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Das Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (Buwal) behauptet, die Luftverschmutzung verursache in der Schweiz pro Jahr 200 bis 600 Todesfälle, hauptsächlich in den grossen Agglomerationen. Dabei stützt es sich auf eine französische Untersuchung, die in Paris und Lyon durchgeführt wurde.

Ist der Bundesrat ebenfalls der Auffassung, dass:

1. es tendenziös ist, die Schlussfolgerungen der französischen Untersuchung zu den negativen Auswirkungen der Dieselmotoren und des Schwefeldioxids auf die Schweiz auszuweiten;

2. es in der Schweiz nur wenige Dieselmotoren gibt, während ihr Anteil in Frankreich ungefähr 50 Prozent beträgt;

3. in der Schweiz, im Gegensatz zu Frankreich, drei Viertel aller Fahrzeuge mit einem Katalysator ausgestattet sind;

4. die Schwefeldioxidemissionen auf Schweizer Gebiet unter die Grenzwerte gefallen sind und nicht durch den Strassenverkehr verursacht werden;

5. das Buwal beim Vergleich der Luftverschmutzung der Agglomeration Paris mit derjenigen der Schweiz nicht mit der nötigen wissenschaftlichen Sorgfalt vorgegangen ist?

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Am 7. Februar 1996 hat die französische Zeitung "Le Monde" über die Resultate einer grösseren epidemiologischen Studie berichtet, die Zusammenhänge zwischen Luftverschmutzung und Sterblichkeit in den Regionen Paris und Lyon aufzeigt. Dieser Zeitungsbericht fand vor allem in den Medien der West- und der Südschweiz einige Beachtung.

In diesem Zusammenhang gelangten die Journalisten auch an das BUWAL. Eine Frage betraf die Vergleichbarkeit mit der Schweiz. Bei den Auskünften, die das BUWAL erteilte, handelte es sich nicht um die Resultate einer wissenschaftlichen Untersuchung, sondern lediglich um eine grobe Abschätzung der Grössenordnung möglicher Effekte.

Wissenschaftliche Untersuchungen zum Thema Luftverschmutzung und Mortalität laufen zur Zeit auch in der Schweiz. Eine genauere Quantifizierung der gesundheitlichen Effekte wird erst nach deren Abschluss (voraussichtlich im Sommer 1996) möglich sein.

Aufgrund dieser Darlegungen nimmt der Bundesrat zu den aufgeworfenen Fragen wie folgt Stellung:

zu 1.

Zusammenhänge zwischen Luftverschmutzung (insbesondere Feinpartikelbelastung) und Mortalität werden in epidemiologischen Studien weltweit beobachtet. Dies auch bei Schadstoffkonzentrationen, welche in der Schweiz gemessen werden.

zu 2.

In der Schweiz sind rund drei Prozent aller Personenwagen und praktisch 100 Prozent aller Lastwagen mit einem Dieselmotor ausgerüstet.

zu 3.

Die vom Interpellanten erwähnten Katalysatoren beziehen sich auf Fahrzeuge mit Benzinmotoren. Die Katalysatoren vermindern vor allem gasförmige Schadstoffe, vermögen aber die Partikelemissionen von Dieselfahrzeugen nicht zu reduzieren.

zu 4.

Dank wirksamer Massnahmen im Bereich der Haus- und Industriefeuerungen konnte die Schwefeldioxidbelastung in der Schweiz wesentlich reduziert werden.

zu 5.

Die Auskünfte, die das BUWAL erteilte, beschränkten sich ausdrücklich auf eine sehr vereinfachende Abschätzung und waren auch als solche deklariert.

Antwort des Bundesrates.
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Se basant sur une étude française réalisée à Paris et à Lyon, l'Office fédéral de l'environnement, des forêts et du paysage (OFEFP) prétend qu'en Suisse, la pollution atmosphérique causerait la mort de 200 à 600 personnes par an et notamment dans les grandes agglomérations.

