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Il Consiglio federale è incaricato di rammentare regolarmente ai Cantoni l’obbligo di far conoscere le prestazioni complementari (PC) attraverso vari canali al fine di cancellare la stigmatizzazione ad esse connessa. Deve inoltre incentivare i Cantoni a snellire le procedure amministrative per ottenere le PC.

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Nel suo parere in risposta alla mozione Gysi Barbara 23.3571 «Garantire a tutti lo stesso accesso alle prestazioni complementari», il Consiglio federale ha già avuto modo di ricordare i vari strumenti a disposizione dei Cantoni, incaricati dell’organizzazione e dell’esecuzione delle prestazioni complementari. I beneficiari di rendite AVS e AI sono sistematicamente e regolarmente informati del loro diritto alle prestazioni complementari. Le informazioni vengono fornite sia in modo attivo, vale a dire direttamente a tutti i beneficiari di rendita a prescindere dalla loro situazione personale, sia in modo passivo, attraverso canali di comunicazione più ampi. Appare quindi poco probabile che il mancato ricorso alle prestazioni complementari, che sono legate al bisogno, sia dovuto all’ignoranza di tale diritto da parte delle persone interessate. Che qualcuno non richieda le prestazioni a cui avrebbe diritto può invece dipendere da altri fattori, ad esempio, nel caso dei cittadini stranieri, dal timore di perdere il permesso di soggiorno. Per altri beneficiari di rendita può essere dovuto alla riluttanza a rivelare la propria situazione finanziaria o a questioni successorie. Il Consiglio federale ritiene pertanto che il mandato informativo sia adempiuto.

Detto ciò, come annunciato nel suo parere in risposta alla mozione Gysi Barbara 23.3571 e nell’esercizio della sua funzione di vigilanza (art. 28 cpv. 1 della legge federale sulle prestazioni complementari sulle prestazioni complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità; RS 831.30), il Consiglio federale intende avviare uno studio per valutare le procedure applicate dai Cantoni ed esaminare in che misura queste possano essere ulteriormente migliorate. È quindi opportuno attendere i risultati di questo studio per avere una visione d’insieme delle prassi cantonali e, se necessario, analizzare soluzioni concrete e adeguate. Questo esame potrebbe contemplare anche eventuali misure di semplificazione delle procedure, come auspicato dalla presente mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zusammen mit dem Bundesamt für Verkehr eine explorative Studie (Vorstudie) durchzuführen, in der alle möglichen Varianten für den Ausbau des Bahnhofs Lausanne für den Horizont 2050, ein unterirdischer Bahnhof inbegriffen, dargelegt werden.

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Dem Bundesrat ist bewusst, dass eine ausreichende Kapazität des Knotens Lausanne für das Funktionieren des Schienennetzes in der gesamten Westschweiz sowie auf der Ost-West-Achse zentral ist. Mit den 2022 beschlossenen Projektänderungen werden die Publikumsanlagen nach derzeitigen Prognosen die Nachfrage bis etwa 2055 decken können. Das längerfristige Angebot ist zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht bekannt. Das Bundesamt für Verkehr wird die entsprechende Planung im Rahmen einer späteren Botschaft über die Entwicklung der Bahninfrastruktur vornehmen, die für das Jahr 2030 vorgesehen ist.

Gegenwärtig liegt die Priorität des Bundesrates auf der möglichst raschen Umsetzung des Projekts zum Ausbau des Bahnhofs Lausanne.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de réaliser, avec l'Office fédéral des transports, une étude exploratoire (pré-étude) portant sur toutes les variantes possibles de développement de la Gare de Lausanne à horizon 2050, y compris celle d'une gare souterraine.

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Le Conseil fédéral est conscient qu’une capacité suffisante du nœud de Lausanne constitue un objectif de première importance pour le fonctionnement du réseau ferroviaire dans l’ensemble de la Suisse occidentale, ainsi que sur l’axe est-ouest. Avec les modifications du projet décidées en 2022, les installations d’accueil pourront, selon les prévisions actuelles, faire face à la demande jusqu’à un horizon 2055 environ.

L’offre à plus long terme n’est pas encore connue à ce jour. L’Office fédéral des transports la planifiera dans le cadre d’un message ultérieur sur le développement de l’infrastructure ferroviaire, prévu pour l’année 2030.

Pour l’heure, la priorité pour le Conseil fédéral réside dans la mise en œuvre du projet de la gare de Lausanne dans les meilleurs délais.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di condurre, assieme all'Ufficio federale dei trasporti, uno studio esplorativo (pre-studio) che analizzi tutte le varianti possibili per lo sviluppo della stazione di Losanna con orizzonte 2050, compresa l'opzione di una parte sotterranea.

