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InitialSituation

Die Volksinitiative "für eine kürzere Arbeitszeit" wurde am 5. November 1999 mit 108 296 gültigen Unterschriften in der Form des ausgearbeiteten Entwurfs bei der Bundeskanzlei eingereicht. Die Initiative sieht die schrittweise Einführung einer maximalen Jahresarbeitszeit von 1872 Stunden für alle Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen vor. Dies entspricht einer durchschnittlichen wöchentlichen Arbeitszeit von 36 Stunden. Die Arbeitszeit soll nach Annahme der Initiative jedes Jahr um 52 Stunden reduziert werden, bis das Ziel erreicht ist. Teilzeitpensen sollen von der Arbeitszeitverkürzung ebenfalls profitieren. Bis zum eineinhalbfachen Durchschnittslohn (heute rund Fr. 7600.-) soll die Arbeitszeitverkürzung keine Lohnkürzungen zur Folge haben. Daneben sind begleitende Massnahmen vorgesehen.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die Arbeitszeitverkürzung in erster Linie Sache der Sozialpartner ist. Eine Herabsetzung der Arbeitszeit auf Verfassungsstufe, mit der damit verbundenen starren Regelung der Arbeitszeit für alle Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen, kann den unterschiedlichen Bedürfnissen der verschiedenen Branchen und Betriebe nicht gerecht werden. Die von der Initiative verlangte massive Arbeitszeitverkürzung mit Lohngarantie für kleine und mittlere Einkommen hätte negative Auswirkungen auf unsere Wirtschaft.

Der Bundesrat beantragt den eidgenössischen Räten, die Initiative "für eine kürzere Arbeitszeit" Volk und Ständen ohne Gegenvorschlag zur Ablehnung zu empfehlen.

Proceedings

Der Nationalrat war wie die Mehrheit der Kommission für Wirtschaft und Abgaben der Ansicht, dass nur eine branchenbezogen von den Sozialpartnern ausgehandelte Lösung ausreichende Flexibilität gewährleisten und den unterschiedlichen Bedürfnissen der verschiedenen Sektoren gerecht werden könne. Die Linke und die Grünen argumentierten mit den höheren Arbeitszeiten in der Schweiz, dem auf Grund der Krise der Neunzigerjahre verstärkten Druck auf Arbeitnehmerschaft und Produktivität, der Schwierigkeit, das Familien- und das Berufsleben in Einklang zu bringen sowie mit der Bekämpfung der Arbeitslosigkeit, konnten damit aber die Ratsmehrheit nicht überzeugen. Bundesrat Pascal Couchepin berief sich nach vierstündiger Debatte auf die Argumente der Mehrheit: die Initiative würde der Wettbewerbsfähigkeit unserer Wirtschaft schaden und der Arbeitnehmerschaft mehr Nach- als Vorteile bringen. Mit 85 zu 55 Stimmen abgelehnt wurde ein Antrag auf Rückweisung an die Kommission mit dem Auftrag, einen indirekten Gegenvorschlag auszuarbeiten und dabei insbesondere die Herabsetzung der gesetzlich vorgesehenen wöchentlichen Höchstarbeitszeit von 50 auf 48 Stunden vorzusehen. In der Gesamtabstimmung wurde der Beschluss, dem Volk und den Ständen die Initiative zur Ablehnung zu empfehlen, mit 101 zu 50 Stimmen angenommen.

Der Ständerat folgte dem Nationalrat und lehnte die Initiative mit 35 zu 4 Stimmen deutlich ab.

