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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. En prenant pour référence une année récente, quelle aide annuelle au développement les pays industrialisés accordent-ils (par rapport au PIB et aux dépenses publiques)?

2. Quelles sont les prestations prises en compte dans ce calcul, et lesquelles sont ignorées ?

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1. L'aide publique au développement (APD) de l'ensemble des pays industrialisés s'est élevée en 1999 à 56,4 milliards de dollars (montant provisoire pour 2000 : 53,1 milliards de dollars), ce qui correspond pour l'ensemble du comité d'aide au développement de l'OCDE (CAD) à 0,24 % de la somme des produits nationaux bruts (PNB) de ses membres. L'APD de la Suisse a atteint, au cours de ces deux dernières années, 0,35 % (1999) respectivement 0,34 % (2000) du PNB. En ce qui concerne la performance moyenne des pays du CAD, à savoir la moyenne arithmétique des différents taux des membres, elle se montait en 1999 à 0,39 %.

En 2000, la part de l'APD dans les dépenses publiques s'est montée à 0,6 % pour l'ensemble des pays industrialisés (ou 0,8 % pour les pays européens). Ce pourcentage a augmenté d'un point au cours des dernières années. Dans les statistiques comparatives de l'OCDE, la Suisse se situe au-dessus de la moyenne des pays européens, avec un pourcentage de 1,1 %. Il convient de relever ici la faible part que représentent les dépenses publiques dans le revenu national de la Suisse par rapport aux autres pays donneurs.

2. Les prestations comptabilisées au titre de l'APD sont soumises à des directives internationales très strictes, et les notifications des pays membres du CAD sont examinées chaque année avec un très grand soin, afin d'assurer une qualité optimale des comparaisons internationales en la matière.

L'aide publique au développement (APD) est définie par l'OCDE comme l'ensemble des flux financiers qui :

- ont pour but essentiel le développement économique et social des pays destinataires ;

- proviennent d'organismes publics ;

- sont accordés à des conditions de faveur (dons ou prêts à taux bonifiés);

- sont destinés à des pays ou territoires en développement et organismes multilatéraux de développement figurant sur la liste établie par l'OCDE.

L'APD n'est donc qu'un élément des flux destinés aux pays en développement. Les autres apports du secteur public (prêts aux conditions du marché ou actions destinées à des pays ne faisant pas partie de la liste actuelle de l'OCDE, crédits favorisant l'exportation, les investissements directs et les prêts bancaires) n'entrent pas dans la catégorie de l'APD. Les dons des organisations privées de développement sont également comptabilisés à part.

Réponse du Conseil fédéral.
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1.L'aiuto pubblico allo sviluppo dell'insieme dei Paesi industrializzati ammontava nel 1999 a 56,4 miliardi di dollari USA (dati provvisori per il 2000: 53,1 miliardi di dollari USA), che corrisponde allo 0.24% della somma dei singoli prodotti nazionali lordi (PNL) dei Paesi membri del Comitato per l'aiuto allo sviluppo (CAS) dell'OCSE. L'aiuto pubblico allo sviluppo della Svizzera ha raggiunto durante gli ultimi due anni lo 0.35% (1999), rispettivamente lo 0.34% (2000) del PIL. La media aritmetica delle prestazioni di tutti i Paesi del CAS arriva allo 0.39% (1999).

Nel 2000, la quota dell'aiuto pubblico allo sviluppo nelle spese dello Stato ammontava allo 0.6% per l'insieme dei Paesi industrializzati, allo 0.8% per i Paesi europei del CAS. Questa percentuale è aumentata dello 0.1% negli ultimi anni. Nelle statistiche comparative dell'OCSE, la Svizzera si situa al di sopra della media europea, con una percentuale dell'1.1%. In questo paragone bisogna tener presente che la quota svizzera delle spese dello Stato nel reddito nazionale risulta essere modesta se paragonata agli altri Paesi donatori.

2.Le prestazioni contabilizzate come aiuto pubblico allo sviluppo sottostanno a direttive internazionali molto severe. I dati statistici dei Paesi membri del CAS sono controllati ogni anno con estrema attenzione per garantire la qualità dei relativi raffronti internazionali.

