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Der Bundesrat wird beauftragt, dem eidgenössischen Parlament die nötigen gesetzgeberischen Massnahmen vorzulegen - allenfalls mittels eines dringlichen Bundesbeschlusses -, damit schweizerische Unternehmen intern oder extern Weiterbildungskurse für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer anbieten können, die gemäss den Artikeln 21 bis 41 des Arbeitslosenversicherungsgesetzes von Kurzarbeit betroffen sind.

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Anspruch auf Kurzarbeitsentschädigung (KAE) haben Arbeitnehmende, deren normale Arbeitszeit verkürzt oder deren Arbeit aus wirtschaftlichen Gründen ganz eingestellt ist. Die weiteren Anspruchsvoraussetzungen sind im Arbeitslosenversicherungsgesetz (AVIG) umschrieben (vgl. Art. 31 bis 41).

In der Motion wird beantragt, dass es den von Kurzarbeit betroffenen Unternehmen ermöglicht werden soll, ihre Arbeitnehmenden während des wirtschaftlich bedingten Arbeitsausfalls weiterzubilden.

Basierend auf dem Grundgedanken von Artikel 31 AVIG, wonach mit der KAE in erster Linie die Erhaltung der Arbeitsplätze sichergestellt werden soll, enthält die Arbeitslosenversicherungsverordnung (AVIV) bereits eine Regelung betreffend Weiterbildung, wie sie in der Motion verlangt wird. Demnach bleibt der Anspruch auf KAE bestehen, wenn der Arbeitgeber mit Einwilligung der kantonalen Amtsstelle die ausfallende Arbeitszeit ganz oder teilweise zur Weiterbildung der betroffenen Arbeitnehmenden verwendet (Art. 47 Abs. 1 AVIV).

Die Einwilligung zu einer solchen Weiterbildung während der KAE hängt davon ab, ob die Weiterbildung:

- Fertigkeiten oder Kenntnisse vermittelt, die dem Arbeitnehmenden auch bei einem Stellenwechsel nützlich sein können oder die zur Erhaltung seines Arbeitsplatzes unerlässlich sind;

- durch sachkundige Personen nach einem zum Voraus festgelegten Programm durchgeführt wird;

- von der üblichen Tätigkeit im Betrieb klar getrennt ist;

- nicht im alleinigen oder überwiegenden Interesse des Arbeitgebers liegt (Art. 47 Abs. 2 AVIV).

Diese Bedingungen sollen einerseits bewirken, dass die allgemeine Vermittlungsfähigkeit der Arbeitnehmenden durch die Weiterbildung gesteigert wird, falls die Arbeitsstelle trotz KAE dennoch verlorengeht. Andererseits wird verhindert, dass angebliche Weiterbildungszeit für Produktionszwecke missbraucht wird. Nur durch eine klare Trennung zwischen der Weiterbildung und der üblichen Tätigkeit ist gewährleistet, dass der Arbeitsausfall für die Berechnung der Kurzarbeitsentschädigung genügend bestimmbar bzw. kontrollierbar bleibt.

Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass auf Verordnungsebene bereits eine Regelung besteht, welche eine Weiterbildung der von Kurzarbeit betroffenen Arbeitnehmenden zulässt. Eine Änderung des AVIG, wie sie in der Motion gefordert wird, erübrigt sich deshalb.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres fédérales les mesures législatives - cas échéant par le biais d'un arrêté fédéral urgent - permettant aux entreprises de notre pays de faire suivre des cours internes ou externes de formation continue aux travailleurs victimes d'une réduction de l'horaire de travail selon les articles 31 à 41 de la loi fédérale sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité (LACI).

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Ont droit à l'indemnité de chômage en cas de réduction de l'horaire de travail (RHT) les travailleurs dont la durée normale de travail est réduite ou dont l'activité est interrompue pour des raisons d'ordre économique. Les autres conditions du droit à l'indemnité de chômage sont définies dans la LACI (cf. art. 31 à 41).

La motion demande que les entreprises touchées par la RHT puissent mettre à profit la période de perte de travail due à des raisons d'ordre économique pour faire suivre des cours de formation continue à leurs collaboratrices et collaborateurs.

