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Das Parlament hat im Jahr 2016 erreicht, dass der Zahlungsrahmen von 20 Milliarden Franken für die Armee in den Jahren 2017 bis 2020 unverändert bleibt, während der Bundesrat diesen senken wollte. Dies geschah letztlich dennoch im Rahmen von "linearen Kürzungen". Da die aktuelle Entwicklung der Finanzen keinerlei Sparmassnahmen erfordert und die Armee entscheidend zur Entlastung der Bundesfinanzen beigetragen hat, wird der Bundesrat beauftragt, Massnahmen zu ergreifen, mit denen das im Jahr 2017 angekündigte Ausgabenwachstum um jährlich 1,4 Prozent gewährleistet und der Finanzplan 2019 eingehalten wird. Der Bundesrat wird zudem beauftragt, die in den Armeebudgets von 2017 bis 2020 eingesparten Beträge vollumfänglich zu kompensieren, indem er den Zahlungsrahmen für den Zeitraum zwischen 2021 und 2024 erhöht und den Mehrbetrag auf die einzelnen Jahre aufteilt.

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Das Parlament bewilligte einen Zahlungsrahmen der Armee 2017-2020 von 20 Milliarden. Verschiedene Kürzungsmassnahmen und Sparprogramme in den vergangenen Jahren durch Bundesrat und Parlament beschränkten den Betrag auf 19,4 Milliarden. Nicht nur die Armee bzw. das VBS, sondern alle anderen Departemente respektive Aufgabengebiete waren davon gleichermassen betroffen und mussten Sparmassnahmen umsetzen, um die jeweiligen Voranschläge im Gleichgewicht zu halten und das Ausgabenwachstum an die tiefere Teuerung anzupassen.

Der Motionär beauftragt den Bundesrat, erstens die jährliche Wachstumsrate von real 1,4 Prozent zu gewährleisten und den Finanzplan 2019 einzuhalten sowie zweitens den zweiten Zahlungsrahmen 2021-2024 um die gekürzten Finanzmittel (600 Millionen) des ersten Zahlungsrahmens vollumfänglich zu erhöhen.

1. Gemäss heutiger Planung können die reale jährliche Wachstumsrate von 1,4 Prozent sowie der Finanzplan 2019 eingehalten werden. Der Bundesrat berechnete den Finanzbedarf der Armee für die Jahre 2020 bis 2032 auf einer Basis von 5 Milliarden im Jahr 2020. Für den Zahlungsrahmen der Armee 2021-2024 ergibt dies bei einer angenommenen Teuerung von 1,0 Prozent, d. h. einer nominalen Wachstumsrate von 2,4 Prozent, einen Betrag von 21,23 Milliarden:

2020

2021

2022

2023

2024

Total 2021-2024

Armeebudget (Mrd.)

5,00

5,12

5,24

5,37

5,50

21,23

Wachstumsrate (nominal)

2,4%

2,4%

2,4%

2,4%

Diese Summe ermöglicht es der Armee, die Systeme zum Schutz des schweizerischen Luftraumes zu erneuern, andere Teile des Gesamtsystems Armee zu entwickeln und insbesondere die Bodentruppe nachhaltig zu modernisieren. Zudem kann sie den im Immobilienbereich bestehenden Investitionsstau weitgehend rascher abbauen.

2. Der Bundesrat lehnt die zusätzliche Erhöhung des zweiten Zahlungsrahmens um die vom Parlament beschlossenen Kürzungen von 600 Millionen Franken des ersten Zahlungsrahmens ab. Dies würde die Teuerungskorrektur im Aufgabengebiet Sicherheit grösstenteils rückgängig machen und deshalb zu einer Benachteiligung der anderen Aufgabengebiete führen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, eine Vorlage auszuarbeiten, welche die Amtsdauer für die Mitglieder des Nationalrates, des Bundesrates sowie die Bundeskanzlerin oder den Bundeskanzler auf fünf Jahre anhebt.

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Seit 1931 beträgt die Amtsdauer für die Mitglieder des Nationalrates sowie des Bundesrates und die Bundeskanzlerin oder den Bundeskanzler vier Jahre. Die vierjährige Amtsdauer hat sich aus der Sicht des Bundesrates bewährt. Auch die grosse Mehrheit der Kantone kennt eine vierjährige Legislaturperiode. Nur die Kantone Freiburg, Waadt, Genf und Jura kennen eine fünfjährige Legislaturperiode.

