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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport et de présenter des propositions concernant :

- la situation actuelle du réseau électrique suisse, notamment du réseau à très haute tension, et des besoins en termes d'assainissement et de développement ;

- la capacité technique du réseau à absorber les flux d'électricité et les surcharges de réseau possibles ;

- la capacité du réseau à prendre en charge les échanges de gros volumes d'électricité sur de grandes distances, y compris au niveau international ;

- les besoins en investissements et la planification de ces investissements ainsi que les moyens de financement et le temps requis ;

- le rôle à venir des exploitants et des propriétaires de réseau, de la filière électrique et de la société nationale d'exploitation du réseau Swissgrid ainsi que du régulateur ;

- les effets sur le prix de l'électricité.

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Le Conseil fédéral ne dispose pas à l'heure actuelle d'un inventaire complet du réseau électrique suisse. Les questions soulevées par l'auteur du postulat sont pertinentes en ce qui concerne la garantie de la sécurité de l'approvisionnement à long terme et méritent donc d'être approfondies.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è pregato di redigere un rapporto e di formulare alcune proposte in merito a quanto segue:

- stato attuale e necessità di risanamento e potenziamento della rete elettrica svizzera, in particolare di quella ad alta tensione;

- capacità della rete a livello tecnico e possibili sovraccarichi;

- idoneità della rete per un incremento del commercio di corrente elettrica su lunghe distanze anche a livello internazionale;

- fabbisogno e pianificazione degli investimenti, finanziamento e tempi necessari;

- ruolo ulteriore dei gestori, proprietari di reti, aziende, società nazionale di rete Swissgrid e del regolatore;

- ripercussioni sul prezzo dell'elettricità.

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Attualmente il Consiglio federale non dispone di dati completi sullo stato delle reti elettriche svizzere. In relazione alla garanzia di un approvvigionamento sicuro a lungo termine, le questioni sollevate nel presente postulato sono importanti e vanno pertanto chiarite.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Denkt der Bundesrat nicht auch, dass aus den gleichen Gründen, die zu einem Verbot internationaler Viehtransporte geführt haben, auch ein solches Verbot für den Geflügeltransport angebracht wäre?

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Nach geltendem Recht dürfen Rinder, Schafe, Ziegen und Schweine nur im Bahn- oder Luftverkehr durch die Schweiz geführt werden (Art. 175 der Tierschutzverordnung, TSchV; SR 455.1). Da für die Durchfuhr durch die Schweiz im Bahn- oder Luftverkehr die nötigen Voraussetzungen nicht gegeben sind (fehlende Infrastruktur für Umlad, Zeit- und Kostenaufwand für Zollabfertigung usw.), resultiert daraus faktisch ein Transitverbot.

Obwohl diese Regelung für Geflügel nicht gilt, sind seit Jahren keine Transite von Geflügel, auch nicht von Schlachttieren, bekannt. Die Grenzformalitäten und daraus resultierende Fahrtverzögerungen bei der Ein- und Ausreise lassen den internationalen Transport von Geflügel durch die Schweiz offenbar nicht attraktiv erscheinen. Eine Regelung des internationalen Transports von Geflügel durch die Schweiz erscheint daher als verzichtbar.

Zudem kann auf die im Parlament hängige parlamentarische Initiative Marty Kälin 07.417, "Grenzkontrollen und Tiertransporte", hingewiesen werden, die sich mit dieser Thematik befasst. In seiner Stellungnahme dazu vom 2. September 2009 hat der Bundesrat darauf hingewiesen, dass die heute in Artikel 175 TSchV verankerte Regelung nach harten und schwierigen Verhandlungen im Rahmen des Gemischten Veterinärausschusses (GVA) Niederschlag in Anhang 11 des bilateralen Landwirtschaftsabkommens zwischen der Schweiz und der EU fand. Dies erlaubt es der Schweiz, vorderhand am Strassentransitverbot nach Artikel 175 TSchV festzuhalten, wobei jedoch explizit festgehalten ist, dass die Frage durch den GVA erneut geprüft werden wird. Das Strassentransitverbot wird auch im Rahmen der Verhandlungen zu einem Freihandelsabkommen zwischen der Schweiz und der EU im Agrar-, Lebensmittel- und Gesundheitsbereich zur Diskussion stehen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral ne pense-t-il pas que les mêmes motifs qui ont conduit à prohiber le transport international de bétail devraient conduire à prendre une telle mesure pour les volailles ?

