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Suite au scandale provoqué par Thomas Hirschhorn à Paris, il y a quelques années, aux frais du contribuable, l'auteur de cette interpellation aimerait savoir :

1. si le Conseil fédéral trouve judicieux de charger un auteur aussi controversé et négatif quant à notre pays de représenter la Suisse dans le cadre de la Biennale de Venise en 2011 ;

2. si le Conseil fédéral n'est pas d'avis qu'il eût mieux valu charger un jeune artiste prometteur de représenter la Suisse à Venise plutôt qu'un personnage tristement connu qui se fait déjà beaucoup d'argent avec le commerce des ses "oeuvres";

3. combien va coûter la plaisanterie au contribuable suisse, en particulier le montant alloué à Hirschhorn.

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1. Le Conseil fédéral précise que ce sont les membres de la Commission fédérale d'art, une commission extraparlementaire, qui ont proposé Thomas Hirschhorn pour le pavillon suisse à la Biennale d'art de Venise 2011. Nommée par le Conseil fédéral, la commission se compose de neuf spécialistes qui conseillent la Confédération sur toutes les questions touchant à l'encouragement des arts, y compris sur le choix des artistes participant à la Biennale de Venise. Ces dernières années, l'Office fédéral de la culture a suivi les recommandations de la Commission fédérale d'art. Or, les contributions suisses présentées à cette occasion ont rencontré un vif intérêt sur la scène artistique internationale. Le Conseil fédéral n'entend pas s'immiscer dans les propositions artistiques faites par la commission et dans les choix effectués par l'Office fédéral de la culture. La liberté de l'art et la compétence des spécialistes priment en l'occurrence. Il ne voit donc pas de raison de déroger à la pratique suivie jusqu'ici.

2. La Suisse sera également représentée par d'autres artistes à la Biennale d'art de Venise. En plus du pavillon suisse, en général réservé à un artiste confirmé, l'Office fédéral de la culture et la Commission fédérale d'art ont mandaté l'artiste et curatrice zurichoise Andrea Thal afin qu'elle organise une exposition avec de jeunes artistes suisses. Le concept de cette exposition, y compris le choix des artistes, est en cours. La contribution suisse promet un dialogue passionnant entre un artiste reconnu sur la scène internationale et de jeunes artistes en début de carrière.

3. L'Office fédéral de la culture, en charge du dossier, dispose dans son budget 2011 d'un crédit de 600 000 francs pour la conception et la réalisation des deux expositions de la Suisse à la Biennale de Venise 2011. Un montant de 300 000 francs est prévu pour la réalisation du pavillon suisse par Thomas Hirschhorn.

Réponse du Conseil fédéral.
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Considerato lo scandalo provocato da Thomas Hirschhorn a Parigi qualche anno fa a spese dei contribuenti, l'autore della presente interpellanza vorrebbe sapere

a. se il Consiglio federale ritiene giudizioso incaricare un artista così controverso e negativo nei confronti del nostro Paese di rappresentare la Svizzera alla Biennale di Venezia 2011;

b. se il Consiglio federale non pensa che sarebbe stato meglio chiamare a rappresentare la Svizzera a Venezia un giovane artista promettente piuttosto che un personaggio tristemente noto che guadagna già molti soldi con il commercio delle sue "opere";

c. quanto costerà ai contribuenti svizzeri questa farsa e in particolare qual è il compenso destinato a Hirschhorn.

