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Je charge le Conseil fédéral de présenter un projet de modification de la Constitution, à son art. 38, al. 3, let. a, afin que la Confédération facilite non seulement la naturalisation des étrangers de la troisième génération, mais également celle des étrangers de la deuxième génération.

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Le nombre de naturalisations a nettement augmenté au cours des 30 dernières années, mais il est soumis à certaines fluctuations annuelles. Alors que quelque 10 000 personnes ont obtenu la nationalité suisse en 1992, un pic de 46 000 personnes naturalisées a été enregistré en 2006. Environ 35 000 personnes ont été naturalisées en 2020, contre près de 42 000 en 2019.

La politique en matière de naturalisation ne se mesure pas en premier lieu au nombre de personnes naturalisées. Elle se juge davantage aux effets qu'elle produit sur la société. L'obtention de la nationalité suisse est l'aboutissement d'un processus d'intégration sociale et politique. Le Conseil fédéral a conscience des exigences à remplir pour accéder à la nationalité suisse et sait que les candidats à la naturalisation ne peuvent pas tous satisfaire aux critères imposés.

Les étrangers acquièrent la nationalité suisse principalement par la naturalisation ordinaire, dont la procédure relève de la compétence des cantons et des communes - contrairement à la procédure de naturalisation facilitée, prévue notamment pour les situations où il existe un point de rattachement spécifique en droit de la famille (conjoint d'un citoyen suisse, par ex.). Les étrangers de la deuxième génération, quant à eux, sont des personnes qui sont nées en Suisse ou qui y ont rejoint leur famille dans le cadre du regroupement familial prévu par le droit des étrangers.

Le Conseil fédéral souhaite laisser les procédures de naturalisation des étrangers de la deuxième génération aux mains des cantons et des communes, en matière de responsabilité comme de réglementation, car ils sont les mieux placés pour juger qui remplit les conditions d'obtention de la nationalité suisse. Le temps passé en Suisse entre l'âge de huit et de 18 ans compte double, ce qui facilite déjà la naturalisation des étrangers de la deuxième génération. Les cantons peuvent en outre prévoir des facilités procédurales pour ces personnes, comme une domiciliation de plus courte durée sur le territoire cantonal.

Si, via la naturalisation facilitée, la naturalisation des étrangers de la deuxième génération relevait également de la compétence de la Confédération, cantons et communes ne pourraient plus se prononcer que sur la naturalisation des étrangers de la première génération. Une telle réglementation ferait fi de l'importance des cantons (droit de cité cantonal) et des communes d'origine (droit de cité communal) dans la procédure de naturalisation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un disegno di modifica dell'articolo 38 capoverso 3 lettera a della Costituzione affinché la Confederazione agevoli la naturalizzazione non soltanto degli stranieri di terza generazione ma anche di quelli di seconda generazione.

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Il numero delle naturalizzazioni è aumentato sensibilmente negli ultimi 30 anni, ma è soggetto a determinate oscillazioni annue. Mentre nel 1992 circa 10 000 persone hanno ottenuto la cittadinanza svizzera, nel 2006 si è registrato un picco di 46 000 naturalizzazioni. Nel 2020 circa 35 000 persone hanno ottenuto il passaporto svizzero, un numero leggermente inferiore a quello registrato l'anno precedente (circa 42 000).

La politica di naturalizzazione non si misura in primo luogo in base al numero di persone naturalizzate ogni anno. Determinante è piuttosto l'effetto prodotto sulla società. La cittadinanza svizzera è ottenuta dopo un processo di integrazione sociale e politica. Il Consiglio federale è consapevole dei requisiti posti per l'acquisizione della cittadinanza elvetica e sa che non tutti gli stranieri interessati a ottenere il passaporto svizzero sono in grado di soddisfare i criteri imposti.

