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Der Bundesrat wird beauftragt, die Erhebungen zur Gesamtenergiestatistik so zu ergänzen, dass der Erdgasverbrauch als Treibstoff separat ausgewiesen werden kann.

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Der Verbrauch von Erdgas im Verkehrssektor nimmt an Bedeutung zu. Das Bundesamt für Energie (BFE) weist deshalb den Gasverbrauch für Transportzwecke bereits seit 2005 in der Schweizerischen Gesamtenergiestatistik separat aus (Tabellen 17 und 17c). Im Jahr 2008 sind in der Schweiz 430 TJ Gas als Treibstoff im Verkehrssektor verbraucht worden, was 0,4 Prozent des totalen Gasverbrauchs ausmacht. Gegenüber 2007 bedeutet dies einen Zuwachs von rund 80 Prozent. Bezogen auf den totalen Energieverbrauch des Verkehrssektors 2008 von 310 220 TJ beträgt der Anteil Gas 0,1 Prozent.

Das Anliegen des Vorstosses ist bereits erfüllt. Der Bundesrat beantragt daher die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter la statistique globale de l'énergie afin que l'utilisation du gaz naturel comme carburant soit présentée dans un poste séparé.

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La consommation de gaz naturel dans le secteur des transports est en augmentation. C'est pourquoi l'Office fédéral de l'énergie (OFEN) présente séparément la consommation de gaz de ce secteur (aux tableaux 17 et 17c de la statistique globale suisse de l'énergie) depuis 2005 déjà. En 2008, la Suisse a utilisé 430 tonne/jour de gaz comme carburant pour les transports, ce qui correspond à 0,4 % de la consommation totale de gaz. Par rapport à 2007, cela représente une augmentation de quelque 80 %. La part du gaz dans la consommation d'énergie totale du secteur des transports (310 220 tonne/jour) s'est élevée à 0,1 % en 2008.

L'objectif de la motion étant d'ores et déjà atteint, le Conseil fédéral propose de rejeter cette dernière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rivedere la statistica globale dell'energia in modo tale da consentire di rilevare separatamente il consumo di gas naturale quale carburante.

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Il consumo di gas naturale nel settore dei trasporti è in crescita. Sin dal 2005, l'Ufficio federale dell'energia (UFE) rileva separatamente i valori relativi a questo consumo nella statistica globale dell'energia (cfr. tabelle 17 e 17c). In Svizzera, nel 2008, sono stati consumati 430 terajoule di gas come carburante nel settore dei trasporti, un valore equivalente allo 0,4 per cento del consumo totale di gas. Rispetto al 2007 si registra pertanto un aumento dell'80 per cento circa. La quota del gas naturale nel consumo globale di energia rilevato per il 2008 nel campo dei trasporti, pari a 310 220 terajoule, si attesta allo 0,1 per cento.

Poiché la richiesta dell'autore della mozione risulta già soddisfatta, il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die knappen finanziellen Mittel im VBS erfordern geradezu eine Bündelung der Leistungserbringung, nicht nur im Hauptquartier der Armee, sondern im ganzen VBS, um zahlreiche Doppelspurigkeiten zu vermeiden. Es handelt sich um die Querschnittbereiche Finanzen, Personal, Informatik, Immobilien, Unternehmensentwicklung, Doktrin, Kommunikation/Information/Dokumentation, Recht und Krisenführung.

Der Bundesrat wird ersucht, auf folgende Fragen Auskunft zu geben:

1. Wie, wann und in welcher Organisation werden die Querschnittbereiche im Bereich Verteidigung zusammengeführt?

2. Betrifft die Zusammenführung der Querschnittbereiche auch die Bereiche Generalsekretariat, Bevölkerungsschutz und Sport des VBS?

3. Ist vorgesehen, die Querschnittbereiche von Generalsekretariat, Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport auf Departementsebene neu zu organisieren und zusammenzuführen?

4. Welche Kosten verursachen alle Querschnittbereiche im VBS, und wie viele Angestellte sind heute darin beschäftigt?

5. Welche finanziellen und personellen Einsparungen können mit der Zusammenlegung von Querschnittbereichen im VBS erzielt werden?

