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Der Bundesrat wird aufgefordert, in einem Bericht die für die Notversorgung unentbehrlichen Medikamente, Impfstoffe und medizinischen Geräte klar zu definieren und dem Parlament Umsetzungsvorschläge zu unterbreiten, um deren Versorgung in der Not sicherzustellen. Evaluiert werden insbesondere eine Stärkung der nationalen und europäischen Zusammenarbeit für Produktion, der Abschluss von Leistungsaufträgen mit Schweizer Unternehmen, die Prüfung der Wirksamkeit der Pflichtlager und die Schaffung eines zentralen Inventars.

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Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme zur Motion 20.3166 SGK-S "Erhöhung der Versorgungssicherheit bei Medikamenten und Impfstoffen" bereits ausgeführt hat, hat die COVID-19 Epidemie die Schwierigkeiten in der Versorgung im Bereich Arzneimittel, die teilweise bereits in normalen Zeiten bestehen, weiter akzentuiert. Zeitweise musste der Bund aktiv in die Beschaffung und Verteilung essentieller Arzneimittel eingreifen.

Der Bundesrat teilt daher das Anliegen des Postulats und ist bereit, im Rahmen der Nachbearbeitung der Coronakrise entsprechende Berichte zu erarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de définir clairement dans un rapport les médicaments, vaccins et équipements médicaux indispensables à un approvisionnement d'urgence et de présenter au Parlement des propositions permettant de garantir un tel approvisionnement. Il évaluera notamment un renforcement de la collaboration nationale et européenne en matière de production, la conclusion d'accords de prestations avec des entreprises suisses, l'efficacité des réserves obligatoires et la création d'un inventaire centralisé.

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Comme le Conseil fédéral l'a indiqué dans sa réponse à la motion 20.3166 CSSS-E " Amélioration de la sécurité de l'approvisionnement en médicaments et en vaccins ", l'épidémie de COVID-19 a accentué les difficultés d'approvisionnement en matière de médicaments qui existaient déjà en partie en temps normal. La Confédération a dû par moments intervenir activement dans l'achat et la distribution de médicaments essentiels.

Le Conseil fédéral partage en conséquence l'avis de l'auteur du postulat et est prêt à élaborer des rapports correspondants dans le cadre de la gestion de l'après-crise.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a sottoporre al Parlamento un rapporto in cui definisce i medicamenti, i vaccini e i dispositivi medici indispensabili in caso di emergenza e propone misure per garantirne l'approvvigionamento. Sono da valutare in particolare un rafforzamento della collaborazione nazionale ed europea per incrementarne la produzione, la stipula di mandati di prestazioni con aziende svizzere, la verifica dell'adeguatezza delle scorte obbligatorie e l'allestimento di un inventario centrale.

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Come ha già esposto nel suo parere in risposta alla mozione CSSS-S 20.3166 "Accrescere la sicurezza dell'approvvigionamento di medicamenti e vaccini", l'epidemia di COVID-19 ha ulteriormente accentuato le difficoltà di approvvigionamento nel settore dei medicamenti, parzialmente già riscontrate in tempi normali. A un certo momento la Confederazione ha dovuto intervenire attivamente per acquistare e distribuire medicamenti essenziali.

Il Consiglio federale condivide pertanto la richiesta del postulato ed è pronto, nell'ambito dell'elaborazione della crisi del coronavirus, a redigere i rapporti necessari.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, eine umfassende Analyse der auf nationaler und kantonaler Ebene getroffenen Massnahmen zur Eindämmung der Coronavirus-Pandemie durchzuführen. Er soll dabei auch die Massnahmen von anderen Ländern prüfen, denen es gelungen ist, die Krise mit weniger weitreichenden gesundheitlichen und wirtschaftlichen Schäden zu überwinden. Basierend auf diesen Auswertungen soll er mögliche Änderungen des Pandemieplans und des Epidemiegesetzes präsentieren.

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Der Bundesrat hält die Anliegen des Postulats für berechtigt; es werden darin wichtige Aspekte zur Prüfung und Klärung angesprochen. Der Bundesrat hat vor, die Erfahrungen aus der aktuellen Pandemie in einem Bericht aufzuarbeiten. Darin sollen die im Postulat erwähnten Aspekte untersucht werden.

