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Da qualche tempo l'Irlanda manifesta nei confronti della Svizzera il proprio interesse per una cooperazione in materia di politica di sicurezza.

1. Quale è stata la reazione del Consiglio federale a tale proposta?

2. Il Consiglio federale condivide il parere secondo cui una simile cooperazione in materia di politica di sicurezza tra Stati che non appartengono ad alcuna alleanza militare è opportuna, segnatamente in vista di attività comuni nell'ambito dell'ONU, e debba pertanto essere incoraggiata?

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Al Consiglio federale non è noto che da qualche tempo l'Irlanda avrebbe manifestato particolare interesse per una cooperazione con la Svizzera in materia di politica di sicurezza. Al Consiglio federale sfugge quindi a che cosa si riferisca esattamente l'interrogazione. Il Consiglio federale risponde alle singole domande come segue:

1. Finora, il Consiglio federale non si è occupato specificamente di tale domanda, poiché non vi era alcun motivo. Negli anni 2007 e 2008 hanno tuttavia avuto luogo colloqui specialistici tra rappresentanti del DDPS e una delegazione del Ministero della difesa irlandese sul tema della cooperazione in materia di politica di sicurezza - concretamente in merito a operazioni di sostegno alla pace a favore dell'ONU. Tali colloqui sono stati avviati in seguito a un interesse generale reciproco per lo scambio di riflessioni, anche alla luce di un atteggiamento simile in materia di politica di sicurezza (neutralità). Attualmente sono in corso consultazioni in merito a un possibile contatto a livello di ministri della difesa.

2. Per la Svizzera la cooperazione in materia di politica di sicurezza e lo scambio di riflessioni e di esperienze con altri Stati neutrali o non allineati è di principio interessante, a condizione che vi siano interessi concreti e aspettative affini in merito alla portata di una simile cooperazione. Se l'Irlanda si dovesse rivolgere alla Svizzera con richieste concrete in materia di cooperazione, queste verrebbero sicuramente esaminate.

Risposta del Consiglio federale.
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Wenn der Bundespräsident vor der Uno-Generalversammlung mit einem gewissen Recht die globale Legitimität der G-20 infrage stellt, muss er sich allerdings selber fragen lassen, was er für jene Projekte der G-20 tut, die tatsächlich im weltweiten Interesse der ganz grossen Mehrheit der Menschen liegen, beispielsweise der transnationalen Finanztransaktionssteuer.

In diesem Sinne bitte ich den Bundesrat um die Darstellung des bundesrätlichen Engagements für die Einrichtung die transnationale Finanztransaktionssteuer vor dem G-20-Gipfel, vor allem auch nachher, wenn es mit diesem Projekt im ersten Anlauf noch nicht geklappt haben sollte, obwohl selbst die EU sich dafür einsetzen will.

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Der Bundesrat verfolgt die Diskussionen zur Reform der internationalen Finanzarchitektur aufmerksam. Er sorgt insbesondere dafür, dass sich die Schweiz in den massgeblichen internationalen Gremien für eine langfristige Sicherung der globalen Finanzstabilität und eine Stärkung des Finanzsystems einsetzt. Gerade in diesem Kontext bleibt aber der Bundesrat gegenüber einer internationalen Besteuerung von Finanztransaktionen skeptisch.

Eine derartige Besteuerung von Finanztransaktionen soll einerseits darauf abzielen, die Spekulation auf kurzfristige Kursschwankungen an den internationalen Finanzmärkten zu reduzieren. Die wirtschaftlichen Folgen einer derartigen Besteuerung sind aber schwer abzuschätzen, da sie z. B. eine Verlagerung von Transaktionen hin zu weniger regulierten Märkten auslösen könnte. Dies könnte wiederum sowohl zu einer unerwünschten Erhöhung der Volatilität als auch zu einer Reduktion der Liquidität an den internationalen Finanzmärkten führen.

Andererseits soll eine transnationale Finanztransaktionssteuer Mittel generieren, die je nachdem einen Beitrag an die Kosten der Krise leisten oder z. B. der Entwicklungshilfe zufliessen sollen. Auch wenn derartige Einnahmen wichtigen Zwecken zufliessen könnten, wird es schwierig sein, unter den Ländern einen Konsens über die Verwendung und Verteilung der generierten Ressourcen zu erreichen.

Die Einführung einer transnationalen Finanztransaktionssteuer würde ein griffiges globales regulatorisches Rahmenwerk bedingen. Die Voraussetzungen hierfür und der dafür erforderliche globale Konsens sind derzeit jedoch nicht gegeben.

