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Il Consiglio federale è incaricato di impegnarsi affinché sia introdotto uno scambio formalizzato secondo il modello dei dialoghi diplomatici "track 1.5" con i principali partner europei nell'ambito delle relazioni con la Cina.

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Democrazia, Stato di diritto, diritti umani e un ordine economico liberale appartengono ai valori fondamentali della Svizzera. Difenderli è dunque parte della politica estera della Svizzera.

Il crescente peso della Cina come attore globale cela opportunità, ma anche sfide per il sistema internazionale basato sul diritto, che toccano la Svizzera allo stesso modo che i suoi Paesi vicini e altri Stati. Il Consiglio federale intrattiene dunque già oggi scambi regolari e intensi con decisori di Paesi dalle idee affini sulle ripercussioni dei citati sviluppi per l'Europa e la Svizzera. Ha inoltre uno scambio ben consolidato con think tank, università e istituti di ricerca svizzeri e internazionali, nonché con l'economia privata e rappresentanti di minoranze etniche. Allo stesso tempo la Svizzera porta avanti una politica autonoma con la Cina che poggia su relazioni buone e amichevoli di lunga data. Sulla base di queste buone relazioni, la Svizzera può perseguire i propri interessi in una posizione di parità, per esempio nel settore dei diritti umani o degli scambi bilaterali e dell'accesso al mercato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ist der Bundesrat inmitten der Umsetzung der Armeereform (WEA) und der Aufstockung des Grenzwachtkorps (GWK) bereit, seinen Beschluss vom 10. April 2019 zur Erhöhung des Rentenalters von Angehörigen der besonderen Personalkategorien auszusetzen?

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Den Entscheid, das Rentenalter für die besonderen Personalkategorien zu erhöhen, hat der Bundesrat bereits am 28. Juni 2017 getroffen und entsprechend kommuniziert. Am 30. November 2018 bekräftigte er seinen Entscheid und legte die Eckwerte für die neue Pensionierungsregelung im Bewusstsein fest, dass in den betroffenen Departementen verschiedene Reorganisationsprojekte im Gange sind.

Mit dem Beschluss des Bundesrates vom 10. April 2019 wurde lediglich die rechtliche Umsetzung der vorangegangenen Entscheide festgelegt. Ausserdem hat die Sicherheitspolitische Kommission des Ständerates (SiK-S) eine Konsultation zu diesem Thema verlangt. Die SiK-S wurde am 1. April 2019 konsultiert. Sie hat beschlossen, dem Bundesrat keine Empfehlungen abzugeben.

Bei Neuanstellungen gelten bereits seit dem 1. Mai 2019 die neuen Pensionierungsregelungen. Die Angestelltenverhältnisse der bisherigen Mitarbeitenden werden per 1. Januar 2020 auf die neue Pensionierungsregelung umgestellt. Ausgenommen sind jene, für die die Übergangsregelung zum Tragen kommt.

Aufgrund dieser Ausgangslage sieht der Bundesrat keine Veranlassung, auf seinen Entscheid zurückzukommen und die bereits angelaufene Umsetzung zu sistieren.

Antwort des Bundesrates.
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En pleine mise en oeuvre de la réforme de l'armée (DEVA) et du Corps des gardes-frontière (Cgfr), le Conseil fédéral est-il prêt à surseoir à sa décision du 10 avril 2019 d'élever l'âge de la retraite des catégories particulières de personnel ?

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Le Conseil fédéral avait déjà pris et communiqué le 28 juin 2017 sa décision de relever l'âge de la retraite pour les membres des catégories particulières de personnel. Il l'a confirmée le 30 novembre 2018 en définissant les bases du nouveau régime de retraite. Il s'est fondé à cet effet sur les divers projets de réorganisation en cours dans les départements concernés.

Par sa décision du 10 avril 2019, il n'a fait qu'acter la transposition des nouvelles mesures dans le droit de la prévoyance. La Commission de la politique de sécurité du Conseil des États (CPS-E) a demandé à être consultée à ce sujet, ce qui a été le cas le 1er avril 2019. À cette occasion, la CPS-E s'est abstenue de faire des recommandations au Conseil fédéral.

Le nouveau régime de retraite s'applique depuis le 1er mai 2019 à toutes les personnes qui entrent au service de la Confédération. Il concernera les collaboratrices et collaborateurs déjà en place à partir du 1er janvier 2020, à l'exception de celles et ceux qui seront assujettis à la réglementation transitoire.

