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I lavoratori e le lavoratrici frontalieri, che sottostanno ad un'assicurazione di indennità giornaliera in caso di malattia, sono discriminati nel caso in cui intendano contestare una decisione dell'assicuratore. Diversamente dai lavoratori residenti, devono forzatamente fare capo al foro della sede dell'assicuratore.

Chiedo perciò che sia loro riconosciuta anche la possibilità di fare riferimento al foro del luogo di lavoro, attraverso un'opportuna completazione della legge federale sui fori in materia civile.

FederalCouncilResponseText

La legge federale del 24 marzo 2000 sul foro in materia civile (RS 272; legge sul foro; LForo) non può essere applicata nella fattispecie illustrata poiché esiste un rapporto contrattuale internazionale: la società d'assicurazione ha sede in Svizzera, mentre l'assicurato che ha diritto alle prestazioni è domiciliato all'estero. L'articolo 1 capoverso 1 della legge sul foro disciplina la competenza per territorio in materia civile soltanto se non sussistono rapporti internazionali.

Le fattispecie a livello internazionale sono per contro disciplinate dalla legge federale del 18 dicembre 1987 sul diritto internazionale privato (RS 291; LDIP). Questa legge disciplina però unicamente la competenza dei tribunali e delle autorità svizzeri (art. 1). Come d'altronde tutte le altre leggi svizzere, essa non potrebbe fare riferimento alla competenza dei tribunali e delle autorità esteri. Ciò è possibile soltanto nell'ambito degli accordi di diritto pubblico internazionale.

La Convenzione del 16 settembre 1988 concernente la competenza giurisdizionale e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale (RS 0.275.11; Convenzione di Lugano) è uno di questi accordi. Il Consiglio federale ha già preso posizione in merito nella risposta all'interrogazione ordinaria Robbiani 02.1140, "LCA. Lavoratori frontalieri e accordi bilaterali", del 10 dicembre 2002. In questo contesto, il Consiglio federale ha spiegato che la Convenzione di Lugano statuisce un foro contro la società d'assicurazione estera soltanto al domicilio del contraente dell'assicurazione, ma non il foro del domicilio dell'assicurato (art. 8 Convenzione di Lugano).

Una regolamentazione speciale è applicabile alle assicurazioni di indennità giornaliera in caso di malattia ai sensi della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal). Nel campo d'applicazione della LAMal gli assicurati domiciliati all'estero possono decidere di ricorrere al tribunale cantonale dell'ultimo comune di domicilio in Svizzera o a quello del comune di domicilio del datore di lavoro. I lavoratori frontalieri assicurati per un'indennità giornaliera secondo la LAMal possono quindi interporre ricorso presso il tribunale delle assicurazioni del luogo di lavoro. Non sussiste quindi una discriminazione di questo gruppo di persone.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il sito Internet di SCOCI (www.cybercrime.admin.ch) è usato attivamente dalla popolazione. Dopo nove mesi di attività, il Servizio di coordinazione ha potuto registrare 5000 comunicazioni. Ogni mese ne arrivano di regola oltre 500. Tale cifra supera di gran lunga ogni aspettativa e anche nel confronto europeo si tratta di un risultato di tutto rispetto.

La parte di testo in questione del sito Internet di SCOCI (www.cybercrime.admin.ch) è direttamente collegata all'appello alla popolazione di comunicare i contenuti Internet sospetti mediante il modulo di comunicazione elettronico. Di conseguenza è chiaro fin dall'inizio che è fortemente auspicata una collaborazione dei cittadini nella lotta contro la cybercriminalità e in particolare contro la diffusione della pornografia infantile via Internet.

Fino ad oggi nulla induce a ritenere che il testo del sito Internet www.cybercrime.admin.ch abbia effetti controproducenti o deterrenti sull'intenzione dei cittadini di inviare comunicazioni o dia adito a confusione.

