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Ist der Bundesrat bereit, einen Vergleich der realen Steuerbelastungen von Unternehmen zwischen der Schweiz (für ausgewählte Kantonshauptorte) und Deutschland (nach der Steuerreform 2000) anzustellen oder durchführen zu lassen und diesen zu veröffentlichen?

Ein solcher Vergleich sollte nicht nur die Steuersätze, sondern die effektiven Steuerbelastungen unter Berücksichtigung der Abschreibungsmöglichkeiten, der Gewinnbemessung vor und nach Steuern usw. für einige Gesellschaftstypen und -grössen für die beiden Länder ermitteln, damit der allfällige Handlungsbedarf im Bereich der Unternehmensbesteuerung sichtbar wird. Zu diesem Vergleich könnte nötigenfalls auch eine externe, unabhängige Institution beigezogen werden.

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Im Rahmen des International Benchmark Club der BAK Konjunkturforschung Basel AG wurde vor kurzem eine Studie über die effektive Unternehmenssteuerbelastung in Angriff genommen. Die Untersuchung umfasst u. a. das an die Schweiz grenzende deutsche Bundesland Baden-Württemberg und elf schweizerische Kantone. Dabei wird selbstverständlich auch den Steuern des Bundes Rechnung getragen. Die eigentlichen Berechnungen wurden dem Zentrum für Europäische Wirtschaftsforschung GmbH in Mannheim anvertraut, das sich seit langem auf diese Fragestellungen spezialisiert hat und gleichgelagerte Studien beispielsweise schon für das Finanzministerium der Niederlande durchgeführt hat. Das Eidgenössische Finanzdepartement ist an dieser Studie aktiv mitbeteiligt. Die Ergebnisse der Studie, die bis zum Sommer des laufenden Jahres verfügbar sein sollten, werden in der geeigneten Form veröffentlicht werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il disposé à faire faire par l'administration ou à commander à l'extérieur et à publier une comparaison de la charge fiscale effective des entreprises en Suisse (dans certains chefs-lieux de canton) et en Allemagne (après la réforme fiscale de 2000)?

Cette comparaison fera apparaître non seulement les taux d'imposition, mais aussi la charge fiscale effective, dans les deux pays, de quelques types de sociétés, en fonction de leur taille, compte tenu des possibilités d'amortissement, du calcul des gains avant et après impôt, afin que nous voyions où nous devons agir, s'il nous faut agir. Le Conseil fédéral pourra, si nécessaire, faire appel à une institution externe indépendante.

FederalCouncilResponseText

Une étude sur la charge fiscale effective des entreprises vient d'être lancée dans le cadre de l'International Benchmark Club du BAK Konjunkturforschung Basel AG. Cette étude s'étend notamment au Land allemand du Bade-Wurtemberg, limitrophe de la Suisse, et à onze cantons suisses. Elle tiendra également compte des impôts de la Confédération. Les calculs nécessaires ont été confiés au "Zentrum für Europäische Wirtschaftsforschung GmbH" à Mannheim, qui s'est spécialisé dans ce genre de questions et qui a déjà exécuté de telles études, notamment pour le Ministère des finances des Pays-Bas. Le Département fédéral des finances participe activement à cette étude, dont les résultats seront vraisemblablement disponibles cet été et largement diffusés dans le public.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nell'ambito dell' "International Benchmark Club" il BAK Ricerche Economiche Basilea SA ha

da poco avviato uno studio sull'onere fiscale effettivo delle aziende. Lo studio comprende tra

l'altro il Land tedesco del Baden-Württemberg, confinante con la Svizzera, e undici Cantoni

svizzeri. Naturalmente si prendono in considerazione anche le imposte della

Confederazione. I calcoli veri e propri sono stati affidati al "Zentrum für Europäische

Wirtschaftsforschung GmbH" di Mannheim, che da lungo tempo è specializzato su queste

problematiche e ha già effettuato studi analoghi per il Ministero delle finanze dei Paesi Bassi.

Il Dipartimento federale delle finanze partecipa attivamente a questo studio.

