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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Aktionsprogramm vorzulegen, das dem militärischen Berufspersonal und den Zeitsoldaten neue Perspektiven verleiht, zukunftsgerichtete Anreize zur Stärkung der professionellen Säule der "Armee XXI" schafft und das Verfahren für deren Einsatz im Ausland verbessert.

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Der Bundesrat teilt weitgehend die Lagebeurteilung des Motionärs. Aus diesem Grund wird das VBS im Jahre 2006 im Rahmen des Projektes "Neues Berufsbild Militärpersonal" den Handlungsbedarf sowie die zeitliche Dringlichkeit der erforderlichen Massnahmen ermitteln. Dieses Projekt wird auch die zukünftige Streitkräfteentwicklung berücksichtigen. Dabei werden die Ergebnisse aus der Studie zur Zukunft der Teilstreitkräfte, die bis zum Frühjahr 2006 vorliegen werden, eine wichtige Grundlage bilden.

Mit dem Übergang in die Armeestrukturen vom 1. Januar 2006 wird ein genehmigter Stellenplan für den Departementsbereich Verteidigung vorliegen. Das VBS sieht vor, die Funktionsbewertungen, die Migration des militärischen Personals und die entsprechenden Einreihungen auf diesen Zeitpunkt abzuschliessen.

Das neu eingeführte System der Einsatz- und Laufbahnsteuerung wird kontinuierlich bis ins Jahr 2010 umgesetzt. Der eingeschlagene Kurs betreffend Einhaltung der Regellaufbahnen für Miliz- und Berufsoffiziere und die entsprechende Abstimmung von Miliz- und Berufslaufbahn der Berufsoffiziere führen zu Transparenz gegenüber den Beteiligten und damit auch zu einer zunehmenden Akzeptanz.

Der Bundesrat unterstützt und fördert den Einsatz von Berufsmilitärs im Ausland. Dabei darf der Personalbedarf zur Sicherstellung einer guten Ausbildung in den militärischen Schulen und Kursen aber nicht vernachlässigt werden. Das VBS hat ein Projekt zur Bewirtschaftung von interessierten Kandidaten für Auslandeinsätze bereits initialisiert. Damit wird die vorausschauende Planung von Militärpersonal für Einsätze im Ausland verbessert. Da viele Unterstützungsgesuche für Auslandeinsätze oft kurzfristig eintreffen, kann jedoch eine langfristige Planung auch in Zukunft nicht in allen Fällen sichergestellt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un programme d'action qui donne de nouvelles perspectives au personnel militaire de métier et aux soldats contractuels, qui crée de nouvelles impulsions porteuses d'avenir pour renforcer le volet professionnel de l'"Armée XXI" et qui améliore la procédure régissant les missions des militaires à l'étranger.

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Le Conseil fédéral partage largement l'appréciation de la situation de l'auteur de la motion. C'est pourquoi, en 2006, le DDPS établira le besoin d'action et l'urgence chronologique des mesures qui s'imposent dans le cadre du projet "Nouveau profil professionnel du personnel militaire". Ce projet tiendra également compte du futur développement des forces armées. Dans ce contexte, les résultats de l'étude relative à l'avenir des composantes de l'armée, qui doivent être présentés d'ici le printemps, constitueront une base importante.

Avec la mise en place des structures de l'armée du 1er janvier 2006, une planification des postes pour le domaine départemental Défense sera établie. Le DDPS prévoit que les évaluations de fonctions, la migration du personnel militaire et les classifications respectives seront achevées à cette date.

Le nouveau système de la gestion de l'engagement et de la carrière sera régulièrement mis en oeuvre jusqu'en 2010. Le déroulement prévu, dans le respect des règles de carrière pour les officiers de milice et de carrière, et la définition des carrières de milice et professionnelles des officiers de carrière, offrent la transparence qui s'impose à l'égard des intéressés et rencontrent ainsi une approbation croissante.

