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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament folgende Änderung bzw. Ergänzung von Artikel 190 des Strafgesetzbuches (StGB) zu unterbreiten:

Artikel 190 StGB ist um einen Absatz 4 betreffend die Vergewaltigung von Kindern zu ergänzen. In diesem Absatz 4 ist festzuhalten, dass für eine Vergewaltigung, bei welcher das Opfer zur Zeit der Tat weniger als 12 Jahre alt ist, eine Freiheitsstrafe nicht unter sieben Jahren verhängt wird.

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Der Bundesrat geht mit der Motionärin einig, dass die Vergewaltigung von Kindern besonders verwerflich ist. In der Motion wird richtigerweise festgestellt, dass die Vergewaltigung von Kindern im Strafgesetzbuch aber nicht explizit geregelt ist. Die geforderte Altersgrenze von 12 Jahren besteht bisher im Strafgesetzbuch (StGB) allerdings nicht. Vielmehr ist bei verschiedenen Sexualdelikten eine Altersgrenze von 16 Jahren festgelegt (Art. 187 StGB, Sexuelle Handlungen mit Kindern; Art. 188 StGB, Sexuelle Handlungen mit Abhängigen; Art. 197 Ziff. 1 StGB, Pornografie).

Eine Mindeststrafe von sieben Jahren Freiheitsstrafe, wie sie von der Motionärin gefordert wird, existiert im schweizerischen Strafrecht bisher nicht. Nach Ansicht des Bundesrates wäre eine solche Mindeststrafe auch unverhältnismässig, liegt sie doch weit über derjenigen der vorsätzlichen Tötung (Art. 111 StGB: Mindeststrafe 5 Jahre Freiheitsstrafe) oder der vorsätzlichen schweren Körperverletzung (Art. 122 StGB: Mindeststrafe 180 Tagessätze Geldstrafe). Es wäre zudem nicht ersichtlich, warum die Mindeststrafe bei Vergewaltigung von Kindern generell höher sein sollte als bei der qualifizierten Vergewaltigung gemäss Artikel 190 Absatz 3 StGB (grausame Behandlung). Immerhin ist zu bedenken, dass bei einer Vergewaltigung eines Kindes unter 16 Jahren zwischen Artikel 187 und 190 StGB Idealkonkurrenz besteht, da zwei verschiedene Rechtsgüter betroffen sind. Das heisst, dass das Gericht in Anwendung von Artikel 49 StGB die Strafe für die schwerste Straftat angemessen erhöht. Das Gericht muss die höchste verwirkte Mindeststrafe erhöhen, das geringe Alter des Opfers kann zudem im Rahmen der allgemeinen Strafzumessung berücksichtigt werden (Art. 47 StGB).

Der Bundesrat hat in der Botschaft vom 23. Januar 2008 über die Legislaturplanung 2007-2011 bereits angekündigt, dass er zur Realisierung des Legislaturzieles 5, "Der Gewaltanwendung und der Kriminalität vorbeugen und diese bekämpfen", die Kohärenz der Strafbestimmungen des Bundesrechts überprüfen will (BBl 2008 821). Er wird im Rahmen des Projekts "Harmonisierung der Strafrahmen und Aufhebung obsoleter Strafbestimmungen" auch die Strafandrohungen bei den strafbaren Handlungen gegen die sexuelle Integrität überprüfen. Mit diesem Projekt sollen die Strafrahmen zwar nicht generell erhöht, aber jeweils angemessene und in einem Gesamtsystem stimmige Strafrahmen festgelegt werden. In diesem Rahmen wird auch das Anliegen der Motionärin einbezogen werden können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento la seguente modifica e integrazione dell'articolo 190 del Codice penale (CP):

L'articolo 190 CP va completato con un capoverso 4 riguardante la violenza sessuale nei confronti dei bambini. Tale capoverso deve prevedere una pena detentiva minima di sette anni in caso di violenza sessuale perpetrata nei confronti di bambini al di sotto dei 12 anni.

