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1. Il 24 marzo 2000 il consigliere nazionale Ruedi Lustenberger aveva presentato una mozione (00.3154) del seguente tenore: "Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 45 della Legge federale concernente l'imposta sul valore aggiunto (LIVA) nel senso che le imprese con un determinato limite di cifra d'affari annua, non superiore ad esempio ai due milioni di franchi, possono essere autorizzate, a richiesta, ad allestire un rendiconto annuo dell'imposta sul valore aggiunto. Questa soluzione presuppone il pagamento di acconti trimestrali stabiliti in funzione delle cifre aziendali dell'anno precedente." L'autore della mozione aveva giustificato il suo intervento prevalentemente con le semplificazioni amministrative che ne sarebbero derivate per le piccole e medie imprese (PMI). Il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno accolto questa mozione il 13 dicembre 2000 rispettivamente il 7 giugno 2001.

2. Nel parere espresso in relazione a questa mozione, il Consiglio federale aveva sostenuto, dopo una prima valutazione dell'intervento, che l'introduzione del rendiconto annuo dell'imposta sul valore aggiunto avrebbe rappresentato un provvedimento in grado di procurare una semplificazione amministrativa alle PMI. Nel rapporto del 16 giugno 2003 il Consiglio federale ha disposto delle misure di semplificazione amministrativa per le imprese, tra cui anche la possibilità dell'imposizione annua dell'IVA collegata al pagamento di acconti.

3. Un esame approfondito ha tuttavia evidenziato come l'imposizione annuale - soprattutto a causa dei pagamenti in acconto - non procura la semplificazione auspicata, nella misura in cui tale provvedimento aveva fatto sperare inizialmente. Tuttavia, il Consiglio federale avvierà prossimamente una procedura di consultazione sul rendiconto annuo e sugli ulteriori modelli esaminati. Ciò permetterà di avviare un'ampia discussione e confrontare i pro e i contro dell'introduzione di tale metodo di rendiconto.

Sulla base dei risultati della procedura di consultazione il Consiglio federale deciderà se e quando realizzare il rendiconto annuo. Il Consiglio federale sottoporrà un relativo progetto alle Camere federali. Trattandosi di una revisione della legge sull'IVA e considerata la durata normale di un processo legislativo, è impossibile che il rendiconto annuo sia introdotto già nel 2004. Nel già citato rapporto del 16 giugno 2003 il Consiglio federale ha affermato esplicitamente che il rendiconto annuo dell'IVA non entrerà in vigore prima del 2006.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das Raumplanungsrecht in dem Sinne zu ändern, dass der bestehende umbaute Raum in ganzjährig genutzten landwirtschaftlichen Wohngebäuden in wesentlich stärkerem Umfang als unter dem geltenden Recht für zeitgemässe landwirtschaftsfremde Wohnnutzungen verwendet werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur l'aménagement du territoire (LAT) de sorte que les locaux transformés des bâtiments d'habitation agricoles qui sont utilisés toute l'année puissent servir beaucoup plus qu'à l'heure actuelle à des fins d'habitation sans rapport avec l'agriculture.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine Gesamtstrategie für die schweizerischen Forschungsinstitutionen zu entwerfen, die ganz (z. B. Landwirtschaftliche Forschungsanstalten, Forschungsanstalten im ETH-Bereich) oder teilweise (z. B. Institutionen nach Art. 16 des Forschungsgesetzes) vom Bund finanziert werden, und dem Parlament Bericht erstatten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'élaborer une stratégie globale pour l'ensemble des institutions suisses de recherche qui sont financées par la Confédération en tout (telles les stations de recherches agronomiques ou les établissements de recherche du domaine des EPF) ou en partie (telles les institutions visées à l'art. 16 de la loi sur la recherche), et de présenter au Parlement un rapport en ce sens.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Le acque balneabili di laghi e fiumi possono a determinate condizioni presentare rischi per la salute, segnatamente quando contengono agenti di malattie trasmissibili. La legge federale per la lotta contro le malattie trasmissibili dell'uomo (legge sulle epidemie) prevede delle misure in questo ambito. Essa conferisce la competenza ai Cantoni - responsabili dell'esecuzione delle disposizioni - di vietare "il bagno in determinati posti".

