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1. Quelle proportion des militaires de milice incorporés à la sécurité militaire appartiennent-ils à des corps de police de la Confédération, des cantons ou des communes ?

2. En cas de crise, que resterait-il de la disponibilité opérationnelle des unités de la sécurité militaire si celle-ci devait se priver de ces personnes ?

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Rares sont les militaires appartenant à des corps de police civils à faire leur service dans les formations de milice de la sécurité militaire. Les membres de ces dernières ont, pour l'essentiel, d'autres parcours professionnels. La plupart des policiers ne sont plus astreints au service militaire ou en sont exemptés en vertu de l'art. 18, al. 1, let. f, de la loi sur l'armée (RS 510.10), parce qu'ils exercent des activités indispensables en temps de guerre et en cas de crise.

Le Conseil fédéral répond aux questions comme suit :

1. Parmi les quelque 1670 militaires incorporés à la sécurité militaire, le système de gestion du personnel de l'armée (PISA) en recense 210 (soit 12,5 %) qui exercent la profession de policier dans le civil.

2. À ce jour, la question de la disponibilité opérationnelle des formations de la sécurité militaire ne se pose essentiellement que pour deux d'entre elles, qui comptent une large proportion de policiers civils : le Service de sécurité de la police militaire (environ 47 %, soit 114 sur 244 militaires incorporés) et le détachement de protection du Conseil fédéral (environ 37 %, 61 sur 166 militaires). Il s'agit pour la plupart de spécialistes des différents corps de police (police judiciaire, gardes du corps, etc.). Le détachement de protection du Conseil fédéral sera aboli avec le développement de l'armée et ne sera pas remplacé.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Quale percentuale di militari di milizia incorporati nella sicurezza militare appartiene a corpi di polizia della Confederazione, dei cantoni o dei comuni?

2. In caso di crisi che cosa ne sarebbe della disponibilità operativa delle unità della sicurezza militare se quest'ultima dovesse privarsi di questo personale?

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Solo pochi membri dei corpi civili di polizia prestano servizio nelle formazioni di milizia della sicurezza militare. Sono incorporati principalmente militari con altri backgroud professionali. La maggior parte dei poliziotti non è più soggetta all'obbligo di prestare servizio militare per motivi di età o è esentata da tale obbligo sulla base dell'articolo 18 capoverso 1 lettera f della legge militare (RS 510.10) poiché anche in caso di guerra o di crisi svolgono attività indispensabili.

Il Consiglio federale risponde alle singole domande come segue:

1. Dei circa 1670 militari incorporati effettivamente nella sicurezza militare, secondo il sistema di gestione del personale dell'esercito 210 persone (circa il 12,5 per cento) svolgono la professione di poliziotti anche nella vita civile.

2. Attualmente la questione della disponibilità operativa delle unità della sicurezza militare si pone essenzialmente solo per due formazioni di milizia. Il Servizio di sicurezza della polizia militare (circa 47 per cento, 114 dei 244 militari incorporati) e il Distaccamento di protezione del Consiglio federale (circa 37 per cento, 61 dei 166) sono caratterizzati da una quota elevata di poliziotti civili incorporati. Si tratta innanzitutto di specialisti provenienti da copri di polizia, ad esempio agenti della polizia criminale o guardie del corpo. Con l'ulteriore sviluppo dell'esercito sarà soppresso il distaccamento di protezione del Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre le modifiche di legge che permettano di identificare e vietare il finanziamento diretto o indiretto dei luoghi di culto musulmani e altri centri islamici da parte di Stati esteri che non rispettano i diritti umani o sospettati di sostenere gruppi terroristici.

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Il Consiglio federale è consapevole dei rischi che l'estremismo religioso comporta per la sicurezza interna e la pace religiosa in Svizzera. Come menzionato nella risposta alla mozione Quadri 16.3330, esistono già varie basi legali per contrastare tale fenomeno. A seconda delle circostanze, i cantoni e la Confederazione possono intervenire in virtù del diritto penale, del diritto in materia di stranieri (divieto d'entrata in Svizzera, revoca del permesso di dimora, ecc.) o della legge federale sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna (LMSI; RS 120).