Le Conseil fédéral soutient et encourage l'engagement de militaires professionnels à l'étranger. Cependant, le besoin en personnel pour garantir une bonne formation dans les écoles et les cours militaires ne doit pas être négligé. Le DDPS a déjà lancé un projet de planification des candidats intéressés à un engagement à l'étranger. Ainsi la planification anticipée de personnel militaire destiné à des engagements à l'étranger est améliorée. Comme de nombreuses demandes pour de tels engagements sont souvent adressées à brève échéance, une planification à long terme ne peut, à l'avenir non plus, être assurée pour tous les cas.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un programma d'azione che conferisca nuove prospettive al personale militare di professione e ai soldati a contratto temporaneo, crei incentivi orientati al futuro per rafforzare il pilastro professionale di "Esercito XXI" e migliori la procedura per gli impieghi all'estero di quest'ultimo.

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Il Consiglio federale condivide in larga misura la valutazione della situazione da parte dell'autore della mozione. Per tale motivo nel 2006 il DDPS accerterà, nel quadro del progetto "Nuovo profilo professionale per il personale militare", le necessità d'intervento e l'urgenza temporale delle misure necessarie. Tale progetto terrà pure conto della futura evoluzione delle forze armate e di conseguenza annovererà tra le sue basi più importanti i risultati dello studio sul futuro delle singole Forze armate, che saranno disponibili entro la primavera 2006.

Con la transizione alle strutture dell'esercito previste per il 1° gennaio 2006 sarà disponibile un piano approvato dei posti in organico per il settore dipartimentale Difesa. Il DDPS prevede di concludere per tale data la valutazione delle funzioni, il trasferimento del personale militare e le pertinenti classificazioni.

Il nuovo sistema di gestione degli impieghi e delle carriere sarà costantemente concretizzato fino al 2010. Il corso intrapreso in materia di applicazione dei principi relativi alle carriere standard per gli ufficiali di milizia e, per quanto concerne gli ufficiali di professione, la relativa armonizzazione della carriera di milizia con quella professionale favoriscono la trasparenza nei confronti degli interessati e di conseguenza un crescente grado di accettazione.

Il Consiglio federale sostiene e incoraggia l'impiego di militari di professione all'estero. Al riguardo non vanno però trascurate le necessità in materia di personale per garantire una buona istruzione nelle scuole e nei corsi militari. Il DDPS ha già avviato un progetto per la gestione dei candidati interessati a impieghi all'estero, in vista di un miglioramento della pianificazione proattiva del personale militare per gli impieghi all'estero. Dato che le richieste di assistenza comportano spesso tempi brevi, non sarà tuttavia possibile nemmeno in avvenire garantire in tutti i casi una pianificazione a lungo termine.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, durch Anpassung der erforderlichen Rechtsgrundlagen zu veranlassen, dass inskünftig zu Beginn einer jeden Legislaturperiode dem Parlament das militärische Rüstungsprogramm für die Dauer von vier Jahren mitsamt dem erforderlichen Zahlungsrahmen zur Kenntnisnahme und zum Grundsatzentscheid vorgelegt wird.

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Der Bundesrat begrüsst die vertiefte Diskussion über mögliche Wege zur kurz- oder mittelfristigen Erhöhung der Planungssicherheit für die Streitkräfte-Entwicklungsplanung.

Die heute unzureichende Abstimmung zwischen langfristiger Planung und kurzfristiger politischer Entscheidfindung zu Rüstungsvorhaben führt zu einer erheblich verringerten Planungssicherheit und zu einem Mehraufwand. Mit der Einführung von Rahmenkrediten, wie sie zum Teil in anderen Departementen angewendet werden, könnte die Planungssicherheit erhöht werden.

