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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une modification de la loi fédérale sur les allocations familiales qui prévoie le versement automatique d'allocations de formation professionnelle pour tous les jeunes entre 16 et 18 ans.

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Environ 14 % des jeunes entre 16 et 18 ans ne donnent pas droit à des allocations de formation professionnelle selon le système actuel. Il s'agit principalement de jeunes qui ne suivent pas de formation reconnue conformément aux critères de l'AVS.

Si des allocations de formation professionnelle étaient versées pour ces jeunes, il en résulterait des coûts supplémentaires à concurrence de 90 millions de francs par an (soit environ 2 % des dépenses totales des allocations familiales, qui sont de 5 milliards de francs). Cette somme considérable devrait être financée principalement par les cotisations des employeurs et des indépendants.

Avec la réglementation actuelle, qui prévoit que les jeunes doivent suivre une formation reconnue conformément aux critères de l'AVS, les caisses de compensation pour allocations familiales, les entreprises formatrices et les parents doivent effectivement procéder à certaines clarifications afin d'apporter la preuve que le jeune est en formation. Toutefois, le Conseil fédéral estime que la réduction du travail administratif visée par la motion ne justifie pas des coûts supplémentaires pouvant atteindre 90 millions de francs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge federale sugli assegni familiari che preveda il versamento automatico di un assegno di formazione a tutti i giovani di età compresa fra i 16 e i 18 anni.

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In base al sistema attuale degli assegni familiari, il 14 per cento circa dei giovani di età compresa fra i 16 e i 18 anni non riceve alcun assegno di formazione. Si tratta prevalentemente di persone che non seguono una formazione riconosciuta secondo i criteri dell'AVS.

Il versamento automatico di assegni di formazione a questi giovani, anche senza un attestato di formazione, comporterebbe maggiori costi fino a 90 milioni di franchi l'anno (pari al 2 per cento circa delle uscite complessive per gli assegni familiari, ammontanti a 5 miliardi di franchi). Questa ingente somma di denaro dovrebbe essere finanziata perlopiù mediante contributi versati dai datori di lavoro e dai lavoratori indipendenti.

La regolamentazione attuale, in base alla quale i giovani devono seguire una formazione riconosciuta secondo i criteri dell'AVS, comporta effettivamente un certo onere burocratico - a carico delle casse di compensazione per assegni familiari, delle aziende di tirocinio e dei genitori - per la presentazione dell'attestato di formazione. Ciò nonostante, il Consiglio federale ritiene ingiustificati i maggiori costi dell'ordine di 90 milioni di franchi l'anno che deriverebbero dal tentativo di ridurre questo onere.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Artikel 8a respektive 8b des Schlusstitels des Zivilgesetzbuches ist dahingehend zu ergänzen, dass bei der Wiederannahme des Ledignamens durch einen Ehegatten, der diesen Namen bei der Eheschliessung geändert hatte, auch das ursprüngliche Bürgerrecht wiedererworben wird.

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Die Übergangsbestimmung von Artikel 8b SchlT ZGB diente dazu, den bis dahin zwingend eingetretenen Verlust des Kantons- und Gemeindebürgerrechts der Frau anlässlich der Eheschliessung vor 1988 zu korrigieren. Innerhalb einer Übergangsfrist von einem Jahr konnten die betroffenen Frauen ihr angestammtes Kantons- und Gemeindebürgerrecht mittels Erklärung zurückerlangen. Nicht alle betroffenen Frauen machten von dieser Möglichkeit allerdings Gebrauch, sei es aus Unkenntnis über diese Möglichkeit, aus Kostengründen oder aufgrund des administrativen Aufwandes oder sei es aufgrund des fehlenden Bedürfnisses. Frauen, die die Frist unbenutzt verstreichen liessen, haben heute die Möglichkeit, bei ihrem Heimatkanton um die Wiedererlangung ihres Ledig-Bürgerrechts nachzusuchen. Es liegt deshalb heute in der Kompetenz der Kantone, darüber zu befinden, unter welchen Voraussetzungen Frauen ein seinerzeit zwingend verlorenes Kantons- und Gemeindebürgerrecht wiedererlangen können. Gewisse Kantone haben für diesen Fall eine explizite Wiedereinbürgerungs-Bestimmung im kantonalen Gesetz vorgesehen (z. B. Graubünden, Art. 5 KBüG: "Wer das Kantons- oder Gemeindebürgerrecht durch Entlassung oder von Gesetzes wegen verloren hat, kann ein Gesuch um Wiedereinbürgerung stellen, wenn eine enge Verbundenheit mit dem Kanton oder der Bürgergemeinde besteht und die Voraussetzungen von Artikel 3 Absatz 2 Litera c bis e erfüllt sind.").

