für die Bewilligung von Anlagen mit grenzüberschreitenden Auswirkungen Vorschriften über ein zwischenstaatliches Informations- und Konsultationsverfahren festzulegen. Das Übereinkommen enthält einerseits Bestimmungen, die Inhalt und Umfang der UVP selbst betreffen, andererseits Vorschriften, die das Verfahren für die grenzüberschreitende UVP regeln.

Proceedings

Beide Räte stimmten der Vorlage in der bundesrätlichen Form zu.
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L'étude de l'impact sur l'environnement (EIE) est un outil de prévention, dans la mesure où elle permet d'évaluer à l'avance les impacts qu'aura probablement sur l'environnement un projet une fois réalisé. Il n'y a pas en droit suisse de dispositions visant spécifiquement les projets susceptibles d'avoir un impact "transfrontier" important. Cela n'empêche pas d'ailleurs qu'il y ait déjà une coopération avec les pays voisins concernant les installations limitrophes. Mais elle a lieu en l'absence d'un cadre juridique clair en matière de consultation et de co-décision.

La communauté internationale a décidé d'instituer un mécanisme d'information et de consultation entre pays pour les projets susceptibles d'avoir un impact "transfrontier" important sur l'environnement. Les dispositions de la Convention sont de deux ordres : d'une part, celles qui règlent le contenu et l'étendue de l'EIE, et d'autre part, celles qui règlent la procédure à suivre pour une EIE impliquant plusieurs pays.

Proceedings

Les deux Conseils ont accepté le projet, tel que proposé par le Conseil fédéral.
Proceedings

Beide Räte nahmen vom Bericht Kenntnis und stimmten dem Bundesbeschluss zu.
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Le rapport a été adopté par les deux Conseils à l'unanimité.
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Infolge eines Entscheids des Eidgenössischen Versicherungsgerichts, wonach ein internationaler Beamter, der wegen unzumutbarer Doppelbelastung von den schweizerischen Sozialversicherungen befreit ist, Beiträge an die Arbeitslosenversicherung zu zahlen hat, teilten die internationalen Organisationen mit, dass sie aufgrund der Freiheit und Unabhängigkeit, die ihnen im Gaststaat zustehen, in eine solche Unterstellung nicht einwilligen könnten.

Der Bundesrat schlug ihnen darauf vor, das Problem durch eine Ergänzung der Sitzabkommen mittels Abschluss eines Briefwechsels zu lösen.

Gemäss dem Abkommen sind die internationalen Beamten schweizerischer Nationalität nicht mehr obligatorisch den schweizerischen Sozialversicherungen angeschlossen. Sie können aber freiwillig der AHV/IV/EO/ALV oder nur der ALV beitreten. Das Abkommen regelt auch die Stellung der Ehegatten internationaler Beamter schweizerischer Nationalität.

Der Bundesrat schlägt der Bundesversammlung eine Kompetenzdelegation vor, die den Abschluss solcher Abkommen mit internationalen Organisationen ermöglicht, die sich künftig in der Schweiz niederlassen.

Proceedings

Die beiden Räte stimmten den beiden Bundesbeschlüssen ohne weitere Diskussion zu.
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Suite à un arrêt du Tribunal fédéral des assurances aux termes duquel un fonctionnaire international exempté pour cumul de charges trop lourdes aurait dû verser des cotisations à l'assurance-chômage (AC), les organisations internationales ont fait savoir qu'elles ne pouvaient souscrire à une telle affiliation, au nom de la liberté et l'indépendance dont elles doivent bénéficier face à l'État hôte.

Le Conseil fédéral leur a proposé de régler ce problème en complétant les accords de siège par la conclusion d'un échange de lettres.

Par le biais de cet accord, les fonctionnaires internationaux de nationalité suisse ne sont plus affiliés obligatoirement aux assurances sociales suisses, mais peuvent s'affilier à l'AVS/AI/APG/AC ou à l'AC seule, sur une base volontaire. Cet accord règle aussi la situation des conjoints de nationalité suisse.

Le Conseil fédéral sollicite de l'Assemblée fédérale une délégation de compétence pour pouvoir conclure de tels accords avec des organisations internationales qui viendront s'établir en Suisse à l'avenir.

Proceedings

Les Chambres ont approuvé sans discussion les deux arrêtés fédéraux.
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Mit einer parlamentarischen Initiative vom 23. Juni 1995 verlangte Herr Hess Peter die Einsetzung einer parlamentarischen Untersuchungskommission zur Abklärung von Organisations- und Führungsproblemen bei der Eidgenössischen Versicherungskasse (95.412). Das Büro beschloss an seinen Sitzungen vom 24. August und 18. September 1995 und nach Anhörung einer Delegation des Bundesrates, dem Rat einen Bundesbeschluss über die Einsetzung von Untersuchungskommissionen gemäss den Artikeln 55ff. des Geschäftsverkehrsgesetzes (GVG) zu unterbreiten.
InitialSituation

Der Revisionsentwurf betrifft die Artikel 15 und 16 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 1978 über das Schweizerische Institut für Rechtsvergleichung und hat zum Zweck, den Ausbau des Institutsgebäudes zu ermöglichen, dessen Eigentümer der Kanton Waadt ist. Die genannten Artikel beziehen sich in ihrem gegenwärtigen Wortlaut ausschliesslich auf den Neubau des Instituts; ein Bundesbeitrag an die Kosten des Ausbaus erfordert daher eine Änderung der beiden Bestimmungen.

Proceedings

Beide Räte stimmten der Vorlage diskussionslos zu.
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Le projet de révision concerne les articles 15 et 16 de la loi fédérale du 6 octobre 1978 sur l'Institut suisse de droit comparé (LISDC). Son objectif est de permettre l'agrandissement du bâtiment de l'Institut, propriété de l'État de Vaud. Dans leur teneur actuelle, les articles 15 et 16 LISDC n'envisagent que la construction du bâtiment de l'Institut ; dès lors, une contribution aux frais d'agrandissement requiert la modification de ces deux dispositions.

Proceedings

Les deux Conseils ont adopté le projet sans discussion.