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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport qui dresse un bilan complet de la situation dans les établissements médico-sociaux (EMS) et les foyers pour personnes handicapées pendant l'épidémie de coronavirus et tire les leçons des difficultés rencontrées. Il proposera au besoin des modifications législatives.

1. Dans quelle mesure les EMS et les foyers pour personnes handicapées étaient-ils préparés pour faire face à l'épidémie de coronavirus ?

2. Comment les consignes données ont-elles été appliquées ?

3. A-t-on suffisamment tenu compte des besoins spécifiques des personnes démentes, en situation palliative ou handicapées et de ceux de leurs proches ?

4. Que pense le Conseil fédéral :

a. des conséquences qu'ont eues l'interdiction de visite et l'interdiction de sortie sur la santé (au sens biopsychosocial) des résidents de ces établissements ?

b. des informations données aux proches et aux curateurs ?

c. de la qualité des services dans ces établissements ?

5. Qu'en est-il de la situation du personnel ? A-t-il été suffisamment formé et suffisamment protégé ?

6. Quel soutien a-t-on apporté aux EMS et aux foyers pour personnes handicapées afin de les aider dans cette situation exceptionnelle (recommandations et conseils émis par les cantons et les associations cantonales ou nationales, possibilité de disposer de soins palliatifs mobiles, etc.)?

7. Quels enseignements tire-t-on de cette crise dans l'éventualité d'une deuxième vague et d'épidémies ultérieures ? Quelles mesures concrètes sont-elles prises sur la base de ce bilan ? Existe-t-il des formes de visite ou de soutien alternatives ?

8. Comment la surveillance des EMS a-t-elle fonctionné ?

9. Des modifications législatives s'imposent-elles ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di indicare in un ampio rapporto le sfide e le situazioni venutesi a creare negli istituti quali le case per anziani, le case di cura e le case destinate a persone con disabilità durante la crisi legata al nuovo coronavirus Sars-Covid2, di elaborarle e, ove necessario, di procedere ad adeguamenti di legge.

Si pongono in particolare le seguenti domande:

1. Come erano preparati gli istituti alla pandemia da Sars-Covid2?

2. Come sono state messe in atto le disposizioni intese ad affrontarla?

3. Si è tenuto sufficientemente conto delle particolari esigenze delle persone affette da demenza, di quelle in situazioni palliative e di quelle con disabilità nonché dei loro familiari?

4. Come giudica il Consiglio federale

a. gli effetti prodotti dal divieto di visita e di uscita, durato varie settimane, sulla salute (a livello biologico, psicologico e sociale) degli ospiti degli istituti?

b. l'informazione fornita dagli istituti ai familiari e al personale curante?

c. la qualità della vita negli istituti?

5. Com'era la situazione del personale? Era istruito e protetto in modo sufficiente?

6. Quali supporti hanno avuto gli istituti per affrontare le sfide particolari? (raccomandazioni/consulenza da parte dei Cantoni o di associazioni nazionali o cantonali, possibilità di avvalersi di servizi palliativi mobili ecc.)?

7. Quali insegnamenti occorre trarre nell'ottica di una possibile seconda ondata di pandemia da coronavirus o, più in generale, di future epidemie? Come saranno messi in atto? Esistono forme alternative di visita e di assistenza?

8. Come ha funzionato la vigilanza sulle case per anziani e sulle case di cura?

9. Si impongono adeguamenti di legge?

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen zur Situation älterer Menschen während der Covid-19-Krise. Der Bericht soll sich sowohl auf verwaltungsinterne als auch -externe Studien stützen und zusammen mit den Kantonen und den in der Sache interessierten Verbänden erarbeitet werden.

Der Bericht soll eine Synthese der Punkte (organisatorische und strukturelle Massnahmen, Liste des notwendigen Materials, vorbereitende Massnahmen) liefern, die im Hinblick auf eine mögliche zweite Welle umgesetzt werden müssen.

Dazu soll der Bericht mindestens folgende Themen behandeln:

- gesundheitliche Situation;

- Situation aus soziologischer Sicht, einschliesslich der generationenübergreifenden Beziehungen und der während der Coronakrise zu beobachtenden Solidarität;

- Situation für die Betreuungseinrichtungen;

- Situation für die Spitex-Dienste;

- Situation des Betreuungspersonals und der Freiwilligen, die sich um ältere Menschen kümmern, und der Schutz der betreuenden Personen;

- notwendiges Material und damit verbundene logistische Fragen;

- Übernahme der durch Covid-19 verursachten Zusatzkosten und Verteilung auf die betroffenen Personen, Versicherer und Behörden (Gemeinden, Kantone, Bund);

- digitale Lösungen, einschliesslich der Problematik eines möglichen digitalen Grabens.