Aus diesen Gründen ist der Bundesrat nicht bereit, sich für die Einrichtung einer transnationalen Finanztransaktionssteuer einzusetzen.

Antwort des Bundesrates.
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Lorsque le président de la Confédération remet en question devant l'Assemblée des Nations unies, certes avec justesse, la légitimité du G-20 de manière générale, il doit aussi se demander comment promouvoir les projets du G-20 les plus susceptibles de rendre service à l'écrasante majorité de l'humanité, par exemple la taxe sur les transactions financières internationales.

Dans ce sens, je prie le Conseil fédéral de décrire son engagement en faveur de l'instauration de la taxe sur les transactions financières internationales, aussi bien pendant le sommet du G-20 qu'après, puisque ce projet n'a pas l'air d'aboutir en dépit du soutien de l'Union européenne.

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Le Conseil fédéral suit avec attention les discussions concernant la réforme de l'architecture financière internationale. Il veille en particulier à ce que la Suisse s'engage, au sein des organismes internationaux déterminants, en faveur de la garantie à long terme de la stabilité financière globale et du renforcement du système financier. C'est justement dans ce contexte que le Conseil fédéral reste sceptique concernant la taxation sur les transactions financières internationales.

D'une part, une telle taxation des transactions financières devrait permettre de réduire la spéculation sur les variations à court terme des taux de change qui affectent les marchés financiers internationaux. Ses conséquences économiques sont cependant difficiles à évaluer, étant donné qu'elle pourrait par exemple entraîner un report des transactions vers des marchés moins régulés avec, comme corollaires, aussi bien une hausse non désirée de la volatilité qu'une réduction des liquidités sur les marchés financiers internationaux.

D'autre part, cette taxation devrait générer des ressources qui pourraient contribuer à couvrir les coûts de la crise ou être consacrées par exemple à l'aide au développement. Quand bien-même de telles recettes pourraient alimenter des buts importants, il sera difficile que les pays arrivent à s'entendre sur l'utilisation et la répartition de ces ressources.

L'introduction d'une telle taxation supposerait un cadre réglementaire mondial aisément applicable. Pour l'instant cependant, les conditions nécessaires de même que le consensus requis font défaut.

Pour ces raisons, le Conseil fédéral n'est pas prêt à s'engager en faveur d'une taxe sur les transactions financières internationales.

Réponse du Conseil fédéral.
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Se dinanzi all'Assemblea generale delle Nazioni Unite il presidente della Confederazione mette in dubbio, in parte a ragione, la legittimità globale del G-20, deve però accettare che gli venga chiesto in che modo si impegna per quei progetti del G-20 che effettivamente interessano gran parte dell'umanità, come la tassa internazionale sulle operazioni finanziarie.

In questo senso invito il governo a presentare il proprio impegno per la costituzione di una tassa internazionale sulle operazioni finanziarie nel quadro del vertice del G-20 e soprattutto in seguito se, malgrado l'impegno della stessa UE, questo progetto fallisse al primo tentativo.

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Il Consiglio federale segue attentamente le discussioni sulla riforma dell'architettura finanziaria internazionale. In particolare, si preoccupa affinché la Svizzera si adoperi all'interno di autorevoli organi internazionali per assicurare una stabilità finanziaria globale a lungo termine e per rafforzare il sistema finanziario. Tuttavia, proprio in questo contesto il Consiglio federale rimane scettico nei confronti di un'imposizione delle operazioni finanziarie internazionali.

Una tale imposizione delle operazioni finanziarie deve mirare, da un lato, a ridurre la speculazione sulle fluttuazioni dei corsi a breve termine sui mercati finanziari internazionali. Tuttavia, è difficile stimare le conseguenze economiche di una simile imposizione, poiché potrebbe scatenare, ad esempio, un trasferimento di transazioni verso mercati meno regolamentati. Ciò potrebbe causare invece sia un aumento indesiderato della volatilità sia una diminuzione della liquidità sui mercati finanziari internazionali.

D'altro lato, un'imposta sulle operazioni finanziarie transnazionale deve generare mezzi finanziari che a seconda dei casi devono dare un contributo ai costi della crisi o, ad esempio, devono essere devoluti all'aiuto allo sviluppo. Anche se tali entrate potrebbero essere destinati a scopi importanti, sarà difficile raggiungere un consenso fra i Paesi sull'utilizzo e sulla ripartizione delle risorse generate.

L'introduzione di un'imposta sulle operazioni finanziarie transnazionali richiederebbe un efficace strumento normativo quadro globale. Tuttavia, mancano ancora i presupposti in tal senso e il consenso globale necessario.

