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Il Consiglio federale è incaricato di garantire che la Svizzera romanda sia collegata adeguatamente alla rete ferroviaria internazionale, in particolare sostenendo lo sviluppo della linea tra Ginevra e Lione.

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Per quanto concerne l'offerta, il Consiglio federale si aspetta che siano le FFS a sviluppare costantemente il traffico viaggiatori ferroviario internazionale mediante cooperazioni. Il Consiglio federale indirizza l'attività delle FFS stabilendo obiettivi strategici, ma l'attuazione operativa spetta all’impresa.

Per quanto riguarda l'infrastruttura necessaria all'offerta, negli ultimi vent'anni la Confederazione ha investito circa 1,1 miliardi di franchi per migliorare il raccordo alla rete europea ad alta velocità. Dal 2010, grazie alla riapertura della linea Haut-Bugey, che accorcia la tratta Bellegarde – Bourg-en-Bresse di 47 chilometri, Ginevra usufruisce di migliori collegamenti TGV con Parigi. La Confederazione ha finanziato un terzo dei costi.

Il miglioramento dei collegamenti con i Paesi vicini, in particolare i raccordi alle aree metropolitane europee, è parte integrante degli obiettivi di ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria definiti nella legge federale sulle ferrovie. I lavori di preparazione della prossima fase di ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria tengono altresì conto del fabbisogno per il traffico transfrontaliero con i Paesi vicini, inclusi i raccordi tra Ginevra e Lione.

Per quanto concerne specificamente le relazioni con la Francia, è in corso un dialogo volto a condurre congiuntamente i lavori necessari alla definizione delle misure infrastrutturali atte a creare offerte efficienti e interessanti sui collegamenti transfrontalieri interessati.

Il Consiglio federale giunge pertanto alla conclusione che la legislazione attuale, comprendente il programma di sviluppo strategico, risponde agli obiettivi dell'autrice della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei den italienischen Behörden vorstellig zu werden, damit sich Italien (oder auch die EU) an den Kosten für den Bau, den Betrieb und den Unterhalt der Transitachsen durch den Gotthard beteiligt, und zwar sowohl für die Schiene als auch für die Strasse.

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Unabhängig seiner Herkunft wird für jeden verkehrenden Zug ein Trassenpreis erhoben. Somit bezahlen Züge aus oder nach Italien bzw. der EU einen Beitrag an die Kosten der Eisenbahn: Mit den Einnahmen aus den Trassenpreisen kann ca. ein Drittel der Betriebs- und Unterhaltskosten der Eisenbahninfrastruktur gedeckt werden.

Die restlichen zwei Drittel dieser Kosten werden für die gesamte Bahninfrastruktur (inklusive dem Gotthard-Basistunnel) über den Bahninfrastrukturfonds (BIF) finanziert (vgl. Art. 87a Abs. 2 Bundesverfassung, BV, SR 101 und Art. 4 Abs. 1 Bundesgesetz über den Fonds zur Finanzierung der Eisenbahninfrastruktur, SR 742.140). Der BIF wird mit maximal zwei Drittel der Einlagen aus der leistungsabhängigen Schwerverkehrsabgabe (LSVA) gespiesen, was ca. 1 Mia. CHF pro Jahr entspricht. Die LSVA ist diskriminierungsfrei auf Schweizer und internationale Lastwagen anwendbar, die damit ebenfalls einen Beitrag für den Unterhalt und den Ausbau der Schweizer Eisenbahninfrastruktur leisten.

Der Autobahntunnel am Gotthard ist Bestandteil der Nationalstrassen, deren Bau, Unterhalt und Betrieb über den Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehrs-Fonds (NAF) finanziert werden (vgl. Art. 86 Abs. 1 BV und Art. 5 Abs. 1 Bst. a Bundesgesetz über den Fonds für die Nationalstrassen und den Agglomerationsverkehr, SR 725.13). Die Einlagen in den BIF/NAF sind in den entsprechenden Gesetzen sowie in der Bundesverfassung (vgl. Art. 86 Abs. 2 und 87a Abs. 2 BV) geregelt.

Die Zweite Röhre des Gotthard-Strassentunnels befindet sich im Bau, nachdem das Parlament die Mittel für das ganze Projekt bewilligt hat (vgl. BBl 2019 8523); eine Kostenbeteiligung durch Dritte wurde in dieser Vorlage nicht geltend gemacht.

