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Le preoccupanti dichiarazioni del Consiglio federale in merito alla nuova strategia per la Swisscom inducono il gruppo ecologista a porre le seguenti domande:

1. Qual è il dipartimento responsabile per Swisscom?

2. Quali sono per il Consiglio federale le attività di Swisscom che fanno parte del servizio universale?

3. Qual era la strategia del Consiglio federale riguardo a Swisscom fino a mercoledì scorso e che cos'è cambiato da allora?

4. Il Consiglio federale come ha giudicato fino a mercoledì scorso gli investimenti esteri di Swisscom?

5. In che maniera il divieto alle partecipazioni all'estero viola l'articolo 3 LATC riguardante lo scopo?

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1. Quale azionista principale di Swisscom, la Confederazione adotta per l'azienda obiettivi strategici che valgono per un periodo di quattro anni. Inoltre, il Consiglio federale approva annualmente all'attenzione delle Commissioni della gestione e delle finanze un rapporto sul conseguimento degli obiettivi strategici. Questi affari sono preparati dal DATEC e dal DFF, che rappresentano il Consiglio federale anche nei confronti dell'azienda Swisscom.

2. Il Consiglio federale aggiorna periodicamente il contenuto del servizio universale sulla base degli sviluppi tecnici, economici e sociali. L'ordinanza sui servizi di telecomunicazione elenca e precisa le prestazioni del servizio universale. La società Swisscom Fixnet AG detiene la concessione per il servizio universale 2003-2007 rilasciatale dalla Commissione federale delle comunicazioni. Essa fornisce in tutto il Paese tutte le prestazioni del servizio universale conformemente alla legislazione sulle telecomunicazioni: la trasmissione della voce e dei dati, l'accesso ai servizi d'emergenza, un numero sufficiente di telefoni pubblici, il servizio di commutazione per ipovedenti e il servizio di trascrizione per audiolesi, i servizi supplementari come la deviazione di chiamate, l'accesso agli elenchi degli abbonati.

3.-5. Gli attuali obiettivi strategici del Consiglio federale esigono che l'acquisizione da parte di Swisscom delle partecipazioni alle società di un gruppo e alle holding avvenga unicamente se queste contribuiscono a lungo termine ad incrementare il valore dell'azienda, se possono essere gestite bene e tengono conto in misura sufficiente dell'aspetto rischio. Il Consiglio federale ha intrapreso una valutazione delle implicazioni politiche e finanziarie degli importanti impegni con l'estero che Swisscom ha recentemente preso in considerazione. Il governo è giunto alla conclusione che l'acquisizione di aziende di telecomunicazioni estere con mandato di servizio universale è legata a rischi politici e finanziari che esso non è disposto a sopportare in qualità di azionista principale e di responsabile nei confronti dei contribuenti. La sua decisione è pertanto in sintonia con i vigenti obiettivi strategici. Negli obiettivi strategici 2006-2009 per Swisscom, che il governo approverà verosimilmente il 21 dicembre 2005, saranno precisate le direttive concernenti gli impegni all'estero.

Risposta del Consiglio federale.
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In den kommenden Tagen werden alle Länder eine offizielle Einladung erhalten, an der Weltausstellung 2010 in Shanghai teilzunehmen.

Ich beauftrage den Bundesrat, die Einladung unmittelbar nach Eingang mit einer Zusage zu beantworten, sodass die Schweiz als erstes Land ihre Teilnahme an diesem wichtigen Anlass bestätigt.

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Der Bundesrat teilt die Einschätzung des Motionärs, dass die Bedeutung Chinas für die Schweiz in vielfacher Hinsicht sehr gross ist; nicht nur aus wirtschaftlicher Sicht, sondern auch in einer gesamtpolitischen Betrachtungsweise. Die Weltausstellung 2010 bietet der Schweiz die ausserordentliche Chance, sich in China und insbesondere in der Wirtschaftsmetropole Shanghai nachhaltig zu positionieren. Ein Abseitsstehen unseres Landes an der Weltausstellung 2010 in Shanghai wäre deshalb ein strategischer Fehler.

