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Mehrere Verantwortliche von zuständigen kantonalen Dienststellen haben festgestellt, dass sich im Rahmen der Anwendung des Systems der Franchisen in der Krankenversicherung (Art. 64 KVG) bei gewissen Krankenkassen zunehmend die Praxis einbürgert, die Versicherten nicht auf die Möglichkeit tieferer Franchisen hinzuweisen. Dies gilt vor allem für die Mindestfranchise von 230 Franken für Erwachsene (Art. 103 KVV) und für die Franchise von 400 Franken (nächsthöhere wählbare Franchise, Art. 93 KVV).

Diese Praktiken entsprechen nicht dem Sinn und Geist des Gesetzes, wonach die Franchise von 230 Franken die Regel ist und höhere Franchisen Optionen darstellen. Das Gesetz schreibt nämlich vor, dass Versicherer, welche eine Versicherung mit wählbaren Franchisen betreiben, neben der ordentlichen Franchise alle wählbaren Franchisen anzubieten haben. Die Versicherten sind darum über alle Franchisen zu informieren. Dies gilt umso mehr, als sie sich im Dickicht der gesetzlichen Vorschriften oft nicht zurechtfinden. Zudem kann die Übernahme hoher Franchisen für sie mit finanziellen Schwierigkeiten verbunden sein. Diese Situation ist sozial unhaltbar. Ich stelle dem Bundesrat daher folgende Fragen:

1. Ist das EDI über diese Praktiken informiert?

2. Ist es bereit, bei den Versicherern zu intervenieren, damit diese Praktiken ein Ende haben und die Versicherten systematisch und obligatorisch mit den erforderlichen Informationen versorgt werden?

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Das EDI ist über das BSV schon bei verschiedenen Versicherern vorstellig geworden und hat ihnen in Erinnerung gerufen, dass die Informationspflicht nach Artikel 16 KVG eine objektive und umfassende Information der Versicherten beinhaltet. Dieser Grundsatz gilt insbesondere für Ankündigungen und Mitteilungen betreffend Prämien, und zwar für alle angebotenen Formen der Krankenpflegeversicherung. Angaben zu Krankenversicherungsprämien müssen somit in jedem Fall einen Hinweis auf die ordentliche Franchise (230 Franken) enthalten. Auch Werbetexte müssen mit einem entsprechenden Hinweis versehen sein. Das BSV ist bereit, erneut bei den Krankenversicherern zu intervenieren. Zudem wird die KVG-Teilrevision eine Ausweitung der Sanktionsmöglichkeiten zur Folge haben, so dass diese Interventionen noch wirkungsvoller sein werden. Das BSV ist ausserdem bereit, in diesem Sinne eine Weisung an alle Krankenversicherer zu erlassen.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le cadre de l'application du système de franchises de l'assurance-maladie (art. 64 LAMal), plusieurs responsables cantonaux des services concernés ont observé, de plus en plus fréquemment, le développement d'une pratique selon laquelle un certain nombre de caisses ne mentionnent pas dans leur information aux assurés la possibilité de contracter des franchises de niveau inférieur. Cela vaut surtout pour le minimum obligatoire à 230 francs pour les adultes (art. 103 OAMal) et la franchise à 400 francs (premier niveau à option, art. 93 OAMal).

Ces pratiques sont contraires à l'esprit de la loi, qui postule comme règle la franchise à 230 francs, les autres possibilités intervenant en option. En effet, la loi stipule que si l'assureur pratique les options, il est tenu d'offrir, en plus de la franchise ordinaire, toutes les franchises à option. Il importe donc que tous les niveaux de franchise soient présentés aux assurés. D'autant plus que les assurés ne maîtrisent pas les méandres de la législation et qu'ils peuvent, par ailleurs, éprouver des difficultés à assumer des franchises élevées, ce qui est socialement inacceptable. Par conséquent :

1. Le DFI est-il au courant de l'existence de telles pratiques ?

2. Est-il prêt à intervenir auprès des assureurs pour que ces pratiques cessent et qu'une information adéquate soit systématique et obligatoirement faite aux assurés ?

