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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 14, Absatz 2 des EU-Freizügigkeitsabkommens mit der EU von 1999 anzurufen mit dem Ziel, die Gefahr einer Strommangellage mittels Regulierung der Zuwanderung zu entschärfen.

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Der Bundesrat ist sich des durch die Zuwanderung beeinflussten Bevölkerungswachstums bewusst. Die allermeisten der aus der EU/EFTA zugewanderten Personen sind jedoch Arbeitskräfte, die von der Schweizer Wirtschaft benötigt werden. Die Erfahrungen der letzten Jahre zeigen, dass ein enger Zusammenhang zwischen der Zuwanderung von Arbeitskräften und der wirtschaftlichen Entwicklung besteht. Die Personenfreizügigkeit begünstigt das Wirtschaftswachstum in der Schweiz, was wiederum zum Erhalt der Arbeitsplätze im Inland beiträgt. Eine Beschränkung der Zuwanderung aus der EU könnte sich daher negativ auf die Schweizer Wirtschaft auswirken.

Die Szenarien der Energieperspektiven 2050+ gehen von einem anhaltenden Bevölkerungs- und Wirtschaftswachstum bis 2050 aus. Diese Szenarien bilden mitunter die Grundlage für die Beurteilung der Versorgungssicherheit und entsprechender Massnahmen.

Zur Sicherung der Versorgungssicherheit hat der Bundesrat zahlreiche Massnahmen getroffen: Mit dem vorgeschlagenen Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien will der Bundesrat den Ausbau der einheimischen erneuerbaren Energien sowie die Versorgungssicherheit der Schweiz stärken, insbesondere auch für den Winter. Die Winterproduktion soll insbesondere durch den Zubau von Speicherwasserkraft gestärkt werden. Sollte sich bis 2030 abzeichnen, dass das Ausbauziel von 2 TWh bis 2040 mit der Grosswasserkraft nicht erreicht werden kann, soll es technologieoffene Ausschreibungen für zusätzliche Kapazitäten geben. Die Botschaft zu dieser Vorlage wurde am 18. Juni 2021 verabschiedet (BBl 2021 1666).

Nebst diesen längerfristigen Massnahmen hat der Bundesrat aber auch bereits kurz- und mittelfristige Massnahmen beschlossen. So wird bereits ab Winter 2022/23 eine Wasserkraftreserve eingerichtet. Zudem hat er das UVEK beauftragt, die Vorbereitungsarbeiten für eine allfällige Ausschreibung von Reservekraftwerken für den Fall von ausserordentlichen Knappheitssituationen aufzunehmen. Der Bundesrat will zudem mit verschiedenen Massnahmen die Effizienzpotenziale besser ausschöpfen. Dazu gehören unter anderem die Erhöhung der Fördermittel für den Ersatz von Elektroheizungen oder Auflagen für die Beleuchtung von Zweckbauten.

Für den Bundesrat ist es daher nicht angezeigt, Artikel 14 Absatz 2 des Freizügigkeitsabkommens anzurufen (FZA; SR 0.142.112.681).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'invoquer l'art. 14, al. 2 de l'accord sur la libre circulation des personnes conclu avec l'UE en 1999 afin de juguler le danger d'une pénurie d'électricité en régulant l'immigration.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est conscient de la croissance démographique soutenue par l'immigration. La très grande majorité de l'immigration en provenance de l'UE/AELE est toutefois constituée de travailleurs dont l'économie suisse a besoin. L'expérience montre qu'il existe un lien étroit entre l'immigration de main-d'oeuvre et l'évolution conjoncturelle de l'économie. La libre circulation des personnes favorise la croissance économique en Suisse qui contribue au maintien des emplois de la population résidente. Limiter l'immigration en provenance de l'UE pourrait donc avoir des conséquences économiques négatives pour la Suisse.

