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Il Consiglio federale è incaricato di fare in modo che i bonus nelle aziende parastatali (aziende organizzate secondo il diritto pubblico e privato nonché istituti della Confederazione), in parte molto alti, vengano bloccati. Componenti variabili dello stipendio devono poter essere concesse soltanto in misura estremamente limitata e, in particolare, per premiare il lavoro di squadra.

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Il 23 novembre 2016 il Consiglio federale ha deciso di rafforzare le possibilità di gestione delle retribuzioni dei quadri superiori di imprese e istituti vicini alla Confederazione mediante le tre misure seguenti:

- completamento degli statuti delle società anonime La Posta Svizzera SA, FFS SA, Skyguide SA, RUAG Holding SA, Identitas AG e SIFEM SA. Alle assemblee generali viene attribuita la competenza di stabilire ogni anno, in anticipo, un limite massimo per gli onorari dell'organo di direzione superiore, del presidente e della direzione;

- la componente variabile dello stipendio (bonus) dei membri di direzione può corrispondere al massimo al 50 per cento della componente fissa dello stipendio;

- le prestazioni accessorie a favore dei membri di direzione non possono superare il 10 per cento dello stipendio fisso.

Per attuare le misure, il 21 giugno 2017 il Consiglio federale ha adottato delle disposizioni statutarie tipo. I consigli di amministrazione delle imprese summenzionate sono stati incaricati di riprendere per analogia le disposizioni tipo nei propri statuti e di richiedere le modifiche degli statuti in occasione delle rispettive assemblee generali ordinarie del 2018. Dovrà essere sottoposto per approvazione alla stessa assemblea generale, per la prima volta, il limite massimo degli importi totali degli onorari dell'organo di direzione superiore, del presidente e della direzione. I nuovi valori di riferimento saranno applicabili a partire dall'esercizio 2019.

Grazie a questi valori, il Consiglio federale ritiene di poter gestire in maniera coerente e soddisfacente le retribuzioni dei quadri superiori di imprese vicine alla Confederazione e respinge un'ulteriore limitazione delle componenti variabili dello stipendio.

Inoltre, è stato dato seguito all'Iniziativa parlamentare Leutenegger Oberholzer 16.438, "Per retribuzioni adeguate e contro gli eccessi salariali delle aziende della Confederazione e di aziende parastatali". Essa esige che lo stipendio più alto di un membro della direzione di una azienda della Confederazione o parastatale (pensione inclusa) non possa essere superiore allo stipendio lordo di un consigliere federale. La Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale elaborerà ora un progetto pertinente all'attenzione del Parlamento e avrà al contempo la possibilità di affrontare la questione delle componenti dello stipendio individuali.

Pertanto, il Consiglio federale ritiene che non vi sia alcuna necessità di intervenire ulteriormente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Bereich der Drohnen die nötigen Grundlagen für die Sicherheit der Luftfahrt und den geordneten Betrieb zu schaffen sowie die Voraussetzungen für eine wirksame Kontrolle und den sinnvollen Einsatz dieser Geräte zu fördern. Dabei sollen eine klare Unterscheidung und eine unterschiedliche Behandlung von klassischen Flugmodellen und Drohnen gewährleistet bleiben. Den Aufsichtsbehörden sind dafür ausreichende Mittel zur Verfügung zu stellen.

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Der Bundesrat ist sich der Problematik rund um den zunehmenden Betrieb von Drohnen bewusst. Er ist sich andererseits auch bewusst, dass die Schweiz eine international führende Stellung im sicheren und sinnvollen Einsatz dieser Fluggeräte einnimmt, und ist gewillt, dieses Potenzial im Interesse von Wirtschaft und Bevölkerung weiter zu stärken.