Mit Einführung der Änderungen des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (ZGB) im Bereich Name und Bürgerrecht per 1. Januar 2013 wurde bewusst davon abgesehen, den Namen volljähriger Personen an das Kantons- und Gemeindebürgerrecht zu knüpfen. Eine Verknüpfung zwischen Familiennamen und Kantons- und Gemeindebürgerrecht wurde nur für minderjährige Kinder (Art. 271 ZGB) vorgesehen. In der Tat kann es nun zur Konstellation kommen, dass Kinder das angestammte Bürgerrecht ihrer Mutter erwerben, das die Mutter selber aber gar nicht mehr besitzt.

Von daher hat der Bundesrat Verständnis für das Anliegen der Motion. Ein Automatismus, wie der Motionär ihn vorschlägt, erscheint dem Bundesrat aber nicht sachgerecht. Nach wie vor kann es Gründe geben, dass eine betroffene Frau ihr angestammtes Bürgerrecht gar nicht mehr zurückerlangen will. Das vom Motionär angeführte Prinzip der Einheit von Name und Bürgerrecht ist zudem bereits mit der Revision von 1988 aufgegeben worden.

Der Bundesrat erachtet es daher nicht für angezeigt, Artikel 8a respektive Artikel 8b SchlT ZGB im Sinne der Motion zu ergänzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter l'article 8a (et l'art. 8b) du titre final du Code civil de telle sorte que le conjoint qui reprend son nom de célibataire, après avoir changé de nom lors de la conclusion du mariage, reprenne aussi le droit de cité qu'il possédait initialement.

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La disposition transitoire de l'article 8b du titre final du Code civil (CC) visait à corriger la perte automatique du droit de cité cantonal et communal de l'épouse en cas de mariage avant 1988. Ce droit de cité cantonal et communal pouvait être repris par les femmes concernées suite à une déclaration dans le délai transitoire d'une année. Toutes les femmes concernées n'ont cependant pas fait usage de ce droit, que ce soit parce qu'elles ignoraient que cette possibilité leur était ouverte, parce qu'elles étaient rebutées par le coût ou par les démarches administratives, ou encore parce qu'elles n'en éprouvaient pas le besoin. Les femmes qui n'ont pas fait usage de leur droit en temps voulu ont aujourd'hui la possibilité de déposer une demande de réintégration de leur droit de cité de célibataire auprès de leur ancien canton d'origine. Ce sont donc les cantons qui ont aujourd'hui la compétence de décider à quelles conditions un droit de cité cantonal et communal perdu automatiquement sous l'ancien droit matrimonial peut être réintégré. Certains cantons ont d'ailleurs adopté dans leur législation une disposition couvrant explicitement ces cas (par ex. le canton des Grisons, dont l'article 5 de la loi sur le droit de cité cantonal et le droit de cité communal prévoit qu'une personne ayant perdu le droit de cité cantonal ou le droit de cité communal par libération ou de par la loi peut présenter une demande de réintégration si elle a des liens étroits avec le canton ou une commune et si les conditions de l'art. 3, al. 2, let. c, à e sont remplies).

