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Il Consiglio federale è invitato a presentare al Parlamento, per evitare una recessione nel 2009 e nel 2010, un programma a sostegno della congiuntura che possa essere avviato tempestivamente. Tale programma è in particolare destinato a sostenere sia gli investimenti statali e privati che il consumo pubblico e privato. Gli investimenti devono essere utili a lungo termine e nel contempo permettere di accelerare la ristrutturazione secondo criteri ecologici. Il pacchetto congiunturale, analogamente agli sforzi corrispondenti compiuti all'estero, deve equivalere a più dell'1 per cento del prodotto interno lordo o ammontare almeno a 6 miliardi di franchi all'anno.

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Il 12 novembre 2008, nell'ambito dei provvedimenti volti a sostenere la situazione sul fronte delle ordinazioni e dell'occupazione, il Consiglio federale ha deciso di seguire un percorso a tappe, avviandone la prima. Esso aveva previsto ulteriori provvedimenti (seconda tappa) per la primavera 2009 qualora si fosse verificato un nuovo peggioramento della situazione economica. Nel frattempo tale evento si è verificato e l'11 febbraio il Consiglio federale ha deciso di dare il via alla seconda tappa. Il 5 dicembre 2008, il Consiglio federale ha inoltre approvato il postulato della CET 08.3764, "La situazione economica svizzera e le misure di stabilizzazione", impegnandosi a presentare, entro la sessione estiva, un rapporto sulla situazione economica e su come procedere nell'immediato futuro.

Il Consiglio federale ritiene che una stabilizzazione della congiuntura dell'ordine di 6 miliardi di franchi nel 2009 è inopportuna. Nell'attuale situazione economica un tale impulso rischia di rivelarsi infruttuoso. Va inoltre considerato che in Svizzera l'effetto di stabilizzazione per mezzo degli istituti sociali, in particolare dell'assicurazione contro la disoccupazione, a causa dell'alto tasso di indennizzo, della sua lunga durata e delle forti variazioni del numero di disoccupati, comparato a livello internazionale è efficace. Nel febbraio 2009 il Consiglio federale, nel quadro della seconda tappa delle misure di stabilizzazione, ha deciso aumenti mirati delle spese che possono essere attuati rapidamente e che sono efficaci. La realizzazione delle proposte dell'autrice della mozione avrebbe gravi conseguenze sul bilancio pubblico e potrebbe mettere in pericolo i progressi fatti negli ultimi anni in materia di politica finanziaria. Nella risposta al postulato CET, il Consiglio federale deciderà se saranno necessari ulteriori provvedimenti per il 2010. Secondo le conoscenze attuali sull'evoluzione futura, non è possibile fissare obiettivi quantitativi. Per questi motivi il Consiglio federale respinge la mozione. Nel caso in cui la mozione venisse accolta, il Consiglio federale chiederebbe al Consiglio degli Stati di trasformarla in un mandato d'esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der konjunkturstützenden Massnahmen dem Parlament einen ausserordentlichen Kredit von 40 Millionen Franken (je 20 Millionen Franken für die Jahre 2009 und 2010) zur Sanierung gefährlicher Bahnübergänge vorzulegen.

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Am 12. November 2008 beschloss der Bundesrat im Zuge der Stufe 1 des Stabilisierungsprogramms eine Anzahl zusätzlicher Ausgaben zur Konjunkturstützung. Die Verschlechterung der konjunkturellen Aussichten hat den Bundesrat einstweilen dazu bewogen, die Stufe 2 der Stabilisierungsmassnahmen zu initiieren. Die entsprechende Botschaft hat der Bundesrat am 11. Februar 2009 verabschiedet. Das Konjunkturpaket beinhaltet im Verkehrsbereich Massnahmen zur Substanzerhaltung sowie kleinere Erweiterungsinvestitionen. Dazu beantragt der Bundesrat dem Parlament eine Aufstockung des Zahlungsrahmens der SBB um 150 Millionen Franken. Für die übrigen konzessionierten Transportunternehmen ist ein Betrag von 102 Millionen Franken vorgesehen.

