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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Pilotprojekt zu schaffen, das Armutsbetroffenen vor allem aus Afrika die Möglichkeit gibt, in der Schweiz befristet zu arbeiten und nach dieser Frist wieder ordentlich nach Hause zurückzukehren.

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Im Rahmen des bisherigen Zulassungssystems können Arbeitskräfte aus Drittstaaten nur in beschränktem Ausmass und bei ausgewiesenem Bedarf Arbeitsbewilligungen erhalten, wobei der Zugang zum Arbeitsmarkt grundsätzlich auf gut qualifizierte Arbeitskräfte beschränkt ist (Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer, Art. 18-24 AuG). Von diesen Grundsätzen kann abgewichen werden, um beispielsweise befristete Aufenthalte im Rahmen von Hilfs- und Entwicklungsprojekten oder einer beruflichen Weiterbildung zu ermöglichen (Art. 30 Abs. 1 Bst. f und g AuG). Solche Weiterbildungsaufenthalte werden bereits heute in der Landwirtschaft, im Gastgewerbe, im Gesundheits- sowie im Bildungswesen durchgeführt. Die auszubildenden Personen stammen aus verschiedenen afrikanischen, asiatischen oder osteuropäischen Entwicklungsländern.

Ferner fördert der Bundesrat bilaterale Migrationspartnerschaften, um die Zusammenarbeit mit Herkunfts- und Transitländern durch eine ausgewogene Berücksichtigung der Interessen aller Beteiligten zu intensivieren. Er unterstützt dabei auch Programme, die einen vorübergehenden Arbeitsaufenthalt im Sinne der beruflichen Weiterbildung beinhalten. Mit Nigeria und mit Kosovo wurden bereits temporäre praktische Aus- und Weiterbildungsprogramme konkretisiert (vgl. auch Antwort des Bundesrates vom 8. Mai 2013 auf das Postulat der grünen Fraktion 13.3015). Die Umsetzung dieser Projekte setzt insbesondere Interesse aufseiten der Arbeitgeber voraus und kann nicht allein von der Politik gewährleistet werden.

Die grundsätzliche Bedeutung dieser Migrationspartnerschaften für alle Beteiligten (Migrantinnen und Migranten, Herkunftsländer und die Schweiz) ist für den Bundesrat unbestritten. Er ist aber auch der Auffassung, dass bei Partnerländern keine Erwartungen in Bezug auf zusätzliche Möglichkeiten der regulären Einwanderung geweckt werden dürfen, deren Realisierung im Widerspruch zur schweizerischen Migrationspolitik stehen würde. Den grundsätzlich positiven Effekten von Geldrücküberweisungen (Remittances) stehen zudem auch Nachteile gegenüber: Je nach Herkunftsland kann Arbeitsmigration dazu führen, dass dringend benötigte Fachkräfte abwandern. Auch die Schwächung des Bildungswesens und andere soziale Kosten können mit Geldrücküberweisungen zusammenhängen.

Praktische Aus- und Weiterbildungsaufenthalte im Kontext der Entwicklungszusammenarbeit sind wertvoll und sollen im Rahmen der aktuellen Rahmenbedingungen weitergeführt werden. Die Einführung von speziellen Arbeitsvisa für armutsbetroffene Personen aus Entwicklungsländern erachtet der Bundesrat aus den genannten Gründen jedoch nicht als zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet pilote permettant aux ressortissants de pays pauvres, notamment d'Afrique, de travailler en Suisse pendant une période donnée au terme de laquelle ils devront retourner chez eux.

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Le système d'admission en vigueur ne permet d'accorder des autorisations de travail à des travailleurs en provenance d'États tiers que dans une mesure limitée et seulement en cas de besoin avéré ; l'accès au marché du travail est en principe réservé à la main-d'oeuvre qualifiée (art. 18 à 24 de la loi fédérale sur les étrangers ; LEtr). Une dérogation à ces principes est possible, par exemple, pour des séjours de durée limitée dans le cadre de projets d'aide et de développement ou en vue d'un perfectionnement professionnel (art. 30 al. 1 let. f et g LEtr). Des séjours en vue d'un perfectionnement sont déjà autorisés dans les secteurs de l'agriculture, de l'hôtellerie, de la santé et de la formation. Les personnes à former proviennent de différents pays en voie de développement africains, asiatiques ou est-européens.

