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Il Consiglio federale è incaricato di vietare le esercitazioni di tiro militari nella regione Jungfrau-Aletsch-Bietschhorn, classificata come patrimonio mondiale dell'Unesco.

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Conformemente alla costituzione federale la Svizzera ha un esercito, il quale deve quindi essere istruito. Nel corso dell'istruzione le prescrizioni nell'ambito della protezione della natura e dell'ambiente vengono rispettate. Una parte consistente dell'istruzione al volo, al tiro e alla guida avviene già su simulatori. Ciononostante non si potrà mai rinunciare integralmente alle istruzioni sul terreno. In particolare per il tiro aria-aria delle Forze aeree e per le esercitazioni di tiro della difesa contraerea sono necessarie ampie zone di sicurezza disabitate, disponibili unicamente nella regione alpina. Nel quadro della pianificazione delle rinunce il DDPS tiene conto, oltre che degli aspetti militari, economici o di politica regionale, anche di quelli legati alla protezione della natura e del paesaggio.

Il Comitato del patrimonio mondiale dell'UNESCO, tenendo conto di tutti gli impieghi attualmente esistenti, ha attribuito alla regione dell'Aletsch un valore universale straordinario. Dal 1942 l'esercito svizzero utilizza una piccola porzione di questo territorio come settore di tiro e di sicurezza della piazza di tiro DCA di Gluringen. In tale ambito vengono impiegati proiettili inerti che non contengono esplosivi e quindi non sussiste il pericolo di disseminazione di ordigni inesplosi. La maggior parte di questi proiettili è recuperata. Non è tuttavia possibile evitare che una parte di questi scompaia nel ghiaccio e che ricompaia in futuro.

Dall'introduzione dei simulatori anche per la difesa contraerea è stato possibile ridurre le attività di tiro sul territorio. Una rinuncia totale a esercitazioni di tiro sulla piazza di tiro della difesa contraerea di Gluringen non è attualmente possibile, in considerazione dell'assenza di possibilità di ripiego. Conformemente al diritto vigente le esercitazioni di tiro svolte finora non sono entrate in conflitto con gli obiettivi di protezione dell'Inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti naturali d'importanza nazionale (IFP). L'iscrizione dei paesaggi di alta montagna nel IFP, avvenuta nel 1977, ha preso in considerazione anche le attività di tiro militari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Büro des Nationalrates wird beauftragt, die notwendigen Massnahmen für einen echten Schutz vor dem Passivrauchen im Parlamentsgebäude zu treffen.

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Das Hausrecht im Parlamentsgebäude ist in Artikel 69 des Bundesgesetzes über die Bundesversammlung geregelt. Demnach wird es in den Ratssälen durch die Ratspräsidenten, in den übrigen Räumen durch die Verwaltungsdelegation ausgeübt. Das Hausrecht umfasst auch die Kompetenz zum Erlass einer Hausordnung und damit einer Regelung des Rauchens.

Die Verwaltungsdelegation hat sich aufgrund parlamentarischer Vorstösse mit der Frage des Rauchens im Parlamentsgebäude befasst. Sie ist der Auffassung, dass dem Schutz der Nichtrauchenden vor den Folgen des Passivrauchens im Parlamentsgebäude tatsächlich mehr Beachtung geschenkt werden sollte. Sie hat deshalb das Rauchen in einer differenzierten Lösung mit Beschluss vom 3. März 2005 geregelt.
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Le Bureau du Conseil national est chargé de prendre les mesures nécessaires afin d'assurer une réelle protection des fumeurs passifs au Palais du Parlement.

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L'article 69 de la loi sur l'Assemblée fédérale réglemente le droit de disposer des locaux et l'accès au Palais du Parlement. Il prévoit que les présidents des conseils règlent l'utilisation des salles des conseils tandis que la délégation administrative gère les autres locaux. Le droit de disposer des locaux comprend aussi la compétence d'édicter un règlement intérieur, et donc des règles précises pour les fumeurs.

La délégation administrative s'est penchée sur la question à partir de plusieurs interventions parlementaires. Estimant qu'il faudrait effectivement accorder plus d'importance à la protection des non-fumeurs contre la fumée passive dans l'enceinte du Palais du Parlement, elle a élaboré une solution nuancée adoptée le 3 mars 2005.
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Nel Palazzo del Parlamento il diritto di polizia è disciplinato dall'articolo 69 della legge federale sull'Assemblea federale. Nelle sale delle Camere è esercitato dai presidenti delle Camere, negli altri locali dalla delegazione amministrativa. Il diritto di polizia comprende anche la competenza di emanare un regolamento interno e, pertanto, di disciplinare la questione del fumo.

