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Le Conseil fédéral est chargé d'intervenir afin que la décision de ne plus octroyer de concessions aux lignes de bus Tessin-Malpensa à partir de 2019, prise afin de ne pas "concurrencer les CFF", soit révoquée.

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Dans sa réponse à l'interpellation Quadri 17.3489, le Conseil fédéral a déjà justifié en détail pourquoi l'Office fédéral des transports (OFT) a octroyé des autorisations, initialement limitées au 31 décembre 2017, en vue de transports transfrontaliers par bus de ligne entre l'aéroport de Malpensa et Lugano/Bellinzone.

Après l'annonce du retard de la mise en exploitation de la ligne ferroviaire transfrontalière Mendrisio-Varese (MEVA), les autorisations correspondantes pour les transports par bus de ligne ont, sur demande, été prolongées d'une année, jusqu'à ce que la ligne ferroviaire MEVA soit entièrement mise en exploitation comme prévu. Cette décision a été notifiée par voie ordinaire à la requérante suisse et elle est entrée en force depuis des mois.

Les CFF assurent actuellement la liaison vers Malpensa. Il reste encore quelques difficultés à maîtriser, par exemple, la garantie des correspondances vers Lugano et Bellinzone. Les partenaires impliqués au Tessin (CFF, TILO, canton du Tessin) et en Lombardie (Région Lombardie, Trenord et RFI) ont pris des mesures ciblées pour améliorer la situation (voir réponse à l'interpellation 18.3452). L'exploitation actuelle à la cadence bihoraire se termine à Mendrisio. À partir du changement d'horaire en décembre 2018, des trains directs vers Lugano et Bellinzone sont prévus à la cadence horaire. Les entreprises de bus concernées sont libres de faire une demande de renouvellement ou de déposer une nouvelle demande auprès de l'OFT. Ces demandes seront examinées par les autorités suisses et italiennes conformément aux dispositions légales sur les transports transfrontaliers.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di intervenire affinché si ritorni sulla decisione di cancellare dal 2019 le concessioni per gli autobus Ticino - Malpensa, che non verranno più rilasciate per "non concorrenziare le FFS".

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Nella sua risposta all'interpellanza Quadri 17.3489 il Consiglio federale ha già spiegato in dettaglio il perché l'Ufficio federale dei trasporti (UFT), per il servizio regolare transfrontaliero con autobus tra l'aeroporto della Malpensa e Lugano ovvero Bellinzona, inizialmente ha rilasciato concessioni valide fino al 31 dicembre 2017.

Dopo la notizia del ritardo della messa in esercizio della linea ferroviaria transfrontaliera Mendrisio-Varese (MEVA), le concessioni sono state rinnovate per un anno, su richiesta, fino alla data prevista di avvio a pieno regime della MEVA. È quanto stabilito per via ordinaria nei confronti del richiedente svizzero mediante decisione formale, da mesi passata in giudicato.

Attualmente il collegamento per Malpensa è assicurato dalle FFS e vi sono ancora alcune difficoltà, quali la garanzia delle coincidenze verso Lugano e Bellinzona. I partner coinvolti in Ticino (FFS, TILO, Cantone) e in Lombardia (Regione Lombardia, Trenord e RFI) hanno adottato misure mirate per migliorare la situazione (cfr. risposta all'interpellanza 18.3452): al momento l'esercizio è a cadenza bioraria e termina a Mendrisio, ma a partire dal cambio d'orario a dicembre 2018 è prevista la cadenza oraria con treni diretti per Lugano e Bellinzona. Le imprese di autobus interessate sono libere di presentare all'UFT una domanda di rinnovo o di nuova concessione, che le autorità italiane e svizzere esamineranno sulla base delle vigenti disposizioni per il traffico transfrontaliero.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, drei Jahre nach Inkrafttreten des Geldspielgesetzes einen Bericht über die Zunahme oder die Abnahme der Geldspielsucht zu erstellen. Im Fall einer Zunahme ist er zudem beauftragt, die Massnahmen aufzuzeigen, dank denen sich die Lage verbessern liesse.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, après un délai de trois ans suivant la mise en vigueur de la loi sur les jeux d'argent, d'établir un rapport sur l'augmentation ou la diminution des phénomènes d'addiction aux jeux d'argent. En cas d'augmentation, il est également chargé de mettre en évidence les mesures qui pourraient permettre une amélioration de la situation.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato, una volta trascorsi tre anni dall'entrata in vigore della legge sui giochi in denaro, di stilare un rapporto sull'aumento o la diminuzione dei fenomeni di dipendenza dai giochi in denaro. In caso di aumento è pure incaricato di evidenziare le misure che potrebbero permettere di migliorare la situazione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Das Parlament hat im Jahr 2016 mit dem Bundesbeschluss zur Förderung der Effizienz in der medizinischen Grundversorgung, insbesondere der Interprofessionalität, für vier Jahre einen Kredit von 8 Millionen Franken bewilligt.

