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L'autrice dell'interrogazione fa riferimento a Radio Acidule. L'emittente losannese ha informato il DATEC, il 20 luglio 1998, dell'arrivo di tre nuovi azionisti. L'UFCOM ha quindi chiesto alla radio di precisare l'identità dei nuovi azionisti, la quota che questi avrebbero detenuto rispetto al totale del capitale azionario e lo scopo dell'operazione. Nella sua risposta, Radio Acidule ha affermato che vi potrebbero essere in futuro altri mutamenti, di cui sarà tenuto al corrente l'UFCOM. Il Consiglio federale conferma la vendita delle azioni da parte del gruppo Nostalgie. Stando alle informazioni di cui esso dispone, si tratterebbe di più di due terzi del capitale azionario, che cambierebbero quindi di titolare.

Va ricordato che, secondo l'articolo 13 della LRTV, un trasferimento economico dopo il rilascio della concessione è possibile solo previa autorizzazione dell'autorità concedente, quando tale operazione riguarda più del 20% del capitale azionario.

L'autorità concedente esamina attentamente i motivi alla base di un cambiamento di partecipazione e le conseguenze che esso può avere per l'emittente interessata e per il sistema dei mass media svizzeri. Si tratta in particolare di verificare se è ancora rispettato l'articolo 21 LRTV, che precisa il mandato obbligatorio delle emittenti locali; in altre parole, anche in caso di nuove partecipazioni nel capitale azionario di una radio elvetica, deve essere tenuto conto innanzitutto delle particolarità della regione in cui sono diffusi i programmi, affinché il pubblico possa farsi un'opinione delle questioni legate alla vita sociale locale e regionale e possa fruire delle attività culturali promosse dall'emittente.

L'autorità concedente segue attualmente con attenzione il caso dell'emittente losannese ed è in attesa di ulteriori informazioni, riguardanti in particolare i nuovi azionisti e l'impostazione che intende adottare la radio, prima di prendere la o le decisioni necessarie, come ad esempio, il ritiro della concessione. Va comunque precisato che l'autorità concedente non è vincolata ai cambiamenti di azionisti avvenuti effettivamente prima del rilascio della sua autorizzazione, in quanto questa va richiesta prima di qualsiasi trasferimento di titoli. I nuovi azionisti rischiano quindi di subire le conseguenze di trasferimenti di azioni non autorizzati dal DATEC in virtù delle disposizioni del diritto dei mass media.

Il Consiglio federale sottolinea che, in tutti i casi, l'autorità concedente veglia affinché sia mantenuto un equilibrio nel panorama audiovisivo svizzero.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Presse hat angekündigt, der Bund werde sich zu einem Drittel an der Finanzierung der Erweiterung des .Palais des Expositions. in Genf beteiligen. Die Kosten dieses Projekts belaufen sich schätzungsweise auf 120 - 150 Millionen Franken.

Ich nehme zur Kenntnis, dass diese Subvention nicht in den Zuständigkeitsbereich der FIPOI fällt, wie der Bundesrat in seiner Antwort auf meine Anfrage vom 26.06.1998 festhält.

Wenn dies nicht der Fall ist, stelle ich die Frage, auf welcher Grundlage der Bund dieses Projekt finanzieren kann und ob andere Kantone für ihre Ausstellungszentren ebenfalls in den Genuss von Finanzhilfen des Bundes kommen können.

FederalCouncilResponseText

Der Kanton Genf hat dem Bundesrat Mitte 1998 ein Gesuch für einen Bundesbeitrag an die Erweiterungskosten des PALEXPO-Gebäudes eingereicht, mit dem Ziel, die weltweit grösste Telekommunikationsausstellung TELECOM in Genf zu halten. Der Bundesrat hat am 11. November 1998 darüber eine Aussprache geführt und beschlossen, die Möglichkeiten eines solchen Beitrags näher zu prüfen.

