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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer dans un rapport les domaines où il reste encore d'importants potentiels inexploités s'agissant de l'utilisation plus efficace des ressources et de la mise en place d'une économie circulaire et d'en expliquer les principales raisons. Le rapport précité mettra notamment en lumière les cas où des lois, des ordonnances et des règlements entravent l'exploitation de ces potentiels et les adaptations susceptibles d'apporter une amélioration.

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Le Conseil fédéral reconnaît l'importance d'examiner les lois, les ordonnances et les règlements en vigueur à tous les échelons (Confédération, cantons, communes) ainsi que les normes et les standards relevant du droit privé en vue d'identifier d'éventuels obstacles entravant l'augmentation de l'efficacité des ressources et le développement d'une économie circulaire. Il estime qu'il s'agit là d'une tâche permanente incombant aux autorités de régulation. Selon lui, les améliorations proposées en la matière ne sauraient toutefois entraîner des détériorations dans d'autres domaines. Ainsi, elles doivent présenter un écobilan positif et ne doivent ni mettre en danger la santé humaine ni entraver le commerce.

En 2014, quelque 300 régulations et normes ont été examinées sous l'angle des obstacles à l'innovation dans le cadre du Masterplan Cleantech, sans toutefois permettre d'aboutir à des résultats concluants. Cet examen a montré que les obstacles ne sont en général pas liés à une disposition particulière, mais sont dus au manque de cohérence entre les différentes bases légales. Il en est également ressorti que les problèmes ne résident pas dans la législation en tant que telle, mais dans sa mise en oeuvre. Pour cette raison, le Conseil fédéral a indiqué, dans son rapport du 8 mai 2015 sur la mise en oeuvre des mesures relatives au Masterplan Cleantech, qu'il n'y avait pas lieu d'examiner plus avant les régulations et les normes entravant l'innovation.

L'administration analyse actuellement, dans le cadre du postulat 17.3505 ("Etudier les incitations fiscales et autres mesures susceptibles de stimuler l'économie circulaire afin de saisir ses opportunités"), adopté par le Parlement, des mesures prometteuses afin de mieux exploiter le potentiel que recèle l'économie circulaire.

Une évaluation systématique plus approfondie que les travaux déjà réalisés ou actuellement menés se révélerait complexe, fastidieuse et disproportionnée par rapport aux résultats escomptés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in modo sistematico dove non vengono sfruttati l'importante potenziale per un uso più efficiente dell'energia e delle risorse e gli approcci dell'economia circolare, indicandone i motivi principali. Il rapporto deve in particolare individuare i casi dove le leggi, le ordinanze e i regolamenti vigenti ostacolano lo sfruttamento di tali potenziali o dove opportuni adeguamenti possono portare a un miglioramento.

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Il Consiglio federale riconosce quanto sia importante esaminare leggi, ordinanze e disposizioni vigenti in materia a tutti i livelli dello Stato (federale, cantonale, comunale), nonché norme di diritto privato e standard, al fine di individuare eventuali ostacoli a un uso più efficiente delle risorse e a un'economia circolare. Esso ritiene che questo sia un compito costante dell'attività di regolamentazione. Le proposte di adeguamento devono tuttavia garantire che non comportino un deterioramento in altri settori. Non devono mettere a repentaglio la tutela della salute umana né creare ostacoli al commercio e devono presentare un bilancio ambientale positivo.

Nel 2014, il Masterplan Cleantech ha esaminato circa 300 regolamenti e norme per individuare ostacoli all'innovazione, ma senza ottenere risultati conclusivi. È emerso che l'effetto di inibizione dell'innovazione non è solitamente causato da un unico articolo, bensì da una mancanza di coerenza tra le diverse basi legali. Inoltre, lo studio ha dimostrato che i problemi spesso non riguardano la legislazione, ma l'applicazione. Per questo motivo, nel rapporto dell'8 maggio 2015 sull'attuazione delle misure relative alle tecnologie pulite si afferma che non è necessario perseguire sistematicamente i regolamenti e le norme che inibiscono l'innovazione.

Nel quadro del postulato 17.3505 (Sfruttare le opportunità offerte dall'economia circolare. Esaminare incentivi fiscali e altre misure), al fine di utilizzare meglio il potenziale offerto dall'economia circolare, si stanno attualmente analizzando possibili misure promettenti.

