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Der Bundesrat wird beauftragt, die Anstrengungen der Organisationen der Arbeitswelt und der Schulen zur Entwicklung spezifischer Berufsbildungen im Cleantech-Bereich zu unterstützen; dies im Rahmen der ordentlichen Finanzierung und in Ergänzung zum Aktionsplan für die Energieforschung.

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Dem Cleantech-Bereich wird international ein hohes Wachstum vorausgesagt. Der Bundesrat teilt denn auch die Ansicht des Motionärs, dass Cleantech-Kompetenzen wichtig sind und, mit Blick auf die Energiestrategie 2050 und den Aktionsplan Grüne Wirtschaft des Bundes, in Zukunft noch an Bedeutung gewinnen werden. Am 15. Mai 2013 hat der Bundesrat in Erfüllung des Postulates 11.3188 von Nationalrat Felix Müri einen entsprechenden Bericht verabschiedet. Der Bericht "Cleantech in der beruflichen Grundbildung" stützt sich auf eine breite Untersuchung von Experten. Er zeigt die bereits ergriffenen Massnahmen auf und enthält Empfehlungen für die fachliche Umsetzung der Untersuchungsergebnisse. Neue politische Massnahmen werden nicht als erforderlich erachtet, der Bundesrat unterstützt aber die laufenden Bemühungen und empfiehlt, Cleantech-Kompetenzen auf allen Stufen des Bildungssystems zu berücksichtigen.

Im genannten Bericht wird weiter angekündigt, dass das Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation (SBFI) die Ergebnisse der Untersuchungen berufsspezifisch aufbereiten und den Organisationen der Arbeitswelt im Hinblick auf künftige Berufsrevisionen zur Verfügung stellen wird, damit Cleantech-Kompetenzen in den über 200 Bildungsgängen der beruflichen Grundbildung noch umfassender und konkreter integriert werden können. Diese Arbeiten sind bereits angelaufen.

In der höheren Berufsbildung (eidgenössisch anerkannte Berufsprüfungen, höhere Fachprüfungen, höhere Fachschulen) unterstützt der Bund aufgrund von Artikel 54 des Berufsbildungsgesetzes die Trägerschaften bei der Neu- und Weiterentwicklung von Angeboten gerade auch im Cleantech-Bereich. So wurden in jüngster Zeit unter anderem Berufsprüfungen für Energieberaterinnen und Energieberater, für Fachleute für Entsorgungsanlagen sowie für Rohstoffaufbereiterinnen und Rohstoffaufbereiter geschaffen, die zu einem eidgenössischen Fachausweis mit geschütztem Titel führen. Der Bund wird auch diese Massnahmen in der höheren Berufsbildung weiterführen.

Daneben stehen die Arbeiten des WBF und des UVEK zur Prüfung eines Impulsprogramms Weiterbildung für Ressourceneffizienz und erneuerbare Energien, die der Bundesrat im Rahmen des Masterplans Cleantech in Auftrag gegeben hatte, kurz vor dem Abschluss.

Die Forderungen der Motion sind somit weitestgehend erfüllt. Der Bundesrat sieht zurzeit keinen Bedarf für zusätzliche Massnahmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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En complément au plan d'action pour la recherche dans le domaine énergétique, le Conseil fédéral favorise, dans le cadre du financement habituel, les efforts faits par les organisations du monde du travail et les écoles pour développer des formations professionnelles spécifiques dans le domaine des "cleantech".

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D'après les prévisions en la matière, la croissance du domaine des "cleantech" au niveau international sera élevée. Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion sur le fait que les compétences "cleantech" sont essentielles et qu'elles gagneront encore en importance en vue de la stratégie énergétique 2050 et du plan d'action Economie verte de la Confédération. Le 15 mai 2013, le Conseil fédéral a approuvé un rapport en réponse au postulat 11.3188 du conseiller national Felix Müri. Le rapport "Les cleantech dans la formation professionnelle initiale" s'appuie sur une vaste enquête menée par des experts. Il rend compte des mesures déjà adoptées et formule des recommandations en vue de traduire les résultats de recherche dans la pratique professionnelle. Le Conseil fédéral ne juge pas indispensable d'adopter de nouvelles mesures, mais il soutient les efforts en cours et recommande la prise en compte des compétences "cleantech" à tous les niveaux du système de formation.

