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Nella risposta all'interrogazione ordinaria Rechsteiner del 19 giugno 2001 (01.1054), il Consiglio federale ha addotto le singole ragioni per cui non ritiene giustificato un utilizzo generale di proiettili deformanti nel normale servizio di polizia (cfr. anche la risposta all'interrogazione ordinaria urgente Günter 01.1083 del 18 settembre 2001).

D'altro canto, è altrettanto chiaro che la polizia deve essere in grado di intervenire in modo efficace in situazioni di criminalità particolarmente violenta rispettando il principio della proporzionalità. Per questo motivo, secondo il Consiglio federale (cfr. la risposta all'interrogazione ordinaria Rechsteiner 37.633 del 20 marzo 1987) l'impiego di pallottole deformanti non è escluso in modo assoluto, bensì può essere ammesso in situazioni precisamente determinate ed esaustivamente descritte:

* per interventi di polizia contro soggetti criminali violenti, in particolare nel caso di presa d'ostaggi, quando l'impiego di munizione speciale si impone per ragioni di ordine tattico o quando fa seguito a un ordine particolare di un ufficiale di polizia;

* per l'adempimento di compiti di polizia in spazi operativi limitati localmente, come per esempio all'interno di aeroplani o in un aeroporto, dove l'impiego di pallottole con incamiciatura esterna completa comporterebbe un rischio eccessivo per i terzi;

* per la protezione ravvicinata di persone in pericolo.

Secondo la Costituzione svizzera, la competenza per l'equipaggiamento e l'armamento dei corpi di polizia cantonali spetta ai Cantoni. A tale riguardo la Confederazione non ha la competenza di prescrivere ai Cantoni la ripresa dei principi esposti in precedenza per l'utilizzo dei proiettili deformanti da parte dei loro corpi di polizia. Tuttavia, il Consiglio federale ritiene opportuno un coordinamento in tale ambito tra la Confederazione e i Cantoni. L'organo adatto a tale scopo è la Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia (CDCGP).

Come già rilevato dal Consiglio federale nella risposta all'interrogazione ordinaria urgente Günter (01.1083) del 18 settembre 2001, non vi è dunque alcun motivo per impartire ai Cantoni istruzioni concernenti l'utilizzo di proiettili deformanti nel servizio di polizia. Per contro, il Consiglio federale raccomanda ai Cantoni di rinunciare all'impiego di pallottole deformanti nel normale servizio di polizia anche nel loro ambito di competenza; tanto piú che all'estero sarebbe difficilmente comprensibile che la Svizzera da una parte s'impegna a promuovere la diffusione del diritto internazionale umanitario e dall'altra permette l'uso di pallottole deformanti per il servizio ordinario di polizia.

Risposta del Consiglio federale.
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Kürzlich wurde der Beschluss der SBB bekannt, bei einer ausländischen Firma 120 Silowagen für den Getreidetransport zu kaufen. Gleichzeitig hatte sich aber auch eine Schweizer Firma um den Auftrag beworben. Wir bitten nun um Antworten auf folgende Fragen:

- Wie stellt sich der Bundesrat zu dieser Entscheidung?

- Die Generaldirektion der SBB behauptet, man habe sich für die ausländische Firma entschieden, weil ihr Angebot bezüglich der Preise und der Lieferfristen interessanter war. Kann der Bundesrat darüber näher informieren?

- Der Sitz der erwähnten Schweizer Firma befindet sich im Tessin. Müssen aber nach Ansicht des Bundesrates die Beschäftigung in der Schweiz, die Arbeitsbedingungen und die spezielle Situation der Randregionen nicht mitberücksichtigt werden, wenn für einen Auftrag dieser Art mehrere Angebote vorliegen?

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Der Bundesrat ist sich der Bedeutung von Arbeitsplätzen in Randregionen bewusst und hat dies gegenüber den Unternehmungen der Swisscom, der Post und den SBB auch immer wieder betont. Zudem hat er sein Engagement zur Abfederung der Rationalisierungsmassnahmen bei den ehemaligen Staatsbetrieben gezielt auf die am stärksten betroffenen Kantone und Randregionen ausgerichtet.

