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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bundesbeschluss vorzulegen, der sämtliche Dienstleistungen und Tätigkeiten von Sterbehilfeorganisationen in der Schweiz verbietet. Dieses Verbot gilt so lange, bis eine die Sterbehilfetätigkeiten regelnde Gesetzgebung in Kraft ist.

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Der Bundesrat ist in seinen beiden Berichten über die Sterbehilfe von 2006 und 2007 zum Schluss gekommen, dass durch die konsequente Anwendung des geltenden Rechts Missbräuche in der organisierten Suizidhilfe verhindert werden können. Den Erlass einer umfassenden Aufsichtsgesetzgebung hat er darum abgelehnt. Aufgrund der jüngsten Entwicklung hat er aber am 2. Juli 2008 das EJPD beauftragt, in einem Bericht bis Anfang 2009 in Zusammenarbeit mit dem EDI vertieft abzuklären, ob für die organisierte Suizidhilfe spezifische gesetzliche Regelungen erforderlich sind. Zu prüfen sind etwa ein Minimalstandard von Sorgfalts- und Beratungspflichten, Dokumentationspflichten, Qualitätssicherung bei der Auswahl und Ausbildung von Suizidbegleitern, die Pflicht zur finanziellen Transparenz unabhängig von der Organisationsform sowie die Festlegung ethischer Schranken wie beispielsweise den Ausschluss von Suizidhilfe für Gesunde.

Die Motion verlangt zu Recht kein generelles Verbot von Suizidhilfeorganisationen als solchen, welches vor dem Grundrecht der Vereinigungsfreiheit, die Artikel 23 BV garantiert, nicht standhalten würde. Aber auch ein befristetes Verbot für sämtliche Dienstleistungen und Tätigkeiten von Sterbehilfeorganisationen, wie es die Motion verlangt, empfiehlt sich nicht. Um dieses Ziel zu erreichen, müssten die Aktivitäten dieser Organisationen mit einem dringlichen befristeten Bundesgesetz im Sinne von Artikel 165 BV unter Strafe gestellt werden. Ein solches Verbot ist aber nach Ansicht des Bundesrates mit dem in der Bundesverfassung verankerten Verhältnismässigkeitsprinzip nicht vereinbar. Zudem wäre es auch nicht zielführend, da es die Suizidhilfe durch Einzelpersonen nicht ausschliessen würde, sodass das Verbot leicht umgangen werden könnte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un arrêté fédéral visant à interdire en Suisse toutes les activités pratiquées par les associations d'assistance au décès. Cette interdiction sera effective jusqu'à l'entrée en vigueur d'une législation relative aux activités des organisations d'assistance au décès.

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Dans les deux rapports qu'il a élaborés en 2006 et 2007 sur l'assistance au décès, le Conseil fédéral a conclu qu'une application conséquente du droit en vigueur permettrait d'éviter des abus dans l'assistance au suicide organisée, et rejeté l'idée d'édicter une règlementation générale sur la surveillance des organisations actives dans ce domaine. Cependant, le 2 juillet 2008, en raison des développements récents en la matière, il a chargé le DFJP d'étudier de manière approfondie, conjointement avec le DFI, l'opportunité de prendre des mesures législatives spécifiques touchant des obligations minimales de diligence et de conseil, l'obligation d'établir une documentation, une assurance-qualité dans le choix et la formation des personnes fournissant l'assistance au suicide, un devoir de transparence financière et des limites éthiques telles que l'exclusion des personnes en bonne santé. Le DFJP devra présenter un rapport début 2009.

La motion, à juste titre, ne demande pas une interdiction générale des organisations d'assistance au suicide, chose qui ne serait pas admissible au regard de la liberté d'association garantie par l'article 23 de la Constitution. Cependant, il n'est pas non plus recommandable d'interdire temporairement toutes les activités de ces organisations, comme le requiert la motion. Pour atteindre ce but, il faudrait pénaliser ces activités, ce qui exige l'édiction d'une loi fédérale urgente de durée limitée au sens de l'article 165 de la Constitution. Cependant, de l'avis du Conseil fédéral, une telle interdiction ne répondrait pas au principe de proportionnalité. Elle ne serait pas non plus efficace, car elle n'empêcherait pas des individus de pratiquer l'assistance au suicide, si bien que l'interdiction pourrait facilement être éludée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un decreto federale che vieti tutte le prestazioni e le attività delle organizzazioni di aiuto al suicidio in Svizzera. Tale divieto deve restare in vigore fino a quando sarà varata una normativa che regoli le pratiche di assistenza al suicidio.