Per questi motivi il Consiglio federale non è disposto ad adoperarsi per l'introduzione di un'imposizione delle operazioni finanziarie transnazionali.

Risposta del Consiglio federale.
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Seit einigen Jahren setzen sich Staaten wie Norwegen und Kanada für die Schaffung einer Uno-Friedenstruppe ein, die dem Uno-Generalsekretär untersteht und ihm erlauben würde, viel schneller zur Deeskalation von Krisen beizutragen und so unter Umständen die Ermordung von Tausenden von unschuldigen Menschen zu verhindern.

Ich frage den Bundesrat, ob er bereit wäre, Angehörige der Schweizer Armee, die freiwillig bereit sind, sich für einen solchen Uno-Polizeidienst zur Verfügung zu stellen, zu entsenden. Ist er bereit, sich in der Uno mit anderen interessierten Staaten zusammen für die Schaffung einer solchen Uno-Friedenstruppe einzusetzen, die von vielen als dringend und äusserst hilfreich angesehen wird?

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Die friedenserhaltenden Operationen der Vereinten Nationen bestehen aus nationalen Kontingenten, welche die Mitgliedstaaten ad hoc aufgrund von Resolutionen des Sicherheitsrates zur Verfügung stellen.

Die Schaffung einer Stand-by-Friedenstruppe ist innerhalb der Vereinten Nationen bereits mehrmals diskutiert, aber nicht in die Tat umgesetzt worden. Bis zum aktuellen Zeitpunkt gibt es keinen Hinweis darauf, dass die Mitgliedstaaten eine derartige ständige Bereitschaftstruppe schaffen wollen. Die laufenden Arbeiten zur Reform der Uno-Architektur im Bereich der Friedenserhaltung - dazu gehören auch einige Initiativen von Mitgliedstaaten, z. B. von Kanada - beinhalten im Übrigen nicht die Frage der Schaffung einer solchen Truppe.

Die Teilnahme von Schweizer Kontingenten an friedenserhaltenden Operationen wird bei Vorliegen einer Anfrage der Uno auf der Basis eines konkreten Bedarfs und in Berücksichtigung der gesetzlichen Voraussetzungen beurteilt und entschieden.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis quelques années, des États comme la Norvège ou le Canada oeuvrent pour la création d'une force onusienne de maintien de la paix qui serait directement subordonnée au Secrétaire général des Nations Unies, permettant à celui-ci de désamorcer les crises bien plus vite et d'éviter ainsi le massacre de milliers de civils innocents.

Le Conseil fédéral serait-il prêt à envoyer à l'ONU des soldats disposés, sur une base volontaire, à participer à cette force des Nations Unies chargée du maintien de la paix ? Est-il prêt à s'associer avec d'autres États intéressés, étant donné que beaucoup considèrent une telle force comme aussi urgente que nécessaire ?

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Les opérations de maintien de la paix des Nations Unies sont alimentées par des contingents nationaux mis à disposition par les États membres de manière ad hoc sur la base de résolutions du Conseil de sécurité.

L'établissement d'une force de maintien de la paix "en attente" a été discuté à plusieurs reprises au sein des Nations Unies sans avoir été concrétisé pour autant. À ce stade, il n'y a aucune indication qu'une majorité d'États membres voudraient créer une telle force permanente d'alerte. Par ailleurs, les programmes de réforme de l'architecture du maintien de la paix de l'ONU menés actuellement - y compris plusieurs initiatives lancées par des États membres de l'ONU, dont le Canada - ne comportent pas la question d'une telle force.

La participation de contingents suisses dans les opérations de maintien de la paix est étudiée sur la base de besoins concrets en tenant compte des conditions légales et à la demande expresse de l'ONU.

Réponse du Conseil fédéral.
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Da alcuni anni Stati come la Norvegia e il Canada sostengono la costituzione di una forza di pace dell'ONU che faccia capo al segretario generale delle Nazioni Unite e che consenta a quest'ultimo di procedere molto più rapidamente a un allentamento della tensione durante le crisi, impedendo così, in determinati casi, l'uccisione di migliaia di vittime innocenti.

Chiedo pertanto al Consiglio federale se sarebbe disposto a mettere a disposizione dell'ONU militari dell'esercito svizzero, offertisi volontari per operare in un siffatto servizio di polizia, impegnandosi così, insieme agli altri Stati che appoggiano questa iniziativa, a favore della costituzione di una forza di pace onusiana, la cui presenza viene giudicata da molti urgente e di estrema utilità.

