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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet visant à abroger l'art. 10, al. 1, lettres d et e de la loi fédérale sur la radio et la télévision (LRTV).

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La radio et la télévision constituent des sources d'information essentielles pour la population suisse et contribuent largement à la formation de l'opinion. Leur importance en tant que médias de masse à l'heure des offres individuelles en ligne est confirmée par les données sur l'utilisation et les statistiques sur la publicité : la radio et la télévision peuvent encore s'imposer face à la présence des "nouveaux" médias sur Internet. Malgré l'avancée de la convergence et la croissance du marché publicitaire en ligne, il est donc judicieux de maintenir une réglementation spécifique pour la radio et la télévision, également en matière de publicité.

La publicité à la radio et à la télévision est onéreuse, qu'il s'agisse de la production de spots publicitaires (notamment à la télévision) ou de l'acquisition de temps de publicité. En cas de suppression de l'interdiction actuelle, il serait à craindre que des acteurs économiquement puissants influencent la formation de l'opinion de manière unilatérale avant des élections ou des votations, ou qu'ils fassent de la publicité pour une appartenance religieuse. Quant aux acteurs économiquement plus faibles, ils n'auraient guère la possibilité de se faire entendre par le biais de publicités à la radio et à la télévision. Le recours à Internet et à d'autres canaux publicitaires comme les médias sociaux ne pourra pas compenser un tel manque avant longtemps.

L'interdiction actuelle de faire de la publicité pour des partis politiques ou pour une appartenance religieuse tient compte des droits fondamentaux que sont la liberté d'expression et la liberté de croyance. Elle se limite à des domaines précis, à savoir la protection de la formation institutionnalisée de la volonté en démocratie directe (interdiction de publicité avant les votations populaires et les élections par le peuple) et la garantie de la paix religieuse (interdiction de publicité pour des appartenances religieuses ainsi que pour les institutions ou personnes les représentant).

Pour des raisons d'ordre politique et démocratique, le Conseil fédéral considère qu'une suppression de l'interdiction de faire de la publicité pour des partis politiques ou une appartenance religieuse à la radio et à la télévision n'est pas judicieuse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di chiedere al Parlamento l'abrogazione dell'articolo 10 capoverso 1 lettera d ed e della legge federale sulla radiotelevisione (LRTV).

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La radio e la televisione si annoverano tra le fonti informative più importanti della popolazione svizzera e contribuiscono notevolmente alla formazione dell'opinione. In un'epoca segnata da una moltitudine di offerte online personalizzate, la radio e la televisione continuano ad essere dei media con un forte impatto sulle masse, come dimostrano i dati sull'utenza e le statistiche sulla pubblicità: ancora oggi la radio e la televisione riescono di affermarsi contro i "nuovi" media in Internet. Nonostante l'avanzare della convergenza e la crescita del mercato pubblicitario online, vi sono pertanto ancora buoni motivi per giustificare una regolamentazione specifica della radio e della televisione anche in ambito pubblicitario.

La pubblicità alla radio e alla televisione costa: ciò vale sia per la produzione di spot pubblicitari (soprattutto alla televisione), sia per i prezzi da pagare per il tempo d'antenna dedicato alla pubblicità. Se fossero abrogati gli attuali divieti, si correrebbe il rischio che gli attori economicamente forti possano influenzare unilateralmente l'opinione pubblica prima delle elezioni e delle votazioni, oppure che vengano pubblicizzate determinate confessioni religiose. Gli attori economicamente più deboli avrebbero invece pochissime opportunità di propagare i loro argomenti sulle onde radiotelevisive. In un futuro prossimo, la possibilità di diffondere via Internet e tramite i canali pubblicitari alternativi, come ad esempio le reti sociali, non permetterà di sopperire a una tale mancanza.

I divieti attualmente in vigore per la pubblicità politica e religiosa considerano i diritti fondamentali quali la libertà d'opinione e la libertà di credo e si limitano a determinati campi: si tratta della tutela della formazione democratica dell'opinione (divieto di pubblicità prima di votazioni ed elezioni popolari) e del mantenimento della pace religiosa (divieto di pubblicità per le confessioni religiose e le istituzioni e le persone che le rappresentano).

Per motivi statali e legati alla politica democratica il Consiglio federale non ritiene opportuno abrogare i divieti di pubblicità politica e religiosa alla radio e alla televisione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Welche volkswirtschaftlich-finanzwirtschaftlich-aussenwirtschaftlichen Kriterien erachtet der Bundesrat als massgebend, um für den allgemeinen Bundeshaushalt ein sinnvolles Schuldenzielband zu definieren?

