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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un disegno di atto legislativo che permetta di sopprimere il termine d’attesa di 12 mesi per i bambini e i giovani di età inferiore ai 20 anni che hanno diritto a un assegno per grandi invalidi.

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Il concetto di grande invalidità è definito nell’articolo 9 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (RS 830.1), secondo il quale «è considerato grande invalido colui che, a causa di un danno alla salute, ha bisogno in modo permanente dell’aiuto di terzi o di una sorveglianza personale per compiere gli atti ordinari della vita». Pertanto, non vi è grande invalidità se il bisogno di aiuto non è dovuto a un danno alla salute o è soltanto temporaneo.

Nell’AI il termine d’attesa di un anno viene utilizzato per determinare se la necessità di aiuto o sorveglianza sia permanente ed è particolarmente rilevante per i minori, per i quali il bisogno di aiuto viene valutato in relazione a quello di un minore della stessa età e in buona salute. Infatti, non è raro che i minori presentino un ritardo nell’acquisizione delle abilità motorie (deambulazione, motricità fine) o sociali (linguaggio, pulizia). Visto che lo sviluppo dei minori non è mai lineare, il termine d’attesa di un anno permette di determinare se il ritardo sia davvero un segno precursore di un danno alla salute di lunga durata.

Senza l’eccezione per i bambini di età inferiore a un anno, questi ultimi sarebbero sistematicamente esclusi dal diritto a un assegno per grandi invalidi (AGI). Tuttavia, questa eccezione può essere ammessa soltanto in presenza di un grave danno alla salute, per il quale si può presumere sin dall’inizio che comporterà un bisogno di aiuto permanente, e non può essere estesa a tutti i bambini e i giovani di età inferiore ai 18 anni. Oltre questa età, l’AGI per i minori è in ogni caso sostituito da un AGI per gli adulti, purché le condizioni continuino a essere soddisfatte. Di conseguenza la mozione, che chiede di sopprimere il termine d’attesa di un anno per i bambini e i giovani di età inferiore ai 20 anni, non si limita soltanto all’AGI per i minori.

L’introduzione, il 1o luglio 2021, dell’indennità per genitori che assistono un figlio con gravi problemi di salute dovuti a malattia o infortunio (art. 16n segg. della legge sulle indennità di perdita di guadagno; RS 834.1) ha migliorato notevolmente la situazione dei genitori interessati. Le perdite di reddito dovute all’interruzione dell’attività lucrativa durante il termine d’attesa per poter beneficiare di un AGI sono quindi già compensate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftrag, in Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für Gesundheit (BAG) und den Kantonen eine nationalen Drogen-Aufklärungskampagne ins Leben zu rufen. Diese soll über die gesundheitsschädigenden Wirkungen und die potenziellen Risiken des Konsums von Cannabis und anderer Drogen sowie des Medikamentenmissbrauchs informieren. Die Aufklärungskampagne soll analog der erfolgreichen HIV-Kampagne mit (abschreckenden) Plakaten, Fernsehwerbung, sachlichen Informationen in den sozialen Medien und anderen Medienbeiträgen etc. erfolgen. Parallel soll im gleichen Zeitraum an öffentlichen Informationsveranstaltungen durch medizinisches und psychiatrisches Fachpersonal über die gesundheitsschädigenden Wirkungen und die potenziellen Risiken von Drogen mit hohem Suchtpotential informiert und aufgeklärt werden.

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Der Bundesrat erachtet die Prävention als eine zentrale Säule der Drogenpolitik. Der Bund setzt bei der Drogenprävention den Schwerpunkt auf zielgruppen- und settingspezifische Massnahmen der Früherkennung und Frühintervention. Er unterstützt hierzu Kantone, Gemeinden, Schulen und Jugendverbände z.B. durch die Entwicklung von Grundlagen und In-strumenten zur Früherkennung und Frühintervention, die Unterstützung des «Schulnetz21 – schweizerisches Netzwerk gesundheitsfördernder und nachhaltiger Schulen», das «bildung+gesundheit Netzwerk Schweiz», oder die Online-Beratung zu Suchtfragen «SafeZo-ne.ch». In Fachkreisen herrscht Konsens darüber, dass Informationsvermittlung alleine für eine wirksame Suchtprävention nicht ausreichend ist. Insbesondere Jugendliche müssen die personalen, sozialen und methodischen Kompetenzen erwerben, das vermittelte Wissen adäquat umzusetzen. Darauf fokussieren auch die drei sprachregionalen Lehrpläne für die obligatorische Schule.

