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Bern, Bundeshauptstadt und Weltkulturerbe, hat gemäss Nabel-Messung die dreckigste Luft der Schweiz. Was gedenkt der Bundesrat bis wann dagegen zu tun, auch gegen die ebenfalls zu hohe Luftbelastung an anderen Messorten und in anderen Städten und Lebensräumen?

FederalCouncilResponseText

Bern ist von der Luftverschmutzung nicht stärker betroffen als andere Schweizer Städte. Die Berner Messstation des nationalen Beobachtungsnetzes für Luftfremdstoffe (Nabel) befindet sich in einer Strassenschlucht und damit an einer schlecht durchlüfteten Stelle nahe bei den Emissionen des Verkehrs. Zum Vergleich: Die Nabel-Messstelle in Zürich befindet sich in einem Park, diejenige in Basel am Stadtrand in einem landwirtschaftlich geprägten Gebiet mit wenig Verkehr. Die Beurteilung der Luftqualität ist nach Standorttyp und nicht nach geographischer Lage der Stationen vorzunehmen.

In den vergangenen Jahren wurde eine Vielzahl von Massnahmen zur Luftreinhaltung getroffen. Dadurch ist die Luftqualität heute erheblich besser als in den Achtzigerjahren. Trotzdem ist die Schadstoffbelastung der Luft noch vielerorts zu hoch. Besonders die Immissionsgrenzwerte der Luftreinhalte-Verordnung für Feinstaub und für Ozon werden regelmässig überschritten. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Luftschadstoffe weiter reduziert werden müssen und teilt die Auffassung, dass zügiges Handeln im Interesse des Umwelt- und Gesundheitsschutzes angebracht ist.

Die eidgenössischen Räte haben den Bundesrat mit der Motion 00.3184, "Konzept betreffend lufthygienische Massnahmen des Bundes", beauftragt, "dem Parlament ein Konzept vorzulegen, wie die Luftreinhalte-Ziele des Bundesrates erreicht und die Grenzwerte der Luftreinhalte-Verordnung bei allen Schadstoffen eingehalten werden können". Dieser Auftrag umfasst auch die Ausformulierung konkreter Massnahmen zur Reduktion des Schadstoffausstosses. Das Konzept ist derzeit, gestützt auf den bereits vorliegenden technischen Bericht, in Erarbeitung.

Besonders grosser Handlungsbedarf besteht hinsichtlich der übermässigen Feinstaubbelastung insbesondere beim Krebs erregenden Russ aus der Diesel- und der Holzverbrennung. Das UVEK hat deshalb einen Aktionsplan erarbeitet, welcher eine nachhaltige Reduktion des Feinstaubes und insbesondere auch des Russes zum Ziel hat. Für neun Massnahmen dieses Aktionsplanes ist das UVEK federführend. Sie befinden sich seit Januar 2006 in der konkreten Ausarbeitung. Die übrigen fünf Massnahmen liegen im Kompetenzbereich mehrerer Departemente. Sie sind im Juni 2006 vom Bundesrat verabschiedet worden.

Antwort des Bundesrates.
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Berne, la ville fédérale qui figure au patrimoine culturel mondial, a l'air le plus pollué de Suisse selon le réseau de mesures NABEL. Que compte faire le Conseil fédéral pour y remédier et pour lutter également contre la pollution de l'air trop élevée dans d'autres stations de mesure et dans d'autres villes et espaces vitaux, et d'ici quand le fera-t-il ?

FederalCouncilResponseText

La pollution de l'air n'est pas plus importante à Berne que dans les autres villes suisses. La station bernoise du Réseau national d'observation des polluants atmosphériques (NABEL) est située dans une rue encaissée, peu aérée, à proximité des émissions dues au trafic. A titre de comparaison, la station de mesure de Zurich est située dans un parc et celle de Bâle en bordure de ville, dans une zone agricole à faible trafic. La qualité de l'air doit être évaluée en fonction du type de la station et non en fonction de sa situation géographique.