Le Conseil fédéral partage-t-il notre avis selon lequel

1. l'extrapolation de l'étude française est tendancieuse dans la mesure où les experts de l'hexagone dénoncent les méfaits des moteurs diesel ainsi que du dioxyde de soufre ;

2. dans notre pays, le taux de moteurs diesel est insignifiant alors qu'en France circulent environ 50 % de moteurs diesel ;

3. en Suisse, les trois-quarts des véhicules sont équipés d'un catalyseur contrairement à la France ;

4. sur notre territoire, les émissions de dioxyde de soufre sont tombées en dessous des normes autorisées et ne sont pas dues au trafic routier ;

5. l'OFEFP a gravement manqué de rigueur scientifique en procédant à cette comparaison de la pollution atmosphérique entre la ceinture parisienne et la Suisse ?

FederalCouncilResponseText

Le 7 février 1996, le quotidien français "Le Monde" a présenté les résultats d'une étude épidémiologique de grande envergure, qui montrait le rapport entre la pollution de l'air et la mortalité dans les régions parisienne et lyonnaise. Ce rapport a quelque peu retenu l'attention des médias, en Suisse latine surtout.

Dans le cadre de cette étude, les journalistes se sont également adressés à l'OFEFP. L'une des questions posées était de savoir si une comparaison avec la Suisse était possible. Les renseignements fournis par l'OFEFP ne constituaient pas les résultats d'une analyse scientifique, mais uniquement une estimation grossière de l'ampleur des effets possibles.

Des analyses scientifiques sur la pollution de l'air et la mortalité sont également menées à l'heure actuelle en Suisse. Il ne sera possible de quantifier plus exactement les effets de la pollution de l'air sur la santé qu'une fois ces analyses terminées (probablement en été 1996).

Considérant cela, le Conseil fédéral se prononce comme suit sur les questions posées :

1. Les liens entre la pollution de l'air (en particulier les nuisances dues aux fines particules) et la mortalité s'observent partout dans des études épidémiologiques. C'est également le cas pour les concentrations de polluants mesurées en Suisse.

2. En Suisse, près de 3 % des voitures privées et pratiquement 1,0 % des camions sont équipés d'un moteur diesel.

3. Les catalyseurs mentionnés par l'interpellateur concernent les véhicules équipés de moteurs à essence. Les catalyseurs réduisent surtout les polluants gazeux, mais ils ne permettent pas de diminuer les émissions de particules provenant des véhicules diesel.

4. Des mesures efficaces prises dans le domaine des combustibles domestiques et industriels ont permis de réduire considérablement la charge en dioxyde de soufre en Suisse.

5. Les renseignements fournis par l'OFEFP se limitaient à une simple extrapolation et ne prétendaient pas à davantage.

Réponse du Conseil fédéral.
FederalCouncilResponseText

Il 7 febbraio 1996 il quotidiano francese "Le Monde" ha riportato i risultati di uno studio epidemiologico condotto su larga scala che ha messo in evidenza i nessi tra l'inquinamento atmosferico e il tasso di mortalità nelle regioni di Parigi e Lione. L'articolo ha destato interesse soprattutto nei media della Svizzera occidentale e meridionale.

A questo proposito alcuni giornalisti si sono rivolti all'UFAFP; una delle questioni sollevate verteva proprio sulla possibilità di mettere a confronto i dati francesi con quelli relativi al nostro Paese. Per quanto riguarda le informazioni fomite dall'Ufficio federale dell'ambiente, delle foreste e del paesaggio, non si è trattato di risultati di una ricerca scientifica bensì solamente di una valutazione sommaria volta a determinare l'ordine di grandezza dei possibili effetti dell'inquinamento dell'aria.

Ricerche scientifiche sul tema del rapporto tra inquinamento atmosferico e mortalità sono in corso anche in Svizzera. Sarà possibile quantificare le ripercussioni sulla salute solamente dopo che questi studi saranno stati conclusi (presumibilmente nell'estate del 1996).

Sulla base delle considerazioni sopraccitate, il Consiglio federale risponde come segue alle domande poste:

1. Negli studi epidemiologici condotti in varie parti del mondo si riscontrano dei nessi tra l'inquinamento atmosferico (in particolare l'inquinamento da particolato fine) e il tasso di mortalità; questo vale anche per le concentrazioni di sostanze nocive misurate in Svizzera.

