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La Svizzera acquista 36 bombardieri stealth dallo Stato americano tramite il programma "Foreign Military Sales". Gli affari FMS hanno la loro base giuridica nell'"Arms Export Control Act" (AECA). Per tali affari il governo statunitense e un governo straniero stipulano un accordo ("Letter of offer and acceptance", LOA).

1. Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

a. il governo statunitense tratterà sul prezzo degli F-35A, blocco 4, lotto 19-22 destinati alla Svizzera con il produttore Lockheed Martin solo in un futuro non meglio precisato?

b. Stando alle condizioni generali ("Terms and conditions") riportate nella FMS-LOA il governo statunitense attualmente può concordare con la Svizzera solo prezzi che si basano sulle "migliori stime possibili", ma non prezzi fissi?

c. Eventuali aumenti dei costi sono a carico della Svizzera?

d. L'AECA impone al Ministero della difesa statunitense di addebitare di norma al cliente i costi non ricorrenti ("Nonrecurring costs", NC) per prodotti di difesa importanti venduti tramite il sistema FMS?

e. Le LOA-FMS non si esprimono mai in merito al rincaro e quindi i rischi legati al rincaro sono esclusivamente a carico della Svizzera?

f. I prezzi riportati nella LOA-FMS sono sempre indicati in dollari americani e quindi il rischio di cambio è esclusivamente a carico della Svizzera?

g. Le LOA-FMS non si esprimono mai in merito a obblighi di offset perché questi ultimi devono essere disciplinati all'interno dei contratti stipulati direttamente con il produttore? Quali costi aggiuntivi derivano dagli obblighi di offset che Lockheed Martin si assume nei confronti della Svizzera in forza di un contratto separato?

2. Secondo le stime del Consiglio federale a quanto ammontano gli impegni finanziari massimi e i rischi per ciascuno dei sei punti da b a g? Di conseguenza aumenta anche il prezzo per l'acquisto comunicato pari a 5,068 miliardi di franchi?

3. Il DDPS fa esclusivo riferimento alle indicazioni fornite dal produttore? Ha rinunciato a verificarne la plausibilità tramite un confronto con affari stipulati tra gli Stati Uniti e altri Stati aventi come oggetto F-35A?

4. Per i suoi F-35A la Svizzera paga un prezzo unitario inferiore del 25% rispetto a quello pagato dagli Emirati arabi uniti nel 2019 e dalla Polonia nel 2020, ossia almeno 40 milioni di dollari in meno per singolo aereo.

a. Quale interesse geostrategico degli Stati Uniti è associato a questa offerta sottocosto?

b. Gli Stati Uniti sono disposti a sostenere delle spese per creare una dipendenza della Svizzera in materia di politica di sicurezza in un'ottica a lungo termine e di estromettere dal mercato l'industria europea degli armamenti?

FederalCouncilResponseText

1. a.

La controparte della Svizzera è il governo statunitense. Tuttavia il produttore è stato coinvolto a fondo nel processo di acquisto. L'offerta vincolante formulata dal governo statunitense è già stata concordata con il produttore e troverà espressione nella LOA che verrà stipulata tra il governo statunitense e la Svizzera nonché nei contratti dettagliati conclusi tra il governo statunitense e il produttore.

b. e d.

Il governo statunitense acquista aerei a prezzi fissi e li cede alla Svizzera ai medesimi prezzi fissi.

c., e. ed f.

L'inflazione (il rincaro) è compresa nel prezzo fisso. Le variazioni dei tassi di cambio sono a carico della Svizzera.

Tutti i candidati hanno presentato le loro offerte indicando i prezzi nella valuta del rispettivo Paese di produzione. Di regola la Svizzera garantisce il rischio di cambio a partire da quando è disponibile il decreto federale (art. 70a cpv. 3 dell'ordinanza sulle finanze della Confederazione, OFC, RS 611.01).

g.

Gli accordi offset vengono stipulati direttamente tra armasuisse e i produttori e si basano sull'offerta formulata dal governo statunitense. A suo tempo ciò è avvenuto ad esempio anche per l'acquisto degli F/A-18C/D. L'offerta formulata dal governo statunitense è completa; questo significa che non insorgeranno costi aggiuntivi derivanti dagli obblighi di offset.

2.

Di regola la Svizzera garantisce il rischio di cambio a partire da quando è disponibile il decreto federale (art. 70a cpv. 3 OFC). Da questo momento non vi è più nessun rischio di cambio. L'importo di 5,068 miliardi di franchi corrisponde ai costi di acquisto sulla base dei prezzi di febbraio 2021 ed è stato calcolato applicando un tasso di cambio di 0,95 franchi svizzeri per 1 dollaro americano. L'importo aumenterà nella misura del rincaro fino al momento del pagamento e dell'imposta sul valore aggiunto dovuta.

3.

L'acquisto e i contratti a ciò associati fanno riferimento all'offerta formulata dal governo statunitense. I prezzi tra gli Stati Uniti e altri Stati non possono essere comparati, se sono noti, poiché i contratti, le circostanze dell'acquisto, l'entità della fornitura e le specifiche non sono resi pubblici a causa del segreto d'affari. I terzi non sono quindi a conoscenza del contenuto dei contratti e delle modalità con cui sono stati definiti detti contenuti. Tuttavia la Svizzera dialoga con altri Paesi che usano gli F-35A, come ad esempio la Danimarca. Dai colloqui è emerso che le aspettative danesi in ordine ai costi di acquisto per gli F-35A sono state rispettate.

4 a. e b.

La Svizzera non può prendere visione dei contratti stipulati tra il governo statunitense e altri Stati e pertanto non può fare confronti.

Risposta del Consiglio federale.