Le prestazioni finanziarie vengono definite dall'OCSE aiuto pubblico allo sviluppo quando:

"l'obiettivo principale è lo sviluppo economico e sociale dei Paesi che ricevono l'aiuto,

"provengono da fondi pubblici,

"sono accordate a condizioni di favore (donazioni o prestiti a tassi vantaggiosi),

"sono destinati a Paesi o regioni in sviluppo e ad organizzazioni multilaterali che hanno diritto di ricevere prestazioni di aiuto allo sviluppo secondo la lista OCSE costantemente aggiornata.

L'aiuto pubblico allo sviluppo, dunque, rappresenta solo una parte dei flussi finanziari destinati ai Paesi in sviluppo. Le altre prestazioni del settore pubblico (prestiti alle condizioni di mercato o azioni a favore di Paesi non inclusi nella lista 0CSE), crediti all'esportazione, investimenti diretti ed i prestiti bancari non rientrano nella categoria dell'aiuto pubblico allo sviluppo. In ugual modo vengono conteggiate separatamente le donazioni delle organizzazioni private per lo sviluppo.

Risposta del Consiglio federale.
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In jüngster Vergangenheit mehren sich unmotivierte, gewalttätige Angriffe auf Schweizer Soldaten. Die Angreifer, meist ausländischer Herkunft, traten in der Regel gut organisiert in Gruppen auf.

Unter Einsatz des Handy konnten sie mehrfach innert kurzer Zeit Verstärkung organisieren, womit die angegriffenen Schweizer Soldaten, denen offenbar keine Mittel zur Alarmierung ihrer Einheit zur Verfügung stehen, in sowohl unwürdige als auch äusserst gefährliche Bedrängnis geraten sind.

In diesem Zusammenhang ersuche ich den Bundesrat um Beantwortung folgender Frage:

Welche Vorkehren werden vom VBS getroffen, dass grundlos im Ausgang angegriffene Soldaten in die Lage versetzt werden, ihre Einheit so zu alarmieren, dass innert Minuten genügend (zivile oder militärische) Sicherheitskräfte am Tatort sind, welche sowohl die Bedrohung für die Soldaten abwenden als auch Recht und Ordnung wiederherstellen, die Angreifer verhaften und der Justiz zuführen können?

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Aufgrund der verschiedenen Zwischenfälle mit Rekruten im Ausgang hat der Chef Heer bereits am 17. August 2001 allen Schulkommandanten drei Verhaltensmassnahmen angeordnet:

- das richtige Verhalten als Bürger in Uniform muss der Truppe in Erinnerung gerufen werden;

- die Angehörigen der Armee sollen, wenn möglich, in Gruppen in den Ausgang gehen;

- die Truppe ist über das richtige Verhalten bei Provokation oder Aggression zu informieren.

Die gestellte Frage beantwortet der Bundesrat wie folgt:

Die Sicherstellung von Recht und Ordnung in der Öffentlichkeit ist der Hauptauftrag der Polizei. Es bleibt auch Aufgabe der Polizei, die Mittel für Einsätze gegen Störer der öffentlichen Ordnung bereitzuhalten und damit eine vernünftige Reaktionszeit zu gewährleisten.

Ein flächendeckender Einsatz von militärischen Sicherheitskräften könnte auch aus Bestandesgründen nicht erfolgen und ist von keiner Seite gewünscht.

Einfache organisatorische Massnahmen (Notrufnummer) können sicher den Angehörigen der Armee erlauben, die Sicherheitskräfte rasch zu alarmieren.

Mit Befriedigung stellt der Bundesrat aber fest, dass bei allen bisherigen Vorfällen die Polizei rasch und zweckmässig reagiert hat. Eine Besserstellung der Rekruten gegenüber der Zivilbevölkerung kann jedoch nie das Ziel sein.

