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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet d'acte introduisant une adaptation automatique de l'âge de la retraite à l'espérance de vie. Cela concernera non seulement l'âge légal de la retraite, mais aussi le départ effectif à la retraite. À cet égard, des aménagements en fonction du métier exercé et de chaque cas individuel à l'intérieur d'une fourchette déterminée devront rester possibles. En outre, l'âge de la retraite devra être le même pour les femmes que pour les hommes.

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Le 21 novembre 2012, le Conseil fédéral a déterminé les orientations générales de la réforme de la prévoyance vieillesse 2020 et a chargé le Département fédéral de l'intérieur de lui soumettre, d'ici l'été 2013, des propositions concrétisant ces orientations. Une de celles-ci consiste précisément à prendre des dispositions afin de rapprocher le plus possible l'âge effectif de la retraite de l'âge de référence. Pour ce faire, diverses mesures ont été décidées, parmi lesquelles, l'introduction d'un âge de référence à 65 ans tant pour les hommes que pour les femmes, la flexibilisation de la retraite de manière coordonnée entre le premier et le deuxième pilier, la création d'incitations au maintien de l'activité lucrative jusqu'à l'âge de référence ou encore la mise en place de mesures visant à réduire l'attractivité d'un départ prématuré à la retraite.

De façon générale, la prise en compte tant de l'âge légal de la retraite que du départ effectif à la retraite dans une règle automatique liée à l'espérance de vie n'est pas compatible. En effet, faire coïncider l'âge du départ effectif à la retraite à l'âge légal est difficilement réalisable et irait à l'encontre de la volonté de flexibiliser l'AVS. Aujourd'hui, l'âge de la retraite effective des hommes et celui des femmes se situent en dessous de l'âge légal de la retraite (62,6 pour les femmes et 64,1 pour les hommes). Ainsi, le Conseil fédéral estime-t-il que les mesures décidées dans ses orientations permettront d'élever l'âge effectif de la retraite, tout en conservant une certaine flexibilité.

De plus, le Conseil fédéral est d'avis qu'une règle introduisant une adaptation automatique de l'âge de la retraite à l'espérance de vie n'est pas appropriée pour réglementer l'âge de la retraite. Selon lui, une telle réglementation ne peut pas dépendre uniquement des facteurs démographiques. Bien au contraire, des aspects essentiels comme les réalités sociales ou encore la capacité du marché du travail à absorber cette main-d'oeuvre doivent également être pris en considération.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un disegno di atto normativo che introduca un adeguamento automatico dell'età pensionabile - sia legale che effettiva - alla speranza di vita. Oltre a prevedere la stessa età di pensionamento per uomini e donne, il disegno dovrà permettere anche in futuro, entro certi limiti, soluzioni flessibili individuali e a seconda della professione svolta.

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Il 21 novembre 2012 il Consiglio federale ha definito le linee guida generali della riforma della previdenza per la vecchiaia 2020 e incaricato il Dipartimento federale dell'interno di sottoporgli, entro l'estate del 2013, proposte per concretizzarle. Una di queste consiste, per l'appunto, nell'allineare il più possibile l'età di pensionamento effettiva a quella di riferimento. A tal fine sono state decise diverse misure, tra cui l'introduzione di un'età di riferimento di 65 anni per uomini e donne, la flessibilizzazione coordinata dell'età pensionabile del primo e del secondo pilastro, la creazione d'incentivi al mantenimento dell'attività lucrativa sino al raggiungimento dell'età di riferimento e l'adozione di misure volte a ridurre l'attrattiva del pensionamento anticipato.

In generale, un meccanismo che adegui automaticamente l'età pensionabile alla speranza di vita non può prendere in considerazione sia l'età di pensionamento legale che quella effettiva, in quanto farle coincidere, oltre a essere difficilmente realizzabile, sarebbe in contrasto con l'obiettivo di rendere più flessibile l'AVS. Attualmente, l'età di pensionamento effettiva di uomini e donne si situa al di sotto di quella legale (62,6 per le donne e 64,1 per gli uomini). Il Consiglio federale ritiene che le misure decise nelle sue linee guida permetteranno di innalzare l'età pensionabile effettiva, mantenendo nel contempo una certa flessibilità.

