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Le Conseil fédéral est chargé de pourvoir à la création de guichets de premier recours pour les victimes d'abus ou de discrimination au travail.

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L'art. 6 de la loi sur le travail (LTr ; RS 822.11) et les dispositions de son ordonnance 3 (OLT 3 ; RS 822.113) imposent à l'employeur de prendre toutes les mesures nécessaires pour protéger la santé de ses employés. L'OLT 3 mentionne explicitement, à l'art. 2, que l'employeur doit assurer et améliorer la santé psychique. Dans le commentaire de ces dispositions, le SECO a dressé la liste de mesures de prévention que l'employeur doit prendre pour lutter contre des problèmes comme le harcèlement sexuel, le mobbing ou la discrimination. Cela commence par une déclaration de tolérance zéro pour de tels agissements, la définition des faits répréhensibles, l'explicitation de la démarche à suivre en cas d'incident et l'indication de la sanction encourue.

En outre, la loi sur l'égalité (LEg, RS 151.1) contient une interdiction expresse du harcèlement sexuel au travail. La protection contre ce type d'agissements entre dans le cadre du devoir de diligence de l'employeur envers les travailleurs, un devoir qui inclut d'une part des mesures de prévention et d'autre part l'intervention lorsqu'un cas se produit. La LEg prévoit enfin une protection contre le licenciement pendant la durée d'une procédure interne à l'entreprise, d'une procédure de conciliation ou d'une procédure judiciaire et pendant les six mois qui suivent.

Comme cela a été indiqué plus haut, la protection de la santé incombe à l'employeur. Le SECO explique dans son commentaire comment s'acquitter de cette obligation et montre comment désigner une personne de confiance interne ou externe. La mise en place par l'État de centres régionaux de soutien pour les victimes d'abus et de discrimination, se substituant au rôle de l'employeur, serait par conséquent inadéquate.

L'inspection du travail peut engager un employeur qui ne prend pas cette problématique au sérieux à prendre les mesures définies dans le commentaire du SECO. Elle effectue des contrôles en la matière, peut en effectuer d'autres suite à une plainte et décider de mesures correspondantes si nécessaire.

En outre, les victimes de harcèlement au travail peuvent bénéficier de l'aide prévue par la loi sur l'aide aux victimes (LAVI, RS 312.5) si le harcèlement constitue une infraction et que la victime a subi une atteinte directe à son intégrité physique, psychique ou sexuelle (art. 1, al. 1, LAVI). Le Code de procédure civile (CPC, RS 272) prévoit par ailleurs qu'une victime engagée dans une procédure civile a droit à une procédure de conciliation et à une procédure au fond gratuites (art. 113 et 114 CPC).

Le Conseil fédéral considère, pour les motifs exposés précédemment, que les possibilités existantes suffisent pour lutter contre les problèmes survenant au travail et pour les appréhender efficacement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere alla creazione e promozione di sportelli regionali di primo aiuto alle vittime di abusi, mobbing o discriminazione sul posto di lavoro.

FederalCouncilResponseText

L'articolo 6 della legge sul lavoro (LL; RS 822.11) e la rispettiva ordinanza 3 (OLL3; RS 822.113) obbligano i datori di lavoro ad adottare tutte le misure necessarie per proteggere la salute dei propri collaboratori. L'articolo 2 OLL3 menziona esplicitamente la salvaguardia e il miglioramento della salute psichica. Nelle sue indicazioni relative a queste disposizioni, la SECO elenca una serie di misure che il datore di lavoro deve adottare per prevenire problemi quali le molestie sessuali, il mobbing o le discriminazioni. Innanzitutto deve adottare il principio di tolleranza zero nei confronti di questi fenomeni, spiegare le diverse fattispecie, definire le procedure da seguire in presenza di casi del genere e informare sulle sanzioni previste.

