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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 2 Absatz 3 Litera d des Zweitwohnungsgesetzes dahingehend abzuändern, dass Leerwohnungen, die bis zu fünf Jahre (und nicht nur bis höchstens zwei Jahre) leer stehen, Erstwohnungen gleichgestellt werden.

Leerwohnungen sollen also erst nach fünf Jahren und nicht bereits nach zwei Jahren als Zweitwohnungen zählen.

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Gemäss Artikel 2 Absatz 3 Buchstabe d des Bundesgesetzes vom 20. März 2015 über Zweitwohnungen (ZWG; SR 702) sind Wohnungen, die seit höchstens zwei Jahren leer stehen, bewohnbar sind und zur Dauermiete oder zum Kauf angeboten werden, Erstwohnungen gleichgestellt. Nach zwei Jahren zählen diese sogenannten Leerwohnungen als Zweitwohnungen. Im Gesetzentwurf, den der Bundesrat den eidgenössischen Räten am 19. Februar 2014 unterbreitete, war vorgesehen, dass diese Konsequenz bei leerstehenden Wohnungen bereits nach einem Jahr eintritt (Botschaft vom 19. Februar 2014 zum Bundesgesetz über Zweitwohnungen, BBl 2014 2287). Mit der Verlängerung dieser Frist auf zwei Jahre sollte insbesondere der Tatsache Rechnung getragen werden, dass ein Verkauf oder eine Vermietung oft nicht innerhalb eines Jahres möglich ist.

Der Bundesrat erachtet es nicht als sinnvoll, diese Regelung bereits nach nur drei Jahren seit deren Inkrafttreten zu revidieren und die entsprechende Frist mehr als zu verdoppeln. Zudem ist für die Baupolizeibehörden die Feststellung, dass die betreffende Wohnung im fraglichen Zeitraum tatsächlich leer stand und nicht doch als Zweitwohnung genutzt wurde, mit einem beträchtlichen Aufwand verbunden.

Gemäss Artikel 19 ZWG wird das UVEK dem Bundesrat im Jahr 2020 erstmals Bericht über die Wirkungen des Zweitwohnungsgesetzes erstatten müssen. In diesem Rahmen wird es auch möglich sein, eingehender zu prüfen, wie sich die Regelung in der Praxis auswirkt und ob bei den gesetzlichen Grundlagen Anpassungsbedarf besteht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'art. 2, al. 3, let. d, de la loi sur les résidences secondaires de manière à ce que les logements inoccupés soient considérés comme des résidences principales pendant cinq ans au plus et non seulement pendant deux ans.

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Conformément à l'art. 2, al. 3, let. d, de la loi fédérale du 20 mars 2015 sur les résidences secondaires (LRS ; RS 702), un logement vacant depuis deux ans au plus, habitable et proposé pour une location durable ou mis en vente est assimilé à une résidence principale. Au-delà des deux ans, ces logements dits inoccupés sont comptabilisés comme des résidences secondaires. Dans le projet législatif soumis par le Conseil fédéral aux Chambres fédérales le 19 février 2014, il était prévu que cette conséquence prenne effet pour les logements vacants depuis un an seulement (message du 19 février 2014 concernant la loi fédérale sur les résidences secondaires, FF 2014 2209). L'extension de ce délai à deux ans devait avant tout prendre en compte le fait qu'une vente ou une location n'est souvent pas possible en l'espace d'un an.

Le Conseil fédéral n'estime pas pertinent de réviser cette réglementation trois ans seulement après son entrée en vigueur pour en allonger le délai à plus du double. En outre, le fait de constater si le logement concerné était effectivement inoccupé durant la période litigieuse ou s'il n'était pas plutôt utilisé comme résidence secondaire représente une lourde charge de travail pour l'autorité compétente en matière de police des constructions.

