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Il Consiglio federale è incaricato di organizzare una conferenza ministeriale dedicata alla ricerca di nuovi antibiotici.

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In tutto il mondo le resistenze agli antibiotici costituiscono una minaccia crescente per la salute degli esseri umani e degli animali. Pertanto, nel quadro delle sue priorità di politica sanitaria Sanità2020, il Consiglio federale attua la Strategia svizzera contro le resistenze agli antibiotici (StAR) allo scopo di garantire anche in futuro la disponibilità di antibiotici efficaci. Quale elemento della strategia riconosce anche la necessità di promuovere condizioni quadro propizie alla ricerca per lottare contro l'antibiotico-resistenza. Come già esposto nel suo parere in risposta al postulato Béglé 19.3860, il Consiglio federale sostiene gli approcci coordinati sul piano internazionale per arginare nella più ampia misura possibile i pericoli delle resistenze agli antimicrobici (AMR) e creare incentivi finanziari a favore della ricerca.

Per far progredire concretamente la ricerca di nuovi antibiotici, nel quadro dell'attuazione della StAR l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) fornisce un sostegno finanziario alla "Global Antibiotic Research and Development Partnership" (GARDP), con sede a Ginevra. In questo contesto il Consiglio federale ritiene centrale in particolare anche il ruolo dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS), della "Global Health Security Agenda" (GHSA), dell'Alleanza tripartita (Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura FAO, OMS, Organizzazione mondiale della sanità animale OIE) e di altre organizzazioni partner. Inoltre la Svizzera è membro del "Global Antimicrobial Resistance Research and Development Hub", che promuove il coordinamento e la collaborazione internazionale nella ricerca sugli antibiotici. I risultati di questo lavoro permetteranno di prendere decisioni basate su prove scientifiche e d'impiegare le risorse nel modo più efficace possibile.

Già oggi rappresentanti di alto rango degli uffici federali coinvolti nell'attuazione della StAR partecipano a incontri internazionali su questo tema. Vanno menzionati in particolare diverse conferenze ministeriali, per esempio quella tenutasi nell'estate del 2019 nella città olandese di Noordwijk o il vertice delle Nazioni Unite del 2016 sulle resistenze agli antibiotici. Le resistenze agli AMR saranno anche il tema centrale del vertice ministeriale sulla sicurezza dei pazienti, organizzato dalla Svizzera a Montreux alla fine del febbraio 2020.

Il Consiglio federale ritiene pertanto che l'organizzazione di un'ulteriore conferenza ministeriale in Svizzera non sia necessaria. Per contro, proseguiranno il sostegno e la partecipazione attiva alle manifestazioni internazionali già previste sul tema delle AMR.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est chargé d'organiser en Suisse une conférence ministérielle internationale visant à favoriser la recherche de nouveaux antibiotiques.

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L'antibiorésistance constitue une menace croissante pour la santé des êtres humains et des animaux dans le monde entier. C'est pourquoi le Conseil fédéral met en oeuvre, dans le cadre des priorités fixées dans sa stratégie Santé 2020, la stratégie Antibiorésistance Suisse (StAR) dans le but de garantir à l'avenir la disponibilité d'antibiotiques efficaces. Il reconnaît qu'il est nécessaire de promouvoir des conditions propices à la recherche pour lutter contre l'antibiorésistance. Comme il l'a énoncé dans son avis relatif au postulat Beglé 19.3860, le Conseil fédéral soutient des approches coordonnées au niveau international afin de limiter autant que possible les risques liés à la résistance aux antimicrobiens et de créer des incitations financières pour la recherche.

Afin de promouvoir concrètement la recherche de nouveaux antibiotiques, l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) soutient financièrement, dans le cadre de la mise en oeuvre de StAR, le Partenariat mondial sur la recherche-développement en matière d'antibiotiques, sis à Genève. À cet égard, le Conseil fédéral considère que l'Organisation mondiale de la santé (OMS), le Global Health and Security Agenda, l'alliance tripartite (Organisation pour l'alimentation et l'agriculture FAO, Organisation mondiale de la santé OMS et Organisation mondiale de la santé animale OIE) ainsi que d'autres organisations partenaires jouent un rôle central.

Par ailleurs, la Suisse est membre du Global Antimicrobial Resistance Research and Development Hub, qui favorise la coordination internationale et la coopération dans la recherche relative aux antibiotiques. Les résultats de ce travail doivent permettre de prendre des décisions sur la base de preuves scientifiques et d'utiliser les moyens à disposition le plus efficacement possible.

