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Seit 1941 unterhielten die USA auf Island einen militärischen Stützpunkt.

Durch diese militärische Präsenz fühlte sich Island geschützt, auch nachdem es 1944 von Dänemark unabhängig geworden war. Es verzichtete deswegen auf den Aufbau einer eigenen Armee.

Nun schliesst die US-Armee im Herbst diese Basis in Keflavik, spart 250 Millionen, entlässt 600 isländische Beschäftigte, und das Nato-Gründungsmitglied Island "fühlt sich verlassen" "(Frankfurter Rundschau" vom 21. März 2006).

Ich frage den Bundesrat an, ob er bereit wäre, Island - immerhin Efta-Partnerin der Schweiz - die Guten Dienste der Schweiz anzubieten und insbesondere nachzufragen, ob Island Interesse an spezifischen schweizerischen sicherheitspartnerschaftlichen Dienstleistungen hätte, sodass es sich weniger allein gelassen fühlt.

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Seit 1951 besteht zwischen Island und den USA ein bilaterales Abkommen, in dem sich die USA zur Verteidigung Islands verpflichten. Auf dieser Grundlage unterhalten die beiden Staaten regelmässig sicherheitspolitische Konsultationen.

Die Schliessung der Basis dürfte im Zusammenhang mit der beobachtbaren weltweiten Umgruppierung amerikanischer Streitkräfte stehen, mit der die USA versuchen, ihre Truppenstationierungen an den aktuellen Bedrohungsszenarien auszurichten. Ganz Europa ist vom neuen Stationierungskonzept der USA bzw. der Schliessung von Militärbasen betroffen. Trotz Schliessung der besagten Basis auf Island bleibt das Verteidigungsabkommen der USA mit Island bestehen. Zudem wird Island als Nato-Mitglied weiterhin von der kollektiven Verteidigung der Nato profitieren; der vertraglich zugesicherte Beistand der USA bildet einen Teil dieser kollektiven Verteidigung.

Unter den gegebenen Bedingungen ist grundsätzlich zu fragen, ob eine sichtbare Truppenpräsenz vor Ort zur Gewährleistung des gewünschten Sicherheitsniveaus überhaupt notwendig ist. Die Nato beweist zudem bei weiteren Staaten ohne eigene Luftwaffe, dass sie in der Lage ist, eine permanente flächendeckende Überwachung des Luftraumes zu gewährleisten. Weiter ist zu betonen, dass Island jederzeit von der internationalen Zusammenarbeit im Sicherheitsbereich profitieren kann. Ob und in welchem Rahmen eine solche Zusammenarbeit notwendig bzw. erwünscht ist, liegt jedoch allein in der souveränen Beurteilung Islands.

Bei der Bekämpfung nicht-militärischer Bedrohungen, die heute in Europa im Vordergrund steht, ist Island in keiner Weise isoliert; es arbeitet eng mit der internationalen Gemeinschaft zusammen, so z. B. mit der EU im Rahmen des Schengener Abkommens.

Es ist die beständige Politik der Schweiz, Anfragen im Bereich der militärischen Kooperation mit europäischen Staaten offen zu prüfen. Dabei richtet sich die Schweiz an den tatsächlichen Bedürfnissen, Interessen und Möglichkeiten aus. Allfällige Anfragen Islands im Bereich der militärischen Kooperation bzw. für sicherheitspartnerschaftliche Leistungen der Schweiz würden in diesem Rahmen geprüft.

Antwort des Bundesrates.
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Ist der Bundesrat bereit, die Erneuerung der Fahrzeugflotte des Bundes zu beschleunigen, damit sie so rasch wie möglich den höchsten auf dem Markt verfügbaren Standards und ökologischen Normen entspricht (Hybridmotoren, gasbetriebene Fahrzeuge, Partikelfilter für Dieselmotoren usw.)?

