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Nell'autunno del 2011 sarà probabilmente proclamata nuovamente la fondazione unilaterale di uno Stato palestinese, come già avvenne nel 1988. Questo evento sarà dibattuto anche nell'Assemblea generale dell'ONU. Probabilmente alcuni Stati europei non resisteranno alla tentazione di sostenere questa pericolosa escalation, senza tener conto del fatto che gli obiettivi degli iniziatori (Hamas) prevedono l'annientamento di Israele e impediscono a un ostaggio (Gilad Shalit) di essere visitato dal CICR. La proclamazione e il sostegno di un nuovo Stato in assenza di negoziati rappresenta inoltre un rischio elevato ed è in contraddizione con una politica estera basata sulla neutralità. Alla luce di queste considerazioni, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Come valuta i rischi di una proclamazione unilaterale di uno Stato palestinese per la comunità internazionale e in particolare per il Vicino e Medio Oriente?

2. Quali conseguenze derivano in tal caso sul versante della politica della sicurezza per lo Stato di Israele?

3. Quale posizione mantiene di fronte alla richiesta fondamentale che la Svizzera neutrale dovrebbe assumere un atteggiamento molto reticente nelle questioni scottanti di diritto internazionale?

4. È disposto a impartire istruzioni ai rappresentanti svizzeri presso l'ONU a favore di una politica cauta e improntata alla tradizionale neutralità del nostro Paese?

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La Svizzera è favorevole a una soluzione diplomatica del conflitto nel Vicino Oriente, che prevede la creazione di uno Stato palestinese duraturo, in grado di coesistere pacificamente con lo Stato di Israele e che dispone di frontiere sicure e riconosciute.

In questa ottica, la Svizzera si adopera a contribuire in modo costruttivo alla soluzione di questo conflitto. L'Iniziativa di Ginevra è testimone di tale impegno. La Svizzera è convinta che la pace nel Vicino Oriente sia possibile solo coinvolgendo tutti gli attori importanti. Per questo motivo, in qualità di Paese neutrale, sostiene e cura il dialogo con tutte le parti.

Anche la comunità internazionale s'impegna a rilanciare il processo di pace, bloccato da più di due anni. In questo contesto occorre ricordare che attualmente in seno all'ONU vengono discussi diversi possibili scenari. Non appena verrà presentata una proposta concreta e credibile, la Svizzera si esprimerà in merito.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die tiefe Geothermie zur Energiequelle der Schweiz von morgen zu entwickeln und dazu mit einem nationalen Programm dem Parlament für die Jahre 2012 bis 2018 ein Gesamtbudget von 120 Millionen Franken zu beantragen.

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Die tiefe Geothermie ist gemäss Energiestrategie 2050 des Bundes ein wesentlicher Bestandteil zur Bereitstellung von Grundlaststrom und -wärme. Die Entwicklung der tiefen Geothermie zur Einsatzreife wird jedoch u. a. durch die mangelnde Kenntnis des tiefen Untergrundes der Schweiz erschwert. Zudem fehlen die für die Entwicklung essenziellen Pilot- und Demonstrationsprojekte für die gesamte Wertschöpfungskette (Strom- und Wärmeproduktion) und für die dafür relevanten Technologieelemente.

In der Schweiz werden bereits heute auf den Stufen Bund, Kantone und Gemeinden beträchtliche Anstrengungen unternommen, welche das Auffinden und Nutzen von geothermischen Ressourcen erleichtern. Hervorzuheben sind:

- Swisstopo, das Kompetenzzentrum der Schweizerischen Eidgenossenschaft für Geoinformation, arbeitet im Rahmen des Geoinformationsgesetzes vom 5. Oktober 2007 (SR 510.62) und der dazugehörenden Verordnungen erfolgreich an der Erfassung des Untergrunds der Schweiz. Die historisch ausgebildete, sehr dezentrale Datenlage über den Untergrund wird schrittweise in ein kohärentes, zeitgemässes und aktualisiertes Bild des Untergrundes der Schweiz überführt und somit der Kenntnisstand entscheidend verbessert.

