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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica dell'articolo 13 della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI), allo scopo di prolungare l'attuale durata minima di contribuzione, portandola da 12 a 24 mesi.

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I cittadini di Stati membri dell'UE che si trasferiscono in Svizzera non hanno automaticamente diritto dopo dodici mesi alle prestazioni dell'assicurazione contro la disoccupazione. Affinché possano far valere tale diritto essi devono aver esercitato un'attività soggetta a contribuzione durante almeno dodici mesi.

Da quando è entrato in vigore l'accordo sulla libera circolazione delle persone tra la Comunità europea e i suoi Stati membri da una parte e la Confederazione svizzera dall'altra, l'immigrazione da questi Stati è aumentata, ma contemporaneamente è diminuita quella da Stati terzi. I nuovi immigrati degli Stati UE sono di regola lavoratori ben qualificati, che si integrano senza difficoltà nel mercato svizzero del lavoro e che quindi non rischiano di oberare in modo sproporzionato l'assicurazione contro la disoccupazione (cfr. terzo rapporto dell'Osservatorio sulla libera circolazione Svizzera-UE del 29 maggio 2007; SECO, UST, UFM). Fra le persone attive giunte dall'estero durante i passati dieci anni, il 76 per cento hanno concluso una formazione superiore (livello secondario II o livello terziario). Queste cifre si situano chiaramente al di sopra della media delle persone precedentemente immigrate. Nel contempo fra la popolazione estera che risiede stabilmente in Svizzera è aumentata la quota delle persone provenienti dall'UE (e dall'AELS) passando cosí dal 49 per cento (1996) al 63 per cento (2006). Tale andamento rispecchia la volontà del Consiglio federale. Persino in quei settori che, da quando è entrata in vigore la libera circolazione, hanno registrato alte quote d'immigrazione, non è stato osservato un particolare andamento della quota di disoccupazione. L'indebitamento dell'assicurazione contro la disoccupazione non può quindi essere ricondotto alla libera circolazione.

Inoltre vale la pena osservare che l'estensione del periodo di contribuzione toccherebbe in pari misura tutti gli assicurati, indipendentemente dalla loro cittadinanza, e quindi gli Svizzeri dovrebbero anch'essi subire un onere maggiore.

Il Consiglio federale ha incaricato il DFE di presentare un progetto di consultazione relativo alla modifica della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione, il cui scopo, nei suoi punti principali, sia di stabilire un equilibrio tra le entrate supplementari e i risparmi. Vi sarà un esame tanto delle misure riguardanti i proventi quanto di quelle riguardanti le prestazioni. Di esse fa parte la proposta di creare una più stretta dipendenza tra la prestazione e la durata della contribuzione, per cui si potrebbe tener conto in un certo senso della richiesta della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung von Artikel 27 Absatz 2 Avig zu unterbreiten, sodass Personen unter 25 Jahren, welche keine Unterstützungspflicht haben (ohne Familie und Kinder), nur noch eine Höchstzahl von 30 Taggeldern beanspruchen können. Personen ohne Unterstützungspflicht zwischen 25 und 35 Jahren sollen lediglich Anspruch auf eine Höchstzahl von 100 Taggeldern haben. Für den Rest der Bezüger sollen die Fristen unverändert beibehalten werden.

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Ziel der Arbeitslosenversicherung (ALV) ist es, arbeitslose Personen rasch und dauerhaft in den Arbeitsmarkt einzugliedern. Die Unterstützung durch die ALV umfasst dabei nicht nur die Auszahlung von Taggeldern an Bezugsberechtigte, sondern auch die kompetente Beratung und Unterstützung bei der Stellensuche durch die regionalen Arbeitsvermittlungszentren (RAV) sowie bei Bedarf die Inanspruchnahme arbeitsmarktlicher Massnahmen. Die versicherten Personen haben dabei die Kontrollvorschriften einzuhalten und werden bei Missbrauch sanktioniert.

Die vom EVD eingesetzte Expertenkommission zur Neuregelung des Arbeitslosenversicherungsgesetzes für die längerfristige Finanzierung der Arbeitslosenversicherung hat sich auch stark mit der Eingliederung Jugendlicher in den Arbeitsmarkt und den Möglichkeiten von Gesetzesanpassungen befasst.

Die Expertenkommission schlägt dem Bundesrat eine Erhöhung der Wartezeit vor für Jugendliche, welche sich im Anschluss an die schweizerische obligatorische Schulpflicht oder ihre Ausbildung bei der Arbeitslosenversicherung anmelden.