Des représentants de haut rang des offices fédéraux impliqués dans la mise en oeuvre de StAR participent déjà à des rencontres internationales, en particulier à des conférences ministérielles sur l'antibiorésistance comme celle de Noordwijk (Pays-Bas), qui s'est tenue en été 2019, ou la réunion de haut niveau des Nations Unies sur l'antibiorésistance, qui a eu lieu en 2016. La résistance aux antimicrobiens sera également traitée lors du sommet ministériel mondial sur la sécurité des patients organisé par la Suisse fin février 2020 à Montreux.

Le Conseil fédéral estime donc qu'il n'est pas nécessaire d'organiser une conférence ministérielle internationale supplémentaire en Suisse. Par contre, le soutien et la participation active aux manifestations internationales prévues sur le thème de l'antibiorésistance seront maintenus.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Sieht der Bundesrat eine genügende gesetzliche Grundlage (z. B. gemäss Art. 82 BV i. V. m. Art. 3, Art. 37 und Art. 57 SVG), die den Bund (mit dem Ziel, die Effizienzsteigerung der Verwaltung durch Digitalisierung voranzutreiben) ermächtigt, die Kantone (z. B. das KKJPD) zu verpflichten, innert drei Jahren einen Zeitplan für ein Digitalisierungsprojekt für die Einführung einer bargeldlosen Bezahlmöglichkeit (zusätzlich zum bisherigen Bargeld) bei allen öffentlichen Parkuhren vorzulegen?

2. Gibt es andere Möglichkeiten des Bundes, Anreize für die Kantone und Gemeinden zu setzen, um eine digitale Bezahlmöglichkeit bei öffentlichen Parkuhren voranzutreiben? Wenn ja, welche?

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1./2. Der Bundesrat sieht in Systemen zum bargeldlosen Bezahlen von Parkgebühren eine sinnvolle Ergänzung zu den bestehenden Möglichkeiten. Sie erfreuen sich in der Praxis einer wachsenden Beliebtheit. Die aktuelle Rechtslage lässt den Einsatz von Systemen zum bargeldlosen Bezahlen von Parkgebühren ohne Weiteres zu. Ob und wo solche Systeme eingesetzt werden, liegt in der Kompetenz der Kantone und Gemeinden. Sie setzen das Bundesrecht nach Massgabe von Verfassung und Gesetz um, wobei ihnen der Bund möglichst grosse Gestaltungsfreiheit belässt (Art. 46 Abs. 1 und 3 BV). Der Bundesrat sieht in Artikel 82 BV in Verbindung mit den Artikeln 3, 37 und 57 des Strassenverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958 (SR 741.01) keine ausreichende Grundlage, um von diesen Grundsätzen abzuweichen und direkt oder indirekt in die Gestaltungsfreiheit der Kantone einzugreifen.

Die zunehmende Verbreitung von Systemen zum bargeldlosen Bezahlen von Parkgebühren und die Existenz mehrerer Anbieter zeugen davon, dass der Markt in diesem Bereich funktioniert. Der Bundesrat will weder durch das Einfordern eines Zeitplans noch durch Anreize Einfluss darauf nehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Estime-t-il qu'il existe une base légale suffisante (par ex. art. 82 Cst. en relation avec les art. 3, 37 et 57 LCR) qui habilite la Confédération (dans le but d'accélérer les gains d'efficacité dans l'administration grâce au numérique) à obliger les cantons (par ex. la CCDJP) à présenter dans un délai de trois ans un calendrier pour un projet numérique visant à mettre sur pied un moyen de paiement sans espèces (en plus du système actuel prévoyant l'utilisation de liquide) pour tous les parcomètres publics ?

2. La Confédération dispose-t-elle d'autres possibilités pour inciter les cantons et les communes à accélérer la mise en place d'un système de paiement numérique pour les parcomètres publics ? Si oui, quelles sont-elles ?

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1./2. Le Conseil fédéral considère les systèmes qui permettent le paiement sans espèces des taxes de stationnement comme un complément utile aux possibilités existantes. Le droit en vigueur autorise déjà l'utilisation de ces systèmes, qui jouissent dans la pratique d'une popularité croissante. La décision de recourir ou non à ces dispositifs et le choix de leur emplacement relèvent toutefois de la compétence des cantons et des communes. Ces derniers mettent en oeuvre le droit fédéral conformément à la Constitution et à la loi, en jouissant d'une grande marge de manoeuvre (art. 46, al. 1 et 3 Cst.). Le Conseil fédéral ne voit pas, dans l'article 82 de la Constitution en relation avec les articles 3, 37 et 57 de la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur la circulation routière (RS 741.01), de base suffisante pour déroger à ces principes et interférer directement ou indirectement avec la liberté des cantons.

