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Il Consiglio federale è invitato a verificare in che modo si possano strutturare i bandi per i progetti di costruzione affinché in futuro nella valutazione delle offerte la qualità delle prestazioni edili venga ponderata maggiormente e non sia messo in primo piano esclusivamente il prezzo.

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Conformemente alle direttive della LAPub, nei progetti di costruzione della Confederazione ottiene l'appalto l'offerta più favorevole dal profilo economico e non quella meno costosa. Nella valutazione delle offerte non si tiene conto soltanto del prezzo - come presuppone l'autore del postulato - quanto piuttosto del rapporto qualità-prezzo auspicato nel postulato stesso. A seconda dell'oggetto dell'acquisto, la qualità della prestazione è prioritaria rispetto al prezzo. Tuttavia, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale la ponderazione del prezzo non può essere inferiore al 20 per cento, altrimenti il principio per cui l'offerta più favorevole dal profilo economico ottiene l'appalto sarebbe privo di significato.

Inoltre i committenti pubblici hanno già avviato contatti con i rappresentanti del settore dell'edilizia per migliorare ulteriormente le procedure di acquisto nell'ottica della qualità.

Pertanto il Consiglio federale non ritiene opportuno effettuare una verifica dei bandi per i progetti di costruzione come richiesto dall'autore del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt aufzuzeigen, wie hoch die Abhängigkeiten von welchen ICT-Anbietern sind, welche Ursachen dies hat sowie welche Auswirkungen (Bundesfinanzen, Gesamtwirtschaft usw.) und Risiken (Kontrolle durch Firmen usw.) damit verbunden sind. Insbesondere soll auf die Problematik von Produkteausschreibungen und "In-Brand"-Wettbewerben eingegangen werden. Als Risikominderungsstrategie ist aufzuzeigen, wie der Bundesrat gedenkt, diese Hersteller-Abhängigkeiten bei bestehenden und künftigen ICT-Systemen und -Produkten systematisch zu reduzieren.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en lumière les dépendances qui existent à l'égard des fournisseurs informatiques et plus spécifiquement les raisons qui expliquent cette situation, les conséquences que celle-ci entraîne (pour les finances fédérales, sur le plan macroéconomique, etc.) et les risques qui s'y attachent (monopole exercé par certaines entreprises, etc.). Il s'intéressera plus particulièrement aux appels d'offres lancés pour les produits et à la concurrence intramarque. Enfin, au titre de stratégie de réduction des risques, il indiquera ce qu'il compte faire pour réduire de manière générale les dépendances actuelles et futures à l'égard des fournisseurs de systèmes et produits TIC.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di mostrare quanto grande sia la dipendenza dal singolo fornitore di TIC, quali sono le cause, nonché le relative ripercussioni (finanze federali, economia globale ecc.) e i rischi (controllo da parte di imprese ecc.). In particolare deve essere affrontata la problematica dei bandi in cui sono messi a concorso prodotti e dei bandi di concorso "intra-brand" (all'interno di una stessa marca). Ai sensi di una strategia di riduzione dei rischi, occorre mostrare come il Consiglio federale intende ridurre sistematicamente queste dipendenze da produttori in ambito di sistemi e di prodotti TIC esistenti e futuri.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ist der Bundesrat bereit, das geltende Verbot des Rechtsüberholens auf Autobahnen durch eine Änderung von Artikel 8 der Verkehrsregelnverordnung (VRV; SR 741.11) zukünftig grundsätzlich zu erlauben?

Falls nein, mit welcher alternativen Massnahme könnte die bestehende Rechtsunsicherheit beseitigt werden, die heute bezüglich der Voraussetzungen zulässigen Rechtsüberholens respektive Vorbeifahrens im Kolonnenverkehr besteht?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist nicht bereit, das eigentliche Rechtsüberholen durch Ausschwenken und Wiedereinbiegen zu gestatten, weil dies der Verkehrssicherheit abträglich wäre. Der Grundsatz des Rechtsfahrens und Linksüberholens ist zudem im nationalen Recht auf Gesetzesstufe (Art. 34 und 35 des Strassenverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958; SR 741.01) sowie im internationalen Recht (Art. 11 Ziff. 1 Bst. a des Übereinkommens vom 8. November 1968 über den Strassenverkehr, Wiener Übereinkommen; SR 0.741.10) verankert. Mit Blick auf die jüngste bundesgerichtliche Rechtsprechung (Urteil 6B_374/2015 vom 3. März 2016) ist der Bundesrat indessen bereit, die entsprechenden Bestimmungen der Verkehrsregelnverordnung zu überprüfen und allenfalls Lockerungen zur Diskussion zu stellen, die mit der Verkehrssicherheit und den übergeordneten Rechtsvorschriften im Einklang stehen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il prêt à lever le principe de l'interdiction de dépassement à droite sur les autoroutes en modifiant l'article 8 de l'ordonnance sur les règles de la circulation routière (OCR ; RS 741.11)?

