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Il Consiglio federale è incaricato di creare un fondo speciale per un piano di recupero a beneficio del personale sanitario e ospedaliero in prima linea durante la pandemia di coronavirus. Questo fondo permetterà di finanziare un bonus che corrisponderà, a scelta degli interessati, a una mensilità supplementare o all'indennizzo di un mese di ferie retribuite.

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Il Consiglio federale riconosce l'immenso sforzo prodotto da tutto il personale degli stabilimenti di cura durante la crisi di COVID-19.

Da molto tempo il Consiglio federale attribuisce molta importanza alle professioni sanitarie e ha già adottato diversi provvedimenti in questo settore. Nel quadro del Masterplan Formazioni professionali sanitarie (Rapporto finale Masterplan Formazioni professionali sanitarie, in francese: Rapport final Masterplan "Formation aux professions des soins", Rapport du Conseil fédéral en réponse aux postulats Heim 10.3127 et 10.3128 du 16 mars 2010 et à la motion du groupe PDC/PEV/PVL 11.3889 du 29 septembre 2011, Berne, janvier 2016; www.sbfi.admin.ch > Formazione > Gestione e politica della formazione professionale > Progetti e iniziative > Iniziative e progetti conclusi > Masterplan Formazioni professionali sanitarie) e dell'Iniziativa sul personale qualificato (IPQ) (Iniziativa sul personale qualificato (IPQ) del DFE, lanciata nel 2011; www.seco.admin.ch > Lavoro > Politica sul personale qualificato) , si è assicurato che le formazioni nelle professioni sanitarie corrispondessero al fabbisogno. Nel settore dell'assicurazione malattie ha rafforzato le competenze del personale di cura. Con le misure supplementari per la promozione della formazione previste nel controprogetto indiretto all'iniziativa parlamentare sulle cure infermieristiche (Iv. Pa. CSSS-N 19.401 "Per un rafforzamento delle cure. Migliorare la sicurezza dei pazienti e la qualità delle cure"), il Consiglio federale sostiene attualmente un rafforzamento a lungo termine delle professioni infermieristiche.

Ritiene tuttavia che la negoziazione delle condizioni di lavoro, quali l'attribuzione di bonus per prestazioni particolari sotto forma di supplementi salariali o ferie retribuite, rientri unicamente nelle competenze delle parti contrattuali e delle parti sociali. Il Parlamento si è sempre rifiutato d'interferire in queste competenze e nell'autonomia dei singoli settori. Anche nella situazione eccezionale che stiamo attraversando, il Consiglio federale ritiene che non sia opportuno derogare a questo principio. Inoltre, l'istituzione di un fondo speciale per il personale sanitario e ospedaliero solleverebbe la questione del risarcimento dei danni subiti da altri gruppi professionali (p.es. aiuti domestici, ristoratori), che anche sono stati duramente colpiti dalla crisi del COVID-19.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, nachstehende Fragen zu beantworten:

1. An welche Bedingungen sind die Garantien des Bundes bei der Überbrückung von Liquiditätsengpässen an die Fluggesellschaften Swiss und Edelweiss gebunden?

2. Welche Voraussetzungen hat der Bundesrat für die Überbrückungshilfen definiert, die Swiss, Edelweiss und andere Luftfahrtunternehmen aufgrund dieser Garantien erhalten?

3. Wie werden diese Auflagen umgesetzt und wie deren Einhaltung überwacht?

4. Wie wird sichergestellt, dass Mittel aus der staatlichen Unterstützung nicht einfach ins Ausland abfliessen?

5. Wie erklärt und wertet der Bundesrat, dass nur wenige Tage nach bekanntwerden der eidgenössischen Unterstützungsmassnahmen, und noch vor entsprechender Beschlussfassung des Parlaments, die Swiss mindestens 7 ihrer Maschinen zur Lagerung, für Wartungs- und Unterhaltsarbeiten nach Jordanien fliegen lässt, statt wettbewerbsfähige inländische Anbieter an den Flughäfen, Basel, Genf oder Zürich zu berücksichtigen?

