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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung einen Erlassentwurf zu unterbreiten oder die notwendigen Massnahmen zu treffen, dass der Verkehrsclub der Schweiz (VCS) und seine Untersektionen ab sofort nicht mehr berechtigt sind, als Verband Beschwerde gegen Bauprojekte jeglicher Art zu führen.

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Das Verbandsbeschwerderecht nach Artikel 55 des Bundesgesetzes über den Umweltschutz (USG; SR 814.01) oder Artikel 12 des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz (SR 451) steht den gesamtschweizerischen Umweltschutzorganisationen zu, die mindestens zehn Jahre vor Einreichung der Beschwerde gegründet wurden. Der Bundesrat bezeichnet die Organisationen in einer Verordnung (Verordnung über die Bezeichnung der im Bereich des Umweltschutzes sowie des Natur- und Heimatschutzes beschwerdeberechtigten Organisationen; SR 814.076). Anlässlich der im Jahr 1990 erfolgten Bezeichnung des Verkehrsclubs der Schweiz (VCS) als beschwerdeberechtigte Organisation wurde festgestellt, dass der VCS die gesetzlichen Voraussetzungen erfüllt. Der Bundesrat hat keinen Anlass, davon auszugehen, dass die gesetzlichen Erfordernisse vom VCS heute nicht mehr erfüllt werden. Ein Ausschluss des VCS vom Verbandsbeschwerderecht ist deshalb nach geltendem Recht nicht möglich.

Die Motion will auch die Untersektionen des VCS vom Beschwerderecht ausschliessen. Heute kann das Beschwerderecht nach USG nur von gesamtschweizerisch tätigen Organisationen beansprucht werden. Allerdings haben einzelne Kantone gewissen Unterorganisationen eine Beschwerdeberechtigung nach kantonalem Recht zuerkannt. Es ist dem Bundesgesetzgeber verwehrt, diesbezüglich in die kantonale Organisationsautonomie einzugreifen.

Das Verbandsbeschwerderecht ist ein wichtiges Instrument, das zum richtigen Vollzug der Umweltschutzvorschriften beiträgt. Der Bundesrat unterstützt zielführende Optimierungen dieses Instrumentes. Im Rahmen der Behandlung der parlamentarischen Initiative Hofmann Hans 02.436, "Vereinfachung der Umweltverträglichkeitsprüfung sowie Verhinderung von Missbräuchen durch eine Präzisierung des Verbandsbeschwerderechtes", werden zurzeit verschiedene Verbesserungsvorschläge geprüft. Dabei wird auch untersucht, ob und unter welchen Voraussetzungen beschwerdelegitimierte Organisationen wirtschaftlich tätig sein dürfen. Es ist daher nicht angezeigt, parallel zu den laufenden Arbeiten in der zuständigen Kommission den Bundesrat zur Vorbereitung einer entsprechenden Gesetzesrevision zu verpflichten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de texte normatif à l'Assemblée fédérale ou de prendre les mesures nécessaires afin que l'Association transports et environnement (ATE) et ses différentes sections ne soient dès à présent plus habilitées à recourir en tant qu'association contre des projets de construction quels qu'ils soient.

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Le droit de recours des organisations prévu à l'article 55 de la loi sur la protection de l'environnement (LPE ; RS 814.01) et à l'article 12 de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage (RS 451) est ouvert aux organisations de protection de l'environnement d'importance nationale qui ont été fondées dix ans au moins avant l'introduction du recours. Le Conseil fédéral désigne ces organisations dans une ordonnance (ordonnance relative à la désignation des organisations habilitées à recourir dans les domaines de la protection de l'environnement ainsi que de la protection de la nature et du paysage ; RS 814.076). Lorsque l'ATE a été désignée comme organisation ayant qualité pour recourir, en 1990, il a été établi qu'elle répondait aux exigences légales en la matière. Le Conseil fédéral n'a pas de raison de penser que l'ATE ne remplit plus ces conditions. Le droit en vigueur ne permet donc pas d'exclure l'ATE du droit de recours des organisations.