Wie bereits in seiner Stellungnahme zu den gleichlautenden Motionen 20.3162 SGK-S und 20.3165 SGK-N "Für eine risikobasierte Präventions- und Krisenstrategie zur Bekämpfung übertragbarer Krankheiten" eingebracht, können die hierzu nötigen Evaluationen und Studien aber erst nach Abschluss der Bewältigung der COVID-19 Pandemie in Angriff genommen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder à une analyse exhaustive des mesures prises aux niveaux fédéral et cantonal pour endiguer la pandémie de maladie à coronavirus 2019 (COVID-19). Il examinera en particulier les mesures prises dans les pays qui ont réussi à surmonter la crise en subissant des dégâts moins importants sur les plans sanitaire et économique. Il présentera sur la base de ces analyses des propositions de modification du plan de pandémie et de la loi sur les épidémies.

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Le Conseil fédéral estime que les demandes formulées dans le postulat sont justifiées ; ce dernier aborde en effet des aspects importants qui doivent être examinés et clarifiés. Le Conseil fédéral prévoit de présenter dans un rapport les expériences faites au cours de la pandémie actuelle et y examinera les aspects mentionnés dans le postulat.

Comme le Conseil fédéral l'a déjà précisé dans les motions 20.3162 CSSS-E et 20.3165 CSSS-N au titre identique " Pour une stratégie de prévention et de crise basée sur les risques afin de lutter contre les maladies transmissibles ", les évaluations et les études nécessaires ne pourront être réalisées qu'une fois la pandémie du COVID-19 maîtrisée.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di eseguire un'analisi approfondita dei provvedimenti adottati a livello nazionale e cantonale per contenere la pandemia di coronavirus, esaminando anche i provvedimenti attuati da altri Paesi che sono riusciti a superare la crisi con minori danni sanitari ed economici. Sulla base di queste valutazioni dovrà presentare possibili modifiche al piano pandemico e alla legge sulle epidemie.

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Il Consiglio federale ritiene giustificate le richieste del postulato, poiché riguardano aspetti importanti che devono essere analizzati e chiariti. Prevede pertanto di valutare in un rapporto le esperienze maturate durante questa pandemia e di esaminare gli aspetti menzionati nel postulato.

Come ha già avuto modo di sottolineare nei suoi pareri in risposta alle mozioni CSSS-S 20.3162 e CSSS-N 20.3165 "Per una strategia di prevenzione e di crisi basata sui rischi per lottare contro le malattie trasmissibili", le valutazioni e gli studi necessari in proposito potranno essere effettuati solo dopo che la pandemia di COVID-19 sarà sotto controllo.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen, um die Abhängigkeit von internationalen Liefer- und Produktionsketten für essentielle Güter zu verringern. So soll die Versorgungssicherheit in zukünftigen Krisen besser gewährleistet werden und die nachhaltige Wirtschaft der Schweiz gestärkt werden.

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Die schweizerische Wirtschaft ist stark in die internationalen Liefer- und Produktionsketten eingebunden. Dies erlaubt ihr, sich auf die Herstellung spezifischer, insbesondere wertschöpfungsintensiver, Güter und Dienstleistungen zu spezialisieren sowie geeignete und preiswerte Vorprodukte aus dem Ausland zu beschaffen. Die COVID-19-Krise hat gezeigt, dass internationale Lieferketten in einzelnen Fällen rasch protektionistischen Massnahmen zum Opfer fallen können und der Bezug gewisser Güter aus dem Ausland schwierig sein kann (bspw. für medizinisches Schutzmaterial und einzelne Medikamente). Dank der Flexibilität der Unternehmen, zahlreichen Interventionen des Staatssekretariats für Wirtschaft SECO sowie des schweizerischen diplomatischen Netzwerkes konnten praktisch alle Fälle von blockierten Lieferungen behoben werden. Die guten Beziehungen der Schweiz zu ihren Handelspartnern sowie die internationale Zusammenarbeit im Rahmen von internationalen Wirtschaftsorganisationen und bilateralen Freihandelsabkommen haben wesentlich dazu beigetragen. Die Unternehmen in der Schweiz konnten weiterhin, jedoch teilweise mit Verzögerungen, alle benötigten Güter und Dienstleistungen aus dem Ausland beziehen.