2. In Svizzera il 3% ca. di tutti gli autoveicoli leggeri e praticamente il 100% di tutti i veicoli pesanti sono dotati di un motore diesel.

3. I catalizzatori cui accenna l'interpellante sono essenzialmente quelli dei veicoli con motore a benzina. Infatti il catalizzatore riduce soprattutto le sostanze nocive emesse sotto forma di gas, ma non è in grado di ridurre le emissioni di particolato dei motori diesel.

4. Grazie a misure efficaci nell'ambito degli impianti a combustione domestici e industriali, l'inquinamento da anidride solforosa ha potuto essere ridotto notevolmente in Svizzera.

5. Le informazioni fornite dall'UFAFP si sono espressamente limitate a una valutazione assai semplificata e sono state dichiarate tali dall'ufficio stesso.

Risposta del Consiglio federale.
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Das diplomatische Komitee, das sich aus den Missionschefs bei der Uno in Genf zusammensetzt, hat kürzlich Sirous Nasseri, den ständigen Vertreter des Iran, zum Vorsitzenden gewählt.

Diese Wahl ist eine eigentliche Provokation für Regierung, Justiz und Öffentlichkeit unseres Landes. Nasseri ist nachweislich ein Komplize der iranischen Geheimagenten, die im April 1990 in Coppet den iranischen Professor Kazem Radjavi ermordet haben.

In den Sitzabkommen ist das diplomatische Komitee als Institution nicht vorgesehen. Die Gewohnheit hat jedoch dazu geführt, dass es für administrative Fragen im Zusammenhang mit den bei der Uno akkreditierten Missionen als Gesprächspartner der Schweizer Behörden gilt.

Der Bundesrat wird aufgefordert, unverzüglich alle Kontakte und Beziehungen zum diplomatischen Komitee zu unterbrechen, solange Sirous Nasseri dessen Vorsitzender ist.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat misst der Pflege guter Beziehungen mit der internationalen Gemeinschaft in der Schweiz grosse Bedeutung bei. In diesem Zusammenhang nimmt die Ständige Mission der Schweiz bei den internationalen Organisationen in Genf an den Sitzungen des diplomatischen Komitees teil, dessen Präsident der Gesprächspartner der Schweiz für administrative und praktische Fragen in Genf ist.

Das diplomatische Komitee bestimmt seinen Präsidenten nach dem Rotationsprinzip der regionalen Gruppen, die sich aus den bei den internationalen Organisationen vertretenen Staaten zusammensetzen. Die Bestimmung des Präsidenten erfolgt automatisch, ohne formelle Wahl. Die Schweiz hat keine Einflussnahme auf das Nominationsverfahren des Präsidenten des diplomatischen Komitees.

Dem Bundesrat liegt daran zu unterstreichen, dass Botschafter Nasseri beim Bureau der Vereinten Nationen in Genf gemäss den durch diese Organisation erlassenen Regeln akkreditiert ist. Ausserdem haben die im Rahmen der auf das Attentat auf Herrn Kazem Radjavi erfolgten Untersuchungen ergeben, dass die gegen Botschafter Nasseri vorgebrachten Anschuldigungen betreffend sein persönliches Engagement an den Vorbereitungen des Attentats nicht durch konkrete Beweise gestützt werden konnten. Der mit dem Dossier beauftragte Richter hat keinen strafbaren Tatbestand festgestellt. Demzufolge haben die schweizerischen Behörden seinerzeit keine Massnahmen gegen Botschafter Nasseri ergriffen. Es ist kein neues Element dazugekommen, das jetzt ihm gegenüber Strafmassnahmen rechtfertigen würde.

Angesichts dieser Sachlage sehen sich die schweizerischen Behörden nicht veranlasst, ihre Beziehungen mit dem diplomatischen Komitee in Genf zu unterbrechen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Comité diplomatique regroupant les chefs de mission auprès des Nations Unies à Genève vient de porter à sa présidence l'ambassadeur iranien Sirous Nasseri.