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D'après le droit en vigueur, les bovins, les ovins, les caprins et les porcs ne peuvent transiter par la Suisse que par voie ferrée ou par voie aérienne (art. 175 de l'ordonnance sur la protection des animaux, OPAn ; RS 455.1). Mais vu que les conditions matérielles pour que ces animaux puissent transiter par notre pays en chemin de fer ou en avion ne sont pas réunies (absence de l'infrastructure de transbordement, formalités de dédouanement longues et coûteuses, etc.), cette disposition équivaut dans les faits à une interdiction de transit.

Bien que cette règle ne s'applique pas à la volaille, il n'y a pas eu, à notre connaissance, de transit des volailles ni de transit d'animaux de boucherie par la Suisse depuis des années. Les formalités à la frontière et les retards qu'elles occasionnent aux transporteurs qui souhaitent entrer en Suisse ou en sortir rendent le transport international des volailles par la Suisse visiblement pas attractif. Pour ces raisons, il semble qu'une disposition qui réglementerait le transport international de volailles par la Suisse ne soit pas nécessaire.

Par ailleurs, nous renvoyons à l'initiative parlementaire Marty Kälin 07.417, "Transports des animaux et contrôles aux frontières", pendante aux Chambres fédérales, qui traite de ce sujet. Dans son avis du 2 septembre 2009, le Conseil fédéral a signalé qu'il a fallu d'âpres négociations au sein du Comité mixte vétérinaire (CMV) pour que l'UE accepte l'inscription du contenu de l'article 175 OPAn dans l'annexe 11 de l'Accord bilatéral agricole entre la Suisse et l'UE. Cette inscription permet à la Suisse de maintenir, pour le moment, l'interdiction du transit des animaux par la route visée à l'article 175 OPAn, mais l'UE a affirmé explicitement que la question serait réexaminée par le CMV. L'interdiction du transit des animaux par la route sera rediscutée également dans le cadre des négociations de l'accord de libre-échange entre la Suisse et l'UE dans les domaines agricole, alimentaire et sanitaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale non ritiene che le ragioni all'origine del divieto di trasporto internazionale di bestiame dovrebbero indurre a prendere il medesimo provvedimento anche per i volatili?

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Secondo il diritto vigente, il trasporto di bovini, ovini, caprini e suini può avvenire esclusivamente su rotaia o per via aerea (art. 175 dell'ordinanza sulla protezione degli animali, OPAn; RS 455.1). Dato che per il transito attraverso la Svizzera su rotaia o per via aerea le premesse necessarie non sono date (mancanza dell'infrastruttura di trasbordo, dispendio finanziario e di tempo in sede di sdoganamento ecc.), ne risulta, in sostanza, un divieto di transito.

Benché questa norma non si applichi ai volatili, non si sono registrati negli ultimi anni transiti di tali animali, né di animali da macello. Evidentemente, le formalità doganali e i relativi ritardi al momento dell'entrata e dell'uscita dal Paese concorrono a rendere poco attrattivi i trasporti internazionali di volatili attraverso la Svizzera. Una regolamentazione di tali trasporti non appare pertanto necessaria.