Der Bundesrat sieht keine Notwendigkeit, vom Territorialitätsprinzip abzuweichen und eine Beteiligung Italiens oder der EU an den Kosten für den Bau, den Betrieb und den Unterhalt der Transitstrecken durch den Gotthard zu erwirken, umso mehr als ein solches Anliegen wenig erfolgsversprechend wäre.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intervenir auprès des autorités italiennes afin que l'Italie, voire l'UE, participe aux coûts engendrés par la construction, l'exploitation et l'entretien des axes de transit tant ferroviaire que routier à travers le Saint-Gothard.

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Le prix du sillon est perçu pour chaque train qui circule, quelle que soit sa provenance. Ainsi, les trains en provenance ou à destination de l’Italie ou de l’UE paient une contribution aux coûts du chemin de fer : les recettes provenant du prix des sillons permettent de couvrir environ un tiers des coûts d’exploitation et d’entretien de l’infrastructure ferroviaire.

Pour l’ensemble de l’infrastructure ferroviaire (y c. le tunnel de base du Saint-Gothard), les deux tiers restants de ces coûts sont financés par le fonds d’infrastructure ferroviaire (FIF) (cf. art. 87a, al. 2, de la Constitution, Cst. ; RS 101 et art. 4, al. 1, de la loi du 21 juin 2013 sur le fonds d’infrastructure ferroviaire, RS 742.140). Le FIF est alimenté au maximum par deux tiers des apports provenant de la redevance sur le trafic des poids lourds liée aux prestations (RPLP), ce qui correspond à environ 1 milliard de francs par an. La RPLP s’applique sans discrimination aux poids lourds suisses et internationaux, qui contribuent ainsi également à l’entretien et à l’aménagement de l’infrastructure ferroviaire suisse.

Le tunnel autoroutier du Saint-Gothard fait partie des routes nationales dont la construction, l’entretien et l’exploitation sont financés par le fonds pour les routes nationales et le trafic d’agglomération (FORTA) (cf. art. 86, al. 1, Cst. et art. 5, al. 1, let. a, de la loi fédérale du 30 septembre 2016 sur le fonds pour les routes nationales et pour le trafic d’agglomération, RS 725.13). Les apports au FIF/FORTA sont régis par les lois respectives ainsi que par la Constitution (cf. art. 86, al. 2, et 87a, al. 2, Cst.).

Le deuxième tube du tunnel routier du Saint-Gothard est en construction, le Parlement ayant approuvé les moyens financiers pour l’ensemble du projet (cf. FF 2019 8077) ; une participation de tiers aux coûts n’a pas été envisagée dans le cadre de ce projet.

Le Conseil fédéral ne voit aucune nécessité de déroger au principe de territorialité et d’obtenir une participation de l’Italie ou de l’UE aux coûts de construction, d’exploitation et d’entretien des lignes de transit à travers le Saint-Gothard, d’autant plus qu’une telle demande n’aurait que peu de chances d’aboutir.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di attivarsi presso le autorità italiane al fine di ottenere una partecipazione dell’Italia (o anche dell’UE) ai costi provocati dalla realizzazione, gestione e manutenzione degli assi di transito attraverso il Gottardo, sia ferroviari che stradali.

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Poiché per ogni treno in circolazione, a prescindere dalla sua provenienza, è riscosso un prezzo di traccia, anche quelli da o per l'Italia oppure l'UE versano un contributo ai costi della ferrovia. Le entrate dai prezzi di traccia permettono di coprire circa un terzo dei costi d'esercizio e di manutenzione dell'infrastruttura ferroviaria.

I rimanenti due terzi di questi costi sono finanziati per l'intera infrastruttura ferroviaria (incl. la galleria di base del San Gottardo) mediante l'apposito Fondo per l'infrastruttura ferroviaria (FIF) (cfr. art. 87a cpv. 2 della Costituzione federale [Cost.; RS 101] e art. 4 cpv. 1 della legge federale concernente il Fondo per il finanziamento dell'infrastruttura ferroviaria [RS 742.140]). Al FIF sono destinati fino a due terzi degli introiti della tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni (TTPCP), corrispondenti a circa 1 miliardo di franchi l'anno. La TTPCP si applica, indistintamente, ai mezzi pesanti sia svizzeri sia internazionali, che quindi forniscono a loro volta un contributo per la manutenzione e l'ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria svizzera.

La galleria autostradale del San Gottardo fa parte della rete di strade nazionali, la cui costruzione, manutenzione e gestione è finanziata attraverso il Fondo per le strade nazionali e il traffico d'agglomerato (FOSTRA) (cfr. art. 86 cpv. 1 Cost. e art. 5 cpv. 1 lett. a della legge federale concernente il Fondo per le strade nazionali e il traffico d'agglomerato [RS 725.13]). I conferimenti al FIF e al FOSTRA sono disciplinati nelle rispettive leggi e nella Costituzione federale (cfr. art. 86 cpv. 2 e 87a cpv. 2 Cost.).

