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Il Consiglio federale è incaricato di valorizzare i titoli della formazione professionale superiore di cui agli articoli 26-29 LFPr in modo da sancire per legge alcune denominazioni moderne che stabiliscono un'equivalenza con le altre denominazioni svizzere ed estere, come ad esempio bachelor professionale, bachelor SUP o professional master. Tale modifica della LFPr deve essere eseguita, se possibile, parallelamente all'elaborazione della legge sulla formazione continua (LFCo), che entrerà in vigore prossimamente.

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Come già ribadito nella risposta alla mozione Tschümperlin 11.3618, il Consiglio federale ritiene che l'introduzione nella formazione professionale superiore di titoli bachelor e master anche con le rispettive diciture non sia necessaria. Ciò comporterebbe infatti una mescolanza, nella struttura, fra titoli della formazione professionale e quelli delle scuole universitarie favorendo l'"accademizzazione" della formazione professionale superiore.

Bachelor e master sono i gradi accademici di uno studio universitario articolato in livelli e vengono rilasciati da una scuola universitaria, pubblica o privata, riconosciuta all'interno dello spazio universitario europeo.

I diplomi della formazione professionale superiore sono titoli di studio statali che attestano l'acquisizione di competenze professionali in un determinato settore. È lo stesso settore a stabilire i requisiti per il rilascio di tali diplomi, a cui il mondo della pratica professionale conferisce un grande valore.

Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza di garantire un buon posizionamento internazionale ai titoli della formazione professionale superiore. Tuttavia, un migliore posizionamento non si raggiunge mescolando o approssimando le denominazioni dei titoli, bensì assegnando loro un profilo chiaro e indipendente. Il livello dei diplomi e le differenze di contenuto devono essere definiti in base alle esigenze, piuttosto eterogenee, del mercato del lavoro.

Nell'ambito del "Processo di Copenaghen" è stato elaborato un quadro nazionale delle qualifiche per i titoli della formazione professionale che affianca il quadro europeo delle qualifiche e prevede il rilascio di un supplemento al diploma. L'obiettivo è aumentare la comparabilità e la trasparenza dei titoli della formazione professionale nel sistema educativo e promuovere la mobilità dei lavoratori. Il Consiglio federale è convinto che l'adozione di queste misure risponda adeguatamente alla richiesta formulata nella mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, wie sich der Finanzmarkt Schweiz mit der vom Bundesrat beschlossenen Strategie für einen steuerlich konformen und wettbewerbsfähigen Finanzplatz Schweiz weiter entwickeln wird. In einer Aktualisierung des Berichtes, der zum Postulat Graber Konrad 09.3209 am 16. Dezember 2009 erstellt wurde, ist dabei aufzuzeigen, wie sich die Schweiz mit einer Weissgeldstrategie als bedeutender Finanzplatz auch in Zukunft international etablieren kann, welches die wichtigsten konkurrierenden Standorte sind, wie sich die Arbeitsplätze und die Wertschöpfung im Finanzsektor voraussichtlich und in den verschiedenen Regionen der Schweiz entwickeln, welche Stärken die Schweiz aufweist und welche Schwächen allenfalls mit welchen Massnahmen zu eliminieren sind.

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Der geforderte Bericht wird in Form einer Gesamtschau zur Finanzmarktpolitik im Herbst 2012 vorgelegt werden. Darin wird sowohl über den Stand der Umsetzung der im Bericht Graber vorgeschlagenen Massnahmen informiert als auch über neue Massnahmen zur Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit und zur Umsetzung der Finanzplatzstrategie.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de montrer dans un rapport l'évolution à venir du marché financier suisse compte tenu de la stratégie qu'il a adoptée pour une place financière suisse compétitive et conforme aux règles de la fiscalité. Une version actualisée du rapport établi le 16 décembre 2012 en réponse au postulat Graber Konrad 09.3209 doit exposer comment la Suisse peut rester une place financière importante sur le plan international en menant une stratégie de l'argent propre, quelles sont les principales places financières concurrentes, quelle devrait être l'évolution des emplois et de la valeur ajoutée dans le secteur financier et dans les différentes régions du pays, quels point forts la Suisse affiche et quels points faibles elle doit éliminer, le cas échéant, en prenant quelles mesures.