A seguito di interventi parlamentari, la delegazione amministrativa si è chinata sulla questione del fumo nel Palazzo del Parlamento. Ritiene che si debba dedicare maggiore attenzione alla protezione dei non fumatori dagli effetti del fumo passivo nel Palazzo del Parlamento. Con decisione del 3 marzo 2005 ha perciò disciplinato la questione del fumo adottando una soluzione differenziata.

L'Ufficio del Consiglio nazionale propone di accettare la mozione e di toglierla di ruolo in quanto realizzata.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die erforderlichen Massnahmen zu prüfen für eine Kostenbeteiligung des Bundes an Entschädigungen aus Fluglärm als Folge des Flugbetriebes sowie für die Sicherheit (Security) auf den Landesflughäfen.

Dazu ist auch der Übergang des Lärmschutzfonds der Unique Flughafen AG an den Bund zu prüfen.

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In seinem Bericht über die Luftfahrtpolitik der Schweiz hat der Bundesrat wiederholt die Bedeutung der Landesflughäfen als nationale Drehscheiben des internationalen Luftverkehrs festgehalten. Eine optimale Anbindung der Schweiz an alle wichtigen europäischen und interkontinentalen Zentren ist eine wichtige Voraussetzung für eine international ausgerichtete und wettbewerbsfähige Volkswirtschaft. Damit der schweizerische Luftverkehr konkurrenzfähig bleibt, schafft der Bund günstige Rahmenbedingungen. Indessen hält sich der Bund mit direkten staatlichen Eingriffen zurück.

Im Bericht über die Luftfahrtpolitik der Schweiz hat sich der Bundesrat bereit erklärt, die Frage zu prüfen, inwieweit die Erträge aus der heutigen Kerosinbesteuerung für den Binnenluftverkehr, welche heute grossteils für den Strassenverkehr eingesetzt werden, künftig zugunsten von Umweltschutz-, Security- und Safetymassnahmen im Zusammenhang mit dem Luftverkehr eingesetzt werden können. Aus diesen Erträgen könnten grundsätzlich auch Sicherheits- sowie Umweltschutzkosten des Flughafens Zürich teilweise abgegolten werden. Die entsprechenden Abklärungen sind im Gang.

Den Vorschlag der Ausgliederung der Lärmfonds der Landesflughäfen an eine vom Bund getragene juristische Einheit hat der Bundesrat im Rahmen des Berichtes über die Luftfahrtpolitik der Schweiz eingehend geprüft; er hat diesen Vorschlag aber verworfen. Seit der Genehmigung des Berichtes am 10. Dezember 2004 haben sich keine neuen Erkenntnisse ergeben, welche die Haltung des Bundesrates ändern würden.

Schliesslich ist zu erwähnen, dass der Bund die Investitionskosten der Skyguide für die aufgrund der deutschen Durchführungsverordnung erforderlichen An- und Abflugverfahren am Flughafen Zürich und die Erstattung von bestimmten Regulatorkosten abgegolten hat. In der Folge konnte Skyguide ihre Gebühren senken, was wiederum zur einer Stärkung ihrer Wettbewerbsfähigkeit führte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les mesures à prendre pour permettre une participation de la Confédération aux indemnisations pour les nuisances sonores générées par les services aériens et aux coûts liés à la sécurité dans les aéroports nationaux.

Il examinera aussi l'opportunité de transférer le fonds de protection contre le bruit de la société Unique Flughafen AG à la Confédération.

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Dans son rapport sur la politique aéronautique de la Suisse, le Conseil fédéral a réaffirmé l'importance des aéroports nationaux en tant que plates-formes du trafic aérien avec l'étranger. Des liaisons aériennes optimales au départ de la Suisse vers les principaux centres européens et outre-mer sont indispensables à une économie compétitive et à vocation internationale. La Confédération instaure les conditions générales favorables au maintien de la capacité concurrentielle du secteur aérien suisse, sans toutefois intervenir directement.

Ainsi qu'il l'a affirmé dans le rapport susmentionné, le Conseil fédéral est disposé à étudier la possibilité d'affecter à l'avenir au financement de mesures en faveur de la protection de l'environnement, de la sécurité et de la sûreté dans l'aviation civile les recettes provenant de la taxation sur le kérosène frappant les vols intérieurs, dont l'essentiel profite aujourd'hui au trafic routier. Ces recettes pourraient en principe servir à couvrir en partie les dépenses consacrées par l'aéroport de Zurich à la sécurité et à la protection de l'environnement. Cette question est en cours d'examen.

