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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, damit die steuerliche Abzugsfähigkeit von energetisch begründeten Ersatzneubauten mit derjenigen von energiesparenden Sanierungen an bestehenden Gebäuden gleichgestellt wird.

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Die inhaltliche Stossrichtung der Motion deckt sich mit jener der Motion 13.3119. Diese hat der Bundesrat in seiner Stellungnahme vom 22. Mai 2013 zur Ablehnung beantragt. Der Ständerat schloss sich dieser Sichtweise an und lehnte den Vorstoss in der Sommersession 2013 deutlich ab. Der Bundesrat hält an seiner ablehnenden Haltung fest. Die damals verfochtene Hauptargumentationslinie hat sich seither nicht verändert.

Das geltende Recht sieht vor, dass bei Liegenschaften im Privatvermögen energiesparende und umweltschonende Investitionskosten steuerlich zum Abzug gebracht werden können, sofern sie sich auf den Ersatz von veralteten und die erstmalige Anbringung von neuen Bauteilen oder Installationen in bestehenden Gebäuden beziehen. Demgegenüber berechtigen solche Auslagen in Neubauten nicht zum Abzug, weil es sich um nichtabziehbare Anlagekosten handelt. Dabei ist es unerheblich, ob ein Gebäude erstmals neu erstellt oder ein altes abgerissen und ersetzt wird. Die bundesgerichtliche Rechtsprechung hat hierzu in den letzten Jahren Präzisierungen vorgenommen (vgl. die Urteile des Bundesgerichtes 2C_63/2010 vom 6. Juli 2010 und 2C_666/2012 vom 18. Dezember 2012). So entsprechen bauliche Massnahmen im Anschluss an einen weitgehenden Gebäudeabbruch einer Totalsanierung, die praktisch einem Neubau gleichkommt. Aus steuerlicher Sicht handelt es sich daher nicht um eine Wertvermehrung, sondern um Herstellungskosten. Das ist insbesondere dann der Fall, wenn mehrere Fassaden eingerissen und neu erstellt werden oder eine Baute ausgehöhlt und die Innenraumeinteilung anschliessend neu gestaltet wird. Auch die Erstellung eines Ersatzneubaus am Standort des vorbestehenden Gebäudes entspricht einer Neuerrichtung, mit welcher ein neuer Wert geschaffen wird. Insofern stellen die Kosten des Wiederaufbaus ebenfalls nichtabzugsberechtigte Anlagekosten dar.

Die Annahme der Motion hätte zur Folge, dass bei einem Ersatzneubau wesentliche neue Gebäudeteile steuerlich zum Abzug berechtigen würden. Dadurch würde der Ersatzneubau gegenüber einem neuerstellten Gebäude klar bevorzugt. Diese steuerlich unterschiedliche Behandlung liesse sich unter dem Blickwinkel der Rechtsgleichheit nicht rechtfertigen. Mit der vom Bundesgesetzgeber seinerzeit ausdrücklich gewollten steuerlichen Sonderbehandlung bestimmter wertvermehrender Auslagen (Energiespar- und Umweltschutzmassnahmen) ergeben sich systembedingt Abgrenzungs- und Rechtsgleichheitsprobleme. Eine Ausdehnung dieser ausserfiskalischen Abzüge auf Ersatzneubauten dürfte sehr rasch die Forderung nach einer Erweiterung auf sämtliche Neubauten zur Folge haben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Grundlage zur Einführung einer allgemeinen Dienstpflicht zu schaffen. Der Einbezug von Frauen und niedergelassenen Ausländerinnen und Ausländern ist zu prüfen. Die obligatorische Dienstpflicht soll rund sechs bis zwölf Wochen dauern, darüber hinausgehende Dienste können freiwillig geleistet werden. Sie übernimmt Aufgaben der Armee (Landesverteidigung, Friedensförderung), des Zivilschutzes (Bevölkerungsschutz, Rettungssanität), des Zivildienstes und kann darüber hinaus mit Diensten der Rettungsdienste (Feuerwehr, Katastrophensanität), der sozialen Dienste (Betreuung) sowie von weiteren Diensten (z. B. Umweltschutz) ergänzt werden. Alle obligatorischen Dienste sollen gleich lange dauern, und die Dienstpflichtigen sollen grundsätzlich zwischen dem Militär oder einem zivilen Ersatzdienst frei wählen können. Bei der Rekrutierung sind die militärischen Bedürfnisse zu berücksichtigen.

