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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament Modelle vorzustellen, mit welchen die Lebenshaltungskosten von Erwachsenen während einer längeren Ausbildung oder Umschulung finanziert werden können und wie ein Bildungsurlaub von fünf oder zehn Arbeitstagen für Arbeitnehmende pro Jahr finanziert und gesetzlich definiert werden kann.

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Der Bundesrat anerkennt einmal mehr die Wichtigkeit des lebenslangen Lernens. Er teilt auch die Ansicht des Postulanten, dass Aus- und Weiterbildung für den Erhalt der Arbeitsmarktfähigkeit zentral sind. Die Forderungen lehnt er jedoch aus folgenden Gründen ab.

Bei der Teilnahme an Weiterbildungen belegt die Schweiz im internationalen Vergleich seit vielen Jahren einen Spitzenwert. Gemäss Bundesamt für Statistik betrug die Teilnahmequote von Erwerbstätigen an Weiterbildungen im Jahr 2016 rund 72 Prozent. Bei über drei Vierteln der Unternehmen (77 Prozent) hat die Aus- und Weiterbildung des Personals eine wichtige oder sehr wichtige Bedeutung für die Unternehmensstrategie. Dementsprechend wurden im Jahr 2016 die absolvierten berufsorientierten Weiterbildungen von den Arbeitgebern zu 86 Prozent zeitlich und sogar zu 91 Prozent finanziell unterstützt.

Die Weiterbildung liegt grundsätzlich in der Verantwortung jeder und jedes Einzelnen. Der Bund fördert jedoch aufgrund des Weiterbildungsgesetzes (WeBiG; SR 419.1) gemeinsam mit den Kantonen den Erwerb und Erhalt von Grundkompetenzen Erwachsener. Weiter werden über die neu eingeführte Subjektfinanzierung in der höheren Berufsbildung seit 2018 die Teilnehmenden vorbereitender Kurse für eidgenössische Berufs- und höhere Fachprüfungen vom Bund finanziell entlastet.

Auf der Ebene der Lebenshaltungskosten sind neben dem kantonal geregelten Stipendienwesen auch verschiedene Sozialversicherungen wie die Arbeitslosenversicherung aktiv. Mit Ausbildungszuschüssen können beispielsweise arbeitslose Personen über 30 Jahre, welche über keinen Berufsabschluss verfügen oder in ihrem erlernten Beruf erhebliche Schwierigkeiten haben, eine berufliche Grundbildung nachholen.

Neben diesen staatlichen Instrumenten existieren zahlreiche Fonds zur Förderung der Weiterbildung. Zum einen sind dies sozialpartnerschaftliche Fonds zur solidarischen Finanzierung der Weiterbildung (z. B. Kurskosten, Lohnausfall usw.) im Rahmen von Gesamtarbeitsverträgen. Zum anderen können Organisationen der Arbeitswelt Fonds zur Förderung der Berufsbildung sowie der berufsorientierten Weiterbildung (z. B. Kurskosten) einsetzen, und der Bundesrat kann diese unter bestimmten Voraussetzungen allgemeinverbindlich erklären.

Ein gesetzlich definierter Anspruch auf Bildungsurlaub ist vor diesem Hintergrund nicht nötig, und er wäre nach vorliegenden Untersuchungen auch nicht zielführend. So ergab eine Studie des Forschungsinstituts Betriebliche Bildung in Deutschland aus dem Jahre 2018, dass der gesetzlich gewährte Bildungsurlaub von bis zu fünf Arbeitstagen im Jahr kaum genutzt wird. Nur gerade hochgerechnet 1,1 Prozent der Berechtigten gaben an, das Angebot in Anspruch zu nehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament Änderungen der Bundesverfassung vorzuschlagen, dank welchen der Anspruch auf lebenslanges Lernen eingeführt wird.

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Die Rollen von Bund und Kantonen im Bereich der Bildung wurden 2006 in der Bundesverfassung (SR 101) verankert. So halten die Artikel 61a ff. fest, dass Bund und Kantone im Rahmen ihrer Zuständigkeiten für ein qualitativ hochstehendes und durchlässiges formales Bildungssystem sorgen.

Wenn von Durchlässigkeit die Rede ist, so bedeutet dies, dass Bildungsangebote der formalen Bildung Personen jeglichen Alters offenstehen sollen, wenn diese die notwendigen Voraussetzungen erfüllen. Es gibt beispielsweise verschiedene Möglichkeiten, als erwachsene Person einen Berufsabschluss zu erwerben. Erwachsene können auch ein Studium in Angriff nehmen oder eine höhere Berufsbildung absolvieren. Das Bildungssystem unterstützt so das lebenslange Lernen.