Dabei gilt es zu berücksichtigen, dass die Arbeitslosigkeit Jugendlicher oft von kurzer Dauer ist und stark von der konjunkturellen Lage der Schweizer Wirtschaft abhängt. Infolge der momentan guten Wirtschaftslage zeigt sich in den letzten Monaten denn auch ein überdurchschnittlicher Rückgang der Jugendarbeitslosigkeit.

Am 22. November 2006 hat der Bundesrat vom Bericht der Expertenkommission vom 10. Oktober 2006 Kenntnis genommen und das weitere Vorgehen festgelegt. Er hat dabei das EVD beauftragt, eine Vernehmlassungsvorlage zur Änderung des Arbeitslosenversicherungsgesetzes vorzulegen, die in den wesentlichen Elementen ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Mehreinnahmen und Einsparungen anstrebt. Im Rahmen der laufenden Arbeiten wird der Bundesrat das Problem der Integration Jugendlicher in den Arbeitsmarkt weiter prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de modification de l'art. 27, al. 2, de la loi sur le chômage (LACI) afin que les personnes de moins de 25 ans qui n'ont aucune obligation d'entretien (ni conjoint, ni enfant) n'aient droit qu'à 30 indemnités journalières au maximum. Les personnes n'ayant pas d'obligation d'entretien qui ont entre 25 et 35 ans n'auront droit qu'à 100 indemnités journalières au maximum. Le nombre maximum d'indemnités restera inchangé pour les autres assurés.

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L'objectif de l'assurance-chômage (AC) consiste à réinsérer rapidement et durablement les chômeurs dans le marché du travail. Le soutien fourni par l'AC ne comprend pas seulement le versement des indemnités journalières aux ayants droit mais également une aide à la recherche d'emploi ainsi qu'un suivi compétent en matière de conseils fournis par les offices régionaux de placement (ORP). En outre, des mesures de marché du travail sont mises à disposition si besoin est. Les assurés sont soumis aux prescriptions de contrôle et les abus sont sanctionnés.

La commission d'experts chargée par le DFE de préparer une révision de la loi sur l'assurance-chômage destinée à assurer durablement le financement de l'assurance-chômage s'est longuement penchée sur l'intégration des jeunes dans le marché du travail et sur les possibilités de modification de la loi.

La commission d'experts propose au Conseil fédéral de prolonger le délai d'attente pour les jeunes s'annonçant auprès de l'assurance-chômage directement après avoir terminé la scolarité obligatoire en Suisse ou achevé une formation.

Il convient en la matière de garder à l'esprit que le chômage des jeunes est souvent de plus courte durée et dépend fortement des variations de la conjoncture suisse. L'embellie de ces derniers mois a notamment entraîné un recul du chômage des jeunes supérieur à la moyenne.

Le 22 novembre 2006, le Conseil fédéral a pris connaissance du rapport que la commission d'experts lui avait soumis le 10 octobre 2006 et s'est prononcé sur la suite des travaux. Dans cette affaire, il a chargé le DFE de lui soumettre un projet de révision de la loi sur l'assurance-chômage à mettre en consultation. Dans les grandes lignes, ce projet cherche à établir un équilibre entre recettes supplémentaires et économies. Le Conseil fédéral continuera à se pencher sur le problème de l'intégration des jeunes dans le marché du travail dans le cadre de la suite des travaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a sottoporre al Parlamento una modifica dell'articolo 27 capoverso 2 LADI, affinché le persone senza obblighi di mantenimento (senza famiglia o bambini) abbiano diritto a un massimo di 30 indennità giornaliere se hanno meno di 25 anni e di 100 se hanno tra i 25 e i 35 anni. Per gli altri aventi diritto il numero massimo deve rimanere invariato.

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Lo scopo dell'assicurazione contro la disoccupazione (AD) è reinserire i disoccupati nel mercato del lavoro nel modo più rapido e duraturo possibile. Il sostegno dell'AD non comprende solo il versamento di indennità giornaliere agli aventi diritto, ma anche un'efficiente attività di consulenza e di supporto per la ricerca di un impiego attraverso gli uffici regionali di collocamento (URC) e, se necessario, per la partecipazione ai provvedimenti inerenti al mercato del lavoro. Gli assicurati, da parte loro, devono attenersi alle prescrizioni di controllo e sono soggetti a sanzione in caso di abuso.

