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Der Bundesrat wird gebeten folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie werden die Städte und Gemeinden aktuell bei der konkreten Umsetzung dieser Handlungsanweisungen zur Verbesserung des Stadtklimas unterstützt?

2. Erachtet der Bundesrat die aktuelle Unterstützung als ausreichend oder sind weitere Massnahmen angezeigt?

3. Welche Schritte sind nach der Beendigung der Programmphase 2019-2022 geplant?

4. Hat der Bundesrat einen Überblick über die verschiedenen bereits ergriffenen Massnahmen gegen Klimaerhitzung der Städte?

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1. Artikel 8 des CO2-Gesetzes (SR 641.71) beauftragt den Bund, Massnahmen zur Anpassung an den Klimawandel zu koordinieren und die dafür erforderlichen Grundlagen bereitzustellen. Die Strategie des Bundesrates zur "Anpassung an den Klimawandel in der Schweiz" beschreibt die zunehmende Hitzebelastung in den Städten und Agglomerationen als eine der grössten Herausforderungen. Mit dem Bericht "Hitze in Städten" hat der Bund den Städten und Gemeinden im Jahr 2018 eine Planungshilfe für eine klimaangepasste Siedlungsentwicklung zur Verfügung gestellt. Die grössere Hitzebelastung ist auch im Pilotprogramm Anpassung an den Klimawandel ein Kernthema: Von den gesamthaft 81 Projekten mit Modellcharakter, die der Bund in den beiden Phasen 2013-2017 und 2018-2022 mitfinanziert, befassen sich 16 damit (vgl. www.bafu.admin.ch/klimaanpassung-pilotprogramm). Im Mai 2022 hat das Bundesamt für Umwelt BAFU den "Wegweiser Klimastrategie für Gemeinden - Eine Anleitung in acht Schritten" veröffentlicht. Mit dem "Online-Tool für Gemeinden" steht ab Herbst 2022 eine weitere Hilfestellung bereit, um die spezifischen Risiken des Klimawandels und geeignete Anpassungsmassnahmen zu identifizieren.

2. Die Anpassungsstrategie des Bundesrates beruht auf einer Risikoanalyse. Diese wird angesichts der neusten wissenschaftlichen Erkenntnisse in den kommenden Jahren überprüft und nötigenfalls angepasst. Im Zuge dieser Arbeiten kann auch beurteilt werden, ob die Städte bei der Bewältigung der zunehmenden Hitzebelastung mit weiteren Massnahmen unterstützt werden müssten.

3. Die zweite Phase des Pilotprogramms wird im Frühling 2023 mit einem Synthesebericht abgeschlossen und anschliessend evaluiert. Gestützt auf die Ergebnisse wird das BAFU zusammen mit den beteiligten Partnerämtern eine allfällige Weiterentwicklung prüfen.

4. Die Kantone haben den Bund gemäss Artikel 15 Absatz 3 der CO2-Verordnung (SR 641.711) regelmässig über ihre Massnahmen zur Anpassung an den Klimawandel zu informieren. Diese Berichterstattung beschränkt sich allerdings auf eigene Aktivitäten der Kantone. Der Bundesrat hat daher keine vollständige Übersicht über die ergriffenen Massnahmen gegen die zunehmende Hitzebelastung im Siedlungsgebiet. Konkrete Massnahmenbeispiele wurden für den Bericht "Hitze in Städten" und für das "Online-Tool für Gemeinden" zusammengetragen. Das BAFU prüft derzeit, wie Gemeinden und Planerinnen und Planer über eine Massnahmendatenbank darauf zugreifen könnten.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die geographische Gültigkeit des Status S innerhalb der Ukraine regelmässig und dynamisch zu überprüfen und gegebenenfalls anzupassen.

