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Le Conseil fédéral est chargé d'instaurer dès que possible un programme pâturage supplémentaire pour le bétail bovin et de concevoir des rétributions équitables à cet effet.

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En 2016, quelque 82 % des bovins étaient déclarés au plan national dans le cadre du programme SRPA. Selon la catégorie bovine, la participation varie entre 39 et 91 %.

S'agissant des animaux femelles destinés au renouvellement du troupeau et des vaches laitières âgés de plus d'un an, la participation était respectivement de 83 et de 84 % ; elle était même de 91 % pour les vaches mères.

Des exigences élevées s'appliquent déjà en matière de garde au pâturage pour ces catégories. L'objectif de la politique agricole 2014-2017, soit une participation d'au moins 80 %, est réalisé pour ces catégories.

Par contre, il y a lieu de constater une faible participation s'agissant des veaux ainsi que du jeune bétail et du jeune bétail à l'engrais. Pour ces catégories, le Conseil fédéral reconnaît qu'il est nécessaire d'agir. Il a pour cette raison proposé l'acceptation de la motion Schelbert 17.3655, "Prévoir un programme éthologique pour les veaux, le jeune bétail et le jeune bétail à l'engrais". Il prévoit, pour ces catégories, un renforcement ciblé de l'encouragement de la garde au pâturage.

Le Conseil fédéral est d'avis que c'est le marché qui doit en principe compenser les différenciations plus poussées des exigences dans le domaine du bien-être animal. Si des groupes de producteurs sont prêts à remplir des exigences plus strictes en matière de garde au pâturage, il est possible de promouvoir cette idée au moyen d'un label de droit privé. Il y a lieu de signaler en outre que l'exigence exprimée dans la motion augmenterait de manière générale la densité réglementaire et le travail administratif, ce que le Conseil fédéral rejette.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare al più presto un programma supplementare sul pascolo per il bestiame bovino e di prevedere retribuzioni eque a tal fine.

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Nel 2016 a livello svizzero nell'ambito del programma URA è stato notificato l'82 per cento circa degli animali della specie bovina. La partecipazione varia, a seconda della categoria di bovini, tra il 39 e il 91 per cento.

Per gli animali da allevamento di sesso femminile di oltre un anno e le vacche da latte, nel 2016 la partecipazione ammontava rispettivamente all'83 e all'84 per cento e nel caso delle vacche madri addirittura al 91 per cento. Per queste categorie vigono già elevate esigenze relative al pascolo e l'obiettivo della Politica agricola 2014-2017, ovvero una partecipazione di almeno l'80 per cento, è stato raggiunto.

Si rileva invece una bassa partecipazione nel caso dei vitelli, del bestiame giovane e di quello da ingrasso. Per queste categorie il Consiglio federale riconosce la necessità di intervenire. In quest'ottica ha proposto di accogliere la mozione Schelbert 17.3655, "Programma per il benessere degli animali al pascolo per vitelli e bestiame giovane/da ingrasso", e prevede il rafforzamento mirato della promozione del pascolo per queste categorie.

Il Consiglio federale ritiene che spetti in linea di principio al mercato retribuire differenziazioni maggiori per quanto concerne le esigenze in materia di benessere degli animali. Se le cerchie dei produttori sono disposte ad adempiere esigenze più severe relative al pascolo, a livello di commercializzazione vi è la possibilità di dar risalto a questa misura tramite un label di diritto privato. Occorre infine segnalare che quanto richiesto dall'autore della mozione determinerebbe, in generale, un aumento della densità normativa e degli oneri amministrativi, che il Consiglio federale non approva.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament bis Ende 2019 einen Bericht über die Perspektiven der schweizerischen Drogenpolitik für die kommenden zehn Jahre zu unterbreiten. Der Bericht soll die Erfahrungen der letzten zehn Jahre und die Veränderungen im internationalen Umfeld insbesondere zum Wirkstoff Cannabis einbeziehen.

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen des Postulanten, die Drogenpolitik unter Berücksichtigung der aktuellen nationalen und internationalen Entwicklungen einer Prüfung zu unterziehen.

