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SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt, den Achten Titel des Obligationenrechtes dahingehend abzuändern, dass die Schlichtungsbehörden auch für Forderungen mit tiefen Streitwerten entscheidungsbefugt sind, falls sie zwischen den Parteien keine Einigung herbeiführen können.

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Die Schlichtungsstellen gemäss Bundesbeschluss vom 30. Juni 1972 über Massnahmen gegen Missbräuche im Mietwesen hatten sich in der Praxis bewährt und zu einer beachtlichen Entspannung der Beziehungen zwischen Mietern und Vermietern geführt. Aus diesem Grund wurden ihre Zuständigkeiten mit der Revision des Mietrechtes von 1990 erheblich erweitert: Zum einen wurde die Kompetenz zur Beratung und Schlichtung, die früher auf Streitigkeiten betreffend Mietzinsfragen beschränkt war, auf alle mietrechtlichen Streitigkeiten ausgedehnt; zum zweiten wurden den Schlichtungsbehörden in drei Fällen - Anfechtung der Kündigung, Erstreckung der Miete und Hinterlegung von Mietzinsen bei Mängeln des Mietgegenstandes - Entscheidungsbefugnisse eingeräumt.

Die Zahlen betreffend das erste Halbjahr 1996 zeigen, dass der damalige Entscheid des Parlamentes richtig war. Eine Einigung konnte nämlich in 52,4 Prozent der Fälle erzielt werden und blieb nur in 17,77 Prozent der Fälle aus; ferner fällten die Schlichtungsbehörden in 7,55 Prozent der Streitigkeiten einen Entscheid (die übrigen Fälle, 22,28 Prozent, wurden anderweitig erledigt, beispielsweise durch Überweisung an ein Schiedsgericht).

Diese guten Erfahrungen rechtfertigen eine Überprüfung der jetzigen Entscheidungsbefugnis der Schlichtungsbehörden im Sinne der Motion. Dabei ist allerdings zu beachten, dass eine Ausdehnung dieser Entscheidungsbefugnis wegen der Verbindung von beratender und urteilender Funktion der Schlichtungsbehörden und wegen der Vermischung zwischen Verwaltungsverfügung und Richterspruch nicht unproblematisch ist.

Aus diesem Grund spricht sich der Bundesrat für die Umwandlung der Motion in ein Postulat aus.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le Titre huitième du Code des obligations de manière à ce que, lorsqu'elles n'arrivent pas à amener les parties à un accord, les autorités de conciliation soient habilitées à prendre des décisions portant sur des créances d'une valeur litigieuse peu importante.

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Les commission de conciliation prévues par l'arrêté fédéral du 30 juin 1972 instituant des mesures contre les abus dans le secteur locatif avaient fait leur preuve dans la pratique et contribué considérablement à décrisper les relations entre locataires et bailleurs. Pour cette raison, leurs compétences ont été largement étendues lors de la révision du droit du bail de 1990. Premièrement, la compétence de conseiller et de concilier, qui sous l'ancien droit était limitée aux litiges portant sur les loyers, a été étendue à tous les conflits relatifs au bail ; deuxièmement, les autorités de conciliation se sont vues accorder le pouvoir de rendre des décisions dans trois cas, à savoir l'annulabilité du congé, la prolongation du bail et la consignation du loyer en cas de défaut de la chose louée.

Les chiffres concernant le premier semestre 1996 prouvent que cette décision du Parlement était juste. En effet, les parties se sont accordées dans 52,40 % des cas, alors que l'accord n'a échoué que dans 17,77 % des cas ; en outre les autorités de conciliation ont pris une décision dans 7,55 % des litiges (les cas restant - 22,28 % - ont été liquidés d'une autre manière, par exemple en les transmettant à un tribunal arbitral).

Ces expériences justifient un réexamen, dans le sens souhaité par la motion, des compétences de décision actuellement conférées aux autorités de conciliation. Il faut toutefois prendre en considération le fait qu'une extension de ces compétences pose un problème dû au cumul, par le même organe, des fonctions de conseiller et de juge et de la confusion créée entre la décision administrative et la décision judiciaire.