Il convient de signaler qu'une règlementation concernant la formation continue allant dans le sens de la motion figure déjà dans l'OACI. Sur la base des principes énoncés à l'article 31 LACI, selon lesquels l'indemnité en cas de RHT vise en tout premier lieu à préserver les emplois, le droit à l'indemnité subsiste lorsque l'employeur utilise complètement ou partiellement, avec l'accord de l'autorité cantonale, le temps de travail qui est supprimé pour perfectionner sur le plan professionnel les travailleurs concernés (art. 47 al. 1 OACI).

La décision d'autoriser une formation continue durant la période de RHT est soumise à la condition que le perfectionnement professionnel :

- procure des connaissances ou des techniques de travail dont le travailleur puisse tirer profit également lors d'un changement d'emploi ou qui lui soient indispensables pour conserver sa place de travail actuelle ;

- soit organisé par des personnes compétentes selon un programme établi à l'avance ;

- soit rigoureusement séparé des activités usuelles de l'entreprise ;

- ne serve pas les intérêts exclusifs ou prépondérants de l'employeur (art. 47 al. 2 OACI).

Ces conditions visent, d'une part, à accroître grâce au perfectionnement l'aptitude au placement générale des travailleurs s'ils venaient à perdre leur emploi en dépit de la RHT et, d'autre part, à éviter que le temps de perfectionnement soit abusivement utilisé à des fins de production. En effet, seule une séparation rigoureuse entre le perfectionnement professionnel et les activités usuelles de l'entreprise permet de déterminer et de contrôler suffisamment la perte de travail lors du calcul de l'indemnité en cas de RHT.

En résumé, il s'agit de retenir qu'une règlementation autorisant les entreprises à perfectionner les travailleurs touchés par la RHT est déjà définie dans l'ordonnance. Une révision de la LACI, au sens où l'entend la présente motion, n'est donc pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare alle Camere federali - all'occorrenza mediante decreto federale urgente - misure legislative che permettano alle aziende del nostro Paese di far seguire corsi interni o esterni di formazione continua ai lavoratori colpiti dal lavoro ridotto secondo gli articoli 31 a 41 della legge federale sull'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione e l'indennità per insolvenza (LADI).

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Hanno diritto all'indennità per lavoro ridotto (ILR) i lavoratori il cui tempo normale di lavoro è ridotto o il cui lavoro è integralmente sospeso per motivi economici. Gli altri presupposti del diritto all'ILR sono definiti nella legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI; cfr. art. 31-41).

La mozione chiede che le aziende colpite dal lavoro ridotto possano far seguire corsi di formazione continua ai propri lavoratori durante la perdita di lavoro imputabile a motivi economici.

Sulla base dei principi enunciati nell'articolo 31 LADI, secondo cui l'ILR si prefigge in primo luogo di salvaguardare i posti di lavoro, l'ordinanza sull'assicurazione contro la disoccupazione (OADI) prevede già disposizioni sul perfezionamento professionale che vanno nel senso di quanto richiesto nella mozione. Infatti, il diritto all'ILR sussiste anche quando il datore di lavoro, con il consenso del servizio cantonale, utilizza completamente o parzialmente il tempo di lavoro soppresso per il perfezionamento professionale dei lavoratori colpiti (art. 47 cpv. 1 OADI).

Il servizio cantonale può dare il suo consenso a un simile perfezionamento professionale durante il periodo di lavoro ridotto soltanto se questo:

- procura capacità o conoscenze di cui il lavoratore può beneficiare anche nel caso di mutamento d'impiego o che gli sono indispensabili per mantenere il posto di lavoro attuale;

- è rigorosamente separato dall'attività usuale dell'azienda;

- non giova esclusivamente o preponderantemente agli interessi del datore di lavoro (art. 47 cpv. 2 OADI).

Queste condizioni intendono da un lato permettere che la formazione continua aumenti l'idoneità generale al collocamento dei lavoratori nel caso in cui, nonostante l'ILR, questi dovessero perdere il loro posto di lavoro, e dall'altro, evitare che il tempo dedicato alla formazione continua sia abusivamente utilizzato a fini di produzione. Soltanto una netta separazione tra la formazione continua e l'attività usuale dell'azienda permette di determinare e controllare sufficientemente la perdita di lavoro per il calcolo dell'ILR.

In sintesi si può affermare che a livello di ordinanza esiste già una regolamentazione che autorizza le aziende a far seguire una formazione continua ai lavoratori colpiti dal lavoro ridotto. Non è pertanto necessario procedere a una modifica della LADI nel senso di quanto richiesto nella mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est prié d'autoriser un poids total de 44 tonnes pour les transports de bois brut.

