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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sul diritto dell'asilo nell'ottica di una revisione della Convenzione di Ginevra sullo statuto dei rifugiati del 1951, che deve essere adeguata alle esigenze del nostro tempo. Vanno considerati i seguenti punti:

1. I motivi di fuga vanno adeguati escludendo esplicitamente i seguenti motivi:

- motivi economici,

- rifiuto di prestare servizio

- motivi insorti dopo la fuga e creati al fine di ricevere di ricevere l'asilo.

2. Requisiti di integrazione e comportamento nello Stato ospite e conseguenze in caso di non rispetto di queste prescrizioni (p. es. perdita dello statuto di rifugiato e allontanamento).

3. Divieto della libera scelta dello Stato di asilo

4. Trattamento dei soggetti pericolosi che chiedono asilo in uno Stato parte alla Convenzione.

Il rapporto mira a incoraggiare la comunità internazionale a rivedere la Convenzione sullo statuto dei rifugiati.

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Il Consiglio federale ribadisce che la Convenzione di Ginevra del 1951 sullo statuto dei rifugiati (RS 0.142.30) e il Protocollo del 1967 sullo stato dei rifugatio (RS 0.142.301) rappresentano i più importanti strumenti giuridici internazionali per la tutela dei rifugiati. Già oggi le persone che fanno valere motivi meramente economici o soltanto la renitenza alla leva non rientrano nel campo di applicazione della Convenzione. Il Consiglio federale ritiene pertanto che questa continui a soddisfare i requisiti attuali per una protezione coerente delle persone perseguitate. In linea di principio la Svizzera non nutre alcun interesse a mettere in discussione questo quadro normativo internazionale. Inoltre, non è scopo della Convenzione regolare i movimenti migratori.

Tuttavia, il Collegio governativo constata anche che una minoranza degli Stati non ha aderito alla Convenzione (finora è stata ratificata da 145 Paesi) e che sussistono in parte notevoli differenze in sede di applicazione. È pertanto disposto a esaminare in un rapporto le questioni sollevate dall'autore del postulato nonché i punti strettamente correlati inerenti all'applicazione della Convenzione sullo statuto dei rifugiati. In tal modo intende mostrare in che modo la Svizzera potrà garantire anche in futuro una protezione dei rifugiati al passo dei tempi.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die nötigen Voraussetzungen zu schaffen, damit Weiterbildungsfonds auf Branchenebene gefördert werden können. Diese sollen mithelfen, die angesichts der Digitalisierung gesteigerten Anforderungen im Bereich der Weiterbildung zu bewältigen. Die Bedürfnisse älterer Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer sollen dabei besonders berücksichtigt werden.

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Berufliche Weiterbildung spielt in der Schweiz eine wichtige Rolle. Die beschleunigten gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Veränderungen erfordern, dass Qualifikationen und Wissen ständig angepasst und erweitert werden. Gemäss Bundesamt für Statistik hat die Aus- und Weiterbildung des Personals für über drei Viertel der Unternehmen (77 Prozent) eine wichtige oder sehr wichtige Bedeutung für die Unternehmensstrategie. 2015 haben 89 Prozent der Unternehmen Weiterbildungen ihrer Beschäftigten unterstützt. Dieser Anteil ist seit 2011 um 6 Prozentpunkte gestiegen.

Die vom Motionär geforderten Voraussetzungen, dass Branchen-Weiterbildungsfonds gefördert werden können, hat der Bundesrat bereits geschaffen:

Zum einen regelt das Berufsbildungsgesetz (BBG; SR 412.10) in Artikel 60, dass Organisationen der Arbeitswelt zur Förderung der Berufsbildung - dazu gehört auch die berufsorientierte Weiterbildung - Berufsbildungsfonds schaffen und äufnen können. Damit sollen sie insbesondere die Betriebe in ihrer Branche in der berufsspezifischen Bildung unterstützen. Die Fonds können auf Antrag der zuständigen Organisation vom Bundesrat allgemeinverbindlich erklärt werden; zurzeit gibt es rund 30 allgemeinverbindliche Berufsbildungsfonds.

Zum andern können im Rahmen von Branchen- oder Firmen-Gesamtarbeitsverträgen (GAV) sozialpartnerschaftliche Fonds zur solidarischen Finanzierung der Weiterbildung geschaffen werden. Gesamtschweizerisch sind rund 2 Millionen Personen, etwa 45 Prozent aller Arbeitnehmenden, einem GAV unterstellt.

