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Der Bundesrat wird aufgefordert, eine Änderung des Obligationenrechts vorzuschlagen, durch die dem Artikel 321c ein Absatz 4 angefügt wird, der wie folgt lautet:

Leistet ein Arbeitnehmer im Lauf eines Jahres mehr als hundert Stunden Überstundenarbeit, so muss der Arbeitgeber die Überstundenarbeit, soweit sie 100 Stunden übersteigt, durch Freizeit von doppelter Dauer ausgleichen.

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Der Bundesrat hatte in jüngster Vergangenheit mehrmals Gelegenheit, sich zur Frage der Beschäftigungswirksamkeit von gesetzlichen Massnahmen im Bereich der Arbeitszeiten zu äussern. Er verweist diesbezüglich insbesondere auf seine Stellungnahmen zu den Motionen Aguet vom 2. März 1994 (6-Stunden-Arbeitstag) und vom 16. Juni 1994 (Bundesgesetz gegen Ueberstunden). Die darin enthaltenen grundsätzlichen Ueberlegungen in Zusammenhang mit Forderungen nach staatlichen Massnahmen zur Verkürzung der Arbeitszeit und zur Einschränkung der Ueberstunden erachtet er nach wie vor als richtig. So kann er nur wiederholen, dass sich bezüglich der Beschäftigungseffekte einschränkender Ueberstundenregelungen keine allgemeingültige Antwort geben lässt. Entsprechend ist davon auszugehen, dass generelle, staatlich verordnete Regelungen zur Einschränkung der Ueberstunden kein taugliches Mittel zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit darstellen. Vorschläge und Lösungen in diese Richtung müssen von den Sozialpartnern erarbeitet werden, weil diese am besten geeignet sind, den unterschiedlichen Bedürfnissen und Möglichkeiten einzelner Branchen und Unternehmen gerecht zu werden.

Im Rahmen eines Forschungsauftrags, den das BIGA Anfang 1997 erteilt hat, wird gegenwärtig untersucht, ob und allenfalls unter welchen Bedingungen neue, beschäftigungswirksame Arbeitszeitmodelle, die sich in einem bestimmten Betrieb bewährt haben, auf andere Betriebe, namentlich auch auf KMU übertragen werden können. Die Resultate dieser Studie werden dem Bundesrat Anlass geben, die Beschäftigungseffekte verschiedener Arbeitszeitmodelle zu beurteilen und allenfalls daraus sich aufdrängende Massnahmen in die Wege zu leiten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est invité à proposer une modification du Code des obligations (CO) en ajoutant à l'article 321c un alinéa 4 qui devrait prévoir que :

Lorsque les heures supplémentaires accomplies par un travailleur au cours d'une année sont supérieures à cent heures, l'employeur doit compenser ces heures supplémentaires par l'octroi d'un congé correspondant au double du nombre d'heures supplémentaires effectuées, pour la part qui dépasse cent heures.

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Le Conseil fédéral a récemment eu l'occasion de s'exprimer à plusieurs reprises sur la question de l'incidence des mesures légales relevant du domaine des horaires de travail sur le marché de l'emploi. Il se réfère ainsi aux avis prononcés sur les motions Aguet du 2 mars 1994 (des 3x8 aux 4x6 heures) et du 16 juin 1994 (loi fédérale contre les heures supplémentaires), confirmant son adhésion aux réflexions de principe qui y sont formulées : revendication de mesures étatiques visant à restreindre la durée du travail et à limiter les heures supplémentaires. Dans ce contexte, le Conseil fédéral réitère sa conviction selon laquelle il ne saurait être donné de réponse globale à la question de l'incidence d'une réglementation restrictive des heures supplémentaires sur le marché de l'emploi. L'on peut donc admettre que l'imposition légale d'une réglementation globale en matière de limitation des heures supplémentaires ne constitue pas un remède apte à enrayer le chômage. C'est bien plus aux partenaires sociaux, au fait des exigences spécifiques des branches et des moyens qu'elles ont à disposition, qu'il revient de se pencher sur ce problème pour élaborer des propositions de solution.

