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Könnten die grossen Datenmengen, die öffentliche (und ev. private) Bauherren zu den Erstellungs- und Betriebskosten ihrer Bauwerke sammeln vom Bundesamt für Statistik gesammelt und geeigneter Form anonymisiert veröffentlicht werden?

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Die Sammlung, Aufbereitung und Nutzbarmachung von Daten im Bereich der Gebäude und Werke ist für die öffentlichen Bauherren und die Liegenschaftseigentümer von grossem Interesse. Bislang hat das Bundesamt für Statistik (BFS) mangels Auftrag ausser zur Lohn- und Materialteuerung resp. Baupreisstatistik keine derartigen Daten gesammelt. Das Bundesamt für Bauten und Logistik (BBL) als zuständiges Amt für das Immobilienmanagement der zivilen Bundesverwaltung sowie die Koordinationskonferenz der Bau- und Liegenschaftsorgane der öffentlichen Bauherren (KBOB) als Vertreterin der öffentlichen Bauherren und Liegenschaftseigentümer der Schweiz setzen sich bereits mit dem Thema der Gebäude- und Werkdaten unter Beizug der Bauwirtschaft auseinander. Dabei berücksichtigen sie auch die Zielsetzungen des revidierten Beschaffungsrechts, namentlich eine stärkere Gewichtung von Qualität, Nachhaltigkeit und Lebenszykluskosten.

Nach Auffassung des Bundesrates sind "Gebäude- und Werkdaten" gesamtheitlich zu verstehen. Das heisst, dass darunter nicht nur Erstellungs- und Betriebskosten, sondern potentiell alle Angaben und Werte fallen, welche über den Lebenszyklus von Gebäuden resp. Werken generiert und gespeichert werden.

Die Zurverfügungstellung von Daten und die Bereitstellung von daraus abgeleiteten sinnvollen und nutzbringenden Informationen soll für den Schweizer Planungs-, Bau- und Immobilienbereich unter der Leitung der KBOB koordiniert werden. Es wird zu prüfen sein, ob und wie bereits bestehende Datensammlungen mit noch zu erhebenden Daten optimal ergänzt und zusammengeführt werden können.

Antwort des Bundesrates.
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L'Office fédéral de la statistique pourrait-il réunir et publier de manière appropriée et sous une forme anonymisée les énormes quantités de données des maîtres d'ouvrage publics (et, éventuellement, privés) relatives aux coûts de construction et d'exploitation de leurs bâtiments et ouvrages ?

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La collecte, le traitement et l'exploitation des données dans le domaine des bâtiments et des ouvrages sont d'un grand intérêt pour les maîtres d'ouvrage publics et les propriétaires d'immeubles. Jusqu'à présent, l'Office fédéral de la statistique (OFS) n'a pas, faute de mandat, collecté ce type de données, sauf pour ce qui est de la hausse des salaires et du renchérissement des matériaux, c'est-à-dire de la statistique des prix de la construction. L'Office fédéral des constructions et de la logistique (OFCL), en tant qu'office chargé de la gestion immobilière de l'administration fédérale civile, et la Conférence de coordination des services de la construction et des immeubles des maîtres d'ouvrage publics (KBOB), en tant que représentante des maîtres d'ouvrage publics et des propriétaires d'immeubles de Suisse, s'occupent déjà de la question des données relatives aux bâtiments et aux ouvrages, en collaboration avec le secteur de la construction. Dans ce cadre, ils tiennent aussi compte des objectifs de la loi révisée sur les marchés publics, qui prévoit notamment une plus forte pondération de la qualité, de la durabilité et des coûts du cycle de vie.

Le Conseil fédéral estime que les "données relatives aux bâtiments et aux ouvrages" doivent être considérées dans leur ensemble. Cela signifie que ces données incluent non seulement les coûts de réalisation et d'exploitation, mais aussi potentiellement toutes les valeurs et indications qui sont générées et recueillies durant le cycle de vie des bâtiments ou des ouvrages.

La mise à disposition de données et d'informations pertinentes et utiles qui en découlent doit être coordonnée pour le domaine de la planification, de la construction et de l'immobilier en Suisse sous la direction de la KBOB. Il faudra aussi vérifier si et comment les recueils de données existants peuvent être complétés et associés de manière optimale avec des données qui doivent encore être collectées.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le grandi quantità di dati raccolte da committenti pubblici (ed ev. privati) sui costi di realizzazione e di esercizio delle loro costruzioni possono essere riprese e pubblicate dall'Ufficio federale di statistica dopo essere state opportunamente anonimizzate?

