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Der Bundesrat wird beauftragt, die Massnahmen zu ergreifen, die notwendig sind, damit der zweisprachige Unterricht in der obligatorischen Schule tatsächlich ein politisches Ziel wird. Es soll geprüft werden, ob ein Fonds zur Förderung des zweisprachigen Unterrichts oder spezifische Anreize für diese Unterrichtsform dafür geeignet wären.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht der Motionärin, dass die Mehrsprachigkeit ein wichtiges Wesensmerkmal der Schweiz darstellt und somit mit der nötigen Sorgfalt gefördert und gestärkt werden muss. Er unterstützt deshalb die entsprechenden Bemühungen der Kantone. Er teilt auch die Ansicht, dass zweisprachiger Unterricht ein wirksames Mittel zur Sprachenförderung darstellt.

Mit der Inkraftsetzung des Sprachengesetzes (SpG) und der Sprachenverordnung hat der Bund sein Sprachförderungskonzept erweitern können. Die Erhöhung der Bundessubventionen um 5 Millionen Franken setzt der Bund gezielt ein, um den schulischen Austausch gezielt zu fördern und ein wissenschaftliches Kompetenzzentrum für Mehrsprachigkeit sowie Massnahmen der Kantone zur Förderung der Landessprachen im Unterricht zu unterstützen. Er gewährt auch Finanzhilfen an die mehrsprachigen Kantone zur Stärkung der Mehrsprachigkeit in Schule und Verwaltung.

Damit hat der Bund in Partnerschaft mit den Kantonen die Umsetzung einer aktiven Politik in diesem Bereich in die Hand genommen. Eine Bilanz darüber wird in etwa fünf Jahren gezogen werden können, nachdem die neuen Massnahmen zur Sprachenförderung sich voll entfaltet haben; damit kann dann deren Wirksamkeit überprüft werden.

Selbstverständlich will der Bundesrat diesen partnerschaftlichen Geist sowie die von der Bundesverfassung (Art. 62) garantierte Schulhoheit der Kantone respektieren. Gemäss Artikel 15 SpG ist die Mehrsprachigkeit in der Schule von Bund und Kantonen "im Rahmen ihrer Zuständigkeit" zu fördern. Es steht dem Bund somit nicht zu, die Förderung des zweisprachigen Unterrichts in der Volkschule als "politisches Ziel" zu setzen, wie es die Motion verlangt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre sur pied les mesures nécessaires pour inscrire l'enseignement bilingue à l'école obligatoire comme un véritable but politique. L'opportunité d'un fond d'encouragement ou des mesures d'impulsions spécifiques à l'enseignement bilingue doit être analysée.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteure de la motion et considère le plurilinguisme comme un important trait caractéristique de la Suisse qui mérite d'être encouragé et développé avec soin. Il soutient par conséquent les efforts déployés à cet effet par les cantons. Il est aussi d'avis que l'enseignement bilingue est un moyen efficace de promouvoir la connaissance des langues. Avec l'entrée en vigueur de la loi sur les langues (LLC) et de l'ordonnance y relative, la Confédération a pu étendre son approche de la promotion des langues. Le surcroît de la subvention fédérale de 5 millions de francs est spécialement affecté à l'encouragement des échanges scolaires, à un centre de compétence scientifique pour le plurilinguisme et au soutien des mesures cantonales de promotion des langues nationales dans l'enseignement. La Confédération alloue aussi des aides financières aux cantons plurilingues pour la promotion du plurilinguisme dans l'enseignement et l'administration. La Confédération a donc déployé une politique active dans ce domaine, en partenariat avec les cantons. Un bilan pourra être dressé après que les nouvelles mesures de promotion des langues se seront pleinement déployées, soit après environs cinq ans ; ceci permettra d'en mesurer l'efficacité.