Un projet de recherche lancé début 1997 sur mandat de l'OFIAMT étudie actuellement les possibilités et les modalités d'extension de nouveaux modèles d'horaires de travail - appliqués dans des entreprises données et ayant apporté la preuve de leur efficacité - à d'autres entreprises, notamment aux PME. Sur la base des résultats de cette étude, le Conseil fédéral sera à même de juger de l'efficacité de divers modèles d'horaires de travail sur le marché de l'emploi pour lancer ainsi, le cas échéant, les mesures qui s'imposeront.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale ha avuto recentemente l'occasione di esprimersi più volte in merito all'incidenza sull'occupazione delle misure legali nell'ambito degli orari di lavoro. A tale proposito esso rinvia, in particolare, alle sue prese di posizione sulle mozioni Aguet del 2 marzo 1994 (Dalle 3 x 8 alle 4 x 6 ore) e del 16 giugno 1994 (Legge federale contro le ore supplementari). Il Consiglio federale continua a ritenere opportune le considerazioni di principio ivi formulate in relazione alle richieste di provvedimenti statali intesi a ridurre l'orario di lavoro e a limitare le ore supplementari. In questo contesto, esso può soltanto ribadire la sua convinzione secondo cui, per quanto riguarda gli effetti sull'occupazione di una regolamentazione limitativa delle ore supplementari, non è possibile dare una risposta che abbia una validità generale. Si può pertanto supporre che una regolamentazione globale in materia di limitazione delle ore supplementari non costituisce un mezzo idoneo a combattere la disoccupazione. Proposte e soluzioni in tal senso devono essere elaborate dai partner sociali, i più adatti a soddisfare le diverse esigenze e possibilità dei vari rami economici e delle singole imprese.

Nell'ambito di un progetto di ricerca lanciato all'inizio del 1997 su mandato dell'UFIAML si sta attualmente esaminando se ed eventualmente a quali condizioni sia possibile trasferire ad altre aziende, in particolare alle PMI, nuovi modelli di orari di lavoro efficaci dal profilo dell'occupazione già affermatisi in una determinata azienda. In base ai risultati di questo studio, il Consiglio federale sarà in grado di valutare gli effetti sull'occupazione di diversi modelli di orario di lavoro e di adottare eventuali provvedimenti che dovessero imporsi.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, ob zwecks Prophylaxe gegen Geburtsgebrechen infolge eines vollständigen Verschlusses der Neuralrinne (Spina bifida, Myelomeningocele, Encephalocele, Anencephalie) die Beifügung von Vitamin B9 zu Lebensmitteln (z. B. im Getreidemehl) vorgeschrieben bzw. gefördert werden sollte.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner s'il convient d'encourager, voire de prescrire, l'adjonction de vitamine B9 aux denrées alimentaires (p. ex. à la farine) au titre de la prophylaxie de malformations congénitales de la fermeture incomplète du tube neural (spina bifida, myéloméningocèle, encéphalocèle, anencéphalie).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Um im internationalen Medienmarkt langfristig ein schweizerisches Radio- und Fernsehangebot gewährleisten zu können, sind die gesetzlichen Rahmenbedingungen der Schweizerischen Radio- und Fernsehgesellschaft (SRG) umfassend zu lockern. Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten die zur Stärkung und Flexibilisierung der SRG im Umfeld des globalen Wettbewerbs notwendigen Änderungen des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen (RTVG) vorzuschlagen.

Zu diesem Zwecke sind insbesondere:

- die allgemeinen Konzessionsvoraussetzungen zu erleichtern;

- der Leistungsauftrag der SRG neu zu definieren;

- die Voraussetzungen für eine erhöhte Selbstfinanzierung zu schaffen;

- das Gebührenmonopol zugunsten schweizerischer Veranstalter, die Leistungen im Sinne des Leistungsauftrags erbringen, zu lockern.

