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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une loi complétant au plan suisse les actuelles allocations pour enfant par une allocation sous condition de ressources.

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Le 20 mai 2015, le Conseil fédéral a mené une discussion sur la politique familiale, notamment sur la base du rapport "Politique familiale : état des lieux et possibilités d'action de la Confédération", rédigé en réponse au postulat Tornare 13.3135, "Politique de la famille", déposé le 20 mars 2013. Le document est disponible à l'adresse : www.ofas.admin.ch > Thèmes > Famille/ allocations familiales > Politique familiale : vue d'ensemble. L'introduction d'allocations sous condition de ressources, ainsi que la demande l'auteure de la motion, est l'une des options examinées par le Conseil fédéral dans ce rapport. Le Conseil fédéral est arrivé à la conclusion que les coûts de ces allocations seraient compris entre 300 et 600 millions de francs par année. Il estime que l'introduction d'un tel système n'est pas défendable dans la situation budgétaire actuelle. De plus, une action de la Confédération dans la lutte contre la pauvreté des familles n'irait pas sans ébranler la répartition actuelle des compétences entre la Confédération et les cantons.

En revanche, le Conseil fédéral est convaincu que la Confédération doit renforcer son engagement pour favoriser la conciliation entre vie familiale et vie professionnelle ou formation. À cette fin, il a ouvert, le 18 septembre 2015, la procédure de consultation relative à la modification de la loi fédérale sur les aides financières à l'accueil extrafamilial pour enfants (RS 861). Le document est disponible à l'adresse : www.admin.ch > Droit fédéral > Procédures de consultation > Procédures de consultation en cours > DFI. Les deux objectifs principaux du projet mis en consultation sont une réduction des frais à la charge des parents pour la garde des enfants par des tiers et une meilleure adaptation de l'offre d'accueil extrafamilial aux besoins des parents.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una legge che permetta di integrare in funzione del bisogno gli attuali assegni per i figli su tutto il territorio nazionale.

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Il 20 maggio 2015 il Consiglio federale ha discusso della politica familiare, basandosi tra l'altro sul rapporto concernente lo stato della politica familiare e le possibilità d'intervento della Confederazione ("Familienpolitik. Auslegeordnung und Handlungsoptionen des Bundes" / "Politique familiale. Etat des lieux et possibilités d'action de la Confédération", non disponibile in italiano), redatto in adempimento del postulato Tornare 13.3135, "Politica familiare", del 20 marzo 2013. Il documento è scaricabile all'indirizzo www.ufas.admin.ch > Temi > Famiglie/assegni familiari > Politica familiare: quadro generale. L'introduzione di assegni per i figli in funzione del bisogno richiesta dall'autrice della mozione è una delle possibili soluzioni che il Consiglio federale ha analizzato, giungendo alla conclusione che questa nuova prestazione causerebbe costi per un importo compreso tra 300 e 600 milioni di franchi l'anno. Tenuto conto dell'attuale situazione finanziaria, il Consiglio federale ritiene che al momento una misura del genere non sia sostenibile. Inoltre, un intervento della Confederazione nella lotta contro la povertà delle famiglie non sarebbe in linea con la ripartizione delle competenze vigente tra la Confederazione e i cantoni.

Per contro, l'esecutivo è del parere che la Confederazione debba fare di più per promuovere la conciliabilità tra famiglia e lavoro o formazione. Il 18 settembre 2015 ha pertanto avviato la procedura di consultazione sulla modifica della legge federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia (RS 861), i cui due obiettivi prioritari sono la riduzione dei costi di custodia a carico dei genitori e l'adeguamento dell'offerta ai bisogni di questi ultimi. La relativa documentazione è scaricabile all'indirizzo www.admin.ch > Diritto federale > Procedure di consultazione > Procedure di consultazione in corso > DFI.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Erlass vorzulegen, der die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (Deza) zu einem Staatssekretariat umwandelt.

