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In virtù dell'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e dell'articolo 107 della legge sul Parlamento presento la seguente iniziativa parlamentare:

Chiediamo di favorire e perfezionare l'istituzione delle condizioni quadro giuridiche e finanziarie necessarie a garantire in tutte le regioni del Paese l'accesso alla diagnosi precoce del cancro, in particolare di quello al seno.

I costi derivanti dallo screening mammario devono essere coperti dalla LAMal.
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Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung und Artikel 107 des Parlamentsgesetzes reiche ich folgende parlamentarische Initiative ein:

Die Abschaffung der steuerlichen Diskriminierung verheirateter Paare in der DBSt ist mittels einer Teilsplittinglösung mit einem Divisor um zirka 1,8 sofort umzusetzen.
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Me fondant sur l'art. 160, al. 1, de la Constitution et l'article 107 de la loi sur le Parlement, je dépose l'initiative parlementaire suivante :

La discrimination fiscale qui touche les couples mariés par le biais de l'IFD doit être immédiatement abolie par l'introduction d'un splitting partiel dont le diviseur sera fixé à 1,8 environ.
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In virtù dell'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e dell'articolo 107 della legge sul Parlamento presento la seguente iniziativa parlamentare:

La discriminazione fiscale delle persone sposate nell'ambito dell'imposta federale diretta deve essere immediatamente soppressa introducendo lo splitting parziale con un divisore di circa 1,8.
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Das Parlamentsgesetz (ParlG) vom 13. Dezember 2005 ist dahingehend zu revidieren, dass die Ratsmitglieder im Interessenregister die Einkünfte pro Jahr und Mandat gemäss Artikel 11 Absatz 1 Buchstaben b bis e ParlG ab einer bestimmten Höhe offen legen müssen.
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La loi du 13 décembre 2005 sur le Parlement (LParl) est modifiée de façon à faire obligation aux députés de déclarer au registre des intérêts les revenus qu'ils tirent de l'exercice des fonctions visées à l'art. 11, al. 1, lettres b à e LParl, ventilés par an et par mandat dès lors que ces derniers dépassent un plafond à préciser.
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La legge federale sugli stupefacenti e sulle sostanze psicotrope dev'essere sottoposta a revisione parziale in modo tale che gli elementi del testo respinto il 14 giugno 2004, che potrebbero raccogliere una maggioranza favorevole (in particolare il principio dei quattro pilastri, la protezione della gioventù e i compiti della Confederazione), siano rapidamente sanciti nella legge.

Parte 2: Inoltre sarà esaminata la problematica della canapa indiana tenendo conto delle iniziative parlamentari pendenti e saranno elaborate proposte.
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Im Bundesgesetz vom 14. Dezember 1990 über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden soll eine Bestimmung aufgenommen werden, wonach das Existenzminimum nicht besteuert werden darf.

InitialSituation

Der vorliegende Entwurf schlägt vor, im Bundesgesetz vom 14. Dezember 1990 über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG) eine Bestimmung aufzunehmen, wonach das Existenzminimum nicht besteuert werden darf. Ein entsprechender Artikel war auch im Steuerpaket 2001enthalten, das von den beiden Räten am 20. Juni 2003 verabschiedet, dann aber von Volk und Ständen am 16. Mai 2004 abgelehnt worden ist. Diese Bestimmung war aber weder in den beiden Räten noch in der Abstimmungskampagne bestritten gewesen.

Die Kommission hat verschiedene Ansätze zur Armutsbekämpfung geprüft. Sie ist zum Schluss gekommen, dass die Steuerbefreiung des Existenzminimums ein zentrales Element der Strategie gegen die Armut ist. Dabei soll nicht in die Tarifautonomie der Kantone eingegriffen werden: Diese sollen selber festlegen, wie das Existenzminmium definiert wird.
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La loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes est complétée par une disposition aux termes de laquelle le minimum vital n'est pas imposable.