Gli stranieri acquisiscono la cittadinanza svizzera principalmente tramite naturalizzazione ordinaria, la cui procedura compete ai Cantoni e ai Comuni, a differenza della naturalizzazione agevolata, prevista in particolare per i casi in cui sussiste un nesso specifico di diritto di famiglia (p. es. coniuge di un cittadino svizzero). Gli stranieri di seconda generazione sono invece persone nate in Svizzera o giunte nel nostro Paese nel quadro del ricongiungimento familiare previsto dal diritto in materia di stranieri.

Il Consiglio federale vuole lasciare ai Cantoni e ai Comuni la responsabilità per il disciplinamento della procedura di naturalizzazione degli stranieri di seconda generazione, poiché sono meglio in grado di valutare chi soddisfa le condizioni per ottenere la cittadinanza svizzera. Il fatto che il soggiorno in Svizzera tra gli otto e i 18 anni di età conti doppio rappresenta già un'agevolazione per gli stranieri di seconda generazione. I Cantoni possono inoltre prevedere agevolazioni procedurali per gli stranieri di seconda generazione, come ad esempio termini di residenza cantonali più brevi.

Se la naturalizzazione degli stranieri di seconda generazione rientrasse come quella agevolata nella sfera di competenza della Confederazione, i Cantoni e i Comuni potrebbero decidere soltanto in merito alla naturalizzazione degli stranieri di prima generazione. Una normativa di questo tipo non renderebbe più giustizia all'importanza dei Cantoni (cittadinanza cantonale) e dei Comuni di origine (attinenza comunale) nella procedura di naturalizzazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die 12-monatige Lernphase für Junglenker, welche das 18. Altersjahr bereits erreicht haben, abzuschaffen. Der Artikel 22 Absatz 1bis der Verordnung über die Zulassung von Personen und Fahrzeugen zum Strassenverkehr ist entsprechend anzupassen.

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Seit dem 1. Januar 2021 müssen Personen, die den Lernfahrausweis für Personenwagen vor Vollendung des 20. Lebensjahres erwerben, eine begleitete Lernphase von zwölf Monaten durchlaufen. Erst danach dürfen sie die praktische Autoprüfung ablegen und alleine fahren. Damit der Führerausweis trotzdem mit 18 Jahren erworben werden kann, hat der Bundesrat das Alter für den Erwerb des Lernfahrausweises auf 17 Jahre gesenkt.

Mit dieser Massnahme wird die Verkehrssicherheit erhöht: Je mehr begleitete Lernfahrten vor der praktischen Prüfung stattfinden, je mehr Fahrpraxis angeeignet werden kann, umso kleiner ist danach das Unfallrisiko, das bei Junglenkerinnen und Junglenkern besonders hoch ist. Das zeigen Erfahrungen in Ländern wie Schweden, Österreich und Deutschland, welche analoge Regelungen bereits seit Längerem anwenden.

Der Bundesrat hat das UVEK beauftragt, diese Massnahme spätestens nach drei Jahren ab Inkrafttreten zu evaluieren, die Ergebnisse zu veröffentlichen und dem Bundesrat einen Antrag für das weitere Vorgehen zu stellen (Art. 151m der Verkehrszulassungsverordnung vom 27. Oktober 1976, SR 741.51).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de supprimer la phase d'apprentissage de 12 mois pour les jeunes conducteurs qui ont entre 18 et 20 ans. L'art. 22 al. 1bis de l'ordonnance réglant l'admission à la circulation routière doit donc être modifié en conséquence.

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Depuis le 1er janvier 2021, les personnes qui obtiennent le permis d'élève conducteur pour voitures de tourisme avant leur vingtième anniversaire doivent passer par une phase de conduite accompagnée de douze mois. Ce n'est qu'après cette période qu'elles sont autorisées à passer l'examen pratique et à conduire seules. Le Conseil fédéral a toutefois ramené à 17 ans l'âge pour l'obtention du permis d'élève conducteur, afin de permettre l'obtention du permis de conduire à 18 ans.

