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Der Bundesrat wird eingeladen, zur Förderung des Aussenhandels und damit zur Erhaltung von Arbeitsplätzen die Exportrisikogarantie (ERG) wie folgt an die veränderten Verhältnisse auf den Exportmärkten anzupassen:

1. Die Garantie sei auf die Deckung von Verlusten auszuweiten, die durch die Zahlungsunfähigkeit ausgewählter privater Banken entstehen, welche für ein Exportgeschäft ein unwiderrufliches Akkreditiv eröffnet oder eine Kreditgarantie gewährt haben.

2. Bei Bargeschäften seien die Gebühren so festzulegen, dass sie dem jeweils tatsächlich bestehenden Risikobetrag entsprechen.

3. Deckungszusagen aufgrund von grundsätzlichen Anfragen seien gegen Bezahlung einer Bereitstellungskommission in jedem Fall verbindlich auszustellen, insbesondere auch hinsichtlich der Gebühren.

4. Die schweizerische ERG und ihre Leistungen seien nach Inkrafttreten der neuen EU-Vorschriften zur Harmonisierung der Exportkreditversicherung so rasch wie möglich an diese anzupassen, insbesondere hinsichtlich der Deckungssätze und der Absicherung von Krediten in Fremdwährung.

5. Erhöhte Risiken, die der ERG durch die Übertragung besonderer Aufgaben mit wirtschaftlicher, konjunktureller, wirtschaftspolitischer oder entwicklungspolitischer Zielsetzung entstehen, seien durch die Gewährung von Ausfallgarantien des Bundes abzugelten und gesondert abzurechnen.

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Der Bundesrat teilt die der Motion zugrunde liegende Beurteilung der Bedeutung der ERG. Diese stellt ein wichtiges Mittel der Exportförderung und der aktiven Arbeitsplatzsicherung dar. Sie ermöglicht nicht nur die Aufrechterhaltung und Schaffung einer beachtlichen Anzahl von Arbeitsplätzen, sondern ist ein wichtiger Faktor zur Stärkung des Industriestandortes Schweiz, ein Aspekt, der mit fortschreitender Globalisierung und Mobilität der Produktion zunehmend an Gewicht gewinnt. Die Bedeutung der ERG geht deshalb auch über den bescheidenen Anteil am Gesamtexport hinaus, welcher bei ihr versichert wird. Sie ermöglicht den rechtzeitigen Aufbau und die Aufrechterhaltung einer schweizerischen Präsenz in wichtigen Zukunftsmärkten und trägt so zu einer besseren Diversifizierung unserer Exporte nach Regionen, aber auch Produkten bei.

Die Wettbewerbsfähigkeit unserer Exportwirtschaft wird in viel entscheidenderem Masse durch die gesamtwirtschaftlichen Rahmenbedingungen beeinflusst. Subsidiär kann aber die Verfügbarkeit einer ausreichenden ERG-Garantie darüber entscheiden, ob gewisse Lieferungen in gewisse Länder aus der Schweiz überhaupt möglich sind und so zu einem gewichtigen Faktor im (Standort-)Wettbewerb werden.

Der Vergleich unserer Leistungen mit dem Angebot der ausländischen ERG ist deshalb wichtig. Dieser muss aber nicht zwangsläufig eine Angleichung unserer Leistungspalette und Prämienstruktur oder ein Abweichen von unserer transparenten Konzeption hinsichtlich der Finanzierung zur Folge haben. Vielmehr geht es darum, das Leistungsangebot und die Preise unserer ERG so zu gestalten, dass die Konkurrenzfähigkeit der schweizerischen Exportwirtschaft und einzelner Branchen in einer Gesamtbetrachtung (Rahmenbedingungen) gewahrt bleibt. In diese Gewichtung mit einzubeziehen ist ausserdem die Zielsetzung der Eigenwirtschaftlichkeit, an der sich unsere ERG langfristig orientiert. Mit Bezug auf den Ausbau des Leistungsangebotes ist ferner zu berücksichtigen, dass wir grundsätzlich davon ausgehen, dass die ERG subsidiär zum Markt interveniert: Sie soll sich weitgehend auf die Übernahme von Risiken beschränken, die der Exporteur (insbesondere unter Wettbewerbsgesichtspunkten) nicht selber absorbieren (Risiken = Kosten) und die der Markt nicht oder (im Vergleich zu staatlichen Institutionen des Auslandes) nicht zu tragbaren Preisen anbieten kann.