InitialSituation

Le présent projet propose d'introduire, dans la loi du 14 décembre 1990 sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID), une disposition d'après laquelle le minimum vital n'est pas imposable. Une disposition analogue était déjà prévue par le train de mesures fiscales 2001, adopté le 20 juin 2003 par les deux Chambres et rejeté le 16 mai 2004 par le peuple et les cantons. Cette disposition n'avait toutefois été contestée ni par les deux Chambres ni par les participants à la campagne précédant la votation.

La Commission a examiné plusieurs possibilités de lutte contre la pauvreté. Elle est arrivée à la conclusion que l'exonération du minimum vital était la meilleure arme, du point de vue stratégique, pour y parvenir. L'autonomie tarifaire des cantons devant toutefois être respectée, la Commission préconise que les cantons définissent eux-mêmes le minimum vital.
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Nella legge federale del 14 dicembre 1990 sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni va introdotta una disposizione secondo cui il minimo vitale non è imponibile.
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Die Staatspolitische Kommission (SPK) des Nationalrates beschliesst unter Vorbehalt der Zustimmung der SPK des Ständerates, der Bundesversammlung einen Erlassentwurf zu unterbreiten, der die Höhe der Ruhegehälter von Magistratspersonen neu regelt.

Die Neuregelung soll folgende Ziele verfolgen:

a. Die Unabhängigkeit der Magistratspersonen in ihrer Amtsführung soll sichergestellt bleiben.

b. Die unterschiedlichen Lebenssituationen der Magistratspersonen bei Ausscheiden aus ihrem Amt sollen gegenüber der geltenden Regelung besser berücksichtig werden, insbesondere sollen die Kriterien Alter, Amtsalter und Verdienst nach Ausscheiden aus dem Amt massgebend sein.

c. Die Ruhegehälter sollen gegenüber der heutigen Regelung grösseren Kürzungen unterliegen, falls neben dem Ruhegehalt ein Verdienst erzielt wird.

Es ist zu prüfen, ob diese Ziele durch eine Revision der Spezialregelung für Magistratspersonen oder durch eine Aufnahme dieser Personen in die ordentliche Pensionskasse des Bundes besser erreicht werden können.

In diesem Zusammenhang ist auch zu prüfen, ob in gewissen Situationen anstelle eines Ruhegehaltes eine Abgangsentschädigung entrichtet werden könnte.
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La Commission des institutions politiques (CIP) du Conseil national décide, sous réserve de l'approbation de la CIP du Conseil des États, d'élaborer un projet d'acte destiné à modifier la réglementation du montant des pensions perçues par les magistrats.

La nouvelle réglementation visera :

a. à garantir l'indépendance des magistrats dans l'exercice de leurs fonctions ;

b. à mieux tenir compte de la situation personnelle des magistrats au moment de leur départ à la retraite, notamment de leur âge, de leur ancienneté et des autres gains qu'ils perçoivent une fois à la retraite ;

c. à réduire de manière plus importante que ce n'est le cas aujourd'hui le montant des pensions pour les retraités qui perçoivent d'autres gains.

Il conviendra de vérifier laquelle de ces deux voies est la plus efficace pour atteindre les objectifs précités : soit une révision de la réglementation spécifique applicable aux magistrats, soit l'intégration de cette catégorie de personnes à la caisse de pension de la Confédération.

Il faudra également vérifier l'opportunité de remplacer la pension par une indemnité de départ dans certains cas.
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In der Publikation "e-CH Newsletter Nr. 10" vom 14. Februar 2005 schreibt Jürg Römer als Präsident:

"Es gibt mehrere Gründe, warum die Schweiz im e-Government das gegenwärtige Schicksal der Schweizer Skifahrer teilt ....

- Fragmentierte Föderalismusstrukturen führen zu komplizierten und uneinheitlichen Prozessen.

- Dogmatischer Datenschutz, der sich nicht am Persönlichkeitsschutz orientiert, sondern zum Selbstzweck verkommt, ist eine Manie in der Schweiz wie in Deutschland."

Teilt der Bundesrat die Meinung seines Delegierten des Informatikstrategieorgans ISB, dass:

- das Projekt e-Government erfolglos ist wie die Schweizer Skifahrer;

- der Schweizer Datenschutz zum Selbstzweck verkommen ist;

- die allfälligen weiteren Probleme des Projektes e-Government dem Föderalismus anzulasten sind?

