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Le Conseil fédéral est chargé de compenser intégralement en Suisse les émissions de gaz à effet de serre de l'administration fédérale. La compensation par des technologies à émissions négatives doit rester possible à l'étranger.

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Les 3 juillet et 13 décembre 2019, le Conseil fédéral a adopté à titre exemplaire un train de mesures sur le climat pour l'administration fédérale, dans le cadre duquel le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports doit réduire ses émissions de gaz à effet de serre d'au moins 40 % par rapport à 2001, et les autres unités administratives, de 50 % par rapport à 2006, d'ici 2030. Les émissions restantes doivent déjà être compensées intégralement depuis 2021.

Par les mesures qu'elle entreprend à l'étranger, la Confédération montre la voie à l'économie privée s'agissant de la mise en oeuvre de l'accord sur le climat et des décisions prises lors de la Conférence des Parties, qui s'est tenue en novembre 2021 à Glasgow. Le Conseil fédéral souhaite néanmoins examiner si les technologies d'émission négative peuvent contribuer en partie à compenser les émissions, comme l'évoque la motion 21.4333 " Encourager la recherche et le développement de technologies d'émission négative " déposée par la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil national.

Le Conseil fédéral est également d'avis qu'il faut donner la priorité aux réductions réalisées en Suisse. Il n'est toutefois pas aisé de développer des projets de compensation supplémentaires à l'échelle nationale, en raison de la multitude de mesures de politique climatique et énergétique engagées par la Confédération et les cantons. C'est en outre à l'économie privée d'exploiter en premier lieu le potentiel restant via son obligation légale de compenser les émissions de CO2. Le Conseil fédéral estime donc qu'il n'est pas judicieux que l'obligation de compenser incombant aux importateurs de carburant en Suisse rivalise avec le train de mesures sur le climat pour l'administration fédérale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di compensare in Svizzera tutte le emissioni di gas serra dell'Amministrazione federale. La compensazione all'estero con tecnologie a emissioni negative deve rimanere possibile.

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Per poter garantire la sua funzione esemplare, il 3 luglio e il 13 dicembre 2019 il Consiglio federale ha adottato un pacchetto climatico destinato all'Amministrazione federale. Dovranno essere adottate delle misure che consentiranno alle unità amministrative del Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) di ridurre entro il 2030 di almeno il 40 per cento le emissioni di gas serra rispetto al 2001 e alle altre unità amministrative di almeno il 50 per cento rispetto al 2006. Le emissioni rimanenti devono essere compensate interamente già dal 2021.

Con misure attuate all'estero, la Confederazione apre la strada all'economia privata per l'attuazione dell'Accordo di Parigi e delle decisioni approvate lo scorso novembre a Glasgow nel quadro della Conferenza delle Parti. Il Consiglio federale intende tuttavia esaminare anche la possibilità di una compensazione parziale con tecnologie a emissioni negative ai sensi della mozione 21.4333 della Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio nazionale (CAPTE-N) "Promuovere la ricerca e lo sviluppo di tecnologie a emissioni negative".

Il Consiglio federale ritiene inoltre che occorre dare la precedenza alle riduzioni in Svizzera. Il potenziale per progetti di compensazione è tuttavia limitato in Svizzera a causa del gran numero di misure connesse alle politiche in materia di clima ed energia di Confederazione e Cantoni e dovrebbe pertanto essere sfruttato soprattutto a livello di economia privata attraverso l'obbligo legale di compensazione del CO2. Considerato quanto precede, il Consiglio federale non ritiene opportuno mettere in concorrenza l'obbligo legale di compensazione del CO2 in Svizzera degli importatori di carburanti con il pacchetto climatico destinato all'Amministrazione federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, welche Ebenen und Organe für welche Formen von Terrorismus- und Extremismusbekämpfung zuständig sind und welche gesetzlichen Grundlagen dafür jeweils gegeben sind. Dabei geht es um die Abgrenzung von Zuständigkeiten und Kompetenzen beispielsweise von Bundespolizei und kantonalen Polizeien, Bundespolizei und Nachrichtendienst, sowie zur Strafjustiz.