Die von der SRG und allfällig weiteren Veranstaltern im Rahmen ihres Leistungsauftrages erbrachten Leistungen von öffentlichem Interesse (Service Public), insbesondere für die französischen, italienischen und rätoromanischen Sprachregionen, sind angemessen zu entschädigen. Über die Empfangsgebühren sind prioritär die eigenständigen Programme und Programmteile (TSR, TSI, CRR) der regionalen Fernsehveranstalter der SRG zu gewährleisten.

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Der Bundesrat ist der Ansicht, dass das RTVG allenfalls angesichts der technischen Entwicklung auf eine allfällige Revision hin zu überprüfen wäre. Im Vordergrund stehen dabei Fragen im Bereich der Digitalisierung sowie der tendenziellen Verschmelzung von Rundfunkangeboten einerseits und Fernmeldediensten anderseits (Konvergenz).

Bei einer allfälligen Gesetzesrevision muss sichergestellt sein, dass im Mittelpunkt des schweizerischen Mediensystems ein Service Public steht, welcher der besonderen Bedeutung des Rundfunks für die direkte Demokratie in unserem Land Rechnung zu tragen vermag, alle Landesteile mit Programmen versorgt und schliesslich auch die Voraussetzungen für einen qualitativ guten Journalismus schafft.

Dem Bundesrat geht es dabei nicht in erster Linie um den Schutz der SRG, sondern vielmehr um die Stärkung des Service public, dem in unserem Land eine wichtige staats- und kulturpolitische Funktion zukommt. Wieweit diese Service-Public-Funktionen durch die SRG oder andere Veranstalter wahrgenommen werden und wie die entsprechenden Leistungsaufträge abzugelten sind, wird Gegenstand der politischen Diskussion sein. Dabei werden grundsätzlich auch die Aufgabe und die Funktion der heutigen SRG diskutiert werden müssen.

Die sich stellenden Fragen sind sehr komplex und erfordern eine eingehende Abklärung der erwähnten Aspekte. Die Prüfung muss über die in der Motion aufgeworfenen Fragen hinausgehen. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, die Motion als Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Afin que la radio et la télévision de notre pays puissent à long terme continuer à offrir leurs prestations sur le marché international des médias, les dispositions légales régissant la Société suisse de radiodiffusion et télévision (SSR) doivent être considérablement assouplies. Le Conseil fédéral est chargé de proposer aux Chambres les modifications de la loi fédérale sur la radio et la télévision qu'il convient d'adopter pour renforcer la SSR et la rendre plus apte à affronter la concurrence globale.

À cet effet, il convient notamment de prendre les mesures suivantes :

- les conditions générales d'octroi d'une concession doivent être assouplies ;

- le mandat de prestation de la SSR doit être redéfini ;

- les possibilités d'autofinancement doivent être améliorées ;

- le monopole de la SSR en matière de redevances dont bénéficient les diffuseurs suisses qui fournissent des prestations répondant au mandat de prestations doit être assoupli.

Les prestations d'intérêt général (service public) fournies par la SSR et par d'autres éventuels diffuseurs dans le cadre de leur mandat de prestations doivent être rémunérées équitablement, notamment lorsqu'elles concernent les régions de langue française, italienne et romanche. Les redevances de réception doivent être utilisées en priorité au profit des programmes et parties de programmes autonomes des chaînes de télévision régionales de la SSR (TSR, TSI, CRR).

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Nous sommes d'avis qu'une éventuelle révision de la LRTV doit être éxaminée à la lumière de l'évolution technique dans le domaine concerné. Nous pensons en particulier aux aspects relatifs à la numérisation ainsi qu'à l'interaction croissante des programmes de radio-télévision et aux services de télécommunication (convergence).

