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Die Gesetzgebung ist in dem Sinne zu ändern, dass die Berechnungsart bzw. das Flexibilisierungsmodell des BVG-Mindestzinssatzes im Grundsatz dem Beschluss der Eidgenössischen Kommission für die Berufliche Vorsorge vom 19. August 2002 entspricht.

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Wir verweisen auf die Stellungnahme zur Motion 02.3399 der grünen Fraktion.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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La législation sera modifiée de manière à ce que le mode de calcul ou, plus précisément, le modèle de flexibilisation du taux d'intérêt minimal dans la LPP corresponde en principe à la décision du 19 août 2002 de la Commission fédérale de la prévoyance professionnelle.

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Le Conseil fédéral renvoie à son avis sur la motion 02.3399 du groupe écologiste.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si rimanda al parere del Consiglio federale sulla mozione 02.3399 del Gruppo ecologista.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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L'infrastruttura protetta surriferita del Consiglio federale è stata concepita come infrastruttura per la difesa generale ad uso civile da parte del Governo federale, sia durante i periodi di pace sia durante i periodi di guerra. Dall'entrata in vigore del decreto federale del 1992 (Neuunterstellung von Führungsanlagen - nuova subordinazione delle infrastrutture protette per la direzione dello Stato), detta infrastruttura sottostà alla legge federale del 23 giugno 1950 concernente la protezione delle opere militari, nonché all'ordinanza omonima del 2 maggio 1990 che ne deriva. Questa subordinazione giuridica comporta la classificazione del bunker tra le opere segrete. Qualsiasi divulgazione di informazioni senza l'autorizzazione dell'autorità competente può essere punita in base al codice penale militare.

Il Consiglio federale non condivide il punto di vista dell'autore dell'interpellanza concernente le minacce potenziali per la Svizzera. Se la diminuzione dei fattori di minaccia "tradizionali" è una realtà per la Svizzera nonché per l'Europa in generale, Il Rapporto sulla politica di sicurezza 2000 definisce altri pericoli come la proliferazione delle armi di distruzione di massa (nucleari, biologiche e chimiche) nonché delle armi a lunga gittata.

Pertanto, il Consiglio federale riafferma l'utilità dell'infrastruttura protetta menzionata e conferma il mantenimento del segreto che la concerne.

Il Consiglio federale fa anche notare che la Svizzera non è di gran lunga un'eccezione con la sua infrastruttura protetta, ma che possedere un'infrastruttura protetta di direzione dello Stato con norme più severe di protezione in caso di situazioni straordinarie o di guerre corrisponde a uno standard internazionale.

Alle domande poste il Consiglio federale risponde come segue:

1. Il CF condivide i seri sforzi dell'autore dell'interpellanza di cercare possibilità di migliorare le finanze federali. Dubita tuttavia che quanto egli propone sia il mezzo adeguato per procurarsi introiti supplementari.

2. L'infrastruttura protetta deve essere sottoposta a un test in un'esercitazione di evacuazione o in un'altra forma di esercitazione conforme alla realtà. I preparativi a questo scopo sono in corso. I test saranno eseguiti appena l'infrastruttura di protezione sarà terminata.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Verband der Schweizer Unternehmen, Economiesuisse, hat diesen Sommer ein Ausgabenkonzept als Diskussionsplattform der Wirtschaft zu den öffentlichen Finanzen herausgegeben.

Die fundierte Übersicht stellt Leitlinien für Reformen in zwölf definierten Aufgabengebieten zur Diskussion, schlägt mögliche Massnahmen vor und bewertet ihre finanzielle Potenzialwirkung.

Vor dem Hintergrund düsterer Finanzplanperspektiven und der vom Volk überaus deutlichen Zustimmung zur Schuldenbremse bitte ich den Bundesrat:

- um eine Stellungnahme zu diesem Ausgabenkonzept, speziell wie er sich zu den zur Diskussion gestellten Reformvorschlägen und Massnahmen stellt und wie er deren Sparpotenzial beurteilt bzw. wo er das grösste Sparpotenzial ortet;

- um Angaben darüber, ob er vorhat, die Umsetzung dieses Konzeptes oder von Teilen davon ins Auge zu fassen. Wie wird er dabei vorgehen?

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Der Bundesrat hat vom Ausgabenkonzept von Economiesuisse mit Interesse Kenntnis genommen. Dieses zeichnet sich namentlich aus durch einen systematischen, die ganze Bandbreite staatlichen Handelns abdeckenden Untersuchungsansatz, eine ganzheitliche, alle drei Staatsebenen umfassende Sichtweise sowie den Einbezug langfristig angelegter Reformschläge, die auch qualitative Verbesserungen staatlichen Handelns anstreben.

