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Il Consiglio federale è incaricato di creare le disposizioni legali che consentano di munire tutte le derrate alimentari vendute in Svizzera di una dichiarazione sul consumo di CO2.

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In linea di principio, l'etichettatura ambientale è un approccio promettente che consente di agire sia sull'offerta che sulla domanda di prodotti più rispettosi dell'ambiente. L'approccio è più interessante dal punto di vista della politica ambientale se tiene conto di tutti gli impatti ambientali pertinenti ed è più semplice da attuare per le categorie di prodotti i cui metodi di produzione o di trasformazione sono meno diversificati e variabili rispetto a quelli delle derrate alimentari. In pratica, la realizzazione di un'etichettatura ambientale obbligatoria su tutte le derrate alimentari vendute in Svizzera si scontra con vincoli economici e tecnici. L'introduzione di un'etichetta obbligatoria sul CO2 secondo le prescrizioni svizzere su tutte le derrate alimentari rappresenterebbe un ostacolo tecnico al commercio e richiederebbe di rietichettare i prodotti importati. Nel suo progetto di revisione della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01), il Consiglio federale ha proposto un articolo sulle informazioni in materia ambientale sui prodotti, nella misura in cui esistono disposizioni internazionali corrispondenti (messaggio 14.019). Il Consiglio federale si è impegnato a seguire l'evoluzione a livello europeo e internazionale di queste disposizioni tecniche. Ha partecipato a un progetto pilota europeo volto a uniformare e a semplificare la valutazione e la comunicazione dell'impatto ambientale dei prodotti secondo il metodo dell'impronta ambientale. Il Consiglio federale segue con interesse le attività svolte all'estero e da organizzazioni private come pure le possibilità tecniche offerte dalla digitalizzazione.

Nel caso in cui la Camera prioritaria accetti la mozione, il Governo si riserva il diritto di proporre una modifica alla Camera alta.

Il Consiglio federale ha il compito di controllare l'elaborazione delle disposizioni legali sull'introduzione delle dichiarazioni ambientali e valuta le varianti in base alla loro efficacia, ai loro costi e alla loro compatibilità con gli obblighi internazionali della Svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des KVG zu unterbreiten, welche die Kantonsbeiträge an die Prämienverbilligungen festlegt:

1. Der Kantonsbeitrag entspricht mindestens dem Bundesbeitrag für den einzelnen Kanton.

2. Kantone, deren Durchschnittsprämie für Erwachsene die schweizerische Durchschnittsprämie für Erwachsene um mehr als 10 Prozent unterschreitet, können ihren Anteil um maximal 10 Prozent gegenüber dem Bundesbeitrag senken.

3. Die Kantone haben ihre Beiträge in gleichen Schritten innert dreier Jahre nach Inkraftsetzen der Gesetzesänderung anzupassen.

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Bei der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen wurde die Prämienverbilligung als gemeinsame Aufgabe von Bund und Kantonen definiert. Dabei wurde etwa von einer je hälftigen finanziellen Beteiligung von Bund und Kantonen ausgegangen. Wie der Bundesrat in seinem Bericht vom 28. September 2018 in Erfüllung der Motion der Finanzkommission des Nationalrates 13.3363, "Aufgabentrennung zwischen Bund und Kantonen", (insbesondere S. 26f.) sowie in seiner Antwort vom 15. Mai 2019 auf die Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion 19.3023, "Individuelle Prämienverbilligung. Bundesgerichtsurteil gibt den Weg vor", festgehalten hat, ist eine Fortsetzung der in den letzten Jahren zu beobachtenden laufenden Abnahme des Anteils der Kantone an den Gesamtkosten für die Prämienverbilligung als problematisch zu bewerten.

Das Bundesgericht entschied am 22. Januar 2019, dass der Kanton Luzern die Einkommensgrenze für die Verbilligung der Prämien von Kindern und jungen Erwachsenen in Ausbildung im Jahr 2017 zu tief angesetzt hatte (Urteil 8C_228/2018). Gestützt auf diesen Entscheid haben mehrere Kantone entschieden, die Prämien dieser Personengruppen stärker zu verbilligen.