FederalCouncilResponseText

1. Die Zusammenführung verschiedener Querschnittbereiche im Departementsbereich Verteidigung wird im Rahmen eines Projekts geprüft. Die Querschnittbereiche sollen grundsätzlich im Armeestab als zentrale Vorgabestelle zusammengefasst werden. Das Projekt wurde Mitte April 2010 initialisiert. Es ist deshalb verfrüht, zum jetzigen Zeitpunkt Detailangaben über das Wie, das Wann und die Strukturen zu machen. Das Projekt stellt kein Präjudiz für eine mögliche Armeestruktur dar, sondern bewegt sich im Rahmen normaler betriebswirtschaftlicher Überlegungen.

2. Auf den 1. Januar 2009 wurden die Übersetzungsdienste französisch, italienisch und englisch der Bereiche Verteidigung und Generalsekretariat VBS zusammengeführt. Im Weiteren sollen in diesem Jahr die Kommunikation, die Informatik und das Inspektorat/Revisorat im VBS neu organisiert werden.

3. Zurzeit ist nicht vorgesehen, weitere Querschnittbereiche auf Departementsebene neu zu organisieren bzw. zusammenzuführen.

4. Zusammenstellung der Mitarbeitenden und Personalkosten (inklusive Arbeitgeberbeiträge) der Querschnittbereiche im VBS. Aus Gründen der Geheimhaltung werden die Zahlen des Nachrichtendienstes des Bundes in der Übersicht nicht aufgeführt. (Die Vorstösse mit Tabellen und Grafiken können heruntergeladen werden unter: Ratsbetrieb / Curia Vista / Vorstösse mit Tabellen und Grafiken, die in der Geschäftsdatenbank nicht abgebildet werden können)

5. Diese Frage kann erst nach einer umfassenden Analyse schlüssig beantwortet werden. Immerhin kann festgehalten werden, dass eine Zusammenführung von Querschnittbereichen nicht zwingend zu Einsparungen führen wird. Im Rahmen des Querschnittprojekts 2 der Verwaltungsreform konnten im VBS bereits jährliche Einsparungen von 8 Millionen Franken oder von 90 Stellen erreicht werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le scarse risorse finanziarie in seno al DDPS richiedono chiaramente una concentrazione della fornitura di determinate prestazioni attualmente fornite non soltanto in seno al quartiere generale dell'esercito, ma anche nell'intero DDPS al fine di evitare numerosi doppioni. I settori interessati sono quelli trasversali delle finanze, del personale, dell'informatica, degli immobili, dello sviluppo aziendale, della dottrina, della comunicazione/informazione/documentazione, degli affari giuridici e della gestione di crisi.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Come, quando e in quale organizzazione saranno raggruppati i settori trasversali nel Settore difesa?

2. Il raggruppamento dei settori trasversali concerne anche i settori dipartimentali SG, PP e S del DDPS?

3. Sono previsti una riorganizzazione e un raggruppamento dei settori trasversali di SG, D, PP e S a livello di dipartimento?

4. Quali costi comportano tutti i settori trasversali in seno al DDPS e quanti collaboratori sono attualmente impiegati in tali settori?

5. Quali risparmi finanziari e in materia di personale possono essere conseguiti con il raggruppamento di settori trasversali in seno al DDPS?

FederalCouncilResponseText

1. Il raggruppamento dei diversi settori trasversali del settore dipartimentale Difesa è esaminato nel quadro di un progetto. In linea di principio i settori trasversali saranno raggruppati in quanto organo centrale nello Stato Maggiore dell'esercito. Il progetto è stato avviato alla metà di aprile 2010. Pertanto, al momento, è prematuro fornire dettagli su modalità, tempi e strutture. Il progetto non costituisce una pregiudiziale per possibili future strutture dell'esercito, bensì si situa nel quadro delle normali considerazioni di carattere economico-aziendale.

