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Aufgrund der Corona-Situation mussten mehrere Verwaltungsstellen ausserordentliche Arbeit leisten. Verdankenswert rasch und unbürokratisch wurde beachtlicher Mehraufwand geleistet in verschiedenen Bereichen.

Coronabedingt können diverse vorgesehen Ausgaben aber auch nicht getätigt werden. Dies beispielsweise im Bereich der Reisetätigkeit oder bei Veranstaltungen.

Gerne bitten wir daher den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Gibt es eine Übersicht, einerseits, zu den Mehraufwendungen und, andererseits, zu den Krediteinsparungen, welche durch Corona in der Bundesverwaltung getätigt werden und wurden? Falls nicht, ist eine solche Zusammenstellung geplant, welche Auskunft gibt über die Höhe der Mehrausgaben und Einsparungen?

2. Über welchen Spielraum verfügen die Departemente, um coronabedingte Krediteinsparungen für coronabedingte Mehraufwendungen zu verwenden?

3. Wie setzt sich der Bundesrat dafür ein, dass Mehraufwendungen intern durch Einsparungen kompensiert werden?

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Zu Fragen 1 und 2:

Es ist davon auszugehen, dass aufgrund der Coronakrise nicht alle Vorhaben (z.B. Ausbildungen/Schulungen) wie geplant umgesetzt werden können; das wird vereinzelt zu Minderausgaben im 2020 führen. Gleichzeitig fallen auch Mehrausgaben an, beispielsweise durch die Bereitstellung technischer Infrastrukturen oder aufgrund von Schutzmassnahmen.

Zuverlässige Aussagen über coronabedingte Mehr- und Minderausgaben der Bundesverwaltung sind zum jetzigen Zeitpunkt nicht möglich. Eine detaillierte Erhebung wäre mit einem erheblichen Verwaltungsaufwand verbunden und die Aussagekraft wäre bescheiden: Zum einen wird ein gewisser Nachholbedarf bestehen und gewisse Vorhaben wie Ausbildungen dürften ins nächste Jahr verschoben werden. Zum andern finden im Eigenbereich bereits Kompensationen statt; so existieren bereits effiziente Instrumente (Globalbudgets, Kreditverschiebungen), die dazu dienen, Mittel im Budgetvollzug zu verschieben und Mehrausgaben gezielt durch Einsparungen in anderen Bereichen aufzufangen.

Zu Frage 3:

Der Bundesrat achtet auf einen wirksamen und wirtschaftlichen Mitteleinsatz. Artikel 37 des Finanzhaushaltsgesetzes (FHG, SR 611.0) schreibt vor, dass der Gesamtbetrag der Nachträge zum Voranschlag den Gesamtbetrag der voraussichtlich nicht beanspruchten Teile von Voranschlagskrediten nach Möglichkeit nicht überschreiten soll. Der Bundesrat prüft bei sämtlichen Nachtragskrediten, inwieweit die Kreditbegehren kompensiert werden können.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le contexte de l'épidémie de virus coronaire, plusieurs services de l'administration ont fourni un important travail supplémentaire, et ce de manière rapide et non bureaucratique. Nous tenons d'ailleurs à les en remercier.

D'autres tâches prévues n'ont en revanche pas pu être accomplies, par exemple dans les domaines du tourisme et de l'évènementiel.

D'où les questions suivantes :

1. Dans le contexte du virus coronaire, a-t-on une vue d'ensemble, d'une part, des dépenses supplémentaires et, d'autre part, des économies que l'administration fédérale a pu réaliser par rapport aux crédits prévus ? Si non, prévoit-on d'établir une synthèse qui permettrait de quantifier ces deux aspects ?

2. De quelle marge de manoeuvre les départements disposent-ils pour compenser leurs dépenses supplémentaires au moyen des économies qu'ils ont pu réaliser ?