La mesure accroît la sécurité routière : plus les courses d'apprentissage accompagnées sont nombreuses avant l'examen pratique et plus il est possible d'acquérir de l'expérience en matière de conduite, plus le risque d'accident (qui est particulièrement grand chez les jeunes conducteurs) est faible par la suite. Les expériences faites dans des pays comme la Suède, l'Autriche et l'Allemagne, qui appliquent des réglementations similaires depuis longtemps déjà, le démontrent.

Le Conseil fédéral a chargé le DETEC d'évaluer la mesure dans les trois ans au plus tard à compter de son entrée en vigueur, de publier les résultats de cette analyse et de lui soumettre une proposition pour la suite de la procédure (art. 151m de l'ordonnance du 27 octobre 1976 réglant l'admission des personnes et des véhicules à la circulation routière [RS 741.51]).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di abolire la fase di apprendimento di 12 mesi per i giovani conducenti che hanno già compiuto 18 anni. Occorre adeguare di conseguenza l'articolo 22 capoverso 1bis dell'ordinanza sull'ammissione alla circolazione di persone e veicoli.

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Dal 1º gennaio 2021 chi ottiene la licenza per allievo conducente prima del compimento del 20° anno di età deve superare una fase di apprendimento accompagnato di 12 mesi per prepararsi all'esame pratico e guidare da solo. Affinché la patente possa comunque essere conseguita a 18 anni, il Consiglio federale ha ridotto a 17 anni il limite di età minima per la licenza di allievo.

Questo provvedimento è destinato ad aumentare la sicurezza stradale: più ci si esercita al volante guidando accompagnati prima dell'esame pratico, minore sarà il rischio di incidenti, particolarmente elevato nella categoria dei giovani conducenti. Lo dimostrano le esperienze compiute in Paesi quali Svezia, Austria e Germania, dove ormai da tempo si applicano regole analoghe.

Il Governo ha incaricato il DATEC di fare il punto su tale disposizione al più tardi entro tre anni dall'entrata in vigore e pubblicarne i risultati nonché di formulare una proposta per le fasi successive (art. 151m dell'ordinanza del 27 ottobre 1976 sull'ammissione alla circolazione OAC; RS 741.51).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über den Energieverbrauch der Distributed-Ledger-Technologie (DLT) und der dazugehörigen Blockchain-Technologie (insbesondere Proof-of-Work-Blockchains) vorzulegen. In diesem legt er dar, wie er den Energieverbrauch von Kryptowährungen in der Schweiz zu reduzieren gedenkt und Alternativen fördert, die weniger Energie verbrauchen.

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Die Distributed-Ledger-Technologie (DLT) wird vielseitig und in verschiedenen Sektoren angewendet, weshalb eine Quantifizierung ihres Elektrizitätsverbrauchs schwierig ist. Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Ip. 19.4137 Molina "Klimawirkung der Blockchain-Technologie" festgehalten hat, muss zudem berücksichtigt werden, dass der Elektrizitätsverbrauch von DLT-Lösungen und von Bitcoin aufgrund der Cloud-Technologie oft nicht in der Schweiz anfällt. Darauf weist auch eine Untersuchung der Stiftung für Technologiefolgen-Abschätzung (TA Swiss).

Der Elektrizitätsverbrauch für den Verwendungszweck Information, Kommunikation und Unterhaltung ist seit 2010 rückläufig. Heute liegt er bei rund 3000 Gigawattstunden (GWh), was 5.3 Prozent des Schweizer Elektrizitätsverbrauchs entspricht. Der Elektrizitätsverbrauch wird jährlich erhoben, so dass ein Anstieg zeitnah festgestellt werden kann.