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Der Fahrzeugpark der Bundesverwaltung und seine Erneuerung werden in Umfang und Rhythmus durch die finanziellen, gesetzlichen und politischen Vorgaben des Bundes bestimmt. Die Armasuisse als Beschaffungsstelle hat sich zudem bei der Evaluation an die geltenden umweltrechtlichen Normen und an die finanziellen Rahmenbedingungen zu halten. So muss beispielsweise aus finanziellen Überlegungen mit der Beschaffung von Hybridfahrzeugen noch zugewartet werden (hoher Preis, eingeschränktes Angebot).

Im Zusammenhang mit der Fahrzeugbeschaffung des Bundes nach den vom Fragesteller erwähnten Grundsätzen befinden sich bereits verschiedene Aufträge des Bundesrates in Umsetzung.

Mit der Verabschiedung des Berichtes zum Postulat Imfeld 02.3288 hat der Bundesrat die damaligen Beschaffungsstellen des Bundes am 10. November 2004 beauftragt, bei Neuanschaffungen (Kurier- und Betriebsfahrzeuge, Fahrzeuge der Berufsoffiziere und Berufsunteroffiziere) jährlich einen 5-Prozent-Anteil an erdgasbetriebenen Fahrzeugen zu realisieren. In der Folge ist eine erste Tranche von 15 Verwaltungsfahrzeugen beschafft worden. Allerdings bildet die Versorgung der wachsenden Anzahl von Gasfahrzeugen in der Bundesverwaltung noch ein logistisches Hindernis, da das Bebeco-Card-System der Bundesverwaltung eine Betankung an zivilen Tankstellen nicht zulässt.

Im Februar 2006 hat der Bundesrat die Teilrevision der Verordnung über die Fahrzeuge des Bundes und ihre Führer und Führerinnen verabschiedet. Die Departemente können neu Verwaltungsfahrzeuge im Rahmen ihrer Kredite frei über die Armasuisse beschaffen, sofern sie den Energieeffizienzkategorien A, B, C und D entsprechen. Das VBS hat vom Bundesrat zudem den Auftrag erhalten, Weisungen über die ökologischen Grundsätze zur Fahrzeugbeschaffung zu erlassen. In diesen Weisungen wird u. a. festgelegt werden, dass die neu zu beschaffenden Dieselfahrzeuge - soweit auf dem Markt erhältlich - mit Partikelfiltern bzw. mit gleichwertigen Systemen ausgerüstet sein müssen. Die zuständige Beschaffungsstelle nimmt die Partikelfilterpflicht in Kenntnis dieses Auftrages und der Feinstaubproblematik bereits in ihre aktuellen Ausschreibungen auf.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il disposé à accélérer le renouvellement du parc automobile de la Confédération afin de le rendre, le plus rapidement possible, compatible avec les standards et les normes écologiques les plus élevés à disposition sur le marché (moteur hybride, voiture à gaz, filtre à particules pour les moteurs diesel etc.)?

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L'ampleur du parc à véhicules de l'administration fédérale et le rythme de son renouvellement sont définis par les contraintes financières, légales et politiques de la Confédération. Armasuisse, en tant que service d'acquisition, doit en outre, lors de l'évaluation, respecter les normes environnementales en vigueur et les conditions financières générales. C'est ainsi qu'il convient, pour des considérations d'ordre financier, de surseoir pour l'instant à l'acquisition de véhicules hybrides (prix élevé, offre réduite).

Différents mandats du Conseil fédéral en relation avec une acquisition de véhicules répondant aux principes évoqués par l'auteur de la question sont actuellement en cours de réalisation.

