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Der Bundesrat wird ersucht, dem Parlament eine Gesamtübersicht über den Konsumentenschutz zu unterbreiten in Verbindung mit einer Vorlage, mit welcher im allgemeinen Teil des Obligationenrechtes die konkrete und abstrakte Inhaltskontrolle von allgemeinen Geschäftsbedingungen verbessert wird.

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Die konkrete Inhaltskontrolle von allgemeinen Geschäftsbedingungen ist nach schweizerischem Recht gestützt auf Artikel 19 Absatz 2 des Obligationenrechtes (OR) möglich. So sind allgemeine Geschäftsbedingungen, deren Inhalt gesetzwidrig ist oder die gegen die öffentliche Ordnung, die guten Sitten oder das Recht der Persönlichkeit verstossen, nichtig. Die Gerichte zeigten sich bisher allerdings zurückhaltend, wo es um die konkrete Inhaltskontrolle ging.

Die abstrakte Inhaltskontrolle von allgemeinen Geschäftsbedingungen ist in den Artikeln 8 bis 10 des Bundesgesetzes vom 19. Dezember 1986 gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG; SR 241) vorgesehen. Während sich die Buchstaben a und b von Artikel 8 UWG auf den Inhalt der Klauseln beziehen, nimmt die Voraussetzung der Irreführung eher Bezug auf die formale Darstellung der allgemeinen Geschäftsbedingungen.

Bei dieser Ausgangslage ist der Bundesrat bereit, Änderungen des schweizerischen Rechtes zu prüfen, die die konkrete und die abstrakte Kontrolle des Inhalts von allgemeinen Geschäftsbedingungen verstärken könnten. Einen Vorschlag wird er dem Parlament im Zusammenhang mit der Revision des Bundesgesetzes vom 5. Oktober 1990 über die Information der Konsumentinnen und Konsumenten (SR 944.0) unterbreiten. Am 16. Juni 2003 hat der Bundesrat dem Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartement einen diesbezüglichen Auftrag erteilt. Ins Auge gefasst wird der Verzicht auf das Erfordernis der Täuschung in Artikel 8 UWG. In diesem Rahmen kann auch eine Gesamtübersicht über das schweizerische Konsumentenschutzrecht vorgenommen werden.

Es scheint jedoch wenig angebracht, die abstrakte Inhaltskontrolle von allgemeinen Geschäftsbedingungen im Allgemeinen Teil des OR zu regeln, wie dies die Motion verlangt, weil diese Kontrolle in den Artikeln 8 bis 10 UWG bereits vorgesehen ist.

Aus diesem Grund lehnt der Bundesrat die verbindliche Form der Motion ab und beantragt, diese in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une vue d'ensemble de la protection des consommateurs et de lui soumettre un projet visant à améliorer, dans la partie générale du Code des obligations, le contrôle concret et abstrait du contenu des conditions générales.

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Le contrôle concret du contenu des conditions générales est possible en droit suisse en vertu de l'art. 19, al. 2, du Code des obligations (CO). Ainsi, des conditions générales dont le contenu est contraire à la loi, à l'ordre public, aux bonnes moeurs ou au droit de la personnalité sont nulles. Les tribunaux ont cependant fait preuve de retenue jusqu'à présent dans le contrôle concret du contenu de conditions générales.

Le contrôle abstrait des conditions générales est prévu par les articles 8 à 10 de la loi fédérale du 19 décembre 1986 contre la concurrence déloyale (LCD ; RS 241). Toutefois, si les lettres a et b de l'article 8 LCD se réfèrent au contenu des clauses, la condition de la tromperie se rattache plus à la présentation formelle des conditions générales.

Compte tenu de cette situation, le Conseil fédéral est prêt à examiner les modifications du droit suisse susceptibles d'améliorer le contrôle concret et abstrait du contenu des conditions générales et à présenter une proposition à cet égard dans le projet de révision de la loi fédérale du 5 octobre 1990 sur l'information des consommateurs (RS 944.0), dont le Conseil fédéral a confié l'élaboration au Département fédéral de l'économie le 16 juin 2003. La suppression de la condition de la tromperie à l'article 8 LCD est à cet égard déjà envisagée. Une vue d'ensemble du droit suisse de la consommation pourra également être donnée dans ce cadre.

