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Die gesetzlichen Grundlagen (insbesondere Artikel 6a BPG) sind so anzupassen, dass der höchste bezahlte Lohn (einschliesslich Nebenleistungen) und das höchste bezahlte Honorar (einschliesslich Nebenleistungen) der Mitglieder des Verwaltungsrates oder andere Organentschädigungen innerhalb der öffentlich-rechtlich organisierten Unternehmen und Anstalten des Bundes und der privatrechtlich organisierten Unternehmen, die vom Bund kapital- und stimmenmässig beherrscht werden, den maximal möglichen Lohn eines Bundesrates nicht übersteigen. Als Lohn gilt dabei die Summe aller Zuwendungen (Geld und Wert der Sach- und Dienstleistungen), welche im Zusammenhang mit einer Erwerbstätigkeit entrichtet werden (inkl. Organentschädigungen). Für Teilzeitanstellungen und -mandate gilt die Bestimmung pro rata temporis.

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Gemäss Bundesratsbeschluss vom 19. Dezember 2003 sind die Generalversammlungen oder vergleichbaren Organe der bundesnahen Unternehmen und Anstalten für die Festlegung der Honorare und Nebenleistungen an die Mitglieder der obersten Leitungsorgane nach den Artikeln 4 und 5 der Kaderlohnverordnung (KadLV; SR 172.220.12) zuständig. Besteht weder eine Generalversammlung noch ein vergleichbares Organ, ist eine Zuständigkeit des Bundesrates zu begründen. Diese Kompetenzregelung, die den Einfluss des Bundes als Eigner und politische Behörde sicherstellt, erachtet der Bundesrat nach wie vor als genügend.

Was die Löhne des obersten Kaders betrifft, so verzichtete der Bundesrat darauf, in Artikel 7 KadLV die Bundesratslöhne als Bezugsgrösse zu nennen, weil es sich bei den Magistratsfunktionen um eine politische Ebene handelt, deren Stellen nach eigenen Regeln besetzt werden. Er gab den Unternehmen und Anstalten trotzdem nicht freie Hand, sondern verpflichtete sie, bei der Festlegung der Entlöhnung insbesondere das unternehmerische Risiko, die Unternehmensgrösse, die Entlöhnung und die weiteren Vertragsbedingungen in der betreffenden Branche sowie die Entlöhnung und die weiteren Vertragsbedingungen der obersten Kaderfunktionen des Bundes zu berücksichtigen. Die Unternehmen und Anstalten berichten jährlich den zuständigen Departementen zuhanden des Bundesrates und der Finanzdelegation der eidgenössischen Räte über die Umsetzung dieser Bestimmung. Sie müssen dabei ihre Praxis begründen.

Der Bundesrat ist der Meinung, dass sich die Kaderlöhne in den bundesnahen Unternehmen und Anstalten in einem sowohl wirtschaftlich als auch politisch vertretbaren Rahmen bewegen müssen. Das oberste Kader der bundesnahen Unternehmen ist für den Erfolg von grossen Schweizer Unternehmen verantwortlich. Dessen Löhne sind zwar hoch, im Vergleich mit Kaderlöhnen in der Schweizer Privatwirtschaft und im internationalen Vergleich jedoch nicht überrissen. Nach verschiedenen Lohnvergleichsstudien der letzten Jahre liegen die Gesamtlöhne, gemessen am Vergleichsmarkt, im Allgemeinen eher in der unteren Hälfte der Bandbreite.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Die gesetzlichen Grundlagen (insbesondere Art. 6a BPG) sind so anzupassen, dass der höchste bezahlte Lohn (einschliesslich Nebenleistungen) und das höchste bezahlte Honorar (einschliesslich Nebenleistungen) der Mitglieder des Verwaltungsrates oder andere Organentschädigungen innerhalb der öffentlich-rechtlich organisierten Unternehmen oder Anstalten des Bundes und der privatrechtlich organisierten Unternehmen, die vom Bund kapital- und stimmenmässig beherrscht werden, nicht höher sein kann als das Zwölffache des tiefsten vom gleichen Unternehmen oder von der gleichen Anstalt bezahlten Lohn. Als Lohn gilt dabei die Summe aller Zuwendungen (Geld und Wert der Sach- und Dienstleistungen), welche im Zusammenhang mit einer Erwerbstätigkeit entrichtet werden. Für Teilzeitanstellungen und -mandate gilt die Bestimmung pro rata temporis.