Les scénarios des Perspectives énergétiques 2050+ tablent sur une croissance démographique et économique durable jusqu'en 2050. Ces scénarios servent parfois de base pour évaluer la sécurité d'approvisionnement et prendre des mesures ad hoc.

Le Conseil fédéral a pris de nombreuses mesures pour garantir la sécurité d'approvisionnement. Avec la loi fédérale relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables proposée, le Conseil fédéral entend renforcer le développement des énergies renouvelables indigènes ainsi que la sécurité d'approvisionnement de la Suisse, en particulier durant l'hiver. La production hivernale doit notamment être renforcée grâce au développement de centrales hydroélectriques à accumulation. S'il apparaît d'ici à 2030 que l'objectif d'augmentation de 2 TWh ne pourra pas être atteint avant 2040 avec les grandes installations hydroélectriques, des appels d'offres ouverts à toute technologie seront possibles en vue d'obtenir des capacités supplémentaires. Le message concernant ce projet a été adopté le 18 juin 2021 (FF 2021 1666).

Outre ces mesures à long terme, le Conseil fédéral a aussi déjà arrêté des dispositions à brève et moyenne échéances. Ainsi, une réserve hydroélectrique sera mise en place dès l'hiver 2022/23. Le Conseil fédéral a par ailleurs chargé le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication de lancer les travaux préparatoires en vue d'un éventuel appel d'offres pour des centrales électriques servant de réserve en cas de situation de pénurie extraordinaire. Il souhaite également mieux exploiter les potentiels d'efficacité au moyen de différentes mesures, notamment en renforçant les fonds d'encouragement pour le remplacement des chauffages électriques ou en imposant certaines conditions à l'éclairage des bâtiments non résidentiels.

Pour toutes ces raisons, il ne se justifie pas, selon le Conseil fédéral, de faire appel à l'article 14 paragraphe 2 de l'accord sur la libre circulation des personnes (ALCP ; RS 0.142.112.681).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di far valere l'articolo 14 paragrafo 2 dell'Accordo di libera circolazione delle persone con l'UE del 1999 al fine di mitigare, tramite la regolazione dell'immigrazione, il rischio di una penuria di elettricità.

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Il Consiglio federale è consapevole della crescita demografica sostenuta dall'immigrazione. La grande maggioranza delle persone immigrate dall'UE/AELS sono tuttavia lavoratori di cui l'economia svizzera ha bisogno. L'esperienza degli ultimi anni mostra che esiste uno stretto legame tra l'immigrazione di manodopera e l'andamento economico. La libera circolazione delle persone favorisce la crescita economica in Svizzera, che contribuisce a preservare i posti di lavoro della popolazione residente. Limitare l'immigrazione in provenienza dall'UE potrebbe dunque comportare conseguenze economiche negative per la Svizzera.

Gli scenari delle Prospettive energetiche 2050+ presuppongono che la popolazione e l'economia continueranno a crescere fino al 2050. Questi scenari servono talvolta da base per valutare la sicurezza di approvvigionamento e adottare misure ad hoc.

Il Consiglio federale ha adottato numerose misure per garantire un approvvigionamento sicuro: con la legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili, il Collegio governativo intende promuovere il potenziamento delle energie rinnovabili indigene e consolidare la sicurezza di approvvigionamento in Svizzera, in particolare anche nei mesi invernali. La produzione invernale deve in particolare essere potenziata grazie allo sviluppo di centrali idroelettriche con impianti ad accumulazione. Se entro il 2030 dovesse apparire che l'obiettivo di aumento di 2 TWh non potrà essere conseguito prima del 2040 con i grandi impianti idroelettrici, saranno possibili gare di appalto aperte a qualsiasi tecnologia al fine di ottenere capacità supplementari. Il messaggio concernente questo progetto è stato adottato il 18 giugno 2021 (FF 2021 1666).