Toujours dans le cadre de ce même rapport, le Conseil fédéral a examiné dans le détail la proposition visant à transformer les fonds "bruit" des aéroports nationaux en une entité juridique indépendante, puis l'a écartée. Aucun élément nouveau, de nature à modifier sa position, n'est apparu depuis la publication du rapport le 10 décembre 2004.

Enfin, il convient de souligner que la Confédération a versé une compensation pour les investissements qu'a dû consentir Skyguide dans l'aménagement des procédures d'approche et de décollage en raison de l'ordonnance allemande et a pris en charge certains frais de régulateur. Ce qui a permis à Skyguide de diminuer le montant de ses redevances et de renforcer du même coup sa capacité concurrentielle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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S invita il Consiglio federale a esaminare le misure da adottare per consentire una partecipazione della Confederazione agli indennizzi per le emissioni foniche dovute all'attività di volo e per la sicurezza (Security) negli aeroporti nazionali.

In questo ambito, deve anche essere esaminata la possibilità di trasferire alla Confederazione il fondo per i rumori della Unique Flughafen AG.

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Nel suo rapporto sulla politica aeronautica della Svizzera, il Consiglio federale ha affermato a più riprese l'importanza degli aeroporti nazionali quale piattaforma svizzera nell'ambito del trasporto aereo internazionale. Il collegamento ottimale della Svizzera a tutti i principali centri europei e intercontinentali è un presupposto importante per un'economia competitiva e orientata all'interscambio internazionale. La Confederazione crea condizioni quadro favorevoli affinché il trasporto aereo svizzero possa restare competitivo. Per contro, essa si esime dall'intervenire in modo diretto.

Nel rapporto sulla politica aeronautica della Svizzera, il Consiglio federale si è dichiarato disposto a valutare fino a che punto gli introiti determinati dall'attuale tassa sul cherosene per i voli interni, oggi destinati in gran parte al trasporto stradale, possano in futuro essere utilizzati per l'attuazione di misure di protezione ambientale, di sicurezza e di safety relative al trasporto aereo. In linea di principio, questi proventi potrebbero anche essere utilizzati per indennizzare in parte i costi sostenuti dall'aeroporto di Zurigo per la protezione dell'ambiente e per la sicurezza. Gli accertamenti al riguardo sono in corso.

La proposta di scorporare i fondi per i rumori tenuti dagli aeroporti nazionali per affidarli a un'entità giuridicamente autonoma sotto la responsabilità della Confederazione è stata esaminata a fondo dal Consiglio federale nel quadro del rapporto sulla politica aeronautica della Svizzera, ma è stata respinta. Dall'approvazione del rapporto, il 10 dicembre 2004, non sono emersi elementi nuovi, tali da modificare l'atteggiamento del Consiglio federale.

Infine si ricorda che la Confederazione ha versato un indennizzo per gli investimenti effettuati da Skyguide in relazione alle procedure di decollo e di avvicinamento all'aeroporto di Zurigo che si sono rese necessarie in seguito all'ordinanza tedesca e ha sostenuto determinati costi legati al suo ruolo di regolatore. Ciò ha permesso a Skyguide di ridurre le sue tariffe e quindi di rafforzare la propria competitività.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die geltende Gesetzgebung, namentlich die Verordnung vom 27. Juni 1995 über die Krankenversicherung (SR 832.102), zu ändern. Rekruten sollen ab dem Beginn einer militärischen Ausbildungsperiode, die länger als 60 Tage dauert, keine Krankenversicherungsprämien mehr bezahlen müssen. Ich schlage folgende Regelung vor: "Ab dem Beginn einer militärischen Ausbildungsperiode, die länger als 60 Tage dauert, ist der Rekrut sofort und für die Dauer dieser Militärdienstleistung von der Bezahlung von Krankenversicherungsprämien befreit. Der bisherige Krankenversicherer kommt trotzdem weiterhin für den Rekruten auf, falls die Ausbildungsperiode aus irgendeinem Grund vor dem vorgesehenen Termin enden sollte und deshalb die Militärversicherung nicht mehr für ihn aufkäme. Nach dem Ende der Ausbildungsperiode muss der Rekrut seinem Krankenversicherer gegenüber den Nachweis erbringen, dass die Dienstleistung tatsächlich länger als 60 Tage gedauert hat. Erweist es sich, dass dies nicht der Fall war, so muss der Rekrut die nichtbezahlten Krankenversicherungsprämien entrichten, und zwar innerhalb einer im Gesetz vorgesehenen und sowohl für den Versicherer als auch für den Rekruten als annehmbar geltenden Frist."

