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Immer mehr Ausländerinnen und Ausländer, welche unser Land wegen einer Ausschaffung oder ablehnendem Asylentscheid verlassen müssten, tauchen unter oder bleiben hier. Oftmals, weil der Vollzug unzulässig oder unmöglich ist. Um die Anreize für eine freiwillige Abreise zu erhöhen und die Gefährdung der Öffentlichkeit zu minimieren, sind solche Personen künftig in Internierungszentren unterzubringen. Entsprechend ist das Ausländergesetz (AuG) wie folgt zu ändern:

Art. 80b AuG (neu)

Abs. 1

Ist der Vollzug der Ausweisung von Ausländerinnen und Ausländern gemäss Artikel 68bis AuG unzulässig oder unmöglich, werden diese interniert.

Abs. 2

Die Internierung wird in einer geschlossenen Anstalt durchgeführt. Sie dient der Abwehr der Gefährdung und endet mit der Ausreise.

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Das frühere Bundesgesetz über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer (aAnag) aus dem Jahr 1934 sah in Artikel 14 Absatz 2 vor, dass anstelle einer nichtvollziehbaren Wegweisung eine Internierung angeordnet werden kann.

Die geschlossene Internierung wurde mit der Einführung des Bundesgesetzes über die Zwangsmassnahmen im Ausländerrecht im Jahr 1995 abgeschafft (Volksabstimmung vom 4. Dezember 1994, Inkrafttreten am 1. Februar 1995, AS 1995 146; vgl. dazu Botschaft des Bundesrates vom 22. Dezember 1993, BBl 1994 I 305). Grund für die Aufhebung der Internierung bildete insbesondere die Unvereinbarkeit der damaligen Regelung mit der Europäischen Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK; SR 0.101). An die Stelle der geschlossenen Internierung traten die Zwangsmassnahmen im Ausländerrecht, zu denen insbesondere die Vorbereitungs-, Ausschaffungs- und Durchsetzungshaft sowie die räumliche Ein- oder Ausgrenzung gehören.

Konventionsrechtlich ist der Freiheitsentzug unverändert nur dann zulässig, wenn ein Aus- oder Wegweisungsverfahren im Gang ist, wenn mithin die Behörde das Verfahren vorantreibt und der Vollzug der Weg- oder Ausweisung in absehbarer Zeit rechtlich und tatsächlich möglich ist (Art. 5 Ziff. 1 Bst. f EMRK; siehe auch Stellungnahme des Bundesrates vom 8. September 1999 zur Motion Dettling 99.3362, "Internierung weggewiesener Ausländer").

Die Motionäre fordern u. a. die Internierung von weggewiesenen Personen, deren Wegweisung "unzulässig" ist. Unzulässig ist der Vollzug, wenn völkerrechtliche Verpflichtungen der Schweiz, wie etwa das Folterverbot oder das Verbot der Todesstrafe, einer Ausreise entgegenstehen. In diesen Fällen wird heute eine vorläufige Aufnahme erteilt (Art. 83 Abs. 3 AuG).

Nach Ansicht des Bundesrates bestehen heute genügend Möglichkeiten, um der Ausreisepflicht Nachachtung zu verschaffen oder eine Person zwangsweise auszuschaffen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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De plus en plus d'étrangers censés quitter notre pays pour cause d'expulsion ou de décision de refus d'asile se cachent ou restent sur place, souvent parce que l'exécution du renvoi est illicite ou impossible. Pour inciter les étrangers à un départ volontaire et minimiser la menace pour le public, ces personnes devront à l'avenir être logées dans des centres de rétention. En conséquence, la loi sur les étrangers (LEtr) doit être modifiée comme suit :

Art. 80b LEtr (nouveau)

Al. 1

Si l'exécution de l'expulsion d'un étranger est illicite ou impossible en vertu de l'article 68bis LEtr, la personne concernée est retenue dans un centre de rétention.

Al. 2

La rétention a lieu dans un établissement fermé. Elle sert à écarter la menace d'atteinte à la sécurité publique et prend fin au moment de la sortie du territoire suisse.

