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Nel respingere la mozione 10.3686, il Consiglio federale ha ritenuto che non era sensato condurre studi di fattibilità sulle tecnologie proposte, in quanto mancano le relative basi tecnologiche. Ciononostante l'Islanda, che è meno inquinata e popolata della Svizzera, ha optato per l'idrogeno. Pertanto le basi tecnologiche sono già disponibili.

Il governo non crede quindi che queste applicazioni concrete nell'ambito della produzione di idrogeno mediante concentratori solari, il suo stoccaggio a temperatura ambiente e il suo utilizzo nei motori termici, in particolare nell'ambito della mobilità, siano sfruttabili e utili in futuro per una maggiore indipendenza energetica?

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Come già illustrato nella risposta alla mozione 10.3686, "Per una mobilità autarchica ed ecologica attraverso l'idrogeno all'orizzonte 2020", il Consiglio federale ritiene che attualmente manchino le basi necessarie per valutare dal punto di vista energetico la possibilità di produrre e impiegare idrogeno in Svizzera. Pertanto non si può fare una stima seria del potenziale di questo elemento nell'ambito della mobilità e del suo contributo alla sicurezza dell'approvvigionamento. Poiché mancano anche le basi tecnologiche, in particolare per quanto concerne la sua produzione, non ci si può attendere alcun contributo sostanziale dell'idrogeno in materia di mobilità fino al 2020. Per quanto concerne i progetti condotti in Islanda, si tratta, come anche nel caso di altri Paesi europei, di progetti di dimostrazione e di esperimenti sul campo con veicoli e imbarcazioni a celle combustibili.

Analisi tecniche ed economiche dettagliate in merito all'impiego dell'idrogeno nella mobilità individuale sono in corso attualmente a livello europeo, ad esempio nell'ambito del progetto "H2mobility" (www.daimler.com). Scopo di queste iniziative è, mediante un impegno comune, immettere sul mercato la tecnologia dell'idrogeno nel settore della mobilità e minimizzare i rischi di tale tecnologia.

In Svizzera, la ricerca energetica degli enti pubblici si basa sul piano direttivo della ricerca energetica della Confederazione. In questo ambito, mediante i suoi programmi di ricerca, pilota e di dimostrazione, l'Ufficio federale dell'energia sostiene in modo sussidiario i vari sforzi condotti sia a livello pubblico che privato, volti a sviluppare nuove tecnologie in campo energetico. Grazie alle sue attività di ricerca, il nostro Paese dà un importante contributo all'ulteriore sviluppo della tecnologia relativa all'idrogeno e alle celle combustibili, per quanto concerne ad esempio l'aumento della durata di vita delle celle combustibili e la riduzione dei costi di materiale, o ancora lo sviluppo di materiali di stoccaggio dell'idrogeno efficienti, affinché questa tecnologia possa diventare redditizia a medio termine.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Motion der RK-N 07.3281, "Pflichten und Rechte von rechtsberatend forensisch tätigen Angestellten. Gleichstellung mit freiberuflichen Anwältinnen und Anwälten", wurde von beiden Kammern einstimmig überwiesen. Der Bundesrat hat am 23. April 2009 einen Vorentwurf zum Unternehmensjuristengesetz in die Vernehmlassung gegeben, der von FDP und CVP sowie von der betroffenenen Wirtschaft in ihren Verbänden begrüsst und unterstützt wurde, von den Kantonen jedoch kritisch beurteilt wurde. Aufgrund dessen hat der Bundesrat beschlossen, die weiteren Arbeiten an einem Spezialgesetz einzustellen, was angesichts des Beschlusses beider Räte und der Vernehmlassung nicht nachvollziehbar ist.

Wann will der Bundesrat die Arbeiten zum vom Parlament geforderten Unternehmensjuristengesetz fortführen und dem Parlament eine entsprechende Botschaft unterbreiten?

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Der Bundesrat hat am 4. Juni 2010 der Bundesversammlung beantragt, die obenerwähnte Motion abzuschreiben (vgl. BBl 2010 4095). Die Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates hat am 20. Januar 2011 die Behandlung dieses Antrages sistiert.

Der Bundesrat hat im Bericht zur Abschreibung der Motion auf die innerstaatlich überwiegenden Nachteile der Schaffung eines Unternehmensjuristengesetzes hingewiesen. Ein Berufsgeheimnis für Unternehmensjuristinnen und -juristen würde insbesondere gewisse verwaltungs-, zivil- und strafrechtliche Verfahren erschweren und verlängern.

