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Le service public est en danger. Régulièrement, le Conseil fédéral présente de nouveaux projets de libéralisation ou de rationalisation. De plus en plus de branches du service public s'ouvrent au marché, certaines sous la pression de l'Union européenne : la poste, les télécoms, l'énergie - bientôt le gaz, l'eau, les chemins de fer et, demain, les voies postales ? Le plus mauvais exemple des risques que cette libéralisation génère est constitué par la Poste : fermeture de bureaux surtout dans l'espace rural, concentration des centres de tri dans le Mittelland, et pourquoi pas dans un proche avenir des transports publics ne desservant plus les vallées alpines ?

Un tel scénario catastrophe, associé au probable démantèlement de la politique régionale, conduirait à une désertification accélérée de l'Arc alpin.

J'ai l'impression que le Conseil fédéral feint d'ignorer la gravité de la situation en agissant au coup par coup, presque à l'émotionnel, dans ces sujets aussi sensibles qu'importants. Poussé par les stratèges ultralibéraux, par ceux du monde financier ou par les dogmatiques de l'équilibre budgétaire, le Conseil fédéral coupe, libéralise ici et là sans concept global et sans toujours mesurer les conséquences désastreuses de ses actes. Face à ce constat accablant, je lui demande de présenter un rapport sur l'avenir des régions de montagne, dans lequel il définirait sa stratégie de même que sa notion du service public et les moyens mis en oeuvre pour le défendre. Ce rapport ferait l'inventaire des suppressions d'emplois opérées dans lesdites régions depuis une décennie, en particulier celles liées aux libéralisations qu'il a préconisées ou préconisera encore.

In fine, j'invite Conseil fédéral à présenter un catalogue de modifications législatives (touchant tous les domaines concernés) sous-tendues par la volonté affirmée d'éviter aux montagnards de découvrir leur avenir dans les livres d'histoire.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat, dans la mesure où il va prendre en considération les préoccupations des postulants dans ses futurs travaux relatifs à la nouvelle politique régionale et qu'il va présenter à la fin de l'année 2003 l'état actuel et les perspectives de l'approvisionnement de base dans un rapport sur le service public. Il n'est par contre pas prévu d'établir un rapport séparé.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu treffen, dass die Tactilo-Spielautomaten in den Anwendungsbereich des Spielbankengesetzes fallen und somit als Glücksspielautomaten gelten. Eventualiter sei den Kantonen im Sinne eines Moratoriums bis zur rechtskräftigen Klärung der rechtlichen Qualifikation dieser Tactilo-Spielautomaten zu verbieten, weitere Automaten dieser Art in Restaurants und anderen Lokalen zuzulassen. Die Übergangsregelung von Artikel 60 Absatz 2 SBG bleibt vorbehalten.

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Der Bundesrat hat bereits in seiner Antwort auf die Einfache Anfrage Gysin vom 26. September 2002 betreffend den Anwendungsbereich des Spielbankengesetzes (SBG) festgehalten, dass sich die gegenwärtig in den sechs Kantonen der Westschweiz betriebenen Tactilo-Spielautomaten in ihrer aktuellen äusseren Form und in ihrem praktischen Funktionieren für die Spielerinnen und Spieler nicht genügend von den Glücksspielautomaten gemäss Artikel 60 des SBG unterscheiden. Er hat dabei auch ausgeführt, dass er es begrüsst hätte, wenn die betreffenden Kantone auf eine Bewilligung dieser Geräte verzichtet hätten.

Das Problem der mangelnden Unterscheidung zwischen den Tactilo-Spielautomaten, auf denen Lotteriespiele angeboten werden und die deshalb grundsätzlich dem Lotteriegesetz (LG) unterstehen, und den Glückspielautomaten nach Artikel 60 SBG ist bereits 1998 bei der Beratung des SBG im Parlament erörtert worden. Dieses hatte sich damals für eine Klärung im Rahmen der bevorstehenden Revision des LG ausgesprochen. Der Bundesrat teilt nach wie vor diese Auffassung des Parlamentes.

