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Nell'ambito del messaggio sullo stato dei programmi di ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria e sulla Prospettiva Ferrovia 2050, il Consiglio federale è incaricato:

- di inserire la galleria multifunzionale del Grimsel compresa anche di un collegamento ferroviario a scartamento ridotto con il Ticino (via Bedretto e Airolo)

- di stanziare i necessari crediti necessari per la progettazione

- di valutare in prospettiva pure l'eventualità di interrare i cavi della linea dell'alta tensione

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Il Consiglio federale intende preservare l'opportunità che la linea ad alta tensione da sostituire sul Grimsel sia ospitata all'interno di una galleria ferroviaria. Nel messaggio 2023 sull'infrastruttura ferroviaria è previsto lo stanziamento dei corrispondenti fondi di progettazione, in modo da non compromettere i traguardi fissati nel Piano settoriale Elettrodotti (SÜL) (scheda di coordinamento 203 Innertkirchen - Ulrichen). Nella procedura SÜL è stabilita, tra le altre cose, la condizione che entro il 2024 sia disponibile il decreto sui mezzi di progettazione ed entro il 2027 quello sulla realizzazione, finanziamento incluso, della galleria ferroviaria. In caso di inadempienza Swissgrid porterà avanti la variante principale prevista dal SÜL.

Per il collegamento proposto tra Oberwald e il Ticino attraverso un'ulteriore galleria di circa 10 km di lunghezza (Bedretto fino ad Airolo) non è attualmente in discussione alcun raggruppamento di infrastrutture e, quindi, non sussistono né possibili sinergie né interdipendenze temporali. Qualora i Cantoni auspicassero una corrispondente offerta ferroviaria, possono presentare l'obiettivo d'offerta nella procedura per le fasi di ampliamento del programma di sviluppo strategico dell'infrastruttura ferroviaria (PROSSIF). Il prossimo rilevamento degli obiettivi d'offerta per l'ampliamento ferroviario è in programma nel 2025 (in vista del messaggio 2030). Nell'ambito della procedura di pianificazione per l'infrastruttura ferroviaria i progetti proposti saranno esaminati anche sotto il profilo dei benefici economici.

La Confederazione, tra l'altro, verifica a intervalli regolari il potenziale di raggruppamento delle infrastrutture (linee ad alta tensione, strade, ferrovie). In questo contesto si esamina la possibilità di raggruppare progetti di ampliamento già decisi o grandi progetti di mantenimento della qualità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Arbeitsgruppe einzusetzen, in der die betroffenen Wirtschaftsakteure, einschliesslich der Konsumentenverbände, vertreten sind. Sie soll Richtlinien zur wirksamen Bekämpfung von Greenwashing ausarbeiten.

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Wie in der Antwort auf die Interpellation (22.4162) Michaud Gigon "Gegen irreführende Umweltangaben vorgehen" ausgeführt, verbietet das Bundesgesetz gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG; SR 241) bereits heute in allgemeiner Weise unrichtige oder irreführende Angaben u.a. über Waren, Werke oder Leistungen. Darunter können auch umweltbezogene Produktangaben fallen. Konkurrenten, Konsumentinnen oder Verbände können Klage führen. Auch der Bund kann zum Schutz des öffentlichen Interesses bzw. wenn er eine genügende Anzahl Beschwerden erhält, Klage führen (vgl. dazu Antwort auf Interpellation (21.4011) Michaud Gigon "Klageberechtigung des Bundes im Bereich des unlauteren Wettbewerbs").

Ferner regelt das Lebensmittelgesetz (LMG, SR 817.0) die Kennzeichnungs- und Auskunftspflicht für Lebensmittel. Die Kennzeichnung von Umweltaspekten von Lebensmitteln ist zwar nicht spezifisch geregelt. Sämtliche Angaben über Lebensmittel müssen aber den Tatsachen entsprechen (Art. 18 Abs. 1 LMG). Konsumentinnen und Konsumenten dürfen nicht durch unwahre oder irreführende Angaben zu Umweltaspekten getäuscht werden. Widerhandlungen gegen diese Vorschriften können strafrechtlich sanktioniert werden (Art. 64 LMG). (Vgl. dazu Antwort auf Interpellation (23.3049) Michaud Gigon "Pour un éco-score unique en Suisse".)