Anlässlich ihres Treffens vom 2. Februar 2006 mit dem chinesischen Aussenminister Li Zhaoxing hat die Vorsteherin des Eidgenössischen Departementes für auswärtige Angelegenheiten ihrem Gast gegenüber das Interesse der Schweiz an einer Teilnahme an der Weltausstellung in Shanghai bekräftigt und einen raschen Entscheid des Bundesrates in Aussicht gestellt, was von der chinesischen Seite mit Genugtuung zur Kenntnis genommen worden ist.

Der Bundesrat hat am 29. März entschieden, die Einladung der Organisatoren der Weltausstellung 2010 in Shanghai anzunehmen, und hat dies den chinesischen Behörden am 6. April 2006 als 12. Land mit einem Schreiben des Bundespräsidenten offiziell mitgeteilt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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En 2010, l'exposition universelle aura lieu à Shanghai. Une invitation officielle parviendra ces tout prochains jours à tous les pays pour y participer.

Je demande au Conseil fédéral d'y répondre favorablement aussitôt l'invitation reçue pour que la Suisse soit le premier pays à donner son accord pour participer à cette importante manifestation.

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Le Conseil fédéral estime, tout comme l'auteur de la motion, que la Chine revêt une importance considérable pour la Suisse, et ce à maints égards ; non seulement d'un point de vue économique, mais aussi d'un point de vue de politique générale. L'exposition internationale de 2010 représente pour la Suisse l'occasion exceptionnelle de se positionner durablement en Chine et plus particulièrement dans la métropole économique de Shanghai. L'absence de notre pays à l'exposition internationale 2010 de Shanghai serait donc une erreur stratégique.

Lors de sa rencontre, le 2 février 2006, avec le ministre des affaires étrangères chinois, Monsieur Li Zhaoxing, la cheffe du Département fédéral des affaires étrangères, Madame Calmy-Rey, a réaffirmé à son hôte l'intérêt de la Suisse pour participer à l'exposition internationale à Shanghai et laissé entendre que le Conseil fédéral prendrait rapidement une décision à ce sujet. La partie chinoise avait alors accueilli avec satisfaction cette nouvelle.

Le Conseil fédéral a décidé le 29 mars dernier d'accepter l'invitation des organisateurs de l'exposition internationale de 2010 à Shanghai et a communiqué officiellement, en tant que douzième pays, sa décision aux autorités chinoises, le 6 avril 2006, dans une lettre du président de la Confédération.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel 2010 a Shanghai si terrà l'esposizione universale. Nei prossimi giorni tutti i Paesi riceveranno un invito ufficiale a parteciparvi.

Chiediamo che il Consiglio federale risponda subito all'invito affinché la Svizzera sia il primo Paese ad accettare di partecipare a questa importante manifestazione.

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Così come l'autore della mozione, il Consiglio federale riconosce la notevole importanza che la Cina riveste per la Svizzera, e questo sotto diversi aspetti: non solo da un punto di vista economico ma anche in una prospettiva di politica generale. L'esposizione universale del 2010 rappresenta per la Svizzera l'eccezionale occasione di posizionarsi durevolmente in Cina e più in particolare nella metropoli economica di Shanghai. L'assenza del nostro Paese all'esposizione universale 2010 di Shanghai sarebbe dunque un errore strategico.

In occasione dell'incontro avvenuto il 2 febbraio 2006 con il ministro degli esteri cinese Li Zhaoxing, la capa del Dipartimento federale degli affari esteri Micheline Calmy-Rey ha ribadito al suo ospite l'interesse della Svizzera di partecipare all'esposizione universale di Shanghai lasciando intendere che il Consiglio federale avrebbe preso una rapida decisione in merito. Allora, la parte cinese aveva accolto con soddisfazione questa notizia.

