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Mit der Annahme des Radio- und Fernsehgesetzes am 14. Juni 2015 stellen sich neue Fragen in Bezug auf die administrativen Hürden, die nun abgebaut werden können, ja müssen. Insbesondere werden für die Schweizer Betriebe bzw. Unternehmen die Mehrwertsteuerzahlen herhalten und direkt beim EFD eingelesen werden, aufgrund dieser Zahlen wird bekanntlich die Gebühr erhoben. Gleichzeitig wird bei allen natürlichen Personen mit einem Fixbetrag die Gebühr eingezogen, vermutlich über die direkte Bundessteuer.

Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie viele der rund 300 Mitarbeitenden sind bis dato mit der Erhebung von Radio- und Fernsehgebühren bei den Schweizerinnen und Schweizern beschäftigt gewesen (aufgeteilt in Arbeitsgebiete)?

2. Wie viele Mitarbeitende der Billag AG haben sich bisher ausschliesslich mit Unternehmen beschäftigt, Kontrollen, wer gebührenpflichtig ist, sowie schweizweiten Gerätekontrollen?

3. Was gedenkt er mit der nun überflüssigen Billag AG zu tun? Wie und wann wird die Billag AG liquidiert?

4. Was passiert mit den Personen, die vermutlich nicht mehr gebraucht werden? Gibt es dazu einen Sozialplan, oder werden diese einfach tel quel ins EFD transferiert?

5. Hat er bzw. die Swisscom ganz andere Ziele betreffend die Billag AG und ihre Mitarbeitenden? Wenn ja, welche?

FederalCouncilResponseText

Das revidierte Radio- und Fernsehgesetz sieht vor, eine Firma ausserhalb der Bundesverwaltung mit der Erhebung der Abgabe für Radio und Fernsehen bei den Haushalten zu beauftragen. Das Mandat dafür soll in einem Verfahren nach öffentlichem Beschaffungsrecht ausgeschrieben werden. Das neue Abgabesystem wird frühestens Mitte 2018 eingeführt werden können.

Die Abgabe der Unternehmen wird von der Eidgenössischen Steuerverwaltung erhoben.

1./2. Bei der Billag AG arbeiten rund 250 Personen, von denen rund 160 in den operativen Einheiten, rund 40 im Aussendienst und die restlichen 50 in Leitung, Finanzen, IT und HR beschäftigt sind. Die Mitarbeitenden bearbeiten Anliegen sowohl von natürlichen Personen als auch von Betrieben. Eine Zuteilung von Personen zu einer der beiden Kundengruppen ist nicht möglich. Da Betriebe rund 5 Prozent des gesamten Gebührenvolumens ausmachen, stehen schätzungsweise auch rund 5 Prozent des Aufwands im Zusammenhang mit Anliegen von Betrieben.

3.-5. Die Billag AG ist eine eigenständige Firma. Sie ist eine hundertprozentige Tochter der Swisscom. Es steht ihr offen, sich im öffentlichen Ausschreibungsverfahren als künftige Erhebungsstelle zu bewerben oder sich anderweitig im Markt zu orientieren.

Der Bundesrat nimmt keinen Einfluss auf die Geschäftstätigkeit der Billag AG. Deren Angestellte unterstehen dem Gesamtarbeitsvertrag der Swisscom, in welchem ihre Arbeitsbedingungen geregelt sind. Ein Transfer von Angestellten in das EFD ist nicht vorgesehen.

Antwort des Bundesrates.
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L'acceptation de la révision de la loi sur la radio et la télévision le 14 juin 2015 suscite de nouvelles questions concernant les obstacles administratifs qui peuvent ou doivent être à présent supprimés. Concernant les entreprises suisses, notamment, on utilisera les chiffres relatifs à la TVÀ qui sont disponibles au DFF. Ces chiffres serviront, comme on le sait, au calcul de la redevance. Parallèlement, pour toutes les personnes physiques, la redevance sera prélevée sous forme de forfait, probablement par le biais de l'impôt fédéral direct.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. À ce jour, sur les quelque 300 collaborateurs de Billag SA, combien étaient-ils occupés par la perception de la redevance radio-TV auprès des citoyens suisses (répartition en fonction des domaines d'activité)?

