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Der Bundesrat wird beauftragt, die geeigneten Massnahmen dafür zu treffen, dass bei der Emission von strukturierten Produkten auf dem Finanzplatz Schweiz, insbesondere in der Werbung sowie in den "Term Sheets", Transparenz darüber geschaffen wird, ob eine Stempelabgabe geschuldet ist oder nicht.

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Der Motionär stellt für die stempelsteuerliche Qualifikation lediglich auf die Laufzeit der strukturierten Produkte ab. Es gilt jedoch festzuhalten, dass nicht nur die Laufzeit, sondern auch der Produktetyp ein wesentliches Element für diese Qualifikation darstellt. Begriffe wie "Fixierungstag", "Schlussfixierungstag", "letzter Handelstag" usw. sind für die steuerrechtliche Bestimmung der Laufzeit solcher Produkte nicht massgebend. Bei der Umsatzabgabe sind ausschliesslich der Liberierungs- und der Fälligkeitstag massgebend (vgl. Art. 17a Abs. 3 der Verordnung über die Stempelabgaben).

Unter der bisherigen Regelung musste jede steuerpflichtige Bank die Valoren hinsichtlich der Umsatzabgabe selbst qualifizieren. Von Bankenseite wurde deshalb schon vor einiger Zeit angeregt, dass durch die Datenlieferanten Informationen zur Qualifikation für die Abwicklung der Umsatzabgabe mitgeliefert werden sollten.

Zur Verbesserung der Qualität und Vereinheitlichung der Klassifizierung der Produkte wurde daher eine gemischte Arbeitsgruppe aus Vertretern der Eidgenössischen Steuerverwaltung (ESTV), der Telekurs Financial AG, einem von der ESTV anerkannten Datenlieferanten sowie der Schweizerischen Bankiervereinigung eingesetzt.

Die Arbeitsgruppe hat eine einheitliche Klassifizierungsplattform für die relevanten Finanzinstrumente geschaffen. Diese Plattform, die seit dem 11. Juni 2007 in Betrieb ist, läuft über die Systeme der Telekurs Financial AG. Da der Prozess bereits bei der Valoreneröffnung initialisiert wird, sind die nötigen Informationen für das Termsheet und die Verkaufsprospekte frühzeitig verfügbar. Zudem sind Angaben zur Umsatzabgabe im Termsheet schon heute Branchenstandard. Die Forderung des Motionärs nach Transparenz bei der stempelsteuerlichen Behandlung von strukturierten Produkten auf dem Finanzplatz Schweiz ist somit inzwischen erfüllt.

Da das Anliegen der Motion inzwischen erfüllt ist, beantragt der Bundesrat die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires dans le domaine des produits structurés émis sur la place financière suisse notamment dans le domaine de la publicité et des "Term Sheets" (conditions) de sorte que les investisseurs soient au clair sur le régime des droits de timbre applicable.

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L'auteur de la motion fait dépendre la qualification d'un produit structuré au regard du droit de timbre uniquement de sa durée. Il convient cependant de relever qu'en plus de sa durée, le type de produit constitue également un élément important de cette qualification. Les notions de "date de fixation", "date de fixation finale", "dernier jour de négoce", etc. ne sont pas déterminantes pour définir la durée de ces produits au regard du droit fiscal. Pour le droit de négociation, seules la date de libération et la date d'échéance sont déterminantes (cf. art. 17a al. 3 de l'ordonnance sur les droits de timbre).

D'après l'ancienne réglementation, chaque banque assujettie à l'impôt devait qualifier elle-même les valeurs (produits) au regard du droit de négociation. C'est pourquoi les banques ont suggéré, il y a quelque temps déjà, que le fournisseur des données livre des informations concernant ce droit. C'est pourquoi un groupe de travail composé de représentants de l'Administration fédérale des contributions (AFC), de la Telekurs Financial AG, d'un fournisseur de données agréé par l'AFC et de l'Association suisse des banquiers a été constitué pour unifier la classification des produits structurés et en améliorer la qualité.

Ce groupe de travail a constitué une plate-forme de classification unifiée pour les instruments financiers concernés. Cette plate-forme est en service depuis le 11 juin 2007 sur le système de la Telekurs Financial AG. Étant donné que le processus est lancé dès l'ouverture des valeurs, les informations nécessaires pour les conditions et les prospectus de vente sont disponibles à temps. En outre, les indications sur le droit de négociation dans les conditions font déjà partie des standards de la branche. La demande de l'auteur de la motion pour une imposition plus transparente des produits structurés en matière de droit de timbre sur la place financière suisse a donc été satisfaite entre-temps.

