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Giusta le disposizioni del diritto in materia di stranieri e d'asilo, gli stranieri presenti illegalmente in Svizzera sono tenuti a lasciare il nostro Paese allorquando l'allontanamento è possibile, ammissibile e ragionevolmente esigibile. Deroghe a tale principio sono possibili unicamente in presenza di casi personali di rigore conformemente alla prassi delle autorità federali.

In tale contesto, le competenti autorità cantonali incaricate dell'esecuzione sono tenute per legge a procedere, se necessario, a controlli di persone e all'esecuzione di eventuali decisioni di allontanamento. A tal fine non sono necessarie pertinenti istruzioni delle autorità federali.

Gli eventi e le discussioni alla ribalta negli ultimi tempi hanno indotto l'Ufficio federale degli stranieri e l'Ufficio federale dei rifugiati ad illustrare in maniera più circostanziata la prassi in materia di rilascio dei permessi umanitari. Lo hanno fatto nel contesto di una circolare datata del 21 dicembre 2001.

Nel contempo, le autorità cantonali sono state invitate ad esaminare attentamente ciascun caso prima di procedere a una decisione di allontanamento. In seguito a tale esigenza, alcuni Cantoni hanno istituito dei centri di raccolta disposti per un determinato periodo ad accogliere anche richieste anonimizzate. Nel medesimo periodo, si è proceduto con una certa cautela ai controlli delle persone.

Da allora, le competenti autorità federali non sono a conoscenza di casi di espulsioni illegali o di provvedimenti disposti nei confronti di persone alle quali era stato promesso esplicitamente un attento esame della domanda di permesso. Esplicite basi giuridiche per la procedura di autorizzazione, espulsione e allontanamento si trovano nella legge federale sulla dimora e il domicilio degli stranieri e nella legge sull'asilo. Vi è poi sempre la possibilità di far ricorso contro le relative decisioni.

Su incarico della Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia (CDCGP), un gruppo di progetto (Passagier 2) ha elaborato un assetto per tutta la Svizzera in materia di allontanamenti ed espulsioni per via aerea - in collaborazione con le autorità cantonali e federali interessate. Il 13 aprile 2002, la CDCGP ha formulato pertinenti raccomandazioni volte ad unificare la prassi in materia.

