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Dopo l'annuncio delle dimissioni di Fritz Zurbrügg quale vicepresidente della Banca nazionale svizzera (BNS) per la metà del 2022, il Consiglio federale nominerà un nuovo membro della Direzione generale della BNS. La Direzione generale è composta di tre membri. Nel suo rapporto pubblicato il 17 novembre 2021 sulle misure che la Svizzera può adottare per orientare i suoi flussi finanziari verso investimenti più rispettosi del clima, il Consiglio federale ha ribadito che la Svizzera deve diventare una piazza leader dei servizi finanziari sostenibili. In questo contesto anche la BNS riveste un ruolo importante.

Nella nomina del nuovo membro della Direzione generale della BNS, il Consiglio federale come intende tenere conto del fatto che, alla luce delle grandi sfide attuali, è indispensabile che il nuovo eletto possieda comprovate competenze e una certa sensibilità in materia di sostenibilità ecologica e sociale?

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La procedura di nomina della Direzione generale della BNS è disciplinata nella legge del 3 ottobre 2003 sulla Banca nazionale (LBN; RS 951.11). I membri della Direzione generale sono nominati dal Consiglio federale in veste di organo politico (art. 43 cpv. 2 LBN), diversamente da come avviene in una società anonima di diritto privato in cui è il consiglio di banca o di amministrazione a eleggerne i membri. Il Consiglio di banca propone al Consiglio federale i candidati per la nomina della Direzione generale. Tuttavia il Consiglio federale può rifiutare le persone suggerite dal Consiglio di banca e chiedere che gli vengano proposti altri candidati.

La LBN stabilisce anche le qualifiche e le caratteristiche di cui devono disporre i candidati. Possono essere elette nella Direzione generale personalità di reputazione irreprensibile e con conoscenze affermate nelle questioni monetarie, bancarie e finanziarie. Esse devono inoltre possedere la cittadinanza svizzera ed essere domiciliate in Svizzera (art. 44 cpv. 1 LBN). Oltre a ciò, non possono svolgere un'altra attività economica, né rivestire cariche ufficiali nella Confederazione o in un Cantone.

L'economia finanziaria sostenibile è un tema di cui si occupa anche la BNS. Il Consiglio federale ritiene che, nella selezione dei candidati da proporre, il Consiglio di banca tenga debitamente conto di tutte le qualifiche e le competenze necessarie a dirigere la BNS.

Risposta del Consiglio federale.
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KORA als Stelle für Raubtiere-Ökologie, Verwaltung und Aufsicht der grossen Raubtiere in der Schweiz erhält jährlich vom Bund 650 000 Franken. Die Alimentierung ist seit 2017 und der Umwandlung in eine Stiftung nicht mehr öffentlich. Die Unabhängigkeit und Objektivität der KORA-Stiftung scheint daher nicht mehr gewährleistet.

Sind dem Bundesrat diese Verstrickungen bekannt und wie beurteilt er diese? Müsste aufgrund dieser Grundlage das Mandant nicht neu öffentlich ausgeschrieben werden?

FederalCouncilResponseText

Die Stiftung für Raubtierökologie KORA wird strategisch von den Kantonen geführt und unterliegt der Eidgenössischen Stiftungsaufsicht ESA. Die Zusammensetzung des Stiftungsrats ist im Handelsregister eingetragen. Die KORA erarbeitet unter anderem im Auftrag des Bundes und der Kantone wissenschaftliche Grundlagen zum Grossraubtiermanagement, so beispielsweise die Bestandsüberwachung der Grossraubtiere in der Schweiz. Die Erfüllung der Leistungsaufträge des Bundes wird durch das Bundesamt für Umwelt BAFU eng begleitet und überwacht. Der Bundesrat hat keinen Anlass, die Unabhängigkeit und die fachliche Qualität der Arbeit dieser Stiftung in Frage zu stellen. Er sieht daher auch keinen Grund, das Mandat neu auszuschreiben.