Das Bundesgesetz über die Krankenversicherung (SR 832.10) verpflichtet die Kantone zudem, die Prämien dieser Personengruppen ab 2021 stärker zu verbilligen.

Das Bundesamt für Gesundheit erarbeitet zurzeit einen Bericht zur Prämienverbilligung in Erfüllung des Postulates Humbel 17.3880, "Überprüfung der Finanzierung der Prämienverbilligung". Der Bundesrat plant, diesen Bericht bis Ende Jahr zu verabschieden. In diesem Bericht sollen verschiedene Varianten geprüft werden, die zum Ziel haben, die Kantone bei der Prämienverbilligung wieder stärker in die Pflicht zu nehmen.

Überdies haben der Bundesrat und die Kantonsregierungen vor den Sommerferien ein Mandat für eine Überprüfung der Aufgabenteilung und Finanzierungsverantwortung Bund-Kantone ("Aufgabenteilung II") verabschiedet. Im Rahmen dieses Projekts wird eine Kantonalisierung der individuellen Prämienverbilligung geprüft. Entsprechende Reformvorschläge werden von der paritätischen Projektorganisation des Bundes und der Kantone bis Ende 2022 erarbeitet.

Der Bundesrat will das Ergebnis dieser Arbeiten abwarten, bevor er auf andere Änderungsvorschläge bezüglich Prämienverbilligung eingeht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der nächsten Mietrechtsrevision Massnahmen vorzuschlagen, die dazu führen, dass die Quote bei Gebäudesanierungen sich erhöht, z. B., indem eine neutrale Bilanzierung der Miete aufgrund der anfallenden Nebenkosten als zulässig erklärt wird. Heute ist die Sanierungsquote zu tief, die Klimaziele können so nicht erreicht werden.

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Das vorgebrachte Anliegen entspricht vom Grundgedanken her dem Inhalt der Motion Schilliger 13.4207 vom 12. Dezember 2013 (Mietrecht von Geschäftsräumen im OR. Anrechnung von Energiespar-Nebenkosten zulassen), die im Dezember 2015 abgeschrieben worden ist, weil sie nicht innert zwei Jahren abschliessend im Rat behandelt wurde. Der Bundesrat hatte sich in seiner damaligen Stellungnahme vor allem deshalb gegen die Motion ausgesprochen, weil die vorgesehene Möglichkeit zur Überwälzung von Einsparungen anstatt Kosten im Widerspruch zum geltenden Grundprinzip der Kostenmiete steht.

Bei der aktuell angeregten Anpassung des Mietrechts würde sich eine vergleichbare Problematik ergeben: Die vorgeschlagene neutrale Bilanzierung hätte zur Folge, dass sich Mietzinserhöhungen aufgrund von energetischen Massnahmen nach den eingesparten Nebenkosten richten würden. Dies könnte in Einzelfällen bedeuten, dass die Höhe der Anpassung über dem durch die investierten Kosten indizierten Betrag liegen würde, was mit dem Grundsatz der Kostenmiete nicht vereinbar ist.

Der Bundesrat ist sich indessen der Tatsache bewusst, dass das sogenannte "Mieter-Vermieter-Dilemma" im Wohnbaubereich als wesentliches Hemmnis für energetische Massnahmen gilt. Eine wirkungsvolle Alternative zum herkömmlichen Vorgehen bei Erneuerungen bildet das Energiespar-Contracting (ESC). Dieses könnte zu einer verbesserten Sanierungsrate beitragen. Der Unterschied zum vorgeschlagenen Instrument der neutralen Bilanzierung liegt darin, dass beim ESC nicht die Einsparungen direkt überwälzt werden, sondern Kosten, die dem Vermieter als Gegenleistung für die von einem spezialisierten Dienstleister erbrachten Energieeffizienzmassnahmen konkret erwachsen.