La seconda canna della galleria autostradale del San Gottardo è in fase di costruzione, dopo che il Parlamento ha stanziato i mezzi per l'intero progetto (cfr. FF 2019 7115); nell'ambito del rispettivo progetto non è stata richiesta alcuna partecipazione ai costi da parte di terzi.

Il Consiglio federale non ravvisa alcuna necessità di derogare al principio di territorialità e di fare in modo che l'Italia o l'UE partecipino ai costi di costruzione, gestione e manutenzione delle tratte di transito attraverso il San Gottardo, tanto più che una tale procedura appare poco promettente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Bundesverwaltung hat das Geoportal geo.admin.ch mit den CO₂-Emissionswerten der Gebäude ergänzt. Jedes private und öffentliche Haus der Schweiz hat so eine öffentlich einsehbare Energie-Etikette erhalten. Die Daten stammen aus der Volkszählung 2000, sind also veraltet. Die damalige Datenerhebung erfolgte unter der Zusicherung, dass alle Daten «alle Angaben streng vertraulich behandelt» und «anonymisiert» würden. Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung nachstehender Fragen:

1. Hat der Bundesrat die Frage des Datenschutz geklärt? Sieht er den Datenschutz verletzt?

2. Was sagt der Bundesrat dazu, dass Daten der Volkszählung für ein öffentliches Register verwendet wurden, wo doch genau für diese eine Anonymisierung zugesichert worden ist?

3. Worin besteht das Interesse, CO₂-Emissionen der Gebäude inkl. Heizungstyp der Hauseigentümer öffentlich zu machen, da diese Werte doch im Immobilienmarkt individuell bei Kauf-/Verkaufsinteresse erfragt werden können?

4. Gedenkt der Bundesrat, die Daten der CO₂-Emissionen der Gebäude inkl. Heizungstyp der Hauseigentümer aus dem Geoportal entfernen oder allenfalls anonymisieren zu lassen?

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1 und 2) Die Publikation der Daten des Eidg. Gebäude- und Wohnungsregisters GWR erfolgt gemäss Artikel 16 der Verordnung über das eidgenössische Gebäude- und Wohnungsregister (VGWR; SR 431.841). Seit April 2022 (Anhang 1 zur VGWR wurde angepasst) stehen auch die klima- und energierelevanten Gebäudedaten öffentlich zur Verfügung.

Seit 2008 sind die Daten aus dem GWR auch Geobasisdaten des Bundes und müssen als solche gemäss Artikel 10 Geoinformationsgesetz (SR 510.62) öffentlich zugänglich sein, sofern keine überwiegenden öffentlichen oder privaten Interessen entgegenstehen. Allfällige überwiegende private Interessen, die einer Veröffentlichung bestimmter GWR-Daten entgegenstehen könnten, wurden im Rahmen der Totalrevision der VGWR 2017 verneint und die Verordnung dahingehend angepasst, dass der Veröffentlichung keine rechtlichen Hindernisse mehr entgegenstehen.

3) Das GWR soll dazu dienen, dass Bund, Kantone, Gemeinden und Private auf einer einheitlichen Datengrundlage die Netto-Null Ziele im Gebäudebereich verfolgen können. Eine zentrale Absicht der CO2-Karte auf dem Bundesgeoportal ist es, auf den Datenstand des GWR hinsichtlich Energiemerkmalen aufmerksam zu machen und die Aktualisierung dieser Merkmale zu beschleunigen. Die Nachführungsstellen der Gemeinden oder Kantone sind verpflichtet, dieses nationale Register aktuell zu halten (Art. 5 VGWR). Gebäudeeigentümerinnen und -eigentümer können Angaben zu ihrem Gebäude über die Bauverwaltungen ihrer Gemeinde aktualisieren lassen, wenn diese nicht der Realität entsprechen (Art. 9 Abs. 2 Bst. g VGWR).

4) Der Bundesrat nimmt zur Kenntnis, dass die Daten veröffentlicht wurden und dass die Datenqualität teilweise mangelhaft ist. Das UVEK wird diese und die in der Interpellation aufgeworfenen Fragen mit den zuständigen Bundesämtern vertiefen.
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Der Bundesrat wir beauftragt, das Arbeitsvermittlungsgesetz an die heutigen Realitäten in den international tätigen Unternehmen der Schweiz anzupassen und den konzern-internen Personalverleih in der Regel bewilligungsfrei zuzulassen.