Wie ist der Stand der Dinge? Wo wird die Interprofessionalität umgesetzt? Wird dem Parlament ein detaillierter Bericht vorgelegt werden, und wenn ja, wann?

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Der Bundesrat hat am 4. März 2016 im Rahmen der Fachkräfte-Initiative das Förderprogramm "Interprofessionalität im Gesundheitswesen" lanciert. Das Förderprogramm unterstützt in einer ersten Phase von 2017 bis 2020 mit insgesamt 3 Millionen Franken Forschung zu interprofessioneller Bildung und Berufsausübung sowie die Analyse und Dokumentation von Modellen guter Praxis. Im Teil "Forschung" werden neue, praxisnahe Wissensgrundlagen erarbeitet, die der Förderung von Interprofessionalität dienen werden. Im Teil "Modelle guter Praxis" werden bestehende Instrumente und Angebote mit Vorbildcharakter analysiert und dokumentiert. Die Dokumentation kann weiteren Akteuren als Grundlage für die Implementation oder Weiterentwicklung eigener Angebote im Bereich der interprofessionellen Bildung oder Berufsausübung dienen. Bis im März 2017 haben über 70 Verantwortliche von interprofessionellen Modellen ihr Interesse an einer Dokumentation angemeldet. Die ersten Modelle sind seit Juni 2018 auf der BAG-Website (www.bag.admin.ch/modelle-interprof) veröffentlicht und das Verzeichnis wird nun laufend ergänzt. Zusätzlich wurde eine Broschüre mit einer detaillierten Beschreibung ausgewählter Modelle guter Praxis im August 2018 publiziert.

In einer zweiten Phase des Förderprogramms ab 2021 soll der Schwerpunkt auf der praktischen Umsetzung von Projekten liegen. Entsprechend hatte der Bundesrat Finanzhilfebestimmungen im Bundesgesetz über die Gesundheitsberufe (Gesundheitsberufegesetz, GesBG) und im Bundesgesetz über die universitären Medizinalberufe (Medizinalberufegesetz, MedBG) vorgesehen. Das Parlament hat diese Finanzhilfebestimmungen mit der Schlussabstimmung zum GesBG am 30. September 2016 angenommen und einen Verpflichtungskredit von höchstens 8 Millionen Franken für vier Jahre bewilligt, wobei diese finanziellen Mittel haushaltneutral zu beschaffen sind.

Im Kontext der Pflege-Initiative hat der Bundesrat das Eidgenössische Departement des Innern (EDI) im März 2018 beauftragt, gemeinsam mit den relevanten Akteuren einen Massnahmenplan zu erarbeiten, der die Situation der Pflegefachpersonen zusätzlich verbessern soll. Das EDI prüft aktuell im Rahmen dieser Arbeiten, wie die zweite Phase des Förderprogramms ausgestaltet werden soll.

Antwort des Bundesrates.
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En 2016, le Parlement a alloué 8 millions francs dans l'arrêté fédéral sur les aides financières en vue de promouvoir l'efficience dans le domaine des soins médicaux de base, en particulier l'interprofessionnalité pour une durée de quatre années.

Où en sont les démarches ? Dans quel lieu l'interprofessionnalité est-elle mise en application ? Est-ce que le Parlement peut s'attendre à un rapport détaillé sur le sujet et à quel moment ?