Inzwischen hat der Kanton Genf dieses Gesuch, das der Bund hätte ablehnen müssen, zurückgezogen. Die Prüfung hat ergeben, dass die verfassungsmässigen Grundlagen es dem Bund nicht erlaubt hätten, auf den Antrag des Kantons Genf einzutreten und einen finanziellen Beitrag für die PALEXPO-Erweiterung zu sprechen. Die Unterstützung des Messewesen fällt nicht in den Zuständigkeitsbereich des Bundes. Zudem wäre mit einem Bundesbeitrag an den Messestandort Genf eine Ungleichbehandlung gegenüber anderen schweizerischen Standorten entstanden und hätte wettbewerbsverzerrend gewirkt.

Antwort des Bundesrates.
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La presse a annoncé que la Confédération financerait à concurrence d'un tiers le projet d'extension du Palais des expositions à Genève, dont le coût est estimé entre 120 et 150 millions de francs. Je prends note que cette subvention n'entre pas dans le cadre de la FIPOI, comme le Conseil fédéral le relève dans sa réponse à ma question ordinaire du 26 juin 1998 sur ce sujet (98.1122 ; BO 1998 N 2341).

En l'absence d'une telle hypothèse, sur quelles bases la Confédération peut-elle financer ce projet, et d'autres cantons pourront-ils bénéficier d'une aide financière de la Confédération pour leurs centres d'exposition ?

FederalCouncilResponseText

Au milieu de l'année 1998, le canton de Genève nous a demandé une contribution fédérale au titre des coûts de l'extension du bâtiment de Palexpo, des travaux indispensables pour maintenir à Genève l'exposition "Telecom", la plus grande du monde dans ce secteur. Le 11 novembre 1998, nous nous sommes penchés sur cette demande et avons décidé d'examiner plus en détail l'éventualité d'une telle aide financière.

Dans l'intervalle, le canton de Genève a retiré sa demande que le Conseil fédéral aurait dû refuser. En effet, l'analyse de ce dossier révèle que les bases constitutionnelles existantes ne permettent pas à la Confédération d'entrer en matière sur la demande du canton de Genève, ni d'octroyer une aide financière aux fins d'agrandir Palexpo. D'une manière générale, la Confédération n'a pas la compétence de soutenir les foires-expositions. En outre, octroyer une aide financière à Palexpo constituerait une inégalité de traitement à l'égard des autres sites d'exposition suisses, créant ainsi une distorsion de concurrence.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel 1998 il Cantone di Ginevra ha inoltrato al Consiglio federale una richiesta di sussidio per l'ampliamento del centro espositivo PALEXPO di Ginevra, allo scopo di poter continuare ad allestire in questa città la più grande fiera mondiale delle telecomunicazioni. Il Consiglio federale ha discusso il caso l'11 novembre 1998, decidendo di vagliare in modo più approfondito l'eventualità di un tale contributo.

Nel frattempo il Cantone di Ginevra ha ritirato suddetta richiesta, che il Consiglio federale avrebbe dovuto respingere. Il Collegio ha concluso che la Confederazione non dispone delle basi costituzionali per prendere in esame la richiesta del Cantone di Ginevra, né per concedere un sussidio finanziario per l'ampliamen(VE) Energieverordnung, Art. 10, Abs. 2, lit. a (SR 730.01); (DF) nach Quelle (VE)to del centro espositivo PALEXPO. Il sostegno finanziario di fiere commerciali non è infatti di competenza della Confederazione. Un eventuale contributo federale, privilegiando la città di Ginevra a scapito di altre località svizzere, condurrebbe a una distorsione del mercato.

Risposta del Consiglio federale.
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Dans le contexte de l'initiative populaire fédérale 'Propriété du logement pour tous' les autorités elles-mêmes avancent souvent qu'en moyenne 55 à 60 % des comptes immobiliers (estimation de la valeur locative moins les intérêts passifs et les frais d'entretien) sont négatifs en Suisse. D'après le rapport remis en 1994 par la commission Locher, chargée d'examiner la possibilité de prendre des mesures fiscales pour promouvoir la politique du logement, 55 % des comptes immobiliers étaient négatifs en 1992, selon les indications fournies par l'Administration fédérale des contributions (AFC), alors que l'intérêt hypothécaire était de 7 % à l'époque (p. 49 du rapport Locher). L'AFC estimait alors que la Confédération perdrait 10 millions de francs de recettes. Le résultat varie cependant en fonction du montant de l'intérêt hypothécaire, ce qui m'amène à poser les questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral partage-t-il l'avis des experts selon lequel le résultat et par conséquent une éventuelle diminution des recettes dépendent essentiellement du montant du taux hypothécaire ?