Il diritto federale non dispone di basi legali che consentano di repertoriare in maniera regolare e sistematica le fonti di finanziamento delle comunità religiose e delle comunità musulmane in particolare (in proposito cfr. la risposta all'interpellanza Humbel 16.3274). Le fonti di finanziamento delle comunità religiose possono tuttavia essere identificate in base all'articolo 5 della legge federale sul servizio informazioni civile (RS 121), che autorizza la raccolta e il trattamento mirati di dati personali all'insaputa degli interessati, purché i presupposti definiti nella LMSI (p. es. la preparazione o l'esecuzione di atti di terrorismo o estremismo violento) siano rispettati. La Confederazione può pure ottenere informazioni in fonti pubbliche. Il disciplinamento dei rapporti tra Stato e comunità religiose compete peraltro ai cantoni (art. 72 cpv. 1 della Costituzione). A tale proposito, i cantoni che definiscono le condizioni legali per il riconoscimento delle comunità religiose esigono spesso la trasparenza finanziaria. Finora nessun cantone ha ancora riconosciuto alcuna comunità musulmana.

Il divieto di finanziare i luoghi di culto con fondi esteri riguarda soltanto le comunità musulmane. Come precisato dal Consiglio federale nella risposta alla mozione Quadri 16.3330, bisogna evitare di sospettare in maniera generalizzata le comunità musulmane. Il divieto di finanziare le associazioni musulmane con fondi esteri contribuirebbe a insinuare questo sentimento di sospetto nei confronti dei musulmani in Svizzera. Il Consiglio federale ritiene pertanto che le comunità musulmane debbano beneficiare della medesima libertà religiosa e di associazione accordata alle altre comunità religiose.

La misura proposta dalla mozione appare inoltre poco praticabile. Uno Stato estero che intenderebbe eludere il divieto di finanziare un luogo di culto musulmano in Svizzera non avrebbe alcun problema a ricorrere a intermediari o un prestanome. I provvedimenti da adottare per contrastare tali manovre cagionerebbero un lavoro oneroso a fronte di un'efficacia pratica limitata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie die Schlepper verstärkt bekämpft werden können, jene Kriminellen also, deren Geschäftsmodell darin besteht, die Reise der Migrantinnen und Migranten ab ihren Herkunftsländern bis zur Ankunft in Europa zu organisieren. Zu diesem Zweck soll der Bundesrat einen Bericht ausarbeiten über bestehende multilaterale Aktivitäten zur Bekämpfung dieser Art von Menschenschmuggel, und er soll die Vor- und Nachteile darlegen, die eine verstärkte Beteiligung der Schweiz an diesen Aktivitäten hätte.

Im Zentrum der Aufmerksamkeit steht gegenwärtig die Aufnahme der Migrantinnen und Migranten in Europa. Man interessiert sich ebenfalls für die Herkunftsländer, in der Hoffnung, dass man dort Bedingungen schaffen kann, die die Menschen zum Bleiben veranlassen. Noch nicht genug Beachtung finden hingegen die menschlichen Dramen, die sich auf dem Weg ins Exil abspielen: Schwarzarbeit, Prostitution, Verkauf von Organen usw., all das, damit die Schlepper bezahlt werden können. Da das Schlepperwesen höchst lukrativ ist, besteht die grosse Gefahr, dass es sich noch stärker entwickelt, wenn nicht auf internationaler Ebene entschlossen gehandelt wird.

Ein umfassendes und koordiniertes Vorgehen der internationalen Gemeinschaft würde es ermöglichen:

a. diese Missbräuche und diesen Menschenschmuggel, die in eklatantem Widerspruch zu den Menschenrechten stehen, zu bekämpfen;

b. eine Sogwirkung zu verhindern und den Transit von Wirtschaftsflüchtlingen mit Ziel Europa zu erschweren.

Es existieren diverse multilaterale Aktivitäten, die in diese Richtung gehen und in die die Herkunftsländer der Migrantinnen und Migranten, die Transitländer sowie die Europäische Union einbezogen sind. Mit dem verlangten Bericht könnte eine Bestandesaufnahme dieser Aktivitäten, zu denen insbesondere der Khartum- und der Rabat-Prozess gehören, erstellt werden.

Auch hier gilt, dass ein direkt vor Ort eingesetzter Franken - und zwar nicht nur in den Herkunftsländern, sondern auch in den Transitländern - vermutlich mehr bewirkt als ein Franken, der erst dann ausgegeben wird, wenn die Asylsuchenden bereits bei uns angekommen sind.

