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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge federale sulla cittadinanza che limiti in futuro le doppie cittadinanze conseguite mediante naturalizzazione, sostituendole con un modello di opzione nei casi seguenti: i cittadini di Paesi che negano la doppia cittadinanza agli svizzeri non possono più ottenere la doppia nazionalità.

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Il 14 maggio 2014 il Consiglio federale ha raccomandato di respingere la mozione 14.3220, praticamene del medesimo tenore. Gli argomenti che hanno portato a respingere l'intervento restano validi.

Dal 1° gennaio 1992 in Svizzera la doppia cittadinanza è ammessa senza limitazioni. Nel quadro di un rapporto dell'Ufficio federale della migrazione (UFM) sono state analizzate a fondo le conseguenze dell'introduzione della doppia cittadinanza in Svizzera (rapporto dell'UFM del 20 dicembre 2005 sulle questioni pendenti nel settore della cittadinanza). Il 9 marzo 2007 il Consiglio federale ha preso atto del rapporto e ha raccomandato di continuare ad ammettere senza limitazioni la doppia cittadinanza. Da allora non sono stati osservati sviluppi che potrebbero indurre il Consiglio federale a rivedere la sua posizione. All'atto pratico non si sono verificati problemi degni di nota; questo vale in particolare anche per gli ambiti citati nella mozione. A lungo termine risultano integrarsi meglio gli stranieri che possono acquisire la cittadinanza del Paese di domicilio. Permettendo loro di mantenere la cittadinanza di origine anche dopo la naturalizzazione sono agevolati a identificarsi con la Svizzera anche a lungo termine. Il Consiglio federale ha pertanto raccomandato di respingere la mozione Hutter-Hutter 08.3457, "Abolizione della doppia cittadinanza per le future naturalizzazioni", depositata il 16 settembre 2008. Il Consiglio nazionale ha seguito questa raccomandazione il 3 marzo 2010. La doppia cittadinanza non è stata peraltro messa in discussione nei dibattiti parlamentari sulla revisione totale della legge sulla cittadinanza (11.022, "Legge sulla cittadinanza. Revisione totale"), conclusisi il 20 giugno 2014.

Di fatto, in Svizzera una persona può disporre di più cittadinanze soltanto se ciascun Paese di origine ammette questo principio. Il Consiglio federale dubita che il disciplinamento proposto esplichi l'effetto auspicato sugli Stati esteri. La conclusione di numerosi accordi bilaterali sarebbe inoltre onerosa e comporterebbe disparità di trattamento tra candidati alla naturalizzazione a seconda del Paese d'origine. Il Consiglio federale è pertanto contrario a un divieto parziale della doppia cittadinanza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Verfassungsänderung vorzuschlagen, welche die sogenannte Schubert-Praxis in der Bundesverfassung als Grundsatz verankert, insbesondere für Normenkollisionen von Völkerrecht und Landesrecht.

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Der Bundesrat hat im Rahmen zweier Berichte in den Jahren 2010 und 2011 die Verankerung der Schubert-Praxis geprüft. Er hat festgehalten, Artikel 5 Absatz 4 der Bundesverfassung sei so formuliert, dass diese vom Bundesgericht entwickelte Praxis beibehalten werden könne. Im Übrigen sei die Schaffung einer ausdrücklichen Verfassungsgrundlage weder nötig noch zweckmässig (Bericht des Bundesrates vom 5. März 2010, BBl 2010 2263ff., 2323f. und Zusatzbericht des Bundesrates vom 30. März 2011, BBl 2011 3613ff., 3660f.). Diese Überlegungen haben nach wie vor Bestand.

Die ausdrückliche Verankerung der Schubert-Praxis verlangte auch die parlamentarische Initiative 09.414 (am 14. September 2010 vom Nationalrat keine Folge gegeben). Die Mehrheit der Staatspolitischen Kommission des Nationalrates (SPK-N) hatte dazu unter anderem erwogen, das Bundesgericht müsse bei Normenkollisionen eine Abwägung vornehmen können, ohne an eine starre, verfassungsmässig verankerte Regel gebunden zu sein. Das Bundesgericht urteile differenziert, indem es insbesondere der Bedeutung der völkerrechtlichen Verträge Rechnung trage. Diese Praxis hat sich nach Ansicht der Kommissionsmehrheit in der Praxis bewährt (Bericht SPK-N vom 20. August 2010 zur parlamentarischen Initiative 09.414).

