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Zur Bekämpfung und insbesondere besseren Sanktionierung von Verstössen gegen die flankierenden Massnahmen zur Personenfreizügigkeit mit der EU werden zurzeit unterschiedliche kantonale und branchenspezifische Kautionslösungen geprüft bzw. eingeführt.

Besteht hier aus der Sicht des Bundesrates Handlungsbedarf zur Koordination auf Bundesebene?
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Cantons et branches professionnelles envisagent chacun de son côté de mettre en place, quand ce n'est pas déjà le cas, des systèmes de caution obligatoire pour combattre et surtout pour sanctionner les infractions aux mesures d'accompagnement à la libre circulation des personnes Suisse-UE.

Le Conseil fédéral est-il d'avis qu'il a lieu de coordonner ces démarches à l'échelon fédéral ?
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Wie stellt sich der Bundesrat zu einem Wechsel von den heute unbefristeten Betriebsbewilligungen der KKW hin zu befristeten Betriebsbewilligungen mit der Unterstellung allfälliger Verlängerungen der Betriebsbewilligungen unter das fakultative Referendum?

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Das geltende Kernenergiegesetz (KEG) sieht keine generelle Befristung der Betriebsbewilligung von Kernkraftwerken vor. Die Betriebsbewilligung kann nur aus polizeirechtlichen, insbesondere aus Sicherheitsgründen, befristet werden. Eine politisch motivierte Befristung ist nach dem heutigen KEG nicht zulässig und darum auch nicht referendumsfähig.

Das KEG ist heute so konzipiert, dass die nukleare Sicherheit das zentrale Kriterium für die Erteilung der Betriebsbewilligung oder Ausserbetriebnahme von Kernkraftwerken ist. Würde man dies im Sinne des Fragestellers ändern und die Betriebsbewilligung unter ein fakultatives Referendum stellen, wäre dafür ein Bundesbeschluss, also ein Entscheid der eidgenössischen Räte, erforderlich. Dies würde verschiedene Fragen aufwerfen: Es würden Beschwerdemöglichkeiten ausgeschaltet, die heute gegen eine Betriebsbewilligung offenstehen (Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht und an das Bundesgericht). Ferner könnte die Forderung nach Entschädigung erhoben werden (Haftungsfrage), und der Stilllegungs- sowie der Entsorgungsfonds wären allenfalls rascher zu äufnen.

Aus diesen Gründen erachtet der Bundesrat die heute geltende Regelung im KEG, Sicherheit als zentrales Kriterium bei einer Ausserbetriebnahme oder einer Verlängerung einer Betriebsbewilligung eines KKW, als sinnvoll.
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Alors que les autorisations d'exploiter aujourd'hui accordées aux centrales nucléaires sont de durée indéterminée, que penserait le Conseil fédéral de l'idée de les soumettre à des autorisations d'exploiter de durée déterminée, étant entendu toutefois que toute prorogation devra faire l'objet d'un référendum facultatif ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Die EU erarbeitet ein neues Gesetz, neu müssen Reifen mit einer Energieeffizienz-Etikette mit den Klassen A bis G gekennzeichnet werden. Ein Reifentest für die Etikette kostet gesamthaft 750 000 Franken (Angabe BFE). Reifen ohne Etikette dürfen nicht mehr montiert werden. Die Motion von Graffenried 09.3592, welche die Übernahme des neuen EU-Gesetzes verlangt, wurde im Nationalrat mit 101 zu 76 Stimmen abgelehnt.

Respektiert der Bundesrat den Entscheid des Nationalrates, oder wird das neue EU-Gesetz trotzdem zum CH-Gesetz?

