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1. Der Bundesrat wird eingeladen, der Bundesversammlung eine Vorlage zu unterbreiten zur Zukunft der Swisscom AG, insbesondere mit Blick auf deren Aktionariat.

2. Diese Vorlage soll namentlich die Erreichung folgender Ziele sicherstellen:

a. Die Swisscom wird dauerhaft - mindestens in Bezug auf die für die Grundversorgung wichtigen Bereiche - einer ausländischen Beherrschung entzogen.

b. Die Swisscom wird in die Lage versetzt, in der Schweiz auch künftig eine umfassende Grundversorgung zu garantieren.

c. Die Swisscom erhält den nötigen unternehmerischen Freiraum für ihre weitere Entwicklung im Sinne einer nachhaltigen Zukunft des Unternehmens.

d. Der Bund soll sich schwergewichtig auf seine Rolle als Gesetzgeber und Regulator eines funktionierenden Telekommunikationsmarktes beschränken.

3. Der Bundesrat soll dabei verschiedene Modelle prüfen, namentlich auch die Übertragung der Aktienmehrheit an Swisscom an eine zu schaffende, verselbstständigte juristische Person - beispielsweise eine Stiftung - sowie weitere aktienrechtlich mögliche Optionen.

FederalCouncilResponseText

Mit der Botschaft vom 5. April 2006 (BBl 2006 3763) hat der Bundesrat dem Parlament beantragt, die gesetzlichen Grundlagen für den vollständigen Verkauf der Bundesbeteiligung am Unternehmen Swisscom AG zu schaffen. Die eidgössischen Räte beschlossen jedoch in der Sondersession des Nationalrates im Mai 2006 bzw. der Sommersession 2006 Nichteintreten.

Die in der Botschaft detailliert beschriebenen Probleme mit der Beteiligung des Bundes am Unternehmen Swisscom bleiben somit ungelöst. So stellt diese Beteiligung für den Bund weiterhin ein finanzielles Risiko dar, da sehr grosse Summen in einem einzigen Unternehmen konzentriert sind. Die Tatsache, dass Swisscom in einem äusserst dynamischen Umfeld arbeitet, ist mit zusätzlichen unternehmerischen und finanziellen Risiken verbunden. Überdies beschränkt die Mehrheitsbeteiligung des Bundes die strategische Flexibilität der Swisscom. Schliesslich ist der Bund weiterhin Interessenkonflikten ausgesetzt, da er gleichzeitig Gesetzgeber, Regulator, Eigner und Grosskunde des Unternehmens ist.

Der Bundesrat sieht daher bezüglich der Bundesbeteiligung an Swisscom weiterhin Handlungsbedarf. Er wird die verschiedenen Optionen zum weiteren Vorgehen prüfen. Die kritische Prüfung der in der vorliegenden Motion genannten Ziele und Modelle wird für die bevorstehende politische Diskussion wertvolle Hinweise liefern.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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1. Il Consiglio federale è invitato a presentare all'Assemblea federale un disegno concernente il futuro di Swisscom SA, soprattutto con riferimento al suo azionariato.

2. Questo disegno dovrebbe in particolare garantire la realizzazione dei seguenti obiettivi:

a. Swisscom è permanentemente sottratta al dominio straniero, almeno relativamente ai settori importanti per il servizio universale.

b. Swisscom deve essere in grado di garantire anche in futuro un servizio universale completo in Svizzera.

c. Swisscom ottiene lo spazio d'azione imprenditoriale necessario al suo ulteriore sviluppo in vista di un futuro sostenibile dell'azienda.

d. La Confederazione dovrebbe sostanzialmente limitarsi a esercitare il proprio ruolo di legislatore e regolatore del funzionamento del mercato delle telecomunicazioni.

3. Al riguardo, il Consiglio federale dovrebbe esaminare diversi modelli, in particolare il trasferimento della maggioranza azionaria detenuta nell'azienda Swisscom, a una persona giuridica autonoma da istituire - ad esempio una fondazione - nonché altre eventuali opzioni di diritto societario.

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Con messaggio del 5 aprile 2006 (FF 2006 3469), il Consiglio federale ha incaricato il Parlamento di creare le basi legislative per la vendita dell'intera partecipazione detenuta dalla Confederazione nell'azienda Swisscom SA. Tuttavia, in occasione della sessione speciale del Consiglio nazionale del maggio 2006 e della sessione estiva 2006 le Camere federali hanno deciso la non entrata in materia.

