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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen einzuleiten, die verhindern, dass in Alters- und Pflegeheimen Psychopharmaka eingesetzt werden, welche die Aktivität und Lebensfreude der Insassen einschränken und damit die Menschenwürde beeinträchtigen. Es sollte dabei sorgfältig abgewogen werden, ob der Einsatz solcher Psychopharmaka wirklich notwendig ist. Psychopharmaka dürfen nur unter strengen Voraussetzungen verschrieben werden. Eine allfällige Verschreibung sollte unter Anwendung des 4-Augenprinzips vorgenommen werden.

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Der Bundesrat legt grossen Wert darauf, dass Psychopharmaka, wie alle Arzneimittel, fachgerecht eingesetzt werden, das heisst nach den anerkannten Regeln der medizinischen und pharmazeutischen Wissenschaften. Er hatte bereits mehrmals Gelegenheit, sich zum sachgerechten Umgang mit Psychopharmaka zu äussern (Interpellation 20.3029 Brenzikofer, Motion 19.4305 Estermann, Interpellation von Siebenthal 18.3521, Motion von Siebenthal 16.3152).

Ärztinnen und Ärzte müssen den Einsatz von Arzneimitteln im Rahmen ihrer beruflichen Sorgfaltspflicht stets genau abwägen. Psychopharmaka dürfen nur durch einen Facharzt, eine Fachärztin verschrieben und unter deren Überwachung eingesetzt werden. Fachgesellschaften sind für die Entwicklung von Richtlinien und Leitfäden für einen angemessenen Gebrauch von Psychopharmaka verantwortlich. Die Aufsicht über die universitären Medizinalpersonen obliegt den Kantonen.

Der Bundesrat ist weiterhin der Auffassung, dass die beschriebene Zuordnung von Aufgaben und Verantwortung einen angemessenen Einsatz von Psychopharmaka sicherstellen kann. Eine Verschärfung der Gesetzgebung erachtet er daher als nicht notwendig.

Die Umsetzung des bereits in der Motion Estermann 18.4302 erwähnten Vieraugenprinzips wäre mit einem deutlichen Mehraufwand, aber auch fraglichem Nutzen verbunden: Zum einen würde dies de facto eine komplette zweite Anamnese inklusive klinischer Untersuchung bedeuten. Zum anderen ist nicht immer eine zweite Ärztin, ein zweiter Arzt verfügbar, um die Verschreibung zu validieren. Dem Bundesrat erscheint dieser Vorschlag nicht zielführend.

Was die Situation von Menschen in Alters- und Pflegeheimen betrifft, hat der Bund im Rahmen der Plattformen "Demenz" und "Palliative Care" Massnahmen zur Verbesserung der Lebensqualität der Betroffenen ergriffen, wie z.B. Empfehlungen für Langzeitinstitutionen, die auch den Einsatz von Psychopharmaka thematisieren.

Vor diesem Hintergrund ist der Bundesrat der Auffassung, dass es im Rahmen der Zuständigkeit des Bundes keinen zusätzlichen Handlungsbedarf gibt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures afin que les médicaments psychotropes ne puissent être prescrits qu'à des conditions strictes dans les maisons de retraite et autres établissements médico-sociaux. Ces médicaments, qui limitent l'activité et la joie de vivre des résidents, portent en effet atteinte à leur dignité d'être humain. La nécessité réelle de recourir à de tels médicaments devra ainsi être soigneusement examinée, et la décision d'en prescrire sera prise conjointement par deux experts.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral attache une grande importance à ce que les psychotropes, comme tous les médicaments, soient utilisés dans les règles de l'art, c'est-à-dire conformément aux règles reconnues en sciences médicales et pharmaceutiques. Il a déjà eu plusieurs fois l'occasion de se prononcer sur l'utilisation correcte de ces substances (interpellation 20.3029 Brenzikofer, motion 19.4305 Estermann, interpellation von Siebenthal 18.3521, motion von Siebenthal 16.3152).

En vertu de leur devoir de diligence, les médecins doivent toujours évaluer soigneusement l'opportunité de recourir à un médicament. Les psychotropes ne peuvent être prescrits que par des médecins spécialistes et doivent être utilisés sous leur surveillance. Des sociétés médicales spécialisées sont chargées d'élaborer des directives et des lignes directrices pour leur emploi approprié. Par ailleurs, la surveillance des professions médicales universitaires incombe aux cantons.

