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Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen, ob im Konsumkreditgesetz eine Bestimmung aufgenommen werden könnte, die Kreditinstitute verpflichtet, einen gewissen Prozentsatz ihres Umsatzes mit Konsumkrediten für Schulden- und Budgetberatungen zur Verfügung zu stellen. Mit dieser Abgabe könnten bereits bestehende Schulden- und Budgetberatungsstellen mitfinanziert werden.

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Das neue Bundesgesetz vom 23. März 2001 über den Konsumkredit (KKG; SR 221.214.1) hat den Schutz der Kreditnehmer gestärkt. Die Kreditgeberinnen sind verpflichtet, insbesondere die Kreditfähigkeit zu prüfen (Art. 28 KKG). Diese Verpflichtung gilt auch für Leasingverträge (Art. 29 KKG) sowie bei der Einräumung von Kredit- oder Kundenkartenkonti (Art. 30 KKG). Die gewährten Kredite müssen der Informationsstelle für Konsumkredite, deren Gründung durch das KKG veranlasst wurde, gemeldet werden (Art. 25 bis 27 KKG). Werden diese Pflichten nicht beachtet, riskiert die Kreditgeberin den Verlust der Kreditsumme samt Zinsen (Art. 32 KKG).

Zu dieser Pflicht kommen der obligatorisch vorgeschriebene Vertragsinhalt (Art. 9 bis 12 KKG), die Beschränkung des Höchstzinssatzes (Art. 14 KKG) sowie das Widerrufsrecht (Art. 16 KKG). Diese umfangreichen Massnahmen haben zum Ziel, eine Überschuldung zu verhindern. Dadurch sollten auch die Präventions- und Beratungseinrichtungen entlastet werden. Für die Kreditgeberinnen ist die Beachtung des Konsumkreditgesetzes bereits heute mit Aufwand und Kosten verbunden. Mit Blick darauf hält es der Bundesrat nicht für angemessen, ihnen eine weitere finanzielle Belastung aufzuerlegen, wie dies im Postulat vorgeschlagen wird. Die Prüfung einer entsprechenden Revision ist daher nicht nötig.

Dies sieht auch der Nationalrat so, weshalb er am 26. September 2007 entschieden hat, der parlamentarischen Initiative Rossini 06.417, "Verschuldung, Konsumkredit und Kreditkarten", keine Folge zu geben. Bestätigt wird er in dieser Haltung durch Untersuchungen und Befragungen der Universität Zürich und der Fachhochschule Nordwestschweiz. Sie zeigen, dass das Problem der Verschuldung junger Erwachsener - eine an sich besonders gefährdete Gruppe - massiv überschätzt wird. Zwar haben auch junge Erwachsene Schulden, meist aber bei Verwandten und Bekannten. Nur selten tragen eigentliche Konsumkredite zur Verschuldung bei.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de vérifier si une disposition peut être créée, dans la loi fédérale sur le crédit à la consommation, qui obligerait les établissements de crédit à réserver un pourcentage donné du chiffre d'affaires réalisé sur le crédit à la consommation afin de financer des services de conseil en matière d'endettement et de gestion budgétaire. Cela permettrait de financer les services de conseil déjà en place dans le domaine de la prévention de l'endettement et du conseil en matière de budget et d'en créer de nouveaux.

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La nouvelle loi fédérale du 23 mars 2001 sur le crédit à la consommation (LCC ; RS 221.214.1) a renforcé la protection des preneurs de crédit. Les prêteurs sont en particulier obligés d'examiner la capacité de contracter avant d'accorder un crédit (art. 28 LCC). Cette obligation s'applique également au contrat de leasing (art. 29 LCC) et à l'émission d'une carte de crédit ou d'une carte de client (art. 30 LCC). Les crédits octroyés doivent être annoncés au centre de renseignements sur le crédit à la consommation institué par la loi (art. 25 à 27 LCC). S'il ne respecte pas ces obligations, le prêteur risque de perdre le capital du prêt et les intérêts (art. 32 LCC).