Die Volksinitiative wurde in der Volksabstimmung vom 3. März 2002 mit 74,6 Prozent Nein-Stimmen und von allen Ständen abgelehnt.
InitialSituation

L'initiative populaire " Pour une durée du travail réduite " a été déposée à la Chancellerie fédérale le 5 novembre 1999, sous la forme d'un projet rédigé de toutes pièces, munie de 108 296 signatures valables. Cette initiative prévoit d'introduire progressivement une durée de travail annuelle d'au maximum 1872 heures, pour tous les travailleurs, ce qui correspond à une semaine de travail moyenne de 36 heures. L'initiative prévoit dès son acceptation une réduction annuelle du temps de travail de 52 heures, jusqu'à ce que l'objectif fixé soit atteint. Les emplois à temps partiel doivent également profiter de cette réduction, qui n'entraînera aucune diminution de salaire pour les travailleurs dont la rémunération ne dépasse pas 1,0 % de la moyenne des salaires versés en Suisse (environ 7600 francs). Différentes mesures d'accompagnement sont prévues.

Le Conseil fédéral est convaincu que la réduction de la durée du travail est avant tout l'affaire des partenaires sociaux. Une telle réduction inscrite dans la Constitution, avec le manque de souplesse que cela entraîne au niveau des heures de travail de tous les travailleurs, ne peut en aucun cas répondre aux besoins des différentes branches de l'économie et des entreprises. La réduction massive du temps de travail réclamée par les auteurs de l'initiative, avec une garantie de salaire pour les petits et moyens revenus, aurait des conséquences négatives sur notre économie.

Le Conseil fédéral propose aux Chambres de recommander au peuple et aux cantons de rejeter l'initiative " Pour une durée du travail réduite " sans contre-projet.

Proceedings

Le Conseil national a suivi la majorité de la Commission de l'économie et des redevances, laquelle estimait que seule une solution négociée par les partenaires sociaux branche par branche permettrait d'être suffisamment souple et différenciée entre les différents secteurs. La gauche et les Verts ont mis l'accent sur la durée élevée du temps de travail en Suisse, le renforcement de la pression sur les travailleurs et la productivité engendré par la crise des années 90, la difficulté de concilier vie familiale et professionnelle et la lutte contre le chômage, mais cela n'a pas suffi à convaincre les députés. Le conseiller fédéral Pascal Couchepin, résumant les arguments majoritaires après quatre heures de débat, a souligné que l'initiative entraverait la compétitivité de l'économie et créerait pour les travailleurs plus de problèmes qu'elle n'en résoudrait. Une proposition de renvoi à la commission chargée d'élaborer un contre-projet indirect demandant, entre autres, d'abaisser de 50 à 48 heures la valeur maximale du temps de travail hebdomadaire prévue par la loi, a été rejetée par 85 voix contre 55. Au vote sur l'ensemble, les députés ont adopté l'arrêté recommandant au peuple et aux cantons le rejet de l'initiative par 101 voix contre 50.

À l'instar du Conseil national, le Conseil des États a opposé une fin de non-recevoir très nette à l'initiative (35 voix contre 4).

L'initiative populaire a été rejetée le 3 mars 2002 par 74,6 % des votants et par tous les cantons.
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Der Bundesrat schlägt vor, das bisher kantonal geregelte Wandergewerberecht zu vereinheitlichen, die bestehende Rechtszersplitterung in diesem Bereich zu beseitigen und die teilweise hohen Abgaben zu eliminieren. Der Gesetzesentwurf strebt dieses Ziel für sämtliche Formen des Wandergewerbes an. Damit wird für die Wandergewerbetreibenden eine für die ganze Schweiz geltende Freizügigkeit in der Berufsausübung realisiert. Das Bundesgesetz aus dem Jahre 1930 über die Handelsreisenden wird aufgehoben. Alle Berufe, die im Umherziehen ausgeübt werden, sind erfasst. Das betrifft die Kleinreisenden genau so wie die Markthändler, die Wanderlagerbetreiber, die Schausteller, die Zirkusse, die fliegenden Händler, die Hausierer, die Wanderhandwerker usw.

