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Il Consiglio federale è incaricato di proporre quanto prima le condizioni quadro necessarie all'istituzione di un incaricato federale dell'integrazione. Come avviene per l'incaricato della sorveglianza dei prezzi e per l'incaricato federale della protezione dei dati, tale persona deve essere nominata dal Consiglio federale, deve svolgere i propri compiti in maniera autonoma e disporre di una segreteria permanente.

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In virtù del vigente articolo 14a dell'ordinanza sull'integrazione degli stranieri (OIntS), il mandato di coordinamento in materia di integrazione compete all'Ufficio federale della migrazione (UFM). Dopo l'entrata in vigore della legge federale sugli stranieri (LStr), prevista per il 1° gennaio 2008, tale mandato sarà sancito a livello di legge (art. 57 LStr).

Nell'ambito del suo mandato di coordinamento, nel luglio 2006 l'Ufficio federale della migrazione ha redatto un rapporto intitolato "Problemi dell'integrazione degli stranieri in Svizzera". Tale rapporto riunisce per la prima volta un'ampia documentazione in undici settori dell'integrazione e presenta i provvedimenti che l'UFM intende adottare in via prioritaria.

Il 30 agosto 2006, il Consiglio federale ha preso atto del rapporto summenzionato. Su questa base ha incaricato gli uffici e i dipartimenti competenti di esaminare la necessità di agire in materia di politica d'integrazione e di determinare, se del caso, i provvedimenti da adottare nei rispettivi settori di competenza. Il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP), cui compete il coordinamento, redigerà un rapporto basato sulle risposte pervenute dagli altri servizi federali. Sottoporrà tale rapporto al Consiglio federale entro il 30 giugno 2007, corredato da uno scadenzario concernente l'attuazione adeguata delle proposte. In tale contesto saranno segnatamente esaminati i vantaggi e gli svantaggi della creazione di un posto di incaricato federale dell'integrazione. Le considerazioni concernenti la collaborazione interdipartimentale terranno parimenti conto della normativa dell'articolo 57 LStr, che entrerà anch'essa in vigore il 1° gennaio 2008, secondo cui l'UFM coordina i provvedimenti d'integrazione a livello della Confederazione.

Il mandato assegnato il 30 agosto 2006 dal Consiglio federale concernente l'attuazione delle proposte soddisfa in ampia misura le richieste contenute nella mozione. Prima di decidere di creare un posto di incaricato federale dell'integrazione, occorre esaminare con attenzione i vantaggi e gli svantaggi di un tale progetto. Una proposta in tal senso sarà sottoposta al Consiglio federale il 30 giugno 2007.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Reihe von Massnahmen zur Bekämpfung der Diskriminierung junger Migrantinnen und Migranten bei der beruflichen Ausbildung und der Stellenvergabe auszuarbeiten. Dabei soll der Gleichstellung der Geschlechter besondere Aufmerksamkeit zukommen. Namentlich soll der Bundesrat die gesetzliche Verankerung von Massnahmen wie anonymen Bewerbungen oder Mentoring im Berufsbildungsgesetz (BGB), im Obligationenrecht (OR) und im Arbeitsgesetz prüfen. Ebenfalls soll er im Arbeitslosenversicherungsgesetz Avig und im Berufsbildungsgesetz die Finanzierung von Integrationsmassnahmen vorsehen, die den Zugang zum Arbeitsmarkt erleichtern.

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Der Bundesrat ist sich der Probleme schulisch und sozial schwacher Jugendlicher bei ihrem Einstieg in die Berufswelt bewusst. Er misst Massnahmen zur Förderung der Integration unabhängig von der in- oder ausländischen Herkunft dieser Jugendlichen grosse Bedeutung zu.

In Bezug auf die mit der Motion angesprochene Problematik der jugendlichen Migrantinnen und Migranten weist der Bundesrat auf den Bericht "Probleme der Integration von Ausländerinnen und Ausländern" hin, den das Bundesamt für Migration im Juli 2006 veröffentlicht hat. Dieser Bericht stellt eine umfassende Übersicht zur Situation der Integration in der Schweiz dar.