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Nei suoi due rapporti del 2006 e del 2007 sull'aiuto al suicidio, il Consiglio federale ha concluso che un'applicazione coerente del diritto in vigore permette di evitare abusi nell'ambito dell'assistenza organizzata al suicidio. Si è pertanto rifiutato di emanare una normativa esaustiva in materia di vigilanza. Tuttavia, considerati i recenti sviluppi, il 2 luglio 2008 ha incaricato il DFGP di elaborare entro l'inizio del 2009 un rapporto circostanziato in collaborazione con il DFI, per verificare se occorre emanare una normativa legale specifica nell'ambito dell'aiuto al suicidio. Si tratta di verificare la necessità di obblighi minimi di diligenza e consulenza, di un obbligo di documentazione, di una garanzia della qualità in materia di selezione e formazione del personale, di un obbligo di trasparenza finanziaria a prescindere dal tipo di organizzazione e di fissare dei principi etici, ad esempio escludendo l'aiuto al suicidio a persone in buona salute.

La mozione non chiede, a giusto titolo, un divieto generale delle organizzazioni di aiuto al suicidio, che violerebbe il diritto fondamentale della libertà d'associazione, garantita dall'articolo 23 della Costituzione. Tuttavia non è opportuno nemmeno sancire un divieto limitato nel tempo di tutte le prestazioni e le attività delle organizzazioni di aiuto al suicidio, come richiesto nella mozione. Per raggiungere questo scopo occorrerebbe rendere punibili le attività di tali organizzazioni emanando, in virtù dell'articolo 165 del Costituzione una legge federale urgente limitata nel tempo. Tuttavia, secondo il Consiglio federale un tale divieto viola il principio di proporzionalità sancito nella Costituzione federale. Inoltre non sarebbe nemmeno efficace, poiché non escluderebbe l'assistenza al suicidio da parte di singole persone e sarebbe quindi facile da eludere.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen respektive zu konkretisieren, damit verarbeitetes Knochenmaterial aus Schlachtbetrieben zu günstigem Phosphatdünger oder zur Verfütterung in der Landwirtschaft mit Ausnahme von Wiederkäuern genutzt werden kann.

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Die Verarbeitung von tierischen Nebenprodukten wie Knochen aus Schlachtbetrieben ist in der Schweiz und der Europäischen Gemeinschaft (EG) gleich geregelt. Der Bereich ist Bestandteil des Agrarabkommens von 1999 mit der EG.

Tierische Nebenprodukte werden gemäss den Risiken in drei Kategorien eingestuft. Abhängig von der Einstufung müssen die tierischen Nebenprodukte verbrannt oder können wiederverwertet werden. Zurzeit werden die technischen Möglichkeiten und Kosten unterschiedlicher Verfahren zur Rückgewinnung von Phosphor zur Verwendung als Dünger aus der Verbrennung phosphorhaltiger Abfälle abgeklärt. Die Bedingungen für die Wiederverwertung als technische Erzeugnisse wie Dünger oder als Futtermittel sind klar geregelt. Diese Regeln gewährleisten, dass keine Tierseuchen die landwirtschaftliche Produktion beeinträchtigen. Für die Verarbeitung von tierischen Nebenprodukten zu Dünger oder Futtermitteln für Heimtiere ist eine Bewilligung der zuständigen Behörde notwendig. Bewilligungen wurden schweizerischen Verarbeitern erteilt, und die entsprechenden Produkte werden in der Schweiz vermarktet. Weil die Verwendung als Dünger oder Futtermittel dort möglich ist, wo es die Risikobeurteilung zulässt, ist der Bundesrat gegen eine generelle Zulassung, die nicht im Einklang mit den europäischen Bestimmungen steht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales visant à ce que les os transformés dans les abattoirs puissent servir d'engrais bon marché ou de denrées fourragères, sauf pour les ruminants.

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La transformation des sous-produits animaux, tels que les os issus des abattoirs, est réglée de la même manière, en Suisse et dans la Communauté européenne (CE). Ce domaine est compris dans l'accord agricole conclu en 1999 avec la CE.

