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Il Consiglio federale è invitato a illustrare se e in che misura ritiene che i membri dei consigli di fondazione debbano poter essere retribuiti, tenendo conto delle loro competenze, per la loro attività e per la responsabilità sostenuta.

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La fondazione rappresenta un istituto particolare nel diritto privato svizzero; si tratta di un patrimonio dotato di personalità giuridica, destinato a uno scopo speciale. Contrariamente alle società, la fondazione non ha membri e pertanto non ha un'assemblea generale. Per garantire il rispetto della volontà del fondatore, la fondazione sottostà alla vigilanza dello Stato. Il consiglio di fondazione è l'organo di direzione o di amministrazione della fondazione.

In assenza di norme legali concernenti la retribuzione dei membri del consiglio di fondazione, alcune fondazioni hanno previsto, nel loro atto di fondazione (o in un regolamento), disposizioni che disciplinano il principio, la competenza, l'ammontare o la trasparenza della (eventuale) retribuzione dei membri del consiglio. Alcune istituzioni mantello hanno peraltro emanato codici di condotta (p. es. Swiss Foundation Code) secondo cui può essere versata una retribuzione adeguata per garantire la professionalità della direzione della fondazione. Le autorità di vigilanza hanno per contro pubblicato raccomandazioni in cui incoraggiano le fondazioni a prevedere un impegno a titolo volontario dei membri del consiglio.

In base al diritto vigente, le autorità di vigilanza non possono vietare o imporre una retribuzione adeguata dei membri del consiglio; a seconda delle circostanze, un professionalismo retribuito è preferibile a un dilettantismo volontario. La retribuzione deve tuttavia favorire la realizzazione dell'obiettivo della fondazione, in particolare rafforzando la professionalità in materia di gestione. Essa deve inoltre tenere conto delle responsabilità e delle competenze dei membri del consiglio nonché delle risorse della fondazione. La retribuzione dei membri del consiglio deve pertanto avere carattere sussidiario e non può in nessun caso comportare una sottrazione (anche parziale) delle risorse della fondazione a scapito dei suoi beneficiari.

La flessibilità del sistema attuale permette di tenere conto delle esigenze individuali. Fa appello al senso di responsabilità e della misura degli organi di fondazione, fatto salvo un intervento dell'autorità di vigilanza in caso di eccessi (cfr. art. 84 cpv. 2 del Codice civile; RS 210).

Risposta del Consiglio federale.
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Bekanntlich steuert der Bund die Personalressourcen über die Kosten. Die Darstellung in den Departementen, Ämtern und Dienststellen ist unterschiedlich und zum Teil schwierig nachzuvollziehen. Daher wird der Bundesrat beauftragt, einen Personalplan für den Voranschlag 2014 über alle Departemente einzuführen. Dieser soll geordnet sein nach: Ist 2013, Plan 2014, Plan 2015.

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Das Instrument des Stellenplans war in der Bundesverwaltung bis und mit der Staatsrechnung 1999 im Einsatz. Mit dem Voranschlag 2000 wurde von der Stellen- auf eine reine Ausgabensteuerung umgestellt. Mit dieser Massnahme wurden die Kostentransparenz und das Kostenbewusstsein in der Verwaltung erheblich verbessert.

In einem weiteren Entwicklungsschritt wurden mit der Einführung des neuen Rechnungsmodells der Handlungsspielraum und die Kostenverantwortung der Verwaltungseinheiten im Personalbereich weiter gestärkt. Einerseits erfolgte die Zusammenlegung der Kredite für Personalbezüge und für Arbeitgeberbeiträge zu einem einzigen Kredit für Personalaufwand. Andererseits wurde eine Durchlässigkeit zwischen Personal- und Beratungsaufwand geschaffen. Letzteres erlaubt den Verwaltungseinheiten im Rahmen des Haushaltsvollzugs zu entscheiden, ob eine Leistung durch internes Personal oder eine externe Firma erbracht werden soll.