Das ESC könnte dann ein taugliches Instrument bilden, wenn entsprechende Ausgaben unter bestimmten Voraussetzungen als Nebenkosten auf die Mieterschaft überwälzt werden könnten. Das Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) hat im vergangenen Jahr eine Vernehmlassung zu einer entsprechenden Anpassung der Verordnung über die Miete und Pacht von Wohn- und Geschäftsräumen (VMWG) durchgeführt. Das fachlich zuständige Bundesamt für Wohnungswesen ist gegenwärtig in Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für Energie daran, den Vorschlag zur Anpassung der VMWG im Lichte der Rückmeldungen der Vernehmlassungsteilnehmer zu überprüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de formuler des mesures dans le cadre de la prochaine révision du droit du bail de manière à stimuler l'augmentation du taux de rénovation des immeubles, par exemple grâce à l'autorisation de la comptabilisation neutre du loyer au travers des charges. Aujourd'hui, le taux de rénovation est trop faible si l'on veut atteindre les objectifs climatiques.

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La demande correspond, sur le plan du contenu, à la motion Schilliger 13.4207 "Baux de locaux commerciaux dans le droit des obligations. Autoriser l'imputation des économies d'énergie aux charges", du 12 décembre 2013, motion qui a été classée en décembre 2015, car son examen n'avait pas été achevé dans un délai de deux ans. À l'époque, le Conseil fédéral s'était exprimé contre la motion avant tout parce que la méthode prévue de répercussion des économies réalisées (plutôt que des coûts) était en contradiction avec le principe en vigueur du loyer fixé sur la base des coûts.

Il résulterait de l'adaptation du droit du bail demandée par l'auteur de la présente motion une problématique similaire : la comptabilisation neutre du loyer au travers des charges aurait pour conséquence que les augmentations de loyer dues à des mesures énergétiques dépendraient des économies réalisées sur les charges. Dans certains cas, cela pourrait signifier que le montant de l'adaptation serait supérieur à celui des coûts investis, ce qui n'est pas conforme au principe du loyer fixé sur la base des coûts.

Le Conseil fédéral est conscient que le dilemme auquel sont confrontés bailleurs et locataires est un obstacle important aux mesures énergétiques dans le domaine du logement. Le contrat de performance énergétique (CPE) représente une alternative efficace à l'approche conventionnelle de la rénovation des bâtiments, propre à contribuer à augmenter le taux d'assainissement. La différence par rapport à la mesure proposée, à savoir la comptabilisation neutre du loyer au travers des charges, réside dans le fait que, dans le cadre du CPE, ce ne sont pas les économies qui sont répercutées directement, mais les coûts qui échoient concrètement au bailleur en tant que contre-prestation aux mesures d'efficience énergétique réalisées par un prestataire de services spécialisés.

Le CPE pourrait donc être un instrument approprié si les dépenses correspondantes peuvent être répercutées sur le locataire sous la forme de charges dans certaines conditions. L'année dernière, le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche a mené une consultation sur une modification de l'ordonnance sur le bail à loyer et le bail à ferme d'habitations et de locaux commerciaux (OBLF) allant dans ce sens. L'Office fédéral du logement, compétent en la matière, examine actuellement, en collaboration avec l'Office fédéral de l'énergie, le projet de modification de l'OBLF à la lumière des avis des participants à la consultation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nell'ambito della prossima revisione del diritto di locazione, il Consiglio federale è incaricato di formulare misure volte a stimolare l'aumento del tasso di risanamento degli edifici, per esempio autorizzando la contabilizzazione neutrale dell'affitto tramite le spese accessorie. Oggi il tasso di risanamento è troppo basso per riuscire a raggiungere gli obiettivi climatici.

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L'idea di fondo della richiesta avanzata riprende quella della mozione Schilliger 13.4207, "Diritto di locazione dei locali commerciali nel CO. Consentire l'addebito di spese accessorie per il risparmio energetico", depositata il 12 dicembre 2013 e tolta dal ruolo nel dicembre del 2015 perché il Consiglio nazionale non l'aveva trattata definitivamente entro il termine dei due anni. Nel parere di allora il Consiglio federale aveva proposto di respingere la mozione, soprattutto perché la possibilità di addebitare le spese energetiche risparmiate anziché i costi di risanamento contraddice il principio fondamentale della pigione commisurata ai costi.

