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Le Conseil fédéral est chargé d'encourager la mise sur pied d'un accord international sur le contrôle des aliments pour animaux.

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Dans le cadre des négociations bilatérales avec l'UE, premier partenaire commercial de la Suisse, il a été accordé une grande importance à l'harmonisation du contrôle officiel des aliments pour animaux. Le contrôle porte à la fois sur la fabrication des aliments composés et sur les produits qui sont mis dans le commerce. Les normes sont définies dans les directives pertinentes de l'UE.

On a repris la teneur de ces directives dans deux textes légaux dont nous venons d'achever la révision, soit l'ordonnance sur les aliments pour animaux et l'ordonnance sur le livre des aliments pour animaux.

La législation actuelle, que ce soit en matière de denrées alimentaires ou d'aliments pour animaux, interdit la mise dans le commerce de produits contaminés dont la consommation peut menacer la santé des hommes ou des animaux. Le contrôle incombe aux services prévus par les dispositions légales. Pour ce qui a trait à l'assurance de la qualité lors de la fabrication des denrées alimentaires et des aliments pour animaux, on applique de manière générale le principe de l'autocontrôle (responsabilité du fait des produits).

Dans certains cas, il existe déjà des prescriptions sur le processus de fabrication, par exemple pour les aliments fourragers d'origine animale. Ces prescriptions s'appliquent mutatis mutandis à la production indigène et aux importations.

Il ressort des expériences faites dans le cadre des conventions internationales touchant le domaine des denrées alimentaires (Codex Alimentarius) que l'harmonisation des normes au plan mondial est très difficile. Cela requiert beaucoup de temps et de personnel.

Aujourd'hui, l'assurance de la qualité est en premier lieu l'affaire des fabricants. C'est pourquoi l'adoption d'une convention internationale sur un système d'assurance qualité global devrait présenter passablement de difficultés.

Le Conseil fédéral est disposé, dans le cadre des moyens à sa disposition, à intervenir auprès des organisations internationales (par exemple FAO, Organisation internationale des épizooties/OIE) pour que soit envisagée une convention internationale sur le contrôle des aliments pour animaux.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nel quadro dei negoziati bilaterali con l'UE, principale partner commerciale della Svizzera, è stato dato notevole peso all'armonizzazione del controllo ufficiale degli alimenti per animali. Il controllo riguarda sia la fabbricazione di miscele sia i prodotti commercializzati. Le norme vengono fissate nelle rispettive direttive CE.

Il contenuto di tali direttive è stato ripreso nel diritto svizzero in occasione della revisione dell'ordinanza sugli alimenti per animali e dell'ordinanza sul libro dei prodotti destinati all'alimentazione degli animali che si è appena conclusa.

La legislazione vigente nel settore delle derrate alimentari e nell'ambito degli alimenti per animali vieta la commercializzazione di prodotti contaminati, il cui consumo può avere effetti nocivi sull'essere umano o sugli animali. Il controllo è di competenza dei servizi ai quali è stato conferito tale mandato in virtù della legislazione vigente. Per l'assicurazione della qualità all'atto della fabbricazione di derrate alimentari e di alimenti per animali viene generalmente applicato il principio del controllo autonomo (responsabilità per danno da prodotti).

In determinati casi esistono già oggi prescrizioni concernenti il processo di fabbricazione, come ad esempio nel settore dei foraggi di origine animale. Tali prescrizioni sono valide mutatis mutandis sia per la produzione indigena sia per le importazioni.

Le esperienze fatte nel quadro di accordi internazionali inerenti al settore delle derrate alimentari (Codex Alimentarius) mostrano che è molto difficile fissare norme uniformi a livello mondiale. E' necessario un notevole impiego di tempo e personale.

Dato che attualmente l'assicurazione della qualità è compito, in primo luogo, del fabbricante, il raggiungimento di un accordo internazionale concernente un sistema completo di assicurazione della qualità degli alimenti per animali sarebbe particolarmente difficile.

