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Der Bundesrat wird beauftragt die nötigen gesetzlichen Grundlagen sowie einen Massnahmenplan vorzulegen, um Organisationen, wie (Landes-)Kirchen, Schule und Vereine, die mit Kindern und Jugendlichen arbeiten, zu verpflichten, standardisierte, verbindliche und dem gefährdungspotential angepasste Schutzkonzepte zur Prävention von sexuellem, physischem und psychischem Missbrauch einzuführen, anzuwenden und ein Controlling zu garantieren.

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Auch aus Sicht des Bundesrates ist es unabdingbar, dass alle betroffenen Akteurinnen und Akteure ihre Pflicht zum Schutz von Kindern und Jugendlichen wahrnehmen und effektive Massnahmen zur Missbrauchsprävention und -bekämpfung implementieren.

Für das Kirchen- und für das Schulwesen sind gemäss Artikel 72 Absatz 1 und 62 Absatz 1 der Bundesverfassung die Kantone zuständig. Vereinen kann der Bund Vorgaben zur Missbrauchsprävention und -bekämpfung machen, wenn er sie gestützt auf das Subventionsrecht unterstützt. So erhalten Sportorganisationen künftig nur noch dann Finanzhilfen, wenn sie wirksame Massnahmen ergreifen, um Fehlverhalten, Missstände sowie Unfälle und Verletzungen zu verhindern und Prinzipien der Ethik-Charta des Schweizer Sports umzusetzen. Swiss Olympic, als Dachverband des Schweizer Sports, muss gemäss Artikel 72d der revidierten Sportförderungsverordnung (SR 415.01) entsprechend auch Vorgaben machen, um den physischen und psychischen Missbrauch bei Kindern und Jugendlichen zu verhindern. In diesem Zusammenhang unterstützt der Bund auch die Stiftung Swiss Sport Integrity mit namhaften Beiträgen. Die Stiftung nimmt als unabhängige Organisation Meldungen über Missstände und Ethikverstösse im Schweizer Sport, so auch über Vorfälle psychischer und physischer Gewalt, entgegen und führt entsprechende Untersuchungen durch. Sie kann der Disziplinarkammer des Schweizer Sports Sanktionen beantragen und selbst vorläufige Massnahmen aussprechen. Auch bei der Förderung der ausserschulischen Kinder- und Jugendarbeit sowie der Kultur ist der Bund daran zu prüfen, wie die Bemühungen zur Prävention und Bekämpfung von Missbrauch verstärkt werden können. Darüber hinaus richtet der Bund Finanzhilfen aus an die Vereine LIMITA und ESPAS, die Organisationen und Institutionen, die mit Kindern arbeiten, bei der Entwicklung von Schutzkonzepten begleiten.

Auf Bundesebene gesetzliche Grundlagen zu schaffen, die alle in der Motion genannten Akteurinnen und Akeure zu entsprechenden Massnahmen verpflichten, ist nur gestützt auf eine ausreichende verfassungsrechtliche Grundlage möglich. Aufgrund der eingeschränkten verfassungsmässigen Befugnisse des Bundes in erwähnten Bereichen beantragt der Bundesrat die Ablehnung der Motion. Angesichts der Wichtigkeit des Themas ist der Bundesrat indessen bereit, im Rahmen eines Berichts vertiefter zu prüfen, welche erfolgsversprechenden Strategien und Alternativen bestehen, um dem Anliegen der Motion am besten zu entsprechen. Sollte die Motion im Erstrat angenommen werden, wird der Bundesrat im Zweitrat den Antrag auf Umwandlung in einen Prüfauftrag stellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der Verordnung über das Inverkehrbringen von Pflanzenschutzmitteln (Pflanzenschutzmittelverordnung, PSMV) oder in einem anderen geeigneten Erlass, die Grundlage für ein beschleunigtes Bewilligungsverfahren für Pflanzenschutzmitteln mit Wirkstoffen mit geringen Risiken zu schaffen.

