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Nel biennio 2004/05 l'Ufficio federale dell'energia elaborerà nuove prospettive energetiche a lungo termine. In esse si terrà conto anche della durata d'esercizio, sul piano tecnico ed economico, delle attuali centrali nucleari. Le previsioni relative alla durata d'esercizio in parte dipendono da ipotesi, quali per esempio la possibilità di rinnovare un impianto. Ciò vale anche per le considerazioni riguardanti la necessità di predisporre nuove capacità di produzione.

Per quanto concerne gli aspetti di sicurezza, si può prescindere da previsioni a lungo termine; è sufficiente una valutazione sistematica e continua delle condizioni e dell'esercizio di una centrale. La Divisione principale per la sicurezza degli impianti nucleari DSN (autorità di sicurezza) e la sezione Energia nucleare dell'Ufficio federale dell'energia (responsabile delle non proliferazione e della protezione da atti di sabotaggio) effettuano controlli permanenti e sistematici. La prassi di sorveglianza in vigore impone all'esercente di controllare sistematicamente lo stato di invecchiamento di tutte le infrastrutture e degli edifici, e di procedere ogni dieci anni a un'ispezione di sicurezza completa. Questi obblighi figurano nella nuova legge sull'energia nucleare (LENu) e saranno concretizzati nella relativa ordinanza.

Sempre all'articolo 1 della nuova legge sull'energia nucleare si sottolinea la necessità di proteggere l'uomo e l'ambiente dai pericoli connessi con lo sfruttamento pacifico dell'energia nucleare. Conformemente alla prassi adottata finora, nel messaggio sulla LENu il Consiglio federale ha definito prioritaria tale esigenza di protezione. Sempre secondo la LENu, le autorità di sorveglianza sono tenute a vigilare affinché le società esercenti rispettino quest'obbligo. In casi di emergenza, le autorità sono tenute a disattivare temporaneamente gli impianti o, addirittura, a revocarne l'autorizzazione di esercizio.

Negli anni a venire, la questione della durata di esercizio si porrà concretamente per le centrali la cui autorizzazione di esercizio si estinguerà in un prossimo futuro (Beznau II: fine 2004; Mühleberg: fine 2012). Nel quadro dei regolari controlli della sicurezza, le società esercenti devono prendere in considerazione anche i problemi che si pongono in relazione allo spegnimento delle centrali nucleari.

Alla luce di questi argomenti, si può rinunciare a formulare previsioni sulla durata d'esercizio degli impianti, come richiesto dall'autrice della presente mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gleichzeitig mit der Vorlage über die Anpassung der schweizerischen Personenfreizügigkeit an die EU-Osterweiterung ein flankierendes Massnahmenpaket für verbesserte Integrationsanstrengungen für ausländische Personen, die in der Schweiz bleiben, vorzusehen.

Im Vordergrund stehen folgende Massnahmen, die die Integration der Migrationspersonen in den Arbeitsmarkt und die Gesellschaft erleichtern sollen:

1. Bereitstellung von Integrationskursen (z. B. Bildungsangebote in der Landessprache und in zivilrechtlichen Grundkenntnissen, namentlich auch solche für ausländische Frauen);

2. Zuweisung der Ausländerinnen und Ausländer, sowohl der jüngeren Zuwanderungspersonen als auch ihrer Eltern, durch die lokale ausländerrechtliche Behörde an die Berufsberatungsstellen sowie Ausstattung dieser Stellen mit dem nötigen Personal, um die Verbindung der Zugewanderten zum schweizerischen Berufsbildungssystem herzustellen;

3. Mitfinanzierung der Bildungsangebote und der zusätzlichen Berufsberatungsanstrengungen gemäss den Ziffern 1 und 2 durch den Bund (Rahmenkredit);

4. angemessene, zumutbare Mitwirkung der Arbeitgeber, die Ausländerinnen und Ausländer einstellen, diese in der Anfangszeit in einem begrenzten Mass Integrations-Bildungsangeboten zuzuweisen bzw. sie dafür freizustellen.