Die Bundesverfassung beauftragt den Bund in Artikel 64a, Grundsätze für die Weiterbildung festzulegen. Diese sind im Bundesgesetz über die Weiterbildung (WeBiG; SR 419.1) enthalten und umfassen unter anderem einen Grundsatz zur Anrechnung von Bildungsleistungen an die formale Bildung (Art. 7 WeBiG). Mit dem Weiterbildungsgesetz hat der Gesetzgeber auch klar festgehalten, dass der einzelne Mensch die Verantwortung für seine Weiterbildung selbst trägt (Art. 5 Abs. 1 WeBiG). Bund und Kantone tragen in Ergänzung zur individuellen Verantwortung und zum Angebot Privater dazu bei, dass sich Personen ihren Fähigkeiten entsprechend weiterbilden können (Art. 5 Abs. 3 WeBiG). Ausserdem umfasst das WeBiG einen Fördertatbestand, welcher Erwachsenen mit mangelnden Grundkompetenzen den Weg in die Bildung ermöglichen soll.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass der Schweizer Bildungsraum lebenslanges Lernen ermöglicht und fördert. Da die Rollen von Bund und Kantonen schon jetzt in der Bundesverfassung festgehalten sind, sieht der Bundesrat keinen Mehrwert einer weitergehenden Regelung. Er lehnt es daher ab, dem Parlament eine entsprechende Verfassungsänderung zu beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer au Parlement une modification de la Constitution fédérale pour y inscrire le droit d'apprendre tout au long de la vie.

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Les rôles respectifs de la Confédération et des cantons dans le domaine de la formation ont été inscrits en 2006 dans les articles constitutionnels sur la formation (RS 101). Les articles 61a et suivants disposent ainsi que la Confédération et les cantons, dans les limites de leurs compétences respectives, veillent ensemble à la qualité et à la perméabilité du système de formation formelle.

La notion de perméabilité signifie que les offres de formation formelle doivent être ouvertes aux personnes de tout âge qui remplissent les conditions nécessaires à cet effet. Il existe ainsi différentes possibilités d'obtenir une certification professionnelle à l'âge adulte. Les personnes adultes peuvent aussi entreprendre des études ou accomplir une formation professionnelle supérieure. Le système de formation soutient donc l'apprentissage tout au long de la vie.

En vertu de l'article 64a de la Constitution, la Confédération est par ailleurs chargée de définir les principes de la formation continue. Ces derniers sont inscrits dans la loi fédérale sur la formation continue (LFCo ; RS 419.1) et comprennent notamment le principe de la prise en compte des acquis dans la formation formelle (art. 7 LFCo). Avec la loi fédérale sur la formation continue, le législateur a aussi clairement inscrit le principe selon lequel chaque individu est responsable de sa propre formation continue (art. 5 al. 1 LFCo). En complément de la responsabilité individuelle et des offres privées, la Confédération et les cantons contribuent à ce que la formation continue soit accessible à chacun en fonction de ses capacités (art. 5 al. 3 LFCo). De plus, la LFCo prévoit la possibilité d'octroyer des contributions pour permettre aux adultes dont les compétences de base présentent des lacunes d'accéder à la formation.

Le Conseil fédéral estime que l'espace suisse de la formation offre les conditions nécessaires à l'apprentissage tout au long de la vie et l'encourage. Étant donné que les rôles de la Confédération et des cantons sont déjà inscrits dans la Constitution, le Conseil fédéral ne voit pas ce qu'apporterait une réglementation supplémentaire en la matière. De ce fait, il n'est pas favorable à la proposition de soumettre au Parlement une modification correspondante de la Constitution.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre al Parlamento una modifica della Costituzione federale nella quale venga sancito il diritto all'apprendimento permanente.

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I ruoli della Confederazione e dei Cantoni nel settore formativo sono stati definiti nel 2006 nella Costituzione federale (RS 101). In particolare, l'articolo 61a e seguenti stabiliscono che la Confederazione e i Cantoni provvedono insieme nell'ambito delle rispettive competenze a un'elevata qualità e permeabilità dello spazio formativo.

Permeabilità vuol dire che tutte le offerte della formazione formale devono essere accessibili alle persone di qualsiasi età che soddisfano i requisiti necessari.

Ad esempio esistono diverse possibilità per conseguire una qualifica professionale in età adulta e gli adulti possono anche iniziare una formazione professionale superiore o intraprendere gli studi universitari. In questo modo il sistema formativo promuove l'apprendimento permanente.

