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1. Le Conseil fédéral est chargé de compléter la convention de prestations passée avec les CFF en y précisant que les CFF doivent offrir des emplois qualifiés dans toutes les régions du pays.

2. Le Conseil fédéral présentera au Parlement un projet prévoyant un relèvement approprié du plafond de dépenses.

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Sur la base de la "Convention sur les prestations" applicable aux années 2007-2010, le Conseil fédéral a assigné à CFF SA les objectifs stratégiques pour la même période. Il complète et précise dans ce document les objectifs fixés par la convention sur les prestations.

En vertu de la loi sur les Chemins de fer fédéraux, la gestion des CFF obéit aux principes de l'économie d'entreprise. Conformément aux objectifs stratégiques et à la convention sur les prestations, les CFF fournissent donc leurs prestations dans le secteur de l'infrastructure et des transports en fonction des besoins du marché. Ils doivent donc aussi revoir régulièrement leurs structures et les adapter si nécessaire tout en se tenant aux objectifs stratégiques assignés par le Conseil fédéral. Ceux-ci exigent des CFF qu'ils tiennent compte, dans le cadre des possibilités qu'offre la gestion de l'entreprise, des répercussions de leurs activités sur le développement territorial et des attentes des régions quant à une répartition équitable des emplois. Les CFF continueront de respecter ces règles à l'avenir. Le Conseil fédéral estime dès lors qu'il n'est pas nécessaire de compléter la convention sur les prestations.

En adoptant la convention sur les prestations, la Confédération commande les prestations visant à préserver et à développer l'infrastructure existante. Les fonds nécessaires pour indemniser les prestations d'infrastructure commandées figurent dans un plafond de dépenses. Pour financer des prestations supplémentaires, telles que l'offre d'emplois qualifiés dans toutes les régions du pays, il faudra recourir aux instruments de la nouvelle politique régionale adoptée récemment par le Parlement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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1. Il Consiglio federale è incaricato di completare la convenzione sulle prestazioni con le FFS nel modo seguente: Le FFS offrono posti di lavoro qualificati in tutte le regioni del Paese.

2. Il Consiglio federale sottopone al Parlamento una domanda di aumento del credito quadro.

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In base alla convenzione sulle prestazioni 2007-2010, il Consiglio federale ha fissato, per la FFS SA, i propri obiettivi strategici riferiti a questo lasso di tempo. Detti obiettivi completano e concretizzano la convenzione sulle prestazioni.

Secondo la legge federale sulle Ferrovie federali svizzere, le FFS devono essere gestite secondo criteri di economia aziendale. Nel quadro degli obiettivi strategici e della convenzione sulle prestazioni, l'impresa orienta pertanto le proprie prestazioni nel settore infrastrutturale e del traffico alle esigenze di mercato. Le FFS sono inoltre tenute a sottoporre a un regolare esame le proprie strutture e, laddove necessario, ad adeguarle. Le linee guida sono sempre costituite dagli obiettivi strategici del Consiglio federale, i quali chiedono che le FFS, nel quadro delle possibilità imprenditoriali, tengano conto delle ripercussioni del loro operato sullo sviluppo del territorio e dell'esigenza delle regioni di un'equa ripartizione dei posti di lavoro in tutto il Paese. Anche in futuro, le FFS orienteranno le proprie attività a questi principi. Il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario completare la convenzione sulle prestazioni con le FFS.

Attraverso la convenzione, la Confederazione ordina prestazioni atte a mantenere e potenziare le attuali infrastrutture. I mezzi finanziari destinati all'indennizzo di queste prestazioni vengono fissati mediante un limite di spesa. Per finanziare le prestazioni che esulano da questo quadro (ad es. la creazione di posti di lavoro qualificati in tutte le regioni del Paese), occorre applicare gli strumenti della nuova politica regionale, recentemente approvati dal Parlamento federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Vorlage zu unterbreiten, welche die Rechtsgrundlage schafft, damit die vom Verein Expo.02 der Eidgenossenschaft zurückerstatteten Gelder in einen "Fonds Expo.02" zur Mitfinanzierung der Vorbereitungsarbeiten für die nächste schweizerische Landesausstellung überführt werden können.

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Die Expo.02 war zwar ein grosser Erfolg, doch hat der Bund für dieses Ereignis auch rund 900 Millionen Franken aufgewendet. Vor diesem Hintergrund ist die geplante Rückzahlung der von der Expo.02 nicht beanspruchten Kredite des Bundes in der Höhe von rund 25 Millionen Franken zu relativieren, und es erscheint nur billig, diese für den Schuldenabbau zu verwenden.