Die Eidgenössische Kommission für Suchtfragen (EKSF) arbeitet an einem Bericht zu "10 Jahre Betäubungsmittelgesetz-Revision", der die Zweckmässigkeit des Betäubungsmittelgesetzes (BetmG, SR 812.121) und der dazugehörigen Verordnungen angesichts der wissenschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklungen im vergangenen Jahrzehnt untersucht. Dabei sollen Aspekte sowohl der öffentlichen Gesundheit als auch der öffentlichen Sicherheit berücksichtigt werden. Dieser Bericht wird im Herbst 2018 erscheinen. Weiter erscheint im Frühling 2019 ein Update der EKSF zu ihrem Cannabisbericht von 2008. Untersucht werden die Auswirkungen der aktuellen Gesetzgebung im Bereich der vier Säulen Prävention, Therapie, Schadenminderung und Repression. Darin einfliessen wird auch eine kritische Sichtung und Bewertung der globalen Entwicklungen im Bereich Cannabis.

Der Bundesrat wird auf der Grundlage dieser Expertenberichte in Erfüllung des Postulates Rechsteiner bis Ende 2019 einen Bundesratsbericht zu den Perspektiven der schweizerischen Drogenpolitik für die kommenden zehn Jahre verfassen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement d'ici fin 2019 un rapport sur l'avenir de la politique suisse en matière de drogue pour les dix prochaines années. Le rapport présentera les expériences faites ces dix dernières années et les changements observés à l'étranger, en particulier en ce qui concerne le cannabis.

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Le Conseil fédéral soutient la demande de l'auteur du postulat, selon laquelle il y a lieu de dresser un état des lieux de la politique en matière de drogue en tenant compte des développements actuels aux niveaux national et international.

La Commission fédérale pour les questions liées aux addictions (CFLA) élabore un rapport analysant l'adéquation de la loi sur les stupéfiants (LStup ; RS 812.121) et des ordonnances y afférentes à la lumière des évolutions scientifiques et sociales de la dernière décennie. Ce rapport, qui tient compte des aspects liés à la santé et à la sécurité publiques, sera publié en automne 2018. Par ailleurs, la CFLA mettra à jour au printemps 2019 son rapport sur le cannabis datant de 2008. Les effets de la législation actuelle dans le domaine des quatre piliers (prévention, thérapie, réduction des risques et répression) y seront examinés. Le document passera également en revue et évaluera d'un point de vue critique les développements internationaux dans le domaine du cannabis.

Sur la base de ces rapports d'experts et en réponse au présent postulat, le Conseil fédéral rédigera d'ici la fin 2019 un rapport sur les perspectives de la politique suisse en matière de drogue pour les dix prochaines années.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento entro la fine del 2019 un rapporto sulle prospettive della politica svizzera in materia di droghe per il prossimo decennio. Il rapporto dovrà includere un resoconto delle esperienze degli ultimi dieci anni e dei cambiamenti intervenuti a livello internazionale, in particolare per quanto riguarda il principio attivo della canapa.

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Il Consiglio federale sostiene la richiesta dell'autore del postulato di un riesame della politica in materia di droghe tenendo conto dell'attuale evoluzione nazionale e internazionale.

La Commissione federale per le questioni relative alle dipendenze (CFQD) sta elaborando un rapporto sull'appropriatezza, a dieci anni dalla sua revisione e alla luce dell'evoluzione scientifica e sociale nel frattempo intervenuta, della legge sugli stupefacenti e delle pertinenti ordinanze. Il rapporto, che terrà conto sia di aspetti sanitari che di pubblica sicurezza, sarà pubblicato nell'autunno del 2018. Inoltre nella primavera del 2019 sarà disponibile l'aggiornamento del rapporto sulla canapa redatto nel 2008 dalla CFQD. Oggetto dello studio sono le ripercussioni dell'attuale legislazione per quanto attiene al "principio dei quattro pilastri" della politica svizzera in materia di droghe, ossia prevenzione, terapia, riduzione dei danni e repressione. Sarà anche esaminata e valutata criticamente l'evoluzione complessiva del settore della canapa.

Sulla base di questi rapporti di esperti il Consiglio federale redigerà entro la fine del 2019 un rapporto sulle prospettive della politica svizzera in materia di droghe per il prossimo decennio in adempimento del presente postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der laufenden Arbeiten zur Revision des Bauvertragsrechts die Zivilgesetzbuch-Bestimmungen (ZGB) zum Bauhandwerker-Pfandrecht in der Weise zu konkretisieren, dass das Recht des Grundeigentümers, eine Ersatzsicherheit zu stellen, wieder die Bedeutung erlangt, die ihm vom Gesetzgeber zugedacht worden ist.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Dans le cadre de la révision en cours du droit du contrat de construction, le Conseil fédéral est chargé de préciser les dispositions du Code civil (CC) sur l'hypothèque légale des artisans et des entrepreneurs de sorte que l'application du droit qu'a le propriétaire de fournir des sûretés suffisantes corresponde à nouveau à la volonté du législateur.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato, nel quadro dei correnti lavori di revisione del diritto in materia di contratto di costruzione, di concretizzare le disposizioni del Codice civile (CC) sull'ipoteca degli artigiani e imprenditori in modo che il diritto del proprietario del fondo a prestare una garanzia sostitutiva riacquisti l'importanza originariamente conferitagli dal Legislatore.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Eine neue Studie zeigt, dass über 65-jährige Heimbewohnerinnen und -bewohner durchschnittlich 9 Medikamente gleichzeitig einnehmen.