Bereits am 16. Dezember 2022 hat der Bundesrat seinen Standpunkt bezüglich Greenwashing-Prävention im Finanzsektor veröffentlicht. Darin hat er das EFD beauftragt, zusammen mit dem UVEK, dem WBF, der Eidgenössischen Finanzmarktaufsicht (FINMA) sowie Vertreterinnen und Vertretern der betroffenen Branchen und der Zivilgesellschaft eine Arbeitsgruppe aufzustellen, um die optimale Umsetzung dieses Standpunktes festzulegen. Die entsprechenden Arbeiten sind im Gange. Sobald diese abgeschlossen sind, wird das EFD dem Bundesrat einen konkreten Vorschlag unterbreiten.

Die Europäische Kommission hat Regulierungsvorschläge im Bereich Greenwashing vorgelegt (Richtlinie über Verbraucherrechte (COM/2022/143) sowie die Richtlinie zu umweltbezogenen Angaben (COM/2023/166). Diese müssen jedoch noch vom Europäischen Parlament und EU-Rat diskutiert und verabschiedet werden. Die Arbeiten der EU werden vom Bund verfolgt.

Aufgrund der laufenden Arbeiten und der bestehenden Gesetzesgrundlagen erachtet der Bundesrat die Motion als nicht nötig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en place un groupe de travail réunissant les acteurs économiques concernés, y compris les associations de consommateurs, afin de rédiger des directives visant à lutter efficacement contre l'écoblanchiment publicitaire.

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Ainsi que l'a mentionné le Conseil fédéral dans sa réponse à l'interpellation 22.4162 Michaud Gigon " Agir contre les allégations environnementales trompeuses ", la loi fédérale contre la concurrence déloyale (RS 241) interdit aujourd'hui déjà d'une manière générale les indications inexactes ou fallacieuses concernant notamment des marchandises, des oeuvres ou des prestations. Ces indications peuvent aussi englober les caractéristiques environnementales des produits. Les entreprises concurrentes, les consommateurs et les associations peuvent déposer une plainte. La Confédération peut elle aussi porter plainte à des fins de protection de l'intérêt public, notamment dans les cas où elle est saisie d'un nombre suffisant de réclamations (cf. réponse à l'interpellation 21.4011 Michaud Gigon " Action de la Confédération en matière de concurrence déloyale ").

En outre, la loi fédérale sur les denrées alimentaires (LDAl, RS 817.0) régit l'obligation d'étiqueter et de renseigner. L'étiquetage des aspects environnementaux des denrées alimentaires n'y est pas réglementé spécifiquement. Toute indication concernant des denrées alimentaires doit toutefois être conforme à la réalité (art. 18, al. 1, LDAl). Les consommateurs ne sauraient être trompés, par des indications incorrectes ou trompeuses, sur les aspects environnementaux. Les infractions à ces dispositions peuvent faire l'objet d'une sanction pénale (art. 64 LDAl). (cf. réponse à l'interpellation 23.3049 Michaud Gigon " Pour un éco-score unique en Suisse ".)

En date du 16 décembre 2022, le Conseil fédéral a déjà pris position pour prévenir l'écoblanchiment dans le secteur financier. Pour mettre en oeuvre cette position, il a chargé le DFF de mettre en place un groupe de travail avec le DETEC, le DEFR, l'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers (FINMA), des représentants des branches et des représentants de la société civile. Les travaux de ce groupe de travail sont en cours. Au terme des travaux du groupe, le DFF soumettra une proposition concrète au Conseil fédéral.

La Commission européenne a formulé des propositions de réglementation dans le domaine l'écoblanchiment : directive sur le droit des consommateurs (COM/2022/143) et directive sur les informations environnementales (COM/2023/166). Ces projets doivent toutefois encore être débattus au Parlement européen et au Conseil de l'Europe puis adoptés. La Confédération suit de près les travaux de l'Union européenne.

Compte tenu des travaux en cours et des bases légales existantes, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire de donner suite à la présente motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a istituire un gruppo di lavoro composto dagli attori economici interessati, ivi comprese le associazioni di consumatori, al fine di elaborare delle direttive volte a combattere efficacemente l'ambientalismo pubblicitario di facciata (greenwashing).