Si ce n'est pas le cas, quelle autre mesure peut-elle être prise pour éliminer l'insécurité juridique actuelle quant aux conditions dans lesquelles le dépassement à droite, et plus précisément le contournement d'un véhicule par la droite en cas de circulation "à la file", est autorisé ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral n'est pas disposé à autoriser le contournement de véhicules par la droite pour les dépasser, car cela nuirait à la sécurité routière. Le principe de la circulation à droite et du dépassement par la gauche est par ailleurs inscrit dans le droit national (art. 34 et 35 de la loi du 19 décembre 1958 sur la circulation routière ; RS 741.01) ainsi que dans le droit international (art. 11 ch. 1 let. a de la Convention du 8 novembre 1968 sur la circulation routière, Convention de Vienne ; RS 0.741.10). Toutefois, compte tenu de la plus récente jurisprudence du Tribunal fédéral (jugement 6B_374/2015 du 3 mars 2016), le Conseil fédéral est prêt à revoir les dispositions correspondantes de l'ordonnance sur les règles de la circulation et, le cas échéant, à soumettre des assouplissements à la discussion, pour autant qu'ils soient conformes à la sécurité routière et aux prescriptions supérieures.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è disposto a permettere, mediante modifica dell'articolo 8 dell'ordinanza sulle norme della circolazione stradale (ONC; RS 741.11), il sorpasso a destra in autostrada, attualmente vietato?

In caso negativo, con quale misura alternativa si potrebbe ovviare all'attuale incertezza giuridica riguardo ai presupposti che legittimano il sorpasso o il transito a destra in caso di circolazione in colonna?

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Il Consiglio federale non è disposto a permettere il sorpasso a destra nel vero senso del termine, ossia con manovre di uscita e di rientro, a causa delle ripercussioni negative sulla sicurezza stradale. Il principio della guida a destra e del sorpasso a sinistra è inoltre sancito dal diritto nazionale, a livello di legge (art. 34 e 35 della legge federale del 19 dicembre 1958 sulla circolazione stradale; RS 741.01]), e da quello internazionale (art. 11 n. 1 lett. a della Convenzione dell'8 novembre 1968 sulla circolazione stradale, Convenzione di Vienna; RS 0.741.10]). In considerazione della recente giurisprudenza federale (sentenza 6B_374/2015 del 3 marzo 2016), il collegio è invece disposto a esaminare le disposizioni al riguardo contenute nell'ordinanza sulle norme della circolazione stradale e, se del caso, a sottoporre a discussione adeguamenti compatibili con la sicurezza stradale e le disposizioni di legge sovraordinate.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Bestimmungen in Artikel 15 der Verordnung über die Tierarzneimittel (TAMV) so anzupassen, dass insbesondere Pferde, die als Heimtiere deklariert werden, nach einer Karenzfrist von einem Jahr wieder als Nutztiere zugelassen werden.

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Unterschiedliche Gründe können den Ausschlag geben, weshalb jemand sein Pferd als Heimtier deklariert. So kann der Tierhalter aus ethischen Überlegungen oder emotionalen Gründen verhindern wollen, dass das Tier zu einem späteren Zeitpunkt geschlachtet werden kann. Weiter ermöglicht der Verwendungszweck Heimtier, ein Pferd bei Bedarf mit einer erweiterten Palette an Tierarzneimitteln zu behandeln und auf das Führen eines Behandlungsjournals zu verzichten. Heimtiere können somit bei spezifischen Krankheitsfällen mit Wirkstoffen therapiert werden, deren Einsatz bei Nutztieren aus Gründen der Lebensmittelsicherheit verboten ist. Zu Wirkstoffen, deren Anwendung an Nutztieren verboten ist, existieren keine Daten aus Rückstandsstudien, und es ist somit unmöglich, für diese Wirkstoffe eine sichere Absetz- oder Karenzfrist festzulegen.

