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Il Consiglio federale è invitato a verificare e a inoltrare proposte su come limitare il diritto di ricorso delle associazioni nell'ambito della legislazione ambientale e di pianificazione territoriale o perlomeno su come semplificare le procedure in tal senso. Il diritto esclusivo di determinate associazioni di ritardare, bloccare o impedire progetti di produzione di elettricità dalle energie rinnovabili non è più giustificato nella misura attuale tenuto conto del nuovo quadro delineatosi nella politica energetica.

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Nella votazione popolare del 30 novembre 2008, il popolo svizzero ha respinto in modo netto, con una maggioranza dei due terzi (66 per cento di voti contrari) l'iniziativa sull'abrogazione del diritto di ricorso delle associazioni (iniziativa popolare "Diritto di ricorso delle associazioni: basta con la politica ostruzionista - più crescita per la Svizzera"). Nessun cantone ha approvato la richiesta.

Nell'ambito dell'iniziativa parlamentare Hofmann 02.436, il Parlamento ha semplificato il diritto di ricorso delle associazioni e fissato delle limitazioni alle organizzazioni ambientaliste per l'esercizio dello stesso. Il decreto si è basato sull'esame dettagliato di tutte le diverse possibilità.

Le organizzazioni ambientaliste utilizzano con moderazione il loro diritto di ricorso e i tribunali danno loro sovente ragione. I casi di ricorso evasi nel 2009 concernevano tre progetti nell'ambito delle energie rinnovabili, mentre quelli evasi nel 2010 interessavano sei progetti. Nessuno di questi ricorsi è stato respinto. Tali cifre dimostrano che non è giustificata l'affermazione secondo cui le organizzazioni ambientaliste impedirebbero la realizzazione di diversi progetti nell'ambito delle energie rinnovabili. Nei casi in cui è stato utilizzato il diritto di ricorso, il progetto è stato sovente realizzato in una forma più rispettosa dell'ambiente.

Anche il Consiglio federale ritiene che le energie rinnovabili debbano essere utilizzate in misura maggiore. Un gruppo strategico istituito dal DATEC nella primavera del 2010 chiarisce le questioni relative all'ampliamento della rete di trasmissione dell'energia elettrica ed esamina anche nuove possibilità per accelerare la procedura di approvazione. Nell'ambito dei lavori in corso per la verifica della politica energetica, il DATEC esamina inoltre la questione delle modalità per accelerare la procedura al fine di rafforzare la produzione di energia rinnovabile.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu verfassen, welcher das reale Haftungsrisiko des Staates bezüglich Reaktorunfall auch im Lichte der Katastrophe von Fukushima erfasst und Wege aufzeigt, wie es real auf die Betreiber oder Dritte abgewälzt werden kann für die jeweilige Laufzeit eines Atomkraftwerkes sowie ob und gegebenenfalls auf welche Weise sich der Staat für diese Zeit für das Restrisiko versichert.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport évaluant, notamment à la lumière de la catastrophe de Fukushima, la responsabilité civile réelle de l'État en cas d'accident touchant un réacteur nucléaire et montrant comment le risque encouru peut, pendant la durée d'exploitation des centrales, être répercuté concrètement sur les exploitants ou sur des tiers ; ce rapport indiquera également si et, le cas échéant, comment l'État peut s'assurer pour couvrir le risque résiduel.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Si incarica il Consiglio federale di allestire un rapporto che individui la responsabilità civile dello Stato in caso di incidente ad un reattore, anche alla luce della catastrofe di Fukushima, e illustri in che modo il relativo rischio possa essere trasferito agli esercenti o a terzi per la durata di vita delle centrali nucleari e se, ed eventualmente in che modo, lo Stato, per questo periodo, possa assicurarsi per coprire il rischio residuo.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Massnahmen zu treffen:

Die ärztlichen Leistungen der anthroposophischen Medizin, klassischen Homöopathie, Neuraltherapie, Phytotherapie und traditionellen chinesischen Arzneimitteltherapie sind von der Invalidenversicherung wieder zu vergüten. Der Entscheid des Bundesamtes für Sozialversicherungen (BSV) vom 1. November 2005, die Kosten nicht mehr zu vergüten, ist aufzuheben.

