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Der Bundesrat wird beauftragt, die Formel für die Berechnung des Konjunkturfaktors k in der Schuldenbremse im Hinblick auf das nächste Entlastungsprogramm, aber auch mit Blick auf einen kommenden konjunkturellen Aufschwung zu überprüfen und allenfalls so abzuändern, dass ein beginnender Wirtschaftsaufschwung nicht abgewürgt wird.

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Im vergangenen Jahr hat der Bundesrat die Berechnungsweise des Konjunkturfaktors überprüft und dabei gegenüber der bisherigen Formel einer leicht abgeänderten Methode den Vorzug gegeben. Damit trug er der Kritik Rechnung, der Konjunkturfaktor reagiere zu wenig stark auf kurzfristige konjunkturelle Änderungen. Die neue Methode erlaubt bei einer Abschwächung des Wachstums tendenziell höhere konjunkturelle Defizite, fordert zugleich aber bei einem konjunkturellen Aufschwung auch grössere Überschüsse. Der Konjunkturfaktor reagiert damit sensibler auf Veränderungen des Wirtschaftswachstums.

Die Motionäre fordern eine Änderung der Formel zur Berechnung des Konjunkturfaktors. Diese würde darauf abzielen, in wirtschaftlich guten Zeiten die Höhe der durch die Schuldenbremse geforderten Überschüsse zu verkleinern, in wirtschaftlich schwierigen Zeiten hingegen ein grösseres Defizit zu erlauben. Eine solche Änderung führt mittel- bis langfristig zu systematischen Defiziten, und der von der Bundesverfassung geforderte Budgetausgleich wäre somit nicht gewährleistet. Wenn Defizite über einen Konjunkturzyklus nicht im gleichen Ausmass durch Überschüsse kompensiert werden, würde dies über die Zeit zu einer Erhöhung der Verschuldung aus der Finanzrechnung führen.

Der Aufschwung wird durch die Schuldenbremse in ihrer heutigen Form nicht abgewürgt. Die Schuldenbremse lässt im Gegenteil bis 2004 konjunkturelle Defizite zu, da das Bruttoinlandprodukt immer noch unter seinem geschätzten Trend liegt. Der Aufschwung setzte aber bereits im dritten Quartal 2003 ein und wird sich gemäss den Erwartungen einer Mehrheit von Ökonomen im Verlauf von 2004 noch verstärken. Mit anderen Worten lässt die Schuldenbremse in der Anfangsphase des Aufschwungs noch konjunkturelle Defizite zu.

Der Bundesrat ist sich der Notwendigkeit einer konjunkturgerechten Finanzpolitik bewusst. Deshalb wird das bei der Einführung der Schuldenbremse vorhandene strukturelle Defizit nicht in einem Schritt eliminiert, sondern mit den über einen verbindlichen Abbaupfad erhöhten Ausgabenplafond bis 2006 in Etappen abgebaut.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, en prévision du prochain programme d'allègement et de la reprise conjoncturelle, de revoir la formule de calcul du facteur conjoncturel k applicable au frein à l'endettement et de la modifier, le cas échéant, de sorte qu'une reprise économique ne soit pas tuée dans l'oeuf par l'application du frein à l'endettement.

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L'année dernière, le Conseil fédéral a, après avoir réexaminé la manière de calculer le facteur conjoncturel, donné la préférence à une méthode légèrement modifiée. Il a ainsi tenu compte de la critique selon laquelle le facteur conjoncturel ne réagirait pas suffisamment aux fluctuations conjoncturelles à court terme. La nouvelle méthode autorise, lors d'un ralentissement de la croissance, des déficits conjoncturels tendant à être plus élevés, tout en exigeant des excédents plus substantiels en période de reprise conjoncturelle. Le facteur conjoncturel est ainsi plus sensible aux variations de la croissance économique.

Les auteurs de la motion proposent de modifier la formule de calcul du facteur conjoncturel dans le but de réduire, durant les périodes où la situation économique est bonne, le montant des excédents exigés par le frein à l'endettement et d'autoriser des déficits plus élevés lorsque l'économie tourne au ralenti. Une telle modification entraînerait à moyen et à long terme des déficits systématiques, de sorte que l'équilibre budgétaire exigé par la Constitution ne serait plus garanti. Des déficits non compensés par des excédents de la même ampleur au cours d'un cycle conjoncturel généreraient une augmentation de la dette.