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Was die stärkere finanzielle Beteiligung des Bundes an Integrationsmassnahmen betrifft, so ist der Bundesrat an die Plafonierungsbeschlüsse gebunden, welche das Parlament im Rahmen des Entlastungsprogrammes 2003 gefällt hat. Danach sollen die im Finanzplan vorgesehenen Mittel für die Integrationsförderung für die Jahre 2004 bis 2006 auf 14 Millionen Franken plafoniert werden; eine Ausweitung des Kredites kann deshalb erst mittelfristig ins Auge gefasst werden; einen diesbezüglichen Entscheid würde dereinst das Parlament im Rahmen seiner Budgethoheit fällen. Der Einsatz der beschränkten Mittel wird vorderhand durch weitere Priorisierungen den neuen Erfordernissen durch die EU-Osterweiterung anzupassen sein.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen, unter Vorbehalt.
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Le Conseil fédéral, parallèlement au projet d'adaptation de la législation suisse sur la libre circulation des personnes dans le contexte de l'élargissement de l'UE à l'Est, est prié de prévoir un train de mesures d'accompagnement pour renforcer les efforts d'intégration en faveur des étrangers séjournant en Suisse.

Pour faciliter l'intégration des migrants au marché du travail et à la société, il convient d'examiner en priorité les mesures suivantes :

1. organisation de cours d'intégration (offres d'apprentissage de la langue nationale et introduction au droit civil, notamment à l'intention des femmes étrangères);

2. assignation des étrangers, aussi bien les jeunes que leurs parents, aux services d'orientation professionnelle par les autorités locales compétentes et dotation suffisante de ces services en personnel, en vue de rattacher les immigrants au système suisse de formation professionnelle ;

3. cofinancement par la Confédération de l'offre de formation et des efforts complémentaires d'orientation professionnelle au sens des chiffres 1 et 2 (crédit-cadre);

4. participation adéquate et raisonnable des employeurs qui embauchent des étrangers aux mesures enjoignant à ces derniers la fréquentation d'un minimum de cours de formation et mise à disposition du temps nécessaire.

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En ce qui concerne la participation financière accrue de la Confédération aux mesures d'intégration, le Conseil fédéral est tenu de respecter les limitations des dépenses, qui ont été arrêtées par le Parlement dans le cadre des mesures d'allègement du budget de la Confédération pour 2003. Les moyens prévus dans le plan financier en vue de l'encouragement de l'intégration des étrangers dans les années 2004 à 2006 doivent être plafonnés à 14 millions de francs par an. Pour cette raison, un élargissement du crédit ne peut être envisagé qu'à moyen terme. La décision reviendra au Parlement qui est souverain en matière budgétaire. En attendant, les moyens limités disponibles devront être utilisés en fonction de priorités découlant de l'élargissement de l'UE à l'Est.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat, sous la réserve.
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Per quanto riguarda una maggiore partecipazione in termini finanziari della Confede-razione nell'ambito delle misure d'integrazione, va rilevato che il Consiglio federale è vincolato alle decisioni di limitazione adottate dal Parlamento nel quadro del "Pro-gramma di sgravio 2003". Secondo il "Programma di sgravio 2003" i mezzi previsti nel piano finanziario per gli anni 2004 - 2006 destinati al promovimento dell'integrazione non dovranno superare i 14 milioni di franchi. Un'estensione del credito può quindi essere preso in considerazione soltanto a medio termine; una siffatta decisione sarà presa dal Parlamento nell'ambito della sua sovranità in mate-ria di bilancio. L'impiego dei mezzi limitati subirà un adeguamento in base alle priori-tà che saranno fissate secondo le nuove esigenze dovute all'ampliamento ad Est dell'UE.
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Nach beinahe zwei Jahrzehnten Abwesenheit sind die USA mit der gegenwärtig laufenden 32. Generalkonferenz wieder Mitglied der Unesco geworden, die mit 190 Mitgliedern praktisch Universalität erreicht.

