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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Jugendstrafrechtes zu unterbreiten, sodass der Richter bei besonders schweren Delikten, bei gewissen qualifizierten Tatbeständen und bei grosser Schuldhaftigkeit des jugendlichen Straftäters neu die Möglichkeit hat, das Erwachsenenstrafrecht bereits ab dem vollendeten 16. Altersjahr und nicht erst ab dem 18. Altersjahr anzuwenden.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass es auch gegenüber jungen Rechtsbrechern rasche und deutliche Interventionen braucht, die ihnen signalisieren, dass man ihr Verhalten nicht toleriert.

Es ist jedoch festzuhalten, dass die im Erwachsenenstrafrecht üblichen Sanktionen, insbesondere die Freiheitsstrafen, im Allgemeinen nicht geeignet sind, um jugendliche Rechtsbrecher von neuerlichen Straftaten abzuhalten. Sie werden im Gegenteil als kontraproduktiv für die weitere Entwicklung der Minderjährigen betrachtet.

Demgegenüber sind Minderjährige erzieherischen und therapeutischen Massnahmen meist gut zugänglich. Sie können durch solche Massnahmen oft weit wirksamer resozialisiert werden. Es wäre daher verfehlt, Jugendliche unter das Regime des Erwachsenenstrafrechtes zu stellen.

Deshalb ist auch das auf den 1. Januar 2007 in Kraft gesetzte Jugendstrafgesetz (JStG; SR 311.1) als sogenanntes "Täterstrafrecht" konzipiert: Sein Sanktionensystem orientiert sich weniger an der Schwere von Tat und Verschulden, sondern vielmehr an der Person des minderjährigen Straftäters und ihren erzieherischen und therapeutischen Bedürfnissen. Im Vordergrund stehen daher richtigerweise an der Prävention orientierte Sanktionen und nicht Kriminalstrafen nach dem Muster des Erwachsenenstrafrechtes. Dennoch sieht das neue Jugendstrafgesetz durchaus auch harte Sanktionsmöglichkeiten vor:

- Jugendliche, die zur Zeit der Tat das 16. Altersjahr vollendet haben, können mit einem Freiheitsentzug von bis zu vier Jahren bestraft werden, wenn sie eine schwere Straftat begangen haben (Art. 25 JStG).

- Selbst bei weniger gravierenden Delikten kann als erzieherische oder therapeutische Massnahme eine Unterbringung in einer geschlossenen Einrichtung angeordnet werden, wenn dies für den Schutz Dritter vor schwerwiegender Gefährdung durch den Jugendlichen notwendig ist (Art. 15 JStG).

Ein Anpassungsbedarf besteht deshalb im Bereich des materiellen Jugendstrafrechtes zurzeit nicht. Es ist aber geplant, das neue Gesetz demnächst einer eingehenden Evaluation zu unterziehen. Sollte sich dabei ein Anpassungsbedarf zeigen, wird der Bundesrat von sich aus die notwendigen Schritte in die Wege leiten, um die Praxistauglichkeit des Jugendstrafrechtes sicherzustellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification du droit pénal des mineurs permettant au juge d'appliquer les sanctions prévues par le droit pénal ordinaire à quiconque commet, dès l'âge de seize ans, une infraction particulièrement grave ou certaines infractions qualifiées et agit de manière coupable.

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La délinquance des jeunes appelle aussi des sanctions claires et rapides, qui leur signifient que la société ne tolère pas leur comportement. Le Conseil fédéral partage lui aussi cet avis.

On constate cependant que les peines prévues dans le droit pénal des adultes, notamment les peines privatives de liberté, ne sont généralement pas appropriées pour prévenir la récidive de jeunes délinquants. Au contraire : leur application a un effet contre-productif sur leur évolution ultérieure.

Les mineurs sont davantage réceptifs aux mesures éducatives et thérapeutiques, dont l'effet resocialisant est nettement plus marqué. Dans ces conditions, il serait erroné de soumettre les jeunes auteurs d'infractions au régime pénal ordinaire.

C'est pourquoi la loi fédérale régissant la condition pénale des mineurs (Droit pénal des mineurs, DPMin), entrée en vigueur le 1er janvier 2007, est conçue comme un ensemble de normes centrées sur la personne des auteurs : l'éventail des peines encourues est davantage axé sur les besoins d'ordre éducatif et thérapeutique du délinquant mineur que sur la gravité de son acte et sa culpabilité. Bien qu'il mette l'accent, à juste titre, sur l'idée de prévention, le droit pénal des mineurs n'en prévoit pas moins des sanctions sévères :

- Ainsi, le jeune qui commet une infraction grave est passible d'une peine privative de liberté de quatre ans au plus s'il avait 16 ans révolus au moment de l'infraction (art. 25 DPMin).