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Il Consiglio federale è consapevole che una capacità sufficiente nel nodo di Losanna è un obiettivo prioritario per il funzionamento della rete ferroviaria dell'intera Svizzera occidentale, oltre che dell'asse est-ovest. Con le modifiche al progetto decise nel 2022, secondo le attuali stime gli impianti per il pubblico saranno in grado di soddisfare la domanda fino al 2055 circa.

A oggi non è ancora nota l'offerta a più lungo termine, ma l'Ufficio federale dei trasporti prevede di pianificarla nell'ambito del messaggio sull'ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria previsto per il 2030.

Al momento, per il Consiglio federale la priorità è la realizzazione della stazione di Losanna nel più breve tempo possibile.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Art. 41 der Lebensmittel- und Gebrauchsgegenständeverordnung, «Werbebeschränkungen für Säuglingsanfangsnahrungen», auf Folgenahrungen auszudehnen.

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Das Stillen ist die natürlichste und gesündeste Ernährung für Säuglinge. Der Bund rät deshalb, ausgehend von der Empfehlung der Weltgesundheitsorganisation (WHO) und der Schweizerischen Gesellschaft für Pädiatrie, Säuglinge während der ersten vier bis sechs Monate ausschliesslich zu stillen, soweit dies möglich und mit der persönlichen Entscheidung der Mutter zu vereinbaren ist.

Aus diesem Grund verbietet Artikel 41 Absatz 3 der Lebensmittel- und Gebrauchsgegenstän-deverordnung (LGV; SR 817.02) denn auch Werbung, mit der die Konsumentinnen und Kon-sumenten direkt zum Kauf von Säuglingsanfangsnahrung angeregt werden sollen.

Säuglingsanfangsnahrung muss sich gemäss Artikel 7 Absatz 6 der Verordnung des EDI über Lebensmittel für Personen mit besonderem Ernährungsbedarf (VLBE; SR 817.022.104) eindeutig von Folgenahrungen unterscheiden. Damit soll das sogenannte Cross Marketing verhindert werden. Das heisst, dass Text, Bilder und verwendete Farben für die Werbung für Folgenahrung keinen Werbeeffekt für die Säuglingsanfangsnahrung aufweisen dürfen.

Das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV) ist mit Industrie und Handel seit längerer Zeit bezüglich einer korrekten Umsetzung dieser Vorgaben im Aus-tausch. Es bestehen jedoch nach wie vor unterschiedliche Auffassungen bezüglich der ver-langten Unterscheidungskriterien.

Diese Abgrenzungsfragen könnten mit dem von der Motionärin vorgeschlagenen Werbever-bot auch für die Folgenahrung tatsächlich beendet werden. Allerdings würde das Schweizer Recht damit eine Abweichung gegenüber der Europäischen Union (EU) schaffen. Da ein Grossteil der Folgenahrung importiert wird und der Schweizer Markt im Verhältnis zur EU be-scheiden ist, könnte sich das letztlich negativ auf die Verfügbarkeit der Folgenahrung für Kleinkinder in der Schweiz auswirken und die Preise der Produkte in der Schweiz erhöhen.

Daher sollte ein milderes Mittel gewählt werden, um der Industrie die Möglichkeit zu geben, die rechtlichen Vorgaben im Hinblick auf die Verwechselbarkeit der unterschiedlichen Pro-duktekategorien einzuhalten. Das BLV wird bis Mitte 2024 zuhanden der Industrie und der kantonalen Behörden konkrete Vorgaben erarbeiten, die darlegen, wann Artikel 7 Absatz 6 VLBE eingehalten ist, und wann das nicht der Fall ist. Diese Klärung muss in Abstimmung mit den Vorgaben der EU erfolgen, zumal unterschiedliche Anforderungen an die Verpackungsgestaltung ein technisches Handelshemmnis gegenüber der EU schaffen würden.

Sollte dieses Vorgehen nicht zu einer Anpassung der Werbemassnahmen führen, werden weitergehende Massnahmen zu prüfen sein.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étendre aux préparations de suite l'art. 41 de l'ordonnance sur les denrées alimentaires et les objets usuels (Restrictions de la publicité pour les préparations pour nourrissons).

