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Der Bundesrat wird beauftragt, in das Obligationenrecht (Neunter Titel/zweiter Abschnitt: Das Darlehen) eine Vorschrift aufzunehmen, welche den Höchstzinssatz für alle Darlehensgeschäfte so festsetzt, dass die Kreditgeber auf den Dreimonats-Libor (mindestens 0 Prozent) eine maximale Risikomarge von 10 Prozent und zusätzlich eine maximale Kostenmarge von 3 Prozent zuschlagen können. Für den Fall des Verstosses gegen diese Höchstzinsvorschrift soll die Nichtigkeit des Vertrages angeordnet werden können, mit Verlust des Darleihers auf jeden Zinsanspruch. Spezialgesetzliche Vorschriften über Höchstzinssätze (z. B. Art. 14 KKG) sind aufzuheben.

Im Weiteren soll die Änderung von Artikel 1 der Verordnung zum Konsumkreditgesetz erst nach der Durchführung einer Wirkungsanalyse, nach einer Regulierungsfolgenabschätzung (RFA), nach der Einführung eines Höchstzinssatzes für alle Darlehensgeschäfte im OR sowie nach der Aufhebung von Spezialvorschriften an die Hand genommen werden.

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Die Einführung einer allgemeinen Zinsobergrenze für sämtliche Darlehensgeschäfte hätte eine erhebliche Beschränkung der Vertragsfreiheit zur Folge. Nach Meinung des Bundesrates besteht hierfür aus heutiger Sicht kein Anlass. Insbesondere bestehen keinerlei Anzeichen dafür, dass der entsprechende Markt nicht funktionieren würde. Missbräuche in Einzelfällen können ausserdem bereits gestützt auf das geltende Recht (insbesondere Art. 20 und Art. 21 OR - SR 220 - sowie Art. 157 StGB - SR 311.0) bekämpft werden. Die Kantone haben zudem die Möglichkeit, Bestimmungen über Missbräuche im Zinswesen aufzustellen (Art. 73 Abs. 2 OR).

Einen Sonderfall bilden die Konsumkreditgeschäfte. Der Bund ist verpflichtet, Massnahmen zu ergreifen, um Konsumentinnen und Konsumenten zu schützen (Art. 97 Abs. 1 der Bundesverfassung; SR 101). Konsumkreditvertragsverhältnisse sind typischerweise durch eine besondere Asymmetrie hinsichtlich der Fachkenntnisse, der Erfahrung und der wirtschaftlichen Ressourcen der beteiligten Parteien geprägt. Der in Artikel 14 des Konsumkreditgesetzes (SR 221.214.1) vorgesehene gesetzliche Höchstzins will hier Missbräuche verhindern und dient auch der Überschuldungsprävention. Es erscheint aus Sicht des Bundesrates deshalb sachgerecht, dass für diesen besonderen Fall eine Zinsobergrenze vorgesehen ist. Für eine Ausweitung auf sämtliche Darlehensgeschäfte besteht dagegen kein Anlass.

In Bezug auf die Änderung von Artikel 1 der Verordnung zum Konsumkreditgesetz (SR 221.214.11) hat der Bundesrat kürzlich eine Studie in Auftrag gegeben, durch welche die möglichen volkswirtschaftlichen Auswirkungen einer allfälligen Anpassung des Maximalzinssatzes erhoben werden sollen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'inscrire dans le Code des obligations (titre neuvième : Du prêt ; chapitre II) une disposition qui fixe le taux d'intérêt maximum pour tous les types de prêt, de sorte que le prêteur puisse répercuter sur le Libor à trois mois (au moins 0 %) une marge de risque maximale de 10 % et une marge de frais maximale de 3 %. En cas de violation de ces limites maximales, le contrat sera frappé de nullité, et toute prétention à des intérêts sera refusée. Les dispositions fixant le taux d'intérêt maximum (par ex. art. 14 LCC) figurant dans des lois spéciales seront supprimées.