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Das Eidgenössische Departement des Innern wird die Krankenpflege-Leistungsverordnung (KLV; SR 832.112.31) per 1. Januar 2012 derart anpassen, dass die fünf komplementärmedizinischen Methoden anthroposophische Medizin, klassische Homöopathie, Neuraltherapie, Phytotherapie und traditionelle chinesische Arzneimitteltherapie unter bestimmten Bedingungen und befristet bis Ende 2017 wieder in den Leistungskatalog der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (OKP) aufgenommen werden. Das Bundesamt für Sozialversicherungen wird das Kreisschreiben über die medizinischen Eingliederungsmassnahmen der Invalidenversicherung (KSME; SR 318.507.06) im Nachgang zur Änderung der KLV ebenfalls anpassen, sodass die Invalidenversicherung ab 1. Januar 2012 für die fünf Methoden der Komplementärmedizin unter den gleichen Bedingungen wieder leistungspflichtig sein wird wie die OKP.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral de réintroduire la prise en charge par l'assurance-invalidité des prestations médicales de la médecine anthroposophique, de l'homéopathie classique, de la thérapie neurale, de la phytothérapie et de la médecine traditionnelle chinoise. Il annulera à cet effet la décision prise le 1er novembre 2005 par l'Office fédéral des assurances sociales de ne plus prendre en charge ces frais médicaux.

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Le Département fédéral de l'intérieur adaptera l'ordonnance sur les prestations de l'assurance des soins (OPAS, RS 832.112.31) au 1er janvier 2012 : les cinq méthodes de médecine complémentaire que sont la médecine anthroposophique, l'homéopathie classique, la thérapie neurale, la phytothérapie et la médecine traditionnelle chinoise seront réintégrées dans le catalogue de prestations de l'assurance obligatoire des soins (AOS) à certaines conditions, et ce jusque fin 2017. L'Office fédéral des assurances sociales adaptera également la circulaire concernant les mesures médicales de réadaptation de l'AI (CMRM, 318.507.06) une fois l'OPAS modifiée, afin que l'assurance-invalidité rembourse les cinq méthodes de médecine complémentaire aux mêmes conditions que l'AOS à compter du 1er janvier 2012.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere i provvedimenti seguenti:

Le prestazioni della medicina antroposofica, dell'omeopatia classica, della terapia neurale, della fitoterapia e della medicina tradizionale cinese vanno di nuovo rimborsate dall'assicurazione invalidità. La decisione con cui l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) ha disposto, il 1° novembre 2005, di non rimborsarne più i costi va annullata.

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Il Dipartimento federale dell'interno adeguerà l'ordinanza sulle prestazioni (OPre, RS 832.112.31) di modo che i cinque metodi della medicina complementare - medicina antroposofica, omeopatia classica, terapia neurale, fitoterapia e medicina tradizionale cinese - saranno riammessi, a certe condizioni e per un periodo limitato alla fine del 2017, nel catalogo delle prestazioni dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS). Questa modifica entrerà in vigore il 1° gennaio 2012. Di conseguenza anche l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali adeguerà la circolare sui provvedimenti sanitari d'integrazione dell'assicurazione per l'invalidità (CPSI, 318.507.06) affinché dal 1° gennaio 2012 l'AI prenda nuovamente a carico i cinque metodi della medicina complementare alle stesse condizioni previste dall'AOMS.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Seit Januar 2011 betreibt das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) die E-Government-Plattform Agate, mittels der in der Tierverkehrsdatenbank (TVD) Nutztiere registriert werden können. Diese moderne Weise der Kommunikation mit Behörden ist zu begrüssen. Allerdings sollten auch heutige Standards wie Browser- und Plattform-Unabhängigkeit berücksichtigt werden. Das erwähnte Portal des BLW setzt Microsofts proprietäre Technologie Silverlight voraus, welche nur auf Windows oder Mac OS X einwandfrei funktioniert, allerdings Benutzer auf Linux-Systemen ausschliesst. Es sind bereits Fälle bekannt, in denen ein Bauer deshalb seine Pferde nicht registrieren konnte.

Deshalb wird der Bundesrat aufgefordert, Folgendes sicherzustellen:

- Die neue Agate-Plattform des BLW muss betriebssystemunabhängig zugänglich gemacht werden.

- Bei künftigen Neuentwicklungen und Neubeschaffungen von Software wie E-Government-Lösungen und Web-Portalen muss darauf geachtet werden, dass sie betriebssystem- und browserunabhängig voll funktionsfähig ist.

- Anwender von Open-Source-Software im Landwirtschaftsbereich dürfen nicht diskriminiert werden bei der Benutzung von E-Government-Lösungen.

