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Der Bundesrat wird in diesem Zusammenhang um die Beantwortung folgender Fragen gebeten:

1. Unterstützt der Bundesrat die Empfehlung der UEK für die Errichtung eines "Haus der anderen Schweiz" in der Bundesstadt, das den Personen, die Opfer von fürsorgerischen Zwangsmassnahmen waren, gewidmet ist?

2. Ist der Bundesrat bereit, die dafür notwendigen konzeptuellen Arbeiten zu erstellen und die Gründung eines solchen Kompetenzzentrums in Zusammenarbeit mit der Stadt Bern, dem Kanton Bern, Betroffenen und weiteren Akteurinnen und Akteuren zu ermöglichen?

3. Wie kann der Bund nebst der konzeptuellen Arbeit, die Realisierung dieses Projekts konkret unterstützen?

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Der Bundesrat hat bereits in seiner Antwort auf die Interpellation Rechsteiner (19.4271. Empfehlungen der UEK Administrative Versorgungen) festgehalten, dass der Prozess der Wiedergutmachung und Aufarbeitung der fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen vor 1981 mit der Anerkennung des von den Opfern erlittenen Unrechts und der Auszahlung der Solidaritätsbeiträge noch nicht abgeschlossen sei. In diesem Zusammenhang werden die im September 2019 veröffentlichten Forschungsresultate der UEK sowie die noch ausstehenden des Nationalen Forschungsprogramms 76 "Fürsorge und Zwang" eine wichtige Rolle spielen und Impulse geben, was hier noch getan werden muss. Einzelne Anliegen aus den Empfehlungen der UEK sind bereits mittels parlamentarischen Vorstössen namentlich auf Bundesebene aufgenommen und teilweise schon behandelt worden, wie z.B. das Anliegen, die Frist zur Einreichung von Gesuchen um Solidaritätsbeiträge aufzuheben oder zu verlängern. Der Bundesrat hat sich bereit erklärt, entsprechende Beschlüsse des Parlaments zugunsten der Opfer rasch umzusetzen.

1./2. Die ursprünglich von der UEK lancierte Idee eines "Hauses der anderen Schweiz" soll u.a. ein lebendiger Ort der Erinnerung sein, welcher der Geschichte der fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und den Menschen, die davon betroffen sind, öffentliche Sichtbarkeit und Legitimität verleiht. Das Schaffen solcher Zeichen der Erinnerung ist nach Artikel 16 des Bundesgesetzes über die Aufarbeitung der fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen vor 1981 (AFZFG, SR 211.223.13) in erster Linie Sache der Kantone. Der Bundesrat begrüsst es deshalb, wenn der Kanton, die Stadt Bern und allenfalls auch Private die Initiative für ein solches "Haus der anderen Schweiz" ergreifen.

3. Der inhaltliche Schwerpunkt des Bundesrates beim Wiedergutmachungsprozess liegt nun nebst der Verbreitung der wissenschaftlichen Erkenntnisse über die fürsorgerischen Zwangsmassnahmen auf der Verstärkung der finanziellen Unterstützung von Selbsthilfeprojekten. Das Parlament hat zu diesem Zweck im Rahmen der Beratung des Voranschlags 2020 den entsprechenden Kredit für die nächsten Jahre substanziell aufgestockt. Vor diesem Hintergrund ist es denkbar, dass Anliegen und Vorhaben, die mit der Idee eines "Hauses der anderen Schweiz" verbunden sind, vom Bund finanziell unterstützt werden, sofern sie die Kriterien eines Selbsthilfeprojektes erfüllen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Soutient-il la proposition de la CIE de fonder une Maison de l'autre Suisse à Berne consacrée aux personnes victimes de mesures de coercition à des fin d'assistance ?

2. Est-il prêt à élaborer les bases conceptuelles nécessaires pour mettre en place un tel centre de compétences en collaboration avec la ville de Berne, le canton de Berne, les personnes concernées ainsi que d'autres interlocuteurs ?

