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Ad 1) Tra la partecipazione delle FFS all'asta per due licenze in Inghilterra e il trasferimento del traffico merci in transito attraverso le Alpi non sussiste alcuna relazione imprenditoriale rilevante; nel progetto "inglese" non verranno vincolate risorse finanziarie o capacità manageriali della divisione del traffico merci. Inoltre per questioni tecniche, è praticamente escluso che, qualora le FFS ricevessero una licenza, le locomotive svizzere possano circolare sulla rete ferroviaria inglese. Le FFS sono del resto pienamente in grado di garantire un contributo sostanziale per l'obiettivo del trasferimento del traffico merci dalla strada alla ferrovia. Infatti, solo nel primo semestre del 2000 le prestazioni del traffico merci sono già aumentate del 15% rispetto all'anno precedente e più precisamente sono passate da 4'459 milioni a 5'113 milioni di tonnellate chilometro.

Ad 2) Il trasferimento del traffico merci dalla strada alla ferrovia è un obiettivo prioritario assoluto della politica dei trasporti del Consiglio federale. Il desiderio di affermare la posizione leader delle FFS anche a lungo termine nel trasporto dei viaggiatori, è altresì un obiettivo dichiarato del Consiglio federale. Come detto, l'interesse mostrato dalle FFS per il mercato inglese non è in contraddizione con il primo obiettivo, ma permette, in maniera considerevole, di raggiungere il secondo. E questo sotto i tre aspetti seguenti:

* Il mercato ferroviario svizzero è in molti settori ormai saturo. Le possibilità di crescita per le FFS sono di conseguenza limitate. Oltre all'acquisizione di concorrenti interni, l'espansione all'estero rappresenta l'unica importante opzione di crescita.

* L'UE intende sollecitare la liberalizzazione del mercato ferroviario anche per il trasporto viaggiatori. Perciò vi è da attendersi un probabile sviluppo del mercato del trasporto viaggiatori a livello europeo. È quindi pure prevedibile la necessità di formare nuove imprese ferroviarie più grandi attive in tutta l'Europa. Le FFS mirano, in questo processo di consolidamento, a recitare sin dall'inizio un ruolo di primo piano.

* Alcune parti della concessione per i trasporti regionali delle FFS verranno messe all'asta con ogni probabilità verso il 2005. Al momento, le FFS non dispongono del know how necessario per poter partecipare con successo a simili aste. La partecipazione all'asta inglese si propone quindi anche l'obiettivo di consolidare questo know how interno dell'azienda.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht, das Bundesgesetz über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer (sowie eventuell die Strafgesetzgebung) so zu ändern, dass die als Zwangsmassnahme angeordnete Vorbereitungs- oder Ausschaffungshaft für Ausländerinnen und Ausländer, die aus der Schweiz aus- oder weggewiesen werden, einzig bei Personen angewendet wird, welche die Sicherheit und die öffentliche Ordnung gefährden oder diese schwer verletzt haben.

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Die Zwangsmassnahmen im Ausländerrecht sind 1995 eingeführt worden. Sie haben sich seither als Instrument zur Sicherstellung und Beschleunigung des Vollzuges von Aus- und Wegweisungen grundsätzlich bewährt und sind als Gesamtinstrument ein wichtiges Mittel zur Durchsetzung der schweizerischen Ausländer- und Asylpolitik. Es ist daran zu erinnern, dass die Zwangsmassnahmen im Ausländerrecht nicht die Bekämpfung der Kriminalität bezwecken, sondern einzig sicherstellen sollen, dass die Weg- und Ausweisung von ausländischen Personen, die keine Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung besitzen, vollzogen werden kann. Auch die Europäische Menschenrechtskonvention sieht in Artikel 5 Absatz 1 Buchstabe f die Inhaftierung "zur Verhinderung der unerlaubten Einreise sowie bei Personen, gegen die ein Ausweisungs- oder Auslieferungsverfahren im Gange ist", ausdrücklich vor. Der Bundesrat und das Parlament wollten mit den Zwangsmassnahmen im Ausländerrecht kein Sonderstrafrecht für Ausländerinnen und Ausländer einführen.

Tatsächlich wenden einzelne Kantone, im Gegensatz zu anderen, die Zwangsmassnahmen nur mit grosser Zurückhaltung an. Der Ermessensspielraum, über den die Kantone dabei verfügen, ist vom Gesetzgeber jedoch ausdrücklich gewollt. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass es keinen Grund gibt, auf diesen Entscheid zurückzukommen.

