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Die Rechtsgrundlagen sind so zu ergänzen, dass bei Eheschliessungen, bei denen der Ehepartner weniger als 16 Jahre alt ist, von Gesetzes wegen vermutet werden muss, dass der Straftatbestand der Zwangsheirat erfüllt ist.

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Die Motion verlangt die Einführung einer neuen Gesetzesbestimmung, wonach bei Eheschliessungen mit einem Ehepartner unter 16 Jahren zu vermuten ist, dass jemand den Straftatbestand der Zwangsheirat (Art. 181a Abs. 1 des Strafgesetzbuches, StGB; SR 311.0) erfüllt hat.

Eine solche Vermutung hätte zur Folge, dass die Strafbehörden in der Schweiz in jedem Fall ein Verfahren einleiten müssten, wenn sie von einer Ehe mit einem Ehepartner unter 16 Jahren Kenntnis erhalten, auch wenn die Ehe im Ausland geschlossen wurde (vgl. Art. 181a Abs. 2 StGB) und insbesondere ungeachtet dessen, ob die betroffene Person zwischenzeitlich volljährig geworden ist. Die Motion lässt offen, ob die Vermutung widerlegbar sein, also der beschuldigten Person (in der Regel wohl den Eltern des unter 16-jährigen Ehepartners) der Nachweis möglich sein soll, dass keine Zwangsheirat vorliegt. Selbst wenn die Vermutung als widerlegbare zu verstehen wäre, dürfte es für die beschuldigte Person nahezu unmöglich sein zu beweisen, dass die Eheschliessung nicht unter Zwang erfolgt war: Negative Tatsachen, hier das Nichtvorliegen einer Zwangssituation, lassen sich kaum beweisen (und sind nach allgemeinen Beweisregeln auch nicht zu beweisen).

Deshalb widerspräche eine solche Vermutung offensichtlich der Unschuldsvermutung, wie sie in Artikel 32 Absatz 1 der Bundesverfassung (BV; SR 101) und in Artikel 10 Absatz 1 der Strafprozessordnung (StPO; SR 311.0) verankert ist. Nach diesem Grundsatz obliegt es dem Staat, den Nachweis dafür zu erbringen, dass jemand eine Straftat begangen hat, und nicht der beschuldigten Person, dass sie kein Delikt begangen hat.

Der Schutz und die Unterstützung von Opfern von Zwangsheiraten ist dem Bundesrat ein wichtiges Anliegen, dem aber nicht allein mithilfe des Strafrechts Rechnung zu tragen ist. Wichtig sind vielmehr auch die Sensibilisierung, die Information und die Prävention. Im Herbst 2012 wurde ein Bundesprogramm zur Bekämpfung von Zwangsheiraten für die Jahre 2013-2017 lanciert. Der Bundesrat misst der Bekämpfung von Zwangsheiraten weiterhin eine grosse Bedeutung zu. Aufgrund der positiven Ergebnisse der Evaluation des erwähnten Bundesprogramms soll die Bekämpfung von Zwangsheiraten im Rahmen eines Projektes in den Jahren 2018 bis 2021 fortgeführt werden.

In Erfüllung des Postulates Arslan 16.3897, "Evaluation der Revision des Zivilgesetzbuches vom 15. Juni 2012 (Zwangsheiraten)", werden derzeit die zivilrechtlichen Bestimmungen des Bundesgesetzes über Massnahmen gegen Zwangsheiraten evaluiert und wird möglicher Handlungs- und Anpassungsbedarf namentlich bei Heiraten von Minderjährigen geprüft. Der entsprechende Bericht soll bis Anfang 2020 vorliegen. Auch angesichts dieser Anstrengungen und laufenden Arbeiten ausserhalb des Strafrechts lehnt der Bundesrat die Motion ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Les bases légales doivent être complétées de manière à présumer d'office que l'infraction pénale de mariage forcé est constituée dès lors que le conjoint a moins de 16 ans.

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La motion vise à l'adoption d'une nouvelle disposition légale prévoyant qu'il faut présumer, lorsqu'un mariage est conclu entre deux personnes dont l'une a moins de 16 ans, que l'infraction pénale de mariage forcé est constituée (art. 181a al. 1, du code pénal, CP ; RS 311.0).

