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1.Il Consiglio federale si impegna affinché i diritti in materia ambientale e sociale, nonché gli interessi nazionali degli Stati di destinazione di investimenti stranieri non vengano minacciati dall'accordo. Come si evince dal rapporto allegato, il Consiglio federale si è adoperato, sin dall'inizio dei negoziati, per la conclusione di un accordo sostenibile dal profilo ambientale e sociale e, per quanto riguarda la cultura, ha provveduto affinché settori sensibili (in particolare il settore audiovisivo) siano protetti da riserve nazionali specifiche. Per quanto attiene agli interessi nazionali dei Paesi di destinazione di investimenti stranieri, occorre sottolineare che la loro sovranità non viene pregiudicata fintantoché osservano il principio della non discriminazione. Quanto agli interessi particolari dei Paesi in sviluppo, il Consiglio federale si adopera affinché si possa trovare una soluzione che permetta loro di aderire all'AMI a condizioni accettabili. Visto che la linea seguita dalla Svizzera relativamente ai quattro temi menzionati viene appoggiata dalla maggioranza dei partecipanti ai negoziati, il Consiglio federale ritiene che le sue preoccupazioni siano prese in considerazione. Ad ogni modo, il Consiglio federale continuerà a sostenere tale posizione e, prima di un'eventuale sottoscrizione dell'AMI da parte della Svizzera, esaminerà accuratamente se le richieste di carattere ecologico, sociale e culturale, nonché quelle relative alla politica dello sviluppo sono sufficientemente prese in considerazione.

2.Sebbene non si conosca ancora quale sarà l'esito degli accordi inerenti all'AMI, si può supporre che tale accordo imporrà, in particolare mediante il principio della non discriminazione previsto dalla giurisprudenza svizzera, certi limiti e conterrà, a tale riguardo, elementi di un'unificazione multilaterale del diritto, per cui la sua accettazione sarebbe sottoposta al referendum facoltativo secondo l'articolo 89 capoverso 3 lettera c della Costituzione federale. Per contro, la partecipazione della Svizzera all'AMI non significa un'adesione a un'organizzazione per la sicurezza collettiva oppure a una comunità sovranazionale, per cui tale accordo non soggiace al referendum obbligatorio (art. 89 cpv. 5 Cost.).

3.Il Consiglio federale allega a questa risposta un rapporto sui negoziati in corso presso l'OCSE. Da tale rapporto emerge che le delegazioni presenti ai negoziati sono perfettamente a conoscenza dei problemi sollevati dall'autore della mozione e che ne tengono debitamente conto. Inoltre, in diversi punti, la motivazione della mozione parte da supposizioni inesatte. In particolare, le considerazioni in merito all'informazione del pubblico e al processo di formazione dell'opinione a livello svizzero dimostrano chiaramente che l'asserzione secondo cui l'OCSE ha sempre cercato di tenere segreto il testo dell'accordo è del tutto infondata.

Il Consiglio federale propone di togliere la mozione di ruolo.
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Gemäss Artikel 34quater Absatz 3 der Bundesverfassung soll die berufliche Vorsorge die Fortsetzung der gewohnten Lebenshaltung in angemessener Weise ermöglichen. Nach Artikel 30c BVG können Versicherte unter bestimmten Voraussetzungen von ihrer Vorsorgeeinrichtung einen Betrag für Wohneigentum zum eigenen Bedarf vorbeziehen. Artikel 30f Buchstabe d BVG ermächtigt den Bundesrat, die Modalitäten u. a. der Sicherstellung des Vorsorgezweckes zu bestimmen.

Mit dieser Verordnung über die Wohneigentumsförderung mit Mitteln der beruflichen Vorsorge (WEFV) hat der Bundesrat am 3. Oktober 1994 die entsprechenden Ausführungsbestimmungen erlassen. In der Praxis ergeben sich nun Schwierigkeiten betreffend die Umgehung des Vorsorgezweckes durch Vorbezug zu Wohnzwecken. Konkret sei der Fall erwähnt, wo ein Versicherter von seiner Pensionskasse einen grossen Betrag vorbezieht für die Abzahlung seiner Hypothekarschulden, einige Zeit später von der gleichen Hypothekarbank sich seinen Kredit wieder aufstocken lässt. Dieses Vorgehen ist weder nach Gesetz noch nach der Verordnung ausdrücklich verboten, widerspricht aber offensichtlich dem Vorsorgegedanken und ist als Umgehungsgeschäft zu qualifizieren. Auf diese Art kann sich der Versicherte seine Pensionskassenguthaben in Umgehung der gesetzlich vorgesehenen Ausnahmefälle ausbezahlen lassen.