Die vom Motionär verlangte teilweise Aufhebung der fraglichen Bestimmungen würde die Wirksamkeit der Zwangsmassnahmen erheblich beeinträchtigen und deren Ziel - der konsequente Vollzug von negativen Asylentscheiden, die in einem rechtsstaatlichen Verfahren ergangen sind, und die Wegweisung von sich illegal in unserem Land aufhaltenden Ausländerinnen und Ausländern - infrage stellen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à modifier la loi fédérale sur le séjour et l'établissement des étrangers (et éventuellement la législation pénale), de façon à ce que les mesures de contrainte par détention administrative visant les étrangers tenus de quitter la Suisse soient réservées à ceux qui compromettent la sécurité et l'ordre public ou qui leur ont porté gravement atteinte.

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Les mesures de contrainte ont été introduites dans le droit des étrangers en 1995. Depuis lors, elles ont pleinement fait leurs preuves lorsqu'il s'est agi d'assurer et d'accélérer l'exécution des renvois et des expulsions ; prises dans leur ensemble, elles constituent un instrument important de mise en oeuvre de la politique suisse en matière d'asile et d'étrangers. Il convient de rappeler qu'elles n'ont pas pour objet de réprimer la criminalité, mais exclusivement d'assurer l'exécution du renvoi ou de l'expulsion d'étrangers ne disposant pas d'une autorisation de séjour ou d'établissement en Suisse. La Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales prévoit elle-même, expressément, à son art. 5, al. 1er, let. f, de mettre en détention une personne "pour l'empêcher de pénétrer irrégulièrement dans le territoire" ou si "une procédure d'expulsion ou d'extradition est en cours". Ni le Conseil fédéral, ni le Parlement n'ont souhaité introduire, par le biais des mesures de contrainte, un code pénal spécial à l'intention des étrangers.

Contrairement à d'autres, certains cantons font en effet preuve d'une grande réserve dans l'application des mesures de contrainte. Cependant, la marge de manoeuvre dont disposent les cantons a été expressément voulue par le législateur. Le Conseil fédéral estime qu'il n'y pas lieu de revenir sur cette décision.

L'abrogation partielle des dispositions mises en cause que souhaite l'auteur de la motion réduirait considérablement l'efficacité des mesures de contrainte et mettrait en péril leur objectif, à savoir l'exécution systématique des décisions d'asile négatives issues d'une procédure conforme aux principes de l'État de droit et le renvoi des étrangers séjournant illégalement dans notre pays.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Le misure coercitive in materia di diritto degli stranieri sono state introdotte nel 1995. Da allora esse si sono avverate in linea di principio strumento efficace per garantire e accelerare l'esecuzione dell'allontanamento nonché dell'espulsione e strumento globale decisamente rilevante per attuare la politica svizzera in materia di stranieri e d'asilo. Occorre rammentare che lo scopo delle misure coercitive in materia di diritto degli stranieri non è di lottare contro la criminalità, ma unicamente di garantire l'esecuzione effettiva dell'allontanamento di richiedenti l'asilo respinti o l'espulsione di stranieri che non hanno alcun diritto di soggiornare in Svizzera. Anche la Convenzione europea sui diritti del'uomo prevede esplicitamente all'articolo 5 capoverso 1 lettera f l'arresto o la detenzione di una persona "per impedirle di penetrare irregolarmente nel territorio o contro la quale è in corso un procedimento di estradizione o di espulsione". Con le misure coercitive in materia di diritto degli stranieri il Consiglio federale e il Parlamento non intendevano introdurre un diritto penale speciale per gli stranieri.

Alcuni Cantoni, a differenza di altri, applicano effettivamente le misure coercitive con molta prudenza. Il legislatore ha voluto salvaguardare esplicitamente la libertà di manovra dei Cantoni mnella loro decisione. Il Consiglio federale è del parere che non c'è motivo di ritornare su questa decisione.

