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Considerata la necessità di migliorare l'assistenza e l'accompagnamento delle persone affette da autismo o da altri disturbi pervasivi dello sviluppo e dei loro familiari, il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto che:

1. fornisca un quadro generale di quanto accade a livello cantonale e federale in materia di rilevamento, assistenza e accompagnamento;

2. determini se le misure esistenti siano quantitativamente e qualitativamente sufficienti e permettano di ottimizzare l'impiego dei mezzi e delle risorse messi a disposizione dei diversi attori;

3. studi diverse opzioni di miglioramento, per esempio attraverso il perfezionamento della collaborazione e del coordinamento intercantonali, e verifichi la possibilità di elaborare una strategia comune che fissi principi operativi prioritari.

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Come già indicato nella risposta all'interpellanza Hêche 12.3317, "Sostegno alle persone affette da autismo o da un altro disturbo pervasivo dello sviluppo", il Consiglio federale riconosce la necessità di agire nell'ambito della diagnostica e dello sviluppo di standard unitari per il trattamento dell'autismo e di altri disturbi pervasivi dello sviluppo. È quindi disposto a far redigere un rapporto che fornisca una visione d'insieme. Nel valutare le possibilità di miglioramento, l'esecutivo terrà però conto dell'attuale ripartizione delle competenze tra Confederazione, assicurazione invalidità e cantoni.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die sozial- und finanzpolitische Entwicklung der Ergänzungsleistungen zur AHV und IV (EL) seit der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenverteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) im Rahmen des nächsten Wirksamkeitsberichtes zu präsentieren und seine Perspektiven bis ins Jahr 2020 vorzustellen.

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Das Postulat verlangt eine gesamte Analyse der finanziellen Entwicklung und des Reformbedarfs der Ergänzungsleistungen zur AHV und IV im Rahmen des nächsten Berichtes über die Wirksamkeit des Finanzausgleichs zwischen Bund und Kantonen. Der Bundesrat ist mit dem Anliegen des Postulates grundsätzlich einverstanden. Er will diesem aber nicht im Rahmen des nächsten Wirksamkeitsberichtes 2012-2015 entsprechen, sondern mit einem eigenständigen Bericht, den er in Erfüllung des überwiesenen Postulates Humbel 12.3602, "Reform der Ergänzungsleistungen zur AHV/IV", erarbeiten wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter, dans le cadre de son prochain rapport sur l'évaluation de l'efficacité, l'évolution des prestations complémentaires à l'AVS et à l'AI (PC), sous l'angle de la politique sociale et de la politique budgétaire, depuis la réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT), et aussi de dévoiler ses perspectives jusqu'en 2020.

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Par son postulat, l'auteur demande une analyse complète de l'évolution financière et du besoin de réforme des prestations complémentaires à l'AVS et à l'AI dans le cadre du prochain rapport sur l'évaluation de l'efficacité de la péréquation financière entre la Confédération et les cantons. Le Conseil fédéral approuve le principe de cette demande. Il n'entend toutefois pas y répondre dans le cadre du prochain rapport sur l'évaluation de l'efficacité de la péréquation financière 2012-2015, mais dans un rapport indépendant qu'il élaborera en réponse au postulat Humbel 12.3602, "Réformer le système des prestations complémentaires à l'AVS/AI".

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare, nel prossimo rapporto sull'efficacia, l'evoluzione della politica sociale e finanziaria in materia di prestazioni complementari all'AVS e all'AI (PC) dall'entrata in vigore della nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni (NPC) e di esporre le prospettive per le PC fino al 2020.

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L'autore del postulato chiede di procedere a un'analisi globale dello sviluppo finanziario e delle riforme necessarie nell'ambito delle PC all'AVS e all'AI nel prossimo rapporto sull'efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e cantoni. Il Consiglio federale è fondamentalmente d'accordo con questa richiesta, tuttavia, invece di darvi seguito nel quadro del rapporto sull'efficacia 2012-2015, intende farlo in un rapporto autonomo che elaborerà in adempimento del postulato Humbel 12.3602, "Riforma delle prestazioni complementari all'AVS/AI".

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit Nigeria ein Rechtshilfeabkommen auszuhandeln.

