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Infolge der Reisebeschränkungen, die zahlreiche Länder während der Gesundheitskrise aufgrund von Covid-19 beschlossen hatten, organisierte die Schweiz die Rückkehr von 7311 Reisenden. Der Bund verlangt von diesen Personen, dass sie die Rückkehrkosten in Form eines Pauschalbetrags und in Abhängigkeit der Länge der Flugstrecke gesamthaft übernehmen oder sich daran beteiligen.

Es sei darauf hingewiesen, dass sich die Gesamtkosten dieser Rückführaktion auf zehn Millionen Franken belaufen und dass das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten in diesem Zeitraum Einsparungen erzielte, weil gewisse geplante Tätigkeiten - ebenfalls wegen Covid-19 - nicht durchgeführt werden konnten.

Beabsichtigt der Bundesrat, den zurückgekehrten Reisenden in Anbetracht der Tatsache, dass der Schutz, den der Bund bietet, von grundlegender Bedeutung ist und dass die Rückkehrenden in keiner Weise verantwortlich waren für die Situation, in der sie sich wiederfanden, diese Leistung nicht zu verrechnen oder aber ihren Beitrag zumindest in Abhängigkeit der finanziellen Leistungsfähigkeit der Schuldnerinnen und Schuldner zu berechnen?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beabsichtigt nicht, den zurückgeführten Personen die Flugkosten zu erlassen. In den geltenden gesetzlichen Bestimmungen ist weder eine unentgeltliche Repatriierung noch eine Kostenbeteiligung gemäss Zahlungsfähigkeit der Begünstigten vorgesehen. Zudem könnten sie keine Gleichbehandlung von den Reisenden, die mit eigenen Mitteln und auf eigene Kosten zurückgekehrt sind, und den Begünstigten von Repatriierungsflügen garantieren.

Das Gebührenrecht des Bundes folgt dem Grundsatz, dass jede Person, die eine Leistung beansprucht, eine Gebühr zu bezahlen hat. Die Gebühr umfasst zudem den Kostenersatz für Auslagen, die dem EDA im Zusammenhang mit Dienstleistungen anfallen. Dazu gehören insbesondere Reisekosten. Der Beitrag, der den Begünstigten von Repatriierungsflügen verrechnet wird, beträgt 80 Prozent der tatsächlichen Kosten, die von den Fluggesellschaften in Rechnung gestellt werden. Die restlichen 20 Prozent werden vom EDA übernommen. Das EDA hat seinen Personalaufwand für die Durchführung der Rückholflüge nicht in Rechnung gestellt. Ausserdem hat das EDA die Öffentlichkeit und die im Ausland gestrandeten Schweizer und ausländischen Reisenden darüber informiert, dass sie sich an den Kosten der Rückführungsflüge beteiligen müssen. Die Passagiere unterzeichneten vor dem Abflug eine Einverständniserklärung, womit sie einer Kostenbeteiligung zustimmten.

Das Gesetz erlaubt es dem EDA, Personen von der Rückerstattung zu befreien, wenn sie mittels entsprechender Belege glaubhaft nachweisen können, dass sie nicht über die notwendigen finanziellen Mittel verfügen. Die von der Sozialhilfe für Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer bis zum heutigen Zeitpunkt geprüften begründeten Gesuche um Befreiung von der Rückerstattung machen weniger als 1 Prozent der Gesamtforderung aus.

Antwort des Bundesrates.
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À la suite des restrictions de voyage décidées par plusieurs pays durant la crise sanitaire du COVID-19, la Suisse a organisé le rapatriement de 7311 voyageur-euse-s. La Confédération sollicite de ces dernier-ère-s qu'elles et ils prennent en charge, en tout ou partie, les frais de rapatriement, sous une forme forfaitaire et selon la distance parcourue.

Il sera précisé que le coût total de cette opération de rapatriement s'élève à 10 millions de francs et que, durant cette période, le DFAE a réalisé des économies pour ne pas avoir pu mener certaines activités planifiées, également du fait du COVID-19.

En considérant que la protection offerte par la Confédération est fondamentale et que les voyageur-euse-s rapatrié-e-s n'étaient en rien responsables d'une situation dont elles et ils étaient victimes, le Conseil fédéral compte-t-il accorder la gratuité de cette prestation aux personnes rapatriées, à tout le moins de moduler le montant de la participation selon la capacité financière des débiteur-trice-s ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral ne compte pas accorder la gratuité de la prestation mentionnée aux personnes rapatriées. La gratuité des vols de rapatriement ou une participation selon la capacité financière des bénéficiaires ne correspond pas aux dispositions légales en vigueur. Elles ne garantiraient en outre pas une égalité de traitement entre les voyageurs qui sont rentrés par leurs propres moyens et à leurs frais, et les bénéficiaires d'un vol de rapatriement.

