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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine Gesetzesvorlage zu unterbreiten, wonach die Entschädigung (inklusive 2. Säule und Nebenleistungen) von Geschäftsleitungsmitgliedern von Krankenversicherungen maximal 250 000 Franken pro Jahr beträgt. Für Verwaltungsratsmitglieder beträgt die maximale Entschädigung 50 000 Franken pro Jahr.

Eine Minderheit der Kommission (Silberschmidt, Dobler, Hess Lorenz, Humbel, Lohr, Mäder, Mettler, Nantermod, Sauter) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Der Bundesrat hat sich zur Frage einer Lohnobergrenze für Leitungsorgane von Krankenversicherern bereits im Rahmen des Postulates der sozialdemokratischen Fraktion vom 17. Juni 2016 (16.3617, "Die Entschädigungen der Krankenkassenmanagerinnen und -manager begrenzen") sowie der gleichlautenden Motion der sozialdemokratischen Fraktion von 2018 (18.3442) ablehnend geäussert.

Der Bundesrat hat für das Anliegen der Motion Verständnis und kann die kritische Haltung betreffend einiger sehr hohen Entschädigungen nachvollziehen. Jedoch handelt es sich bei den Krankenkassen nicht um Bundesbetriebe, sondern um privatrechtliche Unternehmen, welche vom Bund eine Bewilligung für die Durchführung der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (OKP) erhalten haben. Somit verfügen sie bei der Festlegung der Löhne über eine grosse Autonomie und die Errichtung einer Höchstgrenze würde einen grossen Eingriff in die Unternehmungsfreiheit darstellen. Auch ist zu bedenken, dass man mit einer solchen Regelung zwar den Lohnanteil für den OKP-Bereich beschränken könnte, nicht aber die Gesamtvergütung, welche sich aus einem OKP-Anteil und einem Anteil aus dem Zusatzversicherungsgeschäft zusammensetzt. Es würde wohl einfach zu einer Verlagerung der Kosten in die weiteren Geschäftsfelder (Angebote nach Versicherungsvertragsgesetz [Krankenzusatzversicherungen], Unfallversicherung, etc.) kommen.

Eine Deckelung der maximalen Entlohnung würde auch ein Novum in der Sozialversicherungslandschaft darstellen. Andere Sozialversicherungen (zum Beispiel Versicherer welche Angebote für die berufliche Vorsorge oder die Unfallversicherung anbieten) kennen eine solche Beschränkung der Maximallöhne nicht.

Mit der Einführung des Krankenversicherungsaufsichtsgesetzes (KVAG; SR 832.12) und dem darin enthaltenen Artikel 21 werden die Versicherer verpflichtet, ihr Entschädigungssystem und die Entschädigungen der leitenden Organe sowie besonders des Präsidenten des Verwaltungsrates und der Geschäftsleitung zu veröffentlichen. Mit dieser Vorgabe ist die Transparenz gewährleistet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter à l'Assemblée fédérale un projet de base légale prévoyant que la rémunération (2e pilier et prestations accessoires comprises) des membres des directions d'assurances-maladie ne dépasse pas 250 000 francs par an. Pour les membres des conseils d'administration, la rémunération maximale s'élève à 50 000 francs par an.

Une minorité de la commission (Silberschmidt, Dobler, Hess Lorenz, Humbel, Lohr, Mäder, Mettler, Nantermod, Sauter) propose de rejeter la motion.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral s'est déjà exprimé contre la proposition de limiter les rémunérations des organes dirigeants des caisses-maladie dans le cadre du postulat du groupe socialiste du 17 juin 2016 (16.3617, " Limiter les rémunérations des organes dirigeants des caisses-maladie ") et de la motion du groupe socialiste de 2018 (18.3442) portant sur le même objet.