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Auf die meisten Seiten des Portals Agate kann uneingeschränkt mit sämtlichen auf dem Markt erhältlichen Betriebssystemen und Browsern zugegriffen werden. Agate erfüllt damit die Anforderungen der Informatikstrategie des Bundes und des Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartements, welche die Browser- und Plattformunabhängigkeit voraussehen. Agate basiert selbst auf einem Open-Source-Produkt (Liferay). Der Zugriff auf die Tierverkehr-Datenbank (TVD) - eines von mehreren Subsystemen unter Agate - setzt jedoch die Verwendung von Silverlight voraus. Ist diese Software im Betriebssystem der Userin oder des Users nicht bereits vorhanden, kann sie kostenlos heruntergeladen werden. Der Einsatz von Silverlight wurde aufgrund einer Kosten-Nutzen-Analyse beschlossen. Die Reaktionszeiten mit der voluminösen Datenbank können damit kurz gehalten und die Vorteile der modernen Technologien genutzt werden.

Die von der Betreiberin der TVD, der identitas AG, gewählte Lösung erlaubt es mehr als 99,5 Prozent der Userinnen und User, problemlos auf die TVD zuzugreifen. Auch der Zugriff mit bestimmten Linux-Derivaten in Kombination mit gewissen Browsern ist möglich. Von der identitas AG wurde geprüft, ob das Produkt "Moonlight" (ein Linux-Pendant zum Silverlight) die verbleibenden Probleme mit Linux-Betriebssystemen lösen könnte. Leider überzeugen die Ergebnisse noch nicht vollständig. Bei verbleibenden Problemen können die Userinnen und User als unmittelbare Lösung ihre Meldungen an die TVD im Auftrag an eine Drittperson delegieren.

Bei Weiter- und Neuentwicklungen von E-Government-Anwendungen achtet der Bund darauf, die Kompatibilität mit den verschiedenen Betriebssystemen und Browsern unter Berücksichtigung von Kosten-Nutzen-Überlegungen bestmöglich zu gewährleisten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Da gennaio 2011, l'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) gestisce il portale di e-government Agate, attraverso il quale si possono registrare gli animali da reddito nella banca dati per il traffico di animali BDTA. Questa maniera moderna di comunicare con le autorità è positiva, tuttavia bisogna anche tener conto degli attuali standard, quali l'indipendenza dalla piattaforma e dal browser. Il portale summenzionato dell'UFAG presuppone l'installazione della tecnologia Microsoft Silverlight, che funziona senza problemi solo su Windows o Mac OS X, escludendo quindi gli utilizzatori dei sistemi Linux. Vi sono già dei casi noti di contadini impossibilitati a notificare i propri cavalli per questo motivo.

Il Consiglio federale è chiamato a garantire che:

- il nuovo portale Agate dell'UFAG sia accessibile a prescindere dal sistema operativo utilizzato;

- in caso di futuri sviluppi e nuove acquisizioni di software quali soluzioni di e-government e portali web si presterà attenzione a che funzionino indipendentemente dal sistema operativo e dal browser;

- gli utenti di software Open Source nel settore agricolo non vengano discriminati nell'utilizzo di soluzioni di e-government.

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Alla maggior parte delle pagine del portale Agate si può accedere senza restrizioni con tutti i sistemi operativi e i browser disponibili sul mercato. Agate, pertanto, soddisfa i requisiti fissati dalla strategia informatica della Confederazione e del Dipartimento federale dell'economia, i quali presuppongono l'indipendenza dal browser e dalla piattaforma. Agate è basato proprio su un prodotto Open Source (Liferay). L'accesso alla banca dati sul traffico di animali BDTA, uno dei tanti sottosistemi di Agate, richiede l'utilizzo di Silverlight, un software che, se non già contenuto nel sistema operativo dell'utente, può comunque essere scaricato gratuitamente. Si è deciso di optare per Silverlight sulla base di un'analisi costi-benefici. Questo programma consente, infatti, di contenere i tempi di reazione nel quadro di una banca dati voluminosa e di sfruttare i vantaggi delle moderne tecnologie.

La soluzione scelta da identitas AG, la gerente della BDTA, permette a oltre il 99,5 per cento degli utenti di accedere senza problemi alla BDTA. È possibile accedervi anche con determinati derivati di Linux in combinazione con determinati browser. Presso identitas AG si è provveduto a verificare se il prodotto Moonlight (un software di Linux analogo a Silverlight) permettesse di risolvere i problemi ancora esistenti con il sistema operativo Linux. Purtroppo i risultati non sono stati del tutto convincenti. Per ovviare, nell'immediato, ai problemi che ancora sussistono, gli utenti possono delegare a terzi il compito di effettuare le notifiche alla BDTA per loro conto.

