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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en place une modification de la législation visant à réglementer les quantités de sel utilisées dans la nourriture industrielle qui aboutit dans le commerce ou dans certains restaurants, en particulier dans les fast-foods.

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Consommer trop de sel, c'est augmenter considérablement le risque d'hypertension et d'attaque cérébrale. C'est pourquoi l'OMS recommande une quantité maximale de 5 grammes de sel par jour et invite ses États membres à prendre des mesures pour diminuer la consommation de sel au sein de la population. Les Suisses absorbent chaque jour 10 grammes de sel, soit le double de la dose recommandée par l'OMS. Le pain, le fromage, la viande et les produits carnés en sont les principaux pourvoyeurs en Suisse. Le fast-food ne contribue toutefois qu'à hauteur de 5 % environ à la consommation de sel de la population.

La réduction de la consommation de sel au sein de la population est l'un des axes principaux de la Stratégie suisse de nutrition mise en place par le DFI. Dans un premier temps, les quantités de sel absorbées devraient être réduites à 8 grammes par jour puis, à plus long terme, l'objectif est d'atteindre les 5 grammes préconisés par l'OMS. La diminution de la teneur en sel dans les aliments transformés a lieu sur la base d'une collaboration en partenariat avec l'industrie et le commerce de détail ; l'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires OSAV a en effet défini, de concert avec l'industrie alimentaire, des valeurs cibles pour certains groupes de produits. Les entreprises peuvent ensuite se fonder sur ces valeurs cibles pour définir de leur propre initiative des mesures visant à réduire la teneur en sel des aliments. Elles peuvent aussi déposer des promesses d'actions volontaires dans le cadre d'Actionsanté, une initiative commune de l'Office fédéral de la santé et de l'OSAV.

La démarche de collaboration en partenariat, aussi suivie en Angleterre par exemple, a conduit à de premiers succès en Suisse. Depuis 2011, la quantité de sel dans le pain de fabrication artisanale a notamment baissé de 16 % et celle dans certains plats cuisinés suisses, de 10 %.

De plus, le Fonds national suisse a lancé le programme de recherche 69 "Alimentation saine et production alimentaire durable", qui a pour objectif central la réduction de la teneur en sel dans la restauration collective.

Enfin, l'importante sensibilisation de la population au lien existant entre sel et santé se fait principalement grâce à un partenariat entre l'OSAV et la Fondation suisse de cardiologie et est concrétisée par les diététiciens, les médecins et les autres spécialistes.

Le Conseil fédéral estime qu'il faudrait poursuivre la démarche du partenariat - qui porte ses fruits - en suivant les évolutions au niveau européen (UE, OMS/Europe) et qu'il n'est pour l'heure pas nécessaire de légiférer en la matière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di procedere a una modifica della legislazione per disciplinare le quantità di sale impiegato nelle derrate alimentari di produzione industriale che si trovano in commercio o in determinati ristoranti, in particolare nei "fast food".

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Il consumo eccessivo di sale rappresenta un importante fattore di rischio per ipertensione e ictus. Per questo motivo l'OMS consiglia di assumere al massimo 5 grammi di sale al giorno ed esorta gli Stati membri ad adottare misure per ridurre il consumo di sale della popolazione. Con 10 grammi al giorno, in Svizzera il consumo di sale è il doppio della quantità consigliata dall'OMS. Nel nostro Paese, il sale viene assunto soprattutto attraverso pane, formaggio, carne e prodotti a base di carne. Il "fast food" contribuisce solo per circa il 5 per cento al consumo totale di sale della popolazione svizzera.

Diminuire il consumo di sale della popolazione è un obiettivo importante della strategia nutrizionale del Dipartimento federale dell'interno. In una prima fase il consumo dovrà essere ridotto a 8 grammi al giorno, a lungo termine l'obiettivo è di raggiungere i 5 grammi al giorno consigliati dall'OMS. La riduzione del contenuto di sale negli alimenti trasformati avviene con la collaborazione volontaria dell'industria alimentare e del commercio al dettaglio tramite la definizione, da parte dell'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV) e dell'economia alimentare, di valori target per determinati gruppi di prodotti. Questi valori target servono da base per l'elaborazione da parte delle aziende di misure volontarie finalizzate alla riduzione del contenuto di sale nelle derrate alimentari. Le aziende hanno inoltre la possibilità di presentare promesse d'azione volontarie nell'ambito di Actionsanté, un'iniziativa dell'Ufficio federale della sanità pubblica e dell'USAV.