2. Il 1° gennaio 2009 i servizi linguistici francesi, italiani e inglesi del Settore difesa e della Segreteria generale del DDPS sono stati raggruppati. Inoltre, quest'anno, la comunicazione, l'informatica e l'Ispettorato/Revisorato in seno al DDPS saranno riorganizzati.

3. Al momento non è previsto di riorganizzare o raggruppare altri settori trasversali a livello di dipartimento.

4. Di seguito, il quadro riassuntivo dei collaboratori e delle spese del personale (compresi i contributi del datore di lavoro) dei settori trasversali. Per motivi di tutela del segreto le cifre concernenti il Servizio delle attività informative della Confederazione non figurano nel compendio.

(Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attività parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle)

5. A questa domanda si potrà rispondere in modo esaustivo soltanto dopo un'analisi dettagliata. Nondimeno si può rilevare che il raggruppamento dei settori trasversali non condurrà necessariamente a risparmi. Nell'ambito del progetto trasversale 2 della riforma dell'amministrazione, in seno al DDPS si sono potuti conseguire risparmi annui per un importo di 8 milioni di franchi, pari a 90 posti di lavoro.

Risposta del Consiglio federale.
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Jeweils im Herbst genehmigt das BAG die Krankenkassenprämien und gibt deren Erhöhung für das kommende Versicherungsjahr bekannt. Unter Berücksichtigung des in ihrer Gesamtheit linearen Anstiegs der von den Krankenversicherern zu tragenden Kosten, welche ungefähr 4 bis 5 Prozent pro Jahr betragen, erlaube ich mir, den Bundesrat auf die fundamentale Bedeutung einer klaren Kommunikation bei der Bekanntgabe der Prämien anzusprechen, damit die Versicherten ein besseres Verständnis für diese regelmässigen Erhöhungen der Prämien erhalten. Wäre es unter diesem Gesichtspunkt nicht angebracht, durch das BAG eine Information zu betreiben, in welcher erklärt wird, wie die Kostensteigerungen zustande kommen sowie deren direkten Einfluss auf die Berechnung der Prämien?

Die Rolle der Leistungserbringer, deren Organisation, deren Verantwortung für die Gesundheitsausgaben und der auf sie fallende Anteil an den Gesundheitsausgaben sind in dieser Information aufzuzeigen. Zudem ist die Rolle des Staates im Gesundheitssystem in der Schweiz, insbesondere diejenige der Kantone, darzustellen.

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Der Bundesrat ist sich der Bedeutung einer vollständigen und transparenten Kommunikation im Zusammenhang mit dem Verfahren zur Genehmigung der Krankenkassenprämien bewusst. Eine Darstellung und Erklärung der verschiedenen kostensteigernden Faktoren, wie das der Interpellant vorschlägt, ist vorgesehen. Ausserdem wurden Bemühungen unternommen, um die wichtigsten Partnerinnen und Partner im Gesundheitswesen vermehrt in die Prämienbekanntgabe einzubeziehen. Entsprechende erste Kontakte verliefen positiv. Eine Kommunikation, an der die wichtigsten Akteurinnen und Akteure im Gesundheitswesen mitwirken, soll den Beteiligten Gelegenheit geben, die Gründe für die Zunahme der Gesundheitskosten und deren Auswirkungen auf die Qualität der Versorgung klar darzulegen.

Antwort des Bundesrates.
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Chaque automne, l'OFSP approuve les primes d'assurance-maladie et fait connaître leur augmentation pour l'année assurancielle suivante. Vu l'augmentation linéaire globale d'environ 4 à 5 % par an des coûts à la charge des assureurs-maladie, je me permets d'attirer l'attention du Conseil fédéral sur l'importance fondamentale d'une communication transparente lors de la publication des primes, afin de donner aux assurés une meilleure compréhension de l'augmentation constante de celles-ci. Dans cette perspective, ne serait-il pas opportun que l'OFSP adopte une politique d'information visant à expliquer les causes de l'augmentation des coûts et leur influence directe sur le calcul des primes ?

Le rôle des prestataires de soins et de leurs organes représentatifs, leur influence sur les dépenses de santé et la part de ces dépenses qui leur est imputable doivent faire partie de l'information en question, de même que le rôle de l'État, et notamment celui des cantons, dans le système de santé suisse.

