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Die Asiatische Hornisse (Vespa velutina) ist ein Insekt, das 2004 auf europäischem Boden und 2017 in unserem Land im Jurabogen nachgewiesen wurde. Dieses Insekt breitet sich in Europa und nun auch in der Schweiz rasch aus.

Seine Stiche verursachen beim Menschen Schmerzen, die mit den durch die Stiche der Europäischen Hornisse ausgelösten Schmerzen vergleichbar sind. Die Asiatische und die Europäische Hornisse sehen auch ähnlich aus.

Vor allem aber ist die Asiatische Hornisse schädlich für das gesamte Ökosystem und insbesondere für Bienenvölker. Asiatische Hornissen vermehren sich über Primär- und Sekundärnester, bevor sie Bienen angreifen.

Die Schäden, die die Asiatische Hornisse insbesondere an Bienenvölkern anrichtet, sind umso problematischer, als die Bienen eine entscheidende Rolle bei der Erhaltung der Artenvielfalt spielen, da sie fast die gesamte Bestäubung übernehmen.

Die Asiatische Hornisse wird vom Bundesamt für Umwelt als invasive gebietsfremde Art eingestuft, die nachweislich Umweltschäden verursacht. Aber nach unseren Informationen scheint sie noch nicht nach den internationalen Standards der Klassifikationen EICAT (Environmental Impact Classification of Alien Taxa) und SEICAT (Socio-Economic Impact Classification of Alien Taxa) klassifziert worden zu sein.

Aus rechtlicher Warte sind die Kantone für die Überwachung der quantitativen Entwicklung dieses Raubtiers und für die Bekämpfung mit dem Ziel seiner Ausrottung - insbesondere durch die Zerstörung von Nestern - zuständig.

Angesichts der Gefahren, die von der Asiatischen Hornisse ausgehen, erscheint es dennoch wünschenswert, dass der Bund zumindest teilweise die Ausbreitung dieses schädlichen Insekts verfolgt und die Möglichkeit prüft, Imkerinnen und Imker für die finanziellen Verluste zu entschädigen, die ihnen durch die Schäden entstehen, die die Asiatische Hornisse an ihren Bienenstöcken verursacht.

Vor diesem Hintergrund ersuche ich den Bundesrat:

1. Einen knappen Bericht über die ökologischen und wirtschaftlichen Schäden, die durch die Asiatische Hornisse verursacht werden, zu erstellen.

2. Die Möglichkeit zu prüfen, Imkerinnen und Imker zu entschädigen, die von diesem Insekt heimgesucht werden.
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Le frelon asiatique (Vespa velutina) est un insecte dont on a découvert la présence sur le sol européen en 2004 et sur le territoire de notre pays en 2017, dans l’Arc jurassien. Cet insecte se propage rapidement en Europe et désormais également en Suisse.

Le danger qu’il représente pour les êtres humains est comparable aux douleurs provoquées par les piqûres des frelons européens. Tous deux sont en quelque sorte des cousins par leur apparence.

Mais le frelon asiatique est surtout nuisible pour l’ensemble de l’écosystème et plus particulièrement pour les colonies d’abeilles. Les frelons asiatiques se multiplient au travers de nids primaires et secondaires avant de s’attaquer aux abeilles.

Les ravages causés par le frelon asiatique, particulièrement aux colonies d’abeilles, sont d’autant plus problématiques que ces dernières jouent un rôle capital dans la préservation de la biodiversité en assurant la quasi-totalité de la pollinisation.

Le frelon asiatique est classé par l’Office fédéral de l’environnement comme espèce exotique envahissante dont il est prouvé qu’elle cause des dommages à l’environnement. Mais selon nos informations, il semble n’avoir pas encore été intégré dans les normes internationales des classifications EICAT (Environmental Impact Classification of Alien Taxa) et SEICAT (Socio-Economic Impact Classification of Alien Taxa).

Légalement, ce sont les cantons qui sont responsables du contrôle de l’évolution quantitative de ce prédateur et des luttes à mener en vue de son éradication, notamment par la destruction des nids.

