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Artikel 123b der Bundesverfassung wird wie folgt ergänzt:

Abs. 1

Die Unverjährbarkeit gilt für Verbrechen, die sowohl vor als auch nach dem 30. November 2008 begangen/erlitten wurden und vor diesem Datum noch nicht verjährt waren.

FederalCouncilResponseText

Am 30. November 2008 haben Volk und Stände Artikel 123b der Bundesverfassung angenommen. Er lautet wie folgt: "Die Verfolgung sexueller oder pornografischer Straftaten an Kindern vor der Pubertät und die Strafe für solche Taten sind unverjährbar". Um die Rechtssicherheit und die einheitliche Anwendung dieser neuen Verfassungsbestimmung durch die Strafverfolgungsbehörden sicherzustellen, hat die Vorsteherin des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartementes das Bundesamt für Justiz beauftragt, einen Vorentwurf zur Umsetzung von Artikel 123b der Bundesverfassung vorzubereiten. Der Vorentwurf, der eine Änderung von Artikel 101 des Strafgesetzbuches und Artikel 59 des Militärstrafgesetzes vorsieht, wird im Frühjahr 2010 in die Vernehmlassung geschickt. Darin werden insbesondere die Ausdrücke "sexuelle oder pornografische Straftaten" und "Kinder vor der Pubertät" präzisiert. Weiter enthält er eine Übergangsbestimmung, wonach Straftaten gegen die sexuelle Integrität der Kinder als unverjährbar gelten, wenn sie vor dem 30. November 2008 begangen wurden, aber an diesem Datum gemäss dem zum Zeitpunkt der Straftat geltenden Recht noch nicht verjährt waren. Der Vorentwurf entspricht somit vollumfänglich dem Anliegen der Motion. Gleichzeitig ist der Vorentwurf in Bezug auf den Kreis der unverjährbaren Straftaten präziser formuliert, denn er enthält eine genaue Liste der unverjährbaren Straftaten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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L'article 123b de la Constitution sera complété comme suit :

Al. 1

L'imprescriptibilité vaut pour les délits commis ou subis aussi bien avant le 30 novembre 2008 qu'après cette date et qui n'ont pas encore été prescrits à cette date.

FederalCouncilResponseText

Le 30 novembre 2008, le peuple et les cantons ont accepté l'article 123b de la Constitution fédérale, dont la teneur est la suivante : "L'action pénale et la peine pour un acte punissable d'ordre sexuel ou pornographique sur un enfant impubère sont imprescriptibles." Afin de garantir la sécurité juridique et l'application uniforme de cette nouvelle disposition constitutionnelle par les autorités de poursuite pénale, la cheffe du Département fédéral de justice et police a chargé l'Office fédéral de la justice de préparer un avant-projet de mise en oeuvre de l'article 123b de la Constitution. Cet avant-projet, qui consiste en une modification des articles 101 du Code pénal et 59 du Code pénal militaire, sera mis en consultation au printemps 2010. Outre qu'il concrétise les notions peu précises d'"acte punissable d'ordre sexuel ou pornographique" et d'"enfants impubères", cet avant-projet prévoit expressément une disposition transitoire permettant l'applicabilité de l'imprescriptibilité aux infractions contre l'intégrité sexuelle des enfants commises avant le 30 novembre 2008, mais qui n'étaient pas encore prescrites à cette date en vertu du droit applicable au moment des faits. Dès lors, cet avant-projet donne pleinement suite à la demande des auteurs de la motion. En même temps, l'avant-projet est plus précis en ce qui concerne le cercle des infractions imprescriptibles. En effet, il dresse une liste précise des infractions imprescriptibles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'articolo 123b della Costituzione federale è completato come segue:

Cpv. 1

L'imprescrittibilità si applica ai reati commessi/subiti prima o dopo il 30 novembre 2008 e non ancora prescritti prima di tale data.