Gleichzeitig gelten die gesetzlich geregelten Kompetenzen der verschiedenen Organe. Die Beschaffung von Rollmaterial fällt klar in die operative Geschäftstätigkeit der SBB. Hierfür sind nach SBB-Gesetz der Verwaltungsrat und das Management abschliessend zuständig.

Zum konkreten Geschäft nehmen die SBB wie folgt Stellung:

"SBB Cargo hat die Vergabe für den Kauf von 120 Getreidesilowagen (Maximallast 90 Tonnen) gemäss den gesetzlichen Vorgaben (BoeB/VoeB, selektives Verfahren) durchgeführt.

Der Auftrag wurde an eine deutsche Firma (mit Tarifvertrag) vergeben. Ausschlaggebend waren neben den deutlich kürzeren Lieferterminen auch ein um bis zu 10,5 Prozent niedrigerer Preis gegenüber schweizerischen Anbietern vergleichbarer Fahrzeuge."

Antwort des Bundesrates.
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On a récemment appris que les CFF avaient décidé d'acheter 120 wagons-silos pour le transport des céréales à une firme étrangère, alors qu'une entreprise suisse était sur les rangs pour obtenir cette commande. Je pose dès lors les questions suivantes au Conseil fédéral :

- Comment apprécie-t-il cette décision ?

- La direction des CFF prétend qu'elle a pris cette décision du fait que l'entreprise suisse offrait de plus mauvaises conditions en ce qui concerne les prix et les délais. Le Conseil fédéral peut-il nous fournir des précisions à ce propos ?

- Lorsque plusieurs offres sont en concurrence pour une commande de ce type, le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis qu'il faut aussi tenir compte de l'emploi en Suisse, des conditions qui sont offertes aux travailleurs et de la situation particulière des régions périphériques, d'autant plus que l'entreprise suisse en question est située au Tessin ?

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Nous sommes conscients de l'importance des postes de travail dans les régions périphériques et nous l'avons toujours soulignée auprès des entreprises Swisscom, la Poste et les CFF. En outre, nous avons concentré nos efforts en vue d'atténuer les effets des mesures de rationalisation réalisées par les anciennes régies sur les cantons et les régions périphériques les plus fortement touchés.

Il faut cependant tenir compte de la répartition des compétences entre les différents organes prévue par la loi. L'acquisition de matériel roulant relève clairement de l'activité opérationnelle des CFF. En vertu de la loi sur les CFF, elle appartient en dernier ressort au conseil d'administration et à la direction.

En l'espèce, les CFF prennent position comme suit :

"L'entreprise CFF Cargo a adjugé l'achat de 120 wagons-silos pour le transport des céréales (charge maximale 90 tonnes) conformément aux dispositions légales (LMP/OMP, procédure sélective).

Le mandat a été attribué à une entreprise allemande (avec contrat tarifaire). Cette décision a été prise en raison des délais de livraison nettement plus courts et parce que le prix proposé était inférieur à celui des fournisseurs suisses de wagons similaires (la différence pouvant atteindre 10,5 %)."

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza dei posti di lavoro nelle regioni periferiche, come ha più volte ribadito presso Swisscom, Posta e FFS. Si è inoltre impegnato per ammortizzare le misure di razionalizzazione di queste ex aziende statali tenendo specificamente conto dei Cantoni e delle regioni periferiche più duramente colpiti.

Allo stesso tempo vanno rispettate le competenze attribuite per legge ai diversi organi. L'acquisto del materiale rotabile rientra inequivocabilmente nella gestione operativa delle FFS. In questo campo la competenza decisionale spetta, secondo la legge sulle FFS, al consiglio d'amministrazione e ai dirigenti dell'azienda.

Riguardo al caso specifico le FFS commentano come segue:

"La FFS Cargo ha effettuato l'aggiudicazione dell'appalto per l'acquisto di 120 carri silo per cereali (peso massimo 90 t) in conformità alle disposizioni legali (LAPub

/ OAPub, procedura selettiva).