Il ne paraît par contre pas adéquat d'introduire un contrôle abstrait du contenu des conditions générales dans la partie générale du CO, comme le demande la motion, alors qu'il existe déjà aux articles 8 à 10 LCD.

Le Conseil fédéral s'oppose de ce fait au mandat contraignant de la motion et propose de la transformer en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nel diritto svizzero il controllo concreto del contenuto delle condizioni generali è possibile in virtù dell'articolo 19 capoverso 2 del Codice delle obbligazioni (CO). Sono pertanto nulle le condizioni generali il cui contenuto è contrario alla legge, all'ordine pubblico, ai buoni costumi o ai diritti inerenti alla personalità. Finora i tribunali hanno dato prova di un certo riserbo quando si è trattato di controllare concretamente il contenuto delle condizioni generali.

Il controllo astratto delle condizioni generali è previsto agli articoli 8 a 10 della legge federale del 19 dicembre 1986 contro la concorrenza sleale (LCSl; RS 241). Le lettere a e b dell'articolo 8 LCSl si riferiscono al contenuto delle clausole, mentre la condizione dell'inganno è piuttosto legata alla presentazione formale delle condizioni generali.

Tenuto conto di questa situazione, il Consiglio federale è disposto a esaminare emendamenti legislativi che permetterebbero di migliorare il controllo concreto e astratto del contenuto delle condizioni generali, e a presentare una proposta al riguardo nel contesto del progetto di revisione della legge federale del 5 ottobre 1990 sull'informazione dei consumatori (LIC; RS 944.0) che sarà elaborato dal Dipartimento federale dell'economia su incarico del Consiglio federale affidato il 16 giugno 2003. La soppressione della condizione della frode nell'articolo 8 LCSI è già stata prevista. In tale contesto si potrà anche dare una visione d'insieme del diritto svizzero in materia di protezione dei consumatori.

Non pare tuttavia opportuno introdurre nella parte generale del CO un controllo astratto del contenuto delle condizioni generali, così come chiesto nella mozione, poiché un tale controllo è già previsto agli articoli 8 a 10 LCSl.

Il Consiglio federale si oppone quindi al mandato vincolante della mozione e propone di trasformarla in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, nach Abschluss der bilateralen Verhandlungen II die Aufnahme von Verhandlungen im Rahmen des existierenden Freihandelsabkommens EG-Schweiz zu prüfen, welche zum Ziel haben, mittels einer qualifizierten Vereinbarung im Patentrecht die gegenseitige regionaleuropäische Erschöpfung einzuführen. Die Aufnahme von Verhandlungen im Bereich der administrierten Preise bei Pharmaprodukten soll separat geprüft werden. Dem Parlament ist bis Mitte 2004 Bericht darüber zu erstatten.

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Es ist jedoch notwendig, die Frist zur Ausarbeitung des Berichtes zur regionalen Erschöpfung im Patentrecht (unter Ausschluss der administrierten Preise im Pharmabereich) bis Ende 2004 zu verlängern.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner dans quelle mesure il serait souhaitable d'engager, après les négociations des "Bilatérales II", des négociations dans le cadre de l'Accord de libre échange conclu entre l'UE et la Suisse, en vue de mettre en place au moyen d'un accord qualifié l'épuisement régional mutuel dans le droit des brevets. Il examinera séparément l'opportunité d'engager des négociations dans le domaine des prix administrés s'agissant des produits pharmaceutiques. Le Conseil fédéral remettra d'ici à la fin du premier semestre 2004 un rapport.