Die Bundesverwaltung hat in den vergangenen zwölf Jahren mit der Ausgabensteuerung durchwegs positive Erfahrungen gemacht. Der Systemwechsel hat wesentlich dazu beigetragen, dass der Umgang mit den finanziellen Mitteln bewusster erfolgt. Die Verantwortung der Verwaltungseinheiten wurde gestärkt, indem sie auf neue Aufgaben flexibel reagieren und mit allenfalls "freigespielten" finanziellen Mitteln neue Stellen schaffen oder aber damit auf Abbauvorgaben reagieren können. Dieser Handlungsspielraum entfällt mit einem auf einem fixen Stellenplan beruhenden System.

Als flankierende Massnahmen hat der Bundesrat mit der Umstellung auf die Ausgabensteuerung und der Einführung der Kreditdurchlässigkeit das übergeordnete Kosten- sowie Stellencontrolling ausgebaut. Die Berichterstattung des EPA mit der Zusatzdokumentation zum Personal und dem Reporting Personalmanagement bietet einen detaillierten Überblick über die Stellensituation im Rechnungsjahr sowie einen globalen Überblick über deren Entwicklung in den Finanzplanjahren.

Weiter können aus diesen Reporting-Dokumenten die vom Motionär verlangten Informationen (Anteil Frauen/Männer, Sprachenaufteilung, Lernende usw.) im gewünschten Detaillierungsgrad entnommen und kann deren Entwicklung über die letzten zehn Jahre verfolgt werden.

Ein detaillierter Stellenplan ist aus Sicht des Bundesrates kein sinnvolles Instrument zur Ergänzung der Ressourcensteuerung der Bundesverwaltung. Mit dessen Wiedereinführung müssten die genannten Neuerungen mindestens teilweise rückgängig gemacht werden. Dies würde namentlich auch der Einführung des neuen Führungsmodells Bund widersprechen, da ein Stellenplan im Sinne des Motionärs das Instrument des Globalbudgets in seiner Wirkung schwächen bzw. dessen Nutzen begrenzen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Im Tessin ist der Fall eines somalischen Staatsangehörigen bekanntgeworden, der 2004 vorläufig aufgenommen wurde und seither in der Schweiz lebt. Seine Familie - Frau und Kinder - lebten im Ausland, in einem Staat, in dem ihre persönliche Integrität nicht gefährdet war. Der Somalier stand stets in Kontakt mit seiner Familie. Im Frühling 2012 reisten Frau und Kinder in die Schweiz ein und stellten ebenfalls ein Asylgesuch. In Anbetracht dessen, dass Frau und Kinder nicht in einem unsicheren Staat lebten und der vorläufig aufgenommene Somalier mit ihnen in regelmässigem Kontakt stand, frage ich:

1. Wäre es nicht besser gewesen, die vorläufige Aufnahme des somalischen Staatsangehörigen in der Schweiz aufzuheben und auf die Familienvereinigung in dem Staat, in dem die Angehörigen lebten, hinzuwirken, als die ganze Familie in die Schweiz zu holen und für sie ebenfalls ein Asylverfahren einzuleiten?

2. Wie viele ähnlich gelagerte Fälle gibt es in der Schweiz?

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1. Im vorliegenden Fall lebten die Ehefrau und die Kinder als Flüchtlinge in Zypern, weshalb sie eine vorläufige Aufenthaltsbewilligung in diesem Land erhielten. Das Dublin-Assoziierungsabkommen kommt nicht zur Anwendung, da Zypern bereits Schutz vor Verfolgung gewährt hat. Die Schweiz hat mit Zypern auch kein bilaterales Rückübernahmeabkommen abgeschlossen. In solchen Fällen muss einzelfallweise versucht werden, mit dem anderen Staat eine Einigung zu erreichen. Das Bundesamt für Migration (BFM) ist mit den zypriotischen Behörden in Kontakt, um im vorliegenden Fall eine Lösung zu finden.

2. Es ist mit dem Informationssystem Zemis nicht möglich, die geschilderte Situation, auf welcher die eingereichte Interpellation beruht, statistisch auszuwerten.

