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Dans notre riche pays, des centaines de milliers d'hommes et de femmes travaillent à temps complet sans pour autant recevoir un salaire qui leur permet de subvenir à leurs besoins. Malgré la croissance économique, la proportion de bas salaires ne diminue pas visiblement. Il faut également constater que la Suisse est un pays où le coût de la vie est élevé. Cela est essentiellement dû aux loyers élevés, au prix des aliments et au financement antisocial des assurances-maladie (prime individuelle). Il s'ensuit que, malgré un emploi à temps complet, de nombreux salariés sont tributaires d'une aide sociale.

Les salaires pratiqués par le grand centre de distribution Migros, dont on a récemment parlé dans les médias (cf. "Rundschau" du 22 novembre 2000 et "Blick" des 24 et 25 novembre 2000), en sont un exemple : un chef de rayon qui travaille à temps complet et qui a une famille de quatre personnes à charge reçoit un salaire net de 3200 francs par mois. Afin d'assurer le minimum vital, il est tributaire de l'aide sociale qui lui verse 550 francs par mois.

Le Conseil fédéral est prié d'établir un rapport sur la situation en matière de bas salaires en Suisse, sur les possibilités d'assurer le minimum vital lorsqu'on a un travail et sur l'influence du coût de la vie. Le rapport devra en particulier répondre aux questions suivantes :

1. Quel est le nombre de salariés qui, bien que travaillant à temps complet, n'ont pas un salaire qui leur permet de subvenir à leurs besoins (statistique demandée par secteur, région et sexe)?

2. Dans quelle mesure les institutions d'aide sociale, en particulier dans les cantons et les communes, sont-elles mises à contribution du fait de salaires ne permettant pas d'assurer le minimum vital ? Quelle est la part des recettes fiscales (Confédération, cantons, communes) dépensée chaque année afin de venir en aide aux personnes travaillant dans des entreprises qui réalisent et distribuent des bénéfices ?

3. Quelle influence a le coût de la vie en termes réels sur le maintien du niveau de vie en Suisse en comparaison avec les pays voisins ?

4. Quelles sont les mesures possibles afin de baisser le coût de la vie ? Il pourrait s'agir d'un financement plus social de l'assurance-maladie (suppression des primes antisociales) et d'une politique active dans le domaine des loyers, des prix du terrain et des aliments.

5. Quels sont les moyens permettant de faire en sorte qu'il soit possible d'assurer le minimum vital au moyen d'un travail ?

6. Dans quelle mesure les allocations familiales et les allocations pour enfants sont-elles importantes pour assurer le minimum vital des familles ?

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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L'autore della mozione chiede, nel settore energetico, lo stanziamento di crediti

supplementari per un totale di 400 milioni di franchi nei prossimi 4 anni (credito

quadro), da aggiungere ai 220 milioni già iscritti nel piano finanziario.

Per le seguenti ragioni, il Consiglio federale propone di respingere la mozione:

? Il 24 settembre 2000, popolo e Cantoni hanno respinto due progetti sull'energia.

Questa decisione va rispettata.

? Nella sessione delle Camere federali dello scorso dicembre, il Parlamento ha

respinto le richieste, presentate nelle commissioni, di aumentare i crediti previsti

per la promozione dell'energia di una somma complessiva pari a 35 milioni di

franchi (eccezione: 5 milioni per gli edifici della Confederazione). Nei dibattiti si è

tenuto conto, tra l'altro, dei risultati della votazione popolare del 24 settembre

2000.

? Il 6 marzo 2001, il Consiglio nazionale ha respinto con 119 contro 50 voti

l'iniziativa popolare "Per garantire l'AVS - tassare l'energia e non il lavoro".

Benché quest'iniziativa non concerna la promozione bensì la tassazione

dell'energia, anche in questo caso il Consiglio nazionale ha tenuto conto del fatto

che la volontà espressa del popolo il 24 settembre 2000 non può essere rimessa

in forse poco tempo dopo.