À cette obligation s'ajoutent le contenu obligatoire du contrat (art. 9 à 12 LCC), la limitation du taux d'intérêt (art. 14 LCC) et le droit de révocation (art. 16 LCC). Le dispositif ainsi mis en place a pour but de prévenir le surendettement. Il devrait permettre de décharger les institutions de prévention et de conseil. Le respect de la loi sur le crédit à la consommation génère déjà pour les prêteurs des activités et des coûts additionnels. Le Conseil fédéral n'estime de ce fait pas opportun de leur imposer une participation financière telle que proposée par le postulat. L'examen d'une modification correspondante de la LCC est donc superflu.

Le Conseil national est également de cet avis. C'est pourquoi il n'a pas donné suite à l'initiative parlementaire Rossini 06.417, "Endettement, petit crédit et cartes de crédit", prise par le Conseil national le 26 septembre 2007. Les enquêtes et les sondages effectués sur le surendettement des jeunes adultes par l'Université de Zurich et la Haute école spécialisée de la Suisse du Nord-Ouest le confirment dans sa position. Ils montrent que le problème du surendettement des jeunes adultes - chez qui le risque est particulièrement accru - a été grandement exagéré. Les jeunes adultes ont certes des dettes, mais le plus souvent auprès de parents ou de connaissances. Les crédits à la consommation au sens propre ne conduisent que rarement au surendettement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è pregato di verificare se nella legge sul credito al consumo possa essere inserita una disposizione che obblighi gli istituti di credito a mettere a disposizione per la consulenza in materia di debiti e di budget una determinata percentuale della loro cifra d'affari ricavata dai crediti al consumo. Questa percentuale potrebbe contribuire a finanziare servizi di consulenza in materia di debiti e di budget già esistenti e consentirebbe di istituirne nuovi.

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La nuova legge federale del 23 marzo 2001 sul credito al consumo (LCC; RS 221.214.1) ha rafforzato la protezione dei consumatori. I creditori sono in particolare obbligati a esaminare la capacità creditizia prima di concludere un contratto (art. 28 LCC). Tale obbligo si applica anche al contratto di leasing (art. 29 LCC) e all'emissione di una carta di credito o di una carta-cliente (art. 30 LCC). I crediti concessi devono essere notificati alla Centrale d'informazione per il credito al consumo istituita dalla legge (art. 25-27 LCC). Se non osserva tali obblighi, il creditore rischia di perdere il capitale del prestito e gli interessi (art. 32 LCC).

A tale obbligo si aggiungono il contenuto obbligatorio del contratto (art. 9-12 LCC), la limitazione del tasso d'interesse (art. 14 LCC) e il diritto di revoca (art. 16 LCC). Il dispositivo così istituito mira a prevenire il sovraindebitamento. Dovrebbe permettere di sgravare gli istituti di prevenzione e consulenza. Il rispetto della legge sul credito al consumo genera già attività e costi addizionali per i creditori. Il Consiglio federale non reputa pertanto opportuno imporre loro un'ulteriore partecipazione finanziaria come proposto nel postulato. L'esame di una corrispondente modifica della LCC è dunque superfluo.