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen einer Verbesserung der Strafrechtszusammenarbeit zwischen der Schweiz und Nigeria. Die Tatsache, dass zahlreiche nigerianische Staatsbürger in der Schweiz mit Drogen handeln und dass damit auch Geldtransfers nach Nigeria verbunden sind, ist seit einiger Zeit erkannt und muss ernst genommen werden. Vor diesem Hintergrund initiierte der Bundesrat im Rahmen der Migrationspartnerschaft das Projekt Polizeikooperation mit Nigeria. Dieses zielt auf die Verbesserung der Zusammenarbeit der Strafverfolgungsbehörden beider Länder ab. Die zuständigen Behörden sollen die jeweiligen landesrechtlichen Verfahren kennenlernen und von diesen Erfahrungen profitieren können. Mittel- bis langfristig soll dadurch ein wirkungsvoller Zugriff auf die Drogengelder ermöglicht werden.

Die Schwierigkeiten Nigerias im Bereich der Bekämpfung der Drogenkriminalität gründen nicht in fehlenden Rechtsgrundlagen. Sie sind vielmehr darauf zurückzuführen, dass der nigerianische Justiz- und Polizeiapparat gegen die Korruption - auch in seinen eigenen Reihen - ankämpfen muss. Diese Tatsache kann es Drogenhändlern mit entsprechenden finanziellen Mitteln erlauben, sich der Justiz zu entziehen. Vor diesem Hintergrund ist die Zeit für den Abschluss eines Rechtshilfeabkommens mit Nigeria noch nicht reif. Gemäss ständiger Praxis schliesst die Schweiz solche Abkommen nur mit Staaten ab, die in Bezug auf Rechtsstaatlichkeit und Menschenrechte gewisse Mindeststandards erreichen. Die Schweiz würde sich mit dem Abschluss eines Rechtshilfeabkommens nur dem Vorwurf aussetzen, sie billige implizit die Korruption und die Menschenrechtsverletzungen in Nigeria.

Für Fälle, in welchen die Schweiz noch kein Rechtshilfeabkommen abschliessen kann, verfügt sie mit dem Rechtshilfegesetz (IRSG; SR 351.1) bereits über eine Rechtsgrundlage, welche die Ad-hoc-Zusammenarbeit erlaubt. Gestützt auf das IRSG können die schweizerischen Behörden einerseits jede nach hiesigem Recht zulässige Handlung vornehmen, die für das ausländische Strafverfahren erforderlich ist oder dem Beibringen der Beute dient. So hat die Schweiz auf der Basis des IRSG bereits erfolgreich mit Nigeria zusammengearbeitet, etwa bei der Rückführung der Vermögenswerte im Prozess gegen den ehemaligen nigerianischen Diktator Abacha. Andererseits erlaubt das IRSG auch jene Rechtshilfehandlungen seitens der Schweiz, die zur Beschlagnahme und Einziehung von Vermögenswerten krimineller Herkunft in Nigeria nötig sind. Allerdings ist die Schweiz auch hier auf eine rechtsstaatlich korrekt funktionierende Justiz und Polizei in Nigeria selber angewiesen. Dieses Ziel kann mit dem Mittel eines Rechtshilfevertrages nicht erreicht werden, sondern am ehesten durch die Unterstützung der Schweiz und anderer Länder im Rahmen von Projekten wie der angesprochenen Polizeikooperation.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de négocier un accord d'entraide judiciaire avec le Nigeria.

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Le Conseil fédéral estime lui aussi qu'il est nécessaire d'améliorer la coopération en matière pénale entre la Suisse et le Nigeria. Il est prouvé depuis longtemps que de nombreux ressortissants nigérians trafiquent de la drogue en Suisse, puis transfèrent au Nigeria le produit de leur activité ; ce problème doit être pris au sérieux. Pour contribuer à le résoudre, le Conseil fédéral a lancé, dans le cadre du partenariat migratoire, un projet de coopération policière. Ce dernier vise à améliorer la coopération entre les autorités de poursuite pénale des deux pays. Les autorités compétentes peuvent ainsi se familiariser avec les procédures appliquées par leurs homologues et bénéficier de leur expérience. Sur le moyen à long terme, le but est de garantir que les fonds issus du trafic de stupéfiants puissent être récupérés.

