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Il Consiglio federale è invitato a rinunciare alla prevista vendita degli immobili (soprattutto alloggi di servizio) dell'Amministrazione federale delle dogane (AFD) del valore di circa un quarto di miliardo di franchi.

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Gli alloggi di servizio dell'AFD sono ormai obsoleti. Le scarse risorse per la manutenzione degli immobili abitativi, il desiderio delle guardie di confine di poter determinare autonomamente la propria situazione abitativa e di risiedere in posizione più centrale nonché la maggiore mobilità portano a un aumento del numero di alloggi di servizio vuoti. Con il Programma di stabilizzazione 2017-2019 e con le misure strutturali definite dal Consiglio federale il 27 giugno 2018, l'AFD è stata incaricata di esaminare il proprio portafoglio immobiliare dal punto di vista della necessità d'esercizio e del fabbisogno di manutenzione nonché di limitarlo all'indispensabile. In questo esame rientra anche una verifica approfondita degli alloggi di servizio.

326 delle 2200 guardie di confine vivono in un alloggio di servizio. Esse occupano circa il 40 per cento degli alloggi a disposizione, un ulteriore 15 per cento degli alloggi viene utilizzato in maniera flessibile per scopi d'istruzione e d'impiego, mentre i restanti alloggi sono vuoti o vengono affittati a terzi. A causa della loro posizione isolata, per diverse abitazioni non vi è alcuna domanda. Nella zona di Ginevra, per via degli elevati affitti e dell'insufficiente offerta sul mercato, il 60 per cento degli alloggi di servizio è occupato da guardie di confine. Con l'assunzione del controllo delle persone all'aeroporto di Ginevra, una parte delle attività del Corpo delle guardie di confine si è spostata a destra del Rodano, nella zona dell'aeroporto. Pertanto molti alloggi non sono più ubicati nel luogo adeguato. A causa delle misure di risparmio della Confederazione degli ultimi anni, molti immobili abitativi hanno un notevole bisogno di risanamento per un ammontare totale di oltre 40 milioni di franchi. Inoltre, gli appartamenti non corrispondono più all'attuale standard abitativo. Questi due fattori rappresentano il motivo per cui il tasso di occupazione è diminuito.

Secondo il parere del Consiglio federale, il tasso di occupazione e i ricavi dagli affitti sono insufficienti. Le abitazioni non possono pertanto essere definite in alcun modo oggetti d'investimento ad alto rendimento e dal punto di vista economico sarebbe necessario venderle.

La Confederazione gestisce le infrastrutture necessarie all'adempimento dei compiti, di cui non fa parte l'offerta di alloggi in termini d'investimento. Alla Confederazione non è permesso acquistare fondi a scopo d'investimento (cfr. art. 62 cpv. 2 della legge federale sulle finanze della Confederazione, RS 611.0). Il cambio di strategia avviene principalmente in risposta alle mutate necessità dei collaboratori.

Secondo il Consiglio federale, l'attuazione di questa strategia deve avvenire, almeno, senza incidenza sui costi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Kosten für Netzanschlüsse von neuen, landschaftsverträglichen Fotovoltaikanlagen an Infrastrukturen an peripherer Lage ohne Eigenverbrauch sind wie die Kosten für Netzverstärkungen nach Artikel 22 Absatz 3 der Stromversorgungsverordnung zu behandeln, wenn sie eine überdurchschnittliche Produktion im Winter aufweisen und dadurch die Versorgungssicherheit im Winterhalbjahr verbessern und den Bedarf nach teuren Saisonspeichern reduzieren.

