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Le Conseil fédéral est chargé de revenir sur sa décision de mettre en vigueur la révision de l'ordonnance sur l'énergie nucléaire le 1er février 2019.

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Dans son arrêt du 22 janvier 2019 (A-1969/2017), le Tribunal administratif fédéral a rejeté le recours mentionné dans le développement de la motion. Sur la base de son interprétation des normes correspondantes, le tribunal est arrivé à la conclusion que la dose de rayonnement de 100 millisieverts définie par l'Inspection fédérale de la sécurité nucléaire comme valeur limite autorisée en cas de séisme survenant une fois tous les 10 000 ans est justifiée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di annullare la revisione parziale dell'ordinanza sull'energia nucleare, con entrata in vigore prevista per il 1° febbraio 2019.

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Mediante la sentenza A-1969/2017 del 22 gennaio 2019, il Tribunale amministrativo federale ha respinto il ricorso di cui nella motivazione della presente mozione. In base all'interpretazione delle norme pertinenti, il Tribunale conclude in particolare che l'IFSN ha fissato correttamente il valore limite di 100 millisievert per terremoti con probabilità di verificarsi una volta ogni 10 000 anni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Obwohl die Ausgleichsfonds AHV/IV/EO (Compenswiss) fast 35 Milliarden Franken schwer sind, wird noch immer nur lückenhaft über die Anlagen der Fonds informiert. Der Bundesrat wird daher beauftragt zu prüfen, ob ein Entwurf zu einem Erlass der Bundesversammlung ausgearbeitet werden soll, der darauf abzielt, dass die Compenswiss von nun an regelmässig offenlegen muss, welche ausländischen Unternehmen und Länder (Staatsanleihen) in ihrem Portfolio vertreten sind. Dadurch soll sichergestellt werden, dass die Entscheidungen des unabhängigen Verwaltungsorgans der Compenswiss transparenter werden, ohne die Kompetenzen dieses Organs zu stark einzuschränken.

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Gemäss dem Ausgleichsfondsgesetz (SR 830.2) ist der Verwaltungsrat der Compenswiss für die Vermögensbewirtschaftung zuständig mit dem Ziel, das bestmögliche Verhältnis zwischen Liquidität, Sicherheit und marktkonformem Ertrag zu gewährleisten. Die Compenswiss nimmt ihre Verantwortung für eine umfassende und transparente Information über die Vermögensverwaltung gebührend wahr. Sie hat beispielsweise 2016 beschlossen, in ihrem Jahresbericht detailliertere Informationen über ihre externen Vermögensverwaltungsmandate zu publizieren.

Wie bereits in den Antworten zu den Motionen Feller 16.3049, "Vermögensverwaltung der Ausgleichsfonds AHV/IV/EO. Umfassende und transparente Information des Parlamentes, der Medien und der Öffentlichkeit", und 15.3969, "Ausgleichsfonds der AHV, IV und EO. Information des Parlamentes über die den einzelnen externen Vermögensverwaltungen anvertrauten Vermögenswerte", dargelegt, erachtet es der Bundesrat nicht als angebracht, die Compenswiss zu verpflichten, weiter gehende Informationen über ihre Vermögensverwaltung zu veröffentlichen. Eine detaillierte Berichterstattung über die Vielzahl an Titeln der Compenswiss wäre mit sehr hohem Aufwand und Mehrkosten verbunden, die auch deshalb unverhältnismässig wären, weil die abschliessende Zuständigkeit für die Anlagepolitik weiterhin beim Verwaltungsrat der Compenswiss bleibt. Es würde zudem einer guten Governance widersprechen, wenn sich der Bundesrat in die operative Verantwortung des Verwaltungsrates einmischen würde. Der Bundesrat hält es daher nicht für angezeigt, die im Postulat geforderte Prüfung durchzuführen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Étant donné que les informations relatives aux placements restent lacunaires malgré l'importance des fonds (35 milliards), nous chargeons le Conseil fédéral d'examiner l'opportunité d'élaborer un projet d'acte de l'Assemblée fédérale ayant pour objectif que compenswiss rende désormais compte régulièrement de l'identité des sociétés étrangères et États (sovereigns) présents dans son portefeuille afin d'assurer la transparence de l'organisme de gestion indépendant des fonds AVS/AI/APG sans pour autant limiter ses compétences.

