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Le Conseil fédéral est chargé de concrétiser les bases légales sur lesquelles reposent les activités de la Suisse en matière de politique étrangère de telle sorte que les représentations suisses à l'étranger ne puissent pas soutenir les installations de production d'électricité qui ne répondent pas aux critères sévères que la Suisse applique en matière de développement durable, notamment les centrales à charbon.

FederalCouncilResponseText

La défense des intérêts de la Suisse en matière de politique extérieure dans le cadre du mandat constitutionnel fait partie des tâches du Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) et par conséquent des représentations suisses à l'étranger. En fait également partie, sur demande, le soutien aux entreprises suisses pour obtenir des noms de personnes de contact ou pour accéder aux services officiels à l'étranger. Les activités qui enfreignent les règles internationales (par exemple les accords dans les domaines de l'environnement, des droits humains, des droits sociaux ou du travail) en sont clairement exclues. La défense des intérêts économiques des entreprises dans certains pays incombe aux associations de l'industrie comme SwissCham et aux chambres de commerce et d'industrie, qui bénéficient dans de nombreux pays des instruments de promotion des exportations et du soutien de l'OSEC, organisme financé par le SECO.

En Italie, les services diplomatiques assurent le suivi de différents projets suisses de production d'électricité, tels que centrales hydrauliques, centrales à gaz à cycle combiné et parcs éoliens, ou destinés au transport du gaz. Cette année par exemple, l'ambassade de Suisse a soutenu et encadré avec succès le projet d'un fournisseur suisse d'électricité pour une centrale à gaz à cycle combiné dans les Abruzzes et un parc éolien dans les Pouilles. En ce qui concerne la centrale à charbon évoquée, il faut rappeler qu'elle répond aux normes environnementales de l'Union européenne et qu'elle est conçue pour un éventuel équipement ultérieur en vue de capter le CO2.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di concretizzare le basi legali per le attività di politica estera della Svizzera, in modo da impedire che le rappresentanze svizzere all'estero possano sostenere la costruzione di impianti di produzione elettrica non rispettosi dei severi criteri di sostenibilità stabiliti dalla Confederazione. Ciò vale in particolare per le centrali elettriche a carbone.

FederalCouncilResponseText

Rientra nella sfera di competenza del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) e, di conseguenza, delle rappresentanze svizzere all'estero tutelare gli interessi di politica estera del nostro Paese nel quadro del mandato sancito dalla Costituzione. Se un'impresa svizzera lo richiede, tale compito può prevedere anche la mediazione di contatti con altre imprese o con organi ufficiali all'estero. Ovviamente, fanno eccezione tutte le attività di mediazione che violano la legislazione internazionale (ad es. gli accordi sull'ambiente, sui diritti dell'uomo, sugli aspetti sociali e sulle condizioni di lavoro). In determinati Paesi la tutela degli interessi economici delle imprese spetta alle associazioni industriali quali Swisscham e alle Camere di commercio internazionali (CCI), spesso sostenute con strumenti volti a incentivare le esportazioni oppure dall'Ufficio svizzero per l'espansione commerciale (OSEC), organismo finanziato dalla Segreteria di Stato dell'economia.

In Italia i servizi diplomatici elvetici seguono vari progetti svizzeri nel campo della produzione di elettricità che interessano centrali idroelettriche, centrali a gas a ciclo combinato, parchi eolici o progetti per il trasporto del gas. Quest'anno, ad esempio, l'ambasciata svizzera in Italia ha sostenuto e seguito con successo il progetto di un fornitore di elettricità svizzero che prevedeva una centrale a gas a ciclo combinato in Abruzzo e un parco eolico in Puglia. Per quanto concerne la centrale elettrica a carbone menzionata nel presente intervento, va precisato che l'installazione rispetta le norme ambientali sancite dall'UE ed è predisposta per un'eventuale risanamento volto a catturare le emissioni di CO2.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Informatikprojekt Insieme der Eidgenössischen Steuerverwaltung (ESTV) wurde abgebrochen. Nach Angaben des Bundesrates hat sich nebst dem Fehlen einer die IT- und die Organisationsdimension abdeckenden Gesamtplanung langfristig auch die fehlende fachliche Führung des Projektes negativ auf den Erfolg des Informatikprojektes Insieme ausgewirkt.