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la législation en vigueur, et plus particulièrement l'ordonnance sur l'assurance-maladie du 27 juin 1995 (RS 832.102), de manière à ce que les recrues n'aient plus à continuer de payer leurs primes d'assurance-maladie dès le moment où elles commencent une période d'instruction militaire supérieure à 60 jours. Le système suivant est proposé : "Au début de chaque période d'instruction militaire supérieure à 60 jours qu'elle effectue, une recrue est immédiatement suspendue de son obligation de verser des primes d'assurance-maladie pendant la durée de son service. La personne continue néanmoins à être couverte par son assurance-maladie traditionnelle dans le cas où sa période d'instruction viendrait, pour une raison quelconque, à se terminer avant le terme prévu puisque, par conséquent, elle ne serait plus couverte par l'assurance militaire. Au terme de la période durant laquelle la recrue était supposée effectuer son instruction, celle-ci doit apporter la preuve à son assureur-maladie que la durée effective de son service a bel et bien été supérieure à 60 jours. S'il s'avère que le service n'a finalement pas dépassé 60 jours, la recrue doit alors verser les primes d'assurance-maladie restées impayées dans un délai prévu par la loi et pouvant être considéré comme acceptable tant par l'assureur que par la recrue."

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzgeberischen und finanziellen Auswirkungen seiner Vorlagen auf die Kantone systematisch zu evaluieren und diese Auswirkungen in seinen Botschaften und Vernehmlassungsberichten zuhanden des Parlamentes fundiert und transparent darzustellen.

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Das Anliegen des Motionärs ist bereits erfüllt. Die Mitwirkungsrechte der Kantone sind heute auf Verfassungsebene in Artikel 45 Absatz 2 geregelt. Der Bund informiert die Kantone rechtzeitig und umfassend über seine Vorhaben; er holt ihre Stellungnahmen ein, wenn ihre Interessen betroffen sind. Die Kantone sind zudem ständige Vernehmlassungsadressaten (Art. 147 BV). Im Rahmen seiner Botschaften an das Parlament hat der Bundesrat überdies jeweils besonders die Auswirkungen des Vollzuges des Erlasses auf die Kantone zu begründen (Art. 141 Abs. 2 Bst. f ParlG).

Der Bundesrat hat mit dem Entwurf zum Vernehmlassungsgesetz einen Erlass vorgelegt, welcher der Vollzugstauglichkeit eines Vorhabens einen hohen Stellenwert einräumt. Bereits im Vorfeld einer Vernehmlassung muss abgeklärt werden, ob sich Vollzugsfragen stellen (Art. 3 Abs. 2 E-VlG, Art. 3 Abs. 2bis E-VlG). Der Zweckartikel des E-VlG erwähnt zudem explizit, dass das Vernehmlassungsverfahren Aufschluss über die Vollzugstauglichkeit eines Vorhabens des Bundes geben soll. Der Bundesrat hat bereits 1999 die Departemente angewiesen, den Stellungnahmen der Kantone eine besondere Bedeutung beizumessen, wenn es um Vollzugsfragen geht. Dieser Grundsatz wird in der neuen Vernehmlassungsverordnung verankert werden.

Die Prüfung der Vollzugstauglichkeit hängt aber nicht allein vom Bundesrat ab. Zum einen können nicht in jedem Fall alle Auswirkungen auf die Kantone bereits zu Beginn eines Gesetzgebungsverfahrens festgestellt werden. Bundesrat und Bundesverwaltung sind diesbezüglich auf die Mitwirkung der Kantone angewiesen. Schliesslich ist darauf hinzuweisen, dass im Rahmen des parlamentarischen Verfahrens die vom Bundesrat unterbreiteten Erlassentwürfe ohne weiteres abgeändert werden können. Hier stellt sich die Frage des Einbezuges der Kantone durch die Bundesversammlung, ebenso, wenn das Parlament auf dem Weg der parlamentarischen Initiative selber Recht setzend tätig ist. Die Anhörung der Kantone zu Fragen der Vollzugstauglichkeit ist indessen nur für den Ständerat normiert. Ob für den Nationalrat diesbezüglich Handlungsbedarf besteht, hat aber dieser selber zu beurteilen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'évaluer systématiquement les conséquences législatives et financières de ses projets pour les cantons et d'en faire état de manière étayée et transparente dans ses rapports de consultation et messages à l'intention du Parlement.

