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Nel quadro della consultazione federale in corso in merito al programma per l'eliminazione dei problemi di capacità sulla rete delle strade nazionali, il Consiglio federale ha dichiarato di voler aspettare il risultato dello studio cantonale concernente il progetto di un eventuale attraversamento stradale del lago Lemano a Ginevra. Detto questo, il Consiglio federale aggiunge anche che le Camere federali dovrebbero integrare questo nuovo collegamento nella rete delle strade nazionali garantendone nel contempo il finanziamento (pag. 53 del rapporto attualmente in consultazione).

Di conseguenza pongo al Consiglio federale le domande seguenti:

1. Quando le Camere federali decideranno in merito al programma di eliminazione dei problemi di capacità sulla rete delle strade nazionali attualmente in consultazione?

2. Quali sono le possibilità di integrare l'attraversamento del lago nella rete delle strade nazionali e come potrebbe essere finanziato questo nuovo collegamento?

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1. Ai sensi della legge federale concernente il fondo infrastrutturale per il traffico d'agglomerato, la rete delle strade nazionali, nonché le strade principali nelle regioni di montagna e nelle regioni periferiche (legge sul fondo infrastrutturale; LFIT; RS 725.13), il Consiglio federale sottopone all'Assemblea federale un programma per l'eliminazione dei problemi di capacità sulla rete delle strade nazionali al più tardi due anni dopo l'entrata in vigore della legge, quindi entro la fine del 2009 (art. 6 cpv. 2 LFIT). Le Camere federali potranno decidere in merito a tale programma presumibilmente nel corso del 2010.

Il campo d'applicazione della LFIT verte esclusivamente sull'aggiunta di corsie supplementari lungo le strade nazionali.

2. Il progetto concernente l'attraversamento del lago di Ginevra presuppone un adeguamento del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali e non può essere finanziato con il fondo infrastrutturale, ma con il finanziamento speciale a favore del traffico stradale. Tuttavia, tale finanziamento potrebbe presentare una sottocopertura in un futuro quanto mai prossimo. Pertanto per i progetti supplementari occorrerebbe disporre di nuove fonti di finanziamento che potrebbero derivare da un aumento del supplemento fiscale sugli oli minerali.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Le Conseil fédéral est-il conscient du fait qu'à chaque modification des taux de la TVA les entreprises ont besoin d'au moins six mois pour garantir un passage sans heurts et à moindres frais au nouveau régime ?

2. Le Conseil fédéral est-il prêt à répondre favorablement à la requête légitime des entreprises et à proposer au Parlement de reporter au 1er janvier 2011 l'entrée en vigueur du projet de financement additionnel de l'AI ?

3. Le Conseil fédéral partage-t-il l'avis selon lequel il serait judicieux, pour des raisons tactiques, de reporter au printemps 2010 la votation populaire sur le financement additionnel de l'AI, afin, d'une part, de disposer de suffisamment de temps pour convaincre les citoyens de la nécessité d'un financement additionnel et, d'autre part, d'éviter que les entreprises ne rejettent le projet en raison de l'extrême brièveté du délai ?

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1. Le Conseil fédéral reconnaît que, lors d'augmentations des taux d'impôt, il faudrait accorder à l'économie un délai de transition assez long afin que le passage de l'ancien au nouveau taux se fasse avec le moins de difficultés possibles. C'est pourquoi il a proposé d'adopter la motion Müller Philipp 08.3864 qui prévoit deux mesures afin de ne pas pénaliser les entreprises : a. renoncer à la perception après coup de la différence fiscale pour les contrats de longue durée et pour lesquels le paiement a déjà été effectué pour toute une période contractuelle au moment de la votation sur le financement additionnel de l'AI ; b. prévoir une réglementation forfaitaire généreuse grâce à laquelle le traitement du passage de l'ancien au nouveau taux soit simplifié dans le décompte adressé à l'Administration fédérale des contributions. Le Conseil fédéral est conscient que le délai de préparation de trois mois est très serré pour l'économie. Il est toutefois convaincu que le taux de TVA pourra être relevé dans le temps.

2. En reportant la date de votation initialement prévue le 17 mai 2009, le Conseil fédéral a donné l'opportunité au Parlement de se ressaisir du dossier concernant le financement additionnel et de lui apporter des modifications s'il le jugeait nécessaire. Or, les 12 et 19 février 2009, les Commissions de la santé et de la sécurité sociale du Conseil national et du Conseil des États se sont prononcées à une nette majorité en faveur de la version du projet adoptée par le Parlement le 13 juin 2008. Le Conseil fédéral se doit dès lors de respecter le mandat du Parlement et de soumettre le projet en votation.