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In der neusten europaweiten Untersuchung, die am 8. März 2005 erschienen ist, muss nochmals eine Verschlechterung der Position der Schweiz zur Kenntnis genommen werden. Sie liegt mit einem Online-Abdeckungsgrad wichtiger elektronischer Dienstleistungen an Bevölkerung und Wirtschaft von 60 Prozent auf dem 20. Rang von 28 Nationen (EU, Norwegen, Island, Schweiz).

Sicher ist der Schweizer Datenschutz nicht zum Selbstzweck verkommen. Dies war auch nicht die Aussage des Delegierten. Untersuchungen zeigen aber, dass beispielsweise ein einheitlicher Personenidentifikator sich günstig auf die Bereitstellung von Online-Dienstleistungen auswirkt. Der Aspekt des e-Government im Datenschutz ist zudem gegen weitere Werte und Bedürfnisse abzuwägen.

Nicht alle Probleme des e-Government sind dem Föderalismus anzulasten. Die vertiefte Untersuchung der letztjährigen Ergebnisse der Studie hat aber ergeben, dass die stark föderale Struktur in der Tat ein Hindernis für die flächendeckende Ausbreitung elektronischer Dienstleistungen ist. Ein erfolgreiches e-Government-Projekt hat meist nur Nutzen für die Bevölkerung oder Wirtschaft eines Kantons oder einer Gemeinde. Der genau gleiche Aufwand fällt an, wenn anderswo die Anwendung nochmals entwickelt wird. Der Bundesrat unterstützt deshalb die Bemühungen, Kantone und Gemeinden zur Zusammenarbeit sowie zur gemeinsamen Entwicklung und Nutzung guter Lösungen zu motivieren.

Antwort des Bundesrates.
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Dans la lettre d'information no 10 d'e-CH, datée du 14 février 2005, Jürg Römer, président d'e-CH, écrit ce qui suit :

".... Le sort de la Suisse dans le domaine de l'administration en ligne ressemble à celui de nos skieurs ....

- (la) structure fédéraliste et fragmentée (de la Suisse) aboutit à des processus compliqués et disparates ;

- une protection des données dogmatique, qui va au-delà de ce qu'exige la protection de la personnalité, est devenu une véritable manie, en Suisse comme en Allemagne ...."

Le Conseil fédéral est-il d'avis, comme son délégué de l'Unité de stratégie informatique de la Confédération que :

- le projet de cyberadministration connaît des déboires comparables à ceux des skieurs suisses ;

- la protection des données, en Suisse, est devenue un but en soi ;

- les autres problèmes que peut rencontrer le projet de cyberadministration sont imputables au fédéralisme ?

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La nouvelle étude européenne sur les services d'administration en ligne, publiée le 8 mars 2005, montre que la Suisse a une fois encore reculé dans le classement. En offrant en ligne 60 % des principales prestations administratives pour la population et le secteur économique, notre pays occupe le 20e rang parmi 28 nations (membres de l'UE, Norvège, Islande, Suisse).

En Suisse, la protection des données n'est certainement pas devenue un but en soi, et cela ne correspond pas au fond de la pensée du délégué. Cependant, des études ont mis en évidence que, par exemple, un identificateur de personnes harmonisé présente des avantages pour la mise à disposition de prestations en ligne. Quant à la protection des données, elle doit trouver sa juste place par rapport à d'autres valeurs et besoins liés à la cyberadministration.

Tous les problèmes auxquels est confrontée la cyberadministration ne sont pas imputables au fédéralisme. Mais une analyse approfondie des résultats de l'étude européenne de 2004 a mis en évidence que la structure fortement fédéraliste de la Suisse constitue effectivement un obstacle pour la généralisation des prestations électroniques. Un projet de cyberadministration réussi est le plus souvent limité à la population ou au secteur économique d'un canton ou d'une commune. Si le même projet est développé dans un autre canton ou dans une autre commune, il faut à nouveau en supporter l'intégralité des coûts. C'est pourquoi le Conseil fédéral soutient les efforts incitant les cantons et les communes à renforcer leur collaboration en vue de développer et d'utiliser des solutions efficaces de cyberadministration.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'ultima inchiesta a livello europeo, apparsa l'8 marzo 2005, rende noto l'ulteriore peggioramento della posizione della Svizzera. Essa si situa al ventesimo posto su ventotto nazioni (UE, Norvegia, Islanda, Svizzera), con un grado di copertura in linea del 60 per cento per le prestazioni elettroniche importanti destinate alla popolazione e all'economia.

