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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le disposizioni giuridiche e, in particolare, l'ordinanza concernente la macellazione e il controllo delle carni (OMCC), affinché il controllo del bestiame vivo ai sensi degli articoli 27 e 28 OMCC venga prescritto obbligatoriamente soltanto per la produzione di carne destinata all'esportazione.

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L'allegato 11 ("allegato veterinario") dell'accordo bilaterale del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea sul commercio di prodotti agricoli (RS 0.916.026.81) consente la facilitazione degli scambi commerciali di animali vivi e prodotti animali. Ciò a condizione che le prescrizioni comunitarie e svizzere determinanti in materia siano concordanti riguardo agli aspetti essenziali e producano i medesimi effetti (equivalenza). Il 1° dicembre 2006, il comitato misto veterinario di Svizzera ed UE ha riconosciuto l'equivalenza delle disposizioni che disciplinano il settore delle derrate alimentari di origine animale. Tale mutuo riconoscimento costituisce un importante presupposto affinché le derrate alimentari svizzere di origine animale possano essere esportate nel mercato UE a condizioni facilitate. All'inizio del 2007 è stato così possibile ridurre l'onere amministrativo a carico delle aziende di esportazione (ad es. mediante l'eliminazione di certificati ufficiali) nonché semplificare i controlli all'esportazione. La prossima tappa dovrebbe portare anche all'abrogazione dell'obbligo relativo al controllo veterinario di confine.

Nel settore della carne e dei prodotti a base di carne, l'introduzione in Svizzera - avvenuta all'inizio del 2007 - del controllo di tutti gli animali da macello (ispezione del bestiame vivo) costituiva una condizione importante ai fini del riconoscimento dell'equivalenza. In precedenza, in Svizzera il controllo degli animali da macello era previsto soltanto per alcune categorie di animali (dal 1999 erano soggetti al controllo i bovini di età superiore a sei mesi, nonché gli ovini e i caprini di età superiore ad un anno). Se in Svizzera l'obbligo relativo al controllo degli animali da macello riguardasse soltanto - così come auspicato dall'autore della mozione - i capi destinati alla produzione di carne da esportazione, l'equivalenza con l'UE sarebbe messa in pericolo, essendo impossibile ottenere da quest'ultima la concessione delle deroghe corrispondenti.

Inoltre, l'applicazione di criteri differenti a seconda della destinazione della carne - da esportare o per il consumo nazionale - danneggerebbe anche i macelli di piccole dimensioni, attivi soltanto nella produzione per il mercato interno, che dovrebbero sopportare oneri amministrativi molto più pesanti per garantire la rintracciabilità della carne e lo svolgimento dei controlli necessari a tale riguardo. Da ultimo, essi non avrebbero più la possibilità di fornire ai macelli di grandi dimensioni singole parti di carcassa per l'esportazione, come attualmente avviene anche nelle regioni di montagna.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die EG-Verordnung vom 7. Juni 2007 zur Senkung der Roaminggebühren möglichst rasch in das schweizerische Recht zu übernehmen und die schweizerischen Mobilfunkanbieterinnen auf die neuen Tarife zu verpflichten. Der Bundesrat wird ausserdem beauftragt, Massnahmen für korrekte und angemessene Telefontarife zu ergreifen, die die Konsumentinnen und Konsumenten nicht benachteiligen.

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Der Bundesrat ist sich der Problematik bewusst, die sich für die Schweizer Bevölkerung und Wirtschaft aus im Vergleich zur EU höheren Roamingtarifen ergibt. Das nationale Recht enthält allerdings keine Grundlage, um den Schweizer Mobilfunkbetreibern Vorgaben betreffend Ausgestaltung der Roamingtarife für ihre Endkunden zu machen. Dies gilt ebenso für Vorgaben zur Art der Verrechnung (Abrechnungsmodus, Gebühren für den Gesprächsaufbau) und zur Ausgestaltung der Angebote (Prepay/Postpay, Zusatzoptionen). Die entsprechenden Modalitäten werden durch die Parteien vertraglich festgelegt.

Eine einseitige Übernahme der EU-Regulierung würde das Problem nicht lösen. Roaminggebühren auf Grosshandelsstufe werden zwischen zwei Mobilfunkbetreibern bilateral vereinbart. Eine einseitige Übernahme der Bestimmung durch die Schweiz würde lediglich die Schweizer Firmen dazu verpflichten, die von der EU geregelten Vorleistungstarife anzuwenden. Die EU-Firmen blieben hingegen im Verkehr mit der Schweiz frei in der Bestimmung ihrer Vorleistungstarife. Die einseitige Übernahme durch die Schweiz würde somit zu einem Ungleichgewicht bei den Verhandlungen zwischen Anbietern aus der Schweiz und der EU führen, das für die Schweiz ungünstig wäre. Im Endeffekt würden wohl nur ausländische Gäste in der Schweiz von den regulierten Tarifen profitieren, Schweizer Reisende in der EU gingen dagegen leer aus.