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Dem Bundesrat ist bewusst, dass der Fachkräftemangel die Unternehmen derzeit stark herausfordert und er teilt die Ansicht des Motionärs, wonach ein unbürokratischer Zugang zu den benötigten ausländischen Arbeitskräften wichtig ist. Er hat aus diesem Grund in seinem Bericht, den er am 4. März 2022 in Erfüllung des Postulats Nantermod (19.3651) verabschiedet hat, verschiedene Massnahmen aufgezeigt und in Kraft gesetzt, welche zum Ziel haben, die Zulassung von qualifizierten Erwerbstätigen aus Drittstaaten zu optimieren und administrative Hürden in diesem Bereich abzubauen. So wurde die Arbeitsmarktzulassung insbesondere in Berufsarten, die von ausgeprägtem Fachkräftemangel betroffen sind, vereinfacht.

Der Bundesrat erachtet daher eine Änderung des Arbeitsvermittlungsgesetzes (AVG, SR 823.11) als nicht angezeigt.

Aufgrund der fehlenden Kodifikation im Bereich des Konzernrechts existiert in der Schweiz grundsätzlich keine einheitliche Definition des Begriffs «Konzern». Jede einzelne Konzerngesellschaft wird in der Praxis als ein rechtlich selbstständiges Unternehmen mit eigenen Organen behandelt. Das AVG sieht deshalb keine Ausnahme von der Bewilligungspflicht für Konzerne vor. Sofern ein Unternehmen gewerbsmässigen Personalverleih ausübt, auch bloss innerhalb des Konzerns, ist der Tatbestand der Bewilligungspflicht von Artikel 12 AVG erfüllt. Darüber hinaus ist es aus folgenden Gründen nicht angezeigt, international tätige Konzerngesellschaften gegenüber gewerbsmässigen Personalverleihbetrieben anders zu behandeln und von der Bewilligungspflicht zu befreien:

Das AVG bezweckt gemäss Artikel 1 Buchstabe c den Schutz der Arbeitnehmenden, die verliehen werden. Dieser Schutz ist mit einer Bewilligung weitgehend gewährleistet, denn im Rahmen des Bewilligungsverfahrens werden die gesuchstellenden Betriebe auf die Einhaltung der Arbeitnehmerschutzbestimmungen geprüft und können, wenn sie sich nicht an die Regeln halten, sowohl administrativrechtlich als auch strafrechtlich belangt werden. Würde auf die Bewilligungspflicht verzichtet werden, wäre der Schutz der Arbeitnehmenden, welche in international tätigen Konzerngesellschaften arbeiten, geschwächt. Die Bewilligungsbefreiung für international tätige Konzerngesellschaften würde ausserdem mit sich bringen, dass innerhalb des Konzerns Personal aus dem Ausland in die Schweiz verliehen werden könnte. Eine solche Bewilligungsbefreiung würde Möglichkeiten schaffen, das in Artikel 12 Absatz 2 AVG festgeschriebene Verbot des Verleihs aus dem Ausland zu umgehen. Im Übrigen ist heute in gewissen Ausnahmefällen konzerninterner Verleih bewilligungsfrei und auch grenzüberschreitend möglich, namentlich dann, wenn ein Know-how Transfer innerhalb des Konzerns erforderlich ist. Damit wird dem unternehmerischen Bedürfnis bereits heute Rechnung getragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Massnahmen vorzulegen, die getroffen werden müssen, um einen Hitzestau in Stadtzentren zu verhindern, die Anpassung an den Klimawandel in den Städten zu erleichtern und die Lebensqualität der Bevölkerung und der Flora und Fauna zu gewährleisten. Der Bericht soll Auskunft darüber geben, wie der Bund die Städte in ihrem Kampf gegen die übermässige Hitze unterstützen will und wie es um die Umsetzung eines entsprechenden Aktionsplans steht.

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Der Bundesrat hat 2012 seine Strategie «Anpassung an den Klimawandel in der Schweiz» verabschiedet. Darin wurde die zunehmende Hitzebelastung als eines der grössten Risiken des Klimawandels in der Schweiz identifiziert. Die Massnahmen der Bundesstellen zur Umsetzung der Strategie sind in Aktionsplänen zusammengefasst. Zwölf von 75 Massnahmen haben zum Ziel, die Auswirkungen der zunehmenden Hitzebelastung einzudämmen. Für die Umsetzung konkreter Massnahmen sind die Kantone und Gemeinden zuständig. Der Bund unterstützt sie dabei mit Grundlagen.