Anche il Consiglio nazionale è dello stesso avviso. Per questo motivo, il 26 settembre 2007 non ha dato seguito all'iniziativa parlamentare Rossini 06.417, "Indebitamento, piccolo credito e carte di credito". Le inchieste e i sondaggi effettuati dall'Università di Zurigo e dall'Alta scuola specializzata della Svizzera nord-occidentale lo confermano nella sua posizione. Da tali indagini emerge che il problema dell'indebitamento dei giovani adulti - un gruppo già di per sé particolarmente a rischio - è stato ampiamente sopravvalutato. È vero che anche i giovani adulti hanno debiti, ma perlopiù presso parenti o conoscenti. I crediti al consumo in senso proprio portano soltanto di rado all'indebitamento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Studie "Verteilung des Wohlstandes in der Schweiz" aus dem Jahre 2004 regelmässig zu aktualisieren. Eine erste Aktualisierung soll 2008 erscheinen. In den Studien soll insbesondere dargestellt werden, wie sich die Einkommens- und Vermögensverhältnisse nach Abzug aller Steuern und Abgaben unter Einbezug der Wohn- und Mobilitätskosten entwickeln.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass das Wissen über Stand, Bestimmungsfaktoren und Entwicklung der Einkommens- und Vermögensverteilung eine wichtige Voraussetzung für politische Entscheide darstellt. Zu diesem Zweck sind alle diesbezüglich relevanten statistischen Quellen regelmässig nach Verteilungsgesichtspunkten auszuwerten. Neben der laufenden statistischen Berichterstattung soll in regelmässigen Abständen eine synthetische Gesamtsicht vorgenommen werden, wie sie erstmals im Wohlstandsbericht 2004 erfolgte.

Realistischerweise ist die Publikation einer ersten Aktualisierung nicht vor 2009 möglich. Unter dem Vorbehalt dieser zeitlichen Einschränkung ist der Bundesrat bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'actualiser régulièrement l'étude publiée en 2004 (en allemand uniquement) sur la répartition de la richesse en Suisse. La première mise à jour sera présentée en 2008. Il s'agira notamment de montrer l'évolution des données relatives aux revenus et à la fortune après déduction de tous les impôts et taxes et compte tenu des frais de logement et de déplacement.

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Le Conseil fédéral partage le point de vue selon lequel la connaissance de la répartition du revenu et de la fortune, des facteurs déterminant cette répartition et de l'évolution de cette répartition constituent une base importante pour les décisions politiques. Dans ce but, il faut évaluer à intervalles réguliers toutes les sources statistiques pertinentes du point de vue de la répartition. En plus des rapports statistiques en cours, il faut établir périodiquement un rapport de synthèse comme l'étude qui a été publiée pour la première fois en 2004.

Pratiquement, la publication d'une première actualisation n'est cependant pas possible avant 2009. Sous cette réserve, le Conseil fédéral est disposé à accepter le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di aggiornare periodicamente il rapporto sulla distribuzione del benessere in Svizzera, pubblicato nel 2004. Un primo aggiornamento è previsto per il 2008. Il rapporto deve illustrare in particolare la situazione reddituale e patrimoniale dopo deduzione di tutte le imposte e tutti i tributi, includendo anche le spese per l'alloggio e la mobilità.

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Il Consiglio federale condivide il parere secondo cui le conoscenze su stato, fattori determinanti nonché su sviluppo della distribuzione del reddito e del patrimonio siano un presupposto importante per le decisioni politiche. A tale scopo, tutte le fonti statistiche pertinenti devono essere valutate regolarmente secondo criteri distributivi. Oltre ai resoconti statistici correnti, a intervalli regolari deve essere elaborata una panoramica generale sintetica sull'esempio di quella fornita per la prima volta nel rapporto del 2004 sul benessere.

La pubblicazione di un primo aggiornamento non sarà realisticamente possibile prima del 2009. Con riserva di questa limitazione temporale, il Consiglio federale è favorevole al postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in einem Aktionsplan konkrete Massnahmen vorzuschlagen, wie Kinder besser vor Gewalt in der Familie geschützt werden können.

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Der Bundesrat schenkt dem Schutz der Kinder grosse Beachtung. Er will die Aktivitäten im Bereich der Prävention von Kindesmisshandlungen weiterführen, indem er insbesondere Projekte und Verbände unterstützt, die in diesem Bereich oder in der Elternbildung tätig sind.