En outre, l'article 1 de l'ordonnance sur le crédit à la consommation ne sera pas modifié avant qu'une analyse de l'efficacité et une évaluation des conséquences de la réglementation n'aient été effectuées et après l'insertion dans le Code des obligations d'un taux maximun pour tous les types de prêt et la suppression des dispositions pertinentes figurant dans les lois spéciales.

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La définition d'un taux d'intérêt maximum pour tous les types de prêts limiterait fortement la liberté contractuelle. Le Conseil fédéral est d'avis qu'il n'y a aujourd'hui pas lieu de légiférer en la matière. Rien ne semble montrer que le marché actuel ne fonctionne pas. Le droit en vigueur (en particulier les art. 20 et 21 CO - RS 220 - et 157 CP - RS 311.0) permet de lutter contre les abus. En outre, les cantons peuvent adopter des dispositions pour réprimer les abus en matière d'intérêt (art. 73 al. 2 CO).

Les crédits à la consommation constituent une exception. La Confédération a légiféré en la matière sur la base de l'art. 97, al. 1, de la Constitution (RS 101), qui l'oblige à prendre des mesures destinées à protéger les consommateurs. Les contrats de crédit à la consommation sont caractérisés par une asymétrie entre les connaissances, l'expérience et les ressources économiques des parties. Le taux d'intérêt maximum fixé à l'article 14 LCC (RS 221.214.1) vise à empêcher les abus et prévenir le surendettement. Pour ce cas précis, le Conseil fédéral estime qu'il est en effet opportun de disposer d'un taux maximum. À ses yeux, il n'y a toutefois pas lieu de prévoir une règlementation similaire pour tous les types de prêts.

En ce qui concerne l'article 1 OLCC (RS 221.214.11), le Conseil fédéral a demandé qu'une étude soit réalisée sur les conséquences d'une éventuelle adaptation du taux d'intérêt maximum sur l'économie.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di inserire nel Codice delle obbligazioni (titolo nono/capo secondo: del mutuo) una disposizione che fissi il tasso d'interesse massimo per tutti i tipi di mutuo in modo che il creditore possa aggiungere al Libor a tre mesi (almeno 0 per cento) un margine massimo di rischio del 10 per cento e un margine massimo di spese del 3 per cento. In caso di violazione della disposizione sul tasso d'interesse massimo, il contratto potrà essere dichiarato nullo e il creditore perderà ogni diritto all'interesse. Le disposizioni speciali che fissano il tasso d'interesse massimo (p. es. art. 14 LCC) vanno abrogate.

Inoltre, l'articolo 1 dell'ordinanza concernente la legge sul credito al consumo dovrà essere modificato soltanto dopo la valutazione degli effetti, un'analisi dell'impatto della regolamentazione e l'introduzione nel Codice delle obbligazioni di un tasso d'interesse massimo per tutti i tipi di mutuo, nonché dopo l'abrogazione delle pertinenti disposizioni speciali.

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L'introduzione di un tasso d'interesse massimo generale applicabile a tutti i mutui limiterebbe considerevolmente la libertà contrattuale. Il Consiglio federale non ritiene che ve ne sia attualmente motivo. Non vi è in particolare alcuna ragione di ritenere che il mercato non funzioni. Il diritto vigente (in particolare gli art. 20 e 21 CO - RS 220 -, nonché l'art. 157 CP - RS 311.0) permette già di lottare contro gli abusi. I cantoni possono inoltre adottare disposizioni contro gli abusi in materia di interessi convenzionali (art. 73 cpv. 2 CO).