Il Consiglio federale è disposto, nel quadro dei mezzi disponibili, a impegnarsi in seno alle organizzazioni internazionali (p.es. FAO, Organisation internationale des épizooties, OIE) affinché venga concluso un accordo internazionale sul controllo degli alimenti per animali.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. bei der Post für eine transparente Rechnungslegung besorgt zu sein und dabei insbesondere auf eine eindeutige Unterscheidbarkeit der Ergebnisse der Post im eigentlichen Sinne und der Postfinance zu achten;

2. eine verstärkte organisatorische Trennung der Post im eigentlichen Sinne und der Postfinance vorzunehmen und die Postfinance der Eidgenössischen Bankenkommission (EBK) zu unterstellen.

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1. Artikel 11 des Postorganisationsgesetzes (POG) regelt die Rechnungslegung der Post. Nach dieser Bestimmung basiert die Rechnungslegung heute auf der Ausweisung der Resultate für die Post (Stammhaus) sowie der Ausweisung der Resultate für den Konzern Post (Stammhaus plus konsolidierte Gesellschaften der Post). Hierbei gelangen die Grundsätze ordnungsgemässer Rechnungslegung des Obligationenrechtes sowie anerkannter Normen und Standards zur Anwendung (Fachempfehlung zur Rechnungslegung). Die Post hat seit 1998 eine divisionale Geschäftsbereichsstruktur.

Zum Vollzug dieser Ordnung weist die Post je Geschäftsbereich ein separates Resultat aus. Damit wird die erforderliche Transparenz zwischen den einzelnen Geschäftsbereichen erreicht, insbesondere auch im Verhältnis von Postfinance und den Postdiensten im eigentlichen Sinne. Das Erfordernis einer solchen Abgrenzung ergibt sich zudem aus der in Artikel 9 Absatz 4 PG statuierten Pflicht, wonach das Rechnungswesen der Post so auszugestalten ist, dass Kosten und Erträge der einzelnen Dienstleistungen ausgewiesen werden können.

Auf Grund des Gesagten ergibt sich, dass die heutige Ordnung sowie die Ausgestaltung des Rechnungswesens der Post der Forderung des Motionärs nach einer transparenten Rechnungslegung bereits entspricht. Der einzige durch den Konzernprüfer (KPMG Fides Peat) erhobene Vorbehalt in der Rechnung 1998 betrifft die Nichtbilanzierung der Deckungslücke bei der PKB.

2. Nach Artikel 9 POG ist es die unentziehbare und unübertragbare Aufgabe des Verwaltungsrates, die Organisation der Unternehmung Post festzulegen. Auf Grund des klaren Wortlautes in dieser Bestimmung hat der Bundesrat darauf verzichtet, bei der Festlegung der strategischen Ziele Vorgaben bezüglich Organisation der Unternehmung zu formulieren.

Wie bereits ausgeführt, ist die Postfinance bereits heute eine selbstständige Einheit mit eigener Rechnung.

Die von der Post in eigenem Namen angebotenen Dienstleistungen nach Artikel 9 Absatz 1 Buchstabe a PG bedürfen keiner Bewilligung nach der Bankengesetzgebung. Eine Unterstellung der Post bzw. Postfinance unter die Aufsicht der EBK hat deshalb so lange keinen Sinn, als die Post keine Aktivgeschäfte (Kreditgewährung) tätigt.

Da die internationale Entwicklung der Postmärkte rasch vorangeht, sind Änderungen der heutigen Struktur in den nächsten Jahren nicht ausgeschlossen. Der Bundesrat ist deshalb bereit, den Vorstoss als Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de veiller à ce que la Poste établisse des comptes clairs et à ce que les résultats de la Poste soient parfaitement séparés de ceux de Postfinance ;

2. d'opérer une séparation plus nette sur le plan de l'organisation entre la Poste et Postfinance, et de soumettre Postfinance au contrôle de la Commission fédérale des banques (CFB).

