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Nel settore del teleriscaldamento esistono inevitabilmente delle sovrapposizioni tra progetti di compensazione e finanziamenti del Programma Edifici. È quindi necessario definire quale strumento viene utilizzato in ciascun caso. Entrambi gli strumenti sono finalizzati al raggiungimento degli obiettivi climatici della Svizzera. Pertanto è altamente auspicabile la promozione congiunta di progetti conformi alla politica climatica ed energetica.

Tuttavia la promozione congiunta si rivela talvolta molto complessa nella pratica, ad esempio per via dei diversi requisiti di redditività e garanzia della qualità. A causa della complessità del sistema e dei requisiti severi posti ai richiedenti, talvolta i progetti di teleriscaldamento sono finanziati in modo non ottimale e quindi, visti i costi più elevati, non sono di interesse per il cliente oppure falliscono del tutto.

In particolare, il requisito secondo cui la ripartizione degli effetti deve essere già stata effettuata prima che venga impegnato un contributo di finanziamento si rivela essere un grosso ostacolo. Di conseguenza, numerose reti di teleriscaldamento sono praticamente bloccate da finanziamenti esigui e non possono svilupparsi ulteriormente.

In questo contesto, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Come interagiscono i vari programmi di promozione del settore del teleriscaldamento (progetti di compensazione, Programma Edifici) in termini di qualità e quantità delle reti di teleriscaldamento?

2. Qual è la percentuale di reti di teleriscaldamento che beneficia di sovvenzioni sia dai progetti di compensazione che dal Programma Edifici grazie a una ripartizione degli effetti?

3. Qual è la percentuale di reti di teleriscaldamento che soddisferebbe i requisiti per questi contributi, ma che non beneficia più del programma Edifici a causa della mancata ripartizione degli effetti?

4. Il Consiglio federale è disposto a modificare le basi giuridiche, se necessario in collaborazione con i Cantoni, affinché le reti di teleriscaldamento ottengano più facilmente i contributi a cui hanno diritto?

FederalCouncilResponseText

1. Nell’ambito del Programma Edifici, nel 2022 sono stati erogati quasi 26 milioni di franchi per la promozione delle reti di teleriscaldamento e 12 milioni di franchi per i relativi allacciamenti. La promozione attraverso il Programma Edifici avviene al momento dell’investimento con contributi a fondo perduto ai costi. I programmi di compensazione consistono in prestazioni di riduzione confermate, realizzate attraverso misure volontarie. Secondo l’articolo 7 della legge sul CO2, il Consiglio federale o il Dipartimento competente rilascia attestati per le riduzioni delle emissioni di gas serra conseguite volontariamente in Svizzera. Nel settore del teleriscaldamento, gli attestati per la riduzione delle emissioni di CO2 sono rilasciati ex-post. I progetti di compensazione nel settore del calore rappresentano più della metà degli oltre 170 progetti di compensazione registrati. I responsabili dei progetti possono scegliere uno dei due strumenti. La decisione di combinare o meno i due strumenti deve essere presa prima dell’inizio dei lavori di costruzione, in modo da poter ripartire gli effetti e non conteggiare due volte il risparmio di una tonnellata di CO2.

2. La Confederazione è a conoscenza solo di pochi progetti in Svizzera in cui è stata effettuata una ripartizione degli effetti per il sostegno alla centrale termica e alla rete di teleriscaldamento. Poiché i Cantoni possono promuovere l’allacciamento a una rete di teleriscaldamento di compensazione senza effettuare una ripartizione degli effetti, sono numerosi i progetti che ricevono un sostegno finanziario da entrambi gli strumenti. Questo è possibile perché, per quanto riguarda i progetti di compensazione, una deduzione forfettaria degli effetti garantisce che quelli ottenuti nell’ambito della promozione cantonale degli allacciamenti non vengano conteggiati due volte.

3. La Confederazione non è a conoscenza di progetti del genere.

4. I grandi progetti nel settore del teleriscaldamento sono complessi e legati a contributi di promozione elevati. Spetta ai Cantoni e ai responsabili dei progetti di compensazione decidere se effettuare una ripartizione degli effetti. La pianificazione e la realizzazione delle reti termiche interessano ambiti di competenza della Confederazione, dei Cantoni, delle Città e dei Comuni. Questi attori intendono consolidare e sviluppare ulteriormente la loro collaborazione per eliminare gli ostacoli a livello giuridico, politico ed economico. Il 18 agosto 2022 le Città, i Comuni, i Cantoni e la Confederazione hanno quindi firmato una carta per l’accelerazione del potenziamento delle reti termiche. Al momento non sono necessarie e pertanto non sono previste modifiche delle basi giuridiche concernenti la sovrapposizione dei finanziamenti in questione.