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La raccolta, il trattamento e l'impiego dei dati nel settore degli edifici e delle opere sono di grande interesse per i committenti pubblici e i proprietari di immobili. Finora, l'Ufficio federale di statistica (UST) non ha raccolto tali dati per mancanza di un mandato, fatta eccezione per quelli relativi all'evoluzione dei salari e dei prezzi dei materiali ovvero per la statistica dei prezzi delle costruzioni. L'Ufficio federale delle costruzioni e della logistica (UFCL), in qualità di ufficio competente per la gestione degli immobili dell'Amministrazione federale civile, e la Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei committenti pubblici (KBOB), in qualità di rappresentante dei committenti pubblici e dei proprietari di immobili della Svizzera, si occupano già della questione dei dati relativi agli edifici e alle opere, in collaborazione con il settore della costruzione. Allo stesso tempo, tengono conto degli obiettivi della riveduta legislazione sugli acquisti pubblici, che attribuisce un peso maggiore alla qualità, alla sostenibilità e ai costi del ciclo di vita.

Secondo il Consiglio federale, i dati relativi agli edifici e alle opere devono essere considerati nel loro insieme. Il che significa che tali dati includono non solo i costi di realizzazione ed esercizio, ma potenzialmente tutte le indicazioni e tutti i valori che sono generati e salvati durante il ciclo di vita degli edifici o delle opere.

Nel settore svizzero della pianificazione, della costruzione e degli immobili, la messa a disposizione dei dati e delle informazioni rilevanti e utili che ne derivano deve essere coordinata sotto la direzione della KBOB. Si dovrà esaminare se e come le raccolte di dati esistenti possano essere completate e associate in maniera ottimale ai dati che devono ancora essere raccolti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die wirtschaftlichen und sozialen Folgen einer Unentgeltlichkeit familienergänzender Kinderbetreuung für Familien zu eruieren, in denen beide Elternteile erwerbstätig sind. Die Studie soll Antworten auf die folgenden Fragen liefern:

1. Wie würde sich das Arbeitskräftepotenzial auf dem Arbeitsmarkt erhöhen?

2. Um wie viel würden sich die Steuereinnahmen erhöhen?

3. Welche Auswirkungen hätte eine solche Massnahme auf die Familienarmut?

4. Welches wären die Auswirkungen in Bezug auf die frühe Förderung der Kinder?

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Der Bundesrat teilt die Auffassung der Postulantin, dass die familienergänzende Kinderbetreuung eine wichtige gesellschaftspolitische und volkswirtschaftliche Funktion hat (vgl. Familienbericht 2017: www.bsv.admin.ch > Sozialpolitische Themen > Familienpolitik > Grundlagen > Familienberichte).

Die Zuständigkeit im Bereich der familienergänzenden Kinderbetreuung liegt in erster Linie bei den Kantonen und Gemeinden. Der Bund unterstützt deren Bemühungen mit zwei befristeten Programme zur Förderung der Vereinbarkeit von Familie und Erwerbstätigkeit. Zum einen hat er mit dem Impulsprogramm zur Förderung der familienergänzenden Kinderbetreuung seit 2003 die Schaffung von mehr als 64'000 Betreuungsplätzen mit Finanzhilfen in der Höhe von rund 400 Mio. Franken unterstützt. Das Parlament hat 2018 das Impulsprogramm ein drittes Mal um vier Jahre verlängert. Zum andern führt der Bund seit dem 1. Juli 2018 ein zusätzliches, auf fünf Jahre befristetes, mit 96,8 Mio. Franken ausgestattetes Förderprogramm durch. Damit unterstützt er Kantone und Gemeinden, die ihre Subventionen erhöhen, um die Betreuungskosten der Eltern zu senken.

Wie der Bundesrat bereits in seiner Stellungnahme zum Postulat Masshardt (18.3257) "Vereinbarkeit von Familie und Beruf stärken. Mehr familienergänzende Betreuungsplätze dank geteilter Finanzierung" ausgeführt hat, belaufen sich die Subventionen der öffentlichen Hand für die familienergänzende Kinderbetreuung gegenwärtig auf rund 800 Mio. Franken pro Jahr, was in etwa einem Drittel der gesamten Kosten entspricht. Eine vollständige Subventionierung durch die öffentliche Hand entsprechend dem von der Postulantin zur Prüfung vorgeschlagenen Modell brächte folglich erhebliche Zusatzkosten mit sich.