2. À ce jour, combien de collaborateurs de Billag SA se sont-ils exclusivement occupés des entreprises, de contrôler qui est assujetti à la redevance et de contrôler les appareils dans toute la Suisse ?

3. Que pense faire le Conseil fédéral de cette entreprise, qui est à présent superflue ? Comment et quand Billag SA sera-t-elle liquidée ?

4. Que deviendront les personnes qui n'auront probablement plus de poste à occuper ? Existe-t-il un plan social ou ces personnes seront-elles simplement transférées au DFF ?

5. Le Conseil fédéral et Swisscom ont-ils d'autres projets pour Billag SA et ses collaborateurs ? Dans l'affirmative, lesquels ?

FederalCouncilResponseText

La loi révisée sur la radio et la télévision prévoit de mandater une entreprise extérieure à l'administration fédérale pour la perception de la redevance de radio et de télévision des ménages. Pour cela, le mandat doit être attribué dans le cadre d'une procédure relevant du droit des marchés publics. Le nouveau système pourrait entrer en vigueur au plus tôt mi-2018.

La redevance des entreprises sera perçue par l'Administration fédérale des contributions.

1./2. Environ 250 personnes travaillent chez Billag SA, dont environ 160 dans les unités opérationnelles, environ 40 au service externe et les 50 restantes sont employées à la direction, aux finances, dans les IT et dans les RH. Les collaborateurs traitent les demandes aussi bien des personnes physiques que des entreprises. Une attribution des personnes à l'un des deux groupes de clients n'est pas possible. Vu que les entreprises constituent environ 5 % du volume total des redevances, on estime également à 5 % environ les frais en rapport avec les demandes des entreprises.

3.-5. Billag SA est une société autonome. Elle est à 1,0 % une filiale de Swisscom. Libre à elle de se porter candidate en tant que futur organe de perception lors d'une procédure d'appel d'offres publique ou de s'orienter ailleurs sur le marché.

Le Conseil fédéral n'exerce aucune influence sur les activités de Billag SA. Les collaborateurs de cette dernière sont soumis à la convention collective de Swisscom, qui réglemente leurs conditions de travail. Un transfert de collaborateurs au DFF n'est pas envisagé.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'accettazione della legge sulla radiotelevisione il 14 giugno 2015 suscita nuove questioni riguardo agli oneri amministrativi che si possono o addirittura devono abbattere. Innanzitutto, per le aziende o le imprese svizzere il canone sarà determinato in base alle cifre relative all'IVA fornite direttamente dall'Amministrazione federale delle contribuzioni. Per tutte le persone fisiche invece, il canone rappresenterà un importo fisso riscosso probabilmente tramite l'imposta federale diretta.

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Quanti dei circa 300 collaboratori erano finora occupati a riscuotere i canoni di ricezione radiotelevisivi presso i cittadini svizzeri (ripartizione in funzione dei campi d'attività)?

2. Quanti collaboratori di Billag SA si sono finora occupati esclusivamente delle imprese, di controllare chi soggiace al canone e degli apparecchi a livello svizzero?

3. Cosa pensa di fare il Consiglio federale con Billag che ora è superflua? Come e quando sarà liquidata Billag SA?

4. Cosa succede con le persone le quali probabilmente non saranno più necessarie? Esiste un piano sociale o vengono trasferite semplicemente all'Amministrazione federale delle contribuzioni?

5. Il Consiglio federale o Swisscom hanno altri obiettivi riguardo a Billag SA e ai suoi collaboratori? In caso affermativo, quali?