Oltre a queste misure a lungo termine, il Consiglio federale ha anche già deciso provvedimenti a breve e medio termine. Una riserva di energia idroelettrica sarà infatti istituita già dall'inverno 2022/23. Il Consiglio federale ha inoltre incaricato il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni di avviare i lavori preparatori in vista di un'eventuale gara di appalto per centrali elettriche di riserva in caso di situazioni straordinarie di penuria. Intende pure sfruttare il potenziale di incremento dell'efficienza tramite diverse misure, in particolare aumentando gli incentivi per la sostituzione dei riscaldamenti elettrici o imponendo vincoli per l'illuminazione degli edifici ad uso commerciale e industriale.

Per tutti questi motivi il Consiglio federale non ritiene giustificato invocare l'articolo 14 paragrafo 2 dell'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC; RS 0.142.112.681).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Krieg in der Ukraine stellt eine Zäsur für die Sicherheitspolitik in Europa dar. Im Hinblick auf die nun akzentuierten Bedrohungen wird der Bundesrat aufgefordert:

1 Die Verteidigungsausgaben sind sofort substanziell zu erhöhen (mindestens auf ein Prozent der Bruttoinlandprodukts bzw. rund CHF 7 Milliarden p. a.).

2. Die Leistungsbereitschaft der Armee ist zu erhöhen. Damit einhergehend ist die so rasch wie mögliche Aufstockung der Anzahl der Angehörigen der Armee auf 120 000 Personen zu erhöhen. Mittelfristig ist der Soll-Bestand weiter zu erhöhen. Die entsprechenden Mittel sind bereitzustellen.

3. Das evaluierte Kampfflugzeug F-35 ist so schnell wie möglich zu beschaffen.

4. Die Einsatzfähigkeit der Armee ist sicherzustellen.
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La guerre en Ukraine marque un tournant dans la politique de sécurité en Europe. Dans un contexte où la menace s'accentue, le Conseil fédéral est chargé de faire ce qui suit :

1. augmenter immédiatement et de façon substantielle les dépenses consacrées à la défense (à 1 % au moins du PIB, soit 7 milliards de francs par année).

2. augmenter la performance de l'armée. Ce qui va de pair avec une augmentation aussi rapide que possible de l'effectif de l'armée, qui doit passer à 120 000 militaires. L'effectif réglementaire doit continuer d'augmenter à moyen terme. Les ressources nécessaires doivent être mises à disposition.

3. acheter au plus vite l'avion de combat F-35 qui a fait l'objet d'une évaluation.

4. garantir la capacité d'engagement de l'armée.
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La guerra in Ucraina ha provocato una cesura nella politica di sicurezza dell'Europa. Alla luce delle minacce, che si sono ora accentuate, il Consiglio fede-rale è incaricato di:

1. aumentare sostanzialmente e con effetto immediato le uscite per la difesa (alme-no all'1 % del prodotto interno lordo, ossia a circa 7 mia. all'anno);

2. incrementare la disponibilità a fornire prestazioni da parte dell'esercito. A tale scopo è necessario aumentare il più rapidamente possibile il numero dei militari a 120 000 persone. A medio termine bisognerà ulteriormente accrescere l'effettivo regolamentare mettendo a disposizione le relative risorse;

3. acquistare il più rapidamente possibile gli aerei da combattimento F-35 già ogget-to di valutazione;

4. garantire la capacità d'impiego dell'esercito.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen für eine umfassende Sektorregulierung im Bereich des Rohstoffhandels mittels einer unabhängigen Rohstoffmarktaufsichtsbehörde zu erarbeiten.

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Der Bundesrat kam in seiner Antwort auf das Postulat 17.4204 zum Schluss, dass der bestehende gesetzliche Rahmen den Risiken insgesamt angemessen Rechnung trägt. Es wurden Handlungsfelder zur gezielten Stärkung seiner Wirksamkeit identifiziert und ihre Umsetzung von der Bundesverwaltung begleitet. Seit der Veröffentlichung des Berichts hat der Privatsektor Leitlinien zur Bekämpfung der Korruption und der Geldwäscherei speziell für diesen Tätigkeitsbereich erstellt. Der Bundesrat begrüsst diese Arbeiten und ruft den Sektor zur raschen Umsetzung der Leitlinien auf.