2. Est-il vrai qu'au taux hypothécaire de 5 % les comptes immobiliers produiraient des recettes fiscales nettes de 150 à 170 millions, rien que pour la Confédération ? À combien se monteraient les recettes fiscales nettes des cantons et des communes dans ce cas ?

3. Au taux hypothécaire actuel de 4 % quelle est en moyenne la proportion des comptes immobiliers positifs et celle des comptes négatifs ?

FederalCouncilResponseText

1. Nous partageons effectivement l'avis des experts d'après lequel le montant des taux hypothécaires influence beaucoup le résultat des comptes immobiliers.

2. Sur la base des dernières informations disponibles, l'Administration fédérale des contributions (AFC) estime que les recettes fiscales nettes de l'impôt fédéral direct pour la période fiscale 1993/94 serait de 100 millions, si on renonçait à imposer la valeur locative et à accorder la déduction des intérêts hypothécaires, des autres intérêts passifs et des frais d'entretien. D'après la statistique bancaire de la Banque nationale suisse, le taux hypothécaire moyen était à peine supérieur à 5 % pendant cette même période.

Pour ce qui concerne les recettes fiscales nettes des cantons et des communes, on relèvera que, dans plusieurs cantons, les valeurs locatives déterminantes pour les impôts cantonaux sont inférieures aux valeurs admises pour l'impôt fédéral direct. L'abandon de l'imposition de la valeur locative et des déductions qui y sont liées par les cantons et les communes devrait, d'un point de vue relatif, donner des valeurs encore plus élevées que pour la Confédération. Compte tenu de la diversité des relevés cantonaux des données, il n'est cependant pas possible de faire des estimations fiables de ces recettes.

3. Selon les dernières estimations de l'AFC, 60 % environ de l'ensemble des comptes immobiliers étaient négatifs pour un taux d'intérêt hypothécaire juste supérieur à 5 % pour la période de taxation 1993/94. On peut admettre que cette proportion devrait diminuer pour un taux de 4 %.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Condividiamo la valutazione degli esperti secondo cui il livello degli interessi ipotecari influisce in modo determinante sul risultato dei conti immobiliari.

2. Alla luce delle ultime informazioni disponibili, secondo l'Amministrazione federale delle contribuzioni il gettito fiscale netto dell'imposta federale diretta per il periodo di tassazione 1993/94 sarebbe stato di 100 milioni di franchi superiore, qualora si fosse rinunciato all'imposizione del valore locativo e alla possibilità di deduzione dei tassi ipotecari, dei rimanenti interessi passivi e dei costi di manutenzione. Secondo la statistica bancaria della Banca nazionale svizzera, nello stesso periodo di computo il tasso ipoteccario medio era di poco superiore al 5 per cento.

Per quanto concerne il gettito fiscale netto a livello di Cantoni e Comuni, bisogna rilevare che in molti Cantoni i valori locativi determinanti per le imposte cantonali sono inferiori alle aliquote in vigore per l'imposta federale diretta. In caso di rinuncia all'imposizione del valore locativo e di mancato riconoscimento delle relative deduzioni, per i Cantoni e i Comuni dovrebbero risultare proporzionalmente valori superiori a quelli della Confederazione. A causa dei differenti dati disponibili nei Cantoni, non è quindi possibile procedere ad una valutazione attendibile del gettito.

3. Secondo le più recenti stime dell'Amministrazione federale delle contribuzioni, per il periodo di tassazione 1993/1994, con un tasso ipotecario di poco superiore al 5 per cento, circa il 60 per cento circa di tutti i conti immobiliari era negativo. È da ritenere che con un tasso ipotecario del 4 per cento questa quota si riduca.