L'appalto è stato aggiudicato ad una ditta tedesca (con contratto collettivo di lavoro). Oltre ai termini di consegna, molto più brevi, determinante è stato il prezzo, fino al 10,5% inferiore a quello praticato per veicoli analoghi dagli offerenti svizzeri."

Risposta del Consiglio federale.
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L'indennità complementare a quella di residenza per le grandi città introdotta tra il 1989 e il 1995 è stata decisa a seguito dell'evoluzione economica e del rincaro annuo molto elevato (dal 1989 al 1994 il rincaro variava tra il 3,2 e il 5,9%). L'evoluzione delle pigioni registrata all'inizio degli anni Novanta a Ginevra è stata compensata con un contributo alla pigione limitato nel tempo.

Da allora la situazione economica si è piuttosto stabilizzata e probabilmente nei prossimi anni la congiuntura non subirà forti variazioni.

Nel 2000 il rincaro è stato dell'1,6 per cento mentre quest'anno è oscillato tra lo 0,7 e l'1,6 per cento. L'effetto sull'evoluzione del costo della vita e dei prezzi delle pigioni nelle grandi città sarà moderato. Il Consiglio federale è pertanto dell'avviso che alla luce dell'attuale situazione economica l'introduzione di un'indennità complementare a quella di residenza per le grandi città non è giustificata.

L'anno scorso il Consiglio federale ha incaricato il DFF di elaborare uno strumento quale parte integrante del sistema salariale in sostituzione dell'attuale indennità di residenza e inteso a prevedere indennità a seconda delle regioni, delle infrastrutture locali e dei settori. Il Consiglio federale procederà in seguito a una nuova valutazione della situazione.

Il 1° gennaio 2002 entrerà in vigore la nuova ordinanza sul personale federale (OPers). Quest'ultima introduce diversi nuovi elementi dello stipendio fra cui va citata in particolare l'indennità in funzione del mercato del lavoro (art. 50 OPers: fino al 20% dell'importo massimo della rispettiva classe di stipendio). Essa serve ad acquisire e indurre a rimanere personale particolarmente qualificato che lavora in determinati settori o in regioni in cui il mercato del lavoro è critico. Tuttavia, a differenza dell'indennità di residenza, questa misura è concessa unicamente a singoli collaboratori e a seconda della situazione. In tal modo si vuole garantire che il datore di lavoro già in un prossimo futuro possa reagire in modo adeguato a situazioni particolari. Per essere concesso, questo genere di indennità dev'essere regolarmente esaminato dal profilo della sua legittimazione. Le misure devono inoltre essere sopportabili dal punto di vista finanziario.A medio termine, l'attuale indennità di residenza sarà sostituita da indennità differenziate a seconda della situazione regionale del mercato del lavoro, dell'infrastruttura locale e dei bisogni specifici nei vari settori (art. 15 cpv. 4 legge sul personale federale). Nell'ambito del progetto per lo sviluppo del nuovo sistema salariale, lo scorso anno il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale delle finanze di elaborare uno strumento in tal senso. Il progetto dovrebbe essere pronto entro la fine del 2002. In quell'occasione il Consiglio federale procederà a una nuova valutazione della situazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Seit vielen Jahren verlangt die Uno von den Geberländern unter ihren Mitgliedstaaten, dass diese sich stärker für die Entwicklungshilfe engagieren. Erwartet wird, dass 0,7 Prozent des Bruttoinlandproduktes (BIP) für Entwicklungshilfe aufgewendet werden. Diese Forderung wird auch in einem Bericht erhoben, der von einer Arbeitsgruppe unter Führung des ehemaligen mexikanischen Präsidenten Ernesto Zedillo erarbeitet und im Juni 2001 veröffentlicht wurde ("Report of the High-Level Panel on Financing for Development").

Im Hinblick auf einen allfälligen Uno-Beitritt der Schweiz stelle ich in diesem Zusammenhang dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Wie viel wendet die Schweiz für die Entwicklungshilfe auf? Erreicht sie das Ziel von 0.7 Prozent des BIP?

Falls dieses Ziel nicht erreicht wird:

2. Gedenkt der Bundesrat nach einem allfälligen Beitritt zur Uno, 0,7 Prozent des BIP für Entwicklungshilfe aufzuwenden, oder verzichtet er auf eine Umsetzung dieser Uno-Forderung?