Sous sa forme actuelle, le frein à l'endettement ne nuit pas à la reprise. Il permet des déficits conjoncturels jusqu'en 2004, étant donné que le produit intérieur brut demeure inférieur à la tendance estimée. Toutefois, la reprise économique s'est déjà amorcée durant le troisième trimestre de 2003 et la plupart des économistes prévoient qu'elle s'accentuera en 2004. En d'autres termes, le frein à l'endettement autorise encore des déficits structurels durant la phase initiale de la reprise.

Le Conseil fédéral est conscient de la nécessité d'une politique budgétaire tenant compte de la conjoncture. C'est pourquoi le déficit structurel présent lors de l'introduction du frein à l'endettement n'est pas éliminé en une seule fois, mais par étapes jusqu'en 2006, à travers les plafonds de dépenses relevés définis dans une stratégie contraignante de réduction du déficit.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare ed eventualmente modificare la formula per il calcolo del fattore congiunturale k applicabile al freno all'indebitamento in vista del prossimo programma di sgravio nonché di una futura ripresa economica al fine di evitare che un'espansione economica sia stroncata sul nascere.

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Lo scorso anno il Consiglio federale ha verificato la modalità di calcolo del fattore congiunturale e, rispetto alla formula tradizionale, ha preferito un metodo leggermente diverso. Nella sua scelta, ha tenuto conto della critica secondo cui il fattore congiunturale non reagiva abbastanza energicamente a cambiamenti congiunturali a breve termine. In caso di attenuazione della crescita, il nuovo metodo permette deficit congiunturali tendenzialmente più elevati; allo stesso tempo, però, prevede maggiori eccedenze in caso di ripresa congiunturale. Il fattore congiunturale reagisce quindi in modo più sensibile ai cambiamenti della crescita economica.

L'autore della mozione chiede che la formula per il calcolo del fattore congiunturale sia modificata in modo tale da ridurre le eccedenze previste dal freno all'indebitamento in periodi economicamente favorevoli e, allo stesso tempo, permettere un maggiore deficit in periodi economicamente difficili. A medio-lungo termine, una tale modifica comporta disavanzi sistematici e la perequazione del bilancio prevista dalla Costituzione federale non sarebbe quindi garantita. Se, nell'arco di un ciclo congiunturale, i deficit non sono compensati nella giusta misura dalle eccedenze, ciò determina, nel tempo, un aumento dell'indebitamento del conto finanziario.

Il freno all'indebitamento, nella sua forma attuale, non soffoca la ripresa economica. Al contrario, esso ammette deficit congiunturali fino al 2004 dato che il prodotto interno lordo continua a seguire la tendenza prevista. La ripresa, però, è già cominciata nel 3° trimestre del 2003 e, in base alle previsioni della maggior parte degli economisti, continuerà ad accelerarsi nel corso del 2004. In altre parole, il freno all'indebitamento nella fase iniziale della ripresa ammette ancora deficit congiunturali.

Il Consiglio federale è consapevole della necessità di una politica finanziaria compatibile con la congiuntura. Per questo, il deficit strutturale presente all'introduzione del freno all'indebitamento non potrà essere eliminato in una sola mossa, ma piuttosto in varie tappe, di qui al 2006, sulla base di un limite massimo di spesa più elevato fissato con un piano di abbattimento vincolante.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich ersuche den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Wie beurteilt er den von der Oberzolldirektion vorgesehenen langsamen Fahrplan zur Umsetzung der vom Parlament einmütig und ohne Diskussion überwiesenen Motion 02.3382 zur Förderung gasförmiger Treibstoffe? Braucht die dazu nötige Änderung des Mineralölsteuergesetzes tatsächlich, inklusiv parlamentarischer Behandlung, über drei Jahre, nachdem das Thema weder in den beiden zuständigen Kommissionen noch in den beiden Räten umstritten war?

2. Wie begründet er dieses langsame Vorgehen, nachdem die mit dem überwiesenen Auftrag vergleichbare Einführung schwefelfreier Treibstoffe wesentlich rascher vonstatten ging, ebenso wie die seinerzeitige Bevorzugung bleifreien Benzins?

3. Ist er bereit, z. B. durch Beschränkung der Vorlage auf das im Vorstoss effektiv Geforderte für eine schnellere Umsetzung der Motion zu sorgen, nachdem deren Ziele zu einer raschen wirksamen und umsetzbaren Reduktion des CO2-Ausstosses beitragen?

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1. Der Zeitplan bis zur Inkraftsetzung des geänderten Mineralölsteuergesetzes (MinöStG) richtet sich nach dem üblichen gesetzgeberischen Verfahren und beinhaltet u. a. die Vernehmlassung und die parlamentarische Beratung.

