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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 24 della legge federale sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero (LPSU, RS 414.20), per permettere ai titolari della maturità professionale di essere ammessi senza esami ai corsi per insegnanti elementari delle alte scuole pedagogiche.

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Il Consiglio federale concorda con l'autore della mozione: la promozione della permeabilità riveste un ruolo importante nel sistema formativo svizzero.

Il sistema si distingue per la varietà dei cicli nel livello secondario II e nel livello terziario: con un titolo della formazione professionale di base si accede direttamente alla formazione professionale superiore, con un attestato di maturità professionale (MP) o di maturità specializzata (MS) alle scuole universitarie professionali (SUP) e con un attestato di maturità liceale alle alte scuole pedagogiche (ASP), alle università cantonali e ai politecnici federali (PF). Gli esami complementari ("passerelle") incentivano la permeabilità del sistema. Permettono infatti di verificare il possesso delle competenze necessarie per accedere al livello formativo desiderato e garantiscono anche la qualità della didattica e la definizione dei profili dei cicli di formazione e delle scuole universitarie.

Secondo la legge federale sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero (LPSU), per l'ammissione al primo livello di studio le università cantonali, i PF e le ASP richiedono una maturità liceale. Stando a questa legge, all'ordinanza del Consiglio delle scuole universitarie sul coordinamento dell'insegnamento nelle scuole universitarie svizzere e al regolamento della CDPE concernente il riconoscimento dei diplomi d'insegnamento per il livello elementare, il livello secondario I e per le scuole di maturità, per essere ammessi alle università cantonali, ai PF e alle ASP i titolari di una maturità professionale (MP) o di una maturità specializzata (MS) devono sostenere un esame complementare generale. I titolari di una MS in pedagogia possono accedere direttamente alla formazione degli insegnanti per il livello elementare, mentre i titolari di una MP possono essere ammessi previo superamento di un esame complementare che attesti l'equivalenza con la MS nel campo professionale della pedagogia. In generale, secondo le regole per le persone in riconversione all'insegnamento, i titolari di una MP possono accedere agli studi presso le ASP anche con una procedura di ammissione su dossier.

L'autore della mozione chiede che per i titolati di una MP venga introdotta una regola analoga a quella che prevede l'ammissione diretta dei titolari di una MS in pedagogia ai corsi delle ASP per insegnanti elementari.

Il Consiglio federale non può soddisfare la richiesta per i seguenti motivi. In primo luogo, a seconda dell'indirizzo frequentato, rispetto a chi ha ottenuto una MS in pedagogia i titolari di una MP non hanno le competenze di cultura generale necessarie per gli studi presso una ASP in materie quali geografia, arti visive, educazione tecnica, musica, attività fisiche e sportive, pedagogia, etica, filosofia, psicologia, sociologia e scienze naturali. L'esame complementare summenzionato serve a colmare queste lacune. In secondo luogo gli esami organizzati dalle diverse ASP tengono conto delle competenze già acquisite dai titolari di una MP i quali, in base alla formazione pregressa, possono ottenere l'esonero per alcune materie. Pertanto queste persone godono di condizioni diverse e agevolate rispetto a coloro che non hanno conseguito la MP. Inoltre, l'esame che attesta l'equivalenza con la MS nel campo professionale della pedagogia valorizza l'esperienza professionale dei titolari di una MP, acquisita durante o dopo la formazione. È possibile prepararsi all'esame da autodidatti oppure frequentando un corso di preparazione facoltativo. Le ASP hanno stipulato degli accordi tra loro affinché coloro che desiderano cambiare scuola non debbano ripetere l'esame.

Per questi motivi l'esame complementare che attesta l'equivalenza con la MS nel campo professionale della pedagogia non è un inutile ostacolo bensì una passerella conforme al livello formativo che garantisce che i titolari di una MP abbiano il bagaglio di cultura generale necessario per accedere ai corsi ASP per insegnanti elementari. Questo esame complementare ha dimostrato la sua efficacia ed è stato confermato dalla Conferenza svizzera delle scuole universitarie (CSSU) il 29 novembre 2019 con l'approvazione dell'ordinanza del Consiglio delle scuole universitarie e il rimando al regolamento della CDPE. Inoltre, durante l'elaborazione del regolamento è emerso che la maggioranza dei Cantoni e degli altri partner consultati era contraria all'ammissione diretta dei titolari di una MP alle formazioni per insegnanti elementari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.