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Analogamente a quanto già esistente in Belgio e Francia, in base a una sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea anche in Germania s'intende vietare ai conducenti di trascorrere nei TIR le ore di riposo durante il fine settimana: il Governo tedesco ha approvato la modifica del proprio ordinamento il 31 marzo 2017. C'è quindi da attendersi per il futuro un aumento del numero di autocarri fermi nelle aree di sosta svizzere durante gli orari di riposo prescritti, al fine di sottrarsi ai controlli sul territorio tedesco. Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali effetti e ripercussioni si aspetta il Consiglio federale in Svizzera, qualora la Germania introduca effettivamente questo divieto?

2. Pensa di recepire la nuova interpretazione delle norme vigenti da parte della Corte?

3. Se sì, quando?

4. In caso contrario, quali misure pensa di adottare per evitare un esodo di TIR in Svizzera durante il fine settimana o per ridurne l'impatto sulle aree di sosta?

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1. Le conseguenze e gli effetti di un divieto in Germania di trascorrere nei TIR le ore di riposo del fine settimana sono difficilmente valutabili prima di una sua eventuale introduzione. L'esperienza francese mostra peraltro che un analogo provvedimento non ha causato problemi in Svizzera.

2./3. Le ore di lavoro e di riposo dei conducenti professionisti sono disciplinate nell'ordinanza del 19 giugno 1995 sugli autisti (OLR 1; RS 822.221), che rientra nel campo di applicazione dell'Accordo sui trasporti terrestri. Tale ordinanza è stata allineata al diritto dell'UE in base all'obbligo della Svizzera di applicare norme equivalenti nei settori contemplati dall'accordo (cfr. RS 0.740.72; Sezione 2 Norme sociali, rinvio al Regolamento, CEE, n. 561/2006 del 15 marzo 2006 relativo all'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada, GU L 102 dell'11 aprile 2006, pag. 1). L'interpretazione di disposizioni da parte della Corte che rientrano nel campo di applicazione dell'Accordo in parola non è tuttavia giuridicamente vincolante per la Svizzera, dove l'introduzione di un divieto di trascorrere a bordo le ore di riposo del fine settimana non è attualmente oggetto di dibattito.

4. Il Consiglio federale segue la situazione delle strutture di stazionamento in Svizzera, in particolare presso le aree di sosta e di servizio della rete delle strade nazionali, e qualora dovessero verificarsi ripercussioni significative, valuterà misure idonee da adottare, eventualmente d'intesa con altri organi interessati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung von Artikel 105a KVG vorzulegen, um mittels Rechtsetzungsdelegation sicherzustellen, dass KVG-Versicherte, die nach unbekannt verzogen sind und nicht mehr kontaktiert werden können, vom Risikoausgleich ausgenommen werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une modification de l'article 105a de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) de manière à garantir au moyen d'une délégation de compétences que les assurés qui sont partis sans laisser d'adresse et qui ne peuvent plus être contactés soient exclus de la compensation des risques.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 105a LAMal per garantire, con una delega di competenze legislative, che gli assicurati partiti senza lasciare un recapito e non più rintracciabili siano esclusi dalla compensazione dei rischi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Nachdem der Frost jüngst sehr grosse Schäden angerichtet hat, insbesondere an Reben- und Obstkulturen, ersuche ich den Bundesrat:

a. in Zusammenarbeit mit den betroffenen Branchen die entstandenen Schäden zu schätzen;

b. mit Hilfe der betroffenen Kantone und mit Unterstützung der Konferenz der kantonalen Landwirtschaftsdirektoren kurz- und mittelfristige Massnahmen zu umreissen;

c. Härtefällen Rechnung zu tragen.

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Das WBF stand kurz nach den Frostnächten in Kontakt mit den am stärksten betroffenen Branchenverbänden und Kantonen. Es hat das BLW umgehend beauftragt, die Schadensschätzungen zusammenzutragen, die diese Verbände mit der Unterstützung der kantonalen Landwirtschaftsbehörden erstellt haben. Die effektiven finanziellen Einbussen werden sich jedoch erst schrittweise zum Zeitpunkt der Ernten zeigen.

