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Au cours des cinq dernières années, les dépenses engagées dans le domaine de l'asile ont enregistré une progression supérieure à la moyenne. D'après une étude commandée par le Conseil fédéral, la moyenne de ces dépenses a également augmenté par rapport à celles engagées dans les autres pays.

Le Conseil fédéral est prié d'analyser le système de subventionnement applicable dans le domaine de l'asile et, plus généralement, à l'égard des étrangers. Il est prié notamment de proposer des améliorations en ce qui concerne :

- la nature et le montant des prestations directes et indirectes de l'État ;

- le droit aux prestations ;

- la durée de ce droit ;

- la répartition des charges entre la Confédération et les cantons ;

- l'accès au marché de l'emploi.

En outre, il doit mettre au point un système d'incitations financières avec les cantons, afin que ces derniers puissent s'acquitter de leurs tâches d'exécution à moindre coût.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ist der Bundesrat bereit:

1. bei den Kantonen zu erheben, wie sie die Artikel 95 bis 100 der Verordnung vom 5. September 1979 über die Strassensignalisation anwenden;

2. aufgrund der Ergebnisse und der Anregungen der Kantone und der interessierten Kreise die Vorschriften über die Strassenreklame zu ändern?

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Die Bestimmungen über Strassenreklamen in den Artikeln 95 bis 100 der Signalisationsverordnung vom 5. September 1979 (SSV; SR 741.21) haben bis heute grundsätzlich nicht Anlass zu Kritik gegeben. Da der nach kantonalem Recht für das Anbringen und Ändern von Strassenreklamen zuständigen Behörde bei der Bewilligung von Reklamen ein erheblicher Ermessensspielraum zusteht, ist nicht von der Hand zu weisen, dass - wie der Interpellant dies feststellt - die Bestimmungen wenig einheitlich angewendet werden. Beigetragen zu dieser Entwicklung hat zweifelsohne auch die in den letzten Jahren in verschiedenen Kantonen vorgenommene Übertragung der Kompetenz zur Bewilligung der Reklamen an die Gemeinden.

In Anbetracht der seit 1979 ohne Zweifel erfolgten Entwicklung in der Technik und in der Werbung ist der Bundesrat bereit, die vom Interpellanten verlangte Erhebung bei den Kantonen vorzunehmen um zu erfahren, wie die Artikel 95 bis 100 SSV angewendet werden, und gestützt darauf die sich allfällig aufdrängenden Änderungen vorzunehmen. Diese Überprüfung, die im Rahmen der nächsten ordentlichen SSV-Revision erfolgen wird, soll jedoch nicht nur unter dem Aspekt der technologischen und konzeptionellen Entwicklung der Werbung, sondern in erster Linie auch unter dem Aspekt der Verkehrssicherheit erfolgen.

Antwort des Bundesrates.
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Je demande au Conseil fédéral :

1. de faire une enquête dans les cantons aux fins de vérifier comment sont appliquées les dispositions des articles 95 à 100 de l'ordonnance du 5 septembre 1979 sur la signalisation routière ;

2. de modifier ensuite, sur la base des constatations et des suggestions faites par les cantons et les milieux intéressés, les dispositions réglementaires en matière de publicité aux abords des routes.

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Jusqu'à ce jour, les dispositions concernant les réclames routières, énoncées aux articles 95 à 100 OSR (RS 741.21) n'ont en principe fait l'objet d'aucune contestation. Étant donné que les autorités compétentes en matière de réclames routières, selon le droit cantonal, disposent d'une marge d'appréciation considérable, la constatation de l'auteur de l'interpellation est certainement pertinente, dans la mesure où les règles sont appliquées de manière très disparate et peu uniforme. L'évolution qui a eu lieu au cours des dernières années est sans aucun doute due aussi au fait que divers cantons ont transféré aux communes la compétence d'autoriser l'installation de réclames.

Compte tenu de l'évolution considérable de la technologie et de la conception des messages publicitaires depuis 1979, nous sommes prêts à mener l'enquête sollicitée par l'auteur de l'interpellation, aux fins de vérifier comment sont appliqués les articles 95 à 100 OSR et, nous fondant sur les résultats obtenus, à procéder éventuellement aux modifications qui pourraient s'imposer. Cet examen, qui s'inscrira dans la prochaine révision ordinaire de l'OSR, devrait toutefois s'effectuer en premier lieu dans l'optique de la sécurité routière et ne pas se concentrer uniquement sur le développement technologique et conceptuel de la publicité.

