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Ich bitte den Bundesrat:

1. eine Übersicht über die Lawinenniedergänge von Ende Februar sowie eine Analyse über die möglichen Zusammenhänge mit der Situation des Schutzwaldes und den raumplanerischen Verhältnissen dem Parlament vorzulegen;

2. aufgrund dieser Übersicht und Analyse eine allfällige Neubeurteilung der Grundlagen für den Schutz vor Naturereignissen, insbesondere Gefahrenkataster und Gefahrenkarten, in die Wege zu leiten; und

3. wo nötig Massnahmen zu ergreifen, so vor allem auch im Bereich der Raumplanung, insbesondere betreffend Förderung von Rückzonungen und Verhinderung von Umnutzungen von Wirtschaftsgebäuden ausserhalb der Bauzone in Gefahrengebieten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Je demande au Conseil fédéral :

1. de présenter au Parlement un aperçu général sur les avalanches de fin février, ainsi qu'une analyse sur les éventuelles relations avec l'état de la forêt protectrice et les conditions d'aménagement du territoire ;

2. de procéder, sur la base de cet aperçu et de cette analyse, éventuellement à une nouvelle évaluation des fondements de la protection contre les catastrophes naturelles, principalement du cadastre et de la cartographie des dangers ; et

3. de prendre les mesures appropriées, surtout en ce qui concerne l'aménagement du territoire, par la promotion du déclassement et l'empêchement de la réaffectation de bâtiments industriels en dehors des zones à bâtir dans les régions dangereuses.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Lärmschutzverordnung (LSV) sowie deren Anhang bezüglich der Belastungsgrenzwerte für den Lärm von Flughäfen so auszugestalten, dass sie auf die Besonderheiten der luftverkehrsbedingten Verhältnisse abgestimmt sind und die wirtschaftliche Entwicklung im Umfeld der Flughäfen nicht unnötig beeinträchtigt wird.

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Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à modifier l'ordonnance sur la protection contre le bruit et son annexe relative aux valeurs limites d'exposition au bruit des aéroports nationaux en adaptant ces valeurs aux particularités du trafic aérien, sans que le développement économique des secteurs situés à proximité des aéroports nationaux ne s'en trouve inutilement gêné.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine neutrale Stelle einzusetzen, die die Finanzlage der Schweizer Gemeinden evaluieren und feststellen soll, in welchem Mass die Gemeinden von den Kantonen finanziell unabhängig sind.

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Die Gemeinden sind öffentlichrechtliche Körperschaften des kantonalen Rechts. Es ist nach der Bundesverfassung den Kantonen vorbehalten festzulegen, ob ihr Gebiet in Gemeinden zu gliedern sei, welche Gemeinden vorzusehen und mit welchen Aufgaben und Strukturen sie auszustatten seien. Es ist demzufolge Sache der Kantone, die finanzielle Lage ihrer Gemeinden zu verfolgen und die entsprechenden Strukturen zu schaffen. Der Bund hat schon aus verfassungsrechtlichen Gründen keine Möglichkeit, im Sinne der Motion tätig zu werden.

An den internationalen Finanzmärkten haben im Übrigen private Rating-Agenturen die Aufgabe der Bonitätsbeurteilung der Schuldner übernommen. Auch am schweizerischen Kapitalmarkt wird diese Dienstleistung zunehmend in Anspruch genommen. Es ist nicht Aufgabe des Bundes, derartige, der Privatwirtschaft vorbehaltene Dienste anzubieten. Ein Rating ist ohnehin nur für die wenigen kapitalmarktfähigen Gemeinden und Städte sinnvoll. Alle übrigen Gemeinden können sich die Mittel über die Emissionszentrale der Schweizer Gemeinden (ESG) am Markt beschaffen. Die Anleihen der Emissionszentrale verfügen über eine hohe Bonität. Es liegt im Interesse aller Marktteilnehmer, dass die ESG ihre Funktion als Vermittlerin günstiger Finanzierungsmittel für die zahlreichen Gemeinden auch in Zukunft ohne Beeinträchtigung erfüllen kann.

Der Bundesrat verfolgt im Übrigen mit Besorgnis die Entwicklung der Finanzkrise in Leukerbad. Angesichts der Gefahr, dass die Zahlungsschwierigkeiten der Gemeinde sich negativ auf andere Gemeinden auswirken und damit das Ansehen öffentlicher Schuldner in Mitleidenschaft ziehen könnten, gibt der Bundesrat der Hoffnung Ausdruck, dass die zuständigen Behörden die notwendigen Massnahmen ergreifen, damit die Probleme rasch einer Lösung zugeführt werden können.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à instituer un organisme neutre chargé de procéder à l'évaluation de la situation financière des communes suisses et de déterminer le degré d'autonomie financière dont elles disposent par rapport à leur canton.