Étant donné que la demande de la motion est satisfaite, le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere i necessari provvedimenti affinché nell'ambito dei prodotti strutturati emessi sulla piazza finanziaria svizzera, in particolare per quanto riguarda la promozione e i "term sheet", sia creata trasparenza sulla riscossione o meno di una tassa di bollo.

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Per qualificare la tassa di bollo l'autore della mozione si basa unicamente sulla durata dei prodotti strutturati. Occorre però rilevare che non solo la durata ma anche il tipo di prodotto rappresenta un elemento essenziale ai fini di questa qualificazione. Concetti come data di fixing, ultima data di fixing, ultimo giorno di negoziazione e via di seguito non sono decisivi per la determinazione fiscale della durata di questi prodotti. Per la tassa di negoziazione fanno stato unicamente il giorno della liberazione e quello di pagamento (cfr. art. 17a cpv. 3 dell'ordinanza concernente le tasse di bollo).

Secondo la presente regolamentazione ogni banca contribuente doveva qualificare essa stessa i valori che rientravano sotto la tassa di negoziazione. Le banche avevano pertanto già da tempo suggerito che i fornitori di dati procurassero informazioni ai fini della qualifica per l'eventuale assoggettamento alla tassa di negoziazione. Per migliorare la qualità e l'unificazione della classificazione dei prodotti è stato dunque istituito un gruppo misto di rappresentanti dell'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC), di Telekurs Financial AG - un fornitore di dati riconosciuto dall'AFC - e dell'Associazione svizzera dei banchieri.

Il gruppo di lavoro ha creato una piattaforma di classificazione uniforme per gli strumenti finanziari rilevanti. Questa piattaforma, che è in esercizio dall'11 giugno 2007, funziona tramite i sistemi di Telekurs Financial AG. Poiché il processo viene già inizializzato all'apertura dei valori, le informazioni necessarie per il "term sheet" e i prospetti di vendita sono disponibili per tempo. Inoltre le indicazioni sulla tassa di negoziazione nel "term sheet" costituiscono già uno standard per il settore. È pertanto realizzata la richiesta dell'autore della mozione di creare trasparenza nel trattamento fiscale della tassa di bollo sui prodotti strutturati emessi sulla piazza finanziaria svizzera.

Poiché nel frattempo l'obiettivo della mozione è stato realizzato, il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament bis Mitte 2008 einen Bericht zu unterbreiten, der darlegt, aufgrund welcher Kriterien, in welcher Reihenfolge, mit welchen Fristen und mit welchen geschätzten Kosten die Leistungen der Grundversicherung gemäss Artikel 32 Absatz 2 KVG überprüft werden.

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Die Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates hat im Frühjahr 2007 die Parlamentarische Verwaltungskontrolle beauftragt, noch in diesem Jahr eine Untersuchung zum Leistungskatalog der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (OKP) durchzuführen und einen entsprechenden Bericht zu verfassen. Die Untersuchung soll insbesondere auf Fragen zu den Strukturen und Verfahren der Leistungszulassung und -überprüfung in der OKP eingehen. Abgeklärt werden soll weiter, ob die zuständigen Behörden den Leistungskatalog auf einer ausreichenden Informationsgrundlage und anhand transparenter Kriterien festsetzen. Ferner soll die Untersuchung die Stärken und Schwächen der Leistungszulassung im internationalen Vergleich darstellen. In diesem Kontext wird auch die Überprüfung der bereits zugelassenen Leistungen untersucht. Der Bericht wird unter Beizug der Verwaltung und somit auch unter der Berücksichtigung der Haltung des Bundesrates erarbeitet werden.

Angesichts dieser in Auftrag gegebenen Untersuchung erachtet der Bundesrat das Anliegen des Postulates als erfüllt und sieht keine Notwendigkeit, einen zusätzlichen Bericht zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement, d'ici au milieu de l'année 2008, un rapport qui exposera selon quels critères, dans quel ordre, dans quels délais et avec quels moyens financiers estimés les prestations dans l'assurance de base sont examinées conformément à l'art. 32, al. 2, LAMal.