? Per il programma "SvizzeraEnergia", varato dal Consiglio federale il 17 gennaio

2001, è stato stanziato un credito quadro annuo di 55 milioni di franchi. Anche

per una questione di principio, il Collegio non intende rimettere in questione tale

decisione dopo poco tempo.

? Nel fissare un limite ai crediti destinati al programma "SvizzeraEnergia", si è

partiti dal presupposto che gli obiettivi di riduzione del CO2 possono essere

raggiunti soltanto combinando misure diverse (iniziative su base volontaria,

prescrizioni e incentivazioni). Qualora le misure volontarie non bastassero, si

ricorrerà in misura maggiore alla tassa sul CO2 e si introdurranno prescrizioni

più severe. Nel programma "SvizzeraEnergia" sono previste misure di

promozione, che dovranno comunque restare entro il limite massimo di 55

milioni di franchi all'anno (ciò corrisponde ai crediti precedentemente a

disposizione per il programma Energia 2000).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, ein interdisziplinäres Forschungsprogramm zur biologischen Bekämpfung des Feuerbrandes in Auftrag zu geben.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de faire élaborer un programme de recherche interdisciplinaire pour la lutte contre le feu bactérien.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, durch Änderung von Artikel 23 der Verordnung zum Alkohol- und zum Hausbrennereigesetz (Alkoholverordnung) den Steuersatz von Spirituosen mit dem Ziel der Konsumverminderung deutlich zu erhöhen.

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Auf den 1. Juli 1999 wurde bei der Spirituosensteuer ein Einheitssatz eingeführt. Die Steuern auf importierten Spirituosen wurden gesenkt, jene auf inländischen erhöht. Diese Veränderungen im Spirituosenmarkt betreffen neben dem Konsum auch die Struktur der Produktion und des Importes sowie des Handels. Die betreffenden, teils erheblichen Umschichtungen sind noch nicht abgeschlossen, und vor allem ist deren Nachhaltigkeit ungewiss. Die Auswirkungen auf den Konsum werden mit einer wissenschaftlichen Begleitstudie untersucht. Diese läuft noch einige Zeit, denn es wird eine weitere Befragungswelle durchgeführt. Es wäre verfrüht, Steuerungsmassnahmen beim Konsum zu ergreifen, bevor zuverlässige Grundlagen über die Wirkungen des Einheitssatzes vorliegen. Das wird nicht vor Mitte 2002 der Fall sein. Zu jenem Zeitpunkt werden dann auch zuverlässige Unterlagen über Produktion, Import und Handelsvorräte an Spirituosen vorhanden sein. Wenn die Untersuchung aller Elemente tatsächlich einen Zusammenhang zwischen Steuern und Konsum ergeben sollte, werden Massnahmen zu prüfen sein.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à modifier l'article 23 de l'ordonnance relative à la loi sur l'alcool et à la loi sur les distilleries domestiques (ordonnance sur l'alcool) de façon à relever le taux de l'impôt sur les boissons spiritueuses, dans le but de réduire nettement la consommation d'alcool.

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Un taux unique a été introduit le 1er juillet 1999 pour l'imposition des boissons spiritueuses. L'impôt sur les spiritueux importés a été réduit alors que celui sur les spiritueux indigènes a augmenté. Ces modifications du marché des spiritueux ont non seulement un effet sur la consommation, mais également sur les structures de la production et du commerce. Les changements, souvent profonds, sont loin d'être achevés, et il est trop tôt pour se prononcer sur leur caractère durable. Leurs conséquences sur l'évolution de la consommation font actuellement l'objet d'une étude scientifique. Une nouvelle série de sondages est encore prévue. En l'absence de données suffisantes sur les effets du taux unique, il serait prématuré de prendre, aujourd'hui déjà, des mesures pour réduire la consommation. Des données plus complètes ne seront pas disponibles avant la mi-2002. À ce moment-là, nous disposerons aussi de données précises sur la production, l'importation et les réserves de spiritueux. Si les différentes données faisaient alors apparaître qu'il existe véritablement un lien entre l'évolution de la consommation et la baisse des impôts, il faudrait alors envisager de nouvelles mesures.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il 1° luglio 1999 è stata introdotta un'aliquota unitaria di tassazione nell'ambito dell'imposta

gravante le bevande spiritose. L'imposta sulle bevande spiritose importate è stata

abbassata, mentre che quella gravante le bevande indigene è stata aumentata.