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Le 4 mars 2016, le Conseil fédéral a lancé le programme de promotion "Interprofessionnalité dans le domaine de la santé", dans le cadre de l'initiative visant à combattre la pénurie de personnel qualifié. Dotée d'un budget de trois millions de francs, la première phase du programme (2017-2020) vise à favoriser la recherche sur l'interprofessionnalité aux niveaux de la formation et de l'exercice de la profession ainsi qu'à analyser et à documenter des modèles de bonnes pratiques. La partie "recherche" porte sur l'élaboration de nouvelles bases de connaissances pratiques qui serviront à la promotion de l'interprofessionnalité. La partie "modèles de bonnes pratiques" comprend l'analyse et la documentation d'instruments et d'offres exemplaires existants. La documentation pourra servir de base aux autres acteurs pour mettre en oeuvre ou développer leurs propres offres dans le domaine de la formation interprofessionnelle ou de l'exercice de la profession. Jusqu'en mars 2017, plus de 70 responsables de modèles interprofessionnels ont manifesté leur intérêt pour une documentation. Les premiers modèles ont été publiés en juin 2018 sur le site de l'OFSP (www.bag.admin.ch/modelle-interprof). Depuis, le catalogue est régulièrement mis à jour. Par ailleurs, l'OFSP a publié en août 2018 une brochure décrivant en détail certains modèles.

La deuxième phase du programme, qui sera lancée en 2021, se concentrera sur la mise en oeuvre de projets. À cette fin, le Conseil fédéral avait prévu des dispositions sur les aides financières dans les lois fédérales sur les professions de la santé (loi sur les professions de la santé, LPSan) et sur les professions médicales universitaires (loi sur les professions médicales, LPMéd). Le Parlement a adopté ces dispositions le 30 septembre 2016, lors du vote final sur la LPSan, accordant un crédit d'engagement d'au plus huit millions de francs pour quatre ans. Ces ressources doivent rester sans incidence sur le budget.

Dans le cadre de l'initiative sur les soins infirmiers, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de l'intérieur (DFI) en mars 2018 d'élaborer avec les acteurs concernés un plan de mesures visant à améliorer encore davantage la situation du personnel infirmier. Dans cette optique, le DFI examine actuellement comment élaborer la deuxième phase du programme de promotion.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel 2016, il Parlamento ha stanziato 8 milioni di franchi per un periodo di quattro anni nel decreto federale sul finanziamento di misure per promuovere l'efficienza nell'ambito delle cure mediche di base, in particolare l'interprofessionalità.

A che punto sono i lavori? Dove viene attuata l'interprofessionalità? È previsto, e per quando, un rapporto dettagliato in merito al Parlamento?

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Il 4 marzo 2016, nel quadro dell'Iniziativa sul personale qualificato, il Consiglio federale ha avviato il programma di promozione "Interprofessionalità nel settore sanitario". La prima fase (2017-2020) finanzia con un importo complessivo di 3 milioni di franchi la ricerca nel campo della formazione e dell'esercizio della professione a livello interprofessionale, nonché l'analisi e la documentazione di modelli di buona prassi. Nella parte "Ricerca" saranno elaborate nuove conoscenze di base orientate alla pratica per promuovere l'interprofessionalità. Nella parte "Modelli di buona prassi" saranno analizzati e documentati gli strumenti e le offerte esemplari. La documentazione può servire ad altri attori quale base per implementare o sviluppare ulteriormente le proprie offerte nell'ambito della formazione o dell'esercizio della professione a livello interprofessionale. Fino al marzo del 2017, oltre settanta responsabili di modelli interprofessionali hanno manifestato interesse a una documentazione. I primi modelli sono disponibili dal giugno del 2018 sul sito Internet dell'UFSP (www.ufsp.admin.ch > Temi > Strategie & politica > Politica nazionale della sanità > Programmi di promozione dell'"Iniziativa sul personale qualificato plus" > Programma di promozione "Interprofessionalità nel settore sanitario" > Elenco dei modelli di buona prassi - interprofessionalità) e il relativo elenco è regolarmente aggiornato. Inoltre, nell'agosto del 2018 è stato pubblicato un opuscolo che ne descrive alcuni nel dettaglio.

La seconda fase del programma, prevista dal 2021, si concentrerà sull'attuazione pratica dei progetti. A tale scopo il Consiglio federale aveva previsto disposizioni sugli aiuti finanziari nella legge federale sulle professioni sanitarie (LPSan) e nella legge federale sulle professioni mediche universitarie (legge sulle professioni mediche, LPMed). Il Parlamento ha adottato queste disposizioni nella votazione finale sulla LPSan del 30 settembre 2016 e accordato un credito d'impegno massimo di 8 milioni di franchi per quattro anni, somma che dovrà essere reperita senza incidere sul bilancio.