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Der Bundesrat prüfte das Festlegen einer Lohnspanne bereits im Zusammenhang mit der Kaderlohnverordnung (KadLV; SR 172.220.12). Er sah aus grundsätzlichen und methodischen Gründen davon ab.

Ein Vorbehalt grundsätzlicher Natur ergibt sich aus den Konsequenzen für die Gewinnung und Haltung des obersten Kaders. Das angestrebte Verhältnis von 1 zu 12 wäre für die grossen Unternehmen und Anstalten unrealistisch. Die Löhne der obersten Kader sollen sich in einem vertretbaren Rahmen bewegen, der auch den Markt für Führungskräfte berücksichtigt.

Aus praktischer Sicht wäre eine Lohnspanne nur äusserst schwierig einzuführen, weil die von Artikel 6a des Bundespersonalgesetzes (BPG; SR 172.220.1) erfassten Unternehmen und Anstalten sehr unterschiedliche Aufgaben und Ziele haben. Dementsprechend unterscheiden sich auch ihr Lohngefüge und das Niveau der Mindestlöhne je nach Branche und Arbeitsmarkt. Die bundesnahen Unternehmen und Anstalten lassen sich deshalb nicht über einen Leisten schlagen. Eine fixe Lohnspanne würde stabile Mindestlöhne voraussetzen; diese könnten sich nicht verändern, ohne dass sich das Lohngefüge bis hinauf zur obersten Unternehmensführung entsprechend anpassen würde. Umgekehrt könnten sich die Löhne des obersten Kaders kaum ändern, ohne dass dies Auswirkungen auf die tiefsten Löhne hätte.

Die Bezüge des obersten Kaders entwickeln sich nicht linear, sondern können wegen eigentlichen Lohnanpassungen, aber auch im Zusammenhang mit personellen Wechseln oder anderen Gründen schwanken. Im Übrigen ist die Swisscom als börsenkotierte Aktiengesellschaft gemäss Artikel 6a Absatz 6 BPG (letzter Satz) den Bestimmungen von Artikel 6a Absätze 1 bis 5 BPG nicht unterstellt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Les dispositions légales (en particulier l'art. 6a de la LPers) doivent être modifiées de façon à ce que le salaire (prestations annexes comprises) et les honoraires (prestations annexes comprises) les plus élevés versés aux membres du conseil d'administration, ou toute autre rémunération des membres de l'organe de direction d'une entreprise ou d'un établissement fédéral organisé selon le droit public ne puissent être plus de douze fois supérieurs au salaire le plus bas versé par la même entreprise ou le même établissement. Les mêmes dispositions doivent être applicables aux entreprises organisées selon le droit privé et dont le capital et les voix sont détenus par la Confédération. Par salaire, on entend la somme des prestations en espèces et en nature (argent et valeur des prestations en nature ou en services) versées en relation avec une activité lucrative. Pour les engagements et les mandats à temps partiel, les dispositions doivent être appliquées prorata temporis.

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Le Conseil fédéral a déjà examiné la possibilité de fixer une fourchette salariale dans le cadre de l'ordonnance sur les salaires des cadres (RS 172.220.12). Pour des raisons de principe et de méthode, il a renoncé à une telle fourchette.

Une réserve de principe découle des conséquences de l'application de la fourchette précitée sur le recrutement et la fidélisation des cadres du plus haut niveau. Les grands établissements et entreprises ne peuvent pas appliquer un rapport de 1 :12. Les salaires des cadres du plus haut niveau doivent se définir dans un contexte réaliste, qui tient compte notamment du marché de l'emploi concernant les cadres.