Aufgrund der primären Zuständigkeit der Kantone für die familienergänzende Kinderbetreuung und der bedeutenden Kosten, welche auf die öffentliche Hand bei einer kostenlosen familienergänzenden Kinderbetreuung im Sinne der Postulantin zukommen würden, erachtet es der Bundesrat als nicht angezeigt, eine Studie im Sinne der Postulantin zu verfassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'analyser les conséquences en terme économique et social de la gratuité des crèches, pour les familles dont les deux conjoints travaillent. L'étude doit apporter des réponses aux questions suivantes :

1. Quelle serait l'augmentation du potentiel de main-d'oeuvre sur le marché du travail ?

2. Quelles seraient les nouvelles recettes fiscales générées pour les pouvoirs publics ?

3. Quelles conséquences une telle mesure aurait sur la pauvreté des familles ?

4. Quels seraient les effets en terme d'encouragement précoce ?

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteure du postulat, à savoir que l'accueil extra-familial des enfants joue un rôle important en termes d'économie et de politique sociale (cf. Rapport sur les familles 2017 : www.ofas.admin.ch > Politique sociale > Politique familiale > Informations de base > Rapports sur les familles).

L'accueil extrafamilial des enfants relève en premier lieu de la compétence des cantons et des communes. La Confédération les soutient au moyen de deux programmes limités dans le temps qui visent à encourager les mesures de conciliation entre vie familiale et vie professionnelle. Le programme d'impulsion destiné à encourager l'accueil extrafamilial pour enfants a permis de créer, depuis 2003, plus de 64 000 places d'accueil grâce à des aides financières d'un montant de quelque 400 millions de francs. En 2018, le Parlement a prolongé ce programme pour la troisième fois, pour une période de quatre ans. Parallèlement, la Confédération mène, depuis le 1er juillet 2018, un autre programme d'encouragement, limité à cinq ans et doté d'une enveloppe de 96,8 millions de francs. Elle soutient ainsi financièrement les cantons et les communes qui augmentent leurs subventions à l'accueil extrafamilial des enfants afin de réduire les coûts à la charge des parents.

Comme le Conseil fédéral l'a déjà indiqué dans sa réponse au postulat Masshardt (18.3257) " Augmenter les places d'accueil extrafamilial par un financement partagé afin que les parents puissent mieux concilier vie familiale et vie professionnelle ", les subventions publiques pour l'accueil extrafamilial des enfants se montent actuellement à quelque 800 millions de francs par année, soit environ un tiers des coûts totaux. Un subventionnement complet par les pouvoirs publics, selon le modèle proposé par l'auteure du postulat, engendrerait donc d'importants coûts supplémentaires.

Comme la compétence de l'accueil extrafamilial des enfants relève en premier lieu des cantons et que la gratuité proposée entraînerait des coûts importants pour les pouvoirs publics, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire de réaliser l'étude demandée dans le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare le conseguenze economiche e sociali della gratuità degli asili nido per le famiglie in cui entrambi i genitori lavorano, rispondendo alle domande seguenti:

1. In che misura aumenterebbe il potenziale di manodopera sul mercato del lavoro?

2. A quanto ammonterebbe il gettito fiscale supplementare per gli enti pubblici?

3. Quale impatto avrebbe una tale misura sulla povertà delle famiglie?

4. Quali sarebbero gli effetti per il sostegno alla prima infanzia?

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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autrice del postulato secondo cui la custodia di bambini complementare alla famiglia assume un'importante funzione economica e di politica sociale (cfr. Rapporto sulle famiglie 2017: www.ufas.admin.ch > Temi di politica sociale > Politica familiare > Informazioni di base > Rapporti sulle famiglie).

La competenza in questo ambito spetta in primo luogo ai Cantoni e ai Comuni. La Confederazione sostiene il loro impegno mediante due programmi di durata limitata per la promozione della conciliabilità tra famiglia e lavoro. Dal 2003, grazie al programma d'incentivazione per la promozione della custodia di bambini complementare alla famiglia, prolungato per la terza volta di quattro anni dal Parlamento nel 2018, ha contribuito alla creazione di oltre 64 000 posti di custodia mediante aiuti finanziari per un importo di circa 400 milioni di franchi. D'altro canto, con un nuovo programma d'incentivazione, in vigore dal 1° luglio 2018 per una durata di cinque anni e dotato di un credito d'impegno di 96,8 milioni di franchi, sostiene i Cantoni e i Comuni che aumentano i sussidi per ridurre i costi di custodia a carico dei genitori.