Der Bundesrat unterstützt das Anliegen von Versorgungssicherheit der Schweizer Bevölkerung und von krisenresistenteren Versorgungsketten. Ein bewährtes Instrument für die Versorgungssicherheit ist die Pflichtlagerhaltung auf Basis des Bundesgesetzes über die wirtschaftliche Landesversorgung (SR 531). Dieses regelt die Sicherstellung der Versorgung des Landes mit lebenswichtigen Gütern und Dienstleistungen in schweren Mangellagen, denen die Wirtschaft nicht selber zu begegnen vermag. Der Bundesrat erachtet hingegen den Weg mittels Motion als vorschnell bzw. verfrüht.

Zielgerichtete und wirksame Massnahmen erfordern eine Gesamtschau und damit eine evidenzbasierte und zielgerichtete Analyse der Versorgungssicherheit während der Krise. Entsprechend empfiehlt der Bundesrat das Po. 20.3433 Reimann sowie die Mo. 20.3197 Burgherr zur Annahme. Im Fall von Medikamenten und Impfstoffen, wie in der Antwort auf die Motion 20.3166 erwähnt, erarbeitet der Bundesrat bereits einen Bericht über die Herausforderungen bei der Versorgung und möglichen Massnahmen. Der Bundesrat ist bereit auf Basis der zu erstellenden Gesamtschau die richtigen Lehren aus der Krise zu ziehen und, falls erforderlich, dem Parlament die geeigneten Massnahmen zur Verbesserung der Krisenresistenz der Versorgungsketten mit essentiellen Gütern vorzuschlagen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures pour réduire notre dépendance aux chaînes de production et de livraison internationales en ce qui concerne les biens essentiels. La sécurité de l'approvisionnement sera ainsi mieux assurée lors des crises à venir et le caractère durable de l'économie suisse renforcé.

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L'économie suisse est fortement imbriquée dans les chaînes d'approvisionnement et de production internationales, ce qui lui permet de se spécialiser dans la fabrication et la fourniture de produits et services spécifiques, généralement à forte valeur ajoutée, et d'acquérir à l'étranger les produits intermédiaires adéquats à des prix avantageux. La crise du COVID-19 a montré que, dans de rares cas, les chaînes d'approvisionnement internationales peuvent rapidement faire l'objet de mesures protectionnistes, l'achat de certains produits à l'étranger devenant alors difficile (matériel de protection et quelques médicaments, p. ex.). Grâce à la flexibilité des entreprises, aux nombreuses interventions du Secrétariat d'État à l'économie (SECO) et au réseau diplomatique suisse, pratiquement tous les blocages de livraison survenus pendant la crise ont pu être résolus. Les bonnes relations que la Suisse entretient avec ses partenaires commerciaux et la coopération dans le cadre d'organisations économiques internationales et d'accords de libre-échange bilatéraux y ont grandement contribué. Les entreprises en Suisse ont pu continuer d'acheter à l'étranger tous les produits et services dont elles avaient besoin, quand bien même parfois avec un certain retard.

Le Conseil fédéral soutient l'objectif de garantir la sécurité d'approvisionnement de la population suisse et de renforcer la résilience des chaînes d'approvisionnement. Dans ce contexte, le système des réserves obligatoires constitue un instrument éprouvé.

Il se base sur la loi sur l'approvisionnement du pays (LAP ; RS 531), qui régit les mesures visant à garantir l'approvisionnement du pays en biens et services vitaux lors d'une pénurie grave à laquelle les milieux économiques ne peuvent pas faire face par leurs propres moyens. Le Conseil fédéral estime par contre que la solution préconisée par la motion serait précipitée et prématurée. Des mesures ciblées et efficaces nécessitent une vue d'ensemble ainsi qu'une analyse précise et factuelle de la sécurité de l'approvisionnement durant la crise. Aussi le Conseil fédéral propose-t-il d'accepter le postulat 20.3433 Reimann et la motion 20.3197 Burgherr. S'agissant des médicaments et des vaccins, il explique dans sa réponse à la motion 20.3166 de la CSSS-E qu'un rapport sur les défis liés à l'approvisionnement et sur les mesures envisageables est déjà en cours de rédaction. Le Conseil fédéral est disposé à tirer les enseignements de la crise sur la base de la vue d'ensemble obtenue et de proposer au Parlement, le cas échéant, les mesures nécessaires en vue d'améliorer la résilience des chaînes d'approvisionnement en biens essentiels.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a prendere misure per ridurre la dipendenza economica della Svizzera dalle catene internazionali di approvvigionamento e produzione di beni essenziali. Ciò contribuirà ad aumentare la sicurezza dell'approvvigionamento per affrontare le crisi future e a rafforzare la sostenibilità dell'economia svizzera.