Der Bundesrat ist jedoch zuversichtlich, dass die EU-Regelung auch in der Schweiz eine indirekte Wirkung auf die Roamingtarife hat und sich diese Tarife rasch dem EU-Niveau annähern. Die Betreiber haben denn auch schon entsprechende Preissenkungen angekündigt, die teilweise sogar unter das von der EU vorgegebene Niveau gehen. Erste Anpassungen erfolgen bereits im Laufe des Septembers.

Wie der Bundesrat in seiner Antwort zur Frage Simoneschi 07.5114 ausgeführt hat, wird er die weitere Entwicklung der Roamingpreise im Verhältnis zu den EU-Tarifobergrenzen beobachten und im Frühjahr 2008 eine Standortbestimmung vornehmen. Sollten die sich abzeichnenden Entwicklungen nicht stattfinden, wird er unter Berücksichtigung des europapolitischen Kontextes weitere Massnahmen prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de toute urgence d'étendre le règlement de l'Union européenne du 7 juin 2007 à la Suisse et à obliger les opérateurs suisses à s'aligner sur ces nouveaux tarifs. Le Conseil fédéral est en outre invité à prendre des mesures pour des tarifs corrects et justes en matière de téléphonie qui ne lèsent pas les consommateurs et les consommatrices.

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Le Conseil fédéral est conscient que des tarifs d'itinérance comparativement plus élevés en Suisse que dans l'UE sont pénalisants tant pour les particuliers et que pour l'économie. Le droit national ne contient toutefois pas la base nécessaire permettant d'imposer aux opérateurs suisses de téléphonie mobile des conditions sur la fixation des tarifs d'itinérance facturés aux clients finaux. Il n'existe aucune base non plus en ce qui concerne les conditions relatives au mode de facturation (décompte, taxes d'établissement de la communication) ou à l'élaboration des offres (à prépaiement, Postpay, options complémentaires). Les modalités correspondantes sont fixées contractuellement par les parties.

Reprendre de manière unilatérale le règlement de l'UE ne résoudrait cependant pas le problème. Les opérateurs de téléphonie mobile négocient bilatéralement les taxes d'itinérance au niveau du commerce de gros. Si la Suisse reprenait unilatéralement la disposition, seuls les opérateurs suisses seraient contraints d'appliquer les tarifs des prestations intermédiaires réglementés par l'UE. Les opérateurs de l'UE, quant à eux, resteraient libres de fixer les tarifs des prestations intermédiaires pour les communications avec la Suisse. Cette solution conduirait donc à un déséquilibre dans les négociations entre fournisseurs suisses et européens - déséquilibre qui serait en outre préjudiciable pour la Suisse. En fin de compte, seuls les étrangers voyageant en Suisse profiteraient de tarifs régulés ; les Suisses se rendant dans l'UE n'en retireraient aucun bénéfice.

Le Conseil fédéral espère toutefois vivement que le règlement de l'UE ait des répercussions indirectes sur les tarifs d'itinérance en Suisse également et que ces tarifs se rapprochent rapidement des niveaux de prix de l'UE. Les opérateurs ont d'ores et déjà annoncé des baisses de prix, parfois même en dessous du niveau prévu dans l'UE. Les premières adaptations auront lieu en septembre déjà.

Ainsi qu'il l'explique dans sa réponse à la question Simoneschi 07.5114, le Conseil fédéral va suivre attentivement l'évolution des tarifs d'itinérance par rapport aux prix plafonds en vigueur dans l'UE et effectuera un bilan au printemps 2008. Si les développements attendus ne se produisent pas, il envisagera des mesures supplémentaires, compte tenu du contexte politique européen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di applicare immediatamente anche in Svizzera la normativa dell'Unione europea del 7 giugno 2007, obbligando gli operatori svizzeri ad adeguarsi a queste nuove tariffe. Il Consiglio federale è inoltre invitato ad adottare misure per garantire tariffe corrette ed eque in materia di telefonia che non danneggino i consumatori.

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Il Consiglio federale è consapevole che il livello elevato delle tariffe di roaming rispetto a quello dei Paesi dell'UE è un problema per la popolazione e per l'economia svizzere. Tuttavia, l'ordinamento giuridico elvetico non contiene basi legali per imporre agli operatori mobili condizioni sulla fissazione delle tariffe di roaming. Lo stesso vale per il tipo di fatturazione (metodo di fatturazione, scatto alla risposta) e per l'allestimento delle offerte (prepaid/postpaid, opzioni supplementari). Le modalità sono fissate contrattualmente tra le parti.

