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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de loi qui permettra aux cantons, au cas où la Confédération n'équiperait pas les agglomérations de routes nationales dans les délais prévus, d'équiper eux-mêmes les agglomérations ou d'avancer les fonds nécessaires à ces équipements, selon des règles analogues à celles fixées à l'art. 19, al. 3, de la loi sur l'aménagement du territoire (LAT).

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La précarité des finances de la Confédération et l'effet du frein à l'endettement ont des incidences considérables sur le budget routier. En effet, les ressources fédérales prévues par le 7e programme de construction à long terme des routes nationales ne suffiront pas à couvrir la totalité des besoins des cantons au cours des années à venir. Les montants disponibles doivent donc être utilisés avec un maximum d'efficacité, ce qui implique de classer les projets de construction et d'aménagement en fonction de leur urgence. Pour les tronçons nouveaux, le degré de priorité se détermine selon les critères fixés par le Conseil fédéral, en ce sens que la réalisation des routes de grande nécessité du point de vue du trafic prime sur celle des liaisons routières moins fréquentées. Ces contraintes ont incité le gouvernement à privilégier, dans le cadre du programme précité, les tronçons à réaliser dans l'agglomération et le canton de Zurich, tandis qu'il a fallu ajourner des projets pourtant prêts à être mis en chantier. Cette pratique ne saurait cependant être généralisée. L'achèvement des routes nationales est également urgent dans les cantons du Valais, du Jura, de Berne et d'Obwald. Sur le plan de la politique nationale, il serait inadmissible de concentrer en permanence les efforts financiers sur les cantons du Plateau et les agglomérations.

Par le biais d'une convention, les bases légales permettraient aujourd'hui déjà aux cantons d'avancer les frais des projets de construction. Toutefois, pour des raisons de politique financière, la Confédération serait, d'une part, dans l'obligation d'exclure tout paiement d'intérêts et, d'autre part, dans l'impossibilité de fixer l'échéance du remboursement, afin d'éviter que les avances de frais n'hypothèquent les budgets futurs. Un tel procédé restreindrait encore davantage la marge de manoeuvre financière du gouvernement et du Parlement durant les années à venir. Il empêcherait dans une large mesure la Confédération d'opérer des choix stratégiques et donc d'assurer la coordination nécessaire.

Selon la NPF et la redistribution prévue des rôles, l'achèvement du réseau des routes nationales demeurerait une tâche à la fois fédérale et cantonale, tandis que l'aménagement de ses parties existantes serait dorénavant du ressort exclusif de la Confédération. Dans cette perspective, il n'est pas opportun d'élargir, par une restructuration des mécanismes de financement, la liberté d'action des cantons en faveur de la réalisation de leurs projets.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La difficile situazione delle finanze federali e gli effetti del freno all'indebitamento si ripercuotono in modo significativo sul budget previsto per le strade. Ne consegue che i fondi stanziati dalla Confederazione per il 7° programma pluriennale per la costruzione delle strade nazionali non bastano per accogliere tutte le richieste dei Cantoni nei prossimi anni. I mezzi a disposizione potranno essere impiegati il più efficacemente possibile per questo programma soltanto stabilendo delle priorità per i nuovi progetti e i progetti di ampliamento della rete. Per questi ultimi, le priorità sono stabilite secondo criteri fissati dal Consiglio federale, secondo cui la precedenza, nella realizzazione delle opere stradali, va data ai tratti i cui vantaggi per il traffico sono considerevoli, mentre la costruzione dei tratti con minore traffico va rinviata. Tali criteri hanno spinto il Consiglio federale a privilegiare nell'ambito del programma summenzionato i nuovi tronchi nell'agglomerato e nel Canton Zurigo e a rimandare altri progetti già pronti per essere avviati. Tale priorizzazione, tuttavia, non può essere generalizzata. Anche i Cantoni Vallese, Giura, Berna e Obvaldo chiedono urgentemente la costruzione delle strade nazionali previste. Una concentrazione duratura dei mezzi sui Cantoni dell'Altipiano e gli agglomerati non sarebbe giustificabile sul piano della politica nazionale.

La stipulazione di un accordo permetterebbe già oggi ai Cantoni un prefinanziamento dei progetti di costruzione nel rispetto delle basi legali vigenti. Tuttavia, per motivi di politica finanziaria, la Confederazione sarebbe da un lato tenuta a escludere il pagamento degli interessi, e dall'altro si ritroverebbe nell'impossibilità di fissare un termine per il rimborso, dato che altrimenti il prefinanziamento porterebbe a un vincolo dei mezzi per i prossimi anni. Da ultimo, tale procedura porterebbe in futuro a una limitazione ulteriore del margine di manovra dell'esecutivo e del Parlamento sul piano della politica finanziaria e impedirebbe in larga misura alla Confederazione di operare mediante priorità strategiche e di provvedere al necessario coordinamento.