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale non sottovaluta i timori di numerosi cittadini, preoccupati dal fatto che i campi elettromagnetici generati dalle linee ad alta tensione, da emittenti e altri impianti elettrici possano nuocere alla salute. A scopo preventivo, il Collegio ritiene ragionevole mantenere esigui gli effetti a lungo termine. La valutazione del Governo poggia sulle direttive di organizzazioni internazionali e sulle raccomandazioni emanate dalla Commissione di esperti "Radiazioni non ionizzanti", presieduta dal dott. Helmut Krueger, professore al PF.

Il Consiglio federale risponde come segue alle singole domande:

Alla domanda 1:

Sì

Alla domanda 2:

Sì

Alla domanda 3:

Sì. Le relative proposte saranno contenute nel progetto di ordinanza concernente la protezione dalle radiazioni non ionizzanti (ORNI) e verranno discusse nel quadro della procedura di consultazione.

Alle domande 4 e 5:

I principi della protezione ambientale valgono anche per le reti di telefonia cellulare installate prima dell'entrata in vigore dell'ORNI. Il Consiglio federale è comunque consapevole del fatto che l'assenza di concrete disposizioni d'esecuzione, ossia di un'apposita ordinanza, rende difficile all'autorità responsabile l'esecuzione diretta della legge. Il Collegio è quindi intenzionato a emanare l'ORNI in tempi possibilmente brevi. Il DATEC metterà in procedura di consultazione il progetto di ordinanza concernente la protezione dalle radiazioni non ionizzanti (ORNI) ancora prima del Natale 1998.

Risposta del Consiglio federale.
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Am 04.12.1997 habe ich eine Interpellation betreffend den Wechsel des Büros für Konsumentenfragen vom Generalsekretariat des Volkswirtschaftsdepartements zum Bundesamt für Wirtschaft und Arbeit (BWA) eingereicht.

In dieser Interpellation wollte ich vom Bundesrat insbesondere wissen, ob die neue Unterstellung rein administrativ oder auch hierarchisch sei. Diese Frage beschäftigte und beschäftigt die Konsumentenverbände immer noch. Sie wollen sicher sein, dass Neutralität und Unabhängigkeit des Büros auch in den neuen Strukturen gewährleistet sind.

In seiner Antwort vom 11.02.1998 schrieb der Bundesrat, .dass die Zuweisung an das BWA keine hierarchische, sondern hauptsächlich eine administrative Angliederung darstellt. Die Neutralität und die Unabhängigkeit des Büros für Konsumentenfragen bleibt auch in der neuen Struktur bewahrt. Das Büro profitiert - im Sinne des neuen Bundesamtes - von der selben Autonomie wie bei der Angliederung an das Generalsekretariat..

Diese Tatsache wurde übrigens vom damaligen Vorsteher des Volkswirtschaftsdepartements in einem Brief vom 29.12.1997 an die .Fédération Romande des Consommateurs. schriftlich bestätigt.

Nun haben die Konsumentenverbände aber soeben erfahren, dass diese Verwaltungsstelle seit Anfang Oktober nicht mehr nur administrativ und organisatorisch, sondern auch hierarchisch dem BWA unterstellt sei.

Ich möchte nun vom Bundesrat wissen, ob er seinen Standpunkt in dieser Frage geändert hat und, wenn ja, mit welcher Begründung.

FederalCouncilResponseText

Das Büro für Konsumentenfragen verfügt im neuen Bundesamt für Wirtschaft und Arbeit über den gleichen Status wie vorher, als es dem Generalsekretariat unterstellt war.

Im Rahmen der Reorganisation des Volkswirtschaftsdepartementes und insbesondere mit der Schaffung des neuen Bundesamtes für Wirtschaft wird der Status des Büros für Konsumentenfragen selbstverständlich nochmals überprüft.