Weitere Weisungen werden den Schulkommandanten auf Beginn der Frühjahrsrekrutenschulen 2002 erteilt werden. In der Zwischenzeit wird das Heer in Zusammenarbeit mit dem Oberauditor der Armee und mit dem Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement überprüfen, ob rechtlich abgestützte Reaktionsmöglichkeiten für die Angehörigen der Armee auf derartige Vorkommnisse nötig sind.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis quelque temps, les agressions contre des soldats suisses se multiplient sans raison apparente. En règle générale, les agresseurs des étrangers dans la plupart des cas opèrent en bandes bien organisées.

Dans plusieurs cas, ils ont pu, grâce à leurs téléphones portables, faire appel rapidement à des renforts, si bien que les soldats attaqués, qui ne disposaient manifestement d'aucun moyen pour alerter leur unité, se sont retrouvés dans une situation aussi humiliante qu'extrêmement dangereuse.

À cet égard, je prie le Conseil fédéral de répondre à la question suivante :

Comment le DDPS entend-il faire en sorte que les soldats qui sont attaqués sans raison durant leurs sorties soient en mesure d'alerter leur unité de manière à ce que suffisamment de membres des forces de l'ordre qu'elles soient civiles ou militaires puissent intervenir en l'espace de quelques minutes pour mettre les soldats hors de danger, rétablir l'ordre, arrêter les agresseurs et les remettre à la justice ?

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Compte tenu des différents incidents auxquels des recrues ont été confrontées durant leurs sorties, le chef des Forces terrestres a, le 17 août 2001 déjà, ordonné à tous les commandants d'école trois mesures de comportement :

- Il faut rappeler à la troupe le comportement correct à adopter en tant que citoyen en uniforme.

- Lors de la sortie, les militaires se déplacent si possible en groupes.

- La troupe est informée sur le comportement correct à adopter en cas de provocation ou d'agression.

Le Conseil fédéral répond à la questions posée comme suit :

Le respect du droit et de l'ordre sur la voie publique est la mission principale de la police. La préparation des moyens à engager contre des perturbateurs de l'ordre public permettant ainsi d'assurer un temps de réaction raisonnable est également la tâche de la police.

Un engagement sectoriel de forces militaires de sûreté ne pourrait pas avoir lieu notamment pour des raisons d'effectif, et il n'est pas non plus souhaité.

Des mesures organisationnelles simple (numéro d'appel d'urgence) pourraient assurément permettre aux militaires d'alarmer rapidement les forces de sûreté.

Le Conseil fédéral constate cependant avec satisfaction que dans tous les cas d'incidents qui se sont produits jusqu'à présent, la police a réagi rapidement et judicieusement. Toutefois, il ne sera jamais question d'envisager un traitement de faveur pour les recrues par rapport à la population.

Pour le début des écoles de recrues de printemps 2002, les commandants d'écoles recevront d'autres directives. Entre-temps, les Forces terrestres, en collaboration avec l'auditeur en chef de l'armée et le Département fédéral de justice et police, examineront si des possibilités de réaction fondées sur des bases juridiques sont nécessaires pour les militaires confrontés à des situations de violence.

Réponse du Conseil fédéral.
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In seguito a diverse aggressioni che hanno coinvolto reclute in libera uscita, già il 17 agosto 2001 il capo delle Forze terrestri ha ordinato a tutti i comandanti di scuola le seguenti tre misure di comportamento:

-alla truppa deve essere rammentato il comportamento corretto in quanto cittadini in uniforme;

-se possibile, i militari devono recarsi in libera uscita in gruppo

-la truppa deve essere informata sul comportamento corretto in caso di provocazione o aggressione.

Il Consiglio federale risponde come segue alle domande:

Il mantenimento dell'ordine pubblico è il compito principale della polizia. Pertanto è compito della polizia tener pronti i mezzi necessari per interventi contro i perturbatori dell'ordine pubblico e garantire al riguardo tempi di reazione ragionevoli.

Inoltre, un impiego capillare delle forze di sicurezza militari non sarebbe possibile per motivi di organico e non è auspicato da alcuna delle parti interessate.