- Même si le mineur commet une infraction de moindre gravité, l'autorité de jugement peut ordonner, à titre de mesure éducative ou thérapeutique, le placement du jeune dans un établissement fermé si son état représente une grave menace pour des tiers et que cette mesure est nécessaire pour les protéger (art. 15 DPMin).

Compte tenu des éléments évoqués ci-dessus, les dispositions matérielles du droit pénal des mineurs ne requièrent pas, à l'heure actuelle, d'adaptation. On signalera par ailleurs que le DPMin, dont l'entrée en vigueur est encore récente, fera prochainement l'objet d'une évaluation approfondie. S'il devait ressortir de cette analyse que le la loi régissant la condition pénale des mineurs ne permet pas aux autorités de jugement de répondre aux problèmes qu'ils rencontrent dans la pratique, le Conseil fédéral procéderait aux réajustements requis.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica del diritto penale minorile affinché, in caso di reati particolarmente gravi, di determinate fattispecie qualificate e di gravi colpe di minorenni autori di reati, il giudice abbia la possibilità di applicare il diritto penale per adulti già a partire dal 16° anno di età e non soltanto dal 18° anno di età.

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Il Consiglio federale condivide il parere secondo cui è necessario intervenire in modo rapido e chiaro anche nei confronti dei giovani che hanno commesso un reato, segnalando che il loro comportamento non è tollerato.

Si constata tuttavia che le classiche sanzioni previste dal diritto penale applicabile agli adulti, in particolare le pene detentive, non sono generalmente appropriate per dissuadere i minori che violano il diritto dal commettere altri reati. Al contrario, sono considerate controproducenti per il loro ulteriore sviluppo.

La maggior parte dei minori è ricettiva alle misure educative e terapeutiche, il cui effetto risocializzante è nettamente più marcato. In tali condizioni, sarebbe sbagliato sottoporre i giovani al regime penale applicabile agli adulti.

Per questo anche il diritto penale minorile (DPMin; RS 311.1), entrato in vigore il 1° gennaio 2007, è imperniato sulla personalità del reo: le sanzioni sono determinate non tanto dalla gravità del reato e dalla colpevolezza, bensì piuttosto dai bisogni educativi e terapeutici del minore autore del reato. Pur ponendo l'accento, giustamente, sull'idea di prevenzione, il nuovo diritto penale minorile prevede tuttavia anche sanzioni severe:

- Il minore che al momento del fatto aveva compiuto il 16° anno di età è punito con la privazione della libertà fino a quattro anni se ha commesso un reato grave (art. 25 DPMin).

- Anche in caso di reati meno gravi l'autorità giudicante può ordinare, come misura educativa o terapeutica, il collocamento in un istituto chiuso se ciò è necessario per evitare che il minore metta gravemente in pericolo terzi (art. 15 DPMin).

Attualmente non è pertanto necessario adeguare le disposizioni materiali del diritto penale minorile. Tuttavia, si prevede di sottoporre prossimamente la nuova legge a una valutazione approfondita. Se da tali analisi dovesse risultare che il diritto penale minorile non consente alle autorità giudicanti di rispondere ai problemi incontrati nella pratica, il Consiglio federale procederà agli adeguamenti necessari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament in Zukunft jährlich einen Bericht zur islamischen Bevölkerung in der Schweiz und insbesondere zu ihrem extremistischen Potenzial zu unterbreiten. Aufgezeigt und beurteilt werden sollen dabei die detaillierte Zusammensetzung und Herkunft der islamischen Gruppen in der Schweiz, deren zu erwartende Entwicklung, die von ihnen im Vorjahr ausgegangene und im Folgejahr ausgehende Bedrohung durch Extremisten und extremistische Strömungen sowie über allenfalls zu treffende Gegenmassnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit.

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Das Bundesamt für Polizei (Fedpol) veröffentlicht mit dem Bericht zur inneren Sicherheit (BISS) bereits heute eine jährliche Lagebeurteilung zu den wichtigsten Bedrohungen für die innere Sicherheit der Schweiz. In diesem Bericht werden auch die mögliche weitere Entwicklung der Lage wie auch die allenfalls zu treffenden Massnahmen dargestellt. Aufgrund der allgemeinen Lage bildet der islamistische Extremismus und Terrorismus in diesem Bericht derzeit einen der Schwerpunkte.

