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Le Conseil fédéral est chargé de présenter les modifications législatives permettant d'endiguer les distorsions de concurrence provoquées par les entreprises publiques. Ce faisant, il fera en sorte que la bureaucratie soit moindre et que les compétences inhérentes au fédéralisme soient respectées.

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Le Conseil fédéral s'engage pour garantir des conditions concurrentielles équitables sur les marchés pour toutes les entreprises, qu'elles soient publiques ou privées. Concernant les activités des entreprises étatiques, il est conscient que certaines distorsions de concurrence demeurent, malgré les mesures déjà prises en termes de gouvernance et sur le plan légal : de telles distorsions sont indissociables d'une activité entrepreneuriale de l'État (voir notamment rapport du 8 décembre 2017 " État et concurrence : impact des entreprises contrôlées par l'État sur les marchés concurrentiels "). Dans sa réponse aux motions 19.3238 Caroni et 19.3236 Rieder, le Conseil fédéral estimait qu'il n'existait pas de nécessité de légiférer. Sa position n'a pas changé depuis.

Le Conseil fédéral est disposé à examiner les différents domaines en étroite collaboration avec les cantons et à rédiger ensuite un rapport à l'intention du Parlement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre le dovute modifiche di legge per porre fine alle distorsioni della concorrenza da parte di imprese statali. Nel farlo deve mantenere bassi gli oneri burocratici e tener conto delle competenze federaliste.

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Il Consiglio federale si adopera per garantire condizioni di concorrenza eque per tutti gli operatori di mercato, a prescindere che si tratti di aziende private o statali. Per quanto riguarda le attività di quest'ultime, l'Esecutivo è consapevole che nonostante tutte le misure giuridiche e di governance adottate talune distorsioni della concorrenza permangono. Queste distorsioni sono imprescindibili dalle attività imprenditoriali dello Stato (cfr. tra l'altro il rapporto dell'8 dicembre 2017 "Staat und Wettbewerb: Auswirkungen staatlich beherrschter Unternehmen auf die Wettbewerbsmärkte"). In risposta alle mozioni 19.3238 Caroni e 19.3236 Rieder il Consiglio federale era giunto alla conclusione che dal punto di vista legislativo non vi era la necessità di un intervento. Da allora, la sua posizione non è cambiata.

Il Consiglio federale è disposto a presentare un rapporto al Parlamento dopo aver esaminato i vari settori in stretta collaborazione con i Cantoni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ist der Bundesrat bereit, ein Blockchain-Pilotprojekt zu lancieren, mit dem:

1. die Rückverfolgbarkeit von Lebensmitteln genau untersucht werden kann?

2. der administrative Aufwand, der aufgrund von Kontrollen und der Rückverfolgung anfällt, gesenkt werden kann?

3. den betroffenen Berufsgruppen die Anwendung der Technologie begünstigt und eine einfache Nutzung der Blockchain ermöglicht werden kann?

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Die Rückverfolgbarkeit und Sicherheit von Lebensmitteln zu gewährleisten ist Aufgabe der Lebensmittelunternehmen (Art. 28 Bundesgesetz über Lebensmittel und Gebrauchsgegenstände, SR 817.0). In Verkehr gebrachte Lebensmittel müssen sicher sein und von der Produktion bis zum Vertrieb jederzeit rückverfolgt werden können.

Wenn die kantonalen Stellen ein lebensmittelbedingtes Gesundheitsproblem feststellen, müssen sie das betreffende Lebensmittel bis zu seiner Herkunft zurückverfolgen können. Die Unternehmen müssen Systeme und Verfahren einrichten, damit die erforderlichen Informationen jederzeit verfügbar sind.

Der Staat legt also das angestrebte Ziel fest, nicht aber das Mittel, um dieses zu erreichen. Er darf sich nicht in die Entscheidungen einmischen, die die Unternehmen zur Sicherstellung der Rückverfolgbarkeit getroffen haben. So unterscheiden sich die eingesetzten Mittel von einem Unternehmen zum anderen: Während für ein KMU (z. B. eine Bäckerei oder eine Metzgerei) die Lieferantenrechnungen ausreichen, muss ein grosses Unternehmen komplexere Systeme einrichten, insbesondere wenn es mit ausländischen Lieferanten zusammenarbeitet.

