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Il Consiglio federale è d'accordo di agire senza indugi, presentando misure urgenti, per frenare l'aumento dei premi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie e fare in modo che sia comparabile all'evoluzione del costo della vita?

In particolare, le misure dovrebbero essere volte a contrastare:

1. l'aumento dei costi nei reparti ambulatoriali degli ospedali (più di 10 per cento circa nel 2008);

2. i prezzi elevati dei medicamenti mediante un paragone allargato (p. es. all'Europa dei 15);

3. i prezzi elevati dei mezzi e degli apparecchi diagnostici e terapeutici (EMAp).

L'articolo 55 LAMal attribuisce al Consiglio federale e al dipartimento la competenza di intervenire senza indugi sui punti sopraelencati.

4. Inoltre, il Consiglio federale è incaricato di fissare un tetto per le riserve nell'assicurazione malattie obbligatoria modificando l'articolo 78 OAMal.

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L'incremento dei costi nel settore della sanità e l'aumento dei premi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie sono al centro delle preoccupazioni del Consiglio federale. In considerazione del rialzo dei premi annunciato per l'anno a venire, il Consiglio federale ritiene, come peraltro già sottolineato nella risposta del 1° aprile 2009 all'interrogazione urgente Meyer Thérèse 09.1014, che sia indispensabile adottare misure volte ad arginare l'incremento dei costi. Da tempo il Consiglio federale sta dimostrando la sua volontà di agire in materia ed è determinato a proseguire gli sforzi intrapresi, specialmente nei settori menzionati ai punti 1 a 3 della mozione.

Per quanto riguarda la richiesta di fissare un tetto per le riserve, formulata al punto 4, il Consiglio federale si è già pronunciato più volte e in modo esaustivo sull'argomento (v. mozioni Meyer Thérèse 07.3042 e Maury Pasquier 08.3595). Nella sua risposta alla mozione 07.3042 si è ampiamente espresso sugli inconvenienti di una misura di questo genere e ha proposto di respingerla. Il Consiglio federale non ha motivo di tornare sulla sua decisione e, pertanto, respinge questo punto della presente mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere i punti da 1 a 3 e di respingere il punto 4 della mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der Verordnung über Aussenlandungen, die gegenwärtig ausgearbeitet wird, explizit zu erwähnen, dass die kantonalen Behörden Aussenlandungen verbieten können, wenn diese erhöhte Risiken für die Sicherheit des Luftverkehrs oder eine übermässige Lärmbelästigung mit sich bringen.

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Die in Erarbeitung befindliche Aussenlandeverordnung sieht betreffend Einbezug der kantonalen Behörden keine Änderung des Status quo vor. Es ist zwar richtig, dass ein Systemwechsel im Konzept der Aussenlandungen vorgesehen und zukünftig keine im Einzelfall zu erteilende Bewilligung durch das Bundesamt für Zivilluftfahrt mehr erforderlich ist. Allerdings trifft es nicht zu, dass nach dem heutigen Konzept die örtliche Polizeibehörde für jeden Flug ihre Zustimmung erteilen muss. Wie heute ist auch in der geplanten Aussenlandeverordnung nur in gewissen Fällen ein Einbezug der lokalen Behörden vorgesehen. Bei gewerbsmässigen Helikopterflügen ist nach heutiger Bewilligungspraxis für Aussenlandungen im dichtbesiedelten Wohngebiet erforderlich, dass die Ortspolizeibehörde aus Gründen der Verkehrssicherheit oder der Lärmbekämpfung keine Einwände erhebt. Eine praktisch analoge Regelung ist im Verordnungsentwurf festgehalten. Ein weiter gehender Einbezug der lokalen Polizeibehörden ist sorgfältig zu prüfen, da die Luftfahrt und somit auch der Bereich der Aussenlandungen in die Zuständigkeit des Bundes fällt und in der zu erstellenden Verordnung bereits erhebliche Einschränkungen für die Aussenlandungen vorgesehen sind. Für zahlreiche Einsatzzwecke (z. B. Ausbildungsflüge, Personentransporte zu touristischen Zwecken usw.) sollen zum Schutz vor übermässigem Lärm Aussenlandungen in dichtbesiedeltem Gebiet verboten werden. Ferner sieht der Verordnungsentwurf zahlreiche Benutzungsbeschränkungen für Schutzgebiete vor. Das Bazl wird beim Erarbeiten der neuen Verordnungsbestimmungen in Zusammenarbeit mit den Betroffenen prüfen, wie die Zuständigkeitsordnung und der Einbezug der jeweils anderen Seite optimal ausgestaltet werden können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mentionner explicitement dans l'ordonnance sur les atterrissages en campagne, à ce jour en phase d'élaboration, la possibilité pour les autorités cantonales d'interdire ces atterrissages lorsqu'ils posent d'importants problèmes de sécurité du trafic aérien ou causent des nuisances sonores excessives.

