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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité de proposer aux Chambres fédérales une modification de l'art. 70, al. 2, de la loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire de manière à ce que l'approbation de l'Assemblée fédérale ne soit plus nécessaire lorsqu'un contingent limité est chargé de protéger une représentation diplomatique ou consulaires suisse à l'étranger pour une durée supérieure à trois semaines.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur du postulat, selon lequel l'actuelle attribution de compétence pour l'envoi de militaires lors de certains engagements à l'étranger peut entraîner une charge administrative disproportionnée par rapport à la portée politique dudit engagement, notamment lorsqu'il s'agit de déléguer quelques militaires en qualité d'experts pour des évaluations en matière de sécurité du DFAE ou comme personnes de liaison d'une ambassade suisse auprès de forces armées internationales. Il y aura lieu de proposer des réglementations plus appropriées pour ces cas de peu d'importance lors de la révision à venir de la loi du 3 février 1995 (LAAM ; RS 510.10) sur l'armée et l'administration militaire.

Le Conseil fédéral est par contre de l'avis que l'envoi de contingents armés à l'étranger, c'est-à-dire de militaires chargés d'une mission tactique, doit continuer d'être traitée par le Parlement, indépendamment de son ampleur. En outre, le Parlement n'a jusqu'à présent jamais manifesté la moindre intention ou disposition à vouloir renoncer dans ce domaine à sa compétence décisionnelle en dernière instance. À cet égard, le Conseil fédéral rappelle l'échec de la révision de la LAAM selon le message du 7 mars 2008 (FF 2008 2841). La nouvelle formulation, présentée à cette occasion, de l'article 70 LAAM avait été combattue jusqu'à la Conférence de conciliation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'opportunità di proporre alle Camere federali una modifica dell'articolo 70 capoverso 2 della legge federale del 3 febbraio 1995 sull'esercito e sull'amministrazione militare in modo che l'approvazione dell'Assemblea federale non sia più necessaria nel caso in cui un contingente limitato è incaricato di proteggere una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera all'estero per un periodo superiore a tre settimane.

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Il Consiglio federale condivide il parere dell'autore del postulato che l'attuale attribuzione di competenza per l'invio di militari in determinati impieghi all'estero possa generare oneri amministrativi sproporzionati rispetto alla rilevanza politica dell'impiego, segnatamente quando si tratta, ad esempio, di impiegare singoli militari come esperti per accertamenti di sicurezza del DFAE o come persone di collegamento di un'ambasciata svizzera con forze armate internazionali. Per questo tipo di casi di limitata importanza, nel quadro della prossima revisione della legge militare del 3 febbraio 1995 (LM; RS 510.10) si vogliono proporre regolamentazioni più appropriate di quelle in vigore attualmente.

Il Consiglio federale è tuttavia dell'opinione che l'invio di contingenti armati all'estero, ovvero di militari con incarichi tattici, debba continuare a essere trattato anche in Parlamento, a prescindere dalle dimensioni di tale contingente. Inoltre, il Parlamento non ha finora lasciato intravvedere l'intenzione o la disponibilità a voler rinunciare alla sua competenza decisionale in materia in qualità di ultima istanza. Al riguardo, il Consiglio federale ricorda il fallimento della revisione della LM conformemente al messaggio del 7 marzo 2008 (FF 2008 2685). La nuova formulazione dell'articolo 70 della legge militare perseguita con tale progetto rimase controversa fino alla Conferenza di conciliazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, wie im Gesundheitswesen zuverlässige und richtige Messwerte durch Rückführung auf anerkannte Referenzwerte künftig durchgesetzt werden.

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Der Bundesrat anerkennt, dass die Labordiagnostik einen wichtigen Beitrag zur Diagnosestellung leistet. Wichtig in der Diagnosestellung ist primär die Interpretation der Resultate nach den für die jeweiligen Analysemethode geltenden Normwerten. Eine Vergleichbarkeit der Messwerte, die an verschiedenen Orten mit unterschiedlichen Methoden gemacht wurden, kann zur Verbesserung der Qualität und Effizienz in der Gesundheitsversorgung beitragen. Mittelfristig ist entsprechend darauf hinzuarbeiten, dass die Messtechnik universell vergleichbare Messwerte liefert.

