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Da anni si assiste tra Svizzera e Italia ad una situazione assurda, che va ad aggiungersi alle già numerose oggetto di trattative con il governo italiano. Nonostante l'entrata in vigore del Protocollo che nel 2015 ha modificato la Convenzione contro la doppia imposizione, la Svizzera figura ancora sulla black-list italiana riguardante la fiscalità delle persone fisiche. La lista in questione prevede un'inversione dell'onere della prova in materia di domicilio fiscale per le persone fisiche residenti in Italia che trasferiscono il loro domicilio in Svizzera. La conseguenza di tale provvedimento non consiste unicamente in un aumento dell'onere amministrativo per i diretti interessati ma rappresenta anche per le banche e le imprese che operano sul territorio svizzero, in particolare su quello ticinese, uno svantaggio competitivo. Infine, il rischio dell'onere della prova si estende anche a tutti quei casi legati alle rogatorie italiane, dunque potenzialmente anche a molti consulenti bancari. Non sussistendo più i motivi per i quali la Svizzera debba ancora figurare sulla lista italiana, si ritiene profondamente ingiusto tollerare l'attuale situazione e si invita il Consiglio federale ad adoperarsi affinché venga posto un rimedio in tempi brevi e ad aggiungere questo ulteriore elemento alla lista degli oggetti in sospeso da trattare con lo Stato italiano.

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La lista nera del 1999 prevede un'inversione dell'onere della prova in materia di domicilio fiscale per le persone fisiche residenti in Italia che trasferiscono il loro domicilio in Svizzera. La conseguenza principale del provvedimento italiano è dunque un aumento dell'onere amministrativo per i residenti italiani che desiderano stabilirsi in Svizzera. Di principio questa lista nera non ha ripercussioni dirette sulle banche svizzere. Il Consiglio federale ritiene importante continuare ad adoperarsi affinché la Svizzera venga tolta da detta lista nera.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Das türkische Innenministerium teilte am 19. August 2019 mit einer öffentlichen Erklärung mit, dass drei demokratisch gewählte Bürgermeisterinnen und Bürgermeister der kurdischen Städte Diyarbakir, Mardin und Van, alle Mitglieder der Demokratischen Partei der Völker (HDP), aus dem Amt entfernt und durch Gouverneure der genannten Städte ersetzt worden sind. Die Begründung ist ebenso einfach wie absurd: die ihnen unterstellte Nähe zu terroristischen Organisationen und separatistisches Gedankengut. Bei Protestaktionen gegen dieses undemokratische Vorgehen wurden Tausende Menschen festgenommen.

Die willkürliche und rein politische Entscheidung des Innenministers Süleyman Soylu verstösst klar gegen die Verfassung und das Gesetz: Sie unterwandert die Rechtsstaatlichkeit und verletzt die Grundprinzipien einer Demokratie.

Nun droht offenbar auch in anderen Grossstädten wie in Istanbul, wo der Bürgermeister Ekrem Imamoglu gewählt wurde, die Absetzung der gewählten Vertreter.

Claudia Roth, die grüne Vizepräsidentin des Deutschen Bundestages, bezeichnet dieses Vorgehen treffend "als systematische Eliminierung der letzten Elemente von Demokratie und Rechtsstaatlichkeit in der heutigen Türkei" und fordert deshalb klare politische Signale aus Deutschland und der EU.

Auch die Schweiz sollte klar für Demokratie und Rechtsstaatlichkeit in der Türkei einstehen.

Es stellen sich in diesem Zusammenhang folgende Fragen:

1. Wie beurteilt der Bundesrat das Vorgehen der türkischen Regierung bezüglich der Absetzung der erwähnten Bürgermeister? Ist er ebenfalls der Meinung, dass mit diesem Schritt die demokratischen Entscheidungen der Bevölkerung umgestossen werden?

2. Ist der Bundesrat bereit, gegenüber der türkischen Regierung ein klares Signal auszusenden, dass die Schweiz ein solches Vorgehen unter keinen Umständen toleriert, und zu fordern, dass die Absetzung der Bürgermeister rückgängig gemacht wird?