Die Frage der Verlängerung der Amtsdauer wurde bereits in früheren Vorstössen thematisiert, namentlich in der parlamentarischen Initiative Chevrier 06.415, "Mehr Wirksamkeit, weniger Wahltaktik", dem Postulat Hochreutener 10.3230, "Verstetigung der parlamentarischen Arbeit", und der parlamentarischen Initiative Grunder 15.491, "Rettung des Milizsystems durch die Verlängerung der Amtsperiode". Der Nationalrat hat der parlamentarischen Initiative Chevrier 06.415 und der parlamentarischen Initiative Grunder 15.491 keine Folge gegeben. Ferner hat der Bundesrat das Postulat Hochreutener 10.3230 zur Ablehnung beantragt; es wurde, nachdem sein Urheber aus dem Rat ausgeschieden war, abgeschrieben.

Bei der Beratung der erwähnten parlamentarischen Initiativen wurden Gründe aufgeführt, die auch heute noch Gültigkeit haben:

Aus Sicht des Bundesrates ist es fraglich, ob die Verlängerung der Amtsdauer einen bedeutenden Effizienzgewinn mit sich bringt. Taktisches Vorgehen bei der Behandlung von Geschäften dürfte es unabhängig von der Amtsdauer geben. Es gibt keinen Hinweis darauf, dass beispielsweise bei einer Verlängerung der Amtsdauer langfristig weniger Vorstösse eingereicht würden.

Im Unterschied zu denjenigen Nachbarländern, die eine fünfjährige Amtsdauer aufweisen, kennt die Schweiz zudem keine Mechanismen, um das Parlament vorzeitig aufzulösen und Neuwahlen anzusetzen. Auch unter diesem Aspekt betrachtet ist für den Bundesrat eine Amtsdauer von vier Jahren angemessen. Mit der Verlängerung der Amtsdauer auf fünf Jahre könnten zudem die Bürgerinnen und Bürger weniger oft wählen.

Schliesslich kann die Amtsdauer nicht ohne Änderung der Bundesverfassung (BV; SR 101) in den Artikeln 145, 149 Absatz 2 und 175 Absatz 3 angepasst werden; eine solche Anpassung der BV müsste von Volk und Ständen beschlossen werden. Angesichts des fraglichen Nutzens der verlangten Änderung sieht der Bundesrat keinen Grund, das aufwendige Verfahren einer Verfassungsänderung aufzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet qui fera passer la durée du mandat des membres du Conseil national et du Conseil fédéral, de même que de celui du chancelier de la Confédération, à cinq ans.

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La durée du mandat des membres du Conseil national et du Conseil fédéral, de même que de celui du chancelier de la Confédération, est de quatre ans depuis 1931. Le Conseil fédéral estime que cette durée a fait ses preuves. Dans la grande majorité des cantons, la législature dure quatre ans. Seuls les cantons de Fribourg, de Vaud, de Genève et du Jura connaissent une législature de cinq ans.

La question de la prolongation de la durée des mandats a déjà été traitée dans plusieurs interventions parlementaires, notamment dans l'initiative Chevrier 06.415, "Plus d'efficacité, moins d'électoralisme", dans le postulat Hochreutener 10.3230, "Asseoir la continuité de l'activité parlementaire" et dans l'initiative Grunder 15.491, "Sauver le système de milice en prolongeant la durée du mandat des parlementaires". Le Conseil national a refusé de donner suite aux initiatives parlementaires Chevrier 06.415 et Grunder 15.491. Quant au postulat Hochreutener 10.3230, que le Conseil fédéral avait proposé de rejeter, il a été classé lorsque son auteur a quitté le conseil.

Plusieurs des arguments invoqués lors des délibérations relatives aux initiatives parlementaires susmentionnées n'ont pas perdu de leur pertinence.

Aux yeux du Conseil fédéral, il est permis de douter qu'une prolongation de la durée des mandats permette au Parlement de gagner véritablement en efficacité. Quant aux manoeuvres tactiques dans le traitement des affaires, elles ne devraient pas être fonction de la durée des mandats. Rien n'indique par exemple que le nombre d'interventions déposées diminuerait à terme si la durée des mandats était prolongée.

Contrairement à certains de nos voisins connaissant une législature de cinq ans, la Suisse ne dispose d'aucun mécanisme permettant de dissoudre le Parlement avant terme et de procéder à de nouvelles élections. Le Conseil fédéral estime donc qu'une durée des mandats de quatre ans est adéquate de ce point de vue également. Par ailleurs, si la durée des mandats était portée à cinq ans, les citoyens seraient moins souvent appelés à élire leurs représentants.