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Le rapport demandé sera remis à l'automne 2012 sous la forme d'une présentation générale de la politique suivie en matière de place financière. Il fournira les informations requises concernant l'état d'avancement des travaux de mise en oeuvre des mesures recommandées par le rapport Graber ainsi que les nouvelles mesures visant à renforcer la compétitivité et à mettre en oeuvre la stratégie en matière de place financière.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di descrivere in un rapporto la futura evoluzione del mercato finanziario svizzero, tenendo in considerazione la strategia che ha approvato per una piazza finanziaria svizzera concorrenziale e conforme sotto il profilo fiscale. Una versione aggiornata del rapporto del 16 dicembre 2009 in risposta al postulato Graber Konrad 09.3209, deve spiegare come la Svizzera può rimanere una piazza finanziaria importante a livello internazionale applicando una strategia dell'emersione del denaro non dichiarato. Inoltre, deve indicare quali sono le principali piazze finanziarie concorrenti, la probabile evoluzione del mercato del lavoro e del valore aggiunto nel settore finanziario e nelle diverse regioni del Paese, quali sono i punti forti della Svizzera e quali sono i punti deboli da eliminare nonché le eventuali misure da adottare a tale scopo.

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Il rapporto richiesto sarà presentato nell'autunno del 2012 sotto forma di una panoramica della politica in materia di mercati finanziari. Esso informerà sullo stato di attuazione delle misure proposte nel rapporto Graber, nonché sulle nuove misure per rafforzare la competitività e attuare la strategia per la piazza finanziaria.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Umsetzung der überwiesenen Motion Barthassat 08.3616, "Jugendlichen ohne gesetzlichen Status eine Berufslehre ermöglichen", in Form eines Bundesgesetzes mit Referendumsmöglichkeit auszugestalten und dem Parlament vorzulegen und nicht wie in der Vernehmlassungsvorlage vorgesehen lediglich mittels Anpassung der Verordnung über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit (VZAE) vorzunehmen.

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Die von Nationalrat Luc Barthassat eingereichte Motion 08.3616, "Jugendlichen ohne gesetzlichen Status eine Berufslehre ermöglichen", beauftragt den Bundesrat, Jugendlichen ohne gesetzlichen Status, die ihre Schulbildung in der Schweiz absolviert haben, den Zugang zu einer Berufslehre zu ermöglichen. In seiner Stellungnahme vom 5. Dezember 2008 beantragte der Bundesrat die Ablehnung der Motion. 2010 nahmen die eidgenössischen Räte die Motion an.

Bereits das geltende Recht enthält eine Grundlage, um nichtaufenthaltsberechtigten Personen (Sans-Papiers) den Aufenthalt in der Schweiz zu legalisieren. Seit dem 1. Januar 2008 ist die Gesetzesgrundlage für solche Härtefallregelungen in Artikel 30 Absatz 1 Buchstabe b des Ausländergesetzes (AuG; SR 142.20) verankert. Der Bundesrat hat dazu in Artikel 31 der Verordnung über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit (VZAE; SR 142.201) Ausführungsvorschriften erlassen. Nach diesen Vorschriften kann Sans-Papiers eine Aufenthaltsbewilligung erteilt werden, wenn ein schwerwiegender persönlicher Härtefall vorliegt.

Die Vernehmlassungsvorlage des Bundesrates zur Umsetzung der Motion Barthassat schlägt die Schaffung eines neuen Artikels 30a VZAE vor, um die genauen Voraussetzungen zur Regelung des Aufenthaltes von Personen ohne gesetzlichen Status während der Dauer ihrer Berufslehre festzuhalten. Der neue Artikel soll die bereits bestehende Härtefallregelung im Ausländergesetz (AuG) und im Asylgesetz (AsylG) ergänzen. Ein Anspruch auf die Bewilligungserteilung besteht weiterhin nicht; der Entscheid liegt im Ermessen der kantonalen Behörden. Wird eine Aufenthaltsbewilligung erteilt, muss sie dem Bundesamt für Migration zur Zustimmung unterbreitet werden.

Gemäss Ausländergesetz obliegt es dem Bundesrat, die Rahmenbedingungen für Abweichungen von den Zulassungsbedingungen festzulegen und das entsprechende Verfahren zu regeln (Art. 30 Abs. 2 AuG). Gestützt auf diese Befugnis hat der Bundesrat entsprechende Verordnungsbestimmungen erlassen und genau umschrieben, wann bei schwerwiegenden persönlichen Härtefällen oder zur Wahrung wichtiger öffentlicher Interessen eine Aufenthaltsbewilligung erteilt werden kann (Art. 29 bis 32 VZAE). Im Rahmen der Umsetzung der eingangs erwähnten Motion hat sich der Bundesrat erneut auf diese Befugnis gestützt, weshalb sich eine separate Bestimmung im Ausländergesetz erübrigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les modalités de mise en oeuvre de la motion Barthassat 08.3616, "Accès à l'apprentissage pour les jeunes sans statut légal", qui lui a été transmise, de façon à ce qu'elle soit traitée sous la forme d'une loi fédérale qui puisse être soumise à référendum et débattue au sein du Parlement et non, comme le prévoit actuellement le projet de consultation, sous la forme d'une simple adaptation de l'ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA).

