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Le Conseil fédéral est chargé de lever ou d'assouplir rapidement l'interdiction d'organiser des événements spécialisés, des foires et des congrès si les organisateurs respectent les mesures de protection exigées par la Confédération.

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Le Conseil fédéral a conscience que la procédure d'assouplissement des mesures par étapes ne répond pas à tous les souhaits de l'économie et de la société. Un assouplissement simultané de nombreuses mesures voire de toutes les mesures entraîne un grand risque que les infections repartent nettement à la hausse. C'est pourquoi le Conseil fédéral a décidé de procéder à un assouplissement des mesures par étapes. Il ne juge pas opportun d'accorder des dérogations pour certains secteurs, comme le demande la motion.

Le 19 juin 2020, le Conseil fédéral a pris d'importantes mesures d'assouplissement. Les manifestations rassemblant de 300 à 1000 personnes sont à nouveau possibles depuis le 22 juin 2020. Les congrès en font partie. Les manifestations rassemblant plus de 1000 personnes seront de nouveau autorisées à partir du 1er octobre 2020 en vertu de la décision du Conseil fédéral du 12 août 2020, à condition de respecter des mesures de protection sévères et d'obtenir l'autorisation des autorités cantonales.

À l'inverse, les foires ne sont pas considérées comme des manifestations, mais plutôt comme des centres commerciaux ou des marchés. Il n'existe aucune limite du nombre total de clients, mais les foires doivent disposer de plans de protection.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di revocare o di allentare rapidamente il divieto di svolgere eventi settoriali, fiere e congressi se gli organizzatori si attengono alle misure di protezione richieste dalla Confederazione.

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che la procedura per allentare gradualmente i provvedimenti non tiene conto di tutti gli auspici espressi dall'economia e dalla società. Con un allentamento in blocco di molti o di tutti i provvedimenti si corre il rischio di una nuova impennata del numero dei contagi. Pertanto il Consiglio federale ha deciso di proseguire con l'allentamento scaglionato dei provvedimenti. Non considera indicato prevedere eccezioni per singoli settori, come chiesto nella mozione.

Il 19 giugno 2020 il Consiglio federale ha deciso vasti allentamenti. Le manifestazioni con più di 300 e fino a 1000 persone, tra cui anche i congressi, sono di nuovo autorizzate a partire dal 22 giugno 2020. Secondo la decisione del Consiglio federale del 12 agosto 2020, le manifestazioni con più di 1000 persone saranno nuovamente consentite a partire dal 1° ottobre 2020, ma dovranno rispettare severe misure di protezione ed essere autorizzate dai Cantoni.

Le fiere non sono considerate manifestazioni, ma parificate a centri commerciali o a mercati. Non sussiste alcuna limitazione riguardo al numero complessivo di clienti, tuttavia devono disporre di piani di protezione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtliche Grundlage zu schaffen, die notwendig ist, um Patientenorganisationen und Gesundheitsligen damit zu beauftragen, Informationsanlässe und Kursangebote für Patientinnen und Patienten zur Nutzung der elektronischen Patientendossiers zu organisieren. Diese Veranstaltungen sollen es den zukünftigen Nutzerinnen und Nutzern ermöglichen, die digitalen Instrumente im Zusammenhang mit dem EPD zu beherrschen und ihre Gesundheitskompetenzen zu stärken. Patientinnen und Patienten sollen sich dank diesen Angeboten an eine Vertrauensperson wenden können, die sie berät und orientiert. Dies setzt insbesondere voraus, dass die beauftragten Organisationen frei von jeglichen Interessenskonflikten sind.

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Der Bundesrat teilt die Einschätzung, dass die Eigenkompetenz der Patientinnen und Patienten wichtig ist und diese gestärkt werden soll. Entsprechende Unterstützungsmassnahmen sind in der Strategie eHealth Schweiz 2.0 vom 14. Dezember 2018 im Handlungsfeld C "zur Digitalisierung befähigen" denn auch vorgesehen. Es geht um die Befähigung, ein EPD zu eröffnen, Dokumente zu teilen und das Dossier zu bewirtschaften. Die Befähigung der Bevölkerung bezüglich des EPD ist hauptsächlich eine kantonale Kompetenz. Der Bund kann nur indirekt über eHealth suisse, der Kompetenz- und Koordinationsstelle von Bund und Kantonen, Einfluss nehmen.