Der Bundesrat erinnert daran, dass das Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) Ende 2005 den Expertenbericht "Gewalt gegen Kinder: Konzept für eine umfassende Prävention" (http://www.bsv.admin.ch/themen/

kinder_jugend_alter/00066/index.html?lang=de) mit einer Reihe von Empfehlungen veröffentlicht hat, die sich sowohl an Bund, Kantone und Gemeinden als auch an Eltern, betroffene Verbände und Fachleute richten.

Das Eidgenössische Büro für die Gleichstellung von Frau und Mann ist daran, einen Bericht über die Ursachen häuslicher Gewalt, die sich auch negativ auf Kinder auswirkt, auszuarbeiten. Der Bericht geht auf das Postulat Stump 05.3694 zurück. Der vom Bundesrat voraussichtlich in der zweiten Jahreshälfte 2008 zu verabschiedende Bericht wird mögliche Ursachen von Gewalt in Ehe und Partnerschaft aufzeigen und eine Bestandesaufnahme und Würdigung der in den letzten Jahren in der Schweiz getroffenen Massnahmen enthalten.

Nach Ansicht des Bundesrates müssen bei der Bekämpfung und Prävention der verschiedenen Formen von Gewalt gegen Kinder noch Fortschritte erzielt werden. Derzeit laufen im BSV Vorbereitungs- und Konzeptarbeiten für die Umsetzung eines nationalen Programms zum Schutz der Kinder. Das Projekt soll ab 2009 im Rahmen einer "Public Private Partnership" (PPP) realisiert werden und die wichtigsten Akteure des Bereichs einbeziehen. Dies ermöglicht die Koordination, Förderung und Umsetzung von konkreten und gezielten Massnahmen und Projekten, welche die Anliegen dieses Postulates aufgreifen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un plan d'action qui comprendra des mesures visant à mieux protéger les enfants contre les actes de violence au sein de la famille.

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Le Conseil fédéral accorde une grande attention à la problématique de la violence envers les enfants. Il entend poursuivre ses activités de prévention des maltraitances infantiles en soutenant notamment des projets ou des associations actives dans ce domaine ou dans celui de la formation des parents.

Le Conseil fédéral rappelle que l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS) a publié fin 2005 un rapport d'experts intitulé "Concept pour une prévention globale de la violence envers les enfants" (http ://www.bsv.admin.ch/themen/kinder_jugend_alter/00066/index.html ?lang=fr) qui présente toute une série de recommandations s'adressant tant à la Confédération, aux cantons et aux communes qu'aux parents ou aux milieux associatifs et professionnels concernés.

Par ailleurs, un rapport sur les causes de la violence domestique, qui a également des conséquences négatives pour les enfants, est en cours d'élaboration au Bureau fédéral de l'égalité entre femmes et hommes en réponse au postulat Stump 05.3694. Ce rapport, dont l'adoption par le Conseil fédéral est prévue pour le deuxième semestre de 2008, présentera une synthèse des causes possibles de la violence dans les couples de même qu'un état des lieux et une appréciation des mesures prises ces dernières années dans notre pays.

Le Conseil fédéral estime que des progrès restent à accomplir en matière de lutte et de prévention des différentes formes de violences envers les enfants. Il souligne que des travaux préparatoires et conceptuels sont en cours à l'OFAS pour la mise en oeuvre opérationnelle d'un programme national de protection de l'enfance dès 2009, dans le cadre d'un partenariat public-privé. Ce programme, impliquant les principaux acteurs en la matière, devrait permettre la coordination, la promotion et la réalisation de mesures et de projets concrets et ciblés allant dans le sens des demandes formulées dans le présent postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a proporre in un piano d'azione misure concrete per proteggere meglio i bambini e gli adolescenti dalla violenza in famiglia.

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Il Consiglio federale presta particolare attenzione alla problematica della violenza nei confronti dei minori e intende proseguire le sue attività volte a prevenire i maltrattamenti a loro danno, le quali includono in particolare il sostegno a progetti o ad associazioni attive in questo settore o in quello della formazione dei genitori.