Es trägt indes erwartungsgemäss die Handschrift einer wirtschaftlichen Interessengruppe, der es nicht um die Vorwegnahme eines in der vorgelegten Form umsetzbaren Kompromisses geht, sondern um einen ausgabenpolitischen Positionsbezug, den sie selbst als "Diskussionsbeitrag" bezeichnet.

Als solchen versteht auch der Bundesrat das Konzept. Er wird dazu wie bei anderen programmatischen Papieren von Verbänden oder Parteien nicht direkt und einzeln Stellung nehmen. Dies wäre auch deshalb nicht angebracht, weil die meisten davon mehrere Staatsebenen betreffen. Verwaltungsintern werden die Vorschläge von Economiesuisse hingegen eingehend geprüft. Selbstverständlich werden dabei auch Studien, Einschätzungen und Vorschläge von anderer Seite einbezogen. Dies geschieht namentlich im Rahmen der anstehenden finanzpolitischen Standortbestimmung.

Eine solche ist angesichts des defizitären Finanzplans 2004-2006 und der Notwendigkeit, Handlungsspielräume für neue Aufgaben zu schaffen, unumgänglich und wurde vom Bundesrat bereits anlässlich der Verabschiedung des Voranschlages 2003 in Aussicht gestellt. Dabei besteht die Absicht, im kommenden Jahr ein auf vier Jahre angelegtes Entlastungspaket zu schnüren, das im Sinne der Schuldenbremse sämtliche sich bietenden Sparmöglichkeiten nutzt und selbstverständlich auch Gesetzesänderungen umfasst.

Antwort des Bundesrates.
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Ouvrant le débat sur la question, la Fédération des entreprises suisses, Economiesuisse, a présenté, cet été, un catalogue de mesures, intitulé "Concept des dépenses" visant à améliorer l'état des finances publiques.

Cette contribution très fouillée trace les lignes directrices visant à réformer douze groupes de tâches, propose des mesures concrètes et évalue leurs conséquences financières.

Vu les perspectives peu réjouissantes esquissées dans le plan financier et compte tenu du verdict clair et net rendu par le peuple en faveur de l'introduction d'un frein à l'endettement, je demande au Conseil fédéral :

- de se prononcer sur le "concept des dépenses" d'Economiesuisse, notamment sur les réformes et les mesures proposées dans ce document, de donner son avis sur les économies qu'elles permettraient de réaliser et d'indiquer dans quel domaine on pourrait faire le plus d'économies ;

- envisage-t-il de mettre en oeuvre ce "concept des dépenses" ou une partie de celui-ci et, dans l'affirmative, comment compte-t-il procéder ?

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Le Conseil fédéral a pris connaissance avec intérêt du "concept des dépenses" présenté par Economiesuisse. Ce document passe en revue de manière systématique toutes les activités gouvernementales, englobe les trois échelons des pouvoirs publics et propose entre autres des réformes qui visent à améliorer durablement la qualité des prestations dans ce secteur. Mais ce programme porte en toute logique la marque d'un groupe d'intérêts économiques dont l'intention est non pas d'anticiper un compromis possible, mais d'exprimer, en matière de dépenses, un point de vue politique afin, comme il le dit, d'ouvrir le débat sur la question.

Le Conseil fédéral considère lui aussi ce programme comme une contribution au débat. Comme pour d'autres documents du même ordre présentés par des associations ou des partis, il ne donnera pas un avis direct et détaillé sur toutes les propositions qu'il contient. Une telle manière de procéder ne serait d'ailleurs pas judicieuse, car la plupart d'entre elles concernent plusieurs échelons des pouvoirs publics. Les propositions d'Economiesuisse feront cependant l'objet d'un examen approfondi au sein de l'administration. Il va de soi que différentes études, évaluations et propositions provenant d'autres milieux seront également prises en compte. Cet examen aura notamment lieu dans le cadre de l'évaluation prévue de la situation budgétaire. Il est devenu indispensable de procéder à une telle évaluation compte tenu du caractère déficitaire du plan financier 2004-2006 ainsi que de la nécessité de se donner les moyens d'assumer de nouvelles tâches, et le Conseil fédéral en a annoncé l'élaboration dès l'adoption du budget 2003. Il est ainsi prévu de mettre sur pied - dans l'esprit du frein à l'endettement - un plan d'économies portant sur quatre ans, lequel exploitera toutes les possibilités allant dans ce sens et comprendra bien entendu des modifications de la législation en vigueur.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale ha preso atto con interesse del concetto sulle uscite pubblicato da economiesuisse. Esso si distingue in particolare per il fatto che comprende uno studio sistematico di tutte le attività statali che ricopre i tre livelli dello Stato e che propone riforme volte a migliorare, a lungo termine, la qualità dell'attività statale. Tuttavia, in questo testo si riconosce, logicamente, l'impronta di un gruppo d'interesse economico la cui intenzione non è di anticipare un compromesso attuabile, ma di presentare una presa di posizione riguardante la politica delle uscite, allo scopo di proporre un "contributo alla discussione".

