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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung über die Bewilligungen im Arzneimittelbereich (AMBV) so anzupassen, dass für die Tierarzneimitteltransporte in der Schweiz die Vorschriften angewendet werden, die bis am 31. Dezember 2017 galten.

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Seit dem 1. Januar 2016 sind die neuen europäischen Leitlinien für die gute Vertriebspraxis bei Humanarzneimitteln (2013/C 343/01) infolge einer Revision der Arzneimittel-Bewilligungsverordnung (AMBV; SR 812.212.1) in der ganzen Schweiz anwendbar. Diese Übernahme ermöglichte einerseits, die schweizerischen Qualitätsstandards im Vertrieb an den aktuellen Wissens- und Technikstand anzupassen, und andererseits, jegliche Handelshemmnisse zwischen der Schweiz und der Europäischen Union (EU) zu vermeiden. Mit diesen Leitlinien können die Qualität aller Tätigkeiten in Zusammenhang mit dem Arzneimittelvertrieb (Lagerbedingungen, Transport usw.) und folglich die Medikationssicherheit gewährleistet werden.

Bezüglich der guten Vertriebspraxis bei Tierarzneimitteln gibt es derzeit keine harmonisierte Regelung auf europäischer Ebene. Die europäischen Staaten (wie z. B. Deutschland oder Frankreich) neigen jedoch dazu, die Leitlinien für den Humanbereich auf Tierarzneimittel anzuwenden, da sie dem aktuellen Wissens- und Technikstand hinsichtlich der Qualitätsstandards im Vertrieb entsprechen. Diesbezüglich ist darauf hinzuweisen, dass es, wie im Humanbereich, temperaturempfindliche Tierarzneimittel (wie z. B. Impfstoffe) gibt, deren Transportbedingungen kontrolliert werden müssen, damit das Produkt unversehrt und von guter Qualität bleibt.

Zudem sieht die Schweizer Gesetzgebung in der AMBV die Möglichkeit vor, diese Leitlinien nuanciert auf Tierarzneimittel anzuwenden. So ist es beispielsweise möglich, bei der Transportplanung einen risikobasierten Ansatz unter Berücksichtigung der Eigenschaften der Tierarzneimittel zu wählen. Ausserdem wurden die alten europäischen Leitlinien (94/C 63/03), die ebenfalls nur für den Humanbereich galten, in der Schweiz bereits auf dieselbe Weise auf Tierarzneimittel angewendet. Die Anwendung von Leitlinien des Humanbereichs im Veterinärbereich ist somit nicht neu und stellt keine Sonderregelung für die Schweiz dar.

Seit der Inkraftsetzung dieser neuen europäischen Leitlinien in der Schweiz ist keine andere neue Regelung zu Tierarzneimitteltransporten in Kraft getreten, und die Swissmedic hat ihre diesbezügliche Praxis nicht geändert. Es ist daher unklar, auf welche bis zum 31. Dezember 2017 gültigen Leitlinien sich die Motion bezieht.

Wie der Motionär selbst betont, ist die Europäische Union derzeit dabei, eine europäische Regelung für Tierarzneimittel zu erarbeiten. Wenn diese in Kraft tritt, wird die Schweiz prüfen, ob in ihrer Gesetzgebung Anpassungsbedarf besteht. Beim derzeitigen Stand der Dinge besteht daher keine Notwendigkeit, Massnahmen zu ergreifen, und somit auch kein Grund, die Motion anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare l'ordinanza sulle autorizzazioni nel settore dei medicamenti (OAMed) in modo che per il trasporto di medicamenti per uso veterinario in Svizzera si applichino le prescrizioni in vigore fino al 31 dicembre 2017.