Die mit der Vorbereitung der Revision des LG beauftragte, paritätisch aus Vertretern des Bundes und der Kantone zusammengesetzte Expertenkommission hat diesem Umstand Rechnung getragen. Ihr Entwurf, der am 9. Dezember 2002 in die Vernehmlassung geschickt worden ist, sieht vor, das Problem u. a. durch die Festlegung einer maximalen Auszahlungsquote von 75 Prozent zu lösen (Art. 16 Abs. 1 Bst. c des Entwurfes). Damit würde die heute bei diesen Geräten praktizierte Auszahlungsquote deutlich reduziert, was die besondere Attraktivität der Tactilo-Spielautomaten und damit auch deren besonderes Spielsuchtpotenzial mindern würde.

Das geltende LG gibt dem Bundesrat keine Möglichkeit, ein Moratorium zu beschliessen und damit die Bewilligungskompetenz der Kantone im Bereich der Lotterien und Wetten einzuschränken. Ob allenfalls die für den Vollzug des SBG zuständige Bundesbehörde einschreiten könnte, falls die im SBG enthaltene Regelung durch die Bewilligungspraxis der Kantone völlig unterlaufen würde, ist bislang offen geblieben. Die Situation zeigt aber mit aller Deutlichkeit, dass die unterschiedliche Regelung der Zuständigkeiten im Bereich des SBG und des LG eine kohärente Politik im Bereich der Glücksspiele erschwert, ja sogar praktisch verunmöglicht. Die laufende Revision des LG wird deshalb nach Auffassung des Bundesrates auch diesbezüglich bessere Grundlagen schaffen müssen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Nella risposta all'interrogazione ordinaria Gysin del 26 settembre 2002 concernente il campo d'applicazione della legge sulle case da gioco (LCG), il Consiglio federale ha già riconosciuto che gli apparecchi automatici Tactilo, attualmente utilizzati nei sei Cantoni romandi, per la loro forma esteriore e per il funzionamento pratico dal punto di vista del giocatore non differiscono sufficientemente dagli apparecchi automatici per i giochi d'azzardo ai sensi dell'articolo 60 LCG. Ha inoltre aggiunto che avrebbe preferito che i Cantoni interessati avessero rinunciato ad autorizzare l'uso di tali apparecchi.

Il problema della scarsa diversità tra gli apparecchi automatici Tactilo che propongono i giochi di lotteria, e quindi fondamentalmente sottoposti alla legge sulle lotterie (LLS), e gli apparecchi automatici per i giochi d'azzardo ai sensi dell'articolo 60 LCG è già stato affrontato dal Parlamento durante le discussioni sulla LCG nel 1998. Quest'ultimo si era allora pronunciato in favore di un chiarimento nel quadro della futura revisione della LLS. Il Consiglio federale continua a condividere l'opinione del Parlamento in proposito. La Commissione peritale, composta pariteticamente di rappresentanti della Confederazione e dei Cantoni e incaricata di preparare la revisione della LLS, ha tenuto conto di questo aspetto. Il disegno della Commissione peritale, inviato in consultazione il 9 dicembre 2002, prevede di risolvere il problema segnatamente stabilendo una quota massima di ridistribuzione del 75% (art. 16 cpv. 1 lett. c del disegno). Così la quota di ridistribuzione di questi apparecchi verrebbe considerevolmente ridotta, diminuendo la particolare attrattività degli apparecchi automatici Tactilo e quindi anche il potenziale di dipendenza da questi giochi.