Un'analisi sistematica che vada oltre il lavoro già svolto e quello in corso è complessa, molto onerosa e risulterebbe sproporzionata rispetto all'acquisizione di conoscenze attesa.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, eine Änderung des Bundesgesetzes über Schuldbetreibung und Konkurs vorzulegen, um Personen, die keine konkreten Möglichkeiten haben, ihre Schulden zu tilgen, eine schnelle Wiedereingliederung in die Wirtschaft zu ermöglichen. Ausserdem soll geprüft werden, ob gesetzliche Rahmenbedingungen geschaffen werden können, die unter bestimmten Bedingungen diese Personen von ihren Schulden befreien können.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à proposer une modification de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite afin de permettre la réinsertion économique à court terme des personnes n'ayant pas de possibilités concrètes de désendettement et d'examiner la possibilité de mise en place d'un cadre légal permettant l'effacement de leurs dettes sous certaines conditions.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a proporre una modifica della legge federale sull'esecuzione e sul fallimento che permetta il reinserimento economico a breve termine delle persone senza concrete possibilità di sdebitarsi e a esaminare la possibilità di istituire un quadro normativo che consenta un condono dei loro debiti a determinate condizioni.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Rechtsgrundlage zu unterbreiten, die für die Patientinnen und Patienten ein Anrecht schafft, einen elektronischen oder gedruckten Medikationsplan zu erhalten, sofern sie drei oder mehr Arzneimittel gleichzeitig einnehmen.

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Es wird vertieft zu prüfen sein, wie die Polymedikation adäquat gewährleistet werden kann, dies auch im Zusammenhang mit der Einführung des elektronischen Patientendossiers.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une base légale conférant aux patients qui doivent prendre simultanément au moins trois médicaments le droit d'obtenir un plan de médication sous forme électronique ou sur papier.

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Il convient d'approfondir cette thématique et de déterminer comment gérer la polymédication de façon adéquate, notamment dans le cadre du futur dossier électronique du patient.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una base giuridica che conferisca ai pazienti il diritto di ricevere in formato cartaceo o elettronico un piano di trattamento farmacologico in caso di assunzione parallela di almeno tre medicamenti.

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È necessario approfondire questo tema ed esaminare le modalità per gestire adeguatamente la politerapia, anche in vista dell'introduzione della cartella informatizzata del paziente.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die technischen Voraussetzungen für die elektronische Leistungsabrechnung nach dem KVG wie folgt zu präzisieren: Nach Ablauf einer angemessenen Übergangsfrist sollen Abrechnungen im Rahmen des KVG nur noch über einen elektronischen Antrag an die Krankenkasse mit strukturierten und standardisierten Daten möglich sein. Der Bundesrat regelt die allfälligen Ausnahmen.

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen des Motionärs, dass die Leistungserbringer künftig die Rechnungen in strukturierter und standardisierter Form elektronisch an die Krankenversicherer übermitteln sollen. Eine digitale Abrechnung wird auch bereits in der Motion Brand 17.4270, "KVG. Transparenz bei der Leistungsabrechnung nach Tarmed", erwähnt, deren Annahme der Bundesrat beantragt hat. Auch die Motion Grossen Jürg 18.3664, "Digitalisierung auch im Gesundheitswesen. Sämtliche Rechnungen sollen elektronisch zu den Krankenversicherern", fordert die elektronische Rechnungsübermittlung vom Leistungserbringer an den Krankenversicherer. Der Bundesrat weist aber darauf hin, dass die Pflicht zur elektronischen Übermittlung der Rechnungen nicht auf die Versicherten ausgedehnt werden darf.

Der Bundesrat hat Kenntnis davon, dass zwischen Versicherern und Leistungserbringern in einigen Bereichen bereits solche Applikationen bestehen und in anderen Bereichen Bestrebungen zur Standardisierung der elektronischen Rechnungsübermittlung mittels Plattform im Gange sind. Er unterstützt diese Bestrebungen und möchte die Ausgestaltung der für den Übermittlungsprozess erforderlichen Instrumente weiterhin den Betroffenen überlassen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à préciser les conditions techniques du décompte des prestations prises en charge par la LAMal : à l'issue d'un délai transitoire convenable, le décompte à la charge de la LAMal ne doit être possible qu'avec une demande adressée aux assureurs-maladie sous une forme numérisée avec des données structurées et standardisées. Le Conseil fédéral définit les éventuelles exceptions.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion selon lequel les fournisseurs de prestations doivent transmettre leurs factures par voie électronique, dans un format structuré et standardisé. Le traitement numérique des factures a également été mentionné dans la motion Brand 17.4270, "LAMal. Instaurer la transparence dans le décompte des prestations facturées selon le Tarmed", que le Conseil fédéral a proposé d'accepter. La motion Grossen Jürg 18.3664, "Système de santé et numérisation. Remise par voie électronique de toutes les factures aux assureurs", a elle aussi pour objectif une transmission électronique des factures entre les fournisseurs de prestations et les assureurs-maladie. Le Conseil fédéral souligne toutefois que l'obligation de transmission électronique ne doit pas être étendue aux assurés.