Der Elektrizitätsverbrauch von Rechenzentren in der Schweiz steht in einem gewissen, wenn auch losen Zusammenhang mit der DLT-Nutzung, denn entsprechende digitale Transaktionen werden in Rechenzentren durchgeführt. Eine aktuelle Analyse des Bundesamtes für Energie (BFE) zeigt, dass diese im Jahr 2019 etwa 2100 GWh Elektrizität verbrauchten, was etwa 3.6 Prozent des gesamten Elektrizitätsverbrauchs der Schweiz entspricht. Die Szenarien zeigen, dass in Zukunft ein Anstieg des Elektrizitätsverbrauchs der Schweizer Rechnungszentren bis zu 4000 GWh möglich ist. Hierzu tragen allerdings nicht nur DLT, sondern auch Digitalisierungstrends wie Big Data, Internet der Dinge, Streaming oder Cloud-Computing bei. Das Effizienzpotential der Rechenzentren ist nicht zu vernachlässigen und beträgt aktuell etwa 46 Prozent des aktuellen Verbrauchs. Mit der Kampagne "effiziente Rechenzentren" fördert das Programm EnergieSchweiz des BFE Massnahmen zur Verbesserung der Energieeffizienz von Rechenzentren. Weiter unterstützt der Bund freiwillige Ansätze wie das Effizienzlabel der Swiss Datacenter Efficiency Association (SDEA) oder die Umsetzung von Massnahmen im Rahmen des Programms ProKilowatt. Zudem werden Grundlagenarbeiten zur Entwicklung von energieeffizienten DLT-Anwendungen im Strommarkt gefördert.

Aufgrund der derzeit geringen Erfolgsaussichten einer Quantifizierung des Elektrizitätsverbrauchs von DLT in der Schweiz erscheint die Vertiefung dieser Frage im Rahmen eines Postulatberichts nicht angezeigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sul consumo di energia delle tecnologie Distributed Ledger (DLT) e della corrispondente tecnologia blockchain (in particolare le blockchain basate sul modello Proof-of-Work). Nel rapporto il Consiglio federale deve illustrare come intende ridurre il consumo di energia legato alle criptovalute in Svizzera e promuovere alternative meno energivore.

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La tecnologia Distributed Ledger (DLT) è applicata in molti modi e in diversi settori, di conseguenza è difficile quantificare il suo consumo di elettricità. Come affermato dal Consiglio federale nella sua risposta all'interpellanza 19.4137 Molina "Tecnologia blockchain. Effetti sul clima", occorre inoltre considerare che spesso il consumo di elettricità delle soluzioni DLT e dei bitcoin, a seguito della tecnologia cloud, non avviene in Svizzera. A questo riguardo, il Consiglio federale rinvia anche a un'analisi effettuata dalla Fondazione per la valutazione delle scelte tecnologiche (TA Swiss).

Il consumo di elettricità per scopi legati all'informazione, alla comunicazione e all'intrattenimento è in calo dal 2010; oggi si situa attorno ai 3000 gigawattora (GWh), vale a dire il 5,3 per cento del consumo di elettricità della Svizzera. Il consumo di elettricità viene rilevato annualmente e in questo modo è possibile constatare in tempi brevi un eventuale aumento.

Il consumo di elettricità nei centri di calcolo in Svizzera, tuttavia, è in un certo modo collegato all'utilizzazione della tecnologia DLT, visto che le relative transazioni digitali si svolgono in questi centri. Un'analisi attuale dell'Ufficio federale dell'energia (UFE) mostra che nel 2019 il loro consumo ammontava a circa 2100 GWh, vale a dire circa il 3,6 per cento del consumo complessivo di elettricità della Svizzera. Gli scenari evidenziano che in futuro è possibile un aumento fino a 4000 GWh del consumo di elettricità da parte dei centri di calcolo svizzeri. La tecnologia DLT non è tuttavia l'unica responsabile, anche i trend della digitalizzazione come big data, Internet delle cose, streaming o cloud computing contribuiscono a questo incremento. Il potenziale di aumento dell'efficienza dei centri di calcolo non è da trascurare e attualmente ammonta a circa il 46 per cento del consumo odierno di elettricità. Il programma SvizzeraEnergia dell'UFE tramite la campagna "Centri di calcolo efficienti" promuove misure volte a migliorare l'efficienza energetica dei centri di calcolo. Inoltre, la Confederazione sostiene approcci su base volontaria come l'etichetta di efficienza della Swiss Datacenter Efficiency Association (SDEA) oppure l'attuazione di misure nell'ambito del programma ProKilowatt. Infine vengono promossi lavori sullo sviluppo di applicazioni DLT nel mercato dell'elettricità efficienti sotto il profilo energetico.

