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In una zona non edificabile della città di Berna, direttamente accanto all'accesso autostradale Neufeld, negli ultimi anni è sorto un piccolo villaggio, chiamato "Zaffaraya", con case unifamiliari a più piani. Nella risposta a un'interpellanza, il Consiglio di Stato di Berna ha confermato che Zaffaraya è stato costruito illegalmente. Anche la prefettura del Mittelland bernese ha constatato l'abusività degli edifici. Ciononostante, né la prefettura né il Consiglio di Stato hanno disposto provvedimenti volti a ripristinare lo stato precedente o a legalizzare queste costruzioni abusive.

L'edificato si trova su un terreno pubblico appartenente dal 1° gennaio 2008 alla Confederazione Svizzera (Ufficio federale delle strade, USTRA).

1. Il terreno rientra in una zona non edificabile della Confederazione?

2. La Confederazione appoggia e/o tollera costruzioni illegali realizzate senza autorizzazione edilizia?

3. Perché l'USTRA continua a tollerare un villaggio di baracche abusive nonostante le autorità cantonali ne abbiano più volte confermato l'illegalità?

4. L'USTRA è disposto a porre fine a questa situazione di tolleranza, viste le violazioni di legge?

5. In caso negativo perché l'USTRA sostiene con il suo comportamento il villaggio Zaffaraya costruito abusivamente?

6. La Confederazione considera accettabile tollerare l'inosservanza della legge e sarebbe disposta a fare altrettanto anche in altre circostanze? Se sì, in quali casi? Se no, per quale motivo?

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1. No. Il terreno è di proprietà della Confederazione e si trova all'interno degli allineamenti delle strade nazionali. Secondo l'articolo 24 della legge federale dell'8 marzo 1960 sulle strade nazionali (RS 725.11), le opere edilizie all'interno di tali spazi sono in linea di principio permesse.

2. La Confederazione non tollera costruzioni illegali all'interno degli allineamenti delle strade nazionali. La valutazione in materia spetta nel singolo caso all'autorità designata dai Cantoni, nella fattispecie alla città di Berna.

3. Nel 2007 il villaggio Zaffaraya è stato spostato nel sito attuale in occasione della costruzione della galleria di Neufeld. Il 1° gennaio 2008 la proprietà delle strade nazionali è passata dai Cantoni alla Confederazione. Alla luce di una regolarizzazione della situazione prevista dalla città di Berna, nel 2013 la Confederazione ha stipulato con quest'ultima un'apposita convenzione di utilizzo, per cui spetta alla città attuare le necessarie misure giuridiche e pianificatorie.

4./5. La Confederazione rispetta la suddetta convenzione, secondo cui la responsabilità dell'utilizzo dell'area compete alla città di Berna.

6. La Confederazione non tollera violazioni di legge. Cerca tuttavia, insieme a Cantoni, Comuni o terzi, di trovare soluzioni a contesti particolari. Nel presente caso ha messo temporaneamente a disposizione della città di Berna un'area inutilizzata delle strade nazionali disciplinandone l'utilizzo con una convenzione. Il compito di regolarizzare la situazione edilizia sulla parcella in questione è di competenza della città di Berna.

Risposta del Consiglio federale.
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En 2013, le Conseil fédéral a lancé le plan d'action "Plus d'organes pour des transplantations". L'objectif de ce plan est d'atteindre un taux de dons d'organes de 20 donneurs post-mortem par million d'habitants (13,7 en 2013) et de transplanter au moins 500 organes de donneurs post-mortem (110 en 2013). Début 2014, le rapport du Conseil fédéral a été approuvé par la Conférence suisse des directrices et directeurs cantonaux de la santé.

Selon le rapport annuel 2016 de Swisstransplant, le taux de donneurs post-mortem par million d'habitants a été l'année dernière de 13,3 en Suisse, après avoir atteint 17,4 en 2015. Ainsi, 111 organes de donneurs post-mortem ont pu être transplantés en 2016 (143 en 2015). Les patients en liste d'attente étaient au nombre de 1480 l'année dernière (1384 en 2015 ; 1370 en 2014).

Dans ce cadre, le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. le Conseil fédéral peut-il confirmer les chiffres sus-mentionnés ?

2. quel premier bilan tire le Conseil fédéral de son plan d'action "Plus d'organes pour des transplantations", décidé en 2013 ?

3. le Conseil fédéral estime-t-il nécessaire de mettre en oeuvre de nouvelles mesures ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral dispose d'informations identiques concernant les taux de dons d'organes et le nombre de patients sur liste d'attente, à une exception près : 397 organes provenant de 111 donneurs décédés ont été prélevés et transplantés en 2016.

