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1. Per quali ragioni i lavori concernenti la legge sulle professioni psicologiche non hanno seguito un corso prioritario dopo la procedura di consultazione avviata nel giugno 2005?

2. Quando e come l'Ufficio federale della sanità pubblica, responsabile del dossier, intende procedere all'elaborazione dettagliata della legge?

3. Il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento il progetto della legge sulle professioni psicologiche entro la metà del 2009, come annunciato e confermato?

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1. Dopo la procedura di consultazione del 2005, seguita dalla valutazione dei risultati (128 partecipanti), l'elaborazione della legge sulle professioni psicologiche è continuata con l'allestimento e la pubblicazione del relativo rapporto (2006) e con la proposta del Consiglio federale del 3 aprile 2007 sulle modalità di avanzamento dei lavori. Con decisione del 18 aprile 2007, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno (DFI) di presentare un messaggio e un nuovo disegno di legge entro la metà del 2009. I lavori sono stati condizionati da ristrettezze finanziarie e dalle limitazioni strutturali e di personale con cui è confrontato l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) nell'espletamento dei suoi compiti. L'UFSP deve coprire tutti i costi legati all'elaborazione della legge sulle professioni psicologiche con le risorse disponibili nell'ambito del credito previsto per la legge sulle professioni mediche. Poiché l'UFSP considerava prioritario portare a termine i lunghi lavori per la legge sulle professioni mediche in modo da metterla in vigore il 1° settembre 2007, la legge sulle professioni psicologiche è passata in secondo piano accumulando ritardo.

2. L'UFSP ha rimesso mano all'elaborazione del nuovo disegno di legge. Dopo la partenza del responsabile si è proceduto a una riorganizzazione del progetto e della direzione. Il finanziamento dei lavori è assicurato fino alla fine del 2009 mediante il trasferimento di fondi già disponibili. L'elaborazione del progetto è entrata nel vivo: in una prima fase, che durerà fino all'inverno 2008, i problemi centrali e le contraddizioni emersi durante la consultazione relativa all'avamprogetto di legge saranno discussi e chiariti insieme alle cerchie interessate.

3. Il DFI presenterà al Consiglio federale il messaggio e il nuovo disegno di legge sulle professioni psicologiche entro la metà del 2009. Se il governo lo approverà, sarà in seguito sottoposto al dibattito parlamentare.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, umgehend Massnahmen auszuarbeiten und dem Parlament zu unterbreiten, mit denen die Hindernisse, welche die Verbreitung von Fotovoltaikanlagen unnötig blockieren, aus dem Weg geschafft werden können. Sollte er die Kompetenz haben, diese Massnahmen selbst zu ergreifen, so ist er gebeten, dies unverzüglich zu tun.

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Die kostendeckende Einspeisevergütung von Elektrizität aus erneuerbaren Energien erlebt bereits in den ersten Tagen der Anmeldemöglichkeit einen in diesem Ausmass unerwartet grossen Ansturm. Noch sind nicht alle eingetroffenen Anmeldungen geprüft; der vorläufige Auswertungsstand lässt aber erwarten, dass mindestens bei der Fotovoltaik die im Energiegesetz festgelegte erste Limite von 5 Prozent der gesamthaft zur Verfügung stehenden Mittel bereits ausgeschöpft ist. Aber auch bei den anderen Technologien sind so viele Projekte angemeldet worden, dass die gesetzte Gesamtlimite von heute rund 250 Millionen Franken viel eher als erwartet erreicht werden dürfte. Gleichzeitig muss damit gerechnet werden, dass damit das ebenfalls vom Parlament gesetzte Mengenziel von 5400 GWh nicht erreicht werden kann.

Die Situation muss deshalb insgesamt (und nicht nur bezüglich Fotovoltaik) gründlich analysiert werden. Das ist verlässlich erst im ersten Praxisjahr 2009 möglich. Der Bundesrat wird dem Parlament zu gegebener Zeit darüber Bericht erstatten und allfällig erforderliche Massnahmen vorschlagen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à préparer et proposer rapidement des mesures permettant de réduire les entraves qui freinent artificiellement le développement de la production d'électricité photovoltaïque. Dans la mesure où ces modifications sont de sa compétence, il est prié de les adopter sans délai.