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Der Bundesrat anerkennt, dass es bezüglich des heutigen Dienstpflichtmodells und der unterschiedlichen Arten, diesen Dienst zu leisten oder eben auch nicht, Anpassungsbedürfnisse gibt. Er hat mit der Verabschiedung des Berichtes zur Strategie Bevölkerungsschutz und Zivilschutz 2015 plus vom 9. Mai 2012 (BBl 2012 5503) beschlossen, eine Studiengruppe einzusetzen. Der genaue Auftrag an die Studiengruppe ist noch nicht definiert; in der Strategie Bevölkerungsschutz und Zivilschutz 2015 plus sind aber bereits gewisse Anliegen formuliert.

Die Studiengruppe soll sich ganzheitlich mit der Zukunft des Dienstpflichtsystems befassen. Sie soll die verschiedenen Möglichkeiten, das Dienstpflichtsystem weiterzuentwickeln, analysieren und gestützt darauf Vorschläge erarbeiten können, die sowohl mit der Priorität der Militärdienstpflicht und dem Milizprinzip wie auch mit der Europäischen Menschenrechtskonvention vereinbar sind.

Der Bundesrat hat mit der Einsetzung dieser Studiengruppe absichtlich bis zur Abstimmung über die Beibehaltung der allgemeinen Wehrpflicht zugewartet. Die Studiengruppe soll demnächst eingesetzt werden und ihre Arbeit aufnehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de jeter les bases de l'introduction d'une obligation générale de servir. Il y aura lieu d'examiner si les femmes et les étrangers établis en Suisse doivent être soumis à cette obligation. L'obligation générale de servir devrait durer six à douze semaines ; les services plus longs pourraient être effectués sur une base volontaire. L'obligation générale de servir inclurait des tâches de l'armée (défense nationale, promotion de la paix), de la protection civile (protection de la population, secourisme), du service civil, et pourrait être complétée par des tâches des services de sauvetage (lutte contre les incendies, aide en cas de catastrophe), des services sociaux (prise en charge) ainsi que d'autres services (par ex. protection de l'environnement). Tous les services obligatoires devraient avoir la même durée et les conscrits devraient pouvoir choisir librement entre le service militaire et un service civil de remplacement. Les besoins de l'armée doivent être pris en considération lors du recrutement.

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Le Conseil fédéral reconnaît que le modèle actuel d'obligation de servir et les différentes façons de l'accomplir ou, justement, de ne pas l'accomplir, nécessitent des adaptations. Il a décidé, avec l'approbation du rapport sur la Stratégie de la protection de la population et de la protection civile 2015+ le 9 mai 2012 (FF 2012 5075), de constituer un groupe de travail. Le mandat confié à ce groupe de travail n'est pas encore défini en détail, mais certaines demandes sont déjà formulées dans la Stratégie de la protection de la population et de la protection civile 2015+.

Il est prévu que le groupe de travail s'occupe d'une manière globale de l'avenir du système d'obligation de servir, en analysant les différentes possibilités de développer le système d'obligation de servir et en élaborant, sur cette base, des propositions conciliables aussi bien avec la priorité du service militaire obligatoire et le principe de milice qu'avec la Convention européenne des droits de l'homme.

