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Le nouveau traité sur l'interdiction des bombes à sous-munitions, adopté à Dublin par 111 États, sera ouvert à signature le 3 décembre 2008 à Oslo. Le Conseil fédéral est chargé de signer ce traité le 3 décembre 2008 et d'initier sans autre délai le processus de ratification, afin de placer la Suisse parmi les premiers pays à appliquer l'interdiction totale de ces armes.

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Le Conseil fédéral se félicite de l'adoption, par consensus, de la Convention sur les armes à sous-munitions le 30 mai dernier à l'issue de la conférence diplomatique de Dublin. Cette conférence a permis de conclure avec succès le "processus d'Oslo" lancé en février 2007. Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion que la nouvelle convention constitue un développement substantiel et historique du droit international humanitaire.

La Suisse a souligné à maintes reprises, depuis le début des discussions sur les armes à sous-munitions, l'importance du développement du droit international humanitaire en matière de protection de la population civile face aux problèmes humanitaires causés par les armes à sous-munitions. Elle s'est engagée activement depuis le lancement du processus d'Oslo pour qu'un compromis puisse être trouvé entre les intérêts de politique de sécurité et les intérêts humanitaires. Le Conseil fédéral tient d'ailleurs à relever le rôle de facilitateur qu'a joué la Suisse à Dublin en menant avec succès les négociations relatives au problème de l'interopérabilité, identifié par de nombreuses délégations comme le plus délicat à résoudre, contribuant ainsi de manière décisive à l'adoption de la convention par consensus.

Le Conseil fédéral a décidé, en date du 10 septembre 2008, que la Suisse participera à la cérémonie d'ouverture à la signature de la convention le 3 décembre prochain à Oslo et qu'elle signera la convention à cette occasion. Parallèlement, le Conseil fédéral a chargé le DFAE de préparer le message du Conseil fédéral relatif à la ratification de la convention.

Dans le même temps, certains États considérés comme faisant partie des principaux producteurs et utilisateurs d'armes à sous-munitions n'ayant pas pris part au processus d'Oslo, le Conseil fédéral reste persuadé que la Suisse doit continuer à s'engager pour une réglementation internationale contraignante des armes à sous-munitions dans le cadre onusien de la convention sur certaines armes classiques.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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La nuova convenzione per la messa al bando delle bombe a grappolo, firmata a Dublino da 111 Stati, sarà aperta alla firma a Oslo il 3 dicembre 2008. Il Consiglio federale è invitato a firmare il trattato il 3 dicembre 2008 e ad avviare senza indugio il processo di ratifica affinché la Svizzera figuri tra i primi Paesi che applicano il divieto totale di tali armi.

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Il Consiglio federale accoglie con favore la convenzione contro le bombe a grappolo adottata per consenso il 30 maggio 2008 in occasione della conferenza diplomatica di Dublino. Tale conferenza ha consentito di concludere con successo il "processo di Oslo" lanciato nel febbraio 2007. Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autrice della mozione, secondo cui la nuova convenzione rappresenta un passo importante nella storia del diritto internazionale umanitario.

Dall'inizio delle discussioni, la Svizzera ha ribadito a più riprese l'importanza di potenziare il diritto internazionale umanitario dal profilo della protezione dei civili nelle emergenze umanitarie causate dall'impiego di bombe a grappolo. Ha svolto un ruolo attivo sin dall'inizio del processo di Oslo, al fine di raggiungere un compromesso tra interessi di politica di sicurezza e interessi umanitari. Il Consiglio federale tiene inoltre a sottolineare il ruolo di facilitatrice svolto dalla Svizzera a Dublino, dove ha condotto con successo i negoziati relativi alla questione dell'interoperabilità - identificata da numerose delegazioni come il problema più delicato da risolvere - contribuendo in maniera decisiva all'adozione per consenso della convenzione.

Conformemente al decreto del Consiglio federale del 10 settembre 2008, la Svizzera parteciperà alla cerimonia di apertura alla firma della convenzione sulle bombe a grappolo il 3 dicembre 2008 a Oslo, in occasione della quale firmerà la convenzione. Parallelamente, il DFAE è stato incaricato di preparare un messaggio del Consiglio federale concernente la ratifica della convenzione.

