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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen eine gesamtschweizerisch einheitliche Meldepflicht für Vorfälle menschlicher Gewalt einzuführen.

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Der Bundesrat hat sich bereits im Zusammenhang mit der Motion Hutter 07.3598 gegen die Einführung einer Meldepflicht für Gewaltvorfälle ausgesprochen. Es besteht keine Veranlassung für eine Neubeurteilung der gestellten Forderung.

Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass das Ergreifen von präventiven und repressiven Massnahmen nur dann zielgerichtet erfolgen kann, wenn das Ausmass, die Entwicklung und die Folgen von Gewaltstraftaten so weit als möglich bekannt sind. Eine gesamtschweizerische Statistik der Gewaltvorfälle könnte in diesem Zusammenhang vermutlich interessante Erkenntnisse liefern.

Die konkrete Ausgestaltung der vorgeschlagenen Meldepflicht und der späteren Datenauswertung ist indessen allzu offen formuliert, sodass beispielsweise in Bezug auf die anfallenden Kosten zurzeit keine Angaben gemacht werden können.

Insbesondere wäre es aber nicht sachgerecht, wollte man sämtliche Ärztinnen und Ärzte dazu verpflichten, Gewaltpatientinnen und -patienten zu melden. Eine solche Verpflichtung könnte zu einer Einschränkung des Berufsgeheimnisses führen und damit das Vertrauensverhältnis zwischen Arzt und Patient tangieren. Unter Umständen ist das Opfer nur dann bereit, die erlebte Gewalt zu thematisieren, wenn die Gewähr besteht, dass die gemachten Aussagen nicht weitergetragen werden.

Die Motion ist deshalb abzulehnen. Hingegen prüft das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement (EJPD) gegenwärtig in eigener Initiative, ob und in welcher Form die Erstellung einer schweizweiten Gewaltstatistik nach dem Vorbild der Studie des Inselspitals sinnvoll sein könnte. Es wird die Ergebnisse dieser Überprüfung in seinem Bericht "Jugendgewalt" veröffentlichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'instituer à l'échelle nationale l'obligation d'annoncer tout acte de violence ; il collaborera avec les cantons, afin notamment d'harmoniser cette obligation.

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Le Conseil fédéral s'est déjà opposé à une obligation de déclarer les actes de violence dans sa réponse à la motion Hutter 07.3598. Il n'a pas de raison de revenir sur son opinion.

Certes, il est nécessaire de connaître l'ampleur, l'évolution et les conséquences des infractions violentes pour prendre des mesures préventives et répressives ciblées. À cet égard, une statistique nationale des actes de violence livrerait sans doute des enseignements intéressants. Cependant, la présente motion propose une formulation bien trop ouverte de l'obligation d'annoncer et de la mise en valeur des informations recueillies. Par exemple, il n'est pas possible de faire un pronostic du coût de cette mesure.

En particulier, obliger tous les médecins à déclarer les actes de violence constatés dans l'exercice de leur profession poserait un problème. Une telle mesure pourrait porter atteinte au secret médical et altérer la confiance entre médecin et patient. Parfois, les victimes ne sont prêtes à admettre une discussion sur les violences qu'elles ont subies que si elles ont l'assurance que leurs propos ne seront pas rapportés.

Cette raison commande de rejeter la motion. Néanmoins, le Département fédéral de justice et police examine actuellement, de sa propre initiative, l'opportunité et la forme possible d'une statistique nationale des actes de violence sur le modèle de l'étude de l'Hôpital de l'Île. Il intégrera les résultats de cette étude dans son rapport sur la violence des jeunes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre, in collaborazione con i cantoni, un obbligo di notifica unitario, a livello svizzero, per i casi di violenza umana.

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Il Consiglio federale si è già opposto all'introduzione di un obbligo di notifica per i casi di violenza nel suo parere sulla mozione Hutter 07.3598. Non ha nessun motivo per ritornare sulla sua posizione.