In Artikel 15 der Tierarzneimittelverordnung (SR 812.212.27) ist deshalb vorgesehen, dass der Verwendungszweck Heimtier unwiderruflich ist. Die Tierverkehrsdatenbank macht den Eigentümer während des Prozesses der Änderung des Verwendungszwecks deutlich darauf aufmerksam, dass eine Rückkehr zum Verwendungszweck Nutztier nicht möglich ist. Es besteht jedoch keine Verpflichtung, Fohlen bereits nach der Geburt als Heimtier zu deklarieren. Eine Änderung des Verwendungszwecks von Nutztier zu Heimtier kann z. B. auch erst dann vorgenommen werden, wenn die Anwendung spezifischer Medikamente unerlässlich ist. Zudem stimmt diese Regelung mit der Regelung der EU (Art. 37 der Durchführungsverordnung (EU) 2015/262) überein und garantiert so die Äquivalenz der Vorschriften, wie sie im bilateralen Abkommen zwischen der Schweiz und der EU über den Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen (Anhang 11) festgeschrieben ist. Nur mit der gegenseitigen Anerkennung der Gleichwertigkeit der Vorschriften für Produkte tierischer Herkunft sowie im Bereich Tiergesundheit konnten die Veterinärgrenzkontrollen zwischen der Schweiz und der EU ab 2009 abgeschafft werden, was den bilateralen Handel seither entsprechend erleichtert.

Schliesslich kann darauf hingewiesen werden, dass in der Schweiz der Pferdefleischkonsum in den letzten Jahren insgesamt gesunken ist (von 5414 Tonnen im Jahr 2011 auf 3585 Tonnen im Jahr 2015); auch die Inlandproduktion ist im gleichen Zeitraum gesunken (von 3115 auf 2652 Tiere). Damit ist der Inlandanteil am Gesamtkonsum von Pferdefleisch gleichzeitig um 2 Prozent gestiegen (Proviande, "Der Fleischmarkt im Überblick 2015").

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les dispositions de l'article 15 de l'ordonnance sur les médicaments vétérinaires (OMédV) afin que les chevaux qui ont été déclarés animaux de compagnie soient autorisés à obtenir le statut d'animaux de rente, après un délai d'un an.

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Plusieurs raisons peuvent inciter quelqu'un à déclarer son cheval comme animal de compagnie. Le détenteur souhaite par exemple éviter, pour des motifs éthiques ou des raisons émotionnelles, que l'animal puisse être abattu plus tard. De plus, l'utilisation prévue "animal de compagnie" permet de traiter un cheval à l'aide d'une palette plus vaste de médicaments, si nécessaire, et d'éviter de tenir un journal des traitements. En cas de maladie spécifique, les animaux de compagnie peuvent ainsi être traités à l'aide de substances actives qu'il est interdit d'utiliser chez les animaux de rente pour des raisons de sécurité alimentaire. Vu qu'il n'existe pas de données tirées d'études sur les résidus des substances actives dont l'utilisation chez les animaux de rente est interdite, il n'est donc pas possible de définir de délai d'attente ou de carence sûr pour ces substances.

C'est pourquoi, aux termes de l'article 15 de l'ordonnance sur les médicaments vétérinaires (RS 812.212.27), l'utilisation prévue "animal de compagnie" est irrévocable. Durant le processus de changement de l'utilisation prévue, la banque de données sur le trafic des animaux attire clairement l'attention du propriétaire sur le fait qu'il ne sera pas possible de revenir à l'utilisation "animal de rente". Il n'y a toutefois aucune obligation de déclarer à la naissance un poulain comme animal de compagnie. Une modification de l'utilisation prévue d'"animal de rente" à celle d'"animal de compagnie" peut, par exemple, être entreprise lorsqu'il est devenu indispensable d'utiliser des médicaments spécifiques. Cette règle concorde en outre avec la réglementation de l'UE (art. 37 du règlement d'exécution UE, n° 2015/262) et garantit ainsi l'équivalence des dispositions, prévue par l'accord bilatéral entre la Suisse et l'UE relatif aux échanges de produits agricoles (annexe 11). C'est uniquement grâce à la reconnaissance mutuelle de l'équivalence des dispositions applicables aux produits d'origine animale et à la santé animale que les contrôles vétérinaires de frontière ont pu être abolis en 2009 entre la Suisse et l'UE, ce qui a permis de faciliter le commerce bilatéral.