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Analogamente all'autrice della mozione, anche il Consiglio federale ritiene particolarmente abietta la violenza sessuale nei confronti di bambini. Nella mozione viene giustamente fatto rilevare che la violenza sessuale nei confronti di bambini non è esplicitamente disciplinata nel Codice penale (CP). Tuttavia, il limite di età richiesto non esiste attualmente nel CP, mentre per vari reati sessuali (art. 187 CP: atti sessuali con fanciulli, art. 188 CP: atti sessuali con persone dipendenti, art. 197 n. 1 CP: pornografia) è previsto invece un limite di 16 anni.

Una pena minima di sette anni come quella chiesta nella mozione non è mai esistita nella legislazione penale svizzera. Il Consiglio federale ritiene che una pena minima del genere non sia proporzionata; infatti supera di gran lunga quella prevista per l'omicidio intenzionale (art. 111 CP: pena detentiva minima di 5 anni) oppure per le lesioni personali gravi (art. 122 CP: pena pecuniaria minima di 180 aliquote giornaliere). Inoltre, non vede il motivo perché la pena minima per la violenza sessuale contro i bambini debba essere in generale superiore a quella per la violenza carnale qualificata secondo l'articolo 190 capoverso 3 CP (trattamento crudele). Ciononostante, è necessario tenere presente che, nel caso di violenza sessuale contro un bambino di età inferiore ai 16 anni, sussiste un concorso ideale di reati tra l'articolo 187 e l'articolo 190 CP, poiché sono coinvolti due beni giuridici diversi. Ciò significa che il giudice, in applicazione dell'articolo 49 CP, aumenta adeguatamente la pena prevista per il reato più grave. Il giudice deve aumentare la pena minima più elevata comminata. Inoltre, la giovane età della vittima può essere presa in considerazione nel quadro della commisurazione generale della pena (art. 47 CP).

Nel suo messaggio del 23 gennaio 2008 sul programma di legislatura 2007-2011, il Consiglio federale ha già annunciato che, al fine di attuare l'obiettivo 5 "prevenire e combattere il ricorso alla violenza e la criminalità", intende verificare la coerenza delle disposizioni penali del diritto federale (FF 2008 664). Nell'ambito del progetto sull'armonizzazione del quadro penale e abrogazione delle disposizioni obsolete analizzerà anche le pene comminate in caso di reati contro l'integrità sessuale. Anche se non intende innalzare in modo generalizzato tutte le pene, questo progetto si propone comunque di definire un quadro normativo adeguato e in sintonia con il sistema generale. In tale contesto si potrà tenere conto anche delle richieste contenute nella mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat legt, gestützt auf Artikel 6 des Postorganisationsgesetzes, alle vier Jahre die strategischen Ziele der Post fest.

Es ist notwendig, bürgernahe Postdienste in den Regionen aufrechtzuerhalten. Deshalb beauftrage ich den Bundesrat, in den strategischen Zielen 2010-2013 festzuhalten, dass die Ausgestaltung des Postnetzes in den Regionen mit den betroffenen Gemeinden abgesprochen werden muss.

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Mit der Revision des Postgesetzes (PG; SR 783.0) im Jahr 2003 hat die Post einen gesetzlichen Auftrag zur Führung eines flächendeckenden Poststellennetzes erhalten (Art. 2 Abs. 3 PG). Das Parlament brachte die Erwartung zum Ausdruck, dass die Post das Poststellennetz laufend an veränderte Bedürfnisse anpassen soll. Im Rahmen der Revision der Postverordnung (VPG; SR 783.01) im gleichen Jahr wurde der Infrastrukturauftrag konkretisiert. Die Post wurde beauftragt, im Rahmen ihrer wirtschaftlichen Möglichkeiten für eine kundenorientierte Weiterentwicklung des Poststellennetzes zu sorgen (Art. 6 VPG). Dabei muss sie der bundesrätlichen Vorgabe nachkommen, wonach 90 Prozent der Bevölkerung innert 20 Minuten zu Fuss oder mit dem öffentlichen Verkehr Zugang zu einer Poststelle haben müssen (vgl. Kommentierung zur VPG).