Sur le plan pratique, il serait extrêmement difficile d'introduire une fourchette salariale, car les entreprises et établissements cités à l'article 6a de la loi sur le personnel de la Confédération (RS 172.220.1) ont des tâches et des objectifs différents. Leurs structures salariales et le niveau de leurs salaires minimums diffèrent aussi selon leur secteur d'activité et le marché de l'emploi qui leur correspond. On ne peut donc pas exiger des entreprises et établissements proches de la Confédération qu'ils appliquent tous les mêmes conditions. Une fourchette salariale fixe présuppose des salaires minimums stables, qui ne pourraient être modifiés sans que la structure salariale interne de l'entreprise ou de l'établissement ne doive être adaptée jusqu'au niveau de la direction générale. Inversement, les salaires des cadres du plus haut niveau ne pourraient guère être modifiés sans conséquences sur les salaires les plus bas.

La rémunération des cadres du plus haut niveau n'évolue pas de manière linéaire, mais elle peut varier à cause d'adaptations du salaire proprement dit, de changements au niveau du personnel ou encore pour d'autres raisons. Par ailleurs, Swisscom étant une société anonyme cotée en bourse selon l'art. 6a, al. 6, LPers dernière phrase, elle n'est pas soumise aux dispositions de cet article.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Le basi legali (in particolare l'art. 6a LPers) devono essere adeguate in modo che lo stipendio più elevato (prestazioni accessorie comprese) e l'onorario più elevato (prestazioni accessorie comprese) versati ai membri del consiglio di amministrazione o altre indennità di organi versate all'interno della stessa azienda o stabilimento della Confederazione organizzati in base al diritto pubblico e delle aziende organizzate secondo il diritto privato controllate dalla Confederazione per quanto riguarda capitale e diritti di voto, non possano superare di dodici volte lo stipendio più basso pagato dalla stessa azienda o dallo stesso stabilimento. Con stipendio si intende la somma di tutte le rimunerazioni (denaro e valore delle prestazioni in natura o in servizi) versate in relazione a un'attività lucrativa. Per gli impieghi e i mandati a tempo parziale la disposizione deve essere applicata pro rata temporis.

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Il Consiglio federale ha già esaminato l'opportunità di definire una forchetta salariale nel contesto dell'ordinanza sulla retribuzione dei quadri (RS 172.220.12). Ragioni di principio e di metodo l'hanno indotto a rinunciare a tale possibilità.

Una riserva di principio discende dalle conseguenze che questa soluzione comporterebbe a livello di reclutamento e di fidelizzazione dei quadri di rango più elevato. L'auspicato rapporto di 1:12 sarebbe irrealistico per le aziende o gli stabilimenti di grandi dimensioni. Gli stipendi dei quadri superiori devono spaziare entro limiti sostenibili, che tengano conto anche delle condizioni che il mercato offre ai quadri dirigenti.

Dal punto di vista pratico, introdurre una forchetta salariale risulterebbe estremamente difficoltoso, poiché le aziende e gli stabilimenti contemplati all'articolo 6a della legge sul personale federale (LPers, RS 172.220.1) svolgono compiti e perseguono obiettivi molto differenziati. Di conseguenza, anche le strutture salariali e il livello dei salari minimi di tali aziende e stabilimenti presentano grandi differenze secondo il settore e il mercato del lavoro. Per questa ragione dalle aziende e dagli stabilimenti vicini alla Confederazione non si può esigere che applichino tutte le stesse condizioni. Una forchetta salariale fissa presupporrebbe l'esistenza di salari minimi stabili; questi non potrebbero essere ritoccati senza un conseguente adeguamento di tutta la struttura salariale, fino ai vertici dell'azienda. Di converso, ogni adeguamento dei salari dei quadri di grado più elevato si potrebbe ripercuotere sui salari più bassi.

Le retribuzioni dei quadri di grado più elevato non seguono un'evoluzione lineare, bensì possono oscillare non solo in seguito a veri e propri adeguamenti di stipendio, ma anche nel contesto di avvicendamenti o per altri motivi. Peraltro, in quanto società le cui azioni sono quotate in borsa ai sensi dell'articolo 6a capoverso 6 (ultimo periodo) LPers, Swisscom non è assoggettata alle disposizioni dell'articolo 6a capoversi 1-5 LPers.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. im Rahmen seiner Energiepolitik Indikatoren festzulegen, anhand derer regelmässig ermittelt werden kann, wieweit die Ziele mit den getroffenen Massnahmen bereits erreicht sind;

2. einen Rat einzusetzen, in dem die wichtigsten Akteure dieser Branche vertreten sind und dessen Aufgabe es ist, die Entwicklung zu verfolgen und Bundesrat und Parlament regelmässig Bericht zu erstatten über die Wirkungen der Massnahmen und über allfällig notwendige Korrekturen.