Nel perfezionamento e nello sviluppo di applicazioni di e-government, la Confederazione veglia affinché sia garantita la massima compatibilità tra i diversi sistemi operativi e browser tenendo conto del rapporto costi-benefici.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die gesetzlichen Grundlagen für ein Modell eines unbezahlten Vaterschaftsurlaubs vorzulegen:

Väter haben Anspruch auf eine unbezahlte Freistellung (unbezahlter Urlaub) während der Dauer von maximal vier Wochen. Für diese Regelung bräuchte es eine Anpassung im Obligationenrecht (Art. 324a).

Möglicher Zusatz: Väter sind während zwölf Monaten nach der Geburt ihres Kindes von der Militär- und Ersatzdienstpflicht befreit.

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Der Bundesrat hat sich bereits mehrmals zur Einführung eines Vaterschaftsurlaubs geäussert. Die gesetzliche Festlegung eines bezahlten Urlaubs hat er stets abgelehnt (vgl. die Antwort vom 17. Dezember 2010 auf die Motion Streiff-Feller 10.3700, Zwei Wochen bezahlter Vaterschaftsurlaub). Hingegen hat er sich in seiner Antwort auf das Postulat Schmid-Federer 08.3507 bereiterklärt, die Einführung eines unbezahlten Vaterschaftsurlaubs zu prüfen. Diese Stellungnahme wurde in den Antworten auf das Postulat Teuscher 08.3953 und die Motionen Hiltpold 09.3187 und Streiff-Feller 10.3700 bekräftigt. Der Bundesrat hat die betreffende Prüfung nicht vorgenommen, weil das Postulat inzwischen abgeschrieben worden ist.

Der Bundesrat ist weiterhin bereit, die Fragen rund um einen Vaterschaftsurlaub zu prüfen, wie er auch in Beantwortung des Postulates Fetz 11.3492 in Aussicht gestellt hat, eine Auslegeordnung der verschiedenen Modelle eines Elternurlaubs vorzunehmen, diese miteinander zu vergleichen und in einem Bericht deren Vor- und Nachteile aufzuzeigen. Mit Blick auf diese Auslegeordnung wünscht der Bundesrat im jetzigen Zeitpunkt kein verpflichtendes Mandat.

Aus diesem Grund beantragt der Bundesrat die Ablehnung der Motion. Aufgrund von Artikel 121 Absatz 3 Buchstabe b des Bundesgesetzes über die Bundesversammlung (SR 171.10) behält er sich die Möglichkeit vor, im Zweitrat eine Änderung der Motion mit folgendem Wortlaut zu beantragen: "Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen für die Einführung eines unbezahlten Vaterschaftsurlaubs mit einer Dauer von zwei Wochen zu prüfen."

Zur Frage der Militärdienstpflicht im Fall von Elternschaft hat sich der Bundesrat ebenfalls bereits geäussert (vgl. Antworten auf die Motionen Barthassat 09.3943 und Nordmann 10.4117). Er lehnt eine Reduktion der Militärdienstpflicht aus diesem Grund ab und verweist auf die Möglichkeit einer Dienstverschiebung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement les bases légales nécessaires à l'introduction d'un congé de paternité non payé.

Les pères auront droit à un congé non payé d'une durée maximale de quatre semaines. L'article 324a du Code des obligations sera modifié en conséquence. Le Conseil fédéral pourra également prévoir, le cas échéant, que les pères soient libérés du service militaire et du service de remplacement au cours des douze mois qui suivent la naissance de leur enfant.

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Le Conseil fédéral s'est déjà exprimé à plusieurs reprises sur l'introduction d'un congé paternité. Il s'est toujours opposé à l'introduction d'un congé payé dans la loi (voir récemment la réponse du 17 décembre 2010 à la motion Streiff-Feller 10.3700, Deux semaines de congé-paternité payé). Par contre, il s'est déclaré prêt, dans sa réponse au postulat Schmid Federer 08.3507, à examiner l'introduction d'un congé paternité non payé. Cette position a été rappelée dans les réponses au postulat Teuscher 08.3953, à la motion Hiltpold 09.3187 et à la motion Streiff-Feller 10.3700. Le Conseil fédéral n'a pas procédé à cet examen, car le postulat a été classé entre-temps.

Le Conseil fédéral reste disposé à examiner la problématique du congé paternité - comme il l'a aussi annoncé dans sa réponse au postulat Fetz 11.3492 -, à présenter et comparer les différents modèles de congé parental et à évaluer leurs avantages et inconvénients dans un rapport. Dans l'optique de cette présentation, le Conseil fédéral ne souhaite pour le moment pas être lié par un mandat contraignant.

Pour cette raison, le Conseil fédéral propose le rejet de la motion. Conformément à l'art. 121, al. 3, let. b, de la loi sur l'Assemblée fédérale (RS 171.10), il se réserve la possibilité de proposer la modification suivante de la motion devant le second conseil : "Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les modifications législatives visant l'introduction d'un congé paternité non payé de deux semaines."