Daneben obliegt es dem Dienst für Analyse und Prävention (DAP), innerhalb von Fedpol in Ausführung seines gesetzlichen Auftrags gemäss Bundesgesetz über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit (BWIS; SR 120) permanent die Aktivitäten extremistischer Gruppierungen zu beobachten und deren Gefährdung für die innere Sicherheit der Schweiz zu beurteilen. Darunter fallen auch extremistische islamistische Gruppierungen.

Der Bundesrat hat in seiner Antwort vom 24. Mai 2006 auf die Interpellation der Fraktion der Schweizerischen Volkspartei (Ip. 06.3023 Aktuelle Entwicklung der Bedrohungslage) unter Punkt 2 festgehalten, dass der Grossteil der in der Schweiz ansässigen ethnischen und religiösen Minderheiten den Rechtsstaat Schweiz mit seinem politischen und administrativen System positiv wahrnimmt und nicht an gewalttätigen Auseinandersetzungen interessiert ist. Er hat gleichzeitig unter Bezug auf den Extremismusbericht vom 25. August 2004 auch festgehalten, dass die innere Sicherheit derzeit durch keine extremistische Gruppierung schwerwiegend bedroht wird.

Der Bundesrat erachtet es daher aufgrund der obigen Ausführungen nicht als notwendig, einen zusätzlichen jährlichen Bericht zu erstellen, der spezifisch auf eine einzelne Religionsgruppe eingeht. Die Religionszugehörigkeit an sich stellt kein Indiz für ein sicherheitsgefährdendes Verhalten dar; allfällige extremistische Aktivitäten werden in den Schranken von Artikel 3 BWIS beobachtet.

Aufgrund der permanenten Lagebeurteilung und periodischen Berichterstattung hat der Bundesrat zudem am 15. Juni 2007 die Botschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit verabschiedet, um die Instrumente zum Schutz der inneren Sicherheit gezielt zu verstärken.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de remettre annuellement au Parlement un rapport sur la population islamist de Suisse et notamment sur son potentiel extrémiste. Il y précisera et jugera la composition exacte et la provenance des groupes islamiques en Suisse, leur évolution probable, la menace qu'ont représentée les extrémistes et leurs courants l'année écoulée et le danger qu'ils font planer pour l'année à venir, et il énumérera les mesures qu'il conviendrait de prendre pour garantir la sécurité intérieure.

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L'Office fédéral de la police (fedpol) publie déjà, chaque année, une appréciation de la situation relative aux principales menaces pesant sur la sécurité intérieure de la Suisse : il s'agit du Rapport sur la sécurité intérieure de la Suisse. Ce rapport présente également l'évolution possible de la situation ainsi que les éventuelles mesures à prendre. Eu égard au contexte général actuel, il met déjà maintenant l'accent sur l'extrémisme et le terrorisme islamistes.

Dans le cadre du mandat légal qui lui est confié conformément à la loi fédérale instituant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure (LMSI ; RS 120), le Service d'analyse et de prévention (SAP) de fedpol est chargé d'observer en permanence les activités de groupes extrémistes et d'évaluer la menace qu'ils représentent pour la sécurité intérieure de la Suisse. Parmi eux figurent également des groupes extrémistes islamistes.

Au point 2 de sa réponse du 24 mai 2006 à l'interpellation du groupe de l'Union démocratique du centre (IP. 06.3023 Évolution de la situation sur le front des menaces), le Conseil fédéral a indiqué que la plupart des minorités ethniques et religieuses installées dans notre pays ont une attitude positive par rapport à l'état de droit et au système administratif de la Suisse et qu'elles ne sont pas intéressées à des confrontations violentes. Dans son rapport sur l'extrémisme du 25 août 2004, le Conseil fédéral indique qu'à l'heure actuelle, aucun groupe extrémiste ne compromet gravement la sécurité intérieure de la Suisse.

Au vu de ce qui précède, le Conseil fédéral considère qu'un rapport annuel supplémentaire s'intéressant à un groupe religieux particulier n'est pas nécessaire. L'appartenance religieuse n'est pas en soi l'indice d'un comportement compromettant la sécurité. Les éventuelles activités extrémistes sont observées dans les limites de l'article 3 LMSI.

