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Sur la base de l'article 125 Loi sur l'Assemblée fédérale, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Combien de jugements ont été prononcés en Suisse ces dernières années pour des infractions à l'article 179quater du Code pénal en lien avec l'utilisation de drones ?

2. Combien de jugements ont été rendus en Suisse ces dernières années pour des atteintes à la personnalité au sens de l'article 28 du Code civil en lien avec une utilisation abusive de drones ?

3. Si peu de jugements, voire aucun, ont été rendus pour ces deux cas de figure quelles en sont les raisons ?

4. Quelles mesures pourraient être prises, de l'avis du Conseil fédéral, pour lutter contre l'utilisation abusive de drones par des particuliers ? Pourrait-on soumettre l'utilisation privée de drones à autorisation ? Pourrait-on obliger les utilisateurs à enregistrer des données relatives aux vols ?

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1.-3. Le Conseil fédéral ne dispose pas de données sur le nombre de décisions pénales ou civiles pour usage abusif de drone. La statistique des jugements pénaux de l'Office fédéral de la statistique concernant l'article 179quater du Code pénal n'est pas détaillée selon le moyen utilisé. Il en va de même pour la statistique policière de la criminalité concernant les plaintes en lien avec cet article, qui ne contient pas le détail du moyen utilisé, soit le drone. Le Conseil fédéral ne dispose pas non plus de statistique qui détaillerait pour toute la Suisse l'ensemble des décisions civiles des tribunaux de tous les cantons selon la norme légale déterminante (en l'occurrence l'art. 28 Code civil) en fonction du motif de décision et selon certains éléments constitutifs (en l'occurrence l'usage privé de drone). Il ne peut en conséquence être fait aucune déclaration sur le nombre de décisions civiles ou pénales en lien avec un usage abusif de drones.

4. Le Conseil fédéral a reconnu ces dernières années la nécessité de pouvoir identifier les drones à distance afin de garantir l'application du droit (cf. les réponses aux interventions Guhl 18.3245, Candinas 18.3371, Eichenberger 17.4064, Tornare 17.3733 et 16.3837). À cette fin, l'Office fédéral de l'aviation civile (OFAC) a appuyé le développement d'un "espace urbain" (Urban-Space, U-Space) qui s'inscrit dans une volonté d'harmonisation sur le plan international. Il s'agit d'un système qui permet d'automatiser la navigation des drones. Le système garantit l'identification des drones, la supervision de l'espace aérien, la coordination avec d'autres trafics aériens et la protection des zones particulièrement sensibles. Dès cette année, Skyguide (prestataire suisse de services de navigation aérienne) va, avec le concours d'entreprises de renommée internationale et de l'OFAC, mettre en service un "U-Space" en Suisse destiné à certains drones. L' "U-Space" englobe tous les éléments nécessaires à la bonne application du droit.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti conformemente all'articolo 125 LParl:

1. Quante condanne sono state pronunciate in Svizzera negli ultimi anni per violazioni dell'articolo 179quater CP commesse con droni?

2. Quante condanne sono state pronunciate in Svizzera negli ultimi anni per lesioni della personalità secondo l'articolo 28 CC tramite l'impiego abusivo di droni?

3. Se non sono state pronunciate condanne conformemente alle domande 1 e 2 o ne sono state pronunciate poche: per quale motivo?

4. Quali possibilità di intervento vede il Consiglio federale per far fronte all'impiego abusivo di droni da parte di privati? Sarebbe ad esempio ipotizzabile introdurre un obbligo di autorizzazione per l'uso privato di droni o l'obbligo di registrare il volo di droni?

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1.-3. Il Consiglio federale non dispone di dati sul numero di decisioni penali o civili per impiego abusivo di droni. Per le violazioni dell'articolo 179quater del Codice penale, la statistica delle condanne penali, stilata dall'Ufficio federale di statistica (UST), non è suddivisa per mezzo utilizzato (nella fattispecie i droni), così come non lo è la statistica criminale di polizia. Il Consiglio federale non è in possesso di una statistica a livello svizzero che suddivida l'insieme delle decisioni civili emanate da tutti i tribunali cantonali secondo le norme determinanti per i motivi di decisione (nella fattispecie l'art. 28 CC) e secondo precisi elementi costitutivi dell'illecito (nella fattispecie l'impiego illecito di droni). Per questi motivi non è possibile rilasciare alcuna dichiarazione riguardo il numero di decisioni civili e penali per impiego abusivo di droni.

