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Der Bundesrat wird beauftragt,

- die Chancengleichheit ausländischer Jugendlicher bei der Lehrstellensuche sicherzustellen, indem er unter anderem den Anteil dieser Jugendlichen an der Gesamtzahl der Auszubildenden in jeder Branche ermittelt;

- nötigenfalls geeignete Massnahmen zu prüfen, welche die Wahrung der Chancengleichheit bei der Auswahl der Auszubildenden in allen Branchen gewährleisten und verhindern, dass ausländische Jugendliche, die dem gesuchten Anforderungsprofil entsprechen, aufgrund ihrer Herkunft diskriminiert werden.

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Der Bundesrat ist sich - wie in der Stellungnahme zur Motion Glanzmann 07.3879 und im Integrationsbericht aufgezeigt - der besonderen Situation ausländischer Personen in der Schweiz bewusst. Mit der Umsetzung des Massnahmenpakets Integration 2008 in der Folge des Integrationsberichts von 2006 sind Massnahmen eingeleitet worden, die unter anderem auf die Sensibilisierung der Arbeitgebenden zur Frage des gleichberechtigten Zugangs von Personen mit Migrationshintergrund zum Lehrstellen- und Arbeitsmarkt abzielen.

Die aufgrund dieser Massnahmen gewonnenen Erfahrungen werden es ermöglichen zu entscheiden, ob weitere Schritte nötig sind. Dem Bundesrat wird bis Ende 2009 ein Bericht zur "Umsetzung Massnahmenpaket Integration" vorliegen. Er wird Notwendigkeit, Stossrichtung und Rahmenbedingungen allfälliger weiterführender Massnahmen darlegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé :

- de dresser la situation de l'égalité des chances pour les jeunes d'origine étrangère dans leur recherche d'une place d'apprentissage, en établissant entre autres la part de ces jeunes par rapport au total des apprentis de chaque branche.

- étudier, si cela s'avère nécessaire, des mesures adéquates pour garantir des processus de sélection des apprentis qui respectent, dans chaque branche, l'égalité des chances, et ainsi, lorsque les compétences exigées sont remplies, évitent que les jeunes d'origine étrangère ne subissent de discrimination due à leur origine.

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Le Conseil fédéral est conscient de la situation particulière des personnes étrangères en Suisse, comme indiqué dans l'avis sur la motion Glanzmann 07.3879 et dans le rapport sur les mesures d'intégration. La mise en oeuvre des mesures d'intégration 2008, initiée par le rapport 2006 sur l'intégration, a débouché sur des mesures visant notamment à sensibiliser les employeurs à la question de l'inégalité de traitement des personnes issues de l'immigration en ce qui concerne leur accès aux places d'apprentissage et au marché du travail.

Les expériences acquises dans le cadre de ces mesures permettront de décider si d'autres dispositions devront être prises. Un rapport sur la "mise en oeuvre des mesures d'intégration" sera remis au Conseil fédéral d'ici à la fin 2009 ; il examinera la nécessité, les axes prioritaires et les conditions générales d'éventuelles mesures subséquentes supérieures.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato:

- di presentare la situazione delle pari opportunità per i giovani di origine straniera nella loro ricerca di un posto di tirocinio, stabilendo tra l'altro la quota di tali giovani rispetto al totale degli apprendisti di ogni ramo economico;

- di studiare, se ciò si rivela necessario, misure adeguate per garantire procedure di selezione degli apprendisti che rispettino, in ogni ramo economico, le pari opportunità evitando in tal modo, se le competenze richieste sono soddisfatte, che i giovani di origine straniera subiscano discriminazioni dovute alla loro origine.

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Il Consiglio federale è consapevole - come emerge nella risposta in merito alla mozione Glanzmann 07.3879 e nel rapporto sull'integrazione - della particolare situazione degli stranieri in Svizzera. Con l'attuazione del pacchetto di misure 2008, conseguente al rapporto sull'integrazione del 2006, sono stati introdotti dei provvedimenti volti anche a sensibilizzare i datori di lavoro sulla questione della parità di accesso al mercato del lavoro e dei posti di tirocinio da parte delle persone con un passato di migrazione.