L'avvertimento giuridico al termine dell'appello alla comunicazione di contenuti Internet sospetti, quindi, non ha comportato alcun effetto negativo sull'intenzione di inviare comunicazioni. L'avvertimento si rende necessario soprattutto alla luce di casi sporadici in cui il salvataggio di dati a scopo precauzionale da parte degli autori della comunicazione, sicuramente ben intenzionati, può essere di rilevanza penale.

Per garantire un costante aggiornamento, il sito Internet del Servizio di coordinazione è periodicamente controllato ed eventualmente completato. Per rendere più chiaro l'avvertimento, l'Ufficio federale di polizia ha accolto le proposte dell'autrice della mozione.

Il Consiglio federale è convinto che l'istituzione del Servizio di coordinazione per la lotta contro la criminalità su Internet (SCOCI), gestito di comune accordo da Confederazione e Cantoni, abbia potuto colmare un'importante lacuna nell'ambito della lotta contro la pornografia infantile su Internet. Decine di indagini preliminari sono già state avviate da SCOCI. Inoltre, l'effetto preventivo del Servizio, impegnato in modo costante e professionale contro l'abuso criminale di Internet, non è da sottovalutare.

Il Consiglio federale propone di togliere il postulato di ruolo.
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Der Bundesrat wird gebeten, alles zu unternehmen, damit die längst überfällige Ortskernumfahrung von Aarburg (Verbindung von Zofingen nach Olten und von Olten nach der A1) sofort realisiert werden kann.

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Die Ortskernumfahrung Aarburg ist ein Projekt des Kantons Aargau. Für die Realisierung gelten entsprechend die kantonalen Verfahrensregeln. Da der erwähnte Strassenabschnitt Zofingen-Aarburg-Olten Bestandteil des schweizerischen Hauptstrassennetzes ist, kann der Bund eine Finanzhilfe gewähren. Bereits im Mehrjahresprogramm vom 6. Dezember 1999 wurden die entsprechenden Beiträge an die Finanzierung der Ortskernumfahrung Aarburg aufgenommen.

Bei der technischen Überprüfung des Projektes wurden indessen diverse Mängel konstatiert. Insbesondere hätte mit dem gewählten Verkehrsmodell ein stabiler Verkehrsfluss für das prognostizierte Verkehrsaufkommen auf der Ortskernumfahrung nicht garantiert werden können. Überdies mussten neue, nach den Unfällen im Montblanc- und Tauerntunnel gewonnene Erkenntnisse hinsichtlich der Tunnelsicherheit berücksichtigt werden, weil das ursprüngliche Projekt im Bereich der Verkehrsführung in den Tunneln wesentliche Mängel aufwies. All dies machte eine Überarbeitung des Projektes notwendig.

Die Beteiligten von Bund und Kanton arbeiten mit erster Priorität an den notwendigen Projektänderungen. Die Neuauflage gewisser Projektänderungen ist jedoch unausweichlich und unterliegt dem kantonalen Recht.

So weit die Forderung nach einem unbürokratischen Vorgehen darauf abzielt, dass auf eine neuerliche Planauflage verzichtet werden soll, kann der Bundesrat das Postulat nicht unterstützen. Der Bundesrat begrüsst es jedoch, dass die kantonalen und die Bundesbehörden die Arbeiten zurzeit bereits in ihrem Rahmen rasch vorantreiben. Entsprechend soll die Planauflage nach Auskunft des Kantons Aargau auch noch 2003 erfolgen können. Der Bau könnte somit in der ersten Hälfte 2004 beginnen. Verzögerungen infolge Einsprachen sind nicht auszuschliessen. Der Kanton rechnet indessen nach wie vor mit der Inbetriebnahme der Anlage im Jahre 2007.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié de tout entreprendre pour que l'on puisse réaliser immédiatement le contournement du centre d'Aarburg (liaison entre Zofingue et Olten ainsi qu'entre Olten et l'A1), qui aurait dû l'être il y a fort longtemps.