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Conformément à la loi sur les fonds de compensation (RS 830.2), le conseil d'administration de l'établissement compenswiss est responsable de la gestion de fortune. Son objectif est d'assurer le meilleur rapport possible entre liquidités, sécurité des placements et rendement conforme aux conditions du marché. L'établissement assume dûment sa responsabilité d'une information complète et transparente sur la gestion de la fortune. En 2016, il a par exemple décidé de présenter, dans un rapport annuel, des informations plus détaillées sur ses mandats externes de gestion de fortune.

Comme il l'a déjà exposé dans ses réponses aux motions Feller 16.3049, "Gestion de la fortune des fonds AVS/AI/APG. Pour une information complète et transparente du Parlement, des médias et de l'opinion publique", et 15.3969, "Communiquer au Parlement les montants des avoirs confiés aux différents gérants externes par les fonds AVS/AI/APG", le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas approprié de contraindre l'établissement à publier des informations détaillées sur sa gestion de fortune. Compte tenu du grand nombre de titres détenus, un rapport détaillé impliquerait une très grande charge de travail et des coûts supplémentaires, qui seraient disproportionnés. En effet, la politique de placement reste, en fin de compte, toujours de la compétence de l'établissement. De plus, une ingérence du Conseil fédéral dans la responsabilité opérationnelle du conseil d'administration irait à l'encontre d'une bonne gouvernance. Le Conseil fédéral n'estime par conséquent pas opportun de procéder à l'examen demandé dans le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Dato che, nonostante l'entità dei fondi investiti (35 miliardi di franchi), le informazioni relative agli investimenti restano lacunose, incarichiamo il Consiglio federale di esaminare l'opportunità di elaborare un disegno di atto legislativo dell'Assemblea federale affinché compenswiss debba rendere conto regolarmente dell'identità delle società estere e degli Stati (titoli) inclusi nel suo portafoglio, in modo da garantire la trasparenza dell'organo di gestione indipendente dei fondi AVS/AI/IPG senza limitarne le competenze.

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In virtù della legge sui fondi di compensazione (RS 830.2), il consiglio di amministrazione di compenswiss è responsabile per la gestione patrimoniale, nel cui quadro è tenuto a garantire un rapporto ottimale tra liquidità, sicurezza e rendimento di mercato. Compenswiss adempie adeguatamente i suoi obblighi in materia di completezza e trasparenza dell'informazione sull'amministrazione del patrimonio. Nel 2016 ha per esempio deciso di pubblicare nel suo rapporto annuale informazioni dettagliate sui suoi mandati esterni di gestione patrimoniale.

Come già esposto nei suoi pareri in risposta alle mozioni Feller 16.3049, "Per un'informazione completa e trasparente del Parlamento, dei media e dell'opinione pubblica sulla gestione del patrimonio dei fondi AVS/AI/IPG", e 15.3969, "Comunicare al Parlamento gli importi degli averi affidati ai diversi gestori esterni dai fondi AVS/AI/IPG", il Consiglio federale ritiene inappropriato imporre a compenswiss di pubblicare informazioni dettagliate sulla sua gestione patrimoniale. Un rendiconto dettagliato sui numerosi titoli detenuti da compenswiss causerebbe un onere amministrativo e costi sproporzionati, dato che la responsabilità ultima per la politica d'investimento continuerebbe a incombere al consiglio di amministrazione di compenswiss. Intromettendosi nelle questioni di responsabilità operativa del consiglio di amministrazione, l'Esecutivo andrebbe inoltre contro i principi del buon governo d'impresa. Il Consiglio federale ritiene pertanto inopportuno procedere all'esame richiesto dall'autore del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den direkten Informationsaustausch innerhalb der Bundesverwaltung sowie zwischen Bundesverwaltung und Unternehmen bzw. Einwohnerinnen und Einwohnern mittels Schaffung von elektronischen Schnittstellen bis spätestens 2022 zu ermöglichen.
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Le Conseil fédéral est chargé, d'ici à 2022, de mettre en place des interfaces électroniques pour permettre un échange direct d'information à l'intérieur de l'administration, ainsi qu'entre l'administration et les entreprises ou la population.
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Il Consiglio federale è incaricato di consentire, entro il 2022, lo scambio diretto di informazioni all'interno dell'Amministrazione federale nonché tra l'Amministrazione federale, le imprese e i privati mediante la creazione di interfacce elettroniche.
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Es stellen sich die folgenden Fragen:

1. Wann hat der Bundesrat von der Studie erfahren? Seit wann war ihm der Zeitpunkt der Veröffentlichung bekannt?

2. Warum hat er vor der Abstimmung keine Transparenz über die Studieninhalte geschaffen?

3. Hat der Bund in irgendeiner Art und Weise direkt oder indirekt (z. B. über Agroscope oder den Schweizerischen Nationalfonds) Einfluss genommen auf den Publikationszeitpunkt?

4. Wurde die Studie direkt oder indirekt durch Bundesgelder unterstützt? Wenn ja: wie und in welchem Umfang?

5. Welche Auswirkungen haben die neuen Erkenntnisse auf den Vollzug des Tierschutzgesetzes? Wird die Würde des Tieres mit dem Vorliegen dieser neuen Erkenntnisse noch gewahrt?

6. Wird in der AP 22 plus auf die neuen Erkenntnisse Rücksicht genommen?

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1.-3. In seiner Antwort auf die Motion Schelbert 16.3046 vom 11. Mai 2016, "Führt das Enthornen zu Phantomschmerzen?", bezog sich der Bundesrat auf die damals laufende Studie der Vetsuisse-Fakultät der Universität Bern, die mittels neurophysiologischer Untersuchungen Erkenntnisse zu Langzeitschmerzen nach dem Ausbrennen der Hornanlagen bei Kälbern bringen sollte. Die Studie war von der privaten Stiftung "Sur-la-Croix" mit Sitz in Basel in Auftrag gegeben worden. Die Autoren der Studie mit dem Titel "Can disbudding of calves (one versus four weeks of age) induce chronic pain?" und das Wissenschaftsjournal, in dem die Studie erschienen ist (Physiology & Behavior, Band 199, 1. Februar 2019, S. 47-55), haben den Publikationstermin festgelegt, der von der Universität Bern in einer Medienmitteilung vom 7. Dezember 2018 angekündigt wurde. Der Bund hat in keiner Art und Weise Einfluss auf den Publikationszeitpunkt genommen. Da die Studie vor der Abstimmung noch nicht publiziert war, konnte der Bundesrat deren Inhalt nicht kennen.

4. Die Studie wurde von der Stiftung "Sur-la-Croix" finanziert. Das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV) bezahlte 27 000 Franken, damit die Studie finalisiert werden konnte.

5. Mit der Studie wurden keine wesentlichen neuen Erkenntnisse gewonnen. Sie zeigt, dass unter experimentellen Bedingungen bei 8 von 21 enthornten Kälbern auch 105 Tage nach dem Eingriff im Bereich der Wundnarbe eine Überempfindlichkeit festgestellt werden kann. Die Probenzahl ist jedoch sehr klein und die Dauer der Studie kurz. Die Studienergebnisse haben weder auf die geltenden Ausführungsbestimmungen noch auf die Frage der Würde der Tiere eine Auswirkung. Die Enthornung unter Schmerzausschaltung bleibt daher erlaubt, und die Tierhaltenden können unter Berücksichtigung des aktuellen Erkenntnisstands selber entscheiden, ob sie ihre Tiere enthornen oder nicht.