Questo approccio basato sulla collaborazione volontaria, che viene applicato per esempio anche in Inghilterra, ha già ottenuto i primi successi. Per esempio, dal 2011 il contenuto di sale nel pane prodotto dalle panetterie industriali è stato ridotto del 16 per cento e quello di alcuni piatti pronti svizzeri di circa il 10 per cento.

Per altro, il Fondo nazionale svizzero ha lanciato il programma nazionale di ricerca 69 "Alimentazione sana e produzione alimentare sostenibile", nel quale uno dei progetti centrali è proprio la riduzione del sale nella ristorazione collettiva.

Infine, l'importante sensibilizzazione della popolazione sul rapporto tra sale e salute avviene tramite dietisti, medici e altri esperti nell'ambito di una collaborazione tra l'USAV e la Fondazione di cardiologia svizzera.

Il Consiglio federale ritiene che si debba procedere sulla strada dell'approccio volontario in accordo con gli sviluppi a livello europeo (UE, OMS/Europa) e che al momento non vi sia necessità di regolamentazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Programm auszuarbeiten, mit dem für die Kantone Anreize geschaffen werden, einen Informatikunterricht ab der Primarschule zu entwickeln und das Verständnis für das Funktionieren von Computerprogrammen und für ihre Rolle als Pfeiler der digitalisierten Welt zu fördern.

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Der Vermittlung von Kompetenzen im Bereich der Informations- und Kommunikationstechnologie kommt aus Sicht des Bundes eine zentrale Bedeutung zu. Da Fragen nach den Folgen, Chancen und Risiken der Digitalisierung den pädagogischen Alltag von der obligatorischen Schule über die Berufsbildung und Hochschule bis hin zur Weiterbildung berühren, verfolgt der Bund einen systemisch koordinierten Ansatz. Im Rahmen der bildungspolitischen Zusammenarbeit koordinieren Bund und Kantone deshalb ihre Strategien zur Sicherung und Weiterentwicklung der Qualität bei der Integration von Informations- und Kommunikationstechnologie im Bildungswesen.

Für die obligatorische Schule sind in der Schweiz gemäss Artikel 62 der Bundesverfassung die Kantone zuständig. Jeder Kanton hat seine eigenen Schulgesetze. Die Kantone bemühen sich jedoch, ihre Schulsysteme und Lehrpläne zu harmonisieren. Als Instrumente dazu dienen das Harmos-Konkordat der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren und in der Deutschschweiz der Lehrplan 21, in der Westschweiz der Plan d'études romand.

Der Stellenwert der Informatik wurde in der Ausarbeitung des Lehrplans 21 kontrovers beurteilt. Es wurden Forderungen laut, dass der Informatik ein grösserer Stellenwert zugemessen werde und der Unterricht in Informatik (Daten, Algorithmen, Programmieren) früh einsetzen solle. Die Gegenposition meint, dies überfordere die Volksschule, die Ziele seien zu hoch gesetzt. Gestützt darauf wurden die Kompetenzen im Bereich Informatik im Lehrplan 21 u. a. so formuliert, dass die Schülerinnen und Schüler lernen, grundlegende Lösungsstrategien zu verstehen und als Algorithmen zu beschreiben.

Der Bundesrat sieht hier keine Veranlassung für das mit der Motion geforderte Vorgehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un programme pour encourager les cantons à développer l'enseignement de l'informatique dès l'école primaire, ainsi que la compréhension du fonctionnement et du rôle du logiciel comme pilier du monde numérique.

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Le Conseil fédéral est d'avis que la transmission de compétences dans le domaine des technologies de l'information et de la communication revêt une importance capitale. De fait, les questions relatives aux effets, aux chances et aux risques de la numérisation se posent au quotidien dans la vie scolaire, de l'école obligatoire à la formation continue en passant par la formation professionnelle et les hautes écoles. C'est pourquoi la Confédération poursuit dans ce domaine une approche systémique et coordonnée. Dans le cadre de leur coopération en matière de politique de la formation, la Confédération et les cantons coordonnent leurs stratégies visant à assurer et à développer la qualité au niveau de l'intégration des technologies de l'information et de la communication dans le système éducatif.

Selon l'article 62 de la Constitution, l'instruction publique est du ressort des cantons. Chaque canton a sa propre loi sur l'école obligatoire. Les cantons s'efforcent cependant d'harmoniser leurs systèmes scolaires et leurs plans d'études, notamment par le biais du concordat Harmos de la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique, du Lehrplan 21 en Suisse alémanique et du Plan d'études romand en Suisse romande.