Secondo la ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni prevista dalla Nuova perequazione finanziaria (NPF), il completamento della rete stradale nazionale esistente è un compito comune della Confederazione e dei Cantoni, mentre l'ampliamento è prevalentemente una responsabilità della Confederazione. Nell'ottica di questo spostamento delle competenze, non è opportuno aumentare il margine di manovra dei Cantoni per la realizzazione dei loro progetti mediante una nuova configurazione dei meccanismi di finanziamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. I progetti per l'attuazione del raccordo ovest mostrano un potenziale di traffico e un grado di maturazione maggiori di quelli per il raccordo est. Pertanto, il Consiglio federale ha in programma, in una prima fase, di impiegare più fondi per il raccordo ovest che per quello est, dopo che, in vista del programma di sgravio 2003, del freno all'indebitamento e dei costi supplementari, la realizzazione del raccordo della Svizzera orientale e occidentale alla rete ferroviaria europea ad alta velocità (raccordo alla rete ad alta velocità) è stata suddivisa in due fasi. Si deve inoltre considerare che, con la realizzazione della linea TGV Reno-Rodano, saranno soprattutto la Svizzera settentrionale, orientale e centrale a beneficiare di collegamenti più brevi con Parigi, Bruxelles o con i Paesi del bacino del Mediterraneo.

L'utile economico dei progetti per il raccordo della Svizzera orientale è indubbio. Il potenziale di traffico dei raccordi occidentali, tuttavia, è decisamente superiore. Inoltre devono essere concesse sovvenzioni in prima linea ai progetti su territorio francese, poiché questi, in Svizzera, non danno diritto a indennità. Dalla previsione sulla redditività del raccordo della Svizzera orientale risulta che l'esercizio del raddoppio del binario tra Bülach e Sciaffusa non può essere gestito senza indennità.

I progetti del raccordo ovest presentano un elevato grado di maturazione. È pertanto indispensabile che questi rientrino nella prima fase, affinché possano essere realizzati nei modi e nei tempi previsti.

La pianificazione dei progetti St. Margrethen - Sargans e Lindau - Monaco, invece, procede più lentamente. Nell'ambito dei lavori di pianificazione per la tratta St. Margrethen - Sargans, tra i gestori e la regione interessata non è stato ancora possibile raggiungere un accordo sul programma d'offerta. Per questa ragione anche le infrastrutture di detta questa tratta non sono ancora state definite. Le decisioni definitive saranno prese al termine della procedura di consultazione, attualmente in corso.

2. La convenzione bilaterale con la Germania prevede di dotare la tratta Zurigo - Monaco di treni diesel ad assetto variabile e di finanziare le necessarie misure in applicazione del principio di territorialità.

Le FFS e la regione interessata sono favorevoli alla partecipazione della Svizzera al finanziamento dell'elettrificazione della tratta Lindau - Geltendorf (presso Monaco). Se la parte tedesca chiederà alla Svizzera di partecipare al suddetto finanziamento, il Consiglio federale sarà disposto a valutare accuratamente la richiesta. Da quando la Germania ha delegato al Land della Baviera la competenza per la presente questione, sono in corso i primi colloqui tra l'Ufficio federale dei trasporti e le autorità bavaresi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament ein Massnahmenpaket zur Ausschöpfung von brachliegenden Transportpotenzialen der Rheinschifffahrt vorzuschlagen. Dabei ist den Vorteilen des kombinierten Verkehrs besondere Beachtung zu schenken.

In diesem Zusammenhang wird der Bundesrat auch eingeladen, dem Parlament darzulegen, wie er in Zusammenarbeit mit EU, CEMT, UNECE die Konkurrenzfähigkeit des kombinierten Verkehrs erhalten, respektive fördern will.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter au Parlement un train de mesures visant à exploiter les potentiels de transport inutilisés de la navigation sur le Rhin. À cet effet il tiendra particulièrement compte des avantages du trafic combiné.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral est aussi prié d'exposer au Parlement comment il compte sauvegarder, voire, promouvoir la compétitivité du trafic combiné en collaboration avec l'UE, la CEMT et la CEE/ONU.
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Seit Jahren tummeln sich verschiedene Anbieter von Telekommunikationsdienstleistungen, die mit verschiedenen "Tricks" die Telefonkunden abzuzocken versuchen. Mit so genannten 0900-Nummern, aber neuerdings auch über gewöhnliche Telefonnummern (bei denen nach dem Verbindungsaufbau eine zusätzliche Taste gedrückt werden muss) sind Angebote auf dem Markt, welche bereits nach einer Verbindungszeit von einer Minute Gebühren in der Höhe von über 50 Franken fällig machen. Über Werbewebfenster werden zudem bei Internetnutzern auch immer wieder so genannte "Dialer" installiert, welche sich für den Nutzer fast unbemerkt in ein Telefonnetz einwählen können.

