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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en place un cadre cohérent pour l'exécution des lois sur le CO2 et sur l'énergie. L'Office fédéral de l'environnement (OFEV) et l'Office fédéral de l'énergie (OFEN) seront ainsi chargés d'harmoniser et de simplifier la mise en oeuvre des outils qui permettent aux entreprises d'échapper à la taxe sur le CO2 et au supplément réseau (au moyen par ex. de conventions d'objectifs). Le Conseil fédéral devra éliminer d'ici à la période qui débutera en 2021 les écarts dus aux différences entre les périmètres système et aux modalités détaillées des lois concernées (notamment loi sur le CO2 et loi sur l'énergie) et engager une action de simplification.

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Pour la période après 2020, le Conseil fédéral est disposé à proposer d'autres simplifications et des critères les plus uniformes possible pour l'exécution de la législation dans les domaines climatique et énergétique relevant du domaine de compétence de la Confédération ; il vise ainsi à harmoniser la mise en oeuvre des modèles cantonaux pour les grands consommateurs.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare un quadro uniforme per l'esecuzione della legislazione in materia di CO2 e di energia. L'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) e l'Ufficio federale dell'energia (UFE) sono chiamati ad uniformare e semplificare l'attuazione degli strumenti che consentono alle imprese di chiedere l'esenzione dalla tassa sul CO2 o dal supplemento di rete (mediante convenzioni sugli obiettivi, ecc.). Il Consiglio federale è invitato a eliminare, entro il periodo che inizierà nel 2021, le discrepanze dovute ai diversi limiti di sistema e al grado di dettaglio della legislazione (in particolare la legge sul CO2 e la legge sull'energia), nonché a intraprendere un'azione di semplificazione.

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Il Consiglio federale è disposto a proporre, per il periodo successivo al 2020, ulteriori semplificazioni e criteri il più omogenei possibile per l'esecuzione della legislazione in materia climatica ed energetica e a incidere su una realizzazione armonizzata dei modelli cantonali per i grandi consumatori.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Emissionshandelssystem (EHS), an welchem aktuell rund 50 Unternehmen zur Teilnahme verpflichtet sind, generell als freiwillige Option zurückzustufen. Hierfür wird der Bundesrat aufgefordert, Artikel 16 (Verpflichtung zur Teilnahme am EHS) des Bundesgesetzes über die Reduktion der CO2-Emissionen (CO2-Gesetz) zu streichen.

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Der Bundesrat strebt eine Verknüpfung des Schweizer Emissionshandels mit demjenigen der EU an. Unter anderem führt die Schaffung eines gemeinsamen CO2-Marktes dazu, dass schweizerische Grossemittenten in Bezug auf ihre Reduktionsverpflichtungen gleich lange Spiesse wie ihre europäischen Konkurrenten erhalten. Ein Zusammenschluss des schweizerischen mit dem europäischen Emissionshandelssystem (EHS) bedingt, dass bestimmte Emittenten nach denselben Kriterien wie in der EU verpflichtend eingebunden sind und sich die Zuteilung der Emissionsrechte nach EU-weiten Benchmarks richtet. Ein Abrücken von dieser Voraussetzung würde die bereits in diesem Sektor weit fortgeschrittenen Verhandlungen mit der EU-Kommission gefährden und die Glaubwürdigkeit der Schweiz untergraben.

Bis zum erfolgreichen Abschluss der Verhandlungen mit der EU hat der Bundesrat zur Abfederung möglicher Wettbewerbsnachteile für Schweizer EHS-Unternehmen im Oktober 2014 eine Härtefallregelung erlassen (vgl. Art. 55a der CO2-Verordnung; SR 641.711). Als direkte Folge haben sich die CO2-Preise in der Schweiz dem EU-Niveau angenähert. Ab einer Verknüpfung der beiden EHS gelten für Schweizer Unternehmen die gleichen Rahmenbedingungen wie für ihre europäische Konkurrenz.

EHS-Unternehmen sind von Gesetzes wegen von der CO2-Abgabe befreit. Wie bei der Abgabebefreiung auf Gesuch hin verursacht vor allem die Festlegung der Zielwerte, die beim EHS für die Zuteilung der Emissionsrechte mithilfe von Benchmarks hergeleitet werden, einen gewissen Initialaufwand. Dieser Prozess ist aber bei den Teilnehmern längst abgeschlossen. In der Abwicklung hat das EHS keinen nennenswerten Mehraufwand für die Verwaltung zur Folge. Das nationale Register, in dem die Emissionsrechte verwaltet werden, muss das Bundesamt für Umwelt ohnehin betreiben, um die völkerrechtliche Verpflichtung gemäss Kyoto-Protokoll zu erfüllen. Zudem sind auch andere befreite Unternehmen, die nicht am Emissionshandel teilnehmen - sich aber z. B. ausländische Zertifikate anrechnen oder Bescheinigungen für Mehrleistungen ausstellen lassen -, Inhaber eines Kontos im nationalen Register.

