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Le Conseil fédéral est chargé, dans la perspective de la définition des lignes d'accès aux NLFA, de préparer une variante "Région du lac de Zoug-Ebikon-gare souterraine de Lucerne-Stans-Seelisberg" de sorte que le Parlement puisse, au moment d'adopter les arrêtés fédéraux en la matière, délibérer et décider en connaissant les conséquences financières, économiques et techniques d'une telle variante.

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Le 26 juin 2002, nous avons décidé de réaliser le tracé NLFA dans le canton d'Uri conformément à la variante "montagne longue fermée". Nous avons chargé le DETEC d'élaborer des bases de décision pour un éventuel deuxième projet NLFA (NLFA 2).

Le message relatif au crédit de planification NLFA 2 contiendra un arrêté fédéral allouant un crédit d'engagement pour les préparatifs d'une phase ultérieure de construction des NLFA. La planification intègrera le concept NLFA aux termes de l'art. 3, al. 2, de l'arrêté sur le transit alpin du 4 octobre 1991. Il s'agit des investissements NLFA mentionnés dans le message FTP et mis en réserve pour les tronçons entre Arth-Goldau et Lugano (axe du Saint-Gothard) et entre Heustrich et la vallée du Rhône (Lötschberg). L'évaluation des variantes a été réalisée selon des méthodes uniformes et systématiques. Elle a été achevée au début des années nonante et ne sera pas remise en question.

La variante Seelisberg ne peut donc faire partie des tronçons NLFA à examiner. Une extension de l'enquête exigerait un système de planification entièrement nouveau, et aurait des conséquences financières qu'il n'est pas possible de chiffrer actuellement. Une variante Seelisberg, par exemple, n'irait pas sans d'importants investissements à Lucerne (gare de passage).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale ha approvato il 26 giugno 2002 il tracciato NFTA attraverso il Cantone Uri "variante dorsale lunga chiusa", incaricando il DATEC di preparare le basi decisionali per un eventuale secondo progetto NFTA (NFTA 2).

Il messaggio concernente il credito per la pianificazione della NFTA 2 includerà un decreto federale per un credito d'impegno destinato ai lavori preparatori in vista di una fase costruttiva successiva della NFTA. La pianificazione riguarderà il progetto NFTA definito all'art. 3 cpv. 2 del decreto del 4 ottobre 1991 sul transito alpino. Sono interessati gli investimenti della NFTA tra Arth-Goldau e Lugano (asse del San Gottardo) e tra Heustrich e la valle del Reno (asse del Lötschberg), prima inclusi nel messaggio sul finanziamento dell'infrastruttura dei trasporti pubblici e poi rinviati. La valutazione delle varianti secondo metodi univoci e sistematici è stata conclusa all'inizio degli anni '90 e non sarà compiuta una seconda volta.

La variante del Seelisberg non rientra quindi tra le tratte d'accesso alla NFTA da esaminare. Voler ampliare ulteriormente il campo di valutazione richiederebbe un nuovo approccio di pianificazione, le cui conseguenze finanziarie non sono attualmente prevedibili. Una variante Seelisberg, per esempio, richiederebbe ingenti investimenti a Lucerna (stazione di transito).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Dans le cadre de l'Accord général sur le commerce des services, des négociations visent actuellement une large panoplie de services, dont certaines composantes du service public pour lesquelles l'État joue un rôle important. À cet égard, maints débats publics portent sur l'éducation, la santé ou encore l'approvisionnement en eau.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quelles ont été jusqu'ici les demandes d'accès au marché concernant des domaines relevant du service public ?

2. Comment le Conseil fédéral garantira-t-il que l'État continuera de jouer son rôle dans l'approvisionnement de base dans ces domaines ?