L'adozione di semplici misure organizzative (numero d'emergenza) potrebbe sicuramente consentire ai militari di allarmare rapidamente le forze di sicurezza.

Il Consiglio federale constata tuttavia con soddisfazione che in tutti i casi sinora registrati la polizia ha reagito in modo rapido e appropriato. L'obiettivo non può però mai essere una posizione di privilegio delle reclute rispetto alla popolazione civile.

Ulteriori istruzioni saranno impartite ai comandanti di scuola all'inizio delle scuole reclute primaverili del 2002. Nel frattempo le Forze terrestri, in collaborazione con l'Uditore in capo dell'esercito e il Dipartimento federale di giustizia e polizia, verificheranno se per i militari sono necessarie possibilità di reazione legali nel caso di avvenimenti del genere.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Schweizer Fernsehen strahlte am Samstagabend, den 29. September 2001 im ersten Programm die Sendung "Aus der Traube in die Tonne", eine herbstliche Unterhaltungssendung, aus. Ich habe durchaus Verständnis dafür, dass in unserem Land eine Sendung, welche im Zusammenhang mit der Weinernte steht, ausgestrahlt wird. In dieser Sendung waren jedoch Prominente eingeladen, welche Weine zu erraten hatten. Zu diesem Zwecke wurden mehrmals verschiedene Weine in ihren Flaschen präsentiert. Damit ergab sich im Rahmen einer Samstagabendsendung eine kostenlose Werbesendung für verschiedenste Weine. Nachdem im Schweizer Fernsehen erfreulicherweise ein Werbeverbot für Alkohol und Tabak besteht, ergeben sich folgende Fragen an den Bundesrat:

1. Ist er nicht auch der Überzeugung, dass die in jener Unterhaltungssendung enthaltene Werbung für Weine nicht zulässig war?

2. Was ist er bereit vorzukehren, dass sich diese Form der kostenlosen Werbung nicht wiederholt?

FederalCouncilResponseText

Das geltende Recht überträgt die Rechtsaufsicht über konzessionierte Radio- und Fernsehveranstalter nicht dem Bundesrat. Besteht in einem konkreten Fall der Verdacht, dass ein Veranstalter innerhalb einer Sendung Werbebotschaften platziert hat, sind nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung zwei Behörden zur Durchführung der Aufsicht zuständig: Das Bundesamt für Kommunikation (Bakom) prüft, ob es sich um eigentliche Schleichwerbung handelt, d. h., ob der Veranstalter gegen ein Entgelt werbende Aussagen im Interesse eines Dritten in eine Sendung eingefügt hat. Die Unabhängige Beschwerdeinstanz für Radio und Fernsehen untersucht dagegen auf Beschwerde hin, ob die werbenden Elemente in einer ausgestrahlten Sendung einen manipulativen Effekt aufweisen und somit gegen das Sachgerechtigkeitsgebot in Artikel 4 Absatz 1 des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen (RTVG) verstossen.

Der Vernehmlassungsentwurf für ein neues RTVG sieht ein neues Aufsichtskonzept vor, das die wenig praktikable Zweiteilung der Aufsichtskompetenz aufheben und die gesamte Rechtsaufsicht ein und derselben Behörde übertragen wird.

1. Das Bakom hat die gerügte Sendung visioniert und die notwendigen Informationen bei der SRG eingeholt. Da die beanstandeten Sequenzen ohne Entgelt in die Sendung eingefügt worden sind und deshalb keine Werbung im Rechtssinne vorliegt, verzichtet das Bakom auf die Eröffnung eines Aufsichtsverfahrens.

2. Das Amt hat grundsätzlich verschiedene Optionen, Verstösse gegen das RTVG zu ahnden. Diese umfassen etwa die Möglichkeiten, in Anwendung des Verwaltungsstrafrechtes eine Busse auszufällen oder einen rechtswidrig erlangten Gewinn einzuziehen.