Le esperienze acquisite grazie a tali provvedimenti consentiranno di decidere in merito alla necessità di altri interventi. Entro la fine del 2009 sarà disponibile un rapporto sull'attuazione del pacchetto di misure d'integrazione, che illustrerà la necessità, l'orientamento e le condizioni quadro di eventuali ulteriori misure.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Wiederholt haben Bürgerinnen und Bürger aus verschiedenen Kantonen und jeglicher politischer Couleur den Verdacht geäussert, dass bei Wahlen und Abstimmungen betrügerische Praktiken angewendet werden. So berichten insbesondere Angestellte, dass ihre Arbeitgeber auf sie Druck ausgeübt haben: Geld gegen ihre Stimme. Diese Vorwürfe müssen sehr ernst genommen werden, denn erweisen sie sich als wahr, würde dies die Glaubwürdigkeit unserer demokratischen Instrumente stark beschädigen. Daher beauftrage ich den Bundesrat, eine Studie zum Thema Betrug bei Wahlen und Abstimmungen zu veranlassen. Da die briefliche und auch die elektronische Stimmabgabe immer einfacher werden und sich immer mehr verbreiten, sollen in der Studie die verschiedenen Systeme (Urne, briefliche Stimmabgabe, E-Voting) in Bezug auf ihre Betrugsanfälligkeit miteinander verglichen werden.

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In den vergangenen vier Jahrzehnten sind sehr wenige Manipulationsversuche bekanntgeworden. Sie wurden geahndet. Massnahmen zu ergreifen obliegt den Kantonen, die auch bei eidgenössischen Urnengängen die Verfahrenshoheit haben (vgl. u. a. Bundesgesetz über die politischen Rechte, Art. 6, 7 Abs. 3, 8, 10 Abs. 2, 12 Abs. 2 und 83). Die Verfahrenseinzelheiten sind kantonal und regional in der Tat zu verschieden, als dass Bundesanordnungen getroffen werden könnten. Ihr Nutzen für den einen Kanton vermöchte den Schaden für einen andern Kanton kaum aufzuwiegen: Das Kreisschreiben in BBl 2006 5225 etwa war manchenorts kaum anwendbar. Manche Manipulationsgerüchte entstehen aus diesen regionalen Verschiedenheiten. Die Behörden sind auch darauf angewiesen, dass ihnen problematische Beobachtungen unter Nennung von Ort, Datum und wichtigen Einzelheiten gemeldet werden. Der Bundesrat beobachtet die Situation laufend und ist bereit, den gewünschten Bericht zu erstellen.
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A plusieurs reprises, des citoyennes et citoyens de différents cantons et de tous partis nous ont fait part de leurs suspicions à l'égard de certaines pratiques frauduleuses lors de votations et d'élections. Nous avons notamment recueilli le témoignage d'employés qui nous ont fait part de pressions de la part de leurs employeurs : de l'argent en échange d'une voix. Nous sommes sensibles à cet état de fait qui, s'il était avéré, serait susceptible de nuire gravement à la crédibilité de notre fonctionnement démocratique. Alors que le vote par correspondance, voire électronique, se simplifie et se diffuse, nous demandons au Conseil fédéral de mandater une étude sur la question de la fraude lors de votations et d'élections, en comparant les différents systèmes (bureau de vote, correspondance, électronique).

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Au cours des 40 dernières années, seules quelques rares tentatives de manipulation ont été découvertes, et elles ont été sanctionnées. Dans de tels cas, c'est aux cantons qu'il revient de prendre des mesures car ils sont souverains en matière de procédure lors des votations et élections fédérales (cf. notamment les art. 6, 7 al. 3, 8, 10 al. 2, 12 al. 2, et 83 de la loi fédérale sur les droits politiques). De fait, les modalités de la procédure diffèrent trop d'un canton et d'une région à l'autre pour qu'il soit possible d'édicter des prescriptions fédérales en la matière. Les avantages de telles prescriptions pour un canton ne sauraient en effet guère compenser les inconvénients qui en découleraient pour un autre ; ainsi, la circulaire publiée dans la FF 2006 4981, pour ne prendre que cet exemple, n'a guère pu être appliquée dans plusieurs cantons. Ces disparités régionales expliquent aussi partiellement les rumeurs de manipulation. Il est à noter, enfin, que les autorités ne peuvent prendre de mesures que si on leur signale les problèmes constatés (avec indication du lieu, de la date et de toute précision utile). Le Conseil fédéral suit la situation avec attention et est prêt à établir le rapport demandé par l'auteur du postulat.
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A diverse riprese, cittadini di vari cantoni e di tutti i partiti politici ci hanno manifestato i loro sospetti nei confronti di talune pratiche fraudolente nell'ambito di votazioni ed elezioni. Abbiamo in particolare raccolto la testimonianza di impiegati che ci hanno confidato le pressioni subite da parte dei loro datori di lavoro: denaro in cambio di un voto. Siamo sensibili a questo stato di fatto che, se accertato, potrebbe nuocere gravemente alla credibilità del nostro sistema democratico. In un momento in cui il voto per corrispondenza, o elettronico, si semplifica e si diffonde, chiediamo al Consiglio federale di attribuire il mandato per uno studio sul problema della frode nell'ambito di votazioni ed elezioni, confrontando i diversi sistemi (ufficio elettorale, voto per corrispondenza, voto elettronico).