2. Le recul du nombre de dons d'organes en 2016 s'explique par le fait que très peu de donneurs ont été enregistrés au cours du premier semestre, alors qu'au cours du deuxième, les chiffres étaient à nouveau à la hausse. Le don d'organes constituant dans l'absolu un évènement plutôt rare, vu le nombre de transplantations pratiquées, les chiffres peuvent fortement varier d'une année à l'autre. Le Conseil fédéral estime donc qu'il convient d'interpréter ces variations avec prudence.

Il demeure convaincu que le plan d'action constitue le bon moyen d'augmenter, à long terme, le nombre de dons. Il était toutefois conscient du fait que les mesures mises en oeuvre n'auraient pas un impact immédiat. C'est pourquoi la valeur cible fixée dans le plan d'action, un taux de donneurs décédés de 20 par million d'habitants, est à atteindre seulement à partir de 2018.

3. Le Conseil fédéral considère qu'il n'est actuellement pas nécessaire de prendre d'autres mesures. Il suit toutefois avec une certaine préoccupation l'augmentation du taux de refus qui, malgré la campagne sur la transplantation, est passé de 54,6 % en 2012 à 62 % au premier semestre 2016. Pour l'instant, il attend de voir comment le nombre de dons d'organes évoluera. Il sera temps de déterminer si d'autres mesures s'imposent fin 2018, avant l'expiration du plan d'action. Le Département fédéral de l'intérieur présentera les résultats du plan d'action ainsi que des propositions au Conseil fédéral qui, sur cette base, décidera de la marche à suivre.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel 2013, il Consiglio federale ha lanciato il piano d'azione "Più organi per i trapianti", il cui obiettivo è raggiungere 20 donatori post mortem per milione di abitanti (13,7 nel 2013) e di trapiantare almeno 500 organi donati post mortem (110 nel 2013). All'inizio del 2014, il rapporto del Consiglio federale è stato approvato dalla Conferenza svizzera delle direttrici e dei direttori cantonali della sanità.

Secondo il rapporto annuale di Swisstransplant, nel 2016 in Svizzera i donatori post mortem per milione di abitanti sono stati 13,3. Nel 2015 se ne erano contati 17,4. Nel 2016, sono stati trapiantati 111 organi donati post mortem (143 nel 2015). Sempre nel 2016, i pazienti in lista d'attesa erano 1480 (1384 nel 2015; 1370 nel 2014).

In questo contesto, il Consiglio federale è pregato di rispondere alle domande seguenti:

1. Conferma le cifre citate?

2. Quale primo bilancio trae dal piano d'azione "Più organi per i trapianti" adottato nel 2013?

3. Ritiene necessario adottare altre misure?

FederalCouncilResponseText

1. Al Consiglio federale risultano gli stessi dati sul tasso di donazioni e sul numero di pazienti in lista d'attesa, con un'eccezione: nel 2016 sono stati prelevati e trapiantati 397 organi donati da 111 donatori deceduti.

2. Il calo del numero di donazioni di organi nel 2016 è dovuto al fatto che, in particolare nel primo semestre, è stato segnalato un numero di donatori molto esiguo. Nel secondo semestre le cifre sono risalite. Dato che, prendendo come riferimento il numero di trapianti effettuati, la donazione di organi è sempre un evento raro, da un anno all'altro sono probabili oscillazioni consistenti che, secondo l'opinione del Consiglio federale, vanno interpretate con prudenza.

Pur ritenendo che il piano d'azione rimanga comunque la via giusta per incrementare a lungo termine il numero di donazioni di organi, il Consiglio federale è consapevole del fatto che gli effetti delle misure adottate non saranno immediati. Per questo motivo la scadenza dell'obiettivo del piano d'azione, che prevede un tasso di 20 donatori per milione di abitanti, è stata fissata soltanto al 2018.