Ergänzend ist festzuhalten, dass das Verfahren zum Abschluss völkerrechtlicher Verträge mehrere Instrumente und Sicherungen enthält, die darauf abzielen, dass gar nicht erst ein Konflikt auftritt zwischen dem Völkerrecht und dem Landesrecht. Wo dies (in seltenen Fällen) nicht möglich ist, kann nach der Schubert-Praxis das völkerrechtswidrige Bundesgesetz den Vorrang beanspruchen, sofern das Parlament die Völkerrechtsverletzung bewusst in Kauf nahm. Weil aber die Schweiz auch von ihren Vertragspartnern erwartet, dass diese sich an ihre Verpflichtungen halten, sollte ein derartiger Vertragsbruch letztes Mittel bleiben. Denn trotz einer Anwendung der Schubert-Praxis bleiben zwei fundamentale Grundsätze des Völkergewohnheitsrechts unverändert gültig, die in der Wiener Vertragsrechtskonvention (WVK; SR 0.111) ausdrücklich verankert sind: Nach Artikel 26 WVK bindet ein in Kraft stehender völkerrechtlicher Vertrag die Vertragsparteien und ist von ihnen nach Treu und Glauben zu erfüllen (Grundsatz "pacta sunt servanda"). Nach Artikel 27 WVK kann sich eine Vertragspartei nicht auf ihr innerstaatliches Recht berufen (Verfassungs-, Gesetzes- oder Verordnungsrecht), um die Nichterfüllung einer völkerrechtlichen Verpflichtung zu rechtfertigen. Die Verankerung der Schubert-Praxis würde folglich die Rechtssicherheit kaum stärken, weil die Duldung völkerrechtswidrigen Gesetzesrechts den Vorstellungen einer einheitlichen und widerspruchsfreien Rechtsordnung zuwiderläuft (vgl. auch Antwort des Bundesrates auf die Interpellation 16.3043).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification visant à inscrire dans la Constitution la pratique Schubert, laquelle s'appliquera en particulier en cas de contradiction entre une norme de droit international et une norme de droit interne.

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Le Conseil fédéral a examiné l'opportunité de codifier la jurisprudence Schubert dans deux rapports, en 2010 et en 2011. Il a constaté que l'art. 5, al. 4, de la Constitution fédérale, tel qu'il était formulé, n'empêchait pas le Tribunal fédéral de maintenir cette jurisprudence. Créer une base constitutionnelle expresse n'était à ses yeux ni nécessaire, ni même utile (rapport du Conseil fédéral du 5 mars 2010, FF 2010 2067, 2125 s.; rapport additionnel du Conseil fédéral du 30 mars 2011, FF 2011 3401, 3346s.). Ces considérations n'ont rien perdu de leur pertinence.

La codification de la jurisprudence Schubert a également été demandée par l'initiative parlementaire 09.414 (à laquelle le Conseil national a décidé de ne pas donner suite le 14.9.2010). La majorité de la Commission des institutions politiques du Conseil national (CIP-N) avait estimé, entre autres réflexions, que le Tribunal fédéral devait pouvoir apprécier un conflit de normes sans être lié par une règle constitutionnelle rigide. Le Tribunal fédéral statue en effet de manière adaptée aux circonstances, en tenant compte notamment de l'importance des traités internationaux. Selon la majorité de la Commission, cette jurisprudence a fait ses preuves dans la pratique (rapport CIP-N du 20 août 2010 sur l'initiative parlementaire 09.414).