Lors de l'adoption du rapport relatif au postulat Imfeld 02.3288, le Conseil fédéral a, le 10 novembre 2004, chargé les services de la Confédération alors responsables des acquisitions de porter à 5 %, lors d'acquisition de nouveaux véhicules (véhicules pour le courrier et l'exploitation, véhicules des officiers et des sous-officiers de carrière), la part annuelle de véhicules utilisant du gaz naturel. Cette décision a été suivie par l'acquisition d'une première tranche de 15 véhicules pour l'administration. Toutefois, l'approvisionnement du nombre grandissant de véhicules à gaz de l'administration fédérale représente encore un obstacle logistique, dans la mesure où le système de cartes Bebeco de l'administration fédérale ne permet pas un approvisionnement aux stations-service civiles.

En février 2006, le Conseil fédéral a approuvé la révision partielle de l'ordonnance du 23 février 2005 concernant les véhicules automobiles de la Confédération et leurs conducteurs. Les départements peuvent désormais, dans le cadre de leurs crédits, acquérir librement des véhicules d'administration par l'intermédiaire d'Armasuisse, pour autant que ceux-ci correspondent aux catégories d'efficience énergétique A, B, C et D. Le Conseil fédéral a en outre chargé le DDPS d'édicter des directives sur les principes écologiques régissant l'acquisition de véhicules. Ces directives préciseront notamment que les véhicules diesel à acquérir doivent être équipés - pour autant que l'offre existe sur le marché - de filtres à particules ou de systèmes de même valeur. Le service d'acquisition compétent fait déjà figurer cette exigence, compte tenu de la préparation de ces directives et plus généralement du problème des particules fines, dans ses appels d'offres actuels.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è disposto ad accelerare il rinnovamento del parco veicoli della Confederazione, al fine di renderlo il più rapidamente possibile compatibile con gli standard e le norme ecologiche più all'avanguardia (motore ibrido, auto a gas, filtri antiparticolato per i motori diesel)?

FederalCouncilResponseText

Il parco veicoli dell'amministrazione federale e il suo rinnovamento sono determinati, per quanto concerne l'entità e le scadenze, dalle direttive finanziarie, legali e politiche della Confederazione. L'aggruppamento Armasuisse, in qualità di organo incaricato degli acquisti, deve inoltre attenersi - nell'ambito della valutazione - alle vigenti norme relative alla protezione dell'ambiente e alle condizioni quadro finanziarie. A causa di considerazioni di carattere finanziario, sarà ad esempio necessario attendere ancora prima di procedere all'acquisto di veicoli ibridi (prezzi elevati, offerta limitata).

In relazione con l'acquisto di veicoli della Confederazione conformemente ai principi menzionati dall'autore dell'interrogazione, sussistono già diversi mandati del Consiglio federale in corso di concretizzazione.

Con l'adozione del rapporto relativo al postulato Imfeld 02.3288, il 10 novembre 2004 il Consiglio federale ha incaricato gli organi della Confederazione allora responsabili degli acquisti di garantire - per quanto concerne i nuovi acquisti (veicoli per il servizio del corriere e veicoli d'esercizio, veicoli per ufficiali e sottufficiali di professione) - una quota annua di veicoli con propulsione a gas naturale pari al 5 per cento. In seguito, si è proceduto all'acquisto di un primo lotto di 15 veicoli di questo tipo per l'amministrazione federale. Tuttavia, l'approvvigionamento del crescente numero di veicoli a gas dell'amministrazione federale costituisce tuttora un ostacolo logistico, in quanto il sistema di tessere Bebeco dell'amministrazione federale non consente il rifornimento presso distributori civili.