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Mit der Allgemeinverfügung vom 11. März 2022 (BBl 2022 586) hat der Bundesrat festgelegt, welchen Personengruppen in der Schweiz vorübergehend Schutz gewährt wird. Dazu gehören neben ukrainischen Staatsangehörigen auch u.a. Drittstaatsangehörige, sofern sie einen gültigen Aufenthaltstitel der Ukraine besitzen und nicht in Sicherheit und dauerhaft in ihr Heimatland zurückkehren können. Es wird im Einzelfall geprüft, ob diese Voraussetzungen erfüllt sind. Eine Differenzierung der Schutzbedürftigkeit aufgrund des Wohnsitzes innerhalb der Ukraine wird dabei jedoch nicht gemacht.

Zurzeit lässt sich die Lage in den verschiedenen Regionen in der Ukraine in drei Kategorien einteilen: Diejenigen, die ganz oder teilweise durch Russland besetzt sind, diejenigen, in denen mehr oder weniger intensive Kampfhandlungen stattfinden und diejenigen unter ukrainischer Kontrolle, in denen keine Kampfhandlungen stattfinden. Jedoch kommt es auch in den letztgenannten Regionen zu russischen Angriffen mit Fernkampfwaffen, bei denen regelmässig auch zivile Ziele getroffen und zivile Opfer zu beklagen sind. Deswegen kann auch für diejenigen Regionen, in welchen die Lage zurzeit relativ ruhig ist, nicht von einer nachhaltigen Stabilisierung gesprochen werden. Russland kann auch in diesen Regionen die Gewalt jederzeit und sehr rasch eskalieren lassen. Eine regional differenzierte Anwendung des Schutzstatus könnte dieser Volatilität nicht Rechnung tragen. Eine geografische Anpassung des Schutzstatus S, wie von der vorliegenden Motion gefordert, stünde zudem nicht im Einklang mit den Regelungen in der Europäischen Union (EU), an welchen sich der Bundesrat bei der Gewährung des Schutzstatus S orientiert hat, da das Ausmass der Flüchtlingssituation und die Reisefreiheit der Ukrainerinnen und Ukrainer mit einem biometrischen Pass im Schengen-Raum eine europaweite Koordination notwendig machen.

Die genaue Beobachtung der laufenden Entwicklung in der Ukraine ist dem Bundesrat ein zentrales Anliegen. Sollte sich aufgrund der Situation ein Anpassungsbedarf ergeben, wird der Bundesrat diesen auch unter Berücksichtigung der Praxis in der EU rechtzeitig umsetzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de vérifier régulièrement, et de manière dynamique, la validité géographique du statut S par rapport au territoire ukrainien et, le cas échéant, de l'adapter.

FederalCouncilResponseText

Dans sa décision de portée générale du 11 mars 2022 (FF 2022 586), le Conseil fédéral a défini les catégories de personnes auxquelles la Suisse accorde une protection provisoire en lien avec la situation en Ukraine. Il s'agit notamment des citoyens ukrainiens et des ressortissants de pays tiers qui disposent d'un droit de séjour valable en Ukraine et qui ne peuvent pas retourner dans leur pays d'origine en toute sécurité et de manière durable. Un examen au cas par cas est effectué afin de vérifier si ces conditions sont remplies. Par contre, le besoin de protection n'est pas déterminé en fonction du lieu du domicile en Ukraine.

Actuellement, les différentes régions ukrainiennes peuvent être réparties en trois catégories en fonction de la situation qui y règne : premièrement, les régions occupées entièrement ou en partie par la Russie ; deuxièmement, les régions en proie à des combats plus ou moins intenses ; troisièmement, les régions sous contrôle ukrainien, encore épargnées par les combats. Cependant, ces dernières déplorent elles aussi des attaques des forces russes, dont les tirs au moyen d'armes à longue portée touchent régulièrement des cibles civiles et font des victimes parmi la population. Dans ces circonstances, on ne saurait parler de stabilisation à long terme même pour les régions où la situation demeure relativement calme, car la Russie peut à tout moment y faire un usage intensif de la force. Appliquer de manière différente le statut de protection en fonction des régions ne tiendrait pas compte de cette volatilité. Par ailleurs, le Conseil fédéral s'est fondé sur la réglementation adoptée par l'Union européenne (UE) lorsqu'il a défini les modalités d'octroi du statut de protection S, au motif qu'une coordination à l'échelle européenne s'imposait eu égard à l'ampleur de la problématique des réfugiés et à la possibilité pour les Ukrainiens disposant d'un passeport biométrique de voyager librement dans l'espace Schengen. Or, la modification du statut de protection S visée par la présente motion serait incompatible avec cette réglementation.