È vero che è necessario conoscere l'estensione, l'evoluzione e le conseguenze degli atti di violenza per adottare misure preventive e repressive mirate. In tale contesto, una statistica sui casi di violenza in Svizzera potrebbe probabilmente fornire dati interessanti. La presente mozione formula tuttavia in modo troppo aperto l'obbligo di notifica e la successiva valutazione dei dati raccolti. Per esempio, non è possibile prevedere, per il momento, i costi cagionati da tale misura.

In particolare, sarebbe problematico obbligare tutti i medici a notificare gli atti di violenza constatati nell'esercizio della loro professione. Una tale misura potrebbe limitare il segreto professionale intaccando così il rapporto di fiducia tra medico e paziente. A volte le vittime sono disposte a tematizzare la violenza subita soltanto se hanno la certezza che le loro affermazioni non saranno riportate a terzi.

La mozione deve pertanto essere respinta. Nondimeno, il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) sta attualmente esaminando, di sua iniziativa, se e in che forma sarebbe opportuno allestire una statistica nazionale sui casi di violenza in Svizzera sul modello dello studio dell'Inselspital. Il DFGP pubblicherà i risultati di tale esame nel suo rapporto sulla violenza giovanile.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bundesgesetzes über die Förderung von Turnen und Sport zu unterbreiten, sodass jedes Schulkind in der Primarschulzeit zwingend Zugang zu einem qualitativ hochstehenden Schwimmunterricht erhält.

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Vor dem Hintergrund der Unfallprävention erachtet der Bundesrat den sicheren Umgang mit dem Wasser als erstrebenswertes Bildungsziel für alle Kinder. Qualitativ hochstehender Sportunterricht auf der Primarstufe und darin eingebettet altersgemässer Schwimmunterricht sind ein wichtiges Anliegen, welches vom Bund bereits heute im Rahmen seiner Möglichkeiten unterstützt wird (siehe Projekt www.qims.ch). Schwimmen ist ein fester Bestandteil des aktuellen und in der Lehrerbildung genutzten schweizerischen Lehrmittels "Sporterziehung".

Die Bildungshoheit liegt bei den Kantonen. Aufgrund dieser Kompetenzaufteilung hat der Bundesrat seinerzeit darauf verzichtet, über die quantitative Festlegung des obligatorischen Turn- und Sportunterrichtes hinaus den Kantonen materielle Vorgaben zur Ausgestaltung des Unterrichts zu machen.

Das Bundesgesetz über die Förderung von Turnen und Sport wird zurzeit totalrevidiert. Im Bereich des Schulsports geht es dabei um die Frage der Befugnisse des Bundes, für den Sportunterricht Minimalstandards in qualitativer und quantitativer Hinsicht festzulegen. Die Frage, ob und in welcher Form solche Standards auch bezüglich des Schwimmunterrichts bundesrechtlich geregelt werden sollen, wird ebenfalls Gegenstand der Revision sein. Das Vernehmlassungsverfahren zur Totalrevision wird voraussichtlich im 1. Quartal 2008 eröffnet.

Vor dem Hintergrund der laufenden Totalrevision des Bundesgesetzes sowie der kantonalen Bildungshoheit erachtet der Bundesrat die Aufnahme des Anliegens im Rahmen dieser Motion als nicht opportun und beantragt deshalb deren Ablehnung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la loi fédérale encourageant la gymnastique et les sports, avec pour objectif de faire bénéficier obligatoirement tous les écoliers de cours de natation d'un bon niveau durant leur scolarité primaire.

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Dans la logique de la prévention des accidents, le Conseil fédéral estime souhaitable que tous les enfants apprennent à évoluer en sécurité dans l'eau. Offrir un enseignement sportif de qualité au degré primaire, incluant des cours de natation adaptés à l'âge des élèves, est un objectif qui compte pour la Confédération et qu'elle cautionne aujourd'hui déjà dans les limites de ses possibilités (comme l'atteste le projet qeps.ch). La natation fait d'ailleurs partie intégrante du manuel suisse d'éducation physique utilisé actuellement dans les écoles et dans la formation des enseignants.