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Les communes sont des collectivités publiques relevant du droit cantonal. Conformément à la Constitution fédérale, c'est aux cantons de déterminer si leur territoire doit être subdivisé en communes, quelles communes il y a lieu de prévoir, quelles tâches doivent leur être confiées et de quelles structures elles doivent être dotées. Il appartient, par conséquent, aux cantons de suivre la situation financière de leurs communes et de créer les structures qui s'imposent. Ne serait-ce que pour des raisons relevant du droit constitutionnel, la Confédération n'est donc pas en mesure d'agir dans le sens de la motion.

Par ailleurs, sur les marchés financiers internationaux, des agences privées de notation se chargent d'apprécier le rating des débiteurs. Il est de plus en plus fréquent de recourir à ce genre de service, également sur le marché suisse des capitaux. Ce n'est pas à la Confédération d'offrir de tels services réservés à l'économie privée. De toute manière, un rating n'a de sens que pour les quelques communes et villes qui peuvent faire appel au marché des capitaux. Toutes les autres communes peuvent se procurer des fonds par l'entremise de la Centrale d'émission des communes suisses (CCS). Les emprunts de la CCS bénéficient d'un niveau de crédibilité élevé. Tous les intervenants sur le marché ont donc intérêt à ce que la CCS puisse continuer à l'avenir aussi à s'acquitter sans entrave de son rôle d'intermédiaire permettant à nombre de communes d'obtenir des moyens de financement à des conditions avantageuses.

Le Conseil fédéral suit en outre avec préoccupation l'évolution de la crise financière touchant Loèche-les-Bains. Vu le risque de voir les difficultés financières de cette commune se répercuter négativement sur d'autres communes et porter ainsi atteinte à la réputation des débiteurs publics, le Conseil fédéral espère que les autorités compétentes sauront prendre les mesures qui s'imposent pour trouver rapidement une solution au problème.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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I Comuni sono enti di diritto pubblico cantonale. Secondo la Costituzione federale è riservato ai Cantoni stabilire se il loro territorio deve essere organizzato in Comuni, quali Comuni devono essere previsti, quali compiti devono essere loro affidati e di quali strutture devono essere dotati. Di conseguenza è di competenza dei Cantoni seguire la situazione finanziaria dei loro Comuni e creare le relative strutture. Già per motivi costituzionali la Confederazione non ha alcuna possibilità di agire nel senso della mozione.

D'altronde sui mercati finanziari internazionali il compito di valutare la solvibilità dei debitori è stato assunto da agenzie di rating private. Anche sul mercato svizzero dei capitali si ricorre in misura crescente a tale servizio. Non è compito della Confederazione offrire simili servizi che sono riservati all'economia privata. Un rating è comunque sensato soltanto per i pochi comuni e le poche città attive sul mercato dei capitali. Tutti gli altri comuni possono procurarsi i mezzi sul mercato tramite la Centrale d'emissione dei Comuni Svizzeri (CCS). I prestiti di questa Centrale d'emissione posseggono un alto grado di solvibilità. È nell'interesse di tutti i partecipanti al mercato che anche in futuro la CCS possa assolvere senza inconvenienti la sua funzione di intermediaria nel reperimento di mezzi finanziari a condizioni vantaggiose per i numerosi comuni.

Del resto, il Consiglio federale segue con preoccupazione l'evoluzione della crisi finanziaria di Leukerbad. In considerazione del pericolo che le difficoltà di pagamento del Comune potrebbero ripercuotersi negativamente su altri Comuni e quindi colpire la credibilità di taluni debitori pubblici, il Consiglio federale esprime la speranza che le autorità competenti adottino le necessarie misure per giungere a una rapida soluzione dei problemi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Contrariamente all'avviso dell'interpellante, negli ultimi trent'anni la redditività degli investimenti patrimoniali del fondo di compensazione AVS non è mai stata inferiore al 4 per cento. Dal 1991 la redditività media alla scadenza ha superato senza eccezione il 5,5 per cento annuo. Se in passato il fondo AVS avesse avuto la possibilità di investire in azioni, la reddività avrebbe potuto essere aumentata considerevolmente.