Der Bundesrat erachtet das Anliegen der Motion damit als erfüllt und sieht keinen weiteren Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer des conditions qui favoriseraient la création de fonds pour la formation continue financés par les branches. Ces fonds devront aider à faire face aux défis que la numérisation pose au niveau de la formation continue. Les particularités des employés âgés seront prises en compte.

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La formation continue joue un rôle majeur en Suisse. Les transformations de plus en plus rapides dans l'économie et la société exigent des personnes actives qu'elles actualisent et élargissent en permanence leurs qualifications et leurs connaissances. Selon l'Office fédéral de la statistique, la formation et la formation continue du personnel jouent un rôle important à très important dans la stratégie de plus de trois quarts des entreprises (77 %). En 2015, 89 % des entreprises ont soutenu la formation continue de leur personnel, ce qui représente une augmentation de 6 points par rapport à 2011.

Les conditions voulues par l'auteur de la motion, à savoir la création de fonds en faveur de la formation continue par branche, ont déjà été créées par le Conseil fédéral :

D'une part, les organisations du monde du travail peuvent créer et alimenter leurs propres fonds pour encourager la formation professionnelle conformément à l'article 60 de la loi sur la formation professionnelle (LFPr ; RS 412.10); cette disposition englobe également la formation continue. Les organisations du monde du travail doivent notamment soutenir les entreprises de leurs branches pour développer la formation spécifique aux professions concernées. Sur demande des organisations responsables, les fonds peuvent être déclarés de force obligatoire générale, ce qui est actuellement le cas pour environ 30 fonds en faveur de la formation professionnelle.

D'autre part, des fonds constitués par les associations ou les partenaires sociaux en faveur d'un financement solidaire peuvent être créés dans le cadre de conventions collectives de travail (CCT) d'entreprises ou de branches. Quelque 2 millions de personnes représentant à peu près 45 % des employés en Suisse sont soumis à une CCT.

Le Conseil fédéral considère que l'objectif visé par la motion est donc atteint et ne voit pas de nécessité d'agir.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le premesse necessarie per promuovere a livello settoriale i fondi per la formazione continua. Questi fondi devono aiutare a sopperire alle maggiori esigenze di formazione continua emerse con la digitalizzazione, in particolare quelle dei lavoratori in età avanzata.

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In Svizzera la formazione professionale continua svolge un ruolo importante. Le rapide trasformazioni sociali ed economiche richiedono continui adeguamenti ed approfondimento delle qualifiche e del sapere. Secondo l'Ufficio federale di statistica tre quarti delle imprese (77 per cento) ritengono che la formazione e la formazione continua professionale dei dipendenti sia importante o molto importante ai fini della strategia aziendale. Nel 2015 l'89 per cento delle imprese ha sostenuto corsi di formazione continua dei propri dipendenti. Dal 2011 questa quota è aumentata del 6 per cento.

Il Consiglio federale ha già creato le premesse per promuovere a livello settoriale i fondi per la formazione continua, come chiesto dall'autore della mozione:

Da una parte l'articolo 60 della legge sulla formazione professionale (LFPr; RS 412.10) dispone che le organizzazioni del mondo del lavoro possono istituire e alimentare propri fondi a favore della formazione professionale, e quindi anche della formazione professionale continua, che ne fa parte. In questo modo possono sostenere in particolare la formazione professionale specifica soprattutto nelle aziende del loro settore. Su richiesta dell'organizzazione responsabile, il Consiglio federale può dichiarare questi fondi di obbligatorietà generale. Di questi ne esistono al momento circa trenta.

Nell'ambito dei contratti collettivi di lavoro (CCL) settoriali o aziendali si possono, d'altra parte, istituire fondi partenariali per il finanziamento solidale della formazione continua. A livello nazionale circa 2 milioni di persone (vale a dire circa il 45 per cento dei lavoratori) sono soggette a un CCL.

Ritenendo adempiuta la richiesta dell'autore della mozione, il Consiglio federale non vede la necessità di ulteriori interventi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das Bundesgesetz über die Allgemeinverbindlicherklärung von Gesamtarbeitsverträgen (Aveg; SR 221.215.311) wie folgt zu ändern:

Artikel 1 Aveg, neuer Absatz 4

Die Bestimmungen des allgemeinverbindlich erklärten Gesamtarbeitsvertrages gehen sämtlichen Bestimmungen der Kantone vor.

