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Der Bundesrat wird beauftragt aufzuzeigen, ob das System einer Warenterminbörse für Schweizer Agrargüter umsetzbar wäre und welche Effekte dieses haben würde.

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Der Bundesrat ist sich der Bedeutung transparenter und vorhersehbarer Preise für die Schweizer Land- und Ernährungswirtschaft bewusst. Innerhalb des gesetzlichen Rahmens setzt er sich für bestmögliche Rahmenbedingungen für die Wirtschaft ein.

An einer Warenterminbörse werden Kontrakte von Waren einer definierten Qualität mit einer in der Zukunft liegenden Fälligkeit gehandelt. Oft wird vor der Fälligkeit ein Gegengeschäft eingegangen, sodass keine physische Lieferung der Ware stattfindet. Um die Zahlungsfähigkeit beim Gegengeschäft sicherzustellen, muss ein Geldbetrag als Sicherheit hinterlegt werden.

Voraussetzung für einen erfolgreichen Betrieb einer Warenterminbörse ist ein breiter Kreis interessierter Marktteilnehmer, um eine ausreichend hohe Liquidität am Markt zu erreichen. Für den kleinen und geschützten Schweizer Markt dürfte dies eine wesentliche Restriktion sein. Mit einem Ausschluss von Akteuren ohne Interesse an physischer Ware würde die Liquidität auf dem Terminmarkt zusätzlich verringert.

Warenterminmärkte bieten sich vor allem für lagerfähige Produkte homogener Qualität an. Am für die Schweiz bedeutenden Milchmarkt haben sich international nur Kontrakte für verarbeitete Produkte wie Milch- und Molkenpulver sowie Butter etabliert. Milchproduzenten müssten sich somit indirekt über den Kauf von Butter- und Magermilchkontrakten absichern.

Dadurch würde sich das Risiko erhöhen, dass die Entwicklung des tatsächlich vom Landwirt erzielten Milchpreises nicht der Preisentwicklung der auf dem Terminmarkt gehandelten Kontrakte entspricht.

Für Produzenten mit geringen Mengen ist der Warenterminhandel kaum attraktiv, da erstens die Einarbeitung in das Termingeschäft und das Verfolgen des Marktgeschehens einen beträchtlichen Zeitaufwand erfordern und zweitens beim Handeln Gebühren anfallen und an der Börse eine Sicherheit zu hinterlegen ist. Bereits bei ausländischen Warenterminbörsen ist die Teilnahme von Landwirten gering. Für die kleinstrukturierten Schweizer Märkte ist deshalb nicht zu erwarten, dass eine Schweizer Warenterminbörse Relevanz für die Preisabsicherung der Landwirte erlangen kann.

Auch wenn die ökonomischen Bedingungen für eine Warenterminbörse für Agrarprodukte im kleinen Markt der Schweiz nicht gegeben sind, können Terminkontrakte (Futures, Call- und Put-Options) zwischen Anbietern (Landwirte) und Abnehmern jederzeit abgeschlossen werden. Dazu ist eine Warenterminbörse nicht notwendig.

Der Bundesrat beurteilt somit das System einer Warenterminbörse für die Schweizer Agrarmärkte als nicht umsetzbar.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer si le système d'un marché à terme de marchandises pour les biens agricoles suisses pourrait être mis en en place et quels en seraient les effets.

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance de la transparence et de la prévisibilité des prix pour le secteur agroalimentaire suisse. À l'intérieur du cadre légal, il s'emploie à créer les meilleures conditions possibles pour l'économie.

Dans un marché à terme, on négocie des contrats de marchandises d'une certaine qualité à une échéance dont la date est convenue d'avance. Une opération de contrepartie est souvent effectuée avant l'échéance, de sorte qu'il y n'a pas de livraison physique des marchandises. Pour garantir la solvabilité de l'opérateur lors de la contrepartie, celui-ci doit laisser un dépôt de garantie.

Le succès d'un marché à terme de marchandises est conditionné par l'existence d'un large cercle d'opérateurs intéressés, de manière à atteindre une liquidité suffisamment élevée sur le marché. Cette condition est loin d'être assurée pour un marché suisse petit et protégé. L'exclusion des opérateurs ne s'intéressant pas à la livraison physique réduirait encore plus la liquidité.

