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Il Consiglio federale è invitato, in relazione alla guida contromano in autostrada, a rispondere alle domande seguenti:

1. Esiste un servizio di segnalazione o un rilevamento statistico dei veicoli contromano sulle autostrade svizzere? Qual è la loro frequenza? In quanti casi provocano incidenti?

2. Quali sono le cause della guida contromano?

3. Come sono distribuiti i casi di guida contromano sulla rete autostradale svizzera?

4. Il rischio di perdere l'orientamento è maggiore in presenza di situazioni e impianti particolari (rotatoria in prossimità di svincoli, aree di servizio e simili)?

5. C'è l'intenzione di ridurre il rischio di imboccare l'autostrada contromano attraverso un adeguamento della segnaletica e misure tecniche specifiche?

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1. Gli organi di polizia, allo scopo di avvertire immediatamente gli utenti della strada, segnalano i veicoli contromano in autostrada in un sistema informatico collegato con la centrale nazionale di gestione del traffico dell'Ufficio federale delle strade (USTRA) e la centrale di competenza nazionale per le informazioni sul traffico Viasuisse. Dal 2010 sono state registrate circa 100 segnalazioni l'anno. Negli ultimi dieci anni si sono verificati, seguendo un trend piuttosto stabile, in media otto incidenti con lesioni a persone all'anno.

2. Un'analisi dei dati condotta dall'USTRA rivela che, in genere, gli incidenti causati da veicoli contromano sono riconducibili a un errore umano. In confronto agli altri incidenti autostradali, è molto più frequente la guida sotto l'effetto di alcool, farmaci o stupefacenti, così come l'età avanzata del conducente. L'infrastruttura riveste invece un ruolo marginale.

3. Da un'analisi geografica degli incidenti contromano con lesioni a persone verificatisi negli ultimi dieci anni non risultano punti particolarmente a rischio incidenti né si sono riscontrate anomalie sulla rete autostradale.

4. L'analisi dei dati non permette di trarre conclusioni in merito a eventuali situazioni che aumenterebbero il rischio di imboccare una strada contromano. Inoltre, circa la metà degli incidenti contromano si verifica dopo un'inversione di marcia in autostrada.

5. Sulla base di un rapporto dell'Ufficio prevenzione infortuni, l'USTRA ha deciso di adottare in corrispondenza degli svincoli autostradali una segnaletica orizzontale e verticale uniforme sull'intero territorio nazionale per indicare ai conducenti il senso di marcia sbagliato (segnale "Divieto di accesso" e frecce direzionali più grandi e visibili disposte sulla carreggiata nel senso dell'uscita). Tutte le uscite sono ora dotate di predetta segnaletica.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Hinblick auf die Reform Altersvorsorge 2020 in einem Bericht Folgendes darzulegen:

1. Formen, Aspekte und Ausmass der Problematik der Provisionen und Courtagen, die von Versicherungsunternehmen oder Vorsorgeeinrichtungen für die Vermittlung von Kundschaft an Vorsorgeeinrichtungen respektive für die "Bestandespflege" solcher Kundschaft bezahlt werden;

2. die Auswirkungen für die Versicherten und die Arbeitgeber;

3. die Rückerstattung gemäss Artikel 400 OR solcher Provisionen und Courtagen durch die Versicherungsvermittler an die vermittelten Versichertenkollektive;

4. Massnahmen zur Verbesserung der Regulierung und der Aufsicht über Versicherungsvermittler.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Dans la perspective de la réforme "Prévoyance vieillesse 2020", le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport dans lequel il étudiera les points suivants :

1. les formes, les aspects et l'étendue du problème que représentent les provisions et les courtages que les assureurs et les institutions de prévoyance versent aux courtiers soit pour la recherche de nouveaux clients pour les institutions de prévoyance, soit pour l'"entretien des relations avec les assurés";

2. les conséquences qui en découlent pour les assurés et les employeurs ;