Face aux dangers que représente le frelon asiatique, il paraît néanmoins souhaitable que la Confédération assure au moins partiellement le suivi de la propagation de cet insecte nuisible et qu’il étudie la possibilité de dédommager les apiculteurs des pertes financières qu’ils subissent en raison des méfaits causés par le frelon asiatique à leurs ruches.

Vu ce qui précède, nous prions le Conseil fédéral :

1. D’établir un rapport succinct sur les méfaits environnementaux et économiques du frelon asiatique.

2. D’étudier la possibilité de dédommager les apiculteurs victimes des ravages de cet insecte.
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Il calabrone asiatico (Vespa velutina) è stato rilevato per la prima volta sul suolo europeo nel 2004 e in Svizzera, più precisamente nell’Arco giurassiano, nel 2017. Questo insetto si sta diffondendo rapidamente in Europa e ora anche nel nostro Paese.

Somiglia molto al calabrone europeo, sia nell’aspetto sia per il dolore causato dalle sue punture, pericolose per gli esseri umani,

ma è dannoso soprattutto per l’ecosistema nel suo complesso, in particolare per le colonie di api. Difatti, si riproduce costruendo nidi primari e secondari ed è solito predare le api.

I danni inflitti dal calabrone asiatico, in particolare alle colonie di api, sono ancora più preoccupanti se si considera il ruolo cruciale che queste ultime svolgono nel preservare la biodiversità, essendo responsabili della maggior parte dell’impollinazione.

L’Ufficio federale dell’ambiente ha classificato il calabrone asiatico come una specie esotica invasiva la cui presenza è comprovatamente dannosa per l’ambiente. Tuttavia, secondo le informazioni di cui disponiamo, non sembra ancora essere stato inserito nelle norme internazionali di classificazione Environmental Impact Classification of Alien Taxa (EICAT) e Socio-Economic Impact Classification of Alien Taxa (SEICAT).

Per legge spetta ai Cantoni monitorare l’evoluzione in termini quantitativi di questo predatore e definire le misure da adottare per eliminarlo, procedendo in particolare alla distruzione dei suoi nidi.

Considerati i pericoli rappresentati dal calabrone asiatico, sarebbe opportuno che la Confederazione garantisse, quanto meno in parte, il monitoraggio della sua diffusione ed esaminasse la possibilità di indennizzare gli apicoltori per le perdite economiche derivanti dai danni che questo insetto nefasto causa ai loro alveari.

Alla luce di quanto precede, chiediamo al Consiglio federale di:

1. elaborare un rapporto succinto sui danni ambientali ed economici causati dal calabrone asiatico;

2. esaminare la possibilità di indennizzare gli apicoltori vittime di danni causati da questo insetto.
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1. Wie analysiert der Bundesrat die bedeutenden Cyberangriffe, die während der letzten Legislatur gegen das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS), die Armee, die RUAG, das Bundesamt für Polizei (fedpol), das Bundesamt für Zoll und Grenzsicherheit (BAZG) und das Bundesamt für Bevölkerungsschutz (BABS) sowie gegen deren Einrichtungen und Lieferanten stattgefunden haben und bis heute andauern?

2. Hat er eine Analyse unserer Schwachstellen vorgenommen?

3. Was sind die Schutzkonzepte und wer übernimmt die Verantwortung für deren Umsetzung bei:

der Armee?
dem restlichen VBS?
dem BABS?
fedpol?
dem BAZG?
der RUAG?

4. Worin besteht die Rolle des Bundesamtes für Cybersicherheit (BACS) genau? Was ist sein Grad an Verantwortung für die in Frage 3 genannten Organisationen und welche sind seine Lieferanten?

5. Müsste nicht eine unabhängige und äusserst gründliche Prüfung des Cyberschutzes der in Frage 3 genannten Organisationen und ihrer Lieferanten durchgeführt werden?
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1. Quelle analyse le Conseil fédéral fait-il des cyberattaques significatives qui ont été menées contre le DDPS, l’armée, RUAG, fedpol, l'OFDF ou encore l'OFPP, ainsi que leurs installations et fournisseurs durant la dernière législature et jusqu’aujourd’hui ?

