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In un comunicato stampa del 14 ottobre 2014, il Tribunale federale ha dichiarato che la Corte plenaria ha deciso di perseguire, a lungo termine, l'obiettivo di una riunificazione del Tribunale presso la sede di Losanna. Questo presuppone una modifica della legge sul Tribunale federale, in particolare l'abrogazione dell'articolo 4 capoverso 2 della stessa. Chiedo pertanto al Consiglio federale:

1. La sede di Lucerna dispone di due corti specializzate nel diritto delle assicurazioni sociali (le cosiddette corti di diritto sociale). A Lucerna hanno inoltre sede l'Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni e diverse grandi casse malati. Nell'ottobre 2004 l'Università di Lucerna ha creato un centro per il diritto delle assicurazioni sociali (Luzerner Zentrum für Sozialversicherungsrecht). Questi soggetti hanno dato vita a un polo di eccellenza in detto ambito del diritto che consente un dialogo approfondito tra le varie istituzioni. Ha senso allontanare da questo polo di eccellenza le due corti del Tribunale federale specializzate nel diritto delle assicurazioni sociali?

2. Non si dovrebbe al contrario rafforzare in modo mirato la sede del Tribunale federale a Lucerna?

Gli avvocati, i consulenti e gli esperti in ambito fiscale in seno all'apparato giudiziario e al di fuori di esso chiedono da decenni il rafforzamento delle competenze del Tribunale federale in materia di diritto tributario. La Commissione giudiziaria ha sì tenuto conto di tale richiesta in occasione delle ultime cinque elezioni complementari o per il rinnovo integrale del Tribunale federale, ma in misura insufficiente (elezione di un solo giudice nel 2009). Per far fronte a un bisogno che si acuirà, non sarebbe invece opportuno istituire a Lucerna una corte indipendente di diritto tributario (che si occuperebbe anche delle questioni inerenti ai contributi sociali) o per lo meno una corte di diritto tributario e di diritto amministrativo economico (p. es. vigilanza sui mercati finanziari, sussidi, concessioni e monopoli)?

3. Non sarebbe immaginabile o auspicabile l'istituzione di una corte di diritto tributario a Lucerna creando - partendo dall'attuale effettivo di 38 giudici - sette corti da cinque giudici e la nuova corte composta di tre giudici, alla quale collaborebbero due giudici provenienti dalle altre corti? O non sarebbe immaginabile portare il numero di giudici a 40, in modo da avere otto corti di cinque giudici?

FederalCouncilResponseText

Giusta gli articoli 118 capoverso 4 e 162 capoverso 2 LParl, il Tribunale federale risponde alle interpellanze che si riferiscono alla sua gestione al posto del Consiglio federale.

1. Il Tribunale federale esercita in modo indipendente la sua attività giurisdizionale (art. 191 c della Costituzione). Intrattenere stretti contatti o relazioni con singole autorità o istituzioni private è inconciliabile con l'indipendenza o l'apparenza d'indipendenza, e ciò indipendentemente dalla materia giuridica in questione. Questo vale segnatamente per le relazioni fra gli assicuratori e il Tribunale federale, quest'ultimo costituendo autorità di ricorso contro le decisioni pronunciate dai primi. Allo stato attuale delle cose, tali stretti legami non sussistono. L'ubicazione del Tribunale federale, rispettivamente di alcune delle sue corti, non dipende da quella dell'Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni, di determinate università o casse malati.

2. Il Tribunale federale determina autonomamente la sua organizzazione (art. 13 LTF). Giusta l'articolo 4 LTF, la sede del Tribunale federale è Losanna. Una o più corti hanno sede a Lucerna.

Il Tribunale federale si organizza in modo da adempiere nel migliore dei modi l'insieme dei suoi compiti. Tenuto conto dell'attuale carico di lavoro, la creazione di una corte separata per i casi di diritto fiscale e tributario non costituirebbe una misura appropriata al raggiungimento di tale scopo. La Corte plenaria del Tribunale federale si è già confrontata a più riprese con tale questione, preferendo l'attuale organizzazione. La Seconda Corte di diritto pubblico è la corte competente per i casi di diritto fiscale e tributario. Essa tratta anche altri ambiti di diritto amministrativo, quale il diritto amministrativo economico. In questo senso, la Seconda Corte di diritto pubblico costituisce già oggi una corte specializzata nell'ambito del diritto fiscale e tributario. Inoltre, in considerazione dell'attuale mole di lavoro del Tribunale federale e delle particolarità delle diverse materie giuridiche trattate, non sarebbe immaginabile sgravare la corte competente per il diritto fiscale e tributario di ogni ulteriore competenza tramite l'attribuzione di queste ultime alle altre corti del tribunale.

Il diritto fiscale e tributario presenta importanti rapporti trasversali con il diritto civile, il diritto penale e l'ulteriore diritto amministrativo. Il fatto che le corti che trattano tali materie giuridiche condividano la medesima sede con la corte competente per il diritto fiscale e tributario costituisce un vantaggio ai fini della coordinazione della giurisprudenza e del dialogo fra i giudici. Alla sola eccezione delle corti di diritto delle assicurazioni sociali, le corti hanno sede a Losanna. Con l'integrazione dell'ex Tribunale federale delle assicurazioni nel Tribunale federale, il legislatore non ha mai inteso indebolire la sede di Losanna.

3. Con l'entrata in vigore della LTF, il numero di giudici federali è stato ridotto da 41 a 38. Uno dei compiti principali del Tribunale federale è quello di vegliare al mantenimento dell'unità del diritto. Un aumento del numero dei giudici o delle corti complicherebbe la coordinazione dell'attività giurisdizionale e, di conseguenza, ritenute le attuali circostanze tale opzione non è all'ordine del giorno del Tribunale federale.

In presenza di questioni di diritto di importanza fondamentale o se un membro del tribunale lo richiede, la causa è giudicata nella composizione di cinque giudici (art. 20 cpv. 2 LTF). Di conseguenza, non è sensato costituire delle corti composte da tre membri. I due giudici che saranno chiamati a completare il collegio giudicante in presenza di questioni di diritto di importanza fondamentale dovranno anch'essi disporre delle necessarie conoscenze specialistiche nella materia. Ciò premesso, il fatto che tali giudici si occupino nella loro corte di provenienza di materie giuridiche completamente diverse non costituisce un presupposto ideale.

Per il resto, il Tribunale federale rinvia alla sua risposta all'interpellanza Graber Konrad 14.4018, "Tribunale federale. Trasferimento delle corti di diritto sociale da Lucerna a Losanna".