Il faut en outre constater que la procédure de conclusion des traités internationaux comporte des instruments et des sécurités visant à ce que le droit international et le droit interne n'entrent pas en conflit. Dans les rares cas où ce n'est pas possible, la jurisprudence Schubert permet de donner la primauté à la loi fédérale si le Parlement a dérogé au droit international en pleine connaissance de cause. Toutefois, comme la Suisse attend aussi de ses partenaires qu'ils s'en tiennent à leurs engagements, ce type de violation du traité devrait rester une solution de dernier recours. En effet, même si la jurisprudence Schubert est appliquée, il existe deux principes fondamentaux du droit coutumier international, codifiés par la Convention de Vienne sur le droit des traités (RS 0.111), qui n'en restent pas moins valables : selon l'article 26 de la Convention de Vienne, tout traité en vigueur lie les parties et doit être exécuté par elles de bonne foi ("pacta sunt servanda"); et selon l'article 27, une partie ne peut invoquer les dispositions de son droit interne (Constitution, loi ou ordonnance) comme justifiant la non-exécution d'un traité. Codifier la jurisprudence Schubert n'accroîtrait donc guère la sécurité du droit, car la cohérence de l'ordre juridique ne saurait s'accorder avec des normes légales contraires au droit international (voir la réponse du Conseil fédéral à l'interpellation 16.3043).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre al Parlamento una modifica che sancisca nella Costituzione la cosiddetta giurisprudenza Schubert, in particolare in caso di contraddizione tra una norma di diritto internazionale e una norma di diritto interno.

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Nel 2010 e nel 2011, nell'ambito di due rapporti il Consiglio federale ha esaminato l'opportunità di codificare la giurisprudenza Schubert, constatando che l'articolo 5 capoverso 4 della Costituzione federale è stato redatto in modo tale da permettere l'applicazione di questa prassi sviluppata dal Tribunale federale. Inoltre, non è necessario né opportuno istituire una base legale esplicita (rapporto del Consiglio federale del 5 marzo 2010, FF 2010 2015 segg., 2074 seg. e il rapporto complementare del Consiglio federale del 30 marzo 2011, FF 2011 3299 segg., 3344 seg.). Queste considerazioni restano valide.

Anche l'iniziativa parlamentare 09.414 (cui il Consiglio nazionale non ha dato seguito il 14 settembre 2010) chiedeva di codificare la giurisprudenza Schubert. La maggioranza della Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale (CIP-N) aveva tra l'altro considerato che in caso di contraddizione normativa il Tribunale federale deve poter ponderare gli interessi in gioco senza essere legato a una regola rigida iscritta nella Costituzione. Esso statuisce infatti in modo differenziato, tenendo conto dell'importanza dei singoli trattati internazionali. Secondo la maggioranza della commissione questo approccio pragmatico si è affermato nella prassi (rapporto CIP-N del 20 agosto 2010 relativo all'iniziativa parlamentare 09.414).

Inoltre, la procedura di conclusione di trattati internazionali prevede svariati strumenti e garanzie che permettono di evitare l'insorgere di un conflitto tra il diritto internazionale e quello nazionale. Nei (rari) casi in cui ciò non è possibile, secondo la giurisprudenza Schubert la legge federale contraria al diritto internazionale può prevalere se il Parlamento aveva consapevolmente derogato al trattato. Poiché la Svizzera si attende che anche i suoi partner ottemperino ai loro impegni, questo tipo di violazione dovrebbe tuttavia restare l'ultima ratio. Nonostante l'applicazione della giurisprudenza Schubert, infatti, restano validi due principi fondamentali del diritto consuetudinario internazionale, sanciti esplicitamente nella Convenzione di Vienna sui diritto dei trattati (RS 0.111), il cui articolo 26 stabilisce che ogni trattato in vigore vincola le parti e queste devono eseguirlo in buona fede (principio pacta sunt servanda). Secondo l'articolo 27, una parte non può invocare le disposizioni della propria legislazione interna (Costituzione, leggi o ordinanze) per giustificare il mancato adempimento di un obbligo internazionale. Di conseguenza, la codificazione della giurisprudenza Schubert non rafforzerebbe la certezza del diritto, poiché la coerenza dell'ordinamento giuridico non è conciliabile con norme legali contrarie al diritto internazionale (cfr. anche la risposta del Consiglio federale all'interpellanza 16.3043).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Voraussetzungen und Verfahren für die flächendeckende Einführung von E-Voting so zu gestalten, dass interessierte Kantone rasch und unkompliziert handeln können.