Erheblicher Mehraufwand würde hingegen sowohl für die Verwaltung wie auch für die Unternehmen entstehen, wenn die EHS-Unternehmen bei einem Austritt eine Befreiung von der CO2-Abgabe auf Gesuch hin anstreben. Dafür müssten sie vorgängig einen Zielvorschlag erarbeiten und die entsprechenden Massnahmen umsetzen. Mit der Teilnahme am EHS ist ihre Befreiung bis 2020 zugesichert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de rendre facultative la participation au système d'échange de quotas d'émission (SEQE), aujourd'hui obligatoire pour quelque 50 entreprises. À cet effet, il proposera d'abroger l'article 16 (participation obligatoire au SEQE) de la loi sur le CO2.

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Le Conseil fédéral vise le couplage du système suisse d'échange de quotas d'émission (SEQE) avec le système communautaire d'échange de quotas d'émission (SCEQE) de l'Union européenne (UE). La création d'un marché commun du CO2 mène notamment à ce que les gros émetteurs de Suisse bénéficient des mêmes conditions que leurs concurrents européens pour ce qui est des objectifs de réduction.

Un couplage des deux systèmes implique que certains émetteurs sont soumis à des obligations selon les mêmes critères que dans l'UE et que l'attribution des droits d'émission s'oriente en fonction des référentiels de l'UE. Le fait de déroger à cette condition mettrait en danger les négociations déjà bien avancées avec la Commission européenne et compromettrait la crédibilité de la Suisse.

En attendant que les négociations menées avec l'UE aboutissent, le Conseil fédéral a réglementé les cas de rigueur en octobre 2014 afin de limiter les désavantages concurrentiels pour les entreprises suisses couvertes par le SEQE (cf. art. 55a de l'ordonnance sur le CO2 ; RS 641.711). La conséquence directe a été que le prix du CO2 en Suisse s'est rapproché du prix en Europe. Dès que les deux systèmes auront été couplés, les entreprises suisses seront soumises aux mêmes conditions générales que leurs concurrents européens.

La loi précise que les entreprises suisses couvertes par le SEQE sont exemptées de la taxe sur le CO2. Comme pour les demandes d'exemption, c'est surtout la fixation de valeurs cibles permettant d'attribuer des droits d'émission au moyen de référentiels qui induit une certaine charge initiale de travail. Or, s'agissant des entreprises qui participent au SEQE, ce processus est terminé depuis longtemps ; au cours de ce processus, le SEQE n'induit aucune charge de travail supplémentaire notable au plan administratif. L'Office fédéral de l'environnement doit de toute façon gérer le registre suisse des échanges de quotas d'émission afin de respecter ses engagements en vertu du protocole de Kyoto. En outre, d'autres entreprises exemptées de la taxe sur le CO2 qui ne participent pas au SEQE - mais qui se font par exemple imputer des certificats étrangers ou octroyer des attestations pour des prestations supplémentaires - possèdent un compte dans le registre susmentionné.

Il y aurait par contre travail supplémentaire pour l'administration comme pour les entreprises si ces dernières déposaient une demande d'exemption de la taxe sur le CO2 pour sortir du SEQE. Pour ce faire, elles devraient tout d'abord proposer un objectif et mettre en oeuvre les mesures y relatives. Les entreprises qui participent au SEQE sont quant à elles assurées d'être exemptées de la taxe jusqu'en 2020.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rendere volontaria per tutti la partecipazione al sistema di scambio di quote di emissioni (SSQE), al quale oggi circa 50 imprese sono invece obbligate a partecipare. Il Consiglio federale è pertanto invitato ad abrogare l'articolo 16 (obbligo di partecipazione al SSQE) della legge federale sulla riduzione delle emissioni di CO2 (legge sul CO2).

