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Dalla comparsa del primo caso di ESB in Svizzera, nel 1990, il Consiglio federale si è prefisso

l'obiettivo di eradicare l'epizoozia e di proteggere l'uomo dall'eventuale contagio. I principi che

hanno guidato la sua azione sono stati e restano tuttora una politica d'informazione aperta e il

costante adattamento alle nuove conoscenze scientifiche delle misure adottate.

In merito alle singole domande il Consiglio federale risponde come segue:

1. Il divieto di utilizzare farine di origine animale nell'alimentazione di tutti gli animali da reddito

è entrato in vigore il 1° gennaio 2001. Esso riguarda in primo luogo i suini e i volatili, poiché

per i bovini, gli ovini e i caprini tale divieto vige già dal 1990. Non si tratta di una misura

intesa ad impedire la trasmissione dell'ESB alle nuove categorie di animali da reddito colpite

ora dal divieto, bensì di un provvedimento il cui obiettivo è di evitare la contaminazione degli

alimenti per bovini con tracce anche infime di farine animali al momento

dell'immagazzinamento, del trasporto o presso il detentore di animali. Per questo motivo è

ancora consentito, fino al 1° marzo 2001, mediante una disposizione transitoria, foraggiare

suini e volatili con alimenti per animali contenenti farine animali che sono già in commercio o

depositati presso i detentori di animali. Rammentiamo nuovamente agli agricoltori che i

ruminanti non possono in nessun caso avere accesso a questi alimenti.

2. Dall'alimentazione dei ruminanti sono già bandite tutte le farine di origine animale, incluse le

farine di pesce, nonché i grassi estratti da parti non commestibili delle carcasse.

3. I prodotti intermedi dell'eliminazione degli scarti di carne, in particolare farine e grassi di

estrazione, non possono essere importati. Agli alimenti per animali importati si applicano le

stesse disposizioni valide per gli alimenti per animali prodotti in Svizzera.

Imporre un divieto totale delle importazioni di carne, che secondo tutte le conoscenze

scientifiche è una derrata alimentare sicura riguardo all'ESB, non sarebbe utile né per

proteggere la salute degli uomini e degli animali né per contribuire all'eradicazione

dell'epizoozia. Un tale divieto non sarebbe quindi conforme né alle disposizioni del diritto

federale né alle regole dell'OMC.

4. L'applicazione delle misure, dal mulino di fabbricazione degli alimenti per animali alla fattoria

e dalla fattoria fino al macello e all'azienda di eliminazione degli scarti, riveste un'elevata

priorità. In futuro, l'applicazione delle misure sarà controllata ancora più severamente. A tal

fine, la Confederazione rafforzerà i suoi controlli in collaborazione con i Cantoni. Come in

passato, le eventuali violazioni delle misure prescritte saranno denunciate dalle autorità di

controllo alle competenti autorità penali e sanzionate secondo le vigenti disposizioni penali

della legge sulle epizoozie (art. 47 e segg.).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht, dem Parlament möglichst bald die notwendigen Gesetzesänderungen vorzulegen, um die Zweckbindung auf der Mineralölsteuer und dem Mineralölsteuerzuschlag aufzuheben.

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Die Zweckbindung der Mineralölsteuern ist regelmässig Gegenstand politischer Diskussionen. Dies gilt sowohl für Bestrebungen, diese Gelder aus der Staatsrechnung auszulagern als auch für Bestrebungen, die Zweckbindung zu lockern oder, wie im vorliegenden Vorstoss, vollständig aufzuheben.

Das Instrument der Zweckbindung enthält zwar durchaus Anreizelemente für die Realisierung von Strassenprojekten, da das erforderliche Geld grundsätzlich vorhanden ist. Allerdings sind daneben verschiedene andere Faktoren wie Landverbrauch, Umweltbelastung und räumliche Auswirkungen massgebend. Die Bedeutung der Zweckbindung als Anreizfaktor für den Strassenbau darf deshalb nicht überschätzt werden. Zudem werden schon heute Mittel aus Mineralölsteuern auf andere Bereiche als auf den direkten Strassenbau umgelenkt (Huckepack, Wald, FinöV). Weitere Anpassungen der Zweckbindung an neue Aufgabenstellungen (z. B. im Bereich einer nachhaltigen Verkehrspolitik) sollen im Einzelfall geprüft und umgesetzt werden. Damit würde auch den finanzpolitischen Grundsätzen des Bundesrates Rechnung getragen, nach welchen Zweckbindungen grundsätzlich zu überprüfen und neuen Rahmenbedingungen anzupassen sind.

