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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Se la tendenza emersa in alcuni cantoni della Svizzera tedesca di voler rinunciare all'insegnamento di una seconda lingua nazionale dovesse confermarsi, sarebbe disposto ad assumersi le sue responsabilità e fare uso delle possibilità offertegli dall'articolo 62 capoverso 4 della Costituzione federale per garantire in tutta la Svizzera un solido e precoce insegnamento delle lingue nazionali?

2. Ritiene appropriata e sufficiente una modifica della legge sulle lingue per raggiungere questo obiettivo? Prevede altri provvedimenti?

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Il Consiglio federale rimanda alla sua risposta all'interpellanza Reynard 13.4079 e risponde come segue alle domande poste dall'autore dell'interpellanza:

1. Esso segue con attenzione le discussioni in atto nei cantoni e rileva che dall'adozione del modello dell'insegnamento di una seconda lingua nazionale e dell'inglese già dalla scuola elementare nessun governo o parlamento cantonale ha preso una decisione definitiva che lo rimette in discussione. Se i cantoni non riuscissero ad accordarsi su una soluzione coordinata, il Consiglio federale sarebbe disposto a intervenire nei limiti delle proprie competenze.

I cantoni sono attualmente impegnati in un processo di armonizzazione importante di cui stileranno un bilancio nel 2015. Il Consiglio federale attende i risultati di questo bilancio sull'armonizzazione degli obiettivi che include anche l'insegnamento delle lingue. Rimane comunque del parere che soluzioni cantonali suscettibili di svantaggiare la seconda lingua nazionale metterebbero a rischio la coesione nazionale e la necessaria comprensione tra le comunità linguistiche del Paese. Sarebbe il caso, per esempio, se a livello di scuola elementare l'inglese fosse l'unica lingua straniera insegnata.

2. La Confederazione intende, da un lato, attenersi al principio dell'armonizzazione degli obiettivi delle fasi della formazione come previsto all'articolo 62 capoverso 4 della Costituzione federale (Cost.; RS 101) e, dall'altro, assumere la propria parte di responsabilità per quanto riguarda la promozione della comprensione tra le comunità linguistiche del nostro Paese come stabilito all'articolo 70 capoverso 3 della Costituzione. Secondo il Consiglio federale vi sono quindi diverse possibilità per reagire agli sviluppi menzionati dall'autore della interpellanza: una di questa sarebbe la revisione della legge sulle lingue (LLing; RS 441.1).

Il Consiglio federale rammenta che in virtù della LLing e dell'ordinanza sulle lingue (RS 441.11), la Confederazione è già attiva nella promozione dell'insegnamento delle lingue nazionali e degli scambi scolastici. I mezzi finanziari investiti a tal fine sono importanti e il Dipartimento federale dell'interno proporrà al Consiglio federale di rafforzare queste misure nel quadro del messaggio sulla cultura 2016-2019. La medesima proposta sarà presentata per il sostegno agli scambi culturali fra le regioni linguistiche del Paese previsto dalla legge sulla promozione della cultura (RS 442.1).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung der entsprechenden AHV-Verordnung (Art. 34d AHVV) vorzulegen mit dem Ziel, dass auch für Dienstleistungen in privaten Haushalten die für die AHV übliche Freigrenze von 2300 Franken pro Jahr gilt.

FederalCouncilResponseText

Die vorliegende Motion verlangt die Einführung einer generellen Freigrenze von 2300 Franken, welche auch für in Privathaushalten erwerbstätige Personen gelten soll. Obwohl der Bundesrat in diesem Bereich einen gewissen Handlungsbedarf sieht, erachtet er diese Freigrenze als inadäquat. Sie lässt keine Ausnahmen zu und ist deshalb für bestimmte Personenkategorien zu hoch. Denn insbesondere bei Arbeitnehmenden, welche die Hausdiensttätigkeiten nicht nebenbei, sondern berufsmässig ausüben, kumulieren sich die Einsätze regelmässig so, dass sie gesamthaft einen Hauptverdienst bilden. Diese Personenkategorie soll weiterhin von der AHV geschützt und beitragsrechtlich erfasst werden.

