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Stando all'Ufficio federale di polizia, il nuovo passaporto 2006 costerà 250 franchi. Ciò significa che il nuovo passaporto non soltanto costerà il doppio rispetto a quello attuale, ma anche molto di più rispetto ai passaporti biometrici esteri comparabili (Germania: 59 euro; USA: probabilmente 75 euro). Se poi si confronta anche la durata di validità, ci si accorge che il passaporto tedesco non soltanto costa tre volte meno del passaporto 2006, bensì è valido per dieci anni, ossia il doppio rispetto al passaporto svizzero. Per il passaporto 2006 una durata di validità di dieci anni non è tecnicamente possibile.

E mentre in Svizzera i passaporti per i bambini devono essere sostituiti ogni tre anni pagando il prezzo pieno, in Germania il passaporto per le persone con meno di 26 anni costa solo 37,50 euro, e pur sempre con una durata di validità di cinque anni. Tale differenza di prezzo è considerevole nel caso di famiglie con più figli, che si ritrovano a dover pagare più di 1000 franchi per i loro passaporti, alcuni dei quali sono validi per soli tre anni.

In tale contesto, sorgono spontanee le domande seguenti:

1. Come mai in Svizzera non è tecnicamente possibile rilasciare un passaporto biometrico valido per dieci anni, come è previsto in Germania?

2. Come si giustifica la considerevole differenza di prezzo tra il passaporto svizzero e quello tedesco? Il passaporto svizzero è davvero tanto migliore dal punto di vista della qualità? Meno non sarebbe stato meglio?

3. Il Consiglio federale è disposto a introdurre sconti per le famiglie con più figli o a ridurre il prezzo del passaporto per i bambini vista la sua validità di soli tre anni?

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In seguito alla revisione del 17 marzo 2006 dell'ordinanza sui documenti d'identità, dal 4 settembre 2006, nel quadro di un progetto pilota a tempo determinato, potrà essere richiesto il passaporto biometrico (passaporto 2006). Gli Stati Uniti esigono che per entrare o fare scalo senza visto nel loro Paese, i passaporti rilasciati a partire dal 26 ottobre 2006 contengano dati biometrici. Ciò significa che con il passaporto svizzero 2003 leggibile a macchina, in circolazione dal 1° gennaio 2003, si potrà ancora entrare o fare scalo senza visto negli Stati Uniti, se il passaporto è stato rilasciato prima del 26 ottobre 2006.

Questa condizione è stata posta solo dagli Stati Uniti. Avranno pertanto bisogno di un passaporto 2006 solo coloro che a partire dalla data summenzionata non sono in possesso di un passaporto 2003 e intendono recarsi negli Stati Uniti. Per questo motivo il Consiglio federale raccomanda a tutti coloro che non possiedono ancora il passaporto 2003 di richiederlo ora. Il passaporto 2003 costa 120 franchi per gli adulti e 55 franchi per i bambini. La possibilità di risparmio è dunque notevole soprattutto per le famiglie.

Gli Stati membri dell'Unione europea introdurranno definitivamente i passaporti biometrici alla fine di agosto 2006 e alcuni lo hanno già fatto. Per la Svizzera ciò costituisce uno sviluppo dell'acquis di Schengen. Quando l'accordo di Schengen entrerà in vigore - non prima del 2008 - anche la Svizzera dovrà introdurre definitivamente il passaporto biometrico. Allora saranno riesaminati, in base ai primi risultati del progetto pilota, anche gli emolumenti e la durata di validità del passaporto biometrico.

Prima di introdurre definitivamente il passaporto biometrico, la Svizzera effettuerà un progetto pilota. Il progetto deve coprire i propri costi e la quantità annuale di passaporti prodotti è limitata. L'attuale passaporto 2003 continuerà ad essere prodotto anche durante il progetto pilota.

Viste queste premesse, il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1. Attualmente si sta introducendo la prima generazione di passaporti biometrici. In questo tipo di passaporti è inserito un chip con un'antenna. I passaporti sono utilizzati per fare viaggi in tutto il mondo e devono resistere a influssi climatici, a pressioni, all'apposizione di timbri ecc. Attualmente mancano esperienze a lungo termine su questo tipo di sollecitazioni. Fissando la durata di validità nel quadro del progetto pilota, si è deciso di agire con prudenza e di tenere conto di queste premesse.

2. La durata del progetto è limitata. Visto che si può scegliere tra il passaporto 2003 e il passaporto 2006, sarà prodotta una quantità ridotta di passaporti 2006, in particolare se paragonata a quella prodotta in Germania. Il progetto pilota dovrà coprire i propri costi. Gli emolumenti all'estero non possono essere paragonati senza riserve con quelli per il passaporto svizzero, poiché essi dipendono dalle particolarità nazionali e dalle retribuzioni pagate alle autorità comunali. In Svizzera, in base alla regolamentazione attuale, i cantoni e i comuni ricevono per le loro prestazioni retrubizioni che ne coprono i costi.

3. Non si prevede un emolumento speciale per le famiglie oppure una riduzione ulteriore del prezzo per i bambini. Visto che i costi di produzione sono gli stessi, una riduzione per determinate categorie di persone dovrebbe essere compensata con un aumento per gli altri acquirenti del passaporto 2006. Chi compra ora un passaporto 2003, non avrà bisogno di un passaporto biometrico. Inoltre, quando viaggiano, i cittadini svizzeri si recano nella maggior parte dei casi nei Paesi europei vicini. In questi Paesi è possibile viaggiare senza problemi con la carta d'identità che costa 30 franchi per i bambini e 65 franchi per gli adulti.

Risposta del Consiglio federale.