Sur la base de l'appréciation permanente de la situation et des rapports périodiques, le Conseil fédéral a par ailleurs approuvé le 15 juin 2007 le message relatif à la modification de la loi fédérale instituant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure afin de renforcer de manière ciblée les instruments visant à assurer la sécurité intérieure.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre annualmente al Parlamento un rapporto sulla popolazione islamica in Svizzera e in particolare sul potenziale estremista di quest'ultima. Il rapporto deve descrivere e valutare la composizione dettagliata e la provenienza dei gruppi islamici in Svizzera, il loro possibile sviluppo, le minacce costituite dagli estremisti e dalle correnti estremiste all'interno di questi gruppi nell'anno in esame e nell'anno seguente, nonché le eventuali contromisure da adottare per la salvaguardia della sicurezza interna.

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Già oggi, con il rapporto sulla sicurezza interna, l'Ufficio federale di polizia (fedpol) pubblica ogni anno una valutazione della situazione attuale sulle principali minacce per la sicurezza interna della Svizzera. Oltre al possibile sviluppo futuro della situazione, nel rapporto sono presentate anche le eventuali misure da adottare. Sulla base della situazione generale, l'estremismo e il terrorismo di matrice islamista rappresenta al momento, all'interno del rapporto, uno dei principali punti.

Oltre a ciò, il Servizio di analisi e prevenzione (SAP) in seno a fedpol è tenuto, nell'esercizio dei suoi compiti legali sulla base della legge federale sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna (LMSI; RS 120), a osservare costantemente le attività dei gruppi estremisti e a valutare la loro minaccia per la sicurezza interna della Svizzera. Tra questi gruppi si annoverano anche quelli estremisti di matrice islamista.

Il Consiglio federale ha stabilito nella sua risposta del 24 maggio 2006 all'interpellanza del gruppo dell'Unione democratica di centro (IP. 06.3023 Evoluzione attuale della minaccia) che la maggior parte delle minoranze etniche e religiose residenti in Svizzera percepiscono positivamente lo Stato di diritto elvetico e il suo sistema politico-amministrativo, e non sono interessate a dar vita a scontri violenti. Esso ha inoltre ribadito, riferendosi al rapporto sull'estremismo del 25 agosto 2004, che attualmente nessun gruppo estremista mette seriamente in pericolo la sicurezza interna della Svizzera.

Il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario, sulla base delle considerazioni sopra esposte, far redigere un rapporto annuale supplementare che verta specificatamente su alcuni gruppi religiosi. La confessione religiosa di per sé non è indice di un'attitudine che minacci la sicurezza. Eventuali attività estremiste sono tenute sotto controllo nei limiti dell'articolo 3 LMSI.

In base alla valutazione permanente della situazione e del rapporto periodico, il Consiglio federale ha inoltre approvato il 15 giugno 2007 il messaggio relativo alla modifica della legge federale sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna, al fine di potenziare in modo mirato i pertinenti strumenti di protezione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine gesetzliche Bestimmung einzuführen, wonach Geldeinlagen der dritten Säule nicht schlechter verzinst werden dürfen als Kassenobligationen von ähnlicher Anlagefrist wie die mittlere Anlagefrist der Gelder der dritten Säule.

Bei Fonds der dritten Säule sollte der Bundesrat Massnahmen treffen, damit die Gebühren der Vermögensverwalter nicht höher sind als die Gebühren auf dem freien, nicht steuerbegünstigten Markt.

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Es besteht in der Säule 3a ein Wettbewerb zwischen den verschiedenen Anbietern. Der Sparer kann die Bank (oder auch die Versicherung) frei wählen. Ausserdem bieten die meisten Institute auch kollektive Anlagemöglichkeiten, welche in unterschiedlichem Umfange Aktien enthalten, wobei der Anleger dann das entsprechende Anlagerisiko zu tragen hat. Die Renditen dieser Produkte sind eher mit der Performance der Pensionskassen vergleichbar als individuelle (Spar-)Kontolösungen.

Die gegenwärtig angebotenen kollektiven Produkte sind zumeist Portfolio-Fonds, welche aufgrund ihrer Komplexität teurer sind als einfacher strukturierte kollektive Anlagen. Im Moment erarbeitet ein spezialisierter Ausschuss der Eidgenössischen Kommission für die berufliche Vorsorge (BVG-Kommission) Vorschläge für die Neuordnung der Anlagerestriktionen in der Verordnung über die steuerliche Abzugsberechtigung für Beiträge an anerkannte Vorsorgeformen (BVV 3). In diesem Zusammenhang ist zu prüfen, ob zusätzliche Anlageprodukte zugelassen werden können, um die Wahlmöglichkeiten des Anlegers zu erweitern, den Wettbewerb zu fördern und die durchschnittlichen Gebühren zu senken.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass keine zusätzlichen Mindestvorschriften zu erlassen sind, welche einen zusätzlichen Verwaltungs- und Überwachungsaufwand generieren. Stattdessen soll der Wettbewerb nach Möglichkeit gefördert werden. Ausserdem kann bei Verdacht auf Wettbewerbsabsprachen jederzeit die Wettbewerbskommission angerufen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire une disposition légale en vertu de laquelle la rémunération des avoirs du troisième pilier ne devra pas être inférieure à celle des obligations de caisse dont la durée de placement est similaire à la durée moyenne du troisième pilier.