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Le projet d'ordonnance sur les atterrissages en campagne ne modifie en rien les compétences des autorités cantonales. Il est cependant vrai qu'il est prévu de mettre en place un nouveau mécanisme et, qu'à l'avenir, l'Office fédéral de l'aviation civile ne délivrera plus d'autorisations individuelles. Par contre, l'affirmation selon laquelle une autorisation de l'autorité locale de police sera nécessaire pour chaque vol est erronée. Selon le projet actuel d'ordonnance sur les atterrissages en campagne, les autorités locales ne sont appelées à intervenir que dans certains cas, ainsi que le prévoit d'ailleurs la réglementation aujourd'hui en vigueur. Dans les cas de vols commerciaux d'hélicoptères et selon la pratique actuelle, les atterrissages en campagne dans des régions fortement peuplées sont autorisés à condition que l'autorité de police locale n'y mette pas son veto pour des raisons liées à la sécurité du trafic ou aux nuisances sonores occasionnées. Une réglementation analogue figure dans le projet d'ordonnance. Toute extension des prérogatives aux autorités de police locales suppose d'être au préalable soigneusement examinée attendu que l'aviation relève de la compétence de la Confédération et que le projet d'ordonnance prévoit déjà des restrictions importantes aux atterrissages en campagne. Dans de nombreux cas (par ex. vols d'instruction, transport de personnes à des fins touristiques, etc.), les atterrissages en campagne dans les régions fortement peuplées seront interdits afin de ne pas exposer les riverains à des nuisances sonores excessives. Le projet d'ordonnance prévoit également une série de restrictions au survol des zones protégées. Dans le cadre de l'élaboration de la nouvelle ordonnance, l'OFAC étudiera de concert avec les milieux intéressés la meilleure manière de partager les compétences et d'associer les autres partenaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di menzionare esplicitamente nell'ordinanza sugli atterraggi esterni, attualmente in fase di preparazione, la possibilità per le autorità cantonali di vietare tali atterraggi allorché costituiscono un grave rischio per la sicurezza del traffico aereo o sono fonte di eccessivo inquinamento fonico.

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In materia di coinvolgimento delle autorità cantonali, la citata ordinanza sugli atterraggi esterni non prevede alcuna modifica dello status quo. Effettivamente sono previsti cambiamenti per quanto riguarda il sistema degli atterraggi esterni: in futuro, i singoli atterraggi non saranno più soggetti all'autorizzazione dell'Ufficio federale dell'aviazione civile. D'altra parte non corrisponde al vero che, sotto il regime attuale, le autorità di polizia locali debbano rilasciare un'autorizzazione per ogni volo. Analogamente al sistema in vigore, anche con la nuova ordinanza le autorità locali saranno coinvolte soltanto in singoli casi. Secondo la prassi attuale, gli atterraggi esterni nel caso di voli commerciali effettuati con elicotteri in zone densamente popolate sono soggetti, per motivi di sicurezza o di lotta antirumore, a un'autorizzazione delle locali autorità di polizia. Il progetto di nuova ordinanza prevede una disposizione analoga. Un coinvolgimento maggiore delle autorità di polizia locali va valutato attentamente poiché l'aviazione civile, e quindi anche il settore degli atterraggi esterni, è di competenza federale; la nuova ordinanza prevede già notevoli restrizioni per gli atterraggi esterni. Allo scopo di ridurre le emissioni foniche, per diversi tipi di operazioni (ad es. voli di addestramento, trasporti di persone a scopo turistico, ecc.) gli atterraggi esterni in zone densamente popolate saranno vietati. Numerose altre restrizioni sono inoltre previste per le zone protette. Nell'elaborare la nuova ordinanza, di concerto con gli addetti ai lavori l'UFAC valuterà come disciplinare in modo ottimale le competenze e il coinvolgimento di tutte le parti interessate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Der Bundesrat wird aufgefordert, im Rahmen der Botschaft zur Weiterentwicklung der Bahninfrastruktur (Art. 10 ZEBG) die Thematik der Lärmsanierung der Eisenbahnen erneut aufzunehmen.