Als Grund für die Motion wurden neben inner- auch zwischenstaatliche Probleme genannt. Aufgeführt wurde etwa die Gefahr, dass in US-amerikanischen Zivilprozessen schweizerische Unternehmensjuristen gegenüber ihren US-amerikanischen Berufskollegen schlechter behandelt würden. Der Bundesrat nimmt dieses Problem ernst. Er ist jedoch der Ansicht, dass ein umfassender Ansatz zur Lösung derartiger Rechtskonflikte einer Regelung bloss für den Bereich der Unternehmensjuristinnen und -juristen vorzuziehen ist. In seinem Bericht zur Abschreibung der Motion hat der Bundesrat deshalb angekündigt, dass der gesetzgeberische Handlungsbedarf für einen "angemessenen generellen Schutz der schweizerischen Souveränität" und für "die innerstaatliche Zuständigkeit für entsprechende Schutz- bzw. Abwehrmassnahmen" zu prüfen wäre. Das Bundesamt für Justiz hat in Zusammenarbeit mit den interessierten Dienststellen der Bundesverwaltung diese Prüfungen bereits im Herbst 2010 an die Hand genommen und einen Bericht erstellt, der sich zurzeit in einem verwaltungsinternen Konsultationsverfahren befindet.

Antwort des Bundesrates.
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La motion de la CAJ-N 07.3281, "Devoirs et droits des employés exerçant une activité de conseil juridique ou de représentation en justice. Assimilation aux avocats indépendants", a été adoptée par le Conseil national et par le Conseil des États. L'avant-projet de loi sur les juristes d'entreprise que le Conseil fédéral a mis en consultation le 23 avril 2009 a été accueilli favorablement par le PLR, le PDC et les milieux économiques concernés, mais critiqué par les cantons. La réaction de ces derniers a incité le Conseil fédéral à abandonner le projet, une décision inacceptable au vu de la décision du Parlement et des résultats de la consultation.

Quand le Conseil fédéral reprendra-t-il les travaux en vue d'élaborer la loi sur les juristes d'entreprise réclamée par le Parlement ? Quand présentera-t-il le message correspondant ?

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Le 4 juin 2010, le Conseil fédéral a proposé à l'Assemblée fédérale de classer la motion 07.3281 (FF 2010 3731). La Commission des affaires juridiques du Conseil national a décidé, le 20 janvier 2011, de suspendre le traitement de cet objet.

Dans son rapport concernant le classement de la motion, le Conseil fédéral a indiqué que, sur le plan interne, les inconvénients d'une loi sur les juristes d'entreprise l'emporteraient. Les dispositions sur le secret professionnel pour les juristes d'entreprise auraient notamment pour effet de compliquer certaines procédures de droit administratif, civil ou pénal.

La motion évoquait, outre ces aspects internes, des problèmes d'ordre international, par exemple l'inégalité de traitement dont pourraient pâtir des juristes d'entreprise suisse vis-à-vis de leurs homologues américains dans une procédure civile américaine. Le Conseil fédéral prend ces conflits juridiques au sérieux, mais il estime qu'il est préférable de les régler de manière globale plutôt que de se limiter à ce domaine particulier. Dans son rapport concernant le classement de la motion, il a donc annoncé qu'il faudrait réfléchir à l'opportunité d'élaborer des mesures législatives visant à "préserver efficacement la souveraineté suisse" et à instaurer "la compétence, en droit interne, de prendre des mesures permettant (à la Suisse) de se protéger et de se défendre en conséquence". L'Office fédéral de la justice a lancé ces réflexions à l'automne 2010 en collaboration avec les unités intéressées de l'administration fédérale et rédigé un rapport qui est actuellement en consultation dans les offices.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le due Camere hanno trasmesso all'unanimità la mozione della CAG-N 07.3281, "Obblighi e diritti di impiegati attivi in qualità di consulenti giuridici o di rappresentanti in giudizio. Assimilazione agli avvocati indipendenti". Il 23 aprile 2009 il Consiglio federale ha posto in consultazione l'avamprogetto di legge federale sui giuristi d'impresa, che è stato accolto positivamente e appoggiato dal PLR, dal PPD e dalle associazioni economiche interessate, ma che è stato giudicato in modo critico dai cantoni. In base a tali reazioni il Consiglio federale ha deciso di sospendere gli ulteriori lavori riguardanti una legge speciale, decisione incomprensibile alla luce della trasmissione da parte di entrambe le Camere e dei risultati della consultazione.

