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Der Bundesrat wird gebeten, die Ausführungsbestimmungen des Chemikaliengesetzes sowie des Umweltschutzgesetzes zu vereinheitlichen, damit die Interessen der Hersteller und die der Allgemeinheit gemäss den Anforderungen der EU behandelt werden.

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Die Schweizer Chemikaliengesetzgebung wendet bezüglich Zugang zu Informationen im Besitz der Behörden praktisch dieselben Kriterien an wie die europäischen Verordnungen Reach (Verordnung (EG) Nr. 1907/2006) und CLP (Verordnung (EG) Nr. 1272/2008) und behandelt somit die Interessen der Allgemeinheit und der Hersteller auf vergleichbare Weise.

Artikel 85 der Chemikalienverordnung (ChemV, SR 813.11) definiert die Kriterien für die Datenvertraulichkeit und beinhaltet auch eine Liste von Daten, die in keinem Fall als vertraulich gelten. Der Artikel besagt:

a. Wie in der EU (Art. 118 Reach, Art. 45 CLP) gelten die vollständige Zusammensetzung und die in Verkehr gebrachten Mengen eines Stoffes oder einer Zubereitung als schutzwürdig und somit vertraulich.

b. Die physikalisch-chemischen Eigenschaften sowie die Zusammenfassung der Ergebnisse der toxikologischen und ökotoxikologischen Prüfungen einer Substanz werden dagegen neben anderen Angaben ausdrücklich als nicht vertraulich definiert.

Der Unterschied zwischen der europäischen Reglementierung und der Schweizer Gesetzgebung liegt in der Regelung des elektronischen Datenzugriffs. Während die europäischen Verordnungen präzisieren, welche Daten ins Internet gestellt werden müssen, besagt die ChemV, dass nichtvertrauliche Daten veröffentlicht werden dürfen.

Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die Interpellation 13.3299 festgehalten hat, werden nichtvertrauliche Daten, die nicht direkt elektronisch abrufbar sind, auf Anfrage von der Anmeldestelle Chemikalien kostenlos zur Verfügung gestellt.

Eine Anpassung an das europäische Konzept für den elektronischen Datenzugriff würde eine beträchtliche Investition erfordern, und zwar sowohl in die Datenaufbereitung als auch in den Ausbau des IT-Systems.

In Anbetracht der Tatsache, dass in der Schweiz im Gegensatz zur Reach-Verordnung, welche die Registrierung aller in Verkehr gebrachten Substanzen verlangt, nur Neustoffe der Meldepflicht unterliegen und dass für praktisch alle diese Neustoffe dieselben Informationen auf der Website der Europäischen Agentur für chemische Stoffe zu finden sind, ist der Bundesrat der Ansicht, dass die Investition in eine Anpassung der Datenbereitstellung in der Schweiz nicht gerechtfertigt ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié d'harmoniser les dispositions d'exécution de la loi sur les produits chimiques et celles de la loi sur la protection de l'environnement pour que les intérêts des fabricants et les intérêts publics soient traités selon les exigences de l'UE.

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La législation suisse sur les produits chimiques applique pratiquement les mêmes critères que les règlements européens REACH (règlement, CE, no 1907/2006) et CLP (règlement, CE, no 1272/2008) concernant l'accès aux informations détenues par les autorités, traitant ainsi de manière semblable les intérêts publics et ceux des fabricants.

L'article 85 de l'ordonnance sur les produits chimiques (OChim, RS 813.11) définit les critères de confidentialité des données et contient également une liste de données qui ne peuvent pas être réputées confidentielles, ainsi :

a. Comme c'est le cas dans l'UE (art. 118 REACH, art. 45 CLP), la composition complète d'une préparation ainsi que les quantités mises sur le marché sont réputées dignes de protection, donc confidentielles.

b. Par contre, les propriétés physico-chimiques ainsi que la récapitulation des résultats des essais toxicologiques et écotoxicologiques d'une substance sont, entre autres informations, expressément définies comme non confidentielles.

La différence entre la règlementation européenne et la législation suisse concerne la règlementation de l'accès aux données par voie électronique. Alors que les règlements européens précisent quelles données doivent être mises sur l'internet, l'OChim indique que les données non confidentielles peuvent être rendues publiques.