Le Conseil fédéral accorde une importance primordiale au suivi de l'évolution de la situation en Ukraine. Il appliquera en temps voulu tout changement de pratique imposé par la situation, en tenant compte de la pratique en vigueur dans l'UE.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di riesaminare in maniera periodica e dinamica, e se necessario adeguare, la validità geografica dello statuto S all'interno dell'Ucraina.

FederalCouncilResponseText

Nella decisione di portata generale dell'11 marzo 2022 (FF 2022 586), il Consiglio federale ha stabilito le categorie di persone cui è concessa protezione provvisoria in Svizzera. Si tratta in particolare dei cittadini ucraini e dei cittadini di Stati terzi in possesso di un titolo di soggiorno ucraino valido che non possono tornare nel loro Paese d'origine in modo durevole e sicuro. Si esamina in ogni singolo caso se queste condizioni sono adempiute. La necessità di protezione non è tuttavia determinata in funzione del luogo di domicilio in Ucraina.

Attualmente le diverse regioni ucraine possono essere ripartite in tre categorie in funzione della relativa situazione: le regioni occupate integralmente o in parte dalla Russia, le regioni in cui hanno luogo combattimenti più o meno intensi e le regioni controllate dall'Ucraina, finora risparmiate dai combattimenti. Tuttavia, anche queste ultime subiscono attacchi con armi a distanza da parte delle forze russe che colpiscono regolarmente obiettivi civili e mietono vittime tra la popolazione. In queste circostanze non si può dunque parlare di stabilizzazione duratura nemmeno per le regioni in cui la situazione è relativamente calma, poiché la Russia può in qualsiasi momento provocare una rapida escalation della violenza. Un'applicazione differenziata dello statuto di protezione a seconda della regione non terrebbe conto di questa instabilità. Inoltre, il Consiglio federale si è orientato alla normativa adottata dall'Unione europea (UE) quando ha definito le modalità per la concessione dello statuto di protezione S, poiché la portata della problematica dei rifugiati e la possibilità per gli Ucraini titolari di un passaporto biometrico di viaggiare liberamente nello spazio Schengen imponevano un coordinamento su scala europea. La limitazione geografica dello statuto di protezione S chiesta nella presente mozione sarebbe incompatibile con la suddetta normativa.

Per il Consiglio federale è essenziale osservare con attenzione l'evolversi della situazione in Ucraina. Attuerà tempestivamente qualsiasi modifica del caso, tenendo conto della prassi vigente nell'UE.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Status S nur an Personen mit ukrainischer Nationalität zu vergeben, ausser es handelt sich um durch die Ukraine anerkannte Asylbewerber.

FederalCouncilResponseText

Im Unterschied zu früheren massiven Fluchtbewegungen weist die aktuelle Situation die Besonderheit auf, dass der Grossteil der Flüchtenden visumsfrei im gesamten Schengen-Raum reisen und sich während 90 Tagen innerhalb von 180 Tagen dort aufhalten kann. Daher war hier ein europaweit koordiniertes Vorgehen erforderlich. Der Bundesrat hat sich deshalb bei der Gewährung des Schutzstatus S an der entsprechenden Richtlinie der Europäischen Union (EU) orientiert. Diese sieht vor, dass auch insbesondere Drittstaatsangehörigen, die sich rechtmässig in der Ukraine aufgehalten haben und nicht in ihr Herkunftsland zurückkehren können, Schutz gewährt wird.