Le Conseil fédéral comprend les préoccupations exprimées dans la motion tout comme la position critique face à certaines rémunérations très élevées. Toutefois, les caisses-maladie ne sont pas des entreprises de la Confédération, mais des entreprises de droit privé qui sont autorisées à pratiquer l'assurance obligatoire des soins (AOS). Elles jouissent donc d'une grande autonomie en matière de fixation des salaires ; l'instauration d'un plafond constituerait une importante atteinte à la liberté d'entreprise. Il faut également tenir compte du fait qu'une telle réglementation permettrait certes de limiter la part de rémunération relevant de l'AOS, mais pas la rémunération totale ; cette dernière se composant d'une partie AOS ainsi que d'une partie relevant de l'assurance complémentaire. Par conséquent, cette règle ne ferait sans doute que de déplacer les coûts vers les autres secteurs d'activité (offres sur la base de la loi sur le contrat d'assurance [assurance-maladie complémentaire], assurance-accidents, etc.).

En outre, un plafonnement de la rémunération maximale serait nouveau dans le paysage de l'assurance sociale. D'autres assurances sociales (par exemple, les assureurs proposant des offres de prévoyance professionnelle ou d'assurance-accident) ne connaissent pas de telle limitation des salaires.

Depuis l'introduction de la loi sur la surveillance de l'assurance-maladie (LSAMal ; RS 832.12) et de son article 21, les assureurs sont tenus de publier leur système de rémunération et les indemnités de leurs dirigeants, en particulier celles du président du conseil d'administration et de la direction, ce qui garantit la transparence.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare all'Assemblea federale un disegno di legge in base al quale la remunerazione (inclusi il secondo pilastro e le prestazioni accessorie) dei membri delle direzioni delle assicurazioni malattie non superi 250 000 franchi l'anno. Per i membri dei Consigli di amministrazione, l'importo massimo della remunerazione è di 50 000 franchi l'anno.

Una minoranza della Commissione (Silberschmidt, Dobler, Hess Lorenz, Humbel, Lohr, Mäder, Mettler, Nantermod, Sauter) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale si è già espresso contro una limitazione delle retribuzioni dei dirigenti delle assicurazioni malattie nel suo parere in risposta al postulato 16.3617 "Limitare le retribuzioni dei dirigenti delle assicurazioni malattia" del 17 giugno 2016 e all'omonima mozione 18.3442 del 4 giugno 2018 depositati dal Gruppo socialista.

Il Consiglio federale comprende la preoccupazione espressa nella mozione e l'atteggiamento critico nei confronti di determinate retribuzioni molto elevate. Tuttavia, le casse malati non sono aziende della Confederazione, bensì aziende private autorizzate all'esercizio dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS). Godono perciò di grande autonomia nello stabilire le retribuzioni e la fissazione di un limite massimo rappresenterebbe una grande ingerenza nella loro libertà imprenditoriale. Va inoltre tenuto presente che una tale regolamentazione consentirebbe di limitare la componente dello stipendio legata all'ambito dell'AOMS, ma non la retribuzione totale, che è composta da una quota derivante dall'AOMS e una derivante dal settore delle assicurazioni complementari. Ne conseguirebbe che i costi verrebbero probabilmente trasferiti soltanto in altri campi d'attività (offerte secondo la legge sul contratto d'assicurazione [assicurazioni complementari contro le malattie], assicurazione infortuni ecc.).

Una limitazione delle retribuzioni massime rappresenterebbe inoltre una novità per il settore delle assicurazioni sociali poiché in altri rami (p. es. previdenza professionale o assicurazione infortuni) non si applicano restrizioni di questo tipo.

Dall'entrata in vigore della legge sulla vigilanza sull'assicurazione malattie (LVAMal; RS 832.12) e dell'articolo 21 ivi contenuto, gli assicuratori sono tenuti a pubblicare il loro sistema retributivo e le retribuzioni degli organi dirigenti, segnatamente del presidente del Consiglio d'amministrazione e della direzione. Questo obbligo garantisce la trasparenza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Forschung in der Gendermedizin, vor allem bezogen auf Frauen, zu fördern. Dazu trifft er folgende Massnahmen:

a. Lancierung eines nationalen Forschungsprogramms zur Gendermedizin;

b. Berücksichtigung des Kriteriums Geschlecht als Voraussetzung, um Gelder beim Schweizerischen Nationalfonds (SNF) zu erhalten;

c. Veranlassung einer markanten Erhöhung an Forschungen über Beschwerden und Krankheiten, die speziell oder vor allem Frauen betreffen.