Il Consiglio federale ha deciso lo scorso 29 marzo di accettare l'invito degli organizzatori dell'esposizione universale del 2010 a Shanghai comunicando ufficialmente, come dodicesimo Paese, la propria decisione alle autorità cinesi il 6 aprile 2006 in una lettera del presidente della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Im Bundesgesetz über die Unfallversicherung (UVG) ist das Zusammentreffen verschiedener Schadensursachen neu zu regeln. Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament folgende Änderung von Artikel 36 Absatz 2 UVG zu unterbreiten:

Invalidenrenten, Integritätsentschädigungen und die Hinterlassenenrenten werden angemessen gekürzt, wenn die Gesundheitsentschädigung oder der Tod nur teilweise die Folge eines Unfalles sind.

Dieses Anliegen soll auch im Rahmen der UVG-Revision, welche zurzeit in einer Expertenkommission vorbereitet wird, berücksichtigt werden.

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Nach den Ausführungen des Motionärs soll die obligatorische Unfallversicherung (UVG; SR 832.20) den gesundheitlichen Zustand der versicherten Person vor dem Unfall bei der Festlegung der verbleibenden Erwerbsfähigkeit nach dem Unfall berücksichtigen. Damit würde der Rechtszustand wieder eingeführt werden, welcher vor dem UVG vor zwanzig Jahren bestanden hatte. Mit der grundlegenden Innovation des UVG im Jahr 1984, den gesundheitlichen Vorzustand nicht zu berücksichtigen, konnten viele langwierige, aufwendige und teure Auseinandersetzungen um den Einfluss des Vorzustandes vermieden werden.

Der Bundesrat ist der Meinung, dass sich die durch das UVG eingeführte Regelung grundsätzlich bewährt hat. Dass sie im Teilbereich der Folgen von Traumata der Halswirbelsäule nicht in allen Punkten zu befriedigen vermag, darf nicht dazu führen, sie aufzugeben, dies nicht zuletzt auch im Hinblick darauf, unfruchtbare Rechtsstreitigkeiten und hohe administrative Aufwendungen zu verhindern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Les normes de la loi sur l'assurance-accidents (LAA) qui régissent le concours de causes diverses de dommages doivent être revues. Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement la proposition de modification de l'art. 36, al. 2, LAA suivante :

Les rentes d'invalidité, les indemnités pour atteinte à l'intégrité ainsi que les rentes de survivants sont réduites de manière équitable lorsque l'atteinte à la santé ou le décès ne sont que partiellement imputables à l'accident.

Cette proposition sera également prise en compte dans la révision de la LAA à laquelle une commission d'experts travaille actuellement.

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Selon l'auteur de la motion, l'assurance-accidents obligatoire (LAA ; RS 832.20) doit tenir compte de l'état de santé de l'assuré avant l'accident pour évaluer la capacité de gain de ce dernier après l'accident. Cela entraînerait un retour à la situation juridique des vingt années ayant précédé l'introduction de la LAA (en 1984), alors que cette loi a fortement innové en ne prenant plus en considération les atteintes à la santé antérieures à l'accident. Cette réglementation a permis d'éviter de nombreux débats, laborieux et coûteux, concernant l'influence de l'état de santé antérieur à l'accident.

Le Conseil fédéral est d'avis que la réglementation introduite par la LAA a globalement fait ses preuves. Le fait qu'elle ne soit pas toujours satisfaisante - dans le cas d'un traumatisme du rachis cervical par exemple - ne doit pas inciter à y renoncer. Et cela d'autant moins qu'elle permet d'éviter des litiges stériles et des coûts administratifs élevés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La disposizione relativa al concorso di diverse cause di sinistri, contenuta nella legge federale sull'assicurazione contro gli infortuni (LAINF), va modificata. Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento la seguente modifica all'articolo 36 capoverso 2 LAINF:

Le rendite d'invalidità, le indennità per menomazione all'integrità e le rendite per i superstiti sono adeguatamente ridotte se il danno alla salute o la morte sono solo in parte imputabili all'infortunio.

Questa richiesta deve essere presa in considerazione anche nell'ambito della revisione della LAINF, elaborata attualmente da una commissione peritale.