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Der Bundesrat hat das Ergebnis im Nationalrat zur Motion von Graffenried 09.3592, "Energie- und Umweltetikette für Reifen", zur Kenntnis genommen. Er hat in der Zwischenzeit abgeklärt, ob Verpflichtungen gegenüber der EU bestehen, die von ihr beschlossene Deklarationspflicht für Reifen zu übernehmen. Dies ist nicht der Fall. Der Bundesrat orientiert sich deshalb am Entscheid des Nationalrates, der die Motion von Graffenried abgelehnt hat. Er ist sich aber bewusst, dass Reifen aus der EU - mehr als 85 Prozent der in der Schweiz verkauften Personenwagen- und Lastwagenreifen werden aus der EU importiert - teilweise mit Etikette importiert werden. Es ergibt sich daraus ein Informationsbedarf für Konsumentinnen und Konsumenten.
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Bruxelles prépare une directive sur l'étiquetage des pneus, qui prévoit de classer ceux-ci sur une échelle de A à G en fonction de leur performance énergétique. Les tests préalables reviennent à 750 000 francs au total par type de pneu (selon l'OFEN). Or, le Conseil national a rejeté par 101 voix contre 76 la motion von Graffenried 09.3592, qui proposait précisément la reprise par la Suisse du dispositif européen.

Le Conseil fédéral respectera-t-il la décision de la chambre du peuple, ou faut-il se résigner à ce que la future directive européenne devienne à terme également applicable en Suisse ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Vor einem Jahr hat das BSV zwei nationale Präventionsprogramme vorgestellt: ein "Gesamtschweizerisches Präventionsprogramm Jugend und Gewalt" und ein "Nationales Programm Jugendmedienschutz und Medienkompetenzen".

- Wann werden die Programme öffentlich lanciert?

- Welche messbaren Ziele wurden konkret gesetzt? Mit welchen Massnahmen sollen sie erreicht werden?

- Welches ist das anvisierte Zusammenspiel privater und staatlicher Instanzen?

- Welche Synergien wurden identifiziert?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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L'OFAS a annoncé l'an dernier la mise en oeuvre de deux programmes nationaux de prévention, intitulés respectivement "Les jeunes et la violence" et "Protection de la jeunesse face aux médias et compétences médiatiques".

- Quand ces programmes seront-ils effectivement lancés ?

- Quels objectifs mesurables doivent-ils permettre d'atteindre, et au moyen de quelles mesures ?

- Quelle forme revêtira le partenariat entre secteurs public et privé ?

- Quelles synergies possibles ont-elles été identifiées ?

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Le Conseil fédéral a adopté le 11 juin 2010 deux programmes de protection de la jeunesse, l'un visant à prévenir la violence, l'autre à améliorer la protection des jeunes face aux médias. Il a chargé l'Office fédéral des assurances sociales de les mettre en oeuvre de 2011 à 2015.

L'OFAS a publié fin janvier 2011 sur son site Internet le plan de mise en oeuvre et les objectifs de chacun des deux projets. Pour accompagner les travaux, il a constitué, pour chaque programme, un groupe de pilotage largement représentatif, différents groupes d'experts et un groupe de suivi composé de professionnels.

Les deux programmes auront pour tâche de recenser les mesures de prévention déjà en place dans notre pays et de définir les critères permettant d'identifier les bonnes pratiques. Dès le second semestre de cette année, différents projets pilotes seront lancés et leurs résultats seront publiés au fur et à mesure. Parmi ceux-ci, des projets modèles innovants permettront d'améliorer la prévention de la violence dans la famille, à l'école et dans l'espace social. Dans le cadre du programme "Les jeunes et les médias", les mesures de prévention mettront l'accent sur l'atteinte des groupes vulnérables et l'approfondissement de méthodes telles que l'éducation par les pairs.

Afin de faire connaître le programme "Les jeunes et les médias", l'OFAS prépare une journée nationale des compétences médiatiques, en partenariat avec Swisscom et la Swiss Interactive Entertainment Association. Cette journée aura lieu le 27 octobre 2011 à Fribourg.