Poiché determinati Stati, considerati i principali produttori e utilizzatori di bombe a grappolo, non hanno partecipato al processo di Oslo, il Consiglio federale rimane persuaso che la Svizzera debba continuare ad adoperarsi in favore di un disciplinamento internazionale vincolante in materia di bombe a grappolo nell'ambito della Convenzione ONU sull'impiego di talune armi classiche.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen:

- ob das Gold-Standard-Label auf die CO2-Kompensationsprojekte der Stiftung Klimarappen oder einer anderen, gleichwertigen Organisation angewendet werden könnte;

- wie die Umsetzung solcher Kompensationen in der Schweiz bestmöglich gefördert werden könnte.

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Der Bundesrat hat im März 2005 dem privatwirtschaftlichen Klimarappen als freiwilliger Massnahme der Wirtschaft zugestimmt. Seit Oktober 2005 erhebt die Erdölwirtschaft 1,5 Rappen pro Liter Benzin und Diesel. Die Einnahmen werden einer privaten Stiftung zugeführt, die emissionsreduzierende Projekte im In- und Ausland finanziert. Da es sich beim Klimarappen um eine freiwillige Massnahme handelt, obliegt die Wahl der Projekte ausschliesslich der Stiftung Klimarappen.

Die Sicherstellung der Qualität der ausländischen Zertifikate ist für den Bundesrat ein wichtiges Anliegen. Er setzt sich dafür ein, dass internationale Regeln bestehen, welche die Qualität der Klimaprojekte gewährleisten. Zurzeit engagiert sich die Schweiz in den internationalen Verhandlungen dafür, dass der Clean Development Mechanism, im Rahmen dessen Zertifikate für Klimaprojekte in Entwicklungsländern ausgestellt werden, überprüft und wo nötig verbessert wird.

Für die weitere Klimapolitik der Schweiz nach 2012 will der Bundesrat im Herbst 2008 eine Vernehmlassung durchführen, in der er sowohl inländische als auch ausländische Reduktionsmassnahmen zur Diskussion stellt. Sollte bei den internationalen Verhandlungen keine befriedigende Regelung für den Clean Development Mechanism gefunden werden, wird der Bundesrat die Möglichkeit entsprechender nationaler Standards erwägen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'étudier les moyens d'appliquer le label Gold Standard à tout projet de "compensation" d'émissions de CO2 de la Fondation du centime climatique ou de tout autre organe équivalent, ainsi que les moyens de promouvoir la mise en oeuvre sur le territoire suisse d'une partie la plus importante possible de ces "compensations".

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En mars 2005, le Conseil fédéral a approuvé l'introduction du centime climatique de l'économie privée en tant que mesure volontaire. Depuis octobre 2005, l'économie pétrolière prélève 1,5 centime par litre d'essence et de diesel. Les recettes sont versées à une fondation privée qui finance des projets de réduction des émissions en Suisse et à l'étranger. Comme le centime climatique est une mesure volontaire, le choix des projets revient exclusivement à la Fondation Centime climatique.

Le Conseil fédéral accorde beaucoup d'importance à la qualité des certificats étrangers. Il s'engage en faveur d'une réglementation internationale qui garantisse la qualité des projets. La Suisse s'investit actuellement dans le cadre de négociations internationales pour que le mécanisme de développement propre, qui permet d'acquérir des certificats par le biais de projets de réduction dans des pays en développement, soit examiné et, au besoin, amélioré.

En automne 2008, le Conseil fédéral ouvrira une procédure de consultation portant sur la politique climatique suisse pour l'après 2012, avec pour objet des mesures de réduction menées en Suisse et à l'étranger. Si les négociations internationales n'aboutissent pas à une réglementation satisfaisante pour le mécanisme de développement propre, le Conseil fédéral envisage la création de normes nationales dans ce secteur.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare la possibilità di applicare il marchio Gold Standard a tutti i progetti di "compensazione" del CO2 sostenuti dalla fondazione Centesimo per il clima e di altri organi equivalenti, come pure gli strumenti atti a promuovere in Svizzera una parte possibilmente elevata di queste "compensazioni".

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Nel marzo 2005 il Consiglio federale ha approvato l'introduzione del centesimo per il clima come strumento di economia privata da applicare su base volontaria. Dal mese di ottobre dello stesso anno, gli importatori di petrolio riscuotono 1,5 centesimi su ogni litro di benzina o diesel. Gli introiti sono versati a una fondazione di diritto privato che sostiene finanziariamente progetti svizzeri ed esteri volti a ridurre le emissioni di CO2. Poiché il centesimo per il clima è un provvedimento di natura volontaria, la scelta dei progetti spetta unicamente all'omonima fondazione.

