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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer les mesures qui permettraient de maintenir à long terme l'aptitude à conduire et de l'améliorer et celles qui permettent de s'assurer que les conducteurs connaissent et observent la nouvelle législation.

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Lors des travaux visant à formuler la nouvelle politique nationale de sécurité routière, il s'agit notamment d'élaborer les bases nécessaires permettant de déterminer les exigences, les capacités et les connaissances requises pour rendre les conducteurs à même de participer de manière plus sûre au trafic motorisé. De concert avec les principaux acteurs oeuvrant dans ce domaine, l'Office fédéral des routes s'est employé à décrire, analyser et évaluer les idées de mesures proposées. S'agissant des conducteurs de véhicules automobiles, la limitation de la durée de validité du permis de conduire constitue l'une de ces mesures. Pour prolonger cette durée, le titulaire du permis serait tenu, à intervalles périodiques, non seulement de prouver qu'il est apte à conduire, à l'occasion d'un examen de la vue et sur la foi de ses propres déclarations quant à son état de santé, mais encore de suivre une formation complémentaire. Cette mesure faisant partie de celles qui constituent la nouvelle politique de sécurité routière, le Conseil fédéral renonce à élaborer un rapport séparé et présentera au Parlement un rapport d'ensemble lors des futurs travaux législatifs.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Nell'ambito della formulazione della nuova politica della sicurezza stradale della Confederazione, si elaborano, tra l'altro, le basi per definire i requisiti, le capacità e le conoscenze che permettono ai conducenti di partecipare in modo più sicuro alla circolazione stradale motorizzata. L'Ufficio federale delle strade, di concerto con i principali attori del settore, ha presentato, analizzato e valutato le relative proposte di provvedimenti. Tra queste possibili misure rientra pure la fissazione di un termine di validità della licenza di condurre per veicoli a motore. Per una proroga della durata, il titolare della licenza di condurre dovrebbe periodicamente non solo dimostrare la sua idoneità a condurre tramite un esame della vista e una dichiarazione volontaria sul suo stato di salute, ma frequentare anche un corso di perfezionamento della guida. Siccome questa misura fa parte di un insieme di provvedimenti alla base della nuova politica della sicurezza stradale, il Consiglio federale rinuncia alla stesura di un rapporto separato, presentando al Parlamento un rapporto globale finale nell'ambito dei lavori legislativi in materia.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. zu prüfen, wie die gemeinsame elterliche Sorge bei nicht oder nicht mehr miteinander verheirateten Eltern gefördert und ob die gemeinsame elterliche Sorge als Regelfall verwirklicht werden kann;

2. dem Parlament gegebenenfalls Vorschläge für eine Revision der einschlägigen Bestimmungen des ZGB zu unterbreiten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. d'examiner comment il serait possible de promouvoir l'autorité parentale conjointe dans les cas où les parents ne sont pas mariés ensemble ou ne le sont plus, mais aussi de déterminer s'il serait possible de faire de l'autorité parentale conjointe la règle ;

2. de présenter au Parlement, le cas échéant, des propositions de révision des dispositions pertinentes du Code civil.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Bundesamt für Landwirtschaft und Ernährung zu schaffen. Damit soll ein eigentliches Kompetenzzentrum für Landwirtschaft, Ernährungssicherheit und nachhaltige Bewirtschaftung entstehen. Der Vollzug soll wesentlich vereinfacht, kohärenter und kostengünstiger werden und zu einer substanziellen Verringerung des Personalbestandes auf allen Vollzugsstufen führen. Das Bundesamt für Veterinärwesen soll aufgelöst, dessen Aufgaben sowie Abteilungen weiterer Bundesämter sollen im Sinne der Motion im neuen Bundesamt integriert werden.

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Das Gesetz sieht vor, dass der Bundesrat die zweckmässige Organisation der Bundesverwaltung bestimmt und sie den Verhältnissen anpasst (Art. 8 Abs. 1 RVOG). Mit Schreiben vom 18. Mai 2004 an die GPK-N hat der Bundesrat festgehalten, dass er im Hinblick auf die Anpassung des schweizerischen Lebensmittelrechtes an das EU-Recht ein Gesamtkonzept für die Gewährleistung einer effizienten Lebensmittelsicherheit von der landwirtschaftlichen Produktion bis zur Verkaufsfront erarbeitet. Dieses wird nicht nur die nötigen Massnahmen in den Bereichen Rechtsetzung und Ressourcen beinhalten, sondern namentlich auch die Organisationsfrage betreffen.