Rimangono dunque irrisolti i problemi concernenti la partecipazione della Confederazione nell'azienda Swisscom, descritti in modo dettagliato nel messaggio. Per la Confederazione la partecipazione continua a rappresentare un rischio finanziario, poiché si concentrano grosse somme di denaro in un'unica impresa. Il fatto che Swisscom lavori in un campo estremamente dinamico comporta ulteriori rischi finanziari e imprenditoriali. Inoltre, la partecipazione di maggioranza della Confederazione limita la flessibilità strategica di Swisscom. Infine, la Confederazione è tuttora esposta a conflitti d'interesse, essendo al contempo legislatore, regolatore, azionista di maggioranza e grande cliente dell'azienda.

Pertanto, il Consiglio federale ritiene tuttora necessario intervenire nella questione della partecipazione della Confederazione nell'azienda Swisscom. Esso verificherà le varie opzioni concernenti l'ulteriore modo di procedere. La verifica critica degli obiettivi e dei modelli menzionati nella presente mozione fornirà indicazioni preziose per l'imminente discussione politica.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird um Auskunft gebeten, wie er die neue Telecom-Schlichtungsstelle gemäss Artikel 12c des Fernmeldegesetzes (FMG) auszugestalten beabsichtigt, damit diese Behörde:

- neutral und von den Fernmeldeanbietern unabhängig operiert;

- einen klaren, behördlich definierten Rahmen für die Schlichtungstätigkeit im Rahmen des FMG und des Obligationenrechtes erhält;

- nicht einem kartellähnlichen Verhalten der Fernmelde-Anbieter Vorschub leistet;

- eine neutrale und kundenorientierte Aufklärungstätigkeit entfalten kann;

- sofern nötig Meldung an die Wettbewerbskommission oder an den Preisüberwacher erstatten kann;

- mit qualifiziertem Personal dotiert ist;

- von einer vom Bundesrat gewählten Leitungsperson geführt wird;

- einer Aufsicht und einem Controlling unterstellt wird.

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Gemäss Artikel 12c des revidierten Fernmeldegesetzes (FMG) richtet das Bundesamt für Kommunikation (Bakom) eine Schlichtungsstelle ein oder beauftragt Dritte damit. Die Schlichtungsstelle kann bei Streitigkeiten zwischen Kunden und Anbieterinnen von Fernmelde- oder Mehrwertdiensten angerufen werden. Finanziert wird die Schlichtungsstelle gemäss FMG durch die Dienstanbieter und über eine kleine Behandlungsgebühr. Damit ist der Rahmen für die Schlichtungsstelle gegeben. Der Bundesrat regelt die Einzelheiten auf dem Verordnungswege.

Ein Verordnungsentwurf befindet sich derzeit zur Anhörung bei den interessierten Kreisen einschliesslich der Konsumentenorganisationen. Im Entwurf wird eine Regelung für die Schlichtungsstelle zur Gewährleistung einer unabhängigen, unparteiischen, transparenten und effizienten Ausübung ihrer Aufgabe vorgeschlagen. Darin werden die meisten von der Interpellation angesprochenen Punkte aufgenommen. Eine allfällige Schlichtungsstelle des Bakom oder im Falle der Delegation die externe beauftragte Schlichtungsstelle hat diesen Grundsätzen in ihrer Tätigkeit zu genügen. Der Verordnungsentwurf formuliert Anforderungen, die weiter gehen als die Ausgestaltung der heute tätigen Ombudsstelle der Telecom-Branche. Dies trifft namentlich für den Bereich der Unparteilichkeit und Unabhängigkeit zu.

Der Bundesrat wird aufgrund der Ergebnisse der Anhörung die endgültige Ausgestaltung der Schlichtungsstelle beschliessen. Dabei wird er die in der Interpellation vorgebrachten Anliegen im Rahmen der gesetzlichen Grundlage sorgfältig prüfen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié d'indiquer quelle forme il entend donner au futur organe de conciliation prévu à l'article 12c de la loi sur les télécommunications (LTC) afin que cette autorité :

- travaille de façon neutre et en toute indépendance par rapport aux fournisseurs de services de télécommunication ;

- soit dotée d'un mandat clair, défini par les autorités, dans la perspective de ses activités de conciliation dans le cadre de la LTC et du Code des obligations ;

- ne favorise pas, chez les fournisseurs de services de télécommunication, un comportement s'apparentant à des pratiques cartellaires ;

- puisse informer de façon neutre et en fonction des besoins des clients ;

- puisse, en cas de nécessité, adresser des communications à la Commission de la concurrence et au Surveillant des prix ;

- dispose d'un personnel qualifié ;

- soit dirigée par une personne nommée par le Conseil fédéral ;

- soit soumise à une surveillance et à un controlling.