Comme déjà mentionné dans la réponse du Conseil fédéral à l'interpellation 13.3299, les données non confidentielles qui ne sont pas directement accessibles par voie électronique sont mises à disposition gratuitement, sur demande, par l'organe de réception des notifications.

Une adaptation au concept européen d'accès aux données par voie électronique exigerait un investissement considérable aussi bien dans la préparation des informations que dans le développement du système informatique.

Considérant que, contrairement à REACH qui exige l'enregistrement de toutes les substances mises sur le marché, seules les nouvelles substances sont soumises à notification en Suisse et que, pour pratiquement toutes ces nouvelles substances, les mêmes informations sont disponibles sur le site Internet de l'Agence européenne des produits chimiques, le Conseil fédéral estime que l'investissement lié à une adaptation de la mise à disposition des informations disponibles en Suisse ne se justifie pas.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad armonizzare le disposizioni esecutive della legge sui prodotti chimici e quelle della legge sulla protezione dell'ambiente affinché gli interessi dei fabbricanti e gli interessi pubblici siano trattati entrambi secondo quanto richiesto dall'UE.

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La legislazione svizzera sui prodotti chimici applica praticamente gli stessi criteri per l'accesso alle informazioni detenute dalle autorità previsti dai regolamenti europei REACH (regolamento, CE, n. 1907/2006) e CLP (regolamento, CE, n. 1272/2008) e tratta quindi alla stessa maniera gli interessi pubblici e quelli dei fabbricanti.

L'articolo 85 dell'ordinanza sui prodotti chimici (OPChim, RS 813.11) definisce i criteri di confidenzialità ed elenca i dati che non possono essere considerati confidenziali, pertanto:

a. la composizione completa di un preparato e la quantità immessa sul mercato sono considerate, come nell'UE (art. 118 REACH, art. 45 CLP), degne di protezione e quindi confidenziali;

b. le proprietà fisico-chimiche e la sintesi dei risultati degli esami tossicologici ed ecotossicologici di una sostanza sono invece definite, unitamente ad altre informazioni, non confidenziali.

La differenza tra la regolamentazione europea e la legislazione svizzera riguarda l'accesso ai dati per via elettronica. I regolamenti europei precisano quali dati devono essere disponibili in Internet, mentre l'OPChim indica che possono essere resi pubblici i dati non confidenziali.

Come già sottolineato nella risposta all'interpellanza 13.3299, i dati non confidenziali non accessibili direttamente per via elettronica sono messi a disposizione gratuitamente, su richiesta, dall'organo di notifica per prodotti chimici.

Passare al sistema previsto dall'UE per l'accesso ai dati per via elettronica richiederebbe un investimento considerevole sia per la preparazione delle informazioni sia per lo sviluppo del sistema informatico.

Considerato che, contrariamente al regolamento REACH che impone la registrazione di tutte le sostanze immesse in commercio, in Svizzera devono essere notificate soltanto le nuove sostanze e che le stesse informazioni per praticamente tutte queste nuove sostanze sono disponibili sul sito Internet dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche, il Consiglio federale ritiene che l'investimento necessario per adeguare la messa a disposizione delle informazioni disponibili in Svizzera non si giustifichi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über den tatsächlichen Stellenwert des Staatskundeunterrichts in der Allgemeinbildung junger Leute auf der Sekundarstufe II vorzulegen.

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Wie schon in der Antwort auf die Interpellation Aubert 13.3072 dargelegt, erachtet der Bundesrat die Bedeutung der Staatskunde auf der Sekundarstufe II als hoch, handelt es sich dabei doch um die Stufe, in deren Verlauf die Jugendlichen die politische Mündigkeit erlangen. Dies haben der Bund und die Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) in der "Erklärung 2011 zu den gemeinsamen bildungspolitischen Zielen für den Bildungsraum Schweiz" bekräftigt.

Mit dem Rahmenlehrplan für allgemeinbildenden Unterricht und dem Rahmenlehrplan für die Berufsmaturität des Staatssekretariates für Bildung, Forschung und Innovation (Berufsbildung) und dem Rahmenlehrplan für die Maturitätsschulen der EDK (Allgemeinbildung) sind Bildungsgrundlagen für den Unterricht in Staatskunde geschaffen worden, die in die jeweiligen Schullehrpläne einfliessen.

