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Die gültigen Bestimmungen des Jagdgesetzes ermöglichen den Abschuss eines schadenstiftenden Wolfes im Alpperimeter, wenn keine zumutbaren Schutzmassnahmen ergriffen werden können. Trotz massiver Schäden gelingt der Abschuss innerhalb des Alpperimeters jedoch nur selten. Es häufen sich Fälle von Wolfsangriffen auf Herden, welche die Anforderungen an den Herdenschutz vollauf erfüllten. In beiden Fällen führen die Angriffe zu einer vorzeitigen Abalpung der Tiere und auf Grund der Gefahrenlage und zu einem Verzicht der Sömmerung im Folgejahr. Das Jagdgesetz reguliert in einem engen Rahmen die Abschussmöglichkeiten. Der Wolf wird geschont, die betroffenen Schafhalter nehmen das Risiko nicht Kauf und geben die Alpung der Tiere auf. Damit verbunden ist oft die Aufgabe der Tierhaltung und der Verzicht auf Direktzahlungen für die Schafsömmerung. Die Alp verliert an Wert, da die Sömmerung unter den gegebenen Umständen nicht möglich ist.

Der Bundesrat wird deshalb beauftragt, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wer kommt für die Kosten der Sömmerungsaufgabe durch die Rückkehr der Grossraubtiere auf?

2. Wie können sich Alpbesitzer gegen die Enteignung zur Wehr setzen, welche faktisch durch das geltende Jagdgesetz erfolgt?

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1) Über das Bundesgesetz über die Landwirtschaft (LwG, SR 910.1) unterstützt der Bund die Alpsömmerung mit Sömmerungs- (rund 128 Mio. Fr. pro Jahr) und Alpungsbeiträgen (rund 110 Mio. Fr. pro Jahr), um diese zu erhalten und zu fördern. Über das Bundesgesetz über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (JSG, SR 922.0) unterstützt er den Herdenschutz mit jährlich rund 3 Mio. Franken. Diese rechtlichen Grundlagen und Bundesmittel unterstützen die Alpsömmerung in Gebieten mit Wolfsrudeln. Die Problematik struktureller Anpassungen sowie der (frühzeitigen) Aufgabe der Sömmerung soll u.a. im Rahmen der Beantwortung des Postulates 18.4095 der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Ständerates (Folgen der Ausbreitung von Grossraubtieren auf die Bewirtschaftung von landwirtschaftlichen Flächen von Heim- und Sömmerungsbetrieben) und des Postulates Bulliard 20.4548 (Massnahmen zur Stärkung Alp- und Berglandwirtschaft) bearbeitet werden.

2) Die Bestossung der Alpen und das allfällige Ergreifen von Herdenschutzmassnahmen erfolgt grundsätzlich im Rahmen der betrieblichen Eigenverantwortung der Landwirtinnen und Landwirte. Im Sinne des übergeordneten Ziels zum Erhalt der Alpwirtschaft sorgt der Bund mittels Finanzhilfebeiträgen (s. Antwort zu Frage 1) aber dafür, dass die Bestossung auch der Kleinviehalpen nachhaltig gesichert werden kann.

Antwort des Bundesrates.
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En vertu des dispositions en vigueur de la loi sur la chasse, il est permis de tirer un loup causant des dommages dans le périmètre de l'alpage si aucune mesure de protection raisonnable ne peut être prise. Or le tir dans le périmètre de l'alpage échoue souvent alors que les dommages sont importants. Les attaques de loups se multiplient sur des troupeaux pour lesquels toutes les exigences de protection étaient pourtant remplies. Quoi qu'il en soit, les attaques entraînent une désalpe anticipée des animaux et un abandon de l'estivage l'année suivante en raison du danger. La loi sur la chasse règle les possibilités de tir dans un cadre restreint. Le loup est préservé, les éleveurs d'ovins concernés ne prennent aucun risque et renoncent à faire monter leurs troupeaux à l'alpage. De cette situation découle souvent l'abandon de l'élevage d'animaux de même que celui des paiements directs pour l'estivage des moutons. L'alpage perd en valeur puisque l'estivage n'est pas possible dans ces circonstances.

Je prie dès lors le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Qui assume les coûts de l'abandon de l'estivage induit par le retour des grands prédateurs ?

2. Comment les propriétaires alpins peuvent-ils se défendre contre cette expropriation qui, dans les faits, découle de la loi sur la chasse en vigueur ?

