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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux chambres une modification de l'article 69 de la loi fédérale sur l'assurance-invalidité précisant que les recours interjetés contre une décision négative ne seront plus gratuits.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una modifica dell'articolo 69 della legge federale sull'assicurazione per l'invalidità (LAI) affinché la procedura per i ricorsi interposti contro una decisione negativa non sia più gratuita.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Anreize zur Nutzung der Restarbeitsfähigkeit von IV-Rentnern zu schaffen:

- Es ist eine Beurteilung der Restarbeitsfähigkeit aller IV-Rentner vorzunehmen. Nur absolut unbestrittene Fälle sind davon auszunehmen.

- Es sind steuerliche Anreize für Unternehmen zu schaffen, welche Stellen für die Nutzung der Restarbeitsfähigkeit zur Verfügung stellen.

- Der Datenschutz ist in diesem Bereich auf das Minimum zu reduzieren. Er fördert den Missbrauch, die Isolation von IV-Fällen und erschwert die Vermittelbarkeit.

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Der Bundesrat hat am 24. September 2004 drei Vorlagen zur Sanierung und Konsolidierung der Invalidenversicherung in die Vernehmlassung geschickt: 5. IV-Revision, IV-Zusatzfinanzierung sowie Verfahrensstraffung in der IV. Damit trägt er der prekären finanziellen Situation der IV Rechnung. Ziel der 5. IV-Revision ist es, die Zahl der Neurenten um 10 Prozent zu reduzieren, die Praxis zu harmonisieren und mittels Sparmassnahmen einen substanziellen Beitrag zur finanziellen Gesundung des Systems zu leisten, indem die jährlichen Defizite der IV reduziert werden.

In seiner Vernehmlassungsvorlage zur 5. IV-Revision hat der Bundesrat auch Vorschläge zu den in der Motion aufgeführten Themen, so z. B. zur Verbesserung der Beurteilung der Restarbeitsfähigkeit (medizinische Beurteilung der Arbeitsunfähigkeit nur noch durch die Ärztinnen und Ärzte der regionalen ärztlichen Dienste der IV), zu Anreizen für Unternehmer (z. B. Einarbeitungszuschüsse, Übernahme von krankheits- oder invaliditätsbedingten Beitragserhöhungen der beruflichen Vorsorge und der Taggeldversicherung) oder im Bereich der Mitwirkungspflichten der Versicherten beim Vollzug (z. B. generelle Bevollmächtigung zur Auskunftserteilung), gemacht. Mit diesen Vorschlägen hat es nach Ansicht des Bundesrates aus heutiger Sicht sein Bewenden. Die Abklärungen der Arbeits- und Erwerbsunfähigkeit - und damit auch der Restarbeitsfähigkeit - stellen bereits heute massgebende Grundlagen für eine Zusprache oder Ablehnung einer Leistung der IV dar. Sie müssen daher nicht mehr eingeführt, aber mit den vorgeschlagenen Massnahmen verbessert werden. Hinsichtlich der Anreize für Unternehmer, invalide Personen einzustellen, erscheint es dem Bundesrat sachgerechter, konkrete, über die IV finanzierte und durch die IV-Stellen begleitete Massnahmen zur Verfügung zu stellen, als steuerliche Anreize vorzusehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les incitations qui permettront de mettre à profit la capacité de travail résiduelle des rentiers de l'AI :

- Il fera procéder à l'examen de cette capacité chez chaque personne percevant une rente de l'AI, sauf dans les cas absolument incontestés.

- Il créera des avantages fiscaux dont profiteront les entreprises qui créeront des emplois permettant d'utiliser cette capacité.

- Il réduira à un minimum la protection des données dans ce domaine, car elle encourage la fraude, favorise l'isolement des personnes en cause et rend plus difficile leur placement.