Im Rahmen der vom Staatssekretariat für Migration durchgeführten Konsultation bei den Kantonen, Gemeinden, Städten, Hilfswerken und beim UNHCR zur Anrufung des Schutzstatus S sprachen sich die grosse Mehrheit der Kantone sowie der anderen Konsultierten explizit für die Schutzgewährung auch an diese Personengruppe aus. Basierend auf den Ergebnissen dieser Konsultation hat der Bundesrat mit der Allgemeinverfügung vom 11. März 2022 (BBl 2022 586) festgelegt, welchen Personengruppen in der Schweiz vorübergehend Schutz gewährt wird. Diese sieht vor, dass neben ukrainischen Staatsangehörigen u.a. auch Schutzsuchenden anderer Nationalität der Status S gewährt wird, vorausgesetzt, sie besitzen einen gültigen Aufenthaltstitel der Ukraine und können nicht in Sicherheit und dauerhaft in ihr Heimatland zurückkehren. Das SEM prüft im Einzelfall, ob diese Voraussetzungen erfüllt sind. Dabei orientiert es sich an den bestehenden Kriterien, ob der Vollzug einer Wegweisung zulässig, zumutbar und möglich ist (siehe Stellungnahme des Bundesrates zur Interpellation 22.3494 Fivaz "Schluss mit der Willkür. Schutzstatus S für alle Flüchtlinge aus der Ukraine"). Auf dieser Basis wurde seit dem 12. März 2022 469 Personen ohne ukrainische Staatsangehörigkeit der Status S verweigert (Stand 14.08.2022).

Gleichzeitig ist darauf hinzuweisen, dass 96 Prozent der Personen mit Status S über die ukrainische Staatsbürgerschaft verfügen. Bei den verbleibenden 4 Prozent greift die einzelfallspezifische Überprüfung des SEM. Vor diesem Hintergrund besteht aus Sicht des Bundesrates kein Bedarf, den Personenkreis der Schutzbedürftigen im Rahmen des Ukraine-Konflikts anzupassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de n'accorder le statut S qu'aux personnes de nationalité ukrainienne et aux demandeurs d'asile reconnus par l'Ukraine.

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Par rapport aux mouvements de fuite considérables observés par le passé, la situation actuelle a cela de spécifique que la plupart des réfugiés concernés peuvent voyager sans visa dans l'ensemble de l'espace Schengen et y séjourner jusqu'à 90 jours pendant une période de 180 jours. De ce fait, il est apparu nécessaire de procéder à une coordination à l'échelle européenne. C'est pourquoi le Conseil fédéral a défini les modalités d'octroi du statut de protection S en se fondant sur la directive correspondante de l'Union européenne (UE), laquelle prévoit notamment qu'une protection est également accordée aux ressortissants de pays tiers qui ont séjourné légalement en Ukraine et qui ne peuvent rentrer dans leur pays d'origine.

Le Secrétariat d'État aux migrations (SEM) a mené une consultation auprès des cantons, des communes, des villes, des oeuvres d'entraide et du HCR afin de savoir dans quelle mesure les intéressés étaient disposés à appliquer le statut de protection S. À cette occasion, une large majorité des participants - en particulier des cantons - se sont explicitement prononcés en faveur de l'extension de ce statut aux ressortissants de pays tiers dont il est question ici. Sur cette base, le Conseil fédéral a défini, dans sa décision de portée générale du 11 mars 2022 (FF 2022 586), les catégories de personnes auxquelles la Suisse accorde une protection provisoire en lien avec la situation en Ukraine. En vertu de la décision en question, le statut de protection S s'applique non seulement aux citoyens ukrainiens, mais aussi, entre autres, aux personnes d'autres nationalités en quête de protection, à condition qu'elles disposent d'un droit de séjour valable en Ukraine et qu'elles ne puissent pas retourner dans leur pays d'origine en toute sécurité et de manière durable. Pour vérifier si ces conditions sont remplies, le SEM effectue un examen au cas par cas qui repose sur les critères d'exécution appliqués dans les procédures de renvoi, à savoir la licéité, l'exigibilité et la possibilité (cf. avis du Conseil fédéral relatif à l'interpellation 22.3494 Fivaz " Stop à l'arbitraire. Le statut S pour tous les réfugiés en provenance d'Ukraine "). Depuis le 12 mars 2022, le statut S a ainsi été refusé à 469 personnes n'ayant pas la nationalité ukrainienne (état au 14.08.2022).