Über die Art und Weise, wie diese Bildungsgrundlagen umgesetzt werden, ist bisher systematisch noch keine Untersuchung erfolgt. Der Bundesrat erachtet eine solche als sinnvoll im Sinne einer Auslegeordnung und Entscheidungsgrundlage, ob weitere Anstrengungen nötig sind.

Angesichts der geteilten Zuständigkeiten im Bereich der Sekundarstufe II soll der geforderte Bericht von Bund und Kantonen gestützt auf ihre jeweiligen Kompetenzen gemeinsam erarbeitet werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur la place réelle de l'éducation civique dans la formation générale des jeunes du secondaire II.

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Ainsi qu'il l'avait déjà mentionné dans sa réponse à l'interpellation Aubert 13.3072, le Conseil fédéral est convaincu de l'importance de l'enseignement de l'instruction civique au degré secondaire II, phase de leur vie au cours de laquelle les jeunes atteignent l'âge de faire des choix politiques. La Confédération et la Conférence des directeurs cantonaux de l'instruction publique (CDIP) ont souligné ce fait dans la "Déclaration 2011 sur les objectifs politiques communs concernant l'espace suisse de la formation".

Le plan d'études cadre pour l'enseignement de la culture générale ainsi que le plan d'études cadre pour la maturité professionnelle élaborés par le Secrétariat d'État à la formation, à la recherche et à l'innovation (formation professionnelle) tout comme le plan d'études cadre pour la maturité gymnasiale édicté par la CDIP (formation générale) contiennent tous les bases pour l'enseignement de l'instruction civique, bases qui doivent être développées dans les plans d'études des écoles.

Aucune étude n'a cependant été menée à ce jour sur la manière dont ces bases pour l'enseignement de l'instruction civique sont traduites dans les faits. Le Conseil fédéral est d'avis que l'établissement d'un tel rapport serait judicieux afin de dresser un état des lieux et de pouvoir décider si des mesures doivent être engagées dans ce domaine.

En raison du partage des attributions du degré secondaire II, ce rapport devra être élaboré en commun par la Confédération et les cantons en vertu de leurs compétences respectives.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sul ruolo concreto dell'educazione civica nella formazione generale dei giovani della scuola di livello secondario II.

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Come già illustrato nella risposta all'interpellanza Aubert 13.3072, il Consiglio federale considera molto importante l'educazione civica nel livello secondario II, poiché si tratta del periodo formativo durante il quale la maggior parte dei giovani acquisisce il diritto di voto. La Confederazione e la Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE) lo hanno ribadito nella dichiarazione del 2011 sugli obiettivi comuni della politica della formazione per lo spazio formativo svizzero.

I programmi quadro della Segreteria di Stato dell'educazione, della formazione e dell'innovazione per l'insegnamento della cultura generale o per la maturità professionale (formazione professionale) e quello della CDPE per le scuole di maturità (formazione generale) disciplinano la didattica dell'educazione civica e confluiscono nei rispettivi programmi d'istituto.

A tutt'oggi non è mai stata realizzata un'inchiesta sistematica sulle modalità d'attuazione di queste disposizioni. Secondo il Consiglio federale un'inchiesta di questo tipo è opportuna per fare il punto della situazione e decidere se servono ulteriori iniziative.