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1. Die Schweiz hat im Jahr 2000 (1999) 0,34 Prozent (0.35 Prozent) des Bruttosozialproduktes (BSP) für die öffentliche Entwicklungshilfe aufgewendet, d. h., sie erreicht das Uno-Ziel von 0,7 Prozent des BSP nicht.

2. Das Ziel, 0,7 Prozent des BSP für die öffentliche Entwicklungshilfe zur Verfügung zu stellen, wurde 1970 von der Uno zur Zielgrösse erklärt. Trotz der Aufforderung zu dieser Beitragshöhe von 0,7 Prozent des BSP ist es jedem Land - natürlich auch den Uno-Mitgliedern - überlassen zu bestimmen, wie viel es für diese Aufgabe einsetzen will. Die Schweiz hat dieses Ziel nie anerkannt, jedenfalls nie als Verpflichtung übernommen. Trotzdem ist der Bundesrat der Auffassung, dass allgemein ein Handlungsbedarf für die meisten OECD-Länder besteht, ihre öffentliche Entwicklungshilfe finanziell auszubauen, und dass unser Land hier nicht abseits stehen darf. Deshalb hat er sich in seinem Aussenpolitischen Bericht 2000 zum Ziel gesetzt, bis 2010 die öffentliche Entwicklungshilfe schrittweise auf 0,4 Prozent des BSP anzuheben. In diesem Sinne besteht kein Zusammenhang zwischen einem Uno-Beitritt und dem Volumen der schweizerischen Entwicklungszusammenarbeit.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis de nombreuses années, l'ONU demande aux pays donateurs parmi les États membres de contribuer davantage à l'aide au développement en y consacrant 0,7 % de leur produit intérieur brut (PIB). Cette exigence est soulignée dans un rapport (intitulé "Rapport du groupe de haut niveau sur le financement du développement") qui a été rédigé par un groupe de travail sous la direction de l'ancien président mexicain Ernesto Zedillo et publié en juin 2001.

Dans l'hypothèse d'une adhésion de la Suisse à l'ONU, j'adresse au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Quel est le montant consacré par la Suisse à l'aide au développement ? Atteint-il l'équivalent de 0,7 % du PIB ?

Dans la négative :

2. Si la Suisse adhère à l'ONU, le Conseil fédéral envisagera-t-il de consacrer 0,7 % du PIB à l'aide au développement ou ignorera-t-il cette exigence ?

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1. En 2000 (1999), la Suisse a déboursé 0,34 % (0,35 %) de son produit national brut (PNB) pour l'aide publique au développement, ce qui signifie qu'elle n'atteint pas l'objectif de l'ONU de 0,7 % du PNB.

2. L'objectif de la mise à disposition de 0,7 % du PNB pour l'aide publique au développement a été défini par l'ONU en 1970 comme un objectif servant d'ordre de grandeur. En dépit de cette invitation à contribuer à hauteur de 0,7 % du PNB, il est laissé à chaque pays - naturellement aussi aux États membres - de déterminer combien il désire investir dans cette tâche. La Suisse n'a jamais reconnu ce but, en tous les cas ne l'a jamais accepté comme une obligation. Le Conseil fédéral est tout de même de l'avis qu'il existe généralement pour la plupart des pays de l'OCDE un devoir d'agir, d'augmenter leur aide publique au développement, et que notre pays ne peut pas rester à l'écart dans ce domaine. C'est pourquoi il s'est défini comme objectif, dans le rapport de politique extérieure 2000, d'augmenter progressivement jusqu'en 2010 son aide publique au développement à 0,4 % du PNB. En ce sens, il n'y a pas de lien entre une adhésion de la Suisse à l'ONU et le volume de notre aide publique au développement.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Nel 2000 (1999), la Svizzera ha sborsato lo 0,34 % (0,35%) del suo prodotto interno lordo (PIL) per l'aiuto pubblico allo sviluppo; questo significa che non consegue l'obiettivo dell'ONU dello 0,7% del PIL.

