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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto nel quale:

a) definire in maniera più precisa la "sicurezza dell'approvvigionamento" ovvero la "garanzia dell'approvvigionamento della popolazione con derrate alimentari";

b) condurre un'analisi dell'efficacia dei contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento rispetto agli obiettivi; e

c) verificare se è possibile e opportuno prendere provvedimenti per aumentare l'efficienza dei contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Klärung der Situation von entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern im Cern ("users") einen Bericht zu erstellen, der Aufschluss gibt über die prekären Lohn- und Sozialbedingungen für Personen, die am Cern arbeiten. Der Bericht soll zudem konkrete Massnahmen vorschlagen, die eine bessere Kontrolle ermöglichen, ob die mit dem Cern assoziierten Institutionen für ihre Forscherinnen und Forscher die Lohn- und Sozialbedingungen einhalten.

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Wie das Cern bereits gegenüber der Presse dargelegt hat, ist es sich bewusst, dass "users" gelegentlich von Instituten entsandt werden, für welche die Lebenskosten in der Region Genf Schwierigkeiten bereiten können. Es bietet verschiedene Programme an, mit welchen bestimmten Forschern zusätzliche Mittel zur Deckung der Grundkosten zur Verfügung gestellt werden. Der Bundesrat spricht sich dafür aus, dem Postulat innerhalb der Grenzen, welche sich aus dem völkerrechtlichen Status des Cern in der Schweiz ergeben, stattzugeben. Innerhalb dieses Rahmens ist er bereit, die Situation der betroffenen Personen sowie allfällige Massnahmen zur Verbesserung der sozialen Bedingungen zusammen mit dem Cern zu untersuchen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Afin de clarifier la situation des travailleurs détachés ("users") au CERN, le Conseil fédéral est invité à établir un rapport qui rende transparentes les conditions salariales et sociales des travailleurs précaires au CERN et à proposer des mesures concrètes qui permettent de mieux contrôler le respect, par les instituts bénéficiant d'un accord d'association avec le CERN, des conditions salariales et sociales de leurs chercheurs et chercheuses.

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Ainsi qu'il en a fait part à la presse, le CERN est conscient du fait que les utilisateurs viennent parfois d'instituts pour qui le coût de la vie dans la région de Genève peut poser problème et il propose différents programmes qui permettent à certains utilisateurs de bénéficier de moyens de subsistance supplémentaires. Le Conseil fédéral entend donner suite au postulat dans les limites fixées par le statut juridique dont jouit le CERN en Suisse en vertu du droit international. Dans ce cadre, il est disposé à examiner avec le CERN la situation des personnes visées par le postulat et les moyens d'améliorer leurs conditions sociales.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Al fine di chiarire la situazione dei lavoratori distaccati al CERN ("user"), il Consiglio federale è invitato a redigere un rapporto che presenti con trasparenza le condizioni salariali e sociali di tali lavoratori e a proporre misure concrete che permettano un migliore controllo del rispetto da parte degli istituti che beneficiano di un accordo di associazione con il CERN delle condizioni salariali e sociali dei loro ricercatori.

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Come il CERN stesso ha dichiarato alla stampa, esso è cosciente che i lavoratori distaccati operanti sul sito provengono talvolta da istituti per i quali il costo della vita nella regione di Ginevra può rappresentare un problema. Per questo motivo il CERN propone diversi programmi che permettono a certi "user" di beneficiare di mezzi supplementari per la sussistenza. Il Consiglio federale intende adottare il postulato nei limiti fissati dallo statuto di cui beneficia il CERN in Svizzera in virtù del diritto internazionale pubblico. In questo quadro il Consiglio federale è disposto a esaminare con il CERN la situazione delle persone interessate dal postulato e le misure possibili per migliorare la loro situazione sociale.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in allen künftigen erläuternden Berichten zu Vernehmlassungen und in allen Botschaften zu Vorlagen, welche die Aufgabenteilung oder die Aufgabenerfüllung durch Bund und Kantone betreffen, im Kapitel "Auswirkungen" zu prüfen, ob die NFA-Prinzipien (insbesondere Subsidiarität und fiskalische Äquivalenz) eingehalten werden, und darzulegen, welche Auswirkungen die Vorlage für Kantone und Gemeinden zur Folge hat.

Dazu sollen verbindliche qualitative und quantitative Kriterien definiert werden, anhand welcher diese Auswirkungen zu würdigen sind.