I crediti al consumo costituiscono un caso speciale. La Confederazione è tenuta a prendere provvedimenti a tutela dei consumatori (art. 97 cpv. 1 della Costituzione; RS 101). Nei contratti di credito al consumo il rapporto tra le parti è caratterizzato da una particolare asimmetria delle conoscenze specialistiche, dell'esperienza e delle risorse economiche. Il tasso d'interesse massimo legale previsto nell'articolo 14 della legge sul credito al consumo (RS 221.214.1) mira a prevenire gli abusi e l'indebitamento eccessivo. In questo caso particolare il Consiglio federale ritiene giustificato un tasso d'interesse massimo. Non vi è invece motivo di estenderlo a tutti i mutui.

Recentemente il Consiglio federale ha commissionato uno studio sulla modifica dell'articolo 1 dell'ordinanza relativa alla legge sul credito al consumo (RS 221.214.11) al fine di accertare le possibili ripercussioni per l'economia nazionale di un eventuale aumento del tasso d'interesse massimo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht die Entstehung, Entwicklung sowie die Auswirkungen des Steuerwettbewerbs in der Schweiz analysieren zu lassen. Vorzugsweise erfolgen die nötige Analyse und die Ausarbeitung des entsprechenden Berichtes durch ein unabhängiges Universitätsinstitut.

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Entstehung, Entwicklung sowie Auswirkungen des schweizerischen und internationalen Steuerwettbewerbs sind wissenschaftlich gut erforscht und Gegenstand laufender wissenschaftlicher Untersuchungen:

- Der Bundesrat legt dem Parlament alle vier Jahre einen Bericht über den Vollzug und die Wirksamkeit des nationalen Finanzausgleichs vor. Die wissenschaftliche Untersuchung der Entwicklung sowie der Auswirkungen des Steuerwettbewerbs nimmt dabei eine zentrale Rolle ein. Der zweite Wirksamkeitsbericht für die Periode 2012-2015 wurde im März 2014 präsentiert.

- Entwicklung und Auswirkungen des Steuerwettbewerbs in der Schweiz sind auch Gegenstand des Projekts des Schweizerischen Nationalfonds "The Swiss Confederation: A Natural Laboratory for Research on Fiscal and Political Decentralization" (Projektnummern 130648 und 147668). Die Ergebnisse dieses Projekts, an welchem Forscher von mehreren Schweizer Universitäten beteiligt sind, werden laufend auf der Website www.fiscalfederalism.ch publiziert.

- Auch spezifische Auswirkungen des Steuerwettbewerbs sind empirisch gut dokumentiert. So sind z. B. sowohl der Zusammenhang zwischen Steuerpolitik und Migration als auch die Effekte des Steuerwettbewerbs auf die regionale Entwicklung dargestellt in Mario Morger (2012), "Steuerpolitik und Mobilität. Einfluss der Besteuerung auf Arbeits- und Wohnsitzwahl der Haushalte sowie auf Standortentscheidungen der Unternehmen", abrufbar unter: www.estv.admin.ch > Dokumentation > Zahlen und Fakten > Berichte.

- Schliesslich liegen zahlreiche internationale Forschungsergebnisse zum (internationalen) Steuerwettbewerb vor, welche auf den Steuerwettbewerb in der Schweiz übertragen werden können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Nous chargeons le Conseil fédéral de faire analyser dans un rapport la naissance, le développement et les effets de la concurrence fiscale en Suisse. L'analyse nécessaire et l'élaboration du rapport correspondant seront confiées de préférence à un institut universitaire indépendant.

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La naissance, le développement et les effets de la concurrence fiscale en Suisse et à l'étranger font ou ont déjà fait l'objet des recherches et travaux scientifiques suivants :

- Tous les quatre ans, le Conseil fédéral soumet au Parlement un rapport sur l'exécution et l'efficacité de la péréquation financière nationale. Pour établir ce rapport, il est essentiel de procéder à un examen scientifique du développement et des effets de la concurrence fiscale. Le deuxième rapport du genre, qui porte sur la période 2012 à 2015, a été présenté en mars 2014.

