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Le Conseil fédéral est chargé de faire examiner par une entité externe à la Confédération quel est le niveau des salaires du personnel de la Confédération (y compris les prestations complémentaires telles que le remboursement des frais généraux, les indemnités de départ, les avantages en termes d'assurances sociales pour la prévoyance individuelle et les autres gratifications du même ordre, telles que voitures de fonction, etc.) par rapport aux salaires comparables des secteurs de l'industrie et des banques.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 62 der Bundesverfassung dahin gehend zu ergänzen, dass an öffentlichen Schulen (Vorschulstufe, Primarschulstufe) der Unterricht in Blockzeiten erfolgt. Die Umsetzung hat innerhalb der nächsten vier Jahre, also spätestens auf Beginn des Schuljahres 2007 zu erfolgen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de l'article 62 de la Constitution fédérale afin d'introduire dans toutes les écoles publiques une journée continue (période bloc) au niveau maternel et primaire. Une telle mesure doit entrer en vigueur au plus tard en 2007.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das Raumplanungsgesetz (RPG) in dem Sinne zu ändern, dass der bestehende umbaute Raum in ganzjährig genutzten landwirtschaftlichen Wohngebäuden in stärkerem Umfang als unter dem geltenden Recht für zeitgemässe landwirtschaftsfremde Wohnnutzungen verwendet werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur l'aménagement du territoire de sorte que les locaux transformés des bâtiments d'habitation agricoles qui sont utilisés toute l'année puissent servir beaucoup plus qu'à l'heure actuelle à des fins d'habitation sans rapport avec l'agriculture.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Vor drei Jahren hat der Bundesrat auf die Interpellation zum Status der Militärversicherungen geantwortet, dass er keinen unmittelbaren Handlungsbedarf sehe, aber verschiedene künftige Lösungen für den Vollzug der Militärversicherung zu prüfen bereit sei.

Inzwischen hat das Volk der Armeereform XXI und der Zivilschutzreform zugestimmt, womit das Volumen der Militärversicherung abnehmen wird. Auf der anderen Seite haben wir auch zur Kenntnis nehmen müssen, dass die Zahl der Suva-Versicherten zurückgeht. Damit wachsen auch die Grundkosten pro Versicherten in beiden Versicherungen. Aufgrund dieser Entwicklung ist heute der Handlungsbedarf ausgewiesen.

Der Bundesrat wird aufgefordert, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, um den Vollzug der Militärversicherung der Suva zu übertragen. Risikoträger verbleibt der Bund. Dabei sind die Organe der Suva so anzupassen, dass auch die Interessen der von der Militärversicherung erfassten Personen berücksichtigt werden. Die Mitarbeiter der Militärversicherung sind von der Suva zu übernehmen.

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Am 30. April 2003 hat der Bundesrat das EDI beauftragt, mit einer Projektgruppe unter Beizug der betroffenen Stellen alle Fragen im Zusammenhang mit einer verstärkten Zusammenarbeit zwischen der Militärversicherung und der Suva, einschliesslich einer allfälligen Unterstellung der Militärversicherung als selbstständiges Sozialversicherungssystem unter die Suva, zu prüfen und die jeweiligen Konsequenzen in rechtlicher, finanzieller, personeller und sozialpolitischer Hinsicht aufzuzeigen.

Wie der Vorsteher des EDI am 16. Juni 2003 in der Fragestunde im Nationalrat (Frage Abate 03.5177) darlegte, hat die Projektgruppe dem EDI inzwischen einen Bericht abgegeben. Dieser lässt allerdings noch verschiedene Fragen offen, welche vertieft abgeklärt werden müssen. Zudem erwartet das EDI von der Suva noch eine Stellungnahme, unter welchen Voraussetzungen sie die Führung der Militärversicherung übernehmen könnte.

Nach der Klärung der offenen Fragen und der Prüfung der Stellungnahme der Suva wird der Bundesrat auf Antrag des EDI hin über das weitere Vorgehen entscheiden. Sollte sich der Bundesrat dabei für eine Führung der Militärversicherung durch die Suva entscheiden, so würde er das EDI beauftragen, umgehend eine Botschaft zu den dafür erforderlichen gesetzlichen Grundlagen vorzubereiten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Il y a trois ans, dans sa réponse à mon interpellation consacrée au statut de l'assurance militaire, le Conseil fédéral a relevé qu'il ne voyait aucun besoin d'agir immédiatement, mais qu'il était disposé à étudier différentes solutions pour assurer l'exécution de la législation sur l'assurance militaire.