Le Conseil fédéral reste d'avis que la répartition des tâches et des responsabilités décrite ci-dessus permet de garantir un recours raisonné aux médicaments psychotropes. Il ne juge donc pas nécessaire de durcir la législation.

Appliquer le principe du double contrôle, déjà évoqué dans la motion Estermann 18.4302, entraînerait une charge supplémentaire considérable et dont l'utilité serait discutable. D'une part, cette procédure impliquerait de facto d'effectuer une deuxième anamnèse complète avec examen clinique. D'autre part, un deuxième médecin n'est pas toujours disponible pour valider la prescription. Cette proposition n'apparaît donc pas judicieuse au Conseil fédéral.

En ce qui concerne la situation des personnes résidant dans les homes et les établissements médico-sociaux, le Conseil fédéral a pris des mesures dans le cadre des plates-formes " Démence " et " Soins palliatifs " pour améliorer la qualité de vie des personnes concernées, par exemple des recommandations concernant l'utilisation des psychotropes ont été émises à l'attention des institutions de soins de longue durée.

Au vu de ces considérations, le Conseil fédéral estime qu'aucune autre mesure entrant dans le champ de compétence de la Confédération n'est requise.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere provvedimenti per prevenire l'impiego di psicofarmaci nelle case di cura e per anziani che limitano l'attività e la gioia di vivere e quindi la dignità umana dei residenti. Va in particolare ponderato attentamente se il loro impiego sia davvero necessario. Gli psicofarmaci devono poter essere prescritti soltanto a severe condizioni e in applicazione del principio dei quattro occhi.

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Il Consiglio federale attribuisce grande importanza a che gli psicofarmaci, al pari di tutti i medicamenti, siano impiegati correttamente, ossia conformemente alle regole riconosciute della scienza medica e farmaceutica. Più volte ha avuto l'occasione di esprimersi sull'uso corretto degli psicofarmaci (interpellanza Brenzikofer 20.3029, mozione Estermann 19.4305, Interpellanza von Siebenthal 18.3521, mozione von Siebenthal 16.3152).

In adempimento ai loro obblighi di diligenza professionali, i medici sono tenuti a ponderare sempre in modo attento l'impiego di medicamenti. Gli psicofarmaci possono essere prescritti solo da uno specialista e impiegati sotto la sua sorveglianza. Le società mediche specialistiche sono responsabili dell'elaborazione di direttive e guide per un uso appropriato degli psicofarmaci. La vigilanza sulle persone che esercitano una professione medica universitaria incombe ai Cantoni.

Il Consiglio federale resta del parere che l'attribuzione dei compiti e delle responsabilità sopra descritta garantisca un impiego appropriato degli psicofarmaci e pertanto non ritiene necessario inasprire la pertinente legislazione.

L'attuazione del principio dei quattro occhi, già menzionato nella mozione Estermann 18.4302, causerebbe un netto aumento degli oneri, mentre ne sarebbero discutibili i benefici: da un lato, richiederebbe di fatto lo svolgimento di una seconda anamnesi completa, esami clinici inclusi, dall'altro, non sempre è disponibile un secondo medico per validare una prescrizione. Il Consiglio federale non ritiene appropriata questa proposta.

Per quanto riguarda gli ospiti di case per anziani o di cura, la Confederazione ha adottato misure per migliorarne la qualità di vita nel quadro delle piattaforme "Demenza" e "Cure palliative", tra le quali si possono citare le raccomandazioni per gli istituti di lungodegenza in cui è tematizzato anche l'impiego di psicofarmaci.

In base a quanto precede, il Consiglio federale ritiene che nel quadro delle competenze della Confederazione non vi sia la necessità di ulteriori interventi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für aus dem Ausland stammende Personenwagen und leichte Nutzfahrzeuge, die nicht nach Schweizer- oder EU-Vorschriften gebaut sind, die Zulassungsvoraussetzungen/Anforderungen bezüglich Insassenschutzes bei Front- und Seitenaufprall (verbindlich) festzulegen. Bisher verlangen die Strassenverkehrsämter zur Prüfung der Zulassungsvoraussetzungen solcher Fahrzeuge von den Importeuren individuelle Bestätigungen und Zertifikate. Deren Erbringung ist bürokratisch, preistreibend, wirkt als technisches Handelshemmnis und leistet keinen Beitrag zur Verkehrssicherheit. Gemessen an dem Anteil der durchschnittlich 300 000 Neuzulassungen können so für die nur 0,5 Prozent Importe, die davon betroffen sind, die Aufwände erheblich reduziert werden.