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Dal 1° gennaio 2016, le nuove linee guida europee sulle buone pratiche di distribuzione dei medicinali per uso umano (2013/C 343/01) sono applicabili su tutto il territorio svizzero in seguito a una revisione dell'ordinanza sull'autorizzazione dei medicamenti (OAMed; RS 812.212.1). Questo recepimento ha permesso, in particolare, di adeguare gli standard svizzeri di qualità relativi alla distribuzione allo stato attuale delle conoscenze e della tecnica, e di evitare ogni tipo di ostacolo al commercio tra la Svizzera e l'Unione europea (UE). Le linee guida europee permettono di garantire la qualità di tutte le attività legate alla distribuzione dei medicamenti (condizioni di stoccaggio, trasporto ecc.) e, pertanto, la sicurezza della terapia farmacologica.

Per quanto riguarda l'applicazione delle buone pratiche di distribuzione ai medicinali per uso veterinario, non esiste attualmente un disciplinamento armonizzato a livello europeo. Tuttavia, gli Stati europei (p. es. la Germania o la Francia) tendono ad applicare queste linee guida anche ai medicamenti per uso veterinario, poiché rappresentano lo stato attuale delle conoscenze e della tecnica nel settore degli standard di qualità relativi alla distribuzione. In proposito va notato che, come nel settore umano, ci sono medicamenti per uso veterinario termosensibili (p. es. i vaccini), le cui condizioni di trasporto devono essere controllate per non comprometterne la qualità e l'integrità.

Parimenti, la legislazione svizzera prevede nell'OAMed la possibilità di applicare queste linee guida in modo differenziato ai medicamenti per uso veterinario. Nella pianificazione del trasporto è per esempio possibile perseguire un approccio basato sul rischio, che tenga conto delle caratteristiche dei prodotti veterinari. D'altronde, già le precedenti linee guida europee (94/C 63/03), anch'esse valide soltanto per il settore umano, si applicavano in modo analogo ai medicamenti per uso veterinario in Svizzera. Pertanto, l'applicazione delle linee guida del settore umano a quello veterinario non è nuova e non costituisce un disciplinamento particolare della Svizzera.

Dall'entrata in vigore di queste nuove linee guida europee in Svizzera non sono stati emanati nuovi disciplinamenti relativi al trasporto di medicamenti per uso veterinario e Swissmedic non ha modificato la sua prassi in materia. Non è quindi chiaro a quali linee guida valide fino al 31 dicembre 2017 la mozione faccia riferimento.

Per concludere, come sottolineato dall'autore della mozione, l'UE sta attualmente rivedendo il disciplinamento europeo relativo ai medicinali per uso veterinario. Dopo che sarà entrato in vigore, la Svizzera valuterà l'esigenza di adattare la propria legislazione. A questo stadio non è pertanto necessario adottare misure e non vi è motivo di accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Strategie vorzulegen, die eine klare Senkung der Finanzierung des Hilfswerks der Vereinten Nationen für Palästina-Flüchtlinge im Nahen Osten (UNRWA) vorsieht.

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Der Bundesrat entschied zuletzt 2016 die Fortsetzung der Finanzierung des Hilfswerkes der Vereinten Nationen für Palästina-Flüchtlinge im Nahen Osten (UNRWA) für die Jahre 2017 bis 2020. Neben diesem jährlichen Programmbeitrag von 20 Millionen Franken engagiert sich das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten im Jahr 2018 mit 7 Millionen Franken unter anderem zur Unterstützung des Reformprozesses. Als wichtige Beitragszahlerin beteiligt sich die Schweiz aktiv am Reformprozess der UNRWA und bringt sich in die Überlegungen zur Zukunft der Organisation ein.

Die Transparenz gegenüber Parlament und Öffentlichkeit über die Resultate der Zusammenarbeit mit multilateralen Organisationen ist ein wichtiges Anliegen des Bundesrates. Wie vom Parlament im Rahmen der Beratungen zur Botschaft zur internationalen Zusammenarbeit 2017-2020 (BBl 2016 2333) ausdrücklich gefordert, werden die Massnahmen des Bundes regelmässig überprüft.