Ces dernières années, bon nombre de mesures ont été prises en faveur de la protection de l'air. Grâce à elles, la qualité de l'air est aujourd'hui nettement meilleure que dans les années 1980, bien que la concentration de polluants atmosphériques soit encore trop élevée en de nombreux endroits. Les valeurs limites d'immission prescrites dans l'ordonnance sur la protection de l'air sont régulièrement dépassées en ce qui concerne les poussières fines et l'ozone. Le Conseil fédéral est conscient qu'il convient de réduire davantage les polluants atmosphériques et il est d'avis qu'il faut agir rapidement dans l'intérêt de la protection de l'environnement et de la santé.

Avec la motion 00.3184, "Stratégie fédérale de protection de l'air", les Chambres fédérales ont chargé le Conseil fédéral de "soumettre au Parlement un rapport indiquant les moyens permettant d'atteindre les objectifs définis dans la stratégie de lutte du Conseil fédéral contre la pollution de l'air". Ce mandat prévoit aussi de formuler des mesures concrètes visant à réduire les rejets de polluants. Le rapport est actuellement en cours d'élaboration, un rapport technique est déjà disponible.

Il reste énormément à faire pour lutter contre les concentrations excessives de poussières fines et en particulier contre la suie cancérogène émise par la combustion de diesel et par la combustion de bois. Le DETEC a donc élaboré un plan d'action qui vise à réduire durablement les poussières fines et plus spécialement la suie de diesel. Le DETEC dirige neuf des treize mesures contenues dans le plan d'action. Elles sont en cours de concrétisation depuis janvier 2006. Les cinq autres mesures relèvent de la compétence de plusieurs départements et ont été adoptées par le Conseil fédéral en juin 2006.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo i dati forniti dalla stazione di misurazione NABEL, la capitale federale, inserita nella lista del patrimonio culturale mondiale, ha l'aria più inquinata della Svizzera. Che cosa intende fare il Consiglio federale per rimediare a questa situazione e contro l'inquinamento atmosferico eccessivo rilevato presso altre stazioni di misurazione e in altre città e habitat, e quando lo farà?

FederalCouncilResponseText

Berna non è colpita dall'inquinamento atmosferico più di quanto lo siano altre città svizzere. La stazione di misurazione bernese della Rete nazionale d'osservazione degli inquinanti atmosferici (NABEL) è collocata in una strada chiusa tra alti edifici e quindi poco ventilata e in prossimità delle emissioni del traffico. Alcuni esempi a confronto: la stazione di misurazione NABEL di Zurigo si trova in un parco, quella di Basilea ai margini della città in una zona agricola con poco traffico. La valutazione della qualità dell'aria dev'essere effettuata in base al tipo di ubicazione e non alla posizione geografica delle stazioni.

Negli anni scorsi, sono state adottate molte misure contro l'inquinamento atmosferico. Pertanto, oggi, la qualità dell'aria è notevolmente migliorata rispetto agli anni ottanta del secolo scorso. Tuttavia, l'inquinamento atmosferico è ancora troppo alto in molte località. In particolare, vengono regolarmente superati i valori limite d'immissione dell'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico per quanto concerne le polveri fini e l'ozono. Il Consiglio federale è consapevole del fatto che gli inquinanti atmosferici debbano essere ulteriormente ridotti e condivide l'opinione di coloro che insistono sulla necessità di un intervento urgente nell'interesse della protezione dell'ambiente e della salute.

Con la mozione 00.3184, "Piano relativo alle misure di igiene dell'aria della Confederazione", le Camere federali hanno incaricato il Consiglio federale di "presentare al Parlamento un piano che indichi come rispettare gli obiettivi di protezione dell'aria del Consiglio federale e i valori limite dell'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico per tutti gli agenti inquinanti". Questo mandato include anche la formulazione di misure concrete per la riduzione delle emissioni nocive. Il piano, attualmente in elaborazione, si fonda sul rapporto tecnico già presentato.

La maggiore necessità di intervento si registra sul fronte dell'inquinamento da polveri fini, ancora troppo elevato, in particolare per quanto riguarda la fuliggine cancerogena emessa dai motori diesel e dalla combustione del legno. Il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) ha pertanto elaborato un piano d'azione volto a ridurre in modo duraturo le emissioni di polveri fini e, in particolare, di fuliggine da diesel. Nove delle misure previste rientrano nella sfera di competenza del DATEC, che le sta concretamente elaborando dal gennaio del 2006. Le altre cinque misure sono invece di competenza di diversi dipartimenti e sono state adottate dal Consiglio federale nel giugno del 2006.

