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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht auszuarbeiten zum aktuellen Stand des Klimaschutzes in der Schweiz. Der Bericht soll folgende Punkte umfassen:

- gesetzliche Bestimmungen in allen relevanten Politikbereichen zum Klimaschutz inklusive Stand der Umsetzung;

- Liste der beschlossenen Massnahmen und Stand der Umsetzung;

- Handlungsbedarf und allfällige zusätzlich geplante Massnahmen, um die Klimaschutzziele bis 2010 (Kyoto-Protokoll) zu erreichen;

- Evaluation der bisherigen Bemühungen im Klimaschutz und Folgerungen für die weiteren Schritte der Klimapolitik in der Schweiz bis 2050.

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Der aktuelle Stand des Klimaschutzes muss gegenüber der Uno-Klimakonvention und dem Kyoto-Protokoll in regelmässig zu erstellenden Berichten dokumentiert werden. Der letzte Bericht wurde Ende 2005 eingereicht. (Kurzfassung: http://www.umwelt-schweiz.ch/imperia/md/content/oekonomie/klima/politik/nc4-d.pdf). Er gibt Auskunft über die schweizerischen Treibhausgasemissionen, die Politiken und Massnahmen sowie die Wirkung der Massnahmen bis 2020. Der Handlungsbedarf für die Zielerreichung bis 2010 ist in der Botschaft zur Genehmigung des CO2-Abgabesatzes vom 22. Juni 2005 ausführlich dargelegt.

Für die Zeit nach dem Ende der ersten Verpflichtungsperiode des Kyoto-Protokolls (nach 2012) beauftragt das CO2-Gesetz den Bundesrat, dem Parlament rechtzeitig Vorschläge über weiter gehende Reduktionsziele zu unterbreiten. Mit Beschluss vom 23. März 2005 hat der Bundesrat das UVEK beauftragt, dazu einen Bericht auszuarbeiten. Die Arbeiten an diesem Bericht, der voraussichtlich Ende 2007 vorliegen wird, legen den Grundstein für die mittel- und langfristige Klimapolitik des Bundesrates. Sie sind sorgfältig abzustimmen mit den Fortschritten bei den internationalen Verhandlungen über die Fortführung des Klimaregimes nach 2012. Zentral für die Festlegung weiterer Reduktionsziele der Schweiz sind ferner die neuesten Energieperspektiven des Bundesamtes für Energie. Solange die Arbeiten am erwähnten Bericht nicht abgeschlossen sind, lassen sich keine Aussagen über die Höhe der künftigen Reduktionsziele der Schweiz machen.

Hingegen kann bereits jetzt gesagt werden, dass in Zukunft Massnahmen zur Anpassung an die Klimaänderung an Bedeutung gewinnen werden. Grundlegende Erkenntnisse für deren Einbettung in die Klimastrategie des Bundesrates liefern wissenschaftliche Resultate im Rahmen des Nationalen Forschungsschwerpunktes "Klima" sowie mehrere Studien über die Auswirkungen der Klimaänderung auf die Schweizer Volkswirtschaft.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto sulla situazione attuale in materia di protezione del clima in Svizzera, nel quale devono essere trattati i seguenti punti:

- disposizioni legali a favore della protezione del clima adottate nel quadro delle principali politiche settoriali, compreso il relativo stato di attuazione;

- elenco delle misure decise e loro stato di attuazione;

- necessità d'intervento ed eventuali misure supplementari previste per raggiungere entro il 2010 gli obiettivi climatici fissati dal Protocollo di Kyoto;

- valutazione degli sforzi compiuti finora nel settore della protezione del clima e relative conclusioni ai fini dello sviluppo delle ulteriori fasi della politica climatica svizzera da qui al 2050.