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Der Bundesrat kann dem Direktor der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (Deza) gestützt auf Artikel 46 RVOG vorübergehend den Titel eines Staatssekretärs verleihen, wenn er die Schweiz im Auftrag des Bundesrates an internationalen Verhandlungen auf höchster Ebene vertreten muss. Darüber hinaus kann der Bundesrat gemäss Artikel 45a Absatz 1 RVOG (SR 172.010), der 2012 vom Parlament beschlossen wurde, Direktoren und Direktorinnen von Ämtern oder Gruppen, die für wichtige Aufgabenbereiche eines Departementes verantwortlich sind, als Staatssekretäre oder Staatssekretärinnen einsetzen. Diese entlasten die Departementsvorsteherinnen und Departementsvorsteher namentlich im Verkehr mit dem Ausland.

Vor dem Hintergrund der sich wandelnden internationalen Beziehungen und der zunehmenden Verflechtung prüft der Bundesrat laufend den Bedarf zur Einsetzung zusätzlicher Staatssekretärinnen und Staatssekretäre. Namentlich könnte sich ein entsprechender Bedarf im Nachgang zu der im September 2015 von den Uno-Mitgliedstaaten erfolgten Verabschiedung der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung ergeben, welche die zunehmende Interdependenz in diesem Bereich widerspiegelt.

Die Kontinuität der Führungsstruktur der Deza ist unabhängig von der Staatssekretariats-Frage gegeben, da die Wahl des Deza-Direktors durch den Bundesrat unbefristet erfolgt.

Sollte sich Bedarf für die Einsetzung weiterer Staatssekretärinnen oder Staatssekretäre ergeben, wird der Bundesrat auf Basis des RVOG entscheiden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un acte législatif qui accorde le statut de secrétariat d'État à la Direction du développement et de la coopération (DDC).

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Le Conseil fédéral peut, sur la base de l'article 46 LOGA (RS 172.010), conférer de façon temporaire au directeur de la Direction du développement et de la coopération (DDC) le titre de secrétaire d'État s'il doit représenter la Suisse dans des négociations internationales au plus haut niveau. En vertu de l'art. 45a, al. 1, LOGA, adopté par le Parlement en 2012, le Conseil fédéral peut de plus investir du titre de secrétaire d'État des directeurs d'office ou de groupement responsables d'un domaine important de leur département. Les secrétaires d'État secondent et déchargent les chefs de département notamment dans les relations avec l'étranger.

Compte tenu de l'évolution des relations internationales et de l'interdépendance croissante des États, le Conseil fédéral examine régulièrement le besoin de nommer de nouveaux secrétaires d'État. Une telle mesure pourrait se révéler nécessaire notamment suite à l'adoption de l'Agenda 2030 de développement durable par les États membres de l'ONU en septembre 2015 qui reflète bien l'interdépendance accrue en la matière.

La stabilité de la structure de direction de la DDC ne dépend nullement de la création d'un secrétariat d'État, le directeur de la DDC étant nommé par le Conseil fédéral pour une durée indéterminée.

Si la nécessité de se doter de nouveaux secrétaires d'État se faisait sentir, le Conseil fédéral prendrait sa décision en se fondant sur la LOGA.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un atto normativo che preveda la trasformazione della Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) in segreteria di Stato.

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Conformemente all'articolo 46 LOGA (RS 172.010), il Consiglio federale può conferire temporaneamente il titolo di segretario di Stato al direttore della Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) quando, su suo mandato, rappresenta la Svizzera in negoziati internazionali al più alto livello. Inoltre, il Consiglio federale può - in virtù dell'articolo 45a capoverso 1 LOGA varato dal Parlamento nel 2012 - conferire il titolo di segretario di Stato ai direttori di uffici o di gruppi responsabili di settori di competenza importanti di un dipartimento, sgravando così i capi di dipartimento segnatamente nelle relazioni con l'estero.