Je nach Situation des jeweiligen betroffenen Landwirtschaftsbetriebs können verschiedene Massnahmen in Anwendung von Artikel 79 des Landwirtschaftsgesetzes (SR 910.1) kurzfristig helfen, eine finanzielle Bedrängnis zu überwinden. Angesichts des Ausmasses der geschätzten Schäden werden mögliche Härtefälle im Einvernehmen mit privaten Organisationen geprüft werden. Bezüglich der mittelfristigen Massnahmen und rechtlichen Rahmenbedingungen wird der Bundesrat im Rahmen der Agrarpolitik für die Zeit nach 2022 prüfen, welche Unterstützungsmöglichkeiten die Resilienz der Landwirtschaft, insbesondere der Spezialkulturen, gegenüber den Risiken von Naturschäden optimieren können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Je demande au Conseil fédéral, suite aux récents dégâts très importants provoqués par le gel notamment dans les vignes et les vergers, de bien vouloir :

a. procéder, en collaboration avec les branches concernées, à une estimation des dommages ;

b. définir les mesures à prendre à court et à moyen terme avec l'aide des cantons concernés et avec le soutien de la Conférence des directeurs cantonaux de l'agriculture ;

c. tenir compte des cas de rigueur.

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Le DEFR a été, peu après les nuits de gels, en contact avec les organisations de branche et les cantons les plus touchés. Il a immédiatement chargé l'OFAG de rassembler les estimations de dommages que ces organisations ont relevées, avec l'aide des services cantonaux d'agriculture. Les pertes financières effectives ne seront cependant connues, de manière échelonnée, que lors des récoltes.

Sur la base de la situation propre à chaque entreprise agricole touchée, l'entreprise peut bénéficier à court terme de plusieurs mesures selon les dispositions d'application de l'article 79 de la loi sur l'agriculture (RS 910.1) afin de surmonter des difficultés financières passagères. Vu l'ampleur des estimations de dommages, l'examen des cas de rigueur probables sera entrepris d'entente avec des organismes privés. S'agissant des mesures à moyen terme et des conditions-cadres législatives, le Conseil fédéral examinera les options de soutien à une meilleure résilience de l'agriculture, en particulier des cultures spéciales, face aux risques de dégâts naturels dans le cadre de la politique agricole pour la période à partir de 2022.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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A seguito dei recenti danni ingenti provocati dal gelo in particolare nelle vigne e nei frutteti chiedo al Consiglio federale di:

a. procedere, in collaborazione con i settori interessati, a una stima dei danni;

b. definire le misure da adottare a breve e medio termine d'intesa con i Cantoni interessati e con il sostegno della Conferenza dei direttori cantonali dell'agricoltura;

c. tenere conto dei casi di rigore.

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Il DEFR, poco dopo le gelate notturne, ha preso contatto con le organizzazioni di categoria e i Cantoni maggiormente interessati. Ha incaricato immediatamente l'UFAG di raccogliere le stime dei danni che queste organizzazioni hanno effettuato con il sostegno degli uffici cantonali d'agricoltura dei Cantoni. Le perdite finanziarie effettive potranno, tuttavia, essere constatate soltanto a scaglioni, al momento del raccolto.

In base alla situazione dell'azienda agricola interessata, questa può beneficiare a breve termine di diverse misure secondo le disposizioni d'esecuzione di cui all'articolo 79 della legge sull'agricoltura (RS 910.1) per superare le difficoltà finanziarie temporanee. Vista l'ampia portata delle stime dei danni, l'esame dei probabili casi di rigore sarà effettuato d'intesa con enti privati. Trattandosi di misure a medio termine e di condizioni quadro legislative, il Consiglio federale esaminerà le opzioni di sostegno per migliorare la resilienza dell'agricoltura, in particolare delle colture speciali, in relazione ai rischi dovuti alle catastrofi naturali nel quadro della politica agricola per il periodo a partire dal 2022.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament Massnahmen auf der Basis von Erlassen vorzulegen, mit welchen folgende Ziele erreicht werden:

1. eine klarere Trennung zwischen den Verantwortlichkeiten des Bundesrates für die Finanzmarktpolitik und -strategie sowie die Regulierung einerseits und der Zuständigkeit der Eidgenössischen Finanzmarktaufsicht (Finma) für die operative Aufsichtstätigkeit andererseits;

2. eine effektivere Gewährleistung der politischen Steuerung und Kontrolle der Tätigkeiten der Finma - unter Wahrung von deren Unabhängigkeit in der konkreten Aufsicht - durch den Bundesrat und das Parlament;

3. eine optimale Ausgestaltung der Rollen und Beziehung zwischen Eidgenössischem Finanzdepartement und Finma zur bestmöglichen Erreichung der finanzmarktpolitischen Ziele, insbesondere auch in Bezug auf die Wahrnehmung der internationalen Vertretung und Zusammenarbeit.