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L'ancienne loi fédérale sur le séjour et l'établissement des étrangers (LSEE) de 1934 prévoyait, à son art. 14, al. 2, qu'un internement pouvait être ordonné à la place d'un renvoi lorsque ce dernier ne pouvait pas être exécuté.

L'internement en milieu fermé a été supprimé avec l'entrée en vigueur, en 1995, de la loi fédérale sur les mesures de contrainte en matière de droit des étrangers (votation populaire du 4 décembre 1994, entrée en vigueur le 1er février 1995, RO 1995 146 ; cf. à ce sujet le message du Conseil fédéral du 22 décembre 1993, FF 1994 I 301). C'est en particulier en raison de l'incompatibilité de l'ancienne réglementation avec la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales (CEDH ; RS 0.101) que l'internement a été supprimé. L'internement en milieu fermé a été remplacé par les mesures de contrainte relevant du droit des étrangers, parmi lesquelles figurent notamment la détention en phase préparatoire, la détention en vue du renvoi ou de l'expulsion, la détention pour insoumission ainsi que l'assignation d'un lieu de résidence et l'interdiction de pénétrer dans une région déterminée.

Pas de changement au niveau de la CEDH : la privation de liberté n'est admissible que si une procédure de renvoi ou d'expulsion est en cours, à savoir si l'autorité fait avancer la procédure et si le renvoi ou l'expulsion peut, d'un point de vue juridique et technique, être exécuté dans un avenir proche (art. 5 ch. 1 let. f CEDH ; voir également la prise de position du Conseil fédéral du 8 septembre 1999 sur la motion Dettling 99.3362, "Internement d'étrangers expulsés").

Les auteurs de la motion demandent, entre autres, l'internement des personnes qui ont fait l'objet d'une décision de renvoi mais dont le renvoi est "illicite". L'exécution d'un renvoi est illicite lorsque des obligations de droit international qui incombent à la Suisse, par exemple l'interdiction de la torture ou l'interdiction de la peine de mort, s'opposent au départ. Dans ce type de cas, une admission provisoire est aujourd'hui accordée (art. 83 al. 3 LEtr).

Le Conseil fédéral estime que les possibilités actuelles sont suffisantes pour garantir qu'une personne quittera effectivement le pays ou procéder à son renvoi forcé.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Sempre più stranieri che dovrebbero lasciare la Svizzera in ragione di un'espulsione o di una domanda d'asilo respinta si rendono irreperibili oppure restano nel Paese, spesso perché l'esecuzione dell'allontanamento è inammissibile o impossibile. In futuro queste persone andranno collocate in centri di internamento per incentivare le partenze volontarie e minimizzare i rischi per il pubblico. Di conseguenza, la legge federale sugli stranieri (LStr) va modificata come segue:

Art. 80b LStr (nuovo)

Cpv. 1

Se l'esecuzione dell'allontanamento conformemente all'articolo 68bis è inammissibile o impossibile, lo straniero è internato.

Cpv. 2

L'internamento è eseguito in un istituto chiuso. Serve a prevenire un pericolo e termina con la partenza.

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L'articolo 14 capoverso 2 della vecchia legge federale concernente la dimora e il domicilio degli stranieri (vLDDS), risalente al 1934, contemplava la possibilità di disporre un internamento al posto di un allontanamento non eseguibile.

L'internamento in uno stabilimento chiuso è stato abolito nel 1995 con l'introduzione della legge federale concernente misure coercitive in materia di diritto degli stranieri (votazione popolare del 4 dicembre 1994, entrata in vigore il 1° febbraio 1995, RU 1995 146; cfr. il messaggio del Consiglio federale del 22 dicembre 1993, FF 1994 I 273). L'internamento è stato abolito in particolare a causa dell'incompatibilità della normativa dell'epoca con la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (CEDU; RS 0.101). È stato sostituito con le misure coercitive di diritto degli stranieri, tra cui figurano in particolare le carcerazioni preliminari, in vista di rinvio coatto e cautelativa, nonché l'assegnazione di un luogo di soggiorno e il divieto di accedere a un dato territorio.