Risposta del Consiglio federale.
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In der zürcherischen Gemeinde Wangen-Brüttisellen wurden Lärmschutzwände an der SBB-Linie auf Land im Besitz der SBB erstellt und von privater Seite finanziert. Die dabei gewählte Projektausführung führte zu einer Verschlechterung der Situation für die Reptilienfauna in einem Objekt des kantonalen Reptilieninventars. Die SBB erklärten sich nicht dafür verantwortlich, Ersatzmassnahmen für Reptilien durchführen zu müssen.

Teilt der Bundesrat diese Auffassung?

FederalCouncilResponseText

Nach einem Eingriff in einen gemäss NHG besonders zu schützenden Lebensraum (im vorliegenden Fall ist dies ein regionales oder lokales Reptilienschutzgebiet) müssen von der Bauherrschaft Wiederherstellungs- oder Ersatzmassnahmen wie Durchlässe, spezielle Stützmauern als Lebensräume für Tiere, Ersatzbiotope usw. ergriffen werden. Ob solche Massnahmen nötig sind, wird im Rahmen eines eisenbahnrechtlichen Plangenehmigungsverfahrens oder eines Baubewilligungsverfahren abgeklärt.

Antwort des Bundesrates.
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Dans la commune zurichoise de Wangen-Brüttisellen, des parois antibruit, financées par des privés, ont été installées le long de la ligne de chemins de fer sur un terrain qui appartient aux CFF. La solution retenue a aggravé la situation des reptiles dans un objet figurant à l'inventaire cantonal des reptiles. Les CFF ont estimé que ce n'est pas à eux de prévoir des mesures de substitution pour les reptiles.

Le Conseil fédéral partage-t-il cette opinion ?

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Après une atteinte portée à un biotope particulièrement digne de protection au sens de la LPN (dans le cas présent, il s'agit d'une zone de protection des reptiles locale ou régionale), le maître d'ouvrage doit prendre des mesures de remise en état ou des mesures de remplacement telles que la construction de passages, de murs de soutènement spécialement conçus pour abriter des animaux, de biotopes de remplacement, etc. Il est décidé si de telles mesures s'avèrent nécessaires dans le cadre d'une procédure d'approbation des plans ou d'une procédure d'autorisation de construire relevant du droit ferroviaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Lungo la tratta ferroviaria che percorre il comune zurighese di Wangen-Brüttisellen sono state installate pareti fonoassorbenti su terreni di proprietà delle FFS. L'installazione è stata realizzata con finanziamenti privati. La soluzione scelta per l'esecuzione del progetto ha comportato il deterioramento delle condizioni della fauna rettile in un oggetto incluso nell'inventario cantonale dei rettili. Le FFS hanno declinato ogni responsabilità riguardo all'esecuzione di misure di compensazione in favore dei rettili.

Il Consiglio federale condivide il parere espresso dalle FFS?

FederalCouncilResponseText

L'intervento in un habitat particolarmente degno di protezione secondo la LPN (in questo caso si tratta di una zona per la protezione di rettili regionale o locale) obbliga il committente a promuovere misure di ripristino o di compensazione, quali ad esempio passaggi, muri di sostegno speciali adibiti ad habitat per animali, biotopi di sostitutivi, ecc. La necessità di eseguire simili misure viene esaminata nell'ambito di una procedura d'approvazione dei piani secondo il diritto ferroviario oppure di una procedura d'autorizzazione edilizia.