- Der Bund fördert kontinuierlich die Forschung und Entwicklung, primär über das Forschungsprogramm Geothermie des Bundesamts für Energie (BFE), welches mit rund 1 Million Franken pro Jahr ausgestattet ist. Ähnlich grosse Mittel werden in einem von 2009 bis 2012 dauernden Projekt des ETH-Bereichs verwendet. Daneben fördert das BFE als einzige öffentliche Organisation Pilot- und Demonstrationsprojekte (P+D) für die Nutzung geothermischer Ressourcen zur Wärme- und Stromproduktion. Die Mittel betragen 1,0 bis 1,2 Millionen Franken pro Jahr oder 20 bis 25 Prozent der zur Verfügung stehenden P+D-Mittel. Die KTI ihrerseits fördert produkteorientiert 1 bis 2 Projekte mit maximal 0,3 Millionen Franken pro Jahr.

Der Bundesrat anerkennt die Notwendigkeit einer deutlichen Verstärkung der Anstrengungen im Bereich tiefe Geothermie. Er ist jedoch nicht bereit, die Fördermassnahmen für die Jahre 2012 bis 2018 auf die Summe von 120 Millionen Franken zu fixieren. Der Bundesrat behält sich vor, ein den notwendigen Massnahmen angepasstes Förderprogramm zu beschliessen und dem Parlament die dafür notwendigen Mittel zu beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire de la géothermie profonde la source d'énergie de demain en Suisse et de proposer à cette fin au Parlement, à l'aide d'un programme national, un budget global de 120 millions de francs pour les années 2012 à 2018.

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Selon la Stratégie énergétique 2050 de la Confédération, la géothermie profonde joue un rôle important dans la fourniture d'énergie électrique et thermique en charge de base. Toutefois, une connaissance insuffisante du sous-sol profond en Suisse freine encore le développement de ce type de géothermie en vue de son exploitation. Il manque par ailleurs, pour toute la chaîne de valeur ajoutée (production d'électricité et de chaleur), les projets pilotes et de démonstration indispensables audit développement ainsi qu'à la mise au point des éléments technologiques pertinents.

La Suisse déploie d'ores et déjà des efforts considérables aux échelons fédéral, cantonal et communal en vue de faciliter la détection et l'exploitation des ressources géothermiques. En voici quelques exemples.

- Swisstopo, le centre de compétences de la Confédération en matière de géoinformation, procède avec succès au relevé du sous-sol de la Suisse dans le cadre de la loi du 5 octobre 2007 sur la géoinformation (RS 510.62) et de ses différentes ordonnances d'exécution. Très décentralisées par tradition, les données de géologie profonde sont désormais intégrées progressivement à un inventaire cohérent, moderne et actualisé du sous-sol de la Suisse, ce qui améliore les connaissances de manière décisive.

- La Confédération encourage la recherche et le développement essentiellement par le biais du programme de recherche Géothermie de l'Office fédéral de l'énergie (OFEN), financé à hauteur de 1 million de francs par année. Un montant équivalent est alloué à un projet du domaine des EPF couvrant la période 2009-2012. En tant que seule organisation publique, l'OFEN encourage par ailleurs des projets pilotes et de démonstration (P+D) consacrés à l'utilisation des ressources géothermiques pour la production d'électricité et de chaleur. Les fonds alloués représentent entre 1,0 et 1,2 million de francs par année, soit 20 à 25 % des ressources P+D disponibles. Quant à la Commission pour la technologie et l'innovation (CTI) dont l'approche est ciblée sur les produits, elle soutient un à deux projets dotés d'un maximum de 0,3 million de francs par année.