Das Bundesamt für Zivilluftfahrt (Bazl) unterstützt die Flugsicherung Skyguide bei Aufbau und Einführung eines U-Space in der Schweiz, welcher als europäische Pionierleistung bereits 2018 erste Dienste zur Verfügung stellen soll. In diesem Vorhaben enthalten ist die Registrierung und sichere Kontrolle der Drohnen während des Fluges. So kann die Gefahr von Kollisionen mit bemannten Luftfahrzeugen minimiert werden. Gleichzeitig ist jederzeit ersichtlich, wer für den Betrieb der Drohne verantwortlich ist und wo sich diese bewegt. Die Zuständigkeit für die Bereitstellung der dazu notwendigen Frequenzressourcen sowie die Aufsicht über deren Nutzung liegt beim Bundesamt für Kommunikation (Bakom).

Der Bundesrat ist bestrebt, den Verkehr mit Drohnen möglichst rasch einer Registrierungspflicht und dem U-Space zuzuführen, soweit dies technisch möglich und sinnvoll ist. Er unterstützt auch die Bestrebungen zur internationalen Harmonisierung der Vorschriften, zur Einführung von Ausbildungsanforderungen, zur technischen Normierung und zur Entwicklung einer zuverlässigen technischen Risikoabschätzung, die vom Bazl in den vergangenen Jahren auch international massgeblich gestaltet und vorangetrieben wurden. Schliesslich ist sich der Bundesrat bewusst, dass eine griffige Rechtsdurchsetzung eine wirksame Aufsicht und Kontrolle voraussetzt.

Ohne interne Umpriorisierungen erlauben es die heutigen Ressourcen des Bazl vor allem, die weitgehend international vorgegebenen Aufsichtsaufgaben in der traditionellen Luftfahrt wahrzunehmen. Der Bundesrat wird deshalb überprüfen, ob und in welchem Umfang dem Bazl und dem Bakom für die neuen Aufgaben im Bereich der digitalisierten Luftfahrt zusätzliche Ressourcen zur Verfügung gestellt werden können bzw. inwieweit Ressourcen umzupriorisieren sind.

Der Bundesrat wird bei den künftigen Regelungen ebenfalls darauf achten, dass der traditionell sicher betriebene Modellflugsport keine ungerechtfertigten Einschränkungen erfährt. Er ist gewillt, die bisherige liberale und erfolgreiche Grundordnung in diesem Bereich zu erhalten, soweit es die internationalen Vorschriften zulassen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali necessarie per disciplinare l'utilizzazione dei droni e garantire così la sicurezza della navigazione aerea in questo settore, nonché di definire le condizioni per una sorveglianza efficace e un'utilizzazione oculata degli apparecchi. In questo contesto è importante mantenere la chiara distinzione e prevedere regole diverse per gli aeromodelli classici e i droni. Alle autorità preposte alla sorveglianza occorre attribuire mezzi finanziari sufficienti per assolvere tale compito.

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Il Consiglio federale è consapevole del problema legato all'utilizzo sempre maggiore di droni e del ruolo di punta della Svizzera a livello internazionale a favore di un utilizzo sicuro e intelligente di tali apparecchi volanti, nell'interesse sia dell'economia che della popolazione.

L'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC) sostiene Skyguide, la società svizzera addetta alla sicurezza aerea, nello sviluppo e nell'introduzione di un U-Space in Svizzera. Si tratta di un'impresa pionieristica a livello europeo che permetterà di fornire prime prestazioni già nel 2018. Il progetto prevede di registrare e controllare in modo sicuro i droni in volo, limitando così il rischio di collisione tra apparecchi volanti e aeromobili con occupanti. Il progetto permetterà inoltre di identificare in ogni momento il responsabile del volo nonché la rotta del drone. L'Ufficio federale delle comunicazioni (UFCOM) sarà responsabile dell'attribuzione delle necessarie frequenze e vigilerà sulla relativa utilizzazione.