Der Verwaltungsaufwand richtet sich nach den eingesetzten Systemen. Es obliegt daher dem Privatsektor, diesen Aufwand zu reduzieren. Es existiert keine systematische Übermittlung von Daten an den Staat zur Sicherstellung der Rückverfolgbarkeit. Somit besteht weder die Notwendigkeit noch die Möglichkeit, den Arbeitsaufwand in diesem Bereich zu senken.

Die zuständigen staatlichen Stellen verfolgen die Entwicklung der vom Privatsektor zur Sicherstellung der Rückverfolgbarkeit eingesetzten Mittel aufmerksam. Aus den oben dargelegten Gründen beabsichtigt der Bundesrat jedoch nicht, in diesem Bereich ein Pilotprojekt zu lancieren.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral serait-il enclin à lancer un projet pilote basé sur la technologie de la blockchain permettant :

1. d'étudier la traçabilité des denrées alimentaires de manière claire ?

2. de diminuer la charge administrative liées aux contrôles et à la traçabilité ?

3. d'en favoriser une application et une utilisation facile par les milieux professionnels concernés ?

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La responsabilité d'assurer la traçabilité et la sécurité des aliments incombe aux entreprises actives dans le secteur alimentaires (art. 28, Loi sur les denrées alimentaires et les objets usuels, RS 817.0). Les denrées alimentaires mises sur le marché doivent être sûres et la traçabilité de la production à la distribution doit être garantie en tout temps.

Lorsque les services cantonaux identifient un problème sanitaire lié à une denrée alimentaire, ils doivent pouvoir remonter jusqu'à son origine. Les entreprises sont responsables de mettre en place des systèmes et des procédures, afin que les informations nécessaires soient en tout temps disponibles.

L'État fixe ainsi l'objectif à atteindre mais pas le moyen d'y parvenir. Il n'a pas à s'immiscer dans les choix effectués par les entreprises pour assurer cette traçabilité. Le moyen de l'assurer varie en effet d'une entreprise à l'autre : il suffira à une PME (comme une boulangerie ou une boucherie) de disposer de la facture d'un fournisseur, alors qu'une grande entreprise devra mettre en place des systèmes plus élaborés notamment lorsque ses fournisseurs sont à l'étranger.

La charge administrative est déterminée par les systèmes utilisés et sa réduction incombe donc au secteur privé. Il n'y a pas de transmission systématique de données à l'État pour assurer la traçabilité et donc pas de nécessité ou de possibilité de réduire la charge administrative dans ce domaine.

Les services concernés de l'État suivent attentivement l'évolution des moyens utilisés par le secteur privé pour assurer cette traçabilité mais, pour les raisons déjà évoquées, le Conseil fédéral n'a pas l'intention de lancer un projet pilote dans ce domaine.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale se sia disposto ad avviare un progetto pilota basato sulla tecnologia blockchain che consenta di:

1. studiare in modo chiaro la tracciabilità delle derrate alimentari;

2. ridurre l'onere amministrativo generato dai controlli e dalla tracciabilità;

3. promuoverne un'applicazione di facile uso negli ambienti professionali interessati.

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La responsabilità di garantire la tracciabilità e la sicurezza delle derrate alimentari spetta alle aziende del settore alimentare (art. 28 della legge federale sulle derrate alimentari e gli oggetti d'uso, RS 817.0). Le derrate alimentari immesse sul mercato devono essere sicure e la tracciabilità deve essere garantita in ogni momento, dalla produzione alla distribuzione.

Quando i servizi cantonali individuano un problema sanitario legato a una derrata alimentare, devono essere in grado di risalire alla sua origine. Le aziende hanno la responsabilità di mettere in atto sistemi e procedure per garantire che le informazioni necessarie siano sempre disponibili.

