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Nella sua "Strategia per uno sviluppo sostenibile 2002" (misura 14) il Consiglio federale si è espresso a favore della creazione di nuovi strumenti di politica regionale. In considerazione di ciò esso intende esaminare la possibilità di un finanziamento a lungo termine della nuova politica regionale.

1. Una possibilità di finanziamento di programmi pluriennali di politica regionale consisterebbe nella definizione di un credito quadro da parte della Confederazione. Attraverso questo strumento sarebbe possibile attuare programmi innovativi a livello cantonale e unità di cooperazione a livello sovracantonale. Unitamente a ciò andrebbe rafforzata la collaborazione orizzontale sotto forma di azioni pilota di politica regionale, intraprese da vari uffici federali, ad es. agricoltura, formazione professionale e politica regionale. In tal senso e con l'obiettivo di ottenere un buon coordinamento e una cooperazione ottimale è stata costituita una "Rete delle regioni rurali" in seno alla Confederazione. Inoltre, a tale scopo viene esaminata la possibilità di far confluire i bilanci preventivi di alcune delle misure oggi in vigore, ad es. INTERREG, Innotour, collaborazione sovraziendale secondo la LF a favore delle zone di rilancio economico, in un credito preventivato di politica regionale.

Un eventuale credito quadro di politica regionale con un primo programma pluriennale potrebbe essere presentato in Parlamento probabilmente nel 2007. A questo proposito va tenuto in considerazione il mandato di risparmio affidato dal Parlamento, l'attuale programma di alleggerimento 03, che produrrà i suoi effetti a partire dal 2004. Da tener presente anche la nuova perequazione finanziaria e la nuova ripartizione dei compiti della Confederazione e dei Cantoni (NPF) che in futuro sgraveranno la politica regionale dal compito di ridistribuzione.

Inoltre va esaminata la possibilità di creare una fondazione delle regioni di montagna. Tale fondazione verrebbe finanziata attraverso il fondo d'aiuto agli investimenti della Confederazione (circa 1.3 miliardi di franchi) e attraverso prestazioni supplementari dei Cantoni beneficiari. Essa agirebbe secondo i criteri della nuova politica regionale, ma si orienterebbe verso progetti piccoli e verso il supporto a progetti nelle regioni di montagna. Con la sua costituzione si potrebbe garantire il finanziamento nel lungo termine di questo ambito della nuova politica regionale nella stessa misura con cui è stato garantito fino ad oggi.

2. Per i progetti pilota e i provvedimenti di adeguamento previsti dalla fase transitoria viene preso in considerazione un finanziamento nell'ambito dei mezzi inclusi nelle attuali misure di politica regionale (misure di attuazione LIM, Regio Plus, INTERREG, ecc.). I progetti pilota nell'ambito della politica degli agglomerati sono attualmente contestati dall'Ufficio dello sviluppo territoriale e dal seco a causa dei mezzi correnti.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Ich frage den Bundesrat:

1. Wie weit ist er mit der Prüfung der Schaffung einer Kohäsionsstiftung?

2. Ist er bereit, die Kantone in die Realisierung einer Kohäsionsstiftung oder eines entsprechenden Fonds einzubeziehen bzw. über eine allfällige Neuausrichtung der bestehenden Stiftung für eidgenössische Zusammenarbeit zu diskutieren?

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Der Bundesrat kann die zwei Fragen der Interpellantin wie folgt beantworten:

1. Seit dem 6. Februar 2003 liegt der Bericht der Expertenkommission zur Neuorientierung der Regionalpolitik vor. Darin unterstützen die Experten im Zusammenhang mit der Finanzierung der Neuorientierung der Regionalpolitik die Prüfung und Vertiefung der vom Bundesrat in der Strategie Nachhaltige Entwicklung 2002 angekündigte Option eines Kohäsionsfonds. In diesem Sinne wird im Rahmen der Neuorientierung die Schaffung einer Berggebietsstiftung geprüft, welche durch die vorhandenen Mittel des Investitionshilfefonds des Bundes und durch zusätzliche Leistungen der nutzniessenden Kantone gespiesen und mit Kapital ausgestattet werden soll.