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Negli ultimi quattro decenni sono stati registrati pochissimi tentativi di manipolazione e tutti sono stati sanzionati. Adottare i provvedimenti necessari spetta ai cantoni, cui compete la sovranità procedurale anche in occasione di votazioni federali (cfr. tra le altre, la legge federale sui diritti politici artt. 6, 7 cpv. 3, 8, 10 cpv. 2, 12 cpv. 2 e 83). Poiché i dettagli procedurali variano notevolmente a livello cantonale come anche regionale, non è possibile adottare misure di validità nazionale: utili per alcuni cantoni potrebbero rivelarsi inutili, se non addirittura dannose, per altri. In alcune località, ad esempio, la circolare pubblicata nel Foglio federale 2006 4791 non ha praticamente potuto essere applicata. Alle origini di alcuni tentativi di manipolazione vi sono proprio queste peculiarità regionali. È dunque essenziale per le autorità ricevere segnalazioni di situazioni problematiche con l'indicazione del luogo, della data e di qualsiasi utile dettaglio. Il Consiglio federale mantiene un occhio vigile ed è disposto a stilare il rapporto richiesto.
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Der Bundesrat wird gebeten, den für die Zusprechung von Ergänzungsleistungen anerkannten jährlichen Höchstbetrag für die Wohnausgaben unverzüglich anzupassen, da die realen Kosten diesen weit übersteigen.

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Der Bundesrat nahm erst kürzlich im Rahmen von zwei Motionen zum anrechenbaren Höchstbetrag für den Mietzins bei der Berechnung der Ergänzungsleistungen Stellung (Mo. Zisyadis 08.3689 vom 3. Oktober 2008, Mo. Glanzmann 08.3650 vom 3. Oktober 2008, beide im Nationalrat noch nicht behandelt). Er sprach sich dabei insbesondere aus folgenden Gründen gegen eine Erhöhung der geltenden Maximalbeträge aus:

- Gegenüber der letzten Anpassung der Mietbeträge im Jahr 2001 erreichen heute zwar mehr EL-Bezüger das Maximum (18,7 Prozent der Alleinstehenden und 22,1 Prozent der Haushalte und Personen mit Kindern), für den Grossteil davon sind die Maximalbeträge jedoch nach wie vor ausreichend.

- Eine Erhöhung der Maximalbeträge von 100 Franken pro Monat würde zu Mehrkosten ausschliesslich beim Bund in der Höhe von rund 49 Millionen Franken (und einer Entlastung der Kantone um insgesamt 24 Millionen Franken) führen.

- Es können mehr oder weniger ausgeprägte Unterschiede zwischen den üblichen Mietzinsen beobachtet werden, und zwar nicht nur auf kantonaler, sondern auch auf regionaler Ebene. Dadurch besteht die Gefahr, dass EL-Bezüger in einem Kanton oder einer Region mit tiefen Mietzinsen Wohnungen wählen, die über den gängigen Marktpreisen liegen, was wohl kaum wünschenswert wäre.

- Die Kantone können über den Rahmen des ELG hinausgehende Leistungen gewähren (vgl. Art. 2 Abs. 2 ELG). Manche Kantone führten Regelungen in diesem Sinne ein.

Der Bundesrat ist nach wie vor der Ansicht, dass eine Erhöhung der geltenden Maxima nicht angezeigt ist. Trotzdem beantragte er die Annahme des Postulats Allemann 08.3580 vom 1. Oktober 2008, weil es verschiedene Anregungen zu den massgebenden Höchstbeträgen für Mietkosten machte, die eine eingehende Prüfung wert sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de modifier de toute urgence le montant annuel maximum du logement reconnu pour l'établisssement des prestations complémentaires, montant largement dépassé par le coût de la vie.