3. En fixant la date d'entrée en vigueur dans le texte même de l'arrêté fédéral, le Parlement a limité la marge de manoeuvre dont dispose habituellement le Conseil fédéral concernant l'organisation des votations. Il est dès lors contraint de soumettre au vote le projet d'augmentation de la TVA. Il a fixé la date de la votation au 27 septembre 2009, dernière date possible afin que les nouveaux taux, s'ils sont acceptés, puissent entrer en vigueur le 1er janvier 2010, conformément à ce qu'a voulu le Parlement.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale è consapevole del fatto che le imprese hanno bisogno di almeno sei mesi di preparazione prima di qualsiasi modifica delle aliquote IVA, per poter effettuare il passaggio senza problemi ed eccessivi oneri amministrativi supplementari?

2. Ha intenzione di prendere in considerazione le legittime richieste delle imprese e di presentare al Parlamento la proposta di rinviare al 1° gennaio 2011 l'entrata in vigore del finanziamento aggiuntivo dell'AI?

3. Condivide l'opinione secondo cui, per ragioni tattiche, sarebbe meglio che la votazione sul finanziamento aggiuntivo dell'AI si svolgesse soltanto nella primavera del 2010, in modo da disporre di sufficiente tempo per convincere i votanti della necessità di questa misura e per evitare che il progetto sia respinto dagli ambienti economici a causa del tempo di preparazione insufficiente?

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1. Il Consiglio federale riconosce che in caso di aumento delle aliquote IVA bisognerebbe accordare all'economia un periodo di transizione sufficiente per ridurre al minimo i problemi legati al passaggio dalla vecchia alla nuova aliquota. Per questa ragione ha proposto di accogliere la mozione Müller Philipp 08.3864, che prevede due misure per evitare di penalizzare le imprese: in primo luogo, la rinuncia a riscuotere retroattivamente la differenza fiscale per i contratti di lunga durata e per i quali il pagamento è già stato effettuato per tutto il periodo contrattuale al momento della votazione sul finanziamento aggiuntivo dell'AI; in secondo luogo, un generoso regime forfettario per facilitare il passaggio dalle vecchie alle nuove aliquote nei conteggi destinati all'Amministrazione federale delle contribuzioni.

Il Consiglio federale è consapevole che il periodo di preparazione di tre mesi è molto breve per le imprese. È tuttavia convinto che l'aumento delle aliquote potrà comunque essere messo in vigore alla data prevista.

2. Rinviando la data della votazione, inizialmente prevista per il 17 maggio 2009, il Consiglio federale ha voluto dare al Parlamento l'opportunità di ritornare sulla questione del finanziamento aggiuntivo e di apportarvi modifiche, qualora lo ritenesse necessario. Il 12 e il 19 febbraio 2009, le Commissioni della sanità e della sicurezza sociale del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati si sono pronunciate a netta maggioranza in favore del progetto approvato dal Parlamento il 13 giugno 2008. Il Consiglio federale è pertanto tenuto a rispettare il mandato del Parlamento e a porre in votazione il disegno.

3. Stabilendo la data di entrata in vigore direttamente nel testo del decreto federale, il Parlamento ha limitato lo spazio di manovra di cui dispone abitualmente il Consiglio federale nell'organizzazione delle votazioni. L'esecutivo è quindi obbligato a sottoporre al voto popolare il progetto di aumento dell'IVA. La data che ha fissato per la votazione, il 27 settembre 2009, è l'ultima data utile per mettere in vigore le nuove aliquote il 1° gennaio 2010, secondo la volontà del Parlamento, in caso di responso positivo delle urne.

Risposta del Consiglio federale.
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Am WEF 2009 kam es zu Begegnungen mit zwei Mitgliedern des Bundesrates, welche indirekt die offizielle Aussenpolitik der Schweiz in einem eher ungünstigen Sinne beeinflusst haben.

Ein kurzes Treffen des Bundespräsidenten mit dem Präsidenten jenes Staates (Tschechien), welcher derzeit das Präsidium der Europäischen Union innehat, führte dazu, dass man einem offiziellen Besuch in Prag nicht die ihm zukommende Priorität beigemessen hat (vgl. Frage 09.5130 Widmer).