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Der Bundesrat befürwortet eine prioritäre Behandlung von Gesuchen für Pflanzenschutzmit-tel, die ausschliesslich Wirkstoffe mit geringem Risiko enthalten. Seit kurzem werden bereits Gesuche für Pflanzenschutzmittel, die aus Organismen oder pflanzlichen oder tierischen Substanzen bestehen, prioritär behandelt. Dazu gehören auch Wirkstoffe mit geringem Risi-ko. Durch diese Priorisierung wird erwartet, dass die meisten Verfahren für Pflanzenschutz-mittel, die ausschliesslich Wirkstoffe mit geringem Risiko enthalten, rascher abgeschlossen werden können.

Die Einführung eines beschleunigten Verfahrens für solche Pflanzenschutzmittel wird hinge-gen abgelehnt. Eine provisorische Zulassung könnte nur erteilt werden, wenn eine vollständi-ge Prüfung zeigen würde, dass es sich effektiv um einen Wirkstoff und ein Pflanzenschutz-mittel mit geringem Risiko handelt. Für Pflanzenschutzmittel, die neue Wirkstoffe enthalten, wäre somit eine vollständige Beurteilung der Wirkstoffdaten erforderlich, um die von der Ge-suchstellerin beantragte Kategorisierung als Wirkstoff mit geringem Risiko zu bestätigen. Um dies in einer kürzeren Zeit zu beurteilen als bisher, wären zusätzliche Ressourcen bei den Beurteilungsstellen und der Zulassungsstelle erforderlich.

Weiter wurde beschlossen, sich möglichst an das Zulassungssystem der Europäischen Union (EU) anzugleichen: Die EU kennt jedoch kein beschleunigtes Verfahren für Pflanzenschutzmittel, die ausschliesslich Wirkstoffe mit geringem Risiko enthalten. Die Schweiz würde somit vom EU-System abweichen und entsprechende Gesuche rascher behandeln als in der EU. Dadurch könnten weniger Beurteilungsergebnisse der EU übernommen werden, als es heute der Fall ist, weil diese zum Zeitpunkt der Gesuchsbearbeitung noch nicht vorliegen würden. Dies würde einen grossen Mehraufwand bedeuten und somit dazu führen, dass – bei einer unveränderten Ressourcenausstattung – die übrigen Verfahren verzögert würden.

Schliesslich ist eine Zulassung innerhalb von sechs Monaten zu ambitioniert: Die Zulassung von Pflanzenschutzmitteln mit neuen Wirkstoffen benötigt zurzeit, wie in der EU, mehrere Jahre. Dabei hängt die Dauer nicht nur von der Bearbeitungszeit beim Bund ab, sondern auch von der Zeit, die die Gesuchstellerinnen für die Nachreichung zusätzlicher Unterlagen und die Beantwortung von Nachfragen benötigen. Für die Verfahrensdauer ist zudem relevant, ob berechtigte Organisationen im Rahmen des Parteistellungsverfahrens eine Stellungnahme einreichen und wie umfangreich diese ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer, dans l’ordonnance sur les produits phytosanitaires (OPPh) ou dans un autre acte qui s’y prête, la base d’une procédure d’autorisation accélérée pour les produits phytosanitaires contenant des substances actives à faible risque.

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Le Conseil fédéral est favorable à ce que les demandes concernant les produits phytosanitaires qui contiennent exclusivement des substances actives à faible risque soient traitées en priorité. C’est d’ailleurs déjà le cas depuis peu pour les demandes qui portent sur les produits phytosanitaires composés d’organismes ou de substances végétales ou animales, et cela inclut les substances actives à faible risque. Une telle priorisation doit permettre de traiter plus rapidement la plupart des procédures concernant les produits phytosanitaires qui contiennent exclusivement des substances actives à faible risque.

Par contre, le Conseil fédéral s’oppose à l’idée d’introduire une procédure accélérée pour ce type de produits phytosanitaires. En effet, une homologation provisoire ne pourrait être accordée que si un examen complet montrait qu’il s’agit effectivement d’une substance active et d’un produit phytosanitaire à faible risque. Pour les produits phytosanitaires contenant de nouvelles substances actives, il faudrait alors procéder à une évaluation complète des données relatives aux substances actives pour confirmer la catégorisation comme substance active à faible risque demandée par le requérant. Pour réaliser cette évaluation dans un meilleur délai qu’actuellement, les services d’évaluation et le service d’homologation auraient besoin de ressources supplémentaires.

