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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport décrivant l'importance du système bancaire parallèle en Suisse.

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Le Conseil fédéral suit attentivement les développements du système financier international. Ainsi, la Suisse participe activement aux travaux du Conseil de stabilité financière (CSF), forum international en matière de réglementation du secteur financier qui a été chargé par le G-20 de renforcer la réglementation du système bancaire parallèle. Les entités du système bancaire parallèle effectuent des opérations de crédit dans les limites du cadre légal ou acceptent des dépôts, sans pour autant être soumises à la réglementation bancaire.

À propos de l'importance du système bancaire parallèle, la Suisse participe à l'analyse annuelle conduite du CSF reposant sur des données statistiques (cf. "Global Shadow Banking Monitoring Report" 2013). Selon ce rapport, ce secteur en Suisse représente 2 % des actifs de l'ensemble des membres du CSF. La taille du système bancaire parallèle en Suisse est cependant surestimée, car ces statistiques englobent aussi des activités qui ne font pas partie du système bancaire parallèle. En collaboration avec la Banque nationale suisse et l'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers, le Département fédéral des finances est en train de préparer une analyse plus pertinente et détaillée pour le prochain rapport du CSF. Le Conseil fédéral est prêt à informer le Parlement du résultat de cette analyse dans un rapport.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare in un rapporto al Parlamento l'attuale importanza e le dimensioni del sistema bancario collaterale in Svizzera.

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Il Consiglio federale segue attentamente gli sviluppi del sistema finanziario internazionale. La Svizzera partecipa pure attivamente ai lavori del Financial Stability Board (FSB), il forum internazionale in materia di regolamentazione del settore finanziario incaricato dal G-20 di rafforzare la regolamentazione del settore bancario collaterale. Le società del sistema bancario collaterale effettuano operazioni di credito o accettano "quasi-depositi" entro i limiti del quadro normativo ma senza essere sottomesse alla regolamentazione applicabile alle banche.

Per quanto riguarda l'importanza del sistema bancario collaterale, la Svizzera partecipa all'analisi annuale condotta dal FSB che si basa su dati statistici (cfr. Global Shadow Banking Monitoring Report 2013). Secondo questo rapporto, nel nostro Paese questo settore rappresenta il due per cento degli attivi totali del settore dei membri del FSB. Le dimensioni del settore bancario collaterale in Svizzera è tuttavia sovrastimato, poiché queste statistiche includono anche attività che non devono essere considerate nel sistema bancario collaterale. D'intesa con la Banca nazionale svizzera e la FINMA, il Dipartimento federale delle finanze sta preparando un'analisi più pertinente e dettagliata per il prossimo rapporto del FSB. Il Consiglio federale è disposto a informare il Parlamento del risultato di quest'analisi in un rapporto.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, damit ein Herkunftsnachweis (HKN) für sämtlichen in der Schweiz verkauften Strom Pflicht wird.

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Bereits heute muss die Herkunft des gesamten in der Schweiz produzierten Stroms erfasst werden. Auch in der EU können Herkunftsnachweise (HKN) für Strom aus erneuerbaren Energien erstellt werden. HKN sind ein Bilanzierungssystem: Bei der Stromproduktion werden Nachweise ausgestellt, beim Verbrauch werden sie entwertet. Der Handel von HKN ist gesamteuropäisch gekoppelt, jedoch nicht an den physischen Stromhandel gebunden. Zu beachten ist, dass in den meisten europäischen Ländern für nichterneuerbare Energie keine Herkunftsnachweise ausgestellt werden.

Der Bundesrat begrüsst grundsätzlich eine Erhöhung der Transparenz und ist bereit, die Vor- und Nachteile einer Ausweitung der HKN-Deklarationspflicht auf den gesamten Stromverkauf an Endkunden zu prüfen. Eine Deklarationspflicht für reine Handelsgeschäfte, die bei der Formulierung des Motionstextes auch eingeschlossen wären, würde der Logik des HKN-Systems widersprechen, da eine Entwertung von HKN nur stattfindet, wenn der Strom tatsächlich verbraucht wird.

Wie in der Stellungnahme zum Postulat Diener Lenz 13.4182 festgehalten, ist der Bundesrat bereit zu prüfen, wie eine vollständige HKN-Deklarationspflicht aussehen könnte und welche Auswirkungen zu erwarten sind. Der Bundesrat beantragt in diesem Sinne die Ablehnung der Motion. Im Falle der Annahme im Erstrat behält sich der Bundesrat vor, im Zweitrat eine Änderung der Motion im Sinne einer Einschränkung auf den Stromverkauf an Endkunden zu beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer la création de bases légales instituant une obligation de fournir une attestation d'origine pour toute l'électricité vendue en Suisse.

