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Les Alpes ont payé un lourd tribut à l'hiver 1999. En Valais, rien que pour les travaux de déblaiement, la facture atteindra entre 21 et 22 millions de francs (environ 10 millions pour les eaux et forêts et 10 à 12 millions pour l'agriculture). La participation de la Confédération sera de 50 % pour les forêts et de 42 à 46 % en ce qui concerne l'agriculture. Le montant des aides financières de Berne devrait donc atteindre une dizaine de millions de francs au total.

Le Valais a informé en temps utile les Offices fédéraux concernés du montant des crédits additionnels nécessaires. Malgré cela, la Confédération n'a pour l'instant fourni aucune aide supplémentaire au canton afin qu'il puisse réparer les dommages causés par les avalanches, au contraire. À la mi-août, les Offices fédéraux ont fait savoir aux cantons concernés que les aides financières supplémentaires de la Confédération ne seraient pas débloquées avant le début de l'an 2000. Les communes touchées devraient donc avancer des sommes considérables, qu'elles n'ont pas, afin de réparer les ravages des avalanches.

Or, au lendemain des catastrophes naturelles de l'hiver 1999, le Conseil fédéral avait assuré aux communes et aux cantons touchés qu'ils pouvaient compter sur une aide rapide. A quels moyens envisage-t-il de recourir afin de fournir les fonds promis sans les lenteurs de la bureaucratie ? Que pense-t-il faire pour que les aides nécessaires soient accordées rapidement, c'est-à-dire cet automne encore ?

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Par décision du 25 août 1999, nous avons pris acte du rapport sur les dégâts dus aux intempéries de 1999 et l'avons approuvé. Compte tenu de l'inventaire des dommages effectué auprès des cantons, nous arrivons à la conclusion qu'une aide financière spéciale n'est pas indispensable. Si les crédits accordés ne sont pas suffisants pour venir à bout des dégâts causés par les intempéries de 1999, les moyens nécessaires seront sollicités dans la procédure de demande de crédits supplémentaires 2000.

Bien entendu, nous sommes conscients que certains cantons et communes spécialement touchés par les avalanches pourraient rencontrer des difficultés. Les offices fédéraux en tiendront dûment compte dans le cadre de la répartition et de la redistribution des crédits restants entre les cantons. Dans les domaines de la sylviculture et de l'agriculture, par exemple, il existe d'autres aides telles que les crédits d'investissement (prêts sans intérêts de la Confédération selon l'art. 40, LFo et les art. 105ss., LAgr). Par ailleurs, jusqu'à nouvel ordre, l'armée continuera d'offrir sur place une aide gratuite, dans les limites de ses possibilités.

Nous partons de l'idée qu'en épuisant toutes les possibilités existantes à l'échelon fédéral et cantonal, les moyens obtenus devraient suffire pour éviter des difficultés financières passagères aux victimes des dégâts.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nella sua decisione del 25 agosto 1999, il Consiglio federale ha preso atto del rapporto relativo ai danni causati dal maltempo nel 1999 e lo ha approvato. Esaminato il rilevamento dei danni eseguito nei Cantoni, il Governo giunge alla conclusione che non è necessario un aiuto finanziario straordinario per riparare i danni causati dalle valanghe e dalle inondazioni. Nel caso in cui i crediti autorizzati per superare i danni del 1999 non dovessero bastare, verrà chiesto un credito suppletivo per il 2000.

Il Consiglio federale è cosciente che singoli Cantoni o Comuni, particolarmente colpiti dalle valanghe, dovranno forse affrontare grandi difficoltà. Gli Uffici federali competenti terranno adeguatamente conto delle loro esigenze nel quadro dell'assegnazione e della ripartizione fra i Cantoni dei crediti rimasti inutilizzati. Un ulteriore strumento è dato dai crediti d'investimento, per esempio nel settore forestale o agricolo (mutui rimborsabili senza interesse, giusta gli artt. 40 LFo e 105 ss. LAgr). Nell'ambito delle sue possibilità, l'esercito continuerà a fornire gratuitamente il suo aiuto sul posto.

Il Consiglio federale parte dal presupposto che, impiegando tutte le risorse disponibili a livello federale e cantonale, sarà possibile evitare strette finanziarie temporanee alle parti danneggiate.

