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Nelle risposte alle interpellanze Regazzi 14.3421 e Streiff-Feller 14.3419 sulla campagna Love Life lanciata nel 2014, il Consiglio federale sostiene che le immagini a contenuto sessuale da essa presentate "non sono dannose per i bambini e gli adolescenti e non sono suscettibili d'influenzare il loro sviluppo sessuale". Il Collegio fonda il suo parere sull'opinione espressa dagli esperti in pedagogia sessuale della fondazione Salute sessuale Svizzera, con cui l'Ufficio federale della sanità pubblica lavora da alcuni anni nell'ambito della prevenzione dell'HIV e di altre infezioni sessualmente trasmissibili, nonché in quello della pedagogia sessuale, per esempio nel centro di competenza "Pedagogia sessuale e scuola" dell'Alta scuola pedagogica di Lucerna, nel frattempo chiuso. Le tesi concernenti lo sviluppo psicosessuale di bambini e adolescenti su cui si basano le attività condotte da Salute sessuale Svizzera nell'ambito della prevenzione e della pedagogia sessuale sono tuttavia molto controverse tra gli esperti. Il Consiglio federale è pertanto incaricato di far valutare queste basi teoriche da una commissione di esperti indipendente - in particolare dalla fondazione - composta di medici, psicologi dello sviluppo e personale specializzato in pedagogia generale e di presentarne in un rapporto le conclusioni.

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A livello internazionale, in particolare nei Paesi anglosassoni, si stanno svolgendo ricerche sullo sviluppo sessuale del bambino e dell'adolescente, i cui risultati sono di pubblico dominio. Sulla base di queste conoscenze, l'Ufficio regionale per l'Europa dell'OMS e il Centro federale per l'educazione alla salute (Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung) in Germania hanno pubblicato nel 2010 gli standard per l'educazione sessuale in Europa. Ai lavori ha preso parte un gruppo internazionale di oltre venti esperti provenienti da organizzazioni specialistiche e da ambienti scientifici di svariati Paesi europei, tra cui la Svizzera. Il lavoro di numerosi specialisti e organizzazioni in Svizzera si fonda sulle conoscenze derivanti dalla ricerca e sugli standard basati su di esse.

Il Consiglio federale è disposto ad approfondire ed ampliare le basi scientifiche in questo campo, e quindi a conferire un mandato per l'elaborazione del rapporto peritale richiesto, nei limiti delle risorse attualmente preventivate.

Ritiene tuttavia che nell'allestimento del rapporto non ci si debba limitare solo a un esame dei materiali di Salute sessuale Svizzera, ma occorra anche illustrare lo sviluppo sessuale del bambino e dell'adolescente. Pertanto decide di ampliare il gruppo di esperti costituito da medici, esperti di pedagogia generale e psicologi dello sviluppo agli specialisti in psichiatria e psicologia dell'età evolutiva, psicologia sociale e pedagogia sessuale, invitando altresì la Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione, la Commissione federale per l'infanzia e la gioventù e la Commissione federale per la Salute sessuale a prendervi parte.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf für eine Totalrevision des Bundesgesetzes vom 22. März 1974 über das Verwaltungsstrafrecht (VStrR; SR 313.0) zu unterbreiten oder alternativ einen Entwurf für eine Ablösung dieses Gesetzes durch Nachträge im Schweizerischen Strafgesetzbuch (StGB; SR 311.0) und in der Schweizerischen Strafprozessordnung (StPO; SR 312.0).

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Angesichts der Rechtsentwicklung und der Einführung der Schweizerischen Strafprozessordnung ist es angezeigt, das aus dem Jahre 1974 stammende Verwaltungsstrafverfahren zu überarbeiten. Aus heutiger Sicht steht für den Bundesrat die Variante, ein eigenständiges Verwaltungsstrafverfahren beizubehalten, im Vordergrund. Er ist allerdings bereit, auch die andere in der Motion erwähnte Möglichkeit anlässlich der Revisionsarbeiten zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet d'une révision totale de la loi fédérale du 22 mars 1974 sur le droit pénal administratif (DPA ; RS 313.0) ou un projet remplaçant cette loi par des modifications du Code pénal suisse (CP ; RS 311.0) et du Code de procédure pénale (CPP ; RS 312.0).