Wie im benachbarten Ausland bleibt die Ausübung des Reisendengewerbes bewilligungspflichtig. Im Vordergrund stehen sicherheits- und gewerbepolizeiliche Überlegungen. Der Entwurf enthält aber auch verschiedene Erleichterungen. Der Verkauf auf Märkten, an Messen und an Ausstellungen ist bewilligungsfrei; die Regeln des lokalen Gemeinwesens über den gesteigerten Gemeingebrauch von öffentlichem Grund sind jedoch zu beachten. Weiter können die kantonalen Bewilligungsbehörden Unternehmen zur Ausweiskartenabgabe an ihre Mitarbeitenden ermächtigen, sofern die Unternehmen Gewähr dafür bieten, dass ihre Mitarbeitenden die gesetzlichen Voraussetzungen erfüllen. In beschränktem Mass können auch Branchenverbände in den Genuss einer Pauschalbewilligung kommen. Die Bewilligungspflicht für das Schausteller- und Zirkusgewerbe knüpft am Gefahrenpotential der betriebenen Anlagen an. Die Bewilligung wird erteilt, wenn die Sicherheit der Anlagen gewährleistet und eine ausreichende Haftpflichtversicherung nachgewiesen werden. Die Gesetzesvorlage ist kompatibel mit den internationalen Verpflichtungen der Schweiz.

Ausländische Reisendengewerbetreibende mit Wohnsitz oder Domizil im Ausland erhalten die gewerbepolizeiliche Bewilligung unter den gleichen Bedingungen wie in der Schweiz ansässige Gesuchstellerinnen und Gesuchsteller. Der freie Waren- und Dienstleistungsverkehr ist damit gewährleistet. Der freie Personenverkehr dagegen fällt unter die Vorbehalte des Ausländerrechts.

Proceedings

Der Ständerat nahm kleine Änderungen vor. Uneinig war man sich vor allem, ob Bewilligungen ein Jahr (Antrag des Bundesrates) oder fünf Jahre (Antrag der Mehrheit der Kommission) gültig sein sollen. Schliesslich entschied sich der Ständerat für fünf Jahre, beim Schausteller- und Zirkusgewerbe aber für ein Jahr.

Der Nationalrat schloss sich diesem Entscheid der kleinen Kammer an, und fügte hinzu, dass die Erneuerung der Bewilligung nach einem vereinfachten Verfahren erfolgen soll.

Der Ständerat stimmte den Beschlüssen des Nationalrates zu.
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Le Conseil fédéral propose d'unifier le droit sur le commerce itinérant, jusqu'ici édicté au niveau cantonal, donc morcelé, et d'éliminer les taxes, souvent élevées. Le projet de loi entend atteindre cet objectif pour toutes les formes de commerce itinérant. Les personnes qui pratiquent le commerce itinérant pourront exercer leur activité dans toute la Suisse. La loi fédérale sur les voyageurs de commerce, qui remonte à 1930, est abrogée. Toutes les activités professionnelles exercées de manière ambulante en relèvent. La loi porte aussi bien sur les voyageurs de commerce au détail que sur les marchands forains, la vente au déballage, les cirques et les forains, les marchands ambulants, les colporteurs, les artisans ambulants, etc.

Comme dans les pays limitrophes, l'exercice du commerce itinérant est soumis au régime de l'autorisation, pour des raisons de sécurité et de police du commerce. Mais le projet prévoit toutefois aussi différents allégements. La vente dans les marchés, les foires et les expositions ne fait l'objet d'aucune autorisation ; des règles locales en matière d'usage accru du domaine public doivent toutefois être respectées. L'autorité cantonale qui délivre les autorisations peut habiliter une entreprise à remettre la carte de légitimation à ses employés, à condition que l'entreprise garantisse que ceux-ci remplissent les conditions légales. Dans une moindre mesure, les associations économiques peuvent se voir accorder une autorisation forfaitaire. Le régime de l'autorisation pour les forains et les cirques est lié au danger potentiel que présentent les installations. L'autorisation est accordée si la sécurité des installations est garantie et qu'une assurance responsabilité civile jugée suffisante a été conclue.

