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Dès son arrivée à la tête du Département fédéral de justice et police (DFJP) dont il a la charge, le conseiller fédéral Christophe Blocher a pris soin d'en renouveler les règles de fonctionnement. Espérant faire des économies, il a notamment exigé dans une directive datée du 4 février 2004 que tout engagement de personnel (y compris pour repourvoir un poste), tout contrat externe et toute participation à des séminaires ou cours de formation soient préalablement soumis à son autorisation, après avoir traversé toute la hiérarchie.

Cela m'amène à interpeller le Conseil fédéral sur les points suivants :

- Est-ce le rôle d'un conseiller fédéral ou d'une conseillère fédérale de contrôler personnellement jusqu'à la participation d'un collaborateur ou d'une collaboratrice à un cours de formation continue ?

- La mobilisation d'un conseiller fédéral et de ses hauts fonctionnaires pour ce type de tâches ne risque-t-elle pas de paralyser le fonctionnement de l'administration fédérale et n'engendrera-t-elle pas des coûts supérieurs aux économies escomptées par le conseiller fédéral Blocher ? Une estimation des coûts en temps et en moyens financiers de ce fonctionnement a-t-elle été réalisée ?

- Comment le conseiller fédéral Blocher s'y prend-il pour évaluer le bien-fondé ou non d'une proposition de dépense ou du renouvellement d'un poste ? Quels sont les critères qui lui servent de référence ?

- L'article 4 de l'ordonnance sur le personnel de la Confédération "Développement des ressources humaines et formation" s'applique-t-il aux collaborateurs ou collaboratrices du DFJP ? La formation continue y est-elle un droit ?

FederalCouncilResponseText

La haute surveillance exercée par l'Assemblée fédérale au travers des commissions de gestion sur le Conseil fédéral obéit aux critères de la légalité, de la régularité, de l'opportunité, de l'efficacité et de l'efficience économique (art. 26 et 52 LParl).

Dans ce cadre, chaque chef de département dirige celui dont il a la charge et en assume la responsabilité politique. Au sein du département, il a toujours qualité pour donner des instructions, procéder à des contrôles et intervenir personnellement dans une affaire (art. 38 LOGA).

Il n'appartient pas au gouvernement in corpore de commenter la manière dont un nouveau conseiller fédéral se fait une image de son département après son entrée en fonction, son style de direction ni la façon dont il entend mettre en oeuvre, dans son domaine de compétence, les mesures de restriction budgétaire votées par le législateur.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dalla sua entrata in funzione in qualità di capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP), il consigliere federale Christoph Blocher si è dato da fare per rin-novare le regole di funzionamento del dipartimento. Sperando di risparmiare egli ha, tra l'altro, emanato una direttiva il 4 febbraio 2004 nella quale esige che ogni assun-zione di personale (compresa la sostituzione di posti rimasti vacanti), ogni contratto con esterni e ogni partecipazione a seminari o corsi di formazioni gli vengano sotto-posti per approvazione, dopo aver percorso l'intero iter gerarchico.

Vista tale situazione chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande se-guenti:

- fa parte dei compiti di un consigliere federale controllare personalmente addi-rittura la partecipazione di un collaboratore a un corso di perfezionamento professionale?

- L'intervento di un consigliere federale e dei suoi alti funzionari per questo ge-nere di compiti non rischia di paralizzare il funzionamento dell'amministrazione federale e di provocare costi superiori rispetto ai risparmi previsti dal consigliere federale Blocher? È stata allestita una valutazione dei costi in termini di tempo e di finanze causato da tale gestione?

- In che modo il consigliere federale Blocher valuta la fondatezza o no di una proposta di spese o di una nuova assunzione? Quali criteri decisionali adot-ta?

- L'articolo 4 dell'ordinanza sul personale federale "Sviluppo del personale e formazione" si applica ai collaboratori del Dipartimento federale di giustizia e polizia? Hanno diritto al perfezionamento professionale?

FederalCouncilResponseText

L'alta vigilanza esercitata dall'Assemblea federale per il tramite delle commissioni della gestione sulla gestione del Consiglio federale è retta dai seguenti criteri: conformità all'ordinamento vigente, adeguatezza, efficacia ed economicità (art. 26 e 52 LParl).

Nei limiti di tali criteri ogni capo di dipartimento dirige il suo dipartimento e ne assume la responsabilità politica. In seno al dipartimento il capo di dipartimento ha per principio il diritto illimitato di dare istruzioni, procedere a controlli e intervenire personalmente (art. 38 LOGA).