La legge sulla parità dei sessi (LPar; RS 151.1) vieta esplicitamente le molestie sessuali sul posto di lavoro. La protezione contro le molestie sessuali rientra nell'obbligo di tutela che il datore di lavoro ha nei confronti dei suoi collaboratori. Quest'obbligo comprende, da un lato, le misure di prevenzione e, dall'altro, il dovere di intervenire in presenza di casi concreti. La LPar prevede infine una protezione dal licenziamento per l'intera durata di un'eventuale procedura di contestazione interna, di una procedura di conciliazione o di una procedura giudiziaria nonché per i sei mesi successivi.

Come menzionato sopra, la protezione della salute è di competenza del datore di lavoro. Nelle sue indicazioni, la SECO illustra come attuare questo dovere e spiega che in caso di conflitto può essere designata una persona di fiducia interna o esterna all'azienda. Sarebbe pertanto inopportuno se, al posto dei datori di lavoro, fosse lo Stato a intervenire, istituendo degli sportelli regionali di primo soccorso per le vittime di abusi e discriminazioni sul posto di lavoro.

I datori di lavoro che prendono sotto gamba questo problema possono essere obbligati dall'Ispettorato del lavoro a conformarsi alle indicazioni della SECO. A questo riguardo l'Ispettorato del lavoro effettua controlli anche a seguito di reclami specifici e, se necessario, può disporre misure appropriate.

Le vittime di molestie sul posto di lavoro hanno inoltre diritto all'aiuto previsto dalla legge federale concernente l'aiuto alle vittime di reati (LAV; RS 312.5) se la loro integrità fisica, psichica o sessuale è stata direttamente lesa a causa di un reato (art. 1 cpv. 1 LAV). Infine, secondo il codice di procedura civile (CPC), in una procedura civile le vittime hanno diritto a procedure di conciliazione e decisionali gratuite (art. 113 e 114 CPC).

In base a quanto esposto, il Consiglio federale ritiene che le possibilità esistenti per affrontare e contrastare i potenziali problemi sul posto di lavoro siano sufficienti ed efficaci.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Fotografieren oder Filmen des Personals der EZV während der Ausübung seiner Tätigkeit ist ohne Bewilligung verboten. Die Nichteinhaltung dieses Verbots stellt eine Ordnungswidrigkeit nach Artikel 127 Absatz 2 des Zollgesetzes dar (Art. 236 der Zollverordnung, ZV).

Verschiedene Vorfälle haben nach der Verbreitung von Aufnahmen von Polizeieinsätzen in der Schweiz und im Ausland heftige Diskussionen ausgelöst. Vor diesem Hintergrund bitte ich den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

- Wie viele Anzeigen und wie viele Verurteilungen gab es während der letzten zehn Jahre wegen Nichteinhaltung des genannten Verbots?

- Welche Bilanz zieht der Bundesrat über die Anwendung von Artikel 236 ZV?

- Wäre es seiner Einschätzung nach angebracht, das in Artikel 236 ZV festgelegte Verbot des Fotografierens und Filmens ohne Bewilligung auf die Verbreitung von Fotos und Filmen auszuweiten, vor allem, um das betroffene Personal zu schützen?

- Erachtet der Bundesrat es als nützlich oder sogar notwendig, dem Parlament einen Gesetzesentwurf vorzulegen, der auch das Fotografien und Filmen von Polizistinnen und Polizisten sowie anderen Angehörigen der Ordnungskräfte von Bund und Kantonen verbietet?

FederalCouncilResponseText

Das Verbot, das Personal der Eidgenössischen Zollverwaltung (EZV) ohne Bewilligung zu fotografieren oder zu filmen, ist aus Sicht des Bundesrates ein nützliches Instrument zum Schutz der EZV-Mitarbeitenden. Die Sanktionsmöglichkeiten nach Artikel 236 Zollverordnung (ZV; SR 631.01) erweisen sich als abschreckend, führt doch in den meisten Fällen bereits ihre Erwähnung dazu, dass die betreffenden Personen das Gefilmte oder Fotografierte löschen.