Sur la base des éléments précités, le Conseil fédéral ne juge pas nécessaire de revenir sur sa décision ni de suspendre l'application de la réglementation modifiée.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel quadro dell'attuazione della riforma dell'esercito (USEs) e del Corpo delle guardie di confine (CGCF), il Consiglio federale è disposto a sospendere la sua decisione del 10 aprile 2019 di innalzare l'età di pensionamento delle persone appartenenti a particolari categorie di personale?

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La decisione di innalzare l'età di pensionamento delle persone appartenenti a particolari categorie di personale è stata presa e comunicata dal Consiglio federale già il 28 giugno 2017. Il 30 novembre 2018 il Governo ha ribadito la sua decisione e stabilito i parametri applicabili alla nuova normativa sul pensionamento, consapevole del fatto che nei dipartimenti interessati sono in corso vari progetti di riorganizzazione.

Con la sua decisione del 10 aprile 2019 il Consiglio federale ha semplicemente fissato l'attuazione giuridica delle decisioni prese in precedenza. Inoltre, la Commissione della politica di sicurezza del Consiglio degli Stati (CPS-S) ha chiesto una pertinente consultazione, che ha avuto luogo il 1° aprile 2019. In tale occasione ha deciso di rinunciare a formulare raccomandazioni all'attenzione del Consiglio federale.

Le nuove norme sul pensionamento sono applicabili ai nuovi collaboratori già a partire dal 1° maggio 2019, mentre per i collaboratori attuali esse esplicano i loro effetti dal 1° gennaio 2020, ad eccezione dei collaboratori che sottostanno alle disposizioni transitorie.

Alla luce di questa situazione, il Consiglio federale non ritiene necessario revocare la sua decisione e sospendere l'attuazione già in corso.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Anschlusslösung ab 2023 für die Programmvereinbarung im Bereich Lärmschutz zu erarbeiten. Insbesondere soll eine langfristige Bundesfinanzierung für die Strassenlärmsanierung vorgeschlagen werden, die an einen mit den Kantonen vereinbarten Sanierungsplan zu knüpfen ist.

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Die vom Bund im Rahmen der Programmvereinbarungen geleistete finanzielle Unterstützung hat sich als wirksam erwiesen, denn das Engagement der Kantone ist seit dem Inkrafttreten dieser Vereinbarungen im Jahr 2008 stark gestiegen. So sind die kantonalen Investitionen heute zehnmal höher als 2008 und haben die Durchführung von Lärmschutzmassnahmen für über 100 000 Personen ermöglicht. Damit waren die Programmvereinbarungen bisher ein sehr wichtiges Instrument.

Der Bundesrat hat sich bereits in seiner Stellungnahme zur Motion Hêche 19.3237 für die Verlängerung der Programmvereinbarungen ausgesprochen, und der Ständerat folgte ihm am 18. Juni 2019, indem er die Motion angenommen hat. Daher erachtet es der Bundesrat nicht als zweckmässig, eine zweite, analoge Motion zu unterstützen. Darüber hinaus zielt die Motion Burkart 19.3501 darauf ab, eine wichtige und wirksame Massnahme zur Bekämpfung des Strassenlärms - nämlich die Geschwindigkeitsreduktion auf 30 Kilometer pro Stunde - von der finanziellen Unterstützung durch den Bund auszuschliessen. Dies trägt nicht zum Schutz der Gesundheit der exponierten Personen bei.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de trouver une solution à partir de 2023 pour la convention-programme dans le domaine de la protection contre le bruit. Il s'agit en particulier de proposer un financement fédéral à long terme pour l'assainissement du bruit routier, qui sera combiné à l'un des plans d'assainissement convenus avec les cantons.

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Le soutien de la Confédération, à travers les conventions-programmes, a montré son efficacité avec un engagement plus intense des cantons dès leur entrée en vigueur en 2008. En effet, l'investissement cantonal est aujourd'hui dix fois plus élevé qu'en 2008 et a permis de protéger plus de 100 000 personnes. Les conventions-programmes ont donc été jusqu'à présent un outil très important.

Le Conseil fédéral a déjà affirmé son soutien à la prolongation des conventions-programmes par sa position sur la motion Hêche (19.3237) et le Conseil des États l'a suivi le 18 juin 2019 en adoptant la motion. Le Conseil fédéral juge de ce fait inopportun de soutenir une seconde motion analogue. De plus, la motion Burkart (19.3501) vise à exclure du système de subventions une mesure importante et efficace de lutte contre le bruit routier, soit la réduction de vitesse à 30 kilomètres par heure, ce qui n'est pas dans l'intérêt de la protection de la santé des personnes exposées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Per l'accordo programmatico nel settore della protezione contro l'inquinamento fonico il Consiglio federale è incaricato di elaborare una soluzione per il periodo successivo al 2023. In particolare, la Confederazione deve proporre un finanziamento a lungo termine per il risanamento fonico delle strade, da collegare a un piano di risanamento concordato con i Cantoni.