Dies bedeutet, dass diese Menschen oft unter schweren Nebenwirkungen leiden. Zum Beispiel wird das Neuroleptikum Quetiapin, ein Medikament gegen Schizophrenie, gegen Schlafstörungen abgegeben, obschon es dagegen nicht zugelassen wäre. Oder es werden abhängig machende Benzodiazepine als Schlaf- und Beruhigungsmittel verabreicht, was die Gefahr von Stürzen erhöht. Die Nebenwirkungen dieser Medikamentencocktails bewirken zusätzliche Gesundheitsprobleme der Heimbewohnenden, was neben den Medikamentenkosten von 210 Millionen Schweizerfranken pro Jahr nichtbezifferbare Gesundheitskosten auslöst.

Fragen:

1. Sind dem Bundesrat diese Missstände bekannt?

2. Welche Massnahmen will er gegen die gesundheitsschädigende Medikamentenabgabe sowie gegen die hohen Kostenfolgen einleiten?

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1. Der Bundesrat kennt die Studie des Arzneimittelreports 2017 der Helsana, auf die sich die Interpellantin bezieht. Es ist eine Tatsache, dass ein grosser Teil der älteren Personen, die in einem Alters- oder Pflegeheim leben, an mehreren Erkrankungen leidet (Polymorbidität) und entsprechend mit mehreren Arzneimitteln gleichzeitig behandelt werden muss. Dabei müssen die Arzneimittelnebenwirkungen sowie mögliche Arzneimittelinteraktionen berücksichtigt und gut aufeinander abgestimmt werden.

Die Verschreibung von Arzneimitteln liegt in der Kompetenz der Ärztinnen und Ärzte. Nach den heilmittelrechtlichen Vorgaben müssen sie dabei und bei der Abgabe von Arzneimitteln die anerkannten Regeln der medizinischen und pharmazeutischen Wissenschaften beachten.

In der Geriatrie müssen Arzneimittel häufig im Off-Label Use (d. h. ausserhalb des von Swissmedic zugelassenen Anwendungsgebietes und Dosierung) angewendet werden, weil mit über 60-jährigen Personen keine klinischen Studien durchgeführt werden und daher keine ausreichende Grundlage für eine Zulassung in dieser Altersgruppe existiert. Müssten die Ärztinnen und Ärzte auf die Off-Label Anwendung verzichten, würden die Therapiemöglichkeiten für ältere Personen fehlen. Unter Einhaltung der Sorgfaltspflichten sind sogenannte Off-Label-Anwendungen zulässig und erfolgen ebenfalls in der Verantwortung des behandelnden Arztes.

2. Die Überwachung der ärztlichen Tätigkeiten (z. B. Verschreibungs- und Anwendungsverhalten) liegt im Kompetenzbereich der Kantone. Die Kantonsapothekervereinigung hat Empfehlungen zur Off-Label-Anwendung von Arzneimitteln für medizinische Fachpersonen publiziert, welche einer gesundheitsschädigenden Medikamentenverschreibung bzw. -abgabe vorbeugen sollen.

Auch die Heime sind der kantonalen Aufsicht unterstellt. Besteht ein Verdacht auf eine gesundheitsschädigende Medikamentenabgabe, sollten die Heimbewohner bzw. deren Angehörige dies der Heimleitung oder der kantonalen Aufsichtsbehörde melden. Die Heimangestellten haben gar die Pflicht, allfällige Verstösse zu melden.

Der Bundesrat sieht vor dem Hintergrund der gemachten Ausführungen derzeit keinen Handlungsbedarf.

Antwort des Bundesrates.
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Un nuovo studio mostra che, nelle case di cura, i residenti oltre i 65 anni assumono in media nove medicamenti contemporaneamente, subendo spesso gravi effetti collaterali. La quetiapina, un neurolettico utilizzato contro la schizofrenia, viene per esempio somministrata per i disturbi del sonno benché non sia omologata per questa indicazione. Un altro esempio sono le benzodiazepine, che creano dipendenza ma vengono somministrate come sonniferi e tranquillanti anche se aumentano il rischio di cadute. Gli effetti collaterali di questi cocktail di medicamenti aggravano problemi di salute esistenti, causando costi incalcolabili per la salute, oltre a una spesa di 210 milioni di franchi l'anno per i medicamenti.

