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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre alle Camere, nell'ambito della prossima revisione dell'AI, anche articoli che consentano la realizzazione degli obiettivi seguenti:

1. garanzia della concorrenza nel settore dei mezzi ausiliari e degli strumenti di lavoro (apparecchi acustici, sedie a rotelle ecc.) e valutazione di nuovi modelli di concorrenza per l'acquisto di tale materiale;

2. l'offerta di vantaggi pecuniari da parte dei fabbricanti o degli importatori di mezzi ausiliari e strumenti non deve influire sull'offerta dei fornitori di prestazioni;

3. le riduzioni e gli sconti possono essere autorizzati a condizione che siano giustificati in modo trasparente dai fornitori di prestazioni e pattuiti nei contratti tra l'UFAS e i citati fornitori, affinché possano beneficiarne gli assicuratori;

4. le importazioni parallele di mezzi ausiliari protetti dal diritto d'autore o dal diritto dei marchi, ammesse in base al diritto vigente, devono essere possibili anche qualora ai prodotti in questione sia stata aggiunta una componente brevettata d'importanza accessoria.

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Il 22 giugno 2005, il Consiglio federale ha approvato il messaggio sulla 5a revisione AI. Prima dei dibattiti parlamentari, non è pertanto più possibile inserire nel messaggio provvedimenti concreti per il settore dei mezzi ausiliari.

Il Consiglio federale condivide l'opinione che nel settore dei mezzi ausiliari va aumentata la concorrenza. L'Ufficio federale delle assicurazioni sociali ha già preso diversi provvedimenti in questo senso e sta attualmente valutando le eventuali modifiche legislative necessarie.

Il Consiglio federale attuerà le modifiche proposte dalla mozione conformemente alla mozione Müller Walter (05.3154), accolta dal Consiglio nazionale il 17 giugno 2005. Quanto alla richiesta relativa alle importazioni parallele, il Consiglio federale ne terrà conto sottoponendo al Parlamento ancora quest'anno un disegno di legge concernente modifiche del diritto sui brevetti.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Arbeitslosenversicherungsgesetz so rasch wie möglich zu revidieren. Im Gesetz soll ausdrücklich der Grundsatz festgehalten werden, dass jüngere und ältere Arbeitslose den gleichen Anspruch auf Erhöhung der Höchstzahl der Taggelder von 400 auf 520 haben, damit es nicht mehr zu Diskriminierungen aufgrund des Alters kommt.

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Der Motionär verlangt offensichtlich die Änderung von Artikel 27 Absatz 5 Avig.

Das Gesetz über die Arbeitslosenversicherung macht die Entschädigungsdauer vom Alter des Versicherten, von seiner Beitragszeit und seinem Gesundheitszustand abhängig (Art. 27 Abs. 2 Avig). Das Alterskriterium beruht auf der Feststellung, dass ältere Arbeitslose auf dem Arbeitsmarkt grössere Schwierigkeiten haben als jüngere. Zwar gibt es viele junge Arbeitslose, aber die durchschnittliche Dauer ihrer Arbeitslosigkeit ist deutlich kürzer als jene älterer Personen (50 und älter). 2004 waren im Schnitt 28 310 junge (15-24 Jahre) und 29 917 über 50-jährige Arbeitslose gemeldet. 2003 waren es 26 132 bzw. 27 143. 2004 gab es im Durchschnitt 2160 junge gegenüber 9577 älteren Langzeitarbeitslosen (über ein Jahr). 2003 betrugen die entsprechenden Zahlen 1663 bzw. 7034. Beim Eintritt der Arbeitslosigkeit sind junge und ältere Arbeitslose somit ungefähr gleich zahlreich. Junge Arbeitslose sind allerdings rund viermal weniger häufig von Langzeitarbeitslosigkeit betroffen als Arbeitslose von über 50 Jahren.