Die Sanierung von Bahnübergängen ist bei den SBB und bei fast allen Privatbahnen im Investitionsplan vorgesehen. Durch das Stabilisierungsprogramm des Bundes können diese vorgesehenen Investitionen zum Teil vorgezogen werden. Dem Anliegen der Motionärin wird damit sinngemäss entsprochen.

Weitergehende Zusatzausgaben oder neue Subventionstatbestände lehnt der Bundesrat ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer au Parlement, dans le cadre de son plan de soutien de la conjoncture, l'octroi d'un crédit extraordinaire de 40 millions de francs (20 millions de francs en 2009 et 20 millions de francs en 2010) pour la sécurisation des passages à niveau dangereux.

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Le 12 novembre 2008, le Conseil fédéral a décidé, dans le cadre de la première phase du programme de stabilisation, d'une série de dépenses supplémentaires destinées à soutenir la conjoncture. Dans l'intervalle, la détérioration des perspectives économiques a amené le Conseil fédéral à engager la deuxième phase des mesures de stabilisation. Le message ad hoc a été adopté le 11 février 2009. Le paquet de relance de la conjoncture comprend, dans le secteur des transports, des mesures visant au maintien de la qualité des infrastructures ainsi que des investissements d'extension de petite envergure. À cet effet, le Conseil fédéral propose au Parlement d'augmenter de 150 millions de francs le plafond de dépenses alloué aux CFF. Une enveloppe de 102 millions est prévue pour les autres entreprises de transport concessionnaires.

L'assainissement des passages à niveau figure d'ores et déjà dans les plans d'investissement des CFF et de la quasi-totalité des chemins de fer privés. Le programme de stabilisation de la Confédération va permettre d'anticiper une partie de ces investissements et répond par là même aux préoccupations de l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral ne prévoit pas d'autres dépenses supplémentaires ni de nouvelles subventions.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento, nell'ambito delle misure a sostegno della congiuntura, un credito straordinario di 40 milioni di franchi (20 milioni per il 2009 e altrettanti per il 2010) per il risanamento dei passaggi a livello pericolosi.

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Il 12 novembre 2008, nell'ambito della prima tappa del programma di stabilizzazione, il Consiglio federale ha deciso una serie di spese supplementari a sostegno della congiuntura. Nel frattempo, le peggiorate previsioni congiunturali lo hanno indotto a dare avvio alla seconda tappa. Il relativo messaggio è stato approvato dal Consiglio federale l'11 febbraio 2009. Nel settore dei trasporti sono previste misure per mantenere il livello di qualità dell'infrastruttura e misure di ampliamento di portata minore. Inoltre, il Consiglio federale propone alle Camere di innalzare di 150 milioni di franchi il limite di spesa per le FFS. Per le altre imprese di trasporto concessionarie sono previste spese per un ammontare di 102 milioni di franchi.

Nel caso delle FFS e di quasi tutte le ferrovie private il risanamento dei passaggi a livello è previsto nel piano d'investimento. Grazie al programma di stabilizzazione della Confederazione è possibile anticipare una parte dei relativi investimenti. La richiesta dell'autrice della mozione può quindi dirsi soddisfatta.

Il Consiglio federale non intende introdurre nuovi criteri di sussidiariamento o prendere in considerazione ulteriori spese oltre a quelle decise.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Einlagen in den Infrastrukturfonds so zu erhöhen, dass der Bund den Zahlungsverpflichtungen gegenüber den Kantonen für die dringlichen Agglomerationsprojekte nachkommen kann.

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Das Konzept des Infrastrukturfonds sieht vor, dass der Bund den Agglomerationsverkehr während zwanzig Jahren mit jährlich durchschnittlich 300 Millionen Franken (ohne Teuerung und Mehrwertsteuer) unterstützt. Bis zum Jahre 2015 werden die Mittel für den Agglomerationsverkehr vollumfänglich zur Finanzierung der dringlichen Agglomerationsprojekte im Umfang von rund 2,6 Milliarden Franken verwendet. Um dem anfänglich erhöhten Finanzbedarf dieser Projekte Rechnung zu tragen, wurden in den ersten Jahren die Auszahlungen aus dem Infrastrukturfonds deutlich über den durchschnittlichen Wert von 300 Millionen Franken pro Jahr erhöht (2008: 430 Millionen; 2009: 470 Millionen).