3. Outre l'élaboration des bases conceptuelles, quelle aide concrète la Confédération peut-elle apporter à la réalisation de ce projet ?

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Le Conseil fédéral a déjà constaté dans sa réponse à l'interpellation 19.4271 Rechsteiner, " Recommandations de la Commission indépendante d'experts Internements administratifs " (ci-après CIE), que le travail de mémoire et le processus de réparation de l'injustice faite aux victimes des mesures de coercition à des fins d'assistance et des placements extrafamiliaux antérieurs à 1981 ne s'arrêtaient pas avec la reconnaissance de l'injustice subie et le versement de contributions de solidarité. Les résultats publiés par la CIE en septembre 2019 et les conclusions auxquelles parviendra le Programme national de recherche 76 " Assistance et coercition " seront déterminants pour décider de ce qu'il reste à faire. Plusieurs recommandations de la CIE ont été reprises dans des interventions parlementaires à l'échelon fédéral et certaines ont déjà été traitées, comme la proposition de prolonger ou de supprimer le délai de dépôt des demandes visant au versement d'une contribution de solidarité. Le Conseil fédéral s'est déclaré prêt à mettre en oeuvre rapidement les décisions que le Parlement prendrait en faveur des victimes.

Ad 1 et 2. La CIE a lancé l'idée de fonder une " Maison de l'autre Suisse " destinée notamment à jouer un rôle de mémoire vivante, en retraçant l'histoire des mesures de coercition à des fins d'assistance et en conférant visibilité et légitimité aux victimes. La mise en place de tels symboles commémoratifs est avant tout l'affaire des cantons, comme le prévoit l'art. 16 de la loi fédérale sur les mesures de coercition à des fins d'assistance et les placements extrafamiliaux antérieurs à 1981 (LMCFA, RS 211.223.13). Le Conseil fédéral approuve toute initiative que prendraient le canton, la Ville de Berne ou encore des particuliers en faveur d'une " Maison de l'autre Suisse ".

Ad 3. S'agissant du processus de réparation, le Conseil fédéral donne la priorité au renforcement du soutien financier accordé aux projets d'entraide, en plus de la diffusion des résultats de l'étude scientifique. Lors des délibérations sur le budget 2020, le Parlement a d'ailleurs augmenté sensiblement le crédit en question pour les années à venir. On peut imaginer que des propositions ou des projets liés à la création d'une " Maison de l'autre Suisse " soient soutenus par la Confédération dans ce contexte, s'ils remplissent les critères relatifs aux projets d'entraide.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti.

1. Sostiene la proposta della CPI di istituire a Berna una "Casa dell'altra Svizzera", dedicata alle vittime di misure coercitive a scopo assistenziale?

2. È disposto a svolgere i lavori progettuali necessari per istituire un tale centro di competenza in collaborazione con la città e il Cantone di Berna, le persone internate e altri attori?

3. Oltre al lavoro progettuale, in che modo la Confederazione può sostenere concretamente la realizzazione di questo progetto?

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Il Consiglio federale ha già rilevato nella sua risposta all'interpellanza Rechsteiner 19.4271 ("Raccomandazioni della Commissione peritale indipendente Internamenti amministrativi") che il processo di riparazione e di analisi storica delle misure coercitive a scopo assistenziale e i collocamenti extrafamiliari prima del 1981 non termina con il riconoscimento delle ingiustizie subite dalle vittime e il pagamento dei contributi di solidarietà. In questo contesto, i risultati delle ricerche della CPI pubblicati a settembre 2019 e le conclusioni cui giungerà il Programma nazionale di ricerca 76 "Assistenza e coercizione" saranno determinanti per decidere in merito agli ulteriori passi. Singole richieste tratte dalle raccomandazioni della CPI sono state riprese in interventi parlamentari, in particolare a livello federale, e alcune già trattate, come quella di abrogare o prorogare il termine per la presentazione di domande di contributi di solidarietà. Il Consiglio federale si è dichiarato disposto ad attuare rapidamente le decisioni che il Parlamento prenderà in favore delle vittime.

