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Der Bundesrat wird beauftragt, die Kriterien zur Erteilung von humanitären Visa für Schutzsuchende zu erleichtern. Insbesondere die Drittstaatenregelung, wonach Menschen, die ihren Herkunftsstaat bereits verlassen haben, in der Regel als nicht gefährdet gelten und kein humanitäres Visum erhalten, soll überprüft werden. Den Schweizer Vertretungen im Ausland ist eine summarische Prüfungskompetenz zu erteilen, damit sie die tatsächliche Gefährdung der Antragstellenden im Herkunftsland anhand der dortigen Gegebenheiten prüfen und ihre Entscheidungen darauf stützen können.

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Personen, die unmittelbar, ernsthaft und konkret an Leib und Leben gefährdet sind, kann die Einreise mit einem humanitären Visum bewilligt werden. Die betroffene Person muss sich in einer besonderen Notsituation befinden, die ein behördliches Eingreifen zwingend erforderlich macht. Die Anwendung von Artikel 4 Absatz 2 der Verordnung über die Einreise und Visumserteilung (VEV; SR 142.204) setzt voraus, dass der betroffenen Person nur dank einer Einreise in die Schweiz Schutz gewährt werden kann. Dies kann etwa bei akuten kriegerischen Ereignissen oder bei einer aufgrund der konkreten Situation unmittelbaren individuellen Gefährdung gegeben sein. Das Gesuch ist unter Berücksichtigung der aktuellen Gefährdung, der persönlichen Umstände der betroffenen Person und der Lage im Herkunftsland sorgfältig zu prüfen.

Befindet sich die Person bereits in einem Drittstaat, ist in der Regel davon auszugehen, dass keine unmittelbare Gefährdung von Leib und Leben mehr besteht. Auch bei der in der Motion erwähnten Asylgesuchstellung im Ausland wurden solche Gesuche abgelehnt. Es ist heute aber sichergestellt, dass Personen, die sich in einem Drittstaat befinden, nötigenfalls in der Schweiz Schutz erhalten können:

1. Unabhängig von ihrem Aufenthaltsort kann jeder Person, die ernsthaft und konkret an Leib und Leben gefährdet ist, die Einreise mit einem humanitären Visum bewilligt werden.

2. Weiter sieht die ständige Praxis die Möglichkeit einer informellen, schriftlichen Chancenberatung bei einer Schweizer Auslandvertretung oder direkt beim Staatssekretariat für Migration (SEM) vor, wenn im Herkunftsland keine Schweizer Vertretung besteht. Die betroffenen Personen müssen ihren Aufenthaltsort nicht zwingend verlassen, um abklären zu lassen, ob die Voraussetzungen für die Erteilung eines humanitären Visums gegeben sind. Reist eine Person nach einem positiven Vorentscheid in einen Drittstaat, um gestützt auf Artikel 23 Absatz 3 VEV das Visumgesuch bei der Vertretung einzureichen, gilt das nicht als Aufenthalt in einem sicheren Drittstaat.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'assouplir les critères applicables à l'octroi de visas humanitaires aux personnes cherchant protection. Sera notamment réexaminé le principe dit "de l'État tiers", d'après lequel les personnes qui ont déjà quitté leur pays d'origine ne sont en principe pas considérées comme menacées et n'obtiennent donc pas de visa humanitaire. Les représentations suisses à l'étranger doivent se voir octroyer la compétence de procéder à un examen sommaire qui leur permette d'évaluer le sérieux de la menace pesant sur les demandeurs dans leur pays d'origine, en se basant sur les particularités locales, et de prendre une décision fondée sur leur évaluation de la situation.

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Les personnes dont la vie ou l'intégrité physique est directement, sérieusement et concrètement menacée peuvent être autorisées à entrer en Suisse grâce à un visa humanitaire. Elles doivent se trouver dans une situation de détresse particulière qui exige l'intervention des autorités. L'application de l'art. 4, al. 2, de l'ordonnance sur l'entrée et l'octroi de visas (OEV ; RS 142.204) présuppose qu'elles ne peuvent obtenir de protection qu'en entrant en Suisse. Il peut en être ainsi en cas de conflit armé particulièrement aigu ou de menace personnelle réelle et imminente. La demande de visa humanitaire doit être minutieusement examinée, en fonction de la menace qui pèse à ce moment-là sur l'intéressé, de la situation personnelle de ce dernier et des circonstances qui règnent dans son pays de provenance.

