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Dans le cadre des mesures de prévention d'une pandémie, le Conseil fédéral a décidé, en octobre 2006, d'acquérir d'une part 8 millions de doses de vaccins prépandémiques H5N1 et de conclure d'autre part un accord de réservation de vaccins pandémiques. Un accord pluriannuel a été passé à cette fin avec un fournisseur dont les vaccins, basés sur la technique traditionnelle des oeufs embryonnés, sont produits à l'étranger.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

1. Pour combien de temps la stabilité et l'efficacité des vaccins prépandémiques sont-elles garanties ?

2. Quelles autres mesures de prévention d'une pandémie le Conseil fédéral a-t-il l'intention de prendre ?

3. Que compte-t-il faire à l'avenir pour garantir d'une part l'acquisition de vaccins pré-pandémiques et pandémiques, d'autre part leur administration à la population ?

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1. L'autorisation de Swissmedic pour les vaccins H5N1 déjà acquis est provisoirement limitée au 10 mai 2008. Après cette date, l'antigène (substance active) et l'additif devront être réexaminés et une prolongation de l'autorisation devra être accordée. En l'état actuel de nos connaissances, on peut raisonnablement supposer que Swissmedic prolongera l'autorisation pour une durée minimale de un à deux ans pour l'antigène et de trois ans pour l'additif. Néanmoins, comme il s'agit de nouveaux vaccins, le fabricant n'a pour le moment communiqué aucune donnée quant à leur conservation à long terme.

2. Le Conseil fédéral est conscient de la nécessité d'une bonne préparation à une éventuelle pandémie. Les travaux préparatoires se poursuivent dans tous les domaines sur la base du plan national de pandémie (version 2007 ; source : www.bag.admin.ch/pandemie). Il va de soi que ce plan sera adapté si de nouvelles découvertes scientifiques l'exigent.

3. Dans le domaine de l'approvisionnement en vaccins modernes prépandémiques et pandémiques, la Suisse a de l'avance grâce à l'acquisition rapide du vaccin H5N1 qu'elle a choisi. Comme il ressort d'un avis d'experts du Centre européen de prévention et de contrôle des maladies datant d'août 2007, le type de vaccin H5N1 que la Suisse s'est procuré est actuellement le seul qui se prête à une vaccination prépandémique et il offre ainsi à la population la meilleure protection possible. Pour le printemps 2008, des études scientifiques sont prévues dans les cliniques universitaires de Suisse afin de rassembler les expériences pratiques supplémentaires relatives au vaccin prépandémique.

Réponse du Conseil fédéral.
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In relazione alla prevenzione di una pandemia, nell'ottobre 2006 il Consiglio federale ha deciso l'acquisto di 8 milioni di dosi del vaccino prepandemico H5N1 e la stipulazione di un accordo finalizzato a riservare il vaccino pandemico. Inoltre è stato sottoscritto un accordo pluriennale con un fornitore estero che produce un vaccino utilizzando una tecnologia tradizionale basata su uova embrionate.

In considerazione di quanto suesposto invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Per quanto tempo sono garantite la stabilità e l'efficacia del vaccino prepandemico acquistato?

2. Quali ulteriori passi intende intraprendere il Consiglio federale per prevenire una pandemia?

3. In che modo intende assicurare in futuro l'acquisto di moderni vaccini prepandemici e pandemici al fine di garantire l'approvvigionamento della popolazione con questi medicamenti?

FederalCouncilResponseText

1. L'omologazione di Swissmedic per il vaccino H5N1 acquistato dalla Svizzera è limitata provvisoriamente al 10 maggio 2008. Dopodiché dovranno essere riesaminati sia l'antigene (sostanza attiva) che l'additivo e in seguito dovrà essere autorizzata una proroga dell'omologazione. Allo stato attuale delle conoscenze si può ragionevolmente presumere che Swissmedic autorizzerà una proroga dell'omologazione della durata minima di uno o due anni per l'antigene e di tre anni per l'additivo. Tuttavia, dato che si tratta di vaccini nuovi, i fabbricanti non hanno ancora potuto fornire i dati sulla loro durata di conservazione a lungo termine.

2. Il Consiglio federale ritiene necessario prepararsi in modo adeguato a un'eventuale pandemia. I lavori preparatori proseguono in tutti i settori in base al piano svizzero in caso di pandemia (versione 2007; fonte: www.bag.admin.ch/pandemie), che sarà ovviamente adeguato se nuove conoscenze scientifiche dovessero richiederlo.