Quando intende il Consiglio federale proseguire i lavori concernenti la legge sui giuristi d'impresa chiesta dal Parlamento, sottoponendogli un corrispondente messaggio?

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Il 4 giugno 2001 il Consiglio federale ha proposto all'Assemblea federale di stralciare la mozione summenzionata (FF 2010 3595). Il 20 gennaio 2011 la Commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale ha deciso di sospendere il trattamento di questa proposta.

Nel suo rapporto sullo stralcio della mozione, il Consiglio federale ha indicato che sul piano interno prevalgono gli inconvenienti di una legge sui giuristi d'impresa. In particolare, le disposizioni sul segreto professionale per i giuristi d'impresa complicherebbero determinati procedimenti di diritto amministrativo, civile e penale.

La mozione indicava, oltre agli aspetti interni, problemi su scala internazionale, quali la disparità di trattamento che potrebbe penalizzare i giuristi d'impresa svizzeri rispetto ai loro omologhi statunitensi in un procedimento civile statunitense. Il Consiglio federale prende sul serio tali conflitti giuridici, ma ritiene che sia preferibile disciplinarli in maniera globale piuttosto che limitarsi a un ambito particolare. Nel suo rapporto sullo stralcio della mozione ha dunque annunciato che occorrerebbe esaminare l'opportunità di elaborare provvedimenti legislativi tesi a tutelare adeguatamente la sovranità svizzera e a instaurare la competenza nazionale di adottare i relativi provvedimenti tutelativi e difensivi. Già nell'autunno 2010 l'Ufficio federale di giustizia ha affrontato questi esami di concerto con le unità dell'amministrazione federale interessate, redigendo un rapporto che si trova attualmente in consultazione presso gli uffici.

Risposta del Consiglio federale.
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Le rapport de l'éducation 2010 du Centre suisse de coordination pour la recherche en éducation présente des statistiques sur le pourcentage de jeunes qui achèvent leurs études sans changer d'orientation (cf. rapport de l'éducation 2010 du CSRE, pages 199-200). Ces statistiques auraient été établies à partir de données de l'Office fédéral de la statistique (OFS). Il n'y a qu'un pas pour conclure que l'OFS dispose de donnéés détaillées sur la réussite en matière d'études, en particulier sur le profil des diplômés qui achèvent leurs études, y compris les institutions qu'ils ont fréquentées. Le Conseil fédéral est donc invité à répondre aux questions suivantes :

1. L'OFS dispose-t-il de données permettant de ventiler par gymnase le taux de réussite dans les différents domaines (c'est-à-dire quel pourcentage de diplômés d'un gymnase ont achevé leurs études)?

2. Si oui, pourquoi ces données ne sont-elles pas mises à la disposition du public ?

3. Le Conseil fédéral ne pense-t-il pas que le public a le droit de connaître ces données dans la mesure où les institutions concernées (gymnases, hautes écoles spécialisées et universités) sont financées par les pouvoirs publics ?

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Grâce au fichier suisse des étudiants, l'Office fédéral de la statistique (OFS) dispose de données détaillées sur les étudiants et est en mesure d'analyser leurs parcours de formation. Ces données servent notamment à calculer - comme le prévoit l'art. 10, al. 3ter, de la loi sur la statistique fédérale - le montant des subventions et des compensations intercantonales pour les hautes écoles.

L'OFS publie depuis des années les taux de réussite aux examens, par haute école et par domaine d'études. On calcule, pour une cohorte d'étudiants donnée, le pourcentage de ceux qui ont obtenu un diplôme dix ans après le début des études.

Le Conseil fédéral répond comme suit aux questions posées :

1. Des calculs ont été effectués jusqu'en 2009, sur la base des taux de réussite, pour certains gymnases et pour les services cantonaux compétents. Pour des raisons méthodologiques, ces calculs ne sont plus établis aujourd'hui. Avec le processus de Bologne, la structure de la population estudiantine a considérablement évolué. Le taux de réussite et son mode de calcul doivent être redéfinis.