Anzumerken ist, dass die Oberzolldirektion alle klimafreundlichen Treibstoffe in die Abklärungen für eine allfällige steuerliche Entlastung einbezieht, da es neben den in der Motion 02.3382 erwähnten Gastreibstoffen eine Reihe biogener Flüssigtreibstoffe gibt, die in Zukunft ebenfalls einen Beitrag zur Reduktion der CO2-Emissionen werden leisten können (z. B. Ethanol).

2. Die Motion zur Förderung der Einführung schwefelfreier Treibstoffe mittels einer Lenkungsabgabe hat von der Überweisung Mitte 2001 bis zur Inkraftsetzung der Änderung des Umweltschutzgesetzes auf Anfang 2004 rund zweieinhalb Jahre - also einen nicht wesentlich kürzeren Zeitrahmen - beansprucht. Eine zeitliche Verkürzung bei unbestrittenen Vorlagen wäre allenfalls durch die Behandlung des Geschäftes durch beide Räte in der gleichen Session möglich.

3. Das CO2-Reduktionspotenzial der Gastreibstoffe allein ist beschränkt. Es ist deshalb sinnvoll und insgesamt effizienter, zum jetzigen Zeitpunkt eine Gesamtschau anzustreben und die Steuersatzänderung für alle infrage kommenden klimafreundlichen Treibstoffe in einer einmaligen Änderung des MinöStG vorzunehmen. Dies um zu verhindern, dass in absehbarer Zeit das MinöStG ein weiteres Mal aufwendig revidiert werden muss.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Comment juge-t-il le calendrier lent prévu par la Direction générale des douanes (DGD) pour mettre en oeuvre la motion 02.3382 sur l'encouragement des gaz utilisés comme carburants, motion qui a été transmise par le Parlement à l'unanimité et sans discussion ? La modification requise de la loi sur l'imposition des huiles minérales - y compris son examen par le Parlement - prendra-t-elle réellement plus de trois ans alors que ce thème n'a été contesté ni dans les deux commissions compétentes, ni dans les deux conseils ?

2. Comment explique-t-il cette lenteur, dès lors que l'introduction des carburants désulfurés - mesure comparable à celle faisant l'objet du mandat qui a été transmis - s'est faite beaucoup plus rapidement, tout comme, en son temps, l'encouragement de l'essence sans plomb ?

3. Le Conseil fédéral est-il prêt - par exemple en limitant le projet aux exigences de la motion - à veiller à une mise en oeuvre accélérée de cette dernière, dès lors que ses objectifs contribueraient à une réduction rapide, efficace et pratiquement réalisable des émissions de CO2 ?

FederalCouncilResponseText

1. Le calendrier conduisant à la mise en vigueur de la modification de la loi sur l'imposition des huiles minérales (Limpmin) se fonde sur la procédure législative habituelle. Il prévoit notamment une procédure de consultation et des délibérations parlementaires. Il convient de souligner que la Direction générale des douanes prend en considération tous les carburants ménageant le climat pour un éventuel allègement fiscal. En effet, à côté des carburants utilisés sous forme gazeuse et mentionnés dans la motion 02.3382, il existe une série de carburants liquides d'origine biologique qui devraient aussi contribuer à réduire les émissions de CO2 (l'éthanol, p. ex.).

2. Entre la transmission de la motion demandant l'encouragement des carburants désulfurés par une taxe d'incitation, à la mi-2001, et l'entrée en vigueur de la modification de la loi sur la protection de l'environnement, au début 2004, près de deux ans et demi se sont écoulés. Le calendrier prévu pour les carburants gazeux n'est donc pas sensiblement plus lent. Pour les projets qui ne sont pas contestés, il serait éventuellement possible d'accélérer la procédure en les soumettant aux deux Chambres durant la même session.

3. A eux seuls, les gaz utilisés comme carburants n'offrent qu'un potentiel limité de réduction du CO2. Il est donc judicieux - et dans l'ensemble plus efficace - d'adopter dès maintenant une approche globale et de modifier une seule fois la Limpmin pour adapter le taux d'imposition de tous les carburants entrant en ligne de compte parce qu'ils ménagent le climat. Cela évitera de devoir répéter toute la procédure prochainement pour adapter une nouvelle fois la Limpmin.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Come giudica i lunghi tempi previsti dalla Direzione generale delle dogane per l'attuazione della mozione 02.3382 sulla promozione dei carburanti gassosi, trasmessa dal Parlamento all'unanimità e senza discussione? La necessaria modifica della legge federale sull'imposizione degli oli minerali, inclusa la trattazione parlamentare, richiederà davvero più di tre anni nonostante si tratti di un tema non contestato né in seno alle due commissioni competenti né nelle due Camere?