Allo stato attuale, in considerazione delle contenute probabilità di riuscire a quantificare il consumo di elettricità della tecnologia DLT in Svizzera, non risulta opportuno approfondire la questione nel quadro di un rapporto sul postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat legt in einem Bericht dar, was die Schweiz im Rahmen der internationalen Zusammenarbeit (IZA) unternimmt - auch in der Zusammenarbeit mit multilateralen Organisationen, NGOs und dem Privatsektor -, um weltweit Demokratie und Meinungsäusserungsfreiheit zu fördern sowie die Zivilgesellschaft (insbesondere Menschenrechtsverteidiger/innen und Umweltaktivist/innen) vor Repression zu schützen.

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Rechtsstaatlichkeit, gute Regierungsführung, Schutz der Menschenrechte, inklusive der Meinungsäusserungsfreiheit und Stärkung der Zivilgesellschaft, sind Ziele der Aussenpolitischen Strategie 2020-2023 und der Strategie der internationalen Zusammenarbeit (IZA) 2021-2024. Die Strategien konkretisieren die verfassungs- und gesetzmässigen Aufträge zur Förderung der Demokratie und der Achtung der Menschenrechte. Die Stärkung demokratischer Institutionen, der Schutz ziviler Handlungsräume, ein förderliches Umfeld für die Zivilgesellschaft sowie die Stärkung der Medien sind ferner zentrale Pfeiler der Leitlinien zu Gouvernanz (2020) der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA), sowie der Zusammenarbeit der DEZA und der Abteilung Frieden und Menschenrechte (AFM) mit Schweizer NGO.

Dieselben Prinzipien stehen im Mittelpunkt der multilateralen Arbeit der Schweiz zur Umsetzung der Agenda 2030 (insb. Ziel 16). Im Rahmen der Globalen Partnerschaft für eine effektive Entwicklungszusammenarbeit verpflichtet sich die Schweiz, die Zivilgesellschaft in ihrer Rolle als unabhängige Entwicklungsakteurin zu stärken.

Die wirtschaftliche Entwicklungszusammenarbeit des Staatssekretariats für Wirtschaft (SECO) konzentriert sich hauptsächlich auf die wirtschaftliche Gouvernanz. Die Schweiz fördert den Dialog zwischen Wirtschaft, öffentlichem Sektor und Zivilgesellschaft und stärkt die Umsetzung der UNO-Leitprinzipien für Wirtschaft und Menschenrechte sowie der OECD-Leitsätze für multinationale Unternehmen durch entsprechende nationale Aktionspläne. Zusätzlich regt die Schweiz über ihre Mitgliedschaft an globalen Multistakeholder-Plattformen wie dem Global Compact der UNO den Privatsektor an, sich noch stärker an den anerkannten internationalen Standards verantwortungsvoller Unternehmensführung auszurichten.

Die Schweiz setzt sich ebenfalls für den Schutz von Menschenrechtsverteidigerinnen und Menschenrechtsverteidigern ein. Auf dieser Grundlage formuliert sie Erklärungen, verhandelt Resolutionen und fördert die Präsenz der Zivilgesellschaft in multilateralen Verhandlungen. Die Schweiz interveniert, wenn Menschenrechtsverteidigerinnen und Menschenrechtsverteidiger bedroht sind.

Der Bundesrat berichtet regelmässig über diese Aktivitäten, insbesondere in den Berichten zur Menschenrechtspolitik und zur Umsetzung der IZA-Strategie. Ein separater Bericht zu diesem Thema würde keinen zusätzlichen Nutzen bringen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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In un rapporto, il Consiglio federale illustra le azioni intraprese dalla Svizzera nel quadro della cooperazione internazionale (CI) - compresa la collaborazione con le organizzazioni multilaterali, le ONG e il settore privato - allo scopo di promuovere la democrazia e la libertà di espressione nel mondo e proteggere la società civile (in particolare i difensori dei diritti umani e gli ambientalisti) dalla repressione.