Eine Minderheit der Kommission (Glarner, Aeschi Thomas, Herzog Verena, Rösti, Rüegger, Schläpfer) beantragt, Buchstaben a und c der Motion abzulehnen.

Eine Minderheit der Kommission (Sauter, Aeschi Thomas, Dobler, Herzog Verena, Glarner, Nantermod, Rösti, Rüegger, Schläpfer, Silberschmidt) beantragt, Buchstabe b der Motion abzulehnen.

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Ein chancengerechtes Gesundheitssystem, welches allen Bevölkerungsgruppen adäquate Leistungen bietet, ist dem Bundesrat ein wichtiges Anliegen. Der Bundesrat hat bereits in seinen Antworten auf die Motion Heim 19.3577 "Homo mensura. Der Mann, das Mass in Forschung und Medizin?" sowie auf das Postulat Fehlmann Rielle 19.3910 "Gesundheit der Frauen. Bessere Berücksichtigung ihrer Eigenheiten" dargelegt, dass es Hinweise gibt, dass in der Medizin geschlechterspezifischen Unterschieden nicht ausreichend Rechnung getragen wird.

Im Rahmen der laufenden Arbeiten zum Postulat Fehlmann Rielle 19.3910 "Gesundheit der Frauen. Bessere Berücksichtigung ihrer Eigenheiten" wird analysiert, inwiefern solche geschlechterspezifischen Unterschiede in der medizinischen Forschung, Prävention und Versorgung vorhanden sind, welche Auswirkungen sie haben und wie ihnen begegnet werden könnte. Wie in der Antwort des Bundesrates auf das Postulat dargelegt, kann der Bericht verschiedenen Akteuren als Grundlage für allfällige konkrete Massnahmen dienen. Im Weiteren können darin die in der Motion Porchet 20.3092 "Geschlechterunterschiede als Thema in der medizinischen Lehre und Forschung" angesprochenen Sachverhalte beleuchtet werden, namentlich die Frage nach einer verstärkten Berücksichtigung von Geschlechterunterschieden in der medizinischen Forschung als Thema in der Forschungsförderung (z.B. über den Schweizerischen Nationalfonds SNF oder die Innosuisse).

Was die Forschungsförderung betrifft, verweist der Bundesrat auf den Grundsatz des Bottom-up-Prinzips: die Forschenden aller Schweizer Hochschulforschungsstätten haben jederzeit die Möglichkeit, beim SNF oder bei der Innosuisse Mittel für die Durchführung wissenschaftlicher Projekte zu einer bestimmten Thematik zu beantragen. Weiter können interessierte Kreise Themenvorschläge für neue Nationale Forschungsprogramme (NFP) im Rahmen von NFP-Prüfrunden beim Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung / Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation einreichen. Die Fristen und Bedingungen für neue NFP-Vorschläge werden jeweils auf der Website kommuniziert (www.sbfi.admin.ch).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di promuovere la ricerca in medicina di genere, con particolare considerazione della donna. Al riguardo adotta le seguenti misure:

a. avvio di un programma di ricerca nazionale in materia di medicina di genere;

b. considerazione del genere in quanto presupposto per l'ottenimento di fondi presso il Fondo nazionale svizzero (FNS);

c. aumento considerevole delle ricerche concernenti i disturbi e le malattie riguardanti specificamente e soprattutto le donne.

Una minoranza della Commissione (Glarner, Aeschi Thomas, Herzog Verena, Rösti, Rüegger, Schläpfer) propone di respingere le disposizioni previste nelle lettere a e c della mozione.

Una minoranza della Commissione (Sauter, Aeschi Thomas, Dobler, Herzog Verena, Glarner, Nantermod, Rösti, Rüegger, Schläpfer, Silberschmidt) propone di respingere le disposizioni della lettera b della mozione.

