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Der Bundesrat wird aufgefordert, einen Bericht über mögliche Strategien zur Ermittlung von Internetstraftätern vorzulegen.

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Der Bundesrat teilt die Einschätzung der RK-S. Eine vertiefte Prüfung dieser Identifizierungsproblematik wird mögliche Lösungsansätze und allfälligen weiteren gesetzgeberischen Handlungsbedarf aufzeigen können. Es ist jedoch darauf hinzuweisen, dass die Identifikationsproblematik auch im Rahmen der hängigen Revision des Bundesgesetzes betreffend die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs vom 6. Oktober 2000 (SR 780.1) tangiert wird. Des Weiteren muss mitberücksichtigt werden, dass geprüfte Lösungsansätze grundrechtskonform ausgestaltet sein müssen. Bei der Lösungsfindung hat eine gewissenhafte Abwägung zwischen dem Schutz der Freiheitsrechte der Bürgerinnen und Bürger und der Effizienz der Strafverfolgung stattzufinden. Ferner muss das Kosten-Nutzen-Verhältnis der zum Schutz vor Internetpädophilie sowie Internetkriminalität vorgeschlagenen Lösungsansätze zur Nutzeridentifikation geprüft werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de fournir un rapport sur la ou les stratégies possibles pouvant permettre d'identifier les auteurs d'actes de cybercriminalité.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de la CAJ-E. Un examen approfondi des problèmes d'identification constatés permettra de définir de possibles solutions et d'évaluer la nécessité d'adopter de nouvelles dispositions légales en la matière. Il faut néanmoins signaler que la question de l'identification des auteurs d'actes de cybercriminalité est aussi abordée dans le cadre de la révision en cours de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication (RS 780.1). Il y a lieu, en outre, de s'assurer que les options envisagées respectent les droits fondamentaux. La protection des libertés des citoyens et l'efficacité de la poursuite pénale devront être mises en balance. Il importera également de procéder à une analyse coût-utilité des mesures d'identification proposées à des fins de protection contre la cyberpédophilie et, plus généralement, la cybercriminalité.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulle strategie ipotizzabili per individuare i cibercriminali.

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Il Consiglio federale condivide la valutazione della Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati. Una verifica approfondita della problematica dell'identificazione può indicare possibili approcci risolutivi e rivelare l'eventuale necessità di un ulteriore intervento legislativo. Va tuttavia osservato che la problematica dell'identificazione viene sollevata anche nell'ambito della revisione in corso della legge federale del 6 ottobre 2000 sulla sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni (RS 780.1). Occorre parimenti considerare che gli approcci risolutivi esaminati devono essere strutturati nel rispetto dei diritti fondamentali. Le soluzioni vanno trovate ponderando accuratamente la protezione delle libertà dei cittadini e l'efficienza del perseguimento penale. Va inoltre esaminato il rapporto costi-vantaggi degli approcci risolutivi tesi a identificare gli utenti ai fini della protezione dalla pedofilia e dalla criminalità su Internet.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Um der strategischen Regierungspolitik (Art. 180 der Bundesverfassung) ohne dauernde Überlastung Vorrang vor der Departementspolitik einräumen zu können, sind Entlastungsmöglichkeiten notwendig. Die bestehenden institutionellen Möglichkeiten zur Entlastung des Bundesrates reichen aus, sie sind jedoch kreativer einzusetzen und besser zu nützen. Vor diesem Hintergrund bitten wir den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Ist die Regierung gewillt, mehr Staatssekretäre oder Delegierte für Spezialaufgaben zu ernennen?

2. Welche Massnahmen werden getroffen, um längere Instanzenwege und kompliziertere Entscheidungsverfahren zu verhindern?

3. Staatssekretäre und Amtsdirektoren könnten die Bundesräte auch in den Parlaments- und Kommissionssitzungen vertreten - gemäss den Artikeln 159 und 160 des Parlamentsgesetzes ist die Präsenz der Bundesräte nicht vorgeschrieben. Würden es die Departementsvorsteher begrüssen, wenn die Parlamentarier deren Präsenz weniger erwarten würden? Würde der Informationsfluss zwischen Parlamentariern und Bundesräten dadurch erschwert?

