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1. Wie will der Bundesrat die Kennzeichnung von Halalfleisch für religiöse Gemeinschaften, die heute noch ungenügend ist, verbessern, sodass die Kennzeichnung von Halalfleisch, das von anerkannten Verkaufsstellen verkauft oder an Restaurants und andere Händler weiterverkauft wird, bis hin zu den Endverbraucherinnen und Endverbrauchern gewährleistet ist? Dies gilt für Fleisch von betäubungslos geschlachteten Tieren.

2. Will er im Hinblick auf den Konsumentenschutz und den Schutz vor Täuschung sowie den Tierschutz Massnahmen gegen den Anstieg von Privatimporten von Halalfleisch einführen, das von betäubungslos geschlachteten Tieren stammt?

3. Was hält er vom Vorschlag, innerhalb des Zollkontingents Nr. 5 die Teilzollkontingente Nr. 5.5 (Halalfleisch von Tieren der Rindviehgattung) und Nr. 5.6 (Halalfleisch von Tieren der Schafgattung) nicht länger separat auszuscheiden, sondern sie wie herkömmliches Fleisch mit den gleichen Zuschlagspreisen zu behandeln? So würden alle bietenden Personen gleich behandelt und könnten die heutigen Benachteiligungen vermieden werden.

FederalCouncilResponseText

1. Die Kennzeichnung von Fleisch, das von nach jüdischem und islamischem Ritus geschlachteten Tieren stammt, ist aus der Sicht des Bundesrates genügend und muss nicht verbessert respektive ausgedehnt werden. Die Voraussetzungen für die Einfuhr und den Verkauf der auf spezielle Teilzollkontingente begrenzten Mengen sind in der Schlachtviehverordnung (SV, SR 916.341) im Detail geregelt. So ist unter anderem der Verkauf nur über vom Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) anerkannte Verkaufsstellen möglich. Die Einhaltung dieser Bestimmungen wird vom BLW periodisch im Detail, unter anderem mit Domizilkontrollen, überprüft. Den Behörden sind keine Verstösse gegen die Einfuhr- und Verkaufsbestimmungen von Koscher- und Halalfleisch bekannt.

2. Die Einfuhr von Fleisch von rituell geschlachteten Tieren aus EU-Staaten und Norwegen im Reiseverkehr ist nicht verboten. Im Reiseverkehr dürfen beschränkte Mengen Fleisch jedoch ausschliesslich für den privaten Gebrauch oder zum Verschenken eingeführt werden. Die Bestimmungen werden von der Eidgenössischen Zollverwaltung an der Grenze strikte kontrolliert. Da das im Reiseverkehr eingeführte Fleisch nicht in den Verkauf gelangen darf, erübrigen sich aus der Sicht des Bundesrates weiter gehende Massnahmen zum Schutz der Konsumentinnen und Konsumenten vor Täuschung.

3. Der Bundesrat lehnt den Vorschlag des Interpellanten mit dem Verweis auf die Bundesverfassung ab. Die Glaubens- und Gewissensfreiheit ist ein wichtiges Gut in unserem Rechtsstaat und sollte nicht aufs Spiel gesetzt werden. Gerade deshalb hat der Bundesrat in der Landwirtschaftsgesetzgebung spezielle Teilzollkontingente für Fleisch von rituell geschlachteten Tieren ausgeschieden.

Antwort des Bundesrates.
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1. Comment le Conseil fédéral pense-t-il adapter la déclaration insuffisante de la viande halal destinée aux communautés religieuses afin qu'elle puisse être garantie jusqu'au consommateur final lorsque cette viande est vendue ou revendue par les points de vente officiels à des restaurateurs ou autres revendeurs - surtout lorsqu'il s'agit de viande provenant d'animaux abattus sans avoir été étourdis préalablement ?

2. Pense-t-il prendre des mesures contre l'augmentation des importations privées de viande halal provenant d'animaux non étourdis, et cela pour des raisons de protection des consommateurs (respectivement contre la tromperie) et des animaux ?

