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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale sulle tasse di bollo (LTB; RS 641.10) in modo che in futuro nell'ambito della sfera di produzione non venga più riscosso alcun tributo sulle assicurazioni di cose e sulle assicurazioni contro i danni patrimoniali. Le misure devono essere impostate in modo da ottenere un effetto di sgravio di circa 250 milioni di franchi nel corso del 2012.

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Lo studio indicato nella motivazione raccomanda di fatto di abolire la tassa sui premi delle assicurazioni di cose e del patrimonio nella misura in cui essa interessi la sfera produttiva e generi una tassa occulta indesiderata per l'economia nazionale. Secondo lo studio, nella sfera relativa ai consumi i premi delle assicurazioni di cose e del patrimonio devono invece continuare ad essere assoggettati alla tassa, poiché assume una funzione sostitutiva. Essa colma infatti una lacuna, in quanto le prestazioni assicurative sono eccettuate dall'imposta sul valore aggiunto.

Nello studio non viene tuttavia attribuita la massima priorità all'abolizione della tassa sui premi delle assicurazioni di cose e del patrimonio nella sfera produttiva, ma solo una priorità secondaria rispetto alle altre tasse di bollo. In questo ambito il Consiglio federale dà precedenza all'abolizione della tassa di emissione. Il progetto già approvato per rafforzare la stabilità nel settore finanziario ("too big to fail") implica l'abolizione integrale della tassa di emissione sul capitale di terzi e l'abolizione della tassa di emissione sul capitale proprio, limitata ai diritti di partecipazione derivanti dalla conversione dei Cocos. Il Consiglio federale prevede di abolire la tassa di emissione sul capitale proprio nell'ambito del pacchetto di misure che proporrà con la riforma III dell'imposizione delle imprese.

In linea di principio, nella politica fiscale il Consiglio federale considera prioritarie l'eliminazione della "penalizzazione dei coniugi" e la riforma III dell'imposizione delle imprese, entrambe connesse a minori entrate. Al momento rinuncia pertanto ad adottare ulteriori misure per l'abolizione delle tasse di bollo, tanto più che un'altra forma di finanziamento, che sia sensata sotto il profilo economico e contemporaneamente realizzabile sotto il profilo politico, appare irrealistica. Sulla base di tale definizione delle priorità, il Consiglio federale non può attualmente accogliere la presente mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine dahingehende Gesetzesrevision vorzubereiten, dass die 67 Millionen Franken, die derzeit auf einem Bakom-Sperrkonto liegen, sowie allfällige künftige Überschüsse aus Gebührengeldern an die Gebührenzahler zurückerstattet werden.

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Die Motionärin verlangt, dass die bestehenden sowie allfällige künftige Überschüsse aus den Empfangsgebühren für private lokale Veranstalter mit Leistungsauftrag (Gebührensplitting) den Gebührenzahlenden zurückerstattet werden.

Das Problem der angehäuften und nicht ausschüttbaren Überschüsse aus dem Gebührensplitting ist erkannt. Der Bundesrat bestätigte in seiner Stellungnahme zur abgeschriebenen Motion Amstutz 10.3471 das Vorliegen von Handlungsbedarf und stellte eine Lösung mit der nächsten Gesetzesrevision in Aussicht. Eine entsprechende Vernehmlassungsvorlage wird den interessierten Kreisen voraussichtlich im Frühling 2012 zur Stellungnahme unterbreitet.

Der Bundesrat lehnte die mittlerweile abgeschriebene Motion deshalb ab, weil der Motionär eine jährliche Rückerstattung der künftigen Überschüsse aus dem Gebührensplitting vorschlug. Diese Lösung wäre nach der Auffassung des Bundesrates aufwändig und teuer und würde insgesamt zu kurz greifen. Gemäss Schätzungen würde sich die Reduktion der Radio- und Fernsehgebühren pro Haushalt und Jahr auf etwa Fr. 2.30 belaufen.

Die Ursache des Problems liegt im heutigen System, wonach fix 4 Prozent des Gebührenertrages für die privaten Veranstalter ausgeschieden werden müssen. Diese starre Regelung verunmöglicht es, auf ausserordentliche Gegebenheiten oder konjunkturelle Schwankungen adäquat reagieren zu können und die Bildung von nicht auszahlbaren Überschüssen zu verhindern. Zielführender wäre daher, den Gebührenanteil für die privaten Veranstalter zu flexibilisieren. Diese Anpassung wird bei der anstehenden Gesetzesänderung ebenfalls als mögliche Lösung vorgeschlagen. Die Vernehmlassung wird zeigen, wie die interessierten Kreise dazu stehen.

