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L'Office fédéral de la culture (OFC) vient de publier une brochure intitulée "Le rôle de la Suisse durant la Seconde Guerre mondiale - Aperçu des nouvelles publications historiques sur le sujet", qui mentionne, voire présente, une cinquantaine d'ouvrages. Le livre du conseiller national Jean Ziegler "La Suisse, l'or et les morts" n'y figure pas, bien qu'il ait déclenché une avalanche de réactions dans notre pays comme à l'étranger. L'OFC s'était tout d'abord excusé de cet oubli, promettant de le réparer dès que l'occasion se présenterait. Or, entre-temps, il est revenu sur sa promesse. Le livre en question doit avoir déplu à l'OFC. À cet égard, je pose la question suivante au Conseil fédéral.

Estime-t-il lui aussi que l'OFC aurait dû dresser la liste des ouvrages concernant le sujet traité et non pas censurer précisément l'ouvrage qui a réalisé le plus fort tirage ?

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La bibliographie de nouveaux ouvrages historiques sur le rôle de la Suisse durant la Seconde Guerre mondiale, que l'Office fédéral de la culture (OFC) a édité de son propre chef et sous sa responsabilité, a été qualifiée expressément de " choisie ". Cette publication s'adressait principalement aux écoles secondaires supérieures et aux écoles professionnelles. Comme de nouvelles publications sur le sujet ne cessent de paraître, il est impossible de dresser ne serait-ce qu'une liste de tous ces ouvrages, ni même d'évaluer, dans une notice, leur utilité pour les écoles. Aussi le Conseil fédéral ne peut-il se rallier à l'avis de l'auteur de la question ordinaire. En outre, l'omission d'un livre dans une bibliographie choisie ne constitue pas non plus, à son avis, un acte de censure. D'ailleurs, il convient de remarquer que le livre du conseiller national Jean Ziegler " La Suisse, l'or et les morts " est mentionné, mais ne fait pas l'objet d'une notice dans la publication de l'OFC, ce qui n'a, au demeurant, nullement nui à sa diffusion, comme le prouve d'ailleurs - l'auteur de la question ordinaire le relève très justement dans son intervention - le succès de l'ouvrage dans les librairies.

Réponse du Conseil fédéral.
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La documentazione bibliografica degli studi storici più recenti sul ruolo della Svizzera nella Seconda Guerra mondiale, che l'Ufficio federale della cultura ha pubblicato su sua propria iniziativa e responsabilità, è stata espressamente definita una panoramica. I suoi principali destinatari sono le scuole professionali e i licei. Considerato che continuano ad apparire nuove pubblicazioni sull'argomento è impossibile elencarle o addirittura analizzarle tutte quanto alla loro idoneità per le scuole. Il Consiglio federale non condivide pertanto l'opinione dell'interrogante e tantomeno ritiene che non menzionare un libro in una documentazione bibliografica sia da considerare un atto di censura. Fa notare inoltre che la pubblicazione dell'Ufficio federale della cultura cita il libro del consigliere nazionale Jean Ziegler pur non riassumendolo. Che questo atteggiamento non è in alcun caso pregiudizievole per la diffusione dell'opera lo dimostra il successo di pubblico cui fa riferimento l'interrogante stesso.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Genfer Professor Yves Flückiger postuliert, dass die Finanzierung der Sozialversicherungen zukünftig nicht mehr in erster Linie mittels Beiträgen auf dem Lohn, sondern auf der gesamten in einem Unternehmen erzielten Wertschöpfung erfolgen sollte. Vor allem gelte dies für die Finanzierung der Arbeitslosenversicherung. Mit solchen auf der Bruttowertschöpfung erhobenen Beiträgen würden arbeitsintensive Produktionszweige nicht mehr benachteiligt, weil alle Unternehmen, unabhängig von der Kapital- oder Arbeitsintensität, zur Finanzierung des Risikos Arbeitslosigkeit beizutragen hätten. Ausserdem würde ein Anreiz zur Verringerung der Zahl der Beschäftigten (bzw. zur Belohnung des Personalabbaus) beseitigt.

Wie beurteilt der Bundesrat die Überlegungen und Vorschläge von Professor Flückiger?