FederalCouncilResponseText

La revisione della legge sulla radiotelevisione prevede che il mandato di riscossione del canone radiotelevisivo presso le economie domestiche sia affidato a un'impresa esterna all'amministrazione federale. Il mandato in questione dovrà essere messo a concorso nell'ambito di una procedura regolamentata dal diritto sugli acquisti pubblici. Il nuovo sistema potrebbe essere introdotto prima della metà del 2018.

Il canone per le imprese sarà riscosso dall'Amministrazione federale delle contribuzioni.

1./2. Circa 250 persone lavorano alla Billag SA, di cui all'incirca 160 nelle unità operative, 40 circa nel servizio esterno e le restanti 50 nei settori direzione, finanze, IT e HR. I collaboratori si occupano delle pratiche riguardanti sia le persone fisiche che le imprese. Pertanto non è possibile ripartire le persone tra le due tipologie di clientela. Siccome le imprese apportano nel complesso circa il 5 per cento dei proventi del canone, si stima approssimativamente che il 5 per cento dell'operato della Billag SA sia da attribuire alle pratiche per le imprese.

3.-5. La Billag SA è un'impresa autonoma, una filiale di Swisscom al 100 per cento. In quanto tale, è del tutto libera di scegliere se partecipare al concorso pubblico che designerà il futuro organo di riscossione o se intraprendere un'altra strada sul mercato.

Il Consiglio federale non esercita alcuna influenza sull'attività della Billag SA. I suoi impiegati sono sottoposti al contratto collettivo di lavoro della Swisscom, che ne regola le condizioni di lavoro. Non è previsto che gli impiegati siano riassorbiti dal DFF.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Staatssekretariat für Migration dahingehend anzuweisen, dass Asylgesuche von Personen aus Eritrea grundsätzlich abgelehnt werden.

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Die Genfer Flüchtlingskonvention verpflichtet dazu, jedes Asylgesuch individuell zu prüfen, was in der Praxis auch konsequent so gehandhabt wird. Eine pauschale Weisung, Asylgesuche von Personen aus bestimmten Herkunftsstaaten grundsätzlich abzulehnen, wäre mit dieser Vorgabe unvereinbar. Sie stünde ferner im Konflikt mit den verfassungsrechtlichen Garantien der Rechtsgleichheit und des Diskriminierungsverbots sowie weiteren verfassungsrechtlichen und völkerrechtlichen Garantien.

Hinsichtlich der Asylpraxis zu Eritrea wird zudem auf die Ausführungen zur Interpellation der Fraktion der Schweizerischen Volkspartei 14.3689 vom 10. September 2014 oder auch zur Interpellation Pieren 14.4276 vom 12. Dezember 2014 verwiesen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'ordonner au Secrétariat d'État aux migrations de rejeter les demandes d'asile déposées par des ressortissants érythréens.

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En vertu de la Convention relative au statut des réfugiés, toute demande d'asile doit être examinée individuellement. Ce principe est mis en pratique de manière systématique. Prescrire une règle générale selon laquelle il faudrait rejeter toutes les demandes d'asile déposées par des personnes provenant de certains pays serait contraire à ce principe. De plus, une telle règle irait à l'encontre des garanties constitutionnelles en matière d'égalité et d'interdiction de discrimination, ainsi que d'autres garanties prévues par le droit constitutionnel et le droit international.

Pour ce qui est de la pratique en matière d'asile concernant l'Érythrée, il convient en outre de se référer aux explications fournies en réponse à l'interpellation du groupe de l'Union démocratique du centre 14.3689 du 10 septembre 2014 et à l'interpellation Pieren 14.4276 du 12 décembre 2014.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istruire la Segreteria di Stato della migrazione a respingere in linea di principio le domande d'asilo presentate da persone provenienti dall'Eritrea.