Lo Stato stabilisce quindi l'obiettivo da raggiungere ma non i mezzi per raggiungerlo. Non deve interferire nelle scelte delle aziende per garantire la tracciabilità. I mezzi necessari variano da un'azienda all'altra: una piccola o media impresa (come un panificio o una macelleria) dovrà disporre solo della fattura del fornitore, mentre una grande azienda dovrà mettere a punto sistemi più elaborati, in particolare nel caso in cui i suoi fornitori si trovino all'estero.

L'onere amministrativo è determinato dai sistemi utilizzati e la sua riduzione è quindi di competenza del settore privato. Non essendovi una trasmissione sistematica dei dati allo Stato per garantire la tracciabilità, non vi sono nemmeno la necessità o la possibilità di ridurne l'onere amministrativo.

Gli organi di Stato competenti seguono con attenzione lo sviluppo dei mezzi utilizzati dal settore privato per garantire la tracciabilità, ma per i motivi già citati il Consiglio federale non intende avviare un progetto pilota in questo settore.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, ob die Weisungen vom 21. Juni 2019 über das Krisenmanagement in der Bundesverwaltung sich als ausreichend erwiesen haben und angemessen umgesetzt wurden, sodass zukünftigen Krisen - unabhängig davon, ob sie Gesundheit, Wirtschaft, Sicherheit oder Technologie betreffen - begegnet werden kann. Zudem wird er beauftragt, neue Massnahmen zu prüfen, falls Schwächen und Lücken festgestellt wurden.

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Die Weisungen vom 21. Juni 2019 über das Krisenmanagement in der Bundesverwaltung wurden im Anschluss an die Strategische Führungsübung 2017 erlassen. Sie berücksichtigen die Resultate der Auswertung dieser Übung.

Während der Covid-19-Pandemie kamen diese Weisungen zum ersten Mal in einer realen Krise zur Anwendung. Der Bundesrat hat die Bundeskanzlei damit beauftragt, bis Ende 2020 einen Bericht zur Auswertung des Krisenmanagements vorzulegen. Der Bericht wird in enger Zusammenarbeit mit allen involvierten Stellen von Bund, Kantonen und Dritten erarbeitet. Er soll es erlauben, Lehren aus der Covid-19-Krise zu ziehen und allenfalls Empfehlungen zu formulieren. Der Auswertungsbericht wird die mit diesem Postulat gestellten Fragen beantworten. Die Schlussfolgerungen des Berichts werden im Übrigen in die neue Gesamtplanung der grossen Übungen einfliessen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner si les "lnstructions concernant la gestion des crises dans l'administration fédérale (21.06.2019) " se sont avérées adéquates, si elles ont été mises en oeuvre de manière appropriée afin de faire face à l'avenir à des crises, qu'elles soient sanitaire, sécuritaire, économique, technologique et à évaluer de nouvelles mesures, si des faiblesses et des lacunes ont été constatées.

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Les "Instructions concernant la gestion des crises dans l'administration fédérale (21.06.2019)" ont été établies suite au dernier Exercice de conduite stratégique en 2017. Elles tiennent compte des résultats de l'évaluation de cet exercice.

La pandémie du Covid-19 a permis d'appliquer ces instructions pour la première fois lors d'une crise réelle. Le Conseil fédéral a chargé la Chancellerie fédérale d'établir un rapport d'évaluation de la gestion des crises d'ici fin 2020. Ce rapport sera établi en étroite collaboration avec l'ensemble des acteurs concernés de la Confédération, des cantons et de tiers. Il devra permettre de tirer des enseignements de la crise et de formuler le cas échéant des recommandations. Le rapport d'évaluation permettra de répondre aux questions posées. Les conclusions du rapport seront par ailleurs utiles afin d'élaborer la prochaine planification des grands exercices.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare se le "Istruzioni concernenti la gestione delle crisi nell'Amministrazione federale (21.06.2019)" si siano rivelate adeguate e siano state attuate in maniera appropriata a fronteggiare eventuali future crisi nei diversi ambiti sanitario, della sicurezza, economico e tecnologico, nonché a valutare nuove misure qualora siano stati constatati punti deboli o lacune.