Lorsque la personne concernée se trouve déjà dans un État tiers, l'on part généralement du principe que sa vie ou son intégrité physique n'est plus menacée directement. Ainsi, des demandes d'asile déposées à l'étranger, selon la procédure mentionnée par l'auteure de la motion, par des personnes se trouvant dans cette situation ont parfois été rejetées. Aujourd'hui, en revanche, la Suisse garantit, si nécessaire, sa protection aux personnes qui se trouvent dans un État tiers, conformément aux principes suivants :

1. Toute personne dont la vie ou l'intégrité physique est sérieusement et concrètement menacée peut, indépendamment de son lieu de séjour, être autorisée à entrer en Suisse grâce à un visa humanitaire.

2. Par ailleurs, la pratique constante prévoit pour les requérants d'asile la possibilité de bénéficier, auprès d'une représentation suisse à l'étranger ou directement auprès du Secrétariat d'État aux migrations lorsque le pays de provenance ne possède pas de représentation suisse, de conseils écrits et informels quant aux chances de succès de leur demande. Les intéressés ne doivent pas forcément quitter leur lieu de séjour pour savoir s'ils remplissent les conditions d'obtention d'un visa humanitaire. Si une personne se rend, après avoir reçu un préavis positif, dans un État tiers pour y déposer, conformément à l'art. 23, al. 3, OEV, une demande de visa auprès de la représentation suisse, son séjour ne sera pas considéré comme séjour dans un État tiers sûr.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di allentare i criteri applicabili al rilascio di visti umanitari a persone in cerca di protezione. Va in particolare riesaminata la regola dello Stato terzo, secondo cui in linea di principio le persone che hanno già lasciato il loro Paese d'origine non sono considerate minacciate e quindi non ottengono un visto umanitario. Le rappresentanze svizzere all'estero devono essere abilitate a effettuare un esame sommario che permetta loro di valutare, basandosi sulla situazione locale, la minaccia effettiva cui sono esposti i richiedenti nel Paese d'origine e di prendere una decisione fondata su tale valutazione.

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Le persone la cui vita o integrità fisica è direttamente, seriamente e concretamente minacciata possono essere autorizzate a entrare in Svizzera con un visto umanitario. La persona interessata deve trovarsi in una situazione di particolare emergenza che renda indispensabile l'intervento delle autorità. L'applicazione dell'articolo 4 capoverso 2 dell'ordinanza concernente l'entrata e il rilascio del visto (OEV; RS 142.204) presuppone che all'interessato possa essere accordata protezione soltanto grazie all'entrata in Svizzera. Ciò può verificarsi per esempio in caso di eventi bellici gravi o per sfuggire a una minaccia individuale reale e imminente dovuta alla situazione concreta. La domanda va esaminata accuratamente tenendo conto del pericolo attuale, della situazione personale dell'interessato e della situazione nel suo Paese di origine.

Se la persona si trova già in un Paese terzo, di norma si presuppone che non sussista più un pericolo imminente per la sua vita o la sua integrità fisica. Queste richieste venivano respinte anche quando vi era la possibilità, menzionata nella mozione, di presentare una domanda d'asilo all'estero. Oggi è invece garantito che le persone che si trovano in un Paese terzo possono, se necessario, ottenere protezione in Svizzera, conformemente ai principi seguenti.

1. Chiunque la cui vita o integrità fisica sia seriamente e concretamente minacciata può essere autorizzato a entrare con un visto umanitario, indipendentemente dal suo luogo di soggiorno.

