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Il Consiglio federale fa notare che incombe principalmente agli assicuratori informare gli assicurati in merito alle prestazioni coperte dall'assicurazione delle cure medico-sanitarie e ai vari modelli assicurativi. E' del resto quanto precisato all'articolo 16 della legge federale del 18 marzo 1994 sull'assicurazione malattie (LAMal).

Nell'ambito dell'analisi degli effetti della LAMal, gli esperti hanno potuto evidenziare che gli assicurati leggono le pubblicazioni inviate dagli assicuratori, ma che desiderano ricevere un'informazione neutra sull'assicurazione malattie in generale. Questo desiderio può essere soddisfatto mediante i canali d'informazione esistenti, in particolare con i vari tipi di opuscoli pubblicati dall'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) concernenti sia i premi dell'assicurazione malattie (panoramica annua dei premi) che l'attività degli assicuratori e i diritti degli assicurati. I numerosi articoli dedicati all'assicurazione malattie pubblicati sulle riviste specializzate, ad esempio quelle delle organizzazioni di consumatori e di assicurati, completano l'informazione generale in materia.

Il compito di dare informazioni sui sussidi è affidato alle autorità cantonali, che devono far sì che i potenziali beneficiari sappiano in che modo procedere per ottenere una riduzione dei premi.

Pur riconoscendo perfettamente la complessità del sistema sanitario, dovuta all'interazione tra i vari livelli di responsabilità e di competenza, il Consiglio federale ritiene che il sistema di assicurazione non sia complicato per i beneficiari di prestazioni. Le pratiche per ottenere un rimborso sono semplici e, in generale, meno formali rispetto a quelle di altri sistemi. Nell'ambito dell'aiuto globale prestato, le organizzazioni di aiuto pubbliche o private attive a livello cantonale o comunale sono assolutamente in grado di dare indicazioni utili ai nuovi beneficiari, se lo richiedono, o alle persone che si trovano in difficoltà.

Il Consiglio federale rileva inoltre che, nel 1996, gli assicuratori hanno già creato un'istanza: il servizio dell'ombudsman dell'assicurazione malattie, che, nelle tre lingue ufficiali, informa gli assicurati nelle controversie con gli assicuratori. Anche l'UFAS ha istituito un'unità specializzata che ha quale unico compito quello di rispondere alle domande degli assicurati.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Mit der Pressemitteilung vom Dezember 2001 hat der Bundesrat die 25 Mitglieder des neuen Stiftungsrates von Pro Helvetia bekannt gegeben. Die Stiftung Pro Helvetia ist neben dem Bundesamt für Kultur die Hauptträgerin der eidgenössischen Kulturförderung.

Mit grossem Erstaunen stelle ich fest, dass die Ostschweiz im Stiftungsrat stark untervertreten ist. Dies trotz meinem Postulat 01.3481 vom 27. September 2001, welches vom Bundesrat entgegengenommen wurde.

Ich bitte den Bundesrat zu begründen, warum die Ostschweiz im neu bestellten Stiftungsrat nicht besser vertreten ist.

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Mitglieder von Leitungsorganen im Sinne von Artikel 1 Absatz 1 Buchstabe b der Kommissionsverordnung (SR 172.31) sind in erster Linie nach ihrer fachlichen Kompetenz auszuwählen (Art. 18 Abs. 2 in Verbindung mit Art. 8 der Kommissionsverordnung). Diese fachliche Auswahl wird bei der Pro Helvetia spezialgesetzlich dadurch ergänzt, dass bei der Bestellung des Stiftungsrates auf eine möglichst angemessene Vertretung der Sprachgebiete und Kulturkreise (Art. 6 Abs. 2 des Bundesgesetzes betreffend die Stiftung Pro Helvetia, SR 447.1) zu achten ist. Zudem muss der Stiftungsrat auch nach Geschlechtern ausgewogen zusammengesetzt sein (Art. 18 Abs. 2 in Verbindung mit Art. 10 der Kommissionsverordnung). Diese gesetzlichen Voraussetzungen erfüllt der neu gewählte Stiftungsrat, da sich dieser aus 10 Frauen und 16 Männern zusammensetzt, von denen 12 Mitglieder die deutsche, 8 die französische, 5 die italienische und 1 Mitglied die rätoromanische Schweiz vertreten.

