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Steigt die Mehrwertsteuer (MWST), so ist das häufig ein Vorwand für Preiserhöhungen. Sinken aufgrund externer Faktoren hingegen die Kosten für die Unternehmen, so sind diese in der Regel wenig geneigt, die Endpreise entsprechend zu senken. Am 1. Januar 2018 wird die MWST von 8 auf 7,7 Prozent sinken. Es stellt sich daher die Frage, wer ganz konkret von dieser Änderung profitiert. Besonders wenn Unternehmen andere Unternehmen als Kunden haben, die ihre Preise ohne MWST in Rechnung stellen, kann es sein, dass ein Grossteil der Steuersenkung den Endvertreibern zugutekommt.

Daher bitte ich den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Wird der Bundesrat sicherstellen, dass die Auswirkungen der MWST-Senkung auf die Preise evaluiert werden?

2. Falls ja, wird er dem Bundesamt für Statistik, den Konsumentenschutzorganisationen oder anderen Organisationen die für eine solche Evaluation nötigen Mittel zur Verfügung stellen, damit sie insbesondere die Preise vor und nach der Anpassung erheben können?

3. Was sieht der Bundesrat vor, um Preissenkungen nach der MWST-Senkung zu fördern und für die Unternehmen und Leistungserbringer Anreize zu schaffen, damit sie ihre Preisgestaltung anpassen?

4. Ist zu erwarten, dass bestimmte Branchen oder bestimmte Kategorien von Wirtschaftsakteuren die MWST-Senkung eher oder eher nicht auf die Preise umlegen?

5. Wird denjenigen Akteuren besondere Aufmerksamkeit gewidmet, die am stärksten von der Steuersenkung profitieren, insbesondere Unternehmen, deren Lieferanten ihre Preise anpassen, deren Kundschaft aber aus Endkonsumentinnen und -konsumenten besteht und für die eine auch nur geringe MWST-Senkung einen grossen Teil der Marge ausmachen kann?

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1./2./5. Eine vollständige Umlegung der Senkung des Normalsatzes der MWST von 8 auf 7,7 Prozent hätte eine Preissenkung von 0,28 Prozent für die diesem Steuersatz unterliegenden Gegenstände und Dienstleistungen zur Folge. Ferner ist darauf hinzuweisen, dass der ermässigte Steuersatz für Lebensmittel und alkoholfreie Getränke unverändert bleibt und der Sondersatz für Beherbergungsleistungen lediglich um 0,1 Prozentpunkte gesenkt wird. Gemessen an den Auswirkungen anderer, für die Preisbildung wichtiger Faktoren ist die potenzielle Gesamtwirkung der Änderung der MWST-Sätze per 1. Januar 2018 auf die Preise demnach sehr begrenzt. Eine Folgenabschätzung der MWST-Senkung auf die Preise würde eine detaillierte Analyse nach Sektoren mit einem gemessen am möglichen Nutzen unverhältnismässig hohen finanziellen und administrativen Aufwand erfordern.

3. Ein wirksamer Wettbewerb und der Abbau von Handelshemmnissen sind im Allgemeinen die besten Garanten für Preissenkungen an den Waren- und Dienstleistungsmärkten.

4. Es ist wahrscheinlich, dass die wettbewerbsstärksten Sektoren eine Änderung der MWST (nach oben oder nach unten) schneller auf die Preise umlegen.

Antwort des Bundesrates.
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Les augmentations de TVA, lorsqu'elles surviennent, sont souvent un prétexte pour augmenter les prix. Par contre, lorsque des facteurs extérieurs réduisent les coûts pour les entreprises, elles ont peu tendance à répercuter la baisse sur le prix final. Le 1er janvier 2018, la TVA passera de 8 à 7,7 %. Il est donc légitime de se poser la question de savoir à qui, en réalité, bénéficiera ce changement. En particulier, certaines entreprises ayant pour clients d'autres entreprises facturant leurs prix hors taxe, il est possible qu'une grande partie de la baisse de TVA profite à des distributeurs finaux.

