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Am 19. Januar 2011 hat der Bundesrat die Sperrung von Geldern und wirtschaftlichen Ressourcen des abgesetzten ivorischen Präsidenten Laurent Gbagbo und seines Umfelds angeordnet. Betroffen sind auch 13 Unternehmen und Organisationen, darunter die Société Ivorienne de Raffinage (SIR). Am 11. Februar 2011, drei Wochen später, hat der Genfer Konzern Vitol, einer der grössten Energierohstoffhändler der Welt, der SIR aber offenbar über 3639 metrische Tonnen Gas geliefert (siehe dazu "24 Heures" vom 2. März 2011).

Wozu dienen die Verordnungen des Bundesrates, wenn diese von Schweizer Unternehmen - in Unkenntnis der Sache oder, noch schlimmer, bewusst - missachtet werden? Welche Massnahmen gedenkt der Bundesrat gegen dieses Unternehmen zu ergreifen, sollten sich die vorliegenden Fakten bewahrheiten, und wie gedenkt er vorzugehen, um sicherzugehen, dass sich ein derartiger Fall künftig nicht wiederholt?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat am 19. Januar 2011 gestützt auf Artikel 184 Absatz 3 der Bundesverfassung die Verordnung über Massnahmen gegen gewisse Personen aus Côte d'Ivoire (SR 946.231.128.9) erlassen. Diese Verordnung ist eine autonome Massnahme der Schweiz. Die Europäische Union hat am 19. Januar 2011 eine identische Massnahme ergriffen. Die Verordnung dient jedoch nicht der Umsetzung internationaler Zwangsmassnahmen (Sanktionen) im Sinne des Embargogesetzes.

Die Verordnung hat zum Zweck, die Erfolgsaussichten eines allfälligen Rechtshilfegesuches der rechtmässigen Regierung von Côte d'Ivoire zu wahren. Sie verhindert, dass möglicherweise unrechtmässig erworbene Gelder und wirtschaftliche Ressourcen aus der Schweiz abgezogen werden, bevor um Rechtshilfe ersucht wurde.

Gelder und wirtschaftliche Ressourcen, die sich im Eigentum oder unter der Kontrolle der natürlichen Personen, Unternehmen und Organisationen gemäss Anhang zur Verordnung befinden, sind gesperrt (Art. 1 Abs. 1). Weil die Verordnung nur auf schweizerischem Territorium Wirkung entfaltet, bedingt die Sperrung, dass die Vermögenswerte in der Schweiz liegen.

In Bezug auf gesperrte Konten verbietet die Verordnung jede Handlung, die die Verwaltung oder Nutzung der Gelder ermöglicht (Art. 2 Bst. b). Im Falle wirtschaftlicher Ressourcen bedeutet die Sperre, dass ihre Verwendung zum Erwerb von Geldern, Waren oder Dienstleistungen verboten ist (Art. 2 Bst. d).

Die Verordnung untersagt hingegen weder den Verkauf von Gütern oder Dienstleistungen im Ausland an eine natürliche oder juristische Person, die im Anhang aufgeführt ist, noch die Annahme entsprechender Vergütungen, es sei denn, eine solche Vergütung hätte in der Schweiz vor ihrer Auszahlung unter der Kontrolle dieser Person gestanden und wäre damit gesperrt. Anderslautende Presseberichte sind unzutreffend.

Antwort des Bundesrates.
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Le 19 janvier 2011, le Conseil fédéral a ordonné le blocage des avoirs et des ressources économiques du président déchu de la Côte d'Ivoire Laurent Gbagbo ainsi que de son entourage. Dans cet entourage, 13 entreprises ou organismes sont visés, dont la Société Ivoirienne de Raffinage (SIR). Or, trois semaines après, soit le 11 février, le groupe genevois Vitol, géant mondial du négoce de produits énergétiques, aurait livré à la SIR plus de 3639 tonnes métriques de gaz (voir "24Heures" du 2 mars 2011).

À quoi servent les ordonnances du Conseil fédéral si elles sont violées par des entreprises suisses, que ce soit par ignorance ou, pire, au mépris de la réglementation ?