L'abrogazione parziale delle disposizioni in questione chiesta dall'autore della mozione pregiudicherebbe notevolmente efficacia delle misure coercitive nonché obiettivo di quest'ultime, segnatamente l'esecuzione sistematica delle decisioni negative in materia d'asilo pronunciate nell'ambito di una procedura legale nonché dell'allontanamento di stranieri che soggiornano illegalmente nel nostro Paese.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in einem Bericht die Möglichkeiten einer Zertifizierung von Unternehmen aufzuzeigen, die eine familienfreundliche Unternehmenskultur fördern. Als Kriterien sollen insbesondere folgende Punkte berücksichtigt werden: Förderung und Ausgestaltung von Teilzeitstellen auf allen Hierarchiestufen, Unterstützung der Angestellten in der Frage der Vereinbarkeit von Familie und Beruf (Mitfinanzierung von Betreuungsplätzen; Beteiligung an Vermittlungsstellen usw.), Berücksichtigung der erworbenen Qualifikationen aus der Familienarbeit bei der Personalentwicklung. Im Bericht sollen schwergewichtig auch betriebswirtschaftliche und volkswirtschaftliche Kosten-Nutzen-Überlegungen angestellt werden. Der Bericht soll aufzeigen, wie allenfalls zertifizierte Unternehmen unterstützt werden könnten (Steuerermässigungen, Submissionswesen usw.).

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à indiquer, dans une étude, les possibilités d'instaurer une certification des entreprises dont la culture d'entreprise favorise la famille. À cet effet, les auteurs de l'étude tiendront tout particulièrement compte de certains critères tels que la création de postes à temps partiel à tous les niveaux hiérarchiques, l'appui fourni par l'entreprise à ses employés sur la manière de concilier la vie professionnelle avec la vie familiale (participation financière à la création de crèches ou de garderies ; soutien à des sociétés de fourniture de services chargées, à la demande des entreprises partenaires, de trouver aux enfants de leurs employés une place dans une garderie, etc.), enfin la prise en considération des qualifications parentales dans le plan de carrière. Un des grands chapitres de l'étude en question sera également consacré au rapport coûts/utilité, pour l'entreprise comme pour la société civile. Enfin, cette étude énoncera la ou les manières d'apporter un soutien (au moyen de réductions d'impôts ou en leur attribuant des mandats publics) aux entreprises qui auront obtenu la certification.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, einen Plan vorzulegen, wie er die Schulden des Bundes bis Ende der Legislatur um mindestens 30 Prozent senken wird.

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Beim jetzigen Stand der Schulden von über 100 Milliarden Franken (Staatsrechnung 1999) bedeutet eine Senkung um 30 Prozent bis Ende der Legislatur eine jährliche Reduktion um rund 10 Milliarden Franken. Für die Schuldentilgung stehen grundsätzlich zwei Wege offen: das Erzielen von jährlichen Überschüssen in der Finanzrechnung in dieser Grössenordnung oder die Veräusserung von Finanz- oder Anlagevermögen.

Die im Finanzplan 2002-2004 vom 2. Oktober 2000 vorgesehenen Überschüsse reichen bei weitem nicht aus, um das Ziel des Motionärs zu erreichen: Es müssten darüber hinaus Steuern erhöht oder Ausgaben gesenkt werden - im dreifachen Ausmass des Stabilisierungsprogrammes 1998. Berücksichtigt man ferner die seit dem Bundesratsbeschluss eingetretenen Veränderungen bei Budget und Finanzplan, mit Mehrbelastungen im Jahr 2004 von bis zu 2,5 Milliarden Franken, müssten die notwendigen Ausgabensenkungen bzw. Steuererhöhungen in diesem Ausmass höher ausfallen. Beide Massnahmen sind in dieser Grössenordnung indiskutabel: Weitere Steuererhöhungen widersprechen dem Finanzleitbild, und Ausgabensenkungen in diesem Umfang - es wären jeweils etwa 20 Prozent der für die Jahre 2001-2003 vorgesehenen Ausgaben - kämen einem regelrechten Kahlschlag der Bundesaufgaben gleich. Solche Ausgabensenkungen oder Steuererhöhungen von mehr als 2 Prozent am jährlichen Bruttoinlandprodukt wären ein massiver negativer Fiskalimpuls, der den zurzeit positiven konjunkturellen Verlauf der schweizerischen Volkswirtschaft unweigerlich abwürgen würde.

Auch die zweite Möglichkeit zur Schuldentilgung reicht nicht aus: Der Bund verfügt zurzeit nicht über Finanz- oder Anlagevermögen in diesem Umfang, die aufgrund der geltenden Rechtslage veräussert werden können. Weitergehende Privatisierungsvorhaben dürfen ausserdem nicht primär aus finanzpolitischen Überlegungen erfolgen, sondern müssen eine Vielzahl anderer Kriterien erfüllen. Der Bundesrat will sich deshalb im Moment diesbezüglich nicht auf einen fixen Zeitplan festlegen.

