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A seguito della risposta all'interrogazione 20.1076 "Centro svizzero islam e società di Friburgo. Opportunità o minaccia per la radicalizzazione?" e alle nuove informazioni assunte sul CSIS, si chiede al Consiglio federale di allestire un rapporto dettagliato sulla sua attività, analizzando in dettaglio i vari aspetti critici enunciati, così da valutare se vi siano i presupposti per annullare i finanziamenti della Confederazione.

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Nella risposta del 12 maggio 2021 all'interrogazione 20.1076 il Consiglio federale ha esposto la posizione, i compiti e le fonti di finanziamento del Centro Svizzero Islam e Società (CSIS). Ha dichiarato inoltre che verrà svolta un'analisi finale esterna per valutare l'efficacia dei sussidi federali vincolati a progetti secondo la legge sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero (LPSU; RS 414.20) e il ruolo del CSIS all'incrocio fra scienza, religione e società. L'analisi inizierà quest'anno e tratterà anche le domande poste dall'autore del postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Besteht seitens des Bundesrates Bereitschaft, mit den Landesflughäfen dafür zu sorgen, dass dort bei Ankunft oder Abreise Klimaabgaben auf Flugtickets auf freiwilliger Basis entrichtet werden können?

2. Ist der Bundesrat bereit, die Möglichkeiten, welche Bund und Kantone bereits haben hinsichtlich Gebäudesanierungen, erstellen von PlusEnergieBauten und Ausweitung der Photovoltaik in Zusammenarbeit mit den Kantonen zu intensivieren und rasch umzusetzen?

3. Erachtet der Bundesrat eine breite Informationskampagne für die Bevölkerung, die das Ziel hat, klimafreundliches Verhalten der Einzelnen zu fördern, als sinnvolles Instrument zur Reduktion der Umweltbelastung?

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1) Viele Fluggesellschaften bieten ihren Gästen bereits heute an, beim Ticketkauf einen Aufpreis zu zahlen, um die CO2-Emissionen zu kompensieren. Ein zusätzliches Engagement der Landesflughäfen müsste daher mit den bestehenden Anstrengungen gut abgestimmt werden.

2) Das Gebäudeprogramm ist nicht befristet und wird weiterhin mit einem Drittel der Einnahmen aus der CO2-Abgabe - maximal 450 Millionen Franken pro Jahr - alimentiert. Im Rahmen des Programms werden Globalbeiträge an Kantone ausgerichtet, welche die energetische Sanierung der Gebäudehülle, der Gebäudetechnik oder den Ersatz von Öl- und Widerstandsheizungen fördern. Die Kantone können dabei zudem Minergie-P sowie Plus-Energie-Bauten fördern. Hingegen ist eine Förderung von Photovoltaikanlagen aus den Einnahmen der CO2-Abgabe verfassungsrechtlich nicht zulässig, wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Anfrage Eymann (20.1050) bereits ausführte.

3) Gestützt auf Artikel 41 des geltenden Bundesgesetzes über die Reduktion der CO2-Emissionen (CO2-Gesetz, SR 641.71) hat der Bundesrat das Klimaprogramm Bildung und Kommunikation ins Leben gerufen. Es setzt einerseits bei der Aus- und Weiterbildung von Fachkräften an und stellt anderseits den Gemeinden und Städten für ihre Kommunikationsarbeit zum Klimaschutz modulare, einfach umsetz- und anpassbare Hilfsmittel zur Verfügung. Zudem informiert und berät EnergieSchweiz gestützt auf Artikel 47 des Energiegesetzes (EnG, SR 730.0) die Öffentlichkeit und Behörden über die Sicherstellung einer wirtschaftlichen und umweltverträglichen Energieversorgung. Das Klimaprogramm ist eng mit dem Aktionsprogramm EnergieSchweiz abgestimmt. Der Bundesrat wird die beschlossenen Massnahmen fortführen und die Situation beobachten. Zum heutigen Zeitpunkt erachtet er eine breite Informationskampagne als nicht angezeigt.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie dès lors le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il disposé, en collaboration avec les aéroports suisses, à instaurer la possibilité pour les voyageurs de s'acquitter à titre volontaire d'une taxe sur les billets d'avion, au départ ou à l'arrivée ?

2. Est-il disposé, dans le cadre des compétences actuelles de la Confédération et des cantons, à promouvoir la rénovation des bâtiments, la construction de bâtiments à énergie positive et le développement du photovoltaïque en collaboration avec les cantons et à mettre en oeuvre rapidement ces mesures ?

3. Considère-t-il qu'une campagne d'information destinée à promouvoir auprès de la population les comportements respectueux du climat serait un instrument adéquat pour réduire les atteintes à l'environnement ?