Antwort des Bundesrates.
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Le cas d'un citoyen somalien, admis à titre provisoire en Suisse depuis 2004, a été signalé au Tessin. Cet homme a toujours gardé le contact avec sa femme et ses enfants, qui vivaient dans un pays où leur vie n'était pas menacée. Au printemps 2012, femme et enfants sont arrivés en Suisse et ont à leur tour présenté une demande d'asile. Sachant qu'ils vivaient dans un pays sûr et que les contacts avec l'époux et père n'ont jamais été rompus :

1. N'aurait-il pas été plus judicieux de révoquer l'admission à titre provisoire de ce citoyen et de favoriser le regroupement familial dans le pays où vivait les siens plutôt que de laisser ceux-ci venir en Suisse et y déposer une demande d'asile ?

2. Combien il y a-t-il de cas de ce genre en Suisse ?

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1. Dans le cas d'espèce, l'épouse et les enfants séjournaient à Chypre au bénéfice du statut de réfugié. Par conséquent, ils y avaient obtenu une autorisation de séjour temporaire. L'accord d'association à Dublin ne trouve pas application car Chypre leur a déjà accordé protection contre la persécution. La Suisse n'a par ailleurs conclu aucun accord bilatéral de réadmission avec Chypre. Dans de tels cas, il convient d'essayer de trouver un terrain d'entente avec le pays tiers concerné. En l'occurrence, l'Office fédéral des migrations (ODM) est en contact avec les autorités chypriotes en vue de trouver une solution.

2. Le système dans lequel sont enregistrées les données des personnes étrangères (SYMIC) ne permet pas d'établir des statistiques sur des cas analogues à celui qui fait l'objet de la présente interpellation.

Réponse du Conseil fédéral.
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In Ticino si segnala il caso di un cittadino somalo, ammesso provvisoriamente in Svizzera dal 2004, la cui famiglia (moglie e figli) ha vissuto all'estero (in un Paese in cui la loro incolumità personale non era messa in pericolo) e con la quale egli ha sempre mantenuto contatti.

In primavera 2012, moglie e figli sono arrivati in Svizzera ed hanno presentato a loro volta domanda di asilo. Considerato che moglie e figli non vivessero in un Paese insicuro e considerato come la persona ammessa provvisoriamente mantenesse con loro rapporti regolari, si chiede:

1. Non sarebbe stato meglio revocare l'ammissione provvisoria del cittadino somalo in Svizzera e favorire il ricongiungimento familiare nel Paese in cui vivevano i familiari, piuttosto che far arrivare tutta la famiglia in Svizzera e far loro iniziare una procedura per la richiesta di asilo?

2. Quanti casi simili ci sono in Svizzera?

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1. La moglie e i figli, vivendo come rifugiati a Cipro, avevano ottenuto un permesso di residenza temporaneo in tale Paese. L'Accordo Dublino non è applicabile poiché Cipro ha già accordato la propria protezione. Non esiste inoltre alcun accordo bilaterale di riammissione tra Svizzera e Cipro. In questi casi occorre cercare di trovare una soluzione individuale con l'altro Stato. L'Ufficio federale della migrazione (UFM) è in contatto con le autorità cipriote per cercare una soluzione del caso specifico.

2. Il sistema d'informazione SIMIC non permette l'analisi statistica della situazione illustrata nell'interpellanza.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen gesetzlichen Anpassungen vorzunehmen, damit die Schweizer Armee nur dann mit ausländischen Armeen zusammenarbeiten und diese militärisch ausbilden darf, wenn die fraglichen Staaten die wichtigsten Grundprinzipien der Demokratie respektieren, insbesondere die Menschenrechte, die Freiheit der Meinungsäusserung sowie die Anerkennung und Umsetzung der Genfer Konventionen.

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Die Verbesserung der Einhaltung der Menschenrechte sowie die Linderung von Not und Armut in der Welt gehören zu den Zielen der schweizerischen Aussenpolitik. Gleiches gilt für die Wahrung der Unabhängigkeit und der Sicherheit des Landes. Diesen verfassungsrechtlichen Zielen trägt der Bundesrat in der Gestaltung der internationalen Zusammenarbeit im militärischen Bereich Rechnung.