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Der Bundesrat hat die Absetzung der Bürgermeisterin von Van sowie der Bürgermeister von Diyarbakir und Mardin mit Sorge zur Kenntnis genommen. Das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten thematisierte die Fälle bilateral mit den türkischen Behörden und äusserte sich dazu im multilateralen Rahmen am 4. September 2019 im Europarat. Die Schweiz ruft die Türkei regelmässig dazu auf, die Grundfreiheiten und Grundsätze der Rechtsstaatlichkeit zu respektieren und ihre internationalen Verpflichtungen einzuhalten. So auch beim Treffen von Bundesrat Cassis mit seinem türkischen Amtskollegen am 12. Juli 2019 in Ankara.

Angesichts der aktuellen Herausforderungen in der Türkei erachtet der Bundesrat den direkten Dialog mit der türkischen Regierung weiterhin als das zielführendste Mittel, sich für die genannten Werte einzusetzen und eine Verbesserung der Situation vor Ort zu erreichen.

Antwort des Bundesrates.
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Le 19 août 2019, le ministère turc de l'intérieur a indiqué dans une déclaration officielle que les trois maires démocratiquement élus des villes kurdes de Diyarbakir, de Mardin et de Van, qui sont tous membres du Parti démocratique des peuples (HDP), avaient été démis de leurs fonctions et qu'ils avaient été remplacés par des gouverneurs des villes en question. L'argument qu'il a invoqué est aussi simple qu'absurde : leur prétendue proximité avec des organisations terroristes et avec l'idéologie séparatiste. Des milliers de personnes ont été arrêtées lors des actions organisées pour protester contre ce procédé antidémocratique.

La décision arbitraire et purement politique du ministre de l'intérieur, Süleyman Soylu, enfreint clairement la Constitution et la loi : elle sape les fondements de l'État de droit et viole les principes fondamentaux de la démocratie.

Désormais, on risque de toute évidence d'assister à de nouvelles destitutions de représentants démocratiquement élus dans d'autres grandes villes, notamment à Istanbul, où Ekrem Imamoglu vient d'être élu maire.

Mme Claudia Roth, vice-présidente verte du Bundestag allemand, considère à juste titre que ce procédé n'est autre qu'une élimination systématique des derniers éléments de démocratie et d'État de droit dans la Turquie actuelle, réclamant dès lors que l'Allemagne et l'UE envoient des signaux politiques clairs. La Suisse devrait elle aussi s'engager résolument en faveur de la démocratie et de l'État de droit en Turquie.

Cette situation soulève les questions suivantes :

1. Que pense le Conseil fédéral de la destitution par le gouvernement turc des maires susmentionnés ? Est-il lui aussi d'avis qu'un tel procédé met à mal des décisions démocratiques ?

2. Est-il disposé à envoyer un signal clair au gouvernement turc en lui signifiant que la Suisse ne tolère en aucun cas une telle façon de procéder et en exigeant que la destitution des maires soit annulée ?

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Le Conseil fédéral a pris connaissance de la destitution des maires de Van, de Mardin et de Diyarbakir, et il s'en inquiète. Le Département fédéral des affaires étrangères a abordé ces événements de manière bilatérale avec les autorités turques et s'est prononcé à ce sujet le 4 septembre dans un cadre multilatéral, au Conseil de l'Europe. La Suisse exhorte régulièrement la Turquie à respecter les libertés fondamentales et les principes de l'État de droit, et à se conformer à ses engagements internationaux. Elle l'a notamment fait lors de la rencontre entre le conseiller fédéral Ignazio Cassis et son homologue turc le 12 juillet 2019 à Ankara.