Si une révision de la loi est entreprise, il faudra veiller à ce que le système suisse des médias soit axé sur un service public conscient de l'importance de la radiodiffusion pour l'exercice de notre démocratie directe, que permette de diffuser des programmes dans toutes les régions du pays et, enfin, qui crée les conditions propices à un journalisme de qualité.

En l'occurence, nous ne recherchons pas d'abord à protéger la SSR, mais bien plus à renforcer le service public, qui joue en Suisse un rôle politique et culturel important. Le débat devrait permettre d'établir dans quelle mesure cette entreprise, ou un autre diffuseur jouent ce rôle d'intérêt général et comment indemniser les mandats correspondants. La mission et la fonction de la SSR devraient aussi être discutées.

Les problèmes posés dans ce domaine sont très complexes et demandent un examen détaillé des aspects évoqués ci-dessus dans le domaine de la radio et de la télévision. Dès lors, nous sommes prêts à accepter la motion sous forme de postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale è dell'opinione che, visti gli sviluppi tecnici in atto nel settore, la LRTV potrebbe eventualmente essere sottoposta a una revisione. In primo luogo si tratterebbe di intervenire nel campo della digitalizzazione e nell'ambito della tendenziale fusione tra servizi di radiodiffusione e servizi di telecomunicazione (convergenza).

Nel quadro di un'eventuale revisione della legge, si dovrà garantire che al centro del sistema svizzero dei mass media vi sia un servizio pubblico che tenga conto dell'importanza particolare della radiotelevisione per la democrazia diretta nel nostro Paese, garantisca una copertura di tutte le regioni del Paese e infine crei le condizioni necessarie per un giornalismo di qualità.

Più che di una tutela della SSR, si tratta per il Consiglio federale di rafforzare il servizio pubblico nel suo ruolo politico e culturale per il nostro Paese. Le modalità con cui la SSR o altre emittenti intenderanno garantire le funzioni del servizio pubblico e i principi che regoleranno l'indennizzo dei relativi mandati di prestazione saranno oggetto di discussione politica. Contestualmente dovranno essere esaminate sostanzialmente anche la funzione e i compiti della SSR.

La problematica nel suo insieme è assia complessa e, nel settore della radio e della televisione, richiede una valutazione approfondita degli aspetti citati. In quest'ottica il Consiglio federale è disposto ad accogliere la mozione come postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, ob sich an den Hochschulen und an den Fachhochschulen ein gleiches Anreizsystem für den Transfer von Wissen und Technologie in die Gesellschaft und die Wirtschaft aufdrängt.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner s'il s'avère nécessaire d'instaurer un système d'incitation similaire dans les hautes écoles spécialisées et dans les universités afin de favoriser le transfert de savoir et de technologie vers le domaine public et l'économie.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Krankenpflege-Leistungsverordnung vom 29. September 1995 zum Krankenversicherungsgesetz dahingehend zu ergänzen, dass die Kosten für ärztlich verordnete Verhütungsmittel von den Krankenkassen übernommen werden.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de compléter l'ordonnance du 29 septembre 1995 sur les prestations de l'assurance des soins, de telle manière que le coût des moyens contraceptifs ordonnés par un médecin soit pris en charge par les caisses-maladie.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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In Anbetracht der Tatsache, dass:

- es sinnvoller ist, eine Schwangerschaft zu vermeiden als abzubrechen;

- durch Sterilisation Schwangerschaften vermieden werden können, und dass die Sterilisation, wird sie frei und in vollem Bewusstsein der Folgen gewählt, ein zufriedenstellendes und geeignetes Mittel zur Empfängnisverhütung ist,

- Sterilisation (sowohl bei Männern als auch bei Frauen) durch einen chirurgischen Eingriff erfolgt, der von einem Arzt durchgeführt wird und somit unter die Qualitäts- und Wirtschaftlichkeitsanforderungen nach KVG fallen sollte,