Es ist in diesem Zusammenhang zu berücksichtigen, dass der Verkehrsträger Strasse, welcher heute etwa 80 Prozent des Verkehrs bewältigt, auch in Zukunft einen wesentlichen Teil des Verkehrs wird übernehmen müssen. Dies gilt insbesondere in Bereichen, in welchen die Strasse komparative Vorteile hat. Bau und Unterhalt von grossen Verkehrsinfrastrukturvorhaben sind sehr kostenintensiv. Ohne Zweckbindung oder Spezialfinanzierung (z. B. FinöV) wären solche Vorhaben im Budgetprozess in direkter Konkurrenz zu anderen Staatsaufgaben und damit unter enormem Druck. Im Ergebnis führt dieses Problem in vielen Staaten, die die Mineralölsteuern ohne Zweckbindung in die allgemeine Staatskasse leiten, zu einem mangelhaften Infrastrukturnetz und zur faktischen Unmöglichkeit, diese Aufgabe zu lösen. Dieser Erkenntnis wird u. a. durch einen Vorentscheid Rechnung getragen, auch im Fall einer Kompetenzverschiebung zwischen Bund und Kantonen im Rahmen des Projektes "Neuer Finanzausgleich zwischen Bund und Kantonen" die grundsätzliche Beibehaltung der Zweckbindung vorzugeben.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer le plus tôt possible au Parlement les modifications de loi nécessaires à la suppression de l'affectation obligatoire de l'impôt sur les huiles minérales et de la surtaxe sur les huiles minérales.

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L'affectation obligatoire de l'impôt sur les huiles minérales fait régulièrement l'objet de discussions politiques, qu'il s'agisse des tentatives entreprises pour sortir ces fonds de la caisse fédérale ou des efforts visant à assouplir cette obligation, voire, comme dans la présente intervention, à l'abolir complètement.

L'affectation obligatoire contient indéniablement des éléments favorables à la réalisation de projets routiers, car les capitaux nécessaires sont en principe disponibles. Il faut toutefois se garder de surestimer cet effet stimulant, vu la présence de plusieurs facteurs eux aussi déterminants, tels que l'emprise sur le terrain et les incidences sur l'aménagement du territoire. Par ailleurs, des fonds prélevés sur les impôts sur les huiles minérales sont aujourd'hui déjà affectés à des domaines (ferroutage, forêts, FTP) autres que la construction des routes proprement dite. Il s'agira d'examiner et de mettre en oeuvre au coup par coup les éventuelles adaptations de l'affectation obligatoire aux tâches nouvelles (p. ex. en matière de politique durable des transports). Cette manière de procéder tiendrait compte de notre politique financière et de ses principes exigeant un réexamen fondamental (et un ajustement en cas de modifications des conditions générales) des affectations obligatoires.

Dans ce contexte, il importe de rappeler que la route, qui absorbe actuellement quelque 80 % des transports, gardera un rôle prépondérant dans ce domaine. Il en va notamment ainsi dans les secteurs où elle bénéfice de nets avantages comparatifs. La réalisation et l'entretien des infrastructures de grande envergure sont très onéreux. Sans affectation obligatoire ou financement spécial (p. ex. FTP), de tels projets seraient en concurrence avec d'autres tâches de l'État et subiraient donc une énorme pression budgétaire. Nombre de pays dans lesquels l'impôt sur les huiles minérales alimente la caisse générale de manière non spécifique se retrouvent avec un réseau déficient et sont dans l'incapacité de résoudre ce problème. Ce fait a notamment été pris en compte par une décision préliminaire imposant le principe du maintien de l'affectation obligatoire dans le cadre du projet "Nouvelle péréquation financière entre la Confédération et les cantons", même en cas de redistribution des compétences entre la première et les seconds.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Con i tentativi di sottrarre dalle casse dello Stato gli introiti della tassa in questione, con i tentativi

di alleggerire la destinazione vincolata, oppure, come proposto nella presente mozione, di

sopprimerla del tutto, la destinazione vincolata della tassa sugli oli minerali è regolarmente oggetto

di discussioni politiche.