Anche il Consiglio federale interpreta questo concetto come un contributo alla discussione. A questo proposito, come per altri documenti simili di associazioni o partiti, esso non fornirà un parere diretto e dettagliato riguardo ai singoli aspetti, poiché essi riguardano diversi livelli dello Stato. Per contro, le proposte di economiesuisse saranno oggetto di un'analisi approfondita in seno all'amministrazione in cui saranno peraltro inclusi anche studi, valutazioni e proposte provenienti da altre cerchie. Tutto ciò avverrà in occasione della prossima analisi della situazione politico-finanziaria, che è già stata prospettata dal Consiglio federale in occasione dell'approvazione del preventivo 2003, e che, in considerazione del piano finanziario deficitario 2004-2006 e della necessità di creare margini di manovra per nuovi compiti, è inevitabile. Inoltre si prevede di approntare, nel corso del prossimo anno, un pacchetto di risparmi valido sull'arco di quattro anni che, ai sensi del freno all'indebitamento, sfrutti tutte le possibilità di risparmio e che, naturalmente, comprenda anche modifiche di legge.

Risposta del Consiglio federale.
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L'intention de réduire le taux d'intérêt minimum LPP dont a fait part le Conseil fédéral a soulevé de nombreuses questions justifiées quant au montant et à l'utilisation des bénéfices réalisés ces dernières années par les sociétés (principalement des compagnies d'assurance) qui gèrent les fonds de prévoyance collective.

C'est pourquoi je demande au Conseil fédéral s'il ne juge pas indispensable de modifier les dispositions légales et de renforcer les compétences qui sont les siennes de manière à :

- exiger que chaque société affiliée à une institution de prévoyance collective renseigne sur les rendements réalisés au cours de la dernière décennie au moyen des fonds de prévoyance professionnelle et sur l'usage qui en a été fait ;

- vérifier les renseignements fournis par lesdites sociétés (au besoin par l'intermédiaire d'organes externes);

- faire en sorte que les sociétés qui disposent de réserves les redistribuent dans une mesure appropriée aux assurés, compte tenu du fait qu'à l'avenir, avec un régime plus souple, des réserves moindres seront nécessaires pour compenser les fluctuations des taux du marché ;

- obliger les institutions de prévoyance collective à fournir aux assurés des informations précises concernant le montant des bénéfices réalisés au cours de la dernière décennie et sur l'usage qui en a été fait ;

- désigner un organe (p. ex. un office fédéral) auquel puissent s'adresser les caisses de prévoyance affiliées au cas où les informations fournies ou la redistribution des bénéfices aux assurés seraient insuffisantes.

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En l'état, la nécessité d'améliorer la transparence ne fait aucun doute et le Conseil fédéral a accepté la motion 02.3007 ainsi que toutes les interventions allant dans le même sens. Il est d'avis que, lors de la mise en place de cette motion, on parviendra à tenir compte des préoccupations de l'auteur de l'interpellation urgente.

Il appartient à l'autorité de surveillance de veiller à ce que la redistribution des réserves et des excédents ne contrevienne pas aux normes légales. Les assureurs-vie privés ont fait preuve d'une certaine transparence et il ressort de leurs publications qu'il n'existe pas de réserves à l'heure actuelle, tous les excédents ayant été distribués sous une forme ou sous une autre. On peut donc retenir que depuis 1985, les assureurs-vie ont distribué au total 18,5 milliards de francs d'excédent aux institutions de prévoyance dans l'assurance collective, selon les chiffres dont dispose l'OFAP. Ces excédents s'entendent en plus de l'intérêt minimal de 4 % exigé par la LPP et représentent 1,88 % en moyenne pondérée (cf. à ce sujet la réponse du Conseil fédéral à la question 6 de l'interpellation 02.3415).