Die vom Motionär vorgeschlagene Lösung ist eine unter anderen, die zur Diskussion stehen. Der Bundesrat teilt das Kernanliegen des Motionärs, nämlich die Schaffung einfacher, effizienter Strukturen, ist aber nicht bereit, die Motion anzunehmen, da die laufende Überprüfung nicht präjudiziert werden soll. Er behält sich im Falle der Annahme der Motion vor, im Zweitrat aufgrund des erwähnten Gesamtkonzeptes eine Abänderung der Motion zu beantragen. Dabei sind auch allfällige Auswirkungen der Aufgabenverzichtsplanung zu berücksichtigen sowie die bestehenden gesetzlichen Vorgaben, namentlich Artikel 182 des Landwirtschaftsgesetzes.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en place un office fédéral de l'agriculture et de l'alimentation. On créera ainsi un véritable centre de compétences pour l'agriculture, la sécurité alimentaire et l'exploitation durable. L'objectif est de simplifier sérieusement l'exécution dans ce domaine et de la rendre plus cohérente et moins chère et, par ailleurs, de réduire sensiblement les effectifs à tous les niveaux. L'Office vétérinaire fédéral est supprimé ; ses tâches seront intégrées au nouvel office fédéral, de même que les services rattachés aujourd'hui à d'autres offices, mais dont la place sera dans le nouvel office au sens de la motion.

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Conformément à la loi, le Conseil fédéral établit une organisation rationnelle de l'administration fédérale et la modifie lorsque les circonstances l'exigent (art. 8 al. 1 LOGA). Dans une lettre adressée le 18 mai 2004 à la CdG-N, le Conseil fédéral lui a fait savoir qu'en vue de l'adaptation du droit suisse sur les denrées alimentaires au droit de l'UE, il est en train d'élaborer un concept global pour assurer une sécurité alimentaire efficace, de la production agricole aux points de vente. Ce concept ne comprendra pas seulement les mesures à prendre en matière de législation et de ressources, mais abordera notamment la question de l'organisation. La solution proposée par l'auteur de la motion est une parmi plusieurs possibilités en discussion. Le Conseil fédéral partage la préoccupation majeure de l'auteur de la motion, à savoir la création de structures à la fois simples et efficaces, mais il n'est pas disposé à accepter la motion afin de ne pas préjuger de l'examen en cours. Si la motion devait être acceptée, il se réserve de proposer au second conseil de la modifier, en se fondant sur le concept global précité. Il conviendra aussi de tenir compte d'éventuelles incidences du programme d'abandon de tâches, de même que des dispositions légales en vigueur, notamment de l'article 182 de la loi sur l'agriculture.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di costituire un Ufficio federale dell'agricoltura e dell'alimentazione. In tal modo potrebbe sorgere un unico centro di competenze in materia di agricoltura, sicurezza alimentare e gestione sostenibile. L'esecuzione dovrebbe semplificarsi notevolmente, nonché diventare più coerente e più vantaggiosa dal profilo economico; vi sarebbe inoltre una sostanziale riduzione dell'effettivo di personale a tutti i livelli esecutivi. L'Ufficio federale di veterinaria potrebbe venir sciolto e i suoi compiti nonché alcune divisioni di altri Uffici federali integrati nell'Ufficio federale così come presentato nella mozione.

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La legge prevede che il Consiglio federale definisca un'adeguata organizzazione dell'Amministrazione federale e che la modifichi quando le circostanze lo richiedano (art. 8 cpv. 1 LOGA). Con lettera datata 18 maggio 2004 alla CdG-N, il Consiglio federale ha stabilito che, in vista dell'adeguamento del diritto svizzero in materia di derrate alimentari al diritto dell'UE, verrà elaborato un concetto globale atto a garantire un'efficiente sicurezza delle derrate alimentari dalla produzione agricola fino alla vendita. Tale concetto non contemplerà solo i necessari provvedimenti nei settori della legislazione e delle risorse, ma anche questioni organizzative. La soluzione proposta dall'autore della mozione è una fra quelle discusse. Pur condividendo le esigenze, segnatamente la creazione di strutture più semplici e più efficienti, il Consiglio federale non è disposto ad accettare la mozione poiché non intende pregiudicare la verifica in corso. In caso di accettazione della mozione esso si riserva la possibilità di richiederne una modifica in sede di Consiglio degli Stati in base al citato concetto globale. Vanno inoltre considerate eventuali ripercussioni del piano di rinuncia di determinati compiti nonché le esistenti disposizioni legali, segnatamente l'articolo 182 della legge sull'agricoltura.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, vor der endgültigen Freigabe der vorgesehenen etwa 100 Millionen Franken für das Verzweigungswerk zur Bergvariante Uri ein wirtschaftlich wie juristisch unabhängiges Gutachten vorzulegen, das die betrieblichen Auswirkungen der möglichen Varianten aufzeigt. Insbesondere beurteilt das Gutachten:

1. die Urner Varianten;

2. die Stanser Variante.