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Il sostegno della Confederazione attraverso gli accordi programmatici ha già dimostrato la sua efficacia con un impegno maggiore dei Cantoni sin dalla loro entrata in vigore, nel 2008. Infatti, gli investimenti cantonali sono oggi dieci volte superiori rispetto al 2008 e hanno consentito di proteggere più di 100 000 persone. Gli accordi programmatici si sono quindi rivelati finora uno strumento molto importante.

Il Consiglio federale ha già garantito il suo sostegno al mantenimento degli accordi programmatici con il suo parere relativo alla mozione Hêche 19.3237, che il Consiglio degli Stati ha adottato il 18 giugno 2019. Il Consiglio federale non ritiene pertanto opportuno accogliere una seconda mozione con lo stesso tenore. Inoltre, la mozione Burkart 19.3501 mira a escludere dal sistema di sovvenzioni una misura importante ed efficace della lotta contro il rumore stradale quale la riduzione della velocità a 30 chilometri l'ora. Questo non è nell'interesse della protezione della salute delle persone esposte.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Mehrkosten, welche dem Bundesamt für Verkehr (BAV) durch häufigere Kontrollen in Zusammenhang mit dem Postauto-Skandal mit den subventionierten Unternehmen entstehen, auf die Verursacher abzuwälzen.

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Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 1. Mai 2019 die vom Bundesamt für Verkehr (BAV) umzusetzenden Massnahmen zur Kenntnis genommen (www.bav.admin.ch > Aktuell > Medienmitteilungen), mit denen die Aufsicht über die den öffentlichen Transportunternehmen gewährten Subventionen gestärkt werden soll. Zur Erinnerung: Der Bund subventioniert den regionalen Personenverkehr jährlich mit rund einer Milliarde Franken und die Eisenbahninfrastruktur mit knapp drei Milliarden Franken.

Die Massnahmen sind zu unterscheiden in solche, die in der Verantwortung des Bundes, und solche, die in der Verantwortung der Unternehmen liegen:

- Der Bund verstärkt das Controlling über den effizienten Einsatz der Subventionen im Regionalverkehr und bei der Eisenbahninfrastruktur. Zu diesem Zweck sollen beim BAV insgesamt fünf zusätzliche Stellen geschaffen werden. Weiter wird die Revision des BAV mit drei Stellen verstärkt, um mehr risikoorientierte Prüfungen durchführen zu können. Die Kosten dieser Massnahmen, welche in der Verantwortung des Bundes liegen, belaufen sich auf rund ein bis zwei Millionen Franken pro Jahr.

- Die Transportunternehmen haben ihre Verantwortung für einen korrekten Rechnungsausweis bei abgeltungsberechtigten Leistungen verstärkt wahrzunehmen. Dazu müssen die Verwaltungsräte eine Selbstdeklaration abgeben. Unternehmen, die mehr als zehn Millionen Franken Subventionen erhalten, unterliegen der ordentlichen Revision durch die externe Revisionsstelle, und alle Unternehmen müssen Spezialprüfungen bei der externen Revisionsstelle beauftragen, welche besondere Prüfungen im Bereich der Subventionszahlungen umfassen. Diese Kosten gehen zulasten der Unternehmen. Sie dürften sich auf einen einstelligen Millionenbetrag belaufen.

Im Nachgang zur Postauto-Affäre wurde der Verpflichtungskredit für den regionalen Personenverkehr um jährlich neun Millionen Franken gekürzt, was dem Bundesanteil der zu hoch geltend gemachten Abgeltungen entspricht. Die bei den Transportunternehmen zusätzlich anfallenden Kosten sind innerhalb des gekürzten Verpflichtungskredites durch die Transportunternehmen selber zu tragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de répercuter les coûts des contrôles supplémentaires de l'Office fédéral des transports (OFT) rendus nécessaires par l'affaire Car postal sur les entreprises subventionnées responsables.

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Le Conseil fédéral a pris acte, le 1er mai 2019, des mesures qui seront mises en oeuvre par Office fédéral des transports (OFT) (www.bav.admin.ch > actualités > communiques-de-presse) afin de renforcer la surveillance des moyens financiers octroyés par la Confédération aux entreprises du transport public. Pour mémoire, la Confédération subventionne annuellement le trafic régional de voyageurs à hauteur d'1 milliard de francs et l'infrastructure ferroviaire pour près de 3 milliards de francs.