La première conférence nationale prévue dans le cadre du programme "Les jeunes et la violence" se tiendra au printemps 2012 en partenariat avec la ville et le canton de Berne. La seconde est prévue en 2013 à Genève.

En ce qui concerne la question des objectifs mesurables, ceux-ci ne sont pas encore définitivement arrêtés. Un concept d'évaluation pour chaque programme est en cours d'élaboration.

Même si la mise en oeuvre des programmes ne fait que commencer, on peut d'ores et déjà affirmer, s'agissant des synergies, que les compétences professionnelles présentes aux quatre coins du pays pourront, dans les deux programmes, être avantageusement mises à la disposition des autres acteurs compétents.
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Die dänische Regierung hat gemäss "Spiegel Online" vom 28. April 2011 berechnet, dass durch verschärfte Zuwanderungsgesetze umgerechnet 6,7 Milliarden Euro eingespart werden konnten. Diese wären sonst für Sozialleistungen und Wohnungen ausgegeben worden. Migranten aus nichtwestlichen Ländern kosten 2,3 Milliarden Euro, Einwanderer aus dem Westen spülen 295 Millionen Euro pro Jahr in die Staatskasse.

Hat der Bundesrat für die Schweiz ebenfalls solche Zahlen, oder ist er bereit, solche Erhebungen durchzuführen?

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Der Bundesrat beobachtet und analysiert die Auswirkungen der Zuwanderung kontinuierlich. Insbesondere die Zuwanderung aus dem EU-/Efta-Raum - seit 2002 entfallen rund 58 Prozent der Nettozuwanderung auf EU-/Efta-Staatsangehörige - wird im Rahmen des jährlich erscheinenden Observatoriumsberichts umfassend untersucht. Im letzten Bericht wurde der Schwerpunkt auf die Auswirkungen des Freizügigkeitsabkommens (FZA) auf den Schweizer Arbeitsmarkt und auf die Sozialversicherungen gelegt. Der Bundesrat wird die Auswirkungen der Zuwanderung auch in Zukunft genau untersuchen, z. B. im Rahmen der Umsetzung eines Postulats Girod.

Das dänische Zentrum für politische Studien hat im Februar 2011 eine Studie herausgegeben, worin die staatlichen Sozialhilfekosten von neu ankommenden ausländischen Einwanderern und ihren Nachkommen mit deren Steuerabgaben aufgerechnet werden. Hintergrund der Studie war nicht primär die Einwanderungspolitik, sondern die Frage, wie der dänische Staatshaushalt bis ins Jahr 2020 ausgeglichen gestaltet werden kann. Die Autoren der Studie fordern, die Beschäftigungsquote von Einwanderern durch geeignete Massnahmen schnell zu erhöhen und die Unterstützungsbeiträge zu senken.

Eine ähnliche Studie zur Wirkung der Einwanderung auf das staatliche Umverteilungssystem des Gastlandes wurde für die Schweiz bereits im Jahr 1993 von Thomas Straubhaar und René Weber veröffentlicht. In Beantwortung zweier Postulate (Bühlmann 05.3453 und Bühlmann 03.3166) hat es der Bundesrat am 28. Mai 2003 bzw. am 23. September 2005 abgelehnt, die Ergebnisse einer solchen Studie aktualisieren zu lassen. Ausschlaggebend waren grundlegende methodische Probleme und die sehr begrenzte Aussagekraft einer derartigen Studie. An dieser Einschätzung durch den Bundesrat hat sich in der Zwischenzeit nichts geändert. Die Ergebnisse der dänischen Studie können, u. a. wegen der unterschiedlichen Fiskalsysteme - die Steuerhoheit liegt in der Schweiz bei den Kantonen -, nicht auf die Schweiz übertragen werden.
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Selon le magazine électronique "Spiegel-Online" en date du 28 avril 2011, le gouvernement danois a calculé que le durcissement de la politique d'immigration lui avait permis d'économiser l'équivalent de 6,7 milliards d'euros, qui sinon auraient été dépensés en allocations sociales et en logements. Il apparaît par ailleurs que chaque année, les migrants issus de pays non occidentaux coûtent 2,3 milliards d'euros à l'État danois, tandis que les autres lui en rapportent au contraire 295 millions.