Trotzdem werden in den nächsten Jahren Vorfinanzierungen durch die Kantone nicht zu umgehen sein. Der Bundesrat hat denn auch im Rahmen der Vorbereitung der Botschaft über die 2. Stufe der konjunkturellen Stabilisierungsmassnahmen eine Entlastung der Kantone von Vorfinanzierungen geprüft. Es zeigte sich dabei jedoch, dass die Anforderungen des Stabilisierungsprogramms nicht erfüllt werden.

Der Bund verfügt insbesondere über keine Garantie, dass die Kantone in naher Zukunft mit den heute für die Vorfinanzierung der dringlichen Projekte gebundenen Mitteln tatsächlich zusätzliche Investitionen tätigen würden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'augmenter les apports au fonds d'infrastructure de sorte que la Confédération puisse respecter ses obligations financières envers les cantons pour les projets d'agglomération urgents.

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Le principe du fonds d'infrastructure prévoit que la Confédération participe pendant vingt ans au financement du trafic d'agglomération à concurrence de 300 millions de francs (sans renchérissement ni TVA) en moyenne par année. Jusqu'en 2015, les fonds destinés au trafic d'agglomération seront entièrement utilisés pour financer les projets d'agglomération urgents d'un montant d'environ 2,6 milliards de francs. Afin de pouvoir répondre aux besoins de financement accrus dans la phase initiale, les versements du fonds d'infrastructure sont nettement supérieurs durant les premières années à la moyenne annuelle de 300 millions de francs (2008 : 430 millions ; 2009 : 470 millions).

Malgré tout, le préfinancement de certains projets par les cantons ne pourra être évité au cours des prochaines années. Dans le cadre de la préparation du message concernant la deuxième phase des mesures de stabilisation, le Conseil fédéral a aussi examiné la possibilité d'alléger cette charge du préfinancement pour les cantons. Il en est toutefois ressorti que les exigences du programme de stabilisation ne seraient plus satisfaites. La Confédération n'a notamment pas la garantie que les cantons consacreraient effectivement dans un avenir proche l'argent aujourd'hui immobilisé pour le préfinancement des projets urgents à des investissements supplémentaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di aumentare i versamenti al fondo infrastrutturale in modo che la Confederazione possa soddisfare gli impegni di pagamento ai cantoni per le misure urgenti dei programmi d'agglomerato.

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L'idea alla base del fondo infrastrutturale prevede che la Confederazione, per i prossimi 20 anni, sostenga il traffico d'agglomerato erogando ogni anno in media 300 milioni di franchi (esclusi il rincaro e l'imposta sul valore aggiunto). Fino al 2015 i mezzi finanziari (2,6 miliardi di franchi circa) destinati al traffico d'agglomerato verranno impiegati completamente per finanziare i progetti urgenti. Per poter tenere conto dell'elevato fabbisogno finanziario iniziale dei progetti urgenti, nei primi anni i crediti del fondo infrastrutturale risulteranno nettamente superiori al valore medio di 300 milioni di franchi all'anno (2008: 430 milioni di franchi; 2009: 470 milioni di franchi).

Nei prossimi anni, tuttavia, non si potrà fare a meno dei prefinanziamenti da parte dei cantoni. Anche nell'ambito della preparazione del messaggio per la seconda fase delle misure congiunturali di stabilizzazione, il Consiglio federale ha verificato la possibilità di sgravare i cantoni dai prefinanziamenti. Questa misura ha però mostrato che i presupposti del programma di stabilizzazione non sono soddisfatti.