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Aujourd'hui déjà, il est obligatoire de déclarer l'origine de toute électricité produite en Suisse. Au sein de l'UE, il est possible d'établir des attestations d'origine pour le courant issu d'énergies renouvelables. Ces attestations reposent sur un système de bilan : des attestations sont établies lors de la production mais elles sont ensuite révoquées lors de l'utilisation. Si le négoce des attestations d'origine est interconnecté à l'échelle européenne, il n'est cependant pas lié au commerce physique de l'électricité. Il convient de noter que la plupart des pays européens ne prévoient aucune obligation de déclarer l'origine de l'énergie de source non renouvelable.

Le Conseil fédéral est en principe favorable à une augmentation de la transparence. Il est disposé à examiner les avantages et les inconvénients d'une extension de l'obligation de déclarer à l'ensemble de l'électricité vendue aux clients finaux. Une déclaration obligatoire pour les opérations purement commerciales, également incluses selon la formulation du texte de la motion, serait contraire à la logique du système d'attestation d'origine dans la mesure où les attestations ne sont annulées que si le courant est effectivement utilisé.

Comme indiqué dans l'avis relatif au postulat Diener Lenz 13.4182, le Conseil fédéral est prêt à examiner les modalités d'une éventuelle déclaration obligatoire intégrale ainsi que les effets susceptibles d'en découler. Dans ce sens, le Conseil fédéral propose de rejeter la motion. Si la motion devait être approuvée par le premier conseil, le Conseil fédéral demandera au second conseil de la transformer dans le sens d'une limitation à la vente d'électricité aux clients finaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di preparare le basi legali affinché venga istituito l'obbligo di fornire una garanzia d'origine per tutta l'elettricità venduta in Svizzera.

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L'origine di tutta l'energia elettrica prodotta in Svizzera deve già oggi essere dichiarata. Anche nei Paesi dell'UE è possibile fornire la garanzia di origine per l'elettricità prodotta da fonti rinnovabili. La garanzia d'origine rappresenta un sistema di bilancio: la garanzia viene rilasciata alla produzione e convalidata al consumo di elettricità. Il commercio di garanzie di origine è collegato sul piano europeo, tuttavia non è vincolato alla commercializzazione fisica dell'energia elettrica. Va osservato, inoltre, che nella maggior parte dei Paesi europei non viene emessa nessuna garanzia di origine per le energie non rinnovabili.

Il Consiglio federale approva in linea di principio una maggiore trasparenza ed è disposto ad esaminare i vantaggi e gli svantaggi di un'estensione dell'obbligo di dichiarazione della garanzia di origine su tutte le operazioni di vendita di energia elettrica ai consumatori finali. Un obbligo di dichiarazione riferito a mere operazioni commerciali, che verrebbe ad integrarsi nella richiesta formulata nella presente mozione, sarebbe in contraddizione con la logica del sistema alla base delle garanzie di origine, poiché una convalida della garanzia di origine sarebbe effettiva solo se l'energia elettrica verrebbe poi davvero consumata.

Come d'altronde già espresso nel parere sul postulato Diener Lenz 13.4182, il Consiglio federale è disposto a esaminare le possibili forme d'introduzione di un obbligo generale di dichiarazione delle garanzie di origine e le conseguenze che ne potrebbero derivare. Il Consiglio federale propone pertanto di respingere la mozione. Qualora venisse accolta dalla Camera prioritaria, il Consiglio federale si riserva di proporre alla seconda Camera una modifica della mozione ai sensi di una restrizione dell'introduzione dell'obbligo alle operazioni di vendita dell'elettricità ai consumatori finali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, um das Abkommen zum Foreign Account Tax Compliance Act (Fatca) mit den Vereinigten Staaten von Amerika bis auf Weiteres zu sistieren.

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Mit dem Foreign Account Tax Compliance Act (Fatca) wollen die USA erreichen, dass weltweit sämtliche Einkünfte von Personen besteuert werden, die in den USA steuerpflichtig sind und über Konten im Ausland verfügen. Das am 14. Februar 2013 zwischen der Schweiz und den USA unterzeichnete Fatca-Abkommen erlaubt schweizerischen Finanzinstituten, mit dem IRS Informationen auszutauschen, und ermöglicht den Finanzinstituten Vereinfachungen bei der Umsetzung von Fatca. Das Schweizer Parlament hat in der Schlussabstimmung am 27. September 2013 das unterzeichnete Fatca-Abkommen genehmigt und das Umsetzungsgesetz verabschiedet. Das Abkommen ist heute noch nicht in Kraft, es wird durch Austausch diplomatischer Noten in Kraft gesetzt werden.