La diffusion croissante des systèmes permettant le paiement sans espèces des taxes de stationnement et l'existence de plusieurs fournisseurs témoignent du bon fonctionnement de ce secteur du marché. Le Conseil fédéral n'entend donc pas intervenir sur celui-ci au moyen d'un calendrier ou d'incitations.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale ritiene che la Confederazione disponga di sufficienti basi legali (p. es. ai sensi dell'art. 82 Cost. in combinato disposto con gli art. 3, 37 e 57 LCStr) per obbligare i Cantoni (p. es. la CDDGP), in vista di un aumento dell'efficienza amministrativa attraverso la digitalizzazione, a presentare entro tre anni un calendario per l'introduzione del pagamento elettronico (in aggiunta a quello in contanti) in tutti i parcometri pubblici?

2. La Confederazione dispone di altri mezzi per incentivare Cantoni e Comuni ad attrezzare i parcometri pubblici per il pagamento elettronico? Se sì, quali?

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1./2. Il Consiglio federale considera i sistemi di pagamento elettronico nei parcheggi un'utile integrazione delle modalità esistenti, in quanto sempre più apprezzati nella prassi, oltreché perfettamente compatibili con il contesto giuridico. La scelta circa l'impiego e la collocazione di questi strumenti spetta a Cantoni e Comuni, nel rispetto delle norme costituzionali e legislative, ma con piena autonomia nei confronti della Confederazione (cfr. art. 46 cpv. 1 e 3 Cost.). Il Consiglio federale non riconosce nell'articolo 82 della Costituzione in combinato disposto con gli articoli 3, 37 e 57 della legge federale del 19 dicembre 1958 sulla circolazione stradale (RS 741.01) le condizioni sufficienti per derogare a tali principi e interferire, direttamente o indirettamente, nella libertà cantonale.

La crescente diffusione di suddetti sistemi e l'esistenza di diversi fornitori evidenziano come questo settore di mercato sia perfettamente funzionante. Il Consiglio federale non intende quindi intervenire in questo ambito, né con un calendario né attraverso incentivi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die erforderlichen gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, damit für eine natürliche Person, welche ihren einwohnerrechtlichen Meldeort ändert, am neuen Meldeort die bisherigen betreibungsregisterrechtlichen Daten übernommen werden müssen. Stimmt sodann der einwohnerrechtliche Meldeort nicht mit dem tatsächlichen Wohnort (Betreibungsort) überein, so hat das am Betreibungsort zuständige Betreibungsamt vom Amt am einwohnerrechtlichen Meldeort die dort vorliegenden Betreibungsregisterdaten zu übernehmen.

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Der Bundesrat hat in seinem Bericht "Schweizweite Betreibungsauskunft" vom 4. Juli 2018 zum Postulat Candinas 12.3957, "Dem Schuldnertourismus einen Riegel schieben", die Voraussetzungen zur Schaffung einer schweizweiten Betreibungsauskunft umfassend untersucht. Es hat sich gezeigt, dass eine lückenlose schweizweite Betreibungsauskunft heute nicht mit vertretbarem Aufwand umsetzbar ist. Der Bundesrat hat sich damals folglich gegen die Schaffung einer solchen Auskunft ausgesprochen.

Zur Verbesserung des geltenden Systems hat das Parlament jedoch zwischenzeitlich die Motion Candinas 16.3335, "Missbrauch von Betreibungsregisterauszügen stoppen", angenommen, die auch der Bundesrat entgegen seinem ursprünglichen Antrag gestützt auf die zwischenzeitlichen Erkenntnisse zur Annahme empfohlen hat (vgl. Frage Candinas 18.5640, "Betreibungsauszüge. Wie wird nun Missbrauch gestoppt?"). Demnach sollen die Betreibungsämter verpflichtet werden, vor der Ausfertigung einer Betreibungsauskunft abzuklären, ob, und wenn ja, seit wann der betreffende Schuldner im Einwohnerregister im Betreibungskreis des angefragten Amtes verzeichnet ist, und dies auf der Betreibungsauskunft festzuhalten. Fällt diese Abklärung negativ aus oder ist der Schuldner erst seit Kurzem am betreffenden Ort angemeldet, so ist dies ein starkes Warnsignal für den Gläubiger. Dieser könnte dann vom Schuldner weitere Informationen zu seinem tatsächlichen beziehungsweise seinem früheren Wohnsitz verlangen. Auf diese Weise kann auch das in der vorliegenden Motion angestrebte Ergebnis mit einem nur geringfügigen administrativen Zusatzaufwand weitgehend erreicht werden. Die von der Motion vorgeschlagene Lösung würde demgegenüber aus Sicht des Bundesrates keine zusätzlichen Vorteile bringen, sondern zu einem erheblichen administrativen Zusatzaufwand für die betroffenen Ämter führen.