Conformément à l'article 19 LRS, le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication devra présenter au Conseil fédéral, pour la première fois en 2020, un rapport sur les effets de la loi sur les résidences secondaires. Dans ce cadre, il sera également possible d'examiner plus en détail quels effets a cette réglementation en pratique et si les bases légales doivent être adaptées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 2 capoverso 3 lettera d della legge sulle abitazioni secondarie (LASec) al fine di equiparare ad abitazioni primarie le abitazioni che non sono occupate da cinque anni (e non più da al massimo due anni).

Le abitazioni vuote sono quindi considerate abitazioni secondarie solo dopo cinque anni che non sono occupate e non già dopo solo due.

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Secondo l'articolo 2 capoverso 3 lettera d della legge federale del 20 marzo 2015 sulle abitazioni secondarie (LASec; RS 702), sono equiparate ad abitazioni primarie le abitazioni che non sono occupate da al massimo due anni, sono abitabili e sono offerte per essere locate in modo duraturo o vendute. Dopo due anni, queste cosiddette abitazioni vuote sono considerate abitazioni secondarie. Nel disegno di legge sottoposto dal Consiglio federale alle Camere federali il 19 febbraio 2014 era previsto che queste abitazioni vuote fossero considerate abitazioni secondarie già dopo un anno (messaggio del 19 febbraio 2014 concernente la legge federale sulle abitazioni secondarie, FF 2014 2065). Con l'estensione di questo termine a due anni si voleva in particolare considerare il fatto che sovente la vendita o l'affitto di un'abitazione non può avvenire nell'arco di un anno.

Il Consiglio federale non ritiene opportuno rivedere questa disposizione dopo soli tre anni dall'entrata in vigore e aumentare il termine di più del doppio. Inoltre, per le autorità competenti in materia di polizia edilizia stabilire se l'abitazione in questione fosse effettivamente vuota durante il periodo in esame comporterebbe un onore burocratico considerevole.

Conformemente all'articolo 19 LASec, nel 2020 il DATEC presenterà per la prima volta al Consiglio federale un rapporto sugli effetti della legge sulle abitazioni secondarie. In questo ambito sarà pure possibile esaminare in maniera più dettagliata gli effetti pratici di queste disposizioni e se le basi legali necessitano di una modifica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Dem Vernehmen nach sollen bei den SBB jedes Jahr rund 300 000 verhängte Bussen erwischter Schwarzfahrer unbezahlt bleiben. Das bereitet der öffentlichen Hand, also den Steuerzahlern, alljährlich einen Schaden in zweistelliger Millionenhöhe.

Gibt es eine Aufschlüsselung der Schwarzfahrer nach Nationalitäten?

Was unternehmen die SBB - auch im Interesse der ehrlichen Bahnbenutzer -, um Schwarzfahren zu ahnden und zu unterbinden?

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Im Jahr 2017 erfassten die SBB rund 440 000 Reisende ohne gültigen Fahrausweis. 20 Prozent dieser Reisenden hatten ihr Abonnement vergessen und gelten somit nicht als Schwarzfahrer.

Die SBB werten Reisende ohne gültigen Fahrausweis nicht nach Nationalitäten aus. Reisende, welche die Rechnung für eine Fahrt ohne gültigen Fahrausweis nicht bezahlen, werden von den SBB zuerst gemahnt und anschliessend, falls nötig, betrieben. Zudem kann ein Strafverfahren eingeleitet werden. Dieses Vorgehen gilt für in der Schweiz als auch im Ausland wohnhafte Personen. Durch nichtbezahlte Rechnungen entgeht den SBB jährlich ein zweistelliger Millionenbetrag, was weder im Sinne des Unternehmens noch im Sinne der Reisenden ist, welche mit einem gültigen Fahrausweis unterwegs sind.

Mitte 2019 plant die Branche des öffentlichen Verkehrs die Einführung eines nationalen Registers über Reisende ohne gültigen Fahrausweis, welches von allen konzessionierten Transportunternehmen verwendet werden soll. Dadurch ist erstmals eine zentrale Erfassung möglich, und die Zuschläge können im Wiederholungsfall erhöht werden. Die Branche des öffentlichen Verkehrs erhofft sich davon einen Rückgang der Verluste, welche durch nichtbezahlte Reisen entstehen.