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Come indicato nella risposta all'interpellanza 22.4162 Michaud Gigon "Contrastare le dichiarazioni ambientali ingannevoli", la legge federale contro la concorrenza sleale (LCSl; RS 241) vieta già in generale indicazioni inesatte o fallaci concernenti, tra le altre cose, merci, opere o prestazioni; tra queste rientrano anche quelle ambientali sui prodotti. In caso di indicazioni di questo tipo, concorrenti, consumatori o associazioni possono intraprendere un'azione legale, così come può farlo la Confederazione al fine di tutelare l'interesse pubblico o qualora riceva un numero sufficiente di reclami (cfr. risposta all'Ip. 21.4011 Michaud Gigon "Azione della Confederazione in materia di concorrenza sleale").

Inoltre, la legge sulle derrate alimentari (LDerr; RS 817.0) disciplina l'obbligo di caratterizzazione e di informazione per gli alimenti. La caratterizzazione degli aspetti ambientali degli alimenti non è regolamentata in modo specifico. Tuttavia, tutte le indicazioni sulle derrate alimentari devono corrispondere alla realtà (art. 18 cpv. 1 LMG). I consumatori non devono essere ingannati da indicazioni non veritiere o fallaci sugli aspetti ambientali. Le violazioni di queste prescrizioni sono sanzionate penalmente (art. 64 LMG) (cfr. risposta all'Ip. 23.3049 Michaud Gigon "Per un punteggio ambientale unico in Svizzera").

Il 16 dicembre 2022, il Consiglio federale ha preso posizione sulla prevenzione dell'ecologismo di facciata (greenwashing) nel settore finanziario, incaricando il Dipartimento federale delle finanze (DFF) di istituire un gruppo di lavoro in collaborazione con il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC), il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR), l'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA) come pure rappresentanti dei settori interessati e della società civile. I lavori di questo gruppo sono in corso. Una volta conclusi, il DFF sottoporrà una proposta concreta al Consiglio federale.

La Commissione europea ha presentato delle proposte di regolamentazione nell'ambito del greenwashing (Direttiva sui diritti dei consumatori [COM/2022/143] e Direttiva sulle indicazioni ambientali [COM/2023/166]), che devono tuttavia essere ancora discusse e adottate dal Parlamento europeo e dal Consiglio dell'UE. La Confederazione segue i lavori dell'UE.

Tenuto conto dei lavori in corso e delle basi giuridiche esistenti, il Consiglio federale non ritiene necessaria la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Erkennt der Bundesrat die Bedeutung der Briefpost für den Geschäftsverkehr, für das Gewerbe und für Private, insbesondere für ältere Menschen?

2. Soll tatsächlich in einem ersten Schritt eine Preiserhöhung für Paket- und Briefpost (erneut) erfolgen?

3. Soll tatsächlich nach dieser Preiserhöhung ein weiterer Leistungsabbau erfolgen, indem die A-Post wegfallen und die Zustellung drastisch reduziert werden soll auf dreimal pro Woche?

4. Soll die Zugänglichkeit zu Poststellen oder Agenturen weiter verschlechtert werden?

5. Besteht Bereitschaft, die Dienstleistungen der Agenturen zu erweitern und zu verbessern?

6. Besteht Bereitschaft, die Bevölkerung umfassend über sämtliche künftige Leistungen und Bedingungen der Brief- und Paketpost zu informieren und zu den Kundenbedürfnissen zu befragen, bevor Beschlüsse gefasst werden?

7. Hat der Bundesrat eine Strategie für die Zukunft der Post und wann gedenkt er die Bevölkerung darüber zu informieren?

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Das Kerngeschäft der Post ist - getrieben durch die Digitalisierung - zunehmend Veränderungen ausgesetzt. Bis ins Jahr 2030 wird das heutige Grundversorgungsangebot den veränderten Bedürfnissen nicht mehr entsprechen und eine Anpassung des gesetzlichen Auftrags notwendig werden. Bleiben diese aus, verschlechtert sich die Finanzierung weiter und schon in wenigen Jahren wäre die Post nicht mehr in der Lage, die Grundversorgung eigenwirtschaftlich zu erbringen. Vor diesem Hintergrund hat der Bundesrat das UVEK am 22. Juni 2022 beauftragt, Anpassungen der Grundversorgung mit Post- und Zahlungsverkehrsdiensten zu prüfen sowie den Bedarf für einen digitalen Service Public abzuklären.

Als Reaktion auf die aktuelle Wirtschaftslage, die sich durch hohe Teuerung, tiefere Zinserträge und anhaltend rückläufige Briefmengen und Schaltergeschäfte auszeichnet, hat die Post jüngst Preismassnahmen angekündigt. Damit will die Post die heutige Grundversorgung auch in der näheren Zukunft eigenwirtschaftlich erbringen. Die Gespräche mit dem Preisüberwacher zur Anpassung der Preise sind im Gange.

