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Dans le cadre de l'élaboration du concept d'assainissement du tunnel routier du Gothard, le Conseil fédéral est appelé a présenter une proposition de construction d'un deuxième tube routier (tunnel routier). Cette proposition doit servir de base décisionnelle et doit donc établir : les besoins en matière de sécurité routière et de l'exploitation, les adaptations légales nécessaires, les effets en matière de trafic sur les autres axes (San Bernardino et Simplon), l'évaluation des coûts de planification et de construction, le calendrier et le financement (au besoin sous forme de variantes). Mais ce financement ne peut intervenir au détriment d'autres projets routiers prioritaires. En cas de décision favorable à la construction d'un second tube, l'assainissement du Gothard devrait être reporté jusqu'à l'ouverture du nouveau tunnel. Ces bases décisionnelles doivent être élaborées dans le cadre du concept d'assainissement, au plus tard pour la fin 2009.

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La construction d'un second tube et la réfection totale du tube actuel sont à traiter séparément, d'autant que cette dernière ne saurait être le seul motif d'une nouvelle construction.

Conformément à l'art. 84, al. 3, de la Constitution fédérale (RS 101), la capacité des routes de transit des régions alpines ne peut être augmentée. Cette disposition vise à protéger les régions alpines contre les effets négatifs du trafic de transit. Le peuple et les cantons ont plusieurs fois exprimé clairement leur volonté politique en ce sens. Le 8 février 2008, le peuple a d'ailleurs rejeté le contre-projet à l'initiative populaire "Avanti - pour des autoroutes sûres et performantes", parce que ce dernier proposait de remédier au manque de capacités entre Erstfeld et Airolo par la construction d'un second tunnel. L'augmentation des capacités de la route donnerait en effet un signal erroné quant à la politique de transfert de la route au rail approuvée à plusieurs reprises par le peuple suisse et porterait préjudice à la rentabilité de la NLFA. Le Conseil fédéral souhaite respecter le mandat du peuple. C'est la raison pour laquelle la construction d'un second tube au Gothard ne figure pas à l'ordre du jour politique pour l'instant.

La réfection du tube actuel aura lieu dans dix à quinze ans. Il reste donc suffisamment de temps pour prendre les dispositions nécessaires pour limiter les entraves à la circulation sur l'axe nord-sud. En outre, le tunnel de la NLFA au Gothard devrait être en service d'ici là, ce qui permettra de décharger encore la route.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Nell'ambito dell'elaborazione del piano di risanamento della galleria stradale del San Gottardo, il Consiglio federale è incaricato di presentare una proposta per la costruzione di un secondo tubo (galleria stradale) che funga da base decisionale e analizzi i seguenti aspetti: l'esigenza di sicurezza stradale e operativa, i necessari passaggi giuridici, le ripercussioni sulla circolazione lungo gli altri assi (San Bernardino e Sempione), la stima dei costi di pianificazione e costruzione, le scadenze e le possibili varianti di finanziamento che non penalizzino in alcun modo gli altri progetti stradali prioritari. Se si optasse per un secondo tubo, il risanamento della galleria del San Gottardo dovrebbe essere rinviato all'apertura della nuova galleria. Queste basi decisionali devono essere elaborate nel quadro del piano di risanamento, entro e non oltre la fine del 2009.

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La realizzazione di una seconda canna di transito e il risanamento di quella esistente sono due interventi distinti, tanto più che il solo risanamento totale della prima canna non giustifica di per sé una nuova costruzione.

Secondo l'articolo 84 capoverso 3 della Costituzione federale (RS 101) la capacità delle strade di transito nella regione alpina non può essere aumentata. Questa disposizione mira a proteggere la regione alpina dalle ripercussioni negative del traffico di transito. Il popolo e i cantoni hanno ribadito chiaramente a più riprese questa volontà politica. L'8 febbraio 2004 la popolazione svizzera ha respinto il controprogetto all'iniziativa popolare "Avanti - per autostrade sicure ed efficienti", non da ultimo poiché prevedeva l'eliminazione dei problemi di capacità tra Erstfeld e Airolo e, conseguentemente, la necessità di realizzare una seconda canna. Oltre a pregiudicare l'efficienza economica della NFTA, potenziare la capacità della strada manderebbe un segnale sbagliato nei confronti della politica di trasferimento del traffico approvata a più riprese dalla popolazione. Il Consiglio federale intende rispettare il mandato del popolo, ragion per cui la realizzazione di una seconda canna nella galleria del San Gottardo non rientra nell'ordine del giorno della politica.