2. La prassi costante prevede inoltre per i richiedenti l'asilo la possibilità di beneficiare, presso una rappresentanza svizzera all'estero, o direttamente presso la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) se nel Paese di origine non vi è alcuna rappresentanza svizzera, di una consulenza informale e scritta sulle probabilità di successo della loro domanda. Gli interessati non devono necessariamente lasciare il loro luogo di soggiorno per sapere se adempiono le condizioni per il rilascio di un visto umanitario. Dopo una decisione preliminare positiva, il viaggio in un Paese terzo per presentare la domanda di visto presso la rappresentanza, in virtù dell'articolo 23 capoverso 3 OEV, non è considerato un soggiorno in uno Stato terzo sicuro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, aktiv zu werden, damit die SBB allen Hochschulstudentinnen und -studenten in Übereinstimmung mit Artikel 15 Absatz 3 des Personenbeförderungsgesetzes (PBG) gleiche Abonnementskonditionen gewähren.

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Die Tarifhoheit liegt bei den Transportunternehmen des öffentlichen Verkehrs. Im Rahmen der Behandlung der Botschaft über die Organisation der Bahninfrastruktur hat das Parlament eine verstärkte Rolle des Bundes bei Tarifen (sogenannte Systemführerschaft) abgelehnt.

Die Transportunternehmen haben sich in der nationalen Tariforganisation "ch-direct" zusammengeschlossen, welche unter anderem das günstige "Gleis-7-Abo" für Jugendliche bis 25 Jahre anbietet. Das "Gleis-7-Abo" wird von "ch-direct" im Laufe des Jahres durch das Abonnement "seven25" mit erweitertem Gültigkeitsbereich abgelöst.

Der Übergang von Jugendangeboten zu Angeboten für Erwachsene ist branchenübergreifend und international verbreitet ans Alter geknüpft. Alle Jugendlichen bis 25 Jahre können ein vergünstigtes "Generalabonnement Junior" beziehen. Die Studienzeit kann - wie vom Motionär dargelegt - bisweilen länger als bis zum 25. Altersjahr dauern. Daher bieten die Transportunternehmen mit dem "GA Junior für Studierende 25-30 Jahre" denselben Rabatt auch Studierenden von anerkannten Universitäten, Hochschulen und höheren Fachschulen bis zum Alter von 30 Jahren an.

Artikel 15 Absatz 3 des Personenbeförderungsgesetzes (PBG) stellt sicher, dass im öffentlichen Verkehr diskriminierungsfreie Tarife angewendet werden. Dem Anliegen des Motionärs wird bereits heute entsprochen. Eine Intervention des Bundesrates ist weder angezeigt noch nötig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intervenir afin que les CFF garantissent à tous les étudiants qui fréquentent un établissement d'enseignement supérieur des conditions d'abonnement égales, dans le respect de l'art. 15, al. 3, de la loi sur le transport de voyageurs (LTV).

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La souveraineté tarifaire appartient aux entreprises de transport public. Dans le cadre des délibérations relatives au message sur l'organisation de l'infrastructure ferroviaire, le Parlement a refusé de renforcer le rôle de la Confédération en matière de tarification ("maîtrise de système").

Les entreprises de transport se sont associées au sein de l'organisation tarifaire nationale "ch-direct", qui propose entre autres l'abonnement "Voie 7" à prix réduit aux jeunes de moins de 25 ans. "Ch-direct" remplacera cet abonnement dans le courant de l'année par l'abonnement "seven25" dont le domaine de validité sera plus étendu.

Dans la plupart des secteurs et à l'échelle internationale, le passage des offres destinées à la jeunesse à celles proposées aux adultes dépend de l'âge. Tous les jeunes de moins de 25 ans peuvent bénéficier d'un "abonnement général Junior" à prix réduit. Comme l'explique l'auteur de la motion, les études peuvent parfois durer au-delà de l'âge de 25 ans. C'est pourquoi les entreprises de transport offrent le même rabais aux étudiants des universités, hautes écoles et hautes écoles spécialisées reconnues, par le biais de "l'AG Junior pour les étudiants âgés de 25 à 30 ans".

