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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Peut-il garantir que la participation du groupe Droit et compliance à la procédure en responsabilité de l'État ne viole pas les articles 29 et 30 de la Constitution, ce groupe ayant partie liée à l'activité du comité d'enforcement (ENA)?

2. Peut-il garantir que la compétence du groupe Droit et compliance de diriger la procédure en responsabilité de l'État assure l'impartialité et l'indépendance requises, notamment en ce qui concerne la constatation des manquements importants de responsables hiérarchiques des collaborateurs dudit groupe (chef de la Division des services stratégiques de la FINMA, directeur de la FINMA)?

3. Le droit à une procédure équitable est-il garanti lorsque la constatation des faits incombe à un collaborateur du groupe Droit et compliance, si bien que ce collaborateur est conduit à interroger ses supérieurs directs comme témoins, voire à constater qu'ils ont violé leurs devoirs de fonction essentiels ?

4. Ne faudrait-il pas opter, pour la demande de dommages et intérêts formée contre la FINMA, pour une solution impartiale permettant de préserver la réputation de la place financière suisse ?

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En vertu de la loi, la FINMA doit rendre des décisions sur des actions en responsabilité de l'État litigieuses. Par conséquent, elle ne peut pas déléguer cette compétence à des tiers.

Elle a revu ses compétences internes en la matière pour pouvoir garantir l'impartialité de ses décisions. Les actions en responsabilité de l'État sont désormais traitées par un comité du conseil d'administration de la FINMA. Les collaborateurs du groupe Droit et compliance traitant les procédures en responsabilité de l'État soumettent des propositions directement à ce comité, même pour les décisions importantes liées au droit procédural. Suite à l'arrêt du Tribunal administratif fédéral, le groupe Droit et compliance s'est organisé de manière à ce que ses collaborateurs soient chargés soit de conduire les procédures en responsabilité de l'État soit de participer à l'activité du comité d'enforcement. Grâce à cette répartition fixe des tâches et aux règles internes de récusation, aucun collaborateur du groupe Droit et compliance ne peut s'occuper d'une procédure en responsabilité de l'État s'il a déjà traité la procédure d'enforcement correspondante. L'indépendance et l'impartialité requises pour les autorités administratives sont donc garanties dans le cadre de ce qui est légalement possible. De ce fait, il n'est pas indiqué d'opter pour une solution impartiale concernant les procédures en responsabilité traitées par la FINMA. Et ce d'autant moins qu'une telle solution impliquerait un changement de système qui toucherait toutes les autres organisations externalisées de la Confédération.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è pregato di rispondere alle seguenti domande:

1. Può garantire, nonostante la preimplicazione del gruppo Diritto e compliance nelle attività del Comitato di enforcement, che la partecipazione di tale gruppo ai procedimenti per responsabilità dello Stato non infranga gli articoli 29 e 30 della Costituzione?

2. Può garantire che la competenza del gruppo Diritto e compliance nel gestire i procedimenti per responsabilità dello Stato assicuri l'imparzialità e l'indipendenza necessarie, in particolare per quanto riguarda la constatazione delle violazioni di importanti doveri d'ufficio da parte dei superiori gerarchici dei collaboratori del suddetto gruppo (responsabile della divisione Servizi strategici, direttore della FINMA)?

3. Viene garantito il diritto a un procedimento equo quando l'accertamento dei fatti incombe a un collaboratore del gruppo Diritto e compliance e, a seconda dei casi, lo stesso collaboratore deve chiedere la testimonianza dei suoi superiori diretti o persino constatare che questi ultimi hanno violato importanti doveri d'ufficio?

4. Non sarebbe opportuno optare, per le pretese di risarcimento dei danni avanzate contro la FINMA, per una soluzione autonoma che permetta di proteggere la reputazione della piazza finanziaria svizzera?

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La FINMA è tenuta per legge a decidere in merito alle pretese di responsabilità litigiose dello Stato. Essa non può pertanto delegare a terzi tale competenza.

