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1. Le Conseil fédéral n'est-il pas lui aussi d'avis que la Confédération devrait investir quelques millions de francs de plus dans la préservation et le développement de ce marché d'avenir qu'est le bio ?

2. Le Conseil fédéral est-il prêt à affecter à un plan d'action bio un montant annuel compris entre 2 et 10 millions de francs, étant entendu que celui-ci s'ajouterait au budget de l'agriculture ?

3. Dans la négative, que propose-t-il comme sources de financement ?

FederalCouncilResponseText

1. Comme évoqué en réponse à la question 1 de l'interpellation Hassler 10.3935, la Confédération encourage l'agriculture biologique par des contributions substantielles. Le Conseil fédéral a augmenté les contributions bio aux grandes cultures et aux cultures spéciales à partir de 2010, de respectivement 150 francs par hectare, dans le but de rendre plus attractive la conversion à l'agriculture biologique et d'augmenter l'offre en produits bio. Le nombre limité de nouvelles exploitations qui se convertissent en bio ne s'explique pas par le faible encouragement public, mais bien plus par la faible valeur ajoutée réalisée par les exploitations en dépit des prix relativement élevés pratiqués dans le commerce de détail ainsi que par la complexité des directives à observer. Le Conseil fédéral est d'avis que les associations de producteurs et la filière peuvent davantage prendre leur responsabilité et saisir les chances qui se présentent dans le domaine du marché bio. Il continuera de soutenir à titre subsidiaire le secteur bio dans ses démarches en vue de l'amélioration de la valeur ajoutée, dans le cadre des mesures déjà en vigueur dans le domaine de la promotion des ventes et de la qualité.

2./3. Les paiements directs spécifiques à l'agriculture biologique s'élèvent chaque année à quelque 30 millions de francs. Le Conseil fédéral est d'avis que cette somme est actuellement raisonnable compte tenu des prestations d'intérêt public fournies par les exploitations bio et des autres paiements directs. Il continuera néanmoins comme par le passé de réexaminer régulièrement les mesures et de les adapter si nécessaire. Il le fera toutefois en veillant à ne pas provoquer les mêmes déséquilibres du marché que l'on a pu constater en partie à l'étranger.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale non pensa che la Confederazione debba investire qualche milione di franchi in più per garantire e sviluppare il mercato futuro dei prodotti biologici?

2. È disposto a inserire nel preventivo un importo da 2 a 10 milioni di franchi all'anno in via suppletiva al credito agricolo da destinare a un piano d'azione per l'agricoltura biologica?

3. In caso negativo, quali fonti di finanziamento propone?

FederalCouncilResponseText

1. Come illustrato nella risposta alla domanda 1 dell'interpellanza Hassler 10.3935, la Confederazione sostiene già l'agricoltura biologica erogando contributi cospicui. Con effetto dal 2010 il Consiglio federale ha aumentato i contributi biologici specifici per la campicoltura e le colture speciali di 150 franchi all'ettaro per rendere più interessante la conversione all'agricoltura biologica e incrementare l'offerta di prodotti biologici. Il perché l'agricoltura biologica stenti a prendere piede non è da ricercare in una promozione statale troppo bassa, bensì nel valore aggiunto in parte inferiore per le singole aziende nonostante i prezzi relativamente elevati nel commercio al dettaglio e nelle direttive complesse. Il Consiglio federale ritiene che le associazioni di produttori e la categoria siano in grado di assumersi maggiori responsabilità e di sfruttare le opportunità del mercato dei prodotti biologici. Nell'ambito delle misure vigenti nel settore della promozione della qualità e dello smercio, esso continuerà a sostenere in via sussidiaria il settore dell'agricoltura biologica in vista di aumentare il valore aggiunto.