Je prie donc le Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral compte-t-il garantir que soit évalué l'impact de la baisse de la TVA sur les prix ?

2. Si oui, le Conseil fédéral compte-t-il allouer les moyens nécessaires à cette évaluation à l'OFS, aux organisations de consommateurs, ou à d'autres organisations afin qu'elles puissent notamment faire un relevé des prix avant et après le changement ?

3. Que prévoit le Conseil fédéral pour encourager la baisse des prix suite à la baisse de la TVA et inciter les entreprises et prestataires à adapter leur tarification ?

4. Certains secteurs ou certains types d'acteurs économiques sont-ils plus susceptibles que d'autres de répercuter la baisse des taux de TVA sur les prix ?

5. Est-ce qu'une attention particulière sera portées aux acteurs qui bénéficieraient le plus de la baisse de TVA, en particulier les entreprises dont les fournisseurs adaptent les prix, mais qui ont pour clients des consommateurs finaux et dont une baisse, même petite, de la TVA peut représenter une part importante de la marge ?

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1/2/5. Un report entier de la baisse du taux principal de la TVA de 8 % à 7,7 % aurait pour effet une baisse de prix de 0,28 % pour les biens et services soumis à ce taux. Il faut considérer également que le taux réduit pour l'alimentation et les boissons non alcooliques ne sera pas modifié, et que le taux spécial pour le secteur de l'hébergement ne baissera que de 0,1 point de pourcentage. L'effet total potentiel sur les prix de la modification des taux de TVA devant intervenir au 1er janvier 2018 est donc très limité en comparaison de l'effet d'autres facteurs importants dans la détermination des prix. Une évaluation de l'impact de la baisse de TVA sur les prix requerrait une analyse détaillée par secteur, pour un coût et une charge administrative disproportionnés au regard des effets potentiels.

3. Une concurrence efficace et la suppression des obstacles au commerce représentent de manière générale les meilleurs garants de baisses de prix sur les marchés des biens et services.

4. Il est probable que les secteurs les plus concurrentiels reportent plus rapidement une variation (à la hausse comme à la baisse) de la TVA sur les prix.

Réponse du Conseil fédéral.
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Gli aumenti dell'IVA, quando si verificano, sono spesso un pretesto per aumentare i prezzi. Tuttavia, quando a causa di fattori esterni i costi per le aziende diminuiscono, queste ultime hanno una scarsa propensione a ridurre il prezzo finale. Il 1° gennaio 2018 l'IVA passerà dall'8 al 7,7 per cento. È dunque legittimo chiedersi chi in realtà beneficerà di questo adeguamento. In particolare quando le aziende hanno come clienti altre aziende che emettono fatture sulle quali i prezzi non sono comprensivi dell'IVA, è possibile che una gran parte della riduzione dell'IVA vada a beneficio dei distributori finali.

Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale intende impegnarsi affinché sia effettuata una valutazione dell'impatto della riduzione dell'IVA sui prezzi?

2. In caso affermativo, il Consiglio federale prevede di mettere a disposizione dell'UST, delle organizzazioni dei consumatori o di altre organizzazioni i fondi necessari per la suddetta valutazione affinché i prezzi possano essere rilevati prima e dopo l'adeguamento?

3. Cosa prevede il Consiglio federale per favorire la riduzione dei prezzi dovuta alla diminuzione dell'IVA ed incentivare le imprese e i fornitori di prestazioni ad adeguare i loro prezzi?

4. È più probabile che determinati settori o determinate categorie di operatori economici trasferiscano o non trasferiscano la riduzione dell'IVA sui prezzi?

5. Sarà prestata particolare attenzione agli operatori che beneficeranno maggiormente della riduzione dell'IVA, in particolare alle aziende i cui fornitori adegueranno i prezzi ma i cui clienti sono dei consumatori finali e per le quali una riduzione dell'IVA, anche minima, può rappresentare una parte importante del margine di guadagno?

