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Der Bundesrat wird beauftragt, bis spätestens in zwei Jahren mindestens ein Auffanglager in einem afrikanischen Land zu schaffen.

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Der Bundesrat hält fest, dass die Asylgesuche in der Schweiz in den letzten beiden Jahren markant abgenommen haben (2015: 39 523; 2016: 27 207; 2017 bis Ende Oktober: 15 444). Auch sank der Anteil der Schweiz an allen in Europa gestellten Asylgesuchen 2014 erstmals unter 4 Prozent und liegt seit 2015 stets unter 3 Prozent.

Die Schutzquote (Anteil Asylgewährungen und vorläufige Aufnahmen aufgrund erstinstanzlicher Entscheide) ist in den letzten Jahren gestiegen und bewegt sich seit 2014 zwischen 48 und 58 Prozent. Das zeigt, dass die Zahl der Migranten, die in erster Linie aus wirtschaftlichen Motiven in der Schweiz ein Asylgesuch stellen, nicht gestiegen, sondern gesunken ist.

Die vom Motionär erwähnten Migranten aus dem asiatischen Raum stammen in erster Linie aus Bangladesch. Sie haben in den letzten Jahren und Jahrzehnten vornehmlich in Libyen gearbeitet. Durch die katastrophale Sicherheitssituation in Libyen haben diese Menschen einen Ausweg gesucht. Rund 22 000 sind gemäss Angaben des italienischen Innenministeriums seit 2015 in Italien angelandet.

Die vom Motionär erwähnten Verhandlungen mit Senegal und anderen Staaten im Jahr 2003 sind gescheitert. Eine einseitige Schaffung eines Auffanglagers ist - ungeachtet dessen genauer Ausgestaltung - ohne Zustimmung des Partnerstaates nicht möglich. Entsprechend sind auch sämtliche ähnlich gelagerten Bemühungen von anderen europäischen Staaten bislang gescheitert.

Was der Motionär unter dem Begriff "Auffanglager" versteht, ist unklar. Schon heute prüft das Uno-Flüchtlingshochkommissariat (UNHCR) Asylgesuche vor Ort und kümmert sich um die Flüchtlinge. Für besonders verletzliche Flüchtlinge, deren Schutz auch das UNHCR nicht gewährleisten kann, sucht das UNHCR jeweils einen sicheren Drittstaat. Der Bundesrat hat in den letzten Jahren, ganz im Sinne der langjährigen humanitären Tradition der Schweiz, die Aufnahme solcher Flüchtlingskontingente bewilligt. Mit der finanziellen Unterstützung des UNHCR (im Umfang von ungefähr 35 Millionen Franken für 2017) trägt die Schweiz ferner dazu bei, dass Flüchtlinge bereits in der Region geschützt und unterstützt werden. Indem die Schweiz die Arbeit der Internationalen Organisation für Migration (im Umfang von ungefähr 13 Millionen Franken für 2017) unterstützt, leistet sie ausserdem einen Beitrag, dass Migranten, die in Libyen oder anderen nordafrikanischen Staaten gestrandet sind, freiwillig in ihr Herkunftsland zurückkehren können.

Der Bundesrat hat sich ausserdem in seinem Bericht in Erfüllung des Postulates Pfister Gerhard 15.3242, "Neukonzeption von Schengen/Dublin, europäische Koordination und 'burden sharing'", eingehend mit der Idee von Asylzentren ausserhalb des Dublin-Raums auseinandergesetzt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre sur pied, dans un délai de deux ans, au moins un centre d'accueil de migrants dans un pays d'Afrique.

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Le Conseil fédéral constate que le nombre de demandes d'asile déposées en Suisse a considérablement baissé ces deux dernières années (2015 : 39 523 demandes ; 2016 : 27 207 ; 2017 jusqu'à fin octobre : 15 444). La proportion des demandes déposées en Suisse par rapport à l'ensemble des demandes en Europe est par ailleurs pour la première fois tombée en dessous de 4 % en 2014. Elle n'a plus dépassé 3 % depuis 2015.