2./3. I pagamenti diretti specifici per l'agricoltura biologica ammontano a circa 30 milioni di franchi all'anno. Alla luce delle prestazioni d'interesse generale fornite dalle aziende biologiche e degli altri pagamenti diretti, il Consiglio federale ritiene che attualmente tale importo sia adeguato. Provvederà tuttavia anche in futuro ad esaminare a cadenza periodica le misure e, se necessario, ad adeguarle, come peraltro ha sempre fatto in passato, vegliando affinché non vengano intaccati gli equilibri di mercato, come già accaduto, in alcuni casi, all'estero.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Folgen des Infernos von Schweizerhalle vom 1. November 1986 belasten noch immer Mensch und Umwelt. Der Bundesrat wird um die Beantwortung der folgenden Fragen gebeten:

1. Als Emissionsziel der "Sanierung" des Brandplatzes wurde 1988/89 zwischen dem Kanton Basel-Landschaft und Sandoz AG vereinbart, dass ab 1995 pro Jahr nicht mehr als 500 Gramm Pestizide ins Grundwasser gelangen. Weiter wurde festgelegt, dass die Grenzwerte im Fabrikgelände ab 2013 eingehalten werden. Mit welchen Mitteln können diese Belastungsziele bis wann erreicht werden?

2. Die damals zur "Sanierung" eingesetzte Betondecke hat eine geschätzte Lebensdauer von 50 Jahren. Damit die vereinbarten Grenzwerte eingehalten werden, muss die Betondecke jetzt entfernt und eine ordnungsgemässe Sanierung des Brandplatzes vorgenommen werden. Ist der Bundesrat bereit, sich dafür einzusetzen?

3. Welchen Stellenwert haben für die Festlegung von Sanierungszielen mündliche Vereinbarungen im Vergleich zu schriftlichen Dokumenten?

4. Ungeklärt ist auch die Haftung für die Folgen des Brands von Schweizerhalle. Ist der Bundesrat bereit, sich bei den beteiligten Unternehmen Novartis, Clariant und Syngenta für eine Lösung einzusetzen?

FederalCouncilResponseText

1./2. Der Bund verfügt nicht über detaillierte Kenntnisse betreffend die Belastungssituation und den Stand der Sanierungsziele innerhalb der gesetzten Fristen. Es ist Aufgabe des für den Vollzug der Umweltvorschriften zuständigen Kantons Basel-Landschaft, periodisch die Situation zur Erreichung der Sanierungsziele zu beurteilen und bei Bedarf allfällige weitere Massnahmen anzuordnen. Für den Bundesrat besteht gemäss seiner Antwort vom 1. September 2010 zur Interpellation 10.3581, "Belastete Deponie nach dem Schweizerhalle-Brand", keine neue Beurteilungssituation und damit weiterhin auch kein Grund, gegenüber dem Kanton Basel-Landschaft weiter gehende Massnahmen zu verlangen.

3. Gemäss den heute geltenden Regeln des Altlastenrechtes des Bundes werden u. a. die Ziele einer Sanierung, die Massnahmen und die einzuhaltenden Fristen in der Regel in einer schriftlichen Verfügung festgelegt. Auf eine solche Verfügung kann verzichtet werden, wenn die Durchführung der erforderlichen Massnahmen auf andere Weise gewährleistet ist. Zur Zeit der Festlegung der Sanierungsziele für den Brandplatz bei Schweizerhalle waren diese Bestimmungen noch nicht in Kraft. Der Bundesrat verfügt über keine Detailkenntnisse der damals getroffenen Vereinbarungen.

4. Auf welche Rechtspersönlichkeit die Pflichten der nicht mehr bestehenden Sandoz übergegangen sind, richtet sich nach den bei der Abspaltung und Zusammenführung der betroffenen Unternehmen vereinbarten privatrechtlichen Abmachungen und den damals geltenden Rechtsvorschriften über den Übergang von Aktiven und Passiven. Der Bundesrat ist nicht zuständig, in dieser Frage zu entscheiden oder eine Lösung herbeizuführen. Bei allfälligen Streitigkeiten ist der Sachverhalt von den zuständigen Gerichten zu klären. Nach Kenntnis des Bundesrates wurden die anfallenden Kosten aber bis anhin stets von Nachfolgeunternehmen der Sandoz getragen.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen (VöB) so anzupassen, dass Firmen, welche Stellen im Bereich der beruflichen Integration von Menschen mit Behinderung anbieten, bei der Vergabe von Aufträgen im öffentlichen Beschaffungswesen künftig bevorzugt behandelt werden.