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Il faut préciser toutefois qu'il est nécessaire de reporter le délai de rédaction du rapport sur l'épuisement régional dans la législation sur les brevets (à l'exception du domaine des prix administrés s'agissant des produits pharmaceutiques) à fin 2004.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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È tuttavia necessario prorogare a fine 2004 il termine di consegna del rapporto sull'esaurimento regionale nel diritto dei brevetti (tranne i prezzi amministrati nel settore dei prodotti farmaceutici).

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, auf die 3. KVG-Revision abzuklären und Bericht zu erstellen, ob und wie für kostenintensive Behandlungen von Geburtsgebrechen und langjährige schwere Erkrankungen die Kostenbeteiligung der Betroffenen differenziert oder ob darauf verzichtet werden kann.

Er wird gebeten, entsprechende Vorschläge auf Stufe Gesetzgebung oder Verordnung in Ausübung der Kompetenz von Artikel 64 Absatz 6 Buchstabe b KVG vorzuschlagen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre de la 3e révision de la LAMal, de rédiger un rapport qui répondra à la question de savoir s'il convient de proposer, dans le domaine des traitements coûteux de l'infirmité congénitale et des maladies graves de longue durée, soit une approche différenciée en matière de participation aux coûts des personnes concernées, soit une suppression complète de ladite participation.

Il est prié de proposer les modifications correspondantes, au moyen d'une loi ou d'un arrêté, en application du principe édicté à l'art. 64, al. 6, let. b, LAMal.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, spätestens mit der 3. KVG-Revision für kostenintensive Behandlungen von Geburtsgebrechen oder schweren langjährigen Erkrankungen die Kostenbeteiligung der Betroffenen zu differenzieren oder gänzlich darauf zu verzichten.

Er wird beauftragt, entsprechende Änderungen auf Stufe Gesetzgebung oder Verordnung in Ausübung der Kompetenz von Artikel 64 Absatz 6 Buchstabe b KVG vorzuschlagen.

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Sieht man den Zweck der Kostenbeteiligung darin, das Verhalten der Versicherten hinsichtlich der in Anspruch genommenen medizinischen Leistungen zu steuern, dann entfällt dieser Zweck konsequenterweise bei Chronischkranken, die aufgrund des vorhandenen Krankheitsbildes nicht auf die regelmässige Inanspruchnahme bestimmter medizinischer Leistungen verzichten können.

Vorabklärungen des Bundesamtes für Sozialversicherung haben zwar ergeben, dass der Spielraum für eine differenzierte Kostenbeteiligung nach Artikel 64 Absatz 6 KVG relativ gering ist. Da gegenwärtig aber Modelle für eine modifizierte Kostenbeteiligung zur Steuerung der Nachfrage im Rahmen der Vorarbeiten für eine 3. KVG-Revision vertieft geprüft werden, ist der Bundesrat bereit, das Anliegen der Motion aufzugreifen, allerdings - um die Palette materieller Lösungsmöglichkeiten nicht a priori einzuschränken - in der offeneren Form des Postulates.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer, dans le domaine des traitements coûteux de l'infirmité congénitale ou des maladies graves de longue durée, et au plus tard dans le cadre de la 3e révision de la LAMal, soit une approche différenciée en matière de participation aux coûts des personnes concernées, soit une suppression complète de ladite participation. Il est chargé de proposer les modifications correspondantes, au moyen d'une loi ou d'un arrêté, en application du principe édicté à l'art. 64, al. 6, let. b, LAMal.