Besonderes Augenmerk verwendet das Gutachten weiter auf die Anforderungen des Mischverkehrs.

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Der Bundesrat hat am 26. Juni 2002 die Neat-Linienführung "Bergvariante lang geschlossen" für die Festsetzung im Sachplan Alptransit bestimmt. Weitere Varianten, wie "Berg lang offen" oder die Talvariante mit offener Linienführung zwischen dem Nordportal des Gotthard-Basistunnels und dem noch nicht finanzierten Neat-Axentunnel werden somit nicht weiterverfolgt. Alle diese Varianten werden offenbar vom Motionär als "Urner Varianten" bezeichnet.

Der Begriff "Stanser Variante" bezieht sich wohl auf eine Linienführung mit einem Tunnel von Erstfeld in Richtung Stans und Luzern, wo ein neuer Tiefbahnhof gebaut werden müsste. Diese Strecke wurde bereits im Vorfeld zum Neat-Beschluss untersucht, jedoch zugunsten einer Linienführung über Arth-Goldau verworfen.

Die Linienführungsentscheide zur Neat sind in einem demokratischen und offenen Planungsprozess seit 1990 schrittweise gefallen. Beim Entscheid zugunsten der Linienführung "Bergvariante lang geschlossen" handelt es sich um einen Kompromiss. Er wurde nach langen Auseinandersetzungen und Diskussionen mit dem Kanton Uri gefunden. Damit kann einerseits der Gotthard-Basistunnel rechtzeitig gebaut werden. Andererseits wird die Möglichkeit geschaffen, später die Urner Bevölkerung vor Immissionen zu schützen. Der Bundesrat steht zu diesem Kompromiss und zu der Vorinvestition für das dabei notwendige Verzweigungswerk im Berg.

Nationalrat und Ständerat haben den Zusatzkredit zum Neat-Gesamtkredit verabschiedet und damit den Bundesrat in seiner Haltung unterstützt.

Was die Höhe der Investition betrifft, hat der Bundesrat Optimierungen am Projekt vorbehalten. Es geht darum, dass auf jeden Fall später eine Linienführung "Berg lang" gebaut werden kann, ohne den Betrieb des Tunnels wesentlich zu stören. Freilich wird die Erstellung der Abzweigung bautechnisch erst möglich, wenn die Tunnelbohrmaschinen von Erstfeld Richtung Amsteg den Verzweigungsbereich passiert haben. Dies wird etwa 2008 der Fall sein.

Der verbindliche Entscheid über den Umfang der Vorinvestition muss deshalb nicht bereits heute gefällt werden. Im Übrigen ist nicht die Höhe der Vorinvestition für den Konsens mit Uri massgebend, sondern die Zusicherung, dass die Verzweigung dereinst so ausgebaut wird, dass später die "Bergvariante lang" angeschlossen werden kann. Lässt sich dieses Ziel mit einem günstigeren Projekt erreichen, wird der Bund dieses Einsparungspotenzial nutzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter, avant la libération définitive des quelque 100 millions de francs requis pour l'ouvrage de bifurcation concernant la variante uranaise "montagne", une expertise juridiquement indépendante, qui indique les incidences des variantes envisageables sur l'exploitation. Cette expertise étudiera notamment :

1. les variantes uranaises ;

2. la variante de Stans.

Elle s'intéressera en outre tout particulièrement aux exigences du trafic combiné.

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Le 26 juin 2002, le Conseil fédéral a déterminé la variante du tracé NLFA "variante montagne longue fermée" pour qu'elle soit inscrite dans le plan sectoriel d'Alptransit. D'autres variantes telles que celle de la "montagne longue ouverte" ou la variante "vallée" avec tracé à ciel ouvert entre le portail nord du tunnel de base du Saint-Gothard et le tunnel de l'Axen, non encore financé, ne seront donc pas étudiées plus à fond. Toutes ces variantes sont visiblement qualifiées de "variantes uranaises" par l'auteur de la motion.

La notion de "variante de Stans" se rapporte certainement au tracé prévoyant un tunnel d'Erstfeld en direction de Stans et de Lucerne, où une nouvelle gare souterraine devrait être construite. Ce tronçon a déjà été examiné avant la décision concernant la NLFA, mais il a été rejeté en faveur d'un tracé passant par Arth-Goldau. Les décisions concernant le tracé de la NLFA ont été prises progressivement dans le cadre d'une planification démocratique et ouverte.