3. Qu'entreprend le Conseil fédéral pour permettre des compensations à l'interne ?

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Questions 1 et 2 :

A cause de la crise liée à la pandémie de COVID-19, tous les projets (par ex. formations ou cours) ne pourront sans doute pas se dérouler comme prévu, de sorte que les dépenses fléchiront un peu en 2020. À l'inverse, elles augmenteront en raison des infrastructures techniques supplémentaires et des mesures de protection qu'il a fallu mettre en place.

Il est impossible à l'heure actuelle de quantifier exactement les baisses et les hausses de dépenses dues au coronavirus au sein de l'administration fédérale. L'établissement d'un inventaire entraînerait des charges administratives considérables pour un résultat peu probant. D'une part, un rattrapage sera nécessaire puisque certains projets tels que des formations seront probablement reportés à l'année prochaine. D'autre part, des compensations sont déjà effectuées dans le domaine propre. En effet, les unités administratives disposent d'instruments efficaces (enveloppes budgétaires, transferts de crédits) au moyen desquels elles peuvent transférer des fonds en cours d'exercice et couvrir des dépenses supplémentaires en épargnant dans d'autres domaines.

Question 3 :

Le Conseil fédéral veille à une utilisation économe et efficace des ressources financières. Aux termes de l'art. 37 de la loi sur les finances (RS 611.0), les suppléments au budget ne doivent pas, dans la mesure du possible, dépasser le montant total des parts de crédits qui ne seront probablement pas utilisées. Le Conseil fédéral examine systématiquement si et comment les crédits supplémentaires demandés peuvent être compensés.

Réponse du Conseil fédéral.
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A causa della situazione legata al coronavirus, diversi uffici amministrativi hanno dovuto effettuare lavoro straordinario. Grazie a un approccio rapido e non burocratico, è stata svolta una mole importante di lavoro supplementare in vari settori.

Tuttavia, diverse uscite previste non saranno sostenute, ad esempio nell'ambito dei viaggi o degli eventi.

Chiediamo quindi al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande.

1. Esiste una panoramica delle spese supplementari e dei risparmi che sono stati e saranno effettuati all'interno dell'Amministrazione federale in relazione al coronavirus? In caso contrario, è prevista l'elaborazione di una simile sintesi che fornisca informazioni sull'ammontare delle spese supplementari e dei risparmi?

2. Di quale margine di manovra dispongono i dipartimenti nell'utilizzo dei residui di credito correlati al coronavirus per coprire le spese supplementari?

3. Cosa fa il Consiglio federale per garantire che i risparmi compensino internamente le spese supplementari?

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Domande 1 e 2: si può partire dal presupposto che per via della crisi causata dal coronavirus non tutti i progetti (ad es. formazioni o corsi) potranno essere attuati come previsto, ragione per cui nel 2020 le uscite saranno in parte meno consistenti. Nel contempo si verificheranno anche maggiori uscite, ad esempio per la messa a disposizione di infrastrutture tecniche o l'adozione di misure di protezione.

Al momento non è possibile fornire cifre affidabili in merito a maggiori o minori uscite nell'Amministrazione federale a seguito del coronavirus. Un rilevamento dettagliato sarebbe troppo oneroso a livello amministrativo e la significatività dei dati rimarrebbe comunque scarsa. Da un lato, ci sarà un determinato fabbisogno di recupero e alcuni progetti, quali le formazioni, saranno verosimilmente riportati all'anno successivo. Dall'altro, nel settore proprio sono già in atto compensazioni, nel senso che esistono già strumenti efficaci (preventivo globale, trasferimenti di crediti) finalizzati a trasferire i mezzi nel quadro dell'esecuzione del preventivo e compensare le maggiori uscite in modo mirato attraverso risparmi in altri settori.