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1./2./5. Un trasferimento integrale della diminuzione dell'aliquota principale dell'IVA dall'8 al 7,7 per cento comporterebbe una diminuzione dei prezzi dello 0,28 per cento per i beni e i servizi che soggiacciono a questa aliquota. Va altresì considerato che l'aliquota ridotta per le derrate alimentari e le bevande analcoliche rimarrà invariata, mentre l'aliquota speciale per il settore alberghiero verrà ridotta soltanto di 0,1 punti percentuali. Rispetto all'effetto esercitato da altri fattori importanti nella fissazione dei prezzi, l'eventuale effetto complessivo sui prezzi a seguito della modifica delle aliquote IVA a partire dal 1° gennaio 2018 è quindi molto limitato. Una valutazione dell'impatto concernente la riduzione dell'IVA sui prezzi richiederebbe un'analisi dettagliata per settore e comporterebbe oneri finanziari e amministrativi sproporzionati rispetto ai potenziali benefici.

3. In generale, la concorrenza efficace e l'eliminazione degli ostacoli nel commercio rappresentano le garanzie migliori per una diminuzione dei prezzi sui mercati dei beni e dei servizi.

4. È probabile che i settori più concorrenziali trasferiscano più velocemente una modifica (al rialzo o al ribasso) dell'IVA sui prezzi.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Bedrohungslage im Cyber-Risk-Bereich ist sehr gross und nimmt immer mehr zu. Das beweisen die täglichen, zum Teil schwerwiegenden Vorfälle. Der Beschluss des Bundesrates, eine neue nationale Cyberstrategie zu erarbeiten, ist deshalb sehr zu begrüssen. Allerdings können in einer Strategie nur Ziele und Massnahmen, aber keine verbindlichen Vorschriften erlassen werden, etwa betreffend eine Meldepflicht bei Vorfällen oder Einhaltung von Mindestvorschriften. Deutschland zum Beispiel verfügt über ein solches Gesetz, welches solche Vorschriften regelt (IT-Sicherheitsgesetz).

Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Teilt er die Meinung, dass die geplante neue Nationale Cyberstrategie 2.0 durch ein nationales IT-Sicherheitsgesetz oder Cyber-Risk-Gesetz erlassen werden soll, welches zwingende/verbindliche Verhaltensvorschriften umfassen kann?

2. Besteht bereits eine Absicht des Bundesrates, ein nationales IT-Sicherheitsgesetz oder Cyber-Risk-Gesetz zu erarbeiten und dem Parlament vorzulegen?

3. Wenn ja, wie sieht ein allfälliger Zeitplan aus?

4. Wie würde dem Schutz für Bürgerinnen und Bürger und Unternehmer Rechnung getragen?

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Die Erfahrungen aus der Umsetzung der ersten nationalen Strategie zum Schutz der Schweiz vor Cyberrisiken (NCS) haben gezeigt, dass auf der Basis der aktuellen Gesetzesgrundlagen viel erreicht werden kann. Insbesondere im Bereich der kritischen Infrastrukturen besteht über die Melde- und Analysestelle Informationssicherung (Melani) eine sehr gut funktionierende Zusammenarbeit mit der Privatwirtschaft und den Hochschulen. Diese wird auch das Fundament der zweiten NCS für die Jahre 2018 bis 22 bilden. Im Rahmen der Ausarbeitung der neuen Strategie wurde aber - wiederum im Austausch mit Fachleuten aus der Privatwirtschaft und den Hochschulen - festgestellt, dass es Bereiche gibt, in welchen die bisherigen Massnahmen durch den Erlass von verbindlichen Vorschriften gestärkt oder ergänzt werden müssen. Beispiele dafür sind die von der Interpellantin erwähnten Mindeststandards oder eine Meldepflicht für Cybervorfälle.

Es wird sich jedoch erst mit der Umsetzung der Massnahmen der neuen Strategie zeigen, was konkret in welchen Gesetzen zu ändern bzw. zu ergänzen ist. So muss zum Beispiel zuerst sorgfältig geprüft werden, ob und für wen Meldepflichten zu Cybervorfällen eingeführt werden und in welchen Fällen sie gelten sollen. Vor der Verabschiedung der neuen Strategie und dem Umsetzungsplan ist es daher noch zu früh für Angaben, wann und in welcher Form der Bundesrat dem Parlament Gesetzesvorlagen unterbreiten wird.