Im Rahmen der Gesetzesrevision wird auch eine Grundlage für die Verwendung der erwähnten 67 Millionen Franken geschaffen. Neben der Rückzahlung an die Gebührenzahlenden wäre auch die Verwendung der Gelder für die Aus- und Weiterbildung für Privatradio- und Fernsehstationen denkbar, wie im Postulat Bieri 10.4032 vorgeschlagen wird. Der Bundesrat kündigte in der Stellungnahme zu diesem Postulat an, dass er sämtliche Lösungsmöglichkeiten prüfen und sich materiell in der Botschaft zur Revision des RTVG definitiv festlegen werde. Auf diesen Zeitpunkt hin wird zudem der effektive Betrag beziffert, der unter Berücksichtigung von subventionsrechtlichen und finanztechnischen Vorgaben als Überschuss zurückbezahlt oder anderweitig verwendet werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer une modification législative permettant de rembourser aux assujettis à la redevance radio et télévision les 67 millions de francs déposés sur un compte bloqué au nom de Billag ainsi que les montants qui à l'avenir pourraient être perçus en trop.

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L'auteur de la motion exige que les excédents existants et futurs de la redevance de réception, destinée aux diffuseurs locaux privés liés par un mandat de prestations (quote-part), soient remboursés aux assujettis.

Le problème des excédents accumulés et non distribuables du produit de la redevance n'est pas nouveau. Dans son avis sur la motion classée déposée par Amstutz 10.3471, le Conseil fédéral a confirmé la nécessité d'intervenir et envisagé une solution dans le cadre de la prochaine révision de la loi. Un projet de consultation doit être soumis aux milieux concernés au printemps 2012.

Le Conseil fédéral a rejeté la motion, classée entre-temps, parce que son auteur préconisait une restitution annuelle des excédents. Laborieuse et onéreuse, cette solution agirait en outre à trop court terme. Selon des évaluations, la réduction de la redevance de réception radio et télévision ne correspondrait qu'à environ 2.30 francs par ménage et par année.

Le problème trouve son origine dans le système actuel, qui attribue un pourcentage fixe de 4 % du produit de la redevance aux diffuseurs privés. Cette réglementation rigide empêche de réagir adéquatement à des situations exceptionnelles ou à des fluctuations conjoncturelles pour éviter la formation de surplus non remboursables. Il conviendrait donc de flexibiliser la quote-part de la redevance octroyée aux diffuseurs privés, une option présentée dans le cadre de la modification en cours de la loi comme étant une solution possible. La consultation fera connaître l'avis des milieux intéressés.

La révision de la loi donnera l'occasion de créer une base légale pour l'utilisation des 67 millions de francs mentionnés. Hormis le remboursement aux assujettis à la redevance, il est également envisageable d'attribuer cet argent aux stations de radio et aux chaînes de télévision privées pour la formation et le perfectionnement de leur personnel, comme proposé dans le postulat Bieri 10.4032. Dans son avis sur ce postulat, le Conseil fédéral a annoncé qu'il examinerait toutes les solutions possibles et qu'il se prononcerait définitivement dans le message sur la révision de la LRTV. Le montant effectif du surplus remboursable ou utilisable d'une autre manière aura alors été chiffré en tenant compte des contraintes financières et liées aux subventions.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di preparare una revisione di legge che preveda la restituzione a chi paga i canoni dei 67 milioni di franchi che attualmente si trovano su un conto bloccato di Billag nonché di eventuali eccedenze future provenienti dai canoni.

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L'autrice della mozione chiede che le eccedenze esistenti e future provenienti dai canoni di ricezione destinati alle emittenti private locali con mandato di prestazioni (splitting del canone) siano restituite a coloro che pagano il canone.

La problematica delle eccedenze, cumulate e non riversabili, provenienti dallo splitting del canone è conosciuta. Nella sua presa di posizione relativa alla mozione Amstutz 10.3471, oramai tolta di ruolo, il Consiglio federale ha confermato la necessità di agire e ha proposto di risolvere la questione nell'ambito della prossima revisione legislativa. Nella primavera del 2012, si prevede di sottoporre un progetto di consultazione alle cerchie interessate.

Il Consiglio federale ha quindi respinto la mozione, poiché il suo autore proponeva una restituzione annua degli importi del canone percepiti in eccesso. Secondo il collegio, questa soluzione sarebbe stata laboriosa, onerosa e di corto raggio. Stando alle stime, la riduzione dei canoni radiotelevisivi ammonterebbe a circa fr. 2.30 all'anno per ogni economia domestica.