Les marchés à terme de marchandises se prêtent essentiellement aux produits stockables qui présentent une qualité homogène. S'agissant du marché du lait, d'une grande importance pour la Suisse, seuls des contrats pour des produits transformés tels que le lait et le petit-lait en poudre ainsi que le beurre ont réussi à s'établir sur les marchés internationaux. Les producteurs de lait devraient donc se couvrir indirectement en achetant des contrats de beurre et de lait écrémé. On assisterait à un risque accru de déconnexion entre l'évolution du prix du lait réalisé effectivement par l'agriculteur et l'évolution du prix des contrats négociés sur le marché à terme.

En outre, un marché à terme serait peu intéressant pour les petits producteurs : d'une part, l'initiation à ce domaine et le suivi des activités de marché exigent beaucoup de temps et, d'autre part, la Bourse entraîne des frais de transaction et impose le dépôt d'une garantie. La participation des agriculteurs est déjà faible sur les marchés à terme étrangers. La Suisse se caractérisant par de petites structures, il ne faut pas s'attendre à ce qu'un marché à terme de marchandises soit efficace pour garantir les prix aux agriculteurs suisses.

Même si les conditions économiques nécessaires à l'existence d'un marché à terme de marchandises ne sont pas remplies sur le petit marché suisse, des contrats à terme (futures, contrats d'achat et de vente) peuvent être conclus en tout temps entre les fournisseurs (agriculteurs) et les acheteurs. Un marché à terme de marchandises n'est pas requis à cet effet.

Dès lors, le Conseil fédéral est d'avis qu'un système de marché à terme de marchandises n'est pas applicable aux marchés agricoles suisses.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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La borsa a termine delle merci: uno strumento per maggior trasparenza e migliori prezzi alla produzione nell'agricoltura.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza di prezzi trasparenti e prevedibili per la filiera agroalimentare svizzera. All'interno del quadro legislativo s'impegna affinché vi siano le migliori condizioni quadro per l'economia.

In una borsa a termine delle merci si negoziano contratti di merci di una qualità definita con una scadenza futura. Spesso prima della scadenza si contratta un'operazione di compensazione cosicché non avviene alcuna fornitura fisica della merce. Per garantire la solvibilità nell'operazione di compensazione, si deve avere depositato un importo quale garanzia.

La condizione per il successo di una borsa a termine delle merci è un'ampia cerchia di operatori di mercato al fine di raggiungere una liquidità sufficientemente elevata sul mercato. Per il piccolo e protetto mercato svizzero questa potrebbe essere una considerevole restrizione. Escludendo gli attori non interessati alla merce fisica diminuirebbe ulteriormente la liquidità sul mercato a termine.

I mercati a termine delle merci si prestano soprattutto a prodotti immagazzinabili di qualità omogenea. Nel mercato del latte, importante per la Svizzera, sono stati conclusi soltanto contratti internazionali per prodotti trasformati come latte in polvere e polvere di latticello, nonché burro. I produttori di latte dovrebbero assicurarsi quindi indirettamente tramite l'acquisto di contratti di burro e latte scremato. Ciò aumenterebbe il rischio che l'evoluzione del prezzo del latte effettivamente raggiunto dall'agricoltore non corrisponda all'evoluzione dei prezzi dei contratti negoziati sul mercato a termine.

Per i produttori con quantitativi esigui il commercio a termine delle merci non è attrattivo poiché 1) l'introduzione all'operazione a termine e l'osservazione dell'andamento del mercato richiedono un dispendio di tempo considerevole e 2) le negoziazioni comportano il versamento di tasse e occorre depositare una garanzia alla borsa. Già nelle borse a termine delle merci estere la partecipazione degli agricoltori è minima. Non ci si deve aspettare che per i mercati svizzeri, caratterizzati da piccole strutture, una borsa a termine delle merci svizzera riesca ad essere decisiva per assicurare i prezzi degli agricoltori.

Sebbene non sussistano le condizioni economiche per l'istituzione di una borsa a termine delle merci dei prodotti agricoli all'interno del piccolo mercato svizzero, i contratti a termine (futures, opzioni call e put) tra offerenti (agricoltori) e acquirenti possono essere conclusi in qualsiasi momento. Una borsa a termine non è quindi necessaria.

Il Consiglio federale ritiene quindi che il sistema di una borsa a termine delle merci non sia attuabile per i mercati agricoli svizzeri.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Das Strassenverkehrsgesetz (SVG) und die Verkehrszulassungsverordnung (VZV) sollen so angepasst werden, dass die zuständige Behörde bei Fahrausweisentzügen nach den Artikeln 16ff. SVG die Möglichkeit hat, bei Berufsfahrerinnen und -fahrern die Sanktionen auf privater und beruflicher Ebene markanter zu differenzieren.