Le taux de protection (proportion de décisions d'asile positives et d'admissions provisoires en première instance) a augmenté ces dernières années et oscille entre 48 % et 52 % depuis 2014. Cette proportion montre que le nombre de migrants dont la demande d'asile est motivée en premier lieu par des considérations économiques n'a pas augmenté, mais au contraire diminué.

Les migrants en provenance d'Asie que l'auteur de la motion évoque viennent principalement du Bangladesh. Il s'agit essentiellement de personnes qui ont travaillé en Libye ces dernières années, ou décennies, et qui ont cherché à fuir la situation catastrophique en termes de sécurité que connaît la Libye. Selon les indications du Ministère italien de l'Intérieur, quelque 22 000 d'entre eux ont débarqué en Italie.

Les négociations de 2003 auxquelles l'auteur de la motion se réfère, menées avec le Sénégal et d'autres pays, ont échoué. La création unilatérale d'un centre d'accueil - quelle que soit la forme exacte qu'il prendrait - n'est pas possible sans l'accord de l'État partenaire. C'est aussi pour cette raison que tous les efforts similaires engagés jusqu'à présent par d'autres États européens ont échoué.

On ne comprend pas bien ce que l'auteur de la motion entend exactement par "centre d'accueil". Aujourd'hui déjà, le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) examine des demandes d'asile sur place et s'occupe de réfugiés. Pour les personnes particulièrement vulnérables que même le HCR n'est pas en mesure de protéger, il recherche un État tiers sûr. Ces dernières années, le Conseil fédéral a autorisé l'accueil de tels contingents, dans la continuité de la longue tradition humanitaire de la Suisse. Avec le soutien financier du HCR (qui s'est élevé à environ 35 millions de francs en 2017), la Suisse contribue par ailleurs à ce que les réfugiés soient déjà protégés et soutenus dans la région. En soutenant le travail de l'Organisation internationale pour les migrations (avec environ 13 millions de francs en 2017), la Suisse aide aussi à faire en sorte que les migrants bloqués en Libye ou dans d'autres pays d'Afrique du Nord puissent rentrer volontairement dans leur pays d'origine.

Le Conseil fédéral a par ailleurs traité de manière approfondie l'idée d'établir des centres d'accueil en dehors de l'espace Dublin dans son rapport rédigé en exécution du postulat Pfister Gerhard 15.3242, "Nouvelle conception de Schengen/Dublin, coordination européenne et partage des charges".

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare entro due anni almeno un centro d'identificazione in un Paese africano.

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Il Consiglio federale constata che il numero di domande d'asilo depositate in Svizzera è diminuito sensibilmente negli ultimi due anni (2015: 39 523; 2016: 27 207; 2017 fino a fine ottobre: 15 444). Inoltre, nel 2014 la percentuale delle domande d'asilo presentate in Svizzera in rapporto a quelle depositate in Europa è scesa per la prima volta al di sotto del 4 per cento e dal 2015 è sempre stata inferiore al 3 per cento.

Negli ultimi anni la quota di protezione (proporzione di concessioni dell'asilo e ammissioni provvisorie in base a decisioni di prima istanza) è aumentata e dal 2014 oscilla tra il 48 e il 58 per cento. Ciò mostra che il numero di migranti che presentano una domanda d'asilo anzitutto per motivi economici non è aumentato, bensì diminuito.

I migranti asiatici provengono in primo luogo dal Bangladesh. Negli ultimi anni e decenni hanno lavorato soprattutto in Libia. Vista la catastrofica situazione in materia di sicurezza in questo Paese hanno cercato una via d'uscita. Secondo le informazioni del Ministero dell'interno italiano, dal 2015 ne sono giunti in Italia 22 000.