FederalCouncilResponseText

Il 30 novembre 2008 popolo e cantoni hanno approvato l'articolo 123b della Costituzione federale, dal tenore seguente: "L'azione penale e la pena per i reati sessuali o di pornografia commessi su fanciulli impuberi sono imprescrittibili." Per garantire la certezza del diritto e l'applicazione uniforme di questa nuova disposizione costituzionale da parte delle autorità di perseguimento penale, il capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia ha incaricato l'Ufficio federale di giustizia di preparare un avamprogetto di attuazione dell'articolo 123b della Costituzione federale. Questo avamprogetto, che consiste in una modifica dell'articolo 101 del Codice penale e dell'articolo 59 del Codice penale militare, sarà posto in consultazione nella primavera 2010. Oltre a concretizzare i concetti vaghi di "reati sessuali o di pornografia" e di "fanciulli impuberi", l'avamprogetto prevede espressamente una disposizione transitoria che consente di applicare l'imprescrittibilità ai reati contro l'integrità sessuale dei minori commessi prima del 30 novembre 2008, ma che non erano ancora prescritti a tale data in virtù del diritto applicabile al momento dei fatti. L'avamprogetto dà quindi interamente seguito alla richiesta degli autori della mozione. Nel contempo, è più specifico poiché stila un elenco preciso dei reati imprescrittibili.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Im Gefolge der Antwort des Bundesrates vom 18. Februar 2009 auf die Motion 08.3903 vom 18. Dezember 2008 fordern wir den Bundesrat auf, seine Haltung im Lichte der wirtschaftlichen Entwicklung zu überdenken und der Bundesversammlung möglichst rasch den Entwurf einer Änderung von Artikel 35 Absatz 2 des Bundesgesetzes über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung (Avig) zu unterbreiten. Mit dieser Änderung soll der Bundesrat die Kompetenz erhalten, die Höchstdauer der Kurzarbeitsentschädigung um höchstens zwölf Abrechnungsperioden zu verlängern.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat geht mit dem Motionär darin einig, dass die Kurzarbeitsentschädigung (KAE) ein Schlüsselinstrument zur Bewältigung der aktuellen Krise darstellt, da sie Entlassungen verhindert und es den Betrieben erlaubt, wieder wettbewerbsfähig zu sein, sobald sich die wirtschaftliche Lage normalisiert. Deshalb hat er auch sehr rasch den Handlungsspielraum des Arbeitslosenversicherungsgesetzes (SR 837.0) genutzt und die Höchstdauer der Kurzarbeitsentschädigung von 12 auf 18 Monate erhöht sowie gleichzeitig die Wartefrist je Abrechnungsperiode auf einen Tag gesenkt; dies für die Zeitspanne vom 1. April 2009 bis 31. März 2011.

Durch die Verlängerung der Leistungsdauer können die meisten Unternehmen die Kurzarbeitsentschädigung bis mindestens Ende Juni 2010 beziehen, wenn sie im schlimmsten Fall während 18 aufeinanderfolgenden Monaten darauf zurückgreifen müssen. Im Januar 2009 ist es in der Tat zu einer massiven Zunahme der von Kurzarbeit betroffenen Unternehmen gekommen (168 Unternehmen mit KAE im November 2008, 315 im Dezember 2008, 844 im Januar 2009, 1505 im Februar 2009 und 2206 im März 2009).

Eine Verlängerung der Leistungsdauer ist für den Bundesrat zum gegenwärtigen Zeitpunkt nicht notwendig. Er beobachtet aber die wirtschaftliche Entwicklung sehr genau und wird noch vor Ablauf der verlängerten Höchstdauer der Kurzarbeitsentschädigung per 31. März 2011 eine erneute Bedarfsanalyse vornehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Suite à la réponse de la motion 08.3903 déposée le 18 décembre 2008 et à la réponse du Conseil fédéral datée du 18 février 2009, nous sollicitions à nouveau le gouvernement afin que, à la lumière de l'évolution de la situation économique, il reconsidère sa position et présente au plus vite au Parlement fédéral un projet de modification de l'art. 35, al. 2, de la loi sur l'assurance-chômage (LACI). Cette modification devrait donner la possibilité au Conseil fédéral de prolonger de douze périodes de décompte au plus la durée maximum de l'indemnisation en cas de réduction de l'horaire de travail (RHT).