La sorveglianza della qualità delle acque di balneazione come i laghi e i fiumi è un settore disciplinato anche a livello federale dalla legge sulla protezione delle acque. Questo atto normativo ha lo scopo di "preservare la salute dell'uomo, degli animali e delle piante" nonché di "permettere l'uso delle acque a scopo di svago e di ristoro".

Inoltre la legge sulle derrate alimentari contiene prescrizioni molto precise sulla qualità dell'acqua potabile che potrebbe essere ingerita facendo il bagno.

Nel 1990 un comitato d'esperti ha elaborato delle raccomandazioni per permettere di valutare la qualità delle acque di balneazione di laghi e fiumi. Dette raccomandazioni, emanate dalle autorità federali e cantonali, servono ancora come riferimento per l'esecuzione dei controlli.

Attualmente l'esecuzione dei controlli è di competenza dei Cantoni e in questo campo non vi è coordinazione. Come sottolineato nell'interpellanza, la situazione è molto diversa da un Cantone all'altro: certi Cantoni svolgono controlli regolari e informano sistematicamente la popolazione, mentre altri hanno rinunciato all'esecuzione di tali controlli, soprattutto a causa dei costi da essi generati. Occorre anche sottolineare che i laghi e i fiumi sono luoghi in cui ognuno fa il bagno assumendosi le proprie responsabilità; le autorità locali dispongono di pochi mezzi per far rispettare un divieto di balneazione.

Firmando il Protocollo sull'acqua e la salute dell'OMS, la Svizzera si è impegnata a effettuare valutazioni nazionali che permettano di combattere o prevenire le malattie la cui origine è da ricercare nell'acqua. In questo ambito si prevede di compiere delle valutazioni e di poter in questo modo informare la popolazione sulla qualità dell'acqua di cui dispone, sia come derrata alimentare che come acqua balneabile. Per quanto concerne le acque balneabili si dovrà potenziare la coordinazione, al fine di conoscere meglio la situazione dell'intero Paese. Questo protocollo a carattere vincolante, sostenuto dal Consiglio federale, sarà probabilmente sottoposto al Parlamento per la ratifica nel corso del 2004. L'elaborazione della procedura di ratifica dello stesso à stata affidata all'Ufficio federale della sanità pubblica.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht, sofort dafür zu sorgen, dass die Swisscom der Bevölkerung den Service eines unentgeltlichen Telefonbuches zur Verfügung stellen muss.

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Das Postulat geht zu Recht von der Auffassung aus, dass der Zugang zu den Telefonnummern zur Grundversorgung gehört. Artikel 19 Absatz 1 Buchstabe d der Fernmeldeverordnung verpflichtet die Swisscom, den Zugang zu den Nummern- und Adressverzeichnissen in elektronischer oder mündlicher Form zu gewährleisten. Die übrigen Fernmeldedienstanbieter müssen zu diesem Zweck die Daten ihrer Kundinnen und Kunden der Swisscom liefern, sofern die Kundin bzw. der Kunde mit dieser Veröffentlichung einverstanden ist. Mit dieser Verpflichtung wird dem Anspruch auf Information über die Telefonnummern Rechnung getragen.

Nicht jede Grundversorgung muss aber unentgeltlich sein, sondern muss vielmehr zu einem angemessenen Preis angeboten werden. Der telefonische Zugang zu Feuerwehr, Sanität und Polizei ist deswegen unentgeltlich, damit der nicht vorhersehbare, jedoch sofort nötige Zugang nicht mangels Münzen oder Kreditkarten vereitelt wird. Demgegenüber ist es jedoch den Kundinnen und Kunden zumutbar, für den Zugang zu den Telefonnummern ein Entgelt zu entrichten. So ist z. B. auch der Hausanschluss, den die Swisscom für jede Teilnehmerin und jeden Teilnehmer gewährleisten muss, entgeltlich. Der Bundesrat legt hierfür aber Preisobergrenzen fest.