Ältere Menschen haben in mehrfacher Hinsicht unter der Coronakrise gelitten. Zum einen natürlich in Bezug auf die Gesundheit; einige sind daran gestorben. Zum anderen sind aber auch soziale Aspekte und die psychische Gesundheit betroffen, da ältere Personen absolut gleichgesetzt wurden mit verletzlichen Personen und Personen aus Risikogruppen und ihnen jeder Kontakt verboten wurde - auch wenn ebenfalls hervorgehoben werden muss, dass eine schöne Welle der Solidarität die Gesellschaft erfasste. Die Führung der Alterseinrichtungen und der Spitex-Dienste musste angepasst werden, teilweise mit komplexen Auswirkungen in Bezug auf die Organisation und die Finanzierung.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport au sujet de la situation des personnes âgées dans Covid-19. Ce rapport devra être basé sur des études tant internes qu'externes à l'administration, et établi en collaboration tant avec les cantons que les associations faîtières partenaires.

En synthèse, ce rapport devra définir des éléments (mesures organisationnelles et structurelles, liste de matériel à avoir à disposition, dispositions anticipées) à mettre en oeuvre dans une potentielle nouvelle phase similaire.

Pour cela, ce rapport devra aborder au moins les éléments suivants :

- situation sanitaire ;

- situation sociologique, y compris les relations intergénérationnelles et les solidarités développées à cette occasion ;

- situation pour les institutions d'accueil ;

- situation pour les services de soins à domicile ;

- situation du personnel et bénévoles amenés à oeuvrer pour des personnes âgées et de leur propre protection ;

- situation du matériel à avoir à disposition et des questions logistiques liées ;

- situation de la prise en charge financière des coûts supplémentaires ainsi occasionnés et de leur répartition entre personnes concernées, assurances et autorités (communes, cantons, Confédération);

- solutions digitales, y compris la problématique d'une possible fracture technologique.

Les personnes âgées ont souffert de diverses manières du coronavirus. Bien sûr au plan sanitaire, plusieurs en sont d'ailleurs morts. Mais aussi au plan social et de santé psychique, en lien avec la décision de lier sans distinction personnes âgées avec personnes vulnérables ou à risques, avec l'interdiction d'avoir des contacts, etc., même si, et il faut le valoriser, de belles actions de solidarité se sont fait jour. La gestion des institutions ainsi que celle des services de soins à domicile a dû être adaptée, avec parfois des conséquences organisationnelles et financières complexes.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulla situazione delle persone anziane in relazione alla COVID-19. Il rapporto dovrà basarsi su studi sia interni sia esterni all'Amministrazione ed essere elaborato in collaborazione con i Cantoni e le associazioni mantello partner.

In sintesi, il rapporto dovrà definire determinati provvedimenti (misure organizzative e strutturali, elenco del materiale che deve essere disponibile, disposizioni anticipate) da attuare nel caso in cui si manifesti una potenziale nuova fase pandemica.

A questo scopo tratterà almeno i seguenti aspetti:

- situazione sanitaria;

- situazione sociologica, incluse le relazioni intergenerazionali e le forme di solidarietà emerse in quest'occasione;

- situazione delle istituzioni di custodia;

- situazione dei servizi di cure a domicilio;

- situazione del personale e dei volontari che si occupano di persone anziane e della loro protezione personale;

- situazione del materiale che deve essere disponibile e delle questioni logistiche pertinenti;

- situazione della presa a carico finanziaria dei costi supplementari risultanti e della loro ripartizione tra le persone interessate, le assicurazioni e le autorità (Comuni, Cantoni, Confederazione);

- soluzioni digitali, compresa la problematica di un possibile divario tecnologico.

Le persone anziane hanno sofferto in vari modi durante la crisi da coronavirus. Innanzitutto sul piano sanitario a causa dei numerosi decessi, ma anche sul piano sociale e della salute psichica a seguito della decisione di considerarle, senza distinzioni, come vulnerabili o a rischio, e di impedire loro per esempio di avere contatti; e questo nonostante le belle manifestazioni di solidarietà, che vanno valorizzate. È stato necessario adattare la gestione sia delle istituzioni sia dei servizi di cure a domicilio, talvolta con conseguenze di natura organizzativa e finanziaria complesse.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Verwendung des Indikators REV (Retained Environmental Value) zur Messung der Zirkularität auf den Ebenen der einzelnen Produkte, der Unternehmen und des Landes vorzulegen. Im Bericht soll er:

1. evaluieren, ob der REV-Indikator eingesetzt und wie er angewendet werden kann, dies im Vergleich mit den bisher verwendeten Indikatoren;

2. evaluieren, wie leistungsfähig der REV-Indikator ist - wiederum im Vergleich mit den bisher verwendeten Indikatoren - bei der Messung der gesamten Umweltbelastung auf den Ebenen der Produkte und Materialien, der Unternehmen und des ganzen Landes;

3. gegebenenfalls angeben, wie die Bundesverwaltung den REV-Indikator in die Messung der Leistungsfähigkeit der Kreislaufwirtschaft einbeziehen könnte.