Il problema è dovuto al sistema attuale che attribuisce alle emittenti private una quota fissa del 4 per cento dei proventi del canone. Questa regolamentazione rigida impedisce di reagire adeguatamente alle situazioni eccezionali o alle fluttuazioni congiunturali onde evitare l'accumularsi di surplus non restituibili. Sarebbe pertanto più opportuno rendere variabile l'aliquota del canone previsto per le emittenti private: un'opzione presentata nel quadro della prossima modifica legislativa. La consultazione pubblica farà conoscere il parere degli ambienti interessati.

Nel quadro della revisione legislativa sarà creata anche una base per l'utilizzo dei 67 milioni di franchi di cui sopra. Oltre alla restituzione a coloro che pagano i canoni, sarebbe immaginabile destinare questi fondi alla formazione e al perfezionamento del personale delle stazioni radiotelevisive private, come proposto nel postulato Bieri 10.4032. Nel suo parere, il Consiglio federale ha poi annunciato che riesaminerà tutte le soluzioni possibili e che si esprimerà in merito nell'ambito del messaggio concernente la revisione della LRTV. A quel momento, sulla base delle disposizioni legali in materia di sovvenzioni e di considerazioni di natura tecnico-finanziaria sarà anche possibile definire l'importo effettivo delle eccedenze rimborsabili o utilizzabili altrimenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesvorlage vorzubereiten, die vorsieht, dass der Käufer oder die Käuferin eines Grundstücks dem Verkäufer oder der Verkäuferin den Kaufbetrag durch Überweisung vom Konto bei einem Institut erstattet, das in der Schweiz eine Bankenbewilligung erhalten hat. Er soll insbesondere die Möglichkeit prüfen, Artikel 216 des Obligationenrechtes zu ergänzen, der Formvorschriften beim Grundstückkauf zum Gegenstand hat.

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Auch wenn der Bundesrat mit der Stossrichtung der Motion einverstanden ist, erachtet er diese doch als unnötigerweise einschränkend. Die Pflicht zum Beizug eines der schweizerischen Aufsicht unterstehenden Bankinstituts würde schon deshalb einen unverhältnismässigen Eingriff in die Wirtschaftsfreiheit bedeuten, weil nicht nur Banken den Vorschriften des Geldwäschereigesetzes unterstehen, sondern auch zahlreiche andere Finanzintermediäre. Zudem müssten etwa Ausländer, die eine Liegenschaft kaufen möchten, zuerst ein Schweizer Bankkonto eröffnen. Die von der Motion anvisierte Verhinderung der Geldwäscherei im Grundstückshandel sollte mit milderen Mitteln erreicht werden können. Die Verwaltung prüft denn auch nebst Änderungen des SchKG, wo bei der Steigerung die Barzahlung gesetzlich immer noch vorgeschrieben ist, auch solche des Privatrechts, wo durch Einbezug der am Grundstückkauf beteiligten Personen (Notare, Grundbuchverwalter) der in der Motion angestrebte Zweck ebenfalls erfüllt werden könnte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer un projet prévoyant qu'en cas de vente d'immeuble, le paiement du prix au vendeur doit être effectué par un virement du compte de l'acheteur auprès d'un établissement autorisé en Suisse. Il étudiera en particulier la possibilité de compléter l'article 216 du Code des obligations, relatif à la forme du contrat de vente d'un bien immobilier.

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Bien qu'il partage l'avis de l'auteur de la motion dans son principe, le Conseil fédéral estime toutefois que celle-ci a des effets inutilement restrictifs. L'obligation de recourir à un institut bancaire soumis à surveillance en Suisse constituerait une atteinte disproportionnée à la liberté économique, car non seulement les banques, mais aussi de nombreux autres intermédiaires financiers sont assujettis à la loi sur le blanchiment d'argent. En outre, les étrangers souhaitant acquérir un immeuble seraient contraints d'ouvrir un compte dans une banque suisse. L'objectif de l'auteur de la motion d'empêcher le blanchiment d'argent dans le marché de l'immobilier doit pouvoir être atteint par des moyens plus modérés. L'administration examine ainsi, outre les modifications de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite (qui continue de prévoir le paiement en espèces en cas d'enchères), celles du droit privé qui, par la prise en compte des personnes participant au rachat d'un terrain (notaires, conservateur du registre foncier), devrait également permettre d'atteindre l'objectif visé par la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di preparare un progetto secondo cui, in caso di vendita di un fondo, il pagamento del prezzo al venditore deve essere effettuato mediante un versamento dal conto dell'acquirente presso un istituto autorizzato in Svizzera. Esso esaminerà in particolare la possibilità di completare l'articolo 216 del Codice delle obbligazioni relativo alla forma del contratto di vendita di un fondo.