6. Die Vernehmlassung zur Agrarpolitik ab 2022 (AP 22 plus) wurde Anfang November 2018 eröffnet, also einige Wochen vor der Abstimmung über die Hornkuh-Initiative. In dem Entwurf ist keine Massnahme im Zusammenhang mit Enthornungen vorgesehen.

Antwort des Bundesrates.
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Je charge le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. À quel moment a-t-il eu connaissance de cette étude ? Depuis quand était-il au courant de la date de sa publication ?

2. Pourquoi n'a-t-il pas assuré la transparence quant aux résultats de cette étude durant la campagne précédant la votation ?

3. La Confédération a-t-elle exercé une quelconque influence, directe ou indirecte, sur la date de publication (par l'intermédiaire d'Agroscope ou du Fonds national suisse, par ex.)?

4. L'étude a-t-elle bénéficié d'un soutien financier direct ou indirect de la part de la Confédération ? Dans l'affirmative, sous quelle forme et pour quel montant ?

5. Quel impact les nouvelles connaissances auront-elles sur l'exécution de la loi sur la protection des animaux ? La dignité de l'animal est-elle encore respectée, à la lumière de ces nouvelles connaissances ?

6. La PA22 plus les intègrera-t-elle ?

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1.-3. Dans sa réponse à la motion Schelbert 16.3046 du 11 mai 2016, "L'écornage conduit-il à des douleurs fantômes ?", le Conseil fédéral s'est référé à l'étude alors en cours à la faculté Vetsuisse de l'Université de Berne et qui visait à approfondir, par des recherches neurophysiologiques, les connaissances sur les douleurs à long terme chez les veaux écornés par cautérisation des bourgeons de cornes. L'étude a été mandatée par la fondation privée Sur-la-Croix, sise à Bâle. Les auteurs de l'étude intitulée "Can disbudding of calves (one versus four weeks of age) induce chronic pain ?" et le journal scientifique dans lequel elle est parue ("Physiology & Behavior"volume 199, 1 February 2019, pages 47-55 ) ont décidé de la date de publication, laquelle a été annoncée par l'Université de Berne par communiqué de presse le 7 décembre 2018. La Confédération n'a en aucune manière influencé la date de publication. L'étude n'ayant pas encore été publiée avant la votation, le Conseil fédéral ne pouvait pas en connaître le contenu.

4. L'étude a été financée par la fondation Sur-la-Croix. L'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires a versé 27 000 francs afin qu'elle puisse être finalisée.

5. L'étude n'a pas permis d'avancées importantes. Elle indique que, dans le cadre expérimental, 8 veaux écornés sur 21 présentaient une sensibilité accrue autour de la plaie 105 jours après l'écornage. Cependant, l'échantillon examiné est très petit et la durée de l'étude courte. Les résultats de l'étude n'ont de répercussions ni sur les dispositions d'exécution en vigueur ni sur la question de la dignité des animaux. Dès lors, l'écornage sous anesthésie reste autorisé et les détenteurs d'animaux peuvent décider, en tenant compte des connaissances actuelles, d'écorner ou pas leurs animaux.

6. Le projet de politique agricole à partir de 2022 (PA22 plus) a été mis en consultation en novembre 2018, soit quelques semaines avant la votation sur l'initiative pour les vaches à cornes. Il ne prévoit aucune mesure en lien avec l'écornage.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quando è venuto a conoscenza dello studio? Da quanto tempo era al corrente della sua data di pubblicazione?

2. Perché non ha informato in modo trasparente sul suo contenuto prima della votazione?

3. La Confederazione ha direttamente o indirettamente esercitato un'influenza (p. es. per il tramite di Agroscope o del Fondo nazionale svizzero) sulla data di pubblicazione?

4. Lo studio è stato sostenuto direttamente o indirettamente con fondi federali? In caso affermativo, come e in che misura?

5. Quali sono gli effetti delle nuove conoscenze sull'attuazione della legge sulla protezione degli animali? Alla luce delle nuove informazioni, la dignità degli animali è ancora rispettata?