I negoziati con il Senegal e altri Paesi citati dall'autore della mozione sono falliti nel 2003. È impossibile creare unilateralmente un centro d'identificazione, a prescindere dalla sua impostazione, senza l'accordo dello Stato partner. Di conseguenza, sono finora falliti anche tutti i tentativi analoghi da parte di altri Paesi europei.

Non è chiaro che cosa intenda l'autore della mozione per "centro d'identificazione". Già oggi l'Alto Commissariato dell'ONU per i rifugiati (ACNUR) esamina le domande d'asilo in loco e si occupa dei rifugiati. Per i rifugiati particolarmente vulnerabili di cui nemmeno esso è in grado di garantire la protezione cerca uno Stato terzo sicuro. In sintonia con la tradizione umanitaria della Svizzera, negli ultimi anni il Consiglio federale ha autorizzato l'ammissione di parte di questi rifugiati. Con il sostegno finanziario dell'ACNUR (pari a circa 35 milioni di franchi per il 2017), la Svizzera contribuisce inoltre a proteggere e assistere i rifugiati nella regione. Appoggiando il lavoro dell'Organizzazione internazionale per le migrazioni con un importo pari a circa 13 milioni di franchi per il 2017, aiuta i migranti arenatisi in Libia o in altri Paesi nordafricani a ritornare volontariamente in patria.

Nel suo rapporto in adempimento del postulato Pfister Gerhard 15.3242, "Ridefinizione di Schengen-Dublino, coordinamento europeo e ripartizione degli oneri", il Consiglio federale ha peraltro già esaminato a fondo l'idea di creare centri d'asilo al di fuori dello spazio Dublino.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in einem Bericht aufzuzeigen, wie die negativen Auswirkungen der Trennung von Pflege und Betreuung aufgehoben werden können. Dabei soll er aufzeigen, wie die Pflege und die Betreuung ganzheitlich und ohne unnötige Aufsplitterung finanziert werden können. Er soll auch Finanzierungsmodelle prüfen, die ohne zusätzliche Kostenüberwälzung auf die Krankenkassen funktionieren. Insgesamt dürfen die Betroffenen nicht zusätzlich finanziell belastet werden.

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Der Bundesrat teilt das Anliegen des Postulates, für eine qualitativ gute Pflege und Betreuung zu sorgen und die Belastung tragbar zu halten, welche durch die Pflicht zur Finanzierung der Pflege und Betreuung entsteht. Mit dem absehbaren Kostenwachstum im Bereich der Langzeitpflege gewinnt die Frage der Finanzierung an Gewicht.

Finanzierungsperspektiven für die Langzeitpflege, unter Betrachtung sowohl der Pflege- wie auch der Betreuungsleistungen, wurden bereits mit dem Bericht des Bundesrates vom 25. Mai 2016 "Bestandesaufnahme und Perspektiven im Bereich der Langzeitpflege" in Erfüllung der Postulate 12.3604, 14.3912 und 14.4165 aufgezeigt (Quelle: www.bag.admin.ch > Service > Publikationen > Bundesratsberichte 2016).

Dieser Bericht betrachtete unter anderem auch Finanzierungsmodelle, bei welchen die Finanzierung von Pflege und Betreuung nach den gleichen Regeln erfolgt. Dabei wurden, wie auch von diesem Postulat verlangt, unter anderem auch Finanzierungsmodelle untersucht, welche ohne zusätzliche Kostenüberwälzung auf die obligatorische Krankenpflegeversicherung funktionieren und die Belastung der Pflegebedürftigen nicht erhöhen.