Le projet de loi respecte les engagements internationaux de la Suisse. Les commerçants itinérants étrangers ayant leur résidence ou leur domicile à l'étranger obtiennent une autorisation de police aux mêmes conditions que les requérants résidant en Suisse, ce qui garantit la libre circulation des marchandises et des services. La libre circulation des personnes, par contre, est soumise aux réserves de la législation sur les étrangers.

Proceedings

Le Conseil des États a procédé à quelques légères modifications. La discussion a essentiellement porté sur la durée de l'autorisation : un an selon la proposition du Conseil fédéral, ou cinq ans selon celle de la majorité de la commission. La Chambre haute s'est finalement ralliée à l'opinion de la majorité de la commission, sauf pour les cirques et les forains soumis à une autorisation d'un an seulement.

Le Conseil national a suivi la décision du Conseil des États, ajoutant que le renouvellement des autorisations devait obéir à une procédure simplifiée.

Le Conseil des États a approuvé les décisions du Conseil national.
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Über die gesamte Planperiode 2000-2004 beläuft sich das durchschnittliche Ausgaben-Wachstum auf 4,6 Prozent. Die vom Bundesrat vorgegebenen Ausgabenplafonds, nämlich die Einhaltung des gültigen Legislaturfinanzplanes werden überschritten, was im wesentlichen auf die Anteile Dritter an den Bundeseinnahmen sowie auf weitere, den Departementen nicht anrechenbaren Sonderfaktoren zurückzuführen ist. Der Bundesrat beschloss, die Ausgabenplafonds unter Ausklammerung dieser Sonderereignisse zu kürzen. Der Verbesserungsbedarf in den Finanzplanjahren beläuft sich auf 400 bis 800 Millionen Franken.

Die Einnahmen dürften sich aufgrund erster Schätzungen mit 5,6 Prozent über dem angenommenen Wirtschaftswachstum von 3,3 Prozent entwickeln. In den Fiskaleinnahmen inbegriffen sind verschiedene beschlossene und geplante Steuererhöhungen wie beispielsweise die AHV/IV-Mehrwertsteuerprozente, die leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe, das Mehrwertsteuerpromille für den öffentlichen Verkehr oder die Energieabgabe. Ebenfalls ins Zahlenwerk eingebaut sind die vom Bundesrat im Frühjahr beschlossenen Steuerreformen im Bereich des Umsatzstempels und der Familienbesteuerung mit einem maximalen, jährlichen Ausfallpotenzial von 1,4 Milliarden.

Bei vollständiger Umsetzung der vom Bundesrat beschlossenen Kürzungen kann im Voranschlag 2001 ein Defizit von rund 500 Millionen erwartet werden und ab 2002 zeichnen sich ein ausgeglichener Haushalt ab. Es ergeben sich in den Jahren 2001-2004 kumulierte Überschüsse von rund zwei Milliarden, die für die Schuldentilgung einzusetzen sind. Zum Vergleich: Die kumulierten Defizite der 90er Jahre betrugen 31,8 Milliarden Franken.

Proceedings

Siehe Geschäft 00.062
InitialSituation

Pour l'ensemble de la période allant de 2000 à 2004, la croissance moyenne des dépenses atteint 4,6 %. On constate ainsi un dépassement des plafonds de dépenses fixés par le Conseil fédéral en fonction du plan financier de la législature actuelle. Cela s'explique par la participation de tiers aux recettes fédérales ainsi que par d'autres facteurs indépendants des départements. Le Conseil fédéral a décidé d'abaisser les plafonds de dépenses, tout en faisant abstraction de ces facteurs extraordinaires. Les améliorations à apporter oscillent suivant l'année entre 400 et 800 millions pour le plan financier.

De premières estimations indiquent que les recettes devraient augmenter de 5,6 %, dépassant ainsi la croissance économique, estimée quant à elle à 3,3 %. Les recettes fiscales tiennent compte de diverses hausses d'impôts décidées ou prévues telles que le relèvement en faveur à l'AVS/AI du taux de TVA, la redevance sur le trafic des poids lourds liée aux prestations, le pour mille de TVA supplémentaire en faveur des transports publics ou la taxe sur l'énergie. Sont également prises en compte les réformes fiscales décidées au printemps 2000 par le Conseil fédéral dans les domaines du droit de timbre et de l'imposition des familles, réformes dont la mise en oeuvre occasionnera des pertes s'élevant à 1,4 milliard par année au maximum.