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Der Bundesrat teilt das Anliegen des Postulates. Bei einer Annahme des Postulates wird er es im selben Bericht wie die bereits überwiesenen Postulate Bourgeois (20.3062) und Munz (20.3090) behandeln.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur l'utilisation de l'indicateur REV (retained environnemental value) comme mesure de la circularité des produits individuels, des entreprises et du pays. Dans ce rapport, le Conseil fédéral est chargé de :

1. Evaluer la faisabilité et l'applicabilité de l'indicateur REV en comparaison aux indicateurs utilisés jusqu'ici ;

2. Evaluer la performance de l'indicateur REV pour la mesure de l'impact environnemental global des produits et matériaux, des entreprises et du pays en comparaison aux indicateurs utilisés jusqu'ici ;

3. Indiquer cas échéant la manière dont l'administration fédérale pourrait intégrer cet indicateur REV dans la mesure de la performance de l'économie circulaire.

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Le Conseil fédéral partage le point de vue exprimé dans le postulat. Si le postulat est adopté, le Conseil fédéral le traitera dans son rapport en réponse aux postulats Bourgeois (20.3062) et Munz (20.3090) déjà transmis.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sull'utilizzo dell'indicatore REV (Retained environnemental value) quale strumento per misurare la circolarità dei prodotti individuali, delle imprese e del Paese. Nel rapporto, il Consiglio federale deve:

1. valutare la fattibilità e l'applicabilità dell'indicatore REV rispetto agli indicatori utilizzati finora;

2. valutare l'efficacia dell'indicatore REV per misurare l'impatto ambientale globale dei prodotti e dei materiali, delle imprese e del Paese rispetto agli indicatori utilizzati finora;

3. indicare, se del caso, il modo in cui l'Amministrazione federale potrebbe integrare detto indicatore nella misura dell'efficienza dell'economia circolare.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale condivide la richiesta avanzata nel postulato. Nel caso quest'ultimo venga accolto, la tratterà nel rapporto in adempimento dei postulati Bourgeois (20.3062) e Munz (20.3090) già accolti.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf zu einer Änderung der Gesetzgebung vorzulegen, mit dem den privaten Elektrizitätsproduzentinnen und -produzenten, deren Anlagen mehr Elektrizität erzeugen, als sie selber brauchen, Zugang zum Verteilnetz verschafft wird. Dazu sollten auch die Möglichkeiten neuer Stromproduktionsarten im Hinblick auf das Ziel 2050, nämlich den Ausstieg aus der Kernenergie, geprüft werden.

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Ohne freien Marktzugang können die kleineren Endkunden ihre Elektrizität aktuell grundsätzlich nicht "beim Nachbarn" beziehen. Dies ist nur im Rahmen des Eigenverbrauchs möglich. Die Forderung der Motion, den Eigenerzeugern einen Marktzugang für die Vermarktung ihrer eigenen Stromproduktion zu schaffen, wird teilweise mit der vom Bundesrat geplanten vollständigen Marktöffnung im Rahmen der laufenden Revision des Stromversorgungsgesetzes (StromVG; SR 734.7) erfüllt.

Zudem ist das Bundesamt für Energie (BFE) daran, das Anliegen des Motionärs einer Netzentgeltbefreiung oder eines geringen Entgelts für die Netznutzung für Endkunden beim Bezug von lokaler Elektrizität im Rahmen einer Studie anzugehen. Es lässt sich grundsätzlich festhalten, dass die Kosten des öffentlichen Elektrizitätsnetzes möglichst verursachergerecht von seinen Nutzern getragen werden sollen. Inwieweit eine Befreiung vom Netznutzungsentgelt für Bezüger von Quartierstrom und vergleichbaren Lösungen kostenmässig gerechtfertigt ist, wird in den laufenden Arbeiten untersucht. Eine umfassende Netzentgeltbefreiung erscheint vor dem Hintergrund, dass bei einer lokalen Versorgung zur Absicherung der Belieferung stets auf die überliegenden Netzebenen zugegriffen werden muss, als sehr weitgehend. Zudem wären auch die allfälligen Verteilungseffekte einer weitgehenden Befreiung zu bedenken. Eine solche Ausgestaltung kann implizieren, dass die Endverbraucher, welche keinen Quartierstrom beziehen, durch ein höheres Netznutzungsentgelt für die Kosten der Netznutzung durch andere Gruppen aufkommen müssen.