Les sous-produits animaux sont classés dans trois catégories en fonction des risques qu'ils présentent. Selon leur classification, les sous-produits animaux doivent être incinérés ou peuvent être réutilisés. On évalue actuellement les possibilités techniques et le coût de divers procédés de récupération du phosphore issu de l'incinération de déchets phosphorés pour l'utiliser comme engrais. Les conditions de réutilisation en tant que produits techniques tels que les engrais ou les aliments pour animaux sont clairement définies. Ces règles garantissent qu'aucune épizootie ne compromette la production agricole. La transformation des sous-produits animaux en engrais ou en aliments pour animaux de compagnie nécessite une autorisation des autorités compétentes. Des autorisations ont été octroyées à des entreprises de transformation en Suisse et les produits ainsi fabriqués ont été commercialisés en Suisse. La réutilisation en tant qu'engrais ou aliments pour animaux n'étant envisageable que lorsque qu'elle a été autorisée au terme d'une évaluation des risques, le Conseil fédéral s'oppose à une admission générale, qui ne respecterait pas les dispositions européennes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali, e di attuarle, affinché il materiale osseo proveniente dai macelli possa venir usato come concime fosforico a basso costo oppure somministrato come foraggio agli animali, ruminanti esclusi.

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In Svizzera e nella Comunità europea (CE) la trasformazione di sottoprodotti di origine animale, come le ossa provenienti dai macelli, sottostà a norme identiche. Il settore è parte integrante dell'accordo agricolo del 1999 con la CE.

I sottoprodotti di origine animale sono classificati in tre categorie in funzione dei rischi. A seconda della classificazione, tali sottoprodotti devono essere inceneriti o possono essere riutilizzati. Attualmente si stanno vagliando le possibilità tecniche e i costi di diversi processi di recupero del fosforo per utilizzarlo come concime dalla combustione di scarti contenenti fosforo. Le condizioni per la valorizzazione sotto forma di prodotti tecnici quali concimi o alimenti per animali sono chiaramente disciplinate. Queste norme garantiscono che la produzione agricola non sia compromessa da epizoozie. Per la trasformazione di sottoprodotti di origine animale in concimi o alimenti per animali da compagnia è necessaria un'autorizzazione dell'autorità competente. Ad aziende di trasformazione elvetiche sono state rilasciate autorizzazioni di questo genere e i rispettivi prodotti vengono commercializzati in Svizzera. Dato che l'utilizzo come concime o alimenti per animali è consentito laddove la valutazione dei rischi lo consente, il Consiglio federale non è favorevole ad un'autorizzazione generale non in linea con le disposizioni europee.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob bei den Ausbildungen für Berufe mit verschiedenen Ausbildungsbetrieben (z. B. Landwirtschaft) wirklich alle Lehrverträge zu Beginn der Ausbildung vorhanden sein müssen oder ob eine Ausnahmeregelung möglich ist, die die Lehrvertragsgenehmigung für die jeweiligen Bildungsteile einzeln gestattet. Zu überprüfen sind:

- Artikel 14 Absatz 2 des Bundesgesetzes über die Berufsbildung (BBG) und

- Artikel 8 Absatz 1 der Berufsbildungsverordnung (BBV).

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Der Lehrvertrag bildet die vertragliche Grundlage für das privatrechtlich geregelte Lehrverhältnis. Die Arbeitgeberin beziehungsweise der Arbeitgeber verpflichtet sich darin, die lernende Person für einen bestimmten Beruf fachgemäss zu bilden. Die lernende Person ihrerseits verpflichtet sich, zu diesem Zweck Arbeit im Dienste der Arbeitgeberin oder des Arbeitgebers zu leisten.

Artikel 14 Absatz 2 des Berufsbildungsgesetzes (BBG) hält fest, dass der Lehrvertrag am Anfang für die ganze Dauer der beruflichen Grundbildung abgeschlossen wird. Erfolgt die Bildung in beruflicher Praxis nacheinander in verschiedenen Betrieben, so kann der Vertrag für die Dauer des jeweiligen Bildungsteils abgeschlossen werden. Namentlich in der Landwirtschaft haben Teillehrverträge Tradition, da einzelne Ausbildungsjahre in verschiedenen Sprachregionen absolviert werden. Gemäss Artikel 14 Absatz 2 BBG ist der Abschluss von Teillehrverträgen jedoch auch in anderen Branchen möglich.