La motion demande également que les diverses sections de l'Association transports et environnement (ATE) soient exclues du droit de recours. Actuellement, seules les organisations actives dans toute la Suisse disposent du droit de recours selon la LPE. Certains cantons ont de plus habilité les sections de différentes organisations à recourir dans le cadre du droit cantonal. Le législateur fédéral ne saurait toutefois intervenir dans un domaine dépendant de l'autonomie d'organisation cantonale.

Le droit de recours des organisations constitue un instrument important pour une exécution adéquate des dispositions environnementales. Le Conseil fédéral soutient des améliorations ciblées de cet instrument. Dans le cadre du traitement de l'initiative parlementaire Hofmann Hans (02.436, Simplification de l'examen d'impact sur l'environnement et prévention d'abus grâce à une définition plus précise du droit de recours des organisations), différentes propositions d'amélioration sont examinées. On étudie également les conditions auxquelles les organisations ayant qualité pour recourir peuvent, le cas échéant, avoir des activités économiques. Nous estimons qu'il n'est pas approprié de demander au Conseil fédéral de préparer une révision de la loi alors que des travaux sont en cours dans les commissions compétentes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Chiedo al Consiglio federale di inoltrare all'Assemblea federale un progetto di atto normativo che contempli lo stralcio, con effetto immediato, dell'Associazione Traffico e Ambiente ATA, incluse le sue sezioni cantonali, dall'elenco delle associazioni legittimate ricorrere contro progetti edili di ogni tipo, o di adottare le misure necessarie in tal senso.

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Ai sensi dell'articolo 55 della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01) o dell'articolo 12 della legge sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; RS 451) sono legittimate a ricorrere le associazioni aventi un'importanza nazionale che esistono da più di dieci anni. Il Consiglio federale elenca tali associazioni in un'apposita ordinanza 1). Quando l'ATA, nel 1990, è stata inclusa nell'elenco delle associazioni legittimate a ricorrere, è stato constatato che essa rispettava i requisiti stabiliti dalla legge. Il Consiglio federale non ha alcun motivo per supporre che, nel frattempo, tali requisiti siano venuti meno. Pertanto, ai sensi del diritto vigente, non può essere stralciata dall'elenco delle associazioni legittimate a ricorrere.

La mozione chiede che siano stralciate da tale elenco anche le sezioni cantonali dell'ATA. Ai sensi della LPAmb sono legittimate a ricorrere soltanto le organizzazioni aventi un'importanza nazionale. Tuttavia, vi sono Cantoni la cui legislazione riconosce il diritto di ricorso a determinate sezioni cantonali. Il legislatore federale non ha alcun diritto di intervenire a tal riguardo nell'autonomia organizzativa dei Cantoni.

Il diritto di ricorso delle organizzazioni è un importante strumento che contribuisce alla corretta esecuzione delle prescrizioni ambientali. Pertanto, il Consiglio federale ne sostiene l'ottimizzazione mirata. Nel quadro della trattazione dell'iniziativa parlamentare Hofmann Hans (02.436 Semplificazione dell'esame dell'impatto sull'ambiente e prevenzione degli abusi mediante una definizione più precisa del diritto di ricorso delle organizzazioni) sono inoltre in discussione diverse proposte per migliorarlo. L'indagine in corso valuta inoltre se e a quali condizioni le organizzazioni legittimate a ricorrere possono svolgere attività economiche. Pertanto, è inopportuno affidare al Consiglio federale l'incarico di modificare la relativa legge quando i lavori della commissione competente sono ancora in corso.