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance d'une communication complète et transparente à suivre lors de la procédure d'approbation des primes d'assurances-maladie. Il est prévu, comme le suggère l'interpellant, d'exposer et d'expliquer les différents facteurs responsables de l'augmentation des coûts. Des contacts ont également été pris pour davantage impliquer les principaux partenaires de la santé lors de la publication des primes. Les premiers contacts ont été positifs. Une communication intégrant les principaux acteurs du domaine de la santé doit permettre aux intervenants d'expliquer clairement les causes de l'augmentation des coûts de la santé et ses effets sur la qualité des soins dispensés.

Réponse du Conseil fédéral.
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Ogni anno, in autunno, l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) approva i premi delle casse malati e rende pubblico l'ammontare del loro aumento. Dato che i costi a carico degli assicuratori malattie registrano una crescita lineare complessiva dell'ordine del 4-5 per cento l'anno, mi permetto di far notare al Consiglio federale la fondamentale importanza di una comunicazione trasparente riguardo ai premi, affinché gli assicurati possano meglio comprendere le ragioni del loro costante aumento. Non sarebbe pertanto opportuno che l'UFSP lanciasse una campagna informativa per spiegare alla popolazione le cause della crescita dei costi e le sue ripercussioni dirette sul calcolo dei premi?

La campagna dovrà illustrare il ruolo dei fornitori di prestazioni, la loro organizzazione, la loro responsabilità in materia di costi e la parte della spesa sanitaria da essi generata. Dovrà inoltre spiegare la funzione dello Stato e, in particolare, dei cantoni nel sistema sanitario svizzero.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza di una comunicazione completa e trasparente sulla procedura di approvazione dei premi dell'assicurazione malattie. È previsto, come suggerito dall'autore dell'interpellanza, di indicare e spiegare i diversi fattori che incidono sull'aumento dei costi. Sono inoltre stati presi contatti con i principali partner del settore sanitario per coinvolgerli maggiormente nella comunicazione dei premi. I primi contatti sono stati positivi. Una comunicazione che vede coinvolti i principali attori del settore sanitario permetterebbe ai diretti interessati di illustrare chiaramente le cause dell'aumento dei costi della salute e i suoi effetti sulla qualità delle cure.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass die Billag ihre Jahresrechnung für jedes Geschäftsjahr zwingend offenlegt und damit die im öffentlichen Interesse liegende Transparenz garantiert.

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Die Billag AG hat den Inkasso-Auftrag für die Periode von 2008 bis 2014 aufgrund eines öffentlichen Ausschreibungsverfahrens erhalten. Sie erbringt die geforderte Leistung und erhält dafür ein erfolgsabhängiges Entgelt. Im heutigen Submissionssystem erhält der Bewerber mit dem besten Angebot den Auftrag. Mit dem Zuschlag im Submissionsverfahren stellt sich die Frage nach Gewinn oder Verlust für den Auftraggeber nicht mehr, ebenso wenig beeinflusst die Höhe der von der Billag AG bezahlten Löhne ihr Entgelt. Der von der Billag AG eingezogene gesamte Gebührenertrag wird daher nicht von ihrem tatsächlichen Aufwand beeinflusst. Zudem verpflichtet das Beschaffungsrecht nicht zu öffentlicher Rechnungslegung.