Pour ces raisons, le Conseil fédéral est favorable à la transformation de la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Gli uffici conciliazione previsti dal decreto federale del 30 giugno 1972 concernente provvedimenti contro gli abusi in materia di locazione hanno dato buoni risultati e hanno contribuito largamente alla distensione nelle relazioni tra locatari e conduttori. Per questo motivo la revisione totale del diritto di locazione del 1990 ha notevolmente esteso le loro competenze. In primo luogo, la loro competenza di consulenza e conciliazione, prima limitata ai litigi aventi come oggetto le pigioni, è stata estesa a tutte le controversie in materia di locazione; secondariamente, alle autorità die conciliazione è stato accordato un potere decisione in tre casi, e precisamente in caso di contestazione della disdetta, di protrazione della locazione e di deposito delle pigioni a seguito di difetti dell'ente locato.

Le cifre relative al primo semestre del 1996 provano che questa decisione del Parlamento era giusta. Infatti, le parti si sono accordate nel 52,40 per cento delle vertenze, e solo nel 17,77 per cento dei casi non sono riuscite a trovare un'intesa; inoltre le autorità di conciliazione hanno preso delle decisioni nel 7,55 percento dei litigi (le vertenze rimanenti - 22,28% - sono state risolte in altro modo, ad esempio trasmettendole a un tribunale arbitrale).

Queste esperienze giustificano che la competenza decisionale attualmente attribuita alle autorità di conciliazione venga riesaminata nel senso auspicato dalla mozione. Bisogna però considerare che l'estensione di questa competenza è problematica a causa del cumulo tra funzione di consulenza e di giudizio come pure a causa della commistione tra decisione amministrativa e decisione giudiziaria.

Per questo motivo il Consiglio federale è favorevole alla trasformazione della mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Achten Titel des Obligationenrechtes dahingehend abzuändern, dass das Verfahren bei Streitigkeiten betreffend die Miete unbeweglicher Sachen, ausser im Falle mutwilliger Prozessführung, kostenlos ist.

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Der bundesrätliche Entwurf von 1985 zur Gesamtrevision des Mietrechtes (BBl 1985 I 1389ff.) sah vor (Art. 274d Abs. 2), dass mietrechtliche Verfahren vor dem ordentlichen Richter bis zu einem Streitwert von 20 000 Franken kostenlos sein sollten. Diese Lösung wurde vom Parlament nach eingehender Beratung abgelehnt, so dass nach geltendem Recht die Verfahren vor den Schlichtungsbehörden unentgeltlich sind und diejenigen vor den ordentlichen Gerichten, unabhängig vom Streitwert, mit Kosten verbunden sind.

Der Bundesrat ist indessen bereit, die Frage der Entgeltlichkeit bzw. Unentgeltlichkeit der Verfahren vor den Schlichtungsbehörden und den Gerichten im Zusammenhang mit den bereits hängigen Vorstössen im Mietrecht erneut zu überprüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le Titre huitième du Code des obligations de manière à ce que, dans les litiges concernant le loyer d'un objet immobilier, la procédure soit gratuite sauf en cas de procédés téméraires.

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Le projet de révision total du droit du bail de 1985 (FF 1985 I 1369 ss) soumis aux Chambres par le Conseil fédéral prévoyait (art. 274d al. 2) la gratuité de la procédure devant le juge ordinaire pour les litiges qui ne dépassaient pas 20 000 francs. Le Parlement a rejeté cette solution après des débats approfondis. Ainsi, selon le droit actuel, la procédure devant le tribunal ordinaire donne lieu à des frais, indépendamment de la valeur litigieuse.

Mais le Conseil fédéral se déclare prêt à réexaminer, dans le cadre des interventions parlementaires déjà existantes en droit du bail, la question du caractère gratuit, respectivement onéreux, de la procédure devant les instances susmentionnées.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il disegno del Consiglio federale sulla revisione totale del diritto di locazione, del 1985 (FF 1985 I 1201 segg.), prevedeva (art. 274d cpv. 2) la gratuità del procedimento davanti al giudice ordinario soltanto sino a un valore litigioso di 20 000 franchi. Dopo approfondito dibattito il Parlamento ha respinto tale soluzione così che, secondo il diritto vigente, il procedimento innanzi l'autorità di conciliazione è gratuito, mentre quello innanzi il giudice ordinario comporta costi indipendentemente dal valore litigioso.