Nach Ansicht des Bundesrats ist eine Aufsichtsbehörde, wie sie die Motion verlangt, gegenwärtig nicht notwendig. Wie im Bericht des Bundesrats in Erfüllung des Postulats 17.4204 dargelegt, verfügen die für die Umsetzung der Geldwäschereigesetzgebung und insbesondere die Aufsicht zuständigen Behörden derzeit über hinreichende Rechtsgrundlagen und Mittel, um Geldwäscherei und Korruption zu verhindern. Zudem sind die Finanzintermediäre einschliesslich der Schweizer Banken, die den Handel finanzieren, gesetzlich zur Meldung von Verdachtsfällen von Geldwäscherei und Terrorismusfinanzierung an die Meldestelle für Geldwäscherei (MROS) verpflichtet. Schliesslich unterliegen die grössten Akteure des Sektors den 2022 in Kraft getretenen Sorgfalts- und Transparenzpflichten bezüglich Mineralien und Metallen aus Konfliktgebieten und Kinderarbeit sowie der Pflicht zur Berichterstattung über nichtfinanzielle Belange (Umwelt, Menschenrechte). Für in der Motion genannte nicht rechtsverbindliche Elemente wäre eine staatliche Aufsicht über ihre Umsetzung nicht gerechtfertigt.

Es gehört zum Auftrag der interdepartementalen Plattform Rohstoffe, Entwicklungen zu verfolgen, aufkommende Risiken zu identifizieren, ihnen unter Einbezug der relevanten Stakeholder zu begegnen und gleichzeitig den Informationsfluss innerhalb der Bundesverwaltung und mit externen Stakeholdern zu gewährleisten. Die in der Plattform vertretenen Departemente pflegen einen regelmässigen und kritischen Dialog mit den Akteuren des Sektors sowie mit den interessierten Nichtregierungsorganisationen. Die Ergebnisse dieser Arbeiten werden regelmässig veröffentlicht.

Der Bundesrat wird diese Angelegenheit jedoch weiterhin aufmerksam verfolgen. Schliesslich ruft der Bundesrat in Erinnerung, dass auch ohne Regulierung und Aufsicht über bestimmte Tätigkeiten des Rohstoffhandels Geldwäscherei nach Artikel 305bis des Strafgesetzbuchs von Amtes wegen verfolgt wird und dieser Straftatbestand auf jede, also auch auf eine im Rohstoffsektor tätige Person, anwendbar ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer les bases légales permettant une régulation sectorielle du négoce des matières premières grâce à l'institution d'une autorité de surveillance du marché indépendante.

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De l'avis du Conseil fédéral, une autorité de surveillance telle que suggérée par la motion ne s'impose actuellement pas. Comme développé dans le rapport du Conseil fédéral en réponse au postulat 17.4204, les autorités chargées de la mise en oeuvre de la législation anti-blanchiment d'argent, notamment de la surveillance, disposent actuellement des bases légales suffisantes et des moyens pour prévenir le blanchiment d'argent et la corruption. En outre, les intermédiaires financiers, y compris les banques suisses qui financent le négoce, sont obligés par la loi d'annoncer les soupçons de blanchiment d'argent et de financement du terrorisme au bureau de communication en matière de blanchiment d'argent (MROS). Enfin, les plus importants acteurs du secteur sont soumis à des obligations de diligence et de transparence en ce qui concerne les minéraux et les métaux provenant de zones de conflit et le travail des enfants, ainsi qu'à l'obligation de rapports sur les thématiques non-financières (environnement, droits de l'homme), entrées en vigueur en 2022. En ce qui concerne les éléments mentionnés dans la motion qui n'ont pas un caractère juridiquement contraignant, une surveillance étatique de leur mise en oeuvre ne serait pas justifiée.