La FINMA ha ridefinito le competenze interne relative alle pretese di responsabilità litigiose dello Stato, al fine di garantire l'imparzialità delle proprie decisioni. Le pretese di responsabilità litigiose dello Stato vengono ora trattate da un comitato del Consiglio di amministrazione della FINMA. I collaboratori del gruppo Diritto e compliance competenti per i procedimenti per responsabilità dello Stato presentano le proprie richieste direttamente a tale comitato, anche nel caso di importanti decisioni nell'ambito del diritto procedurale. In seguito alla sentenza del Tribunale amministrativo federale, il gruppo Diritto e compliance si è organizzato nel modo seguente: i suoi collaboratori sono incaricati di condurre i procedimenti per responsabilità dello Stato oppure di partecipare al Comitato di enforcement. Grazie a questa ripartizione fissa dei compiti e alle norme interne di ricusazione, nessun collaboratore del gruppo Diritto e compliance può occuparsi di un procedimento per responsabilità dello Stato se ha già preso parte al corrispondente procedimento di enforcement. In questo modo vengono garantite l'indipendenza e l'imparzialità richieste per le autorità amministrative, compatibilmente con le disposizioni giuridiche applicabili. Pertanto, una soluzione autonoma per il procedimento per responsabilità dello Stato dinanzi alla FINMA non è opportuna, tanto più che renderebbe necessario un cambiamento di sistema che riguarderebbe anche le numerose altre organizzazioni scorporate della Confederazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die massgeblichen gesetzlichen Grundlagen dahingehend anzupassen, dass der vierjährige Gesamtkredit für Entwicklungshilfe respektive die internationale Zusammenarbeit in Zukunft dem fakultativen Referendum untersteht.

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Wie andere Finanzgeschäfte werden die Verpflichtungskredite der Botschaft zur internationalen Zusammenarbeit vom Parlament als einfache Bundesbeschlüsse verabschiedet (Bundesgesetz vom 13. Dezember 2002 über die Bundesversammlung, Art. 25). Einfache Bundesbeschlüsse unterliegen nicht dem Referendum.

Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme zur Motion Minder 17.4318 festhielt, hat sich das Parlament "wiederholt mit der Frage befasst, ob die Volksrechte auf Bundesebene mit einem Finanzreferendum ergänzt werden sollten. Eine ähnlich lautende parlamentarische Initiative der SVP-Fraktion (03.401) wurde 2008 abgeschrieben, nachdem die Einführung eines Finanzreferendums in der Vernehmlassung mehrheitlich abgelehnt worden war. ... Die grössere direktdemokratische Beteiligung hätte aber nachteilige Folgen auf die Ausgabensteuerung. So wäre bei Ausgabenbeschlüssen mit Verzögerungen zu rechnen, und sowohl Parlament als auch Bundesrat würden finanzpolitische Flexibilität verlieren."

Eine spezifische Betrachtung ausschliesslich für die internationale Zusammenarbeit erachtet der Bundesrat als nicht sachgerecht. Das Parlament dürfte demnächst die generelle Frage im Rahmen der Motion Minder 17.4318 diskutieren, welche der Bundesrat zur Ablehnung empfohlen hat.

Das Parlament wird bereits konkret und detailliert über die Wirkung der internationalen Zusammenarbeit informiert: In den Bundesbeschlüssen der Botschaft zur internationalen Zusammenarbeit 2017-2020 (BBl 2016 2333) hat das Parlament den Bundesrat beauftragt, in der Mitte und am Ende der Laufzeit der Rahmenkredite über die Zielerreichung und die Wirksamkeit der ergriffenen Massnahmen zu berichten. Dazu kommen aussenpolitische Berichte, Berichte zur Aussenwirtschaftspolitik, Jahresberichte der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit des EDA und des Staatssekretariats für Wirtschaft des WBF, öffentlich publizierte externe Evaluationsberichte, Berichte der Eidgenössischen Finanzkontrolle sowie Dienststellenbesuche, Sitzungen und Informationsreisen parlamentarischer Kommissionen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales pertinentes de telle sorte que le référendum puisse désormais être demandé contre le crédit d'ensemble alloué tous les quatre ans au titre de l'aide au développement (coopération internationale).