Antwort des Bundesrates.
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J'ai appris qu'environ 300 000 amendes infligées par les CFF à des fraudeurs restent impayées chaque année. Le préjudice causé aux pouvoirs publics, donc aux contribuables, s'élève tous les ans à des dizaines de millions de francs.

Existe-t-il des statistiques sur les nationalités des fraudeurs ?

Dans l'intérêt des voyageurs honnêtes, que font les CFF pour punir la fraude et y mettre un terme ?

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En 2017, les CFF ont recensé près de 440 000 voyageurs sans titre de transport valable. vingt % de ces voyageurs avaient oublié leur abonnement et ne sont donc pas considérés comme des fraudeurs.

Les CFF ne recensent pas les voyageurs sans titre de transport valable en fonction de leur nationalité. Les voyageurs qui ne règlent pas la facture liée à un voyage effectué sans titre de transport valable reçoivent d'abord un rappel des CFF avant de faire si nécessaire l'objet d'une poursuite. De plus, une procédure pénale peut être engagée. Cette procédure s'applique à toute personne, qu'elle réside en Suisse ou à l'étranger. Chaque année, les factures impayées coûtent des millions de francs aux CFF, ce qui n'est dans l'intérêt ni de l'entreprise ni des voyageurs munis d'un titre de transport valable.

Mi-2019, le secteur des transports publics prévoit d'introduire un registre national des personnes voyageant sans titre de transport valable. Ce registre, destiné à être utilisé par toutes les entreprises de transport au bénéfice de concessions, permettra pour la première fois de recenser les personnes voyageant sans titre de transport valable de manière centralisée. Le supplément pourra être augmenté en cas de récidive. Le secteur des transports publics espère ainsi réduire les pertes causées par les voyages non payés.

Réponse du Conseil fédéral.
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Risulta che ogni anno non vengano pagate alle FFS circa 300 000 multe inflitte a passeggeri scoperti senza biglietto. Ciò comporta ogni anno per lo Stato, e quindi per i contribuenti, un danno di decine di milioni di franchi. Viene tenuta una statistica della nazionalità dei passeggeri scoperti senza biglietto?

Cosa fanno le FFS - anche nell'interesse dei passeggeri onesti - per punire chi viaggia senza biglietto e porre fine al problema?

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Nel 2017 le FFS hanno registrato circa 440 000 passeggeri senza titolo di trasporto valido. Il 20 per cento di essi avevano dimenticato l'abbonamento e non rientràno quindi in questa categoria.

Le FFS non tengono una statistica dei viaggiatori sprovvisti di biglietto valido secondo la nazionalità. Se un viaggiatore non paga la fattura per un viaggio effettuato senza titolo di trasporto valido, le FFS gli inviano dapprima un sollecito e poi, se necessario, avviano una procedura d'esecuzione. Inoltre, può essere avviato un procedimento penale. Questa procedura si applica sia per le persone residenti in Svizzera che per quelle residenti all'estero. Ogni anno le fatture non pagate costano alle FFS decine di milioni di franchi, il che va contro l'interesse sia dell'azienda sia dei passeggeri che viaggiano con un biglietto valido.

A metà del 2019 il settore dei trasporti pubblici prevede di introdurre un registro nazionale dei viaggiatori senza titolo di trasporto valido, che sarà utilizzato da tutte le imprese di trasporto concessionarie. In questo modo sarà disponibile per la prima volta un sistema di registrazione centralizzato e in caso di recidiva il supplemento potrà essere aumentato. Il settore dei trasporti pubblici spera così di ridurre le perdite causate dai viaggiatori che non acquistano il biglietto.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Postgesetz (PG) so zu ändern, dass die Leistung der elektronischen Stimmabgabe im Grundversorgungsauftrag der Post verankert wird.

