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Der Bundesrat wird eingeladen, Wege aufzuzeigen, wie durch Anpassungen im Bundesgesetz über die Invalidenversicherung und im Arbeitsrecht die Wiedereingliederung von IV-Rentnerinnen und -Rentnern in den Arbeitsprozess erleichtert werden kann.

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Die Integration von Menschen mit Behinderungen in die Arbeitswelt stellt ein prioritäres Anliegen der IV dar. Die IV fördert im Rahmen der vorhandenen wirtschaftlichen Strukturen mit verschiedenen Mitteln die berufliche (Wieder-) Eingliederung von invalid gewordenen Personen. Statistisch erhobene Daten belegen, dass auch im heutigen Umfeld gute Eingliederungserfolge zu verzeichnen sind. Eine Untersuchung ergab, dass zwei Drittel der Versicherten, denen eine berufliche Massnahme gewährt wurde, nach deren Abschluss keine Rente mehr (56 Prozent), eine halbe oder eine Viertelsrente (11 Prozent) beziehen. Diese hohe Erfolgsquote ist seit 1993 mit insgesamt rund 66 Prozent konstant. Ferner sieht das geltende Recht die Möglichkeit vor, den Versicherten, die nach Arbeitsaufnahme innerhalb von drei Jahren erneut in rentenbegründendem Ausmass invalid werden, entgegenzukommen, indem ihnen sofort wieder eine Rente ausgerichtet wird. Als weiteres Instrument stehen der IV sodann Taggelder während der Anlernzeit zur Verfügung, wonach den Versicherten während 180 Tagen an einem durch die IV vermittelten neuen Arbeitsplatz Taggelder ausgerichtet werden.

In der Botschaft vom 25. Juni 1997 zum ersten Teil der 4. IV-Revision hat der Bundesrat die Prüfung der Möglichkeit von steuerrechtlichen und arbeitsmarktlichen Anreizsystemen für Arbeitgebende von behinderten Arbeitskräften angekündigt. Eine aus Fachleuten sowie Vertreterinnen und Vertretern der Sozialpartner zusammengesetzte Arbeitsgruppe befasste sich mit dieser Fragestellung und kam zum Schluss, dass die heute zur Verfügung stehenden Instrumente zur beruflichen Eingliederung von Behinderten ausreichend seien. Der Bundesrat schlägt in der am 28. Juni 2000 verabschiedeten Vernehmlassungsvorlage zur 4. IV-Revision vor, auf die geprüften Anreizsysteme im Rahmen dieser Gesetzesrevision zu verzichten. Die Prüfung von einzelnen Massnahmen zu einer verbesserten Eingliederung soll auf der bestehenden gesetzlichen Grundlage vorgenommen, und die Massnahmen sollen gegebenenfalls auf Verordnungsstufe realisiert werden.

Der Bundesrat will vorerst den Abschluss des Vernehmlassungsverfahrens und dessen Auswertung abwarten. Danach ist er bereit, das Anliegen - unter Berücksichtigung der eingegangenen Stellungnahmen - nochmals zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en évidence les moyens propres à faciliter la réinsertion des rentiers AI dans le monde du travail par des adaptations de la loi fédérale sur l'assurance-invalidité et du droit du travail.

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L'intégration dans le monde du travail des personnes vivant avec un handicap constitue un objectif prioritaire de l'AI. Dans le cadre des structures économiques existantes, l'AI encourage par différents moyens l'adaptation ou la réadaptation professionnelle de personnes devenues invalides. Les données statistiques recensées révèlent que, même dans le contexte actuel, les réadaptations ont de bonnes chances de réussir. Une enquête a montré que deux tiers des assurés à qui une mesure d'ordre professionnel avait été accordée ne touchaient plus de rente (56 %) ou une demi-rente ou un quart de rente (11 %) lorsque la mesure était terminée. Ce taux de réussite élevé est pratiquement constant depuis 1993 (près de 66 % en moyenne). Le droit en vigueur prévoit en outre la possibilité de favoriser les assurés qui, après avoir commencé à travailler, deviennent dans un délai de trois ans à nouveau invalides au point d'avoir droit à une rente : une rente leur est à nouveau immédiatement octroyée. L'AI dispose également d'un autre instrument : les indemnités journalières versées durant 180 jours aux assurés durant la période d'initiation au nouvel emploi que l'AI leur a procuré.