Alla luce degli sviluppi nelle relazioni internazionali e dei crescenti legami di interdipendenza, il Consiglio federale sta esaminando la necessità di nominare un numero supplementare di segretari di Stato, in particolare in seguito all'adozione da parte degli Stati membri dell'ONU, nel settembre 2015, dell'Agenda 2030 per uno sviluppo sostenibile, che rispecchia l'accresciuta interdipendenza in questo settore.

La continuità della struttura dirigenziale della DSC è garantita a prescindere dall'esistenza di una segreteria di Stato, poiché il direttore della DSC è nominato dal Consiglio federale a tempo indeterminato.

Se dovesse profilarsi la necessità di nominare segretari di Stato supplementari, il Consiglio federale deciderà sulla base della LOGA.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen so anzupassen, dass vorläufig Aufgenommenen, analog zu den anerkannten Flüchtlingen, Reisen in ihren Heimatstaat generell untersagt sind.

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Vorab gilt es festzuhalten, dass vorläufig aufgenommene Personen mit Flüchtlingseigenschaft keine Reisen in ihren Heimatstaat unternehmen dürfen. Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort vom 21. September 2015 auf die Frage Pfister Gerhard 15.5499 erwähnt hat, kann es aber Einzelfälle geben, in denen Heimatreisen von vorläufig aufgenommenen Personen ohne Flüchtlingseigenschaft dem Aufenthaltszweck in der Schweiz nicht widersprechen. Ist beispielsweise die Wegweisung aufgrund medizinischer Gründe, insbesondere weil adäquate Behandlungsmöglichkeiten im Heimatstaat fehlen, nicht zumutbar, wird die betroffene Person vorläufig aufgenommen. Das Ziel in einem solchen Fall ist nicht, die betroffene Person vor einer flüchtlingsrechtlich relevanten Verfolgung, sondern vor einer unzumutbaren Wegweisung zu schützen.

Die zulässigen Gründe für eine Auslandreise von vorläufig aufgenommenen Personen, welche die Flüchtlingseigenschaft nicht erfüllen, wurden mit der am 1. Dezember 2012 in Kraft getretenen totalrevidierten Verordnung über die Ausstellung von Reisedokumenten für ausländische Personen vom 14. November 2012 stark eingeschränkt. Jedes Gesuch ist Gegenstand einer Einzelfallprüfung. Heimatreisen von vorläufig aufgenommenen Personen werden nur in Ausnahmefällen, insbesondere bei schwerer Krankheit oder beim Tod von Familienangehörigen, bewilligt.

Werden die ausgestellten Reisedokumente oder Rückreisevisen hinsichtlich des Reisezwecks, des Reiseziels oder der Reisedaten missbraucht, so kann dies je nach Fallkonstellation zu einer Aufhebung der vorläufigen Aufnahme oder zur Ablehnung künftiger Reisegesuche der betroffenen Personen durch das Staatssekretariat für Migration führen. Bei einer definitiven Ausreise oder einem nichtbewilligten Auslandaufenthalt von mehr als zwei Monaten erlischt die vorläufige Aufnahme zudem.

Die heutigen Reiseregelungen für vorläufig Aufgenommene sind bereits sehr strikt, und allfällige Missbräuche können sanktioniert werden. Die Einführung eines generellen Verbots von Reisen in den Heimatstaat für alle vorläufig Aufgenommenen, welche die Flüchtlingseigenschaft nicht erfüllen, wäre unverhältnismässig und würde es nicht ermöglichen, in begründeten Einzelfällen Ausnahmen zu machen.

Aus diesen Gründen lehnt der Bundesrat das vom Motionär geforderte generelle Verbot von Heimatreisen für vorläufig Aufgenommene ohne Flüchtlingseigenschaft ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les bases légales de manière à ce qu'il soit en règle générale interdit aux personnes admises à titre provisoire de se rendre dans leur pays d'origine, tout comme les réfugiés reconnus.