In risposta a una mozione del Gruppo ecologista "Persone prive di documenti. Nessuna espulsione per il momento" (01.3476), respinta dal Consiglio nazionale, il Consiglio federale affermava che non vi è motivo di rinunciare temporaneamente all'esecuzione degli allontanamenti. Tale posizione è condivisa anche dalla CDCGP. La politica migratoria può conservare la propria credibilità solo se le decisioni prese sono parimenti applicate. L'esecuzione conseguente degli allontanamenti legittimi e cresciuti in giudicato è inoltre la premessa necessaria per garantire l'osservanza delle disposizioni vigenti in materia di migrazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, sich bei der Zusammensetzung der Delegation, mit welcher die Schweiz an der Generalversammlung der Uno im kommenden Herbst vertreten sein wird, von den Beispielen der Niederlande, Dänemarks oder Grossbritanniens leiten zu lassen und neben den Diplomaten auch Mitglieder der Bundesversammlung und von Nichtregierungsorganisationen in die Delegation aufzunehmen und das Uno-System aktiv mitgestaltend kennen lernen zu lassen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. Der Bundesrat will die Umsetzung der Mitgliedschaft bei der Organisation der Vereinten Nationen (Uno) innenpolitisch breit abstützen und ist bereit, dem bei der Zusammensetzung der Delegation für die 57. reguläre Session der Uno-Generalversammlung Rechnung zu tragen. Allerdings will er in der Berufung von Delegationen nicht grundsätzlich ausländischen Beispielen folgen, sondern, gestützt auf das Geschäftsverkehrsgesetz sowie seine "Richtlinie für die Entsendung von Delegationen an internationale Konferenzen sowie für deren Vorbereitung und Folgearbeiten" vom 24. November 1999, eine eigene Praxis entwickeln, welche die Aufnahme in Delegationen mit präzisen Auflagen verknüpft.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié, lorsqu'il déterminera la composition de la délégation qui représentera la Suisse à l'Assemblée générale de l'ONU en automne, de s'inspirer de l'exemple des Pays-Bas, du Danemark et de la Grande-Bretagne et d'admettre dans sa délégation, outre les diplomates, des membres de l'Assemblée fédérale et des organisations non gouvernementales, afin que ces derniers se familiarisent avec le système des Nations Unies par une présence active.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat. Il entend, en effet, donner un large soutien politique intérieur à l'engagement de la Suisse en tant que membre de l'Organisation des Nation Unies (ONU) et est prêt à en tenir compte lors du choix de la délégation qui représentera la Suisse lors de la 57e session ordinaire de l'Assemblée générale de l'ONU. Cependant, le Conseil fédéral n'a pas l'intention de suivre par principe des exemples pris à l'étranger, mais veut mettre en place une pratique propre, qui subordonne la participation à une délégation à des conditions précises. Il se fondera pour cela sur la loi sur les rapports entre les conseils ainsi que sur la directive du 24 novembre 1999 concernant l'envoi de délégations à des conférences internationales, ainsi que les travaux de préparation et de suivi.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato. È sua intenzione infatti garantire all'impegno della Svizzera quale membro dell'Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) un ampio sostegno politico interno, ed è disposto a tenerne conto al momento della scelta della delegazione che rappresenterà la Svizzera alla 57a sessione ordinaria dell'Assemblea generale dell'ONU. Ciononostante, il Consiglio federale per principio non intende seguire esempi presi all'estero, ma preferisce attuare una politica propria, che subordina a precise condizioni la partecipazione a una delegazione, conformemente alla legge sui rapporti tra i Consigli e alla direttiva del 24 novembre 1999 concernente l'invio di delegazioni a conferenze internazionali, nonché i relativi lavori preparatori e successivi.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Il 27 marzo 2002, il Consiglio federale ha posto in consultazione l'avamprogetto di revisione parziale dell'ordinanza sulle poste (OPO); il termine per la consultazione è scaduto alla fine di maggio. L'esame degli esiti della procedura e la decisione del Consiglio federale riguardo alle future misure da adottare saranno resi noti ancora prima dell'estate. L'obiettivo della revisione è di ridurre ulteriormente i prezzi di trasporto della stampa locale e regionale (tirature fino a 30'000 copie) e di conseguire risparmi dell'ordine di grandezza di almeno 20 milioni di franchi. Si tratterà inoltre di tenere conto delle proposte della Commissione della concorrenza (ComCo) volte ad evitare eventuali distorsioni della concorrenza nella distribuzione mattutina dei giornali. La revisione dell'ordinanza sulle poste dev'essere in sintonia con gli attuali lavori della Commissione delle istituzioni politiche (CIP) del Consiglio nazionale, sottocommissione Media e democrazia, che sta studiando un riordinamento di tutto il settore.

Risposta alla domanda 1: il Consiglio federale condivide il parere secondo cui il taglio dei crediti destinati alla promozione della stampa nel preventivo federale necessita di chiare basi legali, da definire per esempio nel quadro della revisione dell'ordinanza sulle poste. L'articolo 15 della legge sulle poste si riferisce unicamente ai costi non coperti derivanti dal recapito, a prezzi minori, della stampa ritenuta meritevole di sostegno. Per i costi non coperti derivanti dal trasporto di giornali e periodici che, in virtù della legge o dell'ordinanza sulle poste, non sono considerati meritevoli di sostegno, la Posta non ha diritto ad alcuna indennità.

Risposta alla domanda 2: l'indennità corrisposta alla Posta può essere decurtata se diminuiscono anche i costi non coperti derivanti dal recapito, a prezzi minori, di giornali e periodici. Ciò può essere la conseguenza di una distribuzione più efficiente da parte dell'Azienda, di aumenti di prezzo o di un adeguamento dei criteri applicati per stabilire quali siano i giornali e periodici degni di essere sostenuti. La revisione dell'ordinanza sulle poste contemplerebbe proprio quest'ultima misura; la revisione costringe inoltre la Posta ad adeguare il proprio sistema tariffario. Nella misura in cui esse riguardano i prezzi preferenziali, le nuove tariffe devono essere approvate dall'ATEC. Con la revisione dell'ordinanza sulle poste, ciò avverrebbe per l'inizio del 2003. Le tariffe per il recapito di giornali e periodici che non beneficiano di prezzi preferenziali non saranno invece più soggette all'approvazione dell'ATEC. Spetterà infatti alla Posta fissare l'importo di dette tariffe.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das Bundesgesetz über die Krankenversicherung abzuändern, damit ein System eingeführt werden kann, wonach jede versicherte Person über eine persönliche elektronische Gesundheitskarte verfügt. Diese Karte sollte die strenge Geheimhaltung sensibler Daten garantieren und in Einklang mit dem Datenschutzgesetz stehen.