Domanda 3: il Consiglio federale provvede ad un impiego efficace ed economico dei mezzi. L'articolo 37 della legge federale sulle finanze della Confederazione (LFC; RS 611.0) prevede che, per quanto possibile, l'importo totale delle aggiunte al preventivo non deve superare l'importo totale delle parti dei crediti a preventivo che non saranno probabilmente utilizzate. Per tutti i crediti aggiuntivi domandati, il Consiglio federale verifica la possibilità di compensazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Rahmen der Massnahmen zur Bekämpfung der Pandemie beschloss der Bundesrat Einschränkungen für den Grenzübertritt (COVID-19-Verordnung 2).

Die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) hat zuhanden ihrer Angestellten, die für die Grenzkontrollen zuständig sind, Dienstanweisungen erlassen. Diese sahen Vorgaben vor, die restriktiver waren als diejenigen des Bundesrates. So war die EZV gar nicht dazu befugt, an den Grenzkontrollstellen, die nicht geschlossen waren, den Schweizerinnen und Schweizern und den Inhaberinnen und Inhabern von Aufenthaltsbewilligungen den Grenzübertritt zu verbieten.

Trotzdem wurden gegenüber solchen Personen Bussen verhängt oder sie wurden strafrechtlich verfolgt, obschon dies nicht hätte der Fall sein dürfen.

1. Beabsichtigt der Bundesrat, zur Gewährleistung der Rechtsstaatlichkeit die illegal verhängten Sanktionen zu annullieren und/oder die kantonalen Strafverfolgungsbehörden dazu aufzufordern, dies zu tun?

2. Wie viele Bussen wurden gestützt auf solche Dienstanweisungen gegenüber Schweizerinnen und Schweizern und Inhaberinnen und Inhabern von Aufenthaltsbewilligungen ausgesprochen und/oder wie viele Strafverfahren wurden gegen sie eröffnet?

FederalCouncilResponseText

1. Die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) hat keine Bussen ohne Rechtsgrundlage ausgesprochen. Gemäss Einsatzbefehl war die Einreise an den geöffneten Grenzübergängen für Schweizer Bürgerinnen und Bürger oder Reisende mit schweizerischem Aufenthaltstitel stets erlaubt. Bussen wurden gestützt auf die entsprechenden Strafbestimmungen des Zollgesetzes oder der im Tatzeitpunkt geltenden Fassung der COVID-19-Verordnung 2 ausgesprochen. Widerhandlungen wurden ferner unter Beachtung der Verhältnismässigkeit und im Einzelfall sanktioniert. Sofern Schweizer Bürgerinnen und Bürger oder Reisende mit schweizerischem Aufenthaltstitel - trotz Erfüllung der Einreisebestimmungen - gebüsst wurden, war ein entsprechender Straftatbestand erfüllt.

Von den hunderttausenden von Kontrollen, die die EZV während der gesamten Zeit der Grenzschliessungen durchgeführt hat, wurden nur einige wenige Einzelfälle festgestellt, in denen die Einreise Schweizer Bürgerinnen und Bürgern oder Personen, die eine gültige Aufenthaltsbewilligung in der Schweiz besassen, fälschlicherweise verweigert wurde. Diese Fälle wurden auf lokaler Ebene und direkt mit den betroffenen Personen geregelt.

Allfällige angefochtene Bussen werden von den zuständigen eidgenössischen oder kantonalen Rechtsmittelinstanzen überprüft. Zu Unrecht ergangene Bussen würden nach Abschluss der Verfahren bzw. bei Vorliegen eines rechtskräftigen Entscheids zurückerstattet und deren Verhängung intern aufgearbeitet werden. Die Rechtsstaatlichkeit ist somit jederzeit gewährleistet.

2. Die EZV hat anfänglich schweizweit pro Tag im Schnitt rund 150 Bussen ausgestellt. Eine detaillierte Statistik, für welche Widerhandlungen, wie viele Bussen erteilt wurden, führt die EZV nicht. Gleichermassen wird auch die Staatsangehörigkeit von gebüssten Reisenden nicht erfasst.

Antwort des Bundesrates.
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Nel quadro delle misure per la lotta contro la pandemia, il Consiglio federale ha deciso di introdurre limitazioni nel passaggio dei confini (ordinanza 2 COVID-19).

