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Der Bundesrat wird beauftragt, die betreffende Gesetzgebung so anzupassen, dass der Verkauf, die Vermietung und die Installierung von Mess- und Steuersystemen sowie Dienstleistungen und Messungen (Ablesung, Bearbeitung und Übermittlung von Daten) nicht nur den Netzbetreibern vorbehalten sind.

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Das Messwesen ist für die Funktionstüchtigkeit des Stromnetzes von zentraler Bedeutung, sei es für den Betrieb, die Erstellung von Prognosen oder die Netzbewirtschaftung. Eine Trennung des Messwesens vom Netzbetrieb setzt neue Schnittstellen voraus, für die Regelungen ausgearbeitet werden müssten. Insbesondere die Verantwortung in Bezug auf die Genauigkeit der Daten sowie die Rechte und Pflichten der neuen Dienstleister müssten definiert werden.

Überdies befindet sich die Schnittstelle zwischen Zähler und Verteilnetzbetreiber derzeit im Umbruch, dies namentlich aufgrund des Einsatzes von intelligenten Stromzählern. Auch im Hinblick auf die Einführung von Steuerungs- und Regelsystemen sowie für die Nutzung der verbraucher- und produzentenseitigen Flexibilität sind zusätzliche Regeln zu prüfen.

Eine zumindest teilweise Liberalisierung des Messwesens ist möglich. Voraussetzung dafür sind jedoch zweckmässige Rahmenbedingungen, die eine maximale Effizienz zwischen allen beteiligten Akteuren (Netzbetreiber, Konsumenten, Produzenten und Leistungserbringer) gewährleisten.

Die Fragen, die sich im Zusammenhang mit der Liberalisierung des Messwesens stellen, sollen im Rahmen der Revision des Stromversorgungsgesetzes vertieft geprüft werden. Eine Annahme dieser Motion würde dieser Prüfung vorgreifen. Die Vernehmlassung zu dieser Vorlage findet voraussichtlich im zweiten Halbjahr 2018 statt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est charge de proposer une modification des bases légales qui prévoit que la vente, la location et l'installation des systèmes de mesure et de commande, ainsi que les prestations de service et de mesure (lecture, traitement et transmission des données) ne soient pas réservées aux exploitants des réseaux.

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Le mesurage est un élément central pour le bon fonctionnement du réseau électrique, que ce soit pour l'exploitation ou pour la prévision et la gestion du réseau. Si on découple le mesurage de l'exploitation du réseau, il s'ensuit de nouvelles interfaces à gérer, qu'il faudra encadrer. En particulier, les responsabilités concernant l'exactitude des données et les droits et obligations des nouveaux prestataires de mesure doivent être définies.

Par ailleurs, l'interface entre le système de comptage et le gestionnaire de distribution est actuellement en pleine transition, en particulier en raison du déploiement des compteurs intelligents. Des règles supplémentaires sont aussi à examiner par rapport à la mise en place des systèmes de commande et de réglage et de l'usage de la flexibilité, aussi bien chez le consommateur que chez le producteur.

Une libéralisation au moins partielle du mesurage est possible, à condition toutefois de pouvoir l'encadrer correctement pour maximiser son efficacité entre les acteurs concernés (gestionnaires de réseaux, consommateurs, producteurs et prestataires de service).

Il est prévu que les aspects liés à la libéralisation du mesurage soient examinés de manière approfondie lors des travaux de révision de la loi sur l'approvisionnement en électricité. L'adoption de cette motion reviendrait à anticiper cet examen. La consultation concernant ce projet de révision devrait avoir lieu durant le deuxième semestre 2018.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una modifica delle basi legali secondo cui la vendita, il noleggio e l'installazione di sistemi di misurazione e di controllo come pure le prestazioni di servizio e di misurazione (lettura, trattamento e trasmissione di dati) non siano riservate ai gestori di rete.

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La metrologia è di fondamentale importanza per il buon funzionamento della rete elettrica, sia per l'esercizio che per le previsioni e la gestione della rete. Una separazione della metrologia dall'esercizio della rete presuppone nuove interfacce per le quali sarebbe necessario elaborare regole. In particolare, dovrebbero essere definiti la responsabilità relativa all'esattezza dei dati e i diritti e i doveri dei nuovi fornitori di servizi.

