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Succede spesso che richiedenti l'asilo giungano al centro di registrazione di Basilea al di fuori degli orari di apertura. Dato che possono accedere al centro solo dopo aver presentato domanda d'asilo, sta agli interessati trovare un posto per trascorrere l'attesa. Di conseguenza, per questo periodo si trattengono nei pressi del centro di registrazione, in situazioni talvolta difficili a seconda delle condizioni meteorologiche. Alla luce del gran numero di richiedenti che giungono in Svizzera al momento, come pure del riassetto del settore dell'asilo, è lecito chiedersi se gli orari di apertura vigenti siano ancora sensati e sufficienti.

Gli orari di apertura dei centri di registrazione sono disciplinati nell'ordinanza sulla gestione degli alloggi della Confederazione nel settore dell'asilo. I responsabili nei cantoni non hanno pertanto alcuna possibilità di intervenire in tale ambito. Il Consiglio federale è disposto a rivedere questa disposizione nell'ordinanza, adeguando gli orari di apertura?

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In tutti e cinque i centri di registrazione e di procedura (CRP) della Confederazione è possibile ammettere richiedenti l'asilo anche al di fuori degli orari di apertura: i CRP di Vallorbe, Kreuzlingen e Altstätten accolgono tutte le persone che chiedono asilo, mentre nei CRP di Chiasso e Basilea sono ammesse soltanto persone vulnerabili (p. es. donne incinte, bambini, malati, minorenni non accompagnati). L'ammissione dei richiedenti viene decisa di volta in volta ed è subordinata alla necessità di garantire costantemente una riserva di posti per persone vulnerabili; a tal fine, è possibile ad esempio che i richiedenti vengano trasferiti senza formalità da un CRP all'altro. In tal modo i richiedenti sono distribuiti nei cinque centri della Confederazione in maniera equilibrata e ogni centro può disporre di una riserva di questo tipo.

Nell'ambito dell'attuazione del disegno di riassetto del settore dell'asilo, il Consiglio federale o meglio il Dipartimento federale di giustizia e polizia esamineranno la necessità di adeguare le vigenti disposizioni d'ordinanza sulla gestione degli alloggi dei centri federali, incluso il disciplinamento degli orari d'apertura.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Feuerwehr in der Schweiz lebt vom Milizsystem. Eine flächendeckende Berufsfeuerwehr wäre unbezahlbar. Umso wichtiger ist es, dass wir auch genügend Betriebe haben, welche dulden, dass einzelne Mitarbeiter sich in einer Feuerwehr engagieren und in einem Alarmfall auch mal kurzfristig den Arbeitsplatz verlassen müssen. Leider sinkt diese Akzeptanz bei den Unternehmen.

Festgestellt wird aber auch, dass auch die öffentliche Hand oftmals als Arbeitgeber nicht duldet, wenn Mitarbeiter bei der Feuerwehr mittun.

Daher frage ich den Bundesrat:

1. Wie viele Angestellte der Bundesverwaltung und der Bundesbetriebe leisten Dienst bei der freiwilligen Feuerwehr?

2. Wie hat sich diese Zahl in den letzten Jahren entwickelt?

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Die Bundesverwaltung und die bundesnahen Unternehmen und Anstalten führen keine Verzeichnisse der Angestellten, die sich für die freiwillige Feuerwehr zur Verfügung stellen.

Aufgrund von Artikel 91 der Bundespersonalverordnung (SR 172.220.111.3) müssen die Angestellten ihre Vorgesetzten informieren, wenn sie ein öffentliches Amt oder eine Nebenbeschäftigung ausüben. Unentgeltlich ausgeübte Tätigkeiten sind nur meldepflichtig, wenn Interessenkonflikte nicht ausgeschlossen werden können.

Die Ausübung von entgeltlich oder unentgeltlich ausgeübten Ämtern und Tätigkeiten bedarf der Bewilligung, wenn sie die Angestellten in einem Umfang beanspruchen, der die Leistungsfähigkeit vermindern kann, oder wenn die Gefahr eines Interessenkonflikts besteht. Sind diese Risiken nicht gegeben, kann die Nebenbeschäftigung ausgeübt werden.