4. Negli ultimi anni il Consiglio federale ha riconosciuto la necessità di rendere possibile l'identificazione a distanza dei droni, per assicurare l'applicazione delle disposizioni di legge (cfr. le risposte agli interventi Guhl 18.3245, Candinas 18.3371, Eichenberger 17.4064, Tornare 17.3733 e 16.3837). Per questa ragione l'UFAC, nell'ottica di un'armonizzazione a livello internazionale, ha sostenuto lo sviluppo dell'"Urban-Space" (U-Space). Si tratta di un sistema che consente di introdurre una gestione automatica del traffico specifica per i droni, che permette di identificarli, sorvegliarli nello spazio aereo, coordinarli con gli altri utenti dello spazio aereo e di proteggere determinate zone particolarmente sensibili. Nell'anno in corso Skyguide, la società svizzera di addetta alla sicurezza aerea, in collaborazione con note imprese internazionali e il sostegno dell'UFAC, introdurrà in Svizzera un U-Space per determinate categorie di droni. U-Space conterrà tutti gli elementi necessari per l'applicazione delle disposizioni di legge.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der Tierschutzverordnung eine Liste mit Wildtieren zu führen, die künftig nicht mehr auf Zirkustourneen mitgeführt werden dürfen.

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Die Haltung von Wildtieren ist in der Schweiz im internationalen Vergleich sehr streng geregelt. Wie bereits im Zusammenhang mit den Antworten auf mehrere parlamentarische Vorstösse erwähnt, sind die Regelungen zur Haltung von Wildtieren weltweit sehr unterschiedlich (Anfrage Chevalley 13.1028, "Regelung der im Zirkus zugelassenen Tierarten", Motion Chevalley 15.3296, "Festlegung der in Zirkussen zulässigen Tierarten", und Interpellation Chevalley 16.3701, "Raubtiere haben im Zirkus nichts zu suchen"). Dies gilt insbesondere für die "schwarzen Listen" der in Zirkussen nicht zugelassenen Wildtiere. Allerdings gibt es in den Ländern, die solche Listen eingeführt haben, keine objektiven Kriterien für das Verbot von Wildtierarten.

In der Schweiz brauchen die Zirkusse für die gewerbsmässige Wildtierhaltung eine Bewilligung nach den Artikeln 90ff. der Tierschutzverordnung (TSchV; SR 455.1). Sie müssen zu diesem Zweck weitgehend die gleichen Bedingungen erfüllen wie andere Einrichtungen, die gewerbsmässig Wildtiere halten (zum Beispiel Zoos). 2015 wurde beschlossen, strengere Vorschriften für die Haltung solcher Wildtiere zu erlassen und die Bedingungen ihrer Gefangenschaft während den Zirkustourneen zu regeln. Die Verordnung des Bundesamtes für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV) über die Haltung von Wildtieren (SR 455.110.3) wurde daher geändert. Konkret muss die zuständige kantonale Behörde die Bewilligung zur Haltung von Wildtieren jährlich zu Beginn der Saison kontrollieren. Dabei wird überprüft, ob die Bestimmungen über die Ausbildung des Tierpflegepersonals, die Haltungsbedingungen und die Unterbringung, Pflege und Behandlung der Tiere eingehalten werden. Die zuständige Behörde des Kantons, in dem der Zirkus sein Winterquartier bezieht, sowie diejenige des Gastkantons müssen die Kontrollen vor oder während der Tournee durchführen. Zu diesem Zweck hat das BLV eine Fachinformation für die Veterinärbehörden erstellt, worin das Verfahren und die zu beachtenden heiklen Punkte genau festgelegt sind. Damit wird auch eine einheitliche Praxis zwischen den Kantonen angestrebt. Die Nichteinhaltung der Vorschriften kann die Verweigerung oder den Entzug der Bewilligung für die Zirkustournee in der Schweiz zur Folge haben.

