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Il Consiglio federale è invitato a elaborare urgentemente un piano globale con l'obiettivo di vietare entro il 2015 l'impiego di pesticidi nel nostro Paese.

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Il Consiglio federale è consapevole dei problemi causati alla salute della popolazione dall'impiego intensivo di pesticidi nell'agricoltura. Pertanto, il 18 maggio 2005 ha emanato l'ordinanza sui prodotti fitosanitari, la quale disciplina l'immissione sul mercato e l'impiego di tali prodotti al fine di garantire che non abbiano effetti collaterali inaccettabili sugli esseri umani, gli animali e l'ambiente.

Le disposizioni dell'ordinanza svizzera sono state in gran parte armonizzate con quelle della direttiva 91/414/CEE relativa all'immissione in commercio dei prodotti fitosanitari. Ciò garantisce nel nostro Paese un grado di protezione contro gli effetti collaterali simile a quello vigente negli Stati limitrofi, nonché valori limite comparabili per quanto riguarda i residui di pesticidi nell'ambiente e nei generi alimentari. I requisiti fissati nell'ordinanza sui prodotti fitosanitari sono di gran lunga più severi rispetto a quelli contemplati dal nuovo regolamento REACH europeo sui prodotti chimici, che non si applica ai pesticidi. Inoltre, l'ordinanza svizzera costituisce un'importante integrazione alla ratifica della Convenzione di Stoccolma sugli inquinanti organici persistenti (Convenzione POP).

Al fine di ottenere un ulteriore miglioramento della qualità delle acque, il Consiglio federale intende valutare l'adozione di misure supplementari in tale ambito, come ad esempio l'ampliamento delle strisce verdi non trattate lungo i corsi d'acqua.

Un divieto totale dell'utilizzo dei pesticidi in Svizzera non è una soluzione realistica. Il Consiglio federale ritiene che tale misura non sia necessaria poiché l'ordinanza sui prodotti fitosanitari deve permettere una produzione agricola tradizionale che rispetta la salute degli esseri viventi e non danneggia l'ambiente. Inoltre, un simile divieto avrebbe conseguenze negative sull'agricoltura biologica. Anche per questo tipo di coltivazioni, infatti, vengono impiegati numerosi prodotti fitosanitari, sebbene con un livello minimo di tossicità e di nocività per l'ambiente. Pertanto, un cambiamento della pratica agricola in Svizzera è attualmente impensabile senza prodotti fitosanitari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein nationales Forschungsprogramm zur Jugendgewalt zu lancieren.

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Der Bund hat in den letzten Jahren durch den Schweizerischen Nationalfonds (SNF) die Forschung im Themenbereich der Jugendgewalt sowohl in der orientierten wie auch in der freien Forschung massgeblich unterstützt.

Im Bereich der orientierten Forschung (Nationale Forschungsprogramme):

- Im NFP 40 "Gewalt im Alltag und organisierte Kriminalität" wurden für acht Projekte im Zeitraum von 1996 bis 2003 insgesamt 2,1 Millionen Franken gesprochen.

- Im NFP 40+ "Rechtsextremismus - Ursachen und Gegenmassnahmen" wurden fünf Projekte in den Jahren 2004 bis 2007 mit insgesamt 1,5 Millionen Franken gefördert.

- Im NFP 52 "Kinder, Jugend und Generationenbeziehungen im gesellschaftlichen Wandel" wurden im Zeitraum 2004 bis 2006 zwei Projekte mit insgesamt 1,2 Millionen Franken finanziert.

Im Bereich der freien Forschung (Abteilung I, Geistes- und Sozialwissenschaften) wurden zusätzlich seit 2000 insgesamt 21 Projekte mit einem Betrag von über 3,2 Millionen Franken unterstützt.

Vor diesem Hintergrund drängt sich die Lancierung eines Nationalen Forschungsprogramms (NFP) zu dieser Thematik zum jetzigen Zeitpunkt nicht auf. Was die Lancierung eines neuen NFP anbelangt, so wird es nach Abschluss der laufenden Prüfrunde 2006/2007 bei der nächsten Runde (voraussichtlich im Jahr 2009) möglich sein, entsprechende Vorschläge einzureichen. Das Staatssekretariat für Bildung und Forschung (SBF) wird, wie in der Forschungsverordnung festgelegt, zum gegebenen Zeitpunkt einen Aufruf zur Einreichung neuer Vorschläge lancieren. Ausserhalb der NFP-Forschungsförderung haben die Forschenden jedoch jetzt schon die Möglichkeit, entsprechende Forschungsprojekte im Rahmen der freien Forschung beim Schweizerischen Nationalfonds einzureichen.