3. Attualmente il Consiglio federale non ritiene necessario adottare altre misure. Ciononostante ha constatato con una certa preoccupazione che, nonostante la campagna sui trapianti, il tasso di rifiuto è salito dal 54,6 per cento del 2012 al 62 per cento nel primo semestre del 2016. Per ora ha intenzione di attendere come evolverà il numero di donazioni. Soltanto poco prima della conclusione del piano d'azione, alla fine del 2018, sarà possibile valutare se sono necessarie altre misure. Il Dipartimento federale dell'interno riferirà al Consiglio federale sui risultati raggiunti e gli sottoporrà proposte in base alle quali il Collegio governativo deciderà come procedere.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, für die Tiere der Schafgattung so rasch als möglich die analogen Vorgaben bezüglich Tierverkehrsdatenbank (TVD) zu erlassen, wie sie für die Tiere der Rindergattung und Equiden gelten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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À propos de la banque de données sur le trafic des animaux (BDTA), le Conseil fédéral est chargé d'édicter aussi vite que possible des directives pour les ovins analogues à celles qui s'appliquent aux bovins et aux équidés.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di emanare quanto prima per gli animali della specie ovina direttive inerenti alla banca dati sul traffico di animali (BDTA) analoghe a quelle vigenti per i bovini e gli equidi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, alle Massnahmen zu treffen, die notwendig sind, damit das Grenzwachtkorps (GWK) im Zusammenhang mit den Migrationsströmen sich auf seine Kernaufgabe, die Grenzkontrolle und die Registrierung der Migrantinnen und Migranten, konzentrieren kann und sich nicht um damit zusammenhängende logistische Aufgaben und um das Management der ausserordentlichen Lage kümmern muss. Insbesondere kommt nicht infrage, dass das GWK Migrantentransporte durchführt, Infrastrukturen überwacht oder andere Aufgaben erledigt, die nicht direkt mit dem gesetzlichen Auftrag zusammenhängen. Für die mehr logistischen Tätigkeiten ist nicht das GWK einzusetzen; vielmehr müssen zusätzliche Ressourcen bereitgestellt werden.

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Im letzten Jahr ist mit dem grossen Zustrom von illegalen Migranten, welche die Schweiz transitieren wollen, ohne ein Asylgesuch zu stellen, ein neues Phänomen aufgetaucht. Es sind dies Personen mit illegalem Aufenthalt, die nicht in der Schweiz bleiben dürfen, sofern sie kein Asylgesuch stellen. Diese Personen müssen während der Nacht beherbergt werden, bevor sie am nächsten Tag unter dem Titel eines bilateralen Rückübernahmeabkommens an den Herkunftsstaat rücküberstellt werden können.

Die vorliegende Motion bezieht sich auf die dadurch anfallende Arbeitsbelastung, welche nicht zum Kernauftrag des Grenzwachtkorps gehört und durch anders ausgebildete Sicherheitskräfte ausgeführt werden könnte. Nicht zur Diskussion steht die Auslagerung von Aufgaben, die einen direkten hoheitlichen Bezug haben (z. B. Empfang, Durchsuchung, Befragung).

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre toutes les mesures nécessaires afin que le Corps des gardes-frontière (Cgfr) puisse, dans l'accomplissement de ses tâches liées aux flux migratoires, se concentrer sur son coeur de métier, soit le contrôle des frontières et l'enregistrement des migrants, sans devoir s'occuper d'activités collatérales liées à la logistique et à la gestion de la situation extraordinaire. Plus spécifiquement, les gardes-frontière n'ont pas à se charger du transport de migrants, de la surveillance d'infrastructures et d'autres activités qui ne sont pas directement liées à leur mandat légal. Pour ces tâches de type logistique, il faut mobiliser des ressources extraordinaires et ne pas dépendre de l'effectif du Cgfr.

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L'année dernière est apparu un nouveau phénomène : l'afflux important de migrants clandestins voulant transiter par la Suisse sans déposer une demande d'asile. Il s'agit de personnes en séjour illégal qui ne peuvent pas rester en Suisse si elles ne déposent pas de demande d'asile. Ces personnes doivent être logées pendant la nuit précédant le jour où elles peuvent être remises aux autorités du pays de provenance dans le cadre d'un accord de réadmission bilatéral.

La présente motion se réfère à la charge de travail en découlant, qui ne fait pas partie des missions principales du Corps des gardes-frontière et qui pourrait être exécutée par des forces de sécurité formées de façon différente. La délégation de tâches ayant un lien direct avec la puissance publique (par ex. enregistrement, fouille, audition) n'entre pas en ligne de compte.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere tutte le misure necessarie affinché il corpo guardie di confine (Cgcf), nell'ambito dell'attività legata ai flussi migratori, possa concentrarsi sul lavoro centrale di controllo della frontiera e di registrazione dei migranti, senza doversi occupare di attività collaterali connesse alla logistica e alla gestione della situazione straordinaria. Nello specifico è fuori luogo che le guardie di confine si occupino di trasporti di migranti, di sorveglianza di infrastrutture e di altre attività non direttamente connesse al mandato conferito dal quadro legislativo. Per queste attività di carattere logistico sono necessarie risorse straordinarie senza fare capo all'effettivo del Cgcf.