On peut s'attendre à un déficit de quelque 500 millions dans le cadre du budget 2001 si les coupes décidées par le Conseil fédéral sont entièrement réalisées, tandis que le budget 2002 laisse entrevoir la réalisation de l'équilibre budgétaire. Le total cumulé des excédents pour les années 2001 à 2004 devrait atteindre environ deux milliards, somme qui sera affectée au remboursement de la dette. Pour la comparaison, le déficit cumulé des années 90 s'élevait à 31,8 milliards.

Proceedings

Voir objet 00.062
InitialSituation

Mit dem Zusatzprotokoll Nr. 6 wird der Entwicklung des Sanktionsrechts in den einzelnen Mitgliedstaaten der Zentralkommission für die Rheinschiffahrt (ZKR) Rechnung getragen. Insbesondere Zuwiderhandlungen gegen Umweltschutzvorschriften sollen, in Annäherung an die entsprechenden nationalen Normen, strenger bestraft werden können. In der geltenden Fassung der Revidierten Rheinschifffahrtsakte ist die Höchstbusse für Verstösse gegen schifffahrtspolizeiliche Vorschriften auf ca. 5000 Franken beschränkt. Eine adäquate Ahndung von Verstössen ist damit kaum mehr möglich. Dies gilt nicht nur für Verstösse gegen Bestimmungen zum Schutz der Umwelt und zur Aufrechterhaltung von Ordnung und Sicherheit der Rheinschifffahrt, sondern z.B. auch für Verstösse gegen die Besatzungsvorschriften. Die ZKR hat deshalb beschlossen, das Bussenmaximum mittels Zusatzprotokoll Nr. 6 auf etwa 40 000 Franken (25 000 Euro) zu erhöhen.

Proceedings

Die Vorlage wurde von beiden Räten einstimmig und ohne Diskussion angenommen
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Ce Protocole additionnel n°6 permet de tenir compte de l'évolution du système répressif dans les différents États membres de la Commission centrale pour la navigation du Rhin (CCNR). Il s'agit notamment de permettre une répression plus sévère des infractions aux dispositions relatives à la protection de l'environnement et plus conforme aux normes nationales correspondantes.

La version actuelle de la Convention révisée pour la navigation du Rhin prévoit que les contraventions aux prescriptions de police en matière de navigation seront punies d'une amende d'un montant maximum d'environ 5000 francs. Dès lors, une sanction adéquate des contraventions ne peut guère être garantie. Cela ne vaut pas uniquement pour les infractions aux dispositions relatives à protection de l'environnement et au maintien de l'ordre et de la sécurité de la navigation sur le Rhin, mais également pour les contraventions aux dispositions concernant les équipages. Par conséquent, la CCNR a décidé d'augmenter le montant maximum de l'amende à environ 40 000 francs (25 000 euros) au moyen du Protocole additionnel n°6.

Proceedings

Les Chambres ont adopté le projet sans discussion.
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Das schweizerisch-österreichische Katastrophenhilfeabkommen setzt den Rahmen für die gegenseitige Hilfeleistung bei Katastrophen und schweren Unglücksfällen. Es geht vom Grundsatz der freiwilligen und unentgeltlichen Hilfeleistung aus und regelt insbesondere den Grenzübertritt von Hilfsmannschaften und Material im Sinne grösstmöglicher Erleichterungen. Hilfseinsätze können durch spezialisierte zivile oder militärische Einheiten auf der Ebene des Bundes und der Grenzkantone St. Gallen und Graubünden erfolgen.

Mit dem Katastrophenhilfeabkommen mit Österreich wird das Netz solcher Abkommen mit den vier grossen Nachbarstaaten der Schweiz geschlossen.