Der Konsum illegaler Substanzen wie Cannabis, Kokain, Heroin oder Crack oder der missbräuchliche Konsum von abhängigmachenden Medikamenten wie Fentanyl findet in Bevölkerungsgruppen statt, die sehr heterogen und im Vergleich zu Tabak und Alkohol klein bis sehr klein sind. Mit einer öffentlichen Kampagne – wie von der Motion gefordert – können die betroffenen Gruppen daher kaum erreicht werden. Die Wirkung wäre aufgrund der grossen Streuverluste gering, Kosten und Aufwand dagegen gross. Aus diesen Gründen werden auch Informationsveranstaltungen, die sich an ein breites Publikum wenden, als nicht zielführend beurteilt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de lancer une campagne nationale d’information sur les drogues en collaboration avec l’Office fédéral de la santé publique et les cantons. Son but sera d’expliquer les effets nocifs pour la santé et les risques en cas de consommation de drogues, notamment de cannabis, de même qu’en cas d’abus de médicaments. La campagne d’information s’inspirera de ce qui a fait le succès de celle sur le VIH : affiches dissuasives, publicités télévisées, informations factuelles dans les médias sociaux, contributions sur d’autres médias, etc. Parallèlement à ces actions, des professionnels de la santé et de la psychiatrie proposeront des séances publiques pour expliquer les effets nocifs sur la santé et les risques des drogues à haut potentiel addictif.

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Le Conseil fédéral accorde une place centrale au pilier de la prévention dans sa politique con-cernant les drogues. C’est pourquoi la Confédération met l’accent, en matière de prévention, sur des mesures d’intervention précoce spécifiques aux groupes cibles et à leur cadre de vie. Dans cette optique, elle soutient les cantons, les communes, les écoles et les associations de jeunesse, notamment en développant des bases et des instruments d’intervention précoce ou via divers réseaux et sites, comme le Réseau d’écoles21 – Réseau suisse d’écoles en santé et durables, éducation+santé Réseau Suisse ou les conseils en ligne de SafeZone.ch. Les milieux spécialisés s’accordent sur le fait qu’une prévention efficace implique davantage que transmettre des informations. Les adolescents en particulier doivent acquérir les compétentes personnelles, sociales et méthodologiques pour appliquer correctement les connaissances reçues. Dans les trois régions linguistiques, les plans d’études pour l’école obligatoire se concentrent sur cette question.

La consommation de substances illégales (cannabis, cocaïne, héroïne, crack, etc.) et l’abus de médicaments addictifs (comme le fentanyl) se pratiquent dans des groupes de population très hétérogènes et, par rapport au tabac et à l’alcool, petits voire minimes. Une campagne publique – comme demander par la motion - ne permettrait donc guère de les atteindre. La grande perte de diffusion en limiterait fortement l’impact, tout en maintenant des coûts élevés.

Pour ces mêmes raisons, on estime que les séances d’informations destinées au grand public sont également inefficaces.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di realizzare una campagna di sensibilizzazione in materia di droghe in collaborazione con l’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) e i Cantoni. L’obiettivo è di informare sugli effetti nocivi per la salute e sui potenziali rischi del consumo di canapa, di altre droghe e dell’abuso di farmaci. Come quella condotta efficacemente contro l’HIV, la campagna auspicata deve servirsi di manifesti (a scopo deterrente), pubblicità televisive, informazioni e contributi obiettivi pubblicati nei media e in rete. Contemporaneamente, è necessario organizzare incontri informativi pubblici in cui del personale specializzato di ambito medico e psichiatrico informa e fa chiarezza sugli effettivi nocivi per la salute e sui potenziali rischi del consumo di droghe con un elevato potenziale di dipendenza.

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Per il Consiglio federale la prevenzione è un pilastro fondamentale della politica in materia di droghe. Nella prevenzione del consumo di droghe la Confederazione pone l’accento su misure di rilevamento e intervento precoce specifiche ai gruppi target e al setting. A tal fine, sostiene Cantoni, Comuni, scuole e associazioni giovanili, per esempio sviluppando basi e strumenti di rilevamento e intervento precoce o sostenendo la «Rete delle scuole 21 – Rete svizzera delle scuole che promuovono la salute e la sostenibilità», la «Rete Svizzera Educazione e salute» e la consulenza online sulle dipendenze «SafeZone.ch». Gli ambienti specialistici concordano sul fatto che la sola trasmissione di informazioni non sia sufficiente per una prevenzione efficace delle dipendenze. In particolare i giovani devono acquisire le competenze personali, sociali e metodologiche per applicare adeguatamente le conoscenze loro trasmesse. Su questo obiettivo si focalizzano anche i piani di studio per la scuola dell’obbligo delle tre regioni linguistiche.

