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Il Consiglio federale è incaricato di dimostrare quali misure e strumenti possono consentire di regolare in modo efficace la concentrazione nel settore dei media. L'obiettivo deve essere di garantire e rafforzare l'eterogeneità dei proprietari, e quindi delle opinioni, in tutte le tipologie di media.

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Attualmente le disposizioni in materia di concentrazione differiscono a seconda del mezzo di comunicazione.

La concentrazione della stampa e dei media online è disciplinata innanzitutto dal controllo delle fusioni previsto dalla legge sui cartelli (LCart; RS 251). Già oggi è possibile intervenire in caso di concentrazione dei mezzi di comunicazione. La LCart si applica a tutti i settori e quindi anche alle imprese mediatiche, a condizione che le soglie fissate in materia di cifra d'affari siano rispettate (articolo 9 capoverso 1 LCart) o che un'impresa partecipante alla concentrazione occupi una posizione dominante sul mercato (articolo 9 capoverso 4 LCart). Il criterio determinante è tuttavia il potere di mercato e non di opinione. La Commissione della concorrenza (COMCO) può ad esempio vietare una concentrazione qualora questa rischi di creare o rafforzare una posizione dominante sul mercato, impedendo una concorrenza efficace. La LCart non prevede tuttavia misure preventive per contrastare le crescenti concentrazioni a livello regionale generate dalla scomparsa di aziende mediatiche. Autorizza invece limitazioni della concorrenza in circostanze ben definite, ossia qualora per un'impresa in stato di insolvenza (failing company defense) il rifiuto di una transazione annunciata determinerebbe la scomparsa dell'impresa per ragioni economiche. Attualmente la modernizzazione del controllo delle fusioni è già al vaglio del Consiglio federale, che presenterà un avamprogetto da porre in consultazione.

In tale contesto va precisato che l'articolo 9 capoverso 2 LCart, che prevedeva soglie particolarmente basse per le cifre d'affari di case editrici ed emittenti di programmi radiotelevisivi, è stato volutamente abrogato dal legislatore in occasione della revisione della LCart il primo aprile 2004.

Quanto alla radiotelevisione, esistono disposizioni specifiche per i media titolari di una concessione, nonché misure in caso di minaccia per la pluralità delle opinioni e dell'offerta (articolo 74 LRTV). In base alla cosiddetta regola del 2+2 un'emittente o l'azienda cui questa appartiene può ottenere al massimo due concessioni televisive e due concessioni radiofoniche (articolo 44 capoverso 3 LRTV). Si noti che la CTT-N ha recentemente presentato una mozione (17.3008) per chiedere lo stralcio di tale disposizione.

In considerazione del contesto giuridico e politico il Consiglio federale ritiene dunque poco promettente intervenire settorialmente nell'ambito del diritto generale sui cartelli, dove vi sono già lavori in corso, come invece auspicato dall'autore del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Parlament darüber zu informieren, inwiefern er bereit ist, in allen Rekrutierungszentren eine gleichwertige Information bezüglich der Organspende sicherzustellen, damit dadurch eine wichtige Altersgruppe erreicht werden kann. Bisher informieren nur einige Zentren über Organspenden. Zudem sind die Informationen, die dazu in den Rekrutenschulen erhältlich sind, von zumindest unterschiedlicher Qualität. Während der medizinischen Untersuchung könnte eine Information zum Thema Organspenden durch das medizinische Personal, das sich schon vor Ort befindet, jedoch ohne negative Auswirkungen auf die Einhaltung des Zeitplans oder die Kosten erfolgen.

Warum wird mit Blick auf die extrem niedrige Zahl der Spenderinnen und Spender in der Schweiz diese Möglichkeit, zahlreiche junge Personen zu sensibilisieren, nicht besser genutzt?