Die Finanzkommission hat sich in den vergangenen Jahren wiederholt über das Projektmanagement und die ständig steigenden Kosten besorgt gezeigt.

1. Wie hoch war der gesamte Ausgabenbetrag zum Zeitpunkt des Abbruchs dieses Projektes?

2. Welcher Anteil dieser Ausgaben wurde nutzlos ausgegeben?

3. Wäre es möglich, einen Teil der für externe Mandate bezahlten Beträge von Informatikunternehmen, die ihre Arbeit nicht zu Ende gebracht haben, zurückzufordern?

4. Die Ablösung der Systeme Molis (Mehrwertsteuer) und Stolis (Direkte Bundessteuer, Verrechnungssteuer und Stempelabgabe) ist nicht abgeschlossen. Was wird die Ablösung noch kosten?

FederalCouncilResponseText

1. Die Gesamtausgaben bis zum Abbruchentscheid im September 2012 belaufen sich auf rund 99,6 Millionen Franken.

2. Mehrere Applikationen und Produkte können auch nach dem Projektabbruch weiterverwendet werden. Es sind dies die in den Produktivbetrieb übergebenen Teile "Kapitaleinlageprinzip" (KEP) und "Stammdaten Erhebung DVS", Teile des Konzepts, des Pflichtenhefts und der Detailspezifikationen sowie die Investitionen in das Identity-Management (IAM) und den Entwicklungs-Framework (jEAP). Der Wert dieser Produkte beläuft sich gemäss erster Schätzung auf 19,2 Millionen Franken.

3. Abklärungen bezüglich allfälliger Rückforderungen gegenüber Lieferanten laufen zurzeit. Somit kann diese Frage noch nicht abschliessend beantwortet werden.

4. Zunächst muss nun eine neue Planung erarbeitet werden. Primäres Ziel ist es, den störungsfreien Betrieb der Altsysteme sicherzustellen, bis ein neues IT-Projekt geplant ist und umgesetzt werden kann. Eine realistische Kostenschätzung ist daher zum heutigen Zeitpunkt noch nicht möglich.

Antwort des Bundesrates.
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Le projet informatique Insieme de l'AFC a été abandonné. Comme nous informe le Conseil fédéral, ce projet a souffert non seulement de l'absence d'une planification générale englobant les aspects informatique et organisationnel, mais aussi de l'absence, d'une gestion technique du projet.

Ces dernières années la Commission des finances s'est inquiétée à plusieurs reprises, du management de ce projet et des coûts en hausse permanente.

1. Au moment de l'abandon de ce projet, quel est le montant global dépensé ?

2. De ce montant global, quelle est la part qui a été dépensée inutilement ?

3. Serait-il possible de récupérer des montants payés, pour des mandats externes, auprès des entreprises informatiques qui n'ont pas terminé leur travail ?

4. Le remplacement des logiciels Molis (TVA) et Stolis (IFD, I.A., droit de timbre) n'est pas achevé, quels seront les coûts pour terminer le développement de ces deux logiciels ?

FederalCouncilResponseText

1. Au moment de la décision d'abandonner le projet Insieme, en septembre 2012, quelque 99,6 millions de francs avaient été dépensés.

2. Plusieurs applications et autres produits continuent d'être fonctionnels malgré l'abandon du projet. Il s'agit des deux parties du programme entrées dans la phase productive, à savoir "Principe de l'apport de capital" (PAC) et "Données de base Perception, DAT", ainsi que de certaines parties du concept, du cahier des charges et des spécifications de détail. De même, les investissements dans la gestion des identités et des accès (Identity and access Management, IAM) et dans le kit de composants logiciels de développement (framework jEAP) ne sont pas perdus. D'après les premières estimations, la valeur de ces produits s'élève à 19,2 millions de francs.