Ein Gespräch der Vorsteherin des Volkswirtschaftsdepartementes mit dem Generalsekretär der OECD weckte die problematische Erwartung, die OECD müsse die Schweiz über eine allfällige schwarze Liste der Steuerparadiese orientieren. Dies war nicht der Fall, was Wochen später einen geharnischten offenen Brief an den Generalsekretär der OECD zur Folge hatte.

Vor diesem Hintergrund stelle ich dem Bundesrat die folgenden Fragen:

1. Gibt es eine vorbereitete inhaltliche Koordination der bundesrätlichen WEF-Auftritte?

2. Gibt es eine aussenpolitische Strategie der bundesrätlichen Auftritte am WEF?

3. Gibt es eine Nachbearbeitung der bundesrätlichen Gesprächsergebnisse des WEF im Hinblick auf deren Bedeutung für die Aussenpolitik?

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1. Über die Delegation des Bundesrats am WEF entscheidet der Bundesrat. Jedes Mitglied des Bundesrates entscheidet aufgrund der Interessen seines Departements über eine Teilnahme und damit verbundene Auftritte. Im Vorfeld des WEF finden jeweils wöchentliche interdepartementale Vorbereitungssitzungen statt, an welchen Vertreter der entsprechenden Departemente der am WEF anwesenden Bundesräte teilnehmen. Ziel dieser Vorbereitungssitzungen ist es, die Programme der Bundesräte untereinander abzustimmen und insbesondere über die geplanten bilateralen Treffen der Bundesräte zu informieren. In einigen Fällen sind auch gemeinsame Treffen möglich. Eine inhaltliche Koordination ergibt sich von Fall zu Fall und angesichts der aufzunehmenden Themen. Der Inhalt der Gesprächsdossiers wird im Hinblick auf die vorgängig definierten bilateralen Gesprächspartner und -themen von den entsprechenden Departementen festgelegt. Unterlagen zu aussenpolitischen Themen werden vom EDA vorbereitet.

2. Es gibt keine spezifische aussenpolitische Strategie für das WEF. Hingegen vertreten alle Bundesräte nicht nur am WEF, sondern bei allen internationalen Treffen die vom Bundesrat verabschiedeten aussenpolitischen Grundsätze und Positionen. Für die Koordination dieser Positionen ist das EDA zuständig.

3. Die Mitglieder des Bundesrats, die am WEF teilgenommen haben, berichten über die wichtigsten Treffen und Gesprächsinhalte am WEF. Ebenso sind die jeweiligen Departemente für die interne Nachbearbeitung der aufgenommenen Themen besorgt.

Antwort des Bundesrates.
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Lors du WEF 2009, deux membres du Conseil fédéral ont mené des discussions qui ont, de manière indirecte, eu des conséquences plutôt dommageables sur la politique extérieure officielle de la Suisse.

Suite à une brève rencontre entre le président de la Confédération et le président tchèque, dont le pays préside actuellement l'Union européenne, il n'a plus été jugé utile d'accorder la priorité à une visite officielle qui aurait dû avoir lieu à Prague (cf. Heure des questions Widmer 09.5130).

Par ailleurs, un entretien mené par notre ministre de l'économie avec le secrétaire général de l'OCDE a éveillé le sentiment, à juste titre ou non, que l'OCDE aurait dû informer la Suisse de l'établissement éventuel d'une liste noire des paradis fiscaux. Tel n'a pas été le cas, raison pour laquelle notre ministre a écrit une lettre ouverte au secrétaire général de l'organisation, pour lui exprimer son mécontentement.

Dans ce contexte, je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Les discussions menées par des membres du Conseil fédéral dans le cadre du WEF sont-elles coordonnées au préalable quant à leur teneur ?

2. Ces discussions s'inscrivent-elles dans une stratégie de politique extérieure ?

3. Les résultats de ces discussions font-ils l'objet d'une évaluation en vue de déterminer leur impact sur la politique extérieure de la Suisse ?