La plateforme interdépartementale Matières premières a pour mandat de suivre les développements, d'identifier les risques émergents et d'y faire face en impliquant les parties prenantes concernées, tout en assurant le partage du flux d'information au sein de l'administration fédérale et avec les parties prenantes externes. Les départements représentés dans la plateforme maintiennent un dialogue régulier et critique avec les acteurs du secteur ainsi que les organisations non gouvernementales intéressées. Les résultats de ces travaux font régulièrement l'objet de publications.

Le Conseil fédéral reste toutefois attentif à ces questions. Il rappelle enfin que, même en l'absence de réglementation et de surveillance de certaines activités de négoce de matières premières, le blanchiment d'argent est poursuivi d'office en vertu de l'art. 305bis du code pénal ; cette infraction est applicable à toute personne, y compris à celle qui agit dans le secteur des matières premières.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare le basi legali per regolamentare in modo esaustivo il commercio di materie prime, istituendo un'autorità di vigilanza indipendente per il settore delle materie prime.

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Nel suo parere in risposta al postulato 17.4204, il Consiglio federale è giunto alla conclusione che, in considerazione dei rischi, il quadro legale vigente era complessivamente adeguato. Sono stati individuati campi d'azione volti a rafforzare la sua efficacia in modo mirato e l'Amministrazione federale ne ha seguito l'attuazione. Dalla pubblicazione del rapporto, il settore privato ha sviluppato linee guida per la lotta contro la corruzione e il riciclaggio di denaro, segnatamente per questo ambito di attività. L'Esecutivo accoglie con favore questi lavori e incoraggia il settore ad attuare tempestivamente le linee guida.

Secondo il Consiglio federale, un'autorità di vigilanza come quella suggerita dalla mozione non è attualmente necessaria. Come spiegato nel rapporto dell'Esecutivo in adempimento del postulato 17.4204, le autorità incaricate dell'attuazione della legislazione contro il riciclaggio di denaro, in particolare della vigilanza, dispongono attualmente delle basi legali e dei mezzi sufficienti per prevenire il riciclaggio di denaro e la corruzione. Inoltre, gli intermediari finanziari, comprese le banche svizzere che finanziano il commercio, sono obbligati per legge a segnalare i sospetti di riciclaggio di denaro e di finanziamento del terrorismo all'Ufficio di comunicazione in materia di riciclaggio di denaro (MROS). Infine, gli attori più importanti del settore soggiacciono agli obblighi di adeguata verifica e di trasparenza entrati in vigore nel 2022 riguardanti i minerali e i metalli provenienti da zone di conflitto e il lavoro minorile, così come all'obbligo di redigere rapporti su tematiche non finanziarie (ambiente, diritti umani). Per quanto concerne gli elementi menzionati nella mozione che non sono giuridicamente vincolanti, una vigilanza statale della loro attuazione non sarebbe giustificata.

Il mandato della piattaforma interdipartimentale "Materie prime" è di seguire gli sviluppi, individuare i rischi emergenti e affrontarli con il coinvolgimento delle parti interessate, garantendo la condivisione del flusso di informazioni nell'Amministrazione federale e con i gruppi d'interesse esterni. I dipartimenti rappresentati sulla piattaforma intrattengono un dialogo costante e costruttivo con gli attori del settore e le organizzazioni non governative interessate. I risultati di questi lavori sono pubblicati regolarmente.

Il Consiglio federale continuerà tuttavia a seguire da vicino queste questioni. Infine, rammenta che, anche in assenza di una regolamentazione e di una vigilanza di determinate attività di commercio di materie prime, il riciclaggio di denaro è perseguito d'ufficio ai sensi dell'articolo 305bis del codice penale e che questo reato è applicabile a tutti, compresi coloro che operano nel settore delle materie prime.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Krieg in der Ukraine stellt eine Zäsur für die Sicherheitspolitik in Europa dar. Im Hinblick auf die nun akzentuierten Bedrohungen wird der Bundesrat aufgefordert:

1. Die Verteidigungsausgaben sind sofort substanziell zu erhöhen (mindestens auf ein Prozent der Bruttoinlandprodukts bzw. rund CHF 7 Milliarden p. a.).