Zurzeit prüft das VBS ein mögliches Vorgehen und klärt die Konsequenzen ab. Dieses beinhaltet als ersten möglichen Schritt einen Wechsel zu einer Zweijahres-Rüstungsbotschaft. Basierend auf den Erfahrungen mit einer Zweijahres-Rüstungsbotschaft und nach Einführung des neuen Rechnungsmodells des Bundes ist dann über das weitere Vorgehen zu befinden. Das VBS wird dem Bundesrat die Resultate der erwähnten Abklärungen zur gegebenen Zeit unterbreiten. Gestützt darauf wird der Bundesrat einen Entscheid fällen. Bereits jetzt kann festgehalten werden, dass Lösungen in Richtung des Anliegens der Motion gesucht werden. Insofern ist das Anliegen des Motionärs in Prüfung.

Sollte der Nationalrat die Motion annehmen, wird der Bundesrat im Ständerat die Abänderung der Motion in einen Prüfungsauftrag beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les bases juridiques pertinentes qui permettront dorénavant de soumettre au Parlement, pour information et décision de principe, à chaque début de législature, le programme d'armement sur quatre ans avec l'enveloppe financière nécessaire.

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Le Conseil fédéral salue l'approfondissement de la discussion sur les différentes possibilités qui permettraient d'améliorer, dans le court et le moyen terme, la sécurité de la planification relative au développement des forces armées.

Le manque de cohésion constaté actuellement entre la planification à long terme et la recherche à court terme d'une décision politique concernant les projets d'armement réduit sensiblement la sécurité de la planification et aboutit à une augmentation des coûts. L'introduction de crédits de programme, tels qu'il en existe déjà pour d'autres départements, permettrait d'augmenter la sécurité de la planification.

Actuellement, le DDPS examine une procédure possible et en évalue les conséquences. Cette procédure envisage, comme première étape possible, le passage à un rythme bisannuel du message sur l'armement. Les expériences tirées d'un message bisannuel et l'introduction du nouveau modèle comptable de la Confédération fourniront les données de base nécessaires à la détermination de la suite de la démarche. Le DDPS soumettra les résultats de ces examens au Conseil fédéral en temps utile. Le Conseil fédéral prendra une décision en fonction de ces résultats. Il est d'ores et déjà établi que les solutions qui sont recherchées correspondent à ce que demande la motion. Par conséquent, la demande de l'auteur de la motion est actuellement en cours d'examen.

Si le Conseil national devait accepter cette motion, le Conseil fédéral proposerait au Conseil des États de la transformer en un mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le indispensabili basi giuridiche affinché in futuro all'inizio di ogni legislatura siano presentati al Parlamento, per conoscenza e decisione di principio, il programma d'armamento militare e il relativo limite di spesa per un periodo di quattro anni.

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Il Consiglio federale è favorevole a una discussione approfondita sulle possibili vie per incrementare a corto o medio termine la sicurezza di pianificazione nell'ambito dello sviluppo delle forze armate.

L'attuale insufficiente armonizzazione tra la pianificazione a lungo termine e i tempi stretti delle decisioni politiche in merito ai progetti d'armamento riduce notevolmente la sicurezza di pianificazione e causa oneri supplementari. La sicurezza di pianificazione potrebbe essere incrementata a medio termine mediante l'introduzione di crediti quadro, parzialmente già in uso in altri dipartimenti.

Il DDPS sta attualmente sottoponendo a verifica e accertando le conseguenze di una possibile soluzione procedurale comprendente, quale prima possibile tappa, il passaggio a un programma di armamento biennale.

Sulla base dei risultati ottenuti con un programma d'armamento biennale, e dopo l'introduzione del nuovo modello contabile della Confederazione, si dovrà poi decidere in merito all'ulteriore procedura. Il DDPS informerà a tempo debito il Consiglio federale in merito ai risultati delle valutazioni summenzionate. Sulla base di queste, il Consiglio federale prenderà una decisione. Si può già tuttavia assicurare che saranno ricercate soluzioni nel senso dell'obiettivo della mozione. L'obiettivo dell'autore della mozione è pertanto in via di esame.