Il rapporto dovrà essere elaborato congiuntamente dalla Confederazione e dai cantoni in virtù della condivisione delle competenze sulla scuola di livello secondario II.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Bundesgesetz über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (BVG) neue Bestimmungen vorzusehen, um zu verhindern, dass Vorsorgeeinrichtungen sich nur noch aus Rentnerinnen und Rentnern zusammensetzen. Mögliche Lösungsansätze könnten beispielsweise Fusionen bieten oder der Beitritt zur Auffangeinrichtung zwecks Schaffung eines Sicherheitsfonds.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass einige Rentnerkassen eine problematische Finanzierungskapazität aufweisen und bei Zahlungsunfähigkeit den Sicherheitsfonds belasten könnten. Dennoch wäre es weder gerechtfertigt noch realistisch, die Entstehung von Rentnerkassen gänzlich zu verhindern. Diese gehen meist auf Umstrukturierungen und Unternehmensauflösungen zurück, die in der Wirtschaft unvermeidlich sind. Auch Zusammenschlüsse, wie in der Motion als mögliche Massnahme vorgeschlagen, wären nicht zweckmässig, da eine Fusionspflicht die Finanzierungsprobleme einer Rentnerkasse nicht lösen, sondern lediglich auf eine andere Vorsorgeeinrichtung übertragen würde. Ein Beitritt zur Auffangeinrichtung ist ebenfalls auszuschliessen, da die Auffangeinrichtung dadurch in eine äusserst schwierige Finanzlage gebracht würde. Es sollten vielmehr gezielte Massnahmen getroffen werden, damit die risikobehaftete oder gar bewusst missbräuchliche Bildung von Rentnerkassen verhindert wird. Ausserdem wird die im Rahmen der Reform der Altersvorsorge 2020 geplante Senkung des Mindestumwandlungssatzes die Schwierigkeiten bei der Finanzierung von Rentnerkassen verringern. Aus diesen Gründen beantragt der Bundesrat die Ablehnung der Motion. Sollte die Motion im Erstrat angenommen werden, behält sich der Bundesrat die Option vor, im Zweitrat eine Abänderung der Motion vorzuschlagen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'édicter des dispositions dans la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle (LPP) pour empêcher des institutions de prévoyance de devenir des institutions composées de rentiers uniquement. Les solutions pourraient intervenir par exemple par des fusions, l'affiliation à l'institution supplétive pour la création d'un fonds de garantie.

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Le Conseil fédéral reconnaît qu'il y a en pratique certaines caisses de rentiers dont la capacité de financement est problématique et qui risquent de tomber à la charge du Fonds de garantie en cas d'insolvabilité. Toutefois, il ne serait ni justifié ni réaliste d'empêcher toute formation de caisses de rentiers. En effet, celles-ci résultent souvent de restructurations et de disparitions d'entreprises qui sont inévitables en économie. De plus, une obligation de fusionner, telle que le propose l'auteur de la motion, au titre de mesure possible, n'est pas indiquée, car elle ne résoudrait pas le problème du financement d'une caisse de rentiers ; au contraire, elle ne ferait que le transmettre à une autre institution de prévoyance. Une affiliation à l'institution supplétive devrait aussi être écartée, car celle-ci se retrouverait alors dans une situation financière extrêmement difficile. Il faudrait plutôt envisager des mesures ciblées visant à empêcher la formation trop hasardeuse, voire délibérément abusive, de caisses de rentiers. Par ailleurs, l'abaissement du taux de conversion minimal prévu par la réforme de la prévoyance vieillesse 2020 permettra de restreindre les difficultés de financement des caisses de rentiers. Pour ces motifs, le Conseil fédéral propose de rejeter la motion. Si le premier conseil en venait à accepter la motion, le Conseil fédéral se réserverait l'option de proposer une modification de celle-ci au second conseil.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre nella legge federale sulla previdenza professionale (LPP) disposizioni atte ad impedire che possano esservi istituti di previdenza composti di soli pensionati. Soluzioni concrete potrebbero essere per esempio la fusione di casse o l'affiliazione all'istituto collettore per la creazione di un fondo di garanzia.

