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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento per approvazione un progetto di legge che vieti e punisca non solo l'accettazione ma, di principio, anche l'esecuzione di transazioni con denaro non dichiarato.

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Nel suo rapporto del 19 dicembre 2012 sulla politica della Confederazione in materia di mercati finanziari, il Consiglio federale ha ribadito che una piazza finanziaria conforme sotto il profilo fiscale costituisce un obiettivo imprescindibile. Questo obiettivo deve essere raggiunto estendendo, tra l'altro, gli obblighi di diligenza in ambito fiscale, che hanno costituito l'oggetto di un avamprogetto del governo posto in consultazione la scorsa primavera. Questi si giustificano in quanto elementi complementari per una piazza finanziaria conforme sotto il profilo fiscale anche alla luce della disponibilità del Consiglio federale di collaborare attivamente allo sviluppo, in seno all'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici, di uno standard globale sullo scambio automatico d'informazioni inteso a garantire la conformità sotto il profilo fiscale. Nella loro impostazione contribuiranno in modo decisivo alla conformità sotto il profilo fiscale della piazza finanziaria svizzera. I previsti obblighi di diligenza estesi non devono contenere soltanto misure volte a impedire l'accettazione di averi non dichiarati ma anche obbligare i clienti che hanno da lungo tempo averi non dichiarati a chiarire la loro situazione fiscale. È previsto di sottoporre al Consiglio federale una proposta di assetto degli obblighi di diligenza estesi se i principali Stati partner concluderanno accordi sullo scambio automatico di informazioni secondo lo standard internazionale oppure se, in un prossimo futuro, è accertato che non sarà possibile concludere alcun accordo in tal senso. Un divieto formale di operare transazioni con valori patrimoniali non dichiarati non è necessario.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat unterbreitet dem Parlament einen Gesetzentwurf, der alle Folgekosten (Verhandlungen, Verwaltung und Gerichte, je volle Kosten) aus der Bereinigung des Steuerstreits mit den USA den Finanzinstituten auferlegt.

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Die Verhandlungen mit den US-Behörden hatten den Zweck, eine Beilegung des Steuerstreits im Rahmen des Schweizer Rechts zu finden. Dazu sind diverse Verhandlungsrunden durchgeführt worden. Es ist nicht möglich, die dabei entstandenen Kosten auf die einzelnen Finanzinstitute aufzuteilen. Was die Kosten für die Durchführung der Amtshilfe betrifft, hat die Bundesversammlung am 17. Dezember 2010 den Bundesbeschluss über die Auferlegung der Kosten für die Behandlung zweier Amtshilfegesuche des Internal Revenue Service der Vereinigten Staaten von Amerika auf die UBS AG (SR 952.2) erlassen. Gestützt darauf wurden der UBS AG die Vollkosten auferlegt, die der Bundesverwaltung für die Behandlung der Amtshilfegesuche des Internal Revenue Service der USA vom 16. Juli 2008 und vom 31. August 2009 entstanden.

Für zukünftige, ähnlich gelagerte Fälle ist im Steueramtshilfegesetz (StAhiG; SR 672.5) eine allgemeingültige Norm geschaffen worden. Artikel 18 Absatz 2 StAhiG sieht vor, dass die Eidgenössische Steuerverwaltung Kosten, die ihr im Zusammenhang mit dem Informationsaustausch erwachsen, der betroffenen Person oder dem Informationsinhaber ganz oder teilweise auferlegen kann, wenn die Kosten einen ausserordentlichen Umfang erreichen und die betroffene Person oder der Informationsinhaber durch eigenes Fehlverhalten wesentlich zur Entstehung der Kosten beigetragen hat. Die zur näheren Umschreibung dieser Voraussetzungen in Absatz 3 vorgesehene Verordnung wird der Bundesrat so bald als möglich erlassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de loi qui répercute sur les établissements financiers tous les coûts (totalité des coûts sur les plans judiciaire et administratif et ceux relatifs aux négociations) résultant du règlement du différend fiscal avec les États-Unis.

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La Suisse et les États-Unis ont mené plusieurs séries de négociations afin de trouver, dans le respect de la législation suisse, une solution permettant de résoudre le différend fiscal qui opposait les deux pays. Les coûts de ces négociations ne peuvent toutefois pas être répartis entre les instituts financiers concernés. Pour ce qui est des charges inhérentes à l'assistance administrative, l'Assemblée fédérale a adopté, le 17 décembre 2010, l'arrêté portant sur la mise à la charge d'UBS SA des coûts liés au traitement de deux demandes d'assistance administrative déposées par l'Internal Revenue Service des États-Unis d'Amérique (RS 952.2). En application de cet arrêté, tous les frais que l'Administration fédérale a assumés pour traiter les deux demandes d'assistance administrative que l'Internal Revenue Service a déposées, respectivement le 16 Juillet 2008 et le 31 août 2009, ont été mis à la charge de la banque UBS SA.