3. Nell'ambito dell'approvvigionamento di vaccini prepandemici e pandemici moderni, la Svizzera si trova in una buona posizione grazie al rapido acquisto del vaccino H5N1. Come emerge da un parere peritale del Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie dell'agosto 2007, attualmente il vaccino H5N1 acquistato dalla Svizzera è l'unico adatto a una vaccinazione prepandemica e dunque a proteggere nel miglior modo possibile la popolazione. Per raccogliere ulteriori indicazioni pratiche nel campo dei vaccini prepandemici sono in preparazione studi scientifici che saranno condotti nella primavera 2008 presso cliniche universitarie svizzere.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht, im Rahmen der Revision der Landwirtschaftsgesetzgebung landwirtschaftliche Investitionskredite sowie Beiträge zur Strukturverbesserung nur für Stallbauten auszurichten, die BTS- und RAUS-Anforderungen entsprechen.

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Die Förderung der besonders tierfreundlichen Produktionsformen basiert auf einer Anreizstrategie. Im Bereich der besonders tierfreundlichen Stallhaltungssysteme (BTS) zeigte die Anreizstrategie bei Bauvorhaben (Zuschlag von 20 Prozent der Investitionshilfen für das Element Stall bei BTS-Ställen) eine sehr gute Wirkung. Im Durchschnitt der Jahre 2004 bis 2006 wurden über 90 Prozent der mit Beiträgen unterstützten Stallplätze (GVP) im Berg- und Hügelgebiet als BTS-Ställe gebaut. In der Talzone werden - mit Ausnahme einzelner Spezialfälle - nur noch BTS-Ställe gebaut, welche mit Investitionskrediten gefördert werden. Das Anliegen des Antrages ist somit bereits weitgehend erfüllt.

Allerdings bestehen gewisse Zielkonflikte, etwa hinsichtlich Umweltschutz, Ammoniakbelastung und Auslauf. Beispielsweise sind Betriebe innerhalb von Dörfern oft mit Widerstand konfrontiert, wenn sie Ställe den BTS-Anforderungen anpassen wollen. Lärm- und Geruchsemissionen können zu nachbarschaftlichen Streitigkeiten führen. In Einzelfällen ist es wegen den knappen Platzverhältnissen sehr aufwendig oder sogar unmöglich, am bestehenden Ort einen BTS-Laufstall zu bauen. Der Einbau eines Anbindestalles braucht weniger Platz und kann unter Umständen zu einer kostengünstigeren Baulösung führen.

Der in der Begründung zur Motion angegebene Baukostenvergleich entspricht nicht der Baukostenerhebung der Forschungsanstalt Agroscope Reckenholz-Tänikon (ART); er kann nicht verallgemeinert werden. Bei gleichwertigem Raumprogramm für ein komplettes Ökonomiegebäude betragen die durchschnittlichen Kosten gemäss ART für einen Anbindestall 21 011 Franken je GVP und für einen Boxenlaufstall 21 087 Franken.

Die wenigen mit Investitionshilfen unterstützten Anbindeställe werden vor allem bei Umbauten im Berggebiet, bei Ställen in traditionellen Dorfsiedlungen und auf Alpen realisiert.

Im Rahmen der Beratung des Landwirtschaftsgesetzes hat die WAK-N am 20. Februar 2007 einen Antrag mit gleicher Stossrichtung abgelehnt.

In der Anhörung vom 29. Juni 2007 zur Änderung der Strukturverbesserungsverordnung (SR 913.1) haben die grosse Mehrheit der Kantone, alle Parteien mit Ausnahme der SP und viele Organisationen die Anreizstrategie mit stärkerer Unterstützung von BTS-Ställen gegenüber Nicht-BTS-Ställen befürwortet. Sechs Kantone, der Schweizerische Bauernverband und zehn bäuerliche Organisationen sowie die SVP haben sich allerdings gegen die vorgeschlagene Verstärkung dieser Anreizstrategie geäussert. Einzig die SP, die Tierschutzorganisationen und der WWF haben gefordert, keine Investitionshilfen an Nicht-BTS-Ställe mehr zu gewähren bzw. die Unterstützung stärker zugunsten von BTS zu verlagern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Konzept mit Massnahmen für eine "Klimaneutrale Schweiz bis 2020" dem Parlament vorzulegen. Das Konzept muss dabei vorsehen, dass die Massnahmen flexibel im In- und Ausland kompensiert werden können.