Le Conseil fédéral dispose-t-il de chiffres comparables pour la Suisse, ou est-il prêt dans le cas contraire à procéder à des enquêtes permettant de les déterminer ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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In den Jahren 2009 und 2010 haben die eidgenössischen Räte über die Motionen 09.3618 und 09.3589 gegen die Finanzierung verbotener Waffen abgestimmt. Im Februar 2011 ist die Vernehmlassung zur Änderung des Kriegsmaterialgesetzes abgelaufen.

Aus diesem Anlass bitte ich den Bundesrat anzugeben, wann er die Botschaft zur Änderung des Kriegsmaterialgesetzes und das Übereinkommen über Streumunition zur Genehmigung vorzulegen beabsichtigt.
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Suite à l'adoption des motions 09.3618 et 09.3589 contre le financement des armes interdites par les Chambres fédérales en 2009 et 2010 et à la fin de la procédure de consultation en février 2011, je prie le Conseil fédéral de m'indiquer à quel moment il compte déposer le projet de message sur la révision de la loi sur le matériel de guerre et ratifier la Convention sur les armes à sous-munitions ?
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Die Veröffentlichung des Berichts des Bundesamtes für Kommunikation (Bakom) über die Presse in der Schweiz hat beim Westschweizer Verband Presse Suisse eine heftige Reaktion hervorgerufen und brachte deutliche Unkenntnis über die tatsächliche Bedeutung einiger Medien der Romandie für die Schweizer Medienlandschaft zutage.

Aufgrund dieser Tatsache ersuche ich den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Erachtet der Bundesrat es nicht für notwendig, den Bericht, insbesondere den Teil über die Westschweizer Presse, noch einmal zu überprüfen?

2. Wird er auf der Grundlage dieses Berichts seine Rolle in der Presse neu definieren?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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La publication du rapport de l'Office fédéral de la communication (OFCOM) sur la presse en Suisse a suscité une forte réaction de Presse Suisse et a laissé apparaître une ignorance manifeste de la réelle représentativité de certains médias suisses romands.

Fort de ce constat, je prie le Conseil fédéral de répondre à deux questions :

1. N'estimerait-il pas utile de réexaminer ce rapport, notamment la partie relative à la presse suisse romande ?

2. Redéfinira-t-il son implication dans la presse sur la base de ce rapport ?

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1. Le Conseil fédéral comprend les réactions en Suisse romande. Les discussions ne concernent toutefois pas un rapport de l'Office fédéral de la communication (OFCOM), mais une étude réalisée par l'Université de Neuchâtel sur les médias en Suisse romande.

Toute l'affaire est partie d'un postulat au Conseil national, qui demande au Conseil fédéral de rédiger un rapport sur la diversité de la presse en Suisse. Il y a une année, l'OFCOM a donc, à l'issue d'un appel d'offres, chargé plusieurs institutions de réaliser des études permettant de répondre aux questions posées. Ces études ont été ensuite publiées. La branche des médias a eu l'occasion de s'exprimer à leur sujet et d'en signaler les faiblesses. Dans ce cadre, les points soulevés par l'auteur de la question ont également été abordés. Dans l'intervalle, l'auteure de l'étude réalisée par l'Université de Neuchâtel s'est déclarée prête à revoir son travail et à en présenter une version améliorée.

2. Le Conseil fédéral discutera du rapport sur les médias en Suisse probablement avant les vacances d'été. Il est très conscient de la problématique traitée et s'exprimera en toute connaissance des remarques et des critiques formulées durant la consultation. Les points contestés ici n'auront aucune influence sur le contenu du rapport.
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Die wichtigsten Bestimmungen der Strukturreform in der beruflichen Vorsorge sollen am 1. Januar 2012 in Kraft treten. Die Mehrheit der öffentlich-rechtlichen Vorsorgeeinrichtungen kann, insbesondere in Anbetracht der parlamentarischen Verfahren, innerhalb dieser Frist keine Stiftungen gründen, die vollständig vom Versichertenkollektiv unabhängig sind.

