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Conformément à l'art. 160, al. 1er, de la constitution et à l'article 21bis de la loi sur les rapports entre les conseils, le groupe démocrate-chrétien présente l'initiative parlementaire suivante sous la forme d'un projet rédigé de toutes pièces :

La loi sur l'organisation de la Poste (LOP) sera complétée par la disposition suivante :

"Dans l'organisation de sa structure fonctionnelle, la Poste doit tenir compte des exigences des différentes régions du pays".

InitialSituation

Le 12 décembre 2002, le groupe démocrate-chrétien (C) a déposé une initiative parlementaire visant à compléter la loi sur l'organisation de la Poste en y intégrant la disposition suivante :

" Dans l'organisation de sa structure fonctionnelle, la Poste doit tenir compte des exigences des différentes régions du pays ".

Dans son organisation et dans sa structure productive, la Poste serait ainsi tenue d'observer la diversité régionale du pays. L'initiative vise notamment à maintenir une infrastructure décentralisée permettant de préserver des emplois et des places d'apprentissage dans les différentes régions du pays ou d'en créer de nouveaux. Cette obligation de prendre en compte les attentes régionales s'ajouterait à l'obligation d'exploiter un réseau d'offices de poste couvrant l'ensemble du pays, entrée en vigueur au 1er janvier 2004 : le conseil d'administration de la Poste serait ainsi tenu de procéder à une pesée globale des intérêts en présence dans le cadre du mandat de prestations que lui assigne la loi.

Proceedings

La Commission des transports et des télécommunications (CTT) du Conseil national a proposé à ce dernier, par 14 voix contre 10, d'approuver le projet de loi, tandis qu'une minorité issue du camp bourgeois a proposé quant à elle de ne pas entrer en matière. Celle-ci souhaitait qu'il soit renoncé à la modification proposée de la loi sur l'organisation de la Poste (LOP), considérant que les objectifs visés par l'initiative avaient déjà largement été atteints. Soumettre la Poste à des contraintes supplémentaires reviendrait à réduire encore un peu plus sa marge de manoeuvre, et pourrait même se traduire pour elle par l'obligation de conserver des structures devenues économiquement obsolètes.

Par 78 voix contre 70, le Conseil national a voté l'entrée en matière sur le projet, avant de l'adopter par 79 voix contre 70 contre l'avis des majorités du groupe de l'UDC et du groupe radical-libéral.

Au Conseil des États, le projet a été adopté au vote sur l'ensemble par 25 voix contre 14.
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Fondandosi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e sull'articolo 21bis della legge sui rapporti fra i Consigli, il gruppo popolare-democratico presenta la seguente iniziativa parlamentare in forma elaborata:

La legge sull'organizzazione delle poste (LOP) va completata dalla seguente disposizione:

"Nell'organizzazione della sua struttura aziendale, la Posta deve tenere conto delle esigenze delle diverse regioni del Paese".
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Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung und Artikel 21bis des Geschäftsverkehrsgesetzes reicht die christlichdemokratische Fraktion folgende Parlamentarische Initiative in der Form des ausgearbeiteten Entwurfes ein:

Änderungen des Bundesgesetzes vom 14. Dezember 1990 über die direkte Bundessteuer (DBG; SR 642.11) und des Bundesgesetzes vom 14. Dezember 1990 über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG; SR 642.14).

(Der Text des ausgearbeiteten Entwurfes ist beim Zentralen Sekretariat erhältlich.)
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Se fondant sur l'art. 160, al. 1er, de la Constitution fédérale et sur l'article 21bis de la loi sur les rapports entre les conseils, le groupe démocrate-chrétien dépose l'initiative parlementaire suivante sous la forme d'un projet rédigé de toutes pièces :

Modifications de la loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l'impôt fédéral direct (LIFD ; RS 642.11) et de la loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID ; RS 642.14).

(Le texte du projet peut être demandé auprès du secrétariat central.)
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In base all'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e dell'articolo 21bis della legge sui rapporti fra i Consigli, il gruppo democratico-cristiano deposita la seguente iniziativa parlamentare in forma elaborata:

modifiche della legge federale del 14 dicembre 1990 sull'imposta federale diretta (LIFD; RS 642.11) e della legge federale del 14 dicembre 1990 sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID; RS 642.14).