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Conformément à l'article 12c de la loi révisée sur les télécommunications (LTC), l'Office fédéral de la communication (OFCOM) crée un organe de conciliation ou confie cette tâche à un tiers. L'organe de conciliation peut être saisi des différends qui surviennent entre clients et fournisseurs de services de télécommunication ou de services à valeur ajoutée. Au-delà d'un modeste émolument de traitement, ce sont les fournisseurs de services qui financent selon la LTC l'organe de conciliation. Le cadre de cet organe est ainsi donné. Le Conseil fédéral en règle les modalités par ordonnance.

Un projet d'ordonnance fait actuellement l'objet d'une consultation publique auprès des milieux intéressés, organisations de consommateurs comprises. Ce projet propose une réglementation qui garantit un exercice indépendant, impartial, transparent et efficace de la tâche de conciliation. Il prend en cela déjà en compte la plupart des points développés dans l'interpellation. Un éventuel organe de conciliation de l'OFCOM ou en cas de délégation le mandataire extérieur devra respecter les principes précités dans son activité. Le projet d'ordonnance formule des exigences qui vont au-delà de celles qui sont prises en compte par l'actuel office de conciliation de la branche des télécommunications. Cela vaut en particulier par rapport à l'impartialité et à l'indépendance.

C'est sur la base des résultats de la consultation publique que le Conseil fédéral décidera de la forme définitive que prendra l'organe de conciliation. Il examinera alors soigneusement, à l'aune du cadre défini par la loi, les demandes formulées dans l'interpellation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a indicare come prevede di istituire il nuovo organo di conciliazione della telecomunicazione conformemente all'articolo 12c della legge sulle telecomunicazioni (LTC) in modo tale che:

- agisca in modo neutrale e indipendente dagli operatori di telecomunicazione;

- gli venga conferito un quadro chiaro e ufficialmente definito per l'attività di conciliazione nell'ambito della legge sulle telecomunicazioni e del diritto delle obbligazioni;

- non appoggi un comportamento di cartello degli operatori di telecomunicazione;

- possa svolgere un'attività chiarificatrice in modo neutrale e nell'interesse dei clienti;

- possa, se necessario, fare annunci alla Commissione della concorrenza o a Mister prezzi, e venga dotato di personale qualificato;

- sia diretto da una persona scelta dal Consiglio federale;

- sia sottoposto a una sorveglianza e a un controlling.

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Conformemente all'articolo 12c della nuova legge sulle telecomunicazioni (LTC), l'Ufficio federale delle comunicazioni (UFCOM) istituisce un organo di conciliazione o ne incarica terzi. In caso di controversie tra clienti e fornitori di servizi di telecomunicazione o di servizi a valore aggiunto, ogni parte può adire l'organo di conciliazione. Conformemente alla LTC, quest'ultimo è finanziato dai fornitori di servizi di telecomunicazione e da una piccola tassa versata per l'esame del caso. Il quadro dell'organo di conciliazione è così definito. Il Consiglio federale disciplina i dettagli mediante ordinanze.

È attualmente in corso un'indagine conoscitiva su un disegno di ordinanza cui partecipano, oltre alle cerchie interessate, anche organizzazioni per la protezione dei consumatori. Il disegno propone di regolamentare l'organo di conciliazione in modo da garantire che possa svolgere i suoi compiti in modo indipendente, imparziale, trasparente ed efficiente. Sono già stati ripresi la maggior parte dei punti sollevati dall'interpellanza. Un eventuale organo di conciliazione dell'UFCOM o, in caso di delega, l'organo esterno incaricato deve rispettare questi principi nello svolgimento della sua attività. Il disegno di ordinanza definisce requisiti che vanno ben oltre quelli sanciti per l'attuale ufficio di conciliazione della telecomunicazione. Si tratta in particolare dell'imparzialità e dell'indipendenza.

In base ai risultati dell'indagine conoscitiva, il Consiglio federale determinerà la forma definitiva dell'organo di conciliazione, verificando accuratamente quanto richiesto dall'interpellanza nell'ambito delle basi legali.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich ersuche den Bundesrat, beim Verkauf von nicht mehr benötigten Armeefahrzeugen (insbesondere Personentransportbussen und Geländefahrzeugen des Typs Steyr Puch) dem Zivilschutz Vorzugskonditionen gegenüber Dritten einzuräumen.