Die Veränderungen im internationalen Umfeld und insbesondere die fortschreitende Privatisierung staatlicher Abnehmer und Garanten in Mittel- und Osteuropa und den Entwicklungsländern haben uns veranlasst, in Zusammenarbeit mit der ERG-Kommission und den interessierten Organisationen der Wirtschaft eine Abklärung der bestehenden Anpassungsbedürfnisse einzuleiten. Die oben erwähnten Gesichtspunkte fliessen in diese Überprüfung ein, deren Stand uns folgende Antwort auf die vom Motionär aufgegriffenen Anliegen erlaubt.

1. Versicherung der Zahlungsunfähigkeit ausgewählter privater Banken

Das ERG-Gesetz schliesst die Versicherung der Zahlungsverweigerung oder Zahlungsunfähigkeit privater Besteller aus. Dieses Risiko kann von der ERG nur dann gedeckt werden, wenn der private Käufer eine Staatsgarantie oder die Garantie einer staatlich beherrschten Bank beibringen kann und das Risiko so von einem privaten zu einem staatlichen wird.

Dieser Ausschluss des privaten Delkredererisikos geht von der Überlegung aus, dass sich die staatliche Absicherung durch das Exportland auf Risiken beschränken sollte, welche auf seiten des Importlandes von Handlungen des Staates abhängig sind, die vom Exporteur weder vorausgesehen noch beeinflusst werden können. Gleichzeitig beruht dieser Ausschluss auf der Annahme, dass der Exporteur die Bonität seiner privaten Kunden überprüfen bzw. sich auf dem privaten Markt (Assekuranz, Banken) gegen entsprechende Risiken absichern kann.

Mit der wirtschaftlichen Transition in Osteuropa und in den Entwicklungsländern verengt sich nun das Exportsegment, für welches die ERG das Delkredere übernehmen kann. Dies ist in erster Linie eine Folge der Privatisierung von Unternehmen sowie von Banken, welche von der ERG nun nicht mehr als staatliche Garanten akzeptiert werden können, wobei die betreffenden Abnehmerländer sich folgerichtig auch zunehmend weigern, Lieferungen an private oder privatisierte Unternehmen staatlich zu garantieren. Im Einklang mit der subsidiären Ausrichtung der ERG wäre diese Entwicklung zu begrüssen, wenn der private Markt die Ablösung übernehmen und den Exporteuren wie für das Gebiet der OECD-Länder entsprechende Versicherungsmöglichkeiten für die privaten Zahlungsrisiken anbieten würde. Dies ist jedoch nicht der Fall. Der Grund für die Zurückhaltung des privaten Marktes liegt darin, dass in diesen Regionen das Länderrisiko bei der Prüfung der Bonität bzw. der wirtschaftlichen Sicherheit von Unternehmen und Banken weiterhin eine überragende Rolle spielt, das private Delkredererisiko also nach wie vor von den politischen und makroökonomischen Risiken überlagert wird.

Für die schweizerischen Exporteure entsteht durch diese grundsätzlich positive Entwicklung weg vom Staatshandel eine Lücke im Versicherungsdispositiv, welche deshalb besonders ins Gewicht fällt, weil ihre ausländischen Konkurrenten davon nicht betroffen sind, da die Exportkreditversicherungen aller bedeutenden Exportländer die Versicherung des privaten Delkredererisikos anbieten. Das Beharren auf einer Staatsgarantie als Voraussetzung für die Deckung der Zahlungsrisiken bei Lieferungen an private Unternehmen steht ausserdem im Widerspruch zur angestrebten Förderung des Privatsektors in den früheren Staatshandelsländern.