Come già espresso nel suo parere in risposta al postulato Masshardt (18.3257) "Rafforzare la conciliabilità tra famiglia e lavoro. Più posti di custodia complementare alla famiglia grazie alla ripartizione del finanziamento", attualmente gli aiuti degli enti pubblici nell'ambito della custodia di bambini complementare famiglia ammontano a circa 800 milioni di franchi l'anno, il che corrisponde a circa un terzo dei costi totali. Un sovvenzionamento pubblico integrale, come previsto nel modello proposto dall'autrice del postulato, comporterebbe quindi notevoli costi supplementari.

In considerazione della competenza primaria dei Cantoni nell'ambito della custodia di bambini complementare alla famiglia e dei costi significativi che gli enti pubblici dovrebbero sostenere in caso di gratuità degli asili nido, il Consiglio federale non ritiene opportuno redigere uno studio come richiesto dall'autrice del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Härtefallklausel in Artikel 9 der Bürgerrechtsverordnung (SR 141.01; BüV) so zu ergänzen, dass alters- und entwicklungsbedingte Einschränkungen der körperlichen, geistigen und psychischen Fähigkeiten als gewichtige persönliche Umstände gewertet werden können.

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Das Bundesgesetz über das Schweizer Bürgerrecht (SR 141.0; BüG) vom 20. Juni 2014 regelt die für die Einbürgerung erforderlichen Integrationskriterien. Demnach zeigt sich eine erfolgreiche Integration insbesondere darin, dass sich die betroffene Person im Alltag in Wort und Schrift in einer Landessprache verständigen kann (Art. 12 Abs. 1 Bst. c BüG). Angesichts der Bedeutung des Schriftverkehrs im geschäftlichen, behördlichen und privaten Umgang ist heute anerkannt, dass die schriftliche Kommunikationsfähigkeit in einer Landessprache unabdingbarer Bestandteil der Integration sein muss.

Bei der Prüfung, ob im Einzelfall die Integrationskriterien erfüllt sind, gilt es den Grundsatz der Verhältnismässigkeit zu beachten. Entsprechend ist im BüG vorgesehen, dass der Situation von Personen, welche insbesondere das Integrationskriterium der Verständigung in einer Landessprache aufgrund einer Behinderung oder Krankheit oder anderer gewichtiger persönlicher Umstände nicht oder nur unter erschwerten Bedingungen erfüllen können, angemessen Rechnung getragen wird (Art. 12 Abs. 2 BüG).

Die Bürgerrechtsverordnung (BüV; SR 141.01) regelt die entsprechenden Ausnahmen, wenn sich die einbürgerungswillige Person im Rahmen ihrer Möglichkeiten zwar um eine volle Integration bemüht, aufgrund unverschuldeter persönlicher Umstände gewisse Kriterien aber nicht erfüllen kann (Art. 9 BüV). Die Auflistung der gewichtigen persönlichen Gründe ist nicht abschliessend, so dass sowohl ein jugendliches wie auch ein hohes Alter einer einbürgerungswilligen Person durch die zuständigen Einbürgerungsbehörden im Rahmen ihres Ermessensspielraums sowie in Würdigung des konkreten Falles stets in die Entscheidfindung einfliessen und angemessen berücksichtigt werden muss. Es besteht daher aus Sicht des Bundesrates kein Bedarf zur Anpassung dieses Verordnungsartikels.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter la règle sur les circonstances particulières fixée à l'art. 9 de l'ordonnance sur la nationalité (RS 141.01 ; OLN) afin que la limitation des capacités physiques, mentales ou psychiques liée à l'âge ou au développement puisse être considérée comme une raison personnelle majeure.

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La loi du 20 juin 2014 sur la nationalité suisse (RS 141.0 ; LN) précise les critères d'intégration requis pour obtenir la naturalisation. Une intégration réussie se manifeste en particulier par l'aptitude de la personne concernée à communiquer au quotidien dans une langue nationale, à l'oral et à l'écrit (art. 12, al. 1, let. c, LN). Au vu de l'importance de la correspondance aussi bien dans les relations avec les autorités que dans les contacts commerciaux ou les affaires privées, il est aujourd'hui reconnu que la capacité à communiquer par écrit dans une langue nationale constitue un élément indispensable de l'intégration.

Le principe de proportionnalité doit cependant être respecté chaque fois que l'on examine si les critères d'intégration sont remplis dans un cas d'espèce. En conséquence, la LN prévoit que la situation des personnes qui, du fait d'un handicap ou d'une maladie ou pour d'autres raisons personnelles majeures, ne remplissent pas ou remplissent difficilement les critères d'intégration concernant l'aptitude à communiquer dans une langue nationale doit être prise en compte de manière appropriée (art. 12, al. 2, LN).