Das Beispiel des dem Parlament bereits vorliegenden Informationssicherheitsgesetzes (ISG) zeigt aber, dass der Bundesrat gewillt ist, die zur Bewältigung von Cyberrisiken nötigen Gesetzesvorlagen auszuarbeiten und dem Parlament vorzulegen. Das ISG schafft für die Bundesbehörden verbindliche Vorgaben zur Informationssicherheit und trägt dadurch im Sinn der Interpellation zur Umsetzung der NCS bei.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Fach Informatik (Programmierung, Digitalisierung usw.) in die Liste der benoteten Fächer der schweizerischen Matura aufzunehmen.

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Bund und Kantone sorgen im Rahmen ihrer Zuständigkeiten gemeinsam für eine hohe Qualität und Durchlässigkeit des Bildungsraumes Schweiz. Das Schulwesen liegt in der Kompetenz der Kantone; diese sind in erster Linie für die gymnasialen Maturitätsprüfungen zuständig. So koordinieren der Bund und die Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) zusammen die Anerkennung von gymnasialen Maturitätsausweisen. Als rechtliche Grundlage dienen die Maturitätsanerkennungsverordnung (MAV; SR 413.11) auf Bundesseite sowie das gleichlautende Maturitätsanerkennungsreglement (MAR; 4.2.1.1.) auf Kantonsseite. Der Bund organisiert im Auftrag der Schweizerischen Maturitätskommission (SMK) zudem die Schweizerische Maturitätsprüfung gemäss der entsprechenden Verordnung (SR 413.12).

Der Unterricht an den Schweizer Gymnasien basiert auf dem gesamtschweizerischen Rahmenlehrplan der EDK. Das Unterrichtsfach Informatik wurde 2008 als Ergänzungsfach dem Rahmenlehrplan hinzugefügt. Es ist aber nicht Maturitätsprüfungsfach.

Der Bundesrat teilt die Ansicht des Motionärs, dass es für ein ressourcenarmes Land wie die Schweiz von zentraler Bedeutung ist, die Chancen, die sich durch die Digitalisierung ergeben, bestmöglich zu nutzen. Der Bund unterstützt und fördert deshalb im Rahmen seiner Kompetenzen die gegenwärtigen Bemühungen der EDK, das Fach Informatik an den Gymnasien zu stärken. Die EDK hat an ihrer Jahresversammlung vom 26./27. Oktober 2017 beschlossen, Informatik als obligatorisches Fach einzuführen. Dies wird demnächst durch eine Revision der obenerwähnten Rechtsgrundlagen in die Wege geleitet.

Dem Anliegen des Motionärs, dem Fach Informatik im Rahmen der gymnasialen Ausbildung mehr Gewicht zu geben, wird mit Einführung der Informatik als obligatorisches Fach teilweise Rechnung getragen. Erst eine Einführung als Grundlagenfach würde die vom Motionär gewünschte Wirkung entfalten. Diese Frage wird der Bundesrat daher in den kommenden Gesprächen mit der EDK speziell erörtern.

Wenn Informatik an den kantonalen Gymnasien den Stellenwert eines obligatorischen Fachs erhalten wird, ist eine Einführung der Informatik als Grundlagenfach einzig bei den Schweizerischen Maturitätsprüfungen nicht sinnvoll. Nur wenn das Fach Informatik im nun eröffneten Revisionsverfahren von MAV/MAR als Grundlagenfach eingeführt würde, läge anschliessend auch eine Einführung bei den Schweizerischen Maturitätsprüfungen nahe. Der Bundesrat beantragt daher, die Motion abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire les sciences du numérique (programmation, digitalisation, etc.) dans les matières notées de la maturité fédérale.