I risultati dello studio, che dovrebbero essere disponibili nel corso della prossima estate,

saranno pubblicati nella debita forma.

Risposta del Consiglio federale.
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Ad domanda 1

Giusta la vigente legge sulla cittadinanza, la naturalizzazione in procedura ordinaria prevede

che l'interessato sia in possesso di un'autorizzazione federale di naturalizzazione (art. 12

LCit, RS 141.0). Quest'ultima può essere concessa solo se il richiedente ha risieduto in

Svizzera durante dodici anni (art. 15 LCit). Gli anni trascorsi in Svizzera tra il decimo e il

ventesimo anno d'età contano doppio (art. 15 cpv. 2 LCit). Per residenza dello straniero nel

senso di detta disposizione s'intende la sua presenza in Svizzera conformemente alle

disposizioni legali in materia di polizia degli stranieri (art. 36 LCit). È quindi considerato come

residente in Svizzera lo straniero che vi soggiorna sulla base di un permesso di dimora

(permesso B) o di domicilio (permessoC) o la cui residenza è disciplinata nel contesto di una

procedura d'asilo (permesso N) o di un'ammissione provvisoria (permesso F).

Conformemente alla prassi costante dell'Ufficio federale degli stranieri, l'autorizzazione di

naturalizzazione è concessa se, dopo un esame dell'idoneità generale del richiedente alla

naturalizzazione (art. 14 LCit), al momento della decisione sussiste una stabilità minima per

quel che concerne la residenza in Svizzera. Tale criterio non è soddisfatto se il richiedente,

pur avendo precedentemente soggiornato in Svizzera sulla base di un permesso di polizia

degli stranieri, di una procedura d'asilo o di un'ammissione provvisoria, si è visto imporre un

termine di partenza entro il quale non è più possibile portare a termine una procedura di

naturalizzazione pendente.

Se però al richiedente non è stato fissato un termine di partenza nonostante egli sia stato

l'oggetto di un decreto d'espulsione, e se si rinuncia pertanto all'esecuzione della stessa,

l'interessato continua a soggiornare legalmente in Svizzera. Una volta raggiunto il termine di

residenza richiesto dalla Confederazione per la naturalizzazione, egli può depositare una

domanda in vista di ottenere la pertinente autorizzazione federale.

Ad domanda 2

Il richiedente che adempie i presupposti relativi alla residenza necessari per la concessione

dell'autorizzazione federale di naturalizzazione la può ottenere unicamente se si è integrato

nella comunità svizzera, si è familiarizzato con il modo di vita e gli usi e costumi svizzeri, si

conforma all'ordine giuridico svizzero e non compromette la sicurezza interna o esterna della

Svizzera (art. 14 LCit). Una volta ottenuta l'autorizzazione federale, l'interessato può

chiedere di essere naturalizzato in un Cantone e in un Comune. La cittadinanza svizzera si

acquista mediante la naturalizzazione in un Cantone e in un Comune (art. 12 LCit).

Il diritto vigente parte dall'idea che è possibile naturalizzare persone che da tempo risiedono

legalmente nel nostro Paese, che rispettano il nostro ordine giuridico e sono integrate nella

realtà sociale e culturale del Paese. Ciò vale anche per le persone ammesse

provvisoriamente che adempiono tali presupposti e che non sono tenuti a lasciare la

Svizzera in un futuro ravvicinato.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Zwischenbericht über die Menschenrechtssituation in der islamischen Republik Iran, der vom Sondervertreter der Uno-Menschenrechtskommission, Maurice Danby Copithorne, erstellt und anlässlich der 55. Session der Uno-Generalversammlung präsentiert wurde, erwähnt zahlreiche Verletzungen der Menschenrechte (schwere Verstösse gegen die Pressefreiheit, hohe Zahl von Hinrichtungen, Praxis der Folter, unrechtmässige Inhaftierungen, Fehlen eines gerechten Gerichtsverfahrens, Gewalt gegen Frauen, Verschwinden von Personen ....).