Die Leistung der Swisscom verursacht, wie alle Grundversorgungsleistungen, Kosten. Diese werden teilweise den Nutzern überwälzt. Auch das Bereitstellen des Telefonbuches oder eines Auskunftsdienstes verursacht Kosten. Es ist also gerechtfertigt, wenn die Swisscom dafür ein Entgelt verlangt. Ein Exemplar des Telefonbuches wird gratis abgegeben. Ebenfalls gratis ist die Nummernauskunft der Swisscom per Internet. Kostenpflichtig hingegen, mit 50 Rappen pro Auskunft, ist die Benutzung der elektronischen Telefonauskunft in öffentlichen Sprechstellen (Téléguides), von denen es in der Schweiz noch 7920 gibt.

Ebenfalls kostenpflichtig ist die telefonische Nummernauskunft 111 - sie kostet 1.60 Franken Eintrittsgebühr plus 25 Rappen Verbindungsgebühr für die erste Minute, danach kommt der nationale Einheitstarif von 8 Rappen pro Minute (Normaltarif) bzw. von 4 Rappen pro Minute (Niedertarif) zur Anwendung. Wird von einer öffentlichen Sprechstelle die Nummer 111 angerufen, so muss der Benutzer neben der normalen Eintrittsgebühr von 1.60 Franken einen Zuschlag für die Benutzung einer öffentlichen Sprechstelle von 50 Rappen entrichten. Die Verbindungsgebühr beträgt in diesem Fall 25 Rappen pro Minute. Ein Durchschnittsgespräch zur Telefonauskunft 111 dauert rund 50 Sekunden. All diese Tarife sind derart gering, dass sie allen Kundinnen und Kunden zumutbar sind.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à intervenir de toute urgence afin que l'opérateur Swisscom soit dans l'obligation d'offrir un service gratuit de l'annuaire téléphonique à la population.

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L'auteur du postulat considère, à juste titre, que l'accès aux numéros de téléphone relève du service universel. En effet, aux termes de l'art. 19, al. 1, let. d, de l'ordonnance sur les services de télécommunication, Swisscom est tenue de garantir l'accès, sous forme électronique ou par un service de renseignements, aux annuaires contenant les numéros et les adresses des usagers. À cet égard, les autres fournisseurs de services de télécommunication doivent fournir à Swisscom les données de leurs clients respectifs, pour autant que ces derniers ne s'opposent pas à la publication desdites données. Cette obligation répond donc au droit à l'information applicable dans le domaine des numéros de téléphone.

Si certaines prestations relevant du service universel doivent être gratuites, d'autres sont proposées à un certain prix. Ainsi, l'accès téléphonique aux services du feu, aux services sanitaires ou à la police est gratuit, afin que la personne devant y recourir en urgence puisse le faire même si elle ne dispose ni de monnaie en suffisance, ni d'une carte de crédit. En revanche, on peut raisonnablement exiger des clients qu'ils paient pour accéder aux numéros de téléphone. Il en va par exemple ainsi du raccordement téléphonique que Swisscom doit fournir à chaque usager contre paiement. A noter toutefois que le Conseil fédéral fixe des prix-plafonds en la matière.