Dass die Ostschweiz dabei zurzeit stark untervertreten ist, hängt eng mit verschiedenen im Rahmen der Stiftungsreform getätigten Beschlüssen, wie z. B. der Verkleinerung des Stiftungsrates, dem vermehrten Einbezug von Managementkompetenzen oder der Reduktion der Anzahl der Abteilungen von sieben auf fünf, zusammen. Diese führten zu einer Verschiebung des Anforderungsprofils des Stiftungsrates, was den Handlungsspielraum des Bundesrates bei der Auswahl der Vertretungen innerhalb der einzelnen Sprachregionen stark einschränkte. Anzumerken bleibt, dass es zunehmend schwieriger wird, eine Person ausschliesslich einer Region zuzuordnen. So ist es heute durchaus nicht unüblich, dass eine Person zwar in einer Region wohnhaft ist, jedoch aufgrund der Herkunft aus oder der beruflichen Tätigkeit in einer anderen Region primär deren Interessen vertritt.

Die Anliegen des Postulates Loepfe 01.3481 vom 27. September 2001, werden jedoch anerkannt und sollen bei zukünftigen Ersatz- und Neuwahlen Berücksichtigung finden.

Antwort des Bundesrates.
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Dans son communiqué de décembre 2001, le Conseil fédéral a publié la liste des 25 membres du nouveau Conseil de fondation de Pro Helvetia. Aux côtés de l'Office fédéral de la culture, la fondation Pro Helvetia est le principal soutien de la promotion fédérale de la culture.

C'est avec un grand étonnement que je constate que la Suisse orientale est largement sous représentée dans le Conseil de fondation, ceci malgré l'acceptation par le Conseil fédéral du postulat 01.3481, du 27 septembre 2001.

Je prie le Conseil fédéral de justifier la si mauvaise représentation de la Suisse orientale au sein du Conseil de fondation nouvellement désigné.

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Les membres d'organes de direction au sens de l'art. 1er, al. 1er, let. b, de l'ordonnance sur les commissions (RS 172.31) doivent être choisis avant tout en fonction de leurs compétences professionnelles (art. 18 al. 2, en liaison avec l'article 8 de l'ordonnance sur les commissions). Dans le cas de Pro Helvetia, ce critère est complété par une disposition légale spécifique prévoyant que la composition du Conseil de fondation doit respecter une représentation aussi équitable que possible des régions linguistiques et des milieux culturels (art. 6 al. 2 de la loi fédérale concernant la fondation Pro Helvetia, RS 447.1). La représentation des sexes doit en outre y être aussi équilibrée que possible (art. 18 al. 2, en liaison avec l'art. 10 de l'ordonnance sur les commissions). Le Conseil de fondation nouvellement désigné remplit ces prescriptions légales, puisqu'il est constitué de 10 femmes et de 16 hommes, et que 12 de ses membres représentent la Suisse alémanique, 8 la Suisse romande, 5 la Suisse italienne et un la Suisse rhéto-romane.

Le fait que la Suisse orientale soit notoirement sous-représentée est étroitement lié à diverses décisions prises dans le cadre de la réforme de la Fondation, comme par exemple la réduction du Conseil de fondation, le recours accru aux compétences de management ou la réduction du nombre de divisions de sept à cinq. Ces changements ont conduit à la redéfinition du profil des exigences auxquelles doivent satisfaire les membres du Conseil de fondation, limitant ainsi fortement la marge de manoeuvre du Conseil fédéral dans le choix des représentants à l'intérieur des différentes régions linguistiques. Il convient enfin de relever qu'il est de plus en plus difficile de rattacher une personne à une région exclusivement. Il n'est pas rare, en effet, de voir aujourd'hui qu'une personne soit domiciliée dans une certaine région alors même qu'elle en représente au premier chef une autre, du fait de son origine ou de ses activités professionnelles.

Les demandes du postulat Loepfe 01.3481, du 27 septembre 2001, sont néanmoins reconnues et doivent être prises en considération lors de futures nominations de remplacement ou de futurs renouvellements.

Réponse du Conseil fédéral.
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I membri di commissioni extraparlamentari ai sensi dell'articolo 1 cpv. 1 lett. b dell'ordinanza sulle commissioni (RS 172.31) devono essere scelti in primo luogo sulla base delle loro competenze professionali (art. 18 cpv. 2 in relazione all'art. 8 dell'ordinanza sulle commissioni). Nella selezione dei membri del consiglio di fondazione si tiene tuttavia anche conto dell'esigenza di una rappresentanza il più possibile adeguata delle regioni linguistiche e delle comunità culturali del Paese (art. 6 cpv. 2 della legge federale concernente la Fondazione "Pro Helvetia", RS 447.1) che di una rappresentanza equilibrata dei sessi (art. 18 cpv. 2 in relazione all'art. 10 dell'ordinanza sulle commissioni). Il neoeletto consiglio di fondazione, che si compone di 10 donne e 16 uomini, di cui 12 sono germanofoni, 8 francofoni, 5 italofoni e 1 membro rappresenta la comunità di lingua romancia, soddisfa tali presupposti legali.