Nel febbraio 2006 il Consiglio federale ha approvato la revisione parziale dell'ordinanza concernente i veicoli della Confederazione e i loro conducenti. I dipartimenti hanno ora la possibilità di acquistare liberamente, nei limiti dei loro crediti, veicoli dell'amministrazione per il tramite di Armasuisse, sempre che detti veicoli rientrino nelle categorie di efficienza energetica A, B, C e D. Il DDPS ha inoltre ricevuto dal Consiglio federale il mandato di emanare istruzioni concernenti i principi ecologici relativi all'acquisto di veicoli. Nel quadro di tali istruzioni sarà tra l'altro stabilito che i nuovi veicoli diesel da acquistare dovranno essere equipaggiati con filtri antiparticolato o con sistemi equivalenti, sempre che siano disponibili sul mercato. In considerazione di questo mandato e della problematica delle polveri fini, il competente organo incaricato degli acquisti inserisce già oggi l'obbligo del filtro antiparticolato nei suoi bandi di gara.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Schaffung der neuen Logistikbasis der Armee brachte eine Reduktion des Personalbestandes mit sich. In diesem Zusammenhang wurden verschiedene Massnahmen angekündigt, mit denen die negativen Auswirkungen für das Personal abgefedert werden sollten, namentlich Abgangsentschädigungen. Bis heute wurden diese Entschädigungen aber noch nicht bezahlt, obwohl die Reorganisation abgeschlossen ist und verschiedene Angestellte aus dem Dienst des Bundes entlassen wurden. Ist der Bundesrat bereit, die laufenden Verfahren zu beschleunigen und die betroffenen Personen umgehend über die weiteren Schritte zu informieren?

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Mit der Verkleinerung der "Armee XXI" ist ein massiver Abbau von zivilen Stellen verbunden. Vom Abbau am meisten betroffen ist die Logistikbasis der Armee (LBA).

Der Stellenabbau VBS erfolgt primär über die ordentliche Fluktuation, über die Stellenvermittlung, durch vorzeitige Pensionierungen oder, wenn dies nicht möglich ist, durch Entlassungen. Um umfangreiche Entlassungen zu vermeiden, erfolgt der Stellenabbau bzw. die Anpassung der Strukturen VBS über mehrere Jahre bis spätestens Ende 2010. Die Reorganisation in den einzelnen Organisationseinheiten ist nicht abgeschlossen.

Die Abgangsentschädigungen richten sich nach den personalrechtlichen Grundlagen des Bundes. Kriterien für die Bemessung sind das Dienstalter, das Alter sowie die persönliche und berufliche Situation. Der Anspruch auf Abgangsentschädigung sowie deren allfällige Höhe muss in jedem Fall individuell geprüft werden; die Auszahlung kann erst mit dem Austritt, nach Abschluss der Stellenvermittlungsbemühungen, erfolgen. Mit den Sozialpartnern wurde vereinbart, dass einer Kündigung eine sechsmonatige Stellenvermittlungsphase vorangehen muss. Zusammen mit der Kündigungsfrist kann der Prozess damit bis zu zwölf Monate dauern. Eine Beschleunigung des Prozesses würde die Stellenvermittlungsperiode verkürzen und ginge somit zu Lasten des Personals.

Im Rahmen des beschriebenen Prozesses genehmigte das VBS Ende Mai 2006 die entsprechenden Anträge der LBA, worauf diese die Mitarbeitenden mittels Schreiben über die Höhe der Abgangsentschädigungen informierte. Während der folgenden vierzehntägigen Frist wurde von keiner Person eine Verfügung verlangt, sodass diese Entschädigungen im Juli 2006 ausbezahlt werden konnten.

Der Bundesrat sieht keine Veranlassung, die mit den Sozialpartnern vereinbarten Prozesse anzupassen. Die Dienststellen sind angewiesen, die Verfahren im Rahmen dieser Prozesse rasch abzuwickeln.

Antwort des Bundesrates.
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La création de la nouvelle base logistique de l'armée a entraîné une réduction du personnel. Différentes mesures pour atténuer les retombées négatives sur le personnel ont été annoncées, notamment le paiement d'indemnités de départ. Or, à ce jour, quand bien même les réorganisations ont déjà été réalisées et certains collaborateurs ont quitté le service de la Confédération, ces indemnités promises n'ont toujours pas été payées. Le Conseil fédéral est-il disposé à faire accélérer les procédures en cours et à en informer sans délai les personnes concernées ?

