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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen und Bericht zu erstatten,

- wie vor einer künftigen Nutzung von Frequenzen für den Mobilfunk im sogenannten Millimeterwellenbereich die Kantone frühzeitig einbezogen werden und die zuständige Parlamentskommissionen frühzeitig informiert werden

- wie Forschungsergebnisse über Auswirkungen von Millimeterwellen auf Gesundheit und Umwelt in einem allfälligen Entscheid des Bundesrates über die Nutzung dieser Frequenzbänder mitberücksichtigt werden.

- wie die Bevölkerung frühzeitig und sachlich informiert wird.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les points ci-après et d'établir un rapport présentant ses considérations :

- De quelle manière peut-on impliquer le plus tôt possible les cantons et informer rapidement les commissions parlementaires compétentes avant que les fréquences de la gamme des ondes millimétriques soient utilisées pour la téléphonie mobile ?

- De quelle manière les résultats des recherches sur les répercussions des ondes millimétriques sur la santé et l'environnement peuvent-ils être pris en compte dans le cadre d'une éventuelle décision du Conseil fédéral sur l'utilisation de ces bandes de fréquences ?

- De quelle manière peut-on informer la population le plus rapidement et le plus objectivement possible ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e redigere un rapporto che illustri come

- prima di un futuro utilizzo di frequenze per la telefonia mobile nella cosiddetta gamma di onde millimetriche, i Cantoni saranno coinvolti tempestivamente e le Commissioni parlamentari competenti saranno informate tempestivamente;

- i risultati della ricerca sugli effetti delle onde millimetriche sulla salute e sull'ambiente saranno presi in considerazione in qualsiasi decisione del Consiglio federale sull'utilizzo di queste bande di frequenza.

- la popolazione sarà informata in modo tempestivo e obiettivo.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, bis spätestens Ende des 1. Quartals 2022 einen Bericht zur zukünftigen Ausrichtung der Schienen-Güterverkehrs-Politik vorzulegen. Dabei sind bezüglich des Binnen- und Import/Exportverkehrs insbesondere folgende Aspekte vertieft zu prüfen:

- Welche Güter und Verkehrsrelationen können im Inland, ökonomisch und ökologisch sinnvoll mit der Bahn transportiert werden?

- Wo machen der Import und Export von Gütern per Bahn, geografisch und wirtschaftlich Sinn?

- Was ist der Beitrag des Schienen-Güterverkehrs zur Landesversorgung mit Gütern?

- Was ist der Beitrag des Schienen-Güterverkehrs zur Verkehrsverlagerung?

- Was ist der Beitrag des Schienen-Güterverkehrs für eine nachhaltige, klima- und ressourcenschonende Ausrichtung der Lieferketten?

- Wie sind Wirkung und Zielerreichung eines marktorientierten und eigenwirtschaftlichen Angebots von SBB Cargo AG zu beurteilen? bezüglich Organisationsstruktur, Verlagerungseffekte, Verkehrsleistung, Infrastrukturen, Bedienungspunkte, Bedürfnisse der verladenden Wirtschaft und Personalbestand, klima- und ressourcen schonender Ausrichtung der Lieferketten

- Was sind die Auswirkungen und Perspektive der strategischen Neuausrichtung von SBB Cargo AG?

- Was sind die die politischen Szenarien für die Weiterentwicklung des Schienen-Güterverkehrs und gegebenenfalls gesetzgeberischer Handlungsbedarf?

- Welche Rahmenbedingungen bei der Schieneninfrastrukturbenutzung (Trassenpreise) und der Finanzierung der nötigen Investitionen sind erforderlich, damit das Angebot möglichst flächen- und kostendeckend betrieben werden kann?

- Welche Investitionen in neues Rollmaterial, in Automatisation und Digitalisierung sind nötig und wie können diese finanziert werden?

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter, d'ici à la fin du premier trimestre 2022 au plus tard, un rapport sur la future orientation de la politique relative au transport ferroviaire de marchandises. Il examinera en détail les aspects ci-après, notamment, concernant le trafic intérieur ainsi que le trafic d'importation et d'exportation :

- Quels transports de marchandises et quelles relations de trafic peuvent être assurés en Suisse par le rail, de manière économiquement et écologiquement judicieuse ?

- Où l'importation et l'exportation de marchandises par le rail sont-elles pertinentes, du point de vue géographique et économique ?

- Quelle est la contribution du transport ferroviaire de marchandises à l'approvisionnement du pays en marchandises ?

- Quelle est la contribution du transport ferroviaire de marchandises au transfert du trafic ?

