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Il Consiglio federale è incaricato di proporre al Parlamento le necessarie basi legali affinché Consiglio federale e Parlamento abbiano la possibilità di non dover impiegare integralmente le eccedenze delle finanze federali per la riduzione del debito, ma che possa destinare la metà all'estinzione del debito e l'altra metà al fondo di compensazione AVS, purché il tasso d'indebitamento netto non superi il 10 per cento del PIL.

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Dal 2006 i conti della Confederazione registrano regolarmente eccedenze strutturali e quindi una corrispondente riduzione del debito. Il debito lordo della Confederazione è infatti passato dai 130 miliardi di franchi del 2005 ai 104 miliardi del 2015. Dopo deduzione dei beni patrimoniali, il debito netto ammonta a 71 miliardi di franchi ovvero all'11,1 per cento del PIL. Prima della crescita del debito negli anni Novanta il tasso d'indebitamento netto ascendeva al 7 per cento (1990).

Il freno all'indebitamento esige almeno un bilancio equilibrato in termini strutturali. La regolamentazione proposta sarebbe perciò da limitare all'impiego delle eccedenze cicliche o strutturali. Dal 2006 al 2015 le eccedenze strutturali sono ammontate in media a 2,8 miliardi di franchi. Circa la metà è riconducibile alle entrate supplementari provenienti dall'imposta preventiva, mentre la restante metà si spiega con uscite al di sotto dei valori di preventivo. In avvenire l'evoluzione sul fronte delle entrate potrebbe però anche subire un'inversione di tendenza. Supponendo che le eccedenze future equivalgano ai residui di credito medi degli anni passati di 1,2 miliardi di franchi, risulterebbe un contributo supplementare di circa 600 milioni di franchi all'AVS. Nel 2015, il contributo annuale della Confederazione all'AVS era di 8,2 miliardi di franchi.

Secondo le vigenti regole del freno all'indebitamento, le eccedenze strutturali devono essere destinate alla riduzione del debito. L'attuazione della proposta formulata con la mozione presupporrebbe un adeguamento delle prescrizioni legali. Considerando che il freno all'indebitamento prescrive la stabilizzazione nominale del debito e che, dal 2006, tale obiettivo minimo è stato superato, il Consiglio federale sta esaminando se bisogna mantenere le regole attualmente in vigore in materia di freno all'indebitamento oppure se è opportuno effettuare un loro adeguamento. Il Consiglio federale non ha ancora deciso se sottoporre effettivamente al Parlamento tale adeguamento. Alla luce di queste considerazioni sarebbe prematuro concentrare l'attenzione su un impiego parziale dei residui di credito a favore dell'AVS.

Il Consiglio federale è consapevole della notevole importanza della sicurezza finanziaria della previdenza per la vecchiaia. Per questa ragione ha elaborato la riforma della previdenza per la vecchiaia 2020 che è attualmente oggetto di dibattito parlamentare.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für den Schweizer Einsatz bei der multinationalen Schutztruppe KFOR (Swisscoy) eine Exitstrategie für die nächsten zwei bis drei Jahre auszuarbeiten.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung des Motionärs nicht, wonach die KFOR keine direkt sicherheitsrelevanten Funktionen mehr ausübt. Die KFOR ist weiterhin die Garantin der Sicherheit in Kosovo und wird von allen Parteien anerkannt. Ihre Präsenz ist ausserdem für die Normalisierung der Beziehungen zwischen Serbien und Kosovo von zentraler Bedeutung.

Die eidgenössischen Räte haben im Sommer 2014 die Fortführung des Einsatzes der Swisscoy in Kosovo bis Ende 2017 genehmigt. Eine Beendigung dieses Einsatzes, ebenso wie seine Fortführung, bedarf eines frühzeitigen Entscheides. Der Bundesrat beabsichtigt deshalb, bis Anfang Dezember dieses Jahres einen Entscheid in dieser Sache zu treffen und den Räten für den Fall einer Fortführung dieses Einsatzes eine entsprechende Botschaft so zu unterbreiten, dass sie von den Räten in der Frühjahrs- und in der Sommersession 2017 behandelt werden kann. Für den Fall einer Beendigung dieses Einsatzes entfällt eine solche Botschaft.