Pareille présomption aurait pour effet d'obliger les autorités pénales suisses à ouvrir une procédure dans tous les cas où elles ont connaissance d'un mariage entre deux personnes dont l'une a moins de 16 ans, y compris quand ledit mariage est conclu à l'étranger (voir art. 181a al. 2, CP) et sans tenir compte du fait que la personne en question a atteint sa majorité dans l'intervalle. L'auteure de la motion ne dit pas si la présomption doit être infirmable, autrement dit si le prévenu (généralement les parents du conjoint de moins de 16) doit pouvoir apporter la preuve qu'il n'y a pas mariage forcé. Même si la présomption devait être considérée comme infirmable, le prévenu serait sans doute dans la quasi-impossibilité de prouver que le mariage n'a pas été conclu sous la contrainte. Les faits négatifs, ici la non-existence d'une situation de contrainte, sont presque impossibles à prouver (et n'ont pas à être prouvés selon les règles générales de preuve).

C'est pourquoi pareille présomption serait manifestement contraire à la présomption d'innocence consacrée par l'art. 32, al. 1, de la Constitution (Cst.; RS 101) et l'art. 10, al. 1, du code de procédure pénale (CPP ; RS 311.0). Selon ce principe, c'est à l'État qu'il incombe d'apporter la preuve qu'une personne a commis une infraction, non au prévenu de prouver qu'il n'a pas commis d'infraction.

Le Conseil fédéral tient beaucoup à protéger et soutenir les victimes de mariages forcés, une question qui ne saurait toutefois être traitée à l'aide du seul droit pénal. La sensibilisation, l'information et la prévention jouent là un rôle de premier plan. À l'automne 2012, un programme fédéral de lutte contre les mariages forcés a donc été lancé pour la période 2013 à 2017. Le Conseil fédéral attache aujourd'hui encore une grande importance à la lutte contre les mariages forcés. Vu les résultats positifs de l'évaluation dudit programme, la lutte contre les mariages forcés se poursuivra dans le cadre d'un projet portant sur les années 2018 à 2021.

En réponse au postulat Arslan 16.3897, "Évaluation de la révision du Code civil du 15 juin 2012 (mariages forcés)", les dispositions de droit civil contenues dans la loi fédérale concernant les mesures de lutte contre les mariages forcés sont en cours d'évaluation et la nécessité d'agir, notamment au sujet des mariages de mineurs, en cours d'examen. Le rapport devrait être livré début 2020. Vu les efforts accomplis et les travaux menés en dehors du droit pénal, le Conseil fédéral propose de rejetter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Le basi legali vanno integrate introducendo la presunzione legale che la fattispecie penale del matrimonio forzato è adempiuta nei casi in cui il coniuge ha meno di 16 anni.

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L'autore della mozione chiede di adottare una nuova disposizione di legge secondo cui occorre presumere che la fattispecie del matrimonio forzato (art. 181a cpv. 1 del Codice penale, CP; RS 311.0) è adempiuta in caso di matrimonio con un minore di 16 anni.

Una disposizione di questo tipo obbligherebbe le autorità penali svizzere ad avviare un procedimento penale ogni volta che vengono a conoscenza di un matrimonio con un minorenne di età inferiore ai 16 anni, anche quando il matrimonio è stato contratto all'estero (cfr. art. 181a cpv. 2 CP) e anche se l'interessato ha nel frattempo raggiunto la maggiore età. La mozione non specifica se la presunzione può essere contraddetta, ossia se l'imputato (di norma i genitori del coniuge di età inferiore ai 16 anni) deve poter dimostrare che non sussiste alcun matrimonio forzato. Anche se la presunzione potesse essere contraddetta, per l'imputato sarebbe praticamente impossibile dimostrare che il matrimonio non è stato contratto sotto costrizione. I fatti negativi, nella fattispecie l'assenza di una situazione di coazione, sono difficilmente dimostrabili (e secondo le regole probatorie generali non devono essere dimostrati).

Una presunzione di questo tipo sarebbe pertanto manifestamente contraria alla presunzione d'innocenza sancita nell'articolo 32 capoverso 1 della Costituzione federale (Cost.; RS 101) e nell'articolo 10 capoverso 1 del Codice di procedura penale (CPP; RS 311.0). Secondo questo principio, spetta allo Stato dimostrare che qualcuno ha commesso un reato e non all'imputato provare di non aver commesso alcun reato.

Per il Consiglio federale è importante proteggere e sostenere le vittime di matrimoni forzati. Si tratta tuttavia di una questione che non può essere trattata soltanto con l'ausilio del diritto penale. Anche la sensibilizzazione, l'informazione e la prevenzione svolgono un ruolo di primo piano. Nell'autunno 2012 è stato pertanto avviato un programma federale di lotta contro i matrimoni forzati per il periodo 2013-2017. Il Consiglio federale attribuisce tuttora grande importanza alla lotta contro i matrimoni forzati. Alla luce dei riscontri positivi della valutazione del suddetto programma, la lotta ai matrimoni forzati sarà portata avanti nel quadro di un progetto per gli anni 2018-2021.