Il Consiglio federale è disposto a riesaminare la questione della gratuità o non gratuità del procedimento innanzi le autorità menzionate in relazione agli interventi pendenti nell'ambito del diritto in materia di locazione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Wir ersuchen den Bundesrat, in Zusammenarbeit mit den betroffenen Institutionen, Kantonen, Regionen und Staaten alle Massnahmen (gesetzgeberischer, administrativer, politischer und sonstiger Art), die die grenzüberschreitende Zusammenarbeit bei der Berufs- und Hochschulausbildung (Technische Hochschulen, Universitäten, Fachhochschulen) sowie bei der Weiterbildung verstärken können, zu prüfen und umzusetzen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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En collaboration avec les institutions, les cantons, les régions et les États concernés, le Conseil fédéral est invité à étudier et à mettre en oeuvre toutes les mesures (législatives, réglementaires, administratives, politiques et autres) susceptibles de renforcer la coopération transfrontalière dans les domaines de la formation professionnelle, de la formation supérieure (écoles polytechniques, universités, HES) et de la formation continue.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Laut Informationen, die Ende September veröffentlicht wurden, wollen offenbar bestimmte Dienste der Bundesverwaltung zur Bewältigung der Finanzierungsprobleme der Arbeitslosenversicherung entweder die Leistungen reduzieren oder als Ergänzung zum gegenwärtigen System neue Finanzierungsmöglichkeiten erschliessen.

Kann uns der Bundesrat insbesondere die folgenden Fragen beantworten:

- Unterstützt er die Idee einer Teilfinanzierung der Arbeitslosenversicherung über eine Erhöhung der Mehrwertsteuer, eine Lösung, mit der sich das Biga gegenwärtig zu befassen scheint?

- Hat der Bundesrat weitere Finanzierungsarten ins Auge gefasst?

- Ist er nicht der Meinung, die hauptsächlichen Anstrengungen müssten sich heute viel eher auf drastische Massnahmen zugunsten des konjunkturellen Wiederaufschwungs konzentrieren als auf Finanzierungsfragen, da diese zweite Strategie am Ende die These stützt, die Arbeitslosenquote lasse sich nicht verringern?

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1. Finanzierung oder Teilfinanzierung der ALV über die Mehrwertsteuer

Das Biga hat den Einbezug der Mehrwertsteuer als zusätzliche Möglichkeit für die Finanzierung der Arbeitslosenversicherung geprüft und dabei auch die ökonomischen Folgen einer solchen Finanzierung untersucht.

Die Mehrwertsteuer ist eine indirekte Steuer. Sie belastet den Konsum, der als Leistungsfähigkeitsindikator der Steuersubjekte betrachtet wird, ist investitionsfreundlich und aussenhandelsneutral. Zudem sind die Erhebungskosten niedrig und die Ergiebigkeit des Substrates ist gewährleistet.

2. Andere Finanzierungsmöglichkeiten

Es gibt eine Anzahl anderer Finanzierungsmöglichkeiten, wie z.B. Fiskaleinnahmen (direkte und indirekte Steuern), Beiträge (einkommensabhängig und einkommensunabhängig) oder Lenkungsabgaben. Alle wurden auf deren Effizienz hin untersucht. Sie weisen teils grosse ökonomische Ineffizienzen und Ungerechtigkeiten auf.

Von einer Aufstockung der ALV-Beiträge in Form von Lohnprozenten ist in der heutigen Situation abzusehen. Erhöhte Abzüge auf dem Lohn verteuern die Arbeit und gefährden somit die Konkurrenzfähigkeit des Arbeitsmarktes Schweiz. Ausserdem kann es zu einer Substitution des Faktors Arbeit durch den Faktor Kapital führen.