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Le Conseil fédéral a mis en consultation le 24 septembre 2004 trois projets de loi visant l'assainissement et la consolidation de l'assurance-invalidité : la 5e révision de l'AI, le financement additionnel de l'AI et la simplification de la procédure de l'AI. Il tient ainsi compte de la précarité des finances de cette assurance. L'objectif de la 5e révision de l'AI est de réduire de 10 % le nombre de nouvelles rentes, d'harmoniser la pratique et, par des mesures d'économies, d'apporter une contribution substantielle à l'assainissement du système en réduisant les déficits annuels de l'AI.

Dans le projet relatif à la 5e révision de l'AI, le Conseil fédéral fait également des propositions concernant les trois thèmes évoqués dans la motion : tout d'abord l'évaluation médicale de la capacité de travail résiduelle (effectuée désormais uniquement par les médecins des services médicaux régionaux de l'AI), ensuite les mesures incitatives destinées aux entreprises (allocations d'initiation au travail, prise en charge de l'augmentation des cotisations de la prévoyance professionnelle et de l'assurance d'indemnités journalières quand cette augmentation est due à la maladie ou à l'invalidité) et enfin l'obligation de collaborer incombant à la personne concernée pour l'application de l'assurance (p. ex., pleine délégation de pouvoirs pour la communication de renseignements). Le Conseil fédéral estime pour l'heure qu'il faut s'en tenir à ces propositions. L'examen de l'incapacité de travail et de gain - ainsi par conséquent que celle de la capacité de travail résiduelle - constitue aujourd'hui déjà la base déterminante pour l'octroi ou le refus d'une prestation de l'AI. Il n'y a donc pas de nécessité de l'introduire ; il suffit de l'améliorer grâce aux mesures proposées. En ce qui concerne les mesures incitatives destinées aux entreprises afin qu'elles embauchent des personnes invalides, le Conseil fédéral estime qu'il est plus judicieux d'introduire des mesures concrètes financées par l'AI et accompagnées par les offices AI que de prévoir des avantages fiscaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di incentivare l'impiego della capacità lavorativa residua di bene-ficiari di rendite AI:

- Si deve procedere ad una valutazione della capacità lavorativa residua di tutti i beneficiari di ren-dite AI, salvo nei casi assolutamente incontestati.

- Vanno creati incentivi fiscali per le aziende che mettono a disposizione posti di lavoro adeguati all'impiego della capacità lavorativa residua.

- In questo ambito la protezione dei dati va ridotta al minimo, poiché incoraggia gli abusi, favorisce l'isolamento delle persone interessate e ne ostacola il collocamento.

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Il 24 settembre 2004 il Consiglio federale ha inviato in consultazione tre progetti per il risanamento e il consolidamento dell'assicurazione invalidità: la 5a revisione AI, il finanziamento aggiuntivo in favore dell'AI e la semplificazione della procedura dell'AI. In questo modo tiene conto della situazione finanziaria precaria dell'AI. L'obiettivo della 5a revisione AI è di ridurre del 10 per cento il numero dei nuovi beneficiari di rendite AI, armonizzare la prassi e fornire un sostanziale contributo al risanamento della situazione finanziaria mediante misure di risparmio volte a ridurre il deficit annuo dell'AI.

Nel suo progetto per la 5a revisione AI, il Consiglio federale ha anche fatto proposte concernenti i temi menzionati nella mozione: ad esempio il miglioramento della valutazione della capacità lavorativa residua (la valutazione medica dell'incapacità al lavoro competerà esclusivamente ai medici dei servizi medici regionali dell'AI), le misure d'incentivazione per i datori di lavoro (p. es. assegni per il periodo d'introduzione, assunzione dell'aumento dovuto a malattia o invalidità dei contributi per la previdenza professionale e per l'assicurazione per l'indennità giornaliera) e l'obbligo degli assicurati di collaborare all'esecuzione (p. es. autorizzazione generale di comunicare informazioni). Il Consiglio federale ritiene che queste proposte siano attualmente sufficienti. L'accertamento dell'incapacità al lavoro e al guadagno, e quindi anche della capacità lavorativa residua, costituisce già la base determinante per la concessione o il rifiuto di una prestazione AI. Non va quindi introdotto, ma migliorato mediante le misure proposte. Per quanto concerne le misure che incentivano i datori di lavoro ad assumere persone invalide, il Consiglio federale ritiene più opportuno mettere a disposizione provvedimenti concreti finanziati dall'AI e accompagnati dagli uffici AI che prevedere agevolazioni fiscali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sich bei der Vertragsparteienkonferenz als Gastgeberland für die Austragung einer künftigen Uno-Klimakonferenz zu bewerben. Falls es die organisatorischen Möglichkeiten erlauben, ist eine Durchführung der Uno-Klimakonferenz 2006 in der Schweiz anzustreben. An dieser Konferenz wird eine erste Erfolgsbilanz zum Kyoto-Protokoll gezogen werden.

