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Der Bundesrat wird beauftragt, "hate crimes" gegenüber dem im Titel erwähnten Personenkreis statistisch zu erfassen. Die Erhebung dieser Daten ist notwendig, um zu sehen, ob es in der Schweiz diesbezüglich tatsächlich ein Problem gibt. Ein Problem muss als solches erkannt sein, um es lösen zu können. Und um ein Problem gerade in diesem Bereich zu erkennen, braucht es Zahlen.

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Der Bundesrat erachtet es als wichtig, die Gleichbehandlung zu fördern, jegliche Form von Diskriminierung, namentlich aufgrund der sexuellen Orientierung oder der Geschlechtsidentität, zu beseitigen und die für entsprechende Massnahmen notwendigen Zahlen zu beschaffen.

In der polizeilichen Kriminalstatistik (PKS) können die Kantone auf freiwilliger Basis das Tatmotiv angeben, also beispielsweise rassistisch oder sexuell motivierte Verbrechen (nicht differenziert). Da die Erfassung des Tatmotivs aber nicht obligatorisch ist, weisen diese Daten eine unzureichende Qualität auf und können weder verwendet noch veröffentlicht werden. Solange "hate crimes" im Allgemeinen oder aufgrund der sexuellen Orientierung bzw. der Geschlechtsidentität nicht wie im positiven Bescheid zur parlamentarischen Initiative Reynard 13.407, "Kampf gegen die Diskriminierung aufgrund der sexuellen Orientierung", vom 7. März 2013 vorgesehen einen eigenen Straftatbestand darstellen und die Angabe des Tatmotivs nicht in allen Kantonen obligatorisch ist, wird es nicht möglich sein, entsprechende Daten in ausreichend guter Qualität zu veröffentlichen.

Wie vom Bundesrat in der Beantwortung der Anfrage Quadranti 16.1051, "Stand der Arbeiten in der Verwaltung bezüglich statistischer Erfassung von 'hate crimes'", erwähnt, hat das Bundesamt für Statistik in Absprache mit der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren geprüft, inwiefern die Erfassung von "hate crimes" aufgrund der sexuellen Orientierung institutionalisiert und für verbindlich erklärt werden könnte. Bei einer zu diesem Zweck durchgeführten Befragung der Kantone hat sich gezeigt, dass diese einer solchen Regelung kritisch gegenüberstehen. Ihre Bedenken betreffen insbesondere die subjektive Beurteilung des Konzepts, die schwierige Eingrenzung des Themas und den erwarteten hohen finanziellen Aufwand für die Umsetzung. Für Kantone und Bund würden hohe Kosten anfallen, die mit der Ergebnisqualität einer solchen Statistik abzuwägen wären. Die Ergebnisse der Befragung zeigen, dass weder bei der Erfassung noch bezüglich der Ergebnisse eine ausreichende Qualität gewährleistet werden könnte.

Eine effiziente, einheitliche und für alle Kantone verbindliche Datenerfassung in der PKS im Zusammenhang mit "hate crimes" aufgrund sexueller Orientierung, Geschlechtsidentität, Geschlechtsausdruck oder Geschlechtsmerkmalen bleibt daher schwierig, und es dürften umfangreiche Investitionen nötig sein, um dieses Ziel zu erreichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de recenser statistiquement les crimes haineux qui sont perpétrés contre les groupes de personnes visées par le titre. Il est nécessaire de collecter ces données pour voir si un tel problème existe bel et bien en Suisse. En effet, un problème doit être reconnu comme tel pour pouvoir être résolu, et pour définir s'il y a effectivement un problème dans ce domaine, il faut des chiffres.

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Le Conseil fédéral estime important de promouvoir l'égalité et de continuer à éliminer toute discrimination, notamment celle basée sur l'orientation sexuelle et l'identité de genre, et d'obtenir des chiffres afin de mettre en oeuvre des mesures appropriées.

La statistique policière de la criminalité (SPC) prévoit que les cantons puissent saisir un motif facultatif, comme par exemple un mobile raciste ou sexuel (non différencié). Mais, comme la saisie du motif n'est pas obligatoire, la qualité est insuffisante pour que des résultats soient utilisables et publiés sur cette base. Tant qu'il n'y aura pas - comme la suite positive donnée à l'initiative parlementaire Reynard 13.407, "Lutter contre les discriminations basées sur l'orientation sexuelle", du 7 mars 2013, le prévoit - une infraction spécifique concernant les crimes de haine en général, ou basés spécifiquement sur l'orientation sexuelle ou l'identité de genre, ou que l'indication du motif ne sera pas rendue obligatoire par l'ensemble des cantons, il ne sera pas possible de publier des données de qualité en la matière.