Il risanamento della canna esistente dovrà invece essere effettuato tra circa dieci a quindici anni. Rimane quindi tempo a sufficienza per adottare i provvedimenti del caso affinché durante il periodo dei lavori le ripercussioni sul traffico lungo l'asse nord-sud siano il meno gravose possibile. Inoltre, la galleria di base del Gottardo, che a quel punto sarà in funzione, contribuirà a sgravare ulteriormente la strada.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gestützt auf seinen Bericht "Standortbestimmung zu den Schutzanlagen und Schutzräumen des Bevölkerungsschutzes" in Erfüllung der Motion 05.3715 (in Verbindung mit dem Geschäft 05.047) der Finanzkommission des Nationalrates vom 18. November 2005, die Rechtsgrundlagen wie folgt anzupassen und dem Parlament vorzulegen:

- Schutzräume gemäss Option 2;

- Schutzanlagen gemäss Option 2;

- Kulturgüterschutzräume gemäss Option 2.

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Der Bundesrat hat am 7. März 2008 den Bericht "Standortbestimmung zu den Schutzanlagen und Schutzräumen des Bevölkerungsschutzes" in Erfüllung der Motion 05.3715 der Finanzkommission des Nationalrates vom 18. November 2005 (05.047) zur Kenntnis genommen. Bezüglich der im Bericht aufgezeigten Optionen hat er sich im Bereich der Schutzbauten für die Option 2 für die Schutzräume, die Option 2 für die Schutzanlagen und die Option 2 für die Kulturgüterschutzräume ausgesprochen und das VBS beauftragt, insbesondere die rechtlichen Massnahmen - unter Einbezug der Beurteilungen und der zeitlichen Planung der Finanzkommission des Nationalrates und der Sicherheitspolitischen Kommissionen des Nationalrates und Ständerates - dafür auszuarbeiten.

Die Sicherheitspolitischen Kommissionen des Ständerates und des Nationalrates haben sich am 17. April 2008 bzw. am 19. August 2008 und die Finanzkommission des Nationalrates hat sich am 5. September 2008 ebenfalls für die vom Bundesrat beschlossenen Optionen ausgesprochen. Zudem hat die Finanzkommission des Nationalrates ihre Motion 05.3715 vom 18. November 2005 (05.047) als erfüllt zur Abschreibung empfohlen.

Das VBS ist zurzeit daran, das Bundesgesetz über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz einer Revision zu unterziehen. In diesem Kontext werden auch die rechtlichen Bestimmungen im Bereich der Schutzbauten gemäss Beschluss des Bundesrates und der obenerwähnten Kommissionen sowie der vorliegenden Motion angepasst. Gemäss Zeitplan wird der Revisionsentwurf dazu Ende 2008 vorliegen und im Frühling 2009 in die Vernehmlassung bei den Kantonen und den interessierten Verbänden gehen. Dem Parlament werden die revidierten Rechtsgrundlagen gemäss Planung Ende 2009/Anfang 2010 unterbreitet werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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En se fondant sur son rapport du 18 novembre 2005 intitulé "État des lieux concernant les constructions protégées et les abris" qu'il a établi en réponse à la motion 05.3715 (en relation avec l'objet 05.047) de la Commission des finances (CdF) du Conseil national, le Conseil fédéral est chargé de proposer au Parlement une modification des bases légales qui permette de concilier les choix suivants :

- choix de l'option 2 pour les abris ;

- choix de l'option 2 pour les constructions protégées ;

- choix de l'option 2 pour les abris pour biens culturels.

FederalCouncilResponseText

Le 7 mars 2008, le Conseil fédéral a pris connaissance du rapport "État des lieux concernant les constructions protégées et les abris" établi à la suite de la motion 05.3715 du 18 novembre 2005 de la Commission des finances du Conseil national (05.047). En ce qui concerne les options décrites dans ce rapport, il s'est prononcé à chaque fois pour l'option 2 tant dans le domaine des abris que dans celui des constructions protégées et des abris pour biens culturels. Il a chargé le DDPS d'élaborer en particulier les mesures juridiques requises en l'occurrence, compte tenu des appréciations et du calendrier de la Commission des finances du Conseil national et des Commissions de la politique de sécurité du Conseil national et du Conseil des États.

Les 17 avril et 19 août 2008 respectivement, les Commissions de la politique de sécurité du Conseil des États et du Conseil national, suivies le 5 septembre 2008 par la Commission des finances du Conseil national, se sont à leur tour prononcées en faveur des options arrêtées par le Conseil fédéral. Constatant que sa motion 05.3715 du 18 novembre 2005 (05.047) a été remplie, la Commission des finances du Conseil national a en outre recommandé de la classer.