1./2. La CPI ha lanciato l'idea di fondare una "Casa dell'altra Svizzera", destinata in particolare a rappresentare un luogo della memoria che conferisca visibilità pubblica e legittimità alla storia delle misure coercitive a scopo assistenziale e alle persone oggetto di tali misure. Secondo l'articolo 16 della legge federale sulle misure coercitive a scopo assistenziale e i collocamenti extrafamiliari prima del 1981 (LMCCE; RS 211.223.13) spetta in primo luogo ai Cantoni creare tali simboli commemorativi. Il Consiglio federale approva pertanto che il Cantone e la città di Berna nonché eventualmente privati promuovano l'iniziativa di una tale "Casa dell'altra Svizzera".

3. Nel processo di riparazione il Consiglio federale si concentra, oltre che sulla diffusione dei risultati delle analisi scientifiche relative alle misure coercitive a scopo assistenziale, sul potenziamento del sostegno finanziario a progetti di aiuto reciproco. A tal fine, nel quadro della discussione del preventivo 2020 il Parlamento ha aumentato sostanzialmente il pertinente credito per i prossimi anni. Alla luce della situazione è ipotizzabile che le richieste e i progetti correlati all'idea di una "Casa dell'altra Svizzera" che adempiono i criteri fissati per un progetto di aiuto reciproco vengano sostenuti finanziariamente dalla Confederazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Am 19. November erklärte die Administration Trump, dass der Bau israelischer Siedlungen im Westjordanland nicht an sich völkerrechtswidrig sei. Diese Erklärung zeigt, dass Aussenminister Pompeo von Völkerrecht keine Ahnung hat.

- Gemäss der vierten Genfer Konvention stellt die Umsiedlung von Zivilbevölkerung in ein besetztes Gebiet eine Verletzung dieser Konvention dar.

- Die Resolution 2334 des UNO-Sicherheitsrats betrachtet die Siedlungen im besetzten Gebiet als Verletzung des humanitären Völkerrechts und ernsthafte Gefährdung der Zwei-Staaten-Lösung.

Wie gedenkt der Bundesrat vor diesem Hintergrund der US-Administration zu verstehen zu geben, dass das Völkerrecht kein Wunschprogramm ist?

Hat der Bundesrat der palästinensischen Behörde gegenüber bekräftigt, dass er eine Friedenslösung aufgrund von Verhandlungen voll und ganz unterstützt, nicht aber einen aufgezwungenen Frieden?

Müsste die Schweiz als Depositarstaat der genannten Genfer Konventionen nicht ganz klar festhalten, dass jegliche Abweichung von den Beschlüssen der UNO, die von der Regierung Israels leider nie befolgt werden, zugleich widerrechtlich und inakzeptabel ist?

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Die Haltung des Bundesrates zu den israelischen Siedlungen im besetzten palästinensischen Gebiet ist klar. Sie wurde in einer Pressemitteilung vom 19. November 2019 nach den Aussagen des US-Aussenministers Mike Pompeo bekräftigt. Die israelischen Siedlungen sind gemäss dem humanitären Völkerrecht illegal, insbesondere gemäss der vierten Genfer Konvention. Der Bundesrat ist ebenfalls der Meinung, dass die israelischen Siedlungen ein wesentliches Hindernis für den Frieden und die Umsetzung einer Zweistaatenlösung darstellen. Diese Position wurde bereits zweimal Vertretern der US-Regierung mitgeteilt.

Die Schweiz setzt sich im Nahen Osten für eine verhandelte Zweistaatenlösung auf der Grundlage der international anerkannten Grenzen von 1967 ein. In dieser Hinsicht bilden die Förderung und die Achtung des Völkerrechts die Basis ihres Engagements in dieser Region, sei es durch Friedensförderung oder Entwicklungszusammenarbeit. Dieses Engagement wird den Vertretern der Palästinensischen Autonomiebehörde und Israels regelmässig bekräftigt. Der Bundesrat ist nach wie vor davon überzeugt, dass nur eine ausgehandelte Zweistaatenlösung zu einem gerechten und dauerhaften Frieden zwischen Israelis und Palästinensern führen kann.