(Il testo del progetto può essere ottenuto presso la Segreteria centrale.)
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Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung und Artikel 21bis des Geschäftsverkehrsgesetzes reiche ich folgende Parlamentarische Initiative in der Form des ausgearbeiteten Entwurfes ein, wonach in Artikel 329a des Obligationenrechtes (OR) zu ergänzen ist:

"Eltern mit Betreuungspflichten für ein Kind im Kindergarten bzw. ein Schulkind bis zum erfüllten zwölften Lebensjahr haben Anrecht auf eine zusätzliche fünfte Ferienwoche."
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Me fondant sur l'art. 160, al. 1er, de la Constitution fédérale et sur l'article 21bis de la loi sur les rapports entre les conseils, je dépose l'initiative parlementaire suivante sous la forme d'un projet rédigé de toutes pièces, selon lequel l'article 329a du Code des obligations (CO) doit être complété comme suit :

"Les parents qui ont à leur charge un enfant au jardin d'enfants ou un écolier de moins de 13 ans ont droit à une cinquième semaine de vacances."
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Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung und Artikel 21bis des Geschäftsverkehrsgesetzes reiche ich die folgende Parlamentarische Initiative in der Form des ausgearbeiteten Entwurfes ein:

Das Postorganisationsgesetz vom 30. April 1997 (5. Abschnitt: Personal) ist um die folgende Bestimmung zu ergänzen:

Art. 15a Arbeits- und Ausbildungsplätze

1 Die Post hat in der ganzen Schweiz Arbeits- und Ausbildungsplätze anzubieten.

2 Ein Abbau von Arbeits- und Ausbildungsplätzen darf nicht regional einseitig erfolgen.

3 Neue Arbeits- und Ausbildungsplätze sind regional ausgeglichen anzubieten.
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Me fondant sur l'art. 160, al. 1er, de la Constitution fédérale et sur l'article 21bis de la loi sur les rapports entre les conseils, je dépose l'initiative parlementaire suivante, sous la forme d'un projet rédigé de toutes pièces :

On complétera la loi du 30 avril 1997 sur l'organisation de la Poste (section 5 : Personnel) par la disposition suivante :

Art. 15a Places de travail et d'apprentissage

Al. 1

La Poste propose des places de travail et d'apprentissage dans toute la Suisse.

Al. 2

En cas de suppressions d'emplois ou de places d'apprentissage, la Poste veille à ce qu'elles n'affectent pas unilatéralement certaines régions.

Al. 3

En cas de création de nouveaux emplois ou places d'apprentissage, la Poste veille à préserver un équilibre entre les régions.
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Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung und Artikel 21bis des Geschäftsverkehrsgesetzes reiche ich die folgende Parlamentarische Initiative in der Form der allgemeinen Anregung ein:

Das Bundesgesetz vom 17. Dezember 1993 über die Information und Mitsprache der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer in den Betrieben (Mitwirkungsgesetz) sei total zu revidieren. Die Totalrevision hat insbesondere den folgenden Grundsätzen Rechnung zu tragen:

- die Wahl einer Arbeitnehmervertretung ist in Betrieben ab einer gewissen Grösse für obligatorisch zu erklären;

- der Kündigungsschutz der Mitglieder von Arbeitnehmervertretungen ist zu verstärken;

- das bisherige auf einem blossen Informationsrecht der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer und einigen Mitwirkungsrechten in eng umschriebenen Bereichen basierende Konzept ist durch eine Regelung zu ersetzen, wonach den frei gewählten Arbeitnehmervertretungen, abgestuft nach einzelnen Bereichen, Mitbestimmungs-, Mitsprache- und Informationsrechte zustehen.
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Me fondant sur l'art. 160, al. 1er, de la constitution et sur l'article 21bis de la loi sur les rapports entre les conseils, je dépose, sous la forme d'une demande conçue en termes généraux, l'initiative parlementaire suivante.

