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Non dovendo acquistare carburante, gli utenti di veicoli elettrici non sono tenuti a versare le relative tasse, che contribuiscono al finanziamento dell'infrastruttura stradale. Eppure i veicoli elettrici circolano su tale infrastruttura esattamente come quelli dotati di motore a combustione.

Non si tratta di una disparità di trattamento alla quale sarebbe opportuno rimediare?

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L'articolo 131 capoverso 2 lettera b, in vigore dal 1° gennaio 2018, ha introdotto la possibilità di riscuotere una tassa sui veicoli a motore alimentati da fonti di energia diverse da quelle soggette all'imposta sugli oli minerali (p. es. benzina o gasolio). Tale norma, proposta nel quadro della votazione popolare del 12 febbraio 2017 sul decreto federale concernente la creazione di un fondo per le strade nazionali e il traffico d'agglomerato (Fostra), permette di tassare in futuro anche gli autoveicoli elettrici, evitando disparità di trattamento. Il gettito andrà ad alimentare il Fostra, come previsto dall'articolo 86 capoverso 2 lettera d della Costituzione, contribuendo così al finanziamento del traffico stradale.

La riscossione di questa tassa richiede tuttavia disposizioni attuative a livello di legge, che il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento al momento opportuno. La sua introduzione, originariamente prevista per il 2020, è stata posticipata per consentire alla Confederazione di promuovere la mobilità elettrica. La quota di veicoli elettrici o alimentati da fonti di energia diverse da benzina e diesel risulta tuttora modesta, per cui si intende introdurre la tassa soltanto una volta che la loro diffusione sul mercato sarà significativamente aumentata. In termini finanziari, in relazione al Fostra, il rinvio è fattibile da un lato per l'entità dell'ipotetico contributo che, per i motivi sopraccitati, risulterebbe provvisoriamente scarso; dall'altro per le sufficienti riserve di cui il Fondo dispone per i prossimi anni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, angesichts der Vielzahl der wichtigen Themen, die bei bilateralen oder multilateralen Treffen mit der Volksrepublik China besprochen werden, eine kohärente aussenpolitische Strategie für China zu entwickeln und entsprechend dem Memorandum of Understanding von 2007 die interdepartementale Verwaltungszusammenarbeit zu stärken.

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Das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) ist zuständig für die Koordination der Aussenpolitik und stimmt sich laufend mit den involvierten Bundesstellen aus allen Departementen ab und sucht zudem den kontinuierlichen Austausch mit weiteren externen Partnern. Dies funktioniert heute bereits sehr gut und keineswegs unkoordiniert.

Mit dem wachsenden wirtschaftlichen und politischen Gewicht Chinas haben sich auch die schweizerisch-chinesischen Beziehungen intensiviert. 2016 haben die beiden Länder eine "strategisch-innovative Partnerschaft" vereinbart. Seit 2017 sind die Schweiz und China im Gespräch über eine mögliche Zusammenarbeit im Rahmen der neuen Seidenstrasse ("Belt and Road Initiative"). Der Bedarf an strategischer Koordination auch auf schweizerischer Seite bleibt damit hoch.

Im laufenden Jahr wird der Bundesrat eine neue aussenpolitische Strategie für die nächste Legislaturperiode (2020-2023) erarbeiten. Im Rahmen dieses interdepartementalen Prozesses wird er seine China-Strategie aufdatieren, Koordinationsmechanismen auf Bundesebene überprüfen und nach Bedarf anpassen und die neusten Entwicklungen aufnehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, vu es nombreux sujets importants discutés avec des partenaires chinois lors de rencontres bilatérales ou multilatérales, de définir une stratégie de politique étrangère cohérente pour les relations avec la République populaire de Chine et d'intensifier la collaboration entre les différents départements fédéraux.

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Le DFAE est chargé de coordonner la politique extérieure ; il se concerte en permanence avec les services fédéraux concernés de tous les départements et cherche en outre à avoir des échanges continus avec d'autres partenaires externes. Cela fonctionne déjà très bien aujourd'hui et on ne saurait en aucun cas parler d'absence de coordination.

Avec le poids économique et politique croissant de la Chine, les relations sino-suisses se sont également intensifiées. En 2016, les deux pays sont convenus d'un partenariat stratégique innovateur. Depuis 2017, la Suisse et la Chine mènent des discussions en vue d'une éventuelle coopération dans le cadre de la "nouvelle route de la soie" ("Belt and Road Initiative"). Il est certain que le besoin de coordination stratégique reste important, y compris du côté suisse.