Der Prozess der Entscheidungsfindung des Bundesrates ist noch nicht abgeschlossen. Es wäre daher voreilig, bereits den Entscheid einer Beendigung des Einsatzes vorwegzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une stratégie de retrait, d'ici deux ou trois ans, du contingent suisse au sein de la force multinationale de protection KFOR (Swisscoy).

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Le Conseil fédéral ne partage pas l'avis de l'auteur de la motion qui prétend que la fonction exercée par la KFOR ne participe pas directement à la sécurité au Kosovo. En effet, la KFOR reste garante de la sécurité dans le pays et elle est reconnue par toutes les parties impliquées. Par ailleurs, sa présence est d'une importance capitale pour la normalisation de la situation entre la Serbie et le Kosovo.

En été 2014, les Chambres fédérales ont approuvé la poursuite de l'engagement de la Swisscoy au Kosovo jusqu'à fin 2017. La décision de mettre fin ou de poursuivre l'engagement doit être prise de manière suffisamment anticipée. C'est pourquoi le Conseil fédéral entend prendre une décision d'ici début décembre de cette année. En cas de poursuite de l'engagement, il présentera aux chambres un message qu'elles pourront traiter aux sessions de printemps et d'été 2017. Si le Conseil fédéral décide d'y mettre fin, il ne présentera pas de message.

Le processus décisionnel du Conseil fédéral n'est pas encore terminé. Il serait par conséquent prématuré d'anticiper de la sorte la décision de mettre fin à l'engagement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una strategia di uscita per i prossimi due o tre anni per quanto riguarda l'impiego svizzero nel quadro della missione internazionale KFOR (Swisscoy).

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Il Consiglio federale non condivide l'opinione dell'autore della mozione, secondo il quale la KFOR non svolge più funzioni direttamente rilevanti per la sicurezza. La KFOR continua a essere la garante della sicurezza in Kosovo ed è riconosciuta da tutte le parti coinvolte. La sua presenza è inoltre di fondamentale importanza per normalizzare la situazione tra Serbia e Kosovo.

Nell'estate del 2014 le Camere federali hanno approvato la continuazione dell'impiego della Swisscoy in Kosovo fino alla fine del 2017. La conclusione dell'impiego, così come il suo proseguimento, necessita di una decisione tempestiva. Il Consiglio federale intende pertanto prendere una decisione in merito entro l'inizio di dicembre 2016 e, in caso di proseguimento dell'impiego, di sottoporre alle Camere un relativo messaggio che possa essere trattato nella sessione primaverile ed estiva del 2017. Nel caso in cui si decidesse di terminare l'impiego non sarebbe più necessario elaborare un messaggio.

Il processo decisionale del Consiglio federale non è ancora concluso. Risulterebbe quindi precipitoso anticipare la decisione di concludere l'impiego.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob in der anstehenden Revision des Berufsbildungsgesetzes die Möglichkeit für höhere Fachschulen geschaffen werden soll, eine eidgenössische Akkreditierung zu erlangen.

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Die höhere Berufsbildung vermittelt Qualifikationen, die zum Ausüben einer anspruchs- und verantwortungsvollen Berufstätigkeit erforderlich sind, und zeichnet sich aus durch ihre hohe Arbeitsmarktorientierung. Diese wird durch die Organisationen der Arbeitswelt sichergestellt, die für die Inhalte der Bildungsgänge respektive Prüfungen zuständig sind.

Gemäss der Verordnung des WBF über Mindestvorschriften für die Anerkennung von Bildungsgängen und Nachdiplomstudien der höheren Fachschulen (MiVo-HF; SR 412.101.61) werden alle Bildungsgänge einzeln anerkannt. Damit wird u. a. sichergestellt, dass Organisation und Unterrichtsformen, Einrichtung und Unterrichtshilfen, Lehrplan, Qualifikationsverfahren, aber auch die Qualifikation der Lehrpersonen den Qualitätsanforderungen der Organisationen der Arbeitswelt entsprechen.