Risposta del Consiglio federale.
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Mein im Dezember 2000 eingereichtes Postulat für die Erhöhung der Steuern auf Spirituosen wurde nach zweijähriger Nichtbehandlung abgeschrieben. Der Bundesrat war dann bereit, mein anschliessend am 21. März 2003 eingereichtes Postulat mit gleicher Zielrichtung entgegenzunehmen. Es wurde nach zwei Jahren Nichtbehandlung ebenfalls abgeschrieben. Nachdem der Bundesrat aufgrund des Alkoholgesetzes für die Höhe der Schnapssteuern zuständig ist, stelle ich ihm folgende Frage:

Ist der Bundesrat endlich bereit, die Steuern auf Spirituosen mit dem Hauptziel der Konsumverminderung zu erhöhen?

FederalCouncilResponseText

Der Pro-Kopf-Konsum von Spirituosen ist seit der Einführung der Sondersteuer auf Alcopops rückläufig. Die alkoholhaltigen Süssgetränke, deren Konsum im Jahre 2002 rund 40 Millionen Fläschchen erreicht hatte, sind praktisch vom Markt verschwunden. Demgegenüber hat der Bundesrat auf eine Erhöhung der Alkoholsteuer im Rahmen des Entlastungsprogramms 2004 verzichtet. Er nahm damit vor allem auf die Schwierigkeiten Rücksicht, denen die kleinen Produzenten von schweizerischen Fruchtspirituosen ungeschützt im internationalen Konkurrenzkampf gegenüberstehen.

Antwort des Bundesrates.
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En décembre 2000, j'ai déposé un postulat demandant l'augmentation des taxes sur les boissons spiritueuses. Cette intervention a été classée. Le 21 mars 2003, j'ai déposé un postulat poursuivant le même but que le Conseil fédéral s'est déclaré prêt à accepter. Cette nouvelle intervention a elle aussi été classée. Selon la loi sur l'alcool, le Conseil fédéral est compétent pour fixer le montant des taxes sur les eaux-de-vie. Je pose donc la question suivante :

Le Conseil fédéral est-il enfin disposé à augmenter les taxes sur les boissons spiritueuses afin notamment de réduire la consommation d'alcool ?

FederalCouncilResponseText

La consommation de spiritueux par habitant régresse depuis l'introduction de l'impôt spécial sur les alcopops. Les limonades et autres boissons sucrées additionnées d'alcool, dont la consommation avait atteint 40 millions de bouteilles en 2002, ont pratiquement disparu du marché. Le Conseil fédéral a par contre renoncé à inclure une augmentation de l'impôt sur l'alcool dans le programme d'allègement budgétaire 2004 pour tenir compte, en particulier, des difficultés auxquelles les petits producteurs d'eaux-de-vie de fruits suisses sont confrontés, sans aucune protection, face à la concurrence internationale.

Réponse du Conseil fédéral.
FederalCouncilResponseText

Il consumo pro capite di bevande distillate sta diminuendo da quando è entrata in vigore l'imposta speciale gravante gli alcopop. Le bevande edulcorate contenenti alcool, che nel corso del 2002 hanno raggiunto uno smercio annuo pari a 40 milioni di bottigliette, oggi sono sostanzialmente scomparse dal mercato. Il Consiglio federale aveva però rinunciato all'aumento dell'imposta sull'alcool nel pacchetto di misure del programma di sgravio 2004. In quell'occasione ha preso in considerazione la grave situazione nella quale si trovavano a combattere senza tutela, i piccoli produttori nazionali di bevande distillate di frutta per rapporto alla concorrenza internazionale.

Risposta del Consiglio federale.
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Mit Schreiben vom 10. März 2005 hat der Staatsanwalt des Bundes, Sergio Mastroianni, einen Einwohner der Stadt Zürich auf Karfreitag, 25. März 2005, 10 Uhr, als Auskunftsperson in einem Verfahren gegen eine Drittperson an die Zweigstelle der Bundesanwaltschaft in Lugano (TI) vorgeladen. Die Befragung konnte nicht dringlich sein, weil die Angelegenheit vom Staatsanwalt des Bundes, Sergio Mastroianni, seit dem 30. März 2004 verwaltet wird. Ich ersuche den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Der Karfreitag gilt im Kanton Zürich und in der Schweizerischen Eidgenossenschaft (SR 631.252.1, Ziff. 1) als hoher kirchlicher Feiertag. Weshalb werden solche Feiertage von der Bundesanwaltschaft bei offensichtlich nicht mit Dringlichkeit begründeten Vorladungen missachtet?