Le Conseil fédéral entend évidemment respecter cet esprit de partenariat et la souveraineté des cantons en matière de scolarité obligatoire telle que garantie par la Constitution fédérale (art. 62). La LLC stipule d'ailleurs que c'est "dans le cadre de leurs attributions" que la Confédération et les cantons encouragent le plurilinguisme à l'école (art. 15). Il n'appartient dès lors pas à la Confédération de fixer comme "but politique" la promotion de l'enseignement bilingue dans la scolarité obligatoire comme le demande la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare i provvedimenti necessari affinché l'insegnamento bilingue nella scuola dell'obbligo diventi effettivamente un obiettivo politico. Va tra l'altro studiata l'opportunità di un fondo o di incentivi specifici per promuovere l'insegnamento bilingue.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione espressa dall'autrice della mozione e considera il plurilinguismo un tratto distintivo importante della Svizzera che merita di essere sostenuto e coltivato con la dovuta cura. Di conseguenza approva gli sforzi profusi a tal fine dai cantoni. Ritiene inoltre che l'insegnamento bilingue sia un mezzo efficace per promuovere la conoscenza delle lingue.

Con l'entrata in vigore della legge sulle lingue (LLing) e della relativa ordinanza, la Confederazione ha potuto ampliare il proprio raggio d'azione in materia di promozione delle lingue: l'aumento di 5 milioni di franchi delle sovvenzioni federali serve soprattutto a promuovere gli scambi in ambito scolastico, a sostenere un centro di competenza scientifico per la promozione del plurilinguismo e a finanziare le misure cantonali di promozione delle lingue nazionali nell'insegnamento. La Confederazione concede aiuti finanziari anche ai cantoni plurilingui per la promozione del plurilinguismo nell'insegnamento e nell'amministrazione.

La Confederazione ha quindi messo in atto una politica attiva in questo settore, in collaborazione con i cantoni. Un bilancio potrà essere stilato soltanto dopo che le nuove misure di promozione delle lingue saranno state attuate nella loro integralità, ossia fra cinque anni circa. Soltanto allora se ne potrà valutare l'efficacia.

Il Consiglio federale intende naturalmente rispettare il partenariato fra Confederazione e cantoni e la sovranità di questi ultimi in materia di scolarità obbligatoria, conformemente a quanto sancito dalla Costituzione federale (art. 62). La LLing prevede d'altra parte che la Confederazione e i cantoni incoraggino il plurilinguismo nella scuola "nell'ambito delle loro competenze" (art. 15). Non è compito della Confederazione, quindi, fissare come "obiettivo politico" l'insegnamento bilingue nella scuola dell'obbligo, come chiesto dall'autrice della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat hat in seiner Antwort auf meine Motion 10.3731 angegeben, dass er das EFD und das VBS beauftragt hat, bis September 2011 ein Finanzierungskonzept für die Beschaffung von Kampfflugzeugen auszuarbeiten. Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament einen Kredit von 3,2 bis 4 Milliarden Franken zu beantragen. Dieser wird zur einen Hälfte vom Armeebudget gedeckt und zur anderen Hälfte von einer befristeten Erhöhung des Ausgabenplafonds der Armee um 400 Millionen bis 500 Millionen Franken während vier Jahren.

Die Beschaffung erfolgt gestaffelt. Es werden zunächst mindestens 12 Kampfflugzeuge samt Ausstattung und entsprechender Infrastruktur gekauft.

Die Beschaffung und Nutzung der folgenden Staffeln erfolgt im Rahmen der Entscheidungen des Bundesrates bezüglich der Armee.

Das Departement trifft die entsprechenden Sparmassnahmen in anderen Bereichen, um die notwendigen finanziellen Mittel bereitzustellen.