Depuis lors, le peuple a accepté la réforme "Armée XXI" et la réforme de la protection civile, si bien que le volume des tâches de l'assurance militaire va diminuer. Parallèlement, on constate un recul du nombre de personnes assurées auprès de la SUVA. Ainsi, les frais de base par assuré qui sont à la charge des deux assurances précitées sont en augmentation. Cette évolution appelle des mesures.

Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales nécessaires au transfert des activités de l'assurance militaire à la SUVA, la Confédération continuant d'assumer les risques. Pour ce faire, il faudra adapter les organes de la SUVA de manière à tenir compte des intérêts des personnes concernées par l'assurance militaire. Par ailleurs, il faudra que la SUVA reprenne les personnes travaillant pour le compte de l'assurance militaire.

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Le 30 avril 2003, le Conseil fédéral a confié au DFI le mandat d'étudier, par le biais d'un groupe de projet faisant appel aux organes concernés, toutes les questions liées à une collaboration renforcée entre l'assurance militaire et la SUVA, y compris la solution d'une éventuelle subordination de l'assurance militaire à la SUVA en tant que système d'assurance sociale à part entière, puis de mettre en évidence, pour chaque solution proposée, les incidences juridiques et financières, au plan du personnel et de la politique sociale.

Le 16 juin 2003, à l'heure des questions du Conseil national, le chef du DFI a relevé, dans sa réponse à la question Abate 03.5177, que le groupe de projet avait remis entre-temps un rapport au DFI. Toutefois, dans ce rapport, certaines questions demeurent ouvertes et exigent une étude plus approfondie. En outre, le DFI attend encore que la SUVA se prononce sur les conditions auxquelles elle envisagerait de reprendre la gestion de l'assurance militaire.

Une fois les questions ouvertes clarifiées et après étude de l'avis de la SUVA, le Conseil fédéral décidera, sur proposition du DFI, de la suite des travaux. Si le Conseil fédéral devait se décider pour une gestion de l'assurance militaire par la SUVA, il confierait au DFI le mandat de préparer sans délai un message concernant les bases légales nécessaires à un tel transfert.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il 30 aprile 2003 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno (DFI) di studiare, con un gruppo di progetto facente capo agli organi interessati, tutte le questioni legate a un rafforzamento della collaborazione tra l'assicurazione militare (AM) e la Suva, compresa la soluzione di un'eventuale subordinazione dell'AM alla Suva come sistema di assicurazione sociale distinto. Il gruppo di progetto è incaricato di esaminare, per ogni soluzione proposta, le conseguenze giuridiche, finanziarie, a livello di personale e di politica sociale.

Il 16 giugno 2003, durante l'ora delle domande del Consiglio nazionale, il capo del DFI ha fatto sapere, nella risposta alla domanda 03.5177 Abate, che il gruppo di progetto ha nel frattempo consegnato un rapporto al DFI. Tuttavia, restano ancora in sospeso alcune questioni, che devono essere studiate più a fondo. Inoltre, il DFI è ancora in attesa di una presa di posizione della Suva sulle condizioni alle quali essa è disposta ad assumere la gestione dell'AM.

Una volta chiarite le questioni in sospeso e esaminata la presa di posizione della Suva, il Consiglio federale deciderà, su proposta del DFI, come procedere. Qualora dovesse decidere di trasferire la gestione dell'AM alla Suva, il Consiglio federale incaricherebbe il DFI di preparare senza indugio un messaggio concernente le basi legali necessarie.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Im Zusammenhang mit der aktuellen Sanierungsstrategie für den Bundeshaushalt stehen kurz- und mittelfristig zu realisierende Massnahmen im Vordergrund. Eine weitere Zielsetzung bleibt die Schaffung von Voraussetzungen für eine längerfristige nachhaltige ausgabenseitige Entlastung der Bundesfinanzen, wobei blosse Lastenverschiebungen auf die Kantone zu vermeiden sind. Der Bundesrat wird deshalb ersucht, im Sinne einer umfassenden Sanierungsstrategie weitere Massnahmen zu prüfen und über deren rechtliche und finanzielle Auswirkungen Bericht zu erstatten. Es betrifft dies insbesondere die folgenden Bereiche:

1. Weiterentwicklung des Systems der Arbeitslosenversicherung unter Berücksichtigung einer Heraufsetzung der Mindestbeitragsdauer auf 18 Monate sowie einer Reduzierung der maximalen Taggeldbezugsdauer auf 300 Tage;

2. vollständige Kantonalisierung der Prämienverbilligung im Sinne einer konsequenten Entflechtung, welche sich für Bund und Kantone möglichst haushaltneutral auswirkt;