Da keine spezifische Statistik zu den Gründen für die Einleitung von Strafverfahren geführt wird, liegen die gewünschten Zahlen nicht vor. Die EZV geht aber von einer sehr geringen Zahl von Personen aus, die ihr Personal fotografieren oder filmen und die Aufnahmen auf ihre Aufforderung hin nicht löschen.

Die Verbreitung der Aufnahmen durch die betreffenden Personen zu verbieten, ist nach Ansicht des Bundesrates nicht notwendig, da dieses Verbot bereits implizit in Artikel 236 ZV enthalten ist.

Nach Meinung des Bundesrates ist eine bundesrechtliche Regelung, die das Filmverbot auf die Polizei und andere Sicherheitsbehörden von Bund und Kantonen ausweitet, nicht notwendig. Behindert das Fotografieren oder Filmen die Arbeit der Polizei, kann auf Begünstigung (Art. 305 des Schweizerischen Strafgesetzbuchs [StGB, SR 311.0]), Hinderung einer Amtshandlung (Art. 286 StGB) oder Ungehorsam gegen die Polizei nach der kantonalen Gesetzgebung Bezug genommen werden. Diese Bestimmungen sollen sicherstellen, dass die Polizei ihre Aufgabe ungehindert erfüllen kann.

Antwort des Bundesrates.
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Il est interdit de photographier ou de filmer sans autorisation le personnel de l'Administration fédérale des douanes (AFD) pendant l'exercice de ses activités. Le non-respect de cette interdiction constitue une inobservation des prescriptions d'ordre au sens de l'art. 127 al. 2 de la loi sur les douanes (art. 236 de l'ordonnance sur les douanes OD).

Alors que divers incidents ont provoqué un débat nourri en Suisse et à l'étranger après la diffusion d'enregistrement d'interventions de police, le Conseil fédéral peut-il indiquer

- le nombre des dénonciations et des condamnations respectivement déposées et prononcées pour non-respect de cette interdiction durant les dix dernières années ?

- le bilan qu'il dresse de l'application de l'art. 236 OD ?

- si, selon son appréciation, notamment pour protéger les personnels concernés, il serait opportun d'étendre l'interdiction prescrite par l'art. 236 OD, en sus de la réalisation de photographies ou de films sans autorisation, à leur diffusion ?

- s'il juge utile voire nécessaire de proposer au Parlement une disposition de droit fédéral étendant cette interdiction aux policiers et autres agents des forces de l'ordre cantonaux et fédéraux ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral estime que l'interdiction de filmer ou de photographier le personnel de l'Administration fédérale des douanes (AFD) sans autorisation est un instrument utile à la protection de ses agents. Les possibilités de sanctions sur la base de l'art. 236 OD s'avèrent dissuasives, puisque dans la majorité des cas constatés, leur seule mention amène la personne en infraction à effacer d'elle-même le film ou les photos prises.

Aucune statistique spécifique sur les causes de l'introduction d'une procédure pénale n'est tenue, les chiffres demandés ne sont par conséquent pas disponibles. L'AFD estime cependant très faible le nombre de personnes faisant des photographies ou des films de ses agents, qui n'effacent pas l'enregistrement suite à leur demande.

Quant à une interdiction de diffusion, le Conseil fédéral estime que son introduction n'est pas nécessaire, ladite interdiction étant implicitement contenue dans l'art. 236 OD pour les auteurs de l'infraction en question.

Le Conseil fédéral estime qu'une disposition de droit fédéral qui étend l'interdiction de filmer aux policiers et autres agents des forces de l'ordre cantonaux et fédéraux n'est pas nécessaire. Si la réalisation de photographies ou de films entrave l'action de la police, il est possible d'invoquer l'entrave à l'action pénale (art. 305 du code pénal suisse [CP, RS 311.0]), l'empêchement d'accomplir un acte officiel (art. 286 CP) ou les notions de désobéissance à la police reprises dans les droits cantonaux. Ces dispositions ont pour but d'assurer que la police soit en mesure d'accomplir son travail sans entrave.

