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Welche neuen Massnahmen zur Förderung der Bienengesundheit und welche finanziellen Massnahmen wurden nach der Schaffung des neuen Bienengesundheitsdienstes im Jahr 2012 zur Unterstützung der Schweizer Imkerei ergriffen?

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Das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen und das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) unterstützen den Bienengesundheitsdienst (BGD) jährlich mit 300 000 Franken. Der BGD unterstützt die Imkerinnen und Imker aktiv bei ihrer Tätigkeit und fördert deren Eigenverantwortung hinsichtlich Pflege und Gesunderhaltung der Bienenvölker. Gemeinsam mit dem Zentrum für Bienenforschung von Agroscope hat er ein nationales Gesundheitskonzept für die Bienenhaltung in der Schweiz erarbeitet. Dazu hat er mehrere Merkblätter zu Krankheiten und Schädlingen und deren Behandlung sowie zur guten imkerlichen Praxis ausgearbeitet. Erste Resultate eines noch bis Ende 2019 laufenden Praxisversuches deuten darauf hin, dass Imkerinnen und Imker, die nach den Empfehlungen des BGD arbeiten, im Winter deutlich weniger Völker verlieren als der Durchschnitt der Schweizer Imker.

Verschiedene weitere Massnahmen zur Förderung der Bienengesundheit sieht der vom Bundesrat im Mai 2014 in Erfüllung der Motion der UREK-N 13.3372 verabschiedete nationale Massnahmenplan für die Gesundheit der Bienen vor. Dazu gehören beispielsweise Massnahmen zur Verbesserung der Bekämpfung der Varroamilbe, die als Hauptfaktor für die Winterverluste gilt. Die Bekämpfung der Varroamilbe wird ferner durch das BLW im Rahmen von Projekten für die Erhaltung von Schweizer Rassen mit jährlich rund 60 000 Franken unterstützt. Zudem unterstützt das BLW das Institut für Bienengesundheit an der Vetsuisse-Fakultät der Universität Bern sowie verschiedene Zucht- und Rassenselektionsverbände mit 125 000 bzw. 260 000 Franken pro Jahr. Zusätzlich hat es seit 2015 Qualitätssicherungsmassnahmen für Honig mit total 512 000 Franken gefördert und unterstützt zwei 8-jährige Projekte des Ressourcenprogramms Landwirtschaft, bei denen Massnahmen mit positiver Wirkung auf die Honig- und Wildbienen getestet werden, mit rund 17 Millionen Franken.

Im Zentrum für Bienenforschung hat Agroscope 2016 eine zusätzliche Stelle geschaffen, einerseits um international an der Entwicklung von neuen Methoden für die Risikobeurteilung von Pflanzenschutzmitteln mitzuwirken und andererseits um die Mehrarbeit im Zusammenhang mit den erhöhten Anforderungen an die Marktzulassung von Pflanzenschutzmitteln zu bewältigen.

Die Bienengesundheit ist dem Bundesrat wichtig. Durch die Bemühungen des Bundes in den letzten Jahren konnten im Bereich der Bienengesundheit wesentliche Fortschritte erzielt werden. Insbesondere trägt er mit der finanziellen Unterstützung des BGD dazu bei, dass die Imkerinnen und Imker heute die nötigen Instrumente zur Hand haben, um eine gute Imkerei zu betreiben. Dies ist für die Bienengesundheit von grosser Bedeutung, denn die Verantwortung für die Pflege und die Gesunderhaltung der Bienen obliegt letztlich den Imkerinnen und Imkern.

Antwort des Bundesrates.
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Dopo la creazione, nel 2012, del nuovo Servizio sanitario apicolo quali sono le nuove misure sanitarie e finanziarie attuate per sostenere l'apicoltura svizzera?