Cette année, le Conseil fédéral élaborera une nouvelle stratégie de politique étrangère pour la prochaine législature (2020-2023). Dans le cadre de ce processus interdépartemental, il actualisera sa stratégie relative à la Chine, réexaminera les mécanismes de coordination au niveau fédéral pour les adapter au besoin et intégrera les évolutions récentes.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Visto il numero considerevole di temi importanti affrontati nel corso di scambi bilaterali e di incontri nell'ambito multilaterale, il Consiglio federale è invitato ad adottare una strategia di politica estera coerente nei confronti della Cina e, conformemente al memorandum d'intesa (Memorandum of Understanding, MoU) del 2007, a rafforzare la cooperazione amministrativa interdipartimentale.

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Il DFAE, a cui compete il coordinamento della politica estera, si consulta costantemente con i servizi interessati di tutti i dipartimenti e mantiene un continuo scambio con partner esterni. Questo sistema funziona molto bene e non è affatto privo di coordinamento.

Con il crescere del peso economico e politico della Cina anche le relazioni svizzero-cinesi si sono fatte più intense. Nel 2016 i due Paesi hanno avviato un "partenariato strategico innovativo" e dal 2017 esaminano le possibilità di una collaborazione nel quadro della nuova via della seta ("Belt and Road Initiative"). Il coordinamento ottimale da parte Svizzera resta di conseguenza un'esigenza fondamentale.

Nel corso dell'anno il Consiglio federale elaborerà una nuova strategia di politica estera per la prossima legislatura (2020-2023). Attraverso questo processo interdipartimentale sarà aggiornata la strategia riguardante i rapporti con la Cina, verranno verificati ed eventualmente adeguati i meccanismi di coordinamento a livello federale e saranno presi in considerazione gli sviluppi più recenti.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Das Schweizer Stimmvolk hat am 25. November 2018 ein Gesetz angenommen, das neue technische Mittel für die Überwachung von Versicherten erlaubt, die des Betrugs verdächtigt werden. Der Bundesrat wird beauftragt, eine gesetzliche Grundlage auszuarbeiten, damit die schweizerischen Steuerbehörden (Bund und Kantone) zusätzlich zu den bereits vorhandenen Möglichkeiten dieselben technischen Mittel erhalten, um Personen zu überwachen, die des Steuerbetrugs oder der Hinterziehung grosser Steuerbeträge verdächtigt werden.

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Im Sozialversicherungsrecht werden neu verdeckte Observierungen insbesondere an allgemein zugänglichen Orten zulässig sein. Hierzu dürfen Bild- und Tonaufzeichnungen gemacht und technische Instrumente zur Standortbestimmung eingesetzt werden.

In Steuerhinterziehungsverfahren können die zuständigen kantonalen Steuerbehörden wie bei der Veranlagung verschiedene Beweismassnahmen ergreifen: Sie können Sachverständige beiziehen, Augenscheine durchführen, Geschäftsbücher und Belege vor Ort einsehen und Zeugen einvernehmen. Zudem bestehen für verschiedene Kategorien von Drittpersonen Bescheinigungs-, Auskunfts- und Meldepflichten. Vorbehalten bleibt das steuerliche Bankgeheimnis. Bei begründetem Verdacht auf schwere Steuerwiderhandlungen (z. B. Steuerbetrug) kann der Vorsteher des Eidgenössischen Finanzdepartementes eine besondere Untersuchung durch die Eidgenössische Steuerverwaltung (ESTV) bewilligen. Diese kann auch Hausdurchsuchungen und Beschlagnahmungen umfassen. Der Vorbehalt des steuerlichen Bankgeheimnisses gilt im Rahmen dieser Untersuchung nicht. Über diese strafrechtlichen Massnahmen verfügt die ESTV auch in ihren Strafverfahren betreffend die Verrechnungssteuer und die Mehrwertsteuer.

Aus Sicht des Bundesrates würden analoge Observierungsmassnahmen wie im Sozialversicherungsrecht kein geeignetes Mittel zur Aufklärung von Steuerdelikten darstellen. Während es bei Sozialversicherungen insbesondere um die Überprüfung von gesundheitlichen Beeinträchtigungen geht, stellt sich die Sachlage im Steuerbereich anders dar: Steuerdelikte erfordern Handlungen oder Unterlassungen (z. B. Fälschung von Dokumenten, Nichtdeklaration von Vermögenswerten), die in der Regel nicht an allgemein zugänglichen Orten stattfinden. Zudem können solche Überwachungsmassnahmen, die dann naturgemäss eine gegenwärtige Situation abbilden, nur bedingt Erkenntnisse über die Richtigkeit der Steuererklärungen verschaffen, welche einen Bezug zur Steuerperiode in der Vergangenheit haben.

