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Le 24.02.2022, la Russie envahissait l'Ukraine. Cette guerre a contraint près de 5 millions d'Ukrainiennes et Ukrainiens à fuir leur pays. Pour s'adapter à la situation, le Conseil fédéral a reconnu un statut S aux 65 000 Ukrainiens présents. Les permis S arriveront à échéance en mars 2025. Ce statut pourrait être renouvelé pour deux années de plus, mais il est orienté vers le retour des personnes concernées aussitôt que possible dans l'Etat de provenance.

Ce statut n'est plus adapté à la situation. La guerre s'enlise et devrait durer encore plusieurs années. Le taux moyen d'Ukrainiens exerçant une activité professionnelle est de 20%. Le Conseil fédéral veut qu'il atteigne 40%. L'intégration professionnelle des personnes ukrainiennes souvent qualifiées et diplômées est à encourager. C'est une chance pour notre pays en particulier au moment où plusieurs secteurs font face à une pénurie de personnel dans les soins, l'hôtellerie-restauration ou les métiers de la transition écologique. C'est une chance aussi pour les Ukrainiens qui pourront retourner dans leur pays une fois la guerre terminée.

Plusieurs freins existent à leur insertion professionnelle. Les permis S ont une durée limitée. Beaucoup d'employeurs préfèrent engager un employé au statut plus stable que celui d'un permis «provisoire». Les difficultés pour la reconnaissance des diplômes sont une entrave de plus pour reconnaître les compétences des personnes ukrainiennes.

Les soussignés ont l'honneur de poser les questions suivantes au Conseil fédéral:

1. Concernant les autorisations de séjour, quel statut et/ou aménagements pourraient faciliter l’employabilité des ressortissants ukrainiens, en particulier les jeunes ?

2. Concernant les mesures d’intégration, les cantons indiquent avoir mis en place de nombreuses ressources pour encourager l’employabilité des personnes avec statut S. Toutefois, de fortes disparités existent entre cantons au sujet de l’employabilité des personnes avec statut S. Comment peut-on expliquer ces différences?

3. Que peut faire la Confédération pour simplifier et accélérer la reconnaissance des diplômes des personnes concernées ?

4. La Suisse compte-t-elle se coordonner avec l'Union européenne et trouver une solution eurocompatible pour trouver une transition vers un statut plus durable et adapté aux ressortissants ukrainiens pour faciliter leur intégration professionnelle ?
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Il 24 febbraio 2022 la Russia ha invaso l’Ucraina. Questa guerra ha costretto quasi cinque milioni di persone a fuggire dal loro Paese. Per adeguarsi alla situazione, il Consiglio federale ha riconosciuto uno statuto S ai 65 000 cittadini ucraini presenti. I permessi S scadranno a marzo 2025. Questo statuto potrebbe essere rinnovato per altri due anni, ma è orientato al ritorno quanto prima degli interessati nello Stato di origine.

Questo statuto non è più adeguato alla situazione. La guerra è in stallo e potrebbe durare ancora vari anni. Il tasso medio di cittadini ucraini esercitanti un’attività professionale ammonta al 20 per cento. Il Consiglio federale vuole portarlo al 40 per cento. L’integrazione professionale delle persone ucraine, spesso qualificate e diplomate, va incoraggiata. È un’opportunità per il nostro Paese in particolare in un momento in cui vari settori fanno fronte a una penuria di personale nella sanità, nella ristorazione e nell’industria alberghiera o nelle professioni della transizione ecologica. È un’opportunità anche per i cittadini ucraini che potranno ritornare nel loro Paese una volta terminata la guerra.

Vari fattori ostacolano il loro inserimento professionale. I permessi S hanno una durata limitata. Molti datori di lavoro preferiscono assumere un impiegato con uno statuto più stabile rispetto a un permesso «provvisorio». Le difficoltà nel riconoscimento dei diplomi rappresentano un ulteriore ostacolo nel riconoscere le competenze delle persone ucraine.

Invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Per quanto riguarda i permessi di soggiorno, quale statuto e/o modifiche potrebbero facilitare l’impiegabilità dei cittadini ucraini, in particolari dei giovani?

2. Per quanto riguarda le misure d’integrazione, i Cantoni indicano di aver predisposto numerose risorse per promuovere l’impiegabilità delle persone con statuto S. Esistono tuttavia grandi disparità tra un Cantone e l’altro. Come possono essere spiegate queste differenze?

3. Che cosa può fare la Confederazione per semplificare e accelerare il riconoscimento dei diplomi delle persone interessate?

4. La Svizzera intende coordinarsi con l’Unione europea e trovare una soluzione eurocompatible per una transizione verso uno statuto più durevole e adeguato, che faciliti l’integrazione professionale dei cittadini ucraini?
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage mit folgendem Inhalt auszuarbeiten: Das KVG wird dahingehend angepasst, dass eine Indexierung der stationären Tarife an die Preisentwicklung vorgesehen ist. Dabei sind die Nachteile des heutigen im KVG verankerten Benchmarkings zu überwinden, indem die Tarife, welche gemäss heutiger Praxis für das Jahr t auf Daten aus dem Jahr t-2 festgelegt werden, für die zwei Jahre mit der Teuerung aufzurechnen sind. In einem ersten Schritt wären für die Tarife 2025 ein Benchmarking auf Basis der Daten 2023 (liegen Mitte 2024 vor) durchzuführen, in einem zweiten Schritt die Aufrechnung der Teuerung 2024 und 2025 auf das Resultat aus Schritt 2 vorzunehmen. Da die Teuerung für 2025 Ende 2024 noch nicht bekannt ist, müsste für 2025 auf die offizielle Prognose des Bundes abgestützt werden. Als Basis der Berechnung der Teuerung muss der Landesindex der Konsumentenpreise (LIK) verwendet werden.
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Le Conseil fédéral est chargé d’élaborer un projet de modification de la LAMal visant à indexer à l’évolution des prix les tarifs des soins hospitaliers. Le projet ne reproduira pas les inconvénients du système inscrit dans la LAMal, suivant lequel les tarifs sont fixés pour l’année t sur la base des données de l’année t-2 : il les fixera pour les deux années en fonction de l’inflation. Dans un premier temps, le calcul pour les tarifs de 2025 devra se fonder sur les données de 2023 (qui sont livrées au milieu de 2024) ; dans un deuxième temps, l’inflation pour les années 2024 et 2025 sera imputée sur le résultat obtenu. Comme le taux d’inflation de 2025 ne sera pas encore connu à la fin 2024, il faudra se fonder sur les prévisions officielles de la Confédération, en prenant pour base de calcul l’indice national des prix à la consommation.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un progetto di modifica della LAMal che preveda un’indicizzazione delle tariffe per i trattamenti stazionari all’evoluzione dei prezzi. Il progetto deve eliminare gli svantaggi dell’attuale benchmarking sancito nella LAMal compensando le tariffe, che secondo la prassi vigente sono fissate per l’anno t sulla base dei dati dell’anno t-2, con il rincaro dei due anni. In una prima fase, alle tariffe del 2025 si dovrebbe applicare un benchmarking basato sui dati del 2023 (disponibili a metà 2024) e in una seconda fase si dovrebbe compensare il rincaro degli anni 2024 e 2025 sul risultato di quest’ultima fase. Dato che a fine 2024 non è ancora noto il rincaro per il 2025, per tale anno ci si dovrebbe fondare sulle previsioni ufficiali della Confederazione. Quale base per il calcolo del rincaro occorre utilizzare l’indice nazionale dei prezzi al consumo (IPC).
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Raumplanungsgesetz zu ändern: Bei landwirtschaftlichen Unternehmen (1 Standardarbeitskraft, SAK) soll die Betriebsleiterwohnung, in der auch die Familie lebt, in der Landwirtschaftszone ohne Einschränkung zonenkonform sein. Die Grösse der Wohnung ist dabei nach dem alten System der Wohneinheiten aufgrund der Grösse des landwirtschaftlichen Gewerbes und damit aufgrund der erforderlichen Anzahl SAK zu berechnen.
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Par la présente motion, je demande une modification de la LAT afin de rendre conforme à la zone agricole, sans restriction, le logement de l'agriculteur et de sa famille pour les entreprises agricoles (1 UMOS). La taille du logement devra être calculée selon l'ancien système des unités de logement en fonction de la taille de l'entreprise agricole et donc du nombre d'UMOS nécessaire.
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Con la presente mozione chiedo una modifica della LPT in modo da rendere conformi alla zona agricola, senza limitazioni, le abitazioni parte di aziende agricole (1 USM) degli agricoltori e delle loro famiglie. Le dimensioni delle abitazioni dovranno essere calcolate secondo il vecchio sistema delle unità abitative in funzione delle dimensioni dell’azienda agricola e quindi secondo il numero di USM necessario.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis zur Umsetzung der AP 2030 ein Moratorium zu erlassen und keine weiteren massgebenden Änderungen betreffend landwirtschaftliche Vorschriften zu beschliessen.