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Die wirtschaftswissenschaftliche Forschung in bezug auf Arbeitsmarkt, Beschäftigung, Arbeitslosenversicherung sowie über die Sozialversicherungen wurde in den letzten Jahren - auf nationaler und internationaler Ebene - stark intensiviert. Entsprechend gross ist die Anzahl der publizierten Studien.

Diese breite wissenschaftliche Forschungstätigkeit bringt interessante Vorschläge - zu denen auch diejenigen des Genfer Professors Yves Flückiger zählen - in die Diskussionen über die Finanzierung der Sozialversicherungen im allgemeinen und der Arbeitslosenversicherung im speziellen ein.

Die von Professor Flückiger in seinem Bericht "Nouvelles pistes pour le financement des assurances sociales" hervorgebrachten Vorschläge zur Finanzierung der Arbeitslosenversicherung werden - wie alle anderen Forschungsergebnisse auch - vom zuständigen Bundesamt intensiv geprüft.

Antwort des Bundesrates.
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Selon le professeur Yves Flückiger de Genève le financement des assurances sociales ne devrait plus être assuré essentiellement par des cotisations prélevées sur les salaires mais par des cotisations perçues sur la valeur ajoutée totale réalisée par les entreprises. Ce principe s'appliquerait notamment à l'assurance-chômage. En percevant des cotisations sur la valeur ajoutée brute, on ne pénaliserait plus les secteurs de production employant beaucoup de main-d'oeuvre parce que toutes les entreprises, qu'elles emploient peu ou beaucoup de personnel, seraient appelées à cofinancer le risque du chômage. Du même coup, les entrepreneurs seraient moins tentés de réduire leurs effectifs pour en tirer un gain.

Que pense le Conseil fédéral des réflexions et propositions du prof. Flückiger ?

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Au cours des dernières années, la recherche économique dans le domaine du marché du travail, de l'emploi, de l'assurance-chômage et des assurances sociales s'est considérablement renforcée, tant au niveau national qu'international. Le nombre d'études publiées dans ce contexte s'est accru en conséquence.

Cette intense activité scientifique génère des propositions intéressantes - dont celle du professeur Flückiger de Genève - qui sont autant de contributions aux discussions portant sur le financement des assurances sociales en général et de l'assurance-chômage en particulier.

Les propositions que le professeur Flückiger avance dans son rapport intitulé "Nouvelles pistes pour le financement des assurances sociales" pour financer l'assurance-chômage seront examinées en détail par l'office fédéral compétent en la matière, à l'instar de tous les résultats des recherches menées dans ce cadre.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel corso degli ultimi anni, la ricerca economica nel campo del mercato del lavoro, dell'occupazione, dell'assicurazione contro la disoccupazione e delle assicurazioni sociali si è notevolmente intensificata, sia a livello nazionale che internazionale. Di conseguenza, anche il numero degli studi pubblicati è assai elevato.

Questa vasta attività nell'ambito della ricerca scientifica fornisce proposte interessanti - tra cui quelle del professore ginevrino Yves Flückiger - alle discussioni relative al finanziamento delle assicurazioni sociali, in generale, e dell'assicurazione contro la disoccupazione in particolare.

Le proposte avanzate dal professor Flückiger nel suo rapporto "Nouvelles pistes pour le financement des assurances sociales", per finanziare l'assicurazione contro la disoccupazione, vengono - come del resto tutti gli altri risultati della ricerca - esaminate in modo approfondito dall'Ufficio federale competente.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Rahmen der letzten SchKG-Revision sind die Beitragsforderungen der Sozialversicherungen, insbesondere der AHV, in der Rangordnung der Gläubiger empfindlich zurückgestuft worden, was sich heute offensichtlich negativ auswirkt. Ich frage den Bundesrat deshalb:

1. Wie hoch sind die Beitragsrückstände an die Sozialversicherungen, namentlich an die AHV, zu veranschlagen?

2. Kann schon abgesehen werden, welche Ausfälle der AHV durch die Verschlechterung ihrer Stellung im SchKG entstehen?

3. Ist der Bundesrat nicht auch der Ansicht, dass ein Rangprivileg für die Beitragsforderungen der Sozialversicherungen gerechtfertigt wäre, weil sich diese Forderungen (die ja zur Hälfte aus Arbeitnehmerbeiträgen bestehen) nicht einfach mit gewöhnlichen Forderungen vergleichen lassen?