6. La politica agricola PA 22 più ne terrà conto?

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1.-3. Nel suo parere sulla mozione Schelbert 16.3046, "La decornazione può essere causa di dolori fantasma?", dell'11 maggio 2006, il Consiglio federale ha fatto riferimento allo studio allora in corso alla facoltà Vetsuisse dell'Università di Berna che, attraverso ricerche neurofisiologiche, mirava ad approfondire le conoscenze sul dolore a lungo termine nei vitelli sottoposti a decornazione mediante cauterizzazione dei primi abbozzi cornei. Lo studio è stato commissionato dalla fondazione privata "Sur-la-Croix" con sede a Basilea. La data di pubblicazione è stata decisa dagli autori dello studio intitolato "Can disbudding of calves (one versus four weeks of age) induce chronic pain?" e dalla rivista scientifica che lo ha pubblicato ("Physiology & Behavior", vol. 199, 1° febbraio 2019, pagg. 47-55) e annunciata il 7 dicembre 2018 dall'Università di Berna in un comunicato stampa. La Confederazione non ha esercitato alcuna influenza; dato che lo studio non era ancora stato pubblicato prima della votazione, il Consiglio federale non poteva conoscerne il contenuto.

4. Lo studio è stato finanziato dalla fondazione "Sur-la-Croix". L'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria ha versato 27 000 franchi per la sua finalizzazione.

5. Lo studio non ha permesso di compiere progressi significativi. Rivela che, sul piano sperimentale, 8 dei 21 vitelli decornati presentavano una maggiore sensibilità intorno alla ferita 105 giorni dopo la decornazione. Il campione esaminato è però molto piccolo e la durata dell'esame breve. I risultati non hanno alcuna ripercussione sulle disposizioni d'esecuzione in vigore o sulla questione della dignità dell'animale. La decornazione in anestesia rimane pertanto autorizzata e i detentori di animali possono decidere, in base alle conoscenze attuali, se sottoporvi o meno il loro bestiame.

6. Il progetto di politica agricola a partire dal 2022 (PA 22 più) è stato posto in consultazione nel mese di novembre del 2018, ossia poche settimane prima della votazione sull'iniziativa per vacche con le corna, e non prevede nessuna misura relativa alla decornazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Wartefristen für Einmalvergütungen von Fotovoltaik-Kleinanlagen (Kleiv) sind auf höchstens drei Monate zu verkürzen, solange die im Netzzuschlagsfonds ausreichende Liquidität im Laufe des Kalenderjahres den Betrag von 100 Millionen Franken dauerhaft überschreitet.

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Die Wartezeiten bis zur Auszahlung der Förderbeiträge sind darauf zurückzuführen, dass die Nachfrage seit Jahren weit höher ist als die zur Verfügung stehenden Fördermittel. Seit 2009 hat sich eine Warteliste gebildet, die nun dank mehr Mitteln im Netzzuschlagsfonds und der Einführung der Einmalvergütung rascher abgebaut werden soll.

Eine Anpassung der Wartefristen für kleine Fotovoltaikanlagen wäre nur möglich, indem das Budget erneut massiv erhöht würde. Dies ist jedoch aufgrund der finanziellen Situation des Netzzuschlagsfonds aktuell nicht möglich, denn gemäss Artikel 37 Absatz 4 des Energiegesetzes vom 30. September 2016 (EnG; SR 730.0) darf sich der Netzzuschlagsfonds nicht verschulden. Aus diesem Grund ist nicht nur die kurzfristige, sondern auch die langfristige Fondsliquidität sicherzustellen. Die Mehrzahl der Förderinstrumente geht mehrjährige Verpflichtungen ein, welche erst in ein paar Jahren zu einem Finanzabfluss führen. Insbesondere in den nächsten zwei bis drei Jahren ist mit einem erhöhten Mittelabfluss zu rechnen, für welche bereits heute die nötigen Reserven aufgebaut werden müssen.