Dans son message du 25 juin 1997 relatif à la 4e révision de la loi fédérale sur l'AI, première partie, le Conseil fédéral avait annoncé qu'on examinerait la possibilité de créer des systèmes d'incitation, fiscale ou relative au marché du travail, pour les employeurs qui comptent des handicapés dans leurs effectifs. Un groupe de travail composé d'experts et de représentants des partenaires sociaux s'est penché sur la question et en a conclu que les instruments actuellement disponibles pour la réadaptation professionnelle de handicapés étaient suffisants. Dans le projet de 4e révision de l'AI, adopté le 28 juin 2000 et mis en consultation, le Conseil fédéral propose de renoncer à ces systèmes d'incitation lors de cette révision de la loi. L'examen de certaines mesures visant à améliorer la réadaptation doit se fonder sur les bases légales existantes et se réaliser, le cas échéant, par voie d'ordonnance.

Le Conseil fédéral veut pour l'instant attendre l'échéance de la procédure de consultation et son évaluation. Il sera ensuite prêt à réexaminer la question à lumière des avis qui lui seront parvenus.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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L'integrazione dei portatori di handicap nel mondo del lavoro è un obiettivo prioritario dell'AI. Nel quadro delle strutture economiche esistenti l'AI sostiene con diversi mezzi la (re)integrazione professionale degli invalidi. I dati statistici rilevati confermano che già nel contesto odierno l'integrazione registra un buon numero di successi. Da una ricerca è risultato che due terzi degli assicurati che si sottopongono a provvedimenti professionali in seguito non beneficiano di alcuna rendita (56%) o percepiscono una mezza rendita o un quarto di rendita (11%). Questa quota (circa il 66%), elevata, è costante dal 1993. Il diritto in vigore prevede per altro la possibilità di versare subito una nuova rendita agli assicurati che nei tre anni successivi il rientro nel mondo del lavoro ridiventano invalidi conformemente alla LAI. L'AI dispone inoltre dello strumento dell'indennità giornaliera per il periodo d'avviamento: agli assicurati cui l'AI ha procurato un nuovo posto di lavoro vengono versate indennità giornaliere per 180 giorni.

Nel messaggio del 25 giugno 1997 concernente la prima parte della 4a revisione AI il Consiglio federale aveva annunciato di volere esaminare la possibilità di introdurre incentivi a livello di diritto fiscale e di mercato del lavoro per chi impiega lavoratori invalidi. Un gruppo di lavoro composto da esperti e da rappresentanti delle parti sociali ha studiato la questione ed ha giudicato sufficienti gli strumenti oggi a disposizione per l'integrazione professionale degli invalidi. Nel progetto destinato alla procedura di consultazione sulla 4a revisione AI approvato il 28 giugno 2000 il Consiglio federale propone quindi di rinunciare agli incentivi esaminati. I singoli provvedimenti volti a migliorare l'integrazione dovranno essere esaminati nel quadro delle basi legali in vigore ed eventualmente essere introdotti a livello d'ordinanza.

Il Consiglio federale desidera dapprima attendere la conclusione della procedura di consultazione e della sua valutazione. Successivamente sarà disposto a riesaminare la richiesta tenendo presenti i pareri inoltrati.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament bis Ende 2002 ein Konzept für die Sicherung der Altersvorsorge über das Jahr 2010 hinaus vorzulegen.

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Nach der Verabschiedung der Botschaft zur 11. AHV-Revision im Februar 2000 hat der Bundesrat am 12. April 2000 eine vertiefte Diskussion über die Perspektiven der AHV bis 2025 geführt. Er hat das EDI beauftragt, in Zusammenarbeit mit verwaltungsinternen und -externen Experten und Expertinnen ein Forschungsprogramm vorzubereiten, um Grundlagen für eine langfristige strategische Ausrichtung der AHV sowie für die zukünftige Gestaltung der Rahmenbedingungen der Altersvorsorge zu erhalten. Entsprechende Vorschläge für ein Forschungsprogramm erwartet der Bundesrat, zusammen mit einem Zeitplan für die 12. AHV-Revision, noch in diesem Jahr. Die Ergebnisse des Forschungsprogrammes werden wichtige Grundlagen für die Arbeiten an der 12. AHV-Revision liefern.