Inoltre, l'interfaccia tra i contatori e il gestore della rete di distribuzione è attualmente in piena trasformazione, in particolare per via dell'impiego dei contatori intelligenti. Occorre esaminare anche regole supplementari in relazione all'introduzione di sistemi di controllo e di regolazione nonché all'impiego della flessibilità, sia da parte dei consumatori che dei produttori.

Una liberalizzazione quanto meno parziale della metrologia è possibile sempre che si possa disporre di condizioni quadro adeguate che garantiscano la massima efficienza di tutti gli attori interessati (gestori di rete, consumatori, produttori e fornitori di servizi).

Le questioni connesse alla liberalizzazione della metrologia saranno esaminate in modo approfondito nel quadro della revisione della legge sull'approvvigionamento elettrico. L'adozione della presente mozione significherebbe anticipare questo esame. La consultazione relativa a tale progetto di revisione avrà luogo presumibilmente nel secondo semestre del 2018.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf zur Änderung des Strassenverkehrsrechts vorzulegen, wonach für jegliche Verwendung von Personenwagen (Fahrzeuge der Kategorie B) ein einziger Führerausweis genügt.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à proposer une modification de la législation routière qui prévoit un permis de conduire unique pour toute utilisation des voitures de tourisme (véhicules de catégorie B).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a proporre una modifica alla legislazione sulla circolazione stradale che preveda una licenza di condurre unica per qualsiasi uso delle autovetture (veicoli di categoria B).

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Raumplanungsverordnung so zu ändern, dass die Sachpläne dem Parlament zur Genehmigung zu unterbreiten sind und das Parlament die Möglichkeit hat, diese Sachpläne zu ändern.

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Sachpläne sind das zentrale Planungsinstrument des Bundes, um seine raumwirksamen Tätigkeiten aufeinander abstimmen und mit den Kantonen koordinieren zu können. In die Sachpläne werden raumrelevante, koordinationsbedürftige Vorhaben in denjenigen Sachgebieten aufgenommen, in denen die Bundesverfassung dem Bund umfassende Kompetenzen einräumt.

Artikel 13 Absatz 2 des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700) verlangt, dass der Bund bei der Erarbeitung der Sachpläne mit den Kantonen zusammenarbeitet. Zudem gilt Artikel 4 Absatz 2 RPG, wonach die Planungsbehörden dafür zu sorgen haben, dass die Bevölkerung bei Planungen in geeigneter Weise mitwirken kann, auch für das Sachplanverfahren. Auf Verordnungsstufe wird detailliert geregelt, wie und in welchen Planungsphasen der Einbezug und die Anhörung der Kantone und Gemeinden sowie die Mitwirkung der Bevölkerung zu erfolgen haben (vgl. Art. 17ff. der Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000, RPV; SR 700.1). Nach Artikel 21 Absatz 1 RPV werden die Sachpläne durch den Bundesrat verabschiedet. Artikel 21 Absatz 2 RPV verlangt vom Bundesrat, dass er in Wahrnehmung seines planerischen Ermessens insbesondere sicherstellt, dass allfällige Widersprüche mit den geltenden kantonalen Richtplänen ausgeräumt sind und dass auch die übrigen raumrelevanten Anliegen von Bund und Kantonen sachgerecht berücksichtigt sind.

Mit den geltenden Bestimmungen können die Kantone, Gemeinden und die Bevölkerung direkt ihre Interessen bei der Sachplanung einbringen. Aus Sicht des Bundesrates hat sich das Verfahren bei den verschiedenen Sachplänen bewährt. Ein parlamentarisches Verfahren wäre mit einem erheblichen zusätzlichen Zeitbedarf verbunden. Dies würde es erschweren, mit der Sachplanung rasch auf neue Bedürfnisse reagieren zu können, wie sie sich beispielsweise im Bereich des Asylwesens stellen. Aufgrund der Fülle der Sachplangeschäfte, deren technischer Natur und deren Detaillierungsgrad erachtet es der Bundesrat nicht als zielführend, die Sachpläne dem Parlament zur Genehmigung vorzulegen. Dazu kommt, dass die Bundesversammlung in den von der Sachplanung betroffenen Aufgabenbereichen in der Regel über Mitwirkungsmöglichkeiten verfügt (z. B. bei der Finanzierung der Verkehrsinfrastruktur). Im Übrigen wäre auch zu prüfen, ob in einer Bundesratsverordnung überhaupt eine Zuständigkeit des Parlamentes begründet werden könnte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de l'ordonnance sur l'aménagement du territoire qui prévoit que les plans sectoriels devront être validés par le Parlement qui pourra, le cas échéant, apporter des modifications à ceux-ci.