In adempimento del postulato Arslan 16.3897, "Valutazione della revisione del Codice civile del 15 giugno 2012 (matrimoni forzati)", sono attualmente valutate le disposizioni di diritto civile della legge federale sulle misure contro i matrimoni forzati nonché la necessità di intervento e adeguamento, in particolare nel quadro dei matrimoni di minorenni. Il pertinente rapporto dovrebbe essere disponibile all'inizio del 2020. Alla luce di questi sforzi e dei lavori in corso al di fuori del diritto penale, il Consiglio federale respinge la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der Schweiz eine internationale Ministerkonferenz mit dem Ziel der Erforschung neuer Antibiotika durchzuführen.

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Antibiotikaresistenzen sind weltweit eine zunehmende Bedrohung für die Gesundheit von Mensch und Tier. Der Bundesrat setzt deshalb im Rahmen seiner gesundheitspolitischen Prioritäten Gesundheit 2020 die nationale Strategie Antibiotikaresistenzen Schweiz (Star) mit dem Ziel um, die Verfügbarkeit wirksamer Antibiotika auch in Zukunft sicherzustellen. Er anerkennt dabei auch die Notwendigkeit der Förderung forschungsfreundlicher Rahmenbedingungen zur Bekämpfung von Antibiotikaresistenzen. Wie schon in seiner Stellungnahme zum Postulat Béglé 19.3860 erörtert, unterstützt der Bundesrat international koordinierte Ansätze, um die Gefahren von antimikrobiellen Resistenzen (AMR) möglichst umfassend einzudämmen und finanzielle Anreize für die Forschung zu schaffen.

Um die Erforschung neuer Antibiotika konkret voranzutreiben, leistet das Bundesamt für Gesundheit im Rahmen der Umsetzung von Star finanzielle Unterstützung für die Global Antibiotic Research and Development Partnership mit Sitz in Genf. In diesem Zusammenhang erachtet der Bundesrat insbesondere auch die Rolle der WHO, der Global Health Security Agenda und der Tripartite-Allianz (Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen, WHO, Weltorganisation für Tiergesundheit) sowie weiterer Partnerorganisationen als zentral. Die Schweiz ist zudem Mitglied des Global Antimicrobial Resistance Research and Development Hub, welcher die internationale Koordination und Zusammenarbeit in der Antibiotikaforschung fördert. Die Resultate dieser Arbeit sollen der evidenzbasierten Entscheidungsfindung dienen und einen möglichst wirkungsvollen Einsatz der Mittel ermöglichen.

Bereits heute nehmen hochrangige Vertreter der an der Star-Umsetzung involvierten Bundesämter an internationalen Treffen zum Thema teil. Zu nennen wären hier insbesondere verschiedene internationale Ministerkonferenzen zu Antibiotikaresistenzen, wie z. B. im Sommer 2019 im niederländischen Noordwijk, oder das hochrangige Treffen der Vereinten Nationen zu Antibiotikaresistenzen im Jahr 2016. Antimikrobielle Resistenzen werden zudem auch in dem von der Schweiz organisierten Patient Safety Summit Ende Februar 2020 in Montreux thematisiert.

Der Bundesrat erachtet deshalb die Durchführung einer zusätzlichen internationalen Ministerkonferenz in der Schweiz als nicht notwendig. Die Unterstützung und aktive Beteiligung an bereits geplanten internationalen Veranstaltungen zum Thema AMR werden hingegen weiterverfolgt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'organiser en Suisse une conférence ministérielle internationale visant à favoriser la recherche de nouveaux antibiotiques.

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L'antibiorésistance constitue une menace croissante pour la santé des êtres humains et des animaux dans le monde entier. C'est pourquoi le Conseil fédéral met en oeuvre, dans le cadre des priorités fixées dans sa Stratégie Santé 2020, la Stratégie Antibiorésistance Suisse (Star) dans le but de garantir à l'avenir la disponibilité d'antibiotiques efficaces. Il reconnaît qu'il est nécessaire de promouvoir des conditions propices à la recherche pour lutter contre l'antibiorésistance. Comme il l'a énoncé dans son avis relatif au postulat Beglé 19.3860, le Conseil fédéral soutient des approches coordonnées au niveau international afin de limiter autant que possible les risques liés à la résistance aux antimicrobiens et de créer des incitations financières pour la recherche.