- es sowohl für die betroffenen Personen als auch für die Gesellschaft als Ganze eine Fehleinschätzung ist, wenn man bei der Entscheidung für oder gegen eine Sterilisation die Kostenfrage mit ins Spiel bringt,

wird der Bundesrat ersucht, die Sterilisation für Frauen und Männer in die Liste der Leistungen aufzunehmen, die nach KLV von den Krankenkassen übernommen werden.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Considérant :

- qu'il vaut mieux empêcher la survenance d'une grossesse que l'interrompre,

- que la stérilisation est un moyen d'empêcher toute grossesse, qui, s'il est choisi librement et en toute connaissance de cause, peut apporter une solution aussi satisfaisante que bienvenue au problème de la maîtrise de la fécondité,

- que la stérilisation (qu'elle soit masculine ou féminine) est un acte chirurgical effectué par un médecin, qui doit pouvoir répondre aux critères de qualité et d'économicité prévus par la LAMal,

- que c'est un mauvais calcul, tant pour les individus concernés que pour la société en général, de faire intervenir des critères de coût dans le choix d'une éventuelle stérilisation,

nous invitons le Conseil fédéral à introduire la stérilisation féminine ou masculine dans la liste des prestations remboursées par les caisses-maladie selon l'ordonnance sur les prestations de l'assurance des soins (OPAS).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ich ersuche den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Hat man die Folgen der Einführung des Luchses in die Schweiz untersucht und eine Zählung dieser Tiere vorgenommen? Wenn nicht, wäre es nicht angebracht, dies zu tun?

2. Gibt es Statistiken über die Schäden, die von den Luchsen verursacht wurden, und über die Entschädigungen, die in den vergangenen zehn Jahren für diese Schäden ausgerichtet wurden?

3. Muss man nicht davon ausgehen, dass es in der Schweiz zu viele Luchse gibt und daher rasch Massnahmen ergriffen werden müssen?

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1. Seit Beginn der achtziger Jahre wird die Entwicklung der Luchspopulation gesamtschweizerisch überwacht. In den Nordwestalpen war nach der ersten Phase der Ausbreitung und Populationszunahme Mitte der achtziger Jahre eine Stagnation, gebietsweise sogar eine Populationsabnahme, zu beobachten. Die jährlichen Erhebungen zeigen nun seit 1993/94 einen Anstieg des Luchsbestandes in den Nordwestalpen, sozusagen eine zweite "Luchswelle". Um dieses Phänomen zu verfolgen, hat das BUWAL 1996 gemeinsam mit den Kantonen Bern, Freiburg und Waadt das Projekt "Luchs und Schafe in den Nordwestalpen" initiiert. Ziel dieses Projekts ist es:

die Entwicklung der Populationen von Reh, Gemse und Luchs in den Nordwestalpen wissenschaftlich abzuklären

die Schafhaltung in den betroffenen Regionen, insbesondere in Schadensgebieten, zu analysieren

die Diskussion mit den betroffenen Schäfern und Jägern zu suchen sowie die Information der breiten Öffentlichkeit zu intensivieren.

2. Die von Luchsen verursachten und von Bund und Kanton bezahlten Schäden werden seit Jahren statistisch überwacht. 1970 wurden im Kanton Obwalden die ersten Luchse ausgesetzt. 1980 traten die ersten Schäden auf. Die Übergriffe auf Haustiere erreichten 1988 mit 82 Tieren ihr Maximum. Seither sind sie zurückgegangen und haben sich bei 30 - 40 Tieren pro Jahr stabilisiert, bis 1995 die Schäden wieder zunahmen. Diese Zunahme ist allerdings ausschliesslich auf die Entwicklung in den Nordwestalpen zurückzuführen.