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Si l'on considère que la participation aux coûts vise à influer sur la consommation de prestations médicales par les assurés, cet objectif ne vaut pas pour les malades chroniques qui, du fait de leur maladie, ne peuvent pas renoncer à certaines prestations. L'examen préalable de la question effectué par l'Office fédéral des assurances sociales a montré que la marge de manoeuvre qui permettrait une approche différenciée de la participation aux coûts selon l'art. 64, al. 6, LAMal est relativement réduite. Toutefois, comme des modèles de participation aux coûts modulée, destinés à maîtriser la demande, font l'objet d'une étude approfondie dans le cadre des travaux préparatoires de la 3e révision de la LAMal, le Conseil fédéral est disposé à répondre aux objectifs poursuivis par la motion, mais sous la forme ouverte d'un postulat, afin de ne pas limiter a priori la palette de solutions possibles d'un point de vue matériel.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Se quale scopo della partecipazione ai costi è inteso il controllo del comportamento degli assicurati riguardo alla richiesta di prestazioni mediche, esso logicamente non può essere preso in considerazione per i malati cronici ai quali il quadro clinico non permette di rinunciare a determinate prestazioni mediche di cui hanno regolarmente bisogno. Da accertamenti preliminari compiuti dall'Ufficio federale delle assicurazioni sociali risulta, è vero, che lo spazio di manovra per una differenziazione della partecipazione ai costi conformemente all'articolo 64 capoverso 6 LAMal è relativamente ridotto. Dato che però attualmente, nel quadro dei lavori preliminari in vista della 3a revisione della LAMal, si stanno esaminando approfonditamente alcuni modelli per una modifica della partecipazione ai costi al fine di controllare la domanda di prestazioni, il Consiglio federale è disposto a dare seguito a quanto richiesto dalla mozione, tuttavia sotto la forma più aperta del postulato per non limitare a priori la gamma delle possibili soluzioni materiali.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, bis zum Sommer 2004 einen Bericht vorzulegen, der:

a. die aktuelle Situation der Fahrenden in der Schweiz und die verschiedenen Formen der Diskriminierung in der Schweiz systematisch darstellt; und

b. mögliche gesamtschweizerische Massnahmen zur Beseitigung dieser Diskriminierungen und zur Verbesserung der Lebensbedingungen der Fahrenden aufzeigt.

Dabei ist davon auszugehen, dass ein verfassungsrechtlicher Anspruch der Fahrenden auf Pflege ihrer traditionellen Lebensweise und Kultur besteht (vgl. Bundesgerichtsurteil vom 28. März 2003 in der Sache Bittel).

Dieser Bericht soll insbesondere auch zu folgenden Punkten und Fragen Auskunft geben:

Aktuelle Situation

- Wie und vom wem werden die bestehenden Stand- und Durchgangsplätze heute genutzt (Schweizer bzw. Schweizerinnen, Ausländer bzw. Ausländerinnen)? Welches sind die Haupthindernisse für die Schaffung zusätzlicher Plätze? Wie viele zusätzliche Plätze wären zur Abdeckung der bestehenden und absehbaren Bedürfnisse nötig (nach Regionen differenziert)?

- Darstellung der Erwerbssituation der Fahrenden (inklusive rechtliche Rahmenbedingungen).

- Darstellung der Situation in den Bereichen obligatorische Grundschule und berufliche Ausbildung.

- Welches sind die Erfahrungen derjenigen Gemeinden, die Stand- und Durchgangsplätze zur Verfügung stellen und gestellt haben?

- Gibt es Unterschiede zwischen Schweizer Fahrenden und den anderen Schweizerinnen und Schweizern in Bezug auf die Beanspruchung sozialer und finanzieller Unterstützung?

- Welche Formen der Diskriminierung der Fahrenden sind feststellbar und aktenkundig (inklusive Unterschiede zwischen den verschiedenen Kantonen)?

- Welche Rolle spielt heute die Stiftung "Zukunft für Schweizer Fahrende"?

Massnahmen

Ein Gutachten vom 27. März 2002 des Bundesamtes für Justiz zur Rechtsstellung der Fahrenden in ihrer Eigenschaft als anerkannte nationale Minderheit kommt zum Schluss, dass indirekte Diskriminierungen der Fahrenden in der Regel über die Gesetzgebung beseitigt werden müssten und dass eine hinreichende verfassungsmässige Grundlage für Bundesregelungen besteht.

- Welche bundesgesetzlichen Massnahmen bzw. (finanzielle) Anreize durch den Bund wären nötig und denkbar, um die Diskriminierungen zu beseitigen bzw. genügend Stand- und Durchgangsplätze zu schaffen? Im Vordergrund stehen Massnahmen in den Bereichen Raumplanung und Baupolizei (Richtpläne), Gewerbepolizei und Schulwesen.