Die in der Motion aufgeworfenen Fragen, die inhaltlich mit jenen des Postulates 00.3183 der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Nationalrates (00.014), "Perspektiven der Alterssicherung", und mit jenen der Motion 00.3191 der Kommission 00.016-NR, "Mittel- und langfristige Perspektiven der Alterssicherung", übereinstimmen, werden im Rahmen dieses Forschungsprogrammes aufgegriffen. Das Forschungsprogramm wird die Zukunft der Altersvorsorge unter Einbezug aller Säulen und mit Blick auf die Rahmenbedingungen und die verschiedenen Finanzierungsmöglichkeiten (und auf deren sozialpolitische und ökonomische Auswirkungen) thematisieren.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement, d'ici à fin 2002, une stratégie visant à garantir la prévoyance vieillesse au-delà de l'an 2010.

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Après l'adoption en février 2000 du message concernant la 11e révision de l'AVS, le Conseil fédéral a discuté, le 12 avril 2000, de manière approfondie les perspectives de l'AVS jusqu'en 2025. Il a chargé le DFI de préparer, en collaboration avec des experts internes et externes à l'administration, un programme de recherche en vue de dégager les bases permettant de définir une orientation stratégique à long terme de l'AVS et la future configuration des conditions-cadres de la prévoyance vieillesse. Le Conseil fédéral attend cette année encore des propositions concrètes concernant ce programme de recherche ainsi qu'un calendrier pour la 12e révision de l'AVS. Les résultats du programme de recherche fourniront des bases importantes pour les travaux de la 12e révision de l'AVS.

Les questions soulevées dans la motion, dont le contenu rejoint celui du postulat 00.3183 de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil national (00.014), "Perspectives de prévoyance vieillesse", et celui de la motion 00.3191 de la Commission 00.016-CN, "Garantir les retraites à moyen et à long terme", seront reprises dans le cadre de ce programme de recherche. Celui-ci portera sur l'avenir de la prévoyance vieillesse, tous piliers confondus, et tiendra compte des conditions-cadres et des différentes possibilités de financement avec leurs effets sociopolitiques et économiques.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Dopo l'approvazione del messaggio sull'11a revisione AVS del febbraio 2000, il 12 aprile il Consiglio federale ha dibattuto a fondo le prospettive dell'AVS fino al 2025 ed ha quindi incaricato il DFI di elaborare in collaborazione con esperti interni ed esterni all'amministrazione un programma di ricerca volto a sviluppare basi per una strategia a lungo termine dell'AVS ed a creare le future condizioni quadro della previdenza per la vecchiaia. Il Consiglio federale attende già per quest'anno proposte in tal senso per un programma di ricerca ed uno scadenzario per la 12a revisione AVS. I risultati del programma di ricerca forniranno basi importanti per i lavori della 12a revisione AVS.

Le questioni sollevate nella mozione, per altro identiche a quelle del postulato 00.3183 della Commissione della sicurezza sociale e della sanità (00.014), "Prospettive della previdenza per la vecchiaia", e a quelle della mozione 00.3191 della Commissione 00.016-CN, "Prospettive della previdenza per la vecchiaia a medio e lungo termine", saranno affrontate nel quadro del programma di ricerca, il quale sarà incentrato sul futuro della previdenza per la vecchiaia e terrà conto di tutti i pilastri nonché delle condizioni quadro e delle diverse possibilità di finanziamento (e delle relative ripercussioni economiche e sociopolitiche).

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Nell'ambito della legge federale sul programma di stabilizzazione 1998, il terzo prelievo percentuale sugli stipendi dell'assicurazione contro la disoccupazione (compreso l'aumento del salario determinante) è stato prorogato fino al 2003. Queste entrate erano destinate, da un lato, a coprire gli impegni correnti dell'assicurazione contro la disoccupazione e, dall'altro, ad estinguere, nel caso di un'eventuale flessione della disoccupazione (e quindi anche delle uscite), i debiti accumulati fino a quella data. A questa proroga sono state affiancate altre misure in materia di spese.

Dopo che, alla fine del 1998, i debiti dell'assicurazione contro la disoccupazione avevano raggiunto il livello massimo di 8,8 miliardi di franchi, nell'esercizio 1999, grazie alla positiva evoluzione sul mercato del lavoro (98'632 disoccupati nella media annuale, tasso di disoccupazione del 2,7%), si è potuto rimborsare alla Confederazione e ai Cantoni mutui per un totale di un miliardo di franchi.