Non è compito del Consiglio federale commentare il modo in cui un nuovo consigliere federale appena eletto si fa un'idea del suo nuovo dipartimento oppure come conduce il dipartimento e attua i mandati di risparmio del legislatore nell'ambito delle sue competenze.

Risposta del Consiglio federale.
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Alla domanda 1

Quando, a metà del 2003, ha conferito il mandato per l'elaborazione del progetto di legge e del messaggio concernenti la revisione della legge federale del 1° luglio 1966 sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN, RS 451) ai fini dell'istituzione di parchi naturali e paesaggistici, il Consiglio federale non poteva ancora prevedere la gravità del rapido e progressivo deterioramento delle finanze federali. Da allora, la situazione è notevolmente cambiata: il freno all'indebitamento ed il piano previsto dalla legge sulle finanze della Confederazione per l'abbattimento del disavanzo strutturale entro il 2007 richiedono ora un efficace risanamento del bilancio dello Stato. In tale contesto, secondo il Governo sarebbe incoerente annunciare da un lato programmi di sgravio e rinunce a determinati compiti e creare dall'altro nuovi compiti federali. La revisione della LPN è stata pertanto respinta e stralciata dal Programma di legislatura 2003 - 2007 del Consiglio federale.

Alla domanda 2

Il Consiglio federale riconosce tutti gli sforzi compiuti nelle regioni per istituire parchi che favoriscano lo sviluppo sostenibile. Il Collegio chiede però comprensione, dato che il finanziamento di nuovi compiti federali presuppone delle finanze sane.

Alla domanda 3

Per i motivi elencati nell'introduzione alla risposta alla domanda 1, il Governo ha respinto la revisione della LPN stralciandola dal Programma di legislatura 2003 - 2007 del Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich beziehe mich auf das Postulat Scheurer 00.3306, das am 6. Oktober 2000 vom Nationalrat angenommen wurde, und fordere den Bundesrat auf, dem Parlament in dieser Legislaturperiode ein Gesuch um Beitritt der Schweiz zur Union latine zu unterbreiten.

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In seiner Erklärung zum Postulat Scheurer Rémy betreffend den Beitritt der Schweiz zur Union latine, dessen Annahme der Nationalrat am 6. Oktober 2000 zugestimmt hat, hielt der Bundesrat fest, dass er die Frage eines Beitrittes der Schweiz zur Union latine im Rahmen der Festlegung seiner Zielsetzungen für die Legislaturperiode 2004-2007 erneut beurteilen werde. Bei der Neubeurteilung dieses Anliegens standen für den Bundesrat finanz- und personalpolitische Überlegungen im Vordergrund.

Auf der Grundlage des Zweijahresbudgets der Union latine für die Periode 2003-2004, das sich insgesamt auf 7 660 530 Euro beläuft, müsste die Schweiz mit statutarischen jährlichen Beiträgen in der Höhe von 380 000 Euro oder ungefähr 620 000 Franken rechnen. Für die Mitarbeit der Schweiz an den Programmtätigkeiten der Union latine und die Betreuung der von ihr mitgetragenen Zusammenarbeitsprojekte muss des Weiteren sichergestellt sein, dass die betroffenen Bundesstellen über die notwendigen personellen Kapazitäten verfügen.

Angesichts der prekären finanziellen Lage des Bundes, die nach zusätzlichen unumgänglichen Sparanstrengungen zur Entlastung des defizitären Bundeshaushaltes verlangt, und der sehr restriktiven Bewirtschaftung der personellen Ressourcen des Bundes zur notwendigen Entlastung der entsprechenden Personalkredite misst der Bundesrat dem Beitritt der Schweiz in die Union latine in der laufenden Legislaturperiode keinen vorrangigen Stellenwert zu.

Der Bundesrat anerkennt die Tatsache, dass die Union latine der Schweiz ein zusätzliches Kontaktnetz für die internationale kulturelle Zusammenarbeit bereitstellen würde, das ihren frankophonen, italienischen und rätoromanischen Sprachgemeinschaften zugute käme. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, nach Massgabe der Erreichung seiner finanzpolitischen Ziele zu einem späteren Zeitpunkt die finanziellen, personellen und operationellen Auswirkungen eines Beitrittes der Schweiz zur Union latine einer genauen Analyse zu unterziehen, um sich auf dieser Grundlage Klarheit über das weitere Vorgehen zu verschaffen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Faisant suite au postulat Scheurer 00.3306, adopté par le Conseil national le 6 octobre 2000, j'invite le Conseil fédéral à présenter une demande d'adhésion de la Suisse à l'Union latine durant cette législature.