Le Conseil fédéral a connaissance des applications qui existent déjà dans certains domaines pour le décompte des prestations entre assureurs et fournisseurs de prestations ; il est conscient des efforts actuels en matière de standardisation de la transmission électronique des factures par le biais de plateformes. Il soutient ces efforts et souhaite continuer à laisser les acteurs concernés mettre au point les outils nécessaires à ces processus.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a precisare le condizioni tecniche della fatturazione delle prestazioni coperte dalla LAMal: alla scadenza di un congruo termine transitorio, la fatturazione a carico della LAMal dovrà essere possibile unicamente presentando agli assicuratori malattie una domanda digitalizzata basata su dati strutturati e standardizzati. Il Consiglio federale definisce le eventuali deroghe.

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Il Consiglio federale appoggia la richiesta dell'autore della mozione, secondo cui in futuro i fornitori di prestazioni dovranno trasmettere le fatture in forma più strutturata e standardizzata agli assicuratori malattie. Il tema della fatturazione elettronica ricorre anche nella mozione Brand 17.4270, "LAMal. Rendere trasparente il conteggio delle prestazioni fatturate secondo il Tarmed", che il Consiglio federale ha proposto di accogliere. Anche la mozione Grossen Jürg 18.3664, "Digitalizzazione anche nel sistema sanitario. Invio elettronico di tutte le fatture agli assicuratori malattie", chiede che i fornitori di prestazioni trasmettano le fatture elettronicamente agli assicuratori malattie. Tuttavia il Consiglio federale fa presente che l'obbligo di trasmissione elettronica delle fatture non deve essere esteso agli assicurati.

Il Consiglio federale sa che tali applicazioni sono già utilizzate tra assicuratori e fornitori di prestazioni in alcuni settori e che in altri sono in atto sforzi per standardizzare la trasmissione digitale delle fatture attraverso apposite piattaforme. Sostiene questi sforzi e intende continuare a lasciare ai diretti interessati il compito di predisporre gli strumenti necessari al processo di trasmissione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesvorlage auszuarbeiten, mit der der SRG ein (zu definierender) Teil der Gebühren entzogen und dafür der Presse zugesprochen wird (unabhängig von deren allfälliger politischer Haltung).

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Der Motionär möchte die Medienvielfalt unterstützen, indem ein Teil der Radio- und Fernsehabgabe für die Presseförderung eingesetzt wird. Der Anteil für die SRG wäre entsprechend zu kürzen. Er lässt aber offen, ob es sich um direkte oder indirekte Presseförderung handeln soll.

Für eine direkte Presseförderung fehlt eine Verfassungsgrundlage. Es ist deshalb nicht möglich, aus der Radio- und Fernsehabgabe Presseerzeugnisse direkt zu unterstützen.

Die Stärkung der indirekten Presseförderung über die Radio- und Fernsehabgabe wurde bereits in der Motion Vonlanthen 18.3070, "Stärkung der Schweizer Medienvielfalt dank einer soliden und zukunftsgerichteten Medienpolitik", verlangt. Der Bundesrat hat sich aus den folgenden Gründen dagegen ausgesprochen:

Die indirekte Presseförderung und die Radio- und Fernsehabgabe haben ganz unterschiedliche Ausrichtungen: Die indirekte Presseförderung kommt der gedruckten Presse zugute und basiert auf Artikel 92 der Bundesverfassung vom 18. April 1999 (BV; SR 101), die Radio- und Fernsehabgabe gewährleistet den Service public in elektronischen Medien, gestützt auf Artikel 93 BV. Gemäss Artikel 16 Absatz 7 des Postgesetzes vom 17. Dezember 2010 (PG; SR 783.0) stehen für die indirekte Presseförderung 50 Millionen Franken zur Verfügung (30 Millionen für die Regional- und Lokalpresse, 20 Millionen für die Mitgliedschafts- und Stiftungspresse). Ein weiterer Ausbau der indirekten Presseförderung oder eine Mittelverschiebung von einer Kategorie zur anderen müsste über eine Anpassung des Postgesetzes erfolgen. Eine Verknüpfung der indirekten Presseförderung mit den Mitteln der Radio- und Fernsehabgabe fällt mangels entsprechender Verfassungsgrundlage ausser Betracht. Obwohl die Wirkung der indirekten Presseförderung umstritten ist, wurde diese mit der Annahme der Motion Bulliard-Marbach 13.3048, "Gegen die Aufhebung der indirekten Presseförderung ohne glaubwürdige Alternative", gesichert, solange es keine glaubwürdige Alternative gibt. Die Radio- und Fernsehabgabe stellt keine solche dar.

Im Ständerat wurde die Motion 18.3070 am 14. Juni 2018 diskutiert. Das Anliegen, die indirekte Presseförderung über die Radio- und Fernsehabgabe zu erhöhen, wurde in der Diskussion nicht befürwortet. Der Motionär zog in der Folge den Vorstoss zurück, mit Blick auf die kommende Diskussion zum neuen Bundesgesetz über elektronische Medien.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de loi qui retirera à la SSR une partie (à définir) de la redevance pour l'attribuer à la presse papier (indépendamment de ses positions politiques).

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L'auteur de la motion souhaite soutenir la diversité des médias en affectant une partie de la redevance de radio-télévision à l'aide à la presse. La part allouée à la SSR devrait être réduite en conséquence. L'auteur de la motion ne précise pas s'il doit s'agir d'une aide directe ou indirecte.

Il manque une base constitutionnelle pour une aide directe à la presse. Par conséquent, il n'est pas possible de soutenir directement les produits de presse en utilisant la redevance de radio-télévision.

Le renforcement de l'aide indirecte à la presse par le biais de la redevance de radio-télévision a déjà été demandé dans la motion Vonlanthen 18.3070 "Pour une politique des médias solide et tournée vers l'avenir, qui permette de renforcer le pluralisme médiatique en Suisse". Le Conseil fédéral s'y est opposé pour les raisons suivantes :

L'aide indirecte à la presse et la redevance de radio-télévision ont une orientation totalement différente : l'aide indirecte à la presse profite à la presse écrite et repose sur l'article 92 de la Constitution fédérale du 18 avril 1999 (Cst.; RS 101), tandis que la redevance de radio-télévision garantit le service public dans le domaine des médias électroniques, sur la base de l'article 93 de la Constitution. Selon l'art. 16, al. 7, de la loi du 17 décembre 2010 sur la poste (LPO ; RS 783.0), 50 millions de francs sont à disposition pour l'aide indirecte à la presse (30 millions de francs pour la presse régionale et locale, 20 millions pour la presse associative et la presse des fondations). Une augmentation de l'aide indirecte à la presse ou un transfert des moyens d'une catégorie à l'autre exigeraient une modification de la loi sur la poste. Faute de base constitutionnelle, une augmentation de l'aide indirecte à la presse par le biais de la redevance de radio-télévision n'entre pas en ligne de compte. Même si l'efficacité de l'aide indirecte à la presse est controversée, cette aide a été assurée par l'adoption de la motion Bulliard-Marbach 13.3048 "Contre la suppression de l'aide indirecte à la presse sans solution de remplacement convaincante", et elle le sera aussi longtemps qu'il n'existera aucune solution de remplacement convaincante. La redevance de radio-télévision n'en constitue pas une.

La motion 18.3070 a été discutée le 14 juin 2018 au Conseil des États, qui a rejeté la demande d'augmenter l'aide indirecte à la presse par le biais de la redevance de radio-télévision. L'auteur de la motion a ensuite retiré son intervention, compte tenu du prochain débat sur la nouvelle loi fédérale sur les médias électroniques.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una proposta legislativa che preveda di togliere alla SSR una parte (da definire) del canone, che andrà assegnata alla stampa cartacea (indipendentemente dalle eventuali posizioni politiche di quest'ultima).