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Nonostante il Consiglio federale condivida l'orientamento della mozione, ritiene che questa proponga limitazioni eccessive. L'obbligo di ricorrere a una banca assoggettata alla vigilanza svizzera sarebbe già di per sé un'ingerenza eccessiva nella libertà economica, in quanto ad essere sottoposti alle disposizioni della legge contro il riciclaggio di denaro non sono solo gli istituti di credito ma anche numerosi altri intermediari finanziari. Inoltre, per esempio gli stranieri che intendono acquistare un immobile dovrebbero prima aprire un conto bancario in Svizzera. L'obiettivo della presente mozione, ossia impedire il riciclaggio di denaro nel mercato immobiliare, dovrebbe poter essere raggiunto con mezzi più moderati. L'amministrazione vaglia dunque, oltre alle modifiche della LEF (che in caso di incanti sancisce ancora il pagamento in contanti), anche adeguamenti del diritto privato relativi alle persone coinvolte nell'acquisto del fondo (notai, ufficiali del registro fondiario), con i quali si potrebbe soddisfare l'obiettivo della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit afrikanischen Staaten Abkommen auszuhandeln, damit Asylbewerber, deren Gesuch abgelehnt wurde, die jedoch nicht in ihre Heimat zurückgeführt werden können, weil sie ihre Identität verheimlichen oder weil keine Rückführungsabkommen mit den Herkunftsstaaten bestehen, in ein entsprechendes Land in ihrer Herkunftsregion ausgewiesen werden können.

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Der Bundesrat erachtet den Vollzug der Wegweisungen als ein wichtiges Element einer glaubwürdigen Asylpolitik. Mit 47 Rückübernahmeabkommen ist die Schweiz weltweit eines der Länder, die am meisten Verträge auf diesem Gebiet abgeschlossen haben. Die Schweiz beabsichtigt, in den nächsten Jahren noch weitere Verträge dieser Art abzuschliessen.

Einige davon enthalten eine Klausel, welche auch die Rückübernahme der Angehörigen von Drittstaaten vorsieht. Diese Rückübernahmeverpflichtung gilt jedoch nur für Personen, welche sich früher im jeweiligen Vertragsstaat aufgehalten haben oder durch diesen durchgereist sind.

Der Bundesrat erinnert daran, dass die Schweiz in den letzten Jahren neben den Rückübernahmeabkommen noch weitere Instrumente entwickelt hat, um ihre internationale Migrationspolitik zu konkretisieren. Dazu gehören die Migrationspartnerschaft, der Migrationsdialog, die Abkommen über die Zusammenarbeit im Migrationsbereich sowie Programme zum Schutz in den Herkunftsregionen, zur Prävention irregulärer Migration oder zur Rückkehrhilfe.

Der Vollzug von Wegweisungen, namentlich in afrikanische Länder, ist mit vielen Herausforderungen verbunden. Es gibt je nach Herkunftsstaat und den besonderen Umständen zahlreiche Gründe für diese Probleme. Die Schwierigkeit, die Identität der weggewiesenen Personen festzustellen, ist auf die beschränkten Mittel oder auf die mangelnde Kooperationsbereitschaft der Herkunftsländer zurückzuführen. Erhebliche Hindernisse ergeben sich etwa auch aus dem Fehlen einer diplomatischen Vertretung der Herkunftsländer in der Schweiz sowie den ungenügenden Verwaltungsstrukturen und der Instabilität aufgrund von Konflikten.

Der Bundesrat teilt die Auffassung des Motionärs, wonach die Zusammenarbeit mit den Herkunftsstaaten der Asylsuchenden und den Nachbarstaaten sehr wichtig ist und intensiviert werden muss. Er ist bestrebt, weitere Migrationsabkommen abzuschliessen, was aber aufgrund der geringen Bereitschaft mancher Herkunftsstaaten oft auch dann ein schwieriges Unterfangen ist, wenn es nur um die Rückübernahme eigener Staatsangehöriger geht. Das Anliegen des Motionärs, abgewiesene Asylsuchende in Länder ihrer Herkunftsregion zurückzuweisen, lässt sich in der Praxis nur in Ausnahmefällen realisieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de négocier des accords avec des États africains pour que les requérants d'asile déboutés qui ne peuvent pas être renvoyés dans leur État de provenance, soit parce qu'ils dissimulent leur identité, soit parce qu'il n'existe pas d'accord de réadmission avec l'État en question, puissent être envoyés dans un autre pays de leur région d'origine.