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Der Bundesrat will nach der Umsetzung der AP22+ beim Direktzahlungssystem eine grösstmögliche Stabilität bis zur AP30+ sicherstellen. Bereits in der Stellungnahme auf die Motion Leo Müller «Bauernfamilien in der Agrarpolitik glaubhaft entlasten» (23.4212) hat der Bundesrat in Aussicht gestellt, Entlastungen durch eine Vereinfachung des Instrumentariums anzugehen. Adminstrative Vereinfachungen sowohl bei Kontrollen als auch anderen Bereichen sollen bereits vor 2030 geprüft und umgesetzt werden.

Ein Moratorium für Änderungen landwirtschaftlicher Vorschriften bis 2030 erachtet der Bundesrat indes nicht als zielführend. Es kann nicht ausgeschlossen werden, dass aufgrund sich ändernder Rahmenbedingungen Anpassungen von landwirtschaftlichen Vorschriften notwendig werden, ohne die der Bundesrat die im Landwirtschaftsgesetz (SR 910.1) an ihn delegierten Aufgaben nicht erfüllen kann. Zudem wird der Bundesrat prüfen, welche Vereinfachungen und administrativen Entlastungen auf Verordnungsstufe bis 2030 möglich sind. Die Umsetzung allfälliger Massnahmen ist möglicherweise mit Änderungen von Vorschriften verbunden. Schliesslich müsste ein rechtlich verbindliches Moratorium, das dem Bundesrat Änderungen von landwirtschaftlichen Vorschriften untersagt, durch das Parlament auf Gesetzesstufe beschlossen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de décréter un moratoire jusqu'à la mise en œuvre de la politique agricole 2030 : aucune nouvelle modification importante ne sera décidée d’ici là en matière de réglementations agricoles.

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Le Conseil fédéral souhaite assurer un système de paiements directs le plus stable possible après l’entrée en vigueur de la PA22+ et jusqu’à la PA30+. Dans la position qu’il a prise sur la motion Leo Müller « Politique agricole. Décharger véritablement les familles paysannes » (23.4212), le Conseil fédéral a déjà laissé entrevoir un allègement de la charge administrative des agriculteurs en simplifiant les instruments de la politique agricole. Cette simplification concernera aussi bien les contrôles que les autres domaines ; elle sera étudiée puis réalisée avant 2030.

Cependant, le Conseil fédéral juge inopportun d’imposer un moratoire sur les prescriptions agricoles jusqu’en 2030. Il n’est pas exclu que l’évolution de la situation exige une modification des prescriptions agricoles, sans lesquelles le Conseil fédéral ne peut accomplir le mandat que lui donne la loi fédérale sur l’agriculture (RS 910.1). Par ailleurs, le Conseil fédéral examinera les moyens à employer, au niveau des ordonnances, pour simplifier et alléger la charge administrative d’ici à 2030. La mise en œuvre de ces moyens pourrait nécessiter que des prescriptions soient modifiées. Enfin, l’imposition d’un moratoire légalement contraignant, qui interdirait au Conseil fédéral de modifier les prescriptions agricoles, devrait recevoir la sanction du Parlement, sous la forme d’une loi.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di disporre una moratoria fino all’attuazione della PA 2030 e di non apportare ulteriori modifiche determinanti alle prescrizioni in ambito agricolo.