- Quelle est la contribution du transport ferroviaire de marchandises à la dimension durable, respectueuse de l'environnement et des ressources des chaînes de livraison ?

- Que penser de l'efficacité et de la réalisation des objectifs liés à une offre de CFF Cargo SA axée sur le marché et autofinancée ? Il s'agit de prendre en considération les critères suivants : la structure organisationnelle, les effets en termes de transfert, la prestation de transport, les infrastructures, les points de desserte, les besoins des expéditeurs et les besoins en matière d'effectifs, le caractère respectueux de l'environnement et des ressources des chaînes de livraison.

- Quels sont les effets et les perspectives de la nouvelle orientation stratégique de CFF Cargo SA ?

- Quels sont les scénarios politiques concernant le développement du transport ferroviaire de marchandises et quelles mesures législatives devront éventuellement être prises ?

- Quelles conditions doivent être assurées, s'agissant de l'utilisation de l'infrastructure ferroviaire (prix du sillon) et du financement des investissements nécessaires, pour que l'offre puisse être exploitée d'une manière qui soit la plus étendue possible et qui couvre au mieux les coûts ?

- Quels investissements doit-on effectuer dans du nouveau matériel roulant, dans l'automatisation et dans la numérisation, et comment peuvent-ils être financés ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare entro la fine del primo trimestre 2022 un rapporto sul futuro orientamento della politica riguardante il traffico merci su rotaia. Il documento dovrà contenere un esame approfondito in particolare dei seguenti aspetti del traffico interno e di quello d'importazione e di esportazione:

- Quali merci possono essere trasportate e quali relazioni di traffico possono essere garantite in Svizzera dalla ferrovia in modo economico ed ecologico?

- Dove hanno senso l'importazione e l'esportazione di merci su rotaia dal punto di vista geografico ed economico?

- In che misura il traffico merci su rotaia contribuisce all'approvvigionamento merci del Paese?

- In che misura il traffico merci su rotaia contribuisce al trasferimento del traffico?

- In che misura il traffico merci su rotaia contribuisce a imprimere un orientamento sostenibile, rispettoso del clima e delle risorse alle catene di fornitura?

- Come vanno giudicati l'impatto e il raggiungimento degli obiettivi di un'offerta di FFS Cargo SA basata sul mercato e autofinanziata? Si prendano in considerazione la struttura organizzativa, gli effetti del trasferimento, le prestazione di traffico, le infrastrutture, i punti di servizio, i bisogni delle imprese di trasporto merci e di effettivi di personale, il rispetto del clima e delle risorse delle catene di fornitura.

- Quali sono gli effetti e le prospettive del nuovo assetto strategico di FFS Cargo SA?

- Quali sono gli scenari politici per l'ulteriore sviluppo del traffico merci su rotaia e qual è l'eventuale bisogno di legiferare?

- Quali condizioni quadro sono necessarie per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria (prezzi delle tracce) e il finanziamento degli investimenti necessari, affinché l'offerta possa essere gestita in modo da coprire il più possibile il territorio e i costi?

- Quanto è necessario investire in nuovo materiale rotabile, nell'automatizzazione e nella digitalizzazione e in che modo possono essere finanziati tali investimenti?

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die "Änderung des Bundesgesetzes über den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland", die er am 10. März 2017 in die Vernehmlassung gab, in der Form einer Botschaft der Bundesversammlung zu unterbreiten.

Eine Minderheit der Kommission (Feller, Lüscher, Schneeberger, Walti) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Der Bundesrat hat am 10. März 2017 einen Vorentwurf zum Bundesgesetz über den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland (Bewilligungsgesetz, BewG, SR 211.412.41) in die Vernehmlassung gegeben. Der Vorentwurf sah Änderungen im Bereich des Hauptwohnungserwerbs, der allgemeinen Bewilligungsgründe, des Vermutungstatbestands hinsichtlich der ausländischen Beherrschung einer Gesellschaft und des (Bewilligungs-)Verfahrens vor. Darüber hinaus stellte der Bundesrat erweiterte Bewilligungspflichten zur Diskussion betreffend den Erwerb von Betriebsstättegrundstücken und den Erwerb von Anteilen an Wohnimmobiliengesellschaften oder an einem Immobilienfonds. Schliesslich sollte mit der vorgeschlagenen Revision Staatsangehörigen aussereuropäischer Länder der Zugang zu Wohnbaugenossenschaften ermöglicht werden (Postulat 11.3200 Hodgers, Zugang zu Genossenschaftswohnungen für Staatsangehörige aussereuropäischer Länder. Aufhebung des Verbots).