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L'anno scorso è emerso un nuovo fenomeno: vi è stato infatti un grande afflusso di migranti in transito attraverso la Svizzera senza però chiedere asilo. Si tratta di persone che soggiornano illegalmente e che non possono rimanere nel nostro Paese se non presentano una domanda d'asilo. Questi migranti devono essere ospitati durante la notte prima di poter essere riconsegnati il giorno seguente alle autorità dello Stato di provenienza nel quadro di un accordo bilaterale di riammissione.

La presente mozione si riferisce alla mole di lavoro causata da tale fenomeno, che non rientra nel mandato principale del corpo guardie di confine e che potrebbe essere svolta da forze di sicurezza con una formazione diversa. La delega a terzi di compiti sovrani (p. es. registrazione, perquisizione, interrogazione) non entra in considerazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, möglichst schnell den rechtlichen Rahmen für automatisierte Fahrzeuge in der Schweiz festzulegen. Er soll die erforderlichen Anpassungen der verschiedenen anwendbaren Gesetze (Strassenverkehrsgesetz, SR 741.01; Versicherungsvertragsgesetz, SR 221.229.1 usw.) ausarbeiten und dabei insbesondere die technischen und rechtlichen Aspekte festlegen, die für den Einsatz solcher Fahrzeuge in der Schweiz gelten sollen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de définir au plus vite le cadre législatif, en procédant aux modifications nécessaires des différentes lois applicables (loi fédérale sur la circulation routière, RS 741.01 ; loi fédérale sur le contrat d'assurance, RS 221.229.1 ; etc.), afin de régler en particulier les aspects techniques et juridiques régissant l'utilisation des véhicules autonomes en Suisse.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di definire al più presto il quadro legislativo, elaborando le necessarie modifiche alle diverse leggi applicabili (legge federale sulla circolazione stradale, RS 741.01; legge federale sul contratto d'assicurazione, RS 221.229.1; ecc.) per definire in particolare gli aspetti tecnici e giuridici che regolano l'uso di veicoli autonomi in Svizzera.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob und in welcher Ausgestaltung die Schweiz das "norwegische Modell" der Dienstpflicht einführen soll.

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Der Bundesrat hat den Bericht der Studiengruppe Dienstpflichtsystem am 6. Juli 2016 zur Kenntnis genommen, aber noch nicht materiell diskutiert. Er möchte den Bericht auf der Basis möglichst vieler und klarer Rückmeldungen aus den Parteien, Organisationen und der Bevölkerung diskutieren, da für eine grundlegende Reform des Dienstpflichtsystems Artikel 59 der Bundesverfassung revidiert werden müsste.

Bei den Kantonen favorisiert die Regierungskonferenz Militär, Zivilschutz und Feuerwehr das Modell "Sicherheitsdienstpflicht" und das "norwegische Modell", die Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren das Modell "Allgemeine Dienstpflicht". Die Sicherheitspolitische Kommission des Nationalrates hat sich für keines der Modelle ausgesprochen.

Der Bundesrat will über den Bericht noch vor den Sommerferien eine Aussprache führen. Er sieht es nicht als sinnvoll an, bereits jetzt einen weiteren Bericht ins Auge zu fassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les possibilités et modalités d'introduction en Suisse du modèle dit norvégien pour l'obligation de servir, et de présenter un rapport à ce sujet.

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Le 6 juillet 2016, le Conseil fédéral a pris connaissance du rapport élaboré par le groupe de travail sur le système de l'obligation de servir, mais il n'en a pas encore discuté concrètement. Avant d'entamer la discussion à ce propos, il aimerait disposer d'une vue d'ensemble aussi large et claire que possible en recueillant l'avis des partis, des organisations et de la population. Une réforme fondamentale de l'obligation de servir nécessiterait en effet une révision de l'article 59 de la Constitution. Au niveau des cantons, la Conférence gouvernementale des affaires militaires, de la protection civile et des sapeurs-pompiers favorise le modèle "Obligation de servir dans la sécurité" et le "Modèle norvégien". La Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police préfère quant à elle le modèle "Obligation générale de servir". La Commission de la politique de sécurité du Conseil national ne s'est pas prononcée en faveur d'un modèle.

Le Conseil fédéral entend mener un débat sur le rapport susmentionné avant les vacances d'été. Il ne trouve cependant pas opportun de prévoir d'ores et déjà un nouveau rapport sur la question.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare e illustrare in un rapporto se e in che forma la Svizzera potrebbe introdurre il "modello norvegese" dell'obbligo di prestare servizio.