Die Post hat kürzlich mitgeteilt, dass sie bis 2011 420 Poststellenstandorte überprüfen wird, und hat eine Liste mit den betroffenen Poststellen publiziert. Dieses Vorgehen der Post gründet auf dem Wandel der Kundenbedürfnisse sowie den deutlichen Rückgängen von Briefen, Paketen und Einzahlungen in den Poststellen. Bei den Briefen rechnet die Post gesamthaft mit einem Rückgang um rund einen Drittel in den nächsten zehn Jahren. Die Überprüfungen der Poststellen werden nach klaren Kriterien sowie im Dialog mit allen Betroffenen und im Einvernehmen mit den Gemeinden durchgeführt werden.

Gemäss Artikel 7 Absatz 1 VPG hat die Post vor der Verlegung oder Schliessung einer Poststelle die Behörden der betroffenen Gemeinde anzuhören und eine einvernehmliche Regelung anzustreben. Falls die Gemeinde mit einem Entscheid der Post nicht einverstanden ist, kann sie die unabhängige Kommission Poststellen anrufen. Die Kommission beurteilt unter Berücksichtigung der regionalen Gegebenheiten den Zugang der Bevölkerung der betroffenen Gemeinde zum Universaldienst und gibt eine Empfehlung ab (Art. 7 Abs. 2 VPG). Die Post hat kürzlich bekanntgegeben, dass sie sich an die Empfehlungen der Kommission im Zusammenhang mit der Überprüfung der 420 Standorte halten wird.

Die Post ist also bereits aufgrund der VPG verpflichtet, Anpassungen im Poststellennetz mit den Gemeinden abzusprechen und nach möglichst einvernehmlichen Lösungen zu suchen. Die Aufnahme einer entsprechenden Vorgabe in die strategischen Ziele ist daher nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral, conformément à l'article 6 de la loi sur l'organisation de la Poste définit tous les quatre ans les objectifs stratégiques de l'entreprise.

Considérant la nécessité de maintenir un service postal de proximité dans les régions, le Conseil fédéral est chargé dans les futurs objectifs stratégiques 2010-2013 de mentionner que l'organisation du réseau postal dans les régions doit être discutée en accord avec les communes concernées.

FederalCouncilResponseText

La révision de la loi sur la poste (LPO ; RS 783.0) de 2003 a octroyé à la Poste le mandat légal d'exploiter un réseau d'offices de poste sur l'ensemble du territoire (art. 2 al. 3 LPO). Le Parlement a exprimé son souhait que la Poste adapte le réseau postal au fur et à mesure en fonction des nouveaux besoins. Dans la même année, la révision de l'ordonnance sur la poste (OPO ; RS 783.01) a permis de préciser le mandat d'infrastructure. La Poste a été chargée de développer le réseau postal en fonction de ses moyens économiques en tenant compte des besoins de la clientèle (art. 6 OPO). Elle doit notamment satisfaire à l'exigence du Conseil fédéral en vertu de laquelle l'office de poste le plus proche doit être accessible, à pied ou par les transports publics, en 20 minutes au plus par 90 % de la population (cf. commentaire de l'OPO).

La Poste a récemment annoncé son intention d'examiner, d'ici 2011, 420 offices de poste dont elle a publié la liste. Elle justifie cette démarche par l'évolution des besoins de la clientèle ainsi que par les nets reculs des opérations liées aux lettres, aux colis et aux paiements dans les offices de poste. Pour les lettres, la Poste s'attend globalement à un recul de près d'un tiers dans les dix années à venir. L'examen des offices de poste se fera sur la base de critères clairement définis, par le biais d'un dialogue entre toutes les parties et en accord avec les communes concernées.