1) Ordinanza che designa le organizzazioni di protezione dell'ambiente nonché di protezione della natura e del paesaggio legittimate a ricorrere (RS 814.076)

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die entstandenen steuerlichen Rechtsunsicherheiten im Zusammenhang mit Unternehmensübertragungen zu beseitigen und dem Parlament entsprechende Änderungen des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer (DBG), des Bundesgesetzes über die Harmonisierung der direkten Steuern (StHG) sowie gegebenenfalls des Bundesgesetzes über die Verrechnungssteuer zu unterbreiten:

Art. 24 Bst. j (neu) DBG

"Steuerfrei sind die Gewinne aus Unternehmensübertragungen, sofern im Privatvermögen gehaltene Beteiligungs- und Mitgliedschaftsrechte an einer juristischen Person übertragen werden und die Übertragung aus zukünftigen Jahresgewinnen des übernommenen Unternehmens finanziert wird; bereits im Zeitpunkt der Übertragung vorhandene ausschüttbare Mittel des übernommenen Unternehmens dürfen erst nach Ablauf einer fünfjährigen Sperrfrist zur Finanzierung verwendet werden."

Art. 7 Abs. 4 Bst. m (neu) StHG

"Steuerfrei sind nur die Gewinne aus Unternehmensübertragungen, sofern im Privatvermögen gehaltene Beteiligungs- und Mitgliedschaftsrechte an einer juristischen Person übertragen werden und die Übertragung aus zukünftigen Jahresgewinnen des übernommenen Unternehmens finanziert wird; bereits im Zeitpunkt der Übertragung vorhandene ausschüttbare Mittel des übernommenen Unternehmens dürfen erst nach Ablauf einer fünfjährigen Sperrfrist zur Finanzierung verwendet werden."

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Aus Gründen des sachlichen Zusammenhanges will der Bundesrat das Thema "indirekte Teilliquidation" im Rahmen der Vorlage zur Unternehmenssteuerreform II einer Lösung zuführen. Die Verabschiedung der Botschaft und Weiterleitung an die eidgenössischen Räte ist für Juni 2005 geplant. Der Bundesrat teilt grundsätzlich die Auffassung bezüglich des Regelungsbedarfes, behält sich jedoch vor, in der Botschaft eine einfachere und neutrale Regelung vorzuschlagen. Nach dem Konzept des Bundesrates werden für die Besteuerung des Verkäufers namentlich die Sperrfrist, die Finanzkraft, das Verhalten und die Mitwirkung des Käufers keine Rolle mehr spielen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de supprimer les insécurités juridiques constatées en matière d'imposition du transfert de l'entreprise et de soumettre, à cet effet, au Parlement, les modifications requises de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFD) et, le cas échéant, de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID):

Art. 24 let. j (nouvelle) LIFD

"Est exonéré de l'impôt le bénéfice résultant du transfert d'une entreprise, pour autant que les droits de participation et les droits sociaux faisant partie de la fortune privée soient transférés à une personne morale et que ce transfert soit financé par les futurs bénéfices annuels de l'entreprise transférée ; les bénéfices de l'entreprise, pouvant être distribués au moment du transfert, ne peuvent être affectés au financement de ce dernier qu'après un délai de cinq ans."

Art. 7 al. 4 let. m (nouvelle) LHID

"Seul est exonéré de l'impôt le bénéfice résultant du transfert d'une entreprise, pour autant que les droits de participation et les droits sociaux faisant partie de la fortune privée soient transférés à une personne morale et que ce transfert soit financé par les futurs bénéfices annuels de l'entreprise transférée ; les bénéfices de l'entreprise, pouvant être distribués au moment du transfert, ne peuvent être affectés au financement de ce dernier qu'après un délai de cinq ans."

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En raison de la corrélation avec les thèmes traités dans le cadre de la deuxième réforme de l'imposition des entreprises, le Conseil fédéral veut trouver une solution au problème de la liquidation partielle indirecte dans le cadre du projet de cette réforme. Le message sera vraisemblablement arrêté et transmis aux chambres en juin 2005. Fondamentalement, le Conseil fédéral partage l'avis que des règles sont nécessaires ; il se réserve cependant le droit de proposer une réglementation plus simple et neutre dans son message. En effet, selon le concept du Conseil fédéral, le délai de blocage, la capacité financière, le comportement et la coopération de l'acquéreur ne joueront plus aucun rôle pour l'imposition du vendeur.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di eliminare l'incertezza del diritto venutasi a creare nell'ambito fiscale in relazione ai trasferimenti di imprese e di sottoporre al Parlamento le pertinenti modifiche della legge federale sull'imposta federale diretta (LIFD), della legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni (LAID) e se del caso della legge federale sull'imposta preventiva (LIP).