3. Der Luchs ist bundesrechtlich geschützt. Die vom Luchs verursachten Schäden sind volkswirtschaftlich unbedeutend. Die Bestände der wichtigsten Beutetiere Reh und Gemse sind trotz der Anwesenheit des Beutegreifers in den letzten zwanzig Jahren gesamtschweizerisch weiter angestiegen. Vielerorts ist heute sogar eine stärkere Reduktion der Schalenwildbestände erwünscht, da die Pflanzenfresser in Schutzwäldern erhebliche Schäden anrichten können.

Eine reguläre Bejagung des Luchses in der Schweiz würde die Population zurzeit kaum ertragen und drängt sich auch keinesfalls auf. Die Eliminierung von einzelnen, schadenstiftenden Luchsen kann sinnvoll sein, muss aber in jedem Fall sorgfältig abgeklärt werden. Der Abschuss eines Luchses ist allerdings vom Gesetzgeber nur dann vorgesehen, wenn Präventionsmassnahmen versucht worden sind. Wie diese aussehen können und müssen, wird im Projekt "Luchs und Schafe in den Nordwestalpen" gegenwärtig abgeklärt.

Antwort des Bundesrates.
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1.L'evolversi della popolazione della lince su tutto il territorio nazionale è oggetto di osservazione a partire dall'inizio degli anni Ottanta. Nelle Alpi nordoccidentali, dopo una fase di diffusione e di aumento della popolazione, nella metà degli anni Ottanta si è verificata una stagnazione e localmente addirittura una diminuzione della stessa. Attualmente i censimenti annuali rivelano che dagli anni 1993/94 è in corso nelle Alpi nordoccidentali un incremento del numero delle linci; in altre parole siamo di fronte a una seconda cosiddetta "ondata di linci". Al fine di seguire tale fenomeno, nel 1996 l'UFAFP, in collaborazione con i Cantoni Berna, Friburgo e Vaud ha lanciato il progetto " Linci e pecore nelle Alpi nordoccidentali". Gli obiettivi di tale progetto sono i seguenti:

chiarire scientificamente l'evoluzione delle popolazioni di caprioli, camosci e linci nelle Alpi nordoccidentali;

analizzare l'allevamento di pecore nelle regioni interessate e in particolare nelle località dove si sono verificati i danni;

instaurare un dialogo con i pastori e i cacciatori interessati e intensificare l'informazione di tutta l'opinione pubblica.

2.I danni provocati dalle linci e i risarcimenti versati dalla Confederazione e dai Cantoni sono da anni censiti statisticamente. Le prime linci sono state introdotte nel Cantone di Obwaldo nell'anno 1970. I primi danni si sono verificati nel 1980. Il numero di aggressioni subite da animali domestici ha raggiunto il picco massimo nel 1988 con 82 casi. Da allora tale numero è diminuito, stabilizzandosi sui 30 - 40 casi all'anno fino al 1995, anno in cui si è registrato un aumento delle aggressioni. Tale aumento è comunque da imputare esclusivamente all'evoluzione registrata nelle Alpi nordoccidentali.

3.La lince è protetta dal diritto federale. I danni provocati dalla lince sono irrilevanti dal punto di vista dell'economia nazionale. Nonostante la presenza del predatore, le popolazioni dei più importanti animali da preda, caprioli e camosci, sono aumentate a livello nazionale. Attualmente addirittura, s'invoca da più parti una maggiore riduzione delle popolazioni di cervidi e cinghiali, dato che gli erbivori possono causare ingenti danni ai boschi di protezione.

Una regolare caccia alla lince in Svizzera sarebbe difficilmente sopportata dalla popolazione e non è neanche assolutamente necessaria. L'abbattimento di singole linci responsabili di danni può essere sensato, ma deve essere valutato con cura. Esso è comunque previsto dalla legge solo nei casi in cui siano state in precedenza adottate misure di prevenzione. Quali possono e devono essere tali misure preventive è attualmente materia di studio del progetto " Linci e pecore nelle Alpi nordoccidentali".

Risposta del Consiglio federale.