Conformément à l'art. 7, al. 1, (OPO), la Poste est tenue de consulter les autorités des communes concernées et de trouver un accord avec celles-ci avant le transfert ou la fermeture d'un office de poste, Si la commune concernée n'est pas d'accord, elle peut saisir la Commission indépendante Offices de poste. La commission évalue l'accès de la population de la commune concernée au service universel en tenant compte des spécificités régionales et émet une recommandation (art. 7 al. 2 OPO). Celle-ci a récemment annoncé qu'elle suivra les recommandations de la commission liées à l'examen des 420 sites.

L'ordonnance sur la poste oblige d'ores et déjà la Poste à consulter les communes lors d'adaptations du réseau postal et à tenter de parvenir à un accord avec elles. L'introduction d'une clause à ce sujet dans les objectifs stratégiques n'est donc pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Conformemente all'articolo 6 della legge sull'organizzazione della Posta il Consiglio federale definisce ogni quattro anni gli obiettivi strategici dell'impresa.

Vista la necessità di mantenere un servizio postale capillare in tutte le regioni, il Consiglio federale è incaricato di menzionare nei futuri obiettivi strategici 2010-2013 che l'organizzazione della rete postale nelle regioni deve essere convenuta d'intesa con i comuni interessati.

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Nel 2003, con la revisione della legge sulle poste (LPO; RS 783.0), è stato conferito alla Posta il mandato legale di gestire una rete capillare di uffici postali in tutto il Paese (art. 2 cpv. 3 LPO). Il Parlamento, infatti, aveva auspicato il continuo adeguamento della rete di uffici postali alle nuove esigenze. Nello stesso anno, nell'ambito della revisione dell'ordinanza sulle poste (OPO; RS 783.01), è stato concretizzato il mandato di infrastruttura che incarica la Posta di adoperarsi affinché, nei limiti delle sue possibilità economiche, la rete di uffici postali si sviluppi tenendo conto dei bisogni dell'utenza (art. 6 OPO). La Posta deve pertanto soddisfare le prescrizioni del Consiglio federale, secondo cui il 90 per cento della popolazione deve poter raggiungere il prossimo ufficio postale, a piedi o con i mezzi pubblici, in 20 minuti (cfr. commento alla revisione dell'OPO).

Recentemente, la Posta ha comunicato di voler esaminare 420 ubicazioni di uffici postali entro il 2011 e ha pubblicato una lista degli uffici interessati. Tale modo di procedere si basa sull'evoluzione dei bisogni della clientela nonché sulla diminuzione del volume di pagamenti e d'invii di pacchi e lettere agli sportelli. Secondo la Posta il volume delle spedizioni di quest'ultime dovrebbe calare complessivamente di circa un terzo nei prossimi dieci anni. Gli esami degli uffici postali avranno luogo secondo criteri chiari e in un clima di dialogo con gli interessati oltre che d'intesa con i comuni.

Conformemente all'articolo 7 capoverso 1 OPO, prima di procedere alla chiusura o al trasferimento di un ufficio postale, la Posta è tenuta a consultare i comuni interessati, cercando di giungere a una soluzione consensuale. In caso di mancato accordo, i comuni interessati hanno la possibilità di rivolgersi alla Commissione indipendente Uffici postali, che, dopo aver valutato l'accesso al servizio universale da parte della popolazione dei comuni interessati, tenendo conto delle specificità regionali, emana una raccomandazione (art. 7 cpv. 2 OPO). Recentemente, la Posta ha annunciato che si atterrà a tale parere nell'ambito dell'esame delle dette ubicazioni.