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Die Festsetzung der Dauer eines Führerausweisentzugs ist in Artikel 16 Absatz 3 des Strassenverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958 (SVG; SR 741.01) geregelt. Es sind die Umstände des Einzelfalls zu berücksichtigen. Nebst der Gefährdung der Verkehrssicherheit ist auch die von der Motionärin geforderte Gewichtung des Verschuldens Bestandteil der Festsetzung der Dauer des Führerausweisentzugs.

Die kantonalen Behörden können unter Berücksichtigung der gesetzlichen Mindestentzugsdauer den Führerausweis für Fahrzeuge, die zur Berufsausübung benötigt werden, weniger lang entziehen als für die restlichen Fahrzeugkategorien. Dabei berücksichtigen die kantonalen Behörden auch das Verschulden.

Den Berufschauffeuren und -chauffeusen kommt im Verkehr eine erhöhte Verantwortung zu. Sie sollten für die Einhaltung der Verkehrsregeln besonders sensibilisiert sein. Für die Verkehrssicherheit ist es deshalb besonders wichtig, dass sie die Verkehrsordnung respektieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La loi sur la circulation routière (LCR) et l'ordonnance réglant l'admission à la circulation routière (OAC) seront modifiées de sorte que l'autorité compétente puisse, lorsqu'elle retire le permis à un conducteur professionnel conformément aux articles 16 et suivants LCR, différencier davantage les sanctions selon qu'elles touchent le domaine privé ou le domaine professionnel.

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La détermination de la durée des retraits de permis de conduire est réglée à l'art. 16, al. 3, de la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur la circulation routière (LCR ; RS 741.01). Les circonstances du cas d'espèce doivent être prises en considération. L'importance de la faute doit également être évaluée en plus de l'atteinte à la sécurité routière, comme le demande l'auteure de la motion. Sous réserve du respect de la durée minimale de retrait prescrite par la loi, les autorités cantonales peuvent retirer le permis de conduire moins longtemps pour des véhicules nécessaires au conducteur pour l'exercice de ses fonctions que pour les autres catégories de véhicules.

Les chauffeurs professionnels assument une grande responsabilité sur les routes. Ils devraient être particulièrement sensibilisés au respect des règles de la circulation. Par conséquent, il est crucial pour la sécurité routière qu'ils se conforment au code de la route.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si chiede di adeguare la legge federale sulla circolazione stradale (LCStr) e l'ordinanza sull'ammissione alla circolazione (OAC) in modo tale da consentire all'autorità competente di differenziare meglio tra ambito privato e professionale nel sanzionare un conducente professionale con la revoca della licenza di condurre ai sensi dell'articolo 16 segg. LCStr.

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La durata della revoca della licenza di condurre è disciplinata nell'articolo 16 capoverso 3 della legge del 19 dicembre 1958 sulla circolazione stradale (LCStr; RS 741.01), secondo cui si devono considerare le circostanze del singolo caso: oltre al pericolo per la circolazione, si valuta anche la colpa del conducente, come richiesto dall'autrice della mozione.

Le autorità cantonali possono revocare la patente per veicoli utilizzati a titolo professionale per un periodo inferiore rispetto alle altre categorie, nel rispetto dei limiti minimi legali, tenendo conto anche della colpa personale.

Data la maggiore responsabilità che hanno nella circolazione stradale, gli autisti dovrebbero essere maggiormente sensibilizzati al rispetto delle relative norme, elemento particolarmente importante ai fini della sicurezza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Europa erlebt gerade eine Welle terroristischer Attentate. Der ganze Kontinent ist bedroht und somit auch unser Land. Um zu verhindern, dass Sprengstoffe oder andere gefährliche Substanzen in Züge gelangen oder eingesetzt werden, führt Eurotunnel systematische Kontrollen durch. Auch an der Aussengrenze der Europäischen Union werden an gewissen Grenzposten systematisch solche Kontrollen gemacht. Der Bundesrat soll - angesichts der Tatsache, dass der Schweizer Armee eine bedeutende Menge Sprengstoff gestohlen wurde und dass gewisse kritische Infrastrukturen unseres Landes zur Zielscheibe werden könnten - bestätigen, dass er die Bedrohungslage regelmässig beurteilt, dass er internationalen Erfahrungen und Entscheidungen Rechnung trägt und dass er über eine konkrete Strategie und entsprechende Mittel verfügt, um unsere Infrastrukturen zu schützen. Dabei handelt es sich insbesondere um die Alpentunnels, wie zum Beispiel den Gotthardtunnel, der für ganz Europa von Bedeutung ist. Es geht aber auch um den Transit auf Schiene und Strasse ganz allgemein.