Ainsi que le Conseil fédéral l'a déjà indiqué dans sa réponse à la question Quadranti 16.1051, "État des travaux de l'administration fédérale sur les statistiques de crimes haineux", l'Office fédéral de la statistique a examiné, de concert avec la Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police, dans quelle mesure la saisie des crimes haineux perpétrés en lien avec l'orientation sexuelle pourrait être institutionnalisée et rendue obligatoire. À cette fin, il a mené une enquête auprès des cantons, lesquels ont confirmé les doutes quant à la mise en oeuvre d'une telle solution, notamment en raison de la subjectivité du concept, de la difficulté d'identification du sujet et de l'importance des coûts de mise en oeuvre estimés. Ces coûts, élevés, incomberaient aux cantons et à la Confédération et devraient être mis en relation avec la qualité des résultats qui pourraient être obtenus avec une telle statistique. Selon les résultats de l'enquête, il n'est pas possible de garantir une qualité suffisante de saisie et de résultat.

Une récolte efficace, uniforme et obligatoire de données dans la SPC en matière de crimes haineux fondés sur l'orientation sexuelle, l'identité de genre, l'expression de genre ou les caractéristiques sexuelles pour tous les cantons reste donc difficile et nécessiterait des investissements importants pour parvenir à cette fin.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rilevare statisticamente i crimini d'odio ("hate crimes") commessi a danno dei gruppi di persone menzionati nel titolo. È necessario rilevare questi dati per stabilire se in Svizzera vi sia effettivamente un problema a tale riguardo. Per poter essere risolto, infatti, un problema deve innanzitutto essere riconosciuto come tale. E per poter identificare un problema in quest'ambito sono necessarie cifre.

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Il Consiglio federale ritiene importante promuovere l'uguaglianza ed eliminare qualsiasi discriminazione, quindi anche quella basata sull'orientamento sessuale e l'identità di genere, rilevando cifre che consentano di adottare misure adeguate.

La statistica criminale di polizia (SCP) prevede che i Cantoni possano registrare facoltativamente un movente, ad esempio un movente razzista o sessuale (indifferenziato). Ma non essendo la registrazione del movente obbligatoria, i pertinenti dati mancano della qualità necessaria per essere utilizzati o pubblicati. Fintanto che non sarà definita, come è stato previsto dando seguito all'iniziativa parlamentare Reynard 13.407, "Lottare contro le discriminazioni basate sull'orientamento sessuale", del 7 marzo 2013 un'infrazione espressamente riferita ai crimini d'odio in generale o a quelli basati sull'orientamento sessuale o l'identità di genere in particolare e fintanto che tutti i Cantoni non renderanno obbligatorio indicare il movente, sarà impossibile pubblicare dati di qualità in merito.

Come già indicato dal Consiglio federale nella risposta all'interrogazione Quadranti 16.1051, "Rilevazione statistica dei crimini d'odio. A che punto sono i lavori nell'amministrazione federale?", l'Ufficio federale di statistica ha verificato, d'intesa con la Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia, in che misura si potrebbe istituzionalizzare e rendere obbligatoria la registrazione dei crimini perpetrati in relazione all'orientamento sessuale. A tal fine ha condotto un'indagine tra i Cantoni, i quali hanno confermato i dubbi sull'attuazione di una soluzione di questo genere, sostanzialmente dovuti alla soggettività del concetto, alla conseguente difficoltà di definirlo e all'entità dei costi stimati per metterla in opera. I considerevoli costi ricadrebbero sui Cantoni e sulla Confederazione e dovrebbero essere commisurati alla qualità dei risultati ottenibili con una tale statistica. Stando ai risultati dell'indagine, non è possibile garantire una sufficiente qualità delle rilevazioni e dei risultati.

Una raccolta efficace, uniforme e obbligatoria per tutti i Cantoni di dati nella SCP sui crimini d'odio fondati sull'orientamento sessuale, l'identità e l'espressione di genere o le caratteristiche sessuali resta pertanto difficile e richiederebbe investimenti ingenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 13a Absatz 2 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG) und alle weiteren massgeblichen Bestimmungen anzupassen, damit Partnerinnen in Bezug auf die Witwenrente Witwen gleichgestellt werden.