Das vom Nationalrat am 28. September 2018 angenommene Postulat Nantermod 18.3557 fordert einen Bericht zur Arbeit der UNRWA und zur Zusammenarbeit der Schweiz mit dieser internationalen Organisation. In Erfüllung dieses Postulates wird der Bundesrat dem Parlament seine Überlegungen zum zukünftigen Engagement der Schweiz mit der UNRWA und zum Umfang der finanziellen Beiträge darlegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une stratégie prévoyant une nette réduction des montants versés à l'Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA).

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Le Conseil fédéral a décidé pour la dernière fois en 2016 de continuer à financer l'Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA) pour les années 2017-2020 (réf). A côté de cette contribution annuelle de 20 millions de francs, le Département fédéral des affaires étrangères s'engage avec 7 millions de francs en 2018, entre autres pour soutenir le processus de réforme. En tant que bailleur important, la Suisse participe activement au processus de réforme de l'UNRWA et contribue à la réflexion sur l'avenir de l'organisation.

Le Conseil fédéral attache une grande importance à la transparence vis-à-vis du Parlement et de l'opinion publique sur les résultats de la coopération avec les organisations multilatérales. Comme le Parlement l'a expressément demandé lors des délibérations sur le message sur la coopération internationale 2017-2020 (BBl 2016 2333), les mesures de la Confédération sont régulièrement revues. Le postulat Nantermod (18.3557) adopté par le Conseil national le 28 septembre 2018 demande un rapport sur le travail de l'UNRWA et la coopération de la Suisse avec cette organisation internationale. Dans le cadre de l'exécution de ce postulat, le Conseil fédéral présentera au Parlement ses réflexions sur l'engagement futur de la Suisse à l'égard de l'UNRWA et l'ampleur de sa contribution financière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una strategia che preveda una chiara diminuzione del finanziamento all'Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l'occupazione dei profughi palestinesi nel Vicino Oriente (UNRWA).

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Il Consiglio federale ha deciso, l'ultima volta nel 2016, di continuare a finanziare l'Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l'occupazione dei profughi palestinesi nel Vicino Oriente (UNRWA) per il periodo 2017-2020. Oltre a questo contributo annuo di 20 milioni di franchi, il Dipartimento federale degli affari esteri si impegna con 7 milioni di franchi nel 2018 per sostenere, per esempio, il processo di riforma. In quanto importante donatore, il nostro Paese partecipa attivamente al processo di riforma dell'UNRWA e contribuisce alla riflessione sul futuro di questa organizzazione.

Per il Governo è molto importante la trasparenza nei confronti del Parlamento e dell'opinione pubblica sui risultati della cooperazione con le organizzazioni multilaterali. Come espressamente richiesto dalle Camere in occasione delle deliberazioni sul messaggio concernente la cooperazione internazionale 2017-2020 (FF 2016 2005), i provvedimenti della Confederazione sono regolarmente sottoposti a verifica. Il postulato Nantermod (18.3557) adottato dal Consiglio nazionale il 28 settembre 2018 chiede un rapporto sul lavoro dell'UNRWA e sulla cooperazione della Svizzera con questa organizzazione internazionale. Nell'ambito dell'esecuzione di questo postulato, il Consiglio federale presenterà al Parlamento le proprie riflessioni sul futuro impegno della Svizzera nei confronti dell'UNRWA e sull'entità del suo contributo finanziario.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bestimmungen zum Programm "Besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme" (BTS) so anzupassen, dass Betriebe mit Vorweiden in der landwirtschaftlichen Nutzfläche anteilsmässig an diesem Programm teilnehmen können.

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Mit der Tierschutzgesetzgebung setzt der Bund für die Tierhaltung einen einheitlichen Standard. Eine Tierhaltung, welche die Ansprüche der Nutztiere noch stärker berücksichtigt, fördert der Bund mit Direktzahlungen für die beiden Tierwohlprogramme "Besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme" (BTS) und "Regelmässiger Auslauf im Freien" (RAUS).

Weide bzw. Auslauf in einen Laufhof wird mit RAUS-Beiträgen gefördert. Ställe, welche den besonderen Bedürfnissen einer Tierkategorie Rechnung tragen, wie zum Beispiel Laufställe bei Milchkühen, werden mit BTS-Beiträgen gefördert. Bedingung für den Erhalt von BTS-Beiträgen ist, dass dabei jede Milchkuh jederzeit in einem besonders tierfreundlichen Stallhaltungssystem gehalten wird.