FederalCouncilResponseText

À l'instar de l'auteur de la motion, le Conseil fédéral considère que l'indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail (RHT) constitue un instrument de première importance pour affronter la crise actuelle car elle permet aux entreprises d'éviter les licenciements et d'être à nouveau compétitives au moment du retour à la normale. Fort de cette conviction, il a rapidement fait usage de la marge de manoeuvre que lui confère la loi sur l'assurance-chômage (RS 837.0) en prolongeant la durée maximum d'indemnisation possible de 12 à 18 mois et en réduisant le délai d'attente à un jour par période de décompte du 1er avril 2009 au 31 mars 2011.

Cette prolongation de la durée d'indemnisation permettra à la très grande majorité des entreprises de bénéficier de la RHT au moins jusqu'à fin juin 2010 si, dans le pire des cas, elles doivent la solliciter pendant 18 mois consécutifs. La montée spectaculaire du nombre d'entreprises touchées par la RHT est, en effet, intervenue en janvier 2009 (168 entreprises étaient touchées en novembre 2008 ; 315 en décembre 2008 ; 844 en janvier 2009 ; 1505 en février 2009 et 2206 mars 2009).

Le Conseil fédéral estime qu'actuellement la prolongation demandée n'est pas nécessaire. Il suit, en revanche, très attentivement le développement de la situation économique et procèdera à une nouvelle analyse des besoins avant l'échéance de la prolongation de la durée maximum de l'indemnité en cas de RHT le 31 mars 2011.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In seguito alla mozione 08.3903, depositata il 18 dicembre 2008, e alla risposta del Consiglio federale del 18 febbraio, invitiamo di nuovo il governo - alla luce dell'evoluzione della situazione economica - a riconsiderare la sua posizione e a presentare prima possibile al Parlamento federale un progetto di modifica dell'articolo 35 capoverso 2 della legge federale sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) che dia al Consiglio federale la possibilità di prolungare fino a dodici periodi di conteggio la durata massima dell'indennità per lavoro ridotto (ILR).

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale conviene con l'autore della mozione sul fatto che l'indennità per lavoro ridotto rappresenta uno strumento chiave per far fronte alla crisi attuale, dal momento che evita i licenziamenti e consente alle aziende di essere nuovamente competitive non appena la situazione economica si normalizza. Per questa ragione si è avvalso molto rapidamente del margine di manovra concessogli dalla legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (RS 837.0) e - per il periodo che va dal 1° aprile 2009 al 31 marzo 2011 - ha aumentato la durata massima dell'indennità per lavoro ridotto da 12 a 18 mesi, riducendo inoltre il periodo di attesa per ogni periodo di conteggio a un giorno.

Il prolungamento di tale durata massima permette a molte imprese di percepire l'indennità per lavoro ridotto almeno fino alla fine di giugno 2010 qualora, nella peggiore delle ipotesi, dovessero far ricorso a tale misura per 18 mesi consecutivi. In effetti nel gennaio 2009 è aumentato notevolmente il numero di imprese che si sono avvalse del lavoro ridotto (168 imprese con ILR nel novembre 2008; 315 nel dicembre 2008; 844 nel gennaio 2009; 1505 nel febbraio 2009 e 2206 nel marzo 2009).

Per il momento il Consiglio federale non reputa necessario prolungare la durata delle prestazioni. Tuttavia osserverà molto attentamente l'andamento dell'economia e prima del 31 marzo 2011, ovvero quando scadrà il prolungamento della durata massima dell'indennità per lavoro ridotto, provvederà a effettuare una nuova analisi della situazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Es werden die nötigen Grundlagen geschaffen, dass der Bund die Spitalplanung steuern kann. Ebenso muss er die Kompetenz erhalten, die hochtechnologisierte Apparatemedizin durch Begrenzungen zu steuern.