Ist der Bundesrat bereit, diesen Umgehungsgeschäften einen Riegel zu schieben, in dem er den Spielraum der vorerwähnten Delegationsnorm (Art. 30f Bst. d BVG) nutzt und in der WEFV die Wiederaufstockung der Hypothekarschulden nach deren Reduzierung durch BVG-Mittel für eine bestimmte Dauer ausdrücklich untersagt?

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Bereits vor Inkrafttreten der neuen Bestimmungen betreffend die Wohneigentumsförderung mit Mitteln der beruflichen Vorsorge am 1. Januar 1995 war die erwähnte Missbrauchsgefahr bekannt. Um dieser Gefahr teilweise entgegenzuwirken, sieht Artikel 15 WEFV vor, dass für die Berechnung des Verkaufserlöses nach Artikel 30d Absatz 5 BVG die innerhalb von zwei Jahren vor dem Verkauf des Wohneigentums eingegangenen Darlehensverpflichtungen nicht berücksichtigt werden, es sei denn, die versicherte Person weise nach, dass diese zur Finanzierung ihres Wohneigentums notwendig gewesen sind. Mit dieser Bestimmung kann aber offensichtlich nur ein Teil der Umgehungsgeschäfte erfasst werden. Bei Umgehungsgeschäften, die letztlich nicht in einen Verkauf des mit Mitteln der beruflichen Vorsorge finanzierten Wohneigentums münden, greift diese Bestimmung nicht. Eine weitergehende Regelung ist weder im Gesetz noch in der Verordnung vorgesehen. Das Bundesamt für Sozialversicherung hat sich allerdings in den Mitteilungen über die berufliche Vorsorge (Mitteilungen über die berufliche Vorsorge Nr. 32 vom 21. April 1995, Randziffer 188) dahingehend geäussert, dass trotz mangelnder gesetzlicher Bestimmung ein solches Vorgehen dem Geist und Zweck des Gesetzes widerspricht.

Der Bundesrat ist sich des aufgezeigten Problems bewusst und wird daher prüfen, welche Massnahmen zu treffen sind, um die Missbrauchsgefahr zu verhindern bzw. einzuschränken.

Antwort des Bundesrates.
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Già prima dell'entrata in vigore delle nuove disposizioni riguardanti la promozione della proprietà di abitazioni mediante i fondi della previdenza professionale il 1° gennaio 1995, il pericolo summenzionato di utilizzare in modo abusivo tali fondi era noto. Per contrastare in parte questo pericolo, l'articolo 15 della OPPA prevede che per il calcolo del ricavo della vendita ai sensi dell'articolo 30d capoverso 5 LPP non sono considerati gli impegni risultanti da mutui contratti nel corso dei due anni precedenti la vendita della proprietà d'abitazione, a meno che l'assicurato non provi che questi erano necessari per finanziare la sua proprietà. Questa disposizione si può però applicare chiaramente solo a una parte delle operazioni elusive. Nel caso di un'operazione, il cui risultato ultimo non è la vendita di una proprietà d'abitazione finanziata con i mezzi della previdenza professionale, questa disposizione non ha effetto. Non si prevede una regolamentazione supplementare né nella legge, né nell'ordinanza. L'Ufficio federale delle assicurazioni sociali si è però espresso in tal senso nelle comunicazioni sulla previdenza professionale (comunicazioni sulla previdenza professionale N. 32 del 21 aprile 1995, numero marginale 188) affermando che malgrado la mancanza di disposizioni legali un tale modo di procedere è in contraddizione con gli obiettivi della legge.

Il Consiglio federale è consapevole del problema esposto ed esaminerà perciò quali provvedimenti devono essere presi per impedire o limitare il pericolo di abusi.

Risposta del Consiglio federale.
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Ist der Bundesrat bereit, das Projekt "Lebensraum Entlebuch" zu unterstützen, welches zum Ziele hat, die Region Entlebuch als Biosphärenreservat gemäss den Richtlinien des MAB-Programmes der Unesco anzuerkennen und als solches zu führen?

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Anlässlich der 16. Generalkonferenz der Unesco im Jahre 1970 riefen die Regierungen der Mitgliedstaaten der Unesco das interdisziplinär ausgerichtete zwischenstaatliche Programm "Der Mensch und die Biosphäre" (MAB) ins Leben. Der Projektbereich "Erhaltung von Naturgebieten und des darin enthaltenen genetischen Materials" ist der Kernbereich des MAB-Programmes. Sein Ziel ist der Aufbau eines weltumspannenden Gebietssystems, das sämtliche Landschaftstypen der Welt in sogenannten Biosphärenreservaten exemplarisch erfasst. An diesem Netzwerk partizipiert die Schweiz bislang nur mit dem Nationalpark im Unterengadin.