Artikel 2 Ziffer 4 Aveg, Änderung

Der Gesamtarbeitsvertrag darf die Rechtsgleichheit nicht verletzen und dem zwingenden Recht des Bundes nicht widersprechen. Jedoch können zugunsten der Arbeitnehmer abweichende Bestimmungen aufgestellt werden, wenn sich aus dem zwingenden Recht nichts anderes ergibt.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass die Sozialpartnerschaft ein wichtiger Pfeiler des schweizerischen Erfolgsmodells ist, der sowohl im direkten Ausgleich zwischen Arbeitnehmenden und Arbeitgebenden als auch im politischen Prozess zum Tragen kommt. Die Landes-Gesamtarbeitsverträge sind ein wesentliches Element der Sozialpartnerschaft, und ihre wirtschaftspolitische Bedeutung wird vom Bundesrat durch deren Allgemeinverbindlicherklärung anerkannt. In diesem Sinne ist das mit der Motion verfolgte Anliegen für den Bundesrat nachvollziehbar.

Die Stärke der Schweiz liegt aber auch im Willen, ihre Vielfalt in der Einheit zu leben, wie er im Föderalismus zum Ausdruck kommt. Die Kantone sind kompetent, sozialpolitisch tätig zu werden, soweit sie darin durch die Bundesverfassung nicht eingeschränkt werden. Im vorliegenden Fall ist das Bundesgericht in seiner Beurteilung der Änderung des Gesetzes über die Beschäftigung und die Arbeitslosenversicherung vom 28. Mai 2014 des Kantons Neuenburg zum Schluss gekommen, dass die Einführung eines Mindestlohnes für alle auf dem Kantonsgebiet beschäftigten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer eine sozialpolitische Massnahme darstellt.

Ein kantonaler Mindestlohn kann demgemäss nur dann als zulässige sozialpolitische Massnahme gelten, wenn dessen Höhe sich am Existenzbedarf orientiert und nicht über das hinausgeht, was zur Sicherung menschenwürdiger Lebensbedingungen unbedingt notwendig ist. Damit verbleibt den Sozialpartnern in aller Regel ein genügender Spielraum bei der Festlegung der Löhne in Gesamtarbeitsverträgen.

Der Bundesrat anerkennt aber, dass die Einführung eines kantonalen Mindestlohnes zu Spannungen in einzelnen Gesamtarbeitsverträgen führen könnte. Er ist jedoch der Auffassung, dass diese blosse Möglichkeit im jetzigen Zeitpunkt nicht genügt, um einen möglicherweise weitreichenden Eingriff, wie vom Motionär verlangt, zu rechtfertigen.

Sollte der Ständerat der vorliegenden Motion dennoch zustimmen, wird der Bundesrat im Nationalrat deren Umwandlung in einen Prüfauftrag beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier comme suit la loi fédérale permettant d'étendre le champ d'application de la convention collective de travail (LECCT ; RS 221.215.311):

Article 1 alinéa 4 (nouveau)

Une convention collective de travail étendue l'emporte sur le droit cantonal.

Article 2 chiffre 4 (modifié)

La convention ne doit pas violer l'égalité devant la loi ni contrevenir aux dispositions impératives du droit fédéral. Toutefois, les dérogations stipulées en faveur des travailleurs sont valables, à moins que le droit impératif ne s'y oppose expressément.

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Le Conseil fédéral partage le point de vue selon lequel le partenariat social est l'un des principaux piliers du modèle de réussite de la Suisse, qui joue autant un rôle dans l'équilibre direct entre employés et employeurs que dans le système politique. Les conventions collectives nationales de travail sont sans conteste un élément essentiel du partenariat social. Leur importance sur le plan économique est d'ailleurs reconnue par le Conseil fédéral au travers de la déclaration de force obligatoire pour l'ensemble de la Suisse. Dans ce sens, le Conseil fédéral estime que la demande déposée par l'auteur de la motion est compréhensible.

Toutefois, la force de la Suisse tient aussi à sa volonté de favoriser la diversité dans l'unité, comme en témoigne le fédéralisme. Les cantons ont la compétence d'agir dans le domaine social pour autant que leur action ne soit pas restreinte par la Constitution fédérale. Dans le cas présent, le Tribunal fédéral a été amené à se prononcer sur la révision du 28 mai 2014 de la loi sur l'emploi et l'assurance-chômage du canton de Neuchâtel. Il en a conclu que l'instauration d'un salaire minimum pour tous les travailleurs du canton constitue une mesure de politique sociale.