Da die Situation der jungen und jene der älteren Arbeitslosen nicht die gleiche ist, rechtfertigt es sich auch nicht, in Artikel 27 Absatz 5 Avig bei der Entschädigungsdauer den Grundsatz der Gleichbehandlung aufzunehmen und ein Prinzip einzuführen, das es bei der ordentlichen Entschädigungsregelung nicht gibt (Art. 27 Abs. 2 Avig).

Die heutige Regelung, wonach der Bundesrat den Kreis der Nutzniessenden einer erhöhten Bezugsdauer definieren kann (Art. 27 Abs. 5 Avig und 41c Abs. 9 Aviv), hat einen doppelten Vorteil. Damit können einmal Ungleichbehandlungen vermieden werden, die sich ergäben, wenn ein Jugendlicher in einer Region mit erhöhter Arbeitslosigkeit 520 Taggelder beziehen könnte, jedoch ein 50-jähriger Arbeitsloser in einem Kanton mit einer Arbeitslosenrate um die 5 Prozent nur 400 Taggelder erhielte. Daneben ermöglicht diese Lösung dem Bundesrat, wenn die besondere Situation eines Kantons es erforderlich macht und die gesamtschweizerische Lage es erlaubt, die Anzahl Arbeitslosentaggelder regional generell zu erhöhen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier de toute urgence la loi sur l'assurance-chômage. La modification doit introduire explicitement la notion d'égalité de traitement entre chômeurs jeunes et âgés, sans discrimination basée sur l'âge, dans le cas de la prolongation de 400 jours à 520 jours d'indemnités.

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L'auteur de la motion demande apparemment la modification de l'art. 27, al. 5, LACI.

La LACI fait dépendre la durée d'indemnisation de l'âge de l'assuré, de sa durée de cotisation et de son état de santé (art. 27 al. 2 LACI). Le critère de l'âge repose sur la constatation que les chômeurs âgés sont confrontés à de plus grandes difficultés sur le marché du travail que les plus jeunes. Les jeunes représentent effectivement une part importante des chômeurs, mais leur durée moyenne de chômage est sensiblement plus courte que celle des plus âgés (50 et plus). En 2004, il y a eu en moyenne 28 310 jeunes chômeurs inscrits (15-24 ans) et 29 917 chômeurs de plus de 50 ans. En 2003, ils étaient respectivement 26 132 et 27 143. En 2004, 2160 jeunes chômeurs en moyenne ont connu le chômage de longue durée (plus d'un an) pour 9577 chômeurs âgés. En 2003, les chiffres étaient respectivement de 1663 et de 7034. À l'entrée au chômage, jeunes chômeurs et chômeurs âgés sont donc à peu près aussi nombreux, mais les jeunes chômeurs sont environ quatre fois moins touchés par le chômage de longue durée que les chômeurs de plus de 50 ans.

La situation des jeunes chômeurs et celle des chômeurs plus âgés n'étant pas équivalente, il ne se justifie pas d'ancrer à l'art. 27, al. 5, LACI le principe d'égalité de traitement s'agissant de la durée d'indemnisation et d'introduire un principe qui ne figure pas dans le régime normal d'indemnisation (art. 27 al. 2 LACI).

En laissant au Conseil fédéral la possibilité de déterminer le cercle des bénéficiaires de l'augmentation, la réglementation actuelle (art. 27 al. 5 LACI et 41c al. 9 OACI) offre un double avantage. Elle permet d'éviter des inégalités de traitement résultant d'un droit à 520 indemnités pour un jeune, domicilié dans une région concernée par l'augmentation, tandis qu'un chômeur de 50 ans, domicilié dans un canton dont le taux de chômage avoisine 5 %, aurait droit à 400 indemnités de chômage. Elle permet aussi, si la situation particulière du canton l'exige et que l'équité confédérale le permet, au Conseil fédéral d'augmenter le nombre d'indemnités de chômage de manière générale au niveau régional.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare al più presto la legge sull'assicurazione contro la disoccupazione. La modifica deve introdurre esplicitamente la nozione di parità di trattamento tra disoccupati giovani e anziani, senza discriminazioni basate sull'età, nel caso del prolungamento da 400 giorni a 520 giorni d'indennità.