Secondo il diritto convenzionale, una privazione della libertà è ammissibile soltanto se è in corso una procedura d'espulsione o d'allontanamento, se l'autorità fa avanzare la procedura e l'esecuzione dell'espulsione o dell'allontanamento è possibile per motivi giuridici o effettivi entro un termine prevedibile (art. 5 n. 1 lett. f CEDU; cfr. anche il parere del Consiglio federale dell'8 settembre 1999 in risposta alla mozione Dettling 99.3362, "Internamento di stranieri espulsi").

Gli autori della mozione chiedono, tra l'altro, l'internamento delle persone da allontanare il cui allontanamento è tuttavia "inammissibile". L'esecuzione è inammissibile se vi si oppongono impegni internazionali assunti dalla Svizzera quali, ad esempio, il divieto di tortura o della pena di morte. In questi casi è oggi accordata un'ammissione provvisoria (art. 83 cpv. 3 LStr).

Secondo il Consiglio federale, attualmente vi sono sufficienti possibilità di imporre l'obbligo di partenza o l'espulsione di una persona.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Anteil unbegleiteter minderjähriger Asylbewerber (UMA), welche in der Schweiz um Asyl ersuchen, nimmt zu. Über 7 Prozent der Asylbewerber sind angebliche UMA. Minderjährige Asylbewerber haben Anrecht auf bessere Unterkünfte als Erwachsene, auf Schulunterricht sowie zusätzliche Integrationsprogramme - und sie haben grössere Chancen, dass ihr Asylgesuch bewilligt wird. Doch die hohen Zahlen lassen Zweifel aufkommen: Sind wirklich alle jünger als 18 Jahre? Der Grossteil von ihnen verfügt über keine Identitätspapiere, welche die Altersangaben bestätigen könnten.

Laut einem vom schwedischen Radio angestellten Vergleich testete Norwegen 2014 drei Viertel der vermeintlich minderjährigen Asylbewerber und fand heraus, dass jeder Dritte von ihnen bei der Altersangabe gelogen hatte. Auch Dänemark und Finnland schickten einen von drei Jugendlichen zur Altersbestimmung mit dem Resultat, dass jeder Vierte, bzw. jeder Fünfte, als erwachsen beurteilt wurde. Nach Einführung routinemässiger Alterskontrollen ging die Zahl der minderjährigen Flüchtlinge in Norwegen markant zurück; einen ähnlichen Effekt verzeichnete Grossbritannien.

Deshalb bitten wir den Bundesrat um Antworten auf die folgenden Fragen:

1. Wie stellen die verantwortlichen Behörden in der Schweiz sicher, dass sich keine erwachsenen Personen unter die UMA mischen, welche die Asylkosten so massiv in die Höhe treiben?

2. Nach welchem Verfahren wird das Alter in der Schweiz festgestellt (Röntgenaufnahme des Gebisses, Handknochenanalyse, Genital-Reifecheck usw.)?

3. Was unternimmt er, um eine Feststellung des Alters nach medizinischen Grundsätzen systematisch landesweit vorzunehmen und zu vereinheitlichen?

4. Gemäss Medienberichten sollen rund 60 Prozent der getesteten UMA falsche Altersangaben gemacht haben. Was passiert mit UMA, welche die Schweizer Behörden mit falschen Altersangaben hinters Licht führen?

5. Wie viele UMA haben in den Jahren 2014, 2015 und 2016 ihre Familien in die Schweiz nachgezogen (in wie vielen Fällen kam es zu Familienzusammenführungen)? (Angaben nach Jahren aufgeschlüsselt)

6. Wer alles fällt bei UMA unter den Begriff "Familie"?
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Le pourcentage de requérants d'asile mineurs non accompagnés (RMNA) qui demandent l'asile en Suisse augmente. Plus de 7 % des requérants d'asile sont paraît-il mineurs. Ces requérants mineurs ont droit à de meilleures conditions d'hébergement que les adultes, à un enseignement scolaire ainsi qu'à des programmes d'intégration supplémentaires. Ils ont en outre une plus grande chance de voir leur demande d'asile acceptée. Or leur nombre élevé fait naître un doute : Ont-ils vraiment tous moins de 18 ans ? La majorité d'entre eux ne disposent d'aucun document d'identité qui pourrait confirmer leur âge.