Die rechtlich an sich vorgesehene Preisbekanntgabepflicht wird ebenfalls in vielen Fällen missachtet oder mit Tricks umgangen. In seiner Antwort auf eine Motion Vollmer hat der Bundesrat bereits im Jahre 1998 (!) eine vertiefte "Prüfung" der diesbezüglichen Problematik zugesichert.

Sollte der Bundesrat, trotz der hohen Missbrauchsrate, die überteuerten Mehrwertangebote trotzdem weiterhin zulassen, bestünden - gemäss Fachleuten - verschiedene technische Möglichkeiten, die Konsumentinnen und Konsumenten vor der heutigen Abzockerei zu schützen.

Der Bundesrat wird beauftragt, unverzüglich die notwendigen Massnahmen anzuordnen und nötigenfalls dem Parlament die entsprechenden Gesetzesanpassungen zu unterbreiten, damit der "Telefon-Abzockerei" unverzüglich Einhalt geboten werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Depuis de nombreuses années, plusieurs prestataires de services de télécommunications actifs sur le marché tentent d'escroquer leurs clients en exploitant différentes combines. Ainsi, des numéros 0900 offrent des services facturés à plus de 50 francs la minute, et le phénomène s'est récemment étendu aux numéros standard (il faut alors appuyer sur une touche une fois la communication établie). Les utilisateurs d'Internet sont aussi touchés, des fenêtres publicitaires installant à leur insu des "composeurs automatiques de numéros" (dialer), lesquels peuvent se brancher à un réseau téléphonique sans que l'utilisateur ne s'en aperçoive.

Dans de nombreux cas, l'obligation faite par la loi de publier les prix n'est pas observée ou est habilement contournée. Dans sa réponse apportée à une de mes motions, le Conseil fédéral avait promis en 1998 déjà (!) d'"examiner" attentivement le problème.

Si, en dépit du haut pourcentage d'abus, le Conseil fédéral décidait de continuer à tolérer des prix surfaits dans les services à valeur ajoutée, il y aurait, malgré tout, différents moyens techniques, selon les spécialistes de la branche, pour protéger les consommateurs de ces escroqueries.

Le Conseil fédéral est chargé de prendre dans les plus brefs délais toutes les mesures utiles pour mettre un terme immédiat à la tarification fantaisiste des communications téléphoniques, et, le cas échéant, de soumettre au Parlement les adaptations législatives nécessaires.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Il servizio universale garantisce l'offerta di servizi di telecomunicazione di base di qualità, accessibili a tutte le cerchie della popolazione e in tutte le regioni del Paese, a prezzi ragionevoli.

Il Parlamento ha definito le prestazioni del servizio universale nella legge del 30 aprile 1997 sulle telecomunicazioni e spetta al Consiglio federale adattarle periodicamente allo stato della tecnica e ai bisogni della società e del mondo economico. Il Collegio rispetta pienamente il mandato affidatogli. Citiamo ad esempio l'introduzione, in occasione della messa a concorso dell'attuale concessione per il servizio universale, dell'obbligo di fornire, a dipendenza di quanto desidera l'utente, non solo un collegamento telefonico analogico ma anche un collegamento di tipo digitale (ISDN). L'esecutivo federale ha dunque individuato i nuovi bisogni della popolazione e dell'economia e ne ha tenuto conto. Analogamente, esaminerà attentamente la necessità di modificare la portata delle prestazioni del servizio universale durante i preparativi che precederanno la riattribuzione della concessione.

Le prestazioni del servizio universale devono raggiungere un determinato livello di qualità fissato dal Consiglio federale. L'UFCOM è dal canto suo incaricato di sorvegliare il rispetto dei requisiti di qualità definiti. Se quest'ultimo costata una diminuzione della qualità delle prestazioni offerte e i valori fissati non vengono raggiunti, spetta all'autorità concedente (ComCom) decidere le necessarie misure di sorveglianza. Nell'ambito delle sue analisi periodiche, l'UFCOM non ha costatato una degradazione della qualità predefinita.