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L'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria e l'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) sostengono il Servizio sanitario apicolo (SSA) con 300 000 franchi l'anno. Il SSA sostiene attivamente gli apicoltori e ne promuove la responsabilità individuale nella cura delle colonie di api e nella tutela della loro salute. D'intesa con il Centro di ricerca apistica di Agroscope ha elaborato un piano sanitario per l'apicoltura in Svizzera. Ha inoltre pubblicato diversi prontuari su malattie e parassiti e sul loro trattamento e sulla buona pratica apicola. Stando ai primi risultati di un test pratico che si concluderà alla fine del 2019, gli apicoltori che lavorano secondo le raccomandazioni del SSA in inverno perdono un numero di colonie di api nettamente inferiore alla media nazionale.

Nel piano d'azione nazionale per la salute delle api adottato nel maggio del 2014 in adempimento della mozione della Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia 13.3372, il Consiglio federale prevede diverse altre misure per tutelare la salute delle api, tra cui misure per lottare più efficacemente contro l'acaro della varroa, considerato la causa principale delle perdite invernali. La lotta a questo parassita è del resto sostenuta dall'UFAG, che versa un contributo di circa 60 000 franchi l'anno nel quadro di progetti per la conservazione delle razze svizzere. L'UFAG sussidia per altro anche l'Istituto per la salute delle api (aggregato alla facoltà VetSuisse dell'Università di Berna) e diverse associazioni per l'allevamento e la selezione di razze di api con rispettivamente 125 000 e 260 000 franchi l'anno. Inoltre, dal 2015 ha finanziato misure per la garanzia della qualità del miele con 512 000 franchi e sostiene con circa 17 milioni di franchi due progetti della durata di otto anni del programma sulle risorse agricole, nel corso dei quali vengono sperimentate misure che hanno effetti positivi per le api mellifere e le api selvatiche.

Per poter partecipare allo sviluppo internazionale di nuovi test per la valutazione dei rischi dei prodotti fitosanitari e far fronte all'aumento del carico lavorativo dovuto ai requisiti più severi che questi prodotti devono adempiere per essere omologati, nel 2016 Agroscope ha assegnato un posto supplementare al Centro di ricerca apistica.

Per il Consiglio federale la salute delle api è importante. Non a caso, negli ultimi anni l'impegno della Confederazione ha consentito notevoli progressi. Il sostegno finanziario al SSA, in particolare, contribuisce a dare agli apicoltori gli strumenti necessari per un'apicoltura di qualità. Questo è molto importante per la salute delle api, in quanto in ultima analisi sono gli apicoltori a essere responsabili dell'accudimento delle api e della tutela della loro salute.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Massnahmen vorzuschlagen, mit denen die humanitäre Hilfe und die Entwicklungshilfe durch eine verstärkte freiwillige Beteiligung des Privatsektors unterstützt werden kann.

Heute stösst die öffentliche Hilfe an allen Seiten an ihre Grenzen. Viele Länder befinden sich in einer Krise (vor allem in Afrika und im Mittleren Osten): Die regionale Wirtschaft kann sich nicht entwickeln, und da die Perspektiven fehlen, wandern die Menschen aus. Um diese Situationen auf regionaler und internationaler Ebene zu stabilisieren, braucht es erhebliche zusätzliche Mittel. Der Privatsektor könnte schnelle und wirksame Lösungen bringen, die über das hinausgehen, was bisher getan wird. Dazu ist es notwendig, einen Rahmen zu schaffen, der zu Investitionen ermutigt und gleichzeitig klare Bedingungen festlegt.

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Der Bundesrat erachtet das Engagement des Privatsektors als wesentlich, um genügend finanzielle Ressourcen, Fachwissen und Innovationen für die Umsetzung der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung zu mobilisieren. Diese Zielsetzung ist im nachhaltigen Entwicklungsziel 17 der Agenda festgehalten. Die Einhaltung massgeblicher Menschenrechts-, Sozial- und Umweltstandards ist eine zentrale Voraussetzung für dieses Engagement. In Krisengebieten kann sich der Privatsektor in der Regel nur dann engagieren, wenn der öffentliche Sektor die beträchtlichen Risiken durch entsprechende Massnahmen reduziert - ein komplexes Unterfangen, das mit diversen Herausforderungen verbunden ist.