Le droit des émoluments de la Confédération applique le principe selon lequel toute personne qui sollicite une prestation est tenue de payer un émolument (art. 2, al. 1, Ordonnance générale sur les émoluments, GEmol, RS 172.041.1 ; art. 2, al. 1, Ordonnance sur les émoluments du DFAE, OEmol-DFAE, RS 191.11). L'émolument englobe en outre le recouvrement des débours encourus par le DFAE en relation avec des prestations, dont font notamment partie les frais de déplacement (art. 2, al. 3, OEmol-DFAE). La contribution facturée aux bénéficiaires de vol de rapatriement se monte à 80 % des frais effectifs facturés par les compagnies aériennes ; 20 % sont pris en charge par le DFAE. Le DFAE n'a pas facturé les nombreuses heures qui ont été nécessaires à la mise en oeuvre des opérations. Le DFAE a également fait savoir au public et aux voyageurs bloqués à l'étranger, qu'ils soient suisses ou étrangers, que ces derniers devaient contribuer aux frais des vols de rapatriement. Les passagers ont signé avant le vol une déclaration de consentement relative à leur participation aux frais.

La loi permet au DFAE d'exempter de remboursement les personnes qui peuvent démontrer de manière crédible, au moyen de justificatifs pertinents, qu'elles ne disposent pas des ressources financières nécessaires. À ce jour, près de 1 % de la créance totale fait l'objet d'une évaluation d'exemption de remboursement à la suite d'une demande motivée soumise au Service d'aide sociale des Suisses de l'étranger.

Réponse du Conseil fédéral.
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In seguito alle restrizioni di viaggio decise da vari Paesi durante la crisi sanitaria di COVID-19, la Svizzera ha organizzato il rimpatrio di 7311 persone. La Confederazione chiede loro di farsi carico, in parte o per intero, dei costi per il rimpatrio; tale pagamento è forfettario e dipende dalla distanza percorsa.

Si precisa che le spese complessive per questa operazione di rimpatrio ammontano a 10 milioni di franchi e che, durante questo periodo, il DFAE ha realizzato dei risparmi perché non ha potuto svolgere alcune attività pianificate, anche a causa della COVID-19.

Tenendo conto del fatto che la protezione offerta dalla Confederazione è fondamentale e che le persone rimpatriate non erano in alcun modo responsabili di una situazione di cui anche loro sono state vittime, il Consiglio federale intende rendere gratuito il servizio fornito alle persone rimpatriate, o quanto meno adattare l'importo della partecipazione alle loro possibilità finanziarie?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale non intende fornire gratuitamente la prestazione in oggetto alle persone rimpatriate. I voli di rimpatrio gratuiti o una partecipazione secondo le possibilità finanziarie dei beneficiari non corrispondono alle disposizioni di legge in vigore. Inoltre, non garantirebbero la parità di trattamento tra le persone che sono rientrate con i propri mezzi e a proprie spese e quelle che invece hanno beneficiato di un volo di rimpatrio.

Il diritto federale in materia di emolumenti poggia sul principio secondo cui chi chiede una prestazione deve pagare un emolumento (art. 2 cpv. 1 dell'ordinanza generale sugli emolumenti [OgeEM; RS 172.041.1] e art. 2 cpv. 1 dell'ordinanza sugli emolumenti del DFAE [OEm-DFAE; RS 191.11]). L'emolumento comprende inoltre il rimborso delle spese per gli esborsi sostenuti dal DFAE in relazione a prestazioni, tra cui rientrano in particolare le spese di viaggio (art. 2 cpv. 3 OEm-DFAE). L'importo addebitato ai beneficiari dei voli di rimpatrio è pari all'80 per cento delle spese effettive fatturate dalle compagnie aeree, mentre il restante 20 per cento è a carico del DFAE. Il DFAE non ha fatturato le numerose ore impiegate per organizzare le operazioni. Il DFAE ha inoltre informato sia l'opinione pubblica sia le persone bloccate all'estero, svizzere o straniere, del fatto che i beneficiari dei voli di rimpatrio fossero tenuti a contribuire alle spese. Prima del volo, i passeggeri hanno firmato una dichiarazione in cui acconsentivano a partecipare alle spese del viaggio.