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Die Fragen können wie folgt beantwortet werden: Der Bundesrat hat an seinen Klausuren vom 24. März und 1. Mai 2010 über die Regierungsreform diskutiert und dabei wichtige Eckwerte beschlossen. Insbesondere möchte der Bundesrat auch vermehrt Staatssekretärinnen und Staatssekretäre einsetzen. Er hat deshalb die Bundeskanzlei beauftragt, den Ausbau des heutigen Systems vertieft zu prüfen. In seiner Zusatzbotschaft zur Regierungsreform wird der Bundesrat ausführen, welcher Status und welche Aufgaben den Staatssekretärinnen und Staatssekretären zukommen sollen, und dem Parlament entsprechende Anträge unterbreiten.

Antwort des Bundesrates.
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Si l'on veut que la politique gouvernementale stratégique (art. 180 de la Constitution) l'emporte sur la politique départementale et que le collège gouvernemental ne soit pas constamment surchargé, il faut prévoir des possibilités d'allègement. Les moyens institutionnels dont on dispose actuellement pour alléger les tâches du Conseil fédéral sont suffisants, mais ils doivent être utilisés de manière plus créative et plus efficace. Dans ce contexte, nous chargeons le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Le gouvernement est-il disposé à nommer plus de secrétaires d'État ou de délégués auxquels seraient confiées des tâches spéciales ?

2. Quelles mesures sont prises pour éviter de longues voies administratives et des procédures de décision compliquées ?

3. Les secrétaires d'État et les directeurs d'office pourraient aussi représenter les conseillers fédéraux lors des séances des commissions ou des délibérations des conseils, les articles 159 et 160 de la loi sur le Parlement ne prévoyant pas de présence obligatoire des membres du gouvernement. Les chefs de département seraient-ils favorables à ce que les parlementaires soient prêts à se passer plus souvent de leur présence ? Le flux d'informations qui circule entre les parlementaires et les conseillers fédéraux en serait-il affecté ?

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Au cours des séances spéciales qu'il a tenues le 24 mars et le 1er mai 2010, le Conseil fédéral a discuté de la réforme du gouvernement et a défini, à cette occasion, les grandes orientations à prendre. Il entend en particulier accroître le nombre de secrétaires d'État et a chargé la Chancellerie fédérale d'examiner les possibilités de développer le dispositif actuel. Il définira le statut et le cahier des charges des secrétaires d'État et soumettra ses propositions au Parlement dans son message additionnel sur la réforme du gouvernement.

Réponse du Conseil fédéral.
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È necessario uno sgravio per rendere prioritaria la politica governativa strategica (art. 180 della Costituzione) rispetto a quella dipartimentale senza cagionare un sovraccarico permanente. Le possibilità istituzionali esistenti per sgravare il Consiglio federale sono sufficienti, ma vanno utilizzate meglio e con maggiore creatività. Alla luce di tali presupposti chiediamo al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Il governo è disposto a nominare un maggior numero di segretari di Stato o di delegati?

2. Quali provvedimenti sono adottati per evitare lunghi iter e procedure decisionali complicate?

3. I segretari di Stato e i direttori degli uffici potrebbero rappresentare i consiglieri federali anche nelle sedute parlamentari e commissionali. La presenza di questi ultimi non è infatti necessaria secondo gli articoli 159 e 160 della legge sul Parlamento. I capi di dipartimento sarebbero d'accordo se la loro presenza fosse meno richiesta dai deputati? Ciò ostacolerebbe il flusso di informazioni tra parlamentari e consiglieri federali?