Dans le rapport précité, il est spécifié que le Secrétariat d'État à la formation, la recherche et l'innovation (SEFRI) traite les résultats de recherche par profession et les met à la disposition des organisations du monde du travail en vue des prochaines révisions des professions concernées, ce qui permettra d'intégrer les compétences "cleantech" dans une plus large mesure et de manière plus concrète dans les quelque 200 filières de formation. Ces travaux sont déjà en cours.

Dans la formation professionnelle supérieure (examens professionnels fédéraux et examens professionnels fédéraux supérieurs reconnus par la Confédération), la Confédération soutient les organes responsables, sur la base de l'article 54 de la loi sur la formation professionnelle (LFPr), dans le cadre de la création et du développement des offres de formation. C'est ainsi qu'ont vu le jour des examens professionnels pour les formations de conseillères et de conseillers énergétiques, de spécialistes pour installations de traitement de déchets et de spécialistes de traitement des matières premières, ces examens donnant accès à un brevet fédéral avec un titre protégé. La Confédération maintiendra aussi ces mesures dans la formation professionnelle supérieure.

Par ailleurs, les travaux du DEFR et du DETEC, qui ont été mandatés par le Conseil fédéral dans le cadre du Masterplan cleantech et qui consistent en un examen du programme d'encouragement de la formation continue en matière d'efficacité des ressources et d'énergies renouvelables, sont en voie d'aboutissement.

Les exigences figurant dans la motion sont ainsi très largement satisfaites, Le Conseil fédéral ne voit actuellement pas la nécessité de prendre des mesures supplémentaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è disposto a impartire istruzioni chiare alle ambasciate svizzere a Beirut e ad Ammanni in modo da agevolare il rilascio di visti umanitari ai cittadini siriani con parenti in Svizzera?

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Il 28 settembre 2012 il Parlamento ha tra l'altro deciso, nell'ambito di una modifica urgente della legge sull'asilo, di abolire la possibilità di presentare una domanda d'asilo nelle rappresentanze svizzere all'estero (domande all'ambasciata). L'Ufficio federale della migrazione (UFM) ha ripreso questa prescrizione legale in un'istruzione. Dal 29 settembre 2012 non sono più ammesse domande all'ambasciata. In virtù dell'articolo 2 capoverso 4 dell'ordinanza concernente l'entrata e il rilascio del visto (OEV), il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) e l'UFM possono tuttavia, in determinati casi e nei limiti delle loro competenze, autorizzare l'entrata per un soggiorno non superiore a tre mesi per motivi umanitari o d'interesse nazionale oppure in virtù di obblighi internazionali.

È possibile rilasciare un visto per motivi umanitari se si deve presumere che la vita e l'integrità fisica di una persona siano minacciate direttamente, seriamente e concretamente nel Paese d'origine o di provenienza. L'interessato deve trovarsi in una particolare situazione d'emergenza che richieda l'intervento di un'autorità e giustifichi il rilascio di un visto d'entrata. Tali condizioni possono essere adempiute, ad esempio, in caso di eventi bellici o in una situazione concreta di pericolo immediato individuale. Se la persona soggiorna già in uno Stato terzo, di norma nell'esame del caso concreto si può presumere che non sussista più alcun pericolo. Con decisione del 26 marzo 2013 il Tribunale amministrativo federale ha confermato questa prassi (D-879/2013, consid. 4.3).

Indipendentemente da un pericolo immediato, i coniugi e i figli minorenni di persone che hanno ottenuto l'asilo in Svizzera possono entrare nel nostro Paese (ricongiungimento famigliare conformemente all'articolo 51 capoverso 1 della legge sull'asilo; LAsi).