Il Consiglio federale si impegna affinché, nel limite delle possibilità tecniche e quando opportuno, venga introdotto al più presto l'obbligo di registrazione nonché l'U-Space per i voli con droni. Sostiene inoltre gli sforzi per armonizzare la regolamentazione a livello internazionale, introdurre requisiti in materia di formazione nonché una standardizzazione tecnica e sviluppare una valutazione del rischio tecnico attendibile, un progetto che negli ultimi anni l'UFAC ha portato avanti anche a livello internazionale. Infine riconosce che un'adeguata applicazione della legge presuppone una vigilanza e un controllo efficaci.

Se non si ridefiniscono le priorità all'interno dell'UFAC, con le attuali risorse non sarà possibile assumere compiti al di là dei tradizionali compiti di vigilanza prescritti a livello internazionale nel settore dell'aviazione. Il Consiglio federale esaminerà pertanto se e in quale misura potranno essere messe a disposizione di UFAC e UFCOM ulteriori risorse per assolvere i nuovi compiti legati alla digitalizzazione dell'aviazione oppure se dovranno essere ridefinite le priorità.

Il Collegio vigilerà infine affinché le future regolamentazioni non impongano limitazioni ingiustificate al tradizionale aeromodellismo sicuro. Per quanto compatibile con le regolamentazioni internazionali, è disposto a mantenere lo spirito liberale dell'attuale comprovata normativa svizzera.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht zu unterbreiten, der folgende Fragen beantwortet:

1. Wie sind die ausländischen Investitionen in schweizerische Unternehmen heute zu beziffern? Wie haben sie sich entwickelt? Wie die schweizerischen Investitionen in ausländische Firmen?

2. Wie viele dieser ausländischen Investitionen sind Mehrheitsübernahmen oder Übernahmen von kontrollierenden Beteiligungspaketen?

3. Welche Vor- und Nachteile hat die heute geltende schrankenlose Übernahmemöglichkeit im schweizerischen Recht? Generell? Bezüglich Ausverkauf von Infrastrukturen (Kraftwerke) oder Know-how (Technologie- oder Pharmaunternehmen)? Aus sicherheitspolitischer Sicht?

4. Wie sind solche Beteiligungen insbesondere durch kontrollierende ausländische Staaten zu beurteilen? Inwiefern besteht vollumfängliches Gegenrecht? Was, wenn nicht?

5. Welche Einschränkungen solcher Beteiligungen haben andere Länder vorgenommen? Vor- und Nachteile?

6. Welche Einschränkungen wären gesetzgeberisch möglich (z. B. ein Genehmigungsvorbehalt in bestimmten Bereichen oder die Bindung an Gegenrecht)? Vor- und Nachteile?

7. Welche Massnahmen fasst der Bundesrat ins Auge?

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je prie le Conseil fédéral de soumettre au Parlement un rapport qui répondra aux questions suivantes :

1. Peut-on quantifier aujourd'hui les investissements étrangers dans des entreprises suisses ? Comment ces investissements ont-ils évolué ? Qu'en est-il des investissements suisses dans des entreprises étrangères ?

2. Combien de ces investissements étrangers consistent-ils en des prises de participation majoritaires ou en une reprise de paquets de parts assurant un contrôle de l'entreprise ?

3. Le droit suisse ne met actuellement aucune limite aux possibilités de reprise d'entreprises. Quels sont les avantages et les inconvénients d'un tel système, de façon générale, en termes de bradage d'infrastructures (centrales électriques) ou de vente de savoir-faire (entreprises technologiques ou pharmaceutiques), mais aussi au regard de la politique de sécurité ?

4. Que faut-il penser de telles prises de participation, notamment lorsque des États étrangers sont en position de contrôle ? Dans quelle mesure y a-t-il réciprocité totale ? Que se passe-t-il si cette réciprocité n'est pas garantie ?

5. Quelles limites les États étrangers imposent-ils à de telles prises de participation ? Avec quels avantages et quels inconvénients ?

6. Quelles limites la législation suisse pourrait-elle imposer (par ex. réserve d'approbation dans certains domaines ou en contrepartie d'une garantie de réciprocité)? Avec quels avantages et quels inconvénients ?