In der parlamentarischen Beratung wurde befürchtet, die allzu freie Handhabung von Teillehrverträgen gefährde den geordneten Ausbildungsverlauf. Insbesondere schulisch schwache Lernende sollten nicht unter Druck gesetzt werden können, indem vorerst nur für das erste Jahr ein Vertrag abgeschlossen würde. Dieses Risiko besteht auch bei konjunkturellen Schwankungen oder in Branchen, die grossen strukturellen Veränderungen unterworfen sind. Artikel 8 Absatz 1 der Berufsbildungsverordnung trägt diesen Befürchtungen Rechnung. Zum Schutz der lernenden Person soll die gesamte berufliche Grundbildung von Beginn weg gesichert sein, auch bei Teillehrverträgen.

Die Bestimmungen über den Lehrvertrag gelten auch für die zweijährige berufliche Grundbildung mit eidgenössischem Berufsattest. Es handelt sich dabei um ein eigenständiges Bildungsangebot auf der Sekundarstufe II, das zu einem vollwertigen Beruf führt. Die gegenseitige Durchlässigkeit zwischen der zweijährigen Grundbildung sowie der drei- und vierjährigen Grundbildung ist möglich. Da mit einem Wechsel ein neues Lehrverhältnis begründet wird, ist ein neuer Lehrvertrag abzuschliessen.

Sollte der vorliegende Vorstoss dennoch angenommen werden, würde der Bundesrat es als Auftrag verstehen, eine Änderung von Artikel 14 Absatz 2 zweiter Satz BBG zu prüfen. Dabei müsste geklärt werden, ob im Falle von Teillehrverträgen Ausnahmen vom Erfordernis des Vorliegens zu Ausbildungsbeginn möglich sein sollen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Die Rechtsgrundlagen werden derart geändert, dass Einfuhr von und Handel mit Robbenprodukten in der Schweiz baldmöglichst untersagt sind.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Les bases légales seront modifiées de sorte que l'importation et le commerce de produits issus de phoques soient interdits, en Suisse, le plus rapidement possible.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Le basi legali saranno modificate in modo che l'importazione e il commercio di prodotti derivati dalle foche siano vietati in Svizzera il più rapidamente possibile.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat klärt mit einer Informationskampagne die Schweizer Bevölkerung über die Kosten der verschiedenen Verkehrsmittel auf; dies mit dem Ziel, dass eine gut informierte Bevölkerung kostenbewusst jene Verkehrsmittel wählt (öffentlicher Verkehr, Langsamverkehr, Car-Sharing), welche in aller Regel ihr Portemonnaie am wenigsten belasten und gleichzeitig auch noch erhebliche ökologische Vorteile haben. Nach Abschluss der Kampagne evaluiert der Bundesrat deren Wirkung und bringt dem Parlament die Resultate zur Kenntnis.

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Der Bund schafft grundlegende Informationen zu den finanzhaushalterischen und volkswirtschaftlichen Kosten der Verkehrsmittel. Dabei interessiert sich der Bund auch für die individuell anfallenden Mobilitätskosten, welche für die Verkehrsmittelwahl unbestreitbar eine massgebliche Rolle spielen. Vor diesem Hintergrund ist das in der Motion zum Ausdruck gebrachte Anliegen nach umfassender Information der Bevölkerung verständlich. Bei näherer Prüfung einer Informationskampagne über Mobilitätskosten zeigen sich allerdings erhebliche Umsetzungsschwierigkeiten:

1. Ein Kostenvergleich kann nicht generell erfolgen, sondern nur gestützt auf die jeweilige konkrete Situation. Wesentliche Faktoren in diesem Zusammenhang sind - unter anderen - der Wohnort, die Erschliessung mit dem öffentlichen Verkehr, das Angebot von kostengünstigen Abonnementen und das Vorhandensein von Car-Sharing-Angeboten. Im zitierten Beispiel aus der Studie des Bafu (Känzig J., Jolliet O., 2006, Umweltbewusster Konsum: Schlüsselentscheide, Akteure und Konsummodelle. Umwelt-Wissen Nr. 0616) handelt es sich um Durchschnittswerte ohne konkrete Aussagekraft für den Einzelfall.

2. Um dem Anspruch an einen objektiven Kostenvergleich im Einzelfall annähernd gerecht zu werden, müsste ein ausserordentlich aufwendiges System aufgebaut und anschliessend bewirtschaftet werden.