Risposta del Consiglio federale.
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Der ehemalige Chef der Fluggesellschaft Aeromexico und Mitglied der Geschäftsleitung der IATA in Genf ist seit über einem Jahr in Zürich-Kloten inhaftiert in Erwartung einer allfälligen Auslieferung an Mexiko. Ernst zu nehmende Hinweise lassen vermuten, dass es sich hier um eine persönliche Rache von Seiten der leitenden Gremien des PRI, der in Mexiko an der Macht ist, handelt und dass dem zu Folge die Dokumente, die zur Unterstützung des Auslieferungsgesuchs nach Bern geschickt wurden, falsch sind. Der in Kloten Inhaftierte lag namentlich im Zwist mit dem Salinas-Clan.

Ist der Bundesrat angesichts der aktuellen Situation in Mexiko und der jüngsten Enthüllungen im Falle Salinas nicht auch der Ansicht, dass das Auslieferungsgesuch für Herrn de Prévoisin dringend noch einmal auf seine Rechtmässigkeit hin überprüft werden sollte?

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Die mexikanische Botschaft in Bern hat am 31. August 1998 ein Auslieferungsersuchen gegen Gerardo de Prévoisin bei dem dafür zuständigen Bundesamt für Polizeiwesen (BAP) eingereicht. Das BAP hat nach umfangreichen Abklärungen am 8. Juni 1999 die Auslieferung als erste Instanz bewilligt. Das Schweizerische Bundesgericht hat mit Entscheid vom 9. September 1999 den Auslieferungsentscheid des BAP bestätigt und die Verwaltungsgerichtsbeschwerde von Herrn Gerardo de Prévoisin abgewiesen. Im Uebrigen fallen allfällige Fragen einer Verfolgung aus politischen Gründen in die ausschliessliche Zuständigkeit des Schweizerischen Bundesgerichts (Art. 55 Abs. 2 des Bundesgesetzes vom 20. März 1981 über die internationale Rechtshilfe in Strafsachen; IRSG, SR 351.1). Der Entscheid dieses Gerichtes ist demnach endgültig. Herr de Prévoisin ist am 24. September 1999 an Mexiko ausgeliefert worden.

Antwort des Bundesrates.
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L'ancien chef des lignes Äromexico et dirigeant de l'IATA à Genève est incarcéré depuis plus d'un an à Zurich-Kloten, attendant une éventuelle extradition au Mexique. Or, des indices sérieux permettent de penser qu'il s'agit d'un acte de vengeance personnelle des milieux dirigeants du Parti révolutionnaire institutionnel au pouvoir au Mexique et que, par conséquent, les documents transmis à Berne (à l'appui de la demande d'extradition) sont des faux. Le détenu de Zurich-Kloten s'était notamment heurté au clan Salinas.

Vu l'actuelle situation politique au Mexique et les récentes révélations dans l'affaire Salinas, le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis qu'il convient de réexaminer de façon urgente le bien-fondé de la demande mexicaine d'extradition de M. de Prévoisin ?

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Par note diplomatique du 31 août 1998, l'ambassade du Mexique à Berne a présenté une demande d'extradition concernant Gerardo de Prévoisin à l'Office fédéral de la police (OFP), autorité compétente en matière d'extradition. Le 8 juin 1999, après avoir procédé à de nombreuses vérifications, l'OFP a rendu, en première instance, une décision accordant l'extradition. Par arrêt du 9 septembre 1999, le Tribunal fédéral suisse a confirmé la décision de l'OFP et rejeté le recours formé contre celle-ci par Gerardo de Prévoisin. Par ailleurs, d'éventuelles questions relatives à une poursuite pour des raisons politiques relèvent de la compétence exclusive du Tribunal fédéral (art. 55 al. 2 de la loi fédérale du 20 mars 1981 sur l'entraide internationale en matière pénale). Dès lors, force est de constater que l'arrêt rendu par cette autorité a une portée définitive. M. de Prévoisin a été extradé vers le Mexique en date du 24 septembre 1999.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'ambasciata messicana a Berna ha inoltrato il 31 agosto 1998 una domanda di estradizione contro Gerardo de Prévoisin presso l'Ufficio federale di polizia (UFP), competente in materia. Dopo approfondite verificazioni, l'8 giugno 1999 l'UFP ha autorizzato l'estradizione quale prima istanza. Con decisione del 9 settembre 1999, il Tribunale federale svizzero ha confermato la decisione dell'UFP e respinto il ricorso di diritto amministrativo del signor Gerardo de Prévoisin. È inoltre di assoluta competenza del Tribunale federale stabilire l'eventualità di una persecuzione per ragioni politiche (art. 55 cpv. 2 della legge federale del 20 marzo 1981 sull'assistenza internazionale in materia penale; AIMP, RS 351.1). La decisione di questo tribunale è definitiva. Il signor de Prévoisin è stato estradato in Messico il 24 settembre 1999.