An dieser Stelle sei daran erinnert, dass gemäss dem Jahresbericht 2016 von Swisstransplant in der Schweiz auf eine Million Einwohner 13,3 postmortale Spenderinnen und Spender kamen - im Jahr 2015 betrug diese Quote 17,4. Die vom Bund angestrebte Quote beläuft sich aber auf 20! Organe von 111 postmortalen Spenderinnen und Spendern konnten im Jahr 2016 transplantiert werden, im Jahr 2015 waren es 143. 1480 Patientinnen und Patienten standen im Jahr 2016 auf der Warteliste, 2015 betrug die Zahl 1384, und 2014 waren es 1370.

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In den Rekrutierungszentren wird aktuell eine Kampagne zur Rekrutierung von Blutstammzellenspendern durchgeführt (Umsetzung des Postulates Darbellay 15.3349 vom 20. März 2015), und eine weitere zur Knochenmarkspende wurde lanciert. Über die Organspende wird im Allgemeinen an der Rekrutierung nicht informiert.

In ihren Referaten zur Orientierung der neuen Rekruten bei Beginn der Rekrutenschulen informieren einige der Schulärzte über die Wichtigkeit von Organspenden, und teilweise werden auch Spenderkarten aufgelegt. Eine einheitliche Handhabung besteht jedoch nicht.

Grundsätzlich gehört die Förderung der Organspende oder des Tragens von Spenderausweisen nicht zum Aufgabenkreis der Armee. Aus medizinischer Sicht sollte die Absicht, die Jugendlichen über das Thema Organspende zu sensibilisieren, dennoch unterstützt werden, insofern dadurch die Aufgabe der Armee nicht beeinträchtigt wird und keine zusätzlichen Ressourcen erforderlich sind.

Daher werden in Zukunft die verantwortlichen Ärzte anlässlich der Rekrutierung und in den Rekrutenschulen während ihren Referaten das Thema Organspende auf einheitliche Weise ansprechen und die entsprechenden Informationsblätter des Bundesamtes für Gesundheit auflegen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est chargé de renseigner le Parlement sur sa volonté d'assurer la même information en faveur du don d'organes dans tous les centres de recrutement, permettant ainsi d'atteindre une part importante d'une classe d'âge. À ce jour, seuls certains de ces centres informent. De même, les informations dispensées durant les écoles de recrues sont pour le moins disparates. Or, une communication lors des contrôles sanitaires n'aurait pas de conséquences négatives ni sur le maintien de l'horaire ni sur les coûts, puisqu'elle serait délivrée par le personnel sanitaire déjà présent.

Pourquoi ne pas mieux utiliser ces occasions de contact avec de nombreux jeunes, compte tenu du nombre extrêmement faible de donneurs en Suisse ?

Rappelons ici que selon le Rapport annuel 2016 de Swisstransplant, le taux de donneurs post mortem par million d'habitants a été l'année dernière de 13,3 en Suisse, après avoir atteint 17,4 en 2015, alors que l'objectif fixé par le Conseil fédéral est de 20 ! En 2016, 111 organes de donneurs post mortem ont pu être transplantés (143 en 2015). Les patients en liste d'attente étaient au nombre de 1480 l'année dernière (1384 en 2015 ; 1370 en 2014).

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Les centres de recrutement mènent actuellement une campagne pour trouver des donneurs de cellules souches en réponse au postulat 15.3349 Darbellay du 20 mars 2015. De plus, ils ont commencé à promouvoir le don de moelle osseuse. Le don d'organes n'est pas évoqué de manière générale lors du recrutement.

Dans les écoles de recrues, certains médecins soulignent l'importance du don d'organes au cours de leurs exposés destinés aux nouveaux arrivants. À cette occasion, des cartes destinées aux donneurs d'organes sont parfois mises à disposition, mais la pratique n'est pas uniforme dans ce domaine.

La promotion du don d'organes et du port de la carte de donneur d'organes ne relève pas en principe de l'armée. Toutefois, d'un point de vue médical, l'objectif d'informer les jeunes gens à propos du don d'organes mérite d'être soutenu, dans la mesure où cela n'entrave pas la mission de l'armée, ni ne requiert de ressources supplémentaires.