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Le Conseil fédéral s'est récemment prononcé sur deux motions portant notamment sur le montant maximal du loyer susceptible d'entrer en ligne de compte dans le calcul des prestations complémentaires (mo. Zisyadis 08.3689 du 3 octobre 2008, mo. Glanzmann 08.3650 du 3 octobre 2008, toutes deux non encore traitées au Conseil national). Il a rejeté l'idée d'un relèvement des montants maximaux notamment pour les motifs suivants :

- si le nombre des bénéficiaires de PC qui touchaient les montants maximum est plus élevé aujourd'hui que lors de la dernière adaptation du montant du loyer en 2001 (18,7 % des personnes seules et 22,1 % des ménages et des personnes avec enfants), il n'en demeure pas moins que les maxima arrêtés restent suffisants pour la majorité d'entre eux.

- une augmentation des maxima de 100 francs par mois entraînerait un surcoût d'environ 49 millions de francs à la charge de la seule Confédération (et une diminution de 24 millions de francs au total pour les cantons).

- des disparités plus ou moins prononcées sont observées au niveau des loyers pratiqués non seulement sur un plan cantonal, mais aussi sur un plan régional, avec le risque qu'au sein d'un canton ou d'une région bon marché au niveau des loyers, des bénéficiaires de PC pourraient opter en faveur de logements plus chers que l'ordinaire, ce qui ne serait guère souhaitable.

- les cantons ont la possibilité d'allouer des prestations allant au-delà de celles prévues par la LPC (cf. art. 2 al. 2 LPC), et certains cantons ont adapté des réglementations dans ce sens.

Le Conseil fédéral reste d'avis qu'il n'y a pas lieu de revenir sur cette décision. Néanmoins, il a proposé d'accepter le postulat Allemann du 1er octobre 2008 (08.3580 ), estimant qu'il contenait des suggestions relatives à une augmentation des montants fixés pour les loyers qui méritaient d'être étudiées plus en détail.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare quanto prima l'importo massimo annuo delle prestazioni complementari riconosciuto per la pigione, importo ormai ampiamente superato dal costo della vita.

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Di recente il Consiglio federale si è espresso in due mozioni sull'importo massimo della pigione riconosciuto per il calcolo delle prestazioni complementari (Mo. Zisyadis 08.3689 del 3 ottobre 2008, Mo. Glanzmann 08.3650 del 3 ottobre 2008, entrambe in attesa di essere trattate al Consiglio nazionale). Esso ha respinto l'idea di aumentare gli importi massimi in particolare per i motivi seguenti:

- Anche se attualmente il numero di beneficiari di PC che percepiscono gli importi massimi è superiore a quello registrato in occasione dell'ultimo adeguamento, nel 2001, dell'importo riconosciuto per la pigione (18,7 per cento delle persone sole e 22,1 per cento delle economie domestiche e delle persone con figli), gli importi massimi decisi sono tuttora sufficienti per la maggior parte degli interessati.

- Un aumento di 100 franchi al mese causerebbe costi supplementari pari a circa 49 milioni di franchi a carico della sola Confederazione (e una diminuzione complessiva di 24 milioni di franchi per i cantoni).

- Riguardo alle pigioni si rilevano disparità più o meno importanti non solo sul piano cantonale, ma anche su quello regionale, con il pericolo che in cantoni o regioni con affitti contenuti i beneficiari di PC scelgano un alloggio più caro del normale - un fenomeno non proprio auspicabile.

- I cantoni possono concedere prestazioni superiori a quelle previste dalla LPC (v. art. 2 cpv. 2 LPC) e alcuni di essi hanno introdotto ordinamenti in questo senso.