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Le Conseil fédéral tient à souligner que tous les engagements que la Suisse a contractés dans le cadre de l'AGCS tiennent dûment compte de ses dispositions nationales relatives aux services publics. Comme il l'a relevé en réponse à l'interpellation Vollmer du 20 mars 2002, le Conseil fédéral rappelle que chaque État contracte ses engagements AGCS sur une base qui lui est propre, de manière souverainement consentie, et en fonction de ses intérêts et de sa situation individuels. Les États membres de l'OMC sont libres de soumettre à leurs partenaires les requêtes qu'ils désirent, sur la base de leurs intérêts commerciaux, mais tous ces membres sont également libres de ne pas entrer en matière sur des requêtes qui ne correspondraient pas à leurs objectifs politiques nationaux respectifs. L'AGCS laisse une grande flexibilité à ses membres, ce qui correspond tout à fait à nos besoins.

1. Les requêtes reçues couvrent tous les secteurs des services, indépendamment de leur caractère privé ou public. La définition du service public diffère tellement d'un pays à l'autre qu'on ne peut attendre de nos 143 partenaires de l'OMC qu'ils sachent d'avance sur quoi porte le service public en Suisse, ni comment cette dernière agence son service universel. En tout état de cause, l'AGCS garantit le droit de chaque État de réglementer les secteurs comme il le souhaite, et il appartient maintenant à la Suisse de considérer les différentes requêtes en fonction de son régime interne. Dans les cas où des partenaires lui ont soumis des requêtes touchant à des éléments du service universel tel qu'ancré dans la législation en vigueur, la Suisse ne manquera pas de présenter sa situation et de se prévaloir des droits que l'AGCS lui confère en la matière.

2. Depuis sept ans que l'AGCS est en vigueur, nous n'avons constaté aucun effet négatif sur la Suisse et son service public ou le service universel, et nous en concluons que l'accord donne pleinement satisfaction aussi de ce point de vue. Le Conseil fédéral est attentif aux implications possibles des engagements qu'il se propose de prendre, en particulier pour ce qui est de l'éducation. Il salue les études effectuées dans ce domaine. Selon les objectifs fixés, le cycle de Doha devrait normalement se conclure le 1er janvier 2005.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale desidera sottolineare che tutti gli impegni contratti dalla Svizzera nell'ambito del GATS tengono debitamente conto delle sue disposizioni nazionali in materia di servizi pubblici. Come evidenziato nella risposta all'interpellanza Vollmer del 20 marzo 2002, il Consiglio federale ricorda che ogni Stato assume i propri impegni GATS su una base che gli è propria, in modo sovrano e in funzione dei propri interessi e della propria situazione. Gli Stati membri dell'OMC sono liberi di sottoporre ai propri partner le richieste che desiderano, in base ai propri interessi commerciali, ma sono altresì liberi di non entrare nel merito delle richieste che non sono compatibili con i rispettivi obiettivi politici nazionali. Il GATS conferisce una grande flessibilità ai suoi Membri, ciò che corrisponde assolutamente ai nostri bisogni.

1. Le richieste ricevute riguardano tutti i settori dei servizi, indipendentemente dalla loro natura pubblica o privata. La definizione di servizio pubblico è diversa da Paese a Paese e pertanto non è possibile aspettarsi che i nostri 143 partner dell'OMC sappiano sin dall'inizio in cosa consiste il servizio pubblico in Svizzera, né come è strutturato il servizio universale nel nostro Paese. In ogni caso, il GATS garantisce il diritto di ogni Stato di disciplinare i settori come meglio crede; spetta ora alla Svizzera considerare le varie richieste in funzione del proprio ordinamento nazionale. Per i casi in cui il nostro Paese ha ricevuto dai propri partner richieste che riguardano elementi del servizio universale così come sancito nella legislazione in vigore, la Svizzera presenterà in ogni caso la propria situazione e farà valere i diritti che il GATS le conferisce in materia.

