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Le Conseil fédéral est invité à soumettre aux Chambres fédérales un projet de réglementation unifiée pour la naturalisation facilitée des jeunes étrangers ayant grandi en Suisse.

FederalCouncilResponseText

En vertu de l'art. 38, al. 1er, de la Constitution fédérale, la Confédération règle l'acquisition et la perte de la nationalité et des droits de cité par filiation, par mariage ou par adoption. Elle règle également la perte de la nationalité suisse pour d'autres motifs ainsi que la réintégration dans cette dernière.

Selon la répartition des compétences entre la Confédération et les cantons en matière de naturalisation ordinaire, la Confédération est habilitée à édicter des dispositions minimales sur la naturalisation des étrangers par les cantons et à délivrer l'autorisation de naturalisation (art. 38 al. 2 cst.).

S'agissant de la naturalisation ordinaire, les autorités cantonales et communales ne sont pas tenues de naturaliser l'étranger qui satisfait aux exigences fédérales. Elles sont libres de fixer leurs propres conditions. Cette règle est aussi applicable aux jeunes étrangers nés et élevés en Suisse. Des mesures de naturalisation facilitée contraignantes pour les cantons impliquent une révision de la législation en vigueur.

Actuellement, un groupe de travail institué par le Département fédéral de justice et police s'emploie notamment à élaborer des propositions en vue d'un nouveau projet de naturalisation facilitée des jeunes étrangers nés et élevés en Suisse. On ignore encore si les propositions porteront sur une réglementation uniforme à l'échelon suisse ou si une certaine marge de manoeuvre sera réservée aux cantons.

Le groupe de travail précité remettra son rapport final à la fin de l'année. Ensuite, le Conseil fédéral se prononcera sur ces questions.

Cette motion pourrait être acceptée si elle avait pour seul objet la naturalisation facilitée des jeunes étrangers nés et élevés en Suisse. Toutefois, aucune décision n'ayant été prise quant à une éventuelle uniformisation de la réglementation, la motion doit être transformée en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
FederalCouncilResponseText

Giusta l'articolo 38 capoverso 1 nCost, la Confederazione disciplina l'acquisizione e la perdita della cittadinanza per origine, matrimonio e adozione. Disciplina inoltre la perdita della cittadinanza svizzera per altri motivi e la reintegrazione nella medesima.

Secondo la ripartizione delle competenze, conforme alla Costituzione, tra Confederazione e Cantoni per quel che concerne la naturalizzazione ordinaria, la Confederazione è autorizzata a emanare prescrizioni minime sulla naturalizzazione degli stranieri da parte dei Cantoni e a rilasciare il relativo permesso (art. 38 cpv. 2 nCost).

I Cantoni e i Comuni non sono tenuti, nella procedura di naturalizzazione ordinaria, a naturalizzare le persone che adempiono i presupposti previsti dal diritto federale. Essi possono prevedere condizioni supplementari. Ciò vale anche per i giovani stranieri nati e cresciuti in Svizzera. Agevolamenti alla naturalizzazione che siano vincolanti per i Cantoni presuppongono una modifica del diritto vigente.

Attualmente, un gruppo di lavoro istituito dal Dipartimento federale di giustizia e polizia sta elaborando proposte per un nuovo progetto relativo alla naturalizzazione agevolata dei giovani stranieri nati e cresciuti in Svizzera. Per il momento non è ancora chiaro se sarà proposta una regolamentazione unitaria per tutta la Svizzera oppure se sarà riservata ai Cantoni una certa libertà di manovra.

Il rapporto finale del gruppo di lavoro deve essere pronto verso la fine dell'anno, dopodiché il Consiglio federale si pronuncerà sulla questione.