La commissione di esperti, istituita dal DFE, per un nuovo regolamento della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione per il finanziamento a lungo termine dell'assicurazione contro la disoccupazione, si è occupata a fondo anche dell'integrazione dei giovani nel mondo del lavoro e delle possibilità di adeguamenti legislativi.

Tale commissione propone al Consiglio federale di aumentare il periodo di attesa per i giovani al termine della scuola dell'obbligo o della formazione che si iscrivono all'assicurazione contro la disoccupazione.

Bisogna infatti considerare che spesso la disoccupazione giovanile è di breve durata e notevolmente dipendente dalla situazione congiunturale dell'economia svizzera. Quest'ultima è al momento in buona salute; di conseguenza, negli ultimi mesi, si registra un recesso della disoccupazione giovanile superiore alla media.

Il 22 novembre 2006 il Consiglio federale ha preso atto del rapporto della commissione d'esperti del 10 ottobre 2006 e ha definito le tappe successive. In tale occasione ha incaricato il DFE di presentare al Consiglio federale un progetto di consultazione inteso a modificare la legge sull'assicurazione contro la disoccupazione e volto al conseguimento di un equilibrio tra entrate supplementari e risparmi. Nell'ambito dei lavori successivi il Consiglio federale continuerà a esaminare il problema dell'integrazione dei giovani nel mercato del lavoro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat um Antwort auf folgende Fragen:

1. Ist er sich bewusst, dass die Eidgenössische Spielbankenkommission (ESBK) in ihrer gegenwärtigen Zusammensetzung keine Gewähr bietet für eine unvoreingenommene und objektive Behandlung der Geschäfte?

2. Wenn Mitglieder der ESBK externe Aufträge annehmen, die einen Zusammenhang mit Geldspielen haben, können sie in einen Interessenkonflikt geraten. Wie will der Bundesrat dieser Gefahr begegnen?

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Nach Artikel 106 der Bundesverfassung ist die Gesetzgebung über Glücksspiele und Lotterien Sache des Bundes. Neben der Überwachung der Spielbanken ist die Eidgenössische Spielbankenkommission (ESBK) beauftragt, die illegalen Glücksspiele zu bekämpfen und die Geldspielautomaten zu qualifizieren. Sie ist im Hinblick auf die einheitliche Anwendung des Bundesrechts mit grossen Kompetenzen ausgestattet, was ihr erlaubt, zu überprüfen, ob gewisse Aktivitäten vom Gesetz erfasst werden. Ihre Kompetenz, ein Verfahren zur Unterstellung der Tactilo zu führen, wurde vom Bundesgericht mit Entscheid vom 1. Dezember 2004 anerkannt.

1. Die ESBK ist eine von der Bundesverwaltung unabhängige Kommission. Ihre Mitglieder sind vom Bundesrat gewählt und müssen unabhängige Sachverständige sein. Mindestens ein Mitglied wird vom Bundesrat auf Vorschlag der Kantone hin gewählt. Zurzeit sind dem Bundesrat keine Anhaltspunkte bekannt, welche die Unabhängigkeit der Mitglieder der ESBK infrage stellen würden.

Was die formellen und materiellen Fragen im Verfahren über die Tactilo-Geräte betrifft, verweist der Bundesrat auf die Möglichkeit der Überprüfung der Verfügung im Rahmen des im Moment hängigen ordentlichen Rechtsmittelverfahrens.

2. Die Mitglieder der ESBK dürfen weder Mitglied des Verwaltungsrates noch Angestellte von Spielbanken, Lotterieunternehmungen, Fabrikations- und Handelsbetrieben der Spielbedarfsbranche oder von diesen nahestehenden Gesellschaften sein. Diese Bedingungen sind heute erfüllt. Für den Bundesrat besteht kein Anlass, Massnahmen zu ergreifen, die daraufhin gerichtet sind, Risiken von Interessenkonflikten zu beseitigen, wenn nichts vorliegt, was die Unabhängigkeit und Unparteilichkeit der ESBK und deren Mitglieder infrage stellen könnte.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions suivantes.

1. Est-il conscient de ce que la composition actuelle de la CFMJ ne garantit pas une approche neutre et objective des affaires à traiter ?

2. Quelles mesures entend-il prendre pour éliminer les risques de conflits d'intérêts auxquels s'exposent les membres de la CFMJ lorsqu'ils acceptent des mandats externes en relation avec les jeux d'argent ?