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Il convient d'abord de souligner que les personnes admises à titre provisoire ayant obtenu le statut de réfugié ne sont pas autorisées à se rendre dans leur pays d'origine. Comme l'a indiqué le Conseil fédéral dans sa réponse du 21 septembre 2015 à la question Pfister Gerhard 15.5499, il peut cependant survenir des cas particuliers dans lesquels des personnes admises à titre provisoire n'ayant pas obtenu le statut de réfugié voyagent dans leur pays d'origine sans contrevenir au but de leur séjour en Suisse. Si, pour des raisons médicales par exemple, on ne peut raisonnablement exiger le renvoi d'une personne dans son pays d'origine faute, en particulier, de traitements adéquats, cette personne est admise en Suisse à titre provisoire. Le cas échéant, le but visé est de protéger l'intéressé contre un renvoi que l'on ne saurait raisonnablement exiger de lui, et non contre une persécution pertinente au regard du droit des réfugiés.

Lors de la révision totale de l'ordonnance du 14 novembre 2012 sur l'établissement de documents de voyage pour étrangers, les motifs de voyage admissibles pour qu'une personne admise à titre provisoire qui ne remplit pas les conditions pour obtenir le statut de réfugié puisse se rendre dans son pays d'origine ont déjà été fortement restreints. Chaque demande de voyage allant dans ce sens fait l'objet d'un examen individualisé. Au bout du compte, un tel voyage ne peut être autorisé que dans un cas exceptionnel, comme une maladie grave ou le décès d'un proche parent.

L'utilisation abusive de documents de voyage ou de visas de retour du point de vue du motif du voyage, de sa destination ou des données qui s'y rapportent peut entraîner la levée de l'admission provisoire, voire le rejet, par le Secrétariat d'État aux migrations, des demandes de voyage ultérieures des personnes concernées. De plus, un départ définitif ou un séjour non autorisé de plus de deux mois à l'étranger entraîneront l'extinction de l'admission provisoire.

La réglementation actuelle du séjour des personnes admises à titre provisoire est déjà très stricte et les abus éventuels peuvent être sanctionnés. Imposer à toutes les personnes admises à titre provisoire qui ne remplissent pas les conditions pour obtenir le statut de réfugié une interdiction générale de voyager dans leur pays d'origine serait disproportionné ; cette mesure ne permettrait aucune exception même dans des cas qui, pourtant, le justifient.

Aussi le Conseil fédéral rejette-t-il l'interdiction générale de voyager proposée par l'auteur de la motion pour toutes les personnes admises à titre provisoire qui ne remplissent pas les conditions nécessaires pour obtenir le statut de réfugié.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi legali al fine di vietare in generale alle persone ammesse provvisoriamente di recarsi nel Paese d'origine, analogamente a quanto previsto per i rifugiati riconosciuti.

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Occorre anzitutto rilevare che le persone ammesse provvisoriamente che adempiono la qualità di rifugiato non possono intraprendere viaggi nel Paese d'origine. Come già menzionato dal Consiglio federale nella risposta del 21 settembre 2015 alla domanda Pfister Gerhard 15.5499 (non disponibile in italiano), vi possono tuttavia essere singoli casi in cui i viaggi nel Paese d'origine effettuati da persone ammesse provvisoriamente senza qualità di rifugiato non sono in contraddizione con lo scopo del soggiorno in Svizzera. Se l'allontanamento non è ad esempio esigibile per motivi medici, in particolare a causa dell'assenza di adeguate possibilità di trattamento nel Paese d'origine, la persona è ammessa provvisoriamente. In tal caso, l'obiettivo non è quello di proteggere l'interessato da una persecuzione rilevante per il diritto in materia di rifugiati, bensì da un allontanamento inesigibile.