La Confederazione, in particolare, non ha nessuna garanzia che i cantoni in un prossimo futuro e con i mezzi attualmente vincolati al prefinanziamento di progetti urgenti effettuino realmente nuovi investimenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sicherzustellen, dass mit der Einführung von leistungsbezogenen Fallpreispauschalen (DRG) die Aus- und Weiterbildung des nichtärztlichen medizinischen Fachpersonals sowie die Weiterbildung der Assistenzärzte bis zum Facharzttitel gewährleistet ist. Nötigenfalls ist eine entsprechende gesetzliche Grundlage vorzulegen.

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Mit der seit dem 1. Januar 2009 geltenden Neuordnung der Spitalfinanzierung dürfen die Vergütungen der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (OKP) keine Kostenanteile für gemeinwirtschaftliche Leistungen, darunter für die Forschung und universitäre Lehre, enthalten (vgl. Art. 49 Abs. 3 des Krankenversicherungsgesetzes, KVG; SR 832.10). Auf Verordnungsstufe hat der Bundesrat den Begriff "universitäre Lehre" definiert. Diese umfasst die Aus- und Weiterbildung von universitären Medizinalpersonen bis zum Erwerb des eidgenössischen Weiterbildungstitels (vgl. Art. 7 der Verordnung über die Kostenermittlung und die Leistungserfassung durch Spitäler und Pflegeheime in der Krankenversicherung, VKL; SR 832.104).

Dies heisst bezüglich der Kosten der Spitäler für die Aus- und Weiterbildung des nichtuniversitären Fachpersonals, dass der entsprechende Aufwand in den Vergütungen der OKP in Form von leistungsbezogenen Pauschalen berücksichtigt wird. Die Kostenanteile für universitäre Lehre in Bezug auf die Aus- und Weiterbildung der Assistenzärztinnen und -ärzte dürfen hingegen nicht in den Vergütungen der OKP enthalten sein. Von der OKP nicht übernommen werden somit alle Aufwendungen der Spitäler, welche klar der Aus- und Weiterbildung bis zum eidgenössischen Weiterbildungstitel zugeordnet werden können oder welche der Erlangung der hierfür notwendigen Fähigkeiten dienen. Darunter werden namentlich die Sachkosten zur aus- und weiterbildenden Tätigkeit sowie die Lohnbestandteile von Personen, die gemäss Pflichtenheft ganz oder teilweise ausbildnerische Aufgaben haben, verstanden. Die Löhne der Assistenzärztinnen und -ärzte sind indessen Betriebskosten der Spitäler und fallen nicht unter den Begriff "universitäre Lehre" im Sinne der vorab genannten Definition.

Die Vereinbarung der leistungsbezogenen Pauschalen, die auf einheitlichen Strukturen beruhen müssen, obliegt den Tarifpartnern. Es liegt an den Spitälern und Versicherern zu vereinbaren, wie und in welchem Ausmass der Tatsache, dass ein Spital im nichtuniversitären Bereich eine Ausbildungsfunktion wahrnimmt, Rechnung getragen wird. Können sich die Tarifpartner hinsichtlich des Einbezugs der Kosten für die Erbringung von nichtuniversitären Ausbildungsleistungen nicht einigen, ist es Aufgabe des Bundesrates, adäquate Tarifstrukturen festzulegen, bzw. der zuständigen Kantonsregierung, die Höhe der Vergütungen nach den gesetzlichen Vorgaben zu fixieren. Weitere bundesgesetzliche Bestimmungen sind nicht notwendig. Es ist nun Sache der Spitäler und Versicherer sowie der Kantone, diese Bestimmungen umzusetzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que, dès l'introduction du régime des groupes homogènes de malades (GHM), la formation de base et la formation continue des professionnels de la santé non médecins ainsi que la formation postgrade des médecins-assistants soient garanties jusqu'à l'obtention du titre fédéral de spécialiste. Si nécessaire, il présentera une base légale aux chambres.