Dès lors, au moment du recrutement et dans les écoles de recrues, les médecins aborderont de manière uniforme le don d'organes lors de leurs exposés et les feuilles d'information préparées par l'Office fédéral de la santé publique seront mises à disposition.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è incaricato di informare il Parlamento in merito alla volontà di assicurare le medesime informazioni sulla donazione di organi in tutti i centri di reclutamento, raggiungendo in questo modo una parte importante di una determinata fascia d'età. Attualmente solo una parte di questi centri informa sull'argomento. Anche le informazioni fornite durante la scuola reclute sono alquanto divergenti. Fornire informazioni in occasione dei controlli sanitari non comporterebbe né perdite di tempo né costi maggiori, poiché se ne occuperebbe il personale sanitario già presente.

In considerazione del numero estremamente limitato di donatori in Svizzera, perché non sfruttare meglio questa occasione di contatto con numerosi giovani?

Secondo il rapporto annuale di Swisstransplant, nel 2016 in Svizzera i donatori post mortem per milione di abitanti sono stati 13,3. Nel 2015 se ne erano contati 17,4. L'obiettivo fissato dal Consiglio federale è di 20! Nel 2016 sono stati trapiantati 111 organi donati post mortem (143 nel 2015). Sempre nel 2016, i pazienti in lista d'attesa erano 1480 (1384 nel 2015; 1370 nel 2014).

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Per dare seguito al postulato Darbellay 15.3349 i centri di reclutamento stanno conducendo una campagna per trovare donatori di cellule staminali. Hanno inoltre iniziato a promuovere la donazione di midollo osseo. Il tema della donazione di organi non viene affrontato in modo generalizzato durante il reclutamento.

Nelle scuole reclute alcuni medici sottolineano l'importanza della donazione di organi durante le presentazioni per i nuovi arrivati. In queste occasioni talvolta vengono messe a disposizione delle tessere per i donatori di organi, ma la prassi in questo ambito non è uniforme.

In linea di principio la promozione della donazione di organi e dell'utilizzo della tessera del donatore non spetta all'esercito. Dal punto di vista medico l'idea di informare i giovani sulla donazione di organi merita tuttavia di essere sostenuta, a patto che ciò non ostacoli la missione dell'esercito e non richieda risorse supplementari.

Pertanto, d'ora in avanti, in occasione del reclutamento e nelle scuole reclute i medici affronteranno in modo uniforme il tema della donazione di organi durante le presentazioni e verranno distribuiti gli opuscoli informativi dell'Ufficio federale della sanità pubblica.

Risposta del Consiglio federale.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour que l'article 77 de l'ordonnance sur l'assurance-chômage relatif à l'indemnité en cas d'insolvabilité soit effectivement appliqué par le SECO dans ses directives et par les caisses de chômage dans leurs pratiques.

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L'indemnité en cas d'insolvabilité (ICI) est une prestation qui n'est pas versée en cas de chômage des travailleurs mais lorsque ces derniers ne perçoivent plus de salaire de la part de leur employeur insolvable pour du travail qu'ils ont fourni. Il s'agit d'un instrument atypique de l'assurance-chômage (AC), reposant sur l'article 110 de la Constitution fédérale relatif à la protection des travailleurs, qui est destiné à couvrir efficacement et rapidement les créances salariales non honorées.

Le législateur a institué ce mécanisme afin de permettre aux travailleurs de continuer à faire face à leurs engagements financiers. En effet, en fournissant leur prestation de travail avant de percevoir leur rémunération, les employés sont particulièrement exposés en cas d'insolvabilité de l'employeur. De plus, les procédures de poursuite, souvent trop longues, ne permettent pas le recouvrement rapide de ces créances.