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Diverse Instrumente zur Förderung der neuen erneuerbaren Energien wurden in den letzten Jahren insbesondere mit der Energiestrategie 2050 umgesetzt respektive verstärkt. Davon haben auch Fotovoltaikanlagen profitiert: So hat seit 2010 vor allem die Stromproduktion aus Fotovoltaikanlagen stark zugelegt, wie der kürzlich veröffentlichte Monitoring-Bericht zur Energiestrategie 2050 zeigt. Auch das Instrument des Zusammenschlusses zum Eigenverbrauch und das Potenzial zur Produktion von Sonnenenergie in der Schweiz sind längst nicht ausgeschöpft, insbesondere in Siedlungsgebieten (z. B. durch Maximierung der Dachflächennutzung, Fassadenflächennutzung). Eine zusätzliche Unterstützung der Produktion von Fotovoltaikanlagen ist aus heutiger Sicht daher nicht notwendig. Ob es künftig zusätzliche Massnahmen braucht, wird der Bundesrat aufgrund der fünfjährlichen Berichterstattung des Monitorings gemäss Artikel 55 Absatz 3 des Energiegesetzes vom 30. September 2016 (EnG; SR 730.0) beurteilen.

Im Weiteren ist festzuhalten, dass der Anschluss von Fotovoltaikanlagen insbesondere in Siedlungsgebieten deutlich geringere Netzanschlusskosten verursacht als der Anschluss von landschaftsverträglichen Fotovoltaikanlagen, wie von der Motionärin vorgeschlagen. Stromnetze sollen gemäss Stromversorgungsgesetz vom 23. März 2007 (StromVG; SR 734.7) effizient ausgebaut und die Netzkosten möglichst verursachergerecht verrechnet werden. Eine Integration von überproportional hohen Kosten in den Netzverstärkungskosten, verursacht durch den Anschluss von Fotovoltaikanlagen in peripheren Räumen, würde diesen beiden Prinzipien nicht gerecht werden und eine weitere Entsolidarisierung der Netzkosten zwischen den Kundengruppen verursachen.

Schliesslich zeigt die Studie von 2017 des Bundesamtes für Energie bezüglich Versorgungssicherheit "Modellierung der System Adequacy in der Schweiz", dass diese in der Schweiz auch im Winter mittel- bis langfristig gewährleistet ist (www.bfe.admin.ch > Versorgung > Stromversorgung > Stromversorgungsgesetz > System Adequacy). Inwiefern die Bevorzugung der Produktion aus Sonnenenergie an peripherer Lage einen substanziellen Beitrag zur Verbesserung der Versorgungssicherheit im Winter leisten kann, scheint jedoch fraglich, deshalb drängt sich diese Massnahme aus heutiger Sicht nicht auf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Eine systematische Auswertung der Jahre 2013 bis 2015 hat auf stichhaltige Weise die Auswirkungen zuckerhaltiger Getränke auf das Auftreten von Adipositas aufgezeigt. (1)

In Europa haben während der vergangenen Jahrzehnte Übergewicht und Adipositas bei Erwachsenen in gleichem Masse zugenommen wie bei Kindern. Weltweit ist die Anzahl der an Übergewicht oder Adipositas leidenden Frauen zwischen 1975 und 2014 von 23 auf 39 Prozent gestiegen, die der Männer von 21 auf 38 Prozent.

Im selben Zeitraum hat auch der Konsum zuckerhaltiger Getränke (die verschiedene Zuckerarten beinhalten) zugenommen. Diese Entwicklung steht in Verbindung mit einem intensiven Marketing für diese Getränke durch die Industrie.

Auch die Schweiz ist von diesem Gesundheitsproblem betroffen. Laut dem Schweizerischen Gesundheitsobservatorium (Obsan) sind zurzeit 42 Prozent der Schweizer Bevölkerung übergewichtig oder adipös. Zwischen 1992 und 2012 ist der Anteil übergewichtiger oder adipöser Männer von 38,6 Prozent auf 50,5 Prozent gestiegen. Der Anteil übergewichtiger oder adipöser Frauen ist von 21 Prozent auf 32 Prozent gestiegen.

Angesichts dieser Entwicklungen haben zahlreiche Länder Massnahmen ergriffen, um den Konsum von zuckerhaltigen Getränken einzuschränken. Dazu zählen die Erhöhung der Preise dieser Produkte, die Verbesserung ihrer Beschriftungen, Kampagnen zur Sensibilisierung der Bevölkerung oder Kombinationen dieser Massnahmen.