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La motion déposée par le conseiller national Luc Barthassat 08.3616, "Accès à l'apprentissage pour les jeunes sans statut légal", charge le Conseil fédéral de mettre en oeuvre un mode d'accès à l'apprentissage pour les jeunes sans statut légal ayant effectué leur scolarité en Suisse. Dans sa réponse du 5 décembre 2008, le Conseil fédéral proposait de rejeter la motion. Les Chambres fédérales l'ont acceptée en 2010.

Le droit actuel permet déjà de légaliser le séjour des personnes sans titre de séjour (sans-papiers). Depuis le 1er janvier 2008, la base légale qui régit de tels cas individuels d'une extrême gravité est inscrite à l'art. 30, al. 1, let. b, de la loi fédérale sur les étrangers (LEtr ; RS 142.20). Le Conseil fédéral a édicté les dispositions d'exécution y afférentes à l'article 31 de l'ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA ; RS 142.201). Aussi une autorisation de séjour peut-elle être octroyée aux sans-papiers.

Le projet du Conseil fédéral de mise en oeuvre de la motion Barthassat soumis en consultation propose la création d'un nouvel article 30a OASA fixant les conditions spécifiques à la régularisation des conditions de séjour des personnes sans statut légal durant le temps nécessaire à leur apprentissage. Il complète donc la réglementation actuelle des cas de rigueur de la loi fédérale sur les étrangers (LEtr) et de la loi fédérale sur l'asile (LAsi). Le droit à l'octroi d'une autorisation n'est toujours pas acquis ; la décision est laissée à l'appréciation des autorités cantonales. Lorsqu'une autorisation de séjour est accordée, elle doit être soumise à l'Office fédéral des migrations pour approbation.

Aux termes de la LEtr, le Conseil fédéral est compétent pour fixer les conditions générales et arrêter la procédure relatives aux dérogations aux conditions d'admission (art. 30 al. 2 LEtr). Se fondant sur cette compétence, il a défini les situations dans lesquelles une autorisation de séjour peut être délivrée dans les cas d'une extrême gravité ou d'intérêts publics majeurs et édicté des dispositions spécifiques dans l'OASA (art. 29 à 32 OASA). Aussi le Conseil fédéral a-t-il à nouveau fait usage de cette compétence dans le cadre de la mise en oeuvre de la motion précitée. Par conséquent, une mise en oeuvre dans la LEtr n'est pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di attuare e sottoporre al Parlamento la mozione Barthassat 08.3616, "Giovani in situazione irregolare. Accesso all'apprendistato", trasmessa dalle camere, sotto forma di legge federale con possibilità di referendum e non semplicemente mediante adeguamento dell'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa (OASA), come previsto nell'avamprogetto posto in consultazione.

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La mozione Barthassat 08.3616, "Giovani in situazione irregolare. Accesso all'apprendistato", incarica il Consiglio federale di consentire ai giovani in situazione irregolare che hanno frequentato la scuola dell'obbligo in Svizzera di svolgere un apprendistato. Nella sua risposta del 5 dicembre 2008, il Consiglio federale proponeva di respingere la mozione, accolta dalle Camere federali nel 2010.

Il diritto vigente consente già di legalizzare il soggiorno in Svizzera di persone in situazioni irregolari (sans papier). Dal 1° gennaio 2008 la base legale per tali casi di rigore è sancita nell'articolo 30 capoverso 1 lettera b della legge federale sugli stranieri (LStr; RS 142.20). Inoltre, il Consiglio federale ha emanato disposizioni esecutive nell'articolo 31 dell'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa (OASA; RS 142.201). Secondo tali disposizioni è possibile rilasciare un permesso di dimora ai sans papier se sussiste un caso di rigore personale.