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Le contournement du centre d'Aarburg étant un projet argovien, sa réalisation est soumise aux règles de procédure de ce canton. Vu que le tronçon routier mentionné Zofingue-Aarburg-Olten fait partie du réseau suisse des routes principales, il est susceptible d'un soutien financier de la Confédération. Dans ce sens, le programme à long terme de construction du 6 décembre 1999 prévoyait déjà une aide au financement de cet ouvrage.

Or, l'examen technique du dossier a mis en évidence diverses lacunes. Dans l'optique de la circulation notamment, le modèle choisi n'aurait pas garanti une fluidité suffisante pour le volume prévu. Par ailleurs, le projet initial présente, au niveau de l'écoulement du trafic dans ses tunnels, des insuffisances considérables qu'il s'agit de corriger à la lumière des enseignements tirés, en matière de sécurité, des accidents du Mont-Blanc et des Tauern. Il doit donc être remanié en fonction de cette nouvelle donne.

Les partenaires fédéraux et cantonaux s'emploient en priorité à apporter les modifications nécessaires. Toutefois, une nouvelle mise à l'enquête publique de certaines d'entre elles est inéluctable et n'échappera pas au droit cantonal. Dans la mesure où l'exigence d'une procédure non bureaucratique vise à éviter cette opération, nous ne saurions soutenir le postulat. En revanche, nous nous félicitons des efforts déployés par les autorités fédérales et cantonales pour faire avancer rapidement le projet à leur niveau. Ainsi, le canton d'Argovie a fait savoir qu'il était prévu de mettre les plans à l'enquête en 2003 encore, ce qui permettrait d'entamer les travaux durant le premier semestre 2004. Il table donc toujours sur une mise en service de l'ouvrage en 2007, en dépit de retards possibles dus à des oppositions.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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L'aggiramento del centro di Aarburg è un progetto del Canton Argovia, per la cui realizzazione si applicano le corrispondenti norme procedurali. Dato che il tronco stradale Zofingen-Aarburg-Olten è parte integrante della rete delle strade principali della Svizzera, la Confederazione può concedere un aiuto finanziario. I corrispondenti sussidi per il finanziamento del progetto erano già stati inclusi nel Programma pluriennale del 6 dicembre 1999.

Durante l'esame tecnico del progetto sono però state rilevate diverse lacune. In particolare, la variante scelta non garantiva un flusso di traffico sufficientemente regolare per il volume previsto. Oltre a ciò, dato che il progetto manifestava importanti difetti sul piano della conduzione del traffico in galleria, si è dovuto tenere conto del know how sulla sicurezza in galleria scaturito dagli incidenti avvenuti al Monte Bianco e nel tunnel dei Tauri. Pertanto, il progetto va rielaborato in funzione di questi nuovi elementi.

I partner della Confederazione e del Cantone lavorano in primo luogo alle modifiche necessarie. Una nuova pubblicazione del progetto è tuttavia inevitabile e sottostà al diritto cantonale. Se la richiesta di una procedura antiburocratica è finalizzata a evitare una nuova pubblicazione dei piani, il Consiglio federale non può appoggiare il postulato. Esso accoglie invece con favore il fatto che le autorità cantonali e federali stiano accelerando i lavori al loro livello. Di conseguenza, secondo quanto indicato dal Canton Argovia, la pubblicazione dei piani è prevista ancora per il 2003. La costruzione della galleria potrebbe quindi iniziare nella prima metà del 2004, anche se non sono da escludere ritardi dovuti a opposizioni. Il Cantone resta dell'opinione che la nuova infrastruttura stradale possa entrare in funzione nel 2007.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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I sussidi (contributi inclusi) ammontano oggi a circa 30 miliardi di franchi annui, vale a dire al 60 per cento delle uscite della Confederazione. Il Consiglio federale attribuisce una grande importanza alla trasparenza delle informazioni relative a questo settore.