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La Convenzione di Ginevra sullo statuto dei rifugiati impone di esaminare individualmente ogni domanda d'asilo. Tale obbligo è messo in pratica in maniera sistematica. Introdurre una regola generale che preveda il respingimento delle domande d'asilo presentate da persone provenienti da determinati Paesi sarebbe contrario a questo principio. Una tale regola violerebbe inoltre le garanzie costituzionali dell'uguaglianza giuridica e del divieto di discriminazione nonché altre garanzie previste dal diritto costituzionale e da quello internazionale.

Per quanto concerne la prassi d'asilo per l'Eritrea, si rinvia inoltre alle spiegazioni fornite in risposta all'interpellanza del gruppo dell'Unione democratica di centro 14.3689 del 10 settembre 2014 e all'interpellanza Pieren 14.4276 del 12 dicembre 2014.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Nel parere dell'8 maggio 2015 riguardo alla mozione 15.3355 il Consiglio federale ha annunciato che verso la fine 2015 esaminerà i risultati della consultazione sulla revisione del diritto della società anonima, per poi decidere in merito all'ulteriore modo di procedere. In tale occasione prenderà anche decisioni di massima sui contenuti, tra l'altro riguardo al diritto in materia di revisione e di sorveglianza dei revisori. Il Consiglio federale conferma pareri "divergenti" nella consultazione sul diritto della società anonima e sostiene che sarebbe prematuro integrare singoli aspetti nella revisione in questione. Sempre più voci dagli ambienti economici deplorano l'onere burocratico costituito dalle sempre nuove esigenze e pretese nell'ambito della revisione. Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. In quali ambiti l'amministrazione è disposta a garantire una revisione limitata realmente poco burocratica?

2. Qual è il momento opportuno per introdurre tale revisione?

3. Di quale decisione di massima sui contenuti si tratta?

4. È affrontata anche la tematica complessiva del diritto in materia di revisione?

5. Quali contraddizioni vanno eliminate per poter procedere?

6. Il Consiglio federale è attualmente disposto a conferire al DFGP un mandato generale d'esame volto a chiarire la necessità di modificare in particolare il diritto in materia di revisione e di sorveglianza dei revisori?

7. È disposto perlomeno a prendere effettivamente in considerazione un tale mandato d'esame?

Per le imprese è incomprensibile che la tematica non venga affrontata nonostante l'evidente necessità di intervento.

FederalCouncilResponseText

Il diritto in materia di revisione non rientra nell'avamprogetto del 28 novembre 2014 sulla modifica del Codice delle obbligazioni (diritto della società anonima). In sede di consultazione le associazioni mantello delle società di revisione hanno tuttavia espresso pareri assai divergenti: non vi è unanimità sullo sviluppo auspicato per il settore della revisione, il diritto in materia e l'autoregolazione.

Un'eventuale revisione parziale di ampia portata o addirittura totale del diritto in materia di revisione non potrebbe essere integrata direttamente nel disegno di revisione del diritto della società anonima. Tutte le cerchie interessate, soprattutto le imprese soggette a revisione, i cantoni e gli investitori dovrebbero avere l'opportunità di esprimersi in dettaglio sulle eventuali modifiche, il che richiederebbe una nuova consultazione.

Il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) sta analizzando i numerosi pareri giunti. Come annunciato nel parere sulla mozione Schneeberger 15.3355 del 20 marzo 2015, il Consiglio federale prenderà atto dei risultati della consultazione verso la fine del 2015. Si esprimerà poi sul seguito da dare alla revisione e su alcuni punti materiali. A questo punto deciderà se incaricare il DFGP di chiarire la necessità di modificare il diritto in materia di revisione e di analizzarne gli sviluppi sul piano europeo e internazionale.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Wie rechtfertigt der Bundesrat die Ungleichbehandlung von schweizerischen und italienischen Schiffen bezüglich der Pflicht, einen Führerausweis zu besitzen, wie sie im Abkommen zwischen der Schweiz und Italien betreffend die Schifffahrt auf dem Langensee und dem Luganersee mit der Änderung von 2010 vorgesehen ist?