Der Bundesrat hat in der Folge den Auftrag erteilt, weitere Massnahmen zu prüfen, die die Integration der ausländischen Bevölkerung erleichtern. Dazu erheben die Departemente und Ämter zurzeit den Handlungsbedarf und mögliche Massnahmen in ihrem Zuständigkeitsbereich, so auch in den Bereichen "Berufsbildung" und "Arbeitsmarkt". Gestützt auf diese Erhebung wird das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement (EJPD) dem Bundesrat im Sommer 2007 Vorschläge zur Umsetzung von Integrationsmassnahmen unterbreiten. Im Sinne der bereits laufenden Prüfungen ist der Bundesrat bereit, bei einer allfälligen Annahme der Motion im Zweitrat den Antrag zu stellen, die Motion in einen Prüfungsantrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer un éventail de mesures visant à lutter contre la discrimination à la formation professionnelle et à l'embauche dont les jeunes étrangers sont les victimes. Une attention particulière sera portée sur l'aspect de l'égalité des genres. Il examinera en particulier l'introduction dans la nouvelle loi sur la formation professionnelle (LFPr), dans le Code des obligations (CO) et dans la loi sur le travail (LT) de moyens comme notamment le mentorat ou la généralisation des postulations anonymisées. Il prévoira aussi l'introduction dans la LACI et la LFPr du financement de mesures d'intégration en lien avec l'accès au marché du travail.

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Le Conseil fédéral a conscience des difficultés rencontrées par les jeunes socialement et scolairement défavorisés lors de leur entrée dans le monde du travail. Il accorde une grande importance à l'intégration de ces jeunes, qu'ils soient suisses ou étrangers.

En rapport avec la problématique des jeunes migrants soulevée dans la motion, le Conseil fédéral renvoie au rapport publié en juillet 2006 par l'Office fédéral des migrations (ODM) intitulé "Problèmes d'intégration des ressortissants étrangers en Suisse". Ce rapport présente une vue d'ensemble globale de la question de l'intégration en Suisse.

Le Conseil fédéral a par ailleurs confié le mandat d'examiner d'autres mesures visant à faciliter l'intégration des ressortissants étrangers. Les départements et les offices fédéraux analysent actuellement les besoins et évaluent les mesures qui relèvent de leur champ de compétence, et ce également dans les domaines de la formation professionnelle et du marché du travail. Sur la base de cette analyse, le Département fédéral de justice et police (DFJP) présentera au Conseil fédéral, au cours de l'été 2007, des propositions de mesures en faveur de l'intégration de la population étrangère. Au vu de l'analyse et des examens en cours, le Conseil fédéral est prêt, si le second conseil approuve la motion, à proposer de transformer la motion en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale ha l'incarico di proporre un insieme di misure contro la discriminazione subita dai giovani stranieri negli ambiti della formazione professionale e delle assunzioni, prestando particolare attenzione alle pari opportunità. Sarà suo compito esaminare, in particolare, l'introduzione legale, nella nuova legge sulla formazione professionale (LFPr), nel Codice delle obbligazioni (CO) e nella legge sul lavoro (LL), di mezzi quali il mentoring o l'estensione delle candidature anonime e prevedere l'introduzione, nella LADI e nella LFPr, del finanziamento di misure integrative in relazione all'accesso al mercato del lavoro.

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Il Consiglio federale è consapevole dei problemi riscontrati dai giovani con difficoltà scolastiche e sociali al momento di entrare nel mondo del lavoro. Egli accorda grande importanza alla promozione dell'integrazione di questi giovani, a prescindere dalla loro nazionalità.

Riguardo alla problematica dei giovani migranti sollevata nella mozione, il Consiglio federale rinvia al rapporto "Problemi dell'integrazione degli stranieri in Svizzera", pubblicato nel mese di luglio 2006 dall'Ufficio federale della migrazione. Il rapporto fornisce una visione d'insieme della situazione in materia di integrazione.