Par ailleurs, le Conseil fédéral soutient les partenariats migratoires bilatéraux afin de renforcer la coopération avec les pays d'origine et de transit, grâce à une prise en compte équilibrée des intérêts de tous. Il soutient également les programmes comportant un séjour provisoire à des fins professionnelles en vue d'un perfectionnement. À ce titre, des programmes pratiques temporaires de formation et de perfectionnement ont été concrétisés avec le Nigeria et le Kosovo (cf. réponse du Conseil fédéral du 8 mai 2013 au postulat du groupe des Verts 13.3015). La mise en oeuvre de tels projets est tributaire, en particulier, de l'intérêt des employeurs et ne saurait être assurée uniquement par les politiques.

Le Conseil fédéral ne conteste pas l'importance fondamentale que revêtent les partenariats migratoires pour tous les acteurs concernés, c'est-à-dire les migrants, les pays de provenance et la Suisse. Il estime cependant qu'il ne faut pas susciter, de la part de nos pays partenaires, des attentes supplémentaires en matière d'immigration régulière dont la réalisation serait contraire à la politique migratoire de la Suisse. Les effets, fondamentalement positifs, des transferts d'argent (virements) sont aussi à mettre en regard de leurs inconvénients. Selon le pays de provenance, en effet, la migration liée au travail peut entraîner, par exemple, un exode des cerveaux. De même, l'affaiblissement du système éducatif et d'autres coûts sociaux peuvent être liés à des transferts de fonds.

Les séjours pratiques de formation et de perfectionnement organisés dans le cadre de la coopération au développement sont précieux et doivent se poursuivre dans les conditions actuelles. Au vu de ce qui précède, le Conseil fédéral estime qu'il serait inapproprié de délivrer des visas de travail spéciaux destinés à des personnes frappées par la pauvreté en provenance de pays en voie de développement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire un progetto pilota che consenta a persone colpite dalla povertà, soprattutto in Africa, di lavorare a tempo determinato in Svizzera, per poi far ritorno in patria una volta scaduto il termine.

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Nell'ambito del sistema di ammissione in vigore, i lavoratori provenienti da Paesi terzi possono ottenere un permesso di lavoro soltanto in misura limitata e in caso di comprovato bisogno; l'accesso al mercato del lavoro è in linea di massima limitato ai lavoratori qualificati (art. 18 a 24 della legge federale sugli stranieri, LStr). È possibile derogare a tali principi ad esempio per soggiorni limitati nel tempo nel quadro di programmi di aiuto e di sviluppo o di un perfezionamento professionale (art. 30 cpv. 1 lett. f e g LStr). Tali perfezionamenti sono svolti già oggi nel settore dell'agricoltura, alberghiero e della ristorazione, nonché in quello della sanità e dell'istruzione. Le persone da formare provengono da diversi Paesi in via di sviluppo africani, asiatici o dell'Europa orientale.

Il Consiglio federale promuove inoltre partenariati bilaterali in materia di migrazione al fine di intensificare la cooperazione con Paesi di origine e di transito tenendo adeguatamente conto degli interessi di tutte le parti. In tale contesto sostiene anche programmi che prevedono un soggiorno temporaneo in vista di un perfezionamento professionale. Con la Nigeria e il Kosovo sono già stati concretizzati programmi temporanei di formazione e perfezionamento pratici (cfr. anche la risposta dell'8 maggio 2013 al postulato dei Verdi 13.3015). L'attuazione di tali progetti presuppone in particolare l'interesse dei datori di lavoro e non può essere garantita soltanto dalla politica.

Il Consiglio federale ritiene incontestata l'importanza di questi partenariati migratori per tutti gli interessati (migranti, Paesi d'origine, Svizzera). A suo avviso non occorre tuttavia suscitare nei Paesi partner attese quanto a ulteriori possibilità di immigrazione legale la cui realizzazione sarebbe in contrasto con la politica migratoria svizzera. Agli effetti sostanzialmente positivi delle rimesse degli immigrati ("remittances") si contrappongono inoltre anche svantaggi: a seconda del Paese d'origine, la migrazione per motivi di lavoro può comportare la partenza di lavoratori urgentemente necessari. Le rimesse possono essere correlate anche all'indebolimento del settore dell'istruzione e ad altri costi sociali.