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Mit Beschluss vom 20. Februar 2008 hat der Bundesrat das UVEK beauftragt, bis Mitte 2008 eine Vernehmlassungsvorlage zur Revision des CO2-Gesetzes für die Zeit nach 2012 auszuarbeiten. Darin soll als Variante das Konzept einer "klimaneutralen Schweiz 2030" zur Diskussion gestellt werden. Bei der Idee einer klimaneutralen Schweiz werden alle Treibhausgasemissionen, die unter Berücksichtigung der inländischen Massnahmen noch bleiben, durch ausländische Zertifikate kompensiert. Damit hat der Bundesrat bereits entschieden, ein Konzept in diesem Sinne auszuarbeiten. Anders als die Motion sieht der Bundesrat das Jahr 2030 statt 2020 als Jahr für die Erreichung der Klimaneutralität vor. Er lehnt deshalb die Motion ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une stratégie assortie de mesures pour une "Suisse sans impact sur le climat d'ici à 2020". Cette stratégie prévoira que les mesures peuvent être compensées de manière flexible en Suisse et à l'étranger.

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Dans sa décision du 20 février 2008, le Conseil fédéral a chargé le DETEC de préparer, d'ici cet été, un projet de révision de la loi sur le CO2 pour l'après 2012. Ce projet sera envoyé en consultation. Il proposera notamment de mettre en place une stratégie pour une Suisse sans impact sur le climat d'ici à 2030. On entend par là que toutes les émissions de gaz à effet de serre restantes, une fois que les mesures mises en places en Suisse ont été prises en compte, seront compensées par des certificats étrangers. Ainsi, le Conseil fédéral a déjà prévu d'élaborer une stratégie allant dans le sens de la motion. Il prévoit toutefois que la neutralité climatique serait atteinte en 2030 et non en 2020. Il propose donc de rejeter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una strategia con delle misure per una Svizzera a impatto climatico zero entro il 2020. Tale strategia dovrà prevedere la possibilità di compensare in modo flessibile le misure previste sia in Svizzera che all'estero.

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Il 20 febbraio 2008, il Consiglio federale ha deciso di conferire al DATEC l'incarico di elaborare entro la metà del 2008 un progetto di revisione della legge sul CO2 per il periodo successivo al 2012 da sottoporre a consultazione. Nell'ambito di tale progetto si metterà in discussione la variante di una strategia per una Svizzera a impatto climatico zero nel 2030. La visione di una Svizzera a impatto climatico zero propone di compensare tutte le emissioni serra ancora eccedenti con l'acquisto di quote d'emissione estere. Pertanto, il Consiglio federale ha già deciso di elaborare una strategia in tal senso. A differenza dell'autore della mozione, il governo prevede di raggiungere l'impatto climatico zero soltanto nel 2030 e non già nel 2020. Ciò lo induce a respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht über die Hintergründe des Goldverkaufs der Nationalbank vorzulegen. Wer hat wann - und aus welchen Gründen - die verschiedenen Goldverkäufe vorgeschlagen? Im Speziellen ist die Frage zu beantworten, ob es Abmachungen mit ausländischen Nationalbanken zum koordinierten Verkauf von Gold gibt.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport sur les circonstances liées aux ventes d'or de la Banque nationale suisse (BNS). Qui a proposé ces ventes, et pour quelles raisons ? Il conviendra en particulier d'élucider la question d'éventuels accords avec des banques centrales étrangères pour coordonner ces ventes.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto sui retroscena della vendita dell'oro della Banca nazionale. Chi, quando e per quale motivo ha proposto le diverse vendite dell'oro? In particolare occorre rispondere alla domanda se vi sono accordi con banche centrali estere in merito a una vendita coordinata di oro.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt mitzuteilen, wo die Goldreserven der Nationalbank gelagert sind. Zumindest sei mitzuteilen, wie viel davon sich in der Schweiz befindet.

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Der Bundesrat hat sich verschiedentlich zu dieser Frage geäussert. Zu erwähnen sind in diesem Zusammenhang die Frage Günter 04.5154 vom 4. Oktober 2004, die Interpellation Freysinger 05.3166 vom 17. März 2005 sowie die Frage Kaufmann 05.5117 vom 13. Juni 2005. Namentlich in der Antwort auf die Interpellation Freysinger hat sich der Bundesrat ausführlich dazu geäussert. Aus Diversifikationsgründen lagert die SNB einen Teil des Goldes im Ausland. Der überwiegende Teil wird heute jedoch im Inland aufbewahrt. Für die Aufbewahrung im Ausland kommen grundsätzlich nur Länder mit hoher politischer und wirtschaftlicher Stabilität infrage. Zudem spielt das rechtliche Umfeld (Gesetzgebung und Rechtsprechung über Immunität in Gerichts- und Vollstreckungsverfahren) eine wichtige Rolle, und es muss ein rascher Marktzugang (breiter Goldmarkt) gewährleistet sein. Die SNB überprüft die geografische Verteilung ihrer Goldreserven periodisch und passt sie den aktuellen Entwicklungen an.