2. Come motiva questa lenta procedura, considerando ad esempio che l'introduzione dei carburanti privi di zolfo, paragonabile all'oggetto dell'incarico trasmesso, è avvenuta in maniera molto più rapida, così come anche, a suo tempo, la promozione della benzina senza piombo?

3. È disposto, limitando il progetto a quanto effettivamente richiesto dalla mozione, ad accelerare l'attuazione di quest'ultima, tenuto conto del fatto che gli obiettivi in essa contenuti contribuiscono a garantire una riduzione delle emissioni di CO2 rapida, efficace e applicabile nella pratica?

FederalCouncilResponseText

Alla domanda 1

Lo scadenzario previsto fino all'entrata in vigore della modifica della legge federale sull'imposizione degli oli minerali (LIOm) è stato programmato secondo la normale procedura legislativa e contiene, tra l'altro, la consultazione e la deliberazione parlamentare. Occorre inoltre sottolineare che, durante i lavori preparatori per l'eventuale riduzione della tassazione, la DGD prende in esame tutti carburanti non dannosi per il clima. Oltre ai carburanti gassosi menzionati nella mozione 02.3382, infatti, esiste tutta una serie di carburanti liquidi biogeni che potranno a loro volta contribuire, in futuro, alla riduzione delle emissioni di CO2 (ad es. l'etanolo).

Alla domanda 2

Per quanto riguarda la mozione con cui si chiedeva l'introduzione di carburanti privi di zolfo mediante una tassa di incentivazione, la necessaria modifica della legge sulla protezione dell'ambiente è entrata in vigore nel gennaio del 2004, ovvero due anni e mezzo dopo la trasmissione della mozione stessa, avvenuta a metà del 2001. Pertanto, non si è avuta in quell'occasione una procedura di attuazione molto più rapida. In caso di progetti non contestati, la trattazione dell'affare in una stessa sessione da parte delle due Camere permetterebbe eventualmente di accelerare i tempi.

Alla domanda 3

Da sola, la potenziale riduzione del CO2 favorita dai carburanti gassosi risulta limitata. Nella situazione attuale è pertanto opportuno e, nel complesso, più efficace affrontare il problema con un approccio globale e, nell'ambito di un'unica modifica della LIOm, adeguare le aliquote della tassa per tutti i carburanti non dannosi per il clima. Ciò consente di evitare che, in un prossimo futuro, la LIOm debba essere sottoposta ad una nuova onerosa revisione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine Untersuchung zur Frage des Einflusses der Fiskal- und der Staatsquote auf das Wirtschaftswachstum in Auftrag zu geben und die Ergebnisse dem Parlament spätestens vor einem allfälligen zweiten Entlastungsprogramm vorzulegen.

Dabei sind insbesondere folgende Fragen zu beantworten:

1. Welchen Einfluss hat die Fiskalquote auf das Wirtschaftswachstum eines Industrielandes, und wie erklärt sich, dass OECD-Länder mit hoher Fiskalquote stärker gewachsen sind als die Schweiz?

2. In wie weit ist entscheidend, wofür die staatlichen Mittel eingesetzt werden, und welches sind die wachstumsfördernden und welches sind die wachstumshemmenden Schlüsselbereiche bei den Staatsausgaben?

3. Welchen Einfluss hatte die Ablehnung des EWR auf die Wachstumssituation der Schweiz?

4. Die Schweiz hat generellen Einschätzungen zufolge einen sehr flexiblen Arbeitsmarkt, aber stark regulierte Gütermärkte. Bei welchen Gütermärkten besteht ein Öffnungsbedarf?

5. Die Konsumentenpreise sind in der Schweiz durchschnittlich 30 Prozent höher als in der EU. Welche Wachstumswirkungen haben überhöhte Güter- und Dienstleistungspreise?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat teilt die Meinung der Postulantin, dass der Einfluss der Fiskal- und der Staatsquote auf das Wirtschaftswachstum vertieft untersucht werden sollte.

Für die parlamentarischen Beratungen des Entlastungsprogrammes 2004 werden jedoch nur zu den ersten beiden Fragen des Postulates Aussagen im Sinne von Zwischenergebnissen vorgelegt werden können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de commander une étude sur l'influence de la quote-part de l'État et de la quote-part fiscale sur la croissance économique. Les résultats devront être présentés au Parlement au plus tard en même temps que le deuxième programme d'allègement. Cette étude devra répondre notamment aux questions suivantes :

1. Quelle est l'influence de la quote-part fiscale sur la croissance économique d'un pays industrialisé, et comment explique-t-on que la croissance soit plus forte dans des pays de l'OCDE qui ont une quote-part fiscale plus élevée que la Suisse ?