Bei der Beantwortung der Motion Schneider-Schneiter 14.3126, "Babysitting und Hausdienstarbeit Befreiung von AHV-Beiträgen", schlägt der Bundesrat vor, dass Entgelte für gelegentliche geringfügige Tätigkeiten im Sinne von "Sackgeldjobs" (wie Babysitting, Nachhilfe und dgl.), die an junge Arbeitnehmende bis zu 25 Jahren in Privathaushalten ausgerichtet werden, erst ab einem Betrag von 750 Franken pro Kalenderjahr der Beitragspflicht unterliegen. Von einer weiter gehenden Aufweichung der Regelung im Sinne der Motion ist abzusehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une modification du règlement sur l'assurance-vieillesse et survivants (art. 34d RAVS) qui prescrit que la franchise de 2300 francs par année déterminante pour le prélèvement des cotisations AVS vaut également pour les prestations fournies dans les ménages privés.

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La présente motion exige l'introduction d'une franchise générale de 2300 francs, qui soit également valable pour les personnes employées dans des ménages privés. Bien que certaines adaptations lui semblent nécessaires dans ce domaine, le Conseil fédéral considère une telle franchise comme inadéquate. En effet, comme elle n'autorise pas d'exceptions, la motion fixe une limite trop haute pour certaines catégories de personnes. Tel est notamment le cas pour les employés qui n'exercent pas leur activité dans des ménages privés à titre accessoire, mais à titre professionnel et dont les engagements se cumulent régulièrement jusqu'à former, ensemble, un salaire principal. Ces personnes constituent ainsi une catégorie qui doit rester protégée par l'AVS et soumise à l'obligation de cotiser.

Dans sa réponse à la motion Schneider-Schneiter 14.3126, "Pas de cotisations AVS pour le baby-sitting et les activités domestiques", le Conseil fédéral propose que les revenus d'importance minime réalisés par de jeunes salariés de 25 ans au plus pour des activités occasionnelles dans des ménages privés (petits boulots tels que baby-sitting, cours d'appui ou autres) ne soient soumis à cotisation que lorsque leur montant, calculé pour l'année civile, est égal ou supérieur à 750 francs. Il faut toutefois éviter d'affaiblir d'avantage la règle et refuser la présente motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una modifica dell'ordinanza sull'AVS (art. 34d OAVS) affinché l'importo limite di 2300 franchi l'anno sia applicato anche a chi presta servizi nelle economie domestiche.

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L'autore della presente mozione chiede di introdurre un importo limite di 2300 franchi unico, quindi applicabile anche a chi presta servizi nelle economie domestiche. Pur essendo del parere che vi sia una certa necessità d'intervenire in materia, il Consiglio federale ritiene inadeguato questo importo in quanto non consente eccezioni e risulterebbe pertanto troppo elevato per determinate categorie di persone, quali, in particolare, i lavoratori che svolgono servizi domestici non a titolo accessorio, bensì per professione. Nel loro caso, infatti, i vari impieghi si sommano regolarmente arrivando a costituire, nel complesso, una fonte di reddito principale. Occorre dunque continuare a tutelare questa categoria e assoggettarla alla riscossione dei contributi AVS.

Nella sua risposta alla mozione Schneider-Schneiter 14.3126, "Le attività di baby-sitting e simili vanno esonerate dall'obbligo contributivo AVS", il Consiglio federale propone di assoggettare all'obbligo contributivo soltanto a partire da 750 franchi per anno civile le remunerazioni per attività marginali occasionali (come il baby-sitting, l'aiuto per i compiti e analoghi) conseguite da giovani fino a 25 anni per servizi nelle economie domestiche. Va evitato un allentamento della regolamentazione più ampio di quello proposto nella mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Liste mit allen bisher in der Schweiz gemäss Anhang 1 Absatz 1 der Altlastenverordnung (AltlV) hergeleiteten und vom Bundesamt für Umwelt (Bafu) gutgeheissenen Konzentrationswerte öffentlich zugänglich zu machen.