La mozione potrebbe essere accolta se portasse unicamente sulla naturalizzazione agevolata dei giovani stranieri nati e cresciuti nel nostro Paese. Siccome non è ancora stato deciso se si tratterà di una regolamentazione unitaria, la mozione va trasformata in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Ich fordere den Bundesrat auf, Massnahmen zu ergreifen, damit willkürliche Entscheide und Diskriminierung bei der Prüfung von Einbürgerungsgesuchen ausgeschlossen werden. So sollte das Prüfungsverfahren auf allen Stufen den Vorschriften des Verwaltungsrechtes unterstehen, und die Kompetenz, Entscheide zu fällen, sollte den Behörden obliegen. Zudem müsste der Rechtsweg offen stehen.

FederalCouncilResponseText

Gemäss Artikel 38 Absatz 1 der Bundesverfassung regelt der Bund abschliessend den Erwerb der Bürgerrechte durch Abstammung, Heirat und Adoption, den Verlust des Schweizer Bürgerrechtes sowie die Wiedereinbürgerung.

Nach der verfassungsmässigen Kompetenzaufteilung zwischen Bund und Kantonen im Bereich der ordentlichen Einbürgerung ist der Bund befugt, Mindestvorschriften über die Einbürgerung von Ausländerinnen und Ausländern durch die Kantone zu erlassen und die Einbürgerungsbewilligung zu erteilen (Art. 38 Abs. 2 BV).

Kantone und Gemeinden sind im ordentlichen Einbürgerungsverfahren nicht verpflichtet, Personen einzubürgern, welche die bundesrechtlichen Voraussetzungen erfüllen. Sie können zusätzlich eigene Bedingungen vorsehen. Es besteht in der Regel weder ein Anspruch auf Einbürgerung in einem Kanton und einer Gemeinde noch ein ordentliches Rechtsmittel gegen kantonale und kommunale Einbürgerungsentscheide. Für Kantone verbindliche Einbürgerungserleichterungen setzen daher eine Änderung des geltenden Rechtes voraus.

Neuerdings wird die Frage aufgeworfen, ob die Kompetenz der Kantone im Bereich der Einbürgerung nicht durch die Artikel 8 und 9 der Bundesverfassung beschränkt ist. Da diese Bestimmungen einen ausdrücklich formulierten Schutz vor Diskriminierung - auch wegen der Herkunft - sowie ein Willkürverbot vorsehen, stellt sich die Frage, ob sie nicht eine Auswirkung auf die kompetenzrechtliche Ordnung im Einbürgerungsbereich haben. In diesem Zusammenhang ist der Entscheid des Verwaltungsgerichtes des Kantons Basel-Landschaft vom 29. März 2000, wonach Nichteinbürgerung einzig aufgrund der Nationalität das Gebot der Rechtsgleichheit und das Willkürverbot verletze, von Interesse. Diese Frage kann erst nach einem Entscheid des Bundesgerichtes eindeutig beantwortet werden.

Die Frage des Willkürschutzes im Einbürgerungsverfahren sowie diejenige der Einführung eines Rechtsmittels gegen kantonale und kommunale Einbürgerungsentscheide wird zurzeit durch eine vom Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement eingesetzte Arbeitsgruppe geprüft. Dieses Gremium befasst sich zudem mit einer neuen Vorlage über die erleichterte Einbürgerung junger, in der Schweiz geborener und aufgewachsener Ausländerinnen und Ausländer sowie mit weiteren Fragen im Zusammenhang mit der Regelung der Einbürgerung.

Der Schlussbericht der Arbeitsgruppe soll Ende dieses Jahres vorliegen. Der Bundesrat wird in der Folge hierzu Stellung nehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
FederalCouncilResponseText

Giusta l'articolo 38 capoverso 1 nCost, la Confederazione disciplina l'acquisizione e la perdita della cittadinanza per origine, matrimonio e adozione. Disciplina inoltre la perdita della cittadinanza svizzera per altri motivi e la reintegrazione nella medesima.

Secondo la ripartizione delle competenze, conforme alla Costituzione, tra Confederazione e Cantoni per quel che concerne la naturalizzazione ordinaria, la Confederazione è autorizzata a emanare prescrizioni minime sulla naturalizzazione degli stranieri da parte dei Cantoni e a rilasciare il relativo permesso (art. 38 cpv. 2 nCost).