Le Conseil fédéral a intentionnellement attendu, avant d'instituer ce groupe de travail, la votation sur le maintien du service militaire obligatoire. Le groupe de travail peut être institué prochainement et entamer ses travaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi per l'introduzione di un obbligo generale di prestare servizio. Al riguardo, occorrerà esaminare l'assoggettamento delle donne e degli stranieri domiciliati in Svizzera. Il servizio obbligatorio durerà da sei a dodici settimane, mentre ulteriori servizi potranno essere prestati a titolo volontario. Saranno assunti compiti dell'esercito (difesa nazionale, promovimento della pace), della protezione civile (protezione della popolazione, soccorso sanitario) e del servizio civile, e saranno inoltre possibili servizi presso i servizi di salvataggio (pompieri, soccorso in caso di catastrofe), i servizi sociali (assistenza) e in altri ambiti (p. es. protezione dell'ambiente). Tutti i servizi obbligatori avranno la stessa durata e le persone soggette all'obbligo potranno in linea di principio scegliere liberamente tra il servizio militare o un servizio civile sostitutivo. In occasione del reclutamento occorrerà tener conto delle esigenze militari.

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Il Consiglio federale ritiene che l'esito della votazione del 22 settembre 2013 costituisca una chiara conferma a favore del mantenimento dell'obbligo di prestare servizio militare.

Nondimeno il Consiglio federale riconosce che, per quanto concerne l'attuale sistema dell'obbligo di prestare servizio e i differenti modi di prestare tale servizio o anche di non prestarlo, sussiste la necessità di discuterlo ed eventualmente di adeguarlo. Pertanto, con l'approvazione del rapporto del 9 maggio 2012 sulla strategia della protezione della popolazione e della protezione civile 2015+ (FF 2012 4849) il Consiglio federale ha deciso di istituire un gruppo di studio. Tale gruppo dovrà valutare se e come l'attuale sistema dell'obbligo di prestare servizio può essere migliorato, tenendo conto del fatto che le basi costituzionali, segnatamente l'obbligo generale di prestare servizio militare e il sistema di milizia, non sono attualmente in discussione. Il compito esatto del gruppo di studio non è ancora definito; tuttavia, nella Strategia della protezione della popolazione e della protezione civile 2015+ sono già state formulate determinate richieste.

Il Consiglio federale ha volutamente aspettato fino alla votazione sul mantenimento dell'obbligo generale di prestare servizio militare prima di istituire questo gruppo di studio affinché vi fosse chiarezza in merito a tale questione fondamentale. Ciò è ora il caso, per cui il gruppo di studio sarà prossimamente istituito e potrà iniziare la sua attività. Come annunciato, al riguardo il Consiglio federale intende dare una base ampia al gruppo di lavoro e coinvolgere nei lavori tutti gli attori principali interessati dal tema.

In passato il Consiglio federale si è espresso a più riprese contro l'obbligo generale di prestare servizio e ritiene che occorra proseguire sulla via tracciata: il gruppo di studio dovrà concentrarsi sulle proposte di miglioramento dell'attuale sistema dell'obbligo di prestare servizio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zur Einführung einer allgemeinen Dienstpflicht vorzulegen. Der Einbezug von Frauen und niedergelassenen Ausländerinnen und Ausländern ist zu prüfen. Ein obligatorischer Dienst könnte z. B. rund 6 bis 12 Wochen dauern, darüber hinausgehende Dienste könnten freiwillig geleistet werden. Er übernimmt Aufgaben der Armee (Landesverteidigung, Friedensförderung), des Zivilschutzes (Bevölkerungsschutz, Rettungssanität), des Zivildienstes und kann darüber hinaus mit Diensten der Rettungsdienste (Feuerwehr, Katastrophensanität), der sozialen Dienste (Betreuung) sowie von weiteren Diensten (z. B. Umweltschutz) ergänzt werden. Alle obligatorischen Dienste sollen gleich lange dauern, und die Dienstpflichtigen sollen grundsätzlich zwischen dem Militär oder einem zivilen Ersatzdienst frei wählen können. Bei der Rekrutierung sind die militärischen Bedürfnisse zu berücksichtigen. Im Bericht ist aufzuzeigen, ob und mit welchem Aufwand Einsatzmöglichkeiten bereitgestellt werden können.