Aussi l'ordonnance sur la nationalité suisse (OLN ; RS 141.01) prévoit-elle des dérogations pour les candidats à la naturalisation qui, dans les limites de leurs possibilités, s'efforcent de s'intégrer pleinement mais ne peuvent remplir certains critères en raison de circonstances personnelles dont ils ne sont pas responsables (art. 9 OLN). La liste des raisons personnelles majeures prévues dans cette ordonnance n'est pas exhaustive, de sorte que, dans le cadre de leur pouvoir d'appréciation, les autorités de naturalisation compétentes doivent prendre en considération dans leur décision, au cas par cas et de manière appropriée, tant la situation d'un jeune candidat à la naturalisation que celle d'un requérant très âgé, par exemple. Le Conseil fédéral estime donc superflu de modifier l'article évoqué par l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di integrare la clausola per i casi di rigore di cui all'articolo 9 dell'ordinanza sulla cittadinanza (OCit; RS 141.01) affinché limitazioni delle capacità fisiche, mentali e psichiche dovute all'età e allo sviluppo possano essere valutate quali importanti circostanze personali.

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La legge federale del 20 giugno 2014 sulla cittadinanza svizzera (LCit; RS 141.0) definisce i criteri d'integrazione necessari per la naturalizzazione. Secondo tali criteri, un'integrazione è considerata riuscita in particolare se la persona in questione è in grado di esprimersi nella vita quotidiana, oralmente e per scritto, in una lingua nazionale (art. 12 cpv. 1 lett. c LCit). Alla luce dell'importanza della corrispondenza scritta nei contatti commerciali, privati e con le autorità, oggi è ampiamente riconosciuto che la capacità di comunicare per scritto in una lingua nazionale costituisce una componente imprescindibile dell'integrazione.

L'adempimento dei criteri deve essere esaminato, nel singolo caso, rispettando il principio della proporzionalità. Di conseguenza, la LCit prevede che si tenga in debito conto la situazione degli stranieri che non soddisfano o stentano a soddisfare inparticolare il criterio della capacità di comunicare in una lingua nazionale a causa di una disabilità, di una malattia o di altre circostanze personali rilevanti (art. 12 cpv. 2 LCit).

L'ordinanza sulla cittadinanza (OCit; RS 141.01) disciplina le pertinenti eccezioni se il candidato alla naturalizzazione, nonostante tutti i suoi sforzi di integrazione, non adempie o adempie solo con grandi difficoltà determinati criteri a causa di circostanze personali a lui non imputabili (art. 9 OCit). L'elenco delle circostanze personali rilevanti non è esaustivo, così che nel quadro del suo margine di apprezzamento la competente autorità di naturalizzazione deve sempre considerare in maniera adeguata, ai fini della sua decisione sul caso concreto, un'eventuale giovane età o età avanzata del richiedente. Il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario modificare questo articolo d'ordinanza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, welche Massnahmen zur Gewährleistung des Datenaustausches zwischen Migrations-, Gewerbe-, Sozial- oder weiteren Behörden von Bund und Kantonen mit den Strafverfolgungsbehörden notwendig sind, um Machenschaften der organisierten Clan- und Bandenkriminalität frühzeitig zu erkennen und zu bekämpfen.

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Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme vom 25. Mai 2020 zur Motion 20.3109 Guggisberg (Ungehinderter Datenaustausch zwischen Behörden bei Ermittlungen) erwähnt hat, ist er bereit, im Rahmen der Umsetzung der Motion Eichenberger 18.3592 (Nationaler polizeilicher Datenaustausch) zu prüfen, welche gesetzlichen Anpassungen nötig sind, um den polizeilichen Informationsaustausch zu verbessern. Namentlich soll vertieft geprüft werden, ob den Strafverfolgungsbehörden bei Vorabklärungen oder Strukturermittlungen zur Erhärtung, Verifizierung, Begründung oder Eingrenzung eines Straftatverdachts in Zusammenhang mit organisierter Kriminalität ein hinreichendes rechtliches Instrumentarium zur Verfügung steht. Fedpol hat als federführende Stelle zusammen mit anderen Behörden von Bund und Kantonen im Mai 2020 die Zusammenarbeitsmethode COC (Countering Organised Crime) ins Leben gerufen. Die Erfahrungen mit COC sollen bei der Erfüllung des vorliegenden Postulats ebenfalls berücksichtigt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.