- Wie könnte ein finanzieller Ausgleich zugunsten derjenigen Gemeinden aussehen, die Stand- und Durchgangsplätze schaffen?

- Können Sanktionen vorgesehen werden, falls Kantone im Bereich der Fahrenden Bundesrecht nicht umsetzen, und wenn ja, welche?

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à remettre d'ici l'été 2004 un rapport qui présentera de manière systématique :

a. la situation actuelle des gens du voyage en Suisse et les diverses formes de discrimination auxquelles ils sont confrontés en Suisse ; et

b. les mesures nationales de lutte contre cette discrimination et celles permettant d'améliorer les conditions de vie des gens du voyage. À cet égard, on part du principe que la constitution garantit aux gens du voyages le droit au maintien de leur mode de vie traditionnel et de leur culture (cf. arrêt du Tribunal fédéral du 28 mars 2003 concernant l'affaire Bittel).

Ce rapport devra fournir des renseignements sur les points suivants :

Situation actuelle

- Par qui et comment sont utilisées aujourd'hui les aires de stationnement et de transit (Suisses, étrangers)? Quels sont les obstacles principaux à la mise en place de nouvelles aires ? Combien d'aires supplémentaires sont nécessaires pour couvrir les besoins actuels et futurs (nombre d'aires nécessaires par région)?

- Présentation de la situation des gens du voyage en matière d'emploi (y compris les conditions-cadres juridiques).

- Présentation de la situation dans le domaine de l'enseignement de base obligatoire et dans celui de la formation professionnelle.

- Quels sont les enseignements tirés par les communes qui ont mis ou qui mettent à disposition des aires de stationnement et de transit ?

- Existe-t-il des différences en ce qui concerne le recours aux prestations sociales et aux aides financières entre les gens du voyage de nationalité suisse et les autres Suisses ? Quelles formes concrètes de discrimination ont-elles pu être constatées et officiellement enregistrées (y compris les différences au niveau des cantons)?

- Comment réagissent les gens du voyage à ces diverses formes de discrimination ?

- Quel est aujourd'hui le rôle de la fondation "Assurer l'avenir des gens du voyage en Suisse"?

Mesures

Dans un rapport d'expertise du 27 mars 2002 sur le statut des gens du voyage en tant que minorité nationale reconnue, l'Office fédéral de la justice conclut que la discrimination indirecte dont sont victimes les gens du voyage devrait être supprimée en règle générale par le biais de la législation, et qu'il existe une base constitutionnelle suffisante pour l'établissement d'une réglementation fédérale.

- Quelles mesures légales ou quelles incitations (financières) la Confédération pourrait-elle et devrait-elle prendre pour supprimer les discriminations et, plus particulièrement, pour créer suffisamment d'aires de stationnement et de transit ? En premier lieu dans les domaines de l'aménagement du territoire et de la police des constructions (plans directeurs), de la police du commerce et de l'enseignement.

- Comment pourrait-on dédommager les communes qui créent des aires de stationnement et de transit ?

- Des sanctions peuvent-elles être prévues pour les cantons n'appliquant pas le droit fédéral relatif au gens du voyage, et si oui, lesquelles ?