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En février 2007, la Commission de gestion du Conseil national a chargé le Contrôle parlementaire de l'administration d'examiner cette année encore le catalogue des prestations de l'assurance obligatoire des soins (AOS) et de rédiger le rapport correspondant. L'examen doit notamment porter sur les structures et les procédures régissant l'examen et l'admission des prestations dans l'AOS. Il faudra aussi vérifier que les autorités compétentes fixent le catalogue de prestations en disposant d'une base d'information suffisante et en appliquant des critères transparents. Enfin, les points forts et les points faibles de l'admission des prestations seront exposés dans le contexte international. Les prestations déjà admises seront également étudiées sous cet angle. Le rapport sera élaboré avec le concours de l'administration et en tenant compte de la position du Conseil fédéral.

Au vu du mandat confié pour cet examen, le Conseil fédéral considère que l'exigence du postulat est satisfaite et ne voit pas la nécessité de soumettre un rapport supplémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento, entro la metà del 2008, un rapporto in cui illustra con quali criteri, in che ordine, entro quali termini e con quali costi sono riesaminate le prestazioni dell'assicurazione di base conformemente a quanto stabilito nell'articolo 32 capoverso 2 della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal).

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Nella primavera del 2007 la Commissione della gestione del Consiglio nazionale ha incaricato il Controllo parlamentare dell'amministrazione di eseguire, ancora nel corso di quest'anno, un'indagine sul catalogo delle prestazioni dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS) e di presentare un rapporto in merito. L'indagine dovrà trattare in particolare questioni relative alle strutture e alle procedure di omologazione e di controllo delle prestazioni nell'ambito dell'AOMS. Dovrà inoltre appurare se le autorità competenti allestiscono il catalogo delle prestazioni in base a informazioni esaurienti e criteri trasparenti. L'indagine dovrà infine indicare i punti di forza e le lacune dell'omologazione delle prestazioni in un confronto internazionale. In questo contesto diventerà oggetto d'esame anche la verifica delle prestazioni già omologate. Il rapporto sarà elaborato in collaborazione con l'amministrazione e terrà quindi conto della posizione del Consiglio federale.

Alla luce dell'incarico dato per questa indagine, il Consiglio federale è dell'avviso che le richieste espresse nel postulato siano soddisfatte e non ritiene necessario presentare un ulteriore rapporto in merito.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. die in jüngster Zeit zutage getretenen Defizite bezüglich der Trennung von strategischer und operativer Führung im ETH-Bereich zu beseitigen; dabei ist im Sinne einer zeitgemässen Führungsorganisation zwischen ETH-Rat und Schulen sowie Forschungsanstalten eine klar geregelte Kompetenz- und Aufgabenverteilung vorzunehmen; da das ETH-Gesetz im Rahmen der BFI-Botschaft ohnehin revidiert wird, sollte diese Gelegenheit benützt werden, um die festgestellten Defizite rasch zu korrigieren;

2. der ETH-Rat ist so zu bilden, dass er im Rahmen einer funktionierenden Zusammenarbeit eine effektive strategische Führung und Aufsicht über die Schulen und Forschungsanstalten ausüben kann;

3. die ETH-Schulleitungen und Forschungsanstalten daran zu erinnern, dass sie Teil eines Ganzen sind. Nur wenn diese Einsicht und Bereitschaft besteht, ist die Summe mehr als die einzelnen Teile des ETH-Bereiches.

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Das zuständige Eidgenössische Departement des Innern wird im Hinblick auf die Gesamterneuerungswahl des ETH-Rates für die Periode 2008-2011 die Fragen rund um die Organisation des ETH-Bereiches sowie um die Zusammensetzung des ETH-Rates sorgfältig prüfen. Bei dieser Prüfung werden auch die Anliegen des Motionärs sowie die Leitsätze des Corporate-Governance-Berichtes des Bundesrates mit einbezogen. Die Schlüsse daraus sowie die Vorschläge für das weitere Vorgehen, auch in Bezug auf eine allfällige Anpassung des ETH-Gesetzes, werden danach dem Bundesrat zur Genehmigung unterbreitet. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, die Motion anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral :

1. de remédier aux déficiences récemment apparues au niveau de la séparation entre la direction stratégique et la direction opérationnelle dans le domaine des EPF ; à cet effet, la répartition des compétences et des tâches entre le Conseil des EPF, d'une part, les écoles et les institutions de recherche, d'autre part, sera clairement définie, en vue d'obtenir une organisation moderne de la direction ; comme la loi sur les EPF sera de toute façon modifiée dans le cadre du message FRI, il faudrait saisir l'occasion de corriger rapidement les déficiences constatées ;

2. de définir les attributions du Conseil des EPF de manière à ce que ce dernier puisse exercer une direction stratégique et une surveillance efficaces sur les écoles et sur les institutions de recherche, dans le cadre d'une collaboration fructueuse ;

3. de rappeler aux directions des EPF et aux institutions de recherche qu'elles font partie d'un tout. Ce n'est que si cette vision et cette disponibilité existent que le domaine des EPF sera plus que la somme de ses parties.