Quelles mesures le Conseil fédéral compte-t-il prendre à l'encontre de cette entreprise, si les faits évoqués s'avèrent fondés, et pour s'assurer que le cas ne se reproduise pas ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral a adopté, le 19 janvier 2011, sur la base de l'art. 184, al. 3, de la Constitution fédérale, l'ordonnance instituant des mesures à l'encontre de certaines personnes originaires de la Côte d'Ivoire (RS 946.231.128.9). Cette ordonnance est une mesure que la Suisse a prise de manière autonome. L'Union européenne a pris une mesure identique le 19 janvier 2011. L'ordonnance n'a pourtant pas pour objectif de mettre en oeuvre des mesures de coercition internationales (sanctions) au sens de la loi sur les embargos.

L'ordonnance a pour but de garantir les chances de succès d'une éventuelle demande d'entraide judiciaire du gouvernement légitime ivoirien. Elle empêche que des avoirs et des ressources économiques acquis de manière peut-être illicite ne soient retirés de la Suisse avant qu'une entraide n'ait été demandée.

Les avoirs et ressources économiques qui appartiennent à ou qui se trouvent sous contrôle des personnes physiques, entreprises ou entités mentionnées dans l'annexe à l'ordonnance sont bloqués (art. 1 al. 1). Étant donné que l'ordonnance ne peut déployer d'effets que sur le territoire suisse, seules les valeurs se trouvant en Suisse peuvent être bloquées.

En ce qui concerne les comptes bloqués, l'ordonnance interdit toute action qui rende possible leur administration ou utilisation (art. 2 let. b). Dans le cas de ressources économiques, le blocage signifie que leur utilisation dans le but d'acquérir des avoirs, des marchandises ou des services est interdite (art. 2 let. d).

L'ordonnance ne prohibe par contre pas la vente de marchandises ou de services à l'étranger à une personne physique ou morale mentionnée dans l'annexe. Elle n'interdit pas non plus la perception d'une rémunération correspondante, à moins que cette rémunération n'ait été, avant d'être versée, en Suisse sous le contrôle de cette personne et, partant, bloquée. Les articles de presse prétendant autre chose sont incorrects.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 19 gennaio 2011 il Consiglio federale ha ordinato il blocco degli averi e delle risorse economiche del presidente destituito della Costa d'Avorio Laurent Gbagbo e del suo entourage. All'interno di questo entourage il provvedimento riguarda 13 aziende e organizzazioni, tra cui la Società ivoriana di raffinazione (SIR). Tre settimane più tardi, l'11 febbraio, il gruppo ginevrino Vitol, gigante mondiale del commercio di prodotti energetici, avrebbe fornito alla SIR più di 3639 tonnellate metriche di gas (vedi "24Heures" del 2 marzo 2011).

A cosa servono le ordinanze del Consiglio federale se non vengono rispettate da aziende svizzere per ignoranza o, peggio, a dispetto delle regolamentazioni?

Quali provvedimenti conta di adottare nei confronti di questa azienda, se i fatti descritti si riveleranno fondati e per assicurarsi che un caso del genere non si ripeta?

FederalCouncilResponseText

Il 19 gennaio 2011, il Consiglio federale ha adottato sulla base dell'articolo 184 capoverso 3 della Costituzione federale, l'Ordinanza che istituisce provvedimenti nei confronti di talune persone originarie della Costa d'Avorio (RS 946.231.128.9). Si tratta di una misura che la Svizzera ha adottato autonomamente. L'Unione europea ha adottato un provvedimento identico il 19 gennaio 2011. L'ordinanza non persegue tuttavia l'obiettivo di attuare misure coercitive internazionali (sanzioni) ai sensi della legge sugli embarghi.

L'ordinanza è volta a garantire le possibilità di successo di un'eventuale richiesta di assistenza giudiziaria del governo legittimo ivoriano e impedisce che averi e risorse economiche acquisiti in modo forse illecito vengano ritirati dalla Svizzera prima della presentazione di una tale richiesta.