Parallelamente al consumo, questi cambiamenti si riflettono sulla struttura della produzione

e dell'importazione come pure sul mercato. Il relativo rilevamento demoscopico non è

ancora terminato e la persistenza dei risultati è tuttora incerta. In modo particolare le

conseguenze sul consumo di bevande spiritose saranno esaminati nel quadro di uno studio

scientifico. Quest'ultimo durerà ancora qualche tempo, poiché sarà attuato un ulteriore

rilevamento dati. L'adozione di provvedimenti dirigisti, nell'ambito del consumo, sarebbe

pertanto prematura prima di trovarsi davanti a delle indicazioni con forza espressiva sugli

effetti dell'aliquota unitaria di tassazione; ciò sarà il caso dopo il primo semestre 2002. La

documentazione integrale, concernente la produzione, l'importazione e le scorte di

commercio sarà a disposizione prossimamente. Nel caso in cui tutti gli elementi raccolti

dovessero stabilire una connessione tra l'imposta ed il consumo, si procederà all'esame dei

provvedimenti da adottare.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, die heimische Produktion von Spirituosen, insbesondere von Kleinmengen und Spezialitäten im Rahmen der bäuerlichen Direktvermarktung, mit einer limitierten Zollbefreiung und den notwendigen Zusatzmassnahmen vor der Verdrängung durch Billigimporte zu schützen.

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Die Verordnung zum Alkoholgesetz, die am 1. Juli 1999 in Kraft getreten ist, vollzieht nichts anderes als das Alkoholgesetz, das die eidgenössischen Räte am 4. Oktober 1996 revidiert hatten. Dabei wurde ein einheitlicher Steuersatz für schweizerische und ausländische Spirituosen eingeführt, entsprechend unseren Verpflichtungen gegenüber dem Gatt. Der Bundesrat ist sich der Probleme bewusst, welche der Einheitssatz den Schweizer Produzenten und Produzentinnen verursacht. Darum sieht er zusätzliche biologisch-ökologische Beihilfen vor. Begünstigt wird insbesondere der Hochstamm-Obstbau. Direktzahlungen dieser Art sind unbestritten die wirksamsten Massnahmen, um den Hochstamm-Obstbau und die betreffende Schweizer Spirituosenproduktion zu unterstützen. Sie dienen auch dem Landschaftsschutz.

Das Alkoholgesetz gibt den Landwirten und Landwirtinnen das Recht, für ihren Eigengebrauch eine gewisse Menge steuerfreier Spirituosen aus eigenen Rohstoffen zu verwenden. Sie sind auch berechtigt, diese Spirituosen frei zu verkaufen, sei es im Handel oder z. B. ab Hof. Es wäre indessen gegen unsere internationalen Verpflichtungen, wenn der Verkauf von unversteuerten Spirituosen zugelassen würde. Darum kann die Motion nicht als solche entgegengenommen werden.

Zurzeit ist ein Entwurf zur Änderung der Alkoholverordnung bei den interessierten Kreisen in der Vernehmlassung. Im Vordergrund steht eine Vereinfachung des Steuersystems, indem die Alkoholsteuer pauschalisiert wird. Im Weiteren ist ein reduzierter Steuersatz für eine gewisse Menge vorgesehen. Weil ihm das Alkoholgesetz bereits die Kompetenz für diese beiden Massnahmen gibt, ist der Bundesrat bereit, den Vorstoss als Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de protéger la production suisse de boissons spiritueuses, notamment de spécialités et de petites quantités dans le cadre de la vente directe par des paysans, de l'afflux d'importations bon marché, par le biais d'une exonération douanière limitée et des mesures supplémentaires nécessaires.