La prestation de Swisscom occasionne des coûts, comme toutes les prestations relevant du service universel. Ces frais sont en partie supportés par les usagers. De même, élaborer et mettre à disposition des usagers un annuaire téléphonique ou proposer un service de renseignements entraînent des coûts pour le fournisseur. Il est dès lors justifié que Swisscom demande une contrepartie. Un exemplaire de l'annuaire téléphonique est donné à chaque usager et la consultation de l'annuaire de Swisscom est aussi gratuite via Internet. Par contre, l'utilisation du service de renseignements électronique des cabines téléphoniques publiques ("téléguides") est payante, à raison de 50 centimes par renseignement. Swisscom en met encore 7920 à la disposition des usagers en Suisse. De même, le service de renseignements téléphonique (numéro 111) coûte 1.60 franc comme taxe de base, puis 25 centimes pour la première minute, suivi du tarif national unitaire respectivement de 8 centimes la minute (tarif normal) et de 4 centimes la minute (tarif réduit). L'usager qui compose le numéro 111 depuis une cabine téléphonique publique doit payer, outre la taxe de base usuelle de 1.60 franc, un supplément de 50 centimes pour l'utilisation d'une cabine téléphonique publique. Dans ce cas, la taxe de communication s'élève à 25 centimes la minute. La durée moyenne d'un appel au numéro 111 est d'environ 50 secondes. Tous ces tarifs sont suffisamment bas pour être accessibles à tous les clients.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il postulato parte giustamente dal principio che l'accesso ai numeri telefonici è una prestazione contemplata dal servizio universale. L'art. 19 cpv. 1 lett. d dell'ordinanza sui servizi di telecomunicazione obbliga Swisscom a garantire l'accesso agli elenchi di tutti i fornitori di prestazioni del servizio universale, a scelta dell'utente in forma elettronica o mediante informazione a voce. A questo scopo gli altri fornitori di servizi di telecomunicazione devono fornire a Swisscom i dati dei loro clienti, nella misura in cui questi acconsentono alla pubblicazione. Quest'obbligo tiene conto della necessità d'informazione sui numeri di telefono.

Tuttavia, le prestazioni del servizio universale non devono obbligatoriamente essere gratuite ma occorre piuttosto offrirle a prezzo ragionevole. I numeri telefonici di pompieri, sanità, e polizia sono gratuiti affinché l'accesso imprevedibile e immediato non sia impedito per mancanza di monete o carte di credito. D'altra parte è ragionevole che i clienti possano accedere ai numeri di telefono dietro compenso. Anche il collegamento d'utente, ad esempio, che Swisscom deve garantire per ogni utente è a pagamento. Il Consiglio federale stabilisce tuttavia limiti massimi di prezzo.

Le prestazioni di Swisscom, come tutte quelle del servizio universale, generano costi. Questi vengono in parte addossati agli utenti. Anche la messa a disposizione dell'elenco telefonico o di un servizio d'informazioni cagiona costi. È dunque giustificato che Swisscom chieda una retribuzione per questi servizi. Una copia dell'elenco telefonico è distribuita gratuitamente, inoltre, è gratuita anche l'informazione sui numeri di Swisscom via Internet. È invece a pagamento, CHF 0,50 per ogni informazione, l'utilizzo dell'elenco telefonico nei telefoni pubblici (Teleguide), che in Svizzera sono ancora 7920.

Anche il servizio d'informazione 111 è a pagamento, il prezzo si suddivide nel modo seguente: CHF 1,60 tassa d'accesso, CHF --,25 tassa di collegamento per il primo minuto, i minuti seguenti sono fatturati alla tariffa unificata in tutta la Svizzera CHF --,08 al minuto (tariffa normale) o di CHF --,04 al minuto (tariffa ridotta). Se un utente chiama il numero 111 da una cabina telefonica pubblica - oltre alla normale tassa d'accesso di CHF 1,60 - deve pagare un supplemento di CHF 0,50 per l'utilizzo della cabina telefonica pubblica. In questo caso la tassa di collegamento ammonta a CHF 0,25 al minuto. Una conversazione con il servizio d'informazione del 111 dura in media 50 secondi. Queste tariffe sono talmente basse che tutti i clienti possono permettersele.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, für die Vorschläge, welche die in seinem Auftrag erstellte Studie "Auswirkungen staatlicher Eingriffe auf das Preisniveau im Bereich Humanarzneimittel" auflistet, einen Massnahmenplan zu erstellen, in dem aufgezeigt wird, welche Massnahmen der Bundesrat innerhalb welchem Zeitrahmen umzusetzen gedenkt.