2. Dans quelle mesure l'affectation des deniers publics est-elle déterminante, et quels sont les domaines clés, au regard des investissements publics, susceptibles de favoriser la croissance et ceux qui ont un effet inhibiteur ?

3. Quelles répercussions le rejet de l'EEE a-t-il eu sur la croissance économique en Suisse ?

4. Le marché du travail en Suisse est réputé très souple, à l'inverse des marchés des biens qui sont fortement réglementés. Parmi ces derniers, lesquels devrait-on libéraliser ?

5. Les prix suisses à la consommation sont en moyenne de quelque 30 % plus élevés que ceux de l'UE. Quels sont les effets sur la croissance de ces écarts de prix ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur du postulat selon lequel l'influence de la quote-part de l'État et de la quote-part fiscale sur la croissance économique devrait faire l'objet d'une étude plus approfondie. Pour soutenir les délibérations parlementaires sur le programme d'allègement 2004, il ne sera possible de répondre qu'aux deux premières questions du postulat et seulement sur la base de résultats intermédiaires.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale condivide il parere della postulante secondo cui l'influenza dell'aliquota fiscale e della quota dello Stato sulla crescita economica dovrebbe essere oggetto di uno studio più approfondito. Nei dibattiti parlamentari sul programma di alleggerimento 2004 sarà possibile rispondere unicamente alle prime due domande del postulato e questo soltanto sulla base dei risultati intermedi.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht mit einer Evaluation der ökonomischen Auswirkungen und des Vorgehens zur Einführung einer Zollunion der Schweiz mit der EU vorzulegen. Dabei sind insbesondere die folgenden Punkte darzustellen:

- Wachstumswirkungen;

- erforderliche wirtschaftliche und politische Rahmenbedingungen für die Realisierung einer Zollunion (Mehrwertsteuer, einheitliches Zollrecht u. a.);

- wirtschaftliche, soziale und ökologische Folgen für den Binnensektor;

- integrationspolitische Implikationen.

Dem Parlament sind gleichzeitig die erforderlichen Umsetzungsschritte, verbunden mit flankierenden Massnahmen für eine sozialverträgliche Umsetzung, zu unterbreiten.

FederalCouncilResponseText

Die Realisierung einer Zollunion mit der EU wäre eine Massnahme mit sehr weitreichenden wirtschafts-, handels- und integrationspolitischen Konsequenzen. Eine Prüfung dieser Massnahme sollte daher sinnvollerweise im Rahmen einer umfassenden europapolitischen Standortbestimmung der Schweiz erfolgen. Der Bundesrat hat eine solche Standortbestimmung für die laufende Legislaturperiode angekündigt. Diese wird sich auch der Frage einer Zollunion widmen, da der Beitritt zur EU eine solche impliziert. Eine Zollunion kommt für den Bundesrat nur im Rahmen eines EU-Beitrittes infrage.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une évaluation des conséquences économiques de la création d'une union douanière avec l'UE et une analyse des modalités de mise en place d'une telle union. L'évaluation portera en particulier sur les points suivants :

- effets sur la croissance ;

- conditions économiques et politiques de la mise en place d'une union douanière (taxe sur la valeur ajoutée, harmonisation du droit douanier, etc.);

- conséquences économiques, sociales et écologiques sur le marché intérieur ;

- implications sur le plan de l'intégration.

Parallèlement, le Conseil fédéral présentera les mesures de mise en oeuvre d'une telle union, de même que des mesures d'accompagnement qui garantiront une mise en oeuvre acceptable sur le plan social.

FederalCouncilResponseText

La réalisation d'une union douanière avec l'UE aurait des conséquences très importantes sur le plan de la politique économique, commerciale et de l'intégration. Une analyse bien comprise de cette mesure devrait donc être effectuée dans le cadre d'une évaluation d'ensemble de l'état de la politique européenne suisse. Le Conseil fédéral a annoncé une telle évaluation pour la législature en cours. Cette évaluation traitera également la question d'une union douanière, vu que ce type d'union va de pair avec une adhésion à l'UE. Pour le Conseil fédéral, une union douanière n'entre en ligne de compte que dans le cadre d'une adhésion à l'UE.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.