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1) De nombreuses compagnies aériennes offrent déjà la possibilité de payer un supplément pour compenser les émissions de CO2. Un engagement supplémentaire de la part des aéroports nationaux nécessiterait donc une bonne coordination avec les efforts déjà fournis.

2) Le Programme Bâtiments n'est pas limité dans le temps et continuera d'être alimenté par un tiers des recettes issues de la taxe sur le CO2 (max. 450 millions de francs). Dans le cadre de ce programme, des contributions globales sont versées aux cantons pour encourager l'assainissement énergétique de l'enveloppe et des installations techniques des bâtiments ainsi que le remplacement des chauffages à résistance et à mazout. Les cantons peuvent en outre promouvoir les bâtiments Minergie-P et les bâtiments à énergie positive. Toutefois, comme l'a déjà indiqué le Conseil fédéral dans sa réponse à la question 20.1050, déposée par le conseiller national Christophe Eymann, l'utilisation des recettes issues de la taxe sur le CO2 pour promouvoir des installations photovoltaïques ne serait pas conforme à la Constitution.

3) Le Conseil fédéral a initié le Programme Climat - formation et communication en s'appuyant sur l'art. 41 de la loi sur le CO2 en vigueur (RS 641.71). Ce programme met l'accent sur les formations initiales et continues des professionnels et fournit aux villes et aux communes des modules d'aide qu'elles peuvent facilement mettre en oeuvre et adapter à leurs besoins. De plus, en vertu de l'art. 47 de la loi sur l'énergie (RS 730.0), SuisseÉnergie informe et conseille le public et les autorités sur la manière de garantir un approvisionnement énergétique économique et respectueux de l'environnement. Le Programme Climat est étroitement coordonné avec le programme SuisseÉnergie. Le Conseil fédéral poursuivra les mesures décidées et continuera d'observer la situation. Pour l'heure, il estime qu'il n'est pas nécessaire de lancer une campagne d'information à large échelle.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale è pronto a collaborare con gli aeroporti nazionali per garantire che le tasse sui biglietti aerei possano essere pagate su base volontaria all'arrivo o alla partenza?

2. Il Consiglio federale è disposto a intensificare e ad attuare rapidamente le misure possibili che Confederazione e Cantoni hanno già a disposizione in materia di risanamento degli edifici, di costruzione di edifici secondo lo standard PlusEnergie e dello sviluppo del fotovoltaico in collaborazione con i Cantoni?

3. Il Consiglio federale ritiene che un'ampia campagna d'informazione destinata alla popolazione, volta a promuovere un comportamento rispettoso del clima da parte dei singoli cittadini, sia uno strumento utile per ridurre l'inquinamento ambientale?

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1) Già oggi molte compagnie aeree offrono ai propri clienti la possibilità di pagare un sovrapprezzo per compensare le emissioni di CO2. Un impegno supplementare da parte degli aeroporti nazionali dovrebbe quindi essere ben coordinato con gli impegni già in atto.

2) Il programma Edifici non è limitato nel tempo e continuerà a essere finanziato con un terzo dei proventi della tassa sul CO2, importo che corrisponde a un massimo di 450 milioni di franchi all'anno. Nell'ambito di tale programma, vengono versati contributi globali ai Cantoni che promuovono il risanamento energetico dell'involucro edilizio, dell'impiantistica degli edifici o della sostituzione dei sistemi di riscaldamento a olio e a resistenza. In questo modo, i Cantoni possono sostenere i progetti per gli standard edilizi Minergie e PlusEnergie. D'altra parte, la promozione degli impianti fotovoltaici tramite i proventi della tassa sul CO2 non è ammissibile dal punto di vista costituzionale, come già spiegato dal Consiglio federale nella sua risposta all'interrogazione Eymann (20.1050).

3) Secondo l'articolo 41 della legge federale sulla riduzione delle emissioni di CO2 (legge sul CO2; RS 641.71) in vigore, il Consiglio federale ha creato il Programma per il clima: formazione e comunicazione. Il programma ha un duplice obiettivo: da un lato, provvedere alla formazione e al perfezionamento degli esperti e, dall'altro, mettere a disposizione dei Comuni e delle Città strumenti modulari per la comunicazione sulla protezione del clima facili da attuare e adattabili alle loro esigenze. Inoltre, in base all'articolo 47 della legge sull'energia (LEne; RS 730.0), SvizzeraEnergia fornisce informazioni e presta consulenza alla popolazione e alle autorità per garantire un approvvigionamento energetico economico ed ecocompatibile. Il Programma per il clima è strettamente collegato al programma d'azione SvizzeraEnergia. Il Consiglio federale manterrà le misure adottate e sorveglierà attentamente la situazione. Al momento, non ritiene opportuno avviare un'ampia campagna d'informazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, praxisgerechte Lösungen für die Milchleistungsprüfung MLP auf Betrieben mit muttergebundener Kälberaufzucht zu erarbeiten.