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Nell'ambito della Convenzione sul clima delle Nazioni Unite e del Protocollo di Kyoto, lo stato attuale della protezione del clima deve essere documentato in rapporti elaborati periodicamente. L'ultimo rapporto, presentato alla fine del 2005 (sintesi: http://www.umwelt-schweiz.ch/imperia/md/content/oekonomie/klima/politik/nc4-d.pdf), fornisce informazioni sulle emissioni svizzere di gas serra, sulle politiche e sulle misure nonché sull'efficacia di tali misure fino al 2020. Il bisogno d'intervento per raggiungere gli obiettivi fino al 2010 è invece illustrato in dettaglio nel messaggio del 22 giugno 2005 concernente l'approvazione dell'aliquota della tassa CO2 sui combustibili.

Per il periodo successivo al primo periodo d'impegno del Protocollo di Kyoto (a partire dal 2012), la legge sul CO2 incarica il Consiglio federale di proporre tempestivamente al Parlamento ulteriori obiettivi di riduzione. Con il decreto del 23 marzo 2005, il Consiglio federale ha dato mandato al DATEC di elaborare un rapporto in materia. I lavori su questo rapporto, che sarà disponibile presumibilmente alla fine del 2007, gettano le fondamenta della politica climatica a medio e lungo termine del Consiglio federale e devono essere calibrati accuratamente ai progressi nell'ambito dei negoziati internazionali sul regime climatico dopo il 2012. Per la fissazione degli ulteriori obiettivi di riduzione della Svizzera sono inoltre fondamentali le ultime prospettive energetiche dell'Ufficio federale dell'energia. Fintanto che i lavori sul rapporto citato non saranno completati, non è possibile pronunciarsi sul livello dei futuri obiettivi di riduzione della Svizzera.

Si può tuttavia dire sin d'ora che in futuro le misure di adeguamento ai cambiamenti climatici diventeranno sempre più importanti. Le basi per la loro integrazione nella strategia climatica del Consiglio federale sono fornite dai risultati scientifici nell'ambito del polo di ricerca nazionale "Clima" nonché da vari studi sull'impatto dei cambiamenti climatici per l'economia nazionale svizzera.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, um eine Lenkungsabgabe auf dem Energieverbrauch zu erheben. Der Bund legt das zu erreichende Ziel fest. Für die verschiedenen Energieträger können verschiedene Abgabesätze festgelegt werden, welche die Auswirkungen auf Umwelt und Klima berücksichtigen. Die Erträge aus der Lenkungsabgabe werden an die Wirtschaft und die Bevölkerung zurückerstattet.

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Eine sichere, diversifizierte und kostengünstige Energieversorgung ist für den Wirtschaftsstandort Schweiz von zentraler Bedeutung. Die Verstärkung der Energieeffizienz trägt zudem zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Schweizer Wirtschaft und zur Entwicklung eines Marktes für Effizienztechnologien bei. Marktwirtschaftliche Instrumente sind zur effizienten Erreichung der gesetzten energiepolitischen Ziele ein adäquates Mittel. Das Verursacherprinzip sowie die haushaltneutrale Internalisierung externer Kosten und Nutzen sind dabei konsequent anzuwenden und wirtschaftsverträglich auszugestalten.

Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 21. Februar 2007 zur Energiestrategie Schweiz eine Vier-Säulen-Politik beschlossen, die auf den Pfeilern Energieeffizienzmassnahmen, Förderung der erneuerbaren Energien, Energieaussenpolitik sowie Grosskraftwerke beruht. Der Bundesrat erteilte dem UVEK den Auftrag, bis Ende 2007 Aktionspläne zu Energieeffizienzmassnahmen in allen Bereichen sowie zur Förderung der erneuerbaren Energien zu erarbeiten. Der Bundesrat wird Ende 2007 nach Vorliegen dieser Aktionspläne über Art und Umfang der zu treffenden Massnahmen entscheiden. Das UVEK wird im Rahmen der Erstellung der Aktionspläne auch Massnahmen gemäss dem Inhalt der vorliegenden Motion prüfen. Da also die Entscheidungen über die einzelnen Massnahmen noch ausstehen, kann sich der Bundesrat im jetzigen Zeitpunkt noch nicht darauf festlegen und lehnt aus diesem formalen Grund die Motion ab. Bei einer allfälligen Annahme der Motion wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, den Vorstoss in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une base légale permettant l'instauration d'une taxe incitative sur la consommation d'énergie. La Confédération fixe le but à atteindre. Des taux d'imposition variables seront fixés pour les différents types d'énergie, afin de tenir compte de leurs effets sur le climat et l'environnement. Le produit de cette taxe incitative sera reversé aux entreprises et à la population.