Parallèlement, il y a lieu de souligner que 96 % des personnes auxquelles le statut S a été octroyé sont de nationalité ukrainienne ; quant aux 4 % restants, le SEM les a soumis à un examen au cas par cas. Eu égard à ce qui précède, le Conseil fédéral ne juge pas nécessaire d'apporter des modifications au cercle des personnes à protéger dans le cadre du conflit ukrainien.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di accordare lo statuto S soltanto alle persone di nazionalità ucraina, tranne nel caso di richiedenti l'asilo riconosciuti dall'Ucraina.

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Diversamente dai massicci movimenti di fuga registrati in passato, la situazione attuale presenta la peculiarità che gran parte dei profughi può viaggiare senza visto in tutto lo spazio Schengen, dove può soggiornare per 90 giorni sull'arco di 180 giorni. Era pertanto necessario un approccio coordinato su scala europea. Il Consiglio federale ha pertanto definito le modalità di concessione dello statuto di protezione S orientandosi alla pertinente direttiva dell'Unione europea (UE), che prevede in particolare di accordare protezione anche ai cittadini di Stati terzi che soggiornavano legalmente in Ucraina e non possono tornare nel loro Paese di origine.

Nel quadro della consultazione svolta dalla Segreteria di Stato della migrazione (SEM) presso i Cantoni, i Comuni, le città, le istituzioni di soccorso e l'Alto Commissariato dell'ONU per i rifugiati sulla concessione dello statuto di protezione S, la grande maggioranza dei partecipanti - in particolare dei Cantoni - si è esplicitamente pronunciata a favore dell'estensione del suddetto statuto a questa categoria di persone. Su questa base, nella decisione di portata generale dell'11 marzo 2022 (FF 2022 586) il Consiglio federale ha stabilito le categorie di persone cui è concessa protezione provvisoria in Svizzera. Oltre ai cittadini ucraini, sono inclusi anche i cittadini di Stati terzi in possesso di un titolo di soggiorno ucraino valido che non possono tornare nel loro Paese d'origine in modo durevole e sicuro. La SEM esamina in ogni singolo caso se queste condizioni sono adempiute, orientandosi ai criteri esistenti per determinare se l'esecuzione di un allontanamento è ammissibile, esigibile e possibile (cfr. risposta del Consiglio federale all'interpellanza 22.3494 Fivaz "Stop all'arbitrio: lo statuto S per tutti i rifugiati provenienti dall'Ucraina"). Dal 12 marzo 2022 lo statuto S è stato negato su questa base a 469 persone di nazionalità non ucraina (stato al 14 agosto 2022).

Nel contempo va osservato che il 96 per cento delle persone a cui è stato accordato lo statuto S è di nazionalità ucraina. Il restante 4 per cento è sottoposto a un esame individuale da parte della SEM. Alla luce di quanto precede, il Consiglio federale non vede la necessità di adeguare la cerchia di persone da proteggere nel quadro del conflitto in Ucraina.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est chargé de vérifier régulièrement, et de manière dynamique, la validité géographique du statut S par rapport au territoire ukrainien et, le cas échéant, de l'adapter.

FederalCouncilResponseText

Dans sa décision de portée générale du 11 mars 2022 (FF 2022 586), le Conseil fédéral a défini les catégories de personnes auxquelles la Suisse accorde une protection provisoire en lien avec la situation en Ukraine. Il s'agit notamment des citoyens ukrainiens et des ressortissants de pays tiers qui disposent d'un droit de séjour valable en Ukraine et qui ne peuvent pas retourner dans leur pays d'origine en toute sécurité et de manière durable. Un examen au cas par cas est effectué afin de vérifier si ces conditions sont remplies. Par contre, le besoin de protection n'est pas déterminé en fonction du lieu du domicile en Ukraine. Actuellement, les différentes régions ukrainiennes peuvent être réparties en trois catégories en fonction de la situation qui y règne : premièrement, les régions occupées entièrement ou en partie par la Russie ; deuxièmement, les régions en proie à des combats plus ou moins intenses ; troisièmement, les régions sous contrôle ukrainien, encore épargnées par les combats. Cependant, ces dernières déplorent elles aussi des attaques des forces russes, dont les tirs au moyen d'armes à longue portée touchent régulièrement des cibles civiles et font des victimes parmi la population. Dans ces circonstances, on ne saurait parler de stabilisation à long terme même pour les régions où la situation demeure relativement calme, car la Russie peut à tout moment y faire un usage intensif de la force. Appliquer de manière différente le statut de protection en fonction des régions ne tiendrait pas compte de cette volatilité. Par ailleurs, le Conseil fédéral s'est fondé sur la réglementation adoptée par l'Union européenne (UE) lorsqu'il a défini les modalités d'octroi du statut de protection S, au motif qu'une coordination à l'échelle européenne s'imposait eu égard à l'ampleur de la problématique des réfugiés et à la possibilité pour les Ukrainiens disposant d'un passeport biométrique de voyager librement dans l'espace Schengen. Or, la modification du statut de protection S visée par la présente motion serait incompatible avec cette réglementation.