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Mit Blick auf das herausfordernde und sich verändernde Umfeld, in dem sich die Akteure des Schweizer Finanzplatzes bewegen, ist es wichtig, dass die zuständigen Behörden optimal aufgestellt und ihre jeweiligen Aufgaben klar definiert und abgegrenzt sind. Ein gewisses Verbesserungspotenzial kann hier insbesondere bei der Regulierung und der Koordination bei Arbeiten in internationalen Standardsetzungsgremien gesehen werden, wobei die Unabhängigkeit der Eidgenössischen Finanzmarktaufsicht in ihrer Aufsichtstätigkeit nicht infrage gestellt wird. Dies ist eine Voraussetzung für eine effiziente und effektive Umsetzung der bundesrätlichen Finanzmarktpolitik mit einer national wie international anerkannten Regulierung und Aufsicht, einer schlagkräftigen Vertretung der Schweizer Interessen im Aussenverhältnis sowie einer wirkungsvollen Zusammenarbeit der zuständigen Behörden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une série de mesures, assorties de leur base légale, qui permettront :

1. de mieux dissocier en matière de marchés financiers les responsabilités qui incombent au Conseil fédéral, soit le pilotage politique, la définition de la stratégie et l'activité réglementaire, et celles qui appartiennent à l'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers (FINMA), à savoir la surveillance opérationnelle ;

2. de garantir une efficacité accrue dans le pilotage et le contrôle politiques des activités de la FINMA par le Conseil fédéral et le Parlement, sans empiéter sur l'indépendance qui revient à celle-ci en matière de surveillance concrète ;

3. de définir de manière optimale les rôles respectifs du Département fédéral des finances (DFF) et de la FINMA ainsi que les relations qui les unissent, de façon à pouvoir atteindre au mieux les objectifs en matière de politique des marchés financiers, notamment en ce qui concerne la représentation et la coopération internationales.

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Les acteurs de la place financière suisse évoluant dans un environnement complexe et propice aux changements, il est important que le travail des autorités compétentes repose sur des bases optimales et que leurs tâches respectives soient clairement définies et délimitées. On peut en particulier reconnaître un certain potentiel d'amélioration au niveau de la réglementation et de la coordination des travaux au sein des organismes internationaux de normalisation, sans pour autant remettre en question l'indépendance dont l'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers a besoin pour exercer sa surveillance. Il s'agit là d'une des conditions permettant de mettre effectivement et efficacement en oeuvre la politique du Conseil fédéral en matière de marchés financiers, fondée sur une activité de réglementation et de surveillance reconnue au niveau tant national qu'international, sur la représentation convaincante des intérêts de la Suisse à l'étranger et sur une bonne coopération entre les autorités compétentes.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre al Parlamento, sulla base di atti normativi, misure volte a raggiungere gli obiettivi seguenti:

1. separare in modo netto le responsabilità del Consiglio federale per la politica e la strategia dei mercati finanziari nonché per la regolazione, da un lato, e la competenza dell'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA) per l'attività di vigilanza operativa, dall'altro;

2. migliorare l'efficacia della gestione e del controllo politici da parte del Consiglio federale e del Parlamento sulle attività della FINMA, tenendo conto che quest'ultima esercita la sua attività di vigilanza in modo autonomo e indipendente;

3. strutturare in maniera ottimale i ruoli e le relazioni tra il Dipartimento federale delle finanze (DFF) e la FINMA al fine di conseguire nel miglior modo possibile gli obiettivi della politica dei mercati finanziari, in particolare riguardo all'espletamento dei compiti di rappresentanza e alla collaborazione internazionali.

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Considerato che gli operatori della piazza finanziaria svizzera si muovono in un contesto complesso e in continuo mutamento, è fondamentale che le autorità competenti siano organizzate in maniera ottimale e che i loro compiti siano chiaramente definiti e delimitati. Vi è un certo potenziale di miglioramento in particolare nella regolamentazione e nel coordinamento dei lavori in seno agli organismi normativi internazionali, senza compromettere l'indipendenza dell'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari nella sua attività di vigilanza. Questo è il presupposto affinché si possa applicare in modo efficace ed efficiente la politica del Consiglio federale in materia di mercati finanziari mediante un'attività di regolamentazione e di vigilanza riconosciuta a livello nazionale e internazionale, rappresentare in modo convincente gli interessi della Svizzera all'estero e garantire una collaborazione fattiva tra le autorità competenti.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament eine Gesetzesänderung vorzulegen, die bei den systemrelevanten Banken die Vergütungen für das oberste Organ und für die Geschäftsführung operativ und/oder strategisch verantwortliche Personen - u. a. CEO und VR-Präsidium - limitiert. Dabei ist festzulegen, dass bei systemrelevanten Banken keine Bonuszahlungen erfolgen dürfen. Zudem ist für die festen Vergütungen eine Lohndeckelung vorzusehen.