Cette élection constitue une véritable provocation pour le Gouvernement, la justice et l'opinion publique suisses. Nasseri est en effet un des complices avérés des agents des services secrets iraniens qui, en avril 1990, ont abattu à Coppet le professeur Kazem Radjavi.

Le Comité diplomatique n'est pas une institution prévue par les accords de siège. C'est la coutume qui fait que ce comité est devenu l'interlocuteur des autorités suisses pour les questions administratives touchant les missions accréditées auprès des Nations Unies.

Le Conseil fédéral est invité à interrompre avec effet immédiat toutes les relations, tous les contacts avec le comité aussi longtemps que Sirous Nasseri en assume la présidence.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral attache une grande importance à entretenir de bonnes relations avec la communauté internationale en Suisse. C'est dans ce contexte que la Mission permanente de la Suisse près les organisations internationales à Genève assiste aux réunions du Comité diplomatique, dont le président est l'interlocuteur de la Suisse pour les questions administratives et pratiques à Genève.

Le Comité diplomatique désigne son président selon un principe de rotation entre les groupes régionaux constitués par les États représentés auprès des organisations internationales. La désignation du président se fait automatiquement, sans élection formelle. La Suisse ne joue aucun rôle dans la procédure de nomination du président du Comité diplomatique.

Le Conseil fédéral tient à souligner que l'ambassadeur Nasseri a été accrédité auprès de l'Office des Nations Unies de Genève selon les règles établies par l'organisation. Par ailleurs, dans le cadre de l'enquête menée à la suite de l'assassinat de M. Kazem Radjavi, les accusations portées contre l'ambassadeur Nasseri concernant son engagement personnel dans les préparatifs de l'attentat n'ont pas été étayées par des preuves concrètes et le juge chargé du dossier n'a retenu aucune charge contre lui. Dès lors, les autorités suisses n'ont pris à l'époque aucune mesure à l'encontre de l'ambassadeur Nasseri. Aucun élément nouveau ne justifie que des sanctions soient prises à son égard maintenant.

Vu ces éléments, les autorités suisses n'entendent pas suspendre leurs relations avec le Comité diplomatique à Genève.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale attribuisce molta importanza al mantenimento delle buone relazioni con la comunità internazionale in Svizzera. È in questo contesto che la Missione permanente della Svizzera presso le organizzazioni internazionali a Ginevra partecipa alle riunioni del Comitato diplomatico, il cui presidente è l'interlocutore della Svizzera per le questioni amministrative e pratiche a Ginevra.

Il Comitato diplomatico designa il proprio presidente secondo un principio di rotazione tra gruppi regionali costituiti dagli Stati rappresentati presso le organizzazioni internazionali. La designazione del presidente avviene automaticamente, senza elezione formale. La Svizzera non gioca nessun ruolo nella procedura di nomina del presidente del Comitato diplomatico.

Il Consiglio federale tiene a sottolineare che l'Ambasciatore Nasseri è stato accreditato presso l'Ufficio delle Nazioni Unite di Ginevra in base alle norme fissate dall'Organizzazione. Peraltro, nel quadro dell'inchiesta sull'assassinio di Kazem Radjavi, le accuse rivolte contro l'Ambasciatore Nasseri riguardo al suo coinvolgimento nei preparativi dell'attentato non hanno avuto riscontro e il giudice incaricato dell'incarto non ha ritenuto alcun elemento a suo carico. È per questa ragione che le autorità svizzere non hanno adottato all'epoca misure contro l'Ambasciatore Nasseri. Nessun nuovo elemento giustifica ora l'adozione di sanzioni nei suoi confronti.

In considerazione di questo stato di cose le autorità svizzere non intendono interrompere le loro relazioni con il Comitato diplomatico a Ginevra.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est invité

1. à élaborer un concept d'ensemble de notre politique de transports

2. à étudier un nouveau financement des transversales ferroviaires alpines se fondant

2.1. sur une augmentation de 10 centimes de la taxe sur les carburants affectée également au trafic routier. Gain : 600 millions par an.

