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Ich bitte den Bundesrat um Antwort auf folgende Fragen:
1. Ist der Bundesrat darüber informiert, dass die Praxis der Schweizer Behörden vom UNO-Ausschuss gegen Folter (CAT) mehrfach verurteilt wurde, allein zwischen 2022 und 2023 fünf Mal, weil sie gegen das Verbot von Folter und unmenschlicher und erniedrigender Behandlung verstösst?
2. Hat der Bundesrat die Urteile des CAT rechtlich überprüfen lassen?
3. Beabsichtigt der Bundesrat, sich an die Rechtsprechung des CAT zu halten?
4. Ist der Bundesrat der Ansicht, dass die Praxis des Staatssekretariats für Migration (SEM) seinen internationalen Verpflichtungen im Bereich der Menschenrechte entspricht, insbesondere denjenigen, die sich aus dem Verbot von Folter und unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung ergeben, wie sie vom CAT interpretiert werden?
5. Welche rechtlichen und praktischen Konsequenzen wird der Bundesrat aus den Verurteilungen der Praxis des SEM gegenüber eritreischen Asylsuchenden durch das CAT ziehen?

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1. Der Bundesrat hat Kenntnis von den erwähnten Entscheiden des UN-Ausschusses gegen Folter (CAT). Zu diesen kommt ein weiterer Fall, in dem der CAT festgestellt hat, dass keine Verletzung des Übereinkommens gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe (SR 0.105) vorliegt (CAT/C/76/D/1017/2020 vom 5. Mai 2023).

2.-5. Die Entscheide des CAT sind rechtlich nicht bindend. Gleichwohl hat das Staatssekretariat für Migration (SEM) die vorgenannten Entscheide analysiert und ist zum Schluss gelangt, dass diese keinen Einfluss auf die allgemeine Asyl- und Wegweisungspraxis betreffend eritreische Asylsuchende haben, sondern dass fallweise entschieden wird, ob der Entscheid des CAT umzusetzen ist.

Das SEM prüft die Situation in Eritrea laufend und wertet dazu Berichte diverser Organisatio-nen, internationaler Menschenrechtsorganisationen sowie weiterer vertrauenswürdiger Quel-len aus. Auch Entscheide des CAT fliessen in die Lagebeurteilung des SEM ein. Zusätzlich unternimmt es bei Bedarf eigene Dienstreisen, unterhält einen regen Austausch mit Eritrea-Experten und Expertinnen, Migrationsämtern anderer europäischer Staaten sowie der Asylagentur der Europäischen Union (EUAA). Aufgrund der so gewonnenen Erkenntnisse verfügt das SEM über ein differenziertes Bild der Situation vor Ort, überprüft laufend seine Asyl- und Wegweisungspraxis und passt diese bei Bedarf an.

Vor diesem Hintergrund wird das SEM weiterhin jedes Asylgesuch individuell und sorgfältig unter Berücksichtigung der innerstaatlichen und internationalen Rechtsvorschriften sowie der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts prüfen.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :
1. Le Conseil fédéral est-il informé du fait que la pratique des autorités suisses a été condamnée à de multiples reprises, et par 5 fois entre 2022 et 2023, par le Comité contre la torture de l'ONU (CAT) parce qu’elle viole l’interdiction de la torture et des traitements inhumains et dégradants ?
2. Le Conseil fédéral a-t-il procédé à une analyse juridique des décisions du CAT ?
3. Le Conseil fédéral entend-il se conformer à la jurisprudence rendue par le CAT ?
4. Le Conseil fédéral considère-t-il la pratique du Secrétariat d’Etat aux migrations (SEM) comme conforme à ses obligations internationales en matière de droits humains, en particulier, celles découlant de l’interdiction de la torture et des traitements inhumains ou dégradants, telles qu’interprétées par le CAT ?
5. Quelles conséquences juridiques et dans sa pratique le Conseil fédéral entend-il donner aux condamnations par le CAT de la pratique du SEM à l’égard des requérant-e-s d’asile érythréen-e-s?