Le DDPS prépare actuellement la révision de la loi fédérale sur la protection de la population et sur la protection civile . Dans ce contexte, les dispositions juridiques concernant les ouvrages de protection seront elles aussi adaptées conformément aux décisions du Conseil fédéral et des commissions précitées de même qu'à la présente motion. Selon le calendrier, le projet de révision sera disponible à la fin 2008 et sera mis en consultation auprès des cantons et des milieux intéressés au printemps 2009. Il est prévu que les bases légales révisées soient ensuite soumises au Parlement à la fin 2009/au début 2010.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato, sulla base del suo rapporto concernente il punto della situazione nel campo degli impianti di protezione e dei rifugi in adempimento della mozione 05.3715 (in relazione con l'oggetto 05.047) della Commissione delle finanze del Consiglio nazionale del 18 novembre 2005, di adeguare come segue le basi legali e di sottoporle al Parlamento:

- rifugi: conformemente all'opzione 2;

- impianti di protezione: conformemente all'opzione 2;

- rifugi per beni culturali: conformemente all'opzione 2.

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Il 7 marzo 2008 il Consiglio federale ha preso atto del rapporto "Punto della situazione nel campo degli impianti di protezione e dei rifugi" in adempimento della mozione della Commissione delle finanze del Consiglio nazionale del 18 novembre 2005 (05.047). Per quanto concerne le opzioni illustrate nel rapporto, riguardo alle costruzioni di protezione si è espresso a favore dell'opzione 2 per i rifugi, a favore dell'opzione 2 per gli impianti di protezione e a favore dell'opzione 2 per i rifugi per i beni culturali e ha incaricato il DDPS segnatamente di elaborare le misure legali necessarie tenendo conto delle valutazioni e dello scadenzario della Commissione delle finanze del Consiglio nazionale e delle Commissioni della politica di sicurezza delle due Camere.

Il 17 aprile 2008 si è espressa a favore delle opzioni decise dal Consiglio federale anche la Commissione della politica di sicurezza del Consiglio degli Stati, seguita dalla Commissione della politica di sicurezza del Consiglio nazionale il 19 agosto 2008 e dalla Commissione delle finanze dello stesso Consiglio il 5 settembre 2008. Quest'ultima ha inoltre proposto lo stralcio della propria mozione del 18 novembre 2005 (05.047), ritenendola adempiuta.

Attualmente il DDPS sta preparando una revisione della legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile. In tale contesto saranno adeguate conformemente alle decisioni del Consiglio federale e delle suddette commissioni, nonché conformemente alla presente mozione, anche le disposizioni legali applicabili alle costruzioni di protezione. Secondo lo scadenzario, il disegno di revisione sarà disponibile a fine 2008 e nella primavera 2009 sarà inviato in consultazione ai cantoni e alle associazioni interessate. La pianificazione prevede che le basi legali rivedute vengano sottoposte al Parlamento tra la fine del 2009 e l'inizio del 2010.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Die Realisierung der Bauten und Anlagen für den Hochwasserschutz ist eine Verbundaufgabe zwischen dem Bund und den Kantonen.

Seitens der Kantone wird festgestellt, dass der Bund kurz- und mittelfristig zu wenig Mittel in seinem Finanzplan für die Aufgabenbewältigung eingestellt hat. So fehlen für die Jahre 2010 und 2011 je 100 Millionen Franken.

Vereinzelte Kantone haben darauf aufmerksam gemacht und mit Eingaben beim Bund reagiert (z. B. Standesinitiativen der Kantone Bern und Luzern).

Der Bundesrat wird beauftragt, den Finanzplan für die Jahre 2010 und 2011 entsprechend anzupassen, damit die Eidgenossenschaft ihren Verpflichtungen gegenüber den Kantonen bis 2011 nachkommen kann.

Langfristig werden wir nicht darum herumkommen, die Finanzierungsfrage grundsätzlich zu beurteilen und nach neuen Lösungen zu suchen.