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L'art. 9, al. 1, de la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur la circulation routière (LCR ; RS 741.01) autorise un poids maximal de 44 tonnes en cas de transport combiné non accompagné. Conformément à l'alinéa 3 ibid., le Conseil fédéral peut prévoir, par voie d'ordonnance, des dérogations au poids maximal pour les véhicules automobiles qui, en raison de l'usage spécial auquel ils sont destinés, doivent nécessairement avoir des poids supérieurs (par ex. les grues automobiles). Il peut également prescrire les conditions auxquelles peuvent être effectuées, dans certains cas, les courses nécessitées par les circonstances (par ex. le transport d'une "marchandise indivisible" qui serait impossible sans dépassement du poids maximal, comme dans le cas d'une lourde machine de chantier).

La réglementation d'exception fondée sur l'art. 9, al. 3, LCR n'habilite cependant pas le Conseil fédéral à relever de 40 à 44 tonnes le poids total des véhicules chargés du transport de bois brut. Il ne s'agit en effet ni de véhicules nécessitant des poids supérieurs en raison de l'usage spécial auquel ils sont destinés, ni de marchandises indivisibles en termes de poids.

Par ailleurs, le Conseil fédéral ne souhaite pas assouplir la limitation à 40 tonnes, car toute augmentation à 44 tonnes du poids autorisé pour le transport de bois brut constituerait un précédent pour les autres branches tributaires des transports, qui subissent, elles aussi, les conséquences de l'appréciation du franc.

Enfin, le Conseil fédéral entend d'ores et déjà tenir compte de la force du franc. Il renoncera ainsi au déclassement - pourtant déjà tardif et prévu le 1er janvier 2016 - des véhicules des classes d'émission Euro 3 et 4, et maintiendra temporairement le rabais de 10 % accordé aux véhicules de la classe d'émission Euro 6. Le Conseil fédéral ne juge pas opportun d'étendre la réglementation spéciale à une branche spécifique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a portare a 44 tonnellate il peso complessivo consentito per i trasporti di legname.

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L'articolo 9 capoverso 1 della legge federale del 19 dicembre 1958 sulla circolazione stradale (LCStr; RS 741.01) ammette un peso totale massimo di 44 tonnellate per il trasporto combinato non accompagnato. Il capoverso 3 dello stesso articolo attribuisce al Consiglio federale la facoltà di definire, per mezzo di un'ordinanza, eccezioni per quei veicoli che, in considerazione del loro utilizzo particolare, richiedono necessariamente un peso massimo superiore (p. es. autogru), nonché di stabilire le condizioni alle quali sia consentito superare tale limite in singoli casi indispensabili (trasporto di "merce indivisibile" altrimenti impossibile, come p. es. nel caso di una macchina edile pesante).

La deroga di cui all'articolo 9 capoverso 3 LCStr non attribuisce tuttavia al Consiglio federale la competenza di aumentare il peso complessivo dei veicoli adibiti al trasporto di legname da 40 a 44 tonnellate, in quanto non si tratta né di veicoli che necessitano inevitabilmente di pesi superiori per via del loro utilizzo particolare né di trasporti di merce indivisibile.

Il Consiglio federale è tra l'altro contrario a un allentamento del limite di 40 tonnellate perché l'aumento richiesto dalla mozione costituirebbe un precedente per altri settori con notevoli esigenze di trasporto e altrettanto colpiti dalla rivalutazione del franco.

Inoltre, decidendo di rinunciare al declassamento ormai da tempo annunciato e previsto per il 1° gennaio 2016 dei veicoli delle classi di emissioni Euro 3 e 4 e di mantenere temporaneamente l'applicazione dello sconto del 10 per cento per quelli Euro 6, il Consiglio federale sta già cercando di compensare gli effetti del franco forte e non ritiene pertanto opportuno introdurre ulteriori disposizioni derogatorie a vantaggio di uno specifico settore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Artikel 33 Absatz 2 Buchstabe a der Verordnung über die technischen Anforderungen an Strassenfahrzeuge (VTS) ist so zu ändern, dass die Prüfintervalle für die obligatorische Nachprüfung für Fahrzeuge, die im Binnentransport verkehren, verlängert werden. Zu prüfen ist, ob beispielsweise das gleiche Regime wie für Personenwagen angewendet werden kann: erstmals vier Jahre nach der ersten Inverkehrssetzung, anschliessend nach drei Jahren, dann alle zwei Jahre.