7. Quelles mesures le Conseil fédéral envisage-t-il de prendre ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto che risponda alle seguenti domande:

1. È possibile quantificare oggi gli investimenti esteri in imprese svizzere? Come si sono sviluppati? E gli investimenti svizzeri in società estere?

2. Quanti di questi investimenti esteri sono acquisizioni di maggioranza o acquisizioni di pacchetti di partecipazioni che permettono di controllare la società?

3. Attualmente il diritto svizzero non pone alcun limite alle possibilità di acquisizione. Quali sono i vantaggi e gli svantaggi di questo sistema, in generale? Per quanto riguarda la svendita di infrastrutture (centrali elettriche) o di know-how (imprese tecnologiche o farmaceutiche)? Dal punto di vista della politica della sicurezza?

4. Come valutare tali partecipazioni, in particolare quando il controllo è esercitato da Stati esteri? In che misura vi è piena reciprocità? Cosa succede in mancanza di reciprocità?

5. Quali vincoli impongono altri Paesi a queste partecipazioni? Vantaggi e svantaggi?

6. Quali vincoli sarebbero possibili per legge (ad es. una riserva di approvazione in determinati settori o in cambio di una garanzia di reciprocità)? Vantaggi e svantaggi?

7. Quali misure prevede il Consiglio federale?

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die geltende Regelung dahingehend anzupassen, dass für alle Transportunternehmen - ob konzessioniert oder nicht - die Pflicht zum Tragen der Sicherheitsgurten gilt, sobald sie einen Schülertransportdienst anbieten.

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Bei Fahrzeugen, die mit Sicherheitsgurten ausgerüstet sind, müssen Führer und mitfahrende Personen grundsätzlich Sicherheitsgurten tragen. Die Fahrzeugführer haben sicherzustellen, dass Kinder unter zwölf Jahren ordnungsgemäss gesichert sind (Art. 3a Abs. 1 der Verkehrsregelnverordnung vom 13. November 1962, VRV; SR 741.11). Von dieser Gurtentragpflicht sind unter anderem Führer und mitfahrende Personen von Motorwagen im regionalen fahrplanmässigen Verkehr konzessionierter Transportunternehmungen ausgenommen (Art. 3a Abs. 2 Bst. e VRV).

Für Busse, die für Fahrten ausserhalb des Linienverkehrs eingesetzt werden, gelten die Ausnahmen nach Artikel 3a Absatz 2 Buchstabe e VRV folglich nicht. Damit ist sichergestellt, dass private Schulbusse wie auch solche von konzessionierten Betrieben den gleichen Regeln unterliegen. Eine Änderung der VRV ist deshalb nicht notwendig.

Schulkinder fahren jedoch auch in Bussen, die im Linienverkehr verkehren. Hier sollen die Ausnahmen von der Gurtentragpflicht weiterhin gelten. Es ist in der Praxis des Linienbetriebes nicht umsetzbar, dass die Fahrerin oder der Fahrer des Busses insbesondere bei Kindern unter zwölf Jahren für die korrekte Sicherung sorgen kann (unverhältnismässiger Aufwand bezüglich Kontrolle und Ausrüstung der Busse).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la réglementation en vigueur afin que toutes les compagnies de transport, concessionnaires ou non, soient soumises au port de la ceinture de sécurité dès lors qu'elles offrent un service de transport scolaire.

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Dans les véhicules équipés de ceintures de sécurité, le conducteur et les passagers sont en principe tenus de porter celles-ci. Le conducteur doit en outre s'assurer que les enfants de moins de douze ans sont correctement attachés (voir art. 3a al. 1 de l'ordonnance du 13 novembre 1962 sur les règles de la circulation routière, OCR ; RS 741.11). L'obligation de porter la ceinture de sécurité ne s'applique pas aux conducteurs et aux passagers des voitures automobiles affectées au trafic régional exploité selon l'horaire par des entreprises de transport concessionnaires (voir art. 3a al. 2 let. e OCR).

