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Partant, je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Les adaptations liées à la révision de la directive auront-elles des incidences sur la législation suisse en matière d'armes à feu ? Si oui, lesquelles ?

2. La révision de la directive européenne sur les armes à feu fera-t-elle également partie de l'acquis de Schengen ? Si oui, quelles en seraient les conséquences pour la Suisse ?

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1. La Commission européenne a soumis le 18 novembre 2015 la proposition d'une modification de la directive 91/477/CEE du Conseil relative au contrôle de l'acquisition et de la détention d'armes. Cette proposition sera discutée au Parlement européen et au Conseil de l'UE dans le cadre de la procédure législative ordinaire (anciennement procédure de codécision). Les délibérations au Conseil au niveau des experts ont commencé fin novembre 2015 (groupe de travail GENVAL). Elles en sont ainsi à leurs tout débuts, raison pour laquelle on ne sait pas à ce jour si des réglementations seront effectivement adoptées par le Conseil des ministres et le Parlement européen et, le cas échéant, en quoi elles consisteront.

2. La proposition de directive mentionnée représente un développement de l'acquis de Schengen au sens de l'accord d'association à Schengen. La Suisse est ainsi par principe tenue d'accepter la directive et, de la transposer dans son droit national. En contrepartie, elle peut contribuer à la définition de son contenu dans le cadre de la procédure législative de l'UE. Des représentants de la Suisse participent de ce fait aux délibérations au sein du Conseil, même s'ils ne disposent pas du droit de vote formel.

Comme l'a exposé en détail le Conseil fédéral dans son rapport en exécution du postulat Fehr Hans 10.3857, "Obligation de s'adapter aux accords de Schengen. Conséquences" (FF 2013 5685), l'acte est par principe repris sur la base d'un échange de notes qui constitue, du point de vue de la Suisse, un traité international. Conformément à la répartition des compétences prévue par la Constitution (art. 166 al. 2 Cst.), ce traité est conclu par le Conseil fédéral et doit le cas échéant être approuvé par le Parlement. Dans ce dernier cas et selon les circonstances, le peuple peut aussi être appelé à se prononcer dans le cadre d'un référendum facultatif (art. 141 al. 1 let. d Cst.). Si, au regard du contenu définitif de la directive en question, l'acceptation de l'échange de notes relève de la compétence de l'Assemblée fédérale ou si sa mise en oeuvre nécessite des adaptations législatives, la Suisse dispose alors d'un délai maximal de deux ans pour ce faire.

La non-reprise éventuelle par la Suisse d'un développement peut conduire, dans le cas le plus extrême, à une cessation de la coopération Schengen et par là, de manière automatique, de la coopération Dublin.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Gli adeguamenti legati alla revisione della direttiva avranno ripercussioni sulla legislazione svizzera in materia di armi da fuoco? In caso affermativo, quali?

2. La revisione della direttiva europea sulle armi da fuoco farà anch'essa parte dell'acquis di Schengen? In caso affermativo, quali sarebbero le conseguenze per la Svizzera?

FederalCouncilResponseText

1. Il 18 novembre 2015 la Commissione europea ha presentato la proposta di modifica della direttiva 91/477/CEE del Consiglio relativa al controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi. Tale proposta sarà discussa dal Parlamento europeo e dal Consiglio dell'Unione europea nel quadro della procedura legislativa ordinaria (precedentemente denominata procedura di codecisione). Alla fine di novembre 2015, in seno al Consiglio sono state avviate le pertinenti discussioni a livello di esperti (gruppo di lavoro Genval). Queste ultime sono pertanto ancora in uno stadio iniziale, motivo per cui non è possibile attualmente prevedere se e quali norme saranno alla fine approvate dal Consiglio dei ministri e dal Parlamento europeo.