La legge consente al DFAE di esentare dal rimborso le persone che possono dimostrare in modo credibile e con giustificativi pertinenti di non disporre dei mezzi finanziari necessari. Attualmente circa l'1 per cento del credito complessivo è oggetto di una valutazione per decidere se accordare un'eventuale esenzione dal rimborso, sulla base di domande motivate sottoposte all'Aiuto sociale agli Svizzeri all'estero.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) engagiert sich zusammen mit dem "Centre for Humanitarian Dialogue" (HD Centre) für eine friedliche und dauerhafte Verhandlungslösung der Krise im Nordwesten und Südwesten Kameruns. Am 27. Juni 2019 hat das EDA kommuniziert, dass die Schweiz auf Anfrage der Parteien als Vermittlerin in der Krise agiere.

Fragen an den Bundesrat:

- Erfolgte die Anfrage an die Schweiz auch von der englischsprachigen Minderheit im Konfliktgebiet oder nur durch die Regierungspartei und den Präsidenten Paul Biya?

- Paul Biya regiert teilweise von Genf aus. Die Schweiz hat das Mandat für die Konfliktlösung einer in Genf ansässigen Firma übergeben. Welchen Reputationsschaden erwartet die Schweiz aufgrund dieser Korrelationen?

- Welche Massnahmen wurden unternommen oder sind geplant, damit die Rolle der Schweiz als Vermittlerin für alle Parteien im Konfliktgebiet nicht unglaubwürdig erscheinen lässt, aufgrund der häufigen Aufenthalte des Präsidenten in der Schweiz?

- Wurden die Gelder von Paul Biya auf Schweizer Bankkonten überprüft? Mit welchem Resultat?

FederalCouncilResponseText

Das EDA erklärte in einer Medienmitteilung vom 27. Juni 2019, dass die Schweiz von einer Mehrheit der Parteien mandatiert wurde, einen inklusiven Verhandlungsprozess zu fazilitieren. Die Schweiz hält sich an die Grundsätze der strikten Neutralität und Diskretion. Das EDA äussert sich deshalb grundsätzlich nicht zum Inhalt von laufenden Vermittlungsbemühungen.

Die Schweiz führt diesen Prozess selber. Sie arbeitet dabei mit verlässlichen Partnerorganisationen wie dem Centre for Humanitarian Dialogue (HD) zusammen. Bei HD handelt es sich um eine Stiftung mit Sitz in Genf, deren Expertise im Bereich Mediation und Dialogförderung breit bekannt ist. Der Ort des Sitzes von HD bringt keine Reputationsrisiken mit sich - im Gegenteil.

Die Besuche des kamerunischen Präsidenten in der Schweiz sind privater Natur und ohne Bezug zum Fazilitationsprozess. Der Bundesrat hat keine Kenntnis von allfälligen Vermögenswerten von Präsident Biya bei Banken in der Schweiz. Die FINMA überwacht die Einhaltung der gesetzlichen Sorgfalts- und Meldepflichten durch die Banken. Sie ist diesbezüglich unabhängig und äussert sich in der Regel nicht zu Einzelfällen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) s'emploie à trouver une solution pacifique et durable à la crise dans le nord-ouest et le sud-ouest du Cameroun, en collaboration avec le " Centre pour le dialogue humanitaire " (HD Centre). Le 27 juin 2019, le DFAE a communiqué que la Suisse avait été mandatée par les parties pour jouer un rôle de médiateur dans cette crise.

Questions au Conseil fédéral :

- La Suisse a-t-elle également été mandatée par la minorité anglophone présente dans la zone de conflit ou seulement par le parti au pouvoir et le président Paul Biya ?

- Paul Biya gouverne en partie le Cameroun depuis Genève. La Suisse a transmis le mandat de médiation à une entreprise dont le siège se trouve dans ce même canton. Cette coïncidence ne risque-t-elle pas de porter préjudice à la réputation de la Suisse ?

- Étant donné les séjours fréquents du président camerounais en Suisse, quelles mesures ont été prises ou sont prévues afin que la médiation entre les parties concernées ne mine pas la crédibilité de la Suisse ?

- Est-ce que les fonds de Paul Biya déposés dans des comptes bancaires suisses ont été examinés ? Quels sont les résultats ?

FederalCouncilResponseText

Dans le communiqué de presse du 27 juin 2019, le DFAE a déclaré que la Suisse avait été mandatée par une majorité des parties pour faciliter un processus de négociation inclusif. La Suisse adhère aux principes de stricte neutralité et de discrétion. C'est pourquoi le DFAE ne s'exprime pas sur le contenu des négociations en cours.

La Suisse mène elle-même ce processus. Elle collabore à cette fin avec des organisations partenaires fiables telles que le Centre pour le dialogue humanitaire (HD). Il s'agit d'une fondation basée à Genève, qui possède une expertise avérée dans le domaine de la médiation et de la promotion du dialogue. L'emplacement du siège de HD ne représente pas un risque en termes de réputation, bien au contraire.