L'art. 15, al. 3, LTV, garantit que des tarifs non discriminatoires soient appliqués aux transports publics. La demande de l'auteur de la motion est déjà satisfaite aujourd'hui. Une intervention du Conseil fédéral n'est ni indiquée ni nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale interviene affinché le FFS garantiscano a tutti gli studenti che frequentano un istituto di insegnamento superiore condizioni di abbonamento uguali nel rispetto dell'articolo 15 capoverso 3 della Legge federale sul trasporto di viaggiatori.

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La sovranità tariffale appartiene alle imprese che operano nel settore dei trasporti pubblici; inoltre, nel trattare il messaggio concernente l'organizzazione dell'infrastruttura ferroviaria il Parlamento ha respinto la proposta di rafforzare il ruolo della Confederazione nel determinare i prezzi (la cosiddetta gestione del compito sistemico).

Le imprese di trasporto si sono riunite nell'organizzazione tariffaria nazionale "ch-direct" che, tra le varie opzioni, offre l'abbonamento "Binario 7" per i giovani fino a 25 anni. Nel corso di quest'anno "ch-direct" lo sostituirà con il nuovo abbonamento "seven25", che ha un ambito di validità più ampio.

Il passaggio dalle offerte per giovani a quelle per adulti è comunemente legato all'età, nei diversi settori e a livello internazionale. Tutti i giovani fino a 25 anni possono usufruire di un "Abbonamento generale Junior" a prezzo ridotto. Come affermato dall'autore della mozione, il periodo di studi può proseguire oltre il 25esimo anno d'età, motivo per cui le imprese di trasporto con l'"AG Junior per studenti 25-30 anni" offrono lo stesso sconto fino all'età di 30 anni anche a studenti di università, scuole universitarie e scuole specializzate superiori riconosciute.

L'articolo 15 capoverso 3 della legge sul trasporto di viaggiatori (LTV) garantisce l'applicazione di tariffe non discriminatorie nei trasporti pubblici. La richiesta dell'autore della mozione è pertanto già soddisfatta, senza che sia opportuno o necessario un intervento da parte del Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, aktiv zu werden, damit die SBB die Anzahl der Städte ausweiten, in denen das Gleis-7-Abo auch im Städtenetz des öffentlichen Verkehrs gültig ist.

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Die Tarifhoheit liegt bei den Transportunternehmen des öffentlichen Verkehrs. Im Rahmen der Behandlung der Botschaft über die Organisation der Bahninfrastruktur hat das Parlament eine verstärkte Rolle des Bundes bei Tarifen (sogenannte Systemführerschaft) abgelehnt. Ebenso wenig können die SBB über die Aufnahme von ÖV-Städtenetzen in den Geltungsbereich des Gleis-7-Abos entscheiden.

Die Transportunternehmen haben sich in der nationalen Tariforganisation "ch-direct" zusammengeschlossen, welche unter anderem das Gleis-7-Abo für Jugendliche anbietet. Eine Konsequenz des günstigen Preises des Gleis-7-Abos (129 Franken pro Jahr) ist der eingeschränkte Gültigkeitsbereich.

"ch-direct" hat beschlossen, das Gleis-7-Abo im Laufe des Jahres 2019 durch ein neues Abonnement unter dem Namen "seven25" zu ersetzen: Dieses neue Abonnement wird weiterhin abends ab 19 Uhr gültig sein und bis zum Alter von 25 Jahren gekauft werden können. Der Gültigkeitsbereich soll demjenigen für Generalabonnemente entsprechen, also auch den Nahverkehr umfassen. Entsprechend ist mit einem höheren Kaufpreis zu rechnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intervenir pour que les CFF élargissent le réseau de transport public urbain sur lequel l'abonnement Voie 7 est valable.

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La souveraineté tarifaire appartient aux entreprises de transport public. Dans le cadre des délibérations relatives au message sur l'organisation de l'infrastructure ferroviaire, le Parlement a refusé de renforcer le rôle de la Confédération en matière de tarification "maîtrise de système"). Les CFF ne peuvent pas non plus décider d'inclure des réseaux urbains de transport public dans la zone de validité de l'abonnement Voie 7.