2. Wie präsentiert sich dieses Verschuldungszielband für die nächsten fünf Jahre?

3. Ergibt sich für den Bundesrat aus dieser Erkenntnis ein gesetzgeberischer Handlungsbedarf?

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1. Gemäss Staatsrechnung 2012 beträgt die Höhe der Bruttoschulden 112,4 Milliarden Franken oder 19 Prozent des Bruttoinlandprodukts (BIP). Auch unter Einschluss der Kantone, Gemeinden und Sozialversicherungen belaufen sich die Bruttoschulden (berechnet in Anlehnung an die Definition von Maastricht) immer noch auf lediglich 35,3 Prozent des BIP.

Wenngleich diese Schuldenquote im internationalen Umfeld vergleichsweise tief ist, erachtet der Bundesrat vor dem Hintergrund der absehbaren Belastungen aus der Alterung der Gesellschaft einen weiteren massvollen Schuldenabbau nach wie vor als sinnvoll (vgl. Stellungnahmen zu den Motionen 11.3486 und 12.3551). Die aktuellen Schuldenkrisen in zahlreichen Industrieländern zeigen, wie bedeutend eine tiefe Schuldenquote für die Handlungsfähigkeit eines Staates ist. Zudem schafft der Schuldenabbau durch tiefere Zinsausgaben Spielraum im Haushalt.

2. Aus ökonomischer Sicht gibt es keinen Konsens, welche Schuldenhöhe - üblicherweise in BIP-Prozentpunkten berechnet - langfristig tragbar ist oder gar anzustreben wäre. Zu viele weitere Parameter spielen eine wichtige Rolle, so insbesondere die Frage, gegenüber wem der Staat verschuldet ist (Inland oder Ausland). Mit der nominellen Schuldenstabilisierung gemäss Schuldenbremse ist der Bund im internationalen Vergleich auf jeden Fall gut positioniert.

Ein bleibender Einfluss der Schuldenhöhe auf die Wechselkurse besteht im Übrigen nicht. Diese sind langfristig durch internationale Unterschiede in der Wettbewerbsfähigkeit, im realen Zinsniveau und bei der Teuerung bestimmt. Dem Schuldenniveau kommt lediglich kurzfristig eine Rolle zu bezüglich der Wechselkurse, so etwa über das Argument des sicheren Hafens inmitten einer Schuldenkrise, wie sie gerade zurzeit zu beobachten ist. Dieses Argument verweist auf die Stärken der Schweiz; eine Schwächung der Schweizer Schuldenposition zur Verminderung des Safe-Haven-Effekts kann nicht das Ziel sein und hätte erhebliche negative Auswirkungen auf die Standortattraktivität.

3. Gemäss den Regeln der Schuldenbremse wird auf Bundesebene eine dauerhafte Erhöhung der nominellen Verschuldung verhindert. Dadurch ergibt sich aufgrund des BIP-Wachstums ein allmähliches Absinken der Schuldenquote. Aus den in Ziffer 1 genannten Gründen ist dies grundsätzlich positiv zu beurteilen.

Die Frage der Schuldenentwicklung soll aber nicht isoliert betrachtet, sondern in den breiteren Zusammenhang des Berichts zur Schuldenbremse gestellt und entsprechend erörtert werden. Es ist geplant, diesen Bericht in Erfüllung des Postulates Graber Jean-Pierre 10.4022 im laufenden Jahr vorzulegen.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und in einem Bericht darzulegen:

1. welche Art der Wärmenutzung aus Tiefengeothermie möglich und sinnvoll ist;

2. welche Rahmenbedingungen an einem Standort eines Geothermiekraftwerks vorliegen oder geschaffen werden müssen (u. a. Platzverhältnisse, Zone);

3. welche Massnahmen für die Umsetzung der Erkenntnisse gemäss den Ziffern 1 und 2 notwendig sind.

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Für die Energiestrategie 2050 spielt die Nutzung der Tiefengeothermie, vor allem zur Stromproduktion, eine wichtige Rolle. Im Rahmen des ersten Massnahmenpakets sind deshalb verschiedene Massnahmen in diesem Bereich vorgesehen. Die einzelnen Massnahmen werden dem Parlament mit der Botschaft zum ersten Massnahmenpaket zur Energiestrategie 2050 im Herbst 2013 vorgelegt. Im Weiteren sollen Bestrebungen für eine Vereinheitlichung der kantonalen Gesetze im Bereich der Nutzung des Untergrundes gefördert werden. Im Rahmen der zweiten Teilrevision des Raumplanungsgesetzes (RPG; SR 700) wird geprüft, wie die Kantone die Nutzung des Untergrunds in ihrer Planung berücksichtigen und bedeutende Vorhaben im Untergrund in ihre Richtpläne aufnehmen können.

