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Sous le nom de Forum Perspectives énergétiques, un groupe de travail s'est réuni entre février 2004 et octobre 2006 dans le but d'analyser et d'évaluer les données scientifiques récoltées par l'Office fédéral de l'énergie (OFEN) lors de l'élaboration des perspectives énergétiques à l'horizon 2035. Outre des représentants des partis politiques, de l'économie, des consommateurs d'énergie et des entreprises énergétiques, participaient à ce forum des représentants des associations environnementales, des cantons et des communes, des scientifiques et des organes fédéraux concernés. Les travaux ont nécessité au total dix séances, dont la plupart ont duré une journée entière. Pourtant, il n'y a pas eu d'évaluation des perspectives de l'OFEN en conclusion des travaux de ce forum. Au lieu de cela, la présidente du forum et ancienne conseillère d'État Dori Schaer-Born a évalué les résultats dans un rapport final personnel. Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Combien a coûté ce groupe de travail Forum Perspectives énergétiques, et avec quelles ressources a-t-il été financé ?

2. Est-il vrai que l'idée de départ d'inscrire les résultats du forum dans le rapport de l'OFEN a été abandonnée au cours des consultations ? Si oui, qu'est-ce qui a conduit à cette décision ?

3. Les travaux du forum ont été conclus par un rapport personnel de la présidente. Que pense le Conseil fédéral de cette façon de procéder ? Estime-t-il que ce rapport tient suffisamment compte des réflexions et des travaux des participants ?

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1. Le coût des 7 séances d'une demi-journée et des 3 séances d'une journée s'élève à 29 500 francs. Il a été imputé au poste "Information, conseil, formation et perfectionnement" de l'Office fédéral de l'énergie (OFEN).

2. Le Forum avait pour but de mener des discussions approfondies sur des thèmes choisis des perspectives énergétiques et leurs résultats. Il devait également émettre des avis concernant la signification des perspectives énergétiques pour les objectifs et les mesures à long terme, et concernant les retombées pour l'économie, la sécurité de l'approvisionnement et l'environnement (émissions de CO). Le mandat a été défini en conséquence. Les deux objectifs principaux, à savoir débattre des perspectives énergétiques avec tous les acteurs importants et présenter les conclusions au Conseil fédéral dans un rapport ont été remplis.

3. Les travaux ont effectivement été conclus par le rapport final de la présidente. Toutefois, les remarques des membres du forum ont été inclues dans les perspectives du GT et prises en considération, dans la mesure du possible, dans les travaux sur les perspectives énergétiques qui ont suivi. Faute d'un consensus au sein du forum, il n'a pas été possible d'aboutir à un rapport général, commun à tous les membres.

Réponse du Conseil fédéral.
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Sotto la denominazione di Forum "Prospettive energetiche", da febbraio 2004 a ottobre 2006 è stato attivo un gruppo di lavoro incaricato di analizzare le conoscenze scientifiche emerse nel quadro dell'elaborazione delle prospettive energetiche 2006 da parte dell'Ufficio federale dell'energia (UFE) e di valutare i risultati di tale processo. Oltre a rappresentanti dei partiti politici, del mondo dell'economia, dei consumatori e dei produttori di energia, al Forum hanno partecipato anche rappresentanti delle associazioni ambientaliste, dei cantoni e dei comuni, del mondo scientifico e degli organi federali interessati. I lavori del Forum hanno comportato almeno dieci riunioni, durate generalmente un'intera giornata. Una valutazione esaustiva delle prospettive dell'UFE non ha però avuto luogo. Per contro, la presidente del Forum, la ex consigliera di Stato Doris Schär-Born, ha valutato i risultati in un rapporto conclusivo personale. In questo contesto, si invita il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Quanto sono costati i lavori del Forum "Prospettive energetiche" e con quali mezzi sono stati coperti tali costi?

2. È vero che nel corso dei lavori è stata modificata l'idea originaria di far confluire nel rapporto dell'UFE i risultati raggiunti dal Forum? In caso affermativo, quali considerazioni hanno condotto a questa decisione?

3. I lavori del Forum si sono conclusi con un rapporto personale della presidente. Come valuta il Consiglio federale questo modo di procedere? Secondo il Collegio, si è tenuto adeguatamente conto, in questo modo, delle riflessioni e del lavoro dei partecipanti?

FederalCouncilResponseText

1. I costi per sette mezze giornate e tre giornate intere sono ammontati a 29 500 franchi. Sono stati imputati al conto "Informazione, consulenza, formazione e formazione continua" dell'Ufficio federale dell'energia (UFE).