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Dopo l’attuazione della PA22+ e fino al varo della PA30+, il Consiglio federale intende garantire stabilità nel sistema dei pagamenti diretti. Già nel suo parere relativo alla mozione 23.4212 Müller Leo «Sgravare le famiglie contadine in maniera credibile nella politica agricola» il Consiglio federale ha presentato la prospettiva di conseguire sgravi mediante una semplificazione degli strumenti. Le semplificazioni amministrative sia a livello di controlli che in altri ambiti verranno valutate e attuate già prima del 2030.

Il Consiglio federale reputa invece che una moratoria sulle modifiche delle prescrizioni in ambito agricolo non sia opportuna. Non è possibile escludere che con l’evolversi delle condizioni quadro si rendano necessari adeguamenti delle prescrizioni in ambito agricolo senza le quali il Consiglio federale non può adempiere i mandati delegatigli nella legge sull’agricoltura (LAgr; RS 910.1). Il Consiglio federale valuterà altresì quali semplificazioni e sgravi amministrativi sono possibili a livello di ordinanza entro il 2030. L’attuazione di eventuali misure potrebbe comportare la modifica di prescrizioni. In ultima analisi è il Parlamento che dovrebbe adottare a livello di legge una moratoria legalmente vincolante che vieti al Consiglio federale modifiche delle prescrizioni in ambito agricolo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, seine Strategie für eine schweizerische Alterspolitik aus dem Jahr 2007 zu überprüfen und eine Aktualisierung aufzuzeigen. Er berücksichtigt dabei die unterschiedlichen Zuständigkeiten innerhalb der Bundesverwaltung sowie die föderalen Strukturen und bezieht relevante Akteurinnen und Akteure ein.
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Le Conseil fédéral est chargé de réexaminer sa stratégie de 2007 en matière de politique suisse de la vieillesse et de procéder à sa mise à jour. Il tiendra compte des différentes compétences au sein de l’administration fédérale et des structures fédéralistes tout en faisant appel à des acteurs pertinents.
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Il Consiglio federale è incaricato di riesaminare e aggiornare la sua strategia per una politica nazionale della vecchiaia, presentata nel suo rapporto «Strategia in materia di politica della vecchiaia» del 2007. A tal fine tiene conto delle diverse responsabilità all’interno dell’Amministrazione federale e delle strutture federalistiche e coinvolge gli attori importanti.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, wie Zweitverdiener steuerlich entlastet werden können, damit sie Anreize erhalten, mehr zu arbeiten und damit dem Fachkräftemangel beziehungsweise der (zu) hohen Zuwanderung entgegenzuwirken.
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Le Conseil fédéral est chargé d’élaborer un rapport dans lequel il montrera comment les seconds salaires pourraient être dégrevés fiscalement, afin d’inciter les personnes concernées à travailler davantage et de réduire ainsi la pénurie de main-d’œuvre et l’immigration.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto che indichi come i coniugi che conseguono un secondo reddito possano essere sgravati fiscalmente, affinché siano incentivati a lavorare di più e in modo tale da contrastare la carenza di manodopera qualificata e l’immigrazione (troppo) elevata.
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Ein Baum bindet beim Wachstum Kohlendioxid (CO2). Gefällt und verbrannt, gelangt das Klimagas wieder in die Atmosphäre. Deshalb schrieb das Bundesamt für Umwelt BAFU 2003: «Heizen mit Holz ist CO2-neutral. Zwar geht dabei ebenfalls Kohlendioxid in die Luft, doch dies wäre auch der Fall, wenn das Holz im Wald verrottet.» (BAFU: Klimawandel, Umwelt 2/03, S. 44).