Stando al Consiglio federale, inoltre, introdurre una disposizione che preveda l'adeguamento automatico dell'età di riferimento alla speranza di vita non è una soluzione adeguata, in quanto la regolamentazione dell'età pensionabile non può dipendere unicamente da fattori demografici, ma deve prendere in considerazione altri aspetti essenziali, quali le realtà sociali o la capacità del mercato del lavoro di assorbire la manodopera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Infrastrukturfinanzierungen (Public Private Partnership) als Einführung einer neuen Anlageklasse für Pensionskassen und andere institutionelle Anleger zu prüfen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Einführung einer neuen Anlageklasse für Pensionskassen und für das gebundene Vermögen der Versicherer im Bereich Infrastruktur zu prüfen. Andere institutionelle Investoren / juristische Personen mit hohem Investitionsvolumen wie Investmentgesellschaften oder Investmentfonds können Investitionen in Infrastruktur im Rahmen ihrer Fokussierung bzw. ihres Anlagereglements vornehmen. Ihre Anlageautonomie sollte nicht durch die Festlegung einer Anlageklasse eingeschränkt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si le financement d'infrastructures (partenariat public-privé) peut représenter une nouvelle catégorie de placements pour les caisses de pension et d'autres investisseurs institutionnels.

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Le Conseil fédéral est disposé à examiner l'inscription dans la loi d'une nouvelle catégorie de placements, dans le domaine des infrastructures, pour les caisses de pension et pour la fortune liée des assureurs. D'autres investisseurs institutionnels ou personnes morales ayant un volume d'investissements élevé, tels que sociétés ou fonds d'investissement, peuvent investir dans les infrastructures selon leur stratégie ou leur règlement de placement. Leur autonomie en la matière ne devrait pas être entravée par la définition d'une catégorie de placements.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare se sia possibile aggiungere il finanziamento di infrastrutture (partenariato pubblico-privato) alle categorie d'investimento previste per le casse pensioni ed altri investitori istituzionali.

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Il Consiglio federale è disposto a esaminare l'introduzione di una nuova categoria d'investimento nel settore delle infrastrutture per le casse pensioni e per il patrimonio vincolato degli assicuratori, ma non per altri investitori istituzionali o persone giuridiche con un elevato volume di investimenti, quali società o fondi d'investimento, giacché questi possono investire nelle infrastrutture nel quadro del loro focus o regolamento d'investimento. Prevedere una nuova categoria d'investimento per questi investitori significherebbe infatti limitarne l'autonomia.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Erweiterung der dritten Säule mit gleichzeitiger Einführung einer Solidaritätskomponente zu prüfen.

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Die mit dem Postulat geforderte Massnahme hätte nur einen geringen Einfluss auf die Gesamtfinanzierung der Sozialversicherungen, da die "Säule 3a plus" bloss einem kleinen, bessergestellten Kreis von Versicherten offenstünde. Heute sind gerade 10 Prozent aller Steuerpflichtigen in der Lage, den vollen Säule-3a-Abzug geltend zu machen. Würden die steuerlich abzugsfähigen Beiträge erhöht, käme dies vor allem Personen mit hohem Einkommen zugute, die ohnehin meist über eine gute Vorsorge verfügen. Die zusätzlichen Beiträge an die AHV würden zudem nicht ausreichen, um die Steuerausfälle des Bundes von mehr als 220 Millionen Franken aufzufangen (z. B. mit einer Verdoppelung der Beiträge: vgl. Bericht der Eidgenössischen Steuerverwaltung "Pilier 3a: l'effet d'un doublement des montants maxima" vom 13. Februar 2009). Das Verhältnis zwischen sozialem Nutzen und Steuerausfällen wäre insgesamt also negativ, und die Solidarität würde nicht wirklich gestärkt, da die vorgeschlagene Massnahme keine substanzielle Verbesserung der Vorsorge für alle sozialen Schichten bewirkt, sondern nur für eine Minderheit. Deshalb kommt eine solche Massnahme für den Bundesrat nicht infrage.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité d'élargir le troisième pilier par l'introduction d'une composante de solidarité.