Il fatto che la Svizzera orientale risulti fortemente sottorappresentata nel consiglio di fondazione è strettamente legato alle decisioni prese nell'ambito della riforma di Pro Helvetia, tra cui quelle di ridurre il numero dei membri, di considerare maggiormente le competenze manageriali e di ridurre il numero di divisioni da sette a cinque. Queste decisioni hanno provocato un rimaneggiamento del profilo del consiglio di fondazione, limitando fortemente anche lo spazio di manovra del Consiglio federale nella scelta delle rappresentanze all'interno delle singole regioni linguistiche. Va infine rilevato che oggigiorno risulta sempre più difficile determinare in modo univoco la regione di appartenenza di qualcuno. Infatti non sono rari i casi di persone che risiedono in una regione, ma che rappresentano in primo luogo gli interessi di un'altra regione, ad esempio di quella di origine o di quella in cui svolgono la loro attività professionale.

Le richieste formulate nel Postulato Loepfe del 27 settembre 2001 (01.3481) vengono tuttavia riconosciute e meritano di essere considerate al momento di future elezioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht, so schnell wie möglich einen konkreten Entwurf zur Integration der neuen Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) ins Rüstungsprogramm sowie die entsprechenden Ausbildungsprogramme und deren Finanzierung auszuarbeiten.

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Die Frage der Sicherheit ist ein wichtiger Bestandteil jedes Informatikprojektes der Armee geworden. Es existiert bereits ein gewisses Know-how auf Seite Generalstab (Abteilung für Informations- und Objektsicherheit und Untergruppe Führungsunterstützung) wie auf Seite der Gruppe Rüstung. Ein weiterer Know-how-Aufbau wird für die kommenden Jahre angestrebt.

Zudem liefen in der Schweiz bereits vor dem 11. September 2001 wichtige Aktivitäten zur Koordination der Tätigkeiten im Bereich Cyberwar. Es ist insbesondere auf die von der Bundeskanzlei organisierte Übung "Informo 2001" zu verweisen. Sie hat zu einem Dialog und einer Abstimmung der Tätigkeiten zwischen zivilen und militärischen Bundesstellen und der Schweizer Wirtschaft geführt. Dieser Dialog wird auch nach Abschluss der Übung weiterhin aktiv gepflegt. Daneben sind auch in anderen Departementen Arbeiten im Bereich Cyberkriminalität im Gang.

Gegenwärtig, parallel zur Armeereform XXI, werden auch Rüstungspolitik und -planung neu definiert bzw. überarbeitet. Dabei wird der Thematik Cyberwar im Rahmen dieser Überarbeitungstätigkeiten Rechnung getragen. Dies erfordert jedoch Zeit für vertiefte Abklärungen. Konkrete Projekte liegen heute noch nicht vor. Cyberwar-Bedürfnisse sollen aber mittelfristig, d. h. in zwei bis vier Jahren, realisiert werden. Eine Umsetzung der Motion - ein konkretes Projekt für den Einbezug der neuen Informations- und Kommunikationstechnologien in die Rüstungsprogramme auszuarbeiten - zum heutigen Zeitpunkt würde die künftige Rüstungspolitik und -planung ungebührlich präjudizieren; als Postulat hingegen kann dem Anliegen auch Rechnung getragen werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter dans les meilleurs délais un projet concret d'inclusion des nouvelles technologies de l'information et de la communication (NTIC) dans le programme d'armement, ainsi que les programmes de formation et les financements en rapport.

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Les questions de sécurité représentent une partie importante de chaque projet informatique de l'armée. Une certaine expérience dans ce domaine a déjà été acquise par l'État-major général (Division de la protection des informations et des objets et Groupe de l'aide au commandement) et par le Groupement de l'armement. Le développement de connaissances supplémentaires doit être favorisé dans les années à venir.

Par ailleurs, des activités importantes de coordination des tâches dans le domaine de la "cyberwar" étaient déjà réalisées en Suisse avant le 11 septembre 2001. Mentionnons en particulier l'exercice "Informo 2001", organisé par la Chancellerie fédérale. Cet exercice a abouti à un dialogue et à une coordination des activités entre des services civils et militaires de la Confédération et l'économie suisse. Ce dialogue est activement maintenu, même après achèvement de l'exercice en question. Par ailleurs, dans d'autres départements aussi, des travaux en relation avec la cybercriminalité sont en cours.