Soggiorni pratici di formazione e perfezionamento nel contesto della cooperazione allo sviluppo sono importanti e vanno portati avanti nell'ambito delle attuali condizioni quadro. Per i motivi citati, il Consiglio federale non ritiene opportuno introdurre visti di lavoro speciali per persone colpite dalla povertà provenienti da Paesi in via di sviluppo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Entwurf zur Raumplanungsverordnung (RPV) hat kürzlich heftigen Wirbel ausgelöst, weil der Wille des Parlamentes - insbesondere was die Haltung von Pferden betrifft - dermassen offensichtlich missachtet wurde. Der Bundesrat hat glücklicherweise verstanden, wie bedeutend und auch legitim die Reaktion verschiedener Pferdehalterinnen und -halter war, und er will noch einmal über die Bücher gehen. Offen bleibt jedoch die Frage, wer für den Zwischenfall verantwortlich war und wie wahrscheinlich es ist, dass sich solche Vorfälle wiederholen.

Ich bitte darum den Bundesrat, klar zu sagen oder zu erklären:

1. ob diese inhaltliche Abweichung aufgrund von Inkompetenz oder Unehrlichkeit der für die Vorbereitung des Entwurfes verantwortlichen Person oder Personen zustande kam;

2. ob er bereit ist, Massnahmen oder Sanktionen gegen die verantwortlichen Personen zu ergreifen; und wenn ja, das Parlament über die konkreten Entscheide zu informieren;

3. ob er bereit ist, Massnahmen zur Verhinderung solcher demokratischer Katastrophen zu ergreifen;

4. wie er Kompetenzkonflikte zwischen den Bundesämtern verhindern (in diesem Fall zwischen dem Bundesamt für Landwirtschaft und dem Bundesamt für Raumentwicklung) und gleichzeitig die nötige Koordination unter den Departementen sicherstellen will.

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Die Bestimmungen im Entwurf der revidierten Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000 (RPV; SR 700.1) über Bauten und Anlagen für die Haltung und Nutzung von Pferden (Art. 34b) und über die hobbymässige Tierhaltung (Art. 42b) beruhen auf der Änderung vom 22. März 2013 des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700), die von der parlamentarischen Initiative "Pferdehaltung in der Landwirtschaftszone" (04.472) ausgelöst wurde. Der vom Bundesrat in die Vernehmlassung geschickte Entwurf respektiert die gesetzlichen Vorgaben.

Im Rahmen des Vernehmlassungsverfahrens gaben die erwähnten Bestimmungen in der RPV Anlass zu vielen kritischen Bemerkungen. Der Bundesrat versteht gewisse dieser Bedenken und wird die nötigen Anpassungen vornehmen.

Dass eine Vorlage aufgrund eines Vernehmlassungsverfahrens angepasst wird, entspricht der Funktion dieses Verfahrens, das u. a. dazu dient, weiteres Fachwissen in den Erlass einfliessen zu lassen.

Neben der Anpassung des Verordnungsentwurfes sieht der Bundesrat keinen Bedarf nach zusätzlichen Massnahmen.

Antwort des Bundesrates.
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Le projet d'ordonnance sur l'aménagement du territoire (OAT) a récemment provoqué une levée de boucliers, tant la violation de la volonté du Parlement était manifeste, notamment en ce qui concerne la garde des chevaux. Le Conseil fédéral semble heureusement avoir compris la portée et la légitimité de cette réaction de nombreux milieux équestres et vouloir revoir sa copie. Reste ouverte la question des responsabilités et du risque de récidive de tels incidents.

Dès lors, je demande au Conseil fédéral :

1. de dire clairement si un tel écart de contenu est le fruit de l'incompétence ou de la malhonnêteté de celles ou de ceux qui ont préparé ce projet d'ordonnance ;

2. de déclarer s'il est prêt à prendre des mesures, voire des sanctions contre les personnes responsables et, en cas de réponse positive, à informer le Parlement sur les décisions concrètes prises ;

3. de communiquer s'il est prêt à prendre des mesures pour que de telles graves atteintes à la démocratie ne se reproduisent plus ;

4. d'expliquer comment il est disposé à éviter un empiètement de compétences entre offices fédéraux (en l'espèce, agriculture et aménagement du territoire) sans porter atteinte à la nécessaire coordination interdépartementale.