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In occasione degli incontri specifici tenutisi il 24 marzo e il 1° maggio 2010 il Consiglio federale ha discusso la riforma del governo, stabilendo importanti linee generali. In particolare, il Consiglio federale vorrebbe ricorrere in maggior misura ai segretari di Stato. Ha pertanto incaricato la Cancelleria federale di esaminare in dettaglio l'estensione del sistema attuale. Nel suo messaggio aggiuntivo concernente la riforma del governo il Consiglio federale illustrerà quale statuto e quali compiti saranno conferiti ai segretari di Stato, e sottoporrà al Parlamento le corrispondenti proposte.

Risposta del Consiglio federale.
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Wann werden die Ergonomen und Betriebskrankenschwestern und -pfleger (in der Folge nur noch BKS genannt) als Sicherheitsspezialisten im Sinne der Verordnung über die Unfallverhütung (VUV) anerkannt?

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Die Pflicht zum Beizug von Spezialistinnen und Spezialisten der Arbeitssicherheit hat ihre Grundlage in Artikel 83 Absatz 2 des Bundesgesetzes über die Unfallversicherung (UVG, SR 832.20). Sie betrifft die Verhütung von Berufsunfällen und Berufskrankheiten. In der Verordnung über die Unfallverhütung (Art. 11d Abs. 1 VUV, SR 832.30) wird festgehalten, welche Personen als Spezialistinnen und Spezialisten der Arbeitssicherheit gelten. Es sind dies Arbeitsärzte, Arbeitshygieniker, Sicherheitsingenieure und Sicherheitsfachleute, welche die Ausbildungsanforderungen der Verordnung über die Eignung der Spezialistinnen und Spezialisten der Arbeitssicherheit (Eignungsverordnung, SR 822.116) erfüllen.

Bereits bei der Vorbereitung der Regelung über den Beizug von Arbeitsärzten und anderen Spezialistinnen und Spezialisten der Arbeitssicherheit in den Betrieben (Art. 11a ff. VUV) wurde die Frage diskutiert, ob die Betriebskrankenschwestern und -pfleger in die Beizugspflicht einbezogen werden sollten. Die Expertengruppe für die Vorbereitung der Eignungsverordnung kam indessen zum Schluss, dass die Aufgabe der Betriebskrankenschwestern und -pfleger nicht der Aufgabe entspricht, welche die Spezialistinnen und Spezialisten der Arbeitssicherheit wahrnehmen. Wie der Bundesrat in seiner Antwort vom 20. März 2003 auf die Interpellation Langenberger 03.3134, "Verordnung über die Eignung der Spezialisten der Arbeitssicherheit", ausführte, haben Spezialistinnen und Spezialisten der Arbeitssicherheit hauptsächlich eine beratende und weniger eine ausführende Funktion, wie sie die Betriebskrankenschwestern und -pfleger wahrnehmen.

Am 10. Februar 2004 reichte die Schweizerische Gesellschaft für Ergonomie (Swissergo) beim Bundesamt für Gesundheit (BAG) das Gesuch ein, die Eignungsverordnung im Sinne einer Anerkennung qualifizierter Ergonominnen und Ergonomen als Spezialistinnen und Spezialisten der Arbeitssicherheit zu ändern. Das BAG lehnte das Gesuch der Swissergo am 12. März 2004 mit der Begründung ab, dass die Ergonominnen und Ergonomen wie auch die Betriebskrankenschwestern und -pfleger einen wichtigen Beitrag zur Gesundheit der Arbeitnehmenden im Betrieb leisteten, aber keine Spezialistinnen oder Spezialisten der Arbeitssicherheit im Sinne der Eignungsverordnung seien. Zudem würde aus der Sicht der Praxis keine Notwendigkeit bestehen, neue Berufe in die Eignungsverordnung zu integrieren.