Antwort des Bundesrates.
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Le 19 novembre, l'administration Trump a déclaré que : "l'établissement de colonies de peuplements Israéliens en Cisjordanie n'est pas en soi contraire au droit international". A lire cette déclaration, il semble évident que le secrétaire d'État M. Pompeo n'a aucune connaissance du droit international.

- Selon la quatrième convention de Genève, le transfert de populations civiles dans un territoire occupé représente une violation de ladite convention.

- La résolution 2334 du Conseil de sécurité de l'ONU considère les colonies d'occupation comme : "une violation du droit international humanitaire, mettant gravement en péril la solution à deux états".

Dès lors quel moyen le Conseil fédéral pense-t-il se donner pour faire comprendre à l'administration Etatsunienne que le droit international n'est pas un programme à options ?

Le Conseil fédéral a-t-il réaffirmé à l'Autorité Palestinienne son plein et entier soutien à une solution de paix négociée et non pas imposée ?

En tant que dépositaire des conventions de Genève citées plus haut, la Suisse ne devrait-elle pas exprimer très clairement que tout écart aux décisions de l'ONU, malheureusement jamais respectées par le gouvernement Israélien, est à la fois illégal et inacceptable.

FederalCouncilResponseText

La position du Conseil fédéral sur les colonies de peuplement israéliennes dans le Territoire palestinien occupé est claire. Elle a été confirmée dans un communiqué de presse du 19 novembre 2019, suite aux déclarations du secrétaire d'État américain Mike Pompeo. Les colonies de peuplement israéliennes sont illégales au regard du droit international, en particulier de la Quatrième Convention de Genève. Le Conseil fédéral considère également que les colonies de peuplement constituent un obstacle majeur à la paix et à la mise en oeuvre d'une solution à deux États. Cette position a été communiquée à deux reprises à des représentants du gouvernement américain.

Au Proche-Orient, la Suisse s'engage en faveur d'une solution négociée à deux États, fondée sur les frontières internationalement reconnues de 1967. À cet égard la promotion et le respect du droit international forment la base de son engagement dans cette région, que ce soit à travers ses programmes de promotion de la paix ou de coopération au développement. Cet engagement est régulièrement réaffirmé envers les représentants de l'Autorité palestinienne et d'Israël. Le Conseil fédéral reste convaincu que seule une solution négociée à deux États pourra conduire à une paix juste et durable entre Israéliens et Palestiniens.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 19 novembre l'amministrazione Trump ha dichiarato che la creazione di insediamenti israeliani in Cisgiordania non è di per sé contraria al diritto internazionale. Da questa dichiarazione risulta evidente che il segretario di Stato statunitense Michael Pompeo non ha alcuna nozione di diritto internazionale.

- In base alla quarta Convenzione di Ginevra, il trasferimento della popolazione civile in un territorio occupato rappresenta una violazione della Convenzione stessa.

- La risoluzione 2334 del Consiglio di sicurezza dell'ONU considera le colonie di occupazione come una violazione del diritto internazionale umanitario che mette pericolosamente a rischio la soluzione a due Stati.

Alla luce di ciò, come pensa il Consiglio federale di far comprendere all'amministrazione statunitense che il diritto internazionale non è un programma modificabile a discrezione?

Il Consiglio federale ha ribadito all'autorità palestinese il suo pieno e totale sostegno a favore di una pace negoziata e non imposta?

In qualità di depositaria delle suddette Convenzioni di Ginevra, la Svizzera non dovrebbe dichiarare esplicitamente che ogni divergenza dalle decisioni dell'ONU, purtroppo mai rispettate dal Governo israeliano, è al contempo illecita e inaccettabile?