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Compte tenu de l'évolution du droit et de l'entrée en vigueur du Code de procédure pénale, il semble effectivement indiqué de réviser le droit pénal administratif de 1974. Le Conseil fédéral estime aujourd'hui que le maintien d'un texte distinct est la meilleure solution, mais il est disposé à examiner également l'autre option évoquée par l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un disegno di revisione totale della legge federale del 22 marzo 1974 sul diritto penale amministrativo (DPA; RS 313.0) o, in alternativa, un disegno che sostituisca tale legge con modifiche del Codice penale svizzero (CP; RS 311.0) e del Codice di procedura penale svizzero (CPP; RS 312.0).

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Alla luce dell'evoluzione del diritto e dell'entrata in vigore del Codice di procedura penale svizzero, è opportuno rivedere il diritto penale amministrativo, risalente al 1974. Attualmente il Consiglio federale ritiene che mantenere un testo distinto costituisca la migliore soluzione, ma è disposto ad esaminare, in occasione dei lavori di revisione, anche l'altra possibilità evocata dall'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Eine kürzlich veröffentlichte Studie des Gottlieb-Duttweiler-Instituts zur Zukunft der vernetzten Gesellschaft zeigt auf, dass bis 2030 die technologische Entwicklung unsere gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Strukturen stark verändern wird. "Machine to machine"-Kommunikation, Cloud, 3D-Drucker, autonome Fahrzeuge, intelligente Kleidung sind nur einige wenige Begriffe. Insbesondere wird das Internet unsere Wirtschafts- und Lebensbereiche immer stärker durchdringen; die ICT-Infrastruktur wird immer mehr zur Grundvoraussetzung für ganze Wirtschaftszweige. Die Abhängigkeit von leistungsfähigen und sicheren Netzen sowie deren Bedeutung werden dadurch noch grösser werden. Heute investieren die Schweizer Telekomunternehmen, Kabelnetzanbieter und lokale Energieversorgungsunternehmen dank investitionsfreundlichen Rahmenbedingungen und starkem Wettbewerb im OECD-Vergleich pro Kopf am meisten in ihre Infrastruktur.

Hierzu bitte ich den Bundesrat folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie beurteilt er die Bedeutung der ICT-Infrastruktur für die Wirtschaft?

2. Wie können die Rahmenbedingungen verbessert werden, damit die ICT-Infrastruktur auch künftig laufend ausgebaut und investiert wird?

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1. Die IKT-Infrastruktur ist für die Wirtschaft und die gesamte Gesellschaft von zentraler Bedeutung. Sichere und leistungsfähige Telekommunikationsnetze sind für das Wohlergehen unseres Landes unabdingbar. In seiner Strategie für eine Informationsgesellschaft in der Schweiz setzt der Bundesrat das übergeordnete Ziel, den Wirtschaftsstandort Schweiz durch den Einsatz der IKT innovativ und wettbewerbsfähig zu gestalten. Mit dem Handlungsfeld "Infrastruktur" derselben Strategie verfolgt er das Ziel, leistungsstarke und offene Übertragungsnetze für eine konkurrenzfähige Informationsgesellschaft zu schaffen. Durch die Strategie zum Schutz der Schweiz vor Cyberrisiken verfolgt der Bundesrat zudem das Ziel, den Schutz der Informations- und Kommunikationsinfrastruktur zu verbessern. Im Rahmen der Arbeiten für die Wachstumspolitik 2016-2019 des Bundesrates werden konkrete Massnahmen für die Stärkung der Wettbewerbs- und Innovationsfähigkeit vorgeschlagen werden. Falls die IKT und die Innovationsbedingungen für bestehende Unternehmen ebenso wie für Start-ups als problematisch beurteilt werden, könnte dieses Thema vertieft werden.