FederalCouncilResponseText

In der Motion Ingold 10.3425, "Label und Arbeitsvergabekriterium für Firmen mit Nischenarbeitsplätzen", wurde das Anliegen der Berücksichtigung von Arbeitsplätzen Erwerbsbehinderter als Zuschlagskriterium im Rahmen von öffentlichen Ausschreibungen bereits vorgebracht. Der Bundesrat fördert die berufliche Integration von Erwerbsbehinderten mit verschiedenen Projekten und ist sich bewusst, dass dies einen verstärkten Einbezug der Arbeitgeber sowie die Weiterentwicklung motivierender Anreizsysteme erfordert. Der Bundesrat geht die Sensibilisierung von Arbeitgebern für die Schaffung von verschiedenen Integrationslösungen an und würde die Schaffung eines für die Unternehmen attraktiven Labels begrüssen. Das Bundesamt für Sozialversicherungen erarbeitet zurzeit in Zusammenarbeit mit Wirtschaftsverbänden, Behindertenorganisationen und IV-Stellen ein Label, welches Unternehmungen auszeichnet, die Teilzeitarbeitsplätze bereitstellen oder sich um die Arbeitsplatzerhaltung nicht voll leistungsfähiger Mitarbeitender bemühen.

Der Bundesrat versteht die Motivation des von der Motionärin vorgeschlagenen Anreizmechanismus, weist jedoch darauf hin, dass der Berücksichtigung leistungsfremder Kriterien im öffentlichen Beschaffungsrecht enge Grenzen gesetzt sind. Den Zuschlag soll diejenige Anbieterin erhalten, die geeignet ist, den Auftrag zu erfüllen, und deren Angebot das wirtschaftlich günstigste ist. Dabei ist das im internationalen Beschaffungsrecht verankerte Erfordernis zu beachten, dass sich die Eignungs- und Zuschlagskriterien auf die zu beschaffende Leistung beziehen und keine leistungsfremden Kriterien beinhalten. Die Förderung der beruflichen Integration von Erwerbsbehinderten in einem Unternehmen stellt grundsätzlich kein geeignetes Kriterium zur Ermittlung der technischen, wirtschaftlichen und finanziellen Leistungsfähigkeit dieses Unternehmens und des wirtschaftlichen günstigsten Angebotes dar. Daher kann die Bereitstellung von Nischenarbeitsplätzen weder als Eignungs- noch als Zuschlagskriterium herangezogen werden, da ansonsten leistungsbezogene und leistungsfremde Kriterien vermischt würden. Eine solche Vermischung würde den Wettbewerb einschränken und sich verzerrend auf die Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebotes auswirken. Der Bundesrat beabsichtigt, am in der Antwort auf die Motion Ingold 10.3425 dargelegten Vorgehen festzuhalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur les marchés publics (OMP) de sorte que les entreprises qui proposent des emplois permettant l'intégration professionnelle de personnes ayant un handicap soient favorisées lors de l'adjudication de mandats par la Confédération.

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La motion Ingold 10.3425, "Création d'un label servant de critère d'adjudication pour les entreprises offrant des emplois de niche", visait déjà à obtenir que l'existence de postes de travail pour les personnes handicapées soit considérée comme un critère d'adjudication dans le cadre des appels d'offres publics. Le Conseil fédéral soutient l'intégration professionnelle des personnes concernées. Il est conscient du fait que cette intégration nécessite un effort accru de la part des employeurs ainsi que le développement de systèmes d'incitation efficaces. Le Conseil fédéral cherche à sensibiliser les employeurs à l'importance de prendre diverses mesures d'intégration et encourage la création d'un label attrayant pour les entreprises. En collaboration avec les associations économiques, les organisations de défense des personnes handicapées et les offices AI, l'Office fédéral des assurances sociales travaille actuellement à la création d'un label distinguant les entreprises qui offrent des emplois à temps partiel ou s'efforcent de maintenir en activité les collaborateurs à la productivité réduite.

Le Conseil fédéral comprend le système d'incitation proposé par l'auteur de la motion, mais signale que la prise en compte de critères non liés à la prestation est soumise à d'étroites limites dans le droit des marchés publics. Le marché doit être adjugé au soumissionnaire qui est capable d'exécuter le contrat et dont l'offre est la plus avantageuse économiquement. Conformément au droit international des marchés publics, les critères de qualification et d'adjudication doivent porter uniquement sur la prestation à acquérir. En principe, la promotion de l'intégration de personnes handicapées au sein d'une entreprise ne constitue pas un critère adéquat pour évaluer les capacités techniques, économiques et financières de l'entreprise ainsi que le caractère avantageux de l'offre. Par conséquent, le nombre d'emplois de niche ne peut pas être considéré comme un critère de qualification ou d'adjudication, sauf à mélanger les critères liés à la prestation et les autres critères, ce qui entraverait la concurrence et fausserait la détermination de l'offre la plus avantageuse économiquement.