Die Finanzierung und auch die Leistungen der Sozialversicherungen werden in ihren Gesamtzusammenhang im Rahmen der Arbeitsgruppe IDA Fiso 2 besprochen werden. Der Bundesrat erachtet es demzufolge als verfrüht, sich bereits im heutigen Zeitpunkt abschliessend zu den in der Interpellation gestellten Fragen zu äussern.

Hinsichtlich der Kosten der Arbeitslosigkeit erachtet der Bundesrat selbstredend die Schaffung von Rahmenbedingungen, die den konjunkturellen Aufschwung begünstigen, als vorrangig.

Antwort des Bundesrates.
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Selon des informations publiées à fin septembre, certains services de l'administration envisageraient, pour faire face aux problèmes de financement de l'assurance-chômage, soit de réduire les prestations, soit de trouver un mode de financement complémentaire au système actuel.

Le Conseil fédéral peut-il en particulier nous dire :

- s'il est acquis à l'idée d'un financement partiel de l'assurance-chômage par le biais d'une augmentation de la TVA, solution que semble actuellement étudier l'Ofiamt ;

- s'il a envisagé d'autres modes de financement ;

- s'il ne pense pas que l'essentiel des efforts devraient aujourd'hui porter sur la mise en oeuvre de mesures de relance drastiques, plutôt que sur les questions de financement, cette deuxième stratégie revenant finalement à cautionner la thèse inacceptable d'un taux de chômage "incompressible"?

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1. Financement partiel ou total de l'assurance-chômage par le biais de la TVA

L'Ofiamt a étudié la possibilité de recourir à la TVA comme moyen de financement complémentaire de l'assurance-chômage et les conséquences économiques qu'entraînerait un tel mode de financement.

La TVA est un impôt indirect qui grève la consommation, elle-même considérée comme un indice du pouvoir d'achat des contribuables. Elle est favorable aux investissements et neutre sur le plan du commerce extérieur. De plus, les frais de perception sont minimes et le rendement est garanti.

2. Autres possibilités de financement

Il existe d'autres modes de financement, tels que des recettes fiscales (impôts directs ou indirects), des cotisations (liées ou non au revenu), voire même des taxes incitatives. Toutes ces solutions ont fait l'objet d'une analyse d'efficience et s'avèrent en partie peu rentables et inéquitables.

L'augmentation des cotisations de l'assurance-chômage par le biais d'un pourcentage prélevé sur les salaires est une solution qui devrait être écartée dans la situation actuelle. De nouvelles déductions opérées sur les salaires contribueraient à renchérir le travail et mettraient en péril la compétitivité du marché suisse de l'emploi. Cette mesure risquerait par ailleurs d'engendrer une substitution du facteur travail par le facteur capital.

Le financement et les prestations des assurances sociales seront étudiés dans le cadre du groupe de travail IDA-Fiso 2. C'est pourquoi le Conseil fédéral est d'avis qu'il est prématuré en l'état actuel de s'exprimer de manière exhaustive sur les questions soulevées par l'interpellation.

S'agissant des coûts de l'assurance-chômage, le Conseil fédéral considère naturellement la création de conditions-cadres visant à promouvoir la relance comme prioritaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Finanziamento totale o parziale dell'assicurazione contro la disoccupazione (AD) mediante l'imposta sul valore aggiunto

L'UFIAML ha esaminato la possibilità di ricorrere all'imposta sul valore aggiunto quale ulteriore possibilità di finanziamento dell'AD e ha analizzato le conseguenze economiche di tale finanziamento.

L'imposta sul valore aggiunto è un'imposta indiretta che grava sul consumo. Quest'ultimo viene considerato un indicatore del potere di acquisto dei contribuenti. Essa è favorevole agli investimenti e neutra dal profilo del commercio estero. Inoltre, i costi di riscossione sono minimi e il rendimento è garantito.