3. la restitution conformément à l'article 400 CO des provisions et des courtages de ce type par les courtiers aux collectifs d'assurés démarchés ;

4. les mesures permettant d'améliorer la réglementation ainsi que la surveillance des courtiers.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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In vista del progetto di riforma sulla previdenza per la vecchiaia 2020, il Consiglio federale è incaricato di fornire delucidazioni sui seguenti punti nell'ambito di un apposito rapporto:

1. provvigioni e commissioni pagate dalle imprese di assicurazione o dagli istituti di previdenza per l'intermediazione di clienti in loro favore oppure per la gestione del portafoglio clienti: forme, aspetti e portata del problema;

2. le ripercussioni per gli assicurati e i datori di lavoro;

3. la restituzione delle provvigioni e delle commissioni ai collettivi di assicurati intermediati, da parte degli intermediari assicurativi, ai sensi dell'articolo 400 CO;

4. misure per migliorare la regolamentazione e la sorveglianza degli intermediari assicurativi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Für eine digitale Gesellschaft und Wirtschaft des 21. Jahrhunderts ist es entscheidend, dass das Internet sicher und zugänglich bleibt. Das internationale Genf plant die Ausarbeitung notwendiger Regeln und Standards für eine neutrale Internetplattform für Regierungen, Industrie und Organisationen der Zivilgesellschaft.

Der Bundesrat wird beauftragt:

1. die Schweiz als internationale Plattform für Internet Governance zu positionieren;

2. eine Reihe von Massnahmen vorzustellen, die die strategische Position Genfs im Bereich der globalen Internet Governance sichern sollen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Pour une société et une économie digitales du XXIe siècle, il est décisif qu'Internet reste sûr et accessible. La Genève internationale prévoit l'élaboration de règles et de standards nécessaires pour une plate-forme Internet neutre entre les gouvernements, avec l'industrie et les organisations de la société civile.

Le Conseil fédéral est chargé de :

1. positionner la Suisse en tant que plate-forme internationale dans la gouvernance Internet ;

2. présenter un ensemble de mesures afin d'assurer à Genève une position stratégique en matière de gouvernance Internet mondiale.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Per la società e l'economia digitali del XXI secolo è essenziale conservare la sicurezza e l'accessibilità di Internet. La Ginevra internazionale prevede di elaborare le regole e gli standard necessari per una piattaforma Internet neutra per governi, industria e organizzazioni della società civile.

Il Consiglio federale è incaricato di:

1. posizionare la Svizzera come piattaforma internazionale per la regolamentazione di Internet;

2. presentare una serie di misure per assicurare a Ginevra una posizione strategica nella regolamentazione di Internet a livello mondiale.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Aktivitäten der Kantone und Städte sowie die entsprechenden internationalen Entwicklungen im Zusammenhang mit der Cannabisregulierung aktiv zu verfolgen und darüber Bericht zu erstatten. Dabei informiert er periodisch die Kantone, Städte und interessierte Kreise über die verschiedenen nationalen sowie internationalen Entwicklungen. Der Bundesrat ist aufgefordert, zuhanden des Parlamentes bis 2017 einen Bericht mit Schlussfolgerungen und Empfehlungen für das weitere Vorgehen zu verfassen.

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Der Bundesrat hat bereits in seiner Antwort zur Interpellation Herzog 14.3147 darauf verwiesen, dass er sich bei der Behandlung der Frage der Cannabisregulierung am Betäubungsmittelgesetz (BetmG, SR 812.121) orientiert. Eine abschliessende Beurteilung der Vereinbarkeit der Pilotversuche, wie sie von Genf und anderen Städten angedacht sind, mit dem BetmG ist nicht möglich, weil dem Bundesamt für Gesundheit lediglich eine Projektskizze einer Initiativgruppe von Genf vorliegt. Nach bisherigem Kenntnisstand ist aber eher davon auszugehen, dass diese Pilotversuche mit dem geltenden BetmG nicht vereinbar sind.