Les difficultés du Nigeria à lutter contre le trafic de stupéfiants ne sont pas la conséquence d'une lacune législative, mais proviennent de la corruption qui mine, aussi de l'intérieur, les instances judiciaires et policières, permettant aux narcotrafiquants qui en ont les moyens de se soustraire à la justice. Étant donné ces considérations, il semble que le moment ne soit pas encore opportun pour conclure un accord d'entraide judiciaire avec le Nigeria. La pratique de la Suisse est de ne conclure de tels accords qu'avec les pays qui remplissent certaines normes minimales en termes de principes de l'État de droit et de droits de l'homme. Si la Suisse en venait à conclure un accord d'entraide judiciaire avec le Nigeria, on pourrait alors lui reprocher d'entériner implicitement la corruption et les violations des droits de l'homme qui ont lieu dans ce pays. Lorsqu'il n'est pas possible de conclure un accord d'entraide judiciaire, la Suisse peut se référer à la loi sur l'entraide pénale internationale (EIMP ; RS 351.1) qui fournit la base juridique d'une coopération appropriée. Conformément à ces dispositions, les autorités suisses peuvent prendre les mesures qui paraissent nécessaires à la procédure pénale menée à l'étranger ou qui permettraient de récupérer le produit d'une infraction, pourvu qu'elles soient licites en Suisse. La coopération avec le Nigeria en vertu de l'EIMP a déjà fait ses preuves, par exemple lorsque la Suisse avait restitué des avoirs dans le cadre du procès du dictateur Sani Abacha. De plus, l'EIMP autorise la Suisse à accomplir tout acte d'entraide nécessaire pour séquestrer et confisquer les valeurs acquises illégalement qui se trouvent au Nigeria. Pour ce faire, la Suisse doit toutefois pouvoir s'appuyer sur une justice et une police nigériane qui fonctionnent selon les principes de l'État de droit. Pour atteindre cet objectif, un accord d'entraide judiciaire n'est pas pertinent ; en revanche, il est important que la Suisse et d'autres pays soutiennent les autorités nigérianes dans le cadre de projets comme celui de la coopération policière mentionné plus haut.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di negoziare un accordo di assistenza giudiziaria con la Nigeria.

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Anche il Consiglio federale ritiene necessario migliorare la cooperazione in materia penale tra la Svizzera e la Nigeria. Da tempo è risaputo che numerosi cittadini nigeriani sono dediti al traffico di droga in Svizzera. Tale fenomeno, correlato anche a trasferimenti di denaro in Nigeria, deve essere preso sul serio. Alla luce di questa situazione, il Consiglio federale ha avviato, nell'ambito del partenariato in materia di migrazione, il progetto Cooperazione di polizia con la Nigeria, che mira a migliorare la cooperazione tra le autorità inquirenti dei due Paesi. Tale progetto intende provvedere affinché le autorità competenti conoscano le rispettive procedure nazionali e possano approfittare di tali esperienze. A medio e lungo termine ciò dovrebbe consentire di recuperare in modo efficace i proventi del narcotraffico.

Le difficoltà della Nigeria nell'ambito della lotta al narcotraffico non sono dovute all'assenza di basi legali, bensì al fatto che le autorità di giustizia e polizia nigeriane devono fare i conti con la corruzione, anche nelle proprie fila. Ciò può permettere ai trafficanti di droga che dispongono di corrispondenti risorse finanziarie di sottrarsi alla giustizia. Alla luce della situazione, appare ancora prematuro stipulare un accordo di assistenza giudiziaria con la Nigeria. Secondo la prassi consolidata, la Svizzera conclude accordi di questo tipo soltanto con Paesi che garantiscono standard minimi in materia di Stato di diritto e diritti umani. Stipulando un accordo di assistenza giudiziaria la Svizzera rischierebbe soltanto di essere accusata di approvare implicitamente la corruzione e le violazioni dei diritti umani in Nigeria.

Con la legge federale sull'assistenza internazionale in materia penale (AIMP; RS 351.1), la Svizzera dispone di una base legale che consente una cooperazione ad hoc per i casi in cui la Svizzera non ha ancora potuto stipulare un accordo di assistenza giudiziaria. In virtù dell'AIMP, le autorità elvetiche possono eseguire un atto ammesso dal nostro diritto e necessario per un procedimento in materia penale all'estero o che serve a reperire il corpo del reato. In virtù dell'AIMP la Svizzera ha già collaborato con successo con la Nigeria in altri casi, per esempio nel caso della restituzione dei beni nel processo contro l'ex dittatore nigeriano Abacha. Inoltre, l'AIMP autorizza la Svizzera ad adottare tutti i provvedimenti di assistenza necessari a sequestrare e confiscare i valori acquisiti illegalmente che si trovano in Nigeria. A tal fine, la Svizzera deve tuttavia poter contare su una giustizia e una polizia nigeriane che funzionino secondo i principi dello Stato di diritto. Questo obiettivo non può essere raggiunto con una accordo di assistenza giudiziaria, bensì più probabilmente con il sostegno da parte della Svizzera e di altri Paesi nell'ambito di progetti come quello della cooperazione di polizia menzionato in precedenza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich ersuche den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Halten die Kantone bei der Bemessung der Grundstückschätzungen die Vorgaben der Bundesgesetzgebung ein?