Lors de l'introduction des modifications du Code civil au 1er janvier 2013 dans le domaine du nom et droit de cité, l'on s'est délibérément abstenu de lier le nom des personnes majeures à leur droit de cité cantonal et communal. Un lien entre le nom de famille et le droit de cité cantonal et communal n'a été prévu que pour les enfants mineurs (art. 271 CC). Il peut donc effectivement arriver que les enfants acquièrent le droit de cité d'origine de leur mère, alors qu'elle-même ne le possède plus.

Le Conseil fédéral comprend donc le but visé par la motion. Il estime cependant que l'automatisme proposé par son auteur n'est pas judicieux. Les femmes concernées peuvent en effet avoir de bonnes raisons de ne pas vouloir récupérer leur droit de cité d'origine. Qui plus est, le principe de l'unité du nom et du droit de cité, avancé par l'auteur de la motion, a déjà été abandonné lors de la révision de 1988.

Le Conseil fédéral estime donc que l'adaptation de l'article 8a et de l'article 8b du titre final du Code civil dans le sens de la motion n'est pas opportune.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'articolo 8a (e 8b) titolo finale del Codice civile (CC) va integrato in modo che in caso di ripresa del cognome da celibe o da nubile il coniuge che ha modificato il proprio cognome in occasione del matrimonio riacquisti anche la cittadinanza cantonale e l'attinenza comunale originarie.

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La disposizione transitoria dell'articolo 8b del titolo finale del Codice civile (CC) serviva a correggere la perdita, fino a quel momento automatica, della cittadinanza cantonale e dell'attinenza comunale della moglie in caso di matrimonio prima del 1988. Le donne interessate potevano riprendere la propria cittadinanza cantonale e l'attinenza comunale tramite dichiarazione entro il termine transitorio di un anno. Tuttavia, non tutte le donne interessate hanno fatto uso di questo diritto, sia perché lo ignoravano, sia per motivi di costi o di onere amministrativo, sia per mancanza di necessità. Queste donne hanno ora la possibilità di presentare una domanda di reintegrazione della cittadinanza da nubile presso il loro vecchio cantone d'origine. Attualmente spetta dunque ai cantoni definire le condizioni alle quali è possibile reintegrare una cittadinanza cantonale e un'attinenza comunale, all'epoca automaticamente perdute. Diversi cantoni hanno a tale scopo introdotto nella loro legislazione una disposizione esplicita sulla reintegrazione (per es. cantone dei Grigioni, all'art. 5 LCCit: "Chi ha perso la cittadinanza cantonale o l'attinenza comunale per svincolo o per legge, può presentare domanda di reintegrazione se esiste uno stretto legame con il cantone o con il comune patriziale e se sono soddisfatti i presupposti di cui all'articolo 3 capoverso 2 lettere c-e.").

In occasione dell'introduzione delle modifiche del Codice civile svizzero, il 1° gennaio 2013, nell'ambito del cognome e della cittadinanza si è consapevolmente deciso di non vincolare il cognome delle persone maggiorenni alla cittadinanza cantonale e all'attinenza comunale. Tale vincolo è stato previsto soltanto per i figli minorenni (art. 271 CC). In effetti, attualmente potrebbe succedere che i figli acquisiscano la cittadinanza della madre, che però non la detiene più.

Per questi motivi, il Consiglio federale comprende la richiesta della mozione. Tuttavia non ritiene opportuno introdurre un automatismo come quello proposto dall'autore della mozione. Continuano infatti a esistere motivi per cui una donna potrebbe non essere interessata a riacquisire la propria cittadinanza. Si è peraltro rinunciato al principio dell'unità del nome e della cittadinanza, menzionato dall'autore, già in occasione della revisione del 1988.