Mit Russland, das vom Bundesrat zu den strategischen Prioritätsländern unserer Aussenpolitik gezählt wird, hat die Schweiz in den letzten Jahren ihre Beziehungen stark intensiviert und verbreitert. Zu dieser Zusammenarbeit zählen auch regelmässige Konsultationen auf den Gebieten der Menschenrechte und der Sicherheit. In diesem Rahmen erfolgt auch die bescheidene militärische Zusammenarbeit in nichtsensitiven Bereichen mit der russischen Armee.

Dabei ist sich der Bundesrat der langfristigen Perspektive und der Konsequenzen der Zusammenarbeit im militärischen Bereich bewusst: Die Einhaltung der grundlegenden Menschenrechte und des humanitären Völkerrechts stellt seines Erachtens einen wichtigen Faktor dar, um die grundsätzlich positive und stabilitätsfördernde Wirkung, die militärische Zusammenarbeit auch haben kann, sicherzustellen.

Der Bundesrat berücksichtigt somit bei der militärischen Zusammenarbeit die vom Motionär erwähnten Grundwerte bereits. Diese Gesichtspunkte stellen allerdings keine absoluten Ausschlusskriterien dar, sondern werden im Rahmen einer aussenpolitischen Gesamtbeurteilung durch den Bundesrat einbezogen. Eine Ergänzung der gesetzlichen Grundlagen über die militärische Zusammenarbeit im vom Motionär geforderten Sinne ist demnach nicht erforderlich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder aux adaptations législatives imposant de subordonner la possibilité pour l'armée suisse de collaborer avec des armées étrangères et de leur dispenser une formation militaire au respect scrupuleux par les états en question des grands principes fondateurs de la démocratie : les droits de l'homme, la liberté d'expression, la reconnaissance et la mise en application des conventions de Genève.

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Le renforcement du respect des droits de l'homme, le soulagement des populations dans le besoin et la lutte contre la pauvreté comptent au nombre des objectifs de politique extérieure de la Suisse au même titre que la préservation de l'indépendance du pays et de sa sécurité. Ces objectifs sont inscrits dans la Constitution. Le Conseil fédéral s'efforce d'y satisfaire dans la formulation de sa collaboration dans le domaine militaire au niveau international.

Ces dernières années, la Suisse a nettement intensifié et élargi ses relations avec la Russie, considérée par le Conseil fédéral comme faisant partie des pays stratégiques prioritaires de la politique extérieure suisse. Les consultations menées régulièrement dans les domaines des droits de l'homme et de la sécurité constituent l'un des aspects de cette coopération. C'est dans ce cadre également que s'est tissée, entre l'armée suisse et l'armée russe, une modeste collaboration dans des domaines non sensibles.

Le Conseil fédéral, qui privilégie le long terme, est conscient des fruits que la collaboration dans le domaine militaire peut porter. Il estime que le respect des droits humains les plus élémentaires, de même que le respect du droit international humanitaire, constitue, au même titre que la collaboration dans le domaine militaire, l'un des principaux facteurs susceptibles de contribuer à une situation positive et stable.

Le Conseil fédéral est par conséquent déjà attentif, dans le domaine de la collaboration militaire, aux valeurs mentionnées par l'auteur de la motion. Si celles-ci sont loin de représenter des critères d'exclusion, elles sont néanmoins prises en considération par le Conseil fédéral dans le cadre d'une appréciation globale relative à la politique extérieure. Une adaptation législative au sens où la demande l'auteur de la motion n'est donc pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di procedere all'adeguamento della legislazione allo scopo di vincolare la possibilità per l'esercito svizzero di collaborare con eserciti stranieri, e impartire loro un'istruzione militare, al pieno rispetto da parte degli Stati interessati dei principi fondamentali della democrazia: i diritti umani, la libertà d'espressione, il riconoscimento e l'applicazione delle Convenzioni di Ginevra.