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Pour la place économique suisse, un approvisionnement énergétique sûr, diversifié et bon marché revêt une importance centrale. Par ailleurs, l'augmentation de l'efficacité énergétique contribue à améliorer la compétitivité de l'économie suisse et à développer un marché pour les technologies à haut rendement énergétique. Les instruments de l'économie de marché constituent un moyen adéquat permettant d'atteindre de manière efficace les objectifs fixés en matière de politique énergétique. Dans ce contexte, les principes du pollueur/payeur et de l'internalisation des coûts et des profits externes sans incidence sur le budget doivent être appliqués de façon conséquente et développés de manière à prendre en compte la viabilité économique.

Lors de sa séance du 21 février 2007 sur la stratégie énergétique de la Suisse, le Conseil fédéral a décidé d'adopter une politique reposant sur quatre piliers : mesures d'efficacité énergétique, promotion des énergies renouvelables, politique énergétique avec l'étranger et grandes centrales électriques. Il a chargé le DETEC d'élaborer, d'ici 2007, des plans d'action portant sur des mesures d'efficacité énergétique dans les différents domaines ainsi que sur la promotion des énergies renouvelables. Le Conseil fédéral décidera du type et de l'étendue des mesures à prendre fin 2007, lorsque les plans d'action seront disponibles. Le DETEC examinera les mesures demandées par la présente motion lors de l'élaboration des plans d'action. Étant donné que les décisions concernant les différentes mesures n'ont pas encore été prises, le Conseil fédéral ne peut pour l'heure s'y conformer. Il propose donc de rejeter la motion pour raison d'ordre formel. En cas d'acceptation de la motion, le Conseil fédéral proposera au second conseil de la transformer en un mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali affinché possa essere riscossa una tassa d'incentivazione sul consumo energetico. La Confederazione fissa l'obiettivo da raggiungere. Per i diversi vettori energetici possono essere fissate aliquote diverse, che tengano conto degli effetti sull'ambiente e sul clima. I proventi di questa tassa d'incentivazione vengono restituiti all'economia e alla popolazione.

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Un approvvigionamento energetico sicuro, diversificato ed economico è di fondamentale importanza per la piazza economica svizzera. L'incremento dell'efficienza energetica contribuisce inoltre a migliorare la competitività della nostra economia e favorisce lo sviluppo di un mercato delle tecnologie per l'efficienza. Gli strumenti dell'economia di mercato sono un mezzo adeguato per raggiungere in modo efficiente gli obiettivi di politica energetica fissati. A questo riguardo, devono essere applicati in modo coerente ed economicamente sostenibile il principio di causalità e l'internalizzazione senza effetti sul bilancio dei costi e dei benefici esterni.