Con l'entrata in vigore il 1° gennaio 1997 della 10a revisione dell'AVS, il fondo AVS ha avuto la possibilità di investire capitali in azioni di imprese svizzere. Ciò ha indotto il Consiglio d'amministrazione del fondo AVS a formulare una strategia di investimento orientata verso un moderno management di portfolio, la cui realizzazione avverrà nell'arco di parecchi anni. Questa strategia prevede in sostanza il potenziamento di investimenti nel settore delle azioni e delle obbligazioni in valuta estera e la riduzione dei prestiti illiquidi a scadenza fissa. Questo cambiamento di strategia non ha alcuna relazione con i problemi finanziari di un Comune vallesano.

2. Il fondo di compensazione AVS concede prestiti a condizioni di mercato basandosi sui tassi d'interesse swap. Ai Comuni che hanno meno di 5000 abitanti il fondo AVS non concede prestiti.

3. La realizzazione della nuova strategia d'investimento del fondo di compensazione AVS richiederà circa sei anni, ciò che dovrebbe facilitare ai Comuni un rifinanziamento dei prestiti non più rinnovati dal fondo AVS.

4. Ogni singolo debitore è responsabile della propria solvibilità. Ciò vale pure per gli enti pubblici. Questi hanno la possibilità di mantenere la loro elevata solvibilità con una sana politica di bilancio.

Il Consiglio federale è cosciente che le ristrettezze finanziarie di un Comune vallesano potrebbero colpire la solvibilità di altri enti pubblici attivi sul mercato dei capitali. Esso esprime quindi la speranza che i problemi possano essere risolti in modo rapido e responsabile.

5. Il Consiglio federale, contrariamente alle banche, non dispone di rilevamenti sulle perdite, che gli enti pubblici hanno causato ai loro creditori. Per quanto gli è noto simili perdite sono estremamente rare. In un unico caso il fondo di compensazione dell'AVS è confrontato con irregolarità nel servizio del debito di un ente pubblico:

dal 1995 i pagamenti di interessi su prestiti del fondo AVS al patriziato di Olten ammontanti a 6 milioni sono prorogati a causa delle difficoltà incontrate dalla sua EKO-Bank.

6. La Banca nazionale non dispone di alcuna base legale, che le permetta di contribuire al finanziamento dei Comuni.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich bitte den Bundesrat, den beiden Postulaten zum Teilzeitwohneigentum, die er 1988 (88.709) und 1994 (93.3212) entgegengenommen hat, nachzukommen und den eidgenössischen Räten zu diesem Bereich einen europakompatiblen Erlassentwurf zu unterbreiten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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J'invite le Conseil fédéral à sortir de ses tiroirs les deux postulats précédents acceptés en 1988 (88.709) et 1994 (93.3212) et à proposer aux Chambres fédérales une brève législation eurocompatible relative à ce domaine.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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1.- Nel corso delle discussioni sull'iniziativa popolare "Abitazione in proprietà per

tutti", respinta da popolo e Cantoni il 7 febbraio 1999, da diverse parti era stata propugnata l'idea di un cambiamento di sistema. Ciò soprattutto in relazione agli incentivi per ammortizzare i debiti ipotecari e alle perplessità spesso espresse nei confronti del valore locativo.

Ben sapendo che i due sistemi presentano vantaggi e svantaggi, ancora nel mese di febbraio del 1999, il DFF ha deciso di istituire una Commissione di esperti per esaminare il valore locativo e un eventuale cambiamento di sistema riguardo all'imposizione della proprietà d'abitazioni.

La Commissione di esperti valore locativo/cambiamento del sistema è composta di otto membri, vale a dire quattro rappresentanti dell'Amministrazione federale delle contribuzioni e quattro dei Cantoni. Il mandato della Commissione è definito chiaramente, sicché essa

* esamina il vigente sistema d'imposizione del valore locativo nell'ottica della legge federale sull'imposta federale diretta (LIFD) e della legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID) ed elenca le eventuali lacune;

* sottopone varianti di proposte costituzionali per un cambiamento di sistema che non abbia incidenze finanziarie (abolizione del valore locativo, delle deduzioni degli interessi ipotecari ed eventualmente delle spese di manutenzione);

* redige all'attenzione del capo del DFF mandati per esperti in merito agli effetti economici delle proposte presentate per cambiare il sistema; nel rapporto bisogna tenere conto delle proposte degli esperti;

* valuta gli interventi parlamentari trasmessi e le altre richieste alla luce delle sue proposte.

La Commissione deve presentare il suo rapporto al DFF entro la fine del mese di marzo del 2000.

2.- Non appare opportuno pronunciarsi per una determinata variante di modifica del sistema poco tempo dopo la votazione sull'iniziativa popolare "Abitazione in proprietà per tutti" e senza un esame dettagliato, visto anche che oggi esistono diversi concetti per cambiare il sistema. Infatti, nel Consiglio Nazionale e nel Consiglio degli Stati è stata presentata un'iniziativa parlamentare di uguale tenore su questo tema. Rispetto alla presente mozione le due iniziative prevedono in diversi punti soluzioni differenziate per il cambio di sistema.