La loi fédérale du 17 décembre 1993 sur l'information et la consultation des travailleurs dans les entreprises (loi sur la participation) sera totalement révisée afin de répondre notamment aux exigences suivantes :

- l'élection de représentants des travailleurs sera obligatoire dans les entreprises à partir d'une certaine taille ;

- la protection des représentants des travailleurs contre le licenciement sera renforcée ;

- les normes actuelles, qui accordent aux travailleurs un simple droit à l'information et quelques droits de participation dans des domaines bien définis, seront remplacées par une réglementation qui octroie aux représentants des travailleurs, librement élus, un droit de codécision, un droit de participation et un droit à l'information, l'étendue de ces droits variant selon le domaine.
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In virtù dell'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e dell'art. 21bis della legge sui rapporti fra i consigli presento la seguente iniziativa parlamentare sotto forma di progetto elaborato.

La legge sul CO2 va modificata come segue:

Art. 9 cpv. 7

I proprietari di stabili che si impegnano formalmente nei confronti della Confederazione e adempiono quindi alle condizioni necessarie per ottenere l'esenzione dall'imposta sono autorizzati a impiegare gli importi restituiti per i propri investimenti. Non sono obbligati a riversarli agli inquilini se possono dimostrare che vengono utilizzati per finanziare misure di risparmio energetico.
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Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung und Artikel 21bis des Geschäftsverkehrsgesetzes reichen wir folgende Parlamentarische Initiative in der Form der allgemeinen Anregung ein:

Es ist ein Elektrizitätsversorgungsgesetz auszuarbeiten. Dieses stellt die zuverlässige, effiziente, kostengünstige und ökologische Elektrizitätsversorgung in der ganzen Schweiz sicher. Bei der Ausgestaltung des Gesetzes sind insbesondere folgende Punkte zu berücksichtigen:

1. Bund und Kantone initiieren die Bildung einer schweizerisch beherrschten nationalen Netzgesellschaft für das Hochspannungsnetz und legen die Beteiligung der öffentlichen Hand fest. Die Netzgesellschaft betreibt das Übertragungsnetz auf gesamtschweizerischer Ebene und gewährleistet ein sicheres, zuverlässiges und leistungsfähiges Netz. Die Netzgesellschaft arbeitet nicht gewinnorientiert.

2. Der Netzzugang muss geregelt werden. Die internationalen Beziehungen im Strombereich (Stromtransite, Durchleitungsrechte u. a.) müssen mitberücksichtigt werden.

3. Die schweizerische Stromversorgung wird primär mit erneuerbaren Energien inklusive Wasserkraft sichergestellt. Produktionsform und Herkunft der Elektrizität müssen deklariert werden. Flankierende Fördermassnahmen für einzelne erneuerbare Energieträger sind möglich.

4. Regionale bzw. lokale Verteilwerke garantieren mittels Leistungsauftrag der Behörden die sichere Stromversorgung vor Ort für alle. Der Leistungsauftrag beinhaltet insbesondere folgende Punkte:

- die flächendeckende Stromversorgung innerhalb einer Region ist zu gewährleisten;

- die Preissolidarität innerhalb einer Region ist sicherzustellen;

- erneuerbare Energien müssen zu kostengünstigen Tarifen angeboten werden;

- Energiesparmassnahmen und Energieeffizienz sind bei den Endverbraucherinnen und Endverbrauchern (Haushalte, KMU, Grossbetriebe) zu fördern.

5. Die Ebenen Stromproduktion, Stromtransport und Stromversorgung müssen entflochten werden.

6. Es muss ein Tarifsystem eingeführt werden, welches Kostentransparenz gewährleistet und Anreize für das Stromsparen und den Verbrauch von erneuerbaren Energien bei den Endverbraucherinnen und Endverbrauchern (Haushalte, KMU, Grossbetriebe) schafft. Es dürfen keine Verbrauchergruppen gegenüber anderen benachteiligt werden.

7. Es muss sichergestellt werden, dass KMU kostengünstig Strom beziehen können, um international konkurrenzfähig zu sein.