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Die Motion beauftragt den Bundesrat, eine Bewerbung für die Durchführung der 12. Vertragsparteienkonferenz (COP 12) zum Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen im Jahre 2006 in der Schweiz einzureichen. Der Bundesrat hat die Motion unter verschiedenen Gesichtspunkten geprüft. Dabei stellte er sich insbesondere die Frage, ob die Durchführung einer solchen Konferenz für die Schweiz politisch opportun wäre.

Die Schweiz ist unbestritten eines der führenden Länder im Umweltschutz. Belegt wird dies einerseits durch die Tatsache, dass der Umweltschutz zu einem der fünf Ziele der schweizerischen Aussenpolitik erklärt wurde, andererseits durch das nationale und internationale Engagement der Schweiz für den Klimaschutz. Dennoch gilt es, bei der Erwägung, ob die Einladung dazu ergehen solle, die 12. Vertragsparteienkonferenz (COP 12) zum Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen auf schweizerischem Boden abzuhalten, noch weitere Faktoren zu berücksichtigen:

Der Umweltminister des Gastgeberlandes der Uno-Klimakonferenz übernimmt jeweils den Vorsitz der COP, welcher bis zum nächsten Jahr dauert. Damit die fünf von der Uno anerkannten Gruppen abwechslungsweise den Vorsitz übernehmen können, wurde ein Länderturnus festgelegt. Im Jahre 2006 kommt der COP-Vorsitz einem afrikanischen Land zu, und die Klimakonferenz sollte in Afrika abgehalten werden. Die Länder der Western European and Others Group, zu denen auch die Schweiz gehört, übernehmen Vorsitz und Gastgeberrolle in den Jahren 2005 und 2010.

Würde sich die Schweiz ausserhalb des vorgegebenen Turnus zur Übernahme dieser Funktionen anbieten, so würde dies den gewohnten Ablauf innerhalb der Uno stören und bei den übrigen Uno-Mitgliedern auf Unverständnis stossen. Als Folge müsste die Schweiz mit politischen Problemen rechnen.

Die zweite Klimakonferenz (COP 2) wurde 1996 in Genf abgehalten. Die Schweiz hat also in diesem Bereich bereits in jüngster Vergangenheit eine Schlüsselrolle gespielt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire acte de candidature auprès de la Conférence des parties afin que la Suisse puisse être le pays hôte de la future conférence de l'ONU sur le climat. Si c'est possible du point de vue organisationnel, la Conférence de l'ONU sur le climat de 2006, qui dressera un premier bilan des résultats du Protocole de Kyoto, devrait avoir lieu en Suisse.

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Cette motion charge le Conseil fédéral de soumettre une candidature pour la tenue en Suisse, en 2006, de la douzième Conférence des Parties (COP 12) à la convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. Le Conseil fédéral a étudié les divers aspects relatifs à cette motion, notamment la question de l'opportunité politique pour la Suisse de mettre sur pied une telle conférence.