Nell'articolo 64a la Costituzione incarica la Confederazione di stabilire i principi in materia di perfezionamento. Questi principi, sanciti nella legge sulla formazione continua (LFCo; RS 419.1), includono anche il principio del riconoscimento degli apprendimenti acquisiti ai fini della formazione formale (art. 7 LFCo). Con questo atto normativo il legislatore ha inoltre messo in chiaro che la formazione continua è una responsabilità individuale (art. 5 cpv. 1 LFCo). A complemento della responsabilità individuale e dell'offerta di privati, la Confederazione e i Cantoni si adoperano affinché ciascuno possa partecipare alla formazione continua secondo le proprie capacità (art. 5 cpv. 3 LFCo). Inoltre, la legge contiene una misura di promozione per aiutare gli adulti con conoscenze di base insufficienti a conseguire un titolo formativo.

Il Consiglio federale ritiene che il sistema formativo svizzero consenta e incentivi l'apprendimento permanente. Poiché i ruoli della Confederazione e dei Cantoni sono già definiti nella Costituzione federale, il Consiglio federale non vede il valore aggiunto di un'ulteriore regolamentazione. Pertanto si rifiuta di chiedere al Parlamento di modificare la Costituzione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Wege zu eruieren, wie die Versorgungssicherheit im Bereich der Antibiotika und anderer lebensnotwendiger Medikamente im internationalen Verbund sichergestellt werden könnte. Dies beinhaltet insbesondere die wissenschaftliche und praktische Exploration regulatorischer Instrumente auf nationaler Ebene, aber auch auf internationaler Ebene.

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Dem Bundesrat ist die sichere und geordnete Versorgung mit Arzneimitteln sehr wichtig. Er teilt die Auffassung der Postulantin, dass die Versorgung mit lebenswichtigen Medikamenten in der Schweiz nicht in allen Fällen sichergestellt werden kann. Das Departement des Innern hat deshalb bereits im Januar 2019 Arbeiten in Angriff genommen, um die Schlüsselfaktoren für die Versorgung des Schweizer Marktes mittel- und langfristig zu identifizieren. Der resultierende Bericht soll eine Situationsanalyse darstellen und will in Ergänzung des Berichtes vom 20. Januar 2016 in Erfüllung des Postulates Heim 12.3426, "Sicherheit in der Medikamentenversorgung", bis Frühling 2020 diejenigen Handlungsfelder identifizieren, in denen erfolgversprechende und nachhaltige Massnahmen ergriffen werden könnten, um die Versorgungsengpässe mit Medikamenten zu entschärfen. Dazu werden auch Lösungsansätze in anderen Ländern und die bestehenden und geplanten internationalen Initiativen untersucht.

Im Anschluss an diese Situationsanalyse ist vorgesehen, einen Katalog von möglichen konkreten Massnahmen zu definieren, deren Wirkungspotenzial abzuschätzen und Wege zu deren Umsetzung aufzuzeigen. Hierzu werden auch die Erkenntnisse aus den laufenden Abklärungen zur Versorgungssicherheit bei Impfstoffen einfliessen, die in der Stellungnahme zur Motion Heim 19.4131, "Versorgungssicherheit bei Impfstoffen", erwähnt sind. Das Anliegen des Postulates ist somit bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'identifier des moyens de garantir, en collaboration internationale, la sécurité de l'approvisionnement en antibiotiques et en autres médicaments vitaux. Il examinera en particulier, sous les angles scientifique et pratique, la possibilité d'introduire des instruments régulateurs sur les plans tant national qu'international.

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Pour le Conseil fédéral, un approvisionnement en médicaments sûr et organisé revêt une importance capitale. Tout comme l'auteure du postulat, il est d'avis que la fourniture en médicaments vitaux ne peut être assurée dans tous les cas en Suisse. Au mois de janvier 2019 déjà, le Département fédéral de l'intérieur a donc entrepris des travaux afin d'identifier les facteurs clés de l'approvisionnement du marché suisse à moyen et à long termes. Le rapport prévu comportera une analyse de la situation et s'attachera, en complément au rapport du 20 janvier 2016 élaboré en réponse au postulat Heim 12.3426, "Sécurité de l'approvisionnement en médicaments", à identifier d'ici au printemps 2020 les champs d'action où des mesures prometteuses et durables permettraient de remédier aux ruptures d'approvisionnement en médicaments. Les approches développées dans d'autres pays ainsi que les initiatives internationales existantes et prévues seront également examinées dans ce cadre.