Antwort des Bundesrates.
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Le 4 décembre 1997, j'ai déposé l'interpellation 97.3566 concernant le transfert du Bureau de la consommation du Secrétariat général du Département fédéral de l'économie publique (DFEP) à l'Office fédéral du développement économique et de l'emploi (OFDE).

Dans cette interpellation, je demandais notamment au Conseil fédéral si le rattachement en question serait uniquement administratif ou également hiérarchique. Cette question préoccupait et préoccupe toujours les associations de consommateurs qui souhaitent que la neutralité et l'indépendance de ce bureau soient garanties dans la nouvelle structure.

Dans sa réponse du 11 février 1998, le Conseil fédéral a répondu que "le rattachement à l'OFDE n'est pas un rattachement hiérarchique, mais pour l'essentiel administratif. La neutralité et l'indépendance du Bureau de la consommation ne seront donc pas affaiblies dans cette nouvelle structure. Le bureau bénéficiera, au sein du nouvel office, de la même autonomie que celle dont il disposait au sein du Secrétariat général du département."

Ce fait a d'ailleurs été confirmé par écrit par le chef du DFEP de l'époque dans une lettre du 29 décembre 1997 à la Fédération romande des consommateurs.

Or, les associations de consommateurs viennent d'apprendre que depuis le début octobre, cette entité administrative dépendait de l'OFDE non seulement administrativement et du point de vue organisationnel, mais également hiérarchiquement.

Au vu de ce qui précède, je demande donc au Conseil fédéral s'il a changé de position à ce sujet et, si la réponse est positive, quelles sont les raisons de ce revirement.

FederalCouncilResponseText

Le Bureau de la consommation bénéficie dans le nouvel OFDE du même statut qu'il avait lorsqu'il était rattaché au Secrétariat général du département.

Dans le cadre de la réorganisation du DFEP, et plus particulièrement de la création du nouvel Office fédéral de l'économie, le statut du Bureau de la consommation sera réexaminé.

Réponse du Conseil fédéral.
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In seno al nuovo Ufficio federale dello sviluppo economico e del lavoro, l'Ufficio del consumo gode dello stesso statuto di cui beneficiava quando era annesso alla Segreteria generale del Dipartimento.

Nell'ambito della riorganizzazione del Dipartimento federale dell'economia, e più precisamente della creazione del nuovo Ufficio federale dell'economia, lo statuto dell'Ufficio del consumo sarà riesaminato.

Risposta del Consiglio federale.
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La maggior parte dei sistemi di controllo e di vigilanza, necessari per la sicurezza degli impianti nucleari, sono dotati di sistemi di collegamento via fili non guidati da programmi informatici. Il cambiamento di data allo scoccare del 2000 non avrà quindi per loro alcuna ripercussione. Le poche eccezioni riguardano i nuovi equipaggiamenti di dimensioni ridotte, gli unici, nell'ambito dei sistemi di sicurezza degli impianti nucleari svizzeri, per i quali il cambiamento di data costituirà un problema.

Diversamente, numerosi sistemi delle centrali nucleari svizzere, meno importanti per la sicurezza o di interesse puramente aziendaIe, sono equipaggiati con calcolatori. Un esempio sono i sistemi di informazione sulle installazioni o i sistemi di regolamento. Da un punto di vista tecnico e di sicurezza gli impianti nucleari sono costruiti in modo tale da poter essere disinnenscati e mantenuti sotto controllo anche senza ricorrere ai sistemi summenzionati.

All'inizio del mese di giugno 1998 la Divisione principale per la sicurezza degli impianti nucleari (DSN) ha richiesto alle centrali nucleari una documentazione scritta sul modo in cui è affrontata la problematica dell'anno 2000 per i sistemi che si basano sui calcolatori. Da tale documento risulta che tutte le centrali nucleari svizzere si stanno adoperando affinché i sistemi interessati siano sistematicamente individuati e analizzati e affinché siano adottati i provvedimenti necessari.