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Die vorliegende Motion entspricht inhaltlich der Motion Regazzi (18.3944; Abbau von Bürokratie bei der Fahrzeugzulassung). Diese wurde am 25. September 2020 abgeschrieben, weil sie nicht innert zwei Jahren abschliessend im Rat behandelt wurde. Die Ausgangslage hat sich seither nicht verändert. Die Schweiz hat für die Zulassung von Personenwagen und leichten Nutzfahrzeugen die EU-Vorschriften übernommen. Wer die Konformität mit aussereuropäischen Dokumenten nachweist, profitiert nach den Weisungen vom 27. Februar 2014 des Bundesamtes für Strassen (ASTRA) von einer vereinfachten Zulassung (ohne Zusatzprüfung), wenn die aussereuropäischen Vorschriften als gleichwertig mit den EU-Vorschriften anerkannt sind.

Da die Hersteller ihre Fahrzeuge indessen nach den unterschiedlichen Vorschriften der jeweiligen Zielmärkte (Amerika, Afrika, etc.) produzieren, kann nicht davon ausgegangen werden, dass sämtliche Fahrzeuge automatisch allen unterschiedlichen Vorschriften weltweit entsprechen. Wenn die Gleichwertigkeit mit den in Europa bzw. der Schweiz geltenden Vorschriften nicht nachgewiesen werden kann, soll sie auch weiterhin durch eine hierfür spezialisierte private Prüfstelle bestätigt werden müssen. Der Importeur bzw. der Fahrzeughalter hat die entsprechenden Kosten zu tragen.

Die Schaffung von Schweizer Zulassungsbedingungen mit tieferem Sicherheitsniveau als die heute geltenden EU-Vorschriften - zum Beispiel im Bereich des Fussgängerschutzes - lehnt der Bundesrat ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de fixer (de manière contraignante) les conditions et les exigences d'immatriculation relatives à la protection des passagers en cas de collision frontale ou latérale pour les voitures de tourisme et les véhicules utilitaires légers provenant de l'étranger qui n'ont pas été construits selon des prescriptions suisses ou européennes. Les services des automobiles exigent jusqu'ici des importateurs des attestations ou des certificats individuels pour le contrôle des conditions d'immatriculation de ces véhicules. Fournir ces documents est laborieux, fait augmenter les prix, constitue une entrave technique au commerce et ne contribue pas à la sécurité routière. La charge de travail pourrait ainsi être considérablement réduite pour les quelque 0,5 % d'importations concernées par rapport aux 300 000 nouvelles immatriculations enregistrées chaque année en moyenne.

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La teneur de la présente motion est similaire à celle de la motion Regazzi (18.3944 ; Immatriculation des véhicules. Réduction de la bureaucratie). Cette dernière a été classée le 25 septembre 2020, le conseil n'ayant pas achevé son examen dans les deux ans. Toutefois, le contexte n'a pas changé depuis. La Suisse a repris les prescriptions de l'UE en matière d'immatriculation de voitures de tourisme et de véhicules utilitaires légers. Quiconque apporte la preuve de la conformité avec des documents non européens profite d'une procédure d'admission simplifiée (sans examen supplémentaire), en vertu des instructions de l'Office fédéral des routes (OFROU) du 27 février 2014, lorsque les prescriptions étrangères sont reconnues comme étant équivalentes aux prescriptions européennes.

Toutefois, étant donné que les constructeurs produisent leurs véhicules en suivant les diverses prescriptions des marchés cibles (Amérique, Afrique, etc.), on ne saurait admettre que l'ensemble des véhicules sont automatiquement conformes aux prescriptions du monde entier. Si l'équivalence avec les prescriptions en vigueur en Europe ou en Suisse ne peut être prouvée, elle doit, comme jusqu'ici, être confirmée par un organe privé spécialisé dans ce genre de contrôles. Les coûts qui en découlent incombent à l'importateur ou au détenteur du véhicule.

Le Conseil fédéral s'oppose à la mise en place de mesures d'admission spécifiques à la Suisse qui seraient d'un niveau de sécurité inférieur à celui des prescriptions européennes actuellement en vigueur, par exemple en matière de protection des piétons.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di definire (in modo vincolante) i requisiti di immatricolazione riguardo alla protezione degli occupanti da urti frontali e laterali che devono soddisfare automobili e mezzi commerciali leggeri provenienti dall'estero e non costruiti secondo le prescrizioni svizzere o dell'UE. Attualmente, per verificare i requisiti di immatricolazione di questi veicoli gli uffici della circolazione stradale richiedono agli importatori attestazioni e certificati individuali, secondo una costosa procedura burocratica che funge da ostacolo tecnico al commercio e non contribuisce alla sicurezza stradale. La definizione richiesta ridurrebbe sensibilmente gli oneri per le importazioni interessate, pari soltanto allo 0,5 per cento della media di 300 000 nuove immatricolazioni.