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Il miglioramento del rispetto dei diritti dell'uomo nonché l'aiuto alle persone che nel mondo vivono nel bisogno e nella povertà figurano tra gli obiettivi della politica estera svizzera. Lo stesso dicasi per la salvaguardia dell'indipendenza e della sicurezza del Paese. Il Consiglio federale tiene conto di questi obiettivi costituzionali nella strutturazione della collaborazione internazionale in ambito militare.

Negli ultimi anni la Svizzera ha notevolmente intensificato e ampliato i propri rapporti con la Russia, ritenuta dal Consiglio federale tra i Paesi prioritari a livello strategico per la nostra politica estera. Rientrano in questa collaborazione anche consultazioni regolari nel campo dei diritti dell'uomo e della sicurezza. In tale contesto avviene anche la modesta collaborazione militare con l'esercito russo in ambiti non sensibili.

Il Consiglio federale è consapevole delle prospettive a lungo termine e delle conseguenze della collaborazione in ambito militare: il rispetto dei diritti fondamentali dell'uomo e del diritto internazionale umanitario rappresenta secondo il suo parere un importante fattore per garantire l'effetto fondamentalmente positivo e stabilizzatore, che anche la collaborazione militare può avere.

Il Consiglio federale tiene quindi già conto per quanto riguarda la collaborazione militare dei valori fondamentali menzionati dall'autore della mozione. Questi punti di vista non rappresentano tuttavia criteri assoluti di esclusione, ma vengono considerati dal Consiglio federale nel quadro di una valutazione complessiva in materia di politica estera. Un completamento delle basi legali sulla collaborazione militare nell'ottica richiesta dall'autore della mozione non è pertanto necessario.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Zweckmässigkeit eines Unterstützungsfonds untersuchen zu lassen, der Personen, die im Bereich der Landwirtschaft und der Holz- und Forstwirtschaft tätig sind, bei ausserordentlichen Naturereignissen finanziell unterstützen würde.

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Ausserordentliche Naturereignisse der letzten Jahre haben auch in der Land- und Forstwirtschaft jeweils erhebliche Schäden angerichtet. Das Ausmass und die Betroffenheit waren regional aber sehr unterschiedlich. Waren beispielsweise vom Lawinenwinter 1998/99 vor allem der Alpenraum und von den Überschwemmungen im darauffolgenden Frühling 1999 weite Teile des Mittellandes betroffen, beschränkten sich die Auswirkungen des Trockensommers 2003 auf die Landwirtschaft in den Juraregionen.

Der Bundesrat ist den unterschiedlichen Herausforderungen bei der Behebung der Schäden jeweils mit individuellen, sachgerechten Lösungen begegnet. Bei umfangreichen Schadensausmassen wurden unter Federführung des UVEK die administrativen, technischen und finanziellen Aspekte der Sanierungsarbeiten koordiniert. Zur Behebung der Unwetterschäden von 1999, 2000 und 2005 hat das Parlament ausserdem im Rahmen von Sonderbotschaften zusätzliche Finanzhilfen gewährt.

Weiter ist festzuhalten, dass die Behebung lokaler oder kleinerer regionaler Schäden über die ordentlichen Kredite der Sektoralpolitiken (Wasserbau, Forstwirtschaft, Landwirtschaft usw.) sowie über private Versicherer und Institutionen (Hagelversicherung, Gebäudeversicherungen, Fonds für nichtversicherbare Elementarschäden) abgewickelt werden kann. Beim vom Postulanten angesprochenen Sturm "Lothar", der im Dezember 1999 über weite Teile Europas hinwegfegte, reagierte der Bund rasch und gewährte den betroffenen Forstbetrieben als Übergangshilfe zinslose Darlehen im Rahmen der forstlichen Investitionskredite. Zusätzlich stockte er während mehrerer Jahre die ordentlichen Waldkredite auf, um die notwendigen Massnahmen zur Schadensbehebung zu unterstützen. Dieses Vorgehen hat sich gut bewährt. Für die durch die Trockenheit im Sommer 2003 beeinträchtigten Landwirtschaftsbetriebe hat der Bundesrat Gelder auf der Basis einer speziell darauf zugeschnittenen Trockenheitsverordnung (SR 914.12) zur Verfügung gestellt. Für die von den Mäuseschäden im Frühjahr 2012 betroffenen Landwirtschaftsbetriebe können zinsfreie Kredite auf der Basis der Verordnung über die sozialen Begleitmassnahmen (SR 914.11) gewährt werden.