Certes, le Conseil fédéral reconnaît la nécessité de multiplier les efforts dans le domaine de la géothermie profonde. Il n'a cependant pas l'intention d'arrêter pour les mesures de promotion une somme de 120 millions de francs pour les années 2012 à 2018. Il se réserve la possibilité d'opter pour un programme d'encouragement adapté aux mesures qui s'imposent et de demander au Parlement les fonds nécessaires à cette fin.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sviluppare la geotermia di profondità fino a farla divenire la fonte energetica svizzera del futuro, e di chiedere a tale scopo al Parlamento un budget complessivo di 120 milioni di franchi per il periodo 2012-2018, con cui attuare un programma nazionale dedicato a tale tecnologia.

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Secondo la Strategia energetica 2050 della Confederazione, la geotermia profonda costituirà un elemento fondamentale per la produzione di energia elettrica e termica di banda. Lo sviluppo della geotermia profonda fino al raggiungimento di un grado di maturità tecnologica che ne permetta l'impiego a livello industriale è tuttavia frenato dalla scarsa conoscenza del sottosuolo profondo della Svizzera. Inoltre mancano progetti pilota e di dimostrazione per l'intera filiera di produzione dell'elettricità e del calore e per gli elementi tecnologici rilevanti al riguardo.

Già oggi, in Svizzera, a livello di Confederazione, cantoni e comuni si stanno compiendo notevoli sforzi per facilitare la ricerca e lo sfruttamento delle risorse geotermiche. Di particolare rilievo sono i seguenti punti:

- Swisstopo, il centro di competenze della Confederazione Svizzera per la geoinformazione, nel quadro della legge federale del 5 ottobre 2007 sulla geoinformazione (RS 510.62) e delle relative ordinanze, sta lavorando con successo al rilevamento del sottosuolo della Svizzera. La mole di dati attualmente disponibile, che per ragioni storiche è stata finora raccolta e gestita in modo molto decentrato, viene gradualmente organizzata in una banca dati coerente, moderna e aggiornata, che migliora notevolmente il livello di conoscenza del sottosuolo della Svizzera.

- La Confederazione promuove in maniera continuativa la ricerca e lo sviluppo, in primo luogo attraverso il programma di ricerca geotermia dell'Ufficio federale dell'energia (UFE), al quale viene messo a disposizione annualmente circa 1 milione di franchi. Risorse di entità analoga vengono impiegate in un progetto del settore dei PF che si svolge dal 2009 al 2012. Inoltre, l'UFE è l'unica istituzione pubblica a sostenere progetti pilota e di dimostrazione (P+D) per lo sfruttamento delle fonti geotermiche per la produzione di elettricità e di calore. Le risorse messe a disposizione sono comprese fra 1 e 1,2 milioni di franchi l'anno e rappresentano il 20 a 25 per cento dei mezzi finanziari a disposizione per progetti P+D. La promozione dell'innovazione (CTI), da parte sua, sostiene in modo mirato da 1 a 2 progetti con al massimo 0,3 milioni di franchi l'anno.Il Consiglio federale riconosce la necessità di una significativa intensificazione degli sforzi nel settore della geotermia profonda. Non è tuttavia disposto a vincolare le misure di sostegno per il periodo 2012-2018 alla somma di 120 milioni di franchi. Il Consiglio federale si riserva di definire un programma d'incentivazione adeguato alle misure necessarie e di chiedere al Parlamento lo stanziamento delle risorse necessarie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Gesetzentwurf zu unterbreiten, um die Gesetzgebung wie folgt anzupassen: Die maximale Betriebsdauer der bestehenden Atomkraftwerke beträgt 50 Jahre. Eine Verlängerung dieser Dauer ist ausgeschlossen.