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Der Bundesrat ist bereit, zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten, ob die Intervalle für die obligatorische Nachprüfung von schweren Motorfahrzeugen, die ausschliesslich im Binnentransport verkehren, aufgrund der heutigen technischen Standards verlängert werden können. Dabei sind insbesondere die Auswirkungen einer allfälligen Verlängerung der Intervalle auf die Sicherheit und den Vollzug sowie die Vereinbarkeit mit dem Landverkehrsabkommen zu beachten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Il convient de modifier l'art. 33, al. 2, let. a, de l'ordonnance concernant les exigences techniques requises pour les véhicules routiers (OETV) de sorte à prolonger les intervalles fixés pour les contrôles subséquents des véhicules du trafic intérieur. Il faut examiner si ces véhicules pourraient par exemple être soumis au même régime que les voitures de tourisme : quatre ans après la première mise en circulation, pour la première fois, puis trois ans après, puis tous les deux ans.

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Le Conseil fédéral est disposé à examiner si les intervalles fixés pour les contrôles subséquents obligatoires des véhicules lourds circulant exclusivement en trafic intérieur peuvent être prolongés en raison des normes techniques actuelles, et à rédiger un rapport sur ce sujet. Dans ce cadre, il s'agira notamment de mesurer les conséquences d'une telle prolongation sur la sécurité, d'évaluer la faisabilité de sa mise en oeuvre et de veiller à sa compatibilité avec l'accord sur les transports terrestres.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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L'articolo 33 capoverso 2 lettera b dell'ordinanza concernente le esigenze tecniche per i veicoli stradali (OETV) deve essere modificato in modo tale da estendere gli intervalli tra i controlli obbligatori periodici per i veicoli impiegati nei trasporti interni. Va verificato se, ad esempio, sia possibile applicare lo stesso regime delle automobili, che prevede il primo controllo quattro anni dopo la prima messa in circolazione, quello successivo tre anni dopo e in seguito un controllo ogni due anni.

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Il Consiglio federale è disposto a verificare se, alla luce degli standard tecnici odierni, sia possibile estendere gli intervalli tra i controlli obbligatori periodici per i veicoli pesanti impiegati esclusivamente nei trasporti interni e a redigere un rapporto al riguardo. A tale proposito, occorrerà in particolare valutare le ripercussioni che tale eventuale estensione potrebbe comportare in termini di sicurezza e attuazione nonché di compatibilità con l'accordo sui trasporti terrestri.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht die volkswirtschaftlichen Folgen der von der Schweizerischen Nationalbank (SNB) am 18. Dezember 2014 eingeführten Negativzinsen im Umfeld andauernder Tiefzinsen darzulegen.

Insbesondere sind folgende Fragen zu klären:

1. Welche Folgen haben Negativzinsen für die Schweiz, namentlich wenn sie längerfristig in Kraft bleiben oder noch erhöht werden? Höhere Risiken für Pensionskassen? Enteignung der Sparer? Run auf Bargeld? Alternativen?

2. Wie kann erreicht werden, dass Gelder der beruflichen Vorsorge (der zweiten und allenfalls dritten Säule) und der Schweizer Sozialwerke (inklusive Kranken- und Unfallversicherung) vom Negativzins ausgenommen werden? Kann die SNB ihnen Girokonti eröffnen oder sind (wie 1978) gesetzliche Vorkehren nötig?

3. Wie kann sichergestellt werden, dass Kleinsparerinnen und Kleinsparer mit Spareinlagen unter 100 000 Franken vom Negativzins ausgenommen bleiben?

4. Trifft es zu, dass der Bund selber, die Pensionskasse Publica und ein Kanton von den Negativzinsen ausgenommen sind? Wie reagiert der Bund auf diese "Geschäftsmodelle"? Wie ist die Lage der anderen Kantone?

5. Wäre es technisch möglich, nur ausländische Geldzuflüsse mit dem Negativzins zu belasten? Wäre dies überhaupt wirksam? Welches wären die Folgen?

6. Sind die hohen Freibeträge der mindestreservepflichtigen Banken gegenüber anderen Banken und Versicherern wettbewerbsneutral?