La Suisse est certes un pays pionnier en matière de protection de l'environnement. Pour preuve, le but de protection de l'environnement qu'elle s'est fixée parmi ses cinq objectifs de politique étrangère et son engagement national et international pour la protection du climat. Toutefois, la Suisse doit prendre en compte d'autres facteurs déterminants avant d'envisager d'inviter la convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques à tenir sa douzième session (COP 12) sur son territoire. Ces facteurs sont les suivants :

En accueillant la conférence, le ministre de l'environnement du pays hôte accède à la présidence de la COP jusqu'à l'année suivante. Afin que cette présidence soit assumée à tour de rôle par un pays représentant un des cinq groupes reconnus de l'ONU, un tournus a été établi. En 2006, la présidence de la COP échoit à un pays africain et cette dernière doit donc se tenir en Afrique. Les pays du Western European and Others Group, dont fait partie la Suisse, ont leur tour en 2005 et en 2010.

Si la Suisse présentait une offre hors du tournus habituel, cette proposition créerait une perturbation du fonctionnement dans le cadre de l'ONU et ne serait pas comprise par les autres membres des Nations Unies. Elle créerait par conséquent des problèmes politiques pour la Suisse.

Précisons que la deuxième conférence des parties, la COP 2, a eu lieu en Suisse, à Genève, en 1996. La Suisse a donc déjà joué un rôle clé en ce domaine dans le passé récent.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare atto di candidatura presso la Conferenza delle Parti affinché la Svizzera possa ospitare una delle prossime conferenze dell'ONU sul clima. Se possibile sotto il profilo organizzativo, la Conferenza dell'ONU sul clima del 2006, nella quale sarà tracciato un primo bilancio dei risultati del Protocollo di Kyoto, dovrebbe svolgersi in Svizzera.

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La mozione incarica il Consiglio federale di candidare la Svizzera a Stato ospitante della dodicesima Conferenza delle Parti (COP 12) della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, che si svolgerà nel 2006. Il Consiglio federale ha esaminato i diversi aspetti di tale mozione, segnatamente la questione dell'opportunità politica di svolgere una siffatta conferenza nel nostro Paese.

È indubbio che la Svizzera sia un Paese all'avanguardia in materia di protezione dell'ambiente. Questo è dimostrato sia dal fatto che la protezione dell'ambiente è uno dei cinque obiettivi della politica estera svizzera sia dall'impegno profuso dal nostro Paese a livello nazionale e internazionale per la tutela del clima. Per stabilire se sia opportuno ospitare la 12 Conferenza delle Parti (COP 12) della Convezione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici occorre tuttavia tener conto di ulteriori fattori:

Il ministro dell'ambiente del Paese ospitante della Conferenza assume la presidenza della COP sino all'anno seguente. Affinché tale presidenza sia esercitata a turno da un Paese che rappresenti uno dei cinque gruppi riconosciuti dall'ONU, è prevista una rotazione. Nel 2006 la presidenza della COP spetta a un Paese africano e la Conferenza deve quindi svolgersi in Africa. I Paesi del WEOG (Western European and Others Group), di cui fa parte la Svizzera, assumeranno la presidenza e il ruolo di Stati ospitanti nel 2005 e nel 2010.

Qualora la Svizzera si offrisse di svolgere tali funzioni al di fuori del turno prestabilito, la sua proposta perturberebbe l'ordine di rotazione previsto in seno all'ONU e non sarebbe compresa dagli altri membri delle Nazioni Unite. Essa comporterebbe quindi problemi politici per il nostro Paese.

Va infine rilevato che la seconda Conferenza delle Parti (COP 2) si è tenuta in Svizzera, a Ginevra, nel 1996. Nel passato recente, il nostro Paese ha quindi già svolto un ruolo fondamentale in questo settore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, dass die Ausscheidung von zusätzlichem Siedlungsgebiet mit entsprechender Reduktion des Siedlungsgebietes in der gleichen Region kompensiert werden muss. Die Qualität der Landschaft soll dabei insgesamt erhalten oder gefördert werden.