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La rétribution à prix coûtant de l'injection de courant issu d'énergies renouvelables rencontre un succès d'une ampleur inattendue depuis les tout premiers jours de l'ouverture de la procédure d'annonce. Les annonces reçues n'ont pas encore toutes été examinées ; l'évaluation actuelle laisse néanmoins entrevoir que la limite initiale fixée dans la loi sur l'énergie à 5 % de l'ensemble des moyens disponibles est d'ores et déjà atteinte, du moins pour le photovoltaïque. De plus, les autres technologies ont, elles aussi, fait l'objet de tant de projets que la limite globale actuellement fixée à environ 250 millions de francs devrait être atteinte beaucoup plus tôt que prévu. Parallèlement, il faut s'attendre à ce que le volume ainsi produit reste inférieur à l'objectif quantitatif de 5400 GWh également défini par le Parlement.

La situation requiert donc une analyse générale approfondie (et ne se limitant pas au photovoltaïque), ce qui ne sera possible qu'à partir de la première année de mise en pratique, soit 2009. En temps utile, le Conseil fédéral présentera un rapport à ce sujet au Parlement et lui proposera les mesures nécessaires qui en découlent.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare e sottoporre tempestivamente misure per l'abbattimento degli ostacoli che frenano in modo artificiale lo sviluppo della produzione di elettricità fotovoltaica. Nei limiti della sua competenza, il Consiglio federale è invitato ad adottare immediatamente le necessarie modifiche.

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La rimunerazione a copertura dei costi per l'immissione in rete di energia prodotta a partire da fonti rinnovabili ha registrato già nei primi giorni successivi alla data per l'invio delle notifiche un interesse di gran lunga superiore a quello atteso. Sebbene l'esame delle notifiche pervenute sia ancora in corso, si può già presumere che, almeno per l'elettricità fotovoltaica, il primo limite fissato al 5 per cento degli interi mezzi a disposizione è già stato raggiunto. Sono però anche stati notificati numerosi progetti riguardanti altre tecnologie; il limite complessivo attualmente fissato a circa 250 milioni di franchi potrebbe pertanto essere raggiunto ben prima del previsto. Al tempo stesso occorre mettere in conto che in questo modo l'obiettivo quantitativo fissato anch'esso dal Parlamento, pari a 5400 gigawattora, non potrà essere raggiunto.

È pertanto necessario analizzare a fondo l'intera situazione, non limitandosi solo a quella del settore fotovoltaico. Per un'analisi affidabile occorrerà aspettare il 2009, primo anno di applicazione delle nuove disposizioni. A tempo debito il Consiglio federale presenterà un rapporto al Parlamento e, se del caso, proporrà le necessarie misure.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zum Zwecke einer grösseren Nahrungsmittelproduktion bestimmte gesetzliche Bestimmungen im Landwirtschaftsbereich zu überarbeiten und Brachen und Buntbrachen abzuschaffen. Zur Förderung der Artenvielfalt müssen Mittel eingesetzt werden, welche die Nahrungsmittelproduktion nicht beeinträchtigen.

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Der Bundesrat hat verschiedentlich zu Fragen der Ernährungssicherheit und des Selbstversorgungsgrades Stellung genommen, u. a. im Rahmen der Motion Schibli vom 20. Dezember 2006 (06.3880, Förderung der inländischen Nahrungsmittelproduktion) und der dringlichen Interpellation der grünen Fraktion vom 26. Mai 2008 (08.3243, Ernährungskrise und Lebensmittelsicherheit). Im Wesentlichen wurde festgestellt, dass:

- der Selbstversorgungsgrad (SVG) in den Jahren 2004-2006 59 Prozent betrug. Die Schweiz verfügte 1950 über einen vergleichbaren SVG, wobei die Bevölkerungszahl damals deutlich geringer war. Länder mit einem höheren Selbstversorgungsgrad als die Schweiz verfügen auch über eine grössere landwirtschaftliche Nutzfläche pro Einwohner;

- der intensiven Bodennutzung und damit einem weiteren Wachstum der landwirtschaftlichen Produktion durch das Erfordernis der ökologischen Nachhaltigkeit Grenzen gesetzt sind;

- der Flächenverbrauch für die Biotreibstoffproduktion, die Änderung der Konsumgewohnheiten in Ländern mit hohem Wirtschaftswachstum sowie die Spekulation mit Nahrungsmitteln den Anstieg der Weltmarktpreise für Agrarrohstoffe gefördert haben.

Im Jahre 2006 wurden 3214 Hektaren Ackerland als Bunt- oder Rotationsbrachen bewirtschaftet. Gemessen an der landwirtschaftlichen Nutzfläche der Schweiz beträgt der Anteil Bunt- und Rotationsbrachen 0,3 Prozent. Veränderungen beim Selbstversorgungsgrad hängen viel stärker von den Faktoren Wetter, Marktpreis und Fläche pro Kopf der Bevölkerung ab.

Die Anlage von 7 Prozent ökologischer Ausgleichsfläche (öAF) auf jedem Landwirtschaftsbetrieb ist ein wesentlicher Bestandteil des ökologischen Leistungsnachweises. In intensiven Ackerbaugebieten sind viehlose Betriebe auf diese Elemente angewiesen, da sie ihren Anteil an öAF nicht mit extensiv und wenig intensiv genutzten Wiesen erfüllen können. Bunt- und Rotationsbrachen sind hier wichtige Elemente der Vernetzung. Buntbrachen erfüllen wertvolle ökologische Funktionen für Fauna und Flora und sind damit durch die Gewährleistung der funktionalen Biodiversität Grundlage für die langfristige Erhaltung der Versorgungssicherheit. Die spezifischen Funktionen von Buntbrachen sind nicht ersetzbar durch andere ökologische Ausgleichsflächen wie Hecken oder extensive Wiesen. In einer durch die Forschungsanstalt Agroscope Reckenholz-Tänikon durchgeführten Evaluation wurde festgehalten, dass Bunt- und Rotationsbrachen ein wirksames Instrument zur Erhaltung und Förderung der Biodiversität im Ackerbaugebiet sind.

Bunt- und Rotationsbrachen können bei Versorgungsengpässen wieder in die Produktion genommen werden. Anders verhält es sich mit dem irreversiblen Verlust von fruchtbarem Kulturland durch Versiegelung und Verwaldung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, auf nationaler und internationaler Ebene wirksame Massnahmen gegen die Spekulation mit Nahrungsmitteln zu ergreifen.

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Der Bundesrat ist bereit, internationale Anstrengungen zu unterstützen, welche darauf abzielen, die Mechanismen der Spekulation mit Agrarrohstoffen und deren Auswirkungen auf die Nahrungsmittelpreise zu analysieren. Wie die verschiedenen Zahlen bezüglich des Ausmasses der Spekulation klarmachen, fehlt es bislang an hinreichenden Analysen, um auf internationaler Ebene Massnahmen gegen spekulative Tätigkeiten zu ergreifen. Allfällige Massnahmen auf Stufe Schweiz würden nur in einem begrenzten Ausmass auf die international vernetzten und ausserhalb der Schweiz angesiedelten Terminbörsen einwirken. Im Rahmen von internationalen Institutionen (Bretton Woods, FAO) und durch ihre eigenen entwicklungspolitischen Aktivitäten setzt sich die Schweiz hingegen bereits heute für eine nachhaltige weltweite Nahrungsmittelproduktion ein, die den grundlegenden Bedürfnissen der lokalen Bevölkerungen gerecht wird.

Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme zum Postulat Stadler 08.3270 erklärt hat, wird er einen Bericht über die Nahrungsmittelkrise sowie die Rohstoff- und Ressourcenknappheit vorlegen. In diesem Rahmen werden die Auswirkungen der Spekulation vertieft untersucht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures aux niveaux national et international contre la spéculation sur les denrées alimentaires.

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Le Conseil fédéral est prêt à soutenir les efforts entrepris au niveau international ayant pour but d'analyser les mécanismes de la spéculation sur les matières premières agricoles et ses effets sur les prix des denrées alimentaires. Comme le montrent les différents chiffres concernant l'étendue de la spéculation, il n'y a, à ce jour, pas d'études probantes pour prendre des mesures contre les activités spéculatives à l'échelle internationale. Pour ce qui est d'éventuelles mesures à l'échelle de la Suisse, elles n'auraient qu'un effet limité sur les marchés à terme intégrés au niveau international et implantés en dehors de la Suisse. En revanche, dans le cadre d'institutions internationales (Bretton Woods, FAO) et par ses propres activités de politique d'aide au développement, la Suisse s'engage déjà pour une production alimentaire durable au niveau international qui tient compte des besoins fondamentaux des populations locales.

Comme le Conseil fédéral l'a déclaré dans sa réponse au postulat Stadler 08.3270, il va présenter un rapport sur la crise alimentaire et la pénurie de matières premières et de ressources. Les effets de la spéculation seront examinés en détail dans ce contexte.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di attuare sul piano nazionale ed internazionale misure efficaci contro la speculazione sulle derrate alimentari.

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Il Consiglio federale è disposto a sostenere sforzi internazionali volti ad analizzare i meccanismi della speculazione sulle materie prime agricole e le loro conseguenze sui prezzi delle derrate alimentari. Come risulta chiaramente dalla diversità dei dati relativi all'entità delle operazioni speculative, gli studi svolti finora non sono sufficienti al fine di intraprendere misure sul piano internazionale per la lotta contro tali attività. Per quanto riguarda le misure eventualmente attuabili dalla Svizzera, esse influirebbero soltanto in misura limitata sulle borse future, vista la rete internazionale di cui queste ultime fanno parte e considerato che le loro sedi si trovano al di fuori del territorio svizzero. Invece in seno ad organizzazioni internazionali (Bretton Woods, FAO) e mediante le sue proprie attività di politica dello sviluppo la Svizzera si impegna già oggi in favore di una produzione mondiale sostenibile di derrate alimentari, adeguata ai bisogni fondamentali delle popolazioni locali.

Come il Consiglio federale ha già spiegato esprimendosi in merito al postulato Stadler 08.3270, esso presenterà un rapporto concernente la crisi alimentare e la scarsità di materie prime e risorse. In tale occasione verranno analizzati approfonditamente gli effetti delle operazioni speculative.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zur Preisentwicklung des elektrischen Stromes vorzulegen. Dieser hat darzulegen:

- wie sich der Preis der elektrischen Energie in der Schweiz kurz-, mittel- und langfristig entwickeln wird;

- welche Faktoren den Preis in welchem Ausmass beeinflussen;

- wie sich Nachfrage und Entwicklung des Strombedarfs sowie die Versorgungssicherheit auswirken;

- welche Auswirkungen die zu erwartende Stromentwicklung auf die schweizerische Wirtschaft haben wird.

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Die Erstellung von Strompreisprognosen für die Schweiz - reine Energiepreise auf Höchstspannungsebene - ist komplex und hängt von vielen verschiedenen endogenen und exogenen Faktoren ab. Grundsätzlich orientiert sich nach ökonomischer Theorie der Strompreis am Gleichgewicht zwischen Angebot und Nachfrage. Somit sind die Grenzkosten der letzten produzierten Einheit preisbestimmend.

Kurzfristig können anhand der Futures-Notierungen an der European Energy Exchange Anhaltspunkte über die erwartete Entwicklung des Strompreises für das Marktgebiet Deutschland gewonnen werden. Mittel- bis langfristige Prognosen für die Strompreisentwicklung sind nicht machbar.