In diesem Zusammenhang verweist der Bundesrat auf die Informationen in seiner Stellungnahme zur Interpellation Riklin Kathy 18.3761: Unter den Punkten 1 und 3 hat er ausgeführt, welche bilateralen und multilateralen Ansätze die internationale Zusammenarbeit der Schweiz bereits einsetzt, um zur Minimierung von Investitionsrisiken beizutragen und damit Investitionen und Engagement des Privatsektors in armen und fragilen Kontexten zu fördern.

In seiner Aussprache vom 30. November 2018 zu den strategischen Eckpunkten für die Botschaft zur internationalen Zusammenarbeit der Schweiz 2021-2024 hat der Bundesrat angekündigt, dass er in Zukunft die Innovationskraft, das Fachwissen und die Investitionsmöglichkeiten des Privatsektors verstärkt mobilisieren will.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de faire des propositions permettant de renforcer l'aide humanitaire et au développement par le biais d'une participation accrue et volontaire du secteur privé.

Aujourd'hui, l'aide publique atteint partout ses limites. De nombreux pays sont en crise (Afrique, Moyen-Orient): l'économie locale ne peut pas s'y développer et faute de perspectives, les gens émigrent. Pour stabiliser ces situations au niveau local et international, il faut des moyens supplémentaires très importants. Le secteur privé pourrait apporter des solutions rapides et efficaces au-delà de ce qui se fait déjà. Cela exige la création d'un cadre qui encourage les investissements tout en en précisant clairement les conditions.

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Le Conseil fédéral considère que l'engagement du secteur privé est essentiel pour mobiliser les ressources financières, l'expertise et les innovations nécessaires à la mise en oeuvre de l'Agenda 2030 pour le développement durable. Cette approche correspond à l'objectif de développement durable 17 de l'Agenda. Le respect des normes prépondérantes concernant les droits de l'homme, le domaine social et l'environnement est une condition indispensable à cet engagement. Dans les zones de crise, le secteur privé ne peut généralement intervenir que si le secteur public réduit les risques en jeu, qui sont considérables, au moyen de mesures appropriées - ce qui constitue une entreprise complexe présentant différentes difficultés.

À ce sujet, le Conseil fédéral renvoie aux informations qu'il avait fournies dans son avis concernant l'interpellation Riklin 18.3761. Aux points 1 et 3 de cet avis, il avait exposé les approches bilatérales et multilatérales adoptées dans le cadre de la coopération internationale de la Suisse en vue de minimiser les risques liés aux investissements et de favoriser les investissements et l'engagement du secteur privé dans des contextes de pauvreté et de fragilité.

À la suite de sa séance du 30 novembre 2018 au sujet des jalons stratégiques pour le message sur la coopération internationale 2021-2024, le Conseil fédéral a annoncé qu'il comptait mobiliser davantage la force d'innovation, les connaissances spécialisées et les opportunités d'investissement du secteur privé.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a formulare proposte che consentano di rafforzare l'aiuto umanitario e l'aiuto allo sviluppo mediante una maggiore partecipazione volontaria del settore privato.

Oggi l'aiuto pubblico sta raggiungendo ovunque i propri limiti. Molti Paesi sono colpiti da crisi (Africa, Medio Oriente): in queste realtà l'economia locale non è in grado di svilupparsi e, in mancanza di prospettive, le persone decidono di emigrare. Per stabilizzare queste situazioni a livello locale e internazionale occorrono mezzi supplementari di grande portata. Il settore privato potrebbe fornire soluzioni rapide ed efficaci al di là di ciò che viene già fatto. A tal fine occorre creare un quadro che incoraggi gli investimenti e precisi in modo chiaro le condizioni.