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Der Bundesrat ist sich der von der Motionärin angesprochenen Problematik bewusst. Die flächenhafte Siedlungsentwicklung, wie sie heute leider immer noch Realität ist, steht in klarem Widerspruch zu wichtigen Grundanliegen der Raumplanung. Sowohl das Gebot der haushälterischen Bodennutzung als auch die Forderung nach einer geordneten Siedlungsentwicklung verlangen einen verantwortungsvollen Umgang mit der Ressource Boden. Die Siedlungsentwicklung in die Fläche beansprucht häufig bestes landwirtschaftliches Kulturland und führt zu hohen Belastungen der öffentlichen Hand für den Bau, den Betrieb und den Werterhalt der Infrastruktur (Verkehrserschliessung, Versorgung mit Wasser und Energie, Abwasserentsorgung). Ein effizienter und kostengünstiger öffentlicher Verkehr ist in einer dispersen Besiedlung nicht möglich. Mit der Zersiedelung und den damit verbundenen Umweltbelastungen lässt sich zudem schwerlich urbane Qualität schaffen. Eine kostengünstige und qualitativ hochwertige Siedlungsstruktur ist ein wichtiger Vorteil im Standortwettbewerb.

Die Stossrichtung der Motion ist daher zu begrüssen und steht grundsätzlich in Übereinstimmung mit den Grundzügen der Raumordnung Schweiz von 1996 und der Strategie Nachhaltige Entwicklung 2002 des Bundesrates (vgl. Massnahmenprogramm Nachhaltige Raumplanung, Massnahme 13). Sie knüpft an frühere parlamentarische Vorstösse (z. B. Motion Nabholz 00.3510) an, die verstärkte Massnahmen für eine Einschränkung der hohen Bodenbeanspruchung durch die disperse Siedlungsentwicklung fordern.

Der Bundesrat wird die überarbeiteten Grundzüge der Raumordnung Schweiz noch im Laufe dieser Legislatur zuhanden des Parlamentes verabschieden. In diesem Kontext sowie im Rahmen der Überlegungen zu einer Revision des Raumplanungsgesetzes wird auch die durch die Motion aufgeworfene Thematik ausführlich behandelt werden. Letztere soll dem Parlament ebenfalls noch im Laufe dieser Legislatur zugeleitet werden.

Ob der von der Motionärin vorgegebene spezifische Lösungsansatz zum Ziel führt, kann im gegebenen Zeitpunkt noch nicht zuverlässig beurteilt werden. Der Bundesrat erachtet es daher als nicht sachgerecht, sich bereits heute auf den von der Motion verbindlich vorgegebenen Lösungsansatz festzulegen. Er erachtet es vielmehr als zweckmässig, bei den anstehenden umfassenden Abklärungen verschiedene Ansätze zur Reduktion des hohen Bodenverbrauches zu prüfen, und lehnt deshalb - ohne dadurch die Wichtigkeit des Anliegens infrage zu stellen - die von der Motion verbindlich vorgegebene Konzeption der Problemlösung ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali, affinché la delimitazione di zone edificabili supplementari sia compensata attraverso una riduzione corrispondente dello stesso tipo di zona nella medesima regione. Nell'ambito di questa compensazione, si dovrà garantire nel complesso la stessa qualità del paesaggio, o migliorarla.

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Il Consiglio federale è cosciente della problematica sollevata dall'autrice della mozione. Uno sviluppo degli insediamenti esteso e selvaggio, purtroppo a tuttoggi realtà, è effettivamente in netta contraddizione con i principi alla base della pianificazione del territorio. Sia l'obbligo di utilizzare in modo parsimonioso il suolo, sia l'esigenza di uno sviluppo urbano regolamentato richiedono un'utilizzazione responsabile della risorsa "suolo". Inoltre, spesso l'estensione degli insediamenti va a scapito dei migliori terreni agricoli e causa allo Stato costi ingenti per la costruzione, l'esercizio e il mantenimento del valore dell'infrastruttura (collegamenti con mezzi pubblici, approvvigionamento di acqua e di energia, smaltimento delle acque reflue). Un insediamento dispersivo non può essere collegato con mezzi pubblici in modo efficiente e a basso costo. Inoltre, uno sviluppo selvaggio e i problemi ambientali che ne derivano non permettono di creare una struttura urbana di qualità e vantaggiosa, nonostante tali fattori siano importanti nella competizione tra le varie ubicazioni.