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a. Il Consiglio federale tiene a precisare che sono stati i membri della Commissione federale d'arte, organo extraparlamentare, a proporre Thomas Hirschhorn per il Padiglione svizzero alla Biennale di Venezia 2011. La commissione designata dal Consiglio federale si compone di nove specialisti che coadiuvano la Confederazione in tutte le questioni della promozione artistica, tra cui la scelta degli artisti che rappresentano la Svizzera alla Biennale di Venezia. In questi ultimi anni, l'Ufficio federale della cultura (UFC) ha seguito le raccomandazioni della Commissione federale d'arte. I contributi presentati dalla Svizzera alle edizioni precedenti di questa rassegna hanno suscitato il vivo interesse del mondo artistico internazionale. Il Consiglio federale non intende influire sulle proposte artistiche formulate dalla commissione e sulle scelte fatte dall'UFC. Nel caso specifico prevalgono a suo avviso la libertà artistica e la competenza degli specialisti. Il Consiglio federale non vede pertanto alcuna ragione per modificare la prassi seguita finora.

b. La Svizzera sarà rappresentata alla Biennale di Venezia anche da altri artisti. Oltre al Padiglione svizzero, generalmente riservato a un artista affermato, l'UFC e la Commissione federale d'arte hanno incaricato l'artista e curatrice zurighese Andrea Thal di organizzare una mostra con giovani artisti svizzeri. La progettazione di questa mostra e la scelta degli artisti sono in corso. I due contributi svizzeri promettono un dialogo interessante tra un artista affermato sulla scena internazionale e giovani artisti all'inizio della loro carriera.

c. Per la concezione e la realizzazione dei due contributi espositivi svizzeri alla Biennale di Venezia il competente UFC ha iscritto a preventivo per il 2011 un credito di 600 000 franchi, di cui 300 000 sono destinati alla mostra di Thomas Hirschhorn al Padiglione svizzero.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, wie die Kosten-und-Nutzen-Transparenz im Preissystem des öffentlichen Verkehrs (Personenverkehr) verbessert werden kann. Dabei ist insbesondere die Einführung eines E-Ticketing-Systems zu untersuchen.

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Die heutige Gesetzgebung legt die Tarifgestaltung und somit auch die Erhebungssysteme (E-Ticketing usw.) in die Kompetenz der Transportunternehmen (Art. 15 des Personenbeförderungsgesetzes vom 20. März 2009; SR 745.1). Ungeachtet dessen ist der Bundesrat bereit, zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie die Kosten-und-Nutzen-Transparenz im Preissystem des öffentlichen Verkehrs verbessert werden könnte, insbesondere durch die Einführung eines E-Ticketing-Systems. Der Bericht kann dem Parlament und allenfalls den für Massnahmen in diesem Bereich zuständigen Transportunternehmen als Diskussionsgrundlage dienen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les moyens d'améliorer la transparence en matière de coûts et d'usage dans le système de prix des transports publics de personnes. Il examinera plus particulièrement la possibilité de mettre en place une billetterie électronique (système d'E-Ticketing).

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Selon la législation actuelle, la politique des prix - et donc des systèmes de perception (E-Ticketing, etc.) - relève de la compétence des entreprises de transport (art. 15 de la loi fédérale du 20 mars 2009 sur le transport de voyageurs ; RS 745.1). Le Conseil fédéral est néanmoins prêt à vérifier, rapport à l'appui, les possibilités d'amélioration de la transparence des coûts et des avantages du système tarifaire des transports publics, notamment en introduisant un système d'acquisition électronique des titres de transport (E-Ticketing). Le rapport en question pourra servir de base de discussion au Parlement et, le cas échéant, aux entreprises de transport compétentes en la matière.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare in che modo sia possibile migliorare la trasparenza dei costi e dei benefici nel sistema tariffario dei trasporti pubblici (traffico viaggiatori), analizzando in particolare la possibilità di introdurre un sistema di e-ticketing.