Enfin, une prolongation de la durée des mandats nécessiterait une modification des articles 145, 149 alinéa 2 et 175 alinéa 3 de la Constitution (RS 101), laquelle devrait être acceptée par le peuple et les cantons. Vu l'utilité contestable de la modification demandée, le Conseil fédéral est d'avis qu'il n'y a aucune raison d'engager la longue procédure que représente une modification constitutionnelle.
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Il Consiglio federale è invitato a elaborare un disegno per estendere a cinque anni la durata del mandato dei membri del Consiglio nazionale e del Consiglio federale, nonché del cancelliere della Confederazione.

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Dal 1931 la durata del mandato dei membri del Consiglio nazionale e del Consiglio federale, nonché del cancelliere della Confederazione è di quattro anni. Secondo il Consiglio federale la legislatura quadriennale si è dimostrata valida. Anche la maggior parte dei Cantoni prevede una legislatura di quattro anni, mentre soltanto nei Cantoni di Friburgo, Vaud, Ginevra e del Giura è di cinque anni. La questione del prolungamento del mandato è già stata oggetto di precedenti interventi parlamentari, in particolare dell'iniziativa parlamentare Chevrier 06.415, "Più efficienza e meno elettoralismo", del postulato Hochreutener 10.3230, "Consolidamento del lavoro parlamentare", e dell'iniziativa parlamentare Grunder 15.491, "Salviamo il sistema di milizia. Prolunghiamo la durata della legislatura". Il Consiglio nazionale ha deciso di non dare seguito alle iniziative parlamentari Chevrier 06.415 e Grunder 15.491. Il Consiglio federale aveva inoltre proposto di respingere il postulato Hochreutener 10.3230, il quale è poi stato stralciato dopo che il suo autore ha lasciato il Consiglio.

Alcune argomentazioni presentate al momento delle deliberazioni relative alle iniziative parlamentari summenzionate sono valide ancora oggi.

Agli occhi del Consiglio federale è lecito dubitare del fatto che un prolungamento della durata del mandato possa comportare un effettivo aumento dell'efficienza in Parlamento. È probabile che le manovre tattiche relative alla trattazione degli affari continueranno indipendentemente dalla durata del mandato. Nulla indica ad esempio che un prolungamento della legislatura porti sul lungo termine a un numero minore di interventi depositati.

A differenza di quegli Stati confinanti che hanno una legislatura della durata di cinque anni, la Svizzera non ha a disposizione un sistema per sciogliere il Parlamento prima della scadenza e indire elezioni anticipate. Il Consiglio federale ritiene che la durata di quattro anni è adeguata anche sotto questo punto di vista. Inoltre, se la durata del mandato fosse estesa a cinque anni, gli aventi diritti di voto potrebbero partecipare meno frequentemente alle elezioni.

Infine per prolungare la durata della legislatura occorrerebbe modificare gli articoli 145, 149 capoverso 2 e 175 capoverso 3 della Costituzione federale (RS 101) con il consenso di Popolo e Cantoni. Di fronte alla discutibile utilità della modifica richiesta, il Consiglio federale non vede motivo di intraprendere il lungo percorso di una modifica costituzionale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die allgemeine Pflicht einzuführen, das Ampelsystem Nutri-Score auf den Verpackungen sämtlicher industriell gefertigter Produkte anzubringen und in der Werbung für solche Produkte anzuzeigen.

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Die Vermeidung von nichtübertragbaren Krankheiten, wie etwa Krebs, Diabetes oder Herz-Kreislauf-Erkrankungen, ist ein wichtiges Ziel der Gesundheitspolitik. Eine gesunde und ausgewogene Ernährung trägt dazu bei, das Risiko zu reduzieren, an einer nichtübertragbaren Krankheit zu erkranken. Der Bundesrat setzt sich daher dafür ein, eine gesunde und abwechslungsreiche Ernährung zu fördern.

Die Information der Konsumentinnen und Konsumenten ist eines der Ziele der Schweizer Ernährungsstrategie des Eidgenössischen Departementes des Innern. Die heute rechtlich vorgeschriebenen Angaben auf Verpackungen wie Nährwertdeklaration oder Zutatenliste werden jedoch von vielen Konsumentinnen und Konsumenten oft nicht richtig verstanden. Eine einfache zusätzliche Kennzeichnung von verarbeiteten Lebensmitteln kann daher ein wertvolles Hilfsmittel beim Einkaufen sein und aufzeigen, welches Produkt innerhalb einer Lebensmittelgruppe von der Zusammensetzung her am besten den Ernährungsempfehlungen der Schweizer Lebensmittelpyramide entspricht. Um wirksam zu sein, muss ein System einfach sein, das gesamte Lebensmittel bewerten, die Bezugsgrösse von 100 Gramm aufweisen und nicht nur auf ausgewählten verarbeiteten Produkten eines Unternehmens stehen. Nutri-Score ist im Moment das einzige Label in der Schweiz, das diese Kriterien erfüllt.