Par ailleurs, il a aussi été décidé de s’aligner autant que possible sur le système d’homologation de l’Union européenne (UE) : celle-ci ne connaît toutefois pas de procédure accélérée pour les produits phytosanitaires contenant exclusivement des substances actives à faible risque. Si la Suisse introduisait une telle procédure, elle s’écarterait du système de l’UE et traiterait les demandes correspondantes plus rapidement que cette dernière. Ce faisant, il ne serait plus possible de reprendre autant de résultats d’évaluation de l’UE, car ceux-ci ne seraient pas encore disponibles au moment du traitement de la demande. Cela impliquerait un surcroît de travail important et aurait donc pour conséquence – sans augmentation des ressources à disposition – de retarder les autres procédures.

Enfin, une homologation dans un délai de six mois est trop ambitieuse : comme dans l’UE, l’homologation de produits phytosanitaires contenant de nouvelles substances actives nécessite actuellement plusieurs années. La durée de la procédure ne dépend pas seulement du temps de traitement à la Confédération, mais aussi de celui nécessaire aux requérants pour fournir des documents supplémentaires et répondre aux questions des services d’évaluation et d’homologation. Elle dépend aussi du dépôt ou non d’une prise de position – et de son ampleur – par les organisations habilitées dans le cadre de la procédure d’octroi de la qualité de partie.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre nell’ordinanza sui prodotti fitosanitari (OPF) o in un altro atto normativo adeguato la base legale per una procedura di autorizzazione accelerata per i prodotti fitosanitari con principi attivi a basso rischio.

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Il Consiglio federale è favorevole alla trattazione prioritaria delle domande di omologazione di prodotti fitosanitari che contengono esclusivamente principi attivi a basso rischio. Recentemente si è già cominciato a trattare in via prioritaria le domande per prodotti fitosanitari consistenti in organismi o sostanze vegetali o animali. Tra questi figurano anche principi attivi a basso rischio. Con questa priorizzazione si intende far sì che la maggior parte delle procedure per prodotti fitosanitari che contengono esclusivamente principi attivi a basso rischio possano concludersi più rapidamente.

L’introduzione di una procedura accelerata è invece respinta. Un’omologazione provvisoria potrebbe essere rilasciata soltanto qualora un esame completo dimostrasse che si tratta effettivamente di un principio attivo, e quindi di un prodotto fitosanitario, a basso rischio. Per confermare la classificazione come principio attivo a basso rischio richiesta nella domanda di omologazione di prodotti fitosanitari contenenti nuovi principi attivi sarebbe dunque necessaria una valutazione completa dei loro dati. Per svolgere la valutazione più rapidamente di quanto non avvenga ora, i servizi di valutazione e il servizio di omologazione necessiterebbero quindi di maggiori risorse.

Inoltre è stato deciso di allinearsi il più possibile al sistema di omologazione dell’Unione europea (UE). L’UE non conosce tuttavia alcuna procedura accelerata per prodotti fitosanitari contenenti esclusivamente principi attivi a basso rischio. La Svizzera derogherebbe dunque al sistema dell’UE e sarebbe più veloce nella trattazione delle domande. Di conseguenza, potrebbero essere recepite meno valutazioni dell’UE rispetto a oggi, in quanto non ancora disponibili al momento della trattazione della domanda. Questo significherebbe un onere supplementare non indifferente e comporterebbe – a risorse immutate – ritardi nelle altre procedure.

Infine, un’omologazione entro sei mesi è troppo ambiziosa. Come nell’UE, attualmente l’omologazione di prodotti fitosanitari con nuovi principi attivi richiede diversi anni. La durata della procedura non dipende soltanto dal tempo impiegato dalla Confederazione per la trattazione della domanda, ma anche dal tempo necessario ai richiedenti per fornire la documentazione aggiuntiva richiesta e rispondere alle domande successive. Rilevanti per la durata della procedura sono inoltre i pareri presentati dalle organizzazioni legittimate a ricorrere che hanno chiesto la qualità di parte e la loro portata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, an die EDK die folgenden Forderungen zu stellen:

Ein neues Curriculum muss der Entwicklung der Kinder der Zyklen 1 und 2 angepasst werden.