Im Übrigen hat das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement im Entwurf des Berichtes "Jugendgewalt" vom 29. Juni 2007 als langfristige Massnahme unter anderem vorgeschlagen, Dunkelfeldforschung zu initiieren. In Zusammenarbeit mit universitären Instituten sowie weiteren Partnern soll ein Konzept erarbeitet werden, wie die durch die Statistiken nicht erfasste Kriminalität regelmässig erforscht werden kann, um vertiefte Erkenntnisse über das Ausmass und die Entwicklung der Jugendgewalt zu gewinnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de lancer un programme national de recherche sur la violence des jeunes.

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Par l'intermédiaire du Fonds national suisse de la recherche scientifique (FNS), la Confédération a largement soutenu, ces dernières années, la recherche sur la violence des jeunes, à la fois sous la forme de la recherche orientée et sous celle de la recherche libre.

En recherche orientée (programmes nationaux de recherche):

- huit projets ont été soutenus à hauteur de 2,1 millions de francs dans le PNR 40 "Violence au quotidien - crime organisé" pendant la période 1996 à 2003 ;

- cinq projets ont été soutenus à hauteur de 1,5 million de francs dans le PNR 40+ "Extrémisme de droite - causes et contre-mesures" pendant la période 2004 à 2007 ;

- deux projets ont été soutenus à hauteur de 1,2 million de francs dans le PNR 52 "L'enfance, la jeunesse et les relations entre générations dans une société en mutation" pendant la période 2004 à 2006.

En recherche libre (Division I Sciences humaines et sociales), 21 projets ont été soutenus à hauteur de plus de 3,2 millions de francs depuis 2000.

Compte tenu de ce qui précède, le lancement d'un programme national de recherche (PNR) sur la violence des jeunes ne s'impose pas dans l'immédiat. Quant à un futur programme national de recherche, de nouvelles propositions pourront être présentées après la conclusion de l'actuel cycle de sélection 2006/2007 pour la sélection suivante (vraisemblablement en 2009). Conformément à l'ordonnance sur la recherche, le Secrétariat d'État à l'éducation et à la recherche (SER) lancera le moment venu un appel à propositions de thèmes. Il faut relever qu'en dehors des programmes nationaux de recherche, les chercheurs ont la possibilité de présenter au FNS des projets de recherche libre sur ce thème.

Par ailleurs, dans le projet de rapport sur la violence des jeunes du 29 juin 2007, le Département fédéral de justice et police propose, au titre de mesure à long terme, la réalisation d'enquêtes sur le chiffre noir de la criminalité. Une démarche sera développée en collaboration avec les instituts universitaires et d'autres partenaires en vue de la réalisation d'enquêtes périodiques sur le chiffre noir afin de mieux connaître l'ampleur de la violence des jeunes et son évolution.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare un programma nazionale di ricerca sulla violenza giovanile.

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Negli ultimi anni la Confederazione ha sostenuto in modo rilevante la ricerca sia orientata che libera sulla violenza giovanile tramite il Fondo nazionale svizzero (FNS).

Nella ricerca orientata (programmi nazionali di ricerca, PNR):

- sono stati stanziati tra il 1996 e il 2003 2,1 milioni di franchi per otto progetti condotti nel quadro del PNR 40 "Violenza nella vita quotidiana e crimine organizzato";

- sono stati sostenuti tra il 2004 e il 2007 cinque progetti condotti nel quadro del PNR 40+ "Estremismo di destra - cause e contromisure" con 1,5 milioni di franchi;

- sono stati destinati tra il 2004 e il 2006 1,2 milioni di franchi a due progetti condotti nel quadro del PNR 52 "L'infanzia, la gioventù e i rapporti tra generazioni in una società in trasformazione".

Nella ricerca libera (divisione I Scienze umane e sociali) sono stati sostenuti dal 2000 ad oggi complessivamente 21 progetti con oltre 3,2 milioni di franchi.

Tenuto conto di quanto precede non vi è la necessità al momento di lanciare un nuovo PNR sulla violenza giovanile. Prima di proporre la realizzazione di un PNR sul tema bisognerà in ogni caso attendere la conclusione della procedura di selezione 2006/2007 e l'avvio della prossima prevista nel 2009. Conformemente alle disposizioni dell'ordinanza sulla ricerca, la Segreteria di Stato per l'educazione e la ricerca (SER) inviterà a momento debito le cerchie interessate ad inoltrare le loro proposte. I ricercatori hanno comunque già adesso la possibilità di presentare al FNS domande per progetti di ricerca libera condotti al di fuori dei PNR.

