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Le Conseil fédéral est chargé de créer 200 places d'apprentissage dans l'administration fédérale pour le début de l'année scolaire 2007.

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Le Conseil fédéral partage la préoccupation de l'auteur de la motion concernant la situation tendue qui règne sur le marché des places d'apprentissage. Il a déployé des efforts considérables afin d'augmenter sans cesse leur nombre dans l'administration fédérale. Au cours de ces sept dernières années, celui-ci s'est accru de 41 %.

Eu égard à la situation toujours tendue sur le marché des places d'apprentissage, le Conseil fédéral entend augmenter le nombre de places de formation professionnelle dans l'administration fédérale, et ce malgré la tendance actuelle à réduire les effectifs. C'est pourquoi il a exempté la formation professionnelle des coupes effectuées dans le cadre des programmes d'allégement budgétaire. En outre, pour la première fois en 2005, il a fixé des valeurs-cibles en matière de controlling stratégique du personnel dans ce domaine. L'administration fédérale s'efforce de faire en sorte que les personnes en formation atteignent un taux de 4 % d'ici à fin 2011, ce qui correspond à une augmentation de près de 25 places d'apprentissage.

Mais le Conseil fédéral ne se concentre pas uniquement sur le développement quantitatif de ces places. Il tâche également d'assurer une qualité élevée de la formation professionnelle initiale. Il vise ainsi à transformer les apprentis en professionnels conscients de leurs responsabilités, capables d'agir et de penser de manière autonome, afin que ceux-ci puissent s'affirmer sur le marché du travail ou continuer à se perfectionner sur le plan professionnel. Ceci suppose un encadrement professionnel et humain par des formateurs et praticiens formateurs qualifiés. Ces dernières années, l'administration fédérale a donc fourni des efforts importants pour professionnaliser ce groupe-cible. De plus, il est nécessaire de garantir un nombre suffisant de domaines avec des tâches permettant de développer des capacités et des aptitudes professionnelles spécifiques. La dotation toujours plus restreinte en ressources humaines et, par conséquent, la surcharge du personnel impliqué dans la formation professionnelle initiale limitent les possibilités de développement du domaine.

Pour les raisons mentionnées plus haut, le Conseil fédéral estime que la brusque augmentation du nombre de places d'apprentissage dans l'administration fédérale demandée dans le cadre de la motion n'est pas envisageable et qu'elle mettrait en péril les travaux en cours.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Entro l'inizio dell'anno scolastico 2007, il Consiglio federale è invitato a creare 200 nuovi posti di tirocinio all'interno dell'amministrazione federale.

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Il Consiglio federale condivide la preoccupazione dell'autrice della mozione riguardo alle tensioni sul mercato dei posti di tirocinio. Esso ha compiuto notevoli sforzi per aumentare in modo costante il numero di posti di tirocinio nell'amministrazione federale. Negli scorsi sette anni, tale aumento è stato del 41 per cento.

A fronte delle difficoltà persistenti sul mercato dei posti di tirocinio, il Consiglio federale intende ampliare ulteriormente l'offerta di tali posti, nonostante l'attuale fase di riduzione del personale. Esso ha pertanto escluso dai tagli previsti dai programmi di sgravio la formazione professionale di base nell'amministrazione federale. Nel 2005, il governo ha inoltre stabilito per la prima volta valori di riferimento per il controlling strategico del personale in tale settore. In base a questi valori, entro la fine del 2011 la quota di apprendisti in seno all'amministrazione federale dovrà salire al 4 per cento. Tale percentuale equivale a un ampliamento dell'offerta dei posti di tirocinio di circa 25 unità.

Il Consiglio federale non rivolge la propria attenzione soltanto all'evoluzione quantitativa, bensì anche alla garanzia di una formazione professionale di base di elevata qualità. Gli apprendisti dovrebbero essere formati quali professionisti consapevoli, capaci di pensare e agire autonomamente. Essi dovrebbero inoltre essere in grado, in futuro, di affermarsi sul mercato del lavoro o di compiere un perfezionamento professionale. A tale scopo è necessaria un'assistenza tecnica e umana intensa da parte di formatori e responsabili pratici qualificati. Negli scorsi anni, si sono infatti compiuti grandi sforzi in seno all'amministrazione federale per professionalizzare questo gruppo. Bisogna inoltre assicurarsi che siano presenti sufficienti settori di compiti volti a garantire lo sviluppo delle capacità professionali specifiche. Infine, la diminuzione delle risorse in termini di personale e il conseguente maggior carico delle persone attive nella formazione professionale di base costituiscono una limitazione.