Domande:

1. Il Consiglio federale è a conoscenza di queste irregolarità?

2. Quali misure intende adottare contro la somministrazione impropria di medicamenti, nociva alla salute, e gli elevati costi che ne risultano?

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1. Il Consiglio federale conosce lo studio del rapporto sui medicamenti 2017 di Helsana, cui si riferisce l'autrice dell'interpellanza. È un dato di fatto che gran parte degli anziani residenti in una casa per anziani o in una casa di cura sia affetta da più patologie (polimorbilità) e debba quindi assumere contemporaneamente numerosi medicamenti. In questi casi occorre considerare e armonizzare bene tra loro gli effetti collaterali e le eventuali interazioni.

La prescrizione di medicamenti è di competenza dei medici. Secondo la legislazione sugli agenti terapeutici, all'atto della prescrizione e dispensazione di medicamenti vanno rispettate le norme delle scienze mediche e farmaceutiche.

In campo geriatrico capita spesso che i medicamenti debbano essere impiegati off-label (ossia al di fuori del settore di applicazione e del dosaggio omologati da Swissmedic), perché non vengono effettuati studi clinici su persone ultrasessantenni e manca dunque una base sufficiente per rilasciare un'omologazione per questa fascia d'età. Se i medici dovessero rinunciare all'impiego off-label, non esisterebbero più terapie per gli anziani. Purché siano rispettati gli obblighi di diligenza, la somministrazione off-label è ammessa sotto la responsabilità del medico curante.

2. La vigilanza sulle attività mediche (p. es. sulle modalità di prescrizione e di utilizzo) rientra nella sfera di competenza dei Cantoni. Per prevenire prassi di prescrizione e dispensazione di medicamenti nocive alla salute, l'Associazione dei farmacisti cantonali ha pubblicato raccomandazioni sull'impiego off-label per gli specialisti del settore medico.

Anche le case per anziani e le case di cura sono soggette alla vigilanza cantonale. Se vi è il sospetto che vengano dispensati medicamenti secondo una prassi nociva alla salute, i residenti e i loro famigliari devono segnalarlo ai dirigenti della struttura o all'autorità cantonale di vigilanza. Al contrario, il personale della struttura non ha alcun obbligo di segnalare eventuali infrazioni.

Alla luce di quanto esposto, per il momento il Consiglio federale non ritiene necessario intervenire.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen neuen Status für Selbstständige in Plattform-Beschäftigung zu prüfen und über dessen Vor- und Nachteile Bericht zu erstatten. Dieser soll einen gewissen, angemessenen Sozialversicherungsschutz bieten, welcher aber unter dem Niveau für Angestellte liegt. Der Status sollte zudem pro Auftragsverhältnis gewählt werden können. Es müssen klare Abgrenzungskriterien vorgeschlagen werden, damit für die Betroffenen Rechts- und Planungssicherheit geschaffen wird.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier la création d'un nouveau statut pour les " travailleurs de plate-forme ", en en exposant les avantages et les inconvénients. Ce statut offrira une certaine couverture sociale, mais elle sera moins favorable que celle d'un salarié. Il pourra par ailleurs être choisi pour toute nouvelle relation contractuelle. Enfin, le rapport qui sera remis proposera des critères permettant de distinguer ce statut des autres, afin que les intéressés puissent bénéficier d'une sécurité suffisante sur le plan juridique et en matière de planification.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare l'introduzione di un nuovo statuto professionale per gli indipendenti che lavorano per piattaforme digitali e di illustrarne in un rapporto i pro e i contro. Il nuovo statuto dovrà offrire a questi lavoratori una protezione sociale adeguata, ma inferiore a quella prevista per i salariati. Lo statuto dovrà inoltre poter essere scelto per ogni rapporto di mandato. Andranno proposti criteri di delimitazione chiari per garantire agli interessati la certezza giuridica e la sicurezza di pianificazione necessarie.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die in der Gebührenverordnung zum Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs (GebV SchKG) vorgesehenen Gebühren anzupassen. Die Gebühren müssen gesenkt werden, um landesweit ein Gleichgewicht der Jahresrechnungen unter den Betreibungs- und Konkursämtern zu gewährleisten und übermässige Gewinne zu vermeiden. Falls notwendig, sollen kantonale Gebührenansätze ermöglicht werden.