Réponse du Conseil fédéral.
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Fino ad oggi le disposizioni sulle pubblicità stradali contenute negli articoli 95-100 dell'ordinanza sulla segnaletica stradale del 5 settembre 1979 (OSStr; RS 741.21) per principio non sono state oggetto di alcuna critica. Visto che le autorità competenti in materia di affissione e modifica delle pubblicità stradali secondo il diritto cantonale dispongono di un ampio margine d'azione, è innegabile che, come afferma l'autore dell'interpellanza, le disposizioni sono applicate in modo poco uniforme. Questi sviluppi sono sicuramente dovuti anche al fatto che negli ultimi anni diversi Cantoni hanno delegato ai Comuni la competenza di autorizzare l'affissione di pubblicità stradali.

Tenuto conto degli sviluppi che dal 1979 hanno trasformato il campo della tecnica e della pubblicità, il Consiglio federale è disposto a svolgere presso i Cantoni l'indagine richiesta dall'autore dell'interpellanza per verificare come sono applicate le disposizioni degli articoli 95-100 dell'OSStr e ad adottare tutte le misure che si impongono. Questa verifica, che si inscriverà nella prossima revisione ordinaria dell'OSStr, dovrà effettuarsi innanzitutto nell'ottica della sicurezza stradale e non concentrarsi unicamente sullo sviluppo tecnologico e concettuale della pubblicità.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Könnte er die Einführung einer Bedürfnisklausel für private Arztpraxen zur Bekämpfung einer weiteren Mengenausweitung im ambulanten Sektor in Betracht ziehen?

2. Welche Massnahmen gedenkt er zu ergreifen, um der zu erwartenden Mengenausweitung zu begegnen?

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1. Der Bundesrat hatte seit Inkrafttreten des neuen KVG im Jahre 1996 bereits Gelegenheit, Vorstösse mit derselben Zielsetzung zu beantworten. Er geht mit dem Interpellanten einig, dass im ambulanten Sektor die Gefahr einer Mengenausweitung besteht, der mit geeigneten Massnahmen entgegenzutreten ist. Er hat bereits in seiner Botschaft zur Revision der Krankenversicherung vom 6. November 1991 die Möglichkeit einer Zulassungsbeschränkung für Leistungserbringer als ausserordentliche Massnahme zur Kosteneindämmung vorgeschlagen (Art. 47 des Entwurfes). Auch wenn der entsprechende Artikel in der parlamentarischen Beratung gestrichen wurde, kann der Gesetzgeber auf eine solche Lösung zurückkommen. Der Bundesrat hat aber auch darauf hingewiesen, dass er der Meinung ist, dass das KVG nur sehr zurückhaltend zu ändern ist, bevor die damit eingeführten Instrumente zur Kosteneindämmung ihre volle Wirkung entfalten. Dies wurde nicht zuletzt in der Botschaft zur ersten Teilrevision des KVG vom 21. September 1998 nachdrücklich betont. Auch wenn sich der Bundesrat durchaus bewusst ist, dass die vom Interpellanten thematisierte Entwicklung aufmerksam beobachtet werden muss, hält er es nicht für angezeigt, bereits jetzt weitere als die vorgeschlagenen Massnahmen zu ergreifen.

2. Der Bundesrat hat in der erwähnten Botschaft vom 21. September 1998 eine Vervollständigung der bereits existierenden Instrumente zur Kosteneindämmung vorgeschlagen, indem den Kantonen die Möglichkeit der Festsetzung von ambulanten Globalbudgets als ordentliche und ausserordentliche Massnahme eingeräumt werden soll. Mit der Einführung von Globalbudgets könnte nicht nur der Mengenausweitung infolge der Eröffnung von neuen Arztpraxen, sondern auch jener durch bestehende Arztpraxen begegnet werden. Auch wenn in den parlamentarischen Beratungen der Einführung dieser Massnahme zu diesem Zeitpunkt nicht zugestimmt wurde, dürfte diese Frage anlässlich der Diskussionen über die nächste Teilrevision des KVG wiederaufgenommen werden. Der Bundesrat erachtet die Einführung einer derartigen Möglichkeit als vordringlich gegenüber der Einführung einer Zulassungsbeschränkung für neue Leistungserbringer. Dem Hinweis des Interpellanten bezüglich der zulässigen Einschränkung der Handels- und Gewerbefreiheit ist im übrigen zu folgen, da angesichts der Verfassungskompetenz des Bundes, die Krankenversicherung zu regeln, und der sozialpolitischen Zielsetzung einer finanziell tragbaren Versicherung zur Sicherstellung der Gesundheitsversorgung der ganzen Bevölkerung die verfassungskonforme Ausgestaltung einer Zulassungsbeschränkung möglich ist.