L'éducation relève de la souveraineté des cantons. Compte tenu de cette répartition des compétences, le Conseil fédéral a, en son temps, renoncé à imposer aux cantons des exigences matérielles quant à la conception de l'enseignement, se contentant de fixer le nombre de leçons d'éducation physique obligatoires.

La loi fédérale encourageant la gymnastique et les sports fait actuellement l'objet d'une révision totale. Dans la partie consacrée au sport scolaire, il est prévu de régler la question des compétences de la Confédération quant à la définition de normes minimales pour l'éducation physique - normes qualitatives et quantitatives. La question de savoir s'il convient ou non d'établir, via le droit fédéral, une réglementation normative de ce type pour l'enseignement de la natation - et, si oui, sous quelle forme - sera également examinée dans le cadre de la révision. La procédure de consultation relative à cette révision totale sera vraisemblablement ouverte au cours du premier trimestre 2008.

Au vu de la révision en cours et de la souveraineté des cantons en matière d'éducation, le Conseil fédéral juge inopportun d'accepter la demande formulée dans cette motion et demande donc son rejet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge federale che promuove la ginnastica e lo sport, in virtù della quale tutti gli scolari abbiano imperativamente accesso a lezioni di nuoto di qualità durante gli anni della scuola elementare.

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Il Consiglio federale considera lo sviluppo di un atteggiamento corretto nell'acqua un obiettivo educativo importante di cui tutti i bambini dovrebbero poter beneficiare in vista della prevenzione degli infortuni. L'importante obiettivo di un'istruzione sportiva di elevata qualità a livello di scuole elementari, comprendente un'istruzione al nuoto conforme all'età degli scolari, è già oggi sostenuto dalla Confederazione, nel quadro delle sue possibilità (cfr. al riguardo il progetto QIEF all'indirizzo Internet www.qims.ch/it/intro.html). L'istruzione al nuoto è una componente essenziale del percorso formativo "educazione fisica" attualmente impartito agli insegnanti in Svizzera.

L'educazione pubblica è subordinata alla sovranità dei cantoni. In virtù della suddivisione delle competenze, il Consiglio federale ha rinunciato a suo tempo a impartire ai cantoni direttive concrete in materia di strutturazione dell'istruzione sportiva, limitandosi a stabilire l'entità quantitativa dell'educazione fisica obbligatoria.

La legge federale che promuove la ginnastica e lo sport è attualmente in fase di revisione totale. Per quanto concerne lo sport scolastico, la revisione della legge concerne l'attribuzione alla Confederazione di competenze per la definizione di standard minimi, a livello sia qualitativo sia quantitativo, in materia di educazione fisica. Sono oggetto della revisione anche l'eventuale disciplinamento a livello di diritto federale di standard concernenti l'istruzione al nuoto e le modalità di un tale disciplinamento. L'avvio della procedura di consultazione concernente la revisione totale della legge federale che promuove la ginnastica e lo sport è previsto nel primo trimestre del 2008.

Tenuto conto che la revisione totale della legge federale è ancora in corso e in considerazione della sovranità dei cantoni in materia di educazione pubblica, il Consiglio federale ritiene che non sarebbe opportuno accogliere nel quadro del presente intervento parlamentare quanto auspicato dall'autrice e propone quindi di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzesgrundlage für den Grenzwert der Emissionskonzentration von Formaldehyd dahingehend zu ändern, dass dieser Wert pro Kubikmeter Luft um die Hälfte reduziert wird.