Wie andere Zentralbanken auch gibt die SNB die exakten Lagerstandorte des Goldvermögens aus Sicherheitsüberlegungen nicht bekannt. Für diese Geheimhaltung sprechen insbesondere zwei Gründe: Erstens müsste bei einer Bekanntgabe der Standorte auch laufend über Veränderungen informiert werden, welche aufgrund der periodischen Überprüfung der SNB notwendig würden. Jede Information über einen Abzug von Gold aus einem bestimmten Land würde internationale Aufmerksamkeit erregen und könnte zu Instabilitäten an den Finanzmärkten führen. Zweitens wären auch die sicherheitspolitisch heiklen Goldtransporte kaum diskret durchführbar, wenn die Lagerstandorte öffentlich bekannt wären.

Der Nationalbankpräsident hat die Finanzdelegation der eidgenössischen Räte auf deren Wunsch am 23. Oktober 2003 persönlich ausführlich über die Politik der SNB betreffend Lagerung der Goldvorräte informiert. Die Delegation erklärte sich von der vertraulichen Orientierung durch die SNB vollumfänglich befriedigt. Auch für den Bundesrat besteht kein sachlicher Grund, die aktuelle Strategie der SNB zur geografischen Diversifikation ihrer Goldreserven zu hinterfragen.

Die Lagerung eines Teiles des Goldes im Ausland ist unter dem Gesichtspunkt des Diversifikationsaspektes zu betrachten. Sie weist keine aussenpolitische Dimension auf, die den Miteinbezug des Bundesrates erfordern würde. Gemäss Nationalbankgesetz bestimmt das Direktorium der SNB (Art. 46 NBG) die Zusammensetzung der notwendigen Währungsreserven, einschliesslich des Anteiles an Gold, und entscheidet über die Anlage der Aktiven. Der Bankrat (Art. 42 NBG) wiederum überwacht die Anlage der Aktiven und das Risikomanagement. Der Entscheid über die Wahl der Lagerstandorte der für die Geldpolitik notwendigen Goldreserven fällt somit in die ausschliessliche Kompetenz der SNB.

Aus der amerikanischen Hypothekenkrise ergeben sich keinerlei Elemente, welche eine Neubeurteilung nahelegen würden.

Antwort des Bundesrates.
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Artikel 16 ZUG sei zu streichen.

Artikel 16 ZUG lautet:

"Anspruch des Wohnkantons

Absatz 1

Wenn der Unterstützte noch nicht zwei Jahre lang ununterbrochen in einem andern Kanton Wohnsitz hat, so erstattet der Heimatkanton dem Wohnkanton die Kosten der Unterstützung, die dieser selber ausgerichtet oder einem Aufenthaltskanton nach Artikel 14 vergütet hat."

Die Heimatgemeinden sind wegen den stark zunehmenden Einbürgerungen immer häufiger verpflichtet, für Bürger aufzukommen, welche häufig den Aufenthaltskanton wechseln und Sozialhilfe beziehen. Der Wohnsitzkanton kann die Fürsorgeleistungen während zweier Jahre nach der Wohnsitznahme des Bezügers dessen Heimatgemeinde verrechnen. Dabei muss der Wohnsitzkanton für diese Kosten aufkommen, ob er will oder nicht. Die Höhe der Unterstützung legt immer die Wohngemeinde fest. Die Heimatgemeinde kann nur bezahlen.

Die Heimatgemeinden für Bürger-Fürsorgefälle aufkommen zu lassen ist nicht mehr zeitgemäss und missbrauchsgeneigt. Sozialämter sind nicht speziell bemüht, solche "Klienten" in die Selbstständigkeit zu führen, da die Fürsorgekosten der Heimatgemeinde verrechnet werden können.