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Stato di diritto, buongoverno, tutela dei diritti umani - tra cui la libertà di espressione e il rafforzamento della società civile - sono obiettivi della Strategia di politica estera 2020-2023 e della Strategia di cooperazione internazionale (CI) 2021-2024. Questi documenti concretizzano i mandati conferiti dalla Costituzione e dalla legge di promuovere la democrazia e il rispetto dei diritti umani. Il consolidamento delle istituzioni democratiche, la protezione degli spazi di azione civili, un ambiente favorevole alla società civile e il sostegno ai media sono anche pilastri delle linee guida per il buongoverno (2020) della Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) e della collaborazione della DSC e della Divisione Pace e diritti umani (DPDU) con le ONG svizzere.

Questi stessi principi sono al centro del lavoro multilaterale della Svizzera per l'attuazione dell'Agenda 2030 (in particolare dell'Obiettivo 16). Nel quadro del Partenariato globale per una cooperazione allo sviluppo efficace, la Svizzera si impegna a rafforzare la società civile e il suo ruolo di attrice indipendente a favore dello sviluppo.

La cooperazione economica allo sviluppo della Segreteria di Stato dell'economia (SECO) si concentra principalmente sulla governance economica. La Svizzera incoraggia il dialogo tra il mondo economico, il settore pubblico e la società civile, e cerca di potenziare, mediante appositi piani d'azione nazionali, l'applicazione dei Principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani e delle Linee guida OCSE destinate alle imprese multinazionali. Inoltre la Svizzera, attraverso la sua adesione a piattaforme multistakeholder globali come il Global Compact dell'ONU, stimola il settore privato ad allinearsi ancora di più agli standard internazionalmente riconosciuti per una gestione aziendale responsabile.

La Svizzera s'impegna anche in favore della protezione dei difensori dei diritti umani. Su questa base formula dichiarazioni, negozia risoluzioni e promuove la presenza della società civile nei negoziati multilaterali. La Svizzera interviene anche quando i difensori dei diritti umani vengono minacciati.

Il Consiglio federale informa regolarmente su queste attività, in particolare attraverso i rapporti sulla politica in materia di diritti umani e sull'attuazione della strategia CI. Un rapporto separato su questo tema non aggiungerebbe alcun valore.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine Strategie für die Umsetzung der Entwicklungszusammenarbeit und die Friedensförderung zu erstellen, welche die sozioökonomischen Grundbedingungen für die aktive Teilhabe von Frauen in diesen Themenfeldern garantiert.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le conseil fédéral est chargé d'établir une stratégie pour la mise en oeuvre de la coopération internationale et de la promotion de la paix qui prévoira des conditions socio-économiques permettant une participation active des femmes.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a elaborare una strategia di attuazione della cooperazione allo sviluppo e della promozione della pace che garantisca le condizioni socio-economiche di base per la partecipazione attiva delle donne.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird damit beauftragt, ein staatliches elektronisches Identifikationsmittel zum Nachweis der eigenen Identität (Authentifizierung) in der virtuellen Welt, vergleichbar mit Identitätskarte oder Pass in der physischen Welt, zu schaffen. Dabei sollen insbesondere die Grundsätze "privacy by design", Datensparsamkeit und dezentrale Datenspeicherung (wie Speicherung der Ausweisdaten bei den Benutzerinnen und Benutzer) eingehalten werden. Diese E-ID darf auf privatwirtschaftlich entwickelten Produkten und Diensten beruhen. Der Ausstellungsprozess und der Gesamtbetrieb der Lösung muss aber in der Verantwortung staatlicher, spezialisierter Behörden erfolgen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.