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Mit dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz per 1. Januar 2004 sind wesentliche Aufgaben des Zivilschutzes in die Verantwortlichkeit der Kantone übergegangen. So fallen Materialbeschaffungen für Alltagsereignisse, Katastrophen und Notlagen neu in den Zuständigkeitsbereich der Kantone. Entsprechend wurde - im allseitigen Interesse einer optimalen Zusammenarbeit zwischen den Kantonen und dem Bund bzw. dem VBS (Babs, Armasuisse, Logistikbasis der Armee - LBA) - die Materialplattform "Zivilschutz" geschaffen. Diese bezweckt eine gemeinsame und kostengünstige Beschaffung sowie Bewirtschaftung von Zivilschutzmaterial. Die Armasuisse und die LBA sorgen dafür, dass einsetzbares, aber überzähliges Material der Armee dem Zivilschutz zu Vorzugskonditionen angeboten und abgegeben wird. Dieser Vorgang ist bereits mit diversem Material wie auch mit Armeefahrzeugen erfolgt; er entspricht heute gängiger Praxis. Als Faustregel für die Abgabe von Material via Materialplattform gilt ein Verkaufspreis von wenigen Prozenten des Etatpreises. Auch in der Zukunft wird dem Verkauf von Fahrzeugen (und anderem Material) an die Partner im Verbundsystem Bevölkerungsschutz, vor allem dem Zivilschutz, eine hohe Priorität eingeräumt. Andere Modalitäten kann der Bundesrat für die humanitäre Hilfe festlegen.

Da die Materialplattform "Zivilschutz" dem Zivilschutz bereits heute die vom Postulanten geforderten Vorzugskonditionen einräumt, sieht der Bundesrat keine Veranlassung für die Prüfung weiterer Massnahmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'accorder à la protection civile des conditions préférentielles par rapport aux tiers lors de l'achat de véhicules dont l'armée n'a plus besoin (en particulier de bus destinés aux transports de personnes et de véhicules tout-terrain du type Steyr Puch).

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Depuis l'entrée en vigueur le 1er janvier 2004 de la loi fédérale sur la protection de la population et sur la protection civile, les tâches essentielles de la protection civile relèvent de la compétence des cantons. C'est le cas des acquisitions de matériel utilisé dans le cadre des événements mineurs, des catastrophes et des situations d'urgence. Dans le but d'optimiser la collaboration entre les cantons et la Confédération, représentée par le DDPS (OFPP, Armasuisse, Base logistique de l'armée - BLA), a été créée la plate-forme Matériel de la protection civile pour l'acquisition et la gestion en commun et à prix avantageux de matériel de protection civile. Armasuisse et la BLA font en sorte que le matériel surnuméraire encore utilisable de l'armée soit accordé à des conditions préférentielles à la protection civile. Cette façon de procéder déjà adoptée pour divers types de matériel et aussi pour les véhicules de l'armée est maintenant pratique courante. Le prix de vente du matériel cédé par l'intermédiaire de la plate-forme a été fixé d'un commun accord à quelques % du prix figurant dans les listes des états. À l'avenir aussi priorité sera donnée à la vente de véhicules (et d'autres types de matériel) aux partenaires du système coordonné de protection de la population, et en premier lieu, à la protection civile. Le Conseil fédéral se réserve le droit de fixer d'autres modalités en faveur de l'aide humanitaire.

La protection civile bénéficiant d'ores et déjà du tarif préférentiel demandé par l'auteur du postulat, le Conseil fédéral considère qu'il n'y a pas lieu d'envisager de plus amples mesures.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato, per quanto concerne la vendita dei veicoli militari non più necessari all'esercito (in particolare bus destinati al trasporto di persone e veicoli fuoristrada del tipo "Steyr Puch"), di concedere alla protezione civile condizioni preferenziali rispetto a terzi.

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Con l'entrata in vigore, il 1° gennaio 2004, della legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile, sono stati trasferiti nella sfera di responsabilità dei cantoni compiti essenziali della protezione civile. Ad esempio, gli acquisti di materiale per i sinistri quotidiani, le catastrofi e le situazioni d'emergenza rientrano ora nella sfera di competenza dei cantoni. A questo proposito - nell'interesse reciproco di una collaborazione ottimale tra i cantoni, la Confederazione e il DDPS (UFPP, Armasuisse, base logistica dell'esercito - BLEs) - è stata istituita la Piattaforma del materiale della protezione civile. Tale piattaforma ha quale scopo la realizzazione di acquisti in comune e al minor costo possibile, nonché la gestione del materiale della protezione civile. L'aggruppamento Armasuisse e la BLEs provvedono affinché il materiale dell'esercito ancora impiegabile ma eccedente sia offerto a condizioni preferenziali e consegnato alla protezione civile. Ciò è già avvenuto con vario materiale e con veicoli dell'esercito e corrisponde a una prassi oggi usuale. La regola pratica per la cessione di materiale per il tramite della summenzionata piattaforma prevede l'applicazione di un prezzo di vendita pari a una piccola percentuale del prezzo di listino. Anche in futuro, sarà accordata un'elevata priorità alla vendita di veicoli dell'esercito (e altro materiale) ai partner del sistema integrato della protezione della popolazione, soprattutto la protezione civile. Il Consiglio federale può stabilire altre modalità per quanto concerne l'aiuto umanitario.