Doch um die mittels Holzverbrennung freigesetzte CO2-Menge erneut zu binden, muss ein Baum jahrzehntelang wachsen. Darum relativiert das BAFU heute: «Holz ist mittelfristig klimaneutral, das heisst, über mehrere Jahrzehnte gesehen.» (BAFU, zit. nach AefU, Oekoskop 4/23, S. 10)

Noch genauer analysiert das Deutsche Umweltbundesamt den Sachverhalt: «Die Menge des in (...) europäischen Wäldern neu eingespeicherten Kohlenstoffs sinkt seit Jahren und es kann nicht mehr verlässlich angenommen werden, dass der Kohlenstoff, der bei der Verbrennung von Holz freigesetzt wird, zeitnah wieder gebunden wird.» (Quelle: Deutsches Umweltbundesamt: Energiewende beim Heizen: Ausweitung der Holznutzung kontraproduktiv für Klima und Gesundheit, UBA aktuell 3/2023).

Auch in der Schweiz ist das Potenzial an nachhaltig nutzbarem Holz zum Heizen gemäss Recherchen von SRF grösstenteils ausgeschöpft (SRF Tagesschau, 28.12.2023).

Weitere Umweltprobleme ergeben sich durch importiertes Brennholz und allenfalls Altholz (unzulässig, da behandelt) in Pellets (Tages Anzeiger, 1.3.2023).

Angesichts dieser Erkenntnisse bitte ich um Antworten auf folgende Fragen:

Wie beurteilt der Bundesrat die heutige CO2-Speicherleistung des Schweizer Waldes?
Was sagt der Bundesrat zur sinkenden Speicherfähigkeit des Waldes gemäss Deutschem Umweltbundesamt, insbesondere auch angesichts dessen, dass die in die Schweiz importiertem Mengen an Brennholz steigen?
Was unternimmt der Bundesrat gegen Brennholzimporte aus einigen osteuropäischen Ländern wie z. B. Polen, wo der Raubbau an Wäldern dokumentiert ist?
Wer kontrolliert wie oft und mit welchen bisherigen Resultaten, ob in Pellets Altholz enthalten ist?
Kann der Bundesrat Medienberichte bestätigen, wonach Altholz aus der Schweiz nach Italien exportiert, dort zu Pellets verarbeitet wird und diese Pellets teilweise wieder in die Schweiz importiert werden?
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En grandissant, les arbres fixent le dioxyde de carbone (CO2). Lorsqu'ils sont abattus et brûlés, les gaz à effet de serre sont rejetés dans l'atmosphère. C'est pourquoi l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) écrivait en 2003 : « Si une chaudière à bois est installée, les émissions nettes de CO2 seront pratiquement égales à zéro, car les gaz dégagés correspondent à ceux que l’arbre émet sur pied en pourrissant. » (OFEV : Les changements climatiques, Environnement 2/03, p. 44).

Mais pour absorber à nouveau la quantité de CO2 libérée par la combustion du bois, un arbre doit pousser pendant des décennies. C'est pourquoi l'OFEV relativise sa position aujourd'hui en affirmant que le bois est climatiquement neutre à moyen terme, c'est-à-dire si l’on considère la situation sur plusieurs décennies (OFEV, d'après Médecins en faveur de l’Environnement, MfE, Ecoscope 4/23, p. 10).

L'Agence fédérale allemande pour l'environnement analyse les faits de manière encore plus précise : « La quantité de carbone nouvellement stockée dans (...) les forêts européennes diminue depuis des années et il n'est plus possible de supposer de manière fiable que le carbone libéré lors de la combustion du bois sera à nouveau fixé en temps voulu » (Source : Agence fédérale allemande pour l'environnement, Energiewende beim Heizen : Ausweitung der Holznutzung kontraproduktiv für Klima und Gesundheit, Deutsches Umweltbundesamt, UBA, 3/2023).

En Suisse aussi, les ressources en bois utilisable de manière durable pour le chauffage sont en grande partie épuisées selon les recherches de la SRF (SRF Tagesschau, 28.12.2023).