2. Wie der Bundesrat im Fernmeldebericht 2014 zur Entwicklung im schweizerischen Fernmeldemarkt und zu den damit verbundenen gesetzgeberischen Herausforderungen (Bericht des Bundesrates vom 19. November 2014 in Erfüllung des Postulates 13.3009, erhältlich unter www.bakom.admin.ch/dokumentation/gesetzgebung/00512/03498) dargelegt hat, setzt er zur Sicherung einer leistungsfähigen und sicheren Netzinfrastruktur in erster Linie auf den Wettbewerb. Der fragliche Bericht nimmt eine genaue Lagebeurteilung vor und zeigt umfassend auf, mit welchen Massnahmen eine möglichst optimale Versorgung mit Netzen und Diensten auch in Zukunft sichergestellt werden soll.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen, welche Massnahmen zu ergreifen sind, damit die Netze in Zukunft für innovative Entwicklungen im Gesundheitswesen gerüstet sind.

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Es stimmt, dass das in Telekommunikationsnetzen übertragene Datenvolumen in der Vergangenheit schnell gewachsen ist und sich dieser Wachstumstrend gemäss den heutigen Voraussagen fortsetzen wird. Gleichzeitig wurden die Kapazitäten der verschiedenen Telekommunikationsnetze ausgebaut und die Geräte zur Datenübertragung verbessert. Obwohl seit Mitte der Neunzigerjahre immer wieder vor dem Zusammenbruch insbesondere des Internets aufgrund von Überlastung gewarnt wurde, ist dieses Szenario dank des kontinuierlichen Ausbaus sowohl der leitungsgebundenen als auch der mobilen Telekommunikationsnetze bisher nicht eingetreten.

Der Bundesrat ist sich der Herausforderungen der digitalen Gesellschaft bewusst und stellt sich den damit verbundenen Fragen. Insbesondere im Fernmeldebericht 2014 zur Entwicklung im schweizerischen Fernmeldemarkt und zu den damit verbundenen gesetzgeberischen Herausforderungen (Bericht des Bundesrates vom 19. November 2014 in Erfüllung des Postulates 13.3009, erhältlich unter www.bakom.admin.ch/dokumentation/gesetzgebung/00512/03498) stellt er die Lage dar und zeigt Lösungsansätze auf, um auch in Zukunft eine qualitativ hochstehende, den verschiedenen Nutzungsbedürfnissen optimal Rechnung tragende Versorgung mit Netzen und Diensten sicherzustellen. Die anstehende Erarbeitung einer Vernehmlassungsvorlage zur Revision des Fernmeldegesetzes wird Gelegenheit bieten, diese Fragen nochmals zu vertiefen und, wo erforderlich, konkrete Rechtsanpassungen vorzuschlagen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les mesures à prendre afin de mieux préparer les réseaux aux innovations dans le domaine de la santé.

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Effectivement, le volume de données transmis sur les réseaux de télécommunication a rapidement augmenté ces dernières années. Cette croissance va encore vraisemblablement se poursuivre à l'avenir. Dans le même temps, les capacités des réseaux ont été renforcées et les appareils de transmission de données améliorés. Depuis le milieu des années 1990, on ne cesse de nous mettre en garde contre un effondrement notamment de l'internet, dû à la surcharge. Or, grâce au développement constant des réseaux de télécommunication fixes et mobiles, ce scénario ne s'est pas produit.

Le Conseil fédéral est conscient des défis posés par la société numérique et examine attentivement les questions qui y sont liées, notamment dans son rapport 2014 sur l'évolution du marché suisse des télécommunications ainsi que sur les enjeux législatifs y afférents (rapport du Conseil fédéral du 19 novembre 2014 en réponse au postulat 13.3009, publié sous : http ://www.bakom.admin.ch/dokumentation/gesetzgebung/00512/03498/index.html ?lang=fr). Ce document expose la situation et présente des solutions pour continuer à garantir des réseaux et des services de qualité, qui répondent de manière optimale aux différents besoins d'utilisation. L'élaboration prochaine d'un projet de consultation en vue de la révision de la loi sur les télécommunications permettra à nouveau d'approfondir ces questions et, si nécessaire, de proposer des adaptations concrètes de la législation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare le misure da intraprendere allo scopo di meglio preparare le reti di telecomunicazione alle innovazioni nel settore della salute.