Lors de l'élaboration du Lehrplan 21, le rôle de l'informatique a suscité la controverse. Des voix se sont élevées pour attribuer une plus grande place à l'informatique et introduire plus tôt son enseignement (données, algorithmes, programmation). Les opposants estimaient quant à eux que cela surchargerait l'école obligatoire et que les objectifs étaient trop élevés. Sur la base de ces considérations, les compétences en informatique ont notamment été formulées dans le Lehrplan 21 de sorte que les élèves apprennent à comprendre des stratégies élémentaires et à les transcrire en algorithmes.

Le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu de prendre la mesure préconisée dans la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a elaborare un programma per incoraggiare i cantoni a promuovere l'insegnamento dell'informatica già alla scuola elementare e a far capire il funzionamento e il ruolo del software come pilastro del mondo digitale.

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Il Consiglio federale considera estremamente importante l'acquisizione di competenze nel settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Effetti, opportunità e rischi legati alla digitalizzazione interessano quotidianamente l'intero sistema educativo, dalla scuola dell'obbligo alla formazione continua, incluse la formazione professionale e quella universitaria. Per questo motivo, la Confederazione ha adottato un approccio coordinato e sistemico. Nell'ambito della cooperazione in materia di politica della formazione, Confederazione e cantoni coordinano le loro strategie affinché sia garantita e sviluppata la qualità per quanto riguarda l'integrazione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nell'insegnamento.

In Svizzera, ai sensi dell'articolo 62 della Costituzione federale, la competenza in materia di scuola dell'obbligo spetta ai cantoni. Ogni cantone dispone di leggi scolastiche proprie ma si impegna a livello intercantonale ad armonizzare i vari sistemi educativi e i piani di formazione avvalendosi di strumenti come il concordato Harmos della Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione, il Lehrplan 21 nella Svizzera tedesca e il Plan d'études romand in quella romanda.

In occasione della stesura del Lehrplan 21 i pareri sul ruolo dell'informatica sono stati discordanti: alcuni chiedevano che fosse dato più spazio a questa materia e che il suo insegnamento (dati, algoritmi, programmazione) fosse introdotto prima. Altri, invece, sostenevano che una simile scelta sovraccaricasse la scuola dell'obbligo perché gli obiettivi fissati erano troppo alti. Sulla base di queste considerazioni, le competenze nel campo dell'informatica indicate nel Lehrplan 21 sono state concepite in modo che gli allievi possano apprendere le strategie di risoluzione di base e le sappiano descrivere come algoritmi.

Il Consiglio federale non ravvisa il motivo per entrare nel merito di quanto richiesto dalla mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gesetzliche Grundlagen auszuarbeiten, die es dem Parlament ermöglichen, Überschüsse zur Reduktion der öffentlichen Verschuldung, aber auch zur Erhöhung des Ausgabenplafonds im Budget zu verwenden.

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Wie vom Motionär dargelegt, zielt die Schuldenbremse auf einen dauerhaften Ausgleich von Einnahmen und Ausgaben (Art. 126 Abs. 1 der Bundesverfassung) und damit auf eine Stabilisierung der nominellen Schulden ab. Dieses Ziel wurde erreicht. Seit 2006 hat der Bundeshaushalt durchgehend strukturelle Überschüsse geschrieben. Dies widerspiegelt sich in der Abnahme des Schuldenstands: Beliefen sich die Bruttoschulden im Einführungsjahr der Schuldenbremse noch auf 124 Milliarden Franken (2003), konnten sie bis 2015 auf knapp 104 Milliarden gesenkt werden. Im gleichen Zeitraum ging die Schuldenquote von 26,1 auf 16,2 Prozent des Bruttoinlandprodukts zurück. Damit konnte der Schuldenaufbau der Neunzigerjahre, welcher der Anlass für die Einführung der Schuldenbremse war, teilweise wieder rückgängig gemacht werden (Schuldenquote 1990: 10,8 Prozent).

Diese Schuldenreduktion ist grösstenteils auf ungeplante Überschüsse zurückzuführen, die etwa je zur Hälfte auf Schätzfehlern bei den Einnahmen und auf ausgabenseitigen Budgetunterschreitungen basieren. Die Budgetunterschreitungen bei den Ausgaben sind systembedingt. Die Ausgaben bleiben im Regelfall unter dem Budget, weil die vom Parlament bewilligten Voranschlagskredite oft nicht vollständig verwendet werden. Auch in Zukunft dürften die Ausgaben am Jahresende rund 1 Milliarde Franken unter dem Budget liegen und dürfen das Rechnungsergebnis in diesem Umfang besser ausfallen als budgetiert.