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Für die Überprüfung der auf mehrere Jahrzehnte ausgerichteten Energiestrategie 2050 ist ein effektives und aussagekräftiges Monitoring nötig. Mit geeigneten Indikatoren soll beispielsweise aufgezeigt werden, wie sich der Gesamtenergieverbrauch auf Basis des ersten Massnahmenpakets entwickeln wird respektive ob der Energieverbrauch auf Zielpfad ist oder Abweichungen festzustellen sind.

Der Bundesrat hat zu diesem Zweck am 12. April 2012 das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) beauftragt, in Zusammenarbeit mit dem Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartement (EVD) ein detailliertes Monitoring der Umsetzung der energiepolitischen Massnahmen, des Netzausbaus und -umbaus, der technologischen und internationalen Entwicklungen im Energiebereich sowie der Entwicklungen bezüglich der Versorgungssicherheit aufzubauen. In diesem Rahmen sind auch die wirtschaftlichen Kosten und die Nutzen der Massnahmen zu erfassen (Kosten-Nutzen-Monitoring). Die Arbeiten zur Umsetzung dieses Beschlusses laufen derzeit an. Unter anderem wird auch geprüft, wie ein solches Monitoring organisatorisch in die Praxis umgesetzt werden soll. Bei allfälligen weiteren Gesetzesanpassungen wird der Bundesrat die wichtigsten Partner frühzeitig begrüssen und diese regelmässig über die Arbeiten informieren, wie dies auch bis anhin praktiziert wurde.

Der Bundesrat beantragt die Annahme von Punkt 1 sowie die Ablehnung von Punkt 2 der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de :

1. fixer, dans le cadre de sa politique énergétique, des indicateurs permettant de suivre régulièrement l'évolution des mesures prises par rapport aux objectif fixés ;

2. instaurer un conseil composé des principales parties prenantes de la branche pour suivre cette évolution et faire régulièrement un rapport à l'attention du Conseil fédéral et du Parlement sur les effets des mesures prises et les corrections éventuelles à y apporter.

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Il est nécessaire de mettre en place un monitoring efficace et pertinent afin d'assurer le suivi de la Stratégie énergétique 2050 qui porte sur plusieurs décennies. Des indicateurs doivent par exemple permettre d'illustrer l'évolution de la consommation globale d'énergie par rapport au premier paquet de mesures, plus précisément de montrer si la consommation énergétique évolue conformément aux objectifs ou si elle s'en écarte.

Le 12 avril 2012, le Conseil fédéral a chargé à cette fin le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) de mettre sur pied, en collaboration avec le Département fédéral de l'économie (DFE), un monitoring détaillé de la mise en oeuvre des mesures de politique énergétique, de l'extension et de la transformation du réseau, des développements technologiques à l'échelle internationale dans le domaine de l'énergie et des évolutions en matière de sécurité de l'approvisionnement. Il conviendra dans ce cadre de relever également les coûts et les avantages économiques des mesures prises (monitoring coûts-avantages). Les travaux découlant de cette décision ont actuellement commencé. On examinera également comment ce monitoring doit être organisé dans la pratique. Le Conseil fédéral avertira en temps voulu les partenaires les plus importants si d'autres modifications législatives devaient intervenir ; il les informera régulièrement du déroulement des travaux, conformément à l'usage.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le point 1 de la motion et d'en rejeter le point 2.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

1. stabilire, nell'ambito della sua politica energetica, indicatori che permettano di seguire regolarmente l'evoluzione delle misure adottate rispetto agli obiettivi fissati;

2. istituire un consiglio composto dai principali esponenti del settore affinché segua questa evoluzione e presenti regolarmente un rapporto al Consiglio federale e al Parlamento per quanto concerne gli effetti delle misure adottate e le eventuali correzioni da apportare.