Der Bundesrat spricht sich somit gegen die Schaffung eines Spezialfonds aus. Fonds schränken den finanzpolitischen Handlungsspielraum des Bundes ein. Aufgrund der ausserhalb der ordentlichen Berichterstattung ablaufenden Zahlungen schaffen sie zudem Anreize zu übermässigem Mittelverbrauch und beeinträchtigen die Transparenz und Steuerbarkeit der Bundesfinanzen.

Der Bundesrat erachtet es ausserdem als verfrüht, heute Mittel für eine nächste Landesausstellung bereitzustellen und dadurch künftige Entscheidfindungen vorwegzunehmen. Jede Generation soll für sich entscheiden, ob sie eine Landesausstellung durchführen und somit auch finanzieren will. Der Bundesrat ist jedoch bestrebt, durch eine sorgfältige und vorausschauende Finanzpolitik die dazu notwendigen finanziellen Handlungsspielräume zu schaffen bzw. zu erhalten. Die Verwendung der von der Expo.02 geleisteten Rückzahlungen für den Schuldenabbau leistet dazu einen kleinen, aber dennoch nicht geringzuschätzenden Beitrag.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de bases légales permettant de transférer les fonds remboursés à la Confédération par l'Association Exposition nationale dans un "Fonds Expo.02", lequel sera affecté au financement des préparatifs de la prochaine exposition nationale suisse.

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L'Expo.02 a certes connu un vif succès, mais la Confédération a tout de même dépensé près de 900 millions de francs pour cet événement. Dans ce contexte, le remboursement prévu du crédit de la Confédération non utilisé par l'Expo.02, d'un montant d'environ 25 millions de francs, doit être relativisé et il semble légitime de l'affecter à la diminution de la dette.

Le Conseil fédéral est donc opposé à la création d'un fonds spécial. En effet, ces fonds restreignent la marge de manoeuvre budgétaire de la Confédération. Engendrant des paiements qui ne figurent pas dans le rapport ordinaire sur l'état des finances, ils incitent à des dépenses démesurées et réduisent la transparence et les possibilités de gestion des finances fédérales.

Le Conseil fédéral estime en outre qu'il est encore trop tôt pour mettre des fonds à disposition d'une prochaine exposition nationale et de préjuger ainsi des futures décisions. Il appartient à chaque génération de décider si elle entend organiser, et partant financer, une exposition nationale. Le Conseil fédéral s'emploie toutefois à créer ou à conserver la marge de manoeuvre budgétaire requise à cette fin en appliquant une politique budgétaire judicieuse et axée sur l'avenir. L'affectation du remboursement effectué par l'Expo.02 à la réduction de la dette constitue une contribution certes modeste, mais non négligeable.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'Expo.02 è stato un evento di grande successo, per il quale la Confederazione ha messo a disposizione 900 milioni di franchi. In quest'ottica, la restituzione dei crediti della Confederazione non utilizzati (25 milioni di franchi) va relativizzata, mentre sarebbe opportuno impiegare questi fondi per ridurre il debito.

Il Consiglio federale è quindi contrario alla creazione di un fondo speciale, poiché i fondi limitano il margine d'azione politico-finanziario della Confederazione. Infatti, i pagamenti effettuati al di fuori del rendiconto ordinario incentivano a ricorrere in misura sproporzionata a queste risorse, pregiudicando la trasparenza e la manovrabilità dei conti statali.

Il Consiglio federale ritiene inoltre prematuro approntare sin d'ora i mezzi per la prossima esposizione, anticipando in questo modo decisioni future. Spetta a ogni generazione decidere se allestire e finanziare un'esposizione nazionale. Il governo si sforza comunque di creare e mantenere il margine finanziario necessario a questo fine, perseguendo una politica avveduta e lungimirante. L'impiego dei crediti restituiti da Expo.02 per ridurre il debito fornisce un piccolo contributo, che non deve però essere sottovalutato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bund ist der wichtigste Arbeitgeber der Schweiz. Er ist verpflichtet, bei der Standortwahl der Bundesarbeitsplätze auch regionalpolitische Überlegungen zu berücksichtigen. In den letzten zwanzig Jahren haben zahlreiche Reformen, Umstrukturierungen, Ausgliederungen, Privatisierungen und Aufgabenverschiebungen zu einer Neuverteilung der Bundesarbeitsplätze auf die Regionen in der ganzen Schweiz geführt.

Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie haben sich die Bundesarbeitsplätze aufgeschlüsselt nach Departementen, den dezentralen Verwaltungseinheiten, den eidgenössischen Gerichten, den ausserparlamentarischen Kommissionen, Organisationen des öffentlichen oder privaten Rechtes, welche mit Verwaltungsaufgaben betraut sind und bei deren dem Bund eine beherrschende Stellung zukommt, sowie den eidgenössischen Ausbildungsstätten in den letzten zwanzig bzw. zehn Jahren zahlenmässig in den verschiedenen Regionen und Kantonen der Schweiz entwickelt?

2. Mit welchen signifikanten Veränderungen ist in den kommenden Jahren in welchen Bereichen und welchen Regionen und Kantonen zu rechnen?

3. Welche kompensatorischen Massnahmen sieht der Bundesrat für Regionen und Kantone vor, welche in den letzten zwanzig bzw. zehn Jahren erhebliche Bundesarbeitsplätze im weiteren Sinn einbüssen mussten bzw. in Zukunft einbüssen werden?

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1. Die Bundesverwaltung weist einen hohen Dezentralisierungsgrad auf. Lediglich rund ein Drittel der Bundesangestellten arbeitet in der Agglomeration Bern, während rund zwei Drittel der Arbeitsplätze dezentral verteilt sind. An dieser räumlichen Verteilung hat sich grundsätzlich in den letzten Jahren nichts geändert, auch wenn es im Einzelnen eine Reihe von organisatorischen Veränderungen gab (z. B. dezentral organisierte neue Aufgaben des Astra, teilweise Dezentralisierung des Bundesamtes für Polizei und der Bundesanwaltschaft).

Das VBS muss in diesem Zusammenhang separat betrachtet werden. Die Entwicklung der Stellen richtet sich nach den Abbauvorgaben gemäss neuem Stationierungskonzept, das einvernehmlich mit den betroffenen Kantonen festgelegt wurde. Das VBS wird weiterhin stark dezentralisiert bleiben.

2. Das Bundesverwaltungsgericht mit 340 Mitarbeitenden, gegenwärtig in Bern angesiedelt, wird seinen Standort in St. Gallen im Jahr 2012 beziehen. Generell gilt, dass bei der Schaffung neuer Verwaltungseinheiten auch die Möglichkeit einer Dezentralisierung geprüft wird. Bei wachstumsbedingten konkreten Unterbringungsmöglichkeiten von bestehenden Verwaltungseinheiten in der Stadt Bern wird neben einer Verlegung in die Agglomeration jeweils auch die Möglichkeit von dezentralen Standorten geprüft. Im konkreten Fall muss ein dezentraler Standort aber betriebswirtschaftlich und betrieblich sinnvoll sein.

3. In den letzten Jahren gab es insgesamt einen leichten Stellenabbau in der Bundesverwaltung. Weder die zentrale noch die dezentrale Bundesverwaltung waren dabei einseitig betroffen. Von kompensatorischen Massnahmen zugunsten der zentralen oder dezentralen Bundesverwaltung kann daher abgesehen werden.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu folgenden Fragen auszuarbeiten.

1. Welche gesetzlichen Modelle zur Organspende bestehen in den verschiedenen europäischen Ländern?

2. Wie sind die Erfahrungen der Länder mit einem Widerspruchsmodell nach österreichischem Muster?

3. Wie hat sich die Lage in der Schweiz in Bezug auf benötigte und zur Verfügung stehende Organe in den letzten zehn Jahren entwickelt?

4. Erachtet er angesichts des Notstandes verfügbarer Organe und in Berücksichtigung der Erfahrungen anderer Länder eine Änderung der gesetzlichen Regelung als notwendig oder prüfenswert?

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Das Bundesgesetz vom 8. Oktober 2004 über die Transplantation von Organen, Geweben und Zellen (Transplantationsgesetz; SR 810.21) ist am 1. Juli 2007 in Kraft getreten. Schon in der Botschaft vom 12. September 2001 zum Transplantationsgesetz (BBl 2002 29) hat der Bundesrat festgehalten, dass es keine wissenschaftlich gesicherte Studien darüber gibt, ob und wie das Zustimmungsmodell die Verfügbarkeit von Organen beeinflusst, und dass das Modell der erweiterten Zustimmung der in der Schweiz gebräuchlichen Praxis entspricht (Ziffer 1.3.1.6 der Botschaft); dies obwohl einige Kantone gesetzlich die Widerspruchslösung verankert hatten.