Afin de promouvoir concrètement la recherche de nouveaux antibiotiques, l'Office fédéral de la santé publique soutient financièrement, dans le cadre de la mise en oeuvre de Star, le Partenariat mondial sur la recherche-développement en matière d'antibiotiques, sis à Genève. À cet égard, le Conseil fédéral considère que l'OMS, le Global Health and Security Agenda, l'alliance tripartite (Organisation pour l'alimentation et l'agriculture, Organisation mondiale de la santé OMS et Organisation mondiale de la santé animale) ainsi que d'autres organisations partenaires jouent un rôle central.

Par ailleurs, la Suisse est membre du Global Antimicrobial Resistance Research and Development Hub, qui favorise la coordination internationale et la coopération dans la recherche relative aux antibiotiques. Les résultats de ce travail doivent permettre de prendre des décisions sur la base de preuves scientifiques et d'utiliser les moyens à disposition le plus efficacement possible.

Des représentants de haut rang des offices fédéraux impliqués dans la mise en oeuvre de Star participent déjà à des rencontres internationales, en particulier à des conférences ministérielles sur l'antibiorésistance comme celle de Noordwijk (Pays-Bas) en été 2019 ou la réunion de haut niveau des Nations Unies sur l'antibiorésistance, qui a eu lieu en 2016. La résistance aux antimicrobiens sera également traitée lors du sommet ministériel mondial sur la sécurité des patients organisé par la Suisse fin février 2020 à Montreux.

Le Conseil fédéral estime donc qu'il n'est pas nécessaire d'organiser une conférence ministérielle internationale supplémentaire en Suisse. Par contre, le soutien et la participation active aux manifestations internationales prévues sur le thème de l'antibiorésistance seront maintenus.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di organizzare una conferenza ministeriale dedicata alla ricerca di nuovi antibiotici.

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In tutto il mondo le resistenze agli antibiotici costituiscono una minaccia crescente per la salute degli esseri umani e degli animali. Pertanto, nel quadro delle sue priorità di politica sanitaria Sanità 2020, il Consiglio federale attua la Strategia svizzera contro le resistenze agli antibiotici (STAR) allo scopo di garantire anche in futuro la disponibilità di antibiotici efficaci. Quale elemento della strategia riconosce anche la necessità di promuovere condizioni quadro propizie alla ricerca per lottare contro l'antibiotico-resistenza. Come già esposto nel suo parere in risposta al postulato Béglé 19.3860, il Consiglio federale sostiene gli approcci coordinati sul piano internazionale per arginare nella più ampia misura possibile i pericoli delle resistenze agli antimicrobici (AMR) e creare incentivi finanziari a favore della ricerca.

Per far progredire concretamente la ricerca di nuovi antibiotici, nel quadro dell'attuazione della STAR l'Ufficio federale della sanità pubblica fornisce un sostegno finanziario alla "Global Antibiotic Research and Development Partnership", con sede a Ginevra. In questo contesto il Consiglio federale ritiene centrale in particolare anche il ruolo dell'OMS, della "Global Health Security Agenda", dell'Alleanza tripartita (Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura, OMS, Organizzazione mondiale della sanità animale) e di altre organizzazioni partner. Inoltre la Svizzera è membro del "Global Antimicrobial Resistance Research and Development Hub", che promuove il coordinamento e la collaborazione internazionale nella ricerca sugli antibiotici. I risultati di questo lavoro permetteranno di prendere decisioni basate su prove scientifiche e d'impiegare le risorse nel modo più efficace possibile.

Già oggi rappresentanti di alto rango degli uffici federali coinvolti nell'attuazione della STAR partecipano a incontri internazionali su questo tema. Vanno menzionati in particolare diverse conferenze ministeriali, per esempio quella tenutasi nell'estate del 2019 nella città olandese di Noordwijk o il vertice delle Nazioni Unite del 2016 sulle resistenze agli antibiotici. Le resistenze agli AMR saranno anche il tema centrale del vertice ministeriale sulla sicurezza dei pazienti, organizzato dalla Svizzera a Montreux alla fine del febbraio 2020.

Il Consiglio federale ritiene pertanto che l'organizzazione di un'ulteriore conferenza ministeriale in Svizzera non sia necessaria. Per contro, proseguiranno il sostegno e la partecipazione attiva alle manifestazioni internazionali già previste sul tema delle AMR.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat ist gebeten, zu folgenden Fragen Stellung zu nehmen:

1. Gedenkt der Bundesrat, Ausschreibungen als wettbewerbliches, marktwirtschaftlich effizientes und damit kostengünstiges Element für den weiteren Ausbau erneuerbarer Energien einzuführen?