In occasione della seduta del 21 febbraio 2007 riguardo alla strategia energetica della Svizzera il Consiglio federale ha definito nuovi principi in materia di politica energetica. La strategia poggia su quattro pilastri: misure di efficienza energetica, promovimento delle energie rinnovabili, politica estera in materia energetica e impianti di grande potenza. Il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di elaborare entro la fine del 2007 dei piani d'azione per migliorare l'efficienza energetica in tutti i settori e promuovere le energie rinnovabili. Alla fine di quest'anno, una volta disponibili i piani, il Consiglio federale prenderà una decisione in merito al tipo e alla portata delle misure da adottare. Nel quadro della messa a punto dei piani d'azione, il DATEC esaminerà anche le misure proposte nella presente mozione. Poiché le decisioni relative ai singoli provvedimenti non sono ancora state prese, attualmente il Consiglio federale non può prendere impegni al riguardo; per ragioni formali la mozione va pertanto respinta. Nel caso la mozione venisse accolta, il collegio proporrebbe alla seconda Camera di trasformare l'intervento in un mandato di esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gesetzliche Energiestandards im Gebäudebereich zu erlassen. Der Anteil an nichterneuerbarer Energie bei Neubauten soll massiv reduziert werden. Insbesondere sollen Vorschriften für den Bau und die Sanierung von öffentlichen Gebäuden formuliert werden.

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Rund 45 Prozent des gesamtschweizerischen Endenergieverbrauchs werden vom Gebäudebereich beansprucht. Bedingt durch die Neubautätigkeit wird in der Schweiz jährlich zirka 1 Prozent zusätzlicher Energiebezugfläche erstellt. Dank den bestehenden kantonalen Energievorschriften weisen neue Bauten nur rund einen Drittel des Energiebedarfs eines durchschnittlichen schweizerischen Gebäudes auf. In neuen Wohnbauten wird zudem über die Hälfte des Heizenergiebedarfs mit erneuerbarer Energie gedeckt (Quelle für alle Zahlen: www.bfe.admin.ch).

Die Bundesverfassung regelt in Artikel 89 die Zuständigkeiten von Bund und Kantonen, wobei für Massnahmen, die den Verbrauch von Energie im Gebäude betreffen, vor allem die Kantone zuständig sind. Diese beabsichtigen gemäss Beschluss der Energiedirektorenkonferenz vom 29. April 2005, bis zum Jahr 2009 eine Revision der Mustervorschriften (MuKEn) zu erarbeiten und im Jahr 2010 die gesetzlichen Anforderungen an das europäische Niveau anzupassen (Quelle: Energiepolitische Strategie der Kantone: Teilstrategie Gebäude für die zweite Hälfte von Energie Schweiz (2006-2011), www.bfe.admin.ch). Der Bund hat seinerseits im Gebäudebereich die Möglichkeit, Grundsätze festzulegen. Mit den jüngsten Anpassungen in Artikel 9 des Energiegesetzes gemäss Version Ständerat vom 5. Oktober 2006 wird dem Anliegen der verstärkten Nutzung erneuerbarer Energien bei Gebäuden Rechnung getragen. Die Beratungen im Parlament sind jedoch noch im Gange.

Im Rahmen seiner eigenen Bauten inklusive der öffentlichen Gebäude hat der Bund die weitere Möglichkeit, schärfere Grenzwerte oder zusätzliche Kriterien für den Neubau oder die Sanierung vorzugeben. Aufgrund der bundesrätlichen "Strategie nachhaltige Entwicklung 2002" sind die Bauorgane des Bundes bereits heute gehalten, solche erweiterte Kriterien zu berücksichtigen. Zusätzlich gilt auch die Motion Minergie (2000.3196), die den Bund verpflichtet, den Minergie-Standard für alle Bundesbauten sowie für Bauten, die vom Bund subventioniert werden, als zusätzliches Ziel zu verfolgen.

Wie anhand der vorerwähnten Ausführungen zu erkennen ist, wird dem Anliegen der Motionärin bereits Rechnung getragen. Es besteht kein weiterer Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'édicter des normes légales en matière de consommation d'énergie dans la construction. La consommation d'énergies non renouvelables dans les nouvelles constructions doit être réduite massivement. Il faut notamment prévoir des prescriptions pour la construction et la rénovation des bâtiments publics.