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Ständerat empfiehlt dem Bundesrat, Artikel 70 Absatz 5 Buchstabe d des Landwirtschaftsgesetzes nicht per 1. Januar 2004 aufzuheben und damit dem Willen des Parlamentes, wie er in Artikel 187b Absatz 8 des Landwirtschaftsgesetzes zum Ausdruck kommt (vgl. Gesetzestext Nr. 14a neu vorne), Nachachtung zu verschaffen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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Le Conseil des États recommande au Conseil fédéral de ne pas abroger l'art. 70, al. 5, let. d, de la loi sur l'agriculture au 1er janvier 2004 et, partant, de respecter la volonté du Parlement conformément à la nouvelle disposition transitoire de l'art. 187b, al. 8, de ladite loi (cf. ci-avant texte légal No 14a nouveau).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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Der Bundesrat erstattet Bericht über die inhaltlichen und finanziellen Grundlagen, mit welchen der wissenschaftlich-kulturelle Auftrag des Istituto svizzero di Roma gewährleistet wird.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport indiquant les bases sur lesquelles repose le mandat scientifique et culturel de l'Istituto svizzero di Roma quant à la vocation dudit institut et quant aux modalités financières qui le régissent.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat erhöht im Rahmen seiner Kompetenz (gemäss Art. 11 des Bundesgesetzes über die Tabakbesteuerung) den Steuertarif für Zigaretten am 1. Oktober 2004 und am 1. Juli 2005 um je 40 Rappen.

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Der Bundesrat hat dem Parlament bei der Beratung der am 21. März 2003 angenommenen Änderung des Bundesgesetzes über die Tabakbesteuerung (02.020) seine zwar auch kritisierte, aber letztlich doch erfolgreiche Tabaksteuerpolitik dargelegt.

Der Bundesrat hat seit je her einen Kompromiss zwischen fiskalischer Ergiebigkeit und gesundheitspolitischer Wirksamkeit gesucht. Dieser Kompromiss ist gut gelungen. Auf der einen Seite sind die Verkäufe stetig gesunken. Auf der anderen Seite sind die Einnahmen stetig gestiegen.

Eine Preisanhebung von heute Fr. 5.20 auf 6 Franken je Päckli ergäbe eine Tabaksteuerbelastung von 58,08 Prozent des Detailverkaufspreises (DVP).

Ziel des Bundesrates gemäss Nationalem Programm zur Tabakprävention 2001-2005 ist indessen nicht, das EU-Mindestniveau von 57 Prozent zu überschreiten, sondern die schweizerische Tabaksteuerbelastung dem EU-Mindestniveau anzunähern.

Mit den zwei geforderten Steuerschritten hätte der Bundesrat im Übrigen seine am 21. März 2003 erhaltene Steuererhöhungskompetenz von 80 Prozent bereits um knapp 50 Prozent (genau 49,08 Prozent) ausgenutzt. Die Verkäufe gingen bei solch massiven Steuererhöhungen zwar zurück, der Konsum liesse sich jedoch nur begrenzt reduzieren (Wechsel zu Substitutionsfabrikaten, Aufkommen von Schwarzmärkten und Schmuggel, Einkauf im Ausland).

Der Vergleich der DVP zwischen der Schweiz und den Nachbarländern (s. Beilage) zeigt die aktuelle Situation. Deutschland und Frankreich beabsichtigen, ihre Steuern auf Zigaretten etappiert zu erhöhen. In Italien und Österreich dagegen stehen zurzeit keine Steueraufschläge an.

Eine Preiserhöhung im verlangten Ausmass brächte die Grenz- und Touristenverkäufe gegenüber Italien und Österreich völlig zum Erliegen. Die Preisdifferenz betrüge rund 90 Rappen je Päckli. Das Aufkommen von Schwarzmärkten und Schmuggel würde zum ernsthaften Risiko.

Allerdings werden auch die Entwicklungen in den beiden anderen Nachbarländern - wie dies das EFD seit je her tut - genauestens verfolgt und mögliche Steuerschritte geprüft.

Der Bundesrat beabsichtigt, seine bisherige Steuerpolitik der moderaten Schritte - im Einklang mit den wirtschaftlichen Rahmenbedingungen und der Preisentwicklung in den Nachbarländern - fortzuführen. Er wird aufgrund der Preissituation in den Nachbarländern zu gegebener Zeit über weitere Steuererhöhungen entscheiden.

Die Vorstösse mit Tabellen und Grafiken können heruntergeladen werden unter: Ratsbetrieb / Curia Vista / Vorstösse mit Tabellen und Grafiken, die in der Geschäftsdatenbank nicht abgebildet werden können.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.