2. Ces calculs n'ont pas été publiés pour des raisons de protection des données.

3. Le Conseil fédéral est clairement en faveur de la transparence. Il considère toutefois que la réussite aux études est déterminée non seulement par le gymnase que l'étudiant a fréquenté, mais aussi par divers autres facteurs, tels que la branche d'études choisie, les conditions d'études et surtout les qualités individuelles et l'attitude des étudiants eux-mêmes. De simples indicateurs du taux de réussite aux études risqueraient, de ce point de vue, d'induire le public en erreur. Les données de base sont toutefois disponibles et peuvent être utilisées à des fins de recherche. Des recherches dans ce domaine pourraient intéresser les cantons, qui ont autorité en matière d'études gymnasiales et qui pourraient, le cas échéant, les faire réaliser.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il rapporto sull'educazione 2010 del Centro svizzero di coordinamento della ricerca educativa CSRE presenta statistiche relative alla quota di studenti che concludono gli studi senza cambiare facoltà (cfr. rapporto sul sistema educativo svizzero 2010 del CSRE, pagine 194-195). A quanto pare tali statistiche sono state elaborate a partire da dati dell'Ufficio federale di statistica UST. Questo induce a concludere che l'UST disponga di dati dettagliati sulla riuscita degli studi, in particolare sul profilo dei diplomati che hanno terminato gli studi e sugli istituti frequentati. Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. L'UST dispone di dati che permettono di classificare, per liceo, il tasso di riuscita nei diversi indirizzi di formazione (ovvero la percentuale di diplomati di un determinato liceo che ha concluso gli studi universitari)?

2. In caso affermativo, perché tali dati non sono a disposizione del pubblico?

3. Il Consiglio federale non ritiene che il pubblico abbia il diritto di conoscere questi dati, visto che gli istituti interessati (licei, scuole universitarie professionali, università e politecnici federali) sono finanziati con denaro pubblico?

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Grazie al registro svizzero degli studenti, l'Ufficio federale di statistica UST dispone di indicazioni abbastanza dettagliate sugli studenti ed è in grado di analizzarne il percorso formativo. Questi dati, come previsto dall'articolo 10 capoverso 3ter della legge sulla statistica federale, servono soprattutto per il calcolo dei sussidi e per le compensazioni intercantonali per gli studenti delle scuole universitarie.

Da anni, l'UST pubblica il tasso di riuscita degli studi per scuola universitaria e indirizzo di studio e calcola la percentuale di una coorte di studenti che, dieci anni dopo l'inizio degli studi, ha conseguito un diploma universitario.

Il Consiglio federale risponde alle domande dell'autrice dell'interpellazione come segue:

1. Fino al 2009, per i singoli licei e i servizi cantonali responsabili, erano effettuati calcoli dei tassi di riuscita. Tali calcoli non vengono più effettuati per motivi metodologici. Con la riforma di Bologna la struttura degli studi è cambiata profondamente, per cui la riuscita degli studi e i relativi calcoli devono essere ridefiniti.

2. Questi calcoli non erano pubblicati per motivi di protezione dei dati.

3. Il Consiglio federale è chiaramente favorevole alla trasparenza. La riuscita degli studi universitari non è però determinata soltanto dal liceo frequentato, ma in egual misura anche da altri fattori, quali la scelta del ciclo di studio e le condizioni di studio, e in particolare da peculiarità personali e dalla motivazione degli studenti. Sotto questo aspetto, semplici indicatori del tasso di riuscita porterebbero con grande probabilità a indicazioni poco attendibili. I dati di base sono tuttavia disponibili per scopi di ricerca. Le ricerche potrebbero portare a risultati interessanti per i cantoni in quanto principali responsabili dei licei, e dovrebbero pertanto essere commissionate da questi ultimi.

Risposta del Consiglio federale.
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Le bureau philatélique de Lugano exerce une activité capitale pour l'image de la Poste et témoigne de la vitalité d'un service dont le timbre, à la fois contre-valeur d'une prestation et objet culturel et artistique, est le symbole cher au coeur de la population. Il assure le rayonnement du timbre, objet identitaire également apprécié des touristes, notamment italiens, dans tout le canton et au-delà de la frontière. Les sociétés philatéliques tessinoises estiment que le rôle du bureau de Lugano est capital et craignent que la première réduction du personnel soit suivie de la suppression du poste de responsable du bureau. Elles sont par ailleurs d'avis que le maintien du modèle de direction actuel garantira l'extrême compétence, l'amabilité et la qualité incomparable du conseil et de l'information auxquels clients et collectionneurs sont habitués. Les nouvelles émissions de timbres sont le moteur du développement de la philatélie et en assure la pérennité.

L'intégration de l'unité "Timbres et philatélie" dans le secteur des offices de poste nous fait craindre que le bureau philatélique de Lugano ne soit à l'avenir géré selon de nouveaux principes et se fonde dans un anonymat en contradiction avec la défense de l'identité culturelle et linguistique de la Suisse italienne.