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Die Liste der Konzentrationswerte in Anhang 1 der Altlasten-Verordnung (AltlV, SR 814.680) umfasst die wichtigsten altlastenrelevanten Schadstoffe und deren Konzentrationswerte. Konzentrationswerte für weitere Stoffe können gemäss AltlV von den Bewilligungsbehörden mit Zustimmung des Bafu nur im Einzelfall, für den jeweiligen Standort, festgelegt werden. Die Zustimmung des Bafu stellt sicher, dass die Herleitungen gesamtschweizerisch einheitlich erfolgen. Eine Veröffentlichung der zusätzlich hergeleiteten Konzentrationswerte würde den zuständigen kantonalen Behörden die Arbeit erleichtern. Die Liste soll zudem auch die neuhergeleiteten Konzentrationswerte für die Beurteilung der Sanierungsbedürftigkeit von Böden nach Anhang 3 Absatz 1 AltlV enthalten. Deren Herleitung ist wesentlich komplexer als bei den Werten von Anhang 1, sodass hier der Nutzen aus der Veröffentlichung noch grösser ist.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de rendre accessible au public une liste de toutes les valeurs de concentration qui ont été déterminées jusqu'à présent en Suisse en vertu de l'annexe 1 alinéa 1 de l'ordonnance sur les sites contaminés (OSites) et approuvées par l'Office fédéral de l'environnement (OFEV).

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La liste des valeurs de concentration de l'annexe 1 de l'ordonnance sur les sites contaminés (OSites, RS 814.680) comprend les principaux polluants déterminants. Selon l'OSites, les valeurs de concentration d'autres polluants présents sur un site ne peuvent être déterminées par l'autorité compétente qu'au cas par cas et en accord avec l'OFEV. L'accord de l'OFEV permet de garantir que ces valeurs sont déterminées de manière uniforme dans toute la Suisse. La publication des valeurs de concentration supplémentaires permettrait en effet de faciliter le travail des autorités cantonales. La liste devrait en outre également contenir les valeurs nouvellement déterminées pour l'évaluation du besoin d'assainissement de sols en vertu de l'annexe 3 alinéa 1 OSites. En effet, la détermination des valeurs de l'annexe 3 est plus complexe que pour celles de l'annexe 1. Il est donc d'autant plus utile que ces valeurs soient également publiées.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rendere accessibile al pubblico una lista contenente tutti i valori di concentrazione stabiliti finora in Svizzera conformemente all'allegato 1 capoverso 1 dell'ordinanza sui siti contaminati (OSiti) e approvati dall'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM).

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La lista dei valori di concentrazione contenuta nell'allegato 1 dell'ordinanza sui siti contaminati (OSiti, RS 814.680) comprende le principali sostanze inquinanti rilevanti per i siti contaminati come pure i loro valori di concentrazione. Conformemente all'OSiti, l'autorità competente per il rilascio delle autorizzazioni può determinare soltanto in singoli casi, per il luogo in questione e con il consenso dell'UFAM i valori di concentrazione di sostanze non contemplate nella suddetta lista. Il consenso da parte dell'UFAM garantisce che la determinazione dei valori avvenga in modo unitario a livello nazionale. La pubblicazione di ulteriori valori di concentrazione determinati faciliterebbe il lavoro delle autorità cantonali competenti. La lista comprenderà inoltre anche i nuovi valori di concentrazione utili per valutare la necessità di risanamento del suolo secondo l'allegato 3 capoverso 1 dell'OSiti. La determinazione di tali valori è molto più complessa di quella dei valori già contenuti nell'allegato 1, pertanto la loro pubblicazione è ancora più auspicabile.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine gesetzliche Bestimmung auszuarbeiten, die vorsieht, dass am Wochenende in der Rekrutenschule keine militärischen Aktivitäten stattfinden.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Rekrutenschule (RS) und ihr Betrieb für die jungen Schweizerinnen und Schweizer einen grossen Einschnitt im Leben darstellen. Die eigene Freiheit und das persönliche Wohlbefinden werden zugunsten des Dienstes an der Allgemeinheit eingeschränkt. Es ist verständlich, dass dies für die jungen Wehrdienstleistenden und deren Familien belastend sein kann. Die Armee trägt diesem Umstand Rechnung und schafft Bedingungen, die der heutigen Gesellschaftsform weitestgehend entgegenkommen. Die Ausbildungsbedürfnisse der Armee dürfen letztlich aber nicht darunter leiden.