2. Il Forum si proponeva di condurre discussioni approfondite su determinati ambiti tematici delle prospettive energetiche e sui relativi risultati, nonché di elaborare pareri riguardo al significato delle prospettive (alla luce degli obiettivi e delle misure di lungo termine) e alle ripercussioni sull'economia, la sicurezza dell'approvvigionamento e l'ambiente (emissioni di CO). Il mandato è stato definito secondo queste esigenze. Entrambi gli obiettivi principali, ovvero la discussione delle prospettive energetiche con i principali attori e la presentazione dei risultati in un rapporto all'attenzione del Consiglio federale, sono stati raggiunti.

3. I lavori si sono conclusi con un rapporto finale della presidente. Le osservazioni dei membri del Forum sono comunque state riprese dal gruppo di lavoro "AG Perspektiven" e per quanto possibile integrate nel seguito dei lavori sulle prospettive energetiche. Poiché in seno al Forum non è stato raggiunto il consenso, viene meno un rapporto congiunto dei membri del Forum.

Risposta del Consiglio federale.
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Mit dem Ziel, verbraucherorientierte und fahrzeugabhängige Treibstoffpreise zu realisieren und damit Anreize zu setzen für den Kauf und die Benützung von Motorfahrzeugen, die Umwelt und Klima möglichst wenig belasten, wird der Bundesrat beauftragt, den Einbau eines "eco-tag" in jedem Fahrzeug zu prüfen.

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Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 21. Februar 2007 zur Energiestrategie Schweiz eine 4-Säulen-Politik beschlossen, die auf den Pfeilern Energieeffizienzmassnahmen, Förderung erneuerbarer Energien, Energieaussenpolitik sowie Grosskraftwerke beruht. Der Bundesrat erteilte dem UVEK den Auftrag, bis Ende 2007 Aktionspläne zu Energieeffizienzmassnahmen in allen Bereichen sowie zur Förderung der erneuerbaren Energien zu erarbeiten. Der Bundesrat wird Ende 2007 nach Vorliegen dieser Aktionspläne über Art und Umfang der zu treffenden Massnahmen entscheiden. Das UVEK wird im Rahmen der Erstellung der Aktionspläne auch Massnahmen gemäss dem Inhalt des vorliegenden Postulates prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité d'instaurer un système d'indicateur, ou "code vert", qui sera apposé sur tous les véhicules, de sorte à fixer les prix de l'essence en fonction de la consommation et du type de véhicule, et donc d'inciter les conducteurs à préserver l'environnement et le climat lors de l'achat et de l'utilisation de leur véhicule.

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Lors de sa séance du 21 février 2007 sur la stratégie énergétique de la Suisse, le Conseil fédéral a décidé d'adopter une politique reposant sur quatre piliers : mesures d'efficacité énergétique, promotion des énergies renouvelables, politique énergétique internationale et grandes centrales électriques. Il a chargé le DETEC d'élaborer, d'ici 2007, des plans d'action portant sur des mesures d'efficacité énergétique dans les différents domaines ainsi que sur la promotion des énergies renouvelables. Le Conseil fédéral décidera du type et de l'étendue des mesures à prendre fin 2007, lorsque les plans d'action seront disponibles. Le DETEC examinera les mesures demandées par le présent postulat lors de l'élaboration des plans d'action.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Affinché i prezzi del carburante siano stabiliti secondo il consumo e il tipo di automobile, e per incentivare l'acquisto di veicoli a motore il più possibile rispettosi dell'ambiente e del clima, chiedo al Consiglio federale di esaminare la possibilità di installare un'"eco-tag" su ogni veicolo.