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1. bis 4. Für die Bundesunterstützung (Bürgschaft für die von einem Bankenkonsortium gewährten Kredite) an Swiss und Edelweiss gelten die in der Medienmitteilung des Bundesrates vom 8.4.2020 definierten Voraussetzungen. Insbesondere werden die Darlehen durch Aktien der Swiss, Edelweiss und deren Obergesellschaft (Air Trust AG) gesichert. Weiter wurden vertraglich der Verzicht auf Dividenden oder anderweitige ungerechtfertigte Mittelabflüsse innerhalb des Konzerns und marktkonforme Entschädigungen für die eingegangenen Risiken vereinbart.

Zudem haben Lufthansa bzw. Swiss und Edelweiss standortpolitische Auflagen für eine langfristige Beibehaltung der internationalen Luftanbindung der Schweiz akzeptiert. Swiss und Edelweiss sicherten auch eine sozialverträgliche Lösung im Falle eines unvermeidlichen Personalabbaus zu. Zudem werden sie - vorbehältlich einer einheitlichen europäischen Lösung - Rückvergütungen an die Reisebüros bis 30.9.2020 vornehmen. Die Einhaltung dieser Auflagen wird im Rahmen der vertraglichen Vereinbarungen durch die EFK kontrolliert.

5. Mit der Gewährung einer Bundesbürgschaft für einen Bankkredit an Swiss und Edelweiss sind - über die in der Antwort zu den Fragen 1 bis 4 genannten - keine weiteren Vorgaben für das operative Geschäft verbunden, da dieses in der Verantwortung der Geschäftsleitung liegt. Wo die Unternehmen Flugzeuge parkieren und Unterhaltsarbeiten ausführen lassen, bleibt ihnen überlassen. Der Bundesrat verzichtet auf eine Kommentierung dieses operativen Entscheids der Swiss.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. À quelles conditions sont subordonnées les garanties que la Confédération a accordées aux compagnies aériennes Swiss et Edelweiss pour qu'elles puissent surmonter leurs problèmes de liquidités ?

2. À quelles conditions le Conseil fédéral a-t-il soumis les aides de transition que Swiss, Edelweiss et d'autres entreprises de transport aérien ont reçues sur la base de ces garanties ?

3. Comment ces charges sont-elles mises en oeuvre et comment vérifie-t-on leur respect ?

4. Comment fait-on en sorte que les moyens que l'État a versés à titre d'aide ne finissent tout simplement pas à l'étranger ?

5. Comment le Conseil fédéral explique-t-il et juge-t-il le fait que, quelques jours seulement après l'annonce des mesures de soutien de la part de la Confédération et avant même que le Parlement ne prenne des décisions en la matière, la compagnie Swiss a envoyé au moins sept de ses appareils vers la Jordanie pour les y stationner et les y soumettre à des travaux d'entretien et de maintenance au lieu de mandater pour ces travaux des entreprises suisses concurrentielles actives dans les aéroports de Bâle, de Genève ou de Zurich ?

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1. à 4. Les conditions auxquelles est octroyée l'aide de la Confédération (qui prend la forme de cautionnements pour des crédits accordés par un consortium de banques) aux compagnies aériennes Swiss et Edelweiss sont définies dans le communiqué du Conseil fédéral du 8 avril 2020. En particulier, les actions de Swiss, d'Edelweiss et de leur société faîtière, Air Trust AG, serviront à garantir les prêts. La renonciation au sein du groupe à des dividendes ou à d'autres sorties de fonds injustifiées, et les indemnisations conformes au marché pour les risques encourus font en outre l'objet d'un contrat.

Lufthansa, et donc Swiss et Edelweiss, ont également accepté les conditions relatives à la promotion de la place économique, à savoir le maintien à long terme des liaisons aériennes internationales au départ et à destination de la Suisse. Les deux filiales s'engagent, de plus, à trouver une solution socialement acceptable dans le cas où une réduction des effectifs devait se révéler inévitable. Elles rembourseront également, sous réserve d'une solution harmonisée à l'échelle européenne, les agences de voyage d'ici au 30 septembre 2020. Le Contrôle fédéral des finances vérifiera le respect de ces exigences dans le cadre des conventions contractuelles.

