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Die Schweizer Elektrizitätswirtschaft und weitere Fachleute warnen vor einer Stromversorgungslücke, die sich in den nächsten Jahren aufgrund rückläufiger Produktion und steigendem Bedarf auftun wird. Eine ausreichende, sichere und wirtschaftliche Stromversorgung ist zunehmend infrage gestellt. Eine längerfristig wirtschaftliche und sichere Stromversorgung ist nur mit dem Ersatz bestehender und dem Bau neuer inländischer Produktionskapazitäten zu haben. Nichts zu tun bedeutet, auf Importe zu setzen. Das führt zu höheren Preisen und schlechterer Versorgung bei grösserer politischer Abhängigkeit.

Welches sind die konkreten Schritte, mit denen der Bundesrat in Zukunft eine ausreichende, sichere, wirtschaftliche und umweltverträgliche Stromversorgung im Inland gewährleisten will?

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Der Bundesrat hat an der Sitzung vom 21. Februar 2007 zur Energiestrategie Schweiz eine Vier-Säulen-Politik beschlossen, die auf den Pfeilern Energieeffizienzmassnahmen, Förderung der erneuerbaren Energien, Energieaussenpolitik und Grosskraftwerke beruht. Wichtige Massnahmen zur Sicherstellung der künftigen Energieversorgung sollen demzufolge der sparsamere Umgang mit der Ressource Energie und die Förderung der erneuerbaren Energien sein. Zur Deckung der sich abzeichnenden Stromlücke benötigt es einen ausgewogenen Mix aller Energieträger. Als Übergangslösung sollen Gaskombikraftwerke gebaut werden können, die ihren CO2-Ausstoss vollständig kompensieren müssen. Falls die Projektanten von GuD Zielvereinbarungen zur Befreiung von der CO2-Abgabe eingehen, sollen sie 100 Prozent ihrer Emissionen kompensieren müssen; dabei soll die Anrechenbarkeit von Auslandzertifikaten soweit gewährt werden, dass die Wettbewerbsfähigkeit der inländischen Stromproduktion mit GuD gegenüber dem Ausland nicht eingeschränkt wird. Die bestehenden Kernkraftwerke sollen ersetzt werden.

Der Bundesrat erteilte dem UVEK unter anderem den Auftrag, bis Ende 2007 Aktionspläne zu Energieeffizienzmassenhmen und zur Förderung der erneuerbaren Energien inklusive der Wasserkraft zu erarbeiten. Der Bundesrat wird Ende 2007 nach Vorliegen dieser Aktionspläne über Art und Umfang der zu treffenden Massnahmen entscheiden.

Antwort des Bundesrates.
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L'industrie suisse de l'électricité et divers experts signalent que le recul de la production et l'augmentation des besoins risquent d'entraîner une pénurie d'électricité dans les années qui viennent. La capacité à assurer un approvisionnement suffisant, sûr et économiquement optimal est de plus en plus compromise. On ne pourra garantir cet approvisionnement à terme que si l'on remplace les capacités de production existantes et que l'on développe de nouvelles capacités de production indigènes. Ne rien faire reviendrait à miser sur les importations, ce qui se traduirait par une augmentation des prix et par une détérioration des conditions d'approvisionnement puisque l'on serait dans une situation de dépendance politique accrue.

Quelles mesures concrètes le Conseil fédéral compte-t-il prendre pour garantir à notre pays un approvisionnement en électricité suffisant, sûr, économiquement optimal et respectueux de l'environnement pour demain ?

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Lors de sa séance du 21 février 2007 concernant la stratégie énergétique suisse, le Conseil fédéral a adopté une politique axée sur quatre piliers, à savoir les mesures d'efficacité énergétique, la promotion des énergies renouvelables, la politique énergétique étrangère et les grandes centrales électriques. Les principales mesures visant à assurer l'approvisionnement énergétique futur sont l'utilisation économe des ressources énergétiques et la promotion des énergies renouvelables. Pour parer à la pénurie d'électricité attendue, une combinaison équilibrée des différents agents énergétiques est préconisée. Comme solution transitoire, il devrait être possible de construire des centrales à gaz à cycle combiné (CCC) en mesure de compenser entièrement leurs émissions de CO2. Si les concepteurs des CCC concluent des conventions d'objectifs en vue d'une exonération de la taxe sur le CO2, les CCC doivent compenser 1,0 % de leurs émissions, la prise en compte des certificats à l'étranger devant être garantie dans la mesure où la compétitivité de la production indigène d'électricité par des CCC n'est pas restreinte par rapport à l'étranger. Les centrales nucléaires existantes doivent être remplacées.