Welche Massnahmen konkret ergriffen werden, wird momentan im Rahmen der Erstellung des Berichts in Erfüllung des Postulats 18.4328 Wehrli "Elektronisches Patientendossier. Was gibt es noch zu tun bis zu seiner flächendeckenden Verwendung?" näher angeschaut. Dabei soll unter anderem ein Schulungsangebot geprüft werden.

Für die Massnahmen, die im Rahmen des Berichts geprüft werden, sind zurzeit keine weiteren Gesetzesgrundlagen nötig, insbesondere weil gemäss Artikel 15 des Bundesgesetzes über das elektronische Patientendossier vom 19. Juni 2015 (EPDG; SR 816.1) der Bund bereits berechtigt resp. verpflichtet ist, die Bevölkerung, die Gesundheitsfachpersonen und weitere interessierte Kreise über das EPD zu informieren. Für die Mandatierung von Patientenorganisationen und Gesundheitsligen zu diesem Zweck braucht der Bund keine spezielle gesetzliche Grundlage.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer la base légale nécessaire pour mandater les associations de patients et ligues de santé pour mettre en place des séances d'informations et des formations à l'utilisation du DEP à l'attention des patients. Ces séances doivent permettre aux futurs utilisateurs de maîtriser les outils numériques liés au DEP et de renforcer leurs compétences de santé. Grâce à ces formations, les patients doivent pouvoir s'appuyer sur une personne de confiance pour les conseiller et les orienter. Cela présuppose notamment que les organisations mandatées soient libres de tout conflit d'intérêts.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion, selon lequel les compétences des patients sont importantes et qu'elles doivent être renforcées. C'est pourquoi le champ d'action C " Habiliter à la numérisation " de la Stratégie Cybersanté Suisse 2.0 du 14 décembre 2018 prévoit des mesures de soutien correspondantes. Il s'agit de faire en sorte que les personnes en Suisse soient capables d'ouvrir un DEP, de partager des documents et de gérer le dossier. La responsabilité à cet égard incombe principalement aux cantons. La Confédération ne peut intervenir que de manière indirecte, via eHealth Suisse, le Centre de compétences et de coordination de la Confédération et des cantons.

Le rapport en train d'être élaboré en réponse au postulat 18.4328 Wehrli " Dossier électronique du patient. Que faire encore pour qu'il soit pleinement utilisé ? " examine plus en détail quelles mesures doivent être prises concrètement. Dans ce cadre, il convient d'étudier notamment la possibilité de proposer des formations.

En ce qui concerne les mesures à examiner dans le cadre de ce rapport, aucune autre base légale n'est pour l'heure nécessaire, en particulier parce que selon l'art. 15 de la loi fédérale du 19 juin 2015 sur le dossier électronique du patient (LDEP ; RS 816.1), la Confédération a déjà la possibilité, et même l'obligation, d'informer la population, les professionnels de la santé et les autres milieux intéressés sur le DEP. Elle n'a besoin d'aucune base légale spécifique pour mandater des organisations de patients ou des ligues de santé à cette fin.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali necessarie per conferire alle associazioni di pazienti e alle leghe della salute il mandato di organizzare sessioni informative e offerte di formazioni sull'utilizzo della CIP destinate ai pazienti. Questi corsi dovrebbero permettere ai futuri utenti di padroneggiare gli strumenti digitali relativi alla CIP e di migliorare le loro competenze nell'ambito della salute. Consentirebbero inoltre ai pazienti di rivolgersi a una persona di fiducia in grado di consigliarli e orientarli. Ciò presuppone, in particolare, che le organizzazioni incaricate siano libere da qualsiasi conflitto di interesse.

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Il Consiglio federale concorda con l'autore della mozione nel ritenere che le competenze individuali dei pazienti siano importanti e debbano essere rafforzate. Apposite misure di sostegno sono infatti previste per esempio dalla Strategia eHealth Svizzera 2.0 del 14 dicembre 2018 nell'area d'intervento C "Abilitare alla digitalizzazione". Si tratta di fornire le competenze necessarie ad aprire e gestire una cartella informatizzata del paziente (CIP) e a condividere i documenti ivi contenuti. Abilitare la popolazione alla gestione della CIP rientra principalmente nelle competenze dei Cantoni. La Confederazione può influire solo indirettamente attraverso eHealth Suisse, il centro di competenza e di coordinamento di Confederazione e Cantoni.