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L’allaitement est le mode d’alimentation le plus naturel et le plus sain pour un nourrisson. Par conséquent, au regard de la recommandation de l’Organisation mondiale de la santé et de la Société Suisse de Pédiatrie, la Confédération conseille l’allaitement maternel exclusif pendant les quatre à six premiers mois de vie, dans la mesure du possible et dans le respect des choix de la mère.

C’est pour cette raison que l’art. 41, al. 3, de l’ordonnance sur les denrées alimentaires et les objets usuels (ODAlOUs ; RS 817.02) interdit toute publicité visant à inciter directement les consommateurs à acheter des préparations pour nourrissons.

Les préparations pour nourrissons doivent se distinguer clairement des préparations de suite, conformément à l’art. 7, al. 6, de l’ordonnance du DFI sur les denrées alimentaires destinées aux personnes ayant des besoins nutritionnels particuliers (OBNP ; RS 817.022.104). L’objectif est d’empêcher ce que l’on appelle le marketing croisé. Cela signifie que le texte, les représentations et les couleurs utilisées pour la publicité des préparations de suite ne doivent pas faire de publicité indirecte pour les préparations pour nourrissons.

L’Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires (OSAV) échange depuis longtemps avec l’industrie et le commerce à propos de l’application correcte des dispositions légales dans le domaine. Toutefois, les opinions divergent encore quant aux critères de distinction exigés.

L’interdiction de la publicité proposée par l’auteur de la motion pourrait effectivement permettre de résoudre ces questions de délimitation, y compris pour les préparations de suite. Toutefois, le droit suisse s’écarterait ainsi de la législation de l’Union européenne (UE). Comme une grande partie des préparations de suite sont importées et que le marché suisse est plus petit que celui de l’UE, cela pourrait finalement avoir un impact négatif sur la disponibilité des préparations de suite pour les enfants en bas âge en Suisse et faire gonfler le prix de ces produits en Suisse.

Il convient donc d’opter pour une mesure moins sévère afin de permettre à l’industrie de se conformer aux exigences légales concernant la distinction entre les différentes catégories de produits. D’ici la fin du premier semestre 2024, l’OSAV élaborera des directives concrètes à l’intention de l’industrie et des autorités cantonales, qui indiqueront quand l’art. 7, al. 6, OBNP est respecté et quand il ne l’est pas. Ces travaux doivent se faire sur la base des exigences de l’UE, d’autant que des divergences dans les règles applicables aux emballages créeraient une entrave technique au commerce avec l’UE.

Si cette démarche n’aboutit pas à une adaptation des mesures publicitaires, il faudra envisager des mesures supplémentaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di estendere l’articolo 41 «Limitazioni alla pubblicità degli alimenti per lattanti» dell’ordinanza sulle derrate alimentari e gli oggetti d’uso agli alimenti di proseguimento.

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Il latte materno è l’alimento più sano e naturale per i neonati. La Confederazione, in linea con le raccomandazioni dell’Organizzazione mondiale della sanità e dell’organizzazione professionale Pediatria svizzera, consiglia perciò, per quanto possibile e nel rispetto delle scelte individuali della madre, di nutrire il neonato esclusivamente con latte materno nei primi quattro–sei mesi di vita.

Per questo motivo, l’articolo 41 capoverso 3 dell’ordinanza sulle derrate alimentari e gli oggetti d’uso (RS 817.02) vieta la pubblicità intesa a indurre i consumatori direttamente all’acquisto degli alimenti per lattanti.

Per evitare il cosiddetto «cross marketing», gli alimenti per lattanti devono essere chiaramente distinguibili dagli alimenti di proseguimento, conformemente all’articolo 7 capoverso 6 dell’ordinanza del DFI sulle derrate alimentari destinate alle persone con particolari esigenze nutrizionali (ODPPE; RS 817.022.104). In altre parole, il testo, le immagini e i colori utilizzati per la pubblicità degli alimenti di proseguimento non devono avere alcun effetto promozionale sugli alimenti per lattanti.

L’Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV) è da tempo in contatto con l’industria e il commercio in merito alla corretta attuazione di questi requisiti. Tuttavia, ci sono ancora opinioni discordanti sui criteri di distinzione richiesti.

Le questioni di differenziazione potrebbero effettivamente essere risolte con il divieto di pubblicità per gli alimenti di proseguimento proposto dall’autrice della mozione. Tuttavia, il diritto svizzero si allontanerebbe dalla legislazione dell’UE. Poiché la maggior parte degli alimenti di proseguimento è importata e il mercato svizzero è modesto rispetto a quello dell’UE, questa divergenza potrebbe avere un impatto negativo sulla disponibilità di alimenti di proseguimento per i bambini nella prima infanzia e aumentare i prezzi dei prodotti in Svizzera.