Die Lehrpersonen des Zyklus 1 müssen in allen Fächern ausgebildet werden.
In jedem Schuljahr und Unterrichtsfach müssen verbindliche Jahresstoffziele formuliert werden.
Bereits im ersten Semester der PH-Studierenden bis zu deren Studienabschluss muss bei der Didaktik und Methodik ein Ausbildungsschwerpunkt gesetzt werden.
Praktische Einsätze in Schulklassen mit Hospitieren, der Durchführung von Sequenzen und anschliessendem Analysieren mit der Praktikumsbetreuung sind zwingend.
Neue Lehrmittel sollten unter Einbezug von im Schuldienststehenden Lehrpersonen entwickelt werden.
Nach deren bewährtem Einsatz in Testklassen sollen sie schweizweit eingesetzt und damit eine Harmonisierung erzielt werden.

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Die Lehrerinnen- und Lehrerbildung für die obligatorische Schule fällt in die Zuständigkeit der Kantone. Der Bundesrat hat in diesem Bereich weder die Kompetenz, die Ausbildung inhaltlich zu bestimmen, noch Forderungen an die Kantone zu stellen. Die Anforderungen an die Ausbildung von Primarlehrpersonen sind im Reglement der Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektorinnen und -direktoren (EDK) vom 28. März 2019 über die Anerkennung von Lehrdiplomen für den Unterricht auf der Primarstufe, der Sekundarstufe I und an Maturitätsschulen (Anerkennungsreglement EDK1) festgelegt.

Die Kantone haben sich 2009 im Sinne der Motionärin dafür ausgesprochen, dass die Lehrpersonen für die Vorschul- und Primarstufe eine möglichst breite, generalistische Ausbildung erhalten. Entsprechend legt das Anerkennungsreglement der EDK fest, dass angehende Lehrpersonen mindestens in der Hälfte der Fächer des Lehrplans ausgebildet werden müssen. Die Kantone haben sich auf ein Minimum von sechs Fächern geeinigt (vgl. Art. 13 Abs. 2 Anerkennungsreglement EDK). Didaktik und Methodik sind gemäss swissuniversities ebenfalls bereits heute von Studienbeginn weg zentral in der Ausbildung von Lehrpersonen. Auch die berufspraktische Ausbildung ist im Anerkennungsreglement der EDK mit einem Umfang von 36 bis 54 ECTS-Punkten vorgeschrieben und wird an allen Pädagogischen Hochschulen umgesetzt. Die zuständige EDK-Anerkennungskommission prüft zudem die Einhaltung aller Mindestvorgaben im Rahmen der periodischen Überprüfung der Ausbildungsgänge.

Zu den Inhalten der schulischen Bildung hat die EDK 2011 nationale Bildungsziele definiert, die in die sprachregionalen Lehrpläne eingeflossen sind. Gemäss dem Generalsekretariat der EDK ist der Einbezug von Lehrpersonen bei der Entwicklung von Lehrmitteln und bei deren Test in der Schulpraxis ebenfalls Standard. Es erinnert zudem daran, dass der Auftrag zur Harmonisierung des Schulwesens gemäss Artikel 62 Absatz 4 der Bundesverfassung nicht auch die Harmonisierung der Lehrmittel umfasst.

1 www.edk.ch > Dokumentation > Rechtstexte und Beschlüsse > Rechtssammlung > 4.2.2.10

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre alla CDPE la seguente richiesta:

creare un nuovo corso di studi per i docenti del 1° e del 2° ciclo adattandolo alle esigenze degli alunni.