2.2. de prélever à fonds perdu 20 % du fonds routier pour les NTFA. Gain : 450 millions par an.

2.3. d'introduire un péage alpin au Gothard, au San Bernardino, au Grand St-Bernard et au Simplon.

Gain : 400 millions par an. Voiture Fr. 30.-- par passage sur les transversales alpines avec tunnel et avec déduction des taxes existantes au Grand St-Bernard ; véhicules lourds Fr. 200.-- par passage.

2.4. emprunt public de 12 milliards sur 12 ans à 4 %. Les contribuables qui ont soustrait de l'argent au fisc pourront souscrire en priorité cet emprunt. Toutefois, il leur sera accordé, à titre de pénalité forfaitaire unique, un intérêt de 2 % jusqu'à 200 000 francs déclarés et 1 % pour les sommes supérieures à cette limite.

Le produit résultant de la différence de taux sera affecté au financement des NTFA. Si la déclaration spontanée rapporte les 12 milliards, cela équivaudra à une rentrée annuelle d'environ 300 millions (2 % = 240 millions, 1 % = 360 millions).

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Existe, mais pas encore saisie

Le Conseil fédéral propose de classer la motion.
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In zahlreichen Ländern der Welt müssen Millionen von Kindern unter 16 Jahren Tag für Tag sehr anstrengende und gefährliche Arbeiten verrichten. Eine ihren Bedürfnissen und den Wünschen ihrer Familie entsprechende geistige und körperliche Entwicklung wird so verunmöglicht.

Die Kinderarbeit ist namentlich auf die Armut der abhängigen Bevölkerung in der Dritten Welt zurückzuführen. Sie ist ein skandalöses soziales Übel, das nicht toleriert werden darf.

Der Bundesrat wird aufgefordert, das ILO-Übereinkommen Nr. 138 zum Verbot der Kinderarbeit so rasch wie möglich den eidgenössischen Räten zur Genehmigung zu unterbreiten.

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Es ist unbestritten, dass die Ausbeutung von Kindern bekämpft werden muss. Die internationale Gemeinschaft sowie Experten der Internationalen Arbeitsorganisation sind sich jedoch einig, dass das erwähnte Übereinkommen aus dem Jahre 1973 nicht unbedingt geeignet ist, auf internationaler Ebene wirksam gegen die Ausbeutung von Kindern bei der Arbeit vorzugehen.

Das Übereinkommen Nr. 138 über das Mindestalter für die Zulassung zur Beschäftigung verlangt von den ratifizierenden Staaten, dass sie in ihrer innerstaatlichen Gesetzgebung für alle Wirtschaftszweige ein Mindestalter von 15 Jahren für die Arbeitsaufnahme festlegen. Das Bundesamt für Industrie, Gewerbe und Arbeit hat bereits zweimal die Möglichkeiten einer Ratifikation geprüft (BBI 1974 1 1633 sowie im Anschluss an die Motion Vollmer vom 21. September 1994). Der Bundesrat hatte jedoch noch keine Gelegenheit, die Ergebnisse der zweiten Analyse zur Kenntnis zu nehmen. In diesem Sinne schlägt er die Umwandlung der Motion in ein Postulat vor.

Er weist jedoch darauf hin, dass das Übereinkommen Nr. 138 auch anderen Staaten aufgrund seines zu breiten Geltungsbereichs Ratifikationsprobleme stellt. Deshalb haben bis heute gerade 49 Staaten dieses Abkommen ratifiziert. Das Internationale Arbeitsamt ist intern bereits dabei, ein neues Übereinkommen auszuarbeiten, welches spezifisch die schlimmsten Formen der Ausbeutung von Kindern bei der Arbeit bekämpfen will. Die Schweiz wird sich aktiv an den laufenden Arbeiten beteiligen und das neue Übereinkommen so rasch als möglich nach seiner Annahme durch die Internationale Arbeitskonferenz dem Parlament vorlegen. In diesem Sinne nimmt der Bundesrat das Anliegen des Motionärs entgegen, sich bei der Bekämpfung der Kinderarbeit zu engagieren.