Ich ersuche den Bundesrat um Beantwortung der folgenden Fragen:

- Welche Asylpolitik praktiziert er gegenüber Asylsuchenden aus dem Iran?

- Ist er der Auffassung, dass die Ausschaffung in den Iran vernünftigerweise zumutbar ist?

FederalCouncilResponseText

Nach der geltenden Rechtsprechung und der Praxis wird Personen, die Verfolgungen ausgesetzt sind, Asyl gewährt. In Artikel 3 des Asylgesetzes wird u. a. präzisiert, dass die ausländische Person wegen ihrer Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder wegen ihrer politischen Anschauungen verfolgt sein muss. Hält die Behörde nach Abschluss der Einzelfallprüfung die Vorbringen der Asyl suchenden Person für glaubhaft und ihre Gründe für rechtserheblich, erkennt sie ihr die Flüchtlingseigenschaft zu und gewährt ihr Asyl, sofern kein im Gesetz vorgesehener Ausschlussgrund vorliegt.

Diese Grundsätze, in denen die humanitäre Tradition der Schweiz, Flüchtlinge aufzunehmen, zum Ausdruck kommt, gelten für jedes Gesuch, ungeachtet der Nationalität der Asyl suchenden Person.

Zwischen dem 1. Januar und dem 31. Dezember 2000 hat das Bundesamt für Flüchtlinge 51 Iranern und Iranerinnen Asyl gewährt, was einer Anerkennungsquote von 20,3 Prozent entspricht. Zudem hat es bei weiteren 48 Personen aus dem Iran darauf verzichtet, den Vollzug der Wegweisung zu verfügen, und stattdessen ihre vorläufige Aufnahme angeordnet. Diese Zahlen zeigen, dass die Behörde nachweisbare Verfolgungsrisiken und Wegweisungshindernisse bei der Einzelfallprüfung berücksichtigt.

Überdies ist die Einschätzung des Bundesamtes für Flüchtlinge, das die Entwicklung im Iran aufmerksam verfolgt, von der Asylrekurskommission, der verwaltungsunabhängigen Beschwerdeinstanz, mehrfach bestätigt worden. Auch das Hochkommissariat für Flüchtlinge, das im Rahmen von Flughafenverfahren angefragt wurde, hat der Wegweisung zugestimmt. Dies dann, wenn es der Ansicht war, die aus dem Iran stammenden Personen würden in ihrem Heimatland offensichtlich nicht verfolgt.

Der Bundesrat vertritt somit, wie die anderen Behörden der europäischen Staaten, die Auffassung, dass der Vollzug der Wegweisung in den Iran in der Regel zulässig und zumutbar ist. Jedoch muss erwähnt werden, dass im letzten Jahr nur zwei Wegweisungen tatsächlich vollzogen worden sind. Zudem kommt gegenwärtig nur die freiwillige Rückkehr in Betracht, weil die iranischen Behörden die Ausstellung eines Reisepapiers an diese Bedingung knüpfen.

Antwort des Bundesrates.
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Le rapport intermédiaire sur la situation des droits de l'homme en République islamique d'Iran, établi par M. Maurice Danby Copithorne, représentant spécial de la Commission des droits de l'homme, et présenté lors de la 55e session de l'Assemblée générale des Nations Unies, fait état de nombreuses violations des droits de l'homme (graves atteintes à la liberté de la presse, nombre élevé d'exécutions, pratique de la torture, détentions illégales, absence de procès équitables, violences contre les femmes, disparitions ....).

J'invite le Conseil fédéral à répondre aux questions suivantes :

- Quelle politique d'asile applique-t-il à l'égard des requérantes et requérants d'asile iraniens ?

- En particulier, estime-t-il que le renvoi en Iran est raisonnablement exigible ?

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De jurisprudence et pratique constantes, l'asile est octroyé aux personnes victimes d'actes de persécution. L'article 3 de la loi sur l'asile précise notamment que l'étranger doit être persécuté en raison de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son appartenance à un groupe social déterminé ou de ses opinions politiques. Si, au terme de l'examen individuel du cas, l'autorité admet la vraisemblance des allégations du demandeur ainsi que la pertinence de ses motifs, elle lui reconnaît la qualité de réfugié et lui octroie l'asile, sous réserve des clauses d'exclusion prévues par la loi.

