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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen vorzulegen, damit Bundesanstellungen, in deren Tätigkeitsbereich die Ausübung hoheitlicher Gewalt fällt, nur an schweizerische Staatsbürger vergeben werden können.

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In der Antwort zur Motion Fiala 10.3966 hat sich der Bundesrat bereits umfassend zur Forderung geäussert, Kaderstellen des Bundes im Bereich der Rechtspflege (Bundesanwaltschaft, eidgenössische Gerichte) ausschliesslich mit Personen mit Schweizer Bürgerrecht zu besetzen. Der Bundesrat beschränkt sich in seiner Antwort zur vorliegenden, dem Wortlaut nach zwar allgemein gehaltenen, in der Begründung wiederum die Bundesanwaltschaft erwähnenden Motion auf den mit der Motion Fiala 10.3966 nicht abgedeckten Personenkreis.

Nach Artikel 8 Absatz 3 des Bundespersonalgesetzes (SR 172.220.1) kann der Bundesrat, wenn es für die Erfüllung hoheitlicher Aufgaben notwendig ist, auf Verordnungsebene regeln, welche Anstellungsverhältnisse nur Personen zugänglich sind, die das Schweizer Bürgerrecht besitzen. Von dieser Möglichkeit hat der Bundesrat in den Artikeln 23 und 24 der Bundespersonalverordnung (BPV; SR 172.220.111.3) Gebrauch gemacht und den Departementen die Kompetenz erteilt, den Zugang zu Stellen in bestimmten Aufgabenbereichen mit hoheitlichen Aufgaben auf Personen mit Schweizer Bürgerrecht zu beschränken, z. B. im Bereich der internationalen Verbrechensbekämpfung, der Polizei, der Landesverteidigung, der Vertretung der Schweiz im Ausland und an internationalen Verhandlungen sowie im Bereich des Grenzwachtkorps. Dass der Bundesrat für diese Personalkategorien nicht bereits in der BPV in corpore das Schweizer Bürgerrecht verlangt, beweist, dass er in Bezug auf diese einschränkende Anstellungsbedingung grundsätzlich eine zurückhaltende Praxis anstrebt. Die Departemente ihrerseits haben die einzelnen von dieser Beschränkung betroffenen Funktionen zu bezeichnen. Damit wird sichergestellt, dass der Besitz des Schweizer Bürgerrechtes als Anstellungsbedingung nur dort gefordert wird, wo dies der Aufgabenbereich einer bestimmten Funktion mit öffentlicher Gewalt auch effektiv erfordert. Der Wortlaut der Motion geht indes zu weit, wenn damit das Schweizer Bürgerrecht als Anstellungsbedingung für alle Funktionen, in denen bei der Aufgabenerfüllung hoheitliche Gewalt ausgeübt wird, vorgeschrieben werden soll. Insbesondere würden in diesem Fall auch die Bereiche Steuern, Revision, Aufsicht usw. darunterfallen. Eine solche Ausdehnung dieser einschränkenden Anstellungsbedingung ist weder gewollt noch notwendig. Die Interessen der Schweiz können mit den bestehenden Bestimmungen gewahrt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer des bases légales permettant de réserver les postes qui impliquent l'exercice de la puissance publique aux citoyens suisses.

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Dans la réponse à la motion Fiala 10.3966, le Conseil fédéral s'est déjà exprimé en détail concernant l'exigence voulant que les positions de cadres de la Confédération dans le domaine de la justice (Ministère public de la Confédération, tribunaux fédéraux) soient exclusivement attribuées à des personnes de nationalité suisse. En ce qui concerne la présente motion, qui a une teneur générale, mais mentionne également le Ministère public de la Confédération dans le développement, le Conseil fédéral limite sa réponse aux personnes non visées par la motion Fiala 10.3966.