Es ist aber sinnvoll, anhand von verschiedenen europäischen Nachfrage- und Angebotsszenarien Überlegungen anzustellen, in welche Richtung sich die Strompreise in der Schweiz bewegen können. Da die Schweiz im europäischen Strommarkt stark eingebunden ist, wird sie in Bezug auf Strompreise keine Insel bilden, sondern je nach Produktions- und Netzkapazitätsverhältnissen entweder ähnliche Preise aufweisen wie Deutschland und Frankreich oder wie Italien. Je nach Szenario ist es auch möglich, dass sich mittelfristig das deutsche und das italienische Preisniveau angleichen.

Auswirkungen auf die Versorgungssicherheit und die Schweizer Wirtschaft sind zwar möglich, sollten sich jedoch in einem abschätzbaren Rahmen bewegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur l'évolution des prix de l'électricité. Ce rapport doit répondre aux questions suivantes :

- Comment les prix de l'électricité vont-il évoluer en Suisse à court, à moyen et à long terme ?

- Quels sont les facteurs influençant les prix et dans quelle mesure les influencent-ils ?

- Comment la demande, l'évolution des besoins en matière d'électricité et la sécurité d'approvisionnement interagissent-elles ?

- Quelles répercussions l'évolution prévisible des prix de l'électricité aura-t-elle sur l'économie suisse ?

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Élaborer des prévisions pour les prix de l'électricité en Suisse (uniquement pour les prix de l'énergie au niveau du réseau à très haute tension) est une opération complexe qui dépend d'une multitude de facteurs endogènes et exogènes. Fondamentalement, la théorie économique veut que le prix de l'électricité s'oriente selon la loi de l'offre et de la demande et que les coûts marginaux de la dernière unité produite déterminent le prix.

Les cotations de futures sur l'European Energy Exchange peuvent donner des indications sur l'évolution prévisible des prix de l'électricité sur le marché allemand à court terme. Par contre, il n'est pas possible de faire des prévisions à moyen et à long terme.

En revanche, il est judicieux de réfléchir, au moyen de différents scénarios relatifs à la demande et à l'offre en Europe, à l'orientation que peuvent prendre les prix de l'électricité en Suisse. Comme la Suisse est bien intégrée au marché européen de l'électricité, elle ne constituera pas une exception en la matière mais elle présentera, en fonction des capacités de production et de celles du réseau, des prix semblables à ceux de l'Allemagne et de la France ou de l'Italie. Selon le scénario, il se peut que les prix pratiqués en Allemagne et en Italie s'harmonisent à moyen terme.

Des répercussions sur la garantie de l'approvisionnement sont certes possibles, mais elles devraient rester dans un cadre qui peut être estimé.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sull'evoluzione dei prezzi dell'energia elettrica che dovrà illustrare:

- l'evoluzione dei prezzi dell'elettricità a breve, medio e lungo termine in Svizzera;

- i fattori che influiranno sui prezzi e in che misura;

- le ripercussioni della domanda e dell'evoluzione del fabbisogno di energia elettrica nonché gli effetti della sicurezza dell'approvvigionamento;

- le ripercussioni che l'attesa evoluzione dei prezzi dell'energia elettrica avrà sull'economia svizzera.

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Stimare l'evoluzione dei prezzi dell'energia elettrica in Svizzera (unicamente i prezzi dell'energia per la rete ad altissima tensione) è un compito arduo che dipende da numerosi fattori endogeni ed esogeni. Per principio, secondo la teoria economica, i prezzi dell'energia elettrica sono determinati dal rapporto tra la domanda e l'offerta. Per la fissazione delle tariffe sono pertanto decisivi i costi marginali dell'ultima unità prodotta.

A breve termine, le quotazioni future sull'European Energy Exchange possono fornire indicazioni circa la prevedibile evoluzione del prezzo dell'elettricità sul mercato tedesco. Per contro, non è possibile fare previsioni a medio e lungo termine.