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Der Bundesrat ist sich der Problematik der Schadstoffe in der Innenraumluft bewusst. Eine gute Raumluftqualität ist von grosser Bedeutung für die Gesundheit und das Wohlbefinden. Der Bundesrat verfügt aber über keine gesetzliche Grundlage, um verbindliche Grenzwerte für Schadstoffe in der Innenraumluft von Wohn- und Aufenthaltsräumen festzulegen. Der bundesrätliche Entwurf zum Chemikaliengesetz (ChemG, SR 813.1; vgl. BBl 2000 784) sah 1999 eine entsprechende Regelung vor. Dieser "Wohngift-Artikel" (Artikel 20 des Entwurfes) wurde vom Parlament jedoch klar verworfen.

Artikel 29 des Chemikaliengesetzes gibt dem Bund einzig die Möglichkeit, über Schadstoffe in der Raumluft zu informieren. Insbesondere kann er Empfehlungen zur Vermeidung von Gesundheitsgefährdungen und zur Verbesserung der Raumluftqualität abgeben.

Das zuständige Bundesamt für Gesundheit (BAG) erarbeitet gegenwärtig auf der Basis des aktuellen wissenschaftlichen Kenntnisstandes ein Faktenblatt mit Empfehlungen zu Formaldehyd in der Raumluft. Im Zuge dieser Arbeiten ist auch die bestehende Empfehlung, wonach die Formaldehydkonzentrationen in der Luft von bewohnten Wohn- und Aufenthaltsräumen einen Wert von 0,1 ppm (ppm = parts per million; 0,1 ppm entspricht 0,12 Milligramm pro Kubikmeter) nicht übersteigen sollen, überprüft worden. Dieser Richtwert markiert die Schwelle zur Gesundheitsgefährdung und ist toxikologisch breit abgestützt. Er bewirkt keine unmittelbaren Rechtsfolgen; er kann aber zur Beurteilung bzw. Konkretisierung allgemein formulierter Schutzzielanforderungen in anderen Rechtserlassen herangezogen werden, namentlich in der Verordnung 3 zum Arbeitsgesetz (SR 822.113), im Mietrecht sowie in kantonalen und kommunalen Baugesetzen. Derselbe Richtwert wird auch in den meisten europäischen Ländern empfohlen. Es bestehen keine neueren wissenschaftlichen Erkenntnisse, die eine Änderung dieses Wertes verlangen würden.

Die Notwendigkeit, zusätzlich zu diesem Richtwert auch Empfehlungen für die Gesundheitsvorsorge abzugeben, wurde allerdings erkannt. Das Faktenblatt wird aufzeigen, mit welchen Massnahmen und Verhaltensregeln die Belastung der Raumluft durch Formaldehyd minimiert werden kann. Zudem unterstützt der Bund verschiedene Umsetzungsprojekte mit dem Ziel, die Belastung der Raumluft durch Formaldehyd aus Baumaterialien zu vermindern. Er arbeitet dabei eng mit Partnern aus dem Baubereich und der Holzwirtschaft zusammen.

Angesichts dieser Ausgangslage hält es der Bundesrat nicht für angezeigt, weitere Massnahmen im Sinne der Motion zu treffen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la base légale de la limite du formaldéhyde par mètre cube d'air, de manière à réduire celle-di de moitié.

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Le Conseil fédéral est conscient de la problématique des polluants dans l'air ambiant à l'intérieur des bâtiments. La qualité de cet air est très importante pour la santé et le bien-être des personnes qui s'y trouvent. Il n'existe cependant pas de base légale habilitant le Conseil fédéral à fixer des valeurs limites contraignantes pour les polluants dans l'air ambiant des locaux d'habitation ou de séjour. Le projet de loi sur les produits chimiques (LChim, RS 813.1 ; cf. FF 2000 726), présenté en 1999 par le Conseil fédéral, prévoyait une telle réglementation à l'article 20 intitulé "Polluants dans les locaux". Cet article a clairement été rejeté par le Parlement.

L'article 29 de la LChim prévoit uniquement que la Confédération informe des dangers inhérents aux polluants à l'intérieur des locaux. Elle peut notamment émettre des recommandations en vue d'empêcher les expositions dangereuses pour la santé et d'améliorer la qualité de l'air ambiant à l'intérieur des locaux.