Zum gegenwärtigen Zeitpunkt hat der Bundesrat keine Veranlassung, von seiner in der Antwort auf die Interpellation Langenberger vertretenen Position abzuweichen. Beim Vorliegen eines begründeten Gesuchs der Swissergo und der Schweizerischen Vereinigung der Betriebskrankenschwestern und -pfleger (Asist) ist er aber durchaus gewillt, die Situation neu zu beurteilen.

Antwort des Bundesrates.
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Quand les ergonomes et les infirmières de santé au travail (IST) seront-ils reconnus comme spécialistes de la sécurité au travail au sens de l'ordonnance sur la prévention des accidents (OPA)?

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L'obligation de faire appel à des spécialistes de la sécurité au travail se fonde sur l'art. 83, al. 2, de la loi fédérale sur l'assurance-accidents (LAA ; RS 832.20) et vise à prévenir les accidents et maladies professionnels. Les personnes réputées spécialistes de la sécurité au travail sont mentionnées à l'art. 11d, al. 1, de l'ordonnance sur la prévention des accidents (OPA ; RS 832.30): il s'agit des médecins du travail, des hygiénistes du travail, des ingénieurs de sécurité et des chargés de sécurité qui satisfont aux exigences de l'ordonnance sur les qualifications des spécialistes de la sécurité au travail (RS 822.116).

La question de savoir si les infirmières de santé au travail doivent être considérées comme spécialistes de la sécurité au travail s'était déjà posée lors de l'élaboration de la réglementation concernant l'obligation de faire appel aux médecins du travail et autres spécialistes de la sécurité au travail dans les entreprises (art. 11a ss OPA), Le groupe d'experts chargé de préparer l'ordonnance susmentionnée sur les qualifications en avait conclu que la mission de ces infirmières ne correspond pas aux tâches assumées par les spécialistes. Comme le Conseil fédéral l'a expliqué dans sa réponse du 20 mars 2003 à l'interpellation Langenberger 03.3134, "Ordonnance sur les qualifications des spécialistes de la sécurité au travail", les premières remplissent en effet une fonction d'exécutant tandis que les seconds interviennent surtout en tant que conseillers.

Le 10 février 2004, l'Association suisse d'ergonomie (Swissergo) a demandé à l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) de modifier l'ordonnance sur les qualifications dans le but de reconnaître les ergonomes qualifiés en tant que spécialistes de la sécurité au travail. L'OFSP a rejeté cette demande le 12 mars 2004 au motif que les ergonomes, tout comme les infirmières, ne sont pas des spécialistes au sens de l'ordonnance, même s'ils apportent une importante contribution pour la santé en milieu professionnel. De plus, l'office ne voyait pas la nécessité dans la pratique d'ajouter de nouvelles professions à l'ordonnance sur les qualifications.

À l'heure actuelle, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu de modifier la position prise dans sa réponse à l'interpellation Langenberger. Si Swissergo et l'Association suisse des infirmiers(ères) de santé au travail devaient déposer une demande dûment motivée, il serait toutefois prêt à réexaminer la situation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alla seguente domanda: quando gli ergonomi e le infermiere aziendali saranno riconosciuti quali specialisti della sicurezza sul lavoro conformemente all'ordinanza sulla prevenzione degli infortuni (OPI)?

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L'obbligo di fare appello a specialisti della sicurezza sul lavoro per prevenire infortuni e malattie professionali è sancito nell'articolo 83 capoverso 2 della legge federale sull'assicurazione contro gli infortuni (LAINF; RS 832.20). L'articolo 11d capoverso 1 dell'ordinanza sulla prevenzione degli infortuni (OPI; RS 832.30) definisce le persone considerate specialisti della sicurezza sul lavoro: sono ritenuti tali i medici del lavoro, gli igienisti del lavoro, gli ingegneri di sicurezza e gli esperti nell'ambito della sicurezza che adempiono le esigenze dell'ordinanza sulla qualifica degli specialisti della sicurezza sul lavoro (RS 822.116).