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Der Bundesrat hat am 12. November 2008 konjunkturelle Stabilisierungsmassnahmen beschlossen und beantragt dem Parlament, für 2009 unter anderem die finanziellen Mittel im Hochwasserschutz und im Naturgefahrenbereich aufzustocken. Er hat bereits in seinem Bericht zu den Kosten und zur Finanzierung im Bereich Naturgefahrenprävention vom 28. September 2007 anerkannt, dass im Bereich Naturgefahrenprävention ein erheblicher Handlungsbedarf besteht. Aufgrund der Unwetter der letzten Jahre sind die Kantone bestrebt, Projekte zur Behebung der Schutzdefizite so schnell wie möglich zu realisieren, um gegen Extremereignisse gewappnet zu sein. Sie haben daher Mittel in ihre Finanzplanung eingestellt, die deutlich über dem Budget des Bundes für 2009 liegen. Der Bundesrat erachtet die Realisierung dieser ausführungsreifen Vorhaben aus sach-, konjunktur- und beschäftigungspolitischer Sicht als sinnvoll und beantragte dem Parlament deshalb per Nachmeldung für 2009 eine Aufstockung im Hochwasserschutz und Naturgefahrenbereich von zusätzlich 66 Millionen Franken. Gleichzeitig wurde auch eine Erhöhung des entsprechenden Rahmenkredites 2008-2011 um insgesamt 219 Millionen Franken beantragt (Hochwasserschutz 189 Millionen; Schutz Naturgefahren 30 Millionen Franken). Der Bundesrat wird im Rahmen des Budgetprozesses zum Voranschlag 2010, gestützt auf eine neue Evaluation der kantonalen Aufgaben- und Finanzierungsplanungen, zahlungsseitige Anpassungen in der Finanzplanung vornehmen. Damit ist die auch in diesem Vorstoss geforderte Planungssicherheit für die Kantone gewährleistet.

Für die langfristige Finanzierung der Gefahrenprävention hat der Bundesrat der Verwaltung den Auftrag erteilt, für die Jahre nach 2011 nach alternativen langfristigen Finanzierungsmöglichkeiten der Gefahrenprävention zu suchen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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La réalisation des ouvrages et des installations de protection contre les crues est une tâche commune, qui incombe à la fois à la Confédération et aux cantons.

Or, les cantons ont constaté que la Confédération avait prévu trop peu de moyens financiers à court et à moyen termes dans son plan financier pour s'acquitter de cette tâche. Pour les années 2010 et 2011, il manque à chaque fois 100 millions de francs.

Différents cantons ont signalé ce problème en intervenant auprès de la Confédération (p. ex. initiatives des cantons de Berne et de Lucerne).

Le Conseil fédéral est chargé d'adapter le plan financier pour les années 2010 et 2011 de manière à ce que la Confédération puisse remplir ses obligations à l'égard des cantons jusqu'en 2011.

A long terme il sera inéluctable de réexaminer fondamentalement la question du financement et de chercher de nouvelles solutions.

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Le Conseil fédéral a décidé le 12 novembre 2008 des mesures de stabilisation conjoncturelle en proposant notamment au Parlement d'augmenter les moyens financiers consacrés à la protection contre les crues et les dangers naturels. Il avait déjà reconnu la nécessité d'agir dans ce domaine dans son rapport du 28 septembre 2007 sur les coûts et le financement de la prévention des dangers naturels. Suite aux intempéries de ces dernières années, les cantons s'efforcent de réaliser aussi rapidement que possible des projets visant à remédier aux défauts de protection, afin d'être prêts en cas de nouveaux événements extrêmes. Ils ont donc inscrit dans leur planification financière des moyens qui dépassent largement le budget de la Confédération pour 2009. Le Conseil fédéral estime que la réalisation de ces projets bien préparés est judicieuse tant du point de vue technique et conjoncturel que pour l'emploi. Il a donc présenté au Parlement une demande d'augmentation de crédit de 66 millions de francs pour la protection contre les crues et les dangers naturels dans le cadre d'une demande complémentaire au budget 2009. Il a aussi proposé une augmentation du crédit-cadre correspondant 2008-2011 de 219 millions de francs au total (189 millions de francs pour la protection contre les crues et 30 millions de francs pour la protection contre les dangers naturels). Dans le cadre de la procédure budgétaire pour 2010, le Conseil fédéral adaptera les crédits de paiement dans la planification financière, sur la base d'une nouvelle évaluation des planifications cantonales des tâches et des finances. La sécurité de planification exigée par la présente intervention sera ainsi assurée pour les cantons.

En ce qui concerne le financement à long terme de la prévention des dangers, le Conseil fédéral a chargé l'administration de rechercher un mode de financement alternatif pour les années suivant 2011.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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La realizzazione delle costruzioni e degli impianti per la protezione dalle inondazioni è un compito congiunto che spetta alla Confederazione e ai cantoni.

I cantoni rilevano che la Confederazione, nel piano finanziario, ha stanziato insufficienti mezzi finanziari a medio e lungo termine per la realizzazione di tali progetti. Per gli anni 2010 e 2011 mancano, infatti, 100 milioni di franchi l'anno.