FederalCouncilResponseText

La réduction des effectifs de l'"Armée XXI" est liée à une réduction massive des postes civils. La Base logistique de l'armée (BLA) est la plus touchée par cette mesure.

La réduction des postes au DDPS s'effectue en premier lieu par le biais des fluctuations ordinaires de personnel, par des nouveaux placements, des mises à la retraite anticipée ou, si cela n'est pas possible, par des licenciements. Dans le but d'éviter de trop nombreux licenciements, la réduction des postes ou l'adaptation aux nouvelles structures du DDPS est réalisée sur plusieurs années, au plus tard d'ici fin 2010. Dans les diverses unités, la réorganisation n'est pas achevée.

Les indemnités de départ sont versées en fonction des dispositions du droit du personnel de la Confédération. Les critères pour le calcul de ces indemnités sont, d'une part, les années d'ancienneté, l'âge de l'employé ainsi que sa situation personnelle et professionnelle. Le droit à une indemnité de départ ainsi que son montant sont examinés cas par cas, le versement ne peut être effectué qu'après le départ de l'employé, une fois terminés les efforts pour un nouveau placement. L'accord avec les partenaires sociaux fixe qu'un licenciement doit être précédé d'une période de tentative de placement de six mois. Ce processus, avec le délai de résiliation, peut ainsi durer jusqu'à douze mois. Une accélération du processus aurait pour conséquence de réduire la période de tentative de placement et se ferait ainsi au détriment du personnel.

Dans le cadre du processus mentionné, le DDPS a approuvé, fin mai 2006, une demande de la BLA pour informer ses collaborateurs par écrit de la somme des indemnités de départ. Au cours du délai de quinze jours qui a fait suite à cette information, aucune personne n'a déposé de demande de décision, de sorte que les indemnités ont pu être versées à fin juillet 2006.

Le Conseil fédéral estime qu'il n'y a aucune raison d'adapter le processus convenu avec les partenaires sociaux. Les divers services concernés sont enjoints à prendre rapidement toutes les mesures dans le cadre du processus mentionné.

Réponse du Conseil fédéral.
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La creazione della nuova base logistica dell'esercito ha comportato una riduzione di personale. Al riguardo, erano state annunciate differenti misure volte ad attenuare le ripercussioni negative a livello di personale, in particolare il pagamento di indennità di partenza. Nel frattempo, le riorganizzazioni sono state realizzate e alcuni collaboratori non lavorano più per la Confederazione: tuttavia, le indennità promesse non sono ancora state pagate. Il Consiglio federale è disposto a far accelerare le procedure e a informare a tal proposito, senza indugio, le persone interessate?

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Il ridimensionamento di "Esercito XXI" ha comportato una massiccia riduzione di posti di lavoro civili. Tale riduzione ha interessato soprattutto la base logistica dell'esercito (BLEs).

La riduzione dei posti di lavoro in seno al DDPS avviene primariamente per il tramite della fluttuazione naturale, del collocamento, dei pensionamenti anticipati oppure, laddove ciò non è possibile, mediante licenziamenti. Per evitare un numero elevato di licenziamenti, la riduzione dei posti di lavoro e l'adeguamento delle strutture del DDPS avverranno sull'arco di diversi anni, ma al più tardi entro la fine del 2010. La riorganizzazione in seno alle singole unità organizzative non è conclusa.

Le indennità di partenza si fondano sulle basi legali della Confederazione in materia di diritto del personale. I criteri per determinarne l'entità sono l'anzianità di servizio, l'età nonché la situazione personale e professionale. Il diritto a un'indennità di partenza e il suo eventuale ammontare devono essere in ogni caso verificati individualmente; il versamento può avvenire unicamente alla partenza, una volta conclusi gli sforzi per il collocamento. Con i partner sociali è stato convenuto che una disdetta del rapporto di lavoro deve essere preceduta da una fase di collocamento di sei mesi. Di conseguenza, tenendo conto del preavviso per la disdetta, l'intero processo può durare fino a dodici mesi. Un'accelerazione del processo accorcerebbe la fase di collocamento e andrebbe pertanto a scapito del personale.