Eine erste Bilanz der strengeren Gesetzgebung ist für Mitte 2019 vorgesehen. Auf dieser Grundlage wird evaluiert werden, ob weitere Massnahmen erforderlich sind. Wie der Bundesrat bereits im Rahmen der Fragestunde vom 12. Juni 2017 (17.5269 und 17.5270) erwähnt hat, müssen diese Arbeiten abgewartet werden, bevor entschieden wird, ob sich die in der Motion verlangte Massnahme als geeignet erweist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire figurer, dans l'ordonnance sur la protection des animaux, une liste des animaux sauvages dont la présence doit être interdite dans les cirques itinérants.

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La détention d'animaux sauvages est réglementée en Suisse de façon très stricte par rapport au reste du monde. Comme déjà mentionné dans le contexte des réponses à plusieurs interventions parlementaires, les réglementations concernant la détention d'animaux sauvages varient fortement sur le plan mondial (question Chevalley 13.1028, "Réglementation des espèces animales autorisées dans les cirques", motion Chevalley 15.3296, "Réglementation sur les espèces animales admises dans les cirques" et interpellation Chevalley 16.3701, "Les fauves n'ont rien à faire dans les cirques"). Cela vaut notamment pour les "listes noires" des animaux sauvages non autorisés dans les cirques. Or, dans les pays ayant établis de telles listes, il n'existe pas de critères objectifs pour interdire des espèces animales sauvages.

En Suisse, les cirques ont besoin d'une autorisation au sens des articles 90 et suivants de l'ordonnance sur la protection des animaux (OPAn ; RS 455.1) pour détenir des animaux sauvages. Ils doivent à cet effet remplir en grande partie les mêmes conditions que les autres établissements détenant des animaux sauvages à titre professionnel (par exemple les zoos). En 2015, il a été décidé de renforcer les prescriptions concernant la détention de ces animaux et de préciser les conditions de leur captivité lors des tournées des cirques. Ainsi, l'ordonnance de l'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires (OSAV) sur la détention des animaux sauvages (RS 455.110.3) a été modifiée. Concrètement, l'autorité cantonale compétente doit contrôler l'autorisation de détenir des animaux sauvages chaque année en début de saison. Il s'agit ainsi de vérifier le respect des dispositions pour la formation de la personne commise aux soins des animaux, les conditions de détention, le logement, les soins et la manière de traiter les animaux. L'autorité compétente du canton dans lequel le cirque prend ses quartiers d'hiver et celle du canton d'accueil doivent effectuer les contrôles requis avant et pendant la tournée. À cette fin, l'OSAV a établi une fiche thématique destinée aux autorités vétérinaires, qui définit exactement la procédure à suivre et les points sensibles à observer. Elle vise aussi une pratique homogène entre les cantons. Les manquements aux prescriptions peuvent avoir comme conséquence le refus ou le retrait de l'autorisation pour la tournée du cirque en Suisse.

Un premier bilan du renforcement de la législation est prévu mi-2019. Sur cette base, il sera évalué si des mesures supplémentaires sont nécessaires. Comme le Conseil fédéral l'a déjà mentionné dans le cadre de l'heure des questions du 12 juin 2017 (17.5269 et 17.5270), il convient d'attendre ces travaux avant de décider si la mesure visée par la motion s'avère appropriée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di inserire nell'ordinanza sulla protezione degli animali un elenco degli animali selvatici che in futuro non potranno più partecipare alle tournée dei circhi.

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Rispetto al resto del mondo, in Svizzera la detenzione di animali selvatici è disciplinata in modo molto restrittivo. Come ricordato nelle risposte a diversi interventi parlamentari in materia, le norme relative alla detenzione di animali selvatici variano notevolmente da Stato a Stato (interrogazione Chevalley 13.1028, Regolamentare le specie animali ammesse nei circhi; mozione Chevalley 15.3296, Regolamentare le specie animali ammesse nei circhi; interpellanza Chevalley 16.3701, Il circo non è un posto adatto ai grandi felini). Ciò vale in particolare per le "liste nere" degli animali selvatici non ammessi nei circhi. I Paesi che hanno introdotto simili liste non dispongono tuttavia di criteri oggettivi per vietare determinate specie di animali selvatici.