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Die Spitalplanung und die daraus resultierende Erstellung einer Spitalliste sind im Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) im Einklang mit der verfassungsmässigen Kompetenzausscheidung als kantonale Aufgaben definiert. In diesem Sinne hat der Gesetzgeber in der Änderung des KVG zur Spitalfinanzierung vom 21. Dezember 2007, die am 1. Januar 2009 in Kraft getreten ist, ausschliesslich subsidiäre und indirekte Planungskompetenzen auf den Bund übertragen (Art. 39 Abs. 2bis und 2ter KVG). Die Bestimmungen definieren die Tragweite der Steuerung durch den Bund im Planungsbereich. Der Bundesrat hat entsprechende Planungskriterien auf Verordnungsstufe erlassen und auf den 1. Januar 2009 in Kraft gesetzt. Diese Kriterien beziehen sich sowohl auf eine kantonale Planung als auch auf eine gemeinsame Planung durch verschiedene Kantone, einschliesslich der gesamtschweizerischen Planung für den Bereich der hochspezialisierten Medizin. Mit dem Erlass der Kriterien nimmt der Bundesrat eine gewisse Steuerung vor, setzt sich indessen entsprechend der eingangs angeführten Kompetenzregelung nicht an die Stelle der Kantone als Planer.

Im Bereich der hochspezialisierten Medizin schränken die neuen KVG-Bestimmungen die Autonomie der Kantone ein, indem diese zu einer gemeinsamen, gesamtschweizerischen Planung verpflichtet werden. Die Schweizerische Konferenz der kantonalen Gesundheitsdirektorinnen und -direktoren hat ihrerseits am 14. März 2008 die Interkantonale Vereinbarung über die hochspezialisierte Medizin verabschiedet. Diese Vereinbarung ist auf den 1. Januar 2009 in Kraft gesetzt und durch alle Kantone ratifiziert worden. Sie bildet den Rahmen für eine gesamtschweizerische Planung.

Mit der Neuregelung der Spitalplanung und der daraus resultierenden einheitlichen Steuerung ist dem Anliegen der Motion Rechnung getragen. Der Bundesrat sieht keinen weiteren Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Les bases permettant à la Confédération de piloter la planification hospitalière doivent être créées. La Confédération doit également obtenir la compétence d'imposer des restrictions à la médecine high-tech.

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La planification hospitalière ainsi que l'établissement de la liste des hôpitaux qui en découle sont définies dans la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10) comme étant des tâches cantonales, conformément au principe constitutionnel de la séparation des compétences. Dans cette perspective, le législateur n'a confié à la Confédération que des compétences subsidiaires et indirectes en matière de planification dans la modification du 21 décembre 2007 de la LAMal touchant au financement hospitalier, entrée en vigueur le 1er janvier 2009 (art. 39 al. 2bis et 2ter LAMal). Ces dispositions définissent quelle doit être l'étendue du pilotage de la planification par la Confédération. Le Conseil fédéral a donc édicté des critères de planification par voie d'ordonnance et les a mis en vigueur le 1er janvier 2009. Ces critères s'appliquent aussi bien à une planification cantonale que commune à plusieurs cantons, y compris la planification pour l'ensemble de la Suisse concernant le domaine de la médecine hautement spécialisée. Par la publication de ces critères, le Conseil fédéral procède à un certain pilotage, sans pour autant s'ériger en planificateur à la place des cantons conformément à la réglementation des compétences susmentionnée.

Dans le domaine de la médecine hautement spécialisée, les nouvelles dispositions de la LAMal limitent l'autonomie des cantons dans la mesure où ces derniers ont l'obligation d'établir une planification commune pour l'ensemble de la Suisse. Le 14 mars 2008, la Conférence suisse des directrices et directeurs cantonaux de la santé a approuvé pour sa part la Convention intercantonale relative à la médecine hautement spécialisée. Cette convention est entrée en vigueur le 1er janvier 2009 après avoir été ratifiée par tous les cantons. Elle constitue le cadre pour une planification au niveau national.