Diese Stiftung soll grundsätzlich nach den Vorgaben der neuen Regionalpolitik arbeiten, sich jedoch auf die Förderung von Projekten, Programmen und Initiativen aus dem Berggebiet und dem ländlichen Raum konzentrieren und sich darauf ausrichten, in diesen eher kleinen Räumen die Projektrealisierung zu unterstützen. Sie soll dazu beitragen, dass dem im Rahmen des Vollzuges des BG über Investitionshilfe für Berggebiete in den letzten dreissig Jahren aufgebauten Netzwerk der Berggebietsregionen und von diesen geschaffenen Entwicklungsinitiativen ein Innovationsschub und neue Dynamik verliehen wird.

2. Der Bundesrat geht mit der Interpellantin einig, dass in eine Förderung des Berggebietes und des ländlichen Raumes die Kantone einbezogen werden müssen. Er erachtet daher den Vorschlag der Interpellantin, die bereits bestehende kantonale Stiftung für eidgenössische Zusammenarbeit zugunsten dieser Zwecke neu auszurichten, als eine durchaus prüfenswerte Möglichkeit.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Où en est l'examen de la création d'un fonds de cohésion ?

2. Est-il prêt à associer les cantons à la création d'un tel fonds ou d'un fonds semblable, ou à discuter avec eux d'une réorientation éventuelle de la fondation pour la collaboration confédérale ?

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Le Conseil fédéral entend répondre comme suit aux questions de l'auteur de l'interpellation :

1. La commission d'experts a remis le 6 février 2003 son rapport sur la nouvelle orientation de la politique régionale. En ce qui concerne le financement de ce changement de stratégie, elle préconise un examen approfondi de la proposition de créer un fonds de cohésion, une option formulée par le Conseil fédéral dans son rapport sur sa stratégie de développement durable 2002. C'est ainsi qu'il est prévu d'examiner l'idée de la création d'une fondation pour les régions de montagne, qui serait dotée d'un capital, financée par le fonds d'aide aux investissements de la Confédération et alimentée par des apports supplémentaires provenant des cantons bénéficiaires. Cette fondation devra répondre aux exigences de la nouvelle politique régionale et concentrer son activité sur l'encouragement de projets, de programmes et d'initiatives, dont ceux des petites régions de montagne et zones rurales. Elle devra contribuer à l'essor de l'innovation et à une dynamisation du réseau des régions de montagne développé ces trente dernières années grâce à la mise en oeuvre de la loi fédérale sur l'aide aux investissements dans les régions de montagne et aux initiatives de développement prises par ce réseau.

2. Le Conseil fédéral pense lui aussi que les cantons doivent être associés à l'encouragement des régions de montagne et des zones rurales. Il estime par conséquent que la proposition de l'auteur de l'interpellation visant à réorienter l'actuelle fondation des cantons pour la collaboration confédérale mérite d'être étudiée.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale risponde come segue alle due domande poste dall'autrice dell'interpellanza:

1. Dal 6 febbraio 2003 è disponibile il rapporto della Commissione d'esperti sul nuovo orientamento della politica regionale. In tale rapporto gli esperti appoggiano, unitamente al finanziamento del nuovo orientamento della politica regionale, l'esame e l'approfondimento della possibilità di un fondo di coesione annunciata dal Consiglio federale nella "Strategia per uno sviluppo sostenibile 2002". Nell'ambito di questo nuovo orientamento viene esaminata la possibilità di creare una fondazione delle regioni di montagna, finanziata attraverso i mezzi previsti dal fondo d'aiuto agli investimenti della Confederazione e attraverso prestazioni supplementari dei Cantoni beneficiari e dotata di capitale. Questa fondazione dovrà operare secondo le disposizioni della nuova politica regionale, ma si concentrerà sulla promozione di progetti, programmi ed iniziative riguardanti le regioni di montagna e le aree rurali, sostenendo la realizzazione dei progetti in queste zone piuttosto piccole. Dovrà contribuire a rilanciare e rinnovare la rete delle regioni di montagna, costituita negli ultimi 30 anni nell'ambito della LF sull'aiuto agli investimenti nelle regioni montane, e le iniziative di sviluppo da esse realizzate.