Antwort des Bundesrates.
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La fondation KORA, dont l'activité est l'écologie, la gestion et la surveillance des grands carnivores en Suisse, reçoit chaque année 650 000 francs de la Confédération. Depuis que KORA est devenue une fondation en 2017, l'alimentation des fonds de cette dernière n'est plus publique. L'indépendance et l'objectivité de la fondation KORA ne semble dès lors plus garantie.

Le Conseil fédéral a-t-il connaissance de cette situation peu transparente et qu'en pense-t-il ? Sur cette base, le mandat ne devrait-il pas faire l'objet d'un nouvel appel d'offres public ?

FederalCouncilResponseText

La fondation KORA - Ecologie des carnivores et gestion de la faune sauvage, dont la conduite stratégique revient aux cantons, est placée sous la surveillance de l'Autorité fédérale de surveillance des fondations. La composition de son conseil de fondation est inscrite au registre du commerce. La fondation élabore, notamment sur mandat de la Confédération et des cantons, des bases scientifiques pour la gestion des grands prédateurs telles que le suivi des effectifs de ces derniers en Suisse. L'exécution des mandats de prestations de la Confédération est étroitement suivie et surveillée par l'Office fédéral de l'environnement. Le Conseil fédéral n'a aucune raison de remettre en question l'indépendance et la qualité technique du travail de cette fondation. Il ne voit donc aucune raison de procéder à un nouvel appel d'offres.

Réponse du Conseil fédéral.
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KORA quale servizio dell'ecologia, della gestione e del monitoraggio dei grandi predatori, riceve ogni anno dalla Confederazione una somma pari a 650 000 franchi. Dal 2017, ossia da quando l'associazione è stata trasformata in una fondazione questo finanziamento non è più pubblico. L'indipendenza e l'oggettività della Fondazione KORA non sembrano quindi più essere garantite. Il Consiglio federale è a conoscenza di tali intrecci e come li giudica? Tenuto conto di questo contesto non sarebbe il caso di indire un nuovo appalto pubblico per tale mandato?

FederalCouncilResponseText

La Fondazione per l'ecologia della fauna selvatica KORA è gestita a livello strategico dai Cantoni ed è soggetta all'autorità federale di vigilanza sulle fondazioni AVF. La composizione del Consiglio di fondazione è registrata nel registro di commercio. Tra le altre cose, KORA sviluppa principi scientifici per la gestione dei grandi predatori su mandato della Confederazione e dei Cantoni, come ad esempio il monitoraggio della popolazione di grandi predatori in Svizzera. L'adempimento dei mandati di prestazione della Confederazione è accompagnato e sorvegliato dall'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM). Il Consiglio federale non ha motivo di dubitare dell'indipendenza e della qualità professionale del lavoro svolto da questa fondazione. Pertanto, non vede per quale motivo il mandato debba essere ripubblicato.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen für eine technische Systemführerschaft im Bereich der Notrufe.

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Zur Umsetzung der Motion wird auf der Grundlage des Berichts des BAKOM vom 18. Juni 2020 betreffend "Jüngste Netzunterbrüche bei Swisscom, Grundversorgung und Notrufdienste" zu prüfen sein, wie die für eine Systemführerschaft notwendigen Regelungen in das Fernmelderecht aufgenommen werden können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales pour la maîtrise technique du système de traitement des appels d'urgence.

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Sur la base du rapport de l'OFCOM du 18 juin 2020 concernant les "récentes interruptions du réseau chez Swisscom, service universel et services d'appels d'urgence", il convient d'examiner en vue de la mise en oeuvre de la motion comment introduire dans le droit des télécommunications les dispositions nécessaires pour la maîtrise du système.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire le basi legali per una gestione tecnica coordinata del sistema di trattamento delle chiamate d'urgenza.