Già oggi esistono numerose possibilità di informarsi in modo esaustivo sui singoli sussidi:

- Sia nel messaggio sul preventivo sia in quello sul conto di Stato si enumerano per ogni rubrica di sussidi l'ammontare e la base giuridica e si descrive lo scopo del versamento.

- I membri della Commissione delle finanze dispongono di un indice dei sussidi suddiviso in base ai compiti, in appendice al conto di Stato. Naturalmente anche gli altri parlamentari possono richiedere questa pubblicazione.

- In internet il pubblico ha accesso all'estratto di un'esauriente banca dati dei sussidi che per ogni rubrica contiene i dati richiesti dal mozionante.

- I rapporti sui sussidi del 25 giugno 1997 e del 14 aprile 1999 presentano i risultati del riesame dei sussidi ai sensi dell'articolo 5 della legge sui sussidi. Entrambi i rapporti forniscono una visione d'insieme del tipo di sussidi e ne illustrano l'evoluzione per ogni settore di compiti. Inoltre, i due rapporti presentano in modo approfondito ogni singolo sussidio riesaminato, indicando ad esempio anche l'interesse della Confederazione all'adempimento dei compiti e una valutazione complessiva del sussidio conformemente ai criteri stabiliti nella legge sui sussidi.

- Il Parlamento gestisce un gran numero di sussidi non soltanto attraverso il preventivo bensì anche attraverso i crediti quadro. I relativi messaggi forniscono al Parlamento ulteriori informazioni sui singoli sussidi, rivolte soprattutto al futuro.

In relazione al progetto Nuovo modello contabile della Confederazione (NMC) si elaborano nuove forme di rendiconto. Il Consiglio federale è pertanto disposto a esaminare più attentamente le richieste del mozionante. Bisogna però considerare che, anche per quanto riguarda il settore delle informazioni finanziarie, il Parlamento auspica che i documenti scritti siano ridotti all'essenziale. Il progetto NMC è un tentativo in tale senso. Si deve inoltre tener conto della situazione finanziariamente difficile in cui versa la Confederazione. Nel settore pubblicazioni e relazioni pubbliche si dovrebbero perciò effettuare risparmi per un totale di circa 30 milioni di franchi (programma di sgravio 2003). Questo comporta tra l'altro che nel caso in cui venisse presentata una soluzione internet si rinuncerebbe nella misura del possibile agli stampati.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert:

1. zu Beginn der nächsten Legislatur zu prüfen, bei welchen Verwaltungsbereichen mit dem Modell Flag deren Effizienz erhöht werden kann;

2. in der ersten Hälfte 2004 die Anzahl der Flag-Bereiche im Rahmen des im Herbst 2002 vom Bundesrat dem Parlament unterbreiteten Evaluationsberichtes massgeblich zu erhöhen.

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Der Bundesrat ist im Grundsatz mit der Forderung des Motionärs einverstanden. Er sieht vor, die aus der laufenden Eignungsüberprüfung resultierenden Flag-Kandidaten so rasch als möglich in den Flag-Status zu überführen, wobei bei Supportleistungen wie der Informatik grundsätzlich auch eine Auslagerung denkbar ist. Dabei gilt es jedoch zu berücksichtigen, dass die Umstellung nicht zum Nulltarif möglich ist. Die Erzielung der erwarteten positiven Effekte eines weiteren Ausbaues von Flag ist mit einem zusätzlichen Ressourceneinsatz für die Einführung und den späteren Betrieb bei den umzustellenden Verwaltungseinheiten, den sie begleitenden Generalsekretariaten der Departemente und bei der Programmleitung Flag verbunden.

Die Umstellung von weiteren Verwaltungseinheiten auf Flag ist innerhalb des vom Motionär vorgegebenen Zeitraumes nicht einzuhalten.