Une fois l'analyse de la situation effectuée, il est prévu de définir un catalogue des mesures concrètes possibles, d'en évaluer l'impact potentiel et de présenter des pistes pour leur mise en oeuvre. Les connaissances issues des clarifications en cours en réponse à la motion Heim 19.4131, "Garantir la sécurité de l'approvisionnement en médicaments" seront également intégrées dans ce travail de réflexion. En ce sens, l'objectif visé par le postulat est déjà atteint.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di trovare insieme ai partner internazionali soluzioni per garantire la sicurezza dell'approvvigionamento di antibiotici e altri medicamenti vitali. Dovrà in particolare studiare sul piano pratico e scientifico strumenti regolatori a livello nazionale, ma anche internazionale.

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Il Consiglio federale ritiene molto importante l'approvvigionamento sicuro e organizzato di medicamenti. Come l'autrice del postulato, è dell'avviso che l'approvvigionamento di medicamenti vitali in Svizzera non sia garantito in tutti i casi. Per questo già nel gennaio 2019 il Dipartimento federale dell'interno ha avviato lavori per identificare i fattori chiave per l'approvvigionamento del mercato svizzero a medio e lungo termine. Il rapporto che ne risulterà intende essere un'analisi della situazione e, a complemento del rapporto del 20 gennaio 2016 in adempimento del postulato Heim 12.3426, "Assicurare l'approvvigionamento di medicamenti", identificare entro la primavera del 2020 le aree di intervento nelle quali sarebbe possibile adottare misure efficaci e durature per attenuare le difficoltà di approvvigionamento di medicamenti. A tale scopo sono esaminati anche gli approcci di altri Paesi e le iniziative internazionali in corso o previste.

Successivamente a questa analisi della situazione, si prevede di definire un catalogo di possibili misure concrete, stimarne la potenziale efficacia e proporre modalità per la loro attuazione, tenendo conto anche delle conoscenze ricavate dagli accertamenti in corso sulla sicurezza di approvvigionamento dei vaccini menzionati nel parere in risposta alla mozione Heim 19.4131, "Garantire la sicurezza dell'approvvigionamento di vaccini". La richiesta dell'autrice del postulato è quindi già adempiuta.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, zusammen mit den Kantonen, Waldbesitzern und involvierten Kreisen zur Bewältigung der Folgen der unter dem Klimawandel leidenden Wälder die notwendigen vorbereitenden Adaptionsmassnahmen zu ergreifen und zusätzliche finanzielle Mittel bereitzustellen.

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Der Bundesrat anerkennt den grundsätzlichen Handlungsbedarf zur Bewältigung der Folgen des Klimawandels auf den Schweizer Wald und insbesondere die Notwendigkeit, gemeinsam mit allen Stakeholdern eine Strategie zur Anpassung des Waldes an den Klimawandel zu entwickeln. Aus diesem Grund empfiehlt der Bundesrat die Motion Hêche 19.4177, "Eine Gesamtstrategie für die Anpassung des Waldes an den Klimawandel", zur Annahme. Bereits zum jetzigen Zeitpunkt, wie von der Motionärin gefordert, "zusätzliche finanzielle Mittel bereitzustellen", erscheint dem Bundesrat verfrüht und unbegründet. Erst im Rahmen der Erarbeitung der Strategie werden der effektive Finanzbedarf sowie allfällige zusätzliche Finanzierungsvarianten aufgezeigt werden können. Der Bundesrat will die Frage nach allfälligen finanziellen Ressourcen daher zum jetzigen Zeitpunkt offenlassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Face aux effets du réchauffement climatique, le Conseil fédéral est chargé, en collaboration avec les cantons, les propriétaires de forêts et les milieux concernés, de prendre les mesures d'adaptation nécessaires et d'allouer des fonds supplémentaires en faveur des forêts touchées.

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Le Conseil fédéral reconnaît la nécessité d'agir pour gérer les conséquences des changements climatiques sur les forêts suisses et, en particulier, l'urgence d'élaborer une stratégie d'adaptation des forêts avec le concours de toutes les parties prenantes. Il propose donc d'accepter la motion déposée par Claude Hêche 19.4177, "Une stratégie globale pour l'adaptation de la forêt face aux changements climatiques". Il estime toutefois qu'il est encore trop tôt pour allouer des fonds supplémentaires en faveur des forêts, comme le souhaite l'auteure de la présente motion ; il précise qu'une telle allocation serait en outre injustifiée. En effet, ce n'est que dans le cadre de l'élaboration de la stratégie que les besoins financiers réels et les éventuelles options complémentaires en matière de financement pourront être identifiés. Le Conseil fédéral souhaite donc laisser la question des éventuelles ressources financières ouverte et rejette la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato, in collaborazione con i Cantoni, i proprietari di boschi e le cerchie interessate, ad adottare le necessarie misure preparatorie di adattamento e mettere a disposizione mezzi finanziari supplementari per lottare contro gli effetti dei cambiamenti climatici sul bosco svizzero.