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Per attuare la mozione occorre esaminare sulla base del rapporto dell'UFCOM del 18 giugno 2020 concernente le "Recenti interruzioni di rete presso Swisscom, servizio universale e servizi di chiamata d'emergenza", come integrare nel diritto delle telecomunicazioni le necessarie regolamentazioni per la gestione del sistema.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Die gesetzlichen Grundlagen (insbesondere DBG Art. 67 und StHG Art. 25 Abs. 2) werden so angepasst, dass Verluste, die ab dem Jahr 2020 eingetreten sind, während 10 Jahren (anstatt wie heute während 7 Jahren) steuerwirksam vorgetragen werden können.

Eine Minderheit der Kommission (Birrer-Heimo, Badran Jacqueline, Baumann, Michaud Gigon, Rytz Regula, Ryser, Wermuth) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Heute können Unternehmen Verluste aus sieben der Steuerperiode vorangegangenen Geschäftsjahren abziehen. Dies kann dazu führen, dass Unternehmen einen Teil der Verluste nicht verrechnen können.

Die Verlängerung oder Aufhebung der Frist für die Verlustverrechnung wird seit längerer Zeit diskutiert. Die Vernehmlassungsvorlage zur Unternehmenssteuerreform III sah einen zeitlich unbegrenzten Verlustvortrag vor. Zur Glättung der Steuereinnahmen schlug der Bundesrat damals vor, dass jährlich 20 Prozent des Reingewinns vor Verlustverrechnung versteuert werden müssen. Angesichts des negativen Ergebnisses der Vernehmlassung nahm der Bundesrat die Massnahme nicht in die Botschaft auf.

Die vorliegende Motion wird mit der wirtschaftlichen Lage vieler Unternehmen aufgrund der Covid-Pandemie begründet. Die Massnahme hätte indes erst ab dem Jahr 2028 praktische Auswirkungen (wenn die 7-Jahres-Frist abgelaufen ist).

Der Bundesrat steht einer Ausdehnung der Verlustverrechnung offen gegenüber. Davon profitieren könnten auch neu gegründete Unternehmen, die eine längere Aufbauphase verzeichnen. Er wird die Frage im Rahmen der Umsetzung der von den Eidgenössischen Räten überwiesenen Motion 17.3261 WAK-N "Wettbewerbsfähige steuerliche Behandlung von Start-ups inklusive von deren Mitarbeiterbeteiligungen" im Frühjahr 2021 erneut prüfen.

Die Motion ist sehr eng gefasst. Bei Annahme würden alternative Umsetzungen verunmöglicht. Der Bundesrat möchte die technische Lösung nicht vorwegnehmen und lehnt die Motion daher ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Les bases légales (en particulier l'art. 67 LIFD et l'art. 25, al. 2, LHID) sont modifiées de telle sorte que les pertes qui sont survenues à partir de 2020 puissent être déduites fiscalement pour dix exercices (au lieu des sept prévus actuellement).

Une minorité de la commission (Birrer-Heimo, Badran Jacqueline, Baumann, Michaud Gigon, Rytz Regula, Ryser, Wermuth) propose de rejeter la motion.

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À l'heure actuelle, les entreprises peuvent déduire les pertes des sept exercices précédant la période fiscale. Certaines d'entre elles peuvent par conséquent se trouver dans l'impossibilité de compenser une partie de leurs pertes.

La prolongation ou la suppression du délai de compensation des pertes sont en discussion depuis assez longtemps déjà. Le projet qui avait été mis en consultation en vue de la troisième réforme de l'imposition des entreprises prévoyait un report des pertes sans limitation de temps. Afin de lisser les recettes fiscales, le Conseil fédéral avait alors proposé que 20 % du bénéfice net avant compensation des pertes soient obligatoirement imposés chaque année. Au vu du résultat négatif de la consultation, il n'avait pas inscrit cette mesure dans le message.

La présente motion est motivée par la situation économique qui affecte nombre d'entreprises en raison de la pandémie de COVID-19. La mesure envisagée n'aurait cependant des conséquences pratiques qu'à partir de l'année 2028 (soit à l'expiration du délai de sept ans).