Attuare unilateralmente la normativa UE non risolverebbe il problema. Le tariffe di roaming a livello di mercato wholesale vengono concordate tra due operatori mobili. Una ripresa unilaterale della disposizione da parte della Svizzera obbligherebbe solo le aziende nazionali ad applicare le tariffe wholesale decise dall'UE. Le aziende europee rimarrebbero invece libere di determinare le loro tariffe wholesale per il traffico con la Svizzera. Questo creerebbe un disequilibrio nelle trattative tra operatori svizzeri ed europei, a scapito dei primi. In definitiva beneficerebbero delle nuove tariffe solo i turisti stranieri di passaggio in Svizzera, ma non i turisti svizzeri nei Paesi dell'UE.

Il collegio confida che la normativa UE avrà effetti indiretti sulle tariffe di roaming anche in Svizzera e si aspetta che presto queste scenderanno ai livelli europei. Alcune opzioni tariffarie degli operatori mobili svizzeri sembrano già ora andare in questa direzione. Mentre nell'UE i prezzi massimi recentemente decisi vengono applicati automaticamente, in Svizzera i clienti devono esplicitamente richiedere opzioni tariffarie più convenienti.

Il Consiglio federale osserverà gli ulteriori sviluppi delle tariffe di roaming rispetto ai prezzi massimi decisi dall'UE e nella primavera del 2008 rifarà il punto della situazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, auf eine weitere Erhöhung der LSVA auf den 1. Januar 2008 zu verzichten.

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Die Einführung und nachfolgende schrittweise Erhöhung der LSVA wurde von Anfang an wie folgt kommuniziert:

1. Januar 2001 Einführung der Abgabe

1. Januar 2005 Erhöhung des gewichteten Durchschnitts um rund 50 Prozent

1. Januar 2008 (resp. nach Eröffnung des Lötschbergbasistunnels) nochmalige Erhöhung des gewichteten Durchschnitts um rund 10 Prozent.

Die nun vorgesehene Erhöhung war demzufolge bereits vor Einführung der Abgabe geplant und dem Strassentransportgewerbe bekannt.

Rechtlich ist die Erhöhung sowohl durch das Landverkehrsabkommen mit der Europäischen Gemeinschaft als auch durch die nationale Gesetzgebung gedeckt. Die in der Strassenrechnung des Bundesamtes für Statistik ausgewiesene Kostenüberdeckung des Schwerverkehrs beruht darauf, dass in dieser Berechnung die vom Strassenschwerverkehr verursachten externen Kosten nicht mitberücksichtigt sind. Gemäss den aktualisierten Berechnungen belaufen sich diese für das Referenzjahr 2000 auf 1512 Millionen Franken. Wird dieser Betrag - wie in Artikel 7 des Schwerverkehrsabgabegesetzes vorgesehen - in die Berechnungen einbezogen, resultiert eine Kostenunterdeckung. Unter Berücksichtigung der vorgesehenen Erhöhung der Abgabe wird diese für das Jahr 2008 auf 127, für 2009 auf 25 Millionen Franken veranschlagt.

Es trifft zu, dass die schweizerische LSVA zu einer vergleichsweise hohen Abgabelast führt. Diese ist jedoch vom Stimmvolk durch die Gutheissung der Schwerverkehrsvorlage demokratisch legitimiert. Zudem hat die parallel zur Einführung der LSVA erfolgte schrittweise Anhebung der Gewichtslimite dem Strassentransportgewerbe Produktivitätsgewinne ermöglicht, von welchen nicht nur der Transit- und der Import- Exportverkehr, sondern auch der Binnenverkehr profitiert. Wie verschiedene Untersuchungen des Bundes zeigen, ist denn auch der Strassentransport seit Einführung der LSVA wesentlich effizienter geworden. Die damit verbundene Abnahme der Zahl gefahrener Kilometer trägt dazu bei, den Verkehr auf unseren Strassen flüssig zu halten, ein Umstand, welcher auch dem Transportgewerbe zugute kommt. Die unter dem Strich verbleibende Mehrbelastung ist, dies belegen die bei Einführung der Abgabe im Jahr 2001 und bei deren Erhöhung im Jahr 2005 gemachten Erfahrungen, verkraftbar. Im Vergleich zu den damals vorgenommenen Belastungen ist die nun vorgesehene Erhöhung sehr moderat.