Das Verfolgen der Entwicklungen im Bereich Cannabis gehört für den Bundesrat jedoch zu den Aufgaben einer umfassenden Suchtpolitik, wie sie im Rahmen der Agenda Gesundheit 2020 angestrebt wird.

Vor diesem Hintergrund wird der Bundesrat die Eidgenössische Kommission für Drogenfragen beauftragen, das Geschehen aktiv zu verfolgen, bis Frühjahr 2017 zuhanden des Bundesamtes für Gesundheit einen Kommissionsbericht mit Handlungsempfehlungen zu verfassen und interessierte Kantone, Städte und Fachkreise periodisch über ihre Beobachtungen zu orientieren. Davon ausgehend wird der Bundesrat dem Parlament bis Ende 2017 einen Bericht unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de suivre activement les pratiques des cantons et des villes en matière de régulation du cannabis ainsi que l'évolution de la situation au niveau international et d'établir un rapport à ce sujet. Il informera ainsi de manière périodique les cantons, les villes et les milieux intéressés de l'évolution de la situation au niveau tant national qu'international. Le Conseil fédéral est également chargé de présenter au Parlement d'ici à 2017 un rapport contenant ses conclusions et ses recommandations pour l'avenir.

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Dans sa réponse à l'interpellation Herzog 14.3147, le Conseil fédéral a déjà précisé que, pour traiter la question de la réglementation du cannabis, il se réfère à la loi sur les stupéfiants (LStup, RS 812.121). Une évaluation exhaustive de la compatibilité des projets pilotes - tels que ceux envisagés à Genève et dans d'autres villes - avec la LStup n'est pas possible, car l'Office fédéral de la santé publique dispose uniquement d'une ébauche de projet émanant d'un groupe de Genève. En l'état actuel des connaissances, il est plutôt à supposer que ces projets pilotes ne sont pas compatibles avec la LStup.

Le Conseil fédéral considère toutefois que suivre les évolutions dans ce domaine constitue une tâche qui doit s'inscrire dans une politique globale en matière d'addiction, telle qu'elle figure à l'agenda de la stratégie Santé 2020.

Dans cette perspective, le Conseil fédéral chargera la Commission fédérale pour les questions liées aux drogues (CFLD) de suivre attentivement la situation et de rédiger, pour début 2017, un rapport contenant des recommandations à l'attention de l'Office fédéral de la santé publique. La CFLD devra communiquer régulièrement ses observations aux cantons, villes et cercles professionnels intéressés. Sur cette base, le Conseil fédéral soumettra un rapport au Parlement d'ici fin 2017.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di seguire da vicino le attività di cantoni e città e gli sviluppi internazionali nel contesto della regolamentazione della cannabis e di informare periodicamente in un rapporto i cantoni, le città e gli ambienti interessati sui diversi sviluppi nazionali e internazionali del settore. È parimenti incaricato di sottoporre al Parlamento entro il 2017 un rapporto conclusivo con raccomandazioni su come procedere.

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Il Consiglio federale ha già precisato nella sua risposta all'interpellanza Herzog (14.3147) che per quanto riguarda la regolamentazione della cannabis si attiene alla legge sugli stupefacenti (LStup; RS 812.121). Non è possibile valutare in modo definitivo la compatibilità con la LStup di progetti pilota come quelli concepiti da Ginevra e da altre città, poiché all'Ufficio federale della sanità pubblica è stata inviata soltanto una bozza elaborata da un gruppo d'iniziativa di Ginevra. Allo stato attuale delle conoscenze è piuttosto probabile che questi progetti pilota non siano compatibili con tale legge.

Il Consiglio federale ritiene tuttavia che seguire gli sviluppi nel settore della cannabis rientri tra i compiti di una politica delle dipendenze globale, come quella perseguita nel quadro della strategia "Sanità 2020".