7. Wie behandelt der Bundesrat die obigen Fragen unter Wahrung der Unabhängigkeit der SNB? Wo sieht er gesetzgeberischen Handlungsbedarf?

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer dans un rapport les conséquences économiques qu'ont les taux d'intérêt négatifs introduits par la Banque nationale suisse (BNS) le 18 décembre 2014 dans un contexte de taux bas persistants.

Il examinera notamment les questions suivantes :

1. Quelles conséquences les taux d'intérêt négatifs ont-ils pour la Suisse, notamment s'ils sont maintenus, ou si leur niveau est relevé, à plus long terme ? Les caisses de pension seront-elles exposées à des risques plus grands ? Les épargnants perdront-ils une partie de leur capital ? Assistera-t-on à une ruée sur l'argent liquide ? Quelles sont les alternatives ?

2. Quels moyens peut-on mettre en oeuvre pour que les taux d'intérêt négatifs ne soient pas appliqués aux avoirs de la prévoyance professionnelle (deuxième ou, éventuellement, troisième pilier) ni aux avoirs des assurances sociales (assurance-maladie et assurance-accidents y comprises)? La BNS peut-elle leur ouvrir un compte de virement ou faut-il prendre des dispositions légales (comme en 1978)?

3. Comment peut-on garantir que le taux d'intérêt négatif ne sera pas appliqué demain aux petits épargnants disposant d'un capital inférieur à 100 000 francs ?

4. Est-il exact que la Confédération elle-même, la caisse de pension Publica et un canton ne sont pas soumis aux taux d'intérêt négatifs ? Que pense la Confédération de ce "modèle d'affaires"? Qu'en est-il des autres cantons ?

5. Serait-il possible, techniquement, de n'appliquer l'intérêt négatif qu'aux flux de capitaux étrangers ? Cette mesure serait-elle d'ailleurs efficace ? Quelles conséquences aurait-elle ?

6. Le niveau élevé des montants exonérés pour les banques soumises à l'obligation de constituer des réserves minimales ne crée-t-il pas de distorsions de concurrence par rapport aux autres banques et assureurs ?

7. Quels moyens le Conseil fédéral met-il en oeuvre pour que les questions précitées soient examinées dans le respect de l'indépendance de la BNS ? Juge-t-il nécessaire de prendre des dispositions législatives ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto che illustri quali conseguenze sull'economia nazionale comportano i tassi d'interesse negativi introdotti dalla Banca nazionale svizzera (BNS) il 18 dicembre 2014 in un contesto caratterizzato dal perdurare di tassi di interesse bassi.

In particolare dovrà rispondere ai seguenti interrogativi:

1. Quali conseguenze comportano per la Svizzera gli interessi negativi, in particolare nel caso in cui dovessero essere applicati per lungo tempo oppure ulteriormente aumentati? Maggiori rischi per le casse pensioni? Espropriazione dei risparmiatori? Massiccia richiesta di denaro contante? Alternative?

2. Come si potrebbe fare in modo che i fondi della previdenza professionale (secondo ed ev. terzo pilastro) e delle assicurazioni sociali svizzere (comprese le assicurazioni malattie e infortuni) non siano assoggettati agli interessi negativi? La BNS potrebbe istituire conti correnti appositi oppure sarebbero necessarie modifiche legislative, come nel 1978?

3. Come è possibile fare in modo che i piccoli risparmiatori che dispongono di somme inferiori ai 100 000 franchi possano non essere assoggettati al pagamento degli interessi negativi?

4. È vero che la Confederazione, la cassa pensioni Publica e un cantone non sono assoggettati al pagamento di interessi negativi? Come reagisce la Confederazione di fronte a questo "modello commerciale"? Come è la situazione negli altri cantoni?

5. Tecnicamente sarebbe possibile assoggettare agli interessi negativi unicamente i flussi di capitale provenienti dall'estero? Si tratterebbe di una misura efficace? Quali conseguenze comporterebbe?

6. Per le banche sottoposte alle disposizioni sulle riserve minime sono previsti elevati importi non assoggettati agli interessi negativi: si tratta di una misura di carattere neutro nell'ambito della concorrenza con altre banche e con le assicurazioni?

7. Quali considerazioni esprime il Consiglio federale in merito ai suddetti punti, pur nel rispetto dello statuto indipendente della BNS? In quali ambiti reputa necessario adottare misure di carattere legislativo?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.