La garanzia della qualità dei certificati esteri costituisce una priorità e il Consiglio federale si adopera affinché, a livello internazionale, vengano applicate regole atte a garantire la qualità dei progetti di tutela del clima. Nel quadro di negoziati internazionali, la Svizzera si impegna attualmente a favore del riesame e, laddove necessario, del miglioramento del "clean development mechanism", nell'ambito del quale vengono rilasciati certificati per progetti ecologici nei Paesi in via di sviluppo.

Per quanto concerne la politica svizzera del clima dopo il 2012, nell'autunno 2008 il Consiglio federale intende indire una consultazione nell'ambito della quale proporrà misure di riduzione sia nazionali che internazionali. Se nel quadro delle trattative in corso a livello internazionale non ci si accorderà su una regolamentazione soddisfacente per il "clean developement mechanism", il Consiglio federale valuterà la possibilità di introdurre appositi standard a livello nazionale.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für Gebäude, welche vor einem Eigentümerwechsel stehen, eine Pflicht zur gezielten Asbestuntersuchung einzuführen. Dadurch soll verhindert werden, dass Arbeiterinnen und Arbeiter und andere Personen, die sich in diesen Gebäuden aufhalten, dem gesundheitsgefährdenden Asbest ausgesetzt sind.

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Wie der Bundesrat schon in seiner Stellungnahme auf die Motion Brunner Christiane 05.3320, "Asbestprävention", festgehalten hat, stellt das Vorhandensein asbesthaltiger Materialien in Gebäuden für sich allein noch keine Gesundheitsgefährdung dar. In den meisten Fällen gefährden diese Materialien erst dann die Gesundheit der Menschen, wenn sie in irgendeiner Form mechanisch bearbeitet oder beansprucht werden, weil dadurch gesundheitsgefährdende Asbestfasern in relevanten Mengen freigesetzt werden können.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass gezielte Asbestuntersuchungen in Gebäuden einen Beitrag zur Klärung von möglichen Asbestrisiken leisten können. Ergeben diese Untersuchungen kein Asbestvorkommen, so reduziert sich das Risiko für die Verkäuferschaft, später für einen versteckten Mangel wegen Asbestvorkommen haften zu müssen. Generelle Verpflichtungen zu Untersuchungen vor jedem Eigentümerwechsel wären jedoch unverhältnismässig und die Rechtswirkungen dieser Untersuchungen (Durchführung, Kostentragung usw.) unklar. Der Schutz der Arbeitnehmenden des Baugewerbes und der Gebäudenutzer vor einer möglichen Asbestexposition lässt sich auch ohne gesetzliche Verpflichtung zu gezielten Asbestuntersuchungen verbessern.

Die Arbeitnehmenden des Baugewerbes und die Gebäudenutzer werden inskünftig dank einer vom Bundesrat am 2. Juli 2008 beschlossenen Revision der Bauarbeitenverordnung (BauAV, SR 832.311.141) vor der Beeinträchtigung ihrer Gesundheit oder einer Berufskrankheit besser geschützt. In Artikel 3 Absatz 1bis BauAV wurde eine Verpflichtung statuiert, wonach der Arbeitgeber beim Verdacht des Auftretens besonders gesundheitsgefährdender Stoffe wie Asbest die Gefahren eingehend ermitteln, die damit verbundenen Risiken bewerten und die erforderlichen Massnahmen planen muss. Wenn nach Aufnahme der Bauarbeiten unerwartet asbesthaltige Materialien entdeckt werden, sind die Arbeiten einzustellen, und der Bauherr ist zu benachrichtigen. Es ist dann wiederum die erforderliche Risikobewertung und Massnahmenplanung vorzunehmen.

Mit dieser Verordnungsänderung, welche am 1. Januar 2009 in Kraft treten wird, hat der Bundesrat dem Anliegen der Motion somit bereits Rechnung getragen. Er lehnt die Motion deshalb ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire une obligation d'expertise ciblée pour les bâtiments avant le changement de propriétaire pour éviter des expositions à l'amiante dangereuses pour les travailleurs du bâtiment ou pour les utilisateurs des locaux.

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Comme le Conseil fédéral l'a déjà mentionné dans sa réponse à la motion Brunner Christiane (05.3320 Prévenir l'exposition à l'amiante), la présence dans les bâtiments de matériaux contenant de l'amiante ne représente pas en soi un danger pour la santé. La plupart du temps, ces matériaux ne mettent la santé d'une personne en danger que lorsqu'ils sont travaillés ou traités mécaniquement, car des fibres d'amiante nocives peuvent alors être libérées en grandes quantités.