Die parlamentarische Beratung des erwähnten Berichtes steht momentan noch aus und soll abgewartet werden. Für die Finanzierung der Langzeitpflege ist eine Gesamtsicht notwendig. Dieser soll nicht durch einen nochmaligen Bericht zu einem Teilbereich vorgegriffen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer dans un rapport les voies et moyens permettant de supprimer les inconvénients que présente la distinction existant entre les soins et l'assistance. Il y décrira les modalités envisageables d'un financement global des soins et de l'assistance renonçant à tout fractionnement superflu. Il examinera en outre des modèles de financement fonctionnant sans répercussion supplémentaire des coûts sur les caisses-maladie. Enfin, dans l'ensemble, la charge pesant sur les intéressés ne devra pas s'alourdir.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur du postulat et estime qu'il faut veiller à ce que les prestations de soins et d'accompagnement soient de qualité et à ce que la charge due à l'obligation de financement reste supportable. Vu l'augmentation prévisible des coûts des soins de longue durée, la question du financement gagne en importance.

Le rapport du Conseil fédéral du 25 mai 2016 "État des lieux et perspectives dans le secteur des soins de longue durée", élaboré en réponse aux postulats 12.3604, 14.3912 et 14.4165, présente déjà un aperçu du financement dans ce domaine, en tenant compte à la fois des soins et des tâches d'assistance (source : www.ofsp.admin.ch > Services > Publications > Rapports du Conseil fédéral 2016).

Ce rapport présente également des modèles dans lesquels les prestations de soins et d'assistance sont financées selon les mêmes règles. Comme demandé dans le postulat, des modèles qui ne prévoient aucune répercussion supplémentaire des coûts sur l'assurance obligatoire des soins et n'augmentent pas la charge sur les personnes nécessitant des soins ont notamment aussi été examinés.

Le Conseil fédéral estime préférable d'attendre l'issue des délibérations parlementaires relatives au rapport susmentionné, lesquelles n'ont pas encore eu lieu. En ce qui concerne le financement des soins de longue durée, il est nécessaire d'adopter une vue d'ensemble globale, qui ne doit pas être anticipée par un nouveau rapport se concentrant uniquement sur un domaine partiel.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esporre in un rapporto come possano essere eliminate le conseguenze negative della separazione delle prestazioni di cura e di assistenza. Nel rapporto dovrà formulare proposte su come finanziare cure e assistenza nel loro complesso e senza inutili distinzioni, valutando anche modelli di finanziamento che non prevedano una ripercussione dei costi sull'assicurazione malattie. Nel complesso, i costi a carico dei pazienti non dovranno aumentare.

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Il Consiglio federale condivide la preoccupazione dell'autrice del postulato di garantire cure e assistenza di buona qualità mantenendo sostenibile l'onere che risulta dall'obbligo di finanziare queste prestazioni. Con il prevedibile aumento dei costi nel settore delle cure di lunga durata cresce anche l'importanza della questione del finanziamento.

Le prospettive di finanziamento per le cure di lunga durata, tenendo conto delle prestazioni sia di cura che di assistenza, sono già state indicate nel rapporto del Consiglio federale del 25 maggio 2016 sulla situazione e le prospettive nel settore delle cure di lunga durata, in adempimento dei postulati 12.3604, 14.3912 e 14.4165 (www.bag.admin.ch > Service > Publikationen > Bundesratsberichte > 2016; non disponibile in italiano).

Il rapporto illustra, tra l'altro, anche modelli di finanziamento nei quali le regole per le cure e per l'assistenza sono le stesse. Come richiesto anche dal presente postulato, sono stati esaminati tra l'altro anche modelli di finanziamento che non prevedono ulteriori ripercussioni di costi sull'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie né aumentano l'onere a carico delle persone bisognose di cure.