2. La proposta di direttiva della Commissione menzionata in precedenza costituisce indubitabilmente uno sviluppo dell'acquis di Schengen ai sensi dell'Accordo di associazione a Schengen (AAS). Pertanto, la Svizzera è per principio tenuta a recepire la direttiva e, se necessario, a trasporla nel diritto nazionale. In compenso, può contribuire alla definizione del suo contenuto nel quadro del processo legislativo dell'UE. I rappresentanti della Svizzera partecipano quindi alle discussioni in seno al Consiglio, pur non disponendo di un diritto di voto formale.

Come illustrato dettagliatamente dal Consiglio federale nel suo rapporto in adempimento del postulato Fehr Hans 10.3857, "Conseguenze dell'obbligo di conformarsi a Schengen" (FF 2013 5465), il recepimento si fonda su uno scambio di note, che dal punto di vista svizzero costituisce un trattato internazionale. Conformemente alla ripartizione costituzionale delle competenze (art. 166 cpv. 2 Cost.), tale trattato è concluso dal Consiglio federale e deve essere eventualmente approvato dal Parlamento, nel qual caso, in presenza di determinate circostanze, esso sottostà al referendum facoltativo in materia di trattati internazionali (art. 141 cpv. 1 lett. d Cost.). Qualora, alla luce del testo definitivo della direttiva in questione, l'Assemblea federale dovesse essere competente per l'approvazione dello scambio di note o se la sua trasposizione dovesse richiedere adeguamenti legislativi, la Svizzera disporrà a tal fine di un termine massimo di due anni.

Un eventuale mancato recepimento di uno sviluppo può comportare, nel caso estremo, la fine della cooperazione di Schengen e, dunque, automaticamente anche di Dublino.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, abzuklären und dem Parlament zu berichten, ob er zur Koordination der nationalen und internationalen Verkehrspolitik auf allen Verkehrsträgern (Schiene, Strasse, Wasser, Luft) eine Staatssekretärin oder einen Staatssekretär ernennen will.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer s'il entend nommer un secrétaire d'État pour coordonner la politique nationale et internationale relative à l'ensemble des modes de transport (rail, route, eau, air), et d'établir un rapport à ce sujet à l'intention du Parlement.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die CO2-Verordnung sowie weitere allfällige Vorschriften dahingehend anzupassen, dass Importeure von Personenwagen CO2-Zielunterschreitungen auf Folgeperioden übertragen können. Davon ausgenommen sind Nischenhersteller und Kleinhersteller mit CO2-Emissionszielen höher als 130 Gramm pro Kilometer.

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Die Motion bezieht sich auf die CO2-Emissionsvorschriften für Personenwagen gemäss CO2-Gesetz vom 23. Dezember 2011 (SR 641.71) und CO2-Verordnung vom 30. November 2012 (SR 641.711). Im Rahmen des Vollzugs dieser Vorschriften verfügen die Importeure von neuen Personenwagen bereits heute über die Möglichkeit, ihre Flotten zu optimieren, indem sie sich zu Emissionsgemeinschaften zusammenschliessen. Zusätzliche Flexibilität seitens der Importeure besteht zudem bezüglich der Erstzulassung von Fahrzeugen, sodass ein gewisser Ausgleich zwischen den verschiedenen Perioden möglich ist.

Da viele Importeure heute Anstrengungen leisten müssen, um die Zielwerte zu erreichen, wurden in den vergangenen Jahren gegen Jahresende ohnehin eher effizientere als emissionsreiche Fahrzeuge zugelassen.

Zielunterschreitungen sind bisher nicht die Regel. Ferner würde die Übertragbarkeit einer Zielwertunterschreitung aufs Folgejahr nicht per se zu einem tieferen CO2-Flottenschnitt führen, da die aufs Folgejahr übertragene Gutschrift mit der Zulassung von Fahrzeugen mit höheren CO2-Emissionen kompensiert werden kann. Zudem stiege der Vollzugsaufwand, wenn eine jahresübergreifende Abrechnung eingeführt und umgesetzt würde.

