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Le Conseil fédéral est invité à adresser aux cantons les recommandations suivantes en vue de faciliter aux Suisses de l'étranger l'exercice du droit de vote :

1. confier aux cantons, et non plus aux communes, le soin de tenir le registre des électeurs pour ce qui est des Suisses de l'étranger ;

2. assurer l'envoi précoce à l'étranger de matériel de vote, notamment lorsqu'il est prévu un deuxième tour, qu'il convient, par ailleurs, d'organiser à une date suffisamment éloignée du premier tour afin de tenir compte de la situation particulière des Suisses de l'étranger ;

3. prévoir pour les Suisses de l'étranger la possibilité de participer à l'élection des conseillers aux États, dans la mesure où ils ne disposent pas déjà de ce droit.

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1. Dans sa réponse à la motion Zapfl 99.3496 du 5 octobre 1999, le Conseil fédéral a déjà considéré que le droit en vigueur laissait aux cantons la liberté d'introduire ou non un registre central des électeurs. Compte tenu des structures fortement marquées par le fédéralisme qui prévalent dans le domaine des droits politiques, cette réglementation paraît toujours judicieuse. L'intervention de la Confédération en vue de créer des registres cantonaux centralisés des Suisses de l'étranger ne correspondrait pas à la diversité de l'organisation du droit de vote dans les cantons et imposerait des charges financières et administratives supplémentaires à ces mêmes cantons. Le groupe de travail "Avant-projet de vote électronique", composé de représentants de la Confédération et des cantons, arrive de surcroît à la conclusion que l'introduction du vote électronique présuppose l'harmonisation des registres électoraux dans les cantons. Dans tous les cas, il appartient cependant aux cantons et aux communes de décider de choisir une uniformisation décentralisée ou centralisée des registres électoraux.

2. Les services compétents se voient régulièrement rappeler par le Conseil fédéral que l'envoi du matériel de vote à nos compatriotes de l'étranger doit avoir la priorité et s'effectuer selon les modalités adéquates. En vertu de l'article 10 de l'ordonnance du 16 octobre 1991 sur les droits politiques des Suisses de l'étranger, le matériel de vote doit être envoyé par la voie aérienne ; la voie terrestre (courrier A) ne peut être choisie que pour l'envoi du matériel de vote sur le continent européen, pour autant que l'exercice de droit de vote ne s'en trouve pas compromis. Dans sa circulaire aux gouvernements cantonaux du 2 août 2001, le Conseil fédéral a rappelé que la documentation de vote destinée aux personnes de l'étranger ayant le droit de vote devait être envoyée par les communes le plus tôt possible. Sur ce point, la recommandation de la commission a donc déjà été mise en application.

3. En vertu de l'article 150 de la Constitution fédérale, l'introduction de la participation des Suisses de l'étranger à l'élection des membres du Conseil des États est une décision qui relève des seuls cantons. Le Conseil fédéral n'entend pas influer sur cette décision en donnant ses propres recommandations.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la recommandation.
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1. Nella sua risposta alla mozione Zapfl del 5 ottobre 1999 (99.3496), il Consiglio federale aveva già ritenuto che il diritto in vigore lasciava la libertà ai Cantoni di introdurre o no un catalogo elettorale centrale. Tenuto conto delle strutture fortemente caratterizzate dal federalismo che prevalgono in materia di diritti politici, tale regolamentazione appare sempre giudiziosa. L'intervento della Confederazione al fine di creare cataloghi cantonali centralizzati degli Svizzeri all'estero non corrisponderebbe alla diversità dell'organizzazione del diritto di voto nei Cantoni e imporrebbe oneri finanziari e amministrativi supplementari a questi stessi Cantoni. Il gruppo di lavoro "avamprogetto di voto elettronico", composto da rappresentanti della Confederazione e dei Cantoni, arriva per di più alla conclusione che l'introduzione del voto elettronico presume l'armonizzazione dei cataloghi elettorali nei Cantoni. In ogni caso, spetta tuttavia ai Cantoni e ai Comuni decidere di scegliere un'uniformazione decentralizzata o centralizzata dei cataloghi elettorali.

