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Le Conseil fédéral est chargé d'édicter dans les plus brefs délais les dispositions sur la collecte, le traitement et la transmission des diagnostics et d'y fixer les classifications pour le codage applicables dans toute la Suisse.

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En vertu de l'article 59abis de l'ordonnance du 27 juin 1995 sur l'assurance-maladie (OAMal ; RS 832.101), le DFI est déjà chargé d'édicter, pour la facturation dans le domaine ambulatoire, des dispositions détaillées sur la collecte, le traitement et la transmission des diagnostics et des procédures. Actuellement, l'Office fédéral de la statistique rédige un rapport dressant un état des lieux de la codification médicale dans le domaine ambulatoire. Ce travail doit tenir compte que l'élaboration de classifications applicables au niveau national prend du temps et qu'elle dépend d'autres questions, telles que l'évaluation de la qualité des prestations médicales, leur tarification, ainsi que la facturation correspondante. La mesure dans laquelle, par exemple, les classifications des diagnostics et des procédures sont nécessaires dans le domaine du contrôle des factures et de l'économicité, dépend également de la mesure dans laquelle le système tarifaire applicable est fondé sur ces classifications.

Le développement de ces systèmes tarifaires incombe en premier lieu aux partenaires tarifaires. Contrairement au domaine hospitalier, aucun système de rémunération en fonction du diagnostic n'est actuellement appliqué dans le domaine ambulatoire. À cet égard, le Conseil fédéral a précisé dans l'OAMal que, dans le cadre de la facturation, les indications sur les diagnostics et les procédures nécessaires au calcul du tarif applicable doivent être fournies.

Par ailleurs, l'application d'une classification médicale dans le domaine ambulatoire pose la question de la proportionnalité et de la faisabilité pour les fournisseurs de prestations. Pour garantir la qualité et la comparabilité des informations, il faut adapter l'infrastructure informatique et instaurer une collaboration avec les codeurs.

Les travaux, par ailleurs très exigeants, en vue d'apporter les précisions demandées dans la motion dans le domaine des classifications applicables au niveau national ainsi que relativement à leur collecte, leur traitement et leur transmission sont en cours. Compte tenu des dépendances, des questions et des différentes compétences susmentionnées, il ne serait ni possible ni opportun de fixer immédiatement ces classifications.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di definire immediatamente le disposizioni necessarie per rilevare, elaborare e trasmettere le diagnosi nel settore ambulatoriale e per codificarle secondo classificazioni applicabili in tutta la Svizzera.

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Con l'articolo 59abis dell'ordinanza del 27 giugno 1995 sull'assicurazione malattie (OAMal; RS 832.101), già oggi il Dipartimento federale dell'interno è incaricato di emanare disposizioni d'esecuzione sulla rilevazione, il trattamento e la trasmissione delle diagnosi e delle procedure per la fatturazione nel settore ambulatoriale. Nel quadro di questo mandato, l'Ufficio federale di statistica sta elaborando un rapporto sulla situazione della codifica medica nel settore ambulatoriale. I lavori sono svolti nella consapevolezza che la definizione di classificazioni applicabili in tutta la Svizzera richiede tempo e dipende anche da altri fattori, come la valutazione della qualità delle prestazioni mediche, la loro tariffazione e la loro fatturazione. Fino a che punto, ad esempio, il controllo delle fatture e dell'economicità necessiti di classificazioni delle diagnosi e delle procedure dipende anche da quanto siano determinanti nel sistema tariffale applicabile.

Lo sviluppo dei sistemi tariffali spetta in primo luogo ai partner tariffali. A differenza del settore stazionario, attualmente quello ambulatoriale non prevede un sistema di rimborso basato sulle diagnosi. Al riguardo, il Consiglio federale ha specificato nell'OAMal che nel quadro della fatturazione vanno fornite indicazioni sulle diagnosi e sulle procedure soltanto nella misura in cui sono necessarie al calcolo della tariffa applicabile.

In relazione all'applicazione di una classificazione medica nel settore ambulatoriale va inoltre considerata la questione della proporzionalità, cioè della fattibilità da parte dei fornitori di prestazioni. La garanzia della qualità e della comparabilità delle informazioni presuppone infatti un adeguamento dell'infrastruttura informatica e la collaborazione con specialisti in codifica.