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Il Consiglio federale riconosce l'importanza di un sistema sanitario che garantisca pari opportunità, offrendo prestazioni adeguate a tutti i gruppi della popolazione. Nei suoi pareri formulati in risposta alla mozione Heim 19.3577 "Homo mensura. Il genere maschile è la misura nella ricerca e nella medicina?" e al postulato Fehlmann Rielle 19.3910 "Salute delle donne. Per una miglior presa in considerazione delle loro specificità" il Consiglio federale ha già menzionato l'esistenza di alcuni indicatori da cui emerge che le differenze specifiche di genere in medicina non sono tenute in sufficiente considerazione.

Nel rapporto in adempimento del postulato Fehlmann Rielle 19.3910 "Salute delle donne. Per una miglior presa in considerazione delle loro specificità" si sta analizzando in che misura tali differenze vengono trattate nella ricerca, nella prevenzione e nelle cure, quali sono le conseguenze e quali le possibili soluzioni. Come indicato nella risposta del Consiglio federale al postulato, il rapporto servirà da base per l'eventuale elaborazione di misure concrete con diversi attori. Inoltre, potrà far luce sulle questioni sollevate nella mozione Porchet 20.3092 "Integrare il genere nella formazione e nella ricerca medica", facendo sì che la maggiore presa in considerazione delle differenze di genere nella ricerca medica diventi oggetto di finanziamento (p. es. da parte del Fondo nazionale svizzero per la ricerca scientifica [FNS] o di Innosuisse).

Per quanto riguarda la promozione della ricerca, il Consiglio federale fa riferimento al principio bottom-up: i ricercatori di ogni università svizzera possono richiedere in qualsiasi momento i fondi messi a disposizione dal FNS o da Innosuisse per la realizzazione di progetti scientifici su particolari tematiche. Inoltre, gli interessati possono presentare le loro proposte per nuovi Programmi nazionali di ricerca (PNR) al Dipartimento dell'economia, della formazione e della ricerca o alla Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione nell'ambito delle selezioni dei PNR. Termini e condizioni per presentare le domande sono consultabili sul sito www.sefri.admin.ch.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Gewässerschutzrecht verbindliche Fristen für die Umsetzung aller rechtlich vorgesehener Massnahmen des planerischen Grundwasserschutzes durch die Kantone (Art. 19 bis 21 GSchG, Art. 29 und 30 sowie Anhang 4 GSchV) zu setzen.

Solche Fristen sollten namentlich für die Ausscheidung der Gewässerschutzbereiche, der Grundwasserschutzzonen und der Grundwasserschutzareale sowie für die Erstellung der Gewässerschutzkarten gesetzt werden.

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Der Bundesrat teilt das Anliegen der Motion, dass die genannten Defizite im Vollzug des Grundwasserschutzes angegangen werden müssen. Zurzeit sind verschiedene Arbeiten im Bereich Gewässerschutz im Gange (vgl. insbesondere die überwiesenen Motionen 20.3625 Zanetti sowie 20.4261 und 20.4262 der WAK-N). Bei Annahme wird der Bundesrat die vorliegende Motion im Rahmen dieser laufenden Arbeiten umsetzen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intégrer, dans la législation fédérale sur la protection des eaux, des délais contraignants pour l'exécution par les cantons de l'ensemble des mesures d'organisation du territoire visant à protéger les eaux souterraines (art. 19 à 21 LEaux, art. 29 et 30 ainsi qu'annexe 4 OEaux).

De tels délais doivent notamment être fixés pour la délimitation des secteurs de protection des eaux, des zones de protection des eaux souterraines, des périmètres de protection des eaux souterraines et l'établissement des cartes de protection des eaux.