LIFD: articolo 24 lettera j (nuova):

"Non sottostanno all'imposta sul reddito:

j. gli utili conseguiti con trasferimenti di imprese, nella misura in cui i diritti di partecipazione e i diritti inerenti alla qualità di azionista facenti parte della sostanza privata vengano trasferiti a una persona giuridica e il trasferimento sia finanziato attraverso utili futuri dell'impresa assunta; i fondi distribuibili dell'impresa assunta già a disposizione al momento del trasferimento possono essere utilizzati a scopo di finanziamento soltanto dopo un periodo di attesa di cinque anni."

LAID: articolo 4 lettera m (nuova):

"Non sottostanno all'imposta sul reddito:

m. gli utili conseguiti con trasferimenti di imprese, nella misura in cui i diritti di partecipazione e i diritti inerenti alla qualità di azionista facenti parte della sostanza privata vengano trasferiti a una persona giuridica e il trasferimento sia finanziato attraverso utili futuri dell'impresa assunta; i fondi distribuibili dell'impresa assunta già a disposizione al momento del trasferimento possono essere utilizzati a scopo di finanziamento soltanto dopo un periodo di attesa di cinque anni."

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A causa delle interrelazioni materiali, il Consiglio federale intende risolvere la questione della "liquidazione parziale indiretta" nel quadro della riforma II dell'imposizione delle imprese. L'approvazione e la trasmissione del messaggio alle Camere federali sono previste per il mese di giugno del 2005. Il Consiglio federale condivide di principio l'opinione dell'autore della mozione sulla necessità di una normativa, ma si riserva di proporre nel messaggio una regolamentazione più semplice e neutrale. Secondo il concetto del Consiglio federale, il termine di blocco, la capacità finanziaria, il comportamento e la collaborazione del compratore non saranno più rilevanti ai fini dell'imposizione del venditore.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, ein Führungsteam zu schaffen, das bei sportlichen Anliegen von nationaler oder internationaler Bedeutung sportpolitische Führungsverantwortung übernehmen kann. Das Team setzt sich für eine gesamtschweizerisch vertretbare Lösung im Interesse des Schweizer Sportes ein.

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In der Sportlandschaft Schweiz existiert bereits heute eine beachtliche Anzahl einflussreicher Leitungsgremien auf nationaler Stufe, so z. B. die Eidgenössische Sportkommission, der Exekutivrat von Swiss Olympic, die parlamentarische Gruppe Sport, der Stiftungsrat der Schweizer Sporthilfe und die Konferenz der kantonalen Sportbeauftragten.

Bei den in unterschiedlichen Phasen gescheiterten Olympiaprojekten Sion 2002, Sion 2006, Bern 2010 und Zürich 2014 hatte letzten Endes der olympische Gedanke in der Schweiz nicht Fuss gefasst. Die Probleme sind aber erkannt und werden angegangen. Federführend in diesem Bereich ist Swiss Olympic.

Beim Fussballstadion Hardturm sind die Stadt Zürich, die private Bauherrin und der Schweizerische Fussballverband als Ausrichter der Fussball-Europameisterschaft Uefa-Euro 2008 massgebend. Ob in diesem Fall ein nationales Gremium den lokalen Widerstand, der den termingerechten Neubau des Stadions schliesslich verhinderte, zu einem Einlenken hätte bewegen können, ist fraglich.