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Der Bundesrat hat im obenerwähnten Bericht in Aussicht gestellt, dass Botschaften zu Vorlagen, welche die Aufgabenteilung oder die Aufgabenerfüllung durch Bund und Kantone betreffen, künftig - wo sinnvoll - Ausführungen zur Einhaltung der NFA-Prinzipien enthalten werden. Der Bundesrat wird zu diesem Zweck konkrete Kriterien definieren, welche Vorlagen einer detaillierten Prüfung zu unterziehen sind. Weiter ist darauf hinzuweisen, dass die NFA-Prinzipien in einem Spannungsfeld zueinander stehen können. Insofern ist die Überprüfung der Einhaltung dieser Prinzipien nicht in jedem Fall eindeutig bzw. anhand verbindlicher Kriterien möglich. Unter Berücksichtigung dieser Gegebenheiten ist der Bundesrat bereit, die Motion anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de vérifier systématiquement, dans le chapitre "Conséquences" des rapports concernant les projets envoyés en consultation et des messages relatifs aux projets ayant trait à la répartition des tâches ou à l'exécution de tâches par la Confédération et les cantons, que les principes RPT, notamment les principes de subsidiarité et d'équivalence fiscale, sont respectés ; il exposera également les conséquences qu'a le projet pour les cantons et les communes.

Il définira des critères qualitatifs et quantitatifs contraignants pour l'évaluation de ces conséquences.

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Dans le rapport susmentionné, le Conseil fédéral a indiqué qu'il entendait ajouter à l'avenir, lorsque cela serait judicieux, des considérations sur l'observation des principes régissant la RPT dans ses messages relatifs à des projets ayant trait à la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons ou à l'accomplissement de ces tâches. Il définira à cet effet des critères concrets qui permettront de déterminer quels projets devront être soumis à un contrôle détaillé. Par ailleurs, il convient de souligner que les principes régissant la RPT peuvent se trouver en contradiction les uns avec les autres. Il se peut donc que la vérification du respect de ces principes ne donne pas dans tous les cas un résultat univoque ou qu'il ne soit pas possible d'effectuer cette vérification en se fondant sur des critères obligatoires. Compte tenu de ces circonstances, le Conseil fédéral est prêt à accepter cette motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare, nel capitolo sulle ripercussioni di tutti i futuri rapporti esplicativi nell'ambito della procedura di consultazione e di tutti i messaggi su progetti normativi che toccano la ripartizione dei compiti da parte di Confederazione e cantoni o il loro adempimento, se i principi della NPC sono rispettati (in particolare per quanto riguarda la sussidiarietà e l'equivalenza fiscale) e di descrivere le conseguenze del progetto per cantoni e comuni.

Dovranno inoltre essere definiti criteri qualitativi e quantitativi vincolanti da applicare al fine di valutare tali conseguenze.

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Nel citato rapporto il Consiglio federale ha annunciato che i messaggi su progetti normativi che riguardano la ripartizione o l'adempimento di compiti da parte di Confederazione e cantoni in futuro conterranno - laddove opportuno - considerazioni sul rispetto dei principi della NPC. A questo scopo l'esecutivo definirà criteri specifici per stabilire quali progetti normativi dovranno essere sottoposti a un esame dettagliato. Inoltre occorre precisare che i principi della NPC possono entrare in conflitto tra di loro. Non è quindi possibile verificare in ogni caso chiaramente, ovvero in base a criteri vincolanti, il rispetto di questi principi. Tenuto conto di queste circostanze, il Consiglio federale è disposto ad accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Gesetzesrevision vorzulegen, welche allen Erwerbstätigen einen wirksamen Versicherungsschutz bei Erwerbsausfall durch Krankheit garantiert.