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È vero che in passato i volumi di dati trasmessi nelle reti di telecomunicazione sono aumentati rapidamente e che, stando alle previsioni attuali, questa tendenza è destinata a proseguire. Al contempo le capacità delle diverse reti di telecomunicazione sono state ampliate e sono migliorati i dispositivi per la trasmissione dei dati. Sebbene sin dalla metà degli anni '90 si rincorressero voci che annunciavano il collasso dovuto al sovraccarico, soprattutto di Internet, grazie al costante potenziamento messo in opera sia nelle reti via cavo sia nelle reti di comunicazione mobile, questo scenario finora non si è concretizzato.

Il Consiglio federale è consapevole delle sfide della società digitale e ne indaga i vari aspetti. In modo particolare, nel rapporto 2014 sugli sviluppi del mercato delle telecomunicazioni in Svizzera e sulle conseguenti sfide a livello legislativo (rapporto del Consiglio federale del 19 novembre 2014 in adempimento del postulato 13.3009, disponibile alla pagina http://www.bakom.admin.ch/dokumentation/gesetzgebung/00512/03498/index.html?lang=it) traccia un quadro della situazione e illustra le possibili soluzioni per continuare a garantire anche in futuro la disponibilità di servizi e reti di qualità, che rispondano in modo ottimale alle diversificate esigenze della clientela. L'imminente stesura di un avamprogetto per la revisione della legge sulle telecomunicazioni costituisce l'occasione di approfondire nuovamente queste questioni e, se necessario, di presentare concrete possibilità di adeguamento legislativo.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Unterstützung von Friedensförderungseinsätzen der Uno oder der EU sowie von humanitären Missionen die Kapazität an Lufttransportmitteln zu erhöhen und deren Einbringung in militärische Lufttransportpools in Europa zu prüfen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Dans le but de soutenir les engagements de l'ONU ou de l'UE en faveur de la promotion de la paix ainsi que des missions humanitaires, le Conseil fédéral est chargé de renforcer la capacité des moyens de transport aérien et d'évaluer la possibilité d'intégrer ces derniers dans des pools de transport aérien militaires en Europe.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di aumentare la capacità in materia di trasporto aereo e di verificare la possibilità di integrarla nei pool militari di trasporto aereo in Europa per sostenere impieghi di promovimento della pace dell'ONU o dell'UE e di missioni umanitarie.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird um die Beantwortung folgender Fragen gebeten:

Ist er bereit, die Grundlagen für eine schweizweit verbindliche und einheitliche, detaillierte Erfassung landwirtschaftlicher Bauten ausserhalb der Bauzone zu schaffen, insbesondere zu deren Umfang, Zweck und räumlicher Lage?

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Der Bundesrat teilt die Ansicht des Interpellanten, wonach die statistischen Grundlagen betreffend landwirtschaftliche Bauten ausserhalb der Bauzonen weiter verbessert werden müssen. Eine rechtliche Grundlage für die Erfassung dieser Daten besteht bereits im Rahmen von Artikel 45 RPV. Namentlich ist in Absatz 2 festgehalten, dass die Kantone dem Bundesamt für Raumentwicklung (ARE) "erforderliche Auskünfte" für die Prüfung der Auswirkungen der Gesetzgebung zum Bauen ausserhalb von Bauzonen zu erteilen haben. Das ARE wertete in den letzten Jahren schweizweite Datensätze (etwa das Gebäude- und Wohnungsregister des BFS oder Gebäudedaten von Swisstopo) aus, um Aufschlüsse über den Gebäudebestand und die Entwicklung ausserhalb der Bauzonen zu erhalten. Letztmals geschah dies auf Basis von Zahlen des Jahres 2011. Das ARE ist daran, die Aktualisierung dieser Auswertungen vorzubereiten. Ein wichtiges Ziel ist es, die dafür benötigten Datengrundlagen und damit auch die Analysetiefe weiter zu verfeinern. Auch eine mögliche Integration kantonaler Angaben wird ein Thema sein. Mögliche Kostenfolgen für den Bund und die Kantone sind dabei jedoch zu bedenken. Das ARE lanciert die entsprechenden Arbeiten im Laufe des Jahres 2015. Die vom Interpellanten in der Begründung erwähnten Tatbestände sollen dabei bestmöglich aufgenommen werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre à la question suivante :

Est-il prêt à créer les bases nécessaires pour un recensement contraignant, uniforme et détaillé, dans toute la Suisse, des constructions agricoles en dehors des zones à bâtir, en particulier en ce qui concerne leur but et leur localisation ainsi que pour estimer l'ampleur du phénomène ?