Qualora il Consiglio nazionale dovesse accettare la mozione, il Consiglio federale proporrebbe al Consiglio degli Stati di trasformare la mozione in un mandato di esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Vorlage für eine Totalrevision des Luftfahrtgesetzes zu unterbreiten. Gestützt auf den Luftfahrtsbericht des Bundes muss das neue Luftfahrtgesetz folgende Zielsetzungen erreichen:

- Die interkontinentale Anbindung der Schweiz wird durch optimale Rahmenbedingungen gesichert.

- Die Kompetenzen der Aufsicht werden den neuen Gegebenheiten nach dem Totalumbau des Bundesamtes für Zivilluftfahrt angepasst.

- Die Bestimmungen im Bereich der Luftraumüberwachung werden flexibel auf die europäische Dimension ausgerichtet.

- Die Bestimmungen im Bereich der Flughäfen entschärfen lähmende Blockadesituationen, welche wir heute erleben.

- Die Schnittstellen zwischen den Kantonen und dem Bund im Bereich der Luftverkehrsinfrastrukturen sind gelöst.

- Ein hoher Sicherheitsstandard in der schweizerischen Zivilluftfahrt ist gewährleistet.

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Der vom Parlament zur Kenntnis genommene Bericht des Bundesrates über die Luftfahrtpolitik der Schweiz bedingt Anpassungen einer Vielzahl von Gesetzen, Verordnungen und Planungsinstrumenten. Das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation erarbeitet derzeit einen Aktionsplan, worin die erforderlichen Umsetzungsmassnahmen systematisch aufgeführt, terminiert und die Verantwortlichkeiten zugewiesen werden. Von den ungefähr 30 Massnahmen betreffen die Hälfte Änderungen des Luftfahrtgesetzes. Ob dieses nunmehr in Form einer Totalrevision oder im Rahmen eines Paketes von koordinierten Teilrevisionen geändert werden soll, ist derzeit Gegenstand vertiefter Abklärungen.

Der Bundesrat ist sich der in der Motion genannten Mängel in der heutigen Zivilluftfahrt bewusst und hat im Bericht über die Luftfahrtpolitik den erforderlichen Handlungsbedarf aufgezeigt. Er ist deshalb mit den Anliegen des Motionärs grundsätzlich einverstanden. Indessen lehnt er die Motion ab, da diese ausschliesslich auf eine Totalrevision des Luftfahrtgesetzes abzielt. Ob eine Totalrevision oder ein Paket von koordinierten Teilrevisionen zweckmässiger ist, muss aber noch geprüft werden. Dazu soll allenfalls eine Expertengruppe eingesetzt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de révision totale de la loi sur l'aviation. Il s'agit, en se fondant sur le rapport sur la politique aéronautique de la Suisse, d'élaborer une loi qui permette d'atteindre les objectifs suivants :

- garantir les liaisons intercontinentales de la Suisse en mettant en place des conditions générales optimales ;

- adapter les compétences de surveillance en fonction du nouveau contexte après la réorganisation complète de l'Office fédéral de l'aviation civile ;

- rendre les dispositions relatives à la surveillance de l'espace aérien suffisamment souples pour qu'elles puissent être adaptées aux règles à l'échelle européenne ;

- édicter des dispositions sur les aéroports qui permettent de débloquer les situations de paralysie que nous connaissons aujourd'hui ;

- clarifier les compétences communes aux cantons et à la Confédération dans le domaine des infrastructures de transport aérien ;

- garantir un niveau de sécurité élevé dans le secteur de l'aviation civile suisse.

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Le rapport du Conseil fédéral sur la politique aéronautique de la Suisse dont le Parlement a pris acte postule l'adaptation d'un grand nombre de lois, ordonnances et instruments de planification existants. Le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication travaille actuellement à l'élaboration d'un plan d'action comprenant une présentation systématique des mesures de mise en oeuvre requises, le calendrier de leur exécution ainsi que l'attribution des compétences. Sur la trentaine de mesures prévues, la moitié concerne des modifications de la loi sur l'aviation. La forme sous laquelle ces modifications seront introduites - révision totale ou paquet de révisions partielles coordonnées - fait actuellement l'objet d'un examen approfondi.