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Der Erwerbsausfall bei Krankheit kann einerseits nach dem Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) und andererseits nach dem Bundesgesetz über den Versicherungsvertrag (VVG; SR 221.229.1) freiwillig versichert werden. In seinem Bericht "Evaluation und Reformvorschläge zur Taggeldversicherung bei Krankheit" (2009) hat der Bundesrat die Auswirkungen der geltenden Gesetzgebung evaluiert und festgestellt, dass der Erwerbsausfall bei vorübergehender Krankheit auch ohne eine obligatorische Versicherung weitgehend durch Taggeldversicherungen abgedeckt wird und dass sich die geltende Regelung, die insbesondere auf sozialpartnerschaftlichen Lösungen basiert, für den überwiegenden Teil der Arbeitnehmenden und Arbeitgebenden grundsätzlich bewährt hat. Der Bundesrat war insbesondere aus Kostengründen der Auffassung, dass die Taggeldversicherung im bestehenden Rahmen beizubehalten ist. Diese Haltung bekräftigte er zuletzt in seiner Stellungnahme zur Motion Poggia 12.3072, welche eine obligatorische Erwerbsausfallversicherung für alle Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer forderte, und schon früher in seiner Stellungnahme zur Motion Humbel 10.3821, welche eine obligatorische Erwerbsausfallversicherung für alle Erwerbstätigen forderte. Der Bundesrat ist sich aber bewusst, dass im Bereich der Erwerbsausfallversicherung auch Lücken bestehen.

Daher hat sich der Bundesrat in seiner Stellungnahme zum Postulat Nordmann 12.3087 bereiterklärt, die Koordination zwischen den Taggeldversicherungen und den Regelungen für Invalidität der ersten und zweiten Säule zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten. Der Bundesrat ist bereit, in diesem Bericht auch auf die Frage der bestehenden Lücke in der Abdeckung des Erwerbsausfalls infolge Krankheit bei der Frühintervention der Invalidenversicherung einzugehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de révision des bases légales qui garantisse à toutes les personnes exerçant une activité lucrative une couverture d'assurance efficace en cas de perte de gain dû à une maladie.

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La perte de gain en cas de maladie peut être assurée à titre facultatif tant sous le régime de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10) que sous celui de la loi sur le contrat d'assurance (LCA ; RS 221.229.1). Dans son rapport de 2009 "Évaluation du système d'assurance d'indemnités journalières en cas de maladie et propositions de réforme", le Conseil fédéral avait évalué la législation en vigueur. Constatant que la perte de gain en cas de maladie temporaire était largement couverte par les assurances d'indemnités journalières même sans une assurance obligatoire, et que la réglementation en vigueur, fondée notamment sur des solutions trouvées entre les partenaires sociaux, avait fait ses preuves pour la grande majorité des salariés, il avait estimé que l'assurance d'indemnités journalières devait être maintenue dans le cadre existant, notamment pour limiter les coûts. Il a confirmé cette position en dernier lieu dans sa réponse à la motion Poggia 12.3072, qui prévoyait une protection obligatoire et uniforme contre la perte de gain en cas de maladie pour tous les salariés, et auparavant dans sa réponse à la motion Humbel 10.3821, qui demandait pour tous les actifs une couverture d'assurance obligatoire contre le même risque. Le Conseil fédéral est toutefois conscient que des lacunes subsistent dans le domaine des assurances perte de gain.

Dans sa réponse au postulat Nordmann 12.3087, le Conseil fédéral s'est ainsi déclaré prêt à étudier la coordination des assurances d'indemnités journalières avec les règlements pour invalidité des premier et deuxième piliers, puis de faire rapport sur ce point. Il est donc disposé à aborder aussi dans ce rapport la question de la lacune qui existe, dans le cas de l'intervention précoce de l'assurance-invalidité, quant à la couverture de la perte de gain en cas de maladie.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una revisione di legge che garantisca a tutte le persone con un'attività lucrativa un'efficace protezione assicurativa in caso di perdita di guadagno dovuta a malattia.

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La perdita di guadagno in caso di malattia può essere assicurata facoltativamente in base sia alla legge sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) sia alla legge sul contratto d'assicurazione (LCA; RS 221.229.1). Nel suo rapporto "Valutazione e proposte di riforma dell'assicurazione di indennità giornaliera in caso di malattia" (2009), il Consiglio federale ha valutato le conseguenze della legislazione vigente e constatato che, anche senza un obbligo assicurativo, la perdita di guadagno temporanea in caso di malattia è sufficientemente coperta da assicurazioni di indennità giornaliera e che il disciplinamento vigente, basato soprattutto su soluzioni di partenariato sociale, aveva dato buoni risultati per la stragrande maggioranza dei lavoratori e dei datori di lavoro. Il collegio governativo ha quindi ritenuto che, per ragioni di costi, il quadro legale dell'assicurazione d'indennità giornaliera non andasse modificato, posizione che ha ribadito in seguito, l'ultima volta nel parere sulla mozione Poggia 12.3072, che chiedeva di garantire a tutti i salariati una protezione obbligatoria e uniforme contro la perdita di guadagno in caso di malattia, e prima ancora, nel parere in risposta alla mozione Humbel 10.3821, che perorava l'introduzione di un'assicurazione obbligatoria contro la perdita di guadagno per tutti i lavoratori.