Sulla base di queste considerazioni, il Consiglio federale ritiene che non ci si può assumere la responsabilità di un aumento considerevole del numero di posti di tirocinio nell'amministrazione federale, come richiesto dall'autrice della mozione. L'aumento pregiudicherebbe la serietà del potenziamento dell'offerta finora conseguito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine Lösung für Bildungs- und Studiendarlehen für die tertiäre Stufe in Zusammenarbeit mit den Kantonen zu prüfen.

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Die Schaffung eines einheitlichen gesamtschweizerischen Darlehenssystems ist eine alte Forderung, die von verschiedenen Seiten immer wieder erhoben wird.

In der Begründung verweist das vorliegende Postulat zu Recht bereits auf Implikationen zu anderen laufenden Projekten. Gleichzeitig wird mit zwei weiteren parlamentarischen Vorstössen neu auch noch die Prüfung eines gesamtschweizerischen Modells zur Studienfinanzierung mittels Studienkrediten verlangt; es soll komplementär zur aktuellen Studienfinanzierung stehen und ein neues "umfassendes Hochschulfinanzierungssystem" ermöglichen.

Das Problem der künftigen Ausgestaltung der Studienfinanzierung ist effektiv noch nicht vollständig gelöst. Der Bundesrat hat bereits in seiner Botschaft vom 7. September 2005 zur Ausführungsgesetzgebung zur Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen ausgeführt, dass er zwar im Rahmen der NFA ein neues Bundesgesetz zur Ausbildungsfinanzierung vorlege, dass aber die Gesamtfrage im Rahmen der zeitlich verschobenen Neukonzipierung der Hochschullandschaft allenfalls neu geprüft werden müsse, dies insbesondere in der Überlegung, dass dann unter anderem auch die Frage der Studiengebühren und die Frage alternativer Modelle mit in die Überlegungen einbezogen werden müssten.

In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, das Postulat zur Prüfung entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les modalités d'un système de prêts d'études et de prêts de formation au niveau tertiaire, en collaboration avec les cantons.

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La création d'un système de prêts d'études harmonisé pour l'ensemble de la Suisse est une demande formulée de longue date et réitérée régulièrement par différents milieux.

Dans son développement, le postulat relève fort justement les liens que cette revendication présente avec d'autres projets en cours. Il coïncide en outre avec deux autres interventions parlementaires qui demandent l'examen d'un modèle de financement des études au moyen de crédits, en complément des instruments actuels de financement des études et dotant notre pays d'un "système complet de financement des hautes écoles".

Il est vrai que la question de la future organisation du financement des études n'est pas résolue. Dans son message du 7 septembre 2005 sur la législation d'exécution concernant la réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT), le Conseil fédéral, tout en proposant une nouvelle loi fédérale sur les contributions aux cantons pour l'octroi de bourses et de prêts d'études dans le domaine de la formation du degré tertiaire, avait d'emblée expliqué que l'ensemble de la question du financement de la formation devrait sans doute être réexaminé dans le cadre de la future réforme du "Paysage des Hautes Écoles", dont la mise en oeuvre ne coïncide pas avec la RPT. Le Conseil fédéral avait notamment considéré qu'il y aura lieu, dans ce contexte, d'examiner la question des taxes d'études et d'autres modèles de financement.

Dans cette mesure, le Conseil fédéral est prêt à examiner l'objet du postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a elaborare con i cantoni una soluzione per i prestiti di studio e di formazione per il livello terziario.

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La creazione di un sistema unitario a livello svizzero di prestiti di studio è una richiesta di lunga data che viene regolarmente ripresentata da diversi ambienti.

Nella motivazione si accenna a giusta ragione alle implicazioni che un tale sistema avrebbe con altri progetti in corso. La richiesta coincide inoltre con quella di due altri interventi parlamentari che chiedono che si esamini un modello di finanziamento degli studi mediante crediti su scala nazionale e che tale modello sia complementare agli strumenti attuali per rendere così possibile un nuovo "sistema completo di finanziamento degli studi universitari".