Gli averi e le risorse economici che appartengono o si trovano sotto il controllo di persone fisiche, imprese o entità menzionate nell'allegato all'ordinanza sono bloccati (articolo 1, capoverso 1). Dato che l'ordinanza può avere effetto solo sul territorio elvetico, possono essere bloccati unicamente i valori che si trovano in Svizzera.

Per quanto concerne i conti bloccati, l'ordinanza vieta qualsiasi azione che permetta la loro gestione o utilizzazione (art. let. b). Nel caso di risorse economiche, il blocco significa che il loro impiego allo scopo di acquisire averi, merci o servizi è vietato (art. 2 let. d).

L'ordinanza non proibisce invece la vendita di merci o di servizi all'estero a una persona fisica o giuridica menzionata nell'allegato né la ricezione di una rimunerazione corrispondente, a meno che quest'ultima, prima di essere versata, non si trovasse in Svizzera sotto il controllo di tale persona e fosse quindi bloccata. Gli articoli apparsi sulla stampa che riportano altrimenti sono imprecisi.

Risposta del Consiglio federale.
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Auf dem neuen Schweizer Pass 10 werden die Informationen in 26 Sprachen aufgelistet. Interessanterweise handelt es sich bei diesen 26 Sprachen um sämtliche EU-/Efta-Sprachen sowie Rumantsch Grischun. Keine einzige aufgeführte Sprache ist aus einem Drittstaat, wo doch der Schweizer Pass insbesondere in Drittstaaten verwendet wird. Gemäss elektronischer Anfrage beim EDA "erleichtert dieser mehrsprachige Hinweis die Kontrolle von Ausweisen und erleichtert so auch das Einreisen in andere Länder". In diesem Zusammenhang stellen sich folgende Fragen:

1. Wozu brauchen die Schweizer einen in alle EU-Sprachen übersetzten Pass, wo doch aufgrund des Schengener Abkommens und der Personenfreizügigkeit bei der Einreise in die meisten EU-Länder gar keine Personenkontrollen mehr durchgeführt werden?

2. Wäre es daher für die erleichterte Kontrolle von Ausweisen und das erleichterte Einreisen in andere Länder nicht viel sinnvoller, der Schweizer Pass würde neben unseren Landessprachen insbesondere Sprachen von Drittstaaten, bei denen für die Einreise auch wirklich ein Pass benötigt wird, aufführen?

3. Wäre es nicht auch im Sinne einer weltoffenen, modernen, globalisierten, wirtschaftsfreundlichen Schweiz, dass anstelle aller EU-/Efta-Sprachen Weltsprachen wie Chinesisch, Russisch und Arabisch auf dem Schweizer Pass aufgeführt würden?

4. Ist der Bundesrat bereit, beim nächsten Pass lediglich Übersetzungen in Deutsch, Französisch, Italienisch, Rumantsch Grischun, Englisch, Spanisch, Russisch, Chinesisch, Arabisch aufzuführen?

5. Wenn nein, wie begründet er die Übersetzungen in weitere Sprachen?

6. Wenn ja, wann werden diese Anpassungen vorgenommen?

FederalCouncilResponseText

1. Am 1. März 2010 hat die Schweiz den neuen E-Pass mit auf einem Chip gespeicherten biometrischen Daten eingeführt. In Anlehnung an die Praxis der europäischen Nachbarländer wurden dabei auch die Übersetzungen in die 26 EU-Sprachen übernommen. Dabei ist zu beachten, dass viele Staaten eine Ausweistragpflicht kennen und somit ein Ausweisdokument auch in diesen Staaten benötigt wird (wenn auch nicht zwingend zur Einreise).

2. Die Erfahrungen zeigen, dass der seit dem 1. März 2010 ausgestellte Schweizer Pass ein problemloses Reisen weltweit gewährleistet. Mit den Sprachen Englisch, Spanisch, Portugiesisch, Französisch usw. sind die meisten Regionen der Welt abgedeckt.

3./4. Der Bundesrat sieht im Moment keinen Bedarf, Sprachen im Pass zu streichen oder zusätzliche Sprachen aufzunehmen. Auch ist ihm kein europäisches Ausweisdokument bekannt, das Übersetzungen in Arabisch oder Chinesisch aufweisen würde.