2. Il Consiglio federale continua a ricordare ai servizi competenti che l'invio di materiale di voto ai nostri connazionali all'estero deve essere prioritario ed effettuarsi secondo le modalità adeguate. In virtù dell'articolo 10 dell'ordinanza del 16 ottobre 1991 sui diritti politici degli Svizzeri all'estero, il materiale di voto deve essere spedito per via aerea: la via terrestre (posta A) può essere scelta solo per l'invio di materiale di voto sul continente europeo, a condizione che l'esercizio del diritto di voto non ne risulti compromesso. Nella sua circolare ai governi cantonali del 2 agosto 2001, il Consiglio federale ha ricordato che la documentazione di voto destinata alle persone all'estero aventi diritto di voto doveva essere spedita dai Comuni il più presto possibile. Su tal punto, la raccomandazione della Commissione è già stata applicata.

3. In virtù dell'articolo 150 della Costituzione federale, l'introduzione della partecipazione degli Svizzeri all'estero all'elezione dei membri del Consiglio degli Stati è una decisione di competenza esclusiva dei Cantoni. Il Consiglio federale non intende influire su tale decisione formulando le proprie raccomandazioni.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie im Rahmen des Entwurfes für ein neues Bundesgesetz über Radio und Fernsehen die Information der Auslandschweizer über das politische Geschehen in ihrer Heimat mit Kurzwellensendungen sichergestellt werden kann, solange eine flächendeckende Information mit anderen Mitteln (insbesondere per Internet) nicht gewährleistet ist.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner - dans le cadre du projet de nouvelle loi fédérale sur la radio et la télévision - comment faire en sorte que les Suisses de l'étranger soient assurés de disposer d'informations suffisantes sur la vie politique dans leur pays d'origine grâce à des émissions radiophoniques diffusées sur ondes courtes, aussi longtemps qu'il ne sera pas possible de garantir la diffusion générale à grande échelle de ces informations par d'autres moyens, notamment par Internet.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen, wie der Missbrauch von Prepaid-Karten zu kriminellen Zwecken unterbunden werden kann, insbesondere durch eine Registrierung der Käuferinnen und Käufer solcher Karten in der Schweiz. Er wird ersucht, einen Entwurf auszuarbeiten, damit die Überwachung des Fernmeldeverkehrs sichergestellt werden kann, wenn der dringende Verdacht auf strafbare Handlungen besteht.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner de quelle manière l'utilisation abusive de cartes à prépaiement à des fins criminelles peut être empêchée, en particulier par l'enregistrement des acheteurs de telles cartes en Suisse. Il est invité à préparer un projet afin que la surveillance des télécommunications soit assurée, lorsque existe un grave soupçon d'infraction.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen inhaltlichen und finanziellen Massnahmen zu prüfen, damit dem "Salon du livre de Genève" eine jährliche Unterstützung gewährt werden kann.

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Da der Bundesrat den Voranschlag 2002 bereits verabschiedet hat, ist auf dem ordentlichen Weg die Behandlung des Postulates im Hinblick auf einen Beitrag im Jahre 2002 nicht möglich. Das Postulat wird bei der Vorbereitung des Voranschlages 2003 geprüft werden. Eine tragfähige Rechtsgrundlage auf Dauer lässt sich allerdings - wie bereits in der Antwort auf die Motion Neirynck 00.3094 dargelegt - erst im Rahmen der Umsetzung des Kulturartikels 69 der Bundesverfassung schaffen; dafür ist eine Vorlage im Jahr 2003 vorgesehen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner les mesures nécessaires quant au contenu et d'ordre financier afin que le "Salon du livre et de la presse" puisse bénéficier d'un soutien annuel.