2. Plant der Bundesrat Massnahmen, um diese diskriminierende Situation zu beheben?

3. Ist der Bundesrat nicht auch der Ansicht, dass es nur schon aus Gründen der Sicherheit angebracht wäre, die Bestimmung in Artikel 78 der Binnenschifffahrtsverordnung (BSV) anzupassen?

FederalCouncilResponseText

1.-3. Das Abkommen zwischen der Schweiz und Italien betreffend die Schifffahrt auf dem Langensee und dem Luganersee (SR 0.747.225.1) regelt den Schiffsverkehr auf den beiden Seen. Seit der Änderung des Abkommens im Jahr 2012 gelten in der Schweiz und in Italien unterschiedliche Leistungsgrenzen, ab denen der Führer eines motorisierten Schiffes Inhaber eines Schiffsführerausweises sein muss. Die bis dahin geltende einheitliche Leistungsgrenze von 8 Kilowatt für den Langensee und den Luganersee konnte von Italien aufgrund geänderter nationaler Bestimmungen über die Führerausweispflicht nicht mehr eingehalten werden.

Im Rahmen der Verhandlungen wurden mehrere Varianten zur Lösung des Problems geprüft, beispielsweise die italienische Leistungsgrenze von 30 Kilowatt auch für die Schweiz zu übernehmen. Dies wurde von den Kantonen grossmehrheitlich abgelehnt. Zudem führen unterschiedliche Leistungsgrenzen für Führerausweise motorisierter Schiffe zu Problemen bei der Anwendung innerhalb der Schweiz. Personen aus dem Tessin hätten bei Fahrten mit Schiffen von mehr als 6 und weniger als 30 Kilowatt Leistung auf den übrigen Schweizer Gewässern nicht über den erforderlichen Schiffsführerausweis verfügt.

Seitens des Kantons Tessin gab es zudem Befürchtungen, dass es bei einer restriktiven Kontrolle der bis dahin geltenden Führerausweispflicht ab 8 Kilowatt zu Beeinträchtigungen im Tourismus kommen könnte. Dies sollte verhindert werden.

Die neue Regelung führte seit Inkrafttreten zu keinen nennenswerten Problemen. Zudem wurde im Zuge der Änderung des Abkommens eine deutliche Verbesserung bei der Kennzeichnung der Schiffe auf beiden Seen erreicht. Dies war insbesondere ein Anliegen seitens der Schweiz. Angesichts des ausgewogenen Gesamtergebnisses beabsichtigt der Bundesrat nicht, diesbezüglich neuerliche Verhandlungen mit Italien aufzunehmen.

Antwort des Bundesrates.
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1. Comment le Conseil fédéral justifie-t-il l'inégalité de traitement concernant l'obligation d'avoir un permis de conduire pour les bateaux suisses et italiens, consacrée par la révision de 2010 de la convention entre la Suisse et l'Italie concernant la navigation sur le lac Majeur et le lac de Lugano ?

2. Entend-il remédier à cette discrimination ?

3. Ne pense-t-il pas qu'il faudrait aligner la convention sur l'article 78 de l'ordonnance sur la navigation intérieure (ONI), ne serait-ce que pour garantir la sécurité ?

FederalCouncilResponseText

1.-3. La Convention du 2 décembre 1992 entre la Suisse et l'Italie concernant la navigation sur le lac Majeur et le lac de Lugano (RS 0.747.225.1) régit la circulation sur les deux lacs. Depuis la modification de la convention en 2012, la limite de puissance à partir de laquelle le conducteur d'un bateau motorisé doit être en possession d'un permis de conduire n'est plus la même en Suisse et en Italie. La limite uniforme de 8 kilowatts, appliquée précédemment sur le lac Majeur et le lac de Lugano, ne pouvait plus être respectée par l'Italie en raison de la modification des dispositions nationales sur l'obligation de détenir un permis de conduire.