5. L'octroi d'un cautionnement par la Confédération pour un prêt bancaire à Swiss et à Edelweiss n'est soumis à aucune autre condition que celles qui sont explicitées dans les réponses aux questions 1 à 4. Les activités d'ordre opérationnel relevant de la responsabilité de la direction, cette dernière est libre de choisir le lieu de stationnement et de maintenance de ses avions. Le Conseil fédéral s'abstient de tout commentaire concernant la décision opérationnelle de Swiss.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali condizioni devono soddisfare le compagnie aeree Swiss ed Edelweiss per usufruire delle garanzie della Confederazione volte a sopperire alla mancanza di liquidità?

2. Quali sono le condizioni definite dal Consiglio federale affinché Swiss, Edelweiss e altre compagnie aeree ricevano gli aiuti transitori in base a queste garanzie?

3. Come vengono applicate queste condizioni e in che modo se ne sorveglia il rispetto?

4. Come ci si assicura che questi aiuti statali non finiscano semplicemente all'estero?

5. Come spiega e valuta il Consiglio federale il fatto che solo dopo pochi giorni dalla pubblicazione delle misure federali di aiuto, e ancor prima della pertinente decisione del Parlamento, Swiss abbia mandato in Giordania almeno 7 dei suoi aerei per lo stazionamento e per i lavori di manutenzione invece di commissionare tali lavori a offerenti indigeni competitivi presso gli aeroporti di Basilea, Ginevra e Zurigo?

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1-4. Per usufruire degli aiuti della Confederazione (fideiussioni per i crediti garantiti da un consorzio di banche) Swiss ed Edelweiss devono soddisfare le condizioni definite nel comunicato stampa del Consiglio federale dell'8 aprile 2020. In particolare, i prestiti vengono garantiti con azioni di Swiss, Edelweiss e della loro società madre (Air Trust AG). Inoltre, nel contratto sono state stabilite la rinuncia ai dividendi o ad altri deflussi ingiustificati di mezzi all'interno del gruppo e le remunerazioni conformi al mercato per i rischi assunti.

In aggiunta Lufthansa, e quindi Swiss ed Edelweiss, hanno accettato le condizioni poste dalla politica della piazza imprenditoriale per il mantenimento a lungo termine dei collegamenti aerei internazionali della Svizzera. Swiss ed Edelweiss hanno altresì garantito una soluzione socialmente sostenibile nel caso in cui non si possa evitare una riduzione del personale. Inoltre, fatta salva una soluzione uniforme a livello europeo, effettueranno dei rimborsi alle agenzie di viaggio entro il 30 settembre 2020. Il rispetto delle suddette condizioni sarà verificato dal Controllo federale delle finanze nell'ambito degli accordi contrattuali.

5. La concessione di una fideiussione da parte della Confederazione per un credito bancario a Swiss ed Edelweiss non è subordinata ad altre condizioni, rispetto a quelle menzionate nella risposta alle domande 1-4, relative all'attività operativa, poiché quest'ultima è di responsabilità della direzione delle aziende. Queste sono libere di decidere dove stazionare i propri velivoli ed effettuare i lavori di manutenzione. Il Consiglio federale si astiene dal commentare questa decisione operativa di Swiss.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Lehren aus der COVID-19-Pandemie auf das Schweizer Gesundheitssystem zu ziehen und geeignete Massnahmen vorzuschlagen, insbesondere in folgenden Bereichen:

1. Analyse der Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf die Beanspruchung der medizinischen Notfallversorgung von Spitälern und Arztpraxen sowie ihre Folgen auf die Versorgungsstrukturen und die aktuellen KVG-Reformen.

2. Die Digitalisierung im Gesundheitswesen, insbesondere der elektronische Datenaustausch und das elektronische Patientendossier, muss dringend forciert werden.