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Il Consiglio federale riconosce che vi sono casse di pensionati la cui capacità di finanziamento è problematica e le cui prestazioni, in caso d'insolvenza, rischiano di essere a carico del fondo di garanzia. Tuttavia, non sarebbe né giustificato né realistico impedire la costituzione di casse di pensionati. Queste ultime sono in effetti sovente la conseguenza di due processi inevitabili in economia: le ristrutturazioni e la chiusura di imprese. Inoltre, l'introduzione dell'obbligo di procedere a una fusione, come possibile misura proposta dall'autore della mozione, non sarebbe ragionevole perché non risolverebbe il problema del finanziamento delle casse di pensionati, ma lo trasferirebbe soltanto a un altro istituto di previdenza. Anche l'idea dell'affiliazione all'istituto collettore è da scartare, poiché porrebbe quest'ultimo in una situazione finanziaria estremamente difficile. Bisognerebbe piuttosto prendere in considerazione misure mirate volte a impedire la costituzione troppo azzardata, se non deliberatamente abusiva, di casse di pensionati. Infine, la riduzione dell'aliquota minima di conversione prevista dalla riforma della previdenza per la vecchiaia 2020 contribuirà a limitare le difficoltà di finanziamento delle casse di pensionati. Per queste ragioni il Consiglio federale propone di respingere la mozione. In caso di accoglimento da parte della Camera prioritaria, si riserverà l'opzione di proporre alla seconda Camera una modifica della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Kann der Bundesrat bestätigen, dass das Projekt zur Sanierung des Bahnhofs Locarno-Muralto stark redimensioniert wurde?

2. Wie will er vorgehen, damit die geplante Sanierung trotz der Redimensionierung rasch durchgeführt wird?

3. Wie hoch sind die Kosten für das redimensionierte Projekt veranschlagt?

4. Welche Massnahmen plant der Bundesrat zu ergreifen, damit diese neue Projektvariante zur Umgestaltung des Bahnhofs auch seiner zentralen Funktion für den Tourismus der gesamten Region des Langensees gerecht wird?

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1. Bei der vom Interpellanten angesprochenen Massnahme zur Neugestaltung beziehungsweise Sanierung des Bahnhofs Locarno-Muralto handelt es sich um ein Projekt, das 2008 von SBB Immobilien und der Gemeinde Muralto initiiert wurde. Dieses Vorhaben stellte in erster Linie ein städtebauliches Immobilienprojekt dar, das keine in den Kompetenzbereich des Bundes fallende bahntechnische oder betriebliche Massnahmen enthielt. Der Bundesrat kann daher zu den konkreten Projektinhalten und Planungen von SBB Immobilien keine Stellungnahme abgeben.

2./3. Hinsichtlich der Projektrealisierung wurde der Bundesrat von SBB Immobilien wie folgt informiert: Am vergangenen 9. August teilte SBB Immobilien mit, dass sie auf die Fortführung des ursprünglichen Bauprojekts, das aus einer Studie aus dem Jahr 2008 mit der Gemeinde Muralto hervorgegangen war, wegen seiner Überdimensionierung und verschiedenen kritischen Punkten, die sich nach vertiefter Prüfung ergeben hätten, verzichte. Die kritischen Punkte mit weitreichenden Auswirkungen betreffen insbesondere die Wirtschaftlichkeit, Umweltaspekte, den Denkmalschutz, den Bau in mehreren Etappen und die Projektrealisierung.

Die SBB haben jedoch Interesse an einer nachhaltigen und machbaren Entwicklung dieses Areals. Im Hinblick auf den erwarteten Kundenzuwachs nach Eröffnung der Neat soll es attraktiver werden, und zwar ohne dass beim Renovierungswillen bezüglich des denkmalgeschützten historischen Bahnhofs Abstriche gemacht werden. Der Umbau des Gebäudes ist ein erster Schritt in diese Richtung.

Derzeit wird eine Strategiestudie zur Entwicklung dieses Standorts erarbeitet. Sie dient als Grundlage für die Auswahl der Massnahmen, die in den nächsten Jahren im Hinblick sowohl auf das touristische Potenzial des Locarnese als auch auf die Eröffnung der Neat umsetzbar sind. Bislang sind die vorgesehenen Investitionskosten noch nicht bekannt. Sie können erst beziffert werden, wenn die Ergebnisse der Strategiestudie vorliegen.

4. Das angesprochene Vorhaben wurde im Agglomerationsprogramm mit Priorität A (Etappe 1) und Priorität B (Etappe 2) eingereicht, wobei diese Priorisierung vom Bundesamt für Raumentwicklung (ARE) bestätigt wurde. Die entsprechende Botschaft befindet sich bis Ende Oktober 2013 in der Vernehmlassung. Der Bundesrat wird sie voraussichtlich im kommenden Jahr verabschieden.

Antwort des Bundesrates.