I Cantoni e i Comuni non sono tenuti, nella procedura di naturalizzazione ordinaria, a naturalizzare le persone che adempiono i presupposti previsti dal diritto federale. Essi possono prevedere condizioni supplementari. Di regola non sussiste né un diritto alla naturalizzazione in un Cantone o in un Comune né un rimedio giuridico ordinario contro le decisioni cantonali o comunali in materia di naturalizzazione. Agevolamenti alla naturalizzazione che siano vincolanti per i Cantoni presuppongono dunque una modifica del diritto vigente.

Recentemente si è posto il quesito di sapere se la competenza dei Cantoni nel settore della naturalizzazione non sia limitata dagli articoli 8 e 9 nCost. Dato che tali disposizioni prevedono una protezione, formulata espressamente, contro la discriminazione - anche la discriminazione a causa della provenienza - nonché un divieto d'arbitrio, si pone la domanda se esse non dovrebbero avere un impatto sulle disposizioni che disciplinano la questione della competenza in materia di naturalizzazione. In questo contesto è interessante la decisione del tribunale amministrativo del Cantone di Basilea-Campagna, del 29 marzo 2000, secondo cui il rifiuto della naturalizzazione per motivi puramente legati alla cittadinanza infrangono il principio della parità di diritto e il divieto d'arbitrario. Sarà possibile rispondere in maniera univoca a tale quesito solo dopo un pertinente decreto del Tribunale federale.

Un gruppo di lavoro istituito dal Dipartimento federale di giustizia e polizia sta attualmente esaminando la questione della protezione contro l'arbitrio nella procedura di naturalizzazione nonché la questione dell'introduzione di un rimedio giuridico contro le decisioni cantonali o comunali in materia di naturalizzazione. Detto gruppo di lavoro sta parimenti elaborando un nuovo progetto relativo alla naturalizzazione agevolata dei giovani stranieri nati e cresciuti in Svizzera e si occupa di ulteriori questioni legate alla regolamentazione della naturalizzazione.

Il rapporto finale del gruppo di lavoro deve essere pronto alla fine dell'anno, dopodiché il Consiglio federale si pronuncerà sulla questione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Gesetzentwurf auszuarbeiten, damit ein Drittel der Einnahmen aus dem Verkauf von überschüssigen Goldreserven der Nationalbank der Finanzierung von Einsätzen des Internationalen Komitees vom Roten Kreuz (IKRK) in Krisen- und Kriegsgebieten zugute kommt.

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Aus der Begründung (Ziff. 1 und 4) geht hervor, dass sich die Motion auf denjenigen Teil der von der Schweizerischen Nationalbank nicht mehr benötigten Goldreserven bezieht, welche der Bundesrat als Kapital für die "Stiftung solidarische Schweiz" einsetzen will (500 Tonnen Gold). Dabei wird im Wortlaut der Motion von einem Drittel der überschüssigen Reserven, d. h. 433 Tonnen Gold, in der Begründung hingegen von 500 Tonnen gesprochen. Nicht Gegenstand der Motion ist die Verwendung der übrigen rund 800 Tonnen, welche der Bundesrat im Rahmen einer Vernehmlassung zur Diskussion stellen wird.

Der Bundesrat schätzt und unterstützt das IKRK als humanitäre Institution mit internationalem Ansehen. Wenn er im Folgenden die in der Motion geforderte fixe Zuweisung von 500 Tonnen Gold an diese Institution ablehnt, so liegt dies daran, dass er nach wie vor den festen Willen hat, mit diesem Kapital ein eigenständiges schweizerisches Werk zur Stärkung der Solidarität zu schaffen. Das vom Bundesrat anlässlich der Sitzung vom 17. Mai 2000 verabschiedete Bundesgesetz über die "Stiftung solidarische Schweiz" sieht vor, dass die Stiftung je zur Hälfte im In- und Ausland tätig sein und sich am Leitgedanken der Prävention orientieren wird. Der Wirkungskreis der Stiftung ist damit breit gefasst und ermöglicht durchaus auch eine etwaige Unterstützung des IKRK. Die Vergabe der Stiftungsleistungen soll jedoch von einem Stiftungsrat beschlossen und nicht bereits im Voraus gesetzlich geregelt werden. Die Motion würde deshalb die Schaffung einer Stiftung, wie sie der Bundesrat vorsieht und wie sie in der 1998 durchgeführten Vernehmlassung von einer Mehrheit, auch von der CVP, unterstützt worden ist, verunmöglichen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de loi permettant d'affecter les revenus résultant de la vente des réserves d'or excédentaires de la Banque nationale suisse (BNS), pour un tiers au financement des actions sur le terrain du Comité international de la Croix-Rouge (CICR).