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Per controllare il grado di raggiungimento degli obiettivi fissati nella Strategia energetica 2050, che si estende sull'arco di diversi decenni, è necessario un sistema di monitoraggio efficace e chiaro. Definendo indicatori adeguati dovrà essere possibile illustrare, ad esempio, come evolverà il consumo globale dell'energia in seguito all'adozione del primo pacchetto di misure, vale a dire se i provvedimenti condurranno al traguardo stabilito oppure se occorrerà correggere il tiro.

Il 12 aprile 2012 il Consiglio federale ha perciò incaricato il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) di elaborare insieme al Dipartimento federale dell'economia (DFE) un sistema di monitoraggio particolareggiato che consentirà di valutare il grado di attuazione delle misure previste in ambito energetico, il potenziamento nonché il risanamento della rete, gli sviluppi tecnologici e internazionali nel settore dell'energia e l'evoluzione della sicurezza dell'approvvigionamento energetico. In questo contesto dovranno essere rilevati anche i costi economici e i benefici delle misure (monitoraggio del rapporto costi-benefici). Sono partiti i lavori per attuare tale decisione. In questo contesto si rifletterà tra l'altro anche sulle modalità attuative del monitoraggio nella prassi. Se dovessero essere necessari ulteriori adeguamenti legislativi, il Consiglio federale coinvolgerà per tempo le parti interessate e continuerà ad informare regolarmente sullo stato dei lavori, com'è avvenuto finora.

Il Consiglio federale propone di accogliere il punto 1 e di respingere il punto 2 della mozione.
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Am 11. März 2011 beantragte der Bundesrat die Annahme des Postulates Humbel 10.4055 zu diesem Thema. Eine Woche später wurde das Postulat im Nationalrat angenommen.

Eineinhalb Jahre später gelange ich mit den folgenden Fragen an die Regierung:

1. Welche konkreten Massnahmen hat der Bundesrat bereits ergriffen, um seine Ankündigung, in dieser heiklen Angelegenheit zu handeln, in die Tat umzusetzen?

2. Welche konkreten Massnahmen hat der Bundesrat zur Konkretisierung dieser Strategie bereits vorbereitet, aber noch nicht umgesetzt?

3. Welche Fristen sind für die Erfüllung des im vorgenannten Postulat enthaltenen Auftrages vorgesehen?

4. Ist der Bundesrat bereit, wenn nicht das Parlament, so doch wenigstens die beiden Kommissionen für soziale Sicherheit und Gesundheit rasch über den Fortschritt der bisherigen Arbeiten und über allfällige Schwierigkeiten und Hindernisse zu informieren, mit denen er bei der Umsetzung des parlamentarischen Willens konfrontiert ist?

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1./2. Der Bundesrat hat sich in seiner Antwort auf das Postulat Humbel 10.4055, "Nationale Strategie zur Verbesserung der gesundheitlichen Situation von Menschen mit seltenen Krankheiten", bereit erklärt, unter Einbezug der betroffenen Akteure Massnahmen im Bereich der seltenen Krankheiten zu prüfen und Bericht zu erstatten. Vor diesem Hintergrund hat das Bundesamt für Gesundheit (BAG) gemeinsam mit Vertretern von Krankenversicherern, Ärzteschaft, Pharmaindustrie, Patientenorganisationen, Politik und Behörden an zwei runden Tischen (September 2011 und Januar 2012) grundlegende Fragestellungen zum Thema "Orphan Diseases" diskutiert. Ziel der Gesprächsrunden war zu klären, in welchen Bereichen noch Handlungs- oder Verbesserungsbedarf besteht. Im Mittelpunkt der Diskussionen standen die Themenbereiche Diagnostik von seltenen Krankheiten, deren Behandlung, die Vergütung von Arzneimitteln sowie Therapien gegen diese Krankheiten und Forschung. Dabei wurden Lösungsansätze besprochen mit dem Bestreben, ein nationales Konzept zur Verbesserung der gesundheitlichen Situation von Menschen mit seltenen Krankheiten zu definieren. Der genaue Handlungsbedarf wird nun in Zusammenarbeit mit der Schweizerischen Akademie der Medizinischen Wissenschaften überprüft. Die Arbeiten des BAG werden von der Interessengemeinschaft (IG) Seltene Krankheiten begleitet und unterstützt. Erste Gespräche mit Vertretern der IG haben bereits Anfang 2012 stattgefunden.