Die Konzeption der Anforderungen an die Qualität sowie die Kontrolle deren Erfüllung ist gemäss Artikel 77 der Verordnung über die Krankenversicherung (KVV; SR 832.102) grundsätzlich Aufgabe der Tarifpartner. Im Laborbereich besteht seitens der Tarifpartner das Organ der Qualab (Schweizerische Kommission für Qualitätssicherung im medizinischen Labor), welches die Qualitätssicherung umsetzt. Es ist somit primär Sache dieser Kommission, sich mit der Methode der Rückführung auf international anerkannte Referenzwerte zu befassen und die Wege der Umsetzung zu bestimmen sowie durchzusetzen. Entsprechend den gesetzlichen Grundlagen im Krankenversicherungsgesetz liegen die Durchsetzungsinstrumente vorrangig bei den Tarifpartnern und nicht beim Bund. Das Anliegen mit der Rückführung auf international anerkannte Referenzwerte ist noch relativ jung und wurde in den umliegenden europäischen Ländern bisher nicht verpflichtend umgesetzt. Der Bundesrat ist bereit, einen Kurzbericht zur Problematik zu erstellen und danach das weitere Vorgehen zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer dans un rapport les moyens à mettre en oeuvre pour que des valeurs de mesure fiables et correctes, se fondant sur des valeurs de référence reconnues, soient désormais utilisées dans le domaine de la santé.

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Le Conseil fédéral reconnaît que le diagnostic de laboratoire apporte une contribution importante à l'établissement des diagnostics. Pour établir un diagnostic il est important en premier lieu, que les résultats soient interprétés selon les valeurs standard applicables à la méthode utilisée. Une comparabilité des valeurs de mesure effectuées à différents endroits selon différentes méthodes peut permettre d'améliorer la qualité et l'efficience des soins. Il convient de faire en sorte qu'à moyen terme les techniques de mesure fournissent des valeurs universelles.

Selon l'article 77 de l'ordonnance sur l'assurance-maladie (OAMal ; RS 832.102), la conception d'exigences relatives à la qualité ainsi que le contrôle de leur observation incombent aux partenaires tarifaires. Ils disposent dans le secteur des laboratoires de l'organe Qualab (Commission suisse pour l'assurance de qualité dans le laboratoire médical), dont le rôle consiste à mettre en oeuvre l'assurance-qualité. C'est donc avant tout cette commission qui est chargée de trouver la méthode permettant de se fonder sur des valeurs de référence reconnues au niveau international ainsi que de déterminer et d'imposer les moyens pour les appliquer. Conformément à la législation sur l'assurance-maladie, ce sont d'abord les partenaires tarifaires et non la Confédération qui disposent des instruments de mise en oeuvre. L'exigence selon laquelle il convient de se fonder sur des valeurs de référence reconnues au niveau international est encore relativement récente et n'a jusqu'ici pas encore été appliquée de manière contraignante dans les pays voisins. Le Conseil fédéral est prêt à élaborer un bref rapport sur cette problématique et, sur cette base, à déterminer les prochaines étapes.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare in un rapporto come possono essere imposti in futuro nel settore sanitario valori di misurazione corretti e affidabili ricorrendo a valori di riferimento riconosciuti.

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Il Consiglio federale riconosce che la diagnostica di laboratorio fornisce un prezioso contributo alla formulazione delle diagnosi. Per quest'ultima è importante innanzitutto interpretare i risultati in base ai valori normali corrispondenti al metodo di analisi. Una comparabilità dei valori misurati in luoghi diversi e con metodi distinti può contribuire a migliorare la qualità e l'efficienza dell'assistenza sanitaria. A medio termine occorre quindi fare in modo che la tecnica di misurazione fornisca valori comparabili universalmente.

Secondo l'articolo 77 dell'ordinanza sull'assicurazione malattie (OAMal; RS 832.102), spetta generalmente ai partner tariffali elaborare i concetti in materia di esigenze inerenti la qualità e controllarne l'osservanza. Nel settore dei laboratori, i partner tariffali hanno istituito un organo incaricato di garantire la qualità, la Commissione svizzera per l'assicurazione di qualità nel laboratorio medico (QUALAB). Spetta quindi in primo luogo a questa commissione occuparsi del metodo di riferibilità a valori riconosciuti a livello internazionale nonché stabilire e imporre le modalità di applicazione. Conformemente alle basi legali della legge sull'assicurazione malattie, gli strumenti di applicazione sono prioritariamente di competenza dei partner tariffali e non della Confederazione. La tematica della riferibilità a valori riconosciuti a livello internazionale è ancora relativamente recente e finora non è stata attuata in modo vincolante nei Paesi europei limitrofi. Il Consiglio federale è disposto a elaborare un breve rapporto sulla problematica e a esaminare poi il seguito della procedura.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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1. Stimmt es, dass auf Schweizer Gewässern von der zuständigen Seepolizei keine Ordnungsbussen ausgesprochen werden können?