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Die Sicherheit der Kernkraftwerke definiert sich nicht über eine von vornherein festgelegte Betriebsdauer. Gemäss dem Kernenergiegesetz vom 21. März 2003 (SR 732.1) darf daher ein Kernkraftwerk so lange betrieben werden, als seine Sicherheit gewährleistet ist. Es ist die gesetzliche Aufgabe des Eidgenössischen Nuklearsicherheitsinspektorates (Ensi), darüber zu wachen, dass die Anlagenbetreiber allen Sicherheitsbelangen ihrer Anlagen mit der notwendigen Tiefe und dem notwendigen Umfang nachkommen. Würden in einem Kernkraftwerk Mängel festgestellt, die einen sicheren Betrieb infrage stellen, würde das Ensi als Aufsichtsbehörde Massnahmen bis hin zur vorübergehenden Ausserbetriebnahme des betreffenden Kernkraftwerks anordnen.

In allen Kernkraftwerken finden laufend Sicherheitsüberprüfungen statt. Zudem führt das Ensi jährlich mehr als 400 Inspektionen in den Anlagen durch. Beim Wiederanfahren nach der jährlichen Revision eines Kernkraftwerks erteilt das Ensi nur dann eine Freigabe, wenn sämtliche Anforderungen an einen sicheren Betrieb erfüllt sind. Zusätzlich werden alle zehn Jahre umfangreiche Periodische Sicherheitsüberprüfungen durchgeführt.

Der Bundesrat hat an seiner Klausur vom 25. Mai 2011 entschieden, dass die bestehenden Kernkraftwerke am Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebsdauer stillgelegt und nicht durch neue Kernkraftwerke ersetzt werden sollen. Die bisherige Stromversorgungssicherheit, die sich durch hohe Qualität, gute Verfügbarkeit, eine weitgehend CO2-freie Produktion und wettbewerbsfähige Preise auszeichnet, soll auch in Zukunft garantiert sein.

Mit dem schrittweisen Ausstieg aus der Kernenergie steht die erforderliche Zeit für die Umsetzung einer neuen Energiepolitik und den Umbau des Energiesystems zur Verfügung. Die Energieperspektiven 2050 zeigen, dass ein schrittweiser Ausstieg sowohl technisch möglich als auch wirtschaftlich tragbar ist.

Der Bundesrat erachtet es zur Umsetzung der Energiestrategie als entscheidend, dass die Wirtschaft ihren Beitrag zum langfristigen Umbau des Energiesystems leistet. Mit dem beschlossenen Ausstieg aus der Kernenergie sendet der Bundesrat ein wichtiges Signal an den Markt bzw. an die Investoren im Bereich innovativer Energietechnologien. Damit erhalten sie Investitions- und Planungssicherheit für neue Produktionsanlagen und für den Auf- bzw. Ausbau einer dezentral ausgerichteten Infrastruktur. Dies sind wichtige Voraussetzungen, damit der langfristige Umbau des Energiesystems gelingt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux chambres un projet de loi visant à adapter la législation de manière à ce que la durée d'exploitation maximale des centrales nucléaires actuelles soit limitée à 50 ans et que toute prolongation soit exclue.

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La sécurité des centrales nucléaires ne se définit pas par une durée d'exploitation fixée à l'avance. Ainsi la loi du 21 mars 2003 sur l'énergie nucléaire (RS 732.0) autorise l'exploitation d'une centrale aussi longtemps que la sécurité en est assurée. La loi charge l'Inspection fédérale de la sécurité nucléaire (IFSN) de veiller à ce que les exploitants respectent avec toute l'assiduité et l'ampleur nécessaires les impératifs de sécurité de leur installation. Si une centrale nucléaire présentait des défauts de nature à mettre en cause la sécurité, l'IFSN en qualité d'autorité de surveillance ordonnerait des mesures pouvant aller jusqu'à l'arrêt temporaire de l'installation.

Des contrôles de sécurité ont lieu continuellement dans toutes les centrales nucléaires suisses. En outre l'IFSN procède elle-même à des inspections, dont le nombre peut dépasser les 400 par année. Lors du redémarrage au terme de la révision annuelle, l'IFSN ne donne le feu vert que si toutes les exigences d'une exploitation sûre sont remplies. De plus, des vérifications périodiques de sécurité importantes ont lieu tous les dix ans.