Das Milizsystem ist auf die Mitwirkung Freiwilliger angewiesen. Den für die Bewilligung zuständigen Vorgesetzten ist der Nutzen eines Engagements bei der freiwilligen Feuerwehr bewusst.

Antwort des Bundesrates.
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En Suisse, les services du feu vivent du système de milice. Il ne serait pas possible de rémunérer des sapeurs-pompiers professionnels à l'échelle nationale. Il est d'autant plus important que nous ayons suffisamment d'entreprises qui tolèrent que l'un de leurs collaborateurs rejoigne un corps de sapeurs-pompiers et doive rapidement quitter son poste de travail en cas d'alerte. Malheureusement, de moins en moins d'entreprises acceptent ces conditions.

Par ailleurs, il a été constaté que souvent, en tant qu'employeur, les pouvoirs publics ne tolèrent pas non plus qu'un de leurs collaborateurs fasse partie des sapeurs-pompiers.

Je prie donc le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Combien d'employés de l'administration et des entreprises fédérales sont-ils sapeurs-pompiers volontaires ?

2. Comment ce chiffre a-t-il évolué au cours des dernières années ?

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L'administration fédérale et les entreprises et établissements proches de la Confédération ne tiennent pas de listes des collaborateurs qui s'engagent dans les sapeurs-pompiers volontaires.

En vertu de l'article 91 de l'ordonnance sur le personnel de la Confédération (RS 172.220.111.3), les employés sont tenus d'informer leurs supérieurs lorsqu'ils exercent une charge publique ou une activité accessoire. Les activités non rémunérées ne doivent être annoncées que si le risque de conflit d'intérêts ne peut être écarté.

L'exercice de charges ou d'activités, qu'elles soient ou non rémunérées, requiert une autorisation si ces dernières mobilisent l'employé dans une mesure susceptible de compromettre ses prestations ou si elles risquent de générer un conflit d'intérêts. Si ces risques ne sont pas réalisés, l'employé peut exercer l'activité accessoire.

Le système de milice est tributaire de la participation de volontaires. Les supérieurs compétents pour accorder les autorisations en la matière sont conscients de l'utilité d'un engagement auprès des sapeurs-pompiers volontaires.

Réponse du Conseil fédéral.
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In Svizzera il corpo pompieri vive grazie al sistema di milizia. Un servizio professionale esteso a livello nazionale sarebbe impagabile. È quindi ancora più importante contare su un numero sufficiente di aziende che tollerino l'impegno di singoli collaboratori nei vigili del fuoco e che in caso di allarme questi volontari possano lasciare improvvisamente il posto di lavoro. Purtroppo questa accettanza da parte delle imprese è in calo.

Si constata però anche che pure gli enti pubblici in qualità di datore di lavoro non vedono spesso di buon occhio che loro collaboratori prestino servizio nel corpo pompieri.

Chiedo pertanto al Consiglio federale:

1. Quanti dipendenti dell'amministrazione federale e delle aziende federali prestano servizio volontario presso i vigili del fuoco?

2. Come si è sviluppato questo numero negli ultimi anni?

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L'amministrazione federale, le aziende ad essa vicine e gli stabilimenti non tengono un registro degli impiegati che si mettono a disposizione del servizio volontario presso il corpo pompieri.

Conformemente all'articolo 91 dell'ordinanza sul personale federale (RS 172.220.111.3) gli impiegati devono comunicare ai propri superiori se esercitano una carica pubblica o attività accessorie. Le attività svolte gratuitamente devono essere comunicate solo se non possono essere esclusi conflitti di interessi.

L'esercizio delle cariche e delle attività con o senza compenso necessita dell'autorizzazione se esse occupano gli impiegati in una misura tale da diminuire le loro prestazioni o se il tipo di attività rischia di generare un conflitto con gli interessi del servizio.

Il sistema di milizia deve poter contare sulla collaborazione dei volontari. I superiori competenti per il rilascio dell'autorizzazione sono coscienti dell'utilità dell'impegno nel servizio volontario nei vigili del fuoco.