Il Consiglio federale ha inoltre incaricato di esaminare altre misure per facilitare l'integrazione dei cittadini stranieri. I dipartimenti e gli uffici federali analizzano attualmente le necessità d'intervento e valutano le misure possibili nel loro ambito di competenza, e quindi anche nei settori della formazione professionale e del mercato del lavoro. Sulla base di tale analisi, il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) sottoporrà al Consiglio federale, nell'estate 2007, proposte di misure per l'integrazione della popolazione straniera. Tenuto conto delle analisi e degli esami in corso, il Consiglio federale è disposto, se il secondo Consiglio approva la mozione, a proporre di trasformare la mozione in mandato d'esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, ab 2007 in einer periodischen Berichterstattung (einmal pro Legislatur) Auskunft zu geben über die Fortschritte in der Umsetzung der Empfehlungen der Tripartiten Agglomerationskonferenz Bund-Kantone-Städte/Gemeinden (TAK) vom 12. Oktober 2004 betreffend die rechtlichen Integrationshemmnisse.

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Träger der Tripartiten Agglomerationskonferenz (TAK) sind der Bund, die Kantone sowie die Städte und Gemeinden. Auf der Ebene des Bundes ist der Bundesrat für die TAK zuständig. Beschlüsse werden durch die TAK gefasst. Deshalb kann sich der Bundesrat nicht verpflichten, Auskunft über die Fortschritte in der Umsetzung der Erkenntnisse und Empfehlungen aus dem Bericht "Rechtliche Integrationshemmnisse" der TAK vom 12. Oktober 2004 zu geben. Er unterstützt jedoch das Anliegen nach einer regelmässigen Information. Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement wird die TAK in diesem Sinne informieren.

Auf Bundesebene wurde per 1. Februar 2006 die Verordnung über die Integration der Ausländerinnen und Ausländer revidiert, und per 1. Januar 2008 wird das Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer (AuG) in Kraft treten. Diese Erlasse beseitigen eine Reihe von Integrationshemmnissen, die im TAK-Bericht aufgeführt werden. Hinzuweisen ist insbesondere auf die Regelungen, welche den Aufenthalt und die Niederlassung betreffen, namentlich auf die Möglichkeit der vorzeitigen Erteilung der Niederlassungsbewilligung, die geografische und berufliche Mobilität, die Voraussetzungen für den Familiennachzug und die vorläufige Aufnahme (TAK-Bericht S. 14-22).

Die Erkenntnisse aus dem TAK-Bericht wurden auch im Bericht über die "Probleme der Integration der Ausländerinnen und Ausländer in der Schweiz", der im Juli 2006 vom Bundesamt für Migration (BFM) erstellt worden ist, berücksichtigt. Der Bundesrat hat die auf Bundesebene zuständigen Ämter und Departemente beauftragt, den integrationspolitischen Handlungsbedarf und allfällige Massnahmen in ihrem Zuständigkeitsbereich zu ermitteln. Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement, dem die Koordination der Arbeiten obliegt, erstattet dem Bundesrat aufgrund der eingegangenen Antworten der anderen Amtsstellen per 30. Juni 2007 Bericht und unterbreitet Vorschläge zur geplanten Umsetzung inklusive der Einführung einer geeigneten Umsetzungsorganisation.

Hinsichtlich des weiteren Vorgehens aufgrund des TAK-Berichtes wird auf den Beschluss der TAK vom 3. Juni 2005 verwiesen, mit dem sie das BFM beauftragt hat, ein Monitoring über den Stand des Abbaus von Integrationshemmnissen bei Bund, Kantonen, Städten und Gemeinden durchzuführen und nach fünf Jahren, das heisst im Jahr 2010, Bericht darüber zu erstatten. In diesem Rahmen ist zu prüfen, ob festgestellte Integrationshemmnisse abgebaut beziehungsweise allfällige neue geschaffen wurden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de produire un rapport périodique (une fois par législature, dès 2007) sur les progrès réalisés dans la mise en oeuvre des recommandations du 12 octobre 2004 de la Conférence tripartite sur les agglomérations (CTA) concernant les entraves juridiques à l'intégration des étrangers.