Nel contesto dell'Iniziativa sulle cure infermieristiche, nel marzo del 2018 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno (DFI) di elaborare insieme ai principali attori un piano di misure per migliorare ulteriormente la situazione degli infermieri. Nell'ambito di questi lavori, il DFI sta ora verificando come organizzare la seconda fase del programma di promozione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht auszuarbeiten und vorzulegen, in dem zur Entwicklungszusammenarbeit die folgenden Themen behandelt werden:

1. Ein Vergleich zwischen der Sifem AG (Entwicklungsfinanzierungsgesellschaft des Bundes), dem Leistungsbereich Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung des Seco und der Entwicklungszusammenarbeit der Schweiz im Allgemeinen, was die Funktionsweise betrifft, die Unterstützungsleistungen und die allfälligen finanziellen Ergebnisse.

2. Die Synergien, die zwischen diesen verschiedenen Systemen der finanziellen Unterstützung der Entwicklungszusammenarbeit möglich wären, sowie die Synergien zwischen öffentlichen und privaten Investitionen in den Schwellenländern.

3. Was die möglichen Synergien betrifft: die Massnahmen, die der Bundesrat zu ergreifen gedenkt, damit die öffentlichen Gelder, die in die Entwicklungszusammenarbeit gesteckt werden, noch mehr Wirkung entfalten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je demande au Conseil fédéral de bien vouloir faire un rapport mettant en exergue les points suivants au niveau de la Coopération au développement :

1. les différences de fonctionnement ainsi que les soutiens octroyés et éventuels résultats financiers entre SIFEM SA, société financière de développement de la Confédération, et la Coopération et développement économiques du SECO et la Coopération suisse au développement en général ;

2. les synergies qui pourraient être mises en place entre ces systèmes de soutien financier au développement, et les synergies entre investissements publics et privés dans les pays émergents ;

3. dans le cadre des synergies possibles, les mesures que le Conseil fédéral entend entreprendre à terme afin d'optimiser sur le plan financier les deniers publics octroyés à la Coopération au développement.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Chiedo al Consiglio federale di stilare un rapporto sulla cooperazione allo sviluppo che verta sui seguenti punti:

1. le differenze in termini di funzionamento, fondi versati ed eventuali risultati finanziari tra la SIFEM SA - società federale di finanziamento dello sviluppo -, la cooperazione e lo sviluppo economici della SECO e la cooperazione svizzera allo sviluppo in generale;

2. le sinergie che potrebbero essere sfruttate tra questi tre sistemi di sostegno finanziario allo sviluppo e le sinergie tra investimenti pubblici e privati nei Paesi emergenti;

3. nell'ambito delle potenziali sinergie, le misure che il Consiglio federale intente adottare per ottimizzare sul piano finanziario i fondi pubblici destinati alla cooperazione allo sviluppo.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ich ersuche den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Hat er davon Kenntnis, dass die subventionierten SBB die Zürcher ETH mit jährlichen Unterstützungszahlungen von einer Million Schweizerfranken quersubventionieren?

2. Wie beurteilt er diese Zahlungen angesichts der bestehenden hohen Verschuldung der SBB und angesichts der desperaten Finanzsituation von SBB Cargo?

3. Wie beurteilt er diese Zahlungen angesichts des von den SBB im Rahmen ihres Sanierungsprogramms Railfit 20/30 geplanten markanten Stellenabbaus von 1400 Stellen?

4. Wie beurteilt er ganz allgemein Vorgänge, bei denen subventionierte Bundes- oder bundesnahe Betriebe andere, ebenso subventionierte Betriebe quersubventionieren?

5. Ist er bereit, darauf hinzuwirken, dass solche Unterstützungszahlungen zwischen Bundes- oder bundesnahen Betrieben künftig unterbleiben?

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Der Bundesrat steuert die SBB mit strategischen Zielen. Dabei erwartet er, dass die SBB für ihre Kundinnen und Kunden im Personen- und Güterverkehr attraktive Mobilitätslösungen erbringen. Die Umsetzung dieser Vorgaben liegt in der Verantwortung des Unternehmens, und der Bundesrat greift nicht in die operative Geschäftsführung ein.