Eine Sistierung des Fatca-Abkommens würde nichts daran ändern, dass die schweizerischen Finanzinstitute Fatca umsetzen müssen. Die Notwendigkeit der Umsetzung von Fatca besteht auch für Finanzinstitute in China, Russland, Israel usw., da auch sie aus den USA stammende Zahlungen ohne Quellensteuerabzug erhalten wollen. Damit ein Finanzinstitut nicht faktisch vom internationalen Bankensystem ausgeschlossen wird, muss es Fatca ab dem 1. Juli 2014 (mit oder ohne Abkommen für eine erleichterte Umsetzung) umsetzen. Die Umsetzung ohne Abkommen (gestützt auf die Ausführungsbestimmungen des US-Finanzministeriums) wäre aber grundsätzlich mit einem grösseren Aufwand für die Finanzinstitute verbunden, weil das Abkommen für die meisten Kategorien schweizerischer Finanzinstitute administrative Erleichterungen vorsieht.

Bei den erwähnten US-Beschwerden muss zwischen den rechtlichen Grundlagen von Fatca und den Rule Amendments des US-Finanzministeriums vom 12. April 2012 unterschieden werden. Fatca ist Bestandteil des Hiring Incentives to Restore Employment Act, welcher am 18. März 2010 vom US-Präsidenten Barack Obama unterzeichnet und damit in geltendes Recht umgesetzt wurde. Die Rule Amendments wurden hingegen durch das US-Finanzministerium erlassen und schaffen die Grundlage zur Lieferung gewisser Kundendaten. Mit den Beschwerden vor US-Gerichten soll diese durch das US-Finanzministerium geschaffene Grundlage verhindert werden.

Mit der Verzögerung der Inkraftsetzung des Fatca-Abkommens würde die von Fatca betroffene Branche benachteiligt, weil die Umsetzung ohne Abkommen mit einem grösseren Aufwand verbunden wäre. Eine Sistierung ist daher keine geeignete Massnahme, auf die Abhöraktionen von US-Behörden zu reagieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Nous demandons que soient créées les bases légales qui permettront de suspendre jusqu'à nouvel ordre l'accord relatif au "Foreign Account Tax Compliance Act" (FATCA), signé avec les États-Unis d'Amérique.

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La loi américaine "Foreign Account Tax Compliance Act" (FATCA) doit permettre aux États-Unis d'obtenir l'imposition de tous les revenus de personnes qui sont assujetties à l'impôt aux États-Unis et qui détiennent un ou plusieurs comptes à l'étranger. L'accord FATCA conclu le 14 février 2013 entre la Suisse et les États-Unis permet aux établissements financiers suisses d'échanger des informations avec l'Internal Revenue Service (IRS), tout en bénéficiant d'une mise en oeuvre simplifiée de la loi. Lors du vote final du 27 septembre 2013, le Parlement suisse a approuvé cet accord et a adopté la loi d'application correspondante. L'accord n'est pas encore en vigueur. Il sera mis en vigueur sur échange de notes diplomatiques.

Une suspension de l'accord ne changerait rien à l'obligation qu'ont les établissements financiers aussi bien suisses que chinois, russes ou israéliens de mettre en oeuvre FATCA s'ils veulent pouvoir continuer de recevoir des paiements provenant des États-Unis sans être soumis à la retenue d'impôt à la source. Pour ne pas se voir exclus de fait du système bancaire international, les établissements financiers devront appliquer FATCA à partir du 1er juillet 2014, qu'un accord visant à faciliter la mise en oeuvre de la loi existe ou non. Si aucun accord n'avait été conclu, l'application, qui se fonde sur les dispositions d'exécution du Trésor américain, générerait en principe une charge plus importante pour les établissements financiers. En effet, ceux-ci se verraient privés des allégements administratifs prévus pour la plupart d'entre eux.

Concernant les plaintes américaines mentionnées, il convient de faire la distinction entre les bases légales de FATCA et les "rule amendments" édictés le 12 avril 2012 par le Trésor américain. FATCA fait partie intégrante de la loi "Hiring Incentives to Restore Employment Act", promulguée le 18 mars 2010 par le président des États-Unis Monsieur Barack Obama et intégrée ainsi au droit en vigueur. En revanche, les "rule amendments" sont des textes émis par le Trésor américain qui posent les bases nécessaires pour la livraison de données de clients. Les plaintes déposées devant les tribunaux américains visent à empêcher cela.