Di certo la protezione dei dati in Svizzera non è fine a se stessa e ciò non corrisponde nemmeno a quanto dichiarato dal delegato. Alcune inchieste mostrano però che ad esempio un identificatore di persone uniforme si ripercuote positivamente sulla preparazione di prestazioni in linea. L'aspetto del governo elettronico nella protezione dei dati è inoltre da valutare in base ad altri valori ed esigenze.

Non tutti i problemi del governo elettronico sono da imputare al federalismo. Dall'inchiesta approfondita dei risultati degli ultimi anni scaturisce però che la struttura fortemente federalista costituisce in questo caso un ostacolo per una propagazione a tappeto delle prestazioni elettroniche. Un progetto di e-government di successo è normalmente utile solo per la popolazione o l'economia di un cantone o di un comune. Se l'applicazione viene sviluppata anche altrove, viene provocato ancora una volta lo stesso dispendio. Per questo il Consiglio federale sostiene gli sforzi volti a incentivare la collaborazione fra i cantoni e i comuni e a incoraggiare lo sviluppo e l'utilizzo comuni di soluzioni valide.

Risposta del Consiglio federale.
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1. La Svizzera ha impiegato il 2004, suo anno di Presidenza, per realizzare l'armonizzazione tra le ambizioni e la realtà mediante l'identificazione, unitamente agli altri partner, di due settori di attività prioritari: da un lato CENCOOP sostiene il reciproco scambio di informazioni e coordinamento tra gli Stati partecipanti che intendono partecipare con truppe alla missione ALTHEA in Bosnia e Erzegovina. (La partecipazione della Svizzera all'operazione ALTHEA non avviene tuttavia in tale contesto). Dall'altro lato CENCOOP è stata maggiormente orientata a fungere da forum per lo scambio di opinioni e di esperienze, soprattutto in riferimento alla situazione e agli impieghi di sostegno alla pace nei Balcani.

2. L'importanza di CENCOOP è sostanzialmente diminuita da quando cinque dei sette Stati partecipanti (Austria, Ungheria, Slovacchia, Slovenia e Romania) sono diventati membri della NATO o dell'UE oppure di entrambe le organizzazioni. I dipartimenti interessati stanno attualmente valutando l'utilità della partecipazione della Svizzera.

3. Fino ad oggi il Consiglio federale non ha ancora valutato la possibilità di una partecipazione della Svizzera a SHIRBRIG. È tuttavia consapevole del fatto che SHIRBRIG - così come suggerisce la denominazione - è una brigata con un grado di prontezza elevato e che quindi una nostra partecipazione risulterebbe difficoltosa, considerati il nostro sistema di reclutamento per gli impieghi militari di promovimento della pace (base volontaria, reclutamento ad hoc e susseguente istruzione orientata all'impiego) e le procedure per l'approvazione da parte del Parlamento in caso di impieghi armati di promovimento della pace. In realtà, per la Svizzera sarebbe praticamente impossibile fornire a breve termine un contributo di rilievo. Inoltre, impieghi di questo tipo potrebbero essere approvati dal Parlamento solo a posteriori: tale procedura, pur essendo prevista dall'articolo 66b capoverso 4 della legge militare, non dovrebbe tuttavia costituire la regola.

4. Attualmente non vi sono contatti regolari e ufficiali con SHIRBRIG.

5. Se con "maggiore multilateralità" dei caschi blu si intende la formazione di pool composti di militari appartenenti a differenti Stati e impiegabili a breve termine, ciò contribuirebbe senza dubbio all'incremento del grado di prontezza e di efficacia. In base agli stessi motivi esposti alla domanda 3, le condizioni quadro previste per i nostri impieghi di promovimento militare della pace rendono difficoltoso un impegno della Svizzera in questo senso.