Die Annahme, dass die Widerspruchslösung mehr Organe verfügbar macht, konnte bis heute durch Studien nicht bestätigt werden. Auch in Spanien, das weltweit die höchste Spenderate hat, kommt trotz einer gesetzlich verankerten Widerspruchslösung in der Praxis die erweiterte Zustimmungslösung zur Anwendung. Der Kanton Tessin hatte mit einer gesetzlich verankerten erweiterten Zustimmungslösung die höchste Spenderate der Schweiz.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass vor einer allfälligen Anpassung des Transplantationsgesetzes die Evaluation der Auswirkungen abzuwarten ist, welche bis 2012 vorliegen wird; dies auch deshalb, weil sich seit der Inkraftsetzung ein Trend zu vermehrter Spende abzeichnet. Einerseits wurden von der Bevölkerung als Resultat der Information des Bundesamtes für Gesundheit so viele Spendekarten bestellt wie nie zuvor; andererseits hat die Schweizerische nationale Stiftung für Organspende und Transplantation (Swisstransplant) wieder eine steigende Zahl an verfügbaren Organen an Patientinnen und Patienten zugeteilt. Angesichts dieser Ausführungen erachtet der Bundesrat die Erarbeitung eines Berichts für nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de répondre dans un rapport aux questions suivantes :

1. Quels sont les régimes légaux de dons d'organes appliqués dans les différents pays européens ?

2. Quelles sont les expériences faites par les pays qui ont opté pour un régime du refus du type de celui appliqué en Autriche ?

3. Quelle a été l'évolution de la demande et de l'offre d'organes en Suisse au cours des dix dernières années ?

4. Face à la pénurie d'organes, et à la lumière des expériences faites à l'étranger, est-il nécessaire ou y a-t-il lieu, selon le Conseil fédéral, de modifier les normes fixées dans la loi ?

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La loi fédérale du 8 octobre 2004 sur la transplantation d'organes, de tissus et de cellules (loi sur la transplantation ; RS 810.21) est entrée en vigueur le 1er juillet 2007. Le Conseil fédéral a déjà constaté, dans son message du 12 septembre 2001 concernant la loi sur la transplantation (FF 2002 19), qu'aucune étude scientifique ne permet de démontrer si le modèle du consentement influe sur la disponibilité des organes et de quelle manière. Il a, en outre, précisé que le modèle du consentement au sens large correspond à la pratique usuelle en Suisse (ch. 1.3.1.6 du message), bien que certains législateurs cantonaux aient adopté le modèle de l'opposition.

Aucune étude n'a, jusqu'ici, permis de corroborer l'hypothèse selon laquelle le modèle de l'opposition permettrait de collecter un plus grand nombre d'organes. Même en Espagne, pays qui enregistre le taux de don d'organes le plus élevé au monde, on applique au quotidien le modèle du consentement au sens large alors même que le législateur a adopté celui de l'opposition. Avec le modèle du consentement au sens large inscrit dans sa législation, le canton du Tessin arrivait en tête de liste pour le don d'organes en Suisse.

Le Conseil fédéral considère qu'il faut attendre les résultats de l'étude d'impact, disponibles d'ici 2012, avant de procéder à une éventuelle adaptation de la loi sur la transplantation, d'autant plus qu'une augmentation des dons tend à se préciser depuis l'entrée en vigueur de la loi. D'une part, suite à la campagne de l'Office fédéral de la santé publique, la commande de cartes de donneur a explosé ; d'autre part, la Fondation nationale suisse pour le don et la transplantation d'organes (Swisstransplant) enregistre une hausse du nombre d'organes disponibles pour les patients. Au vu de ces considérations, le Conseil fédéral ne juge pas nécessaire de rédiger un rapport.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto in risposta alle domande seguenti:

1. Quali modelli legali relativi alla donazione di organi sono utilizzati nei diversi Paesi europei?

2. Quali esperienze hanno raccolto i Paesi che adottano il modello dell'opposizione ispirato a quello austriaco?

3. Qual è stata l'evoluzione, nell'ultimo decennio, del rapporto tra la domanda e la disponibilità di organi in Svizzera?

4. Alla luce dell'emergenza per la carenza cronica di organi e delle esperienze maturate in altri Paesi, il Consiglio federale ritiene necessario modificare le disposizioni legali o almeno procedere a una verifica?

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La legge federale dell'8 ottobre 2004 sul trapianto di organi, tessuti e cellule (legge sui trapianti; RS 810.21) è entrata in vigore il 1° luglio 2007. Come già sottolineato dal Consiglio federale nel relativo messaggio del 12 settembre 2001 (FF 2002 15) non ci sono studi scientifici attendibili che stabiliscano se e in che misura il modello del consenso influisce sulla disponibilità di organi. Nel messaggio si rileva inoltre che il modello del consenso in senso lato corrisponde alla prassi medica in Svizzera (punto 1.3.1.6 ), nonostante in alcuni cantoni la legge preveda la regola dell'opposizione.