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Das Eidgenössische Departement des Innern hat im August 2001 eine nationale Konferenz zum Thema Gesundheitskarte durchgeführt. Dabei ging es darum, sich über Zweck, System und Inhalt einer solchen Karte wie auch über die Rolle des Bundes im Rahmen dieses Projektes einig zu werden. Für die Diskussionsteilnehmer besteht ein klarer Handlungsbedarf des Bundes. Sie sind übereingekommen, der Harmonisierung laufender Projekte Priorität einzuräumen, und zwar insbesondere jener Modelle, die eine vereinfachte Handhabung von Versichertendaten ermöglichen. Das Bundesamt für Sozialversicherung organisiert im Mai 2002 ein Treffen mit den Organisationen, die ein solches Instrument einsetzen, um die Möglichkeiten einer Standardisierung zu prüfen. Die Bundesverwaltung fungiert dabei als Koordinatorin. Sie ist beauftragt, im Laufe des Jahres 2002 eine Lösung für ein eindeutiges Identifikationsmerkmal vorzustellen.

Die Einführung eines gesamtschweizerisch obligatorischen Kartensystems ermöglicht auch den Zugang zu medizinischen Akten. Deshalb müssen zunächst verschiedene komplexe Fragen geklärt werden: Datenschutz, Vor- und Nachteile für die Patienten, Gesetzgebung, technische Kompatibilität und Finanzierung. Das Eidgenössische Departement des Innern und die beteiligten Partner stellen weitere Überlegungen dazu an, so dass bis Ende 2002 erste Ergebnisse zu erwarten sein dürften.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass bei den Einführungsmodalitäten eines solchen Instrumentes ein gewisser Handlungsspielraum belassen werden sollte.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur l'assurance-maladie afin de mettre sur pied un système pour que chaque assuré dispose d'une carte à puce de santé personnelle. Cette carte devra garantir la stricte confidentialité des données sensibles et répondre à la loi sur la protection des données.

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Une conférence nationale - organisée par le Département fédéral de l'intérieur - a eu lieu en août 2001 sur le thème de la carte de santé. L'objectif de la conférence : trouver un consensus sur le but, le système et le contenu d'une telle carte et sur le rôle de la Confédération. Il est ressorti de la discussion qu'une action de la Confédération est considérée comme nécessaire. Les participants ont convenu qu'il fallait donner la priorité à la coordination des initiatives déjà en cours, en particulier celles qui permettent une simplification de la gestion des données des assurés. C'est dans ce but que l'Office fédéral des assurances sociales a convié les organisations qui utilisent un instrument de ce type à se rencontrer, en mai 2002, pour évaluer les possibilités d'harmonisation. L'administration fédérale doit jouer dans ce domaine un rôle de coordinateur. Elle est chargée de présenter une solution de mise à disposition d'un identifiant unique au cours de l'année 2002.

L'introduction d'un système de carte obligatoire sur l'ensemble du territoire permettrait d'avoir accès aux dossiers médicaux. Il faut au préalable se pencher sur les questions complexes de protection des données, de législation, de compatibilité technique et de financement et évaluer les avantages et les inconvénients pour les patients. Le Département fédéral de l'intérieur poursuit la réflexion avec les partenaires impliqués et les premiers résultats devraient être disponibles fin 2002. Le Conseil fédéral est d'avis qu'il est tout à fait souhaitable de conserver une certaine marge de manoeuvre quant aux modalités d'introduction d'un tel instrument.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nell'agosto 2001 il Dipartimento federale dell'interno ha organizzato una conferenza nazionale incentrata sulla tessera della salute. L'obiettivo perseguito era quello di trovare un consenso su scopo, sistema e contenuto di tale tessera e sul ruolo della Confederazione. Dal dibattito è emerso che è ritenuto necessario l'intervento della Confederazione. I partecipanti erano concordi nell'affermare che bisognerebbe dare la priorità al coordinamento delle iniziative in corso, in particolare di quelle volte a semplificare la gestione dei dati degli assicurati. Per questo motivo l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali ha invitato le organizzazioni che impiegano strumenti analoghi ad un incontro che si svolgerà nel mese di maggio e durante il quale si valuteranno le possibilità di armonizzazione. L'amministrazione federale è chiamata ad assumere il ruolo di coordinatore ed è stata incaricata di presentare nel corso del 2002 una soluzione per l'introduzione di un codice d'identificazione univoco.

