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Le Conseil fédéral est prié d'examiner la possibilité et les moyens de concentrer dans un seul office, au niveau fédéral, la compétence administrative de l'ensemble de la formation tertiaire (universités et hautes écoles spécialisées), indépendamment du débat en cours sur la réforme du gouvernement et de l'administration.

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L'article 43 de la loi du 21 mars 1997 sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (RS 172.010) donne au Conseil fédéral la compétence de répartir les offices entre les départements, de revoir cette répartition et de créer de nouveaux offices. Elle délègue donc au Conseil fédéral le pouvoir d'organiser de façon autonome l'administration fédérale. Il a déjà fait usage de cette compétence en rééquilibrant les tâches entres les départements dans le cadre de la réforme du gouvernement et de l'administration (RGA).

Le présent postulat invite le Conseil fédéral à examiner la possibilité de concentrer dans un seul office la compétence administrative de l'ensemble de la formation tertiaire.

Dans le cadre de la RGA, le Conseil fédéral a décidé, en février 1997, de regrouper au sein de deux départements la formation (formation professionnelle, hautes écoles spécialisées et autres hautes écoles), la recherche et la technologie, qui relevaient jusqu'alors de quatre départements. Ce faisant, il a écarté un modèle qui prévoyait de confier l'ensemble du secteur à un seul département. Dans les domaines de la formation et de la recherche, la répartition entre le DFI et le DFE s'est faite en fonction des rapports des activités considérées avec l'économie. Les formations ont été intégrées verticalement : le volet maturité et université a été rattaché au DFI ; le volet formation professionnelle et hautes écoles spécialisées a été attribué au DFE. Cette répartition a exigé la mise en place de processus de décision coordonnés.

Le processus mis en marche par la RGA dans le domaine de la formation n'est pas encore achevé et la définition des compétences se poursuit. Le Conseil fédéral ne juge pas nécessaire, en l'état actuel des choses, de revoir la répartition des offices. Si la nécessité d'une réorganisation se fait sentir par la suite, il prendra de lui-même les mesures nécessaires en utilisant la compétence qui lui est dévolue par la loi en matière d'organisation.
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L'articolo 43 della legge sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione (LOGA) del 21 marzo 1997 (RS 172.010) dà al Consiglio federale la competenza di distribuire gli uffici ai dipartimenti, di ridistribuirli e di creare nuovi uffici. Così, la legge conferisce al Consiglio federale l'autonomia organizzativa per l'ambito dell'Amministrazione federale. Il Consiglio federale ha già fatto uso di questa competenza e distribuito in modo equilibrato i compiti ai dipartimenti nell'ambito della riforma del Governo e dell'Amministrazione.

Il postulato invita il Consiglio federale a esaminare se la competenza amministrativa per l'intero settore terziario possa essere concentrata in un unico Ufficio federale.

Nell'ambito della riforma del Governo e dell'Amministrazione (RGA), il Consiglio federale nel febbraio 1997 ha preso la decisione di principio di concentrare in due dipartimenti (prima erano quattro) l'ambito della formazione (università e scuole universitarie professionali e formazione professionale), della ricerca e della tecnologia. Si è quindi pronunciato contro una variante che aveva previsto la concentrazione in un unico dipartimento. L'attribuzione degli ambiti della formazione e della ricerca al DFI e al DFE è stata effettuata secondo il criterio del rapporto con l'economia. Gli ambiti della formazione sono stati integrati verticalmente. Il curricolo maturità-università è stato attribuito al DFI e il curricolo formazione professionale- scuola universitaria professionale al DFE. La distribuzione a due dipartimenti ha richiesto inoltre l'impiego di processi decisionali coordinati.