2. Dabei überprüft er den dannzumal aktuellen Stand der Sanierungsmassnahmen sowie die mutmassliche Lärmbelastung durch die zukünftige Erhöhung der Bahnkapazitäten.

3. Er evaluiert die heute gültige Gesetzgebung über die Sanierung des Bahnlärms nach ihrer Zweckmässigkeit, Zielerreichung und aufgrund des technischen Stands (vor allem Rollmaterial in- und ausländischer Wagen).

4. Bei Bedarf schlägt er zusätzliche Massnahmen vor, nötigenfalls eine Revision des Bundesgesetzes über die Lärmsanierung.

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Der Nationalrat hat entschieden, den Kredit für die Lärmsanierung der Eisenbahnen im Umfang von 1,854 Milliarden Franken zu belassen. Der Bundesrat versteht diesen Entscheid als politische Willenskundgebung des Parlamentes, bei der Lärmsanierung zusätzliche Schritte auszulösen. Das UVEK als zuständiges Departement ist bereits daran, verschiedene Optionen zu prüfen. Der Bundesrat wird die Thematik im Rahmen der Botschaft Bahn 2030 aufarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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1. Le Conseil fédéral est chargé d'inclure dans le futur message sur le développement ultérieur de l'infrastructure ferroviaire (art. 10 LDIF) un nouvel examen de la question de la réduction du bruit émis par les chemins de fer.

2. À cet effet, il dressera un bilan des mesures prises à ce jour et évaluera le niveau probable du bruit après l'augmentation des capacités ferroviaires.

3. Il estimera l'adéquation, l'efficacité et la modernité (s'agissant surtout des exigences techniques auxquelles doit répondre le matériel roulant des entreprises suisses et étrangères) de la législation actuelle sur la réduction du bruit émis par les chemins de fer.

4. Il proposera, si nécessaire, des mesures complémentaires, voire une révision de la loi fédérale sur la réduction du bruit émis par les chemins de fer.

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Le Conseil national a décidé de maintenir le montant du crédit pour les mesures anti bruit des chemins de fer, à savoir 1,854 milliard de francs. Le Conseil fédéral interprète cette décision comme une manifestation de la volonté politique du Parlement d'engager des démarches supplémentaires dans la réduction du bruit. Le DETEC, le département compétent en la matière, est déjà en train d'étudier plusieurs options. Le Conseil fédéral traitera la question dans le cadre du message sur Rail 2030.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a:

1. esaminare nuovamente la tematica relativa al risanamento acustico delle ferrovie nell'ambito del messaggio concernente lo sviluppo ulteriore dell'infrastruttura ferroviaria (art. 10 LSIF);

2. verificare lo stato dato a quel momento delle misure di risanamento acustico e l'esposizione al rumore presumibile in base al futuro aumento delle capacità ferroviarie;

3. valutare la legislazione attualmente in vigore in materia di protezione contro il rumore ferroviario per quanto concerne opportunità, adeguatezza e stato della tecnica (soprattutto riguardo al materiale rotabile e ai carri svizzeri ed esteri);

4. proporre, se del caso, misure supplementari quale una revisione della legge federale sul risanamento fonico.

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Il Consiglio nazionale ha deciso di mantenere immutato il credito di 1,854 miliardi di franchi destinato al risanamento acustico delle ferrovie. Il Consiglio federale ritiene che questa decisione esprima la volontà politica del Parlamento di promuovere l'adozione di ulteriori misure di protezione contro il rumore delle ferrovie. Quale dipartimento competente, il DATEC sta già prendendo in esame diverse opzioni al riguardo. Il Consiglio federale tratterà questi temi nell'ambito del messaggio relativo al progetto Ferrovia 2030.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der nächsten Legislaturplanung eine Neuorganisation der Regierungsaufgaben vorzulegen. Mit dieser Revision soll die Regierung die Möglichkeit erhalten, mehr als heute den Schwerpunkt ihrer Arbeit auf strategische Überlegungen und Anstrengungen zu legen.