La décision en faveur du tracé "variante montagne longue fermée" est un compromis. Il a été trouvé après de longues discussions avec le canton d'Uri. Il permettra de construire à temps le tunnel de base du Saint-Gothard et de protéger ultérieurement la population uranaise des émissions. Le Conseil fédéral s'en tient à ce compromis et à l'investissement préalable pour l'ouvrage de bifurcation qui sera nécessaire dans la montagne. Le Conseil national et le Conseil des États ont adopté le crédit additionnel qui s'ajoute au crédit global de la NLFA, confirmant ainsi la position du Conseil fédéral.

Quant au montant de l'investissement, le Conseil fédéral a réservé les optimisations du projet. Il s'agit de faire en sorte que le tracé "variante montagne longue" puisse en tout cas être réalisé plus tard dans la montagne sans perturber notablement l'exploitation du tunnel. Certes, la construction de la bifurcation ne sera possible techniquement qu'au moment où les tunneliers provenant d'Erstfeld et se dirigeant vers Amsteg auront passé la zone de bifurcation. Cela sera le cas vers 2008. La décision contraignante sur le montant de l'investissement préalable ne doit donc pas être arrêtée aujourd'hui. D'ailleurs, le montant de cet investissement n'est pas déterminant pour le consensus avec Uri. Ce qui importe, c'est l'assurance que la bifurcation sera aménagée de manière que la "variante montagne longue" puisse y être raccordée ultérieurement. Si cet objectif peut être atteint avec un projet meilleur marché, la Confédération utilisera ce potentiel d'économie.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il 26 giugno 2002, il Consiglio federale ha definito il tracciato della "variante dorsale lunga chiusa" da inserire nel piano settoriale AlpTransit. Sono invece state abbandonate altre varianti, come la "variante dorsale lunga aperta" o la variante di valle con un tracciato aperto tra il portale nord della galleria di base del San Gottardo e la galleria dell'Axen non ancora finanziata. L'autore della mozione definisce chiaramente tutte queste varianti come "varianti urane".

Il concetto di "variante di Stans" si riferisce a un tracciato con una galleria da Erstfeld in direzione di Stans e Lucerna, nella quale dovrebbe essere costruita una nuova stazione sotterranea. Queste tratte sono già state esaminate prima che venisse presa una decisione sulla NFTA e scartate a favore di un tracciato via Arth-Goldau. Dal 1990, le decisioni relative al tracciato della NFTA vengono prese gradualmente, nell'ambito di una pianificazione democratica e trasparente.

Il tracciato "variante dorsale lunga chiusa" è un compromesso cui si è giunti dopo lunghi dibattiti e discussioni con il Canton Uri. Ciò permette da un lato la costruzione secondo calendario della galleria di base del San Gottardo, dall'altro, si crea la possibilità di proteggere in futuro la popolazione urana dalle immissioni. Il Collegio sostiene questo compromesso e il pre-investimento per la necessaria opera di ramificazione nella montagna. Il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno approvato il credito supplementare, sostenendo così la posizione del Consiglio federale.

Per definire l'ammontare dell'investimento, l'esecutivo federale si riserva di porre condizioni quanto a miglioramenti da apportare al progetto. Si tratta di poter sempre costruire in seguito un tracciato dorsale lungo, senza ostacolare considerevolmente l'esercizio della galleria. Tuttavia, dal punto di vista tecnico, la costruzione della biforcazione sarà possibile solo dopo che le perforatrici al lavoro da Erstfeld in direzione di Amsteg avranno superato la zona della biforcazione, quindi non prima del 2008 circa. Le decisioni vincolanti sull'importo di questo pre-investimento non devono pertanto essere prese già ora. Inoltre, per il consenso con il Canton Uri non è determinante tanto l'importo del pre-investimento, quanto la garanzia che la ramificazione sia costruita in modo tale da potervi in seguito allacciare la "variante dorsale lunga". Se quest'obiettivo può essere raggiunto con un progetto più economico, la Confederazione sfrutterà questo potenziale di risparmio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert:

- für eine faire Verteilung der Fluglärmbelastungen um den Flughafen Zürich, inklusive grenznahes Deutschland, zu sorgen;

- die vom Fluglärm betroffenen Kantone in die Entscheidung über die Verteilung des Fluglärmes einzubeziehen;

- den grenzüberschreitenden Kontakt mit Deutschland ernsthaft weiterzuführen;

- Lösungen ohne den gekröpften Nordanflug zu suchen;

- alle technischen Massnahmen zu ergreifen und durchzusetzen, um die Lärmimmissionen der Flugzeuge zu reduzieren;

- eine Plafonierung der Flugbewegungen auf unter 300 000 pro Jahr zu prüfen.