Un salaire minimum cantonal ne peut par conséquent être considéré comme une mesure de politique sociale et admis à ce titre que si son montant vise à couvrir les besoins vitaux et qu'il ne va pas au-delà de ce qui est impératif pour garantir des conditions de vie décentes. Les partenaires sociaux disposent ainsi, en règle générale, d'une marge de manoeuvre suffisante pour fixer les salaires dans le cadre des conventions de travail collectives. Le Conseil fédéral reconnaît qu'un salaire minimum cantonal est susceptible de générer des tensions au sein des différentes conventions collectives de travail. Il juge néanmoins que cette simple éventualité ne suffit pas, à l'heure actuelle, à justifier une ingérence d'une portée potentiellement considérable, comme le réclame l'auteur de la motion.

Si toutefois le Conseil des États accepte cette motion, le Conseil fédéral propose au Conseil national de la transformer en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare come segue la legge federale concernente il conferimento del carattere obbligatorio generale al contratto collettivo di lavoro (LOCCL, RS 221.215.311):

Articolo 1 LOCCL, capoverso 4 (nuovo)

Le disposizioni del contratto collettivo di lavoro di obbligatorietà generale prevalgono su quelle del diritto cantonale.

Articolo 2, numero 4 LOCCL (modificato)

Il contratto collettivo non deve violare l'eguaglianza davanti alla legge né essere contrario alle disposizioni imperative del diritto federale. Nondimeno, le derogazioni stipulate in favore dei lavoratori sono valide, se non risulti diversamente dal diritto imperativo.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui il partenariato sociale è un pilastro importante del successo del modello svizzero ed è rilevante sia nell'equilibrio diretto tra lavoratori e datori di lavoro che nel processo politico. I contratti collettivi nazionali di lavoro sono un elemento fondamentale del partenariato sociale e la loro importanza economica è riconosciuta dal Consiglio federale tramite il conferimento dell'obbligatorietà generale. Il Consiglio federale comprende quindi la richiesta formulata nella mozione.

Tuttavia, la forza della Svizzera è legata anche alla volontà di vivere la sua molteplicità nell'unità, come dimostra il federalismo stesso. I Cantoni hanno la facoltà di intervenire in ambito sociale purché ciò non sia limitato dalla Costituzione federale. Nel presente caso il Tribunale federale si è pronunciato sulla revisione del 28 maggio 2014 della legge sull'occupazione e sull'assicurazione contro la disoccupazione del Cantone di Neuchâtel, giungendo alla conclusione che l'introduzione di un salario minimo per tutti i lavoratori del Cantone è una misura di politica sociale.

Un salario minimo cantonale può pertanto essere considerato una misura di politica sociale e ammesso a tale titolo soltanto se il suo importo è destinato a coprire il fabbisogno vitale e non supera quanto è indispensabile per garantire condizioni di vita dignitose. Ai partner sociali rimane in genere un margine di manovra sufficiente per fissare i salari nel quadro dei contratti collettivi di lavoro. Pur riconoscendo che l'introduzione di un salario minimo cantonale potrebbe creare tensioni nel quadro dei vari contratti collettivi di lavoro, il Consiglio federale ritiene che questa semplice eventualità non sia attualmente sufficiente per giustificare un intervento, come richiesto dall'autore della mozione.

Se il Consiglio degli Stati dovesse tuttavia accogliere la presente mozione, il Consiglio federale invita il Consiglio nazionale a trasformarla in un mandato d'esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird mit Verweis auf Artikel 121a Absatz 4 BV aufgefordert, auf eine Unterzeichnung des Uno-Migrationspaktes durch die Schweiz abschliessend zu verzichten und die Führungsrolle der Schweiz im weiteren Prozess aufzugeben.