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Der Bundesrat teilt das Ziel des Motionärs, die elektronische Stimmabgabe flächendeckend einzuführen. Er ist der Auffassung, dass die aktuellen Rahmenbedingungen für die Kantone günstig sind, um den elektronischen Stimmkanal zeitnah einzuführen. Heute erfüllen zwei Systeme die definierten Anforderungen des Bundes. Beide Systeme ermöglichen die elektronische Stimmabgabe für Stimmberechtigte im Ausland sowie für bis zu 30 Prozent der auf Kantonsgebiet wohnhaften Stimmberechtigten. Die Weiterentwicklung hin zu zertifizierten Systemen mit universeller Verifizierbarkeit läuft und soll gemäss Planung der Systemanbieter bis Ende 2018 abgeschlossen sein. Die Erreichung dieser Etappe wird es den Kantonen ermöglichen, beim Bundesrat ein Gesuch für alle im Kanton wohnhaften Stimmberechtigten einzureichen.

Kostenschätzungen aus dem Jahr 2015 bezifferten die Investitionskosten für die Weiterentwicklung (universelle Verifizierbarkeit) und Zertifizierung der damals noch drei Systeme insgesamt auf rund 10 Millionen Franken, die sich auf die Kantone verteilen. Aufgrund der Entwicklungen der letzten Monate ist heute sogar von deutlich geringeren Kosten auszugehen. Wie der Motionär zu Recht feststellt: Je mehr Kantone die elektronische Stimmabgabe einführen, desto geringer werden die Kosten für einzelne Kantone ausfallen.

Am 15. Januar 2014 sind die aktuellen, in Zusammenarbeit mit den Kantonen erarbeiteten Rechtsgrundlagen des Bundes für die elektronische Stimmabgabe in Kraft getreten: Die Verordnung über die politischen Rechte (VPR; SR 161.11) wurde revidiert, und die Verordnung der Bundeskanzlei über die elektronische Stimmabgabe (Veles; SR 161.116) wurde geschaffen. Die Anforderungen an die Systeme sind in der Veles und ihrem Anhang geregelt. Die Bestimmungen des Bundesgesetzes über die politischen Rechte (BPR; SR 161.1) betreffend die elektronische Stimmabgabe wurden im Zuge der letzten Teilrevision 2014 nicht angepasst. Im Rahmen der laufenden Versuchsphase bewilligt der Bundesrat den Einsatz des dritten Stimmkanals gestützt auf das BPR, die VPR und die Veles.

Das Bestehen der zwei Systeme sowie die laufenden Weiterentwicklungen belegen insbesondere, dass die Anforderungen klar genug formuliert und erfüllbar sind. Diese beziehen sich nicht ausschliesslich auf die Ausgestaltung der Systeme, sondern betreffen auch die Betriebsmodalitäten und organisatorischen Abläufe (vgl. auch Art. 2 Bst. a und c Veles). Sie sind für die Sicherheit und die Zuverlässigkeit der Systeme mitbestimmend.

Aufgrund der geschilderten Ausgangslage erhofft sich der Bundesrat von den Kantonen, dass sie nun rasch einen Zeitplan zur Einführung des elektronischen Stimmkanals festlegen. Bis 2019 könnten jene zwanzig Kantone, die bereits heute über die erforderlichen Rechtsgrundlagen verfügen, die elektronische Stimmabgabe einführen.
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Il Consiglio federale è incaricato di definire i presupposti e le procedure necessari per l'introduzione capillare del voto elettronico in modo tale che i cantoni interessati possano agire rapidamente e in modo semplice.

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Il Consiglio federale condivide l'intento dell'autore di introdurre il voto elettronico su tutto il territorio nazionale e ritiene che le attuali condizioni quadro per i cantoni favoriscano una rapida introduzione del suddetto canale di voto. Oggi sono due i sistemi che soddisfano le esigenze definite dalla Confederazione; essi consentono agli elettori residenti all'estero e al 30 per cento al massimo degli elettori residenti nel cantone di votare per via elettronica. Il loro sviluppo, che li renderà sistemi certificati con verificabilità universale, procede e, secondo quanto pianificato dai fornitori, dovrebbe terminare entro la fine del 2018. Terminata questa fase, i cantoni potranno presentare al Consiglio federale una domanda per tutti i cittadini aventi diritto al voto residenti nel cantone.