Une norme générale a été incluse dans la loi sur l'assistance administrative fiscale (LAAF ; RS 672.5) pour régler dorénavant les cas de même nature. En vertu de l'art. 18, al. 2, LAAF, l'Adminstration fédérale des contributions peut facturer en tout ou en partie les frais engendrés par l'échange de renseignements à la personne concernée ou au détenteur des renseignements lorsque les frais atteignent une ampleur exceptionnelle et que le comportement inapproprié de la personne concernée ou du détenteur des renseignements a notablement contribué à engendrer ces frais. Le Conseil fédéral arrêtera dès que possible l'ordonnance précisant, conformément à l'alinéa 3 de l'article susmentionné, les conditions de l'alinéa 2.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale sottopone al Parlamento un disegno di legge secondo il quale gli istituti finanziari devono accollarsi tutti i costi (per negoziati, amministrazione e tribunali) derivanti dalla risoluzione della controversia fiscale con gli Stati Uniti.

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I negoziati con le autorità statunitensi perseguivano lo scopo di porre fine alla controversia fiscale in base al diritto svizzero. Al riguardo sono stati condotti diversi cicli di negoziati. Non è possibile ripartire le spese sostenute sui diversi istituti finanziari. Per quanto concerne le spese d'attuazione dell'assistenza amministrativa, il 17 dicembre 2010, l'Assemblea federale ha emanato il decreto federale che addossa a UBS SA le spese per il trattamento di due domande di assistenza amministrativa dell'Internal Revenue Service degli Stati Uniti d'America (RS 952.2). Su questa base, a UBS SA è stata addossata la totalità delle spese sostenute dall'amministrazione federale per il trattamento delle domande di assistenza amministrativa del 16 luglio 2008 e del 31 agosto 2009 dell'Internal Revenue Service degli Stati Uniti d'America.

Nella legge sull'assistenza amministrativa fiscale (LAAF; RS 672.5) è stata creata una disposizione generale valida per gli eventuali futuri casi analoghi. Infatti l'articolo 18 capoverso 2 LAAF prevede che l'Amministrazione federale delle contribuzioni può addossare integralmente o parzialmente alla persona interessata o al detentore delle informazioni le spese sostenute in relazione allo scambio di informazioni se le spese raggiungono un importo eccezionale e con il suo comportamento inadeguato la persona interessata o il detentore delle informazioni ha contribuito in maniera determinante all'insorgere delle spese. Il Consiglio federale emanerà quanto prima la prevista ordinanza di cui al capoverso 3 per disciplinare i dettagli di tali premesse.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in die jährliche Berichterstattung über das Personalmanagement der Bundesverwaltung ab dem Berichtsjahr 2013 Statistiken über die Nutzung flexibler Arbeitsformen (insbesondere Telearbeit) aufzunehmen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Aufnahme von Statistiken über die Nutzung flexibler Arbeitsformen (insbesondere Telearbeit) ab dem Berichtsjahr 2013 in die jährliche Berichterstattung über das Personalmanagement der Bundesverwaltung zu prüfen und darüber zu berichten. Eine automatisierte Auswertung von Zeitwirtschaftsdaten steht erst nach Einführung des standardisierten Zeitwirtschaftssystems Personal Time in der ganzen Bundesverwaltung frühestens ab dem Berichtsjahr 2014 zur Verfügung.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire, dès 2013, un suivi statistique des formes de travail flexibles - en particulier le télétravail - dans le rapport annuel sur la gestion du personnel de la Confédération.

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Le Conseil fédéral est disposé à présenter un rapport concernant l'éventuelle introduction d'un suivi statistique des formes de travail flexibles, notamment du travail à domicile, dans le rapport annuel sur la gestion du personnel de l'administration fédérale établi pour l'année 2013. Une exploitation informatisée des données horaires ne sera toutefois possible qu'après la mise en place du système de gestion du temps de travail "Personal Time" dans toute l'administration fédérale, au plus tôt à partir de 2014.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre, dal 2013, statistiche sulle forme di lavoro flessibili, in particolare sul telelavoro, nel rapporto annuo sulla gestione del personale della Confederazione.