Eine Fondslösung würde den unterschiedlichen Ansprüchen nicht gerecht. Angesichts der teilweise hohen Schadensummen müsste ein Schadenfonds über genügend finanzielle Mittel verfügen. Damit wären umfangreiche Geldmittel gebunden, die anderweitig flexibler eingesetzt werden könnten. Im Rahmen der Anpassungsstrategie Klima setzt der Bundesrat deshalb einerseits auf die Gefahrenprävention und lässt andererseits vertieft prüfen, wieweit Versicherungslösungen geeignet sein können, auftretende Schäden durch Naturereignisse wirkungsvoll und rasch zu beheben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de rendre un rapport sur la pertinence et la faisabilité de l'introduction d'un tribunal des flagrants délits ou d'un tribunal de la petite délinquance ou, si ces tribunaux ne sont pas adaptés à notre système de procédure pénale suisse, d'étudier l'introduction d'une procédure accélérée qui permette de juger plus rapidement les petits délinquants et de les décourager de récidiver.

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Le Conseil fédéral s'est déjà prononcé à plusieurs reprises sur la question des "tribunaux rapides" ou des procédures accélérées, à propos notamment des actes de violence commis lors de manifestations sportives (voir motion Stamm 09.3311, "Mettre en place des procédures rapides pour juger les auteurs d'infractions qui sont passés aux aveux ou qui ont été pris en flagrant délit ; motion [Roux] Buttet 11.3645, "Procédure de comparution immédiate pour les hooligans et délinquants"; motion de la Commission de la politique de sécurité du CN 12.3018, "Lutte contre la violence lors de manifestations sportives".

Le Code de procédure pénale du 5 octobre 2007 (CPP ; RS 312.0) prévoit diverses institutions et réglementations destinées à accélérer le jugement des auteurs d'infractions. La première est la procédure de l'ordonnance pénale (art. 352ss. CPP). Simple et rapide, elle permet de traiter la masse des infractions les moins graves, souvent les moins contestées (petite criminalité par ex.). La procédure relève de la compétence du ministère public, qui rend une ordonnance pénale dans largement plus de 90 % de toutes les enquêtes pénales qui ne sont pas classées. Le ministère public peut aussi ordonner - outre des amendes et des peines pécuniaires de 180 jours-amende au plus (travail d'intérêt général compris) - des peines privatives de liberté de six mois au plus (voir art. 352 al. 1 let. a à d CPP). La procédure simplifiée (art. 358ss. CPP) permet elle aussi d'accélérer les choses.

La durée d'une procédure ne dépend toutefois pas seulement du cadre juridique, mais aussi, et de manière non négligeable, des ressources humaines dont disposent les autorités de poursuite pénale (par ex. du nombre de procureurs). Plusieurs cantons ont pris avec succès des mesures sur ce plan-là.

Les possibilités de la Confédération sont quant à elles limitées en ce qui concerne l'organisation des autorités pénales :

L'art. 123, al. 2, de la Constitution (Cst.; RS 101) confie l'organisation judiciaire aux cantons, sauf disposition contraire de la loi. C'est pourquoi le législateur a accordé le maximum d'autonomie possible aux cantons lors de l'adoption du CPP, qui n'entre en jeu que pour assurer l'uniformité du droit procédural. Les cantons ont donc la possibilité d'organiser leurs autorités en fonction de leurs moyens. Il serait contraire à cette autonomie, fruit d'une démarche volontaire, de prescrire aux cantons la manière dont ils doivent utiliser leurs ressources humaines.

Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral est d'avis qu'aucune mesure ne s'impose dans le sens voulu par le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.