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1. Le Conseil fédéral est au fait des décisions du Comité de l’ONU contre la tor-ture (CAT) mentionnées par l’auteur de l’interpellation. Dans une autre affaire, le CAT a conclu que la Suisse ne violerait pas la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants (RS 0.105) (CAT/C/76/D/1017/2020 du 5 mai 2023).

2 à 5. Les décisions du CAT n’ont pas de caractère impératif sur le plan juri-dique. Néanmoins, le Secrétariat d’État aux migrations (SEM) a analysé les décisions préci-tées et est parvenu à la conclusion qu’elles n’avaient pas d’incidence sur la pratique géné-rale en matière d’asile et de renvoi appliquée à l’égard des requérants d’asile érythréens et qu’il fallait plutôt décider au cas par cas si les décisions du CAT devaient être appliquées.

Le SEM suit en permanence la situation en Érythrée ; pour ce faire, il évalue les rapports établis par plusieurs organisations et organismes internationaux actifs dans le domaine des droits de l’homme ainsi que par d’autres sources fiables, en prenant aussi en compte les décisions du CAT. En outre, il effectue si nécessaire des voyages de service et il entretient des contacts étroits avec des spécialistes de l’Érythrée, avec les offices des migrations d’autres États européens et avec l’Agence de l’Union européenne pour l’asile. Le SEM se forge ainsi une vision différenciée de la situation sur place, en fonction de quoi il revoit en permanence sa pratique en matière d’asile et de renvoi et la modifie au besoin.

Dans ce contexte, le SEM va continuer à examiner soigneusement chaque demande d’asile au cas par cas, en tenant compte des dispositions légales nationales et internationales ainsi que de la jurisprudence du Tribunal administratif fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:
1. Il Consiglio federale è informato che il Comitato dell’ONU contro la tortura (CAT) ha condannato a ben cinque riprese tra il 2022 e il 2023 la prassi delle autorità svizzere in quanto viola il divieto di tortura e di trattamenti inumani e degradanti?
2. Ha effettuato un’analisi giuridica delle decisioni del CAT?
3. Intende conformarsi alla giurisprudenza del CAT?
4. Reputa la prassi della Segreteria di Stato della migrazione (SEM) conforme ai suoi obblighi internazionali in materia di diritti umani, in particolare quelli derivanti dal divieto di tortura e di trattamenti inumani o degradanti, secondo l’interpretazione del CAT?
5. Quali conseguenze giuridiche e pratiche intende trarre dalle condanne del CAT in merito alla prassi della SEM nei confronti dei richiedenti l’asilo eritrei?

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1. Il Consiglio federale è a conoscenza delle decisioni del Comitato dell’ONU contro la tortura (CAT) citate dall’autore dell’interpellanza. In un altro caso, il CAT non ha constatato alcuna violazione della Convezione contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti (RS 0.105) da parte della Svizzera (CAT/C/76/D/1017/2020 del 5 maggio 2023).

2.-5. Le decisioni del CAT non sono giuridicamente vincolanti. Ciononostante la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) ha analizzato le decisioni citate giungendo alla conclusione che non influiscono sulla prassi generale in materia di asilo e allontanamento applicata ai richiedenti l’asilo eritrei, bensì che occorre decidere caso per caso se attuare la decisione del CAT.

La SEM esamina costantemente la situazione in Eritrea; a tal fine valuta rapporti di diverse organizzazioni, organizzazioni internazionali di difesa dei diritti umani e altre fonti attendibili tenendo conto anche delle decisioni del CAT. Inoltre, effettua se necessario viaggi di servizio propri e intrattiene stretti contatti con specialisti dell’Eritrea, con gli uffici della migrazione di altri Paesi europei nonché con l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo. In tal modo la SEM dispone di un quadro differenziato della situazione in loco, in funzione del quale riesamina costantemente la sua prassi in materia di asilo e allontanamento e se necessario la adegua.