2. L'obiettivo di mettere a disposizione lo 0,7 % del PIL per l'aiuto pubblico allo sviluppo è stato definito dall'ONU nel 1970 come obiettivo che serve da ordine di grandezza. Nonostante questo invito a contribuire con lo 0,7% del PIL, a ogni Paese - naturalmente anche agli Stati membri - è lasciata la libertà di determinare l'importo che desidera investire in questo compito. La Svizzera non ha mai riconosciuto questo obiettivo, in ogni caso non l'ha mai accettato come un obbligo. Tuttavia, il Consiglio federale è del parere che vi sia in generale per la maggior parte dei Paesi dell'OCSE un dovere di agire, di aumentare il loro aiuto pubblico allo sviluppo e che il nostro Paese non può restare in disparte in questo campo. Pertanto si è posto come obiettivo, nel suo rapporto sulla politica estera 2000, di aumentare progressivamente entro il 2010 il suo aiuto pubblico allo sviluppo allo 0,4 % del PIL. In questo senso, non vi è un legame tra un'adesione della Svizzera all'ONU e il volume del nostro aiuto pubblico allo sviluppo.

Risposta del Consiglio federale.
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Conformemente all'articolo 17c capoverso 1 della legge sul lavoro (LL), il lavoratore che svolge un lavoro notturno duraturo ha diritto a una visita medica che attesti il suo stato di salute e alla consulenza riguardo al modo di ridurre o evitare i problemi di salute connessi con il suo lavoro. I particolari sono disciplinati agli articoli 43-45 dell'ordinanza 1 concernente la legge sul lavoro.

Come previsto dall'articolo 17c capoverso 3 LL, il datore di lavoro assume le spese della visita medica e della consulenza, nella misura in cui non rispondono la cassa malati o un altro assicuratore del lavoratore. La visita medica deve essere semplice, adeguata e poco dispendiosa. Dato che il trattamento medico dei disturbi di salute evidenziati non è parte integrante della visita, questa non comporterà spese eccessive.

Per quanto riguarda l'inserimento delle spese determinate dalle misure mediche di prevenzione e dall'assistenza sanitaria nell'ordinanza sulle prestazioni dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (Opre), occorre sottolineare che le visite mediche preventive e gli esami d'idoneità effettuati in virtù della legge sul lavoro rappresentano un aspetto della protezione della salute la cui realizzazione rientra nell'interesse del datore di lavoro. Non è pertanto opportuno considerare che il finanziamento di tali prestazioni sia a carico delle assicurazioni sociali e, di conseguenza, sia finanziato dall'insieme della popolazione residente in Svizzera. La suddetta proposta di fissare l'assunzione delle spese legate alle misure mediche di prevenzione ai sensi della legge sul lavoro va quindi respinta.

Attualmente il disegno di ordinanza concernente la protezione dei giovani è in fase di elaborazione presso il seco; esso sarà sottoposto a consultazione nel corso dell'estate 2002. Dopo l'entrata in vigore della legge sul lavoro, vari settori hanno incontrato difficoltà nell'applicare le prescrizioni relative al lavoro notturno e domenicale dei giovani. Si prevede quindi, nell'ambito dell'ordinanza sulla protezione dei giovani lavoratori, di proporre soluzioni specifiche per i singoli settori, le quali permetteranno di soddisfare sia le richieste dei giovani lavoratori che quelle dei maestri di tirocinio, conservando l'attrattiva del tirocinio per tutte le persone interessate.

Risposta del Consiglio federale.
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Am 28. März 2001 wurde die Stiftung Pensionskasse Post gegründet. Oberstes Organ ist ein paritätischer Stiftungsrat.

Ein Blick auf dessen Zusammensetzung zeigt, dass nur die Gewerkschaften Arbeitnehmervertreter delegiert haben: Alle fünf Vertreterinnen und Vertreter des Personals im Stiftungsrat sind in verschiedenen Funktionen einer Gewerkschaft angeschlossen (Zentralsekretärin, Mitglied des Zentralvorstandes usw.). Vier der fünf Abgeordneten sind Mitglieder der Gewerkschaft Kommunikation, der fünfte ist Mitglied der Gewerkschaft "Transfair".