En vertu de l'art. 8, al. 3, de la loi sur le personnel de la Confédération (RS 172.220.1), le Conseil fédéral peut, si l'accomplissement de tâches impliquant l'exercice de la puissance publique l'exige, déterminer par voie d'ordonnance les emplois auxquels n'ont accès que des personnes de nationalité suisse. Il a utilisé cette possibilité aux articles 23 et 24 de l'ordonnance sur le personnel de la Confédération (OPers ; RS 172.220.111.3) et accordé aux départements la compétence de limiter aux personnes possédant la nationalité suisse l'accès aux postes impliquant l'exercice de la puissance publique, par exemple dans les domaines de la lutte internationale contre la criminalité, de la police, de la défense nationale, de la représentation de la Suisse à l'étranger, des négociations internationales et du corps des gardes-frontière. Le fait que le Conseil fédéral n'exige pas déjà dans l'OPers la nationalité suisse pour toutes ces catégories de personnel montre qu'il souhaite en principe que cette condition restrictive d'accès aux emplois soit mise en oeuvre avec retenue. Les départements sont tenus pour leur part de désigner les fonctions auxquelles s'applique cette limitation. Cette approche garantit que la nationalité suisse n'est requise que lorsque l'accomplissement des tâches inhérentes à une fonction impliquant l'exercice de la puissance publique l'exige vraiment. Le texte de la motion va trop loin en voulant limiter aux citoyens suisses l'accès à toutes les fonctions impliquant l'exercice de la puissance publique. En pareil cas, d'autres domaines tels que les impôts, la révision et la surveillance seraient également concernés. Une telle extension de cette condition restrictive d'accès aux emplois n'est ni souhaitée ni nécessaire. Les dispositions actuelles permettent de préserver les intérêts de la Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare le basi legali affinché in seno alla Confederazione i posti che prevedono l'esercizio di poteri sovrani siano assegnati esclusivamente a cittadini svizzeri.

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Nella risposta alla mozione Fiala 10.3966 il Consiglio federale si è già espresso esaustivamente in merito alla richiesta di occupare i posti federali di quadro nell'ambito dell'amministrazione della giustizia (Ministero pubblico della Confederazione, tribunali della Confederazione) esclusivamente con persone di nazionalità svizzera. Nella sua risposta alla presente mozione - formulata in maniera generica nel testo, ma anch'essa incentrata sul Ministero pubblico della Confederazione nella motivazione - il Consiglio federale si limita alla cerchia di persone non considerata nella mozione Fiala 10.3966.

Secondo l'articolo 8 capoverso 3 della legge sul personale federale (LPers; RS 172.220.1), se necessario per l'adempimento di compiti di sovranità nazionale, il Consiglio federale può disciplinare mediante ordinanza quali rapporti di lavoro sono accessibili solo a persone con la cittadinanza svizzera. Il Consiglio federale ha sfruttato questa possibilità negli articoli 23 e 24 dell'ordinanza sul personale federale (OPers; RS 172.220.111.3) e conferito ai dipartimenti la competenza di limitare alle persone di nazionalità svizzera l'accesso ai posti in determinati settori che prevedono compiti sovrani, ad esempio nei settori quali la lotta internazionale alla criminalità, la polizia, la difesa nazionale, la rappresentanza della Svizzera all'estero e nell'ambito di negoziati internazionali come pure nel settore del corpo delle guardie di confine. Il fatto che il Consiglio federale non chieda la cittadinanza svizzera per queste categorie di personale già nell'OPers dimostra che di principio la sua prassi in relazione a questa condizione restrittiva di assunzione è prudente. I dipartimenti, dal canto loro, sono tenuti a definire le funzioni interessate da questa limitazione. In tal modo si garantisce che il possesso della cittadinanza svizzera quale condizione di assunzione venga richiesto solo laddove il settore di compiti di una determinata funzione che prevede poteri pubblici lo esige effettivamente. Il testo della presente mozione si spinge però troppo lontano nell'esigere la cittadinanza svizzera quale condizione di assunzione per tutte le funzioni che prevedono l'esercizio di poteri sovrani. Di conseguenza ne sarebbero toccati anche i settori quali imposte, revisione e vigilanza. L'estensione di questa condizione restrittiva di assunzione non è né auspicata né necessaria. Le vigenti disposizioni permettono di tutelare gli interessi della Svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Konzept zum Schutz der digitalen Infrastruktur der Schweiz vorzulegen. Darin soll aufgezeigt werden, wie die vereinigten Sicherheitskräfte unseres Landes - einschliesslich der Armee - befähigt werden, im Verbund mit Wirtschaft und Forschung die Fähigkeit zum Schutz der gesamten digitalen Infrastruktur der Schweiz zu erlangen.