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Dans sa réponse au postulat Scheurer concernant l'adhésion de la Suisse à l'Union latine, adopté par le Conseil national en date du 6 octobre 2000, le Conseil fédéral a relevé qu'il réexaminerait la question de l'adhésion de la Suisse à l'Union latine dans le cadre de la formulation de ses objectifs pour la législature 2004-2007. Lors de ce réexamen, le Conseil fédéral a mis l'accent sur des considérations touchant à la politique financière et à la politique du personnel.

Sur la base du budget biennal de l'Union latine pour la période 2003-2004, qui s'élève à 7 660 530 euros, la Suisse devrait verser annuellement des contributions statutaires de l'ordre de 380 000 euros, soit environ 620 000 francs. De plus, la participation de la Suisse aux activités de l'Union latine et le suivi des projets de coopération auxquels elle serait associée impliquent de s'assurer que les offices fédéraux concernés disposent des ressources en personnel nécessaires.

Compte tenu de la précarité des finances fédérales, qui appelle de nouvelles et inévitables mesures d'allègement budgétaire, ainsi que de la gestion très rigoureuse des ressources en personnel de l'administration fédérale pour répondre à l'impératif de diminuer les crédits de personnel, le Conseil fédéral considère que l'adhésion de la Suisse à l'Union latine n'est pas prioritaire pour la législature actuelle.

Le Conseil fédéral reconnaît que l'Union latine fournirait à la Suisse un réseau de relations supplémentaire pour la coopération culturelle internationale, dont profiteraient les communautés francophone, italophone et romanche de notre pays. C'est dans ce sens que le Conseil fédéral est disposé, suivant la réalisation de ses objectifs de politique financière, à analyser en détail, à un moment ultérieur, les conséquences financières, personnelles et opérationnelles d'une adhésion de la Suisse à l'Union latine, afin de gagner une meilleure compréhension de la marche à suivre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Facendo seguito al postulato Scheurer (00.3306) accolto dal Consiglio nazionale il 6 ottobre 2000, invito il Consiglio federale a presentare durante la corrente legislatura una domanda di adesione della Svizzera all'Unione Latina.

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Nella sua dichiarazione relativa al postulato Scheurer, accolto dal Consiglio nazionale il 6 ottobre 2000, il Consiglio federale rilevava che avrebbe riesaminato l'eventuale adesione della Svizzera all'Unione Latina nell'ambito della formulazione dei suoi obiettivi per la legislatura 2004-2007. In occasione di tale riesame, il Consiglio federale ha posto l'accento su considerazioni di politica finanziaria e di politica del personale.

In base al budget annuale 2003-2004 dell'Unione Latina, ammontante a 7 660 530 euro, la Svizzera dovrebbe versare annualmente contributi statutari di circa 380 000 euro, ossia circa 620 000 franchi. Inoltre, per poter garantire la partecipazione della Svizzera alle attività dell'Unione Latina e l'accompagnamento operativo dei progetti di cooperazione cui essa sarebbe associata occorrerebbe sincerarsi che gli uffici federali interessati dispongano del personale necessario.

Tenuto conto delle precarie condizioni delle finanze federali, che impongono nuove misure di sgravio budgettario, e della rigorosa gestione delle risorse dell'Amministrazione federale per realizzare l'imperativa riduzione dei crediti del personale, il Consiglio federale ritiene che l'adesione della Svizzera all'Unione Latina non sia prioritaria nell'attuale legislatura.

Il Consiglio federale riconosce che l'Unione latina fornirebbe alla Svizzera una rete supplementare di relazioni ai fini della cooperazione culturale internazionale, di cui potrebbero profittare le comunità francofona, italofona e romancia del nostro Paese. In questo senso il Consiglio federale è disposto, a tempo debito e a seconda della realizzazione dei suoi obiettivi di politica finanziaria, ad analizzare in dettaglio le conseguenze finanziarie, di personale e operative di un'adesione della Svizzera all'Unione latina, per disporre di una base decisionale più chiara per il futuro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Stelle des Preisüberwachers und den dazugehörigen Mitarbeiterstab aufzuheben. Gleichzeitig ist das Preisüberwachungsgesetz (PüG) zu streichen. Der entsprechende Verfassungsauftrag ist bei Bedarf durch eine Ergänzung im Kartellgesetz sicherzustellen, und die Aufgaben sind der Wettbewerbskommission (Weko) zu übertragen.