D'après une comparaison commandée par la radio suédoise, la Norvège a testé en 2014 trois quarts des prétendus RMNA et découvert qu'un tiers d'entre eux avaient menti sur leur âge. Le Danemark et la Finlande ont également soumis un tiers de ces jeunes à un examen pour déterminer leur âge, avec pour résultat que respectivement un sur quatre et un sur cinq de ces jeunes ont été qualifiés d'adultes. Après l'introduction d'un contrôle systématique de l'âge, le nombre de requérants d'asile mineurs a fortement diminué en Norvège ; la Grande-Bretagne a enregistré un résultat comparable.

Nous prions donc le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Comment les autorités suisses compétentes s'assurent-elles que des adultes ne se glissent pas parmi les RMNA, faisant ainsi exploser les coûts de l'asile ?

2. Quelle est la procédure appliquée en Suisse pour déterminer l'âge (radiographie de la mâchoire, analyse des os de la main, examen de la maturité sexuelle, etc.)?

3. Qu'entreprend le Conseil fédéral pour que l'âge soit déterminé systématiquement et uniformément dans tout le pays, sur la base de principes médicaux ?

4. Des médias ont rapporté qu'environ 60 % des RMNA examinés auraient menti sur leur âge. Qu'advient-il des RMNÀ qui trompent les autorités suisses donnant de fausses indications sur leur âge ?

5. Combien de RMNA ont-ils fait venir leur famille en Suisse au cours des années 2014, 2015 et 2016, et dans combien de cas y a-t-il eu regroupement familial ? (Indications à ventiler par année.)

6. Concernant les RMNA, jusqu'à quelles personnes s'étend la notion de "famille"?
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Grenzwachtkorps (GWK) bei Bedarf an der Südgrenze innerhalb von kürzester Zeit und so lange wie notwendig mit mindestens 50 Angehörigen der Militärischen Sicherheit zu verstärken.

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Der Bundesrat beschloss bereits am 20. April 2016 im Rahmen der Notfallplanung Asyl ein Massnahmenpaket für den Fall einer starken Zunahme der Migration. Als Planungsgrundlage dienten drei Eskalationsszenarien, die zusammen mit den Kantonen erarbeitet worden waren. Die auf den Notfallszenarien basierende Vorsorgeplanung aus dem Jahr 2016 ist - ergänzt durch zwei zusätzliche Notfallszenarien vom April 2017 - immer noch aktuell. Unter diesen Umständen ist ein subsidiärer Einsatz der Armee zugunsten des GWK, des Staatssekretariats für Migration und des Bundesamtes für Gesundheit möglich. Ausserdem ist die Armee in der Lage, eine weitere Unterstützung anderer Bundesbehörden mit einem zusätzlichen Bataillon zu leisten. Die Armee hat zudem seit Anfang Jahr in Absprache mit dem GWK eine detaillierte Planung für den Einsatz von bis zu 50 Angehörigen der Militärischen Sicherheit erstellt. Diese können bei Bedarf innerhalb von drei Tagen zur Unterstützung des GWK bei der Bewältigung der Migrationslage eingesetzt werden.

Der Bundesrat weist zudem darauf hin, dass nach Artikel 70 Absatz 2 des Bundesgesetzes über die Armee und die Militärverwaltung die Bundesversammlung den Einsatz zu genehmigen hat, wenn mehr als 2000 Angehörige der Armee aufgeboten werden oder der Einsatz länger als drei Wochen dauert.