Analoge Observierungsmassnahmen wie im Sozialversicherungsrecht scheinen daher wenig geeignet zur Aufklärung von Steuerdelikten. Sollten sie dennoch in Einzelfällen erforderlich sein, können sie für Strafverfahren der ESTV im Rahmen der Rechtshilfe bereits heute beantragt werden.

Aus Sicht des Bundesrates besteht aufgrund dieser Überlegungen kein Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il 25 novembre 2018 la popolazione svizzera ha accettato una legge che prevede nuovi strumenti tecnici per sorvegliare gli assicurati sospettati di frode. Il Consiglio federale è incaricato di modificare la base legale per permettere alle autorità fiscali svizzere (Confederazione e Cantoni) di disporre degli stessi strumenti tecnici, oltre a quelli esistenti, per sorvegliare le persone sospettate di frode fiscale o di sottrazione d'imposta per importi rilevanti.

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Il diritto delle assicurazioni sociali ammetterà d'ora in avanti l'osservazione in segreto degli assicurati, in particolare nei luoghi accessibili al pubblico. A questo proposito sarà consentito effettuare registrazioni su supporto visivo e sonoro e impiegare strumenti tecnici per la localizzazione.

Nei procedimenti per sottrazione d'imposta le autorità fiscali cantonali competenti possono adottare, come in occasione della procedura di tassazione, diverse misure probatorie: possono assumere periti, effettuare sopralluoghi, esaminare sul posto i libri contabili e i giustificativi e interrogare testimoni. Inoltre, possono assoggettare varie categorie di terzi all'obbligo di rilasciare attestazioni, informazioni e comunicazioni. È fatto salvo il segreto bancario in materia fiscale. In caso di sospetto fondato di gravi infrazioni fiscali (ad es. frode fiscale) il capo del Dipartimento federale delle finanze può autorizzare l'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC) a svolgere un'inchiesta speciale, che può comprendere anche perquisizioni domiciliari e sequestri. La riserva relativa al segreto bancario in materia fiscale non si applica nell'ambito di tale inchiesta. L'AFC dispone delle suddette misure di diritto penale anche nei procedimenti penali di sua competenza riguardanti l'imposta preventiva e l'imposta sul valore aggiunto.

Il Consiglio federale ritiene che misure di osservazione analoghe a quelle previste nel diritto delle assicurazioni sociali non costituiscano uno strumento di indagine adatto per i reati fiscali. Le assicurazioni sociali devono soprattutto verificare l'effettiva sussistenza di problemi di salute, mentre in ambito fiscale la situazione è diversa: i delitti fiscali presuppongono azioni od omissioni (ad es. falsificazione di documenti, omessa dichiarazione di valori patrimoniali) che generalmente non avvengono in luoghi accessibili al pubblico. Inoltre queste misure di sorveglianza che, per loro natura, fanno riferimento a situazioni presenti, difficilmente potrebbero fornire informazioni circa la correttezza della dichiarazione d'imposta relativa a periodi fiscali passati.

Misure di osservazione analoghe a quelle previste nel diritto delle assicurazioni sociali sembrano quindi poco adatte per l'accertamento dei reati fiscali. Se, tuttavia, dovessero dimostrarsi necessarie in un caso particolare, l'AFC potrebbe richiedere l'autorizzazione ad applicarle per le procedure penali nel quadro dell'assistenza giudiziaria.

Per questi motivi il Consiglio federale ritiene che non sia necessario intervenire in questo ambito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht die bestehenden Mittel zur Bekämpfung von Steuerbetrug und Steuerhinterziehung in der Schweiz darzulegen und sie mit den Mitteln zu vergleichen, die in anderen Ländern, namentlich innerhalb der Europäischen Union, zur Verfügung stehen. Er soll darin auch abschätzen, welche Beträge der öffentlichen Hand aufgrund von Steuerbetrug und Steuerhinterziehung Jahr für Jahr entgehen, und eine Kategorisierung der Arten von Steuerbetrug und Steuerhinterziehung vornehmen.

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In der Vernehmlassungsvorlage zur Revision des Steuerstrafrechts vom 29. Mai 2013 hatte der Bundesrat die Untersuchungsmittel der eidgenössischen und der kantonalen Steuerverwaltungen ausführlich dargelegt und namentlich eine Ausdehnung der Untersuchungsmittel der kantonalen Steuerbehörden vorgeschlagen. Die Ausweitung stiess auf politischen Widerstand, weshalb die Räte zwei Motionen (17.3706 und 17.3665) zum Verzicht auf diese Revision des Steuerstrafrechts überwiesen haben. Der in dieser Vernehmlassungsvorlage erwähnte umfassende Überblick über die bestehenden Untersuchungsmittel ist weiterhin gültig.