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Les dispositions du projet de révision de l'ordonnance sur l'aménagement du territoire du 28 juin 2000 (OAT ; RS 700.1) relatives aux constructions et installations destinées à la détention et à l'utilisation de chevaux (art. 34b) ainsi qu'à la détention d'animaux à titre de loisir (art. 42b) mettent en oeuvre la modification du 22 mars 2013 de la loi sur l'aménagement du territoire du 22 juin 1979 (LAT ; RS 700), découlant de l'initiative parlementaire sur la garde de chevaux en zone agricole (04.472). Le projet mis en consultation par le Conseil fédéral respecte les prescriptions légales.

Les dispositions susmentionnées de l'OAT ont suscité diverses critiques dans le cadre de la procédure de consultation. Le Conseil fédéral comprend certaines craintes émises et procédera aux adaptations nécessaires.

Le fait qu'un projet soit adapté à l'issue d'une procédure de consultation répond justement à la fonction de cette procédure, laquelle sert notamment à intégrer d'autres connaissances spécifiques dans le processus législatif.

Hormis l'adaptation de l'ordonnance, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire de prendre de plus amples mesures.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il progetto di ordinanza sulla pianificazione del territorio (OPT) ha recentemente provocato una levata di scudi a causa della manifesta violazione della volontà del Parlamento, in particolare per quel che concerne la tenuta dei cavalli. Il Consiglio federale sembra aver fortunatamente capito la portata e la legittimità di questa reazione da parte di numerosi ambienti equestri ed essere disposto a modificare i punti controversi. Rimane aperta la questione delle responsabilità e del rischio di recidiva di tali incidenti.

Pertanto, chiedo al Consiglio federale di:

1. dire chiaramente se tali punti da modificare sono frutto dell'incompetenza o della disonestà di coloro che hanno preparato questo progetto di ordinanza;

2. dichiarare se è disposto ad adottare misure, o addirittura a imporre sanzioni contro i responsabili, e in caso di risposta affermativa, a informare il Parlamento sulle decisioni concrete che sono state prese;

3. comunicare se è disposto ad adottare misure affinché non si verifichino più tali gravi "incidenti democratici";

4. spiegare come intende evitare un accavallamento di competenze tra Uffici federali (segnatamente, Ufficio federale dell'agricoltura e Ufficio federale dello sviluppo territoriale) senza compromettere il necessario coordinamento interdipartimentale.

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Le disposizioni dell'avamprogetto di revisione dell'ordinanza del 28 giugno 2000 sulla pianificazione del territorio (OPT; RS 700.1) concernenti gli edifici e gli impianti per la tenuta e l'utilizzazione di cavalli (art. 34b), nonché la tenuta di animali a scopo di hobby (art. 42b) si basano sulla modifica del 22 marzo 2013 della legge del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700), a seguito dell'iniziativa parlamentare "Tenuta di cavalli nella zona agricola" (04.472). L'avamprogetto inviato in consultazione dal Consiglio federale rispetta le prescrizioni di legge.

Le disposizioni summenzionate dell'OPT hanno dato luogo a numerose critiche nell'ambito della procedura di consultazione. Il Consiglio federale comprende alcuni di questi timori e procederà agli adeguamenti necessari.

L'adeguamento dell'avamprogetto a seguito di una procedura di consultazione è conforme alla funzione stessa di questa procedura, che permette di integrare altre conoscenze specifiche nell'atto normativo.

A parte l'adeguamento dell'avamprogetto dell'ordinanza, il Consiglio federale non reputa necessario adottare ulteriori misure.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht Massnahmen zur stärkeren Gewichtung der Anliegen der Jugendsession zu evaluieren.

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Unter Berücksichtigung der Erwägungen und Einschränkungen, die der Bundesrat in seiner Antwort auf die Interpellation Reynard 13.4311, "Wie können die Petitionen der Jugendsession aufgewertet werden?", dargelegt hat, ist er bereit, einen Bericht zur Entwicklung der Jugendsession auszuarbeiten. Darin soll auch untersucht werden, wie das Parlament die Anträge der Jugendsession in den letzten Jahren behandelt hat.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'évaluer, dans un rapport, les mesures pouvant être prises dans le but d'améliorer et de renforcer l'importance accordée aux demandes de la Session des jeunes.