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À l'instar d'autres affaires de nature financière, le Parlement approuve les crédits d'engagement du message sur la coopération internationale sous la forme d'arrêtés fédéraux simples (art. 25 de la loi du 13 décembre 2002 sur l'Assemblée fédérale). Les arrêtés fédéraux simples ne sont pas soumis au référendum.

Comme le Conseil fédéral l'a souligné dans son avis concernant la motion Minder 17.4318, "les Chambres fédérales se sont penchées à plusieurs reprises sur la question de l'opportunité d'un renforcement des droits populaires sur le plan fédéral au moyen d'un référendum financier. En 2008, une initiative parlementaire d'une teneur analogue déposée par le groupe UDC (03.401) avait été classée après le refus, par une majorité des participants à la consultation, d'introduire un référendum financier dans la Constitution. [...] Une participation directe accrue de la population aurait cependant des conséquences négatives sur la gestion des dépenses. Les décisions en matière de dépenses subiraient des retards et tant le Parlement que le Conseil fédéral verraient leur souplesse budgétaire s'amenuiser."

Un examen spécifique uniquement consacré à la coopération internationale n'est pas opportun selon le Conseil fédéral. Le Parlement devrait prochainement traiter de cette question de manière générale dans le cadre de la motion Minder 17.4318, que le Conseil fédéral a proposé de rejeter.

Le Parlement reçoit déjà des informations concrètes et détaillées sur l'efficacité de la coopération internationale : avec les arrêtés fédéraux du message sur la coopération internationale 2017-2020 (FF 2016 2179), le Parlement a chargé le Conseil fédéral de rendre compte au milieu et à la fin de la période de validité des crédits-cadres de la réalisation des objectifs et de l'efficacité des mesures prises. À cela s'ajoutent les rapports sur la politique extérieure, les rapports sur la politique économique extérieure, les rapports annuels de la Direction du développement et la coopération du DFAE et du Secrétariat d'État à l'économie du DEFR, les rapports d'évaluation externes publiés, les rapports du Contrôle fédéral des finances ainsi que les visites des services, les séances et les voyages d'information effectués par les commissions parlementaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi legali determinanti affinché il credito complessivo quadriennale per l'aiuto allo sviluppo, ossia la cooperazione internazionale, sia sottoposto in futuro a referendum facoltativo.

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Al pari di altri affari finanziari, i crediti d'impegno del messaggio concernente la cooperazione internazionale sono approvati dal Parlamento sotto forma di decreti federali semplici (legge federale del 13 dicembre 2002 sull'Assemblea federale, art. 25) e non sono soggetti a referendum.

Come dichiarato dal Consiglio federale nel suo parere relativo alla mozione Minder 17.4318, il Parlamento "ha affrontato ripetutamente la questione riguardante il rafforzamento dei diritti popolari a livello federale per mezzo di un referendum finanziario. Un'iniziativa parlamentare di simile tenore (03.401), depositata dal Gruppo dell'Unione democratica di Centro, è stata tolta dal ruolo nel 2008, dopo che l'introduzione di un referendum finanziario era stata respinta a maggioranza nell'ambito della consultazione ... Una partecipazione democratica diretta più ampia avrebbe però conseguenze negative sulla gestione delle spese. È probabile, ad esempio, che si verifichino ritardi nell'approvazione dei decreti in materia di spese. Sia il Parlamento che il Consiglio federale perderebbero dunque la propria flessibilità politico-finanziaria."