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1. La composition de la délégation du Conseil fédéral au WEF fait l'objet d'une décision dudit Conseil fédéral. Chaque membre du Conseil fédéral décide de sa participation et de son programme y relatif compte tenu des intérêts de son département. En prévision du WEF, des réunions de préparation interdépartementales ont lieu chaque semaine. Elles réunissent des représentants des départements dirigés par les membres du Conseil fédéral participant au WEF. Ces réunions de préparation ont pour objectif d'assurer la coordination entre les programmes des membres du Conseil fédéral et, en particulier, d'informer au sujet des rencontres bilatérales prévues au niveau gouvernemental. Par ailleurs, des rencontres avec participation de plusieurs membres du Conseil fédéral sont possibles dans certains cas. S'agissant de la substance, la coordination a lieu de cas en cas et en fonction des thèmes à aborder. Ce sont les départements concernés qui définissent le contenu des dossiers de rencontre, en fonction des interlocuteurs bilatéraux prévus et des thèmes à aborder. Les documents relatifs aux thèmes de politique étrangère sont préparés par le DFAE.

2. Il n'existe pas de stratégie de politique étrangère dédiée spécifiquement au WEF. Par contre, tous les membres du Conseil fédéral défendent les principes et positions de politique étrangère définies par ledit Conseil fédéral - et ce, tant au WEF que lors de toutes les rencontres internationales. La coordination de ces positions relève du DFAE.

3. Les membres du Conseil fédéral ayant participé au WEF rendent compte de leurs rencontres les plus importantes et du contenu des discussions menées dans ce cadre. Les départements concernés se chargent ensuite d'assurer le suivi interne.

Réponse du Conseil fédéral.
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Durante il WEF 2009 gli incontri avuti da parte di due consiglieri federali hanno indirettamente influito piuttosto negativamente sulla politica estera ufficiale della Svizzera.

Il breve incontro del presidente della Confederazione con il suo omologo ceco, che attualmente riveste la presidenza dell'Unione Europea, ha messo in secondo piano l'importanza di una visita ufficiale a Praga.

Il colloquio del capo del Dipartimento federale dell'economia con il segretario generale dell'OCSE ha destato l'aspettativa problematica secondo cui l'OCSE avrebbe dovuto informare la Svizzera di un'eventuale lista nera dei paradisi fiscali. Ma le cose sono andate diversamente e alcune settimane dopo una dura lettera aperta è stata scritta al segretario generale dell'OCSE.

Visto quanto precede chiedo al Consiglio federale:

1. Esiste una coordinazione preliminare degli interventi o dei colloqui dei consiglieri federali al WEF?

2. Esiste una strategia di politica estera per quanto concerne gli interventi o i colloqui dei consiglieri federali al WEF?

3. I risultati dei colloqui dei consiglieri federali al WEF vengono analizzati approfonditamente quanto alla loro importanza per la politica estera?

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1. Il Consiglio federale stesso stabilisce la composizione della sua delegazione al WEF. Ogni consigliere decide della sua eventuale partecipazione e degli interventi o dei colloqui tenendo conto degli interessi del suo dipartimento. Prima del WEF vengono organizzate ogni settimana delle riunioni di preparazione interdipartimentali alle quali partecipano i rappresentanti dei dipartimenti dei consiglieri federali che prenderanno parte al WEF. Lo scopo di queste riunioni è quello di coordinare i programmi dei consiglieri federali e, in particolare, quello di informare sugli incontri bilaterali previsti a livello governativo. In determinati casi sono inoltre possibili degli incontri comuni. Il coordinamento sul contenuto avviene caso per caso e in funzione dei temi da abbordare. I dipartimenti interessati definiscono il contenuto dei dossier in funzione degli interlocutori bilaterali previsti e dei temi da trattare. I documenti relativi ai temi di politica estera sono preparati dal DFAE.

2. Non esiste alcuna strategia di politica estera specifica sul WEF. Tuttavia, tutti i consiglieri federali difendono i principi e le posizioni di politica estera definite dal Consiglio federale, non solo durante il WEF, ma anche in occasione di tutti gli incontri internazionali. Il DFAE si occupa del coordinamento di queste posizioni.

3. I membri del Consiglio federale che hanno partecipato al WEF presentano una relazione sugli incontri più importanti e sul contenuto delle loro discussioni. Allo stesso modo i dipartimenti interessati si occupano di fornire un riscontro sui temi trattati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Hauptakteure des Schweizer Finanzplatzes aufzufordern, möglichst rasch ein Ethik-Management-System (EMS) einzuführen. Die nötigen Voraussetzungen sind zu schaffen, damit auch Schweizer Unternehmen mit einem Ethik-Gütesiegel ausgezeichnet werden können.