È quindi raccomandabile attendere il rapporto della Commissione di esperti per confrontare la variante proposta nella presente mozione con le altre possibili varianti. È soprattutto necessario conoscere le varianti senza incidenza finanziaria che verranno proposte dalla Commissione degli esperti. Nell'interesse di una soluzione ottimale, al momento attuale è quindi opportuno tenere aperte tutte le possibili opzioni.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, den Status der Sammelstiftungen und Gemeinschaftsstiftungen in der beruflichen Vorsorge gesetzlich zu regeln.

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Bei den Sammel- und Gemeinschaftseinrichtungen handelt es sich um Institutionen, die sich in der Praxis entwickelt haben, um die Durchführung der Vorsorge für Arbeitgebende mit wenigen Arbeitnehmenden zu vereinfachen. Laut Pensionskassenstatistik 1996 sind rund 267 000 Unternehmen Sammel- oder Gemeinschaftsstiftungen angeschlossen. Diese Einrichtungen versichern knapp die Hälfte aller Versicherten in der Schweiz.

Die Regelung im BVG geht noch vom Gedanken der Einzeleinrichtung aus. Es besteht daher zur Schaffung einer grösseren Rechtssicherheit ein Bedürfnis nach einer gesetzlichen Regelung. Entsprechende Vorarbeiten sind bereits an die Hand genommen worden. Der Bundesrat hat in der Vernehmlassung zur 1. BVG-Revision darauf hingewiesen, dass die Problematik der Sammel- und Gemeinschaftseinrichtungen aufgrund des näheren Sachzusammenhanges im Rahmen der Gesamtkodifikation der Sammel- und Gemeinschaftseinrichtungen, welche Bestandteil der Revision des Stiftungsrechtes bildet, zu behandeln ist.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de régler juridiquement le statut des fondations collectives et des fondations communes dans la prévoyance professionnelle.

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Les institutions collectives et les institutions communes sont des institutions qui se sont développées au fil de la pratique afin de simplifier l'application de la prévoyance pour les employeurs comptant peu de salariés. Selon la statistique des caisses de pension 1996, environ 267'000 entreprises sont affiliées à des fondations collectives ou communes. Ces institutions assurent près de la moitié des assurés en Suisse.

La réglementation dans la LPP part encore de l'idée de l'institution individuelle. Il existe donc un besoin de légiférer en la matière afin d'améliorer la sécurité du droit. Les travaux préparatoires allant dans ce sens ont déjà été entrepris. Lors de la procédure de consultation au sujet de la 1re révision de la LPP, le Conseil fédéral a signalé que les problèmes liés aux institutions collectives ou communes devaient être traités, en raison du lien matériel étroit, dans le contexte de la codification globale relative aux institutions collectives ou communes, qui constitue une partie de la révision du droit des fondations.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Le fondazioni collettive e comuni sono istituzioni sviluppatesi nella prassi per facilitare ai datori di lavoro con pochi lavoratori l'esecuzione della previdenza. Secondo la statistica delle casse pensioni 1996, circa 267 000 imprese si sono affiliate a fondazioni collettive o comuni che assicurano quasi la metà di tutti gli assicurati in Svizzera.

La regolamentazione nella LPP si basa ancora sull'idea degli istituti individuali. Di conseguenza, per creare una sicurezza giuridica maggiore, esiste il bisogno di una regolamentazione legale. I relativi lavori preliminari sono già stati iniziati. Il Consiglio federale ha fatto notare nella procedura di consultazione relativa alla 1a revisione LPP che, in base al nesso oggettivo preciso, la problematica delle fondazioni collettive e comuni va trattata nell'ambito della codificazione globale delle fondazioni collettive e comuni che è parte integrante della revisione del diritto delle fondazioni.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres fédérales un projet fixant, à l'art. 82, al. 2, de la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (LPP), la valeur minimale à raison de laquelle les cotisations pourront faire l'objet de déductions fiscales. Cette valeur minimale devra atteindre au moins 15 % du montant maximum fixé à l'art. 8, al. 1er, LPP.

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Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Die Kantone lancieren eine Reihe von Präventionskampagnen. Es sind dies vor allem Kampagnen zur Früherkennung von Brustkrebs oder zur Prävention von Hepatitis. Auf diese Weise können Hunderte von Leben gerettet werden. Dank dem neuen KVG werden die Kosten von der Grundversicherung zurückgezahlt, was äusserst positiv ist.