A noter enfin que la consommation de viande de cheval en Suisse a diminué dans l'ensemble ces dernières années (5414 tonnes en 2011 contre 3585 tonnes en 2015); la production indigène a elle aussi connu une baisse durant la même période (pour passer de 3115 animaux à 2652). La part indigène à la consommation de viande de cheval a donc parallèlement augmenté de 2 % (Proviande ; Le marché de la viande 2015).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le disposizioni dell'articolo 15 dell'ordinanza sui medicamenti per uso veterinario (OMVet) in modo che gli equidi dichiarati come animali domestici, dopo un periodo di attesa di un anno, possano essere ridichiarati come animali da reddito.

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Sono diversi i motivi che possono indurre un proprietario a designare il proprio cavallo come animale domestico, ad esempio perché, per ragioni etiche o affettive, vuole evitare che l'animale possa in futuro essere macellato. Inoltre lo scopo d'utilizzo quale animale domestico permette, all'occorrenza, di curare un cavallo con un maggior numero di medicamenti veterinari e di rinunciare alla compilazione di un giornale dei trattamenti. In caso di malattie specifiche, agli animali domestici possono essere somministrate sostanze attive non ammesse per gli animali da reddito per ragioni di sicurezza alimentare. In assenza di studi sui residui di queste sostanze, è impossibile stabilire un termine d'attesa che possa essere considerato sicuro.

Proprio per questo motivo, l'articolo 15 dell'ordinanza sui medicamenti veterinari (RS 812.212.27) stabilisce che lo scopo d'utilizzo come animale domestico non può più essere modificato. Durante la procedura di modifica dello scopo d'utilizzo, la banca dati sul traffico di animali avverte esplicitamente il proprietario che in seguito non sarà più possibile ripristinare lo scopo d'utilizzo "animale da reddito". Non sussiste peraltro nessun obbligo di designare già alla nascita un puledro come animale domestico. È ad esempio possibile procedere alla modifica dello scopo d'utilizzo solo quando ciò diventa indispensabile per la somministrazione di medicamenti specifici. Questa regolamentazione è in linea con le norme dell'UE (art. 37 del regolamento di esecuzione UE, 2015/262) e garantisce l'equivalenza delle disposizioni secondo l'Accordo bilaterale tra la Svizzera e l'UE sul commercio di prodotti agricoli (allegato 11). Soltanto grazie al mutuo riconoscimento dell'equivalenza delle disposizioni applicabili ai prodotti di origine animale e alla salute degli animali, nel 2009 si sono potuti abolire i controlli veterinari al confine tra la Svizzera e l'UE, il che da allora ha semplificato il commercio bilaterale.

Infine, occorre sottolineare che negli ultimi anni il consumo di carne equina in Svizzera è complessivamente sceso da 5414 tonnellate nel 2011 a 3585 tonnellate nel 2015. Nello stesso lasso di tempo, anche la produzione indigena è calata (da 3115 a 2652 capi). Parallelamente la quota della produzione interna sul consumo totale di carne equina è salita del 2 per cento (Proviande, "Der Fleischmarkt im Überblick 2015").

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, zu prüfen und aufzuzeigen, mit welchen Anreizen und Massnahmen:

1. eine Attraktivitätssteigerung der Diplomausbildung in der Pflege erreicht werden kann, um die dem Bedarf entsprechende Zahl an Ausbildungsabschlüssen zu erreichen

2. die Bereitschaft im Beruf zu verbleiben unterstützt werden könnte und sollte.

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Dem Bundesrat ist bewusst, dass aufgrund der zunehmenden Alterung der Bevölkerung die Zahl der mehrfach und chronisch erkrankten Patienten und Patientinnen und dadurch auch die Nachfrage nach diplomierten Pflegefachkräften steigt. Damit dieser Bedarf gedeckt werden kann, müssen das Ausbildungs- und Rekrutierungspotenzial (inkl. Quer- und Wiedereinstieg) besser ausgeschöpft und die Berufsverweildauer erhöht werden.

Der Bund hat bereits verschiedenste Massnahmen zur Verbesserung der Personalsituation im Gesundheitsbereich ergriffen. Mit dem Masterplan Bildung Pflegeberufe wurden zwischen 2010-2015 die Ausbildungsabschlüsse in der Pflege erhöht. Heute bestehen in fast allen Kantonen Ausbildungsverpflichtungen. Die Strategie "Gesundheit2020" hat unter anderem zum Ziel, mehr und gut qualifiziertes Gesundheitspersonal auszubilden. Mit dem künftigen Gesundheitsberufegesetz wird zudem die Qualität in den Gesundheitsberufen mit Fachhochschulabschluss gestärkt. Die zweite Auflage des Versorgungsberichtes - erarbeitet durch die Schweizerische Konferenz der kantonalen Gesundheitsdirektorinnen und -direktoren GDK und die Organisation der Arbeitswelt OdASanté - wird Zahlen zum Personalbestand, zum Ausbildungsbedarf und zu den Ausbildungsabschlüssen in den nicht-universitären Gesundheitsberufen enthalten und mögliche Massnahmen aufzeigen. Die GDK wird den Bericht im September 2016 veröffentlichen.