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1) Se fondant sur la loi sur l'agriculture (RS 910.1), la Confédération entend conserver et encourager l'estivage et la mise à l'alpage en versant des contributions d'estivage d'environ 128 millions de francs par an et des contributions de mise à l'alpage d'environ 110 millions de francs par an. De plus, elle finance la protection des troupeaux à hauteur d'environ 3 millions de francs par an sur la base de la loi sur la chasse (RS 922.0). Tant ces bases légales que les aides fédérales versées soutiennent l'estivage alpin dans les régions où vivent des meutes de loups. Par ailleurs, les réponses aux postulats 18.4095 " Progression des grands prédateurs. Conséquences sur la gestion des surfaces agricoles des exploitations de base et d'estivage " et 20.4548 " Mesures destinées à renforcer l'économie alpestre et l'agriculture de montagne ", déposés respectivement par la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie et la conseillère nationale Christine Bulliard-Marbach, traitent entre autres des adaptations structurelles et de l'abandon (précoce) de l'estivage.

2) La charge des alpages et l'adoption éventuelle de mesures de protection des troupeaux relèvent en principe de la responsabilité des éleveurs. En allouant des aides financières (cf. réponse à la question 1), la Confédération veille à ce que la charge des alpages en petit bétail puisse perdurer, conformément à son objectif de conserver l'économie alpestre.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le disposizioni vigenti della legge sulla caccia consentono l'abbattimento di un lupo che causa danni nel perimetro dell'alpeggio se non è possibile adottare misure di protezione ragionevolmente esigibili. L'abbattimento all'interno del perimetro dell'alpeggio è tuttavia un evento raro, nonostante la presenza di danni ingenti. Inoltre, aumentano i casi di attacchi di lupi al bestiame che soddisfano pienamente i requisiti previsti per la protezione del bestiame. In questi casi gli attacchi causano il rientro anticipato degli animali dall'alpeggio a causa della situazione di pericolo e la rinuncia all'estivazione nell'anno successivo. La legge sulla caccia disciplina entro limiti ristretti le possibilità di abbattimento. Il lupo viene protetto, gli allevatori di pecore colpiti non intendono assumersi il rischio e sospendono l'alpeggio degli animali. Le conseguenze sono spesso la cessazione dell'allevamento di animali e la rinuncia ai pagamenti diretti per l'estivazione degli ovini. Non essendo possibile alcuna estivazione date le circostanze, l'alpeggio perde valore.

Si chiede pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Chi risponde dei costi risultanti dalla cessazione dell'estivazione dovuta al ritorno dei grandi predatori?

2. In che modo i proprietari degli alpeggi si possono difendere dall'espropriazione che, di fatto, avviene a causa della vigente legge sulla caccia?

FederalCouncilResponseText

1) Attraverso la legge federale sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1), la Confederazione sostiene l'estivazione con contributi d'estivazione (ca. 128 milioni di franchi all'anno) e d'alpeggio (ca. 110 milioni di franchi all'anno) al fine di preservarla e di promuoverla. Attraverso la legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (OCP; RS 922.0), sostiene la protezione del bestiame con circa 3 milioni di franchi all'anno. Queste basi legali e i fondi federali sostengono l'estivazione in zone dove sono presenti branchi di lupi. Il problema degli adeguamenti strutturali e dell'interruzione (precoce) dell'estivazione sarà affrontato, tra l'altro, nel quadro della risposta al postulato 18.4095 della Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio degli Stati (Conseguenze della diffusione di grandi predatori sulla gestione delle superfici agricole nelle aziende di base e d'estivazione) e al postulato 20.4548 Bulliard (Misure per potenziare l'agricoltura alpestre e di montagna).

2) Il carico degli alpeggi e l'eventuale adozione di misure di protezione del bestiame avvengono in linea di massima secondo il principio della responsabilità autonoma degli agricoltori. Tuttavia, in linea con l'obiettivo sovraordinato di preservare la gestione degli alpeggi, la Confederazione assicura mediante aiuti finanziari (cfr. risposta alla domanda 1) che anche il carico degli alpeggi per bestiame minuto possa essere garantito a lungo termine.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Schweiz freut sich zu Recht über den dritten Rang im Korruptionswahrnehmungsindex 2020. Dies verdeutlicht zwar, dass die Korruption in der Schweiz gering ist, aber es zeigt nicht, wie sehr sich die Korruption von unserem Land aus in die ganze Welt ausbreiten kann angesichts dessen, wie viele international tätige Unternehmen ihren Sitz in der Schweiz haben.

Um zu verhindern, dass weltweit der Korruption Vorschub geleistet wird, und um den hervorragenden Ruf unseres Landes und unserer Unternehmen in der Welt zu wahren, müssen Fälle, in denen Korruption im Spiel stehen könnte, mit der nötigen Hartnäckigkeit verfolgt werden.