Die MiVo-HF befindet sich zurzeit in Revision. Im Rahmen dieser Revision wird u. a. auch das Anerkennungsverfahren hinterfragt. Eine entsprechende Studie wurde in Auftrag gegeben. Die Ergebnisse liegen vor (http://www.sbfi.admin.ch/hbb/02545/02848/index.html?lang=de). Sie zeigen auf, dass es Optimierungsbedarf in verschiedenen Bereichen gibt, z. B. in der Zielsetzung, dem Gegenstand (Anliegen des Postulates) und der Orientierung des Verfahrens, aber auch beim Einbezug der Organisationen der Arbeitswelt und bei der Arbeitsmarktorientierung.

Zurzeit werden verschiedene Verfahrensmodelle geprüft mit Blick auf die Positionierung der höheren Fachschulen und die Beibehaltung der Arbeitsmarktnähe.

Der Bundesrat erachtet aufgrund der laufenden Arbeiten das Anliegen des Postulates als erfüllt und beantragt darum die Ablehnung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il serait opportun de prévoir, lors de la révision imminente de la loi sur la formation professionnelle, la possibilité pour les écoles supérieures d'obtenir une accréditation de la Confédération.

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La formation professionnelle supérieure permet d'acquérir des qualifications en vue d'exercer des activités professionnelles complexes impliquant des responsabilités élevées. Elle se distingue par son orientation vers les besoins du marché du travail, qui est assurée par les organisations du monde du travail dans le cadre de leur responsabilité des contenus des filières de formation et des examens.

En vertu de l'ordonnance du DEFR concernant les conditions minimales de reconnaissance des filières de formation et des études postdiplômes des écoles supérieures (OCM ES ; RS 412.10.61), toutes les filières de formation sont reconnues individuellement. Cette mesure permet notamment de garantir que l'organisation, les formes d'enseignement, les équipements, les moyens auxiliaires, le plan d'études, les procédures de qualification mais aussi la qualification des enseignants répondent aux exigences de qualité des organisations du monde du travail.

L'OCM ES se trouve actuellement en révision. Dans ce cadre, la procédure de reconnaissance sera également examinée. Une étude a été commandée à ce sujet. Les résultats sont disponibles (http ://www.sbfi.admin.ch/hbb/02545/02848/index.html ?lang=fr) et mettent en évidence un besoin d'optimisation dans différents domaines, notamment en ce qui concerne la définition des objectifs, l'objet (objet du postulat), l'orientation de la procédure, l'implication des organisations du monde du travail et l'orientation vers le marché du travail.

Divers modèles de procédures sont actuellement à l'examen qui prennent en compte le positionnement des écoles supérieures et le maintien de la proximité avec le marché du travail.

Vu les travaux en cours, le Conseil fédéral considère l'objet de l'intervention comme réalisé et propose de ce fait de rejeter le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Nell'ambito della prossima revisione della legge sulla formazione professionale, il Consiglio federale è incaricato di valutare la possibilità di permettere l'accreditamento federale delle scuole specializzate superiori.

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La formazione professionale superiore permette di acquisire le qualifiche necessarie all'esercizio di attività professionali impegnative e di grande responsabilità. Le organizzazioni del mondo del lavoro - competenti in materia di contenuti dei cicli di formazione e di esami - ne assicurano l'elevata rispondenza alle esigenze del mercato del lavoro.

Secondo l'ordinanza del DEFR concernente le esigenze minime per il riconoscimento dei cicli di formazione e degli studi postdiploma delle scuole specializzate superiori (OERic-SSS; RS 412.101.61) tutti i cicli di formazione vengono riconosciuti singolarmente. In questo modo si garantisce anche l'adempimento dei requisiti qualitativi che le organizzazioni del mondo del lavoro pongono riguardo a organizzazione e forme d'insegnamento, strutture e materiale didattico, programma d'insegnamento, procedure di qualifica e qualifiche dei docenti.