Selon le Tribunal fédéral, le contrat de travail demeure valable nonobstant le défaut d'autorisation de travailler en Suisse de l'employé et le salaire reste dû pour le travail accompli. Étant donné qu'il exerce une activité lucrative en Suisse, le travailleur est obligatoirement assuré selon la loi fédérale sur l'assurance-vieillesse et survivants (LAVS). L'absence d'autorisation de travail n'y change rien et il a droit à des prestations d'assurances sociales lors de la survenance d'une éventualité assurée. En ne déclarant pas les salaires à l'AVS, l'employeur s'expose à ce que la caisse de compensation lui réclame les cotisations correspondantes.

Les travailleurs au noir ont droit à l'ICI lorsqu'ils remplissent les conditions générales du droit et satisfont aux obligations fixées dans la loi (assujettissement obligatoire aux cotisations sociales indépendamment de leur versement effectif ; existence d'une créance de salaire, faillite ou saisie ; obligation d'assister la caisse de chômage dans ses démarches).

L'article 77 de l'ordonnance sur l'assurance-chômage (OACI) est appliqué par les caisses de chômage qui requièrent le numéro AVS et le permis de séjour par le biais du formulaire "Indemnité en cas d'insolvabilité". Toutefois, l'impossibilité de les fournir par le travailleur n'empêche pas le versement de l'ICI si sa créance de salaire est suffisamment établie. Cela résulte du fait que la remise de ces documents n'est pas une condition prévue par la loi pour bénéficier de l'ICI. Cette disposition de l'ordonnance a uniquement vocation de permettre à la caisse d'accomplir ses tâches (versement des cotisations à l'AVS et impôt à la source). Par contre, tout indice pertinent de travail au noir doit conduire la caisse à signaler le cas aux autorités de contrôle sur le travail au noir. Le SECO le précisera dans ses directives.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei Lärmschutzmassnahmen auf Nationalstrassen den Leitfaden Strassenlärm (Bafu/Astra), Anhang 4b Ziffer 2, konsequent anzuwenden und Kostenberechnungen soweit möglich auf effektiven Marktpreisen abzustellen.

Lärmbetroffene müssen davon ausgehen können, dass die tatsächlichen Kosten der Lärmschutzmassnahmen berücksichtigt werden und das Umweltrecht den Anspruch auf Lärmschutzmassnahmen auch davon abhängig macht.

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Es ist dem Bundesrat ein wichtiges Anliegen, dass die Bevölkerung vor übermässigem Lärm geschützt wird. Die entsprechenden Bestimmungen und Kriterien sind im Umweltschutzrecht enthalten. Im Zusammenhang mit dem Lärmschutz müssen die Massnahmen zur Einhaltung der Immissionsgrenzwerte technisch und betrieblich möglich sowie wirtschaftlich tragbar sein (Art. 13ff. der Lärmschutz-Verordnung vom 15. Dezember 1986, LSV; SR 814.41).

Die Bewertung der wirtschaftlichen Tragbarkeit basiert auf dem Umweltschutzrecht und auf Anhang 4 des Leitfadens Strassenlärm (Anwendungshilfen für die Publikationen SRU-301 und UV-0609: Technisches Merkblatt Projektierung; "Wirtschaftliche Tragbarkeit von Lärmschutzmassnahmen" (Nr. 21 001-20106); Ziff. 5.3).

Die Kostengrundlagen bei Lärmsanierungsprojekten werden von den zuständigen Stellen als Basis für die Kostenberechnungen herangezogen. Bei den Kostenangaben für Lärmschutzbauten handelt es sich um Richtwerte, die in der Vorprojektphase für eine Kostenschätzung eingesetzt werden, wenn noch keine genaueren Kostenangaben vorliegen. Diese Werte basieren auf aktuellen Ausführungsprojekten an Nationalstrassen. Sie gewährleisten eine schweizweite Gleichbehandlung der vom Verkehrslärm betroffenen Bevölkerung.