2. Welche Massnahmen hat der Bundesanwalt getroffen, um zu gewährleisten, dass seine Mitarbeiter Feiertage und kirchlich-religiöse Feste respektieren?

3. Welche Massnahmen hat der Bundesrat getroffen, um zu gewährleisten, dass gegenüber den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der Bundesverwaltung Feiertage und kirchlich-religiöse Feste respektiert werden?

FederalCouncilResponseText

Vor der Beantwortung der drei Fragen beschreibt der Bundesrat kurz den Sachverhalt aus der Sicht der Bundesanwaltschaft:

Im Rahmen eines von den Zürcher Behörden im November 2003 an die Schweizerische Bundesanwaltschaft übertragenen Strafverfahrens musste der verfahrensleitende Staatsanwalt des Bundes eine Person als Auskunftsperson vernehmen (Art. 101bis des Bundesgesetzes vom 15. Juni 1934 über die Bundesstrafrechtspflege).

Am 9. April 2004 nahm er mit dem Betroffenen Kontakt auf, um einen Termin für die Einvernahme zu vereinbaren.

Der Betroffene focht mit zwei Beschwerden die Zuständigkeit der Bundesanwaltschaft an. Auf einen entsprechenden Antrag hin gewährte der Staatsanwalt des Bundes einen Aufschub der Einvernahmen, für die bereits auf ordentlichem Weg Vorladungen erfolgt waren (7. September 2004 und 14. Januar 2005), bis zum Entscheid über die Beschwerden. Diese wurden schliesslich am 6. Juli 2004 und am 11. Januar 2005 abgewiesen.

Auf eine Vorladung nach Lugano für den 25. März 2005 hin machte der Betroffene durch seinen Vertreter geltend, dass dieses Datum auf den Karfreitag falle, und ersuchte um einen erneuten Aufschub seiner Einvernahme.

Der Staatsanwalt des Bundes antwortete ihm, dass der 25. März 2005 im Tessin ein normaler Arbeitstag sei, er sich aber mit einer Verschiebung der Einvernahme einverstanden erkläre. Die Einvernahme fand schliesslich am 23. Juni 2005 statt.

Der Bundesrat antwortet wie folgt:

1. Im Kanton Tessin ist der Karfreitag kein Feiertag. Dennoch hat die Bundesanwaltschaft als Bundesbehörde darauf Rücksicht genommen.

2. Der Bundesanwalt sieht keinen Anlass, Massnahmen zu ergreifen, da keine Verfahrensschritte während eines religiösen Festes, das gemäss Bundesrecht oder kantonalem Recht als Feiertag gilt, unternommen wurden.

3. Der Bundesrat respektiert die Feiertage gemäss Artikel 66 der Bundespersonalverordnung vom 3. Juli 2001 und zieht deshalb keine weiteren Massnahmen in diesem Bereich in Betracht.

Antwort des Bundesrates.
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Par lettre du 10 mars 2005, le procureur fédéral Sergio Mastroianni a cité à comparaître un habitant de Zurich en qualité de personne appelée à donner des renseignements, dans le cadre d'une procédure contre un tiers. Le Zurichois devait se présenter le 25 mars 2005, Vendredi saint, à 10 heures, à l'antenne de Lugano du Ministère public. On peut s'interroger sur l'urgence de sa déposition, puisque l'affaire est entre les mains du procureur Mastroianni depuis le 30 mars 2004.

1. Dans le canton de Zurich et dans la Confédération suisse, le Vendredi saint est une fête religieuse importante (RS 631.252.1, ch. 1). Pourquoi le Ministère public ne respecte-t-il pas les jours fériés alors qu'aucune urgence ne le justifie ?

2. Quelles mesures le Ministère public a-t-il prises afin que ses collaborateurs respectent les jours fériés et les fêtes religieuses ?

3. Quelles mesures le Conseil fédéral a-t-il prises afin que le respect des jours fériés et des fêtes religieuses s'applique aux collaborateurs de l'administration fédérale ?

