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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un disegno di modifica della legge sulle epidemie affinché le persone e imprese che devono cessare o limitare la loro attività a causa di provvedimenti dell'autorità siano indennizzate, conformemente a condizioni da definire (p.es. durata dei provvedimenti e entità della perdita), nella misura in cui i danni non siano coperti altrimenti. L'indennizzo dovrà essere limitato nel tempo.

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che i provvedimenti adottati per far fronte alla pandemia di COVID-19 hanno avuto pesanti ripercussioni sull'economia. Per molti settori economici e aziende l'impatto è stato così forte che i provvedimenti di sostegno previsti dalla legge sulle epidemie (LEp; RS 818.101) non sono bastati. Il Consiglio federale ha quindi elaborato rapidamente nuovi provvedimenti e ha creato le necessarie basi giuridiche nella legge COVID-19 (RS 818.102) e nelle pertinenti ordinanze.

Secondo il Consiglio federale, la questione dell'inserimento nella LEp di un obbligo di indennizzo sussidiario per le aziende e per interi settori economici va esaminata nel quadro della valutazione dell'impatto della pandemia di COVID-19, insieme all'esame del disciplinamento delle competenze della Confederazione e dei Cantoni e dell'adeguatezza dei provvedimenti adottati. Su tale base, nell'ambito della revisione della LEp attualmente in corso occorre verificare se è opportuno introdurre un obbligo di indennizzo come proposto nella mozione. Le eventuali proposte di modifica andranno presentate al Parlamento in un progetto di revisione. È tuttavia prematuro prendere una decisione preliminare senza aver valutato in modo sistematico le esperienze acquisite durante la pandemia.

Il Consiglio federale si è già pronunciato in merito a un eventuale obbligo di indennizzo nel parere in risposta alla mozione Stark 21.3742 "Sancire nella legge un indennizzo in caso d'interdizione al lavoro". Il Consiglio degli Stati si è allineato al parere del Consiglio federale, secondo cui la questione dev'essere esaminata nell'ambito della revisione della LEp, e ha respinto la mozione durante la sessione autunnale 2021.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, was es für Folgen hat, wenn -wie bei der Referendumsabstimmung vom 13. Juni 2021 (Covid-19-Gesetz) - der Ansatz verfolgt wird, dass dringlich erklärte nachträgliche Änderungen an einem dringlich erklärten Grunderlass gleichzeitig wie dieser ausser Kraft treten, wenn dieser in der Referendumsabstimmung abgelehnt wird. Zu erläutern ist insbesondere das Verhältnis dieses Ansatzes zum Erneuerungsverbot gemäss Artikel 165 Absatz 4 BV. Der Bericht soll zudem Lösungen präsentieren, wie die mit diesem Ansatz verbundene Rechtsunsicherheit verringert werden kann, und insbesondere darlegen, welche Bestimmungen als vom Grunderlass abhängig und welche als unabhängig zu betrachten sind.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport expliquant les conséquences de l'approche suivie lors du vote référendaire du 13 juin 2021 (loi Covid-19) en vertu de laquelle les modifications postérieures déclarées urgentes cessent de produire effet en même temps que l'acte de base déclaré urgent, si celui-ci est rejeté lors du vote référendaire. Le rapport établira notamment quel lien existe entre cette approche et l'interdiction de renouvellement statuée par l'art. 165, al. 4, Cst. Le rapport présentera également les solutions envisageables afin de réduire l'insécurité juridique découlant de cette approche, notamment quant à savoir quelles dispositions doivent être considérées comme dépendantes de l'acte de base et lesquelles doivent être considérées comme indépendantes.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto sulle conseguenze dell'approccio secondo cui le modifiche dichiarate urgenti apportate successivamente a un atto normativo di base dichiarato urgente cessano di essere in vigore nel momento in cui quest'ultimo è respinto in occasione di un referendum, analogamente a quanto deciso in relazione al referendum del 13 giugno 2021 (legge COVID-19). In particolare occorre chiarire la relazione fra questo approccio e il divieto di rinnovo conformemente all'articolo 165 capoverso 4 Cost. Il rapporto dovrà presentare soluzioni volte a ridurre l'incertezza del diritto derivante da questo approccio e illustrare in particolare quali disposizioni debbano essere considerate dipendenti dall'atto normativo di base e quali debbano invece essere considerate indipendenti.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, regelmässig schweizweite Präventionskampagnen gegen häusliche, sexuelle und geschlechtsbezogene Gewalt durchzuführen. Die Kampagnen sollen unterschiedliche Formen von Gewalt abdecken und sich zielgruppengerecht an unterschiedliche Betroffenengruppen wie auch an (potentielle) Tatpersonen richten. Dabei gilt es die Verpflichtungen der Istanbul-Konvention einzuhalten (Art. 4 & 13 IK) und die Fachorganisationen und -stellen mit einzubeziehen.