Infine nel rapporto sulla violenza giovanile inviato il 29 giugno 2007 per parere alle cerchie interessate il Dipartimento federale di giustizia e polizia propone tra l'altro quale misura a lunga scadenza l'avvio di ricerche sul fenomeno della violenza giovanile sommersa. Al tal fine dovrebbe essere elaborato, in cooperazione con istituti universitari e con altri partner, un progetto di massima per studiare periodicamente la criminalità non rilevata dalle statistiche in modo da avere un quadro più preciso sulla portata e l'evoluzione della violenza giovanile.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die steuerliche Behandlung von Angestellten von Swiss im Verhältnis zwischen Deutschland und der Schweiz war bereits Gegenstand mehrerer Vorstösse. Bis heute weigert sich der Bundesrat, in dieser Frage mit den Steuerbehörden Deutschlands Verhandlungen aufzunehmen. Die Situation entwickelt sich für die Schweiz in dieser Beziehung nun in einer noch ungünstigeren Richtung. Nach den mir zur Verfügung stehenden Informationen plant die Lufthansa, den Geschäftssitz ihrer Tochter Swiss nach Deutschland zu verlegen. Das hätte zur Folge, dass die ganze Belegschaft von Swiss ihr Einkommen in Deutschland versteuern müsste. Deshalb stelle ich dem Bundesrat die folgenden Fragen:

1. Lassen sich die Informationen über die Verlegung des Geschäftssitzes von Swiss bestätigen?

2. Wenn ja, trifft es zu, dass in diesem Fall die ganze Belegschaft von Swiss und nicht nur das Flugpersonal das Einkommen in Deutschland versteuern müsste?

3. Wenn diese Situation eintritt, welche Steuerausfälle würden sich daraus für Bund, Kantone und Gemeinden ergeben?

4. Gesetzt den Fall, diese Informationen bestätigten sich und die genannten Auswirkungen würden eintreten, beabsichtigt der Bundesrat, Verhandlungen mit den deutschen Behörden aufzunehmen, um diese Steuerausfälle zu verhindern, von denen Gemeinwesen der Schweiz auf jeder Ebene betroffen wären?

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1. Dem Bundesrat liegen keine Informationen vor, wonach die Swiss ihren Sitz nach Deutschland verlegen soll.

2. Gemäss Artikel 15 Absatz 3 des Doppelbesteuerungsabkommens Schweiz-Deutschland wird nur das fliegende Personal eines Luftfahrtunternehmens am Ort der tatsächlichen Unternehmensleitung besteuert. Für die übrigen Arbeitnehmer gelten die üblichen Regeln betreffend die Besteuerung der Arbeitseinkünfte. Was den Ort der tatsächlichen Unternehmensleitung betrifft, so muss dieser nicht zwingend mit dem statutarischen Sitz übereinstimmen.

3. Wie hoch die Einkommenssteuerausfälle im Falle einer Sitzverlegung der Swiss für die Ebenen Bund, Kantone und Gemeinden wären, kann nicht beziffert werden. Das bei der Swiss beschäftigte fliegende Personal wird durch die Gemeinden und Kantone als solches nicht speziell erfasst.

4. Im Fall einer Sitzverlegung der Swiss müsste aufgrund einer eingehenden Analyse der möglichen Auswirkungen entschieden werden, ob und inwieweit Handlungsbedarf bestünde.

Antwort des Bundesrates.
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Plusieurs interventions ont déjà été faites sur la question de la taxation fiscale des employés de la compagnie Swiss entre la Suisse et l'Allemagne. Jusqu'à ce jour le Conseil fédéral refuse de reprendre les négociations dans ce domaine avec le fisc allemand. Or les choses évoluent dans un sens encore plus négatif pour la Suisse dans ce domaine. En effet, d'après les renseignements en ma possession, la compagnie Lufthansa envisage de transférer le siège social de sa filiale Swiss sur sol allemand, ce qui aura pour conséquence que tout le personnel de la compagnie Swiss sera imposé sur le revenu en Allemagne. Fort de ce constat je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Les informations concernant le transfert du siège social de la compagnie Swiss sont-elles confirmées ?