Nel quadro dell'elaborazione del rapporto in adempimento del postulato 18.4328 Wehrli "Cartella informatizzata del paziente. Che cos'altro si può fare per garantirne il pieno utilizzo?" si stanno esaminando da vicino le misure concrete da adottare, fra cui rientrerà anche un'offerta di corsi.

Per le misure esaminate nel quadro del rapporto, attualmente non sono necessarie ulteriori basi legali, soprattutto perché secondo l'articolo 15 della legge federale del 19 giugno 2015 sulla cartella informatizzata del paziente (LCIP; RS 816.1) la Confederazione è già legittimata e tenuta a informare la popolazione, i professionisti della salute e gli altri ambienti interessati sulla cartella informatizzata del paziente. Il Consiglio federale può affidare questo compito a organizzazioni dei pazienti e a leghe della salute senza la necessità di un'apposita base legale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Luftreinhalteverordnung dahingehend zu ergänzen, dass die kantonalen Fachstellen regelmässig die Anzahl Tage, an denen kontinuierlich gemessene Luftschadstoffemissionen stationärer Anlagen die Grenzwerte im Tagesmittel überschreiten, schadstoff- und betriebsspezifisch veröffentlichen müssen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur la protection de l'air de manière à ce que les services cantonaux publient régulièrement le nombre de jours durant lesquels les polluants atmosphériques émis par les installations stationnaires dépassent en permanence les valeurs limites en moyenne journalière ; les données publiées seront ventilées par polluant et par entreprise.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di integrare l'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico (OIAt), affinché i servizi cantonali specializzati pubblichino periodicamente il numero di giorni durante i quali le emissioni di inquinanti atmosferici misurate in continuo degli impianti stazionari superano i valori limite nella media giornaliera, specificando l'inquinante e l'esercizio.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Minderung der negativen Auswirkungen des Luftverkehrs auf das Klima und die Gesundheit:

a. ein Verlagerungsziel für Kurzstreckenflüge auf andere Verkehrsträger (insbesondere Bahn und Nachtzug),

b. eine verbindliche Frist für dessen Erreichung,

c. zielunterstützende Massnahmen,

d. weiter gehende Massnahmen bei Nichterreichung des Zieles zu beschliessen.

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Wie bereits in der Stellungnahme auf die gleichlautende Motion 17.3414 erwähnt, bekennt sich der Bundesrat gemäss Luftfahrtpolitik der Schweiz (BBl 2016 1874) zu einer nachfrageorientierten Luftfahrtpolitik. Die verschiedenen Verkehrsträger sind grundsätzlich so aufeinander abzustimmen, dass sie sich optimal ergänzen. Die Vorteile der einzelnen Verkehrsträger Strasse, Schiene, Luft und Wasser sollen möglichst genutzt und systembedingte Nachteile im Verbund überwunden werden. Mit dem Aufkommen des Geschäftsmodells der Billigfluggesellschaften hat der Kurz- und Mittelstreckenflugverkehr stark an Attraktivität gewonnen. Diese Fluggesellschaften treten in direkte Konkurrenz zum Fernverkehr auf der Schiene sowie zu den Fernbussen.

Die Schweiz engagiert sich dafür, dass die Anschlüsse an das europäische Hochgeschwindigkeitsnetz sichergestellt werden und begünstigt damit die Entwicklung, dass immer mehr Kurzstrecken-Flugdestinationen mit dem Zug erreicht werden können (Bundesgesetz über den Anschluss der Ost- und Westschweiz an das europäische Eisenbahn-Hochleistungsnetz vom 18. März 2005, SR 742.140.3). Heute bestehen diverse Direktverbindungen mit Zentren in Deutschland, Österreich, Frankreich, Italien und einzelnen weiteren Ländern. Inskünftig dürfte die Anzahl der mit der Bahn leicht zu erreichenden Reiseziele weiter zunehmen.

Eine gezielte Einschränkung von internationalen Kurzstreckenflugreisen mit dem Ziel der Verlagerung auf andere Verkehrsträger würde an rechtliche Grenzen stossen: Auf dem liberalisierten europäischen Luftverkehrsmarkt, dem die Schweiz aufgrund des Luftverkehrsabkommens mit der Europäischen Union angehört, können Flugangebote nicht in Abhängigkeit von der Reisedistanz oder gar nach dem Zweck der Reise eingeschränkt werden.