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L'autore della mozione vorrebbe sostenere la pluralità mediatica assegnando una parte del canone radiotelevisivo alla promozione della stampa, riducendo di conseguenza la quota destinata alla SSR. Non specifica però se debba trattarsi di un sostegno diretto o indiretto.

Per un sostegno diretto alla stampa mancano le basi costituzionali. Non è pertanto possibile sostenere direttamente i prodotti della stampa con i proventi del canone radiotelevisivo.

Il rafforzamento del sostegno indiretto alla stampa tramite il canone radiotelevisivo è già stato chiesto nella mozione Vonlanthen 18.3070, "Rafforzare la pluralità mediatica svizzera grazie a una politica mediatica solida e lungimirante". Il Consiglio federale si è dichiarato contrario per i seguenti motivi:

Il sostegno indiretto alla stampa e il canone radiotelevisivo hanno orientamenti completamente diversi: il primo è a favore della stampa scritta e si fonda sull'articolo 92 della Costituzione federale del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101), mentre il secondo garantisce il servizio pubblico nell'ambito dei media elettronici sulla base dell'articolo 93 della Costituzione Secondo l'articolo 16 capoverso 7 della legge sulle poste del 17 dicembre 2010 (LPO, RS 783.0), per il sostegno indiretto alla stampa sono a disposizione 50 milioni di franchi (30 milioni a favore della stampa locale e regionale, 20 milioni per la stampa associativa e delle fondazioni). Un'ulteriore estensione del sostegno indiretto alla stampa o un trasferimento dei fondi da una categoria all'altra necessiterebbero di un adeguamento della legge sulle poste. In mancanza di basi costituzionali, un sostegno indiretto alla stampa con i mezzi finanziari provenienti dal canone radiotelevisivo non può essere preso in considerazione. Sebbene l'effetto del sostegno indiretto alla stampa sia controverso, l'accoglimento della mozione Bulliard-Marbach 13.3048, "Contro la soppressione del sovvenzionamento indiretto della stampa in mancanza di una proposta alternativa convincente", garantisce il mantenimento di tale sostegno fintanto che non vi sarà un'alternativa convincente. Il canone radiotelevisivo non rappresenta un'alternativa.

La mozione 18.3070 è stata discussa dal Consiglio degli Stati il 14 giugno 2018. L'idea di aumentare il sostegno indiretto alla stampa mediante il canone radiotelevisivo non è stata approvata in occasione della discussione. In seguito l'autore della mozione ha quindi ritirato l'intervento in vista della prossima discussione relativa alla nuova legge federale sui media elettronici.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der Energieverordnung (SR 730.01) die Anlagenleistung von Wasserkraftanlagen neu mit der hydraulischen Bruttoleistung zu definieren.

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Wie der Motionär ist auch der Bundesrat der Ansicht, dass eine jährliche Beurteilung der massgeblichen Leistungshöhe nicht zweckmässig ist. Die Beurteilung, ob eine Wasserkraftanlage eine bestimmte Leistungsgrenze über- oder unterschreitet, erfolgt bereits unter geltendem Recht nur einmal. Eine jährliche Überprüfung findet nicht statt. Damit wird dem Anliegen nach Planungssicherheit für Investoren Rechnung getragen. Eine Änderung von Artikel 13 Absatz 2 der Energieverordnung vom 1. November 2017 (EnV; SR 730.01) ist nicht notwendig.

Der Bundesrat hat in Artikel 13 Absatz 2 EnV die mittlere mechanische Bruttoleistung als Grundlage definiert, weil diese gemäss Artikel 51 des Wasserrechtsgesetzes vom 22. Dezember 1916 (WRG; SR 721.80) bereits für die Berechnung der Wasserzinsen massgeblich ist. Dies gewährleistet einen einheitlichen Vollzug. Zur einmaligen Berechnung dieser Leistungsgrösse werden die (variierenden) nutzbaren Wassermengen sowie die dazugehörigen Bruttogefälle über einen längeren Zeitraum herbeigezogen. Da diese Werte auch für die Rentabilität der Anlagen wesentlich sind, werden sie vor der Realisierung einer Anlage ohnehin bestimmt. Damit kommt es zu keinem Zusatzaufwand für die Projektanten.

Eine Änderung zum jetzigen Zeitpunkt mit vielen auf der bisherigen Basis projektierten Anlagen würde im Weiteren zu neuen Unsicherheiten führen und neue Übergangsbestimmungen erfordern. Der Vollzug würde damit erschwert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.