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Le Conseil fédéral ayant déjà voté le budget pour 2002, l'octroi d'une subvention par la voie ordinaire du crédit ne sera pas possible. Le postulat sera donc examiné dans le contexte du budget 2003. Comme mentionné dans la réponse à la motion Neirynck 00.3094, l'élaboration d'une base juridique solide à long terme sera étudiée dans le cadre de l'application de l'article 69 de la constitution ; un projet sera présenté en 2003.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Avendo già approvato il preventivo del 2002, il Consiglio federale non può trattare il postulato per via ordinaria in vista di erogare un contributo nell'anno 2002. Il postulato verrà pertanto esaminato nell'ambito dell'elaborazione del preventivo 2003. Alla lunga, una base giuridica solida è comunque realizzabile solo nel quadro dell'applicazione dell'articolo 69 Cost sulla cultura, come già illustrato nella Mozione Neirynck (00.3094). A tale scopo è prevista la realizzazione di una normativa nell'anno 2003.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Ad domande 1 e 2

L'applicazione del diritto penale e quindi anche il perseguimento penale sono di competenza dei Cantoni. Questi ultimi dispongono anche della sovranità della polizia. Le occupazioni di chiese da parte di persone senza documenti possono essere punite soltanto se sussiste un reato che presuppone una querela in caso di violazione di domicilio. Tale querela può essere sporta soltanto dai proprietari delle chiese. Fintanto che questi ultimi tollerano gli occupanti, non si può parlare di occupazioni illegali. Il Consiglio federale non è né disposto né in grado di esercitare una pressione in tal senso sulle comunità ecclesiastiche.

Ad domanda 3

La procedura in caso di presenza illegale in Svizzera va distinta dal perseguimento penale. La competenza per l'esecuzione degli allontanamenti nel caso di stranieri clandestini spetta alle autorità cantonali di polizia degli stranieri. Queste ultime hanno a disposizione diversi strumenti legali come ad esempio le misure coercitive nel diritto in materia di stranieri. Inoltre, nel corso di una procedura di allontanamento o espulsione, a determinate condizioni è possibile perquisire persone o locali privati. Tali misure coercitive di polizia degli stranieri devono tuttavia rispettare il principio costituzionale della proporzionalità.

Per contro, le autorità federali non sono competenti né per la disposizione di misure coercitive né per l'imposizione di allontanamenti o espulsioni con forza di giudicato. Tuttavia, la Confederazione - su richiesta delle autorità cantonali in singoli casi - può sostenerle nell'identificazione di stranieri nonché nell'ottenimento di documenti.

Gli stranieri che dimorano nelle chiese e le occupano appartengono a diverse categorie di persone. È possibile che tra loro vi siano persone per le quali sussiste un caso di rigore e la cui dimora può essere regolarizzata dopo l'esame della richiesta dei Cantoni da parte delle competenti autorità federali. Per questo motivo, il Consiglio federale non ritiene proporzionale l'incarcerazione di tutti i clandestini che occupano alcune chiese. È possibile disporre misure privative o limitative della libertà nonché rimpatri soltanto quando sono chiarite le circostanze nei singoli casi.

Ad domanda 4

Come addotto in precedenza, già attualmente esistono sufficienti strumenti legali per procedere, ove necessario, contro gli occupanti stranieri delle chiese.

Il Consiglio federale si occupa attentamente del problema delle persone senza documenti ed esamina misure per ridurre anche a lungo termine il numero dei clandestini. Si aspetta che le misure volte alla lotta contro il lavoro in nero abbiano un effetto preventivo. Il Dipartimento federale dell'economia sta elaborando un messaggio sulla legge federale contro il lavoro illegale che è stato approvato a maggioranza nella procedura di consultazione. Inoltre, i Cantoni sono esortati a verificare maggiormente il rispetto delle prescrizioni vigenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Massnahmen zu ergreifen, die notwendig sind, um allen Asylsuchenden Zugang zu Beratungsstellen zu ermöglichen, die ihnen in Beschwerdeverfahren unentgeltlichen Rechtsbeistand anbieten. Dabei soll die geografische Entfernung zwischen dem Aufenthaltsort, welcher dem oder der Asylsuchenden zugewiesen worden ist, und der Beratungsstelle in keinem Fall zu Ungleichbehandlung führen.