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Der Bundesrat hat das VBS beauftragt, in Zusammenarbeit mit dem EFD bis Ende 2011 ein Konzept für die Finanzierung des Tiger-Teilersatzes zu unterbreiten. Er hält es für nicht zielführend, bereits vor der Erarbeitung dieses Konzepts das Resultat zu präjudizieren. Aus gegenwärtiger Sicht ist die Option einer Erhöhung des Ausgabenplafonds für die Armee zu verwerfen, weil dies im Widerspruch stünde zu den generellen Sparanstrengungen und -massnahmen des Bundes, die alle Politikbereiche treffen, und weil dies - unter Einhaltung der Schuldenbremse - zwangsläufig bedeuten würde, dass diese Mittel in anderen Departementen eingespart werden müssten, was in dieser Höhe weder realistisch noch wünschbar wäre.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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En réponse à ma motion 10.3731, le Conseil fédéral indique qu'il a chargé le DFF et le DDPS d'élaborer un concept de financement pour l'acquisition d'avions de combat, et ce avant septembre 2011. Le Conseil fédéral est prié de soumettre la proposition suivante :

Il présente un crédit de 3,2 à 4 milliards de francs, dont la moitié est couverte par le budget de l'armée et l'autre moitié par une augmentation temporaire du plafond des dépenses de l'armée de 400 à 500 millions de francs pendant 4 ans.

L'achat est échelonné en tranches, la première se constituant de 12 avions de combat au moins, avec équipement et infrastructure idoines.

L'exploitation et l'achat des tranches suivantes sont à réaliser dans le cadre des décisions du Conseil fédéral par rapport à l'armée.

Pour dégager le financement nécessaire, le Département prend les mesures d'économie correspondantes dans d'autres domaines relevant de ses compétences.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral a chargé le DDPS d'élaborer, d'entente avec le DFF et d'ici à fin 2011, un concept au sujet des modalités de financement du remplacement partiel des Tiger. Il n'estime pas judicieux de préjuger le résultat avant même l'élaboration du concept. Actuellement, l'option consistant à augmenter le plafond des dépenses de l'armée doit être rejetée. En effet, cela serait contraire aux efforts généraux d'économie et aux mesures d'économie de la Confédération touchant tous les secteurs politiques. Par ailleurs, si l'on respecte le principe du frein à l'endettement, cela signifierait inévitablement que l'on devrait procéder à des économies dans d'autres départements, ce qui ne serait ni réaliste ni souhaitable pour un crédit de cette importance.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nella propria risposta alla mozione 10.3731 da me presentata, il Consiglio federale indica di aver incaricato il DFF e il DDPS di elaborare entro il mese di settembre 2011 un modello di finanziamento per l'acquisto di aviogetti da combattimento. Il Consiglio federale è invitato presentare la proposta seguente:

Esso richiede un credito di entità compresa tra 3,2 e 4 miliardi di franchi, coperto in ragione della metà con il budget dell'esercito e per l'altra metà con un temporaneo aumento, compreso tra 400 e 500 milioni di franchi, del limite di spesa dell'esercito per quattro anni.

L'acquisto è suddiviso in lotti, di cui il primo comprende l'acquisto di almeno 12 aviogetti da combattimento con un equipaggiamento e un'infrastruttura adeguati.

L'esercizio e l'acquisto dei lotti successivi dovranno avvenire nell'ambito delle decisioni del Consiglio federale riguardanti l'esercito.

Per reperire le risorse finanziarie necessarie il Dipartimento adotta misure di risparmio in altri ambiti di sua competenza.