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Der Bundesrat anerkennt, dass es bezüglich des heutigen Dienstpflichtmodells und der unterschiedlichen Arten, diesen Dienst zu leisten oder eben auch nicht, Anpassungsbedürfnisse gibt. Er hat mit der Verabschiedung des Berichtes zur Strategie Bevölkerungsschutz und Zivilschutz 2015 plus vom 9. Mai 2012 (BBl 2012 5503) beschlossen, eine Studiengruppe einzusetzen. Der genaue Auftrag an die Studiengruppe ist noch nicht definiert; in der Strategie Bevölkerungsschutz und Zivilschutz 2015 plus sind aber bereits gewisse Anliegen formuliert.

Die Studiengruppe soll sich ganzheitlich mit der Zukunft des Dienstpflichtsystems befassen. Sie soll die verschiedenen Möglichkeiten, das Dienstpflichtsystem weiterzuentwickeln, analysieren und gestützt darauf Vorschläge erarbeiten können, die sowohl mit der Priorität der Militärdienstpflicht und dem Milizprinzip wie auch mit der Europäischen Menschenrechtskonvention vereinbar sind.

Der Bundesrat hat mit der Einsetzung dieser Studiengruppe absichtlich bis zur Abstimmung über die Beibehaltung der allgemeinen Wehrpflicht zugewartet. Die Studiengruppe soll demnächst eingesetzt werden und ihre Arbeit aufnehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport sur l'introduction d'une obligation générale de servir. Il y aura lieu d'examiner si les femmes et les étrangers établis en Suisse doivent être soumis à cette obligation. L'obligation de servir pourrait durer par exemple six à douze semaines ; les services plus longs pourraient être effectués sur une base volontaire. L'obligation générale de servir inclurait des tâches de l'armée (défense nationale, promotion de la paix), de la protection civile (protection de la population, secourisme), du service civil, et pourrait être complétée par des tâches des services de sauvetage (lutte contre les incendies, aide en cas de catastrophe), des services sociaux (prise en charge) ainsi que d'autres services (par ex. protection de l'environnement). Tous les services obligatoires devraient avoir la même durée et les conscrits devraient pouvoir choisir librement entre le service militaire et un service civil de remplacement. Les besoins de l'armée doivent être pris en considération lors du recrutement. Le rapport indiquera si des possibilités d'engagement peuvent être créées, et à quel prix.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral reconnaît que le modèle actuel d'obligation de servir et les différentes façons de l'accomplir ou, justement, de ne pas l'accomplir, nécessitent des adaptations. Il a décidé, avec l'approbation du rapport sur la Stratégie de la protection de la population et de la protection civile 2015+ le 9 mai 2012 (FF 2012 5075), de constituer un groupe de travail. Le mandat confié à ce groupe de travail n'est pas encore défini en détail, mais certaines demandes sont déjà formulées dans la Stratégie de la protection de la population et de la protection civile 2015+.

Il est prévu que le groupe de travail s'occupe d'une manière globale de l'avenir du système d'obligation de servir, en analysant les différentes possibilités de développer le système d'obligation de servir et en élaborant, sur cette base, des propositions conciliables aussi bien avec la priorité du service militaire obligatoire et le principe de milice qu'avec la Convention européenne des droits de l'homme.