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Die Kantone gewährleisten die Fürsorge und sind zuständig für die Ausrichtung von Fürsorgeleistungen; zur Anwendung kommt kantonales Recht (Art. 80 Abs. 1 und 82 Abs. 1 des Asylgesetzes vom 26. Juni 1998, AsylG; SR 142.20). Die Kantone werden für diese Fürsorgeleistungen vom Bund nach den Bestimmungen des AsylG bzw. der Asylverordnung 2 über Finanzierungsfragen (SR 142.312) pauschal entschädigt. Es handelt sich dabei um Unterstützungen durch die Gemeinwesen, die somit nach kantonalem Recht ausgerichtet werden. Transportkosten für Asylsuchende, wie beispielsweise die in der vorliegenden Motion erwähnten, sind in der Unterstützungspauschale des Bundes, mit der die Lebenshaltungskosten abgedeckt werden, enthalten.

Der Bundesrat ist deshalb der Ansicht, dass die in der Motion angesprochenen Abläufe den Anforderungen eines Rechtsstaates vollauf genügen. Nicht einverstanden ist er hingegen mit dem Rückschluss des Motionärs, die Rechtsstaatlichkeit stehe hier infrage, weil die Abläufe vom Gutdünken der Kantone abhingen. Wie eingangs erwähnt, hat der Gesetzgeber die Zuständigkeit für die Fürsorgeleistungen den Kantonen übertragen. Die zuständigen kantonalen Stellen sind denn auch geeignet und verpflichtet, die Gesamtsituation einer bedürftigen Person abzuklären und dieser im Rahmen ihres pflichtgemässen Ermessens die notwendige Hilfe und Unterstützung zukommen zu lassen.

Der Bundesrat ist zwar ebenfalls der Auffassung des Motionärs, dass der Zugang zu Rechtsberatungsstellen in Städten oder Agglomerationen naturgemäss einfacher zu bewerkstelligen ist als auf dem Lande. Nicht zu teilen vermag er indessen die Ansicht, wonach eine auf dem Lande wohnhafte Asyl suchende Person zur Wahrung ihrer Rechte zwingend eine Rechtsberatungsstelle in der Stadt aufsuchen muss. Selbst einer Asyl suchenden Person, die im Einzelfall über keine Mittel zur Bewerkstelligung der Reise verfügt, ist es in aller Regel nämlich möglich und zumutbar, solche Kontakte zunächst auf telefonischem oder schriftlichem Wege herzustellen. Zudem bietet die Schweizerische Flüchtlingshilfe als Dachverband der ihr angeschlossenen Hilfswerke auch auf dem Internet erste nützliche Informationen an. Die Erfahrung zeigt im Übrigen, dass Asylsuchende aus ländlichen Regionen nicht weniger Beschwerden einreichen als solche aus urbanen Regionen.

Aufgrund dieser Sachlage sieht der Bundesrat keine Veranlassung, Massnahmen im Sinne des Motionärs zu ergreifen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral prend les mesures nécessaires afin de permettre à tous les requérants d'asile de consulter une permanence juridique susceptible de l'assister juridiquement dans ses démarches de recours, sans que l'éloignement géographique entre le lieu de la permanence la plus proche et celui du domicile assigné au requérant ne conduise à des discriminations.