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Le Istruzioni del 21 giugno 2019 concernenti la gestione delle crisi nell'Amministrazione federale sono state elaborate dopo l'ultimo esercizio di condotta strategica svolto nel 2017. Esse tengono conto dei risultati della valutazione di tale esercizio.

Queste istruzioni sono state applicate per la prima volta in situazione effettiva di crisi durante la pandemia da Coronavirus. Il Consiglio federale ha incaricato la Cancelleria federale di stilare entro la fine del 2020 un rapporto di valutazione sulla gestione delle crisi. Tale rapporto sarà elaborato in stretta collaborazione con tutti gli attori interessati di Confederazione, Cantoni e terzi. Dovrà consentire di trarre gli insegnamenti dalla crisi da Coronavirus e formulare eventuali raccomandazioni. Il rapporto di valutazione consentirà di rispondere alle questioni sollevate nel postulato. Le conclusioni del rapporto saranno peraltro utili al fine di elaborare la prossima pianificazione dei grandi esercizi.
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Der Bundesrat hat am 25. März 2020 die Verordnung über die Verwendung von Arbeitgeberbeitragsreserven für die Vergütung der Arbeitnehmerbeiträge an die berufliche Vorsorge im Zusammenhang mit dem Coronavirus (COVID-19-Verordnung berufliche Vorsorge) verabschiedet. Artikel 1 Absatz 1 legt fest: "Der Arbeitgeber kann den Beitrag der Arbeitnehmerin oder des Arbeitnehmers an die berufliche Vorsorge aus der ordentlichen Arbeitgeberbeitragsreserve vergüten."

Dem Bundesrat zufolge ermöglicht diese Massnahme kurzfristig den Arbeitgebern, ihre Liquiditätsengpässe zu überwinden.

Ziel dieser Verordnung ist es, den Arbeitgebern mehr Flexibilität in dieser schwierigen Zeit zu geben. Wir wissen, dass für das Wohlergehen eines Unternehmens die Liquidität wesentlich ist. Damit diese Massnahme tatsächlich wirkt, muss der Arbeitgeber in der Vergangenheit Reserven gebildet haben. Diese Reservenbildung ist aber freiwillig. In Anbetracht dessen ist nicht gewiss, ob viele Unternehmen solche Reserven bilden konnten. Daher muss man wissen, ob diese Reserven, wie es das Gesetz erlaubt, gebildet wurden und wie gross diese Reserven sind.

Kann der Bundesrat uns daher den geschätzten Betrag der ordentlichen Arbeitgeberbeitragsreserven (AGBR) mitteilen, die bei den Pensionskassen vor Ausbruch der Corona-Krise vorhanden waren?

Kann der Bundesrat den Prozentsatz dieser Reserven im Vergleich mit den jährlichen Arbeitgeberbeiträgen nennen, die das Unternehmen bezahlen muss?

FederalCouncilResponseText

1. und 2. Gemäss den aktuellsten Zahlen der Pensionskassenstatistik des Bundesamtes für Statistik beliefen sich die ordentlichen Arbeitgeberbeitragsreserven Ende 2018 auf insgesamt 6822 Millionen Franken. Im Jahr 2018 betrugen die reglementarischen Beiträge der Arbeitnehmenden 19 620 Millionen Franken und die reglementarischen Beiträge der Arbeitgeber 27 679 Millionen Franken. Die ordentlichen Arbeitgeberbeitragsreserven machten demnach 35 Prozent der jährlichen reglementarischen Beiträge der Arbeitnehmenden respektive 25 Prozent der jährlichen reglementarischen Beiträge der Arbeitgeber aus.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral a adopté l'Ordonnance sur l'utilisation de réserves de cotisations d'employeur pour le paiement des cotisations des salariés à la prévoyance professionnelle en relation avec le coronavirus (Ordonnance COVID-19 prévoyance professionnelle) du 25 mars 2020. Par son art. 1 al 1 il est stipulé que " L'employeur peut payer la part des cotisations du salarié à la prévoyance professionnelle en puisant dans la réserve ordinaire de cotisations d'employeur ". Selon le Conseil fédéral, cette mesure permettra à court terme aux employeurs de surmonter des manques de liquidités.