Le Conseil fédéral accorde une importance primordiale au suivi de l'évolution de la situation en Ukraine. Il appliquera en temps voulu tout changement de pratique imposé par la situation, en tenant compte de la pratique en vigueur dans l'UE.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Status S nur an Personen mit ukrainischer Nationalität zu vergeben, ausser es handelt sich um durch die Ukraine anerkannte Asylbewerber.

FederalCouncilResponseText

Im Unterschied zu früheren massiven Fluchtbewegungen weist die aktuelle Situation die Besonderheit auf, dass der Grossteil der Flüchtenden visumsfrei im gesamten Schengen-Raum reisen und sich während 90 Tagen innerhalb von 180 Tagen dort aufhalten kann. Daher war hier ein europaweit koordiniertes Vorgehen erforderlich. Der Bundesrat hat sich deshalb bei der Gewährung des Schutzstatus S an der entsprechenden Richtlinie der Europäischen Union (EU) orientiert. Diese sieht vor, dass auch insbesondere Drittstaatsangehörigen, die sich rechtmässig in der Ukraine aufgehalten haben und nicht in ihr Herkunftsland zurückkehren können, Schutz gewährt wird.

Im Rahmen der vom Staatssekretariat für Migration durchgeführten Konsultation bei den Kantonen, Gemeinden, Städten, Hilfswerken und beim UNHCR zur Anrufung des Schutzstatus S sprachen sich die grosse Mehrheit der Kantone sowie der anderen Konsultierten explizit für die Schutzgewährung auch an diese Personengruppe aus. Basierend auf den Ergebnissen dieser Konsultation hat der Bundesrat mit der Allgemeinverfügung vom 11. März 2022 (BBl 2022 586) festgelegt, welchen Personengruppen in der Schweiz vorübergehend Schutz gewährt wird. Diese sieht vor, dass neben ukrainischen Staatsangehörigen u.a. auch Schutzsuchenden anderer Nationalität der Status S gewährt wird, vorausgesetzt, sie besitzen einen gültigen Aufenthaltstitel der Ukraine und können nicht in Sicherheit und dauerhaft in ihr Heimatland zurückkehren. Das SEM prüft im Einzelfall, ob diese Voraussetzungen erfüllt sind. Dabei orientiert es sich an den bestehenden Kriterien, ob der Vollzug einer Wegweisung zulässig, zumutbar und möglich ist (siehe Stellungnahme des Bundesrates zur Interpellation 22.3494 Fivaz " Schluss mit der Willkür. Schutzstatus S für alle Flüchtlinge aus der Ukraine"). Auf dieser Basis wurde seit dem 12. März 2022 469 Personen ohne ukrainische Staatsangehörigkeit der Status S verweigert (Stand 14.08.2022).

Gleichzeitig ist darauf hinzuweisen, dass 96 Prozent der Personen mit Status S über die ukrainische Staatsbürgerschaft verfügen. Bei den verbleibenden 4 Prozent greift die einzelfallspezifische Überprüfung des SEM. Vor diesem Hintergrund besteht aus Sicht des Bundesrates kein Bedarf, den Personenkreis der Schutzbedürftigen im Rahmen des Ukraine-Konflikts anzupassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.