Gli operatori delle centrali nucleari si stanno occupando di questa problematica dal 1996/1997. Nel 1998 in tutte le centrali nucleari differenti sistemi sono stati sottoposti a test mirati, per assicurarsi il loro corretto funzionamento anche il primo gennaio del 2000. La maggior parte dei sistemi che garantiscono la sicurezza e il buon funzionamento sono stati analizzati nel corso del 1998. L'inventario dei sistemi è stato in parte completato e commentato dalla DSN e le centrali nucleari prenderanno posizione in proposito entro il mese di febbraio 1999. Le misure per la sostituzione o la correzione di programmi software o di singoli sistemi dureranno circa fino alla metà del 1999.

La DSN ha inoltre richiesto agli operatori delle centrali nucleari di prevedere fin d'ora misure atte a far fronte ad eventuali guasti interni od esterni dovuti al cambiamento di data. Un servizio di guardia sarà inoltre predisposto per la notte del passaggio al nuovo millennio.

La DSN verifica in continuazione i risultati delle ricerche delle centrali nucleari, assicurandosi che siano prese le necessarie misure cautelari e che gli obiettivi per garantire la sicurezza delle centrali possano essere mantenuti.

La DSN dispone di un sito internet per informare il pubblico sulla problematica del passaggio al 2000 (www.hsk.psi.ch).

Risposta del Consiglio federale.
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Mit einer Einfachen Anfrage hat alt Ständerat Gilles Petitpierre den Bundesrat am 15. März 1994 angefragt, ob er die rechtliche Situation der gleichgeschlechtlichen Paare eingehender prüfen und über seine Absichten orientieren wolle. Der Bundesrat hat in seiner Antwort vom Mai 1994 bestätigt, dass dies getan werden sollte.

Am 9. Januar 1995 wurde eine Petition "Gleiche Rechte für gleichgeschlechtliche Paare" mit 85 181 Unterschriften eingereicht, welche in der Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates behandelt wurde. Mit Schreiben vom 4. April und 28. August 1995 an die Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates bestätigte der Vorsteher des EJPD, dass sich der Bundesrat der aufgeworfenen Probleme bewusst ist, er hielt jedoch fest, dass die Prüfung der mit der Petition vorgebrachten Anliegen eingehende und umfangreiche Abklärungen erfordere. Die Erstellung eines entsprechenden Grundlagenberichtes dürfte deshalb etwa eineinhalb Jahre in Anspruch nehmen. Gestützt auf diesen Bericht werde der Bundesrat dann das weitere Vorgehen festlegen und unter Umständen eine Expertenkommission für die Ausarbeitung formulierter Anträge einsetzen. Am 13. Juni 1996 hat der Nationalrat beschlossen, die Petition abzuschreiben, hat aber ein Postulat überwiesen (96.3173), welches verlangt, die rechtlichen Probleme aufzulisten und darzulegen, wie diese beseitigt werden könnten.

Nachdem die Räte bei der Behandlung der neuen Bundesverfassung beschlossen haben, in Artikel 7 Absatz 2 explizit aufzuführen, dass Diskriminierungen aufgrund der Lebensformen verboten sind, möchte ich den Bundesrat anfragen, bis wann mit der Fertigstellung des in Aussicht gestellten Berichtes gerechnet werden darf.

FederalCouncilResponseText

Im Anschluss an die am 13. Juni 1996 beschlossene Überweisung des Postulates der Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates wurde das Bundesamt für Justiz mit der Erstellung eines Berichtes beauftragt, welcher die rechtlichen Probleme gleichgeschlechtlicher Paare analysieren und unter Berücksichtigung ausländischer Erfahrungen mögliche Lösungen aufzeigen soll. Der Bericht wurde materiell im Dezember 1998 abgeschlossen und wird zurzeit redaktionell bereinigt. Anschliessend wird er noch ins Französische und ins Italienische zu übersetzen sein.

Vor diesem Hintergrund und in Anbetracht der bestehenden anderweitigen Arbeitslast ist damit zu rechnen, dass die Veröffentlichung des Berichtes vor den Sommerferien 1999 erfolgen kann.

Antwort des Bundesrates.