Zudem hat der Bundesrat am 16. August 2019 die Vernehmlassung zu einem neuen Adressdienstgesetz eröffnet. Damit soll die Grundlage geschaffen werden, dass das Bundesamt für Statistik einen nationalen Adressdienst bereitstellen kann. Dies würde es den Betreibungsämtern ermöglichen, zuverlässig auf aktuelle und frühere Wohnadressen der Einwohnerinnen und Einwohner der Schweiz zuzugreifen. In diesem Kontext wird auch zu prüfen sein, inwieweit und in welchen Fällen dies die Eruierung des aktuellen sowie früheren Meldeorts eines Schuldners erleichtern kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales nécessaires pour que, lorsqu'une personne physique déclare un nouveau domicile au contrôle des habitants, les données contenues dans le registre des poursuites de l'ancien domicile soient obligatoirement reprises au nouveau domicile. Si le domicile déclaré ne correspond pas au domicile effectif de la personne (for de la poursuite), l'office des poursuites compétent du for de la poursuite reprendra les données du registre des poursuites du domicile déclaré.

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Le Conseil fédéral a étudié en détail les conditions de la création d'un extrait national du registre des poursuites dans son rapport en réponse au postulat 12.3957 Candinas "Lutte contre les débiteurs qui veulent échapper à leurs dettes en déménageant". Cette étude a montré qu'un extrait national infaillible du registre des poursuites n'est pas réalisable aujourd'hui à un coût raisonnable. Le Conseil fédéral s'était donc alors prononcé contre la création d'un tel extrait.

Entre-temps, le Parlement a toutefois adopté la motion 16.3335 Candinas "Mettre un terme aux abus des extraits du registre des poursuites", que le Conseil fédéral, fort des connaissances acquises depuis 2016, a également recommandée favorablement, revenant ainsi sur son avis initial (voir la question 18.5640 Candinas "Extraits du registre des poursuites. Comment faire pour mettre un terme aux abus ?"). Cette motion a pour but d'obliger les offices des poursuites à vérifier, avant de délivrer un extrait du registre, si le débiteur a son domicile dans l'arrondissement de poursuite concerné et, le cas échéant, depuis quand, puis de faire figurer ces informations sur l'extrait proprement dit. Si la personne concernée est domiciliée ailleurs ou bien arrivée récemment, cela constitue un signal d'alarme pour le créancier, qui peut alors lui demander des renseignements supplémentaires sur son domicile réel ou précédent. Cette solution a l'avantage d'aboutir presque au même résultat que celui recherché aujourd'hui par l'auteur de la motion et au prix d'un effort administratif minime. À l'inverse, le Conseil fédéral estime que la proposition faite ici ne présente aucun avantage et augmenterait considérablement la charge de travail des offices concernés.

En outre, le Conseil fédéral a ouvert le 16 août 2019 la procédure de consultation relative à la nouvelle loi sur le service des adresses (LSAdr). L'objectif de la LSAdr est de créer une base juridique pour que l'Office fédéral de la statistique puisse mettre en place un service national d'adresses. Grâce à ce service, les offices des poursuites seraient en mesure de consulter sur une source fiable les adresses de domicile (anciennes et actuelles) des habitants de la Suisse. Dans ce contexte, il faudra également évaluer dans quelle mesure et dans quels cas la LSAdr facilitera la découverte du domicile actuel et précédent d'un débiteur.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire le basi legali necessarie affinché, allorquando una persona fisica si annuncia al controllo abitanti di un luogo nuovo, vi siano ripresi i dati concernenti le esecuzioni precedenti. Se il luogo in cui una persona è annunciata al controllo abitanti (luogo d'annuncio) non corrisponde al domicilio effettivo (luogo d'esecuzione), l'ufficio d'esecuzione competente nel luogo d'esecuzione deve quindi riprendere dal corrispondente ufficio del luogo d'annuncio i dati in materia d'esecuzione ivi conservati.

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Nel suo rapporto del 4 luglio 2018 in adempimento del postulato Candinas 12.3957, "Arginare il turismo dei debitori", il Consiglio federale ha esaminato a fondo le condizioni per istituire un sistema nazionale d'informazione sulle esecuzioni del registro delle esecuzioni. Questo studio ha mostrato che oggi non è possibile realizzare un simile sistema con un onere sostenibile. Il Consiglio federale ne aveva pertanto respinto l'istituzione.