- Le projet du Fonds national suisse "The Swiss Confederation : A Natural Laboratory for Research on Fiscal and Political Decentralization" (no 130648 et 147668) porte aussi sur le développement et les effets de la concurrence fiscale en Suisse. Les résultats de ce projet, auquel participent des chercheurs de plusieurs universités suisses, sont publiés régulièrement sur la page Internet www.fiscalfederalism.ch.

- Certains effets de la concurrence fiscale en particulier ont fait l'objet d'études empiriques solides. Par exemple, le lien entre politique fiscale et migration ainsi que les effets de la concurrence fiscale sur le développement régional sont le sujet d'un rapport établi par Mario Morger et publié en allemand seulement en 2012 sous le titre "Steuerpolitik und Mobilität. Einfluss der Besteuerung auf Arbeits- und Wohnsitzwahl der Haushalte sowie auf Standortentscheidungen der Unternehmen". Ce rapport peut être consulté sur www.estv.admin.ch > Documentation > Faits et chiffres > Rapports.

- Enfin, de nombreuses recherches ont été menées à l'étranger sur la concurrence fiscale (internationale), dont les résultats peuvent être transposés à la Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di far analizzare in un rapporto l'origine, lo sviluppo e le conseguenze della concorrenza fiscale in Svizzera. La necessaria analisi e l'elaborazione del rapporto dovrebbero preferibilmente essere effettuate da un istituto universitario indipendente.

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La nascita, lo sviluppo e le ripercussioni della competitività fiscale a livello internazionale e in Svizzera sono scientificamente ben fondati e oggetto delle attuali analisi scientifiche. Infatti:

- ogni quattro anni il Consiglio federale presenta al Parlamento un rapporto sull'esecuzione e sull'efficacia della perequazione finanziaria nazionale. Il rapporto pone l'accento sull'analisi scientifica dello sviluppo e delle ripercussioni della competitività fiscale. Il secondo rapporto sull'efficacia per il periodo 2012-2015 è stato presentato nel mese di marzo del 2014;

- lo sviluppo e le ripercussioni della competitività fiscale in Svizzera sono altresì oggetto del progetto del Fondo nazionale svizzero "The Swiss Confederation: A Natural Laboratory for Research on Fiscal and Political Decentralization" (n. di progetto 130648 e 147668). I risultati di tale progetto, nel quale sono coinvolti ricercatori di diverse università svizzere, vengono aggiornati e pubblicati regolarmente in Internet sotto: www.fiscalfederalism.ch;

- anche le ripercussioni specifiche della competitività fiscale sono empiricamente ben documentate. Infatti, il rapporto "Steuerpolitik und Mobilität. Einfluss der Besteuerung auf Arbeits- und Wohnsitzwahl der Haushalte sowie auf Standortentscheidungen der Unternehmen" (2012) di Mario Morger illustra sia il legame tra la politica fiscale e la migrazione che gli effetti della competitività fiscale sullo sviluppo regionale. Il rapporto può essere scaricato (in tedesco) all'indirizzo: www.estv.admin.ch > Dokumentation > Zahlen und Fakten > Berichte;

- infine, a livello internazionale esistono numerosi risultati della ricerca relativi alla competitività fiscale (internazionale), che possono essere trasferiti alla competitività fiscale in Svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Zurzeit werden viele Hausbesitzerinnen und Hausbesitzer unter dem Vorwand des Gebäude- und Ortsbildschutzes daran gehindert, Isolierarbeiten durchzuführen. Es ist ja noch verständlich, dass Kulturdenkmäler von nationaler oder regionaler Bedeutung nur zurückhaltend renoviert werden sollen. Nicht zu verstehen ist aber, warum verhindert werden soll, dass andere Gebäude renoviert werden.

Die Energieeinsparung ist ein wichtiger Teil der Energiestrategie, und es wäre kontraproduktiv, die Hausbesitzerinnen und Hausbesitzer daran zu hindern, diese unerlässlichen Sanierungsarbeiten vorzunehmen. Die Bewilligungsverfahren sollten im Gegenteil eher vereinfacht werden.