Le Conseil fédéral a notamment chargé le DETEC d'élaborer d'ici fin 2007 des plans d'action visant à mettre en oeuvre des mesures d'efficacité énergétique et à promouvoir les énergies renouvelables y compris la force hydraulique. Lorsque les plans d'action seront disponibles, le Conseil fédéral se prononcera fin 2007 sur l'ampleur et la nature des mesures à mettre en oeuvre.

Réponse du Conseil fédéral.
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I rappresentanti dell'economia elettrica svizzera e altri esperti mettono in guardia dalle lacune nell'approvvigionamento di energia elettrica che si manifesteranno nei prossimi anni in base al calo della produzione e all'aumento del fabbisogno. Un approvvigionamento elettrico sufficiente, sicuro ed economico è ormai sempre più messo in forse. Un simile approvvigionamento a lungo termine potrà essere garantito soltanto sostituendo le attuali capacità di produzione indigene e prevedendone di nuove. Restare con le mani in mano significa puntare sull'importazione di energia elettrica. Ciò conduce a un aumento dei prezzi, a un approvvigionamento meno sicuro e ad una maggiore dipendenza dall'estero.

Quali passi concreti intende compiere il Consiglio federale per garantire in futuro un approvvigionamento elettrico sufficiente, sicuro, economico ed ecologico all'interno del Paese?

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In occasione della seduta del 21 febbraio 2007, il Consiglio federale ha definito nuovi principi in materia di politica energetica svizzera. La strategia poggia su quattro pilastri: misure di efficienza energetica, promovimento delle energie rinnovabili, politica estera in materia energetica e impianti di grande potenza. La principale misura per garantire il futuro approvvigionamento energetico è l'utilizzo parsimonioso della risorsa "energia" e il promovimento delle energie rinnovabili.

Per compensare il previsto deficit elettrico, occorrerà adottare un pacchetto equilibrato di misure che coinvolga tutti i vettori energetici. Come soluzione transitoria, si pensa alla costruzione di centrali a gas a ciclo combinato, che dovranno interamente compensare le proprie emissioni di CO2. Se i progettisti di simili centrali stipuleranno convenzioni sugli obiettivi relative all'esenzione dalla tassa sul CO2, saranno obbligati a compensare il 100 per cento delle proprie emissioni; la computabilità di certificati acquisiti all'estero dev'essere garantita in maniera tale che la competitività della produzione di corrente indigena di dette centrali a gas non risulti compromessa nei confronti dell'estero. È inoltre prevista la sostituzione delle attuali centrali nucleari.

Il Consiglio federale ha tra l'altro incaricato il DATEC di elaborare, entro la fine del 2007, dei piani d'azione per migliorare l'efficienza energetica e promuovere le energie rinnovabili, compresa l'energia idroelettrica. Alla fine del 2007, dopo aver preso atto del suddetto piano d'azione, il Consiglio federale deciderà sul tipo e sulla portata delle misure da adottare.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit dringlichen Massnahmen dafür zu sorgen, dass das Freihandelsabkommen von 1972 zwischen der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und der Schweiz eingehalten wird und ausländischen Unternehmen, die ihren Sitz in die Schweiz verlagern, keine Steuerrabatte mehr gewährt werden.

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Gegenstand der von der Europäischen Kommission vorgebrachten Bedenken im Zusammenhang mit den kantonalen Unternehmenssteuern sind die Holding-, Verwaltungs- und gemischten Gesellschaften. Dabei geht es nicht um die Gewährung von Steuerrabatten durch gewisse Kantone, sondern um spezielle Steuerberechnungsvorschriften für juristische Personen in den kantonalen Steuergesetzen, welche unter bestimmten Bedingungen auf der Grundlage von Artikel 28 Absätze 2-4 des Bundesgesetzes über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (SR 642.14) zur Anwendung kommen. Es geht also um die in einem Bundesgesetz geregelten drei erwähnten Gesellschaftstypen in sämtlichen Kantonen. Das Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (SR 642.11) kennt keinen vergleichbaren Steuerstatus. Aus der Sicht der Schweiz fallen die erwähnten Gesellschaftstypen nicht in den Anwendungsbereich des Freihandelsabkommens Schweiz-EG von 1972. Selbst unter der Hypothese, dass diese in den Anwendungsbereich fallen würden, stellen diese Steuerberechnungsvorschriften keine staatlichen Beihilfen im Sinne des Freihandelsabkommens dar. Aus diesen Gründen ist die Schweiz der Meinung, dass keine Verletzung des Freihandelsabkommens zwischen der Schweiz und der EG vorliegt.