Face aux défis actuels en Turquie, le Conseil fédéral estime qu'un dialogue direct avec le gouvernement turc est toujours le moyen le plus indiqué pour défendre les valeurs précitées et obtenir une amélioration de la situation sur place.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 19 agosto 2019, il Ministero degli interni turco ha comunicato ufficialmente che tre sindaci, eletti democraticamente nelle città curde di Diyarbakir, Mardin e Van e membri del Partito democratico dei popoli (HDP), sono stati sollevati dal loro incarico e sostituiti da governatori di queste stesse città. La giustificazione all'origine di questa destituzione è tanto semplice quanto assurda: la loro presunta vicinanza a organizzazioni terroristiche e il sostegno di idee separatiste. In occasione di azioni di protesta contro questi interventi antidemocratici sono state arrestate migliaia di persone.

La decisione arbitraria e puramente politica del ministro degli interni Süleyman Soylu viola chiaramente la Costituzione e la legge; inoltre mina lo Stato di diritto e viola i principi fondamentali della democrazia.

Apparentemente anche in altre grandi città, come per esempio Istanbul, dove Ekrem Imamoglu è stato eletto sindaco, c'è il rischio che i rappresentanti votati vengano destituiti.

Claudia Roth, rappresentante dei Verdi e vicepresidente del Bundestag tedesco, definisce giustamente questa procedura come "un'eliminazione sistematica degli ultimi elementi di democrazia e Stato di diritto nell'odierna Turchia" e chiede chiari segnali da parte della Germania e dell'UE.

Anche la Svizzera dovrebbe difendere apertamente la democrazia e lo Stato di diritto in Turchia.

Invito quindi il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale come valuta il comportamento del governo turco, che ha destituito questi sindaci? Concorda con il fatto che, con questi interventi, abbia annullato la decisione democratica della popolazione?

2. Il Consiglio federale è disposto a segnalare chiaramente al governo turco che la Svizzera non tollera in alcun modo queste procedure, e a esigere che la destituzione dei sindaci venga annullata?

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Il Consiglio federale ha preso atto con preoccupazione della destituzione dei sindaci di Van, Diyarbakir e Mardin. Il DFAE ha tematizzato i casi con le autorità turche a livello bilaterale e si è pronunciato al riguardo nel quadro multilaterale presso il Consiglio d'Europa il 4 settembre 2019. La Svizzera fa regolarmente appello alla Turchia affinché rispetti le libertà fondamentali e i principi dello Stato di diritto e osservi i suoi obblighi internazionali, come è avvenuto anche in occasione dell'incontro del 12 luglio 2019 tra il consigliere federale Ignazio Cassis e il suo omologo turco ad Ankara.

Tenuto conto delle sfide attuali in Turchia, il Consiglio federale continua a considerare il dialogo diretto con il Governo turco come il mezzo più efficace per promuovere questi valori e migliorare la situazione sul posto.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Biersteuersätze sind so ausgestaltet, dass je nach Produktionsmenge steuerliche Entlastungen zur Anwendung kommen - eine Staffelung, von der Kleinbrauereien und somit die Craft-Bier-Herstellung profitieren. Es gibt hingegen keine Unterstützung für die lokale und ökologische Bierproduktion. Während Unternehmen in den Genuss von Einfuhrerleichterungen für eingeführte Rohstoffe kommen, bekommen die Herstellerinnen und Hersteller, die sämtliche Rohstoffe lokal einkaufen, keine analoge Unterstützung, und dies, obwohl diese Art der Beschaffung wesentlich schwieriger ist. Es gibt zwar einige Landwirtschaftsbetriebe, die einheimischen Hopfen produzieren - insgesamt ist die Hopfenproduktion in der Schweiz kaum vorhanden - doch fehlt es an Anreizen, hundertprozentig lokales Bier zu brauen.

Der Bundesrat wird beauftragt, zu untersuchen, wie Mikrobrauereien, die lokal produzieren, indem sie ausschliesslich lokale Rohstoffe beziehen, oder auf eine besonders umweltschonende Weise produzieren, unterstützt werden können; insbesondere soll die Möglichkeit geprüft werden, die Biersteuer oder den Steuersatz anzupassen.

Der Bundesrat kann auch andere Mittel vorschlagen, um die Entwicklung der Herstellung von Bier aus ausschliesslich Schweizer Rohstoffen zu unterstützen.