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Secondo la legislazione vigente, la definizione delle tariffe e quindi dei sistemi di riscossione (e-ticketing ecc.) è di competenza delle imprese di trasporto (art. 15 della legge federale del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori; RS 745.1). Il Consiglio federale è comunque disposto a esaminare e redigere un rapporto sul modo in cui sia possibile migliorare la trasparenza dei costi e dei benefici nel sistema tariffario dei trasporti pubblici (traffico viaggiatori), analizzando in particolare la possibilità di introdurre un sistema di e-ticketing. Il rapporto potrà servire da base di discussione per le Camere ed eventualmente per le imprese di trasporto cui compete l'adozione delle relative misure.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bauliche Massnahmen zur Einhaltung des Immissionsgrenzwertes infolge Fluglärm während der ersten Nachtstunde (22 bis 23 Uhr) in der Lärmschutzgesetzgebung dahingehend zu erweitern, dass in zeitlich wenig belasteten Gebieten eine raumplanerisch sinnvolle bauliche Entwicklung rund um die Landesflughäfen ermöglicht wird.

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Die Lärmschutzgesetzgebung des Bundes mit Umweltschutzgesetz und Lärmschutz-Verordnung (LSV) hat zum Ziel, die Bevölkerung vor schädlichen oder lästigen Einwirkungen zu schützen. Detailliert wird dieser Schutzgedanke durch die in der LSV festgelegten Belastungsgrenzwerte (Planungswerte, Immissionsgrenzwerte, Alarmwerte). Diese sind massgebend für die Begrenzung der Lärmimmissionen sowie für die raumplanerischen Vorgaben bei der Ausscheidung, Erschliessung und Bebauung von Bauzonen.

Die Nacht-Immissionsgrenzwerte (IGW) für Fluglärm wurden aufgrund wissenschaftlicher Untersuchungen der Eidgenössischen Kommission für Lärmbekämpfung im Jahr 2001 vom Bundesrat festgelegt. Werden diese IGW eingehalten, ist gewährleistet, dass die verbleibende Lärmbelastung den Schlaf der betroffenen Bevölkerung nicht stört.

Gebäudesanierungen oder Erneuerungsbauten müssen die erhöhten Anforderungen an die Schalldämmung nach der Norm 181 des Schweizerischen Ingenieur- und Architektenvereins (SIA) einhalten. Da Fluglärm die betroffenen Liegenschaften von oben belastet, sind die Schallschutzvorschriften beim Lärm der Landesflughäfen damit bereits strenger als beispielsweise entlang von Strassen, wo der Lärm in der Regel nur von einer Seite anfällt. Weitere Auflagen ergeben sich aus dem Bundesumweltrecht nicht.

Auch bei neuen Gebäuden oder bei der Erweiterung bestehender Bauten müssen die Vorschriften der SIA-Norm 181 eingehalten werden. Sie können sodann im Grundsatz nur errichtet werden, wenn bei den entsprechenden Gebäuden die IGW eingehalten sind oder durch bauliche oder gestalterische Massnahmen eingehalten werden können. Ist dies nicht der Fall, können die Bauten trotzdem bewilligt werden, wenn am Neubau oder an der Erweiterung ein überwiegendes Interesse besteht und die kantonale Behörde im Einzelfall ihre Zustimmung gibt. Die kantonalen Behörden verschärfen in diesem Fall die Anforderungen an den Schallschutz angemessen.

Der Bundesrat ist sich der Interessenkonflikte zwischen Raumplanung und Lärmschutz bewusst. So prüft das UVEK zurzeit in verschiedenen Bereichen Fragen der Abstimmung zwischen Lärmschutz und Siedlungsentwicklung in der Flughafenregion Zürich, namentlich bei den Festlegungen des Sachplans der Infrastruktur der Luftfahrt oder des kantonalen Richtplans, aber auch im Zusammenhang mit einer gemeinsamen Arbeitsgruppe mit dem Kanton Zürich. Insgesamt erlauben aber die bestehenden Vorschriften, dass die Kantone die Interessen am Flugbetrieb, an der Siedlungsentwicklung und am Lärmschutz im Umfeld der Landesflughäfen situationsgerecht aufeinander abstimmen können. Bevor die laufenden Abklärungen abgeschlossen sind, möchte sich der Bundesrat nicht durch eine Motion auf Rechtsänderungen verpflichten lassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob es nicht sinnvoll wäre, Massnahmen zu ergreifen, dank denen der Bau von Windkraftanlagen in Wäldern oder in Waldnähe sowie auf Waldweideflächen erleichtert werden kann, wenn dort ein nutzbares Windkraftpotenzial besteht. Diese Massnahmen könnten in einer Praxisänderung bestehen oder, wenn notwendig, sogar in einer Änderung des Waldgesetzes. Der Bundesrat achtet dabei darauf, die Landschaft und die Naturschutzgebiete sowie die Fauna und Flora bestmöglich zu schützen.