2. Altre possibilità di finanziamento

Vi è tutta una serie di altre possibilità di finanziamento, quali per esempio entrate fiscali (imposte dirette e indirette), contributi (dipendenti e non dipendenti dal reddito) o tasse di incentivazione. Tutte queste soluzioni sono state esaminate in relazione alla loro efficienza e si sono in parte rivelate poco redditizie e inique.

L'aumento dei contributi AD tramite una percentuale prelevata sui salari è una soluzione che, nella situazione attuale, dovrebbe essere scartata. Nuove deduzioni operate sui salari contribuirebbero a rincarare il lavoro e metterebbero in pericolo la competitività del mercato svizzero del lavoro. Questa misura rischierebbe inoltre di determinare una sostituzione del fattore lavoro con il fattore capitale. Il finanziamento e le prestazioni delle assicurazioni sociali daranno esaminati nell'ambito del gruppo di lavoro IDA Fiso 2. Per tale motivo, il Consiglio federale ritiene che sia attualmente prematuro esprimersi in modo esaustivo sulle questioni sollevate dall'autore dell'interpellanza.

Per quanto concerne i costi della disoccupazione, il Consiglio federale reputa ovviamente prioritaria le creazione delle condizioni quadro intese a promuovere il rilancio congiunturale.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Gesetz über die Krankenversicherung sieht bei einem Unfall die Deckung der Kosten durch die Krankenversicherung vor (Art. 1, Abs. 2, Bst. b). Die Spitalkosten, die sich aus den Folgen von Kindsmisshandlungen ergeben, sind somit gedeckt. Dagegen spricht das Gesetz nicht von einer Übernahme der ambulanten Kosten der Therapie für Opfer und misshandelnde Person. Diese Lücke muss geschlossen werden. Eine solche Aufgabe könnte teilweise unter die Präventionsmassnahmen fallen, die das neue KVG ganz allgemein vorsieht.

Die Unterzeichnenden ersuchen den Bundesrat, zumindest auf Verordnungsebene festzulegen, dass die Krankenkassen bei versicherten Minderjährigen die Kosten für die Diagnose und die somatische und psychotherapeutische Behandlung durch ausgebildete Psychologinnen und Psychologen sowie Ärztinnen und Ärzte übernehmen, ohne Rücksicht auf die Form der Misshandlung. Die Kassen müssten ebenfalls dazu verpflichtet werden, die Kosten für die Behandlung der Eltern oder anderer Erwachsener, die Kinder misshandelt haben oder dazu neigen, zu übernehmen (Kosten für Psychotherapien oder besondere medizinische Eingriffe).

FederalCouncilResponseText

Die geltende Gesetzgebung zur obligatorischen Krankenversicherung sieht die Deckung der Folgen von Misshandlungen sowohl für Kinder als auch für Erwachsene vor. Eine Gesetzesänderung ist somit nicht notwendig. Für Kinder werden die Spitalkosten oder die Kosten einer ambulanten Behandlung seit dem Inkrafttreten des KVG übernommen, da das Unfallrisiko, soweit keine Unfallversicherung dafür aufkommt, nun obligatorisch abgedeckt ist (Art. 1 Abs. 2 Bst. b KVG). Der Begriff Unfall im Sinne von Artikel 2 Absatz 2 KVG beinhaltet beides; die Beeinträchtigung der körperlichen und geistigen Gesundheit.

Für Erwachsene umfasst der Begriff Krankheit ebenfalls die Beeinträchtigung der körperlichen und geistigen Gesundheit, die eine medizinische Untersuchung oder Behandlung erfordert (Art. 2 Abs. 1 KVG). Die Behandlung eines Erwachsenen, der Kinder misshandelt hat, ist somit gedeckt. Eine mögliche Psychotherapie ebenfalls (Art. 2 der Leistungsverordnung).

Erklärung des Bundesrates

Der Bundesrat beantragt, das Postulat als erfüllt abzuschreiben.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzuschreiben.
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La loi sur l'assurance maladie prévoit la couverture des frais dus à un accident (art. 1 al. 2 let. b). Les frais d'hospitalisation des enfants maltraités sont donc couverts. Par contre, la loi ne mentionne pas les coûts des traitements ambulatoires destinés aux victimes et aux auteurs des mauvais traitements. Cette lacune mérite d'être comblée, par exemple au titre des mesures de prévention admises par la LAMal.