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L'ordonnance du Conseil fédéral, entrée en vigueur le 1er juillet 1999, ne fait qu'appliquer la loi sur l'alcool, révisée par les Chambres fédérales le 4 octobre 1996, en introduisant un taux d'impôt unique pour les spiritueux suisses et étrangers, conformément aux engagements pris par la Suisse au GATT. Le Conseil fédéral est conscient du problème que cela pose aux producteurs suisses. C'est pourquoi il a prévu, dans le cadre des mesures de soutien aux cultures biologiques et écologiques, des contributions supplémentaires dont peuvent notamment bénéficier ceux qui produisent des fruits avec des hautes-tiges. Les paiements directs restent, en effet, le moyen le plus approprié pour soutenir la production de fruits et de spiritueux indigènes et le maintien du paysage.

La loi sur l'alcool permet aux agriculteurs de conserver, pour leur usage personnel et celui de leur exploitation, une certaine quantité d'eau-de-vie en franchise d'impôt. Ils ont déjà la possibilité de vendre librement leur eau-de-vie, dans le commerce ou directement, par exemple à la ferme. Il serait, par contre, contraire aux engagements internationaux de notre pays d'autoriser la vente d'eaux-de-vie qui n'auraient pas été imposées, raison pour laquelle la motion ne peut être acceptée.

Un projet d'ordonnance prévoyant la possibilité de simplifier le système d'imposition des agriculteurs produisant de l'eau-de-vie en introduisant un système d'imposition forfaitaire ainsi que, pour une quantité limitée, un taux d'impôt réduit est actuellement soumis en consultation aux milieux intéressés. La loi sur l'alcool lui donnant déjà la compétence de prendre ces deux mesures, le Conseil fédéral peut accepter l'intervention en tant que postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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L'ordinanza del Consiglio federale entrata in vigore il 1° luglio 1999 non fa altro che

applicare la legge sull'alcool, trattata dalle Camere il 4 ottobre 1996, la quale introduce

un'aliquota di tassazione unitaria per le bevande spiritose svizzere e straniere,

conformemente agli impegni presi dalla Svizzera in occasione degli accordi del GATT. Il

Consiglio federale è cosciente del problema posto ai produttori svizzeri. È per questo motivo

che ha previsto, nell'ambito di provvedimenti di sostegno alle colture biologiche ed

ecologiche, dei contributi supplementari, dei quali possono segnatamente beneficiare coloro

che producono dei frutti da alberi ad alto fusto. I pagamenti diretti restano, in effetti, il mezzo

di sostegno più appropriato per la produzione della frutta e delle bevande spiritose indigene

come pure per il mantenimento del paesaggio.

La legge sull'alcool permette agli agricoltori di conservare, per il loro fabbisogno personale e

quello della loro azienda, una certa quantità di bevande spiritose in franchigia d'imposta.

Essi sono ugualmente autorizzati a vendere le loro bevande spiritose segnatamente dalla

loro fattoria, o presso dei mercati pubblici. Sarebbe pertanto contrario alla legge e agli

impegni presi dal nostro Paese a livello internazionale, se si dovesse autorizzare la vendita

di bevande spiritose che non siano state tassate, ragione per la quale la mozione non può

essere accettata.

Attualmente, la Regìa federale degli alcool, ha posto in procedura di consultazione un

progetto di revisione dell'ordinanza sull'alcool, con il quale si prevede la possibilità di

semplificare il sistema d'imposizione, introducendo un sistema d'imposizione forfetario. Entra

pure in linea di considerazione, per una quantità limitata, un'aliquota di tassazione ridotta.