Sarebbe opportuno, pertanto, puntare su un sistema meno invasivo per consentire all’industria di rispettare i requisiti di legge sulla distinzione delle diverse categorie di prodotti. Entro la metà del 2024, l’USAV elaborerà direttive concrete da sottoporre all’industria e alle autorità cantonali in cui verrà stabilito quando l’articolo 7 capoverso 6 ODPPE è rispettato e quando invece non lo è. Questo chiarimento deve essere effettuato tenendo conto dei requisiti europei, soprattutto perché divergenze sulle regole in materia di imballaggi creerebbero un ostacolo tecnico al commercio con l’UE.

Se questo approccio non dovesse portare a un adeguamento delle misure pubblicitarie, sarà necessario esaminare altri provvedimenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in einem Bericht darzulegen, wie eine überkantonale Gesundheitsregion, z. B. die ganze Westschweiz, aussehen könnte, und welche Vorteile sich daraus ergeben würden. Das Projekt soll eine interkantonale Planung des stationären und ambulanten Angebots vorsehen. Ausserdem soll im Rahmen des Projekts geprüft werden, ob es sinnvoll wäre vorzusehen, dass es in der Westschweiz anstelle der heutigen Einrichtungen künftig nur noch ein Universitätsspital gibt, das jedoch über mehrere Standorte verfügt und auch für die Ausbildung zuständig ist. Schliesslich sollen auch die Gesetzesanpassungen vorgestellt werden, die für die Umsetzung dieser Ziele notwendig sind.

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Der Bundesrat wies bereits in seiner Stellungnahme zur Motion 20.4093 Mäder "Mit maximal sechs Gesundheitsregionen die Koordination fördern und Überkapazitäten abbauen" darauf hin, dass das Potenzial für die Gestaltung einer wirtschaftlicheren und qualitativ besseren Spitallandschaft durch eine erhöhte Koordination der kantonalen Planungen noch nicht ausgeschöpft ist. Nach Ansicht des Bundesrates besteht hier noch ein Optimierungspotential. Zu beachten ist dabei die verfassungsmässige Kompetenzausscheidung zwischen Bund und Kantonen, wonach die Kantone für die Gesundheitsversorgung zuständig sind.

Auch betreffend der Universitätsspitäler ist die Prüfung der Möglichkeit eines einzigen gemeinsamen Universitätsspital in der Romandie mit mehreren Standorten in erster Linie Sache der Kantone (aufgrund der verfassungsmässigen Zuständigkeiten) und der Universitätsspitäler selber. Aus diesem Grund fällt auch gemäss Artikel 49 Absatz 3 Buchstabe b des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) die universitäre Lehre und Forschung explizit aus dem Regelungs- und Finanzierungsbereich des KVG.

Weiter wies der Bundesrat in seiner Stellungnahme zur Motion 21.4439 Wyss "Interkantonale bedarfsgerechte Spitalplanung" darauf hin, dass er mit Änderung vom 23. Juni 2021 der Verordnung über die Krankenversicherung (KVV; SR 832.102) die Kriterien für die Spitalplanung weiter vereinheitlicht hat und somit in seinem Kompetenzbereich bereits aktiv geworden ist. Die Kantone sind seit dem 1. Januar 2022 verpflichtet, bei der Spitalplanung das Potenzial der Konzentration von Leistungen nicht nur auf kantonaler Ebene, sondern auch über die Kantonsgrenzen hinaus zu beachten. Die Umsetzung der Verodnungsänderung durch die Kantone sollte zuerst beobachtet werden.

Schliesslich wurde das Postulats 19.3423 der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Nationalrats "Langfristig bezahlbare Krankenversicherung. Wirksame Kostensenkungs- und Effizienzmassnahmen basieren auf verlässlichen Modellen und Zukunftsszenarien" überwiesen. Der Bundesrat wird in diesem Rahmen die Potentiale periodisch entwickelter Modelle und längerfristiger Szenarien prüfen. Dabei sollen die realen Patientenströme bzw. Versorgungsregionen berücksichtigt werden. Die Resultate des Postulatsberichts sind abzuwarten, bevor allfällige weitere Berichte in Auftrag gegeben werden sollen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage oder andere geeignete Massnahmen auszuarbeiten und dem Parlament zu unterbreiten, um sicherzustellen, dass alle subventionierte Transportunternehmen auch Bargeld als Zahlung akzeptieren oder eine einfache Alternative wie z.B. eine Prepaid-Karte, welche auch ohne Handy funktioniert.