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Dans le cadre de leurs attributions respectives, la Confédération et les cantons veillent à la qualité élevée et à la perméabilité de l'espace suisse de formation. L'instruction publique étant du ressort des cantons, ceux-ci sont en premier lieu responsables des examens de maturité gymnasiale. La Confédération et la Conférence des directeurs cantonaux de l'instruction publique (CDIP) coordonnent ainsi conjointement la reconnaissance des certificats de maturité gymnasiale. Les bases légales sont l'ordonnance sur la reconnaissance des certificats de maturité gymnasiale (ORM ; RS 413.11) à l'échelon fédéral et le règlement du même nom RRM (4.2.1.1) à l'échelon cantonal. Sur mandat de la Commission suisse de maturité (CSM), la Confédération organise en outre l'examen suisse de maturité conformément à l'ordonnance correspondante (RS 413.12).

L'enseignement dans les gymnases suisses se base sur le plan d'études cadre national de la CDIP, auquel l'informatique a été ajoutée en tant qu'option complémentaire en 2008, sans pour autant être une branche d'examen de maturité.

Le Conseil fédéral s'accorde avec l'auteur de la motion sur le fait que pour un pays pauvre en ressources naturelles comme la Suisse, il est capital d'exploiter au mieux les potentiels offerts par la numérisation. C'est pourquoi la Confédération soutient et encourage dans le cadre de ses compétences les efforts actuels de la CDIP visant à renforcer l'enseignement de l'informatique dans les gymnases. Lors de son assemblée annuelle des 26 et 27 octobre 2017, la CDIP a en effet décidé d'établir l'informatique comme discipline obligatoire. Cette décision sera mise en oeuvre prochainement moyennant la révision des bases légales susmentionnées.

L'introduction de l'informatique comme discipline obligatoire répond partiellement à l'objectif de la motion, qui vise à donner plus de poids à cette branche dans la formation gymnasiale. Seul l'établissement de l'informatique en tant que discipline fondamentale produirait l'effet attendu par l'auteur de la motion. Le Conseil fédéral discutera spécialement cette question lors de ses entretiens à venir avec la CDIP.

Si l'informatique devient discipline obligatoire dans les gymnases cantonaux, son établissement en tant que discipline fondamentale dans les seuls examens suisses de maturité n'est pas judicieuse. Son introduction dans les examens suisses de maturité pourrait uniquement être envisagée à condition que l'informatique soit retenue comme discipline fondamentale dans la procédure de révision de l'ORM/RRM qui vient de s'ouvrir. Le Conseil fédéral propose donc de rejeter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre le scienze digitali (programmazione, digitalizzazione, ecc.) tra le materie della maturità federale valutate con nota.

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La Confederazione e i Cantoni provvedono insieme nell'ambito delle rispettive competenze a un'elevata qualità e permeabilità dello spazio formativo svizzero. Il settore scolastico compete ai Cantoni, che sono innanzitutto responsabili degli esami liceali di maturità. La Confederazione e la Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE) coordinano congiuntamente il riconoscimento degli attestati liceali di maturità.

La base legale è costituita, per la Confederazione, dall'ordinanza federale concernente il riconoscimento degli attestati liceali di maturità (ORM; RS 413.11) e, per i Cantoni, dal regolamento concernente il riconoscimento degli attestati liceali di maturità (RRM; 4.2.1.1.). Su mandato della Commissione svizzera di maturità, la Confederazione organizza inoltre l'esame svizzero di maturità conformemente alla relativa ordinanza (RS 413.12).

L'insegnamento nei licei svizzeri si basa sul Piano quadro di studi svizzero della CDPE. L'informatica è stata aggiunta a tale piano come opzione complementare nel 2008 ma non è una materia d'esame della maturità.

Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore della mozione secondo cui, per un Paese povero di risorse naturali come la Svizzera, è fondamentale sfruttare al meglio il potenziale della digitalizzazione. Nel quadro delle sue competenze la Confederazione sostiene e promuove quindi gli sforzi della CDPE per rafforzare l'informatica nei licei. In occasione della sua assemblea annuale tenutasi il 26 e il 27 ottobre 2017, la CDPE ha tra l'altro deciso di introdurre l'informatica quale materia obbligatoria. Questa decisione verrà attuata prossimamente con una revisione delle basi legali summenzionate.