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Bei der Ausübung der politischen Rechte besteht eine föderalistische Kompetenzaufteilung. Die Durchführung des Urnengangs ist ein hoheitlicher Akt. Für eidgenössische Urnengänge werden auf Bundesebene die Rahmenbedingungen festgelegt, und die Kantone sind für die Durchführung zuständig. Diese Kompetenzaufteilung gilt auch im Bereich der elektronischen Stimmabgabe und ist in den bestehenden Rechtsgrundlagen zu den Versuchen mit E-Voting abgebildet. Demnach entscheiden die Kantone, ob ihren Stimmberechtigten die elektronische Stimmabgabe im Rahmen eines Versuchs zur Verfügung stehen soll. Sie können für die Durchführung der elektronischen Stimmabgabe ein eigenes System betreiben oder das System eines anderen Kantons oder eines privaten Unternehmens nutzen (Art. 27kbis Abs. 1 Bst. b VPR, SR 161.11). Der Bund ist für die Bewilligung und Zulassung der Versuche zuständig, unterstützt die Kantone in rechtlichen, organisatorischen und technischen Belangen und koordiniert die Vorhaben auf nationaler Ebene. Der Bundesrat hat am 19. Dezember 2018 die Vernehmlassung zu einer Teilrevision des Bundesgesetzes über die politischen Rechte (BPR, SR 161.1) eröffnet. Diese sieht vor, die elektronische Stimmabgabe von der Versuchsphase in den ordentlichen Betrieb zu überführen und damit als regulären dritten Stimmkanal einzuführen. Der Bundesrat hält in der Vernehmlassungsvorlage an der heutigen Kompetenzaufteilung fest (abrufbar unter www.admin.ch > Bundesrecht > Vernehmlassungen > Laufende Vernehmlassungen (bis Mai 2019, danach > Abgeschlossene Vernehmlassungen > 2018) > BK).

Wie oben ausgeführt, sind die Kantone für alle Stimmkanäle zuständig. Mit einem allfälligen Grundauftrag an die Schweizerische Post würde diese Kompetenzaufteilung durchbrochen. Daher soll weder vorgeschrieben werden, dass ein System im Eigentum der öffentlichen Hand liegen muss (vgl. Stellungnahme des Bundesrates zur Motion Sommaruga Carlo 18.4375), noch soll eine Pflicht zum Einsatz mehrerer Systeme eingeführt werden (vgl. den erläuternden Bericht zur laufenden Vernehmlassung zur Teilrevision des BPR, S. 6f.).
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur La Poste, de manière à ancrer la prestation de vote électronique dans le mandat de service universel de La Poste.

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L'exercice des droits politiques se fait en fonction d'une répartition fédéraliste des compétences. L'exécution des scrutins est un acte de puissance publique. Pour les scrutins fédéraux, les conditions générales sont fixées au niveau de la Confédération, et l'exécution des scrutins incombe aux cantons. Cette répartition des compétences, qui s'applique aussi au vote électronique, figure dans les bases légales régissant les essais de vote électronique. Par conséquent, ce sont les cantons qui décident s'ils veulent proposer le vote électronique à leurs électeurs dans le cadre d'un essai. Pour la mise en oeuvre du vote électronique, les cantons peuvent exploiter leur propre système ou alors le système d'un autre canton ou d'une entreprise privée (art. 27kbis al. 1 let. b, ODP, RS 161.11). La Confédération octroie les autorisations générales et les agréments pour les essais, aide les cantons à régler toutes les questions juridiques, organisationnelles et techniques, et coordonne les projets au niveau national. Le 19 décembre 2018, le Conseil fédéral a ouvert la procédure de consultation relative à une révision partielle de la loi fédérale sur les droits politiques (LDP, RS 161.1). Cette révision prévoit le passage de la phase d'essai à la mise en exploitation du vote électronique comme troisième canal de vote ordinaire. Dans le projet, le Conseil fédéral s'en tient à la répartition actuelle des compétences (le projet peut être consulté à l'adresse suivante : www.admin.ch > Droit fédéral > Procédures de consultation > Procédures de consultation en cours (jusqu'en mai 2019, ensuite > Procédures de consultation terminées > 2018) > ChF).