Le Conseil fédéral est d'avis que la détection de la présence d'amiante dans les bâtiments permettrait d'identifier les risques potentiels qui y sont liés. Si ces contrôles s'avèrent négatifs, le risque que le vendeur doive répondre d'un vice caché si de l'amiante est découvert ultérieurement est limité. Une obligation généralisée de procéder à des contrôles avant un changement de propriétaire serait néanmoins disproportionnée et les effets juridiques (mise en oeuvre, prise en charge des frais, etc.) n'apparaîtraient pas nettement. La protection des travailleurs du secteur de la construction et des utilisateurs des bâtiments contre une exposition à l'amiante peut également être améliorée sans obligation légale de contrôles ciblés.

La révision de l'ordonnance sur les travaux de construction (OTConst, RS 832.311.141) arrêtée par le Conseil fédéral le 2 juillet 2008 permettra aux travailleurs du secteur de la construction et aux utilisateurs du bâtiment de bénéficier d'une meilleure protection contre une atteinte à leur santé et les maladies professionnelles. L'art. 3, al. 1, OTConst oblige donc l'employeur suspectant la présence de substances particulièrement nocives comme l'amiante à identifier les dangers, à évaluer les risques qui y sont liés et à planifier les mesures nécessaires pour y remédier. Si des matériaux contenant de l'amiante sont découverts de manière inattendue au cours des travaux, toute activité doit être interrompue et le maître d'ouvrage informé. La procédure reste la même : il faut évaluer les risques et prendre les mesures qui s'imposent.

Le Conseil fédéral est d'avis que cette modification de l'ordonnance susmentionnée, qui entrera en vigueur le 1er janvier 2009, tient déjà compte des exigences formulées par l'auteur. Il rejette donc la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre l'obbligo di realizzare una perizia mirata degli edifici prima del cambiamento di proprietario per evitare ai lavoratori dell'edilizia e agli utilizzatori dei locali pericolose esposizioni all'amianto.

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Come sostenuto dal Consiglio federale nel suo parere in risposta alla mozione Brunner Christiane (05.3320, Prevenzione in materia di amianto), la presenza in edifici di materiale contenente amianto non costituisce di per sé un pericolo per la salute. Nella maggior parte dei casi questi materiali mettono in pericolo la salute delle persone soltanto quando sono lavorati o trattati meccanicamente, poiché in questo modo si liberano quantità rilevanti di fibre di amianto pericolose.

Il Consiglio federale è dell'avviso che perizie mirate possono contribuire a rilevare eventuali rischi legati alla presenza di amianto negli edifici. Se in queste perizie non si riscontra alcuna traccia di questa sostanza, il rischio per i venditori di dover rispondere in futuro per danni dovuti alla presenza di amianto si riduce. Tuttavia, un obbligo generalizzato di effettuare una perizia prima di ogni passaggio di proprietà appare sproporzionato e le conseguenze giuridiche di tali perizie non sarebbero chiare (esecuzione, assunzione dei costi ecc.). La protezione dei lavoratori e degli utenti degli edifici da una possibile esposizione all'amianto può essere migliorata anche senza introdurre un obbligo a livello di legge di effettuare perizie mirate per accertare la presenza di amianto.

La revisione dell'ordinanza sui lavori di costruzione (OLCostr; RS 832.311.141), approvata dal Consiglio federale il 2 luglio 2008, assicurerà in futuro ai lavoratori e agli occupanti degli stabili una maggiore protezione dai danni alla salute e dalle malattie professionali. In base all'articolo 3 capoverso 1bis OLCostr, se vi è il sospetto che siano presenti sostanze particolarmente tossiche come l'amianto, il datore di lavoro deve accertare accuratamente i pericoli, valutare i relativi rischi e pianificare le misure necessarie. Se durante i lavori di costruzione si dovessero inaspettatamente rinvenire sostanze particolarmente pericolose, occorre interrompere tali lavori e avvisare il committente. Anche in questo caso vanno in seguito valutati i rischi e pianificate le misure necessarie.