Se tra la popolazione dovesse esserci l'impressione che la qualità delle prestazioni offerte nell'ambito del servizio universale sia diminuita, impressione che il Consiglio federale non condivide, potrebbe essere perché a tali prestazioni sono erroneamente assimilati i servizi complementari o le nuove condizioni introdotte ultimamente da Swisscom Fixnet SA. Ci riferiamo in particolare ai servizi supplementari per la soppressione dei guasti o all'applicazione di una tassa di base per la consultazione degli elenchi elettronici delle cabine telefoniche pubbliche. Occorre pertanto ricordare che queste prestazioni, la riparazione dei guasti in tempi più brevi di quelli previsti o il servizio Teleguide, non fanno parte delle prestazioni del servizio universale. Swisscom Fixnet SA, che le propone in modo del tutto volontario, è di conseguenza libera di determinare le modalità della loro offerta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il 13 febbraio 2002 il DFF ha istituito una commissione di esperti presieduta dal professor Peter Forstmoser. Essa è stata incaricata di condurre un'esaustiva revisione della legge sui fondi d'investimento e di presentare al DFF un progetto di legge corredato di un rapporto esplicativo. Tale rapporto è stato presentato il 30 marzo 2003. Nell'ambito della consultazione degli Uffici in apertura della procedura di consultazione è emerso che vari aspetti in materia di diritto fiscale devono ancora essere verificati approfonditamente. Bisogna sopprattutto chiarire quali ripercussioni avranno sulle finanze federali le modifiche di legge proposte. Il Consiglio federale ritiene che il progetto potrà essere posto in consultazione all'inizio del 2004.

Uno degli scopi principali della commissione di esperti era aumentare la concorrenzialità della piazza finanziaria svizzera nel settore dei fondi d'investimento e regolamentare in modo coerente tutte le forme d'investimento collettivo in un'unica legge. La commissione propone dunque per la Svizzera forme giuridiche nuove e innovative, l'assoggettamento alla legislazione sui fondi delle forme esistenti d'investimento collettivo nonché una vigilanza che tenga conto delle esigenze di protezione delle singole categorie di investimenti.

Un'ulteriore richiesta importante è il mantenimento della compatibilità con l'UE dei fondi in valori mobiliari svizzeri. Il 23 ottobre 2001 il Parlamento europeo ha approvato due proposte di modifica della direttiva dell'UE sui fondi d'investimento (risalente al 1985). Gli Stati membri dell'UE devono trasporre queste modifiche nel loro diritto nazionale entro il 13 febbraio 2004. Sulla base dell'articolo 43 capoverso 3 della legge sui fondi di investimento (LFI), la Svizzera deve adempire le esigenze della legislazione della Comunità europea per quanto concerne le prescrizioni di investimento applicabili ai fondi in valori mobiliari. Al fine di non pregiudicare la posizione del settore svizzero dei fondi d'investimento nell'area dell'UE attraverso un'incompatibilità temporanea tra legislazione svizzera sui fondi e legislazione europea, si verifica l'opportunità di apportare modifiche puntuali mediante una revisione parziale anticipata dell'ordinanza sui fondi d'investimento (OFI), sulla base dell'articolo 43 capoverso 3 LFI.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Aufwand, die Probleme und den Nutzen der Volkszählung 2000 zu evaluieren und den eidgenössischen Räten bis zur Vorlage des Entwurfes des Registerharmonisierungsgesetzes Bericht über die Ergebnisse zu erstatten.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung des Postulanten, dass eine Evaluation der Volkszählung 2000 mit Blick auf die Vorbereitung der Volkszählung 2010 unerlässlich ist.

Einzelne Aspekte der Volkszählung 2000 wurden bereits evaluiert, so z. B. die Belastung der Städte und Gemeinden. In einer vom Bundesamt für Statistik (BFS) im Jahre 2002 durchgeführten repräsentativen Umfrage hat die überwiegende Mehrheit der Gemeinden die Möglichkeiten der Registerunterstützung und die Auslagerung der Gemeindearbeiten an ein Dienstleistungszentrum als ganz wesentliche Entlastung und Erleichterung gegenüber der Volkszählung 1990 beurteilt. Diese Teilaspekte der Evaluation sollen in einem umfassenden Gesamtbericht zur Volkszählung 2010 integriert werden, der neben der Evaluation der Volkszählung 2000 die Überarbeitung des Informationsauftrages, die Konzeption der Erhebungsmethoden und die Erarbeitung der Grundlagen für einen Verpflichtungskredit enthalten wird.