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La demande de l'auteur de la motion a déjà reçu réponse. Le droit de participation des cantons est réglé à l'art. 45, al. 2, de la Constitution. La Confédération informe les cantons de ses projets en temps utile et de manière détaillée ; elle les consulte lorsque leurs intérêts sont touchés. De plus, les cantons sont systématiquement invités à s'exprimer lors des procédures de consultation (art. 147 Cst.). Enfin, dans ses messages au Parlement, le Conseil fédéral doit exposer en particulier les conséquences auxquelles la mise en oeuvre de l'acte exposera les cantons (art. 141 al. 2 let. f LParl).

Dans son projet de loi sur la procédure de consultation (LPCo), le Conseil fédéral attache une grande importance à l'applicabilité d'un texte. Avant d'ouvrir une procédure de consultation, il convient de déterminer si l'exécution pose problème (art. 2 al. 2 et 2bis du projet de LPCo). L'article consacré aux buts de la loi précise en outre que la procédure de consultation "permet de savoir si un projet de la Confédération est .... exécutable". En 1999 déjà, le Conseil fédéral a ordonné aux départements d'accorder une attention particulière aux avis des cantons quant à l'applicabilité d'un acte. Ce principe sera inscrit dans la nouvelle ordonnance sur la procédure de consultation.

L'examen de l'applicabilité ne dépend toutefois pas du seul Conseil fédéral. D'une part, les conséquences pour les cantons ne peuvent pas toujours être déterminées au début d'une procédure législative. À cet égard, le Conseil fédéral et le Parlement sont tributaires de la participation des cantons. D'autre part, il convient de relever qu'un objet proposé par le Conseil fédéral peut sans autre être amendé au cours de la procédure parlementaire ; se pose alors la question de la consultation des cantons par l'Assemblée fédérale, également lorsqu'elle élabore elle-même une norme juridique par voie d'initiative parlementaire. La consultation des cantons à propos de l'applicabilité n'est donc pas du seul ressort du Conseil des États, mais quant à la nécessité d'une intervention du Conseil national, c'est à ce dernier qu'il revient de se prononcer.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare sistematicamente le conseguenze legislative e finanziarie dei suoi progetti per i Cantoni, e di riferirne in maniera estensiva e trasparente, nei suoi rapporti per la consultazione e nei suoi messaggi all'intenzione del Parlamento.

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La richiesta dell'autore della mozione è già soddisfatta. I diritti di partecipazione dei Cantoni sono già disciplinati sul piano costituzionale dall'art. 45 cpv. 2 Cost. La Confederazione informa tempestivamente e compiutamente i Cantoni sui suoi progetti e li interpella nelle questioni che toccano i loro interessi. Inoltre i Cantoni sono sempre consultati nell'ambito delle procedure di consultazione (art. 147 Cost.). Nei suoi messaggi al Parlamento, il Consiglio federale deve illustrare in particolare le ripercussioni sui Cantoni dell'atto legislativo e della sua esecuzione (art. 141 cpv. 2 lett. f LParl).

Nel disegno di legge federale sulla procedura di consultazione il Consiglio federale ha accordato grande importanza all'idoneità d'attuazione di un progetto. Fin dalla vigilia di una procedura di consultazione occorre acclarare se si pongono questioni d'esecuzione (art. 3 cpv. 2 D-LPCo, art. 3 cpv. 2bis D-LPCo). L'articolo che indica lo scopo del D-LPCo dispone inoltre esplicitamente che la procedura di consultazione deve fornire chiarimenti sull'idoneità d'attuazione di un progetto della Confederazione. Già nel 1999, il Consiglio federale aveva sollecitato i Dipartimenti ad accordare particolare importanza ai pareri dei Cantoni sulle questioni d'esecuzione. Tale principio è ugualmente consacrato nella nuova ordinanza sulla procedura di consultazione.

L'esame dell'idoneità d'attuazione non dipende però unicamente dal Consiglio federale. Da un lato, non è possibile accertare tutte le ripercussioni per i Cantoni in ogni caso e fin dall'inizio di una procedura legislativa. A tal fine, al Consiglio federale e all'amministrazione federale occorre la partecipazione dei Cantoni. Va infine rilevato che i disegni d'atti legislativi presentati dal Consiglio federale possono sempre essere emendati durante la procedura parlamentare. La questione della partecipazione dei Cantoni si pone pure allorquando il Parlamento legifera per mezzo di iniziative parlamentari. Nel frattempo solo il Consiglio degli Stati ha disposto che i Cantoni siano sentiti in merito alle questioni sollevate dall'idoneità all'attuazione. Solo il Consiglio nazionale può decidere se occorre agire in tale senso.