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Les plans sectoriels constituent le principal instrument d'aménagement permettant à la Confédération de coordonner ses activités à incidence territoriale entre elles et avec les cantons. Sont inclus dans les plans sectoriels les projets ayant une incidence sur le territoire, nécessitant une coordination et relevant des domaines sectoriels pour lesquels la Constitution confère l'entière compétence à la Confédération.

L'art. 13, al. 2, de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700) oblige la Confédération à collaborer avec les cantons pour l'élaboration des plans sectoriels. De plus, l'art. 4, al. 2, LAT, qui prévoit que les autorités chargées de l'aménagement du territoire doivent veiller à ce que la population puisse participer de manière adéquate à l'établissement des plans, vaut aussi pour la procédure du plan sectoriel. L'ordonnance règle dans le détail comment et à quels moments de la planification les cantons et les communes doivent être associés aux travaux et consultés et la population être invitée à participer (cf. les art. 17ss. de l'ordonnance du 28 juin 2000 sur l'aménagement du territoire, OAT ; RS 700.1). Conformément à l'art. 21, al. 1, OAT, les plans sectoriels sont adoptés par le Conseil fédéral. L'art. 21, al. 2, OAT exige du Conseil fédéral qu'il s'assure en particulier, dans les limites de sa liberté d'appréciation en matière d'aménagement, que les éventuelles contradictions avec les plans directeurs cantonaux en vigueur ont été éliminées et que les autres activités à incidence territoriale de la Confédération et des cantons sont aussi prises en compte de façon adéquate.

Les dispositions en vigueur permettent aux cantons, aux communes et à la population de faire valoir leurs intérêts directement dans la planification sectorielle. De l'avis du Conseil fédéral, cette procédure a fait ses preuves pour les différents plans sectoriels. Une procédure parlementaire requerrait beaucoup plus de temps. Il deviendrait donc difficile d'utiliser la planification sectorielle pour réagir rapidement aux nouveaux besoins qui apparaissent, par exemple dans le domaine de l'asile. En raison de l'ampleur des dossiers des plans sectoriels, de leur nature technique et de leur degré de détail, le Conseil fédéral ne juge pas opportun de soumettre les plans sectoriels au Parlement pour approbation. En outre, l'Assemblée fédérale dispose de quelques possibilités de participer dans les domaines concernés par la planification sectorielle (par ex. le financement de l'infrastructure de transport). Par ailleurs, il faudrait également examiner si une compétence du Parlement peut reposer sur une ordonnance du Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una modifica dell'ordinanza sulla pianificazione del territorio volta a far approvare i piani settoriali dal Parlamento il quale, all'occorrenza, li potrà modificare.

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I piani settoriali costituiscono il principale strumento di pianificazione di cui dispone la Confederazione per armonizzare tra loro le sue diverse attività di incidenza territoriale e coordinarle con i Cantoni. Nel quadro dei piani settoriali, i progetti di incidenza territoriale vengono integrati in quei settori tematici per i quali la Costituzione federale attribuisce ampie competenze alla Confederazione.

L'articolo 13 capoverso 2 della legge federale del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700) chiede che la Confederazione collabori con i Cantoni nell'elaborare i piani settoriali. L'articolo 4 capoverso 2 LPT prevede inoltre che le autorità preposte ai compiti pianificatori provvedano a un'adeguata partecipazione della popolazione al processo pianificatorio. L'ordinanza del 28 giugno 2000 sulla pianificazione del territorio (OPT; RS 700.1, artt. 17 segg.) disciplina in modo dettagliato come e in quale fase occorre consultare i Cantoni e i Comuni e far partecipare la popolazione. In virtù dell'articolo 21 capoverso 1 OPT i piani settoriali sono adottati dal Consiglio federale. L'articolo 21 capoverso 2 OPT esige infine che, nell'ambito del proprio apprezzamento in materia di pianificazione, il Consiglio federale garantisca segnatamente che siano eliminate eventuali contraddizioni con i piani direttori cantonali in vigore e che si tenga conto in modo appropriato di altre esigenze di incidenza territoriale della Confederazione e dei Cantoni.