Retarder l'entrée en vigueur de l'accord FATCA désavantagerait la branche concernée en raison de la charge plus importante que ceci entraînerait. Réagir aux écoutes des autorités américaines par une suspension de l'accord ne constitue donc pas une mesure appropriée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali necessarie per sospendere fino a nuovo avviso il "Foreign Account Tax Compliance Act" (FATCA) concluso con gli Stati Uniti.

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Con la normativa FATCA gli Stati Uniti vogliono fare in modo che siano tassati tutti i redditi delle persone assoggettate a imposta negli Stati Uniti e che detengono conti all'estero. L'Accordo FATCA concluso il 14 febbraio 2013 tra la Svizzera e gli USA permette agli istituti finanziari svizzeri di scambiare informazioni con l'IRS beneficiando di un'applicazione agevolata della normativa. L'Accordo è stato approvato dal Parlamento in votazione finale il 27 settembre 2013. Nella stessa occasione esso ha varato la relativa legge sull'attuazione. L'Accordo non è ancora in vigore. Sarà posto in vigore tramite lo scambio di note diplomatiche.

Una sospensione dell'accordo non inciderebbe sul fatto che gli istituti finanziari svizzeri devono attuare la normativa FATCA. La necessità di attuare l'Accordo FATCA sussiste anche per gli istituti finanziari in Cina, Russia o Israele poiché anch'essi vogliono ricevere pagamenti provenienti dagli USA senza la trattenuta dell'imposta alla fonte. Per non essere di fatto esclusi dal sistema bancario internazionale, gli istituti finanziari dovranno applicare FATCA a partire dal 1° luglio 2014, con o senza un accordo per l'applicazione agevolata della normativa. In assenza di accordo l'applicazione (basata sulle disposizioni d'esecuzione del Dipartimento del Tesoro statunitense) produrrebbe in linea di principio un onere maggiore per gli istituti finanziari svizzeri. L'Accordo prevede infatti agevolazioni amministrative per la maggior parte di essi.

Per quanto riguarda i ricorsi statunitensi menzionati, occorre distinguere tra le basi legali di FATCA e i "rule amendments" del Dipartimento del Tesoro statunitense del 12 aprile 2012. FATCA è parte dell'"Hiring Incentives to Restore Employment Act", che è stato firmato il 18 marzo 2010 dal presidente degli Stati Uniti Barack Obama e quindi adottato nel diritto vigente. Per contro, i "rule amendments" sono stati emanati dal Dipartimento del Tesoro statunitense e costituiscono la base per la consegna di determinati dati sui clienti. I ricorsi presentati davanti ai tribunali statunitensi dovrebbero permettere di evitare l'applicazione di questa base posta dal ministero delle finanze statunitense.

Il rinvio dell'entrata in vigore dell'Accordo FATCA sfavorirebbe i settori interessati, perché attuare la normativa senza quest'ultimo produrrebbe un onere maggiore. La sospensione non è quindi una misura adeguata per reagire alle attività di intercettazione delle autorità statunitensi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die aktuelle Situation bei der Dienstpflicht zu untersuchen und dem Parlament einen Bericht vorzulegen, der insbesondere folgende Informationen enthält:

1. die Zahl der jungen Männer im dienstfähigen Alter, nach Altersgruppen getrennt, die keine Form von Dienst leisten (Militär- oder Zivildienst oder Zivilschutz), und die Gründe für die Dispensationen;

2. die vorgesehenen Massnahmen, um den aktuellen Bestand von 184 244 Personen auf 100 000 zu verringern, unter Beibehaltung des aktuellen Systems, das heisst obligatorischer Dienst für die Männer, freiwilliger Dienst für die Frauen;

3. die verschiedenen Optionen, die ins Auge gefasst werden, um die Dienstpflicht neu zu definieren, und die der Armee erlauben, ihren gesetzlichen Auftrag zu erfüllen, sowie die Konsequenzen, die jede Option mit sich bringt.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht des Postulanten, dass das Dienstpflichtsystem (Militärdienst, Zivildienst, Zivilschutz, Wehrpflichtersatz) dem Anspruch der Wehrgerechtigkeit genügen muss. Er hat in der Botschaft zur eidgenössischen Volksinitiative 12.073, "Ja zur Aufhebung der Wehrpflicht", dargelegt, dass dies keine Frage der Anzahl der Militärdienstleistenden ist. Die Wehrgerechtigkeit ist gewahrt, wenn drei Kriterien erfüllt sind: Erstens muss aufgrund objektiver Kriterien entschieden werden, wer Militärdienst, wer Zivildienst, wer Schutzdienst im Zivilschutz und wer keinen Dienst leistet. Zweitens muss ein möglichst grosser Teil der Pflichtigen seine Militärdienstpflicht mit einer persönlichen Dienstleistung in Armee, Zivildienst oder Zivilschutz erfüllen. Drittens muss gewährleistet sein, dass alle dienstleistenden Personen nach Massgabe ihrer Leistungsfähigkeit insgesamt denselben Belastungen ausgesetzt sind; zeitliche, physische und psychische Belastungen müssen dabei integral betrachtet werden.