3. La demande aux fournisseurs de rembourser certains montants est à l'étude. Il n'est donc pas encore possible de donner une réponse définitive à cette question.

4. Il s'agit dans un premier temps d'élaborer une nouvelle planification tout en assurant le fonctionnement sans anicroches des anciens systèmes. A terme, un nouveau projet informatique devra être planifié et mis en oeuvre. Il n'est cependant pas possible à l'heure actuelle de faire une estimation réaliste des coûts.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il progetto informatico Insieme dell'AFC è stato abbandonato. Secondo il Consiglio federale mancava sia una pianificazione generale degli aspetti organizzativi e informatici sia la conduzione tecnica del progetto.

Negli ultimi anni, la Commissione delle finanze ha manifestato a più riprese le sue preoccupazioni sulla gestione e sulla costante lievitazione dei costi del progetto.

1. Al momento dell'abbandono del progetto a quanto ammontano le uscite complessive?

2. A quanto ammonta l'importo speso inutilmente?

3. Esiste la possibilità di ottenere la restituzione di fatture già pagate per mandati esterni non ancora terminati?

4. La sostituzione dei software Molis (IVA) e Stolis (imposta federale diretta, imposta preventiva, tasse di bollo) non è stata effettuata. Quanto costerà la sostituzione di questi due sistemi?

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1. Le uscite complessive sino alla decisione del mese di settembre 2012 di abbandonare il progetto ammontano pertanto a circa 99,6 milioni di franchi.

2. Anche dopo l'abbandono del progetto diverse applicazioni e prodotti possono essere ulteriormente utilizzati. Si tratta delle parti "principio dell'apporto di capitale" (PAC) e "dati di riscossione DPB", trasferiti all'esercizio produttivo, di parti della pianificazione, del capitolato d'oneri e delle specifiche di dettaglio nonché degli investimenti nell'Identity Management (IAM) e nel framework di sviluppo (jEAP). Secondo una prima stima, il valore di questi prodotti ammonta a 19,2 milioni di franchi.

3. Accertamenti in merito a eventuali richieste di restituzione verso fornitori sono in corso, pertanto non è ancora possibile rispondere a questa domanda in modo esaustivo.

4. Innanzi tutto bisogna ora elaborare una nuova pianificazione. L'obiettivo primario consiste nel garantire un esercizio indisturbato dei vecchi sistemi finché un nuovo progetto informatico sarà pianificato e attuato. Allo stato attuale delle cose, una stima realistica dei costi non è pertanto ancora possibile.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die 2011 verabschiedete ILO-Arbeitsnorm zum Schutz der Hausangestellten so rasch als möglich zur Ratifizierung vorzulegen.

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Die Prüfung des Übereinkommens Nr. 189 der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) läuft. Das Übereinkommen behandelt zahlreiche Themen in den Bereichen Arbeitsrecht, Arbeitnehmerschutz, Sozialversicherungen, Migrationspolitik und Gaststaatspolitik. Auch die Kantone verfügen über direkte Kompetenzen in den obengenannten Bereichen und müssen ebenfalls konsultiert werden.

Gemäss Artikel 19 der Verfassung der IAO ist der Bundesrat ohnehin verpflichtet, das Übereinkommen Nr. 189 dem Parlament zu unterbreiten und die Ratifikation zu empfehlen bzw. davon abzuraten. Er wird dies tun, sobald die Arbeiten zur Prüfung des Übereinkommens, einschliesslich der Anhörung der Kantone, abgeschlossen sind, was für Juni 2013 geplant ist.

Zum jetzigen Zeitpunkt ist es deshalb verfrüht, eine Aussage darüber zu machen, ob das Übereinkommen ratifiziert werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre dans les meilleurs délais à la ratification du Parlement la norme de travail de l'OIT applicable aux personnes qui effectuent un travail domestique, adoptée en 2011.

