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Nei suoi consigli di viaggio per la Georgia, il Dipartimento federale degli affari esteri scrive quanto segue: "Parti del territorio dell'Abkhazia e della regione del fiume Inguri sono minate. La parte inferiore del fiume costituisce il confine amministrativo (Administrative Boundary Line) tra l'Abkhazia e la Georgia. Nel distretto di Gali vi è inoltre il pericolo di sparatorie, sequestri o altri reati a sfondo criminale. La situazione è molto tesa. Sono sconsigliati i viaggi in Abkhazia." In qualità di osservatore delle elezioni presidenziali, nel mese di agosto ho soggiornato proprio nella regione incriminata e non ho potuto constatare tali violenze. Esprimo dunque la mia preoccupazione per il fatto che, oltre ad allinearsi con la NATO e l'Unione europea, con i propri comunicati la Svizzera contribuisce a impedire lo sviluppo economico dell'Abkhazia e a frenare gli scambi con questo Stato "de facto", che dispone di una lingua, di una cultura e di una storia indipendente e di un governo eletto democraticamente. A questo proposito chiedo al Consiglio federale quando intende modificare i propri consigli di non recarsi in Abkhazia.

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I consigli di viaggio diramati dal Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) forniscono informazioni sulle condizioni di sicurezza che regnano all'estero. Sono focalizzati su informazioni importanti per la sicurezza a livello politico e di criminalità, contengono una valutazione dei possibili rischi e raccomandano talune misure precauzionali. I consigli diramati si basano su fonti proprie ritenute attendibili, tra cui le rappresentanze svizzere all'estero. In situazioni specifiche di minaccia si sconsiglia di recarsi in aree interessate del Paese in questione. Tuttavia, il DFAE non può privare il viaggiatore della facoltà di decidere in merito ai preparativi e al compimento di un viaggio.

Secondo la concezione giuridica che predomina nella stragrande maggioranza degli Stati e in particolare anche in Svizzera, dal profilo del diritto internazionale l'Abkhazia è una provincia della Georgia. Pertanto, la valutazione della sicurezza in Abkhazia è compresa nei consigli di viaggio del DFAE per la Georgia. Le controversie riguardanti lo statuto di questa regione hanno provocato due conflitti bellici nel corso dell'ultimo ventennio e non hanno ancora trovato soluzione. Per i seguenti motivi, il DFAE sconsiglia pertanto i viaggi in Abkhazia:

- Il distretto di Gali è spesso teatro di sparatorie e sequestri. Lungo il confine amministrativo (Administrative Boundary Line) che separa l'Abkhazia dal resto della Georgia si assiste regolarmente a episodi con conseguenze letali.

- Il territorio dell'Abkhazia è in parte ancora minato.

- La situazione politica nella regione è ancora caratterizzata da instabilità. Gli scontri armati verificatisi nell'agosto 2008 dimostrano che il conflitto latente può riacutizzarsi all'improvviso con violenza.

- L'Abkhazia sfugge al controllo delle forze di sicurezza georgiane. In Georgia, l'ingresso nel Paese attraverso l'Abkhazia in provenienza dalla Russia è vietato e perseguito come passaggio illegale della frontiera.

- L'ambasciata di Svizzera a Tiflis ha possibilità alquanto limitate o addirittura nulle di prestare aiuto in caso d'emergenza, di offrire assistenza per la partenza dal Paese o di intervenire nei casi di protezione consolare (p. es. in caso di incidente o carcerazione).

Lo scopo dei consigli di viaggio del DFAE consiste nel favorire la sicurezza dei cittadini svizzeri che viaggiano all'estero. Si tratta di consigli intesi come utili indicazioni per l'accurata pianificazione di un viaggio. Essi non possono essere correlati alla promozione delle relazioni economiche o a questioni di riconoscimento politico di territori.

Risposta del Consiglio federale.