Le Conseil fédéral a intentionnellement attendu, avant d'instituer ce groupe de travail, la votation sur le maintien du service militaire obligatoire. Le groupe de travail peut être institué prochainement et entamer ses travaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zur wirtschaftlichen Entwicklung der Schweiz zu erstellen und dabei darzulegen, wie sich die reale wirtschaftliche Entwicklung des Bruttoinlandprodukts pro Kopf präsentiert, und dies insbesondere im Vergleich zu den Nachbarstaaten bzw. den angrenzenden Regionen. Der Bericht soll auch aufzeigen, welches die wachstumshemmenden Faktoren des Pro-Kopf-Wachstums sind und wie diese beseitigt werden können. Aufzuzeigen ist auch der Einfluss des nach wie vor zu starken Frankens wie auch die Verteilungssituation.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport sur l'évolution de la situation économique en Suisse, et en particulier sur la croissance du PIB réel par habitant en comparaison avec celui des pays voisins et des régions frontalières. Le rapport doit également identifier quels sont les obstacles à la croissance du PIB par habitant et de quelle manière ceux-ci peuvent être surmontés ? Il mettra finalement en évidence l'influence de la surévaluation durable du franc suisse et exposera la manière dont la création de richesse est répartie.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto sullo sviluppo economico in Svizzera, presentando l'evoluzione del prodotto interno lordo pro capite e mettendolo a confronto con quello dei Paesi e delle regioni confinanti. Il rapporto deve inoltre elencare i fattori di ostacolo alla crescita del PIL pro capite e mostrare in che modo possono essere rimossi. Vanno presentati anche l'influsso del franco, tuttora troppo forte, e il contesto della distribuzione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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1. Sind dem Bundesrat die für die Kantone Appenzell Innerrhoden und Appenzell Ausserrhoden mit dem Fahrplan 2014 eintretenden Verschlechterungen in Bezug auf die Fernverkehrsanschlüsse in Gossau/SG bekannt?

2. Was wird er unternehmen, um die Fernverkehrsanschlüsse der Kantone Appenzell Innerrhoden und Appenzell Ausserrhoden in Gossau/SG wieder zu verbessern?

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1. Es ist dem Bundesrat bekannt, dass sich mit dem Fahrplan 2014 Veränderungen bei den Umsteigezeiten in Gossau/SG ergeben.

Mit der Einführung der S-Bahn St. Gallen auf Ende 2013 richten sich die Appenzeller Bahnen (AB) neu auf den Knoten St. Gallen aus. Das neue Konzept der AB führt lokal zu deutlichen Verbesserungen, da die Systemkreuzungen in den "grossen" Bahnhöfen Herisau, Urnäsch und Appenzell stattfinden.

Dadurch ergibt sich in Richtung Gossau/SG ein Fahrzeitgewinn. Dies bedeutet, dass Zugreisende Gossau/SG früher erreichen. Da der Fernverkehr im Fahrplan 2014 keine Änderungen erfährt - die Abfahrts- und Ankunftszeiten der SBB-Fernverkehrszüge in Gossau/SG ändern sich nicht -, verlängern sich die Umsteigezeiten aus Richtung Appenzell/Herisau. Die Reisezeit aus dem Appenzellerland von/nach Zürich verlängert sich dadurch um rund 3 Minuten.

2. Mit der Einführung der Durchmesserlinie in Zürich und den Infrastrukturausbauten im Rahmen "Zukünftige Entwicklung Bahninfrastruktur (ZEB)" wird im Fahrplan 2016 das Angebot zwischen Zürich und Gossau/St. Gallen angepasst. Die Planungen erfolgen in Zusammenarbeit mit dem Bund und den betroffenen Kantonen. Die Verantwortlichen des öffentlichen Verkehrs der beiden Appenzeller Kantone sind in diese Planungen eingebunden.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral est-il au courant que l'entrée en vigueur de l'horaire 2014 aura pour effet de rallonger les temps d'attente, à Gossau, pour les correspondances entre les deux cantons d'Appenzell et les grandes lignes CFF ?

2. Que compte faire le Conseil fédéral pour que ces correspondances redeviennent intéressantes ?

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1. Le Conseil fédéral a connaissance du fait que l'horaire 2014 entraîne de nouveaux temps de changement à Gossau/SG.

En introduisant le RER saint-gallois à la fin de 2013, les Appenzeller Bahnen (AB) s'aligneront désormais sur le noeud de Saint-Gall. Le nouveau concept des AB induit de nettes améliorations locales, car les croisements systémiques se font dans les gares importantes de Herisau, Urnäsch et Appenzell.

Il en résulte un gain de temps sur le parcours en direction de Gossau/SG. Cela signifie que les voyageurs parviennent plus tôt à Gossau/SG. Comme l'horaire 2014 du trafic grandes lignes ne subit pas de modifications - à Gossau/SG, les heures de départ et d'arrivée des trains des grandes lignes CFF ne changent pas - les voyageurs en provenance d'Appenzell/Herisau ont plus de temps pour changer de train, d'où une prolongation du temps de parcours de 3 minutes entre l'Appenzell et Zurich.