Le richieste di cittadini siriani pervenute all'UFM sono state presentate prevalentemente da persone che si trovano già in uno Stato terzo. Per questo motivo, in linea di massima non sarebbe possibile rilasciare un visto umanitario. In considerazione del continuo peggioramento della situazione in Siria, il 4 settembre 2013 l'UFM ha perciò emanato un'istruzione speciale che prevede il rilascio agevolato del visto per i famigliari di siriani che dispongono di un permesso di soggiorno regolare, anche nel caso in cui tali famigliari di trovino in uno Stato terzo. Le agevolazioni sono applicabili in particolare ai coniugi, ai figli, ai genitori e a fratelli e sorelle.

In generale la Svizzera aiuta la popolazione in loco per lenire situazioni d'emergenza sul piano umanitario: nel caso della Siria, da marzo 2011 la Svizzera ha stanziato, tramite la Direzione dello sviluppo e della cooperazione, complessivamente 50 milioni di franchi per fornire aiuto umanitario alla popolazione interessata.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Mittel und Wege aufzuzeigen, wie die Attraktivität der zweijährigen Lehren (EBA) erhöht werden kann. Denkbar wären zum Beispiel:

a. eine Kommunikation, welche die zweijährigen Lehren gegenüber den drei- oder vierjährigen nicht stigmatisiert;

b. die vermehrte Nutzung des rechtlichen Spielraums zur Individualisierung der Ausbildungswege;

c. die Wiederbelebung der sogenannten Vorlehre.

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In Erfüllung der Postulate Ingold 10.3738 und Müri 11.4007 wird gemäss den Jahreszielen des Bundesrates bis Ende 2013 ein Bericht zum Massnahmenangebot am Übergang zur Sekundarstufe II verfasst. Ein besonderer Fokus wird dabei auf die Entwicklung der zweijährigen beruflichen Grundbildungen gelegt. Aufgrund des Berichtes wird sich zeigen, ob Handlungsbedarf besteht. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, die Anliegen des Postulanten zu berücksichtigen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de montrer comment rendre plus attrayants les apprentissages de deux ans (AFP). Il serait par exemple envisageable :

a. de communiquer à ce sujet sans stigmatiser les apprentissages de deux ans par rapport à ceux de trois ou quatre ans ;

b. d'utiliser davantage la marge de manoeuvre juridique pour individualiser les différentes voies de formation ; et

c. de relancer les préapprentissages.

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En réponse aux postulats Ingold 10.3738 et Müri 11.4007 et conformément aux objectifs annuels du Conseil fédéral, un rapport sur les mesures pour la transition vers le degré secondaire II va être rédigé d'ici la fin de l'année 2013. L'accent sera en particulier mis sur le développement de la formation professionnelle initiale de deux ans. Le rapport montrera s'il est nécessaire d'agir. Sur la base des considérations qui précèdent, le Conseil fédéral est prêt à prendre en compte la demande de l'auteur du postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare come si può rendere più interessante l'apprendistato di due anni (CFP). Ad esempio sarebbe possibile:

a. formulare la comunicazione in modo tale che la formazione di due anni non venga stigmatizzata rispetto a quella di tre o di quattro anni;

b. sfruttare maggiormente il margine di manovra previsto dalla legge per personalizzare i percorsi formativi;

c. rilanciare i cosiddetti pretirocini.