Alcuni cantoni hanno attirato l'attenzione su questo problema e reagito con richieste alla Confederazione (ad es. iniziative dei cantoni Berna e Lucerna).

Il Consiglio federale è incaricato di adattare in modo adeguato il piano finanziario per il periodo 2010-2011 in modo che la Confederazione possa adempiere i suoi obblighi nei confronti dei cantoni entro il 2011.

A lungo termine occorrerà affrontare in modo fondamentale il problema del finanziamento e cercare nuove soluzioni.

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Il 12 novembre 2008 il Consiglio federale ha deciso di adottare delle misure di stabilizzazione congiunturale e ha chiesto al Parlamento, fra le altre cose, di aumentare per il 2009 i fondi per la protezione contro le piene e i pericoli naturali. Nel rapporto del 28 settembre 2007 sui costi e sul finanziamento della prevenzione dei pericoli naturali, il Consiglio federale ha già riconosciuto la notevole necessità di intervento in questo campo. Dopo le piene degli scorsi anni, i cantoni intendono realizzare tempestivamente dei progetti per eliminare i deficit di protezione e per essere pronti ad affrontare eventi estremi importanti. Nel loro piano finanziario hanno infatti stanziato dei fondi che superano di gran lunga il preventivo federale per il 2009. Il Consiglio federale ritiene che la realizzazione di questi progetti, ormai pronti ad essere avviati, sia ragionevole da un punto di vista della politica settoriale, congiunturale e occupazionale e, con una notifica successiva sul preventivo del 2009, ha quindi chiesto al Parlamento un credito aggiuntivo di 66 milioni di franchi per la protezione contro le piene e i pericoli naturali. Al contempo, per il periodo 2008-2001 è stato chiesto un aumento complessivo del credito quadro pari a 219 milioni di franchi (protezione contro le piene 189 milioni; protezione contro i pericoli naturali 30 milioni di franchi). Nel corso del processo di determinazione del preventivo del 2010, il Consiglio federale, basandosi su una nuova valutazione dei compiti e dei piani di finanziamento cantonali, modificherà la pianificazione finanziaria per quanto riguarda le modalità di pagamento. In tal modo, garantisce anche la sicurezza della pianificazione per i cantoni, chiesta nel presente intervento.

Per finanziare a lungo termine la prevenzione dei pericoli, il Consiglio federale ha incaricato l'amministrazione di proporre in tal ambito, delle forme alternative di finanziamento a lungo termine per gli anni successivi al 2011.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Unter der Voraussetzung der Genehmigung des Nachtragskredites II 2008 wird der Bundesrat beauftragt, Budget und Finanzplan für die Jahre 2009 bis 2011 entsprechend den in der Begründung ausgeführten Argumenten anzupassen, damit die Eidgenossenschaft ihren Verpflichtungen gegenüber den Kantonen bis 2011 nachkommen kann.

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Der Bundesrat hat am 12. November 2008 konjunkturelle Stabilisierungsmassnahmen beschlossen und beantragt dem Parlament, für 2009 unter anderem die finanziellen Mittel im Hochwasserschutz und im Naturgefahrenbereich aufzustocken. Er hat bereits in seinem Bericht zu den Kosten und zur Finanzierung im Bereich Naturgefahrenprävention vom 28. September 2007 anerkannt, dass im Bereich Naturgefahrenprävention ein erheblicher Handlungsbedarf besteht. Aufgrund der Unwetter der letzten Jahre sind die Kantone bestrebt, Projekte zur Behebung der Schutzdefizite so schnell wie möglich zu realisieren, um gegen Extremereignisse gewappnet zu sein. Der Bundesrat erachtet die Realisierung dieser ausführungsreifen Vorhaben aus sach-, konjunktur- und beschäftigungspolitischer Sicht als sinnvoll und beantragte dem Parlament deshalb per Nachmeldung für 2009 eine Aufstockung im Hochwasserschutz- und Naturgefahrenbereich von zusätzlich 66 Millionen Franken. Gleichzeitig wurde auch eine Erhöhung des entsprechenden Rahmenkredites 2008-2011 um insgesamt 219 Millionen Franken beantragt (Hochwasserschutz 189 Millionen; Schutz Naturgefahren 30 Millionen Franken). Der Bundesrat wird im Rahmen des Budgetprozesses zum Voranschlag 2010, gestützt auf eine neue Evaluation der kantonalen Aufgaben- und Finanzierungsplanungen, zahlungsseitige Anpassungen in der Finanzplanung vornehmen. Damit ist die auch in diesem Vorstoss geforderte Planungssicherheit für die Kantone gewährleistet.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.