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La mesure envisagée par le présent postulat n'aurait qu'une influence très limitée sur le financement global des assurances sociales, car les bénéficiaires potentiels d'un "pilier 3a+" se limiteraient à un cercle restreint comprenant les assurés les plus aisés. En effet, actuellement, seuls 10 % des contribuables sont en mesure de faire valoir l'entier de la cotisation maximale au pilier 3a et une augmentation des cotisations fiscalement déductibles profiterait surtout aux personnes ayant les revenus les plus élevés, qui bénéficient déjà le plus souvent d'une bonne prévoyance. De plus, les cotisations supplémentaires pour l'AVS ne suffiraient pas à compenser les pertes fiscales pour la Confédération estimées à plus de 220 millions de francs (avec un doublement des cotisations par ex.: cf. rapport de l'Administration fédérale des contributions "Pilier 3a : l'effet d'un doublement des montants maxima" du 13 février 2009). Le ratio bénéfice social/pertes fiscales ne serait donc pas favorable et la solidarité ne s'en trouverait pas véritablement renforcée, car la mesure proposée n'apporterait pas d'amélioration substantielle de la prévoyance pour l'ensemble des couches sociales, mais bénéficierait seulement à une minorité. C'est pourquoi, une telle mesure ne constitue pas une option pour le Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare come estendere il terzio pilastro introducendo al contempo una componente di solidarietà.

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La misura proposta nel presente postulato avrebbe un'incidenza molto limitata sul finanziamento globale delle assicurazioni sociali, poiché soltanto la cerchia ristretta degli assicurati più abbienti potrebbe beneficiare di un pilastro 3a+. Attualmente, solo il 10 per cento dei contribuenti riesce a versare il contributo massimo ammesso per il pilastro 3a, il che significa che un aumento dei contributi fiscalmente deducibili andrebbe a vantaggio soprattutto di chi consegue i redditi più elevati, ovvero di persone che, nella maggior parte dei casi, dispongono già di una buona previdenza per la vecchiaia. Va inoltre detto che i contributi supplementari per l'AVS non basterebbero a compensare le perdite fiscali della Confederazione, stimate a oltre 220 milioni di franchi (p. es. con il raddoppio dei contributi: cfr. il rapporto dell'Amministrazione federale delle contribuzioni "Pilier 3a: l'effet d'un doublement des montants maxima" del 13 febbraio 2009). Il rapporto tra beneficio sociale e perdite fiscali non sarebbe dunque positivo e la solidarietà non ne uscirebbe veramente rafforzata, poiché la misura proposta non migliorerebbe in modo sostanziale la previdenza per l'insieme dei ceti sociali, ma andrebbe ad esclusivo vantaggio di una minoranza. Sulla base di quanto precede, il Consiglio federale ritiene quindi che questa misura non entri in linea di conto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 79h der Verordnung über die Beaufsichtigung von privaten Versicherungsunternehmen und Artikel 53e der Verordnung über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge mit "direkte und indirekte Anlagen in Infrastruktur" zu ergänzen.

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Investitionen in Infrastruktur sind meist sehr langfristiger und illiquider Natur und oft auch erheblichen wirtschaftlichen und politischen Risiken ausgesetzt. Solche Investitionen betreffen zudem vielfach Staaten mit angespannten öffentlichen Haushalten. Insbesondere nichtdiversifizierte Direktanlagen erfordern eine erhöhte Sorgfaltspflicht. Die Rahmenbedingungen einer solchen Anlageklasse müssen näher betrachtet werden, wie z. B. die Frage, ob in diesem Zusammenhang ein Hebel (Leverage) möglich sein soll. Die vom Motionär beantragte Aufnahme einer Anlageklasse für Infrastruktur in die genannten Verordnungen ohne nähere Prüfung ist demnach abzulehnen. Der Bundesrat ist jedoch bereit, die Einführung einer Anlageklasse für Infrastruktur auf Basis des Postulates der BDP-Fraktion 12.4132, "Zusätzliche Anlagemöglichkeiten für Pensionskassen", zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter l'art. 79, al. 1, let. h, de l'ordonnance sur la surveillance des entreprises d'assurance privées et l'art. 53, al. 1, let. e, de l'ordonnance sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité afin que les "placements directs et indirects dans l'infrastructure" soient autorisés.