Eine deutliche Mehrheit der interessierten Organisationen lehnte die Vernehmlassungsvorlage insgesamt und namentlich die zur Diskussion gestellten möglichen Erweiterungen entschieden ab. Auch die Mehrheit der Parteien stellte sich gegen die vorgeschlagenen Änderungen. Die Kritiker der Vorlage verneinten den Handlungsbedarf grundsätzlich und warnten vor erheblichem Vollzugsaufwand. Die Änderungen seien schädlich für den Wirtschaftsstandort Schweiz. Die möglichen Erweiterungen und der vorgeschlagene Bewilligungstatbestand für den Hauptwohnungserwerb stiessen auch bei den Kantonen mehrheitlich auf Ablehnung.

Die extern eingeholte Regulierungsfolgenabschätzung kam zum Ergebnis, dass es aus ökonomischer Sicht vorteilhafter ist, bei der bisherigen Regelung zu bleiben.

Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 20. Juni 2018 deshalb entschieden, auf eine Revision zu verzichten.

An dieser Ausgangslage hat sich nichts geändert. Im Gegenteil: Die kürzlich erfolgten Beratungen der durch die Coronakrise angestossenen Vorhaben zur Verschärfung des Bewilligungsgesetzes (Pa.Iv. 21.400 Kommission RK-N, Bewilligungspflicht gemäss Lex Koller vorübergehend auf Betriebsstätten-Grundstücke ausdehnen, sowie die diskutierten Anpassungen des Covid-19 Gesetzes 21.016) haben verdeutlicht, dass gerade auch in der aktuellen Lage insbesondere Berggebiete mit ihren touristischen Infrastrukturen auf ausländische Kapitalgeber angewiesen sind. Das Anliegen des Postulats Hodgers wurde zwischenzeitlich durch die Motion Mazzone/Töngi (Motion 18.4314 Mazzone/Töngi Genossenschaftswohnungen für aussereuropäische Staatsangehörige zugänglich machen) aufgenommen, vom Ständerat am 16. Juni 2021 aber verworfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre, sotto forma di messaggio, all'Assemblea federale la modifica della legge federale sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero, che aveva posto in consultazione il 10 marzo 2017.

Una minoranza della Commissione (Feller, Lüscher, Schneeberger, Walti) propone di respingere la mozione.

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Il 10 marzo 2017 il Consiglio federale ha posto in consultazione un avamprogetto sulla legge federale sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero (LAFE; RS 211.412.41). L'avamprogetto prevedeva modifiche nel settore dell'acquisto di abitazioni principali, dei motivi generali di autorizzazione, della presunta posizione preponderante di persone all'estero in una società nonché della procedura (di autorizzazione). Il Consiglio federale ha inoltre posto in discussione obblighi più estesi di autorizzazione per l'acquisto di fondi per stabilimenti d'impresa e di quote di società operanti nel settore degli immobili abitativi o di un fondo immobiliare. Infine, la revisione proposta intendeva consentire a cittadini extraeuropei di accedere agli alloggi delle cooperative abitative (postulato 11.3200 Hodgers "Stranieri extra-europei. Abrogare il divieto di accesso agli alloggi delle cooperative abitative").

Una netta maggioranza delle organizzazioni interessate ha respinto in maniera risoluta l'avamprogetto nel suo complesso e in particolare i possibili ampliamenti posti in discussione. Anche la maggior parte dei partiti ha bocciato le modifiche proposte. I critici dell'avamprogetto hanno negato la necessità di un intervento paventando un notevole onere per l'esecuzione. A loro avviso, le modifiche sarebbero dannose per la piazza economica svizzera. Anche la maggioranza dei Cantoni ha respinto gli eventuali ampliamenti e la proposta autorizzazione per l'acquisto di abitazioni principali.

L'analisi d'impatto della regolamentazione, commissionata a un ufficio esterno, è giunta alla conclusione che sul piano economico è più vantaggioso mantenere la normativa attuale.

Nella seduta del 20 giugno 2018 il Consiglio federale ha pertanto deciso di rinunciare a una revisione.