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Selon l'article 106 de la Constitution, la législation sur les jeux de hasard et les loteries relève de la compétence de la Confédération. Outre la surveillance des maisons de jeu, la Commission fédérale des maisons de jeu (CFMJ) est chargée de lutter contre les jeux de hasard illégaux et de la qualification des machines à sous. Elle est dotée de larges compétences destinées à assurer l'application uniforme du droit fédéral, qui lui permettent d'examiner si certaines activités tombent sous le coup de la loi. Sa compétence pour mener une procédure d'assujettissement du Tactilo a été reconnue par le Tribunal fédéral dans un arrêt du 1er décembre 2004.

1. La CFMJ est une commission indépendante de l'administration fédérale. Ses membres sont nommés par le Conseil fédéral et doivent être des experts indépendants. Un membre de la Commission au moins est nommé par le Conseil fédéral sur proposition des cantons. Le Conseil fédéral n'a en l'état connaissance d'aucun indice propre à remettre en cause l'indépendance des membres de la CFMJ.

Pour ce qui a trait aux questions formelles et matérielles de la procédure relative aux appareils Tactilo, le Conseil fédéral renvoie à la possibilité de soumettre la décision à un contrôle dans le cadre de la procédure ordinaire de recours actuellement pendante.

2. Les membres de la CFMJ ne peuvent être ni membres du conseil d'administration, ni employés d'une maison de jeu, d'une entreprise de loterie, d'une entreprise de fabrication ou de commerce spécialisée dans le secteur des jeux ou d'une entreprise proche. Ces conditions sont actuellement remplies. Le Conseil fédéral ne voit aucune raison de prendre des mesures destinées à éliminer les risques de conflits d'intérêts dans la mesure où rien ne permet actuellement de remettre en cause l'indépendance et l'impartialité de la CFMJ et de ses membres.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. È consapevole del fatto che l'attuale composizione della CFCG non garantisce un approccio neutrale e obiettivo alle questioni da trattare?

2. Quali misure intende adottare per scongiurare i rischi di conflitti di interesse cui si espongono i membri della CFCG quando accettano mandati esterni in relazione ai giochi in denaro?

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Secondo l'articolo 106 della Costituzione, la legislazione sui giochi d'azzardo e le lotterie compete alla Confederazione. Oltre alla vigilanza sulle case da gioco, la CFCG è incaricata di lottare contro i giochi d'azzardo illegali e di qualificare gli apparecchi automatici per i giochi d'azzardo. È dotata di ampie competenze destinate a garantire l'applicazione uniforme del diritto federale, il che le consente di esaminare se determinate attività soggiacciono alla legge. La sua competenza a condurre una procedura di assoggettamento di Tactilo è stata riconosciuta dal Tribunale federale nella decisione del 1° dicembre 2004.

1. La CFCG è una commissione indipendente dell'amministrazione federale. I suoi membri sono nominati dal Consiglio federale e devono essere esperti indipendenti. Almeno un membro della commissione è nominato dal Consiglio federale su proposta dei cantoni. Il Consiglio federale non è a conoscenza di nessun indizio proprio a mettere in discussione l'indipendenza dei membri della CFCG.

Per quanto concerne le questioni formali e materiali della procedura relativa agli apparecchi Tactilo, il Consiglio federale rinvia alla possibilità di riesaminare la decisione nel quadro nella procedura ordinaria di ricorso attualmente pendente.

2. I membri della CFCG non possono essere né membri del consiglio d'amministrazione né impiegati di una casa da gioco, di una società di lotterie, di un'impresa di fabbricazione o di commercio specializzata nel settore dei giochi d'azzardo o di un'impresa vicina ad esse. Tali condizioni sono attualmente soddisfatte. Il Consiglio federale non vede alcun motivo per adottare misure volte a eliminare i rischi di conflitti d'interesse nella misura in cui attualmente nulla permette di mettere in discussione l'indipendenza e l'imparzialità della CFCG e dei suoi membri.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament den Entwurf für eine neue Bestimmung im Bundesgesetz über die Krankenversicherung zu unterbreiten, die es den Kantonen ermöglicht, für die Grundversicherung eine kantonale Einheitskrankenkasse zu schaffen.

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Massgebend für das System der sozialen Krankenversicherung in der Schweiz ist das Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10), mit dem der Gesetzgeber ein landesweit einheitliches System einrichten wollte, damit alle in der Schweiz wohnhaften Personen Leistungen aus dieser Sozialversicherung beziehen können. Als wichtiges Mittel zur Kosteneindämmung führte der Gesetzgeber zudem einen gesetzlich geregelten Wettbewerb zwischen den Krankenversicherern ein.