3. Die indirekten Kosten der Pandemie, wie Einnahmenausfälle der Leistungserbringer, namentlich der Spitäler, dürfen nicht auf die Prämienzahlenden überwälzt werden.

4. Der Influenza-Pandemieplan muss überarbeitet werden. Dabei müssen Verantwortlichkeiten und Durchsetzbarkeit des Pandemieplans gewährleistet sein.

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Der Bundesrat hält die Anliegen der Motion für berechtigt; es werden darin wichtige Aspekte zur Prüfung und Klärung angesprochen. Der Bundesrat hat vor, die Erfahrungen aus der aktuellen Pandemie in einem Bericht aufzuarbeiten. Darin sollen die in der Motion erwähnten Aspekte untersucht werden.

Wie bereits in seiner Stellungnahme zu den gleichlautenden Motionen 20.3162 SGK-S und 20.3165 SGK-N "Für eine risikobasierte Präventions- und Krisenstrategie zur Bekämpfung übertragbarer Krankheiten" eingebracht, können die hierzu nötigen Evaluationen und Studien aber erst nach Abschluss der Bewältigung der COVID-19 Pandemie in Angriff genommen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de tirer les enseignements de la pandémie de maladie à coronavirus 2019 (COVID-19) pour le système de santé suisse et de proposer des mesures appropriées, notamment :

1. en analysant les conséquences de la pandémie sur le recours aux soins d'urgence des hôpitaux et des cabinets médicaux, sur la structure de l'offre de soins et sur les réformes en cours de la LAMal ;

2. en imposant d'urgence le passage au numérique dans le domaine de la santé, en particulier l'échange électronique de données et le dossier électronique du patient ;

3. en veillant à ne pas reporter sur les primes les coûts indirects de la pandémie, tels que les pertes de revenu des fournisseurs de prestations, en particulier celles des hôpitaux ;

4. en revoyant le plan suisse de pandémie Influenza de manière à garantir les responsabilités et la mise en oeuvre.

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Le Conseil fédéral estime que les demandes formulées dans la motion sont justifiées ; ce dernier aborde en effet des aspects importants qui doivent être examinés et clarifiés. Le Conseil fédéral prévoit de présenter dans un rapport les expériences faites au cours de la pandémie actuelle et y examinera les aspects mentionnés dans la motion.

Comme le Conseil fédéral l'a déjà précisé dans les motions 20.3162 CSSS-E et 20.3165 CSSS-N au titre identique " Pour une stratégie de prévention et de crise basée sur les risques afin de lutter contre les maladies transmissibles ", les évaluations et les études nécessaires ne pourront être réalisées qu'une fois la pandémie du COVID-19 maîtrisée.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di trarre insegnamenti dalla pandemia di COVID-19 per il sistema sanitario svizzero e di proporre provvedimenti adeguati, in particolare negli ambiti seguenti:

1. Devono essere analizzati gli effetti della pandemia di COVID-19 sul ricorso all'assistenza medica d'urgenza negli ospedali e negli studi medici e le sue conseguenze sulle strutture di assistenza sanitaria e sulle riforme in corso della LAMal.

2. La digitalizzazione del sistema sanitario dev'essere urgentemente accelerata, in particolare lo scambio elettronico di dati e la cartella informatizzata del paziente.

3. I costi indiretti della pandemia, quali i mancati introiti dei fornitori di prestazioni, in particolare degli ospedali, non devono essere riversati sugli assicurati.

4. Il Piano per pandemia influenzale dev'essere rivisto garantendone le responsabilità e l'applicabilità.

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Il Consiglio federale ritiene giustificate le richieste formulate nella mozione, poiché riguardano aspetti importanti che devono essere analizzati e chiariti. Prevede pertanto di elaborare un rapporto in cui saranno illustrate le esperienze maturate durante questa pandemia ed esaminati gli aspetti menzionati nella mozione.