2. Die Leistungsbereitschaft der Armee ist zu erhöhen. Damit einhergehend ist die so rasch wie mögliche Aufstockung der Anzahl der Angehörigen der Armee auf 120 000 Personen zu erhöhen. Mittelfristig ist der Soll-Bestand weiter zu erhöhen. Die entsprechenden Mittel sind bereitzustellen.

3. Das evaluierte Kampfflugzeug F-35 ist so schnell wie möglich zu beschaffen.

4. Die Einsatzfähigkeit der Armee ist sicherzustellen.
SubmittedText

La guerra in Ucraina ha provocato una cesura nella politica di sicurezza dell'Europa. Alla luce delle minacce, che si sono ora accentuate, il Consiglio federale è incaricato di:

1. aumentare sostanzialmente e con effetto immediato le uscite per la difesa (almeno all'1 % del prodotto interno lordo, ossia a circa 7 mia. all'anno);

2. incrementare la disponibilità a fornire prestazioni da parte dell'esercito. A tale scopo è necessario aumentare il più rapidamente possibile il numero dei militari a 120 000 persone. A medio termine bisognerà ulteriormente accrescere l'effettivo regolamentare mettendo a disposizione le relative risorse;

3. acquistare il più rapidamente possibile gli aerei da combattimento F-35 già oggetto di valutazione;

4. garantire la capacità d'impiego dell'esercito.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass

1. Das Armeebudget kurzfristig auf rund 7 Milliarden Franken aufgestockt wird, um die Vollausrüstung der 140 000 AdA so rasch wie möglich sicherzustellen, die notwendigen finanziellen Engpässe bei der Umsetzung der Informatikprojekte, der Vollausrüstung der 140 000 Armeeangehörigen und die Verteidigungsfähigkeit des FA-18 zu verbessern.

2. Um die Einsatzmöglichkeiten und den Handlungsspielraum zu verbessern ist der Armee-Sollbestand um rund 20 000 AdA zu erhöhen.

FederalCouncilResponseText

(1) Eine Erhöhung der Armeeausgaben muss schrittweise erfolgen, da dies sonst für den Bundeshaushalt nicht verkraftbar ist.

(2) Der Bundesrat will in erster Priorität die personelle Alimentierung des Sollbestands von 100'000 Armeeangehörigen nachhaltig sichern. Dafür müssen insbesondere die hohen vorzeitigen Abgänge aus der Armee reduziert werden. Zu diesem Zweck hat der Bundesrat Massnahmen in die Wege geleitet. Eine allfällige Erhöhung könnte erst später erfolgen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. d'augmenter le budget de l'armée à 7 milliards de francs, afin de garantir le plus vite possible l'équipement complet des 140 000 militaires, de remédier aux problèmes financiers concernant la réalisation de projets informatiques et l'équipement complet de la troupe et d'améliorer la capacité de défense des FA-18.

2. d'augmenter l'effectif réglementaire de l'armée à 20 000 militaires afin d'améliorer les possibilités d'engagement et la marge de manoeuvre.

FederalCouncilResponseText

(1) L'augmentation des dépenses de l'armée doit se faire progressivement, car sinon, cela ne serait pas supportable dans le cadre du budget fédéral.

(2) Le Conseil fédéral veut tout d'abord assurer durablement l'alimentation en personnel de l'effectif réglementaire se montant à 100 000 militaires. Pour cela, il faut surtout réduire le nombre élevé de départs prématurés de l'armée. Le Conseil fédéral a donc initié des mesures en ce sens. Ce n'est que dans un second temps qu'il serait possible d'augmenter l'effectif réglementaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.