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Der Bundesrat weiss um die Bedeutung von Cyber-Bedrohungen und hat seine Einschätzung dazu schon verschiedentlich dargelegt, wie das in diversen parlamentarischen Vorstössen der letzten Monate und Jahre verlangt wurde. Er hat deshalb beschlossen, die Federführung für das Thema Cyber Defence auf Stufe Bund dem VBS zu übertragen, und am 10. Dezember 2010 für eine befristete Zeit einen Projektleiter in der Person von Divisionär Kurt Nydegger gewählt. Dieser hat die Aufgabe, unter Einbezug aller Departemente, aber auch der Wirtschaft, der Kantone, ausgewählter Hochschulen sowie von Betreibern von kritischen Infrastrukturen eine Expertengruppe zu bilden, die bis Ende 2011 eine umfassende Strategie des Bundes gegen Cyber-Bedrohungen ausarbeiten soll.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres une stratégie visant à protéger l'infrastructure numérique de la Suisse et indiquant comment les forces de sécurité réunies de notre pays - y compris l'armée - pourraient, en association avec l'économie et la recherche, acquérir la capacité de protéger l'ensemble de l'infrastructure numérique de la Suisse.

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance des menaces cybernétiques et a déjà communiqué sa position à ce sujet à différentes occasions, notamment dans le cadre des réponses apportées aux diverses interventions parlementaires de ces derniers mois et années. C'est pourquoi il a décidé de confier au DDPS la compétence en matière de défense cybernétique au niveau de la Confédération. Dans ce contexte, il a engagé le divisionnaire Kurt Nydegger comme chef de projet à partir du 10 décembre 2010 et pour une durée déterminée. Ce dernier doit, en collaboration avec tous les départements, mais également avec l'économie, les cantons et un certain nombre de hautes écoles et d'exploitants d'infrastructures critiques, mettre sur pied un groupe d'experts chargé d'élaborer d'ici fin 2011 une stratégie globale de la Confédération contre les menaces cybernétiques.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un concetto per la protezione delle infrastrutture digitali della Svizzera che illustri come tutte le forze di sicurezza del nostro Paese - esercito compreso - possano raggiungere, cooperando con l'economia e la ricerca, la capacità di proteggere l'intera infrastruttura digitale della Svizzera.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza delle cyberminacce e ha già illustrato a più riprese le proprie valutazioni in merito, così come richiesto in differenti interventi parlamentari degli ultimi anni. Ha quindi deciso di affidare a livello di Confederazione la responsabilità del tema "Cyber Defense" al DDPS e il 10 dicembre 2010 ha nominato capoprogetto a tempo determinato il divisionario Kurt Nydegger. Quest'ultimo ha il compito di formare - coinvolgendo tutti i dipartimenti, l'economia, i cantoni, una selezione di università e i gestori di infrastrutture critiche - un gruppo di esperti che dovrà elaborare entro la fine del 2011 una strategia globale della Confederazione contro le cyberminacce.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt,

- sofort sämtliche Importe von Reptilienhäuten aus Indonesien zu stoppen; dies, solange nicht geklärt ist, wie diese Häute tatsächlich gewonnen werden, und solange die Schweiz über keine Garantie verfügt, dass Indonesien beim Handel mit Tierhäuten das Artenschutzabkommen und die international anerkannten Tierschutznormen einhält.

- die gesetzlichen Grundlagen auszuarbeiten, damit in Zukunft Reptilienhäute nicht mehr in die Schweiz importiert werden, die von tierquälerisch gehaltenen, gefangenen oder getöteten Tieren stammen.

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Gemäss Tierschutzgesetz hat der Bundesrat bereits heute die Kompetenz, aus Gründen des Tierschutzes und des Artenschutzes die Einfuhr von Tierprodukten an Bedingungen zu knüpfen, einzuschränken oder zu verbieten (Art. 14 Abs. 1 des Tierschutzgesetzes; SR 455). Der Bundesrat ist aber der Meinung, dass ein Einfuhrverbot der Problematik der Transport- und Tötungsmethoden für Reptilien in Indonesien nicht gerecht wird.

Der Bundesrat ist bestrebt, den Einfluss der Schweiz dort einzubringen, wo eine nachhaltige Verbesserung der Situation erreicht werden kann. Zu diesem Zweck wurde in einem ersten Schritt das Cites-Sekretariat - die nach dem Übereinkommen über den internationalen Handel mit gefährdeten Arten frei lebender Tiere und Pflanzen (Cites) zuständige Oberbehörde für die Kontrolle des internationalen Handels mit geschützten Tier- und Pflanzenarten - informiert und ersucht, die indonesischen Behörden zu einer Stellungnahme aufzufordern. Weiter wurde die Welttiergesundheitsorganisation (OIE) als weltweit zuständige Behörde in Tierschutzfragen über die Zustände in Indonesien unterrichtet und aufgefordert, weltweit gültige Tierschutznormen beim Transport und bei der Schlachtung von Reptilien (analog zu bestehenden Normen für Nutztiere) zu erstellen. Der Direktor der OIE hat der Schweiz bereits geantwortet, dass die Thematik in der Tierschutzkommission der OIE aufgenommen werde. Zusätzlich werden das zuständige Bundesamt für Veterinärwesen (BVET) und das Cites-Sekretariat die Problematik an einem internationalen Workshop zum Handel mit Schlangen in Asien thematisieren. Schliesslich wurde die betroffene Branche anlässlich einer Informationsveranstaltung des BVET über die Problematik von Reptilleder aus Indonesien informiert.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass diese Massnahmen den Bedürfnissen der Tiere und auch denjenigen der lokalen Bevölkerung, welche von der nachhaltigen Nutzung ihrer Ressourcen lebt, besser nachkommen als ein Importstopp.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