Inoltre, si può rinviare all'iniziativa parlamentare Marty Kälin 07.417, "Controlli alle frontiere e trasporto d'animali" - pendente in Parlamento - che tratta questa problematica. Nella sua presa di posizione in merito, del 2 settembre 2009, il Consiglio federale ha ricordato che la regolamentazione sancita oggi dall'articolo 175 OPAn è stata iscritta nell'allegato 11 dell'Accordo agricolo bilaterale tra la Svizzera e l'UE dopo duri e difficoltosi negoziati in seno al comitato veterinario misto. Ciò consente alla Svizzera di attenersi per il momento al divieto di transito su strada, conformemente all'articolo 175 OTAn, benché vada sottolineato esplicitamente che la questione sarà ridiscussa dal suddetto comitato. Il divieto di transito su strada sarà oggetto di discussioni anche nel quadro dei negoziati per un accordo di libero scambio tra la Svizzera e l'UE in ambito agricolo, alimentare e sanitario.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen, ob und unter welchen Voraussetzungen die Schweiz sich am Europäischen Ausschuss für Systemrisiken (ESRB) beteiligen könnte.

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Zusammenarbeit und Austausch mit dem ESRB sind wünschbar. Die SNB ist bereit, die entsprechenden Kontakte mit dem ESRB zu pflegen. Eine direkte Vertretung der Schweiz im Europäischen Ausschuss für Systemrisiken (ESRB) ist dagegen weder möglich noch sinnvoll.

Im Gründungserlass des ESRB (Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlamentes und des Rates vom 23. September 2009 über die Finanzaufsicht auf Makroebene und zur Einsetzung eines ESRB, KOM 2009 499 endg.) steht, dass der Ausschuss mit Drittstaaten der EU wie der Schweiz sowie mit internationalen Organisationen zusammenarbeitet. Er sieht jedoch für diese Drittstaaten keine Möglichkeit vor, direkt im Ausschuss Einsitz zu nehmen. Eine direkte Vertretung der Schweiz im ESRB wäre zudem problematisch, da dieser gegenüber dem Europäischen Parlament rechenschaftspflichtig ist. Die SNB strebt dagegen eine Zusammenarbeit mit dem ESRB an, welche den Austausch zwischen der Schweiz und der EU auf dem Gebiet der Finanzstabilität sicherstellt. Für die Schweiz ist vor allem entscheidend, weiterhin im Financial Stability Board vertreten zu sein, welches die Aufgabe hat, eine Aufsichts- und Regulierungspolitik zur Wahrung der globalen Finanzstabilität zu entwickeln.

Es ist naheliegend, dass die SNB den Kontakt zum ESRB pflegt, da auch sie den Auftrag hat, zur Finanzstabilität beizutragen. Aufgabe des ESRB ist nämlich die makroprudenzielle bzw. -systemische Aufsicht. Für diese Lösung spricht des Weiteren ein Blick auf das Steuerungssystem des ESRB. Das Sekretariat des ESRB wird von der Europäischen Zentralbank geführt. Der ESRB setzt sich aus Vertretern der nationalen Notenbanken, der EZB, der drei europäischen Aufsichtsbehörden und der Europäischen Kommission zusammen. Auch die Aufsichtsbehörden der Mitgliedstaaten sind vertreten, jedoch ohne Stimmrecht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si la Suisse peut participer au Comité européen du risque systémique (CERS) et sous quelles conditions.

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Une collaboration et un échange de vues avec le Comité européen du risque systémique (CERS) sont souhaitables. La BNS est prête à assurer les contacts correspondants avec le CERS. Une représentation directe de la Suisse au sein du CERS n'est en revanche ni possible, ni opportune.

Le texte établissant le CERS (proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil du 23 septembre 2009 relatif à la surveillance macroprudentielle du système financier et instituant un CERS, COM 2009 499 final) prévoit que ce dernier collabore avec les pays tiers à l'UE - comme la Suisse - et les organisations internationales. Il ne prévoit pas la possibilité pour les pays tiers de siéger au comité. Une représentation directe de la Suisse au sein du CERS serait d'ailleurs problématique car ce dernier a une obligation de rendre compte envers le Parlement européen. En revanche, la BNS aspire à une collaboration avec le CERS pour assurer un échange de vue entre la Suisse et l'UE dans le domaine de la stabilité financière. Pour la Suisse, l'essentiel est de continuer à être représentée au sein du Financial Stability Board, qui a pour mission de développer une politique de surveillance et de réglementation dans l'intérêt de la stabilité financière au niveau mondial.