Un sistema di tessere obbligatorio a livello nazionale permetterebbe anche di accedere ai dossier medici. Prima di introdurre la tessera bisognerà però risolvere le complesse questioni concernenti la protezione dei dati, l'analisi dei vantaggi e degli svantaggi per il paziente, l'emanazione delle necessarie disposizioni legislative, la compatibilità tecnica e il finanziamento. Il Dipartimento federale dell'interno continuerà la riflessione con i partner interessati e dovrebbe condurre a buon punto i lavori entro la fine del 2002. Secondo il Consiglio federale è auspicabile che venga ancora lasciato un margine di manovra per quanto concerne le modalità d'introduzione di un tale strumento.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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1. Der Bundesrat wird eingeladen, die konkreten Rechtswirkungen von Artikel 50 Absätze 2 und 3 der Bundesverfassung aufzuzeigen.

2. Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, mit welchen konkreten Massnahmen die Bestimmungen von Artikel 50 Absätze 2 und 3 der Bundesverfassung umgesetzt werden können.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen, da die verlangten Massnahmen bereits in der Umsetzung begriffen sind.
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1. Le Conseil fédéral est invité à exposer les effets concrets de l'article 50 alinéas 2 et 3 de la Constitution fédérale.

2. Il est invité à étudier les mesures concrètes qui permettront d'appliquer les dispositions de l'article 50 alinéas 2 et 3 de la Constitution fédérale.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat, les mesures requises étant en voie de réalisation.
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Com'è noto la decisione del 30 novembre 2001 del Tribunale federale delle assicurazioni ha suscitato l'iniziativa parlamentare 02.402 della Commissione della sicurezza sociale e della sanità pubblica del Consiglio degli Stati (CSSS-S) che con la legge federale, formulata dalla medesima commissione, sull'adeguamento dei sussidi cantonali per le cure stazionarie nel Cantone, giusta la LAMal, la disciplinato retroattivamente dal 2002 alla fine del 2004 l'obbligo di sussidiamento dei Cantoni. Per il 2001 i Cantoni e gli assicuratori dovrebbero poter accordarsi su una soluzione separata riguardante i sussidi cantonali.

Il modo di ripartizione dei sussidi cantonali agli assicurati non è indicato né dalla legge federale né dal rispettivo rapporto della CSSS-S. Attualmente il Consiglio federale può rispondere soltanto in modo generale alle domande poste e questo perché troppe sono ancora le questioni aperte concernenti l'esecuzione della legge.

Il Consiglio federale ritiene che i sussidi cantonali debbano tornare a profitto degli assicurati. A questo proposito si pongono ancora i seguenti problemi:

* occorre trovare una soluzione che permetta una corretta trasposizione dei sussidi cantonali sui premi degli assicurati complementari. La distribuzione dei sussidi cantonali non deve essere lasciata all'arbitrio dei singoli assicuratori. Occorrono dei limiti affinché i sussidi cantonali non abbiano a terminare su qualsivoglia voce contabile del sistema assicurativo.

* I sussidi che devono essere forniti dai Cantoni in base alla sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni o in base alla legge federale di durata limitata non possono essere compensati con relativi aumenti tariffari degli ospedali pubblici o sovvenzionati dall'erario pubblico.

* Poiché non possono più essere cambiati i premi per l'assicurazione complementare degli anni 2001 e 2002, bisogna trovare la forma per la distribuzione dei sussidi cantonali concernenti detti anni. Diversi assicurati potrebbero aver già disdetto o disdiranno l'assicurazione complementare per il 2001 e il 2002.