3. Änderung der Hochschulfinanzierung durch Vereinheitlichung der Finanzierungsregeln sowie Schaffung einer pauschalierten Abgeltung für alle Hochschulträger, verbunden mit Anreizen zur Optimierung der Strukturen und zur Verbesserung der Koordination des Hochschulangebotes;

4. neue Selektionsmechanismen für den Eintritt an Hochschulen;

5. Abbau nationaler Forschungsprogramme;

6. Finanzbedarf für die Berufsbildung im Lichte des neuen Berufsbildungsgesetzes;

7. über den Rahmen der NFA hinausgehende Aufgabenentflechtungen zwischen Bund und Kantonen;

8. Finanzierung des Baus, Betriebs und Unterhaltes von Nationalstrassen durch Private-Public-Partnership unter besonderer Berücksichtigung von Teilabschnitten (z. B. zweite Gotthardröhre) bzw. von in sich kohärenten Netzteilen (z. B. Agglomerationsverkehr), bei welchen Kapazitätsengpässe bestehen;

9. Ablösung des heutigen Finanzierungssystems für das Autobahnnetz im Sinne einer Auslagerung, verbunden mit der Möglichkeit, eine Strassengebühr - bei gleichzeitiger Senkung der Mineralölsteuer und Abschaffung der Autobahnvignette - einzuführen;

10. Verwendung von ordentlichen Gewinnausschüttungen der Schweizerischen Nationalbank sowie Verwendung des Erlöses eines allfälligen Verkaufs von Swisscom-Aktien für den Schuldenabbau;

11. Entflechtung des Engagements im Sport- und Kulturbereich auf der Basis des Subsidiaritätsprinzips.

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Ohne damit im Einzelnen zu den darin vorgeschlagenen Massnahmen Stellung zu nehmen, wird der Bundesrat diese zusammen mit den Vorschlägen verschiedener anderer in diesem Kontext eingereichter parlamentarischer Vorstösse eingehend prüfen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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La stratégie actuelle d'assainissement du budget de la Confédération repose essentiellement sur des mesures à court et à moyen terme. Un autre objectif reste la création des conditions d'un allègement durable, à plus long terme, des dépenses de la Confédération, tout en évitant d'opérer de simples transferts de charges vers les cantons. En conséquence, je prie le Conseil fédéral d'examiner la possibilité de prendre des mesures complémentaires afin d'établir une stratégie d'assainissement globale, et de rendre compte de leurs effets juridiques et financiers. Il faudra notamment examiner les mesures suivantes :

1. consolidation du système de l'assurance-chômage, fondée sur un relèvement à 18 mois de la durée minimale de cotisation et sur une réduction à 300 jours de la durée maximale de perception des indemnités journalières ;

2. cantonalisation intégrale, dans la logique du désenchevêtrement des tâches, des réductions opérées sur les primes, en faisant en sorte que cette mesure n'entraîne si possible aucun surcoût pour la Confédération et pour les cantons ;

3. révision du financement des hautes écoles par une harmonisation des règles de financement et par la création d'une indemnité forfaitaire pour toutes les collectivités responsables d'une haute école, assorties d'incitations destinées à optimaliser les structures et à améliorer la coordination de l'offre proposée par les hautes écoles ;

4. création de nouveaux mécanismes de sélection à l'entrée des hautes écoles ;

5. suppression de programmes nationaux de recherche ;

6. examen des besoins financiers de la formation professionnelle à la lumière de la nouvelle loi sur la formation professionnelle ;

7. désenchevêtrement des tâches de la Confédération et des cantons qui aille au-delà de la nouvelle péréquation financière ;

8. financement de la construction, de l'exploitation et de l'entretien de routes nationales par un partenariat public-privé, en vouant une attention particulière à certains tronçons (p. ex. deuxième galerie du Saint-Gothard) ou à certains segments qui s'intègrent bien dans le réseau (trafic d'agglomération, p. ex.), mais qui sont saturés ;

9. abandon de l'actuel système de financement du réseau autoroutier au profit d'un transfert des charges, avec possibilité d'instituer une redevance routière, l'impôt sur les huiles minérales diminuant simultanément et la vignette autoroutière étant supprimée ;

10. affectation des bénéfices ordinaires de la Banque nationale suisse et du produit de la vente éventuelle d'actions Swisscom à la réduction de la dette ;

11. désenchevêtrement des tâches dans les domaines du sport et de la culture sur la base du principe de subsidiarité.