Introducendo l'informatica come materia obbligatoria si tiene parzialmente conto della richiesta avanzata nella mozione di dare maggior peso a tale materia nella formazione liceale. Soltanto iscrivendo l'informatica come materia fondamentale si raggiungerebbe l'obiettivo auspicato dall'autore della mozione. Questa questione verrà affrontata in modo specifico dal Consiglio federale nel quadro dei suoi futuri colloqui con la CDPE.

Se l'informatica diventerà una materia obbligatoria nei licei cantonali non è appropriato introdurla come materia fondamentale unicamente negli esami svizzeri di maturità. La sua introduzione negli esami svizzeri di maturità sarebbe opportuna soltanto se dovesse essere introdotta come materia fondamentale nella procedura di revisione dell'OMR e del RRM appena lanciata. Il Consiglio federale propone quindi di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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La Confédération a attribué à une entreprise lituanienne un marché portant sur la production, jusqu'en 2020, d'autocollants infalsifiables.

1. Pourquoi n'est-il pas possible d'acquérir ces imprimés en Suisse ?

2. N'est-il pas problématique, du point de vue de la sécurité, que des imprimés qui doivent être sûrs soient acquis à l'étranger ?

3. Quelle est l'importance accordée aux critères de qualité lors de l'évaluation de l'offre pour un imprimé qui doit être sûr ?

4. Cette politique d'achat ne risque-t-elle pas de favoriser la disparition, dans le secteur de l'imprimerie, d'un savoir-faire technologique de pointe fort précieux ?

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L'adjudication de marchés publics est régie par le droit des marchés publics. Cela vaut également pour les marchés qui portent sur des imprimés de sécurité. L'adjudicateur n'est pas tenu d'adjuger un marché selon les dispositions de la loi fédérale du 16 décembre 1994 sur les marchés publics (LMP ; RS 172.056.1) lorsque celui-ci met en danger l'ordre et la sécurité publics (art. 3, al. 2, let. a). Par contre, il ne peut pas renoncer à un appel d'offres si les exigences en matière de sécurité peuvent être prises en compte de manière moins restrictive (principe de proportionnalité). C'est pourquoi un appel d'offres a été lancé pour la production d'autocollants infalsifiables.

L'acquisition de produits et d'imprimés de sécurité est une tâche complexe. Le marché des fournisseurs est très restreint en raison, d'une part, du haut degré de spécialisation requis pour fabriquer de tels produits et, d'autre part, des exigences élevées de l'UE (par ex. certificats de sécurité CWA 14641 :2009 et ISO 14298 :2013) que la Confédération doit intégrer dans ses documents d'appels d'offres. Les vignettes visa sont produites selon les mêmes spécifications dans les États membres de l'UE et les États associés. La vignette visa utilisée en Suisse est donc un produit standardisé, qui se base sur les spécifications techniques de l'UE. Dans le cadre de la présente adjudication, les exigences en matière de sécurité ne représentaient pas moins de 18 critères obligatoires. Seul un fabricant suisse était en mesure de fournir de telles vignettes.

Parmi les soumissionnaires qui remplissent tous les critères obligatoires, le marché est adjugé à celui qui a présenté l'offre la plus avantageuse économiquement. Les critères d'adjudication ne doivent pas être motivés par des considérations de politique structurelle, régionale ou fiscale. Un critère d'adjudication qui favorise les entreprises ou les produits suisses serait contraire au principe d'égalité de traitement des soumissionnaires suisses et étrangers inscrit dans l'accord OMC du 15 avril 1994 sur les marchés publics (RS 0.632.231.422, art. III et IV).

Dans le cas présent, le soumissionnaire qui s'est vu adjuger le marché remplissait non seulement tous les critères obligatoires, mais a aussi obtenu beaucoup de points lors de l'évaluation individuelle des sept critères d'adjudication, qui englobaient des critères non monétaires pesant pour près de 50 % dans la balance. C'est pourquoi le marché lui a été attribué.

Réponse du Conseil fédéral.