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L'examen de la convention n° 189 de l'OIT se poursuit. La convention couvre de nombreux domaines relevant du droit du travail, de la protection des travailleurs, des assurances sociales, de la politique des étrangers et de la politique de l'État-hôte. Les cantons disposent de compétences directes dans les domaines susmentionnés, et il faudra également requérir leur avis.

Selon l'article 19 de la Constitution de l'OIT, le Conseil fédéral est de toute façon tenu de soumettre la convention n° 189 de l'OIT au Parlement en recommandant de la ratifier ou de ne pas la ratifier. Il le fera une fois que l'ensemble des travaux d'examen de la convention, y compris la consultation des cantons, seront terminés, ce qui est prévu pour juin 2013.

C'est pourquoi, à ce stade, il est prématuré de déterminer dans quelle mesure la convention pourrait être ratifiée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre il prima possibile al Parlamento per ratifica la norma sul lavoro adottata dall'OIL nel 2011 relativa alla tutela dei lavoratori domestici.

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L'esame della Convenzione n°189 dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) è ancora in corso. La convenzione tratta diverse tematiche relative ai seguenti ambiti: diritto del lavoro, protezione dei lavoratori, assicurazioni sociali, politica migratoria e politica degli Stati ospiti. Poiché anche i cantoni hanno competenze dirette in questi ambiti, devono essere coinvolti nella consultazione.

In base all'articolo 19 della Costituzione dell'OIL il Consiglio federale è tenuto in ogni caso a sottoporre al Parlamento la Convenzione n. 189 e a raccomandarne o sconsigliarne la ratifica. Ciò avverrà una volta concluso l'esame di detta convenzione, compresa la consultazione dei cantoni prevista per il prossimo mese di giugno 2013.

Di conseguenza al momento è prematuro domandarsi se essa potrà essere ratificata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Glühlampenverbot in der Schweiz per sofort aufzuheben.

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In der Schweiz besteht kein Technologieverbot für Glühlampen. Hingegen bestehen seit dem 1. Januar 2009 Anforderungen an die Energieeffizienz von Lampen. Per 1. September 2010 wurden diese mit den inzwischen auch in der EU erlassenen Anforderungen an Lampen synchronisiert. Heute müssen matte Lampen die Anforderungen der Energieeffizienzklasse A erfüllen, die klaren Lampen mindestens die der Klasse C.

Nicht zuletzt dank den in der Schweiz und in der EU geltenden Effizienzanforderungen entwickelt sich der Lampen- und Beleuchtungsmarkt rasch weiter und erlaubt den Konsumentinnen und Konsumenten die geforderte Wahlmöglichkeit und den Zugang zu neuen Lampentechnologien. Die Bevölkerung hat für die Beleuchtung im Haushalt die Wahl zwischen Leuchtstofflampen (in der Regel in der Ausführung als Sparlampen), Halogenglühlampen sowie den immer wichtiger und günstiger werdenden LED-Lampen. Halogenglühlampen, welche die Effizienzanforderungen erfüllen, werden in den Energieeffizienzklassen C und B angeboten. Gewöhnliche Glühlampen mit der für die Klasse C nötigen Effizienz sind auf dem Markt nicht erhältlich - Halogenglühlampen weisen jedoch praktisch die gleichen Eigenschaften auf und sind in vielen Formen erhältlich. Für Beleuchtungszwecke ausserhalb des Wohnbereichs stehen noch weitere Lampentechnologien zur Auswahl.

Energiesparlampen enthalten geringe Mengen Quecksilber und dürfen daher nicht mit den normalen Haushaltsabfällen oder in Altglas-Containern entsorgt werden. Wie alle Leuchtstofflampen (auch Leuchtstoffröhren) müssen sie bei den entsprechenden Sammelstellen abgegeben werden. Der Leuchtstoff wird recycelt. Die Entsorgung der Sparlampen ist bereits im Kaufpreis inbegriffen, sie fliesst in die Wirtschaftlichkeitsberechnung ein. Dank der hohen Energieeffizienz und der langen Lebensdauer weisen Sparlampen und LED-Lampen über den Gesamtlebenszyklus betrachtet eine bessere Wirtschaftlichkeit aus als Glühlampen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de lever immédiatement l'interdiction des ampoules à incandescence en Suisse.