Die in der Studie festgestellten Schwächen sind von einiger Brisanz. Sie betreffen einerseits das Vollzugsversagen, andererseits das Regulierungsversagen. Die Studie kommt zum Schluss, dass mit den folgenden 15 Massnahmen die Ineffizienzen in Form von Vollzugsschwächen sowie die unerwünschten und unnötigen Nebenwirkungen der geltenden Regulierungen gemindert werden und dass damit den Schwachstellen entgegenwirkt werden kann.

1. Durch personelle Aufstockung, Anpassung der Gebührenordnung und der Präzisierung des Leistungsauftrages soll der Vollzug bei der Zulassung von Medikamenten verbessert werden.

2. Die Gebühren von Swissmedic sollen abgeschafft und die Finanzierung der Zulassungsbehörde nur über umsatzabhängige Abgaben sichergestellt werden.

3. Die Rabattverbote bzw. Rabattweitergabegebote müssen stärker durchgesetzt werden.

4. Der Puffer von 3 Prozent bei der Preisüberprüfung von neu auf die Spezialitätenliste (SL) aufgenommenen Medikamenten nach zwei Jahren soll nicht mehr toleriert werden.

5. Europäische Zulassungen sollen anerkannt werden.

6. Die Position des BSV in den Verhandlungen zur Höchstpreisfestsetzung mit den Herstellern soll gestärkt werden.

7. Die Kosten-Effektivität bei der Zulassung auf die SL ("besser oder günstiger") soll stärker geprüft und gewichtet werden.

8. Parallelimporte im Bereich patentgeschützter Medikamente sollen zugelassen werden.

9. Die Werberegulierung bei SL-Medikamenten soll verschärft und Generika sollen verstärkt gefördert weden.

10. Die SL-Preise für importierte Medikamente sollen in der Lokalwährung des Importeurs (primär Euro oder Dollar) festgesetzt werden.

11. Die leistungsorientierte Abgeltung soll noch stärker umsatzunabhängig gestaltet werden.

12. Der Kontrahierungszwang mit Ärztinnen, Ärzten und Apotheken soll gelockert werden.

13. Der Versandhandel soll gefördert werden, die Folgen für die Apotheken sind mit einer Taxpunktwerterhöhung abzufedern.

14. Leistungserbringende sollen generell auf die Wirkstoffverschreibung umstellen.

15. Die Informationen über vorhandene Generika im Bereich SL und Nicht-SL an die Konsumenten und Konsumentinnen soll verstärkt werden.

Die Studie unterbreitet eine grosse Anzahl weiterer Vorschläge, welche ebenfalls in den Massnahmenplan des Bundesrates einzubeziehen sind.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'élaborer un plan détaillant les mesures et l'échéancier qu'il entend adopter pour concrétiser les propositions énumérées dans l'étude "Auswirkungen staatlicher Eingriffe auf das Preisniveau im Bereich Humanarzneimittel" réalisée à sa demande.

Les dysfonctionnements constatés par cette étude ne sont pas anodins. Ils concernent d'une part l'exécution, d'autre part la régulation. L'étude conclut que les 15 mesures suivantes sont en mesure d'améliorer l'efficacité de l'exécution et de diminuer les effets secondaires indésirables et inutiles produits par la réglementation en vigueur, permettant ainsi de combattre les faiblesses du système.

1. L'exécution de la procédure d'approbation des médicaments doit être améliorée par l'accroissement des effectifs, l'adaptation de l'ordonnance sur les émoluments et une redéfinition plus précise du mandat de prestations.

2. Les émoluments forfaitaires de Swissmedic doivent être abolis et le financement des autorités d'approbation assuré exclusivement par des taxes proportionnelles au chiffre d'affaires.

3. Les règles de répercussion des rabais doivent être appliquées plus rigoureusement.

4. La marge de trois % appliquée après deux ans dans le cadre de l'examen du prix de médicaments nouvellement inscrits dans la liste des spécialités (LS) ne doit plus être tolérée.