È in corso una revisione dell'OERic-SSS, e anche la procedura di riconoscimento vigente è oggetto di valutazione. I risultati di uno studio (http://www.sbfi.admin.ch/hbb/02545/02848/index.html?lang=de) indicano margini di miglioramento in diversi ambiti, ad esempio per quanto concerne la definizione degli obiettivi, l'oggetto (vedi la richiesta dell'autore del postulato) e l'indirizzo della procedura, come pure il coinvolgimento delle organizzazioni del mondo del lavoro e il grado di rispondenza alle esigenze del mercato del lavoro.

Attualmente sono esaminati diversi modelli procedurali, tenendo conto del ruolo delle scuole specializzate superiori e della necessità di mantenere la loro conformità ai bisogni del mercato dei lavoro.

Alla luce delle attività in corso, il Consiglio federale ritiene che la richiesta avanzata nel postulato sia già stata soddisfatta, e chiede perciò che quest'ultimo venga respinto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Ich ersuche den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Wie ist der Stand der Rollmaterial-Entscheide für den EC Zürich-München und betreffend die nötigen betrieblichen Massnahmen?

2. Wieso wird die Aufhebung des EC-Haltes in St. Margrethen in den "BAV-News" vom Februar 2016 bereits öffentlich gemacht, obwohl noch Lichtblicke einer Lösung vorhanden sind, und dies bei einer Frage, die nicht zur Disposition stehen kann und darf?

3. Wie erklärt der Bundesrat der Bevölkerung einer der wirtschaftsstärksten Regionen in der Ostschweiz und den ebenfalls betroffenen Kantonen Graubünden, Appenzell Innerrhoden und Appenzell Ausserrhoden sowie Thurgau im Bodenseeraum ein unverständliches Abhängen vom Fernverkehr? Welche Schritte werden unternommen?

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1. Kernstück des Angebotsausbaus zwischen Zürich und München sind die Elektrifizierung und der Ausbau für Fahrten mit Neigezügen auf dem deutschen Abschnitt zwischen Lindau und Geltendorf. Zusammen mit den weiteren Infrastrukturausbauten in der Schweiz soll der Angebotsausbau auf den Fahrplan 2021 erfolgen. Für das Rollmaterial des Eurocity Zürich-München sind die SBB in Abstimmung mit der Deutschen Bahn und den Österreichischen Bundesbahnen verantwortlich. Vorgesehen ist der Einsatz eines SBB-Fernverkehrszuges mit der entsprechenden Technik.

2. Das "Referenzkonzept 2025" ist kein Fahrplan, sondern bildet die Grundlage für die Umsetzungsplanung der Infrastrukturausbauten. Es wurde vom Bundesamt für Verkehr aus Gründen der transparenten Nachvollziehbarkeit der Planungen veröffentlicht. Das Referenzkonzept hat einen hohen Planungsstand, enthält aber - rund zehn Jahre vor der Inbetriebnahme - noch einige Unschärfen und offene Punkte. Aufgabe der Planungen auf allen drei Staatsebenen ist es, diese offenen Punkte bis zur Inbetriebnahme vollends zu klären. Der Eurocity-Halt in St. Margrethen ist darin als solcher offener und zu klärender Punkt gekennzeichnet.

3. Der Bundesrat legt grossen Wert auf eine gute Fernverkehrserschliessung aller Wirtschaftszentren der Schweiz. In diesem Sinne wird ein Eurocity-Halt in St. Margrethen mit den Anschlüssen in Richtung St. Galler Rheintal, Thurgau im Bodenseeraum und Graubünden auch nach 2021 angestrebt. Das Bundesamt für Verkehr hat den SBB den Auftrag gegeben, Lösungen für den Halt in St. Margrethen zu finden.

Die Kantone Appenzell Innerrhoden und Appenzell Ausserrhoden werden grösstenteils weiterhin über den Knoten St. Gallen an den Eurocity Zürich-München angebunden sein.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Quel est l'état de la question en ce qui concerne le choix du matériel roulant pour l'EC circulant entre Zurich et Munich et les mesures d'exploitation nécessaires ?