La revisione totale dell'ordinanza del 14 novembre 2012 concernente il rilascio di documenti di viaggio per stranieri, entrata in vigore il 1° dicembre 2012, ha già ristretto considerevolmente i motivi che autorizzano le persone ammesse provvisoriamente che non adempiono la qualità di rifugiato a viaggiare: ogni domanda è esaminata singolarmente e i viaggi sono autorizzati soltanto in casi eccezionali, in particolare in caso di grave malattia o decesso di familiari.

Eventuali abusi dei documenti di viaggio o dei visti di ritorno rilasciati (in relazione allo scopo del viaggio, alla destinazione o alle date) possono indurre la Segreteria di Stato della migrazione, a seconda della situazione, a revocare l'ammissione provvisoria o a rifiutare future domande di viaggio degli interessati. L'ammissione provvisoria si estingue inoltre in caso di partenza definitiva o di soggiorno non autorizzato all'estero superiore a due mesi.

Le attuali regolamentazioni di viaggio per le persone ammesse provvisoriamente sono già assai severe ed eventuali abusi possono essere sanzionati. L'introduzione di un divieto generale di viaggio nei confronti di tutte le persone ammesse provvisoriamente che non adempiono la qualità di rifugiato sarebbe sproporzionata e non permetterebbe di prevedere eccezioni in singoli casi motivati.

Per questi motivi il Consiglio federale respinge la richiesta di vietare in generale alle persone ammesse provvisoriamente senza qualità di rifugiato di recarsi nel Paese d'origine.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen umfassenden Bericht zur Lage in Eritrea zu erstellen. Der Bericht soll nebst einer klaren Analyse mit Informationen aus erster Hand zur Situation in Eritrea auch eine Strategie enthalten, wie der Bundesrat in Zukunft mit Eritrea umzugehen gedenkt. Ziel dieser Strategie muss sein, dass Eritrea zu einem Staat wird, in den Personen mit abgewiesenem Asylgesuch zurückgeführt werden können.

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Der Bundesrat verfolgt und analysiert die Lage in Eritrea kontinuierlich. Zu seinen Informationsquellen zählen die Vereinten Nationen (Entwicklungsprogramm, Hochkommissariat für Flüchtlinge, Sonderverfahren des Menschenrechtsrates), die Europäische Union sowie die Staaten, die auch mit der Frage der eritreischen Flüchtlinge konfrontiert sind. Um den Dialog mit Eritrea zu intensivieren, hat der Bundesrat am 18. September 2015 das EDA und das EJPD beauftragt, mit den betroffenen europäischen Staaten zusammenzuarbeiten.

Der Bundesrat ist bereit, einen Bericht über Eritrea zu verfassen. Er soll eine Analyse der Situation enthalten und politische Ansätze skizzieren, die die Schweiz mittel- und langfristig verfolgen könnte. Zudem soll er Erfahrungen und Schwierigkeiten der schweizerischen Entwicklungszusammenarbeit mit Eritrea aufzeigen. Ohne eine klare Verbesserung hin zu einer konstruktiven Zusammenarbeit seitens Eritreas wäre ein erneutes Engagement ohne Wirkung. Der Bundesrat teilt das Ziel, durch Dialog und international koordinierte Massnahmen dazu beizutragen, dass Eritrea zu einem Staat wird, aus dem die Bürgerinnen und Bürger nicht mehr fliehen müssen. Eine allfällige Anpassung der Asyl- und Wegweisungspraxis der Schweiz setzt gemäss Flüchtlingskonvention und Asylgesetz u. a. voraus, dass in Eritrea elementare Menschenrechte und Grundfreiheiten eingehalten und gewährt werden. Ob diese Bedingungen erfüllt sind, wird vom EJPD unabhängig von diesem Bericht regelmässig überprüft.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de rédiger un rapport complet portant sur la situation en Érythrée. Ce dernier doit comprendre une analyse précise s'appuyant sur des informations de première main sur la situation en Érythrée ainsi qu'une stratégie qui détermine la façon dont le Conseil fédéral compte gérer le cas érythréen à l'avenir. Le but d'une telle stratégie sera de faire de l'Érythrée un État dans lequel peuvent être renvoyées les personnes dont la demande d'asile a été rejetée.