Secondo le stime del 2015, i costi d'investimento per l'ulteriore sviluppo (verificabilità universale) e la certificazione dei sistemi, che all'epoca erano ancora tre, ammontavano a circa 10 milioni di franchi, da dividere tra i cantoni. Visti gli sviluppi degli ultimi mesi, oggi i costi dovrebbero essere persino nettamente inferiori. Come fa notare l'autore della mozione, quanto maggiore sarà il numero di cantoni che introdurranno il voto elettronico, tanto minori saranno i costi a carico di ciascun cantone.

Il 15 gennaio 2014 sono entrate in vigore le basi legali attuali della Confederazione in materia di voto elettronico, elaborate in collaborazione con i cantoni: è stata rivista l'ordinanza sui diritti politici (ODP; RS 161.11) ed è stata emanata l'ordinanza della Cancelleria federale concernente il voto elettronico (OVE; RS 161.116). Le esigenze relative ai sistemi sono disciplinate nell'OVE e nel suo allegato. Nell'ambito dell'ultima revisione parziale del 2014, le disposizioni della legge federale sui diritti politici (LDP; RS 161.1) che disciplinano il voto elettronico non sono invece state modificate. Nel quadro della fase di test in corso, il Consiglio federale approva l'utilizzo di questo terzo canale, sulla base della LDP, dell'ODP e dell'OVE.

L'esistenza dei due sistemi e i lavori che sono in corso per svilupparli dimostrano che le esigenze sono state formulate in modo sufficientemente chiaro e sono realizzabili. Queste non si riferiscono esclusivamente alla configurazione dei sistemi, ma riguardano anche le modalità operative e i processi organizzativi (cfr. anche art. 2 lett. a e c OVE). Esse contribuiscono alla sicurezza e all'affidabilità dei sistemi.

Alla luce di quanto esposto, il Consiglio federale si aspetta che i cantoni stabiliscano rapidamente uno scadenzario per l'introduzione del voto elettronico. Entro il 2019, i venti cantoni che già oggi dispongono delle basi giuridiche richieste potrebbero introdurre questo canale di voto.
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Der Bundesrat wird gebeten, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Hat er Kenntnis von den in Dänemark und Norwegen durchgeführten Kurse für Asylsuchende, in denen diesen die wichtigsten Informationen bezüglich der in den genannten Ländern geltenden Sexualmoral vermittelt wird? Wenn nein, ist er bereit, sich zu informieren und sich ein Bild davon zu machen, welche Inhalte dort vermittelt werden und wer an diesen Kursen teilnimmt?

2. Werden in der Schweiz schon solche oder ähnliche Kursinhalte vermittelt? Wenn ja, wo, und wie sind die Erfahrungen mit solchen Kursen?

3. Sollten die Erfahrungen mit solchen Kursen in den nordischen Ländern positiv sein, ist er bereit, dafür zu sorgen, dass in der Schweiz solche Kursinhalte standardmässig vermittelt werden? Wenn ja, ist er bereit, die allenfalls auf Bundesebene notwendigen Massnahmen zu ergreifen?

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1. Die Sensibilisierung im Bereich der Sexualmoral ist wichtig und betrifft nicht nur Asylsuchende. Das Staatssekretariat für Migration (SEM) hat Kenntnis von den in Dänemark und Norwegen durchgeführten Genderkursen, in denen Asylsuchenden die wichtigsten Informationen über das angemessene Verhalten in westlichen Ländern vermittelt werden. Das SEM ist an den langfristigen Ergebnissen dieser Sensibilisierungsprogramme interessiert.

2. Bei ihrer Ankunft im Empfangs- und Verfahrenszentrum erhalten die Asylsuchenden ein standardisiertes und in ihre Sprache übersetztes Informationsblatt. Ausserdem führt das SEM zusammen mit den mit der Betreuung und Sicherheit beauftragten Unternehmen regelmässig Informationsveranstaltungen durch. Dabei geht es um das allgemeine Verhalten in der Schweiz, mit einem besonderen Akzent auf dem angemessenen Verhalten gegenüber Frauen und Mädchen sowie den im Zentrum geltenden Regeln. Das SEM prüft zurzeit die Möglichkeit, diese Informationsveranstaltungen zu standardisieren, um dieses und andere Themen systematisch anzugehen.