Wäre es angesichts dieser erfreulichen Entwicklung nicht an der Zeit, dass die Schweiz in Anerkennung der Bedeutung der Arbeit der Unesco endlich auch die von der Unesco-Generalkonferenz am 14. Dezember 1960 verabschiedete "Konvention gegen Diskriminierung im Unterrichtswesen" ratifiziert?

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Der Bundesrat teilt die Ansicht der Interpellantin, dass die Frage der Ratifikation der Unesco-Konvention gegen die Diskriminierung im Unterrichtswesen erneut geprüft werden sollte. Da das Bildungswesen primär eine Aufgabe der Kantone ist, wird er die anstehende Frage zusammen mit der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren zu prüfen haben. Es wird dabei insbesondere zu klären sein, ob das schweizerische Bildungsrecht mit der erwähnten Konvention in allen Punkten vereinbar ist.

Antwort des Bundesrates.
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Les États-Unis sont rentrés dans le giron de l'Unesco lors de la 32e session de la Conférence générale, près de vingt ans après leur départ. Forte de ses 190 membres, l'Unesco peut désormais s'enorgueillir d'être universelle. La Suisse ne devrait-elle pas saisir cette occasion pour saluer l'immense travail accompli par cette organisation et ratifier enfin la Convention concernant la lutte contre la discrimination dans le domaine de l'enseignement, adoptée par la Conférence générale le 14 décembre 1960 ?

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de l'interpellation et estime que la ratification de la Convention de l'Unesco concernant la lutte contre la discrimination dans le domaine de l'enseignement devrait être réexaminée. L'éducation relevant en premier lieu des cantons, cette question devra donc être étudiée de concert avec la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique. Il y aura lieu en particulier d'examiner si le droit suisse de l'enseignement est compatible en tous points avec la convention.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'interpellante, secondo cui sarebbe opportuno riesaminare la questione della ratifica della Convenzione UNESCO contro la discriminazione nell'insegnamento. Tuttavia, dato che l'educazione è in primo luogo di competenza dei Cantoni, egli dovrà analizzare la questione in collaborazione con la Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione. Trattasi segnatamente di appurare se il diritto svizzero in materia è compatibile con la citata convenzione.

Risposta del Consiglio federale.
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Gli ordinamenti in materia di educazione prescolastica ed elementare e pertanto anche il passaggio da un livello all'altro sono di competenza esclusiva dei Cantoni. La CDPE si sta occupando della tematica nella sua intera complessità. La discussione verte, oltre che sulla questione dell'età di scolarizzazione, sull'opportunità di strutturare in modo individuale e flessibile il passaggio dal livello prescolastico a quello elementare (creazione di un cosiddetto livello di base) e di definire dei livelli di competenza. Non è intenzione della CDPE individuare e risolvere singoli interrogativi, bensì trovare una soluzione globale e coerente.

Tenuto conto di tali considerazioni, il Consiglio federale risponde come segue alle domande poste:

1. Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'interpellante secondo cui per motivi pedagogici ed economici è opportuno anticipare la scolarizzazione. Le ragioni pedagogiche sono preminenti.

2. Oltre ai motivi pedagogici ed economici citati dall'interpellante un abbassamento dell'età di scolarizzazione si impone per le ragioni seguenti:

- adeguamento alla prassi vigente nella maggior parte degli altri Stati (soprattutto europei);

- agevolazione della mobilità tra Svizzera ed estero e viceversa;

- possibilità di terminare prima gli studi e conseguente miglioramento delle pari opportunità per gli studenti svizzeri sul mercato del lavoro internazionale.

3. In base ai dati attualmente disponibili, il Consiglio federale non è in grado di quantificare in termini finanziari i vantaggi di un anticipo dell'obbligatorietà scolastica.