Il apparaît naturel que la BNS - qui a pour mandat de contribuer à la stabilité financière - assure le contact avec le CERS. Le CERS a en effet pour tâche d'assurer la surveillance macroprudentielle ou systémique. L'examen du système de gouvernance du CERS plaide aussi en faveur de cette solution. C'est la Banque centrale européenne (BCE) qui assure le secrétariat du CERS. Le CERS est composé de représentants des banques centrales nationales, de la BCE, des trois autorités de surveillance européennes, de la Commission européenne. Les autorités de surveillance des pays membres y sont aussi représentées, mais elles n'ont pas le droit de vote.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare, se, e a quali condizioni, la Svizzera potrebbe partecipare al Comitato europeo per il rischio sistemico (ESRB).

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Collaborazione e scambio con il Comitato europeo per il rischio sistemico (ESRB) sono auspicabili. La BNS è pronta a curare i relativi contatti con questo comitato, mentre una rappresentanza diretta della Svizzera in questo comitato non è né possibile né auspicabile.

Nella disposizione costitutiva dell'ESRB (proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 settembre 2009 relativo alla vigilanza macroprudenziale del sistema finanziario nella Comunità e che istituisce l'ESRB, COM 2009 499 definitivo) è previsto che il comitato collabori con Paesi terzi all'UE - come la Svizzera - e con organizzazioni internazionali. Non è tuttavia prevista la possibilità per un Paese terzo di far parte del comitato. Una rappresentanza diretta della Svizzera in seno all'ESRB risulterebbe inoltre problematica poiché quest'ultimo deve rendere conto al Parlamento europeo. La BNS mira invece a collaborare con l'ESRB per garantire lo scambio tra la Svizzera e l'UE per quanto concerne la stabilità finanziaria. Per la Svizzera è determinante continuare a far parte del Financial Stability Board, la cui missione è di sviluppare una politica di vigilanza e di regolamentazione a tutela della stabilità finanziaria globale.

È ovvio che la BNS cura i contatti con l'ESRB, poiché tra i suoi mandati figura anche quello di contribuire alla stabilità finanziaria. Infatti, il compito dell'ESRB è la vigilanza macroprudenziale rispettivamente sistemica, come dimostrato dal sistema di gestione dell'ESRB. Il segretariato dell'ESRB è assicurato dalla BCE. L'ESRB è composto da rappresentanti delle banche centrali nazionali, della BCE, delle tre autorità europee di vigilanza e della Commissione europea. Sono rappresentate anche le autorità nazionali di vigilanza dei Paesi membri, che non hanno però diritto di voto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat legt dem Parlament eine Vorlage zu einer automatisierten Äufnung von kantonalen kalkulatorischen Krankenkassenreserven für die Fälle vor, in denen diese in einem Kanton ganz fehlen.

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Die Krankenversicherer müssen im Rahmen der Prämiengenehmigung dem Bundesamt für Gesundheit u. a. die kantonalen kalkulatorischen Reserven melden. Diese repräsentieren - vereinfacht gesagt - den aufsummierten Unterschied zwischen den Prämien und den Kosten im Verlaufe der letzten Jahre in einem Kanton.