Er soll dabei sicherstellen, dass Hersteller, die lokale Rohstoffe verwenden, gegenüber jenen, die importierte Rohstoffe einkaufen, nicht diskriminiert werden.

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Der biologische Anbau von Hopfen und Braugerste wird bereits heute auf der Grundlage des Bundesgesetzes über die Landwirtschaft subventioniert. Die Unterstützung für den Anbau von Hopfen beträgt 1600 Franken, jene für den Anbau von Braugerste 1200 Franken je Hektare und Jahr. Zudem wird im Kontext der Sicherstellung der Landesversorgung ein Beitrag von maximal 900 Franken pro Hektare und Jahr ausgerichtet. Dazu kommt ein Flächenbeitrag für offenes Ackerland und Dauerkulturen von 400 Franken je Hektare und Jahr. Durch die Subventionierung gewinnt der Anbau dieser Landwirtschaftsprodukte im Vergleich zur Herstellung tierischer Produkte oder zum Import konkurrierender ausländischer Produkte deutlich an Attraktivität.

Seit dem Inkrafttreten des Biersteuergesetzes am 1. Juli 2007 profitieren kleine und mittlere Brauereien mit einer Jahresproduktion von weniger als 55 000 Hektoliter Bier von der Biersteuer-Mengenstaffel. Dabei reduziert sich die Steuerbelastung um bis zu 40 Prozent. Von den rund 1000 Brauereien erhielten im Jahr 2018, bis auf 16 Betriebe, alle die maximal mögliche Ermässigung.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Kleinbrauereien mit den existierenden Subventionen und den Steuerermässigungen ausreichend gefördert werden. Zudem gibt er zu bedenken, dass ein steuerlicher Vorteil für ein Produkt unter der Voraussetzung der Verwendung inländischer Rohstoffe grundsätzlich im Widerspruch zu den handelsrechtlichen Verpflichtungen der Schweiz im Rahmen der WTO und der Freihandelsabkommen stehen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le barême d'imposition de la bière est établi en offrant des réductions qui dépendent de la quantité produite, ce qui favorise les brasseries de plus petite tailles et donc l'artisanat. Il n'y a par contre pas d'encouragement à la production locale ou écologique. Si des entreprises bénéficient de facilités d'importation de matières premières, ces avantages ne bénéficient pas à des producteurs qui se fournissent à 1,0 % localement, alors que ce mode d'approvisionnement peut être substantiellement plus difficile. Alors que des agriculteurs se lancent dans la production de houblon local, peu présente en Suisse, il manque d'incitatifs pour soutenir la production de ce produit du terroir 1,0 % local. Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les moyens de soutenir les microbrasseries qui produisent local à 1,0 %, en se fournissant localement, ou de façon particulièrement respectueuse de l'environnement, notamment en réfléchissant à une adaptation de l'imposition de la bière ou de son barème. Le Conseil fédéral peut également proposer d'autres moyens de soutenir le développement de la production brassicole dont les matières premières sont 1,0 % suisses. Le Conseil fédéral est en particulier chargé de vérifier qu'il n'y a pas de discrimination des producteurs utilisant des produits locaux par rapport aux ceux qui importent leurs matières premières.

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La culture biologique de houblon et d'orge de brasserie est déjà subventionnée sur la base de la loi sur l'agriculture. Le soutien financier s'élève à 1600 francs par an et par hectare pour la culture de houblon et à 1200 francs pour la culture d'orge de brasserie. En outre, un montant maximum de 900 francs par an et par hectare est versé dans le cadre de la garantie de l'approvisionnement du pays. À cela s'ajoute une contribution à la surface de 400 francs par an et par hectare pour les champs labourés et les cultures pérennes. Les subventions allouées à la culture de ces produits agricoles rendent cette dernière nettement plus attrayante que la fabrication de produits animaux ou l'importation de produits concurrents étrangers.