Die Bundesanwaltschaft (BA) scheint diese Sorge leider nicht zu teilen, denn sie braucht lange - zu lange - für die Bearbeitung solcher Fälle, wie man kürzlich bei der FIFA-Affäre sehen konnte. Ein gutes Beispiel ist die Situation des Unternehmens Sicpa, das weltweit seit Jahrzehnten für seine Identifikations-, Rückverfolgbarkeits- und Authentifizierungslösungen wie Druckfarbe für Banknoten oder Sicherheits-Strichcodes bekannt ist.

Seit mehreren Jahren läuft eine Ermittlung gegen das Unternehmen, die sich in die Länge zieht. Obwohl ein ehemaliger Mitarbeiter in Brasilien verurteilt wurde und mehrere Länder ein wachsames Auge auf die Praktiken des Wirtschaftsgiganten haben, bleibt die Bundesanwaltschaft auf der Stelle stehen.

Dies ist eine inakzeptable Situation für alle, sowohl für die Allgemeinheit als auch für Sicpa. Die Unternehmensleitung muss entweder bestraft und auf den rechten Weg zurückgeführt werden oder von allen Vorwürfen freigesprochen und rehabilitiert werden. Selbstverständlich gilt es, die Gewaltenteilung zu respektieren. Aber der Bundesrat legt ja grossen Wert auf das Ansehen der Schweiz im Ausland, und zwar in allen Bereichen, und daher frage ich den Bundesrat:

1. Hält er es für normal, dass ein solches Verfahren zum Stillstand gekommen ist?

2. Ist er bereit, die BA aufzufordern, die Korruptionsfälle, insbesondere den Fall Sicpa, mit der nötigen Hartnäckigkeit zu bearbeiten?

3. Ist er bereit, konkrete Massnahmen vorzuschlagen, um gegebenenfalls rasch gegen die Korruption vorzugehen, die sich von der Schweiz auf den Rest der Welt ausbreitet?

FederalCouncilResponseText

1./2. Aufgrund der Unabhängigkeit der Bundesanwaltschaft äussert sich der Bundesrat weder zu deren Verfahren noch zur Art und Weise, wie die Verfahren geführt werden bzw. in der Vergangenheit geführt wurden.

3. Der Bundesrat misst der Bekämpfung der Korruption grosse Bedeutung bei. Er hat in diesem Sinne am 25. November 2020 erstmals eine Strategie gegen die Korruption verabschiedet. Die Strategie des Bundesrates gegen die Korruption, welche für den Zeitraum 2021-2024 gilt, definiert 11 Ziele und 42 Massnahmen, die neben der Prävention und der Strafverfolgung auch den internationalen Kontext betreffen. Die zuständigen Stellen der Bundesverwaltung haben mit der Umsetzung dieser Massnahmen begonnen. Ende 2024 wird der Bundesrat eine Bilanz der Strategie ziehen und dann über eine allfällige Anpassung entscheiden.

Antwort des Bundesrates.
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La Suisse se félicite, à raison, d'occuper le 3ème rang de l'indice de perception de la corruption 2020. Si cette situation montre que dans notre pays, la corruption est marginale, elle ne permet pas de se rendre compte, au vu du nombre important de sociétés ayant leur siège en terre helvétique, de la corruption qui peut se propager dans le monde depuis chez nous.

Afin d'éviter de générer de la corruption au niveau mondial et de maintenir l'excellente réputation de notre pays et de nos entreprises sur la planète, il convient de traiter des affaires touchant à la corruption avec diligence.

Cette préoccupation ne semble malheureusement pas partagée par le Ministère public de la Confédération qui prend du temps, trop de temps, dans le traitement de telles affaires, comme nous l'avons vu récemment dans l'affaire de la Fifa.

Un bon exemple est la situation de l'entreprise Sicpa, connue dans tous les pays sur terre depuis des décennies pour ses solutions d'identification, de traçabilité et d'authentification tels que l'encre pour les billets de banques ou encore des codes-barres de sécurité.

Depuis plusieurs années, cette société fait l'objet d'une procédure qui s'enlise. Alors qu'un de ses anciens employés a été condamné au Brésil, que plusieurs pays ont un oeil attentif sur les pratiques de ce géant de l'économie, le MPC stagne.

Cette situation est inacceptable pour tous, tant pour la collectivité que pour Sicpa. En effet, les dirigeants de cette société doivent être soit punis et remis dans le droit chemin, soit blanchis de toute accusation et réhabilités.