Bezüglich der Bundesschulden hat der Bundesrat in seinem Finanzleitbild die Prioritäten bei der Reduktion der Schuldenquote auf ein nachhaltiges Mass gesetzt. Insofern teilt er zwar die vom Motionär in der Begründung angeführten Anliegen des "Sparens" in Boomphasen und der Verwendung ausserordentlichen Einnahmen für die Schuldentilgung - beide Elemente finden sich in der Vorlage zur so genannten Schuldenbremse, die er im Juli 2000 verabschiedet hat. Das in der Motion geforderte Vorgehen hält er jedoch für unverhältnismässig und unrealistisch.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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All'attuale stato d'indebitamento di oltre 100 miliardi (conto di stato 1999), una riduzione del 30 per cento sino a fine legislatura significa una riduzione annua di circa 10 miliardi di franchi. Di principio, per l'ammortamento dei debiti esistono due possibilità: la realizzazione di eccedenze annue di quest'ordine di grandezza nel conto finanziario o l'alienazione di patrimoni finanziari o di attivi fissi.

Le eccedenze previste nel piano finanziario 2002-2004 del 2 ottobre 2000 non bastano assolutamente a raggiungere l'obiettivo dell'autore della mozione: a tale scopo si dovrebbero aumentare le imposte o ridurre le uscite - in triplice misura di quanto fissato nel programma di stabilizzazione 1998. Se si considerano inoltre i cambiamenti intervenuti a livello di budget e di piano finanziario dopo il decreto federale (maggiori aggravi fino a 2,5 miliardi nel 2004), le riduzioni di uscite rispettivamente gli aumenti d'imposta necessari dovrebbero raggiungere questa cifra. Entrambe le misure sono indiscutibili in quest'ordine di grandezza: ulteriori aumenti fiscali contraddicono le linee direttive delle finanze federali e riduzioni delle uscite in questa misura - ammonterebbero annualmente al 20 per cento circa delle uscite previste per gli anni 2001 - 2003 - equivarrebbero a un vero e proprio smantellamento dei compiti della Confederazione. Simili riduzioni delle uscite o aumenti fiscali di oltre il due per cento del prodotto interno lordo costituirebbero un pesante impulso fiscale negativo che soffocherebbe inevitabilmente l'andamento congiunturale attualmente positivo dell'economia nazionale svizzera.

Non basta neppure la seconda possibilità di ammortamento dei debiti: all'ora attuale la Confederazione non dispone di patrimoni finanziari o attivi fissi di entità tale che possono essere alienati in base alla vigente situazione giuridica. Inoltre, ulteriori progetti di privatizzazione non dovrebbero primariamente essere spinti da considerazioni politico-finanziarie, bensì devono soddisfare una serie di altri criteri. Per il momento il Consiglio federale non intende quindi vincolarsi ad un calendario fisso.

Riguardo ai debiti della Confederazione, nelle sue linee direttive delle finanze federali il Governo ha fissato le priorità sulla riduzione del tasso d'indebitamento ad un livello sostenibile. Al proposito esso condivide le richieste dell'autore della mozione, contenute nella motivazione, di "risparmiare" durante le fasi del "boom congiunturale" e di utilizzare entrate straordinarie per l'ammortamento dei debiti, come previsto nel progetto relativo al cosiddetto freno all'indebitamento che ha approvato nel mese di luglio del 2000. Il Consiglio federale ritiene tuttavia eccessivo e non realistico il modo di procedere indicato nella mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, die Aktienmehrheit des Bundes so einzuzusetzen, dass die Swisscom in zwei Aktiengesellschaften mit komplementären Zielen und Strategien aufgeteilt wird.

Die eine Gesellschaft soll als Besitzerin des bestehenden bzw. zukünftigen Fernmeldenetzes Unterhalt und Weiterentwicklung des gesamten Netzes garantieren. Sie legt in Zusammenarbeit mit den privaten Anbietern von Fernmeldediensten und den Behörden die grossen strategischen Linien fest. Ihr Ziel ist es, für Benutzer und Anbieter auf dem gesamten Territorium den Netzzugang zu den gleichen Bedingungen sicherzustellen. Aus diesem Grund soll der Bund hier weiterhin die Aktienmehrheit halten; die Gesellschaften, die Fernmeldedienste anbieten, können Beteiligungen am restlichen Kapital erwerben.