Von der nicht gewerkschaftlich organisierten Arbeitnehmerschaft fehlt jede Spur.

- Wie stellt sich der Bundesrat zu dieser Tatsache?

- Entspricht es seinem Demokratieverständnis, dass einzig Gewerkschaftsmitglieder die Interessen des Personals vertreten sollen?

- Wie steht es um die nicht gewerkschaftlich organisierten Arbeitnehmer, welche die Antwort erhalten, ihre Mitsprache wäre zu aufwendig?

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Die Form der von der Stiftung gewählten Arbeitnehmervertretung wurde im Vorfeld der Stiftungsgründung mit der Aufsichtsbehörde (Bundesamt für Sozialversicherung, BSV) abgesprochen. Das BSV erachtete die gemäss Artikel 51 des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (SR 831.40) vorgeschriebenen Bedingungen als erfüllt.

Der Bundesrat sieht keinen Grund zum Einschreiten, dies namentlich aus folgenden Gründen:

a. Es ist Sache der Sozialpartner, das Wahlverfahren in die paritätische Verwaltung festzulegen. Aus dem Gesetz ergibt sich keine Verpflichtung, die nicht organisierten Arbeitnehmer im Stiftungsrat Einsitz nehmen zu lassen.

b. Die Gewerkschaften sind mit der Post "tariffähig". Die Arbeitnehmerbedürfnisse sind somit abgedeckt.

c. Die Gewerkschaften haben ihre Vertretungen an öffentlich angekündigten, breit abgestützten Veranstaltungen gewählt. Wahlvorschläge hätten auch von "Nichtorganisierten" eingebracht werden können.

d. Die Pensionskasse der Post nimmt keine Sonderstellung ein, sie ist aufsichtsrechtlich eine Vorsorgestiftung wie jede andere auch.

Im Übrigen hat die Stiftung den Grundsätzen der Chancengleichheit (Sprache und Geschlecht) sowie der Organisationsstruktur der Post (Verwaltung und Betriebe) Rechnung getragen.

Antwort des Bundesrates.
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La Fondation Caisse de pensions Poste a été constituée le 28 mars 2001. Son organe suprême est un conseil de fondation paritaire.

Il apparaît que seuls les syndicats ont délégué les personnes représentant le personnel. De fait, les cinq délégués du personnel sont tous issus de syndicats (secrétaires généraux, membres de comité central, etc.). Quatre sont attachés au syndicat de la communication, le cinquième au syndicat "Transfair".

- Pas trace de représentants des affiliés non syndiqués. Que pense le Conseil fédéral de cet état de fait ?

- Trouve-t-il démocratique que seuls des représentants d'organisations syndicales soient appelés à défendre l'intérêt du personnel ?

- Qu'en est-il des non-syndiqués à qui l'on répond qu'une consultation serait trop onéreuse ?

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Le mode de représentation du personnel désignée par la fondation a été convenu avec l'autorité de surveillance (Office fédéral des assurances sociales, OFAS) lors de la création de la fondation. L'OFAS a estimé que les conditions de l'article 51 de la loi fédérale du 25 juin 1982 sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (RS 831.40) étaient remplies.

Pour les raisons suivantes, le Conseil fédéral ne voit pas de raison d'intervenir :

a. Il appartient aux partenaires sociaux de définir la procédure de désignation au sein de l'organe de gestion paritaire. La loi ne prescrit nulle part que le personnel non syndiqué doit être représenté au conseil de fondation.

b. Les syndicats peuvent négocier des conventions collectives avec la Poste. Les besoins du personnel sont donc couverts.

c. Les syndicats ont désigné leurs représentants lors de réunions annoncées et accessibles aux collaborateurs non syndiqués, qui auraient donc aussi pu proposer des candidats.

d. La caisse de pensions de la Poste n'est pas un cas à part, elle est un fonds de prévoyance ordinaire sur le plan du régime de surveillance.

Par ailleurs, la fondation a tenu compte des principes de l'égalité des chances (langue et sexe) ainsi que de l'organisation de la Poste (administration et entreprises).

Réponse du Conseil fédéral.