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La technologie des lampes à incandescence n'est pas interdite en Suisse. En revanche, il existe depuis le 1er janvier 2009 des exigences concernant l'efficacité énergétique des lampes. Ces exigences ont été synchronisées au 1er septembre 2010 avec celles de l'UE entrées en vigueur entre-temps. Aujourd'hui, les lampes mates doivent satisfaire à la classe d'efficacité énergétique A, les lampes claires au minimum à la classe d'efficacité C.

Grâce notamment aux exigences d'efficacité énergétique en vigueur en Suisse et dans l'UE, le marché des lampes et des éclairages évolue rapidement et offre aux consommateurs le choix nécessaire ainsi qu'un accès aux nouvelles technologies. Pour l'éclairage domestique, la population a le choix entre les lampes fluorescentes (en règle générale des modèles à basse consommation), les lampes halogènes et les lampes LED, qui prennent de plus en plus d'importance et qui coûtent de moins en moins cher. Les lampes halogènes, qui satisfont aux exigences d'efficacité énergétique, sont proposées dans les classes C et B. Les lampes à incandescence traditionnelles affichant une efficacité suffisante pour la classe C ne peuvent pas être obtenues sur le marché. Les lampes halogènes ont pratiquement les mêmes propriétés et sont disponibles en plusieurs modèles différents. D'autres technologies viennent s'y ajouter pour l'éclairage à l'extérieur des habitations.

Les ampoules économiques contiennent de faibles quantités de mercure et ne doivent donc pas être jetées avec les ordures ménagères ordinaires ni avec le verre à recycler. Comme toutes les lampes fluorescentes (y compris les tubes), elles doivent être rapportées dans un lieu de collecte approprié. La substance fluorescente est recyclée. L'élimination des ampoules à basse consommation est déjà incluse dans le prix d'achat, elle entre dans le calcul de la rentabilité. Grâce à leur efficacité énergétique élevée et à une longue durée de vie, les lampes à basse consommation et les lampes LED affichent une meilleure rentabilité sur l'ensemble de leur cycle de vie que les lampes à incandescence.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di revocare immediatamente il divieto di produzione e di messa in circolazione delle lampadine a incandescenza in Svizzera.

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In Svizzera la tecnologia a incandescenza non è vietata. Il 1° gennaio 2009 sono però entrati in vigore i nuovi requisiti di efficienza energetica vincolanti per tutte le lampade. Il 1° settembre 2010 la relativa legislazione è stata inoltre armonizzata con la normativa in materia di lampade applicata nell'UE. Attualmente le lampade opache devono soddisfare la classe di efficienza energetica A, mentre le lampade chiare devono raggiungere almeno la classe C. Non da ultimo grazie ai nuovi requisiti di efficienza richiesti sia in Svizzera che in seno all'UE, il mercato delle lampade e dei sistemi d'illuminazione sta vivendo una rapida evoluzione, consentendo ai consumatori di beneficiare di un'ampia scelta e di accedere a nuove tecnologie. Per l'illuminazione domestica i consumatori possono infatti scegliere tra lampade fluorescenti (di regola lampadine a risparmio energetico), lampade alogene e lampade LED, opzione sempre più interessante e conveniente.

Le lampade alogene che adempiono i criteri di efficienza energetica sono offerte nelle classi C e B. Attualmente non sono disponibili sul mercato comuni lampadine a incandescenza che soddisfano i requisiti stabiliti, le lampadine alogene vantano tuttavia praticamente le stesse caratteristiche e sono offerte anch'esse in molteplici forme. Per illuminare ambienti esterni sono inoltre disponibili ulteriori tecnologie all'avanguardia.