È vero che la questione del futuro assetto del finanziamento degli studi non è ancora risolta. Come già precisato dal Consiglio federale nel messaggio del 7 settembre 2005 concernente la legislazione esecutiva della nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni (NPC), a prescindere dalla nuova legge sui sussidi alle spese dei cantoni per borse e prestiti di studio nella formazione terziaria, elaborata e presentata nel quadro nella NPC, la questione del finanziamento degli studi dovrà essere verosimilmente riesaminata nel suo insieme nel quadro della riforma del panorama universitario, affrontata in un secondo tempo.

Il Consiglio federale è in particolare dell'avviso che nell'ambito di questa riforma si dovrà tenere conto anche della questione delle tasse d'iscrizione e di modelli di finanziamento alternativi.

In questo senso il Consiglio federale è disposto ad esaminare la richiesta del postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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1. Der Bundesrat wird eingeladen, der Bundesversammlung eine Vorlage zu unterbreiten zur Zukunft der Swisscom AG, insbesondere mit Blick auf deren Aktionariat.

2. Diese Vorlage soll namentlich die Erreichung folgender Ziele sicherstellen:

a. Die Swisscom wird dauerhaft - mindestens in Bezug auf die für die Grundversorgung wichtigen Bereiche - einer ausländischen Beherrschung entzogen.

b. Die Swisscom wird in die Lage versetzt, in der Schweiz auch künftig eine umfassende Grundversorgung zu garantieren.

c. Die Swisscom erhält den nötigen unternehmerischen Freiraum für ihre weitere Entwicklung im Sinne einer nachhaltigen Zukunft des Unternehmens.

d. Der Bund soll sich schwergewichtig auf seine Rolle als Gesetzgeber und Regulator eines funktionierenden Telekommunikationsmarktes beschränken.

3. Der Bundesrat soll dabei verschiedene Modelle prüfen, namentlich auch die Übertragung der Aktienmehrheit an Swisscom an eine zu schaffende, verselbstständigte juristische Person - beispielsweise eine Stiftung - sowie weitere aktienrechtlich mögliche Optionen.

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Mit Botschaft vom 5. April 2006 (BBl 2006 3763) hat der Bundesrat dem Parlament beantragt, die gesetzlichen Grundlagen für den vollständigen Verkauf der Bundesbeteiligung am Unternehmen Swisscom AG zu schaffen. Die Eidgenössischen Räte beschlossen jedoch in der Sondersession des Nationalrats im Mai 2006 respektive der Sommersession 2006 Nichteintreten.

Die in der Botschaft detailliert beschriebenen Probleme mit der Beteiligung des Bundes am Unternehmen Swisscom bleiben somit ungelöst. So stellt diese Beteiligung für den Bund weiterhin ein finanzielles Risiko dar, da sehr grosse Summen in einem einzigen Unternehmen konzentriert sind. Die Tatsache, dass Swisscom in einem äusserst dynamischen Umfeld arbeitet, ist mit zusätzlichen unternehmerischen und finanziellen Risiken verbunden. Überdies beschränkt die Mehrheitsbeteiligung des Bundes die strategische Flexibilität der Swisscom. Schliesslich ist der Bund weiterhin Interessenkonflikten ausgesetzt, da er gleichzeitig Gesetzgeber, Regulator, Eigner und Grosskunde des Unternehmens ist.

Der Bundesrat sieht daher bezüglich der Bundesbeteiligung an Swisscom weiterhin Handlungsbedarf. Er wird die verschiedenen Optionen zum weiteren Vorgehen prüfen. Die kritische Prüfung der in der vorliegenden Motion genannten Ziele und Modelle wird für die bevorstehende politische Diskussion wertvolle Hinweise liefern.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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1. Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à l'Assemblée fédérale un projet sur l'avenir de Swisscom SA, notamment pour ce qui est de son actionnariat.

2. Ce projet doit notamment permettre d'atteindre les objectifs suivants :

a. éviter à long terme que Swisscom - du moins s'agissant des domaines importants pour le service universel - soit contrôlée par des investisseurs étrangers ;

b. permettre à Swisscom de garantir, à l'avenir également, le service universel sur tout le territoire ;

c. faire en sorte que Swisscom dispose de la liberté d'entreprise nécessaire pour pouvoir continuer à se développer afin d'assurer son avenir ;

d. veiller à ce que la Confédération se limite essentiellement à son rôle de législateur et de régulateur d'un marché des télécommunications qui fonctionne bien.

3. Le Conseil fédéral examinera divers modèles envisageables, tels que le transfert de la majorité des actions de Swisscom à une personne morale indépendante - par exemple une fondation - qu'il conviendra de créer, mais aussi d'autres formes de sociétés anonymes.