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Das unternehmerische Handeln ist an den in der Schweiz geltenden gesetzlichen Rahmen gebunden. Aufgrund der gut funktionierenden Demokratie mit den ausgebauten Volksrechten reflektiert der Rechtsrahmen die Vorstellungen darüber, was von der Gesellschaft insgesamt als richtiges Handeln beurteilt wird. Die Werthaltung der Gesellschaft und die gesellschaftlichen Normen spiegeln sich deshalb in unserem rechtlichen Rahmen wider und setzen so die Rahmenbedingungen für ein ethisches Wirtschaften. Dieser Rahmen gilt für alle Wirtschaftsakteure, unabhängig von Hierarchiestufe oder Funktion.

Ändern sich die unternehmerischen und wirtschaftlichen Gegebenheiten im Laufe der Zeit so, dass der gesetzliche Rahmen nicht mehr ausreichend ist, um weiterhin die Werthaltung der Gesellschaft zu reflektieren, muss dieser angepasst werden. Gerade im Zuge der Finanzkrise hat der Bundesrat rasch auf die bestehenden Probleme reagiert und die Lehren zielgerichtet umgesetzt.

Zudem erachtet der Bundesrat die Durchführung von über den Gesetzesrahmen hinausgehenden staatlichen Eingriffen und Vorgaben im Bereich der Wirtschaftsethik weder als zielführend, noch betrachtet er sie als notwendige Staatsaufgabe. Der Bundesrat erinnert daran, dass Labels und Ratings im Wirtschaftsbereich in der Regel von privaten Trägerschaften oder von der Industrie selbst vergeben werden. Eine diesbezügliche Einflussnahme würde über das Ziel hinausschiessen.

Bezüglich des Vorschlags der Einführung von einem Ethik-Management-System in der Verwaltung ruft der Bundesrat in Erinnerung, dass er am 19. November 2003 personalpolitische Leitsätze für die Bundesverwaltung erlassen hat, welche über die einschlägigen Artikel des Bundespersonalgesetzes hinausgehen. Diese stehen für Verlässlichkeit, Berechenbarkeit und Gerechtigkeit der Institution und werden auf Amtsstufe operationalisiert. Daneben existiert ein Verhaltenskodex der allgemeinen Bundesverwaltung. Somit verfügt der Bund bereits über genügend Instrumente, welche der Ethik Nachachtung verschaffen sollen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intervenir auprès des principaux acteurs de la place financière suisse pour qu'ils se dotent dans les meilleurs délais d'un système de gestion éthique. Il prendra en outre les mesures permettant d'attribuer un label éthique aux entreprises suisses qui se distinguent dans ce domaine.

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L'activité des entreprises doit respecter le cadre légal en vigueur en Suisse. Dans une démocratie qui fonctionne bien et connaît des droits populaires étendus, le cadre légal s'inspire de la conception de l'équité telle qu'elle prédomine dans la société. Il reflète donc le système de valeurs de la société et les normes sociales, créant ainsi les conditions d'une économie éthique qui s'applique à tous les acteurs de l'économie, quel que soit leur niveau hiérarchique ou leur fonction.

Le cadre légal doit être adapté lorsque les conditions entrepreneuriales et économiques ont évolué au point qu'il ne correspond plus suffisamment au système de valeurs de la société. Eu égard à la crise financière, le Conseil fédéral a justement réagi rapidement aux problèmes qui se sont posés et mis en oeuvre de manière ciblée les enseignements tirés de la crise.

Par ailleurs, le Conseil fédéral estime qu'une intervention ou une directive étatique dans le domaine de l'éthique économique dépassant le cadre légal ne permet pas d'atteindre le but recherché et ne constitue pas une tâche étatique nécessaire. Il souligne que les labels et les notations dans le secteur économique émanent généralement d'organismes privés ou de l'industrie. Une intervention de l'État dans ce domaine irait trop loin.

En ce qui concerne l'introduction d'un système de gestion éthique dans l'administration, le Conseil fédéral rappelle qu'il a approuvé le 19 novembre 2003 les principes directeurs en matière de politique du personnel au sein de l'administration fédérale, qui vont au-delà des articles concernés de la loi sur le personnel de la Confédération. Ces principes assurent la fiabilité, la prévisibilité et l'équité de l'institution et sont appliqués au sein des offices. Il existe en outre un code de conduite de l'administration générale de la Confédération. Ainsi, la Confédération dispose déjà d'un éventail suffisant d'instruments visant à tenir compte de l'éthique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.