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Le Conseil fédéral suit et évalue les développements de la situation en Érythrée. Ses sources d'information proviennent des Nations Unies (Programme pour le développement, Haut-Commissariat aux Réfugiés, Procédures spéciales du Conseil des droits de l'homme), de l'Union européenne et d'autres organisations, ainsi que des États concernés par la thématique des réfugiés érythréens. Dans le but d'intensifier le dialogue avec l'Érythrée, le Conseil fédéral a chargé, le 18 septembre 2015, le DFAE et le DFJP d'oeuvrer avec les États européens intéressés.

Le Conseil fédéral est disposé à rédiger un rapport sur l'Érythrée, comprenant une analyse de la situation et illustrant les approches politiques que la Suisse pourrait poursuivre à moyen et long terme. Ce document tiendra compte des expériences passées et des difficultés de la coopération suisse avec l'État érythréen. Sans amélioration claire en direction d'une collaboration constructive de la part de l'Érythrée, un nouvel engagement resterait sans effet. Le Conseil fédéral soutient l'objectif consistant à contribuer, grâce au dialogue et à des mesures concertées au niveau international, à ce que l'Érythrée devienne un État duquel ses ressortissants ne doivent plus fuir. Conformément à la convention relative au statut des réfugiés et à la loi sur l'asile, une éventuelle adaptation des pratiques d'asile et de renvoi de la Suisse supposerait notamment que l'Érythrée reconnaisse et respecte les libertés fondamentales et les droits de l'homme élémentaires. Le DFJP continuera d'examiner régulièrement si ces conditions sont remplies, indépendamment de ce rapport.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un ampio rapporto sulla situazione in Eritrea. Il rapporto dovrà contenere, oltre a una chiara analisi basata su informazioni di prima mano, una strategia che specifichi quali rapporti intende avere in futuro il Consiglio federale con questo Paese. Obiettivo della strategia dovrà essere quello di portare l'Eritrea a diventare uno Stato in cui le persone alle quali non è stato concesso l'asilo possano fare ritorno.

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Il Consiglio federale segue e valuta l'evoluzione della situazione in Eritrea. Le sue fonti di informazione provengono dalle Nazioni Unite (programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo, Alto commissariato per i rifugiati, Consiglio dei diritti umani), dall'Unione europea e da altre organizzazioni come pure dagli Stati che devono fra fronte al problema dei profughi eritrei. Nell'intento di intensificare il dialogo con l'Eritrea, il 18 settembre 2015 il Consiglio federale ha incaricato il DFAE e il DFGP di collaborare con gli Stati europei interessati.

Il Consiglio federale è disposto a redigere un rapporto sull'Eritrea che comprenda un'analisi della situazione e illustri gli approcci politici che la Svizzera potrebbe adottare nel medio e lungo periodo. Il documento terrà conto delle esperienze passate e delle difficoltà della cooperazione svizzera con lo Stato eritreo. Tuttavia, senza un maggiore impegno da parte dell'Eritrea in vista di una collaborazione costruttiva, un nuovo tentativo non produrrebbe alcun effetto. Il Consiglio federale condivide l'obiettivo di contribuire, attraverso provvedimenti internazionali coordinati e il dialogo, ad aiutare l'Eritrea a diventare uno Stato dal quale i cittadini non siano più costretti a fuggire. Ogni adeguamento delle procedure svizzere in materia d'asilo e di allontanamento presuppone, secondo le disposizioni della Convenzione di Ginevra sullo statuto dei rifugiati e la legge sull'asilo che i diritti dell'uomo e le libertà fondamentali siano rispettati e garantiti. Indipendentemente da tale rapporto, il DFGP verificherà regolarmente, se le dette condizioni sono soddisfatte.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.