Und dennoch können diese Kosten (im Fall der waadtländischen Kampagne zur Früherkennung von Brustkrebs sind es 140 Franken) auf Familien oder alleinstehende Personen mit bescheidenem Budget abschreckend wirken. Dieser Betrag muss nämlich von denjenigen selber berappt werden, die ihre Franchise noch nicht angegriffen haben. Für viele bedeutet dies, dass ihnen der Betrag nicht zurückgezahlt wird, so dass die Präventionsmassnahmen gerade bei denjenigen Personen nicht greifen, die jeden Franken "umdrehen" müssen.

Im Bereich der Gesundheitsprävention ist die Schweiz im Vergleich zu anderen Ländern Europas und Nordamerikas nicht gerade führend. Aus diesem Grund beauftrage ich den Bundesrat, eine Änderung des KVG vorzulegen des Inhalts, dass die Kosten von Präventionsmassnahmen, die von den Krankenkassen übernommen werden, nicht mehr in die Franchise fallen. Es ist dies keine grosse Forderung, da es ja immer eine Kostenbeteiligung geben wird.

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In der Botschaft vom 21. September 1998 (98.058) betreffend den Bundesbeschluss über die Bundesbeiträge in der Krankenversicherung und die Teilrevision des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung hat der Bundesrat eine Änderung von Artikel 64 Absatz 6 KVG beantragt. Diese sieht vor, dem Bundesrat die Kompetenz einzuräumen, einzelne Leistungen der medizinischen Prävention von der Kostenbeteiligung auszunehmen (Franchise und Selbstbehalt). Der Bundesratsvorschlag geht somit weiter als die Motion, die sich auf eine Befreiung von der Franchise beschränkt. Während der Bundesrat die Ausnahmemöglichkeiten auf gewisse Leistungen beschränken will, verlangt die Motion den Einbezug aller Präventionsmassnahmen. Wird dem Bundesrat die entsprechende Kompetenz eingeräumt, werden zu den befreiten Präventionsmassnahmen sicherlich auch jene gehören, die im Rahmen von bundesweiten oder kantonalen Kampagnen zur Früherkennung durchgeführt werden, welche die Motionärin als Beispiel angibt.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzuschreiben, da mit der im Parlament vorgelegten Revision das Anliegen erfüllt werden kann.
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Un certain nombre de campagnes de prévention sont lancées dans les cantons. C'est le cas tout particulièrement de campagnes de dépistage du cancer du sein ou de prévention de l'hépatite. Ces campagnes permettront de sauver des centaines de vies. La nouvelle LAMal permet de rembourser le coût de la prestation par l'assurance de base, ce qui est très positif.

Or, ce coût (140 francs en ce qui concerne la campagne vaudoise de dépistage du cancer du sein, par exemple) peut être dissuasif en regard du budget des familles ou des personnes modestes. En effet, cette somme devra être entièrement déboursée par ceux qui n'ont pas entamé leur franchise annuelle. Pour nombre de personnes, il n'y aura ainsi aucun remboursement, ce qui limite la portée de la prévention auprès des personnes contraintes de calculer le moindre franc.

Notre pays n'est pas particulièrement en avance dans le domaine de la prévention par rapport à certains pays d'Europe ou d'Amérique du Nord. C'est pourquoi je demande au Conseil fédéral de modifier la LAMal en vue de permettre que toute prévention prise en charge par les assurances-maladie, selon la LAMal, le soit hors franchise. C'est là une proposition minimaliste, puisqu'il y aura toujours à payer une participation aux frais.

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Le Conseil fédéral a présenté dans son message concernant l'arrêté fédéral sur les subsides fédéraux dans l'assurance-maladie et la révision partielle de la loi fédérale sur l'assurance-maladie du 21 septembre 1998 (98.058) un projet de modification de l'art. 64, al. 6, let. d, LAMal. Il prévoit d'attribuer au Conseil fédéral la compétence d'exempter certaines mesures de prévention de toute participation aux coûts (franchise et quote-part). Il va donc plus loin que ce que demande la motionnaire qui souhaite uniquement une exemption de la franchise. Le projet du Conseil fédéral limite cette possibilité à certaines prestations alors que, selon les termes de la motion, l'exemption devrait s'appliquer à toutes les mesures de prévention. Si le Conseil fédéral en reçoit la compétence, il fera figurer certainement parmi les mesures de prévention exemptées celles qui sont effectuées dans le cadre de campagnes de dépistage organisées sur le plan fédéral ou cantonal, comme l'exemple fourni par la motionnaire.

Le Conseil fédéral propose de classer la motion étant donné qu'il a soumis au Parlement une proposition permettant de la réaliser.