Zudem muss im Zusammenhang mit den Erhebungsmethoden geklärt werden, welche Merkmale, die nicht mit einer Registerzählung erfasst werden können, weiterhin mittels einer Direktbefragung erhoben werden sollen. Zu solchen Merkmalen, die auch in Zukunft nicht in Registern geführt werden, gehören z. B. die Fragen nach dem Arbeitsweg und dem Verkehr, der Sprache, der Erwerbssituation und der Ausbildung.

Alle diese Aufgaben sind aufwändig und können nicht voneinander unabhängig bearbeitet werden. Das BFS wird dem Bundesrat einen integralen Gesamtbericht, in dem auch die Evaluation der Volkszählung 2000 enthalten sein wird, Anfang 2005 als Entscheidgrundlage für das weitere Vorgehen unterbreiten. Das Harmonisierungsgesetz ist zwar eine der Grundlagen für die Volkszählung 2010, hingegen enthält es keinerlei Festlegungen zur Erhebungsmethode und zum Informationsauftrag der Volkszählung 2010.

Aus diesen Gründen schlägt der Bundesrat vor, den gewünschten Evaluationsbericht nicht zusammen mit der Botschaft zum Harmonisierungsgesetz im Jahre 2004, sondern als Gesamtbericht zur Volkszählung 2010 gleichzeitig mit dem Antrag zu einem Verpflichtungskredit zur Volkszählung 2010 voraussichtlich im Laufe des Jahres 2005 den eidgenössischen Räten vorzulegen.

Mit diesem Vorgehen wird auch der Fahrplan für das Harmonisierungsgesetz nicht gefährdet. Die Vernehmlassung zum Harmonisierungsgesetz hat eine breite Akzeptanz zur Vorlage gezeigt, aber auch deutlich gemacht, dass die Umsetzung des Gesetzes Investitionen und genügend Zeit benötigt.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à évaluer les moyens engagés pour le recensement fédéral de l'an 2000, les problèmes rencontrés lors de celui-ci et l'utilité d'une telle opération. Il est invité à faire un rapport aux Chambres fédérales sur les résultats de son examen avant la présentation du projet de loi sur l'harmonisation des registres.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur du postulat, selon lequel une évaluation du recensement de la population 2000 est indispensable en vue de la préparation du recensement 2010.

Certains aspects du recensement 2000 ont déjà été évalués. C'est le cas de la charge de travail occasionnée pour les villes et les communes. Lors d'une enquête représentative réalisée en 2002 par l'Office fédéral de la statistique (OFS), la grande majorité des communes ont indiqué que la possibilité de mettre à contribution les registres pour réaliser le recensement et de déléguer une partie des tâches des communes à un centre de prestations les avait largement déchargées et leur avait grandement simplifié le travail par rapport au recensement 1990. Cet élément de l'évaluation sera intégré dans un rapport global en vue du recensement 2010 où figureront, outre l'évaluation du recensement 2000, d'autres points concernant la révision du mandat d'information, la conception des méthodes de relevé et l'élaboration des bases du futur crédit d'engagement. Concernant les méthodes de relevé, il s'agira par ailleurs de définir les caractères qui ne peuvent être relevés à partir des registres et qui devront donc l'être encore une fois par le biais d'une enquête directe. Parmi ces caractères, citons le trajet pour se rendre au travail, le moyen de transport utilisé, la langue, la situation professionnelle et la formation.

Toutes ces tâches prennent du temps et ne peuvent pas être réalisées indépendamment les unes des autres. Au début de 2005, l'OFS soumettra au Conseil fédéral un rapport intégral, qui comprendra entre autres l'évaluation du recencement de la population 2000 et qui devrait lui servir de base de décision pour la suite. Si la loi sur l'harmonisation des registres constitue bien l'une des bases du recensement 2010, elle ne contient pas de dispositions relatives à la méthode d'enquête ni au mandat d'information du recencement de la population 2010.

Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral propose que le rapport d'évaluation demandé ne soit pas publié en 2004, avec le message relatif à la loi sur l'harmonisation des registres, mais qu'il fasse partie du rapport global sur le recensement 2010, qui sera soumis aux Chambres fédérales, probablement en 2005, en même temps que la demande de crédit d'engagement pour le recensement de la population 2010. Le calendrier pour l'adoption de la loi sur l'harmonisation des registres ne sera ainsi pas menacé. La procédure de consultation concernant la loi sur l'harmonisation a montré que le projet de loi bénéficie d'un large soutien, mais aussi que son application demandera du temps et de l'argent.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.