Le Conseil fédéral est conscient des lacunes, énumérées dans la motion, qui affectent aujourd'hui l'aviation civile. Son rapport sur la politique aéronautique met d'ailleurs en évidence les domaines qui réclament une intervention. Le Conseil fédéral partage donc sur le fond les préoccupations de l'auteur de la motion. Il rejette en revanche la motion, qui ne vise qu'une révision totale de la loi sur l'aviation. Il convient d'étudier au préalable laquelle des deux variantes, de la révision totale ou des révisions partielles coordonnées, s'avère opportune. Le cas échéant, un groupe d'experts sera institué à cette fin.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Parlamento ha preso atto del rapporto sulla politica aeronautica della Svizzera che richiede la modifica di leggi, ordinanze e strumenti di pianificazione. Attualmente, il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) sta elaborando un piano d'azione in cui saranno illustrate in modo sistematico le misure d'attuazione necessarie, le relative scadenze e l'attribuzione delle responsabilità. Circa metà delle 30 misure indicate richiedono la modifica della legge sulla navigazione aerea. Attualmente, si sta valutando se sia opportuno procedere a una revisione totale o a una serie di revisioni parziali coordinate. Il Consiglio federale è consapevole delle attuali lacune nel settore dell'aviazione civile, menzionate nel presente intervento, ed ha illustrato con il rapporto sulla politica aeronautica della Svizzera dove occorre intervenire. In linea di massima, esso è d'accordo con quanto richiesto dall'autore della mozione. L'intervento è tuttavia respinto perché considera unicamente la revisione totale della legge sulla navigazione aerea. Va tuttavia ancora appurato se sia più opportuno procedere a una revisione totale o a una serie di revisioni parziali coordinate. Per valutare la questione, sarà eventualmente istituito un apposito gruppo di esperti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist es aus regionalwirtschaftlichen und ökologischen Gründen nicht dringend angezeigt, die erste Röhre der A9-Umfahrung von Visp zeitlich vorgezogen im Gegenverkehr in Betrieb zu nehmen?

2. Können die bisherigen zeitlichen Zusicherungen, nämlich Inbetriebnahme der ersten Röhre im Jahr 2009 und der zweiten 2013, eingehalten werden?

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Der Wunsch nach einer zeitlich gestaffelten Inbetriebnahme von Strasseninfrastrukturen taucht bei grossen Bauwerken regelmässig auf. Eine gestaffelte Eröffnung von Bauwerken wird insbesondere dann vorgenommen, wenn dies in technischer Hinsicht machbar, finanziell tragbar und von der Sicherheit her zu vertreten ist.

Im vorliegenden Fall ist gemäss der Projektbeschreibung vorgesehen, die Südumfahrung von Visp etappenweise in Betrieb zu nehmen, um Visp möglichst bald vom Durchgangsverkehr zu entlasten. Gemäss der Informationsschrift vom Mai 2005 des Departementes für Verkehr, Bau und Umwelt des Kantons Wallis zum Bau der A9 sollten im Jahr 2010 die Südröhre des Tunnels Visp (bestehender Vispertaltunnel mit Abzweigung bis Chatzuhüs), die Staldbach-Brücken und die Südröhre des Tunnels Eyholz betriebsbereit sein. Visp könnte dann in einer Röhre umfahren werden. Ab 2012 sollten die Nordröhre des Tunnels Visp und die Nordröhre des Tunnels Eyholz ebenfalls betriebsbereit sein. Während des Baus des Überwurftunnels (2013 bis 2014) müsste anschliessend der Verkehr in den zwei Röhren des Tunnels Visp abwechslungsweise in der Nordröhre bzw. in der Südröhre geführt werden. In den Tunnels Eyholz könnte der Verkehr in beiden Röhren richtungsgetrennt geführt werden.