Die Übertragbarkeit von Zielunterschreitungen auf Folgejahre (sogenanntes Banking) wurde in der EU wie auch in der Schweiz als Vollzugsmodalität für die CO2-Zielwerte bereits diskutiert. Sie wurde aber zugunsten anderer Erleichterungen wie der schrittweisen Einführung der Emissionsvorschriften (Phasing-in) und der Mehrfachgewichtung besonders effizienter Fahrzeuge (Supercredits) zurückgestellt. Der Bundesrat verfolgt die diesbezügliche Diskussion auf europäischer Ebene im Zusammenhang mit der Weiterentwicklung der CO2-Emissionsvorschriften für die Zeit nach 2020. Er äussert sich dazu auch in seiner Stellungnahme zur Motion Regazzi 15.4205, "Förderung neuer CO2-freundlicher Antriebstechniken für Personenwagen ohne Subventionen", vom 18. Dezember 2015.

Im Moment sieht der Bundesrat keine Schritte vor, die in diesem Bereich zu einem Alleingang der Schweiz führen würden. Angesichts dieser Ausgangslage erachtet der Bundesrat die vorgeschlagene Änderung als nicht zweckmässig. Anzumerken ist, dass eine blosse Verordnungsänderung nicht genügen würde, da das CO2-Gesetz von einer jährlichen Berechnung der Zielvorgaben ausgeht (Art. 11 Abs. 1 und 12 Abs. 1 des CO2-Gesetzes) und somit einen Übertrag von Emissionsunterschreitungen nicht vorsieht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unter Verwendung von Artikel 12 Absatz 4 des CO2-Gesetzes auch für den Zeitraum nach 2016 sicherzustellen, dass besonders emissionsarme Fahrzeuge im Rahmen der CO2-Emissionsvorschriften für Personenwagen weiterhin mit dem Faktor 3,5 gewichtet werden.

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Von 2012 bis 2015 wurden im Rahmen der schweizerischen CO2-Emissionsvorschriften Fahrzeuge mit einem Ausstoss unter 50 Gramm CO2 pro Kilometer mehrfach an den CO2-Flottendurchschnitt von Grossimporteuren angerechnet (Supercredits). Dies erfolgte in Übereinstimmung mit der Regelung der EU. Dabei nahm diese Mehrfachgewichtung über die Jahre ab: In den Jahren 2012 und 2013 betrug der Gewichtungsfaktor 3,5, im Jahr 2014 noch 2,5 und im Jahr 2015 1,5. Ab 2016 werden alle Fahrzeuge einfach gewichtet.

Die als befristete Übergangsregelung ausgestalteten Supercredits dienen einerseits der schnelleren Marktdurchdringung von alternativ angetriebenen Fahrzeugen, andererseits erleichtern sie während einer Übergangszeit die Erreichung der CO2-Zielwerte für Grossimporteure von neuen Personenwagen.

Aktuell erreichen die Grossimporteure diese Zielwerte annähernd. Zudem weist das Segment der batterieelektrischen und generell alternativ angetriebenen Fahrzeuge starke Zuwachsraten auf. Es ist weder notwendig noch zielführend, die Erleichterungen zu verlängern, da sie faktisch die Ziele abschwächen.

Der Bundesrat begrüsst die Fortschritte im Bereich der alternativen Antriebe. Gemäss dem Bericht zur Motion der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Nationalrates (UREK-N) vom 25. Juni 2012 (12.3652, "Elektromobilität. Masterplan für eine sinnvolle Entwicklung") sieht er neben den bereits vorhandenen Fördermassnahmen für Elektrofahrzeuge keine verstärkte oder zusätzliche technologiespezifische Förderung vor.