Lors de sa retraite du 25 mai dernier, le Conseil fédéral a décidé que les centrales nucléaires en service seraient désaffectées à l'issue de leur durée d'exploitation sûre, sans être remplacées par des installations du même type. Il faut faire en sorte de maintenir à l'avenir la sécurité d'approvisionnement en électricité actuelle, caractérisée par une qualité élevée, une bonne disponibilité, une production largement exempte de CO2 et des prix compétitifs.

En renonçant progressivement à l'énergie nucléaire, la Suisse se donne le temps nécessaire pour mettre en oeuvre une nouvelle politique de l'énergie et transformer le système énergétique. Les perspectives énergétiques 2050 montrent que l'abandon progressif est techniquement possible et économiquement supportable.

Le Conseil fédéral considère que la nouvelle stratégie énergétique ne pourra se concrétiser qu'à condition que l'économie du pays fournisse sa contribution au remaniement durable du système énergétique. En décidant de mettre fin à l'ère nucléaire, il envoie un signal fort au marché, et donc aux investisseurs qui tablent sur les techniques innovatrices. Ceux-ci sont assurés d'être suivis dans leurs efforts (investissements, travaux de conception) en faveur d'équipements de production nouveaux et pour l'agrandissement et la mise en place d'une infrastructure décentralisée. Ce sont des préalables essentiels à la conversion durable du système énergétique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un disegno di legge per l'adeguamento della legislazione affinché le centrali nucleari esistenti abbiano una durata massima d'esercizio di 50 anni. Un prolungamento di tale durata deve essere escluso.

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La sicurezza delle centrali nucleari non può essere definita attraverso una durata d'esercizio stabilita a priori. Secondo la legge federale del 21 marzo 2003 sull'energia nucleare (RS 732.1), una centrale nucleare può rimanere in esercizio finché la sua sicurezza è assicurata. Secondo la normativa, spetta all'Ispettorato federale della sicurezza nucleare (IFSN) vegliare affinché gli esercenti degli impianti trattino le questioni relative alla sicurezza con l'approfondimento e l'ampiezza necessarie. Qualora in una centrale nucleare venissero constatate delle lacune suscettibili di mettere in pericolo un esercizio sicuro della stessa, l'IFSN in qualità di autorità di vigilanza disporrebbe le misure necessarie fino ad arrivare alla messa fuori esercizio temporanea della centrale in questione.

In tutte le centrali nucleari, la sicurezza viene verificata costantemente. A ciò si aggiungono le oltre 400 ispezioni degli impianti effettuate ogni anno dall'IFSN. Dopo la revisione annuale, l'IFSN rilascia il nullaosta per la rimessa in esercizio della centrale solo se tutti i requisiti per un esercizio sicuro sono soddisfatti. Inoltre, ogni dieci anni vengono effettuate delle verifiche della sicurezza complete.

Il 25 maggio 2011, al termine della sua seduta di clausura, il Consiglio federale ha deciso di disattivare e di non sostituire le attuali centrali nucleari al termine del loro ciclo di vita, stabilito in funzione di criteri di sicurezza tecnici. Il Consiglio federale intende garantire anche in futuro la sicurezza di approvvigionamento, caratterizzata da un'elevata qualità, buona disponibilità, una produzione povera di CO2 e prezzi concorrenziali.

L'abbandono graduale del nucleare lascia tempo a sufficienza per attuare la nuova politica energetica e per il nuovo orientamento del sistema. Le prospettive energetiche 2050 mostrano che un abbandono graduale è possibile a livello tecnico e sostenibile sul piano economico.

Il Consiglio federale considera che, per l'attuazione della strategia energetica, è determinante che l'economia contribuisca al nuovo orientamento a lungo termine del sistema energetico. Con la decisione di abbandonare il nucleare, il Consiglio federale invia un importante segnale al mercato e agli investitori nel settore delle tecnologie energetiche innovative, garantendo loro la sicurezza degli investimenti e della pianificazione per i nuovi impianti di produzione nonché per la costruzione e il potenziamento di un'infrastruttura decentralizzata. Si tratta di premesse essenziali per la riuscita del nuovo orientamento, a lungo termine, del sistema energetico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat und die SBB werden beauftragt, auf der ICN-Strecke Neuenburg-Genf Flughafen die Halte an den Stationen Morges und Nyon in beiden Richtungen wie bisher zu belassen.