Il Consiglio federale intende attendere l'esito del dibattito parlamentare, non ancora iniziato, sul rapporto summenzionato. Per il finanziamento delle cure di lunga durata è necessaria una visione d'insieme, che non è opportuno precorrere con un ulteriore rapporto su un aspetto parziale dell'argomento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Die heute vorhandenen Signalisierungsmöglichkeiten von Umleitungen für den Fuss- und Veloverkehr bei Baustellen sind ungenügend und werden von den Fussgängern und den Velofahrenden oft nicht verstanden und daher nicht befolgt. Das falsche Verhalten ist häufig mit einer erhöhten Gefährdung verbunden und ist damit ein Verkehrssicherheitsthema. Für die Umleitung für den Fussverkehr ist das Schild 2.61, "Fussweg", mit einem Pfeil für das Wechseln der Strassenseite vorgesehen. Für den Veloverkehr sieht die Signalisationsverordnung bei einer strengen Auslegung gar keine Möglichkeit für eine Umleitungssignalisierung vor. Deshalb hat die Stadt Zürich in einem vom Bundesamt für Strassen bewilligten Verkehrsversuch eine einfache und verständliche Umleitungssignalisierung für den Fuss- und Veloverkehr erfolgreich getestet. Der Bericht liegt seit einiger Zeit vor, ist aber noch nicht veröffentlicht.

Verschiedene Städte und Kantone warten nun darauf, dass sie diese neue Umleitungssignalisation offiziell anwenden dürfen. Zurzeit wird die Norm SN 640 886, "Signalisation von Baustellen auf Haupt- und Nebenstrassen" vom Verband der Strassen- und Verkehrsfachleute überarbeitet. Sie enthält aber keine neuen Hinweise für den Fuss- und Veloverkehr.

Ich unterbreite daher dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Wann wird er die von der Stadt Zürich erprobte Lösung für die Umleitung des Fuss- und Veloverkehrs in die Signalisationsverordnung aufnehmen?

2. Warum wurde diese Anpassung der Signalisationsverordnung nicht mit der Normüberarbeitung koordiniert?

3. Wann wird der Forschungsbericht über den Verkehrsversuch in Zürich publiziert?

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1. Mit der nächsten Revision der Signalisationsverordnung (SSV; SR 741.21) soll eine rechtliche Grundlage für Umleitungswegweiser für den Fuss- und den Veloverkehr geschaffen werden. Der Start des Vernehmlassungsverfahrens ist für die erste Jahreshälfte 2018 geplant.

2. In Normen können generell nur Massnahmen abgebildet werden, die auf einer gültigen Rechtsgrundlage basieren. Da dies bei der Umleitungssignalisation für den Langsamverkehr im Baustellenbereich noch nicht der Fall ist, konnte diese bei der laufenden Normenüberarbeitung nicht berücksichtigt werden. Im Fall einer Aufnahme in die SSV könnte die Norm allerdings zeitnah angepasst werden.

3. Die Studie zum Pilotversuch in der Stadt Zürich wurde von der Dienstabteilung Verkehr der Stadt Zürich durchgeführt. Eine allfällige Publikation der Studie liegt in der Kompetenz der Stadt Zürich.

Antwort des Bundesrates.
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Lors de travaux de chantier, les possibilités qui existent pour signaler les déviations aux piétons et aux cyclistes sont insuffisantes et, faute bien souvent de comprendre ces indications, les intéressés ne les suivent pas. Leur comportement en pareil cas implique souvent une mise en danger élevée et constitue ainsi un thème de sécurité routière. Pour les piétons, le signal 2.61 "Chemin pour piétons" avec flèche indiquant le changement de chaussée est prévu en cas de déviation. Pour les cyclistes, l'ordonnance sur la signalisation routière (OSR), interprétée de façon stricte, ne prévoit aucune possibilité de signalisation des déviations. C'est la raison pour laquelle la ville de Zurich a testé avec succès une signalisation simple et compréhensible des déviations pour les piétons et les cyclistes dans le cadre d'essais approuvés par l'Office fédéral des routes. Le rapport à ce sujet est disponible depuis quelque temps mais n'a pas encore été publié.

Plusieurs villes et cantons attendent de pouvoir appliquer officiellement cette nouvelle signalisation lors de déviations. L'Union des professionnels suisses de la route est en train de réviser la norme SN 640 886 "Signalisation temporaire sur routes principales et secondaires", sans toutefois apporter de nouvelles indications en faveur des piétons et des cyclistes.