I lavori estremamente dispendiosi necessari nella prospettiva delle precisazioni chieste nella mozione sulle classificazioni applicabili in tutta la Svizzera e sulla rilevazione, il trattamento e la trasmissione di diagnosi codificate di conseguenza sono dunque in corso. Tenuto conto delle interdipendenze, delle problematiche e delle diverse competenze menzionate sopra, una definizione immediata delle disposizioni necessarie non è né possibile né opportuna.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Schuldbetreibungs- und Konkursgesetzes (SchKG) zu unterbreiten, die vorsieht, dass eine betriebene Forderung, die von der Schuldnerin oder dem Schuldner getilgt worden ist, automatisch aus dem Register gelöscht wird.

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Gemäss Artikel 8a des Bundesgesetzes über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG; SR 281.1) werden Betreibungen während fünf Jahren in der Betreibungsauskunft aufgeführt, und dies grundsätzlich auch dann, wenn die zugrunde liegende Forderung vollständig bezahlt wurde. In letzterem Fall wird nur ein zusätzlicher Vermerk ("bezahlt") in die Betreibungsauskunft aufgenommen. Die Betreibung wird Dritten dagegen nicht mitgeteilt, wenn der Gläubiger die Betreibung zurückgezogen hat, wobei der Gläubiger auch nach vollständiger Bezahlung nicht zum Rückzug verpflichtet ist. Die geltende Lösung beruht auf dem Gedanken, dass für die Aussagekraft der Betreibungsauskunft gerade auch die nach Einleitung eines Betreibungsverfahrens bezahlten Forderungen von Bedeutung sind, da sie verdeutlichen, dass der Schuldner erst unter dem Druck einer Betreibung seiner Zahlungspflicht nachgekommen ist. Der Umstand, dass zurückgezogene Betreibungen Dritten nicht mehr mitgeteilt werden, ist damit im Grunde inkonsequent und verwässert die Aussagekraft der Betreibungsauskunft. Bis zur grossen SchKG-Revision von 1994 (in Kraft seit dem 1. Januar 1997) hatte ein Rückzug denn auch keine Auswirkungen auf den Inhalt der Betreibungsauskunft. Mit der damals eingeführten Änderung sollte für den Schuldner ein Anreiz geschaffen werden, die Forderung nach Einleitung einer Betreibung überhaupt noch zu bezahlen. Die von der vorliegenden Motion verlangte automatische Löschung der Betreibung würde dagegen den Anreiz beseitigen, eine Schuld vor Einleitung einer Betreibung zu begleichen, da die eingetragene Betreibung durch Bezahlung einfach wieder beseitigt werden könnte.

Die Problematik, dass ein Schuldner eine nicht bestehende Forderung nur deswegen bezahlt, weil er erreichen will, dass eine Betreibung nicht eingeleitet oder nachträglich wieder gelöscht wird, wurde mit der jüngsten Revision des SchKG (AS 2018 4583; in Kraft seit 1. Januar 2019) dagegen weitgehend entschärft, da ungerechtfertigte Betreibungen nun rasch aus der Betreibungsauskunft gelöscht werden können. Hinzuweisen ist ausserdem darauf, dass die zuständige Kommission des Parlamentes anlässlich der Arbeiten an dieser Revision unter anderem auch die vorliegend verlangte Anpassung geprüft und verworfen hat.

Die mit der Motion verlangte Anpassung hätte damit einerseits eine Verwässerung der Aussagekraft der Betreibungsauskunft zur Folge; andererseits wäre auch mit einer Verschlechterung der Zahlungsmoral zu rechnen. Der Bundesrat erachtet die geltende Lösung deshalb als sachgerecht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite de manière à ce qu'une poursuite payée par le débiteur soit automatiquement radiée du registre.

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L'article 8a de la loi fédérale du 11 avril 1889 sur la poursuite pour dettes et la faillite (LP ; RS 281.1) prévoit que les poursuites restent inscrites dans les extraits du registre des poursuites pendant cinq ans, et ce y compris quand la dette a été payée intégralement. Dans ce cas, seule une mention complémentaire ("payé") est inscrite sur l'extrait. La poursuite n'est en revanche pas communiquée à des tiers lorsque le créancier l'a retirée, ce dernier n'étant toutefois pas tenu de le faire, même dans le cas où la dette a été complètement payée. La solution en vigueur repose sur l'idée que les dettes payées après l'engagement de poursuites sont également importantes pour la pertinence des extraits, car elles révèlent que le débiteur ne s'est acquitté de ses obligations que sous la pression d'une poursuite. Ne pas communiquer à des tiers les poursuites retirées est donc incohérent et ne fait que diluer la pertinence des extraits. Avant la grande révision de la LP de 1994 (entrée en vigueur le 1er janvier 1997), un retrait n'avait aucune conséquence sur le contenu de l'extrait. La modification apportée alors devait inciter le débiteur à s'acquitter de ses dettes après l'ouverture de la poursuite. L'annulation automatique de l'inscription que vise la motion supprimerait l'incitation à payer une dette avant qu'une poursuite soit engagée puisque la poursuite serait facile à effacer après le paiement de la dette.