La nouvelle réglementation relative à la planification hospitalière ainsi que le pilotage uniforme qui en découle répondent donc à la requête présentée dans la motion. Le Conseil fédéral ne voit donc pas l'utilité de procéder à des travaux supplémentaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Devono essere create le basi necessarie per permettere alla Confederazione di controllare la pianificazione ospedaliera. Inoltre le deve essere attribuita la competenza di controllare la medicina di punta altamente tecnologizzata, ponendole dei limiti.

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La legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) definisce come compiti cantonali la pianificazione ospedaliera e la relativa redazione di un elenco degli ospedali, conformemente alla ripartizione delle competenze prevista dalla Costituzione. In questo senso, nella modifica della LAMal sul finanziamento ospedaliero del 21 dicembre 2007, entrata in vigore il 1° gennaio 2009, il legislatore ha trasferito alla Confederazione unicamente competenze di pianificazione sussidiarie e indirette (art. 39 cpv. 2bis e 2ter LAMal). Le disposizioni definiscono la portata del controllo esercitato dalla Confederazione nel settore della pianificazione. Il Consiglio federale ha emanato a livello di ordinanza i corrispondenti criteri di pianificazione, ponendoli in vigore il 1° gennaio 2009. Questi criteri si riferiscono sia a una pianificazione cantonale sia a una pianificazione comune di diversi cantoni, inclusa la pianificazione nazionale della medicina altamente specializzata. Mediante la pubblicazione dei criteri, il Consiglio federale esercita un certo controllo, senza tuttavia sostituirsi ai cantoni in qualità di pianificatore, conformemente al disciplinamento delle competenze evocato inizialmente.

Le nuove disposizioni della LAMal nell'ambito della medicina altamente specializzata limitano l'autonomia dei cantoni, che devono attenersi a una pianificazione comune a livello nazionale. Dal canto suo, il 14 marzo 2008 la Conferenza svizzera delle direttrici e dei direttori cantonali della sanità ha adottato la Convenzione intercantonale sulla medicina altamente specializzata. Entrata in vigore il 1° gennaio 2009 dopo essere stata ratificata da tutti i cantoni, la convenzione costituisce il quadro di riferimento per una pianificazione di portata nazionale.

Con questo nuovo disciplinamento della pianificazione ospedaliera e con il controllo unitario che ne risulta, la richiesta della mozione è adempiuta. Il Consiglio federale non vede un'ulteriore necessità d'intervento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament zur Schaffung von Arbeitsplätzen und zur Stärkung der Konjunktur umgehend die entsprechenden Gesetzesänderungen vorzulegen, um das in den verschiedenen Spezialgesetzen zuerkannte Beschwerderecht für Umwelt-, Natur- und Heimatschutzorganisationen aufzuheben. Eventualiter ist dem Parlament eine Gesetzesrevision zu unterbreiten, die es erlaubt, in Zeiten von Krisen und Notlagen das Verbandsbeschwerderecht vorübergehend ausser Kraft zu setzen.

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Das Schweizervolk hat in der Volksabstimmung vom 30. November 2008 klar Ja gesagt zum Verbandsbeschwerderecht und die geplante Einschränkung dieses Instruments mit einem Neinstimmenanteil von 66 Prozent deutlich abgelehnt. Zudem hat kein einziger Kanton die Vorlage angenommen. An dieser Ausgangslage hat sich seither nichts geändert. Die Umweltorganisationen können mit dem Beschwerderecht gerichtlich überprüfen lassen, ob die geplante Anlage die Umweltvorschriften einhält. Die Auswertung der abgeschlossenen Fälle zeigt, dass die Organisationen dieses Recht mit Mass nutzen und von den Gerichten sehr häufig Recht erhalten. Die Projekte werden durch das Beschwerderecht nicht verhindert, sondern in besserer Form realisiert.