Partendo dall'attuale piano finanziario che si basa su un ulteriore miglioramento della situazione del mercato del lavoro e su tassi di disoccupazione medi annui del 2,0% (2000) e dell'1,8% (2001-2003), i debiti dell'assicurazione contro la disoccupazione dovrebbero ammontare, all'inizio del 2002, ancora a 3,4 miliardi di franchi. Le entrare straordinarie derivanti dal 3° prelievo percentuale sugli stipendi (escluso l'aumento del salario determinante) ammontano a circa 1,9 miliardi di franchi l'anno. Le entrate risultanti dall'aumento del salario determinante si aggirano sui 270 milioni di franchi all'anno.

Preventivo/Piano finanziario dell'assicurazione contro la disoccupazione (in milioni di franchi)

2000

2001

2002

2003

Tasso di disoccupazione

2,0

1,8

1,8

1,8

Numero di disoccupati

72'000

65'000

65'000

65'000

Uscite

4'219

4'051

3'959

3'894

Entrate

6'475

6'508

6'534

6'600

Risultato

2'256

2'457

2'574

2'706

Debiti al 1° gennaio

7'800

5'700

3'400

900

Debiti al 31 dicembre

5'700

3'400

900

0

Il DFE ha elaborato, in relazione alla mozione 98.3525 del Consiglio nazionale "Risanamento dell'assicurazione contro la disoccupazione" del 6 novembre 1998, un piano cronologico per la prossima ampia revisione dell'assicurazione contro la disoccupazione (LADI). Esso prevede di sottoporre al Parlamento, nell'inverno 2000, un progetto di revisione con un nuovo modello di finanziamento basato su un'aliquota di contribuzione del 2%. Se i dibattiti in Parlamento si concluderanno rapidamente, la nuova legge e la riveduta ordinanza potranno entrare in vigore il 1° gennaio 2003 sostituendo in tal modo le misure di finanziamento straordinarie e temporanee contemplate nel programma di stabilizzazione 1998.

La mozione 00.3199 della Commissione delle finanze del Consiglio nazionale, del 12 maggio 2000, che chiedeva la soppressione entro la fine del 2002 del 3° prelievo percentuale sugli stipendi per i contributi all'assicurazione contro la disoccupazione è stata accettata dal Consiglio nazionale il 6 giugno 2000, ma respinta dal Consiglio degli Stati il 14 giugno 2000.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, im Rahmen einer 12. AHV-Revision die Möglichkeit eines vorzeitigen Altersrücktrittes für körperliche Schwerstarbeit verrichtende Erwerbstätige zu prüfen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à étudier, à la faveur de la 12e révision de l'AVS, la possibilité d'introduire dans la loi un droit à la retraite anticipée pour les personnes effectuant un travail physique pénible.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Die für die Erwerbsersatzordnung erhobenen Abgaben auf den Erwerbseinkommen sind unverzüglich von 0,3 Prozent auf 0,15 Prozent zu halbieren.

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Es ist richtig, dass der Ausgleichsfonds der Erwerbsersatzordnung (EO) zurzeit mehr als 3,2 Milliarden Franken enthält und dass die Mehrausgaben aufgrund der 6. EO-Revision das finanzielle Gleichgewicht der Versicherung nicht gefährden. Der Bundesrat ist indes der Ansicht, dass eine Senkung der EO-Beiträge verfrüht wäre. Seiner Meinung nach kann eine Beitragskürzung nur infrage kommen, wenn eine Gesamtanalyse der finanziellen Entwicklung von AHV, IV und der EO vorgenommen wird. Diese Analyse ist erst dann möglich, wenn sich das Parlament zu folgenden Geschäften geäussert hat: der Überweisung von 1,5 Milliarden Franken aus dem EO-Fonds an die IV (Botschaft über die 11. AHV-Revision), der Parlamentarischen Initiative 99.461 (Beerli), welche EO-Leistungen für Mütter verlangt, die aufgrund der Mutterschaft einen Lohnausfall erleiden, und der Armeereform, die einen Abbau der Bestände vorsieht.