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Le Conseil fédéral examinera en détail les mesures qui sont présentées conjointement avec les propositions contenues dans plusieurs autres interventions parlementaires traitant du même sujet.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 2 Absatz 4 der Verkehrsregelnverordnung vom 13. November 1962 (VRV; SR 741.11) zu ändern: Auch Führern, die berufsmässig Warentransporte durchführen, ist der Genuss alkoholischer Getränke während der Arbeitszeit und innert 6 Stunden vor Beginn der Arbeit zu untersagen.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht der Motionärin in materieller Hinsicht. Die EU-Kommission geht in einer Empfehlung vom 17. Januar 2001 in eine ähnliche Richtung. Sie schlägt den Mitgliedstaaten vor, den Blutalkoholgrenzwert für Lastwagenführer auf 0,2 Promille zu senken. Allerdings wird mit der Motion verlangt, dass die Führer von Sachentransporten mit den berufsmässigen Führern von Personentransporten gleichgestellt werden. Diesen ist nach Artikel 2 Absatz 4 VRV verboten, sechs Stunden vor und während der Arbeitszeit Alkohol zu konsumieren. Ein Verstoss dagegen stellt lediglich eine Übertretung nach Artikel 96 VRV dar.

Schon im Rahmen der Vernehmlassung zur Bahnreform 2 soll jedoch diskutiert werden, ob für die Chauffeure des öffentlichen Verkehrs - auch auf der Strasse - tiefere Grenzwerte festgelegt werden sollen als jene, die die Bundesversammlung generell festgelegt hat. Das Anliegen der Motionärin wird deshalb prinzipiell aufgenommen. Der Bundesrat will allerdings noch prüfen, ob die Chauffeure von Sachentransporten dem Regime von Artikel 2 Absatz 4 VRV oder den allenfalls verschärften Grenzwerten für die Chauffeure des öffentlichen Verkehrs unterworfen werden sollen und auf welcher Rechtsetzungsstufe dies geschehen soll.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de préciser dans l'art. 2, al. 4, de l'ordonnance du 13 novembre 1962 sur les règles de la sécurité routière (OCR ; RS 741.11) que les conducteurs effectuant des transports professionnels de marchandises doivent eux aussi s'abstenir de consommer des boissons alcooliques durant les heures de travail ainsi que pendant les six heures précédant la reprise du travail.

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Nous partageons l'avis de l'auteur de la motion quant au fond. La recommandation du 17 janvier 2001 de la Commission de l'UE va dans le même sens, proposant aux États membres d'abaisser le taux d'alcoolémie limite à 0,2 pour mille pour les chauffeurs de poids lourds. Toutefois, la motion demande que les conducteurs effectuant des transports professionnels de marchandises soient assimilés à leurs collègues qui le font pour des personnes. Ces derniers doivent s'abstenir, selon l'art. 2, al. 4, OCR, de consommer des boissons alcooliques durant les heures de travail ainsi que pendant les six heures précédant la reprise du travail. Toute infraction à cette disposition constitue une simple contravention au sens de l'art. 96 OCR.

Cependant, c'est dès la consultation relative à la réforme des chemins de fer 2 qu'il convient d'étudier l'éventualité de soumettre les conducteurs de véhicules - routiers également - des transports publics à des taux limites inférieurs à ceux que l'Assemblée fédérale a fixés d'une manière générale. Nous acceptons donc en principe les désirs formulés par l'auteur de la motion, mais nous allons encore examiner s'il faut appliquer aux chauffeurs affectés au transport de marchandises le régime de l'art. 2, al. 4, OCR ou les éventuels taux limites restrictifs envisagés pour les conducteurs des transports publics, et à quel niveau législatif il y aura lieu d'intervenir à cet effet.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare l'articolo 2 capoverso 4 dell'ordinanza del 13 novembre 1962 sulle norme della circolazione stradale (ONC; RS 741.11) precisando che anche ai conducenti di veicoli a motore destinati al trasporto professionale di merci è vietato il consumo di bevande alcoliche durante il lavoro e nelle sei ore precedenti l'inizio del lavoro.

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Sul piano materiale, il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autrice della mozione. Nella sua raccomandazione del 17 gennaio 2001, la Commissione UE va in una direzione simile, proponendo ai propri Stati membri di abbassare il valore limite di alcolemia per i conducenti di camion allo 0,2 per mille. Nella mozione si chiede peraltro che i conducenti di veicoli adibiti al trasporto professionale di merci vengano equiparati a quelli che effettuano trasporti professionali di persone. Secondo l'articolo 2 capoverso 4 ONC a quest'ultimi è vietato il consumo di bevande alcoliche durante il lavoro e nelle sei ore precedenti l'inizio dello stesso. Il mancato rispetto di questa norma costituisce soltanto una contravvenzione ai sensi dell'articolo 96 ONC.