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1. Im Jahre 1995 mussten 82,2 Millionen Franken und im Jahre 1996 78 Millionen Franken AHV/IV/EO-Beiträge als uneinbringlich abgeschrieben werden.

2. Dem Bundesrat stehen noch keine genauen Zahlen zur Verfügung. Er geht jedoch davon aus, dass die zusätzlichen AHV-Beitragsverluste durch die Aufhebung des Konkursprivilegs jährlich mindestens 50 Millionen Franken betragen.

3. Der Verlust des Konkursprivilegs tangiert nicht nur die Finanzen der AHV, sondern erhöht auch das Arbeitsvolumen der Ausgleichskassen in erheblichem Masse. So sind zum einen, je geringer das im Konkursverfahren eingetriebene Beitragsvolumen ist, die Schadenersatzklagen um so zahlreicher, welche die Ausgleichskassen gegen die Organe der zahlungsunfähigen Unternehmen gemäss Artikel 52 AHVG einzureichen haben. Zum anderen ist die Position der Ausgleichskassen heikel, denn sie werden vom Schuldner und den anderen Gläubigern gedrängt, dem Nachlassvertrag zuzustimmen, verlieren jedoch sämtliche Rechte gegenüber den Mitschuldnern, wenn sie nicht gemäss Artikel 303 Absatz 2 SchKG vorgehen.

Gestützt auf Artikel 30ter AHVG werden die von einem Arbeitnehmer erzielten Erwerbseinkommen, von welchen der Arbeitgeber die gesetzlichen Beiträge abgezogen hat, in das individuelle Konto eingetragen, selbst wenn der Arbeitgeber die entsprechenden Beiträge der Ausgleichskasse nicht entrichtet hat. Können die Arbeitnehmerbeiträge im Konkurs oder Nachlass nicht eingetrieben werden - eine Tendenz, die durch den Verlust des Privilegs verstärkt wird -, so haben die Gesamtheit der Versicherten und der Arbeitgeberschaft sowie die öffentliche Hand für die fehlenden Mittel des Schuldners aufzukommen. Angesichts der wirtschaftlichen Situation und der finanziellen Lage der AHV ist eine Übertragung der unbezahlten Beiträge auf die übrigen Versicherten nicht zu verantworten, solange eine Möglichkeit besteht, diese indirekt beim Schuldner einzuziehen.

Die Wiedereinführung des Privilegs der zweiten Klasse für AHV-Beiträge wäre daher für die AHV von Vorteil. Der Bundesrat sieht deshalb vor, diese Frage im Rahmen der 11. AHV-Revision zu prüfen, wobei den verschiedenen Aspekten des Problems Rechnung getragen werden soll.

Antwort des Bundesrates.
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Lors de la dernière révision de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite (LP), les créances exigibles au titre des cotisations aux assurances sociales, notamment à l'AVS, ont sensiblement reculé dans l'ordre des créances, ce qui n'est pas sans avoir des effets négatifs. J'invite donc le Conseil fédéral à répondre aux questions suivantes :

1. À quel montant évalue-t-on les arriérés de cotisations aux assurances sociales, notamment à l'AVS ?

2. Peut-on déjà évaluer les pertes que subira l'AVS par suite du déclassement de ces créances dans la législation sur la poursuite pour dettes et sur la faillite ?

3. Le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis qu'il serait justifé d'élever les cotisations aux assurances sociales au rang de créances privilégiées étant donné que ces créances (qui sont constituées pour moitié de cotisations de salariés) ne peuvent pas être recouvrées avec les créances ordinaires ?

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1. Le montant des cotisations AVS/AI/APG irrécouvrables qui a dû être décompté sest élevé à 82,2 millions de francs en 1995 et à 78 millions de francs en 1996.

2. Le Conseil fédéral ne dispose pas encore de chiffres précis mais il estime à au moins 50 millions de francs les pertes supplémentaires de cotisations AVS qu'entraînera chaque année la suppression du privilège.