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Der Bundesrat ist ebenfalls der Meinung, dass sich die Bedrohungslage durch den Terrorismus in den letzten Jahren verschärft hat. Er hat dies jüngst im Bericht des Bundesrates über die Bedrohungslage und die Tätigkeit der Sicherheitsorgane des Bundes, der in seinem Geschäftsbericht erschienen ist, erneut festgehalten. Die Lageverfolgung der Sicherheitsorgane des Bundes berücksichtigt auch internationale Erfahrungen und Entscheide. Die Schweiz verfügt seit 2012 über eine nationale Strategie zum Schutz kritischer Infrastrukturen (BBl 2012 7715-7739), in der auch der Strassenverkehr als kritischer Teilsektor identifiziert worden ist. Dabei werden insbesondere auch Kunstbauten wie Strassentunnels berücksichtigt. Die Strategie der Schweiz zur Terrorismusbekämpfung vom September 2015 berücksichtigt ebenfalls kritische Infrastrukturen, denen eine Schlüsselfunktion für das Funktionieren des Landes zukommt. Die Sicherheitsbehörden auf Stufe Bund und in den Kantonen sind sich dieser Verantwortung bewusst und haben die notwendigen Massnahmen ergriffen. Diese werden zudem laufend überprüft. Der Bundesrat erachtet deshalb weitere Schritte zurzeit als nicht notwendig.

Antwort des Bundesrates.
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L'Europe est en proie à une vague d'attentats terroristes. La menace est présente partout sur le continent, et donc aussi dans notre pays. Pour empêcher le passage ou l'utilisation d'explosifs et autres substances dangereuses, Eurotunnel procède à une détection systématique. La détection systématique existe aussi à certains postes frontières marquant l'entrée de l'Union Européenne. Alors que l'armée suisse a été victime d'un vol d'une quantité importante d'explosifs et que certaines de nos infrastructures critiques peuvent être prises pour cibles, le Conseil fédéral est prié de confirmer qu'il procède en continu à une évaluation de la menace, qu'il tient compte des expériences et décisions internationales et qu'il dispose d'une stratégie et de moyens concrets pour protéger nos infrastructures. Il est notamment question des tunnels alpins tels que celui du Gotthard dont l'utilisation est d'importance européenne. Il est aussi question du transit routier général.

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Le Conseil fédéral estime lui aussi que la menace terroriste a augmenté ces dernières années. Il a réitéré ce constat récemment dans le rapport concernant l'appréciation de la menace et les activités des organes de sûreté de la Confédération, publié dans son rapport d'activités. Dans leur suivi de la situation, les organes de sécurité de la Confédération tiennent également compte des expériences et des décisions internationales. Depuis 2012, la Suisse s'est dotée d'une stratégie de protection des infrastructures critiques (FF 2012 7173-7196), qui identifie également les transports routiers comme un sous-secteur critique. Les ouvrages d'art comme les tunnels routiers sont notamment pris en considération. La stratégie de la Suisse pour la lutte contre le terrorisme, de septembre 2015, tient aussi compte des infrastructures critiques jouant un rôle clé dans le fonctionnement du pays. Les autorités chargées de la sécurité aux échelons fédéral et cantonal sont conscientes de leurs responsabilités en la matière et ont pris les mesures nécessaires. Celles-ci sont réexaminées en permanence, raison pour laquelle le Conseil fédéral n'estime pour l'heure pas nécessaire de lancer de nouvelles démarches.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'Europa è teatro di un'ondata di attentati terroristici senza precedenti. La minaccia è presente in tutto il continente, e quindi anche nel nostro Paese. Per impedire il passaggio o l'uso di esplosivi e altre sostanze pericolose, Eurotunnel procede alla detezione sistematica dei mezzi in transito. Si procede a questo controllo anche presso certi posti di frontiera che marcano il confine con l'Unione europea. Visto che l'esercito svizzero ha subito il furto di una quantità importante di esplosivi e che alcune delle nostre infrastrutture critiche potrebbero essere prese di mira dai terroristi, il Consiglio federale è pregato di confermare che sta procedendo a una valutazione costante della minaccia, che tiene conto delle esperienze e delle decisioni internazionali e che dispone di una strategia e di mezzi concreti per proteggere le nostre infrastrutture, in particolare le gallerie alpine come quella del San Gottardo, un asse di transito d'importanza europea, come pure delle vie di comunicazione in generale.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui, negli ultimi anni, il terrorismo ha acuito la situazione di minaccia. Lo ha ribadito di recente nel "Rapporto del Consiglio federale sulla situazione di minaccia e sulle attività degli organi di sicurezza della Confederazione", pubblicato nel Rapporto di gestione. Il monitoraggio svolto dagli organi di sicurezza della Confederazione tiene conto anche delle esperienze e decisioni internazionali. Dal 2012 la Svizzera dispone di una Strategia nazionale per la protezione delle infrastrutture critiche (FF 2012 6875-6898). Nei sottosettori critici ivi trattati rientra anche il traffico stradale, che contempla in particolare i manufatti, tra cui le gallerie stradali. Anche la Strategia della Svizzera per la lotta al terrorismo del settembre 2015 tiene conto delle infrastrutture critiche con un ruolo chiave per il buon funzionamento del Paese. Le autorità federali e cantonali preposte alla sicurezza sono consapevoli di questa responsabilità e hanno adottato le misure necessarie, costantemente verificate. Per il momento, il Consiglio federale non ritiene quindi necessario prevedere altri provvedimenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Seit Jahren verspricht der Bundesrat, dass der Aktionsplan Biodiversität festgesetzt werde. Nun ist er erneut für dieses Jahr versprochen. Der Bundesrat hat in der 2012 beschlossenen Strategie klare Vorgaben gemacht, wie der Aktionsplan aufzubauen ist. Dazu habe ich folgende Fragen an den Bundesrat (die Zitate stammen aus dem Beschluss des Bundesrates vom 25. April 2012):