Il Consiglio federale ricorda che, alla fine del 2005, l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) ha pubblicato un rapporto peritale concernente una strategia globale di prevenzione della violenza sui minori ("Concept pour une prévention globale de la violence envers les enfants" - /fd; http://www.bsv.admin.ch/themen/kinder_jugend_alter/00066/index.html?lang=it), che presenta una serie di raccomandazioni destinate sia alla Confederazione, ai cantoni e ai comuni che ai genitori, alle associazioni e ai professionisti interessati.

Inoltre, in seguito al postulato Stump 05.3694 l'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo sta elaborando un rapporto sulle cause della violenza domestica, che incide negativamente anche sui bambini e sugli adolescenti. Il rapporto, la cui approvazione da parte del Consiglio federale è prevista per la seconda metà del 2008, presenterà una sintesi delle possibili cause di violenza in seno alla coppia, farà il punto della situazione e valuterà i provvedimenti adottati in questi ultimi anni in Svizzera.

Il Consiglio federale ritiene che vadano ancora compiuti progressi in tema di lotta e di prevenzione contro le varie forme di violenza nei confronti dei minori. Rileva che l'UFAS sta svolgendo lavori preliminari e concettuali in vista dell'attuazione, a partire dal 2009, di un programma nazionale di protezione dell'infanzia nell'ambito di un partenariato pubblico-privato (PPP). Il programma, in cui sono coinvolti i principali attori in materia, dovrebbe permettere di coordinare, promuovere e realizzare provvedimenti e progetti concreti e mirati nel senso delle richieste contenute nel presente postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Die heutige Situation ist paradox: Wer keine Kinder hat, kann in der Regel von den günstigen Nebensaisonpreisen profitieren. Familien mit Kindern und Jugendlichen hingegen sind aufgrund der Schulferien gezwungen, während der Hochsaison Ferien zu buchen. Damit zahlen ausgerechnet jene, die bereits sonst am meisten Lasten zu tragen haben, die höchsten Preise. Wohl folgt dies der Marktlogik, bleibt aber für Familien höchst unbefriedigend. Auch wenn anerkannt werden kann, dass viele Anbietende den Familien gewisse Vergünstigungen offerieren, sollte nach Wegen gesucht werden, um die Schweiz in der Hochsaison für Familien erschwinglicher zu machen.

In diesem Zusammenhang stellen sich folgende Fragen:

1. Wie beurteilt der Bundesrat die geschilderte Situation vor dem Hintergrund, dass die Schweiz als Ferienland vor allem auch für Haushalte mit Kindern und Jugendlichen attraktiv sein muss, um im heimischen Markt langfristig bestehen zu können?

2. Welche Möglichkeiten sieht der Bundesrat, die Tourismusbranche zu einer konsequent familienfreundlichen Preispolitik zu motivieren?

3. Ist der Bundesrat bereit, über die Plattform von Schweiz Tourismus oder über andere Instrumente darauf hinzuwirken, dass die Touristikanbieterinnen und -anbieter Haushalten mit Kindern und Jugendlichen sowie allein reisenden Jugendlichen künftig in der Hauptsaison Nebensaisonpreise anbieten würden?

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1. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Finanzierung von Ferienreisen während der häufig in die Hochsaisons fallenden Schulferien für Familien mit Kindern ein Problem darstellen kann. Gleichzeitig ist er der Meinung, dass das Ferienland Schweiz auch für Jugendliche und Familien attraktiv ist. Die Schweizer Jugendherbergen haben ihr Angebot modernisiert und für Familien ausgebaut. Die Schweizer Reisekasse hat sich auf preiswerte Ferien für Familien spezialisiert. Sie gewährt zudem Ferienhilfen für Familien, welche die Kosten nicht allein tragen können. Schliesslich bieten viele Schweizer Destinationen in den Hauptsaisons erschwingliche Ferienpakete für Familien an.