Le sostanze illegali come la canapa, la cocaina, l’eroina o il crack oppure i medicamenti con potenziale di dipendenza come il fentanyl vengono consumati da gruppi di popolazione molto eterogenei e ristretti o molto ristretti rispetto a quelli che fanno uso di tabacco e alcol. Una campagna pubblica come quella richiesta dalla mozione ben difficilmente potrebbe raggiungerli. Inoltre, a causa delle elevate perdite di diffusione, la sua efficacia sarebbe limitata, mentre i costi e gli oneri sarebbero notevoli. Per le stesse ragioni, sono considerati inefficaci anche gli incontri informativi destinati a un vasto pubblico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zusammen mit der EDK und den Kantonen die entsprechende Gesetzesgrundlage anzupassen, dass in allen 7. Klassen der Sekundarstufe 1 und mindestens im ersten Jahr aller Klassen der Sekundarstufe 2 eine systematische und umfassende Drogen-Prävention durch medizinische und psychiatrische Gesundheitsfachpersonen durchgeführt wird. Wenn möglich sollen zur eindrücklichen Veranschaulichung ehemalige Drogensüchtige beigezogen werden, die aus ihren einschneidenden, ihr Leben verändernden Erfahrungen berichten.

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Bei der Drogenprävention setzt der Bund den Schwerpunkt auf umfassende Präventionsmassnahmen, welche auf gesundheitsförderliche Rahmenbedingungen und auf die Förderung von Lebenskompetenzen zielen. Im Rahmen der Nationalen Strategie Sucht und der Nationalen Strategie zur Prävention nichtübertragbarer Krankheiten (NCD) werden entsprechende Massnahmen umgesetzt. Um die Drogenprävention in den Schulen zu stärken, unterstützt der Bund Kantone und Schulen beispielsweise durch die Unterstützung von «éducation21», des «Schulnetz21 – schweizerisches Netzwerk gesundheitsfördernder und nachhaltiger Schulen» oder des «bildung+gesundheit Netzwerk Schweiz».

Der Bund hat jedoch keine Kompetenzen in Bezug auf den Inhalt des Schulunterrichts. Die Zuständigkeit für die Volksschulen liegt bei den Kantonen (Art. 62 BV). Die Lehrpläne werden für jede der drei Sprachregionen erstellt (Plan d'études romand in der Westschweiz, Piano di studio im Kanton Tessin und Lehrplan 21 in der Deutschschweiz) und richten sich nach den nationalen Bildungszielen, die von der Konferenz der kantonalen

Erziehungsdirektorinnen und -direktoren (EDK) festgelegt werden. In den gymnasialen Maturitätsschulen und den Fachmittelschulen beruht der Unterricht auf den von den Kantonen erlassenen Lehrplänen, die wiederum auf den entsprechenden Rahmenlehrplänen der EDK basieren. In der beruflichen Grundbildung orientieren sich die Schulen bei der Erarbeitung ihrer Lehrpläne am vom Bund erlassenen Rahmenlehrplan für den allgemeinbildenden Unterricht. Die Umsetzung der Lehrpläne, d. h. der Unterricht im Klassenzimmer (z. B. Auswahl des Lehrmaterials, allfällige Einladung eines Experten oder einer Expertin zu einer Unterrichtsstunde usw.), liegt im Ermessen der Schulen oder sogar der Lehrkräfte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, en collaboration avec la CDIP et les cantons, de modifier les bases légales nécessaires pour que des professionnels de la santé et de la psychiatrie puissent intervenir auprès de toutes les classes de 7e année du degré secondaire I et au moins auprès des classes de première année du degré secondaire II afin de mener une campagne de prévention exhaustive contre les toxicomanies. Dans la mesure du possible, ces professionnels seront accompagnés d’anciens toxicomanes qui illustreront de manière impressionnante leur propos en racontant les expériences qui les ont marqués et qui ont eu un énorme impact sur leur vie.

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En matière de prévention des drogues, la Confédération met l’accent sur des mesures globales visant à instaurer des conditions-cadres favorables à la santé et à promouvoir les com-pétences de vie. Les stratégies nationales Addictions et Prévention des maladies non transmissibles (MNT) permettent donc de mettre ces mesures en œuvre. Afin de renforcer la pré-vention dans les écoles, la Confédération soutient les cantons et les établissements, par exemple via « éducation21 », « le Réseau d’écoles21 – Réseau suisse d’écoles en santé et durables » ou « éducation+santé Réseau Suisse ».