Con la RGA, è stato avviato, nell'ambito della formazione, un processo che non è ancora concluso. Ci si adopera tuttora per la chiarificazione delle competenze in questo ambito. Il Consiglio federale non vede attualmente la necessità di ridistribuire gli uffici federali. Se siffatta necessità si verificasse in futuro, il Consiglio federale prenderà di moto proprio i necessari provvedimenti in base alla competenza organizzativa attribuitagli dalla legge.
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Der Bundesrat wird ersucht, einen Bericht darüber vorzulegen, weshalb mathematisch-naturwissenschaftliche und technische Studien bei jungen Leuten nicht attraktiv sind und was unternommen werden kann, um diese Attraktivität deutlich zu steigern. Der Bericht soll dabei insbesondere die Sekundarstufe II (Gymnasien und Berufsmaturitätsschulen) und den Hochschulbereich (Universitäten und Fachhochschulen) ansprechen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter un rapport qui précise les raisons pour lesquelles les jeunes ne sont plus attirés par les formations scientifiques et techniques et indique comment améliorer sensiblement l'attrait de ces études. Ce rapport devra s'intéresser en particulier au degré secondaire II (gymnases et écoles préparant à la maturité professionnelle) et à l'enseignement supérieur (universités et hautes écoles spécialisées).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in Zusammenarbeit mit den Behörden des Kantons Tessin und den zuständigen Behörden in Italien Massnahmen zu treffen, die Überschwemmungen des Lago Maggiore verhindern sollen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié, en collaboration avec les autorités tessinoises et italiennes compétentes, de prendre des mesures permettant de prévenir les inondations dues au lac Majeur.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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L'Organizzazione mondiale della sanità (OMS ) ha inserito tra le sue priorità anche il

contenimento del crescente consumo di tabacco a livello mondiale. Annualmente muoiono

circa 4 milioni di persone a causa del tabacco. Se il consumo di tabacco non potrà essere

ridotto in modo sensibile, nel 2020 il numero dei morti salirà a 10 milioni. La convenzione

quadro dell'OMS sul controllo del tabagismo nonché i relativi protocolli intendono fissare

norme vincolanti a livello internazionale per l'uso del tabacco e dei suoi prodotti. Ai

negoziati per l'elaborazione della convenzione quadro la Svizzera si adopererà affinché

venga redatto un testo che il nostro Paese può firmare e ratificare.

La valutazione dei risultati della procedura di consultazione sul progetto del programma

"Prevenzione del tabagismo: programma 2001-2005" sarà pronta alla fine di marzo 2001.

Il testo, una volta rielaborato tenendo conto di questi risultati, sarà portato all'attenzione

del Consiglio federale nella prima metà del 2001.

La convenzione quadro, che sarà pronta per essere firmata al più presto nel 2003,

conterrà le disposizioni di fondo, in base alle quali saranno elaborati i protocolli o i

protocolli aggiuntivi che vincoleranno la comunità internazionale con regolamentazioni

minime nell'ambito del consumo di tabacco. I protocolli menzionati con ogni probabilità

saranno elaborati solo dopo l'approvazione della convenzione quadro. Per la ratifica di

questa convenzione e dei relativi protocolli in Svizzera occorrerà attendere almeno fino al

2005. La fissazione delle priorità per un programma nazionale sulla prevenzione del

tabagismo non può essere rinviata così a lungo, soprattutto in considerazione delle

conseguenze sulla salute, in particolare dei giovani. Per questa ragione, il Consiglio

federale prevede di discutere dei punti chiave della prevenzione del tabagismo già nel

corso del 2001 e di stabilire le tappe successive.

Risposta del Consiglio federale.
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Dalla motivazione che accompagna la mozione si può dedurre che l'autore si

riferisce unicamente agli impianti di tiro comunali, ma non agli impianti privati o a

quelli esclusivamente militari. Di conseguenza, qui di seguito sono presi in

considerazione unicamente quelli comunali.

I carichi inquinanti riconducibili agli esercizi di tiro obbligatori sono provocati

nell'ambito di un compito delegato dalla Confederazione. Di conseguenza, i Cantoni

e i Comuni devono per principio assumere le spese in quanto responsabili

dell'inquinamento nel senso dell'articolo 32d LPAmb. Tale concezione è confermata

anche dal Tribunale federale, il quale, il 27 settembre 2000, ha emesso una

decisione in tal senso in relazione con impianti della protezione civile che

necessitano di risanamenti. Questa conclusione sembra perciò corretta anche

perché i Cantoni e i Comuni possono, mediante i pertinenti oneri, contenere

l'inquinamento ambientale.