Les visites du président camerounais en Suisse sont de nature privée et n'ont aucun rapport avec le processus de facilitation. Le Conseil fédéral n'a pas connaissance d'éventuels avoirs du président Biya auprès des banques suisses. La FINMA veille au respect des obligations légales de diligence et d'annonce par les banques. Pour ce faire, elle agit en toute indépendance et a pour règle de ne pas s'exprimer sur les cas particuliers.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) si impegna, insieme al Centro per il dialogo umanitario (Centre for Humanitarian Dialogue, HD Centre), per trovare una soluzione negoziata, pacifica e duratura alla crisi nel Camerun nordoccidentale e sudoccidentale. Il 27 giugno 2019 il DFAE ha annunciato che la Svizzera, su richiesta delle parti, svolgerà un ruolo di mediazione.

Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

- La richiesta alla Svizzera è giunta anche dalla minoranza anglofona presente nell'area del conflitto o solo dal partito al potere e dal presidente Paul Biya?

- Paul Biya governa in parte da Ginevra. La Svizzera ha affidato il mandato per la ricerca di una soluzione al conflitto a una società con sede a Ginevra. Quali danni alla reputazione della Svizzera può causare questa correlazione?

- Quali misure sono state adottate o sono previste per garantire che il ruolo di mediatrice della Svizzera per tutte le parti in conflitto non risulti poco credibile a causa dei frequenti soggiorni del presidente nel nostro Paese?

- Sono stati controllati gli averi di Paul Biya sui conti bancari svizzeri? Con quali risultati?

FederalCouncilResponseText

Il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) ha dichiarato in un comunicato stampa del 27 giugno 2019 che la Svizzera è stata incaricata dalla maggioranza delle parti in conflitto a facilitare un processo di negoziazione inclusivo. La Svizzera si attiene rigorosamente ai principi di neutralità rigorosa e discrezione, pertanto il DFAE non si esprime per principio sul contenuto delle mediazioni in corso.

La Svizzera stessa è alla guida di questo processo in collaborazione con organizzazioni partner affidabili, come il Centro per il dialogo umanitario (HD Centre). Quest'ultimo è una fondazione con sede a Ginevra, la cui esperienza nei settori della mediazione e della promozione del dialogo è ampiamente riconosciuta. Il luogo in cui ha sede il Centro non comporta rischi per la reputazione della Svizzera, anzi.

I soggiorni del presidente camerunese nel nostro Paese sono di natura privata e non hanno alcun legame con il processo di facilitazione. Il Consiglio federale non è a conoscenza della presenza di eventuali valori patrimoniali del presidente Biya in banche svizzere. La FINMA vigila sul rispetto degli obblighi di diligenza e informazione delle banche previsti dalla legge. È quindi indipendente e di norma non si esprime in merito a singoli casi.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich frage den Bundesrat

1. Unterstützt der Bundesrat die Bestrebungen der öV-Branche, die heute komplexe Tariflandschaft zu vereinfachen?

2. Wie sieht der Bund seine Rolle? Ist er bereit, darauf hinzuwirken, dass diesmal das Projekt erfolgreich - und wenn möglich bis Ende 2022 - abgeschlossen und dann auch umgesetzt wird? Wenn ja, wie?

3. Wie ist der Bund diesbezüglich im Austausch mit den Kantonen?

4. Ist er bereit, (befristete) finanzielle Ausgleichsmassnahmen zu prüfen für den Fall, dass mit einem vereinfachten Tarifsystem gewisse Verbünde bzw. Kantone finanzielle Einbussen erleiden würden?

5. Welche anderen Massnahmen sieht der Bundesrat, die zum Gelingen des Vorhabens beitragen können?

6. Wie beurteilt der Bundesrat Risiken und Chancen des veränderten Mobilitätsverhalten der letzten Monate? Wie beurteilt er diese in Bezug auf das Erreichen von CO2-Reduktionszielen im Verkehrsbereich?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat erwartet, dass die öV-Branche ihre Verantwortung bei der Gestaltung eines kundengerechten Tarifsystems wahrnimmt und zeitgerecht ein einfacheres, integriertes Tarifsystem in der Schweiz umsetzt.