Già nell'ambito della preparazione del disciplinamento relativo all'obbligo di fare appello a medici del lavoro e ad altri specialisti della sicurezza sul lavoro nelle aziende (art. 11 e segg. OPI) è stato discusso se gli infermieri aziendali debbano essere considerati specialisti della sicurezza sul lavoro cui fare appello. Il gruppo peritale incaricato di elaborare l'ordinanza sulla qualifica degli specialisti della sicurezza sul lavoro è giunto però alla conclusione che il compito degli infermieri aziendali non corrisponde alla funzione svolta dagli specialisti della sicurezza sul lavoro. Come precisato dal Consiglio federale nella risposta del 20 marzo 2003 all'interpellanza Langenberger 03.3134, "Ordinanza sulla qualifica degli specialisti della sicurezza sul lavoro", gli specialisti della sicurezza sul lavoro svolgono in primo luogo una funzione consultiva e solo in misura minore una funzione esecutiva, quale quella assunta dagli infermieri aziendali.

Il 10 febbraio 2004 l'Associazione svizzera per l'ergonomia SwissErgo ha presentato all'Ufficio federale della sanità pubblica UFSP una domanda di modifica dell'ordinanza sulla qualifica degli specialisti della sicurezza sul lavoro affinché gli ergonomi qualificati siano riconosciuti come specialisti della sicurezza sul lavoro. Il 12 marzo 2004 l'UFSP ha respinto la domanda della SwissErgo con la motivazione che gli ergonomi, così come gli infermieri aziendali, forniscono sì un contributo importante a favore della salute dei lavoratori, ma che ciononostante non sono specialisti della sicurezza sul lavoro ai sensi dell'ordinanza succitata. Inoltre, nella prassi non è scaturita l'esigenza di inserire nuove professioni nell'ordinanza.

Al momento il Consiglio federale non vede la necessità di modificare la sua posizione espressa nella risposta all'interpellanza Langenberger. Tuttavia, se la SwissErgo e l'Associazione svizzera delle infermiere aziendali ASIA/ASIST dovessero presentare una domanda motivata, sarebbe disposto a riesaminare la situazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament folgende Änderung von Artikel 176 Absatz 2 der Bundesverfassung vorzulegen:

Die Bundespräsidentin oder der Bundespräsident und die Vizepräsidentin oder der Vizepräsident des Bundesrates werden von der Bundesversammlung aus den Mitgliedern des Bundesrates auf die Dauer von vier Jahren gewählt.

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Der Bundesrat hat an seinen Klausuren vom 24. März und 1. Mai 2010 über die Regierungsreform diskutiert und dabei wichtige Eckwerte beschlossen. Insbesondere möchte er dem Parlament eine Verlängerung der Amtsdauer der Bundespräsidentin oder des Bundespräsidenten vorschlagen. Allerdings ist nach Ansicht des Bundesrates eine Verlängerung der präsidialen Amtsdauer auf zwei Jahre bereits ausreichend, um eine Stärkung des Bundespräsidiums zu bewirken und eine gewisse personelle Kontinuität auch gegenüber dem Ausland sichtbar zu machen. Eine Verlängerung der Amtsdauer auf vier Jahre würde das Rotationsprinzip und das Kollegialitätsprinzip hingegen zu sehr beeinträchtigen und damit der gewünschten Stärkung der Regierung entgegenwirken.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement la modification suivante de l'art. 176, al. 2, de la Constitution fédérale :

L'Assemblée fédérale élit pour quatre ans un des membres du Conseil fédéral à la présidence de la Confédération et un autre à la vice-présidence du Conseil fédéral.