2. Will er diese Ausschreibungen differenziert ausgestalten, um den Anforderungen nach saisonalem Bedarf sowie des Boden- und Landschaftsschutzes gerecht zu werden und die kostengünstigen Potenziale bei Fotovoltaikanlagen und Sanierungen von bestehenden Wasserkraftwerken zu berücksichtigen?

3. Hält es der Bundesrat für sinnvoll und zielführend, die EU-Richtlinie 2018/2001 zur Förderung der erneuerbaren Energien auch auf unser Land anzuwenden?

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1. Ja. Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 27. September 2019 das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) beauftragt, eine Vernehmlassungsvorlage zur Revision des Energiegesetzes vom 30. September 2016 (EnG; SR 730.0) mit marktnäheren Förderinstrumenten zum Ausbau der erneuerbaren Energien zu erarbeiten. Mittelfristig sollen Auktionen zur Förderung von grossen Fotovoltaikanlagen mittels Einmalvergütungen eingeführt werden. Für die Förderung der anderen Technologien eignen sich Auktionen in der Schweiz hingegen nur bedingt, weil der vergleichsweise kleine Markt (Anzahl unabhängiger Akteure und Projekte) nicht genügend liquide wäre, damit im Rahmen einer Auktion genügend Wettbewerb und damit Kosteneffizienz entstehen kann.

2. Die Details zum Auktionsdesign stehen noch nicht fest; sie werden in den kommenden Monaten ausgearbeitet und im Frühling 2020 im Rahmen der am 27. September 2019 angekündigten Vernehmlassung zur Revision des EnG zur Konsultation gestellt. Eine vom Interpellanten angesprochene Form von Differenzierung der Ausschreibungen wird im Rahmen dieser Arbeiten geprüft.

3. Die Richtlinie (EU) 2018/2001 vom 11. Dezember 2018 zur Förderung der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen wird Gegenstand von Verhandlungen sein. Der Bundesrat beabsichtigt, das Fördermodell möglichst kompatibel zu den EU-Richtlinien auszugestalten, damit es bei einem Stromabkommen mit der EU keinen Anpassungsbedarf gibt.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

1. Envisage-t-il de mettre en place des appels d'offres pour le développement des énergies renouvelables, instrument de marché efficace pour favoriser la concurrence et donc diminuer les coûts ?

2. Entend-il différencier ces appels d'offres afin de pouvoir répondre aux besoins saisonniers et aux exigences de la protection des sols et du paysage, et afin de tenir compte du potentiel de diminution des coûts qu'offrent les installations photovoltaïques et l'assainissement des centrales hydrauliques existantes ?

3. Est-il judicieux et efficace, de l'avis du Conseil fédéral, d'appliquer dans notre pays la directive UE 2018/2001 relative à la promotion des énergies renouvelables ?

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1. Oui. Lors de sa séance du 27 septembre 2019, le Conseil fédéral a chargé la CEATE d'élaborer un projet destiné à la consultation concernant la révision de la loi du 30 septembre 2016 sur l'énergie (LEne ; RS 730.0) comprenant des instruments d'encouragement plus proches du marché afin de développer les énergies renouvelables. A moyen terme, des enchères seront introduites pour l'encouragement des grandes installations photovoltaïques au moyen des rétributions uniques. En revanche, les enchères ne se prêtent qu'à certaines conditions à l'encouragement des autres technologies en Suisse. En effet, notre marché relativement restreint (nombre d'acteurs et de projets indépendants) ne serait pas assez liquide pour que des enchères puissent générer une concurrence, et donc une efficience des coûts, suffisantes.

2. Les détails relatifs à l'aménagement des enchères n'ont pas encore été déterminés ; ils seront élaborés au cours des prochains mois puis mis en consultation au printemps 2020, dans le cadre de la consultation annoncée le 27 septembre 2019 sur la révision de la LEne. L'une des formes de différenciation à faire dans les appels d'offres souhaitée par l'auteur de l'interpellation est examinée dans le cadre de ces travaux.

3. La directive (UE) 2018/2001 du 11 décembre 2018 relative à la promotion de l'utilisation de l'énergie produite à partir de sources renouvelables sera au menu des négociations. Le Conseil fédéral entend concevoir le modèle d'encouragement de manière à ce qu'il soit, dans toute la mesure du possible, compatible avec les directives européennes pour éviter de devoir le modifier en cas d'accord avec l'UE sur l'électricité.

Réponse du Conseil fédéral.