Cette ordonnance a pour but de donner une plus grande flexibilité aux employeurs dans ces temps difficiles. Nous savons que les liquidités sont vitales pour la bonne santé d'une entreprise. En pratique pour que cette mesure soit efficace, il est nécessaire que les employeurs aient constitués des réserves par le passé. Étant donné que ces réserves sont constituées sur une base volontaire, il n'est pas certain que de nombreuses entreprises aient pu constituer de telles réserves. À ce niveau, il faut donc savoir si ces réserves ont été constituées comme la loi l'autorise et à quelle hauteur ces réserves s'élèvent.

Dès lors :

1. Le Conseil fédéral peut-il nous transmettre le montant estimé des Réserves de cotisation de l'employeur ordinaire (RCE) effectuées par les caisses de prévoyances professionnelle en amont de la crise covid-19 ?

2. Le Conseil fédéral peut-il donner le pourcentage de ces réserves en comparaison avec le montant annuel des contributions patronales que doit verser l'entreprise ?

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1. et 2. Selon les derniers chiffres de la statistique des caisses de pension établie par l'Office fédéral de la statistique, les réserves ordinaires de cotisations des employeurs se montaient fin 2018 à un total de 6822 millions de francs. En 2018, les cotisations réglementaires des salariés se montaient à 19 620 millions de francs et celles des employeurs, à 27 679 millions de francs. Les réserves ordinaires de cotisations des employeurs représentaient donc 35 % des cotisations réglementaires annuelles des salariés et 25 % des cotisations réglementaires annuelles des employeurs.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 25 marzo 2020 il Consiglio federale ha adottato l'ordinanza sull'impiego della riserva dei contributi del datore di lavoro per pagare i contributi dei lavoratori alla previdenza professionale in relazione con il coronavirus (ordinanza COVID-19 previdenza professionale). L'articolo 1 capoverso 1 stabilisce che "il datore di lavoro può attingere alla riserva ordinaria dei suoi contributi per pagare i contributi dei lavoratori alla previdenza professionale". Secondo il Consiglio federale, questa misura permetterà ai datori di lavoro di superare a breve termine l'eventuale mancanza di liquidità.

L'ordinanza ha l'obiettivo di garantire una maggiore flessibilità ai datori di lavoro in questo periodo difficile. Sappiamo bene che le liquidità sono cruciali per il buon funzionamento di un'impresa. Concretamente, affinché questa misura sia efficace, è necessario che i datori di lavoro abbiano costituito riserve in passato. Considerato che questo avviene su base volontaria, non è detto che molte imprese l'abbiano fatto. Occorre dunque sapere se queste riserve siano state costituite come autorizzato per legge e, se del caso, a quanto ammontano.

Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Può comunicarci l'importo approssimativo delle riserve dei contributi del datore di lavoro costituite dalle casse di previdenza prima della crisi del coronavirus?

2. Può indicarci la percentuale di queste riserve rispetto all'importo annuo dei contributi del datore di lavoro dovuti dalle imprese?

FederalCouncilResponseText

1. e 2. Secondo le cifre più recenti della statistica delle casse pensioni dell'Ufficio federale di statistica, alla fine del 2018 le riserve ordinarie di contributi del datore di lavoro ammontavano complessivamente a 6822 milioni di franchi. Nel 2018 i contributi regolamentari dei salariati sono stati pari a 19 620 milioni di franchi e quelli dei datori di lavoro a 27 679 milioni. Le riserve ordinarie di contributi del datore di lavoro rappresentavano dunque il 35 per cento dei contributi regolamentari annui dei salariati e il 25 per cento di quelli dei datori di lavoro.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die diplomatischen Vertretungen der Schweiz im Ausland anzuweisen, angesichts der grassierenden CORONA-Pandemie

bis auf Weiteres beim jeweils einheimischen Personal auf Entlassungen aus wirtschaftlichen Gründen zu verzichten. Diese Beschäftigungsgarantie für die lokalen Mitarbeitenden soll bis mindestens 2021 gelten.