Les petites et moyennes brasseries dont la production annuelle est inférieure à 55 000 hectolitres bénéficient depuis l'entrée en vigueur de la loi fédérale sur l'imposition de la bière, soit depuis le 1er juillet 2007, d'une réduction de la charge fiscale. Echelonnée en fonction de la quantité de bière produite, cette réduction peut atteindre 40 %. Sur les quelque 1000 brasseries que compte la Suisse, seules 16 n'ont pas bénéficié de la réduction maximale en 2018.

Le Conseil fédéral estime que les petites brasseries sont suffisamment favorisées par le biais des subventions et des allègements fiscaux existants. En outre, il rappelle qu'un avantage fiscal lié à l'utilisation de matières premières suisses serait contraire aux engagements que la Suisse a pris en matière de droit commercial sur le plan international, d'une part avec l'Organisation mondiale du commerce et, d'autre part, dans le cadre des accords de libre-échange.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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La tariffa dell'imposta della birra offre riduzioni che dipendono dalla quantità prodotta, ciò che favorisce le birrerie più piccole e dunque artigianali. Per contro non vi è un'incentivazione della produzione locale o ecologica. Se è vero che le imprese beneficiano di agevolazioni per l'importazione di materie prime, ciò non vale per i produttori che si riforniscono completamente a livello locale, malgrado tale modo di approvvigionamento sia sostanzialmente più difficile. Benché vi siano agricoltori che si lanciano nella coltivazione di luppolo, poco presente in Svizzera, mancano incentivi per sostenere la produzione al 100 per cento locale di tale prodotto.

Il Consiglio federale è incaricato di esaminare come sostenere le microbirrerie che producono localmente (rifornimento compreso) o in maniera particolarmente rispettosa dell'ambiente; segnatamente è invitato a riflettere a un adeguamento dell'imposizione della birra o della sua tariffa.

Esso può anche proporre altri mezzi per sostenere lo sviluppo della produzione di birra con materie prime integralmente svizzere.

Il Consiglio federale è inoltre incaricato di verificare che non vi siano discriminazioni tra i produttori che impiegano prodotti locali e quelli che importano le materie prime utilizzate.

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La coltivazione biologica di luppolo e di orzo da birra è già sussidiata sulla base della legge del 29 aprile 1998 sull'agricoltura (RS 910.1). Il contributo per la coltivazione di luppolo ammonta a 1600 franchi, quello per l'orzo da birra a 1200 franchi per ettaro e anno. Inoltre, nel quadro della sicurezza dell'approvvigionamento del Paese, è corrisposto un contributo di 900 franchi al massimo per ettaro e anno. A questi si aggiunge un contributo di 400 franchi per ettaro e anno per superfici coltive aperte e superfici con colture perenni. Grazie ai sussidi, la coltivazione di tali prodotti agricoli diventa molto più attrattiva rispetto alla produzione dei prodotti animali o all'importazione di prodotti concorrenti esteri.

Dal 1° luglio 2007, ovvero dall'entrata in vigore della legge del 6 ottobre 2006 sull'imposizione della birra (RS 641.411), le piccole e medie birrerie con una produzione annua inferiore ai 55 000 ettolitri di birra beneficiano di una riduzione dell'imposta sulla birra scaglionata in base alla quantità prodotta, che consente una diminuzione dell'onere fiscale fino al 40 per cento. Nel 2018, quasi tutte le circa mille birrerie (ad eccezione di 16) hanno beneficiato della massima riduzione possibile.

Il Consiglio federale ritiene che i sussidi e le riduzioni d'imposta attuali incentivano già a sufficienza le piccole birrerie. Osserva inoltre che un prodotto che gode di un vantaggio fiscale legato all'impiego di materie prime svizzere contrasta, in linea di massima, con gli obblighi commerciali della Svizzera nell'ambito dell'OMC e degli accordi di libero scambio.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Das italienische Unternehmen Cossi/Condotte SpA hat 2013 von der Alptransit Gotthard AG den Zuschlag für das Los "Fahrbahn und Logistik" für den Ceneri-Basistunnel über einen Betrag von insgesamt 138 Millionen Franken erhalten.