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L'economia svizzera è fortemente integrata nelle catene di approvvigionamento e produzione internazionali. Ciò le consente di specializzarsi nella produzione di beni e servizi specifici, in particolare di quelli ad alto valore aggiunto nonché di reperire all'estero prodotti grezzi di buona qualità e poco costosi. La crisi della COVID-19 ha dimostrato che, in alcuni casi, le catene di approvvigionamento internazionali possono risentire rapidamente delle misure protezionistiche e che può diventare difficile procurarsi determinati beni all'estero (ad es. materiale medico di protezione e singoli medicamenti). Grazie alla flessibilità delle imprese, nonché ai numerosi interventi della Segreteria di Stato dell'economia (SECO) e della rete diplomatica svizzera, praticamente tutti i casi di consegne bloccate sono stati risolti. Le buone relazioni del nostro Paese con i suoi partner commerciali e la cooperazione nel quadro delle organizzazioni economiche internazionali e degli accordi bilaterali di libero scambio hanno fornito un contributo significativo in tal senso. Nonostante alcuni ritardi, le aziende operanti in Svizzera hanno potuto continuare ad acquistare all'estero tutti i beni e i servizi di cui necessitavano.

Il Consiglio federale condivide l'auspicio del popolo svizzero di poter contare su un approvvigionamento sicuro e a prova di crisi. Come indicato all'interno della legge federale sull'approvvigionamento economico del Paese (LAP; RS 531), la costituzione di scorte obbligatorie rappresenta uno strumento collaudato, che garantisce la sicurezza dell'approvvigionamento. La LAP disciplina le misure volte a garantire l'approvvigionamento del Paese in beni e servizi d'importanza vitale in situazioni di grave penuria alle quali l'economia non è in grado di far fronte. Il Consiglio federale ritiene tuttavia che la mozione sia affrettata o meglio prematura.

Per prendere misure mirate ed efficaci c'è bisogno di un'analisi accurata che si concentri sull'effettiva sicurezza dell'approvvigionamento durante la crisi. Il Consiglio federale suggerisce pertanto di accogliere sia il postulato 20.3433 Reimann sia la mozione 20.3197 Burgherr. Per quanto riguarda i medicamenti e i vaccini, come indicato nella risposta alla mozione 20.3166, il Consiglio federale sta già preparando un rapporto sulle difficoltà di rifornimento e sulle possibili soluzioni. Il Consiglio federale è disposto a elaborare l'analisi di cui sopra al fine di trarre i giusti insegnamenti dalla crisi e, se necessario, a sottoporre al Parlamento una serie di misure per migliorare la resilienza delle catene di approvvigionamento di beni essenziali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die erforderlichen Massnahmen zu treffen, damit es Apotheken erlaubt ist, serologische Tests durchzuführen, mit denen nachgewiesen werden kann, ob eine Person mit dem Covid-19-Erreger infiziert wurde.

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Nach aktuellem Wissensstand ist nicht bekannt, ob die nachgewiesenen Antikörper einen Schutz vor dem Virus bieten. Zudem bieten insbesondere Schnelltests, die ein sofortiges Resultat ermöglichen, eine oft nicht zufriedenstellende Qualität. Solche Tests sind daher für die individuelle Diagnostik zurzeit nicht geeignet. Serologische Tests sind derzeit primär Gegenstand von Forschungsarbeiten, um ihren Nutzen genauer zu ermitteln sowie um Empfehlungen zu ihrem Einsatz zu erarbeiten.

Stehen dereinst geeignete serologische Tests für die individuelle Diagnostik zur Verfügung, können die nötigen Testkapazitäten durch die bestehenden Laboratorien sichergestellt werden. Der Bundesrat ist daher der Ansicht, dass eine Ausweitung des Testangebots durch Apotheken nicht notwendig ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour que les pharmacies soient autorisées à réaliser des tests sérologiques permettant d'identifier les personnes ayant été infectées par le COVID-19.