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In adempimento dei postulati Ingold 10.3738 e Müri 11.4007 entro la fine del 2013 è prevista la redazione di un rapporto sull'offerta di misure per il passaggio al livello secondario II, in conformità agli obiettivi del Consiglio federale per l'anno in corso. Il rapporto, che si concentrerà sullo sviluppo delle formazioni professionali di base di due anni, chiarirà se è necessario intervenire. In tal senso, il Consiglio federale è disposto a prendere in considerazione le richieste dell'autore del postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu treffen, damit die einzelnen BVG-Versicherten über die ungewollte Umverteilung innerhalb einer Vorsorgeeinrichtung im obligatorischen Bereich informiert werden: Einrichtungen der beruflichen Vorsorge sollen auf den jährlich ausgehändigten Vorsorgeausweisen aufzeigen, wie viel Kapital zur Stützung des gesetzlich zu hoch angesetzten Mindestumwandlungssatzes - im Widerspruch zum Kapitaldeckungsprinzip - zu ihren Ungunsten umverteilt wird.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass es bei vielen Vorsorgeeinrichtungen innerhalb ihres Finanzierungssystems zu ungewollten Solidaritäten zwischen jungen Versicherten gegenüber älteren Versicherten kommt. Entgegen der Aussage des Motionärs wird für die Finanzierung der Renten von Pensionierten nicht Geld aus dem BVG-Guthaben der aktiven Versicherten verwendet. Aktive Versicherte können gehalten sein, sich indirekt an der Finanzierung der laufenden Renten zu beteiligen, indem ihr Guthaben weniger hoch verzinst wird oder sie Sanierungsbeiträge leisten. Aber das angesparte Guthaben wird nicht direkt gemindert. Die unerwünschte Solidarität in der beruflichen Vorsorge ist zwar bekannt, deren Quantifizierung ist jedoch problematisch.

Es wird daran erinnert, dass der BVG-Mindestumwandlungssatz von zwei zentralen Parametern abhängt, nämlich der Lebenserwartung der Pensionierten und dem technischen Zinssatz, wobei dieser selber von der zu erwartenden Rendite der Vorsorgeeinrichtung abhängt. Die Unsicherheiten in Bezug auf die Entwicklung dieser Parameter verunmöglichen eine eindeutige Quantifizierung dieser Solidaritäten: Ohne zu wissen, welches der "korrekte" Wert des technischen Zinssatzes und somit des Mindestumwandlungssatzes ist, lässt sich somit nicht quantifizieren, was allfällig zu viel oder zu wenig bezahlte Beiträge sind.

Die Machbarkeit bzw. der Nutzen einer Generationenbilanz, die jährlich auf den Versicherungsausweisen ausgewiesen wird, ist somit fragwürdig. Die Bestimmung der theoretischen Lücke bei der Berechnung einer möglichen Generationenumverteilung wäre kaum möglich und würde auf jeden Fall zu einem erheblichen Durchführungsaufwand führen, ohne Nutzen zu generieren. Die Führung einer Generationenbilanz durch die Vorsorgeeinrichtung und der Ausweis ihrer Ergebnisse in den Versicherungsausweisen der Versicherten erweisen sich deshalb nicht als sachgerecht.

Mit der Reform der Altersvorsorge 2020 soll jedoch der Mindestumwandlungssatz auf ein versicherungstechnisch korrektes Niveau gesenkt werden, womit das Anliegen des Motionärs, die Verhinderung einer intransparenten Umverteilung in der beruflichen Vorsorge, erfüllt wird. Der Bundesrat wird im Rahmen der Reform der Altersvorsorge 2020 die erforderlichen Korrekturen beantragen und dem Parlament bis Ende 2014 eine entsprechende Botschaft unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures pour que les assurés individuels en vertu de la LPP soient informés de toute redistribution non désirée d'avoirs relevant du domaine obligatoire au sein d'une institution de prévoyance : les institutions de prévoyance professionnelle devront indiquer sur leurs certificats annuels de prévoyance les montants qu'elles redistribuent au détriment des assurés, en dérogation au principe du capital de couverture, pour soutenir le taux de conversion minimal trop élevé fixé par la loi.

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Le Conseil fédéral est conscient que bien des institutions de prévoyance sont, dans leur mode de financement, confrontées à des solidarités indésirables entre les jeunes assurés et les assurés plus âgés. À ce propos, il faut toutefois préciser qu'il ne s'agit pas d'argent prélevé sur les avoirs de vieillesse des assurés actifs pour financer les rentes des retraités, ainsi que le laisse entendre l'auteur de la motion. Les assurés actifs peuvent être amenés à participer indirectement au financement des rentes en cours par une diminution de la rémunération de l'épargne ou par des cotisations d'assainissement, mais l'épargne n'est pas directement diminuée. Si ce phénomène de solidarités indésirables est connu, il reste difficile de la quantifier.