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Der Uno-Migrationspakt ist kein völkerrechtlicher Vertrag. Als Soft-Law-Instrument formuliert der Text politische Erwartungen an das Verhalten der Staaten, die dem Migrationspakt beitreten. Die Staaten bekräftigen mit der Zustimmung ihren politischen Willen, die globalen Herausforderungen der Migration gemeinsam entlang der Prinzipien und Ziele des Paktes anzugehen. Der Migrationspakt bekräftigt zudem explizit "das souveräne Recht der Staaten, ihre nationale Migrationspolitik selbst zu bestimmen", und dass der Migrationspakt unter Beachtung der nationalen Politik und Prioritäten umgesetzt werden soll. Aus dem Migrationspakt entstehen somit keine rechtlichen Verpflichtungen, die der eigenständigen Steuerung der Zuwanderung zuwiderlaufen würden. Die Schweiz hat sich während den Verhandlungen zudem konsequent gegen eine Rechtsverbindlichkeit des Uno-Migrationspaktes ausgesprochen. Der Bundesrat hat diese Haltung im Nachgang zu den Verhandlungen auch bereits mehrfach bekräftigt. Er sieht diesbezüglich keinen innenpolitischen Handlungsbedarf und will keine lückenlose Umsetzung der im Pakt vorgeschlagenen Massnahmen. Bei einer formellen Zustimmung der Schweiz zum Migrationspakt würde er in einer entsprechenden Erklärung die politische Tragweite des Paktes für die Schweiz festhalten.

Als Soft-Law-Instrument schafft der Migrationspakt einen Bezugsrahmen, der die Zusammenarbeit der Staaten im Migrationsbereich fördert und erleichtert. Die Sicherstellung der eigenständigen Steuerung der Zuwanderung in die Schweiz wird auch von unserer Zusammenarbeit mit anderen Staaten beeinflusst. Die Möglichkeit, unter anderem im Bereich der irregulären Migration, der Rückkehr, der Ursachenbekämpfung, des Schutzes vor Ort, der Menschenrechte, der Gouvernanz oder der Grenzkontrolle mit Staaten zusammenarbeiten zu können, wirkt sich positiv auf die Steuerung der Einwanderung aus. Kein Staat kann alleine die Migration steuern, es braucht nebst klaren nationalen Massnahmen auch einen multilateralen Kooperationsrahmen. Der Bundesrat kommt somit zum Schluss, dass der Migrationspakt mit Artikel 121a Absatz 4 der Bundesverfassung vereinbar ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Vu l'art. 121a, al. 4, de la Constitution, le Conseil fédéral est chargé de renoncer une fois pour toutes à signer le Pacte de l'ONU pour les migrations et de mettre fin au rôle de premier plan joué par la Suisse dans ce processus.

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Le Pacte de l'ONU sur les migrations n'est pas un traité international. Relevant du droit non contraignant, il formule des attentes politiques à l'égard des pays qui y adhèrent. En approuvant le pacte, les États assoient leur volonté politique d'aborder ensemble les défis mondiaux liés aux migrations, dans le respect des principes et des objectifs de cet instrument. Le Pacte sur les migrations renforce par ailleurs explicitement la souveraineté des États en matière de politique migratoire et précise que la mise en oeuvre du texte doit respecter les politiques et les priorités nationales. Ainsi, il n'entraîne aucun engagement juridique qui irait à l'encontre d'une gestion autonome de l'immigration. Durant les négociations, la Suisse s'est systématiquement exprimée contre un caractère juridiquement contraignant du pacte. Le Conseil fédéral a déjà réaffirmé cette position à plusieurs reprises après les négociations. Sur le plan de la politique intérieure, le Conseil fédéral ne voit aucune nécessité d'agir dans ce domaine et ne souhaite pas mettre en oeuvre intégralement les mesures proposées dans le pacte. En cas d'adoption formelle par la Suisse du Pacte sur les migrations, le Conseil fédéral décrirait la portée politique du pacte pour la Suisse dans une déclaration allant dans ce sens.

Instrument relevant du droit non contraignant, le Pacte sur les migrations crée un cadre de référence qui favorise et facilite la coopération entre États dans le domaine migratoire. Or, la garantie d'une gestion autonome de l'immigration en Suisse dépend entre autres de notre coopération. La possibilité de coopérer dans des domaines tels que la migration irrégulière, les retours, la lutte contre les causes de la migration, la protection des personnes sur place, les droits de l'homme, la gouvernance ou le contrôle aux frontières aura des effets positifs sur la gestion de l'immigration. Aucun État ne peut gérer cette problématique seul : il faut non seulement des mesures nationales claires, mais aussi un cadre de coopération multilatéral. Le Conseil fédéral arrive donc à la conclusion que le Pacte sur les migrations est compatible avec l'art. 121a, al. 4, de la Constitution fédérale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.