La legge federale summenzionata sull'adeguamento dei sussidi cantonali per le cure stazionarie nel Cantone vale sino a fine 2004 al massimo e sarà poi sostituita dalla 2a revisione della LAMal. A questa relativamente breve durata in vigore della legge devono corrispondere delle disposizioni esecutive semplici e pragmatiche. L'Ufficio federale delle assicurazioni private dovrà esaminare, al momento dell'approvazione delle tariffe dell'assicurazione malattia complementare, se gli assicuratori tengono correttamente conto, nel loro calcolo tariffario, della riduzione delle spese ospedaliere, attendibile grazie ai sussidi cantonali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die gesetzlichen Grundlagen dafür zu schaffen, dass gewalttätige Angriffe auf uniformierte Armeeangehörige als Offizialdelikte geahndet und bestraft werden.

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Die von der Motion Schlüer erhobene Forderung ist nicht neu. Die Fraktion der Schweizerischen Volkspartei hat am 1. Oktober 2001 bereits eine ähnliche, aber umfassendere Motion (01.3487) eingereicht, die von den eidgenössischen Räten bisher nicht behandelt worden ist. Sie verlangt u. a., dass tätliche Angriffe und Drohungen gegen Personen im öffentlichen Dienst und uniformierte Angehörige der Schweizer Armee als Offizialdelikte verfolgt werden.

In seiner Stellungnahme vom 21. November 2001 bedauerte der Bundesrat die immer häufiger gewordenen gewalttätigen Übergriffe auf Soldaten, Polizisten und Lehrkräfte. Er wies aber darauf hin, dass in solchen Fällen verschiedene Strafbestimmungen, namentlich die Artikel 122 bis 126 StGB (Körperverletzungen und Tätlichkeiten) sowie Artikel 180 StGB (Drohung) anwendbar sind und dass die Täter schon heute von Amtes wegen verfolgt werden, sobald die Übergriffe schwerer Natur sind. In leichten Fällen sei hingegen ein Strafantrag der Angegriffenen erforderlich. Der Bundesrat erklärte sich deshalb bereit zu prüfen, ob mit dem Verzicht auf das Antragserfordernis bei der einfachen Körperverletzung (Art. 123 Ziff. 1 StGB), den Tätlichkeiten (Art. 126 StGB) und der Drohung (Art. 180 StGB) oder mit einer Ergänzung von Artikel 278 StGB der Schutz von Armeeangehörigen im Ausgang noch verbessert werden kann.

Diese Bereitschaft des Bundesrates besteht nach wie vor und er kann deshalb die vorliegende Motion als Postulat entgegennehmen. Weil sich die Ausgangslage seit dem letzten November nicht wesentlich geändert hat, sieht der Bundesrat jedoch keinen Anlass, den Vorstoss in der verbindlichen Form der Motion zu behandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales nécessaires à la répression et à la punition, en tant que délits poursuivis d'office, des agressions contre des membres de l'armée en uniforme.

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La proposition, objet de la motion Schlüer, n'est pas nouvelle. Le groupe de l'Union démocratique du centre avait déjà formulé le 1er octobre 2001 une motion similaire mais plus complète (01.3487), qui n'a pas jusqu'ici été traitée par les Chambres fédérales. Elle demande entre autres que les agressions et les menaces contre des personnes en service officiel et des membres de l'armée suisse en uniforme soient poursuivies d'office.

Dans son avis du 21 novembre 2001, le Conseil fédéral regrettait les actes de violence toujours plus fréquents, dont les soldats, les policiers et les enseignants étaient l'objet. Il observait toutefois que, dans de tels cas, différentes dispositions pénales étaient applicables, notamment les articles 122 à 126 CP (lésions corporelles et voies de fait) et 180 CP (menaces) et qu'aujourd'hui déjà les auteurs étaient poursuivis d'office, dès que les agressions révélaient un caractère de gravité. Dans les cas mineurs, en revanche, une plainte pénale du lésé était nécessaire. C'est pourquoi le Conseil fédéral se déclara prêt à examiner si la protection des membres de l'armée en sortie ne pourrait pas être encore améliorée en renonçant à l'exigence de la plainte pour les lésions corporelles simples (art. 123 ch.1 CP), les voies de fait (art. 126 CP) et les menaces (art. 180 CP) ou par une modification de l'article 278 CP.

Cette intention du Conseil fédéral est toujours d'actualité et il peut dès lors accepter l'objet de la motion sous forme de postulat. Comme la situation n'a guère changé notablement depuis novembre dernier, le Conseil fédéral ne voit pas qu'il y ait matière à traiter cet objet sous la forme contraignante d'une motion.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.