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Avant de répondre aux trois questions posées, le Conseil fédéral décrit la version des faits présentée par le Ministère public de la Confédération :

Dans le cadre d'une procédure pénale transmise au Ministère public de la Confédération par les autorités zurichoises en novembre 2003, le procureur fédéral en charge du dossier devait entendre une personne à titre de renseignements (art. 101bis de la loi fédérale du 15 juin 1934 sur la procédure pénale).

Le 9 avril 2004, il prit contact avec elle pour convenir d'une date d'audition.

L'intéressé déposa deux recours pour contester la compétence du Ministère public de la Confédération. Le procureur fédéral fit droit à sa demande de surseoir aux auditions pour lesquelles il avait été régulièrement cité (7 septembre 2004 et 14 janvier 2005) jusqu'à droit connu sur ces recours qui furent rejetés, respectivement le 6 juillet 2004 et le 11 janvier 2005.

Cité à comparaître le 25 mars 2005 à Lugano, l'intéressé fit valoir, par son mandataire, que cette dernière date tombait sur le Vendredi saint et demanda un nouveau renvoi de son audition.

Le procureur fédéral lui répondit que le 25 mars 2005 était un jour de travail ordinaire au Tessin, mais il accepta de repousser l'audition qui eut finalement lieu le 23 juin 2005.

Le Conseil fédéral est en mesure de répondre ce qui suit :

1. Dans le canton du Tessin, le Vendredi saint n'est pas un jour férié. Toutefois, le Ministère public de la Confédération, en sa qualité d'autorité fédérale, en a tenu compte.

2. Le procureur général n'a pas de raison de prendre des mesures, vu qu'aucun acte de procédure n'a été exécuté à l'occasion d'une fête religieuse considérée comme un jour férié de droit fédéral ou cantonal.

3. Le Conseil fédéral respecte les jours fériés tels qu'ils sont désignés à l'article 66 de l'ordonnance du 3 juillet 2001 sur le personnel de la Confédération et il n'envisage donc pas de prendre des mesures en ce domaine.

Réponse du Conseil fédéral.
FederalCouncilResponseText

Prima di rispondere alle tre domande, il Consiglio federale descrive brevemente i fatti dal punto di vista del Ministero pubblico della Confederazione.

Nell'ambito di un procedimento penale trasmesso al Ministero pubblico della Confederazione dalle autorità zurighesi nel novembre 2003, il procuratore federale responsabile del procedimento doveva interrogare una persona informata sui fatti (art. 101bis della legge federale del 15 giugno 1934 sulla procedura penale).

Il 9 aprile 2004 egli si mise in contatto con l'interessato per convenire una data per l'interrogatorio.

L'interessato presentò due reclami per contestare la competenza del Ministero pubblico della Confederazione. Su richiesta il Procuratore federale concedette il rinvio degli interrogatori, per i quali la persona era già stata convocata in via ordinaria (7 settembre 2004 e 14 gennaio 2005), fino alla decisione sui reclami. Questi ultimi furono infine respinti in data 6 luglio 2004 e 11 gennaio 2005.

In seguito alla convocazione a recarsi a Lugano il 25 marzo 2005, la persona interessata, tramite il suo rappresentante, fece valere che la data corrispondeva al Venerdì Santo e chiese un nuovo rinvio dell'interrogatorio.

Il Procuratore federale rispose che il 25 marzo 2005 in Ticino era un normale giorno di lavoro, ma che era disposto a rinviare l'interrogatorio. L'interrogatorio ebbe infine luogo il 23 giugno 2005.

Il Consiglio federale risponde come segue alle domande postegli.

1. Nel canton Ticino il Venerdì Santo non è un giorno festivo. Ciononostante il Ministero pubblico della Confederazione, quale autorità federale, ha rispettato la festività.

2. Il Procuratore federale non ritiene necessario prendere misure, poiché non sono stati eseguiti atti di procedimento durante giorni festivi religiosi vigenti a livello federale o cantonale.

3. Il Consiglio federale rispetta i giorni festivi di cui all'articolo 66 dell'Ordinanza del 3 luglio 2001 sul personale federale e non prende pertanto in considerazione eventuali misure in quest'ambito.

Risposta del Consiglio federale.