Parmi les mesures, il faut différencier celles qui relèvent de la compétence de la Confédération de celles qui incombent aux entreprises :

- La Confédération renforce le "controlling" quant à l'utilisation efficiente des subventions allouées au transport régional et à l'infrastructure ferroviaire. À cette fin, il est prévu de créer cinq postes supplémentaires au sein de l'OFT. De plus, le service de révision de l'OFT sera augmenté de trois nouveaux postes afin de pouvoir effectuer davantage de contrôles axés sur les risques. Le coût de ces mesures, qui relèvent de la compétence de l'État, se monte à 1 à 2 millions de francs par an.

- Les entreprises de transport doivent assumer de manière accrue leur responsabilité quant à la tenue de comptes corrects pour les prestations bénéficiant d'indemnités. Pour cela, les conseils d'administration doivent fournir une auto-déclaration. Les entreprises qui reçoivent plus de 10 millions de francs de subventions doivent se soumettre à un contrôle ordinaire effectué par l'organe de révision externe et toutes les entreprises doivent demander à l'organe de révision externe de procéder à des contrôles spéciaux qui englobent des contrôles spécifiques dans le domaine du paiement des subventions. Les coûts de ces contrôles, qui devraient s'élever à moins de 10 millions de francs, sont à la charge des entreprises.

Suite à l'affaire Car postal, le crédit d'engagement pour le transport régional de voyageurs a été réduit d'environ 9 millions de francs par an, ce qui correspond à la part fédérale des indemnités demandées en trop. Les coûts supplémentaires occasionnés du côté des entreprises de transport doivent être assumés par ces dernières dans le cadre du crédit d'engagement réduit.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di addossare a chi li causa i costi supplementari dovuti all'aumento dei controlli da parte dell'Ufficio federale dei trasporti (UFT) presso le imprese sovvenzionate a seguito dello scandalo Autopostale.

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Il 1° maggio 2019 il Consiglio federale ha preso atto delle misure che l'UFT attuerà (www.bav.admin.ch > Attualità > Comunicati stampa) per rafforzare la sorveglianza sui sussidi concessi dalla Confederazione alle imprese di trasporto pubblico. Si rammenta che la Confederazione sovvenziona ogni anno il traffico regionale viaggiatori per un miliardo di franchi e l'infrastruttura ferroviaria per circa tre miliardi di franchi.

Tra le misure bisogna distinguere quelle di responsabilità della Confederazione da quelle di competenza delle imprese.

- La Confederazione rafforza il controlling sull'impiego efficiente dei sussidi nel traffico regionale e nell'infrastruttura ferroviaria. A tale scopo devono essere creati in totale cinque nuovi posti di lavoro presso l'UFT. Inoltre, nella sua Sezione Revisione vengono aggiunti tre posti per consentire maggiori controlli in funzione dei rischi. I costi di queste misure, di responsabilità statale, ammontano a circa 1-2 milioni di franchi l'anno.

- Le imprese di trasporto devono farsi maggiormente carico della propria responsabilità di contabilizzare correttamente le prestazioni beneficiarie di indennità. A tale scopo i consigli d'amministrazione devono rilasciare un'autodichiarazione. Le imprese che ricevono sussidi per oltre 10 milioni di franchi devono far verificare i propri conti mediante revisione ordinaria condotta da un apposito ufficio esterno, mentre tutte le imprese devono incaricare un simile ufficio di effettuare controlli speciali, che comprendono esami approfonditi nell'ambito dei versamenti di sussidi. I costi derivanti, che dovrebbero essere pari a un importo a sette cifre, sono a carico delle imprese.

In seguito al caso Autopostale il credito d'impegno per il traffico regionale viaggiatori è stato ridotto di 9 milioni di franchi l'anno, corrispondente alla quota della Confederazione delle indennità fatte valere in eccesso. Le imprese di trasporto devono farsi carico dei costi supplementari che ne derivano, nell'ambito del ridotto credito d'impegno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Evaluation durchzuführen zur in den Kantonen angewendeten Praxis zur Mediation und Intervention bei Streitigkeiten innerhalb getrennter Familien. Er soll analysieren, welche Instrumente (wie z. B. begleitete Besuchstreffs, angeordnete Beratungen, durchgeführte Zwangsmassnahmen usw.) welche Wirkung in Bezug auf den Elternkonflikt und das Kindswohl entwickeln.