Giusta la vigente LLS, il Consiglio federale non ha la possibilità di adottare una moratoria e di limitare così la competenza dei cantoni a rilasciare autorizzazioni nell'ambito delle lotterie e delle scommesse. Rimane intanto irrisolta la questione relativa alla possibilità d'intervento dell'autorità federale competente per l'esecuzione della LCG, nel caso in cui la prassi cantonale in materia di autorizzazioni aggirasse completamente le norme della LCG. Tuttavia la situazione mostra in tutta la sua chiarezza che il disciplinamento differente delle competenze nell'ambito della LCG e della LLS rende difficoltosa una politica coerente nell'ambito del gioco d'azzardo, anzi la rende praticamente impossibile. Secondo il parere del Consiglio federale, la revisione in corso della LLS dovrà di conseguenza istituire in proposito anche fondamenti migliori.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist er nicht auch der Ansicht, dass das Engagement der Politik für den Spitzensport verstärkt werden muss? Wenn ja, wie gedenkt er dieses Engagement umzusetzen?

2. Welche zusätzlichen Massnahmen schlägt er vor, damit junge Talente noch besser erkannt werden? Wie gedenkt er die Kantone und die Sportverbände zu ermuntern, dass diese gemeinsam in den öffentlichen und privaten Schulen Sportklassen einrichten und Verbindungen zwischen sportlicher und beruflicher Ausbildung schaffen, welche den Bedürfnissen des Spitzensportes gerecht werden?

3. Welche Massnahmen gedenkt er zu ergreifen, damit Spitzensport und Beruf besser zu vereinbaren sind? Könnten entsprechende (Teilzeit-)Stellen beim Grenzwachtkorps und in der Armee mithelfen, dieses Problem zu lösen? Wenn ja: Wie konkretisiert der Bundesrat die Ausgestaltung?

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Mit der Entwicklung des "Konzeptes des Bundesrates für eine Sportpolitik in der Schweiz" (Spoko, Bundesratsbeschluss vom 11. Dezember 2000) und mit dessen Umsetzung ab dem 1. Januar 2003 will der Bundesrat (Bundesratsbeschluss vom 30. November 2001) zu einer verbesserten Nachwuchsförderung und zur Akzeptanz glaubwürdigen Spitzensportes beitragen.

Bei den Förderungsmassnahmen des Bundes gilt das Subsidiaritätsprinzip sowie der Vorrang der ordnungs-, wettbewerbs- und finanzpolitischen Leitplanken. In diesem Sinne liegt das Schwergewicht der Massnahmen insbesondere zur Förderung des Spitzensportes beim privatrechtlichen Sport.

Folgende Massnahmen sind gegenwärtig aufgrund des sportpolitischen Konzeptes in Umsetzung:

- Schaffung einer nationalen Lenkungsstelle für die Nachwuchsförderung;

- Aufbau eines Netzwerkes mit kantonalen Beauftragten für die sportliche Nachwuchsförderung;

- Qualitätsverbesserung der Nachwuchsförderung durch J+S 2000;

- Aufbau von Förderangeboten für Sportbegabte in öffentlichen Schulen;

- Aufbau von Förderkonzepten kombiniert mit Berufslehre;

- verbesserte Spitzensportförderung in der Armee.

Dieser umfassende Katalog soll bis 2006 nach Möglichkeit realisiert werden.

In diesem Sinne beantwortet der Bundesrat die Fragen wie folgt:

1. Der Bundesrat bekennt sich mit seiner Sportpolitik grundsätzlich zu einem glaubwürdigen Spitzensport. Die erwähnten Massnahmen werden zielstrebig umgesetzt und evaluiert.

2. Mit den kantonalen Beauftragten für die sportliche Nachwuchsförderung soll die Talenterfassung verbessert werden. Die Kontakte zur Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektorinnen und -direktoren (EDK) und zu den nationalen Sportverbänden werden durch den Verantwortlichen der nationalen Lenkungsstelle hergestellt. Eine neu zu schaffende Steuerungsgruppe Bund-Swiss Olympic-EDK soll die Bedürfnisse effizient in zielbringende Massnahmen umwandeln.

3. Die Schaffung von Teilzeitstellen durch den Bund soll nach der Umsetzung des sportpolitischen Konzeptes geprüft werden. Insbesondere sollen einige Lehrstellen für Nachwuchsathletinnen und -athleten variabel gestaltet werden können, damit Berufslehre und Spitzensport besser zu vereinbaren sind.