Il Consiglio federale ammette comunque che dall'ordine concernente il tiro

obbligatorio si potrebbe desumere una responsabilità da parte della Confederazione.

Per quanto riguarda l'aiuto, non è però necessaria una ridefinizione del principio di

causalità nella legge sulla protezione dell'ambiente, ma la creazione di una base

legale per le indennità della Confederazione. Al riguardo, è comunque ancora

necessario procedere ad accertamenti approfonditi.

In virtù dell'articolo 32e LPAmb, dal 1°gennaio 2001 la Confederazione partecipa ai

costi di risanamento versando indennità nella misura del 40 percento, qualora i

responsabili non fossero identificabili oppure fossero insolvibili. Il più delle volte,

questi presupposti sono dati proprio per quanto riguarda il risanamento del suolo

inquinato in seguito alle attività dei tiratori sportivi.

Per completezza, occorre richiamare l'attenzione sul fatto che attualmente la

disposizione della LPAmb concernente l'assunzione delle spese per la gestione dei

siti contaminati è oggetto d'esame da parte della commissione competente del

Consiglio nazionale nell'ambito del trattamento dell'iniziativa parlamentare

Baumberger (98.451) e, se necessario, sarà completata.

Il Consiglio federale concorda con l'autore della mozione sul fatto che le conoscenze

tecniche esistenti presso la Confederazione debbano essere messe a disposizione

dei Cantoni e dei Comuni. Di conseguenza, l'anno scorso il DDPS e l'Ufficio federale

dell'ambiente, delle foreste e del paesaggio (UFAFP) hanno concordato di elaborare

un concetto comune orientato alla pratica per l'indagine, il risanamento e in

particolare lo smaltimento dei rifiuti presso gli impianti di tiro. Questi lavori non sono

ancora conclusi, ma i risultati dovrebbero essere discussi ancora quest'anno con i

Cantoni e in seguito messi a loro disposizione. Inoltre, già da qualche tempo il DDPS

e l'UFAFP promuovono la costruzione di parapalle artificiali, i quali non soltanto

impediscono la formazione di nuovi siti contaminati, ma rendono pure meno costoso

lo smaltimento dei rifiuti.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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1. Il Consiglio federale ritiene l'idea di introdurre una tassa aerea facoltativa in favore

dell'ambiente assai creativa, pur nutrendo qualche dubbio circa i suoi possibili effetti. Stando

all'IPCC (special report, aviation and the global atmosphere, 1999), le attività aviatorie sono

attualmente all'origine di circa il 3,5 % dell'effetto serra prodotto dall'uomo; in base al forte

tasso di crescita del traffico aereo, tale percentuale in futuro probabilmente aumenterà.

Benché il proposto contributo non sia atto ad influenzare né l'evoluzione del traffico aereo

né le tecnologie impiegate nel settore, il progetto consente di promuovere concrete misure

per la riduzione dei gas ad effetto serra.

2. Per principio, il Consiglio federale è dunque disposto a sostenere il progetto CLIPP. La

Confederazione può partecipare attivamente ai lavori di questa organizzazione, delegando

dei rappresentanti dell'Ufficio federale dell'aviazione civile.

Nell'aviazione civile le misure volontarie, da sole, non bastano. Il Consiglio federale si

adopererà pertanto anche a livello internazionale, per esempio alla 33esima assemblea

plenaria dell'OACI, nell'autunno 2001, in favore di misure incisive quali l'introduzione di una

tassa sul carburante nel traffico aereo internazionale.

3. Il Consiglio federale è disposto ad esaminare se, per i voli di servizio effettuati su incarico

della Confederazione, si potrà pagare un contributo volontario per sostenere il progetto

CLIPP.