4. Secondo il Consiglio federale l'abbassamento dell'età di scolarizzazione non comporta svantaggi importanti. Un futuro nuovo ordinamento dovrebbe tuttavia essere sufficientemente flessibile per tenere conto di eventuali eccezioni (per esempio per motivi medici).

5. Come già citato, la CDPE è pienamente cosciente della problematica e della necessità di intervenire. Nelle direttive del 5 luglio 2001, essa si è posta quale obiettivo preminente un sostanziale ampliamento in tal senso del concordato scolastico. Nel suo programma di lavoro a partire dal 2001 (v. anche versione attualizzata 2003) ha già definito un relativo scadenzario.

6. Visti il mandato costituzionale conferito ai Cantoni giusta l'articolo 62 Cost. e i lavori attualmente condotti dalla CDPE (che non si limitano alla questione dell'età di scolarizzazione), il Consiglio federale ritiene opportuno sostenere la soluzione intercantonale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in der bevorstehenden Volksabstimmung die Vorlage über das Steuerpaket aktiv zu unterstützen und namentlich im Bundesbüchlein für die Vorlage Stellung zu nehmen.

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Der Bundesrat hat die im Postulat verlangte Prüfung bereits vorgenommen und sich intensiv mit der Frage seiner Haltung zum Referendum gegen das Steuerpaket befasst. Bei dieser Prüfung hatte der Bundesrat verschiedene Elemente zu berücksichtigen: den Willen der Mehrheit des Parlamentes, seine eigene in den parlamentarischen Beratungen eingenommene Haltung sowie auch die föderalistische Komponente und die Tatsache, dass erstmals ein Kantonsreferendum zustande gekommen ist.

Bei der Familienbesteuerung und bei der Umsatzabgabe kann der Bundesrat die Entscheide des Parlamentes aktiv unterstützen, wie dies im Postulat verlangt wird. Bei der Wohneigentumsbesteuerung dagegen hat sich das Parlament zwar für den vom Bundesrat beantragten Systemwechsel ausgesprochen, nicht jedoch für die flankierenden Massnahmen zum Systemwechsel: So ist das Parlament bei den Abzügen für Unterhaltskosten und für Schuldzinsen zulasten der Steuereinnahmen weit über die Anträge des Bundesrates hinausgegangen.

Diese Beschlüsse sind verfassungsrechtlich, finanzpolitisch sowie aus föderalistischer Sicht äusserst problematisch. Da diese Beschlüsse erst am 1. Januar 2008 in Kraft treten sollen, besteht noch die Möglichkeit, dem Parlament Korrekturen vorzuschlagen.

Bei dieser Ausgangslage hat der Bundesrat beschlossen, das Steuerpaket nur mit einem Vorbehalt zur Wohneigentumsbesteuerung zu unterstützen. Da das Parlament gegen den Antrag des Bundesrates die drei einzelnen Vorlagen des Steuerpakets miteinander verknüpft hat, ist eine differenziertere Haltung weder für den Bundesrat noch für das Volk möglich. Für den Fall der Annahme des Steuerpakets wird somit der Bundesrat dem Parlament eine Vorlage mit gewissen Korrekturen bei der Wohneigentumsbesteuerung unterbreiten.

In den Abstimmungserläuterungen wird der Bundesrat den Standpunkt des Parlamentes objektiv und vollständig zum Ausdruck bringen und die Annahme der Vorlage beantragen, aber gleichzeitig auf seine divergierende Meinung in Bezug auf die den Systemwechsel flankierenden Massnahmen bei der Wohneigentumsbesteuerung hinweisen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est invité à soutenir activement le train de mesures fiscales lorsqu'il sera soumis au vote du peuple, notamment en se prononçant en faveur du projet dans les explications qu'il rédigera à l'intention des citoyens.