Actuellement, et parallèlement aux réformes de l'"Armée XXI", la politique et la planification de l'armement sont nouvellement définies ou révisées. La thématique "cyberwar" est prise en considération dans ces travaux. Ces derniers demandent toutefois du temps, puisqu'il s'agit d'en assurer une étude approfondie. Il n'existe pas encore de projet concret à ce sujet. Les besoins spécifiques en rapport avec la "cyberwar" doivent cependant être réalisés à moyen terme, c'est-à-dire dans un délai de deux à quatre ans. Une prise en compte des exigences de la motion, soit un projet concret d'intégration des nouvelles technologies de l'information et de la communication dans le programme d'armement, signifierait un sérieux préjudice pour la future politique et planification de l'armement. Formulée en postulat, cette demande pourrait toutefois être prise en compte.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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La questione della sicurezza è divenuta una componente fondamentale di tutti i progetti informatici dell'esercito. Sia lo Stato maggiore generale (Divisione della protezione delle informazioni e delle opere e Gruppo dell'aiuto alla condotta) sia l'Aggruppamento dell'armamento dispongono già, in materia, di un certo know-how che si intende sviluppare nei prossimi anni.

Inoltre, già prima dell'11 settembre 2001, in Svizzera hanno avuto luogo importanti lavori miranti al coordinamento delle attività nell'ambito della "cyberwar", tra i quali occorre segnatamente menzionare l'esercitazione "Informo 2001", organizzata dalla Cancelleria federale. Questa esercitazione ha portato al dialogo e al coordinamento delle attività tra gli organi civili e militari della Confederazione e gli ambienti economici svizzeri. Tale dialogo continua ad essere attivamente curato pure dopo la fine dell'esercitazione. Inoltre, anche in altri Dipartimenti sono in corso lavori nel settore della criminalità informatica.

Attualmente, parallelamente alla riforma Esercito XXI, anche la politica e la pianificazione dell'armamento vengono ridefinite e rielaborate. Nell'ambito di questi lavori di rielaborazione, si tiene conto della questione della "cyberwar". Occorre però tempo per svolgere chiarimenti approfonditi. Al momento attuale non vi sono progetti concreti, ma si intende soddisfare le esigenze di una "cyberwar" a medio termine, cioè tra due a quattro anni al massimo. In questo momento, l'attuazione della mozione - l'elaborazione di un progetto concreto per l'integrazione delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione nei programmi d'armamento - pregiudicherebbe eccessivamente la politica e la pianificazione dell'armamento future; è però possibile tenere conto della richiesta se presentata sotto forma di postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt sicherzustellen, dass die neue nationale Airline die Regionalflughäfen Bern und Lugano als Destinationen dauerhaft in ihr Luftverkehrs-Liniennetz integriert und regelmässig mit Linienflügen bedient.

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Anlässlich der Sondersession des Parlamentes vom 17. November 2001 wurde Artikel 1 des Bundesbeschlusses über das Redimensionierungskonzept für die nationale Zivilluftfahrt dahin gehend formuliert, dass die neue nationale Fluggesellschaft die Interessen aller Landesflughäfen angemessen berücksichtigen soll. Der Bundesrat steht zu dieser Aussage.

Das Projekt "Phoenix Plus" zielt zwar auf eine Verkleinerung des bisherigen Swissair-Streckennetzes, nicht aber auf eine Reduktion des Angebotes an Regionallinien, auch nicht auf den Flugplätzen Bern und Lugano. Der als Grundlage für die Kapitalbeteiligung von Bund, Kantonen und Wirtschaft dienende Wirtschaftsplan der neuen schweizerischen Fluggesellschaft sieht im Übrigen keine Reduktion der bisherigen Flotte von Regionalflugzeugen der Crossair vor. Dem Business-Plan liegt vielmehr die Annahme zugrunde, dass diese Flotte bis Ende 2004 um weitere sechs Flugzeuge erweitert wird (von 69 auf 75).

Die regionalen Linienverbindungen ab Lugano und Bern erfüllen eine wichtige Zubringerfunktion für Verkehrsdrehscheiben wie Zürich oder Basel. Gemäss Auskunft der Verantwortlichen der Crossair besteht daher auch keine Absicht, den heutigen Bedienungsstandard auf den Flughäfen Bern und Lugano grundlegend zu ändern.