1. Le Conseil fédéral entend-il faire en sorte que, dans le cadre de son mandat, la Poste garantisse une représentation équitable et un service philatélique complet dans toutes les régions linguistiques ?

2. Ne pense-t-il pas que la présence d'un bureau philatélique à Lugano représente un intérêt commercial, eu égard à la proximité de l'Italie ?

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Le timbre-poste est un bien culturel et artistique qui reflète l'histoire suisse sous toutes ses facettes et constitue donc un témoin de cette histoire. La Poste entend donc en préserver la qualité et la valeur. Cette volonté se reflète notamment dans le fait que, depuis l'intégration de la philatélie dans l'unité Réseau postal et vente, en plus des six bureaux philatéliques existants qui proposent une offre aux clients, 80 Postshops dans l'ensemble du pays en font de même. La Poste garantit ainsi la fourniture des prestations philatéliques dans toutes les régions de Suisse.

Au Tessin, les prestations philatéliques sont fournies dans le bureau de Lugano dont il est question ici ainsi que dans les Postshops de Locarno 1, Chiasso 1 et Bellinzona 1. Le bureau philatélique de Lugano est donc maintenu et continuera de proposer toutes les prestations et produits philatéliques en garantissant un haut niveau de qualité.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Erlassentwurf zu erarbeiten, welcher die Weiterentwicklung und die verstärkte Nutzung von Technologien zur Erzeugung von Wärme aus erneuerbaren Energien fördert. Unter Wahrung der wirtschaftlichen Vertretbarkeit soll der Gesetzentwurf dazu beitragen, dass der Anteil der erneuerbaren Energien am Gesamtenergieverbrauch für Wärme (Raum-, Kühl- und Prozesswärme sowie Warmwasser aus Sonnenenergie, Umweltwärmenutzung, Biomassenutzung, erneuerbarer Anteil aus Abwasser und Abfall, Geothermie) bis zum Jahre 2020 auf 12 Prozent (2008: 5,96 Prozent) erhöht werden kann.

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13,6 Prozent der in der Schweiz verbrauchten Wärme werden gegenwärtig aus erneuerbaren Energien erzeugt. Die wörtliche Zielsetzung der Motion "12 Prozent Wärme aus erneuerbaren Energien im Jahr 2020" ist somit bereits heute erfüllt. Wie die nachfolgenden Ausführungen zeigen, beruht dieser Erfolg bereits auch auf einem wirksamen rechtlichen Instrumentarium.

Das Energiegesetz (EnG) bietet eine gesetzliche Grundlage zur Förderung von Forschung, Entwicklung und Demonstration neuer Energietechnologien, des Technologietransfers (Art. 12), zur Marktförderung (Art. 13 Abs. b) sowie zur Risikoabsicherung für Geothermie (Art. 15a). Diese Artikel des EnG sind allgemein formuliert und beschränken sich nicht auf den Wärmebereich.

Mit der Teilzweckbindung der CO2-Abgabe steht im Gebäudebereich ein starkes Instrument zur Förderung von Wärme aus erneuerbaren Energien zur Verfügung: Finanzhilfen von maximal einem Drittel der jährlich 200 Millionen Franken gehen in den nächsten zehn Jahren für Heizungen und Warmwasseranlagen mit erneuerbaren Energien in Gebäuden als Globalbeiträge an die Kantone.

Mit diesen Beschlüssen im Rahmen der CO2-Teilzweckbindung werden vor allem die Massnahmen 1 und 2 des Aktionsplans erneuerbare Energien von 2007 umgesetzt. Diese Massnahmen werden vom Bund mittels Globalbeiträgen an die Kantone gefördert. Über die Teilzweckbindung nicht gefördert werden hingegen Prozesswärme und -kälte aus erneuerbaren Energien. Dafür erhalten die Kantone keine Globalbeiträge. Diese Fördergegenstände können jedoch von den Kantonen mit eigenen Mitteln gefördert werden. In Artikel 10 Absatz 1bis ist darüber hinaus die Förderung der Abwärmenutzung explizit vorgesehen.

Ein spezielles Gesetz zur Förderung erneuerbarer Energien im Wärmebereich ist demnach nicht erforderlich. Auch eine Änderung des bestehenden EnG erachtet der Bundesrat als nicht notwendig. Und da auch die quantitative Zielsetzung des Vorstosses bereits erfüllt ist, muss der Bundesrat die Motion ablehnen. Im Falle der Annahme der Motion im Erstrat behält sich der Bundesrat vor, im Zweitrat eine Änderung der Motion zu beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.