Im Rahmen des ersten Massnahmenpakets der Energiestrategie 2050 ist eine Senkung der CO2-Emissionen von neuen Personenwagen auf 95 Gramm CO2 pro Kilometer ab dem Jahr 2020 vorgesehen. Der Bundesrat hat für diese künftige Regelung explizit wieder Bestimmungen vorgeschlagen, welche die Erreichung der Zielwerte während einer begrenzten Zeit erleichtern und sich an den Regelungen der EU orientieren. Die Ausgestaltung dieser Erleichterungen soll in der CO2-Verordnung konkretisiert werden. EU-seitig sind für neue Personenwagen bereits Supercredits für die Jahre 2020 bis 2022 festgelegt worden. In diesem Sinne ist das Anliegen des Motionärs berechtigt, die Festlegung der Details wäre aber verfrüht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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En application de l'art. 12, al. 4, de la loi sur le CO2, le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que, dans le cadre des prescriptions en la matière, les voitures à très faibles émissions de CO2 continuent après 2016 d'être évaluées sur la base du facteur 3,5.

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De 2012 à 2015, les véhicules dont les émissions de CO2 étaient inférieures à 50 grammes par kilomètre ont été pris en compte plusieurs fois pour déterminer la moyenne des émissions du parc de véhicules des grands importateurs (supercrédits), dans le cadre des prescriptions suisses sur les émissions de CO2 et en accord avec la réglementation de l'UE. D'année en année, cette surpondération a diminué, passant d'un facteur 3,5 en 2012 et 2013 à 2,5 en 2014 puis 1,5 en 2015. À partir de 2016, ce facteur passe à 1 pour tous les véhicules.

Conçus comme une disposition à durée limitée, les supercrédits contribuent d'une part à introduire de manière accélérée les véhicules à propulsion alternative sur le marché, et permettent d'autre part aux grands importateurs de voitures de tourisme neuves d'atteindre plus facilement leurs valeurs cibles de CO2 pendant une période de transition.

À l'heure actuelle, les grands importateurs atteignent presque ces valeurs cibles. Par ailleurs, le secteur des véhicules à batteries électriques ou à propulsion alternative atteste de forts taux de croissance. Il n'est ni nécessaire ni judicieux de prolonger ces allègements, car cela affaiblirait de fait les objectifs.

Le Conseil fédéral salue les progrès accomplis dans le domaine des propulsions alternatives. Conformément au rapport donnant suite à la motion de la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil national/CEATE-N déposée le 25 juin 2012 (12.3652, "Élaboration d'un plan directeur pour un développement intelligent de l'électromobilité"), il ne prévoit pas d'encouragement renforcé ou supplémentaire de certaines technologies en plus des mesures existant déjà pour les véhicules électriques telles que l'exonération de l'impôt sur les véhicules automobiles.

Le premier paquet de mesures de la Stratégie énergétique 2050 prévoit une réduction des émissions de CO2 des voitures de tourisme neuves à 95 grammes de CO2 par kilomètre à partir de 2020. Pour cette future réglementation, le Conseil fédéral a une nouvelle fois proposé explicitement des dispositions qui permettront d'atteindre plus facilement les valeurs cibles pendant une période limitée et qui s'aligneront sur la réglementation de l'UE. Ces allègements seront concrétisés dans l'ordonnance sur le CO2. L'UE a déjà défini les supercrédits qui seront appliqués aux voitures de tourisme neuves de 2020 à 2022. La demande du motionnaire est en ce sens justifiée, mais il serait prématuré de fixer les modalités correspondantes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In virtù dell'articolo 12 capoverso 4 della legge federale sulla riduzione delle emissioni di CO2, il Consiglio federale è incaricato di garantire anche per il periodo dopo il 2016 che alle automobili a basse emissioni di CO2 continui ad essere applicato il fattore di ponderazione 3,5.