2. A-t-il été procédé à une analyse de nos faiblesses ?

3. Quels sont les plans de protections, et qui en assume la responsabilité de leur mise en oeuvre au sein

de l’armée ?
du reste du DDPS ?
de l'OFPP ?
de fedpol ?
de l'OFDF ?
de RUAG ?

4. Quel est exactement le rôle de l’Office fédéral de la cybersécurité (OFCS) ? Quel est son niveau de responsabilité pour chacun des organismes décrits au point 3 et quels sont ses fournisseurs ?

5. Un audit indépendant et très poussé de la cyberprotection de chacun des organismes décrits au point 3 ainsi que de leurs fournisseurs ne devrait-il pas être mené ?
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1. Che tipo di analisi sta facendo il Consiglio federale in merito ai ciberattacchi rilevanti sferrati contro il DDPS, l’esercito, la RUAG, fedpol, l’UDSC e l’UFPP come pure contro le loro installazioni e i loro fornitori durante l’ultima legislatura e fino a oggi?

2. Ha svolto un’analisi delle nostre vulnerabilità?

3. Quali sono i piani di protezione e chi è responsabile della loro attuazione in seno a:

esercito?
resto del DDPS?
UFPP?
fedpol?
UDSC?
RUAG ?

4. Qual è esattamente il ruolo dell’Ufficio federale della cibersicurezza (UFCS)? Qual è il suo livello di responsabilità per ciascuno degli organismi menzionati al numero 3 e chi sono i loro fornitori?

5. Non sarebbe opportuno svolgere un audit indipendante e approfondito di ciascun organismo menzionato al numero 3 e dei loro fornitori?
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Grundlagen für die Zulassung und den Betrieb von dreiachsgesteuerten Ultraleichtflugzeugen (UL) sowohl mit Elektro- als auch mit Verbrennungsmotoren mit einem maximalen Abfluggewicht von 600 kg in der Schweiz zu schaffen.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales nécessaires à la certification et à l’exploitation en Suisse d’avions ultra-légers (ULM) pilotés sur trois axes, équipés aussi bien de moteurs électriques que de moteurs à combustion et dont la masse maximale au décollage est de 600 kg.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi giuridiche per l’autorizzazione e l’esercizio in Svizzera di velivoli ultraleggeri dotati di comandi su tre assi, con motori sia elettrici che a combustione e con un peso massimo al decollo di 600 kg.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob ein QR Code mit www.easyvote.ch auf den Abstimmungsunterlagen oder sogar aussen auf dem Abstimmungscouvert aufgedruckt werden kann.

Wie könnte so eine Umsetzung aussehen?

Braucht es dazu gesetzliche Anpassungen?
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Le Conseil fédéral est chargé d’étudier s’il serait possible d’imprimer un code QR menant au site easyvote.ch sur les documents de vote ou même sur l’enveloppe de vote.

Comment cette mesure pourrait-elle être mise en œuvre ?

La loi devrait-elle être modifiée ?
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di stampare sul materiale di voto o addirittura all’esterno della busta per il voto un codice QR che colleghi al sito www.easyvote.ch.

In che modo si potrebbe attuare questa misura?