Il Consiglio federale ritiene inappropriato prendere in considerazione in modo specifico solo la cooperazione internazionale. Il Parlamento dovrebbe discutere prossimamente la questione generale nell'ambito della mozione Minder 17.4318, che il Consiglio federale ha raccomandato di respingere.

Le Camere vengono già informate in modo concreto e dettagliato sui risultati della cooperazione internazionale: nei decreti federali del messaggio concernente la cooperazione internazionale 2017-2020 (FF 2016 2005), il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di rendere conto sul raggiungimento degli obiettivi e sull'efficacia delle misure prese a metà e alla fine della durata dei crediti quadro. A questo si aggiungono i rapporti sulla politica estera, i rapporti sulla politica economica esterna, i rapporti annuali della Direzione dello sviluppo e della cooperazione del DFAE e della Segreteria di Stato dell'economia del DEFR, i rapporti di valutazione esterni accessibili al pubblico, i rapporti del Controllo federale delle finanze nonché i sopralluoghi di servizi, le sedute e i viaggi informativi di commissioni parlamentari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die folgende Massnahme vorzunehmen:

Die in den Artikeln 16 und 16a der Filmverordnung (FiV) festgehaltene Meldepflicht für Unternehmen, die Filme verwerten, ist vollständig und unverzüglich für alle drei Verwertungsbereiche (Kino, elektronische Abruf- oder Abonnentendienste, Tonbildträger) umzusetzen.

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Die statistische Meldepflicht für den Verkauf von Tonbildträgern sowie den Verkauf von Video-on-Demand-Angeboten, die sich an Schweizer Konsumentinnen und Konsumenten richten, wurde aufgrund der Motion der WBK-N 12.4017 vom 15. November 2012 im Rahmen der Kulturbotschaft 2016-2020 im Filmgesetz verankert. Der Bundesrat hat in seiner Antwort zur Motion der WBK-N erläutert, dass diese ohne Mehrmittel (personell und finanziell) umgesetzt werden soll.

Die Umsetzung der Erhebung der Statistik für Tonbildträger konnte mangels Ressourcen sowie aufgrund eines ungenügenden Rücklaufs von meldepflichtigen Betrieben in diesem Bereich noch nicht realisiert werden. Bei der Umsetzung der am 1. Januar 2017 in Kraft getretenen gesetzlichen Vorgaben zur Meldepflicht hat sich herausgestellt, dass die Tonbildstatistik erheblich höhere zeitliche und personelle Ressourcen benötigt als die Erfassung des elektronischen Verkaufs von Filmen. Hauptgrund dafür ist, dass der Verkauf von Tonbildträgern in der Schweiz einerseits durch einen weitverzweigten Einzelhandel sowie über Internetbestellungen im In- und Ausland erfolgt. Entsprechende Rundschreiben zur Information über die neuen gesetzlichen Bestimmungen wurden ab 2016 an die Verbände des Einzelhandels zugestellt, ohne jedoch genügende Rückmeldungen zu erhalten.

Die Ermittlung im Bereich der meldepflichtigen elektronischen Verkaufsplattformen gestaltete sich hingegen einfacher, weil die Anzahl von Anbietern im In- und Ausland überschaubarer ist und die Ermittlung mit den verfügbaren Ressourcen abgewickelt werden kann. Die national und international wichtigsten Anbieter konnten vom Bundesamt für Kultur (BAK) und vom Bundesamt für Statistik (BFS) in der Zwischenzeit ermittelt werden. Die erste Erhebung für das Jahr 2017 erfolgt auf dieser Grundlage im ersten Halbjahr 2018.

Hinsichtlich der Umsetzung der Tonbildstatistik wird noch dieses Jahr vom BFS zu prüfen sein, ob die seit Jahren auf privater Basis erhobenen Verbandsstatistiken des Schweizer Videoverbands eine genügend verlässliche Grundlage bilden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures suivantes :

L'obligation de communiquer à laquelle les entreprises qui exploitent des films sont soumises en vertu des articles 16 et 16a de l'ordonnance sur le cinéma (OCin) doit être appliquée sur le champ (et sans restriction aucune) pour les trois domaines d'exploitation (cinémas, services électroniques à la demande ou par abonnement, supports physiques).