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In die Bekämpfung von Terrorismus und gewalttätigem Extremismus sind verschiedene Behörden von Bund und Kantonen mit unterschiedlichen Aufgaben involviert. Der Bundesrat hat Verständnis für das Anliegen, dass diese Zuständigkeiten in einem Bericht näher erläutert werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de préciser dans un rapport quels échelons et quels organes sont compétents pour quelles formes de la lutte contre le terrorisme et l'extrémisme et quelles sont les bases légales qui s'appliquent. La question est de savoir quelles sont les délimitations de compétences par exemple entre la police fédérale et les polices cantonales, la police fédérale et le Service de renseignement ou encore la justice pénale.

FederalCouncilResponseText

Il est vrai que la lutte contre le terrorisme et l'extrémisme violent est prise en charge par différentes autorités de la Confédération et des cantons assumant des tâches diverses. Le Conseil fédéral comprend dès lors le souhait d'expliquer de manière plus approfondie ces compétences dans un rapport.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto quali livelli e organi sono competenti per quali forme di lotta al terrorismo e all'estremismo e quali pertinenti basi legali sono previste. Si tratta di delimitare le competenze, ad esempio tra Polizia federale e polizie cantonali, Servizio delle attività informative della Confederazione o autorità giudiziarie penali.

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Nell'ambito della lotta al terrorismo e all'estremismo violento diverse autorità federali e cantonali svolgono compiti differenti. Il Consiglio federale comprende pertanto la richiesta di illustrare in modo più approfondito tali competenze all'interno di un rapporto.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob nach Inkrafttreten des Bundesgesetzes über Polizeiliche Massnahmen zur Bekämpfung von Terrorismus (PMT) sowie der dazugehörigen Verordnung, eine Statistik über die angeordneten Massnahmen geführt werden könnte. Diese könnte vom Bundesamt für Statistik erfasst und publiziert werden analog etwa zu den Straftaten im Bereich häuslicher Gewalt.

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Das Bundesamt für Polizei fedpol wird statistische Daten über angeordnete PMT-Massnahmen sammeln und diese entsprechend kommunizieren. Der Dienst ÜPF veröffentlicht jährlich eine Statistik über die im abgelaufenen Kalenderjahr angeordneten Überwachungen sowie über die erteilten Auskünfte. In dieser werden auch die Anzahl der Mobilfunklokalisierungen terroristischer Gefährderinnen und Gefährder ausgewiesen. Die Forderung des Postulates ist somit bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de vérifier si, après l'entrée en vigueur de la loi fédérale sur les mesures policières de lutte contre le terrorisme (MPT) et de l'ordonnance y afférente, des statistiques des mesures ordonnées pourraient être faites. Elles pourraient être compilées et publiées par l'Office fédéral de la statistique, à l'instar par exemple des infractions relevant de la violence domestique.

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L'Office fédéral de la police (fedpol) se chargera de collecter des données statistiques concernant les MPT prononcées et de les communiquer au public. Le Service de surveillance de la correspondance par poste et télécommunication publie une fois par an une statistique des surveillances ordonnées au cours de l'année précédente et des renseignements fournis. Cette statistique répertoriera également le nombre de localisations par téléphonie mobile de terroristes potentiels. Les exigences du postulat sont donc déjà remplies.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di allestire, dopo l'entrata in vigore della legge federale sulle misure di polizia per la lotta al terrorismo (MPT) nonché delle pertinenti ordinanze, una statistica sulle misure ordinate. La statistica potrebbe essere allestita e pubblicata dall'Ufficio federale di statistica, ad esempio analogamente a quella relativa ai reati nell'ambito della violenza domestica.

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L'Ufficio federale di polizia fedpol provvederà a raccogliere dati statistici sulle misure MPT ordinate e a comunicarli adeguatamente. Il Servizio di sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni pubblica annualmente una statistica delle sorveglianze ordinate nell'anno civile trascorso e delle informazioni fornite. Tale statistica includerà ugualmente il numero di localizzazioni di potenziali terroristi tramite telefonia mobile. Le richieste del postulato sono pertanto già soddisfatte.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, seine Kontakte zu Italien zu intensivieren und sein Interesse daran zu bekunden, dass er im Rahmen des nationalen Aufbau- und Resilienzplans des italienischen Staates (Piano Nazionale per la Ripresa e Resilienza, PNRR) einbezogen wird bei der Koordinierung und dem Bau von grenzüberschreitenden Infrastrukturanlagen zwischen der Schweiz und Italien, dies auch mit Blick auf eine mögliche Verlängerung der NEAT.