Kann der Bundesrat diese Frist nicht überdenken, damit die öffentlichen Pensionskassen ausreichend Zeit haben, den neuen Bestimmungen nachzukommen?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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L'entrée en vigueur des principales dispositions de la réforme structurelle de la prévoyance professionnelle est prévue le 1er janvier 2012. La création de fondations totalement indépendantes de la collectivité assurée rend ce délai impossible à tenir pour une majorité des institutions de droit public vu les processus parlementaires notamment.

Le Conseil fédéral ne devrait-il pas revoir cette date afin que les caisses publiques aient un délai approprié pour se mettre en conformité avec les nouvelles règles ?

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Le Parlement a voté en décembre dernier de nouvelles dispositions légales relatives aux institutions de prévoyance de corporations de droit public. Ceci a notamment pour conséquence que ces institutions devront être détachées de la structure de l'administration sur les plans juridique, organisationnel et financier.

Dans l'une de ses prochaines séances, le Conseil fédéral va décider de l'entrée en vigueur de ces nouvelles dispositions légales. Il est correct que la date prévue est en principe le 1er janvier 2012. Toutefois, le Conseil fédéral est conscient que les adaptations de nature juridique et organisationnelle prendront du temps. Pour cette raison, il est prévu que les articles spécifiques y relatifs entrent en vigueur au 1er janvier 2014 seulement. Ainsi donc, les institutions concernées auront jusqu'à fin 2013 - soit environ deux ans et demi à compter d'aujourd'hui - pour se mettre en conformité avec le nouveau droit.
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Am 18. Juni 2010 haben beide Räte in der Schlussabstimmung dem Bundesbeschluss über die Genehmigung eines Zusatzabkommens zum Doppelbesteuerungsabkommen zwischen der Schweiz und Frankreich zugestimmt.

- Wird das Kapital der zweiten Säule von Grenzgängerinnen und Grenzgängern in Frankreich als "soziales Kapital" steuerlich gleich behandelt wie im allgemeinen Sozialversicherungssystem?

- Wurde dieses Thema während der Verhandlungen aufgeworfen, um ein Minimum an Gleichbehandlung aller Erwerbstätigen zu gewährleisten?
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Le 18 juin 2010, les deux chambres ont accepté en vote final l'arrêté fédéral portant approbation d'un nouvel avenant à la Convention entre la Suisse et la France contre les doubles impositions.

- La fiscalité appliquée au capital du deuxième pilier des travailleurs frontaliers l'est-elle en France comme "capital social" au même titre que la sécurité sociale ?

- Cette question a-t-elle été soulevée lors des négociations, pour assurer un minimum d'égalité de traitement pour tous les travailleurs ?
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Am 10. Mai 2011 berichtete das "Téléjournal" der französischen Schweiz über die jüngsten Ernennungen in der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit, allesamt Personen aus der Deutschschweiz. Der Delegierte für Mehrsprachigkeit wurde um eine Stellungnahme gebeten, bekam aber von seinen Vorgesetzten einen Maulkorb verpasst und musste die Einladung ablehnen.

Wie beabsichtigt der Bundesrat die angemessene Vertretung der Sprachgemeinschaft innerhalb der Bundesverwaltung zu fördern, wenn sogar der Delegierte für Mehrsprachigkeit, dessen Funktion der Bundesrat selbst geschaffen hat, Redeverbot erhält und in seiner Handlungsfreiheit eingeschränkt ist?
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En date du 10 mai 2011, le téléjournal romand mettait en évidence les récentes nominations intervenues au sein de la Direction du développement et de la coopération, toutes alémaniques. Le délégué au plurilinguisme, invité à s'exprimer, a été muselé par sa hiérarchie et forcé à décliner l'invitation.