Aufgrund der bereits laufenden Arbeiten und der künftig vorliegenden grundsätzlichen Möglichkeit der Marktteilnahme, beantragt der Bundesrat die Motion abzulehnen. Sollte der Nationalrat die Motion dennoch annehmen, wird der Bundesrat im Ständerat die Änderung des Motionstexts zu einem Prüfauftrag beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de [déposer un projet d'acte de l'Assemblée fédérale ou de prendre une mesure]

- donner l'accès du réseau électrique à tous les producteurs privés d'électricité qui disposent d'installation de production sur-dimensionnée par rapport à leur besoin, et de proposer les modifications légales ou réglementaires ad hoc. À cette occasion, il devrait également être étudié les possibilités de productions nouvelles d'électricité en relation avec l'objectif 2050 (abandon de la production nucléaire).

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Tant que le libre accès au marché n'est pas établi, les petits clients finaux ne peuvent en principe pas soutirer l'électricité produite dans leur voisinage. Ils ne peuvent le faire que dans le cadre de l'autoconsommation. L'ouverture du marché, telle qu'elle est prévue par le Conseil fédéral dans le cadre de la révision actuelle de la loi sur l'approvisionnement en électricité (LApEl ; RS 734.7), répond partiellement à la demande déposée par l'auteur de la motion, qui aimerait que les personnes produisant elles-mêmes leur électricité puissent aussi la commercialiser.

En outre, l'Office fédéral de l'énergie aborde dans une étude la demande de l'auteur de la motion sur la possibilité d'exonérer totalement ou en partie les clients finaux du paiement de la rémunération pour l'utilisation du réseau, si l'électricité qu'ils soutirent est produite près de chez eux. A noter que les coûts du réseau électrique public doivent satisfaire autant que possible au principe de causalité, à savoir être majoritairement pris en charge par ses utilisateurs. Les travaux en cours visent à déterminer dans quelle mesure une exemption de cette rémunération pour les personnes soutirant de l'électricité de proximité ou bénéficiant de solutions comparables serait justifiée du point de vue des coûts. Une exonération complète paraît très large étant donné qu'en cas d'approvisionnement au niveau local il reste nécessaire de recourir aux niveaux de réseau supérieurs pour assurer la livraison. Par ailleurs, il convient de tenir compte des effets redistributifs d'une large exonération. Celle-ci pourrait entraîner une hausse de la rémunération pour l'utilisation du réseau chez les consommateurs finaux qui ne soutirent pas d'électricité de proximité, car il faudrait compenser les coûts d'utilisation d'autres groupes.

Au vu des travaux en cours et de la possibilité envisagée de donner libre accès au marché à l'avenir, le Conseil fédéral propose de rejeter la motion. Si le Conseil national devait toutefois adopter celle-ci, le Conseil fédéral proposera au Conseil des États de la transformer en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di dare l'accesso alla rete elettrica a tutti i produttori privati di elettricità che possiedono impianti di produzione sovradimensionati rispetto alle loro esigenze e proporre specifiche modifiche di legge o regolamentari. In questa occasione dovrebbero essere studiate anche nuove possibilità per la produzione di elettricità, tenendo conto dell'obbiettivo dell'abbandono dell'energia nucleare entro il 2050.

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Attualmente, senza un accesso libero al mercato, i piccoli consumatori finali non possono in linea di massima acquistare energia elettrica dai vicini di casa. Questo è possibile solo nell'ambito del sistema del consumo proprio. La richiesta della mozione di permettere agli autoproduttori un accesso al mercato affinché possano commercializzare la propria elettricità, sarà in parte soddisfatta dall'apertura completa del mercato dell'energia elettrica prevista dal Consiglio federale nell'ambito dell'attuale revisione della legge sull'approvvigionamento elettrico (LAEI; RS 734.7).