Sarebbe necessario modificare la legge?
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Der Bundesrat wird gebeten, die Einführung der digitalen Plattform für die Landwirtschaft DigiFLUX vom 1. Januar 2025 zu sistieren. Bei der weiteren Ausarbeitung des Aufzeichnungsprogrammes gilt es zu beachten, dass für die Nutzerinnen und Nutzer keine zusätzlichen administrativen Aufwände entstehen dürfen. Zudem soll das Programm mit einer mehrjährigen Umsetzungsfrist ausführlich getestet werden.
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Le Conseil fédéral est prié de reporter le lancement de la plateforme numérique pour l’agriculture digiFLUX, qui est prévu pour le 1er janvier 2025. Lors des prochains travaux de développement du programme, il faudra veiller à ce que les tâches de saisie n’occasionnent aucune charge administrative supplémentaire aux utilisateurs. De plus, le programme devrait être mis en œuvre sur plusieurs années de sorte qu’il puisse être testé de manière approfondie.
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Il Consiglio federale è invitato a sospendere l’introduzione della piattaforma digitale per l’agricoltura DigiFLUX prevista per il 1° gennaio 2025. Nell’ulteriore sviluppo del programma di registrazione occorre prestare attenzione al fatto che per gli utenti non venga a crearsi un dispendio amministrativo supplementare. Inoltre, il programma va testato in maniera esaustiva su un periodo di attuazione pluriennale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesänderung zur Verschärfung des Jugendstrafrechts vorzulegen:

Bei schweren Verbrechen gelten unbedingte Strafen.
Wenn Jugendlicher bei Massnahme nicht kooperiert, gilt Vollzug einer Freiheitsstrafe im Gefängnis.
Max. Freiheitsentzug (ab 16 Jahren) von 4 J. auf 6 Jahre. Bei 15-Jährigen ist der max. Freiheitsentzug von 1 auf 2 Jahre zu erhöhen.
Bei besonders schweren Straftaten Beurteilung nach dem Erwachsenenstrafrecht.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer une modification de la loi visant à durcir le droit pénal des mineurs. Les principes suivants doivent être pris en compte :

Les crimes graves doivent donner lieu à des peines fermes.
Les jeunes qui ne coopèrent pas aux mesures doivent s’acquitter d’une peine privative de liberté en prison.
La privation de liberté maximale, à partir de 16 ans, doit être relevée de 4 à 6 ans. Pour les jeunes de 15 ans, elle doit passer de 1 à 2 ans.
En cas d’infraction particulièrement grave, le mineur doit être jugé selon le droit pénal des adultes.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una modifica di legge volta a inasprire il Diritto penale minorile:

in caso di crimini gravi sono comminate pene senza la condizionale;
se il giovane non coopera alla misura, la pena detentiva è eseguita in un penitenziario;
la privazione massima della libertà è aumentata da quattro a sei anni (a partire dai 16 anni). Per i quindicenni è aumentata da uno a due anni;
in caso di reati particolarmente gravi, il giovane è giudicato secondo il diritto penale degli adulti.
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Wie beurteilt der Bundesrat die Erlassmöglichkeit hinsichtlich einer Rückerstattungsforderung nach Art. 16a Abs. 1 ELG?
Am 7. März 2024 wurde die Motion der SGK-N (Rückerstattungspflicht der Erben gemäss Art. 16a Abs. 1 ELG korrigieren) abgelehnt. Anlässlich der Beratung des Geschäftes N 23.4327 im Nationalrat vom 7. März 2024 war die zuständige Bundesrätin nicht in der Lage, die Frage von Frau Nationalrätin Martina Bircher zu beantworten, ob ein Rückerstattungsanspruch nach Art. 16a Abs. 1 ELG einer Erlassmöglichkeit unterliegt oder nicht. Immerhin berechtigt Art. 25 Abs. 1 ATSG zum Stellen eines Erlassgesuches bei Vorliegen guten Glaubens und grosser Härte bei unrechtmässig bezogenen Leistungen. Erst recht sollte diese Möglichkeit im Sinne der Schaffung von Einzelfallgerechtigkeit auch bei der Rückforderung rechtmässig bezogener Leistungen bestehen, sofern eine grosse Härte für die betroffenen Erben besteht. Gutgläubig waren die betroffenen EL-Bezüger auf Grund der Rechtmässigkeit ihrer Bezüge ja ohnehin.
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Que pense le Conseil fédéral d'instaurer une possibilité de remise concernant l'obligation pour les héritiers de restituer les prestations complémentaires prévue à l'art. 16a, al. 1 LPC ?
Le 7 mars 2024, le Conseil national a rejeté la motion de la CSSS-N intitulée « Obligation pour les héritiers de restituer des prestations conformément à l'article 16a LPC) ». Lors de l'examen de l'objet 23.4327 au Conseil national, le 7 mars 2024, la conseillère fédérale en charge du dossier pas été en mesure de répondre à la question de la conseillère nationale Martina Bircher, qui voulait savoir s'il existait une possibilité de remise concernant l'obligation de restituer prévue à l'art. 16a, al. 1, LPC. L'art. 25, al. 1, LPGA prévoit la possibilité d'une remise si l'intéressé était de bonne foi et que la restitution des prestations indûment touchées devait le mettre dans une situation difficile. Afin d'instaurer une équité qui prend en compte les spécificités du cas d'espèce, la possibilité d'une remise devrait également exister en cas d'obligation de restituer de prestations perçues légalement, dans la mesure où la restitution mettrait les héritiers dans une situation difficile. Les ayants droit aux PC sont de toute façon de bonne foi étant donné qu'ils perçoivent les versements en vertu de la loi.
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Come giudica il Consiglio federale la possibilità del condono in relazione alle richieste di restituzione secondo l’articolo 16a capoverso 1 LPC?
Il 7 marzo 2024 è stata respinta la mozione della CSSS-N 23.4327 «Revocare l’obbligo di restituzione da parte degli eredi conformemente all’articolo 16a LPC». In quella data, in occasione del dibattito sull’oggetto in questione in Consiglio nazionale, la consigliera federale competente non è stata in grado di rispondere alla domanda della consigliera nazionale Martina Bircher se la possibilità del condono sussista anche per le richieste di restituzione secondo l’articolo 16a capoverso 1 LPC. Dopotutto, l’articolo 25 capoverso 1 LPGA accorda il diritto di presentare una domanda di condono se l’assicurato che ha riscosso indebitamente prestazioni era in buona fede e verrebbe a trovarsi in gravi difficoltà. Al fine di garantire l’equità nei singoli casi questa possibilità dovrebbe sussistere a maggior ragione in caso di prestazioni riscosse legittimamente, qualora la restituzione mettesse in gravi difficoltà gli eredi interessati. E la buona fede dei beneficiari di PC è comunque data, poiché hanno riscosso legittimamente le prestazioni.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

In welchen Ausgabenbereichen hat es in den letzten 20 Jahren ein nominales Wachstum gegeben und zwar in welchem Umfang (in Franken und Prozent)?
Welche Ausgabenbereiche sind in den letzten 20 Jahren stabil geblieben?
Welche Ausgabenbereiche sind in den kommenden Jahren für weiteres Wachstum vorgesehen und in welchem Umfang (in Franken und Prozent)?
In welcher Form berücksichtigt der Bundesrat bei der zukünftigen Budgetierung die Entwicklung der letzten 20 Jahren?

Das Bundesbudget ist nicht mehr ausgeglichen, weshalb für das Jahr 2025 wiederum umfassende Sparmassnahmen angekündigt wurden. Die Bundesausgaben haben sich nominal in den letzten 20 Jahren sehr unterschiedlich entwickelt, um sich ein Bild zu machen, gilt es zu berücksichtigen, welche Bereiche in den letzten 20 Jahren wie gewachsen sind und in welchen Bereichen auch in Zukunft ein Wachstum vorgesehen wird.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

Dans quels domaines de dépenses y a-t-il eu une croissance nominale au cours des 20 dernières années et quelle a été son ampleur (en francs et en pour-cent) ?
Quels domaines de dépenses sont restés stables au cours des 20 dernières années ?
Pour quels domaines de dépenses une nouvelle croissance est-elle prévue dans les années qui viennent et quelle sera son ampleur (en francs et en pour-cent) ?
À l’avenir, de quelle manière le Conseil fédéral tiendra-t-il compte, pour l’établissement du budget, de l’évolution des dépenses au cours des 20 années précédentes ?