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Der Bundesrat ist der Ansicht, dass ein absolutes Verbot von Bonuszahlungen und eine Lohndeckelung für die festen Vergütungen zu restriktiv wären. Ein dermassen einschneidender Eingriff des Staates widerspräche insbesondere der Wirtschaftsfreiheit, die einen Pfeiler der schweizerischen Wirtschaftspolitik darstellt. Dennoch besteht nach Auffassung des Bundesrates insbesondere bei staatlich unterstützten Finanzunternehmen ein grundlegendes Interesse des Staates, Einfluss auf die Vergütung und vor allem die variablen Lohnbestandteile zu nehmen, da entsprechende Exzesse die finanzielle Substanz des Unternehmens zulasten der Steuerzahler schwächen würden. Aus diesem Grund wurde seit der Finanzkrise 2008 eine Vielzahl von Massnahmen ergriffen.

Beispielsweise ergriff der Bundesrat im Rahmen der 2012 in Kraft getretenen Revision des Bankengesetzes zur Stärkung der Stabilität im Finanzsektor (too big to fail) Massnahmen, um die implizite Staatsgarantie für systemrelevante Bankinstitute zu beseitigen.

Weiter setzte die Eidgenössische Finanzmarktaufsicht mit dem Rundschreiben 2010/1 vom 21. Oktober 2009 Mindeststandards für Vergütungen bei Finanzinstituten, welche die obligationenrechtlichen Bestimmungen und börsenrechtlichen Offenlegungsvorschriften zu Vergütungen ergänzen. Diese zielen darauf ab, die variablen Vergütungssysteme der Finanzinstitute an ihren wirtschaftlichen Erfolg zu binden.

Zudem verabschiedete der Bundesrat zur Umsetzung von Artikel 95 Absatz 3 der Bundesverfassung infolge der Annahme der Minder-Initiative die Verordnung gegen übermässige Vergütungen bei börsenkotierten Aktiengesellschaften (VegüV). Die Bestimmungen der VegüV wurden dann in die Vorlage zur Änderung des Obligationenrechts (Aktienrecht) übernommen. Am 23. November 2016 hat der Bundesrat die Botschaft zur Aktienrechtsrevision veröffentlicht und an das Parlament überwiesen.

Gestützt auf die bereits ergriffenen Massnahmen, die auch auf die systemrelevanten Banken anwendbar sind, ist der Bundesrat der Ansicht, dass kein weiterer Handlungsbedarf besteht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification législative qui limitera la rémunération des plus hauts cadres responsables de la direction opérationnelle ou stratégique des banques d'importance systémique, notamment celle des PDG et des présidents des conseils d'administration. L'attribution de bonus sera en même temps interdite à ces banques. Pour ce qui est de la composante fixe des rémunérations, les salaires seront en outre plafonnés.

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Le Conseil fédéral est d'avis qu'une interdiction absolue des bonus et un plafonnement des salaires pour la part fixe de la rémunération seraient des mesures trop restrictives. Une intervention aussi significative de l'État contredirait notamment la liberté qui est laissée à l'économie et qui constitue l'un des piliers de la politique économique suisse. Le Conseil fédéral estime toutefois que l'État a un intérêt légitime à exercer une influence sur les rémunérations, notamment sur leur composante variable, dans la mesure où d'éventuels excès affaibliraient la base financière de l'entreprise, au détriment des contribuables, en particulier lorsqu'une entreprise financière bénéficie d'une aide de l'État. C'est la raison pour laquelle un nombre important de mesures ont été prises depuis la crise financière de 2008.

Par exemple, dans le cadre de la révision de la loi sur les banques visant à stabiliser le secteur financier ("too big to fail") qui est entrée en vigueur en 2012, le Conseil fédéral a pris des mesures visant à supprimer la garantie implicite de l'État dont bénéficient les établissements financiers d'importance systémique.

Ensuite, l'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers a défini dans sa circulaire 2010/1 du 21 octobre 2009 des normes minimales applicables aux rémunérations dans les établissements financiers. Ces normes complètent les dispositions du Code des obligations et les prescriptions boursières relatives à la publication des rémunérations. Elles visent à lier les systèmes de rémunérations variables des établissements financiers au succès économique à long terme de ceux-ci.