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L'autore della mozione chiede verosimilmente la modifica dell'articolo 27 capoverso 5 LADI.

La legge sull'assicurazione contro la disoccupazione fa dipendere la durata dell'indennità dall'età dell'assicurato, dal suo periodo di contribuzione e dal suo stato di salute (art. 27 cpv. 2 LADI). Il criterio dell'età si fonda sulla constatazione che i disoccupati anziani incontrano maggiori difficoltà sul mercato del lavoro di quelli più giovani. I giovani rappresentano effettivamente una parte importante dei disoccupati, ma la loro durata media di disoccupazione è sensibilmente inferiore a quella dei più anziani (dai 50 anni in poi). Nel 2004, vi sono stati in media 28 310 giovani (15-24 anni) e 29 917 ultra cinquantenni iscritti alla disoccupazione. Nel 2003, erano rispettivamente 26 132 e 27 143. Nel 2004, la disoccupazione di lunga durata ha riguardato in media 2160 giovani contro 9577 anziani. Nel 2003, le rispettive cifre erano di 1663 e 7034. I giovani che diventano disoccupati sono altrettanto numerosi degli ultra cinquantenni, ma sono quattro volte meno colpiti dalla disoccupazione di lunga durata (più di un anno).

La situazione dei giovani disoccupati e quella dei disoccupati più anziani non è paragonabile, ragione per cui non sarebbe giustificato sancire nell'articolo 27 capoverso 5 LADI il principio della parità di trattamento per quanto riguarda la durata dell'indennità e introdurre un principio che non compare nel normale disciplinamento dell'indennità (art. 27 cpv. 2 LADI).

Lasciando al Consiglio federale la possibilità di determinare la cerchia dei beneficiari dell'aumento delle indennità, l'attuale regolamentazione (art. 27 cpv. 5 LADI e 41c cpv. 9 OADI) offre un duplice vantaggio. Essa permette di evitare disparità di trattamento sconcertanti, risultanti dal fatto che un giovane domiciliato in una regione interessata dall'aumento avrebbe diritto a 520 indennità di disoccupazione, mentre un disoccupato di 50 anni, domiciliato in un Cantone dove il tasso di disoccupazione si avvicina al 5 per cento, avrebbe diritto solo a 400 indennità. Essa permette inoltre al Consiglio federale, se la situazione specifica del Cantone lo esige e l'equità confederale lo consente, di aumentare il numero di indennità di disoccupazione in tutte le regioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen, wie die vom Bundespersonalgesetz gebotene Sozialpartnerschaft mit den Personalverbänden zu pflegen und zu konkretisieren ist. Die Sozialpartnerschaft beim Bund soll der Verbindlichkeit, Planbarkeit und Verlässlichkeit der Personalpolitik dienen und gemeinsam verhandelte Lohn- und Arbeitsbedingungen im gegenseitigen Interesse durchsetzen. Das heisst, dass insbesondere das Parlament vor personalpolitisch wichtigen Entscheiden über die vom Bundesrat mit dem Personal ausgehandelten Lösungen bzw. über die Konsequenzen bei davon abweichenden Beschlüssen ausreichend informiert wird und der Bundesrat für das erreichte Verhandlungsergebnis klar eintritt.

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Mitwirkung und Sozialpartnerschaft beim Bund sind im Bundespersonalrecht vorgesehen. Sie sind im Bundespersonalgesetz (SR 172.220.1; Art. 33), in der Bundespersonalverordnung (Art. 107 und 108 BPV; SR 172.220.111.3) sowie der Verordnung des EFD zur Bundespersonalverordnung (SR 172.220.111.31; Art. 63) geregelt.

Die Sozialpartnerschaft in der Bundesverwaltung wird gelebt. Mehrmals jährlich trifft sich der Vorsteher des Eidgenössischen Finanzdepartementes mit Delegationen der Personalverbände, um personalpolitische Themen zu diskutieren. Regelmässige Kontakte zwischen den Verbänden und dem Bund als Arbeitgeber finden auch im Begleitausschuss der Sozialpartner (Art. 108 BPV) statt.