Considerando quanto esposto, la SEM continuerà a esaminare in maniera individuale e approfondita ogni domanda d’asilo tenendo conto delle prescrizioni nazionali e internazionali nonché della giurisprudenza del Tribunale amministrativo federale.
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Mit der Motion 20.3237 der FDP-Liberalen Fraktion, die von beiden Räten angenommen wurde, wird der Bundesrat beauftragt, die notwendigen Massnahmen zu ergreifen, um die Einführung der fünften Generation des Mobilfunkstandards (5G) zu ermöglichen, ohne dabei die vorsorglichen Anlagegrenzwerte zu ändern, und die breite Bevölkerung sachgerecht zu informieren.

Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

Wie sieht der Zeitplan für die Umsetzung der Motion aus?
Ist sich der Bundesrat bewusst, dass der Aufbau des 5G-Netzes für den Erhalt von Arbeitsplätzen und die Schaffung neuer Arbeitsplätze in den Berggebieten und Randregionen entscheidend ist?
Ist der Bundesrat bereit, bei der Einführung des neuen 5G-Standards alle Landesteile mit gleicher Priorität zu behandeln?

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1. In einem ersten Schritt sollen 2024 Empfehlungen des Bundes zur Berechnung der Strahlung von Mobilfunkantennen angepasst werden. In einem zweiten Schritt wird das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) prüfen, wie die aufgrund des technischen Fortschritts immer häufigeren Anpassungen an Mobilfunkanlagen mit weniger Verfahrensaufwand abgewickelt werden können. Dabei wird eine Anpassung der Verordnung über den Schutz vor nichtionsierender Strahlung (NISV; SR 814.710) ins Auge gefasst.

2. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass es in allen Regionen eine zuverlässige Breitbandinf-rastruktur braucht, damit die Bevölkerung und Wirtschaft auch in Berg- und Randregionen von der Digitalisierung profitieren kann. Dabei spielt auch der weitere Ausbau mit leistungsfähigen Mobilfunkdiensten eine zentrale Rolle.

In diesem Sinne zeigt der Bericht des Bundesrates «Hochbreitbandstrategie des Bundes» vom 28. Juni 2023 auf, wie ein schnelles Internet auch in Regionen realisiert werden kann, in denen sich ein Ausbau der Festnetzinfrastruktur nicht lohnt. Die Hochbreitbandstrategie des Bundes soll den Breitbandausbau in Randregionen und strukturschwachen Gebieten stärken und damit deren Standortattraktivität erhöhen.

3. Der Bundesrat setzt sich dafür ein, dass bei Entscheidungen und der Umsetzung der not-wendigen Massnahmen im Zusammenhang mit der Motion der FDP-Liberale Fraktion (20.3237) alle Landesteile gleich behandelt werden.
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Les deux Chambres ont approuvé la motion 20.3237, déposée par le groupe libéral-radical. Cette motion demande au Conseil fédéral de prendre les mesures nécessaires pour permettre le passage à la technologie de téléphonie mobile de la cinquième génération (5G), mais sans modifier les valeurs limites préventives et en fournissant à la population toutes les informations pertinentes.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

Quel est le calendrier prévu pour la mise en œuvre de cette motion ?
Le Conseil fédéral est-il conscient du fait que le déploiement du réseau 5G est capital pour garantir le maintien des emplois existants et la création de nouveaux emplois dans les régions de montagne et les régions périphériques ?
Est-il prêt à traiter avec la même priorité toutes les régions de notre pays pour ce qui est du passage à la technologie de téléphonie mobile 5G ?

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1. Dans un premier temps, les recommandations de la Confédération portant sur le calcul du rayonnement des antennes de téléphonie mobile doivent être adaptées en 2024. Dans un deuxième temps, le Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communication étudiera comment simplifier les procédures à engager lors des adaptations des installations de téléphonie mobile, de plus en plus fréquentes en raison des progrès techniques. Une modification de l’ordonnance sur la protection contre le rayonnement non ionisant (RS 814.710) est envisagée dans ce cadre.

2. Le Conseil fédéral est conscient que toutes les régions ont besoin d’une infrastructure à haut débit fiable pour que la population et l’économie des régions périphériques et des régions de montagne puissent aussi profiter de l’évolution des technologies numériques. À cette fin, la poursuite du déploiement du réseau et, partant, le développement de services de téléphonie mobile performants, jouent bien entendu un rôle central.