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Le domaine du bâtiment consomme à lui seul environ 45 % de l'énergie finale utilisée en Suisse. Les activités de construction génèrent chaque année une augmentation d'environ 1 % de la surface de référence énergétique en Suisse. Grâce aux prescriptions énergétiques cantonales existantes, les nouvelles constructions n'utilisent qu'un tiers environ des besoins énergétiques d'un bâtiment se situant dans la moyenne suisse. En outre, plus de la moitié de la demande d'énergie de chauffage dans les nouveaux bâtiments est couverte par des énergies renouvelables (source pour l'ensemble des chiffres : www.bfe.admin.ch).

L'article 89 de la Constitution fédérale définit les compétences de la Confédération et des cantons, ces derniers étant au premier chef responsables des mesures concernant la consommation d'énergie dans les bâtiments. Conformément à la décision du 29 avril 2005 de la Conférence des directeurs cantonaux de l'énergie, les cantons envisagent de réviser le modèle de prescriptions (MoPEC) d'ici 2009 et d'adapter les exigences légales à celles de l'Union européenne en 2010 (source : Stratégie des cantons en politique énergétique : Stratégie partielle "Bâtiments" pour la seconde phase de SuisseÉnergie (2006-2011), www.bfe.admin.ch). De son côté, la Confédération a la possibilité de définir des principes dans le domaine du bâtiment. Les dernières modifications de l'article 9 de la loi sur l'énergie, telles que définies dans la version du 5 octobre 2006 du Conseil des États, permettent déjà de renforcer l'utilisation des énergies renouvelables dans les bâtiments. Le Parlement n'a toutefois pas encore fini de délibérer.

S'agissant de ses propres constructions (y compris les bâtiments publics), la Confédération a également la possibilité de spécifier des valeurs limites plus sévères ou des critères supplémentaires pour les nouvelles constructions et les rénovations. En vertu de la "Stratégie 2002 pour le développement durable" du Conseil fédéral, les services fédéraux de construction sont aujourd'hui déjà tenus de prendre en considération de tels critères élargis. De plus, la motion Minergie (2000.3196) engage la Confédération à appliquer, au titre d'objectif supplémentaire, les normes Minergie pour toutes les constructions qu'elle réalise ou qu'elle subventionne.

Comme le montrent les explications qui précèdent, la demande de l'auteur de la motion a déjà été prise en compte. Des mesures supplémentaires ne sont donc pas nécessaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si incarica il Consiglio federale di fissare per legge standard energetici nel settore degli immobili. Negli edifici nuovi, la quota di energie non rinnovabili deve essere massicciamente ridotta. In particolare devono essere emanate prescrizioni per la costruzione e il risanamento degli edifici pubblici.

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Globalmente, in Svizzera, circa il 45 per cento dell'energia viene consumato negli edifici. In ragione delle nuove costruzioni, ogni anno le superfici che consumano energia aumentano dell'1 per cento circa. Grazie alle prescrizioni cantonali in vigore nel settore, le nuove costruzioni utilizzano circa un terzo dell'energia di un edificio svizzero medio. Nei nuovi stabili abitativi la metà del fabbisogno di energia per i riscaldamenti viene coperto da fonti rinnovabili (fonte dei dati: www.bfe.admin.ch).

L'articolo 89 della Costituzione federale disciplina le competenze della Confederazione e dei cantoni; l'adozione di misure concernenti il consumo di energia negli edifici compete in primo luogo ai cantoni. In base alla decisione del 29 aprile 2005 della Conferenza dei direttori cantonali dell'energia, i cantoni intendono rivedere entro il 2009 le proprie prescrizioni modello e, nel 2010, adattare le norme legali elvetiche al diritto europeo (fonte: Strategia di politica energetica dei cantoni: strategia parziale riguardante gli edifici per la seconda metà del programma SvizzeraEnergia (2006-2011), www.bfe.admin.ch). Nel settore degli edifici, la Confederazione ha la possibilità di fissare dei principi. Nella recente modifica dell'articolo 9 della legge sull'energia (versione del Consiglio degli Stati, 5 ottobre 2006) si tiene conto della proposta di aumentare la quota delle energie rinnovabili negli edifici. I relativi dibattiti parlamentari sono tuttavia ancora in corso.