Der zusätzliche Bereinigungsbedarf im Zusammenhang mit dem schuldenbremsenkonformen Voranschlag 2005, an den auch das Personal einen weiteren Beitrag zu leisten hatte, sowie die Erkenntnis, dass in der zweiten Säule Korrekturbedarf besteht, führten im August 2004 dazu, dass mit den Personalverbänden für die Jahre 2004 bis 2007 bezüglich Lohnmassnahmen und beruflicher Vorsorge ein sogenanntes Gesamtpaket geschnürt wurde.

Die Finanz- und Geschäftsprüfungskommissionen beider Räte wurden im Rahmen der Berichterstattung zum Personalvoranschlag 2005 über dieses Gesamtpaket informiert. Bei der Beratung des Entlastungsprogramms 2004 verwies der Vorsteher des EFD mehrmals auf die Abmachungen zwischen den Sozialpartnern. Trotzdem beschlossen Nationalrat und Ständerat zusätzliche Kürzungen im Personalbereich im Umfang von insgesamt 150 Millionen in den Jahren 2006 bis 2008.

Der Bundesrat wird auch weiterhin das Parlament über sozialpartnerschaftliche Vereinbarungen informieren, damit es in Kenntnis dieses Elementes seine Budgethoheit ausüben kann. In diesem Sinn ist der Bundesrat bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les moyens de faire respecter et de traduire dans les faits le partenariat social avec les associations du personnel imposé par la loi sur le personnel de la Confédération. Le partenariat social établi par la Confédération doit servir l'élaboration d'une politique du personnel contraignante, programmable et fiable, et le respect, dans l'intérêt des deux parties, des conditions d'emploi et des conditions salariales négociées par les partenaires sociaux. Autrement dit, il faut que le Parlement, en particulier, dispose, avant de prendre des décisions de politique du personnel importantes, d'informations suffisantes sur les solutions négociées par le Conseil fédéral et le personnel, voire sur les conséquences que pourrait avoir une décision s'écartant de ces solutions.

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La participation du personnel au processus de prise des décisions et le partenariat social au sein de la Confédération sont prévus par la législation sur le personnel de la Confédération. Ils sont réglementés dans la loi sur le personnel de la Confédération (RS 172.220.1 ; art. 33), dans l'ordonnance sur le personnel de la Confédération (RS 172.220.111.3 ; art. 107 et 108 OPers) et dans l'ordonnance du DFF concernant l'ordonnance sur le personnel de la Confédération (RS 172.220.111.31 ; art. 63).

Le partenariat social dans l'administration fédérale est un processus continu. Plusieurs fois par an, le chef du Département fédéral des finances (DFF) rencontre des délégations des associations du personnel pour aborder différents thèmes relatifs à la politique du personnel. Des contacts réguliers sont également entretenus entre les associations et la Confédération, en tant qu'employeur, par le biais du comité de suivi des partenaires sociaux (art. 108 OPers).

Pour obtenir un budget 2005 conforme aux exigences du frein à l'endettement, il s'est avéré nécessaire de fournir des efforts supplémentaires, auxquels le personnel doit également contribuer. En outre, il est apparu que des corrections devaient être apportées au niveau du deuxième pilier. Pour ces raisons, un "train de mesures" portant sur l'évolution salariale et la prévoyance professionnelle pour les années 2004 à 2007 a été défini en août 2004 avec les associations du personnel.

Les Commissions des finances et les Commissions de gestion des deux chambres ont été informées du train de mesures par le biais du budget du personnel 2005. Lors de l'examen du programme d'allègement budgétaire 2004, le chef du DFF a évoqué à plusieurs reprises les arrangements pris avec les partenaires sociaux. Malgré cela, le Conseil national et le Conseil des États ont ordonné dans le domaine du personnel des coupes supplémentaires d'un montant de 150 millions de francs pour les années 2006 à 2008.