Seit der UN-Konferenz für Umwelt und Entwicklung 1992 in Rio de Janeiro erfahren Biosphärenreservate zunehmende Beachtung. Sie gelten weltweit als wichtiges Instrument, eine dauerhaft umweltgerechte Nutzung modellhaft in einem weltweiten Netzwerk zu entwickeln. Programmatisch wurde dies von der Unesco 1995 in der Sevilla-Strategie aufgenommen.

Der Bundesrat begrüsst deshalb die Initiative im Entlebuch und ist bereit, eine Unterstützung zu prüfen. Vorausgesetzt werden die Übereinstimmung des Vorhabens mit den schweizerischen Umweltschutzbestimmungen und den Unesco-Kriterien für die Anerkennung von Biospährenreservaten sowie die Unterstützung durch die Region Entlebuch und den Kanton Luzern. Wenn alle Voraussetzungen erfüllt sind und ein entsprechender Antrag vorliegt, ist der Bundesrat bereit, die Einschreibung des Projektes "Lebensraum Entlebuch" als Biosphärenreservat bei der Unesco anzumelden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il disposé à soutenir le projet "Entlebuch, espace vital" qui a pour objet de reconnaître à la région de l'Entlebuch la qualité d'une réserve de biosphère conformément aux directives du programme de l'Unesco "L'homme et la biosphère" (PHB)?

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Lors de la seizième conférence générale de l'UNESCO, en 1970, les gouvernements des pays membres avaient lancé le programme international interdisciplinaire " L'homme et la biosphère " (PHB), dont la conservation des régions naturelles et du matériel génétique qu'elles contiennent constitue le thème central. Ce programme vise à mettre en place un système qui, dans les différentes régions du globe, recense les divers types de paysage en déterminant, à titre d'exemple, une réserve de biosphère pour chacun d'entre eux. Pour l'instant, au niveau suisse, seul le Parc national en Basse-Engadine fait partie de ce réseau.

Depuis la Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement (Rio de Janeiro, juin 1992), les réserves de biosphère retiennent de plus en plus l'attention. Partout dans le monde, elles sont considérées comme un instrument important pour développer une exploitation de la nature exemplaire, durable et écologique, dans un réseau mondial. Cet objectif a été inscrit dans la stratégie de l'UNESCO adoptée à Séville en 1995.

Nous sommes donc favorables à l'initiative de l'Entlebuch et sommes prêts à examiner la question d'un soutien de notre part. Toutefois, nous ne l'accorderons que si le projet respecte les dispositions de la législation fédérale en matière de protection de l'environnement et s'il remplit les critères fixés par l'UNESCO pour la reconnaissance des réserves de biosphère. De plus, le projet devra être soutenu par la région de l'Entlebuch et le canton de Lucerne. Dès que toutes les conditions seront remplies et qu'une proposition aura été faite, nous demanderons à l'UNESCO qu'elle lui accorde le statut de réserve de biosphère.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel 1970, in occasione della 16a Conferenza generale dell'UNESCO, i Governi dei Paesi ivi rappresentati hanno creato il programma di indirizzo intergovernativo "Programma sull'uomo e la biosfera" (MaB, Man and the Biosphere Programme). Il settore del progetto "Conservazione dei paesaggi naturali e del materiale genetico ivi contenuto" è il nucleo del programma MaB. Il suo obiettivo è la creazione di una rete di territori intorno al globo della quale, in qualità di cosiddette biosfere protette, facciano parte in maniera esemplare tutti i tipi di paesaggio esistenti al mondo. La Svizzera è rappresentata in detta rete soltanto dal Parco nazionale della Bassa Engadina.

È dalla Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo svoltasi a Rio de Janeiro nel 1992 che le biosfere protette godono di una crescente attenzione. Esse vengono considerate lo strumento più importante a livello mondiale per uno sviluppo modello di un'utilizzazione sostenibile. Nel 1995 l'UNESCO ha incluso tali progetti nella sua "Strategia di Siviglia".