Comme cela a été dit plus haut, les cantons ont la responsabilité de tous les canaux de vote. En inscrivant le vote électronique dans le mandat de service universel de La Poste Suisse, on mettrait fin à cette répartition des compétences. Aussi faut-il renoncer non seulement à prescrire qu'un système de vote électronique doit être en main publique (voir l'avis du Conseil fédéral relatif à la motion Sommaruga Carlo 18.4375), mais aussi à instaurer l'obligation de mettre en oeuvre plusieurs systèmes (voir le rapport explicatif à l'appui de la procédure de consultation en cours relative à la révision partielle de la LDP, p. 6).
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge sulle poste in modo da sancire la prestazione del voto elettronico nel mandato di servizio universale della Posta.

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L'esercizio dei diritti politici presuppone una ripartizione federalistica delle competenze. Lo svolgimento degli scrutini è un atto sovrano. Per le votazioni federali, le condizioni quadro sono stabilite a livello federale e i Cantoni sono responsabili della loro attuazione. Questa ripartizione delle competenze si applica anche al voto elettronico e figura nelle basi giuridiche che regolano attualmente le sue prove. Di conseguenza sono i Cantoni a decidere se intendono consentire ai loro elettori di votare per via elettronica nell'ambito di una prova. Essi possono gestire un proprio sistema di voto elettronico oppure utilizzare il sistema di un altro Cantone o far capo a un'impresa privata (art. 27kbis cpv. 1 lett. b ODP, RS 161.11). La Confederazione è responsabile dell'autorizzazione e del nulla osta per le prove, sostiene i Cantoni nelle questioni giuridiche, organizzative e tecniche e coordina i progetti a livello nazionale. Il 19 dicembre 2018 il Consiglio federale ha aperto la consultazione concernente una revisione parziale della legge federale sui diritti politici (LDP, RS 161.1). Essa prevede il passaggio del voto elettronico dalla fase di prova alla sua messa in esercizio come terzo canale di voto ordinario. Nel progetto il Consiglio federale mantiene l'attuale ripartizione delle competenze (il progetto può essere consultato su www.admin.ch > Diritto federale > Procedure di consultazione > Procedure di consultazione in corso, fino a maggio 2019, poi > Procedure di consultazione concluse > 2018 > CaF).

Come detto in precedenza, i Cantoni sono responsabili di tutti i canali di voto. Un'eventuale iscrizione del voto elettronico nel mandato di servizio universale della Posta Svizzera comprometterebbe questa ripartizione delle competenze. Occorre pertanto rinunciare non solo a prescrivere che un sistema di voto elettronico deve essere di proprietà pubblica (cfr. il parere del Consiglio federale sulla mozione Sommaruga Carlo 18.4375), ma anche a introdurre l'obbligo di utilizzare più sistemi (cfr. rapporto esplicativo per la consultazione in corso sulla revisione parziale della LDP, pag. 6 segg.).
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Der Bundesrat wird beauftragt, spätestens im zweiten Paket der Kostendämpfung Massnahmen respektive entsprechende Präzisierungen im Rahmen der Rechtsetzung zu treffen, die geeignet sind, Mengenausweitung fördernde Anreize abzuschaffen.