Antwort des Bundesrates.
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Con l'allestimento e della "Concezione del Consiglio federale per una politica dello sport in Svizzera" (Decisione del Consiglio federale dell'11 dicembre 2000) e la relativa concretizzazione a partire dal 1º gennaio 2003 il Consiglio federale ha inteso (Decisione del Consiglio federale del 30 novembre 2001) e intende fornire il proprio contributo a una migliore promozione delle nuove leve e a un più ampio consenso in merito alla necessità di una strategia credibile in materia di sport di punta.

Le misure di promovimento della Confederazione hanno luogo all'insegna del principio di sussidiarietà e del primato delle linee direttrici in materia di ordine politico, di rispetto della concorrenza e di politica finanziaria. Di conseguenza le misure volte segnatamente alla promozione dello sport di punta vertono primariamente sullo sport di diritto privato.

Sulla base della Concezione summenzionata sono in corso di concretizzazione le misure seguenti:

- creazione di un organo direttivo nazionale per la promozione delle nuove leve;

- istituzione di una rete di incaricati cantonali della promozione delle nuove leve sportive;

- miglioramento della qualità della promozione delle nuove leve mediante G+S 2000;

- creazione di offerte di promozione per i talenti sportivi nelle scuole pubbliche;

- allestimento di testi programmatici in tema di promozione sportiva combinata con l'apprendistato professionale;

- miglioramento della promozione dello sport di punta in seno all'esercito.

Tale catalogo approfondito sarà tradotto in pratica, nel limite del possibile, entro il 2006.

Conformemente a quanto sopraesposto, il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1. Con la sua politica dello sport il Consiglio federale si riconosce pienamente in uno sport di punta credibile. Le misure summenzionate sono concretizzate e valutate in maniera mirata.

2. Gli incaricati cantonali della promozione delle nuove leve sportive consentiranno di migliorare le modalità per scovare giovani talenti. I pertinenti contatti con la Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE) e con le federazioni sportive nazionali saranno instaurati dai responsabili dell'organo direttivo nazionale. Un gruppo di monitoraggio "Confederazione - Swiss Olympic - CDPE" , di prossima creazione, provvederà a tradurre efficientemente in misure mirate le esigenze sussistenti in materia.

3. L'eventuale creazione di appositi posti a tempo parziale da parte della Confederazione sarà esaminata dopo la concretizzazione della Concezione summenzionata. Affinché apprendistato e sport di punta siano maggiormente compatibili dovranno poter essere strutturati in maniera flessibile segnatamente alcuni posti di apprendistato destinati a una nuova generazione di atleti.

Risposta del Consiglio federale.
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Was gedenkt der Bundesrat konkret zu unternehmen, damit nach Abschluss der 4. IVG-Revision Massnahmen, welche die Integration, Eigenverantwortlichkeit und Selbstbestimmung von Menschen mit Behinderung fördern, unverzüglich ergriffen werden?

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In der Schlussabstimmung vom 21. März 2003 verabschiedeten die eidgenössischen Räte die 4. Revision des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (vgl. BBl 2003, 2745). Kernstück der 4. IV-Revision bildet die Einführung einer einheitlichen Hilflosenentschädigung anstelle der bisherigen Hilflosenentschädigung für Volljährige, der Pflegebeiträge für Minderjährige und der Beiträge an die Kosten der Hauspflege (vgl. hierzu die Botschaft des Bundesrates vom 21. Februar 2001, Ziff. 2.3.1.5; BBl 2001 3243ff.). Bezüglich der Ausgestaltung der Hilflosenentschädigung folgte das Parlament in den wesentlichen Punkten - insbesondere in Bezug auf die künftige Verdoppelung der heutigen Beträge - den Vorschlägen des Bundesrates.