Se il diritto di locazione venisse modificato come suggerito nella presente mozione, sorgerebbe un problema analogo: la contabilizzazione neutrale dell'affitto tramite le spese accessorie farebbe sì che l'aumento degli affitti dovuto alle misure energetiche dipenderebbe da tali spese. In alcuni casi questo potrebbe voler dire che l'importo dell'adattamento supererebbe quello dei costi investiti, il che è incompatibile con il principio fondamentale della pigione commisurata ai costi.

Il Consiglio federale è tuttavia consapevole del fatto che il cosiddetto dilemma locatore-locatario costituisce un ostacolo notevole all'adozione di misure energetiche nel settore dell'alloggio. Il contratto di prestazione energetica (CPE) rappresenta un'alternativa efficace alla tradizionale procedura di rinnovo e potrebbe contribuire a migliorare il tasso di risanamento. Rispetto a quanto proposto, ossia alla contabilizzazione neutrale dell'affitto, nel caso del CPE non sono i risparmi ad essere addebitati, bensì i costi effettivi che il locatore sostiene a titolo di controprestazione per le misure di efficienza energetica realizzate da un fornitore di servizi specializzato.

Il CPE potrebbe quindi essere uno strumento utile nei casi in cui, a determinate condizioni, le spese sostenute possono essere addossate al locatario come spese accessorie. L'anno scorso, il Dipartimento dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR) ha messo in consultazione una modifica dell'ordinanza concernente la locazione e l'affitto di locali d'abitazione o commerciali (OLAL). Alla luce dei pareri ricevuti dai partecipanti alla consultazione, l'Ufficio federale delle abitazioni (UFAB), competente in questo ambito, in collaborazione con l'Ufficio federale dell'energia, sta esaminando la proposta di modifica della OLAL.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie gedenkt der Bundesrat nach der erfolgreichen Abstimmung zum Bundesbeschluss Velo mit der nationalen Veloverkehrspolitik weiterzufahren?

2. In der Antwort zur Interpellation Trede 13.3846, "Velo-Nationalstrassennetz. Eine Chance für die Schweiz?", schreibt der Bundesrat, wie er mit den Kantonen zusammenarbeitet. Gilt dies heute immer, noch oder ist das Vorgehen ein anderes und der Wille sechs Jahre und eine wichtige nationale Abstimmung später grösser, für den Veloverkehr national wirkliche Förderung zu betreiben?

3. Der E-Bike-Boom ist ungebremst. Wie bindet der Bundesrat diesen Boom und die damit verbundenen Konsequenzen in seine Überlegungen zur Zukunft der nationalen und kantonalen Veloinfrastruktur ein?

4. Wird der Bundesrat in der Beantwortung zum Postulat Burkart 18.4291, "Langsamverkehr. Eine Gesamtsicht ist erforderlich", dem elektrisch unterstützten Fahrrad, aber auch dem nicht elektrisch unterstützten Fahrrad gebührend Platz einräumen? Im Postulat ist von "Fahrzeuge im Bereich des sogenannten Langsamverkehrs" die Rede. Dazu gehören Fahrräder und E-Bikes, Pedelecs und andere Fahrzeuge.

5. Gibt es Überlegungen vom Bundesrat hinsichtlich eines Velo-Nationalstrassennetzes?

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1./3. Der Bundesrat erarbeitet voraussichtlich bis Ende 2020 die Ausführungsgesetzgebung zum Bundesbeschluss über die Velowege. Das Ausführungsgesetz bildet die rechtliche Grundlage, um Grundsätze für attraktive und sichere Velowege festlegen zu können. Der Bundesrat wird sich im Rahmen seiner Kompetenzen aktiv für die Stärkung des Veloverkehrs einsetzen. Dabei wird er den Wachstumstrend bei den E-Bikes berücksichtigen.