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La Conférence tripartite sur les agglomérations (CTA) dépend de la Confédération, des cantons ainsi que des villes et des communes. Au niveau de la Confédération, le Conseil fédéral est compétent pour toutes les questions liées à la CTA. Les décisions sont prises par la CTA. De ce fait, le Conseil fédéral ne peut s'engager à donner des informations concernant l'état des travaux de mise en oeuvre des mesures proposées ou recommandées dans le rapport de la CTA du 12 novembre 2004 intitulé "Entraves juridiques à l'intégration des étrangers : exploration et pistes d'action". Toutefois, il soutient la demande de diffusion régulière d'informations à ce sujet. Le Département fédéral de justice et police (DFJP) portera ce souhait à la connaissance de la CTA.

À l'échelon fédéral, la révision de l'ordonnance sur l'intégration des étrangers est applicable depuis le 1er février 2006 et la nouvelle loi sur les étrangers (LEtr) entrera en vigueur le 1er janvier 2008. Ces textes éliminent une série d'entraves à l'intégration évoquées dans le rapport de la CTA. À cet égard, il convient notamment de mentionner les réglementations relatives au séjour et à l'établissement, plus particulièrement celles touchant l'octroi de l'autorisation d'établissement, la mobilité géographique et professionnelle, les conditions à remplir pour le regroupement familial et l'admission provisoire (rapport CTA, pp. 14-22).

Les résultats du rapport de la CTA ont également été pris en considération dans le rapport sur les "Problèmes d'intégration des ressortissants étrangers en Suisse" publié par l'Office fédéral des migrations (ODM) en juillet 2006. Le Conseil fédéral à chargé les services et départements compétents au niveau fédéral de déterminer la nécessité d'agir en matière de politique d'intégration et les éventuelles mesures à prendre dans leur domaine de compétence. Le DFJP, dont relève la coordination des travaux, remettra au Conseil fédéral, d'ici au 30 juin 2007, un rapport se basant sur les réponses des différents services fédéraux. Il soumettra également des propositions liées à la réalisation, dont l'introduction d'un organe de mise en oeuvre adéquat.

S'agissant de la procédure à suivre selon le rapport de la CTA "Entraves juridiques à l'intégration des étrangers : exploration et pistes d'action", il convient de se référer à la décision de la CTA du 3 juin 2005 mandatant l'ODM d'établir un suivi concernant la suppression des entraves à l'intégration au sein de la Confédération, des cantons, des villes et des communes et de soumettre un rapport à ce sujet en 2010. Il faudra alors examiner si les entraves à l'intégration constatées ont disparu et si de nouvelles entraves sont apparues.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato, a partire dal 2007, a informare in un rapporto periodico (uno per legislatura) in merito ai progressi nell'attuazione delle raccomandazioni della CTA (conferenza tripartita sugli agglomerati Confederazione-cantoni-città/comuni) del 12 ottobre 2004 concernenti gli ostacoli giuridici all'integrazione degli stranieri.

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La conferenza tripartita sugli agglomerati (CTA) dipende dalla Confederazione, dai cantoni nonché dalle città e dai comuni. A livello della Confederazione, tutte le questioni legate alla CTA competono al Consiglio federale. Le decisioni sono prese dalla CTA. Il Consiglio federale non può dunque impegnarsi a fornire informazioni quanto ai progressi nell'attuazione delle misure proposte o raccomandate nel rapporto della CTA del 12 ottobre 2004 intitolato "Ostacoli giuridici all'integrazione degli stranieri - Esposizione e approcci alle soluzioni". Esso appoggia tuttavia la richiesta di diffusione regolare di informazioni a tale proposito. Il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) trasmetterà tale auspicio alla CTA.