8. Elektrizität aus erneuerbaren Energieträgern (einheimische Biomasse, Geothermie, Holz, Trink- und Abwasserturbinierung, Windenergie, Sonnenenergie) wird bei der Einspeisung ins Netz bevorzugt.
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Conformément à l'art. 160, al. 1er, de la constitution et à l'article 21bis de la loi sur les rapports entre les conseils, nous présentons une initiative parlementaire conçue en termes généraux :

On élaborera une loi sur l'approvisionnement en électricité, qui fera en sorte que l'approvisionnement en électricité soit sûr, efficient, bon marché et écologique dans tout le pays. On tiendra compte pour ce faire des points suivants :

1. La Confédération et les cantons créent ensemble une société nationale d'exploitation du réseau à haute tension où les participations suisses seront majoritaires et dont ils fixeront la participation des pouvoirs publics. Cette société gérera le réseau de transport de l'électricité dans toute la Suisse en veillant à ce qu'il soit sûr et performant. Elle n'aura pas de but lucratif.

2. La loi réglera l'accès au réseau. Tout intervenant sur le marché y aura accès sans discrimination. Les relations internationales (électricité en transit et droits de passage notamment) y auront leur place.

3. L'approvisionnement du pays en électricité sera assuré en priorité par les énergies renouvelables, y compris par l'énergie hydraulique. La manière dont l'électricité sera produite et le lieu dont elle proviendra devront être déclarés. Il sera possible de prendre des mesures encourageant la production de certaines énergies renouvelables.

4. Des mandats de prestations garantiront l'approvisionnement en électricité de tous sur place au moyen de relais locaux ou régionaux. Ces mandats :

- assureront l'approvisionnement, sans lacune, de toute une région ;

- garantiront l'unicité des prix dans toute la région ;

- offriront des énergies renouvelables à bas prix ;

- encourageront les consommateurs finaux (ménages, PME, grandes entreprises) à économiser l'énergie et à l'utiliser au mieux.

5. Les secteurs de la production d'électricité, du transport et de l'approvisionnement seront dissociés.

6. Un système tarifaire assurant la transparence des coûts, incitant les consommateurs finaux (ménages, PME, grandes entreprises) à économiser l'énergie et à utiliser les énergies renouvelables sera introduit. Aucun groupe de consommateurs ne sera défavorisé.

7. Les PME devront pouvoir acheter du courant bon marché afin de rester concurrentielles sur le marché mondial.

8. L'électricité tirée des énergies renouvelables (biomasse indigène, géothermie, bois, turbinage de l'eau potable et des eaux usées, énergie éolienne, énergie solaire) alimentera le secteur en priorité.
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Dapprima occorre fare un'osservazione generale: fin dall'inizio era evidente che una nuova compagnia aerea avrebbe avuto qualche possibilità di successo soltanto se avesse potuto basarsi su un piano d'esercizio (business plan) che prevede una sensibile diminuzione alla rubrica dei costi salariali (in relazione a Swissair). Tutte le parti implicate, compresi gli ambienti politici, sono state d'accordo nel riconoscerlo.

1. Il Consiglio federale non dispone di alcun indizio che faccia presumere una pratica abusiva.

2. Il Consiglio federale ha espresso il proprio parere in merito all'interpretazione dell'articolo 333 CO nel suo messaggio concernente l'affare Swissair. Tocca ai tribunali giudicare se tale interpretazione è corretta. Spetta inoltre ad essi pronunciarsi sulla liceità e sulle conseguenze dei licenziamenti in questione, assai criticati, nonché decidere se le persone riassunte dovranno beneficiare di una compensazione della differenza di salario fino alla scadenza del termine di disdetta. Il Consiglio federale non ha la possibilità né l'intenzione di anticipare la decisione delle autorità giudiziarie.