Daher beauftrage ich den Bundesrat, gegenüber den Herstellerinnen zuckerhaltiger Getränke aktiv zu werden, damit sie den Zuckergehalt ihrer Produkte signifikant verringern (auf weniger als 5 Prozent), oder andere Massnahmen vorzulegen, die in der Lage sind, den Zuckergehalt dieser Produkte zu verringern.

(1) Quelle: Sugar-Sweetened Beverages and Weight Gain in Children and Adults: A Systematic Review from 2013 to 2015 and a Comparison with Previous Studies. Luger M., Lafontan M., Bes-Rastrollo M., Winzer E., Yumuk V., Farpour-Lambert N. (https://www.karger.com/Article/FullText/484566).

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Die Vision der Schweizer Ernährungsstrategie 2017-2024 (www.blv.admin.ch > Das BLV > Schweizer Ernährungsstrategie) ist, dass sich alle Menschen für eine ausgewogene, abwechslungsreiche Ernährung entscheiden können. Im Rahmen dieser Strategie des Eidgenössischen Departementes des Innern (EDI) sind im Frühling 2019 Gespräche des Bundesamtes für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV) mit dem Verband Schweizerischer Mineralquellen und Soft-Drink-Produzenten geplant. Der Bundesrat hat nicht die Absicht, vor diesen Gesprächen quantifizierte Ziele festzulegen. Wie bereits bei anderen Lebensmitteln (Joghurt, Frühstückszerealien) soll in Zusammenarbeit mit der Industrie geprüft werden, wie der Zuckergehalt in Süssgetränken nach und nach und auf freiwilliger Basis gesenkt werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Une revue systématique de 2013 à 2015 a démontré de manière solide l'impact des boissons sucrées sur le développement de l'obésité (1)

Durant les précédentes décennies, la prévalence du surpoids et de l'obésité en Europe a augmenté tant chez les adultes que chez les enfants. Entre 1975 et 2014, le surpoids et l'obésité ont augmenté de 23 à 39 % chez les femmes et de 21 à 38 % chez les hommes sur le plan mondial.

Durant la même période, la consommation de boissons sucrées (comportant différents types de sucres) a aussi augmenté, en lien avec un marketing intensif de la part de l'industrie.

La Suisse n'échappe pas à cette problématique de santé publique. Selon l'Obsan, actuellement, 42 % de la population suisse est en surpoids ou obèse. Entre 1992 et 2012, la proportion des hommes en surpoids et obèses a passé de 38,6 à 50,5 %, la proportion des femmes en surpoids et obèses a passé de 21 à 32 %.

Forts de ces constats, de nombreux pays ont mis en place des programmes afin de réduire la consommation de boissons sucrées soit par des augmentations du prix de ces produits, soit en améliorant leur étiquetage, soit encore par des campagnes de sensibilisation de la population ou en combinant ces différentes mesures.

C'est pourquoi, je demande au Conseil fédéral de faire une démarche auprès de l'industrie des boissons sucrées afin qu'elle diminue de manière significative la teneur en sucre de ses recettes (moins de 5 %) ou qu'il (le Conseil fédéral) propose toute autre mesure susceptible de faire diminuer le sucre dans ces produits.

1. Source : "Sugar-Sweetened Beverages and Weight Gain in Children and Adults : A Systematic Review from 2013 to 2015 and a Comparison with Previous Studies." Luger M., Lafontan M., Bes-Rastrollo M., Winzer E.,

Yumuk V., Farpour-Lambert N. https ://www.karger.com/Article/FullText/484566.