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Die Schweiz und Italien pflegen bereits seit Längerem eine konstruktive Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Personen- und Güterverkehrs auf der Schiene. Diese Zusammenarbeit erfolgt auf der Grundlage verschiedener Übereinkünfte und im Rahmen der dafür zuständigen technischen Koordinationsausschüsse. Auch im Hinblick auf einen möglichen Informationsaustausch über die Umsetzung des PNNR bieten diese Ausschüsse eine angemessene Plattform.

Wichtigste Rechtsgrundlage für diese bereits bestehende Zusammenarbeit ist die Vereinbarung vom 2. November 1999 zwischen dem Eidgenössischen Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation und dem Ministerium für Verkehr und Schifffahrt der Republik Italien über die Gewährleistung der Kapazität der wichtigsten Anschlussstrecken der neuen schweizerischen Eisenbahn-Alpentransversale (NEAT) an das italienische Hochleistungsnetz (HLN).

Weitere relevante Abkommen, Erklärungen und Vereinbarungen sind:

- die Absichtserklärung vom 17. Dezember 2012 zwischen der Schweiz und Italien über die bilaterale Zusammenarbeit bei der Realisierung der Ausbauvorhaben im Bereich der Bahninfrastruktur und der Bahntransportleistungen bis 2020,

- das Abkommen vom 28. Januar 2014 zwischen dem Schweizerischen Bundesrat und der Regierung der Italienischen Republik über die Entwicklung der Bahninfrastruktur auf den Strecken zwischen der Schweiz und Italien sowie

- das Abkommen vom 3. September 2020 zwischen dem Schweizerischen Bundesrat und der Regierung der Italienischen Republik über die Entwicklung der Bahninfrastruktur auf den Strecken zwischen der Schweiz und Italien auf der Lötschberg-Simplon-Achse, welches am 1. Dezember 2020 in Kraft getreten ist.

Auf dem Gebiet des Strassenverkehrs erfolgt die Zusammenarbeit überwiegend auf fachlicher Ebene zwischen den jeweils zuständigen Behörden der beiden Länder. Da gegenwärtig keine Strasseninfrastrukturprojekte von grosser Bedeutung geplant sind, werden politische Fragestellungen im Rahmen der üblichen Treffen zwischen Vertretern beider Länder erörtert.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass der gegenwärtige Dialog und die laufenden Tätigkeiten den Anliegen der Motion bereits ausreichend Rechnung tragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intensifier les contacts avec l'Italie et de signaler l'intérêt de la Suisse à examiner la coordination et la réalisation d'infrastructures transfrontalières entre la Suisse et l'Italie dans le cadre du Plan National pour la Reprise et la Résilience (PNRR) italien, notamment dans l'optique de l'achèvement d'AlpTransit.

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La Suisse et l'Italie collaborent depuis longtemps en matière de transport ferroviaire de voyageurs et de marchandises, grâce aux divers accords en vigueur et aux organes de coordination technique qui en découlent. Ces organes constituent une plate-forme de discussion appropriée, et pourront servir également à un éventuel échange d'informations sur la réalisation du PNRR.

La base juridique de cette collaboration constructive est fournie en premier lieu par la " Convention du 2 novembre 1999 entre le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication et le Ministère des transports et de la navigation de la République italienne concernant la garantie de la capacité des principales lignes reliant la nouvelle ligne ferroviaire suisse à travers les Alpes (NLFA) au réseau italien à haute performance (RHP) ".

Les autres accords, déclarations et conventions pertinents sont les suivants :

- " Déclaration d'intention de la Suisse et de l'Italie concernant la coopération bilatérale à la réalisation des ouvrages d'aménagement des infrastructures ferroviaires et des services de transport ferroviaire jusqu'en 2020 ", signée le 17 décembre 2012) ;

- " Accord entre le Conseil fédéral suisse et le gouvernement de la République italienne sur le développement des infrastructures du réseau ferré reliant la Suisse et l'Italie " (conclu le 28 janvier 2014) ;

- " Accord entre le Conseil fédéral suisse et le gouvernement de la République italienne sur le développement des infrastructures du réseau ferré reliant la Suisse et l'Italie sur l'axe du Loetschberg-Simplon " (conclu le 3 septembre 2020 et entré en vigueur le 1er décembre 2020).

Dans le secteur routier, la coopération a lieu principalement au niveau technique entre les autorités respectives. Aucun grand projet d'infrastructure n'étant actuellement prévu dans cette zone, les aspects politiques sont traités lors de réunions régulières entre les deux pays.