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Der Bau von Windenergieanlagen im Wald oder in Waldweiden kann unter bestimmten Umständen ökologisch und ökonomisch vorteilhaft sein. Angesichts der Zunahme der Waldfläche in der Schweiz und der unterschiedlichen ökologischen Qualität der verschiedenen Waldflächen ist der Bundesrat bereit, die Möglichkeiten zur Erleichterung des Baus von Windenergieanlagen im Wald oder in Waldweiden zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité de prendre des mesures visant à supprimer, où il existe un potentiel éolien exploitable, les obstacles à la construction d'éoliennes en forêt ou à leur proximité et dans les pâturages boisés. Ces mesures pourraient notamment consister en une modification des pratiques, voire, si cela s'avère nécessaire, en une modification de la loi sur les forêts.

Le Conseil fédéral sera attentif au fait que les restrictions nécessaires soient imposées de façon à éviter au maximum les atteintes aux paysages ou sites protégés, ainsi qu'à la faune et à la flore.

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La construction d'éoliennes en forêt ou sur des pâturages boisés peut offrir, à certaines conditions, des avantages écologiques et économiques. Compte tenu de l'augmentation de la surface des forêts en Suisse et des différentes qualités écologiques en présence, le Conseil fédéral est prêt à examiner les possibilités de faciliter la construction d'éoliennes en forêt ou dans les pâturages boisés.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'opportunità di misure volte a eliminare, laddove si rileva un potenziale eolico sfruttabile, gli ostacoli che impediscono la costruzione di impianti eolici nel bosco o in prossimità di pascoli alberati. Si tratterebbe di cambiare in particolare determinate procedure e, se necessario, di modificare la legge forestale.

Il Consiglio federale dovrà tuttavia garantire che le nuove procedure si svolgano nel pieno rispetto del paesaggio, dei siti sotto protezione, della fauna e della flora.

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In determinate circostanze, la costruzione di impianti eolici nel bosco o in prossimità di pascoli alberati può essere vantaggiosa sia sotto il profilo ecologico che economico. Visto l'aumento della superficie forestale in Svizzera e in considerazione della variabile qualità ecologica delle diverse superfici boschive, il Consiglio federale è disposto a esaminare la possibilità di costruire impianti eolici nel bosco o in prossimità di pascoli alberati.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat soll im Laufe des Jahres 2011 über die Beschaffung neuer Kampfflugzeuge entscheiden. Er soll dem Parlament vor Ende 2011 einen Vorschlag mit den notwendigen Zahlen und einem Finanzierungsmodell vorlegen, das zwischen dem Eidgenössischen Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) und dem Eidgenössischen Finanzdepartement abgestimmt wurde.