Plusieurs variantes pour résoudre le problème ont été examinées dans le cadre des négociations, par exemple la reprise de la limite de puissance italienne de 30 kilowatts pour la Suisse. Mais une forte majorité des cantons l'a refusée. De plus, le fait que les limites de puissance soient différentes pour les permis de conduire des bateaux motorisés aurait posé des problèmes d'application en Suisse. Les personnes du Tessin n'auraient pas eu le permis de conduire requis pour des courses avec des bateaux de plus de 6 et de moins de 30 kilowatts sur les autres eaux suisses.

Le canton du Tessin craignait aussi qu'une pratique restrictive du contrôle de l'obligation de détenir le permis de conduire à partir de 8 kilowatts en vigueur jusqu'à cette date compromette l'afflux touristique, ce qu'il s'agissait d'éviter.

La nouvelle réglementation n'a pas posé de problème digne d'être mentionné depuis son entrée en vigueur. Au demeurant, la modification de la convention a permis d'améliorer nettement le marquage des bateaux sur les deux lacs, ce à quoi la Suisse tenait particulièrement. Vu ce résultat global équilibré, le Conseil fédéral n'a pas l'intention d'entamer de nouvelles négociations avec l'Italie à ce sujet.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Come giustifica il Consiglio federale la disparità di trattamento nell'obbligo di avere una patente nautica tra natanti svizzeri e italiani, sancita dalla Convenzione fra l'Italia e la Svizzera per la disciplina della navigazione sul lago Maggiore e sul lago di Lugano del 2010?

2. Intende intervenire per ovviare a questa situazione discriminante?

3. Non ritiene che, già solo per ragioni di sicurezza, sarebbe opportuno adeguare la normativa all'articolo 78 dell ordinanza sulla navigazione interna (ONI)?

FederalCouncilResponseText

1.-3. La Convenzione fra la Svizzera e l'Italia per la disciplina della navigazione sul lago Maggiore e sul lago di Lugano (RS 0.747.225.1) regolamenta le condizioni per la conduzione di natanti su questi due laghi. Dalla modifica della convenzione nel 2012, i due Paesi applicano valori limite differenziati circa la potenza a partire dalla quale il conduttore di un natante motorizzato deve essere titolare di un permesso di condurre. A seguito di una modifica delle disposizioni nazionali sull'obbligo di possedere la patente nautica, l'Italia non era più in grado di rispettare il valore soglia unico di 8 chilowatt stabilito fino ad allora per i laghi Maggiore e di Lugano.

Durante le trattative sono state esaminate diverse opzioni per risolvere il problema, ad esempio quella di recepire in Svizzera il valore soglia italiano di 30 chilowatt, respinta dalla maggioranza dei cantoni. La presenza di limiti di potenza differenziati per il rilascio di permessi di condurre per natanti motorizzati causa inoltre problemi nell'applicazione in Svizzera. Le persone domiciliate in Ticino non potrebbero infatti condurre natanti di potenza superiore a 6 e inferiore a 30 chilowatt sugli altri laghi svizzeri in quanto sprovviste del necessario permesso.

Il cantone Ticino temeva inoltre che controlli restrittivi sull'obbligo di possedere la patente nautica a partire da una potenza di 8 chilowatt avrebbero influito negativamente sul turismo, e ciò andava evitato.

La nuova disciplina non ha causato problemi degni di nota da quando è stata introdotta. Nell'ambito della modifica della convenzione si è ottenuto inoltre un sensibile miglioramento in materia di contrassegni da applicare per i natanti sui due laghi, un aspetto cui la Svizzera teneva molto. Alla luce di questo risultato equilibrato, il Consiglio federale non intende intavolare nuove trattative con l'Italia sull'argomento.

Risposta del Consiglio federale.