Eine Minderheit der Kommission (Tuena, Gafner, Haab, Herzog Verena, Huber, Keller Peter, Umbricht Pieren) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mener régulièrement, à l'échelle suisse, des campagnes de prévention contre la violence domestique, sexuelle et de genre. Ces campagnes doivent recouvrir les différentes formes de violence ; elles doivent cibler les différents groupes de victimes, mais aussi les auteurs (potentiels). Il y a lieu de respecter les obligations découlant de la Convention d'Istanbul (art. 4 et 13) et d'intégrer les organisations et services spécialisés.

Une minorité de la commission (Tuena, Gafner, Haab, Herzog Verena, Huber, Keller Peter, Umbricht Pieren) propose de rejeter la motion.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di svolgere regolarmente campagne di prevenzione nazionali contro la violenza domestica, sessuale e di genere che trattino varie forme di violenza e siano rivolte in modo mirato a diversi gruppi target e (potenziali) autori o autrici di violenza. Queste campagne devono essere finalizzate all'adempimento degli obblighi di cui agli articoli 4 e 13 della Convenzione di Istanbul e coinvolgere organizzazioni e organismi specializzati.

Una minoranza della Commissione (Tuena, Gafner, Haab, Herzog Verena, Huber, Keller Peter, Umbricht Pieren) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Förderung des alpenquerenden kombinierten Verkehrs so anzupassen, dass eine höhere Förderung für Neuverkehre und eine höhere Förderung für Regionen mit heute geringem Marktanteil der Schiene, aber hohem Verlagerungspotenzial möglich ist. Die für die Umsetzung notwendigen Rechtsanpassungen und Finanzbeschlüsse sind dem Parlament zusammen mit der Änderung des Güterverkehrsverlagerungsgesetzes und dem Bundesbeschluss über einen Zahlungsrahmen für die Förderung des begleiteten alpenquerenden kombinierten Verkehrs vorzulegen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la promotion du transport combiné transalpin de manière à permettre un encouragement plus important du trafic induit et des régions caractérisées actuellement par une faible part de marché du rail mais qui disposent d'un potentiel de transfert élevé. Les adaptations juridiques et les décisions financières nécessaires à cette mise en oeuvre doivent être présentées au Parlement en même temps que la modification de la loi sur le transfert du transport de marchandises et que l'arrêté fédéral allouant un plafond de dépenses pour promouvoir le transport ferroviaire de marchandises accompagné à travers les Alpes.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la promozione del trasporto combinato transalpino in modo tale che sia possibile promuovere maggiormente i nuovi trasporti e le regioni attualmente caratterizzate da una bassa quota di mercato della ferrovia, ma che dispongono di un elevato potenziale di trasferimento. Le modifiche legislative e i decreti finanziari necessari all'attuazione di tale adeguamento devono essere sottoposti al Parlamento unitamente alla modifica della legge sul trasferimento del traffico merci e al decreto federale concernente il limite di spesa per il promovimento del traffico combinato accompagnato attraverso le Alpi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die patentrechtlichen und - sofern notwendig - sortenschutzrechtlichen Grundlagen so anzupassen, dass im Bereich der Pflanzenzucht die Transparenz betreffend Patentrechte verbessert wird.

Eine Minderheit der Kommission (Michel, Noser, Gmür-Schönenberger) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les bases légales en matière de brevets et - si nécessaire - de protection des obtentions végétales de sorte à améliorer la transparence en matière de droits conférés par les brevets dans le domaine de la sélection variétale.

Une minorité de la commission (Michel, Noser, Gmür-Schönenberger) propose de rejeter la motion.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi del diritto in materia di brevetti e - se necessario - del diritto in materia di protezione delle novità vegetali, affinché nel settore della selezione vegetale si migliori la trasparenza concernente i diritti di brevetto.