3. Comment évalue-t-il la possibilité de ne plus distinguer les contingents tarifaires partiels 5.5 (bovins) et 5.6 (ovins) pour la viande halal, mais de les intégrer, comme la viande conventionnelle, au contingent 5, en respectant les mêmes coûts de mise aux enchères ? Ceci permettrait de garantir un traitement équitable avec les autres enchérisseurs, au lieu leur faire subir le préjudice actuel.

FederalCouncilResponseText

1. La déclaration de la viande provenant d'animaux abattus suivant le rite juif ou musulman est suffisante du point de vue du Conseil fédéral. Il n'y a donc pas lieu de l'améliorer ou de l'étendre. L'ordonnance sur le bétail de boucherie (OBB ; RS 916.341) régit en détail les conditions d'importation et de vente de cette viande, dont les quantités sont limitées par des contingents tarifaires partiels spéciaux. Ainsi il est défini, entre autres, que seuls des points de vente reconnus par l'Office fédéral de l'agriculture (OFAG) peuvent écouler cette marchandise. A intervalles réguliers, l'OFAG vérifie méticuleusement que ces dispositions soient respectées, notamment en procédant à des contrôles à domicile. Les autorités n'ont pas connaissance d'infractions aux dispositions en matière d'importation et de vente de viande casher ou halal.

2. Aucune interdiction ne frappe l'importation en trafic touristique de viande d'animaux abattus rituellement provenant des États de l'Union européenne et de la Norvège. Dans ce cadre, il est possible d'importer des quantités limitées de viande, mais uniquement pour une consommation privée ou pour l'offrir. L'Administration fédérale des douanes contrôle ces dispositions de manière stricte à la frontière. Compte tenu du fait qu'il est défendu de vendre de la viande importée en trafic touristique, le Conseil fédéral considère qu'il n'est pas nécessaire de prendre des mesures plus restrictives pour protéger les consommateurs et éviter les tromperies.

3. Le Conseil fédéral rejette la proposition de l'auteur de l'interpellation en se référant à la Constitution fédérale. La liberté de croyance et de conscience est un bien précieux de notre État de droit et ne devrait pas être remise en cause. C'est précisément la raison pour laquelle le Conseil fédéral a prévu dans la législation agricole des contingents tarifaires partiels spéciaux pour la viande d'animaux abattus rituellement.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Come pensa di adeguare la dichiarazione insufficiente della carne halal destinata alle comunità religiose affinché possa essere garantita fino al consumatore finale se questa è venduta o rivenduta dai punti vendita ufficiali a ristoratori o ad altri rivenditori, soprattutto se si tratta di carne ottenuta da animali macellati senza stordimento preventivo?

2. Pensa di adottare misure contro l'aumento delle importazioni private di carne halal ottenuta da animali non storditi, allo scopo di proteggere consumatori (dagli inganni) e animali?

3. Come valuta la possibilità di non distinguere più i contingenti doganali parziali 5.5 (bovini) e 5.6 (ovini) per la carne halal, bensì di integrarli, analogamente alla carne convenzionale, al contingente 5, applicando gli stessi prezzi d'aggiudicazione? Ciò consentirebbe di garantire un trattamento equo rispetto agli altri offerenti, invece di far subire il pregiudizio attuale.

FederalCouncilResponseText

1. Il Consiglio federale ritiene che la caratterizzazione della carne proveniente da animali macellati secondo il rito ebraico o islamico sia sufficiente e non debba essere migliorata o estesa. I requisiti per l'importazione e la vendita di limitati quantitativi di contingenti doganali parziali speciali sono disciplinati dettagliatamente nell'ordinanza sul bestiame da macello (OBM, RS 916.341). La vendita, tra l'altro, è possibile solo presso punti vendita riconosciuti dall'Ufficio federale dell'agricoltura UFAG. Il rispetto di tali disposizioni è verificato periodicamente e dettagliatamente dall'UFAG con controlli a domicilio. Alle autorità non sono note infrazioni contro le disposizioni d'importazione e di vendita di carne kasher e halal.