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Le Conseil fédéral a déjà procédé à l'examen requis par l'auteur du postulat et s'est longuement entretenu de la position qu'il allait défendre concernant le référendum sur le train de mesures fiscales. Il doit en effet prendre en compte la volonté de la majorité du Parlement, le point de vue qu'il a défendu lui-même pendant les débats parlementaires, le système fédéraliste et le fait qu'un référendum demandé par des cantons ait abouti pour la première fois.

Le Conseil fédéral est en mesure de soutenir activement les décisions du Parlement relatives à l'imposition de la famille et au droit de timbre de négociation, comme le demande l'auteur du postulat.

En ce qui concerne l'imposition du logement, le Parlement s'est prononcé en faveur du changement de système proposé par le Conseil fédéral, mais il a rejeté les mesures d'accompagnement prévues et voté des déductions fiscales pour les frais d'entretien et les intérêts passifs qui sont largement supérieures à celles proposées par le Conseil fédéral. Or, les décisions parlementaires relatives aux mesures d'accompagnement posent de sérieux problèmes tant du point de vue constitutionnel et financier que du point de vue du fédéralisme. Toutefois, comme ces mesures ne devraient entrer en vigueur que le 1er janvier 2008, le Conseil fédéral aura largement le temps de soumettre au Parlement diverses propositions permettant de rectifier le tir.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral a décidé de soutenir le train de mesures fiscales, mais en émettant une réserve concernant l'imposition du logement. Le fait que le Parlement ait décidé, contrairement à ce que proposait le Conseil fédéral, de lier les trois projets empêche le Conseil fédéral et le peuple d'adopter une position nuancée. Si le train de mesures fiscales est accepté, le Conseil fédéral présentera au Parlement un projet visant à corriger l'imposition du logement.

Dans la brochure explicative qu'il rédigera en vue des votations, le Conseil fédéral présentera de manière objective et complète le point de vue défendu par le Parlement et proposera aux citoyens d'accepter le projet ; il indiquera néanmoins qu'il ne partage pas l'avis du Parlement sur les mesures devant accompagner le changement de système en matière d'imposition du logement.

Le Conseil fédéral propose de classer le postulat.
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Il Consiglio federale ha già proceduto all'esame chiesto dal postulato e si è occupato in modo intenso della questione concernente la sua posizione in merito al referendum lanciato contro il pacchetto fiscale. Per tale esame ha dovuto tenere in considerazione diversi elementi: la volontà della maggioranza del Parlamento, la propria volontà - difesa durante i dibattiti parlamentari - nonché le componenti federaliste e il fatto che per la prima volta un referendum dei Cantoni sia formalmente riuscito.

Per quanto concerne l'imposizione delle famiglie e la tassa di negoziazione il Consiglio federale può sostenere attivamente la decisione del Parlamento, così come chiesto nella raccomandazione.

Per quanto concerne l'imposizione della proprietà abitativa il Parlamento si è invece pronunciato a favore del cambiamento del sistema, così come proposto dal Consiglio federale, senza tuttavia sostenere le misure di accompagnamento previste: nell'ambito della deduzione delle spese di manutenzione e degli interessi passivi a scapito delle entrate fiscali, il Parlamento è infatti andato molto oltre le proposte del Consiglio federale. Queste decisioni sono assai problematiche dal punto di vista costituzionale, finanziario ma anche nell'ottica federalistica. Poiché tali decreti dovrebbero entrare in vigore solo il 1° gennaio 2008 vi è ancora la possibilità di proporre correzioni al Parlamento.

In tale situazione il Consiglio federale ha deciso di sostenere il pacchetto fiscale, avanzando tuttavia una riserva relativa all'imposizione della proprietà abitativa. Visto che il Parlamento, contrariamente a quanto proposto dal Consiglio federale, ha riunito insieme i tre oggetti del pacchetto fiscale, una posizione differenziata non è possibile né per il Consiglio federale né per il Popolo. In caso di accettazione del pacchetto fiscale, il Consiglio federale sottoporrà pertanto al Parlamento un disegno con talune correzioni per quanto concerne l'imposizione della proprietà abitativa.