Die kalkulatorische Reservequote im Kanton Obwalden beträgt im Jahr 2008 minus 22 Prozent. Die Leistungen, welche in diesem Kanton anfallen, wurden in den letzten Jahren von den Krankenversicherern in ihren Prognosen massiv unterschätzt. Es ist für die Krankenversicherer mit einem kleinen Versichertenbestand besonders schwierig, die anfallenden Leistungen im Voraus zu erkennen. Verzeichnen die Krankenversicherer auch nur wenige sehr teure Fälle in einem Jahr, so schlägt sich dies sofort in ihrer kantonalen Erfolgsrechnung nieder. Die kalkulatorische Reservequote sinkt deswegen. Für das Jahr 2010 verzeichnet der Kanton Obwalden eine überdurchschnittlich hohe Prämienerhöhung von 14,6 Prozent. Laut den Prognosen der Krankenversicherer verbessert sich aber dadurch die Reservequote des Kantons für das Jahr 2010.

Ein grundlegendes Prinzip in der schweizerischen Krankenversicherung ist die Einheitsprämie, welche nach ausgewiesenen Kostenunterschieden, regional und kantonal, angepasst werden kann. Zur Gewährleistung der finanziellen Sicherheit ist eine gesetzliche Mindestreservequote definiert, welche die Krankenversicherer gesamtschweizerisch erfüllen müssen, da ein Konkurs nur für das gesamte Tätigkeitsgebiet eines Krankenversicherers möglich ist. Die Motion verlangt eine automatisierte Äufnung von Reserven auf kantonaler Ebene. Dies kommt einer Kantonalisierung der Mindestreserven gleich. Der Zweck der Reserven ist insbesondere die Abdeckung von unvorhergesehenen Risiken im Bereich Versicherung, der Kapitalmärkte wie auch des Ausfalls eines Kreditors. Diese Risiken fallen jedoch gesamtschweizerisch und nicht kantonal an.

Zurzeit werden die Mindestreserven der Krankenversicherer in Abhängigkeit der Anzahl Versicherten festgelegt. Würden die Mindestreserven kantonalisiert, so hätte dies zur Folge, dass die Versicherer in kleinen Kantonen über höhere Reserven verfügen müssten als in grossen Kantonen. Und da die Versicherer genügend Kapital halten müssten, um die Reserveanforderungen in allen Kantonen zu erfüllen, würden sich grössere Prämienerhöhungen ergeben, als dies mit dem aktuellen System der Fall ist.

Vor dem Hintergrund dieser Erläuterungen sieht der Bundesrat keinen Anlass, vom System der gesamtschweizerischen Mindestreserven zu einem System kantonaler Mindestreserven zu wechseln.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet visant à automatiser la constitution des réserves calculatoires cantonales des caisses-maladie, dans les cantons où ces réserves feraient totalement défaut.

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Dans le cadre de la procédure d'approbation des primes, les assureurs-maladie sont notamment tenus d'annoncer à l'Office fédéral de la santé publique leurs réserves calculatoires cantonales. En termes simplifiés, celles-ci représentent le total de la différence entre les primes et les coûts au cours des années précédentes dans un canton.

En 2008, le taux des réserves calculatoires du canton d'Obwald se chiffrait à moins 22 %. Ces dernières années, les assureurs-maladie ont très fortement sous-estimé les prestations à fournir dans ce canton. Pour les assureurs possédant un petit nombre d'assurés, il est particulièrement difficile de prévoir les prestations à fournir. Même si les assureurs-maladie enregistrent une année un nombre limité de cas très onéreux, cela se répercute immédiatement sur leurs comptes de résultats cantonaux, entraînant une baisse des réserves calculatoires. Pour 2010, le canton d'Obwald a enregistré une hausse de primes supérieure à la moyenne de 14,6 %. D'après les prévisions des assureurs-maladie, cela permettrait d'améliorer les réserves du canton cette année.

La prime unique est un principe essentiel de l'assurance-maladie en Suisse. Elle peut être adaptée, aux niveaux cantonal et régional, selon les différences de coûts avérées. Afin de garantir leur sécurité financière, les assureurs doivent respecter, au niveau suisse, le taux de réserve minimal prévu par la loi, car un assureur ne peut faire faillite que sur l'ensemble du territoire sur lequel il est actif. La motion demande une constitution automatique de réserves sur le plan cantonal, ce qui équivaut à une cantonalisation des réserves minimales. Les réserves doivent être constituées avant tout afin de couvrir des risques imprévus dans les domaines de l'assurance et des marchés financiers ainsi qu'en cas de déficit d'un créancier. Cependant, ces risques touchent l'ensemble du pays, et non pas chaque canton séparément.