En effet, il convient de rappeler que le taux de conversion minimal LPP dépend de deux paramètres centraux qui sont l'espérance de vie des retraités et le taux d'intérêt technique, ce dernier dépendant lui-même des rendements auxquels l'institution de prévoyance peut s'attendre. Les incertitudes quant à leur évolution empêchent une quantification univoque des solidarités en question : faute de connaître la valeur "juste" du taux d'intérêt technique et donc du taux de conversion minimal, il est impossible de chiffrer la mesure dans laquelle les cotisations versées sont trop élevées ou trop faibles.

On peut donc douter de la faisabilité, voire de l'utilité de faire figurer un bilan générationnel sur le certificat d'assurance annuel. Afin de procéder à une redistribution entre générations, il faudrait calculer la lacune théorique, ce qui ne serait guère possible et occasionnerait un travail considérable, sans pour autant être utile. De ce fait, la gestion d'un bilan générationnel par l'institution de prévoyance et l'inscription de ses résultats sur les certificats d'assurance des salariés seraient inappropriées.

À l'occasion de la réforme de la prévoyance vieillesse 2020, il est prévu de ramener le taux de conversion minimal à un niveau conforme au calcul actuariel. Cette correction permettra de satisfaire à l'objectif visé par l'auteur de la motion, à savoir éviter une redistribution peu transparente des avoirs de la prévoyance professionnelle. Le Conseil fédéral proposera les corrections qui s'imposent dans le cadre de la réforme de la prévoyance vieillesse 2020 et soumettra au Parlement un message en ce sens d'ici fin 2014.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare i provvedimenti necessari per obbligare gli istituti di previdenza professionale a informare gli affiliati sull'inevitabile ridistribuzione dei capitali di copertura nel settore obbligatorio. Gli istituti devono indicare negli attestati di previdenza annuali la parte di capitale ridistribuito a svantaggio degli affiliati e in deroga al principio del capitale di copertura per finanziare le aliquote di conversione minime troppo elevate previste dalla legge.

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Il Consiglio federale è consapevole che le modalità di finanziamento di numerosi istituti di previdenza generano una solidarietà indesiderata tra gli assicurati giovani e quelli anziani. Occorre tuttavia precisare che per finanziare le rendite dei pensionati non vengono effettuati prelievi sugli averi di vecchiaia degli assicurati attivi, come suggerisce la mozione. Gli assicurati attivi possono trovarsi costretti a partecipare indirettamente al finanziamento delle rendite correnti tramite una riduzione degli interessi accreditati sul loro capitale di risparmio, il quale non è direttamente intaccato, oppure tramite il prelievo di contributi di risanamento. Se il fenomeno della solidarietà indesiderata è noto, la sua quantificazione resta invece problematica.

Vale infatti la pena ricordare che l'aliquota minima di conversione LPP dipende da due parametri fondamentali, ossia la speranza di vita dei pensionati e il tasso d'interesse tecnico, il quale dipende a sua volta dai rendimenti attesi dall'istituto di previdenza. Le incertezze riguardo alla loro evoluzione rendono impossibile una quantificazione precisa della citata solidarietà intergenerazionale: senza sapere qual è il valore "esatto" del tasso d'interesse tecnico e, quindi, dell'aliquota minima di conversione, è impossibile quantificare i contributi eventualmente versati in più o in meno rispetto al dovuto.

La fattibilità o l'utilità dell'indicazione di un bilancio generazionale sui certificati d'assicurazione inviati ogni anno agli assicurati è pertanto discutibile. La determinazione del deficit teorico nel quadro del calcolo della possibile ridistribuzione intergenerazionale sarebbe praticamente impossibile (e in ogni caso molto onerosa) e non avrebbe alcuna utilità. La stesura di un bilancio generazionale da parte dell'istituto di previdenza e la sua indicazione nei certificati d'assicurazione sono quindi ingiustificate.