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Secondo l'autore della mozione, l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni (LAINF; RS 832.20) dovrebbe considerare le condizioni di salute della persona assicurata precedenti l'infortunio per stabilire la capacità al guadagno rimanente dopo l'infortunio. In tal modo verrebbe reintrodotta la situazione giuridica esistente venti anni fa, prima della messa in vigore della LAINF. La disposizione della LAINF di non considerare le condizioni di salute precedenti l'infortunio costituì un'innovazione fondamentale nel 1984 e ha permesso di evitare numerose discussioni lunghe e onerose in merito all'influsso di tali condizioni.

Il Consiglio federale ritiene che in linea di principio il disciplinamento introdotto mediante la LAINF abbia dato i suoi frutti. Il fatto che nel settore specifico dei traumi alla colonna cervicale tale disciplinamento non riesca a fornire una soluzione totalmente soddisfacente sotto tutti i punti di vista non deve indurre a rinunciarvi completamente. Esso va mantenuto, non da ultimo con l'obiettivo di evitare sterili controversie giuridiche ed elevati oneri amministrativi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, den Beitritt der Schweiz zum Übereinkommen zur Verminderung der Staatenlosigkeit zu prüfen und dazu einen Bericht vorzulegen.

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Dem Übereinkommen zur Verminderung der Staatenlosigkeit von 1961 kommt auf internationaler Ebene eine hohe Bedeutung bei der Bekämpfung der Staatenlosigkeit zu. Seit seinem Inkrafttreten im Jahr 1975 haben mittlerweile 28 Staaten das Abkommen ratifiziert, darunter Deutschland, Österreich und Norwegen. Demgegenüber hat die Schweiz bislang davon abgesehen, dem Übereinkommen beizutreten.

Die Schweiz ist zwar bereits Mitglied einer vergleichbaren Konvention, des Übereinkommens zur Verringerung der Fälle von Staatenlosigkeit vom 13. September 1973 (SR 0.141.0). In dieser Konvention bleiben jedoch viele Fälle von Staatenlosigkeit ungeregelt. Zudem hat die Schweiz ein generelles Interesse an der wirkungsvollen Bekämpfung der Staatenlosigkeit namentlich bei Kindern und Jugendlichen.

Allerdings hat der Bundesrat gegenüber einem vergleichbaren Vorhaben, nämlich der Europäischen Staatsangehörigkeitskonvention von 1997, bislang die Ansicht vertreten, ein Beitritt sei zurzeit nicht prioritär (vgl. 8. Bericht über die Schweiz und die Konventionen des Europarates vom 26. Mai 2004; BBl 04.040, S. 3834). Im Weiteren stellt sich noch die Frage, ob das inländische Recht mit den Bestimmungen des Übereinkommens vollumfänglich kompatibel ist; je nachdem könnte deshalb ein Beitritt - wenn überhaupt - nur unter Vorbehalt erfolgen.

Mit dem per 1. Januar 2006 erfolgten Inkrafttreten von Artikel 30 des Bürgerrechtsgesetzes hat sich hingegen eine neue Situation ergeben. Gemäss dieser Bestimmung kann ein staatenloses unmündiges Kind nach einer Wohnsitzdauer von fünf Jahren in der Schweiz ein Gesuch um erleichterte Einbürgerung stellen. Weil damit unter Umständen ein entscheidendes Hindernis zum Beitritt des Abkommens weggefallen ist, rechtfertigt sich eine aktualisierte und vertiefte Überprüfung der schweizerischen Position. Ein Bericht zum Anliegen des Postulates soll die Grundlage für den Entscheid darüber schaffen, ob die Schweiz dem Übereinkommen beitreten soll oder nicht.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'adhésion de la Suisse à la Convention de 1961 sur la réduction des cas d'apatridie et à présenter un rapport à ce sujet.

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La Convention de 1961 sur la réduction des cas d'apatridie revêt une grande importance au plan international dans la lutte contre l'apatridie. Depuis son entrée en vigueur, en 1975, 28 États l'ont ratifiée, dont l'Allemagne, l'Autriche et la Norvège. En revanche, la Suisse s'est abstenue jusqu'ici d'y adhérer.