2. L'importazione di carne di animali macellati secondo prescrizioni rituali proveniente dagli Stati UE e dalla Norvegia non è vietata nel quadro del traffico turistico, all'interno del quale si possono importare limitati quantitativi di carne ma soltanto per uso privato o per regalarla. Alla frontiera l'Amministrazione federale delle dogane controlla rigorosamente le disposizioni. Poiché la carne importata nel quadro del traffico turistico non può essere messa in commercio, il Consiglio federale ritiene che siano superflui ulteriori provvedimenti a tutela dei consumatori dagli inganni.

3. Il Consiglio federale respinge la proposta dell'autore dell'interpellanza rimandando alla Costituzione federale. La libertà di credo e di coscienza è un bene importante nel nostro Stato di diritto che non dovrebbe essere compromesso. Per tale motivo, il Consiglio federale ha definito, nella legislazione sull'agricoltura, contingenti doganali parziali speciali per la carne di animali macellati secondo prescrizioni rituali.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Gesetzgebung über die Zusatzversicherungen ist so anzupassen, dass die Frist für die Rückerstattungspflicht bezüglich Rechnungen für Behandlungen im Zusatzversicherungsbereich, welche gemäss abgeschlossenem Vertrag rückerstattungsberechtigt sind, gleich ist wie die Frist für die Rechnungsstellung durch die Leistungserbringer. Die Frist soll fünf Jahre ab der letzten Behandlung betragen.

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Die vom Motionär erwähnte Zusatzversicherung zur sozialen Krankenversicherung (Krankenzusatzversicherung) untersteht den Bestimmungen des Versicherungsvertragsgesetzes (VVG; SR 221.229.1). Nach Artikel 46 Absatz 1 VVG verjähren die Forderungen aus Versicherungsverträgen zwei Jahre nach Eintritt der Tatsache, welche die Leistungspflicht begründet.

Im Rahmen der Vernehmlassung zur Totalrevision des VVG war unbestritten, dass die überaus kurze Verjährungsfrist von zwei Jahren nicht mehr zeitgemäss ist. Der Entwurf sah deshalb für Versicherungsleistungen eine Verjährungsfrist von neu zehn Jahren vor.

Die Totalrevision wurde von den Räten (Nationalrat 13. Dezember 2012; Ständerat 20. März 2013) an den Bundesrat mit dem Auftrag zurückgewiesen, eine Teilrevision des VVG durchzuführen. Mit der Teilrevision muss der Bundesrat unter anderem eine angemessene Verlängerung der Verjährungsfristen vorschlagen. Es besteht demnach bereits ein Auftrag an den Bundesrat, die Verjährungsfristen für sämtliche Versicherungsverträge zu verlängern. Eine Anpassung bloss für den Teilbereich der Krankenzusatzversicherung ist daher nicht zweckmässig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La législation régissant les assurances complémentaires est modifiée de manière à ce que les mêmes délais s'appliquent à l'obligation de rembourser les factures des traitements dans le domaine des assurances complémentaires (dans la mesure où le contrat prévoit leur remboursement) qu'à la facturation par les fournisseurs de prestations. Ce délai sera de cinq ans à compter du dernier traitement.

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L'assurance complémentaire à l'assurance-maladie sociale (assurance-maladie complémentaire), mentionnée par l'auteur de la motion, est soumise aux dispositions de la loi sur le contrat d'assurance (LCA ; RS 221.229.1). En vertu de l'art. 46, al. 1, LCA les créances qui dérivent du contrat d'assurance se prescrivent par deux ans à dater du fait d'où naît l'obligation.

La procédure de consultation relative à la révision totale de la LCA a montré qu'un délai de prescription de deux ans, particulièrement court, n'est plus adapté aux réalités de notre époque. Pour cette raison, le projet de loi révisée prévoyait de prolonger le délai de prescription à dix ans pour les prestations d'assurance.