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Il Consiglio federale ha incaricato il DDPS di sottoporgli entro la fine del 2011, in collaborazione con il DFF, un modello di finanziamento per la sostituzione parziale della flotta di Tiger. Esso ritiene inappropriato pregiudicare il risultato già prima dell'elaborazione di tale modello. Dal punto di vista odierno occorre respingere l'opzione di un aumento del limite di spesa dell'esercito, poiché sarebbe in contraddizione con gli sforzi e le misure di risparmio generali della Confederazione che riguardano tutti i settori politici e poiché ciò significherebbe inevitabilmente - nel rispetto del freno all'indebitamento - che tali risorse dovrebbero essere risparmiate in altri dipartimenti, cosa che non sarebbe né realistica né auspicabile per un simile ammontare.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Situation auf dem schweizerischen Immobilienmarkt präsentiert sich angesichts der exorbitanten Steigerungen der Preise und Mieten insbesondere in den städtischen Ballungszentren dramatisch. Der durch die historisch tiefen Zinsen angeheizte Bauboom vermag aber im Bereich der für Familien sowie tiefere und mittlere Einkommen bezahlbare Wohnungen herrschende Angebotsknappheit nicht zu lindern. Gleichzeitig droht aber aus Sicht verschiedener Beobachter in der Schweiz als Folge der expansiven Hypothekarkreditpolitik der Banken eine Immobilienblase. Eine nachhaltige Normalisierung auf dem schweizerischen Immobilienmarkt ist indes nicht absehbar.

Der Bundesrat wird um die Beantwortung der folgenden Fragen ersucht:

1. Teilt er die Einschätzung der Schweizerischen Nationalbank, wonach die Schweiz derzeit eine gefährliche Überhitzung des Immobilienmarktes droht? Für wie gross schätzt er das Risiko einer Immobilienblase ein und welches wären aus seiner Sicht die konkreten Konsequenzen für die Volkswirtschaft, wenn eine solche Blase platzen würde? Erachtet er eine erhöhte Aufsichtstätigkeit des Hypothekarmarktes und konservativere Kriterien zur Kreditvergabe zur Verhinderung einer Immobilienblase als angebracht? Welche konkreten Vorbereitungen hat er für den Fall getroffen, dass eine Immobilienblase platzen sollte?

2. Wie beurteilt er grundsätzlich die Entwicklung des Wohnungsmarktes insbesondere in den grossen Städten und den Agglomerationen? Teilt er die Einschätzung, dass sich die Situation insbesondere für tiefe und mittlere Einkommen in den Zentren weiter verschärft hat und politischer Handlungsbedarf besteht?

3. Wie beurteilt er die unterschiedliche Situation in den einzelnen Regionen und insbesondere die spezielle Konstellation in den ländlichen Tiefsteuergebieten?

4. Ist er bereit, Massnahmen zur Linderung der Wohnungsnot zu prüfen? Teilt er die Einschätzung, dass Massnahmen zur Wohnbauförderung, insbesondere im gemeinnützigen Wohnungsbau und für bessere Rahmenbedingungen zugunsten des Baus und Erhalts von günstigen Wohnungen notwendig sind?
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Les augmentations de prix et de loyers colossales créent une situation dramatique sur le marché immobilier suisse, notamment dans les centres urbains. Les taux historiquement bas nourrissent un boom immobilier qui ne parvient pourtant pas à atténuer la pénurie de logements pour les familles et les ménages à bas ou moyen revenu. Dans le même temps, de nombreux observateurs en Suisse font état d'un risque de bulle immobilière en raison de la politique expansive pratiquée par les banques en matière de crédits hypothécaires. Et il ne faut attendre aucune normalisation durable sur le marché immobilier suisse.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Partage-t-il l'avis de la Banque nationale suisse, qui estime qu'une menace de surchauffe dangereuse pèse actuellement sur le marché immobilier de notre pays ? Quelle est, à son avis, l'ampleur du risque de voir éclater une bulle immobilière et quelles conséquences cette situation aurait-elle sur l'économie ? Juge-t-il nécessaire de renforcer la surveillance du marché hypothécaire et d'imposer des critères plus restrictifs en matière d'octroi de crédits afin de prévenir la formation d'une bulle immobilière ? Quelles dispositions concrètes a-t-il prises pour le cas où une telle bulle viendrait à éclater ?