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1. L'article 11 de la loi sur l'organisation de la Poste (LOP) régit la présentation des comptes de l'entreprise. Ainsi, cette présentation consiste aujourd'hui à établir les résultats de la Poste (maison mère) et ceux du groupe (maison mère et sociétés consolidées de l'entreprise). Elle obéit aux principes de la présentation régulière des comptes voulue par le Code des obligations ainsi qu'aux normes et standards dûment reconnus (recommandations spécifiques pour une telle présentation). Depuis 1998, la Poste est structurée en divisions commerciales.

Afin d'appliquer cette réglementation, l'entreprise établit le résultat de chaque division, démarche qui garantit la transparence voulue entre les secteurs, notamment en ce qui concerne Postfinance face aux services postaux proprement dits. Une telle délimitation est d'ailleurs requise par l'art. 9, al. 4, LPO, selon lequel la présentation des comptes doit clairement indiquer les dépenses et les produits des différents domaines d'activité.

Dès lors, tant la réglementation actuelle que le modèle de comptabilité adopté par la Poste répondent déjà aux désirs de l'auteur de la motion. La seule réserve formulée par la fiduciaire du groupe (KPMG Fides Peat) au sujet des comptes de 1998 a trait au fait qu'une lacune dans la couverture de la CFP n'a pas été inscrite au bilan.

2. Selon l'article 9 LOP, le conseil d'administration a la compétence intransmissible et inaliénable de fixer l'organisation de l'entreprise de la Poste. Par conséquent, nous avons renoncé à formuler des obligations à ce sujet dans les objectifs stratégiques.

Comme nous l'avons vu, la Poste est structurée en secteurs commerciaux bien distincts ; chacun d'eux établit en outre ses propres comptes.

Selon la législation sur les banques, les prestations offertes par la Poste en son nom - conformément à l'art. 9, al. 1er, let. a, LPO - ne sont pas soumises à autorisation. Aussi longtemps que la Poste ou Postfinance n'exercent pas d'opérations actives (octroi de crédits), il n'y a aucune raison de les soumettre à la surveillance de la CFB.

Étant donné que les marchés postaux se développent très rapidement, il n'est pas exclu que la structure actuelle subisse des modifications ces prochaines années. Nous sommes donc disposés à accepter l'intervention sous forme de postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Trasparenza nella contabilità della Posta

L'articolo 11 della legge sull'organizzazione delle poste (LOP) disciplina la presentazione dei conti dell'azienda. In virtù di questa norma, la presentazione si basa oggi sui risultati della Posta (casa madre) e su quelli del gruppo (casa madre + società affiliate). Essa è soggetta ai principi della presentazione regolare dei conti statuiti nel diritto delle obbligazioni nonché alle norme e agli standard generalmente riconosciuti (FER: raccomandazioni specifiche per la presentazione dei conti). Dal 1998 la Posta è suddivisa in singole unità commerciali.

Per rispettare tale ordinamento, l'azienda allestisce conti separati per ogni unità, garantendo così la necessaria trasparenza, in particolare per quanto riguarda il rapporto tra il Postfinance e i servizi postali veri e propri. Una tale separazione è peraltro richiesta anche dall'articolo 9 capoverso 4 della legge sulle poste (LPO), dal quale risulta che nella presentazione dei conti della Posta le spese e gli utili devono essere suddivisi per singoli ambiti d'attività.

Da quanto precede, risulta che tanto l'ordinamento attuale quanto la presentazione dei conti della Posta corrispondono già alle richieste formulate dall'autore della mozione. La sola riserva avanzata dalla fiduciaria del gruppo (KPMG Fides Peat) riguardo ai conti del 1998, concerne il fatto che le lacune di copertura della Cassa pensioni della Confederazione (CFP) non figurano nel bilancio dell'azienda.

Maggiore separazione tra la Posta e il Postfinance sul piano organizzativo

In virtù dell'articolo 9 LOP, il consiglio d'amministrazione ha il compito inalienabile e irrevocabile di definire l'organizzazione della Posta. L'inequivocabilità di questa norma ha indotto il Consiglio federale a rinunciare, negli obiettivi strategici, alla formulazione di regole relative all'organizzazione dell'azienda.