Risposta del Consiglio federale.
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Das VBS besitzt einen 25 Hektaren grossen Betrieb in Emmen angrenzend an den Militärflugplatz. Der jetzige Pächter hat auf Ende 2015 gekündigt. Mit 25 Hektaren ist der Betrieb grösser als der kantonale und gesamtschweizerische Durchschnitt. Heute fehlt es an erschwinglichen Höfen bzw. Pachtbetrieben für gut ausgebildete Jungbauern und Jungbäuerinnen ohne Betrieb in der eigenen Familie. Der Betrieb in Emmen bietet für einen neuen Pächter bezüglich Anbau- und Absatzmöglichkeiten in Stadtnähe vielseitige Perspektiven.

1. Was gedenkt das VBS mit dem Betrieb Hüslen ab 2016 zu tun? Mit welcher Begründung?

2. Ist das VBS bereit, den Betrieb als Ganzes weiter zu verpachten, um so einer Bauernfamilie die Existenz zu sichern?

3. Ist das VBS bereit, die Entwicklung der Schweizer Landwirtschaft hin zu mehr Wertschöpfung und Qualität mit einer entsprechenden Pachtstrategie zu fördern?

4. Welche Strategie verfolgt das VBS generell mit den Landwirtschaftsbetrieben, die sich in seinem Besitz befinden?

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Militärische Areale umfassen oft ausgedehnte Flächen, die nicht unmittelbar militärisch genutzt werden, jedoch mit Sicherheitsauflagen belegt sind. Beispiele sind Sicherheitszonen von Schiessplätzen oder Freihalteflächen bei Militärflugplätzen. Diese Flächen können in der Regel trotz der Sicherheitsauflagen landwirtschaftlich genutzt werden, was einen haushälterischen Umgang mit der knappen Ressource Boden ermöglicht.

Der Bundesrat beantwortet die konkreten Fragen wie folgt:

1. Das Grünland des Betriebes Hüslen soll für die Verbesserung der Flugsicherheit (Verbreiterung der Freihaltefläche entlang der Piste) und als Reserve oder Realersatz für künftige militärische Nutzungen und Sicherheitsanforderungen zur Verfügung stehen.

2. Das VBS wird den Betrieb nicht mehr als Ganzes verpachten. Die heutigen und künftigen Anforderungen aus der Nutzung und der Sicherheit des Militärflugplatzes Emmen bringen eine Reduktion der landwirtschaftlich nutzbaren Flächen sowie Einschränkungen bei der Bewirtschaftung mit sich, die sich negativ auf die Wirtschaftlichkeit des Betriebes auswirken würden. Die Flächen werden solange möglich weiterhin landwirtschaftlich genutzt. Damit kann die Existenzsicherung von mehreren anderen Landwirtschaftsbetrieben unterstützt werden, dies auch im Sinne von Artikel 31 des Bundesgesetzes über die landwirtschaftliche Pacht (SR 221.213.2).

3. Das VBS verfolgt eine nachhaltige Verpachtungsstrategie. Die landwirtschaftliche Nutzung muss mit den militärischen Anforderungen verträglich sein, das Pachtverhältnis soll mit den betriebswirtschaftlichen und sozialen Bedürfnissen der Pächter verträglich sein, es soll eine standortgerechte Bewirtschaftung erfolgen, und die vorhandenen Naturwerte sollen gepflegt werden.

4. Die Verpachtungsstrategie des VBS bezieht sich auf landwirtschaftliche Betriebe und Grundstücke, die für die Erfüllung der Aufgaben der Armee notwendig sind. Die Bewirtschaftung der landwirtschaftlichen Grundstücke hat sich nach den militärischen Anforderungen zu richten. Das VBS trägt diesen Erschwernissen im Betrieb durch einen angepassten Pachtzins Rechnung.