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Le DFI, par l'intermédiaire de l'OFAS, est déjà intervenu individuellement auprès de certains assureurs pour leur rappeler que le devoir d'information, contenu à l'article 16 LAMal, consistait à donner une information objective et complète aux assurés. L'annonce et la communication des primes de toutes les formes d'assurance des soins proposées doit en particulier correspondre à ce principe. L'indication de la prime pour l'assurance-maladie avec une franchise ordinaire (230 francs) doit donc, dans tous les cas, être transmise aux assurés, et la publicité éventuelle doit, elle aussi, la mentionner. L'OFAS est prêt à intervenir à nouveau, et cette intervention pourra être encore plus efficace lorsqu'il disposera, avec la révision partielle de la LAMal, de moyens de sanction plus étendus. Il est aussi prêt à édicter une circulaire dans ce sens à l'ensemble des assureurs-maladie.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Dipartimento dell'interno, attraverso l'UFAS, è già intervenuto individualmente presso alcuni assicuratori per rammentare loro che il dovere d'informazione menzionato nell'articolo 16 LAMal consisteva nel garantire agli assicurati un'informazione obiettiva e completa. Questo principio deve in particolare essere applicato quando si annunciano o comunicano i premi e questo per ogni forma di assicurazione delle cure medico-sanitarie proposta. Il premio per l'assicurazione malattie con una franchigia ordinaria (230 franchi) deve essere quindi indicato e trasmesso agli assicurati in qualsiasi caso. Anche le eventuali pubblicità hanno l'obbligo di menzionarlo. L'UFAS è pronto ad intervenire nuovamente e quando potrà, grazie alla revisione parziale della LAMal, applicare sanzioni più estese, tali interventi potranno essere ancora più efficaci. A questo scopo è disposto anche ad emanare una circolare all'attenzione di tutti gli assicuratori malattie.

Risposta del Consiglio federale.
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A seguito di un ricorso amministrativo trasmesso al Consiglio dei PF per la seduta del 15 settembre 1999, il Consiglio federale è venuto a conoscenza del fatto che presso il PF di Losanna gli elettricisti e gli installatori di impianti sanitari o di riscaldamento sono stati ingaggiati tramite ditte di lavoro interinale. Secondo un rapporto dell'Associazione del personale della Confederazione (APC), l'impiego irregolare degli elettricisti ha causato costi supplementari per un ammontare di 400'000 franchi. Al momento non si dispone di altre stime.

Questo fatto ha indotto il Consiglio dei PF, nella sua qualità di autorità di vigilanza del PFL, ad avviare un'indagine amministrativa per chiarire in che misura il PFL non ha rispettato le disposizioni legali in merito al personale federale e se impiegati del PFL o loro familiari hanno ricavato vantaggi dai contratti con ditte di lavoro interinale, ad esempio quali azionari delle stesse. L'indagine è guidata dal prof. Claude Rouiller, già presidente del Tribunale federale ed avvocato, che ne riferirà l'esito al Consiglio dei PF a marzo 2000. Il Consiglio federale non può pronunciarsi sui costi supplementari e sulle responsabilità delle scelte fatte prima della conclusione delle indagini.

Il PFL sta regolarizzando la situazione dei collaboratori interessati; i costi non sono ancora calcolati, poiché mancano i dati corrispondenti.

Non si è a conoscenza di contratti di questo genere presso il PFZ.

Risposta del Consiglio federale.
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Gli accordi dell'OMC sono aperti a tutti i paesi disposti a sottoscrivere gli obblighi economici e commerciali che tali accordi comportano. Essi si prefiggono di aumentare il livello di vita, di realizzare la piena occupazione, di incrementare la produzione e il commercio di beni e servizi favorendo uno sviluppo sostenibile che preservi e protegga l'ambiente. In questo contesto le attività dell'OMC si concentrano sulla riduzione dei dazi e di altri ostacoli al commercio e sull'eliminazione delle discriminazioni nei rapporti commerciali internazionali. L'OMC non ha la competenza di occuparsi delle questioni concernenti i diritti dell'uomo né della situazione dei prigionieri politici né di territori particolari. Per conferirle tale competenza, occorrerebbe il consenso di tutti i suoi membri.

Le condizioni legate all'adesione all'OMC di un Paese e di un territorio doganale autonomo (e quindi anche la Cina) si concentrano sul campo di applicazione dell'OMC e sono perciò limitate all'accesso al mercato per i prodotti industriali e agricoli, ai servizi, nonché alle prescrizioni concernenti la proprietà intellettuale e l'adattamento della legislazione economica alle regole dell'OMC. Inoltre, come qualsiasi protocollo di adesione all'OMC, anche quello della Cina non contemplerà condizioni di carattere politico.

E' importante sottolineare che gli accordi dell'OMC si basano sui principi dell'economia di mercato che vanno di pari passo con un sistema di valori liberali. Gli adeguamenti economici effettuati dalla Cina a partire dal 1987 al fine di avvicinarsi all'OMC nonché la grande apertura del suo mercato che risulterà dall'adesione a questa organizzazione potranno di conseguenza influenzare positivamente il rispetto da parte della Cina dei diritti umani universalmente riconosciuti, in particolare i diritti sociali ed economici.