Die eidgenössische Volksinitiative "für eine soziale Einheitskrankenkasse", welche die Einführung einer einheitlichen Krankenkasse für die ganze Schweiz verlangte, wurde vom Schweizer Stimmvolk am 11. März 2007 grossmehrheitlich abgelehnt. Das Nein von Volk und Ständen zur vorgeschlagenen Lösung fiel derart deutlich aus, dass aus Respekt vor der demokratischen Willensäusserung kein Anlass besteht, Ausnahmebestimmungen für die Schaffung kantonaler Einheitskassen in Betracht zu ziehen.

Wenn im Übrigen ein Kanton in Abweichung vom gegenwärtigen, auf Wettbewerb beruhenden System eine Einheitskasse einrichten würde, käme es zu einem Nebeneinander von zwei diametral entgegengesetzten Ansätzen zur Durchführung ein und desselben Bundesgesetzes. Es wäre nicht mehr möglich, für eine konsequente Erreichung der Gesetzesziele in der ganzen Schweiz zu sorgen. Folglich rechtfertigt es sich, an einer einheitlichen Anwendung des KVG in sämtlichen Kantonen festzuhalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une disposition nouvelle dans la loi fédérale sur l'assurance-maladie, afin de permettre une dérogation lorsqu'un canton souhaite instaurer une caisse unique cantonale pour l'assurance de base.

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Le système de l'assurance-maladie sociale suisse est régi par la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10). Le législateur a prévu d'appliquer un système uniforme à l'ensemble de la Suisse afin que chaque personne domiciliée en Suisse bénéficie des prestations de cette assurance sociale. Il a également prévu un système de concurrence entre assureurs-maladie dans un cadre fixé par la loi. La concurrence telle qu'elle est prévue constitue un instrument essentiel pour maîtriser les coûts.

L'initiative populaire fédérale intitulée "pour une caisse-maladie unique et sociale" demandant l'instauration d'un seul assureur-maladie actif dans toute la Suisse a été soumise au peuple le 11 mars 2007 et a été très largement rejetée. Le peuple suisse et les cantons ont ainsi exprimé de manière si nette leur rejet de la solution proposée qu'il n'y a pas lieu, par respect de la décision démocratique, d'envisager une dérogation permettant à un canton d'instaurer une caisse unique sur son territoire.

D'ailleurs, si un canton utilisait cette compétence, une telle dérogation au système actuel de la concurrence entraînerait la juxtaposition de deux systèmes diamétralement opposés visant l'application d'une même loi fédérale. Les objectifs poursuivis par cette loi ne pourraient plus être atteints de la même manière sur l'ensemble du territoire suisse. Il est donc justifié de maintenir une application uniforme de la LAMal dans l'ensemble des cantons.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una nuova disposizione da inserire nella legge federale sull'assicurazione malattie che permetta di accordare una deroga nel caso in cui un cantone intenda istituire una cassa unica cantonale per l'assicurazione di base.

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Il sistema di assicurazione malattie sociale svizzero è disciplinato dalla legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10). Il legislatore ha previsto di applicare un sistema uniforme a tutta la Svizzera affinché ogni persona domiciliata nel nostro Paese possa beneficiare delle prestazioni di tale assicurazione. Ha pure introdotto un sistema di concorrenza tra gli assicuratori malattie in un quadro fissato dalla legge. Tale concorrenza costituisce uno strumento essenziale per rafforzare il controllo dei costi.

L'iniziativa popolare federale intitolata "per una cassa malati unica e sociale", che chiedeva d'istituire un solo assicuratore malattie attivo in Svizzera, è stata posta in votazione popolare l'11 marzo 2007 e largamente respinta. Il popolo svizzero e i cantoni hanno espresso così nettamente il loro rifiuto alla soluzione proposta che, per rispetto della decisione democratica, non vi è ragione di prendere in considerazione deroghe che permettano a un cantone di istituire una cassa malati unica sul suo territorio.

Inoltre, se utilizzata da un cantone, una tale deroga all'attuale sistema di concorrenza porterebbe a una giustapposizione di due sistemi fondamentalmente opposti finalizzati all'applicazione della stessa legge federale. Gli obiettivi di questa legge non potrebbero più essere raggiunti allo stesso modo su tutto il territorio svizzero. È dunque giustificato mantenere un'applicazione uniforme della LAMal in tutti i cantoni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.