La riforma "Previdenza per la vecchiaia 2020" prevede tuttavia una riduzione dell'aliquota minima di conversione a un livello adeguato dal punto di vista attuariale. In questo modo è possibile evitare una ridistribuzione poco trasparente all'interno del sistema della previdenza professionale, come richiesto dell'autore della mozione. Nel quadro di questa riforma, il Consiglio federale proporrà i necessari correttivi e sottoporrà al Parlamento il relativo messaggio entro la fine del 2014.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Wann werden die heute pauschal mit der Gefahrgutkategorie E belegten Strassentunnels differenzierter eingestuft?

2. Für welche Tunnels ergeben sich Änderungen?

3. Wird der Gotthardtunnel einer anderen Gefahrgutkategorie unterstellt, wenn eine zweite Röhre einen richtungsgetrennten Betrieb ermöglicht?

4. Was wären die verkehrlichen Auswirkungen einer weniger restriktiven Einstufung des Gotthardtunnels?

5. Welche Gefahrgutbeschränkungen gelten für Tunnels der Kategorie Ea gemäss SDR-Anhang 2 während den Zeiten, in denen die Einschränkungen der Kategorie E nicht gelten?

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1. Der Bundesrat hat die Beschränkungskategorien von Tunnels für Gefahrguttransporte auf den 1. Januar 2010 in die Verordnung vom 29. November 2002 über die Beförderung gefährlicher Güter auf der Strasse (SDR; SR 741.621) aufgenommen. Damit hat die Schweiz die Anforderungen nach ADR (Europäisches Übereinkommen vom 30. September 1957 über die internationale Beförderung gefährlicher Güter auf der Strasse; SR 0.741.621) umgesetzt. Inzwischen wurden sämtliche Nationalstrassentunnels nach einheitlichen Gesichtspunkten analysiert. Die Resultate liegen im Sommer 2013 vor. Die daraus resultierende Anpassung der Beschränkungen von Tunnels für Gefahrguttransporte soll im Rahmen der ordentlichen Revision der SDR auf den 1. Januar 2015 vorgenommen und in Kraft gesetzt werden.

2. Im Herbst 2013 soll die Anhörung zu den Änderungen in der SDR eröffnet werden. Konkretere Angaben lassen sich erst nach der Auswertung der Anhörung machen.

3. Auch bei einem allfälligen richtungsgetrennten Betrieb bleibt der Gotthard-Strassentunnel ein überdurchschnittlich langer Tunnel und ein Unfall mit Beteiligung von Gefahrguttransporten ein schlimmstmögliches Gefahrenszenario. Ob nach der Sanierung eine Umkategorisierung des Gotthard-Strassentunnels von der heute geltenden restriktivsten Kategorie E in eine weniger restriktive Kategorie erfolgen soll, wird der Bundesrat unter Berücksichtigung aller dannzumal geltenden Rahmenbedingungen prüfen und entscheiden.

4. Das Ausmass der verkehrlichen Auswirkungen hängt von der Einstufung des Gotthard-Strassentunnels ab. Je weniger restriktiv der Bundesrat die Einstufung festlegt, desto eher müsste mit einer Zunahme der Gefahrguttransporte durch den Gotthard-Strassentunnel gerechnet werden.

5. Im Anhang 2 der SDR werden die Tunnels mit beschränkenden Kategorien (B, C, D und E) aufgelistet. Für die Tunnels Seelisberg, Kerenzer und Costoni di Fieud gilt die Kategorie E nur während bestimmter Zeiten. Diese sind ebenfalls im Anhang 2 der SDR aufgeführt. Ausserhalb dieser Zeiten gilt die nichtbeschränkende Kategorie A. Diese muss nicht signalisiert werden.