Der Bundesrat wird die verlangte Gesamtstrategie im Rahmen der Botschaft zur Totalrevision des Finanzhaushaltgesetzes dem Parlament unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. d'étudier au début de la prochaine législature quels sont les secteurs de l'administration dont l'efficacité peut être accrue avec le modèle de gestion par mandat de prestations et enveloppe budgétaire (GMEB);

2. d'augmenter de manière décisive le nombre de secteurs GMEB durant le premier semestre de 2004, dans le cadre du rapport d'évaluation que le Conseil fédéral a soumis au Parlement à l'automne 2002.

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Le Conseil fédéral approuve dans son principe la demande de l'auteur de la motion. Il prévoit de doter le plus rapidement possible du statut GMEB les candidats identifiés dans le cadre de l'évaluation en cours, un transfert des prestations de support telles que l'informatique étant également envisageable. Il convient toutefois de préciser que le passage à la GMEB génère des frais. Les effets favorables attendus d'une nouvelle extension de la GMEB nécessitent des ressources supplémentaires au niveau des unités administratives changeant de statut, des secrétariats généraux des départements assurant le suivi de ces unités et de la direction du programme GMEB, pour l'introduction puis pour l'exploitation du nouveau système.

Le passage d'autres unités administratives à la GMEB dans le délai fixé par l'auteur de la motion n'est pas possible.

Le Conseil fédéral soumettra au Parlement la stratégie globale demandée par l'auteur de la motion, dans le cadre du message concernant la révision totale de la loi sur les finances de la Confédération.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale è di principio d'accordo con la richiesta dell'autore della mozione. Esso prevede di trasferire il più rapidamente possibile i candidati risultati idonei dall'esame in corso allo stato di unità GEMAP, anche se nel caso di prestatzioni di supporto come l'informatica è di principio preconizzabile una delocalizzatione. Occorre però tener conto che i costi di trasformazione incideranno sul bilancio. La realizzazione degli effetti positivi sperati di un'ulteriore trasformazione di unità GEMAP è legata a un impiego supplementare delle risorse per l'introduzione e il successivo esercizio presso le unità amministrative da convertire, le segreterie generali dei dipartimenti che le accompagnano e nella gestione del programma GEMAP.

Il passaggio di ulteriori unità amministrative al modello GEMAP non può essere osservato nel lasso di tempo proposto dall'autore della mozione.

Il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento la strategia globale richiesta nel quadro del messaggio concernente la revisione totale della legge sulle finanze della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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1. Complessivamente 11 esperti hanno lavorato per la "Commissione indipendente d'esperti Svizzera -Seconda Guerra mondiale" (CIE), i cui lavori si sono conclusi nel marzo 2002.

Designati nel dicembre 1996, Joseph Voyame ha dato le dimissioni per aprile 2000 e Sybil Milton è deceduto nell'ottobre 2000. Joseph Voyame è stato sostituito da Daniel Thürer. A partire da febbraio 2001, Helen B. Junz - e non Kunz - è succeduta a Sybil Milton. Gli altri sette membri nominati nel dicembre 1996 hanno portato a termine il loro mandato sino allo scioglimento della CIE.

Oltre a essere membro della CIE, il professor Jean-François Bergier ne era pure presidente, mentre Jacques Picard aveva assunto anche la direzione operativa della ricerca a tempo pieno dal 1997 al 2000. Per quanto riguarda Wladyslaw Bartoszewski, è stato nominato ministro degli affari esteri della Repubblica di Polonia nel giugno 2000. Pur rimanendo membro della CIE, ha beneficiato di un congedo della durata della sua carica, vale a dire sino al settembre 2001.