Le Conseil fédéral est ouvert à une extension de la compensation des pertes. Cette mesure pourrait également bénéficier aux entreprises récemment fondées dont la phase de lancement se prolonge. Le gouvernement soumettra cette question à un nouvel examen dans le cadre de la mise en oeuvre, au printemps 2021, de la motion 17.3261 de la CER-N "Pour un traitement fiscal concurrentiel des start-up et des participations détenues par leurs collaborateurs", qui lui a été transmise par les Chambres fédérales.

La motion est formulée de façon très restrictive. Son acceptation rendrait impossibles d'autres variantes de mise en oeuvre. Le Conseil fédéral ne veut pas préjuger de la solution technique qui sera finalement retenue et rejette de ce fait la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Le basi legali (in particolare art. 67 LIFD e art. 25 cpv. 2 StHG) sono modificate in modo che le perdite subite a partire dal 2020 possano essere fiscalmente dedotte durante 10 anni (al posto degli attuali sette anni).

Una minoranza della Commissione Birrer-Heimo, Badran Jacqueline, Baumann, Michaud Gigon, Rytz Regula, Ryser, Wermuth) propone di respingere la mozione.

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Oggi le aziende possono dedurre le perdite di sette esercizi precedenti il periodo fiscale. Questo può portare le aziende a non essere in grado di compensare parte delle perdite.

Si discute da diverso tempo dell'estensione o dell'abolizione del termine per la compensazione delle perdite. Il progetto di Riforma III dell'imposizione delle imprese posto in consultazione prevedeva un riporto illimitato delle perdite. Al fine di pareggiare le entrate fiscali, il Consiglio federale aveva proposto all'epoca l'obbligo di tassare annualmente il 20 per cento dell'utile netto prima della compensazione delle perdite. Visto l'esito negativo della procedura di consultazione, il Consiglio federale non ha incluso la misura nel messaggio.

La presente mozione è giustificata dalla situazione economica in cui si trovano molte aziende a causa della pandemia di COVID-19. Tuttavia, la misura avrebbe effetti pratici solo a partire dal 2028 (allo scadere del termine di 7 anni).

Il Consiglio federale è aperto a un'estensione della possibilità di compensazione delle perdite. Anche le aziende di recente costituzione che hanno una fase di avvio più lunga potrebbero beneficiarne. L'Esecutivo riesaminerà la questione nella primavera del 2021 nel quadro dell'attuazione della mozione CET-N 17.3261 "Imposizione fiscale concorrenziale delle start-up, comprese le loro partecipazioni di collaboratore", trasmessa dalle Camere federali.

La mozione è impostata in modo molto restrittivo. In caso di accettazione, sarebbe impossibile attuare soluzioni alternative. Il Consiglio federale vuole attendere la decisione in merito agli aspetti tecnici e quindi respinge la presente mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt in einem Bericht darzulegen, welche nationalen und kantonalen Angebote im Bereich "Jugend und Ernährung" bestehen, wie diese finanziert werden und an welche Zielgruppe sie sich wenden. Weiter soll der Bericht Angebotslücken eruieren und Massnahmen zur besseren Koordination und Kommunikation der Angebote aufzeigen, zum Zweck einer Strategie für eine nachhaltige Ernährung.

Eine Minderheit der Kommission (Huber, Haab, Gafner, Gutjahr, Herzog Verena, Keller Peter, Umbricht Pieren) beantragt, das Postulat abzulehnen.