Um einem zunehmenden Wettbewerbsnachteil unserer Exporteure zu begegnen und diese Lücke zu schliessen, bietet sich die vom Motionär erwähnte Lösung an, neben staatlichen Banken in Zukunft auch ausgewählte private Banken der Importländer als Garanten zu akzeptieren. Im Unterschied zu den meisten ausländischen Exportkreditversicherungen wird bei dieser Lösung weiterhin darauf verzichtet, das Delkredererisiko des Bestellers zu versichern, sondern für diesen steht die garantierende Bank ein, welche auch seine Bonität prüft und von ihm entsprechende Sicherheiten verlangen kann. Es handelt sich um eine Lösung, welche eine Begrenzung des Risikos und des administrativen Aufwandes erlaubt. Nach Abschluss der Vorarbeiten wird der Bundesrat deshalb eine entsprechende Anpassung des ERG-Gesetzes in die Vernehmlassung geben.

2. Anpassung der Gebühr an das wirkliche Risiko bei Bargeschäften

Die ERG-Gebühr ist eine Funktion des betragsmässigen und zeitlichen Risikos und wird durch die Anwendung des entsprechend festgelegten Gebührentarifs ermittelt. Weicht der Risikoverlauf - zum Beispiel aufgrund von Zwischenzahlungen bei Teillieferungen - vom üblichen Risikoprofil ab, so können bereits im Rahmen der bestehenden Rechtsgrundlage Ermässigungen gewährt werden. Eine extensivere Gewährung von Ermässigungen und ein allfälliger späterer Systemwechsel werden nicht ausschliesslich, aber auch unter dem Gesichtspunkt zu prüfen sein, wieweit dadurch der negativen Risikoselektion tatsächlich entgegengewirkt und der Prämienausfall durch zusätzliche Geschäfte aufgefangen werden kann.

3. Verbindliche grundsätzliche Zusagen

Während der Vorbereitungs- und Verhandlungsphase eines Geschäftes kann der Exporteur die grundsätzliche Anfrage einreichen, ob und unter welchen Bedingungen die Kommission eine Garantie beantragen würde. Eine Zusage ist unter gleichbleibenden Bedingungen in der Regel neun Monate verbindlich. Sie erfolgt unentgeltlich, wobei die Kommission sich vorbehält, bei veränderten Verhältnissen, welche eine Anpassung der Garantiepolitik gegenüber dem betreffenden Importland erfordern, die Bedingungen der erteilten Zusagen entsprechend anzupassen.

Obwohl solche Anpassungen sich bei einer Verbesserung der Garantiebedingungen durchaus auch positiv für die Exporteure auswirken können, stellt die Möglichkeit einer nachträglichen Verschlechterung der erteilten Zusagen, die mit einer Erhöhung der ERG-Gebühr verbunden ist, für diese einen Unsicherheitsfaktor mit Bezug auf ihre Offertabgabe dar, der ins Gewicht fallen kann.

Gegenwärtig wird deshalb die Option einer verbindlicheren Zusage geprüft, für die der Exporteur als Entgelt für die von der ERG eingegangene weiter gehende Verpflichtung eine Bereitstellungsgebühr zu entrichten hätte. Festzuhalten ist allerdings, dass diese Verpflichtung nur bezüglich der Gebühren absolut sein könnte. Hinsichtlich der Gewährung der Garantie müsste ein Widerruf der Zusage vorbehalten bleiben, falls verschlechterte Risikoperspektiven insbesondere die Schliessung eines Landes für Versicherungsleistungen notwendig machen würden.

4. Angleichung an die Bestimmungen der Europäischen Union

Im Bereich der kurzfristigen Garantien (bis zwei Jahre) strebt die EU eine Privatisierung der marktfähigen Risiken an. Zur Festlegung der Marktgängigkeit von Risiken wurde das Kriterium der Rückversicherbarkeit gewählt. Dabei zeichnet sich ab, dass sich die angestrebte Liberalisierung aufgrund dieses Massstabes vorerst weitgehend auf die Versicherung privater Delkredererisiken im OECD-Raum auswirken bzw. beschränken wird.

Im Bereich der mittel- und langfristigen Garantien wird in der EU eine Richtlinie zur Angleichung der Garantie- und Deckungsbedingungen sowie davon ausgehend der Gebühren ausgearbeitet. Damit sollen die bestehenden Wettbewerbsverzerrungen aufgrund unterschiedlicher nationaler Versicherungssysteme schrittweise beseitigt werden. Es ist zu erwarten, dass diese Bestrebungen insgesamt zu risikogerechteren Deckungsbedingungen führen werden. Damit dürften sich auf Zeit die Unterschiede zu den höheren Prämien der ERG reduzieren, die insbesondere im Bereich der risikomässig schlechter eingestuften Importländer gegenüber einzelnen EU-Mitgliedern bestehen. Keine Annäherung dürfte sich andererseits hinsichtlich der Leistungspalette ergeben, wo die schweizerische Industrie im internationalen Vergleich insbesondere hinsichtlich der Garantien für Fremdwährungskredite, aber teilweise auch der Deckungssätze schlechter gestellt ist.