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Il Consiglio federale persegue un collegamento del sistema di scambio di quote di emissioni (SSQE) svizzero con quello dell'UE. La creazione di un mercato comune delle emissioni di CO2 consente tra l'altro ai grandi emettitori svizzeri di competere ad armi pari con i loro concorrenti europei in relazione agli impegni di riduzione. L'unione del SSQE svizzero e di quello europeo implica la partecipazione obbligatoria di determinati emettitori in base a criteri analoghi a quelli vigenti nell'UE come pure l'assegnazione dei diritti di emissione secondo parametri di riferimento europei. Fare marcia indietro rispetto a questa condizione metterebbe a rischio i negoziati già in fase molto avanzata con la Commissione europea e comprometterebbe la credibilità della Svizzera.

In attesa di un esito positivo dei negoziati con l'UE, nell'ottobre 2014 il Consiglio federale ha emanato una norma per i casi di rigore al fine di attenuare eventuali svantaggi concorrenziali per le imprese svizzere che partecipano al SSQE (cfr. art. 55a dell'ordinanza sul CO2; RS 641.711). Come conseguenza diretta di tale norma, i prezzi svizzeri del CO2 si sono avvicinati al livello di quelli europei. Con il collegamento dei due SSQE, le imprese svizzere saranno soggette a condizioni quadro analoghe a quelle vigenti per i loro concorrenti europei.

Le imprese SSQE sono esentate per legge dalla tassa sul CO2. Come nel caso dell'esenzione su richiesta, in particolare la determinazione dei valori obiettivo - che per l'assegnazione dei diritti di emissione nel SSQE sono dedotti con l'ausilio di parametri di riferimento - genera un certo onere iniziale. Nel caso delle imprese che partecipano al SSQE, tuttavia, questo processo è terminato da tempo. La gestione del sistema non comporta oneri supplementari rilevanti per l'amministrazione: l'Ufficio federale dell'ambiente, infatti, deve comunque gestire il registro nazionale in cui sono amministrati i diritti di emissione per soddisfare gli obblighi di diritto internazionale previsti dal Protocollo di Kyoto. Inoltre, anche le imprese esentate che non partecipano allo scambio di emissioni, ma che per esempio chiedono il computo di certificati esteri o il rilascio di attestati per prestazioni suppletive, sono titolari di un conto nel registro nazionale.

Per l'amministrazione e per le imprese risulterebbe invece un onere supplementare considerevole se, in caso di uscita dal sistema, le imprese SSQE presentassero una domanda di esenzione dalla tassa sul CO2: esse dovrebbero infatti prima formulare una proposta di obiettivo e attuare le misure pertinenti. Con la partecipazione al SSQE, la loro esenzione è invece garantita fino al 2020.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di accantonare i nuovi divieti di pubblicità previsti nell'avamprogetto della legge sui prodotti del tabacco.

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In Svizzera il consumo di tabacco è la principale tra le cause evitabili di mortalità prematura. Ogni anno più di 9000 persone muoiono prematuramente in seguito a malattie legate al fumo. Oltre alle conseguenze umane, come ad esempio una qualità di vita inferiore, stando a uno studio di Sylvie Fueglister et al. pubblicato nel 2009, nel 2007 il tabagismo ha generato costi per 5,6 miliardi di franchi, di cui 1,7 diretti (costi per le cure) e 3,9 indiretti (perdita della produttività). Per l'economia il consumo di tabacco rappresenta un onere importante poiché ogni anno causa 304 000 casi di malattia per una perdita complessiva di 4 milioni di giorni di lavoro (cifre riferite all'anno 1995; studio di Sarino Vitale et al. pubblicato nel 1998).

Nel confronto internazionale, in materia di prevenzione la Svizzera occupa complessivamente un posto di centro classifica, ma è rimasta indietro rispetto ad altri Paesi europei in materia di limitazioni pubblicitarie. Eppure, le limitazioni pubblicitarie sono incisivi strumenti di prevenzione, soprattutto del tabagismo giovanile, e la loro efficacia è attestata da numerosi studi e riconosciuta nella Convenzione quadro dell'Organizzazione mondiale della sanità sul controllo del tabacco, ratificata da 180 Stati.

È inoltre importante sottolineare che molte delle restrizioni alla pubblicità proposte dal Consiglio federale, segnatamente nell'ambito dell'affissione, della pubblicità nei cinema e della sponsorizzazione s'ispirano a limitazioni già in atto a livello cantonale. Nell'elaborazione dell'avamprogetto della legge sui prodotti del tabacco si è tenuto conto in particolare delle regolamentazioni vigenti negli Stati limitrofi. Il livello di protezione proposto si situa nella fascia inferiore dei livelli vigenti in questi Paesi.