Come ha già avuto modo di sottolineare nei suoi pareri in risposta alle mozioni CSSS-S 20.3162 e CSSS-N 20.3165 "Per una strategia di prevenzione e di crisi basata sui rischi per lottare contro le malattie trasmissibili", dal tenore identico, le valutazioni e gli studi necessari in proposito potranno tuttavia essere effettuati soltanto una volta conclusa la gestione della pandemia di COVID-19.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Moratorium vorzuschreiben für die Erteilung von neuen Grenzgängerbewilligungen (Ausweis G). Das Moratorium soll so lange gelten, wie die Massnahmen zur Bekämpfung der Covid-19-Pandemie in Kraft sind.

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Der Bundesrat ist seit Beginn der Krise um eine ausgewogene Strategie bemüht, welche die Bedürfnisse im Gesundheitsbereich, die wirtschaftlichen Anforderungen und die internationalen Verpflichtungen der Schweiz berücksichtigt.

Zunächst hat der Bundesrat ab dem 13. März 2020 sämtliche Massnahmen zur Beschränkung der Einreise und des Aufenthalts beschlossen, die notwendig waren, um eine Weiterverbreitung des Corona-Virus zu verhindern und die Kapazitäten des Schweizer Gesundheitssystems zu wahren. Die damit einhergehenden Beschränkungen des Freizügigkeitsabkommens (FZA; SR 0.142.12.681) sind nach Artikel 5 von Anhang I des Abkommens zulässig. Die Einführung eines Moratoriums für die Erteilung neuer Grenzgängerbewilligungen zu einem Zeitpunkt, in dem sich die Gesundheitslage verbessert, wäre mit dem FZA unvereinbar.

Dadurch, dass das FZA trotz der Krise nicht ausgesetzt wurde, war sichergestellt, dass insbesondere die Arbeitskräfte im Gesundheitssektor in den Grenzregionen weiterhin einreisen konnten, um ihrer Arbeit nachgehen zu können. Mit seinen Entscheiden vom 29. April, 27. Mai und 12. Juni 2020 hat der Bundesrat die Einreisebeschränkungen parallel zur wirtschaftlichen Öffnung schrittweise wieder gelockert, mit dem Ziel, nach und nach zur Normalität zurückzukehren. Jeder Schritt erfolgte nach einer eingehenden Risikoanalyse, die die Gesundheitslage berücksichtigte.

Der Bundesrat hat ausserdem zahlreiche Massnahmen ergriffen, um den wirtschaftlichen Schock infolge der Pandemie abzufedern. Der Erhalt von Arbeitsplätzen und die rasche Erholung der Wirtschaft stehen im Zentrum seiner Strategie. Er hat deshalb namentlich die Bedingungen für Kurzarbeit angepasst und verschiedene Formen der Unterstützung für Unternehmen und Selbstständige vorgesehen. Die Schweizer Wirtschaft bleibt dabei auf ausländische Arbeitskräfte angewiesen, wo im Inland nicht hinreichend Fachkräfte zur Verfügung stehen. Gleichzeitig soll das Ziel der Nutzung des inländischen Arbeitskräftepotenzials durch Schweizer Arbeitgeber weiterhin konsequent verfolgt werden. Deshalb hat der Bundesrat die Stellenmeldepflicht per 8. Juni 2020 wieder aktiviert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à imposer un moratoire sur l'octroi de toute nouvelle autorisation frontalière (permis G) pour la durée de validité des mesures de lutte contre la pandémie de COVID-19.

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Dès le début de la crise, le Conseil fédéral s'est efforcé d'adopter une stratégie équilibrée, prenant en compte les besoins sanitaires, les nécessités économiques ainsi que les obligations internationales de la Suisse.

Dans un premier temps, le Conseil fédéral a imposé, à partir du 13 mars 2020, toutes les restrictions d'entrée et de séjour qui étaient nécessaires pour empêcher la propagation du coronavirus et préserver les capacités du système de santé suisse. Les limitations à l'Accord sur la libre circulation des personnes (ALCP ; RS 0.142.12.681) qui en ont découlé sont compatibles avec l'art. 5 de l'annexe I à l'ALCP. L'introduction d'un moratoire sur l'octroi de nouvelles autorisations frontalières au moment où la situation sanitaire s'améliore serait donc contraire à l'ALCP.