3. Das BAG wird dem Departementsvorsteher im Frühjahr 2013 einen Bericht zum Stand der Arbeiten unterbreiten. Gestützt auf diese Grundlage soll das weitere Vorgehen festgelegt werden. Es ist vorgesehen, dem Bundesrat spätestens im zweiten Quartal 2014 den Schlussbericht vorzulegen. Anzumerken gilt, dass die Fragestellung äusserst komplex ist und verschiedene Kreise in die Arbeiten einbezogen werden müssen. Aus diesem Grund ist eine grössere Projektorganisation erforderlich. Eine frühere Unterbreitung von Resultaten der Abklärungen ist daher kaum realistisch.

4. Der Bundesrat ist gerne bereit, die zuständigen Kommissionen über den aktuellen Stand der Arbeiten zu informieren.

Antwort des Bundesrates.
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L'11 marzo 2011, il Consiglio federale ha proposto di accogliere il postulato Humbel 10.4055 sullo stesso tema. Una settimana dopo, il Consiglio nazionale ha accolto il postulato.

A distanza di un anno e mezzo, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali misure concrete ha già adottato per adempiere la sua promessa di agire in questo delicato ambito?

2. Quali misure concrete ha già preparato ma non ancora attuato per concretizzare questa strategia?

3. Quali sono le scadenze previste per l'adempimento del mandato assegnato nel postulato summenzionato?

4. È disposto a informare rapidamente, se non le Camere federali perlomeno le Commissioni della sicurezza sociale e della sanità di entrambi i Consigli, sullo stato di avanzamento dei lavori e su eventuali ostacoli e difficoltà cui deve far fronte per realizzare la volontà del Parlamento?

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1./2. Nella risposta al postulato 10.4055 Humbel, "Strategia nazionale per migliorare la situazione sanitaria delle persone affette da malattie rare", il Consiglio federale si è detto disposto a esaminare, di concerto con gli attori interessati, l'opportunità di ulteriori misure nel settore delle malattie rare e a redigere un rapporto in merito. L'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) ha dato avvio ai lavori organizzando nel settembre 2011 e nel gennaio 2012 - in collaborazione con rappresentanti degli assicuratori malattie, dei medici, dell'industria farmaceutica, delle organizzazioni di pazienti, della politica e delle autorità - due tavole rotonde durante le quali sono state discusse questioni fondamentali legate alle cosiddette malattie orfane, in particolare la loro diagnosi, il loro trattamento, il rimborso dei medicamenti come anche le terapie e la ricerca. L'obiettivo di queste iniziative era di chiarire in quali settori fosse necessario intervenire e apportare miglioramenti. Sono quindi state discusse possibili soluzioni per un piano nazionale volto a migliorare la situazione sanitaria delle persone affette da malattie rare. In collaborazione con l'Accademia svizzera delle scienze mediche, si sta attualmente esaminando la portata esatta degli interventi da realizzare. In questa fase l'UFSP si avvale della collaborazione e del sostegno della comunità d'interessi (CI) Malattie rare. A inizio 2012 si sono tenuti primi incontri con rappresentanti della CI.

3. Nella primavera del 2013, l'UFSP sottoporrà al capo del Dipartimento un rapporto sullo stato di avanzamento dei lavori, in base al quale verrà stabilito l'iter da seguire. Secondo le previsioni, il rapporto finale sarà presentato al Consiglio federale al più tardi nel corso del secondo trimestre 2014. A questo proposito è opportuno rilevare che la questione è estremamente complessa e richiede il coinvolgimento di vari gruppi d'interesse. Ciò implica un notevole lavoro organizzativo, per cui i risultati dell'analisi non potranno realisticamente essere presentati prima del termine summenzionato.

4. Il Consiglio federale è senz'altro disposto a informare le commissioni competenti sullo stato di avanzamento dei lavori.

Risposta del Consiglio federale.