I docenti del 1° ciclo devono essere formati in tutte le materie.
Per ogni anno scolastico e materia d’insegnamento devono essere formulati obiettivi programmatici vincolanti.
Dal primo semestre fino alla fine degli studi le alte scuole pedagogiche devono focalizzare i loro programmi sulla didattica e sulla metodologia.
I futuri docenti devono svolgere obbligatoriamente tirocini nelle classi, condurre sequenze didattiche e discutere il proprio operato con il tutor del tirocinio.
Devono essere elaborati nuovi libri di testo coinvolgendo i docenti che lavorano nelle scuole dell’obbligo.
Questi strumenti devono essere testati in classi sperimentali e, in caso di successo, impiegati in tutta la Svizzera per raggiungere un certo grado di armonizzazione.

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La formazione dei docenti della scuola dell’obbligo è di competenza cantonale. In questo settore la Confederazione non può definire i contenuti formativi né avanzare richieste nei confronti dei Cantoni. I requisiti delle formazioni per i docenti del livello elementare sono stabiliti nel Regolamento della CDPE del 28 marzo 2019 concernente il riconoscimento dei diplomi d’insegnamento per il livello elementare, il livello secondario I e per le scuole di maturità (regolamento sul riconoscimento della CDPE1).

Nel 2009 i Cantoni si sono dichiarati favorevoli, così come l’autrice della mozione, al fatto che i docenti del livello prescolastico ed elementare ricevano una formazione il più possibile vasta e generalista. In particolare, il regolamento della CDPE stabilisce che i futuri docenti debbano essere formati in almeno la metà delle materie del piano di studio. I Cantoni si sono accordati su un minimo di sei materie (cfr. art. 13 cpv. 2 regolamento CDPE). Secondo swissuniversities, già oggi la didattica e i metodi sono fondamentali fin dall’inizio degli studi per diventare docente. Il regolamento della CDPE disciplina anche la formazione professionale pratica, che deve comprendere da 36 a 54 crediti ECTS e che viene organizzata da tutte le alte scuole pedagogiche. Inoltre, nel quadro della verifica periodica dei cicli di formazione, la commissione competente della CDPE vigila sull’osservanza dei requisiti minimi.

Per quanto riguarda i contenuti della formazione scolastica, nel 2011 la CDPE ha definito alcuni obiettivi nazionali in materia di formazione, che sono confluiti nei piani di studio delle regioni linguistiche. Secondo la Segreteria generale della CDPE anche il coinvolgimento dei docenti nell’elaborazione e nella sperimentazione in classe dei libri di testo è ormai una prassi consolidata. Infine, la stessa Segreteria ricorda che il compito di armonizzare il settore scolastico secondo l’articolo 62 capoverso 4 della Costituzione non prevede l’armonizzazione dei materiali didattici.

1 www.cdpe.ch > Documentazione > Atti normativi > Raccolta delle basi giuridiche > 4.2.2.10

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, an die EDK die folgenden Forderungen zu stellen:

Vor dem Studienbeginn an der Pädagogischen Hochschule, also nach der obligatorischen Schulzeit und einem mindestens einjährigen Sozialeinsatz, müssen die Voraussetzungen einer zukünftigen Lehrperson für die Zyklen 1 und 2 in den Haupt- und den musischen Fächern (Bewegung/ Sport, Werken/ Gestalten/, Musik/ Singen) und mit einer Aufgabe, die mit einer Kindergruppe erfüllt werden muss, geprüft werden.

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Die Lehrerinnen- und Lehrerbildung für die obligatorische Schule fällt in die Zuständigkeit der Kantone. Die Anforderungen an die Ausbildung von Primarlehrpersonen sind im Reglement der Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektorinnen und -direktoren (EDK) vom 28. März 2019 über die Anerkennung von Lehrdiplomen für den Unterricht auf der Primarstufe, der Sekundarstufe I und an Maturitätsschulen (Anerkennungsreglement EDK1) festgelegt. Der Bundesrat verfügt in diesem Bereich über keine Kompetenzen und kann deshalb auch keine Forderungen an die EDK auf Einführung von neuen Aufnahmeverfahren stellen.