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Compte tenu des considérations et des limites énoncées dans sa réponse à l'interpellation Reynard 13.4311, "Comment mieux soutenir les pétitions de la Session des jeunes ?", le Conseil fédéral est prêt à rédiger un rapport sur l'évolution de la Session des jeunes et sur le traitement de ses propositions par le Parlement au cours de ces dernières années.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulle misure concepibili per dare più peso alle richieste della Sessione dei giovani.

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Tenuto conto delle considerazioni e dei limiti menzionati nella sua risposta all'interpellanza Reynard 13.4311, "Come sostenere meglio le petizioni della Sessione dei giovani?", il Consiglio federale è disposto a redigere un rapporto sull'evoluzione della Sessione dei giovani e sul modo in cui il Parlamento ha trattato le proposte ivi formulate negli ultimi anni.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in einem Bericht zur Verbesserung der Sicherheit und Unabhängigkeit der Schweizer Informatik folgende Aspekte zu behandeln:

1. Der Bundesrat legt dar, wie heute die Infrastruktur und die Software-Systeme der Bundesinformatik gegenüber Zugriffen und Datenmanipulationen von Firmen und ausländischen Behörden geschützt sind und wo möglicherweise Schwachstellen wie z. B. Hintertüren (Backdoors) bestehen.

2. Der Bundesrat klärt ab, wie mittels Open-Source-basierter Software- und Hardware-Systeme die Bundesinformatik und andere kritische Infrastruktur (Energieversorgung, Gesundheitssektor, Telekommunikation, Leitsysteme usw.) geschützt werden können. Die Erkenntnisse daraus sollen in das neue Bundesgesetz über die Informationssicherheit einfliessen.

3. Der Bundesrat beschreibt die geplanten Massnahmen, damit die Schweizer Software- und Sicherheits-Branche gestärkt wird, um inländisch entwickelte Open-Source-basierte Hardware- und Software-Systeme aufzubauen und national sowie international zu vermarkten.

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Der Bundesrat überprüft laufend die nötigen Massnahmen zum Schutz seiner eingesetzten IKT entsprechend dem Schutzbedarf der von ihr unterstützten Geschäftsprozesse und der bearbeiteten Informationen. Die Grundsätze der Auswahl und des Einsatzes von geeigneten Schutzmassnahmen hat er in den Weisungen des Bundesrates über die IKT-Sicherheit in der Bundesverwaltung vom 14. August 2013 offengelegt. Darüber hinausgehende Informationen, insbesondere zu möglichen konkreten Schwachstellen (z. B. Backdoors), veröffentlicht er aus Sicherheitsgründen nicht. Er lehnt deshalb Ziffer 1 des Postulates ab.

Hingegen ist er bereit, Ziffer 2 des Postulates anzunehmen und im Rahmen eines Berichtes abzuklären, ob bzw. wie mittels Open-Source-basierter Software- und Hardware-Systeme die IKT-Sicherheit sowohl in der Bundesinformatik als auch in anderen kritischen Infrastrukturen verbessert werden kann. Ob sich daraus Erkenntnisse ergeben, die sinnvollerweise in Gesetzgebungsvorhaben, wie z. B. das neue Bundesgesetz über die Informationssicherheit, zu übernehmen sind, kann erst nach Vorliegen des Berichtes entschieden werden.

Der Bundesrat lehnt aus Gründen der Wirtschaftsfreiheit und des Wettbewerbes (Art. 27 und 94 der Bundesverfassung) grundsätzlich einseitige Förderungsmassnahmen für die Entwicklung und Produktion von bestimmten Arten von Hard- und Software-Systemen ab. Im Hinblick auf die Schweizer Verpflichtungen im Rahmen ihrer WTO-Mitgliedschaft könnte die Schweiz zudem gemäss dem Agreement on Subsidies and Countervailing Measures grundsätzlich nur dann Subventionen gewähren, wenn die betroffene Branche nicht im Export tätig ist. Inwiefern sich aus einer Analyse gemäss vorstehender Ziffer 2 Erkenntnisse bezüglich einer allfälligen Stärkung der untersuchten Branche ergeben, wird erst der entsprechende Bericht zeigen. Zum heutigen Zeitpunkt aber lehnt der Bundesrat Ziffer 3 des Postulates ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Ziffern 1 und 3 und die Annahme der Ziffer 2 des Postulats.