Der Bundesrat befürwortet die freiwillige Einführung eines Kennzeichnungssystems wie Nutri-Score durch die Lebensmittelwirtschaft. Die Einführung von Nutri-Score beruht auch in Europa (inkl. Frankreich) auf Freiwilligkeit. Damit die Konsumentinnen und Konsumenten nicht durch eine Vielzahl von unterschiedlichen Systemen verwirrt werden, ist es wichtig, dass sich die Lebensmittelwirtschaft auf ein Kennzeichnungssystem einigt. Das zuständige Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen steht gegenwärtig im Gespräch mit schweizerischen Vertreterinnen und Vertretern aus der Lebensmittelindustrie, dem Detailhandel und der Konsumentenschutzorganisationen. Ziel dieser Gespräche ist es, sich auf ein gemeinsames Vorgehen bezüglich der Einführung eines einheitlichen, freiwilligen Kennzeichnungssystems für verarbeitete Lebensmittel in der Schweiz zu einigen.

Der Bundesrat sieht aufgrund der laufenden Gespräche aktuell keine Notwendigkeit, die Verwendung eines Kennzeichnungssystems in der Schweiz rechtlich vorzuschreiben. Ein obligatorisches Kennzeichnungssystem könnte im Übrigen zu technischen Handelshemmnissen führen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de généraliser l'obligation du label Nutri-Score sur les emballages ou dans les publicités de tous les produits industriels

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La prévention des maladies non transmissibles comme le cancer, le diabète ou les maladies cardiovasculaires, constitue un objectif central de la politique de la santé. Une alimentation saine et équilibrée contribue à réduire le risque de contracter ce type de maladie. C'est pourquoi le Conseil fédéral s'engage à promouvoir une alimentation saine et variée.

L'information des consommateurs compte parmi les objectifs de la Stratégie suisse de nutrition du Département fédéral de l'intérieur. Or les mentions obligatoires figurant sur les emballages, telles que la déclaration nutritionnelle ou la liste des ingrédients, ne sont pas toujours bien comprises par de nombreux consommateurs. Un étiquetage complémentaire simple des aliments transformés peut donc constituer une aide précieuse à l'achat et permettre d'identifier, au sein d'une catégorie de denrées alimentaires, les produits dont la composition répond le mieux aux recommandations de la pyramide alimentaire suisse. Pour être efficace, le système doit être simple, évaluer l'aliment dans son ensemble, se baser sur une valeur de référence de 100 grammes et ne pas figurer uniquement sur des produits transformés sélectionnés d'une marque. Le label Nutri-Score est actuellement le seul en Suisse à répondre à ces critères.

Le Conseil fédéral est favorable à l'introduction d'un système d'étiquetage facultatif de ce type par l'industrie alimentaire. A noter qu'en Europe (y compris en France), la mention du label Nutri-Score n'est pas non plus obligatoire. Pour éviter de semer la confusion auprès des consommateurs avec différents systèmes, il est important que l'industrie alimentaire s'entende sur un seul étiquetage uniforme. L'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires, compétent en la matière, est actuellement en pourparlers avec des représentants suisses de l'industrie alimentaire, du commerce de détail et des organisations de défense des consommateurs. Le but de ces discussions est de parvenir à une approche commune, de manière à introduire un système d'étiquetage facultatif uniforme des aliments transformés en Suisse.

Vu les discussions en cours, le Conseil fédéral estime qu'il n'est actuellement pas nécessaire d'inscrire dans la loi l'obligation d'utiliser un système d'étiquetage en Suisse. De plus, un système obligatoire pourrait entraîner des entraves techniques au commerce.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di generalizzare l'obbligo dell'etichetta "Nutri-Score" sull'imballaggio e nella pubblicità di tutti i prodotti industriali.

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La prevenzione delle malattie non trasmissibili, quali il cancro, il diabete o le patologie cardiocircolatorie, è un importante obiettivo della politica sanitaria. Un'alimentazione sana ed equilibrata contribuisce a ridurre il rischio di contrarre queste malattie, motivo per cui il Consiglio federale s'impegna a promuoverla.