Wird ein unangemessenes Verhalten festgestellt oder gemeldet, setzt das SEM auf den bilateralen Dialog, mit dem sich das Verhalten der betreffenden Person am besten beeinflussen lässt. Bei schweren und wiederholten Verstössen werden interne Disziplinarmassnahmen gemäss den Artikeln 12 und 13 der Verordnung des EJPD zum Betrieb von Unterkünften des Bundes im Asylbereich ergriffen.

3. Sollten die Erfahrungen mit den in Dänemark und Norwegen angebotenen Kursen positiv sein, wird das SEM die Durchführbarkeit solcher Kurse in den Zentren des Bundes eingehend prüfen. Für Personen, die länger in der Schweiz bleiben dürfen (anerkannte Flüchtlinge und vorläufig Aufgenommene), werden im Rahmen der kantonalen Integrationsprogramme Massnahmen in den Bereichen Information, Beratung, Sprache, Arbeit und gesellschaftliche Integration durchgeführt. Die Kantone verfolgen somit alle die gleichen strategischen Ziele, sie entscheiden aber über die spezifischen Massnahmen und ihre konkrete Umsetzung.

Antwort des Bundesrates.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. È a conoscenza dei corsi svolti in Danimarca e Norvegia in cui ai richiedenti l'asilo sono fornite le informazioni più importanti riguardo alla morale sessuale vigente nei Paesi in questione? In caso contrario, è disposto a informarsi in merito ai contenuti e ai partecipanti ai corsi?

2. In Svizzera sono già svolti corsi con contenuti analoghi o simili? In caso affermativo, dove e quali esperienze sono state maturate con tali corsi?

3. Se le esperienze maturate nei Paesi nordici dovessero risultare positive, il Consiglio federale è disposto a provvedere affinché corsi di questo tipo rientrino nell'offerta standard in Svizzera? In caso affermativo, è disposto ad adottare le eventuali misure necessarie sul piano federale?

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1. La sensibilizzazione alla tematica dei comportamenti sessuali è importante e non riguarda unicamente i richiedenti l'asilo. La Segreteria di Stato della migrazione (SEM) è a conoscenza dei corsi di comportamento sessuale dispensati ai richiedenti l'asilo in Danimarca e in Norvegia, corsi durante i quali si insegnano i principi comportamentali da adottare in Occidente. La SEM è interessata ai risultati a lungo termine di questi programmi di sensibilizzazione.

2. Al loro arrivo nei centri di registrazione e di procedura, ai richiedenti l'asilo è distribuita una nota informativa standard tradotta nella loro lingua d'origine. Sedute informative sono inoltre dispensate regolarmente dalla SEM in collaborazione con le imprese responsabili dell'assistenza e della sicurezza. Queste sedute tematizzano il comportamento generale da adottare in Svizzera, ponendo un accento specifico sui comportamenti adeguati nei confronti delle donne e delle adolescenti, nonché sulle regole da rispettare all'interno delle strutture. La SEM sta analizzando la possibilità di standardizzare queste sedute informative rendendo questa tematica uno dei soggetti trattati sistematicamente.

Se sono constatati o notificati comportamenti inappropriati, la SEM privilegia il dialogo bilaterale, che si presta meglio a influenzare positivamente il comportamento delle persone interessate. Va rammentato che in caso di inosservanze gravi e ripetute, sanzioni disciplinari interne sono adottate secondo le disposizioni previste agli articoli 12 e 13 dell'ordinanza del DFGP sulla gestione degli alloggi della Confederazione nel settore dell'asilo.

3. Nel caso in cui i corsi dispensati in Danimarca e in Norvegia permettano di stilare un bilancio positivo, la SEM esaminerà con interesse la loro eventuale applicazione nei centri della Confederazione. Per le persone che possono restare in Svizzera più a lungo (rifugiati riconosciuti e persone ammesse provvisoriamente), misure in materia di informazione, consulenza, lingua, lavoro e integrazione sociale sono condotte nell'ambito dei programmi d'integrazione cantonali. Tutti i cantoni perseguono quindi i medesimi obiettivi strategici, ma decidono misure specifiche e la loro attuazione concreta.

Risposta del Consiglio federale.