L'Office fédéral de la santé publique (OFSP), compétent en la matière, est en train d'élaborer, sur la base des connaissances scientifiques actuelles, une fiche d'information au sujet du formaldéhyde dans les locaux. Au cours de ses travaux, il a notamment examiné le bien-fondé de la recommandation selon laquelle les concentrations de formaldéhyde dans l'air des locaux habités ne doivent pas excéder 0,1 ppm (ppm = partie par million ; 0,1 ppm correspond à 0,12 milligrammes par mètre cube). Cette valeur directrice, qui marque le seuil au-delà duquel les concentrations sont nocives pour la santé, est largement reconnue du point de vue toxicologique. Elle n'a pas d'effet juridique direct mais sert de référence pour évaluer ou appliquer des prescriptions visant la protection de la santé formulées de manière générale dans d'autres actes légaux, notamment celles de l'ordonnance 3 relative à la loi sur le travail (RS 822.113), du droit du bail et des prescriptions cantonales et communales régissant les constructions. Elle est préconisée par la plupart des pays européens. Les dernières avancées scientifiques en la matière ne requièrent pas la modification de cette valeur.

Il est toutefois apparu que cette valeur directrice doit être complétée par des recommandations en matière de prévention sanitaire. La fiche d'information en cours d'élaboration énumérera les mesures à prendre et les comportements à adopter pour réduire les concentrations de formaldéhyde dans l'air ambiant des locaux. En outre, la Confédération soutient différents projets visant à combattre la pollution de l'air ambiant des locaux par le formaldéhyde présent dans les matériaux de construction. À cet effet, elle travaille en étroite collaboration avec des spécialistes de la construction et de l'industrie du bois.

Le Conseil fédéral considère donc qu'il n'est pas opportun de prendre d'autres mesures comme le demande la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la base legale del limite di concentrazione di formaldeide per metro cubo d'aria e di abbassare della metà tale limite.

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Il Consiglio federale è consapevole della problematica delle sostanze nocive presenti nei locali e ritiene che una buona qualità dell'aria al loro interno sia molto importante per la salute e il benessere. Tuttavia non dispone di una base legale che gli permetta di fissare valori limite vincolanti per sostanze nocive presenti in locali abitativi e di soggiorno. Nel disegno di legge sui prodotti chimici (LPChim, RS 813.1; cfr. FF 2000 590), presentato dal Consiglio federale nel 1999, era previsto un disciplinamento in tal senso ("Sostanze nocive all'interno di locali", art. 20 del disegno), che è stato però nettamente respinto dal Parlamento.

L'articolo 29 della LPChim consente alla Confederazione unicamente di informare in merito ai pericoli connessi con la presenza di sostanze nocive all'interno di locali. Può in particolare formulare raccomandazioni intese a limitare o impedire le esposizioni pericolose per la salute o volte a migliorare la qualità dell'aria all'interno di locali.

L'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP), competente in materia, sta approntando in base allo stato attuale delle conoscenze scientifiche un'informativa con raccomandazioni relative alla formaldeide nei locali. Nell'ambito dei lavori preparatori dell'informativa è stata anche esaminata la raccomandazione in vigore che prescrive una concentrazione massima di formaldeide nell'aria di locali abitativi e di soggiorno di 0,1 ppm (ppm = parti per milione; 0,1 ppm corrisponde a 0,12 milligrammi per metro cubo). Questo valore operativo, ampiamente riconosciuto dal profilo tossicologico, segna la soglia oltre la quale le esposizioni sono considerate pericolose per la salute. Sul piano giuridico esso non comporta alcuna conseguenza diretta; tuttavia può servire come parametro di riferimento per valutare o concretizzare requisiti di protezione formulati in modo generale in altri atti normativi, segnatamente nell'ordinanza 3 concernente la legge sul lavoro (RS 822.113), nel diritto di locazione nonché nelle leggi sull'edilizia cantonali e comunali. Il medesimo valore operativo è raccomandato anche nella maggior parte degli Stati europei. Non vi sono nuovi riscontri scientifici che impongano una modifica di tale valore.