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Les cantons assurent l'assistance et sont compétents pour l'octroi des prestations y relatives ; est appliqué le droit cantonal (art. 80 al. 1er et 82 al. 1er de la loi du 26 juin 1998 sur l'asile, LAsi ; RS 142.20). Les dispositions de la LAsi et, plus précisément, de l'ordonnance 2 sur l'asile relative au financement (RS 142.312) réglementent l'indemnisation forfaitaire que la Confédération verse aux cantons en raison de l'assistance qu'ils ont fournie. Il s'agit en l'occurrence de l'aide accordée par la communauté publique, en vertu du droit cantonal. Les frais de transport des requérants d'asile, tels que ceux qui font l'objet de la présente motion, sont compris dans le forfait d'assistance accordé par la Confédération pour couvrir les coûts de la vie.

Le Conseil fédéral estime que les démarches évoquées dans la motion sont effectuées dans le meilleur respect des normes régissant l'État de droit. Il conteste, en revanche, la conclusion de l'auteur de la motion, lequel perçoit en l'occurrence une remise en question de l'État de droit, dès lors que la prise en charge de prestations dépend de la libre appréciation des cantons. Comme cela a été indiqué ci-dessus, le législateur a délégué aux cantons la compétence d'octroyer des prestations d'assistance. Consécutivement, les services cantonaux compétents sont non seulement habilités mais aussi tenus de faire une analyse générale de la situation d'une personne indigente et de lui fournir l'aide et l'assistance nécessaires, dans les limites de leur libre appréciation.

Le Conseil fédéral estime, lui aussi, que, en ville ou dans une agglomération, l'accès aux services de consultation juridique est nécessairement plus aisé qu'à la campagne. Mais il ne saurait soutenir, comme le fait l'auteur de la motion, qu'une personne requérant l'asile qui habite à la campagne ne peut sauvegarder ses droits que si elle se rend obligatoirement dans un service de consultation juridique situé en ville. On peut raisonnablement exiger d'elle, si elle est dépourvue des moyens nécessaires pour entreprendre le voyage, qu'elle établisse ces contacts par téléphone ou par écrit, chose qui s'avère généralement possible. En sa qualité d'association faîtière, l'Organisation suisse d'aide aux réfugiés met, par ailleurs, à la disposition des oeuvres d'entraide qui lui sont affiliées des premières informations utiles sur son site Internet. L'expérience démontre de plus que les requérants d'asile établis à la campagne ne forment pas moins de recours que ceux qui habitent les régions urbaines.

Compte tenu des explications ci-dessus, le Conseil fédéral ne voit aucune raison de prendre des mesures telles que celles préconisées par l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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I Cantoni garantiscono l'assistenza e sono competenti per la concessione di prestazioni assistenziali; siffatta concessione è retta dal diritto cantonale (art. 80 cpv. 1 e 82 cpv. 1 della legge sull'asilo del 26 giugno 1998, LAsi; RS 142.31). I Cantoni vengono indennizzati dalla Confederazione in modo forfettario per queste prestazioni assistenziali in virtù delle disposizioni della legge sull'asilo e dell'ordinanza 2 sull'asilo relativa alle questioni finanziarie (RS 142.312). Si tratta di prestazioni assistenziali dell'ente pubblico, concesse conformemente al diritto cantonale. Le spese di trasporto per i richiedenti l'asilo, come quelle menzionate nella mozione, sono comprese nell'importo forfettario che la Confederazione versa ai Cantoni e con il quale vengono coperti i costi di sostentamento.

Il Consiglio federale condivide il parere formulato nella mozione che le procedure menzionate debbano soddisfare le esigenze di uno Stato di diritto. Egli non è tuttavia d'accordo con la conclusione che trae l'autore della mozione, ossia che la legalità sia messa in forse soltanto perché lo svolgimento dipende dalla discrezionalità dei Cantoni. Come menzionato all'inizio il legislatore ha attribuito ai Cantoni la competenza delle prestazioni assistenziali. Le istanze cantonali competenti sono di conseguenza anche le più adeguate e tenute a chiarire la situazione d'insieme di una persona bisognosa d'aiuto e a farle pervenire, nell'ambito del loro apprezzamento regolare, gli aiuti e l'assistenza necessari.