Le Conseil fédéral continuera d'informer les chambres des accords conclus avec les partenaires sociaux afin qu'elles puissent agir en connaissance de cause dans le cadre de leur souveraineté budgétaire. Dans ce sens, le Conseil fédéral est disposé à accepter le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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La partecipazione e la collaborazione con gli interlocutori sociali presso la Confederazione sono disciplinate nella legge sul personale federale (RS 172.220.1; art. 33), nell'ordinanza sul personale federale (RS 172.220.111.3; art. 107 e 108 OPers) e nell'ordinanza del DFF concernente l'ordinanza sul personale federale (RS 172.220.111.31; art. 63).

In seno all'amministrazione federale il partenariato sociale viene vissuto. Infatti, più volte all'anno il capo del Dipartimento federale delle finanze incontra le delegazioni delle associazioni del personale per discutere sui temi concernenti la politica del personale. Anche nel comitato di seguito delle parti sociali vi sono contatti regolari tra le associazioni del personale e la Confederazione quale datore di lavoro (art. 108 OPers).

Nel mese di agosto del 2004, si è confezionato con le associazioni del personale un pacchetto globale di provvedimenti in materia salariale e di previdenza professionale per il periodo 2004-2007, poiché occorreva apportare correttivi al preventivo 2005, per renderlo conforme al freno all'indebitamento (a tale scopo si è richiesto un ulteriore contributo anche al personale), nonché modificare il secondo pilastro.

Le Commissioni delle finanze e le Commissioni della gestione di entrambe le Camere sono state informate sul pacchetto globale nell'ambito del budget del personale 2005. In occasione delle discussioni sul programma di sgravio 2004, il capo del DFF ha ripetutamente rinviato agli accordi fra le parti sociali. Nonostante ciò il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno deciso di effettuare ulteriori tagli nel settore del personale per un totale di 150 milioni nel periodo 2006-2008.

Il Consiglio federale continuerà a informare il Parlamento sugli accordi tra le parti sociali, affinché quest'ultimo possa esercitare la sovranità in materia di budget con cognizione di causa. In tal senso il Consiglio federale è disposto ad accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird im Rahmen der von ihm verfolgten Sanierungsstrategie beauftragt, finanzpolitisch prioritäre Strukturreformen so zu gestalten, dass die Mehrausgaben unter Berücksichtigung der Konjunktur möglichst auf die Teuerung beschränkt werden können. Die Reformen sollen insbesondere folgende Hauptstossrichtungen umfassen:

1. Verkehrsbereich: Effizienter und effektiver Einsatz der vorhandenen Mittel;

2. Bildungs- und Forschungsbereich: Portfoliobereinigung zur Sicherstellung der internationalen und nationalen Wettbewerbsfähigkeit;

3. Sozialbereich: Vorwiegend ausgabenseitige Kompensation der vor allem aus demographischen Gründen ausgelösten Mehrkosten;

4. Landwirtschaft: Senkung der Regelungsdichte und damit der Kosten.

Strukturreformen sind umfassend anzugehen, sodass Lastenverschiebungen von einer staatlichen Ebene auf die andere (Bund, Kantone und Gemeinden) sowie gegenüber Sonderrechnungen (z. B. Sozialversicherungen) vermieden werden können.

Der Bundesrat wird dabei gebeten sicherzustellen, dass die getroffenen Reformen insgesamt zu spürbaren ausgabenseitigen Nettoentlastungen führen. Die möglichen Entlastungen sind vom Bundesrat in den entsprechenden Vorlagen zu quantifizieren.