Erklärung des Bundesrates

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Les dizaines de millions d'enfants en dessous de 16 ans, dans de nombreux pays du monde, sont quotidiennement astreints à un travail exténuant et dangereux. Cette situation rend impossible un développement mental et physique conforme à leurs aspirations et à celles de leurs familles.

Le travail des enfants, fruit de la misère des populations dépendantes du tiers monde notamment, constitue un fléau social et un inadmissible scandale.

Le Conseil fédéral est invité à soumettre aux Chambres dans les délais les plus rapprochés, la ratification de la convention de l'OIT No 138, interdisant le travail des enfants.

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Il importe incontestablement de lutter contre l'exploitation des enfants. La communauté internationale et les experts de l'Organisation internationale du travail sont toutefois unanimes à reconnaître que la convention susmentionnée, qui date de 1973, n'offre pas les moyens nécessaires pour combattre efficacement l'exploitation des enfants au travail au plan international.

La convention de l'OIT No 138 sur l'âge minimum d'accès à l'emploi exige des pays qui la ratifient qu'ils fixent à 15 ans, dans leur législation nationale, l'âge minimum d'accès à l'emploi dans toutes les branches économiques. Par deux fois, l'Office fédéral de l'industrie, des arts et métiers et du travail a analysé les possibilités de ratification de cette convention (FF 1974 I 1577, et suite à la motion Vollmer du 21 septembre 1994, BO 1994 N 2469). Le Conseil fédéral n'a pas encore eu la possibilité de prendre connaissance du résultat de cette deuxième analyse. Il propose donc de transformer cette motion en postulat.

Il attire cependant l'attention sur le fait que de nombreux États rencontrent également des problèmes de ratification de cette convention en raison de la trop grande étendue de son champ d'application. C'est pourquoi seuls 49 États ont ratifié la convention à ce jour. Le Bureau international du travail est déjà en train d'élaborer une nouvelle convention destinée à combattre les pires formes d'exploitation des enfants au travail. La Suisse entend participer activement aux travaux en cours et soumettre cette nouvelle convention aux Chambres, le plus vite possible après son adoption par la Conférence internationale du travail. Le Conseil fédéral est donc prêt à prendre en compte la volonté du motionnaire de s'engager en faveur de la lutte contre le travail des enfants.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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È incontestabile che lo sfruttamento dei fanciulli deve essere combattuto. La Comunità internazionale e gli esperti dell'Organizzazione internazionale del lavoro concordano tuttavia sul fatto che la convenzione summenzionata, che risale al 1973, non offre i mezzi necessari per lottare efficacemente, a livello internazionale, contro lo sfruttamento dei fanciulli sul lavoro.

La convenzione numero 138 concernente l'età minima d'ammissione all'impiego esige che gli Stati ratificanti, nella loro legislazione interna, fissino per tutti i rami economici un'età minima di 15 anni per l'ammissione al lavoro. L'Ufficio federale dell'industria, delle arti e mestieri e del lavoro ha già esaminato due volte le possibilità di una ratifica (FF 1974 I 1564, nonché in seguito alla mozione Vollmer del 21 settembre 1994). Il Consiglio federale non ha ancora avuto la possibilità di prendere atto del risultato di questa seconda analisi. Propone quindi di trasformare la presente mozione in postulato.

Esso attira tuttavia l'attenzione sul fatto che numerosi Stati incontrano parimenti problemi di ratifica a causa dell'estensione troppo ampia del suo campo di applicazione. Per tale motivo, soltanto 49 Stati hanno finora ratificato questa convenzione. L'Ufficio internazionale del lavoro sta già elaborando una nuova convenzione destinata a combattere le peggiori forme di sfruttamento dei fanciulli sul lavoro. La Svizzera intende partecipare attivamente ai lavori in corso e sottoporre questa nuova convenzione al Parlamento, il più presto possibile, dopo la sua approvazione da parte della Conferenza internazionale del lavoro. Il Consiglio federale è quindi disposto a prendere in considerazione la volontà dell'autore della mozione intesa ad impegnarsi in favore della lotta contro il lavoro dei fanciulli.

Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.