Le Conseil fédéral est d'avis que le dialogue et les activités en cours permettent déjà suffisamment d'atteindre les objectifs de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad intensificare i contatti con l'Italia segnalando l'interesse a valutare il coordinamento e la realizzazione di opere infrastrutturali transfrontaliere tra Svizzera e Italia nel quadro del Piano Nazionale per la Ripresa e Resilienza (PNRR) italiano, anche in una visione di completamento di "Alptransit".

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La cooperazione fra la Svizzera e l'Italia sui temi relativi al trasporto ferroviario di persone e merci si svolge già da tempo in maniera costruttiva grazie a diversi accordi in atto ed ai relativi organi di coordinamento tecnico. Questi organi forniscono un'adeguata piattaforma di confronto, anche nell'ottica di un eventuale scambio di informazioni sull'attuazione del PNNR.

Le basi giuridiche per tale cooperazione già esistente sono fornite in primo luogo dalla "Convenzione tra il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni e il Ministero dei trasporti e della navigazione della Repubblica Italiana concernente la garanzia della capacità delle principali linee che collegano la nuova ferrovia transalpina svizzera (NFTA) alla rete italiana ad alta capacità (RAC)" del 2 novembre 1999.

Ulteriori accordi, dichiarazioni e convenzioni rilevanti sono:

- "Dichiarazione d'intenti tra la Svizzera e l'Italia concernente la cooperazione bilaterale nella realizzazione delle opere di potenziamento delle infrastrutture ferroviarie e dei servizi di trasporto ferroviario entro il 2020" (sottoscritta il 17 dicembre 2012);

- "Accordo tra il Consiglio federale svizzero e il Governo della Repubblica italiana per lo sviluppo delle infrastrutture della rete ferroviaria di collegamento tra la Svizzera e l'Italia" (fatto il 28 gennaio 2014);

- "Accordo tra il Consiglio federale svizzero e il Governo della Repubblica Italiana per lo sviluppo delle infrastrutture della rete ferroviaria di collegamento tra la Svizzera e l'Italia sull'asse del Lötschberg-Sempione" (concluso il 3 settembre 2020 e entrato in vigore il 1 dicembre 2020).

In ambito stradale, la collaborazione avviene prevalentemente a livello tecnico tra i rispettivi enti preposti. Considerato infatti che al momento non sono previsti in questo ambito interventi infrastrutturali di elevata importanza, gli aspetti politici vengono trattati nell'ambito dei regolari incontri tra i due Stati.

Il Consiglio federale è del parere che il dialogo e le attività in corso adempiano già in modo adeguato agli obiettivi della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, einen Bericht zum Stand der muslimischen Religionsgemeinschaften, insbesondere zu ihrer inneren Differenzierung und zu ihren Beziehungen untereinander, zu erstellen, indem er auf folgende Fragen Antworten gibt:

- Wie stehen die muslimischen Religionsgemeinschaften in der Schweiz bezüglich ihrer Akzeptanz, ihrer Sicherheit, ihren Institutionen, ihren Dialog mit den staatlichen Stellen und ihrer inneren Differenzierung? Diese Frage verlangt nach einer allgemeinen Übersicht.

- Welche Bemühungen, Erfolge und Misserfolge gibt es bezüglich des interreligiösen Dialogs zwischen den muslimischen und den anderen Religionsgemeinschaften? Diese Frage will die Beziehungen der verschiedenen Gemeinschaften zueinander feststellen.

- Welche Unterschiede bestehen zwischen der Schweiz und dem Ausland - etwa Frankreich und Deutschland - bezüglich den muslimischen Religionsgemeinschaften, ihrer inneren Differenzierung und ihren interreligiösen Dialogformen? Diese Frage verlangt nach einem Vergleich anhand von Kriterien.

- Stellt der Bundesrat bei einzelnen muslimischen Religionsgemeinschaften ausländischen Einfluss bzw. eine Beeinflussung seitens ausländischer souveräner Akteure fest? Diese Frage will die Verknüpfung mit dem Ausland überprüfen.

- Im Falle ausländischen Einflusses: Wie ist dieser Einfluss angesichts der zahlreichen Integrationsbemühungen und Sozialisierungsprogrammen, die derzeit umgesetzt werden, zu beurteilen?

- Gibt es Informationen über eine ausländische - staatliche oder private- Finanzierung von Moscheen oder anderer muslimischen Strukturen?