Pour les fonds du troisième pilier, le Conseil fédéral devrait prendre des mesures pour que le montant des émoluments perçus par les gestionnaires de fortune ne dépasse pas celui des émoluments perçus sur le marché libre, caractérisé par l'absence d'avantages fiscaux.

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Les différents prestataires en matière de pilier 3a se trouvent en concurrence. L'épargnant peut donc choisir la banque ou l'assurance de son choix. La plupart des institutions offrent par ailleurs des possibilités de placements collectifs qui comprennent des actions dans une proportion variable, ce qui oblige l'épargnant à supporter le risque de placement. Le rendement de ces produits se compare davantage avec la performance des caisses de pension qu'avec les comptes d'épargne individuelle.

Les produits collectifs actuellement offerts sur le marché sont surtout des fonds de portefeuilles qui, en raison de leur complexité, sont plus coûteux à gérer que les placements collectifs à structure simple. Un groupe de travail spécialisé de la Commission fédérale de la prévoyance professionnelle (Commission LPP) est en train d'élaborer des propositions pour réaménager les restrictions de placement dans l'ordonnance sur les déductions admises fiscalement pour les cotisations versées à des formes reconnues de prévoyance (OPP 3). Il s'agit d'examiner s'il est possible d'autoriser des produits de placement supplémentaires pour élargir les possibilités de choix des épargnants, faciliter la concurrence et faire baisser la moyenne des émoluments.

Le Conseil fédéral est d'avis qu'il n'est pas nécessaire d'édicter de nouvelles prescriptions minimales, qui généreraient des frais supplémentaires de gestion et de surveillance. Il est préférable de favoriser la concurrence lorsque cela se peut. Il est en outre toujours possible de recourir à la Commission de la concurrence, en cas de soupçon de restrictions à la concurrence.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prevedere una disposizione di legge secondo cui sugli averi del terzo pilastro non può essere corrisposto un interesse inferiore a quello delle obbligazioni di cassa con un termine di investimento analogo a quello medio degli averi del terzo pilastro.

Per i fondi del terzo pilastro il Consiglio federale dovrebbe prendere provvedimenti affinché le tasse applicate dai gestori patrimoniali non siano superiori a quelle applicate sul libero mercato per i fondi che non beneficiano di agevolazioni fiscali.

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Il mercato del pilastro 3a è caratterizzato dalla concorrenza tra i diversi offerenti. Il risparmiatore può scegliere liberamente la banca (o l'assicurazione) alla quale affidarsi. Inoltre, la maggior parte degli istituti propone anche investimenti di tipo collettivo con una quota azionaria più o meno ampia, i cui rischi sono a carico del risparmiatore. Il paragone con le performance delle casse pensioni vale piuttosto per i rendimenti dei prodotti di questo tipo che per le soluzioni di risparmio e di conto individuali.

L'attuale offerta di prodotti collettivi è costituita soprattutto da portafogli di investimento che, a causa della loro complessità, risultano più cari degli investimenti collettivi strutturati in modo più semplice. Un gruppo specialistico della Commissione federale della previdenza professionale (Commissione LPP) sta, attualmente, elaborando una serie di proposte per il riordinamento delle restrizioni d'investimento nell'ambito dell'ordinanza sulla legittimazione alle deduzioni fiscali per i contributi a forme di previdenza riconosciute (OPP3). A questo proposito, è necessario verificare se l'autorizzazione di nuovi prodotti d'investimento consenta di ampliare le possibilità di scelta degli investitori, di incentivare la concorrenza e di far abbassare il livello generale delle tasse amministrative.

Il Consiglio federale ritiene che non debbano essere fissate nuove prescrizioni minime, destinate a generare costi aggiuntivi di amministrazione e sorveglianza. È necessario, invece, incentivare nei limiti del possibile la concorrenza. Inoltre, in caso di sospetti accordi di cartello, è sempre possibile ricorrere alla Commissione della concorrenza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.