2. Werden mit Korrekturmassnahmen des Bundes zur Harmonisierung der Bestimmung dieser Werte für die Errechnung der Ressourcenindices der Kantone genügend gleichwertige Berechnungsweisen erzielt?

3. Ist er bereit, zusammen mit dem Wirksamkeitsbericht zum Finanzausgleich Auskunft zu geben über die Situation dieser kantonalen Berechnungsweisen, die allfälligen kantonsbezogenen Korrekturfaktoren des Bundes, die Auswirkungen auf die Höhe der steuerbaren Vermögen in den Kantonen sowie auf die Frage eines allfälligen Handlungsbedarfs im Interesse einer fairen Berechnung der Ressourcenindices?

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1./2. Bei der Grundstückschätzung geht es um die Bewertung bestimmter Aktiven zur Festsetzung der - nur in den Kantonen erhobenen - Vermögenssteuer. Das Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden hält in Artikel 14 fest, dass das Vermögen zum Verkehrswert bewertet wird und dabei der Ertragswert angemessen berücksichtigt werden kann. Die Umsetzung dieser Bestimmung ist Sache der Kantone und insbesondere ihrer politischen Gremien.

Der Bundesrat hat in der Vergangenheit die Autonomie der Kantone bei der Bewertung von Aktiven wiederholt hochgehalten und wird sich auch in Zukunft nicht direkt in die Kantonshaushalte einmischen.

Aus diesen Gründen kann der Bundesrat die Fragen 1 und 2 des Interpellanten nicht detaillierter beantworten.

3. Immobilien fliessen als Teil der Vermögenskomponente in die Berechnung des Ressourcenpotenzials ein. Das für den Ressourcenausgleich massgebende Vermögen entspricht jedoch nicht dem Vermögensbestand, sondern nur dem Vermögenszuwachs. Dieser wird ermittelt, indem das Reinvermögen mit dem sogenannten Faktor Alpha multipliziert wird, welcher der durchschnittlichen prozentualen Wertsteigerung des Reinvermögens pro Jahr entspricht. Er wird alle vier Jahre neu berechnet. Für die Periode 2012-2015 beträgt der Wert 0,8 Prozent. Das bedeutet, dass nur 0,8 Prozent des Reinvermögens in das Ressourcenpotenzial einfliessen. Der Anteil des massgebenden Vermögens im Ressourcenpotenzial beträgt im Durchschnitt lediglich 4 Prozent. Eine Veränderung des Reinvermögens würde somit nur zu rund 0,03 Prozent in das Ressourcenpotenzial einfliessen, was kaum Auswirkungen auf die Ausgleichszahlungen hätte. Aus diesem Grund ist im zweiten Wirksamkeitsbericht nicht vorgesehen, auf die Bewertung der Grundstückswerte vertieft einzugehen. Demgegenüber ist die Berechnung des obenerwähnten Faktors Alpha von viel grösserer Bedeutung und soll deshalb im Bericht genauer untersucht werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Les cantons respectent-ils les exigences fixées par la législation fédérale lorsqu'ils évaluent la valeur des immeubles ?

2. Les mesures correctrices prises par la Confédération pour harmoniser la détermination de la valeur des immeubles en vue du calcul de l'indice des ressources des cantons suffisent-elles à garantir des modes de calcul équivalents ?

3. Le Conseil fédéral est-il prêt à fournir, dans le cadre de son rapport sur l'efficacité de la péréquation financière, des informations sur les modes de calcul utilisés par les cantons, sur les éventuels facteurs de correction appliqués par la Confédération et sur les effets de ces facteurs sur le montant de la fortune imposable dans les cantons ? Est-il prêt également à examiner, dans le cadre de ce rapport, s'il y a lieu de prendre des mesures pour assurer un calcul équitable de l'indice des ressources ?

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1./2. Lorsqu'ils évaluent la valeur des immeubles, les cantons procèdent à une estimation de certains actifs en vue de déterminer l'impôt sur la fortune, qu'ils sont les seuls à prélever. En vertu de l'article 14 de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes, la fortune est estimée à la valeur vénale. Toutefois la valeur de rendement peut être prise en considération de façon appropriée. La mise en oeuvre de cette disposition est l'affaire des cantons et surtout de leurs organes politiques.

Le Conseil fédéral a toujours respecté l'autonomie des cantons en matière d'évaluation des actifs et continuera de ne pas s'immiscer directement dans les finances cantonales.

Pour ces raisons, le Conseil fédéral ne peut donc pas répondre de manière plus détaillée aux deux premières questions de l'auteur de l'interpellation.