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Wer sich gesund ernährt, verringert sein Risiko auf ernährungsbedingte Krankheiten. Daher fördert der Bund im Rahmen der Schweizer Ernährungsstrategie eine abwechslungsreiche und ausgewogene Ernährung. Da Personen je nach Lebensphase unterschiedliche Ernährungsbedürfnisse haben, legt die Strategie auch ein spezielles Augenmerk auf Kinder und Jugendliche. Bereits heute bestehen zu den Themen Ernährung und Jugend umfangreiche und aktuelle Übersichten über Angebote und laufende Projekte auf den Webseiten des Bundesamtes für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV; www.blv.admin.ch > Lebensmittel und Ernährung > Empfehlungen und Informationen > Lebensphasen und Ernährung) sowie der Stiftung Gesundheitsförderung Schweiz (www.gesundheitsfoerderung.ch > kantonale Aktionsprogramme > Ernährung und Bewegung bei Kindern und Jugendlichen). Die Aufgabenverteilung im Bereich Gesundheit und Ernährung ist zudem klar geregelt: So verantwortet der Bund die Rahmenbedingungen, strukturellen Massnahmen und Grundlagen, die Stiftung Gesundheitsförderung Schweiz die Förderung und Koordination der kantonalen Aktionsprogramme, und die Kantone und Gemeinden gewährleisten die Umsetzung der Programme. Koordination und Kommunikation der Massnahmen sind entsprechend dieser Aufteilung sichergestellt. Verschiedene Instrumente der Schweizer Ernährungsstrategie wie z.B. ein jährliches Forum, regelmässige Informationsmails und die App "MySwissFoodPyramid" gewährleisten zudem bereits heute die gute Zusammenarbeit sowie den Informations- und Wissensaustausch zwischen den verschiedenen Akteuren. Überdies werden Synergien genutzt, so z.B. zwischen dem BLV und dem Bundesamt für Umwelt (BAFU) zum Thema Ernährung und Nachhaltigkeit, oder mit dem Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) für das internationale Jahr für Obst und Gemüse 2021, bei welchem die Jugendlichen eine der Zielgruppen sind. Zur weiteren Stärkung der Koordination und Zusammenarbeit der verschiedenen Akteure aus Gesundheitsförderung und Prävention bereitet schliesslich das Bundesamt für Gesundheit (BAG) eine Online-Plattform zum Thema Prävention vor, die auch Inhalte zur Ernährung enthalten und im ersten Halbjahr 2021 verfügbar sein wird. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass im Bereich Jugend und Ernährung bereits ein vielseitiges, gut koordiniertes und leicht zugängliches Angebot besteht. Ein weiterer Bericht ist daher nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur les offres nationales et cantonales existantes dans le domaine " Jeunesse et alimentation ", leur financement et le groupe cible auxquelles elles s'adressent. Le rapport en question devra également identifier les lacunes et indiquer les mesures à prendre pour mieux coordonner et communiquer ces offres, en vue de l'élaboration d'une stratégie pour une alimentation durable.

Une minorité de la commission (Huber, Haab, Gafner, Gutjahr, Herzog Verena, Keller Peter, Umbricht Pieren) propose de rejeter le postulat.