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En vue du renouvellement du Conseil des EPF pour la période 2008-2011, le Département fédéral de l'intérieur étudiera avec soin les questions liées à l'organisation du domaine des EPF et à la composition du Conseil des EPF. Cette étude prendra en compte les objets de la motion ainsi que les principes directeurs énoncés dans le rapport du Conseil fédéral sur le gouvernement d'entreprise. Les conclusions et les propositions pour les suites à donner, y compris une éventuelle révision de la loi sur les EPF, seront soumises à l'approbation du Conseil fédéral. Dans cette mesure, le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

1. ovviare alle lacune recentemente emerse circa la separazione tra gestione strategica e operativa nel settore dei politecnici federali; per un'organizzazione gestionale al passo coi tempi è necessario disciplinare con chiarezza le competenze e la suddivisione dei compiti tra consiglio dei politecnici federali, politecnici federali e istituti di ricerca; dato che la legge sui politecnici federali sarà in ogni caso rivista nell'ambito del messaggio ERI, si dovrebbe sfruttare quest'occasione per porre rapidamente rimedio alle lacune emerse;

2. costituire il consiglio dei politecnici federali in modo che possa contare sull'appoggio di tutti per esercitare un'effettiva gestione strategica e la sorveglianza sui politecnici federali e gli istituti di ricerca;

3. ricordare alle direzioni dei politecnici federali e agli istituti di ricerca che costituiscono parti di un unico sistema. Soltanto se vi è questa consapevolezza e la disponibilità a cooperare, l'addizione delle singole parti del settore dà un risultato superiore alla semplice somma matematica.

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Responsabile di questo ambito, il Dipartimento federale dell'interno analizzerà attentamente la questione dell'organizzazione del settore dei politecnici federali e della composizione del consiglio dei politecnici federali in vista del suo rinnovo per il quadriennio 2008-2011, tenendo conto sia delle richieste dell'autore della mozione sia dei principi guida enunciati nel rapporto sul governo d'impresa del Consiglio federale. Le conclusioni che ne scaturiranno e le proposte per ulteriori passi da intraprendere, compresa un'eventuale revisione della legge sui politecnici federali, saranno in seguito sottoposte al Consiglio federale per approvazione. Il Consiglio federale è pertanto disposto ad accogliere la mozione in questo senso.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. eine Änderung von Artikel 95 des Eisenbahngesetzes durch einen neuen Absatz 2 wie folgt zu unterbreiten: "Die Bestimmungen dieses Gesetzes über die Finanzierung gelten sinngemäss für Schifffahrts- und Hafenunternehmungen."

2. beim geplanten Güterverkehrsverlagerungsgesetz folgende Ergänzungen anzubringen:

- Artikel 2 - Geltungsbereich: "Dieses Gesetz gilt für sämtliche Verkehrsträger, soweit sie einen direkten oder indirekten Einfluss auf das System Verkehr haben."

- Artikel 3 - Ziele im Güterverkehr: "Im gesamten Güterverkehr ist ein ökologisch ausgewogenes und den wirtschaftlichen Bedürfnissen entsprechendes Verhältnis sämtlicher Verkehrsträger anzustreben."

- Artikel 7 - Förderung im Güterverkehr: "Der Bundesrat kann Massnahmen zur Förderung einzelner Verkehrsträger beschliessen, damit die Ziele nach Artikel 3 erreicht werden können. Diese Massnahmen dürfen keine diskriminierenden Auswirkungen auf andere Verkehrsträger haben."

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Der Bundesrat anerkennt die Rheinschifffahrt als umweltfreundlichen Verkehrsträger und deren grosse Bedeutung für die schweizerische Volkswirtschaft. Er hat am 8. Juni 2007 die Botschaft zur Güterverkehrsvorlage zuhanden des Parlamentes verabschiedet (Geschäftsnummer 07.047) und äusserte sich in dieser Botschaft mehrmals zur Rheinschifffahrt, verzichtete dabei aber auf die direkte Förderung dieses Verkehrsträgers. Der Bundesrat sieht gegenwärtig keine Veranlassung, auf diese Position zurückzukommen.