3. En tant que composante de la fortune, les immeubles sont pris en compte dans le calcul du potentiel de ressources. Toutefois, la fortune déterminante pour la péréquation des ressources correspond à l'accroissement et non à l'état de la fortune. L'accroissement de la fortune est calculé en multipliant la fortune nette par le facteur alpha, qui est égal à l'augmentation moyenne de la fortune nette par an, exprimée en pourcentage. Il est lui-même recalculé tous les quatre ans. Pour la période 2012 à 2015, ce facteur s'élève à 0,8 %, ce qui signifie que seul 0,8 % de la fortune nette entre dans le calcul du potentiel de ressources. En outre, la part de la fortune déterminante représente en moyenne 4 % seulement du potentiel de ressources. Une variation de la fortune nette ne serait donc prise en compte dans le potentiel de ressources qu'à raison d'environ 0,03 %, ce qui aurait des effets négligeables sur les paiements compensatoires. C'est pourquoi il n'est pas prévu de traiter en détail l'estimation de la valeur des immeubles dans le prochain rapport sur l'efficacité de la péréquation financière. En revanche, le calcul du facteur alpha, qui revêt une bien plus grande importance, sera examiné de près dans le rapport.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Nella determinazione dei valori dei fondi i cantoni osservano le prescrizioni della legislazione federale?

2. Le misure correttive adottate dalla Confederazione al fine di armonizzare questi valori per il calcolo degli indici delle risorse dei cantoni hanno permesso di ottenere modalità di calcolo per quanto possibile equivalenti?

3. Il Consiglio federale è disposto a informare, tramite il rapporto sull'efficacia della perequazione finanziaria, in merito allo stato di queste modalità di calcolo cantonali, agli eventuali fattori di correzione della Confederazione concernenti i cantoni, alle ripercussioni sull'ammontare della sostanza imponibile nei cantoni e alla questione di un'eventuale necessità d'intervento nell'interesse di un calcolo equo degli indici delle risorse?

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1./2. Per quanto riguarda la stima dei fondi si tratta della valutazione di determinati attivi per accertare l'imposta sulla sostanza, che è prelevata soltanto dai cantoni. L'articolo 14 della legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni stabilisce che la sostanza è stimata al suo valore venale e che il valore reddituale può essere preso in considerazione in modo appropriato. L'attuazione di questa disposizione compete ai cantoni e in particolare ai suoi organi politici.

In passato il Consiglio federale ha ripetutamente onorato l'autonomia dei cantoni nella valutazione degli attivi e anche in futuro non intende immischiarsi direttamente nelle finanze dei cantoni.

Per questi motivi il Consiglio federale non può rispondere in maniera dettagliata alle domande 1 e 2 dell'autore dell'interpellanza.

3. Gli immobili confluiscono come elemento della componente sostanza nel calcolo del potenziale di risorse. La sostanza determinante ai fini della perequazione delle risorse non corrisponde tuttavia alla consistenza patrimoniale, bensì alla crescita patrimoniale. Tale crescita viene determinata moltiplicando la sostanza netta per il cosiddetto fattore alfa, che corrisponde all'aumento percentuale medio per anno del valore della sostanza netta. Esso viene ricalcolato ogni quattro anni. Per il periodo 2012-2015 tale valore ammonta allo 0,8 per cento. Ciò significa che unicamente lo 0,8 per cento della sostanza netta confluisce nel potenziale di risorse. La quota di sostanza determinante nel potenziale di risorse ammonta in media solo al 4 per cento. Una variazione della sostanza netta confluirebbe pertanto solo nella misura dello 0,03 per cento circa nel potenziale di risorse, ciò che non avrebbe pressoché ripercussioni sui versamenti perequativi. Per questo motivo il secondo rapporto sull'efficacia non prevede un esame approfondito dei valori dei fondi. Per contro, dato che riveste un'importanza di gran lunga superiore, il calcolo del citato fattore alfa deve essere esaminato in modo approfondito nel rapporto.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die finanzielle Entwicklung der Ergänzungsleistungen zu AHV/IV (EL) zu prüfen und Bericht darüber zu erstatten. Insbesondere ist aufzuzeigen, wie die Finanzplanung und die Aufteilung der Finanzierungsverantwortung zwischen Bund und Kantonen im Rahmen der NFA-Gesetzgebung beurteilt wurde und welche Entwicklungen nun tatsächlich eingetreten sind. Der Bundesrat soll seine Zukunftserwartungen beschreiben, und es sind Massnahmen für eine bessere Kostensteuerung vorzuschlagen. Zusätzlich soll der Bundesrat für den Zeitraum 2008-2011 die Entwicklung der Kosten der EL in Relation zur 5. IV-Revision quantifizieren.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.