Inoltre, l'esenzione o la riduzione del corrispettivo per l'utilizzazione della rete a beneficio dei consumatori finali che acquistano energia locale, richiesta anche nella mozione, è già oggetto di uno studio dell'Ufficio federale dell'energia (UFE). Sostanzialmente si può affermare che i costi per l'utilizzazione della rete elettrica pubblica dovranno essere ripartiti il più possibile tra i suoi utenti secondo il principio di causalità. Nell'ambito dei lavori attualmente in corso si sta valutando in che misura l'esenzione dal pagamento dei corrispettivi per l'utilizzazione della rete e misure analoghe siano giustificate in termini di costi per gli utenti dell'elettricità di quartiere. Un'esenzione totale dal pagamento dei corrispettivi per l'utilizzazione di rete sembra eccessiva, visto che un approvvigionamento locale, al fine di assicurare la fornitura di energia elettrica, richiede sempre l'accesso ai livelli di rete superiori. Inoltre, sono da considerare anche gli eventuali effetti distributivi causati da un'ampia esenzione. Una struttura di questo tipo può implicare che i consumatori finali che non acquistano l'elettricità di quartiere debbano sostenere, attraverso un maggiore corrispettivo per l'utilizzazione della rete, anche i costi per l'utilizzo della rete fatto da altri gruppi di produttori. Alla luce dei lavori già in corso e della possibilità sostanzialmente prossima della partecipazione al mercato, il Consiglio federale chiede di respingere la mozione.

Qualora la mozione venisse accolta dal Consiglio nazionale, il Consiglio federale richiederà al Consiglio degli Stati il mandato d'esame per valutare la modifica del testo della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass das Mendrisiotto via die Bahnhöfe Mendrisio und/oder Chiasso ins IC-Streckennetz, das die Schweizer Städte miteinander verbindet, eingebunden wird.

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Mit der Inbetriebnahme des Ceneri-Basistunnels wird das Tessin nur wenige Jahre nach der Eröffnung des Gotthard-Basistunnels im Jahr 2016 seine zweite Eisenbahnrevolution erleben. Der Kanton Tessin wird dann von einem effizienten regionalen Schienennetz mit neuen Verbindungen und attraktiveren Reisezeiten profitieren. Das Mendrisiotto wird direkt und rasch an die grössten kantonalen Zentren Lugano, Bellinzona und Locarno angebunden. Zudem wurden die grenzüberschreitenden Verbindungen dank der Bahnlinie Mendrisio-Varese/Malpensa ebenfalls verbessert.

Das Mendrisiotto wird über die Knoten Lugano und Mailand ideal an den Bahnfernverkehr angeschlossen sein. Der Entscheid, ab Inbetriebnahme der dynamischen Transition in Chiasso auf Halte von IC-Zügen im Mendrisiotto zu verzichten, geht auf eine Vereinbarung zwischen dem Kanton Tessin und den SBB aus dem Jahr 2009 zurück.

Bei der Planung des Ausbauschritts STEP 2035 hat der Kanton Tessin keine Forderung gestellt, Fernverkehrszüge im Mendrisiotto halten zu lassen. Wenn sich die diesbezügliche Haltung des Kantons Tessin in Zukunft ändern sollte, könnte eine solche Bahnerschliessung im Rahmen des nächsten Ausbauschritts der Bahninfrastruktur beantragt und geprüft werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que le district de Mendrisio, via les gares ferroviaires de Mendrisio ou de Chiasso, soit intégré dans le réseau des liaisons InterCity (IC) entre les différentes villes suisses.

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Avec la mise en service du tunnel de base du Ceneri, le Tessin vivra sa deuxième révolution ferroviaire en quelques années après celle de l'ouverture du tunnel du St-Gothard en 2016. Le canton du Tessin bénéficiera ainsi d'un réseau ferroviaire régional efficace, avec de nouvelles liaisons et des temps de parcours plus attrayants. Le Mendrisiotto sera relié directement et rapidement aux principaux centres cantonaux que sont Lugano, Bellinzone et Locarno. Les liaisons de trafic transfrontalier ont également été améliorées grâce à la ligne Mendrisio Varese/Malpensa.

Concernant le trafic grandes lignes, le Mendrisiotto sera connecté de manière idéale dans les noeuds de Lugano et Milano. La décision de renoncer à la desserte du Mendrisiotto par des trains IC dès la mise en service de la transition dynamique à Chiasso remonte à un accord de 2009 entre le canton du Tessin et les CFF.

Dans le cadre de la planification de l'étape d'aménagement PRODES 2035, le canton du Tessin n'a pas émis la demande de desservir le Mendrisiotto par des trains grandes lignes. Si la position du canton du Tessin devait changer à l'avenir, une telle desserte ferroviaire pourrait être soumise et étudiée dans le cadre de la prochaine étape d'aménagement de l'infrastructure ferroviaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.