Il Consiglio federale non ritiene pertanto opportuno adeguare gli articoli 8a e 8b del titolo finale del Codice civile come chiesto dalla mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, Möglichkeiten aufzuzeigen und in einem Bericht darzulegen, wie das nachhaltig und naturnah nutzbare Holznutzungspotenzial besser ausgeschöpft werden kann, insbesondere in Wäldern mit kleinparzellierten Besitzverhältnissen, wo die Nutzung bisher deutlich unter dem Holzzuwachs liegt.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de montrer comment le potentiel d'exploitation durable et proche de la nature du bois pourrait être mieux mis à profit, notamment dans les forêts démembrées en petites parcelles appartenant à des propriétaires privés, où l'exploitation est jusqu'à présent nettement inférieure à l'accroissement de la forêt.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a preparare un rapporto che illustri come sfruttare al meglio il potenziale di utilizzo sostenibile e naturalistico del legno, soprattutto nelle piccole parcelle di terreno, dove finora la quantità di legno utilizzata è ampiamente al di sotto di quella prodotta.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Anpassung der Strafbestimmungen des AuG und des AsylG zu unterbreiten, die vorsieht, dass Geldstrafen durch Freiheitsstrafen ersetzt werden.

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Der Motionär begründet sein Anliegen in erster Linie damit, dass bei sich illegal in der Schweiz aufhaltenden Personen keine gesicherten Informationen über die Einkommensverhältnisse bestünden und daher nur minimale Tagesansätze verhängt werden können. Diesbezüglich ist festzuhalten, dass die Strafbestimmungen des AuG und des AsylG nicht nur Personen betreffen, die sich rechtswidrig in der Schweiz aufhalten. Bestraft werden etwa auch die Erwerbstätigkeit ohne entsprechende Bewilligung oder die Beschäftigung von Ausländerinnen und Ausländer ohne Bewilligung. Betroffen sind somit auch Ausländerinnen und Ausländer mit einer Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung sowie Schweizerinnen und Schweizer.

Mit der vorgebrachten Begründung müssten konsequenterweise auch die im AuG und AsylG vorgesehenen Bussen abgeschafft werden, weil auch sie nach den persönlichen und finanziellen Verhältnissen des Täters bemessen werden (vgl. Art. 106 Abs. 3 StGB).

Gemäss Artikel 41 StGB kann das Gericht auch auf eine vollziehbare Freiheitsstrafe von weniger als sechs Monaten erkennen, wenn die Voraussetzungen für eine bedingte Strafe nicht gegeben sind und zu erwarten ist, dass eine Geldstrafe oder gemeinnützige Arbeit nicht vollzogen werden kann. Bei der Abschätzung, ob eine Geldstrafe vollzogen werden kann, ist die Aufenthaltsberechtigung des Verurteilten zu berücksichtigen. So kann z. B. eine im Urteilszeitpunkt rechtskräftige Wegweisung oder der Umstand, dass jemand sich illegal in der Schweiz aufhält, den Vollzug der Geldstrafe zumindest fragwürdig erscheinen lassen. Auch bei einer drohenden Wegweisung ist aber konkret zu prüfen, ob der Verurteilte die Geldstrafe sofort bzw. bis zum Ablauf der Ausreisefrist begleichen oder absichern kann (vgl. Basler Kommentar, Strafrecht I, 3. Auflage 2013, Art. 41 N. 45).

Es ist also im Ausländer- und Asylrecht bereits heute möglich, anstelle der Geldstrafe eine Freiheitsstrafe zu verhängen, wenn davon auszugehen ist, dass die Geldstrafe nicht vollzogen werden kann. Dies kann insbesondere bei Personen der Fall sein, die sich rechtswidrig in der Schweiz aufhalten.

Es ist darauf hinzuweisen, dass im Parlament zurzeit eine Vorlage zur Änderung des Sanktionenrechts beraten wird. Dabei soll auch die kurze Freiheitsstrafe unter sechs Monaten wieder eingeführt werden (vgl. Art. 40 E-StGB). Wird diese Änderung des StGB und des MStG angenommen, wirkt sich dies auch auf die Strafbestimmungen des AuG und des AsylG aus. Das Gericht wird dann neu wieder die Möglichkeit haben, anstelle einer Geldstrafe von bis zu 180 Tagessätzen auch eine Freiheitsstrafe zu verhängen. Damit würde auch dem Anliegen der Motion weitgehend entsprochen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica delle disposizioni penali della legge federale sugli stranieri e della legge sull'asilo al fine di sostituire le pene pecuniarie con pene detentive.