Les entreprises de transport se sont associées au sein de l'organisation tarifaire nationale "ch-direct", qui propose entre autres l'abonnement Voie 7 à prix réduit aux jeunes. L'une des conséquences du prix réduit de l'abonnement Voie 7 (129 francs par an) est sa zone de validité limitée.

"ch-direct" a décidé de remplacer cet abonnement dans le courant de l'année par un nouvel abonnement appelé "seven25". Ce nouvel abonnement sera lui aussi valable le soir à partir de 19 heures et pourra être souscrit jusqu'à l'âge de 25 ans. La zone de validité doit correspondre à celle de l'abonnement général, c'est-à-dire inclure également le trafic local. Par conséquent, il faut s'attendre à un prix d'achat plus élevé.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale interviene affinché le FFS allarghino la rete di città sulle cui reti di trasporto pubblico urbano è valido l'abbonamento Binario 7.

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La sovranità tariffale appartiene alle imprese che operano nel settore dei trasporti pubblici; inoltre nel trattare il messaggio concernente l'organizzazione dell'infrastruttura ferroviaria il Parlamento ha respinto la proposta di rafforzare il ruolo della Confederazione nel determinare i prezzi (la cosiddetta gestione del compito sistemico). Infine, le FFS non hanno facoltà di decidere circa l'integrazione di reti urbane dei trasporti pubblici nell'ambito di validità dell'abbonamento Binario 7.

Le imprese di trasporto si sono riunite nell'organizzazione tariffaria nazionale "ch-direct" che, tra le varie opzioni, offre il Binario 7 per i giovani. Si tratta di un abbonamento dal prezzo economico (129 franchi l'anno), ma che in contropartita ha un ambito di validità limitato.

"ch-direct" ha deciso che nel 2019 Binario 7 sarà sostituito da un nuovo abbonamento, chiamato "seven25", che sarà sempre valido a partire dalle 19 ora e potrà essere acquistato fino all'età di 25 anni. Il suo ambito di validità coinciderà con quello dell'abbonamento generale e comprendendo, quindi, anche il traffico urbano si dovrà prevedere che il suo prezzo aumenterà.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich ersuche den Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen:

1. Steuergelder, welche in den öffentlichen Verkehr investiert werden, müssen möglichst effizient eingesetzt werden. Die SBB sowie die konzessionierten Transportunternehmen (KTU) in der Schweiz können dies dank eingespielter Abläufe und klar definierter Vorgaben bezüglich Qualität und Kontrolle garantieren. Wie hoch sind die Auftragsvolumina (Rollmaterial, Unterhalt der Infrastruktur und Reinigung) in den vergangenen fünf Jahren der KTU in der Schweiz und im Ausland?

2. Wie zeigt sich das aktuelle Verhältnis zwischen Eigen- und ausgelagerter Fremdleistung bei den KTU?

3. Welches sind die aktuellen Zahlen an Feststellen und temporären Mitarbeitenden der KTU?

4. Wie erfolgt die Behandlung von Arbeitnehmenden bei übernommenen Aufträgen von KTU im konzessionierten Regional- und Fernverkehr (Linien und Angebote)? Gibt es Regeln?

FederalCouncilResponseText

1.-3. Der Bundesrat hat keine detaillierte Kenntnis dieser Zahlen, weder für die ganze Branche noch aufgeschlüsselt nach Unternehmen. Gemäss Verkehrszahlen des Informationsdiensts für den öffentlichen Verkehr (Litra), Stand August 2018, flossen 2016 8,4 Milliarden Franken Subventionen sowie 8,5 Milliarden Franken an Verkehrs- und Nebenerträgen in den öffentlichen Verkehr. Diese Mittel werden für die interne wie externe Leistungserbringung verwendet. Ob die Transportunternehmen ihre Leistungen selber erbringen oder diese im In- oder Ausland beschaffen, sind operative Entscheide. Dafür sind die Transportunternehmen selbst verantwortlich.

4. Der Bundesrat ist sich der Leistungen des Personals im öffentlichen Verkehr bewusst. Dieses Personal wird durch die einschlägigen nationalen und kantonalen Gesetze auch entsprechend geschützt. Als Konzessionäre haben die Transportunternehmen diese Gesetze einzuhalten.