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Les connaissances actuelles ne permettent pas de savoir si les anticorps mis en évidence offrent une protection contre le virus. En outre, les tests rapides qui fournissent un résultat immédiat sont souvent de qualité insatisfaisante. Pour l'heure, de tels test ne sont donc pas adéquats pour un diagnostic individuel. Les tests sérologiques font actuellement essentiellement l'objet de travaux de recherche, afin de déterminer plus précisément leur utilité et d'élaborer des recommandations concernant leur usage.

Si des tests sérologiques fiables au diagnostic individuel seront un jour disponibles, les laboratoires en activité pourront assurer les capacités requises. Le Conseil fédéral estime donc qu'il n'est pas nécessaire d'élargir l'offre en matière de tests aux pharmacies.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare i provvedimenti necessari per autorizzare le farmacie a effettuare test sierologici che permettono di identificare le persone che hanno contratto la COVID-19.

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Secondo lo stato attuale delle conoscenze non è noto se la presenza comprovata di anticorpi rappresenti una protezione contro il virus. Inoltre, soprattutto i test rapidi che permettono di ottenere un risultato immediato, spesso non offrono una qualità soddisfacente. Pertanto, al momento questi test non sono idonei per la diagnosi individuale. I test sierologici sono attualmente oggetto di ricerche per accertare in modo più preciso il loro beneficio e per elaborare raccomandazioni sul loro impiego.

Quando saranno disponibili test sierologici idonei per la diagnosi individuale, i laboratori potranno garantire le necessarie quantità di test. Il Consiglio federale non ritiene quindi necessario aumentare l'offerta dei test nelle farmacie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die SNB zu ersuchen, entweder die Bezeichnung "Ausschüttungsreserve" zu ändern oder daraus eine Reserve zu bilden, die letztlich vollumfänglich dem Bund und den Kantonen ausgeschüttet wird.

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Angesichts der stark schwankenden Erträge der Nationalbank sieht das Nationalbankgesetz (Art. 31 Abs. 2) eine mittelfristige Verstetigung der Ausschüttungen an Bund und Kantone vor. Um die stark schwankenden jährlichen Ergebnisse der SNB in eine stetige Ausschüttung transformieren zu können, braucht es daher ein Gefäss, das diese Schwankungen auffängt. Dieses Gefäss ist im heutigen Rahmen die Ausschüttungsreserve. Ihr werden der nicht ausgeschüttete Jahresgewinn zugewiesen bzw. der für die vorgesehene Gewinnverteilung fehlende Betrag in Jahren mit Verlusten entnommen.

Die Höhe der Ausschüttungsreserve kann stark schwanken. Ende 2013 war sie negativ, weshalb die Ausschüttung für das Geschäftsjahr 2013 ausgesetzt werden musste. Angesichts der aktuellen Länge der Bilanz der Nationalbank ist mit Gewinnen und Verlusten in zweistelliger Milliardenhöhe zu rechnen. Die Ausschüttungsreserve ermöglicht es der SNB, auch in den Jahren mit Verlusten eine Gewinnausschüttung an Bund und Kantone vorzunehmen. Dank der Ausschüttungsreserve konnte beispielsweise 2018 trotz eines hohen Verlusts in zweistelliger Milliardenhöhe eine normale Gewinnausschüttung vorgenommen werden. Eine gut dotierte Ausschüttungsreserve verbessert die Planungssicherheit für die Empfänger der Gewinnausschüttung und trägt dazu bei, die gesetzlich geforderte Verstetigung der Gewinnausschüttung zu erreichen.

Gleichwohl stellt der Bundesrat fest, dass über Begrifflichkeiten, Konzeption und die Funktionsweise der Ausschüttungsreserve und der Rückstellungen für Währungsreserven in der politischen Diskussion teilweise Missverständnisse bestehen. Im Hinblick auf die Ausarbeitung der neuen Gewinnausschüttungsvereinbarung für die Jahre 2021 bis 2025 sollen daher der Terminus überprüft und die Rolle der Ausschüttungsreserve präzisiert werden.

Das Anliegen des Motionärs wird im Rahmen der Überprüfung aufgenommen. Die Motion lehnt der Bundesrat zum jetzigen Zeitpunkt jedoch aufgrund des vorliegenden Wissensstands ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.