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Als Arbeitgeberin verpflichtet sich das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) auf Basis der Personalpolitik Lokalpersonal zur Einhaltung der zentralen Werte wie Gerechtigkeit und Loyalität, Verantwortung und Solidarität und fordert diese auch beim Lokalpersonal ein.

Das Schweizer Aussennetz nimmt bei der Bewältigung von verschiedenen Herausforderungen in Zusammenhang mit COVID-19 eine Schlüsselrolle ein. Einige konsularische Aktivitäten und Dienstleistungen mussten aufgrund von COVID-19 temporär eingestellt werden. Dank der hohen Einsatzbereitschaft und Flexibilität der EDA-Mitarbeitenden konnten andere, aktuell prioritäre Aufgaben erfolgreich umgesetzt werden. Es besteht weiterhin ein grosser Bedarf an den vom Schweizer Aussennetz erbrachten Leistungen.

Das EDA hat während der Pandemie alle Arbeitsverhältnisse aufrechterhalten und keine Entlassungen ausgesprochen. Es nimmt seine Verantwortung als verlässlicher und fairer Arbeitgeber wahr und ermöglicht in der Pandemie auch alternative Arbeitsformen beim Lokalpersonal. In Fällen wo die Arbeitsbelastung geringer ausfiel, wurden die Mitarbeitenden aufgefordert, allfällige Feriensaldi (Ferien, Gleitzeit, Mehrarbeit usw.) abzubauen.

Die Schweizer Auslandvertretungen in den verschiedenen Weltregionen sind unterschiedlich und in sukzessiven Wellen von der Krise betroffen. Eine allgemeine Beschäftigungsgarantie für alle lokalen Mitarbeitenden bis mindestens 2021 ist daher nicht zielführend, da diese unerwünschte Anreize setzen könnten. Dem Grundanliegen der vorliegenden Motion wird mit bereits getroffenen Massnahmen Rechnung getragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'ordonner aux représentations diplomatiques de la Suisse à l'étranger de renoncer jusqu'à nouvel avis, en raison de la pandémie de coronavirus, à licencier pour motif économique des membres du personnel local. Cette garantie d'emploi pour les collaborateurs autochtones s'appliquera au moins jusqu'en 2021.

FederalCouncilResponseText

Sur la base de sa politique en faveur du personnel local, le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) est tenu, en tant qu'employeur, de respecter certaines valeurs centrales, telles que l'équité, la loyauté, la responsabilité et la solidarité. Il exige de la part du personnel local le même comportement en retour.

Le réseau extérieur suisse assume un rôle clé dans la gestion des divers défis liés au COVID-19. Certaines activités et prestations consulaires ont dû être temporairement suspendues en raison du COVID-19. Grâce à un fort niveau d'engagement et de souplesse du personnel du DFAE, d'autres tâches actuellement prioritaires ont néanmoins pu être menées à bien. Les prestations fournies par le réseau extérieur répondent à des besoins toujours très importants.

Durant la pandémie, le DFAE a maintenu l'ensemble des postes et n'a pas libéré de personnel. Il assume les responsabilités qui sont les siennes en tant qu'employeur fiable et juste, et permet au personnel local d'exercer ses activités selon des formes alternatives de travail. Dans les cas où la charge de travail était moindre, il a demandé aux membres du personnel de réduire leurs soldes horaires (vacances, horaire mobile, heures d'appoint, etc.).

Selon les régions du monde, les représentations suisses sont confrontées, par vagues successives, à des situations qui diffèrent les unes des autres. Une garantie de l'emploi généralisée en faveur de l'ensemble du personnel local au moins jusqu'à 2021 n'est pas une mesure efficace, étant donnée qu'elle pourrait créer des incitations indésirables. D'autres mesures déjà appliquées répondent à la problématique qui est à la base de la présente motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.