Antwort des Bundesrates.
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Le 29 septembre 2001, un samedi soir, la télévision suisse alémanique a diffusé sur son premier programme l'émission "Aus der Traube in die Tonne" (De la vigne au tonneau), un divertissement d'automne. Je comprends tout à fait qu'une émission en rapport avec les vendanges soit diffusée dans notre pays. Mais il se trouve qu'on y demandait à des personnalités connues de reconnaître des vins. À cet effet, différents vins ont été montrés à plusieurs reprises dans leur bouteille. Ainsi, toutes sortes de vins ont bénéficié d'une émission publicitaire gratuite dans le cadre d'une émission diffusée le samedi soir. Dès lors que la télévision suisse est fort heureusement soumise à une interdiction de publicité pour l'alcool et le tabac, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. N'est-il pas lui aussi convaincu que la publicité pour des vins contenue dans cette émission n'était pas autorisée ?

2. Est-il disposé à prendre des mesures pour éviter que cette forme de publicité gratuite ne se répète ?

FederalCouncilResponseText

Selon le droit en vigueur, la surveillance juridique des diffuseurs de programmes radio et télévision au bénéfice d'une concession n'incombe pas au Conseil fédéral. Lorsque, dans un cas concret, un diffuseur est soupçonné d'avoir placé des messages publicitaires dans une émission, la jurisprudence du Tribunal fédéral rend deux autorités responsables de la surveillance : l'Office fédéral de la communication (OFCOM) vérifie s'il s'agit véritablement de publicité clandestine, c'est-à-dire si le diffuseur a inséré contre rétribution dans une émission des messages publicitaires dans l'intérêt d'un tiers. Sur demande, l'Autorité indépendante d'examen des plaintes en matière de radio-télévision examine dans quelle mesure des éléments publicitaires insérés dans une émission ont un effet manipulateur et si, par conséquent, ils enfreignent le devoir de fidélité figurant à l'art. 4, al. 1er, de la loi fédérale sur la radio et la télévision (LRTV).

Selon le projet pour une nouvelle LRTV soumis à la consultation, le concept de surveillance est remanié comme suit : peu pratique, le système de la compétence attribuée à deux autorités est supprimé et la surveillance juridique générale transférée à une seule et même autorité.

1. L'OFCOM, qui a visionné l'émission incriminée, a demandé à la SSR les informations nécessaires. Étant donné que les séquences contestées ont été insérées sans rétribution dans l'émission, elles ne constituent pas de la publicité au sens légal du terme. L'OFCOM renonce donc à l'ouverture d'une procédure de surveillance.

2. En matière de poursuite des infractions contre la LRTV, l'office dispose de diverses options qui comprennent notamment la possibilité, en application du droit pénal administratif, d'infliger des amendes ou de confisquer un profit obtenu de manière illicite.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo il diritto vigente, la sorveglianza giuridica sulle emittenti di programmi radiotelevisivi che beneficiano di una concessione non spetta al Consiglio federale. Quando, in un caso concreto, si sospetta che un'emittente abbia introdotto dei messaggi pubblicitari in una trasmissione, due sono le autorità competenti investite dalla legislazione del Tribunale federale della responsabilità di sorveglianza: l'Ufficio federale delle comunicazioni (UFCOM) verifica se si tratta veramente di pubblicità clandestina, cioè se l'emittente ha introdotto, dietro pagamento, dei messaggi pubblicitari a vantaggio di terzi in una trasmissione. Su ricorso, la Commissione indipendente di ricorso in materia radiotelevisiva (AIRR) esamina invece in che misura gli elementi pubblicitari inseriti in una trasmissione hanno un effetto manipolatore e se, di conseguenza, essi infrangano il dovere di presentare gli avvenimenti nella loro molteplicità che figura all'art. 4, cpv. 1 della legge sulla radiotelevisione (LRTV).

Nell'avamprogetto di legge in consultazione per una nuova LRTV, il concetto di sorveglianza è rielaborato nel modo seguente: il sistema di competenze attribuito a due autorità, poco praticabile, è soppresso, e la sorveglianza giuridica complessiva è trasferita a una sola ed unica autorità.