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Der Bundesrat hat im "Bericht über die Luftfahrtpolitik der Schweiz 2004", den er am 10. Dezember 2004 verabschiedet hat, seine Haltung zum Betrieb des Flughafens Zürich festgelegt. Die Anliegen des Postulates wurden behandelt.

Im Rahmen des wieder aufgegriffenen SIL-Koordinationsprozesses sollen alle möglichen Betriebsvarianten für den Flughafen Zürich geprüft werden, um für den künftigen Betrieb des Flughafens Zürich eine tragfähige Lösung zu finden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé :

- de veiller à une répartition équitable des nuisances sonores dans le voisinage de l'aéroport de Zurich, y compris le territoire frontalier allemand ;

- d'associer les cantons concernés par le bruit des avions aux décisions concernant la répartition des nuisances sonores ;

- de poursuivre sérieusement les contacts transfrontaliers avec l'Allemagne ;

- de chercher des solutions autres que celle de l'approche coudée par le nord ;

- de prendre et d'imposer toutes les mesures techniques envisageables pour réduire les émissions sonores dues aux avions ;

- d'examiner la possibilité de faire plafonner les mouvements aériens de manière à ce que leur nombre soit inférieur à 300 000 par année.

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Le Conseil fédéral a précisé sa position concernant l'exploitation de l'aéroport de Zurich dans le "Rapport sur la politique aéronautique de la Suisse 2004" qu'il a approuvé le 10 décembre 2004. Les demandes formulées dans le postulat ont été traitées.

Le processus de coordination du PSIA, qui vient d'être relancé, doit permettre d'aboutir à une solution viable pour l'exploitation future de l'aéroport de Zurich. Toutes les variantes d'exploitation envisageables seront examinées dans ce cadre.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Si invita il Consiglio federale,

- a operare per garantire una ripartizione equa, intorno all'aeroporto di Zurigo, inclusi i territori tedeschi prossimi al confine, dell'esposizione al rumore provocato dagli aerei;

- a coinvolgere nelle decisioni sulla distribuzione dell'esposizione al rumore tutti i cantoni interessati;

- a proseguire in modo serio i contatti trasfrontalieri con la Germania;

- a cercare soluzioni che non comprendano l'avvicinamento da nord a gomito;

- ad adottare e a imporre tutte le misure tecniche atte a ridurre l'impatto acustico degli aerei;

- a esaminare la possibilità di limitare il numero di movimenti di volo a meno di 300 000 all'anno.

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Nel rapporto sulla politica aeronautica della Svizzera 2004, approvato il 10 dicembre 2004, il Consiglio federale ha definito la sua posizione rispetto all'esercizio dell'aeroporto di Zurigo. Le richieste formulate nel postulato sono state trattate in quella sede.

Nel quadro della ripresa del processo di coordinamento PSIA saranno esaminate tutte le possibili varianti d'esercizio per l'aeroporto di Zurigo, in modo da trovare una soluzione sostenibile e condivisibile da tutte le parti in causa.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen, wie das Genehmigungsverfahren der Assistenzdienste der Armee vereinfacht werden kann. Er soll u. a. prüfen, ob ein zweiteiliges Modell eingeführt werden kann, wobei:

- der erste Teil die weniger bedeutungsvollen Assistenzdienste umfassen würde (Routineeinsätze oder nicht umstrittene Einsatzverlängerungen), deren Genehmigungen in einer einzigen Botschaft zusammengefasst werden könnten; und

- im zweiten Teil die Friedensförderungsdienste wie auch die bedeutungsvolleren Assistenzdienste behandelt würden, bei denen weiterhin jeder Einsatz einzeln genehmigt würde.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner comment le processus d'approbation des services d'appui de l'armée peut être simplifié. Dans cette optique, il est prié d'examiner entre autres la possibilité de créer un mécanisme à deux facettes :

- une première concernant les services d'appui de moindre importance (engagements de routine ou prolongations non contestées) et dont l'approbation pourrait être regroupée au sein d'un même message ;

- une seconde concernant les services de promotion de la paix armés ainsi que les services d'appui de plus grande importance et qui continueraient d'être approuvés au cas par cas.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt aufzuzeigen, inwiefern mit Blick auf die Durchführungsprotokolle der Alpenkonvention das bestehende Landesrecht eine nachhaltige Entwicklung des Berggebietes sicherstellt, und gegebenenfalls dem Parlament die dazu notwendigen Massnahmen und Gesetzesänderungen vorzulegen, die sich nicht nur auf die neue Regionalpolitik beschränken.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.