La Suisse est déjà membre d'une convention similaire, soit la Convention du 13 septembre 1973 tendant à réduire le nombre des cas d'apatridie (RS 0.141.0). Cependant, de nombreuses formes d'apatridie ne sont pas prévues dans cet accord. Or, la Suisse a un intérêt général à une lutte efficace contre l'apatridie, notamment lorsque celle-ci concerne des enfants et des adolescents.

À l'égard d'un projet similaire, à savoir la Convention européenne sur la nationalité de 1997, le Conseil fédéral a toutefois estimé jusqu'à présent que l'adhésion n'était pas prioritaire (cf. Huitième rapport sur la Suisse et les conventions du Conseil de l'Europe du 26 mai 2004 ; FF 04.040, p. 3621). Il se pose en outre la question de savoir si le droit national est entièrement compatible avec les dispositions de ladite convention ; il se pourrait donc que l'adhésion - pour autant qu'elle soit possible - ne puisse se faire que sous réserve.

Cependant, l'entrée en vigueur de l'article 30 de la loi sur la nationalité, le 1er janvier 2006, a créé une nouvelle situation. En effet, aux termes de cette disposition, un enfant apatride mineur peut former une demande de naturalisation facilitée s'il a résidé au total cinq ans en Suisse. Vu qu'un obstacle décisif à l'adhésion à la convention semble être ainsi écarté, la position de la Suisse mérite d'être réexaminée à la lumière de la nouvelle donne. Un rapport sur la question soulevée par le postulat devrait servir de base pour décider si la Suisse doit adhérer ou non à la convention.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'opportunità di aderire alla Convenzione dell'ONU sulla riduzione dei casi di apolidia.

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La Convenzione del 1961 sulla riduzione dell'apolidia riveste una forte rilevanza, a livello internazionale, nel contesto della lotta all'apolidia. Dalla sua entrata in vigore, nel 1975, 28 Stati hanno ratificato la convenzione, tra cui Austria, Germania e Norvegia. La Svizzera si è invece sinora astenuta dall'aderire alla convenzione.

La Svizzera è già firmataria di una convenzione analoga: quella del 13 settembre 1973 intesa a ridurre il numero dei casi di apolidia (RS 0.141.0). Molti casi di apolidia non sono tuttavia regolati da questa convenzione. La Svizzera ha inoltre un interesse generale a lottare efficacemente contro l'apolidia, soprattutto quando riguarda fanciulli e giovani.

In relazione a un proposito analogo, ovvero l'adesione alla Convenzione europea del 1997 sulla nazionalità, il Consiglio federale ha però ritenuto che attualmente tale progetto non è prioritario (cfr. ottavo rapporto del 26 maggio 2004 sulla posizione della Svizzera rispetto alle convenzioni del Consiglio d'Europa; FF 04.040, pag. 3425). Si pone inoltre la questione relativa alla compatibilità del diritto interno con le disposizioni della convenzione; pertanto, a seconda delle circostanze, un'eventuale adesione dovrà sottostare a determinate riserve.

Dal 1° gennaio 2006, grazie all'entrata in vigore dell'articolo 30 della legge sulla cittadinanza, è tuttavia venuta a crearsi una nuova situazione. Giusta la predetta disposizione, il minorenne apolide può presentare una domanda di naturalizzazione agevolata se ha risieduto complessivamente cinque anni in Svizzera. Poiché in tal modo viene eventualmente a cadere un ostacolo decisivo all'adesione alla convenzione, si giustifica un nuovo e approfondito esame della posizione svizzera. Un rapporto che risponda all'esigenza avanzata dal postulato dovrà creare le basi per decidere se la Svizzera debba o no aderire alla convenzione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Hinblick auf die bevorstehende Revision des Mehrwertsteuergesetzes die Steuererhebung zugunsten der Steuerpflichtigen zu verbessern. Einerseits sollen diese Massnahmen namentlich die Rechtssicherheit und die Verfahrensgerechtigkeit für die Steuerpflichtigen sicherstellen und ihre Erhebungskosten reduzieren. Andererseits sollen diese Vorkehren gewährleisten, dass formelle Anforderungen bloss noch beweisrechtlichen Charakter haben und nicht mehr als materielle Tatbestandsvoraussetzung für die Geltendmachung von Abzügen (beispielsweise beim Export und bei Vorsteuerabzug) Anwendung finden.