La dernière révision de la LP (RO 2018 4583 ; en vigueur depuis le 1er janvier 2019) a nettement atténué le problème consistant dans le fait qu'un débiteur paie une dette qui n'existe pas uniquement dans le but qu'aucune poursuite ne soit engagée ou qu'elle soit supprimée après coup, car les poursuites injustifiées sont maintenant faciles à rayer des extraits. Il faut signaler en outre que la commission compétente du Parlement a examiné et rejeté la modification demandée lors des travaux consacrés à cette dernière révision.

La modification souhaitée par l'auteur de la motion aurait pour effet non seulement de diluer la pertinence des extraits, mais aussi de détériorer la morale de paiement. Le Conseil fédéral estime donc que la solution en vigueur est la bonne.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge federale sulla esecuzione e sul fallimento secondo cui le esecuzioni pagate sono automaticamente cancellate dal registro.

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L'articolo 8a della legge federale sull'esecuzione e sul fallimento (LEF; RS 281.1) prevede che le esecuzioni restino iscritte negli estratti del registro delle esecuzioni per cinque anni, e questo in linea di massima anche se il debito è stato pagato integralmente. In questo caso, sull'estratto figura soltanto un'annotazione complementare ("pagato"). L'esecuzione non è invece comunicata a terzi se è stata ritirata dal creditore, che tuttavia non è tenuto a farlo, anche nel caso in cui il debito sia stato pagato integralmente. La soluzione in vigore poggia sull'idea che anche i debiti pagati dopo l'avvio dell'esecuzione sono importanti per la pertinenza degli estratti, in quanto rivelano che il debitore ha adempiuto i suoi obblighi soltanto sotto la pressione di un'esecuzione. Il fatto che le esecuzioni ritirate non siano più comunicate a terzi è pertanto incoerente e diminuisce la pertinenza degli estratti. Prima della grande revisione della LEF del 1994 (in vigore dal 1° gennaio 1997), un ritiro non aveva alcuna ripercussione sul contenuto dell'estratto. La modifica apportata all'epoca intendeva incentivare il debitore a saldare i propri debiti dopo l'avvio dell'esecuzione. L'annullamento automatico dell'esecuzione chiesto nella mozione eliminerebbe l'incentivo a pagare un debito prima dell'avvio di un'esecuzione, perché potrebbe essere facile cancellare l'esecuzione iscritta dopo il pagamento del debito.

Con l'ultima revisione della LEF (RU 2018 4583; in vigore dal 1° gennaio 2019), le esecuzioni ingiustificate possono ora essere cancellate rapidamente dagli estratti; ciò ha nettamente attenuato il problema che si pone nel caso in cui un debitore paga un debito inesistente soltanto per evitare l'avvio di un'esecuzione o per ottenerne la cancellazione a posteriori. Occorre inoltre segnalare che in occasione dei lavori su quest'ultima revisione la competente commissione del Parlamento ha esaminato e respinto anche la modifica chiesta con la presente mozione.

La modifica chiesta dall'autore della mozione non soltanto diminuirebbe la pertinenza degli estratti, ma porterebbe pure a un deterioramento della morale di pagamento. Il Consiglio federale ritiene pertanto adeguata la soluzione in vigore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Mit dieser Motion wird der Bundesrat beauftragt, von der Generaldirektion der SBB zu verlangen, dass sie bei Lyria entschlossen darauf pocht, die Qualität des bestehenden Angebots auf der Linie Lausanne-Paris via Vallorbe sei beizubehalten.

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Lyria wird ab Dezember 2019 täglich drei statt vier TGV-Verbindungen zwischen Lausanne und Paris über Vallorbe anbieten. Eine weitere tägliche Verbindung wird neu via Genf geführt. Das Platzangebot pro Zug wird gleichzeitig erhöht, da die gegenwärtig eingesetzten einstöckigen Zugskompositionen durch doppelstöckige ersetzt werden. Diese weisen 510 anstelle der bisherigen 360 Sitzplätze auf.