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Bei der Schaffung des Partnerschaftsgesetzes (SR 211.231) erachtete es der Gesetzgeber als sachlich gerechtfertigt, die Regelung für Witwer als massgebend zu erklären. Dahinter standen folgende Überlegungen: Würde man eingetragene Partnerinnen im Todesfall als Witwen behandeln, wäre damit zwar eine Gleichstellung mit den Ehefrauen erreicht. Gleichzeitig würde damit aber eine neue Ungleichheit geschaffen: Sozialversicherungsrechtlich wären damit die eingetragenen Partnerinnen sowohl gegenüber Ehepaaren als auch gegenüber eingetragenen Partnerschaften von Männern bessergestellt, und dies ohne sachliche Gründe. Weiter wurde erwähnt, dass die Privilegierung der Witwen noch auf die traditionelle Rollenverteilung zurückzuführen sei. Da sich dieses traditionelle Rollenbild jedoch nicht einfach auf eingetragene Partnerschaften übertragen lasse, könne auch das Versicherungsmodell aus der AHV nicht übernommen werden (Botschaft vom 29. November 2002 zum Bundesgesetz über die eingetragene Partnerschaft gleichgeschlechtlicher Paare; BBl 2003 1318f.). In diesem Sinne gibt die Wegleitung über die Renten lediglich die gesetzliche Regelung (Art. 13a Abs. 2 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts; SR 830.1) wieder.

Eine erneute Thematisierung der Frage der Gleichstellung eingetragener Partnerinnen mit verwitweten Frauen bezüglich der Hinterlassenenleistungen sollte nicht isoliert, sondern in einem Gesamtzusammenhang betrachtet werden.

Im Rahmen der von der grünliberalen Fraktion eingereichten parlamentarischen Initiative 13.468, "Ehe für alle", welcher von den Kommissionen für Rechtsfragen beider Räte Folge gegeben wurde, wird zurzeit eine Auslegeordnung erstellt. In diesem Zusammenhang wird auch das Anliegen der Motionärin behandelt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'art. 13a, al. 2, de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales (LGPA) et toute réglementation pertinente, de manière à ce qu'en matière de droit à la rente de veuve, les partenaires femmes soient assimilées à des veuves.

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Lorsqu'il a créé la loi sur le partenariat (RS 211.231), le législateur a estimé légitime, du point de vue matériel, de considérer comme déterminante la réglementation relative aux veufs, et ce pour les raisons suivantes. Si, en cas de décès, on considérait la survivante d'un partenariat enregistré comme une veuve, l'égalité avec les épouses serait certes atteinte, mais on créerait une nouvelle inégalité. En droit des assurances sociales, le partenariat enregistré entre femmes serait mieux traité que le mariage ou le partenariat enregistré entre hommes, sans motif objectif. En outre, le privilège dont bénéficient les veuves trouve sa source dans le partage traditionnel des rôles au sein des couples mariés. Or, comme cette répartition des tâches ne peut guère être simplement appliquée au partenariat enregistré, le modèle d'assurance établi par l'AVS ne peut pas l'être non plus (message du 29 novembre 2002 relatif à la loi sur le partenariat enregistré ; FF 2003 1192, ici 1221). En ce sens, les directives concernant les rentes ne font que transcrire le principe établi dans la législation (art. 13a al. 2 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1).

Il conviendrait d'aborder la question de l'égalité de traitement entre partenariat enregistré et mariage sans privilégier les prestations de survivants, mais dans une perspective d'ensemble.

Un état des lieux est actuellement à l'étude dans le cadre de l'initiative parlementaire du groupe vert'libéral 13.468, "Mariage civil pour tous", à laquelle les Commissions des affaires juridiques des deux conseils ont donné suite. L'objet de la présente motion sera traité dans ce cadre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 13a capoverso 2 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA) e tutte le altre disposizioni pertinenti in modo che in materia di diritto alla rendita per vedove le partner superstiti siano equiparate alle vedove.

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In fase di elaborazione della legge sull'unione domestica registrata (RS 211.231), il legislatore ha ritenuto oggettivamente giustificato dichiarare determinante la regolamentazione per i vedovi in base alle riflessioni seguenti: se le partner registrate fossero considerate come vedove in caso di decesso del partner, le si equiparerebbe alle mogli, ma si creerebbe al contempo un'altra disparità, dato che per il diritto delle assicurazioni sociali le partner registrate sarebbero così in una situazione migliore sia rispetto alle donne nelle coppie sposate che agli uomini in unione domestica registrata, e questo senza alcun motivo oggettivo. In quella sede era stato inoltre fatto presente che il trattamento privilegiato accordato alle vedove era riconducibile alla ripartizione tradizionale dei ruoli. Poiché quest'ultima non può essere automaticamente applicata alle unioni domestiche registrate, non può essere ripreso nemmeno il modello assicurativo dell'AVS (cfr. il messaggio del 29 novembre 2002 concernente la legge federale sull'unione domestica registrata di coppie omosessuali, FF 2003 1165, in particolare pag. 1194 seg.). In questo senso le "Direttive sulle rendite" riprendono semplicemente la regolamentazione legale (art. 13a cpv. 2 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali; RS 830.1).