Neben diesen für den Schweizer Sport unbestreitbar ungünstigen Fällen möchte der Bundesrat aber auch auf die Erfolge hinweisen, die der Schweizer Sport in Bezug auf Grossanlässe aufzuweisen hat:

So hat die Schweiz zusammen mit Österreich das Rennen um die Ausrichtung der Uefa-Euro 2008 gewonnen. Der Bundesrat ist davon überzeugt, dass dieser Anlass trotz aller Hürden erfolgreich sein wird. Dass die Schweiz und der Schweizerische Fussballverband das können, hat sich bei der Ausrichtung der Junioren-Fussball-Europameisterschaften gezeigt - 2002 die Uefa-Euro U-21, 2004 die Uefa-Euro U-19.

Wie im Fussball hat sich die Schweiz auch im Skirennsport gegen namhafte Kandidaten durchgesetzt und die Ski-WM 2003 in St. Moritz erfolgreich organisiert. Auch in anderen Sportarten hat die Schweiz bewiesen, dass sie Grossanlässe erstens ins Land holen und zweitens auch ausgezeichnet organisieren kann: Die OL-WM 2003 in Rapperswil, die Mountainbike-WM 2003 am Monte Tamaro, Eishockey-Weltmeisterschaften - die letzte 1998, die nächste 2009 - sind nur einige Beispiele. Im Januar 2005 findet bereits der nächste internationale Grossanlass statt: das Festival Olympique de la Jeunesse européenne in Monthey.

Der Bundesrat ist somit der Meinung, dass die Schaffung eines Führungsteams im Sinne der Motion nicht zielführend ist. Das VBS ist jedoch mit Swiss Olympic in Diskussion, die Schaffung eines Gremiums "Sport Schweiz 2010", insbesondere im Hinblick auf die zukünftige Führung des gesamten Schweizer Sports, zu prüfen. Dieses Gremium, dem Vertreter der obersten Sportbehörden des Schweizer Sports angehören sollen, könnte allenfalls die vom Motionär gewünschte Funktion übernehmen, insbesondere wenn es fallweise durch Exponenten aus Wirtschaft und Wissenschaft ergänzt würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen gegen die Zunahme der sogenannten Offroadfahrzeuge auf den Schweizer Strassen einzuleiten. Da es für die Offroadfahrzeuge keine allgemein gültige Definition gibt, wird der Bundesrat weiter beauftragt, eine offizielle Modellliste der sogenannten "Offroader" (geländegängige Fahrzeuge, auch Sport Utility Vehicles - SUV - genannt) zu erstellen, welche laufend mit den Neuerscheinungen auf dem Automarkt aktualisiert wird (z. B. analog der Modellliste in der Buwal-Arbeitsunterlage "Bestandesanalyse Motorfahrzeuge 2002", S. 24).

Denkbar sind etwa folgende mögliche Massnahmen gegen die auf der Offroader-Modellliste stehenden Fahrzeuge:

- höhere steuerliche Belastung der Offroadfahrzeuge (Bonus-Malus-System im Rahmen des Automobilsteuergesetzes);

- Einteilung der Offroader in eine eigene Fahrzeugklasse mit Geschwindigkeitslimite bei 80 Stundenkilometern;

- Vereinbarung mit den Autoimporteuren zur Begrenzung des maximalen Offroader-Anteils an der Neuwagenflotte bei 3 Prozent;

- Info-Kampagne zu den Auswirkungen von Offroadern auf CO2-Ausstoss, Benzinverbrauch, Verkehrssicherheit, privates Budget usw.

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Wie der Bundesrat bereits bei der Behandlung anderer Vorstösse mit der gleichen Zielrichtung festgehalten hat, sind die in der Motion aufgeführten Problemkreise (Verbrauch bzw. CO2-Ausstoss, Gefährdung schwächerer Verkehrsteilnehmer) nicht geländefahrzeug- oder SUV-spezifisch. Sie hängen vielmehr mit dem allgemein zu beobachtenden Trend nach leistungsstärkeren, schwereren und grösseren Fahrzeugen (z. B. auch "Mini Vans") zusammen.