Es bestehen umfangreiche Publikationen der Task-Force Steuerkriminalität und andere Straftaten der OECD (TFTC), welche sich der Bekämpfung der Steuerkriminalität widmen (bspw. http://www.oecd.org/tax/crime/fighting-tax-crime-the-ten-global-principles.htm). Diese Angaben erlauben auch einen Vergleich der Schweiz mit anderen Staaten.

Angesichts der bereits bestehenden Dokumente würde ein Bericht zu keinen wesentlichen neuen Erkenntnissen führen.

Über das Ausmass der Steuerhinterziehung in der Schweiz bestehen naturgemäss keine gesicherten Angaben. Namentlich ist unklar, wie hoch der Anteil an der gesamten Steuerhinterziehung ist, der durch die verfügbaren Quellen (z. B. Selbstanzeigen der Steuerpflichtigen) ans Tageslicht gekommen ist. Deshalb erlauben diese Quellen keine verlässliche Schätzung des Ausmasses aller Steuerhinterziehungen (siehe auch Stellungnahme des Bundesrates zum Postulat Meyer Mattea 17.4072).

Steuerhinterziehung und Steuerbetrug können auf sehr unterschiedliche Weise begangen werden. Eine Katalogisierung wäre damit nur oberflächlich und ohne Aussagekraft, oder sie wäre so detailliert, dass sie unzulässige Hinweise auf das Vorgehen der Täter gäbe.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur les mesures mises en place pour lutter contre la fraude fiscale ou la soustraction fiscale en Suisse, en les comparant avec celles mises en place dans d'autres pays, notamment au sein de l'Union européenne. Il estimera également les montants perdus chaque année pour les caisses publiques en raison de la fraude ou de la soustraction fiscale et effectuera une catégorisation en fonction des types de fraudes et de soustractions.

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Dans le projet relatif à la révision du droit pénal fiscal qui a été mis en consultation le 29 mai 2013, le Conseil fédéral a présenté en détail les moyens d'enquête de l'Administration fédérale des contributions et des administrations fiscales cantonales, et proposé notamment un élargissement des moyens à la disposition des cantons. Cette proposition s'étant heurtée à une résistance politique, les Chambres fédérales ont transmis deux motions visant un abandon de la révision du droit pénal fiscal (17.3706 et 17.3665). L'aperçu détaillé des moyens d'enquête présenté dans le projet soumis à la consultation reste d'actualité.

Le Groupe d'action sur les délits à caractère fiscal et autres délits de l'OCDE a consacré des publications complètes à la lutte contre la criminalité en matière fiscale (par ex. www.oecd.org/fr/fiscalite/delits/fighting-tax-crime-the-ten-global-principles.htm). Les données qui y sont recensées permettent une comparaison entre la Suisse et d'autres pays.

Compte tenu des documents qui existent déjà sur le sujet, un rapport ne révèlerait pas de nouveaux faits essentiels.

Il n'existe, par nature, aucune donnée fiable sur l'ampleur des soustractions d'impôts en Suisse. Par exemple, on ne peut pas dire clairement quelle part des soustractions d'impôts est mise en évidence par les sources disponibles (par ex. dénonciations spontanées des contribuables). Celles-ci ne permettent par conséquent pas d'obtenir une estimation fiable de l'ampleur des soustractions (voir également l'avis du Conseil fédéral sur le postulat 17.4072 Meyer Mattea).

La soustraction d'impôt et la fraude fiscale peuvent prendre des formes très diverses. Une catégorisation serait donc superficielle et dénuée de toute valeur informative, ou, au contraire, tellement détaillée qu'elle fournirait des indications non autorisées sur la manière de procéder des auteurs de ces infractions.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulle misure adottate per lottare contro la frode fiscale o la sottrazione d'imposta in Svizzera, paragonandole a quelle attuate in altri Paesi, in particolare nell'Unione europea. Stimerà altresì gli importi che le casse pubbliche perdono ogni anno a causa della frode fiscale o della sottrazione d'imposta e procederà a una categorizzazione dei tipi di frode e sottrazione.

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Nell'avamprogetto del 29 maggio 2013 relativo alla revisione del diritto penale fiscale il Consiglio federale aveva illustrato in dettaglio i mezzi d'indagine a disposizione delle autorità fiscali federali e cantonali e in particolare aveva proposto un ampliamento dei mezzi d'indagine a livello cantonale. Poiché questo ampliamento non ha poi ottenuto consensi a livello politico, le Commissioni dell'economia e dei tributi hanno depositato due mozioni (17.3706 e 17.3665) concernenti la rinuncia a questa revisione del diritto penale fiscale. L'elenco esaustivo dei mezzi d'indagine esistenti menzionato nel progetto posto in consultazione conserva la sua attualità.