Il promovimento dello sviluppo economico di uno Stato costituisce, come del resto il promovimento e la tutela dei diritti umani, un obiettivo prioritario della politica estera della Svizzera. Il Consiglio federale è del parere che l'adesione della Cina all'OMC potrà contribuire alla realizzazione di questi due obiettivi della nostra politica. Nell'ambito dei nostri rapporti bilaterali con la Cina, in particolare in seno al nostro dialogo con questo Paese sui diritti umani, la Svizzera affronta e continuerà ad affrontare anche in futuro i temi menzionati nel postulato e continuerà a farlo, sostenendo parallelamente l'adesione della Cina all'OMC.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, dem Bundesamt für Statistik (BFS) für das Mehrjahresprogramm der Bundesstatistik für 1999-2003 die notwendigen Mittel zur Verfügung zu stellen, um eine Zeitbudgeterhebung, oder zumindest eine vereinfachte Form dieser Erhebungsart, durchzuführen, die den Vorgaben internationaler Vergleichbarkeit genügt.

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In seiner Antwort auf die Einfache Anfrage Goll 99.1119 hat der Bundesrat bereits im Detail zur Frage der Zeitbudgeterhebung Stellung genommen. Aus Budget- und Prioritätsgründen wurde die Zeitbudgeterhebung im statistischen Mehrjahresprogramm des Bundes 1999-2003 zurückgestellt. Das BFS ist angesichts der ihm zur Verfügung stehenden Finanz- und Personalressourcen nicht in der Lage, in dieser Periode eine Zeitbudgeterhebung in der üblichen Form zu realisieren. Der Bundesrat ist jedoch vom Nutzen einer solchen Erhebung und von der Notwendigkeit überzeugt, diese Erhebungsart langfristig in die amtliche Statistik zu integrieren. Aus diesem Grund wird er eine Zeitbudgeterhebung aller Voraussicht nach in das Mehrjahresprogramm 2003-2007 aufnehmen.

Daneben wird das BFS bereits während der Periode 1999-2003 seine Vorarbeiten im Bereich der Zeitbudgeterhebung weiter vorantreiben und u. a. methodische Fragen in diesem Zusammenhang klären. Geprüft wird insbesondere die Möglichkeit einer vereinfachten und damit auch weniger kostspieligen Erhebung (z. B. telefonische Interviews, vorcodiertes Tagebuch). Die entsprechenden Arbeiten sind für die Jahre 2000/01 geplant und erfolgen zwecks Integration der europäischen Normen in Zusammenarbeit mit internationalen Fachkräften auf diesem Gebiet. Eurostat, das statistische Amt der Europäischen Gemeinschaften, nahm 1995 die Ausarbeitung einer harmonisierten Zeitbudgeterhebung in Angriff und hat zu diesem Zweck Ergebnisse von Studien, Versuchen und Erhebungen aus zahlreichen Ländern zusammengetragen. Auf der Basis dieser Informationen wird das BFS im Rahmen der zur Verfügung stehenden finanziellen Mittel die Möglichkeit prüfen, im Jahr 2002 eine vereinfachte Zeitbudgeterhebung oder eine entsprechende Piloterhebung durchzuführen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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En prévision du programme pluriannuel de la statistique fédérale 1999-2003, le Conseil fédéral est chargé de mettre à la disposition de l'Office fédéral de la statistique (OFS) les moyens nécessaires à la réalisation d'une enquête budget-temps, ou du moins d'une forme simplifiée de ce type d'enquête, et répondant aux critères de comparaison internationaux.

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Le Conseil fédéral a déjà eu l'occasion de discuter en détail la question de l'enquête budget-temps lors de sa réponse à la question ordinaire Goll 99.1119. Pour des raisons budgétaires et des questions de priorité, l'enquête budget-temps a été retirée du programme pluriannuel de la statistique fédérale 1999-2003. En effet, les moyens financiers et les ressources en personnel mis à disposition de l'OFS ne lui permettent pas de réaliser une enquête budget-temps traditionnelle au cours de cette période. Cependant, le Conseil fédéral est convaincu de l'intérêt d'une telle enquête et de la nécessité à long terme d'intégrer ce type d'enquête dans la statistique officielle. C'est pourquoi il veillera à l'inscrire dans le programme pluriannuel 2003-2007.