In virtù dell'ordinanza, quindi, la Posta è già tenuta a discutere con i comuni gli adeguamenti della rete degli uffici postali e a cercare soluzioni di comune accordo. L'introduzione negli obiettivi strategici della prescrizione proposta dall'autore della mozione non è pertanto necessaria.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, was den Bedarf an Plätzen in Einrichtungen des Vollzugs therapeutischer Massnahmen und der Verwahrung gemäss Strafgesetzbuch betrifft, einen Bericht vorzulegen über die Entwicklungen der letzten zehn Jahre und mit Blick auf die Zukunft. Der Bericht hat sich im Detail zu äussern über die von den Kantonen beschlossene Planung und zur Frage, ob diese qualitativ und quantitativ den Bedürfnissen und den Anforderungen genügt, wie sie sich aus den Regelungen des Strafgesetzbuches zum Vollzug der Massnahmen und der Verwahrung ergeben. Auch hat der Bericht darzustellen, mit welchem finanziellen Beitrag der Bund sich an der Erfüllung dieser Aufgabe der Kantone beteiligt.

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Nach Artikel 123 der Bundesverfassung sind für den Straf- und Massnahmenvollzug die Kantone zuständig, soweit das Gesetz nichts anderes vorsieht. Die Kantone erstellen und betreiben die erforderlichen Einrichtungen. Für die Koordination und die Planung bezüglich Bau und Betrieb haben die Kantone drei Konkordate gebildet. Der Bund leistet finanzielle Unterstützung mit der Ausrichtung von Baubeiträgen.

Der Bund kennt die Massnahmeneinrichtungen der Kantone. Im Rahmen der Bearbeitung von Beitragsgesuchen werden auch die konzeptionellen Grundlagen geprüft. Eine differenzierte Darstellung der bestehenden und künftigen Angebote in quantitativer und qualitativer Hinsicht eröffnet weder dem Bundesrat noch dem Parlament einen zusätzlichen Handlungsspielraum. Der Bund kann die Planung der Kantone nicht bestimmen. Die Konkordate erfüllen diese Planungsaufgaben aus Sicht des Bundesrates vorbildlich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur l'évolution de ces dix dernières années et pour l'avenir du besoin en place pour l'exécution des mesures thérapeutiques prévues par le Code pénal et de l'internement. Il exposera en détail la planification adoptée par les cantons et si celle-ci répond qualitativement et quantativement aux besoins et aux exigences du Code pénal en matière d'exécution de mesures et d'internement. Il exposera également quel est l'apport financier de la Confédération dans la réalisation de cette tâche par les cantons.

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En vertu de l'article 123 de la Constitution fédérale, l'exécution des peines et des mesures est du ressort des cantons, sauf disposition contraire de la loi. Les cantons sont tenus de construire et d'administrer les établissements requis. À cet effet, ils ont formé trois concordats qui assurent la coordination et la planification en matière de construction et d'exploitation des établissements en question. La Confédération subventionne la construction de tels établissements.

Les établissements cantonaux pour l'exécution des mesures sont connus de la Confédération. Celle-ci examine en détail, lors des demandes de subvention, les concepts à la base de toute nouvelle construction. Une analyse distincte des offres actuelles et futures, tant au niveau qualitatif que quantitatif, n'accorde au Conseil fédéral et au Parlement aucune marge de manoeuvre supplémentaire. La Confédération n'a pas de compétence décisionnelle en matière de planification cantonale. Le Conseil fédéral estime que les concordats accomplissent leur travail de planification de façon exemplaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sull'evoluzione, registrata negli ultimi dieci anni e prevista per il futuro, del fabbisogno di posti per l'esecuzione delle misure terapeutiche previste dal Codice penale e dell'internamento. Dovrà illustrare in dettaglio la pianificazione adottata dai cantoni e valutare se essa soddisfa, dal punto di vista qualitativo e quantitativo, i requisiti del Codice penale in materia di esecuzione delle misure e di internamento. Dovrà anche indicare il contributo finanziario della Confederazione alla realizzazione di tale compito da parte dei cantoni.