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Nach Ansicht des Bundesrates ist die geltende Ordnung der Zuständigkeit und der Kostenersatzpflicht, die im Zuständigkeitsgesetz nicht nur in Artikel 16, sondern in mehreren Bestimmungen geregelt ist, in verschiedener Hinsicht überholt, und es bestehen gute Gründe für eine Ablösung des Heimatprinzips durch das Wohnortprinzip. Die geltende Ordnung verletzt das Prinzip "Wer zahlt, befiehlt, und wer befiehlt, zahlt". Allerdings sollte das heutige System nicht nur punktuell, sondern grundlegend überprüft und gegebenenfalls angepasst werden. Die Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und -direktoren (SODK) hat denn auch bereits eine Arbeitsgruppe mit einem entsprechenden Prüfungsauftrag eingesetzt. Dieser Prüfungsauftrag umfasst insbesondere die Frage nach der Abschaffung der Rückerstattungspflicht, aber auch weitere Punkte sowie grundsätzliche Fragen der Zuständigkeiten und der Koordination von Bund und Kantonen im Bereich der Sozialhilfe und von angrenzenden Sachbereichen. Die Ergebnisse der Arbeitsgruppe sollen bei den kantonalen Sozialdirektorinnen und -direktoren, der SKOS und den Kommunalverbänden in die Vernehmlassung geschickt werden. Mit einer abschliessenden Stellungnahme der SODK kann im Herbst 2008 gerechnet werden.

Das Ergebnis dieser Prüfung ist abzuwarten, bevor eine isolierte Streichung eines einzigen Artikels zugesichert wird. Der Bundesrat kann deshalb dieser Motion nicht zustimmen, obwohl er die geltende Ordnung als überholt erachtet. Er ist jedoch bereit, eine Revision an die Hand zu nehmen, sofern dies von der SODK gewünscht wird. Der Bundesrat behält sich vor, bei der Beratung der Motion im Zweitrat auf seine ablehnende Haltung zurückzukommen, falls sich die Kantone in der Zwischenzeit für die Revision aussprechen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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L'articolo 16 LAS va abrogato.

L'articolo 16 LAS ha il tenore seguente:

"Rimborso al cantone di domicilio

Capoverso 1

Se l'assistito non è ancora domiciliato ininterrottamente da due anni in un altro cantone, il cantone d'origine rimborsa al cantone di domicilio le spese dell'assistenza che lui stesso ha prestato, o che ha rimborsato al cantone di dimora secondo l'articolo 14."

In seguito al marcato aumento del numero di naturalizzazioni, i comuni d'origine sono sempre più spesso obbligati a provvedere ai cittadini che cambiano frequentemente cantone di dimora e beneficiano dell'aiuto sociale. Il cantone di domicilio può fatturare al comune d'origine le prestazioni di assistenza sociale durante i due anni successivi allo stabilimento del beneficiario nel nuovo comune di domicilio. Il cantone di domicilio deve assumersi tali costi, che lo voglia o no. È sempre il comune di domicilio che stabilisce l'ammontare del sostegno finanziario; il comune d'origine non può fare altro che pagare.

È anacronistico che i comuni d'origine debbano assumersi i costi generati da cittadini che beneficiano dell'aiuto sociale; tale modo di procedere incoraggia gli abusi. Dato che le spese di assistenza possono essere fatturate al comune d'origine, i servizi sociali dei comuni di domicilio sono poco inclini a riportare tali "clienti" sulla via dell'indipendenza finanziaria.

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Secondo il Consiglio federale, l'ordinamento vigente in materia di assistenza e obbligo di rimborsare le spese, che la legge sull'assistenza disciplina non soltanto all'articolo 16 bensì in svariate disposizioni, è superato sotto diversi punti di vista; sussistono buoni motivi per sostituire il principio del cantone d'origine con quello del domicilio. L'ordinamento in vigore viola il principio "chi paga comanda e chi comanda paga". Tuttavia, il sistema attuale va sottoposto a un riesame di fondo, non soltanto puntuale, e se del caso adeguato. La Conferenza dei direttori cantonali delle opere sociali (CDOS) ha infatti già incaricato un gruppo di lavoro di procedere a un tale riesame. Il mandato assegnato include in particolare l'abrogazione dell'obbligo di rimborso, ma anche altri punti come pure questioni di fondo in materia di assistenza e di coordinamento tra Confederazione e cantoni nell'ambito dell'aiuto sociale e di settori affini. I risultati cui giungerà il gruppo di lavoro saranno posti in consultazione presso i direttori cantonali delle opere sociali, la CDOS e le associazioni comunali. Il parere definitivo della CDOS è previsto per l'autunno 2008.

Occorre attendere l'esito di tale esame prima di approvare lo stralcio isolato di un unico articolo. Il Consiglio federale, pur ritenendo superato l'ordinamento vigente, non può pertanto accogliere la presente mozione. Se auspicato dalla CDOS, è tuttavia disposto a procedere a una revisione. Quando la mozione sarà discussa nella seconda Camera, il Consiglio federale si riserva di ritornare sulla sua posizione qualora i cantoni si fossero nel frattempo pronunciati a favore di una revisione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.