3. Non spetta al Consiglio federale esprimersi a nome del commissario nella procedura di moratoria concordataria. Per quanto riguarda il rappresentante del Consiglio federale in seno al Consiglio d'amministrazione, il Consiglio federale tiene a precisare che il negoziato e la conclusione dei contratti di lavoro sono normalmente di competenza della direzione operativa dell'azienda: si tratta infatti di questioni che rientrano nel settore di competenza ordinaria della direzione e che finora non sono mai state messe all'ordine del giorno di una riunione del Consiglio d'amministrazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Den Medien konnte kürzlich entnommen werden, dass der Sachwalter der Swissair in Verhandlungen steht, die Marke "Swissair" für die Gläubiger zu versilbern. Es kann demnach nicht ausgeschlossen werden, dass künftig eine andere Airline, weder die heutige, sterbende "Swissair" noch die neue "Swiss", unter der Marke Swissair eine Fluggesellschaft betreiben wird. Es drängen sich daher folgende Fragen auf:

1. Welche Konsequenzen hat ein Verkauf der Marke "Swissair" für die heute dieser Gesellschaft zustehenden in- und ausländischen Landerechte?

2. Ist zu befürchten, dass die heute der Swissair zustehenden in- und ausländischen Landerechte mit dem Verkauf der Marke an den neuen Markeninhaber übergehen, oder ist zumindest damit zu rechnen, dass es im Zusammenhang mit der Übertragung der Landerechte an "Swiss" durch den Weiterbestand einer "Swissair" neue Probleme rechtlicher oder tatsächlicher Natur geben wird?

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Ein schweizerisches oder ausländisches Unternehmen, welches mit Luftfahrzeugen gewerbsmässig Personen oder Güter befördern will, benötigt gemäss Luftfahrtgesetz (LFG; SR 748.0) eine Betriebsbewilligung des Bundesamtes für Zivilluftfahrt (Art. 27, 29 LFG). Will ein schweizerisches oder ausländisches Unternehmen darüber hinaus regelmässige Beförderungen auf einer Luftverkehrslinie durchführen, ist zusätzlich eine Streckenkonzession erforderlich. Eine solche Konzession wird vom Eidgenössischen Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) erteilt (Art. 28 LFG). Der Inhaber einer Marke kann somit ohne Betriebsbewilligung bzw. ohne Streckenkonzession weder Verkehrsrechte ausüben noch besitzen.

Weil aber die Erteilung oder allfällige Übertragung von Verkehrsrechten allein in der Kompetenz des UVEK bzw. des Bundesamtes für Zivilluftfahrt liegt, hat auch ein Verkauf einer Marke allein keine verkehrsrechtlichen Auswirkungen.

Probleme im Zusammenhang mit der Erteilung oder Übertragung von bisher von der Swissair ausgeübten Verkehrsrechten gibt es keine, da das UVEK diese Rechte in einem ordentlichen Verfahren nach Artikel 114 der Luftfahrtverordnung (LFV; SR 748.01) bereits der unter der Bezeichnung "Swiss" tätigen Crossair AG erteilt hat.

Antwort des Bundesrates.
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On a pu récemment apprendre par les médias que le commissaire au sursis concordataire de Swissair était en train de négocier en vue de monnayer la marque "Swissair" pour les créanciers. Il n'est donc pas à exclure qu'à l'avenir un autre transporteur ni la compagnie agonisante Swissair ni la nouvelle Swiss opère des vols sous la marque "Swissair". Par conséquent les questions suivantes s'imposent :

1. Quelles conséquences la vente de la marque "Swissair" aurait-elle pour les droits d'atterrissage actuels de Swissair en Suisse et à l'étranger ?

2. Faut-il craindre qu'en cas de vente de la marque, les droits d'atterrissage actuels de Swissair en Suisse et à l'étranger passent aux mains du nouveau titulaire, ou faut-il du moins s'attendre à ce que, en rapport avec le transfert des droits d'atterrissage à Swiss, de nouveaux problèmes de nature juridique ou concrète apparaissent du fait de la persistance de la marque "Swissair".

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Une entreprise suisse ou étrangère qui souhaite transporter des personnes ou des marchandises par aéronef à des fins commerciales doit être titulaire d'une autorisation d'exploitation de l'Office fédéral de l'aviation civile OFAC (art. 27 et 29 de la loi fédérale sur l'aviation, LA ; RS 748.0). Si une telle entreprise envisage d'effectuer ces transports sur des lignes aériennes à titre régulier, elle devra en outre solliciter une concession de routes, dont l'octroi relève du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication DETEC (art. 28 LA). Le propriétaire d'une marque ne peut donc ni exercer ni posséder de droits de trafic s'il n'est pas titulaire d'une autorisation d'exploitation et d'une concession de routes.