2. Muss die zuständige Seepolizei, wenn der Bootsführer beispielsweise keinen Führerausweis auf sich hat, eine Anzeige bei der Staatsanwaltschaft machen?

3. Ist es richtig, dass der Staatsanwalt eine Busse von 20 Franken aussprechen kann und dann 200 Franken an Schreibgebühren verrechnet werden?

4. Ist der Bundesrat auch der Meinung, dass hier ein Missverhältnis besteht?

5. Ist er bereit, das Gesetz so anzupassen, dass der Einzug von Ordnungsbussen auf Schweizer Gewässern den Anstössergemeinden oder Kantonen delegiert wird?

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1. Anders als im Strassenverkehr besteht für Ordnungsbussen auf Schweizer Gewässer keine bundesrechtliche Grundlage.

2. Begehen Schiffsführende strafrechtlich relevante Verstösse, so muss die Seepolizei bei der zuständigen Behörde - in der Regel bei der Staatsanwaltschaft - eine Anzeige erstatten.

3. Bei geringfügigen Delikten kann es vorkommen, dass die zuständige Strafbehörde eine niedrige Busse ausspricht. Je nach Aufwand können die entsprechenden Gebühren höher sein als die Busse.

4. Der Bundesrat ist nicht der Meinung, dass hier grundsätzlich ein Missverhältnis besteht. Gebühren haben nach schweizerischer Rechtsauffassung gewissen Prinzipien zu genügen, so dem Kostendeckungs- und dem Äquivalenzprinzip. Werden Gebüsste von der Tragung der vollen Kosten entbunden, so muss die Allgemeinheit diese Kosten tragen. In Einzelfällen kann das Verhältnis zwischen Sanktion und Gebühren nicht mehr stimmen. Es ist den Kantonen überlassen, in solchen Situationen eine massvolle und einzelfallgerechte Lösung zu finden.

5. Im Rahmen der Umsetzung der Motion Frick 10.3747, "Erweiterung des Ordnungsbussensystems zur Entlastung der Strafbehörden und der Bürgerinnen und Bürger", prüft der Bundesrat u. a. bereits, inwieweit die Übertretungen nach dem Bundesgesetz vom 3. Oktober 1975 über die Binnenschifffahrt (SR 747.201) in einem vereinfachten Verfahren mit Ordnungsbussen (die von der kantonalen Polizei verhängt werden) geahndet werden können. Zu einer allfälligen Gesetzesänderung könnte er voraussichtlich im Laufe des Jahres 2013 ein Vernehmlassungsverfahren eröffnen.

Antwort des Bundesrates.
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1. Est-il exact que la police du lac compétente ne peut pas donner d'amendes d'ordre sur les voies d'eau suisses ?

2. La police du lac compétente doit-elle dénoncer au ministère public un conducteur de bateau qui n'a pas son permis sur lui, par exemple ?

3. Est-il vrai que le procureur général peut infliger une amende de 20 francs, mais qu'ensuite 200 francs d'émoluments d'écriture sont perçus ?

4. Le Conseil fédéral est-il lui aussi d'avis que cela est disproportionné ?

5. Le Conseil fédéral est-il prêt à adapter la loi, de sorte que la distribution des amendes d'ordre sur les voies d'eau suisses soit déléguée aux communes ou cantons riverains ?

FederalCouncilResponseText

1. Le droit fédéral ne comprend aucune base pour infliger des amendes d'ordre sur les eaux suisses comme c'est le cas en circulation routière.

2. Si un conducteur de bateau commet une infraction relevant du droit pénal, la police des lacs est tenue de le dénoncer à l'autorité compétente - en règle générale auprès du ministère public.

3. En cas de délit mineur, il arrive que l'autorité compétente prononce une amende légère. Selon les frais administratifs occasionnés, les émoluments peuvent alors être plus élevés que l'amende même.

4. Le Conseil fédéral n'estime pas que cela soit disproportionné. Selon l'interprétation du droit suisse, les émoluments doivent satisfaire à certains principes tels que celui de la couverture des coûts ou encore celui de l'équivalence. Si les personnes amendées sont exonérées des coûts qu'ils occasionnent, c'est la collectivité qui doit prendre en charge ces coûts. Or, dans certains cas, le rapport entre la sanction et les émoluments peut ne plus être équilibré. C'est aux cantons qu'il incombe de trouver au cas par cas une solution mesurée et appropriée.