Visto quanto sopra, il Consiglio federale incaricherà la Commissione federale per le questioni relative alla droga (CFQD) di seguire attivamente gli sviluppi nel settore, stilando entro la primavera del 2017 un rapporto contenente raccomandazioni di intervento all'attenzione dell'Ufficio federale della sanità pubblica e informando a intervalli regolari i cantoni, le città e gli specialisti interessati in merito a quanto osservato. Partendo da questo lavoro della CFQD, il Consiglio federale sottoporrà un rapporto al Parlamento entro la fine del 2017.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ende März 2014 teilte der Genfer Regierungsrat über die Medien mit, dass sich die Fertigstellung des Ceva-Projekts voraussichtlich um 21 Monate verzögern und damit die für 2017 angesetzte Inbetriebnahme der Bahnlinie auf Ende Sommer 2019 verschieben würde. Diese Verzögerung sei auf die zahlreichen Einsprachen von Anwohnerinnen und Anwohnern und auf bedeutende geologische Schwierigkeiten, insbesondere im Bereich des Champeltunnels, zurückzuführen. Die Verzögerung der Inbetriebnahme wird wahrscheinlich Mehrkosten nach sich führen, und wir würden gerne wissen, welche finanziellen Risiken sich daraus für den Bund und die SBB ergeben. Die mit dem Bau beauftragten Unternehmen mussten ihre Planung sicherlich überprüfen, und wir können mit Strafen, verschiedenen Arten von Mehrkosten und anderen Zuschlägen aufgrund dieser unvorhergesehenen Umstände rechnen.

Kann der Bundesrat versichern, dass diese Unwägbarkeiten keine Auswirkungen auf die Bundesrechnung haben werden?

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Mit dem Gesuch zur Änderung des Bauverfahrens beim Champeltunnel informierte die Ceva-Projektleitung den Lenkungsausschuss als Entscheidungsorgan über die finanziellen und zeitlichen Auswirkungen. Der Lenkungsausschuss, in dem der Bund, der Kanton Genf und die SBB vertreten sind, stimmte dem Gesuch somit in voller Kenntnis der Sachlage zu. Die angekündigten Mehrkosten für das geänderte Bauverfahren und den verlängerten Einsatz der Bauunternehmen werden durch das ursprüngliche Budget noch gedeckt. Dank Erfolgen bei den Erstvergaben konnten die mutmasslichen Endkosten gesenkt werden. Wegen der aufgetretenen geologischen Schwierigkeiten kommen die geschätzten Gesamtkosten nun wieder näher an den von Bund und Kanton Genf finanzierten Betrag, der jedoch weiterhin eingehalten wird.

Allgemein sind die Risiken nicht im Projektbudget der Ceva eingeschlossen. Die Projektleitung und der Lenkungsausschuss sorgen für die nötige Risikosteuerung. Sollten weitere geologische Risiken eintreten oder die zukünftigen Vergaben nicht ebenso erfolgreich verlaufen wie bisher, besteht Gefahr, dass das Budget überschritten wird. Die Finanzierungsvereinbarung vom 14. November 2011 sieht vor, dass der Bund und der Kanton Genf Fehlbeträge im Verhältnis ihrer finanziellen Beteiligung an den betreffenden Objekten übernehmen. Die Neubaustrecken werden zu zwei Dritteln und die Umbauten der bestehenden Strecken und Bahnhöfe zu 20 Prozent vom Bund finanziert. Vor diesem Hintergrund beauftragte der Lenkungsausschuss die Ceva-Projektleitung mit der Suche nach Einsparungsmöglichkeiten, damit das Budget auch dann eingehalten werden kann, wenn diese Risiken eintreten.