Unter den geltenden Regeln werden diese strukturellen Überschüsse dem Ausgleichskonto gutgeschrieben und führen zu einer entsprechenden Schuldenreduktion. Eine anderweitige Verwendung der Mittel auf dem Ausgleichskonto der Schuldenbremse ist aufgrund der heutigen gesetzlichen Regelung hingegen nicht möglich.

Vor dem Hintergrund, dass die Schulden seit dem Jahr 2006 deutlich reduziert wurden, will der Bundesrat die Handhabung der Schuldenbremse überprüfen, ohne aber den bereits erreichten Schuldenabbau und die in der Bundesverfassung verankerte Ausgabenregel infrage zu stellen. Das Eidgenössische Finanzdepartement wird dem Bundesrat dazu bis Ende 2016 einen Bericht vorlegen.

Eine Anpassung im Sinne des Motionärs könnte vorsehen, dass die ausgabenseitigen Budgetunterschreitungen nicht nur für den Schuldenabbau, sondern auch für zukünftige Ausgaben verwendet werden können. Der Bundesrat wird erst nach Konsultation des per Ende 2016 vorliegenden Berichtes entscheiden, ob dem Parlament tatsächlich eine Anpassung vorgeschlagen werden soll.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer des bases légales permettant au Parlement d'affecter les excédents non pas seulement à la réduction de la dette publique, mais aussi à l'augmentation de plafond de dépenses dans le budget.

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Comme l'auteur de la motion le précise, le frein à l'endettement vise à équilibrer à terme les dépenses et les recettes de la Confédération (art. 126. al. 1 de la Constitution) et, ainsi, à stabiliser la dette en termes nominaux. Or, cet objectif a été atteint.

Depuis 2006, la Confédération enregistre chaque année des excédents structurels. La diminution de la dette en témoigne : tandis que la dette brute s'élevait encore à 124 milliards de francs lors de l'introduction du frein à l'endettement (en 2003), elle ne s'élevait plus qu'à 104 milliards de francs en 2015. Dans le même laps de temps, le taux d'endettement a baissé de 26,1 à 16,2 % du PIB. Ainsi, la croissance rapide de l'endettement qui a marqué les années 1990, en réponse à laquelle le frein à l'endettement a d'ailleurs été introduit, a pu être en partie éliminée (taux d'endettement en 1990 : 10,8 %).

Cette réduction de l'endettement est due pour l'essentiel à des excédents obtenus de façon non planifiée et qui résultent, pour une moitié, d'erreurs d'estimation des recettes et, pour l'autre, de dépenses inférieures aux montants budgétisés. L'écart entre les dépenses réelles et les dépenses budgétisées est inhérent au système. En effet, du fait que les crédits budgétaires autorisés par le Parlement ne sont souvent pas épuisés, les dépenses restent en général inférieures aux montants prévus au budget. Les dépenses comptabilisées à la fin d'un exercice devraient donc rester, à l'avenir également, inférieures d'environ 1 milliard de francs au montant budgétisé. Quant au résultat des exercices, il devrait continuer de dépasser d'autant les projections budgétaires.

D'après le mécanisme actuel du frein à l'endettement, ces excédents structurels sont portés au compte de compensation et permettent ainsi de réduire la dette. En vertu des dispositions légales actuelles, une autre utilisation de ces excédents n'est pas admise.

Du fait que la dette a été nettement réduite depuis 2006, le Conseil fédéral entend examiner le mécanisme du frein à l'endettement, sans pour autant remettre en question la réduction de la dette déjà réalisée, ni la règle des dépenses inscrite dans la Constitution. Le Département fédéral des finances soumettra un rapport au Conseil fédéral d'ici à la fin 2016.

Pour aller dans le sens de l'auteur de la motion, on pourrait prévoir d'affecter les soldes de crédits non seulement à la réduction de la dette, mais aussi à d'autres dépenses. Ce n'est que lorsqu'il connaîtra les résultats de la consultation relative à ce rapport, qui sera rédigé à la fin 2016, que le Conseil fédéral choisira, ou non, de proposer au Parlement une modification du mécanisme du frein à l'endettement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare basi legali che permettano al Parlamento di destinare le eccedenze non più solamente ai fini della riduzione del debito pubblico ma anche per l'aumento del limite delle uscite nel preventivo.