Ainsi, les bus utilisés pour des trajets effectués en dehors du trafic de ligne ne relèvent pas de l'exception visée à l'art. 3a, al. 2, let. e, OCR, ce qui permet de garantir que les bus scolaires privés et ceux des entreprises concessionnaires sont soumis aux mêmes règles. Il n'est donc pas nécessaire de modifier l'OCR.

Certains écoliers effectuent cependant leurs trajets dans des bus en trafic de ligne. La dérogation à l'obligation de porter la ceinture de sécurité doit rester valable dans ce cas, puisqu'il est impossible en pratique d'exiger des conducteurs de bus en trafic de ligne qu'ils veillent à ce que les enfants de moins de douze ans en particulier soient correctement attachés (les moyens à engager pour le contrôle et l'équipement des bus seraient disproportionnés).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la normativa in vigore affinché tutte le imprese di trasporto, concessionarie e non, siano soggette all'obbligo della cintura di sicurezza nel momento in cui offrono un servizio di trasporto scolastico.

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In linea di principio, il conducente e i passeggeri di veicoli provvisti di cinture di sicurezza sono tenuti a indossarle. I conducenti devono accertarsi che i bambini al di sotto dei 12 anni siano assicurati correttamente (art. 3a cpv. 1 dell'ordinanza del 13 novembre 1962 sulle norme della circolazione stradale, ONC; RS 741.11). Tra gli altri, sono esentati dall'obbligo della cintura di sicurezza i conducenti e i passeggeri di autoveicoli nel traffico di linea regionale di imprese di trasporto in concessione (art. 3a cpv. 2 lett. e ONC).

Le deroghe contemplate dall'articolo 3a capoverso 2 lettera e ONC non si applicano invece agli autobus non adibiti al servizio di linea. Poiché in tal modo è garantito che tutti gli scuolabus, privati o di imprese concessionarie, sottostiano alle stesse regole, non è necessario modificare l'ONC.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Parlament gemäss Artikel 152 ParlG angemessen in die internen Konsultationsverfahren zu Länderberichten von internationalen Organisationen einzubeziehen.

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Die Erarbeitung von Länderberichten im Rahmen internationaler Gremien und Organisationen folgt unterschiedlichen Verfahren und Regeln, namentlich was die Mitsprache des betroffenen Landes, die Fristen sowie die Form und die Verabschiedung von Empfehlungen betrifft. Die Empfehlungen in Länderberichten betreffen typischerweise die nationale Umsetzung von Instrumenten, die in multilateralen Gremien verabschiedet worden sind und - in Fällen, wo es sich um ein internationales Abkommen handelt - vom Parlament bereits genehmigt worden sind. Die in Länderberichten formulierten Empfehlungen sind allenfalls politisch verpflichtend, aber rechtlich nicht verbindlich. Sie können den Bundesrat aus aussenpolitischen, wirtschaftlichen und anderen schweizerischen Interessen durchaus veranlassen, dem Parlament Gesetzesvorlagen zu unterbreiten, um den nationalen Vollzug solcher Instrumente zu verbessern und/oder internationalen Standards zu genügen. Der Entscheid über allfällige gesetzliche Anpassungen aufgrund solcher Empfehlungen liegt beim Parlament. Der Bundesrat weist das Parlament gegebenenfalls auf absehbare Konsequenzen einer Nichtbeachtung von Empfehlungen hin.