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In der Westschweiz ist besonders zwischen Genf und Lausanne eine erhöhte Nachfrage nach Leistungen im öffentlichen Verkehr zu verzeichnen. Diese Strecke ist in den Hauptverkehrszeiten sehr belastet. Der Grossteil der Infrastrukturmassnahmen zur Erweiterung des Eisenbahnnetzes (ZEB, Rail 2030/Step, Léman 2030) wird erst im nächsten Jahrzehnt umgesetzt sein. Um die Situation zu verbessern, wurde das "Konzept Romandie" entwickelt.

Um die Kapazitäten zu erhöhen, ohne den Verkehrsfluss zu beeinträchtigen, müssen gewisse Intercity-Neigezüge (ICN) von Biel her kommend beschleunigt und gleichzeitig die Halte in Morges und Nyon - besonders während des Tages - aufgehoben werden. Der neue Fahrplan "Romandie 2013" betrifft zwischen 200 000 und 250 000 Menschen, die den Zug täglich nutzen. Gut die Hälfte dieser Reisenden wird von Verbesserungen beim neuen Angebot profitieren, und lediglich 3 Prozent werden ihre Verkehrsgewohnheiten zu bestimmten Stunden im Tag ändern müssen.

Die grössten Fahrgastaufkommen von und nach Morges (11 500 Reisende) entstehen in Richtung Lausanne (39 Prozent) und Genf (24 Prozent); im Vergleich dazu sind die Fahrgastaufkommen von und nach Yverdon-les-Bains bescheiden (4 Prozent). Die Fahrgastaufkommen von und nach Nyon (13 800 Reisende) entstehen grösstenteils in Richtung Genf (39 Prozent) und Lausanne (19 Prozent); die Fahrgastaufkommen in Richtung Yverdon-les-Bains sind schwach (2 Prozent).

Reisende aus Richtung Morges, die sich nach Yverdon-les-Bains begeben, müssen mit dem neuen Fahrplan "Romandie 2013" nicht mehr zwingend über Lausanne fahren, um ihren Ausbildungsort zu erreichen: In den morgendlichen Hauptverkehrszeiten halten in Richtung Yverdon nach wie vor zwei ICN-Züge in Morges, und zusätzliche Regio-Express-Züge stellen in den höchstbelasteten Stundenabschnitten zwischen sechs und neun Uhr morgens und drei und sieben Uhr abends eine Direktverbindung zwischen Morges und Yverdon-les-Bains sicher. Für Reisende zwischen Nyon und Yverdon-les-Bains verkehrt frühmorgens und spätabends auch ein direkter ICN-Zug. Tagsüber müssen diese Reisenden zwar über Lausanne fahren, profitieren jedoch von einem verstärkten Halbstundentakt (vier Züge pro Stunde).

Es sei hier betont, dass der Bundesrat nicht zuständig ist für die Festlegung des Fahrplans für den Fernverkehr. Der Bund gibt den SBB die strategischen Ziele vor, und die SBB richten ihre Leistungen auf die Marktbedürfnisse aus (Art. 5 der Leistungsvereinbarung zwischen Bund und SBB).

Die Fernverkehrskonzession, die den SBB für die Personenbeförderung erteilt wurde, schreibt vor, dass die Ortschaften Morges und Nyon jede Stunde mindestens einmal bedient werden müssen. Ausgehend vom Grundsatz, dass der neue Fahrplan "Romandie 2013" dieses Kriterium erfüllt, ist ein Antrag auf eine Konzessionsänderung beim Bundesamt für Verkehr unnötig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.