La questione dell'equiparazione delle partner registrate con le donne vedove per quanto concerne le prestazioni per superstiti non dovrebbe essere trattata isolatamente, bensì considerata in un contesto generale.

Al momento si sta analizzando la situazione nel quadro dell'iniziativa parlamentare del gruppo verde liberale 13.468, "Matrimonio civile per tutti", cui le commissioni degli affari giuridici delle due camere hanno dato seguito. Nell'ambito di questi lavori verrà trattata anche la richiesta avanzata dall'autrice della presente mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in seinen Botschaften zu Erlassentwürfen die Bundesversammlung kurz über die Auswirkungen neuer Gesetze oder Gesetzesänderungen auf die Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer zu informieren. Das kann in Artikel 141 Absatz 2 des Parlamentsgesetzes erfolgen, wo die Informationspflicht über verschiedene Auswirkungen von geplanten Erlassen festgelegt ist.

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Der Bundesrat steht dem Anliegen, bei Bedarf in seinen Botschaften zu Erlassentwürfen auch auf die Auswirkungen der Vorlage auf die Auslandschweizerinnen und -schweizer einzugehen, offen gegenüber. Zwar ist er der Ansicht, dass beim Detaillierungsgrad der Vorgaben für Botschaften des Bundesrates grundsätzlich Zurückhaltung zu üben ist. Im Sinne einer Ausnahme ist der Bundesrat aber hinsichtlich der Auslandschweizerinnen und -schweizer bereit, den Leitfaden der Bundeskanzlei zur Redaktion von Botschaften des Bundesrates entsprechend ergänzen zu lassen. Unter der Rubrik "Auswirkungen auf die Gesellschaft" soll festgehalten werden, dass in der Botschaft gegebenenfalls auch die Auswirkungen der Vorlage auf die Auslandschweizerinnen und -schweizer zu prüfen und darzustellen sind.

Eine Aufnahme der Auswirkungen auf die Auslandschweizerinnen und -schweizer in den Katalog nach Artikel 141 Absatz 2 des Parlamentsgesetzes (SR 171.10) lehnt der Bundesrat hingegen ab. Aus seiner Sicht ist bei der Präzisierung der in den Botschaften nach Absatz 2 zu behandelnden Themen grosse Zurückhaltung zu üben. Ein weiterer Ausbau des bereits umfangreichen Katalogs auf Gesetzesstufe geht in Richtung Überregulierung und bringt keinen inhaltlichen Mehrwert.
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L'art. 141, al. 2, de la loi sur le Parlement (qui énumère les informations à fournir sur les conséquences d'un projet d'acte) est modifié de façon à prévoir que le Conseil fédéral devra aussi préciser brièvement à l'avenir dans les messages qu'il soumet à l'Assemblée fédérale les conséquences que le projet de loi ou de modification législative en question entraînera spécifiquement pour les Suisses de l'étranger.

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Le Conseil fédéral est ouvert à l'idée de traiter dans les messages qu'il soumet au Parlement les conséquences qu'un projet de loi aura le cas échéant pour les Suisses de l'étranger. Même s'il est a priori d'avis qu'il vaut mieux éviter de détailler excessivement les exigences applicables à ses messages, il se déclare disposé dans le cas présent à déroger à cette position de principe et à adapter l'"Aide-mémoire sur la présentation des messages du Conseil fédéral" publié par la Chancellerie fédérale en y précisant que les conséquences d'un projet pour les Suisses de l'étranger doivent, suivant les cas, être indiquées dans la rubrique "Conséquences sanitaires et sociales".

Il se refuse néamoins à l'idée de modifier l'art. 141, al. 2, de la loi sur le Parlement (RS 171.10) pour ajouter les conséquences pour les Suisses de l'étranger à la liste des aspects qu'il lui revient d'examiner dans ses messages. À ses yeux, l'allongement de cette liste ne doit en effet se faire qu'avec la plus grande circonspection, sauf à courir le risque d'une inutile surréglementation.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare in modo che, nei suoi messaggi a sostegno di disegni di atti legislativi, l'Assemblea federale venga informata succintamente sulle ripercussioni derivanti per gli Svizzeri all'estero dall'adozione di una nuova legge o da una modifica legislativa. Ciò può avvenire attraverso una modifica dell'articolo 141 capoverso 2 della legge sul Parlamento, in cui sono stabilite le indicazioni che devono essere fornite circa le ripercussioni di un determinato atto legislativo.