5. Les approbations européennes doivent être reconnues.

6. La position de l'OFAS dans les négociations avec les producteurs pour fixer le prix maximal doit être renforcée.

7. Au moment de l'inscription sur la LS, le facteur coût-efficacité ("meilleur ou moins cher") doit être étudié plus à fond et pondéré plus fortement.

8. Les importations parallèles dans le domaine des médicaments protégés par un brevet doivent être autorisées.

9. La réglementation de la publicité pour les médicaments LS doit être renforcée et la promotion des médicaments génériques renforcée.

10. Les prix LS des médicaments importés doivent être fixés par rapport à la monnaie locale dans laquelle l'importateur paie le producteur (essentiellement en euros ou en dollars).

11. Les paiements liés à la prestation doivent être rendus encore plus indépendants du chiffre d'affaires.

12. L'obligation de contracter faite aux médecins et aux pharmaciens doit être assouplie.

13. La vente par correspondance doit être encouragée, les conséquences pour les pharmaciens doivent être amorties par une augmentation de la valeur du point du tarif des prestations.

14. Les prestataires de services doivent passer en règle générale à la prescription basée sur les principes actifs.

15. L'information des consommateurs sur les médicaments génériques disponibles dans le domaine LS et non-LS doit être renforcée.

L'étude présente encore un grand nombre d'autres propositions qui doivent également être prises en considération dans le plan de mesures du Conseil fédéral.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Mit dieser Motion fordern wir den Bundesrat auf, die Problematik der Beihilfe zum Suizid in den Studienplan der medizinischen Fakultäten aufzunehmen. Diese Thematik könnte in einer Lehrveranstaltung "Thanatologie" oder "Medizinische Psychologie" behandelt werden.

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Angesichts der breiten öffentlichen Diskussion über die Rahmenbedingungen der Betreuung und Begleitung von schwer kranken Menschen in der Endphase des Lebens greift die Motion eine wichtige gesellschaftliche Fragestellung auf.

Der von der Motionärin angeregten Integration der Sterbehilfediskussion in die Ausbildung der zukünftigen Ärztinnen und Ärzte wird im Entwurf des neuen Medizinalberufegesetzes (E-MedBG), das voraussichtlich im Jahre 2006 in Kraft treten wird, Rechnung getragen.

Das neue Medizinalberufegesetz legt allerdings den Ausbildungsrahmen in Form von Zielen (E-MedBG; Art. 4, 6-10) fest, anstatt alle Ausbildungsinhalte und -veranstaltungen aufzunehmen. Gemäss dem Gesetzentwurf soll die Ausbildung nicht nur die wissenschaftlichen Grundlagen für vorbeugende, diagnostische, therapeutische, palliative und rehabilitative Massnahmen vermitteln. Die Ausbildung soll die zukünftigen Ärztinnen und Ärzte darüber hinaus befähigen, Patienten und ihre Angehörigen ganzheitlich zu betreuen und psychische, soziale, rechtliche, kulturelle und ethische Faktoren mit einzubeziehen.

Zusammen mit den Prinzipien der Ethik sollen Medizinalpersonen somit medizinische Fertigkeiten und menschliche Verhaltensweisen aus dem Grundstudium mitbringen, die für die Behandlung und Begleitung von Patientinnen und Patienten in der Endphase ihres Lebens relevant sind und welche die Würde und Autonomie des Menschen respektieren (E-MedBG; Art. 8 Bst. h).

Dass die Sterbehilfe als Unterrichtsfach im neuen Bundesgesetz nicht explizit genannt wird, hat verschiedene Gründe. Die Erfahrungen mit dem bisherigen Bundesgesetz vom 19. Dezember 1877 haben gezeigt, dass die gesetzliche Verankerung zahlreicher einzelner Inhalte und Methoden kein sinnvolles Vorgehen darstellt und deshalb zugunsten von Studienzielen aufgegeben wurde.

Dem Anliegen der Motionärin ist im Rahmen des neuen Medizinalberufegesetzes damit im Grundsatz Rechnung getragen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.