Demgegenüber lässt das europäische Recht Ticketabgaben zu, vorausgesetzt, dass diese diskriminierungsfrei für alle Marktteilnehmer sind. Das Parlament will im Rahmen der Totalrevision des CO2-Gesetzes eine Flugticketabgabe und eine Abgabe allgemeine Luftfahrt einführen. Die damit verbundene Preiserhöhung dürfte sich insbesondere bei tiefen Ticketpreisen dämpfend auf die Nachfrage nach Flugreisen auswirken und damit eine Verlagerung des Verkehrs auf Schiene und andere Verkehrsträger tendenziell begünstigen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, afin de réduire les répercussions négatives du transport aérien sur le climat et la santé :

a. de fixer un objectif visant à transférer les flux de passagers empruntant des vols court-courriers vers d'autres moyens de transport, en particulier le rail, notamment les trains de nuit ;

b. de fixer un délai impératif à l'échéance duquel cet objectif devra être atteint ;

c. de prendre des mesures favorisant la réalisation de cet objectif ;

d. de prendre des mesures plus draconiennes si l'objectif n'est pas atteint.

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Comme il l'a expliqué dans son avis à la motion 17.3414, le Conseil fédéral revendique dans le rapport sur la politique aéronautique de la Suisse (FF 2016 1675) une politique aéronautique guidée par la demande. Les modes de transport doivent être coordonnés afin d'exploiter au mieux leur complémentarité. Il s'agit de tirer au maximum profit des atouts de chaque mode de transport (route, rail, aviation et navigation) tout en en éliminant les inconvénients systémiques. L'émergence des compagnies à bas prix a singulièrement renforcé l'attrait des vols court- et moyen-courriers. Ces compagnies concurrencent directement les liaisons ferroviaires et les liaisons longue distance par autocar.

La Suisse s'engage pour que les raccordements au réseau européen à grande vitesse soient assurés et pour que les destinations desservies par des vols court-courriers soient plus facilement accessibles en train (loi fédérale du 18 mars 2005 sur le raccordement de la Suisse orientale et occidentale au réseau européen des trains à haute performance [RS 742.140.3]). Il existe aujourd'hui des liaisons ferroviaires directes avec les grands centres d'Allemagne, de France, d'Italie, d'Autriche et de plusieurs autres pays. À l'avenir, les destinations facilement accessibles en train devraient être encore plus nombreuses.

Restreindre de manière ciblée les vols court-courriers internationaux dans le but d'inciter les passagers à prendre le train se heurte à des obstacles juridiques : sur le marché européen libéralisé du transport aérien, auquel la Suisse adhère en vertu de l'accord sur le transport aérien avec l'Union européenne, l'offre de vols ne peut en effet être limitée en fonction de la distance parcourue, ni même de la finalité du voyage.

En revanche, la législation européenne permet d'imposer une taxe sur les billets à condition qu'elle n'ait pas de caractère discriminatoire pour les acteurs du marché. Le Parlement souhaite d'ailleurs introduire une taxe sur les billets d'avion et une taxe sur l'aviation générale dans le cadre de la révision de la loi sur le CO2. Cette mesure est de nature à entraîner une hausse du prix des billets, ce qui devrait avoir un effet modérateur sur la demande de voyage en avion particulièrement pour les billets bon marché, et tendra à favoriser le transfert vers le rail et vers d'autres modes de transport.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Al fine di ridurre le ripercussioni negative del traffico aereo sull'ambiente e sulla salute, il Consiglio federale è incaricato di stabilire:

a. un obiettivo di trasferimento del traffico aereo a corto raggio su altri vettori (soprattutto ferrovia e treni notturni);

b. un termine vincolante per il suo raggiungimento;

c. misure a sostegno del suddetto obiettivo;

d. ulteriori misure in caso di mancato raggiungimento del suddetto obiettivo.

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Come già ricordato nel parere alla mozione 17.3414, che porta lo stesso titolo della presente mozione, il Consiglio federale è a favore di una politica aeronautica basata sulla domanda, conformemente al Rapporto sulla politica aeronautica della Svizzera (FF 2016 1531). Le diverse modalità di trasporto devono essere combinate tra loro in modo che si completino a vicenda nel modo più efficiente possibile: combinandole opportunamente si devono cioè sfruttare al massimo i vantaggi dei singoli vettori (strada, ferrovia, aviazione e navigazione) e superare invece gli svantaggi legati al rispettivo sistema. Con l'avvento del modello aziendale delle compagnie aeree a basso costo il trasporto aereo a breve e media distanza è divenuto molto più accessibile. Le compagnie aeree low cost entrano così in concorrenza diretta con i treni e gli autobus a lunga percorrenza.