Risposta del Consiglio federale.
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Il progetto di revisione dell'ordinanza 1 concernente la legge sul lavoro, sottoposto a consultazione, presenta effettivamente una certa densità normativa e il suo contenuto non è sempre di facile comprensione se non si hanno alcune conoscenze di base della materia. Per migliorarne la comprensibilità, il progetto è stato sottoposto, nel corso della procedura di consultazione, ad una revisione linguistica. La sua versione definitiva dovrebbe quindi verosimilmente tener conto, nei limiti del possibile, delle critiche formulate.

Per quanto attiene alla densità normativa, va osservato che il tenore della nuova ordinanza è determinato principalmente dalle modificate disposizioni legali. Ulteriori modifiche sono previste solo in misura limitata laddove un adeguamento è assolutamente necessario in seguito al cambiamento delle condizioni intervenuto dopo l'emanazione dell'ordinanza o laddove si tratti di rimediare a insufficienze emerse dall'esecuzione pratica.

L'impressione che il potenziale di flessibilità della nuova legge sia annullato dalle disposizioni restrittive dell'ordinanza è imputabile al fatto che la legge stessa fissa, in modo relativamente esaustivo, i nuovi margini di manovra. Per quanto riguarda le misure compensative di protezione la legge rinvia, invece, essenzialmente all'ordinanza. Ciò spiega l'ampio spazio occupato nel progetto di ordinanza dalle misure di protezione in caso di orari di lavoro atipici e di maternità.

Il Consiglio federale non intende ancora prendere posizione in merito alle disposizioni del progetto d'ordinanza di cui al punto 2. Solo in seguito all'esame della consultazione, esso sarà in grado di valutare le circostanze in modo esaustivo, di soppesarne le conseguenze e di pronunciarsi sul contenuto definitivo della nuova ordinanza.

Risposta del Consiglio federale.
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Laut einem Bericht von "Le Monde" vom 1. September 1999 scheint es so zu sein, dass unser Land die Kosten für die Beherbergung von Ahmed Zaoui, dem algerischen Islamisten, und von seiner Familie, die im Oktober 1998 von der Schweiz nach Burkina Faso ausgeschafft worden sind, trägt.

Laut dem Zeitungsbericht hat die Schweizer Regierung zugesichert, sie werde die Aufenthaltskosten für eine unbeschränkte Zeit übernehmen. Die Kosten belaufen sich auf jährlich 180 000 französische Francs, umgerechnet etwa 45 000 Schweizerfranken.

In diesem Zusammenhang bitte ich den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wurde anlässlich der Ausschaffung von Ahmed Zaoui zwischen der Schweiz und Burkina Faso ein finanzielles Übereinkommen getroffen?

2. Falls dies der Fall sein sollte: Was hat die Überstellung dieses algerischen Oppositionellen und seiner Familie die Schweiz gekostet, und auf wieviel belaufen sich die jährlichen Beherbergungskosten von Ahmed Zaoui und seiner Familie?

3. Falls ein Übereinkommen getroffen worden ist: Ist dieses befristet oder unbefristet?

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1. Mit den Behörden von Burkina Faso wurde vereinbart, dass die Schweiz die Lebenshaltungskosten für die Familie Zaoui grundsätzlich übernimmt. Es ist vorgesehen, dass die Situation und damit die Voraussetzungen für weitere Zahlungen durch die Schweiz in einem jährlichen Rhythmus überprüft werden.

Bei der mit den Behörden Burkina Fasos getroffenen Abmachung handelte es sich - unter Berücksichtigung der auf dem Spiel stehenden Sicherheitsinteressen - um einen sehr komplexen Einzelfall ohne präjudizielle Wirkung.

Das mit der Schweiz befreundete Burkina Faso, das die Familie Zaoui freiwillig aufgenommen hat, ist eines der strukturärmsten Länder Westafrikas. Für den Bundesrat stand daher ausser Frage, die Kosten des Aufenthaltes der Familie Zaoui entsprechend dem Wunsch des Aufnahmestaates zu vergüten. Nur diese, im Übrigen für die Schweiz auch finanziell günstige Lösung erlaubte es Burkina Faso, Ahmed Zaoui und seine Familie aufzunehmen.