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Die in der Gebührenverordnung vom 23. September 1996 zum Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs (GebV SchKG, SR 281.35) festgelegten Gebührenpositionen sind seit deren Inkrafttreten nicht mehr oder nur sehr geringfügig angepasst worden. Dem Bundesrat ist der Vorwurf bekannt, die Gebühren seien zu hoch und würden zu unangemessenen Gewinnen zugunsten der Staatskasse führen. Für gewisse Kantone ist dies sogar durch Zahlen belegt. Ob dies aber für alle Kantone zutrifft, entzieht sich der Kenntnis des Bundesrates und kann zum gegenwärtigen Zeitpunkt nicht abschliessend beurteilt werden. Der Umstand, dass einige Betreibungsämter offenbar gewinnbringend arbeiten, ist aus der Sicht des Bundesrates für sich allein nicht ausreichend, um eine schweizweite Senkung der Gebühren in die Wege zu leiten.

Zu beachten ist zudem, dass für die Organisation des Betreibungswesens die Kantone zuständig sind (Art. 1 SchKG). Sie können insbesondere die Zahl und die Grösse der Betreibungs- und Konkurskreise festlegen. Die Kantone machen von dieser Kompetenz in sehr unterschiedlicher Art und Weise Gebrauch: Während die grossen Betreibungsämter teilweise mehr als 100 000 Zahlungsbefehle pro Jahr ausstellen, gibt es nach wie vor auch zahlreiche Ämter, bei denen die betreffende Zahl unter 10 000 liegt. Es liegt nahe, dass die Anzahl der bearbeiteten Betreibungen auch Auswirkungen auf die Kosten pro Betreibung hat, da die Skaleneffekte unterschiedlich gross ausfallen. Würde schweizweit auf die Kostenstruktur eines grossen Amtes abgestellt, entstünde die Gefahr, dass die kleineren Kantone und diejenigen Kantone mit kleinen Betreibungskreisen nicht mehr kostendeckend arbeiten könnten.

Der Bundesrat beantragt daher die Ablehnung der Motion, ist aber bereit, unverzüglich eine Analyse des Kostendeckungsgrades im Betreibungs- und Konkurswesen durchzuführen. Er behält sich vor, im Zweitrat Antrag auf Änderung der Motion in einen Prüfauftrag zu stellen, falls die Motion entgegen seinem Antrag im Nationalrat angenommen werden sollte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié d'adapter les montants prévus dans l'ordonnance sur les émoluments perçus en application de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite (OELP). Les émoluments devront être adaptés à la baisse pour assurer globalement l'équilibre des comptes des offices des poursuites et des faillites, et éviter tout bénéfice excessif. Au besoin, des barèmes cantonaux doivent être possibles.

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Les émoluments fixés dans l'ordonnance du 23 septembre 1996 sur les émoluments perçus en application de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite (OELP, RS 281.35) n'ont pas été adaptés, ou très peu, depuis l'entrée en vigueur de cet acte. Le Conseil fédéral est au courant du reproche selon lequel les émoluments seraient trop chers et qu'ils généreraient des bénéfices inappropriés au profit des caisses de l'État. Pour certains cantons, cela est même établi chiffres à l'appui. Le Conseil fédéral n'a pas connaissance que cela serait le cas dans tous les cantons et cela ne peut être affirmé avec certitude à l'heure actuelle. Le fait que certains offices des poursuites génèrent manifestement des profits n'est toutefois pas suffisant aux yeux du Conseil fédéral pour conduire à une réduction des émoluments à l'échelle de la Suisse.

Il convient en outre de relever que l'organisation des poursuites est du ressort des cantons (art. 1 LP), qui déterminent notamment le nombre et l'étendue des arrondissements de poursuite. Ils s'y prennent de manière très diverse : les grands offices établissent plus de 100 000 commandements de payer par an, tandis que dans de nombreux autres, ce chiffre est inférieur à 10 000. Il est évident que le nombre de poursuites traitées a une incidence sur les coûts par poursuite, en raison des effets d'échelle. Si l'on généralisait le calcul des frais d'un grand office aux petits cantons ou aux cantons découpés en petits arrondissements de poursuite, ceux-ci risqueraient de ne plus pouvoir couvrir leurs coûts.

Le Conseil fédéral propose de ce fait le rejet de la motion, mais est prêt à procéder sans délai à une analyse du taux de couverture des coûts en matière de poursuite et faillites. Il se réserve la possibilité, si la motion devait malgré tout être acceptée au Conseil national, de proposer au deuxième Conseil de transformer la motion en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.