5. Dans le contexte de la mise en oeuvre de la motion Frick 10.3747, "Extension du système des amendes d'ordre afin de décharger les autorités pénales et les citoyens", le Conseil fédéral vérifie déjà dans quelle mesure les contraventions peuvent être sanctionnées, en vertu de la loi fédérale du 3 octobre 1975 sur la navigation intérieure (RS 747.201), par des amendes d'ordre et moyennant une procédure simplifiée. Si une modification de loi s'imposait, il pourrait vraisemblablement lancer une procédure de consultation en 2013.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. È vero che sulle acque svizzere la polizia della navigazione non può emettere multe disciplinari?

2. Se, ad esempio, il conducente di un'imbarcazione viene trovato senza patente nautica, la polizia competente deve presentare denuncia presso il pubblico Ministero?

3. È giusto che per una multa di 20 franchi il procuratore pubblico chieda altri 200 franchi per diritti di segreteria?

4. Anche il Consiglio federale ritiene la situazione attuale sproporzionata?

5. Il Consiglio federale è disposto a rivedere la legge prevedendo di delegare l'emissione di multe disciplinari sulle acque svizzere ai comuni o cantoni di volta in volta interessati?

FederalCouncilResponseText

1. Diversamente da quanto avviene per il traffico stradale, non esistono norme specifiche del diritto federale in materia di multe disciplinari per il traffico sulle acque svizzere.

2. Se il conducente di un'imbarcazione commette infrazioni penali la polizia della navigazione deve sporgere denuncia presso l'autorità competente, che è di norma il pubblico Ministero.

3. In caso di reati di gravità minore l'autorità competente può comminare una multa di entità minima; pertanto, a seconda dell'onere richiesto, le relative tasse possono superare la multa stessa.

4. Il Consiglio federale non ritiene la situazione attuale sproporzionata. Il diritto svizzero prevede infatti che le tasse vengano fissate secondo determinati criteri, tra cui il principio di copertura dei costi e il principio di equivalenza. Qualora l'autore dell'infrazione venisse sgravato completamente dalle tasse, queste ultime ricadrebbero sull'intera collettività. In alcuni casi può succedere che il rapporto tra sanzione e tasse sia sproporzionato; in simili situazioni sarà il cantone a prendere misure adeguate.

5. Nel quadro dell'attuazione della mozione Frick 10.3747, "Potenziare il sistema delle multe disciplinari per sgravare le autorità penali e i cittadini", il Consiglio federale sta già studiando una procedura semplificata per punire tramite multa disciplinare (emessa dalla polizia cantonale) le contravvenzioni previste dalla legge federale del 3 ottobre 1975 sulla navigazione interna (RS 747.201). Qualora si decidesse di modificare la legge attuale, la relativa procedura di consultazione verrà avviata con ogni probabilità nel corso del 2013.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Uno-Mission zur Stabilisierung von Haiti (Minustah) wurde im Jahr 2004 in der Resolution Nr. 1542 des Uno-Sicherheitsrates beschlossen.

Das Mandat dieser Friedensoperation in Haiti besteht insbesondere darin, die Sicherheit und die Stabilität wiederherzustellen, die Regierungsinstitutionen und die Strukturen eines Rechtsstaates zu festigen und die Menschenrechte zu fördern und zu schützen.

Wenige Tage nach dem verheerenden Erdbeben vom Januar 2010 genehmigte der Sicherheitsrat in der Resolution Nr. 1908 die Aufstockung der Minustah-Truppen vor Ort, um den Wiederaufbau in Haiti zu unterstützen.

Nach den Präsidentschaftswahlen von 2011 hat die Minustah ihr ursprüngliches Mandat wieder aufgenommen.

Trotz dieser Bemühungen und zum Teil aufgrund der fortwährenden Kämpfe zwischen Clans, die das Land verwüsten, bleibt die politische und wirtschaftliche Lage in Haiti prekär.

Am 9. September 2012 hat Armeechef André Blattmann in einem Interview mit der "NZZ am Sonntag" die von der Schweizer Botschafterin auf Haiti, Edita Vokral, formulierte Bitte begrüsst, die besagte Uno-Truppe mit Schweizer Soldaten zu verstärken.

Was ist die Haltung des Bundesrates zu einem Einsatz der Schweizer Armee in den Minustah-Truppen?