Sulle restrizioni in materia di pubblicità, i partecipanti alla consultazione sull'avamprogetto della legge sui prodotti del tabacco, conclusasi il 12 settembre 2014, si sono divisi in due campi contrapposti: circa la metà delle organizzazioni consultate ha chiesto il divieto di ogni forma di pubblicità, mentre l'altra metà si è espressa per il mantenimento dello statu quo. Visti questi risultati, il 5 giugno 2015 il Consiglio federale ha deciso di mantenere le sue proposte di limitazione moderata della pubblicità, della promozione e della sponsorizzazione. Decidendo in tal modo, ha tenuto conto di tutti gli interessi in gioco, quindi anche di quelli del settore del tabacco, visto che nonostante le restrizioni proposte rimarranno possibili molte importanti forme di pubblicità: la pubblicità nei punti vendita - sia nei negozi specializzati sia nei supermercati -, l'invio di pubblicità ai fumatori, la sponsorizzazione di manifestazioni di carattere nazionale e, salvo casi particolari, l'offerta di sconti sul prezzo di vendita.

Il disegno di legge sarà sottoposto al Parlamento nel corso del secondo semestre di quest'anno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Zollgesetz dahingehend anzupassen, dass der Mindestzoll angehoben wird.

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Im Jahr 2014 wurden rund 19,2 Millionen Zollanmeldungen eingereicht. Mit einer Zollanmeldung werden Zollabgaben, Mehrwertsteuer, übrige Verbrauchssteuern und in gewissen Fällen Lenkungsabgaben erhoben. Weiter werden Daten für die Aussenhandelsstatistik ermittelt und nichtzollrechtliche Bundesgesetze vollzogen (z. B. in den Bereichen Sicherheit, Schutz der Bevölkerung und der Umwelt sowie der Zollkontingentsbewirtschaftung). Ob Zollabgaben zu entrichten sind oder nicht, hat demnach keine Auswirkung auf die Pflicht, eine Zollanmeldung einzureichen.

Das Zollrecht (Art. 71 ZG) wurde bis heute so ausgelegt, dass auf die Erhebungen der Zollabgaben verzichtet werden soll, wenn der Erhebungsaufwand für die Verwaltung den Abgabenertrag offensichtlich überschreitet. Aufgrund der elektronischen Zollveranlagungsprozesse hat sich der Erhebungsaufwand eher reduziert. Zur Entlastung der Wirtschaft wurden zudem für zollfreie Kleinsendungen bis 1000 Franken Warenwert und 1000 Kilogrammen, die keinen nichtzollrechtlichen Erlassen unterliegen, vereinfachte Zollanmeldungen zur Verfügung gestellt, bei denen nur noch abgabenrelevante Daten anzugeben sind.

Hingegen kann mit der Erhöhung des Mindestzolls der administrative Aufwand sowohl der Verwaltung als auch der Wirtschaft bei der Fakturierung reduziert werden. Dies ist ein weiterer Beitrag zur Unterstützung des einheimischen Gewerbes in der aktuell schwierigen Situation aufgrund der Frankenstärke und des labilen konjunkturellen Umfelds.

Dabei muss der neue Mindestzoll im Spannungsfeld des Legalitätsprinzips, der wirkungsvollen Entlastung der Wirtschaft und der Einnahmenausfälle des Bundes festgelegt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur les douanes de façon à relever le montant du droit de douane minimal.

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Quelque 19,2 millions de déclarations en douane ont été présentées en 2014. La déclaration en douane permet de percevoir les droits de douane, la TVA, d'autres impôts à la consommation et, dans certains cas, des taxes d'incitation. Elle permet en outre de collecter des données pour la statistique du commerce extérieur et d'exécuter des lois fédérales autres que douanières (par ex. dans des domaines tels que la sécurité, la protection de la population et de l'environnement, ainsi que la gestion des contingents tarifaires). Le fait que des droits de douane doivent ou non être payés n'a par conséquent aucune répercussion sur l'obligation de présenter une déclaration en douane.

Jusqu'à aujourd'hui, l'interprétation du droit douanier (art. 71 de la loi sur les douanes) voulait qu'on renonce à la perception des droits de douane si celle-ci entraînait des frais administratifs manifestement supérieurs aux recettes. Grâce aux processus électroniques de placement sous régime douanier, la charge de travail s'est plutôt réduite. Pour alléger la charge administrative qui pèse sur l'économie, une déclaration en douane a en outre été mise à disposition pour les petits envois en franchise qui ne sont soumis à aucun acte législatif autre que douanier et dont la valeur et le poids n'excèdent pas 1000 francs et 1000 kilogrammes respectivement. Dans une déclaration en douane de ce genre, il suffit de saisir les données qui ont une incidence sur les redevances.