Die verschiedenen Möglichkeiten der Wärmenutzung aus Tiefengeothermie sind hinlänglich bekannt. Die Verwendung der verschiedenen Systeme ist von verschiedenen Aspekten abhängig (beispielsweise Vorhandensein, Ergiebigkeit und Tiefe eines Aquifers). Dasselbe gilt auch für die im Postulat angesprochene Verteilung zwischen Wärmenutzung zur Stromproduktion bzw. der Restwärmenutzung. Hier spielen Faktoren wie z. B. das Vorhandensein von langfristig zuverlässigen Wärmeabnehmern, die Wirtschaftlichkeit oder der Schutz von Mensch und Umwelt mit hinein.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass das Wissen über die verschiedenen Arten der Nutzung der Tiefengeothermie bereits vorhanden ist. Zudem werden die Rahmenbedingungen mit der Energiestrategie 2050 sowie mit der zweiten Teilrevision des RPG derzeit überarbeitet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport dans lequel il examinera les points suivants :

1. Quelles sont les moyens possibles et pertinents d'utiliser la chaleur produite par la géothermie profonde ?

2. Quelles sont les conditions-cadres qui doivent préexister ou être créées pour qu'un site puisse se prêter à une exploitation géothermique (place disponible, zone)?

3. Quelles mesures doivent-elles être prises pour mettre en oeuvre les conclusions des points 1 et 2 ?

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Pour la Stratégie énergétique 2050, l'utilisation de la géothermie profonde joue un rôle important notamment à des fins de production d'électricité. Le premier paquet de mesures comporte par conséquent plusieurs mesures dans ce domaine. À l'automne 2013, les différentes mesures seront présentées au Parlement dans le message concernant le premier paquet de mesures de la Stratégie énergétique 2050. En outre, il convient d'encourager les efforts d'harmonisation des lois cantonales dans le domaine de l'exploitation du sous-sol. La deuxième révision partielle de la loi sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700) se penche sur la manière dont les cantons peuvent prendre en compte l'exploitation du sous-sol dans leur planification et intégrer les projets importants dans leurs plans directeurs.

Les possibilités d'utilisation de la chaleur produite à partir de la géothermie profonde sont connues. L'application des différents systèmes dépend de plusieurs facteurs (par ex. présence, rendement et profondeur d'un aquifère). Cela vaut également pour la répartition mentionnée dans le postulat entre utilisation de la chaleur à des fins de production d'électricité et exploitation de la chaleur résiduelle. Dans ce cas, des facteurs tels que l'existence de consommateurs fidèles, la rentabilité ou encore la protection de l'homme et de l'environnement, jouent également un rôle.

Le Conseil fédéral est d'avis que les connaissances sur les différents types d'exploitation de la géothermie profonde sont déjà disponibles. En outre, les conditions-cadres sont actuellement remaniées dans le cadre de la Stratégie énergétique 2050 et de la deuxième révision partielle de la LAT.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare i seguenti punti e presentare le conclusioni in un rapporto:

1. quale tipo di utilizzazione del calore proveniente dalla geotermia profonda è possibile e opportuno;

2. quali condizioni quadro devono esservi o essere create nel luogo di ubicazione di una centrale geotermica (ad es. spazio disponibile, zona, ecc.);

3. quali misure sono necessarie per dare seguito alle conclusioni di cui ai punti 1 e 2?

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Per la Strategia energetica 2050 lo sfruttamento della geotermia profonda è di fondamentale importanza, in particolare per la produzione di energia elettrica. Tra le misure incluse nel primo pacchetto ve ne sono pertanto diverse che si riferiscono a tale settore. Le singole misure verranno sottoposte al Parlamento unitamente al messaggio relativo al primo pacchetto di misure della Strategia energetica nell'autunno del 2013. Inoltre, occorrerà impegnarsi per unificare le leggi cantonali nell'ambito dello sfruttamento del sottosuolo. Nel quadro della seconda revisione parziale della legge sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700) si verifica come i cantoni possano tenere conto dello sfruttamento del sottosuolo nella loro pianificazione e come possano integrare nei loro piani direttori importanti progetti in questo settore.