Die heutige Regelung sieht vor, dass der Wochenendurlaub in der Regel vom Samstag, 08.00 Uhr bis Sonntagabend, 24.00 Uhr dauert. Der Schulkommandant kann für besondere Leistungen einzelne Armeeangehörige frühestens ab Freitagmittag abtreten lassen (Leistungsabtreten). Wenn es die Leistung und der Dienstbetrieb zulassen, kann der Kommandant Teile des Kaders bereits am Freitagabend beurlauben. Es ist auch möglich, den Urlaub auf Freitag, 18.00 Uhr vorzuverlegen, wobei dies mit dem Verzicht auf einen wöchentlichen Ausgang kompensiert wird. Wenn am Freitagabend gearbeitet werden muss und der Urlaub am Samstag nicht vor 12.00 Uhr beginnt, kann das Einrücken auf Montag verlegt werden. Schliesslich kann der Schulkommandant je nach Dauer der RS 8 bis 13 Tage allgemeinen Urlaub anordnen, in der Regel vier zusammenhängende Tage einschliesslich Reisezeit.

Eine grundsätzliche Entlassung am Freitagabend hätte jedoch folgende Konsequenzen:

- Damit ginge der Armee, hochgerechnet auf die Dauer einer RS, eine Ausbildungszeit von rund zwei Wochen verloren. Mit der im Rahmen der Weiterentwicklung der Armee geplanten generellen Verkürzung der RS von 21 auf 18 Wochen wäre die gemäss Leistungsprofil geforderte Ausbildung nicht mehr sicherzustellen.

- Die eigentliche Ausbildungstätigkeit müsste bereits am Freitagmittag abgeschlossen werden, damit die üblichen Retablierungsarbeiten vor der Entlassung in den Wochenendurlaub erledigt werden können.

- Am Donnerstagabend dürften nur noch reduzierte Nachtübungen stattfinden, denn für Fahrer, welche am Freitag in den Wochenendurlaub entlassen werden, ist die notwendige Ruhezeit einzuplanen (kein Unfallrisiko für Autofahrer).

Aus diesen Gründen ist auf eine generelle Entlassung in den Wochenendurlaub am Freitagabend zu verzichten. Die bisherige flexible Lösung soll beibehalten werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une disposition légale visant à supprimer l'activité militaire des écoles de recrues le week-end.

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Le Conseil fédéral est conscient que l'école de recrues (ER) et son accomplissement représentent une étape importante dans la vie des jeunes Suisses. La liberté individuelle et le bien-être personnel se voient limités au profit du service pour la communauté. Il est compréhensible que cela puisse être pesant pour les jeunes recrues et leur famille. L'armée, qui admet cette circonstance, crée les conditions d'une symbiose la plus large possible avec la forme actuelle de la société. Reste néanmoins que les nécessités de l'armée en matière d'instruction ne doivent, en fin de compte, pas en pâtir.