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Der Bundesrat ist sowohl mit der finanzpolitischen Analyse als auch mit den in der Motion geforderten Reformstossrichtungen im Grundsatz einverstanden. Rasch wirkende Sparpakete, so die Entlastungsprogramme 2003 und 2004 sowie die Aufgabenverzichtplanung der Verwaltung, waren nötig für einen erfolgreichen Einstieg in die Schuldenbremse. Deren mechanistische Umsetzung genügt auf die Dauer aber nicht, um das Ausgabenwachstum auf ein langfristig finanzierbares Niveau zu senken und die Budgetqualität insbesondere durch das Setzen wachstumsfreundlicher Prioritäten dauerhaft zu sichern. Dazu braucht es nun in einem zweiten Schritt tiefgreifende Strukturreformen in den grossen Aufgabengebieten Soziale Wohlfahrt, Verkehr, Bildung und Forschung sowie Landwirtschaft. Diese gehören zu den Eckpfeilern der bundesrätlichen Strategie zur Sanierung des Bundeshaushaltes. Verschiedene Vorlagen wie die 5. IV-Revision oder die Bahnreform II liegen dem Parlament bereits vor, andere sollen noch in dieser Legislatur verabschiedet werden. Dabei werden die in dieser Motion sowie in den damit verbundenen, auf die einzelnen Aufgabenbereiche ausgerichteten Motionen gemachten Vorschläge sorgfältig geprüft werden. Inwieweit sie im Einzelnen auch umgesetzt werden können und sollen, muss zum gegenwärtigen Zeitpunkt allerdings noch offen gelassen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en oeuvre, dans le cadre de la stratégie d'assainissement qu'il vient d'adopter, des réformes structurelles urgentes tendant à limiter, dans la mesure du possible et compte tenu de la conjoncture, l'augmentation des dépenses budgétées au renchérissement escompté. Ces réformes porteront principalement sur les domaines suivants :

1. les transports : en garantissant une utilisation plus efficace des ressources ;

2. la formation et la recherche : en fixant le cahier des charges et les priorités afin d'assurer la compétitivité sur les plans national et international ;

3. le domaine social : en neutralisant principalement les dépenses engendrées par l'accroissement des coûts dus notamment au vieillissement de la population ;

4. l'agriculture : en diminuant la densité normative et par conséquent les coûts.

Dans l'ensemble, ces réformes seront aménagées de sorte qu'elles n'entraînent pas de transfert de charges entre les différentes collectivités publiques (la Confédération, les cantons et les communes) et sur les comptes spéciaux (p. ex. les assurances sociales). Le Conseil fédéral s'assurera que ces réformes se traduisent par des allègements nets et sensibles sur le plan des dépenses. Les allègements escomptés dans chaque domaine devront être quantifiés.

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Le Conseil fédéral approuve dans leur principe aussi bien les analyses budgétaires que les grandes lignes des réformes demandées dans la motion. Des programmes d'économie déployant rapidement leur efficacité, tels que les programmes d'allègement budgétaire 2003 et 2004 et le programme d'abandon de tâches de l'administration, se sont certes avérés nécessaires pour assurer un passage réussi au régime du frein à l'endettement. Sur la durée, toutefois, une application mécanique du frein à l'endettement ne suffira ni à ramener la croissance des dépenses à un niveau financièrement supportable à long terme, ni à assurer de manière durable un budget adéquat basé sur la définition de mesures prioritaires favorisant la croissance. Pour ce faire, il s'agit plutôt, à l'heure actuelle, de passer à la seconde phase des travaux en empoignant des réformes structurelles approfondies dans les grands groupes de tâches de la Confédération que sont la prévoyance sociale, le trafic, la formation et la recherche, ainsi que l'agriculture. Ces réformes constituent le pilier principal de la stratégie appliquée par le Conseil fédéral pour assainir les finances fédérales. Divers projets tels que la 5e révision de l'AI ou la réforme des chemins de fer 2 ont déjà été soumis au Parlement et d'autres devraient être adoptés au cours de la législature actuelle. Aussi convient-il d'examiner soigneusement les propositions faites dans cette motion ainsi que dans celles qui y sont liées et qui se réfèrent aux différents groupes de tâches. Toutefois, il n'est pas encore possible, pour l'heure, de déterminer dans quelle mesure exactement ces propositions peuvent ou doivent être mises en oeuvre.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.