Sul piano federale, la revisione dell'ordinanza sull'integrazione degli stranieri è applicabile dal 1° febbraio 2006 e la nuova legge sugli stranieri (LStr) entrerà in vigore il 1° gennaio 2008. Tali atti legislativi eliminano una serie di ostacoli all'integrazione illustrati nel rapporto della CTA. Occorre in particolare menzionare le normative relative alla dimora e al domicilio, segnatamente la possibilità del rilascio anticipato del permesso di domicilio, la mobilità geografica e professionale, le condizioni per il ricongiungimento familiare e l'ammissione provvisoria (rapporto CTA pagg. 14-22).

I risultati del rapporto della CTA sono stati parimenti presi in considerazione nel rapporto intitolato "Problemi dell'integrazione degli stranieri in Svizzera", pubblicato dall'Ufficio federale della migrazione (UFM) nel luglio 2006. Il Consiglio federale ha incaricato gli uffici e i dipartimenti competenti a livello federale di esaminare la necessità di agire in materia di politica d'integrazione e di determinare, se del caso, i provvedimenti da adottare nei rispettivi settori di competenza. Il Dipartimento federale di giustizia e polizia, cui compete il coordinamento, redigerà un rapporto basato sulle risposte pervenute dagli altri servizi federali. Sottoporrà tale rapporto al Consiglio federale entro il 30 giugno 2007, corredato da uno scadenzario concernente l'attuazione adeguata delle proposte.

Per quanto concerne la procedura da seguire secondo il rapporto della CTA, occorre fare riferimento alla decisione della CTA del 3 giugno 2005 che incarica l'UFM di monitorare la soppressione degli ostacoli all'integrazione in seno alla Confederazione, ai cantoni, alle città e ai comuni e di sottoporre un rapporto in merito nel 2010. Occorrerà allora esaminare se gli ostacoli all'integrazione constatati sono stati eliminati o se ne sono sorti di nuovi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass Personen mit Migrationshintergrund, die an Integrationsprogrammen teilgenommen haben, schneller eine Niederlassungsbewilligung erhalten.

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In der Regel erhalten Ausländerinnen und Ausländer die Niederlassungsbewilligung nach zehn Jahren Aufenthalt in der Schweiz. Ein Teil der Ausländerinnen und Ausländer erhält die Niederlassungsbewilligung bereits nach fünf Jahren ordentlichen und ununterbrochenen Aufenthalts in der Schweiz. Dies erfolgt entweder gestützt auf gesetzliche Bestimmungen (beispielsweise anerkannte Flüchtlinge oder ausländische Familienmitglieder von Niedergelassenen oder von Schweizer Bürgern) oder gestützt auf Niederlassungsvereinbarungen oder Gegenrechtserwägungen, welche die Schweiz mit derzeit 24 Staaten abgeschlossen hat.

Anderen Ausländerinnen und Ausländern können die kantonalen Migrationsbehörden die Niederlassungsbewilligung bei erfolgreicher Integration ebenfalls schon nach fünf Jahren erteilen (gestützt auf die seit 1. Februar 2006 geltende Teilrevision der Verordnung über die Integration von Ausländerinnen und Ausländern, ab 1. Januar 2008 gestützt auf Artikel 34 Absatz 4 des Bundesgesetzes über die Ausländerinnen und Ausländer). Diese Bestimmung dient als Anreiz, die Angebote zur Integration möglichst rasch und effektiv zu nutzen. Würde die Niederlassungsbewilligung schon durch die Teilnahme an Integrationsmassnahmen, aber ohne Prüfung der Voraussetzungen einer erfolgreichen Integration bereits nach fünf Jahren erteilt, entfiele dieser Anreiz.