Le Conseil fédéral envisage de s'en tenir aux principes formulés dans sa réponse à la motion Ingold 10.3425.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare l'ordinanza sugli acquisti pubblici

(OAPub) in modo che le imprese che offrono posti per l'integrazione professionale di disabili godano in futuro di un trattamento di favore nell'aggiudicazione di commesse pubbliche.

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Nella mozione Ingold 10.3425, "Istituzione di un marchio di qualità quale criterio di aggiudicazione delle commesse per le aziende che offrono impieghi di nicchia", è già stata avanzata la richiesta di considerare i posti di lavoro per disabili come criterio di aggiudicazione nell'ambito dei bandi pubblici. Il Consiglio federale promuove l'integrazione professionale dei disabili nell'ambito di diversi progetti ed è consapevole che questo richiede un maggiore coinvolgimento dei datori di lavoro nonché l'ulteriore sviluppo di sistemi d'incentivazione più stimolanti. Il governo si preoccupa di sensibilizzare i datori di lavoro in merito alla creazione di diverse soluzioni volte all'integrazione e sarebbe favorevole alla istituzione di un marchio di qualità interessante per le imprese. L'Ufficio federale delle assicurazioni sociali attualmente sta elaborando in collaborazione con associazioni economiche, organizzazioni dei disabili e uffici AI un marchio che contraddistingue le imprese che offrono posti di lavoro a tempo parziale oppure fanno il possibile per mantenere posti di lavoro per collaboratori non completamente abili al lavoro.

Il Consiglio federale comprende la motivazione a monte del meccanismo d'incentivazione proposto dall'autrice della mozione, ma richiama l'attenzione sul fatto che nel settore degli acquisti pubblici la possibilità di considerare criteri di aggiudicazione estranei alla prestazione è fortemente limitata. Ottiene l'appalto l'offerente che è idoneo a eseguire la commessa e la cui offerta risulta più vantaggiosa. In questo contesto va rispettato il requisito ancorato nella normativa internazionale sugli appalti pubblici secondo il quale i criteri di idoneità e di aggiudicazione devono riferirsi alla prestazione richiesta e non a criteri estranei alla stessa. In linea di principio, l'incentivazione dell'integrazione professionale di persone disabili in un'azienda non è un criterio adeguato per determinare la capacità tecnica, economica e finanziaria dell'impresa né l'offerta economicamente più vantaggiosa. Pertanto la creazione di posti di lavoro di nicchia non può essere presa in considerazione come criterio di idoneità né di aggiudicazione, poiché altrimenti si confonderebbero i criteri connessi alla prestazione con quelli ad essa estranei. Tale commistione limiterebbe la concorrenza e avrebbe effetti di distorsione sulla determinazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa.

Il Consiglio federale intende attenersi al modo di procedere esposto nella risposta alla mozione Ingold 10.3425.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Handwerkerinnen und Handwerker, die von ihren Verbänden bestimmt wurden, mit dem Titel "beste Arbeiterinnen und Arbeiter der Schweiz" auszuzeichnen.

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Wie schon in der Antwort auf die Motion Zisyadis 05.3647, "Beste Arbeiterin und bester Arbeiter. Nationaler Wettbewerb", ausgeführt, ist sich der Bundesrat der Bedeutung qualifizierter Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter für die schweizerische Wirtschaft bewusst. Im Bereich der Berufsbildung verfolgt er dieses Ziel mit einem qualitativ hochstehenden Angebot in der beruflichen Grundbildung, der höheren Berufsbildung und der berufsorientierten Weiterbildung. Die schweizerische Berufsbildung geniesst international hohe Anerkennung.

Zur Förderung des Ansehens der Berufsbildung und ausserordentlicher Leistungen unterstützt der Bund die Berufsmeisterschaften für junge Berufsleute auf nationaler und internationaler Ebene. Die Wettbewerbe bieten motivierten und hochqualifizierten jungen Menschen die Chance, sich zu bestätigen und fachlich zu entwickeln. Seit 2003 ehrt der Bundesrat jährlich die besten jungen Berufsleute der Schweiz. Die Schweizermeisterinnen und Schweizermeister qualifizieren sich durch Wettbewerbe, durchgeführt von den nationalen Organisationen der Arbeitswelt. Die Wettbewerbe dienen vielerorts zugleich als Ausscheidung für die Teilnahme an den Berufsweltmeisterschaften (World Skills Competitions).