4. A giudizio del Consiglio federale, la partecipazione attiva al progetto e il pagamento di un

contributo su base volontaria costituiscono un segnale positivo, ragione per cui non si

impone l'adozione di ulteriori provvedimenti.

5. Il ricavato dei contributi dev'essere impiegato principalmente nell'ambito del progetto al

quale partecipa la Confederazione. Si tratta in primo luogo di sostenere iniziative volte a

ridurre i gas ad effetto serra. A giudizio del Consiglio federale è importante che nel definire

le iniziative da sostenere si dia la precedenza ai progetti inerenti al traffico aereo, settore dal

quale provengono i fondi.

6. Anche all'estero, l'impiego dei mezzi finanziari a disposizione deve avvenire nell'ambito del

progetto citato. Per distribuire in modo sensato i fondi, il Consiglio federale è comunque

disposto a sfruttare i contatti di cui dispongono i servizi federali interessati.

Risposta del Consiglio federale.
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La Posta ha il mandato di assicurare il servizio pubblico per lo meno in maniera tale da coprire i

costi e di mirare al profitto abituale del settore in un contesto concorrenziale. Essa è inoltre

tenuta al rispetto di una politica del personale socialmente accettabile e deve finanziare in

maniera autonoma i propri investimenti. Oggigiorno, a livello internazionale la Posta è inoltre

fortemente esposta alla concorrenza. La ristrutturazione della posta doganale di Ginevra rientra

nell'ambito degli sforzi della Posta volti a raggiungere una maggiore competitività in funzione

della prossima liberalizzazione.

La Posta non ha ancora preso una decisione definitiva circa l'assetto concreto della posta

doganale di Ginevra. Per il momento una sola cosa è certa: la Posta non intende più mantenere

in attività a Ginevra due delle quattro poste di dogana esistenti in tutto in Svizzera, e quindi la

posta doganale di Montbrillant dovrà essere chiusa a metà 2003. Inoltre la Posta prosegue le

discussioni con le autorità ginevrine circa ulteriori sviluppi per quanto riguarda la posta doganale

dell'aeroporto di Ginevra. La ristrutturazione non comporterà comunque licenziamenti, poiché

sulla piazza di Ginevra la Posta offre continuamente posti di lavoro

Alla domanda 1:

Il Consiglio federale ritiene che le imprese del servizio pubblico, nell'ambito degli obbiettivi

prefissi (garanzia del servizio di base, autonomia economica e competitività a livello degli

sviluppi regionali) devono tenere conto dell'andamento del mercato del lavoro. Conformemente

agli obbiettivi strategici fissati dal Consiglio federale, esse sono tenute ad applicare una politica

del personale socialmente accettabile.

Alle domande 2 e 3:

Le imprese sono inoltre tenute a prestare particolare attenzione alle necessità dell'economia

locale. Ciò risulta già dall'obbligo di garantire prestazioni del servizio pubblico orientate il più

possibile verso la clientela ed adeguate ai bisogni della popolazione. Poiché, dal canto suo,

l'economia locale richiede prestazioni il più vantaggiose possibili, le imprese del servizio

pubblico devono ottimizzare le proprie strutture in vista di ridurre al massimo i costi. Ciò ha dato

origine a un processo di concentrazione, che, comunque, ha interessato tutte le parti del Paese.

Alla domanda 4:

Non si può contare sul fatto che l'aeroporto di Ginevra prenda il posto dell'aeroporto di Kloten,

non fosse che in ragione del Piano settoriale dell'infrastruttura aeronautica. Inoltre è assai poco

probabile che la fine del monopolio di Swissair o le opposizioni contro i disagi derivanti

dall'inquinamento fonico possano modificare il flusso del traffico aereo o addirittura i flussi

attuali del traffico postale.

Risposta del Consiglio federale.
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Liegen dem Bundesrat Indizien dafür vor, wonach die Brandkatastrophe von 1986 im Werk Schweizerhalle der Sandoz (heute Novartis) von Geheimdiensten des damaligen Ostblocks angestiftet worden ist, um von der Tschernobylkatastrophe abzulenken?