La réglementation actuelle prévoit que le congé du week-end s'étende, en règle générale, du samedi 8 heures au dimanche 24 heures. Pour des prestations exceptionnelles toutefois, le commandant d'école peut autoriser la mise en congé de certains militaires dès le vendredi, à midi (congé résultant de prestations). Lorsque les prestations et la marche du service le permettent, il peut aussi autoriser la mise en congé d'une partie des cadres le vendredi soir déjà. Il est également possible de fixer la mise en congé au vendredi, 18 heures, à la condition de renoncer à une sortie habituellement prévue durant la semaine. Lorsque le vendredi soir doit être consacré au travail et que la mise en congé n'est pas possible avant le samedi, 12 heures, l'entrée en service peut être reportée au lundi. Enfin, le commandant d'école peut, selon la durée de l'ER, ordonner huit à treize jours de congés généraux - généralement quatre jours consécutifs, voyages compris.

L'instauration du principe d'une mise en congé le vendredi soir aurait trois conséquences :

- en extrapolant sur la durée d'une ER, l'armée perdrait près de deux semaines consacrées à l'instruction. La réduction générale de 21 à 18 semaines de l'ER, comme le prévoit le processus de développement de l'armée, ne permettrait plus d'assurer l'instruction comme l'exige le profil des prestations ;

- les activités effectives d'instruction devraient prendre fin à midi, le vendredi, pour que les travaux usuels de rétablissement puissent être effectués avant la mise en congé du week-end ;

- seuls des exercices de nuit réduits pourraient avoir lieu le jeudi soir vu la nécessité de prévoir un temps de repos suffisant pour les conducteurs mis en congé le vendredi (pas de risque d'accident pour les conducteurs).

C'est pour ces raisons qu'il faut renoncer à la mise en congé générale pour le week-end dès le vendredi soir. La solution actuelle, avec sa souplesse, doit être maintenue.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una disposizione legale volta a sopprimere l'attività militare delle scuole reclute il fine settimana.

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che la scuola reclute (SR) e il suo funzionamento rappresentano una importante cesura nella vita delle giovani e dei giovani svizzeri. La libertà individuale e il benessere personale vengono limitati a favore del servizio alla collettività. È comprensibile che questo possa rappresentare una forte sollecitazione per i giovani che prestano servizio militare e le loro famiglie. L'esercito tiene conto di questa circostanza e crea condizioni il più possibile compatibili con l'attuale forma della società. Tuttavia, le esigenze dell'istruzione dell'esercito non devono, in definitiva, essere penalizzate.

L'attuale regolamentazione prevede che il congedo per il fine settimana duri di norma da sabato alle ore 08.00 fino a domenica alle ore 24.00. In caso di prestazioni particolari, il comandante di scuola può licenziare singoli militari al più presto a partire da venerdì a mezzogiorno (licenziamento per buone prestazioni). Se le prestazioni e l'andamento del servizio lo consentono, il comandante può congedare parte dei quadri già il venerdì sera. È pure possibile anticipare il congedo a venerdì sera alle ore 18.00, nel qual caso la compensazione avviene rinunciando a una libera uscita durante la settimana. Se il venerdì sera occorre lavorare e il congedo inizia sabato non prima delle ore 12.00, l'entrata in servizio può essere posticipata a lunedì. Infine, in funzione della durata della SR il comandante di scuola può ordinare da 8 a 13 giorni di congedo generale, di regola in blocchi di quattro giorni consecutivi, compreso il tempo di viaggio.

Un licenziamento di principio il venerdì sera avrebbe tuttavia le conseguenze seguenti:

- sull'intera durata di una SR, in tal modo per l'esercito andrebbe perso un tempo d'istruzione pari a circa due settimane. In seguito alla riduzione generale della durata delle SR da 21 a 18 settimane, prevista nel quadro dell'ulteriore sviluppo dell'esercito, l'istruzione necessaria conformemente al profilo prestazionale non sarebbe più garantita.

- L'attività addestrativa vera e propria dovrebbe essere conclusa già venerdì a mezzogiorno allo scopo di consentire che gli usuali lavori di ristabilimento siano eseguiti prima del licenziamento per il congedo del fine settimana.