Si dispone di sufficienti conoscenze in merito alle diverse possibilità per utilizzare il calore proveniente dalla geotermia profonda. L'applicazione dei diversi sistemi dipende da molteplici fattori (ad es. presenza, resa e profondità di una falda freatica). Lo stesso principio vale per la ripartizione menzionata nel postulato tra l'utilizzazione del calore per la produzione di energia elettrica e quella del calore residuo. In questo caso, i fattori determinanti sono la presenza di acquirenti del calore affidabili a lungo termine, la redditività o la protezione dell'uomo e dell'ambiente.

Il Consiglio federale ritiene che vi siano già sufficienti conoscenze sui diversi tipi di sfruttamento della geotermia profonda. Inoltre, attualmente le condizioni quadro vengono rielaborate nell'ambito della Strategia energetica 2050 e della seconda revisione parziale della LPT.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zum Zweck der Risikoverminderung eine gesetzliche Beschränkung der Boni im Verhältnis zu den festen Entschädigungen vor allem im Bankensektor zu unterbreiten. Dabei soll die Regulierung im Bereich der Banker-Boni mindestens den in der EU vorgeschlagenen Regelungen entsprechen. Diese sieht im Entwurf vor, dass die variablen Entschädigungen prinzipiell nur so hoch ausfallen dürfen wie das Grundgehalt. Höhere Bonuszahlungen bis zu maximal 2 zu 1 im Verhältnis zu den festen Entschädigungen bedürfen der Zustimmung einer qualifizierten Mehrheit der Aktionärinnen und Aktionäre. Zudem wird eine Sperrfrist vorgeschlagen.

Im Weiteren hat der Bundesrat eine entsprechende Bonusbeschränkung für alle börsenkotierten Unternehmen zu prüfen.

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Die Motion verlangt eine Regulierung der variablen Vergütungen aller Organe und Mitarbeiter eines Unternehmens im Bankensektor bzw. einer börsenkotierten Gesellschaft.

Die variablen Vergütungen der Mitglieder des Verwaltungsrates und der Geschäftsleitung von börsenkotierten Gesellschaften werden aber bereits durch die Bestimmung erfasst, die mit der Volksinitiative "gegen die Abzockerei" in die Bundesverfassung aufgenommen wurde (Art. 95 Abs. 3). Die Vergütungen unterliegen dem Genehmigungsvorbehalt durch die Generalversammlung, und die Erfolgspläne müssen statutarisch geregelt werden.

Der ursprüngliche indirekte Gegenvorschlag der Kommission für Rechtsfragen des Ständerates zur Volksinitiative "gegen die Abzockerei" sah vor, dass der Verwaltungsrat das maximal zulässige Verhältnis zwischen der Grundvergütung und der zusätzlichen (in der Regel einer variablen) Vergütung im Vergütungsreglement festlegen muss. Dieses Vergütungsreglement hätte zudem von den Aktionärinnen und Aktionären genehmigt werden müssen.

Der indirekte Gegenvorschlag, der vom Bundesrat in seiner Stellungnahme vom 17. November 2010 ausdrücklich begrüsst wurde, hätte somit den Grundgedanken der vorliegenden Motion aufgenommen. Allerdings hätten die Aktionärinnen und Aktionäre und nicht der Staat das Höchstverhältnis zwischen Grundvergütung und variabler Vergütung bei Organmitgliedern von börsenkotierten Gesellschaften festlegen müssen.

Diese Bestimmungen des indirekten Gegenvorschlages waren als Alternative zum heutigen Artikel 95 Absatz 3 der Bundesverfassung konzipiert. Der Bundesrat wird die Entwicklungen in der Europäischen Union verfolgen und im Rahmen der Umsetzung der Abzocker-Initiative prüfen, welche Elemente des indirekten Gegenvorschlages übernommen werden können. Dabei wird er auch das grundsätzliche Anliegen der Motionärin in die Überlegungen mit einbeziehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, aux fins de diminuer les risques, de soumettre au Parlement une réglementation limitant la part variable de la rémunération notamment dans le secteur bancaire. Cette réglementation devra être conforme au projet proposé par la Commission européenne, qui prévoit que la part variable ne doit pas dépasser la part fixe, du moins pour ce qui touche les rémunérations versées dans les banques. Tout versement allant jusqu'au double au maximum de la part fixe devra être approuvé par la majorité qualifiée des actionnaires. Le projet de l'UE prévoit en outre un délai de carence.