Le fait que l'ALCP n'ait pas été suspendu malgré la crise a permis au personnel du secteur de la santé, notamment, de continuer à se rendre au travail dans les régions frontalières. En vue d'un retour progressif à la normale, le Conseil fédéral a décidé, les 29 avril, 27 mai et 12 juin 2020, d'assouplir ces restrictions, en parallèle aux étapes d'ouverture concernant la vie économique suisse. Chaque étape a fait suite à une analyse détaillée des risques qui tenait compte de la situation sanitaire.

Le Conseil fédéral a par ailleurs pris de nombreuses mesures afin d'amortir le choc économique consécutif à la pandémie. Le maintien des places de travail et le redémarrage rapide de l'économie sont au centre de sa stratégie. C'est pourquoi il a notamment ajusté les conditions de recours au chômage partiel et prévu différentes formes de soutien en faveur des entreprises et des indépendants. L'économie suisse reste tributaire de la main-d'oeuvre étrangère dans les secteurs où elle ne parvient pas à recruter en Suisse le personnel dont elle a besoin. Dans le même temps, il s'agit de faire en sorte que les employeurs suisses continuent à utiliser de manière systématique le potentiel offert par la main-d'oeuvre présente dans le pays. C'est pour cette raison que le Conseil fédéral a rétabli au 8 juin 2020 l'obligation d'annoncer les postes vacants.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a imporre una moratoria sul rilascio di nuovi permessi per frontalieri (permesso G) per la durata di validità delle misure di lotta contro la pandemia di COVID-19.

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Dall'inizio della crisi, il Consiglio federale ha cercato di adottare una strategia equilibrata, che tenga conto delle esigenze sanitarie, di quelle economiche e degli obblighi internazionali della Svizzera.

In un primo tempo ha deciso di introdurre, dal 13 marzo 2020, tutte le restrizioni d'entrata e di soggiorno necessarie per impedire la diffusione del coronavirus e preservare le capacità del sistema sanitario svizzero. Le conseguenti restrizioni all'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC; RS 0.142.12.681) sono compatibili con l'articolo 5 dell'Allegato I all'ALC. L'introduzione di una moratoria sul rilascio di nuovi permessi per frontalieri nel momento in cui si registra un miglioramento della situazione sanitaria sarebbe pertanto contraria all'ALC.

Il fatto che l'ALC non sia stato sospeso nonostante la crisi ha permesso in particolare al personale del settore della sanità di continuare a entrare in Svizzera per recarsi al lavoro nelle regioni di frontiera. Ai fini di un ritorno progressivo alla normalità, il 29 aprile, il 27 maggio e il 12 giugno 2020 il Consiglio federale ha deciso di allentare a tappe queste restrizioni, parallelamente alla riapertura dell'economia. Ogni tappa è stata preceduta da un'analisi dettagliata dei rischi che teneva conto della situazione sanitaria.

Il Consiglio federale ha inoltre adottato numerose misure al fine di mitigare lo choc economico conseguente alla pandemia. Il mantenimento dei posti di lavoro e la rapida ripresa dell'economia sono al centro della sua strategia. Per questo motivo ha in particolare adeguato le condizioni di ricorso al lavoro ridotto e previsto diverse forme di sostegno in favore delle imprese e degli indipendenti. L'economia svizzera continua a dipendere dalla manodopera straniera nei settori in cui non riesce a reclutare in Svizzera il personale necessario. Nel contempo, si tratta di provvedere affinché i datori di lavoro svizzeri continuino a utilizzare in maniera sistematica il potenziale offerto dalla manodopera presente nel Paese. Per questo motivo il Consiglio federale ha riattivato dall'8 giugno 2020 l'obbligo di annunciare i posti vacanti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.