Enfin, afin de mettre en oeuvre l'art. 95, al. 3, de la Constitution à la suite de l'acceptation de l'initiative Minder, le Conseil fédéral a adopté l'ordonnance contre les rémunérations abusives dans les sociétés cotées en Bourse (ORab). Les dispositions de l'ORab ont ensuite été intégrées au projet de modification du Code des obligations (droit de la société anonyme). Le 23 novembre 2016, le Conseil fédéral a publié le message relatif à la révision du droit de la société anonyme et l'a transmis au Parlement.

Se fondant sur les mesures déjà prises, qui s'appliquent également aux banques d'importance systémique, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire de prendre d'autres dispositions.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una modifica di legge per limitare i compensi dei più alti dirigenti operativi e strategici, quali amministratori delegati e presidenti dei consigli di amministrazione, nelle banche di rilevanza sistemica. La modifica di legge, in primo luogo, dovrebbe stabilire che ai dirigenti di tali banche non venga corrisposto alcun bonus e dovrebbe prevedere inoltre un tetto massimo per le loro retribuzioni.

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Il Consiglio federale ritiene che il divieto assoluto di versare bonus e la limitazione delle retribuzioni fisse siano misure troppo restrittive. Un intervento così intrusivo da parte dello Stato sarebbe contrario al principio della libertà economica, che rappresenta uno dei pilastri della politica economica della Svizzera. Tuttavia secondo il Consiglio federale lo Stato, in particolare nel caso degli istituti finanziari che beneficiano di un aiuto statale, ha un interesse legittimo a influire sulle retribuzioni - soprattutto sulle componenti variabili - poiché gli eccessi rischierebbero di indebolire le basi finanziarie dell'impresa a scapito dei contribuenti. Per questo motivo, dopo la crisi finanziaria del 2008 sono state adottate molteplici misure.

Nel quadro della revisione della legge sulle banche volta a rafforzare la stabilità nel settore finanziario (too big to fail), entrata in vigore nel 2012, il Consiglio federale ha ad esempio intrapreso delle misure per eliminare la garanzia implicita dello Stato per le banche di rilevanza sistemica.

Inoltre, con la circolare 2010/01 del 21 ottobre 2009, l'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA) ha definito gli standard minimi per i sistemi di remunerazione negli istituti finanziari, che completano le disposizioni del diritto delle obbligazioni e le prescrizioni in materia di pubblicità delle remunerazioni ai sensi del diritto sulle borse. Queste norme intendono subordinare i sistemi di remunerazione variabili degli istituti finanziari all'andamento della loro performance.

Infine, per attuare l'articolo 95 capoverso 3 della Costituzione a seguito dell'accettazione dell'iniziativa Minder, il Consiglio federale ha adottato l'ordinanza del 20 novembre 2013 contro le retribuzioni abusive nelle società anonime quotate in borsa (OReSA). Le disposizioni dell'OReSA sono state poi inserite nel progetto di modifica del CO (diritto della società anonima). Il 23 novembre 2016 il Consiglio federale ha pubblicato il messaggio concernente la modifica del CO (diritto della società anonima) e l'ha trasmesso al Parlamento.

Tenendo conto delle misure già intraprese, applicabili anche alle banche di rilevanza sistemica, il Consiglio federale è dell'avviso che non siano necessari ulteriori interventi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird damit beauftragt, die Benachteiligungen der älteren Generation im BVG abzuschaffen und bei den Altersgutschriften einen Einheitssatz einzuführen.

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Das Parlament hat eine Abflachung der Altersgutschriften im Rahmen der Reform der Altersvorsorge 2020 eingehend analysiert und abgelehnt. Es hat insbesondere darauf verwiesen, dass eine solche Lösung hohe Kosten verursachen und eine unverhältnismässige finanzielle Belastung der jungen Generation mit sich bringen würde. Es ist nicht angezeigt, zum heutigen Zeitpunkt auf diesen Entscheid zurückzukommen.

Zudem war die Staffelung der Altersgutschriften auch Gegenstand der dritten Nationalen Konferenz zum Thema "ältere Arbeitnehmende". Die Verbundpartner stimmen darin überein, dass die Auswirkungen der gestaffelten Altersgutschriften auf die Beschäftigungsmöglichkeiten der älteren Arbeitnehmenden stark überschätzt werden. Infolge der parlamentarischen Verabschiedung der Reform der Altersvorsorge 2020 sehen die Verbundpartner der Konferenz keinen weiteren Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.