Ces principes qui expriment la tradition humanitaire de la Suisse d'accueillir les réfugiés s'appliquent à chaque demande, indistinctement de la nationalité de leur auteur.

Entre le 1er janvier et le 31 décembre 2000, l'Office fédéral des réfugiés (ODR) a accordé l'asile à 51 Iraniens ou Iraniennes, ce qui représente un taux d'acceptation de 20,3 %. Il a, par ailleurs, renoncé à prononcer l'exécution du renvoi en faveur de 48 autres personnes d'origine iranienne qui ont été admises provisoirement. Ces chiffres montrent que, lors de l'examen individuel, l'autorité tient compte des situations de persécution avérées ainsi que des obstacles au renvoi.

Au surplus, l'appréciation de l'ODR, qui suit de près l'évolution en Iran, a été maintes fois confirmée par la Commission suisse de recours en matière d'asile (autorité de recours indépendante de l'administration). Enfin, le Haut Commissariat pour les réfugiés, consulté dans le cadre de procédures d'aéroport, a aussi donné son accord au renvoi lorsqu'il a estimé que les intéressés d'origine iranienne n'étaient manifestement pas persécutés en Iran.

Le Conseil fédéral estime donc, comme les autres autorités des États européens, que l'exécution du renvoi vers l'Iran est en règle générale licite et raisonnablement exigible. A noter que l'année passée seuls deux renvois ont été effectivement exécutés. Actuellement du reste, seul le retour volontaire est possible puisque la délivrance d'un document de voyage est soumise à cette condition par les autorités iraniennes elles-mêmes.

Réponse du Conseil fédéral.
FederalCouncilResponseText

Secondo la giurisprudenza e la prassi costanti, l'asilo è accordato alle vittime di atti di

persecuzione. L'articolo 3 della legge sull'asilo precisa segnatamente che lo straniero deve

essere esposto a seri pregiudizi a causa della sua razza, religione, nazionalità, appartenenza

a un determinato gruppo sociale o per le sue opinioni politiche. Se, alla fine dell'esame

individuale del caso, l'autorità ammette l'attendibilità delle allegazioni del richiedente come

anche la pertinenza dei suoi motivi, gli riconosce la qualità di rifugiato e gli concede l'asilo,

fatte salve le clausole d'esclusione previste dalla legge.

Questi principi che esprimono la tradizione umanitaria della Svizzera di accogliere i rifugiati si

applicano a ciascuna domanda, indipendentemente dalla nazionalità dell'autore.

Tra il 1° gennaio e il 31 dicembre 2000, l'Ufficio federale dei rifugiati ha concesso l'asilo a 51

iraniani, il che rappresenta un'aliquota d'accettazione del 20,3 %. Inoltre ha rinunciato a

pronunciare l'esecuzione del rinvio per 48 altre persone d'origine iraniana che sono state

ammesse provvisoriamente. Le cifre dimostrano che, in occasione dell'esame individuale,

l'autorità tiene conto delle situazioni di persecuzione accertate come anche degli ostacoli al

rinvio.

Inoltre, la valutazione dell'Ufficio federale dei rifugiati, che segue da vicino l'evoluzione in

Iran, è stata piú volte confermata dalla Commissione svizzera di ricorso in materia d'asilo,

autorità indipendente dall'Amministrazione. Anche l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite

per i rifugiati, consultato nel quadro delle procedure all'aeroporto, è d'accordo col rinvio

quando si ritiene che gli interessati d'origine iraniana non sono palesemente perseguiti in

Iran.

Pertanto il Consiglio federale, come le altre autorità degli Stati europei, ritiene che

l'esecuzione del principio del rinvio in Iran è in linea generale lecita e

ragionevolmente esigibile. Occorre però sottolineare che l'anno scorso, durante il

periodo citato, sono stati effettivamente eseguiti soltanto due rinvii. Del resto

attualmente è possibile soltanto il ritorno volontario, poiché il rilascio di un documento

di viaggio sottostà a questa condizione da parte delle autorità iraniane stesse.