Aussi prié-je le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quand compte-t-il intégrer dans l'OSR la solution éprouvée que la ville de Zurich a élaborée pour la déviation du trafic des piétons et des cyclistes ?

2. Pourquoi cette adaptation de l'OSR n'a-t-elle pas été coordonnée avec la révision de la norme mentionnée ?

3. Quand le rapport sur les essais menés à Zurich sera-t-il publié ?

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1. La prochaine révision de l'ordonnance sur la signalisation routière (OSR ; RS 741.21) prévoit la création d'une base légale pour les panneaux de déviation du trafic des piétons et des cyclistes. La procédure de consultation devrait débuter au premier semestre 2018.

2. En général, les normes ne peuvent contenir que des mesures qui reposent sur une base légale valable. Étant donné qu'il n'en existe pas encore pour la signalisation des déviations de la mobilité douce dans les zones de chantier, celle-ci n'a pas pu être prise en considération lors de la révision de la norme en question. Toutefois, si cette nouvelle signalisation était intégrée dans l'OSR, la norme pourrait rapidement être adaptée.

3. Le rapport sur les essais pilotes menés à Zurich a été élaboré par le service de la circulation de la ville de Zurich. L'éventuelle publication de ce rapport incombe donc à la ville de Zurich.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'odierna segnaletica utilizzata per deviare il traffico ciclopedonale in corrispondenza dei cantieri stradali è inadeguata; spesso viene male interpretata e quindi non osservata da ciclisti e pedoni, dando frequentemente adito a comportamenti errati che si traducono in maggiori rischi e pongono un problema in termini di sicurezza stradale. Per la deviazione del traffico pedonale è previsto il ricorso al segnale 2.61 "Strada pedonale" corredato da una freccia che invita a portarsi sul lato opposto della carreggiata. Un'interpretazione in senso restrittivo dell'ordinanza sulla segnaletica stradale non prevede invece alcun tipo di segnalazione di deviazione per i ciclisti. Con il benestare dell'Ufficio federale delle strade, la città di Zurigo ha sperimentato una segnaletica di deviazione semplice e comprensibile per il traffico ciclopedonale. La relazione con i relativi risultati è disponibile da qualche tempo, ma non è ancora pubblicata, mentre varie città e Cantoni stanno aspettando di poter adottare ufficialmente questo nuovo tipo di segnaletica.

L'Associazione svizzera dei professionisti della strada e dei trasporti (VSS) sta revisionando la norma SN 640 886 "Segnaletica temporanea su strade principali e secondarie", ma il testo non contiene alcuna indicazione per il traffico ciclopedonale.

Per queste ragioni sottopongo al Consiglio federale le seguenti domande:

1. Quando il Consiglio federale recepirà nell'ordinanza sulla segnaletica stradale (OSStr) la soluzione sperimentata dalla città di Zurigo in materia di deviazione del traffico ciclopedonale?

2. Perché questo adeguamento dell'ordinanza sulla segnaletica stradale non è stato coordinato con la rielaborazione della norma?

3. Quando sarà pubblicato lo studio sull'esperimento condotto a Zurigo?

FederalCouncilResponseText

1. La prossima revisione dell'ordinanza sulla segnaletica stradale (OSStr; RS 741.21), la cui procedura di consultazione è prevista per la prima metà del 2018, è intesa a creare la base giuridica per i segnali di deviazione destinati al traffico ciclopedonale.

2. In generale le norme possono riportare soltanto misure con una base giuridica valida. Poiché la segnaletica di deviazione per la mobilità lenta in zone di cantiere ancora non ne dispone, nell'attuale revisione non è stato possibile tenere conto di questo elemento. In caso di introduzione nell'OSStr, la norma potrebbe tuttavia essere adeguata in tempi brevi.

3. Lo studio sull'esperimento condotto a Zurigo è stato elaborato dalla locale Divisione Trasporti, per cui un'eventuale pubblicazione è di competenza della città stessa.

Risposta del Consiglio federale.