- d'interdire immédiatement toute importation de peaux de reptiles en provenance d'Indonésie tant qu'on n'aura pas éclairci la question de leur méthode de production et que la Suisse ne disposera pas d'une garantie comme quoi l'Indonésie respecte, s'agissant du commerce de peaux d'animaux, la Convention CITES et les dispositions internationales sur la protection des animaux ;

- d'élaborer les bases légales nécessaires à l'interdiction des importations de peaux de reptiles provenant d'animaux capturés, détenus ou tués dans des conditions cruelles.

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En vertu de la loi sur la protection des animaux, le Conseil fédéral a d'ores et déjà la compétence de subordonner à certaines conditions l'importation de produits d'origine animale, de les limiter ou de les interdire pour des raisons relevant de la protection des animaux ou de la conservation des espèces (art. 14 al. 1 de la loi sur la protection des animaux ; RS 455). Cependant, le Conseil fédéral est d'avis qu'une interdiction d'importer ne serait pas le moyen approprié pour traiter la problématique posée par les conditions de transport et les méthodes de mise à mort des reptiles en Indonésie.

Le Conseil fédéral s'efforce de faire valoir l'influence de la Suisse dans les organismes susceptibles d'obtenir une amélioration durable de la situation. Dans un premier temps, la Suisse a informé le Secrétariat CITES en priant celui-ci d'exiger des autorités indonésiennes qu'elles prennent position sur cette affaire (le Secrétariat CITES est l'autorité supérieure en matière de contrôle du commerce international des espèces animales et végétales protégées ; il a été institué par la Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction ; CITES). Par ailleurs, la Suisse a signalé la situation en Indonésie à l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE) et a demandé à cette organisation, compétente pour le bien-être de l'animal sur le plan mondial, d'établir des normes de protection des animaux applicables au transport et à l'abattage des reptiles dans le monde entier (analogues à celles qui existent pour les animaux de rente). Le directeur de l'OIE a déjà répondu à la Suisse que le groupe de travail de l'OIE sur le bien-être de l'animal adopterait cette thématique dans ses travaux. En outre, l'Office vétérinaire fédéral (OVF), compétent en la matière, et le Secrétariat CITES aborderont la problématique lors d'un atelier international de réflexion sur le commerce de serpents en Asie. Enfin, l'OVF a organisé une séance pour informer la branche des problèmes que posent les cuirs de reptiles en provenance d'Indonésie.

Le Conseil fédéral estime que ces mesures permettront, mieux qu'une interdiction d'importer, de répondre non seulement aux besoins des animaux, mais aussi à ceux de la population locale qui vit de l'exploitation durable de ses ressources naturelles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di

- vietare immediatamente tutte le importazioni di pelli di rettili dall'Indonesia. Il divieto dovrà rimanere in vigore fino a quando non sarà appurato il modo in cui tali pelli vengono effettivamente ricavate e fino a che l'Indonesia non saprà garantire al nostro Paese il rispetto della Convenzione di Washington e delle norme internazionali di protezione degli animali riconosciute;

- elaborare le basi legali per impredire che in futuro vengano importate in Svizzera pelli di rettili catturati, uccisi oppure oggetto di maltrattamenti.

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In virtù della legge sulla protezione degli animali, il Consiglio federale ha già oggi la competenza di vincolare a condizioni, limitare o vietare l'importazione di prodotti animali (art. 14 cpv. 1 legge sulla protezione degli animali; RS 455). Egli ritiene tuttavia che un divieto d'importazione non sia lo strumento più adatto per affrontare il problema dei metodi di trasporto e di uccisione dei rettili in Indonesia.