D'autre part, grâce à la 1ère révision de la LPP, les tribunaux et la Commission de recours pourront connaître de telles questions qui leur seront soumises dans le cadre de la transparence et de l'utilisation des excédents. Ces dispositions pourraient être mises en vigueur avant la 1ère révision elle-même, de sorte qu'elles satisferont aux demandes de l'interpellation urgente.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'intenzione del Consiglio federale di ridurre il tasso minimo di interesse nella previdenza professionale ha sollevato numerosi e giustificati interrogativi circa l'ammontare e la destinazione dei benefici conseguiti nei passati anni dalle società (prevalentemente compagnie di assicurazione) che gestiscono le istituzioni collettive.

Chiedo perciò se il Consiglio federale non ritenga indispensabile, anche attraverso un adeguamento delle disposizioni legali ed un conseguente ampliamento delle sue competenze:

- esigere che ogni società collegata ad un'istituzione collettiva fornisca i dati sui risultati conseguiti nell'ultimo decennio nell'impiego dei capitali della previdenza professionale come pure sulla loro destinazione;

- effettuare le opportune verifiche (anche per il tramite di enti esterni) sui dati forniti dalle menzionate società;

- indurre le società, che disponessero di riserve, a ridistribuirle in misura adeguata agli assicurati, tenendo conto del fatto che in futuro, con un sistema più flessibile, saranno necessarie minori riserve per compensare le variazioni dei tassi di mercato;

- obbligare le istituzioni collettive a fornire agli assicurati informazioni precise sull'ammontare e sulla destinazione dei benefici conseguiti nell'ultimo decennio;

- costituire o designare un organismo (segnatamente un ufficio dell'amministrazione federale), al quale possano rivolgersi le casse di previdenza affiliate in caso di mancata informazione o di inadeguata ridistribuzione dei benefici agli assicurati.

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Non essendovi attualmente alcun dubbio che sia necessaria una maggior trasparenza, il Consiglio federale ha accettato la mozione 02.3007 e tutti gli interventi analoghi. Mettendo in atto quanto richiesto dalla mozione citata si darà automaticamente risposta anche agli interrogativi dell'autore della presente interpellanza urgente.

È compito dell'autorità di vigilanza sorvegliare affinché non vengano violate le norme di legge nella distribuzione delle riserve e delle eccedenze. Dalle pubblicazioni degli assicuratori sulla vita privata, che hanno dato prova in questa fase di una certa trasparenza, si rileva che non esistono attualmente riserve, dal momento che le eccedenze, in un modo o nell'altro, sono state tutte distribuite. Dai dati di cui dispone l'Ufficio federale delle assicurazioni private sul settore delle assicurazioni collettive risulta che dal 1985 ad oggi gli assicuratori sulla vita hanno versato alle istituzioni di previdenza eccedenze pari a 18,5 miliardi di franchi. Queste eccedenze si aggiungono ai tassi d'interesse minimi del 4 percento previsti dalla LPP e corrispondono, nella media ponderata, all'1,88 percento (cfr. risposta del Consiglio federale alla domanda 6 dell'interpellanza 02.3415).

D'altra parte, grazie alla 1a revisione della LPP, le controversie vertenti sulla trasparenza e sull'impiego delle eccedenze potranno essere giudicate dai tribunali e dalla Commissione di ricorso. Le disposizioni in merito potrebbero entrare in vigore prima della 1a revisione LPP, in modo da soddisfare le richieste della presente interpellanza urgente.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich fordere den Bundesrat auf, sich auf eidgenössischer Ebene der Thematik der Altersdiskriminierung anzunehmen. Als dringlichste Massnahme erachte ich eine Bestandesaufnahme der Situation unter Berücksichtigung der föderalistischen Tradition. Frau Bundesrätin Ruth Metzler, das Eidgenössische Justizdepartement (zuständig für Verfassungsfragen) und die Bundeskanzlei (zuständig für politische Rechte) werden aufgefordert, einen Bericht zur Seniorendiskriminierung in der Schweiz zu erstellen und diesen bis Ende Juni 2003 dem Parlament und der Öffentlichkeit zugänglich zu machen. Der Bericht soll diejenigen Kantone und Gemeinden aufzeigen, welche eine Alterslimite für Angehörige der Exekutive und/oder Legislative kennen, und somit über die Grössenordnung des Handlungsbedarfs Aufschluss geben.