La task force dell'OCSE sulla criminalità fiscale e altri crimini ("Task Force on Tax crimes and other Crimes", TFTC) ha dedicato ampie pubblicazioni alla lotta contro tale forma di criminalità (ad es. www.oecd.org/tax/crime/fighting-tax-crime-the-ten-global-principles.htm). Le indicazioni ivi contenute permettono anche un confronto della Svizzera con altri Paesi.

In considerazione dei documenti esistenti, un rapporto non porterebbe a conoscenze sostanzialmente nuove.

Naturalmente non esistono dati certi sulla portata della sottrazione d'imposta in Svizzera. In particolare non si sa con precisione a quanto ammonti la quota della sottrazione d'imposta emersa dalle fonti disponibili (ad es. autodenuncia dei contribuenti). Perciò, queste non permettono una stima attendibile della portata della sottrazione d'imposta (vedi anche il parere del Consiglio federale sul postulato Meyer Mattea 17.4072).

La sottrazione d'imposta e la frode fiscale possono essere messe in atto con modalità molto diverse. Una catalogazione risulterebbe superficiale e inattendibile, oppure talmente dettagliata da contenere indicazioni sulle azioni degli autori che sarebbe illecito fornire.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einem Bericht darzulegen:

1. welche verschiedenen Modelle für Jobsharing in Exekutivämtern allgemein geeignet wären und unter welchen Rahmenbedingungen (Wahlprozedere, Rücktritte, Gremien und Beschlüsse, Vergütung usw.) diese funktionieren können;

2. welche verschiedenen Modelle für Jobsharing auf Bundesratsebene geeignet wären und unter welchen Rahmenbedingungen (Wahlprozedere, Rücktritte, Gremien und Beschlüsse, Vergütung usw.) diese funktionieren können;

3. welche verschiedenen Modelle für Teilzeitarbeit in Exekutivämtern geeignet wären und unter welchen Rahmenbedingungen diese funktionieren könnten.

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Gemäss Artikel 175 Absatz 1 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV; SR 101) und Artikel 1 Absatz 2 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes (RVOG; SR 172.010) besteht der Bundesrat aus sieben Mitgliedern. Für die Vorbereitung und den Vollzug werden die Geschäfte des Bundesrates nach Departementen auf die einzelnen Mitglieder verteilt (Art. 177 Abs. 1 BV). Jedes Mitglied des Bundesrates führt ein Departement (Art. 35 Abs. 2 RVOG) und trägt dafür die politische Verantwortung (Art. 37 Abs. 1 RVOG). Der Bundesrat bezeichnet schliesslich für jedes seiner Mitglieder einen Stellvertreter oder eine Stellvertreterin aus seiner Mitte (Art. 22 Abs. 1 RVOG).

Der Verfassung- und Gesetzgeber hat mit dieser klaren Regelung zum Ausdruck gebracht, dass die Funktion einer Bundesrätin oder eines Bundesrates von einer einzigen Person wahrzunehmen ist und nicht auf mehrere Personen aufgeteilt werden kann.

Für die Einführung eines Exekutivsharing im Bundesrat müsste die Bundesverfassung geändert werden. Die Erweiterung des Kollegiums hätte einen erheblichen Einfluss auf die Zusammensetzung des Gremiums (Art. 175 Abs. 3 und 4 BV) und das Funktionieren des Kollegialprinzips.

Das bestehende System mit einem relativ kleinen, auf dem Grundsatz der Gleichberechtigung der Mitglieder beruhenden, der Vertraulichkeit und Solidarität verpflichteten Kollegium als oberste leitende Behörde des Landes hat sich grundsätzlich bewährt. Auch mit Blick auf frühere Reformbestrebungen sieht der Bundesrat zum jetzigen Zeitpunkt keinen Anlass, neue Modelle zu entwickeln.

Zu einem Exekutivsharing auf der Ebene Kanton oder Gemeinde äussert sich der Bundesrat nicht. Die Kantone sind, sofern ihre demokratische Verfassung dem Bundesrecht nicht widerspricht (Art. 51 BV), in der Ausgestaltung ihrer Regierungsbehörden souverän.

Im Übrigen verweist der Bundesrat auf seine Stellungnahme zur Interpellation Kälin 18.3256, "Jobsharing in Kaderfunktionen und politischen Exekutivämtern".