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Der Bundesrat ist nach einer Prüfung verschiedenster Finanzierungsvarianten und in Anbetracht der gesamten Ressourcenbedürfnisse der Armee zur Überzeugung gelangt, dass für einen Beschaffungsentscheid heute oder in den nächsten Jahren die finanzielle Grundlage fehlt. Sosehr er sich dazu bekennt, dass ein Teilersatz für die Tiger F5 nötig ist, ist er der Überzeugung, dass eine Entscheidung im Jahr 2011, wie sie von der Motion gefordert wird, finanziell nicht verantwortbar wäre. Auch wenn, wie im Armeebericht dargelegt ist, bei den Betriebskosten der Armee Einsparungen erzielt werden sollen, um mittelfristig Spielraum für die notwendigen Investitionen herzustellen, besteht in den nächsten Jahren keine Möglichkeit, innerhalb des bestehenden Finanzplans genügend Ressourcen für diese Beschaffung freizumachen, ohne andere Teile der Armee zu schwächen. Die wirtschaftlichen Vorteile von Gegengeschäften und das Auslaufen der derzeitigen Angebote sind für den Bundesrat keine ausreichenden Gründe dafür, auf seinen Entscheid vom 25. August 2010 zurückzukommen. Der Bundesrat hat jedoch das EFD und das VBS beauftragt, bis Ende 2011 ein Finanzierungskonzept für die Beschaffung vorzulegen.

Im Übrigen weist der Bundesrat darauf hin, dass wesentlich mehr als 10 der 33 F/A-18 zu einem gegebenen Zeitpunkt einsatzbereit sind und dass die Zusammenarbeit in der Luft mit Frankreich zum Schutz des Frankophonie-Gipfeltreffens in Montreux nicht durch fehlende Kapazitäten der Schweizer Luftwaffe, sondern durch die Lage von Montreux an der Grenze zu Frankreich bedingt ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral décide courant 2011 de l'achat d'un nouvel avion de combat. Il présente à l'Assemblée fédérale une proposition dûment chiffrée, avec un modèle de financement consolidé entre le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS) et du Département fédéral des finances avant la fin 2011.

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Après examen de différentes variantes de financement et eu égard à l'ensemble des besoins de l'armée en matière de ressources, le Conseil fédéral a acquis la conviction que la situation financière ne permettait pas de prendre de décision quant à l'acquisition de nouveaux avions de combat maintenant ou au cours des prochaines années. Bien qu'il reconnaisse la nécessité d'un remplacement partiel des F-5 Tiger, il est persuadé qu'il serait irresponsable financièrement de prendre une décision à ce sujet en 2011, comme le demande la motion. Même si, comme l'indique le rapport sur l'armée, des économies doivent être réalisées au niveau des coûts d'exploitation afin de disposer à moyen terme d'une plus grande marge de manoeuvre pour les investissements requis, il ne sera pas possible, dans le cadre du plan financier actuel, de libérer ces prochaines années suffisamment de ressources pour les acquisitions en question sans affaiblir d'autres domaines de l'armée. Les avantages économiques des affaires compensatoires et l'arrivée à échéance des offres actuelles ne constituent pas pour le Conseil fédéral un motif suffisant pour revenir sur sa décision du 25 août 2010. Le Conseil fédéral a toutefois chargé le Département fédéral des finances et le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports de présenter un concept de financement pour l'acquisition de nouveaux avions de combat d'ici à la fin septembre 2011.

Par ailleurs, il souligne que ce sont bien plus que 10 des 33 F/A-18 dont disposent les Forces aériennes suisses qui sont prêts à être engagés à un moment donné et que la coopération avec la France pour assurer la protection aérienne du Sommet de la Francophonie à Montreux n'est pas imputable aux capacités insuffisantes des Forces aériennes suisses, mais bien à la situation géographique de la cité vaudoise, proche de la frontière française.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a decidere in merito all'acquisto di un nuovo aviogetto da combattimento nel corso del 2011 e di presentare all'Assemblea federale entro la fine del medesimo anno una relativa proposta debitamente corredata di dati numerici nonché di un modello di finanziamento solidamente strutturato ed elaborato dal Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione et dello sport (DDPS) in stretta intesa con il Dipartimento federale delle finanze.