L'Amministrazione federale delle dogane (AFD) ha elaborato degli ordini d'impiego per i collaboratori incaricati dei controlli al confine. Tali direttive prevedevano delle restrizioni più vincolanti rispetto a quelle del Consiglio federale. Di fatto l'AFD non era autorizzata a vietare il passaggio del confine ai cittadini svizzeri e ai titolari di permessi di soggiorno presso i posti che non erano stati chiusi.

I cittadini svizzeri e i titolari dei permessi di soggiorno in questione sono stati multati e/o perseguiti, quando invece ciò non avrebbe dovuto accadere.

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Per garantire il rispetto dello Stato di diritto, il Consiglio federale intende annullare le sanzioni illegali e/o invitare le autorità cantonali di perseguimento penale a fare lo stesso?

2. Sulla base dei summenzionati ordini d'impiego, quante multe sono state inflitte e/o quante procedure penali sono state avviate nei confronti di cittadini svizzeri e di titolari di permessi di soggiorno?

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1. L'AFD non ha inflitto alcuna multa senza una base legale. Secondo l'ordine d'impiego, l'entrata attraverso i valichi di confine aperti era sempre consentita per i cittadini svizzeri o i viaggiatori con titolo di soggiorno svizzero. Le multe sono state inflitte sulla base delle relative disposizioni penali della legge del 18 marzo 2005 sulle dogane o dell'ordinanza 2 COVID-19 del 13 marzo 2020 in vigore al momento del reato. Le infrazioni sono state sanzionate tenendo conto del principio della proporzionalità e dei singoli casi. Se i cittadini svizzeri o i viaggiatori con titolo di soggiorno svizzero sono stati multati nonostante le disposizioni d'entrata fossero soddisfatte, era adempiuta la fattispecie di un reato.

Delle centinaia di migliaia di controlli effettuati dall'AFD durante l'intero periodo della chiusura dei confini sono stati constatati solo pochi singoli casi in cui è stata erroneamente negata l'entrata a cittadini svizzeri o a persone in possesso di un permesso di soggiorno valido in Svizzera. Questi casi sono stati risolti a livello locale direttamente con le persone interessate.

Eventuali multe contestate vengono esaminate dalle competenti autorità di ricorso federali o cantonali. Le multe inflitte a torto sono rimborsate al termine della procedura o in presenza di una decisione passata in giudicato, e la relativa sanzione è trattata internamente. Lo Stato di diritto è dunque garantito in ogni momento.

2. Inizialmente l'AFD ha inflitto una media di circa 150 multe al giorno in tutta la Svizzera. Tuttavia, non tiene alcuna statistica dettagliata sul numero di multe inflitte e sul tipo di infrazione. Inoltre, non viene registrata la cittadinanza dei viaggiatori multati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mittels einer Analyse die Einführung eines nationalen Ausweises für Menschen mit Behinderungen vorzubereiten und Bericht zu erstatten. Der Ausweis soll sich an der Begriffsdefinition der UNO-Behindertenrechtskonvention (UNO-BRK) orientieren und alle Menschen mit Behinderungen, Kinder und Erwachsene inkl. Pensionierte, sollen diesen Ausweis erhalten.