Der Bundesrat hat den Anliegen des Parlamentes nach einem verstärkten Einbezug im Rahmen der praktischen Umsetzung von Artikel 152 ParlG (SR 171.10) bereits verschiedentlich Rechnung getragen. So werden die Aussenpolitischen Kommissionen des Parlamentes (APK) vierteljährlich mit einer Liste über die aktuellen und zu erwartenden aussenpolitischen Aktivitäten informiert (Art. 152 Abs. 2 ParlG). Die Mitglieder der APK können in diesem Rahmen jederzeit weiter gehende Informationen oder Konsultationen zu einem spezifischen Länderbericht vom Bundesrat verlangen (Art. 152 Abs. 5 ParlG). Artikel 5b der RVOV (SR 172.010.1) präzisiert zudem die konkrete Umsetzung der Konsultationspflichten des Bundesrates nach Artikel 152 Absätze 3 und 4 ParlG. Demnach erfolgt eine Konsultation auf Basis eines Mandatsentwurfes des Bundesrates zu wesentlichen Vorhaben namentlich, wenn:

a. infolge der Umsetzung von Empfehlungen oder Beschlüssen internationaler Organisationen oder multilateraler Gremien der Erlass oder eine wesentliche Änderung eines Bundesgesetzes erforderlich ist; oder

b. der Verzicht auf die Umsetzung von solchen Empfehlungen oder Beschlüssen das Risiko schwerer wirtschaftlicher Nachteile, von Sanktionen, einer Isolation der Schweiz aufgrund der abweichenden schweizerischen Haltung oder eines politischen Reputationsschadens in sich birgt oder wenn andere gravierende Nachteile für die Schweiz zu erwarten sind.

Aus Sicht des Bundesrates reichen die bestehenden Informations- und Konsultationsverfahren aus, um eine effiziente Zusammenarbeit zwischen Parlament, Bundesrat und Bundesverwaltung zu gewährleisten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. eine gesetzliche Grundlage mit folgendem Inhalt zu unterbreiten: Soziale Netzwerke, die sich mit ihren Dienstleistungen an Schweizer Konsumentinnen und Konsumenten richten, verfügen über eine Vertretung oder ein Zustelldomizil in der Schweiz. Die Vertretung oder das Zustelldomizil ist Ansprechpartner für die schweizerischen Behörden und ermöglicht den Konsumentinnen und Konsumenten die einfache Einreichung von Beanstandungen;

2. auf internationaler Ebene aktiv darauf hinzuwirken, eine Lösung für das Problem der Rechtsdurchsetzung im Internet zu erzielen. Die Lösung soll schnell und effizient ausgestaltet sein, jedoch rechtsstaatliche Prinzipien wahren.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de soumettre au Parlement une base légale ayant la teneur suivante : les réseaux sociaux proposant des services destinés aux consommateurs suisses disposent d'une représentation ou d'un domicile de notification en Suisse. La représentation ou le domicile de notification est l'interlocuteur des autorités suisses et permet aux consommateurs de faire facilement part de leurs éventuelles réclamations ;

2. de contribuer activement, au niveau international, à obtenir une solution au problème de l'application du droit sur Internet. Cette solution sera rapide et efficace, tout en respectant les principes de l'État de droit.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato:

1. di sottoporre al Parlamento una base legale dal tenore seguente: le reti sociali che propongono servizi destinati ai consumatori svizzeri dispongono di una rappresentanza o di un recapito in Svizzera. La rappresentanza o il recapito è l'interlocutore delle autorità svizzere e permette ai consumatori di presentare in maniera semplice i loro eventuali reclami;

2. di contribuire attivamente, sul piano internazionale, a trovare una soluzione al problema dell'applicazione del diritto in Internet. Questa soluzione dovrà essere rapida ed efficace, nel rispetto dei principi dello Stato di diritto.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Die Gesamtschau ist durch einen Zusatzbericht zum Einfluss des Grenzschutzes auf die der Landwirtschaft vor- und nachgelagerten Branchen und Industrien zu ergänzen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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La vue générale sur le développement de la politique agricole sera accompagnée d'un rapport complémentaire sur les effets du système de protection douanière sur les industries et les branches situées en amont et en aval du secteur agricole.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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La panoramica va completata da un rapporto supplementare concernente l'influsso dei dazi doganali sui settori e le industrie a monte e a valle dell'agricoltura.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.