Der Situation der Berg- und Randregionen wird bei der Verteilung des Kantonsanteils umfassend Rechnung getragen. Durch den Entscheid, den aufgrund der Erhöhung der Abgabe zugunsten der Kantone anfallenden Mehrertrag exklusiv den Kantonen mit Berg- und Randregionen zukommen zu lassen, werden deren Interessen zusätzlich berücksichtigt. Rechtsgrundlage für diese Zusatzfinanzierung ist Artikel 14 des Infrastrukturfondsgesetzes vom 6. Oktober 2006.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è sollecitato a rinunciare ad un ulteriore aumento della TTPCP a partire dal 1° gennaio 2008.

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L'introduzione e l'aumento graduale della TTPCP sono stati annunciati sin dall'inizio nel modo seguente:

1° gennaio 2001 introduzione della tassa;

1° gennaio 2005 aumento della media ponderata del 50 per cento circa;

1° gennaio 2008 (ovvero dopo l'apertura della galleria di base del Lötschberg) ulteriore aumento della media ponderata del 10 per cento circa.

L'attuale aumento della tassa era pertanto previsto e noto al settore dei trasporti stradali già al momento dell'introduzione della TTPCP.

L'aumento della tassa è legittimato dall'accordo sui trasporti terrestri, stipulato con l'Unione europea, e dalla legislazione nazionale. La copertura dei costi del traffico pesante, illustrata nel conto stradale dell'Ufficio federale di statistica, non contempla i costi esterni causati dal traffico pesante stradale. Secondo calcoli aggiornati, per l'anno di riferimento 2000 i costi esterni ammontano a 1512 milioni di franchi. Se tale importo viene integrato nei calcoli, come previsto dall'articolo 7 della legge sul traffico pesante, risulta una copertura insufficiente dei costi. Tenendo conto del previsto aumento della tassa, si stima che nel 2008 e nel 2009 il disavanzo sarà pari a rispettivamente 127 e 25 milioni di franchi svizzeri.

È vero che la TTPCP svizzera rappresenta una forte pressione fiscale. Essa è stata tuttavia legittimata democraticamente dal popolo svizzero che ha approvato mediante referendum l'istituzione di una tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni. Inoltre l'aumento graduale del limite di peso dei camion, avvenuto parallelamente all'introduzione della TTPCP, ha permesso al settore dei trasporti stradali di incrementare la produttività, a beneficio non solo del traffico di transito, di importazione e di esportazione, ma anche del traffico interno. Diversi studi della Confederazione dimostrano che l'introduzione della TTPCP ha reso molto più efficienti i trasporti su strada. La relativa diminuzione del chilometraggio garantisce inoltre un traffico scorrevole sulle strade svizzere, fattore positivo anche per il settore dei trasporti. L'onere supplementare effettivo risulta pertanto sopportabile sulla base delle esperienze raccolte nel 2001 (introduzione della TTPCP) e nel 2005 (primo aumento della tassa). In confronto all'impatto di allora, l'attuale aumento della TTPCP risulta molto meno incisivo.

Nel quadro della ripartizione delle quote cantonali si tiene sufficientemente conto della situazione delle regioni periferiche e di montagna. Con la decisione di attribuire gli introiti supplementari dovuti all'aumento della tassa esclusivamente ai cantoni periferici e di montagna, aumenta ancora di più la tutela degli interessi di questi ultimi. L'articolo 14 della legge del 6 ottobre 2006 sul fondo infrastrutturale rappresenta la base legale per questo finanziamento supplementare.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Immer wieder neue Enthüllungen und Geständnisse bringen zunehmend das wahre Ausmass des Dopingübels an den Tag und fügen damit dem Sport einen gewaltigen Schaden zu.

1. Wie beurteilt der Bundesrat die sich laufend verschlechternde Situation im Sport durch immer häufiger auffliegende Dopingskandale?

2. Will der Bundesrat an der bisherigen Dopingpolitik festhalten, oder sind längst fällige Korrekturen geplant?

3. Wann gedenkt der Bundesrat die Unesco-Konvention gegen Doping endlich dem Parlament zur Ratifizierung vorzulegen?

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Dem Bundesrat sind die jüngsten Entwicklungen der Dopingfälle bekannt, und er nimmt zu den Fragen wie folgt Stellung:

1. Der Bund fördert die Dopinginformation und -prävention mit namhaften jährlichen Beiträgen. Diese Bemühungen (insbesondere bei den Jugendlichen) werden stark beeinträchtigt, wenn Sportstars des Dopings überführt werden oder es zugeben und dann letztendlich das Bild entsteht, dass dies keine allzu grossen Konsequenzen hat. Insbesondere ist es befremdend, dass Personen, die den Dopingmissbrauch zugaben oder denen Doping nachgewiesen wurde, die aber nicht aktiv an der weiteren Aufdeckung der Dopingpraktiken mithalfen, weiterhin in verantwortlichen Positionen im Sport tätig sind.