L'ipotesi secondo cui il modello dell'opposizione porterebbe a un aumento del numero di organi disponibili non ha sinora potuto essere comprovata. Anche la Spagna, che registra il tasso più alto di donazione di organi al mondo, nella prassi applica il modello del consenso in senso lato, nonostante la legge preveda quello dell'opposizione. Il canton Ticino, dove vige il modello del consenso in senso lato, ha registrato il tasso più alto di donazione di organi in Svizzera.

Secondo il Consiglio federale prima di modificare la legge sui trapianti bisogna attendere i risultati, previsti entro il 2012, della valutazione degli effetti. Questo anche perché dall'entrata in vigore della legge si è delineata una tendenza all'aumento delle donazioni: grazie alla campagna informativa dell'Ufficio federale della sanità pubblica l'ordinazione di tessere di donatori è stata più elevata che mai e la Fondazione nazionale svizzera per il dono e il trapianto di organi (Swisstransplant) ha registrato una crescita del numero di organi donati. Tenuto conto di quanto precede, il Consiglio federale non ritiene necessario redigere un rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, in welchem Ausmass der Mobilitätsabzug bei den direkten Bundessteuern finanzielle Anreize zur Benutzung motorisierter Verkehrsmittel und damit steuerseitig induzierte negative Klimaeffekte schafft. Dabei geht es um die folgenden Fragen:

1. Welcher Verlagerungseffekt vom individuellen Motorfahrzeug- auf den öffentlichen Verkehr oder auf motorlose Pendlerwege würde erreicht, wenn der Mobilitätsabzug gestrichen würde?

2. Welcher Verlagerungseffekt vom individuellen Motorfahrzeug- auf den öffentlichen Verkehr oder auf motorlose Pendlerwege würde erreicht, wenn der Mobilitätsabzug generell pro Kilometer für alle Verkehrsarten inklusive Zufussgehen und Velofahren auf 15 Rappen pro Kilometer festgelegt würde?

3. Welche Effekte würden in klimapolitischer Hinsicht, in der Reduktion der CO2-Emissionen, erreicht?

4. Welche Effekte würden in raumplanerischer Hinsicht, z. B. bei der Frage der Zersiedelung, erreicht?

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Der Bundesrat teilt das Anliegen der Postulanten, dass die Darstellung von ökonomischen Anreizen (z. B. Mobilitätsabzug bei Bundessteuern) in Bezug auf ihre Auswirkungen auf die Siedlungs- und Verkehrsentwicklung im Interesse der stetigen Verbesserung der Effektivität staatlichen Handelns ist. Er ist bereit, in einem Bericht darzulegen, inwiefern der Mobilitätsabzug die Wahl des Wohn-, Arbeitsortes und des Verkehrsmittels beeinflusst. Fragen des Steuerniveaus sowie allfällige Kompensationsmöglichkeiten sind nicht Gegenstand der Untersuchung.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport indiquant dans quelle mesure la possibilité de déduire les frais de transport de l'impôt fédéral direct constitue une incitation financière à utiliser les moyens de transport motorisés et a ainsi un impact négatif sur le climat. Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Dans quelle mesure les particuliers seraient-ils incités à utiliser les transports publics ou d'autres modes de transport non motorisés plutôt que leur véhicule privé si la possibilité de déduire les frais de transport était supprimée ?

2. Dans quelle mesure les particuliers seraient-ils incités à utiliser les transports publics ou d'autres modes de transport non motorisés plutôt que leur véhicule privé si le montant de la déduction des frais de transport était, de manière générale, fixé à 15 centimes par kilomètre pour tous les modes de transport (déplacements à pied et à vélo inclus)?

3. Quels effets ces mesures auraient-elles sur la réduction des émissions de CO2 et sur le climat ?

4. Quels effets ces mesures auraient-elles sur l'aménagement du territoire, par exemple sur la dispersion des constructions ?

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À l'instar de l'auteur du postulat, le Conseil fédéral voit un intérêt à ce que les incitations économiques (déduction des frais de transport pour l'impôt fédéral, par ex.) soient présentées en lien avec leur incidence sur le développement de l'urbanisation et des transports, dans la perspective d'une amélioration permanente de l'effectivité de l'action de l'État. Il est disposé à exposer dans un rapport dans quelle mesure la déduction fiscale des frais de transport influence le choix des lieux d'habitation et de travail et des moyens de transport. L'enquête ne portera pas sur le taux fiscal ni sur d'éventuelles compensations.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.