So haben das Bundesamt für Umwelt (BAFU) und das Bundesamt für Raumentwicklung (ARE) 2018 den Bericht «Hitze in Städten – Grundlage für eine klimaangepasste Siedlungsentwicklung» publiziert. Darin sind zahlreiche planerische Massnahmen zusammengefasst, die aufzeigen, wie Städte und Gemeinden der zunehmenden Hitzebelastung entgegenwirken können. Weiter veröffentlichten das BAFU und ARE 2022 den Bericht «Regenwasser im Siedlungsraum. Starkniederschlag und Regenwasserbewirtschaftung in der klimaangepassten Siedlungsentwicklung». Der Bericht legt Massnahmen (Schwammstadtkonzept) dar und zeigt Städten und Gemeinden auf, wie eine naturnahe Regenwasserbewirtschaftung zur Hitzeminderung beitragen kann. Auch zu nennen ist der vom ARE 2022 publizierte Bericht «Umgang mit dem Klimawandel im kantonalen Richtplan. Arbeitshilfe und Ergäzung des Leitfadens Richtplanung». Damit sollen die Kantone unterstützt werden, die räumlichen Auswirkungen des Klimawandels frühzeitig zu erkennen und planerische Anpassungsmassnahmen räumlich zu koordinieren.

Im Pilotprogramm Apassung an den Klimawandel wurden zudem zahlreiche Projekte zur klimaangepassten Siedlungsentwicklung durchgeführt. Sie decken eine breite Palette von Handlungsmöglichkeiten ab, die von der Wahl von Baumaterialien über die architektonische Gestaltung von Gebäuden bis hin zur klimaangepassten Areal- und Quartierentwicklung reicht. Mit dem Wegweiser Klimastrategie und dem Online-Tool Klimaanpassung für Gemeinden des BAFU liegen weitere niederschwellige Informationsangebote zur Unterstützung von Gemeinden bei der Planung von Anpassungsmassnahmen vor.

Aufgrund der zahlreichen bereits laufenden Arbeiten ist ein zusätzlicher Bericht derzeit nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de rendre un rapport sur les mesures à mettre en œuvre pour limiter l’accumulation de chaleur dans les centres urbains, y faciliter l’adaptation au dérèglement du climat et assurer une qualité de vie pour la population, la faune et la flore. Il y indiquera comment la Confédération compte soutenir les villes dans leur combat contre la chaleur excessive et où en est la réalisation du plan d'action concerné.

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En 2012, le Conseil fédéral a adopté la stratégie « Adaptation aux changements climatiques en Suisse ». L’accentuation des fortes chaleurs y est identifiée comme l’un des plus grands risques liés aux changements climatiques en Suisse. Les mesures des services fédéraux pour mettre en œuvre cette stratégie sont résumées dans des plans d’action. Sur 75 mesures, douze ont comme objectif d’atténuer l’accentuation des fortes chaleurs. La mise en œuvre de mesures concrètes incombe aux cantons et aux communes. La Confédération les soutient dans cette tâche en mettant des bases à disposition.

L’Office fédéral de l’environnement (OFEV) et l’Office fédéral du développement territorial (ARE) ont publié en 2018 le rapport « Quand la ville surchauffe. Bases pour un développement urbain adapté aux changements climatiques », qui contient de nombreuses mesures de planification permettant aux villes et aux communes de lutter contre la chaleur. En 2022, les deux offices ont publié un autre rapport conjoint intitulé « Eau de pluie dans l’espace urbain. Fortes précipitations et gestion des eaux pluviales dans le contexte d’un développement urbain adapté aux changements climatiques ». Ce rapport présente une série de mesures (concept de la ville éponge) et montre aux villes et aux communes comment une gestion des eaux pluviales proche de l’état naturel peut contribuer à réduire la chaleur. L’ARE a ensuite publié en 2022 le rapport « Changements climatiques et plan directeur cantonal. Aide de travail et complément au Guide de la planification directrice », qui doit aider les cantons à identifier précocement les effets des changements climatiques sur l’organisation territoriale ainsi qu’à coordonner les mesures d’aménagement sur le territoire.

En outre, de nombreux projets de développement urbain adapté aux changements climatiques ont été présentés dans le programme pilote « Adaptation aux changements climatiques ». Ils couvrent un large éventail de possibilités d’action, allant du choix des matériaux de construction au développement de sites et de quartiers adaptés au climat, en passant par la conception architecturale des bâtiments. Le guide de la stratégie climatique pour les communes et l’outil en ligne « Adaptation au changements climatiques » de l’OFEV offrent encore davantage d’informations faciles d’accès à celles-ci pour les soutenir dans la planification de mesures d’adaptation.

Un rapport supplémentaire n’est pas nécessaire actuellement en raison des nombreux travaux en cours.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.