FederalCouncilResponseText

Il ressort du développement de la motion (ch. 1 et 4) que celle-ci se réfère à la partie des réserves d'or excédentaires de la Banque nationale suisse (BNS) que le Conseil fédéral entend remettre à la Fondation "Suisse solidaire" à titre de capital (500 tonnes d'or). Dans le texte de la motion, il est question du tiers des réserves d'or excédentaires, soit 433 tonnes, alors que l'on parle de 500 tonnes dans le développement. La motion ne porte pas sur l'affectation des quelque 800 tonnes d'or restantes, qui fera l'objet d'un débat dans le cadre d'une consultation ouverte par le Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral estime et soutient l'institution humanitaire de réputation internationale qu'est le CICR. S'il décline la proposition de verser 500 tonnes d'or à cette institution comme le demande la motion, cela vient du fait qu'il a toujours la ferme volonté d'affecter ce capital à une oeuvre suisse autonome visant un renforcement de la solidarité. La loi fédérale sur la "Fonbdation Suisse solidaire", adoptée par le Conseil fédéral lors de sa séance du 17 mai 2000, précise que les activités de la fondation, dont la durée a été limitée provisoirement à trente ans, se répartiront équitablement entre la Suisse et l'étranger et seront fondées sur le principe de la prévention. Les instruments prévus sont le soutien de programmes, le financement d'aides d'urgence et l'attribution d'un Prix de la solidarité. Un point essentiel est le soutien de programmes à long terme tournés vers l'avenir, qui ne verraient pas le jour sans l'aide d'une institution souple et non bureaucratique. Ces programmes permettent d'investir durablement dans l'environnement où enfants et adolescents grandissent, et de lutter contre la détresse et la pauvreté. Notre pays répond ainsi de manière crédible, avec une oeuvre suisse, au besoin de solidarité qui se fait sentir chez nous et dans le monde. La fondation ne sera pas active sur le terrain. Pour atteindre ses objectifs, elle travaillera en partenariat avec des organisations existantes. Le principe de la complémentarité implique que la fondation intervienne là où l'État et les institutions privées ne peuvent pas ou ne peuvent plus agir. L'activité de la fondation doit dès lors compléter celle de l'État et non s'y substituer. La fondation ne va pas concurrencer les oeuvres d'entraide, mais leur apporter son soutien. La sphère d'activités de la fondation est vaste et permet tout à fait de fournir éventuellement aussi une aide au CICR. Le choix des projets soutenus incombera à un conseil de fondation et ne saurait donc être réglé légalement à l'avance. La motion empêcherait dès lors de créer la fondation que le Conseil fédéral a prévu de réaliser et qui a été soutenue par la majorité des milieux consultés en 1998, au nombre desquels figure aussi le PDC.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Dalla motivazione (n. 1 e 4) risulta che la mozione si riferisce alla parte di riserve auree non più necessarie alla BNS che il Consiglio federale intende utilizzare come capitale per la Fondazione Svizzera solidale (500 t. d'oro). Mentre nel testo della mozione si parla di 1/3 delle riserve eccedenti, vale a dire di 433 tonnellate d'oro, nella motivazione si parla invece di 500 tonnellate. La mozione non si occupa dell'utilizzazione delle rimanenti 800 tonnellate circa, sulle quali il Consiglio federale aprirà la discussione nel quadro di una procedura di consultazione.