2. Il Consiglio federale è d'accordo con l'autrice dell'interpellanza sul fatto che i cantoni vadano inclusi in una promozione delle regioni di montagna e delle aree rurali. Ritiene dunque che la proposta dell'autrice dell'interpellanza, riorganizzare verso questi obiettivi la Fondazione cantonale per la collaborazione confederale, vada esaminata.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis spätestens Ende 2003 eine Vorlage für einen Verfassungsartikel auszuarbeiten, der gewichtige Ausgabenbeschlüsse einem fakultativen Referendum unterstellt (Ausgabenveto).

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Es ist unbestritten, dass sich das Instrument des Finanzreferendums auf Kantons- und Gemeindeebene bewährt hat. Insbesondere gibt es auch Evidenz dafür, dass das Finanzreferendum eine ausgabendämpfende Wirkung hat. Diese positiven Erfahrungen sind denn auch ein wesentlicher Grund, weshalb der Bundesrat im Rahmen seiner Vorlage zur Volksrechtsreform die Einführung des Finanzreferendums vorgeschlagen hatte, wobei er allerdings eine etwas andere Ausgestaltung des Instrumentes vorsah (nur selbstständige Ausgabenbeschlüsse; Entscheid der Bundesversammlung über die Unterstellung eines Ausgabenbeschlusses unter das fakultative Referendum). Die vorgesehene Einführung des Finanzreferendums ist zwar im Vernehmlassungsverfahren mehrheitlich positiv aufgenommen worden, wobei hinzuzufügen ist, dass sich die FDP damals dagegen ausgesprochen hat. In der parlamentarischen Beratung hat sich dieses neue Instrument aber nicht als mehrheitsfähig erwiesen. Es ist auch im Rahmen der vom Parlament initiierten Neuauflage der Volksrechtsreform nicht mehr aufgenommen worden. Aus diesem Grund - und auch weil Volk und Stände erst im Februar dieses Jahres über diese Vorlage zur Volksrechtsreform abgestimmt haben - erachtet es der Bundesrat nicht als opportun, bereits jetzt wieder eine Änderung der Volksrechte in Angriff zu nehmen.

Dazu kommt, dass der Bundesrat sich immer wieder gegen punktuelle Änderungen in diesem Bereich ausgesprochen hat. Veränderungen im institutionellen Bereich sollten aus einer Gesamtschau heraus und nicht punktuell erfolgen. Nur auf diese Weise kann das notwendige institutionelle Gleichgewicht gewahrt werden.

Schliesslich sei auch erwähnt, dass die kommunalen und kantonalen Erfahrungen und Lösungen nicht einfach auf die Bundesebene übertragen werden können. Beispielsweise ist der Eigenbereich beim Bund anteilsmässig deutlich geringer; viele Transferausgaben ergeben sich aus gesetzlichen Verpflichtungen, bei denen wenig Spielraum besteht; würden solche Transferausgaben dem Referendum unterstellt, könnte eine Übersteuerung resultieren.

Die Unterschiede, welche zwischen den verschiedenen staatlichen Ebenen bestehen, haben 1996 den Bundesrat veranlasst, eine im Wesentlichen prozedurale Regelung vorzusehen, die es der Bundesversammlung ermöglicht hätte, im Einzelfall über eine Unterstellung unter das fakultative Finanzreferendum zu entscheiden. Einen solchen Spielraum sieht die Motion nicht vor.