À cet égard, le rapport du 28 juin 2023 sur la Stratégie de la Confédération en matière de très haut débit montre comment doter d’une connexion internet rapide les régions où le développement de l’infrastructure de réseau fixe n’est pas rentable. La stratégie de la Confédération en matière de très haut débit vise à renforcer les régions périphériques et les zones structurellement faibles ainsi qu’à augmenter leur attractivité.

3. Le Conseil fédéral s’engage à ce que toutes les régions du pays soient traitées de manière égale lors des décisions et de la mise en œuvre des mesures inhérentes à la motion 20.3237 du groupe libéral-radical.
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La mozione 20.3237 del Gruppo liberale radicale, che chiede al Consiglio federale di prendere le misure necessarie per introdurre lo standard di radiocomunicazione mobile di quinta generazione (5G), senza modificare i valori limite preventivi e con un’informazione appropriata della popolazione, è stata approvata dalle due camere.

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

Qual è la tempistica per l’attuazione della mozione?
Il Consiglio federale è consapevole del fatto che la realizzazione della rete 5G è fondamentale per mantenere e per creare nuovi posti di lavoro nelle regioni di montagna e in quelle periferiche?
Il Consiglio federale è disposto a dare le stesse priorità a tutte le zone del nostro paese nella realizzazione della nuova generazione di radiocomunicazione mobile di quinta generazione?

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1. Nel 2024, per prima cosa saranno modificate le raccomandazioni della Confederazione in materia di calcolo delle radiazioni delle antenne di telefonia mobile. In secondo luogo, il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) valuterà in che modo sarà possibile eseguire con un onere procedurale minore le modifiche agli impianti di telefonia mobile, che, grazie al progresso tecnico, sono sempre più frequenti. A tal fine è prevista una modifica dell'ordinanza sulla protezione dalle radiazioni non ionizzanti (ORNI; RS 814.710).

2. Il Consiglio federale è consapevole dell'esigenza da parte di tutte le regioni, comprese quelle periferiche e di montagna, di disporre di un'infrastruttura a banda larga affidabile, affinché la popolazione e l'economia possano beneficiare della digitalizzazione. In questo contesto, un ulteriore potenziamento attraverso servizi di telefonia mobile efficienti è di fondamentale importanza.

Il rapporto del Consiglio federale sulla strategia della Confederazione in materia di banda ultra larga («Hochbreitbandstrategie des Bundes») del 28 giugno 2023 mostra, in questo senso, come la realizzazione di un servizio Internet ad alta velocità sia possibile anche nelle regioni in cui non conviene potenziare l'infrastruttura di rete fissa. La strategia della Confederazione in materia di banda ultra larga si prefigge di rafforzare l'espansione della banda larga nelle regioni periferiche e nelle aree strutturalmente deboli, aumentando così la loro attrattiva.

3. Il Consiglio federale si impegna affinché a tutte le regioni del Paese sia garantita la parità di trattamento nel contesto delle decisioni e dell'attuazione delle misure necessarie sulla base della mozione del Gruppo liberale radicale (20.3237).
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In der Antwort auf meine Frage 23.7705 kündigt der Bundesrat an, er werde trotz der Annahme der Motion 22.3795 im Jahr 2026 eine Zwischenbilanz über die Fortschritte bei der Reduktion von Nährstoffverlusten ziehen. In Anbetracht der Tatsache, dass die Ammoniakkonzentrationen bei höheren Durchschnittstemperaturen und trockenerem Wetter höher sind und dass Ökosysteme und biologische Organismen mit der Zunahme von extremen Wetterereignissen anfälliger werden – darauf habe ich schon in meiner Interpellation 22.3627 hingewiesen –, bitte ich den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Welche Auswirkungen hat diese Senkung des Ziels, die Nährstoffverluste zu reduzieren, auf die Stabilität der Ökosysteme und die von der biologischen Vielfalt erbrachten Ökosystemleistungen, insbesondere auf die Grundlagen der landwirtschaftlichen Produktion?