Angesichts der im Rahmen der Notfallplanung Asyl getroffenen Vorbereitungsarbeiten erachtet der Bundesrat das Anliegen des Motionärs als erfüllt und empfiehlt die Motion aus diesem Grund zur Ablehnung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renforcer les effectifs du Corps des gardes-frontière (Cgfr) avec au moins 50 membres de la Sécurité militaire aux frontières sud du pays. Ceux-ci doivent pouvoir être mobilisés rapidement et le rester aussi longtemps que nécessaire.

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Le 20 avril 2016, le Conseil fédéral a déjà décidé un train de mesures dans le cadre de la planification d'urgence pour l'asile en cas de forte augmentation de la migration. Trois scénarios d'escalade élaborés en commun avec les cantons ont servi de base de planification. La planification de 2016 fondée sur les scénarios d'urgence, qui a été complétée par deux scénarios d'urgence supplémentaires en avril 2017, est toujours d'actualité. Dans ce contexte, il est possible d'engager subsidiairement l'armée pour soutenir le Cgfr, le Secrétariat d'État aux migrations et l'Office fédéral de la santé publique. Par ailleurs, l'armée est en mesure de fournir également un soutien à d'autres autorités fédérales avec un bataillon supplémentaire.

Depuis le début de l'année, l'armée a en outre établi, en concertation avec le Cgfr, une planification détaillée pour l'engagement de 50 membres de la sécurité militaire au maximum. En cas de besoin, ceux-ci peuvent être engagés dans un délai de trois jours pour soutenir le Cgfr dans la gestion de la situation migratoire.

De plus, le Conseil fédéral signale qu'en vertu de l'art. 70, al. 2, de la loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire, l'Assemblée fédérale doit approuver l'engagement pour autant que la mise sur pied comprenne plus de 2000 militaires ou qu'elle dure plus de trois semaines.

Vu les préparatifs entrepris dans le cadre de la planification d'urgence pour l'asile, le Conseil fédéral considère que l'objectif de la motion est atteint et recommande pour cette raison le rejet de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In caso di necessità, il Consiglio federale è incaricato di rafforzare il Corpo delle guardie di confine (Cgcf) al confine meridionale con almeno 50 membri della Sicurezza militare, e ciò in brevissimo tempo e per il tempo necessario.

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Già il 20 aprile 2016, nel quadro della pianificazione d'emergenza in materia di asilo, il Consiglio federale ha definito un pacchetto di misure in caso di forte aumento della migrazione. Alla base della pianificazione vi erano tre scenari di escalation, concordati d'intesa con i Cantoni. La pianificazione previsionale del 2016 basata sugli scenari d'emergenza (completata nell'aprile 2017 con due ulteriori scenari d'emergenza) è tuttora attuale. A queste condizioni è possibile un impiego sussidiario dell'esercito a favore del Cgcf, della Segreteria di Stato della migrazione e dell'Ufficio federale della sanità pubblica. Inoltre, l'esercito è in grado di sostenere altre autorità federali con un battaglione supplementare. Oltre a ciò, a inizio anno l'esercito e il Cgcf hanno elaborato una pianificazione dettagliata per impiegare fino a 50 membri della Sicurezza militare, che in caso di necessità possono essere messi a disposizione entro tre giorni per sostenere il Cgcf nella gestione della situazione migratoria.

Inoltre, il Consiglio federale segnala che, conformemente all'articolo 70 capoverso 2 della legge federale sull'esercito e sull'amministrazione militare, l'Assemblea federale deve approvare l'impiego se la chiamata in servizio concerne più di 2000 militari o l'impiego dura più di tre settimane.

Tenendo conto dei lavori preliminari effettuati nel quadro della pianificazione d'emergenza in materia di asilo, il Consiglio federale ritiene adempiuta la richiesta dell'autore della mozione e propone quindi di respingerla.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das neue Mediengesetz soll alle Mediengattungen abdecken. Der Geltungsbereich des Gesetzes soll explizit auch auf die gedruckte Presse ausgeweitet werden. Dazu gehören auch Fragen der Transparenz (insbesondere Eigentümerverhältnisse) der (direkten) Förderung sowie Möglichkeiten der Konzentrationsregulierung. Es soll insbesondere geprüft werden, inwieweit die geforderte Ausdehnung des Geltungsbereichs auf Basis der bestehenden Verfassungsgrundlage möglich ist.