Dans le respect évident de la séparation des pouvoirs mais conscients de l'importance que le Conseil fédéral met dans l'image de la Suisse à l'étranger dans tous les domaines, notre Gouvernement

1. Trouve-t-il normal qu'une telle procédure soit à l'arrêt ?

2. Est-il prêt à interpeller le MPC pour qu'il traite de manière diligente les affaires de corruption, notamment le cas Sicpa ?

3. Est-il prêt à proposer des mesures concrètes permettant, cas échéant, de réagir rapidement à la corruption se propageant depuis la Suisse dans le reste du monde ?

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1./2. En raison de l'indépendance du Ministère public de la Confédération, le Conseil fédéral ne se prononce ni sur les procédures engagées par celui-ci, ni sur la manière dont ces procédures sont menées ou l'ont été par le passé.

3. Le Conseil fédéral accorde une grande importance à la lutte contre la corruption. C'est la raison pour laquelle il a adopté pour la première fois le 25 novembre 2020 une stratégie contre la corruption. La stratégie du Conseil fédéral contre la corruption, qui couvre la période 2021-2024, définit 11 objectifs et 42 mesures qui, outre la prévention et la poursuite pénale, prennent également en compte la dimension internationale. Les services compétents de l'administration fédérale ont commencé à appliquer ces mesures. Fin 2024, le Conseil fédéral dressera le bilan de cette stratégie et décidera de son éventuelle adaptation.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Svizzera è a giusto titolo orgogliosa di essersi classificata al terzo posto nell'indice di percezione della corruzione 2020. Questo risultato indica che la corruzione in Svizzera è un fenomeno marginale, ma non tiene conto del fatto che essa può diffondersi dalla Svizzera all'estero attraverso il gran numero di aziende che hanno sede nel nostro Paese.

Per evitare di generare corruzione al di fuori dei confini nazionali e per mantenere l'eccellente reputazione del nostro Paese e delle nostre imprese nel mondo, i casi di corruzione devono essere trattati con la dovuta diligenza.

Preoccupazione, questa, che purtroppo non sembra essere condivisa dal Ministero pubblico della Confederazione (MPC), che impiega troppo tempo per risolvere casi di questo genere, come si è visto di recente con l'affare FIFA.

Un esempio che illustra bene la situazione è quello della società Sicpa, conosciuta da decenni in tutto il mondo per le sue soluzioni di identificazione, tracciabilità e autenticazione, come l'inchiostro usato per le banconote o i codici a barre.

Questa azienda è oggetto di una procedura che da anni è in stallo. Uno dei suoi ex dipendenti è stato condannato in Brasile e diversi Paesi tengono d'occhio le pratiche di questo gigante economico, ma presso il MPC il dossier è fermo.

Questa situazione è inaccettabile per tutti, sia per la popolazione che per la Sicpa. Sarebbe ora che i dirigenti della società fossero puniti e rimessi in riga oppure fossero scagionati da ogni accusa e riabilitati.

Nel rispetto della separazione dei poteri, ma consapevole dell'importanza che il Consiglio federale attribuisce all'immagine della Svizzera all'estero in tutti i settori, il nostro Governo

1. reputa normale che una tale procedura sia a un punto morto?

2. è disposto a chiedere al MPC di occuparsi con la dovuta diligenza dei casi di corruzione, compreso quello riguardante la Sicpa?

3. è disposto a proporre misure concrete per permettere, laddove necessario, una risposta rapida alla corruzione che si diffonde dalla Svizzera al resto del mondo?

FederalCouncilResponseText

1./ 2. In ragione dell'indipendenza del Ministero pubblico della Confederazione, il Consiglio federale non intende commentare né le sue procedure né il modo in cui queste procedure sono condotte o sono state condotte in passato.

3. Il Consiglio federale attribuisce grande importanza alla lotta contro la corruzione e proprio per questo, il 25 novembre 2020, ha adottato la sua Strategia contro la corruzione 2021-2024. Questo nuovo strumento, valido per il periodo 2021-2024, definisce 11 obiettivi e 42 misure che riguardano, oltre alla prevenzione e al perseguimento penale, anche il contesto internazionale. I servizi competenti dell'Amministrazione federale stanno già applicando queste misure, e alla fine del 2024 il Consiglio federale farà un bilancio della strategia e deciderà in merito a un eventuale adeguamento.

Risposta del Consiglio federale.
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Um dem Willen des Gesetzgebers zu entsprechen, den Sömmerungsbetrieb bei gleichzeitiger Anwesenheit von Grossraubtieren aufrechtzuerhalten, wird der Bund beauftragt, in seiner Gesetzgebung, insbesondere im Jagdgesetz (JSG) und in der Jagdverordnung, die Abgeltung des zusätzlichen Arbeitsaufwandes, der bei der Umsetzung der anerkannten Herdenschutzmassnahmen anfällt, zu regeln.