Le lampadine a risparmio energetico contengono una quantità esigua di mercurio, motivo per cui non possono essere smaltite assieme ai rifiuti domestici normali oppure nell'ambito del riciclaggio del vetro. Come tutte le lampade fluorescenti (anche i tubi fluorescenti), occorre smaltirle presso gli appositi posti di raccolta. La sostanza fluorescente viene poi riciclata. Lo smaltimento delle lampade a risparmio energetico è già compreso nel prezzo d'acquisto e confluisce nel calcolo della economicità. Grazie a un'elevata efficienza energetica e a un ciclo di vita lungo, considerando l'intera durata di funzionamento, le lampade a risparmio energetico e quelle LED risultano molto più economiche rispetto alle lampadine a incandescenza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bestehende Lücken zur Identifikation der wirtschaftlich berechtigten Person zu schliessen und die Regelung "Zahlstelle kraft Vereinnahmung" auf Rechtsvereinbarungen (Trusts) und weitere nichtbesteuerte Einrichtungen mit Rechtspersönlichkeit (wie z. B. viele Stiftungen) auszuweiten, die formaljuristisch keinen wirtschaftlich Berechtigten kennen.

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Die geltenden schweizerischen Sorgfaltspflichten zur Feststellung der wirtschaftlichen Berechtigung im Zusammenhang mit Trusts und Stiftungen entsprechen grundsätzlich dem internationalen Standard (Gafi-Empfehlungen Nr. 24 und 25 sowie deren Auslegungsbestimmungen). Im Rahmen der mit Deutschland, dem Vereinigten Königreich und Österreich abgeschlossenen Quellensteuerabkommen, welche wie das geltende Zinsbesteuerungsabkommen Schweiz-EU für die Zahlstelleneigenschaft auf den auszahlenden Finanzintermediär abstellen, bilden diese Sorgfaltspflichten die Grundlage für die Bestimmung der Nutzungsberechtigung an den von einem Trust oder einer Stiftung gehaltenen Vermögenswerten. Die schweizerischen Zahlstellen müssen auf die hinter solchen Konstrukten stehenden natürlichen nutzungsberechtigten Personen abstellen (Durchgriff). Handelt es sich um Personen mit Ansässigkeit in einem der Partnerstaaten, werden diese nach dem jeweiligen Abkommen besteuert. Wenn indessen an den von einem Trust oder einer Stiftung gehaltenen Vermögenswerten keine feststehende Berechtigung besteht, beispielsweise bei echten Discretionary Trusts und echten Ermessensstiftungen, so kann ein solcher Durchgriff nicht gemacht werden. Bei solchen Vehikeln ist nur der Kreis der potenziell, nicht jedoch derjenige der effektiv Begünstigten definiert.

Mit der Errichtung eines echten unwiderruflichen Discretionary Trusts oder einer echten unwiderruflichen Ermessensstiftung gibt der Settlor bzw. der Stifter seine Nutzungsberechtigung an den entsprechenden Vermögenswerten auf. Er ist folglich für Kapitaleinkünfte aus dem Trust- bzw. Stiftungsvermögen in den Partnerstaaten nicht steuerpflichtig. Daher wäre in solchen Konstellationen eine Besteuerung des Settlors bzw. des Stifters unter den Quellensteuerabkommen sachwidrig.

Kommt eine schweizerische Zahlstelle in Anwendung der erwähnten Sorgfaltspflichten jedoch zum Schluss, dass die Begünstigten und damit die nutzungsberechtigten Personen tatsächlich bestimmt sind, obwohl formell eine Ermessensstiftung oder ein Discretionary Trust vorliegt, muss sie diese nutzungsberechtigten Personen als betroffene Personen behandeln, sofern sie in einem der Partnerstaaten ansässig sind. Die Wegleitung der Eidgenössischen Steuerverwaltung zur Umsetzung der Quellensteuerabkommen wird eine nichtabschliessende Auflistung von Konstellationen enthalten, in denen der Settlor bzw. der Stifter als Nutzungsberechtigter zu betrachten ist.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass mit dem obenbeschriebenen Ansatz ein Dispositiv gegen Umgehungen der Quellensteuerabkommen mittels Discretionary Trusts und Ermessensstiftungen zur Verfügung steht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.