L'avamprogetto del Consiglio federale di attuazione della mozione Barthassat, posto in consultazione, propone di creare un nuovo articolo 30a OASA che stabilisca le condizioni specifiche per regolarizzare le condizioni di soggiorno delle persone senza statuto legale per il periodo necessario al loro apprendistato. Integra dunque la normativa attuale dei casi di rigore prevista nella legge federale sugli stranieri (LStr) e nella legge sull'asilo (LAsi). Continua a non sussistere un diritto al rilascio del permesso di dimora; spetta alle autorità cantonali decidere in merito a tale rilascio. Il permesso di dimora rilasciato deve essere sottoposto per approvazione all'Ufficio federale della migrazione.

Conformemente alla LStr il Consiglio federale fissa le condizioni generali e la procedura relative alle deroghe alle condizioni di ammissione (art. 30 cpv. 2 LStr). In virtù di tale competenza, ha definito le situazioni in cui può essere rilasciata un'autorizzazione di soggiorno nei casi personali particolarmente gravi o di importanti interessi pubblici e ha emanato disposizioni specifiche nell'OASA (art. 29-32 OASA). Il Consiglio federale ha di nuovo fatto uso di tale competenza nell'ambito dell'attuazione della mozione summenzionata. Non è pertanto necessaria una disposizione separata nella LStr.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Konzept zur künftigen Nutzung der Gotthard-Bergstrecke zwischen Rynächt (Erstfeld) und Giustizia (Biasca) zu erarbeiten und sicherzustellen, dass eine ausgewogene und breitabgestützte Lösung unter Berücksichtigung aller betroffenen Themenbereiche gefunden wird.

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen des Postulates. Er wird ein entsprechendes Konzept zur zukünftigen Nutzung der Gotthard-Bergstrecke erarbeiten lassen und dem Parlament Bericht erstatten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un concept d'utilisation pour la nouvelle ligne de montagne qui reliera bientôt Rynächt (Erstfeld) et Giustizia (Biasca), et de garantir que l'on parviendra à une solution bien étayée et équilibrée, qui tienne compte de l'ensemble des dimensions du projet.

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Le Conseil fédéral approuve le postulat. Il va élaborer un concept d'utilisation de la ligne de faîte du Saint-Gothard et dresser un rapport à l'attention du Parlement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un piano di utilizzazione per la tratta di montagna del San Gottardo tra Rynächt (Erstfeld) e Giustizia (Biasca), garantendo una soluzione equilibrata e largamente sostenuta che tenga conto di tutti gli aspetti.

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Il Consiglio federale condivide la richiesta dell'autore del postulato: pertanto, commissionerà un piano di utilizzazione per la tratta di montagna del San Gottardo e presenterà rapporto al Parlamento.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird verpflichtet, im Rahmen der Programmvereinbarungen mit den betroffenen Kantonen, gestützt auf Artikel 34 des Bundesgesetzes über die Reduktion der CO2-Emissionen vom 23. Dezember 2011, einen Drittel der für Gebäudesanierungen schweizweit verfügbaren Mittel zweckgebunden für die energetische Sanierung von touristischen Zweitwohnungen zu verwenden.

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Bei bestehenden Gebäuden gibt es ein erhebliches Potenzial zur Reduktion der CO2-Emissionen und des Energieverbrauchs, wobei Zweitwohnungen nur einen kleinen Teil ausmachen dürften. Im CO2-Gesetz für die Zeit nach 2012 hat das Parlament den Plafond für das Gebäudeprogramm, das aus einem Drittel der Einnahmen aus der CO2-Abgabe alimentiert wird, von heute 200 auf 300 Millionen Franken pro Jahr erhöht. Maximal ein Drittel der Mittel wird gemäss Gesetz den Kantonen als Globalbeiträge für die Förderung erneuerbarer Energien, der Abwärmenutzung und der Gebäudetechnik ausgerichtet. Mindestens zwei Drittel der Mittel sind für die energetische Sanierung der Gebäudehülle bestimmt, die in einem schweizweit einheitlich abgewickelten Programm gefördert wird. Dabei sind Erst- und Zweitwohnungen gleichgestellt.