Par ailleurs, au cours de la période 1999-2003, l'OFS poursuivra ses travaux dans le domaine de l'enquête budget-temps. Il approfondira ainsi des questions d'ordre méthodologique en relation avec ce type d'enquête. Il s'agira notamment d'étudier la possibilité de réaliser une forme simplifiée, donc moins coûteuse, de cette enquête (interview téléphonique, utilisation d'un journal précodé, p. ex.). Ces travaux méthodologiques sont planifiés pour 2000/01 et se feront en coopération avec des experts internationaux, afin d'assurer la conformité avec les exigences européennes en la matière. En effet, Eurostat, l'Office statistique des Communautés européennes, a développé depuis 1995 un projet d'enquête budget-temps harmonisée et rassemblé les résultats d'études, d'expériences et d'enquêtes menées dans de nombreux pays. Sur la base de ces expertises et selon les moyens financiers à disposition, l'OFS examinera l'opportunité de réaliser une enquête simplifiée ou une enquête pilote en 2002.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale ha avuto già l'opportunità di discutere in dettaglio la questione della rilevazione del budget-tempo all'epoca della sua risposta all'interpellanza Goll del 31 agosto scorso (99.1119). Per ragioni budgetarie e problemi di priorità, la rilevazione budget-tempo è stata stralciata dal Programma pluriennale della statistica federale per gli anni 1999 - 2003. In effetti, i mezzi finanziari e le risorse umane messi a disposizione dell'Ufficio federale di statistica non gli permettono di realizzare una rilevazione del budget-tempo di tipo tradizionale durante questo periodo. Tuttavia, il Consiglio federale è convinto dell'interesse di una tale indagine e della necessità a lungo termine di integrare questo tipo d'inchiesta nella statistica pubblica. Per questo farà sì ch'essa venga iscritta nel programma pluriennale 2003 - 2007.

Peraltro, durante il periodo 1999 - 2003, l'Ufficio federale di statistica proseguirà suoi lavori nel campo della rilevazione budget-tempo. Approfondirà altresì questioni di ordine metodologico in relazione con questo tipo d'inchiesta. Si tratterà soprattutto di studiare la possibilità di realizzare una forma semplificata, dunque meno costosa, di questa indagine (intervista telefonica, utilizzazione di un libretto precodificato, per esempio).Questi lavori metodologici sono pianificati per il 2000/2001 e si faranno in collaborazione con esperti internazionali, per assicurare in materia la conformità con i requisiti europei. In effetti, Eurostat, l'ufficio statistico delle comunità europee, ha sviluppato dal 1995 un progetto d'inchiesta budget-tempo armonizzato e ha raccolto i risultati di studi, di esperienze e di indagini realizzate in numerosi Paesi. Sulla base di queste valutazioni e secondo i mezzi finanziari a disposizione, l'Ufficio federale di statistica, esaminerà l'opportunità di realizzare un'inchiesta semplificata o una indagine pilota nel 2002.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, zur Förderung der Integration der ausländischen Wohnbevölkerung in der Schweiz eine landesweite Informationskampagne durchzuführen, um die Öffentlichkeit über die Situation, die Anliegen und die Probleme der Ausländerinnen und Ausländer zu sensibilisieren. Gleichzeitig ist der dafür notwendige Kredit zu sprechen.

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Die Integrationsförderung war und ist ein wichtiger Bestandteil der Legislaturplanung des Bundesrates im Bereich der Migrationspolitik. Der von ihm vorgeschlagene und am 1. Oktober 1999 in Kraft getretene Integrationsartikel (Art. 25a Anag) wird es im Rahmen des jährlich von den eidgenössischen Räten festzulegenden Budgetbetrages erlauben, entsprechende Projekte zukünftig finanziell mitzutragen, namentlich auch zur Realisierung einer kohärenten Informationspolitik für und über die ausländische Bevölkerung in der Schweiz.

Im Hinblick auf die neue Bundesaufgabe im Integrationsbereich ist es sinnvoll, die Koordinations- und Informationstätigkeit der weiterhin unabhängigen Eidgenössischen Ausländerkommission und ihres Sekretariats finanziell vermehrt zu unterstützen, wie dies auch die vorliegende Motion fordert.

Vor diesem Hintergrund ist der Bundesrat bereit, die Durchführung einer nationalen Kampagne im Sinn der vorliegenden Motion unter Beteiligung von weiteren interessierten Stellen in- und ausserhalb der Bundesverwaltung zu prüfen.

Im Übrigen wird auf die Ausführungen des Bundesrates zur Motion der SP-Fraktion vom 21. Dezember 1999, 99.3616, "Schaffung eines Büros für die Integration von Ausländerinnen und Ausländern", verwiesen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Afin d'encourager l'intégration de la population étrangère établie en Suisse, le Conseil fédéral est chargé de lancer une campagne nationale d'information pour sensibiliser le public à la situation, aux aspirations et aux problèmes des étrangers. Conjointement, il mettra le crédit nécessaire à disposition.