Con questa modifica d'ordinanza, che entrerà in vigore il 1° gennaio 2009, il Consiglio federale ha pertanto già tenuto conto della richiesta dell'autrice della mozione. Il collegio governativo propone quindi di respingerla.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, bis 2010 einen Bericht zu folgenden Fragen vorzulegen:

1. Zu welchen Zeitpunkten können Eltern am besten über soziale und gesundheitliche Risiken informiert werden, die längerfristig negativen Einfluss auf die gesunde Entwicklung oder die Integration ihrer Kinder in die Gesellschaft haben können?

2. Wann und wie kann die Selbstkompetenz von Eltern in Sachen Bildung, Erziehung, Gesundheit sowie das entsprechende Verantwortungsbewusstsein gegenüber ihren Kindern gestärkt und verbessert werden?

3. Übermässiges bzw. abnormes Sucht-, Gewalt- und Risikoverhalten von Kindern und Jugendlichen ist oft die Spitze des Eisbergs einer psychisch bzw. psychosozial instabilen Situation. Wie kann sichergestellt werden, dass die entsprechenden Massnahmen insbesondere Familien mit besonderen sozialen, gesellschaftlichen oder gesundheitlichen Risikofaktoren zugutekommen?

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Der Bundesrat hat die vom Bund initiierten bzw. unterstützten Massnahmen bereits in seiner ablehnenden Stellungnahme zur fast gleichlautenden Motion Galladé 08.3189, "Familienbasierte Prävention im Frühbereich", welche ein erhöhtes finanzielles Engagement des Bundes im Bereich der familienbasierten Prävention im Frühbereich verlangte, aufgelistet. Die aufgeführten Massnahmen werden in jenen thematischen Zusammenhängen umgesetzt, welche die Postulantin explizit nennt: Gesundheit, Bildung, Erziehung und Integration. Wie in der genannten Stellungnahme ebenfalls bereits ausgeführt worden ist, wird der Bundesrat im Rahmen der Umsetzung der Motion SGK-N 06.3001, "Strategie zur Armutsbekämpfung", die soziale Dimension der Problematik vertieft analysieren. Im Weiteren hat der Bundesrat am 25. Juni 2008 die Vernehmlassung zum Vorentwurf des Bundesgesetzes über Prävention und Gesundheitsförderung eröffnet. In diesem Rahmen soll auch die Problematik der gesundheitlichen Risiken für den frühkindlichen Bereich geprüft werden.

Für den Bundesrat besteht unter diesen Umständen kein weiterer Handlungsbedarf, weshalb sich auch die Erstellung einer zusätzlichen Studie zum jetzigen Zeitpunkt nicht rechtfertigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'établir d'ici 2010 un rapport répondant aux questions suivantes :

1. Quels sont les moments les plus appropriés pour informer les parents des risques sociaux et des problèmes de santé qui, à long terme, peuvent avoir une influence négative sur le bon développement de leurs enfants et sur l'intégration de ces derniers dans la société ?

2. Quand et comment renforcer et améliorer la compétence des parents en matière de formation, d'éducation et de santé ainsi que leur sens de la responsabilité vis-à-vis de leurs enfants ?

3. Lorsqu'ils sont excessifs ou anormaux, les comportements addictifs, violents et à risque des enfants et des adolescents masquent souvent une situation psychique ou psychosociale instable. Comment assurer que les mesures nécessaires profiteront aux familles qui présentent des risques sociaux ou des problèmes de santé particuliers ?

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Le Conseil fédéral a déjà énuméré les mesures prises ou soutenues par la Confédération dans sa réponse négative à la motion Galladé 08.3189 "Petite enfance et prévention basée sur la famille", dont le contenu est quasiment identique et qui demande un plus grand engagement financier de la Confédération sur ces points. Ces mesures concernent les domaines explicitement cités par l'auteur de la motion : santé, formation, éducation et intégration. Comme il l'a déjà expliqué dans sa réponse à cette motion, le Conseil fédéral analysera l'aspect social de cette problématique de manière plus approfondie dans le cadre de la mise en oeuvre de la motion CSSS-N 06.3001 "Stratégie globale de la Suisse en matière de lutte contre la pauvreté". Par ailleurs, le Conseil fédéral a lancé le 25 juin 2008 la procédure de consultation relative à l'avant-projet de loi fédérale sur la prévention et la promotion de la santé. Il est prévu d'examiner dans ce cadre la problématique des risques d'atteintes à la santé durant la petite enfance.

Le Conseil fédéral estime que dans ces conditions, il n'y a pas nécessité d'intervenir davantage et qu'une étude supplémentaire ne se justifie donc pas à l'heure actuelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.