Antwort des Bundesrates.
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Il DDPS possiede a Emmen una grande azienda di 25 ettari adiacente all'aerodromo militare. L'affittuario attuale ha dato la disdetta per la fine del 2015. Con i suoi 25 ettari la superficie dell'azienda è superiore alla media cantonale e nazionale. Oggigiorno vi è la mancanza di fattorie o di aziende in affitto accessibili a giovani contadini ben formati che non possiedono già un'azienda di famiglia. L'azienda di Emmen situata a poca distanza dalla città offre svariate prospettive per quanto concerne le possibilità di coltivazione e di smercio.

1. Che cosa intende fare il DDPS con l'azienda Hüslen a partire dal 2016? Con quali motivi?

2. Il DDPS è disposto a continuare ad affittare l'intera azienda in modo da garantire il sostentamento di una famiglia contadina?

3. Il DDPS è disposto a promuovere lo sviluppo dell'agricoltura svizzera verso un valore aggiunto e una qualità maggiori con una corrispondente strategia in materia di affitto?

4. In generale, quale strategia persegue il DDPS con le aziende agricole di sua proprietà?

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I perimetri militari comprendono spesso vaste aree che non vengono utilizzate direttamente a scopi militari, ma per le quali sussistono servitù in materia di sicurezza come, ad esempio, le zone di sicurezza delle piazze di tiro o le superfici che occorre tenere libere presso gli aerodromi militari. Di regola le aree in questione possono essere utilizzate per scopi agricoli nonostante tali servitù; ciò permette una gestione parsimoniosa delle scarse risorse di terreno.

Il Consiglio federale risponde alle singole domande come segue:

1. Le zone prative dell'azienda "Hüslen" saranno a disposizione per il miglioramento della sicurezza aerea (ampliamento delle superfici che occorre tenere libere lungo la pista) e quale riserva o sostituzione reale per future utilizzazioni militari e misure di sicurezza.

2. Il DDPS non intende più affittare l'intera azienda. Le attuali e future esigenze legate all'utilizzo e alla sicurezza dell'aerodromo militare di Emmen comportano la riduzione delle superfici agricole nonché limitazioni per quanto riguarda la gestione, le quali si ripercuoterebbero in modo negativo sulla redditività dell'azienda. Le superfici saranno utilizzate il più a lungo possibile a scopi agricoli. In questo modo è possibile sostenere la salvaguardia delle condizioni d'esistenza di numerose altre aziende agricole, ciò anche ai sensi dell'articolo 31 della legge federale sull'affitto agricolo (RS 221.213.2)

3. Il DDPS persegue una strategia d'affitto sostenibile. L'utilizzazione agricola deve essere conciliabile con i requisiti militari e l'affitto deve essere compatibile con le esigenze economico-aziendali e sociali dell'affittuario. Inoltre, vi deve essere una gestione adatta al luogo e i beni naturali esistenti devono essere salvaguardati.

4. La strategia d'affitto del DDPS concerne le aziende e i terreni agricoli che sono necessari per l'adempimento dei compiti dell'esercito. La gestione delle superfici agricole deve orientarsi ai requisiti militari. Adeguando il canone d'affitto il DDPS tiene conto di queste difficoltà gestionali.

Risposta del Consiglio federale.
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Nur wenige Wochen vor der UN-Klimakonferenz in Paris (COP 21) ist der Abgasbetrug des deutschen Automobilherstellers VW eine traurige Nachricht für das Klima und die Gesundheit der Bevölkerung. Dieser Skandal macht Ermittlungen des Bundesrates über die besagte Marke hinaus erforderlich. Die Ergebnisse sollten schnellstmöglich veröffentlicht werden, damit wir wissen, ob die geltenden Bestimmungen umgangen worden sind.

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Es trifft zu, dass auch in der Schweiz zugelassene Fahrzeuge von der Manipulation der Abgaswerte betroffen sind. Der VW-Konzern hat an zahlreichen Fahrzeugen Manipulationen an abgasrelevanten Bauteilen oder an der Software vorgenommen und auf diese Weise gesetzliche Vorgaben umgangen. Das Bundesamt für Strassen (Astra) hat deshalb die Zulassung von betroffenen neuen Fahrzeugen und von Occasionsfahrzeugen aus dem Ausland vorsorglich gesperrt. Das weitere Vorgehen (Rückrufverfahren) wird in enger Zusammenarbeit mit der zuständigen Typengenehmigungsbehörde (im aktuellen Fall das deutsche Kraftfahrt-Bundesamt) festgelegt.