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Au cours des séances spéciales qu'il a tenues le 24 mars et le 1er mai 2010, le Conseil fédéral a discuté de la réforme du gouvernement et a défini, à cette occasion, les grandes orientations à prendre. Il souhaite en particulier proposer au Parlement d'allonger la durée de la présidence. Il estime cependant qu'une durée de deux ans suffit à renforcer cette dernière et à permettre à la Suisse d'avoir une plus grande continuité des relations personnelles au niveau international. En revanche, un allongement de la durée de la présidence à quatre ans porterait par trop atteinte à la règle de l'alternance et au principe de la collégialité, ce qui irait à l'encontre du renforcement de la cohésion gouvernementale recherché.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento la seguente modifica dell'articolo 176 capoverso 2 della Costituzione federale:

"Il presidente della Confederazione e il vicepresidente del Consiglio federale sono eletti per quattro anni dall'Assemblea federale fra i membri del Consiglio federale."

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In occasione degli incontri specifici tenutisi il 24 marzo e il 1° maggio 2010 il Consiglio federale ha discusso la riforma del governo, stabilendo importanti linee generali. In particolare, vorrebbe proporre al Parlamento di prolungare il mandato del presidente della Confederazione. Ritiene tuttavia che una proroga a due anni sia sufficiente per consolidare la presidenza della Confederazione, conferendole una certa continuità sul piano personale anche nei confronti dell'estero. Invece, una proroga del mandato a quattro anni limiterebbe il principio della rotazione e quello di collegialità, compromettendo dunque l'auspicato rafforzamento del governo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Im Sinne einer Stärkung des Bundesrates sind die Kompetenzen der Bundespräsidentin bzw. des Bundespräsidenten zu erweitern. Folgende Änderung des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes soll vom Bundesrat beauftragt werden:

Der Bundespräsident soll ein Koordinations- und Weisungsrecht in Verfahrensfragen gegenüber seinen Kollegen erhalten, das er jedoch nur zur Umsetzung einer strategischen Regierungspolitik wahrnimmt. Das Weisungsrecht umfasst keine materiellen politischen Entscheide.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat an seinen Klausuren vom 24. März und 1. Mai 2010 über die Regierungsreform diskutiert und dabei wichtige Eckwerte beschlossen. Insbesondere möchte er die kollegiale Führung auch durch klar strukturierte Verfahren und weitere Optimierungen der Abläufe innerhalb des Kollegiums stärken. Dabei soll namentlich auch die Rolle der Bundespräsidentin oder des Bundespräsidenten mehr Gewicht erhalten. Insofern ist der Bundesrat mit dem Anliegen der Motion einverstanden. Wie dieses Anliegen im Einzelnen umgesetzt wird und ob es schliesslich in eine Änderung des RVOG mündet, ist derzeit jedoch noch offen. Der Bundesrat wird sich dazu in seiner Zusatzbotschaft zur Regierungsreform, die er dem Parlament im Juni 2010 unterbreiten wird, äussern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une modification de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration afin de renforcer le gouvernement. Le projet donnera au président de la Confédération un pouvoir de coordination et le pouvoir de donner des instructions aux autres conseillers fédéraux. Ces nouveaux pouvoirs seront toutefois limités aux questions de procédure et le président ne pourra y recourir que pour mettre en oeuvre la politique stratégique du gouvernement. Par ailleurs, le pouvoir de donner des instructions ne s'étendra pas aux décisions politiques de fond.

FederalCouncilResponseText

Au cours des séances spéciales qu'il a tenues le 24 mars et le 1er mai 2010, le Conseil fédéral a discuté de la réforme du gouvernement et a défini, à cette occasion, les grandes orientations à prendre. Il souhaite en particulier renforcer la collégialité en adoptant des procédures claires et structurées et en optimisant les procédures existantes. Il s'agit notamment de donner plus de poids au président de la Confédération. Le Conseil fédéral souscrit donc aux objectifs de la motion. Toutefois, au stade actuel, il reste à définir comment ces objectifs seront mis en oeuvre concrètement et s'il sera nécessaire de modifier la LOGA à cet effet. Le Conseil fédéral s'exprimera sur ces sujets dans son message additionnel sur la réforme du gouvernement, qu'il soumettra au Parlement en juin 2010.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.