Die Vergabe von Titeln wie den vom Motionär vorgeschlagenen "Beste Arbeiterin" und "Bester Arbeiter" hingegen kann auch nicht im Sinne der Unterstützung Sache des Bundes sein. Zu unterschiedlich sind die Anforderungen der einzelnen Tätigkeiten und Branchen. Zu beliebig ist die Vergabe eines Titels aufgrund von Empfehlungen Dritter.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de distinguer par le titre "Meilleurs ouvriers et ouvrières de Suisse" les artisans selectionnés par leurs corporations.

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Tel que déjà expliqué dans la réponse à la motion Zisyadis 05.3647, "Meilleurs ouvriers et ouvrières de Suisse. Concours national", le Conseil fédéral est conscient de l'importance de collaboratrices et de collaborateurs qualifiés pour l'économie de la Suisse. Dans le domaine de la formation professionnelle, la réalisation de ces deux objectifs passe par une offre de haute qualité aussi bien pour la formation initiale que pour la formation professionnelle supérieure et la formation continue à des fins professionnelles. La formation professionnelle suisse jouit d'une excellente renommée à l'échelle internationale.

Pour favoriser le prestige de la formation professionnelle et les prestations exceptionnelles, la Confédération soutient les Championnats suisses des métiers pour les jeunes professionnels au niveau national et international. Les concours offrent à des jeunes gens motivés et hautement qualifiés la chance de s'affirmer et de développer leurs compétences professionnelles. Chaque année depuis 2003, le Conseil fédéral rend hommage aux meilleurs jeunes professionnels de la Suisse. Les vainqueurs des championnats suisses des métiers acquièrent leur titre grâce à des concours organisés par les organisations du monde du travail. Les concours mis sur pied un peu partout en Suisse servent aussi d'éliminatoires pour le Concours mondial des métiers (World Skills Competitions).

Par contre, accorder une distinction, telle que celle proposée par l'auteur de la motion de "meilleure ouvrière et meilleur ouvrier", ne relève pas de la compétence de la Confédération, pas même dans une perspective de soutien. Les exigences posées aux professionnels sont en effet trop dissemblables d'une branche ou d'un secteur d'activités à l'autre. La remise d'une distinction est trop arbitraire, si elle est effectuée sur recommandations de tiers.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di onorare col titolo di "Migliori operai e operaie della Svizzera" gli artigiani selezionati dalle loro corporazioni.

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Come già spiegato nella risposta alla mozione Zisyadis 05.3647, "Migliori lavoratori della Svizzera. Concorso nazionale", il Consiglio federale è consapevole dell'importanza che rivestono i lavoratori qualificati per l'economia svizzera. Nell'ambito della formazione professionale, egli si adopera in tal senso mediante un'offerta di qualità nei settori della formazione professionale di base, della formazione professionale superiore e della formazione professionale continua. La formazione professionale in Svizzera gode di un'ottima reputazione a livello internazionale.

Per favorire la visibilità della formazione professionale e le prestazioni eccezionali, la Confederazione sostiene i campionati dei mestieri per giovani professionisti sia in Svizzera che all'estero. I concorsi permettono ai giovani professionisti motivati e altamente qualificati sia di affermarsi, sia di approfondire le proprie competenze professionali. Dal 2003 il Consiglio federale premia ogni anno i migliori giovani professionisti della Svizzera. I campioni svizzeri si qualificano partecipando ai concorsi delle organizzazioni nazionali del mondo del lavoro. In vari luoghi della Svizzera i concorsi valgono al tempo stesso come qualificazione per accedere ai campionati mondiali dei mestieri (World Skills Competitions).

L'assegnazione del titolo di "Migliore lavoratrice" e "Migliore lavoratore" come proposta dall'autore della mozione, invece, non è di competenza della Confederazione, neppure a titolo di sostegno. Le esigenze variano troppo da settore a settore e inoltre risulta troppo arbitraria l'assegnazione di un titolo sulla base di raccomandazioni da parte di terzi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.