Antwort des Bundesrates.
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1. Dall'entrata in vigore della nuova legge sull'assicurazione malattie nel 1996 il Consiglio federale ha già avuto occasione di rispondere a interventi parlamentari dello stesso tenore. E' d'accordo con l'autore dell'interpellanza sul fatto che nel settore ambulatoriale esista il pericolo di una proliferazione delle cure e delle prescrizioni che va affrontato adottando provvedimenti adeguati. Nel suo messaggio concernente la revisione dell'assicurazione malattie del 6 novembre 1991 ha già proposto una limitazione dell'autorizzazione da applicare ai fornitori di prestazioni come provvedimento straordinario per contenere i costi (art. 47 del progetto). Anche se l'articolo in questione è stato stralciato in sede di dibattito parlamentare, il legislatore può ricorrere ad una soluzione del genere. Il Consiglio federale ha però anche fatto notare che è del parere che la LAMal vada modificata solo con molta cautela fintanto che gli strumenti introdotti per contenere i costi non abbiano dispiegato tutti i loro effetti. Ha ribadito il concetto non da ultimo nel messaggio concernente la 1a revisione parziale della LAMal del 21 settembre 1998. Anche se il Consiglio federale si rende perfettamente conto che l'evoluzione tematizzata dall'autore dell'interpellanza debba essere seguita con molta attenzione, non ritiene opportuno prendere già ora provvedimenti diversi da quelli proposti.

2. Nel messaggio già citato del 21 settembre 1998 il Consiglio federale ha proposto di completare gli strumenti già esistenti atti a contenere i costi concedendo ai Cantoni la possibilità di fissare dei budget globali per il settore ambulatoriale come provvedimenti ordinari e eccezionali. Introducendo dei budget globali si potrebbe far fronte alla proliferazione non solo delle cure conseguenti all'apertura di nuovi studi medici, ma anche di quelle praticate negli studi già esistenti. Anche se nei dibattiti parlamentari l'introduzione di questa misura non è stata per il momento ancora approvata, la questione potrebbe venire ripresa in occasione della discussione sulla prossima revisione parziale della LAMal. Il Consiglio federale ritiene l'introduzione di una possibilità di questo tipo prioritaria rispetto all'introduzione di una limitazione dell'autorizzazione di nuovi fornitori di prestazioni. L'indicazione dell'autore dell'interpellanza relativa alla liceità di una limitazione della libertà commerciale e professionale va del resto tenuta presente poiché, avendo la Confederazione la facoltà costituzionale di regolamentare l'assicurazione malattie e considerato l'obiettivo di politica sociale di creare un'assicurazione sostenibile dal punto di vista finanziario che garantisca l'assistenza sanitaria di tutta la popolazione, è costituzionalmente possibile limitare le autorizzazioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage auszuarbeiten, damit Fluggesellschaften, die Passagiere ohne gültige Einreisepapiere in die Schweiz transportieren, die Kosten für den Rücktransport und allfällige weitere daraus entstehende Kosten auferlegt werden können.

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Für die Einreise in die Schweiz müssen Ausländerinnen und Ausländer, soweit erforderlich, einen Pass und ein Visum haben (Art. 1 der Verordnung vom 14. Januar 1998 über Einreise und Anmeldung von Ausländerinnen und Ausländern, VEA). Ausserdem müssen sie weitere in der VEA aufgeführte Einreisevoraussetzungen erfüllen. Vorbehaltlich der Bestimmungen des Asylrechtes sind Flugpassagiere, welche die Einreisevoraussetzungen für die Schweiz nicht erfüllen, von den Grenzkontrollbehörden zurückzuweisen und wieder der Obhut der betreffenden Fluggesellschaft zu übergeben. Asylfälle werden gemäss den in Artikel 13d des Asylgesetzes festgehaltenen Kriterien behandelt. In den vom Gesetz vorgesehenen Fällen bewilligt das Bundesamt für Flüchtlinge die Einreise von Ausländerinnen und Ausländern, die ein Asylgesuch einreichen, sofern nicht eine vorsorgliche Wegweisung in einen Drittstaat möglich, zulässig und zumutbar ist. Das neue Asylgesetz vom 26. Juni 1998 präzisiert die Voraussetzungen für Asylgesuche in den Flughäfen (vgl. dazu Art. 21 bis 23 des Gesetzes).