1. Umfasst der Aktionsplan, so wie vom Bundesrat verlangt, "nicht nur Massnahmen im Verantwortungsbereich des Bundes, sondern ebenso Aktivitäten, die Kantone und Gemeinden sowie weitere Akteure der Biodiversität (z. B. Wirtschaft oder Private) ergreifen"?

2. Ist sichergestellt, dass der Aktionsplan "zu jeder Massnahme den Handlungsbedarf, entsprechende Zielgrössen, Zuständigkeiten und Termine definiert sowie massnahmenspezifische Kostenfolgen abschätzt"?

3. Wie garantiert der Bundesrat, dass "mit dem Aktionsplan die Zielsetzungen der Strategie Biodiversität in sämtliche umweltrelevante Tätigkeiten von Bund, Kantonen, Gemeinden sowie von Privaten integriert und damit von allen Sektorpolitiken als gemeinsame Verantwortung für die Erhaltung und die Förderung der Biodiversität getragen werden"?

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1./3. Die zentralen Anliegen des Aktionsplans Biodiversität sind der Aus- und Aufbau respektive der Unterhalt der ökologischen Infrastruktur, die Förderung national prioritärer Arten (gefährdeter Arten, für deren Erhaltung die Schweiz eine besondere Verantwortung trägt), das verstärkte Engagement der verschiedenen Wirtschaftssektoren bzw. die Sensibilisierung von Politik, Wirtschaft und Gesellschaft für das Thema Biodiversität. Entsprechend eröffnen die Massnahmen des Aktionsplans Biodiversität sämtlichen staatlichen Ebenen sowie den verschiedenen Sektoren unterschiedlichste Möglichkeiten, sich für die langfristige Erhaltung und Förderung der Biodiversität einzusetzen. Dies ist insbesondere im Bereich der Sensibilisierung von Stakeholdern respektive der breiten Öffentlichkeit der Fall.

Sobald der Aktionsplan Biodiversität durch den Bundesrat verabschiedet worden ist und die Massnahmen mindestens in einer ersten Phase realisiert worden sind, sollen Wirkungsanalysen Aufschluss darüber geben, ob einzelne Massnahmen weitergeführt, angepasst oder ergänzt werden müssen. In diese Wirkungsanalysen werden die Erkenntnisse aus den anderen Sektoren einfliessen.

2. Die Frage nach der genauen Ausgestaltung der Massnahmen kann erst nach der Verabschiedung des Aktionsplans Biodiversität durch den Bundesrat beantwortet werden. Damit die Massnahmen des Aktionsplans jedoch die gewünschte Wirkung erzielen, ist es unabdingbar, dass die Umsetzung der Massnahmen mit den Partnern abgestimmt ist und eine Wirkungskontrolle eingeplant wird.

Antwort des Bundesrates.