3. Non seulement la perte du privilège porte préjudice aux finances de l'AVS mais elle accroît considérablement le travail des caisses de compensation. D'une part, moins les montants recouvrés dans la procédure de faillite sont élevés, plus nombreuses sont les actions en réparation du dommage que les caisses doivent intenter contre les organes des sociétés faillies en vertu de l'art. 52 LAVS. D'autre part, leur position est délicate. Elles sont pressées d'adhérer au concordat par le débiteur et les autres créanciers mais perdent le droit de se retourner contre les coobligés du débiteur si elles ne prennent pas les dispositions requises par l'art. 303 al. 2 LP.

En vertu de l'art. 30ter LAVS, les revenus de l'activité lucrative obtenus par un salarié et sur lesquels l'employeur a retenu les cotisations légales sont inscrits au compte individuel de l'intéressé même si l'employeur n'a pas versé les cotisations en question. Si les cotisations salariales ne peuvent pas être recouvrées dans le cadre de la faillite ou du concordat, tendance que renforce la perte du privilège, c'est finalement la collectivité des assurés et des employeurs ainsi que les pouvoirs publics qui doivent supporter les carences du failli ou du bénéficiaire du concordat. Vu la situation économique et les finances de l'AVS, on ne saurait reporter la charge des cotisations impayées sur les autres assurés s'il existe un moyen de les récupérer, de manière indirecte, auprès du débiteur.

La réintroduction du privilège de 2e classe pour les cotisations AVS serait en conséquence favorable pour l'AVS. Le Conseil fédéral propose donc d'examiner cette question dans le cadre de la 11e révision de l'AVS en tenant compte des différents aspects du problème.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Nel 1995 si sono dovuti dichiarare irrecuperabili 82,2 milioni e nel 1996 78 milioni di franchi di contributi AVS/AI/IPG.

2. Il Consiglio federale non ha ancora a disposizione cifre precise, ma stima ad almeno 50 milioni di franchi la perdita supplementare di contributi AVS che la soppressione del privilegio comporterà ogni anno.

3. La perdita del privilegio non è soltanto pregiudizievole per le finanze dell'AVS, ma accresce anche notevolmente la mole di lavoro delle casse di compensazione. Se da una parte il numero delle azioni civili che le casse, in virtù dell'art. 52 LAVS, devono intentare agli organi delle società fallite per il risarcimento dei danni è inversamente proporzionale alla somma recuperata nella procedura di fallimento, dall'altra la loro posizione è delicata. Spinte ad aderire al concordato dal debitore e dagli altri creditori, esse perdono il diritto di rivalersi sui coobbligati del debitore se non dispongono secondo l'art. 303 cpv. 2 LEF.

Conformemente all'art. 30ter LAVS i redditi di un'attività lucrativa ottenuti da un salariato e dai quali il datore di lavoro ha trattenuto i contributi legali sono annotati nel conto individuale dell'interessato anche se il datore di lavoro non ha versato i contributi in questione. Se i contributi salariali non possono essere recuperati nel quadro del fallimento o del concordato - la perdita del privilegio rafforza questa tendenza -, sono in ultima analisi gli assicurati e i datori di lavoro nel loro insieme nonché i poteri pubblici a doversi accollare le inadempienze del fallito o del beneficiario del concordato. Vista la situazione economica e le finanze dell'AVS si cercherebbe certamente di evitare di far pesare insolvenze individuali sulla collettività degli assicurati se esistesse il mezzo di farsi versare gli arretrati, sia pure indirettamente, dal debitore.

La reintroduzione del privilegio di seconda classe per i suoi contributi sarebbe una conseguenza favorevole per l'AVS. Il Consiglio federale propone perciò di esaminare la questione nel quadro dell'11a revisione dell'AVS tenendo conto dei differenti aspetti del problema.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Republik Südafrika hat die Schweiz am 08.07.1994 um Rechtshilfe ersucht und zwar im Zusammenhang mit 7000kg gestohlenem Gold, das in der Schweiz liegen soll.

In seiner Antwort vom August 1996 auf die Interpellation Zisyadis 95.3619 hat der Bundesrat erklärt, dass nach zwei Beschwerden vor Bundesgericht eine weitere Serie von Beschwerden in die Wege geleitet sei und dass das Rechtshilfeverfahren noch keineswegs beendet sei.

Eine Voruntersuchung wegen Geldwäscherei wurde vom Neuenburger Untersuchungsrichter eröffnet.