Die künftige Ausgestaltung der Hilflosenentschädigung gab in den Räten Anlass zu ausgiebigen Diskussionen. So wurden u. a. Modelle diskutiert, die den betroffenen behinderten Personen mit individueller ausgestalteten Leistungen noch mehr Selbstbestimmung und Eigenveranwortung ermöglicht hätten. Nach ausführlichen Debatten obsiegte schliesslich ein Antrag, welcher dahin zielte, vorläufig das System gemäss Vorschlag des Bundesrates zu übernehmen. Gleichzeitig sollte jener jedoch verpflichtet werden, unverzüglich nach Inkrafttreten der 4. IV-Revision einen oder mehrere Pilotversuche zu veranlassen, "in denen Erfahrungen mit Massnahmen gesammelt werden, die eine eigenverantwortliche und selbstbestimmte Lebensführung von Versicherten mit einem Bedarf an Pflege und Betreuung stärken ...." (vgl. Bst. b der Übergangsbestimmungen zur 4. IV-Revision).

Gestützt auf diese mit der 4. IV-Revision eingeführte gesetzliche Verpflichtung hat das Bundesamt für Sozialversicherung, welches die Aufsicht über die Invalidenversicherung ausübt (Art. 53 und 64 IVG; Art. 92 und 92 IVV), Vorarbeiten eingeleitet. Bis Mitte 2003 sollte das geplante Vorgehen hinsichtlich der Durchführung von Pilotversuchen rund um die Hilflosenentschädigung erarbeitet und die Ausschreibung an die Kantone, an die Konferenz der Dachorganisationen der privaten Behindertenhilfe sowie an Behinderte, die ihr Interesse an der Durchführung eines Pilotprojektes melden, erfolgt sein. Aus rechtlichen Gründen muss sich die Durchführung jedes Pilotversuches auf eine befristete Verordnungsgrundlage stützen, welche den Geltungsbereich des Versuches und die entsprechenden materiellen Bestimmungen regelt. In Anbetracht dieses Verfahrens kann der Bundesrat voraussichtlich im Mai/Juni 2004 über die Durchführung von konkreten Pilotversuchen entscheiden, sodass die genehmigten Pilotversuche ab Mitte 2004 in Angriff genommen werden können.

Antwort des Bundesrates.
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Que compte faire concrètement le Conseil fédéral pour que des mesures favorisant l'intégration, la responsabilité individuelle et l'autonomie des personnes handicapées soient prises sans délai lorsque la 4e révision de la LAI sera achevée ?

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Lors de la votation finale du 21 mars 2003, les Chambres fédérales ont approuvé la 4 révision de la loi fédérale sur l'assurance-invalidité (voir FF 2003, 2429). L'essentiel de cette révision est le remplacement des trois prestations en vigueur jusqu'ici (allocation pour impotent pour les personnes majeures, contribution aux frais de soins spéciaux pour les mineurs impotents et contribution aux frais de soins à domicile) par une allocation pour impotent uniforme (voir à ce propos le message du Conseil fédéral du 21 février 2001, ch. 2.3.1.5 ; FF 2001 3045ss.). Pour ce qui est de la forme de l'allocation pour impotent, le Parlement a suivi les principales propositions du Conseil fédéral, notamment celle relative au doublement des montants actuels.

La future allocation pour impotent a cependant donné lieu dans les Chambres à de longues discussions, qui ont porté entre autres sur des modèles qui, grâce à des prestations individualisées, auraient accordé aux personnes handicapées concernées davantage d'indépendance et d'autonomie. Après des débats approfondis, les Chambres ont préféré une proposition visant à adopter à titre provisoire le système élaboré par le Conseil fédéral, mais obligeant en même temps ce dernier à lancer, dès l'entrée en vigueur de la 4e révision de l'AI, un ou plusieurs projets pilotes "afin de recueillir des expériences en matière de mesures contribuant à aider les assurés nécessitant des soins et de l'assistance pour mener une vie autonome responsable" (voir let. b des dispositions transitoires de la 4e révision de l'AI).