Réponse du Conseil fédéral.
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Senza autorizzazione, è vietato fotografare o filmare il personale dell'Amministrazione federale delle dogane (AFD) durante l'esercizio della sua attività. Il mancato rispetto di questo divieto rappresenta un'inosservanza di prescrizioni d'ordine di cui all'articolo 127 capoverso 2 della legge sulle dogane (art. 236 dell'ordinanza sulle dogane, OD).

Poiché vari incidenti hanno provocato un nutrito dibattito in Svizzera e all'estero dopo la divulgazione di registrazioni di interventi della polizia, invito il Consiglio federale a indicare:

- il numero di denunce sporte e di condanne pronunciate per il mancato rispetto di tale divieto durante gli ultimi dieci anni;

- il bilancio risultante dall'applicazione dell'articolo 236 OD;

- se ritiene opportuno, segnatamente per proteggere il personale interessato, estendere il divieto prescritto all'articolo 236 OD (divieto di fotografare o filmare senza autorizzazione) anche alla divulgazione di fotografie e filmati;

- se giudica utile o addirittura necessario proporre al Parlamento una disposizione di diritto federale che estenda tale divieto ai poliziotti e agli altri agenti delle forze dell'ordine cantonali e federali.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è del parere che il divieto di fotografare o filmare il personale dell'AFD senza autorizzazione sia un utile strumento ai fini della protezione dei suoi agenti. Le possibilità di sanzione ai sensi dell'articolo 236 OD si rivelano dissuasive, poiché nella maggior parte dei casi constatati la semplice menzione di tali sanzioni porta il trasgressore a cancellare il filmato ripreso o le foto scattate.

Non esistono statistiche specifiche sui motivi per i quali viene avviato un procedimento penale, pertanto i dati richiesti non sono disponibili. Tuttavia, l'AFD ritiene che il numero di persone che fotografano o filmano i suoi agenti e che su loro richiesta non cancellano le riprese fatte sia molto basso.

Per quanto concerne il divieto di divulgazione di fotografie e filmati, il Consiglio federale non ritiene necessario introdurlo, poiché per gli autori dell'infrazione in questione esso è implicitamente contenuto nell'articolo 236 OD.

Il Consiglio federale non ritiene necessaria una disposizione di diritto federale che estende il divieto di fotografare o filmare ai poliziotti e agli altri agenti delle forze dell'ordine cantonali e federali. Se la realizzazione di fotografie o filmati ostacola l'azione della polizia, è possibile appellarsi alle disposizioni relative al favoreggiamento (art. 305 del codice penale [CP, RS 311.0]) o all'impedimento di atti dell'autorità (art. 286 CP) oppure alle disposizioni sulla disobbedienza nei confronti della polizia contemplate nei diritti cantonali. Tali disposizioni hanno lo scopo di garantire che la polizia possa svolgere il suo lavoro senza impedimenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die ab 2020 in Kraft getretenen neuen Grenzwerte der CO2-Emissionsabgben für Personenwagen und leichte Nutzfahrzeuge bis ins Jahr 2023 zu verschieben, und somit die Phasing-In und die Supercredits entsprechend bis Ende 2026 zu verlängern.

FederalCouncilResponseText

Die Schweiz steht in der Klimapolitik vor grossen Herausforderungen, gerade auch im Verkehrsbereich, in dem in den letzten Jahren die Emissionen im Gegensatz zu anderen Sektoren nicht wesentlich gesunken sind. Die seit Anfang 2020 geltenden Zielwerte wurden im Mai 2017 im Rahmen der Abstimmung zur Energiestrategie 2050 von Volk und Ständen deutlich angenommen. Weiter hat das Parlament im Rahmen der Debatte zum totalrevidierten CO2-Gesetz seinen Willen zu einem griffigen und ambitionierten CO2-Gesetz mehrfach deutlich zum Ausdruck gebracht - dies auch unter Berücksichtigung der durch Covid-19 gegebenen Rahmenbedingungen. Der Bundesrat erachtet deshalb eine rückwirkende Anpassung der CO2-Vorschriften für Neufahrzeuge als verfehlt. Dies hat er in seiner Antwort auf die Mo. 20.3710 Wobmann vom 18. Juni 2020 "Die Verbindung von fehlenden Erträgen und drohenden Sanktionen, das heisst "Bussen", ist toxisch für die systemrelevante Autobranche mit rund 86 000 Mitarbeitenden" bereits dargelegt.