2. Die Kosten für die Überstellung der Familie Zaoui nach Burkina Faso und deren Lebensunterhalt im ersten Jahr belaufen sich im Einzelnen auf:

- Rückvergütung an den Kanton Wallis: 2049.90 Franken;

- Umzug des Mobiliars: 14 227.50 Franken;

- Flugkosten: 82 000 Franken;

- ärztliche Betreuung während dem Flug: 500 Franken;

- einmalige Zahlung für die Einrichtung: 9750 Franken;

- Lebenshaltungskosten im ersten Jahr: 37 000 Franken;

- Total: 145 527.40 Franken.

3. Wie in der Antwort auf die erste Frage ausgeführt, wurde mit den Behörden von Burkina Faso eine einzelfalladäquate Vereinbarung über die Finanzierung der Lebenshaltungskosten der Familie Zaoui getroffen. Diese ist hinsichtlich der von Burkina Faso gewährten Aufnahme grundsätzlich nicht befristet, und die Höhe der Lebenshaltungskosten wird jährlich neu festgelegt.

Antwort des Bundesrates.
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D'après le journal "Le Monde" du 1er septembre 1999, il semblerait que notre pays prend en charge les frais d'hébergement de Ahmed Zaoui, islamiste algérien, et de sa famille, qui ont été expulsés de Suisse vers le Burkina Faso en octobre 1998.

Toujours selon ce journal, le Gouvernement suisse a promis de prendre en charge, sans limitation de durée, ces frais de séjour qui représentent un montant annuel de 180 000 francs français, soit environ 45 000 francs suisses.

Au vu de ce qui précède, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Lorsque Ahmed Zaoui a été expulsé, un accord financier a-t-il été passé entre la Suisse et le Burkina Faso ?

2. Si tel est le cas, combien a coûté le transfert de cet opposant algérien et de sa famille à la Suisse , et quel est le montant des frais d'hébergement annuels de cette personne et de sa famille ?

3. Si un accord a été conclu, la durée de celui-ci est-elle limitée ou illimitée ?

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1. Il a été convenu, avec les autorités du Burkina Faso, que la Suisse pourvoirait en principe aux frais d'entretien de la famille Zaoui. L'arrangement prévoit en outre le réexamen annuel de la situation et, partant, des conditions d'une poursuite des versements par la Suisse.

L'arrangement trouvé avec les autorités du Burkina Faso constitue - compte tenu des enjeux liés à la sécurité - un cas d'espèce d'une très grande complexité qui ne crée aucun précédent.

Le Burkina Faso, qui entretient des relations amicales avec la Suisse et qui a librement choisi d'accueillir la famille Zaoui, figure parmi les pays les plus démunis d'Afrique occidentale. Pour le Conseil fédéral, la prise en charge des frais de séjour de la famille Zaoui, conformément au voeu du pays d'accueil, allait dès lors de soi. Seule une telle solution, au demeurant financièrement avantageuse pour la Suisse, permettait au Burkina Faso d'accueillir Ahmed Zaoui et sa famille.

2. Le coût du transfert de la famille Zaoui au Burkina Faso ainsi que les frais d'entretien versés durant la première année se présentent comme suit :

- remboursement au canton du Valais : 2049.90 francs ;

- déménagement du mobilier : 14 227.50 francs ;

- frais de vol : 82 000 francs ;

- encadrement médical durant le vol : 500 francs ;

- emménagement (versement unique): 9750 francs ;

- frais d'entretien pour une année : 37 000 francs ;

- total : 145 527.40 francs.

3. Comme déjà souligné en réponse à la première question, l'accord conclu avec les autorités du Burkina Faso au sujet de la prise en charge des frais d'entretien de la famille Zaoui est approprié au cas d'espèce. Sa durée n'est pas limitée en ce qui concerne l'accueil garanti par le Burkina Faso et le montant des frais d'entretien fait chaque année l'objet d'un nouveau calcul.

Réponse du Conseil fédéral.
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Domanda 1

Con il Governo del Burkina Faso è stato convenuto che la Svizzera assuma di principio le spese di sostentamento della famiglia Zaoui. È previsto che la situazione e, con essa, le condizioni di pagamenti ulteriori da parte della Svizzera siano riesaminate con scadenza annuale.

L'accordo raggiunto con le autorità del Burkina Faso costituisce - alla luce degli imperativi di sicurezza in causa - un caso alquanto complesso. In caso di rimpatrio di persone straniere allontanate o espulse, la Confederazione si fa carico per principio unicamente delle spese di partenza e di esecuzione, purché la persona interessata sia indigente.