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Avec la nouvelle réglementation du financement hospitalier, en vigueur depuis le 1er janvier 2009, les rémunérations de l'assurance obligatoire des soins (AOS) ne comprennent pas les parts des coûts pour les prestations d'intérêt général, dont les coûts pour la recherche et la formation universitaire (cf. art. 49, al. 3, de la loi fédérale sur l'assurance-maladie, LAMal ; RS 832.10). Le Conseil fédéral a défini au niveau de l'ordonnance la notion de "formation universitair ". Cette dernière comprend la formation de base et la formation postgrade du personnel médical universitaire jusqu'à l'obtention du titre postgrade fédéral (cf. art. 7 de l'ordonnance sur le calcul des coûts et le classement des prestations par les hôpitaux, les maisons de naissance et les établissements médico sociaux dans l'assurance-maladie ; OCP ; RS 832.104).

Cela signifie que les coûts hospitaliers pour la formation de base et la formation postgrade du personnel spécialisé non universitaire sont compris dans les rémunérations de l'AOS sous la forme de forfaits liés aux prestations. Par contre, les rémunérations de l'AOS ne contiennent pas les parts des coûts de la formation universitaire en lien avec les formations de base et postgrade des médecins-assistants. Ainsi, l'AOS ne couvre pas les frais hospitaliers qui peuvent être clairement attribués aux formations de base et postgrade jusqu'à l'obtention du titre postgrade fédéral ou servant à acquérir les aptitudes nécessaires correspondantes. Ces frais incluent notamment les coûts du matériel et les composantes salariales de personnes qui, d'après leur cahier des charges, assument des tâches de formation à temps complet ou à temps partiel. En revanche, les salaires des médecins-assistants font partie des coûts d'exploitation des hôpitaux et ne sont pas inclus dans la notion de "formation universitaire" au sens de la définition mentionnée ci-dessus.

La convention sur les forfaits liés aux prestations, qui doivent se baser sur des structures uniformes, relève de la compétence des partenaires tarifaires. Les hôpitaux et les assureurs devront convenir des modalités de la prise en compte du rôle formateur d'un hôpital dans le domaine non universitaire. Si les partenaires tarifaires ne parviennent pas à trouver un accord, il incombera au Conseil fédéral de fixer des structures tarifaires adéquates et aux gouvernements cantonaux compétents de déterminer le montant des rémunérations conformément aux prescriptions légales. Il n'est donc pas nécessaire de prévoir d'autres dispositions légales au niveau fédéral. Il appartient désormais aux hôpitaux, aux assureurs et aux cantons de mettre en oeuvre de telles dispositions.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Welche Massnahmen wird der Bundesrat ergreifen, um den Schneeschuhläuferinnen und Schneeschuhläufern zu garantieren, dass sie diese Aktivität unter angemessenen Sicherheitsbedingungen ausüben können?

Wie wird der Bundesrat sicherstellen, dass sich diese Aktivität auf Zonen beschränkt, in denen sie sich im Einklang mit der Natur entwickeln kann und keine Belastung für die wildlebenden Tiere darstellt?

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Mit der wachsenden Beliebtheit des Schneeschuhlaufens als Freizeitaktivität in den vergangenen Jahren hat auch die Anzahl der damit zusammenhängenden Unfälle zugenommen. Der Bund ist nicht unmittelbar für die Sicherheit der Schneeschuhläuferinnen und Schneeschuhläufer verantwortlich. Er ist aber seit vielen Jahren im Bereich der Unfallverhütung tätig, sei es durch Sensibilisierungskampagnen oder durch die Beratung der verschiedenen betroffenen Akteure. Diejenigen, die Schneeschuhwege markieren, müssen die Sicherheit der Schneeschuhläuferinnen und -läufer garantieren. Wer sich jedoch abseits der markierten Schneeschuhpfade bewegt, ist für seine Sicherheit selbst verantwortlich.