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A livello contenutistico l'intervento depositato corrisponde alla mozione 18.3944 Regazzi "Ridurre la burocrazia per l'immatricolazione dei veicoli", tolta dal ruolo il 25 settembre 2020 poiché non trattata definitivamente dalla Camera entro due anni. Nel frattempo la situazione non è cambiata: per l'immatricolazione di automobili e veicoli commerciali leggeri la Svizzera ha adottato le prescrizioni dell'UE. In base alle istruzioni dell'Ufficio federale delle strade (USTRA) del 27 febbraio 2014, si può usufruire di un'immatricolazione agevolata (senza ulteriore controllo) se si attesta la conformità a norme extraeuropee che siano riconosciute come equivalenti a quelle UE.

Poiché al momento i produttori adottano standard diversi a seconda del mercato di destinazione (America, Africa ecc.), non si può presupporre che i veicoli soddisfino automaticamente tutte le prescrizioni valide nelle diverse parti del mondo. Laddove non sia dimostrata l'equipollenza con i requisiti vigenti in Europa e in Svizzera, è giusto che questa continui a dover essere confermata da un organo di controllo privato specializzato; i relativi costi restano a carico dell'importatore o del detentore del veicolo.

Il Consiglio federale respinge la richiesta di introdurre condizioni di immatricolazione svizzere aventi un livello di sicurezza inferiore rispetto alle prescrizioni UE attualmente in vigore, ad esempio in ambito di protezione dei pedoni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat ist eingeladen, in einem Bericht die mittelfristig zu erwartenden Entwicklungen im Mobilitätssektor darzustellen, insbesondere im Hinblick auf die Sharing Economy, die Elektromobilität und alternative Antriebsformen, der Emissionsrückgang der Mobilität, die Automatisierung und die Logistik. Anschliessend werden die Auswirkungen dieser Entwicklungen auf das Verkehrssystem im Allgemeinen, die Raumplanung und die notwendigen infrastrukturellen Anpassungen, die sich daraus ergeben sollten, bewertet. Schliesslich wird die Frage untersucht, wie diese Elemente in die Sachpläne integriert werden können, die den Rahmen für die grossen strategischen Infrastrukturentwicklungsprogramme bilden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport les développements attendus à moyen terme dans le secteur de la mobilité, particulièrement en ce qui concerne l'économie collaborative, l'électromobilité et les formes de propulsion alternatives, la réduction des émissions dues à la mobilité, l'automatisation et la logistique. Le rapport évaluera ensuite les effets de ces développements sur le système de transport dans son ensemble, ainsi que sur l'aménagement du territoire et les transformations des infrastructures qui devraient en découler. Enfin, il étudiera la question de savoir comment intégrer ces éléments dans les plans sectoriels, qui encadrent les grands programmes stratégiques de développement des infrastructures.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Chiedo al Consiglio federale di illustrare in un rapporto l'evoluzione attesa a medio termine nel settore della mobilità, in particolare in vista della sharing economy (economia collaborativa), dell'elettromobilità e delle forme di trazione alternative, del calo delle emissioni dovute alla mobilità, dei processi di automazione e della logistica. In seguito dovranno essere valutate le ripercussioni di questa evoluzione sul sistema di trasporto globale, la pianificazione del territorio e i necessari adeguamenti dell'infrastruttura che potrebbero risultarne. Infine si dovrà analizzare come integrare questi elementi nei piani settoriali, che costituiscono il quadro per gli importanti programmi di sviluppo infrastrutturale di natura strategica.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen von Artikel 6 des Pariser Übereinkommens (internationale Anerkennung nationaler Klimaziele) sicherzustellen, dass die Schweiz auch im Ausland auf eigene Kosten CO2 der Atmosphäre entziehen und sequestrieren sowie inländisches CO2 im Ausland sequestrieren kann. Die Sequestrierung hat dabei nach höchstem unabhängig und wissenschaftlich garantiertem Kenntnisstand zu erfolgen. Diese negativen Emissionen sollen dabei als inländische Reduktionen anerkannt werden.