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Suite à l'adoption de la motion de la CSEC-N 12.4017 du 15 novembre 2012, l'obligation de communiquer les statistiques sur la vente en Suisse de films sur support physique et de vidéos à la demande a été inscrite dans la loi sur le cinéma dans le cadre du message culture 2016 à 2020. Dans sa réponse à la motion CSEC, le Conseil fédéral explique que cette obligation doit être mise en oeuvre dans le cadre des ressources (humaines et financières) disponibles.

Il n'a pas encore été possible d'établir des statistiques sur la vente de films sur support physique, cela en raison d'un manque de ressources et d'un retour insuffisant de la part des entreprises assujetties à l'obligation de communiquer. Lors de la mise en oeuvre des dispositions légales sur l'obligation de communiquer, entrées en vigueur au 1er janvier 2017, il est apparu que l'établissement de statistiques sur la vente de films sur support physique mobilisait sensiblement plus de ressources (temporelles et humaines) qu'établir des statistiques sur la vente de vidéos par le biais des nouveaux canaux électroniques. La principale raison à cela est que, en Suisse, la vente de supports audiovisuels se fait, d'une part, par le biais d'un vaste commerce de détail et, d'autre part, sur des sites Internet suisses et étrangers. Dès 2016, l'OFC a informé par circulaire les associations de commerce de détail des nouvelles dispositions légales sans toutefois obtenir suffisamment de retours.

La collecte de données sur la vente en ligne de films sur des plateformes électroniques a quant à elle été plus simple, cela pour deux raisons. Premièrement, elle a pu être réalisée avec les ressources disponibles ; deuxièmement, le nombre de fournisseurs suisses et étrangers est plus facile à chiffrer. Les principaux fournisseurs suisses et étrangers ont dans l'intervalle été identifiés par l'Office fédéral de la culture (OFC) et l'Office fédéral de la statistique (OFS). La première collecte de données concernant l'année 2017 sera effectuée sur cette base au cours du premier semestre 2018.

L'OFS devra vérifier cette année encore si les données que l'Association suisse du vidéogramme collecte pour son propre compte depuis des années pourraient constituer une base suffisamment fiable pour établir une statistique sur la vente de films sur support physique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare la seguente misura:

L'obbligo di notifica per le imprese che commercializzano film, sancito dagli articoli 16 e 16a dell'ordinanza sulla cinematografia (OCin), deve essere applicato senza eccezioni né indugi a tutti e tre gli ambiti di commercializzazione (cinema, servizi a richiesta o di abbonamento elettronici, supporti audiovisivi).

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L'obbligo di notifica a fini statistici della commercializzazione di film su supporti audiovisivi o attraverso servizi a richiesta rivolti a consumatrici e consumatori svizzeri è stato introdotto nella legge sul cinema nell'ambito del messaggio sulla cultura 2016-2020 a seguito della mozione CSEC-N 12.4017 del 15 novembre 2012. Nel suo parere in risposta a questo intervento parlamentare, il Consiglio federale aveva precisato che l'obbligo di notifica avrebbe dovuto essere attuato senza attingere a risorse (umane e finanziarie) supplementari.

Non è stato ancora possibile rilevare i dati sui supporti audiovisivi a causa della mancanza di risorse e di un numero insufficiente di risposte da parte delle imprese soggette all'obbligo di notifica. Nel corso dell'attuazione delle disposizioni legali, entrate in vigore il 1° gennaio 2017, è emerso che allestire la statistica sulla commercializzazione di film su supporti audiovisivi richiede risorse temporali e personali molto maggiori rispetto a quella sulla commercializzazione di film tramite servizi elettronici. La ragione principale è che in Svizzera i film su supporti audiovisivi sono commercializzati sia attraverso una rete capillare di rivenditori al dettaglio sia mediante siti Internet in Svizzera e all'estero. A partire dal 2016 le associazioni del commercio al dettaglio sono state informate mediante circolare sulle nuove disposizioni legali, ma i riscontri sono stati finora insufficienti.