È stata tuttavia riconosciuta la necessità di emettere raccomandazioni a tutela della salute, oltre a quella relativa al valore operativo cui si è accennato sopra. La suddetta informativa illustrerà le misure e i comportamenti da adottare per ridurre al minimo la concentrazione di formaldeide nei locali. Inoltre la Confederazione sostiene diversi progetti di applicazione finalizzati alla riduzione della concentrazione di formaldeide nei locali derivante da materiali da costruzione. A tal scopo collabora strettamente con partner del settore edile e dell'economia del legno.

Pertanto il Consiglio federale non ritiene opportuno adottare ulteriori misure come quelle indicate nella mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Im Zusammenhang mit der Pandemievorsorge hat der Bundesrat im Oktober 2006 über die Beschaffung von 8 Millionen Dosen Präpandemie-Impfstoff H5N1 und über den Abschluss einer Vereinbarung für eine Reservationsübereinkunft von Pandemie-Impfstoff entschieden. Dazu wurde mit einem Lieferanten, der seinen auf traditioneller embrionierter Eier-Technologie basierten Impfstoff im Ausland produziert, eine entsprechende mehrjährige Vereinbarung unterzeichnet.

Vor diesem Hintergrund bitte ich den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie lange sind Stabilität und Wirksamkeit des eingekauften Präpandemie-Impfstoffes gewährleistet?

2. Was gedenkt er zur Pandemievorsorge weiter zu unternehmen?

3. Wie stellt er die künftige Beschaffung und Sicherstellung der Versorgung der Bevölkerung mit modernem Präpandemie- und Pandemie-Impfstoff sicher?

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1. Die Zulassung von Swissmedic für den eingekauften H5N1-Impfstoff ist vorläufig auf den 10. Mai 2008 befristet. Danach müssen sowohl das Antigen (Wirkstoff) wie auch der Zusatzstoff erneut überprüft und muss eine Zulassungsverlängerung ausgesprochen werden. Es ist beim heutigen Wissensstand vernünftigerweise davon auszugehen, dass das Antigen zumindest für ein bis zwei weitere Jahre von Swissmedic zugelassen wird, der Zusatzstoff für mindestens drei Jahre. Da es sich jedoch um neue Impfstoffe handelt, gibt es zurzeit noch keine Daten vonseiten der Hersteller über die langfristige Haltbarkeit dieser Impfstoffe.

2. Der Bundesrat hält an der Notwendigkeit einer guten Vorbereitung auf eine allfällige Pandemie fest. Auf der Basis des Nationalen Pandemieplans (Version 2007; zu finden unter: www.bag.admin.ch/pandemie) werden die Vorbereitungsarbeiten in allen Bereichen fortgeführt. Selbstverständlich wird der Nationale Pandemieplan angepasst, sollten neue wissenschaftliche Erkenntnisse dies erfordern.

3. Im Bereich der Impfstoffversorgung mit modernen Präpandemie- und Pandemie-Impfstoffen ist die Schweiz dank der schnellen Beschaffung des von ihr ausgewählten H5N1-Impfstoffes an vorderster Front. Wie in einem Expertenpapier des Europäischen Zentrums für die Prävention und die Kontrolle von Krankheiten im August 2007 festgehalten wurde, ist der von der Schweiz beschaffte Typ eines H5N1-Impfstoffes zurzeit der einzige, welcher sich für eine präpandemische Impfung eignet und damit der Bevölkerung den grösstmöglichen Schutz bietet. Um zusätzliche praktische Erfahrungen mit dem Präpandemie-Impfstoff zu sammeln, sind wissenschaftliche Studien an Universitätskliniken in der Schweiz für das Frühjahr 2008 in Vorbereitung.

Antwort des Bundesrates.