Les Chambres fédérales (CN 13 décembre 2012 ; CE 20 mars 2013) ont renvoyé le projet au Conseil fédéral, en chargeant celui-ci d'entreprendre une révision partielle de la LCA. Dans le cadre de cette dernière, le Conseil fédéral devra notamment proposer au Parlement une prolongation raisonnable des délais de prescription. Il a donc déjà été chargé de prolonger les délais en question pour tous les contrats d'assurance. Il ne paraît dès lors pas indiqué de modifier seulement l'assurance-maladie complémentaire à cet égard.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La legislazione sulle assicurazioni complementari è da adeguare in modo che i termini dell'obbligo di rimborso delle fatture per le cure nell'ambito delle assicurazioni complementari, che danno diritto a una restituzione conformemente al contratto concluso, siano gli stessi dei termini della fatturazione da parte del fornitore di prestazioni. Il termine dovrebbe essere di cinque anni dopo l'ultimo trattamento.

FederalCouncilResponseText

L'assicurazione complementare all'assicurazione sociale contro le malattie (assicurazione complementare) cui allude l'autore della mozione, soggiace alle disposizioni sul contratto d'assicurazione (LCA; RS 221.229.1). Secondo l'articolo 46 capoverso 1 LCA i crediti derivanti dal contratto di assicurazione si prescrivono in due anni dal fatto su cui è fondata l'obbligazione.

Nel quadro della consultazione sulla revisione totale della LCA era fuori discussione che il breve termine di due anni non fosse più attuale. L'avamprogetto prevedeva quindi, per le prestazioni assicurative, un termine di prescrizione di dieci anni.

La revisione totale è stata rinviata dalle Camere (CN 13 dicembre 2012; CS 20 marzo 2013) al Consiglio federale con il mandato di effettuare una revisione parziale della LCA. Attraverso la revisione parziale, il Consiglio federale deve fra l'altro proporre un'adeguata estensione dei termini di prescrizione. Esiste dunque già un mandato conferito al Consiglio federale per prolungare i termini di prescrizione di tutti i contratti assicurativi. Un adeguamento soltanto per il settore parziale dell'assicurazione malattie complementare non è quindi opportuno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einheitlich gesetzliche Regeln für den Straf- und Massnahmenvollzug zu erlassen.

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2014 wird der Bundesrat einen Bericht in Beantwortung des Postulates Amherd 11.4072, "Überprüfung des Straf- und Massnahmenvollzuges in der Schweiz", vorlegen. In diesem Bericht werden die gesetzlichen Vorgaben auf den Ebenen Bund und Kantone sowie die Verpflichtungen aus internationalen Übereinkommen dargestellt. Zudem werden die geplanten und die bereits erfolgten Harmonisierungsschritte seitens der Kantone aufgezeigt. Unter Berücksichtigung der verschiedenen ausserordentlichen Vorfälle in den letzten Jahren wird in einer Gesamtschau die Frage nach zusätzlichen gesetzlichen Regelungen auf Bundesebene erörtert. Dabei werden insbesondere die Bereiche Risikoorientierung, stationäre Massnahmen, die Verwahrung sowie generell Vollzugsöffnungen ausführlich dargelegt werden. Es werden ebenfalls die Resultate der Untersuchungen einzelner Vorfälle der letzten Jahre und die dabei festgestellten Mängel beim Vollzug berücksichtigt.

Es soll nun zunächst der Bericht abgewartet und erst im Lichte der Ergebnisse eine Auslegeordnung vorgenommen werden, wie weiter vorzugehen ist. Dem Bericht soll nicht vorgegriffen werden, weshalb die Motion abzulehnen ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'édicter des dispositions légales uniformes pour l'exécution des peines et des mesures.

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En 2014 le Conseil fédéral soumettra un rapport en réponse au postulat Amherd 11.4072, "Contrôle de l'exécution des peines et des mesures en Suisse". Ce rapport présentera les exigences légales au niveau fédéral et cantonal, ainsi que les engagements découlant de conventions internationales. En outre, les mesures prévues et réalisées du côté des cantons en vue de l'harmonisation seront présentées. Compte tenu des divers événements exceptionnels survenus ces dernières années, la question concernant des dispositions légales supplémentaires au niveau fédéral sera traitée de manière globale. La gestion du risque, les mesures stationnaires, l'internement, ainsi que les allègements généraux dans l'exécution pénale y seront exposés en particulier. Les résultats des enquêtes sur les incidents individuels de ces dernières années et les lacunes constatées dans l'exécution pénale seront également pris en considération.