Risposta del Consiglio federale.
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Le cascate del Reno figurano quale oggetto n. 1412 nell'Inventario federale dei

paesaggi, siti e monumenti naturali d'importanza nazionale (IFP, RS 451.11). Giusta

l'articolo 6 della legge federale sulla protezione della natura e

del paesaggio (LPN, RS 451), l'inventariazione implica soprattutto che detto

monumento naturale debba essere conservato intatto o salvaguardato per quanto

possibile.

Le competenze dei Cantoni e dei Comuni nel quadro di un eventuale progetto

"Erlebnislandschaft Rheinfall" vengono stabilite dalle relative disposizioni contenute

nel diritto cantonale in materia di protezione della natura e del paesaggio, nonché nel

diritto cantonale sulla pianificazione del territorio.

Nella misura in cui un simile progetto rientra nelle competenze della Confederazione

giusta l'articolo 2 LPN - la costruzione di opere e d'impianti che (a) appartengono alla

Confederazione, oppure (b) per i quali essa deve concedere concessioni, permessi,

o (c) assegnare sussidi -, è necessaria una ponderazione degli interessi giusta

l'articolo 6 capoverso 2 LPN. Tale articolo stabilisce che una deroga al principio

secondo il quale un oggetto dev'essere conservato intatto nelle condizioni stabilite

nell'inventario può essere presa in considerazione soltanto se al progetto in

questione non s'opponga un interesse equivalente o maggiore, parimenti

d'importanza nazionale. Al momento attuale non è ancora possibile stabilire se il

progetto "Erlebnislandschaft Rheinfall" rientri nei compiti della Confederazione.

Quale ultima ratio giusta l'articolo 15 LPN la Confederazione può, mediante contratto

o, qualora ciò non sia possibile, mediante espropriazione, acquistare o tutelare le

cascate del Reno.

Risposta del Consiglio federale.
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Seit Anfang 1999 gilt die neue Verordnung des Bundes über die Berufsmaturität mit strengeren Prüfungsauflagen. Die Verordnung wurde bei den Prüfungen in diesem Sommer zum ersten Mal angewendet. Sie wird aber von Kanton zu Kanton unterschiedlich angewendet, mit dem Ergebnis, dass Jugendliche durch die Prüfung fallen, die in anderen Kantonen, wo noch die alte Verordnung angewendet wird, bestanden hätten (vgl. "NZZ" vom 10. Dezember 2000). Bereits sind mehrere Rekurse hängig, und im Kanton Zürich wurden sogar Prüfungsentscheide von zwanzig "durchgefallenen" Jugendlichen rückgängig gemacht und im Nachhinein für "bestanden" erklärt. Das Problem stellt sich in den nächsten beiden Jahren weiterhin, solange noch Jugendliche zur Berufsmaturitätsprüfung antreten, die ihre Schule nach altem Reglement begonnen haben.

Was unternimmt der Bundesrat, damit die Chancengleichheit der Berufsmaturandinnen und Berufsmaturanden aus den verschiedenen Kantonen gewährleistet wird?

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Die Verordnung vom 30. November 1998 über die Berufsmaturität (BMV) schreibt in Artikel 37 den Kantonen vor, Übergangsbestimmungen zu erlassen und die Artikel 22 bis 31 BMV ab den Prüfungen im Jahre 2000 anzuwenden. Insbesondere gilt dies für die Artikel 24 (Prüfungsfächer), 25 (Zeitpunkt und Form der Abschlussprüfungen) und 28 (Voraussetzungen für das Bestehen).

Das Bundesamt für Berufsbildung und Technologie (BBT) hat mit Schreiben vom 14. Dezember 1998 die zuständigen kantonalen Departemente auf diese neuen Bestimmungen aufmerksam gemacht, damit Berufsmaturandinnen und -maturanden an lehrbegleitenden Berufsmittelschulen frühzeitig über die veränderten Normen informiert werden konnten.