Der Auftrag der verschiedenen Aufsichtsbehörden des Bundes wird in den entsprechenden gesetzlichen Bestimmungen festgelegt. Das Bundesamt für Kommunikation (Bakom) ist gemäss Artikel 69 Absatz 5 des Radio- und Fernsehgesetzes (RTVG; SR 784.40) mit der finanziellen und rechtlichen Aufsicht über die Billag AG betraut. Diese Aufsicht beschränkt sich gemäss dem gesetzlichen Auftrag auf das Gebühreninkasso. Die Finanzaufsicht wird jährlich durchgeführt und stützt sich auf die Empfehlungen, welche die Eidgenössische Finanzkontrolle (EFK) im Rahmen eines Audits erlassen hat. Die Billag AG hat dem Bundesamt in Anwendung von Artikel 67 Absatz 2 der Radio- und Fernsehverordnung (RTVV; SR 784.401) unentgeltlich Einsicht in alle Akten zu gewähren, die das Amt für seine Aufsichtstätigkeit benötigt, auch in die Jahresrechnung. Die jährliche Abrechnung über die Empfangsgebühren muss dem Bakom zur Genehmigung vorgelegt werden. Das Bakom erhält in diesem Zusammenhang den Revisionsbericht der Revisionsstelle im Sinne des Aktienrechts, die die Jahresrechnung der Billag AG gemäss Artikel 728a Absatz 1 des Obligationenrechts (OR; SR 220) prüft.

Der Bund erhält von der Billag AG alle Informationen, die er für die Aufsichtstätigkeit benötigt. Damit ist die geforderte Transparenz gewährleistet.

Die Geschäftszahlen der Billag AG, die eine hundertprozentige Tochter der Swisscom ist, werden jedes Jahr im Geschäftsbericht der Swisscom veröffentlicht.

Was die angeblich überhöhten Honorare und Gehälter betrifft, so hat die Billag AG gemäss eigenen Angaben zurzeit rund 300 Mitarbeitende. Die Festangestellten unterstehen dem Swisscom-Gesamtarbeitsvertrag. Das durchschnittliche Gehalt eines Billag-Mitarbeitenden liegt mit 85 000 Franken um 16 Prozent unter dem Durchschnitt der Swisscom. Das durchschnittliche Einkommen der Mitglieder der Geschäftsleitung beträgt brutto 200 000 Franken.

Der Bundesrat hat zuhanden des Parlamentes einen Bericht zur Überprüfung der Gebührenpflicht und des Inkassos erstellt. Verschiedene Fragen werden in diesem Zusammenhang geprüft, vom Parlament diskutiert und für ein zukünftiges Gebührensystem beantwortet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Welches sind für den Bundesrat die Auswirkungen des US Foreign Account Tax Compliance Act auf den Standort Schweiz für international tätige Forschungs- und Industrieunternehmen sowie den Finanzplatz? Besteht ein Zusammenhang zum neuen Doppelbesteuerungsabkommen mit der Schweiz, und welche Massnahmen drängen sich für den Bundesrat angesichts der neuen Rechtslage in den USA auf?

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Der Bundesrat hat von der Verabschiedung des US Foreign Account Tax Compliance Act (Fatca), mit dem weltweit die Sicherstellung der Identifizierung und Berichterstattung betreffend US-Personen mit Offshore-Bankbeziehungen angestrebt wird, Kenntnis genommen. Wie vom Interpellanten festgehalten, sieht dieser Erlass die Erhebung einer Quellensteuer in der Höhe von 30 Prozent auf allen Zahlungen aus US-Quellen, die an einen (aus US-Sicht) ausländischen Finanzintermediär (zu dessen Gunsten oder zugunsten von Kunden) bezahlt werden, vor. Die Erhebung dieser Quellensteuer kann ein ausländischer Finanzintermediär nur verhindern, indem er mit der US-Steuerbehörde IRS einen Vertrag (Information Reporting Agreement) abschliesst und sich darin verpflichtet, Informationen über US-Personen zu liefern, die direkt oder indirekt eine Kontobeziehung zum Institut unterhalten.

Der Fatca wird in erster Linie Auswirkungen auf Nicht-US-Finanzintermediäre weltweit, aber auch auf die Kunden haben. Wenn die Finanzintermediäre auch nach dem Inkrafttreten des Erlasses in den US-Kapitalmarkt investieren und US-Kunden betreuen möchten, werden sie gezwungen sein, mit den US-Steuerbehörden das erwähnte Information Reporting Agreement abzuschliessen und die darin statuierten Pflichten zu erfüllen.