Il Consiglio federale si impegna a far valere l'influsso della Svizzera laddove può essere conseguito un miglioramento durevole della situazione. A tal fine egli ha informato, in una prima fase, la Segreteria della Convenzione sul commercio internazionale delle specie di fauna e di flora selvatiche minacciate di estinzione (CITES)- che secondo la CITES è l'organo supremo di vigilanza del commercio internazionale di specie di fauna e di flora protette - sollecitandola ad esigere una presa di posizione dalle autorità indonesiane. Inoltre, anche l'Organizzazione mondiale per la salute animale (OIE) - in qualità di autorità competente per questioni di protezione degli animali - è stata informata della situazione in Indonesia e sollecitata ad elaborare una normativa internazionale in materia di trasporto e uccisione di rettili. Il direttore dell'OIE ha già risposto a tale sollecitazione, asserendo che la tematica sarebbe già stata sollevata in seno alla commissione per la protezione degli animali dell'OIE. In ogni modo, l'Ufficio federale di veterinaria (UFV) e la Segreteria della CITES tratteranno la questione nell'ambito di un workshop internazionale sul commercio di serpenti in Asia. Infine, nell'ambito di una manifestazione informativa, il settore interessato è stato informato dall'UFV sulla problematica delle pelli di rettili provenienti dall'Indonesia.

Il Consiglio federale ritiene che queste misure siano più adatte a soddisfare le esigenze sia degli animali che della popolazione locale, la quale dipende dallo sfruttamento sostenibile delle sue risorse, di quanto non lo sia un divieto d'importazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est chargé d'accorder le droit à toute personne qui dépose une demande en vue de la reconnaissance d'un cas de rigueur de recourir contre la décision négative du canton. À cet effet, l'art. 14, al. 4, de la loi sur l'asile sera abrogé.

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En vertu du caractère exclusif de la procédure d'asile, un requérant d'asile ne peut engager une procédure visant l'octroi d'une autorisation de séjour relevant du droit des étrangers avant de quitter la Suisse, à moins qu'il n'y ait droit (art. 14 al. 1 de la loi sur l'asile ; LAsi). Cette réglementation vise à empêcher le dépôt abusif d'une succession de demandes et de recours ayant pour but de prolonger la durée de la procédure. La réglementation sur les cas de rigueur (art. 14 al. 2 LAsi) entrée en vigueur le 1er janvier 2007 constitue une exception au caractère exclusif de la procédure d'asile.

En règle générale, l'examen d'un cas de rigueur fait suite à une demande, adressée par le requérant ou son mandataire, auprès des autorités du canton de séjour. Les conditions à remplir sont, notamment, un séjour d'au moins cinq ans en Suisse et une intégration poussée (art. 14 al. 2 LAsi). Si les autorités cantonales estiment ces conditions remplies, l'autorisation de séjour doit être soumise pour approbation à l'Office fédéral des migrations (ODM). Les personnes concernées n'ont qualité de partie que lors de la procédure d'approbation de l'office (art. 14 al. 4 LAsi). En cas de refus de cette approbation, elles peuvent recourir auprès du Tribunal administratif fédéral. Si les autorités cantonales concluent à l'absence d'un cas de rigueur, la procédure d'approbation de l'ODM n'a pas lieu et la procédure se termine généralement par une simple communication, non assortie de voies de recours, adressée au requérant.

Le Tribunal fédéral (TF) a récemment critiqué cette règle de procédure (arrêt de principe du 15 décembre 2010, 2D_41/2010, consid. 4.3.2). Il estime en effet qu'elle viole la garantie de l'accès au juge prévue à l'article 29a de la Constitution fédérale, mais concède qu'il doit néanmoins l'appliquer en raison du caractère déterminant des lois fédérales pour le TF. En restreignant la qualité de partie, le législateur voulait éviter que le dépôt de demandes infondées et l'épuisement des voies de recours cantonales ne puissent être utilisés indûment, aux fins de retarder l'exécution des renvois.

La pratique actuelle des cantons en matière de cas de rigueur ne permet pas non plus de conclure que la modification de loi demandée s'impose. Par ailleurs, la mise en place d'une voie de recours supplémentaire à l'échelle cantonale ne permettrait pas d'éliminer les différences qui subsistent dans la pratique des cantons en matière de cas de rigueur. En effet, les décisions cantonales de dernière instance ne pourraient pas faire l'objet d'un recours devant le TF.

Vu les motifs invoqués, le Conseil fédéral estime que la restriction aux voies de recours contre les décisions cantonales prévue à l'art. 14, al. 4, LAsi doit être conservée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.