Antwort des Bundesrates.
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À la fin mars 2014, le Conseil d'État genevois a annoncé par voie de presse que le chantier du CEVA aurait un retard prévisible de 21 mois et que la date d'ouverture de la ligne ferroviaire prévue en 2017 serait déplacée à la fin de l'été 2019. Ce retard, selon le gouvernement, serait dû à de nombreux recours interjetés par des riverains et à des problèmes géologiques importants, notamment en ce qui concerne le tunnel de Champel. Ce report d'ouverture de la ligne va probablement impliquer des surcoûts et nous aimerions savoir quels sont les risques financiers pour la Confédération et les CFF. En effet, le planning des entreprises mandatées pour ce chantier a dû certainement être réexaminé et nous pouvons nous attendre à des pénalités, diverses sortes de surcoûts ou d'autres majorations dues à ces imprévus.

Le Conseil fédéral peut-il nous garantir que ces imprévus n'auront pas d'implication dans les comptes de la Confédération ?

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Lors de la demande de modification des méthodes constructives pour le tunnel de Champel, la direction du projet CEVA a informé l'organe décisionnel du projet, à savoir le Comité de pilotage (COPIL), des conséquences financières et sur les délais. Le COPIL - auquel participent des représentants de la Confédération, de l'État de Genève et des CFF - a ainsi pu, en toute connaissance de cause, autoriser la modification. Les surcoûts annoncés en raison de la modification méthodologique ainsi que d'une plus longue durée de mobilisation des entreprises sont encore couverts par le budget initial. En effet, des succès au niveau des premières adjudications ont permis de diminuer le coût prévisionnel final. Les difficultés géologiques rencontrées rapprochent donc à nouveau ce coût prévisionnel du montant financé par la Confédération et le canton de Genève, sans toutefois le dépasser.

De manière générale, les risques ne sont pas inclus dans le budget du projet CEVA. La direction de projet et le COPIL veillent toutefois à ce que ceux-ci puissent être maîtrisés. Toutefois, si d'autres risques géologiques importants devaient survenir ou les adjudications futures ne pas être aussi avantageuses que jusqu'à présent, il existe un risque qu'ils ne soient plus compris dans le budget. En vertu de la convention de financement du 14 novembre 2011, la Confédération et le canton de Genève devraient couvrir le financement manquant au pro rata de leur participation financière sur les objets concernés. La Confédération finance les deux tiers des tronçons nouveaux et 20 % des adaptations aux tronçons existant ainsi que des gares. En raison de ces risques, le COPIL a donné mandat à la direction CEVA de rechercher des pistes d'économies afin de pouvoir tenir le budget, même si ces risques devaient se concrétiser.

Réponse du Conseil fédéral.
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A fine marzo 2014 il Consiglio di Stato ginevrino ha informato a mezzo stampa che i lavori del cantiere CEVA sarebbero stati ultimati con un ritardo presumibile di 21 mesi e che l'apertura della linea ferroviaria, prevista per il 2017, sarebbe stata posticipata all'estate del 2019. Il ritardo sarebbe dovuto ai numerosi ricorsi presentati dai residenti interessati dal cantiere e alle difficili condizioni geologiche, concernenti in particolare la realizzazione della galleria di Champel. Poiché l'apertura posticipata della linea causerà probabilmente un aumento dei costi, desideriamo sapere quali rischi finanziari ne deriveranno per la Confederazione e le FFS. Le imprese incaricate dei lavori hanno sicuramente dovuto riesaminare i loro piani e quindi possiamo attenderci penalità, costi supplementari a vario titolo e altre maggiorazioni.

Il Consiglio federale può garantirci che gli imprevisti non avranno conseguenze per i conti della Confederazione?