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Der Bundesrat teilt die Bedenken des Postulanten. Die Schweiz ist als Transit- und Zielland irregulärer Migration ebenfalls von der internationalen Schlepperkriminalität betroffen. Kriminelle Schleuser und deren Netzwerke nutzen die Not der Flüchtlinge und die Hoffnung der Migranten auf eine bessere Zukunft im Ausland skrupellos aus, oftmals ohne Rücksicht auf deren Verbleib.

Entsprechend ist der Bundesrat einverstanden, einen Bericht zu erstellen, in dem relevante multilaterale Initiativen sowohl auf politischer als auch auf rechtlicher und operationeller Ebene vorgestellt und beurteilt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Il est demandé au Conseil fédéral d'étudier comment intensifier la lutte contre les passeurs, ces criminels qui font affaire en organisant le transit des migrants entre les pays dont ils sont issus et l'Europe.

À cet effet, le Conseil fédéral est prié d'établir un rapport sur les initiatives multilatérales en cours pour lutter contre ce type de trafic et de mener une réflexion sur les avantages et les inconvénients d'une participation accrue de la Suisse à de telles initiatives.

Une grande attention est portée à l'accueil des migrants en Europe. On s'intéresse aussi aux pays dont ils sont originaires, dans l'espoir d'y créer des conditions les incitant à y rester. En revanche, on se préoccupe encore trop peu des drames humains qui se jouent sur le chemin de l'exil : travail au noir, prostitution, vente d'organes. etc., tout cela pour payer les passeurs. Le trafic de ces derniers étant très lucratif, le risque est grand qu'il se développe encore davantage, sauf si l'on réagit vigoureusement au niveau international.

Un processus global et coordonné de la communauté internationale permettrait :

a. de s'attaquer à ces abus et trafics qui sont en totale contradiction avec les droits de l'homme ;

b. de ne pas créer un appel d'air ni faciliter le transit de migrants économiques vers l'Europe.

Plusieurs initiatives multilatérales allant dans ce sens, impliquant les pays d'origine des migrants, les pays de transit et l'Union européenne, existent. Ce rapport permettrait de faire un état des lieux de ces initiatives notamment de celles de Khartoum et Rabat.

Là encore, non seulement dans les pays d'origine mais aussi dans ceux de transit - l'impact d'un franc investi en amont est probablement supérieur à celui dépensé une fois les demandeurs d'asile arrivés chez nous.

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Le Conseil fédéral partage les préoccupations de l'auteur du postulat. La Suisse, pays de transit et de destination dans le cadre de la migration irrégulière, est elle aussi touchée par les agissements des passeurs au niveau international. Les passeurs et leurs réseaux profitent sans scrupule de la détresse des réfugiés et de leur espoir en un avenir meilleur, souvent sans considération aucune pour leur sort.

Le Conseil fédéral est donc d'accord de rédiger un rapport, qui présentera et évaluera les initiatives multilatérales pertinentes sur le plan tant politique et juridique qu'opérationnel.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare come intensificare la lotta contro i passatori, questi criminali che fanno affari organizzando il transito di migranti tra i Paesi d'origine e l'Europa. A tal fine, il Consiglio federale è invitato a stilare un rapporto sulle iniziative multilaterali in corso per lottare contro questo tipo di traffico e a riflettere sui vantaggi e gli svantaggi di una maggiore partecipazione svizzera a tali iniziative.

Grande attenzione è rivolta all'accoglienza dei migranti in Europa. L'interesse è rivolto anche ai Paesi d'origine, nella speranza di crearvi condizioni che inducano le persone a non emigrare. Ci si preoccupa invece troppo poco dei drammi umani che si consumano sulla via dell'esilio: lavoro in nero, prostituzione, vendita di organi, ecc., tutto questo per pagare i passatori. Essendo molto lucrativo, il rischio è grande che, se non si reagisce vigorosamente a livello internazionale, tale traffico si sviluppi ulteriormente.

Un processo globale e coordinato della comunità internazionale permetterebbe di:

a. contrastare questi abusi e traffici totalmente contrari ai diritti umani;

b. non incitare e non facilitare il transito di migranti economici verso l'Europa.

Esistono varie iniziative multilaterali in tal senso, che coinvolgono i Paesi d'origine dei migranti, i Paesi di transito e l'Unione europea. Il rapporto richiesto permetterebbe di tracciare un bilancio di tali iniziative, in particolare quelle di Karthoum e Rabat.