2./5. Bereits heute finanziert der Bund mit namhaften Mitteln aus dem Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehrsfonds die Erstellung von Langsamverkehrs- bzw. Veloinfrastrukturen in den Kernstädten und Agglomerationen, wo diesbezüglich der grösste Bedarf besteht. Insbesondere sollen dabei sichere und unterbruchsfreie Velobahnen in Agglomerationen gefördert werden. Mit dem Bundesbeschluss vom 13. März 2018 über die Velowege sowie die Fuss- und Wanderwege und dem vorgesehenen Veloweggesetz wird der Bund die nötigen Rechtsgrundlagen haben, um Kantone und Gemeinden bei Planung, Anlage, Betrieb und Signalisation attraktiver und sicherer Velowegnetze noch stärker unterstützen zu können. Der Bundesrat plant überdies, die Zweckmässigkeit eines nationalen Velovorrangsroutennetzes zu prüfen. Velovorrangsrouten könnten einen wesentlichen Beitrag zu sicheren, attraktiven und komfortablen Veloverbindungen in und zwischen Agglomerationen bzw. Kernstädten leisten.

4. Der Bundesrat wird bei der Beantwortung des Postulates 18.4291 sämtliche Verkehrsmittel des Langsamverkehrs berücksichtigen.

Antwort des Bundesrates.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Dopo l'esito positivo della votazione sul decreto federale concernente le vie ciclabili, come intende procedere con la politica nazionale sulla mobilità ciclistica?

2. Nella risposta all'interpellanza Trede 13.3846, "Rete nazionale di piste ciclabili. Un'opportunità per la Svizzera?", il Consiglio federale riferisce della sua collaborazione con i Cantoni. Quanto affermato vale ancora oggi o l'approccio è nel frattempo cambiato? All'indomani di un'importante votazione nazionale come quella sopra citata, è cresciuta rispetto a sei anni fa la volontà di promuovere concretamente la mobilità ciclabile a livello nazionale?

3. Il successo della bici elettrica è inarrestabile. Il Collegio come inserisce questa evoluzione e le relative conseguenze nelle sue riflessioni sul futuro dell'infrastruttura ciclabile nazionale e cantonale?

4. In risposta al postulato Burkart 18.4291, "Mobilità lenta. Necessità di una visione d'insieme", il Consiglio federale concederà il dovuto spazio sia alle bici a pedalata assistita, sia a quelle che ne sono sprovviste? Nel testo in questione si parla infatti di "veicoli nell'ambito della cosiddetta mobilità lenta", categoria in cui rientrano le bici, le e-bike e altri veicoli.

5. Il Consiglio federale sta riflettendo sull'effettiva realizzazione di una rete nazionale di ciclovie?

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1./3. Il Consiglio federale elaborerà, presumibilmente entro la fine del 2020, la legislazione esecutiva relativa al decreto federale concernente le vie ciclabili, ossia la base giuridica che consentirà di definire i principi per percorsi ciclabili sicuri e attrattivi. Nell'ambito delle sue competenze il Consiglio federale si impegnerà attivamente per rafforzare la mobilità ciclistica, tenendo conto della tendenza alla crescita registrata nel settore delle e-bike.

2./5. La Confederazione finanzia già con notevoli risorse attinte dal Fondo per le strade nazionali e il traffico d'agglomerato la realizzazione di infrastrutture per la mobilità lenta e ciclistica nelle principali città e agglomerati, dove si riscontra il maggiore fabbisogno, sovvenzionando in particolare strade ciclabili sicure e ininterrotte negli agglomerati. Con il decreto federale del 13 marzo 2018 concernente le vie ciclabili, i sentieri e i percorsi pedonali e la prevista legge sulle vie ciclabili, la Confederazione disporrà delle basi giuridiche necessarie per sostenere in misura ancora maggiore Cantoni e Comuni nelle attività di pianificazione, attuazione, gestione e segnalazione di reti ciclabili sicure e attrattive. Il Consiglio federale prevede inoltre di verificare l'opportunità di una rete nazionale di ciclovie con diritto di precedenza. Tali vie potrebbero apportare un sostanziale contributo alla creazione di collegamenti sicuri, agevoli e competitivi all'interno e tra agglomerati e città principali.