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L'autore della mozione motiva la propria richiesta in primo luogo sostenendo che nel caso delle persone che soggiornano illegalmente in Svizzera non sono disponibili informazioni certe sul loro reddito e quindi possono essere inflitte soltanto aliquote giornaliere minime. A tale proposito va osservato che le disposizioni penali della legge federale sugli stranieri (LStr) e della legge sull'asilo (LAsi) non riguardano soltanto le persone che soggiornano illegalmente in Svizzera. Sono infatti puniti anche l'attività lucrativa senza autorizzazione o l'impiego di stranieri sprovvisti di permesso. Sono quindi interessati anche stranieri con un permesso di dimora o di domicilio e cittadini svizzeri.

Con la motivazione addotta bisognerebbe dunque abrogare anche le multe previste nella LStr e nella LAsi, in quanto anch'esse sono commisurate in funzione della situazione personale e finanziaria dell'autore (cfr. art. 106 cpv. 3 del Codice penale).

Secondo l'articolo 41 del Codice penale, il giudice può pronunciare anche una pena detentiva inferiore a sei mesi, da scontare, se non sono adempiute le condizioni per la sospensione condizionale e vi è da attendersi che una pena pecuniaria o un lavoro di pubblica utilità non potranno essere eseguiti. Nel valutare se una pena pecuniaria può essere eseguita occorre tenere conto del diritto di soggiorno del condannato. Ad esempio, una decisione di allontanamento passata in giudicato al momento della sentenza o il fatto che la persona soggiorni illegalmente in Svizzera possono far apparire perlomeno discutibile l'esecuzione della pena pecuniaria. Tuttavia, anche in caso di possibile allontanamento occorre esaminare concretamente se il condannato può pagare o garantire il pagamento della pena pecuniaria immediatamente o entro la scadenza del termine di partenza (cfr. Basler Kommentar, Strafrecht I, 3a edizione 2013, art. 41 n. 45).

Nel diritto in materia di stranieri e di asilo è quindi già possibile infliggere una pena detentiva al posto di una pena pecuniaria se vi è da attendersi che quest'ultima non potrà essere eseguita. Può essere il caso in particolare di persone che soggiornano illegalmente in Svizzera.

Va segnalato che in Parlamento è attualmente discusso un progetto di modifica del diritto sanzionatorio, che intende reintrodurre anche la pena detentiva di breve durata inferiore a sei mesi (cfr. art. 40 D-CP). Se approvata, questa modifica del Codice penale e del Codice penale militare influirà anche sulle disposizioni penali della LStr e della LAsi. Al posto di una pena pecuniaria inferiore a 180 aliquote giornaliere il giudice avrà la possibilità di infliggere anche una pena detentiva. In tal modo sarebbe soddisfatta in ampia misura anche la richiesta avanzata nella mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Bundesgesetz über Ausweise für Schweizer Staatsangehörige hat die gesetzliche Grundlage geschaffen, dass Identitätskarten auch in Zukunft bei den Gemeinden beantragt werden können. Der Bundesrat erlässt die notwendigen Vorschriften zum Antragsverfahren (Navig). In diesem Zusammenhang stellen sich folgende Fragen:

1. Müssen und/oder sollen nach seiner Meinung die Gemeinden einen Fotoapparat kaufen und die Antragsteller selber ablichten?

2. Bedeutet das elektronische Verfahren, dass die Antragsteller keine eigenen Fotos mehr mitbringen können?

3. Gehören Fotoaufnahmen neu zu den hoheitlichen Aufgaben der Gemeinden?

4. War es das Ziel des Gesetzgebers, dass die Gemeinden mit dem elektronischen Antragsverfahren das Fotogewerbe konkurrenzieren?