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Le Conseil fédéral considère l'exécution des retours comme un élément important d'une politique d'asile crédible. Avec 47 accords de réadmission, la Suisse est un des pays du monde ayant conclu le plus grand nombre de traités dans ce domaine. Elle entend pourtant encore étoffer la palette de ces derniers dans les prochaines années.

Certains de ces traités contiennent une clause prévoyant la réadmission de ressortissants d'États tiers, mais cet engagement se limite aux personnes ayant séjourné dans l'État cosignataire du traité ou transité par cet État.

Le Conseil fédéral rappelle que, afin de concrétiser sa politique migratoire internationale, la Suisse a, ces dernières années, développé, à côté des accords de réadmission, divers instruments, tels que le partenariat migratoire, le dialogue migratoire, les accords de coopération en matière de migration, ainsi que les programmes de "protection dans la région", de "prévention de la migration irrégulière" et d'aide au retour.

Le Conseil fédéral est également au fait des nombreux défis que soulève l'exécution des renvois, vers les pays africains en particulier. Les raisons de ces problèmes sont multiples et varient en fonction de l'État de provenance et du contexte. La difficulté d'établir l'identité des personnes à renvoyer s'explique par la pénurie de moyens à disposition ou par un manque de coopération de la part de certains pays de provenance. L'absence de représentations diplomatiques des pays de provenance en Suisse, l'insuffisance des structures administratives sur place et l'instabilité due à des conflits constituent les principaux obstacles.

Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion, selon lequel la collaboration avec les États de provenance des requérants d'asile et les États voisins est très importante et doit être intensifiée. Il s'efforce de conclure d'autres accords en matière de migration, mais il se heurte souvent au peu d'empressement dont font preuve nombre d'États de provenance, en particulier lorsqu'il ne s'agit que de reprendre leurs propres ressortissants. L'idée exprimée par l'auteur de la motion, à savoir renvoyer les requérants d'asile déboutés dans un autre pays de leur région de provenance, n'est, dans les faits, réalisable qu'à titre exceptionnel.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di negoziare accordi con i Paesi africani per espellere in uno Stato della loro regione di provenienza i richiedenti l'asilo respinti che non possono essere rimpatriati perché celano la loro identità o non sussiste alcun accordo di riammissione con il loro Paese d'origine.

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Il Consiglio federale considera l'esecuzione dei ritorni come un elemento importante di una politica credibile in materia di asilo. Con 47 accordi di riammissione, la Svizzera figura tra i Paesi che hanno concluso il maggior numero di trattati di questo tipo e intende ampliarne la gamma nei prossimi anni.

Alcuni di questi trattati contengono una clausola che prevede la riammissione di cittadini di Paesi terzi, ma solamente se tali persone hanno soggiornato o sono transitate attraverso lo Stato cofirmatario del trattato.

Il Consiglio federale rammenta inoltre che, per concretizzare la sua politica migratoria internazionale, la Svizzera ha sviluppato, oltre agli accordi di riammissione, altri strumenti, ossia il partenariato in materia di migrazione, il dialogo migratorio, la conclusione di accordi migratori, nonché programmi di protezione nella regione, prevenzione della migrazione irregolare, o di aiuto al ritorno.

L'esecuzione degli allontanamenti pone molte sfide, soprattutto per quanto riguarda alcuni Paesi africani. I motivi alla base di tali difficoltà sono molteplici e variano in funzione del Paese di provenienza e delle circostanze particolari. La difficoltà di accertare l'identità delle persone da rinviare è dovuta alla penuria dei mezzi a disposizione e alla scarsa disponibilità a collaborare dei Paesi di origine. Ostacoli considerevoli risiedono nell'assenza di una rappresentanza diplomatica in Svizzera come pure nelle insufficienti strutture amministrative e nell'instabilità dovuta a conflitti.

Anche il Consiglio federale ritiene importante intensificare la collaborazione con i Paesi da cui provengono i richiedenti l'asilo e gli Stati limitrofi. Si propone di concludere altri accordi migratori, impresa tuttavia spesso difficile alla luce della limitata disponibilità di alcuni Paesi a collaborare per la riammissione dei propri cittadini. All'atto pratico la richiesta dell'autore della mozione di allontanare nei loro Paesi di origine i richiedenti l'asilo respinti può essere realizzata soltanto in casi eccezionali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.