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Mit der am 25. September 2020 angenommenen Totalrevision des CO2-Gesetzes (17.071) wurde dem Bundesrat die Kompetenz zum Abschluss internationaler Vereinbarungen zur Anerkennung von internationalen Bescheinigungen übertragen. Die Bundesverwaltung federführend durch das Bundesamt für Umwelt (BAFU) hat bereits bilaterale Kontakte mit Island und Norwegen hinsichtlich einer möglicher Entnahme von CO2 aus der Atmosphäre und dessen Sequestrierung auf Kosten der Schweiz oder einem Export von CO2 aus der Schweiz und dessen Sequestrierung im Ausland aufgenommen. Dabei werden die dafür nötigen internationalen rechtlichen Grundlagen geprüft.

Der Bundesrat anerkennt in seinem Bericht zur Erfüllung des Postulats 18.4211 "Von welcher Bedeutung könnten negative CO2-Emissionen für die künftigen klimapolitischen Massnahmen der Schweiz sein?" den dringenden Bedarf, die Rahmenbedingungen für die Erforschung und den Ausbau von Negativemissionstechnologien (NET) heute festzulegen. Er hat sich dazu in der langfristigen Klimastrategie, die am 27. Januar 2021 verabschiedet wurde, bereits geäussert. Er wird sich damit nochmals in der Botschaft zur Gletscherinitiative und zum entsprechenden direkten Gegenentwurf befassen, der den Erlass der Ausführungsgesetzgebung innert fünf Jahren nach dessen Annahme vorsieht. Auf der Basis des Berichts wird die Bundesverwaltung federführend durch das BAFU eine "NET-Roadmap" erarbeiten, die im Einklang mit den langfristigen Klimazielen konkreter aufzeigt, wie die nötigen negativen Emissionen bis 2050 aufgebaut werden können.

Da der Bundesrat das Anliegen der Motionäre bereits in den laufenden rechtssetzenden und konzeptionellen Arbeiten berücksichtigt, erachtet er einen weiteren gesetzlichen Auftrag zu diesem Zeitpunkt nicht als zweckmässig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller, dans le cadre de l'article 6 de l'Accord de Paris (reconnaissance internationale des objectifs climatiques nationaux), à ce que la Suisse puisse également, à ses frais, capter et stocker du CO2 à l'étranger, et stocker à l'étranger du CO2 capté en Suisse. Le stockage devra être effectué conformément au plus haut niveau des connaissances scientifiques indépendantes. Ces émissions négatives seront reconnues comme des réductions nationales.

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Avec la révision totale de la loi sur le CO2 pour la période postérieure à 2020 (17.071), adoptée le 25 septembre 2020, le Conseil fédéral s'est vu octroyer la compétence de conclure des conventions internationales visant à reconnaître les attestations internationales. L'administration fédérale, sous la conduite de l'Office fédéral de l'environnement (OFEV), a déjà établi des contacts bilatéraux avec l'Islande et la Norvège en vue de discuter de la possibilité de capter du CO2 de l'atmosphère et de le stocker aux frais de la Suisse ainsi que d'exporter du CO2 de Suisse pour le stocker à l'étranger. Il s'agit d'examiner les bases légales internationales nécessaires dans ce contexte.

Dans son rapport en réponse au postulat 18.4211 " Quelle pourrait être l'importance des émissions négatives de CO2 pour les futures politiques climatiques de la Suisse ? ", déposé par la conseillère nationale Adèle Thorens Goumaz, le Conseil fédéral reconnaît le besoin de fixer au plus vite les conditions-cadres nécessaires pour étudier et développer les technologies d'émission négative (NET). Il s'est déjà exprimé sur le sujet dans la Stratégie climatique à long terme de la Suisse, adoptée le 27 janvier 2021. Il se penchera à nouveau sur le thème des NET dans le cadre du message concernant l'initiative pour les glaciers et de son contre-projet direct ; ce dernier prévoit d'édicter les dispositions d'exécution au plus tard cinq ans après son adoption. L'administration fédérale, sous la conduite de l'OFEV, élaborera une feuille de route pour les NET sur la base du rapport. Cette feuille de route, en accord avec la stratégie climatique à long terme, indiquera de manière plus concrète comment les émissions négatives nécessaires pourront être produites d'ici 2050.

Étant donné que le Conseil fédéral a déjà tenu compte des exigences de la motion lors des travaux législatifs et conceptuels en cours, il estime, pour l'heure, qu'un nouveau mandat légal n'est pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.