Il Consiglio federale si attiene quindi alla sua decisione. Ciononostante, ha proposto di accettare il postulato Allemann 08.3580 del 1° ottobre 2008, ritenendo che i suggerimenti riguardanti l'aumento degli importi fissati per le pigioni ivi contenuti meritassero di essere esaminati in modo più approfondito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird um die Beantwortung folgender Fragen gebeten:

1. Wie stellt er sich zur Ratifizierung der Europäischen Landschaftskonvention?

2. Wann gedenkt er, dem Parlament eine Vorlage zur Ratifizierung vorzulegen?

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Die Schweiz hat die Landschaftskonvention des Europarates (Konvention von Florenz) anlässlich der Gründungskonferenz am 20. Oktober 2000 in Florenz als einer der ersten Staaten unterzeichnet. Die Konvention trat mit der 10. Ratifikation am 1. März 2004 in Kraft. Bislang wurde sie von rund zwei Dritteln der 47 Mitgliedstaaten des Europarates ratifiziert.

Nach der Unterzeichnung wurden rasch erste Vorarbeiten für die Einleitung des Ratifikationsverfahrens geleistet. Dieses wurde jedoch wegen der gleichzeitig laufenden Ratifikation der Protokolle der Alpenkonvention vorläufig nicht weiterverfolgt.

Das Parlament hat in der Zwischenzeit den Auftrag zur Ausarbeitung einer Biodiversitätsstrategie erteilt, und das Bewusstsein für die Knappheit der räumlichen und natürlichen Lebensgrundlagen sowie für den Wert und die wirtschaftliche und kulturelle Bedeutung der Ressource Landschaft ist gewachsen. Das Uno-Jahr der Biodiversität 2010 bietet die Gelegenheit, die verschiedenen Arbeiten in diesem Kontext zu koordinieren und ein starkes Zeichen für Arten, Lebensräume und Landschaften zu setzen.

Der Bundesrat ist daher bereit, das Ratifikationsverfahren wiederaufzunehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

1. Quelle est sa position face à la ratification de la Convention européenne du paysage ?

2. Quand prévoit-il de présenter au Parlement un projet de ratification ?

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La Suisse est l'un des premiers États à avoir signé la Convention européenne du paysage élaborée par le Conseil de l'Europe (Convention de Florence) le 20 octobre 2000 à Florence. La convention est entrée en vigueur avec la dixième ratification, au 1er mars 2004. Jusqu'ici, elle a été ratifiée par deux tiers environ des 47 États membres du Conseil de l'Europe.

Après la signature de la Convention, les premiers travaux préparatoires à sa ratification ont rapidement été entrepris. Toutefois, en raison de la ratification des protocoles de la Convention alpine en cours au même moment, ces travaux ont été provisoirement suspendus.

Dans l'intervalle, le Parlement a lancé l'élaboration d'une "stratégie biodiversité". De plus, la raréfaction de l'espace et des ressources naturelles ainsi que la valeur et l'importance économique et culturelle de la ressource paysage bénéficient d'une prise de conscience accrue. L'année internationale de la biodiversité de l'ONU (2010) permettra de coordonner les différents travaux dans ce contexte et de donner un signal fort en faveur des espèces, des habitats et des paysages.

Le Conseil fédéral est par conséquent prêt à reprendre le processus de ratification.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Qual è la posizione del Consiglio federale in merito alla ratifica della Convenzione europea sul paesaggio?

2. Quando pensa di presentare al Parlamento un progetto per la ratifica?

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La Svizzera è stato uno dei primi Paesi firmatari della Convenzione sul paesaggio del Consiglio d'Europa (Convenzione di Firenze) in occasione della conferenza costitutiva del 20 ottobre 2000 tenutasi a Firenze. La convenzione è entrata in vigore il 1° marzo 2004 dopo la decima ratifica. Finora è stata ratificata da circa i due terzi dei 47 Paesi membri del Consiglio d'Europa.

Dopo la firma, sono stati rapidamente messi in atto i lavori preparatori per l'avvio del processo di ratifica. Tale processo è stato tuttavia temporaneamente interrotto a causa della concomitanza con la ratifica dei protocolli della Convenzione delle Alpi.

Nel frattempo, il Parlamento ha conferito il mandato di elaborare una strategia sulla biodiversità ed è aumentata la consapevolezza sia della scarsità delle risorse territoriali e naturali indispensabili alla vita sia del valore e del significato economico-culturale del paesaggio come risorsa. Il 2010, decretato dall'ONU anno della biodiversità, offre l'opportunità di coordinare tutte le diverse attività in questo ambito e di dare un segnale forte per le specie, gli habitat naturali e i paesaggi.

Il Consiglio federale è quindi disposto a riavviare la procedura di ratifica.

Risposta del Consiglio federale.