Grazie alle disposizioni vigenti, i Cantoni, i Comuni e la popolazione possono far valere direttamente i propri interessi nella pianificazione settoriale. A giudizio del Consiglio federale la procedura si è rivelata adeguata per i diversi piani settoriali. Una procedura di approvazione parlamentare rappresenterebbe un notevole onere supplementare in termini di tempo. Ciò renderebbe più difficile reagire rapidamente nel quadro della pianificazione settoriale all'insorgere di nuove esigenze, per esempio nel settore delle procedure d'asilo. Visto l'elevato numero di progetti legati ai piani settoriali, la loro natura tecnica e il grado di dettaglio, il Consiglio federale non ritiene sensato sottoporre i piani settoriali per approvazione al Parlamento. A ciò si aggiunge il fatto che nei settori interessati dalla pianificazione settoriale l'Assemblea federale di regola dispone di possibilità di partecipazione (ad es. nel quadro del finanziamento dell'infrastruttura dei trasporti). Andrebbe peraltro anche verificato se sia lecito fissare una competenza del Parlamento in un'ordinanza del Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Erlass vorzulegen, wonach während zehn Jahren eine Erhöhung der Krankenkassenprämien-Gesamtsumme der obligatorischen Grundversicherung verboten ist. Sollten die Prämienbeiträge nicht reichen, um die Kosten der Leistungserbringer zu decken, so werden die Leistungserbringer (Spitäler, Ärzte, Apotheken, Pharma, Kantone, übrige Leistungserbringer und Krankenkassen) angehalten, ihre Ausgaben entsprechend ihrem Gesamtkostenanteil zu reduzieren.

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Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) genehmigt nur Prämien für ein bestimmtes Jahr, welche innerhalb dieses Rechnungsjahres kostendeckend sind. Würde die Erhöhung der Krankenversicherungsprämien während den nächsten zehn Jahren verboten, währenddessen die Gesundheitskosten weiterhin steigen, wären die Prämien nicht mehr kostendeckend. Damit würde zwar ein Druck auf die Kosten entstehen, die vorgeschlagene Übertragung der entstehenden Defizite auf die Leistungserbringer ist aber keine Lösung. Dies würde insbesondere dazu führen, dass die Leistungserbringer in finanzielle Engpässe geraten würden und notwendige Behandlungen nicht mehr durchführen könnten, schlimmstenfalls müssten manche sogar Konkurs anmelden.

Der Bundesrat teilt aber die Anliegen des Motionärs, den Kostenanstieg im Gesundheitswesen und die Belastung der privaten Haushalte durch die Prämienentwicklung zu dämpfen. So ist die Kostendämpfung in der Krankenversicherung eine der Prioritäten des Bundesrates im Rahmen der Strategie Gesundheit 2020 (www.bag.admin.ch > Themen > Strategien & Politik > Strategie Gesundheit 2020).

Der Vorsteher des Eidgenössischen Departementes des Innern (EDI) hat Ende 2016 zudem eine Expertengruppe mit internationaler Beteiligung beauftragt, nationale und internationale Erfahrungen zur Steuerung des Mengenwachstums auszuwerten und schnell umsetzbare, das Kostenwachstum dämpfende Massnahmen vorzuschlagen, welche die obligatorische Krankenpflegeversicherung entlasten sollen. Der Bericht der Expertengruppe (www.admin.bag.ch > Themen > Versicherungen > Krankenversicherung > Kostendämpfung) wurde am 25. Oktober 2017 vom Bundesrat zur Kenntnis genommen. Gestützt auf den Expertenbericht hat der Bundesrat entschieden, die Anstrengungen zur Dämpfung der Kosten im Gesundheitswesen zu intensivieren. Das EDI beauftragte er, bis im Frühling 2018 das weitere Vorgehen für die vorgeschlagenen Massnahmen aufzuzeigen. Diese setzen insbesondere beim medizinisch nicht begründbaren Mengenwachstum an und sollen Fehlanreize korrigieren, welche zu unnötigen Kosten führen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux chambres un acte législatif interdisant pour une période de dix ans toute augmentation du montant global des primes de l'assurance obligatoire des soins. Si les primes encaissées ne suffisent pas à couvrir les coûts des fournisseurs de prestations (hôpitaux, médecins, pharmacies, industrie pharmaceutique, cantons, autres fournisseurs de prestations et caisses-maladie) ces derniers seront tenus de réduire leurs dépenses au prorata de la part des coûts totaux qu'ils représentent.