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Menschen mit Behinderungen sind gemäss Art. 1 Abs. 2 der UNO-Behindertenrechtskonvention "Menschen, die langfristige körperliche, seelische, geistige oder Sinnesbeeinträchtigungen haben, welche sie in Wechselwirkung mit verschiedenen Barrieren an der vollen, wirksamen und gleichberechtigten Teilhabe an der Gesellschaft hindern können". Abgesehen von den Schwierigkeiten, aufgrund dieser notwendigerweise offenen Definition den Kreis der Menschen mit Behinderungen zu bestimmen, ist nicht ersichtlich, welchen konkreten Nutzen ein Ausweis bringen soll, der eine Behinderung ohne Bezug zu einem spezifischen Sachverhalt nachweisen würde. Vielmehr könnte ein allgemeiner Ausweis einer Behinderung zu einer Verfestigung von gesellschaftlichen Zuschreibungen, wenn nicht gar zu einer Stigmatisierung von Menschen mit Behinderungen beitragen. Der Bundesrat erachtet es daher als sinnvoller, wie bis anhin Ausweise vorzusehen, wenn sie erforderlich sind, um das Vorliegen der Voraussetzungen zu bestätigen, die es für die Inanspruchnahme konkreter Ansprüche oder Dienstleistungen braucht, wie dies beispielsweise bei der Parkkarte für mobilitätsbehinderte Personen der Fall ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer l'introduction, après analyse, d'une carte de légitimation nationale pour les personnes en situation de handicap et de présenter un rapport à ce sujet. Cette carte, qui se référera à la définition figurant dans la Convention de l'ONU pour les droits des personnes handicapées (CDPH), sera remise à toutes les personnes handicapées, enfants et adultes, retraités compris.

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En vertu de l'art. 1, al. 2, de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées, on entend par personnes handicapées des "personnes qui présentent des incapacités physiques, mentales, intellectuelles ou sensorielles durables dont l'interaction avec diverses barrières peut faire obstacle à leur pleine et effective participation à la société sur la base de l'égalité avec les autres". Indépendamment de la difficulté à circonscrire le groupe des personnes handicapées sur la base de cette définition nécessairement large, le Conseil fédéral ne voit pas l'utilité concrète de la carte de légitimation proposée, qui viserait à justifier l'existence d'un handicap sans autre précision. On pourrait en outre imaginer qu'une telle carte de légitimation contribue plutôt à ancrer certains préjugés au sein de la société, voire à stigmatiser les personnes handicapées. Par conséquent, le Conseil fédéral estime qu'il est plus pertinent de continuer à miser sur des certificats ad hoc pour confirmer le respect des conditions permettant de bénéficier de tel droit ou de telle prestation, comme c'est par exemple le cas pour la carte de stationnement pour les personnes à mobilité réduite.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di preparare, procedendo a un'analisi, l'introduzione di una tessera nazionale per le persone con disabilità e di presentare un rapporto in merito. Il diritto a tale tessera deve fondarsi sulla definizione di cui nella Convenzione dell'ONU sui diritti delle persone con disabilità (CDPD) ed essere esteso a tutte le persone con disabilità (bambini e adulti, pensionati compresi).

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Secondo l'articolo 1 capoverso 2 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, le persone con disabilità sono "persone con minorazioni fisiche, mentali, intellettuali o sensoriali a lungo termine che in interazione con varie barriere possono impedire la loro piena ed effettiva partecipazione nella società su base di uguaglianza con gli altri". A parte la difficoltà di determinare chi è disabile e chi no sulla base della definizione necessariamente aperta della Convenzione, non è chiaro che utilità concreta potrebbe avere una tessera che attestasse una disabilità in generale senza alcun riferimento a una situazione specifica. Una tale tessera rischierebbe piuttosto di cristallizzare attribuzioni sociali, se non addirittura di contribuire alla stigmatizzazione delle persone con disabilità. Il Consiglio federale ritiene pertanto più ragionevole continuare a prevedere le tessere necessarie per confermare la sussistenza delle condizioni richieste per poter fruire di diritti o servizi concreti, come il contrassegno di parcheggio per le persone con disabilità motorie.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen zum Thema Gewalt an Menschen mit Behinderungen in der Schweiz. Im Bericht soll analysiert werden, wie stark Menschen mit Behinderungen von verschiedenen Formen von Gewalt (physische, psychische, sexuelle, soziale, ökonomische und strukturelle) sowie Vernachlässigung und Grenzüberschreitungen betroffen sind, und wie die Fälle besser erfasst, die Betreuung und Nachsorge von Betroffenen verbessert und die Prävention verstärkt werden können.