2. Es ist nach Auffassung des Bundesrates nicht Sache der Bundesbehörden, für günstige Ferienangebote zugunsten einzelner Bevölkerungsgruppen zu sorgen. Der Bund kann zudem nicht in die Marktpreise des Tourismus eingreifen. Überdies wären Preisempfehlungen eher ungeeignete wirtschaftspolitische Instrumente, um Sozial-, Familien- oder Jugendpolitik zu betreiben. Aufgrund der bestehenden Angebote scheint dies für Jugendliche und Familien auch nicht ein dringliches Bedürfnis zu sein.

3. Schweiz Tourismus wird im Dezember dieses Jahres ein neues Programm für Familienferien in der Schweiz lancieren, welches auf die spezifischen Bedürfnisse dieser Gästegruppe eingeht.

Antwort des Bundesrates.
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Paradoxalement, les vacanciers sans enfants peuvent profiter des prix réduits pratiqués pendant les périodes creuses, alors que les familles comprenant des enfants ou des jeunes sont contraintes de s'acquitter des tarif de haute saison, en raison de la date des vacances scolaires. Ce sont donc précisément les personnes qui assument déjà les charges les plus élevées dans la vie de tous les jours qui paient le plus. Cette situation reflète certes les lois du marché, mais elle est extrêmement frustrante pour les familles. Même s'il est vrai que de nombreux prestataires prévoient des rabais familiaux, il faut chercher les moyens de rendre les vacances en Suisse plus accessibles aux familles pendant la haute saison.

Les questions suivantes se posent donc dans ce contexte :

1. Comment le Conseil fédéral juge-t-il la situation évoquée ci-dessus, étant donné que la Suisse doit être attractive avant tout pour les ménages comprenant des enfants et des jeunes, si l'on veut qu'elle reste à long terme une destination de vacances sur le marché intérieur ?

2. Quelles possibilités voit-il de motiver la branche du tourisme à pratiquer une politique des prix résolument favorable aux familles ?

3. Est-il prêt à agir, par le biais de la plateforme que constitue Suisse Tourisme ou à l'aide d'autres instruments, pour inciter les prestataires de la branche à offrir aux ménages comprenant des enfants et des jeunes, ainsi qu'à tous les jeunes voyageurs, les tarifs des périodes creuses pendant la haute saison ?

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1. Le Conseil fédéral est conscient que le financement de voyages de vacances en période de vacances scolaires, qui tombent souvent pendant la haute saison, peut poser un problème pour les familles avec des enfants. Mais il est aussi d'avis que la Suisse est une destination de vacances attrayante, même pour les jeunes et les familles. Les Auberges de jeunesse suisses et la Caisse suisse de voyage (REKA) ont pris des mesures en faveur des familles, les premières en étendant et en modernisant leur offre, la seconde en se spécialisant dans les vacances bon marché. La Reka propose en outre des aides financières aux familles qui ne peuvent pas s'offrir de vacances. Enfin, un grand nombre de destinations suisses offrent des forfaits vacances familiaux à des prix abordables pendant la haute saison.

2. Le Conseil fédéral estime qu'il n'appartient pas aux autorités fédérales de pourvoir à une offre de vacances bon marché en faveur de certaines catégories de la population. La Confédération ne peut pas intervenir sur les prix du marché touristique. Emettre des recommandations de prix serait au demeurant un instrument économique plutôt inapproprié pour faire de la politique sociale, familiale ou en faveur de la jeunesse. Ce n'est d'ailleurs pas un besoin urgent pour les jeunes et les familles, si l'on en juge par l'éventail de l'offre touristique actuelle.

3. Suisse Tourisme lancera en décembre 2007 un nouveau programme de vacances familiales en Suisse, qui sera centré sur les besoins propres à ce segment de la clientèle.

Réponse du Conseil fédéral.