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Gemäss Bericht des Bundesrates vom 9. Dezember 2022 in Erfüllung des Postulats 18.4399 Birrer-Heimo bleibt die Bargeldannahmepflicht gemäss Artikel 3 des Bundesgesetzes über die Währung und die Zahlungsmittel (WZG; SR 941.10) dispositives Recht. Da die Motion auch angemessene, kundenfreundliche Alternativen ermöglicht, steht sie im Einklang mit der Gesetzgebung.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer et de soumettre au Parlement un projet ou d’autres mesures appropriées afin de garantir que les entreprises de transport subventionnées acceptent également comme moyen de paiement l’argent liquide ou un autre moyen simple ne nécessitant pas non plus de téléphone portable (une carte prépayée par exemple).

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Selon le rapport du Conseil fédéral du 9 décembre 2022 en réponse au postulat 18.4399 Birrer-Heimo, l’obligation d’accepter l’argent liquide conformément à l’art. 3 de la loi fédérale du 22 décembre 1999 sur l’unité monétaire et les moyens de paiement (RS 941.10) reste un droit dispositif. Comme la motion permet également des alternatives appropriées et dans l’intérêt des clients, elle est conforme à la législation.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare e presentare al Parlamento un progetto o altre misure adeguate, per garantire che tutte le imprese di trasporto sovvenzionate accettino pagamenti anche in contanti o un'alternativa semplice, come una carta prepagata, che funzioni anche senza telefono cellulare.

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Secondo il rapporto del Consiglio federale del 9 dicembre 2022 in adempimento del postulato 18.4399 Birrer-Heimo (in fr. e ted.), l’obbligo di accettazione del denaro contante rimane diritto dispositivo in virtù dell’articolo 3 della legge federale sull’unità monetaria e i mezzi di pagamento (LUMP; RS 941.10). La mozione propone anche alternative adeguate e a misura di cliente ed è pertanto conforme alla legislazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Rechtsgrundlagen zu schaffen, damit die Schweiz die gegen Individuen oder Organisationen gerichteten Sanktionen der EU grundsätzlich übernimmt, in Ausnahmefällen jedoch davon absehen kann, sofern eine aussenpolitische Interessensabwägung dagegenspricht.

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Obwohl bei Erlass des Embargogesetzes (EmbG, SR 946.231) die Mehrheit der Massnahmen gegen Staaten als solche gerichtet waren (z.B. Einschränkungen betreffend die Ausfuhr bestimmter Güter) wurde die Einführung gezielter Sanktionen gegenüber namentlich bezeichneten Personen, Unternehmen oder Organisationen zu jener Zeit bereits berücksichtigt (siehe Botschaft zum Bundesgesetz über die Durchsetzung von internationalen Sanktionen, BBl 2001 1433). Die gezielten Finanz- und Reisesanktionen sind damit keinesfalls eine neuartige Entwicklung, die durch das Embargogesetz nicht abgedeckt sind. In Bezug auf geographisch-orientierte Sanktionen (die Mehrheit der Sanktionsregimes der EU), ermöglicht das Embargogesetz bereits die Übernahme der Massnahmen sowie auch der Einträge natürlicher Personen, Unternehmen oder Organisationen, die sich für die Situation in diesem Land, aufgrund welcher die Sanktionen erlassen werden, verantwortlich zeigen.

In Bezug auf die thematischen Chemiewaffen-, Cyber- und Menschenrechtssanktionen der EU hat der Bundesrat am 9. Dezember 2022 beschlossen, in Zukunft im Einzelfall über die Übernahme einzelner Listings zu entscheiden. Er wollte sich damit die Möglichkeit offen halten, in Zukunft bei Bedarf punktuell und gezielt sehr spezifische Fälle, die von der heutigen Praxis nicht abgedeckt werden, berücksichtigen zu können. Im Rahmen der weiteren Abklärungen, wie die Übernahme einzelner Listing juristisch und technisch umgesetzt werden könnte, soll auch eine Revision des Embargogesetzes geprüft werden.

Grundsätzlich bleibt zu betonen, dass sich der Entscheid, sich Sanktionen der EU anzuschliessen, auf verschiedene aussenpolitische, aussenwirtschaftspolitische und rechtliche Kriterien abstützt. Diese Abwägung ist im Interesse der Schweiz. Damit ist es möglich, besonderen Umständen Rechnung zu tragen. Der Vorschlag des Motionärs würde den aussenpolitischen Handlungsspielraum des Bundesrates hingegen unnötig stark einschränken.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.