Nell'ambito della procedura di consultazione relativa alla riforma delle ferrovie 2, si discuterà se per i conducenti nei trasporti pubblici, tra cui quelli stradali, occorra fissare valori limite inferiori a quelli definiti a titolo generale dall'Assemblea federale. La proposta dell'autrice della mozione per principio viene dunque accolta. Il Consiglio federale intende tuttavia esaminare se ai conducenti di veicoli adibiti al trasporto di merci si debba applicare l'articolo 2 capoverso 4 ONC o, eventualmente, i valori limite più severi fissati per i conducenti dei trasporti pubblici. Resta inoltre da definire a quale livello legislativo introdurre una simile norma.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Il Consiglio federale sostiene l'orientamento generale della presente mozione. Già nella sua risposta all'interpellanza Lauper (99.3133 Pubblicità lungo le strade) esso aveva sottolineato come le norme riguardanti la pubblicità stradale non vengano applicate in modo unitario e non corrispondano più alla realtà dei fatti. Il Collegio si è pertanto dichiarato disposto a svolgere presso i Cantoni un'inchiesta sull'applicazione delle norme relative alla pubblicità stradale (artt. 95-100 dell'ordinanza del 5 settembre 1979 sulla segnaletica stradale, OSStr) e, se del caso, a procedere ai necessari adeguamenti.

Nel frattempo ciò è avvenuto. I numerosi pareri espressi nell'ambito della consultazione sono ora oggetto di esame; i risultati, che saranno disponibili nel corso del prossimo autunno, costituiranno la base per un'eventuale revisione dell'OSStr e delle istruzioni del 20 ottobre 1982. Nel quadro di questa revisione potranno essere prese in considerazione anche le proposte formulate nella mozione.

Non appare invece necessario modificare la legge sulla circolazione stradale. L'attuale articolo 6 capoverso 1 LCStr costituisce una base sufficiente che consente di tenere conto delle preoccupazioni relative alla sicurezza sollevate nella mozione. Già in virtù del diritto attuale è vietata la posa di iscrizioni pubblicitarie che ostacolano la circolazione dei pedoni (articolo 96 capoverso 1 lettera c OSStr).

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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1. Il Consiglio federale è consapevole del fatto che il sistema sociale svizzero deve far fronte a nuove sfide. L'invecchiamento della popolazione graverà vieppiù sulle sue finanze. Le scelte di vita sempre più determinate dalle esigenze individuali rendono necessaria una flessibilizzazione del sistema di sicurezza sociale. Finanziariamente le famiglie e le coppie non sposate diventano sempre più deboli e la conciliazione della vita familiare con l'attività lucrativa riveste per l'economia un ruolo sempre più importante.

Complessivamente le assicurazioni sociali svizzere continuano tuttavia a distinguersi per l'elevata capacità di fornire prestazioni ed è a questo che devono l'ottima reputazione a livello internazionale.

Il Consiglio federale ha affermato a più riprese che la sicurezza sociale svizzera ha dato buoni risultati e che non ritiene dunque necessario un cambiamento radicale del sistema. La strategia del Consiglio federale segue direttive generali. Per quanto riguarda le prestazioni esse prevedono di colmare in modo mirato le lacune e di riesaminare prestazioni non più attuali adeguandole ai nuovi bisogni.

A medio termine la priorità è di creare nelle assicurazioni sociali un equilibrio duraturo tra prestazioni e finanziamento. Il consolidamento finanziario perseguito richiede sì un'analisi generale del sistema, ma le modifiche necessarie possono senz'altro essere apportate ai singoli rami assicurativi, senza bisogno di procedere ad una revisione totale.

L'assistenza sociale riveste un ruolo importante quale ultima risorsa. Essa aiuta le persone in situazione di bisogno attraverso provvedimenti integrativi e materiali adattati alle necessità individuali, ma non deve e non può sostituirsi alle assicurazioni sociali.

2. Il Consiglio federale sa quanto la coesione sociale sia importante. A questo proposito le assicurazioni sociali, basate sulla solidarietà tra ricchi e poveri, anziani e giovani e persone in buona salute e malati, hanno un ruolo importante. Il Consiglio federale non pensa che la sua politica metta in pericolo la coesione sociale o la solidarietà e neppure che possa minare la fiducia della popolazione nelle istituzioni.

3. Come già detto, il Consiglio federale rimane fedele all'attuale sistema di sicurezza sociale e non vede dunque la contraddizione di principio temuta dall'autore dell'interpellanza. La ripartizione dei compiti e delle competenze tra Confederazione e Cantoni deve essere parzialmente modificata; ciò succede tuttavia già nel quadro della nuova perequazione finanziaria.

Risposta del Consiglio federale.