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La promotion de l'intégration était et reste une des importantes options de la législature du Conseil fédéral en matière de politique migratoire. L'article sur l'intégration (art. 25a LSEE), proposé par le Conseil fédéral et entré en vigueur le 1er octobre 1999, permettra, dans le cadre du budget annuel fixé par les Chambres fédérales, de soutenir financièrement des projets en la matière, notamment en vue de la mise en place d'une politique d'information cohérente sur la population étrangère résidant en Suisse et en sa faveur.

Dans la perspective de la nouvelle mission de la Confédération en matière d'intégration, il est judicieux de renforcer désormais les subventions attribuées à des tâches de coordination et d'information de la Commission fédérale des étrangers - qui demeure indépendante - et de son secrétariat, conformément aux revendications énoncées dans la présente motion.

Compte tenu de la situation, le Conseil fédéral est disposé à examiner l'opportunité de la réalisation d'une campagne nationale au sens de la présente motion, à laquelle participeraient d'autres services intéressés à l'intérieur et à l'extérieur de l'administration fédérale.

Par ailleurs, il convient de se référer aux déclarations du Conseil fédéral en réponse à la motion du groupe socialiste du 21 décembre 1999, 99.3616, "Création d'un bureau pour l'intégration des étrangers".

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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La promozione dell'integrazione è da tempo parte integrante del programma legislativo del Consiglio federale nel settore della politica migratoria. Grazie all'articolo sull'integrazione (art. 25a LDDS) da lui proposto e entrato in vigore il 1° ottobre 1999, si potrà contribuire finanziariamente, nel contesto del preventivo annuo da stabilirsi dalle Camere federali, a pertinenti progetti anche in vista di una politica informativa coerente per e concernente la popolazione straniera in Svizzera.

In vista del nuovo compito della Confederazione nell'ambito dell'integrazione è sensato sostenere maggiormente a livello finanziario l'attività di coordinazione e d'informazione della CFS, tuttora indipendente, e del suo segretariato, come richiesto dalla presente mozione.

Alla luce di tali osservazioni, il Consiglio federale è disposto ad esaminare l'eventualità di una campagna nazionale ai sensi della presente mozione, con la partecipazione di altri uffici interessati della Confederazione o all'infuori di essa.

Rimandiamo inoltre alle considerazioni del Consiglio federale in merito alla mozione del Gruppo socialista, del 21 dicembre 1999, sulla creazione di un ufficio per l'integrazione degli stranieri (99.3616).

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Ich bitte den Bundesrat, die Rahmenbedingungen zu schaffen, die der Schweizer Wirtschaft die rasche Nutzung der "flexiblen Marktmechanismen" des Kyoto-Protokolls noch vor dessen Ratifikation erlauben.

Er soll dem Parlament insbesondere folgende Punkte vorlegen bzw. soweit möglich in eigener Kompetenz regeln:

1. Schaffung der notwendigen innerstaatlichen Einrichtungen, in enger Zusammenarbeit mit der Wirtschaft (eventuell mit deren Energieagentur) und unter voller Nutzung von deren Möglichkeiten durch Leistungsvereinbarungen, insbesondere:

- Projektmeldestelle;

- Zertifizierungsstelle für Emissionsgutschriften oder Akkreditierungssystem für private Zertifizierer;

- Register der erteilten Zertifikate;

- Zertifikatsbörse;

- Informations- und Auskunftsplattform für Projekte und Zertifikate (eventuell im Internet).

Zusätzlich sind Kriterien für die nationale Kreditierung festzulegen.

2. Schaffung - soweit nötig - eines von der Wirtschaft ganz oder gemeinsam mit dem Bund getragenen Versicherungsfonds für im Markt nicht versicherbare Risiken, die sich aus dem Einsatz der vorgesehenen "flexiblen Marktmechanismen" ergeben können, eventuell im Rahmen der Exportrisikogarantie oder in Anlehnung an deren Prinzipien.

Die Arbeiten sind so zu terminieren, dass die notwendigen Entscheide noch im Jahre 2000 gefällt werden können. Spätestens bis Ende 2000 soll auch der durch das Postulat Plattner (98.3310, Marktwirtschaftliche Instrumente im globalen Klimaschutz. Protokoll von Kyoto) verlangte Bericht zum Einsatz der Kyoto-Instrumente erstattet werden, sofern dies nicht vorher möglich ist.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.