Il Consiglio federale apprezza e sostiene il CICR come istituzione umanitaria stimata nel mondo intero. Se di seguito rifiuta di assegnare a questa istituzione le 500 tonnellate di oro richieste nella mozione è dovuto al fatto che con questo capitale esso ha sempre la ferma intenzione di creare un'autonoma opera svizzera per rafforzare la solidarietà. La legge sulla Fondazione approvata dal Consiglio federale in occasione della seduta del 17 maggio 2000 prevede che la Fondazione sia attiva per metà in Svizzera e per metà all'estero e che il filo conduttore sia dato dalla prevenzione. Quali strumenti sono previsti il finanziamento di progetti, l'aiuto urgente e un premio di solidarietà. La Fondazione si concentrerà in primo luogo su progetti sostenibili, rivolti verso il futuro e sul lungo termine che non sarebbero realizzabili senza un'istituzione flessibile e poco burocratica. Questi progetti rendono possibili investimenti duraturi negli ambienti in cui crescono fanciulli e giovani generazioni e servono a combattere le cause della povertà e della miseria. Con un'opera svizzera il nostro Paese fornisce una risposta credibile alle odierne esigenze in materia di solidarietà dentro e fuori i nostri confini. La Fondazione in quanto tale non sarà attiva sul territorio. I suoi obiettivi vengono realizzati sulla base del partenariato con organizzazioni esistenti. Il principio della complementarietà implica che la Fondazione intervenga laddove lo Stato o le istituzioni private non possono, o non possono più, agire. L'attività della Fondazione deve completare quella dello Stato e non sostituirsi ad essa. Non fa concorrenza alle opere assistenziali bensì le sostiene. Pertanto, il raggio d'azione in cui si muove la Fondazione è molto ampio e rende pure possibile un eventuale sostegno al CICR. L'assegnazione delle prestazioni della Fondazione dovrà tuttavia essere decisa da un Consiglio di fondazione e non essere previamente disciplinata a livello di legge. La mozione renderebbe pertanto impossibile la creazione di una fondazione così come prevista dal Consiglio federale e come è stata sostenuta da una maggioranza (fra cui figurava anche il PPD) in occasione della procedura di consultazione effettuata nel 1998.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die nötigen Massnahmen zu treffen, damit die Schweiz möglichst bald der Staatsangehörigkeitskonvention des Europarates beitreten kann.

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Gemäss Artikel 38 Absatz 1 der Bundesverfassung regelt der Bund abschliessend den Erwerb der Bürgerrechte durch Abstammung, Heirat und Adoption, den Verlust des Schweizer Bürgerrechtes sowie die Wiedereinbürgerung.

Nach der verfassungsmässigen Kompetenzaufteilung zwischen Bund und Kantonen im Bereich der ordentlichen Einbürgerung ist der Bund befugt, Mindestvorschriften über die Einbürgerung von Ausländerinnen und Ausländern durch die Kantone zu erlassen und die Einbürgerungsbewilligung zu erteilen (Art. 38 Abs. 2 BV).

Der Beitritt zur Staatsangehörigkeitskonvention des Europarates setzt zumindest voraus, dass eine Beschwerdemöglichkeit gegen diskriminierende Ablehnungen von Einbürgerungen besteht. Die heutige Bundesgesetzgebung sieht demgegenüber kein allgemeines Beschwerderecht vor. Das Bundesgericht hat sich allerdings noch nicht dazu geäussert, ob es gestützt auf Artikel 8 (Diskriminierungsverbot) und Artikel 9 (Willkürverbot) der neuen Bundesverfassung nun auch auf Beschwerden gegen ablehnende Einbürgerungsentscheide eintreten wird.

Die Problematik des Willkürschutzes im Einbürgerungsverfahren sowie der Einführung eines Rechtsmittels gegen kantonale und kommunale Einbürgerungsentscheide wird zurzeit durch eine vom Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement eingesetzte Arbeitsgruppe geprüft. Nach einer Änderung des geltenden Rechtes könnte die Schweiz der Staatsangehörigkeitskonvention des Europarates beitreten.