5./6. Im Hinblick auf eine zukünftige Einführung einer neuen Ausweisgeneration wird auch zu prüfen sein, ob sich eine Anpassung bei den Sprachen aufdrängt.

Antwort des Bundesrates.
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Les informations figurant dans le nouveau passeport 10 sont rédigées dans 26 langues qui se trouvent être, hormis le romanche, les langues parlées dans l'espace UE/AELE. Aucune langue d'États tiers n'apparaît, alors que le passeport suisse est utilisé avant tout pour se rendre dans des pays tiers. Renseignements pris auprès du DFAE, les informations en 26 langues sont censées faciliter le contrôle des passeports et l'entrée dans d'autres pays. Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Pourquoi les Suisses ont-ils besoin d'un passeport traduit dans toutes les langues de l'UE, alors qu'il n'y a plus de contrôle des personnes dans la plupart des États membres de l'UE en vertu de l'accord de Schengen et de la libre circulation des personnes ?

2. Ne serait-il pas plus approprié, pour faciliter le contrôle des passeports et l'entrée dans d'autres pays, d'inscrire dans le passeport suisse notamment des informations dans les langues de pays tiers pour lesquels un passeport est vraiment nécessaire ?

3. Ne siérait-il pas davantage à une Suisse ouverte, moderne, mondialisée et favorable à l'économie d'utiliser dans son passeport non pas l'intégralité des langues de l'UE, mais des langues mondiales telles que le chinois, le russe et l'arabe ?

4. Le Conseil fédéral est-il disposé à ne faire figurer, dans le prochain modèle de passeport, que des traductions en allemand, français, italien, romanche, anglais, espagnol, russe, chinois et arabe ?

5. Dans la négative, comment justifie-t-il la traduction dans des langues supplémentaires ?

6. Dans l'affirmative, quand ces modifications seront-elles apportées ?

FederalCouncilResponseText

1. La Suisse a introduit le nouveau passeport électronique, muni d'une puce sur laquelle sont enregistrées des données biométriques, le 1er mars 2010. Par analogie avec la pratique des États européens, ce passeport affiche les informations dans les 26 langues de l'UE. A noter que de nombreux États connaissent le port obligatoire d'une pièce d'identité et que le document d'identité est donc également nécessaire dans ces pays, si ce n'est indispensable pour y entrer.

2. Les expériences montrent que le passeport suisse établi depuis le 1er mars 2010 garantit à ses détenteurs de pouvoir voyager sans problème partout dans le monde. Les langues telles que l'anglais, l'espagnol, le portugais ou le français permettent de couvrir la plupart des régions du monde.

3/4. Pour le moment, le Conseil fédéral ne voit aucun besoin de supprimer des langues figurant sur le passeport ou d'en faire figurer d'autres. À sa connaissance, il n'existe en Europe aucun document d'identité sur lequel figurerait une traduction en arabe ou en chinois.

5/6. Il conviendra d'examiner la nécessité d'un changement de langues lors de l'introduction de la prochaine génération de documents.

Réponse du Conseil fédéral.
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Sul nuovo passaporto svizzero 10 le informazioni sono elencate in 26 lingue. È interessante osservare che si tratta di tutte le lingue UE/AELS più il rumantsch grischun. Non figura nessuna lingua di un Paese terzo, anche se il passaporto svizzero è utilizzato soprattutto in questi Stati. Secondo il DFAE, interpellato per e-mail, questa indicazione plurilingue agevola il controllo dei passaporti, facilitando così anche l'entrata in altri Paesi. In tale contesto si pongono le domande seguenti:

1. A che serve agli svizzeri un passaporto tradotto in tutte le lingue dell'UE allorquando in virtù dell'accordo di Schengen e della libera circolazione delle persone nella maggior parte degli Stati membri dell'UE non sono più effettuati controlli sulle persone?

2. Per agevolare il controllo dei documenti d'identità e l'entrata in altri Paesi non sarebbe molto più sensato tradurre il passaporto svizzero, oltre che nelle nostre lingue nazionali, in particolare nelle lingue degli Stati terzi in cui il passaporto è necessario per l'entrata?