3. Es ist den Einzelnen grundsätzlich möglich, aufgrund der ihnen zur Verfügung stehenden Daten die Kosten, welche ihnen ihre Mobilität verursacht, selbst detailliert zu ermitteln und das Ergebnis mit den Kosten alternativer Verkehrsmittel zu vergleichen. Hier liegt ein wesentlicher Unterschied zu andern Bereichen wie der Gesundheit, wo Informationskampagnen mit dem Ziel durchgeführt werden, die Bevölkerung über mögliche negative Folgen oder Konsequenzen ihres Handelns aufzuklären, die vorerst nicht wahrnehmbar, aber zu einem späteren Zeitpunkt potenziell als Kosten in Erscheinung treten wie z. B. das Rauchen oder die Bedeutung einer gesunden Ernährung.

4. Schliesslich ist darauf hinzuweisen, dass es schwierig sein dürfte, die effektive Wirkung der vorgeschlagenen Kampagne zu ermitteln. Eine entsprechende Untersuchung wäre jedenfalls mit erheblichem Aufwand verbunden.

Aus den angeführten Gründen ist der Bundesrat der Meinung, es solle den Fachverbänden und den Transportunternehmen überlassen werden, Angaben zur Frage der Verkehrskosten der verschiedenen Verkehrsmittel zu publizieren, welche den Verkehrsteilnehmerinnen und Verkehrsteilnehmern individuelle Kostenvergleiche ermöglichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'informer la population des coûts des différents moyens de transport au moyen d'une campagne sur la question. Le but est que les habitants de notre pays choisissent en tout connaissance de cause les moyens de transport (transports publics, mobilité douce, covoiturage) qui sollicitent le moins leur porte-monnaie et qui présentent de surcroît des avantages écologiques. Une fois la campagne terminée, le Conseil fédéral en évaluera l'impact et présentera les résultats au Parlement.

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La Confédération fournit des informations de base sur les coûts économiques et financiers des moyens de transport. Elle s'intéresse aussi aux coûts individuels liés à la mobilité lesquels jouent incontestablement un rôle déterminant pour le choix du moyen de transport. Dans ce contexte, le souhait de l'auteur de la motion quant à une information précise de la population est tout à fait compréhensible. Si l'on examine de plus près une campagne d'information sur les coûts de la mobilité, la mise en oeuvre semble toutefois présenter des difficultés de taille :

1. Il est impossible de procéder à une comparaison générale des coûts. Il faut que celle-ci se réfère à une situation concrète. Dans ce domaine, les facteurs déterminants sont notamment le domicile, la desserte par les transports publics, l'offre d'abonnements à des prix avantageux et les possibilités de covoiturage. Dans l'exemple tiré de l'étude de l'OFEV (Kaenzig J., Jolliet Ô., 2006, Consommation respectueuse de l'environnement : décisions et acteurs clés, modèles de consommation. Connaissance de l'environnement Nr.0616), il s'agit de valeurs moyennes qui ne fournissent que peu d'informations sur les cas concrets.

2. Pour pouvoir répondre aux exigences d'une comparaison objective des coûts dans le cas concret, un système particulièrement complexe devrait être mis en place puis géré.

3. Chacun a en principe la possibilité, sur la base des données qui sont mises à sa disposition, de calculer soi-même dans les détails les coûts occasionnés par sa mobilité et de comparer le résultat avec les coûts des autres moyens de transport. Dans ce domaine, il y a une différence de taille par rapport aux autres domaines comme la santé, dans lequel des campagnes d'information sont menées dans le but d'informer la population sur les éventuelles conséquences néfastes de leurs actes. Ces conséquences ne sont pas toujours perceptibles mais peuvent ultérieurement constituer des coûts. Ces campagnes visent par exemple à mettre en évidence les effets du tabagisme ou d'une alimentation saine.

4. Enfin, il faut préciser qu'il devrait être difficile de mesurer l'impact réel de la campagne. Pour y parvenir, il faudrait réaliser une étude particulièrement coûteuse.

Au vu de ce qui précède, le Conseil fédéral estime qu'il incombe aux associations professionnelles et aux entreprises de transport de publier des informations sur les coûts des différentes moyens de transport, offrant ainsi la possibilité aux usagers de procéder à des comparaisons de coûts individuelles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.