Die Anreize, eine Zweitwohnung energetisch zu sanieren, dürften allerdings geringer sein, zumal die erwarteten Einsparungen an den Heizkosten kleiner sind. Weil am ständigen Wohnsitz in der Regel länger geheizt wird und die potenzielle CO2-Wirkung dadurch grösser ist, gibt es nach Ansicht des Bundesrates auch aus klima- und energiepolitischer Optik keinen Grund, einen bestimmten Anteil des Gebäudeprogramms ausschliesslich für Zweitwohnungen zu reservieren. Vielversprechender ist der Ansatz, den einzelne Kantone im Rahmen ihrer Mustervorschriften verfolgen, indem sie für den Neubau und die Sanierung von Zweitwohnungen eine Fernregulierungsmöglichkeit der Heizungen vorschreiben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre des conventions-programmes avec les cantons concernés et en vertu de l'article 34 de la loi fédérale du 23 décembre 2011 sur la réduction des émissions de CO2, d'affecter un tiers des moyens disponibles au plan national pour les assainissements de bâtiments à l'assainissement énergétique des résidences secondaires touristiques.

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Les bâtiments existants possèdent un potentiel considérable de réduction des émissions de CO2 et de la consommation d'énergie, dont les résidences secondaires ne constituent vraisemblablement qu'une petite partie.

Un tiers des recettes de la taxe sur le CO2 est affecté au Programme Bâtiments. Dans la loi sur le CO2 pour l'après-2012, le Parlement a augmenté le plafond des recettes versées à ce programme, qui passe de 200 à 300 millions de francs par an. La loi sur le CO2 précise qu'au maximum un tiers de ces fonds est attribué aux cantons à titre d'aides financières globales destinées à promouvoir les énergies renouvelables, la récupération des rejets de chaleur et l'optimisation des installations techniques. Les deux tiers restant au moins sont destinés à l'assainissement énergétique de l'enveloppe des bâtiments, grâce à un programme réalisé de manière uniforme à l'échelle nationale. Dans ce contexte, les résidences principales et secondaires sont placées au même niveau. Une résidence principale est en général chauffée plus longtemps qu'une résidence secondaire et a donc un impact environnemental potentiel plus élevé. En outre, vu que les économies de chauffage sont moins importantes en ce qui concerne les résidences secondaires, l'incitation à les assainir devrait être moindre. Le Conseil fédéral estime donc qu'il n'y a aucune raison, du point de vue de la politique climatique et énergétique, de consacrer une partie du Programme Bâtiments uniquement aux résidences secondaires. La stratégie poursuivie par certains cantons dans le cadre de leurs modèles de prescriptions énergétiques est plus judicieuse, en ce sens qu'elle prévoit une possibilité de régulation à distance du chauffage pour les nouvelles constructions et l'assainissement de résidences secondaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel quadro degli accordi programmatici stipulati con i cantoni interessati, il Consiglio federale è incaricato di vincolare secondo l'articolo 34 della legge federale del 23 dicembre 2011 sulla riduzione delle emissioni di CO2 un terzo dei proventi destinati al risanamento di edifici al risanamento energetico delle seconde case costruite a scopi turistici.

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Gli edifici esistenti offrono un notevole potenziale di riduzione delle emissioni di CO2 e del consumo energetico, ma soltanto una piccola parte di tale potenziale dovrebbe interessare le seconde case. Per il periodo successivo al 2012 il Parlamento ha aumentato nella legge sul CO2 da 200 a 300 milioni di franchi l'anno il tetto massimo del credito stabilito a suo tempo per il programma Edifici e alimentato per un terzo dai proventi della tassa sul CO2. La legge prevede che ai cantoni venga corrisposto al massimo un terzo dei proventi, sotto forma di contributi globali per la promozione delle energie rinnovabili, per il recupero del calore residuo e per la tecnica degli edifici. Almeno due terzi dei proventi sono invece destinati al risanamento energetico dell'involucro degli edifici, promosso nell'ambito di un programma attuato in modo uniforme a livello nazionale. Nell'ambito di tale programma è prevista l'equiparazione fra le prime e seconde case.

Gli incentivi per il risanamento energetico di una seconda casa dovrebbero tuttavia essere minori, anche perché il risparmio ottenuto grazie alla riduzione dei costi per il riscaldamento dovrebbe essere inferiore alle attese. Dato che l'abitazione utilizzata come residenza permanente viene in genere riscaldata più a lungo e il potenziale di riduzione delle emissioni di CO2 è quindi maggiore, il Consiglio federale ritiene che dal punto di vista della politica climatica ed energetica non sussiste alcun motivo per destinare esclusivamente alle seconde case una determinata parte del programma Edifici. È molto più promettente invece l'approccio adottato da alcuni cantoni nel quadro dei loro modelli di prescrizioni, nei quali è sancita la possibilità di una regolazione a distanza dell'impianto di riscaldamento per la costruzione di nuovi edifici o il risanamento di seconde case.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.