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Dans son message du 5 avril 2006 (FF 2006 3613), le Conseil fédéral a demandé au Parlement de définir les bases légales pour la vente de l'ensemble de la participation que la Confédération détient au sein de l'entreprise Swisscom SA. Les Chambres fédérales ont cependant décidé de ne pas entrer en matière, tant lors de la session extraordinaire du Conseil national de mai 2006 que lors de la session d'été 2006.

Les problèmes, décrits en détail dans le message, relatifs à la participation de la Confédération dans l'entreprise Swisscom restent donc entiers. Cette participation représente toujours un risque financier pour la Confédération, car de très importantes sommes d'argent sont concentrées dans une seule entreprise. Le fait que Swisscom travaille dans un environnement extrêmement dynamique augmente les risques entrepreneuriaux et financiers. De plus, la participation majoritaire de la Confédération restreint la flexibilité stratégique de Swisscom. Enfin, la Confédération est exposée à un conflit d'intérêts puisqu'elle cumule les rôles de législateur, de régulateur, de propriétaire et de client important de cette entreprise.

C'est pourquoi le Conseil fédéral estime qu'il reste nécessaire de prendre des mesures quant à la participation de la Confédération à Swisscom. Il examinera les différentes options concernant la suite des opérations. L'examen critique des objectifs et des modèles cités dans la présente motion donnera des informations précieuses pour les discussions politiques à venir.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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1. Il Consiglio federale è invitato a presentare all'Assemblea federale un disegno concernente il futuro di Swisscom SA, soprattutto con riferimento al suo azionariato.

2. Questo disegno dovrebbe in particolare garantire la realizzazione dei seguenti obiettivi:

a. Swisscom è permanentemente sottratta al dominio straniero, almeno relativamente ai settori importanti per il servizio universale;

b. Swisscom deve essere in grado di garantire anche in futuro un servizio universale completo in Svizzera;

c. Swisscom ottiene lo spazio d'azione imprenditoriale necessario al suo ulteriore sviluppo in vista di un futuro sostenibile dell'azienda;

d. la Confederazione dovrebbe sostanzialmente limitarsi a esercitare il proprio ruolo di legislatore e regolatore del funzionamento del mercato delle telecomunicazioni.

3. Al riguardo, il Consiglio federale dovrebbe esaminare diversi modelli, in particolare il trasferimento della maggioranza azionaria detenuta nell'azienda Swisscom, a una persona giuridica autonoma da istituire - ad esempio una fondazione - nonché altre eventuali opzioni di diritto societario.

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Con messaggio del 5 aprile 2006 (FF 2006 3469), il Consiglio federale ha incaricato il Parlamento di creare le basi legislative per la vendita dell'intera partecipazione detenuta dalla Confederazione nell'azienda Swisscom SA. Tuttavia, in occasione della sessione speciale del Consiglio nazionale del maggio 2006 e della sessione estiva 2006 le Camere federali hanno deciso la non entrata in materia.

Rimangono dunque irrisolti i problemi concernenti la partecipazione della Confederazione nell'azienda Swisscom, descritti in modo dettagliato nel messaggio. Per la Confederazione la partecipazione continua a rappresentare un rischio finanziario, poiché si concentrano grosse somme di denaro in un'unica impresa. Il fatto che Swisscom lavori in un campo estremamente dinamico comporta ulteriori rischi finanziari e imprenditoriali. Inoltre, la partecipazione di maggioranza della Confederazione limita la flessibilità strategica di Swisscom. Infine, la Confederazione è tuttora esposta a conflitti d'interesse, essendo al contempo legislatore, regolatore, azionista di maggioranza e grande cliente dell'azienda.

Pertanto, il Consiglio federale ritiene tuttora necessario intervenire nella questione della partecipazione della Confederazione nell'azienda Swisscom. Esso verificherà le varie opzioni concernenti l'ulteriore modo di procedere. La verifica critica degli obiettivi e dei modelli menzionati nella presente mozione fornirà indicazioni preziose per l'imminente discussione politica.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in Ergänzung zu den im Rahmen der Neuordnung des Finanzausgleichs zwischen Bund und Kantonen geregelten Stipendien und Darlehen so rasch als möglich ein gesamtschweizerisches Modell der Studienfinanzierung mittels Studienkrediten zu prüfen und Bericht zu erstatten. Es soll erstens allen Studienwilligen gleiche und faire Chancen bieten, zweitens solidarisch sein gegenüber denjenigen, welche den beruflichen Ausbildungsweg einschlagen, und drittens den Hochschulen im Interesse der Verbesserung der Ausbildungsqualität zusätzliche Einnahmen erschliessen.