Basierend auf dieser Analyse und den gemachten Erfahrungen seit der Revision von Artikel 298 (gemeinsame elterliche Sorge als Regel) des Zivilgesetzbuches soll insbesondere dargelegt werden, mit welchen gesetzgeberischen und verfahrenstechnischen Anpassungen gewährleistet werden kann, dass schneller entschieden und konsequenter gehandelt werden kann, wenn amtlich verfügte oder vereinbarte Rechte und Pflichten nicht eingehalten werden (wenn z. B. einem Elternteil durch den anderen der Umgang mit dem gemeinsamen Kind verweigert wird).

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'évaluer les pratiques cantonales en matière de médiation et d'intervention en cas de conflits dans les familles séparées. Il analysera l'influence des différents instruments (visites accompagnées, séances de conseil, mesures de contrainte, etc.) sur les conflits entre les parents et le bien de l'enfant. Sur la base de cette analyse et des expériences observées depuis l'entrée en vigueur du nouvel article 298 (autorité parentale conjointe) du Code civil, il proposera notamment des modifications législatives et procédurales qui permettraient de trancher plus rapidement et traiter plus efficacement les cas où les droits et les obligations décidés par une autorité ou convenus entre les parties ne sont pas respectés (par ex. si un parent empêche l'autre d'avoir des contacts avec l'enfant).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare la prassi applicata nei Cantoni in materia di mediazione e intervento in caso di liti all'interno di famiglie separate. Dovrà analizzare quali strumenti (p. es. visite accompagnate, consulenze obbligatorie, misure coercitive eseguite, ecc.) esplicano effetti, e quali, in relazione al conflitto genitoriale e al bene del figlio. In base a questa analisi e alle esperienze maturate in seguito alla revisione dell'articolo 298 del Codice civile (autorità parentale congiunta quale regola), dovrà illustrare in particolare quali adeguamenti legislativi e tecnico-procedurali consentono di decidere con maggiore rapidità e di agire con maggiore coerenza quando i diritti e doveri stabiliti dall'autorità o concordati non sono rispettati (p. es. un genitore impedisce all'altro di vedere il figlio comune).

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Aktionsplan Biodiversität Schweiz zu intensivieren, damit die Strategie Biodiversität Schweiz und die internationalen Verpflichtungen der Schweiz in diesem Zusammenhang innert einer glaubwürdigen Frist umgesetzt werden können. Er sieht dafür eine angemessene Finanzierung vor und bereitet zuhanden des Parlamentes die notwendigen Gesetzesänderungen vor.

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Der Bundesrat kennt den besorgniserregenden Zustand der Biodiversität in der Schweiz. Auch der jüngste Bericht des Weltbiodiversitätsrates (IPBES, Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services) vom Mai 2019 zeigt deutlich, dass der Artenverlust weltweit schwerwiegend ist und dass derzeit weder global noch national genügend für die Biodiversität getan wird. Der Verlust der Biodiversität und damit einhergehend der Verlust ihrer Leistungen für Wirtschaft und Gesellschaft sind relevant. So droht beispielsweise durch das Insektensterben eine ungenügende Bestäubungsleistung. Eine reichhaltige Biodiversität ist auch wichtig, um die Anpassung an den Klimawandel möglichst gut gewährleisten zu können. Grundsätzlich sind eine grosse Vielfalt und eine widerstandsfähige Biodiversität die optimale Vorsorge im Hinblick auf unsichere Entwicklungen.

Die Erhaltung der Biodiversität ist eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe. Dafür brauchen Bund und Kantone das Engagement der gesamten Gesellschaft, der Wirtschaft und der Wissenschaft. Der Bundesrat unterstützt zusätzliche Anstrengungen zugunsten der Biodiversität. Entsprechend hat er sich kürzlich in seiner Stellungnahme zur Motion Guhl 19.3207 geäussert. Die Auswirkungen auf die Biodiversität sollen im Kontext der Nachhaltigkeit bei Entscheidungen in allen Politikbereichen transparent dargelegt und berücksichtigt werden.

Zur Finanzierung der Massnahmen des Aktionsplans Strategie Biodiversität Schweiz (AP SBS) hat der Bundesrat zusätzliche Mittel gesprochen. Diese Mittel werden den Kantonen im Rahmen von Programmvereinbarungen zur Verfügung gestellt und von den Kantonen in ähnlichem Umfang ergänzt. Insbesondere werden die finanziellen Mittel für dringliche Massnahmen im Naturschutz und in der Waldbiodiversität ab 2017 bis 2024 schrittweise erhöht. 2022 wird eine Wirkungsanalyse der ersten Umsetzungsphase des AP SBS durchgeführt. Auf dieser Basis sowie unter Einbezug weiterer nationaler und internationaler Erkenntnisse wird der Bundesrat 2023 über die Fortsetzung des AP SBS beschliessen - auch im Sinne der von der Motion eingebrachten Anliegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.