Der Bundesrat anerkennt die wettbewerbspolitische Bedeutung, die den Harmonisierungsbemühungen der EU zukommt. Er verfolgt diese mit grosser Aufmerksamkeit und wird deren Rückwirkungen auf die Wettbewerbsfähigkeit unserer Industrie laufend überprüfen. Er kann seinen autonomen Handlungsspielraum jedoch nicht aufgeben, indem er sich auf eine Anpassung der schweizerischen Bedingungen an die zukünftigen Richtlinien der EU verpflichten lässt. Dies gilt um so mehr, als die schwierigen Verhandlungen unter EU-Mitgliedern noch nicht abgeschlossen sind und im Rahmen der OECD auf überregionaler Ebene ebenfalls Bestrebungen zur Angleichung der Deckungspolitik und zur schrittweisen Anhebung der Prämien auf ein kostengerechtes Niveau im Gange sind, welche von der Schweiz aktiv unterstützt werden.

5. Ausfallgarantien

In der Botschaft vom 21. Februar 1990 über Massnahmen zur Entlastung der ERG hat der Bundesrat dargelegt, dass die Übertragung besonderer Aufgaben mit wirtschaftlicher, konjunktureller oder entwicklungspolitischer Zielsetzung an die ERG für diese erhöhte Risiken begründet, die mit dem Prinzip der Eigenwirtschaftlichkeit nicht vereinbar sind. Zukünftig müssten solche Risiken von der ERG ferngehalten bzw. durch Eventualverpflichtungen des Bundes Abgeltungsmöglichkeiten vorgesehen werden. Die entsprechenden Rechtsgrundlagen seien jeweils vom Gesetzgeber zu schaffen.

Die konzeptionelle Basis für die Entlastung der ERG von solchen Risiken ist damit gegeben, und das Anliegen der Motion ist in diesem Punkt erfüllt. Die bestehenden Finanzierungsbeschlüsse für die wirtschaftliche Zusammenarbeit mit mittel- und osteuropäischen Ländern sowie den GUS-Staaten und für die wirtschafts- und handelspolitische Zusammenarbeit mit den Entwicklungsländern sehen bereits solche Möglichkeiten vor. Im Rahmen dieser Ausfallgarantien wurden bis Ende 1993 für Lieferungen nach Mittel- und Osteuropa Verpflichtungen von 147 Millionen Franken und nach Entwicklungsländern von 85 Millionen Franken eingegangen.

Wir werden auch bei zukünftigen Rahmenkrediten für die wirtschaftliche Zusammenarbeit die Einstellung von Ausfallgarantien prüfen, und zwar sowohl zugunsten von Entwicklungsländern wie auch von mittel- und osteuropäischen Ländern sowie der GUS-Staaten. Es handelt sich um ein vergleichsweise kostengünstiges Instrument, das nur im Rahmen der effektiv anfallenden Schäden zu Ausgaben führt und einen entsprechenden Multiplikatoreffekt aufweist. Dabei ist zu beachten, dass der Einsatz dieses Instrumentes von den Zielen der Hilfe und Zusammenarbeit diktiert wird und die Entlastung der ERG nur subsidiär zu diesen Zielen zur Wirkung kommt. Dies im Gegensatz zu den nationalen Interessenkonten einiger anderer Länder, die der Entlastung ihrer Exportkreditsysteme von risikoreichen Geschäften dienen, bei denen ein nationales Interesse im Vordergrund steht (marktstrategisch/handelspolitisch wichtige Geschäfte, Sicherung eines Auftrages für eine Schlüsselindustrie usw.).

Der Bundesrat beantragt, die Punkte 1 und 3 entgegezunehmen, die Punkte 2 und 4 in ein Postulat umzuwandeln und Punkt 5 abzuschreiben.