2. Il GATS è in vigore da sette anni. In questo lasso di tempo non abbiamo constatato alcun effetto negativo sulla Svizzera e il relativo servizio pubblico o sul servizio universale; giungiamo quindi alla conclusione che l'Accordo è ampiamente soddisfacente anche da questo punto di vista. Il Consiglio federale è attento alle implicazioni possibili che intende contrarre, in particolare per quanto concerne l'educazione. È favorevole agli studi effettuati in questo campo. Stando agli obiettivi fissati il ciclo di Doha dovrebbe normalmente concludersi il 1° gennaio 2005.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Un eventuale accordo con l'UE e i suoi Stati membri esplica effetti unicamente tra gli Stati contraenti firmatari. Le trattative in materia di imposizione dei redditi da interessi attualmente in corso non possono essere considerate senza tener conto delle strette relazioni politiche ed economiche della Svizzera con l'UE e i suoi Stati membri. La disponibilità della Svizzera a una possibile cooperazione con l'UE nel settore dell'imposizione dei redditi da interessi rappresenta una grossa concessione, che è comprensibile solamente alla luce della fitta rete di relazioni ed è senza pregiudizio nel confronto internazionale.

Le relazioni fiscali esterne nel settore delle imposte dirette sul reddito e sul patrimonio vengono disciplinate in campo internazionale attraverso convenzioni bilaterali per eliminare la doppia imposizione ("CDI"), che la Svizzera ha concluso con la maggior parte dei Paesi sviluppati e con un numero sempre maggiore di Paesi emergenti e in via di sviluppo.

Diversamente dalla politica commerciale internazionale, nel diritto fiscale internazionale non esiste uno standard di trattamento della nazione più favorita. A livello mondiale gli accordi fiscali vengono sempre stipulati bilateralmente. Nell'UE esistono alcune direttive con prescrizioni fiscali che non presentano però nessuna caratteristica del trattamento della nazione più favorita. Alcune convezioni concluse dalla Svizzera per evitare le doppie imposizioni in materia fiscale contengono una clausola sul trattamento della nazione più favorita, in particolare in riferimento alle aliquote d'imposta alla fonte su dividendi, interessi o canoni; queste disposizioni si riferiscono tuttavia unicamente all'eliminazione della doppia imposizione e sono applicabili solo nel rapporto tra la Svizzera e lo Stato che ha conchiuso la relativa CDI.

Per questi motivi il Consiglio federale ritiene che non sia necessario esaminare l'estensione del contenuto della regolamentazione di un eventuale accordo con l'UE e i suoi Stati membri sull'imposizione dei redditi da interessi a tutti gli altri Stati, in particolare a Paesi in via di sviluppo.

2. Come illustrato nella riposta alla domanda 1 più sopra, in caso di accordo con l'UE verrebbe prelevata una trattenuta d'imposta solamente a favore degli Stati membri dell'UE. Nel contesto attuale, una misura di questo tipo con altri Stati in Europa o in altri continenti non è affatto in discussione, e la Svizzera non è stata oggetto di richieste di questo tipo da parte di altri Stati oltre a quelli dell'UE. Non sussiste una discriminazione generale degli Stati non facenti parte dell'UE né dei Paesi in via di sviluppo in particolare.

Risposta del Consiglio federale.
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In Anbetracht der zunehmenden Reisetätigkeit von Ratsmitgliedern und Kommissionen wird das Büro der eidgenössischen Räte beauftragt, ein Reglement in Bezug auf die Reisetätigkeit der eidgenössischen Räte zu erlassen. Darin sind insbesondere festzuhalten:

- die Kriterien, wonach das Büro die Reiseziele festlegt,

- die Kriterien für die Festlegung der Grösse und der Zusammensetzung von Delegationen für Reisen ins Ausland im Auftrage des Parlamentes und/oder der Verwaltung,

- die Art der Reisen, welche entschädigt werden,

- die Entschädigungskriterien für die Vor- (Briefing) und Nachbereitung (Verfassen von Berichten etc.) von Auslandreisen.
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À l'heure où les parlementaires et les membres de commissions voyagent de plus en plus, le Bureau de l'Assemblée fédérale est chargé de rédiger un règlement qui précisera notamment :

- les critères qui président au choix des destinations par le bureau ;

- les critères qui déterminent la taille et la composition des délégations qui se rendent à l'étranger pour le compte du Parlement ou de l'administration ;

- les voyages qui donnent lieu à un remboursement des frais ;

- les critères qui déterminent le versement d'une indemnité pour la préparation (briefing) et le suivi (rédaction de rapports, etc.) des voyages à l'étranger.
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Nachdem in jüngster Zeit oft die Intransparenz in der Wirtschaft zu Recht gerügt wurde, welche Verwaltungsräte und Manager zur Selbstbedienung am Eigentum anderer verleitet hat, gilt es auch in den Reihen des eidgenössischen Parlamentes potenziell überrissene Bezüge (z. B. im Rahmen von Reisen) zu thematisieren.