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Il Consiglio federale, dopo aver verificato numerose varianti di finanziamento, anche molto diverse tra loro, nonché in considerazione delle esigenze complessive dell'esercito in materia di risorse, è giunto alla convinzione che attualmente mancano e mancheranno nei prossimi anni le basi finanziarie necessarie per una decisione in merito a un acquisto. Pur ribadendo la necessità di una sostituzione parziale della flotta di aviogetti Tiger F5, è convinto che una decisione nel corso del 2011, come chiesto dall'autore della mozione, non sarebbe finanziariamente responsabile. Anche se, come illustrato nel rapporto sull'esercito, saranno realizzati risparmi sulle spese d'esercizio dell'esercito per ottenere a medio termine un margine di manovra a favore degli investimenti necessari, nel quadro del vigente piano finanziario non vi è la possibilità di liberare nei prossimi anni risorse sufficienti per questo acquisto senza indebolire altre parti dell'esercito. I vantaggi economici derivanti dagli affari di compensazione e la scadenza delle attuali offerte non costituiscono per il Consiglio federale un motivo sufficiente per ritornare sulla sua decisione del 25 agosto 2010. Il Consiglio federale ha tuttavia incaricato il Dipartimento federale delle finanze e il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione et dello sport di presentare entro la fine del 2011 un modello di finanziamento per l'acquisto. Del rimanente il Consiglio federale fa osservare che il numero di F/A-18 pronti in caso di necessità è di molto superiore a 10 su un totale di 33 e che la collaborazione con l'aeronautica militare francese per la protezione del Vertice della francofonia a Montreux non è dovuta a una mancanza di capacità delle forze aeree svizzere, bensì alla posizione geografica di Montreux ai confini con la Francia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat hat erklärt, die finanzielle Lage lasse zurzeit keinen Entscheid zum Kauf neuer Kampfflugzeuge zu. Diese Haltung wird aber schlussendlich bestimmt mehr Kosten zur Folge haben.

Der Bundesrat wird gebeten, eine Synopse über folgende Kosten zu erstellen:

- die Kosten bei einem Kaufentscheid vor Ende 2011, der beträchtliche Kompensationsgeschäfte für unsere KMU mit sich bringen und den Ruf der Schweiz nicht negativ belasten würde;

- die Kosten, die durch eine vermehrte Benutzung der F/A-18 zusätzlich entstehen;

- die Kosten für ein neues Evaluationsverfahren.

Ausserdem wird der Bundesrat gebeten, auch die Kollateralschäden und -kosten zu beziffern, die bei einer Vertagung des Entscheids für unsere Wirtschaft, für unsere KMU und durch die entfallenden Kompensationsgeschäfte entstehen würden.

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Die Beschaffung von 22 Kampfflugzeugen als Teilersatz der 54 F-5 Tiger würde zwischen rund 3,5 und 5 Milliarden Franken kosten. Die Kosten einer nochmaligen Evaluation fallen verglichen damit nicht ins Gewicht. Es ist im Übrigen keine intensivere Nutzung der F/A-18-Flotte vorgesehen, so dass auch keine Mehrkosten zu erwarten sind. Die Absenz eines Tiger-Teilersatzes würde sich bei länger dauernden Einsätzen zum Schutz des Luftraums auswirken, aber auch dann primär in einer geringeren Durchhaltefähigkeit und weniger in einer stärkeren Nutzung der F/A-18. Auch das wirtschaftliche Interesse an Gegengeschäften kann für einen Beschaffungsentscheid bereits 2011 nicht ausschlaggebend sein, zumal auch bei einem späteren Entscheid Gegengeschäfte in etwa gleichem Ausmass und ähnlicher Art zur Bedingung gemacht würden. Der Bundesrat hat das EFD und das VBS beauftragt, bis Ende 2011 ein Konzept zur Finanzierung des Teilersatzes vorzulegen.

Aus diesen Gründen sieht der Bundesrat keinen Nutzen darin, einen Vergleich zwischen einem Beschaffungsentscheid 2011 einerseits und einer Verschiebung anderseits vorzulegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.