Il Burkina Faso, che ha accolto spontaneamente la famiglia Zaoui e ha rapporti amichevoli con la Svizzera, è uno dei Paesi strutturalmente più poveri di tutta l'Africa occidentale. Per il Consiglio federale era pertanto escluso che le spese di soggiorno della famiglia Zaoui fossero rimborsate conformemente ai desiderata dello Stato d'accoglienza. Soltanto la soluzione convenuta, del resto vantaggiosa per la Svizzera anche dal profilo finanziario, ha consentito al Burkina Faso di accogliere Ahmed Zaoui e la sua famiglia.

Domanda 2

Le spese relative al trasferimento in Burkina Faso della famiglia Zaoui e al suo sostentamento nel corso del primo anno di soggiorno si presentano in dettaglio nel modo seguente:

Rimborso al Canton Vallese : CHF 2'049.90

Trasloco mobilio : CHF 14'227.50

Costo del volo : CHF 82'000.00

Assistenza medica durante il volo : CHF 500.00

Versamento unico per l'arredamento : CHF 9'750.00

Costi di sostentamento 1° anno : CHF 37'000.00

Totale : CHF 145'527.40

Domanda 3

Come già illustrato nell'ambito della risposta alla domanda 1, in vista di un'assunzione delle spese è stato concluso un accordo generale con il Governo del Burkina Faso concernente il finanziamento dei costi di sostentamento della famiglia Zaoui. Nel rispetto di quanto negoziato per l'accoglienza garantita da parte del Burkina Faso il finanziamento non è per principio limitato nel tempo e l'importo dei costi di mantenimento sono stabiliti di anno in anno.

Risposta del Consiglio federale.
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Nel suo rapporto d'ispezione "Difficoltà d'applicazione nella protezione degli animali" (FF 1994 I 550), la Commissione della gestione del Consiglio degli Stati ha rilevato alcune carenze nell'applicazione della legislazione sulla protezione degli animali e ha proposto misure per porvi rimedio. Nel suo parere (FF 1994 I 580), il Consiglio federale ha approvato l'orientamento generale del rapporto e si è dichiarato disposto a seguire le raccomandazioni della commissione in occasione di una prossima revisione dell'ordinanza sulla protezione degli animali. Il progetto di revisione è stato ritirato nel 1997, tra l'altro perché non permetteva una trasposizione completa delle proposte fatte dalla commissione. Successivamente, l'Ufficio federale di veterinaria, competente in materia, ha istituito un gruppo di lavoro esterno all'amministrazione sotto la presidenza della signora Christiane Langenberger-Jaeger consigliere nazionale. Tale gruppo propone nel suo rapporto del 1998 adattamenti puntuali della legge e dell'ordinanza sulla protezione degli animali.

Nel suo rapporto "Difficoltà d'applicazione nella protezione degli animali" dell'8 settembre 1999, il Consiglio federale indica le raccomandazioni della commissione di gestione e del gruppo di lavoro che sono già state integrate nell'attuale legislazione, quelle che intende seguire proponendo una revisione della legge sulla protezione degli animali e infine quelle che non devono, a suo parere, essere prese in considerazione.

Risposte alle singole domande:

1. E' risaputo che la revisione dell'ordinanza sulla protezione degli animali messa in consultazione il 1° settembre 1995 è stata ritirata nel 1997 per permettere un riorientamento sostanziale del diritto svizzero sulla protezione degli animali. Le conclusioni delle riflessioni fatte in merito sono contenute nel rapporto del Consiglio federale "Difficoltà d'applicazione nella protezione degli animali" dell'8 settembre 1999 che apparirà nel Foglio federale.

2. Le proposte del gruppo di lavoro sono state fondamentalmente giudicate positive. Esse riflettono in un certo senso le divergenze d'opinione dei diversi gruppi d'interesse riguardo alle misure in materia di protezione degli animali adottate dallo Stato: mentre le organizzazioni dei detentori d'animali mirano ad allentare le prescrizioni, gli ambienti della protezione degli animali auspicano regolamentazioni più severe e dettagliate.

3. Nel rapporto summenzionato il Consiglio federale commenta le numerose proposte della commissione di gestione e del gruppo di lavoro. Le raccomandazioni di cui è proposta la realizzazione rientreranno in un progetto di revisione della legge sulla protezione degli animali sul quale dovranno pronunciarsi, in ultima analisi, le Camere federali.

4. L'8 settembre 1999, il Consiglio federale ha incaricato il DFE di preparare una revisione della legge sulla protezione degli animali. L'avamprogetto dovrebbe essere messo in consultazione verso la fine dell'anno prossimo.

Risposta del Consiglio federale.