Come indicato poc'anzi, il Postfinance costituisce già oggi un'unità ben distinta, con contabilità propria.

Secondo la legislazione sulle banche, le prestazioni offerte dalla Posta a suo proprio nome, in virtù dell'articolo 9 capoverso 1 lettera a della legge sulle poste, non necessitano di alcuna autorizzazione. Fintantoché la Posta e il Postfinance non effettueranno operazioni attive (concessione di crediti), non vi è alcuna ragione di porli sotto la vigilanza della Commissione federale delle banche.

Data la rapida evoluzione dei mercati postali, nei prossimi anni non sono esclusi cambiamenti dell'attuale struttura. Il Consiglio federale è pertanto disposto ad accettare il presente intervento sotto forma di postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, aufgrund der neuesten Erkenntnisse und des neuesten Standes der Technik sowie soweit nötig in Koordination mit den zuständigen Bodenseeanrainern (Deutschland, deutsche Bundesländer, Österreich, Vorarlberg, den massgeblichen Kantonen) Bericht zu erstatten:

1. ob eine Regulierung des Bodensees ein taugliches Mittel gegen extreme Hochwasser ist;

2. wie sich eine optimale Regulierung des Bodensees im Vergleich zum heutigen Zustand auf die Natur im allgemeinen, die Flora, die Fauna, die Flachwasserzonen und auf das Schädigungspotential sowie das Ausmass insbesondere der durch Hochwasser entstehenden Schäden auswirken würde;

3. wie er sich aufgrund der erzielten Ergebnisse zu einer Regulierung stellt;

4. welche Massnahmen insbesondere politischer und rechtlicher Natur vorzukehren sind, um eine Regulierung voranzutreiben;

5. mit welchen Kosten (Grössenordnung) für eine Regulierung gerechnet werden müsste;

6. ob und wie der Bundesrat den vom extremen Hochwasser teilweise schwer betroffenen und geschädigten See- und Flussanwohnern zu helfen gedenkt.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'établir un rapport, sur la base des dernières connaissances techniques nécessaires, en coordination avec les riverains du lac de Constance (Allemagne, Länder allemands, Autriche, Vorarlberg et cantons concernés). Ce rapport indiquera :

1. si la régulation du niveau du lac permettrait de se protéger efficacement contre les crues extrêmes ;

2. quels effets, par rapport au statu quo, aurait une régulation optimale du niveau du lac sur la nature en général, la flore, la faune et les rivages, mais aussi sur les dégâts potentiels et l'ampleur des dégâts effectifs causés notamment par les crues ;

3. ce que le Conseil fédéral pense d'une régulation à la lumière des résultats obtenus ;

4. quelles mesures, notamment de nature politique et juridique, doivent être prises en vue d'accélérer l'introduction d'une régulation ;

5. combien coûterait (ordre de grandeur) une régulation ; et

6. si et comment le Conseil fédéral entend aider les populations riveraines du lac et du fleuve, qui ont parfois beaucoup souffert des crues extrêmes et ont subi d'importants dégâts.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, ob in Zusammenarbeit mit den Kantonen ein Sonderprogramm initiiert und durchgeführt werden kann für Personen, die aus dem Strafvollzug entlassen wurden oder im Laufe des Asylverfahrens mit dem Strafrecht in Konflikt kamen und für welche die Ausreise zurzeit unmöglich ist.

Dieses Beschäftigungs- und Bildungsprogramm sollte sich an der besonderen Situation dieser Personen orientieren und Aspekte der Bewährungshilfe und der Schutzaufsicht aufnehmen.

FederalCouncilResponseText

Gemäss der verfassungsmässigen Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen sind die Kantone für den Strafvollzug und die damit in Zusammenhang stehende Bewährungshilfe zuständig.