Die Crossair kann begreiflicherweise nicht garantieren, dass sich nie eine Notwendigkeit zu wirtschaftlich bedingten Angebotsanpassungen ergeben wird. So musste das Angebot auf der Heimatbasis Basel schon im Laufe des Jahres 2001 den konjunkturellen Rahmenbedingungen angepasst werden.

Der Bundesrat erachtet es aus politischen Gründen als wünschenswert, dass die beiden Flughäfen ihre Existenz auch langfristig gesehen als sichergestellt betrachten können. Der Bundesrat kann jedoch die neue nationale Fluggesellschaft nicht verpflichten, Garantien über die Bedienung der Regionalflughäfen Bern und Lugano abzugeben.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de garantir que la nouvelle compagnie nationale intégrera durablement dans son réseau les aéroports régionaux de Berne et Lugano et qu'elle les desservira régulièrement par des vols de ligne.

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Aux termes de l'arrêté fédéral (art. 1er) approuvé en session extraordinaire par le Parlement le 17 novembre 2001 au sujet du financement du programme de redimensionnement de l'aviation civile, la nouvelle compagnie nationale doit tenir compte de manière appropriée des intérêts de tous les aéroports nationaux.

Le projet "Phoenix plus" vise certes à une réduction du réseau Swissair, mais pas à une diminution de l'offre en lignes régionales, en particulier sur les aéroports de Berne et Lugano. Le business plan sur lequel la Confédération, les cantons et milieux économiques fondent leur participation au capital-actions de la nouvelle compagnie ne prévoit, par ailleurs, aucune réduction du nombre des avions Crossair affectés au trafic régional. Le plan part plutôt de l'hypothèse que la flotte passera de 69 à 75 unités d'ici à la fin de 2004.

Les liaisons régionales au départ de Lugano et de Berne revêtent une grande importance en tant que lignes d'apport servant à alimenter les plateformes aéroportuaires de Zurich et Bâle. Les responsables de Crossair nous ont assuré qu'ils n'avaient pas l'intention de modifier fondamentalement la desserte des aéroports régionaux de Berne et Lugano.

Crossair ne peut naturellement pas garantir qu'elle ne soit jamais contrainte à revoir son offre pour des raisons économiques. Au cours de 2001, la situation conjoncturelle l'avait obligée à redimensionner son réseau au départ de son aéroport d'attache, Bâle-Mulhouse.

Le Conseil fédéral considère que d'un point de vue politique il est souhaitable que les deux aéroports puissent voir leur existence garantie même dans le long terme. Le Conseil fédéral ne peut toutefois obliger la nouvelle compagnie nationale à donner des garanties quant à la desserte des aéroports régionaux de Berne et Lugano.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In occasione della sessione straordinaria delle Camere del 17 novembre 2001, l'articolo 1 del Decreto federale concernente il finanziamento del programma di ridimensionamento dell'aviazione civile svizzera è stato modificato in modo tale che la nuova compagnia aerea nazionale tenga debitamente conto degli interessi di tutti gli aeroporti del Paese. Il Consiglio federale sostiene questo principio.

Il progetto Phoenix Plus prevede un ridimensionamento della rete di rotte della Swissair, ma non una diminuzione dell'offerta di linee regionali e tantomeno dei voli sugli aeroporti di Berna e Lugano. Inoltre, iI piano economico della nuova compagnia aerea, sul quale si basa la partecipazione finanziaria di Confederazione, Cantoni e operatori economici, non mira ad una riduzione della flotta di aerei regionali della Crossair. Il Business Plan parte piuttosto dal presupposto che a questa flotta si aggiungeranno altri sei velivoli entro il 2004 (aumento da 69 a 75 unità).

I collegamenti aerei regionali da Lugano e Berna svolgono un'importante funzione di raccordo con i hub di Zurigo o Basilea. Stando alle informazioni dei responsabili della Crossair, attualmente non vi è l'intenzione di modificare sostanzialmente l'attuale offerta di voli su Berna e Lugano.

È comprensibile che la Crossair non possa escludere a priori una modifica dell'offerta di voli dovuta a motivi economici. Già nel corso del 2001, vista la situazione congiunturale, la società ha dovuto ridimensionare la rete dei collegamenti a Basilea-Mulhouse, suo aeroporto di base.

A giudizio del Consiglio federale, dal profilo politico è auspicabile che l'esistenza dei due aeroporti regionali sia garantita anche a lungo termine. Esso non può tuttavia obbligare la nuova compagnia aerea nazionale a garantire collegamenti verso Berna e Lugano.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.