2. Si oui, est-il vrai que l'ensemble du personnel de la compagnie Swiss, et non seulement le personnel naviguant, se verra être imposé sur son revenu par le fisc allemand ?

3. Si cela s'avère être le cas, quelle sera la perte fiscale pour la Confédération, les cantons et les communes ?

4. En tenant compte des effets cités ci-dessus, dans l'hypothèse où ces faits sont confirmés, le Conseil fédéral envisage-t-il d'entreprendre des négociations avec les autorités allemandes pour éviter cette perte fiscale subie par nos diverses collectivités publiques ?

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1. Le Conseil fédéral ne possède pas d'informations sur un éventuel transfert du siège de la compagnie Swiss en Allemagne.

2. D'après l'art. 15, al. 3, de la Convention contre la double imposition entre la Suisse et l'Allemagne, seul le personnel naviguant d'une entreprise aérienne est imposé au lieu du siège effectif de l'entreprise. Ce siège n'est par ailleurs pas obligatoirement situé au même lieu que le siège statutaire de l'entreprise. Pour le reste du personnel, les règles d'imposition ordinaires du revenu du travail sont applicables.

3. Il n'est pas possible de quantifier la diminution des recettes de l'impôt sur le revenu pour la Confédération, les cantons et les communes en cas de transfert du siège de la compagnie Swiss. Le personnel naviguant employé par Swiss n'est en effet pas enregistré à part, ni dans les cantons ni dans les communes.

4. En cas de transfert du siège de la compagnie Swiss, il faudrait déterminer la nécessité de prendre des mesures sur la base d'une analyse complète des répercussions possibles de ce transfert.

Réponse du Conseil fédéral.
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Tra la Svizzera e la Germania vi sono già state parecchie discussioni sulla questione della tassazione dei dipendenti della compagnia Swiss. Il Consiglio federale rifiuta tuttora di riprendere i negoziati con il fisco tedesco. Secondo le informazioni di cui dispongo, la compagnia Lufthansa prevede infatti di trasferire la sede sociale della propria filiale Swiss su suolo tedesco. Di conseguenza il personale di Swiss sarà tassato sul reddito in Germania. Alla luce di quanto precede pongo al Consiglio federale le seguenti domande:

1. Le informazioni concernenti il trasferimento della sede sociale della compania Swiss sono confermate?

2. In caso affermativo, è vero che tutto il personale di Swiss e non solo quello di volo sarà assoggettato all'imposta sul reddito dal fisco tedesco?

3. Se così sarà, a quanto ammonteranno le perdite fiscali per Confederazione, cantoni e comuni?

4. In tutti questi casi, il Consiglio federale sarebbe intenzionato a condurre trattative con le autorità tedesche per evitare che i nostri vari enti pubblici subiscano queste perdite fiscali?

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1. Il Consiglio federale non dispone di alcuna informazione secondo cui Swiss dovrebbe trasferire la sua sede sociale in Germania.

2. Conformemente all'articolo 15 paragrafo 3 della Convenzione tra la Confederazione svizzera e la Repubblica federale di Germania per evitare la doppia imposizione in materia di imposte sul reddito e sulla sostanza, solo il personale di volo di un'impresa di navigazione aerea è imponibile nello Stato nel quale si trova la sede della direzione effettiva della stessa impresa. Per gli altri dipendenti valgono le disposizioni abituali sull'imposizione dei redditi del lavoro. La sede della direzione effettiva non deve necessariamente coincidere con la sede statutaria.

3. Le perdite fiscali che Confederazione, cantoni e comuni subirebbero in caso di trasferimento della sede di Swiss non possono essere quantificate. Infatti, il personale di volo di Swiss non è rilevato come tale dai comuni e dai cantoni.

4. In caso di trasferimento della sede di Swiss bisognerebbe decidere, sulla base di un'analisi approfondita delle possibili ripercussioni, se e in quale misura occorre intervenire.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zur Förderung der Gesundheitskompetenz in der Bevölkerung aufzuzeigen und insbesondere:

1. die rechtlichen Rahmenbedingungen für Gesundheitskompetenz bei der zukünftigen Gesetzgebungsarbeit für die Prävention zu schaffen;

2. bei aktuellen Revisionen und künftigen Gesetzgebungsprojekten mit Bezug zur Gesundheit die aktive Rolle von Bürgerinnen und Bürgern und die unterstützende Rolle des Staates zu beachten;