Der Bundesrat ist bestrebt, den Wirtschaftsstandort Schweiz zu stärken. Dazu gehört auch ein schonender Umgang mit den natürlichen Ressourcen. Ein hinreichender Schutz unserer Lebensgrundlagen kann mit einer "Ausserkraftsetzung" der Gesetze nicht erreicht werden. Vielmehr bedingt der schonende Umgang mit der Umwelt eine nachhaltige Gestaltung der Nutzung. Das Beschwerderecht der Umweltorganisationen steht mit diesem Ziel im Einklang und soll deshalb bestehen bleiben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Pour créer des emplois et relancer la conjoncture, le Conseil fédéral est chargé de soumettre immédiatement au Parlement les modifications législatives nécessaires à la suppression du droit de recours accordé, dans les différentes lois spéciales, aux organisations de protection de l'environnement, de la nature et du paysage. Il soumettra au Parlement, le cas échéant, une révision législative qui permette, en temps de crise et en situation d'urgence, de suspendre temporairement le droit de recours des associations.

FederalCouncilResponseText

Lors de la votation du 30 novembre 2008, le peuple suisse a très clairement accepté le droit de recours des associations et refusé à 66 % les restrictions prévues de cet instrument, restrictions qui n'ont d'ailleurs été acceptées par aucun canton. Rien n'a changé depuis l'issue de cette votation. Fortes du droit de recours, les organisations environnementales peuvent faire examiner par les tribunaux si une installation en projet respecte les prescriptions environnementales. L'analyse des dossiers clos montre que les organisations utilisent ce droit avec modération et qu'elles obtiennent souvent gain de cause devant les tribunaux. Les projets ne sont pas entravés par le droit de recours mais sont réalisés sous une forme meilleure.

Le Conseil fédéral s'efforce de conforter la Suisse en tant qu'espace économique, tout en ménageant les ressources naturelles. Il n'est pas possible de protéger suffisamment nos bases existentielles en abrogeant nos lois. Bien au contraire, l'environnement ne peut être ménagé que si l'on conçoit de l'utiliser en suivant les principes du développement durable. Le droit de recours des organisations environnementales est en concordance avec cet objectif et doit donc être maintenu.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Al fine di creare posti di lavoro e stimolare la congiuntura, il Consiglio federale è incaricato di sottoporre immediatamente al Parlamento le modifiche legislative necessarie alla soppressione del diritto di ricorso che diverse leggi speciali riconoscono alle organizzazioni per la protezione dell'ambiente, della natura e del paesaggio. All'occorrenza, presenterà al Parlamento anche una revisione legislativa che consentirà la sospensione temporanea in tempi di crisi e di emergenze del diritto di ricorso delle associazioni.

FederalCouncilResponseText

Nella votazione popolare del 30 novembre 2008, il popolo svizzero si è espresso chiaramente a favore del diritto di ricorso delle associazioni respingendo nettamente, con il 66 per cento di voti contrari, la proposta di limitare l'utilizzazione di questo strumento. Inoltre, la proposta è stata bocciata in tutti i cantoni. Nel frattempo, la situazione è rimasta immutata. Grazie al diritto di ricorso, le organizzazioni ambientaliste possono far verificare per via giudiziaria se l'impianto in progetto rispetta le prescrizioni in materia ambientale. La valutazione dei casi conclusi mostra che le organizzazioni utilizzano tale diritto con misura e che molto spesso i tribunali danno loro ragione. Il diritto di ricorso non ostacola i progetti, bensì ne permette una migliore realizzazione.

Il Consiglio federale intende rafforzare la piazza economica svizzera anche attraverso un utilizzo parsimonioso delle risorse naturali. Una protezione sufficiente delle nostre basi vitali non può essere raggiunta abrogando le relative leggi. Il rispetto per l'ambiente presuppone piuttosto una concezione sostenibile del suo utilizzo. Il diritto di ricorso delle organizzazioni ambientaliste è conforme a quest'obiettivo e, pertanto, deve essere mantenuto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.