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Le Conseil fédéral partage la préoccupation des dépositaires de la motion, à savoir qu'il faut régler les manquements mentionnés dans l'exécution de la législation fédérale sur la protection des eaux souterraines. Plusieurs travaux sont en cours dans le domaine de la protection des eaux (cf. notamment la motion Zanetti 20.3625 ainsi que les motions 20.4261 et 20.4262 déposées par la CER-N). Si elle devait être acceptée, la présente motion serait mise en application par le Conseil fédéral dans le cadre de ces travaux.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre nella legislazione sulla protezione delle acque scadenze vincolanti per l'attuazione cantonale di tutte le misure previste dalle disposizioni sulla pianificazione della protezione delle acque sotterranee (art. 19-21 LPAc, art. 29, art. 30 e allegato 4 OPAc).

Tali scadenze dovrebbero essere fissate in particolare per la designazione dei settori di protezione delle acque nonché delle zone e delle aree di protezione delle acque sotterranee, e per l'elaborazione delle carte di protezione delle acque.

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Il Consiglio federale condivide la richiesta della mozione in merito alla necessità di far fronte alle carenze menzionate riguardanti l'esecuzione della protezione delle acque sotterranee. Attualmente sono in corso diversi lavori nel settore della protezione delle acque (cfr. in particolare le mozioni 20.3625 Zanetti, come pure 20.4261 e 20.4262 della CET-N). Qualora fosse accolta, il Consiglio federale attuerà la presente mozione nell'ambito dei lavori in corso di svolgimento.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Gewässerschutzrecht (GSchG und GSchV) die Aufsichtsinstrumente und Interventionsmöglichkeiten des Bundes betreffend den Vollzug der Massnahmen des planerischen Grundwasserschutzes durch die Kantone zu klären und zu stärken.

Er wird insbesondere ersucht, folgende Massnahmen zu prüfen:

- Präzisierung der Regeln betreffend die Pflicht der Kantone, dem Bund über den Vollzug Bericht zu erstatten (namentlich Form, Inhalt und Rhythmus der Berichterstattung);

- Einführung von finanziellen Beiträgen des Bundes zur gezielten Förderung des Vollzugs durch die Kantone;

- Festlegung der Interventions- und Sanktionsmassnahmen, welche bei Vollzugsdefiziten der Kantone gegenüber diesen ergriffen werden können.

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Der Bundesrat teilt das Anliegen der Motionärin, dass die genannten Defizite im Vollzug des Grundwasserschutzes angegangen werden müssen. Zurzeit sind verschiedene Arbeiten im Bereich Gewässerschutz im Gange (vgl. insbesondere die überwiesenen Motionen 20.3625 Zanetti sowie 20.4261 und 20.4262 der WAK-N). Die verschiedenen Massnahmen sollen im Rahmen dieser Arbeiten geprüft werden. Der Bundesrat lehnt jedoch eine Prüfung finanzieller Beiträge an die Kantone zur Beschleunigung des Vollzugs ab. Er ist der Ansicht, dass Vollzugsdefizite nicht mit Finanzhilfen behoben werden sollten. Überdies gibt es für eine Lastenverschiebung von den Kantonen zum Bund aufgrund der aktuell angespannten Haushaltslage keinen finanzpolitischen Spielraum. Die anderen Prüfaufträge sollen im Rahmen der laufenden Arbeiten umgesetzt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion, mit Ausnahme der Prüfung der zweiten Massnahme (Einführung von finanziellen Beiträgen des Bundes zur gezielten Förderung des Vollzugs durch die Kantone), die er zur Ablehnung beantragt.
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Le Conseil fédéral est chargé de clarifier et renforcer, dans la législation fédérale sur la protection des eaux (LEaux et OEaux), les instruments de surveillance et les moyens d'intervention de la Confédération en ce qui concerne l'exécution par les cantons des mesures d'organisation du territoire visant à protéger les eaux souterraines.

Il est en particulier prié d'examiner les mesures suivantes :

- préciser les règles relatives à l'obligation d'information des cantons vis-à-vis de la Confédération concernant l'exécution (notamment forme, contenu et rythme des comptes-rendus) ;

- introduire un soutien financier de la Confédération visant à encourager de manière ciblée l'exécution par les cantons ;

- définir quelles mesures d'intervention ou de sanction peuvent être prises envers les cantons en cas de manquement dans l'exécution.