Die früher geltenden, restriktiveren BTS-Bestimmungen wurden in der Zwischenzeit gelockert: Vom 1. März bis zum 30. November müssen die Kühe keinen Zugang zu einem BTS-konformen Stall erhalten, wenn sie ganztags, das heisst Tag und Nacht, auf einer Weide gehalten werden (mit Ausnahmen zum Beispiel während dem Melken). Für eine solche Tierhaltung wird - auch auf Dreistufenbetrieben - der volle BTS-Jahresbeitrag ausgerichtet.

Eine Tierkategorie, welche BTS-Beiträge erhält, soll aber nicht zeitweise weniger tierfreundlich gehalten werden dürfen, indem sie halbtags in Ställen angebunden ist.

Bereits die am 30. April 2009 eingereichte Motion von Siebenthal 09.3435, "Tierfreundliche Haltung für Vorweidebetriebe", und die am 17. März 2016 eingereichte Motion von Siebenthal 16.3150, "Keine Benachteiligung von Dreistufenbetrieben bei Tierwohlprogrammen", forderten, dass den speziellen Voraussetzungen von Betrieben mit Sömmerungsweiden (Dreistufenbetriebe) im BTS-Programm Rechnung getragen wird. Beide Motionen wurden vom Parlament abgelehnt.

Eine anteilsmässige Berechnung der Zeit, während der die Tiere besonders tierfreundlich gehalten werden und wann nicht, würde das Beitragssystem wesentlich verkomplizieren, was im Widerspruch zur Forderung nach administrativer Vereinfachung stünde. Zusätzlich würde die Glaubwürdigkeit des Programms gegenüber der Bevölkerung geschwächt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les dispositions du programme "Systèmes de stabulation particulièrement respectueux des animaux" (SST) de sorte à permettre aux exploitations comprenant des pâturages de printemps dans la surface agricole utile de prendre part à ce programme selon un système de proportionnalité.

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La législation sur la protection des animaux définit des normes uniformes pour la garde d'animaux. Le Conseil fédéral encourage par des paiements directs un élevage qui tient encore plus compte des exigences des animaux de rente à travers les programmes "Systèmes de stabulation particulièrement respectueux des animaux" (SST) et "Sorties régulières en plein air" (SRPA).

Les contributions SRPA soutiennent les sorties au pâturage ou dans une aire d'exercice. Les étables qui tiennent compte des besoins particuliers d'une catégorie d'animaux, comme les étables à stabulation libre destinées aux vaches laitières, sont quant à elles encouragées au moyen de contributions SST. La condition pour recevoir les contributions SST est que chaque vache laitière soit gardée dans un système de stabulation particulièrement respectueux des animaux à tout moment.

Autrefois plus restrictives, les prescriptions SST ont été assouplies : du 1er mars au 30 novembre, les vaches n'ont pas besoin d'avoir accès à une étable conforme aux règles SST si elles sont gardées en pâturage toute la journée, c'est-à-dire jour et nuit (sauf pendant la traite, par exemple). Dans ce cas-là, les exploitations - y compris celles à trois niveaux - bénéficient de la totalité de la contribution SST pour l'année.

Une catégorie d'animaux qui bénéficient de contributions SST ne peuvent toutefois pas être gardés temporairement de manière moins respectueuse en étant attachés une demi-journée dans l'étable.

La motion von Siebenthal 09.3435, "Exploitations comprenant des pâturages de début de saison. Conditions de détention respectueuses des animaux", déposée le 30 avril 2009, et la motion von Siebenthal 16.3150, "Programmes éthologiques. Ne pas désavantager les exploitations à trois niveaux", déposée le 17 mars 2016, demandaient déjà que le programme SST soit aménagé de manière à tenir compte des conditions spéciales qui prévalent dans les exploitations comprenant des pâturages d'estivage (exploitations à trois niveaux). Les deux motions ont été rejetées par le Parlement.