Der heutige Wert der Lärmschutzwand in der Nähe des Eichtunnels orientiert sich im Übrigen an deren Wiederbeschaffungswert. Dieser Wert ist zu berücksichtigen, weil Lärmschutzwände eine Lebensdauer von 30 bis 50 Jahren haben und es nicht im Sinne des haushälterischen Umgangs mit den finanziellen Ressourcen und des Investitionsschutzes wäre, wenn bestehende Lärmschutzwände nach wenigen Jahren abgerissen und - leicht höher - wieder aufgebaut würden, ohne dass der Wert der bestehenden Infrastrukturbaute berücksichtigt würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'appliquer systématiquement le chiffre 2 de l'annexe 4b manuel du bruit routier (Ofev/Ofrou) et d'adapter dans la mesure du possible le calcul des coûts aux prix du marché.

Les personnes concernées par le bruit doivent pouvoir partir du principe que les coûts effectifs des mesures de protection contre le bruit sont pris en compte et que le droit de l'environnement fait également dépendre de cela le droit aux mesures de protection contre le bruit.

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Le Conseil fédéral attache une grande importance à la protection de la population contre le bruit excessif. Les dispositions et les critères correspondants sont définis dans le droit de la protection de l'environnement. En ce qui concerne la protection contre le bruit, les mesures visant à respecter les valeurs limites d'immission doivent être réalisables sur le plan de la technique et de l'exploitation et économiquement supportables (art. 13 ss de l'ordonnance du 15 décembre 1986 sur la protection contre le bruit, OPB ; RS 814.41).

Pour évaluer si les mesures sont économiquement supportables, il convient de se baser sur le droit de la protection de l'environnement et sur l'annexe 4 du Manuel du bruit routier. (Aide à l'application de la publication SRU-301 et UV-0609 : fiche technique "Caractère économiquement supportable des mesures de lutte contre le bruit" [no 21 001-20106 ; ch. 5.3]).

En ce qui concerne les projets d'assainissement phonique, les services compétents se fondent sur les bases de calcul pour évaluer les coûts. Les indications de coûts pour les parois antibruit sont des valeurs indicatives qui sont utilisées pour évaluer les coûts, lorsque l'on ne dispose pas de données plus précises. Ces valeurs se fondent sur des projets définitifs actuels sur les routes nationales. Elles garantissent une égalité de traitement de toute la population affectée par le bruit routier au niveau national.

La valeur actuelle de la paroi antibruit à proximité du tunnel d'Eich s'oriente d'ailleurs sur sa valeur de remplacement. Il convient de tenir compte de cette valeur, étant donné que les parois antibruit ont une durée de vie de trente à cinquante ans et que l'on irait à l'encontre d'une utilisation économe des ressources financières et de la protection des investissements si l'on détruisait les parois antibruit existantes après quelques années pour les reconstruire un peu plus élevées, sans prendre en considération la valeur des infrastructures existantes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di applicare sistematicamente, in caso di adozione di misure di protezione acustica sulle strade nazionali, il Manuale per il rumore stradale (UFAM/USTRA), allegato 4b punto 2, e di basare il calcolo dei costi, per quanto possibile, su prezzi di mercato effettivi.

I diretti interessati devono avere la garanzia che siano presi in considerazione i costi reali e che la legislazione ambientale subordini ad essi il diritto a beneficiare degli interventi protettivi.

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Il Consiglio federale ritiene importante tutelare la popolazione da immissioni sonore eccessive. Le disposizioni e i criteri in merito sono sanciti nella legislazione ambientale. Per quanto riguarda la protezione acustica, le misure per il rispetto dei parametri devono essere possibili dal punto di vista tecnico e operativo e sostenibili in termini economici (art. 13 segg. dell'ordinanza del 15 dicembre 1986 contro l'inquinamento fonico, OIF; RS 814.41).