Il faut d'abord attendre le rapport et la manière de procéder pourra ensuite être analysée à la lumière des résultats. Le rapport ne doit pas être anticipé et la motion est donc rejetée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di emanare disposizioni legali tese a uniformare l'esecuzione delle pene e delle misure.

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Nel 2014 il Consiglio federale presenterà in risposta al postulato Amherd 11.4072, "Riesaminare l'esecuzione delle pene e delle misure in Svizzera", un rapporto in cui saranno illustrate le prescrizioni legali federali e cantonali, gli obblighi derivanti da convenzioni internazionali, nonché gli sforzi di armonizzazione previsti e profusi dai cantoni. In considerazione dei vari casi straordinari accaduti negli ultimi anni, in una panoramica sarà analizzata la necessità di norme federali supplementari, illustrando in dettaglio soprattutto la gestione del rischio, le misure stazionarie, l'internamento a vita e i regimi aperti in generale. Saranno presi in considerazione anche i risultati delle indagini su singoli casi degli ultimi anni e le lacune constatate nell'esecuzione.

Occorre attendere la presentazione del rapporto prima di decidere l'ulteriore modo di procedere. La mozione va pertanto respinta, in quanto non è opportuno anticipare le conclusioni del rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in den nächsten vier Jahren die Mittel für die Regionalpolitik substanziell zu erhöhen und so einen aktiven Beitrag zur Bewältigung des Strukturwandels im Alpenraum infolge der Annahme der Zweitwohnungs-Initiative zu leisten.

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Der Bundesrat ist sich der wirtschaftlichen Auswirkungen der Zweitwohnungs-Initiative auf die hauptsächlich betroffenen Tourismus- und Bergregionen bewusst. Insbesondere dürfte es in den betroffenen Regionen während einer Unsicherheits- und Transformationsphase zu einem beschleunigten Strukturwandel in der Tourismuswirtschaft kommen.

In seinem Tourismusbericht vom 26. Juni 2013 schlägt der Bundesrat deshalb ein aus zwei Teilen bestehendes Massnahmenpaket vor, mit dem der beschleunigte Strukturwandel in der Tourismuswirtschaft begleitet und abgefedert werden soll.

Im Rahmen einer Optimierung der bestehenden Instrumente zur Beherbergungsförderung soll insbesondere der Handlungsspielraum der Schweizerischen Gesellschaft für Hotelkredit erweitert werden, indem das 2011 gewährte befristete Zusatzdarlehen von 100 Millionen Franken verlängert wird. Zum andern sieht der Bundesrat ein Impulsprogramm 2016-2019 zugunsten der Tourismuswirtschaft vor. Unter anderem soll der durchschnittliche jährliche Betrag für die Darlehensgewährung in der Regionalpolitik zur Förderung von Neu-, Ersatz- oder Erneuerungsinvestitionen von 50 auf 100 Millionen Schweizerfranken erhöht werden. Dies ermöglicht den Kantonen, ihre von der neuen Regionalpolitik unterstützte Förderung ausbauen zu können. Auch sollen die Mittel für Innotour (Bundesgesetz vom 30. September 2011 über die Förderung von Innovation, Zusammenarbeit und Wissensaufbau im Tourismus, SR 935.22) befristet auf die Periode 2016-2019 um 10 Millionen Franken aufgestockt werden.

Bei der Detailkonzipierung sowie der Umsetzung des Massnahmenpakets ist eine enge Abstimmung mit den Kantonen vorgesehen. Dadurch können die Bemühungen des Bundes sowie der Kantone - denen aufgrund der Thematik sowie der Zuständigkeiten diesbezüglich eine Hauptverantwortung zukommt - optimal aufeinander abgestimmt werden.