2. Quelle appréciation porte-t-il sur l'évolution du marché du logement, notamment dans les grandes villes et dans les agglomérations ? Ne pense-t-il pas lui aussi que la situation des ménages à bas ou à moyen revenu qui vivent dans les centres urbains continue de s'aggraver et qu'une action politique s'impose ?

3. Que pense-t-il des disparités régionales dans ce domaine, notamment de la situation particulière qui prévaut dans les zones rurales à faible fiscalité ?

4. Est-il prêt à envisager l'adoption de mesures pour atténuer la crise du logement ? Est-il d'avis lui aussi qu'il faut prendre des mesures pour promouvoir la construction de logements, notamment de logements d'utilité publique, et créer un environnement plus favorable à la construction et au maintien de logements bon marché ?
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La situazione sul mercato immobiliare svizzero si rivela drammatica a causa degli esorbitanti aumenti dei prezzi e delle pigioni, in particolare negli agglomerati urbani. Il boom edilizio, favorito da tassi d'interesse storicamente bassi, non è tuttavia in grado di attenuare la diffusa penuria dell'offerta nel settore degli alloggi accessibili alle famiglie e alle persone che dispongono di redditi medi e bassi. Nel contempo però in Svizzera, secondo diversi osservatori, incombe il rischio di una bolla immobiliare quale conseguenza della politica espansiva delle banche in materia di crediti ipotecari. Intanto non è ancora prevedibile una normalizzazione durevole sul mercato immobiliare svizzero.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale condivide la valutazione della Banca nazionale svizzera, secondo cui la Svizzera attualmente è minacciata da un pericoloso surriscaldamento del mercato immobiliare? A quale livello esso ritiene che si possa situare il rischio di una bolla immobiliare e quali sarebbero, a suo parere, le conseguenze concrete per l'economia se una tale bolla scoppiasse? Esso ritiene forse opportuni una maggiore attività di vigilanza del mercato ipotecario e criteri più severi nell'assegnazione di crediti per impedire l'insorgere di una bolla immobiliare? Quali preparativi concreti ha adottato nel caso in cui una bolla immobiliare dovesse scoppiare?

2. Come valuta il Consiglio federale l'evoluzione del mercato dell'alloggio, in particolare nelle grandi città e negli agglomerati urbani? Esso condivide la valutazione secondo cui la situazione nei centri si è inasprita ulteriormente, soprattutto per le famiglie che dispongono di redditi medi e bassi, e che esiste una necessità d'intervento sul piano politico?

3. Come valuta il Consiglio federale la differente situazione nelle singole regioni e in particolare la situazione speciale esistente nelle zone rurali caratterizzate da un basso livello fiscale?

4 Il Consiglio federale è disposto a esaminare provvedimenti intesi ad attenuare la penuria di alloggi? Esso condivide la valutazione secondo cui sono necessari provvedimenti per promuovere la costruzione di abitazioni, in particolare nel settore della costruzione di abitazioni di utilità pubblica, e per ottenere condizioni quadro migliori a favore della costruzione e della manutenzione di abitazioni a pigioni e prezzi moderati?
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzliche Grundlage dafür zu schaffen, dass für Personen mit Leistungen der Sozialhilfe, der Invaliden- oder der Arbeitslosenversicherung Mikrokredite bereitgestellt werden können.