2. Welche Auswirkungen hat dies auf die Insektenpopulationen, insbesondere die bestäubenden Insekten?

3. Wie wirkt sich das auf die Gesundheit der Wälder aus?

4. Welche Folgen hat das für die Gesundheit von Flüssen und Wasserorganismen?

5. Welche Folgen hat ein Nährstoffüberschuss in den verschiedenen Ökosystemen, und wie wirkt sich ein solcher Überschuss auf die oben genannten biologischen Organismen aus, wenn man auch die Auswirkungen des Klimawandels (Dürren, grosse Hitze usw.) in Betracht zieht?

6. Welche zusätzlichen Kosten entstehen der Gesellschaft und den Steuerzahlerinnen und Steuerzahlern durch diese verlangsamte Verringerung von Nährstoffverlusten?

7. Wie stark wirkt sich die Senkung des betreffenden Ziels auf den Ausstoss von Lachgas aus, einem Treibhausgas, das 297 Mal stärker wärmt als CO2, insbesondere unter Berücksichtigung von Szenarien für steigende Temperaturen und Dürreperioden?
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En réponse à ma question 23.7705, le Conseil fédéral annonce qu’il dressera, en 2026, un bilan intermédiaire des progrès accomplis en matière de réduction des pertes d’éléments fertilisants, malgré l’adoption de la motion 22.3795. Considérant le fait que les concentrations d’ammoniac sont plus importantes lorsque les températures moyennes sont plus élevées et le temps plus sec, et que les écosystèmes et organismes biologiques sont plus vulnérables avec l’augmentation des épisodes climatiques extrêmes, comme je le mentionne dans mon interpellation 22.3627, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes:

1. Quelles seront les conséquences de cette révision à la baisse de l’objectif de réduction des pertes d’éléments fertilisants sur la stabilité des écosystèmes et les prestations écosystémiques fournies par la biodiversité, en particulier les bases de la production agricole ?

2. Quelles en seront les répercussions sur les populations d'insectes, notamment celles des insectes pollinisateurs?

3. Quelles en seront les conséquences sur la santé des forêts ?

4. Quelles en seront les conséquences sur la santé des cours d’eau et des organismes aquatiques ?

5. Quelles seront les conséquences d’un surplus d’éléments fertilisants dans les différents écosystèmes et sur les organismes biologiques mentionnés ci-dessus cumulés avec les effets des changements climatiques (sécheresses, fortes chaleurs, etc.) ?

6. Quels seront les coûts supplémentaire résultant de cette action ralentie en ce qui concerne la réduction des pertes d'éléments fertilisants pour la société et les contribuables ?

7. Quelle augmentation des émissions de protoxyde d'azote, gaz à effet de serre 297 fois plus réchauffant que le CO2, cette révision à la baisse provoquera-t-elle, en particulier tenant compte des scénarios d'augmentation des températures et des sécheresses?
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Nella sua risposta alla mia domanda 23.7705, il Consiglio federale ha annunciato che nel 2026 stilerà un bilancio intermedio sui progressi compiuti nell'ambito della riduzione delle perdite di nutrienti, e questo nonostante l'adozione della mozione 22.3795. Considerando che le concentrazioni di ammoniaca sono più elevate quando le temperature medie sono più alte e il tempo è più secco e che gli ecosistemi e gli organismi biologici diventano più vulnerabili con l'aumento di eventi meteorologici estremi, come ho illustrato nella mia interpellanza 22.3627, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Quali saranno le conseguenze di questa revisione al ribasso dell'obiettivo di riduzione delle perdite di nutrienti sulla stabilità degli ecosistemi e sui servizi ecosistemici forniti dalla biodiversità, in particolare le basi della produzione agricola?

2. Quale sarà l'impatto sulle popolazioni di insetti, in particolare di insetti impollinatori?

3. Quali conseguenze avrà sulla salute delle foreste?

4. Che impatto avrà sulla salute dei corsi d'acqua e degli organismi acquatici?

5. Quali saranno le conseguenze di un eccesso di sostanze fertilizzanti sui diversi ecosistemi e sugli organismi biologici di cui sopra associato agli effetti del cambiamento climatico (siccità, caldo estremo ecc.)?