Senza dubbio, siccome in linea di massima i capitali necessari sono disponibili, lo strumento della

destinazione vincolata contiene elementi che potrebbero incentivare la realizzazione di nuovi

progetti stradali. Ad ogni modo, sono determinanti anche altri fattori diversi come l'utilizzazione del

territorio, l'inquinamento e le ripercussioni ambientali. L'importanza della destinazione vincolata

come incentivo per la costruzione di strade non deve perciò essere sopravvalutata. Inoltre, i fondi

prelevati dalla tassa sugli oli minerali sono già destinati a settori diversi dalla costruzione delle

strade pura e semplice (Huckepack, foreste, FTP). Ulteriori adeguamenti a nuovi compiti della

destinazione vincolata (come per es. nell'ambito di una politica dei trasporti sostenibile) dovranno

essere esaminati ed introdotti singolarmente. Questo modo di agire prenderebbe in

considerazione anche i principi della politica finanziaria del Consiglio federale che prevede un

riesame fondamentale delle destinazioni vincolate (e un adeguamento delle nuove condizioni

quadro).

In questo contesto va ricordato che il vettore strada oggi assorbe circa l'80 % del traffico e che

anche in futuro rappresenterà una parte preponderante del settore. Questo vale soprattutto negli

ambiti dove la strada manifesta vantaggi comparativi. La costruzione e la manutenzione di grossi

progetti d'infrastruttura stradale comportano spese molto onerose. Senza destinazione vincolata

oppure dei finanziamenti speciali (come per es. il FTP), tali progetti entrerebbero in una

concorrenza diretta con altri compiti dello Stato, durante le discussioni sui preventivi di spesa,

subendo quindi un'enorme pressione. In conclusione, molti Paesi in cui le casse statali non sono

alimentate dalla destinazione vincolata della tassa sugli oli minerali, si ritrovano in una situazione

deficitaria per quel che concerne la rete delle infrastrutture e, di fatto, sono impossibilitati a

risolvere la questione. Tra l'altro, questo dato di fatto è stato preso in considerazione in una

decisione preliminare per il mantenimento fondamentale della destinazione vincolata nell'ambito

della "Nuova perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni, NPF", anche nel caso di una

ridistribuzione delle competenze fra Confederazione e Cantoni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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I costi supplementari generati dal divieto generale di foraggiamento con farine animali e grassi

d'estrazione, legati all'eliminazione degli scarti di carne che finora venivano valorizzati,

ammontano a circa 36 milioni di franchi. Sebbene, ai sensi dell'attuale legislazione, i costi per

l'eliminazione dei rifiuti devono essere sostenuti, in linea di principio, da chi li produce - dunque,

nella fattispecie, dai macelli e dalle macellerie - il Consiglio federale ha adottato nell'interesse

della sicurezza una regolamentazione derogatoria. Essa riguarda solo i costi supplementari.

Per ragioni di carattere sanitario nonché per motivi legati alla capacità di immagazzinamento

prima dell'incenerimento, gli scarti di carne prodotti nei macelli e nelle macellerie dovranno

continuare ad essere trasformati in farine animali e grassi d'estrazione anche se per questi

prodotti non vi è più un mercato di sbocco.

I costi supplementari che ricadono sulle aziende di produzione e che sono dovuti al divieto di

foraggiamento con farine animali si compongono da un lato del mancato guadagno in seguito

all'impossibilità di vendere farine animali e grassi, dall'altro delle spese per l'immagazzinamento

intermedio, i trasporti supplementari e l'incenerimento. L'addossamento di questi costi ai macelli

e alle macellerie, che li scaricherebbero a loro volta sui detentori di animali, causerebbe a

questi ultimi perdite insostenibili visto il livello di reddito degli agricoltori. La traslazione dei costi

di eliminazione ai consumatori non è attualmente possibile a causa dlla situazione dei prezzi sul

mercato della carne (mercato acquirente).

La Confederazione è pertanto disposta ad assumersi una quota pari al 75% al massimo dei

costi supplementari. Essa non ritiene opportuno assumersi la totalità dei costi in quanto ciò

equivarrebbe ad un completo sovvenzionamento delle tre aziende di produzione che non

sarebbero così più stimolate ad innovare, in modo appropriato, il riciclaggio degli scarti di carne.

L'autorità federale competente garantirà che l'indennità della Confederazione sia interamente

utilizzata per ridurre i costi d'eliminazione. L'obiettivo è infatti quello di ristabilire sul mercato la

situazione esistente prima del divieto generale del foraggiamento con farine animali. In altri

termini, i costi per la presa in consegna degli scarti della macellazione devono ritornare al livello

antecedente il 27 novembre 2000 (data del divieto de facto).