Le Conseil fédéral s'est également déjà exprimé sur la question de l'obligation de servir des pères (voir les réponses aux motions Barthassat 09.3943 et Nordmann 10.4117). Il est toujours opposé à ce que les obligations parentales entraînent une réduction de l'obligation de servir et renvoie aux possibilités de déplacer le service.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento le basi legali per un modello di congedo paternità non retribuito.

I padri hanno diritto ad una dispensa dal lavoro non retribuita (congedo non pagato) della durata di massimo quattro settimane. L'introduzione di questa disposizione necessita di una modifica del Codice delle obbligazioni (art. 324). Eventuale aggiunta: per i dodici mesi successivi alla nascita del figlio i padri sono dispensati dal servizio militare e dal servizio sostitutivo.

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Il Consiglio federale si è già espresso a più riprese in merito all'adozione di un congedo paternità, respingendo sempre l'idea di introdurre nella legge un congedo retribuito (cfr. la risposta del 17 dicembre 2010 alla mozione Streiff-Feller 10.3700, Due settimane di congedo di paternità pagato). Rispondendo al postulato Schmid-Federer 08.3507 si è invece detto disposto ad esaminare l'introduzione di un congedo paternità non retribuito. Tale posizione è stata ribadita nelle risposte al postulato Teuscher 08.3953 , alla mozione Hiltpold 09.3187 e alla mozione Streiff-Feller 10.3700. Il Consiglio federale non ha effettuato tale esame, poiché nel frattempo il postulato è stato stralciato.

Il Consiglio federale resta disposto a esaminare la problematica del congedo paternità - come annunciato anche nella sua risposta al postulato Fetz 11.3492 -, a presentare e comparare i differenti modelli di congedo parentale e a valutarne i vantaggi e svantaggi in un rapporto. In vista di tale presentazione, il Consiglio federale preferisce per il momento non assumere un mandato vincolante.

Per questo motivo, il Consiglio federale propone di respingere la mozione. Conformemente all'articolo 121 capoverso 3 lettera b della legge federale sull'Assemblea federale (RS 171.10), si riserva la possibilità di proporre la seguente modifica della mozione alla seconda Camera: "Il Consiglio federale è incaricato di esaminare le basi legali per l'introduzione di un congedo paternità non retribuito della durata di due settimane".

Il Consiglio federale si è già espresso anche in merito all'obbligo di prestare servizio militare in caso di paternità (cfr. le risposte alle mozioni Barthassat 09.3943 e Nordmann 10.4117). Per questo motivo è contrario a ridurre l'obbligo di prestare servizio militare e rimanda alle possibilità di rinviare il servizio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bestimmungen über den Normalarbeitsvertrag (NAV) durch ein wirksames Sanktionssystem zu ergänzen.

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Wie bereits in seinen Antworten auf die parlamentarischen Vorstösse Rechsteiner Paul 08.3611 und Pedrina 09.4090 in den Jahren 2008 und 2009 sowie kürzlich in seinen Antworten auf die Anfragen Robbiani 11.5163 vom 14. März 2011 und 11.5225 vom 7. Juni 2011 dargelegt, hat der Bundesrat die Problematik der fehlenden Sanktionsmöglichkeiten für Schweizer Arbeitgeber, welche zwingende Mindestlöhne in Normalarbeitsverträgen (NAV) missachten, erkannt.

Das Staatssekretariat für Wirtschaft (Seco) hat mit den Kantonen, welche NAV mit zwingenden Mindestlöhnen erlassen haben, über einen gewissen Zeitraum die Kontrollergebnisse bei Schweizer Arbeitgebern in den betroffenen Branchen analysiert. Es wurde ebenfalls untersucht, weshalb Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbände bisher nicht von ihrem Recht nach Artikel 360e OR Gebrauch gemacht haben, mittels einer Feststellungsklage die Einhaltung oder Nichteinhaltung eines NAV feststellen zu lassen. Dabei hat sich herausgestellt, dass das Fehlen von Sanktionsmöglichkeiten effektiv ein Problem zur wirksamen Durchsetzung der NAV-Mindestlöhne darstellt. Das Seco prüft zurzeit die Einführung gesetzlicher Massnahmen zur Überwindung der Schwierigkeiten.

Zudem befasst sich auch die tripartite Kommission des Bundes im Rahmen der flankierenden Massnahmen zum freien Personenverkehr mit der Angelegenheit. Sie wird dem Bundesrat eine Empfehlung zum weiteren Vorgehen unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.