Sollten neue Erkenntnisse ergeben, dass auch andere Hersteller manipuliert haben, so wird das Astra mit den zuständigen ausländischen Typengenehmigungsbehörden über das weitere Vorgehen entscheiden und die Öffentlichkeit informieren.

Antwort des Bundesrates.
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A quelques semaines du sommet de la COP 21, la fraude pratiquée par le constructeur allemand VW est une très mauvaise nouvelle pour le climat et la santé de la population. Ce scandale appelle, de la part du Conseil fédéral, des investigations au-delà de la marque incriminée et une communication des résultats dans les meilleurs délais, afin de savoir si les règles en vigueur ont été contournées.

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Il est exact que des véhicules immatriculés en Suisse sont eux aussi touchés par la fraude relative aux valeurs des gaz d'échappement. Le groupe VW a procédé sur de nombreux véhicules à des manipulations sur des composants qui influencent les émissions de gaz d'échappement ou sur les logiciels, contournant ainsi les prescriptions légales. C'est pourquoi l'Office fédéral des routes (OFROU) a interdit à titre préventif l'immatriculation des nouveaux véhicules concernés et des véhicules d'occasion provenant de l'étranger. La procédure de rappel à venir sera fixée en étroite collaboration avec l'autorité compétente pour la réception par type (en l'occurrence l'office fédéral allemand pour la circulation des véhicules à moteur, "Kraftfahrt-Bundesamt").

Si de nouveaux éléments d'information révèlent que d'autres constructeurs ont également procédé à des manipulations, l'OFROU décidera des mesures à prendre, en concertation avec les autorités étrangères responsables de la réception par type, et en informera le public.

Réponse du Conseil fédéral.
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A poche settimane dalla COP 21, la notizia della frode perpetrata dalla casa tedesca Volkswagen è un brutto segnale per l'ambiente e la salute dei cittadini. Lo scandalo deve indurre il Consiglio federale ad estendere le indagini anche ad altri costruttori e a pubblicarne in tempi brevi i risultati per portare alla luce eventuali inadempienze delle norme in vigore.

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Lo scandalo delle emissioni truccate ha interessato anche veicoli immatricolati in Svizzera. Le manipolazioni di software e componenti con cui Volkswagen ha aggirato le norme in vigore hanno indotto l'Ufficio federale delle strade (USTRA) a sospendere preventivamente l'immatricolazione dei nuovi veicoli coinvolti e l'importazione di quelli usati. La fase successiva (richiamo del costruttore) sarà definita in stretta collaborazione con l'ente tedesco di omologazione (Kraftfahrt-Bundesamt).

Se dovessero risultare manipolazioni anche da parte di altri costruttori, l'USTRA concorderà la procedura con le autorità estere competenti e ne informerà l'opinione pubblica.

Risposta del Consiglio federale.
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Am 14. September 2010 hat der Ständerat mein Postulat 10.3523, "Welches Einkommen während des achtwöchigen Arbeitsverbots nach der Geburt, wenn der Anspruch auf Entschädigung durch die Mutterschaftsversicherung infolge der Hospitalisierung des Neugeborenen aufgeschoben wird?", angenommen.

In der französischen Version des Berichtes des Bundesrates vom 6. März 2015 über Motionen und Postulate der gesetzgebenden Räte im Jahr 2014 heisst es, dass der Bericht zur Erfüllung dieses Postulates "zurzeit fertiggestellt wird und voraussichtlich im Jahr 2014 (sic!) vom Bundesrat verabschiedet werden kann" - siehe Seite 57 der französischen Version. Auf der nächsten Seite steht geschrieben, dass die Motion (sic) 10.3523 gemeinsam mit der Motion 10.4125 bearbeitet wird. Die deutsche Version des Berichtes wurde aktualisiert und die Frist auf 2015 festgelegt - siehe Seite 59 der deutschen Version.