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Il Consiglio federale riconosce in linea di principio la necessità di agire per affrontare le conseguenze dei cambiamenti climatici per il bosco svizzero e, in particolare, di sviluppare, insieme a tutte le cerchie interessate, una strategia di adattamento dello stesso ai cambiamenti climatici. Per questo motivo, raccomanda di accogliere la mozione Hêche 19.4177, "Una strategia globale per l'adattamento del bosco ai cambiamenti climatici". Il Consiglio federale ritiene inoltre che al momento attuale sia prematuro e ingiustificato "mettere a disposizione mezzi finanziari supplementari", come richiesto nella mozione. Il fabbisogno finanziario effettivo ed eventuali varianti di finanziamento supplementari potranno essere illustrati solo nel quadro dell'elaborazione della suddetta strategia di adattamento.

Il Consiglio federale intende pertanto lasciare in sospeso al momento la questione relativa allo stanziamento di eventuali risorse finanziarie supplementari e respinge quindi la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 64a des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) so anzupassen, dass für Kinder und minderjährige Personen der Zugang zu medizinischen Leistungen gewährleistet bleibt, auch wenn ihre Eltern der Zahlungspflicht der Krankenkassenprämien nicht nachkommen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 64a de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) de manière à garantir aux enfants et aux mineurs l'accès aux prestations médicales même lorsque leurs parents ne respectent pas l'obligation de paiement des primes de l'assurance-maladie.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 64a della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal) in modo che a bambini e minorenni sia garantito l'accesso alle prestazioni mediche anche se i genitori vengono meno all'obbligo di pagare i premi della cassa malati.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, neben den bestehenden Aktivitäten (Star, NFP 72 u. a.) Wege zu eruieren, wie die Forschung und Entwicklung neuer Antibiotika im internationalen Verbund gefördert werden kann. Dies soll insbesondere die wissenschaftliche und praktische Exploration von Pull-Mechanismen umfassen, aber auch die Prüfung einer internationalen Zusammenarbeit beinhalten.

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Zur Erforschung und Entwicklung neuer Antibiotika werden Investitionen in Milliardenhöhe benötigt. Nur durch eine enge internationale Zusammenarbeit und überstaatliche Programme kann diese Herausforderung angegangen werden. Die Schweiz unterstützt daher international koordinierte Ansätze mit dem Ziel, Anreize für die Erforschung und Entwicklung neuer Antibiotika zu schaffen. Der Bundesrat ist überzeugt, dass auch die Problematik der Ausgestaltung von Pull- und Push-Mechanismen im internationalen Verbund angegangen werden muss. Die Schweiz engagiert sich daher aktiv in internationalen Foren und Partnerschaften, welche diese Thematik behandeln.

Konkret beteiligt sich die Schweiz auf internationaler Ebene bereits an verschiedenen Programmen, welche die Entwicklung neuer Antibiotika vorantreiben. Im Speziellen sind hier die Global Antibiotic Research and Development Partnership (GARDP) mit Sitz in Genf und der Global Antimicrobial Resistance Research and Development Hub in Berlin zu nennen. Letzterer wird von der Schweiz mit personellen Ressourcen unterstützt (Detachierung). Zudem bestehen mit Horizon 2020 und der Joint Programming Initiative for Antimicrobial Resistance (JPIAMR) weitere Gefässe, an denen sich die Schweiz zur umfassenden Förderung von Forschung und Entwicklung im Bereich Antibiotikaresistenzen international aktiv beteiligt.

Wie bereits im Postulat Béglé 19.3860 dargelegt, kann das Problem der Antibiotikaresistenzen nicht nur durch neue Antibiotika gelöst werden, wie die WHO und globale Forschungsprogramme deutlich aufzeigen. Zentral für die Eindämmung der Resistenzbildung sind Massnahmen, die den sachgemässen Antibiotikaeinsatz in der Human- und Tiermedizin weltweit sicherstellen.

Der Bundesrat hat entsprechende Massnahmen im Rahmen der nationalen Strategie Antibiotikaresistenzen Schweiz (Star) ergriffen. Zudem beteiligt sich die Schweiz wie dargelegt aktiv an international koordinierten Bestrebungen im Kampf gegen Antibiotikaresistenzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.