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In occasione della sua seduta del 21 febbraio 2007 riguardo alla strategia energetica della Svizzera, il Consiglio federale ha definito nuovi principi in materia di politica energetica. La strategia poggia su quattro pilastri: misure di efficienza energetica, promozione delle energie rinnovabili, politica estera in materia energetica e impianti di grande potenza. Il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di elaborare entro la fine del 2007 dei piani d'azione per migliorare l'efficienza energetica in tutti i settori e promuovere le energie rinnovabili. Alla fine di quest'anno, una volta disponibili i piani, il governo prenderà una decisione in merito al tipo e alla portata delle misure da adottare. Nel quadro della messa a punto dei piani d'azione, il DATEC esaminerà anche i provvedimenti proposti nel presente postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in einem Bericht aufzuzeigen, welche Auswirkungen der freie Dienstleistungsverkehr von Gesundheitsleistungen innerhalb der EU auf die Schweiz und unser Gesundheitssystem hat. Dabei soll insbesondere auch dargelegt werden, welche Massnahmen Bund, Kantone und Leistungserbringer zu ergreifen haben, damit die schweizerischen Gesundheitsdienstleistungen im EU-Binnenmarkt wettbewerbsfähig und auch EU-Bürgern zugänglich gemacht werden.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist mit dem Anliegen des Postulates grundsätzlich einverstanden. Der verlangte Bericht kann allerdings erst erstellt werden, wenn gesicherte Informationen zu den Erfahrungen und zur weiteren Entwicklung in der EU verfügbar sind und wenn die Resultate des laufenden Pilotprojektes zur grenzüberschreitenden Gesundheitsversorgung im Gebiet Basel-Stadt, Basel-Landschaft und Landkreis Lörrach vorliegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer dans un rapport quels effets la libre circulation des services de santé au sein de l'Union européenne aura sur la Suisse et sur notre système de santé. Il exposera en particulier les mesures que la Confédération, les cantons et les prestataires de soins doivent prendre pour assurer la compétitivité des prestations de santé suisses au sein du marché communautaire et pour permettre aux citoyens de l'UE d'avoir accès à ces prestations.

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Le Conseil fédéral est en principe d'accord avec la demande formulée dans le postulat. Le rapport demandé ne pourra toutefois être établi que lorsque des informations sûres au sujet des expériences et des autres évolutions dans l'UE ainsi que les résultats du projet pilote mené actuellement en matière d'approvisionnement transfrontalier de prestations de santé dans la région de Bâle-Ville, Bâle-Campagne et de l'arrondissement allemand de Lörrach seront disponibles.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto in cui sono analizzate le conseguenze della libera prestazione di servizi nel settore della salute nell'UE sulla Svizzera e sul suo sistema sanitario. In particolare, nel rapporto si deve spiegare quali misure devono adottare Confederazione, cantoni e fornitori di prestazioni affinché le prestazioni sanitarie svizzere siano concorrenziali all'interno del mercato europeo e accessibili anche ai cittadini dell'UE.

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Il Consiglio federale sostiene in linea di principio la richiesta formulata nel postulato. Il rapporto può tuttavia essere redatto soltanto una volta che saranno disponibili informazioni attendibili sulle esperienze e sugli ulteriori sviluppi nell'UE come pure i risultati del progetto pilota di collaborazione transfrontaliera in materia di prestazioni sanitarie in corso nei due cantoni di Basilea Città e di Basilea Campagna e nel distretto di Lörrach.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Das Büro wird beauftragt, dem Rat eine Änderung des Geschäftsregelementes vorzuschlagen, die es ermöglicht, Motionen und Postulate, die der Bundesrat entgegennehmen will, trotz der Bekämpfung durch ein Ratsmitglied anzunehmen.
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Le Bureau est chargé de proposer au conseil une modification du règlement qui permettra de transmettre les motions et les postulats que le Conseil fédéral entend accepter, malgré l'opposition d'un membre du conseil.
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L'Ufficio è incaricato di proporre al Consiglio una modifica del regolamento che permetta di approvare le mozioni e i postulati che il Consiglio federale intende accettare anche se questi sono osteggiati da un membro del Consiglio.
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Mit dem vom Heimatschutzministerium der USA nach dem 11. September 2001 eingerichteten Automated Targeting System (ATS) werden auch Menschen aus dem Ausland, die in die USA einreisen wollen, nach ihrer Gefährlichkeit beurteilt. Dabei werden die von den Fluggesellschaften übermittelten Flugpassagierdaten (PNR) benutzt, um die Einreisenden ohne ihr Wissen und ohne Einsichtsmöglichkeit nach ihrem "individuellen Sicherheitsrisiko" zu benoten. Unter anderem werden durch das Terrorist Screening Center (TSC) Listen mit "terrorismusverdächtigen" Personen erstellt. Ohne Zweifel bewirkt dies, dass die durch das Passagierdatenabkommen mit den USA transferierten Daten in den USA selbst eine nicht mehr kontrollierbare Verwendung finden, was Fragen des Verfassungs- (persönliche Freiheit) und des Datenschutzes evoziert.