Aus diesem Grunde wird der Bundesrat gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Welche parlamentarischen Kommissionen, Delegationen und welche einzelnen Parlamentarierinnen und Parlamentarier haben in der laufenden Legislatur im Auftrag der einzelnen Departemente und Bundesstellen und diesen angeschlossenen Organisationen Reisen gemacht?

2. Welche Destinationen wurden bereist, und wie lange dauerten diese Reisen?

3. Welches war der Zweck dieser Reisen?

4. Auf wie viel belaufen sich die Kosten der einzelnen Reisen? Wie hoch sind die Reisebudgets der einzelnen Departemente und Bundesstellen?

5. Kann der Bundesrat diese Angaben auch für Parlamentarierreisen im Auftrage von Dritten (NGO, Interessenverbände usw.) machen?

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Reisen im Auftrag und zulasten der Departemente von parlamentarischen Kommissionen, Delegationen oder einzelnen Parlamentsmitgliedern werden sehr selten getätigt. Entsprechend tief fallen deshalb auch die dadurch verursachten Reisekosten aus. Für die Zeitspanne von Dezember 1999 bis Dezember 2002 belaufen sich diese insgesamt auf rund 109 000 Franken. Davon entfallen allein 98 900 Franken (90 Prozent) auf die Wahlbeobachtungsmissionen der Aussenpolitischen Kommissionen.

Die Teilnahme von Parlamentsmitgliedern an den durch den Schweizerischen Expertenpool für zivile Friedensförderung organisierten und finanzierten Missionen von Schweizer Beobachtungsteams erfolgt im Rahmen der "Weisungen der Bundesversammlung vom 22. September 1997 über Reisen von Kommissionen, Delegationen und Ratsmitgliedern ins Ausland". Die entsandten Parlamentsmitglieder werden jeweils in das Schweizer Wahlbeobachtungsteam integriert und arbeiten vor Ort unter der Schirmherrschaft der für die internationale Wahlbeobachtung zuständigen Organisationen (z. B. OSZE, Europarat, Uno, EU usw.).

Zur Gewährleistung von einheitlichen Anstellungs- und Versicherungsbedingungen für alle Missionsmitglieder (Expertenpool und Parlamentarier) übernimmt das EDA auch die Reisekosten und Entschädigungen für die Parlamentsmitglieder.

Die Departemente verfügen über keine speziellen Reisebudgets für Reisen von Parlamentsmitgliedern. Die anfallenden Kosten werden über die entsprechenden Sachkredite finanziert.

Ausgenommen von den beiden Reisen im Auftrag der Food and Agriculture Organisation, bei denen das BLW die Flugkosten finanziert hat, können keine weiteren Angaben über allfällige Reisen von Parlamentsmitgliedern im Auftrag und zulasten von Dritten (NGO, Interessenverbände usw.) gemacht werden. Darüber besteht dem Bund gegenüber keine Meldepflicht.

Detaillierte Angaben zu den einzelnen Reisen gehen aus der beiliegenden Zusammenstellung hervor.

Antwort des Bundesrates.
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L'indélicatesse des administrateurs et des patrons qui, à la faveur de l'opacité du monde des affaires, se sont appropriés le bien d'autrui a récemment défrayé la chronique. Si ce comportement a été stigmatisé à juste titre, il serait toutefois regrettable que la croisade en faveur de la transparence s'arrête aux marches du Palais, alors que des parlementaires pourraient avoir touché des indemnités de voyage excessives.