Le Conseil fédéral examinera par ailleurs l'opportunité d'instituer une réglementation analogue pour toutes les sociétés cotées en Bourse.

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La motion demande que la part variable des rémunérations octroyées à l'ensemble des organes et collaborateurs d'entreprises relevant du secteur bancaire et de sociétés cotées en Bourse soit réglementée.

Les rémunérations variables des membres du conseil d'administration et de la direction de sociétés cotées en Bourse sont cependant déjà régies par la disposition constitutionnelle qui a été introduite à la suite de l'initiative populaire "contre les rémunérations abusives" (art. 95 al. 3 de la Constitution). Les rémunérations sont soumises à l'approbation de l'assemblée générale et les plans de bonus doivent être réglés dans les statuts.

Le contre-projet indirect élaboré à l'origine par la Commission des affaires juridiques du Conseil des États pour répondre à l'initiative populaire "contre les rémunérations abusives" prévoyait que le conseil d'administration indique dans le règlement de rémunération le rapport maximal admissible entre l'indemnité de base et l'indemnité supplémentaire (en général variable). Le règlement de rémunération devait être approuvé par les actionnaires.

Le contre-projet indirect, auquel le Conseil fédéral s'était expressément rallié dans son avis du 17 novembre 2010, aurait ainsi englobé la principale revendication de la présente motion. Ce n'est pourtant pas l'État, mais les actionnaires qui auraient dû indiquer le rapport maximal entre l'indemnité de base et une rémunération variable pour les membres des organes de sociétés cotées en bourse.

Ces dispositions du contre-projet indirect étaient conçues comme une alternative à l'actuel art. 95, al. 3, de la Constitution. Le Conseil fédéral suivra l'évolution dans l'Union européenne et examinera quels éléments du contre-projet indirect peuvent être repris dans le projet de mise en oeuvre de l'initiative contre les rémunérations abusives. Il intégrera également dans sa réflexion la revendication principale de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Al fine di contenere i rischi, il Consiglio federale è incaricato di presentare una normativa che limiti i bonus in funzione delle retribuzioni fisse, in particolare nel settore bancario. Tale disciplinamento dovrà corrispondere perlomeno alla normativa proposta in seno all'UE, secondo la quale in linea di massima le retribuzioni variabili non possono superare il salario fisso, mentre i bonus più elevati, che non potranno tuttavia superare il doppio del salario fisso, richiedono l'approvazione di una maggioranza qualificata degli azionisti. La proposta prevede anche di congelare i bonus per un anno.

Il Consiglio federale è inoltre incaricato di vagliare una corrispondente limitazione dei bonus per tutte le imprese quotate in borsa.

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La mozione chiede di regolamentare le retribuzioni variabili di tutti gli organi e i collaboratori di imprese nel settore bancario e delle società quotate in borsa.

Le retribuzioni variabili dei membri del consiglio d'amministrazione e della direzione di società quotate in borsa sono tuttavia già rette dalla disposizione costituzionale introdotta in seguito all'adozione dell'iniziativa popolare "contro le retribuzioni abusive" (art. 95 cpv. 3 della Costituzione). Tali retribuzioni sottostanno all'approvazione dell'assemblea generale e i piani di bonus devono essere regolamentati negli statuti.

Il controprogetto indiretto elaborato originariamente dalla Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati per rispondere all'iniziativa popolare "contro le retribuzioni abusive" prevedeva che il consiglio d'amministrazione indicasse nel regolamento retributivo il rapporto massimo ammissibile tra l'indennità di base e l'indennità supplementare (in genere variabile). Il regolamento retributivo avrebbe inoltre dovuto essere approvato dagli azionisti.

Il controprogetto indiretto, caldeggiato espressamente dal Consiglio federale nel suo parere del 17 novembre 2010, avrebbe pertanto ripreso la principale rivendicazione della presente mozione. Non sarebbe tuttavia stato lo Stato, bensì gli azionisti a indicare il rapporto massimo tra l'indennità di base e una retribuzione variabile per i membri degli organi di società quotate in borsa.

Queste disposizioni del controprogetto indiretto erano concepite come alternativa all'attuale articolo 95 capoverso 3 della Costituzione. Il Consiglio federale seguirà gli sviluppi in seno all'Unione europea ed esaminerà quali elementi del controprogetto indiretto possano essere ripresi nel progetto di attuazione dell'iniziativa "contro le retribuzioni abusive", integrando nelle sue riflessioni anche la rivendicazione principale della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.