Der Schlussbericht der Arbeitsgruppe soll Ende dieses Jahres vorliegen. Der Bundesrat wird in der Folge hierzu Stellung nehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires permettant à la Suisse d'adhérer au plus vite à la Convention du Conseil de l'Europe sur la nationalité.

FederalCouncilResponseText

En vertu de l'art. 38, al. 1er, de la Constitution fédérale, la Confédération règle l'acquisition et la perte de la nationalité et des droits de cité par filiation, par mariage ou par adoption. Elle règle également la perte de la nationalité suisse pour d'autres motifs ainsi que la réintégration dans cette dernière.

Selon la répartition des compétences entre la Confédération et les cantons en ce qui concerne la naturalisation ordinaire, la Confédération est habilitée à édicter des dispositions minimales sur la naturalisation des étrangers par les cantons et à délivrer l'autorisation de naturalisation (art. 38 al. 2 cst.).

L'adhésion à la Convention du Conseil de l'Europe sur la nationalité implique au moins l'existence d'une possibilité de recours contre les rejets discriminatoires de demandes de naturalisation. Or, la législation fédérale actuelle ne prévoit pas de droit de recours général en la matière. Le Tribunal fédéral n'a cependant pas encore rendu sa décision concernant une entrée en matière éventuelle sur des décisions négatives de demandes de naturalisation, en application de l'article 8 (interdiction de toute forme de discrimination) et de l'article 9 (interdiction de l'arbitraire) de la nouvelle Constitution fédérale.

La question de la protection contre l'arbitraire ainsi que celle de l'introduction de voies de recours contre les décisions cantonales et communales négatives dans la procédure de naturalisation sont actuellement examinées par un groupe de travail institué par le Département fédéral de justice et police. Une révision de la législation en vigueur permettrait à la Suisse d'adhérer à la Convention du Conseil de l'Europe sur la nationalité.

Le groupe de travail précité remettra son rapport final à la fin de l'année. Ensuite, le Conseil fédéral se prononcera sur ces questions.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
FederalCouncilResponseText

Giusta l'articolo 38 capoverso 1 nCost, la Confederazione disciplina l'acquisizione e la perdita della cittadinanza per origine, matrimonio e adozione. Disciplina inoltre la perdita della cittadinanza svizzera per altri motivi e la reintegrazione nella medesima.

Secondo la ripartizione delle competenze, conforme alla Costituzione, tra Confederazione e Cantoni per quel che concerne la naturalizzazione ordinaria, la Confederazione è autorizzata a emanare prescrizioni minime sulla naturalizzazione degli stranieri da parte dei Cantoni e a rilasciare il relativo permesso (art. 38 cpv. 2 nCost).

L'adesione alla Convenzione del Consiglio d'Europa sulla cittadinanza presuppone, quale condizione minima, che sussista una possibilità di ricorso contro i rifiuti discriminatori della naturalizzazione. Ora, la legislazione federale attuale non prevede un diritto generale di ricorso. Tuttavia, il Tribunale federale non si è ancora pronunciato in merito alla questione di sapere se, visti gli articoli 8 (divieto di discriminazione) e 9 (divieto di arbitrio) della nuova Costituzione federale, non si debba d'ora in poi entrare in materia anche per quel che concerne i ricorsi contro le decisioni di rifiuto della naturalizzazione.

Un gruppo di lavoro istituito dal Dipartimento federale di giustizia e polizia sta attualmente esaminando la questione della protezione contro l'arbitrio nella procedura di naturalizzazione nonché la questione dell'introduzione di un rimedio giuridico contro le decisioni cantonali o comunali in materia di naturalizzazione. Dopo la modifica del diritto vigente la Svizzera potrebbe aderire alla Convenzione del Consiglio d'Europa sulla cittadinanza.

Il rapporto finale del gruppo di lavoro deve essere pronto alla fine dell'anno, dopodiché il Consiglio federale si pronuncerà sulla questione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.