Die andere Gesellschaft, die aus dieser Spaltung der Swisscom hervorgeht, soll eine gänzlich private Aktiengesellschaft sein. Diese Gesellschaft widmet sich denselben kommerziellen Tätigkeiten wie die übrigen auf dem Netz tätigen Anbieter; dabei ist sie weder in irgendwelcher Form bevorteilt, noch muss sie besondere Verpflichtungen wahrnehmen.

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Am 24. Januar 2001 hat der Bundesrat beschlossen, den Bericht "Gesamtpaket Post/Swisscom AG" in die Vernehmlassung zu geben. Der Vernehmlassungsentwurf sieht hinsichtlich der Swisscom im Wesentlichen vor, die Kompetenz zur Abgabe der Bundesmehrheit auf den Bundesrat zu übertragen. Die Vernehmlassungsfrist dauert bis zum 30. April 2001; auch die anschliessende Botschaft soll noch im laufenden Jahr fertig gestellt werden.

Der Bundesrat hat versprochen, dass die in den sechs parlamentarischen Vorstössen 00.3239, 00.3244, 00.3259, 00.3260, 00.3389 und 00.3394 enthaltenen Forderungen und Fragen im Rahmen der Erarbeitung der Botschaft zum "Gesamtpaket Post/Swisscom AG" geprüft werden. Analog zu diesem Vorgehen ist der Bundesrat auch bereit, die Aufteilung der Swisscom in zwei Gesellschaften genauer abzuklären. Die Ergebnisse dieser Prüfung werden in den Botschaftsentwurf einfliessen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est prié d'utiliser sa position d'actionnaire majoritaire de Swisscom pour diviser l'entité Swisscom en deux sociétés anonymes ayant des objectifs et des stratégies complémentaires.

La première, propriétaire du réseau physique existant ou à créer, assure le développement et l'entretien de ce dispositif. Elle formule l'ensemble des accords stratégiques avec les sociétés privées qui utilisent ce réseau et les pouvoirs publics. Son objectif est de garantir un accès au réseau sur tout le territoire, dans les mêmes conditions pour les usagers et pour les opérateurs. À ce titre, la Confédération garde la majorité du capital actions tandis que la minorité est répartie entre les différentes sociétés opérant sur le réseau.

La seconde société résultant de cette scission de Swisscom devient une société anonyme dont le capital est entièrement détenu par le secteur privé. Cette société remplit les mêmes fonctions commerciales que les autres opérateurs travaillant sur le réseau sans bénéficier d'aucun avantage particulier, ni être tenue de remplir d'autres obligations.

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Le 24 janvier 2001, le Conseil fédéral a décidé de mettre en consultation le rapport "Paquet Poste/Swisscom SA". En ce qui concerne Swisscom, ledit paquet de mesures prévoit notamment de donner compétence au Conseil fédéral pour céder la participation majoritaire de la Confédération dans l'entreprise. La procédure de consultation prendra fin le 30 avril 2001. Quant au message correspondant, il devrait encore être élaboré au courant de cette année.

Le Conseil fédéral s'est engagé à examiner les revendications et questions ayant fait l'objet des six interventions parlementaires 00.3239, 00.3244, 00.3259, 00.3260, 00.3389 et 00.3394 dans le cadre de la procédure d'élaboration du message relatif au "Paquet Poste/Swisscom SA". Dans ce contexte, Le Conseil fédéral est également disposé à vérifier les possibilités de scinder Swisscom en deux sociétés distinctes. Les résultats de cette analyse seront également intégrés dans le projet de message.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il 24 gennaio 2001, il Consiglio federale ha deciso di mettere in consultazione il rapporto

"Pacchetto di misure Swisscom SA / Posta". Il rapporto esplicativo prevede, per la Swisscom, di

delegare al Consiglio federale la competenza di cedere la partecipazione maggioritaria della

Confederazione. La procedura di consultazione terminerà il 30 aprile 2001 e nel corso del

corrente anno verrà pure redatto il relativo messaggio.

Il Consiglio federale, nell'ambito dell'elaborazione del messaggio relativo al "Pacchetto di misure

Swisscom SA / Posta", si è inoltre impegnato ad esaminare le richieste e le domande contenute

nei sei interventi parlamentari 00.3239, 00.3244, 00.3259, 00.3260, 00.3389 e 00.3394. In modo

analogo, il Consiglio federale è pure disposto a chiarire in modo dettagliato le possibilità di

scissione della Swisscom in due società. I risultati di questa verifica verranno integrati nel

progetto di messaggio.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.