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Die Bundesverfassung verpflichtet den Bund in Artikel 96, Massnahmen zur Verhinderung von Missbräuchen in der Preisbildung durch marktmächtige Unternehmen und Organisationen des privaten und des öffentlichen Rechtes zu treffen. Solche Massnahmen leisten einen wichtigen Beitrag gegen hohe Preise in der Schweiz.

Aus Anlass der Wahl eines neuen Preisüberwachers im April 2004 hat der Bundesrat prüfen lassen, ob die Funktion des Preisüberwachers in ihrer bisherigen Form weitergeführt bzw. wieweit dessen Aufgabe von der Wettbewerbskommission übernommen werden sollte. Er ist aufgrund eines zu dieser Frage verfassten Berichtes des EVD am 10. Dezember 2004 zum Schluss gelangt, dass die gegenwärtige Organisation der Preisüberwachung beibehalten werden soll. Der Bericht des EVD ist auf http://www.evd.admin.ch veröffentlicht worden. Darüber hinaus hat der Bundesrat beschlossen, Massnahmen zur Deregulierung administrierter Preise auszuarbeiten. Grundlage dazu soll ein Inventar administrierter Preise sein, das der Preisüberwacher erstellen wird, um die Motion 04.3248 der freisinnig-demokratischen Fraktion, "Preisüberwacher. Informationsauftrag über Schädlichkeit von administrierten Preisen", zu erfüllen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de supprimer le poste de Surveillant des prix et de dissoudre l'équipe de collaborateurs qui lui est associée. La loi fédérale concernant la surveillance des prix (LSPr) doit être abrogée en même temps. Si besoin est, le mandat constitutionnel correspondant sera garanti par une modification de la loi sur les cartels (LCart) et les tâches afférentes transférées à la Commission de la concurrence (COMCO).

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Aux termes de l'article 96 de la Constitution fédérale, la Confédération a l'obligation de prendre des mesures afin d'empêcher la fixation de prix abusifs par des entreprises ou des organisations de droit privé ou de droit public occupant une position dominante sur le marché. Ces mesures contribuent fortement à lutter contre les prix élevés en Suisse.

À l'occasion de la nomination du nouveau Surveillant des prix en avril 2004, le Conseil fédéral a demandé au DFE d'examiner la question suivante : faut-il maintenir la fonction du Surveillant des prix sous sa forme actuelle ou transférer certaines de ses missions à la Commission de la concurrence ? S'appuyant sur un rapport à ce sujet du DFE, consultable à l'adresse http ://www.evd.admin.ch, il a conclu le 10 décembre 2004 à la nécessité de maintenir l'organisation actuelle de la Surveillance des prix et a décidé, par ailleurs, de l'élaboration de mesures de déréglementation des prix administrés. Au préalable, le Surveillant des prix dressera un inventaire des prix administrés afin de répondre à la motion 04.3248 du groupe radical-libéral, "Surveillance des prix. Effets pervers".

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sopprimere il posto di Sorvegliante dei prezzi e di sciogliere il gruppo di collaboratori che fanno parte del suo Ufficio. Nel contempo occorre abrogare la legge federale sulla sorveglianza dei prezzi (LSPr). Se del caso, il rispettivo mandato costituzionale deve essere garantito mediante una modifica della legge sui cartelli (LCart) e i relativi compiti devono essere trasferiti alla Commissione della concorrenza (Comco).

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Conformemente all'articolo 96 della Costituzione federale, la Confederazione è tenuta a prendere provvedimenti per impedire abusi nella formazione dei prezzi da parte di imprese e organizzazioni di diritto pubblico e privato che hanno una posizione dominante sul mercato. Tali provvedimenti contribuiscono notevolmente a ridurre i prezzi elevati in Svizzera.

In occasione della nomina del nuovo Sorvegliante dei prezzi nel mese di aprile 2004, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'economia di esaminare l'opportunità di mantenere la funzione del Sorvegliante dei prezzi nella sua forma attuale oppure di attribuirne i compiti alla Commissione della concorrenza (Comco). In base a un rapporto del DFE in merito a tale questione, il 10 dicembre 2004 ha deciso di mantenere l'attuale organizzazione della Sorveglianza dei prezzi. Il rapporto del DFE è disponibile sul sito Internet (http://www.evd.admin.ch). Il Consiglio federale ha inoltre deciso di elaborare provvedimenti per la deregolamentazione dei prezzi amministrati. A tal fine ci si baserà sull'inventario dei prezzi amministrati, che il Sorvegliante dei prezzi allestirà per realizzare quanto richiesto nella mozione del Gruppo radicale-democratico 04.3248 " Sorvegliante dei prezzi. Compito d'informazione sulla dannosità dei prezzi amministrati".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, der Bundesversammlung im Rahmen des Neat-2-Budgets die Planungsbotschaft, das Durchführungsprogramm und den Entwurf eines Bundesbeschlusses über die Investition für die Neat-Südzufahrten zu unterbreiten.