Der Bund kann die Durchführung von Beschäftigungsprogrammen sowie Projekte zur Erhaltung der Remigrationsfähigkeit von Asylsuchende fördern und mittels Pauschalbeiträgen mitfinanzieren. Träger dieser Programme oder Projekte sind die Kantone oder von den Kantonen beauftragte Organisationen. Gemeinnützige Beschäftigungsprogramme stehen im öffentlichen Interesse und sind nicht gewinnorientiert. Sie sollen den negativen Folgen der Erwerbslosigkeit entgegenwirken und eine allfällige Wiedereingliederung im Heimatstaat unterstützen. Ausbildungsorientierte Rückkehrprojekte erweitern die soziale und berufliche Kompetenz der teilnehmenden Personen und sind auf Wiedereingliederung im Heimatland ausgerichtet. Teilnahmeberechtigt sind grundsätzlich nur Asylsuchende im Alter von 16 bis 25 Jahren, die keinen Zugang zu einer regulären Berufsausbildung haben. Auch aus dem Strafvollzug entlassene Asylsuchende können an ordentlichen gemeinnützigen Beschäftigungsprogrammen sowie ausbildungsorientierten Rückkehrprojekten teilnehmen.

Da der Bund nicht selber Projektträger ist und die Aufgabe der Bewährungshilfe den Kantonen obliegt, kann der Bund das Sonderprogramm "Framework" weder initiieren noch durchführen noch finanzieren. Der Bund kann von den Kantonen projektierte spezielle Programme und Projekte für aus dem Strafvollzug entlassene Asylsuchende finanzieren bzw. mitfinanzieren, wenn die Programme und Projekte die im Kreisschreiben vom 1. Oktober 1998 über die Ausrichtung von Bundesbeiträgen an Rückkehrprojekte und Beschäftigungsprogramme (Asyl 80.1.1.1) festgelegten Voraussetzungen erfüllen. Hingegen kann in diesen Programmen und Projekten den Aspekten der Bewährungshilfe und der Schutzaufsicht nicht Rechnung getragen werden.

Der Bund kann somit Beschäftigungsprogramme, an denen auch straffällig gewordene Personen, die der Asylgesetzgebung unterstehen, teilhaben können oder die auf diese ausgerichtet sind, unterstützen. Spezielle Angebote, welche sich an der besonderen Situation dieser Personen orientieren und Aspekte der Bewährungshilfe und der Schutzaufsicht beinhalten, scheiden aus rechtlichen Gründen aus.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner la possibilité de lancer et de mettre sur pied, en collaboration avec les cantons, un programme spécial destiné aux étrangers qui ont été libérés de l'exécution de la peine ou qui ont contrevenu au droit pénal pendant la procédure d'asile et ne peuvent actuellement quitter le pays.

Ce programme d'emploi et de formation devrait prendre en compte la situation particulière dans laquelle se trouvent ces personnes et intégrer différents aspects de l'assistance de probation et du patronage.

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Conformément à la répartition constitutionnelle des tâches entre la Confédération et les cantons, l'exécution des peines et l'assistance de probation relèvent de la compétence des cantons.

La Confédération peut promouvoir et cofinancer par des contributions forfaitaires la mise en oeuvre de programmes d'occupation ainsi que de projets visant à maintenir l'aptitude des requérants d'asile au retour. Les cantons ou les organisations mandatées par eux sont responsables de ces programmes ou de ces projets. Les programmes d'occupation d'utilité publique sont dans l'intérêt de la collectivité et n'ont pas de but lucratif. Ils ont pour objectif de remédier aux effets négatifs du désoeuvrement et de soutenir une éventuelle réintégration dans le pays d'origine. Les projets d'aide au retour axés sur la formation élargissent les compétences sociales et professionnelles des participants et visent à leur réintégration dans le pays d'origine. En principe, seuls les requérants d'asile âgés de 16 à 25 ans, qui n'ont pas accès à la formation professionnelle ordinaire, peuvent y participer. Les requérants d'asile libérés de l'exécution d'une peine peuvent également prendre part aux programmes d'occupation ordinaires d'utilité publique et aux projets d'aide au retour axés sur la formation.