Le conseil fédéral est donc invité à répondre aux questions suivantes :

1. Qui sont les parlementaires, membres de commissions ou de délégations, qui ont fait des voyages pour le compte des départements, de services fédéraux ou d'organisations qui leur sont liées pendant la législature en cours ?

2. Où se sont-ils rendus ? Quelle a été la durée de leurs voyages ?

3. Quel était le but de ces déplacements ?

4. Combien ont-ils coûté ? Quel est le budget voyages des départements et des services fédéraux ?

5. Qu'en est-il des voyages effectués par des parlementaires pour le compte de tiers (ONG, groupes d'intérêts, etc.)?

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Les voyages de commissions parlementaires, de délégations, ou de parlementaires pour le compte et à la charge des départements sont très rares. Par conséquent, les frais de voyage en question sont très bas. Ils s'élèvent à environ 109 000 francs pour la période de décembre 1999 à décembre 2002. Sur ce montant, 98 000 francs (90 %) concernent les missions d'observations électorales des commissions de politique extérieure. La participation de parlementaires à des missions d'observateurs suisses organisées et financées par le pool d'experts suisse pour la promotion civile de la paix est réglée par les directives de l'Assemblée fédérale du 22 septembre 1997 sur les voyages de commissions, délégations ou de membres des Conseils à l'étranger. Les parlementaires en mission sont toujours intégrés au groupe d'observateurs suisses et travaillent in situ sous les auspices des organisations compétentes en matière d'observation internationale des élections (OSCE, Conseil de l'Europe, ONU, UE, p. ex.). Afin de garantir des conditions d'engagement et d'assurance uniformes pour tous les membres de missions (pool d'experts et parlementaires), le DFAE prend aussi en charge les frais de voyage et le défraiement des parlementaires.

Les départements ne disposent pas de budgets de voyages spéciaux pour les déplacements des parlementaires. Les frais de voyage sont couverts par les crédits concernés.

À l'exception de deux voyages pour le compte de la Food and Agriculture Organisation, pour lesquels l'OFAG a financé les billets d'avion, aucune information ne peut être fournie sur d'éventuels voyages de parlementaires pour le compte de tiers (ONG, groupes d'intérêts, etc.). En effet, ceux-ci ne sont pas astreints à fournir ces informations à la Confédération.

Les tableaux annexés fournissent des indications détaillées sur les différents voyages.

Réponse du Conseil fédéral.
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I viaggi di commissioni parlamentari, delegazioni o singoli parlamentari per incarico e a spese dei dipartimenti vengono compiuti raramente. Di conseguenza le spese di viaggio che ne risultano sono esigue. Nel periodo tra dicembre 1999 e dicembre 2002, esse ammontano a un totale di circa 109'000 franchi, di cui 98'900 (90 per cento) riguardano le missioni d'osservazione elettorale delle commissioni della politica estera (CPE). La partecipazione di parlamentari alle missioni di gruppi d'osservazione svizzeri organizzate e finanziate dal Pool svizzero di esperti per la promozione civile della pace (PSEP) si situa nell'ambito delle direttive dell'Assemblea federale del 22 settembre 1997 relative ai viaggi all'estero di commissioni, delegazioni e deputati. I parlamentari inviati vengono di volta in volta integrati nel gruppo svizzero di osservatori elettorali e lavorano sul posto sotto l'egida delle organizzazioni responsabili dell'osservazione elettorale internazionale (ad es. OSCE, Consiglio europeo, ONU, UE, ecc.). Al fine di garantire condizioni d'assunzione e assicurative uniformi a tutti i membri della missione (pool di esperti e parlamentari) il DFAE si fa carico anche delle spese di viaggio e delle indennità dei parlamentari.

I dipartimenti non dispongono di un budget apposito per i viaggi dei parlamentari. Le spese che ne derivano sono finanziati tramite i relativi crediti.