2. Die Dopingbekämpfung ist primär Sache des privatrechtlich organisierten Sports. Gemäss Kooperationsvereinbarung zwischen dem VBS und Swiss Olympic hat Swiss Olympic die Führung in diesem Thema. Der Bund unterstützt heute die Dopingbekämpfung durch Massnahmen in der Prävention und Forschung sowie mit Beiträgen für die Dopingkontrollen an Swiss Olympic mit jährlich rund 1,8 Millionen Franken. Damit trägt er drei Viertel der direkten Kosten der Dopingbekämpfung von jährlich rund 2,4 Millionen Franken. Zudem fördert der Bund zusammen mit Swiss Olympic verschiedene Massnahmen in der Sucht- und Dopingprävention im Rahmen von "Jugend und Sport", "cool and clean" sowie in der Aus- und Weiterbildung von Leitern und Trainern.

Anlässlich seiner Aussprache vom 22. September 2006 hat der Bundesrat beschlossen, keine zusätzlichen Mittel für die Dopingbekämpfung zu sprechen. Allfällige Mehrkosten sind durch den privatrechtlich organisierten Sport selber zu tragen. Der Bundesrat ist aber bereit, im Rahmen der bevorstehenden Revision des Bundesgesetzes über die Förderung von Turnen und Sport Verbesserungen der Rahmenbedingungen in der Dopingbekämpfung zu prüfen.

3. Der Bundesrat hat die Botschaft zum Beitritt zur Unesco-Konvention am 5. September 2007 zuhanden des Parlamentes verabschiedet.

Antwort des Bundesrates.
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Les aveux de dopage toujours plus nombreux permettent de mesurer la véritable étendue de ce fléau qui porte gravement atteinte à l'image du sport.

1. Que pense le Conseil fédéral de la dégradation constante de la situation dans le sport en raison du nombre croissant de scandales liés au dopage ?

2. Le Conseil fédéral souhaite-t-il maintenir sa politique actuelle en matière de dopage ou prévoit-il d'apporter les modifications attendues depuis longtemps ?

3. Quand envisagera-t-il enfin de soumettre au Parlement la Convention de l'Unesco contre le dopage pour qu'il la ratifie ?

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Le Conseil fédéral est au courant des développements récents en matière de dopage. Il apporte les réponses suivantes aux questions qui lui sont posées.

1. La Confédération promeut l'information sur le dopage et sa prévention par le biais de subventions annuelles importantes. Ces efforts (notamment auprès des jeunes) sont sapés quand des vedettes du sport sont convaincues de dopage ou avouent avoir triché, et quand on a l'impression qu'en fin de compte, ces fraudeurs n'ont rien fait pour contribuer à l'éradication de ces pratiques et qu'ils continuent d'occuper des fonctions dirigeantes dans le sport.

2. La lutte contre le dopage relève avant tout de la compétence du sport de droit privé. En vertu de l'accord de coopération qui lie le DDPS et Swiss Olympic, la direction en la matière revient à Swiss Olympic. À l'heure actuelle, la Confédération soutient la lutte contre le dopage de trois manières : mesures de prévention, recherche et versement à Swiss Olympic, pour les contrôles antidopage, d'une contribution financière annuelle avoisinant les 1,8 million de francs. Elle assume ainsi les trois quarts des coûts directs de la lutte antidopage, qui s'élèvent à 2,4 millions de francs par an. De plus, elle promeut activement, avec Swiss Olympic, diverses mesures de prévention des dépendances et du dopage dans le cadre de "Jeunesse et Sport" et de "cool and clean" ainsi que de la formation et du perfectionnement des moniteurs et des entraîneurs.

À l'issue de son échange de vues du 22 septembre 2006, le Conseil fédéral a décidé de ne pas allouer davantage de ressources à la lutte contre le dopage. Il appartient au sport de droit privé lui-même d'assumer d'éventuels coûts supplémentaires. Toutefois, dans le cadre de la révision de la loi fédérale encourageant la gymnastique et les sports, le Conseil fédéral est disposé à examiner l'amélioration des conditions-cadres de la lutte contre le dopage.

3. Le Conseil fédéral a adopté le 5 septembre 2007 à l'intention du Parlement le message relatif à l'adhésion de la Suisse à la Convention de l'Unesco.

Réponse du Conseil fédéral.