Domanda 1:

L'UFCOM ha esaminato la trasmissione incriminata e ha chiesto alla SSR le informazioni necessarie. Poiché le sequenze contestate sono state inserite nella trasmissione senza retribuzione alcuna, esse non costituiscono una pubblicità nell'accezione legale del termine. L'UFCOM rinuncia quindi ad avviare una procedura di sorveglianza.

Domanda 2:

Per ciò che concerne l'azione giudiziaria contro le infrazioni verso la LRTV, l'Ufficio dispone di diverse opzioni, che comprendono in particolare la possibilità, in applicazione del diritto penale amministrativo, d'infliggere una multa o di confiscare un profitto ottenuto in maniera illecita.

Risposta del Consiglio federale.
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Divisionär a. D. Peter Regli gewährte auf Anfrage verschiedenen Medien Kommentare zu den Ereignissen vom 11. September 2001. Im Anschluss an eine Sitzung der Sicherheitsdelegation des Bundesrates machte Sitzungsteilnehmer Oswald Sigg Divisionär Regli in einem amtlichen E-Mail darauf aufmerksam, dass dessen Medien-Interviews in der Sitzung der Sicherheitsdelegation ausgesprochen negativ zur Kenntnis genommen worden seien. Das E-Mail erfolge ohne amtlichen Auftrag, quasi kollegial.

Eine Nachfrage beim Generalstabschef, der an der Sitzung teilgenommen hatte, soll ergeben haben, dass dort über Divisionär Regli und dessen Interviews überhaupt nicht gesprochen worden sei.

1. Hat Oswald Sigg mit amtlichem Absender einen Aussenstehenden über den Inhalt einer amtlichen Sitzung informiert?

2. Hat er dadurch das Amtsgeheimnis verletzt?

3. Hat er die Kritik der Sitzungsteilnehmer am Verhalten von Divisionär Regli frei erfunden, was als Lüge gewertet werden müsste?

4. Gehört derartiges Tun zum Aufgabenbereich eines Pressesprechers des VBS?

FederalCouncilResponseText

In seiner Sitzung vom 12. September 2001 hat der Sicherheitsausschuss des Bundesrates beiläufig, aber mit Erstaunen davon Kenntnis genommen, dass Divisionär Peter Regli als ehemaliger Unterstabschef Nachrichtendienst öffentlich das Weltgeschehen kommentiert. Der Vorsitzende, Bundesrat Schmid Samuel, hielt fest, dass Divisionär Regli nur als Privatmann solche Erklärungen abgeben könne.

Von dieser Feststellung, die durch das entsprechende Sitzungsprotokoll belegt ist, hatte der Informationschef des VBS, Oswald Sigg, Divisionär Peter Regli mit einem E-Mail Kenntnis gegeben.

Der Bundesrat nimmt zu den Fragen wie folgt Stellung:

1. Der Informationschef des VBS hat in seiner Verantwortung für die Kommunikationspolitik des VBS Divisionär Regli von dieser Feststellung in Kenntnis gesetzt. Er hat damit nicht einen Aussenstehenden über eine amtliche Sitzung orientiert. Als ehemaliger Unterstabschef der Schweizer Armee ist Divisionär Regli gemäss der Bundespersonalgesetzgebung nach wie vor dem Amtsgeheimnis bzw. der militärischen Geheimhaltung verpflichtet.

2. Weil der Informationschef des VBS im Rahmen der Kommunikationspolitik des VBS gerade die Aufgabe hat, die externe Information zu koordinieren, lag es auch in seinem Verantwortungsbereich, Divisionär Regli zu orientieren. Der Informationschef des VBS hat somit das Amtsgeheimnis nicht verletzt, sondern richtig und im Sinne des Departementschefs gehandelt.

3. Der Informationschef des VBS hat die erwähnte Kritik an Divisionär Regli nicht frei erfunden. Als Beweis kann das Sitzungsprotokoll des Sicherheitsausschusses des Bundesrates vom 12. September 2001 beigezogen werden.

4. Siehe Antwort zu Frage 2.

Antwort des Bundesrates.