Im Weiteren hat das BBT mit Brief vom 14. Juli 2000 die zuständigen kantonalen Departemente nochmals angewiesen, die BMV korrekt und vollständig einzuhalten. Ebenfalls wurden sie aufgefordert, dem BBT zuhanden der mit der Aufsicht betrauten Eidgenössischen Berufsmaturitätskommission die jeweiligen kantonalen Übergangsbestimmungen bis zum 31. August 2000 einzureichen.

Die meisten Kantone haben in ihren Rückmeldungen mitgeteilt, dass die neuen Bestimmungen bereits ab 2000 angewendet worden seien oder, wo dies nicht möglich gewesen sei, ab 2001 zum Tragen kämen. Die Antworten der Kantone lassen also darauf schliessen, dass in Bezug auf die Prüfungen 2001 sämtliche Kandidaten und Kandidatinnen ausreichend früh über die veränderten Bedingungen informiert worden sind. Damit sind die Voraussetzungen für die in der Einfachen Anfrage geforderte Chancengleichheit aus der Sicht des Bundesrates vorhanden.

Antwort des Bundesrates.
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L'ordonnance fédérale sur la maturité professionnelle, qui fixe des exigences relativement élevées en matières d'examen, est en vigueur depuis début 1999. Elle s'est appliquée pour la première fois l'été dernier aux épreuves d'examen. Mais la pratique en la matière varie d'un canton à l'autre, de sorte que certains jeunes qui échouent dans un canton auraient peut-être réussi dans un autre où l'ancienne ordonnance est encore en vigueur (cf. "NZZ" du 10 décembre 2000). Plusieurs recours ont d'ailleurs été déposés. Les autorités scolaires du canton de Zurich sont même revenues sur des décisions d'examen et ont déclaré "réussi" l'examen de vingt candidats qui avaient "échoué" dans un premier temps. Le même problème se posera dans les deux années qui viennent, puisque les candidats à l'examen de maturité professionnelle comprendront pendant deux ans encore des jeunes ayant commencé leur formation dans les conditions définies par l'ancien règlement.

Que fait le Conseil fédéral pour que les candidats de tous les cantons aient des chances égales à l'examen de maturité professionnelle ?

FederalCouncilResponseText

L'article 37 de l'ordonnance du 30 novembre 1998 sur la maturité professionnelle (OMPr) prescrit aux cantons d'édicter des dispositions provisoires et d'appliquer les articles 22 à 31 OMPr dès la session d'examen de l'an 2000. Cela vaut en particulier pour les articles 24 (Branches d'examen), 25 (Moment et forme de l'examen final) et 28 (Conditions requises pour réussir l'examen).

L'Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie (OFFT), dans une lettre datée du 14 décembre 1998, a attiré l'attention des département cantonaux concernés sur ces nouvelles dispositions, afin que les candidats fréquentant une école professionnelle supérieure parallèlement à l'apprentissage puissent être informés à temps des nouvelles normes.

De plus, dans une lettre datée du 14 juillet 2000, l'OFFT a encore une fois appelé les départements cantonaux concernés à appliquer l'OMPr de manière correcte et complète. Ces départements ont été priés de faire connaître les dispositions transitoires de leur canton à l'OFFT avant le 31 août 2000, afin que ce dernier les transmette à la Commission fédérale de maturité professionnelle, qui est l'organe chargé de la surveillance.

La plupart des cantons ont indiqué dans leur réponse que les nouvelles dispositions avaient été appliquées dès l'an 2000 ou, lorsque cela n'était pas possible, qu'elles le seraient à partir de 2001. On peut donc déduire des réponses fournies par les cantons que pour les examens de 2001, tous les candidats auront été informés suffisamment tôt des nouvelles normes. Le Conseil fédéral estime que les conditions sont ainsi réunies pour que les candidats de tous les cantons aient les mêmes chances, comme le demande la question ordinaire.

Réponse du Conseil fédéral.