2. La mise en service de la ligne diamétrale de Zurich et des aménagements d'infrastructure réalisés dans le cadre du développement de l'infrastructure ferroviaire (ZEB) permettra d'adapter l'offre entre Zurich et Gossau/Saint-Gall dès l'horaire 2016. Les planifications ad hoc se font en collaboration entre la Confédération et les cantons concernés. Les services responsables des transports publics des deux demi-cantons d'Appenzell participent à ces travaux.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale è al corrente dei peggioramenti che l'orario 2014 comporterà per il collegamento tra i cantoni di Appenzello Esterno e Interno e la rete FFS a lunga distanza a Gossau?

2. Cosa intende fare per migliorare la situazione che si verrà a creare?

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1. Il Consiglio federale è a conoscenza del fatto che con l'entrata in vigore dell'orario 2014 a Gossau SG i tempi di trasbordo subiranno alcuni cambiamenti.

Con l'introduzione della rete celere regionale a San Gallo (S-Bahn St. Gallen) il 15 dicembre 2013, le ferrovie appenzellesi (Appenzeller Bahnen, AB) si orienteranno a questo nodo. A livello locale la nuova impostazione delle AB comporterà notevoli miglioramenti poiché le importanti stazioni di Herisau, Urnäsch e Appenzello fungeranno da punti di incrocio.

Di conseguenza i tempi di percorrenza in direzione di Gossau/SG si ridurranno e i viaggiatori raggiungeranno più rapidamente questa località. Poiché con l'orario 2014 il traffico a lunga distanza non subirà cambiamenti (a Gossau gli orari di partenza e di arrivo dei treni delle FFS a lunga percorrenza rimangono invariati), i tempi di trasbordo aumenteranno per i viaggiatori provenienti da Appenzello/Herisau. La durata del viaggio dall'Appenzello da/per Zurigo si allungherà quindi di circa 3 minuti.

2. Con l'introduzione della linea di transito a Zurigo e gli ampliamenti delle infrastrutture previsti dallo sviluppo futuro dell'infrastruttura ferroviaria (SIF), nell'orario 2016 l'offerta tra Zurigo e Gossau/San Gallo sarà adattata in collaborazione con la Confederazione e i cantoni interessati. I responsabili dei trasporti pubblici dei due cantoni di Appenzello sono coinvolti in queste pianificazioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bundesgesetzes über die Familienzulagen zu unterbreiten, welche vorsieht, dass für alle Jugendlichen zwischen 16 und 18 Jahren automatisch Ausbildungszulagen ausgerichtet werden.

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Für rund 14 Prozent der Jugendlichen zwischen 16 und 18 Jahren werden nach dem heutigen Familienzulagensystem keine Ausbildungszulagen ausgerichtet. Dies betrifft vorwiegend Jugendliche, die keine nach den Kriterien der AHV anerkannte Ausbildung absolvieren.

Könnten für diese Jugendlichen neu ohne Ausbildungsnachweis Ausbildungszulagen ausgerichtet werden, hätte dies jährliche Mehrkosten von bis zu 90 Millionen Franken (etwa 2 Prozent der Gesamtausgaben Familienzulagen von 5 Milliarden Franken) zur Folge. Diese beträchtliche Summe müsste hauptsächlich durch Beiträge der Arbeitgeber und Selbstständigerwerbenden finanziert werden.

Mit der heutigen Regelung, wonach die Jugendlichen eine nach den Kriterien der AHV anerkannte Ausbildung absolvieren müssen, besteht zwar für die Familienausgleichskassen, die Ausbildungsbetriebe und die Eltern ein gewisser Abklärungsaufwand zur Erbringung des Ausbildungsnachweises. Dennoch ist der Bundesrat der Auffassung, dass die angestrebte Verminderung dieses Aufwandes die zu erwartenden Mehrkosten von bis zu 90 Millionen Franken nicht zu rechtfertigen vermag.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.