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Les investissements dans l'infrastructure sont pour la plupart immobilisés à très long terme, et souvent aussi exposés à des risques économiques et politiques considérables. Ces investissements concernent en outre fréquemment des États dont les budgets publics sont en difficulté. Les investissements directs non diversifiés, en particulier, exigent un devoir de diligence accru. Les conditions générales d'une telle catégorie de placements devraient être examinées de plus près, notamment pour déterminer si un effet de levier ("leverage") est admissible dans ce contexte. Il convient donc de rejeter l'inscription dans les ordonnances citées d'une nouvelle catégorie de placements pour l'infrastructure, comme le demande l'auteur de la motion, tant qu'un examen plus poussé n'a pas été mené. Le Conseil fédéral est néanmoins disposé à examiner, sur la base du postulat du groupe BD 12.4132, "Caisses de pension. Possibilités de catégories de placements supplémentaires", l'opportunité d'autoriser une nouvelle catégorie de placements dans le domaine des infrastructures.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare l'articolo 79 capoverso 1 lettera h dell'ordinanza sulla sorveglianza delle imprese di assicurazione private e l'articolo 53 capoverso 1 lettera e dell'ordinanza sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità aggiungendo agli investimenti autorizzati gli investimenti diretti e indiretti nelle infrastrutture.

FederalCouncilResponseText

Gli investimenti nelle infrastrutture, perlopiù illiquidi e a lunghissimo termine, sono spesso esposti a rischi rilevanti dal punto di vista economico e politico. Inoltre, di frequente riguardano Stati con gravi difficoltà in termini di bilancio pubblico. Gli investimenti diretti non diversificati, in particolare, esigono un'elevata diligenza. Le condizioni quadro di tale categoria d'investimento vanno analizzate più approfonditamente, per valutare ad esempio l'ammissibilità di una leva finanziaria (leverage) in questo contesto. Va pertanto respinta la richiesta dell'autore della mozione di includere nelle ordinanze summenzionate, senza ulteriori verifiche, una categoria d'investimento per le infrastrutture. Come richiesto dal postulato del gruppo BD 12.4132, "Nuove possibilità d'investimento per le casse pensioni", il Consiglio federale è tuttavia disposto a esaminare l'introduzione di una nuova categoria d'investimento nel settore delle infrastrutture.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten aufzuzeigen, welche Bundesaufgaben bereits heute mithilfe der Mehrwertsteuer finanziert werden und welche in Zukunft neu mittels Mehrwertsteuer finanziert werden sollen. Hat sich der Bundesrat eine Obergrenze gesetzt, wie hoch die Mehrwertsteuer im Maximum sein darf? Welche Auswirkungen werden weitere Mehrwertsteuer-Erhöhungen auf die Gesellschaft und die Wirtschaft haben? Plant er entsprechende Kompensationen bei den direkten Steuern?

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Gegenwärtig gibt es folgende Zweckbindungen bei der Mehrwertsteuer: Seit 1999 ist der Ertrag aus 1 Prozentpunkt für die AHV reserviert (Art. 130 Abs. 3 BV), seit 2001 wird der Ertrag aus 0,1 Prozentpunkten für die Finanzierung der Eisenbahn-Grossprojekte verwendet (Art. 196 Ziff. 3 Abs. 2 Bst. e BV), und von 2011 bis und mit 2017 dient der Ertrag aus 0,4 Prozentpunkten zur Sicherung der Finanzierung der IV (Art. 196 Ziff. 14 Abs. 2 BV). Ausserdem werden seit Einführung der Mehrwertsteuer jeweils 5 Prozent des nichtzweckgebundenen Ertrags zur Finanzierung der Prämienverbilligungen in der Krankenversicherung verwendet (Art. 130 Abs. 4 BV).

Es ist hingegen nicht möglich aufzuzeigen, welche Bundesaufgaben in Zukunft mithilfe der Mehrwertsteuer finanziert werden sollen. Es ist zwar bekannt, dass es bei der AHV ab ungefähr 2020 Finanzierungsprobleme geben wird und dass unter anderem auch die Mehrwertsteuer zur Lösung dieser Probleme zur Diskussion steht. Die Mehrwertsteuer wird auch zur Gegenfinanzierung der Steuerausfälle bei einer Reform der Familienbesteuerung ins Spiel gebracht. Aber bei all diesen Projekten ist noch unklar, ob und wann sie realisiert werden und wie stark die Mehrwertsteuer erhöht werden müsste.