Der Bundesrat steuert die SBB, die mit 26 Prozent Teilhaberin von Lyria sind, über strategische Ziele. Dabei erwartet er von den SBB, dass diese ihre Marktstellung im internationalen Personenfernverkehr insbesondere durch Kooperationen stärken und den Zugang zum europäischen Hochgeschwindigkeitsnetz ebenso wie gute Verbindungen zu wichtigen Wirtschaftszentren sicherstellen. Die Umsetzung dieser Zielvorgaben liegt in der operativen Verantwortung der SBB. Aus der Konzession bzw. der eidgenössischen Bewilligung der SBB für den grenzüberschreitenden Verkehr nach Frankreich, auf deren Grundlage Lyria ihre Leistungen in die Schweiz erbringt, lassen sich keine Besitzstandgarantien für den Angebotsumfang von eigenwirtschaftlich erbrachten Verkehren ableiten. Aus rechtlicher Sicht sind die vorgesehenen Anpassungen am Angebot zulässig.

Das Anliegen der Gemeinden Vallorbe, Lausanne sowie des Kantons Waadt und der Region Burgund-Freigrafschaft nach einer ausreichenden Erschliessung mit dem benachbarten Ausland kann der Bundesrat nachvollziehen. Die Vorsteherin des Eidgenössischen Departementes für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation wird als Vertreterin des Eigners dieses Thema gegenüber den SBB ansprechen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je demande au Conseil fédéral par cette motion, de réagir afin de demander à la direction générale des CFF d'intervenir fermement auprès de Lyria pour le maintien de la qualité de desserte actuelle sur la ligne Lausanne-Paris via Vallorbe.

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À partir du mois de décembre 2019, Lyria proposera trois liaisons TGV par jour au lieu de quatre entre Lausanne et Paris via Vallorbe. Une liaison quotidienne supplémentaire passera désormais par Genève. Parallèlement, l'offre de places dans chaque train sera augmentée puisque les compositions actuelles à un étage seront remplacées par des compositions à deux étages. Celles-ci offriront 510 places assises au lieu des 360 actuellement.

Le Conseil fédéral pilote les CFF en leur assignant des objectifs stratégiques. Les CFF détiennent une participation de 26 % dans Lyria. Dans le trafic international des voyageurs, le Conseil fédéral attend des CFF qu'ils renforcent leur position sur le marché, notamment par des coopérations, et qu'ils assurent l'accès de la Suisse au réseau européen des trains à grande vitesse ainsi que de bonnes liaisons entre la Suisse et les principaux centres économiques. La responsabilité opérationnelle concernant la mise en oeuvre de ces objectifs incombe aux CFF. La concession ou l'autorisation fédérale des CFF pour le transport international de voyageurs vers la France, sur la base de laquelle Lyria fournit ses prestations en Suisse, ne garantit rien en matière de droits acquis concernant l'étendue des prestations offertes par des services de transport exploités de manière rentable. D'un point de vue juridique, les adaptations prévues de l'offre sont autorisées.

Le Conseil fédéral peut comprendre les préoccupations des communes de Vallorbe et de Lausanne, du canton de Vaud et de la région Bourgogne-Franche-Comté concernant un raccordement suffisant avec les régions proches de la frontière. La cheffe du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication, en sa qualité de représentante du propriétaire, abordera cette question avec les CFF.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Con la presente mozione invito il Consiglio federale a chiedere alla Direzione generale delle FFS di intervenire con fermezza presso Lyria affinché l'attuale qualità del servizio sulla linea Losanna-Parigi via Vallorbe sia mantenuta.

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A partire da dicembre 2019 Lyria ridurrà da quattro a tre i collegamenti giornalieri TGV tra Losanna e Parigi via Vallorbe e aggiungerà un ulteriore collegamento giornaliero via Ginevra. Contemporaneamente verrà aumentato il numero di posti a sedere disponibili su ogni treno, sostituendo le attuali composizioni a piano unico con composizioni a due piani, dotate di 510 posti contro gli attuali 360.