Étant donné qu'elle n'assume pas elle-même la responsabilité de projets et que l'assistance de probation incombe aux cantons, la Confédération ne peut ni lancer, ni réaliser, ni financier un programme spécial "Framework". Elle peut financer ou cofinancer des programmes et des projets spéciaux mis sur pied par les cantons à l'intention des requérants d'asile libérés de l'exécution d'une peine, pour autant que ces programmes et projets remplissent les conditions énoncées dans la circulaire du 1er octobre 1998 relative à l'octroi de subventions fédérales en faveur de projets axés sur le retour et de programmes d'occupation (Asile 80.1.1.1). En revanche, les aspects spécifiques de l'assistance de probation et du patronage ne peuvent être pris en compte dans ces programmes et ces projets.

La Confédération a dès lors la possibilité de soutenir des programmes d'occupation destinés ou accessibles à des personnes délinquantes qui relèvent du domaine de l'asile. Des initiatives spécifiquement axées sur la situation de ces personnes ainsi que sur les aspects particuliers de l'assistance de probation et du patronage sont exclues pour des motifs juridiques.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Giusta la separazione dei compiti tra Confederazione e Cantoni, sancita dalla Costituzione federale, la responsabilità dell'esecuzione penale e della relativa assistenza per il periodo di prova spetta ai Cantoni.

La Confederazione può contribuire mediante importi forfettari al finanziamento di programmi occupazionali nonché di progetti che permettano al richiedente l'asilo di conservare le capacità necessarie per rimpatriare. Organizzatori di tali programmi o progetti sono i Cantoni o organizzazioni incaricate dai Cantoni. Programmi occupazionali di pubblica utilità non sono svolti a scopo di lucro, ma avvengono nell'interesse del pubblico. Essi hanno lo scopo di far fronte alle conseguenze negative della disoccupazione e sostenere un'eventuale reinserimento in Patria. I progetti di ritorno, improntati alla formazione, hanno lo scopo di migliorare le competenze sociali e le conoscenze professionali dei partecipanti, e mirano al reinserimento nel Paese d'origine. Hanno accesso a tali programmi, in linea di massima, soltanto i richiedenti l'asilo di età compresa tra i 18 e 25 anni che non hanno la possibilità di seguire una normale formazione professionale. Anche i richiedenti l'asilo dimessi da centri di esecuzione penale possono partecipare a regolari programmi occupazionali di pubblica utilità nonché a progetti di ritorno incentrati sulla formazione.

Dato che non è l'organizzatrice dei progetti e il compito dell'assistenza per il periodo di prova spetta ai Cantoni, la Confederazione non può né avviare né svolgere o finanziare il programma speciale "Framework". La Confederazione può finanziare o cofinanziare programmi speciali o progetti pianificati dai Cantoni destinati ai richiedenti l'asilo dimessi dall'esecuzione penale, se i programmi e progetti adempiono le condizioni fissate nella circolare del 1° ottobre 1998 (Asilo 80.1.1.1) relativa all'erogazione di sussidi federali a favore di progetti di ritorno e programmi d'occupazione. Per contro, in detti programmi e progetti, non si può tenere conto dell'aspetto dell'assistenza per il periodo di prova e del patronato.

La Confederazione può quindi sostenere programmi occupazionali ai quali partecipano anche persone soggiacenti al diritto d'asilo che hanno commesso reati o che sono incentrati su questa categoria di persone. Offerte speciali che si orientano alla particolare situazione di queste persone e che contengono aspetti dell'assistenza per il periodo di prova e del patronato sono escluse per motivi legali.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Ich fordere den Bundesrat auf, zu prüfen, ob auf amtlichen Dokumenten wie Führerausweis, Pass und Identitätskarte ein Vermerk "Organspender" angebracht werden könnte.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.