2. Die heutige Situation bei den Tarifen ist aus Sicht des Bundes unbefriedigend und nicht zuletzt den beiden Tarifwelten "nationaler Direkter Verkehr" und "Verbünde" geschuldet. Die Tarifhoheit liegt bei den Transportunternehmen und wurde teilweise an die Verbünde weitergegeben. Im Rahmen von Artikel 55a der Verordnung über die Personenbeförderung könnte der Bundesrat Vorgaben konkretisieren. Er erwartet jedoch, dass die Bestrebungen der öV-Branche in absehbarer Zeit zu einem kundenfreundlicheren Tarifsystem führen und dass seitens des Bundes keine rechtlichen Vorgaben in dieser Frage nötig werden.

3. Der Bund ist mit den Kantonen auf verschiedenen Ebenen im Austausch. Der Wille der Kantone für Veränderungen ist spürbar und wurde in einem Schreiben an das zuständige Departement bekräftigt.

4. Der Bund ist bereit, im Rahmen der vom Parlament für den regionalen Personenverkehr bewilligten Verpflichtungskredite einen allfälligen finanziellen Ausgleich für Verbesserungen und Vereinfachungen am Tarifsystem zu leisten sowie bei Bedarf befristete zusätzliche Massnahmen zu prüfen.

5. Das Bundesamt für Verkehr hat in einer Arbeitsgruppe Persönlichkeiten des öffentlichen Verkehrs zusammengebracht mit der Absicht, ergänzend zu den von Alliance SwissPass durchgeführten Arbeiten nach gemeinsamen Lösungsvorschlägen zu suchen.

6. Es ist noch zu früh, um längerfristige Auswirkungen der Covid-19-Krise auf die Mobilität in der Schweiz zu analysieren. Während des Lockdowns ist die öV-Nachfrage stark gesunken und hat sich im Herbst auf einem gegenüber der Vorjahresperiode tieferen Niveau eingependelt (rund 75 Prozent der damaligen Nachfrage).

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Soutient-il les efforts déployés par les transports publics afin de simplifier le système tarifaire actuel connu pour sa complexité ?

2. Quel rôle la Confédération entend-elle jouer ? Est-elle disposée à s'investir pour que cette fois le projet aboutisse - cela si possible d'ici la fin 2022 - et qu'il se concrétise ? Dans l'affirmative, comment procédera-t-elle ?

3. La Confédération échange-t-elle avec les cantons à ce sujet ?

4. Est-elle prête à examiner des mesures compensatoires d'ordre financier, pour une durée déterminée, afin de rééquilibrer les comptes de certains cantons ou communautés tarifaires qui pourraient être désavantagés suite à la simplification du système ?

5. Quelles autres mesures pourrait-on prendre, de l'avis du Conseil fédéral, pour assurer le succès du projet ?

6. Quels sont à ses yeux les risques et les opportunités que représente le changement de comportement intervenu ces derniers mois en termes de mobilité ? Comment évalue-t-il la situation du point de vue des objectifs à atteindre en matière de réduction du CO2 dans le secteur des transports ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral attend de la branche des transports publics (TP) qu'elle assume sa responsabilité en matière de conception d'un système tarifaire dans l'intérêt du client et qu'elle mette en oeuvre en Suisse un système tarifaire plus simple et intégré.

2. La situation actuelle des tarifs est insatisfaisante du point de vue de la Confédération, et la faute en revient notamment à la coexistence de deux mondes tarifaires : " Service direct national " et " Communautés ". Le droit exclusif de fixer les tarifs appartient aux entreprises de transport et a été partiellement cédé aux communautés. Le Conseil fédéral pourrait imposer des règles en vertu de l'art. 55a de l'ordonnance du 4 novembre 2009 sur le transport de voyageurs (RS 745.11), mais il souhaite que les efforts de la branche des TP aboutissent dans un avenir proche à un système tarifaire plus convivial et que la Confédération n'ait pas à imposer de règles juridiques en la matière.

3. La Confédération et les cantons se concertent à divers niveaux. La volonté de changement des cantons est perceptible et a été confirmée par une lettre au département compétent.

4. La Confédération est disposée, dans le cadre des crédits d'engagement alloués par le Parlement pour le transport régional de voyageurs, à fournir une éventuelle compensation financière en vue d'améliorations et de simplifications du système tarifaire et à étudier au besoin des mesures supplémentaires temporaires.

5. L'Office fédéral des transports a réuni en un groupe de travail des personnalités des transports publics dans l'intention de chercher ensemble des propositions de solutions en complément aux travaux accomplis par Alliance SwissPass.

6. Il est encore trop tôt pour analyser les conséquences à moyen et long terme de la crise du COVID-19 sur la mobilité en Suisse. Pendant le confinement, la demande de TP s'est effondrée et n'est revenue en automne qu'à environ 75 % du niveau de l'automne 2019.

Réponse du Conseil fédéral.