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Die schwierige Haushaltslage führt zu einer Verengung des finanziellen Handlungsspielraums des Bundes. Aufgrund der veränderten verkehrs- und finanzpolitischen Rahmenbedingungen muss der Finanzierungsmechanismus des FinöV-Fonds angepasst werden. Einerseits sollen den FinöV-Projekten keine neuen marktgemäss verzinslichen, rückzahlbaren Darlehen mehr gewährt werden. Andererseits sollen die bereits gewährten vollverzinslichen Darlehen spätestens per 1. Januar 2006 in eine Bevorschussung umgewandelt werden. Damit kann die Finanzierung längerfristig sichergestellt werden. Mit dem Wegfall der Darlehen fehlt dem FinöV-Fonds ab 2006 indessen eine Finanzierungsquelle (real rund 5,5 Milliarden Franken bis 2022), sodass sich der finanzielle Spielraum für die zu realisierenden Projekte verkleinert (vgl. den Bericht vom 7. April 2004 über die Mehrkosten betreffend den Zusatzkredit und die teilweise Freigabe der gesperrten Mittel der zweiten Phase der Neat 1).

Zur Aktualisierung der Planungsgrundlagen auf der Nord-Süd-Achse wird der Bundesrat dem Parlament im Übrigen nach den Sommerferien 2004 eine Botschaft über einen Kredit für ergänzende Planungsstudien vorlegen. Diese betreffen u. a. den Knoten Basel, die Südanschlüsse und das Vorprojekt der Bergvariante Uri.

Die im Bau befindlichen Bahngrossprojekte sollen wie geplant in Betrieb gehen ("Bahn 2000" 1. Etappe, Lötschberg- und Gotthard-Basistunnel). Bei den übrigen grossen Eisenbahnvorhaben müssen Rationalisierungen, zeitliche Erstreckungen und Abstriche geprüft werden.

Die Anliegen des Motionärs werden im Rahmen einer verkehrspolitischen Gesamtschau beurteilt, die im Zeitraum 2007/08 mit einer neuen Vernehmlassungsvorlage zur Diskussion gestellt werden wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter à l'Assemblée fédérale dans le cadre du budget NLFA 2, le message, le programme de réalisation et l'arrêté fédéral pour l'investissement concernant les accès sud aux NLFA.

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La situation précaire des finances fédérales contraint la Confédération à restreindre sa marge de manoeuvre financière. Vu les changements survenus dans les conditions-cadres des politiques des transports et financière, le mécanisme de financement du fonds FTP doit être ajusté. D'une part, les projets FTP ne bénéficieront plus de nouveaux prêts remboursables rémunérés au taux du marché. D'autre part, les prêts déjà consentis entièrement rémunérés seront convertis en une avance, pour le 1er janvier 2006 au plus tard. Ces deux mesures permettront d'assurer le financement à moyen terme. Du fait de la suppression des prêts, il manquera au fonds FTP, à partir de 2006, une source de financement (en valeurs réelles, environ 5,5 milliards de francs jusqu'en 2022), de sorte que la marge de manoeuvre financière des projets à réaliser se réduit (cf. le rapport du 7 avril 2004 relatif aux surcoûts : crédit additionnel et libération partielle des fonds bloqués de la deuxième phase de la NLFA 1).

Par ailleurs, afin de mettre à jour les bases de planification pour l'axe nord-sud, le Conseil fédéral proposera au Parlement, après les vacances d'été 2004, un message portant sur un crédit destiné à des études de planification complémentaires. Elle porteront entre autres sur le noeud de Bâle, les raccordements sud et l'avant-projet de tracé souterrain dans le canton d'Uri.

Les grands projets ferroviaires en cours de réalisation seront mis en exploitation comme prévu ("Rail 2000" 1ère étape, tunnels de base du Lötschberg et du Gothard). Les autres grands projets ferroviaires feront l'objet de rationalisations, de reports et de suppressions. Les revendications de l'auteur de la motion seront évaluées dans le cadre d'une vision globale de la politique des transports, qui sera présentée et discutée en 2007/08 avec un nouveau projet à mettre en consultation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.