Il Consiglio federale guida le FFS, che detengono il 26 percento di Lyria, attraverso obiettivi strategici. In relazione al traffico viaggiatori internazionale a lunga distanza il Consiglio federale si aspetta che le FFS rafforzino la loro posizione sul mercato, in particolare attraverso cooperazioni, in modo da garantire l'accesso alla rete dell'alta velocità europea come pure buoni collegamenti verso i principali poli economici. L'attuazione degli obiettivi strategici rientra nella responsabilità operativa delle FFS. Dalla concessione o dall'autorizzazione federale rilasciata alle FSS per il traffico transfrontaliero verso la Francia, sulla cui base Lyria opera in Svizzera, non deriva alcuna garanzia dei diritti acquisiti relativamente al volume dell'offerta di trasporto finanziata con mezzi propri. Dal punto di vista giuridico le modifiche dell'offerta previste sono ammissibili.

Il Consiglio federale comprende l'esigenza dei Comuni di Vallorbe e di Losanna, del Cantone di Vaud e della regione Burgund-Freigrafschaft di un collegamento adeguato con i Paesi limitrofi. Il Capo del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni, in qualità di rappresentante del proprietario, affronterà questo tema con le FFS.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Heute wird die Mineralölsteuer auf Treibstoff, der in der Land- und Forstwirtschaft verwendet wird, zurückerstattet, und dies nach klar festgelegten Regeln. Die Rückerstattung wird mit der Tatsache begründet, dass land- und forstwirtschaftliche Betriebe für ihre üblichen Tätigkeiten die Nationalstrassen nicht benutzen. Pro Jahr werden Steuern in der Höhe von rund 65 Millionen Franken rückerstattet.

Die Datenerhebung und -bearbeitung, die Kontrollen sowie die Teilrückerstattung der erhobenen Steuern sind für die Eidgenössische Zollverwaltung mit Aufwand verbunden, denn die Rückerstattung erfolgt auf der Grundlage von theoretisch hergeleiteten Kriterien, bei denen die Betriebsgrösse und die Kulturart berücksichtigt werden, nicht aber die effektive Menge an Treibstoff, den ein Betrieb verbraucht.

Die Rückerstattung war immer wieder Gegenstand von Kritik, und kürzlich hat die Eidgenössische Finanzkontrolle vorgeschlagen, die Rückerstattung abzuschaffen. Dies würde die Produktionskosten in der Schweiz weiter erhöhen.

Angesichts der Tatsache, dass von land- und forstwirtschaftlichen Betrieben verlangt wird, ihre Produktionskosten zu senken, um konkurrenzfähiger zu sein, verlange ich vom Bundesrat als konkrete Massnahme, den land- und forstwirtschaftlichen Betrieben zu erlauben, steuerfreien Treibstoff zu verwenden. Mit diesem Vorschlag würde überdies die Eidgenössische Zollverwaltung von gewissen administrativen Aufgaben entlastet.

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Auch der Bundesrat ist der Meinung, dass das heutige Rückerstattungssystem im Bereich der Land- und Forstwirtschaft abgelöst bzw. vereinfacht werden sollte. Die vom Motionär vorgeschlagene Lösung ist hingegen nicht zielführend.

Der Vorschlag, dass Treibstoffe für die Land- und Forstwirtschaft bereits steuerbegünstigt bezogen werden können, hätte einschneidende Anpassungen beim Vertriebsmodell zur Folge. Es müsste je eine neue Produktekategorie für Dieselöl und Benzin mit einem begünstigten Steuersatz und einem dementsprechend tieferen Verkaufspreis, das heisst unterschiedliche Säulenpreise bei den Tankstellen, geschaffen werden. Um Missbrauch zu verhindern, müsste mit geeigneten Mitteln sichergestellt werden, dass ausschliesslich Land- und Forstwirtschaftsbetriebe Treibstoff zum tieferen Preis beziehen können (z. B. spezielle Tankkarten). Zudem müssten die neuen steuerbegünstigten Produkte analog dem Heizöl speziell gefärbt und gekennzeichnet werden. Da die Land- und Forstwirtschaft schweizweit angesiedelt ist, wären für diese Massnahmen flächendeckend grosse Investitionen seitens der Mineralölhändler und Tankstellenbetreiber nötig.

Der Bundesrat hat bereits in seiner Stellungnahme vom 13. Februar 2019 zur Motion Grossen Jürg 18.4261 zugesichert, mittelfristig die Aufhebung der Treibstoffsteuer-Rückerstattung an die Landwirtschaft mit einer Umlagerung der Finanzmittel in die Direktzahlungen zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.