Die Ausgestaltung der Unternehmensstrategie liegt in der Verantwortung der Schweizerischen Post. Selbstverständlich muss die Post dabei die geltenden Vorgaben der Postgesetzgebung einhalten und im Rahmen der strategischen Ziele des Bundesrates handeln.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de bien vouloir répondre aux questions suivantes :

1. Reconnaît-il l'importance de la poste aux lettres pour les transactions commerciales, mais aussi pour les artisans et les particuliers, notamment pour les personnes âgées ?

2. Faut-il vraiment, dans un premier temps, augmenter (de nouveau) les prix d'acheminement des colis et des lettres ?

3. Cette augmentation de prix doit-elle vraiment être suivie d'un nouveau démantèlement des prestations, qui se traduira par l'abolition du courrier A et par la réduction draconienne de la distribution, qui n'aura lieu plus que trois fois par semaine ?

4. L'accessibilité des bureaux de poste ou des agences postales continuera-t-elle de se dégrader ?

5. Y a-t-il une volonté d'élargir et d'améliorer les services offerts par les agences postales ?

6. Est-on prêt à fournir à la population des informations exhaustives sur toutes les prestations et conditions futures concernant l'acheminement des lettres et des colis et à la consulter sur ses besoins avant de prendre des décisions ?

7. Le Conseil fédéral a-t-il une stratégie pour l'avenir de la Poste ? Dans l'affirmative, quand a-t-il l'intention d'en informer la population ?

FederalCouncilResponseText

En raison de la numérisation, l'activité principale de la Poste est de plus en plus exposée des changements. D'ici 2030, l'offre actuelle de service universel ne pourra plus répondre à l'évolution des besoins et une adaptation du mandat légal sera nécessaire. A défaut, le financement continuera à se détériorer et, dans quelques années déjà, la Poste ne sera plus en mesure de fournir le service universel de manière rentable. Le 22 juin 2022, le Conseil fédéral a chargé le DETEC d'examiner les adaptations à apporter au service universel en matière de services postaux et de trafic des paiements, ainsi que d'évaluer le besoin d'un service public numérique.

En réaction à la situation économique actuelle, caractérisée par un fort renchérissement, par une baisse des taux d'intérêts et par un recul constant des volumes de lettres et des opérations au guichet, la Poste a récemment annoncé des ajustements tarifaires. Elle entend ainsi continuer, dans un avenir proche également, à assurer le service universel actuel de manière rentable. Des discussions avec le Surveillant des prix concernant ces adaptations sont en cours.

La conception de la stratégie d'entreprise relève de la responsabilité de la Poste suisse. Evidemment, celle-ci doit respecter les prescriptions en vigueur de la législation postale tout en poursuivant les objectifs stratégiques du Conseil fédéral.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Il Consiglio federale riconosce l'importanza della posta-lettere per le imprese, il commercio e i privati, in particolare gli anziani?

2. Come primo passo va veramente aumentato (ancora una volta) il prezzo dei pacchi e delle lettere?

3. Questo aumento dei prezzi deve essere davvero seguito da un ulteriore smantellamento delle prestazioni, abbandonando la posta A e riducendo drasticamente la distribuzione a tre volte la settimana?

4. L'accessibilità agli uffici postali o alle agenzie deve essere ulteriormente peggiorata?

5. Vi è la volontà di ampliare e migliorare i servizi delle agenzie?

6. Vi è la volontà di informare in modo completo la popolazione su tutti i servizi e le condizioni future per le lettere e i pacchi e di rilevare le esigenze dei clienti prima di prendere decisioni?

7. Il Consiglio federale ha una strategia per il futuro della Posta e quando intende informare la popolazione in merito?

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Il principale settore di attività della Posta è sempre più esposto a trasformazioni dovute alla digitalizzazione. Entro il 2030, l'attuale offerta del servizio universale non sarà più in grado di soddisfare le mutate esigenze e occorrerà adeguare il mandato legale. Se ciò non avverrà, il finanziamento peggiorerà ulteriormente e in pochi anni la Posta non sarebbe più in grado di fornire il servizio universale con mezzi finanziari propri. In questo contesto, il 22 giugno 2022 il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di esaminare gli adeguamenti del servizio universale nel settore dei servizi postali e del traffico dei pagamenti e di chiarire la necessità di un servizio pubblico digitale.

