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Nel dicembre 2017 si è appreso che la Ammotec, società filiale della RUAG, intende costruire una fabbrica di munizioni in Brasile, nello Stato del Pernambuco. Le munizioni prodotte sarebbero destinate principalmente alle autorità brasiliane. Ma in Brasile proprio la polizia e la polizia militare vengono accusate di corruzione e gravi violazioni dei diritti umani.

Nel mese di marzo di quest'anno è stata assassinata Marielle Franco, donna politica locale che aveva osato criticare queste istituzioni. Le munizioni utilizzate dagli assassini provenivano da stock delle autorità che erano stati rubati.

1. Per quale ragione la RUAG progetta questa espansione in Brasile e qual è la posizione del Consiglio federale al riguardo?

2. A che punto si trova la progettazione di questo stabilimento e quali prodotti dovrebbe fabbricare?

3. Considerati in particolare gli scandali attuali di corruzione che coinvolgono la RUAG in Russia, Ungheria e Stati Uniti, che cosa intende fare la Confederazione per garantire che simili fatti non si ripetano anche in Brasile?

4. Secondo gli "Obiettivi strategici del Consiglio federale per la RUAG Holding SA", la legislazione svizzera in materia di controllo delle esportazioni deve essere applicata "indipendentemente dalla posizione delle unità aziendali". Per le esportazioni operate dalle sue filiali all'estero, la RUAG chiede alla SECO di verificare la conformità con la normativa svizzera in materia di controllo delle esportazioni? In caso contrario, in quale modo garantisce il rispetto delle disposizioni previste negli obiettivi strategici?

5. In Brasile vi è già una succursale di vendita della Ammotec, società filiale della RUAG: a chi sono già state vendute munizioni e da dove provengono?

6. La costruzione di una fabbrica di munizioni della RUAG in Brasile annullerebbe il monopolio della società brasiliana CBC, con la possibile conseguenza di una diminuzione del prezzo di vendita. Qual è la posizione del Consiglio federale riguardo al fatto che una ditta di proprietà della Confederazione contribuisca a permettere in futuro la vendita di munizioni a un prezzo più conveniente in un Paese in cui si sono registrati, nel solo 2017, più di 60 000 omicidi?

7. Secondo i media, in Brasile anche la polizia e la polizia militare sono responsabili dell'uccisione di centinaia di civili ogni anno. Che cosa pensa il Consiglio federale del fatto le munizioni della RUAG sarebbero destinate proprio a questi corpi di polizia?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale risponde alle singole domande come segue:

1. Con questa filiale la RUAG vede un'opportunità per espandersi in un mercato di importanza internazionale e soddisfare un auspicio del governo brasiliano che intende mettere un termine al mercato monopolistico delle munizioni nel proprio Paese. La posizione del Consiglio federale è illustrata nelle risposte alle domande 6 e 7.

2. Secondo la RUAG, per il momento esiste solo una dichiarazione d'intenti per la costruzione di un impianto di produzione di munizioni destinate alle autorità.

3. La RUAG ha assicurato ripetutamente al Consiglio federale di voler imporre in tutto il gruppo una politica di tolleranza zero nei confronti della corruzione, con tutte le conseguenze che ne derivano. Per i progetti in Paesi con maggiori rischi in ambito "compliance" la RUAG prevede inoltre il coinvolgimento di consulenti compliance esterni locali (studi legali e società di consulenza economica) per garantire che le norme del gruppo siano rispettate.

4. Gli obiettivi strategici del Consiglio federale per la RUAG sono di fatto vincolanti. In caso di esportazioni operate dalle filiali all'estero, la RUAG ha la possibilità di chiedere alla SECO se queste sarebbero conformi alla normativa svizzera in materia di controllo delle esportazioni. In virtù del principio di territorialità, non è tuttavia possibile eseguire un controllo vincolante, tanto più che sono giuridicamente applicabili solo le disposizioni in materia di esportazione del Paese dal quale dovrebbero essere effettuate le esportazioni. Il Consiglio federale si aspetta tuttavia che la RUAG rispetti le disposizioni della legislazione svizzera sul materiale bellico anche nelle sue sedi all'estero. Nel suo rapporto annuale il Consiglio d'amministrazione della RUAG Holding SA conferma al Consiglio federale e al Parlamento che ciò è il caso. L'inchiesta del Controllo federale delle finanze della primavera 2018 relativa alla compliance della RUAG sul trasferimento di materiale bellico ha avuto un buon esito.

5. Secondo la RUAG, finora non vi sono state vendite tramite la filiale brasiliana della RUAG Ammotec. Questa unità giuridica ha la responsabilità di procedere ai necessari accertamenti a livello locale e di procurarsi le eventuali autorizzazioni.

6./7. Il Consiglio d'amministrazione è responsabile della gestione strategica della RUAG Holding SA. Esso provvede all'attuazione, ai differenti livelli, degli obiettivi strategici del Consiglio federale all'interno del gruppo.

In qualità di azionista unico della RUAG Holding SA, il Consiglio federale ritiene che la costruzione di un impianto di produzione di munizioni in Brasile sarebbe connessa a rischi per la reputazione della RUAG e della Svizzera, motivo per cui occorrerebbe rinunciarvi. Esso ha informato il Consiglio d'amministrazione di RUAG Holding SA in merito a tale posizione.

Risposta del Consiglio federale.