Es gilt hervorzuheben, dass eine Halbierung der EO-Beitragssätze Beitragsverluste in der Höhe von 360 Millionen Franken jährlich zur Folge hätte. Damit wären die laufenden Ausgaben nicht mehr gedeckt. Der Fonds könnte die Defizite vier Jahre lang auffangen (die Überweisung von 1,5 Milliarden Franken aus dem EO-Fonds an die IV ist dabei berücksichtigt). Danach wäre die Finanzierung nicht mehr gesichert.

Im Übrigen ist eine Entgegennahme als Motion auch deshalb nicht angezeigt, weil sie sich auf einen an den Bundesrat delegierten Rechtsetzungsbereich bezieht. In Artikel 27 Absatz 2 des Erwerbsersatzgesetzes wird nämlich die Festsetzung der Höhe der Beiträge an den Bundesrat delegiert.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Les cotisations perçues sur le revenu d'une activité lucrative pour financer le régime des allocations pour perte de gain doivent être immédiatement ramenées de 0,3 % à 0,15 %.

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Il est exact que le fonds du régime des allocations pour perte de gain (APG) s'élève actuellement à plus de 3,2 milliards de francs et que les dépenses supplémentaires dues à la 6e révision du régime des APG ne compromettent pas l'équilibre financier de cette assurance. Le Conseil fédéral est cependant d'avis qu'il est prématuré de baisser les cotisations APG. Il pense qu'une diminution des cotisations APG ne peut intervenir sans analyse globale de l'évolution financière de l'AVS, de l'AI et du régime des APG. Cette analyse ne pourra être faite que lorsque le Parlement se sera prononcé sur le transfert de 1,5 milliard de francs du fonds du régime des APG à l'AI (message sur la 11e révision de l'AVS), sur l'initiative parlementaire 99.461 (Beerli), qui demande des prestations au titre des APG pour les mères subissant une perte de gain du fait d'une maternité, et sur la réforme de l'armée entraînant une réduction des effectifs.

Il est à relever qu'une réduction de moitié du taux des cotisations APG correspond à une perte de cotisations de 360 millions de francs par année. Les dépenses courantes ne seraient alors plus couvertes. Le fonds pourrait couvrir les déficits durant quatre ans (en tenant compte du transfert de 1,5 milliard de francs du fonds du régime des APG à l'AI), mais ensuite le financement ne serait plus assuré.

Au demeurant, une transmission de la motion n'est pas indiquée, car une compétence de légiférer en la matière a été déléguée au Conseil fédéral. L'art. 27, al. 2, de la loi fédérale sur le régime des allocations pour perte de gain en faveur des personnes servant dans l'armée, dans le service civil ou dans la protection civile confère en effet au Conseil fédéral la compétence de fixer le montant des cotisations.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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È esatto affermare che attualmente il fondo delle indennità per perdita di guadagno (IPG) ammonta a più di 3,2 miliardi di franchi e che le spese supplementari dovute alla 6a revisione delle IPG non compromettono l'equilibrio finanziario di questa assicurazione. Nonostante ciò, il Consiglio federale ritiene che sia prematuro ridurre i contributi IPG. È del parere che la riduzione non possa avvenire senza prima aver analizzato l'evoluzione finanziaria dell'AVS, dell'AI e delle IPG. Quest'analisi può essere effettuata soltanto quando il Parlamento si sarà espresso in merito al trasferimento di 1,5 miliardi di franchi dal Fondo IPG all'AI (messaggio sull'11a revisione AVS), all'iniziativa parlamentare 99.461 (Beerli) - che vorrebbe introdurre le IPG per le madri che subiscono una perdita di guadagno causa maternità - e alla riforma dell'esercito volta a ridurre gli effettivi.

Va sottolineato che dimezzando il tasso di contribuzione IPG si avrebbe una perdita di contributi di 360 milioni di franchi l'anno. Così non si potrebbero più coprire le spese correnti. Il Fondo (tenuto conto del trasferimento di 1,5 miliardi di franchi all'AI) potrebbe assorbire il deficit per quattro anni, dopodiché il finanziamento non sarebbe più garantito.

Per di più non è opportuno accettare l'intervento come mozione perché esso tocca un ambito la cui legislazione è stata delegata al Consiglio federale. L'art. 27 cpv. 2 della legge sulle indennità di perdita di guadagno delega infatti al Consiglio federale il compito di fissare l'ammontare dei contributi.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.