Les soussignés prient le Conseil fédéral de préciser, au moins dans l'ordonnance, que les caisses maladies sont tenues de prendre en charge, indépendamment de la forme des mauvais traitements subis, le traitement somatique et psychique administré par des médecins et psychologues qualifiés à des enfants mineurs assurés. Cette obligation de prise en charge devrait être étendue au coût des traitements psychothérapeutiques ou des interventions médicales destinés aux parents ou autres adultes qui sont les auteurs confirmés ou potentiels de mauvais traitements.

FederalCouncilResponseText

La législation actuelle sur l'assurance-maladie obligatoire couvre la prise en charge des conséquences des mauvais traitements, aussi bien pour les enfants que pour les adultes. Une modification législative n'est ainsi pas nécessaire. En effet, les suites hospitalières ou ambulatoires pour les enfants sont prises en charge, le risque accident étant depuis l'introduction de la LAMal obligatoirement couvert dans la mesure où aucune assurance-accident n'en assume la prise en charge (art. 1 2e al. lettre b, LAMal). La définition de l'accident qui figure à l'article 2, 2e alinéa de la loi comprend aussi bien les atteintes à la santé physique qu'à la santé mentale.

Pour les adultes, la définition de la maladie inclut elle aussi l'atteinte à la santé physique et mentale qui nécessite un examen ou un traitement médical (art. 2 1er al., LAMal). Le traitement de l'adulte maltraitant est ainsi couvert, y compris une éventuelle psychothérapie (art. 2 de l'Ordonnance sur les prestations).

Déclaration du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral propose de classer le postulat étant donné que l'objectif de ce dernier est réalisé.

Le Conseil fédéral propose de classer le postulat.
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La legge sull'assicurazione malattia prevede la copertura dei costi derivanti da un incidente (art.°1,cpv 2, lett.b). Nei casi delle conseguenze di maltrattamenti infantili i costi di ospedalizzazione sono quindi coperti. Per contro la legge non parla dell'assunzione dei costi ambulatoriali di terapia per la vittima e per l'autore del maltrattamento. Si tratta di una lacuna che merita di essere colmata. Essa potrebbe rientrare in parte nelle misure di prevenzione che la LAMAL in generale prevede.

I sottoscritti chiedono al Consiglio federale di precisare, almeno a livello di ordinanza, che le casse malati sono tenute ad assumersi i costi della diagnosi e dei trattamenti somatici e psichici praticati da medici e psicologi formati ai minorenni assicurati, indipendentemente dalla forma di maltrattamento subito. Analogo obbligo di assunzione dei costi dovrebbe essere esteso ai genitori o adulti autori di maltrattamenti o a rischio di maltrattamenti (copertura dei costi della psicoterapia o di particolare interventi medici).

FederalCouncilResponseText

L'attuale legislazione sull'assicurazione malattie obbligatoria prevede la presa a carico delle conseguenze dei maltrattamenti sia per i bambini che per gli adulti, pertanto non risulta necessaria una modifica della legislazione.

Per i bambini, le cure ospedaliere o ambulatoriali derivanti da tali maltrattamenti sono infatti presi a carico in quanto il rischio d'infortunio è coperto obbligatoriamente, dopo l'introduzione della LAMal, nella misura in cui non vi è un'assicurazione infortuni che prede a carico tali spese (art. 1 cpv. 2 lettera b LAMal). La definizione di infortunio che figura all'articolo 2 capoverso 2 della legge comprende sia i danni alla salute fisica sia quelli alla salute psichica che richiedono un esame o una cura medica (art. 2, cpv. 1 LAMal). Il trattamento dell'adulto che ha commesso il reato è pertanto coperto, compresa un'eventuale psicoterapia (art. 2 dell'Ordinanza sulle prestazioni).

Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di classificare il postulato poiché l'obiettivo è realizzato.

Il Consiglio federale propone di togliere il postulato di ruolo.