Daher stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Könnte man, um eine Blockierung der Isolierarbeiten an der Gebäudehülle zu vermeiden, eine Bestimmung ähnlich Artikel 32a RPV, der die Solaranlagen betrifft, einführen? Diese könnte folgenden Inhalt haben: Arbeiten zur Wärmeisolierung an der Gebäudehülle sind der zuständigen Behörde lediglich zu melden, sofern sie nicht ein Kulturdenkmal von nationaler oder regionaler Bedeutung betreffen.

2. Falls dies nicht möglich ist, was schlägt der Bundesrat zur Lösung dieses brennenden Problems vor?

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1. Gemäss Artikel 89 Absatz 4 der Bundesverfassung vom 18. April 1999 (BV, SR 101) sind für Massnahmen, die den Verbrauch von Energie in Gebäuden betreffen, vor allem die Kantone zuständig. Dem Bund fehlt demnach die verfassungsmässige Kompetenz für den Erlass von Regelungen, wie sie die Interpellantin vorschlägt.

Artikel 18a des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG, SR 700) betreffend Solaranlagen wurde von den eidgenössischen Räten während der Debatte über die Teilrevision des RPG eingeführt. Die Installation einer Solaranlage ist demnach bewilligungsfrei, sofern die präzis umschriebenen Voraussetzungen gemäss Artikel 32a der Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000 (RPV, SR 700.1) erfüllt sind. Für den Umbau von Bauten bestehen heute in allen Kantonen Vorschriften. Diese werden im Rahmen des Baubewilligungsverfahrens überprüft. Die von der Interpellantin vorgeschlagene Bestimmung im RPG würde diese geltenden kantonalen Bestimmungen übersteuern. Derartige bundesrechtliche Bestimmungen über Wärmedämm-Massnahmen würden wesentlich stärker ins kantonale und kommunale Baurecht eingreifen als Bestimmungen über die Installation von Solaranlagen auf Dächern.

2. Die Vereinfachung der Baubewilligungen ist Sache der Kantone. Sie können die Möglichkeiten im Rahmen der Konferenz der kantonalen Energiedirektoren oder der Bau-, Planungs- und Umweltdirektoren-Konferenz unter Einbezug des Bundes diskutieren. Energetische Sanierungen von Gebäuden werden derzeit mittels verschiedener Massnahmen gefördert. Dazu gehören unter anderem die neuen Mustervorschriften der Kantone im Energiebereich, das Gebäudeprogramm von Bund und Kantonen sowie die freiwilligen Massnahmen des Programms Energie Schweiz.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Vorschlag auszuarbeiten, in dem er darlegt, wie mit einer Gesetzesbestimmung steuerliche Transparenz für Manager ab einer bestimmten Einkommensgrenze sichergestellt werden kann.

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Für die direkte Bundessteuer existiert keine Öffentlichkeit des Steuerregisters. Die Steuerdaten unterstehen dem Steuergeheimnis. Dieses verpflichtet die Steuerbehörden, über Steuerdaten Stillschweigen zu bewahren und Dritten den Einblick in amtliche Akten zu verweigern (vgl. Art. 110 des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer, DBG; SR 642.11). Daten aus dem Steuerregister sind nur in jenen Kantonen öffentlich, welche dies in ihrer Gesetzgebung ausdrücklich vorsehen. Die Öffentlichkeit des Steuerregisters entsprach über Jahre hinweg einer schweizerischen Tradition. In den letzten Jahren haben die meisten Kantone das Einsichtsrecht Dritter in das Steuerregister jedoch erheblich beschränkt oder ganz abgeschafft. Denn deren Öffentlichkeit wird zunehmend als Standortnachteil bei der Ansiedelung vermögender Steuerpflichtiger aufgefasst.