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Der Bundesrat hat in seinen aktuellen Berichten zur Sicherheitspolitik der Schweiz und zur Armee festgehalten, dass er die militärische Friedensförderung verstärken will. Bis zu 500 Angehörige der Armee sollen mittelfristig in der militärischen Friedensförderung eingesetzt werden können. Der Bundesrat setzt dabei vor allem auf spezialisierte Beiträge, wo die Nachfrage gross ist und die Schweizer Armee über ausgewiesene Fähigkeiten und Kenntnisse verfügt.

Ein militärischer Beitrag an die von der Uno geführte Mission in Haiti ist derzeit nicht geplant; es liegt auch keine konkrete Anfrage - weder vom Uno-System noch von der Schweizer Botschaft in Haiti - vor. Die Ausführungen von Botschafterin Vokral anlässlich der Botschafterkonferenz über einen möglichen Beitrag eines frankophonen Landes wie der Schweiz zur Sicherheit und Stabilität Haitis wurden von der "NZZ am Sonntag" verkürzt dargestellt. Der Bundesrat hat sich deshalb mit dieser Frage bisher auch nicht befasst. Sollte eine Anfrage für einen militärischen Beitrag an die Uno-Mission in Haiti eintreffen, würde sie - wie jede Anfrage dieser Art - von den zuständigen Stellen geprüft. Dabei spielten natürlich auch Überlegungen zu möglichen Auswirkungen der Zustände in Haiti auf die Sicherheit der Schweiz und zur Sicherheit vor Ort eine wesentliche Rolle.

Antwort des Bundesrates.
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La Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Haïti (Minustah) a été créée, en 2004, en vertu de la Résolution no 1542 du Conseil de sécurité.

Le mandat de cette opération de maintien de la paix consiste notamment à restaurer un climat sûr et stable, à renforcer les institutions gouvernementales et les structures d'un État de droit et à promouvoir et protéger les droits de l'homme à Haïti.

Quelques jours après le tremblement de terre dévastateur, survenu en janvier 2010, le Conseil de sécurité, dans sa Résolution no 1908, a approuvé l'augmentation des forces de la Minustah sur le terrain pour soutenir le relèvement et la reconstruction dans le pays.

Au lendemain de l'élection présidentielle de 2011, la Minustah s'est employée à continuer l'exercice de son mandat initial.

Malgré ces efforts et en partie en raison de la guerre de clans qui ne cesse de ravager ce pays, la situation politique et économique y demeure précaire.

Le 9 septembre 2012, dans un entretien avec la "NZZ am Sonntag", le chef de l'armée suisse, Monsieur André Blattmann, a accueilli favorablement la demande formulée par l'ambassadeur de Suisse à Haïti, Madame Edita Vokral, en vue d'une participation de soldats suisses à ladite mission onusienne à Haïti.

Quelle est la position du Conseil fédéral en ce qui concerne un engagement de soldats suisses à la Minustah ?

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Le Conseil fédéral, dans ses rapports actuels sur l'armée et sur la politique de sécurité de la Suisse, a souligné son intention de renforcer son engagement au profit de la promotion militaire de la paix. A moyen terme, il estime que l'on peut engager jusqu'à 500 militaires au profit de la promotion militaire de la paix. Le Conseil fédéral mise surtout sur des contributions spécialisées très demandées, pour lesquelles l'armée suisse dispose de capacités et de compétences avérées.

Une contribution militaire à la mission menée par l'ONU en Haïti n'est pas à l'ordre du jour ; aucune demande concrète n'a d'ailleurs été déposée, que ce soit par le système des Nations Unies ou par l'ambassade de Suisse en Haïti. Les propos de l'ambassadeur Vokral, lors de la Conférence des ambassadeurs, au sujet d'une possible contribution d'un pays francophone comme la Suisse à la sécurité et à la stabilité en Haïti n'ont pas été repris dans leur intégralité par la "NZZ am Sonntag". Étant donné l'absence de demande, le Conseil fédéral n'a pas étudié cette question jusqu'à présent. Si une demande de contribution militaire à la mission de l'ONU en Haïti était déposée, elle serait examinée par les services compétents, comme le sont toutes les demandes de ce type. Il s'agirait évidemment de mener une réflexion sur les répercussions possibles que pourraient avoir les conditions actuelles en Haïti sur la sécurité de la Suisse et de prendre en compte la situation sur place en matière de sécurité ; ces deux aspects jouant un rôle essentiel dans la décision.

Réponse du Conseil fédéral.