Auf der Baustelle des Unternehmens, das auch in Italien grosse Schwierigkeiten mit der Justiz hat (Festnahme des Verwaltungsratspräsidenten letztes Jahr wegen mutmasslicher Straftaten in Zusammenhang mit der Mafia), kam es zu verschiedenen Unregelmässigkeiten in Zusammenhang mit den Löhnen, dem Management der entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer und Arbeitsunfällen.

Zudem geht aus Informationen hervor, dass die Cossi/Condotte SpA verschiedenen Gemeinden, dem Kanton Tessin und vermutlich auch dem Bund die geschuldeten Gewinnsteuern nicht bezahlt hat. Dabei soll es sich um einen Betrag von mehreren Millionen Franken handeln, Geld, das die Gemeinden, der Kanton und der Bund voraussichtlich nie zu Gesicht bekommen werden.

Ich frage den Bundesrat:

1. Stimmt es, dass die Cossi/Condotte SpA gegenüber Schweizer Gemeinden, dem Kanton Tessin und dem Bund beträchtliche Steuerschulden (Gewinnsteuern) hat?

2. Wie hoch ist der Betrag, den das Unternehmen der Eidgenössischen Finanzverwaltung schuldet?

3. Ist es noch möglich, den geschuldeten Betrag im Rahmen der Abrechnung nach Abschluss der Arbeiten zurückzubehalten?

4. Falls nein, wie beabsichtigt der Bund den finanziellen Schaden, den die Cossi/Condotte SpA der öffentlichen Hand zugefügt hat, wiedergutzumachen, eine Firma, an die der Bund über die Alptransit Gotthard AG ein Los für den Ceneri-Basistunnel über einen Betrag von 138 Millionen Franken vergeben hat? Beabsichtigt der Bund, die Gemeinden und den Kanton Tessin zu entschädigen?

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Der Interpellant stellt in seinem Vorstoss verschiedene steuerrechtliche Fragen zu einer bestimmten Gesellschaft, der Cossi/Condotte SpA. Aufgrund des Steuergeheimnisses kann der Bundesrat hierzu keine Stellung nehmen.

Antwort des Bundesrates.
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En 2013, l'entreprise italienne Cossi/Condotte SpA a obtenu le lot "Voie de roulement et logistique" d'une valeur de 138 millions de francs, adjugé par AlpTransit Gotthard SA pour le tunnel de base du Ceneri.

Le chantier géré par la société a été le théâtre de nombreuses irrégularités concernant les salaires, la gestion des travailleurs détachés sans oublier les accidents du travail. Cossi/Condotte SpA est d'ailleurs bien connue de la justice italienne : le président de son conseil d'administration, soupçonné d'infractions de type mafieux, a été arrêté l'année passée.

Selon nos informations, Cossi/Condotte SpA n'aurait pas payé l'impôt sur les bénéfices dû à plusieurs communes et au canton du Tessin et probablement aussi à la Confédération. Le manque à gagner s'élèverait à plusieurs millions de francs pour le fisc. Il est probable que les caisses communales, cantonales et fédérales ne verront jamais la couleur de cet argent.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il vrai que Cossi/Condotte SpA doit beaucoup d'argent au titre de l'impôt sur les bénéfices aux communes, au canton du Tessin et à la Confédération ?

2. À combien s'élève le découvert fiscal de l'entreprise envers l'Administration fédérale des contributions ?

3. Est-il encore possible de retenir le montant dû dans le cadre des liquidations à l'achèvement des travaux ?

4. Si tel n'est pas le cas, comment la Confédération entend-elle remédier à la perte causée aux finances publiques par Cossi/Condotte SpA, à laquelle elle a, par l'intermédiaire AlpTransit Gotthard SA, adjugé un lot d'une valeur de 138 millions de francs pour le tunnel de base du Ceneri ? A-t-elle l'intention de dédommager les communes et le canton du Tessin ?

FederalCouncilResponseText

L'auteur de l'interpellation pose plusieurs questions de droit fiscal sur une société en particulier, la société Cossi/Condotte SpA. Le Conseil fédéral ne peut pas y répondre pour des raisons de secret fiscal.

Réponse du Conseil fédéral.