Ob und inwieweit der Fatca auch die in der Interpellation dargelegten Auswirkungen auf die Forschungs- und Industrieunternehmen haben wird, kann im jetzigen Zeitpunkt nicht beurteilt werden bzw. hängt von den Geschäftsstrategien der betroffenen Finanzintermediäre und den weiteren Entwicklungen auf schweizerischer und internationaler Ebene betreffend die zahlreichen, derzeit noch offenen Detailvorschriften und Umsetzungsmodalitäten des Fatca ab.

Nach Auffassung des Bundesrates besteht kein Zusammenhang zwischen dem Fatca und dem neuen Doppelbesteuerungsabkommen Schweiz-USA. In der Schweiz steuerpflichtige Personen werden jedoch aufgrund des Doppelbesteuerungsabkommens Schweiz-USA die Rückerstattung der Quellensteuer verlangen können.

Der Fatca soll am 1. Januar 2013 in Kraft gesetzt werden. Der Bundesrat verfolgt die Entwicklungen in dieser Angelegenheit und namentlich die Konkretisierung des Erlasses weiterhin und prüft allfälligen Handlungsbedarf. Konkrete Sofortmassnahmen drängen sich für den Bundesrat im jetzigen Zeitpunkt keine auf.

Antwort des Bundesrates.
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Pour le Conseil fédéral, quelles conséquences le "Foreign Account Tax Compliance Act" américain aura-t-il pour la Suisse, aussi bien pour la place financière que pour ses entreprises actives au niveau international dans l'industrie et la recherche ? Y a-t-il un lien entre ce texte et la convention révisée de double imposition qui a été conclue avec les États-Unis, et quelles mesures le Conseil fédéral prendra-t-il eu égard à la situation juridique nouvelle qui prévaut aux États-Unis ?

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Le Conseil fédéral a pris acte de l'adoption du "Foreign Account Tax Compliance Act" (FATCA) américain, qui vise notamment à garantir l'identification et le suivi de tous les investissements réalisés dans le monde par des citoyens américains ayant des relations bancaires à l'étranger. Comme le mentionne l'auteur de l'interpellation, cet acte prévoit le prélèvement d'un impôt à la source de 30 % sur tous les montants d'origine américaine versés à des intermédiaires financiers non américains (que ces versements soient en faveur de ces intermédiaires ou en faveur de leurs clients). Un intermédiaire financier non américain ne peut éviter cet impôt à la source que s'il conclut un contrat avec les autorités fiscales américaines (Information Reporting Agreement) et s'engage à fournir des informations concernant les citoyens américains qui, directement ou indirectement, disposent d'un compte dans son établissement.

Le FATCA touchera surtout les intermédiaires financiers non américains dans le monde, mais aussi leurs clients. Pour pouvoir continuer à investir dans le marché des capitaux américains et à s'occuper de clients américains après l'entrée en vigueur de l'acte, ces intermédiaires devront en effet conclure avec les autorités américaines l'Information Reporting Agreement et remplir les obligations qui en découlent.

À l'heure actuelle, il n'est pas possible d'évaluer les conséquences du FATCA sur les entreprises actives dans la recherche et l'industrie, comme le demande l'auteur de l'interpellation. Ces conséquences dépendront en fait des stratégies commerciales adoptées par les intermédiaires financiers concernés ainsi que de l'évolution de la situation créée au niveau Suisse et international en relation avec les nombreuses prescriptions détaillées et modalités de mise en oeuvre du FATCA, qui ne sont pour l'instant pas encore définitives.

Selon le Conseil fédéral, il n'existe aucun lien entre le FATCA et la nouvelle convention de double imposition conclue entre la Suisse et les États-Unis. Les personnes assujetties à l'impôt en Suisse pourront cependant demander le remboursement de l'impôt à la source en se fondant sur la convention de double imposition entre la Suisse et les États-Unis.

Le FATCA entrera en vigueur le 1er janvier 2013. Le Conseil fédéral observe l'évolution de la situation dans ce contexte, notamment la mise en oeuvre de l'acte en question, tout en examinant l'éventuelle nécessité d'intervenir. Il estime qu'il n'est pas urgent de prendre des mesures concrètes pour l'instant.

Réponse du Conseil fédéral.