Nelle sue spiegazioni per le votazioni il Consiglio federale descriverà il punto di vista del Parlamento in modo obiettivo e completo e proporrà di accettare l'oggetto in questione; contemporaneamente esporrà tuttavia la sua opinione divergente in relazione alle misure di accompagnamento al cambiamento del sistema nell'ambito dell'imposizione della proprietà abitativa.

Il Consiglio federale propone di togliere il postulato di ruolo.
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Con la sua mozione la Commissione della sicurezza sociale e della sanità punta in primo luogo alla creazione di un fondo proprio per l'AI ed alla compilazione di bilanci rigorosamente separati per AVS, AI e IPG. L'intenzione è di evitare che i deficit che l'AI dovrà presumibilmente accusare nei prossimi anni nonostante il previsto aumento dell'imposta sul valore aggiunto (0,8 punti percentuali) intacchino ulteriormente il Fondo AVS.

Il Consiglio federale acconsente ad esaminare l'idea di un fondo AI separato. Ritiene tuttavia prioritario frenare la crescita del debito dell'AI (stimato a circa 4,5 miliardi di franchi per la fine del 2003) applicando i nuovi provvedimenti in via di definizione nel quadro della 5a revisione AI (contenimento dell'aumento delle nuove rendite e armonizzazione della prassi, in particolare in merito alle decisioni concernenti le richieste di rendite) e stabilizzare a medio termine la situazione finanziaria dell'assicurazione. Soltanto se questi obiettivi verranno raggiunti e il deficit attuale potrà essere abbattuto avrà un senso introdurre un fondo AI separato. Il Consiglio federale intende approvare il messaggio sulla 5a revisione AI nella seconda metà del 2004.

Il Consiglio federale ritiene appropriato che a tempo debito sia definito anche per un eventuale fondo AI l'ammontare minimo della sostanza, analogamente a quanto già avviene per l'AVS (conformemente all'11a revisione AVS il conto di capitale deve corrispondere almeno al 70% delle uscite di un anno) e per le IPG (50% delle uscite di un anno). Questo passo è tuttavia prematuro finché l'AI non è risanata.

Il Consiglio federale concorda che in questo contesto debba essere esaminato anche il dettaglio della definizione di ammontare minimo (cioè se l'ammontare minimo debba essere definito in relazione al capitale complessivo o soltanto in funzione dei fondi destinati agli investimenti). La proposta di introdurre meccanismi di risanamento vincolanti per i casi in cui il minimo legale non sia raggiunto andrà valutata badando a che lo spazio di manovra di Consiglio federale e Parlamento non venga ridotto in maniera eccessiva.

Il Consiglio federale è disposto anche ad esaminare la possibilità di ridurre l'effettivo del consiglio d'amministrazione rendendolo così più professionale. L'attuale numero di membri (15) è relativamente alto: un organo più piccolo permetterebbe probabilmente una maggiore efficienza. D'altra parte chi partecipa al finanziamento, in particolare le parti sociali, deve esservi adeguatamente rappresentato. Il consiglio d'amministrazione ha inoltre già ora la possibilità di attribuire particolare importanza alla professionalità in quanto nomina il comitato direttivo e può ricorrere a specialisti esterni.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament im Jahr 2004 einen Vorschlag zur Neuordnung der Finanzierung der Krankenpflege zu unterbreiten, unter besonderer Berücksichtigung der Pflege von Patientinnen und Patienten, welche während längerer Zeit der Pflege bedürfen, sowie in Koordination mit der Leistungspflicht anderer Sozialversicherungen einschliesslich der Ergänzungsleistungen zur Alters- und Hinterlassenenversicherung. Dabei soll grundsätzlich das von der obligatorischen Krankenpflegeversicherung heute getragene Finanzierungsvolumen aufrechterhalten werden.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.