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Il Consiglio federale ritiene che l'impegno del settore privato sia fondamentale per mobilitare risorse, conoscenze specialistiche e innovazioni sufficienti ai fini dell'attuazione dell'Agenda 2030 per uno sviluppo sostenibile, conformemente all'Obiettivo di sviluppo sostenibile numero 17 della medesima. Il rispetto di pertinenti standard ambientali, sociali e in materia di diritti umani è un elemento imprescindibile di questo impegno. Di norma nelle zone di crisi i privati possono intervenire solo se il settore pubblico riduce, adottando apposite misure, i notevoli rischi presenti: un'impresa complessa che comporta diverse sfide.

A questo proposito il Consiglio federale rimanda alle informazioni contenute nella sua risposta all'interpellanza Riklin 18.3761, in cui ai punti 1 e 3 ha indicato quali sono gli approcci bilaterali e multilaterali già adottati dalla cooperazione internazionale della Svizzera per ridurre al minimo i rischi di investimento e promuovere l'impegno del settore privato nei contesti caratterizzati da povertà e fragilità.

Nella sua dichiarazione del 30 novembre 2018 sugli assi strategici per il messaggio concernente la cooperazione internazionale 2021-2024, il Consiglio federale ha annunciato di voler mobilitare maggiormente in futuro la forza innovatrice, le conoscenze specialistiche e le possibilità di investimento del settore privato.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Die Schweiz soll ihre Bemühungen intensivieren, mit anderen Ländern den Vollzug von Freiheitsstrafen im Herkunftsland zu verbessern, insbesondere mit den Nachbarländern und den Balkanstaaten.

Dabei ist der Strafvollzug im Ausland selbstverständlich so sicherzustellen und zu überwachen, dass die Regeln eines humanen Strafvollzugs eingehalten werden.

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Die Schweiz hat ihre Bemühungen zur Überstellung von ausländischen Staatsangehörigen in deren Heimatstaat seit der Annahme der Motionen Stamm 08.3441 und Darbellay 07.3710 verstärkt. Insbesondere arbeitet die Schweiz auch darauf hin, dass Italien, Albanien sowie Bosnien und Herzegowina das Zusatzprotokoll ratifizieren; solange diese Staaten das Zusatzprotokoll nicht ratifiziert haben, können keine verurteilten Personen gegen ihren Willen überstellt werden.

Die Schweiz hat jedoch kaum Möglichkeiten, auf die notorisch lange Dauer und den Ausgang der Überstellungsverfahren einzuwirken. Es besteht keine Verpflichtung der Vertragsstaaten, einem Überstellungsersuchen stattzugeben. In der Schweiz entscheidet das Bundesamt für Justiz in Zusammenarbeit mit den dafür zuständigen kantonalen Behörden, ob einem Überstellungsersuchen stattgegeben werden kann. Lehnt die kantonale Strafvollzugsbehörde ein Ersuchen ab, hat der Bund keine Möglichkeit entgegenzuwirken. Deshalb bemüht sich der Bund auch intensiv darum, mit den Kantonen in dieser Sache stärker zusammenzuarbeiten.

In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, seine Bemühungen weiter zu intensivieren, um die Kooperation im Bereich der Überstellungen verurteilter Personen sowohl im Inland als auch im Ausland zu verbessern.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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La Suisse doit intensifier ses efforts pour améliorer avec d'autres États l'exécution des peines privatives de liberté dans les pays d'origine, en particulier avec les États voisins et les États des Balkans.

On fera en sorte et contrôlera que les peines à l'étranger soient bien entendu exécutées de manière humaine.

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Depuis l'adoption des motions Stamm (08.3441) et Darbellay (07.3710), la Suisse a intensifié ses efforts visant à confier les condamnés étrangers à leur État d'origine afin qu'ils y purgent leur peine. La Suisse s'emploie aussi à ce que l'Italie, l'Albanie et la Bosnie-et-Herzégovine ratifient le protocole additionnel. Tant que ces États n'auront pas accompli cette ratification, la Suisse ne pourra pas y transférer de personnes condamnées contre leur gré.