Il Consiglio federale è tuttavia consapevole che il settore dell'assicurazione della perdita di guadagno presenta anche lacune.

Pertanto, nel suo parere sul postulato Nordmann 12.3087, ha dichiarato la sua disponibilità ad analizzare il coordinamento tra le assicurazioni di indennità giornaliera e i regimi d'invalidità del primo e del secondo pilastro e a presentare un rapporto in merito. Il Consiglio federale è disposto ad esaminare in questo rapporto anche la questione delle lacune di copertura in caso di perdita di guadagno per malattia nell'ambito di un intervento tempestivo dell'assicurazione invalidità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass:

1. Unternehmensübertragungen bei KMU zu einem Schwerpunktthema der KMU-Politik des Bundes erklärt wird (analog zu Gründungen, Standortansiedlung, Rahmenbedingungen und Wachstum);

2. im Rahmen der Botschaft über die Standortförderung 2016-2019 ein entsprechender Bundesbeschluss über die Finanzierung der Förderung der Information, der Sensibilisierung und Kommunikation für die KMU-Nachfolgethematik in der Schweiz formuliert wird.

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Der Wirtschaftsstandort Schweiz lebt von vielen flexiblen und innovativen kleinen und mittleren Unternehmen (KMU). Sie sind eine wichtige Basis für die stabile und leistungsfähige Schweizer Wirtschaft. Die Anliegen der KMU geniessen deshalb beim Bundesrat permanent einen hohen Stellenwert.

Im Lebenszyklus eines KMU ist die Phase der Unternehmensübertragung Chance und Herausforderung zugleich. Der Bundesrat schenkt deshalb mittels einer ganzheitlichen KMU-Politik den Rahmenbedingungen, welche in diesem Übergang zum Tragen kommen, besondere Aufmerksamkeit. Für die Wettbewerbsfähigkeit ist insbesondere von Bedeutung, dass staatliche Regulierungen den Nachfolgeprozess nicht behindern. Es sind keine gesetzlichen Hürden bekannt, welche den Nachfolgeprozess wesentlich behindern. Der Bundesrat ist aber stets bereit, allfällige staatliche Hürden auf deren Verminderung oder gänzliche Beseitigung zu überprüfen.

Das Erfolgsrezept einer erfolgreichen Unternehmensübertragung ist die seriöse und rechtzeitige Planung dieses Vorhabens. Die geeignete Informationsbeschaffung ist dabei ein wichtiger Erfolgsfaktor. Der Bund bietet hier mit dem KMU-Portal (www.kmu.admin.ch) ein substanzielles Informationsangebot u. a. auch zur Nachfolgethematik an. Die Plattform wird auch zu dieser Thematik laufend ausgebaut.

Im Bereich der Beratung, Unterstützung und Ausbildung zur Nachfolgethematik existieren zahlreiche privatwirtschaftliche Angebote, die der Bundesrat nicht mit staatlichen Angeboten konkurrenzieren will. Es ist kein Marktversagen feststellbar, das eine weiter gehende Förderung der Nachfolgethematik rechtfertigen würde. Die Unternehmensübertragung ist in erster Linie eine unternehmerische Aufgabe.

Wie der Bundesrat bereits in den verschiedenen parlamentarischen Anfragen zur Nachfolgethematik (14.1039, 14.1040, 14.1041, 14.1042, 14.1045) betont hat, sieht er zurzeit keinen Bedarf für zusätzliche Massnahmen des Bundes zur Förderung der Unternehmensübertragung.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass misslungene Nachfolgeregelungen den Verlust von Arbeitsplätzen und einen Rückgang von Steuereinnahmen bedeuten und dadurch einzelne Gemeinden oder peripher gelegenen Regionen in finanzielle Schwierigkeiten bringen können. Deshalb wird gegenwärtig geprüft, ob im Rahmen der Botschaft Standortförderung 2016-2019 den Kantonen im Rahmen der Regionalpolitik die Möglichkeit geboten werden soll, Massnahmen zu ergreifen, sofern sie in Bezug auf die Förderung der KMU-Nachfolge und Unternehmensübertragungen Handlungsbedarf in den Regionen erkennen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. d'inscrire la succession des PME parmi les axes majeurs de la politique que la Confédération mène en faveur des PME (au même titre que leur création, leur implantation, leur croissance ou encore le cadre juridique dans lequel elles évoluent);

2. de faire figurer dans le message sur la promotion économique pour les années 2016 à 2019 un arrêté fédéral sur le financement d'actions d'information et de sensibilisation autour de la question de la succession des PME.