Was hat er unternommen, um diesbezügliche - aus ehemaligem Stasikreis in Umlauf gesetzten - Behauptungen zu überprüfen?

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In der Nacht vom 31. Oktober auf den 1. November 1986 brach in der Sandoz-Lagerhalle 656 in Muttenz/BL ein Feuer aus, das sich rasant zu einem Grossbrand ausbreitete. Der Brand verursachte hohe wirtschaftliche und ökologische Schäden.

Aus dem Untersuchungsbericht des Wissenschaftlichen Dienstes der Stadtpolizei Zürich geht hervor, dass in der Lagerhalle 656 frisch mit Kunststoff eingeschweisste Paletten mit einem "Berliner-Blau" genannten Farbstoff wegen der Hitze, die beim Einschweissvorgang entstand, geruch- und rauchlos zu glimmen begannen und später den offenen Brand verursachten.

Das Resultat dieses Gutachtens wurde vom Statthalteramt Arlesheim an der Pressekonferenz vom 5. Juni 1987 der Öffentlichkeit bekannt gegeben.

Die damaligen Untersuchungen lagen in der Kompetenz des Kantons Basel-Landschaft und wurden umfassend durchgeführt. Der Bundesrat verfügt über keinerlei Beweise für eine andere Brandursache als die oben genannte.

Indizien für eine Anstiftung von Geheimdiensten des damaligen Ostblocks liegen dem Bundesrat ebenfalls keine vor. Die von einem privaten US-Bürger stammenden Vermutungen über den Grund des Brandes bei der Sandoz wurden überprüft. Die zuständige amerikanische Behörde verfügt über keinerlei Informationen, die diese Vermutungen bekräftigen würden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral dispose-t-il d'indices selon lesquels l'incendie désastreux de Schweizerhalle de 1986, qui a ravagé des locaux de l'entreprise Sandoz (aujourd'hui Novartis), aurait été provoqué par des services secrets de l'ancien bloc de l'Est pour détourner l'attention de la catastrophe de Tchernobyl ?

Qu'a entrepris le Conseil fédéral pour vérifier ces rumeurs émanant des milieux de la Stasi de l'époque ?

FederalCouncilResponseText

Dans la nuit du 31 octobre au 1er novembre 1986, un incendie a éclaté dans l'entrepôt 656 de l'usine Sandoz à Muttenz/BL et s'est rapidement transformé en un énorme brasier. L'incendie a provoqué d'importants dommages tant sur le plan économique qu'écologique.

Le rapport d'enquête du Service scientifique de la police municipale zurichoise révèle que, dans l'entrepôt 656, des palettes fraîchement soudées avec une matière plastique et enduites d'un colorant nommé "bleu de Prusse" se sont mises à brûler sans flammes sous l'effet de la chaleur provoquée par la soudure, sans que l'on puisse détecter de la fumée ou une quelconque odeur. Ces palettes auraient par la suite provoqué l'énorme incendie.

Le résultat de cette expertise a été communiqué au public par la préfecture du district d'Arlesheim à l'occasion de la conférence de presse donnée le 5 juin 1987.

L'enquête, alors du ressort du canton de Bâle-Campagne, a été menée de façon rigoureuse. Le Conseil fédéral ne dispose d'aucun indice pouvant faire croire à une autre origine du sinistre.

Le Conseil fédéral ne détient pas non plus d'indices concernant une éventuelle implication des services secrets de l'ancien bloc de l'Est dans l'incendie. Les déclarations d'un citoyen américain quant à l'origine de l'incendie dans l'usine Sandoz ont été vérifiées. Les autorités américaines compétentes ne disposent pas davantage d'informations qui viendraient confirmer ces assertions.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nella notte dal 31 ottobre al 1° novembre 1986 un incendio è scoppiato nel deposito 656

della ditta Sandoz a Muttenz/BL e si è rapidamente trasformato in un immenso braciere,

provocando ingenti danni tanto economici quanto ecologici.