Una minoranza della Commissione (Michel, Noser, Gmür-Schönenberger) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unter Regelung der gegenseitigen Aufgaben und Verantwortung mit den Kantonen sowohl die Finanzierung der Einführung wie auch die kostendeckende Finanzierung des Unterhalts und Betriebs sowie der Weiterentwicklung des EPD und seiner Infrastruktur langfristig sicherzustellen. Gleichzeitig hat der Bundesrat dafür zu sorgen und soweit notwendig die rechtlichen Grundlagen anzupassen,

- dass das EPD benutzertauglich wird, einfach zugänglich ist (inkl. eID), Administration abbaut und für alle Betroffenen einen Mehrwert bringt,

- dass die technische und organisatorische Komplexität des EPD reduziert wird und eine zentrale EPD-Infrastruktur für die Datenablage der Patientinnen und Patienten sowie für den Datenaustausch mit Gesundheitsfachpersonen zur Verfügung steht,

- dass die EPD-Infrastruktur einfach in die digitalen Geschäftsprozesse zwischen den Gesundheitsfachpersonen eingebunden werden kann.

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Der Bundesrat anerkennt die Anliegen der Motion, welche sich mit den Erkenntnissen aus dem Bericht in Erfüllung des Postulats 18.4328 Wehrli "Elektronisches Patientendossier. Was gibt es noch zu tun bis zu seiner flächendeckenden Verwendung?" decken. So hat der Bericht insbesondere festgestellt, dass die Aufgaben- und Kompetenzverteilung sowie die Betriebsfinanzierung aktuell nicht ausreichend geregelt sind. In diesem Sinne hat der Bundesrat am 11. August 2021 entschieden, das Bundesgesetz über das elektronische Patientendossier (EPDG; SR 816.1) einer grundlegenden Prüfung zu unterziehen. Basierend auf den Ergebnissen der Prüfung hat der Bundesrat am 27. April 2022 entschieden, eine Revision des EPDG im Sinne der vorliegenden Motion anzustossen.

Basierend auf den Rückmeldungen der Kantone und Stammgemeinschaften ist es jedoch nicht vorgesehen, dass das EPD künftig auf einer einzigen physischen zentralen Infrastruktur basiert. Am dezentralen System der Stammgemeinschaften soll festgehalten werden. Allerdings entsteht durch die Interoperabilität der Stammgemeinschaften eine virtuelle zentrale Infrastruktur. Zudem soll mit der Gesetzesrevision eine zentrale Datenablage, die z.B. durch eine einzige Stammgemeinschaft betrieben wird, ermöglicht werden. Damit soll u.a. der Austausch von dynamischen Daten unterstützt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires afin de garantir à long terme, dans le cadre de la répartition des tâches et des responsabilités qui aura été convenue avec les cantons, le financement de l'introduction du DEP ainsi que le financement de la totalité des coûts de maintenance, d'exploitation et de développement du dossier et de son infrastructure. Dans le même temps, le Conseil fédéral s'assurera que :

- le DEP soit convivial, facilement accessible (avec l'e-ID), qu'il allège la charge administrative et apporte une plus-value à toutes les utilisatrices et à tous les utilisateurs ;

- la complexité du DEP, sur les plans technique et organisationnel, soit réduite et qu'une infrastructure centralisée soit mise à disposition pour l'enregistrement des données des patientes et des patients et l'échange d'informations entre les membres des professions médicales ;

- l'infrastructure du DEP puisse facilement être intégrée aux processus métier numériques en vigueur entre les membres des professions médicales.

Si nécessaire, il procèdera aux modifications des bases légales concernées.

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Le Conseil fédéral approuve les requêtes formulées dans la motion, qui concordent avec les enseignements du rapport élaboré en réponse au postulat Wehrli 18.4328 " Dossier électronique du patient. Que faire encore pour qu'il soit pleinement utilisé ? ". Le rapport a notamment établi que la répartition des tâches et des compétences ainsi que le financement de l'exploitation n'étaient pas suffisamment réglementés à l'heure actuelle. C'est pourquoi, le 11 août 2021, le Conseil fédéral a décidé de procéder à un examen approfondi de la loi fédérale sur le dossier électronique du patient (LDEP ; RS 816.1). Au vu des résultats de cet examen, il a décidé, le 27 avril 2022, de lancer une révision de la LDEP au sens de la présente motion.