Der Anteil von effizienten Elektroautos und Plug-in Hybriden bei den Neuzulassungen hat sich im Jahr 2020 mit 14,3 Prozent im Vergleich zum Vorjahr mehr als verdoppelt. Auch das vom Importeursverband auto-schweiz angestrebte Ziel für 2020 von 10 Prozent wurde somit deutlich übertroffen. Weiterhin unbefriedigend ist jedoch die Entwicklung der CO2-Emissionen bei neuzugelassenen Fahrzeugen mit Verbrennungsmotor, die im Vergleich zum Vorjahr kaum Reduktionen der CO2-Emissionen zeigen. Diese wären allerdings erforderlich, um die lange im Voraus angekündigten CO2-Emissionsziele zu erreichen.

Bei der Umsetzung der CO2-Emissionsvorschriften gilt für 2020 bereits eine im Vergleich zur EU grosszügigere Übergangsregelung, welche Rücksicht auf die Ausgangslage in der Schweiz nimmt. Die Importeure haben ausserdem die Möglichkeit, durch eine entsprechende Sortiments- und Preispolitik mögliche Sanktionen zu vermindern oder zu vermeiden. Aktuelle Auswertungen zeigen, dass verschiedene Importeure mit einer vorausschauenden Sortimentspolitik und der aktiven Vermarktung effizienter Fahrzeuge ihre Zielwerte für das laufende Jahr erreichen oder gar unterbieten können.

Der Bundesrat ist demnach auch angesichts der aktuellen Marktentwicklung überzeugt, dass ambitionierte Zielsetzungen bei Fahrzeugen für die notwendige Absenkung der Emissionen im Verkehrsbereich entscheidend sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de reporter à 2023 les nouvelles valeurs limites entrées en vigueur en 2020 s'agissant de la taxe sur les émissions de CO2 pour les voitures de tourisme et les véhicules utilitaires légers et, partant, de prolonger en conséquence jusqu'à fin 2026 l'introduction progressive et les supercrédits.

FederalCouncilResponseText

La Suisse doit actuellement relever des défis majeurs au niveau de sa politique climatique, en particulier dans le domaine des transports où les émissions n'ont pas diminué de manière significative ces dernières années, contrairement à d'autres secteurs. Les valeurs cibles valables depuis début 2020 ont été clairement acceptées en mai 2017 par le peuple et les cantons dans le cadre de la votation sur la Stratégie énergétique 2050. Lors des débats sur la révision totale de la loi sur le CO2, le Parlement a clairement exprimé à maintes reprises sa volonté d'une loi efficace et ambitieuse, même en considérant les conditions-cadres en vigueur qui sont liées au coronavirus. Le Conseil fédéral estime donc qu'une adaptation rétroactive des prescriptions concernant les émissions de CO2 des véhicules neufs serait inappropriée. Il l'a déjà indiqué dans sa réponse à la motion 20.3710 Wobmann déposée le 18 juin 2020, "Recettes insuffisantes et sanctions imminentes "amendes". Une association toxique pour l'industrie de l'automobile, qui emploie près de 86 000 travailleurs".

Les véhicules efficaces comme les véhicules électriques et les véhicules hybrides rechargeables représentaient 14,3 % des nouvelles immatriculations en 2020. Leur part a donc plus que doublé par rapport à l'année précédente. L'objectif de 10 % fixé pour l'année 2020 par auto-suisse, l'association des importateurs, a donc été largement dépassé. L'évolution des émissions de CO2 des véhicules thermiques nouvellement immatriculés reste cependant insatisfaisante. Elles n'ont guère baissé par rapport à 2019, alors qu'une diminution serait nécessaire pour atteindre les objectifs fixés depuis longtemps pour les émissions de CO2.