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In occasione della domanda di modifica dei metodi di costruzione della galleria di Champel, la direzione del progetto CEVA ha informato il comitato di pilotaggio (COPIL), organo decisionale del progetto, sulle conseguenze finanziarie e sulle scadenze. Il COPIL, in cui sono rappresentati la Confederazione, lo Stato di Ginevra e le FFS, ha potuto quindi autorizzare la modifica con cognizione di causa. I costi supplementari annunciati, dovuti alla modifica metodologica e al maggior tempo di lavoro delle imprese, risultano ancora coperti dal preventivo iniziale grazie alla riduzione del costo finale previsto, resa possibile dall'esito favorevole delle prime aggiudicazioni. A causa delle difficoltà geologiche riscontrate, il costo previsto si riavvicina all'importo coperto dalla Confederazione e dal cantone di Ginevra senza tuttavia superarlo.

Di per sé il preventivo del progetto CEVA non comprende i rischi. La direzione del progetto e il COPIL vigilano tuttavia affinché siano tenuti sotto controllo. Qualora dovessero però manifestarsi altri rischi geologici o le aggiudicazioni future risultare meno favorevoli di quelle finora attuate, uno sforamento del preventivo sarebbe tutt'altro che da escludere. Secondo l'accordo di finanziamento del 14 novembre 2011, a quel punto la Confederazione e il cantone di Ginevra sarebbero chiamati a coprire il finanziamento mancante proporzionalmente alla loro partecipazione finanziaria agli oggetti interessati. La Confederazione finanzia due terzi delle tratte nuove e il 20 per cento degli adeguamenti di quelle esistenti e delle stazioni. Vista la situazione, il COPIL ha incaricato la direzione del progetto di individuare margini di risparmio affinché il preventivo sia rispettato anche qualora tali rischi dovessero concretizzarsi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament den Entwurf eines Erlasses zu unterbreiten, der das Erheben einer Lenkungsabgabe auf Pestiziden vorsieht.

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Pestizide kommen in der Landwirtschaft als Pflanzenschutzmittel zum Einsatz, um Kulturen vor Schadorganismen zu schützen. Die Ernteverluste, die diese Organismen ohne effizienten Schutz in den Kulturen verursachen können, werden auf 30 bis 40 Prozent geschätzt. Pflanzenschutzmittel tragen somit dazu bei, die Versorgung der Bevölkerung mit vielfältigen Lebensmitteln pflanzlichen Ursprungs sicherzustellen. Der Wert des landwirtschaftlichen Pflanzenbaus in der Schweiz beträgt 4 Milliarden Franken. Pestizide werden auch als Biozide verwendet, beispielsweise zum Schutz gewisser Materialien (Holz, Fassade, Schiffsrumpf), zur Desinfektion in der Lebensmittelindustrie und in Spitälern, als Repellent gegen Mücken oder zum Unterhalt von Schwimmbädern.

Der Bundesrat hat beschlossen, in Erfüllung des Postulates Moser 12.3299, einen Aktionsplan zur Risikominimierung und nachhaltigen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln auszuarbeiten. Anhand dieses Plans sollen entsprechende Ziele sowie die nötigen Massnahmen zu deren Erreichung definiert werden. Im Bericht in Erfüllung des erwähnten Postulates werden 59 bereits umgesetzte Massnahmen beschrieben, die im Bereich der Pflanzenschutzmittel direkt oder indirekt zu einer Einsatzreduktion oder Risikominimierung führen. Bei der Erarbeitung des Aktionsplans sollen auch ergänzende Massnahmen wie Lenkungsabgaben dahingehend geprüft werden, wie effizient sie zum Erreichen dieser Ziele beitragen können. Die zielorientierte Wirksamkeit und das Kosten-Nutzen-Verhältnis dieser Massnahme müssen jedoch in weiteren Studien ermittelt werden. Die letzte Studie in diesem Zusammenhang in der Schweiz ist älter als 20 Jahre. Erfahrungen im Ausland zeigen, dass die Auswirkung auf die Steuern oft grösser ist als die Auswirkung auf die Zielorientierung. Der Bundesrat ist bereit, das Konzept mit dem Ziel zu vertiefen, geeignete und wirtschaftlich effiziente Instrumente bestmöglich zu nutzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.