Die Schweiz hat in ihrer Antwort auf die Bedenken der Europäischen Kommission ihre Position schriftlich detailliert dargelegt. Die Ergebnisse der Sitzung des Gemischten Ausschusses zum Freihandelsabkommen Schweiz-EG Anfang Mai 2006 haben nach Auffassung des Bundesrates die Analyse der Schweiz bekräftigt. Aus der Sicht der Schweiz ist die Haltung der Kommission juristisch nicht begründet. Insbesondere können die Beihilfekriterien, wie sie sich aus dem europäischen Gemeinschaftsrecht ergeben und im EG-Binnenmarkt Anwendung finden, nicht auf das Freihandelsverhältnis Schweiz-EG übertragen werden. Die kantonalen Bestimmungen der Unternehmensbesteuerung stehen zudem allen wirtschaftlichen Akteuren - unbesehen von deren Nationalität oder deren Produktions- oder Wirtschaftszweig - offen. Der Bundesrat erkennt deshalb weder einen Handlungsspielraum noch einen Handlungsbedarf für die Ergreifung dringlicher Massnahmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures urgentes pour faire respecter dans notre pays l'accord de libre-échange de 1972 entre la Communauté économique européenne et la Suisse et abolir tous les rabais fiscaux aux entreprises étrangères qui délocalisent dans notre pays.

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Les réserves exprimées par la Commission européenne concernant les impôts cantonaux sur les sociétés portent sur les sociétés holding, les sociétés d'administration et les sociétés mixtes. En l'occurrence, la discussion ne porte pas sur l'accord de rabais fiscaux par certains cantons, mais sur des prescriptions particulières des législations fiscales cantonales pour calculer l'impôt des personnes morales, prescriptions qui s'appliquent, à certaines conditions, sur la base de l'article 28 alinéas 2 à 4 de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (RS 642.14). Sont donc visés pour tous les cantons ces trois types de sociétés régies par une loi fédérale. La loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (RS 642.11) ne prévoit pas de statut fiscal comparable. La Suisse soutient que ces types de sociétés n'entrent pas dans le champ d'application de l'Accord de libre-échange de 1972 entre la Suisse et la Communauté européenne (CE). Et même si c'était le cas, les prescriptions concernant le calcul de l'impôt ne constituent pas des violations de cet accord car elles ne constituent pas des aides étatiques.

Dans sa réponse aux reproches de la Commission européenne, la Suisse a motivé sa position en détail par écrit. Pour le Conseil fédéral, les résultats de la séance (début mai 2006) du comité mixte institué par l'accord ont renforcé l'analyse de la Suisse selon laquelle la position de la Commission européenne n'a aucun fondement juridique. En particulier, les critères concernant les aides étatiques définis par le droit communautaire et applicables au marché intérieur européen ne sont pas transposables aux relations régies par l'Accord de libre-échange entre la Suisse et la CE. En outre, les dispositions cantonales régissant l'imposition des entreprises s'appliquent à tous les acteurs économiques, indépendamment de leur nationalité, de leur production ou de leur branche économique. C'est pourquoi le Conseil fédéral ne voit ni marge de manoeuvre ni nécessité de prendre des mesures urgentes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere le misure urgenti per fare rispettare nel nostro Paese l'Accordo di libero scambio del 1972 fra la Comunità economica europea e la Svizzera, e di abolire la totalità dei ribassi fiscali concessi alle società estere che si trasferiscono nel nostro Paese.

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Le considerazioni formulate dalla Commissione europea relativamente all'imposizione cantonale vertono sulle società holding, d'amministrazione e miste. Nella fattispecie non si tratta della concessione di ribassi d'imposta da parte di certi Cantoni, bensì di disposizioni speciali di leggi fiscali cantonali relative al calcolo dell'imposta per persone giuridiche applicate, a determinate condizioni, sulla base dell'articolo 28 capoversi 2-4 della legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (RS 642.14). Si tratta quindi dei citati tre tipi di società, disciplinati in una legge federale, in tutti i Cantoni. La legge federale sull'imposta federale diretta (RS 642.11) non conosce uno status fiscale paragonabile. Dal punto di vista della Svizzera questi tre tipi di società non rientrano nel campo d'applicazione dell'Accordo di libero scambio del 1972 tra la Comunità economica europea e la Svizzera. Anche nell'ipotesi in cui rientrassero nel suo campo d'applicazione, le disposizioni relative al calcolo dell'imposta non rappresenterebbero aiuti statali ai sensi dell'Accordo di libero scambio. Per questa ragione la Svizzera è dell'avviso che non esiste nessuna violazione dell'Accordo di libero scambio tra la Svizzera e la CE.