Insgesamt kommt der Bundesrat deshalb zum Schluss, dass zumindest zurzeit keine Arbeiten zur Einführung des Finanzreferendums auf Bundesebene aufgenommen werden sollten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer d'ici fin 2003 un projet d'article constitutionnel disposant que tout arrêté autorisant une grande dépense sera sujet au référendum (veto aux dépenses).

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Il ne fait aucun doute que le référendum financier est un instrument qui a fait ses preuves aux niveaux cantonal et communal. Cela vaut tout spécialement pour son effet de freinage sur les dépenses. Cette expérience positive constitue d'ailleurs l'une des principales raisons pour lesquelles le Conseil fédéral avait proposé, dans le cadre de son projet de réforme des droits populaires, l'introduction du référendum financier dans une version toutefois légèrement différente (seules auraient été concernées les décisions portant exclusivement sur des dépenses, que l'Assemblée fédérale aurait décidé de soumettre ou non au référendum facultatif). L'introduction prévue du référendum financier a été accueillie favorablement par une majorité des participants à la consultation, le PRD s'étant toutefois déclaré à l'époque contre cette mesure. Lors des débats parlementaires, le nouvel instrument n'a toutefois pas été en mesure de rallier une majorité de voix. Par la suite, l'idée n'a pas été reprise dans le nouveau projet de réforme des droits populaires lancé par le Parlement. Pour cette raison, mais aussi compte tenu du fait que le peuple et les cantons se sont prononcés au mois de février dernier sur ce projet de réforme des droits populaires, le Conseil fédéral estime qu'il ne serait pas opportun d'envisager déjà une nouvelle modification des droits populaires.

Par ailleurs, le Conseil fédéral s'est toujours déclaré opposé à des modifications ponctuelles dans ce domaine. Les changements institutionnels devraient intervenir sur un plan général, au lieu de toucher des éléments isolés. C'est là la seule manière de maintenir l'équilibre nécessaire des institutions.

Enfin, il convient de préciser que les expériences faites et les solutions choisies aux niveaux communal et cantonal ne peuvent pas être appliquées telles quelles à l'échelon fédéral. Par exemple, le domaine propre de la Confédération est proportionnellement nettement moins vaste que celui des cantons ; beaucoup de dépenses de transfert découlent d'obligations légales qui laissent peu de marge de manoeuvre. Si de telles dépenses venaient à être soumises à référendum, il pourrait en résulter des problèmes de gestion. Au vu des différences existant entre les divers niveaux institutionnels, le Conseil fédéral avait prévu en 1996 une règle portant essentiellement sur les questions de procédures. Cette règle aurait permis à l'Assemblée fédérale de décider au cas par cas s'il convient de soumettre ou non un objet au référendum financier facultatif. Une telle marge de manoeuvre n'est pas prévue par la motion.

Tout bien considéré, le Conseil fédéral parvient donc à la conclusion que, pour l'instant du moins, il ne convient pas d'entamer des travaux visant l'introduction du référendum financier à l'échelon fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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È indubbio che il referendum finanziario è uno strumento rivelatosi efficace a livello cantonale e comunale. In particolare esplica un effetto frenante sulle spese. Queste esperienze positive costituiscono d'altra parte uno dei principali motivi per i quali il Consiglio federale aveva proposto, nel quadro del suo progetto sulla riforma dei diritti popolari, l'introduzione del referendum finanziario in una versione comunque leggermente diversa (solo per decisioni concernenti esclusivamente le spese, per le quali l'Assemblea federale avrebbe potuto decidere in merito al loro assoggettamento al referendum facoltativo). In occasione della procedura di consultazione la prevista introduzione del referendum finanziario è stata accolta favorevolmente da una maggioranza dei partecipanti, mentre il PLR si era pronunciato contro tale misura. Nel corso dei dibattiti parlamentari questo nuovo strumento non è tuttavia stato in grado di raccogliere la maggioranza dei consensi e non è nemmeno più stato ripreso nell'ambito del nuovo progetto di riforma dei diritti popolari avviato dal Parlamento. Per questa ragione - ma anche perché popolo e Cantoni si sono appena espressi lo scorso mese di febbraio sul progetto di riforma dei diritti popolari - il Governo non ritiene opportuno predisporre già ora una modifica dei diritti popolari.