Comment le Conseil fédéral fera-t-il avancer des représentations linguistiques équilibrées au sein de l'administration, si même le délégué au plurilinguisme, pourtant nommé par lui, est interdit d'expression et entravé dans ses actions ?
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Wann wird der Bundesrat Massnahmen ergreifen, die die Departemente, Ämter und Verwaltungseinheiten zwingen, bis hin zu den höchsten Stufen der Hierarchie für eine angemessene Vertretung der lateinischen Minderheitensprachen zu sorgen?

Die jüngsten Ernennungen in der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit und die gleichbleibende Verteilung der Sprachgemeinschaften in anderen Verwaltungseinheiten geben Anlass zum Zweifel.
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Quand le Conseil fédéral prendra-t-il des mesures contraignantes pour que la représentation équitable des langues minoritaires latines soient enfin respectée par les départements, dans chaque unité et office départementaux, jusque dans les plus hauts niveaux de la hiérarchie ?

Les récentes nominations au sein de la Direction du développement et de la coopération et la stagnation des chiffres dans d'autres unités sèment le doute.
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Der Bundesrat will die Agglomerationspolitik weiter entwickeln. Er strebt eine gesetzliche Verankerung und eine thematische Ausweitung an.

Ist der Bundesrat bereit, die thematischen Ausweitungen auch auf die besondere Situation der grenzüberschreitenden Agglomerationen auszudehnen?

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Der Bund hat schon in seiner bisherigen Agglomerationspolitik, soweit möglich, auf die besondere Situation der Grenzregionen Rücksicht genommen. So kann er beispielsweise Beiträge aus dem Infrastrukturfonds auch an Massnahmen im grenznahen Ausland ausrichten.

Der Bundesrat ist sich der Bedeutung und besonderen Situation der grenzüberschreitenden Agglomerationen bewusst. Er ist deshalb bereit, dies im Rahmen der Weiterentwicklung der Agglomerationspolitik in die Abklärungen einzubeziehen. Insbesondere bei den grenzüberschreitenden Agglomerationen und auf Ebene der Metropolitanräume ist eine nationale Grenzen überschreitende Analyse der Handlungsfelder unabdingbar. Die Abstimmung mit der Politik der Stadtentwicklung und der Regionalpolitik der EU ist zu gewährleisten.

Der Bundesrat kann den Ergebnissen dieser Abklärungen nicht vorgreifen. Konkretere Ergebnisse sind bis Ende 2014 zu erwarten.
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Le Conseil fédéral entend continuer à développer la politique des agglomérations. Il vise à l'inscrire dans la loi et à élargir le thème.

Est-il prêt à inclure aussi la situation particulière des agglomérations transfrontalières ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Schaffhauser Bauern sollen ab dem 14. Juni 2011 keine Pflanzenschutzmittel mehr zu ihren Feldern im grenznahen Deutschland mitnehmen dürfen. Dies verfügte das Regierungspräsidium Freiburg im Breisgau.

- Hat der Bundesrat davon Kenntnis?

- Hält er das Exportverbot für rechtlich und zwischenstaatlich erlaubt?

- Gibt es solche Erlasse auch in anderen Grenzregionen der Schweiz?
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Depuis le 14 juin 2011, suite à une décision de la présidence du "Regierungsbezirk" (Conseil régional) de Fribourg en Brisgau, les paysans schaffhousois qui cultivent des terres du côté allemand de la frontière n'ont plus le droit d'y utiliser leurs propres produits phytosanitaires.

- Le Conseil fédéral a-t-il connaissance de cette interdiction ?

- Est-elle à ses yeux fondée en droit ?

- Y a-t-il en Suisse d'autres régions limitrophes qui font l'objet d'interdictions analogues ?