Nella sua risposta alle riflessioni della commissione della CE, la Svizzera ha dettagliatamente illustrato per scritto la sua posizione. Secondo il Consiglio federale i risultati raggiunti nella seduta della commissione mista sull'accordo di libero scambio Svizzera CE, tenutasi all'inizio di maggio del 2006, hanno rafforzato l'analisi effettuata dalla Svizzera. Per la Svizzera l'atteggiamento della commissione non è giuridicamente fondato. In particolare non è possibile estendere al rapporto di libero scambio tra la Svizzera e la CE i criteri di concessione degli aiuti statali secondo le modalità in cui risultano dal diritto comunitario e in cui sono applicati nel mercato interno comunitario. Le disposizioni cantonali relative all'imposizione delle imprese sono inoltre applicate a tutti gli attori economici, indipendentemente dalla loro nazionalità, dal loro ramo di produzione o dal loro settore economico. Secondo il Consiglio federale non vi è dunque né un margine di manovra né la necessità di intervenire per adottare provvedimenti urgenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, zusammen mit der Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) einen Bericht auszuarbeiten zur Zukunft der gymnasialen Maturität und der gymnasialen Ausbildung.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass sich das schweizerische Bildungswesen in einem starken Wandel befindet. Davon ist auch die Sekundarstufe II und damit das Gymnasium betroffen. Bestehende Regelungen sind im Lichte geänderter Situationen immer wieder zu überprüfen.

Im Jahre 2000 haben Bund und Kantone gemeinsam einen Bericht zur Situation der Sekundarstufe II vorgelegt. Darin wurden u. a. die neuen Entwicklungen innerhalb dieser Bildungsstufe und auch im weiteren Umfeld analysiert, und es wurden mit Blick auf die raschen Änderungen in Gesellschaft und Arbeitswelt mögliche Lösungen skizziert.

Die Umsetzung der seit 1995 geltenden Maturitätsanerkennungsregelung wird derzeit evaluiert. Die zweite Phase, die vor allem der Frage der Qualität der Matura gewidmet ist, läuft derzeit noch.

Bund und Kantone sind als gemeinsame Träger der Maturitätsanerkennung gewillt, in absehbarer Zeit die Gesamtheit der anstehenden Fragen umfassend anzugehen. Kurzfristig steht eine Teilrevision an. Bereits im Herbst 2006 wird eine Arbeitsgruppe entsprechende Vorschläge unterbreiten. Eine umfassende Überprüfung (etwa mit Bezug auf die gymnasialen Bildungsziele) nehmen Bund und Kantone als gemeinsame Träger der Maturitätsanerkennung nach Vorliegen der erwähnten Evaluationsergebnisse an die Hand.

In dieser Situation hält es der Bundesrat nicht für angezeigt oder zumindest für verfrüht, erneut einen gesamtschweizerischen Bericht im Sinne des Postulates zu erstellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport sur l'avenir de la maturité gymnasiale et de la formation gymnasiale en collaboration avec la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique (CDIP).

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Le Conseil fédéral partage l'avis selon lequel le système éducatif suisse fait face à un environnement en pleine mutation. Ce changement touche également le degré secondaire II, et donc le gymnase. Dans ce contexte, il y a lieu de réexaminer périodiquement les règlements en vigueur à la lumière des nouvelles situations.

En 2000, la Confédération et les cantons ont présenté un rapport conjoint sur la situation du degré secondaire II. Ce rapport examinait notamment les nouveaux développements affectant ce degré d'enseignement ainsi que son contexte plus large et donnait des pistes de solution pour répondre à l'évolution rapide de la société et du monde du travail.

La mise en oeuvre de la réglementation nationale sur la reconnaissance des certificats de maturité gymnasiale en vigueur depuis 1995 fait actuellement l'objet d'une évaluation. La seconde phase de l'évaluation, qui porte principalement sur la qualité de la maturité, est en cours de réalisation.

La Confédération et les cantons, qui assument conjointement la responsabilité de la reconnaissance de la maturité, ont pris la résolution d'ouvrir dans un proche avenir le dossier complet de la maturité pour étudier dans un contexte plus vaste l'ensemble des questions soulevées. Dans l'immédiat, une révision partielle du règlement est en préparation. Un groupe de travail présentera des propositions pour l'automne 2006. L'examen plus complet de la nouvelle maturité (conduit notamment à la lumière de l'objectif des études gymnasiales) sera entrepris par la Confédération et les cantons quand les conclusions de l'évaluation seront connues.