Sportliche Aktivitäten im Freien wie das Schneeschuhlaufen haben stark zugenommen, gerade auch in Rückzugsräumen von Wildtieren, wodurch das Überleben dieser Tiere gefährdet sein kann. Artikel 7 Absatz 4 des Bundesgesetzes über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (JSG, SR 922.0) beauftragt die Kantone, für einen ausreichenden Schutz der wildlebenden Säugetiere und Vögel vor Störungen zu sorgen. Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf das Postulat Allemann (07.3131) bestätigte, sind Wildruhezonen (oder -gebiete) ein taugliches Mittel, um den Freizeitsport in einem für die Wildtiere erträglichen Sinn zu lenken. In seiner Antwort erklärte er sich ebenfalls bereit, den betreffenden Artikel bei der nächsten Revision des Jagdrechtes zu präzisieren. Das Bundesamt für Umwelt (Bafu) arbeitet derzeit an einer entsprechenden Revision der Verordnung über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (JSV, SR 922.01). Die Kantone werden ihrerseits aufgefordert, die Ausscheidung von Wildruhezonen in Gebieten vorzunehmen, in denen die Störungen ein zumutbares Mass überschreiten.

Neben den gesetzlich vorgesehenen Massnahmen erlauben Mittel zur Information und Sensibilisierung der Öffentlichkeit eine Weiterentwicklung der Sport- und Erholungsaktivitäten im Freien, ohne dass Wildtiere, insbesondere in sensiblen Gebieten, zu sehr belastet werden. Das Bafu unterstützt ein Projekt, dessen Ziel genau darin besteht, die Wintersportlerinnen und -sportler auf die Problematik der Störung der Wildtiere aufmerksam zu machen.

Antwort des Bundesrates.
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- Comment le Conseil fédéral pense-t-il assurer le maintien de conditions permettant aux adeptes de raquettes à neige de pratiquer cette activité dans des conditions de sécurité adéquates ?

- Comment pense-t-il assurer que cette activité se restreigne à des zones où elle peut se développer en harmonie avec la nature et sans représenter une charge pour la faune sauvage ?

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La randonnée en raquettes étant devenue une activité de loisirs de plus en plus pratiquée ces dernières années, les accidents relatifs à son exercice ont également augmenté. La Confédération n'est pas directement responsable d'assurer la sécurité des personnes pratiquant ce sport. Elle est active cependant depuis de nombreuses années dans le domaine de la prévention des accidents, que ce soit par le biais de campagnes de sensibilisation ou en conseillant les divers acteurs concernés. La sécurité des personnes utilisant des chemins de randonnée en raquette balisés doit être assurée par ceux qui les proposent. Lorsque les personnes s'aventurent hors des chemins balisés pour la randonnée en raquettes, ils sont seuls responsables de leur sécurité.

Les activités sportives en plein air comme la randonnée en raquettes ont fortement augmenté, notamment dans les zones de repli des animaux sauvages, ce qui peut mettre en péril la survie de ces derniers. L'art. 7, al. 4, de la loi fédérale sur la chasse et la protection des mammifères et oiseaux sauvages (LChP ; RS 922.0) charge les cantons d'assurer une protection suffisante des mammifères et oiseaux sauvages contre les dérangements. Comme l'a confirmé le Conseil fédéral dans sa réponse au postulat Allemann (07.3131), les zones (ou aires) de tranquillité pour le gibier constituent un moyen efficace de canaliser la pratique de ces sports et de la rendre supportable pour les animaux sauvages. Il s'est également dit disposé, par le biais de sa réponse, à préciser cet article dans le cadre d'une prochaine révision de la législation sur la chasse. L'Office fédéral de l'environnement (OFEV) prépare actuellement une révision de l'ordonnance sur la chasse et la protection des mammifères et oiseaux sauvages (OChP ; RS 922.01). Les cantons devront, de leur côté, délimiter des zones de tranquillité dans les régions où les perturbations dépassent un certain seuil d'acceptabilité.

En complément aux mesures prévues par la législation, l'utilisation d'instruments d'information et de sensibilisation du public permet aux activités de loisirs en plein air de se développer sans représenter une charge trop lourde pour la faune sauvage, en particulier dans les zones sensibles. L'OFEV soutient un projet dont le but est justement de sensibiliser les adeptes de sports d'hiver en plein air à cette problématique des dérangements.

Réponse du Conseil fédéral.