Sur la base des retours des cantons et des communautés de référence, il n'est toutefois pas prévu, à l'avenir, de faire reposer le DEP sur une infrastructure physique centralisée unique. Le système décentralisé des communautés de référence doit être maintenu. Cependant, l'interopérabilité de ces dernières engendre une infrastructure centrale virtuelle. De plus, la révision de loi doit permettre l'enregistrement centralisé des données, qui peut par exemple être exploité par une seule communauté de référence. L'objectif est notamment de soutenir l'échange de données dynamiques.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere le misure necessarie al fine di garantire a lungo termine, nel quadro della ripartizione dei compiti e delle responsabilità da convenire con i Cantoni, il finanziamento dell'introduzione della CIP e il finanziamento a copertura dei costi di manutenzione e d'esercizio nonché dell'ulteriore sviluppo della CIP e della sua infrastruttura. Nel contempo il Consiglio federale provvederà, per quanto necessario, ad adeguare le basi legali affinché:

- la CIP sia semplice da usare e facilmente accessibile (con l'eID), riduca l'onere amministrativo e apporti un plusvalore a tutte le parti coinvolte;

- la complessità tecnica e organizzativa della CIP sia ridotta e sia resa disponibile un'infrastruttura centralizzata per la registrazione dei dati dei pazienti e lo scambio di informazioni tra i professionisti della salute;

- l'infrastruttura della CIP possa essere facilmente integrata nei processi aziendali digitali tra i professionisti della salute.

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Il Consiglio federale condivide le richieste della mozione, che coincidono con i risultati del rapporto in adempimento del postulato Wehrli 18.4328 "Cartella informatizzata del paziente. Che cos'altro si può fare per garantirne il pieno utilizzo?". Dal rapporto emerge in particolare che la ripartizione dei compiti e delle competenze e il finanziamento dell'esercizio non sono disciplinati a sufficienza. L'11 agosto 2021 il Consiglio federale aveva pertanto deciso di sottoporre a un esame approfondito la legge federale sulla cartella informatizzata del paziente (LCIP; RS 816.1). Sulla base dei risultati di questo esame, il 27 aprile 2022 ha deciso di avviare una revisione della LCIP nel senso della presente mozione.

Considerati i riscontri dei Cantoni e delle comunità di riferimento, non è tuttavia previsto che in futuro la CIP si basi su un'unica infrastruttura fisica centrale. Il sistema decentralizzato delle comunità di riferimento resterà invariato, ma, grazie all'interoperabilità delle comunità di riferimento, sarà creata un'infrastruttura centrale virtuale. Inoltre, con la revisione della legge dovrà essere resa possibile un'archiviazione centralizzata dei dati gestita, per esempio, da un'unica comunità di riferimento. In questo modo si intende favorire, tra l'altro, lo scambio di dati dinamici.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie sichergestellt werden kann, dass die Strafverfolgungsbehörden des Bundes sich in enger Zusammenarbeit mit den kantonalen Behörden die Technologie beschaffen, die notwendig ist, um Kryptowährungen zu analysieren und Transaktionen in Blockchain-Systemen zurückzuverfolgen, z. B. bei Lösegeldzahlungen oder bei anderen Betrugsfällen, bei denen diese Technologie eingesetzt wird.

Der Bericht führt auch aus, ob dazu die Rechtsgrundlagen angepasst werden müssen und wenn ja, wie diese anzupassen sind.

Die Minderheit der Kommission (Hurter Thomas, Addor, Cattaneo, Fiala, Heimgartner, Hess Erich, Riniker, Tuena, Walliser, Zuberbühler) beantragt, das Postulat abzulehnen.

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Die schweizerischen Strafverfolgungsbehörden (der Kantone und des Bundes) sind immer mehr mit Fällen konfrontiert, in denen Kryptowährungen verwendet werden. Entsprechend haben der Bund und mehrere Kantone schrittweise spezifische Analyseprogramme erworben, um diese Finanztransaktionen nachverfolgen zu können. Die von privaten Unternehmen zu unterschiedlichen Kosten entwickelten Tools werden bereits täglich verwendet und liefern zufriedenstellende Ergebnisse.

Die Hauptschwierigkeiten bei der Strafverfolgung im Bereich der Kryptowährungen ergeben sich hauptsächlich aus dem grenzüberschreitenden Charakter dieser Art von Kriminalität. Im Allgemeinen werden Vermögenswerte mehrmals verschoben. Dabei bestehen ausser der Anwesenheit der geschädigten Person in der Schweiz keine Bezüge zur Schweiz, auf die sich die Strafverfolgungsbehörden stützen könnten, um tätig zu werden, was ein Vorgehen über die internationale Rechtshilfe in Strafsachen nötig macht. So gesehen ist der Einsatz von Technologien, so effizient sie auch sein mögen, nur von zweitrangigem Nutzen.