Actuellement, les réserves minimales des assureurs-maladie dépendent de leur effectif d'assurés. Si ces réserves étaient cantonalisées, cela signifierait que les assureurs devraient disposer de réserves plus importantes dans les petits cantons que dans les grands cantons. Afin de satisfaire aux exigences en matière de réserves dans tous les cantons, les assureurs seraient obligés de détenir un capital suffisant, ce qui aurait pour conséquence une augmentation des primes encore plus importante qu'à l'heure actuelle.

Pour les raisons susmentionnées, le Conseil fédéral estime qu'il n'existe aucun motif de passer, en ce qui concerne le taux de réserves minimales, d'un système national à un système cantonal.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un progetto per automatizzare l'incremento delle riserve calcolatorie cantonali delle casse malati per i casi in cui tali riserve dovessero mancare completamente in un cantone.

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Nel quadro della procedura di approvazione dei premi, gli assicuratori malattie sono tenuti a comunicare all'Ufficio federale della sanità pubblica le riserve calcolatorie cantonali. Semplificando, queste riserve rappresentano la somma delle differenze tra i premi e i costi in un cantone nel corso degli anni precedenti.

Nel 2008, nel cantone di Obvaldo il tasso delle riserve calcolatorie si situava a quota meno 22 per cento. Durante gli ultimi anni, gli assicuratori malattie hanno fortemente sottovalutato, nelle loro previsioni, le prestazioni richieste in questo cantone. Per gli assicuratori con pochi affiliati è particolarmente difficile prevedere le prestazioni che dovranno essere fornite. Anche se in un anno registrano solo pochi casi molto costosi, ciò si ripercuote immediatamente sul loro conto economico cantonale, causando una riduzione della quota delle riserve calcolatorie. Per il 2010, il cantone di Obvaldo, con un aumento dei premi del 14,6 per cento, registra un aumento notevolmente superiore alla media. Secondo le previsioni degli assicuratori malattie, però, questo aumento permetterà di migliorare il tasso di riserve cantonali per quest'anno.

Un principio fondamentale del sistema dell'assicurazione malattie svizzero è il premio unico, che, a livello regionale e cantonale, può essere adeguato alle differenze di costi comprovate. Affinché la loro sicurezza finanziaria sia garantita, gli assicuratori malattie devono rispettare in tutta la Svizzera un tasso di riserva minimo definito dalla legge, dato che l'eventuale fallimento di un assicuratore può avvenire solo sul territorio complessivo sul quale si estende la sua attività. Con la presente mozione si chiede di automatizzare l'incremento delle riserve a livello cantonale, il che equivarrebbe a una cantonalizzazione delle riserve minime. Lo scopo di queste ultime è, in particolare, la copertura di rischi imprevisti nel settore assicurativo e in quello dei mercati di capitale, nonché in caso di disavanzo di un creditore. Questi rischi riguardano però tutta la Svizzera e non solo i singoli cantoni.

Attualmente le riserve minime di un assicuratore malattie sono fissate secondo l'effettivo degli affiliati. La cantonalizzazione delle riserve minime comporterebbe l'obbligo degli assicuratori, nei piccoli cantoni, di disporre di riserve più cospicue rispetto ai grandi cantoni. Dato che gli assicuratori dovrebbero tenere una quantità di capitale sufficiente per soddisfare in tutti i cantoni le condizioni poste alle riserve, gli aumenti dei premi sarebbero più importanti rispetto a quanto accade nel sistema attuale.

In considerazione di quanto suesposto, il Consiglio federale non ritiene vi sia motivo di passare da un sistema di riserve minime nazionale a uno cantonale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.