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Le operazioni di mantenimento della pace delle Nazioni Unite sono alimentate da contingenti nazionali messi a disposizione ad hoc dagli Stati membri sulla base di risoluzioni del Consiglio di sicurezza.

L'istituzione di una forza di pace "in standby" è stata discussa a più riprese in seno alle Nazioni Unite senza tuttavia essere realizzata. Finora non vi sono segnali secondo i quali gli Stati membri vorrebbero istituire una truppa permanente di intervento rapido di questo tipo. Del resto, i programmi in corso concernenti la riforma dell'architettura dell'ONU nell'ambito del mantenimento della pace - incluse alcune iniziative di Stati membri fra i quali il Canada - non contemplano la questione dell'istituzione di una truppa di questo tipo.

La partecipazione di contingenti svizzeri alle operazioni di mantenimento della pace, su domanda dell'ONU, è valutata e decisa in base a un bisogno concreto e tenendo conto delle condizioni legali.

Risposta del Consiglio federale.
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Gestützt auf Artikel 8a EntsV erheben die paritätischen Kommissionen von allgemein verbindlich erklärten GAV die Beiträge an die Vollzugskosten gegenüber ausländischen Entsendebetrieben. Erste Erfahrungen zeigen, dass sich zahlreiche Entsendebetriebe trotz konsequentem Mahnwesen um ihre Zahlungsverpflichtung foutieren.

Was gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, damit die paritätischen Kommissionen die ordnungsgemäss in Rechnung gestellten Vollzugskostenbeiträge gegenüber ausländischen Entsendebetrieben durchsetzen können?

Mit welchen Massnahmen könnten diese Verpflichtungen sichergestellt werden?

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Bei den in allgemeinverbindlich erklärten Gesamtarbeitsverträgen (GAV) vorgesehenen Vollzugskostenbeiträgen von Betrieben an die paritätischen Kommissionen handelt es sich um auf privatrechtliche Schuldverhältnisse beruhende Ansprüche.

Die Durchsetzung der Forderungen der paritätischen Kommissionen gegenüber ausländischen Entsendebetrieben ist grundsätzlich auch im Ausland möglich, wobei allerdings nicht sichergestellt ist, dass die dortigen Gerichte sich als zuständig erachten oder das den Anspruch begründende schweizerische Recht überhaupt anwenden, wie ein kürzlich in Deutschland ergangenes Urteil aufgezeigt hat (Arbeitsgericht Ulm, Urteil vom 29. Juli 2009). Zudem ist die Vollstreckung eines allenfalls ergangenen Urteils ebenfalls nicht garantiert. Dieser gesamte Fragenkomplex war u. a. Gegenstand einer trinationalen Arbeitsgruppe von Experten aus der Schweiz, aus Deutschland und aus Österreich zur Erleichterung des grenzüberschreitenden Dienstleistungsverkehrs. Deutschland hat in diesem Zusammenhang angeboten, im Rahmen bilateraler Gespräche mit der Schweiz Lösungen für eine verbesserte Durchsetzbarkeit der Forderungen der paritätischen Kommissionen zu suchen. Diese Gespräche sollen Anfang 2010 aufgenommen werden.

Das Entsendegesetz (Art. 2 Abs. 2ter) sieht aufgrund der Durchsetzungsprobleme von Ansprüchen der paritätischen Kommissionen gegen Entsendebetriebe vor, dass die Regelung in einzelnen allgemeinverbindlich erklärten GAV, wonach die Betriebe in der Schweiz vor Aufnahme ihrer Tätigkeit eine Kaution zu hinterlegen haben, auch für ausländische Entsendebetriebe gilt. Erfüllt der Betrieb seine Verpflichtungen (z. B. das Bezahlen einer ausgesprochenen Konventionalstrafe oder der Vollzugskostenbeiträge) nicht, so kann die zuständige paritätische Kommission die hinterlegte Kaution in Anspruch nehmen.

Antwort des Bundesrates.
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L'article 8a Odét dispose que les employeurs étrangers qui détachent des travailleurs en Suisse versent les contributions aux frais d'exécution aux organes paritaires institués par les CCT déclarées de force obligatoire. Il appert que malgré des rappels systématiques, de nombreux employeurs restent sourds à leurs obligations.

Quelles mesures le Conseil fédéral envisage-t-il de prendre pour s'assurer que les organes paritaires reçoivent effectivement les contributions aux frais d'exécution dûment facturées et que les employeurs s'acquittent de leurs obligations ?