Insbesondere sind die folgenden Fragestellungen zu klären:

1. Wie stark sind Menschen mit Behinderungen von Gewalt im öffentlichen, institutionellen und privaten Raum betroffen? Welche Daten über Gewalterfahrungen von Menschen mit Behinderungen gibt es? Die Schweiz ist im Oktober 2019 im Rahmen des Monitorings der Umsetzung der UNO-Behindertenrechtskonvention aufgefordert worden, statistische Daten vorzuweisen über Ausbeutung, Gewalt und Missbrauch, inklusive sexueller Missbrauch an Menschen mit Behinderungen, aufgeschlüsselt nach Geschlecht, Alter und Wohnort/Wohnform. Welche Resultate liegen vor und wie kann die Datenlage verbessert werden?

2. Wie stellt die Schweiz die diskriminierungsfreie Umsetzung der Istanbul-Konvention sicher und wie werden dabei die besonderen Bedürfnisse und Voraussetzungen von Menschen mit Behinderungen berücksichtigt?

3. Wie wird sichergestellt, dass Menschen mit Behinderungen einen niederschwelligen und barrierefreien Zugang zu unabhängigen Anlauf- und Beratungsstellen sowie Schutzeinrichtungen für Gewaltbetroffene mit spezifischer Fachkompetenz haben?

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Gerade bei quantitativ eingeschränkten Opfergruppen fehlen oft repräsentative Da-ten und opfergruppenspezifisches Wissen. Dieses Wissen ist unter anderem für die adäquate Ausgestaltung von Unterstützungs- und Beratungsangeboten wie z.B. der Opferhilfe wichtig. Ein Bericht zu Gewalt an Menschen mit Behinderungen stellt eine sinnvolle Ergänzung der Grundlagen zur Umsetzung der Istanbul-Konvention dar.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de consacrer un rapport à la problématique des violences subies par les personnes en situation de handicap en Suisse. Il analysera dans quelle mesure ces personnes sont victimes de différentes formes de violence (d'ordre physique, psychique, sexuel, social, économique et structurel), de négligences ou de transgressions, ainsi que de quelle manière les cas peuvent être mieux identifiés, les intéressés mieux pris en charge et suivis, et la prévention renforcée.

Le rapport répondra aux questions suivantes :

1. À quel point les personnes en situation de handicap subissent-elles des actes de violence dans l'espace public, institutionnel et privé ? De quelles données dispose-t-on sur la violence à laquelle des personnes handicapées ont été exposées ? Sachant qu'il a été demandé en octobre 2019 à la Suisse, dans le cadre du monitorage de l'application de la Convention de l'ONU pour les droits des personnes handicapées, de fournir des statistiques sur l'exploitation, la violence et les abus (abus sexuels compris) dont ces personnes sont victimes, avec une ventilation par sexe, âge et lieu ou forme de domicile, de quels résultats dispose-t-on actuellement et quelles sont les possibilités de combler des lacunes dans les données ?

2. Comment la Suisse veille-t-elle à une application non discriminatoire de la Convention d'Istanbul et, ce faisant, au respect des besoins particuliers et des conditions spécifiques des personnes en situation de handicap ?

3. Comment assurer aux personnes handicapées un accès sans entraves et sans conditions à des structures d'accueil et de conseil indépendantes et à des lieux protégés pour les victimes de violences dotés de l'expertise nécessaire ?

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Lorsque les victimes de violence appartiennent à des catégories quantitativement restreintes, les données représentatives et les connaissances spécifiques à leur situation font souvent défaut.

Or ces connaissances sont importantes, en particulier pour concevoir des prestations d'aide et de conseil adaptées, comme par exemple l'aide aux victimes.

Dès lors, un rapport sur la violence subie par les personnes handicapées constitue un complément utile aux documents de référence dont les autorités disposent+ pour la mise en oeuvre de la Convention d'Istanbul.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.