- Giovedì sera potrebbero essere svolti soltanto esercizi notturni ridotti, poiché per gli autisti licenziati il venerdì per il congedo del fine settimana deve essere previsto il necessario tempo di riposo (nessun rischio d'incidente per gli autisti).

Per questi motivi occorre rinunciare a un licenziamento generale per il fine settimana già il venerdì sera e mantenere la soluzione flessibile attuale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Zweckmässigkeit eines neuen Massnahmenplans zur Reduzierung der Entstehung und der Ausbreitung von übermässigem Lärm zu prüfen. Diese Massnahmen würden diejenigen ergänzen, die bereits in der Lärmschutz-Verordnung vorgesehen sind.

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Das Umweltschutzrecht sieht eine Sanierungspflicht für lärmerzeugende Anlagen vor. Die Frist für Lärmsanierungen wurde für Nationalstrassen auf 2015 und für Haupt- und übrige Strassen auf 2018 verlängert. Obwohl grosse Anstrengungen zur Lärmreduktion unternommen wurden, können die Sanierungen voraussichtlich nicht in allen Kantonen fristgerecht abgeschlossen werden. Der Bundesrat wird deshalb die Bemühungen im Bereich der Lärmbekämpfung auch nach Ablauf der Sanierungsfristen weiterführen, damit das verfassungsmässige Ziel, die Bevölkerung vor übermässigen Lärmimmissionen zu schützen, erreicht werden kann. Im Fokus stehen dabei Massnahmen direkt bei den Lärmquellen. Der Bundesrat ist bereit, dem Parlament über einen entsprechenden Massnahmenplan Bericht zu erstatten.

Der beantragte Massnahmenplan kann die im Postulat angesprochene Pflicht zur Entschädigung für lärmbetroffene Grundstücke jedoch nicht ersetzen. Eine solche Entschädigungspflicht kann entstehen, wenn bei öffentlichen Verkehrsinfrastrukturanlagen die Belastungsgrenzwerte mit Lärmbekämpfungsmassnahmen nicht eingehalten werden können. Diese Entschädigungspflicht ergibt sich aus der verfassungsrechtlichen Eigentumsgarantie (Art. 26 Abs. 2 der Bundesverfassung, SR 101).

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité de présenter au Parlement un nouveau plan de mesures permettant de réduire la formation et la propagation du bruit excessif. Ces mesures viendraient compléter celles prévues actuellement dans l'ordonnance fédérale sur la protection contre le bruit.

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La législation en matière de protection de l'environnement prévoit l'obligation d'assainir les installations bruyantes. Le délai pour réaliser l'assainissement phonique des routes nationales prend fin en 2015 ; s'agissant des routes principales et des autres routes, il a été prolongé à 2018. Bien que des efforts considérables aient été fournis afin de réduire les nuisances sonores, il est probable que certains cantons ne pourront terminer les assainissements dans les délais. Le Conseil fédéral entend donc poursuivre ses efforts dans le domaine de la lutte contre le bruit, même après l'échéance des délais d'assainissement impartis. Il veut ainsi atteindre son objectif constitutionnel, qui est de protéger la population contre les nuisances sonores excessives. Ce faisant, il met l'accent sur les mesures prises à la source. Le Conseil fédéral est disposé à présenter au Parlement un rapport sur le plan de mesures correspondant.

Le plan de mesures demandé ne peut toutefois pas remplacer l'obligation mentionnée dans le postulat d'indemniser les personnes dont la propriété a perdu de la valeur en raison du bruit. Une telle obligation peut être appliquée si les mesures de lutte contre le bruit ne suffisent pas pour que les valeurs limites d'exposition dans les installations d'infrastructure routière soient respectées. Cette obligation découle de la garantie constitutionnelle de la propriété (art. 26 al. 2 Cst.; RS 101).

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.