Poiché la piattaforma del materiale della protezione civile concede già attualmente le condizioni preferenziali richieste dall'autore del postulato, secondo il Consiglio federale non vi è motivo per esaminare ulteriori misure.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Forum für Migranten und Migrantinnen (FIMM) konstante finanzielle Mittel sowie die für die ungehinderte Teilnahme am politischen Leben in der Schweiz unerlässliche Meinungsäusserungsfreiheit zuzusichern.

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Gestützt auf Artikel 25a des Bundesgesetzes vom 26. März 1931 über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer (Anag; SR 142.20) kann der Bund für die soziale Integration von Ausländern finanzielle Beiträge ausrichten. Das Gesuchsverfahren ist in der Verordnung vom 13. September 2000 über die Integration von Ausländerinnen und Ausländern (VIntA; SR 142.205) sowie in den Ausschreibungsunterlagen für das jeweilige Beitragsjahr festgehalten.

Im Rahmen des Integrationsförderungsprogramms des Bundes gibt es keinen Rechtsanspruch auf Ausrichtung von finanziellen Beiträgen. Unterstützt werden grundsätzlich nur Projekte, die im Rahmen der festgesetzten Schwerpunkte die Integration von Ausländerinnen und Ausländern fördern. Strukturbeiträge stellen eine Ausnahme dar und werden nur im Sinne von kurzfristigen Aufbauhilfen gewährt.

Im Sinne dieser grundsätzlich kurzfristigen Aufbauhilfe hat das Forum für die Integration von Migrantinnen und Migranten (FIMM) seit seiner Gründung im Jahr 2001 während insgesamt fünf Jahren einen jährlichen Strukturbeitrag erhalten. Das FIMM hat weiterhin die Möglichkeit, für konkrete Integrationsförderungsprojekte um Finanzhilfen zu ersuchen. Finanzhilfen sind zweckgerichtet und für die vereinbarten Leistungen einzusetzen. Darauf hat der Bundesrat bereits in seiner Antwort zur Interpellation Reimann 05.3788, "Fragwürdige Verwendung von Bundesbeiträgen bei der NGO FIMM Schweiz", hingewiesen.

Angesichts dieser klaren Ausgangslage kann von einer Verletzung der Meinungsäusserungsfreiheit des FIMM keine Rede sein.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de garantir au Forum pour l'intégration des migrantes et des migrants (FIMM Suisse) des moyens financiers stables et la liberté d'expression indispensable pour une pleine participation à la vie politique suisse.

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En vertu de l'article 25a de la loi fédérale du 26 mars 1931 sur le séjour et l'établissement des étrangers (LSEE ; RS 142.20), la Confédération peut accorder des subventions pour l'intégration sociale des étrangers. La procédure de demande est définie dans l'ordonnance du 13 septembre 2000 sur l'intégration des étrangers (OIE ; RS 142.205) ainsi que dans les documents relatifs aux soumissions portant sur l'exercice en question.

Le programme de promotion de l'intégration de la Confédération ne prévoit aucun droit aux subventions. Les financements sont uniquement octroyés en vue de la réalisation de projets de promotion de l'intégration des étrangers conformément aux points forts fixés. Les subventions structurelles, accordées au sens d'aides initiales à court terme, forment une exception.

C'est dans cet esprit que le Forum pour l'intégration des migrantes et des migrants (FIMM Suisse) a bénéficié, depuis sa création et pendant cinq ans au total, de subventions structurelles annuelles. Le FIMM Suisse a toujours la possibilité de déposer une demande d'aide financière pour des projets concrets visant à promouvoir l'intégration. Comme le Conseil fédéral l'a déjà indiqué dans sa réponse à l'interpellation Reimann (05.3788 Utilisation contestable des contributions fédérales allouées à l'ONG FIMM Suisse), les aides financières font l'objet d'une affectation obligatoire et doivent être utilisées pour les prestations prévues.

Ces conditions ayant été clairement définies, il ne peut être question d'une atteinte à la liberté d'expression du FIMM Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.