1. Sind diese Zusammenhänge dem Bundesrat bekannt?

2. Wie beurteilt der Bundesrat die Verfassungs- und Datenschutzkonformität dieser Passagierdatenverwendung?

3. Geht der Bundesrat davon aus, diese Datenverwendung sei mit dem Passagierabkommen vereinbar?

4. Wenn nicht: Ist er bereit, diesbezügliche Korrekturen anzubringen?

FederalCouncilResponseText

Das vom Department of Homeland Security (DHS), Bureau of Customs and Border Protection (CBP) betriebene "Automated Targeting System" (ATS) ist dem Bundesrat bekannt; detaillierte Informationen darüber sind u. a. auch auf der Internetseite des DHS zu finden.

Die Übermittlung von Passagierdaten an die USA von Schweizer Gesellschaften, die die USA anfliegen, basiert auf dem Abkommen zwischen der Schweiz und den USA (SR 0.748.710.933.6); dieses sieht ausdrücklich die Verwendung der an das CBP übermittelten Daten zur Terrorismusbekämpfung vor.

Die Erarbeitung des Abkommens erfolgte in enger Zusammenarbeit mit dem Eidgenössischen Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragten, und nach Ansicht des Bundesrates sind die Regelungen mit Blick auf den Datenschutz tragbar. Die Passagiere werden durch die Fluggesellschaften informiert, dass ihre Daten an das CBP übermittelt werden. Zudem haben sie das Recht, von den US-Behörden Auskunft über die gespeicherten Daten und nötigenfalls deren Richtigstellung zu verlangen. Beschwerden von in der Schweiz ansässigen Personen in den USA können durch den Eidgenössischen Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragten unterstützt werden.

Der Bundesrat geht davon aus, dass die Vereinbarungen des geltenden Abkommens durch die USA eingehalten und die Daten ausschliesslich im vorgesehenen Rahmen verwendet werden; zurzeit gibt es keinen Anlass für Korrekturen.

Antwort des Bundesrates.
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Le système automatisé de ciblage ("Automated Targeting System"), mis en place par le département américain de la sécurité intérieure après le 11 septembre 2001, est utilisé par les autorités pour déterminer si les personnes souhaitant entrer sur le territoire des États-Unis sont dangereuses. Les données des passagers transmises par les compagnies aériennes ("Passenger Name Record") sont analysées pour évaluer les risques que présentent les passagers en termes de sécurité ; ceux-ci n'en sont pas informés et n'ont aucun droit de regard. Le centre de surveillance du terrorisme ("Terrorist Screening Center") établit en particulier des listes de personnes "soupçonnées de terrorisme". L'utilisation aux États-Unis des données transmises en vertu de l'accord passé avec ce pays sur le transfert des données des passagers aériens échappe ainsi à tout contrôle. Cette situation soulève plusieurs questions relatives à la protection des droits constitutionnels (liberté personnelle) et à la protection des données.

1. Le Conseil fédéral a-t-il connaissance de ces corrélations ?

2. Estime-t-il qu'une telle utilisation des données des passagers respecte les exigences de la protection des droits constitutionnels et de la protection des données ?

3. Est-il d'avis qu'une telle utilisation des données est compatible avec l'accord sur le transfert des données des passagers aériens ?

4. Dans la négative, serait-il prêt à prendre les mesures nécessaires ?

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Le Conseil fédéral connaît l'existence du système automatisé de ciblage ("Automated Targeting System", ATS) géré par le Bureau des douanes et de la protection des frontières (CBP) subordonné au Ministère américain de la sécurité intérieure (DHS). Des informations détaillées à ce sujet sont notamment disponibles sur le site Internet du DHS.

La transmission par les compagnies aériennes suisses aux autorités américaines de certaines données concernant les passagers se rendant aux États-Unis est régie par un échange de notes entre la Suisse et les États-Unis (RS 0.748.710.933.6), lequel prévoit expressément que les données transmises au CBP seront utilisées dans le cadre de la lutte contre le terrorisme.

Cet accord a été rédigé en étroite collaboration avec le Préposé fédéral à la protection des données et à la transparence (PFPDT) et, aux yeux du Conseil fédéral, les réglementations sont compatibles avec les exigences de la protection des données. Les passagers sont informés du fait que des données les concernant sont transmises par les compagnies aériennes au CBP. Ils peuvent en outre demander aux autorités américaines des renseignements sur les données enregistrées et exiger le cas échéant leur rectification. Enfin, le PFPDT est habilité à assister les résidents suisses qui portent plainte aux États-Unis.

Le Conseil fédéral considère a priori que les États-Unis respectent les accords passés et utilisent les données uniquement dans le cadre convenu ; aucun ajustement ne s'impose pour l'instant.