Der Bundesrat soll insbesondere überprüfen, ob die Departemente nicht vollständig neu zusammengesetzt werden sollen. Hauptziel muss es sein, verstärkt Synergien zu schaffen und die Strukturen den künftigen Herausforderungen anzupassen.

Die Exekutive soll zudem das Bundespräsidium neu definieren und die mit dieser Funktion verbundene Führungs-, Koordinations- und Kommunikationsrolle stärken.
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Dans le cadre du prochain programme de législature, le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une nouvelle organisation des tâches gouvernementales. Cette révision visera à accroître la capacité du gouvernement à accorder la priorité aux réflexions et aux actions stratégiques.

Le Conseil fédéral reverra en particulier la composition des départements dans l'optique d'une refonte complète. L'objectif principal à atteindre doit être d'augmenter fortement les synergies et d'adapter les structures aux enjeux principaux du futur.

L'exécutif proposera également une nouvelle conception de sa présidence afin de renforcer le rôle et les tâches de conduite, de coordination et de communication.
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Nell'ambito del prossimo programma di legislatura, il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una nuova organizzazione dei compiti governativi. Questa revisione si prefigge di migliorare la capacità del governo nell'accordare la priorità alle riflessioni e alle azioni strategiche.

Il Consiglio federale rivedrà in particolare la composizione dei dipartimenti nell'ottica di una ristrutturazione completa. L'obiettivo principale da raggiungere consiste nell'aumentare notevolmente le sinergie e nell'adeguare le strutture alle principali sfide del futuro.

L'Esecutivo deve inoltre proporre una nuova concezione della sua presidenza per rafforzare il ruolo e i compiti di condotta, coordinamento e comunicazione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Vorlage zu unterbreiten, welche im Bereich der Hilfsmittel in der Invalidenversicherung und der AHV den Markt stärkt und zu mehr Wettbewerb führt.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet visant à renforcer les règles du marché et la concurrence dans le domaine des moyens auxiliaires remis par l'assurance-invalidité et l'assurance-vieillesse et survivants.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un progetto che rafforzi il mercato e la concorrenza nel settore dei mezzi ausiliari dell'assicurazione invalidità e dell'AVS.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, so rasch als möglich eine gesetzliche Grundlage dafür zu schaffen, dass die Post der schweizerischen Bevölkerung und der Wirtschaft im Bereich der Hypothekar- und Betriebskredite ihre Dienstleistungen und Produkte anbieten kann.

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Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 6. Mai 2009 die Frage der Notwendigkeit eines raschen Ausbaus der Geschäftstätigkeit von Postfinance geprüft und ablehnend beantwortet. Die Situation für die KMU ist weiterhin nicht derart gravierend, als dass Postfinance zur Stabilisierung der Konjunktur der zeitlich begrenzte Einstieg in den Kreditmarkt ermöglicht werden müsste. Laut den aktuell verfügbaren Informationen kann zurzeit keine unübliche Einschränkung der Kreditvergabe an KMU ausgemacht werden. Die Verwaltung beobachtet jedoch weiterhin mit einer dazu eingesetzten Arbeitsgruppe, der auch Vertreter von Unternehmen und Banken angehören, aufmerksam die Kreditkonditionen. Falls Massnahmen zur Entspannung notwendig sind, bevorzugt der Bundesrat die weiter gehende Beteiligung von Postfinance bei Pfandbriefgeschäften. Zudem soll Postfinance angesichts der momentan noch unstabilen Finanzmärkte keinen zusätzlichen Risiken ausgesetzt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer aussi rapidement que possible une base légale qui permettra à la Poste de proposer à la population suisse et au secteur économique ses produits et ses prestations dans le domaine des crédits hypothécaires et des crédits d'exploitation.

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Lors de sa séance du 6 mai 2009, le Conseil fédéral s'est penché sur la question d'un élargissement rapide du champ d'activité de Postfinance avant d'y répondre par la négative. La situation pour les PME n'est pas aussi grave qu'elle justifierait d'ouvrir à Postfinance un accès limité dans le temps au marché des crédits afin de stabiliser la conjoncture. Selon les informations disponibles, on ne constate pour le moment pas de restriction inhabituelle de l'octroi de crédits aux PME. L'administration continue toutefois d'observer de manière attentive les conditions d'octroi de crédits avec l'aide d'un groupe de travail institué à cet effet et réunissant également des représentants de différentes banques et entreprises. Si des mesures sont nécessaires pour détendre le marché, le Conseil fédéral préconisera une participation accrue de Postfinance dans le secteur des émissions de lettres de gage. Enfin, il ne faut pas exposer Postfinance à des risques supplémentaires, au vu de l'instabilité actuelle des marchés financiers.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare il più presto possibile una base legale per far sì che la Posta svizzera possa offrire alla popolazione e all'economia svizzera i propri prodotti e servizi nel settore ipotecario e dei crediti d'esercizio.

