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L'articolo 104a è stato inserito nella Costituzione federale dopo che, in qualità di controprogetto diretto all'iniziativa popolare "Per la sicurezza alimentare", il 24 settembre 2017 era stato accolto con il 78 per cento dei voti espressi e da tutti i Cantoni. Mediante l'articolo 104a sono stati sanciti nella Costituzione principi importanti come la preservazione delle basi per la produzione agricola, una produzione di derrate alimentari adeguata alle condizioni locali ed efficiente sotto il profilo dello sfruttamento delle risorse, un'agricoltura e una filiera alimentare orientate verso il mercato, relazioni commerciali che concorrono allo sviluppo ecologicamente sostenibile nonché un impiego di derrate alimentari rispettoso delle risorse. Dalla sua introduzione sono trascorsi circa sei anni e finora ha prodotto solo un effetto molto limitato.

Alla luce di quanto precede, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.

1. Il Consiglio federale condivide il parere secondo cui l'introduzione dell'articolo 104a finora ha avuto solo un impatto marginale?

2. Che effetto ha avuto l'articolo 104a negli ultimi sei anni sulla legislazione e sulla giurisprudenza?

3. Esistono atti normativi e decreti che si fondano esplicitamente sull'articolo 104a?

4. In che misura le disposizioni di cui all'articolo 104a sono state prese in considerazione nell'elaborazione della PA22+?

5. Il Consiglio federale come intende integrare maggiormente l'articolo 104a nei futuri processi legislativi nonché nella giurisprudenza?

FederalCouncilResponseText

1. e 2. Dal 2017 l'articolo 104a della Costituzione federale (Cost.) integra gli articoli costituzionali rilevanti per l'agricoltura, segnatamente gli articoli 75 (pianificazione del territorio), 102 (approvvigionamento del Paese) e 104 (agricoltura). Mediante le lettere a-c (preservare le basi della produzione agricola, una produzione di derrate alimentari adeguata alle condizioni locali ed efficiente sotto il profilo dello sfruttamento delle risorse nonché un'agricoltura e una filiera alimentare orientate verso il mercato), l'articolo 104a Cost. sostiene l'attuale orientamento della politica agricola, basato sull'articolo 104 Cost., che mira a uno sviluppo sostenibile dell'agricoltura. Con le lettere d (relazioni commerciali transfrontaliere che concorrano allo sviluppo ecologicamente sostenibile dell'agricoltura e della filiera alimentare) ed e (un impiego di derrate alimentari rispettoso delle risorse) va invece oltre la politica agricola. Infatti, da un lato si concentra sulla politica commerciale internazionale, dall'altro sulla trasformazione, sul commercio e sul consumo. Per le lettere a-c, a causa della sovrapposizione con l'articolo 104 Cost., è difficile stimare le ripercussioni specifiche sulla legislazione. Inoltre l'articolo 104a Cost. ha effetti anche sull'interpretazione degli altri articoli della Costituzione federale concernenti l'agricoltura e l'approvvigionamento del Paese.

Nel Messaggio concernente l'evoluzione della politica agricola a partire dal 2022 (PA22+), al capitolo 9.1 si analizza la base costituzionale e al capitolo 9.2 la costituzionalità delle modifiche proposte.

3. Le modifiche della legge sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1) nell'ambito della PA22+ e dell'attuazione dell'iniziativa parlamentare 19.475 "Ridurre il rischio associato all'uso di pesticidi", si fondano sulla base costituzionale rappresentata dagli articoli 104 e 104a Cost.

4. Con le modifiche della LAgr nell'ambito della PA22+ e dell'attuazione dell'iniziativa parlamentare 19.475, in riferimento all'articolo 104a Cost. sono state attuate soprattutto le richieste delle lettere a-c. Mentre nell'attuazione dell'iniziativa parlamentare 19.475 l'accento è stato posto soprattutto sulla sostenibilità ecologica (art. 104a lett. b Cost.), nell'attuazione della PA22+ ci si è concentrati sulla sostenibilità economica e sociale (art. 104a lett. a, c Cost.). Un esempio a tal proposito è il contributo finanziario temporaneo della Confederazione alle assicurazioni per il raccolto.

5. In ogni messaggio concernente una legge all'attenzione del Parlamento il Consiglio federale deve analizzare la base costituzionale e la costituzionalità delle modifiche proposte. In relazione alla futura politica agricola e alimentare, il Consiglio federale ha presentato la sua strategia a lungo termine nel documento "Futuro orientamento della politica agricola, rapporto del Consiglio federale in adempimento dei postulati 20.3931 della CET-S del 20 agosto 2020 e 21.3015 della CET-N del 2 febbraio 2021" e in vari capitoli è entrato nel merito dell'attuazione dell'articolo 104a Cost. Con l'orientamento strategico "Favorire un consumo sostenibile e sano", nella futura politica agricola viene dato maggiore peso anche alle relative lettere d ed e. Nel messaggio che approverà presumibilmente nel 2027 il Consiglio federale definirà i dettagli relativi all'attuazione dell'articolo 104a Cost.

Risposta del Consiglio federale.