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Mit diesem Vorstoss wird die Prüfung eines gesamtschweizerischen Modells zur Studienfinanzierung mittels Studienkrediten verlangt; es soll komplementär zur aktuellen Studienfinanzierung stehen und ein neues "umfassendes Hochschulfinanzierungssystem" ermöglichen.

Das Problem der künftigen Ausgestaltung der Studienfinanzierung ist effektiv noch nicht vollständig gelöst. Der Bundesrat hat bereits in seiner Botschaft vom 7. September 2005 zur Ausführungsgesetzgebung zur Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) ausgeführt, dass er zwar im Rahmen der NFA ein neues Bundesgesetz zur Ausbildungsfinanzierung vorlege, dass aber die Gesamtfrage im Rahmen der zeitlich verschobenen Neukonzipierung der Hochschullandschaft allenfalls neu geprüft werden müsse. Dahinter steht insbesondere die Überlegung, dass dann u. a. auch die Frage der Studiengebühren und die Frage alternativer Modelle mit in die Überlegungen einbezogen werden müssten.

In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, das Postulat zur Prüfung entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre dans les meilleurs délais un rapport dans lequel il présentera un modèle valable pour toute la Suisse de financement des études au moyen de crédits, en complément des bourses et des prêts réglés par la réforme de la péréquation financière entre la Confédération et les cantons. Ce modèle visera premièrement à garantir l'égalité des chances à tous les aspirants aux études, deuxièmement à appliquer un principe de solidarité à l'égard de ceux qui choisissent la voie des formations professionnelles, et troisièmement à octroyer des fonds supplémentaires aux hautes écoles dans le but d'améliorer la qualité des formations.

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Le postulat demande l'examen d'un modèle de financement des études au moyen de crédits, en complément des instruments actuels de financement des études et dotant notre pays d'un "système complet de financement des études".

Il est vrai que la question de la future organisation du financement des études n'est pas résolue. Dans son message du 7 septembre 2005 sur la législation d'exécution concernant la réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT), le Conseil fédéral, tout en proposant une nouvelle loi fédérale sur les contributions aux cantons pour l'octroi de bourses et de prêts d'études dans le domaine de la formation du degré tertiaire, avait d'emblée expliqué que l'ensemble de la question du financement de la formation devrait sans doute être réexaminé dans le cadre de la future réforme du "Paysage des Hautes écoles", dont la mise en oeuvre ne coïncide pas avec la RPT. Le Conseil fédéral avait notamment considéré qu'il y aura lieu, dans ce contexte, d'examiner la question des taxes d'études et d'autres modèles de financement.

Dans cette mesure, le Conseil fédéral est prêt à examiner l'objet du postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a elaborare entro il termine più breve possibile un rapporto che presenti un modello di finanziamento degli studi su scala nazionale mediante crediti quale complemento alle borse e ai prestiti di studio disciplinati nell'ambito della nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni. Questo modello deve garantire equità e pari opportunità a chi intende studiare, applicare il principio di solidarietà a coloro che intraprendono una formazione professionale e assicurare alle scuole universitarie mezzi supplementari per migliorare la qualità della formazione.

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L'autrice del postulato chiede che si esamini un modello di finanziamento degli studi mediante crediti su scala nazionale; tale modello deve essere complementare agli strumenti attuali e rendere così possibile un nuovo "sistema completo di finanziamento degli studi universitari".

È vero che la questione del futuro assetto del finanziamento degli studi non è ancora risolta. Come già precisato dal Consiglio federale nel messaggio del 7 settembre 2005 concernente la legislazione esecutiva della nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni (NPC), a prescindere dalla nuova legge sui sussidi alle spese dei cantoni per borse e prestiti di studio nella formazione terziaria, elaborata e presentata nel quadro nella NPC, la questione del finanziamento degli studi dovrà essere verosimilmente riesaminata nel suo insieme nel quadro della riforma del panorama universitario, affrontata in un secondo tempo.

Il Consiglio federale è in particolare dell'avviso che nell'ambito di questa riforma si dovrà tenere conto anche della questione delle tasse d'iscrizione e di modelli di finanziamento alternativi.

In questo senso il Consiglio federale è disposto ad esaminare la richiesta del postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.