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Une alimentation saine permet de prévenir les maladies dues à l'alimentation. C'est pourquoi la Confédération promeut une alimentation variée et équilibrée dans le cadre de la Stratégie suisse de nutrition. Comme les besoins en matière d'alimentation varient à chaque phase de la vie, la stratégie accorde une place particulière aux enfants et aux jeunes. Les sites web de l'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires (OSAV, www.osav.admin.ch > Aliments et nutrition > Recommandations et informations > Phases de vie et types d'alimentation) et de la fondation Promotion santé suisse (www.promotionsante.ch > Programmes d'action cantonaux > Alimentation et activité physique chez les enfants et les adolescents) fournissent déjà des aperçus complets et actualisés des offres et des projets en cours sur le thème de l'alimentation des jeunes. Par ailleurs, la répartition des tâches dans le domaine de la santé et de l'alimentation est clairement définie : la Confédération fixe le cadre général, les mesures et les bases structurelles, la fondation Promotion santé suisse promeut et coordonne les programmes d'action cantonaux, les cantons et les communes sont responsables de leur mise en oeuvre. La coordination et la communication des mesures sont assurées en fonction de cette répartition. De surcroît, plusieurs instruments de la Stratégie suisse de nutrition, dont un forum annuel, des courriels d'informations réguliers et l'application " MySwissFoodPyramid " permettent déjà d'assurer une bonne collaboration et le partage d'informations et de connaissances entre les différents acteurs. L'OSAV exploite également les synergies possibles au niveau fédéral, notamment avec l'Office fédéral de l'environnement (OFEC) sur le thème de l'alimentation et de la durabilité ou avec l'Office fédéral de l'agriculture (OFAG) dans le cadre de l'année internationale des fruits et légumes 2021, dont les jeunes sont l'un des groupes cibles. Enfin, pour renforcer la collaboration et la coordination des acteurs de la promotion de la santé et de la prévention, l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) prévoit de lancer d'ici à la fin du premier semestre 2021 une plateforme en ligne sur le thème de la prévention, qui contiendra aussi des informations sur l'alimentation. Le Conseil fédéral estime qu'il existe déjà une offre variée, bien coordonnée et facilement accessible dans le domaine de l'alimentation des jeunes. Il n'est donc pas nécessaire d'élaborer un rapport supplémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto in cui siano illustrate le offerte esistenti a livello nazionale e cantonale nell'ambito "Gioventù e alimentazione", il loro finanziamento e il pubblico al quale si rivolgono. Il rapporto dovrebbe indicare le lacune a livello di offerte e le misure da adottare per migliorare il coordinamento e la comunicazione in materia in vista dell'elaborazione di una strategia per un'alimentazione sostenibile.

Una minoranza della Commissione (Huber, Haab, Gafner, Gutjahr, Herzog Verena, Keller Peter, Umbricht Pieren) propone di respingere il postulato.

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Chi mangia sano riduce il rischio di sviluppare malattie legate all'alimentazione. Pertanto, nel quadro della Strategia nutrizionale svizzera, la Confederazione promuove un'alimentazione varia ed equilibrata. Poiché gli esseri umani hanno diverse esigenze nutrizionali a seconda della fase di vita, la strategia presta particolare attenzione anche ai bambini e ai giovani. Sui siti Internet dell'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV; www.usav.admin.ch > Alimenti e nutrizione > Raccomandazioni e informazioni > Fasi di vita e tipo di alimentazione) e della fondazione Promozione salute svizzera (www.promozionesalute.ch > Programmi d'azione cantonali > Alimentazione e attività fisica nei bambini e negli adolescenti) sono già disponibili panoramiche dettagliate e aggiornate delle offerte e dei progetti in corso sui temi dell'alimentazione e dei giovani. La ripartizione dei compiti in materia di salute e alimentazione è chiaramente regolamentata: la Confederazione è responsabile delle condizioni quadro, delle misure strutturali e delle basi, la fondazione Promozione salute svizzera si occupa della promozione e del coordinamento dei programmi d'azione cantonali e Cantoni e Comuni ne assicurano l'attuazione. Il coordinamento e la comunicazione delle misure sono garantiti conformemente a questa ripartizione. Diversi strumenti della Strategia nutrizionale svizzera, come un forum annuale, e-mail informative a cadenza regolare e l'applicazione "MySwissFoodPyramid", assicurano già oggi una buona collaborazione e lo scambio di informazioni e conoscenze tra i vari attori. Inoltre, sono sfruttate le sinergie, ad esempio tra l'USAV e l'Ufficio federale dell'ambiente sul tema dell'alimentazione e della sostenibilità o con l'Ufficio federale dell'agricoltura per l'Anno internazionale della frutta e della verdura 2021, di cui i giovani sono uno dei gruppi target. Infine, per rafforzare ulteriormente il coordinamento e la collaborazione tra i vari attori della promozione della salute e della prevenzione, l'Ufficio federale della sanità pubblica sta preparando una piattaforma online sulla prevenzione che sarà disponibile nel primo semestre del 2021 e includerà anche contenuti sull'alimentazione. Il Consiglio federale ritiene che nell'ambito "Gioventù e alimentazione" esista già un'offerta varia, ben coordinata e facilmente accessibile. Un rapporto supplementare non è quindi necessario.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.