L'informazione ai consumatori è uno degli obiettivi della Strategia nutrizionale svizzera del Dipartimento federale dell'interno. Spesso però i consumatori non sono in grado di interpretare correttamente le indicazioni sugli imballaggi prescritte oggi dalla legge, come la dichiarazione del valore nutritivo o l'elenco degli ingredienti. Una caratterizzazione supplementare semplice delle derrate alimentari trasformate può pertanto costituire un prezioso aiuto quando si fa la spesa e permetterebbe di capire più facilmente quale dei prodotti di una categoria di alimenti soddisfi meglio le raccomandazioni nutrizionali della piramide alimentare svizzera. Per essere efficace il sistema deve essere semplice, valutare la derrata alimentare nel suo insieme, basarsi sulla quantità di riferimento di 100 grammi e non essere applicato soltanto a prodotti trasformati scelti di un'azienda. Al momento, Nutri-Score è l'unica etichetta in Svizzera che soddisfa questi criteri.

Il Consiglio federale è favorevole all'introduzione di un sistema di caratterizzazione volontario come Nutri-Score da parte dell'industria alimentare. Anche nell'UE (incl. la Francia) l'applicazione di questa etichetta è volontaria. Affinché i consumatori non siano disorientati da una moltitudine di sistemi di caratterizzazione differenti, è importante che l'industria alimentare si accordi su una soluzione comune. L'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria, competente in materia, sta discutendo con i rappresentanti dell'industria alimentare, del commercio al dettaglio e delle organizzazioni dei consumatori al fine di trovare una procedura comune per introdurre in Svizzera, su base volontaria, un unico sistema di caratterizzazione per le derrate alimentari trasformate.

In considerazione delle discussioni in corso, il Consiglio federale non ritiene al momento necessario prescrivere l'impiego di un sistema di caratterizzazione. Peraltro, un sistema obbligatorio potrebbe portare a ostacoli tecnici al commercio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Nach Angaben der Presse sowie belgischer Parlamentarierinnen und Parlamentarier erhalten weltweit immer noch mehr als 2000 Personen - 49 davon in der Schweiz - für ihre Kollaboration mit dem NS-Regime (1933-1945) eine monatliche Rente. Diese Renten sind auf einen Entscheid von Adolf Hitler aus dem Jahr 1941 zurückzuführen und wurden Personen zugesprochen, die sich freiwillig oder unfreiwillig für das NS-Regime eingesetzt hatten. Die Bundesrepublik Deutschland soll die Renten seit dem Zweiten Weltkrieg weiterhin ausbezahlt haben.

Belgien hat die Sache aufgedeckt, die als Skandal angesehen werden kann:

Am 20. Februar 2019 haben die belgischen Abgeordneten des Europäischen Parlamentes einen Entschliessungsantrag zur Einstellung der Zahlung dieser Renten an ehemalige belgische "Kollaborateure" ratifiziert. Frankreichs Abgeordnete sind ebenfalls in dieser Richtung tätig.

Es ist angezeigt, betreffend die 49 in der Schweiz lebenden Personen die Situation, die dem Ruf unseres Landes schaden könnte, zu klären.

Ich bitte daher den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Handelt es sich effektiv um 49 betroffene Personen?

2. Kennt der Bundesrat das Profil dieser Personen?

3. Was hält der Bundesrat von der Zahlung von Renten an in der Schweiz lebende Personen mit nationalsozialistischer Vergangenheit, zumal verstorbene wie auch noch lebende, direkte oder indirekte Opfer dieses unmenschlichen Regimes finanziell nie entschädigt wurden?

4. Beabsichtigt der Bundesrat, von Deutschland eine Erklärung zu verlangen und zu fordern, dass die Rentenzahlungen eingestellt werden?

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1./2. Die Auslandszahlung von Renten kann entweder im nationalen Recht des zuständigen Staates oder in einem zwischenstaatlichen Abkommen geregelt werden. Informationen über Rentenbezüger werden zwischen den Sozialversicherungsbehörden nur ausgetauscht, sofern dies in einem Abkommen vorgesehen ist. Weder das bilaterale Sozialversicherungsabkommen mit Deutschland noch Anhang II zum Freizügigkeitsabkommen mit der Europäischen Union betreffend Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit finden auf die erwähnten Renten Anwendung. Die Schweizer Behörden verfügen demnach über keine Informationen in Bezug auf Anzahl und Profil allfälliger von der Auszahlung der erwähnten Renten betroffener Personen in der Schweiz.

3./4. Aus obenerwähnten Gründen verzichtet der Bundesrat darauf, Stellung zu ihm nicht zur Verfügung stehenden Informationen zu nehmen. Anlässlich der nächsten, noch in diesem Jahr vorgesehenen politischen Konsultationen sollen diese Fragen mit den zuständigen deutschen Behörden aufgenommen werden.

Antwort des Bundesrates.