Nel quadro del processo descritto, il DDPS ha approvato alla fine del mese di maggio 2006 le pertinenti proposte della BLEs, la quale ha informato per lettera i collaboratori interessati circa l'ammontare dell'indennità di partenza. Entro il successivo termine di 14 giorni nessuno ha richiesto una decisione, motivo per cui le indennità hanno potuto essere versate nel mese di luglio 2006.

Il Consiglio federale ritiene che non sussiste alcun motivo per modificare i processi concordati con i partner sociali. Gli uffici sono tenuti a espletare rapidamente le procedure nel quadro di questi processi.

Risposta del Consiglio federale.
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Gemäss einem in der Zeitung "Le Matin Dimanche" erschienenen Artikel von Ludovic Rocchi schieben einige Bundesämter die Entschädigung ihrer Praktikantinnen und Praktikanten auf die Arbeitslosenversicherung ab. Demnach stünden die Praktikantinnen und Praktikanten der Bundesverwaltung also dem Bund zur Verfügung, ohne dass dieser die Lohnkosten übernimmt.

Stimmt diese Behauptung? Wenn ja, welche Massnahmen gedenkt der Bund zu ergreifen, damit diesem Missbrauch ein Ende gesetzt wird, ohne dass die Zahl der Praktikumsplätze in der Bundesverwaltung verringert werden muss?

FederalCouncilResponseText

Die Nachforschungen in den Departementen und der Bundeskanzlei haben den von Herrn Rocchi geschilderten Sachverhalt nicht bestätigt.

Möglicherweise bezieht sich der Hinweis jedoch auf die Massnahmen für stellenlose Lehr- und Studienabgänger bzw. -abgängerinnen, den sogenannten "SOMS-Praktikantinnen bzw. -Praktikanten" (benannt nach der zuständigen Koordinationsstelle Social-Management-Services, SOMS, in St. Gallen). Aufgrund eines Parlamentsbeschlusses und gestützt auf die damit verbundenen rechtlichen Bestimmungen können stellenlose Personen für eine Dauer von sechs Monaten ein Berufspraktikum in der Bundesverwaltung oder in Institutionen des Bundes absolvieren. In begründeten Fällen kann die Praktikumsdauer auf maximal zwölf Monate ausgedehnt werden.

Der von den Arbeitslosenkassen in Rechnung gestellte Kostenanteil von 25 Prozent der Taggeldzahlungen an die Praktikantinnen und Praktikanten wird über einen Spezialkredit des Seco beglichen, d. h., den Verwaltungseinheiten, welche Praktikumsstellen über dieses Programm zur Verfügung stellen, erwachsen durch die Anstellung von Praktikantinnen und Praktikanten keine Kosten (weder der Personalkredit noch der Kredit für besondere Personalkategorien, u. a. Praktikanten bzw. Praktikantinnen, wird belastet). Im Gegenzug verpflichten sich die Verwaltungseinheiten, die im Voraus definierten Praktikumsziele umzusetzen und das Praktikum bei erfolgreicher Bewerbung sofort zu beenden. Die administrative Betreuung der Praktikantinnen und Praktikanten sowie die Vermittlung der vom Bund zur Verfügung gestellten Praktikaplätze werden von der SOMS wahrgenommen.

Die Erfahrungen mit diesen Praktika sind positiv. Sie erlauben den Stellensuchenden, ihre Berufserfahrung und somit ihre Vermittelbarkeit auf dem Arbeitsmarkt erheblich zu verbessern. Viele der Praktikantinnen und Praktikanten finden bereits während des Praktikums innerhalb oder ausserhalb der Bundesverwaltung eine neue Stelle.

Antwort des Bundesrates.