La mise en oeuvre des dispositions relatives aux émissions de CO2 prévoit pour 2020 une réglementation transitoire plus généreuse que celle de l'Union européenne (UE) et tient ainsi compte du contexte suisse. De plus, les importateurs peuvent réduire ou éviter d'éventuelles sanctions en appliquant une politique d'achalandage et de prix correspondante. Des évaluations actuelles montrent que grâce à une politique d'achalandage prévisionnelle et à la commercialisation active de véhicules efficaces, différents importateurs peuvent atteindre leurs valeurs cibles pour l'année en cours voire même faire mieux.

Le Conseil fédéral est donc convaincu, compte tenu également de l'évolution actuelle du marché automobile, que des objectifs ambitieux en matière de véhicules sont essentiels pour permettre la diminution nécessaire des émissions dans le domaine des transports.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rinviare al 2023 l'applicazione dei nuovi valori limite di CO2 relativi alle automobili e ai veicoli commerciali leggeri, entrati in vigore nel 2020, e quindi di prorogare il phasing-in e i supercrediti fino alla fine del 2026.

FederalCouncilResponseText

La Svizzera si trova attualmente ad affrontare grandi sfide nella politica climatica, in particolare nel settore dei trasporti dove, a differenza di altri settori, negli ultimi anni le emissioni non sono state ridotte in modo significativo. I valori obiettivo, in vigore dall'inizio del 2020, sono stati approvati a larga maggioranza dal Popolo e dai Cantoni nel maggio 2017, nell'ambito della votazione sulla Strategia energetica 2050. Durante il dibattito sulla revisione totale della legge sul CO2, il Parlamento ha espresso, ripetutamente e chiaramente, il suo desiderio di una legge sul CO2 efficace e ambiziosa, anche in considerazione delle condizioni quadro determinate dal coronavirus. Il Consiglio federale non ritiene quindi opportuno un adeguamento retroattivo delle prescrizioni sulle emissioni di CO2 delle automobili nuove. Lo ha già affermato nella sua risposta alla mozione 20.3710 Wobmann del 18 giugno 2020 "Entrate insufficienti e minaccia di sanzioni (multe). Combinazione deleteria per il settore automobilistico con i suoi circa 86 000 dipendenti".

La quota delle automobili efficienti, ovvero quelle elettriche e quelle ibride plug-in, rappresenta il 14,3 per cento delle nuove immatricolazioni nel 2020, oltre il doppio rispetto all'anno precedente. In questo modo anche l'obiettivo del 10 per cento perseguito dall'associazione degli importatori auto-schweiz è stato ampiamente superato. Rimane invece insoddisfacente l'evoluzione delle emissioni di CO2 dei veicoli di nuova immatricolazione con motore a combustione, che non sono calate rispetto al 2019. La loro diminuzione sarebbe tuttavia necessaria per raggiungere gli obiettivi annunciati già da tempo per le emissioni di CO2.

L'attuazione delle prescrizioni sulle emissioni di CO2 prevede già, per il 2020, una regolamentazione transitoria più generosa di quella dell'UE, che tiene conto del contesto svizzero. Gli importatori hanno inoltre la possibilità di ridurre o evitare eventuali sanzioni attraverso un'adeguata politica di assortimento e di prezzo. Secondo le valutazioni attuali, con una politica di assortimento lungimirante e la commercializzazione attiva di veicoli efficienti, vari importatori possono raggiungere o addirittura superare i loro valori obiettivo per l'anno in corso.

Anche alla luce degli attuali sviluppi del mercato, il Consiglio federale è quindi convinto che obiettivi ambiziosi per i veicoli siano determinanti ai fini della necessaria riduzione delle emissioni nel settore dei trasporti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.