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L'Office fédéral de la santé publique approuve uniquement les primes couvrant les coûts pour une année définie. Si toute hausse des primes d'assurance-maladie était interdite durant les dix prochaines années et si, dans le même temps, les coûts de la santé continuaient d'augmenter, les primes ne couvriraient plus les coûts. Il y aurait certes une pression sur les coûts, mais l'idée proposée, à savoir celle de reporter les déficits engendrés sur les fournisseurs de prestations, n'est pas une solution. Leur situation financière s'en trouverait affectée, et les traitements nécessaires ne pourraient plus être dispensés. Dans le pire des cas, certains devraient même se mettre en faillite.

Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion, selon lequel il faut maîtriser la hausse des coûts dans le domaine de la santé et la charge que l'évolution des primes représente pour les ménages privés. En conséquence, le Conseil fédéral en a fait l'une des priorités de sa stratégie "Santé2020" (www.bag.admin.ch > Thèmes > Stratégies & politique > Stratégie Santé2020).

Fin 2016, le chef du Département fédéral de l'intérieur (DFI) a chargé un groupe d'experts international d'évaluer les expériences nationales et internationales visant à gérer la croissance du volume des prestations et de proposer des mesures de maîtrise des coûts rapidement applicables pour décharger l'assurance obligatoire des soins. Le Conseil fédéral a pris connaissance du rapport de ce groupe (www.bag.admin.ch > Thèmes > Assurances > Assurance-maladie > Maîtrise des coûts) le 25 octobre 2017. Sur cette base, il a décidé d'intensifier les efforts visant à maîtriser les coûts du système de santé. Il a chargé le DFI de présenter, d'ici au printemps 2018, la suite de la procédure pour les mesures proposées. Sont notamment concernées la croissance du volume des prestations non justifiées sur le plan médical et les incitations inopportunes, qui entraînent des frais inutiles et doivent être corrigées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un atto normativo che vieti di aumentare l'importo complessivo dei premi delle casse malati per l'assicurazione di base obbligatoria nei prossimi dieci anni. Se i premi versati non dovessero bastare a coprire i costi dei fornitori di prestazioni (ospedali, medici, farmacie, case farmaceutiche, Cantoni, altri fornitori di prestazioni e casse malati), questi ultimi sarebbero tenuti a ridurre le proprie spese in base alla loro percentuale sui costi complessivi.

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L'Ufficio federale della sanità pubblica approva solo premi sufficienti a coprire i costi di un determinato anno di esercizio. Di conseguenza, vietandone l'aumento nei prossimi dieci anni mentre i costi della salute continuano ad aumentare, i premi delle casse malati non sarebbero più sufficienti a coprirli. In questo modo si farebbe sì pressione sui costi, ma trasferire i deficit così generati sui fornitori di prestazioni non è una buona soluzione. I fornitori di prestazioni, trovandosi in difficoltà economiche non potrebbero più svolgere i trattamenti necessari e nella peggiore delle ipotesi alcuni dovrebbero dichiarare fallimento.

Ciò non di meno il Consiglio federale, condividendo l'intento dell'autore della mozione, ritiene che si debba arginare l'aumento dei costi del settore sanitario, sollevando le economie domestiche dal crescente peso dei premi. Per questo il contenimento dei costi dell'assicurazione malattie è stato incluso tra le priorità della strategia "Sanità2020" (www.ufsp.admin.ch > Temi > Strategie & politica > Sanità2020).

Per altro, alla fine del 2016 il capo del Dipartimento federale dell'interno (DFI) ha incaricato un gruppo di esperti svizzeri e stranieri di valutare esperienze nazionali e internazionali di controllo strategico della crescita quantitativa e di proporre misure di contenimento dei costi attuabili in tempi brevi per sgravare l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie. Il 25 ottobre 2017 il Consiglio federale ha preso atto del rapporto del gruppo di esperti (www.ufsp.admin.ch > Temi > Assicurazioni > Assicurazione malattie > Contenimento dei costi) e deciso di intensificare gli sforzi per contenere i costi della salute. Ha quindi incaricato il DFI di presentare entro la primavera del 2018 un piano sul seguito da dare alle misure proposte volte soprattutto a contrastare la crescita quantitativa ingiustificata sotto il profilo medico e a correggere gli incentivi indesiderati

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.