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Der Bund unterstützt bereits heute die Alpsömmerung - auch in Gebieten mit Wolfsrudeln - und sorgt dafür, dass die Bewirtschaftung der Alpen nachhaltig erfolgt. So werden auf Basis des Bundesgesetzes über die Landwirtschaft (LwG, SR 910.1) Sömmerungsbeiträge (rund 128 Mio. Franken pro Jahr, davon 7 Mio. Franken für die Kleinviehsömmerung) und Alpungsbeiträge (rund 110 Mio. Franken pro Jahr) ausgerichtet, um die Alpsömmerung zu erhalten und zu fördern. Über das Bundesgesetz über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (JSG, SR 922.0) unterstützt der Bund den Herdenschutz mit jährlich rund 3 Millionen Franken. Auf die Alpsömmerung 2021 hin will der Bundesrat den Herdenschutz weiter stärken und das Budget um 500'000.- Franken erhöhen. Die Vernehmlassung zur Anpassung der Verordnung über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (JSV, SR 922.01) wurde am 31. März 2021 gestartet.

Der Bundesrat wurde mit dem Postulat 18.4095 der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Ständerates beauftragt, in einem Bericht die Folgen der Ausbreitung von Grossraubtieren in der Schweiz auf die landwirtschaftliche Bewirtschaftung des Berggebietes darzulegen. Es sollen die Gründe allfälliger Veränderungen oder der Aufgabe der Bewirtschaftung von Heim- und Alpbetrieben dargelegt, der notwendige Handlungsbedarf bezeichnet und allfällige Massnahmen vorgeschlagen werden. Zudem werden zur Umsetzung des Postulates 20.4548 Bulliard "Massnahmen zur Stärkung der Alp- und Berglandwirtschaft" flankierende Massnahmen im Bereich des Agrarrechts geprüft. Der Bundesrat wird im Rahmen dieser beiden Berichte auch die Notwendigkeit von betrieblichen Anpassungen in Gebieten mit Wolfspräsenz sowie die Angemessenheit der Finanzhilfen und weiterer Massnahmen für den Herdenschutz prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Afin de respecter la politique voulue par le législateur de conserver l'estivage en Suisse tout en maintenant la présence des grands prédateurs, la Confédération est chargée d'intégrer dans sa législation, notamment dans la LChP ou l'OChp, le financement du travail supplémentaire rendu nécessaire pour assurer les mesures de protection reconnues.

FederalCouncilResponseText

La Confédération apporte déjà un soutien à l'estivage alpin, y compris dans les régions où vivent des meutes de loups, et s'assure que l'exploitation du paysage alpin perdure. Aussi verse-t-elle, sur la base de la loi sur l'agriculture (RS 910.1), des contributions d'estivage (env. 128 millions de francs par an, dont 7 millions pour le petit bétail) et de mise à l'alpage (environ 110 millions de francs par an) dans le but de conserver et d'encourager l'estivage alpin. S'appuyant sur la loi sur la chasse (RS 922.0), elle soutient également la protection des troupeaux à hauteur d'environ 3 millions de francs par an. Le Conseil fédéral entend renforcer encore la protection des troupeaux dans le cadre de l'estivage de 2021 et augmenter l'enveloppe budgétaire de 500 000 francs. Il a ouvert la procédure de consultation relative à la révision de l'ordonnance sur la chasse (RS 922.01) le 31 mars 2021.

Par son postulat 18.4095, la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil des États a chargé le Conseil fédéral d'établir un rapport exposant les conséquences de la progression des grands prédateurs en Suisse sur la gestion agricole des régions de montagne. Ce rapport doit présenter les causes des éventuels changements dans la gestion des exploitations de base et des exploitations d'alpage ou de l'abandon de cette gestion, identifier les domaines dans lesquels une action est nécessaire et proposer les mesures qui s'imposent. Le Conseil fédéral doit également étudier les mesures d'accompagnement possibles dans le cadre de la politique agricole en réponse au postulat 20.4548 " Mesures destinées à renforcer l'économie alpestre et l'agriculture de montagne ", déposé par la conseillère nationale Christine Bulliard-Marbach. Il se penchera aussi, lors de l'élaboration de ces deux rapports, sur la nécessité d'adopter des mesures au niveau de l'exploitation dans les régions où vivent des loups ainsi que sur l'opportunité d'allouer des aides financières à la protection des troupeaux et de prendre d'autres mesures en la matière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.