La Suisse n'a toutefois guère la possibilité d'influer sur la durée des procédures de transfèrement, qui est notoirement longue, ni sur leur issue. Il n'existe pas d'obligation qui exigerait des États contractants d'accepter une demande de transfèrement. En Suisse, c'est l'Office fédéral de la justice (OFJ) qui décide, en collaboration avec les autorités cantonales concernées, de la réponse à donner à une demande de transfèrement. Si l'autorité cantonale compétente en matière d'exécution des peines rejette la demande, la Confédération n'a aucun moyen de l'y contraindre. La Confédération s'applique par conséquent à intensifier la collaboration avec les cantons sur ce point.

Vu ces considérations, le Conseil fédéral est disposé à continuer d'intensifier ses efforts en vue d'améliorer la coopération en matière de transfèrements, tant avec les cantons qu'avec les autres États.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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La Svizzera deve intensificare gli sforzi con gli altri Paesi, in particolare gli Stati limitrofi e quelli balcanici, per migliorare l'esecuzione delle pene detentive nel Paese d'origine.

Ovviamente l'esecuzione va garantita e controllata in modo tale da rispettare le regole di un'esecuzione umana.

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Dall'adozione delle mozioni Stamm Luzi (08.3441) e Darbellay (07.3710) la Svizzera ha intensificato gli sforzi volti a trasferire i condannati stranieri nel loro Paese d'origine. Si adopera in particolare affinché l'Italia, l'Albania e la Bosnia e Erzegovina ratifichino il Protocollo addizionale; prima di ciò non sarà possibile trasferirvi condannati contro la loro volontà.

La Svizzera non può tuttavia influire in alcun modo sulla durata delle procedure di trasferimento, notoriamente lunga, né sul loro esito. Non esiste alcun obbligo per gli Stati contraenti di accogliere una domanda di trasferimento. In Svizzera, è l'Ufficio federale di giustizia a decidere, in collaborazione con le autorità cantonali competenti, se è possibile accogliere una domanda di trasferimento. Se l'autorità cantonale d'esecuzione respinge la domanda, la Confederazione non ha alcuna possibilità di opporsi. La Confederazione si impegna pertanto a intensificare la collaborazione con i Cantoni in questo settore.

In tal senso il Consiglio federale è disposto a intensificare ulteriormente gli sforzi profusi al fine di migliorare la cooperazione, sia all'interno del Paese sia all'estero, nell'ambito dei trasferimenti di condannati.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Das Büro wird gebeten, in einem Bericht mögliche Varianten für eine Stellvertreterlösung für Parlamentarierinnen und Parlamentarier während des Mutterschafts- und Vaterschaftsurlaubs und bei längerer Krankheit zu erarbeiten.

Insbesondere soll aufgezeigt werden,

1. welche rechtlichen und verfassungsmässigen Anpassungen gemacht werden müssten für eine gewählte Stellvertreterlösung,

2. für eine vorübergehende Delegation des Mandates oder ob

3. auch pragmatische Lösungen ohne gesetzliche Anpassungen angeboten werden könnten.

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Die Bundesverfassung besagt, dass der Nationalrat aus 200 Abgeordneten besteht, die in direkter Wahl vom Volk gewählt werden (Art. 149 BV); die Möglichkeit einer Stellvertretung ist nicht vorgesehen. Die Einführung einer Stellvertretungslösung für gewählte Parlamentarierinnen und Parlamentarier würde somit nicht zuletzt auch eine Revision der Bundesverfassung bedingen. Eine "vorübergehende Delegation" oder "pragmatische Lösungen", wie es die Postulantin vorschlägt, wären ohne verfassungsmässige Grundlage nicht möglich.

Kantone wie Genf, Graubünden, Jura, Neuenburg, Wallis haben für ihre Kantonsparlamente ein System der Stellvertretung eingeführt, andere Kantone (Basel-Stadt und Bern) haben es geprüft und abgelehnt.

Die Einführung eines Stellvertretungssystems auf Bundesebene hätte weitreichende Folgen für die Organisation des Ratsbetriebs. Das Büro erachtet sowohl den gesetzgeberischen als auch den organisatorischen Umsetzungsaufwand als nicht verhältnismässig und empfiehlt deshalb das Postulat zur Ablehnung.

