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Le associazioni mantello della formazione continua garantiscono da tempo il coordinamento nazionale e forniscono un sostegno da non sottovalutare in vari campi della formazione continua. In mancanza di basi giuridiche adeguate e in attesa della legge quadro sulla formazione continua, il finanziamento di queste associazioni si fonda da diversi anni su una direttiva dell'Ufficio federale della cultura.

L'articolo 64a della Costituzione federale, accolto con una schiacciante maggioranza nella votazione popolare del maggio 2006, affida inequivocabilmente al Consiglio federale il mandato di preparare la legge citata, che dovrebbe fissare gli ambiti e i criteri della formazione continua. Nel frattempo sono stati avviati i lavori preliminari e la consultazione è attesa per la seconda metà del 2011. Durante l'elaborazione della legge sulla promozione della cultura (LPCu) erano state fornite garanzie che le sovvenzioni di cui beneficia attualmente la formazione continua sarebbero rimaste invariate fino al momento della messa a punto della legge sulla formazione continua e del suo dibattimento alle Camere federali. Su questo presupposto, nella LPCu è stato mantenuto l'articolo 15 concernente la lotta all'illetteratismo. Numerosi parlamentari hanno rilevato il carattere transitorio di detto articolo, specificando che sarebbe rimasto inserito solo temporaneamente nella LPCu, in attesa della futura legge sulla formazione continua. Il messaggio sulla cultura per il periodo 2012-2015 è attualmente in consultazione e dovrebbe entrare in vigore il 1° gennaio 2012. In questo contesto l'articolo concernente la lotta all'illetteratismo è stato interpretato in modo restrittivo, con la conseguenza che numerose associazioni mantello non riceveranno più le sovvenzioni attuali - e ciò senza che la questione sia stata dibattuta in Parlamento. Questo pregiudica un impegno di grande importanza sia nella lotta all'illetteratismo sia nel coordinamento nazionale della formazione continua. Convinto che un tale modo di procedere sarebbe iniquo, chiedo al Consiglio federale quale soluzione transitoria propone per garantire un finanziamento delle associazioni mantello corrispondente a quello attuale, fino a che la questione sarà chiarita nei dibattiti parlamentari sulla legge sulla formazione continua.

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In passato l'Ufficio federale della cultura (UFC) ha erogato aiuti finanziari annui a organizzazioni che sostengono la formazione culturale degli adulti. Questi aiuti erano destinati alla preparazione e alla realizzazione dell'attività statutaria regolare. Con la prevista entrata in vigore, il 1° gennaio 2012, della legge federale sulla promozione della cultura (LPCu), le direttive del DFI vengono soppresse e sostituite con l'articolo 15 LPCu.

L'ambito di applicazione dell'articolo 15 LPCu comprende sia la lotta all'illetteratismo sia la promozione della lettura. Entrambi gli aspetti sono in relazione con esigenze fondamentali della promozione culturale. L'articolo 15 LPCu non contempla invece misure generali di formazione degli adulti. In seguito alla modifica del diritto, alcune organizzazioni che finora hanno beneficiato di aiuti finanziari, in futuro non potranno più essere sostenute dall'UFC a causa della loro offerta attuale (che si colloca segnatamente nell'ambito della formazione sindacale, spirituale e parentale).

Le attività e i progetti in relazione con la lotta all'illetteratismo potranno invece essere promossi anche in futuro. Diversi servizi federali sono attivi in questo ambito. Per l'UFC è prioritario migliorare l'accesso individuale alla cultura linguistica. Il Consiglio federale concretizzerà le misure previste nel messaggio sulla cultura 2012-2015 che sarà adottato presumibilmente nel febbraio 2011.

Nel quadro dell'elaborazione della nuova legge sulla promozione della cultura è stato fatto presente che la formazione culturale degli adulti può tutt'al più essere regolamentata nella legge sulla formazione continua, in fase di progetto (applicazione dell'articolo 64a della Costituzione federale). L'avamprogetto in consultazione della legge sulla formazione continua sarà presentato al Consiglio federale entro la fine del 2011. Nel frattempo, il Consiglio federale ha deciso di elaborare una legge di principio senza definire gli ambiti da promuovere. La regolamentazione di ambiti concreti di promozione rimane oggetto delle leggi speciali.

Risposta del Consiglio federale.