La Svizzera si impegna per garantire i raccordi alla rete ferroviaria europea ad alta velocità, favorendo così il trasferimento dall'aereo al treno delle destinazioni a breve distanza (legge federale del 18 marzo 2005 sul raccordo della Svizzera orientale e della Svizzera occidentale alla rete ferroviaria europea ad alta velocità; RS 742.140.3). Oggi sono operativi diversi collegamenti ferroviari diretti con centri in Germania, Austria, Francia, Italia e alcuni altri Paesi. In futuro il numero delle destinazioni facilmente raggiungibili in treno dovrebbe aumentare ulteriormente.

Una riduzione mirata dei voli internazionali a breve distanza finalizzata a trasferire il traffico su altri vettori di trasporto non sarebbe legalmente possibile: nel mercato aereo europeo liberalizzato, al quale anche la Svizzera appartiene in virtù dell'Accordo aereo firmato con l'Unione europea, l'offerta aerea non può essere limitata a seconda della distanza da percorrere e ancor meno dello scopo del viaggio.

In compenso il diritto europeo ammette l'imposizione di tasse sui biglietti aerei, a condizione che esse valgano senza discriminazioni per tutti gli attori del mercato. Il Parlamento introdurrà una tassa sui biglietti aerei e una tassa sull'aviazione generale nel quadro della revisione totale della legge sul CO2. Il conseguente aumento di prezzo dei biglietti dovrebbe frenare la domanda di viaggi aerei, soprattutto nel caso dei biglietti economici, favorendo quindi un trasferimento del traffico sulla rotaia e altre modalità di trasporto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die zuständigen Organe des Europarates zu ersuchen, den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte zu reformieren, um die in Artikel 4 der Verfahrensordnung des Gerichtshofs vorgesehenen Garantien der Unabhängigkeit zu verstärken - unter anderem um die Ernennung von politisch aktiven Personen auf das Richteramt zu vermeiden, um die Transparenz der Interessenbindungen der Richterinnen und der Richter des Gerichtshofs zu gewährleisten und um ein formelles Ausstandsverfahren einzurichten.

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Der Motionär hat seine Bedenken über Missstände am Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR) bereits in seiner Interpellation vom 03.03.2020 (20.3025 Interessenskonflikte am Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte [EGMR] beenden?) zum Ausdruck gebracht. Der Bundesrat hat in seiner Antwort dargelegt, dass die Unabhängigkeit und die Unbefangenheit der Richterinnen und Richter des EGMR gewährleistet ist. Er ist daher der Ansicht, dass in dieser Hinsicht kein Reformbedarf besteht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de demander aux organes compétents du Conseil de l'Europe, une réforme de la Cour européenne des droits de l'homme tendant à renforcer les garanties prévues par l'art. 4 du règlement de la Cour, entre autres pour éviter la nomination de militants aux fonctions de juge, assurer la transparence des liens d'intérêts des magistrats de la Cour et instituer une procédure formelle de récusation.

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L'auteur de la motion a déjà exprimé ses préoccupation concernant des dysfonctionnements de la Cour européenne des droits de l'homme dans son interpellation du 03.03.2020 (20.3025, " Mettre fin aux conflits d'intérêts à la Cour européenne des droits de l'homme ? "). Dans sa réponse, le Conseil fédéral a indiqué que l'indépendance et l'impartialité des Juges de la Cour sont garanties. Il estime qu'aucune réforme n'est nécessaire à cet égard.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di chiedere ai competenti organi del Consiglio d'Europa una riforma della Corte europea dei diritti dell'uomo volta a rafforzare le garanzie previste dall'articolo 4 del regolamento della Corte, in particolare per evitare la nomina di militanti alla carica di giudice, garantire la trasparenza dei legami d'interesse dei magistrati della Corte e istituire una procedura formale di ricusazione.

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L'autore della mozione ha già espresso le sue preoccupazioni in merito a irregolarità presso la Corte europea dei diritti dell'uomo (Corte EDU) nell'interpellanza del 3 marzo 2020 (20.3025 "Porre fine ai conflitti in seno alla CEDU?"). Nella sua risposta, il Consiglio federale ha illustrato che l'indipendenza e l'imparzialità dei giudici della Corte EDU è garantita. Non ritiene pertanto necessaria una riforma a questo riguardo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.