Wie ist der heutige Stand in dieser Angelegenheit? Und falls es weitere Verzögerungen gegeben hat, können die Bundesbehörden aufgrund des revidierten Rechtshilfegesetzes auf eine Beschleunigung des Verfahrens hinwirken?

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Das Rechtshilfeersuchen aus Südafrika vom 8.7.94 wurde im Dezember 1996 von den schweizerischen Behörden erledigt, nachdem das Bundesgericht am 1.11.96 die Rekurse der Neuenburger Metallveredelungsfirma Metalor SA und zweier Genfer Privatbanken abgewiesen hatte.

Bei diesem Fall ging es um mehrere Tonnen Gold, die in Südafrika entwendet und bei Metalor umgearbeitet worden sein sollen. Das aus Minen gestohlene Gold ist laut der südafrikanischen Justiz heimlich aus dem Land geschafft worden. Es soll hauptsächlich in die Schweiz und nach Grossbritannien gelangt sein.

Das Rechtshilfeverfahren wurde durch zahlreiche Rekurse verzögert, die zu insgesamt vier Bundesgerichtsentscheiden führten (vom 28.12.94, vom 20.7.95, und zweimal vom 1.11.96).

Die Beschwerdeführer befürchteten, dass Südafrika unter dem Mantel der Rechtshilfe auch Informationen über Wechselkursvergehen erhalten wollte, die in der Schweiz nicht strafbar seien. Das Bundesgericht entschied aber, es komme allein darauf an, dass das in die Schweiz eingeführte Gold aus südafrikanischen Minen gestohlen worden sei. Südafrika habe belegt, dass es diese illegalen Goldgeschäfte bestrafen wolle. Deshalb wurde die Rechtshilfe bewilligt.

Parallel zum ersten Ersuchen ("Chemfix") vom 8.7.94 hat die südafrikanische Botschaft bereits am 9.11.95 ein zweites Ersuchen in einem weiteren analogen Fall ("Lotter/ Kruger") an die Schweizer Behörden übergeben. Darin geht es um weitere Goldtransporte in die Schweiz. Der neue Fall wurde unter den neuen Regeln des revidierten Rechtshilfegesetzes abgewickelt. Die Schlussverfügung des Neuenburger Untersuchungsrichters erging am 24. November 1997. Beschwerden sind innert 30 Tagen möglich.

Der mit der Behandlung der Rechtshilfe betraute Neuenburger Untersuchungsrichter hat keine Anhaltspunkte für eine Komplizenschaft der Firma Metalor in den illegalen Goldgeschäften gefunden.

Eine Uebernahme des Rechtshilfeverfahrens durch das BAP drängt sich nicht auf.

Antwort des Bundesrates.
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La République d'Afrique du Sud a requis l'entraide judiciaire de la Suisse le 8 juillet 1994, en relation avec 7000 kilogrammes d'or volé parvenus en Suisse.

Dans sa réponse d'août 1996 à l'interpellation Zisyadis 95.3619, le Conseil fédéral explique qu'à la suite de deux recours jusqu'au Tribunal fédéral, une nouvelle série de recours est en route et que la procédure d'entraide est loin d'être terminée.

Une enquête préliminaire pour blanchiment d'argent sale a été ouverte par le juge d'instruction neuchâtelois.

Où en est cette affaire au plan judiciaire ? Si un retard supplémentaire a été pris, l'autorité fédérale peut-elle intervenir en vertu de la nouvelle version de la loi sur l'entraide judiciaire, en vue d'accélérer la procédure ?

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La demande d'entraide émanant de l'Afrique du Sud et datée du 8 juillet 1994 a été exécutée par les autorités suisses en décembre 1996, après que les recours formés par la société neuchâteloise d'affinage de métaux Metalor SA et deux banques privées genevoises aient été rejetés par le Tribunal fédéral le 1er novembre 1996.

Ce cas portait sur plusieurs tonnes d'or volées en Afrique du Sud et qui étaient destinées à être refondues chez Metalor. L'or volé dans des mines avait, selon la justice sud-africaine, quitté le pays secrètement, avant tout à destination de la Suisse et de la Grande-Bretagne.