Sollte dieses Anliegen weiterverfolgt werden, wäre es zielführender und effizienter, zuhanden der Staatspolitischen Kommission eine parlamentarische Initiative zur entsprechenden Änderung der Bundesverfassung einzureichen.
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Le Bureau est chargé d'établir un rapport sur les différentes possibilités qui permettraient à un parlementaire absent pour cause de maternité, de paternité ou de longue maladie de se faire remplacer. Plus particulièrement,

1. ce rapport exposera les modifications législatives et constitutionnelles qui seraient nécessaires en fonction du système de suppléance retenu d'une part ;

2. pour une délégation temporaire du mandat d'autre part ;

3. et s'il serait possible de mettre en place des solutions pragmatiques sans passer par la voie législative.

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L'article 149 de la Constitution fédérale (Cst.) prévoit que le Conseil national se compose de 200 députés, qui sont élus par le peuple au suffrage direct selon le système proportionnel. Par contre, la Constitution ne prévoit pas de système de suppléance pour les parlementaires. L'introduction d'un tel système nécessiterait donc la révision de notre constitution : une "délégation temporaire" ou des "solutions pragmatiques" telles que le propose l'auteur du présent postulat seraient impossibles sans modification constitutionnelle.

Alors que certains cantons, tels que les cantons de Genève, des Grisons, du Jura, de Neuchâtel ou du Valais, ont mis en place un système de suppléance pour leur parlement cantonal, d'autres cantons (Bâle-Ville ou Berne par exemple) se sont penchés sur la question mais ont finalement rejeté l'idée d'un tel système.

L'introduction d'un dispositif de suppléance au niveau national aurait des conséquences majeures sur l'organisation des travaux des conseils. Le Bureau recommande donc de rejeter ce postulat, parce qu'il juge disproportionné l'investissement qu'impliquerait sa mise en oeuvre tant sur le plan législatif que sur le plan organisationnel.

Si l'objectif du postulat devait toutefois être maintenu, il serait alors plus judicieux et plus efficace de déposer une initiative parlementaire à l'attention de la Commission des institutions politiques visant à modifier la Constitution.
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L'Ufficio è invitato a elaborare in un rapporto possibili varianti per una soluzione riguardante la sostituzione dei parlamentari durante i congedi di maternità o paternità e in caso di malattia prolungata.

In particolare, occorre mostrare,

1. quali adeguamenti giuridici e costituzionali dovrebbero essere apportati per una determinata soluzione riguardante i sostituti,

2. per una delega temporanea del mandato o se

3. potrebbero essere offerte soluzioni pragmatiche anche senza adeguamenti giuridici.

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In virtù della Costituzione federale, il Consiglio nazionale è composto di 200 deputati eletti dal Popolo a suffragio diretto (art. 149 Cost.); non è prevista la possibilità di una supplenza. Introdurre una soluzione di questo tipo per i parlamentari eletti presupporrebbe quindi, non da ultimo, anche una revisione della Costituzione. Senza una base costituzionale non sarebbero possibili una "delega temporanea" né "soluzioni pragmatiche", come propone l'autrice del postulato.

Alcuni Cantoni (Ginevra, Grigioni, Giura, Neuchâtel e Vallese) hanno introdotto un sistema di supplenza per i propri parlamenti; altri (Basilea Città e Berna) hanno esaminato la possibilità di fare altrettanto, ma vi hanno rinunciato.

Introdurre un sistema di supplenza a livello federale avrebbe importanti conseguenze per l'organizzazione dell'attività della Camera. L'Ufficio reputa eccessivo l'onere attuativo sotto il profilo sia legislativo, sia organizzativo, e propone perciò di respingere il postulato.

Se si intende perseguire gli obiettivi di tale richiesta, sarebbe più opportuno ed efficace presentare un'iniziativa parlamentare, all'attenzione della Commissione delle istituzioni politiche, per una corrispondente modifica della Costituzione.