Der Bund kann in Zusammenarbeit mit den zuständigen kantonalen Stellen Empfehlungen zum Inhalt von Integrationsvereinbarungen abgeben. Die entsprechenden Ausführungsbestimmungen werden zurzeit erstellt. Anlässlich der Teilrevision der Integrationsverordnung hat das Bundesamt für Migration in Zusammenarbeit mit den kantonalen Migrationsämtern und Integrationsdelegierten analoge Empfehlungen in einem Rundschreiben erlassen (zum Beispiel bezüglich Leumund, Sprachniveau, Teilnahme am Wirtschaftsleben usw.). Dass den kantonalen Migrationsbehörden ein gewisser Ermessensspielraum bleibt, macht Sinn, weil sich eine erfolgreiche Integration nicht aufgrund einzelner Kriterien schematisch feststellen, sondern nur durch Würdigung der konkreten Umstände des Einzelfalls beurteilen lässt. Wichtig ist nicht, ob jemand an einem Programm teilnimmt, sondern ob er tatsächlich integriert ist. Zuständig für die Erteilung der Aufenthalts- und der Niederlassungsbewilligung sind die Kantone. Sie sind es auch, welche das allfällige Risiko einer späteren Sozialhilfeabhängigkeit, die häufig eine Folge mangelnder Integration ist, tragen.

Das Begehren der vorliegenden Motion widerspricht dem vom Gesetzgeber verfolgten Konzept im Bereich der Zulassung und des Aufenthaltes sowie dem im Bereich der Integration geltenden beschränkten Anreiz- und Sanktionensystem.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire immédiatement le droit pour les personnes migrantes ayant suivi des programmes d'intégration d'obtenir plus rapidement un permis d'établissement.

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En règle générale, les étrangers obtiennent l'autorisation d'établissement après avoir séjourné en Suisse pendant dix ans. D'autres obtiennent une autorisation d'établissement au terme d'un séjour régulier et ininterrompu de cinq ans en Suisse. Cette pratique se base soit sur des dispositions légales (réfugiés reconnus, membres de la famille de titulaires d'une autorisation d'établissement ou de citoyens suisses), soit sur des conventions d'établissement ou des considérations de réciprocité que la Suisse a conclues avec 24 États.

S'agissant des autres étrangers, les autorités cantonales compétentes en matière de migration peuvent, en cas d'intégration réussie, accorder l'autorisation d'établissement déjà après cinq ans (en vertu de la révision partielle de l'ordonnance sur l'intégration des étrangers, en vigueur depuis le 1er février 2006, et, à partir du 1er janvier 2008, en vertu de l'art. 34 al. 4 de la loi sur les étrangers). Cette disposition doit inciter les étrangers à faire usage au plus vite des offres en matière d'intégration. Si chaque personne ayant participé à des mesures d'intégration obtenait l'autorisation d'établissement au bout de cinq ans, sans qu'il soit procédé à une évaluation du degré d'intégration, toute valeur incitative disparaîtrait.

En collaboration avec les autorités cantonales compétentes, la Confédération peut émettre des recommandations sur la teneur des conventions d'intégration. Les dispositions d'exécution pertinentes sont actuellement en cours d'élaboration. À l'occasion de la révision partielle de l'ordonnance sur l'intégration, l'Office fédéral des migrations a émis, en collaboration avec les services cantonaux chargés de la migration et les délégués cantonaux à l'intégration, des recommandations semblables dans une circulaire (p. ex. concernant la réputation, le niveau des connaissances linguistiques, la participation à la vie économique, etc.). Le degré d'intégration ne pouvant être défini sur la base de critères isolés, il s'agit notamment de considérer les circonstances concrètes du cas particulier. De ce fait, il est judicieux de laisser une certaine marge d'appréciation aux autorités cantonales compétentes en matière de migration. Ce qui importe, c'est l'intégration effective de la personne et non sa participation à un programme. L'octroi des autorisations de séjour ou d'établissement relève des cantons. Ces derniers assument donc le risque que l'étranger dépende un jour de l'aide sociale, ce qui est souvent dû à un manque d'intégration.

L'objectif de la présente motion est contraire à la conception du législateur en matière d'admission et de séjour ainsi qu'au système restrictif d'incitations et de sanctions en vigueur dans le domaine de l'intégration.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.