La rilevazione di dati sulla commercializzazione di film tramite piattaforme elettroniche soggette all'obbligo di notifica si è rivelata più semplice perché può essere svolta con le risorse disponibili in quanto il numero di distributori in Svizzera e all'estero è limitato. L'Ufficio federale della cultura (UFC) e l'Ufficio federale di statistica (UST) hanno nel frattempo individuato quelli più importanti. La prima rilevazione per il 2017 verrà effettuata su questa base nella prima metà del 2018.

L'UST dovrà verificare ancora quest'anno se i dati che l'Associazione svizzera del videogramma rileva da anni per contro proprio costituiscono una base sufficientemente attendibile per allestire una statistica sulla commercializzazione di film su supporti audiovisivi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat soll eine Weiterbildungsoffensive für die Stärkung der ICT-Grundkompetenz von bildungsfernen Arbeitnehmenden ab 45 Jahren im Bereich der Digitalisierung zur Bewältigung des digitalen Wandels auslösen und gemeinsam mit den Weiterbildungspartnerinnen und -partnern aus Kantonen und Wirtschaft durchführen. Dazu sollen mindestens 100 Millionen Franken eingesetzt werden für eine 4-jährige Programmoffensive.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht der Motionärin, dass Digitalisierung, Automatisierung und neue Organisationsprozesse die Anforderungen an Mitarbeitende verändern. Wenngleich Grundkompetenzen für alle Arbeitnehmenden wichtig sind, so haben doch gerade ältere Arbeitnehmende etwa im Bereich der Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) am meisten Weiterbildungsbedarf.

Mit dem Bundesgesetz über die Weiterbildung (WeBiG) wird der zunehmenden Bedeutung des lebenslangen Lernens Rechnung getragen. Grundsätzlich liegt Weiterbildung in der Verantwortung jeder und jedes Einzelnen. Ergänzend zur individuellen Verantwortung fördert der Bund in bestimmten Bereichen Weiterbildungsmassnahmen. So unterstützt er basierend auf den Artikeln 13 bis 16 WeBiG Massnahmen der Kantone zur Förderung des Erwerbs und Erhalts von Grundkompetenzen Erwachsener. In der BFI-Periode 2017-2020 stehen dafür rund 15 Millionen Franken zur Verfügung. Die Kantone steuern ebenfalls 15 Millionen Franken bei. Zu den Grundkompetenzen gehören auch grundlegende Kenntnisse und Fähigkeiten in der Anwendung von IKT.

Weiter hat der Bund Anfang 2018 einen Förderschwerpunkt zur gezielten Stärkung von Grundkompetenzen am Arbeitsplatz lanciert. Mit dem Förderschwerpunkt "Einfach besser! ... am Arbeitsplatz" will der Bund Betriebe ansprechen, die ihre Mitarbeitenden für künftige Herausforderungen am Arbeitsplatz besser qualifizieren möchten - auch im Bereich der digitalen Grundkompetenzen. Definierte Pauschalen stehen zur Finanzierung von massgeschneiderten Kursen zur Verfügung. Die Umsetzung des Förderschwerpunkts erfolgt durch das Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation (SBFI), ist auf drei Jahre befristet und wird mit Blick auf die BFI-Periode 2021-2024 evaluiert werden. Für die Jahre 2018 bis 2020 stehen rund 13 Millionen Franken zur Verfügung.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass zurzeit kein zusätzlicher Handlungsbedarf besteht. Der Bund hat die Problematik erkannt und entsprechende Massnahmen ergriffen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.