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Il Consiglio federale è disposto a esaminare l'integrazione di statistiche sulle forme di lavoro flessibili (in particolare sul telelavoro) e a riferirne nell'ambito del rapporto annuale sulla gestione del personale dell'amministrazione federale a partire dal rapporto 2013. Una valutazione automatizzata dei dati concernenti il tempo di lavoro sarà disponibile solo dopo l'introduzione del sistema di rilevamento "Personal Time" in tutta l'amministrazione federale, ossia non prima del rapporto 2014.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ein Grossauftrag der deutschen Transportfirma DB Schenker Rail wird per 2014 von BLS Cargo zu SBB Cargo übergehen. Aus diesem Grund wird die BLS in der Schweiz rund 80 Arbeitsplätze abbauen müssen, hauptsächlich in Erstfeld, Bellinzona/Chiasso und Basel.

Ich frage den Bundesrat:

1. Hat er die Absicht, bei SBB Cargo darauf hinzuwirken, dass sie das Personal der BLS übernehmen, anstatt wie bis anhin ausländische Lokführerinnen und -führer auszubilden und anzustellen?

2. Welche Massnahmen würde er ergreifen, falls sich das Engagement von SBB Cargo für die Übernahme des BLS-Personals als ungenügend herausstellen sollte?

3. Wie viele Angestellte der BLS sind bisher von SBB Cargo übernommen worden?

4. Erachtet es der Bundesrat als korrekt, dass ein ehemaliger Regiebetrieb des Bundes, der mit öffentlichen Geldern in Milliardenhöhe subventioniert wird, ausländisches Personal ausbildet und anstellt, anstatt die Anstellung von bereits ausgebildetem Personal aus der Schweiz vorzuziehen?

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1./2./4. Die Rekrutierung des für die Erbringung von Verkehrsleistungen erforderlichen Personals liegt in der unternehmerischen Verantwortung von SBB Cargo. Der Bund als Eigner und Alleinaktionär der SBB AG nimmt auf diese operativen Entscheidungen keinen Einfluss. In den vom Bundesrat für die Jahre 2011 bis 2014 festgelegten strategischen Zielen für die SBB AG wird die Berücksichtigung unternehmerischer Freiheiten der SBB AG explizit festgehalten.

3. Der Auftrag von DB Schenker Rail hatte nach einer ersten Beurteilung durch SBB Cargo zu einem Mehrbedarf von rund 45 Triebfahrzeugführenden in der Schweiz geführt. Gemäss Angaben der SBB wären im Tessin 9 Stellen in Chiasso und 10 Stellen in Bellinzona notwendig gewesen, wobei die SBB zu diesem Zeitpunkt einen Überbestand von etwa 10 Triebfahrzeugführenden hatten. Die nun abgeschlossene detaillierte Trassen- und Einsatzplanung führte zu einem tieferen Bedarf von 13 statt 19 und schliesslich zu einer Anstellung von 3 ehemaligen BLS-Lokführern.

Im Raum Basel gestaltet sich die Übernahme schwierig, da die BLS die meisten der freiwerdenden Lokführer für andere Verkehre bzw. Aufgaben behalten will. SBB Cargo hat zurzeit mehrere freie Stellen in Basel anzubieten.

Antwort des Bundesrates.
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Un mandat important de l'entreprise ferroviaire allemande DB Schenker Rail passera de BLS Cargo à CFF Cargo en 2014, ce qui entraînera la suppression d'environ 80 postes de travail en Suisse, principalement à Erstfeld, à Bellinzone/Chiasso et à Bâle.

1. Le Conseil fédéral compte-t-il intervenir auprès de la société CFF Cargo pour que celle-ci réembauche du personnel BLS au lieu de former et d'engager des cheminots étrangers comme elle le fait actuellement ?

2. Quelles mesures seraient-elles prises si l'engagement de la part de CFF Cargo à réembaucher du personnel BLS devait se révéler insuffisant ?

3. Combien d'employés de BLS ont-ils jusqu'à présent été engagés par CFF Cargo ?

4. Le Conseil fédéral trouve-t-il juste qu'une ex-régie fédérale, bénéficiant de contributions publiques à hauteur de plusieurs milliards, forme et engage des étrangers plutôt que de réembaucher du personnel suisse déjà formé ?

FederalCouncilResponseText

1./2./4. Le recrutement du personnel requis pour fournir les prestations de transport relève de la responsabilité entrepreneuriale de CFF Cargo. En tant que propriétaire et actionnaire unique de la SA CFF, la Confédération n'influe pas sur ces décisions d'ordre opérationnel. Dans les objectifs stratégiques fixés aux CFF pour les années 2011-2014, il est expressément défini que leurs libertés entrepreneuriales doivent être respectées.