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Il 6 luglio 2016 il Consiglio federale ha preso atto del rapporto del gruppo di studio sul sistema dell'obbligo di prestare servizio, ma non l'ha ancora discusso concretamente. Intende trattare il rapporto sulla base del maggior numero possibile di riscontri provenienti dai partiti, dalle organizzazioni e dalla popolazione, poiché per procedere a una riforma fondamentale del sistema dell'obbligo di prestare servizio occorrerebbe rivedere l'articolo 59 della Costituzione.

Presso i Cantoni, la Conferenza governativa per gli affari militari, la protezione civile e i pompieri propende per il modello dell'"obbligo di prestare servizio di sicurezza" e il "modello norvegese", mentre la Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia predilige il modello dell'"obbligo generale di prestare servizio". La Commissione della politica di sicurezza del Consiglio nazionale non ha espresso preferenze riguardo ai modelli.

Il Consiglio federale intende trattare il rapporto prima delle vacanze estive e non ritiene opportuno considerare sin d'ora un ulteriore rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, innerhalb der folgenden zwei Jahre alle sicherheitspolitischen Cyberabwehrkompetenzen des Bundes auszubauen und an geeigneter Stelle innerhalb der Armee oder beim Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) als eigenständiges Cyberkommando zu bündeln. Die notwendigen Aufwendungen sollen zusätzlich im Rüstungsbudget berücksichtigt werden. In den nächsten Jahren ist zudem bei den Rüstungsbeschaffungen und im Bereich BFI auch ein Schwerpunkt auf das Thema Cybersicherheit zu legen. Die dafür notwendigen Gesetzesanpassungen sind einzuleiten.

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Mit der Umsetzung der nationalen Strategie zum Schutz der Schweiz vor Cyberrisiken (NCS) konnten die Fähigkeiten des Bundes im Bereich Cyber gestärkt werden. Mit der Konzeptstudie Cyberdefence der Armee von 2013 und dem Aktionsplan Cyberdefence des VBS werden zudem die Cyberfähigkeiten in der Armee, insbesondere im Bereich der Rüstung und beim Nachrichtendienst des Bundes, weiter verstärkt. Der Bundesrat teilt die Einschätzung des Motionärs, dass die Fähigkeiten im Bereich Cyber angesichts der Entwicklung der Bedrohungslage und der schnell fortschreitenden Digitalisierung von Wirtschaft und Bevölkerung weiterhin substanziell gestärkt und die entsprechende Forschung und Bildung verstärkt werden müssen.

Cyberrisiken betreffen neben der Armee alle Bereiche der Verwaltung, Wirtschaft und Bevölkerung. Dementsprechend müssen verschiedenste Behörden in ihren Zuständigkeitsbereichen den Schutz vor Cyberrisiken wahrnehmen. Das sind etwa die Polizei und die Strafverfolgung, der zivile und der militärische Nachrichtendienst, die verschiedenen sektoriellen Aufsichtsbehörden (Energie, Finanz, Kommunikation, Verkehr, Gesundheit usw.) wie auch die Betreiber kritischer Infrastrukturen. Zu Letzteren gehört auch der Betrieb der Informatik in der Verwaltung. Dafür benötigen diese Stellen die entsprechenden Fähigkeiten und personellen sowie finanziellen Ressourcen. Diese können nicht ausgegliedert und in ein Cyberkommando der Armee überführt werden. Stattdessen ist eine übergreifende und abgestimmte, auf die jeweiligen Rollen basierte Zusammenarbeit notwendig. Dies hat sich auch im Rahmen der Umsetzung der NCS bewährt. Die vom Motionär erwähnten Cyberkommandos z. B. in Frankreich oder Deutschland betreffen im Übrigen durchwegs nur die Streitkräfte. Sie können nicht als Beispiele für eine durchgehende Zentralisierung aller sicherheitspolitischen Cyberabwehrkompetenzen eines Landes gelten.

Es gilt aber sicherzustellen, dass die verfügbaren Mittel schlagkräftig und aufeinander abgestimmt organisiert sind. Im Rahmen der Weiterentwicklung der NCS beabsichtigt der Bundesrat deshalb auch, mögliche Konzentrationen von Cyberkompetenzen zu prüfen sowie die Zusammenarbeit zwischen den zivilen Stellen und der Armee einschliesslich ihrer Zuständigkeiten zu klären.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.