Le budget fédéral n’est plus équilibré, raison pour laquelle un nouveau plan d’austérité est annoncé pour 2025. L’évolution nominale des dépenses fédérales a été très irrégulière au cours des 20 dernières années. Il convient donc, pour se faire une idée de la situation, d’examiner quels domaines ont connu une croissance au cours des 20 dernières années et pour quels domaines une croissance est encore prévue dans les années qui viennent.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

Negli ultimi 20 anni, in quali ambiti le uscite hanno registrato una crescita nominale e in che misura (in franchi e in percentuale)?
Negli ultimi 20 anni, in quali ambiti le uscite sono rimaste stabili?
In quali ambiti le uscite sono destinate a crescere ancora nei prossimi anni e in che misura (in franchi e in percentuale)?
Il Consiglio federale in che modo tiene conto dell’evoluzione delle uscite degli ultimi 20 anni nel quadro della preventivazione?

Il preventivo della Confederazione non è più equilibrato, motivo per cui per il 2025 sono state di nuovo annunciate considerevoli misure di risparmio. Negli ultimi 20 anni le uscite della Confederazione hanno avuto un’evoluzione molto variabile in termini nominali. Per inquadrare la questione occorre capire quali ambiti hanno registrato un incremento delle uscite nel periodo menzionato, come ciò è avvenuto e dove è previsto un aumento anche in futuro.
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Der Bund beteiligt sich auf Grundlage des Bundesgesetzes über Beiträge an die Aufwendungen der Kantone für Stipendien und Studiendarlehen im tertiären Bildungsbereich mit aktuell ca. 15 % an Stipendien und Darlehen, welche die Kantone an Personen erteilen, die einen Bildungsgang im tertiären Bereich absolvieren. Gemäss BV Art. 66 Abs. 2 wäre aber auch eine Beteiligung im sekundären Bildungsbereich möglich.

In Zeiten des Fachkräftemangels muss festgestellt werden, dass die Zahl der Erwerbslosen ohne Abschluss einer Ausbildung auf Sekundarstufe II vergleichsweise hoch ist.

Im Rahmen der Massnahmen zur Stärkung des inländischen Arbeitskräftepotenzials haben der Bund und die Kantone das kostenlose Angebot viamia ins Leben gerufen, welches Personen ab 40 Jahren eine berufliche Standortbestimmung ermöglicht. Erwachsene, die aufgrund einer solchen Standortbestimmung eine berufliche Grundbildung auf Sekundarstufe II beginnen, haben aufgrund ihrer Lebenssituation grössere Schwierigkeiten zur Finanzierung von indirekten Bildungskosten wie Lohnausfall, Kinderbetreuung etc., als Jugendliche (vgl. BASS Studie vom März 2023 ).

Zudem können in vielen Kantonen Erwachsene ab einem bestimmten Alter keine Stipendien oder Ausbildungsdarlehen mehr beantragen. Dies ist diskriminierend und nicht förderlich in Zeiten, wo der Arbeitsmarkt auf möglichst viele gut qualifizierte Arbeitskräfte angewiesen ist.

Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass der Erwerb einer Grundbildung auf Sekundarstufe II für Erwachsene zu fördern ist, und dass vor allem die Finanzierung der indirekten Kosten eine grosse Herausforderung für die bildungswilligen Erwachsenen darstellen?
Sieht der Bundesrat auf Grundlage von BV Art. 66 Abs. 2 die Möglichkeit, ein Gesetz zu erarbeiten, welches Beiträge an die Aufwendungen der Kantone für Stipendien und Studiendarlehen im sekundären Bildungsbereich für Erwachsene regelt?
Ist der Bundesrat bereit, die Kantone aufzufordern, auch Erwachsenen Personen ab 35 Jahren den Zugang zu Stipendien und Ausbildungsdarlehen zu ermöglichen?
Wie beurteilt die Erziehungsdirektor/-innen Konferenz (EDK) die Ergebnisse der BASS Studie?
Hat die EDK bereits Vorschläge ausgearbeitet, um die Zielgruppe der Erwachsenen ohne Sek II Abschluss besser zu fördern?