Kann mir der Bundesrat sagen, wie es um den Bericht zur Erfüllung des Postulates steht und ob er beabsichtigt, die Frist in seinem Bericht 2016 erneut zu verschieben?

FederalCouncilResponseText

Dem Bundesrat liegt viel daran, die Aufträge des Parlamentes innert vernünftiger Frist zu erfüllen. Der Termin für die Vorlage des Berichtes zum Postulat Maury Pasquier 10.3523 musste zwar verschoben werden. Das ist in der Tat nicht optimal. Die Arbeiten am Bericht sind jedoch schon weit fortgeschritten. Er wird voraussichtlich während des ersten Trimesters 2016 verabschiedet werden.

Der Bericht wird ebenfalls als Antwort auf das Postulat Teuscher 10.4125, "Anspruch auf angemessenen Lohnersatz bei Aufschub des Mutterschaftsurlaubs", dienen.

Antwort des Bundesrates.
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Le 14 septembre 2010, le Conseil des États a adopté mon postulat 10.3523, "Quel revenu pendant les huit semaines d'interdiction de travailler suivant l'accouchement, en cas de report du droit aux prestations de l'assurance-maternité suite à l'hospitalisation du nouveau-né ?".

Dans le rapport du Conseil fédéral du 6 mars 2015 sur les motions et postulats des conseils législatifs 2014, on peut lire que le rapport consécutif à ce postulat "doit maintenant être finalisé et devrait être adopté par le Conseil fédéral en 2014" (sic !) - cf. page 57 de la version française. À la page suivante, il est écrit que la motion (sic) 10.3523 sera traitée en même temps que la motion 10.4125. La version allemande du rapport a, elle, été mise à jour et fixe le délai à 2015 - cf. page 59.

Le Conseil fédéral peut-il me dire ce qu'il en est et s'il compte à nouveau repousser le délai dans son rapport en 2016 ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral accorde une grande importance à exécuter les mandats qui lui sont donnés par le Parlement dans des délais raisonnables. Concernant le postulat Maury Pasquier 10.3523, la remise du rapport a certes dû être reportée, ce qui n'est, il est vrai, pas optimal. Toutefois, les travaux sur le rapport sont actuellement à un stade très avancé. Le rapport pourra être adopté selon la planification actuelle au premier trimestre 2016.

Le rapport servira également de réponse au postulat Teuscher 10.4125, "Droit à une allocation de maternité équitable en cas d'ajournement du congé de maternité".

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 14 settembre 2010 il Consiglio degli Stati ha adottato il mio postulato 10.3523, "Quale reddito durante le otto settimane di divieto di lavoro che seguono il parto in caso di proroga del diritto all'indennità dell'assicurazione maternità in seguito al soggiorno ospedaliero prolungato del neonato?".

Nella versione francese del rapporto del Consiglio federale del 6 marzo 2015 sulle mozioni e sui postulati dei Consigli legislativi 2014 si può leggere che il rapporto in adempimento del suddetto postulato è attualmente in fase di ultimazione e sarà presumibilmente adottato dal Consiglio federale nel 2014 (sic!) - confronta la pagina 57. Alla pagina seguente, è scritto che la mozione (sic) 10.3523 sarà trattata insieme alla mozione 10.4125. Le versioni italiana e tedesca del rapporto sono state aggiornate e fissano la scadenza al 2015 (cfr. rispettivamente pag. 57 e 59).

Il Consiglio federale può indicare a che punto sono i lavori e se intende posticipare ulteriormente il termine nel suo rapporto del 2016?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale ritiene molto importante eseguire i mandati conferitigli dal Parlamento entro termini ragionevoli. La consegna del rapporto in adempimento del postulato Maury Pasquier 10.3523 ha dovuto essere posticipata, il che effettivamente non è ottimale. I relativi lavori sono attualmente a uno stadio avanzato. Secondo la pianificazione attuale, il rapporto potrà essere adottato nel primo trimestre del 2016.

Il rapporto fungerà anche da parere sul postulato Teuscher 10.4125, "Rinvio del congedo maternità. Diritto a una sostituzione adeguata del salario".

Risposta del Consiglio federale.