La vente d'une marque n'a à elle seule aucun effet sous l'aspect des droits de trafic, étant donné que l'octroi ou le transfert de ceux-ci incombent exclusivement au DETEC ou à l'OFAC.

L'octroi ou le transfert des droits de trafic qui étaient exercés jusque-là par Swissair ne pose aucun problème. En effet, conformément à la procédure ordinaire prévue par l'article 114 de l'ordonnance sur l'aviation (OSAv ; RS 748.0), le DETEC a déjà accordé ces droits à l'entreprise Crossair SA, active sous la marque "Swiss".

Réponse du Conseil fédéral.
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Un'impresa svizzera o estera, che intende effettuare il trasporto professionale di persone o di merci per mezzo di aeromobili, deve essere in possesso di un'autorizzazione di esercizio dell'Ufficio federale dell'aviazione civile UFAC (artt. 27 e 29 della legge federale sulla navigazione aerea, LNA; RS 748). Se un'impresa svizzera o estera vuole inoltre effettuare il trasporto regolare di persone o di merci su una linea di navigazione aerea deve essere in possesso di una concessione di rotte. Tale concessione viene rilasciata dal Dipartimento federale dell'Ambiente, dei Trasporti, dell'Energia e delle Comunicazioni ATEC (art. 28 LNA). Il titolare di un marchio non può quindi possedere o esercitare diritti di trasporto senza un'autorizzazione di esercizio o una concessione di rotte.

Poiché il conferimento o l'eventuale trasferimento di diritti di trasporto spetta esclusivamente all'ATEC o all'UFAC, la vendita di un marchio, da sola, non conferisce alcun diritto di trasporto.

Non ci sono problemi in relazione al conferimento o al trasferimento dei diritti di trasporto finora esercitati dalla Swissair, poiché l'ATEC, in virtù della procedura ordinaria prevista dall'art. 114 dell'ordinanza sulla navigazione aerea (ONA; RS 748.01) ha già conferito tali diritti alla Crossair SA, operante con il marchio "Swiss".

Risposta del Consiglio federale.
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Auf dem Deckblatt des Telefonbuchs des Kantons Freiburg ist in der rechten oberen Ecke die folgende unmissverständliche Werbeanzeige zu lesen: chanvre-info adresse: www.chanvreinfo.ch (Hanf-Info unter der Adresse www.chanvreinfo.ch).

- Auch wenn die Swisscom AG ein selbstständiges Unternehmen ist, besitzen ihre Telefonbücher bis zu einem gewissen Grad offiziellen Charakter. Findet es der Bundesrat zulässig, dass hier derartige Werbung gemacht wird?

- Wie würde der Bundesrat oder das Bundesamt für Gesundheit reagieren, wenn am gleichen Ort für Tabakwaren oder Alkohol geworben würde?

FederalCouncilResponseText

Die Entscheidung der Swisscom, auf dem Deckblatt des Telefonbuches des Kantons Freiburg Werbung für die Website www.chanvre-info.ch erscheinen zu lassen, ist operativer Art und fällt daher in die Zuständigkeit des Unternehmens. Der Bundesrat ist nicht befugt, in die operativen Entscheidungen der Swisscom einzugreifen oder zu beurteilen, ob im vorliegenden Fall in Anwendung des Betäubungsmittelgesetzes (BetmG) ein Strafverfahren einzuleiten ist. Ein solcher Entscheid obliegt den zuständigen kantonalen Behörden.

Der Bundesrat erachtet es jedoch als problematisch, wenn die Swisscom bzw. ihre mit der Erstellung und Veröffentlichung ihrer Verzeichnisse betraute Tochtergesellschaft Werbung für eine Website macht, deren Inhalt möglicherweise gegen die Bestimmungen des BetmG verstossen könnte. Sinngemässe Bedenken hätte der Bundesrat auch gegenüber Werbung für Tabakwaren oder Alkohol am gleichen Ort.

Antwort des Bundesrates.