Bisogna inoltre aggiungere che il Consiglio federale si è sempre opposto a modifiche puntuali in questo settore. Infatti, modifiche d'ordine istituzionale dovrebbero avvenire in un contesto globale e non toccare unicamente elementi isolati. Solo in questo modo è possibile garantire il necessario equilibrio istituzionale.

Infine occorre pure evidenziare che le esperienze raccolte con il referendum finanziario a livello cantonale e comunale non possono essere applicate tali e quali a livello federale. A titolo d'esempio il settore proprio della Confederazione è proporzionalmente molto meno vasto. Molte uscite per riversamenti derivano da impegni legali per i quali esiste un margine di manovra ridotto. Se queste uscite per riversamenti dovessero sottostare al referendum, potrebbero sorgere problemi di gestione. Le differenze tra i diversi livelli statali hanno spinto nel 1996 il Consiglio federale a prevedere una regolamentazione essenzialmente di carattere procedurale che avrebbe permesso all'Assemblea federale di decidere caso per caso l'opportunità di assoggettare o no un oggetto al referendum facoltativo. La mozione non prevede un simile margine di manovra.

Complessivamente, il Consiglio federale giunge quindi alla conclusione che per lo meno al momento attuale non bisognerebbe avviare nessun lavoro per l'introduzione del referendum finanziario a livello federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Auf Seite 5 der Botschaft 03.012 vom 12. Februar 2003 unterstreicht der Bundesrat:

- dass für bewilligte Kundgebungen von Globalisierungskritikern ein Ort auf französischem Territorium gefunden werden müsse; und

- dass Frankreich nicht nur für die im Zusammenhang mit der Beherbergung und dem Transport der offiziellen Delegationen verbundenen Kosten aufkommen müsse, sondern sich auch an Ausgaben, die im Zusammenhang mit den Sicherheitsmassnahmen anfallen, beteiligen solle.

Warum werden beide Forderungen nicht durchgesetzt?

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Frankreich ist auf die Forderungen der Schweiz in Bezug auf die beiden oben genannten Punkte eingegangen:

Demonstrationen:

Anlässlich ihres Treffens mit dem französischen Aussenminister de Villepin, am 28. Februar 2003 in Paris, hat Frau Bundesrätin Calmy-Rey Garantien erhalten, wonach Frankreich den Globalisierungskritikern geeignete Strukturen zur Verfügung stellen wird. Diese Garantien sind vom französischen Innenminister Sarkozy während seines Besuches vom 3. März 2003 in Genf wiederholt worden. Bei dieser Gelegenheit hat er Bundesrätin Metzler-Arnold versichert, dass Frankreich die Kritiker des Gipfels in Evian auf französischem Territorium empfangen wird.

In Hoch-Savoyen sind die Vorbereitungen bereits im Gange, eine geeignete Infrastruktur aufzubauen, um während des G8-Gipfels mehrere hunderttausend Demonstranten auf französischem Boden empfangen zu können. In der Schweiz führen die Behörden der Städte Genf und Lausanne mit Vertretern der Anti-Globalisierungsbewegungen Verhandlungen über die Route der vorgesehenen Kundgebungen und über gewisse logistische Fragen.