1./4./5. Die SBB erzielen über 70 Prozent ihres Umsatzes mit Erträgen von Kunden. Zur Bewältigung der bestehenden Herausforderungen im öffentlichen Verkehr muss es den SBB möglich sein, ihr Geschäftsmodell aus eigenen Mitteln weiterzuentwickeln. Dazu gehört auch der Abschluss von Forschungspartnerschaften wie die "ETH-Mobilitäts-Initiative". Bei dieser Kooperation handelt es sich um eine Zusammenarbeit zweier eigenständiger Partner, bei der keine Subventionierung vorliegt. Der Bundesrat hat Kenntnis von dieser Zusammenarbeit. Er unterstützt die Bemühungen der SBB, Grundlagen zur Realisierung künftiger Entwicklungspotenziale im Mobilitätsbereich zu schaffen. Die ETH ist als renommierte technische Hochschule in hohem Masse geeignet, über verschiedene Fachdisziplinen zur Lösung von bestehenden und künftigen Herausforderungen im Mobilitätsbereich beizutragen.

2./3. Die SBB stehen vor grossen unternehmerischen und finanziellen Herausforderungen. Namentlich die Güterverkehrssparte der SBB ist seit Jahren stark gefordert. Ein Sanierungs- und Weiterentwicklungsprogramm soll deshalb dazu beitragen, dass SBB Cargo im Jahr 2020 wieder die Gewinnzone erreicht. Bereits im Herbst 2016 haben die SBB zudem das konzernweite Sparprogramm Railfit 20/30 eingeleitet. Dieses trägt dazu bei, dass die Eisenbahn konkurrenzfähig bleibt und die Tarife für die Kundinnen und Kunden erschwinglich bleiben. Zur finanziellen Steuerung der SBB hat der Bundesrat in seinen strategischen Zielen für die SBB zudem eine Verschuldungsobergrenze festgesetzt. Im Geschäftsjahr 2017 haben die SBB diese Obergrenze eingehalten.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Sait-il que les CFF, qui sont subventionnés, procèdent à un subventionnement croisé en versant chaque année un million de francs suisses à l'EPFZ ?

2. Que pense-t-il de ces versements sachant que les CFF sont fortement endettés et que CFF Cargo est dans une situation financière désespérée ?

3. Que pense-t-il de ces versements à la lumière des coupes claires prévues dans le cadre du programme d'assainissement Railfit 20/30, qui entraîneront la suppression de 1400 emplois ?

4. Que pense-t-il de manière générale du fait que certaines entreprises liées à la Confédération et subventionnées financent, par subventionnement croisé, d'autres entreprises également subventionnées ?

5. Est-il prêt à faire en sorte qu'il soit mis fin à de tels versements entre la Confédération et les entreprises liées à cette dernière ?

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Le Conseil fédéral pilote les CFF en leur assignant des objectifs stratégiques. Il attend des CFF des solutions de mobilité attrayantes pour les clients dans le transport de voyageurs et de marchandises. La mise en oeuvre de ces exigences relève de l'entreprise et le Conseil fédéral n'intervient pas dans la gestion opérationnelle de l'entreprise.

1./4./5. Les CFF dégagent plus de 70 % de leur chiffre d'affaires avec leurs clients. Les CFF doivent être en mesure de poursuivre le développement de leur modèle économique avec leurs propres ressources afin de relever les défis existants dans le domaine des transports publics. Cela inclut également la conclusion de partenariats de recherche tels que l'initiative sur la mobilité de l'EPFZ. Cette coopération faisant collaborer deux partenaires indépendants ne bénéficie d'aucune subvention. Le Conseil fédéral a connaissance de cette coopération. Il soutient les efforts des CFF pour jeter les bases en vue de réaliser de futurs potentiels de développement dans le secteur de la mobilité. En tant qu'école polytechnique de renom, l'EPFZ est hautement qualifiée pour contribuer à relever les défis actuels et futurs dans le domaine de la mobilité par le biais de différentes disciplines.

2./3. Les CFF sont confrontés à d'importants défis entrepreneuriaux et financiers. Depuis des années, le secteur du transport de marchandises des CFF est fortement mis à contribution. Un programme de restructuration et de développement devrait donc permettre à CFF Cargo de renouer avec la rentabilité en 2020. À l'automne 2016, les CFF ont également lancé le programme d'économie Railfit 20/30 à l'échelle du groupe. Ce programme permet de s'assurer que les chemins de fer demeurent concurrentiels et que les tarifs demeurent abordables pour les clients. Dans ses objectifs stratégiques assignés aux CFF, le Conseil fédéral a également fixé un plafond d'endettement. Les CFF ont respecté cette limite durant l'exercice 2017.

Réponse du Conseil fédéral.