Verfassungsrechtlich hätte der Bund die Kompetenz, im DBG sowie im Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (SR 642.14) eine gesetzliche Grundlage zu schaffen, welche eine beschränkte Öffentlichkeit des Steuerregisters für alle Kantone vorsehen würde. Zur Erfüllung des Auftrags des Motionärs müsste das Steuergeheimnis für Manager, deren steuerbares Einkommen eine bestimmte Grenze übersteigt, aufgehoben werden. Eine solche Bestimmung würde jedoch gegen das Prinzip der Rechtsgleichheit verstossen. Das steuerbare Einkommen anderer Grossverdiener, die keine Manager sind, sowie das steuerbare Einkommen steuerpflichtiger Personen mit einem steuerbaren Einkommen unterhalb der festgelegten Grenze wären nämlich für Dritte weiterhin nicht einsehbar. Diese unterschiedliche Behandlung der Steuerpflichtigen liesse sich nicht rechtfertigen. Zudem besteht keine Garantie, dass sämtliche Manager mit hohen Einkommen erfasst würden. Denn das steuerbare Einkommen lässt nur beschränkt Rückschlüsse auf die effektiven Einkünfte zu. Ein steuerbares Einkommen kann beispielsweise nach allen Abzügen durchaus tief ausfallen, obschon das ursprüngliche Einkommen sehr hoch war. Damit würden Manager mit einem tiefen steuerbaren Einkommen, aber einem hohen Bruttoeinkommen nach wie vor dem Steuergeheimnis unterliegen.

Damit sprechen wichtige Argumente gegen eine auf bestimmte Manager beschränkte Aufhebung des Steuergeheimnisses.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une proposition indiquant comment il est possible, avec une disposition de loi, de garantir la transparence fiscale pour les managers à partir d'une certaine limite de revenu.

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La publicité du registre d'impôt n'est pas prévue dans le cadre de l'impôt fédéral direct. Les données fiscales sont en effet soumises au secret fiscal, qui oblige les autorités fiscales à garder le secret sur les faits dont elles ont connaissance et à refuser aux tiers la consultation des dossiers fiscaux (cf. art. 110 de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct, LIFD ; RS 642.11). Les registres d'impôts ne peuvent être consultés que dans les cantons dont la législation en prévoit expressément la publicité. La publicité du registre d'impôt constituait une tradition en Suisse durant de nombreuses années. Ces dernières années, la plupart des cantons ont toutefois nettement limité, voire supprimé, le droit des tiers de consulter le registre d'impôt. La publicité de ces registres est en effet de plus en plus largement considérée comme une atteinte à la compétitivité en matière d'implantation des contribuables fortunés.

Du point de vue constitutionnel, la Confédération aurait la compétence d'instaurer, dans la LIFD et dans la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (RS 642.14), une base légale prévoyant une publicité limitée de registre d'impôt pour tous les cantons. Pour répondre aux exigences de l'auteur de la motion, il faudrait lever le secret fiscal en ce qui concerne les cadres dirigeants dont le revenu imposable dépasse une certaine limite. Or, une telle disposition dérogerait au principe de l'égalité des droits. En effet, les tiers n'auraient pas le droit de consulter les revenus imposables, ni des contribuables à haut revenu qui ne sont pas des cadres dirigeants, ni des contribuables dont le revenu est inférieur à la limite fixée. Une telle inégalité de traitement entre contribuables ne peut pas être justifiée. En outre, rien ne garantit que cette mesure de transparence s'appliquerait à tous les cadres dirigeants dont les revenus sont élevés. En effet, le revenu imposable ne permet pas dans tous les cas de tirer des conclusions fiables quant aux revenus effectifs. Par exemple, un revenu brut très élevé peut tout à fait générer, une fois que toutes les déductions ont été effectuées, un revenu imposable faible. Les cadres dirigeants dont le revenu imposable est faible en dépit d'un revenu brut élevé continueraient ainsi d'être protégés par le secret fiscal.

Pour toutes ces raisons, la levée du secret fiscal limitée à certains cadres dirigeants doit être rejetée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.