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Gleichzeitig mit der Anpassung des Bundesgesetzes über Ausweise für Schweizer Staatsangehörige wurde das EJPD beauftragt, das heutige Papierformularverfahren durch ein modernes elektronisches Verfahren abzulösen und damit einen Beitrag zur Strategie E-Government Schweiz zu leisten. Die Fragen können wie folgt beantwortet werden:

1. Die Gemeinden müssen selbst entscheiden, wie sie in Zukunft die Fotos in den elektronischen Identitätskartenantrag einfügen. Neben dem Scannen von mitgebrachten Fotos auf Papier können mit dem neuen Verfahren auch digitale Fotos direkt in den Antrag integriert werden. Der Bundesrat gibt den Gemeinden keine Empfehlung ab, einen Fotoapparat zu kaufen und die Fotos selbst zu erstellen.

2. Nein, auch mitgebrachte Fotos (ob auf Papier oder in digitaler Form) können für Anträge verwendet werden.

3. Gewisse Gemeinden bieten bereits heute die Möglichkeit, Fotos für Identitätskartenanträge vor Ort zu erstellen. Navig ermöglicht, dies auch weiterhin zu tun, verpflichtet aber keine Gemeinde, in Zukunft Fotos selber zu machen.

4. Ziel ist ein modernes elektronisches Verfahren, welches die Anforderungen aller betroffenen Gemeinden erfüllt und sowohl Grossstädten wie kleinen Gemeinden eine effiziente Bearbeitung von Identitätskartenanträgen ermöglicht. Dies liegt nicht zuletzt auch im Interesse der Bürgerinnen und Bürger.

Antwort des Bundesrates.
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En vertu de la loi sur les documents d'identité, les requérants pourront continuer de déposer une demande de carte d'identité dans leur commune de domicile. Le Conseil fédéral édicte des dispositions relatives à la procédure de demande.

1. Le Conseil fédéral pense-t-il que les communes doivent ou devraient acheter un appareil photographique et photographier elles-mêmes les requérants ?

2. La procédure électronique implique-t-elle que les requérants ne peuvent plus apporter leurs propres photos ?

3. La prise de photos fait-elle désormais partie des prérogatives de puissance publique des communes ?

4. La procédure de demande électronique, visait-elle, dans l'esprit du législateur, à permettre aux communes de concurrencer les photographes professionnels ?

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En même temps que l'adaptation de la loi fédérale sur les documents d'identité des ressortissants suisses, le DFJP a été chargé de développer une procédure électronique moderne de demande de carte d'identité pour remplacer la procédure actuelle et de contribuer ainsi à la stratégie suisse de cyberadministration.

1. Les communes doivent décider elles-mêmes de quelle manière elles souhaitent à l'avenir saisir les photos pour les demandes électroniques de carte d'identité. Elles peuvent choisir de numériser des photos papier apportées par les requérants ou d'intégrer directement des photos numériques. Le Conseil fédéral ne fait aucune recommandation aux communes quant à l'achat d'un appareil photographique pour photographier elles-mêmes les requérants.

2. Non, les requérants peuvent apporter leurs photos (sous forme papier ou numérique). Celles-ci sont ensuite intégrées dans la demande de carte d'identité.

3. Certaines communes offrent aujourd'hui déjà la possibilité d'établir sur place les photographies pour les demandes de carte d'identité. Le projet NAVIG permet de continuer à le faire, mais n'oblige aucunement les communes à prendre elles-mêmes les photos à l'avenir.

4. L'objectif est de mettre sur pied une procédure électronique moderne qui corresponde aux besoins de toutes les communes concernées, qu'il s'agisse de grandes villes ou de petites communes, permettant un traitement efficace des demandes de carte d'identité, ce qui finalement est aussi dans l'intérêt des citoyens.

Réponse du Conseil fédéral.