Il Consiglio federale accoglie pertanto con interesse l'iniziativa nell'Entlebuch ed è pronto a esaminare come meglio sostenerla. Il progetto non deve contraddire le disposizioni nazionali sulla protezione dell'ambiente e i criteri dell'UNESCO per il riconoscimento delle biosfere protette. Inoltre deve essere garantito sia il sostegno dalla regione dell'Entlebuch che quello del Cantone di Lucerna. Una volta soddisfatte dette condizioni formali e inoltrata una relativa proposta, il Consiglio federale è pronto a chiedere il riconoscimento dello "Spazio vitale Entlebuch" quale biosfera protetta.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Artikel 3 Absatz 3 des Bundesgesetzes über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG) in dem Sinne zu ändern, dass die Kantone die Möglichkeit erhalten, ein zivilstandsunabhängiges Besteuerungsverfahren einzuführen.

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1. Sowohl im StHG wie auch im Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (DBG) ist die sogenannte Familienbesteuerung verankert. Das heisst, dass die Einkünfte der Ehegatten und Kinder - und bei der kantonalen Steuer auch deren Vermögen - zusammengerechnet und gemeinsam veranlagt werden (nach Art. 3 Abs. 3 StHG und Art. 9 DBG). Die massgebende Verfassungsbestimmung von Artikel 42quinquies verlangt bei der Aufzählung der für Bund, Kantone und Gemeinden zu harmonisierenden Bereiche an erster Stelle einheitliche Grundsätze zur Steuerpflicht. Unterschiedliche Lösungen bei der Besteuerung der Ehegatten im StHG und DBG müssen deshalb vermieden werden. Ob Ehegatten also der Familienbesteuerung oder der Individualbesteuerung unterliegen sollen, ist ein Entscheid, den der Gesetzgeber für Bund, Kantone und Gemeinden einheitlich treffen muss.

2. Das EFD hat eine Expertenkommission unter dem Vorsitz von Herrn Professor Dr. Locher, Ordinarius für Steuerrecht an der Universität Bern, beauftragt, das System der Familienbesteuerung grundlegend zu überprüfen. Die Kommission wird ihren Bericht im kommenden Sommer abgeben. In ihrem Bericht wird sie auch zur Frage der Individualbesteuerung Stellung beziehen. Nach Kenntnisnahme und Gewichtung der Empfehlungen der Expertenkommission wird der Bundesrat dem Parlament allenfalls Vorschläge zur Reform der geltenden Familienbesteuerung zuleiten. Wie erwähnt, müssten diese Vorschläge jedoch von Verfassung wegen für das StHG und das DBG einheitlich sein.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'art. 3, al. 3, de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes en donnant la possibilité aux cantons d'introduire un régime d'imposition des personnes physiques qui soit indépendant de leur état civil.

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1. Le principe de l'imposition de la famille est inscrit aussi bien dans la LHID que dans la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFD); il prévoit que les revenus des époux et des enfants, ainsi que leur fortune pour les impôts cantonaux, soient additionnés et taxés globalement (art. 3 al. 3 LHID et art. 9 LIFD). De plus, l'article 42quinquies de la constitution, énumérant les domaines nécessitant une harmonisation au niveau de la Confédération, des cantons et des communes, exige que des principes uniformes soient adoptés concernant l'assujettissement. Par conséquent, l'imposition des époux ne doit pas faire l'objet de solutions différentes dans la LHID et dans la LIFD. Que le législateur décide d'appliquer le principe de l'imposition de la famille ou celui de l'imposition individuelle des époux, le même principe d'imposition doit être inscrit dans la LHID et dans la LIFD.

2. En outre, le DFF a chargé une commission d'experts, dirigée par M. Locher, professeur ordinaire en droit fiscal à l'Université de Berne, d'examiner de manière approfondie le système de l'imposition de la famille. Cette commission remettra son rapport lors de l'été prochain, rapport dans lequel il sera également question de l'imposition individuelle. Après avoir pris connaissance des recommandations de la commission, le Conseil fédéral présentera des propositions au Parlement en vue de la réforme de l'actuelle imposition de la famille. Comme l'exige la constitution, ces propositions devront, elles aussi, être les mêmes pour la LIFD et pour la LHID.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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1. La cosiddetta imposizione della famiglia è ancorata sia nella legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID) sia anche nella legge federale sull'imposta federale diretta (LIFD). Ciò significa che i redditi dei coniugi e dei figli - e per l'imposta cantonale anche la loro sostanza - si cumulano e sono tassati congiuntamente (secondo art. 3 cpv. 3 LAID e art. 9 LIFD). Nell'enumerazione dei settori da armonizzare per Confederazione, Cantoni e Comuni la pertinente disposizione costituzionale dell'articolo 42quinquies Cost. mette al primo posto quello dei principi unitari per l'assoggettamento all'imposta. Nella LAID e nella LIFD devono perciò essere evitate soluzione differenti nell'imposizione dei coniugi. Il legislatore deve quindi decidere in modo unitario per Confederazione, Cantoni e Comuni se i coniugi debbono essere assoggettati all'imposizione della famiglia o a quella individuale.