3. Non sarebbe nell'interesse di una Svizzera aperta, moderna, globalizzata e attenta alle esigenze dell'economia indicare sul passaporto svizzero, al posto di tutte le lingue UE/AELS, lingue mondiali quali il cinese, il russo e l'arabo?

4. Il Consiglio federale è disposto, nel caso del prossimo passaporto, a indicare soltanto le traduzioni in tedesco, francese, italiano, rumantsch grischun, inglese, spagnolo, russo, cinese e arabo?

5. Se no, come giustifica il Consiglio federale la traduzione in altre lingue?

6. Se sì, quando si procederà a tali adeguamenti?

FederalCouncilResponseText

1. Il 1° marzo 2010 la Svizzera ha introdotto il nuovo passaporto elettronico provvisto di un microchip contenente i dati biometrici del titolare. In analogia alla prassi dei Paesi europei limitrofi sono state riprese anche le traduzioni nelle 26 lingue dell'Unione europea. Occorre tener conto del fatto che in molti Paesi vige l'obbligo di portare con sé un documento d'identità e che anche in tali Paesi è quindi necessario essere muniti di passaporto o carta d'identità (anche se non necessariamente per varcare la frontiera).

2. Le esperienze maturate mostrano che i passaporti svizzeri rilasciati dal 1° marzo 2010 permettono di viaggiare in tutto il mondo senza alcun problema. Le traduzioni in inglese, spagnolo, portoghese, francese ecc. rendono il documento d'identità comprensibile in quasi tutte le regioni del mondo.

3./4. Il Consiglio federale al momento non ritiene necessario eliminare dal passaporto determinate lingue o aggiungerne altre. Inoltre non gli è noto nessun documento d'identità europeo che contenga traduzioni in arabo o cinese.

5./6. In occasione di una futura introduzione di una nuova generazione di passaporti, occorrerà valutare anche la necessità di procedere a eventuali adeguamenti nell'ambito delle traduzioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei der 11. AHV-Revision und bei der 6. IV-Revision zwingend Fiskalregeln vorzusehen, welche die Verschuldung bei den beiden Sozialversicherungen beschränken. Diese sollen folgende Elemente enthalten:

1. Es ist ein Auslöser vorzusehen, der den finanziellen Schwellenwert / die Höhe des Defizits / das Fondsvermögen in Prozent der Ausgaben oder die Verschuldung in Prozent der Beiträge festlegt, bei deren Überschreitung politische Massnahmen zwingend sind.

2. Der politische Auftrag, welche Massnahmen die politischen Akteure in welchen Fristen zu ergreifen haben, bei Überschreitung des Auslösers, ist zu definieren.

3. Es sind automatisch ausgelöste Massnahmen vorzusehen, falls der politische Auftrag nicht innerhalb bestimmter Fristen umgesetzt wird, damit ein weiteres Abgleiten der Sozialversicherungen in ein finanzielles Ungleichgewicht verhindert werden kann.

4. Eine massvolle Berücksichtigung der Konjunktur und der Einbezug der voraussichtlichen künftigen Entwicklung sind zu prüfen.

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Der Bundesrat hat bereits verschiedentlich seine Absicht bekräftigt (vgl. insbesondere die Antwort auf die Interpellation der SVP-Fraktion 10.3854 und die Stellungnahme zur Motion Weibel 09.3186), Regelbindungen für die Sozialversicherungen zu prüfen und zu realisieren. Damit soll sichergestellt werden, dass die jeweiligen Ausgaben und Einnahmen der Sozialwerke gemäss ihrem Verfassungsauftrag auf Dauer im Gleichgewicht sind. Die Umsetzung soll im Rahmen der anstehenden Sozialversicherungsreformen erfolgen.