L'idea alla base della mozione va dunque sostenuta e, in linea di massima, corrisponde alle Linee guida per l'ordinamento territoriale svizzero e alla Strategia per uno sviluppo sostenibile 2002 del Consiglio federale (cfr. Programma di misure sulla "pianificazione sostenibile del territorio" [misura 13]). Essa si ricollega a precedenti interventi parlamentari (ad es. 00.3510 mozione Nabholz), i quali esigevano misure più incisive per limitare l'eccessiva utilizzazione di terreni per lo sviluppo incontrollato di insediamenti.

Il Consiglio federale adotterà le nuove Linee guida per l'ordinamento territoriale svizzero durante la legislatura in corso all'attenzione del Parlamento. La tematica sollevata nel presente intervento sarà trattata in modo esaustivo in questo contesto specifico e nell'ambito della revisione della legge sulla pianificazione del territorio, anch'essa sottoposta al legislativo nel corso dell'attuale legislatura.

Attualmente, non è possibile giudicare in modo affidabile se la soluzione proposta dall'autrice della mozione permetta di raggiungere l'obiettivo prefisso. Il Consiglio federale non intende perciò vincolarsi già sin d'ora con un tale provvedimento. Esso è piuttosto dell'avviso che in vista delle imminenti verifiche sia più opportuno esaminare diversi approcci per limitare l'eccessiva utilizzazione del suolo. Di conseguenza, il Collegio boccia la soluzione vincolante proposta nel presente intervento senza volere tuttavia sminuire l'importanza della problematica sollevata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zum Risikopotenzial drahtloser Netzwerke (Wireless Local Area Networks "WLAN", Bluetooth usw.) zu erstellen. Dabei sind sowohl die drahtlosen Netzwerke und Zugangspunkte in Büros und Privathaushalten als auch die öffentlichen Internetstationen (sogenannten Hotspots) mit einzubeziehen. Der Bericht soll insbesondere aufzeigen:

- Strahlungspotenzial drahtloser Netzwerke;

- Gesundheitsrisiken (u. a. spezieller Fokus auf Privathaushalte mit Kleinkindern und mögliche Massnahmen);

- Umweltauswirkungen;

- Datensicherheitsaspekte;

- allfälliger Regelungsbedarf für den derzeitigen Wildwuchs an privaten und öffentlichen Zugangspunkten (s. www.swisshotspots.ch).

Die Ergebnisse sind der Öffentlichkeit zielgruppenspezifisch in geeigneter Form bekannt zu machen.

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Der Bundesrat erachtet die Erstellung eines Berichtes zum Risikopotenzial von drahtlosen Netzwerken als sinnvoll und notwendig. Drahtlose Netzwerke bilden einen wichtigen Bestandteil der neuen Informationstechnologien. Durch ihr rasantes Wachstum werden sie in kürzester Zeit allgegenwärtig sein. Die damit verbundenen Risiken für die Gesundheit und Umwelt sind aber noch ungenügend erforscht und nicht evaluiert. Im Auftrag des Bundesamtes für Gesundheit werden im Moment die Strahlungseigenschaften drahtloser lokaler Netzwerke untersucht. Mittels nationaler und internationaler Forschung werden potenzielle Gesundheitsrisiken der elektromagnetischen Strahlung von Mobilkommunikationstechnologien untersucht. Es soll abgeklärt werden, inwieweit diese Forschungsresultate auf die drahtlosen Netzwerke übertragen werden können. Basierend auf diesen Grundlagen sollen Massnahmen empfohlen werden, welche gleichermassen einen hohen Gesundheitsschutz wie auch eine nachhaltige Technologieentwicklung ermöglichen. Zusätzlich sollen Datensicherheitsaspekte, Regelungsbedarf und der Bedarf nach Konsumenteninformation analysiert werden. Der Bericht soll in Zusammenarbeit mit allen in der Thematik involvierten Ämtern erstellt werden. Mit seinem Erscheinen ist bis Mitte 2006 zu rechnen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.