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Die vom Motionär geforderte gesetzliche Basis, dass Personen, die bei einer eidgenössischen Sozialversicherung oder bei der Sozialhilfe angemeldet sind, die Möglichkeit haben, einen Mikrokredit zu erhalten, besteht bereits in der Invalidenversicherung und in einer artgleichen Funktion in der Arbeitslosenversicherung. So sieht Artikel 18b IVG vor, eingliederungsfähigen Versicherten eine Kapitalhilfe zur Aufnahme oder zum Ausbau einer Tätigkeit als Selbstständigerwerbende zu gewähren. In Artikel 7 Absatz 2 IVV wird präzisiert, diese Kapitalhilfe könne entweder ohne Rückzahlungspflicht oder als zinsloses oder verzinsliches Darlehen gewährt werden. Auch die Arbeitslosenversicherung kennt ein entsprechendes Instrument: So regelt Artikel 71a Avig die Unterstützung zur Förderung der selbstständigen Erwerbstätigkeit und kann Versicherte, die eine dauernde selbstständige Erwerbstätigkeit aufnehmen wollen, durch die Ausrichtung von Taggeldern während der Planungsphase eines Projektes und/oder durch Übernahme des Verlustrisikos unterstützen. Da die Sozialhilfe für die Einwohner der Schweiz nicht in die Zuständigkeit des Bundes fällt, gibt es für dieses System der sozialen Sicherheit keine vergleichbare Regelung auf Bundesebene.

Mit dem zurzeit im Rahmen von Artikel 68quater IVG laufenden Pilotprojekt Startkapital wird getestet, ob bzw. ab welcher Höhe sich eine einmalige finanzielle Leistung nach einer Rentenreduktion positiv auf die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit auswirkt. Obwohl nicht der Mikrokredit im engeren Sinne im Vordergrund dieses Pilotprojekts steht, wird die Evaluation im Jahre 2013 indirekt auch Aussagen über Anreizwirkung und potenziellen Erfolg über die Kapitalauszahlung einer vergleichbar kleinen Summe an IV-Rentner und -Rentnerinnen erlauben. Sollte das Pilotprojekt erfolgversprechende Resultate zeigen, könnte die nationale IIZ-Fachstelle ein entsprechendes Projekt Mikrokredite verfeinert in allen beteiligten IIZ-Institutionen austesten.

Aus dem Dargelegten folgt, dass zurzeit kein Bedarf für eine Ergänzung der gesetzlichen Grundlagen besteht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer une base légale afin de mettre en place l'instrument du micro-crédit au bénéfice des personnes dépendant de l'aide sociale, de l'assurance-chômage ou de l'assurance-invalidité.

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La base légale que l'auteur de la motion souhaite voir créer pour que les personnes dépendant de l'aide sociale ou d'une assurance sociale fédérale puissent bénéficier d'un micro-crédit existe déjà dans l'assurance-invalidité et de manière similaire dans l'assurance-chômage. L'article 18b LAI prévoit qu'une aide en capital peut être allouée à l'assuré invalide susceptible d'être réadapté, afin de lui permettre d'entreprendre ou de développer une activité en tant qu'indépendant. L'art. 7, al. 2, RAI précise que cette aide en capital peut être accordée sans obligation de rembourser ou sous forme de prêt à titre gratuit ou onéreux. L'assurance-chômage connaît un instrument similaire : l'article 71a LACI prévoit en effet que l'assurance peut soutenir l'assuré qui projette d'entreprendre une activité indépendante durable par le versement d'indemnités journalières durant la phase d'élaboration du projet et/ou par la prise en charge des risques de perte. L'aide sociale aux habitants de la Suisse n'étant pas du ressort de la Confédération, il n'existe pas, au niveau fédéral, de réglementation analogue pour cette branche de la sécurité sociale.

Le projet pilote "Capital de départ" actuellement mené dans la cadre de l'article 68quater LAI étudie si l'octroi d'une prestation financière unique après une réduction de la rente favorise la reprise d'une activité lucrative et, le cas échéant, à partir de quel montant. Si ce projet pilote n'est pas consacré au micro-crédit proprement dit, son évaluation, prévue pour 2013, fournira indirectement des renseignements sur les effets incitatifs et le succès potentiel du versement d'un faible montant aux bénéficiaires de rente AI. Si les résultats sont prometteurs, le Bureau national CII pourrait évaluer plus précisément l'impact du micro-crédit par le biais d'un projet organisé dans toutes les institutions participant à la CII.

Il ressort de ces considérations qu'il n'est, pour l'heure, pas nécessaire de compléter les bases légales.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.