D'autres problèmes environnementaux sont liés au bois de chauffage importé, voire au bois usagé (interdit car traité), utilisé dans les pellets (Tages Anzeiger, 1.3.2023).

Au vu de ce qui précède, je demande des réponses aux questions suivantes :

Quelle est selon le Conseil fédéral la capacité actuelle de stockage du CO2 de la forêt suisse ?
Que pense-t-il de la baisse de capacité de stockage de la forêt mentionnée par l'Agence fédérale allemande pour l'environnement, notamment compte tenu de l'augmentation des quantités de bois de chauffage importées en Suisse ?
Que fait-il pour lutter contre les importations de bois de chauffage en provenance de certains pays d'Europe de l'Est, comme la Pologne, où les forêts, on le sait, sont surexploitées ?
Qui contrôle, à quelle fréquence et avec quels résultats si les pellets contiennent du bois usagé ?
Le Conseil fédéral peut-il confirmer les informations parues dans les médias et selon lesquelles le bois usagé est exporté de Suisse vers l'Italie, où il est transformé en pellets, et que ceux-ci sont en partie réimportés en Suisse ?
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Durante la loro crescita gli alberi assorbono biossido di carbonio (CO2), ma una volta abbattuti e arsi, questo gas serra viene nuovamente rilasciato nell’atmosfera. Per questo motivo, nel 2003 l’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM) scriveva che il riscaldare con la legna è neutro in termini di CO2 poiché, se è pur vero che durante la combustione viene rilasciato nell’atmosfera biossido di carbonio, ciò accadrebbe anche se il legno restasse a marcire nel bosco (UFAM, Klimawandel, Umwelt 2/03, p. 44, disponibile in ted. e franc.).

Tuttavia, affinché un albero possa assorbire la quantità di CO2 rilasciata con la combustione del legno, è necessario che cresca per diversi decenni. Ecco perché oggi l’UFAM relativizza quanto sostenuto in precedenza, affermando che dal punto di vista climatico la legna è neutra a medio termine, ossia su un arco temporale di diversi decenni (UFAM, tratto da una citazione di Medici per l'ambiente [MpA], Oekoskop 4/23, p. 10, disponibile in ted.).

Il ministero dell’ambiente tedesco fornisce un’analisi ancora più dettagliata della questione, dichiarando che la quantità di carbonio riassorbita dalle foreste europee è in calo da anni, ragione per cui non si può più sostenere con certezza che il carbonio rilasciato con la combustione della legna venga nuovamente fissato in tempi brevi (Deutsches Umweltbundesamt, Energiewende beim Heizen: Ausweitung der Holznutzung kontraproduktiv für Klima und Gesundheit, UBA aktuell 3/2023).

Secondo delle inchieste svolte dalla SRF, il potenziale di legna utilizzabile in modo sostenibile per riscaldare è in gran parte esaurito anche in Svizzera (SRF Tagesschau, 28.12.2023).

Ulteriori problemi ambientali sorgono a causa dell’importazione di legna da ardere o legno usato (tra l’altro proibito perché trattato) sotto forma di pellet (Tages Anzeiger, 01.03.2023).

Tenuto conto di quanto precede, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

Come valuta il Consiglio federale l’attuale capacità di stoccaggio di CO2 delle foreste svizzere?
Qual è l'avviso del Consiglio federale in merito alla diminuzione della capacità di stoccaggio delle foreste segnalata dal ministero dell’ambiente tedesco, in particolare anche tenuto conto dell’incremento delle importazioni di legna da ardere in Svizzera?
Che cosa sta facendo il Consiglio federale per lottare contro l’importazione di legna da ardere proveniente da alcuni Paesi dell’Europa orientale, come la Polonia, per i quali esistono prove dello sfruttamento eccessivo delle foreste?
Chi controlla se i pellet contengono legno usato? Con quale frequenza e con quali esiti?
Il Consiglio federale può confermare la veridicità delle notizie riportate dai media secondo cui il legno usato della Svizzera è esportato in Italia, dove viene trasformato in pellet e di cui una parte viene nuovamente importata in Svizzera?