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Nel corso della sua seduta del 6 maggio 2009, il Consiglio federale ha riesaminato e respinto la necessità di un rapido ampliamento delle attività commerciali di Postfinance. Tuttora la situazione per le PMI non risulta così grave da dover concedere a Postfinance la possibilità di accedere, per un periodo limitato, al mercato dei crediti al fine di stabilizzare la congiuntura. Stando alle informazioni attualmente disponibili, non si registrano particolari restrizioni nella concessione di crediti alle PMI. Tramite l'istituzione di un gruppo di lavoro nel quale sono rappresentate anche le banche e le imprese, l'amministrazione continua tuttavia a monitorare attentamente le condizioni di credito. Qualora fossero necessarie misure volte ad allentare la tensione, il Consiglio federale è favorevole a una partecipazione più estesa di Postfinance nel settore delle obbligazioni fondiarie. Inoltre, visto che i mercati finanziari sono momentaneamente ancora instabili, il collegio non intende esporre Postfinance ad ulteriori rischi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Strafgesetzbuches (StGB) vorzulegen mit dem Ziel, die bedingten Geldstrafen abzuschaffen und Freiheitsstrafen (bedingte und unbedingte) auch unter sechs Monaten zu ermöglichen.

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Am 1. Januar 2007 ist das neue Strafensystem des revidierten Allgemeinen Teils des Strafgesetzbuches in Kraft getreten. Ein zentrales Anliegen der Revision war die Zurückdrängung der kurzen Freiheitsstrafen bis zu sechs Monaten durch eine neue Geldstrafe im Tagessatzsystem und die gemeinnützige Arbeit. Als Folge der Postulate Sommaruga Carlo 08.3381 und Amherd 08.3377 beauftragte der Bundesrat im Herbst 2008 das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement (EJPD), die Auswirkungen des neuen Strafensystems im Bereich der kurzen Strafen zu evaluieren. Die Evaluation wird auch den Bereich der Verwahrung und des Jugendstrafrechtes umfassen.

Das neue Strafensystem wurde zwar in der Vernehmlassung und im Parlament von einer klaren Mehrheit getragen. Die Kritik, die bereits im Gesetzgebungsverfahren erhoben wurde, ist jedoch nie abgeklungen. Sie hat sich in den letzten Monaten sogar massiv verstärkt. Das EJPD hat daher den Mitgliedern der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren (KKJPD) am 26. März 2009 einen Katalog unterbreitet, in welchem diese nach ihren Erfahrungen mit dem neuen Strafensystem gefragt werden. Gleichzeitig werden sie gebeten, sich zu konkreten Änderungsvorschlägen zu äussern. Den Mitgliedern der KKJPD wurde dazu eine Frist bis Ende Mai 2009 eingeräumt.

Die neuen Strafen bilden ein in sich geschlossenes Gesamtsystem. Jede Änderung kann sich auf vielfältige Art auswirken und das gesamte System infrage stellen. Gestützt auf die heute vorliegenden Fakten kann noch nicht fundiert beurteilt werden, welche Änderungen sinnvoll sind und was für Auswirkungen sie auf das übrige Strafensystem haben werden. Punktuelle Änderungen, welche nicht das gesamte Strafensystem mitberücksichtigen, sind daher zu vermeiden.

Das EJPD ist daran, das neue Sanktionensystem zu überprüfen. Gestützt auf eine fundierte Faktenlage soll dabei jede Strafe, ihr Anwendungsbereich, die Art des Vollzuges und ihre Verknüpfungen mit den anderen Sanktionen analysiert und nötigenfalls geändert werden. Dies gilt namentlich in Bezug auf die kurzen Freiheitsstrafen, die Geldstrafen und die gemeinnützige Arbeit und betrifft somit vor allem den stark kritisierten Bereich der Strafen unter sechs Monaten.

Bei diesen Arbeiten werden die Anliegen der vorliegenden Motion berücksichtigt werden können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.