La procédure d'entraide a été ralentie par le dépôt de nombreux recours qui ont donné lieu au prononcé de quatre arrêts du Tribunal fédéral (en date du 28 décembre 1994, 20 juillet 1995 et deux fois en date du 1er novembre 1996).

Les recourants craignaient que l'Afrique du Sud, sous le couvert de l'entraide judiciaire, veuille obtenir également des informations pour la poursuite de délits en matière de change de devises, qui ne sont pas punissables en Suisse. Le Tribunal fédéral a toutefois considéré que seul était déterminant le fait que l'or introduit en Suisse et provenant des mines sud-africaines avait été volé. L'Afrique du Sud avait démontré clairement sa volonté de poursuivre ces actes illicites commis en relation avec l'or dérobé dans ses mines. Pour cette raison, l'entraide judiciaire a été accordée.

En parallèle à la première demande du 8 juillet 1994 ("Chemfix"), l'ambassade de l'Afrique du Sud a présenté aux autorités suisses une deuxième requête, en date du 9 novembre 1995 ("Lotter/Kruger"), portant sur des faits largement identiques. Elle concerne en effet d'autres transports d'or en Suisse. Ce nouveau cas a été traité en application des nouvelles normes établies par la révision de la loi sur l'entraide judiciaire. La décision de clôture de la procédure a été prise le 24 novembre 1997. Des recours sont possibles dans les 30 jours dès son prononcé.

Le juge d'instruction neuchâtelois chargé de l'exécution des demandes d'entraide judiciaires n'a trouvé aucun élément permettant de mettre en cause la société Metalor dans ces opérations illicites sur l'or volé en Afrique du Sud.

Une reprise de la procédure d'entraide par l'Office fédéral de la police ne s'impose pas.

Réponse du Conseil fédéral.
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La domanda di assistenza giudiziaria, dell'8 luglio 1994, è stata liquidata dalle autorità svizzere nel dicembre 1996, dopo che il Tribunale federale aveva respinto, il 1° novembre 1996, i ricorsi della ditta di affinamento di metalli preziosi Metalor SA di Neuchâtel e di due banche private ginevrine.

In tal caso si trattava di varie tonnellate di oro che erano state rubate in Sudafrica e che avrebbero dovuto essere lavorate presso Metalor. Secondo la giustizia sudafricana, l'oro rubato nelle mine è stato trasportato clandestinamente oltre confine e sarebbe giunto soprattutto in Svizzera e in Gran Bretagna.

La procedura d'assistenza giudiziaria è stata prolungata da numerosi ricorsi che hanno portato complessivamente a quattro decisioni del Tribunale federale (in data 28.12.1994, 20.07.1995 e due volte in data 01.11.1996).

I ricorrenti temevano che il Sudafrica volesse ottenere, sotto il manto dell'assistenza giudiziaria, anche informazioni su reati inerenti il tasso di cambio, non punibili in Svizzera. Il Tribunale federale ha tuttavia concluso che l'unico fattore determinante per l'accordo dell'assistenza fosse la circostanza che l'oro importato in Svizzera, proveniente da mine sudafricane, fosse stato rubato. Il Sudafrica ha provato che intendeva punire tali operazioni illecite commesse in relazione con il furto di oro. Per tale motivo l'assistenza giudiziaria è stata accordata.

Parallelamente alla prima domanda dell8 luglio 1994 ("Chemfix"), l'Ambasciata del Sudafrica ha inoltrato, già il 9 novembre 1995, una seconda domanda alle autorità svizzere, in un altro caso analogo ("Lotter/Kruger"). In questo caso si tratta di ulteriori trasporti di oro verso la Svizzera. Il nuovo caso è stato svolto secondo le nuove regole, stabilite dalla revisione della legge sull'assistenza giudiziaria. La decisione finale del giudice istruttore di Neuchâtel è stata pronunciata il 24 novembre 1997. I ricorsi sono possibili entro 30 giorni.

Il giudice istruttore di Neuchâtel, incaricato dell'esecuzione della domanda d'assistenza giudiziaria, non ha trovato nessun punto di riferimento che facesse supporre la complicità della ditta Metalor nelle operazioni illecite legate al furto di oro.

Una ripresa della procedura di assistenza giudiziaria da parte dell'Ufficio federale di polizia non s'impone.

Risposta del Consiglio federale.