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La place économique suisse vit de ses nombreuses PME flexibles et novatrices. Elles constituent une base importante de la stabilité et de la performance de l'économie nationale. Le Conseil fédéral prête dès lors une oreille très attentive aux besoins et préoccupations des PME.

Dans le cycle de vie d'une entreprise, la transmission représente à la fois une opportunité et un défi. C'est pourquoi, par sa politique globale en faveur des PME, le Conseil fédéral accorde une attention particulière au cadre réglementaire dans lequel s'inscrivent les successions d'entreprise et, plus généralement, aux conditions de la compétitivité. Or la législation ne présente actuellement aucun obstacle substantiel à la transmission d'une entreprise. Le Conseil fédéral est toujours disposé à examiner les éventuelles entraves publiques pour les atténuer ou les supprimer purement et simplement.

La clé d'une transmission d'entreprise réussie est une planification rigoureuse et précoce. Sachant que le fait de disposer de bons renseignements est un facteur décisif dans ce contexte, la Confédération diffuse un éventail substantiel d'informations grâce au portail PME (www.pme.admin.ch), qui comporte notamment une rubrique dédiée au thème de la succession. La plateforme est au demeurant sans cesse développée sur ce point.

Dans le domaine du conseil, du soutien et de la formation concernant la transmission d'entreprise, il existe de nombreuses offres privées que le Conseil fédéral ne veut pas concurrencer par une offre publique. Il n'observe aucune défaillance du marché qui justifierait une promotion accrue de la question de la succession. La transmission d'une entreprise est une tâche qui relève avant tout de la responsabilité entrepreneuriale.

Comme il l'a déjà souligné à plusieurs reprises en réponse à des questions parlementaires (14.1039, 14.1040, 14.1041, 14.1042, 14.1045), le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu de prendre de mesures supplémentaires pour encadrer la transmission des entreprises.

Il est conscient du fait que l'échec de successions peut entraîner des pertes d'emplois et un recul des recettes fiscales, et que cela peut causer des difficultés financières à certaines communes ou régions périphériques. Aussi fait-il examiner actuellement s'il conviendrait de donner aux cantons la possibilité, au titre du volet de la politique régionale intégré au message sur la promotion économique 2016-2019, de prendre des mesures visant à soutenir la transmission des entreprises s'ils en voient le besoin dans les régions.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zur Berufsfischerei zu erstellen, der die Rahmenbedingungen für eine nachhaltige Berufsfischerei in der Schweiz darlegt. Im Bericht wird eine Auslegeordnung mit Empfehlungen erstellt, wie die Nutzung der einheimischen Ressource Fisch als Ökosystemleistung der Seen zukunftsfähig und biodiversitätsverträglich gestaltet werden kann.

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Die Berufsfischerei ist ein traditionelles, kulturell bedeutendes Gewerbe, welches aufgrund der wirtschaftlichen und ökologischen Rahmenbedingungen derzeit Veränderungen und Herausforderungen unterworfen ist. Nach Ansicht des Bundesrates ist die Weiterentwicklung einer Berufsgattung jedoch prioritär Aufgabe des jeweiligen Berufsverbandes. Deshalb und aufgrund der knappen Ressourcen lehnt der Bundesrat die Erarbeitung eines solchen Berichtes ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de rédiger un rapport sur la pêche professionnelle et de fixer un cadre pour une pêche professionnelle durable en Suisse. Ce rapport devra dresser un état des lieux et contenir des recommandations sur les moyens de garantir une exploitation des ressources halieutiques indigènes (en tant que service écosystémique fourni par les lacs) qui soit durable et compatible avec la biodiversité.

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La pêche professionnelle est une industrie de tradition qui fait partie de la culture. Elle subit actuellement de changements et doit relever des défis majeurs liés au contexte économique et écologique. Le Conseil fédéral est pourtant d'avis que le développement d'une profession est une tâche prioritaire de l'association professionnelle concernée. C'est pourquoi, en raison du manque de ressources financières, il refuse de rédiger un tel rapport.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.