Siccome la legge sull'alcool prevede già questi due provvedimenti, il Consiglio federale può

accettare l'intervento come postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Ich habe erfahren, dass das Bundesamt für Berufsbildung und Technologie (BBT) Ausnahmen von Artikel 9 der Verordnung über Mindestvorschriften für die Anerkennung von Technikerschulen zulässt. Der Artikel sieht vor:

"Die Studierenden an einer Technikerschule müssen sich über eine abgeschlossene einschlägige Berufslehre oder eine gleichwertige Ausbildung ausweisen. Sofern es die Verhältnisse erfordern, können zusätzliche Voraussetzungen verlangt werden."

Nun scheint es aber, dass das BBT die Aufnahme von Jugendlichen in Technikerschulen zulässt, die über keinen Lehrabschluss in der entsprechenden Branche verfügen. Ausnahmen solcher Art führen zwangsläufig dazu, dass das Niveau einer Ausbildung sinkt, die von den Arbeitgebern besonders aufgrund ihrer hohen Qualität geschätzt wird. Zudem können Ausnahmen solcher Art der Berufslehre nur schaden.

Daher bitte ich den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Kann er bestätigen, dass solche Ausnahmen gewährt wurden?

2. Denkt er daran, vor solche Praktiken einen Riegel zu schieben, damit die geltenden Gesetze und Verordnungen respektiert werden?

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Die Verordnung vom 25. November 1982 über Mindestvorschriften für die Anerkennung von Technikerschulen ist seit beinahe zwanzig Jahren in Kraft. In dieser Zeitspanne haben sich in Gesellschaft und Wirtschaft grosse Änderungen ergeben, was den Bundesrat dazu bewogen hat, dem Parlament den Entwurf zu einem neuen Berufsbildungsgesetz zu unterbreiten. Dieser Entwurf fördert u. a. die vertikale und horizontale Durchlässigkeit durch die Entkoppelung der formalen Bildungswege von den Abschlusszeugnissen und durch neue Qualifikationsformen. Vor diesem Hintergrund ist es gerechtfertigt und sinnvoll, wenn das Bundesamt für Berufsbildung und Technologie (BBT) die Schulen in Zulassungsfragen zu Flexibilität anhält.

1. Der Bundesrat bestätigt, dass das BBT einzelne Schulen ermächtigt hat, in Fällen, in denen dies angezeigt ist, in Bezug auf die Zulassung vom engen Wortlaut der Mindestvorschriften für die Anerkennung von Technikerschulen abzuweichen.

2. Das Eidgenössische Volkswirtschaftdepartement überarbeitet zurzeit die Verordnung über die Mindestvorschriften TS und sieht vor, diese auf den 1. April 2001 in Kraft zu setzen. Eine neue Formulierung der Zulassungsbedingungen wird die Verhältnisse für Personen klären, die kein einschlägiges Fähigkeitszeugnis mitbringen. Es ist vorgesehen, dass Aufnahme- oder andere Qualifikationsverfahren zu durchlaufen sind und ein Nachweis der Berufspraxis erforderlich ist. Damit wird sichergestellt, dass die Qualität der Schulen konstant bleibt und dem berechtigten Anliegen der Durchlässigkeit zwischen verschiedenen Bildungsgängen Rechnung getragen wird.

Antwort des Bundesrates.
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L'ordinanza del 25 novembre 1982 concernente le esigenze minime per il riconoscimento delle

scuole dei tecnici è in vigore da quasi vent'anni. In questo lasso di tempo, l'economia e la

società hanno conosciuto importanti mutamenti che hanno indotto il Consiglio federale a

proporre al Parlamento un disegno per una nuova legge sulla formazione professionale. Questo

progetto promuove, tra l'altro, la permeabilità orizzontale e verticale attraverso la separazione

fra le vie formali della formazione e gli attestati professionali, nonché mediante nuove forme di

qualificazione. Considerato quanto precede, è giustificato e opportuno che l'Ufficio federale

della formazione professionale e della tecnologia (UFFT) inviti le scuole a dare prova di

flessibilità nelle questioni riguardanti le condizioni d'ammissione.