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La visée principale de la Stratégie suisse de nutrition 2017-2024 (www.osav.admin.ch > L'OSAV > Stratégie suisse de nutrition) est de permettre à tout un chacun de s'alimenter de manière équilibrée et variée. Dans le cadre de cette stratégie du Département fédéral de l'intérieur (DFI), l'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires (OSAV) a prévu de s'entretenir au printemps 2019 avec l'Association suisse des sources d'eaux minérales et des producteurs de "soft drinks". Le Conseil fédéral n'entend pas fixer d'objectifs chiffrés avant ces discussions. Comme c'est déjà le cas pour d'autres aliments (yogourts, céréales du petit déjeuner), les discussions permettront d'examiner, en collaboration avec l'industrie, comment réduire très progressivement et sur une base volontaire la teneur en sucre des boissons sucrées.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Una revisione sistematica condotta dal 2013 al 2015 ha dimostrato in modo evidente l'impatto delle bevande zuccherate sull'evoluzione dell'obesità (1).

Nei decenni precedenti, la prevalenza di sovrappeso e obesità in Europa è aumentata sia tra gli adulti che tra i bambini. Tra il 1975 e il 2014, il tasso della popolazione in sovrappeso o obesa è aumentato a livello mondiale dal 23 al 39 per cento tra le donne e dal 21 al 38 per cento tra gli uomini.

Nello stesso periodo è aumentato anche il consumo di bevande zuccherate (con diversi tipi di zucchero), in concomitanza con un intenso marketing dell'industria.

La Svizzera non sfugge a questo problema di salute pubblica. Secondo l'Obsan, attualmente il 42 per cento della popolazione svizzera è in sovrappeso o obesa. Tra il 1992 e il 2012, la quota degli uomini in sovrappeso o obesi è aumentata dal 38,6 al 50,5 per cento, quella delle donne dal 21 al 32 per cento.

In considerazione di questi dati, molti Paesi hanno avviato programmi per ridurre il consumo di bevande zuccherate aumentando il prezzo, migliorando l'etichettatura, promuovendo campagne di sensibilizzazione o combinando diverse di queste misure.

Chiedo pertanto al Consiglio federale di intervenire presso l'industria affinché riduca in modo significativo il contenuto di zucchero nelle sue ricette (a meno del 5 per cento) o di proporre altre misure atte a ridurlo.

1. Fonte: Sugar-Sweetened Beverages and Weight Gain in Children and Adults: A Systematic Review from 2013 to 2015 and a Comparison with Previous Studies. Luger M., Lafontan M., Bes-Rastrollo M., Winzer E., Yumuk V., Farpour-Lambert N. https://www.karger.com/Article/FullText/484566.

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L'obiettivo perseguito con la Strategia nutrizionale svizzera 2017-2024 (www.usav.admin.ch > L'USAV > Strategia nutrizionale svizzera) è che tutte le persone possano optare per un'alimentazione varia ed equilibrata. Nel quadro di questa strategia elaborata dal Dipartimento federale dell'interno (DFI), nella primavera del 2019 sono previsti colloqui tra l'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV) e l'Associazione svizzera delle sorgenti di acqua minerale e dei produttori di soft drink (SMS). Il Consiglio federale non intende fissare obiettivi quantitativi prima di questi colloqui. Come è già il caso attualmente per altre derrate alimentari (yogurt, cereali per la colazione), le discussioni permetteranno di esaminare insieme all'industria come ridurre molto progressivamente e su base volontaria il tenore di zucchero nelle bevande.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Einführung eines Innovation-Fellowship-Programms zu prüfen. Mit diesem Fellowship-Programm sollen talentierte Spezialistinnen und Spezialisten aus den Bereichen IT, Design oder Innovation aus innovationskräftigen Unternehmen oder mit anderweitig einschlägigen unternehmerischen Erfahrungen mit starkem Innovationsbezug für eine begrenzte Zeit in der Bundesverwaltung beschäftigt werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la mise en place d'un "fellowship programme" dans le domaine de l'innovation. Ce programme permettra à l'administration fédérale d'engager pour une période limitée de talentueux spécialistes en matière d'informatique, de design ou d'innovation, issus d'entreprises novatrices ou disposant d'autres expériences entrepreneuriales pertinentes à fort potentiel d'innovation.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'introduzione di un programma di "fellowship" per l'innovazione. Con questo programma, gli specialisti di talento dei settori informatica, design o innovazione oppure quelli provenienti da aziende innovative o che vantano altre esperienze imprenditoriali fortemente orientate all'innovazione possono lavorare per un periodo determinato presso l'Amministrazione federale.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Artikel 25 des Energiegesetzes (EnG) eine höhere Einmalvergütung für den Einbau von fassadenintegrierten (vertikalen) Fotovoltaikanlagen festzulegen, sodass diese wirtschaftlich eingebaut werden können.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Solarstromproduktion von Fassaden einen wichtigen Beitrag für die Elektrizitätsversorgung der Schweiz leisten kann, gerade im Winter. Aus diesem Grund erfasst das Bundesamt für Energie aktuell das Solarpotenzial sämtlicher Schweizer Gebäudefassaden. Auf der Internetseite www.sonnenfassade.ch sind diese Potenziale bereits zu einem grossen Teil öffentlich verfügbar. Die Erfassung wird bis Mitte 2019 abgeschlossen sein. Zusammen mit www.sonnendach.ch wird dann das Solarpotenzial sämtlicher Oberflächen an oder auf Gebäuden erfasst sein.

Bereits heute können Fassadenanlagen rentabel sein: Als Investition sollte dabei nur die Zusatzinvestition, also der Differenzbetrag zu einer konventionellen Fassadenlösung, betrachtet werden, da die Fotovoltaikanlage auch die Funktion einer konventionellen Fassade übernimmt. Bei simplen Anlagen kann sich die Zusatzinvestition bereits nach 15 Jahren amortisieren.

Ein wichtiger Aspekt bei der Wirtschaftlichkeit von Fotovoltaikanlagen ist die Förderung durch die Einmalvergütung. In Artikel 25 des Energiegesetzes vom 30. September 2016 (EnG; SR 730.0) wird die maximale Höhe der Einmalvergütung auf 30 Prozent der Investitionskosten gemäss den bei der Inbetriebnahme massgeblichen Investitionskosten von Referenzanlagen festgelegt.

Dem Anliegen der Motionärin wird bereits heute Rechnung getragen. Die effektive Höhe der Einmalvergütung wird in Anhang 2.1 der Energieförderungsverordnung vom 1. November 2017 (EnFV; SR 730.03) jeweils vom Bundesrat festgelegt. Dabei werden unterschiedliche Tarife gewährt, je nachdem, ob die Anlage an ein Gebäude angebaut oder in die Gebäudehülle integriert ist. Integrierte Anlagen erhalten aktuell um 15 Prozent höhere Einmalvergütungen. Erfahrungsgemäss sind Fassadenanlagen meistens in die Gebäudehülle integriert, da sie wie oben beschrieben oft auch die Gebäudehülle bilden. Somit haben Fassadenanlagen bereits heute Anspruch auf eine höhere Einmalvergütung, solange sie als integrierte Anlagen gelten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'inscrire à l'article 25 de la loi sur l'énergie (LEne) une provision pour une rétribution unique plus importante pour la pose d'installations photovoltaïques en façade (verticales), de manière à ce que ce type d'installation soit envisageable économiquement.

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Le Conseil fédéral est conscient du fait que la production de courant solaire à partir des façades peut apporter une contribution importante à l'approvisionnement en électricité de la Suisse, en particulier en hiver. C'est pourquoi l'Office fédéral de l'énergie recense actuellement le potentiel solaire de toutes les façades de bâtiments suisses. Une grande partie de ces informations sont déjà accessibles au grand public sur le site www.façade-au-soleil.ch. Le recensement sera terminé à la fin du premier semestre de l'année 2019. Grâce aux données complémentaires du site www.toitsolaire.ch, le potentiel solaire de toutes les surfaces des bâtiments (toits et façades) sera alors connu.