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Dal 2012 al 2015, nel quadro delle prescrizioni svizzere sulle emissioni di CO2 delle automobili, ai veicoli con emissioni inferiori a 50 grammi di CO2 per chilometro è stato applicato un fattore di ponderazione con incidenza sulla media delle emissioni di CO2 della flotta dei grandi importatori (supercrediti), in sintonia con la normativa UE. Il fattore di ponderazione è tuttavia diminuito negli anni: nel 2012 e nel 2013 era pari a 3,5, nel 2014 a 2,5 e nel 2015 a 1,5. A partire dal 2016 tutti i veicoli saranno ponderati in modo semplice.

I supercrediti, una regolamentazione transitoria di durata limitata, da un lato servono ad accelerare l'affermazione sul mercato dei veicoli a propulsione alternativa e, dall'altro, consentono ai grandi importatori di nuove automobili di raggiungere nel periodo di transizione gli obiettivi di riduzione stabiliti.

Attualmente quasi tutti i grandi importatori riescono a raggiungere gli obiettivi fissati. Inoltre, il settore dei veicoli elettrici a batterie e, in generale, a propulsione alternativa registra un forte aumento. Non è perciò né necessario né opportuno prolungare l'incentivo, visto che di fatto ridurrebbe l'efficacia della misura.

Il Consiglio federale è soddisfatto dei progressi raggiunti nell'ambito dei veicoli a propulsione alternativa. Secondo il rapporto in adempimento della mozione della Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio nazionale del 25 giugno 2012 (12.3652, "Mobilità elettrica. Masterplan per uno sviluppo intelligente"), oltre alle attuali misure di promozione per i veicoli elettrici non sono previsti altri o maggiori incentivi per determinate tecnologie.

Nell'ambito del primo pacchetto di misure della Strategia energetica 2050 è prevista una riduzione delle emissioni di CO2 delle nuove automobili a 95g CO2 per chilometro a partire dal 2020. Per la futura regolamentazione il Consiglio federale ha proposto nuovamente esplicite disposizioni che consentono di raggiungere gli obiettivi in un arco di tempo limitato e che si orientano alla normativa dell'UE. L'allestimento degli incentivi sarà concretizzato nell'ordinanza sul CO2. L'UE ha già definito i supercrediti da applicare nel periodo 2020 a 2022 alle nuove automobili. La richiesta dell'autore della mozione è pertanto giustificata, ma i tempi non sono ancora maturi per definire i relativi dettagli.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob bei der Genehmigung der Allgemeinverbindlichkeitserklärung des Gesamtarbeitsvertrages für den Personalverleih beim Geltungsbereich Artikel 2 Absatz 2 Literae b und c sowie Absatz 4 letzter Satz gemäss der heute gültigen Formulierung beizubehalten seien.

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Die Parteien des Gesamtarbeitsvertrages (GAV) für den Personalverleih haben ein Gesuch um Verlängerung und Änderung der Allgemeinverbindlicherklärung (AVE) eingereicht. Dies betrifft unter anderem eine Änderung des betrieblichen Geltungsbereichs der AVE. Die bisherige AVE gilt für alle Betriebe, die (a) Inhaber einer eidgenössischen oder kantonalen Arbeitsverleihbewilligung nach Arbeitsvermittlungsgesetz sind, (b) gemäss Artikel 66 des Unfallversicherungsgesetzes in der Klasse 70C Suva-versichert sind und (c) bezüglich der verliehenen Arbeitnehmenden pro Kalenderjahr eine Lohnsumme von mindestens 1 200 000 Franken aufweisen (Art. 2 Abs. 2 des Bundesratsbeschlusses vom 13. Dezember 2011 über die Allgemeinverbindlicherklärung des Gesamtarbeitsvertrages für den Personalverleih). Laut bisherigem Geltungsbereich sind Arbeitnehmende ausgenommen, die bei Engpässen (z. B. Arbeitsspitzen, Ferienabwesenheiten und Arbeitsverhinderungen der Betriebsleiter) in landwirtschaftliche Betriebe verliehen werden (Art. 2 Abs. 4 des erwähnten Bundesratsbeschlusses).