Risposta del Consiglio federale.
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Im letzten Jahr verkaufte die schweizerische Rüstungsindustrie für 60,8 Millionen Franken Kriegsmaterial nach Botswana. Im Vorjahr waren es Rüstungsexporte für 32,5 Millionen Franken. Gleichzeitig wissen wir, dass Botswana die höchste HIV/Aids-Infektionsrate in Afrika hat, nämlich 37,3 Prozent. Im letzten Jahr zählte Botswana 33 000 Aids-Tote, im Vorjahr 26 000. Trotz der hohen Geburtsrate nahm die Bevölkerung wegen Aids ab. Die Lebenserwartung in Botswana beträgt 30,7 Jahre, im Vorjahr 32,2 Jahre.

Ich frage deshalb den Bundesrat an:

- Wie schätzt der Bundesrat die Entwicklungsperspektiven Botswanas ein?

- Welche Beiträge (Projekte, finanzieller Umfang) leistet die Schweizer Entwicklungszusammenarbeit zur Zukunft Botswanas?

- Wie finanzierte Botswana die Rüstungseinkäufe in der Schweiz?

- Widersprechen Rüstungslieferungen an Botswana nicht dem rechtlich festgelegten Grundsatz, wonach Schweizer Rüstungslieferungen den Bestrebungen der Schweiz im Bereiche der Entwicklungszusammenarbeit nicht entgegenlaufen dürfen?

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- Botswana kann im afrikanischen Vergleich als Hoffnungsträger und als Beispiel für gute Regierungsführung angesehen werden. Dem Land werden auch aussergewöhnlich gute Entwicklungsperspektiven attestiert. Die Einkünfte aus den hohen Rohstofferträgen (Diamanten) wurden zum Vorteil einer grossen Mehrheit der Bevölkerung eingesetzt (Erziehung, Gesundheits- und Wasserversorgung). Botswana arbeitet schon heute aktiv an der Diversifikation zukünftiger wirtschaftlicher Aktivitäten (Tourismus, Landwirtschaft).

- Botswana ist kein Schwerpunktland der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (Deza). Sie hat aber dieses Jahr das "Regionalprogramm Südliches Afrika" lanciert, welches Botswana vor allem in der Frage der Aids-Waisen mit einschliesst.

- Botswana entscheidet souverän über die Art und Weise, wie es seine finanziellen Mittel einsetzen möchte; in solch souveräne Handlungen eines Staates hat sich die Schweiz nicht einzumischen. Es kann aber festgehalten werden, dass Botswana über solide Einkünfte aus dem Tourismus sowie aus dem Rindfleisch- und Diamantenexport verfügt. Sie ermöglichen dem Land durchaus auch, ein ordentliches Budget für die Verteidigung zu finanzieren. Zudem liegt das Bruttosozialprodukt pro Einwohner weit über dem Durchschnitt anderer Länder Schwarzafrikas.

- Die "Bestrebungen der Schweiz im Bereich der Entwicklungszusammenarbeit" ist nur eines von fünf Entscheidungskriterien, auf denen die Gewährung einer Ausfuhrbewilligung beruht. Dieses kann deshalb für sich allein nicht ein genügendes Kriterium sein, um einen Export zu bewilligen oder abzulehnen. Ganz abgesehen davon gehört aber Botswana, das gute wirtschaftliche Entwicklungsperspektiven vorweisen kann, nicht zu den Schwerpunktländern des Engagements der Deza.

Antwort des Bundesrates.
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En 2004, l'industrie de l'armement suisse a exporté du matériel de guerre vers le Botswana pour un montant de 60,8 millions de francs, montant qui s'était élevé à 32,5 millions l'année précédente.

On sait par ailleurs que le taux de personnes atteintes par le virus du sida au Botswana est, avec 37,3 %, le taux le plus élevé d'Afrique. L'an dernier, le nombre de décès dus au sida s'est élevé à 33 000 dans ce pays, contre 26 000 en 2003. Malgré un taux de natalité élevé, la population du Botswana a baissé, en raison du sida précisément, et l'espérance de vie n'y est plus que de 30,7 ans (contre 32,2 ans l'année précédente).

Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

- Quelles sont, selon lui, les perspectives de développement du Botswana ?

- Quelles contributions (projets, apports financiers) la coopération suisse au développement fournit-elle au Botswana ?

- Comment le Botswana a-t-il financé les armes achetées en Suisse ?

- Ces exportations d'armes vers le Botswana ne sont-elles pas contraires au principe fixé dans le droit selon lequel les exportations d'armes suisses ne doivent pas aller à l'encontre des efforts déployés par la Suisse dans le domaine de la coopération au développement ?

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- Le Botswana se distingue d'autres pays africains en ce sens qu'il est vecteur d'espoir et un exemple de bonne gouvernance. Il présente par conséquent des perspectives de développement extrêmement favorables. Bien qu'étant en situation de forte dépendance vis-à-vis des matières premières (diamants), ce pays a fait profiter la grande majorité de sa population des revenus générés (santé, éducation, approvisionnement en eau). Le Botswana oeuvre activement à la diversification de ses activités économiques (tourisme, agriculture).

- Bien que le Botswana ne soit pas un pays de concentration de la Direction du développement et de la coopération (DDC), celle-ci a lancé cette année le "Programme régional pour l'Afrique australe", qui est aussi déployé au Botswana en faveur des orphelins du sida notamment.

- La manière dont le gouvernement du Botswana engage ses moyens financiers est une question de souveraineté dans laquelle la Suisse n'a pas à interférer. Il s'agit néanmoins de relever que le Botswana dispose de revenus solides générés tant par le tourisme que par l'exportation de viande bovine ou encore les diamants, lui permettant de financer son budget ordinaire de la défense. Par ailleurs, le produit social brut par habitant est largement au-dessus de la moyenne du reste des pays de l'Afrique noire.

- Les efforts déployés par la Suisse dans le domaine de la coopération au développement dans l'État de destination sont effectivement l'un des cinq critères de décision sur lesquels repose l'octroi d'une autorisation. Toutefois, cela ne saurait être le seul critère retenu pour autoriser ou refuser une exportation, d'autant que le Botswana n'est pas un pays de concentration de la DDC et qu'il présente des perspectives de développement économique encourageantes.

Réponse du Conseil fédéral.
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* Il Botswana è il Paese africano dalle prospettive più rosee. Esempio di buon governo, esso vanta prospettive di crescita eccezionali. Gli elevati proventi realizzati grazie alle materie prime (diamanti) sono stati impiegati a beneficio della maggior parte della popolazione per garantire l'approvvigionamento con acqua e strutture sanitarie ed educative. Il Botswana inoltre, lavora già oggi attivamente alla diversificazione delle sue attività economiche (turismo, agricoltura).

- Per la Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DCS) il Botswana non è un Paese prioritario. Tuttavia, essa ha lanciato quest'anno il "Programma regionale per l'Africa australe" e vi ha incluso il Botswana proprio per la questione degli orfani dell'AIDS.

- Il Botswana è un Paese sovrano e in quanto tale decide autonomamente come impiegare i mezzi finanziari di cui dispone. La Svizzera non può interferire. Il Botswana dispone di entrate solide generate dal turismo, dall'esportazione di carne bovina o ancora dai diamanti e con esse finanzia il proprio il bilancio ordinario della difesa. A ciò si aggiunge che il prodotto nazionale lordo pro capite è di gran lunga superiore alla media del resto dei Paesi dell'Africa nera.

- Gli sforzi profusi dalla Svizzera nel settore della cooperazione allo sviluppo nello Stato destinatario sono, in effetti, uno dei cinque criteri sui quali si basa la decisione di concedere l'autorizzazione all'esportazione. Non è, tuttavia, il solo criterio in base al quale si decide se autorizzare o rifiutare un'esportazione. Tanto più che il Botswana non è un Paese prioritario per la DCS e vanta prospettive di sviluppo incoraggianti.

Risposta del Consiglio federale.