2. Pourquoi la suppression de l'arrêt pour l'EC à Sankt Margrethen est-elle rendue publique dans l'édition de février 2016 des "Actualités de l'OFT" alors que l'ébauche d'une solution existe bien, dans un dossier qui n'est pas encore bouclé et qui ne doit pas l'être en l'état actuel des choses ?

3. Comment le Conseil fédéral compte-t-il expliquer à la population d'une des régions les plus dynamiques de Suisse orientale et aux cantons également concernés que sont les Grisons, Appenzell Rhodes-Intérieures et Rhodes-Extérieures ainsi que la Thurgovie dans la région du lac de Constance qu'on les coupe sans raison apparente des liaisons longue distance ? Quelles mesures entend-on prendre à cet égard ?

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1. L'électrification de la section allemande Lindau-Geltendorf et son équipement en vue de la circulation de trains pendulaires constituent les principales mesures de l'aménagement de l'offre entre Zurich et Munich. La mise en service de cet aménagement et des autres aménagements d'infrastructure en Suisse est prévue pour l'horaire 2021. Les questions concernant le matériel roulant de l'Eurocity Zurich-Munich relèvent de la compétence des CFF en concertation avec la Deutsche Bahn et les Österreichische Bundesbahnen. Il est prévu d'utiliser des trains du trafic grandes lignes des CFF équipés d'une technique adéquate.

2. Le "Concept de référence 2025" n'est pas un horaire ; il constitue la base servant à planifier la mise en oeuvre des aménagements d'infrastructure. L'Office fédéral des transports l'a publié par souci de transparence en matière de traçabilité des planifications. Si ce concept présente un degré de planification élevé, il contient néanmoins - dix ans avant la mise en oeuvre - des points encore flous et des questions à élucider. Les planifications aux trois niveaux étatiques ont pour tâche de clarifier définitivement ces points en suspens d'ici à la mise en service. Dans ledit concept de référence, l'arrêt de l'Eurocity à Sankt Margrethen figure comme point à élucider.

3. Le Conseil fédéral attache une grande importance à ce que tous les centres économiques suisses soient bien desservis par le trafic grandes lignes. Ainsi, l'objectif est de conserver au-delà de 2021 l'arrêt de l'Eurocity à Sankt Margrethen et les correspondances en direction de la vallée du Rhin saint-galloise, de la Thurgovie (région du lac de Constance) et des Grisons. L'Office fédéral des transports a chargé les CFF de trouver des solutions concernant l'arrêt à Sankt Margrethen.

Les cantons d'Appenzell Rhodes-intérieures et Rhodes-extérieures resteront en grande partie raccordés à la ligne Zurich-Munich via le noeud de Saint-Gall.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Qual è lo stato delle decisioni in merito al materiale rotabile per l'EC Zurigo-Monaco e alle necessarie misure operative?

2. Perché la notizia della cancellazione della fermata dell'EC a St. Margrethen è già stata pubblicata nelle "Attualità dell'UFT" di febbraio 2016, malgrado sussista ancora la speranza di trovare una soluzione e si tratti di una questione che non può né deve avere carattere puramente organizzativo?

3. In che modo il Consiglio federale intende spiegare agli abitanti di una delle regioni economicamente più sviluppate della Svizzera orientale e a quelli degli altri cantoni interessati, ossia i cantoni dei Grigioni, di Appenzello Esterno, Appenzello Interno, così come del cantone Turgovia (regione del lago di Costanza), che saranno incomprensibilmente privati del collegamento con la rete del traffico a lunga distanza? Quali misure si stanno studiando?

FederalCouncilResponseText

1. L'elemento chiave ai fini dell'ampliamento dell'offerta tra Zurigo e Monaco è costituito dall'elettrificazione e dall'adeguamento ai treni ad assetto variabile del tronco in territorio tedesco tra Lindau e Geltendorf. L'ampliamento effettivo dell'offerta, assicurato da questo elemento e dal completamento contestuale degli altri ampliamenti infrastrutturali sul versante svizzero, è previsto per l'anno d'orario 2021. La decisione in merito al materiale rotabile da impiegare per l'Eurocity Zurigo-Monaco spetta alle FFS, d'intesa con le ferrovie tedesche e quelle austriache. Si prevede l'impiego di un treno a lunga percorrenza delle FFS con dotazioni tecniche adeguate.