Der Bundesrat anerkennt, dass das gegenwärtige Dienstpflichtsystem Optimierungspotenzial aufweist. Er hat dies bereits im Bericht zur Strategie Bevölkerungsschutz und Zivilschutz 2015 plus vom 9. Mai 2012 (BBl 2012 5503) skizziert und beschlossen, eine Studiengruppe einzusetzen. Sie soll sich ganzheitlich mit der Zukunft des Dienstpflichtsystems befassen und Verbesserungsvorschläge erarbeiten, die sowohl mit der Priorität der Militärdienstpflicht und dem Milizprinzip als auch mit dem Zwangsarbeitsverbot der Europäischen Menschenrechtskonvention (SR 0.101) vereinbar sind.

Der Bundesrat hat mit der Einsetzung dieser Studiengruppe absichtlich bis zur Abstimmung über die Beibehaltung der allgemeinen Wehrpflicht zugewartet. Die Studiengruppe soll ihre Arbeit in naher Zukunft aufnehmen. Sie soll in ihrer Arbeit nicht durch Auflagen eingeschränkt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder à un examen de la situation actuelle de l'obligation de servir et de soumettre au Parlement un rapport qui comprendra en particulier les informations suivantes :

1. le nombre de jeunes en âge de servir qui, par classe d'âge, n'effectue aucune forme de service (service militaire, protection civile ou service civil) et les motifs de dispenses ;

2. les mesures prévues pour passer d'un effectif réel actuel de 184 244 hommes à un effectif de 100 000 hommes tout en maintenant le système actuel, à savoir le service obligatoire pour les hommes et facultatif pour les femmes ;

3. les différentes options envisagées pour redéfinir l'obligation de servir, avec les conséquences pour chacune d'entre elles, permettant à l'armée de garantir les missions qui lui sont légalement confiées.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur du postulat, selon lequel le système de l'obligation de servir (service militaire, service civil, protection civile, exemption de l'obligation de servir) doit satisfaire à l'exigence d'équité en matière d'obligations militaires. Dans son message concernant l'initiative populaire 12.073, "Oui à l'abrogation du service militaire obligatoire", il a expliqué que la question ne réside pas dans le nombre de personnes qui font du service. Il y a équité en matière d'obligations militaires lorsque trois critères sont remplis : premièrement, il faut déterminer, sur la base de critères objectifs, qui accomplit le service militaire, le service civil, le service de protection dans la protection civile et qui n'accomplit pas de service. Deuxièmement, il faut, si possible, que les personnes astreintes au service accomplissent, dans leur grande majorité, leurs obligations militaires en effectuant un service personnel à l'armée, au service civil ou à la protection civile. Troisièmement, il faut être certain que toutes les personnes qui accomplissent du service sont globalement soumises aux mêmes contraintes, selon leurs capacités. Afin de garantir cette équité, il faut considérer les contraintes temporelles, physiques et psychiques dans leur intégralité.

Le Conseil fédéral reconnaît que le système actuel de l'obligation de servir présente un potentiel d'optimisation. Il a déjà abordé ce sujet dans le rapport sur la Stratégie de la protection de la population et de la protection civile 2015+ du 9 mai 2002 (FF 2012 5503), en décidant de constituer un groupe d'étude. Ce dernier est chargé d'examiner d'une manière globale l'avenir du système de l'obligation de servir et d'élaborer des propositions d'amélioration conciliables aussi bien avec la priorité du service militaire obligatoire et le principe de milice qu'avec l'interdiction du travail forcé garantie par la Convention européenne des droits de l'homme (RS 0.101).

Le Conseil fédéral a intentionnellement attendu la votation sur le maintien du service militaire obligatoire avant d'instituer ce groupe d'étude. Le groupe d'étude doit se mettre à l'oeuvre très prochainement et son travail ne doit pas être soumis à des conditions restrictives.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.