Des versements proportionnels au temps durant lequel les animaux sont gardés de manière particulièrement respectueuse compliqueraient le système, ce qui irait à l'encontre des efforts de simplification administrative demandés par ailleurs. En outre, la crédibilité du programme auprès de la population serait affaiblie.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le disposizioni del programma "sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi delle esigenze degli animali" (SSRA) in modo che le aziende con pascoli d'inizio stagione nella SAU possano partecipare proporzionalmente a questo programma.

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Con la legislazione sulla protezione degli animali la Confederazione stabilisce uno standard uniforme per l'allevamento. Erogando pagamenti diretti, nei due programmi sul benessere degli animali "sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi delle esigenze degli animali" (SSRA) e "uscita regolare all'aperto" (URA) promuove allevamenti che si concentrano in maniera ancora maggiore sulle esigenze degli animali da reddito.

Con i contributi URA sono promossi il pascolo e l'uscita in una corte; con quelli SSRA stalle che tengono in considerazione le particolari esigenze di una categoria di animali, come ad esempio le stalle a stabulazione libera per le vacche da latte. Il presupposto per beneficiare dei contributi SSRA è che ogni vacca da latte sia detenuta in qualsiasi momento in un sistema di stabulazione particolarmente rispettoso delle esigenze degli animali.

Le direttive SSRA più restrittive vigenti in passato nel frattempo sono state attenuate: dal 1° marzo al 30 novembre per le vacche non è prescritto l'accesso a una stalla conforme al programma SSRA se sono tutto il giorno al pascolo, quindi anche di notte (tranne p. es. durante la mungitura). Per tale detenzione, anche nelle aziende a tre livelli, si versa l'intero contributo annuale SSRA.

Una categoria di animali che riceve contributi SSRA non deve, però, essere detenuta temporaneamente in maniera meno rispettosa del benessere degli animali, ovvero per mezza giornata in stalle a stabulazione fissa.

Già le mozioni von Siebenthal 09.3435, "Detenzione degli animali rispettosa delle loro esigenze nelle aziende di pascolo primaverile", e 16.3150, "Nessuno svantaggio per le aziende a tre livelli nell'ambito dei programmi per il benessere degli animali", depositate rispettivamente il 30 aprile 2009 e il 17 marzo 2016, chiedevano di tener conto delle particolari condizioni delle aziende con pascoli d'estivazione (aziende a tre livelli) nel programma SSRA. Entrambe sono state respinte dal Parlamento.

Un calcolo proporzionale del tempo in cui gli animali sono detenuti in maniera particolarmente rispettosa delle loro esigenze e quando invece non lo sono complicherebbe notevolmente il sistema di contributi, contraddicendo la richiesta di semplificazione amministrativa. Inoltre minerebbe la credibilità del programma nei confronti del popolo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Prüfbericht im Bereich Asylrecht zu erstellen, um eine Revision der Genfer Flüchtlingskonvention von 1951 in Betracht zu ziehen. Die Konvention ist unserer Zeit anzupassen.

Die folgenden Punkte müssen berücksichtigt werden:

1. Die Fluchtgründe sind dergestalt anzupassen, dass folgende Gründe explizit ausgeschlossen werden:

- wirtschaftliche Gründe;

- Dienstverweigerung;

- Nachfluchtgründe, die selber verursacht wurden mit dem Ziel, Asyl zu erhalten;

2. Integrations- und Verhaltensforderung im Empfangsstaat und Konsequenzen bei Nichteinhaltung dieser Vorschriften (z. B. Verlust des Flüchtlingsstatus und Wegweisung);

3. Verbot der freien Wahl des Asylstaates;

4. Umgang mit Gefährdern, die in einem Unterzeichnerstaat Asyl beantragen.

Ziel des Berichtes ist es, die internationale Gemeinschaft zu ermuntern, die Flüchtlingskonvention zu revidieren.