Il rapporto stabilito dal Servizio scientifico della polizia comunale zurighese a conclusione

dell'indagine rivela che, nel deposito 656, dei supporti saldati poco tempo prima con una

materia plastica e ricoperti di un colore denominato "blu di Prussia" si son messi a bruciare

senza fiamma sotto l'effetto del calore provocato dalla saldatura, senza che nessuno avesse

avvertito odore di fumo o qualsiasi altro odore. Questi supporti avrebbero in seguito

provocato l'enorme incendio.

Il risultato della perizia è stato reso pubblico dalla prefettura del distretto di Arlesheim, in

occasione della conferenza stampa del 5 giugno 1987.

L'indagine, di competenza del canton Basilea Campagna, è stata eseguita in modo molto

rigoroso. Il Consiglio federale non dispone di nessun indizio che permetta di credere a una

diversa causa dell'accaduto.

Il Consiglio federale non è neppure in possesso di indizi concernenti un'eventuale

implicazione nell'incendio dei servizi segreti di paesi dell'ex Europa comunista. Le

dichiarazioni di un cittadino americano circa l'origine dell'incendio nella ditta Sandoz sono

state verificate. Le competenti autorità americane non dispongono di informazioni che

potrebbero avvalorare questa tesi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht, bei der bevorstehenden Teilrevision des Fachhochschulgesetzes sicherzustellen, dass, nebst den Bereichen soziale Arbeit und Gesundheit, auch die Bereiche Musik und Kunst im Gesetz berücksichtigt werden.

Ferner wird der Bundesrat beauftragt, die Regelungsdichte im Fachhochschulgesetz zu verringern und die Regelungen, so weit als möglich, denjenigen im Universitätsförderungsgesetz (UFG) anzupassen.

FederalCouncilResponseText

Die Motion 99.3386 "Fachhochschulgesetz. Revision" wurde am 28. September 1999 überwiesen und verlangt im Zuge der neuen Bundesverfassung, dass der Bund im gesamten beruflichen Bereich die Fachhochschulen regelt, d. h. neu nicht nur die Bereiche Soziale Arbeit und Gesundheit, sondern auch die Bereiche Musik und Kunst. Diesem Anliegen wurde bereits mit der Überweisung dieser Motion Rechnung getragen.

Der Motionär wünscht weiter eine Verringerung der Regelungsdichte im Fachhochschulgesetz. Der Bundesrat hat in seinen Zielvorgaben im Anhang zur Fachhochschulverordnung u. a. den Aufbau von Ausbildungs- und Forschungsschwerpunkten gefordert. Dieses Ziel, das den Übergang von den lokalen Vorgängerinstitutionen zu den heute regionalen Fachhochschulstrukturen während der Aufbauphase (1996-2003) begleitet, begründet die hohe Regelungsdichte in den Genehmigungen der einzelnen Fachhochschulen. Der in der Zwischenzeit verabschiedete Zwischenbericht über die Schaffung der Fachhochschulen belegt die Notwendigkeit dieses Schrittes, um die nötige Bereinigung des Angebotes zu erreichen. Andererseits stellt die Autonomie der Hochschule für deren künftige Entwicklung ein zentrales Erfordernis dar. National- und Ständerat haben denn auch am 11. April bzw. am 23. September 1999 einstimmig eine Motion der WBK-N überwiesen und den Bundesrat beauftragt, einen neuen Hochschulartikel auf Verfassungsebene vorzubereiten. Dieser soll u. a. die Grundlage bilden, um im Tertiärbereich einheitliche Rahmenbedingungen für beide Hochschultypen festlegen zu können. Die Stossrichtung der Motion ist damit unbestritten, und die sich im Zusammenhang mit den Arbeiten am neuen Hochschulartikel abzeichnende Entwicklung wird bei der Revision des Fachhochschulgesetzes angemessen zu berücksichtigen sein.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.