2. Il DFF ha incaricato una commissione di esperti presieduta dal Prof. Dr. Locher, ordinario di diritto fiscale all'Università di Berna, di analizzare a fondo il sistema dell'imposizione della famiglia. La commissione presenterà il suo rapporto la prossima estate e in esso prenderà anche posizione sulla questione dell'imposizione individuale. Dopo aver preso conoscenza delle raccomandazioni della commissione di esperti e averle valutate, il Consiglio federale presenterà comunque al Parlamento le sue proposte per la riforma della vigente imposizione della famiglia. Come ricordato, queste proposte dovrebbero essere, per ragioni costituzionali, unitarie per LAID e LIFD.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die rechtliche Situation gleichgeschlechtlicher Paare umfassend zu überprüfen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner de manière approfondie la situation juridique des couples homosexuels.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht, eine Vorlage über eine neue Organisationsform für den Vollzug des Bundesgesetzes über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung (Avig) vorzulegen. Dieses Modell soll die heutige Vollzugsorganisation des Bundes, der Kantone, der Gemeinden und der Arbeitslosenkassen ersetzen. Wegleitend für die neue Organisation soll ein Modell analog der Suva sein: öffentlich-rechtliche Anstalt unter Aufsicht der Sozialpartner und finanziert durch den ALV-Fonds. Es ist auch eine Übergangsorganisation vorzusehen.

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Die Arbeitsmarktlage hat sich seit Beginn der neunziger Jahre stark verändert. Während 1990 noch etwa 18 000 Personen arbeitslos waren, zählte man für 1997 durchschnittlich 188 000 Personen. Die im Bundesgesetz über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung (Avig) vorgesehene Organisation für den Vollzug der Arbeitslosenversicherung ist auf die damalige Arbeitslosigkeit ausgerichtet und hat Mühe, den heutigen Anforderungen zu entsprechen. Ausserdem wurden mit der zweiten Revision des Arbeitslosenversicherungsgesetzes Massnahmen zur Verbesserung der Wiedereingliederung arbeitsloser Personen getroffen, bei der Organisation zur Durchführung dieser Massnahmen wurde jedoch weitgehend an der ursprünglichen Form festgehalten. Auch eine sehr straffe Vollzugsorganisation wäre der aktuellen Situation nicht mehr angepasst.

Zurzeit bestehen gesamtschweizerisch 150 regionale Arbeitsvermittlungszentren mit insgesamt 2802 Mitarbeitern und einem Gesamtbudget von 348 Millionen Franken; in den kantonalen Arbeitsämtern sind 250 Mitarbeiter mit der Logistik arbeitsmarktlicher Massnahmen beschäftigt (Budget: 38,5 Millionen Franken), dazu kommen noch 48 Arbeitslosenkassen mit rund 1560 Mitarbeitern und einem Verwaltungskostenbudget von 152 Millionen Franken.

Die Schaffung einer öffentlich-rechtlichen Anstalt würde die heutige Vielzahl ausführender Stellen aufheben, und die Zusammenarbeit der Sozialpartner hätte zur Folge, diese besser in den Kampf gegen die Arbeitslosigkeit einzubeziehen. Die Idee verdient deshalb näher geprüft zu werden. Das Bundesamt für Wirtschaft und Arbeit hat bereits eine Subkommission der Aufsichtskommission für den Ausgleichsfonds mit Vertretern der Sozialpartner, der Kantone, der Kiga und der ALV-Kassen gebildet. Diese Subkommission hat das Ziel, bis Frühjahr 1999 einen Bericht zuhanden des Bundesrates und des Parlamentes mit Varianten zu einer Vollzugsorganisation der Arbeitslosenversicherung zu erarbeiten. Der Bundesrat ist mit der Stossrichtung der Motion einverstanden. Um Flexibilität und Zeit zu gewinnen ist er aber der Ansicht, dass ein Postulat geeigneter ist.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet portant sur un nouveau mode d'exécution de la loi fédérale sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité (LACI) qui devra remplacer l'actuel mode d'exécution par la Confédération, les cantons, les communes et les caisses d'assurance-chômage. Le nouveau système devra prendre comme modèle l'organisation de la CNA sous forme d'un établissement de droit public placé sous la surveillance des partenaires sociaux et financé par le fonds de l'assurance-chômage. Il y aura lieu de prévoir une organisation provisoire pour la période de transition.

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Existe, mais pas encore saisie

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.