In risposta all'attuale situazione economica, caratterizzata da un rincaro elevato, un reddito d'interessi inferiore e una persistente diminuzione dei volumi di lettere e operazioni allo sportello, la Posta ha recentemente annunciato adeguamenti di prezzo. In tal modo, questa intende continuare a fornire l'attuale servizio universale con mezzi finanziari propri anche nel prossimo futuro. Sono in corso i colloqui con il Sorvegliante dei prezzi in merito agli adeguamenti di prezzo.

La Posta è responsabile della definizione della propria strategia imprenditoriale. Nel fare ciò, questa deve ovviamente rispettare le disposizioni della legislazione postale in vigore e agire nel quadro degli obiettivi strategici del Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Am 9. März 2023 nahm der Ständerat die Motion 23.3010 zur Realisierung des "multifunktionalen" Grimseltunnels an. Die Motion verlangt ausdrücklich, dass dieses Projekt ins Ausbauprogramm Bahn 2050 aufgenommen wird.

Zwar sind für sich gesehen alle Projekte interessant, doch da die Mittel begrenzt sind, ist zu befürchten, dass durch die Aufnahme dieses Projekts ins nächste Ausbauprogramm andere Projekte konkurrenziert werden, die für die Bevölkerung klar wichtiger sind. Im Wallis wären dies etwa der Ausbau der Strecke am Südufer des Genfersees, die Anbindung von Monthey an die SBB-Simplonstrecke und der Ausbau der zweiten Röhre des Lötschbergtunnels. Langfristig profitiert die Bevölkerung vermutlich mehr davon, wenn man via Lötschberg eine zweite Verbindung in Richtung Süden schafft (das "Y"), als wenn das Grimsel-Projekt realisiert wird.

Auch anderswo in der Westschweiz könnte die Aufnahme einer neuen Eisenbahnverbindung negative Auswirkungen auf prioritäre Projekte haben.

Ich stelle dem Bundesrat daher folgende Fragen:

- Hat die Aufnahme des Grimsel-Projekts in das Programm Bahn 2050 negative Auswirkungen auf andere Eisenbahnprojekte?

- Falls ja, welches sind die Projekte im Wallis, die wahrscheinlich gestrichen werden?

- Oder kann der Bundesrat im Gegenteil garantieren, dass die Aufnahme des Grimseltunnels nicht zulasten anderer Projekte im Wallis oder in der Westschweiz geht?

- Mit welchen Kosten ist nach heutiger Schätzung für den Bau des Grimseltunnels zu rechnen?

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1. Mit der Überweisung der Motion 23.3010 und der Zustimmung des Parlaments zur Botschaft 2023 zum Stand der Ausbauprogramme würden die Projektierungsmittel für die Grimselbahn zur Verfügung gestellt. Die Arbeiten, welche erforderlich sind, um den Projektierungsfortschritt des Bahntunnels mit demjenigen des Netzprojektes der Swissgrid abzustimmen, könnten weiter vorangetrieben werden. Über die Realisierung des Bahnprojekts würde erst mit der nachfolgenden Botschaft 2026 zum nächsten Ausbauschritt, spätestens 2027, entschieden werden. Sollte das Parlament im Jahr 2027 die Realisierung des Grimseltunnels beschliessen, so würde dadurch eine Neupriorisierung vorgenommen.

2. Es gibt keine direkte Konkurrenz zu spezifischen Projekten im Kanton Wallis oder in der Romandie (vgl. dazu Antwort zu Frage 1).

3. Durch die Tatsache, dass die Realisierung der Übertragungsleitung durch Swissgrid termingebunden ist, müssen bei einer Bündelung mit dem Grimseltunnel die dafür erforderlichen Mittel aus dem BIF zwingend ab 2027 zur Verfügung gestellt werden. Vor dem Hintergrund der beschränkten finanziellen Mittel steht der Grimseltunnel in Konkurrenz zu allen anderen Projekten, welche schweizweit für den Bahnausbau notwendig sind.

4. Gemäss Machbarkeitsstudie von Januar 2023 beziffert die Grimselbahn AG die Kosten für den Bahntunnel auf 660 Millionen Franken. Diese Kosten werden in den nächsten Projektphasen plausibilisiert.

Antwort des Bundesrates.