Cependant, la Confédération n’a pas de compétence concernant le contenu des enseignements prodigués à l’école, qui relève des cantons (art. 62 Cst.). Les plans d’études, conçus au niveau des trois régions linguistiques (Plan d’études romand en Suisse romande, Piano di studio au Tessin et Lehrplan 21 en Suisse alémanique), se basent sur les objectifs nationaux de formation définis par la Conférence des directrices et directeurs cantonaux de l’instruction publique (CDIP). Dans les écoles de maturité gymnasiale et les écoles de culture générale, l’enseignement se base sur des plans d’études édictés par les cantons, lesquels se fondent eux-mêmes sur les plans d’études cadres de la CDIP. Concernant la formation professionnelle initiale, les écoles se fondent sur le plan d’études cadre pour l’enseignement de la culture générale édicté par la Confédération pour élaborer leurs propres plans d’études. La mise en œuvre des plans d’études, c’est-à-dire l’enseignement en salle de classe (p. ex. choix du matériel pédagogique, choix d’inviter un expert pour un cours, etc.) relève des écoles, voire même des enseignants.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare, in collaborazione con la CDPE e i Cantoni, la pertinente base legale in modo che in tutte le classi del settimo anno del livello secondario I e almeno nelle classi del primo anno del livello secondario II sia svolta da medici e psichiatri una prevenzione sistematica e dettagliata del consumo di droghe. Se possibile, per illustrare con esempi incisivi i rischi che si corrono assumendo stupefacenti, si dovranno invitare ex tossicodipendenti a raccontare le esperienze che hanno cambiato la loro vita.

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Nella prevenzione del consumo di droghe la Confederazione pone l’accento su misure generali che mirano a creare condizioni quadro favorevoli alla salute e a promuovere le competenze di vita. Queste misure sono attuate nell’ambito della Strategia nazionale dipendenze e della Strategia nazionale sulla prevenzione delle malattie non trasmissibili. Per rafforzare la prevenzione del consumo di droghe nelle scuole, la Confederazione supporta Cantoni e scuole, per esempio sostenendo «Éducation21», la «Rete delle scuole 21 – Rete svizzera delle scuole che promuovono la salute e la sostenibilità» e la «Rete Svizzera Educazione e salute».

La Confederazione tuttavia non ha alcuna competenza sul contenuto dell’insegnamento offerto a scuola. La competenza in materia di scuola dell’obbligo è dei Cantoni (art. 62 Cost.). I piani di studio vengono elaborati a livello delle tre regioni linguistiche (il Plan d’études romand nella Svizzera romanda, il Piano di studio nel Cantone Ticino e il Lehrplan 21 nella Svizzera tedesca) e si fondano sugli obiettivi di formazione nazionali definiti dalla Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE). Nelle scuole di maturità liceale e nelle scuole di cultura generale, l’insegnamento si fonda sui piani di studio emanati dai Cantoni, i quali si basano a loro volta sui piani di studio quadro della CDPE. Quanto alla formazione professionale di base, per elaborare i loro propri piani di studio, le scuole fanno riferimento al piano di studio quadro per l’insegnamento della cultura generale appositamente emanato dalla Confederazione. L’attuazione dei piani di studio, vale a dire l’insegnamento in classe (p. es. scelta del materiale pedagogico, scelta di invitare un esperto per un corso ecc.), dipende dalle scuole o anche dagli insegnanti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Synergien zwischen Massnahmen zum Schutz des Klimas und der Biodiversität systematisch zu stärken, um die Wirksamkeit des Engagements in der Bekämpfung dieser beiden zusammenhängenden Krisen zu erhöhen. Zu diesem Zweck könnte er namentlich ein Monitoring der bestehenden Synergien einführen.

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Der Bundesrat ist bereits heute bestrebt, das Synergiepotenzial in den Bereichen Klima und Biodiversität bestmöglich zu nutzen. Das Bundesgesetz über die Ziele im Klimaschutz, die Innovation und die Stärkung der Energiesicherheit (KlG) sieht unter anderem vor, die Zunahmen von klimabedingten Schäden an Menschen und Sachwerten durch Veränderungen der Lebensräume und der Artenzusammensetzung zu vermeiden. In seinem indirekten Gegenvorschlag zur Biodiversitätsinitiative (22.025) setzt der Bundesrat unter anderem ein Schwergewicht auf die Qualität der Flächen. Damit einher geht die Sanierung von bestehenden Schutzgebieten, hier insbesondere die Moore, welche in degradiertem Zustand erhebliche CO2-Quellen darstellen, sowie auf die Biodiversität in den Siedlungen mit vielfältigen Synergien zum Klimaschutz. Bei der Aktualisierung der Strategie «Anpassung an den Klimawandel in der Schweiz» sowie beim zugehörigen Aktionsplan ab 2026 wird die sektorenübergreifende Ausrichtung gestärkt, namentlich mit Blick auf die Biodiversität. Bestehende Monitoringprogramme wie das Biodiversitätsmonitoring oder das Landesforstinventar erlauben bereits heute Rückschlüsse auf die Effekte des Klimawandels zu ziehen.