La situazione non è nel frattempo mutata. Al contrario: le recenti deliberazioni parlamentari sulle proposte volte ad estendere provvisoriamente, a causa della pandemia, il regime di autorizzazione previsto dalla LAFE (Iv. Pa. 21.400 Commissione CAG-N "Estendere temporaneamente l'obbligo d'autorizzazione secondo la Lex Koller ai fondi per stabilimenti d'impresa", nonché modifica della legge COVID-19 21.016) hanno mostrato chiaramente che, in particolare nella situazione attuale, le regioni di montagna dipendono da finanziatori stranieri per le loro infrastrutture. La richiesta avanzata nel postulato Hodgers è stata nel frattempo ripresa dalla mozione Mazzone/Töngi (mozione 18.4314 "Rendere gli alloggi di cooperative d'abitazione accessibili ai residenti extra-europei"), ma respinta dal Consiglio degli Stati il 16 giugno 2021.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen die notwendigen Anpassungen im Covid-19-Gesetz und in der Härtefallverordnung vorzunehmen, um die Härtefallregelung bis Ende Dezember 2021 zu verlängern.

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Das Covid-19-Gesetz lässt bereits eine Weiterführung der Härtefallprogramme bis Ende 2021 zu. Allerdings sind die Beitragsobergrenzen gemäss Härtefallverordnung so ausgestaltet, dass nach rund 18 Monaten ein Ausstieg aus den Hilfen erfolgt. Mit den Öffnungsschritten wird eine starke Erholung erwartet. Damit gibt es keine ökonomische Begründung für eine generelle Fortführung der Stützungsmassnahmen mit einer allgemeinen Erhöhung von Obergrenzen und Bemessungsgrundlagen. Hingegen will der Bundesrat mit einer Verordnungsanpassung besonderen Härtefällen Rechnung tragen: Erstens soll die Obergrenze für A-Fonds-perdu-Beiträge auch für kleine Unternehmen mit einem Umsatzrückgang von mehr als 70 Prozent auf 30 Prozent des Jahresumsatzes erhöht und damit an die geltende Regel für Unternehmen mit Umsätzen über 5 Millionen angeglichen werden. Zweitens will der Bundesrat einen Teil der "Bundesratsreserve" nach Artikel 12 Absatz 2 Covid-19-Gesetz auf die Kantone verteilen, damit diese besondere Härtefälle nach kantonalen Regelungen abfedern können. Eine entsprechende Verordnungsänderung ist für den Juni 2021 geplant.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, en collaboration avec les cantons, de procéder aux adaptations nécessaires de la loi Covid-19 et de l'ordonnance Covid-19 cas de rigueur afin de prolonger la réglementation relative aux cas de rigueur jusqu'à la fin du mois de décembre 2021.

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La loi COVID-19 prévoit déjà que les programmes pour les cas de rigueur pourront être maintenus jusqu'à la fin de 2021. Toutefois, les contributions maximales fixées en vertu de l'ordonnance COVID-19 cas de rigueur sont conçues de manière à ce que les aides cessent au bout de 18 mois environ. Les assouplissements devraient s'accompagner d'une forte reprise économique. Par conséquent, rien ne justifie d'un point de vue économique de continuer à aider l'ensemble des secteurs par le biais d'une augmentation générale des montants maximaux et des bases de calcul. Le Conseil fédéral entend toutefois modifier l'ordonnance afin de tenir compte des cas de rigueur spéciaux. À cette fin, il proposera, d'une part, de relever le montant maximal des contributions à fonds perdu destinées aux petites entreprises dont le manque à gagner est supérieur à 70 % en fixant aussi ce montant à 30 % du chiffre d'affaires annuel. Ainsi, les petites entreprises seront traitées sur un pied d'égalité avec les entreprises qui réalisent un chiffre d'affaires supérieur à 5 millions de francs. D'autre part, le Conseil fédéral entend attribuer aux cantons une partie de sa réserve visée à l'art. 12, al. 2, de la loi COVID-19, afin que ces cas de rigueur spéciaux puissent être atténués sur la base des réglementations cantonales. La modification de l'ordonnance concernant ce thème est prévue pour juin 2021.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato, in collaborazione con i Cantoni, di apportare i necessari adeguamenti alla legge COVID-19 e all'ordinanza COVID-19 casi di rigore affinché la normativa sui casi di rigore sia prorogata fino alla fine del mese di dicembre 2021.