Die Botschaft zum Güterverkehrsverlagerungsgesetz befindet sich nun in der parlamentarischen Beratung. Dasselbe gilt für die Zusatzbotschaft zur Bahnreform 2 (Revision der Erlasse über den öffentlichen Verkehr) vom 9. März 2007, welche auch Artikel 95 EBG umfasst, der gemäss Motion geändert werden soll. Es ist Sache des Parlamentes, nun allenfalls in seinen Beratungen auf die Anliegen der Motion einzutreten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral :

1. de proposer au Parlement de modifier l'article 95 de la loi sur les chemins de fer en y introduisant un nouvel alinéa 2 qui aura la teneur suivante : "Les dispositions de la présente loi relatives au financement s'appliquent par analogie aux entreprise de navigation et aux entreprises portuaires."

2. d'apporter les compléments suivants à la loi sur le transfert du transport de marchandises, en cours d'élaboration :

- article 2 - Champ d'application : "La présente loi s'applique à tous les modes de transport, pour autant qu'ils exercent une influence directe ou indirecte sur le système des transports."

- article 3 - Objectifs en matière de transport de marchandises : "La répartition de l'ensemble du transport de marchandises entre les différents modes de transport sera écologiquement équilibrée et répondra aux besoins de l'économie."

- article 7 - Promotion de certains modes de transport de marchandises : "En vue d'atteindre les objectifs prévus à l'article 3, le Conseil fédéral peut arrêter des mesures en faveur d'un mode de transport spécifique. Ces mesures ne doivent pas avoir d'effet discriminatoire à l'égard d'autres modes de transport."

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Le Conseil fédéral reconnaît la navigation rhénane comme un moyen de transport respectueux de l'environnement et admet sa grande importance pour l'économie suisse. Le 8 juin 2007, il a adopté à l'intention du Parlement le message concernant le projet de législation sur le trafic marchandises (numéro d'ordre : 07.047). Dans ce message, il s'est prononcé plusieurs fois sur la navigation rhénane, mais il a renoncé à encourager directement ce moyen de transport. À l'heure actuelle, il ne voit aucune raison de revenir sur cette position.

Le message précité fait actuellement l'objet de débats parlementaires. Il en va de même du message supplémentaire du 9 mars 2007 sur la réforme des chemins de fer 2 (révision des actes normatifs sur les transports publics), qui comprend l'article 95 LCdF. L'auteur de la motion aimerait changer cet article. Il appartient au Parlement d'entrer éventuellement en matière sur la motion lors de ses délibérations.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare le seguenti modifiche di legge:

1. nella legge federale sulle ferrovie, l'introduzione nell'articolo 95 di un nuovo capoverso 2 dal seguente tenore: "Le disposizioni sul finanziamento della presente legge si applicano per analogia alle imprese portuali e di navigazione."

2. nella nuova legge sul trasferimento del traffico merci le seguenti aggiunte:

- articolo 2 - Campo di applicazione: "La presente legge si applica a tutti i vettori di trasporto nella misura in cui essi hanno un influsso diretto o indiretto sul sistema dei trasporti."

- articolo 3 - Obiettivi per il traffico merci: "In tutto il settore del traffico merci, tutti i vettori di trasporto devono garantire un rapporto equilibrato con l'ambiente e corrispondente alle esigenze dell'economia."

- articolo 7 - Promovimento del trasporto di merci per ferrovia: "Per il raggiungimento degli obiettivi di cui all'articolo 3, il Consiglio federale può adottare misure di promovimento di singoli vettori di trasporto. Tali misure non possono avere effetti discriminatori nei confronti di altri vettori di trasporto."

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Il Consiglio federale riconosce il valore della navigazione sul Reno quale vettore di trasporto ecologico e la sua grande importanza per l'economia svizzera. Nel messaggio concernente il progetto di legislazione sul traffico merci trasmesso l'8 giugno 2007 alle Camere (n. di dossier 07.047) si è espresso più volte a suo favore, rinunciando tuttavia a prevedere apposite misure d'incentivazione. Al momento il Consiglio federale non ha motivo di tornare sui propri passi al riguardo.

Il messaggio concernente la legge sul trasferimento del traffico merci è all'esame delle Camere, così come il messaggio aggiuntivo concernente la riforma delle ferrovie 2 (revisione della disciplina sui trasporti pubblici) del 9 marzo 2007, comprendente anche l'articolo 95 Lferr che l'autore della mozione propone di modificare. A questo punto spetta al Parlamento decidere se entrare nel merito della questione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.