La valutazione della sostenibilità economica si fonda sulla legislazione ambientale e sull'allegato 4 del Manuale per il rumore stradale (guide applicative per le pubblicazioni SRU-301 e UV-0609: Scheda tecnica progettazione; "Sostenibilità economica delle misure di protezione acustica" [n. 21 001-20106; punto 5.3; disponibile in tedesco e francese]).

Per il calcolo dei costi gli enti responsabili utilizzano come riferimento le basi di costo per progetti di risanamento acustico. I costi per opere di protezione acustica rappresentano valori indicativi che vengono utilizzati in sede di progetto preliminare per effettuare una stima quando non si dispone ancora di informazioni più precise. Questi valori, che si riferiscono a progetti esecutivi attuali relativi alle strade nazionali, garantiscono il pari trattamento, in tutta la Svizzera, della popolazione interessata dall'inquinamento acustico prodotto dal traffico stradale.

L'attuale valore della barriera antirumore presso la galleria di Eich è determinato da quello di sostituzione e deve essere incluso nei calcoli; in considerazione della durata di vita delle barriere compresa tra i 30 e i 50 anni, infatti, non avrebbe senso in termini di utilizzo razionale delle risorse finanziarie e tutela degli investimenti smantellare simili manufatti dopo pochi anni per ricostruirli di poco più alti senza tenere conto del valore dell'infrastruttura esistente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, ein Verbot von Pestizideinsatz im Sömmerungsgebiet zu prüfen.

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Auf Alpweiden wachsen nicht nur Futterpflanzen oder für die Artenvielfalt wertvolle Pflanzen, sondern auch Problempflanzen wie Blacken, Ackerkratzdisteln, weisser Germer sowie Jakobs- und Alpenkreuzkraut.

Mit der Agrarpolitik 2014-2017 wurde die Sömmerung zwar stärker unterstützt, trotzdem werden teilweise ertragsarme Flächen weniger genutzt. Die aufkommende Verbuschung verdrängt schützenswerte Pflanzen- und Tierarten. Gewisse Problempflanzen (Alpenkreuzkraut, Germer) sind für die Nutztiere sogar giftig und müssen bekämpft werden. Eine Weidepflege ist deshalb notwendig und ausserdem für den Erhalt von Sömmerungsbeiträgen vorgeschrieben. Dafür sind verschiedene Methoden möglich: besseres Weidemanagement, Abschneiden (Farne, Sträucher), Abreissen (Kreuzkräuter), Ausreissen (Blacken) oder Einzelstockbehandlung mit bewilligten Herbiziden.

Die aktuellen rechtlichen Grundlagen sind klar. Sie schränken den Einsatz von Pflanzenschutzmitteln im Sömmerungsgebiet stark ein. Herbizide dürfen nur gezielt zur Einzelstockbehandlung verwendet werden. Eine Flächenbehandlung ist nur mit Bewilligung der zuständigen kantonalen Fachstelle im Rahmen eines Sanierungsplans möglich. Wartefristen müssen eingehalten werden. Ein unerlaubter Herbizideinsatz hat eine Kürzung der Direktzahlungen zur Folge.

Ein allgemeines Verbot von Herbiziden im Sömmerungsgebiet würde die Auswahl der Bekämpfungsmassnahmen reduzieren. Bei grossen Dichten an Problempflanzen wie Blacken oder Disteln wäre die Sanierung der Flächen erschwert. Das Absamen und damit die Ausbreitung von Problempflanzen könnte auf den meisten Sömmerungsflächen nur mit zusätzlicher Handarbeit verhindert werden, was aufgrund der begrenzten Arbeitsressourcen für das gesamte Sömmerungsgebiet von 465 000 Hektaren herausfordernd wäre. Im Rahmen des Aktionsplans Pflanzenschutzmittel sieht der Bundesrat kein generelles Verbot von Herbiziden im Sömmerungsgebiet vor. Er erachtet die bestehenden strengen Regelungen für deren Einsatz als genügend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.