Die Zulassung zur Lehrpersonenausbildung setzt gemäss Hochschulförderungs- und ‑koordinationsgesetz (HFKG; SR 414.20) und dem Anerkennungsreglement der EDK eine gymnasiale Maturität oder eine Fachmaturität für das Berufsfeld Pädagogik voraus. Das EDK-Anerkennungsreglement sieht eine generalistische Ausbildung für den Unterricht in sechs oder mehr Fächern vor. Insbesondere in der Erstsprache, in den Fremdsprachen, in Mathematik und Naturwissenschaften sowie in den musischen Fächern weisen Inhaberinnen und Inhaber der erwähnten Maturitäten eine vertiefte Grundbildung auf. Die während der Ausbildung an den Pädagogischen Hochschulen erworbenen fachdidaktischen Kompetenzen bauen auf dieser Grundbildung auf. Von den Studierenden wird daher bei Studienantritt eine breite Allgemeinbildung vorausgesetzt.

Gemäss Informationen des Generalsekretariats der EDK sehen heute zudem alle Pädagogischen Hochschulen ein Berufseignungsabklärungsverfahren vor, wie dies vom EDK-Anerkennungsreglement vorgeschrieben wird (Art. 15). Auf diese Weise wird der verfassungsmässige Anspruch von Kindern und Jugendlichen auf besonderen Schutz ihrer Unversehrtheit und auf Förderung ihrer Entwicklung umgesetzt. Die Eignungsabklärungsverfahren an den Pädagogischen Hochschulen sind sehr unterschiedlich ausgestaltet, finden aber oft im Rahmen der berufspraktischen Ausbildung statt.

1 www.edk.ch > Dokumentation > Rechtstexte und Beschlüsse > Rechtssammlung > 4.2.2.10

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire la demande suivante à la CDIP :

Les compétences des futurs enseignants des cycles 1 et 2 dans les branches principales et dans les activités physiques et artistiques (sport, travaux manuels/activités créatrices, musique/chant) seront évaluées, y compris sous la forme d’une tâche devant être accomplie avec un groupe d’enfants, avant le début des études à la haute école pédagogique, c’est-à-dire après les années scolaires requises et après un stage d’au moins un an dans le domaine social.

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La formation des enseignants de l’école obligatoire relève de la compétence des cantons. Les exigences concernant la formation des enseignants du degré primaire sont fixées dans le règlement du 28 mars 2019 de la Conférence des directrices et directeurs cantonaux de l’instruction publique (CDIP) concernant la reconnaissance des diplômes d’enseignement du degré primaire, du degré secondaire I et pour les écoles de maturité (ci-après règlement de reconnaissance de la CDIP1). Le Conseil fédéral ne dispose d’aucune compétence dans ce domaine et ne peut par conséquent pas exiger de la CDIP qu’elle introduise de nouvelles procédures d’admission.

En vertu de la loi sur l’encouragement et la coordination des hautes écoles (LEHE ; RS 414.20) et du règlement de reconnaissance de la CDIP, l’admission à la formation des enseignants requiert une maturité gymnasiale ou une maturité spécialisée, orientation pédagogie. Le règlement de reconnaissance de la CDIP prévoit une formation généraliste qui prépare à l’enseignement d’au moins six disciplines. Les titulaires des maturités susmentionnées disposent d’une solide formation de base, particulièrement en langue première, en langues étrangères, en mathématiques et en sciences naturelles ainsi que dans les branches artistiques telles que la musique. Les compétences didactiques qu’ils acquièrent durant leur formation au sein d’une haute école pédagogique complètent cette formation de base. Les étudiants doivent donc posséder une large formation générale lorsqu’ils entament leurs études.

En outre, selon les informations du secrétariat général de la CDIP, toutes les hautes écoles pédagogiques prévoient actuellement une procédure d’évaluation de l’aptitude professionnelle, telle que prescrite dans le règlement de reconnaissance de la CDIP (art. 15). Ainsi, le droit constitutionnel des enfants et des jeunes à une protection particulière de leur intégrité et à l’encouragement de leur développement est mis en œuvre. Les procédures d’évaluation de l’aptitude professionnelle dans les hautes écoles pédagogiques sont structurées de manières diverses, mais généralement conduites dans le cadre de la formation pratique.

1 www.cdip.ch > Documentation > Réglementations et décisions > Recueil des bases légales > 4.2.2.10

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.