Les installations en façade peuvent déjà être rentables aujourd'hui : seul l'investissement supplémentaire, c'est-à-dire la différence par rapport à une façade conventionnelle, doit être considéré comme un investissement, l'installation photovoltaïque assumant également la fonction d'une façade conventionnelle. Dans le cas des installations simples, l'investissement supplémentaire peut déjà être amorti au bout de quinze ans.

L'encouragement par le biais de la rétribution unique joue un rôle important au niveau de la rentabilité des installations photovoltaïques. L'article 25 de la loi du 30 septembre 2016 sur l'énergie (LEne ; RS 730.0) fixe le montant maximal de la rétribution unique à 30 % au plus des coûts d'investissement des installations de référence au moment de leur mise en exploitation.

La préoccupation de l'auteure de la motion est déjà prise en compte aujourd'hui. Le montant effectif de la rétribution unique est fixé par le Conseil fédéral dans l'annexe 2.1 de l'ordonnance du 1er novembre 2017 sur l'encouragement de la production d'électricité issue d'énergies renouvelables (OEneR ; RS 730.03). Différents tarifs sont prévus selon que l'installation est fixée sur un bâtiment ou intégrée à l'enveloppe du bâtiment. Les installations intégrées reçoivent actuellement une rétribution unique plus élevée de 15 %. L'expérience montre que les installations en façade sont généralement intégrées dans l'enveloppe du bâtiment, étant donné qu'il s'agit souvent précisément de l'enveloppe du bâtiment (voir ci-dessus). Les installations en façade ont donc déjà droit à une rétribution unique plus élevée pourvu qu'elles soient considérées comme des installations intégrées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fissare nell'articolo 25 della legge sull'energia (LEne) una rimunerazione unica più elevata per l'integrazione nelle facciate di impianti fotovoltaici verticali, affinché la loro installazione possa essere redditizia.

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Il Consiglio federale è consapevole che la produzione di energia solare dalle facciate può fornire un importante contributo all'approvvigionamento elettrico della Svizzera, soprattutto in inverno. Per questo motivo l'Ufficio federale dell'energia sta rilevando attualmente il potenziale solare delle facciate di tutti gli edifici svizzeri. Gran parte di queste indicazioni di potenziale sono già disponibili al pubblico sulla pagina Internet www.sonnenfassade.ch. Le rilevazioni termineranno entro metà maggio. Insieme alle rilevazioni indicate sul sito www.sonnendach.ch saranno così disponibili informazioni sull'interno potenziale solare delle superfici delle facciate e dei tetti degli edifici svizzeri.

Già oggigiorno gli impianti installati su facciate possono essere redditizi: va considerato solo l'investimento supplementare, ossia la differenza rispetto a una soluzione ordinaria per facciate, poiché l'impianto fotovoltaico funge anche da normale facciata. Per quanto riguarda gli impianti semplici, l'investimento supplementare viene ammortizzato già dopo 15 anni.

La promozione mediante rimunerazione unica (RU) è un aspetto importante per la redditività degli impianti fotovoltaici. Secondo l'articolo 25 della legge federale del 30 settembre 2016 sull'energia (LEne; RS 730.0), la rimunerazione unica per impianti fotovoltaici ammonta al massimo al 30 per cento dei costi d'investimento degli impianti di riferimento determinati al momento della messa in esercizio.

Già oggi si tiene conto della richiesta dell'autrice della mozione. L'importo effettivo della RU è determinato dal Consiglio federale secondo l'allegato 2.1 dell'ordinanza del 1° novembre 2017 sulla promozione della produzione di elettricità generata a partire da energie rinnovabili (OPEn; RS 730.03). Sono previste diverse tariffe a seconda che l'impianto sia annesso all'edificio o integrato nell'involucro edilizio: ai sistemi integrati sono attualmente destinate rimunerazioni uniche di un importo superiore del 15 per cento. Nella prassi i sistemi sono solitamente integrati nell'involucro edilizio poiché, come scritto poc'anzi, costituiscono l'involucro stesso. Per i sistemi installati su facciate si ha già oggi diritto a rimunerazioni uniche più elevate, a condizione che essi siano considerati sistemi integrati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.