Der Bundesrat verweist schliesslich auf die in Erarbeitung befindliche Strategie des Bundes für die Berggebiete und ländlichen Räume (Motion Maissen 11.3927) sowie auf die im Rahmen der Legislaturplanung 2011-2015 zu erarbeitende umfassende Politik für die Berggebiete und ländlichen Räume (Art. 18 Ziel 17 Massnahme 69 des Bundesbeschlusses über die Legislaturplanung 2011-2015). Im Rahmen dieser Strategiearbeiten wird eine Gesamtschau zu den Herausforderungen im Berggebiet und im ländlichen Raum erstellt. Gegebenenfalls werden dementsprechend auch Handlungsempfehlungen im Bereich der sozioökonomischen Entwicklung abgeleitet und formuliert.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass das bestehende Instrumentarium sowie insbesondere das im Tourismusbericht vorgeschlagene Massnahmenpaket zweckmässig sind. Er erachtet die Anliegen der Motion vor dem Hintergrund der diesbezüglich angelaufenen Umsetzungsarbeiten als bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'augmenter substantiellement les moyens affectés à la politique régionale au cours des quatre prochaines années et de contribuer ainsi à maîtriser l'évolution structurelle dans les Alpes suite à l'acceptation de l'initiative sur les résidences secondaires.

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Le Conseil fédéral est conscient des conséquences économiques de l'initiative sur les résidences secondaires sur les régions touristiques et les régions de montagne, qui sont les principales concernées. Ces régions devraient notamment connaître une accélération du changement structurel dans le secteur touristique dans une phase de transition marquée par de grandes incertitudes.

Dans son rapport sur le tourisme du 26 juin 2013, le Conseil fédéral propose un train de mesures en deux volets visant à accompagner et à atténuer les effets du changement structurel accéléré dans le secteur touristique.

Dans le cadre de l'optimisation des instruments actuels d'encouragement du secteur de l'hébergement on souhaite donner une plus grande marge de manoeuvre à la Société Suisse de crédit hôtelier (SCH) par la prolongation du prêt supplémentaire, limité dans le temps, de 100 millions octroyé en 2011. Par ailleurs, le Conseil fédéral a décidé d'un programme d'impulsion 2016-2019 en faveur de l'industrie du tourisme, qui prévoit, entre autres, de relever de 50 millions à 100 millions de francs le montant annuel moyen dédié aux prêts visant à encourager les investissements dans les nouvelles constructions et les projets de remplacement ou de renouvellement. Les cantons auront ainsi la possibilité d'étendre leurs mesures d'encouragement fondées sur la NPR. Les fonds destinés à Innotour (loi fédérale du 30 septembre 2011 encourageant l'innovation, la coopération et la professionnalisation dans le domaine du tourisme, RS 935.22) seront eux aussi augmentés de 10 millions au cours de la période 2016-2019.

La conception détaillée et la mise en oeuvre de ce train de mesures s'effectuera d'entente avec les cantons. Cela permettra d'assurer une coordination optimale des efforts de la Confédération et des cantons, qui, compte tenu de la thématique et de la répartition des compétences, assument un rôle prépondérant.

Enfin, le Conseil fédéral renvoie à la stratégie de la Confédération pour les régions de montagne et les espaces ruraux (motion Maissen 11.3927), en cours d'élaboration, ainsi qu'à la politique globale pour l'espace rural qui doit être menée conformément au programme de la législature 2011-2015 (art. 18 objectif 17 mesure 69). Ces travaux stratégiques donneront une vue d'ensemble des défis auxquels sont confrontés les régions de montagne et l'espace rural. Le cas échéant, ils permettront de formuler des recommandations en matière de développement socioéconomique régional.

Le Conseil fédéral estime approprié l'instrumentaire existant et, en particulier, le train de mesures proposé. Il considère que les demandes de la motion sont déjà satisfaites par les travaux de mise en oeuvre qui sont en cours.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.