Wird eine Ausländerin oder ein Ausländer zurückgewiesen, ist die betreffende Fluggesellschaft verpflichtet, diese Person unverzüglich an den Ausgangspunkt ihrer Reise oder an jeden anderen Ort zu verbringen, an dem sie einreisen kann, unabhängig davon, ob die zurückgewiesene Person Ausweispapiere besitzt oder nicht. Die Fluggesellschaft muss auch für alle Kosten aufkommen, die durch die Anwesenheit der zurückgewiesenen Personen auf schweizerischem Hoheitsgebiet sowie deren Transport verursacht werden, einschliesslich der Kosten einer allenfalls notwendigen Sicherheitsbegleitung.

Dieses gut funktionierende Verfahren beruht auf den Bestimmungen des Anhanges 9 zum Übereinkommen vom 7. Dezember 1944 über die internationale Zivilluftfahrt. Gemäss Artikel 122f der Verordnung über die Luftfahrt können diese Bestimmungen direkt angewendet werden, sofern sie - wie im vorliegenden Fall - hinreichend klar und bestimmt sind. Ausserdem ist vorgesehen, die entsprechenden Bestimmungen des Anhanges 9 durch ein Amendment 17 zu ergänzen, dessen Inkrafttreten für November 1999 vorgesehen ist. Das geltende Recht trägt den Anliegen der Motionäre demnach bereits vollumfänglich Rechnung.

Im übrigen finden zurzeit Verhandlungen zwischen den Grenzkontrollbehörden und den Fluggesellschaften statt mit dem Ziel, die Zusammenarbeit bei der Prävention in bezug auf die illegale Migration auf dem Luftweg zu verstärken.

Der Bundesrat ist aber bereit, im Zusammenhang mit der generellen Prävention bei der illegalen Migration abzuklären, ob allenfalls eine Ergänzung der geltenden Gesetzgebung erforderlich ist. Diese Überprüfung ist namentlich im Rahmen der laufenden Totalrevision des Bundesgesetzes über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer vorgesehen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet permettant de répercuter sur les compagnies aériennes qui transportent vers la Suisse des passagers dépourvus de papiers valables les frais du voyage de retour et tout autre frais pouvant en résulter.

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Pour entrer en Suisse, tout étranger doit être en principe muni d'un passeport et d'un visa (art. 1 de l'Ordonnance du 14 janvier 1998 concernant l'entrée et la déclaration d'arrivée des étrangers, OEArr). Les étrangers sont en outre soumis à d'autres conditions d'entrée fixées par l'OEArr. Sous réserve des dispositions relatives au droit d'asile, les passagers d'aéronefs qui ne remplissent pas les conditions d'entrée en Suisse doivent être refoulés par les autorités chargées du contrôle à la frontière et sont replacés sous la garde de la compagnie aérienne concernée. Les cas qui relèvent du droit d'asile sont examinés sur la base des critères fixés à l'article 13d de la loi fédérale sur l'asile. Dans les cas prévus par la loi, l'Office fédéral des réfugiés autorise l'entrée des étrangers qui présentent une demande d'asile, à moins qu'un renvoi préventif dans un État tiers ne soit possible, licite et exigible. La nouvelle loi sur l'asile du 26 juin 1998 a précisé les dispositions relatives aux demandes d'asile dans les aéroports (voir les articles 21 à 23 de la loi).

Lorsqu'un étranger est refoulé, la compagnie aérienne concernée est alors chargée de le ramener promptement au point où il a commencé son voyage ou à tout autre endroit où il peut être admis ; peu importe que la personne refoulée possède des pièces de légitimation ou non. La compagnie de transport aérien doit également assumer tous les frais occasionnés par la présence des personnes refoulées sur le territoire suisse et par leur transport, y compris les coûts liés à une éventuelle escorte de sûreté.

Cette procédure, dont on peut constater le bon fonctionnement, repose sur les dispositions de l'Annexe 9 à la Convention du 7 décembre 1944 relative à l'aviation civile internationale. Conformément à l'article 122f de l'Ordonnance sur l'aviation, ces normes s'appliquent directement dans la mesure où elles sont suffisamment claires et précises, ce qui est le cas en l'espèce. D'ailleurs, il est prévu de renforcer les dispositions pertinentes de l'Annexe 9 par un Amendement 17 dont l'entrée en vigueur est prévue pour le mois de novembre 1999. Par conséquent, la législation en vigueur répond déjà entièrement aux attentes de l'auteur de la motion.