Eccezion fatta per i due viaggi effettuati per incarico dell'Organizzazione per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO) di cui l'UFAG ha finanziato le spese di volo, non si possono fornire i dati riguardanti gli eventuali viaggi di parlamentari per incarico e a spese di terzi (ONG, gruppi d'interessi, ecc.). Al riguardo la Confederazione non sottostà ad alcun obbligo di informare.

Nelle tabelle allegate si forniscono informazioni dettagliate sui singoli viaggi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, zur Förderung der Bienen in der Schweiz:

1. die Bienenzucht im Rahmen der "AP 2007" zu verankern;

2. eine Arbeitsgruppe mit Vertreterinnen und Vertretern der zuständigen Bundesämter sowie der Imker- und Landwirtschaftsverbände einzusetzen, welche ein Konzept für die Bienenförderung in unserem Land erarbeiten soll;

3. die nötigen Mittel für eine angemessene Förderung der Bienen in der Schweiz bereitzustellen.

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Der Bundesrat anerkennt die wichtigen und vielfältigen Funktionen der schweizerischen Bienenzucht, namentlich die Wirtschaftstätigkeit, die Erzeugung von Honig und anderen Bienenstockerzeugnissen sowie die Bestäubung der Nutz- und Wildpflanzen als Beitrag zur Erhaltung des biologischen Gleichgewichtes und zur Sicherung des landwirtschaftlichen Ernteertrages.

Zu den einzelnen Punkten nimmt er wie folgt Stellung:

1. Es trifft zu, dass die Zahl der Imker und Imkerinnen und Bienenvölker seit längerer Zeit deutlich im Abnehmen begriffen ist. Trotzdem weist die Schweiz mit rund fünf Bienenvölkern pro Quadratkilometer in Europa nach wie vor eine relativ hohe Bestandesdichte aus. In Österreich werden rund vier und in Deutschland rund zwei Völker pro Quadratkilometer gezählt.

Der Bundesrat ist der Meinung, dass es ebenfalls Aufgabe der interessierten Landwirtschaftskreise ist, ihre Mitglieder auf die Entwicklung der Bienendichte aufmerksam zu machen. Diese sollen insbesondere dazu motiviert werden, die Bestäubung ihrer Kulturen sicherzustellen, indem sie selbst in der Bienenzucht tätig werden oder die Dienste von Imkern und Imkerinnen in Anspruch nehmen. Der Bundesrat erachtet eine Verankerung der Bienenzucht im Rahmen der "AP 2007" als nicht erforderlich.

2. Obwohl aus der Sicht des Bundesrates momentan kein Handlungsbedarf besteht, ist er bereit, die Einsetzung einer Arbeitsgruppe mit Vertreterinnen und Vertretern der zuständigen Bundesämter sowie der Imker- und Landwirtschaftsverbände im Sinne der Motionärin zu prüfen.

3. Die Imker stehen mit der Bekämpfung der Varroa-Milben und anderer Bienenkrankheiten sowie neu mit den Selbstkontrollen nach Lebensmittelgesetz vor einer grossen Herausforderung. In diesem Zusammenhang ist eine gute Beratung und Ausbildung der Imker sehr wichtig.

Der Bund unterhält an der Eidgenössischen Forschungsanstalt für Milchwirtschaft in Liebefeld ein Zentrum für Bienenforschung mit einem jährlichen Budget von rund 920 000 Franken. Die imkerliche Beratung wird zusätzlich mit 160 000 Franken pro Jahr (für Weiterbildungskurse und Beratungstätigkeiten der Bienenzüchterverbände) unterstützt. Der Bund investiert zudem jährlich 40 000 bis 50 000 Franken in die Forschung zur Bekämpfung der Bienenkrankheiten. Ferner können gestützt auf Artikel 12 des Landwirtschaftsgesetzes vom 29. April 1998 (SR 910.1) Beiträge zur Absatzförderung gewährt werden. Seitens des Bundes sind keine weiteren Massnahmen zugunsten der Bienenzucht vorgesehen.

Der Bundesrat beantragt, Punkt 1 der Motion abzulehnen und die Punkte 2 und 3 in ein Postulat umzuwandeln.