Per detenere questo tipo di animali, in Svizzera i circhi necessitano di un'autorizzazione ai sensi degli articoli 90 e seguenti dell'ordinanza sulla protezione degli animali (OPAn; RS 455.1). A tale scopo devono soddisfare perlopiù le stesse condizioni poste alle detenzioni professionali di animali selvatici (p. es. i giardini zoologici). Nel 2015 l'ordinanza dell'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV) sulla detenzione di animali selvatici (RS 455.110.3) è stata modificata in seguito alla decisione di rendere più restrittive le prescrizioni sulla detenzione di questi animali e di precisare le condizioni della loro cattività quando sono in tournée con il circo. Concretamente ogni anno, all'inizio della stagione, l'autorità cantonale competente deve controllare l'autorizzazione per la detenzione di animali selvatici. Si tratta in particolare di verificare il rispetto delle disposizioni sulla formazione degli addetti all'accudimento, le condizioni di detenzione, i parchi, la cura e il modo di trattare gli animali. L'autorità competente del Cantone in cui il circo ha la sua sede invernale e quella del Cantone che accoglie il circo devono effettuare i controlli richiesti prima e durante la tournée. L'USAV ha elaborato informazioni tecniche destinate alle autorità veterinarie per definire nel dettaglio le procedure da seguire, evidenziare gli aspetti cui prestare particolare attenzione e garantire un'applicazione omogenea nei Cantoni. Il mancato rispetto delle disposizioni può comportare il rigetto o la revoca dell'autorizzazione per la tournée del circo in Svizzera.

A metà del 2019 è previsto un primo bilancio della legislazione più restrittiva in materia, sulla base del quale si valuterà se siano necessarie misure supplementari. Come ricordato dal Consiglio federale nell'ora delle domande del 12 giugno 2017 (17.5269 e 17.5270), è opportuno attendere la conclusione di questi lavori prima di decidere se misure - come quella richiesta nella presente mozione - siano appropriate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Forschungsanstalt Agroscope spätestens auf den 1. Januar 2021 in eine autonome öffentlich-rechtliche Anstalt des Bundes mit Rechtspersönlichkeit umzuwandeln und direkt dem Eidgenössischen Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) anzugliedern. Der Ausgestaltung der Corporate-Governance-Strukturen ist dabei besondere Beachtung zu schenken. Bis zur Inkraftsetzung der neuen Rechtsform ist die seit 2017 bestehende Struktur- und Organisationsform zu belassen und anschliessend durch das neue, vom Bundesrat einzusetzende strategische Führungsgremium zu überprüfen. Die vom Bundesrat am 9. März 2018 angekündigten Überprüfungsarbeiten sind somit zu sistieren.

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Die heutige Einbettung innerhalb der zentralen Bundesverwaltung bedingt, dass Agroscope mit denselben Führungsmechanismen und -instrumenten arbeitet wie die Bundesverwaltung. Dies kann den Handlungsspielraum von Agroscope in gewissen Bereichen einschränken, in anderen Bereichen kann Agroscope indes von Synergien profitieren.

Das WBF wird in den kommenden Monaten die Vor- und Nachteile verschiedener Optionen, inklusive der Positionierung und Steuerung von Agroscope innerhalb der Bundesverwaltung, vertieft prüfen und mit den betroffenen Kreisen diskutieren. Dafür wird die bereits im Frühling initiierte Zusammenarbeit mit Vertretern der Standortkantone, der betroffenen Branchen und weiterer interessierter Kreise intensiviert. In diesen Prozess werden auch andere betroffene Bundesämter wie zum Beispiel das Bundesamt für Umwelt (Bafu) involviert. Im Dialog sollen die Notwendigkeiten, Bedürfnisse und Möglichkeiten für eine Agroscope-Neupositionierung klarer herausgearbeitet werden. Dies wird die Basis schaffen, um optimale und mehrheitsfähige Entscheide zur Zukunft von Agroscope zu treffen. Bis zum Abschluss dieses Prozesses werden keine Entscheide hinsichtlich Neupositionierung gefällt. Eine erneute, unabhängige Überprüfung der Vor- und Nachteile eines Wechsels von Agroscope in eine autonome öffentlich-rechtliche Anstalt des Bundes und einer verbesserten Ausrichtung der Forschungsinhalte auf die Stakeholderansprüche wird 2019 vorgenommen, sobald die neuen Rahmenbedingungen bekannt sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de transformer la station de recherche Agroscope en établissement autonome de droit public de la Confédération doté de la personnalité juridique, au plus tard au 1er janvier 2021, en la rattachant directement au Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche (DEFR). La conception des structures de gouvernance d'entreprise devra faire l'objet d'une attention particulière. La forme d'organisation et de structure établie en 2017 sera maintenue jusqu'à l'entrée en vigueur du nouveau statut, puis sera examinée par le nouvel organe de direction stratégique que le Conseil fédéral aura mis en place. Les travaux de révision du portefeuille d'Agroscope annoncés par le Conseil fédéral le 9 mars 2018 seront donc suspendus.