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Secondo l'articolo 123 della Costituzione federale, l'esecuzione delle pene e delle misure compete ai cantoni, salvo diversa disposizione della legge. I cantoni sono tenuti a edificare e amministrare i luoghi richiesti per l'esecuzione. A tal fine, hanno istituito tre concordati, che assicurano il coordinamento e la pianificazione in materia di edificazione e utilizzo degli istituti in questione, la cui costruzione è sovvenzionata dalla Confederazione.

La Confederazione conosce gli istituti che i cantoni hanno destinato all'esecuzione delle misure. Quando viene presentata una domanda di sussidio, esamina in dettaglio i progetti alla base di ogni nuovo edificio da costruire. Un'analisi separata dell'offerta attuale e futura, sia in termini qualitativi che quantitativi, non fornisce al Consiglio federale e al Parlamento alcun margine di manovra supplementare. La Confederazione non ha competenza decisionale in materia di pianificazione cantonale. Il Consiglio federale ritiene che i concordati svolgano il loro lavoro di pianificazione in modo esemplare.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Einführung elektronischer Fussfesseln als Mittel zum Vollzug von Freiheitsstrafen eine erneute Vernehmlassung bei den Kantonen durchzuführen und eine erneute Evaluation vorzunehmen sowie einen Bericht vorzulegen.

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Seit 1999 werden in mehreren Kantonen der Schweiz befristete Versuche mit dem elektronisch überwachten Vollzug von Freiheitsstrafen ausserhalb der Strafanstalt (Electronic Monitoring) durchgeführt. Sie stützten bzw. stützen sich auf Bewilligungen des Bundesrates, die letztmals 2007 verlängert worden sind.

Drei Evaluationsberichte, die im Auftrag des Bundesamtes für Justiz erstellt wurden, ziehen zwar eine positive Bilanz dieser Versuche. Bisher wurde jedoch namentlich aus zwei Gründen von einer gesamtschweizerischen Einführung von Electronic Monitoring abgesehen. Zum einen waren in den bisherigen Umfragen die Kantone gegenüber dem Electronic Monitoring mehrheitlich skeptisch oder ablehnend eingestellt. Mit der Inkraftsetzung des neuen Allgemeinen Teils des Strafgesetzbuches (StGB) auf den 1. Januar 2007 wurden zudem die kurzen Freiheitsstrafen weitgehend durch Geldstrafen und gemeinnützige Arbeit ersetzt.

Der Bundesrat hat daher im Jahr 2007 die Verlängerung der Versuche unter der Auflage bewilligt, dass die Kantone eine ergänzende Auswertung der Versuche durchführen. Dabei standen als Fragestellungen im Vordergrund die Auswirkungen des revidierten Strafgesetzbuches, das konkrete Bedürfnis des elektronisch überwachten Strafvollzuges am Ende von langen Freiheitsstrafen sowie die Kosten.

Die Kantone, welche Versuche mit Electronic Monitoring durchführen, haben dem Bund bis Ende März 2009 ihre Evaluationsberichte zugestellt (mit Ausnahme des Kantons Genf). Diese werden zurzeit ausgewertet, und es ist vorgesehen, dass der Bundesrat gestützt auf die Evaluation der Kantone über das weitere Schicksal von Electronic Monitoring entscheiden wird. In diesem Sinne wurde das vorliegende Postulat bereits umgesetzt.

Der Bundesrat überprüft zudem das neue Sanktionensystem des Allgemeinen Teils des StGB, das am 1. Januar 2007 in Kraft getreten ist. Dabei stellt sich auch die Frage nach der Wiedereinführung der kurzen Freiheitsstrafe unter sechs Monaten. In diesem Kontext wird diskutiert werden, ob die kurze Freiheitsstrafe in Form von Electronic Monitoring vollzogen werden können soll. In diesem Fall werden sich die Kantone, im Rahmen des normalen Gesetzgebungsverfahrens, wiederum zur Einführung von Electronic Monitoring äussern können.

Den Anliegen des Postulanten wird somit entsprochen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.