Bei den Ermittlungen im Zuständigkeitsbereich des Bundes hat fedpol seine Kapazitäten zur Analyse von Finanztransaktionen mit Kryptowährungen ausgebaut. Auf nationaler Ebene wird die Koordination der Instrumente, auch derjenigen auf dem Gebiet der Kryptowährungen, vom Netzwerk digitale Ermittlungsunterstützung Internetkriminalität (NEDIK) sichergestellt, dem fedpol ebenfalls angehört. So sind namentlich in den regionalen Konkordaten, aber auch innerhalb von NEDIK und des Cyberboards und folglich mit fedpol bereits Synergien zwischen den Kantonen geschaffen worden.

Die Einrichtung eines zentralisierten, gemeinsamen Analysezentrums der Strafverfolgungsbehörden von Bund und Kantonen hätte nicht nur einen massiven zusätzlichen Personalbedarf zur Folge, sondern würde auch dem aktuellen Trend in der Schweiz zuwiderlaufen. Die Analyse der Geldflüsse in Kryptowährung gehört heute bei den Ermittlungen der Kantone und des Bundes zum Alltag. Alle Strafverfolgungsbehörden müssen ihre Kompetenzen in diesem Bereich weiterentwickeln. Eine Zentralisierung ergäbe nur dann einen Sinn, wenn das gesamte Strafverfolgungssystem in der Schweiz überdacht würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment garantir que les autorités de poursuite pénale de la Confédération, en collaboration étroite avec les autorités cantonales, se dotent de la technologie nécessaire pour analyser les crypto-monnaies et suivre les transactions dans les systèmes blockchain, par exemple en cas de paiement d'une rançon ou d'autres fraudes utilisant ces technologies.

Le rapport précisera également si les bases juridiques doivent être adaptées à cet effet et, dans l'affirmative, comment elles devraient l'être.

Une minorité de la commission (Hurter Thomas, Addor, Cattaneo, Fiala, Heimgartner, Hess Erich, Riniker, Tuena, Walliser, Zuberbühler) propose de rejeter le postulat.

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Les autorités de poursuite pénale suisses (des cantons et de la Confédération) sont de plus en plus confrontées à des affaires impliquant l'utilisation de crypto-monnaies. En conséquence, des logiciels d'analyse spécifiques ont été progressivement acquis par la Confédération et plusieurs cantons pour pouvoir suivre ces transactions financières. Les outils, développés par des entreprises privées et à des coûts variables sont déjà utilisés quotidiennement et donnent des résultats satisfaisants.

Les difficultés principales de la poursuite pénale dans le domaine des crypto-monnaies proviennent en premier lieu du caractère transfrontalier de ce type de criminalité. Généralement, les avoirs incriminés ont été transférés à plusieurs reprises et hormis la présence en Suisse du lésé, aucun lien de rattachement avec la Suisse ne permet aux autorités de poursuite pénale d'agir en dehors de l'entraide judiciaire internationale en matière pénale. À ce titre, l'usage de technologies, aussi efficaces soient-elles, n'est que d'une utilité secondaire.

Dans le cadre des enquêtes relevant de la compétence fédérale, fedpol a développé ses capacités en matière d'analyse des transactions financières en crypto-monnaies. Au niveau national, la coordination des moyens, y compris dans le domaine des crypto-monnaies, est gérée par le Réseau national de soutien aux enquêtes dans la lutte contre la criminalité informatique (NEDIK) dont fedpol fait également partie. Ainsi des synergies ont été mises en place déjà entre cantons notamment dans le cadre des concordats régionaux mais également au sein de NEDIK ou du Cyberboard et donc avec fedpol.

Sans compter les conséquences en matière de recrutement massif de personnel additionnel, le développement d'un centre d'analyse centralisé et commun aux autorités de poursuite pénale fédérales et cantonales irait à contre-courant de la tendance actuellement développée en Suisse. En effet, l'analyse des flux financiers de crypto-monnaies s'impose désormais comme une activité récurrente, dans le cadre des enquêtes menées par les cantons ou par la Confédération. Il appartient à toutes les autorités de poursuite pénale de développer leurs compétences dans ce domaine, une centralisation de celles-ci n'aurait de sens que si l'on envisageait de repenser tout le système de la poursuite pénale en Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.