Nach den folgenschweren Brandunfällen in Strassentunnels in den vergangenen Jahren sind nun aber erhebliche Sicherheitsbedenken aufgetreten, ob der Verkehr zwischen 2010 und 2014 tatsächlich im Gegenverkehr durch eine einzige Tunnelröhre geführt werden soll. Während dieser Bauphase bis zur voraussichtlichen Inbetriebnahme des gesamten Bauwerkes im Jahr 2014 bestünden für die Fahrzeuginsassen im Ereignisfall lediglich eingeschränkte Fluchtmöglichkeiten. Auch die Bauarbeiten in der räumlich nahen, zweiten Röhre bzw. im Überwurftunnel bergen gewisse Gefahren für den Verkehr in der ersten Röhre. Hinzu kommt, dass die Lüftung und die elektromechanischen Einrichtungen während des Verkehrsbetriebes in einer Röhre - vorübergehend - aufwendig auf dieses Verkehrsregime umgebaut werden müssten.

Unter diesen Umständen ist der definitive Entscheid über eine möglicherweise gestaffelte Inbetriebnahme der A9 Visp-West bis Visp-Ost noch nicht getroffen. Die Verkehrsführung zwischen 2010 und 2014 wird - unter gebührender Berücksichtigung der Anliegen des Kantons - spätestens im Hinblick auf die Fertigstellung der ersten Röhre festzulegen sein.

Antwort des Bundesrates.
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Le fonti di energia fossile, e fra queste soprattutto il petrolio, hanno un ruolo centrale nell'approvvigionamento energetico della Svizzera. Nel 2004, il fabbisogno svizzero di prodotti finiti quali benzina, diesel, e olio da riscaldamento è stato coperto per il 60 per cento dall'importazione e per il 40 per cento dalla produzione interna delle due raffinerie di Cressier (24 per cento) e Collombey (16 per cento).

1. La raffineria di Cressier fornisce un importante contributo per l'approvvigionamento svizzero di prodotti finiti. La capacità di questa raffineria è notevole tanto dal punto di vista economico che da quello della politica di approvvigionamento. Un arresto temporaneo della sua produzione o persino un guasto generalizzato e duraturo degli impianti costituirebbero un danno per l'approvvigionamento della Svizzera in prodotti finiti.

In condizioni normali tale perdita può essere compensata da acquisti sul mercato internazionale del petrolio, quindi con maggiori importazioni. Come l'esperienza l'ha mostrato, la nostra logistica e infrastruttura dei trasporti garantiscono una rete efficace e diversificata (rotaia, strada, Reno e pipelines); in questo modo siamo sicuri di avere a disposizione sufficienti quantità.

Se occorresse far fronte a una situazione di penuria si ricorrerebbe alle riserve obbligatorie e verrebbero varati i relativi provvedimenti.

2. La Confederazione non ha investito denaro nella raffineria di Cressier. È compito dell'economia privata garantire l'approvvigionamento in petrolio della Svizzera.

3. In merito al suo approvvigionamento petrolifero, la Svizzera non dipende da alcuna ditta in particolare né da nessun Paese produttore. Il greggio destinato alle raffinerie svizzere proviene da giacimenti situati in diverse zone geografiche. Anche riguardo all'approvvigionamento in prodotti finiti, data la grande concorrenza fra le parecchie dozzine di importatori e negozianti svizzeri, non esiste dipendenza di sorta da singoli imprenditori o gruppi. L'acquisto da parte di Carlyle della raffineria di Cressier non mette in dubbio per il momento l'avvenire di questa impresa.

4. Le partecipazioni a società per azioni si possono di massima liberamente acquisire sul mercato e nelle società con azionariato diffuso le partecipazioni sono addirittura anonime, ovvero l'avente diritto può non essere reso noto. Non tocca al Consiglio federale prendere posizione su partecipazioni in società anonime o in società con azionariato diffuso.

Risposta del Consiglio federale.