L'obiettivo del finanziamento della Confederazione non è tuttavia quello di esercitare una

maggiore influenza sul mercato. In altre parole, i fondi della Confederazione non devono essere

utilizzati per compensare o per influenzare gli aumenti dei prezzi dovuti al rincaro, le

ripercussioni della TTPCP o la pratica dei prezzi relativi alla presa in consegna degli scarti della

macellazione antecedente il divieto di foraggiamento.

I rimanenti costi saranno ripartiti tra i Cantoni, l'agricoltura, i macelli, le macellerie e i

consumatori in una proporzione accettabile per tutti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich ersuche den Bundesrat, Artikel 78 Absatz 4 der Verordnung über die Krankenversicherung dahingehend zu ändern, dass die Reserven der sozialen Krankenversicherung nicht mehr aufgrund der geschuldeten Prämien, sondern auf den Ausgaben des letzten Rechnungsjahres berechnet werden.

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Wie bereits in den Antworten zur Interpellation Friderici 96.3150 und zur Empfehlung Rochat 96.3084 ausgeführt, wird die Höhe der Reservenquote nach dem geltenden Recht (Art. 78 Abs. 4 KVV) aufgrund der geschuldeten Prämien (Prämiensoll) bemessen, während im alten Recht - wie die Motionärin festhält - dafür die Gesamtausgaben zugrunde gelegt wurden.

Die geltende Regelung beruht auf den Vorschlägen einer Expertengruppe, welche das Finanzierungsverfahren in der Krankenversicherung im Rahmen der Revision des Krankenversicherungsgesetzes überprüft und auch das optimale Verfahren für die Reservenberechnung untersucht hat. Ausschlaggebend für die heutige Berechnungsart waren rein versicherungstechnische und von den Sachverständigen anerkannte Überlegungen.

Der Bundesrat ist bereit, erneut zu prüfen, ob die finanzielle Sicherheit der Krankenversicherer auch mit einer anderen Berechnungsart der Reservenquote gewährleistet werden kann.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Je prie le Conseil fédéral de modifier l'art. 78, al. 4, de l'ordonnance sur l'assurance-maladie, dans le sens que les réserves de l'assurance-maladie sociale ne soient plus calculées sur les primes à recevoir, mais sur les dépenses du dernier exercice comptable annuel bouclé.

FederalCouncilResponseText

Comme nous l'avons expliqué dans les réponses à l'interpellation Friderici 96.3150 et à la recommandation Rochat 96.3084, le taux de réserve est fixé, selon le droit actuel (art. 78 al. 4 OAMal), en fonction des primes à recevoir, alors que l'ancien droit prévoyait comme base de calcul les dépenses globales, ainsi que le relève l'auteur de la motion.

La réglementation en vigueur se fonde sur les propositions d'un groupe d'experts qui avait examiné la manière de financer l'assurance-maladie dans le cadre de la révision de la loi sur l'assurance-maladie et qui s'est également penché sur la manière la plus adéquate de calculer les réserves. L'argument déterminant en faveur du mode de calcul actuel est d'ordre purement actuariel et reconnu comme tel par les spécialistes.

Le Conseil fédéral est prêt à faire examiner à nouveau si la sécurité financière des assureurs-maladie peut être garantie par une autre méthode de fixation du taux des réserves.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
FederalCouncilResponseText

Come già esposto nelle risposte all'interpellanza Friderici (96.3150) e alla raccomandazione

Rochat (96.3084), secondo il diritto attuale (art. 78 cpv. 4 OAMal), il tasso di riserva è calcolato in

funzione dei premi dovuti, mentre il diritto precedentemente in vigore - come rileva l'autrice della

mozione - prevedeva come base di calcolo le spese globali.

La regolamentazione in vigore si fonda sulle proposte di un gruppo di esperti che, nel quadro della

relativa revisione di legge, aveva esaminato il sistema di finanziamento dell'assicurazione malattie

e si era impegnato nella ricerca del metodo più adeguato per calcolare le riserve. L'argomento

determinante a favore del metodo di calcolo attuale è di ordine puramente attuariale ed è

riconosciuto come tale dagli specialisti.