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Pour les contributions aux frais d'exécution prévues par les conventions collectives de travail déclarées de force obligatoire (CCT) et que les entreprises doivent verser aux commissions paritaires, il s'agit de prétentions s'appuyant sur des rapports débiteurs régis par le droit privé.

En principe, les commissions paritaires peuvent également faire valoir leurs créances à l'étranger envers des entreprises étrangères détachant des travailleurs. Il n'est en revanche pas certain que les tribunaux locaux s'estiment compétents en la matière ou même qu'ils appliquent le droit suisse sur lequel se fonde la requête, comme l'a démontré un récent jugement rendu en Allemagne (tribunal des prud'hommes d'Ulm, jugement du 29 juillet 2009). Par ailleurs, l'exécution d'un jugement rendu dans ce contexte n'est pas garantie. Ces questions ont, entre autres, été traitées par un groupe de travail trinational composé d'experts suisses, allemands et autrichiens dans le but de faciliter le commerce transfrontalier de prestations de services. L'Allemagne a alors offert de trouver des solutions, dans le cadre des discussions bilatérales avec la Suisse, pour améliorer le recouvrement des créances des commissions paritaires. Il est prévu d'entamer ces discussions début 2010.

En raison des problèmes rencontrés par les commissions paritaires à faire valoir leurs droits face aux entreprises de détachement, la loi sur les travailleurs détachés (art. 2 al. 2ter) prévoit que la réglementation voulant que les dispositions des CCT déclarées de force obligatoire exigeant le dépôt par l'entreprise domiciliée en Suisse d'une garantie financière avant le début de son activité soit également applicable aux entreprises de détachement étrangères. Si l'entreprise ne remplit pas ses obligations (par ex. le paiement d'une peine conventionnelle ou celui des contributions aux frais d'exécution), la commission paritaire compétente peut saisir la caution déposée.

Réponse du Conseil fédéral.
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In base all'articolo 8a ODist, le commissioni paritetiche istituite dal CCL di obbligatorietà generale riscuotono i contributi alle spese d'esecuzione dalle imprese estere che distaccano lavoratori in Svizzera. Le prime esperienze mostrano che, nonostante i conseguenti solleciti, molte di queste imprese non si curano del loro obbligo di pagamento.

Cosa intende fare il Consiglio federale per consentire alle commissioni paritetiche di imporre alle imprese estere che distaccano lavoratori in Svizzera il pagamento dei contributi alle spese d'esecuzione addebitati loro conformemente alle prescrizioni?

Quali misure si potrebbero adottare per far rispettare tale obbligo?

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Le spese di esecuzione che le aziende hanno l'obbligo di pagare alle commissioni paritetiche e che sono previste nei contratti collettivi di lavoro (CCL) dichiarati di obbligatorietà generale sono delle pretese che si fondano su obbligazioni di diritto privato.

L'applicazione delle richieste da parte delle commissioni paritetiche nei confronti delle aziende che distaccano lavoratori all'estero è sostanzialmente possibile anche all'estero. Ciononostante non è garantito che i tribunali locali si considerino competenti in materia oppure che le richieste basate sul diritto svizzero vengano poi applicate, come ha peraltro dimostrato una sentenza emanata recentemente in Germania (tribunale del lavoro di Ulm, sentenza del 29 luglio 2009). Inoltre, non è nemmeno garantita l'esecuzione di un'eventuale sentenza emanata. Tali questioni sono tra l'altro oggetto di un gruppo di lavoro trinazionale composto da esperti provenienti da Svizzera, Germania e Austria che si prefigge di semplificare lo scambio di servizi transfrontaliero. A tale riguardo, nell'ambito di colloqui bilaterali con la Svizzera, la Germania ha proposto di trovare soluzioni comuni volte a migliorare l'applicazione delle richieste provenienti dalle commissioni paritetiche. Si prevede di avviare questi colloqui all'inizio del 2010.

Nel caso di problemi a livello di esecuzione delle richieste da parte delle commissioni paritetiche nei confronti di aziende con lavoratori distaccati, la legge sui lavoratori distaccati (art. 2 cpv. 2ter) prevede che le disposizioni disciplinate nei regolamenti dei singoli CCL di obbligatorietà generale nei quali le aziende sono obbligate a depositare una cauzione prima di avviare la loro attività, valgano anche per aziende estere con lavoratori distaccati. Se un'azienda non adempie alle proprie obbligazioni (per es. il pagamento di una pena convenzionale pronunciata o di contributi alle spese d'esecuzione), la commissione paritetica preposta può esigere la cauzione depositata.

Risposta del Consiglio federale.