Konkret sind nur die Pläne zur Finanzierung des Ausbaus der Eisenbahninfrastruktur (Fabi): Hier sieht der Ständerat gemäss Beschluss vom 29. November 2012 eine Erhöhung der Mehrwertsteuer-Sätze um 0,1 Prozentpunkte von 2018 bis längstens 2030 vor.

Die Auswirkungen von Mehrwertsteuer-Erhöhungen auf die Gesellschaft und die Wirtschaft lassen sich für konkrete Projekte detailliert berechnen. Simulationen zu den Auswirkungen einer Steuererhöhung in ferner Zukunft wären hingegen mit grossen Unsicherheiten behaftet.

Der Bundesrat erachtet die Festlegung einer Obergrenze als problematisch. Es könnte als Einladung verstanden werden, den Spielraum möglichst schnell auszureizen. Dies ist nicht im Interesse einer moderaten, international konkurrenzfähigen Steuerbelastung.

Werden Mehrwertsteuer-Erhöhungen zur Finanzierung von zusätzlichen Ausgaben vorgenommen, besteht auch keine Möglichkeit für eine entsprechende Kompensation durch Senkung direkter Steuern.

Zu allen Fragen in Zusammenhang mit allfälligen Mehrwertsteuer-Erhöhungen wird der Bundesrat im Rahmen konkreter Vorlagen Stellung nehmen. Die Erarbeitung eines speziellen Berichtes erachtet er nicht als zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer quelles tâches de la Confédération sont actuellement financées par des fonds prélevés sur les recettes de la TVA et quelles autres tâches de la Confédération il est prévu de financer au moyen de ces recettes. Le Conseil fédéral s'est-il fixé un plafond à ne pas dépasser lors de la fixation du taux de TVA ? Quelles conséquences les relèvements futurs de la TVA auront-ils sur l'économie et la société ? Le Conseil fédéral envisage-t-il de compenser ces relèvements par un allègement des impôts directs ?

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Actuellement, les affectations obligatoires liées à la TVA sont les suivantes : depuis 1999,1 point de TVA est réservé au financement de l'AVS (art. 130 al. 3 Cst.). Depuis 2001, 0,1 point de TVA est utilisé pour financer les grands projets ferroviaires (art. 196 ch. 3 al. 2 let. e Cst.) et de 2011 jusqu'à fin 2017, 0,4 point de TVA sert à garantir le financement de l'AI (art. 196 ch. 14 al. 2 Cst.). De plus, depuis l'introduction de la TVA, 5 % du produit non affecté de la TVA sont utilisés pour financer les réductions des primes de l'assurance-maladie (art. 130 al. 4 Cst.).

Il n'est par contre pas possible d'indiquer quelles tâches de la Confédération seront à l'avenir financées par le biais de la TVA. On sait cependant qu'à partir de 2020 environ, l'AVS connaîtra des problèmes de financement et qu'il est question de recourir notamment aussi à la TVA pour résoudre ces problèmes. On envisage d'utiliser également la TVA pour financer les pertes de recettes liées à la réforme de l'imposition de la famille. Pour tous ces projets cependant, on ne sait pas encore exactement si et quand ils seront réalisés et dans quelle mesure le taux de TVA devra être augmenté.

À l'heure actuelle, seuls les plans visant le financement de l'aménagement de l'infrastructure ferroviaire (FAIF) sont concrets : conformément à la décision du 29 novembre 2012, le Conseil des États prévoit un relèvement des taux de TVA de 0,1 point de 2018 jusqu'en 2030 au plus tard.

Les conséquences des relèvements de la TVA sur l'économie et la société sont quantifiables précisément pour des projets concrets. Les simulations concernant les conséquences d'une augmentation de la TVA dans un lointain avenir seraient entachées d'une grande incertitude.

Le Conseil fédéral estime que la définition d'un plafond est problématique. Elle pourrait être considérée comme une invitation à profiter de la marge de manoeuvre le plus rapidement possible. Ce procédé serait contraire à une charge fiscale modérée et concurrentielle sur le plan international.

Si la TVA est augmentée pour financer des dépenses supplémentaires, il n'est pas envisageable de baisser les impôts directs pour compenser une telle augmentation.

Sur toutes les questions relatives à d'éventuels relèvements de la TVA, le Conseil fédéral donnera son avis en s'appuyant sur des documents concrets. Le Conseil fédéral considère que l'élaboration d'un rapport spécifique n'est pas pertinent.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.