Nei propri edifici, in particolare in quelli pubblici, la Confederazione ha inoltre la possibilità di fissare valori limiti più severi, o di prevedere criteri supplementari per le nuove costruzioni o il risanamento di quelle esistenti. In base alla "Strategia per uno sviluppo sostenibile 2002", emanata dal Consiglio federale, gli organi federali preposti alle costruzioni sono già oggi tenuti a prendere in considerazione tali criteri aggiuntivi. In questo contesto va tenuto conto anche della mozione Minergie (2000.3196), che obbliga la Confederazione ad applicare gli standard Minergia a tutti gli edifici in suo possesso e a quelli da essa sovvenzionati.

Da quanto precede, risulta che le proposte dell'autrice della presente mozione sono già prese in considerazione. L'adozione di altri provvedimenti pertanto non appare giustificata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. In welcher Grössenordnung liegen Menge und Volumen des Abfalls (Papier, Plastik, Metall usw.), der in der Schweiz jährlich durch unerwünschte kommerzielle Werbung verursacht wird?

2. Ist es nicht ein offensichtlicher Widerspruch zum Verursacherprinzip, dass die Kosten für die Beseitigung dieses Abfalls über eine kommunale Abfallgebühr oder über die allgemeinen Steuern den Empfängern und Empfängerinnen - Unternehmen wie Haushalten - aufgebürdet werden?

3. Wäre es nicht angebracht, auf solchen Werbesendungen unverzüglich eine vorgezogene Entsorgungsgebühr zu erheben?

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1. Dem Bundesrat liegt keine detaillierte Statistik über Anzahl, Gewicht und stoffliche Zusammensetzung der unadressierten Werbesendungen in der Schweiz vor. Nach Schätzungen verteilt die Post jährlich rund 1,2 Milliarden Stück Werbedrucksachen. Andere Verteiler versenden eine etwa gleich hohe Anzahl. Bei angenommenen 40 Gramm pro Sendung ergibt dies eine Menge von rund 100 000 Tonnen Papier. Dazu kommen einige tausend Tonnen Kunststoffe (meist Polyethylenfolien von Umverpackungen). Der Anteil an Metall in den Sendungen dürfte demgegenüber sehr klein sein.

2. Seit kurzem besteht ein Rahmenvertrag zwischen dem Städteverband und dem Schweizerischen Gemeindeverband einerseits und den schweizerischen Papier- und Kartonherstellern sowie den Altpapierhändlern anderseits. Der Rahmenvertrag garantiert den Gemeinden einen Mindestpreis für das gesammelte Altpapier. Somit resultieren den Gemeinden aus der Sammlung des Altpapiers heute keine grossen Kosten mehr. Damit sollten auch Bürgerinnen und Bürger keine wesentlichen Beträge mehr an die Sammlung des Altpapiers zahlen müssen. Im Übrigen verfügen bereits rund 40 Prozent der Haushalte über einen Kleber am Briefkasten, welcher vor unerwünschter Werbung schützt. Trotz diesem "Stopp-Werbung"-Kleber werden Amtsanzeiger, Informationen von Behörden und politischen Parteien sowie andere Sendungen von öffentlichem Interesse weiterhin zugestellt.

3. Wie zu Frage 2 ausgeführt, resultieren kaum mehr ungedeckte Kosten aus der Altpapiersammlung. Zudem können sich Haushalte durch entsprechende Kennzeichnung ihrer Briefkästen vor unerwünschter Werbung schützen. Bei dieser Ausgangslage sieht der Bundesrat keinen Bedarf an vorgezogenen Entsorgungsgebühren auf nicht adressierten Werbesendungen.

Antwort des Bundesrates.