Vor dem Hintergrund der bereits ergriffenen Massnahmen erachtet der Bundesrat ein zusätzliches Monitoring nicht für notwendig. Es würde die Verfahren aufwändiger und schwerfälliger, jedoch nicht zwingend wirksamer machen. Die Überprüfung der Synergien kann in die Evaluation der Aktionspläne integriert werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renforcer de manière systématique les synergies entre mesures de protection du climat et mesures de protection de la biodiversité dans le but de renforcer l'efficacité des engagements pris pour lutter contre ces deux crises conjointes. Pour ce faire, il pourra notamment mettre en place un monitoring des synergies existantes.

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Le Conseil fédéral s’efforce aujourd’hui déjà d’exploiter au mieux ce potentiel. La loi fédérale sur les objectifs en matière de protection du climat, sur l’innovation et sur le renforcement de la sécurité énergétique vise notamment à éviter l’augmentation des dommages climatiques causés aux êtres humains et aux biens matériels en raison des modifications des milieux naturels et de la composition des espèces. Dans son contre-projet indirect à l’Initiative biodiversité (22.025), le Conseil fédéral met notamment l’accent sur la qualité des surfaces : assainissement des aires protégées existantes, surtout des marais, qui, s’ils sont dégradés, constituent une importante source de CO2. Le Conseil fédéral veut aussi promouvoir la conservation de la biodiversité dans les zones urbanisées grâce aux nombreuses synergies avec la protection du climat. Lors de l’actualisation de la stratégie Adaptation aux changements climatiques en Suisse et dans le cadre du plan d’action correspondant valable à partir de 2026, l’approche transversale sera renforcée, notamment s’agissant de la biodiversité. Les programmes de monitoring existants (p. ex. Monitoring de la biodiversité en Suisse ou inventaire forestier national) permettent déjà de tirer des conclusions sur les effets des changements climatiques.

Compte tenu des mesures déjà prises, le Conseil fédéral estime qu’il n’est pas nécessaire de mettre en place un monitoring supplémentaire. En effet, les procédures s’en trouveraient alourdies et compliquées sans toutefois gagner en efficacité. L’examen des synergies peut être intégré dans l’évaluation des plans d’action.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rafforzare sistematicamente le sinergie tra le misure di protezione del clima e quelle di protezione della biodiversità, al fine di aumentare l'efficacia degli impegni assunti per combattere queste due crisi connesse. A tal fine, deve in particolare approntare un monitoraggio delle sinergie esistenti.

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Il Consiglio federale si sta già impegnando per sfruttare al meglio le potenziali sinergie negli ambiti del clima e della biodiversità. La legge federale sugli obiettivi in materia di protezione del clima, l'innovazione e il rafforzamento della sicurezza energetica (LOCli) prescrive, tra l'altro, che occorre evitare l'aggravarsi dei danni causati dai cambiamenti climatici a persone e cose dovuto ai cambiamenti negli ecosistemi e nella composizione delle specie. Nel suo controprogetto indiretto all'Iniziativa biodiversità (22.025), il Consiglio federale pone l'accento anche sulla qualità delle superfici e sulla biodiversità nelle zone urbane. La qualità delle superfici va di pari passo con il ripristino di aree protette esistenti, in particolare le paludi, che in stato di degrado costituiscono fonti significative di CO2. Inoltre vuole promovere la biodiversità nelle zone urbane - con molteplici sinergie per la protezione del clima. In occasione dell'aggiornamento della strategia "Adattamento ai cambiamenti climatici in Svizzera" e del relativo piano d'azione, a partire dal 2026 gli sarà conferito un orientamento più intersettoriale, in particolare nell'ottica della promozione della biodiversità. I programmi di monitoraggio esistenti, come il monitoraggio della biodiversità o l'Inventario forestale nazionale, consentono già di trarre conclusioni sugli effetti dei cambiamenti climatici.

Alla luce delle misure già adottate, il Consiglio federale non ritiene necessario condurre un ulteriore monitoraggio, che renderebbe le procedure più complesse e onerose ma non necessariamente più efficaci. L'esame delle sinergie può essere integrato nella valutazione dei piani d'azione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.