S'appuyant sur cette obligation légale introduite par la 4e révision de l'AI, l'Office fédéral des assurances sociales, qui exerce la surveillance sur l'assurance-invalidité (art. 53 et 64 LAI, art. 92 et 92 RAI), a entamé des travaux préparatoires. Il s'agit, d'ici le milieu de l'année 2003, de planifier la procédure de mise en oeuvre de projets pilotes relatifs à l'allocation pour impotent et de procéder à un appel d'offres à l'intention des cantons, de la Conférence des organisations faîtières de l'aide privée aux invalides et des invalides susceptibles d'être intéressés par cette mise en oeuvre. Pour des raisons juridiques, un projet pilote ne peut être lancé que s'il existe au niveau de l'ordonnance une disposition assortie d'un délai, qui règle le champ d'application de l'étude et les dispositions matérielles correspondantes. En lien avec cette procédure, il est prévu que le Conseil fédéral prenne en mai/juin 2004 des décisions par rapport à des projets pilotes concrets, de sorte que ceux qui seront acceptés puissent démarrer dès le milieu de l'année 2004.

Réponse du Conseil fédéral.
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Con la votazione finale del 21 marzo 2003 le Camere federali hanno approvato la 4a revisione della legge federale sull'assicurazione per l'invalidità (cfr. FF 2003, 2374). L'innovazione più importante della 4a revisione dell'AI è costituita dall'introduzione di un assegno per grandi invalidi unitario in sostituzione dell'assegno per grandi invalidi per adulti, di sussidi d'assistenza ai minorenni e del rimborso delle spese d'assistenza per cure a domicilio (al riguardo cfr. il messaggio del Consiglio federale del 21 febbraio 2001, n. 2.3.1.5 [FF 2001 2889 segg.]). Per quanto riguarda i punti essenziali della struttura degli assegni per grandi invalidi - soprattutto in relazione al futuro raddoppio degli attuali sussidi - il Parlamento si è attenuto alle proposte del Consiglio federale.

La futura struttura degli assegni per grandi invalidi è stata ampiamente dibattuta dalle Camere federali. Sono stati tra l'altro discussi modelli finalizzati ad una maggiore responsabilizzazione e autodeterminazione delle persone invalide interessate mediante prestazioni individualizzate. Dopo intensi dibattiti ha prevalso la richiesta che invitava ad adottare provvisoriamente il sistema proposto dal Consiglio federale. Quest'ultimo dovrebbe tuttavia essere tenuto, subito dopo l'entrata in vigore della 4a revisione AI, ad avviare uno o più progetti pilota "per raccogliere esperienze in materia di provvedimenti intesi a consolidare una condotta di vita autonoma e responsabile di assicurati bisognosi di cure e di assistenza..." (cfr. lett. b delle disposizioni transitorie della 4a revisione AI).

In virtù di questo vincolo legale introdotto con la 4a revisione AI, l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, autorità di vigilanza sull'assicurazione per l'invalidità (art. 53 e 64 LAI; art. 92 e 92 OAI), ha iniziato i lavori preliminari. L'elaborazione del procedimento previsto per l'esecuzione di progetti pilota inerenti agli assegni per grandi invalidi dovrebbe essere conclusa entro la metà del 2003; entro la stessa data i progetti dovranno inoltre essere messi a concorso all'attenzione dei Cantoni, della Conferenza delle organizzazioni mantello private per l'aiuto agli invalidi e degli invalidi interessati a partecipare ad uno dei progetti pilota. Motivi giuridici impongono che ogni progetto pilota poggi su una base d'ordinanza limitata nel tempo che disciplini il campo d'applicazione dell'esperimento e le decisioni materiali ad esso relative. In considerazione di questo procedimento il Consiglio federale prevede di poter decidere sull'esecuzione di progetti pilota concreti nel maggio/giugno 2004, in modo che i progetti autorizzati possano essere avviati a partire dalla metà del 2004.

Risposta del Consiglio federale.