È però sensato, sulla base di diversi scenari europei relativi alla domanda e all'offerta, riflettere sul possibile sviluppo dei prezzi dell'elettricità in Svizzera. Poiché il nostro Paese è ben integrato nel mercato europeo dell'energia elettrica, quanto alle tariffe non costituirà un'eccezione ma, in funzione delle capacità di produzione e di rete, praticherà prezzi analoghi a quelli della Germania e della Francia o dell'Italia. A seconda dello scenario considerato, è pure possibile che, a medio termine, il livello dei prezzi applicati in Germania si allinei a quello italiano.

Pur non essendo escluse, le ripercussioni di quest'evoluzione sulla sicurezza di approvvigionamento e sull'economia svizzera dovrebbero rimanere di portata limitata.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat, zu folgenden Fragen Stellung zu nehmen:

1. Ist die Tätigkeitskumulation von Marc Furrer - als Leiter von Postreg einerseits und als Aufsichtsratspräsident der Schweizerischen Eishockey Nationalliga GmbH - sinnvoll?

2. Ist die nötige Unabhängigkeit für den Leiter der Postreg angesichts der Sponsoringverpflichtungen von Postfinance im Bereich der Eishockey-Nationalliga gegeben?

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1. Marc Furrer wurde die Leitung der Postregulationsbehörde (Postreg) übertragen, weil er als Präsident der Eidgenössischen Kommunikationskommission langjährige Erfahrung mit der Regulierung von sich öffnenden Märkten hat. Diese Tätigkeit wird er längstens bis zum Inkrafttreten der revidierten Postgesetzgebung wahrnehmen, denn die Vernehmlassungsvorlage für ein neues Postgesetz sieht als Regulationsbehörde eine Postkommission (Postcom) vor.

Die Funktion als Aufsichtsratspräsident der Schweizerischen Eishockey Nationalliga GmbH wird von Marc Furrer in seiner Freizeit wahrgenommen und steht in keinem Zusammenhang mit seinen beruflichen Tätigkeiten. Der nebenberufliche Einsatz von Bürgerinnen und Bürgern in sozialen, kulturellen und sportlichen Organisationen ist ein wichtiges Fundament der Eidgenossenschaft, wie dies in Artikel 6 der Bundesverfassung auch ausdrücklich festgehalten wird.

2. Die Post erbringt die Grundversorgung im Bereich der postalischen Dienstleistungen und der Finanzdienstleistungen. Die Finanzdienstleistungen unterliegen seit je der Konkurrenz mit Finanzinstituten. Aufgrund der schrittweisen Öffnung des Postmarktes wurde 2004 Postreg als flankierende Massnahme errichtet. Ihre Tätigkeit ist denn auch klar auf den Postmarkt ausgerichtet. Bei den Finanzdienstleistungen übt Postreg keine generelle Aufsicht aus, sondern wäre einzig für die Behandlung von aufsichtsrechtlichen Anzeigen zur Grundversorgung zuständig. Seit Bestehen von Postreg ist jedoch noch kein derartiger Fall aufgetreten. Im Jahr 2007 ist das UVEK im Rahmen eines Aufsichtsbeschwerdeverfahrens zudem zum Schluss gekommen, dass Postreg hinsichtlich den Preisen von Finanzdienstleistungen über keine Kompetenzen verfügt.

In seiner Funktion bei der Eishockey-Nationalliga leitet Marc Furrer dreimal im Jahr eine Gesellschafterversammlung und nimmt repräsentative Aufgaben wie z. B. eine Pokalübergabe wahr. Es bestehen damit keine Bezugspunkte zu Sponsoringfragen, und Marc Furrer ist an keinen Entscheiden beteiligt, welche Postfinance betreffen.

Aus diesen Gründen ist die Unabhängigkeit von Marc Furrer als Leiter der Postregulationsbehörde gegeben. Sollte sich wider Erwarten in einem einzelnen Fall dennoch je eine Interessenkollision ergeben, wird Marc Furrer selbstverständlich in den Ausstand treten.

Antwort des Bundesrates.