Par ailleurs, des négociations entre les autorités de contrôle à la frontière et les compagnies d'aviation sont en cours en vue de renforcer leur collaboration dans le cadre de la prévention de la migration illégale par voie aérienne.

Enfin, dans le contexte général de la prévention de la migration illégale, le Conseil fédéral est néanmoins disposé à examiner s'il y a lieu de compléter la législation en vigueur. Cet examen est notamment prévu dans le cadre de la révision totale de la Loi fédérale sur le séjour et l'établissement des étrangers en cours.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Per l'entrata in Svizzera gli stranieri devono disporre, per principio, di un passaporto e di un visto (art. 1 dell'ordinanza, del 14 gennaio 1998, concernente l'entrata e la notificazione degli stranieri, OEnS). Gli stranieri sottostanno inoltre ad ulteriori condizioni d'entrata fissate dall'OEnS. Fatte salve le disposizioni relative al diritto in materia d'asilo, i passeggeri di aeromobili che non adempiono le condizioni d'entrata in Svizzera vanno rinviati dalle autorità incaricate del controllo di frontiera e sono posti nuovamente sotto la custodia della compagnia aerea interessata. I casi che si iscrivono nel contesto del diritto in materia d'asilo sono esaminati sulla base dei criteri fissati all'articolo 13d della legge federale sull'asilo. Nei casi previsti dalla legge, l'Ufficio federale dei rifugiati autorizza l'entrata degli stranieri che presentano una domanda d'asilo, a meno che il rinvio preventivo in uno Stato terzo sia possibile, ammissibile e ragionevolmente esigibile. La nuova legge sull'asilo, del 26 giugno 1998, precisa le disposizioni relative alle domande d'asilo presentate all'aeroporto (vedi articoli 21 a 23 della legge).

In caso di rinvio di uno straniero, la compagnia aerea interessata è incaricata di ricondurlo rapidamente al punto ove ha preso inizio il viaggio o in qualsiasi altro luogo ove egli possa essere ammesso; poco importa che la persona rinviata sia in possesso di documenti o meno. La compagnia di trasporto aereo deve parimenti assumere tutte le spese occasionate dalla presenza della persona rinviata sul territorio svizzero nonché dal trasporto della stessa, comprese le spese legate a un'eventuale scorta di sicurezza.

Tale procedura, di cui si può constatare il buon funzionamento, poggia sulle disposizioni dell'Allegato 9 alla Convenzione, del 7 dicembre 1944, relativa all'aviazione civile internazionale. Giusta l'articolo 122f dell'ordinanza sulla navigazione aerea, queste norme si applicano direttamente sempreché siano sufficientemente chiare e precise, il che è il caso nella fattispecie. È d'altronde previsto di rafforzare le pertinenti disposizioni dell'Allegato 9 mediante un Emendamento 17 la cui entrata in vigore è prevista per il mese di novembre 1999. Di conseguenza, la legislazione in vigore risponde già interamente alle aspettative dell'autore della mozione.

Tra le autorità di controllo di frontiera e le compagnie aeree sono d'altronde in corso negoziati volti a rafforzare la cooperazione reciproca nel contesto della prevenzione della migrazione illegale per via aerea.

Nel contesto generale della prevenzione della migrazione illegale, il Consiglio federale è tuttavia disposto a esaminare l'eventuale necessità di completare la legislazione vigente. Tale esame è previsto segnatamente nel contesto della revisione totale della legge federale concernente la dimora e il domicilio degli stranieri, attualmente in corso.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, im bestehenden gesetzlichen Rahmen oder im Rahmen einer Sondergesetzgebung die notwendigen Massnahmen zu erlassen, mit denen die Rahmenbedingungen für den sicheren und rechtsverbindlichen Umgang mit digitalen Signaturen und Urkunden geschaffen werden bzw. die es erlauben, Fälschungen bzw. Verfälschungen von digital signierten Daten zuverlässig festzustellen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter la législation actuelle ou d'édicter de nouvelles dispositions spéciales afin d'assurer la sécurité et la légalité en matière de signatures et de titres électroniques, et de garantir la détection des falsifications d'informations digitalisées.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.