Inoltre - non soltanto nei Paesi d'origine ma anche in quelli di transito - l'impatto di un franco investito a monte è probabilmente superiore a quello speso una volta che i richiedenti l'asilo sono giunti da noi.

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Il Consiglio federale condivide la preoccupazione dell'autore del postulato. In qualità di Paese di transito e di destinazione della migrazione irregolare, la Svizzera è anch'essa interessata dalla criminalità internazionale legata al traffico di migranti. I passatori criminali e le loro reti sfruttano senza alcuno scrupolo la miseria dei profughi e le speranze dei migranti in un futuro migliore all'estero, spesso senza curarsi di quel che ne sarà di loro.

Il Consiglio federale è quindi d'accordo di redigere un rapporto in cui presenterà e valuterà le rilevanti iniziative multilaterali a livello politico, giuridico e operativo.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie eine Lohnobergrenze festgelegt werden könnte in der Chefetage von Krankenversicherern, die über die obligatorische Grundversicherung finanziert werden, und zwar so, dass die Löhne der Krankenkassenmanagerinnen und -manager mit einem Bundesratslohn vergleichbar sind, der als Richtwert dienen soll.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Frage der Löhne in bundesnahen Betrieben heikel ist. Das haben auch die Diskussionen im Rahmen der Volksinitiative "pro Service public" gezeigt. Der Bundesrat befasst sich im neuen Bericht über Kaderlöhne mit dieser Thematik.

Das Bundesgericht hat präzisiert, dass die Krankenkassen im Rahmen der obligatorischen Krankenpflegeversicherung staatliche Aufgaben wahrnehmen und damit als staatliche Organe handeln (Entscheid vom 4. September 2014 1C_372/2014). Eine gewisse Zurückhaltung müssen daher auch sie üben. Dennoch hält der Bundesrat fest, dass die Initiative "pro Service public" abgelehnt wurde. Da die Krankenkassen keine Bundesbetriebe sind, ist es nicht angezeigt, in diesem Sektor Obergrenzen festzulegen.

Die vom Bundesrat verabschiedete Strategie Gesundheit 2020 (www.admin.ch > EDI > BAG > Themen) verfolgt namentlich das Ziel, die Transparenz des Schweizer Gesundheitssystems zu erhöhen. Das Krankenversicherungsaufsichtsgesetz (KVAG; SR 832.12), das integrierender Bestandteil dieser Strategie ist, verpflichtet die Versicherer, im Geschäftsbericht ihr Entschädigungssystem offenzulegen und für ihr Leitungsorgan den Gesamtbetrag der Entschädigungen und den höchsten auf ein Mitglied entfallenden Betrag zu veröffentlichen. Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) publiziert seinerseits den Verwaltungsaufwand der Versicherer in der Statistik der obligatorischen Krankenversicherung. Die Freizügigkeit der Versicherten und der Wettbewerb auf dem Markt zwingen die Versicherer, ihre Betriebskosten möglichst tief zu halten. Das BAG wird die Umsetzung der am 1. Januar 2016 in Kraft getretenen Bestimmungen des KVAG aufmerksam verfolgen und 2018/19 eine Beurteilung der neuen Gesetzgebung vornehmen. Dabei wird auch den Entschädigungen besondere Beachtung geschenkt.

In Anbetracht der Autonomie, die den Versicherern bei der Festlegung der Löhne zugestanden wird, sowie der Bestimmungen des KVAG zur Gewährleistung der Transparenz in diesem Bereich ist der Bundesrat der Ansicht, dass die Festlegung einer Lohnobergrenze für die Führungskräfte der Krankenversicherer unangebracht wäre.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment on pourrait limiter les rémunérations des organes dirigeants des caisses-maladie qui sont financées par l'assurance de base, afin que celles-ci s'approchent de celles des conseillers fédéraux, lesquelles serviront de référence.

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Le Conseil fédéral est conscient du fait que la question des salaires dans les entreprises liées à la Confédération est délicate. Les discussions menées dans le cadre de l'initiative populaire "En faveur du service public" l'ont aussi démontré. Le Conseil fédéral aborde cette thématique dans le nouveau rapport sur le salaire des cadres.