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L'intégration actuelle au sein de l'administration fédérale centrale signifie qu'Agroscope travaille avec les mêmes mécanismes et instruments de gestion que l'administration fédérale, ce qui peut limiter son champ d'action dans certains domaines, mais en revanche lui faire bénéficier de synergies dans d'autres secteurs.

Dans les mois à venir, le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche examinera en profondeur les avantages et les inconvénients des différentes options, y compris le positionnement et le contrôle d'Agroscope au sein de l'administration fédérale, et en discutera avec les parties concernées. À cette fin, la collaboration entamée dès ce printemps avec des représentants des branches et des cantons concernés ainsi que d'autres milieux intéressés sera intensifiée. D'autres offices fédéraux concernés, à l'instar de l'Office fédéral de l'environnement, seront également intégrés à ce processus. Il s'agira de définir plus clairement, à la faveur d'un dialogue, la nécessité, les besoins et les possibilités en rapport avec un repositionnement d'Agroscope. Il en résultera des bases qui permettront de prendre des décisions optimales, susceptibles de recueillir la majorité quant à l'avenir d'Agroscope. Aucune décision sur le repositionnement ne sera prise avant la fin de ce processus. Un nouvel examen indépendant des avantages et des inconvénients du passage d'Agroscope à un établissement autonome de droit public de la Confédération, d'une part, et d'une meilleure adéquation entre les thèmes de recherche et les attentes des parties prenantes, d'autre part, aura lieu en 2019, dès que les nouvelles conditions générales seront connues.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di trasformare entro il 1° gennaio 2021 l'istituto di ricerca Agroscope in un istituto autonomo federale di diritto pubblico con personalità giuridica e di annetterlo direttamente al Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca DEFR. A tal fine occorre prestare particolare attenzione all'organizzazione delle strutture di Corporate Governance. Fino all'entrata in vigore della nuova forma giuridica va mantenuta la forma strutturale e organizzativa esistente dal 2017 la quale sarà successivamente esaminata dal nuovo organo direttivo strategico che verrà istituito dal Consiglio federale. Pertanto le attività di verifica annunciate dal Consiglio federale lo scorso 9 marzo vanno sospese.

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L'attuale collocazione all'interno dell'Amministrazione federale centrale implica che Agroscope lavori con gli stessi meccanismi e strumenti dirigenziali dell'Amministrazione federale. Ciò può limitare il margine di manovra di Agroscope in determinati settori e in altri consentire di beneficiare di sinergie.

Il DEFR nei prossimi mesi esaminerà in maniera approfondita i vantaggi e gli svantaggi delle diverse opzioni, compresi il posizionamento e la gestione di Agroscope all'interno dell'Amministrazione federale, e ne discuterà con le cerchie interessate. A tal fine sarà intensificata la collaborazione avviata già in primavera con i rappresentanti dei Cantoni di ubicazione, le categorie coinvolte e le altre cerchie interessate. In questo processo saranno coinvolti anche altri Uffici federali come, ad esempio, l'Ufficio federale dell'ambiente UFAM. Nel dialogo devono essere chiarite le necessità, le esigenze e le possibilità di un riposizionamento di Agroscope. Ciò creerà le basi per prendere decisioni ottimali sul futuro di Agroscope che possano incontrare il consenso della maggioranza. Fino alla conclusione di questo processo non saranno operate decisioni in merito al riposizionamento. Nel 2019, non appena saranno note le nuove condizioni quadro, si procederà a una nuova verifica indipendente dei vantaggi e degli svantaggi della trasformazione di Agroscope in un istituto autonomo federale di diritto pubblico e a un migliore orientamento dei contenuti della ricerca verso le esigenze degli stakeholder.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.