4. Nel rispondere al postulato 18.4291 il Collegio terrà conto di tutti i mezzi di trasporto della mobilità lenta.

Risposta del Consiglio federale.
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In politischen Debatten wird immer wieder behauptet, dass die Hauseigentümerinnen und -eigentümer mit ihren Gärten zur Erhaltung der Biodiversität beitragen. Und doch ist es allgemein bekannt, dass viele Eigentümerinnen und Eigentümer Pestizide und Herbizide verwenden - manchmal über alle Massen - und so ihre Gärten regelrecht sterilisieren. Dadurch wird die einheimische Fauna und Flora stark gefährdet; zudem besteht das Risiko der Wasserverschmutzung.

Ich stelle dem Bundesrat deshalb die folgenden Fragen:

1. Gibt es bereits eingehende Studien zur Verwendung von Herbiziden und Pestiziden in Privatgärten in der Schweiz und zu den Auswirkungen auf die Biodiversität?

2. Falls ja, zu welchen Erkenntnissen ist man gekommen, und welche Massnahmen hat der Bundesrat ergriffen, um die Situation zu verbessern?

3. Falls nein, gedenkt der Bundesrat, eine solche Studie in Auftrag zu geben?

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Die Verwendung von Herbiziden und anderen Pflanzenschutzmitteln (insbesondere von Insektiziden) in Privatgärten kann dazu führen, dass die lokale Biodiversität beeinträchtigt wird. Spezifische Studien zur Situation in privaten Gärten liegen nicht vor. Eine solche Studie wäre aufgrund der vielfältigen Gartengestaltungen sehr aufwendig.

Der Aktionsplan zur Risikoreduktion und nachhaltigen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln enthält zwei spezifische Massnahmen für die nichtberufliche Verwendung. Zum einen sollen Private nur noch Produkte erhalten, die für nichtberufliche Verwendungen zugelassen wurden. Zudem werden strengere Kriterien für die Zulassung für die nichtberufliche Verwendung erarbeitet. Beide Massnahmen werden die Situation in Privatgärten verbessern.

Antwort des Bundesrates.
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La prétendue contribution à la sauvegarde de la biodiversité des jardins privatifs des propriétaires de maisons individuelles est régulièrement évoquée dans le débat politique. Or, il est notoire que nombre de propriétaires de maison individuelle ont recours aux pesticides et herbicides, parfois sans mesure, et transforment leurs espaces verts en véritables jardins fantômes, où les possibilités de vie pour la faune et la flore campagnarde sont pratiquement exclues. Au surplus, il y a risque de pollution des eaux.

Je formule donc les questions suivantes :

1. Des études rigoureuses sur l'utilisation des herbicides et des pesticides dans les jardins privatifs en Suisse et leurs conséquences sur la biodiversité ont-elles été réalisées ?

2. Si oui, quels sont les constats auxquels on a abouti et quelles mesures a pris le Conseil fédéral pour améliorer la situation ?

3. Si non, le Conseil fédéral entend-il procéder à une telle étude ?

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L'utilisation dans les jardins privatifs d'herbicides et autres produits phytosanitaires (insecticides, notamment) peut porter atteinte à la biodiversité locale. Il n'existe aucune étude consacrée spécifiquement à la situation des jardins privatifs, car la grande variété de jardins entraînerait une trop grande charge de travail.

Le "Plan d'action visant à la réduction des risques et à l'utilisation durable des produits phytosanitaires" contient deux mesures spécifiques applicables à l'usage non professionnel de ce type de produits. D'une part, les particuliers ne doivent avoir accès qu'à des produits autorisés à l'usage non professionnel. D'autre part, il faut élaborer des critères plus stricts en ce qui concerne l'admission de produits destinés à l'usage non professionnel. Ces deux mesures permettront d'améliorer la situation dans les jardins privatifs.

Réponse du Conseil fédéral.