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Der Bundesrat wird in seinem Bericht in Erfüllung des Postulates der Sicherheitspolitischen Kommission des Ständerates 21.3451 "Imame in der Schweiz" die drei Fragen nach der Auslandfinanzierung bzw. -beeinflussung von Religionsgemeinschaften abhandeln. Ein Bericht zu den übrigen, im vorliegenden Postulat gestellten Fragen ist demgegenüber aus den folgenden Gründen nicht angezeigt.

Zunächst sind die Kantone für die Regelung des Verhältnisses zwischen den Religionsgemeinschaften und dem Staat zuständig (Art. 3 und 72 Abs. 1 der Bundesverfassung; BV, SR 101).

Sodann ergibt sich eine Pflicht des Staates zur Neutralität und Toleranz gegenüber den verschiedenen Glaubensbekenntnissen aus der Religionsfreiheit (Art. 15 BV) und aus dem Verbot der Diskriminierung aufgrund der religiösen oder weltanschaulichen Überzeugung (Art. 8 Abs. 2 BV). Die religiöse Neutralität des Staates verlangt von den Behörden die unparteiische, gleichmässige Berücksichtigung aller in einer pluralistischen Gesellschaft auftretenden religiösen und weltanschaulichen Überzeugungen.

Demnach liegt es weder in der Kompetenz des Bundes noch ist es ohne einen besonderen Anlass angezeigt, eine Übersicht über eine spezifische Religionsgemeinschaft zu erstellen, einen Bericht über deren Akzeptanz, innere Differenzierung und interreligiösen Dialog mit anderen Glaubensbekenntnissen zu verfassen oder einen entsprechenden Vergleich mit ausländischen Gemeinschaften derselben Religion durchzuführen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è pregato di stilare un rapporto in cui fa il punto della situazione sulle comunità religiose musulmane, esaminando in particolare la loro differenziazione interna e le loro relazioni reciproche. Nel rapporto risponderà alle domande seguenti:

- Qual è la situazione delle comunità religiose musulmane in Svizzera sul piano della loro accettazione, del loro grado di sicurezza, delle loro istituzioni, del dialogo con i servizi statali e della loro differenziazione interna? Questo quesito richiede una panoramica generale.

- Quali sforzi sono profusi per instaurare un dialogo interreligioso tra le comunità musulmane e le altre comunità religiose, e quali sono i risultati positivi e negativi conseguiti? Questo quesito intende chiarire le relazioni tra le diverse comunità.

- Quali differenze sussistono tra la Svizzera e l'estero (p. es. Francia e Germania) per quanto riguarda le comunità religiose musulmane, la loro differenziazione interna e le loro forme di dialogo interreligioso? Questo questione impone un confronto basato su criteri.

- Il Consiglio federale constata, per singole comunità religiose musulmane, un influsso estero o un'influenza da parte di attori sovrani esteri? Questo quesito intende chiarire i legami con l'estero.

- Se è constatato un influsso estero: come va giudicato alla luce delle numerose misure di integrazione e programmi di risocializzazione attualmente implementati?

- Vi sono informazioni in merito a un finanziamento di moschee o altre strutture musulmane da parte di attori, pubblici o privati, esteri?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale tratterà le tre domande riguardanti le influenze estere sulle comunità religiose nonché eventuali loro finanziamenti esteri nel suo rapporto in adempimento del postulato della Commissione della politica di sicurezza del Consiglio degli Stati 21.3451 "Imam in Svizzera". Per i motivi seguenti non appare invece opportuno stilare un rapporto per rispondere alle altre domande poste nel presente postulato.

Anzitutto, il disciplinamento dei rapporti tra le comunità religiose e lo Stato compete ai Cantoni (art. 3 e 72 cpv. 1 della Costituzione federale, Cost.; RS 101).

Inoltre, la libertà religiosa (art. 15 Cost.) e il divieto di discriminazione a causa delle convinzioni religiose o filosofiche (art. 8 cpv. 2 Cost.) implicano un obbligo di neutralità e tolleranza dello Stato nei confronti delle diverse confessioni religiose. Questa neutralità esige che le autorità considerino in maniera imparziale e uniforme tutte le convinzioni religiose e filosofiche presenti in una società pluralistica.

Di conseguenza, non compete alla Confederazione né è opportuno (in assenza di motivi particolari) fare il punto della situazione su una comunità religiosa specifica, redigere un rapporto sulla sua accettazione, le sue differenze interne e il suo dialogo interreligioso con altre confessioni o effettuare un confronto con comunità estere della stessa religione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.