2. Il programma di riferimento 2025 non è un orario, bensì la base su cui pianificare l'attuazione degli ampliamenti infrastrutturali. È stato pubblicato dall'Ufficio federale dei trasporti al fine di documentare in modo trasparente i lavori di pianificazione. Malgrado l'avanzato stato di pianificazione del programma, mancano ancora circa dieci anni alla sua effettiva attuazione, quindi permangono aspetti da precisare e da chiarire. I lavori di pianificazione, condotti a tutti e tre i livelli dell'amministrazione pubblica, puntano a un completo chiarimento di tutti gli aspetti in sospeso prima dell'entrata in vigore del programma. Tra questi vi è anche la fermata dell'Eurocity di St. Margrethen.

3. Il Consiglio federale attribuisce grande importanza alla disponibilità di buoni collegamenti a lunga distanza in tutti i centri economici del Paese. In questo senso, si punta ad assicurare una fermata dell'Eurocity a St. Margrethen, con coincidenze verso la valle del Reno sangallese, il cantone Turgovia (regione del lago di Costanza) e il cantone dei Grigioni, anche dopo il 2021. L'Ufficio federale dei trasporti ha incaricato le FFS di studiare una soluzione per la fermata a St. Margrethen.

I cantoni di Appenzello Esterno e Appenzello Interno continueranno a essere collegati con l'Eurocity Zurigo-Monaco principalmente attraverso il nodo di San Gallo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. das Eidgenössische Amt für das Handelsregister zu beauftragen, zu untersuchen, ob die neuen Bestimmungen des Obligationenrechts von den betroffenen Gesellschaften tatsächlich umgesetzt werden. Der Stand der Umsetzung dieser Gesetzesbestimmungen soll anhand einer repräsentativen Auswahl solcher Gesellschaften überprüft werden;

2. eine Statistik zu liefern, die aufzeigt, wie viele neue Gesellschaften mit Inhaberaktien in den letzten 36 Monaten pro Monat gegründet wurden und wie viele Gesellschaften beschlossen haben, die Inhaberaktien mittels der in der Reform von 2014 vorgesehenen Mechanismen umzuwandeln;

3. zu beurteilen, ob das Dispositiv zur Identifizierung der Aktionäre von Gesellschaften mit Inhaberaktien so, wie es im Gesetz festgehalten ist, wirksam ist. Falls nein, soll der Bundesrat Vorschläge liefern, wie dieses Dispositiv verbessert werden kann.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Umsetzung der seit dem 1. Juli 2015 geltenden Pflicht zur Meldung ihrer Inhaberaktionärinnen und -aktionäre für die Unternehmen mit Aufwand verbunden ist. Zum jetzigen Zeitpunkt bestehen jedoch keine konkreten Anhaltspunkte dafür, an der Bereitschaft und an der Fähigkeit der betreffenden Gesellschaften zur Befolgung der neuen Bestimmungen zu zweifeln. Insbesondere an den Handelsregistereinträgen lassen sich die Tendenzen bei der Verwendung von Inhaberaktien gut ablesen, und der Bundesrat verfolgt diese Entwicklungen aufmerksam. Er wird dies auch weiterhin tun. Es erscheint alles in allem noch verfrüht, bei den Unternehmen eine Untersuchung durchzuführen. Die Informationen, die sich so kurz nach dem Inkrafttreten der Gesetzesänderung aus einer solchen Studie ergeben könnten, rechtfertigen die Kosten dafür nicht. Zudem wird die Schweiz zurzeit im vierten Evaluationszyklus erneut durch die Groupe d'action financière beurteilt. Die im Schweizer Recht verankerten Mechanismen für eine erhöhte Transparenz der juristischen Personen werden in diesem Rahmen sowohl auf ihre technische Übereinstimmung als auch auf ihre Wirksamkeit hin überprüft. Aus Sicht des Bundesrates ist es gegenwärtig nicht erforderlich, das geltende System für die Transparenz im Bereich der Inhaberaktien zu ändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.