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Der Bundesrat anerkennt den Reformbedarf bei der Mehrwertsteuer. Mit Beschluss vom 26. Januar 2005 wurde das Eidgenössische Finanzdepartement beauftragt, eine Vernehmlassungsvorlage zu einem revidierten Mehrwertsteuergesetz auszuarbeiten. Ziel dieser Arbeiten ist es einerseits, die gesetzlichen Grundlagen in Richtung einer optimalen Mehrwertsteuer zu vereinfachen und zu verwesentlichen. Andererseits soll eine einfache und bürgerfreundliche Verwaltungspraxis etabliert werden. Damit können die Rechtssicherheit und die Verfahrensgerechtigkeit erhöht und auch die Entrichtungskosten der Steuerpflichtigen erheblich reduziert werden.

Konkret sieht die Eidgenössische Steuerverwaltung derzeit vor, die steuerpflichtige Mindestumsatzgrenze zu erhöhen. Damit erweitert sich der Kreis der Personen, die keine Mehrwertsteuer abrechnen müssen. In dieselbe Richtung zielt der Vorschlag, der einen Ausbau der Abrechnung mit Saldosteuersätzen vorsieht. Auch diese Massnahme reduziert den administrativen Aufwand bei den Steuerpflichtigen markant. Als weitere Massnahme zugunsten der Steuerpflichtigen soll die solidarische Mithaftung für Steuerforderungen bei der Gruppenbesteuerung eingeschränkt werden.

Ferner sollen im Allgemeinen die formellen Anforderungen an die Rechnungsstellung über die von der Eidgenössischen Steuerverwaltung bereits auf den 1. Januar 2005 beschlossenen Praxisänderungen hinaus weiter erleichtert und vereinfacht werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, en prévision de la prochaine révision de la loi fédérale sur la TVA, d'améliorer la perception de l'impôt en faveur des contribuables. À cet effet, il prévoira des mesures propres à garantir la sécurité du droit et une procédure équitable pour le contribuable ; ces mesures devront en outre se traduire par une réduction des frais de perception de l'impôt. Par ailleurs, il fera en sorte que les formalités à remplir ne soient plus considérées comme une condition matérielle pour la présentation d'une demande de déductions (p. ex. pour les exportations et pour la déduction de l'impôt préalable), mais comme un simple moyen de preuve.

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Le Conseil fédéral reconnaît qu'une réforme de la TVA est nécessaire. Par décision du 26 janvier 2005, le Département fédéral des finances a été chargé d'élaborer un projet de consultation pour réviser la loi sur la TVA.

L'objectif de ces travaux est, d'une part, de simplifier les bases juridiques en vue d'obtenir une TVA optimale et, d'autre part, d'établir une pratique administrative simple et accessible au citoyen. Ainsi, la sécurité du droit sera augmentée et la procédure sera plus équitable pour le contribuable. En outre, les frais de versement de l'impôt à la charge des assujettis seront sensiblement réduits.

Actuellement, l'Administration fédérale des contributions prévoit de relever la limite du chiffre d'affaires entraînant l'assujettissement, ce qui augmentera le nombre des personnes ne devant pas établir de décompte TVA. La proposition d'étendre l'utilisation du décompte établi selon la méthode des taux de la dette fiscale nette va dans le même sens. Cette mesure contribuera, elle aussi, à réduire nettement les frais administratifs des assujettis. Une autre mesure consistera à réduire la responsabilité solidaire des assujettis qui font partie d'un groupe d'imposition TVA pour les créances fiscales des autres membres du groupe. En outre, les exigences de forme en matière de facturation doivent être simplifiées au-delà des changements de pratique introduits par l'Administration fédérale des contributions en janvier 2005.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.