Die meisten Transportunternehmen im konzessionierten Regional- und Fernverkehr unterliegen dem Beschaffungsrecht des Bundes oder dem kantonalen Subventionsrecht. Sie sind daher verpflichtet, ihre Aufträge nur an Unternehmen zu vergeben, welche die arbeitsrechtlichen Bedingungen einhalten. Bei der Bestellung des Angebotes im Regionalverkehr schreiben Bund und Kantone den Transportunternehmen vor, die arbeitsrechtlichen Vorschriften von Bund und Kantonen, inklusive vorhandener Gesamtarbeitsverträge, einzuhalten. Auf eine explizite Vorgabe betreffend Einhaltung der üblichen arbeitsrechtlichen Bestimmungen auch für Subunternehmen wird dagegen verzichtet, da Bund und Kantone bei der Bestellung des Angebotes in keiner Rechtsbeziehung zu diesen Subunternehmen stehen. Wird dagegen ein Angebot im regionalen Personenverkehr von Bund und Kantonen ausgeschrieben, wird in der Regel im Pflichtenheft für das zu erbringende Angebot der Hinweis aufgeführt, dass auch Subunternehmen die branchenüblichen Bedingungen zu erfüllen haben.

Antwort des Bundesrates.
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1. L'argent des impôts qui est investi dans les transports publics doit être utilisé le plus efficacement possible. En Suisse, les CFF et les entreprises de transport concessionnaires (ETC) peuvent garantir ces investissements grâce à des procédures mises en place et des consignes bien définies concernant la qualité et le contrôle. Durant les cinq dernières années, quels étaient les volumes des mandats confiés aux ETC en Suisse et à l'étranger (matériel roulant, entretien des infrastructures et nettoyage)?

2. Au sein des ETC, quel est le rapport actuel entre les prestations internes et celles qui sont externalisées ?

3. Quel est le nombre actuel d'employés permanents et temporaires au sein des ETC ?

4. Comment les employés sont-ils traités lorsque des mandats sont confiés aux ETC dans le cadre du transport régional et de longue distance (lignes et offres)? Des règles ont-elles été définies ?

FederalCouncilResponseText

1.-3. Le Conseil fédéral n'a pas connaissance de ces chiffres, ni pour l'ensemble de la branche, ni par entreprise. Selon les chiffres du trafic publiés en août 2018 par le Service d'information pour les transports publics (LITRA), 8,4 milliards de francs de subventions et 8,5 milliards de francs de revenus clients et accessoires ont bénéficié aux transports publics. Ces fonds sont affectés aux prestations de services internes et externes. Les entreprises de transport sont responsables de décider, au niveau opérationnel, si elles fournissent elles-mêmes leurs prestations ou si elles se les procurent en Suisse ou à l'étranger.

4. Le Conseil fédéral est conscient des performances du personnel des transports publics. Ce personnel est également protégé par les lois nationales et cantonales ad hoc. En tant que concessionnaires, les sociétés de transport doivent se conformer à ces lois.

La plupart des entreprises actives dans le domaine des transports régionaux et grandes lignes soumis au régime de la concession sont régies par le droit fédéral sur les marchés publics ou par le droit cantonal sur les subventions. Elles sont donc tenues de mandater uniquement des entreprises qui respectent les dispositions du droit du travail. Lors de la commande de l'offre de transport régional, la Confédération et les cantons exigent des entreprises de transport qu'elles respectent les prescriptions fédérales et cantonales du droit du travail, y compris les CCT en vigueur. Les sous-traitants ne sont cependant pas explicitement tenus de respecter les dispositions usuelles du droit du travail, car la Confédération et les cantons n'ont aucun lien juridique avec ces sous-traitants au moment de la commande de l'offre. En revanche, si une offre de transport régional de voyageurs est mise au concours par la Confédération et par les cantons, il est généralement indiqué dans le cahier des charges que les sous-traitants doivent également remplir les conditions usuelles dans la branche.

Réponse du Conseil fédéral.