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Le Conseil fédéral partage la préoccupation des dépositaires de la motion, à savoir qu'il faut régler les manquements mentionnés dans l'exécution de la législation fédérale sur la protection des eaux souterraines. Plusieurs travaux sont en cours concernant la protection des eaux (cf. notamment la motion Zanetti 20.3625 ainsi que les motions 20.4261 et 20.4262 déposées par la CER-N), dans le cadre desquels les différentes mesures seront étudiées. Le Conseil fédéral s'oppose toutefois à l'examen d'éventuelles contributions fédérales visant à accélérer la mise en oeuvre des cantons. En effet, il estime que les lacunes en matière d'exécution ne doivent pas être comblées par des aides financières. En outre, il n'existe aucune marge de manoeuvre financière pour un transfert de charges des cantons vers la Confédération en raison de l'actuelle situation budgétaire tendue. Les autres demandes seront examinées dans le cadre des travaux en cours.

Le Conseil fédéral propose d’accepter la motion, sous réserve de l’examen de la deuxième mesure (soutien financier de la Confédération visant à encourager de manière ciblée l’exécution par les cantons), qu’il propose de rejeter.
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Il Consiglio federale è incaricato di chiarire e rafforzare gli strumenti di vigilanza della Confederazione e le possibilità di intervento contenuti nella legislazione sulla protezione delle acque (LPAc e OPAc) in relazione all'attuazione della pianificazione della protezione delle acque sotterranee da parte dei Cantoni.

In particolare si chiede di esaminare le seguenti misure:

- chiarimento delle regole riguardanti l'obbligo dei Cantoni di riferire alla Confederazione sull'attuazione delle misure (in particolare forma, contenuto e frequenza dei rendiconti);

- introduzione di contributi finanziari della Confederazione per la promozione mirata dell'attuazione nei Cantoni;

- definizione delle misure d'intervento e delle sanzioni che possono essere adottate nei confronti dei Cantoni in caso di attuazione lacunosa.

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Il Consiglio federale condivide la richiesta della mozione in merito alla necessità di far fronte alle carenze menzionate riguardanti l'esecuzione della protezione delle acque sotterranee. Attualmente sono in corso diversi lavori nel settore della protezione delle acque (cfr. in particolare le mozioni 20.3625 Zanetti, come pure 20.4261 e 20.4262 della CET-N). Le diverse misure devono essere esaminate nel quadro di questi lavori. Tuttavia, il Consiglio federale rifiuta di valutare l'opportunità di concedere contributi finanziari ai Cantoni per accelerare l'esecuzione della legge. È infatti dell'avviso che i deficit di esecuzione non debbano essere colmati mediante aiuti finanziari. Inoltre, a causa dell'attuale situazione finanziaria tesa, non esiste un margine di manovra finanziario per il trasferimento di compiti dai Cantoni alla Confederazione. Gli altri mandati d'esame devono essere attuati nel quadro dei lavori in corso.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione, salvo l’esame della seconda misura (introduzione di contributi finanziari della Confederazione per la promozione mirata dell’esecuzione da parte dei Cantoni), che propone di respingere.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Geschlechterperspektive in seine nächste Digitalisierungsstrategie zu integrieren.

Eine Minderheit der Kommission (Huber, Gafner, Gutjahr, Haab, Herzog Verena, Tuena, Wobmann) beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intégrer la perspective de genre dans la prochaine stratégie du numérique qu'il élaborera.

Une minorité de la commission (Huber, Gafner, Gutjahr, Haab, Herzog Verena, Tuena, Wobmann) propose de rejeter la motion.
SubmittedText

Il Consiglio federale è incaricato di integrare la prospettiva di genere nella prossima strategia di digitalizzazione che elaborerà.

Una minoranza della Commissione (Huber, Gafner, Gutjahr, Haab, Herzog Verena, Tuena, Wobmann) propone di respingere la mozione.