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Comme l'auteur de l'interpellation, le Conseil fédéral est d'avis que les bases statistiques relatives aux constructions agricoles situées hors de la zone à bâtir doivent encore être améliorées. Il existe déjà une base légale pour le relevé de ces données avec l'article 45 OAT. Son alinéa 2 dispose en effet que les cantons sont tenus de transmettre à l'Office fédéral du développement territorial (ARE) "les informations nécessaires" à l'examen de l'impact qu'a la législation relative à la construction hors de la zone à bâtir. Au cours des dernières années, l'ARE a analysé des catalogues de données portant sur toute la Suisse (comme le Registre fédéral des bâtiments et des logements de l'OFS ou les données de swisstopo sur les bâtiments) afin d'obtenir des indications sur l'ensemble des bâtiments situés hors de la zone à bâtir et son évolution. Le dernier examen de ce type reposait sur des chiffres de 2011. L'ARE prépare actuellement la mise à jour de ces analyses. L'un des objectifs importants est d'affiner les données de base nécessaires à cet effet et donc aussi la précision des analyses. La possibilité d'intégrer les indications cantonales sera également traitée. Il faudra toutefois encore considérer les coûts pouvant en découler pour la Confédération et pour les cantons. L'ARE lancera les travaux correspondants courant 2015. Dans ce cadre, les éléments que l'auteur de l'interpellation mentionne dans son développement devraient être repris autant que faire se peut.

Réponse du Conseil fédéral.
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Si invita il Consiglio federale a rispondere alla seguente domanda:

È disposto a creare le basi che permetteranno di rilevare in modo vincolante, omogeneo e dettagliato, a livello nazionale, le costruzioni agricole al di fuori delle zone edificabili, in particolare per quanto riguarda lo scopo, l'ubicazione geografica e le dimensioni?

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Come l'autore dell'interpellanza, il Consiglio federale è del parere che le basi statistiche concernenti le costruzioni agricole realizzate fuori delle zone edificabili debbano essere ulteriormente migliorate. Con l'articolo 45 dell'ordinanza sulla pianificazione del territorio (OPT; RS 700.1) si dispone già di una base giuridica per il rilevamento dei dati. In particolare, il capoverso 2 obbliga i cantoni a fornire all'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) le "informazioni necessarie" per l'esame delle implicazioni della legislazione sull'edificazione fuori delle zone edificabili. Negli ultimi anni, l'ARE ha analizzato raccolte di dati relativi a tutta la Svizzera (ad es. il registro federale degli edifici e delle abitazioni dell'Ufficio federale di statistica oppure i dati di Swisstopo relativi agli edifici) per ricavare informazioni sul parco immobiliare e sul suo sviluppo fuori delle zone edificabili. L'ultima valutazione si è basata su cifre del 2011. Attualmente, l'ARE sta preparando un aggiornamento di queste analisi. Come importanti obiettivi si è prefisso l'affinamento dei dati di base impiegati per l'analisi e, di conseguenza, una maggiore precisione delle analisi. Inoltre, prenderà in considerazione anche l'eventuale integrazione delle informazioni cantonali. Occorrerà però tenere presenti possibili ripercussioni sui costi per la Confederazione e per i cantoni. L'ARE avvierà i pertinenti lavori nel corso del 2015, integrando nel miglior modo possibile gli elementi che l'autore dell'interpellanza menziona nella motivazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der nächsten Revision des Bundesgesetzes über den Datenschutz einen Bericht auszuarbeiten, der sich schwerpunktmässig mit den Risiken der Nutzung von privaten Kameras, insbesondere Smartphones, Dashcams, Drohnen und "Datenbrillen", befasst.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Dans le cadre de la prochaine révision de la loi sur la protection des données, le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport qui mette l'accent sur les risques relatifs à l'utilisation des caméras privées, en particuliers les smartphones, les caméras embarquées, les drones et les lunettes connectées.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare, nel quadro della prossima revisione della legge sulla protezione dei dati, un rapporto incentrato sui rischi dell'utilizzo di videocamere private, in particolare gli smartphone, le videocamere installate sui veicoli (dashcam), i droni e gli occhiali connessi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.