3. Après une première évaluation du mandat de DB Schenker Rail, CFF Cargo a conclu qu'il manquait quelque 45 conducteurs de véhicules moteurs en Suisse. Conformément aux indications des CFF, il aurait fallu créer au Tessin 9 postes à Chiasso et 10 à Bellinzone, quoique les CFF fissent état à ce moment-là d'une surdotation de 10 conducteurs. Après achèvement de la planification détaillée des sillons et du plan de service, le besoin de conducteurs se chiffrait à 13 au lieu de 19 postes ; il en est résulté l'engagement de 3 conducteurs occupés précédemment par le BLS.

Dans la région de Bâle, la reprise de personnel du BLS est délicate, car le BLS entend garder la plupart des conducteurs libérés pour leur assigner d'autres transports ou tâches. CFF Cargo offre actuellement plusieurs postes à Bâle.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel 2014 un grosso mandato dell'impresa di trasporto tedesca DB Schenker Rail passerà da BLS Cargo a FFS Cargo. Di conseguenza, BLS dovrà sopprimere circa ottanta posti di lavoro in Svizzera, soprattutto a Erstfeld, Bellinzona/Chiasso e Basilea.

Chiedo al Consiglio federale:

1. È intenzione intervenire presso le FFS Cargo affinché riprendano il personale BLS, invece di formare ed assumere macchinisti stranieri come stanno facendo ora?

2. Quali misure verrebbero prese nel caso in cui l'impegno da parte di FFS Cargo nella ripresa del personale BLS dovesse venire valutato insufficiente?

3. Quanti dipendenti di BLS sono stati finora ripresi dalle FFS Cargo?

4. È corretto, che un'ex regia federale al beneficio di contributi pubblici miliardari formi ed assuma personale straniero, invece di privilegiare l'assunzione di quello svizzero e per di più già formato?

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1./2./4. Il reclutamento del personale necessario per l'erogazione dei servizi di trasporto rientra nella responsabilità aziendale di FFS Cargo. In qualità di proprietaria e azionista unica della FFS SA, la Confederazione non interviene su queste decisioni operative. Negli obiettivi strategici per la FFS SA, fissati dal Consiglio federale per il periodo 2011-2014, si tiene conto esplicitamente della sua libertà imprenditoriale.

3. In base a una prima valutazione di FFS Cargo, il mandato dell'impresa DB Schenker Rail richiede un fabbisogno supplementare di circa 45 macchinisti in Svizzera. Secondo i dati forniti dalle FFS, in Ticino sarebbero stati necessari nove posti di lavoro a Chiasso e dieci a Bellinzona, mentre in quel momento le FFS disponevano di una scorta di circa dieci macchinisti. La pianificazione dettagliata delle tracce e degli impieghi ha consentito di ridurre il fabbisogno a 13 unità, anziché 19, e su questa base si è proceduto all'assunzione di tre macchinisti di BLS.

Nella regione di Basilea il rilevamento dei dipendenti di BLS si prospetta difficile perché BLS intende destinare la maggior parte dei macchinisti in esubero ad altri trasporti o compiti. FFS Cargo dispone attualmente di diversi posti vacanti a Basilea.

Risposta del Consiglio federale.
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I casi Carlos e Anthamatten sollevano vari interrogativi che probabilmente non riguardano soltanto l'ambito dell'esecuzione delle pene, ma anche norme materiali del nostro sistema giudiziario. Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Il diritto penale minorile svizzero ammette terapie come quelle applicate concretamente nel caso Carlos?

2. Il Consiglio federale ritiene necessario un intervento nel diritto penale, in quello penale minorile e in quello in materia di esecuzione delle pene?

3. Quale direzione dovrebbe prendere una tale revisione? Alla luce dei casi sopracitati, il Consiglio federale intende adeguare le norme vigenti del diritto penale, di quello penale minorile e di quello in materia di esecuzione delle pene oppure attende corrispondenti interventi da parte del Parlamento?

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1. Il diritto penale minorile prevede varie misure protettive. Nel caso Carlos è stato evidentemente ordinato un collocamento. Tale misura è applicata se l'educazione e il trattamento necessari non possono essere assicurati in altro modo. Il collocamento avviene presso privati o in istituti educativi o di cura che siano in grado di garantire la necessaria assistenza pedagogica o terapeutica. Le autorità d'esecuzione dispongono di un ampio margine di apprezzamento nella scelta del collocamento adeguato.