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Der Bundesgesetzgeber darf nur in denjenigen Bereichen Regelungen erlassen, die die Bundesverfassung (BV, SR 101) in seine Zuständigkeit legt (Art. 3 und 42 BV). Die Bundeskompetenz gemäss Artikel 93 Absatz 1 BV bezieht sich auf Radio und Fernsehen sowie "andere Formen der öffentlichen fernmeldetechnischen Verbreitung von Darbietungen und Informationen". Wie bereits im "Bericht zur Überprüfung der Definition und der Leistungen des Service public der SRG unter Berücksichtigung der privaten elektronischen Medien" vom 17. Juni 2016 dargestellt, kann der Bundesgesetzgeber gestützt auf diese Bestimmung auch reine Online-Medienangebote regeln.

Keine allgemeine Regelungskompetenz hat der Bund in Bezug auf die gedruckte Presse. Die indirekte Presseförderung durch die Verbilligung der Zustellpreise der Post stützt sich auf Artikel 92 BV ab (Postwesen). Für eine direkte Förderung der gedruckten Presse durch den Bund fehlt demgegenüber die nötige Verfassungsgrundlage. Inwieweit und in welcher Form elektronisch angebotene Presseprodukte gefördert werden können, wird im Rahmen der Vorarbeiten für das Gesetz über elektronische Medien geprüft. Mit der heute geltenden Verfassung können sich daher Förderungsmassnahmen zur Sicherstellung der Meinungs- und Angebotsvielfalt nur auf Anbieter elektronischer Medien und allenfalls elektronisch zugänglich gemachter Presseprodukte beziehen.

Das Anliegen der Motion, den Geltungsbereich eines künftigen Mediengesetzes integral auf die gedruckte Presse auszuweiten, könnte nur mit einer Änderung der Bundesverfassung erfüllt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le champ d'application de la future loi sur les médias devra être élargi expressément à la presse écrite de façon à couvrir tous les types de médias. Elle devra également répondre aux questions qui se posent au sujet de la transparence (notamment les rapports de propriété) du soutien (direct) et prévoir des possibilités de réglementer les concentrations. Il s'agira notamment de vérifier dans quelle mesure le texte actuel de la Constitution permettrait de réaliser l'élargissement du champ d'application de la loi qui est proposé ici.

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Le législateur fédéral ne peut édicter des règles que dans les domaines que la Constitution fédérale (RS 101) place dans sa compétence (art. 3 et 42 de la Constitution). Conformément à l'art. 93, al. 1, de la Constitution, la radio et la télévision ainsi que les "autres formes de diffusion de productions et d'informations ressortissant aux télécommunications publiques" relèvent de la compétence de la Confédération. Comme cela a été mentionné dans le "rapport d'analyse de la définition et des prestations du service public de la SSR compte tenu de la position et de la fonction des médias électroniques privés" du 17 juin 2016, le législateur fédéral peut aussi réglementer, sur la base de cette disposition, les offres de médias en ligne.

En ce qui concerne la presse écrite, la Confédération n'a pas de compétence législative générale. L'aide indirecte à la presse sous la forme d'une réduction des tarifs de distribution de la Poste repose sur l'article 92 de la Constitution (services postaux). Par contre, il n'existe pas de base constitutionnelle pour un financement direct de la presse écrite par la Confédération. Il s'agira d'examiner, dans le cadre des travaux préparatoires relatifs à la loi sur les médias électroniques, dans quelle mesure et sous quelle forme les produits de presse proposés en ligne peuvent être soutenus. Dans la Constitution actuelle, les mesures de soutien visant à garantir la diversité de l'offre et des opinions ne concernent que les diffuseurs de médias électroniques et, cas échéant, les produits de presse accessibles par voie électronique.

Une modification de la Constitution fédérale serait toutefois nécessaire pour - comme le demandent les auteurs de la motion - étendre intégralement à la presse écrite le champ d'application d'une future loi sur les médias.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.