Tuttavia, per migliorare il sistema vigente, il Parlamento ha nel frattempo adottato la mozione Candinas 16.3335, "Fermare gli abusi con gli estratti del registro delle esecuzioni", che anche il Consiglio federale, in base alle conoscenze acquisite nel frattempo, ha raccomandato di accogliere, ritornando così sulla sua proposta iniziale (cfr. domanda Candinas 18.5640, "Betreibungsauszüge. Wie wird nun Missbrauch gestoppt" - Estratti del registro delle esecuzioni. Come fermare gli abusi?). L'autore della mozione chiede di obbligare gli uffici d'esecuzione a verificare, prima di rilasciare un estratto del registro delle esecuzioni, se e in caso affermativo da quando il debitore figura nel registro degli abitanti nel circondario d'esecuzione dell'ufficio interpellato e ad annotare questa informazione sull'estratto fornito. Se la persona in questione è domiciliata altrove o si è annunciata di recente, ciò costituisce un segnale d'allarme per il creditore, che potrebbe quindi esigere dal debitore informazioni supplementari sul suo domicilio attuale o precedente. Questa soluzione permette di conseguire il risultato perseguito dall'autore della mozione con un onere amministrativo supplementare contenuto. A parere del Consiglio federale, la proposta avanzata nella presente mozione non comporterebbe vantaggi supplementari e aumenterebbe in maniera considerevole l'onere onere amministrativo degli uffici interessati.

Inoltre, il 16 agosto 2019 il Consiglio federale ha avviato la consultazione su una nuova legge sul servizio degli indirizzi (LSI). L'obiettivo è creare una base giuridica che permetta all'Ufficio federale di statistica di mettere a disposizione un servizio nazionale degli indirizzi. Grazie a questo servizio, gli uffici d'esecuzione potrebbero accedere in maniera affidabile agli indirizzi attuali e precedenti degli abitanti della Svizzera. In questo contesto andrà parimenti esaminato in che misura e in quali casi la LSI agevolerà la determinazione del luogo d'annuncio attuale e precedente di un debitore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Vorlage zu unterbreiten, welche vorsieht, dass Personen, welchen das Pensionsalter erreicht haben, ein Abonnement des öffentlichen Verkehrs analog der arbeitenden Bevölkerung vollumfänglich oder teilweise bei der direkten Bundessteuer in Abzug bringen können.

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Heute können Arbeitnehmende die notwendigen Fahrkosten bis zu einem Maximalbetrag von jährlich 3000 Franken als Berufskosten von der direkten Bundessteuer bzw. bis zu einem nach kantonalem Recht bestimmten Betrag abziehen. Beim Fahrkostenabzug handelt es sich um einen Gewinnungskostenabzug, dem ein steuerbares Erwerbseinkommen gegenübersteht. Der Fahrkostenabzug kann auch von Personen im AHV-Alter geltend gemacht werden, wenn sie einer Erwerbstätigkeit nachgehen.

Rund 18 Prozent der Personen im AHV-Alter müssen heute keine direkte Bundessteuer entrichten. Diese Personen mit den niedrigsten Einkommen würden vom Fahrkostenabzug nicht profitieren.

Es ist davon auszugehen, dass Personen im AHV-Alter mit höheren Einkommen und entsprechenden Mobilitätsbedürfnissen ein Abonnement des öffentlichen Verkehrs losgelöst von der Möglichkeit eines Steuerabzugs kaufen. Es ist daher mit einem hohen Mitnahmeeffekt zu rechnen.

Der Fahrkostenabzug für Personen im AHV-Alter hätte Mindereinnahmen bei der direkten Bundessteuer zur Folge, die nicht gegenfinanziert sind. Unter der Annahme, dass 50 Prozent der Personen im AHV-Alter ein SBB-Generalabonnement der zweiten Klasse zum Preis von 2880 Franken (Einzelperson im AHV-Alter) bzw. 5580 Franken (Einzelperson plus Partner-GA, beide im AHV-Alter) erwerben, würden sich die Mindereinnahmen bei der direkten Bundessteuer schätzungsweise auf 111 Millionen Franken belaufen (Grundlage: Steuerstatistik 2016). Davon würden 78,8 Prozent bzw. rund 88 Millionen Franken beim Bund und 21,2 Prozent bzw. rund 23 Millionen Franken bei den Kantonen anfallen.

Schliesslich würde der geforderte Steuerabzug zu einer verfassungsrechtlich problematischen Ungleichbehandlung zwischen Personen im AHV-Alter und anderen Nichterwerbstätigen (z. B. IV-Rentnern) führen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.