En revanche, le relèvement du droit de douane minimal permet de réduire la charge administrative que supportent tant l'administration que l'économie en ce qui concerne la facturation. Il s'agit là d'une autre contribution visant à soutenir l'industrie nationale dans la situation difficile qui résulte du franc fort et de l'instabilité de l'environnement conjoncturel.

Le nouveau droit de douane minimal doit donc être fixé en tenant compte des contraintes liées au principe de légalité, au soulagement efficace de l'économie et à la diminution des recettes pour la Confédération.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la legge del 18 marzo 2005 sulle dogane (RS 631.0) in modo da innalzare l'importo del dazio minimo.

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Nel 2014 sono state inoltrate ben 19,2 milioni di dichiarazioni doganali. Con la dichiarazione doganale vengono riscossi i tributi doganali, l'IVA, altre imposte di consumo e, in determinati casi, le tasse d'incentivazione. Inoltre, vengono rilevati dati per la statistica del commercio esterno e applicate leggi federali di natura non doganale (p. es. in ambito di sicurezza, protezione della popolazione o dell'ambiente, gestione dei contingenti doganali). Il pagamento o meno di tributi doganali non incide sull'obbligo di dover presentare una dichiarazione doganale. Attualmente il diritto doganale (art. 71 LD) prevede che si possa rinunciare a riscuotere i tributi doganali se il dispendio amministrativo supera chiaramente il ricavo previsto. Grazie alle procedure d'imposizione doganale elettroniche, tale dispendio è diminuito. Inoltre, al fine di sgravare l'economia, per piccoli invii esenti da dazio fino a un valore della merce pari a 1000 franchi e a un peso di 1000 chilogrammi che non soggiacciono a disposti di natura non doganale sono state messe a disposizione dichiarazioni semplificate, nelle quali occorre indicare solo dati determinanti ai fini dei tributi.

L'aumento del dazio minimo permetterebbe di ridurre l'onere amministrativo sia per l'amministrazione sia per l'economia all'atto della fatturazione. Ciò rappresenta un ulteriore contributo al sostegno del commercio svizzero nella difficile situazione attuale causata dal franco forte e dalla congiuntura instabile.

In tale ambito, occorre fissare il nuovo dazio minimo tenendo conto del contesto conflittuale del principio di legalità, dell'efficace sgravio dell'economia e delle minori entrate per la Confederazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, dem Parlament Bericht über die Situation von Schnupper-Angeboten in den Mint-Berufen zu erstatten und darzulegen, welche Möglichkeiten zur Steigerung der Angebote er sieht.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass das inländische Potenzial an Fachkräften verstärkt auszuschöpfen ist und dabei insbesondere die Bemühungen verstärkt werden sollen, um den Fachkräftemangel in den Mint-Berufen zu lindern. Das WBF verfolgt dieses Anliegen im Rahmen seiner Fachkräfte-Initiative.

Schnupperlehren sind ein fester Bestandteil des Berufswahlverfahrens. Sie helfen Jugendlichen, einen bestimmten Beruf, die Berufswelt oder den Betrieb näher kennenzulernen. Eine Schnupperlehre kann zwischen einem und mehreren Tagen dauern, je nach Bedürfnis und Möglichkeit des Betriebes und der Jugendlichen. Die Einsatzdauer darf zwei Wochen nicht überschreiten. Betriebe können zudem einzelne Schnupper- oder Berufsinformationstage anbieten, um Jugendliche über einen Beruf zu informieren und ihnen einen ersten Einblick zu gewähren.

Lehrbetriebe führen Schnupperlehren auch als Teil des Selektionsverfahrens durch. Sie geben Berufsbildnerinnen und Berufsbildnern Gelegenheit herauszufinden, ob der Jugendliche für den Betrieb geeignet ist.

Das Schweizerische Dienstleistungszentrum Berufsbildung, Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung (SDBB) erstellt im Auftrag der Kantone und in Zusammenarbeit mit dem SBFI Informationsmittel für die Berufsbildung. Für die Information über und die Werbung für den Berufsstand sind aber die Berufsverbände verantwortlich. Sie können den Betrieben empfehlen, Schnupperlehren anzubieten.

Letztlich steht es den Betrieben aber frei, wie sie das Rekrutierungsverfahren gestalten. Eingriffe in diesen Prozess von staatlicher Seite könnten die Ausbildungsbereitschaft von Unternehmen vermindern und wären damit kontraproduktiv. Einen speziellen Bericht zu dieser Thematik erachtet der Bundesrat nicht als zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.