Bei der Arbeitslosenversicherung ist eine solche Regel bereits realisiert. Bei der Invalidenversicherung ist eine entsprechende Regel in der 6. IV-Revision, zweites Massnahmenpaket (Revision 6b) vorgesehen. Für die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHV) enthielt die am 1. Oktober 2010 in der Schlussabstimmung vom Nationalrat verworfene 11. AHV-Revision Ansätze einer Regelbindung. Der Bundesrat wird das Anliegen einer Fiskalregel in der nächsten Vorlage wieder aufnehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer, dans le cadre de la 11e révision de l'AVS et de la 6e révision de l'AI, des règles permettant de limiter l'endettement de ces deux assurances sociales. Il prévoira en particulier ce qui suit :

1. Il fixera un seuil (seuil financier/montant du déficit/fortune du fonds équivalant à un pourcentage déterminé des dépenses ou montant de la dette équivalant à un pourcentage déterminé des contributions) à partir duquel des mesures devront être impérativement prises sur le plan politique.

2. Il définira les mesures à prendre par les acteurs politiques en cas de dépassement du seuil, et les délais à respecter.

3. Il prévoira des mesures qui s'appliqueront automatiquement si les politiques ne prennent pas les mesures prescrites dans les délais prévus, afin d'éviter que l'assurance sociale concernée ne s'enlise davantage.

4. Il tiendra compte de manière appropriée de la situation conjoncturelle et des évolutions prévisibles.

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Le Conseil fédéral a déjà eu plusieurs fois l'occasion d'exprimer son intention d'examiner l'idée de poser des garde-fous pour les assurances sociales, et de la réaliser (voir en particulier sa réponse à l'interpellation du groupe UDC 10.3854 et son avis sur la motion Weibel 09.3186). Cela permettrait de garantir aux assurances sociales la pérennité de l'équilibre entre leurs recettes et leurs dépenses selon leur mandat constitutionnel. La mise en oeuvre de ce projet est prévue dans les réformes en préparation.

Ce type de règle existe déjà dans l'assurance-chômage. Il est prévu dans la 6e révision de l'AI, deuxième volet (révision 6b). Des garde-fous du même type figuraient aussi dans la 11e révision de l'AVS que le Conseil national a rejetée en vote final le 1er octobre 2010. Le Conseil fédéral reprendra l'idée d'une règle financière dans le prochain projet.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre, nell'ambito dell'11a revisione dell'AVS e della 6a revisione dell'AI, regole budgetarie vincolanti volte a limitare l'indebitamento delle assicurazioni sociali. Queste regole dovranno contemplare i seguenti elementi:

1. Un determinato valore soglia finanziario/del deficit/del patrimonio del fondo, espresso in percentuale delle uscite, o dell'indebitamento, espresso in percentuale dei contributi, il cui superamento faccia scattare misure politiche vincolanti.

2. Il mandato politico secondo cui, in caso di superamento della soglia, gli attori politici saranno tenuti a prendere determinate misure entro determinati termini.

3. Misure predefinite che scattino automaticamente qualora il mandato politico non venga attuato entro determinati termini, per evitare che lo squilibrio finanziario delle assicurazioni sociali si accentui ulteriormente.

4. Se ritenuto opportuno, la possibilità di tenere adeguatamente conto dell'andamento congiunturale attuale e di quello previsto per il futuro.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale ha più volte ribadito di voler studiare e introdurre regole vincolanti per le assicurazioni sociali (cfr. in particolare la risposta all'interpellanza del gruppo UDC 10.3854 e il parere sulla mozione Weibel 09.3186). Con esse mira a garantire che le uscite e le entrate delle assicurazioni sociali siano durevolmente in pareggio conformemente al mandato costituzionale. L'attuazione avrà luogo nel quadro delle imminenti riforme delle assicurazioni sociali.

Una regola di questo tipo è già stata realizzata per l'assicurazione contro la disoccupazione. Nel caso dell'assicurazione invalidità, l'introduzione di una regola analoga è prevista nel secondo pacchetto di misure della 6a revisione (revisione 6b). In quanto all'assicurazione per la vecchiaia e i superstiti, l'11a revisione, respinta dal Consiglio nazionale nella votazione finale del 1° ottobre 2010, comprendeva elementi di una regola budgetaria. Nel prossimo progetto, il Consiglio federale riproporrà il tema.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.