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Wir teilen die Ansicht der Motionärin, wonach generelle Alterslimiten gesellschaftspolitisch problematisch sind, zumal in einem politischen System, das wie das unsere auf dem Milizgedanken aufbaut. Ebenso teilen wir die Bedenken gegen Alterslimiten als Instrument gegen "Sesselkleber"; adäquater und zudem nicht diskriminierend sind Amtszeitbeschränkungen.

Die Motion verlangt einen Bericht, der die Alterslimiten in den Kantonen und Gemeinden aufzeigt. Wir sind bereit, einen solchen Bericht zu erstellen. Im Licht von Artikel 22bis des Geschäftsverkehrsgesetzes erachten wir dafür das Postulat als das adäquate Instrument. Ausserdem vereinfacht das Postulat das Verfahren.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Je charge le Conseil fédéral de s'occuper, au niveau fédéral, du problème de la discrimination basée sur l'âge. J'estime, comme mesure immédiate, qu'il faut dresser l'inventaire de la situation, en tenant compte de la tradition fédéraliste. La conseillère fédérale Ruth Metzler, le Département fédéral de justice et police (compétent pour les questions d'ordre constitutionnel) et la Chancellerie fédérale (compétente pour les droits politiques) sont invités à établir un rapport sur la discrimination des seniors en Suisse et à le rendre accessible au Parlement et au public d'ici à la fin juin 2003. Le rapport devra indiquer les cantons et les communes qui connaissent une limite d'âge pour les membres de l'exécutif ou du législatif, et ainsi donner des renseignements sur l'ordre de grandeur des mesures nécessaires.

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Nous partageons le point de vue de l'auteur de la motion, selon laquelle une limite d'âge générale est problématique au niveau socio-politique, ce d'autant plus dans un système politique qui, comme le nôtre, repose sur le concept de milice. Nous partageons également les réflexions par rapport à des limites d'âge pour empêcher des élus de siéger pendant des années ; une limitation de la durée du mandat est plus adéquate et n'est pas discriminante.

La motion exige un rapport qui indique les limites d'âge dans les cantons et les communes. Nous sommes prêts à établir un tel rapport. À la lumière de l'article 22bis de la loi sur les rapports entre les conseils, nous considérons qu'à cette fin le postulat est l'instrument adéquat. Ce dernier simplifie de plus la procédure.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Condividiamo il parere dell'autrice della mozione secondo cui i limiti di età rappresentano un problema a livello sociopolitico, soprattutto in un sistema politico di milizia come il nostro. Condividiamo altresì le obiezioni sollevate a riguardo dell'introduzione del limite di età per impedire che gli eletti restino in carica per troppo tempo; la limitazione della durata dei mandati, invece, rappresenta uno strumento più adatto ed equo.

La mozione richiede che sia steso un rapporto indicante i limiti di età nei Cantoni e nei Comuni. Siamo disposti a stilare un siffatto rapporto. Alla luce dell'articolo 22 della legge sui rapporti fra i Consigli, riteniamo che il postulato sia lo strumento adatto a tal fine. Inoltre, il postulato ha il pregio di agevolare la procedura.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Vorschriften des BVG und die Tätigkeit der Aufsichtsbehörden dahin gehend zu präzisieren, dass Überschüsse aus Kollektivverträgen gemäss den Artikeln 67 und 68 BVG im Sinne des Verfassungszieles der beruflichen Vorsorge vollumfänglich den Versicherten zugute kommen und ihre Berechnung und Verteilung anhand von klaren Vorschriften von den Aufsichtsbehörden geregelt wird.

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Gemäss Artikel 65 BVG haben alle Vorsorgeeinrichtungen das Beitragssystem und die Finanzierung so zu regeln, dass die gesetzlichen Leistungen bei Fälligkeit erbracht werden können. Die Beteiligung an allfälligen Überschüssen ist bei einer Vollversicherung Bestandteil der (privatrechtlichen) Anschlussvereinbarung. Allfällige Überschüsse fallen beim Lebensversicherer an und werden nach einem vom Bundesamt für Privatversicherungen zu genehmigenden Überschussplan anteilsmässig der Sammelstiftung zugewiesen. Auch der Bundesrat ist der Auffassung, dass über die Verwendung dieser Mittel innerhalb der Sammelstiftung mehr Transparenz erreicht werden muss. Im Rahmen der 1. BVG-Revision hat der Nationalrat mit Artikel 68 Absatz 4 BVG eine Bestimmung verabschiedet, mit welcher die Motion umgesetzt werden kann. Folgt der Ständerat dem Nationalrat, wird es Aufgabe des Bundesrates sein, die Einzelheiten auf Verordnungsstufe zu regeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.