Ganz im Sinne des Postulates erarbeiten das Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation SBFI und das Bundesamt für Gesundheit (BAG) unter Einbezug der Kantone und der Organisationen der Arbeitswelt einen Massnahmenplan zur Verbesserung der Fachkräftesituation in der Pflege. Mit diesem sollen die Attraktivität der Pflegeberufe, die Berufsverweildauer sowie der Quer- und Wiedereinstieg in einen Pflegeberuf gefördert werden. Der Massnahmenplan wird dem Bundesrat noch dieses Jahr unterbreitet.

Eine weitere Verbesserung erwartet der Bundesrat vom Förderprogramm "Interprofessionalität im Gesundheitswesen 2017-2021", das er Anfang 2016 vor dem Hintergrund der Umsetzung von Artikel 121a Bundesverfassung im Rahmen der Fachkräfteinitiative lanciert hat. Gelungene interprofessionelle Zusammenarbeit erhöht die Effizienz der Gesundheitsversorgung, verbessert die Arbeitszufriedenheit und verlängert die Berufsverweildauer.

Mit den bereits ergriffenen sowie den geplanten Massnahmen wird aus Sicht des Bundesrates den Anliegen des Postulates Rechnung getragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e illustrare gli incentivi e le misure per

1. rendere più interessante il conseguimento di un diploma nel settore delle cure infermieristiche e far sì che il numero dei diplomati in questo ambito corrisponda al fabbisogno;

2. fare in modo che i professionisti continuino a lavorare nel settore.

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Il Consiglio federale è consapevole che, a seguito del crescente invecchiamento della popolazione, il numero dei pazienti affetti da malattie plurime o croniche è in aumento e, con esso, anche la domanda di infermieri diplomati. Per rispondere a questo fabbisogno occorre sfruttare meglio il potenziale di formazione e reclutamento (includendo le persone provenienti da altri settori e quelle che si reinseriscono nel mercato del lavoro) e protrarre la permanenza dei professionisti in questo ambito professionale.

La Confederazione ha già adottato numerosi provvedimenti per migliorare la situazione del personale nel settore sanitario. Grazie al Masterplan formazioni professionali sanitarie, tra il 2010 e il 2015 sono aumentati i titoli di studio nelle professioni sanitarie. Oggi quasi tutti i cantoni hanno obblighi di formazione. Uno degli obiettivi della strategia Sanità 2020 è incrementare il numero di professionisti della salute ben qualificati. La futura legge sulle professioni sanitarie rafforzerà inoltre la qualità delle professioni sanitarie con diploma di scuola universitaria professionale. La seconda edizione del rapporto sul fabbisogno di personale curante, elaborato dalla Conferenza svizzera dei direttori cantonali della sanità (CDS) e dall'organizzazione del mondo del lavoro OdA Santé, riporterà i dati sul volume del personale, sulla necessità di formazione e sui diplomi delle professioni sanitarie non universitarie, illustrando possibili misure. La CDS pubblicherà il rapporto nel settembre 2016.

Come proposto nel postulato, la Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione (SEFRI) e l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) stanno elaborando, insieme ai cantoni e alle organizzazioni del mondo del lavoro, un piano di misure per migliorare la situazione della manodopera qualificata nel settore delle cure. Il piano promuoverà l'attrattiva di queste professioni, la permanenza del personale e il reinserimento o primo inserimento di professionisti di altri settori. Il piano di misure sarà sottoposto al Consiglio federale entro l'anno.

Il Consiglio federale si attende un ulteriore miglioramento dal programma di promozione "Interprofessionalità nel settore sanitario 2017-2021" che ha lanciato all'inizio del 2016, in vista dell'attuazione dell'articolo 121a della Costituzione federale, nell'ambito dell'iniziativa sul personale qualificato. Una buona collaborazione interprofessionale rafforza l'efficienza dell'assistenza sanitaria, migliora la soddisfazione sul lavoro e prolunga la permanenza nel settore da parte dei professionisti.

Il Consiglio federale ritiene che le misure già adottate e quelle previste tengano conto di quanto richiesto dall'autrice del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.