Staatliche Massnahmen, die den Treibstoffverbrauch des Personenwagenparks senken wollen, müssen den ganzen Personenwagenpark betreffen. Deshalb sollen die Folgeprojekte zum Bericht "Strategie Nachhaltige Entwicklung 2002" wie beispielsweise die Bonus-Malus-Projekte des BFE (nur Treibstoffverbrauch) oder des Astra (alle wichtigen Emissionen inklusive Lärm sowie Treibstoffverbrauch) weiterverfolgt werden.

Offroadfahrzeuge sind bei Kollisionen mit schwächeren Verkehrsteilnehmenden nicht gefährlicher als beispielsweise die sogenannten Familien-Vans. Das Problem bei diesen Fahrzeugen ist die fehlende oder kurze/steile/hohe Fronthaube. Diese Fahrzeuge lassen sich aber aufgrund der geltenden internationalen Verträge zur Beseitigung technischer Handelshemmnisse nicht vom Schweizer Markt fern halten. Vorgesehen ist deshalb, dass die Schweiz auf internationaler Ebene bei der Schaffung neuer Fahrzeugsicherheitsnormen eine aktive Rolle übernimmt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures contre l'augmentation des véhicules dits tout-terrains sur les routes suisses. Dans la mesure où il n'existe pas de définition s'appliquant à tous les véhicules tout-terrains, le Conseil fédéral est également chargé d'établir une liste officielle des modèles de véhicules appelés "tout-terrains" (véhicules tout-terrains et Sport Utility Vehicles, connus sous le nom de SUV). Cette liste sera régulièrement mise à jour avec les nouveautés du marché automobile (comme c'est le cas, p. ex., pour la liste des modèles qui figure dans le rapport de l'OFEFP "Bestandesanalyse Motorfahrzeuge 2002" sur le parc automobile 2002, p. 24).

Les mesures suivantes pourraient être envisagées pour les véhicules appartenant à la liste des modèles tout-terrains :

- l'augmentation de l'imposition de ces véhicules (système du bonus-malus conformément à la loi fédérale sur l'imposition des véhicules automobiles);

- le classement de ces véhicules dans une catégorie particulière dont la vitesse serait limitée à 80 kilomètres à l'heure ;

- la conclusion d'un accord avec les importateurs automobiles afin de limiter à 3 % le pourcentage de véhicules tout-terrains sur l'ensemble des véhicules neufs ;

- une campagne d'information sur l'influence néfaste des tout-terrains sur les rejets de CO2, la consommation d'essence, la sécurité routière, les budgets des particuliers, etc.

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Ainsi que l'a déjà relevé le Conseil fédéral en réponse à diverses autres interventions allant dans le même sens, les problèmes exposés dans le postulat (consommation de carburant et rejet de CO2, mise en danger des usagers de la route les plus vulnérables) sont loin d'être propres aux véhicules tout-terrains ou aux véhicules sportifs utilitaires. Ils sont plutôt liés à la tendance générale des consommateurs à acquérir des véhicules de plus en plus puissants, lourds et volumineux (p. ex. des monospaces).

Les mesures étatiques visant à réduire la consommation de carburant doivent s'appliquer à l'ensemble du parc des voitures de tourisme. Aussi est-il nécessaire de poursuivre les projets de suivi du rapport "Stratégie 2002 pour le développement durable" tels que, par exemple, les projets d'un système de bonus-malus de l'OFEN (touchant uniquement la consommation de carburant) ou de l'OFROU (applicable à toutes les émissions importantes, nuisances sonores incluses, ainsi qu'à la consommation de carburant).

En cas de collision avec les plus vulnérables des usagers de la route, les véhicules tout-terrains ne se révèlent pas plus dangereux que les monospaces familiaux, par exemple. Sur les voitures de ce genre, c'est l'absence ou la faible longueur du capot avant ainsi que sa forte inclinaison et sa hauteur qui posent problème. Cependant, vu qu'il n'est pas possible d'empêcher ces véhicules d'accéder au marché suisse, en vertu des accords internationaux en vigueur visant à éliminer les entraves techniques au commerce, il est prévu que la Suisse prenne une part active, au niveau international, à l'élaboration de nouvelles normes de sécurité des véhicules.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.