Il Consiglio federale è disposto a verificare nuovamente se sia possibile garantire la sicurezza

finanziaria degli assicuratori-malattie applicando un metodo di calcolo del tasso di riserva diverso

da quello attualmente in uso.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, den Flüchtlingsbericht der Unabhängigen Expertenkommission Schweiz/Zweiter Weltkrieg (UEK) vom Dezember 1999 zur Neubearbeitung zurückzuweisen.

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Anlässlich der Veröffentlichung des Berichtes "Die Schweiz und die Flüchtlinge zur Zeit des Nationalsozialismus" der Unabhängigen Expertenkommission (UEK) hat der Bundesrat am 10. Dezember 1999 eine Erklärung abgegeben, in der er zur Thematik eingehend Stellung bezogen hat. Dabei hat er auch unterstrichen, dass der Bericht bestimmte Sichtweisen in den Vordergrund stellt und zugleich gewisse Lücken und Mängel aufweist. Dieser Befund bildet indes für den Bundesrat keinen Anlass, den Bericht zur Neubearbeitung zurückzuweisen. Es ist Aufgabe und erklärte Absicht der UEK, den von verschiedenen Seiten geäusserten Anregungen, Kommentaren und Kritiken zu ihren bisher veröffentlichten Berichten im Rahmen ihres Schlussberichtes Rechnung zu tragen. In dieser Hinsicht gilt es in Erinnerung zu rufen, dass diese Berichte, die sowohl in der Schweiz wie im Ausland generell als wichtige Beiträge zur Forschung gewürdigt wurden, als Zwischenberichte gelten und daher nicht Anspruch auf erschöpfende Abhandlung der betreffenden Themen erheben.

Die Arbeiten der UEK können und sollen eine Debatte - mitunter auch kontroverser Natur - auslösen, die der Bundesrat jedoch positiv wertet und in keiner Weise zu beeinträchtigen gedenkt.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à renvoyer le rapport sur les réfugiés de la Commission indépendante d'experts (CIE) Suisse/Seconde Guerre mondiale de décembre 1999 pour qu'il soit remanié.

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À l'occasion de la parution du rapport de la Commission indépendante d'experts (CIE) intitulé "La Suisse et les réfugiés à l'époque du national-socialisme", le Conseil fédéral a fait une déclaration le 10 décembre 1999, dans laquelle il a pris position de manière détaillée sur ce thème. Il a notamment souligné le fait que le rapport place certains points de vue au premier plan, tout en présentant certaines lacunes et insuffisances. Cette conclusion ne constitue cependant pas un motif aux yeux du Conseil fédéral pour renvoyer le rapport afin qu'il soit remanié. C'est la tâche et l'intention déclarée de la CIE de tenir compte dans le cadre de son rapport final des suggestions, commentaires et critiques exprimés par divers milieux à propos des rapports déjà publiés. À cet égard, il convient de rappeler que lesdits rapports, qui ont été généralement salués en Suisse et à l'étranger comme des contributions importantes à la recherche, ont un caractère intermédiaire et qu'à ce titre, ils ne prétendent pas être exhaustifs.

Les travaux de la CIE peuvent et doivent susciter un débat, parfois controversé, mais que le Conseil fédéral juge positivement et qu'il n'entend pas escamoter.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Prendendo posizione sulla tematica in occasione della pubblicazione del rapporto "La Svizzera e

i rifugiati all'epoca del nazismo" della Commissione di esperti indipendenti (CEI), il 10 dicembre

1999 il Consiglio federale ha tra l'altro sottolineato il fatto che il rapporto in questione è

incentrato su determinati approcci e presenta alcune lacune e insufficienze. Tale constatazione

non rappresenta tuttavia agli occhi del Consiglio federale un motivo per chiedere una

rielaborazione del rapporto. È compito e intenzione esplicita della CEI provvedere affinché i

molteplici contributi, i commenti e le critiche ai rapporti da essa sinora pubblicati confluiscano nel

suo rapporto finale. In questa prospettiva conviene appunto ricordare che i rapporti sinora

pubblicati, per quanto abbiano riscontrato una vasta eco positiva sia in Svizzera che all'estero

come importanti contributi alla ricerca scientifica, sono documenti intermedi e non pretendono

quindi di fornire un'analisi esaustiva delle relative tematiche.

È auspicabile e opportuno che i lavori della CEI inneschino un dibattito, anche di natura

controversa. Il Consiglio federale valuta positivamente questo processo e non intende

interferirvi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.