Il Consiglio federale condivide pienamente il parere dell'autore della mozione che l'accesso agli uffici di consulenza giuridica sia di per sé più facile per chi risiede in città o in agglomerati urbani che non per chi risiede in campagna. Non condivide invece il parere secondo il quale un richiedente l'asilo, che risiede in campagna, debba imperativamente recarsi presso un ufficio di consulenza giuridica situato in una città per tutelare i propri diritti. E' di regola ragionevolmente esigibile che anche un richiedente l'asilo, che nel singolo caso non disponga dei mezzi necessari per affrontare un viaggio, stabilisca in un primo tempo siffatti contatti telefonicamente o per scritto. Inoltre l'Organizzazione svizzera di aiuto ai rifugiati (OSAR), in veste di organizzazione mantello, offre alle istituzioni di soccorso affiliate utili informazioni di base anche via internet. Inoltre l'esperienza mostra che i richiedenti l'asilo residenti in regioni di campagna non inoltrano meno ricorsi rispetto a coloro che invece risiedono nelle zone urbane.

Visto quanto precede, il Consiglio federale non ha motivo di prendere misure ai sensi della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich ersuche den Bundesrat, dem Parlament einen detaillierten statistischen Bericht über die Familienausgleichskassen vorzulegen. Dieser soll folgende Punkte beinhalten:

1. einen Überblick über die unterschiedlichen kantonalen Ansätze und Leistungen;

2. die Kreise der Bezüger und der Ausgeschlossenen (nach Kanton aufgeschlüsselt);

3. die Finanzierungsmodalitäten der 850 bestehenden Kassen;

4. die Anzahl befreiter Unternehmer;

5. die brancheninternen Differenzen in den angewandten Sätzen (nach Kanton und Branche);

6. die Transferleistungen der Unternehmer zugunsten der Selbstständigerwerbenden in den Kantonen;

7. den Vergleich zwischen Einnahmen und tatsächlich ausbezahlten Zulagen;

8. die Höhe der Administrativkosten im Vergleich zu jenen der AHV-Ausgleichskassen;

9. die Umverteilungswirkung der Familienzulage;

10. die Vermögensverhältnisse der Familienausgleichskassen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Je charge le Conseil fédéral de présenter au Parlement un rapport statistique détaillé sur les caisses de compensation familiales. Ce rapport contiendra les éléments suivants :

1. une vue d'ensemble des différents taux et prestations par canton ;

2. les cercles des bénéficiaires et des exclus (par canton);

3. les modalités de financement des 850 caisses existantes ;

4. le nombre des entreprises exemptées ;

5. les différences entre les taux appliqués à l'intérieur des diverses branches (par canton et par branche);

6. les prestations de transfert des entreprises en faveur des personnes exerçant une activité indépendante dans les cantons ;

7. la comparaison entre les recettes et les allocations effectivement versées ;

8. le montant des frais administratifs en comparaison avec ceux des caisses de compensation AVS ;

9. l'effet d'un changement de répartition des allocations familiales ;

10. la fortune des caisses de compensation familiales.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Negli ultimi mesi, alcune casse di compensazione per gli assegni familiari hanno ridotto il tasso di contribuzione per i datori di lavoro. È lecito, quindi, chiedersi se invece l'eccedenza registrata non sarebbe dovuta andare piuttosto a favore delle famiglie. Nell'intento di dare una risposta, si costata che nell'ambito degli assegni familiari non vi sono dati statistici attendibili, eccezion fatta per il settore dell'agricoltura. Questa lacuna comporta anche una serie di conseguenze, come ha mostrato il dibattito sull'iniziativa parlamentare Fankhauser (91.411). Tale situazione è alquanto insoddisfacente, tanto più che gli assegni familiari dovrebbero costituire un pilastro essenziale della politica familiare.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.