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La posizione del Consiglio federale sugli insediamenti israeliani nel Territorio palestinese occupato è chiara ed è stata confermata in un comunicato stampa del 19 novembre 2019, a seguito delle dichiarazioni del segretario di Stato statunitense Mike Pompeo. Gli insediamenti israeliani sono illegali secondo il diritto internazionale, segnatamente secondo la quarta Convenzione di Ginevra. Il Consiglio federale ritiene che queste colonie rappresentino anche un grave ostacolo alla pace e alla realizzazione della soluzione a due Stati. Questa posizione è stata comunicata due volte ai rappresentanti del Governo statunitense.

In Medio Oriente la Svizzera si impegna a favore di una soluzione negoziata a due Stati, basata sui confini del 1967 riconosciuti a livello internazionale. La promozione e il rispetto del diritto internazionale costituiscono i capisaldi del suo impegno in questa regione, attuato attraverso programmi di promozione della pace e di cooperazione allo sviluppo. Questo impegno viene periodicamente ribadito ai rappresentanti dell'autorità palestinese e di Israele. L'Esecutivo resta del parere che solo una soluzione negoziata a due Stati potrà condurre a una pace giusta e duratura tra Israeliani e Palestinesi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Strassenverkehrsrecht so anzupassen, dass ein Führerausweisentzug auch bedingt ausgesprochen werden kann.

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Den bedingten Führerausweisentzug gibt es bereits heute. Dieser wird Verwarnung genannt und ist in Artikel 16a Absatz 1 und 3 des Strassenverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958 (SVG; SR 741.01) geregelt.

Eine Verwarnung wird für leichte Widerhandlungen und mit einer Bewährungszeit von zwei Jahren ausgesprochen. Lenkerinnen und Lenker erhalten - nebst einer Busse - eine Verwarnung, wenn sie beispielsweise innerorts mit 66 bis 70 km/h, ausserorts mit 96 bis 105 km/h oder auf Autobahnen mit 146 bis 150 km/h unterwegs sind. Erst wenn sie während der Bewährungszeit im Strassenverkehr erneut eine Widerhandlung begehen, die einen Ausweisentzug oder eine andere Administrativmassnahme zur Folge hat, wird ihnen der Führerausweis tatsächlich entzogen.

Auch wer in einer Tempo-30-Zone mit bis zu 70 km/h unterwegs ist, weil er beispielsweise wegen des Erscheinungsbildes glaubt, es gelte Tempo 50, muss den Ausweis nicht abgeben, wenn dieser Irrtum nicht zu vermeiden war ("Sachverhaltsirrtum", Art. 13 StGB).

Eine Lockerung der entsprechenden Vorschriften würde die Präventivwirkung von Führerausweisentzügen zunichtemachen. Mittelschwere oder sogar schwere Widerhandlungen mit grossen Gefahren für andere Verkehrsteilnehmende blieben damit in zahlreichen Fällen folgenlos. Das steht in Widerspruch zu den Bemühungen des Bundesrates und des Bundesamtes für Strassen (ASTRA), die Verkehrssicherheit zu erhöhen und die Zahl der Toten und Schwerverletzten weiter zu reduzieren.

Den Bedürfnissen von Menschen, die aus beruflichen Gründen auf den Führerausweis angewiesen sind, wird im Übrigen bei der Umsetzung der überwiesenen Motion Graf-Litscher (17.3520. Nein zur doppelten Strafe für Berufsfahrer und Berufsfahrerinnen) Rechnung getragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le droit de la circulation routière pour permettre le retrait du permis de conduire avec sursis.

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Le retrait du permis de conduire avec sursis existe déjà sous le nom d'avertissement ; il est réglé à l'art. 16a, al. 1 et 3, de la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur la circulation routière (LCR ; RS 741.01).