Neu soll die AVE für alle Betriebe gelten, die (a) Inhaber einer eidgenössischen oder kantonalen Arbeitsverleihbewilligung nach Arbeitsvermittlungsgesetz sind und (b) deren Hauptaktivität der Personalverleih ist. Die Ausnahme bezüglich der Arbeitnehmenden in landwirtschaftlichen Betrieben ist im neuen Geltungsbereich nicht mehr vorgesehen.

Das Gesuch um Verlängerung und Änderung der AVE des GAV für den Personalverleih ist im Schweizerischen Handelsamtsblatt (SHAB) vom 27. Oktober 2015 unter Ansetzung einer Einsprachefrist von 15 Tagen publiziert worden. Gegen das Gesuch sind zahlreiche Einsprachen von Verbänden und Organisationen der Landwirtschaft (u. a. vom Schweizerischen Bauernverband) eingegangen. Diese Einsprachen wenden sich mit derselben Begründung wie das vorliegende Postulat gegen den neu beantragten betrieblichen Geltungsbereich der AVE des GAV für den Personalverleih. Wie in ähnlich gelagerten Fällen wird der Bundesrat diese Einsprachen im Rahmen seiner Beurteilung des erwähnten AVE-Gesuchs würdigen und in seinen Erwägungen ausführlich darauf eingehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de vérifier si, s'agissant de la modification proposée du champ d'application de la convention collective de travail (CCT) de la branche du travail temporaire, il ne conviendrait pas à l'article 2 de conserver dans leur formulation actuelle les alinéa 2 lettre b et c, et 4, seconde phrase, de l'arrêté correspondant du Conseil fédéral, et de faire rapport.

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Les parties contractantes à la convention collective de travail (CCT) de la branche du travail temporaire ont déposé une demande visant à prolonger et modifier l'extension du champ d'application de leur CCT. Cela concerne notamment une modification du champ d'application de l'extension quant aux entreprises. La CCT actuellement étendue s'applique à toutes les entreprises qui (a) sont titulaires d'une autorisation de location de services fédérale ou cantonale conformément à la loi sur le service de l'emploi et la location de services, (b) sont assurées dans la classe 70C de la SUVA conformément à l'article 66 de la loi sur l'assurance-accident et (c) ont, en ce qui concerne les travailleurs loués, une masse salariale d'au moins 1 200 000 francs par année civile (art. 2 al. 2 de l'arrêté du Conseil fédéral du 13 décembre 2011 étendant le champ d'application de la CCT de la branche du travail temporaire). Selon le champ d'application actuel, les travailleurs qui sont loués par des entreprises agricoles en difficulté sont exclus (par ex. pics de travail, absences pour raison de vacances et empêchements de travailler du directeur de l'entreprise ; art. 2 al. 4 de l'arrêté du Conseil fédéral précité).

La nouveauté est que la CCT étendue devrait s'appliquer à toutes les entreprises qui (a) sont titulaires d'une autorisation de location de services fédérale ou cantonale conformément à la loi sur le service de l'emploi et la location de services et (b) dont l'activité principale est la location de service. L'exception concernant les travailleurs loués par des entreprises agricoles n'est plus prévue dans le nouveau champ d'application.

La demande de prolongation et de modification de l'extension du champ d'application de la CCT de la branche du travail temporaire a été publiée dans la "Feuille officielle suisse du commerce" (FOSC) du 27 octobre 2015 avec la fixation d'un délai d'opposition de quinze jours. De nombreuses oppositions d'associations et d'organisations du secteur de l'agriculture (notamment l'Union suisse des paysans) ont été formulées contre cette demande. Ces oppositions contestent le nouveau champ d'application aux entreprises de l'extension de la CCT de la branche du travail temporaire avec la même argumentation que celle du présent postulat. Comme dans d'autres cas similaires, le Conseil fédéral traitera ces oppositions dans le cadre de sa décision relative à la demande d'extension précitée et les abordera en détail dans ses considérants.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.