Réponse du Conseil fédéral.
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In base all'Automated Targeting System (ATS), introdotto dal Ministero della protezione della patria degli USA (Department of Homeland Security) in seguito agli eventi dell'11 settembre 2001, viene valutata anche la pericolosità delle persone che intendono recarsi negli USA. I dati dei passeggeri trasmessi dalle compagnie aeree (PNR) sono in tal modo utilizzati per valutare il "rischio individuale per la sicurezza", senza tuttavia che i passeggeri ne siano a conoscenza e senza che possano vedere tali dati. Il Terrorist Screening Center (TSC) prepara liste di persone "sospettate di terrorismo". Senza dubbio questo sistema comporta il pericolo che i dati trasmessi nell'ambito degli accordi con gli USA sui dati dei passeggeri siano, negli USA stessi, utilizzati in modo incontrollabile: questo fa naturalmente sorgere interrogativi in merito alla costituzionalità (libertà personale) di tale prassi e al rispetto della protezione dei dati.

1. Il Consiglio federale è a conoscenza di questa prassi?

2. Come giudica la questione della conformità dell'impiego dei dati dei passeggeri con la Costituzione e la legislazione in materia di protezione dei dati?

3. Il Consiglio federale ritiene che l'utilizzazione di tali dati rispetti gli accordi conclusi in tale ambito?

4. In caso di risposta negativa, il Consiglio federale è pronto ad apportare i relativi correttivi?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è a conoscenza del sistema Automated Targeting System (ATS) introdotto dal Bureau of Customs and Border Protection (CBP); informazioni dettagliate al riguardo si trovano tra l'altro anche sul sito Internet dell'ATS.

La trasmissione di dati alle autorità statunitensi da parte di compagnie aeree elvetiche che volano negli USA si basa su un accordo tra i due Stati (cfr. RS 0.748.710.933.6), che prevede esplicitamente l'utilizzazione dei dati trasmessi al CBP nella lotta al terrorismo.

La messa a punto dell'accordo è avvenuta in stretta collaborazione con l'incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza; a giudizio del Consiglio federale, la regolamentazione in vigore è dunque compatibile con la legislazione sulla protezione dei dati. I passeggeri vengono informati dalle compagnie aeree circa la trasmissione dei loro dati al CBP; essi hanno inoltre il diritto di richiedere alle autorità statunitensi informazioni riguardanti i dati registrati e, se necessario, la loro rettifica. Eventuali ricorsi depositati negli Stati Uniti da cittadini residenti in Svizzera possono essere sostenuti dall'incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza.

Il Consiglio federale parte dal principio che le autorità statunitensi onorino gli impegni risultanti dall'accordo in vigore e utilizzino i dati unicamente secondo quanto in esso stabilito. Al momento il collegio non vede pertanto alcuna necessità di intervenire.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ähnlich wie in führenden Unternehmen der Privatwirtschaft die Umweltberichterstattung der Bundesverwaltung auf der Basis des Programms Rumba in Richtung einer umfassenden Nachhaltigkeitsberichterstattung weiterzuentwickeln.

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Im Rahmen des Projektes Rumba berichtet der Bundesrat alle zwei Jahre über Erfolge und Potenziale im Umweltmanagement der Bundesverwaltung. Diese Berichterstattung berücksichtigt die Grundsätze der Nachhaltigkeit. Das Postulat ist somit bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intégrer davantage l'aspect du développement durable dans le rapport environnement établi par l'administration fédérale, en se fondant sur le programme RUMBA. Il s'inspirera de l'exemple des grandes entreprises privées.

FederalCouncilResponseText

Dans le cadre du programme RUMBA, le Conseil fédéral établit tous les deux ans un rapport sur les résultats et le potentiel du management environnemental dans l'administration fédérale. Ce rapport tient également compte des principes prévalant en matière de développement durable. Partant, le postulat est déjà rempli.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Analogamente a quanto fatto dalle più importanti aziende private, il Consiglio federale è incaricato di rielaborare il rapporto sull'ambiente della Confederazione al fine di presentare, sulla base del programma RUMBA, un rapporto più dettagliato ai sensi di una valutazione della sostenibilità.

FederalCouncilResponseText

Nell'ambito del progetto RUMBA, il Consiglio federale presenta ogni due anni un rapporto sui successi e le potenzialità del management ambientale in seno all'amministrazione federale. Questo rapporto tiene conto dei principi dello sviluppo sostenibile. Il postulato è pertanto già soddisfatto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.