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La legge COVID-19 prevede già una proroga dei programmi per i casi di rigore sino alla fine del 2021. Tuttavia, i limiti massimi per i contributi secondo l'ordinanza COVID-19 casi di rigore sono definiti in modo tale da prevedere un'uscita dai provvedimenti di sostegno finanziario dopo circa 18 mesi. Con le progressive riaperture è lecito attendersi una forte ripresa economica. Di conseguenza, sotto il profilo economico non è giustificabile continuare a versare in maniera generalizzata i provvedimenti di sostegno con un aumento dei limiti massimi e delle basi di calcolo valido per tutti. Il Consiglio federale vuole invece tenere conto dei casi di rigore particolari con una modifica dell'ordinanza. In primo luogo, i limiti massimi per i contributi non rimborsabili saranno innalzati al 30 per cento della cifra d'affari annuale anche per le piccole imprese la cui cifra d'affari è diminuita di oltre il 70 per cento. Ciò consente di equipararli alla disposizione vigente per le imprese con una cifra d'affari annuale superiore a 5 milioni di franchi. In secondo luogo, il Consiglio federale intende ripartire fra i Cantoni una parte della "riserva del Consiglio federale" di cui all'articolo 12 capoverso 2 legge COVID-19, affinché le conseguenze finanziarie di questi casi di rigore particolari possano essere attenuate in base alle regolamentazioni cantonali. La pertinente modifica dell'ordinanza è prevista per il mese di giugno del 2021.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Schritte mit der EU einzuleiten, welche zum Ziel haben, dass

a) die Schweiz am im Rahmen des Green New Deal geplanten CO2-Grenzausgleichssystem partizipiert,

b) sie sich an der Erarbeitung beteiligt und darauf hinwirkt, dass das geplante Grenzausgleichssystem einen wesentlichen Beitrag zur Erreichung der Klimaziele leistet und

c) die Unternehmen in der Schweiz durch ein solches Grenzausgleichssystem im internationalen Wettbewerb nicht benachteiligt werden (level playing field).

Eine Minderheit der Kommission (Martullo, Aeschi Thomas, Burgherr, Dettling, Hess Erich, Matter Thomas, Rüegger) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Eine Einführung des geplanten CO2-Grenzausgleichssystems in der EU wird sich aufgrund der engen wirtschaftlichen Beziehungen sowie aufgrund der Verknüpfung beider Emissionshandelssysteme auch auf die Schweiz auswirken. Der Bundesrat teilt daher die Ansicht, dass alle Handlungsoptionen für die Schweiz zu prüfen sind. Dazu gehört auch eine mögliche Teilnahme der Schweiz am geplanten CO2-Grenzausgleichssystem der EU, wie sie von der Motion gefordert wird.

Die Modalitäten eines allfälligen künftigen CO2-Grenzausgleichssystems der EU sind zwar seit dem am 14. Juli 2021 publizierten Legislativvorschlag der Europäischen Kommission besser einzuschätzen; die Diskussionen innerhalb der EU darüber, ob ein solches System letztlich eingeführt werden wird und wie es konkret ausgestaltet sein wird, sind jedoch noch nicht abgeschlossen.

Der Bundesrat verfolgt die Diskussionen um das CO2-Grenzausgleichssystem der EU aufmerksam. Für die Erfüllung des Postulats 20.3933 APK-N "Steuerliche Anreize für einen nachhaltigen internationalen Handel" hat der Bundesrat eine Interdepartementale Arbeitsgruppe (IDAG) beauftragt, die Handlungsoptionen der Schweiz sorgfältig zu prüfen. Geprüft werden die aussenpolitischen, ökologischen, wirtschaftlichen und handelsrechtlichen sowie klima- und handelspolitischen Auswirkungen unterschiedlicher Szenarien.

Gleichzeitig findet ein Austausch mit der Europäischen Kommission bezüglich dem geplanten CO2-Grenzausgleichssystem statt. Die Arbeiten wurden im Frühjahr 2021 im Rahmen eines umfassenden Prozesses aufgenommen und sehen eine regelmässige Berichterstattung an den Bundesrat vor. Die Arbeiten sollen Ende 2022 abgeschlossen sein.

Aufgrund der noch laufenden Diskussionen in der EU erachtet der Bundesrat den Auftrag der Motion als verfrüht. Solange die Umsetzungsmodalitäten des CO2-Grenzausgleichssystems der EU sowie die Bedingungen für eine allfällige Teilnahme von Drittstaaten nicht geklärt sind, kann er sich bezüglich einer Teilnahme der Schweiz am geplanten CO2-Grenzausgleichssystem der EU nicht abschliessend positionieren. Die laufenden Arbeiten im Rahmen des Postulats 20.3933 der APK-N erlauben dem Bundesrat eine vertiefte Prüfung aller Optionen bis Ende 2022. Damit wird eine fundierte Entscheidungsgrundlage unter Berücksichtigung aller relevanten klima-, wirtschafts- und aussenpolitischen Aspekte gelegt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.