Proceedings

Im Nationalrat stellte Christoph Mörgeli (V, ZH) einen Antrag auf Nichteintreten. Er begründete dies damit, dass die verfassungsmässige und militärgesetzliche Verankerung dieses Abkommens unklar sei. In seinem Antrag kritisiert er den Umstand, dass die im Ausland für die Katastrophenhilfe eingesetzte militärische Einheit nicht dem schweizerischen Militärgesetz, sondern fremden Recht - im Falle dieses Abkommens der Rechtsprechung Österreichs- unterstellt ist. Der Rat lehnte den Rückweisungsantrag jedoch ab und stimmte dem Abkommen mit 124 zu 7 Stimmen zu.

Der Ständerat stimmte dem Abkommen ohne Gegenstimmen zu.
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L'accord fixe les conditions auxquelles la Suisse et l'Autriche se prêtent mutuellement assistance en cas de catastrophe naturelle ou d'accident grave survenu sur le territoire de l'une des Parties contractantes, à titre volontaire et gratuit. Il définit en particulier les facilités accordées aux équipes de secours et à leur équipement s'agissant du franchissement de la frontière. Pour ce qui est de la Suisse, les opérations sont menées par des unités civiles ou militaires spécialisées dépendant de la Confédération ou des cantons limitrophes de l'Autriche (soit Saint-Gall ou les Grisons). Cet accord est le quatrième et dernier du genre : une fois qu'il aura été ratifié, la Suisse sera unie à ses principaux voisins par un accord d'assistance mutuelle en cas de catastrophe ou d'accident.

Proceedings

Au Conseil national, Christoph Mörgeli (V, ZH) a déposé une proposition de non-entrée en matière. Il a justifié sa démarche en expliquant que la constitutionnalité de l'accord et sa conformité avec la législation sur l'armée étaient loin d'apparaître clairement. Il a également critiqué le fait que les unités militaires mobilisées à l'étranger en cas de catastrophe ne seraient pas soumises à la loi militaire suisse, mais au droit étranger, en l'occurrence à la législation autrichienne. Néanmoins, le Conseil a rejeté la proposition de renvoi et approuvé l'accord par 124 voix contre 7.

Le Conseil des États a approuvé l'accord à l'unanimité.
InitialSituation

Seit 1992 bestehen zwischen der Schweiz und der Republik Ungarn enge Beziehungen im Rahmen der Zusammenarbeit mit den Staaten Mittel- und Osteuropas im Polizeibereich. Dabei zeigte sich das Bedürfnis der direkten Zusammenarbeit der jeweiligen Polizei- und Zollbehörden bei der Bekämpfung und Verhinderung der Kriminalität, insbesondere der organisierten Kriminalität. Im Vordergrund steht der Austausch personenbezogener Daten. Der Justizbereich wird nicht erfasst.

Die Verhandlungen in den Jahren 1996-1998 konnten am 5. Februar 1999 mit der Unterzeichnung eines Abkommens zwischen dem Schweizerischen Bundesrat und der Regierung der Republik Ungarn über die Zusammenarbeit bei der Bekämpfung der Kriminalität abgeschlossen werden. Das Abkommen regelt die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen den nach dem jeweiligen Landesrecht zuständigen Polizei- und Zollbehörden und konsolidiert die gesetzlichen Grundlagen für diesen Bereich. Es schafft insbesondere eine klare Rechtsgrundlage für den Informations- und Datenaustausch unter Berücksichtigung des Datenschutzes.

Das Abkommen greift nicht in die bestehende Kompetenzverteilung zwischen den Justiz- und Polizeibehörden ein. Die Zuständigkeiten zwischen Bund und Kantonen sowie unter den Kantonen werden nicht angetastet. Die polizeiliche Zusammenarbeit bei politischen und fiskalischen Delikten ist ausgeschlossen.

Proceedings

Das Abkommen wurde in beiden Räten diskussionslos und klar angenommen.