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Der Bundesrat hält erneut fest, dass die Genfer Flüchtlingskonvention von 1951 (SR 0.142.30) und das Protokoll über die Rechtsstellung der Flüchtlinge von 1967 (SR 0.142.301) die wichtigsten internationalen Rechtsinstrumente für den Flüchtlingsschutz sind. Bereits heute fallen Personen, die rein wirtschaftliche Gründe oder ausschliesslich Wehrdienstverweigerung geltend machen, nicht unter die Konvention. Der Bundesrat ist deshalb der Ansicht, dass die Flüchtlingskonvention den aktuellen Anforderungen an einen konsequenten Schutz von verfolgten Personen weiterhin gerecht wird. Die Schweiz hat grundsätzlich kein Interesse daran, den internationalen Rechtsrahmen infrage zu stellen. Hinzu kommt, dass es nicht Zweck der Flüchtlingskonvention ist, Migrationsbewegungen zu steuern.

Der Bundesrat stellt aber auch fest, dass eine Minderheit der Staaten der Flüchtlingskonvention nicht beigetreten ist (sie wurde bisher von 145 Staaten ratifiziert) und dass bei der Anwendung der Konvention teilweise erhebliche Unterschiede bestehen. Der Bundesrat ist deshalb bereit, in einem Bericht die vom Postulanten aufgeworfenen Fragen sowie eng damit zusammenhängende Fragen zur Anwendung der Flüchtlingskonvention zu prüfen. Damit will er aufzeigen, wie die Schweiz den Schutz von Flüchtlingen auch in Zukunft zeitgemäss gewährleisten kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je charge le Conseil fédéral de préparer un rapport sur le droit de l'asile, en vue d'une révision de la Convention de Genève de 1951 relative au statut des réfugiés, celle-ci n'étant plus adaptée aux circonstances actuelles. Les points suivants devront être pris en compte :

1. Les motifs de fuite, qui seront redéfinis de sorte à exclure explicitement :

- les motifs économiques ;

- l'objection de conscience ;

- les motifs postérieurs à la fuite, créés par le requérant lui-même dans le but d'obtenir l'asile.

2. Les exigences en matière d'intégration et de comportement dans l'État d'accueil et les conséquences en cas de non-respect de ces prescriptions (par ex. perte du statut de réfugié et renvoi).

3. L'interdiction de choisir librement l'État d'accueil.

4. Le traitement des délinquants potentiels qui déposent une demande d'asile dans un État signataire.

Ce rapport visera à encourager la communauté internationale à réviser la Convention sur les réfugiés.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral rappelle une fois encore que la Convention relative au statut des réfugiés, conclue à Genève le 28 juillet 1951 (RS 0.142.30), et le Protocole relatif au statut des réfugiés, conclu à New York le 31 janvier 1967 (RS 0.142.301), constituent les principaux outils juridiques de portée internationale en matière de protection des réfugiés. Les personnes qui invoquent des motifs purement économiques ou qui font exclusivement valoir le refus de servir ne sont d'ores et déjà pas couvertes par la Convention relative au statut des réfugiés. Aussi le Conseil fédéral estime-t-il que cette convention est encore conforme aux exigences inhérentes au besoin des personnes persécutées de pouvoir obtenir une protection efficace. La Suisse n'a en principe pas intérêt à remettre en question cet instrument, qui fixe un cadre juridique sur le plan international. Par ailleurs, cette convention n'est pas dévolue au contrôle des flux migratoires.

Toutefois, le Conseil fédéral observe également qu'une minorité d'États n'ont pas adhéré à cette convention (ratifiée à ce jour par 145 pays) et qu'il existe parfois des différences considérables dans son application. Aussi le Conseil fédéral est-il disposé à examiner, dans le cadre d'un rapport, les questions soulevées par l'auteur du postulat, ainsi que d'autres, étroitement liées à cette thématique, qui ont trait à l'application de la Convention relative au statut des réfugiés. Il entend ainsi démontrer comment la Suisse continuera d'être en mesure de garantir la protection des réfugiés.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.