Un avertissement est prononcé pour des infractions légères avec un délai d'épreuve de deux ans. Outre une amende, les conducteurs reçoivent un avertissement lorsque, par exemple, ils circulent à une vitesse de 66 à 70 km/h à l'intérieur des localités, de 96 à 105 km/h à l'extérieur des localités et de 146 à 150 km/h sur les autoroutes. Ce n'est que s'ils commettent, durant le délai d'épreuve, une nouvelle infraction entraînant un retrait de permis ou une autre mesure administrative que le permis de conduire leur est effectivement retiré.

De même, quiconque circule à une vitesse pouvant atteindre 70 km/h dans une zone 30, par exemple parce qu'il présume que la vitesse est limitée à 50 km/h ne doit pas rendre son permis de conduire si cette erreur n'était pas évitable (" erreur sur les faits ", art. 13 CP).

Un assouplissement des règles correspondantes contrecarrerait l'effet préventif des retraits de permis. Des infractions moyennement graves ou même graves représentant un grand danger pour les autres usagers de la route resteraient ainsi sans conséquences dans bien des cas, ce qui irait à l'encontre des efforts du Conseil fédéral et de l'Office fédéral des routes (OFROU) d'accroître la sécurité routière et de continuer à réduire le nombre de morts et de blessés graves.

Par ailleurs, les besoins des personnes qui dépendent de leur permis de conduire pour exercer leur profession sont pris en considération dans le cadre de la mise en oeuvre de la motion Graf-Litscher (17.3520. Non à une double sanction des conducteurs professionnels !).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare il codice stradale affinché la patente possa essere sospesa anche con la condizionale.

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La revoca con la condizionale esiste già oggi: è chiamata ammonimento ed è disciplinata dall'articolo 16a capoversi 1 e 3 della legge federale del 19 dicembre 1958 sulla circolazione stradale (LCStr; RS 741.01).

Tale provvedimento, pronunciato con la condizionale di due anni, in aggiunta alla multa, è previsto in presenza di infrazioni lievi per chi circola a una velocità compresa tra 66 e 70 km/h in centro abitato, tra 96 e 105 km/h al di fuori o tra 146 e 150 km/h in autostrada. Il ritiro effettivo della licenza avviene soltanto se durante il suddetto periodo l'interessato commette nuovamente un'infrazione che prevede la revoca della patente o altri provvedimenti amministrativi.

La patente non viene inoltre sospesa per chi circola fino a 70 km/h in una zona 30 perché convinto, ad esempio, che il limite sia di 50 km/h per come appare configurata la strada, se le circostanze risultano tali da rendere inevitabile l'errore ("Errore sui fatti", art. 13 CP).

Un allentamento delle prescrizioni in materia annullerebbe l'effetto preventivo della sanzione. In molti casi, infatti, infrazioni di media o addirittura elevata gravità, molto pericolose per gli altri utenti della strada, resterebbero impunite, in contrasto con gli sforzi messi in campo da Consiglio federale e Ufficio federale delle strade (USTRA) per aumentare la sicurezza stradale e ridurre ulteriormente il numero di morti e feriti gravi.

Infine, l'attuazione della mozione trasmessa Graf-Litscher (17.3520. No a sanzioni doppie per gli autisti) consentirà di soddisfare chi necessita di una patente di guida per motivi professionali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf zu unterbreiten, der die Grundlage schafft, dass die Invalidenversicherung (IV) auch für kranke Kinder und Jugendliche Assistenzhunde wie beispielsweise Epilepsie-Begleithunde bezahlt. Heute werden Beiträge nur an Erwachsene ausgerichtet.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de loi visant à ce que l'assurance-invalidité (AI) couvre les chiens d'assistance pour les enfants et les adolescents, notamment les chiens accompagnant les personnes atteintes d'épilepsie, car actuellement, les allocations sont uniquement accordées aux personnes adultes.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un disegno di base legale per permettere all'assicurazione invalidità (AI) di assumere le spese per i cani d'accompagnamento, quali i cani per epilettici, anche per i bambini e i giovani malati. Attualmente questa prestazione è riservata agli adulti.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.