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Nell'interesse di una riduzione dei rischi potenziali rappresentati dalle banche di rilevanza sistemica e dello sviluppo giuridico-democratico ed economico della Svizzera, il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che illustri vantaggi e svantaggi di ulteriori limiti legali per le banche di rilevanza sistemica. In primo piano vanno posti un sistema bancario separato (separazione tra attività bancaria tradizionale e attività bancaria d'investimento) o un modello di holding senza obbligo di assistenza tra le filiali della holding. A complemento delle conclusioni che si evincono dal rapporto degli esperti del mese di settembre del 2010 e delle proposte del Consiglio federale nel messaggio 11.028, il rapporto deve sottoporre ulteriori proposte di riforma per limitare al meglio la problematica "too big to fail" e "too big to be rescued" e indicare i valori di riferimento per una legislazione futura che, dal punto di vista del Consiglio federale, renderebbe necessario un sistema bancario separato o un sistema di holding in una forma adeguata per la Svizzera.

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Il 4 novembre 2009 il Consiglio federale ha incaricato una Commissione di esperti di illustrare, nel quadro di un rapporto, in che modo fosse possibile limitare in modo sostanziale i rischi per i contribuenti e l'economia nazionale derivanti dalle grandi imprese. Nel rapporto finale del 30 settembre 2010 la commissione di esperti ha pubblicato i risultati dei suoi approfonditi chiarimenti e ha presentato un ampio pacchetto di misure coordinato sotto il profilo materiale. L'accento è posto su un inasprimento delle esigenze in materia di fondi propri, sorretto da nuovi strumenti concernenti il capitale, e su misure organizzative che garantiscono anche in caso di crisi prestazioni di servizi imprescindibili nel traffico dei pagamenti, nelle operazioni di deposito e in quelle di credito. Completano il quadro prescrizioni più severe in materia di liquidità e di grandi rischi.

La commissione di esperti si è pure occupata dei temi affrontati dall'autore del presente postulato quali il modello holding e il sistema bancario separato. Tutti gli esperti sono giunti alla conclusione che entrambe le misure non permettono al nostro Paese di raggiungere gli obiettivi prefissati, in quanto sono inadeguate, creano incentivi sproporzionati e possono essere sostituite con altre misure, meno restrittive per le banche interessate. Di fatto, in merito alla struttura holding il rapporto della commissione di esperti è del parere che la responsabilità del gruppo risulterebbe limitata solo se nel contempo si separassero completamente diverse parti del gruppo a livello operativo, personale e giuridico. Ne conseguirebbe in pratica uno smantellamento del gruppo e quindi un intervento notevole nella libertà economica. Sarebbe inoltre probabile che in caso di crisi i Paesi toccati dal fallimento di una filiale spingano la Svizzera a farsi comunque carico del salvataggio della stessa.

Per quanto riguarda il sistema bancario separato e il relativo divieto delle operazioni in proprio presso le banche commerciali, gli esperti sono unanimi non solo sul fatto che la definizione del termine "operazioni in proprio" è problematica, ma anche sull'impossibilità di escludere il trasferimento di queste attività a vantaggio di un settore meno regolamentato, con la conseguenza che il problema non sarebbe risolto ma semplicemente localizzato altrove.

Dopo un esame approfondito del rapporto degli esperti il Consiglio federale è giunto alla conclusione che il pacchetto di misure proposto costituisce la soluzione migliore e più coordinata dal profilo materiale per risolvere la problematica "too big to fail", soluzione che ha quindi concretizzato nel quadro del suo messaggio 11.028. Il governo condivide il parere della commissione di esperti, secondo la quale le misure nell'ambito del sistema di holding e del sistema bancario separato che vanno oltre quelle proposte non sono attuabili. Alla luce di queste considerazioni e a seguito delle analisi approfondite effettuate dalla commissione di esperti su questo tema, il Consiglio federale non intravede alcuna necessità per ulteriori chiarimenti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.