1. Il Consiglio federale conferma che l'UFFT ha autorizzato alcune scuole, nei casi in cui ciò si

rivela opportuno, a derogare alle disposizioni minime per il riconoscimento delle scuole dei

tecnici in materia di ammissione.

2. Il Dipartimento federale dell'economia (DFE) sta attualmente rivedendo l'ordinanza

concernente le esigenze minime per il riconoscimento delle scuole dei tecnici e prevede di

metterla in vigore il 1° aprile 2001. La nuova formulazione delle condizioni d'ammissione

risolverà il problema delle persone che non dispongono dell'attestato di capacità richiesto.

Si prevede di sottoporre i candidati a una procedura di ammissione o ad altre procedure di

qualificazione e di richiedere loro la prova dell'esperienza professionale. In questo modo

sarà possibile garantire che la qualità delle scuole resti costante e che l'esigenza giustificata

della permeabilità fra i diversi cicli di formazione venga concretizzata.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine Gesamtschau über die Entwicklung der Sozialwerke bis 2010 bzw. 2025 auszuarbeiten. Als Parameter ist vorab eine tragbare und langfristig stabile Soziallastquote festzulegen.

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Der Postulant verlangt eine Gesamtschau über die Entwicklung der Sozialwerke für die Zeiträume bis 2010 und 2025. Eine solche Prüfung wurde von den beiden interdepartementalen Arbeitsgruppen "Finanzierungsperspektiven der Sozialversicherungen" (IDA-Fiso 1 und 2) bereits vorgenommen. Der Bericht IDA-Fiso 1 fokussiert auf die Perspektiven für eine mittel- und langfristige Finanzierung aller Sozialversicherungszweige (2010 und 2025) und die Entwicklung der Soziallastquote für diese Zeiträume. Der zweite Bericht ist von vordefinierten Finanzierungsrahmen ausgegangen, um die zu ergreifenden leistungsseitigen Massnahmen in den Bereichen AHV, berufliche Vorsorge, Invalidität, Krankheit und Arbeitslosigkeit detailliert zu untersuchen. Dazu wurden vorgängig prioritäre Parameter festgelegt und die Leistungen der verschiedenen Versicherungszweige in den Szenarien gezielter Ausbau, Status quo und gezielter Abbau zusammengefasst. Der Zeithorizont des Berichtes erstreckt sich bis 2010, da längerfristigere Prognosen für eine aussagekräftige Detailanalyse zu unpräzise sind.

Die Botschaft vom 2. Februar 2000 über die 11. AHV-Revision und die mittelfristige Finanzierung der Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung (BBl 2000 1865) beinhaltet eine Aktualisierung der IDA-Fiso-Finanzierungsperspektiven. Die Botschaft zeigt ferner die vom Bundesrat festgelegten Leitlinien und das Programm der geplanten Gesetzesrevisionen auf.

Der Postulant fordert ausserdem eine Stabilisierung der Soziallastquote. Nach Ansicht des Bundesrates ist die Soziallastquote ein wichtiger Indikator für den Entwicklungsstand des Sozialschutzes. Der Bundesrat sorgt dafür, diese Quote auf einem tragbaren Niveau zu halten, und schlägt entsprechende leistungs- und finanzierungsseitige Massnahmen zur Konsolidierung der Finanzlage vor. Eine stabile Soziallastquote ist indes kein entscheidendes Kriterium. Ein System, in dem Leistungsanpassungen nur anhand einer festgelegten Quote vorgenommen werden können, hätte nicht die selbe Legitimität und würde auch nicht die gleichen Garantien bieten wie ein Sozialversicherungssystem. Die Bewegungen der Soziallastquote wirken zudem stabilisierend auf den Konjunkturverlauf. Eine konstante Quote hätte zur Folge, dass in Rezessionszeiten die Ausgaben zu kürzen wären, genau dann also, wenn der Bedarf grösser ist.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzuschreiben.