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L'Autriche compte une proportion de requérants d'asile nettement plus élevée que la Suisse par rapport à sa population. En Autriche, la société civile se mobilise fortement pour l'accueil de ces requérants. Les associations économiques jouent notamment un rôle très actif, selon ce que rapportent des représentants parlementaires autrichiens. Elles assistent les requérants dans la recherche d'un logement, d'un emploi ou d'une formation.

Quelles actions les associations économiques mènent-elles en Suisse pour aider à l'accueil des requérants d'asile (formation, emploi)?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Le franc fort a entraîné une augmentation massive du tourisme d'achat. Rien qu'au premier semestre 2015, les bureaux de douane allemands de Lörrach et de Singen ont ainsi visé 13 % de bordereaux de vente à l'exportation de plus, destinés à se faire rembourser la TVA allemande. Le bureau BAK Basel pronostique pour 2015 un recul nominal du chiffre d'affaires de 2,1 % par rapport à l'an passé dans le secteur du commerce de détail. Ce serait là la baisse la plus forte enregistrée depuis 35 ans.

Face à ces pertes particulièrement lourdes, quelles mesures le Conseil fédéral a-t-il l'intention de prendre ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Ungarn-Flüchtlinge, die Schutz in der Schweiz fanden, konnten unterbrochene Studien hier abschliessen. Im Wintersemester 1958/59 waren über 500 ungarische Studierende an Schweizer Hochschulen immatrikuliert.

- Gewährt der Bundesrat zusätzlich zu den bereits beschlossenen Kontingenten temporäre Visa für Studierende an Universitäten und Fachhochschulen aus Syrien?

- Ist er bereit, bei der Anerkennung von Diplomen und Ausbildungen pragmatisch vorzugehen und bei der Finanzierung zu helfen?

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Für syrische Flüchtlinge sind keine besonderen Kontingente für ein Studium an Universitäten oder Fachhochschulen in der Schweiz nötig. Wenn die syrischen Flüchtlinge die gesetzlichen Einreisevoraussetzungen für die Zulassung als ausländische Studierende erfüllen und das ordentliche Verfahren für Drittstaatenangehörige erfolgreich durchlaufen, können sie auch ohne besondere Massnahmen an Schweizer Hochschulen studieren.

Die Anerkennung ausländischer Diplome und Ausbildungen für die Zulassung an einer Schweizer Hochschule liegt in der Kompetenz der jeweiligen Hochschule respektive ihrer kantonalen Trägerschaft. Der Bund hat somit keine direkte Möglichkeit einzugreifen. Für die akademische Anerkennung der Diplome stützt sich die Bewertung ausländischer Abschlüsse auf die Empfehlungen der Rektorenkonferenz der schweizerischen Hochschulen (Swissuniversities).

Swissuniversities setzt sich im Moment aber auch mit der Frage auseinander, wie Studierende aus Syrien in der aktuellen Situation angemessen und korrekt aufgenommen werden können. Für eine Finanzierung solcher Aufenthalte gelten die gesetzlich vorgesehenen Hilfeleistungen und Unterstützungsmassnahmen (z. B. Stipendien).
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Les hongrois qui à l'époque ont trouvé refuge en Suisse ont pu y terminer leurs études. Au semestre d'hiver 1958/59, plus de 500 étudiants hongrois étaient immatriculés dans les hautes écoles suisses.

- Outre les contingents déjà décidés, le Conseil fédéral accorde-t-il des visas temporaires aux étudiants en provenance de Syrie pour qu'ils puissent poursuivre leurs études dans des universités ou des hautes écoles spécialisées ?

- Est-il prêt à se montrer pragmatique en matière de reconnaissance de diplômes et de formations, et à apporter un soutien financier ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Aktuell beklagen viele, dass Schlepper einen Milliardenprofit daraus ziehen, dass kein legaler Zugang zu einem Asylverfahren im Dublin-Raum möglich ist.

- Ist der Bundesrat bereit, legale Möglichkeiten im Alleingang oder in Zusammenarbeit mit anderen Ländern zu prüfen?

- Was hält er von der Idee, dass Online-Asylgesuche deponiert und überprüft werden könnten?

- Sieht er andere Alternativen, das Flüchtlingselend wirksam zu bekämpfen und Zugang zum Asylverfahren zu schaffen?

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Der Bundesrat hat in den vergangenen beiden Jahren verschiedene Massnahmen ergriffen, um schutzbedürftigen Menschen aus der Region die legale und sichere Einreise zu gewähren:

- Im September 2013 hat der Bundesrat Visaerleichterungen für syrische Staatsangehörige mit Verwandten in der Schweiz beschlossen. Im Rahmen dieses Beschlusses wurden rund 4700 erleichterte Visa ausgestellt.

- Ebenfalls im September 2013 hat der Bundesrat beschlossen, im Rahmen eines dreijährigen Pilotprojektes insgesamt 500 besonders schutzbedürftige Flüchtlinge aufzunehmen.

- Im März 2015 hat der Bundesrat im Grundsatz die Aufnahme weiterer 3000 Personen über drei Jahre aus der Krisenregion beschlossen.

Ein geplantes EU-weites Resettlement-Programm sieht zurzeit die Aufnahme von 20 000 Personen auf europäischer Ebene vor. Die Schweiz unterstützt dieses Programm ausdrücklich und hat eine Beteiligung an diesem Programm gemäss Verteilschlüssel (etwa 500 Personen) angekündigt.

Der Vorschlag, Asylgesuche online zu deponieren und zu überprüfen, ist aus datenschutz- und sicherheitsrechtlichen Gründen problematisch. Damit einer Person tatsächlich Asyl gewährt wird, muss diese ihre Flüchtlingseigenschaft zumindest glaubhaft machen. Dies bedingt, dass auch besonders schützenswerte Personendaten, wie beispielsweise Angaben zur Religion, zu den politischen Ansichten oder zur Gesundheit, bekanntgegeben werden müssen. Hinzu kommt, dass bei einer Einreichung des Asylgesuchs per Internet auch eine spezifische Einzelfallbeurteilung kaum möglich ist, zumal kein persönlicher Kontakt zwischen den Fachspezialisten Asyl und den asylsuchenden Personen besteht. Den Fachspezialisten wäre es nicht möglich, sich einen persönlichen Eindruck von der betroffenen Person zu verschaffen, und die Überprüfung der Identität wäre schwierig.
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Nombreux sont ceux qui se plaignent de ce que des passeurs engrangent des profits faramineux sur le dos de réfugiés qui n'ont pas la possibilité d'accéder légalement à une procédure d'asile dans l'espace Dublin.

- Le Conseil fédéral est-il prêt à examiner quels sont les moyens d'accès légalement valables qui pourraient être introduits, que ce soit unilatéralement ou en coopérant avec d'autres pays ?

- Que pense-t-il de l'idée de permettre le dépôt et l'examen de demandes d'asile en ligne ?

- Voit-il d'autres moyens de pallier efficacement la détresse des réfugiés et d'ouvrir l'accès à la procédure d'asile ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Gedenkt der Bundesrat, die Einberufung einer Sitzung des Uno-Sicherheitsrates bezüglich der Problematik der Schlepperbanden und der illegalen Migrationsströme zu beantragen?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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Le Conseil fédéral compte-t-il proposer la tenue d'une réunion du Conseil de sécurité de l'ONU pour traiter de la problématique des bandes de passeurs et des flux migratoires illégaux ?

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Le Conseil de sécurité tient plusieurs réunions, publiques ou à huis clos, par semaine. Les débats portent sur diverses situations de conflit à travers le monde. L'augmentation brutale du nombre de réfugiés et de déplacés dans toutes les régions de la planète exige du Conseil de sécurité qu'il adopte de façon récurrente des recommandations et des mesures spécifiques. La mise en oeuvre de telles mesures est, par nature, complexe.

Des consultations sont menées depuis quelque temps entre les membres du Conseil de sécurité sur les moyens les plus efficaces de démanteler les réseaux de passeurs opérant depuis le sud de la Méditerranée. Le Conseil de sécurité suit de très près la problématique mondiale des passeurs, thème qu'il aborde régulièrement. Les pays non-membres ne disposent d'aucun mécanisme formel permettant de convoguer une réunion du Conseil de sécurité. Le Conseil fédéral se félicite toutefois que le Conseil de sécurité porte sa réflexion sur cette importante question. Il partage l'avis qu'il ne sera possible de réduire les flux migratoires à travers la Méditerranée qu'en s'attaquant efficacement aux réseaux de passeurs.

La Suisse prévoit de participer à un événement de haut niveau organisé par le secrétaire général Ban Ki-moon en marge de l'ouverture de la 70e Assemblée générale de l'ONU, qui vise à discuter du renforcement de la coopération à l'égard de la migration et des mouvements de réfugiés dans l'optique du nouvel agenda de développement.
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Nach Informationen des Grenzwachtkorps können die Schweizer Grenzen nicht mehr voll gesichert werden angesichts der zurzeit stattfindenden Völkerwanderung. Da die Schengen/Dublin-Abkommen erwiesenermassen nicht mehr vollzogen werden, müssen konsequenterweise die Schweizer Landesgrenzen wieder systematisch kontrolliert werden, um der illegalen Migration entgegenzuwirken.

Unter welchen Umständen gedenkt der Bundesrat die Armee zur Unterstützung des Grenzwachtkorps einzusetzen?

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Eine volle Sicherung der Landesgrenzen wäre praktisch unmöglich, ebenso wie die Kontrolle aller Fahrzeuge und Insassen auf den in die Schweiz hineinführenden Strassen.

Eine solche Kontrolle fand in den vergangenen Jahrzehnten auch nie statt. Auch ein Einsatz von Armeekräften würde kaum genügen, illegale Grenzübertritte zu verhindern.

Wenn das Grenzwachtkorps seine Aufgabe in personeller, materieller oder zeitlicher Hinsicht nicht bewältigen kann, wäre es möglich, Armeeangehörige im Assistenzdienst einzusetzen.

Es besteht im Übrigen seit Jahren eine Vereinbarung zwischen der Armee und dem Grenzwachtkorps, gemäss dem die Armee bei Bedarf Aufklärungsdrohnen und Helikopter mit Wärmesensoren für das Grenzwachtkorps einsetzt. Der ständige Einsatz von Armeeangehörigen zur Unterstützung des Grenzwachtkorps, die sogenannte Operation Lithos, wurde Ende 2012 beendet.
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D'après des informations du Corps des gardes-frontière, la sécurité des frontières suisses n'est actuellement plus entièrement garantie compte tenu de l'afflux de réfugiés. Étant donné que les accords de Schengen/Dublin ne seront de toute évidence plus appliqués, il faut à nouveau contrôler les frontières suisses de façon systématique afin de lutter contre la migration illégale.

Dans quelles circonstances le Conseil fédéral pense-t-il faire intervenir l'armée pour soutenir le Corps des gardes-frontière ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Aus mehreren Quellen wird berichtet, dass der "Islamische Staat" 4000 Terroristen mit den Flüchtlingsströmen nach Europa schleust.

Welche Massnahmen ergreift der Bundesrat, um die Sicherheit der Schweiz angesichts dieser Bedrohung gewährleisten zu können?

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Die Sicherheitsorgane von Bund und Kantonen nehmen eine allfällige Bedrohung der inneren oder äusseren Sicherheit der Schweiz durch einzelne Täter oder Gruppierungen sehr ernst. Es liegt in der Kompetenz des EJPD, Dossiers von Personen, die in der Schweiz um Asyl ersuchen, vom Staatssekretariat für Migration dem Nachrichtendienst des Bundes (NDB) zu übermitteln, sofern sich aufgrund ihrer Personalien oder aus ihren Dossiers Hinweise ergeben, dass sie ein Risiko für die innere und äussere Sicherheit der Schweiz darstellen könnten.

Der NDB überprüft die Daten durch eine Abfrage in den NDB-Datenbanken und anderen Datenbanken des Bundes. Wenn sicherheitsrelevante Aspekte festgestellt werden, unternimmt der NDB weitere Recherchen, allenfalls auch im Ausland. Im Rahmen der Task-Force Tetra - in der auch die Kantone vertreten sind - prüft der Bund in diesem Bereich ausserdem weitere Massnahmen.
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Plusieurs sources rapportent que l'"État islamique" est en train d'infiltrer 4000 terroristes en Europe par la voie des flux de réfugiés.

Quelles mesures le Conseil fédéral prend-il pour assurer la sécurité de la Suisse face à cette menace ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Sparvorgaben und -vorhaben sind bekannt. Budgetkürzungen werden ohne Anpassung der zu erbringenden Leistungen vorgenommen.

1. Ist es aus Sicht des Bundesrates möglich, ohne Beeinflussung des Leistungs-Outputs Sparpakete zu schnüren?

2. Wie geht er mit Sparvorgaben des Parlamentes um, welche lediglich Kostensenkungen ohne Leistungsabbau vorsehen?

3. Sieht er bei Umsetzungen eigener oder parlamentarischer Sparvorgaben vor, den Einfluss auf die zu erbringenden Leistungen auszuweisen?

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1. Im Regelfall haben Kürzungen der Ausgaben, insbesondere wenn es sich um grössere Einsparungen handelt, einen Leistungsabbau zur Folge. Einsparungen können aber ohne Leistungseinbussen realisiert werden, wenn sie über Effizienzsteigerungen und Rationalisierungen aufgefangen werden können. Weiter besteht in gewissen Fällen auch die Möglichkeit, Schätzkorrekturen vorzunehmen, wenn sich die bisherige Ausgabenplanung als überhöht erweist. Das Sparpotenzial solcher Massnahmen ist jedoch beschränkt.

2. Das Parlament gibt in der Regel nicht vor, wie seine - beispielsweise in Motionen beschlossenen - Sparvorgaben umgesetzt werden sollen. Es obliegt somit meist dem Bundesrat, Sparmassnahmen in dem vom Parlament gewollten Ausmass zu entwickeln. Dabei achtet er darauf, Kernaufgaben des Bundes, die für Wirtschaft und Bevölkerung wichtig sind, so weit wie möglich auszunehmen. Das Parlament kann schliesslich auf der Grundlage der Anträge des Bundesrates entscheiden, welche Massnahmen es in Sparprogrammen oder den Voranschlägen umsetzen will.

3. In Botschaften des Bundesrates zu Sparprogrammen werden die Auswirkungen von Sparaufträgen stets detailliert ausgewiesen. Daneben enthält auch die Botschaft zum Voranschlag jeweils Begründungen zu jeder Kreditposition. Mit dem neuen Führungsmodell des Bundes will der Bundesrat den Zusammenhang zwischen der Sach- und der Finanzplanung weiter stärken.
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Les impératifs et les projets en matière d'économies sont connus. Les réductions budgétaires sont opérées sans que les prestations à fournir soient adaptées.

1. De l'avis du Conseil fédéral, est-il possible de prévoir des trains de mesures d'économies sans qu'ils aient un impact sur les prestations à fournir ?

2. Comment le Conseil fédéral juge-t-il les économies dictées par le Parlement qui ne prévoient que des réductions des coûts, sans diminution des prestations ?

3. Prévoit-il d'indiquer l'impact sur les prestations à fournir lorsqu'il mettra en oeuvre ses propres mesures d'économies ou celles fixées par le Parlement ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Der Bundesrat hat Botschaftsschliessungen in Lateinamerika angekündigt. Insbesondere in den Mercosur-Ländern hat diese Ankündigung Konsternation und Unverständnis ausgelöst.

Wie ist sie zu rechtfertigen:

a. angesichts grosser Schweizer Kolonien in Lateinamerika?

b. bei den guten diplomatischen, kulturellen und wirtschaftlichen Beziehungen, sowohl auf bilateraler als auch auf multilateraler Ebene, zwischen der Schweiz und den einzelnen Ländern bzw. dem Mercosur?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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Le Conseil fédéral a indiqué vouloir fermer des ambassades en Amérique latine. Cette annonce a provoqué consternation et incompréhension, notamment dans les pays membres du Mercosur.

Comment justifier cette décision :

a. eu égard à l'importance des communautés suisses présentes en Amérique latine,

b. eu égard aux bonnes relations diplomatiques, culturelles et économiques qui, sur les plans tant bilatéral que multilatéral, unissent la Suisse d'une part, les différents pays concernés et le Mercosur d'autre part ?

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Le Conseil fédéral a décidé le 12 août 2015 de fermer la représentation de la Suisse à Asunción. Cette mesure intervient dans le contexte des mesures d'économies pour les budgets des années 2016 et suivantes, ceci afin de respecter le cadre constitutionnel du frein aux dépenses. En effet, dans les charges de personnel, les mesures d'optimisation et de renforcement des synergies ne suffisent malheureusement pas à atteindre les objectifs de réductions budgétaires.

En amont de cette décision, une analyse des besoins dans le réseau extérieur en regard des intérêts de la Suisse a été menée sur la base de la stratégie de politique étrangère.

a. Les prestations consulaires pour les colonies suisses (1385 personnes, dont un millier de double nationaux) établies au Paraguay ne sont pas concernées ; elles sont déjà assurées depuis 2012 par le centre régional de l'ambassade de Suisse à Buenos Aires.

b. Le Conseil fédéral continuera de soigner et de renforcer les échanges et les relations bilatérales avec le Paraguay ainsi que les échanges et les relations multilatérales avec les pays d'Amérique latine, tel que dans le cadre des discussions entre l'AELE et le Mercosur. Par ailleurs, il est prévu d'ouvrir un consulat honoraire à Asunción. Cette démarche ainsi que la coaccréditation au Paraguay de l'ambassadeur de Suisse à Buenos Aires permettra à la Suisse de continuer à développer ses relations avec les milieux économiques, culturels et politiques ainsi qu'avec la colonie suisse présents au Paraguay.
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Motionen der bürgerlichen Parlamentsmehrheit haben dem Bundesrat Abbauaufträge in Milliardenhöhe beim Bundeshaushalt im Allgemeinen und beim Bundespersonal im Besonderen in Auftrag gegeben. Um welche Motionen handelt es sich?

Ich bitte den Bundesrat zudem aufzulisten, welche Mindereinnahmen für Bund und Kantone Individualvorstösse wie z. B. die parlamentarische Initiative Gasche (BDP) 13.479 und die Motion Müller Leo (CVP) 12.3172 zur Folge haben würden.

Inwieweit übersteuern solche Vorstösse die Schuldenbremse?

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Es sind insbesondere folgende Vorstösse hängig, die Aufträge zur Ausgabenreduktion enthalten:

- Motion der FK-N 15.3013, "Strategische Überprüfung der Bundesaufgaben";

- Motion Müller Leo 15.3224, "Begrenzung des Wachstums der Personalausgaben".

Die folgenden Vorstösse würden zu Mindereinnahmen führen. Sie werden mit Ausnahme der Motion 13.3172 in der Herbstsession im Ständerat behandelt:

- parlamentarische Initiative der Fraktion RL 09.503, "Stempelsteuer schrittweise abschaffen und Arbeitsplätze schaffen": Mindereinnahmen von 240 Millionen Franken;

- Motion des Nationalrates (Fraktion V) 11.3834, "Abschaffung der Stempelabgabe auf Sach- und Vermögensversicherungen": Mindereinnahmen von 250 Millionen Franken;

- Motion des Nationalrates (Fraktion V) 11.3835, "Abschaffung der Stempelabgabe auf rückkaufsfähigen Lebensversicherungen": offen;

- Motion Müller Leo 12.3172, "Besteuerung von land- und forstwirtschaftlichen Grundstücken": Mindereinnahmen von rund 200 Millionen Franken;

- parlamentarische Initiative Gasche 13.479, "Klarstellung der langjährigen Praxis beim Meldeverfahren bei der Verrechnungssteuer": Mindereinnahmen von mindestens 600 Millionen Franken (einmalig, Rückwirkung; bis zu 600 Millionen Franken wiederkehrend, Sockelbelastung);

- parlamentarische Initiative Niederberger 13.471, "Abbau von bürokratischen Hürden beim Meldeverfahren. Änderung des Verrechnungssteuergesetzes": Mindereinnahmen von mindestens 600 Millionen Franken (einmalig, Rückwirkung; bis zu 600 Millionen Franken wiederkehrend, Sockelbelastung).

Die Schuldenbremse gibt die zulässigen Ausgaben vor. Diese werden aus den erwarteten Einnahmen und der Konjunkturlage abgeleitet. Die Vorstösse übersteuern den Mechanismus der Schuldenbremse nicht, verändern aber das Einnahmen- oder Ausgabenniveau:

- Die Aufträge zur Ausgabenreduktion unterstützen den Bundesrat in der Einhaltung der Schuldenbremse, da das Ausgabenniveau zurzeit an das tiefere Einnahmenniveau angepasst werden muss (Stabilisierungsprogramm 17/19).

- Die Mindereinnahmen würden die Einhaltung der Schuldenbremse dagegen erschweren, da der Anpassungsbedarf erhöht würde.
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Plusieurs motions votées par la majorité bourgeoise du Parlement chargent le Conseil fédéral de procéder à des coupes de plusieurs milliards de francs dans le budget en général et dans le personnel de la Confédération en particulier. De quelles motions s'agit-il ?

Je prie d'autre part le Conseil fédéral d'indiquer les pertes de recettes qu'entraîneraient pour la Confédération et les cantons certaines interventions individuelles telles que l'initiative parlementaire Gasche (PBD) 13.479 ou la motion Müller Leo (PDC) 12.3172.

Ce genre d'interventions ne risquent-elles pas de perturber le mécanisme du frein à l'endettement ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Im Voranschlag und Finanzplan werden Kürzungen in der Entwicklungshilfe angekündigt.

Wie sind sie zu rechtfertigen vor der grossen Aufgabe:

a. immer mehr Flüchtlinge aufzunehmen?

b. in den Ursprungsländern und den Flüchtlingscamps in der Region die Lebensbedingungen der Menschen zu verbessern?

Sollten Ausgaben wie jene für die Asiatische Infrastruktur-Investitionsbank (AIIB) unter einem anderen Finanzrahmen verbucht werden?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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Le budget et le plan financier prévoient des coupes dans l'aide au développement.

Comment cette décision se justifie-t-elle compte tenu de la tâche importante à remplir :

a. accueillir toujours davantage de réfugiés et

b. améliorer les conditions de vie des personnes concernées dans leurs pays d'origine et dans les camps de réfugiés alentour ?

Certaines dépenses, à l'instar de celles pour la Banque asiatique d'investissement dans les infrastructures (AIIB), devraient-elles être inscrites sous un autre poste budgétaire ?

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La réduction des moyens prévus entre autres pour la coopération internationale dans le budget 2016 est due aux exigences du frein à l'endettement et au déficit de financement résultant de la diminution des recettes par rapport au montant inscrit au budget 2015.

a. Les dépenses se rapportant à la hausse du nombre des demandeurs d'asile, couvertes par le budget du Secrétariat d'État aux migrations, ne font pas partie des budgets pour la coopération internationale. Ils sont néanmoins partiellement attribuables à l'APD.

b. Le Conseil fédéral examine actuellement dans quelle mesure il pourrait renforcer l'aide aux réfugiés surtout dans le contexte du conflit en Syrie. La Banque asiatique d'investissement pour les infrastructures, ainsi que d'autres banques régionales de développement, servira à promouvoir le développement et la croissance durable en Asie. Aujourd'hui, environ 1,8 milliard de personnes en Asie n'ont pas accès à des installations sanitaires, 0,8 milliard sont sans électricité et 0,6 milliard ne disposent pas d'accès à l'eau. Les trois premières tranches de la participation au capital devraient être financées par les moyens disponibles de la coopération internationale. Les deux dernières tranches seront financées en fonction de leur possible comptabilisation comme APD.