2. La parte generale del Codice penale è attualmente oggetto di una revisione, già dibattuta dal Consiglio nazionale. È previsto in particolare che i giudici potranno nuovamente irrogare brevi pene detentive con o senza la condizionale a partire da tre giorni. Si discute anche l'opportunità di abrogare o perlomeno limitare le pene pecuniarie con la condizionale o con la condizionale parziale, il cui effetto deterrente è messo in dubbio. Per conferire maggiore importanza alla pena detentiva s'intende inoltre limitare la pena pecuniaria a 180 aliquote giornaliere. Oltre al vigente importo massimo di 3000 franchi, la revisione propone anche un'aliquota giornaliera minima per autori sprovvisti di risorse. Quanto al diritto penale minorile, il Parlamento sta attualmente discutendo l'aumento del limite d'età per la fine di tutte le misure. Il nuovo limite è previsto con il compimento dei 25 anni e non, come oggi, al compimento dei 22 anni. Per l'esecuzione delle pene, nel 2014 il Consiglio federale presenterà un rapporto in adempimento del postulato Amherd 11.4072, "Riesaminare l'esecuzione delle pene e delle misure in Svizzera", che illustrerà le disposizioni legali a livello federale e cantonale. Alla luce dei vari casi straordinari accaduti negli ultimi anni, sarà analizzata la necessità di norme federali supplementari. Verranno illustrati in dettaglio soprattutto la gestione del rischio, le misure stazionarie, l'internamento a vita e i regimi aperti in generale.

3. Fondandosi sul citato rapporto in adempimento del postulato Amherd, il Consiglio federale deciderà in merito alla necessità di un ulteriore intervento legislativo tenendo conto anche dei rapporti delle autorità cantonali sui casi Carlos e Anthamatten.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, umgehend dafür zu sorgen, dass Trisomie 21 (Down-Syndrom) auf der Liste der Geburtsgebrechen gemäss Verordnung vom 9. Dezember 1985 über Geburtsgebrechen (GgV; SR 831.232.21) aufgeführt wird.

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Der Bundesrat teilt die Anliegen des Motionärs. Der Bereich der medizinischen Massnahmen der IV wird derzeit überprüft, um den Schlussfolgerungen der Berichte Folge zu leisten, die die Eidgenössische Finanzkontrolle und das Bundesamt für Sozialversicherungen zu den medizinischen Massnahmen erarbeitet haben. Die Konkretisierung der Motion wird somit im Rahmen dieser Arbeiten erfolgen können. Das bedeutet, dass Trisomie 21 entweder als solche auf die Liste im Anhang zur Verordnung über die Geburtsgebrechen aufgenommen wird, oder es werden deren Komponenten integriert, die noch nicht auf dieser Liste stehen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'agir immédiatement pour que la trisomie 21 soit ajoutée à la liste des infirmités congénitales figurant dans l'annexe de l'ordonnance du 9 décembre 1985 concernant les infirmités congénitales (OIC ; RS 831.232.21).

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral partage les préoccupations de l'auteur de la motion. Le domaine des mesures médicales de l'AI fait actuellement l'objet d'un réexamen, afin de donner suite aux conclusions des rapports établis en la matière par le Contrôle fédéral des finances et par l'Office fédéral des assurances sociales. La mise en oeuvre de la motion pourra ainsi se faire dans le cadre de ces travaux. Ceux-ci aboutiront soit à l'introduction de la trisomie 21 en tant que telle sur la liste en annexe à l'ordonnance concernant les infirmités congénitales, soit à l'introduction de ses composantes qui ne figurent pas encore sur cette liste.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di intraprendere il necessario per inserire immediatamente la trisomia 21 (sindrome di Down) nell'elenco delle infermità congenite secondo l'ordinanza sulle infermità congenite (OIC; RS 831.232.21).

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale condivide le preoccupazioni espresse dall'autore della mozione. L'ambito dei provvedimenti sanitari dell'AI è attualmente oggetto di un riesame, affinché si possano prendere in considerazione le conclusioni dei rapporti redatti in materia dal Controllo federale delle finanze e dall'Ufficio federale delle assicurazioni sociali. Sarà quindi possibile dar seguito alla mozione nel quadro di questi lavori, a conclusione dei quali saranno inserite nell'elenco delle infermità congenite in allegato all'ordinanza sulle infermità congenite o la trisomia 21 in quanto tale oppure alcune sue componenti che non vi figurano ancora.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.