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Come esposto dall'autore della mozione il freno all'indebitamento mira a equilibrare durevolmente le entrate e le uscite (art. 126 cpv. 1 della Costituzione) e dunque a stabilizzare il debito nominale. Questo obiettivo è stato raggiunto.

Dal 2006 il bilancio della Confederazione presenta continuamente eccedenze strutturali. Ciò si rispecchia nel calo del livello del debito: nell'anno di introduzione del freno all'indebitamento (2003) il debito lordo ammontava ancora a 124 miliardi di franchi, mentre nel 2015 si era attestato a circa 104 miliardi di franchi. Nello stesso periodo il tasso d'indebitamento è sceso dal 26,1 al 16,2 per cento del PIL. In tal modo è stato possibile annullare in parte il debito accumulatosi negli anni Novanta, che è stato all'origine dell'introduzione del freno all'indebitamento (tasso d'indebitamento 1990: 10,8 per cento).

Questa diminuzione del debito è dovuta in gran parte a eccedenze non pianificate derivanti per metà da errori di stima delle entrate e per l'altra metà da uscite inferiori ai valori di preventivo. Questo scostamento dipende dal sistema. Solitamente le uscite rimangono al di sotto dei valori preventivati, poiché i crediti a preventivo stanziati dal Parlamento spesso non sono utilizzati completamente. Anche in futuro, le uscite a fine anno dovrebbero restare di circa 1 miliardo di franchi inferiori ai valori di preventivo e il risultato del consuntivo superare di tale importo i valori preventivati.

Secondo le regole vigenti, queste eccedenze strutturali vengono accreditate al conto di compensazione e comportano una corrispondente riduzione del debito. A causa delle attuali norme legali non è consentito un impiego diverso dei mezzi disponibili sul conto di compensazione del freno all'indebitamento.

In considerazione del fatto che dal 2006 il debito è stato ridotto sensibilmente, il Consiglio federale intende analizzare la gestione del freno all'indebitamento, senza però mettere in discussione né la riduzione del debito già raggiunta né la regola in materia di uscite sancita nella Costituzione federale. Entro la fine del 2016 il Dipartimento federale delle finanze presenterà al Consiglio federale un rapporto.

Con l'adeguamento richiesto dall'autore della mozione gli importi preventivati non spesi non potrebbero essere utilizzati soltanto per il freno all'indebitamento, ma anche per future uscite. Solo dopo aver preso atto del rapporto, che sarà presentato alla fine del 2016, il Consiglio federale deciderà se presentare al Parlamento una proposta di adeguamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Wie hoch ist der Anteil Milizsoldaten bei der Militärischen Sicherheit, die Polizeiorganen des Bundes, kantonalen oder kommunalen Polizeikorps angehören?

2. Wie steht es im Krisenfall um die Einsatzbereitschaft der Einheiten der Militärischen Sicherheit, wenn diese auf die Milizsoldaten verzichten müsste?

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Nur wenige Angehörige der zivilen Polizeikorps leisten Dienst in den Milizformationen der Militärischen Sicherheit. Es sind vor allem Armeeangehörige mit anderen beruflichen Hintergründen eingeteilt. Das Gros der Polizisten ist aufgrund ihres Alters gar nicht mehr militärdienstpflichtig oder gestützt auf Artikel 18 Absatz 1 Buchstabe f des Militärgesetzes (SR 510.10) vom Militärdienst befreit, weil sie auch im Kriegs- und Krisenfall unentbehrliche Tätigkeiten ausüben.

Der Bundesrat beantwortet die einzelnen Fragen wie folgt:

1. Von den rund 1670 Angehörigen der Armee (AdA), welche in der Militärischen Sicherheit effektiv eingeteilt sind, gehen laut Personalinformationssystem der Armee 210 Personen (rund 12,5 Prozent) auch im zivilen Leben dem Beruf des Polizisten nach.

2. Die Frage der operationellen Verfügbarkeit der Einheiten der Militärischen Sicherheit stellt sich gegenwärtig im Wesentlichen nur bei zwei Milizformationen. Der Sicherheitsdienst der Militärpolizei (etwa 47 Prozent, 114 von 244 eingeteilten AdA) und das Schutzdetachement Bundesrat (etwa 37 Prozent, 61 von 166) weisen einen hohen Anteil von eingeteilten zivilen Polizisten aus. Es handelt sich dabei primär um Spezialisten aus den Polizeikorps, z. B. Kriminalpolizisten oder Personenschützer. Mit der Weiterentwicklung der Armee wird das Schutzdetachement Bundesrat ersatzlos abgeschafft.

Antwort des Bundesrates.