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Der Bundesrat geht mit der Motionärin einig, dass Fehlanreize zur Mengenausweitung beseitigt werden müssen. Wird die Aufnahme von Spitälern auf die Spitalliste an die Bedingung geknüpft, Kickbacks oder mengenbezogene Boni für die Entschädigung interner und externer Fachkräfte zu vermeiden, lassen sich laut Expertenbericht unnötige und medizinisch nicht gerechtfertigte Mengenausweitungen verhindern und nimmt die Behandlungsqualität und -gerechtigkeit zu. Wie der Bundesrat bereits in seinen Antworten zu den Motionen Heim 18.3107, "Transparenz bei Entschädigungen und Honoraren für Ärzte und Ärztinnen in leitender Funktion", und der grünliberalen Fraktion 18.3293, "Keine mengenbezogenen Lohnanreize für Spitalärzte", vom 1. Juni 2018 festgehalten hat, ist zu prüfen, ob und wie das Anliegen mittels Verordnungsanpassung angegangen werden kann oder ob eine Anpassung auf Gesetzesstufe erforderlich ist. Diese Arbeiten sind noch nicht abgeschlossen.

Sollte sich aus den Arbeiten ergeben, dass eine Gesetzesänderung nötig ist, würde gegebenenfalls ein entsprechender Vorschlag im Rahmen des zweiten Kostendämpfungspakets Ende Jahr angestrebt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures ou de préciser le droit pertinent de façon à supprimer les incitations à augmenter le volume des prestations ; il agira au plus tard dans le cadre du deuxième train de mesures visant à freiner la hausse des coûts.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion selon lequel il faut éviter les incitations inopportunes provoquant une augmentation du volume de prestations. Selon le rapport d'experts, si l'admission des hôpitaux sur la liste hospitalière est subordonnée à la condition que, dans le cadre de la rémunération de leur personnel interne ou externe, tout "kickback" et tout bonus lié au volume soient évités, les prestations inutiles et médicalement injustifiées cesseront de se multiplier, et la qualité et l'équité du traitement s'en trouveront améliorées. Comme le Conseil fédéral l'a déjà précisé dans ses réponses du 1er juin 2018 aux motions Heim 18.3107, "Rémunérations et honoraires des médecins assurant des fonctions dirigeantes. Créer la transparence", et Groupe vert'libéral 18.3293 "Médecins exerçant dans les hôpitaux. Mettre un terme aux incitations salariales liées à des objectifs quantitatifs", il convient de vérifier si ce problème pourrait être réglé au moyen d'une adaptation de l'ordonnance et, le cas échéant, de quelle manière, ou si une modification de la loi est nécessaire. Ces travaux ne sont pas encore terminés.

Si le résultat de ces vérifications démontrait la nécessité de modifier la loi, une proposition serait prévue à la fin de l'année dans le cadre du deuxième volet de mesures de maîtrise des coûts.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare, al più tardi nel secondo pacchetto di misure di contenimento dei costi, provvedimenti o corrispondenti precisazioni nel quadro dei lavori legislativi per eliminare gli incentivi all'evoluzione quantitativa delle prestazioni.

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Il Consiglio federale concorda con l'autrice della mozione che sia necessario eliminare gli incentivi sbagliati che contribuiscono ad aumentare il volume delle prestazioni. Se l'iscrizione dei nosocomi nell'elenco degli ospedali fosse subordinata alla condizione di evitare i "kickback" e i bonus pattuiti in funzione del volume delle prestazioni per l'indennizzo degli specialisti interni ed esterni, secondo il rapporto peritale sarebbe possibile impedire aumenti quantitativi delle prestazioni inutili e non giustificati sotto il profilo medico e aumenterebbero la qualità e l'equità dei trattamenti. Come già rilevato dal Consiglio federale nei suoi pareri del 1° giugno 2018 in risposta alle mozioni Heim 18.3107, "Trasparenza sulle retribuzioni e gli onorari dei medici con funzioni direttive", e del gruppo verde liberale 18.3293, "Nessun incentivo salariale legato al volume delle prestazioni per i medici ospedalieri", occorre verificare se sia possibile adempiere la richiesta mediante adeguamenti a livello di ordinanza oppure se sia necessaria una modifica di legge. Questi lavori non sono ancora conclusi.

Se dai lavori dovesse risultare necessaria una modifica di legge, una proposta in tal senso sarebbe eventualmente avanzata entro la fine dell'anno, nel quadro del secondo pacchetto di misure di contenimento dei costi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.