Le Tribunal fédéral a précisé que dans le domaine de l'assurance-maladie obligatoire, les caisses-maladie assument des tâches étatiques et interviennent de ce fait comme des organes de l'État (arrêt du 4 septembre 2014 1C_372/2014). Partant, une certaine retenue s'impose également pour elles. Cependant, le Conseil fédéral relève que l'initiative "En faveur du service public" a été refusée. Comme les caisses-maladie ne sont pas des entreprises de la Confédération, il n'est pas indiqué de fixer des limitations dans ce secteur.

La stratégie Santé 2020 (www.admin.ch > DFI > OFSP > Thèmes) adoptée par le Conseil fédéral a notamment pour objectif d'augmenter la transparence du système de santé suisse. La loi sur la surveillance de l'assurance-maladie (LSAMal ; RS 832.12), qui fait partie intégrante de cette stratégie, oblige les assureurs à présenter, dans leur rapport de gestion, leur système de rémunération et à y publier, pour leurs organes dirigeants, le montant global des indemnités et le montant accordé au membre le mieux rémunéré. De son côté, l'OFSP publie dans la statistique de l'assurance-maladie obligatoire les frais d'administration des assureurs. Le libre passage des assurés et les règles du marché de concurrence dans lequel ils évoluent contraignent les assureurs à contenir leurs coûts de fonctionnement aussi bas que possible. L'OFSP suivra de près la mise en oeuvre des dispositions de la LSAMal entrées en vigueur le 1er janvier 2016. Il procédera, en 2018/19, à une évaluation de la nouvelle législation, dans laquelle il prêtera une attention particulière aux rémunérations.

Vu l'autonomie dont jouissent les assureurs dans le domaine de la fixation des salaires et au regard des dispositions de la LSAMal garantissant la transparence en la matière, le Conseil fédéral est d'avis qu'il n'est pas opportun de fixer une limite maximale à la rémunération des organes dirigeants des assureurs-maladie.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare come si possa mettere un limite alle retribuzioni dei dirigenti delle assicurazioni malattia che sono finanziate dall'assicurazione malattia di base in modo che esse siano analoghe a quelli dei Consiglieri federali, che devono essere prese come riferimento.

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Il Consiglio federale è consapevole che la questione dei salari nelle aziende parastatali è delicata, come emerso anche dai dibattiti sull'iniziativa popolare "A favore del servizio pubblico", e affronta l'argomento nel suo nuovo rapporto sulla retribuzione dei quadri.

Il Tribunale federale ha precisato che nell'ambito dell'assicurazione sociale malattie le casse malati assumono compiti pubblici e operano di fatto come autorità dello Stato (sentenza del 4 settembre 2014 1C_372/2014). Pertanto anch'esse sono tenute a una certa moderazione. Il Consiglio federale tiene tuttavia a sottolineare che l'iniziativa "A favore del servizio pubblico" è stata respinta e quindi, dato che le casse malati non sono aziende della Confederazione, non è opportuno fissare limitazioni in questo settore.

La strategia "Sanità 2020" (www.admin.ch > DFI > UFSP > Temi) adottata dal Consiglio federale si pone l'obiettivo di aumentare la trasparenza del sistema sanitario svizzero. La legge sulla vigilanza sull'assicurazione malattie (LVAMal; RS 832.12), che è parte integrante di questa strategia, obbliga gli assicuratori a esporre nella relazione sulla gestione il loro sistema retributivo e a pubblicare per gli organi dirigenti l'importo totale delle retribuzioni corrisposte ai membri e l'importo percepito dal membro meglio retribuito. L'UFSP, dal canto suo, pubblica i costi amministrativi degli assicuratori malattie nella statistica dell'assicurazione malattie obbligatoria. Il libero passaggio degli assicurati e il regime di concorrenza nel quale operano gli assicuratori costringono questi ultimi a contenere il più possibile i costi di gestione. L'UFSP seguirà attentamente l'attuazione delle disposizioni della LVAMal, entrate in vigore il 1° gennaio 2016, e procederà a una valutazione della nuova legislazione nel 2018/19. In questa occasione saranno valutate con particolare attenzione anche le remunerazioni.

In considerazione dell'autonomia di cui godono gli assicuratori nello stabilire le retribuzioni e viste le disposizioni della LVAMal che garantiscono la trasparenza in questo ambito, il Consiglio federale ritiene inopportuno fissare un limite massimo per le retribuzioni degli organi dirigenti degli assicuratori malattie.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.