6. Quali costi supplementari risulteranno per la società e i contribuenti a seguito del rallentamento degli interventi volti a ridurre le perdite di nutrienti?

7. Quale aumento delle emissioni di protossido di azoto, un gas a effetto serra con un potere riscaldante 297 volte superiore a quello del CO2, causerà questa revisione al ribasso, tenendo conto in particolare degli scenari di aumento delle temperature e delle siccità?
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Die indische Regierung, die von der ultra-nationalistischen Hindu-Partei Bharatiya Janata (BJP) angeführt wird, hat ihre Repressionen gegen die Zivilgesellschaft und die Medien verschärft.

Die Behörden verfolgen Aktivisten, friedliche Demonstrantinnen, Demonstranten, Regierungskritikerinnen sowie Journalisten auf der Grundlage falscher Anschuldigungen.

Die Regierung hat Gesetze verabschiedet, die religiöse Minderheiten, insbesondere Angehörige der muslimischen und christlichen Glaubensgemeinschaften, diskriminieren. Diese Massnahmen sowie die Diffamierung anderer Minderheiten durch einige BJP-Anführer und die häufige Untätigkeit der Polizei gegenüber Regierungsanhängerinnen und -anhängern, die Gewalttaten und Morde begangen haben, ermutigen hindu-nationalistische Gruppen, ungestraft Mitglieder von Minderheitengemeinschaften oder oppositionellen politischen Parteien sowie der Zivilgesellschaft ins Visier zu nehmen.

Der Premierminister hat offen zum Hass aufgerufen, politische Gegner werden von bewaffneten Banden der BJP ermordet, ihre Räumlichkeiten mit Unterstützung der BJP auf lokaler und nationaler Ebene angezündet.

1. Teilt der Bundesrat unsere Besorgnis über die Menschenrechtssituation in Indien?

2. Hat der Bundesrat die von Mitgliedern der BJP begangenen Gewalttaten verurteilt und Kontakt mit der Regierung von Premierminister Modi aufgenommen?

3. Am 14. Mai dieses Jahres traf Bundesrat Guy Parmelin gemeinsam mit anderen Vertreterinnen und Vertretern der EFTA den indischen Handelsminister.

Im Zentrum der Gespräche standen im Wesentlichen die Wiederaufnahme und die Intensivierung der Verhandlungen über ein Freihandelsabkommen mit Indien.

Gedenkt der Bundesrat, ein allfälliges Abkommen von der Einhaltung der Menschenrechte in Indien abhängig zu machen?

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1. und 2. Der Bundesrat ist besorgt über die Situation der Minderheitenrechte in Indien, insbesondere über die Situation der Minderheiten in Manipur und Haryana. Die Schweiz hat im November 2022 anlässlich der Allgemeinen Regelmässigen Überprüfung des UNO-Menschenrechtsrates Empfehlungen abgegeben und Indien unter anderem aufgefordert, gesetzliche Anpassungen vorzunehmen, um Konflikten vorzubeugen. Zur aktuellen Situation der Minderheiten in Indien hat sich die Schweiz im Rahmen der 53. Session des Menschenrechtsrates im Juni 2023 geäussert. Auch bilateral sind Menschenrechte Gesprächsgegenstand zwischen der Schweiz und Indien.

3. Die Einhaltung der Menschenrechte wird im Rahmen der Verhandlungen für ein Freihandelsabkommen (FHA) zwischen den EFTA-Staaten und Indien diskutiert. Wie in all ihren FHA drängt die Schweiz auch in den Verhandlungen mit Indien auf einen expliziten Verweis auf die völkerrechtlichen Verpflichtungen der Vertragsparteien in Bezug auf die Menschenrechte und demokratische Grundsätze. Teil der Verhandlungen ist auch ein umfassendes Kapitel zum Thema Handel und nachhaltige Entwicklung, in dessen Rahmen die Vertragsparteien Verpflichtungen im Zusammenhang mit Menschenrechten, insbesondere im Arbeitsbereich, eingehen werden.