En l'état des choses, le Conseil fédéral juge qu'il n'est pas opportun ou qu'il serait tout au moins prématuré d'élaborer un nouveau rapport sur l'objet soulevé dans le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a preparare, insieme alla Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE), un rapporto sul futuro della formazione e della maturità liceale.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui il sistema educativo svizzero attraversa una fase di profondi mutamenti che toccano anche il livello secondario II, ossia la formazione liceale. La variabilità del contesto rende necessario il riesame periodico dei regolamenti in vigore.

Nel 2000 la Confederazione e i cantoni hanno presentato un rapporto congiunto sulla situazione della formazione di livello secondario II. Il rapporto analizza i nuovi sviluppi che interessano questo livello formativo, esamina il contesto globale e fornisce alcuni spunti di soluzione per far fronte alla rapida evoluzione della società e del mondo del lavoro.

Attualmente si sta valutando l'applicazione del regolamento concernente il riconoscimento degli attestati di maturità, in vigore dal 1995. La seconda fase della valutazione, dedicata principalmente alla qualità della maturità, è tuttora in corso.

La Confederazione e i cantoni, responsabili congiuntamente del riconoscimento degli attestati di maturità, intendono affrontare prossimamente l'intera tematica e analizzare tutte le questioni sollevate. Nell'immediato è prevista la revisione parziale del regolamento; un gruppo di lavoro presenterà le relative proposte già nell'autunno del 2006. Non appena i risultati della valutazione saranno noti, la Confederazione e i cantoni procederanno ad un esame più completo della maturità (in relazione agli obiettivi di studio della formazione liceale).

Data la situazione, il Consiglio federale ritiene che sia inopportuno - o come minimo prematuro - elaborare un nuovo rapporto come richiesto dall'autore del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die positiven und negativen Folgen der Privatisierungen ehemaliger Telekom-Monopolisten in den europäischen Ländern vorzulegen.

Der Bericht soll sich insbesondere vertieft auseinandersetzen mit den positiven und negativen Auswirkungen auf:

- die mit Erwerbungen und Wiederverkäufen im Ausland verbundenen Risiken;

- die Investitionen in die Fernmeldenetze;

- die Investitionen in innovative Technologien und Dienstleistungen;

- den Universaldienst und die Grundversorgung;

- die Konkurrenz und die Preise;

- die Regulierungsbehörde;

- die Sicherheits- und die Medienpolitik.

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Der Bundesrat erachtet die Erarbeitung eines Berichtes zu den Effekten der Privatisierung ehemaliger Telekom-Monopolisten in den europäischen Ländern als hilfreich bei der Entscheidfindung zum weiteren Vorgehen betreffend der Bundesbeteiligung an der Swisscom.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter un rapport sur les conséquences positives et négatives des privatisations des entreprises ex-monopolistes de télécommunication dans les États européens.

Le rapport devrait en particulier approfondir les conséquences positives et négatives sur :

- les risques liés aux acquisitions étrangères (vente, revente);

- les investissements dans les réseaux ;

- les investissements dans les innovations technologiques et de services ;

- le service universel et la desserte de base ;

- la concurrence et les prix ;

- l'autorité de réglementation ;

- la politique de sécurité et des médias.

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Le Conseil fédéral est d'avis que l'élaboration d'un rapport sur les effets de la privatisation, dans les pays européens, des ex-monopoles de télécommunication pourrait s'avérer utile, en étayant le processus décisionnel portant sur la suite à donner en matière de participation de la Confédération dans l'entreprise Swisscom.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Si invita il Consiglio federale a presentare un rapporto sulle conseguenze positive e negative delle privatizzazioni delle imprese di telecomunicazione ex-monopoliste negli Stati europei.

In particolare, il rapporto dovrà approfondire le conseguenze positive e negative per quanto riguarda:

- i rischi legati alle acquisizioni straniere (vendita, cessione);

- gli investimenti nelle reti;

- gli investimenti nelle innovazioni tecnologiche e dei servizi;

- il servizio universale e l'approvvigionamento di base;

- la concorrenza e i prezzi;

- l'autorità di regolamentazione;

- la politica di sicurezza e dei media.

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Il Consiglio federale ritiene che la stesura di un rapporto sugli effetti della privatizzazione, nei Paesi europei, degli ex-monopoli di telecomunicazione potrebbe essere utile a sostenere le future decisioni relative alla partecipazione della Confederazione in Swisscom.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.