2. Rispondendo alla domanda posta dall'autore dell'interpellanza, il Consiglio federale comunica gli importi totali versati ai seguenti membri della CIE, precisando la parte degli onorari e delle indennità di seduta:

Nome, Cognome; Onorari e indennità di seduta (in franchi); Totale (in franchi)

Jean-François Bergier; 438'495; 516'968

Wladyslaw Bartoszewski; 149'000; 169'075

Saul Friedländer; 222'760; 314'457

Harold James; 251'751; 349'270

Helen B. Junz; 55'540; 78'770

Georg Kreis; 291'520; 323'233

Jacques Picard; 552'103 (salario compreso); 592'312

Jakob Tanner; 285'510; 311'531

Daniel Thürer; 87'335; 96'819

Questi importi comprendono gli onorari, le indennità di seduta, le indennità per spese di viaggio e accessorie, altre indennità e, nel caso del direttore della ricerca, un salario. Questi onorari e queste indennità di seduta sono stati stabiliti dal DFAE e dall'UFPER. Gli importi versati ai membri della CIE corrispondono alle remunerazioni corrisposte alle persone esterne all'Amministrazione federale (esperti, parlamentari, ecc.) incaricate di redigere rapporti o progetti di legge.

3. Il Consiglio federale aveva già fatto notare che la CIE non ha esaurito i crediti d'impegno (5 e 17 milioni di franchi) stanziati dalle Camere federali nel 1996 e 1997. L'importo totale di 22 milioni supera lievemente la dotazione abituale di un Programma nazionale di ricerca (sino a 20 milioni di franchi), pur rimanendo di gran lunga inferiore alla dotazione di un Programma prioritario della Confederazione (60-110 milioni di franchi).

Il rapporto finale della CIE ha riscontrato un grande interesse a livello nazionale e internazionale. Esso offre una base importante per la comprensione di quel periodo e per future ricerche. Il Consiglio federale ritiene adeguate le spese che ne sono risultate.

Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attività parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, bei der nächsten AHV-Revision ein Gewicht bei der Flexibilisierung der AHV-Renten, mit Abfederung für Menschen mit tieferen Einkommen, vorzusehen.

Gleichzeitig ist zu prüfen, ob die AHV-Rente bereits nach einer zu bestimmenden Zahl von Beitragsjahren bezogen werden kann.

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In seiner Botschaft zur 11. AHV-Revision hat der Bundesrat einen Rentenvorbezug vorgeschlagen, der Personen mit mittleren bis tiefen Einkommen, die meist auch anstrengende Berufe ausüben, ebenfalls zugänglich sein sollte. Die eidgenössischen Räte haben dem Rentenvorbezug zwar zugestimmt, eine soziale Abfederung jedoch abgelehnt.

Im Rahmen der 12. AHV-Revision, deren Schwerpunkte vom Bundesrat voraussichtlich Mitte 2004 festlegt werden (Zeitpunkt abhängig vom Referendum und einer allfälligen Volksabstimmung zur 11. AHV-Revision), sind daher erneut Rentenvorbezugsmodelle zu prüfen, die insbesondere Personen begünstigen, die schwere Arbeiten verrichten. Gleichzeitig werden Lösungen gesucht für Personen, die länger erwerbstätig bleiben möchten. Bei dieser Revision sollte auch das Rentenalter thematisiert werden, denn die längere Lebenserwartung und der allgemein bessere Gesundheitszustand der älteren Personen haben erhebliche Auswirkungen auf den Finanzbedarf der AHV und könnten mittelfristig auch eine Verlängerung des Erwerbslebens für einen Grossteil der Bevölkerung rechtfertigen.

Der Bundesrat wird deshalb nicht nur Modelle für den frühzeitigen Rentenantritt prüfen, die besonders auf Personen zugeschnitten sind, von denen nicht verlangt werden kann, dass sie - insbesondere aufgrund ihres anstrengenden Berufes - weit über das 60. Altersjahr hinaus erwerbstätig bleiben, sondern auch Möglichkeiten für die Weiterführung der Berufstätigkeit unter guten Voraussetzungen untersuchen, wie beispielsweise schrittweise Pensionierungen.

Der Bundesrat ist bereit, das vom Motionär vorgeschlagene, auf einer gewissen Beitragsdauer basierende Frühpensionierungsmodell in seine Analyse einzubeziehen. Bundesrat und Parlament haben im Rahmen der Vorbereitungsarbeiten zur 11. AHV-Revision bereits verschiedene Varianten dieses Modells untersucht.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.