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Il Consiglio federale considera con favore la possibilità di inserire, all'occorrenza, nei suoi messaggi a sostegno di disegni di atti legislativi anche le ripercussioni che un determinato progetto può avere per gli Svizzeri all'estero. Pur partendo dal principio che in un messaggio è meglio evitare di dettagliare eccessivamente i contenuti di un disegno, è disposto, nel caso degli Svizzeri all'estero, a derogare a questa regola e a far adeguare di conseguenza la "Guida alla redazione dei messaggi del Consiglio federale" pubblicata dalla Cancelleria federale. Nella rubrica "Ripercussioni per la società" si dovrà dunque aggiungere che nel messaggio devono essere esaminate e illustrate, all'occorrenza, anche le ripercussioni che un dato progetto può avere per gli Svizzeri all'estero.

Il Consiglio federale è invece contrario alla proposta di modificare l'articolo 141 capoverso 2 della legge sul Parlamento (RS 171.10) così che nell'elenco delle ripercussioni figurino anche quelle per gli Svizzeri all'estero. A suo avviso, un'eventuale estensione di tale elenco, di per sé già esteso, è da considerare con grande cautela, in modo da evitare un'inutile sovraregolamentazione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, auf internationaler Ebene, im Rahmen der EU sowie in seinen bilateralen Kontakten darauf hinzuwirken, dass legale und sichere Flucht- und Migrationskorridore eingerichtet werden.

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Der Bundesrat teilt die Sorge bezüglich der schwierigen Lage der in Libyen blockierten Menschen und setzt sich aktiv für die Verbesserung ihrer Situation ein. Darum setzt er sich bereits heute auf bilateraler, europäischer und internationaler Ebene dafür ein, dass sichere und legale Migrationswege für schutzbedürftige Personen geschaffen werden.

Die meisten Flüchtlinge und Zwangsvertriebenen halten sich weiterhin in ihrer Herkunftsregion auf. Im Verhältnis zu ihrer Einwohnerzahl stehen Libanon und Jordanien an erster Stelle der Aufnahmestaaten. In Ostafrika beherbergen Uganda, Äthiopien und Kenia je eine halbe bis eine Million Menschen. Die Schweiz unterstützt deshalb seit Jahren diese Länder darin, Strukturen aufzubauen und diese zu stärken, um den Schutz für diese Personen in ihrer Herkunftsregion sicherzustellen. Dadurch soll auch verhindert werden, dass sich Migrantinnen und Migranten in die Hände von Schleppern begeben.

Der Bundesrat engagiert sich stets für mehr Solidarität und eine gerechtere Verteilung der Asylsuchenden in Europa. Auch auf der multilateralen Ebene engagiert sich die Schweiz aktiv in den Diskussionen zu sicherer und regulärer Migration. Beispielsweise beteiligt sie sich aktiv an der Erarbeitung zweier Uno-Rahmenwerke zum Thema sichere, reguläre und geordnete Migration und zum Thema Flüchtlinge, bei denen der Schutz der Menschenrechte von Migrantinnen und Migranten für die Schweiz eine wichtige Komponente darstellt. Diese Diskussionen umfassen auch Fragen der legalen Migration von Arbeitsmigranten, wobei die Möglichkeiten der Schweiz aufgrund der geltenden gesetzlichen Rahmenbedingungen in diesem Bereich beschränkt sind.

Ausserdem kann der Bundesrat gemäss Artikel 56 Absatz 1 des Asylgesetzes über die Aufnahme grösserer Flüchtlingsgruppen entscheiden (Resettlement). Seit 2013 nimmt die Schweiz jedes Jahr ein Kontingent von Flüchtlingen auf. Im Dezember 2016 hat der Bundesrat die Aufnahme von 2000 Flüchtlingen in den nächsten zwei Jahren beschlossen. Zudem hat die Schweiz im Jahr 2015 entschieden, sich freiwillig am Umsiedlungsprogramm der EU (Relocation) zu beteiligen und 1500 Asylsuchende aufzunehmen (600 aus Griechenland und 900 aus Italien). Bis Ende Jahr 2017 werden alle diese Personen in die Schweiz einreisen. Der Bundesrat wird nach fortgeschrittener Umsetzung des aktuellen Programms bzw. zu gegebener Zeit eine mögliche Weiterführung des Resettlement-Programms prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.