3. Massnahmen für die Stärkung der Gesundheitskompetenz der Bürgerinnen und Bürger sowie der Angehörigen und des medizinischen Fachpersonals zu treffen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures pour encourager la culture sanitaire de la population, et notamment :

1. de créer les conditions juridiques pour que cette culture soit intégrée aux travaux législatifs à venir dans le domaine de la prévention sanitaire ;

2. de souligner le rôle actif des citoyens et le rôle auxiliaire de l'État en matière de santé lors des révisions législatives en cours ou à venir ;

3. de prendre des mesures pour améliorer la culture sanitaire des citoyens, que ce soit pour eux-mêmes ou pour leurs proches, et du personnel médical.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare provvedimenti volti a promuovere la cultura sanitaria della popolazione e in particolare:

1. di creare le condizioni quadro giuridiche perché le competenze in materia di salute siano integrate nei prossimi lavori legislativi sulla prevenzione;

2. di tenere in considerazione, nelle attuali revisioni e nei futuri progetti legislativi in materia di salute, il ruolo attivo dei cittadini e quello di sostegno dello Stato;

3. di adottare le misure atte a migliorare la cultura sanitaria dei cittadini, dei loro familiari e del personale medico.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zur Erhöhung der Medikationssicherheit in den Spitälern und Kliniken der Schweiz verbindlich vorzuschreiben. Dabei sind die heute zur Verfügung stehenden technischen und organisatorischen Mittel konsequent einzusetzen.

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Die Patientensicherheit ist ein integraler und zentraler Bestandteil der Qualität medizinischer und pharmazeutischer Leistungen. Schätzungen gehen davon aus, dass zirka 20 bis 30 Prozent der kritischen Zwischenfälle in Spitälern mit dem Medikationsprozess im Zusammenhang stehen. Der Bundesrat begrüsst daher sämtliche Vorhaben, welche die Arzneimittelsicherheit im stationären und im ambulanten Bereich verbessern. Dies gilt auch für das in der Motion genannte Projekt "e-med", das nicht zuletzt aufgrund seines Innovationspotenzials durch die Förderagentur für Innovation KTI des Bundesamts für Berufsbildung und Technologie (BBT) unterstützt wurde und von einem namhaften Spital zusammen mit Partnern der Privatwirtschaft mitgetragen wird.

Auf der Ebene des Bundes sieht das Heilmittelgesetz (HMG, SR 812.21) in Artikel 3 bereits den Rahmen für die laufende Verbesserung des Verschreibungs- und Abgabeprozesses vor: Wer mit Heilmitteln umgeht, muss grundsätzlich alle Massnahmen treffen, die nach dem Stand von Wissenschaft und Technik erforderlich sind, damit die Gesundheit von Mensch und Tier nicht gefährdet wird. Dies schliesst auch den Einsatz von Expertensystemen ein. Zudem hat sich der Bundesrat mit der Verabschiedung der Strategie "eHealth" am 27. Juni 2007 für die Förderung von elektronischen Gesundheitsdiensten ausgesprochen. Die Entwicklung eines einheitlichen elektronischen Patientendossiers wird die technischen und organisatorischen Voraussetzungen für andere Anwendungen verbessern - so auch für die elektronische Verschreibung und Dokumentation von Arzneimitteln. In einem ersten Schritt erhalten alle Krankenversicherten ab 2009 die Möglichkeit, Angaben zur Dauermedikation auf ihrer Versichertenkarte zu speichern (Artikel 6 der Verordnung über die Versichertenkarte, VVK; SR 832.105).

Vor diesem Hintergrund begrüsst der Bundesrat eine möglichst flächendeckende Einführung von informatikbasierten Expertensystemen bei der Verschreibung und Abgabe von Medikamenten. Im Rahmen der Umsetzung des von der Motionärin erwähnten parlamentarischen Auftrags (Motion SGK-N 04.3624, "Qualitätssicherung und Patientensicherheit im Gesundheitswesen") wird er prüfen, wie der Bund die Bemühungen von Leistungserbringern und Krankenversicherern unterstützen kann. Möglichkeiten ergeben sich bereits mit Artikel 58 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG, SR 832.10) oder im Rahmen der Umsetzung der Strategie "eHealth". Ein gesetzgeberischer Handlungsbedarf, wie ihn die Motion fordert, besteht somit nicht. Zudem ist fraglich, ob konkrete Massnahmen oder Technologien gesetzlich vorgegeben werden müssen, um innovative Lösungen zu ermöglichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.