Finanzielle Aspekte:

Gemäss der Vereinbarung der Schweizerischen Eidgenossenschaft mit der Französischen Republik über die Zusammenarbeit der beiden Staaten während des G8-Gipfels in Evian, welche am 20. März 2003 von der Bundesversammlung gutgeheissen und am 8. April 2003 in Bern unterzeichnet worden ist, hat sich Frankreich als Organisatorin des Gipfels bereit erklärt, einen substanziellen Beitrag an die für die Schweiz durch den Gipfel entstehenden Kosten zu leisten.

Wie in Artikel 9 der Vereinbarung vorgesehen und in der Botschaft zur Vereinbarung unter Kapitel 2.1.7 Finanzielle Bestimmungen aufgeführt, wird die Höhe der französischen Beteiligung festgelegt, sobald die Schweiz nach dem Gipfel von Evian eine detaillierte Aufstellung der Ausgaben vorlegt, ist aber auf 12 Millionen Euro (rund 18 Millionen Franken) begrenzt. Diese Höchstgrenze entspricht rund zwei Dritteln der dem Bund entstehenden Kosten für die Gewährleistung der Sicherheit. Zusätzlich wird Frankreich die Kosten für die Beherbergung und den Transport der offiziellen Delegationen übernehmen, welche am Gipfel in Evian teilnehmen und in der Schweiz logieren.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral connaît-il les revendications qu'il peut formuler ?

À la page 5 du message 03.012 du 12 février 2003, le Conseil fédéral souligne :

- qu'il s'agit de trouver un lieu sur territoire français pour le déroulement des manifestations autorisées des opposants à la mondialisation ; et

- que la France doit non seulement se charger des frais d'hébergement et de transport des délégations officielles, mais également participer aux dépenses qui seront occasionnées par les mesures de sécurité.

Pourquoi n'est-il pas donné suite à ces revendications ?

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Les requêtes de la Suisse concernant les deux points susmentionnés ont été entendues par la France.

Manifestations :

Lors de sa rencontre avec le ministre français des affaires étrangères, M. de Villepin, à Paris le 28 février dernier, Mme Calmy-Rey, conseillère fédérale, a reçu des garanties selon lesquelles la France mettra à disposition des manifestants altermondialistes des structures adéquates. Ces garanties ont été réitérées par le ministre français de l'intérieur, M. Sarkozy, durant sa visite à Genève le 3 mars dernier. À cette occasion, il a en effet assuré Mme Metzler, conseillère fédérale, que la France accueillera sur son sol des opposants au Sommet d'Evian.

Des préparatifs avancés sont en cours en Haute-Savoie pour mettre sur pied des infrastructures appropriées afin d'accueillir plusieurs centaines de milliers de manifestants sur sol français lors du Sommet d'Evian. Du côté suisse, des négocations se poursuivent entre les autorités des villes de Genève et de Lausanne et les mouvements altermondialistes afin de déterminer les parcours exacts des manifestations prévues et pour régler certaines questions logistiques.

Aspects financiers :

Selon l'Accord entre la Confédération suisse et la République française relatif à la coopération entre les deux États à l'occasion du Sommet du G8 à Evian, approuvé par l'Assemblée fédérale le 20 mars 2003 et signé à Berne le 8 avril 2003, la France, en tant qu'organisatrice du Sommet, s'est engagée à participer de manière substantielle aux frais encourus par la Suisse du fait de l'organisation du Sommet d'Evian.

Comme prévu à l'article 9 de l'accord et explicité dans le message relatif au même accord sous le chapitre "Clauses financières", la participation de la France sera établie sur présentation par la Suisse d'un décompte détaillé des dépenses à l'issue du Sommet d'Evian et dans la limite d'un plafond fixé à 12 millions d'euros (approximativement 18 millions de francs suisses). Cette limite correspond aux deux tiers environ des dépenses totales de sécurité encourues par la Confédération. De plus, la France prendra à sa charge les frais d'hébergement et de déplacement des délégations officielles participant au Sommet d'Evian logées en Suisse.

Réponse du Conseil fédéral.