Für das Jahr 2019 hat das Bundesamt für Energie die finanziellen Mittel für die Einmalvergütungen auf 250 Millionen Franken erhöht. Somit können rund 13 500 kleine Fotovoltaikanlagen durch eine Einmalvergütung gefördert werden. Dies entspricht einer Verdoppelung gegenüber dem Vorjahr und einer Reduktion der Wartezeit von drei auf rund eineinhalb Jahre. Bei der Einmalvergütung von grossen Fotovoltaikanlagen werden nächstes Jahr rund 1600 Projekte gefördert. Die Wartefrist kann damit deutlich von sechs auf voraussichtlich zwei bis drei Jahre reduziert werden.

Das Budget für die Förderung von Fotovoltaikanlagen ist im Vergleich zu den anderen Förderinstrumenten deutlich höher. So stehen zum Beispiel den Investitionsbeiträgen für Grosswasserkraftanlagen pro Jahr rund 50 Millionen Franken, für Geothermie-Erkundungsbeiträge und -Garantien rund 40 Millionen Franken und für Biomasseanlagen rund 8 Millionen Franken zur Verfügung.

Das Bundesamt für Energie überwacht laufend die finanzielle Situation des Netzzuschlagsfonds und passt die Budgets - unter Berücksichtigung der langfristigen Liquidität - jährlich bedarfsgerecht an. Die Wartezeiten für die Einmalvergütungen sollen dabei weiter deutlich reduziert werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il convient de limiter à trois mois au maximum le délai d'attente pour que soit versée la rétribution unique destinée aux petites installations photovoltaïques tant qu'il y a suffisamment de liquidités dans le fonds alimenté par le supplément perçu sur le réseau, à savoir 100 millions de francs au moins pour l'année civile.

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Les délais d'attente pour le versement des contributions d'encouragement sont dus au fait que la demande est bien plus élevée que les moyens à disposition, et ce depuis plusieurs années. Seuls des apports supplémentaires dans le fonds alimenté par le supplément et l'introduction de la rétribution unique peuvent aujourd'hui accélérer la réduction de la liste d'attente qui s'est constituée depuis 2009.

Les délais d'attente pour les petites installations photovoltaïques ne peuvent être adaptés que si le budget est augmenté considérablement. Or la situation financière du fonds alimenté par le supplément ne le permet pas pour le moment car, conformément à l'art. 37, al. 4, de la loi du 30 septembre 2016 sur l'énergie (LEne ; RS 730.0), son endettement n'est pas autorisé. Outre les liquidités à court terme, il convient donc aussi de garantir celles à long terme. La plupart des instruments d'encouragement portent sur des engagements sur plusieurs années, qui ne mèneront à des sorties de capitaux que dans deux ans. Les sorties accrues de fonds prévisibles notamment pour les deux à trois prochaines années nécessitent que l'on constitue aujourd'hui déjà les ressources nécessaires.

Pour l'exercice 2019, l'Office fédéral de l'énergie (OFEN) a porté à 250 millions de francs, soit deux fois plus que l'année précédente, les moyens financiers destinés aux rétributions uniques, ce qui a permis d'encourager 13 500 petites installations photovoltaïques. Le temps d'attente est ainsi passé de trois ans à environ une année et demi. En ce qui concerne la rétribution unique allouée aux grandes installations photovoltaïques, 1600 projets bénéficieront d'un encouragement l'année prochaine. Le délai d'attente est ainsi fortement réduit, passant de six à vraisemblablement deux ou trois ans.

Le budget destiné à l'encouragement des installations photovoltaïques est nettement plus élevé que celui d'autres instruments d'encouragement. Les contributions d'investissement pour les grandes installations hydroélectriques s'élèvent à environ 50 millions de francs par an, les contributions et garanties pour la prospection géothermique à quelque 40 millions de francs et les contributions d'investissement pour les installations de biomasse à environ 8 millions de francs.

L'OFEN surveille constamment la situation financière du fonds alimenté par le supplément et adapte chaque année le budget en fonction des besoins, en prenant en compte les liquidités à long terme. Les délais d'attente pour les rétributions uniques devraient ainsi encore être sensiblement raccourcis.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.