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Die Schweiz hat sich mit dem Abkommen mit der Europäischen Union (EU) über den Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen (SR 0.916.026.81, Anhang 11, Anlage 4) verpflichtet, ihr Tierzuchtrecht gleichwertig zum europäischen Tierzuchtrecht auszugestalten. Diese Äquivalenz ist eine wichtige Voraussetzung, damit der Handel zwischen der Schweiz und der EU mit Zuchttieren und deren Zuchtmaterial möglich ist. Im aktuellen EU-Tierzuchtrecht (Verordnung [EU] 2016/1012) ist festgelegt, dass die Methoden der Leistungsprüfungen nach geltenden Tierzuchtgrundsätzen wissenschaftlich vertretbar sein müssen. Als Referenzzentrum legt das Interbull Centre, ein ständiger Ausschuss des Internationalen Komitees für Leistungsprüfungen in der Tierzucht (International Committee for Animal Recording [ICAR]), die Regeln und Standards für die Durchführung der Leistungsprüfungen bei reinrassigen Zuchtrindern in der EU fest. Das gilt auch für die Milchleistungsprüfung.

ICAR ist die Weltorganisation für die Standardisierung der Leistungsprüfungen mit wirtschaftlichem Wert und deren Auswertungen nach neusten Standards der Nutztierwissenschaften. Das Komitee zertifiziert zudem Zuchtorganisationen und Milchlabors und ist zuständig für die Zulassung von Geräten für die Milchleistungsprüfung.

Der Bundesrat hat in Artikel 8 Absatz 2 der Tierzuchtverordnung vom 31. Oktober 2012 (SR 916.310) ebenfalls festgelegt, dass die anerkannten Zuchtorganisationen Leistungsprüfungen nach wissenschaftlich und international anerkannten Methoden durchführen müssen. Die Arbeitsgemeinschaft Schweizerischer Rinderzüchter (ASR) regelt für die Milchleistungsprüfung in Artikel 14 "Muttergebundene Kälberaufzucht" ihres "Reglements für die Durchführung von Leistungsprüfungen beim Rind in der Schweiz", dass die Kälber nach dem Melkgang vor der offiziellen Milchkontrolle von den Kühen getrennt werden müssen, damit die Milchprobe die gesamte gemolkene Milchmenge repräsentiert. Weiter beträgt der untere zulässige Grenzwert des Fettgehalts der Milchprobe 1,5 Prozent. Die ASR stützt sich bei diesen Bestimmungen auf die Artikel 6.6 Buchstabe e und 7.1 der ICAR-Richtlinie zur Milchleistungsprüfung ab.

Die vom Motionär vorgeschlagenen Anpassungen für die Milchleistungsprüfung auf Betrieben mit "muttergebundener Kälberaufzucht" sind mit der ICAR-Richtlinie zur Milchleistungsprüfung nicht vereinbar und würden gegen das EU-Tierzuchtrecht verstossen. Infolgedessen würden die vom Motionär vorgeschlagenen Anpassungen möglicherweise dazu führen, dass die Schweiz den Vorteil der Äquivalenz im Rahmen des Agrarabkommens verliert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di mettere a punto soluzioni che rispecchiano le esigenze della pratica per l'esame dell'attitudine lattifera EAL nelle aziende che praticano l'allevamento dei vitelli sotto la madre.

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Con l'Accordo tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea sul commercio di prodotti agricoli (Accordo agricolo, allegato 11 appendice 4; RS 0.916.026.81), la Svizzera si è impegnata a strutturare il suo diritto in materia di allevamento degli animali in maniera equivalente a quello europeo. Tale equivalenza è un presupposto importante per poter commerciare animali da allevamento e il loro materiale zootecnico tra la Svizzera e l'UE. Secondo l'attuale diritto in materia di allevamento degli animali dell'UE (Regolamento [UE] 2016/1012), i metodi di prova della performance devono essere scientificamente accettabili secondo principi zootecnici consolidati. In qualità di centro di riferimento, l'Interbull Centre, una sottocommissione permanente dell'International Committee for Animal Recording (ICAR), definisce norme e standard per l'esecuzione delle prove della performance nei bovini di allevamento di razza pura all'interno dell'UE. Ciò vale anche per la prova della performance lattiera.

L'ICAR è l'organizzazione mondiale per la standardizzazione delle prove della performance con valore economico e per le loro valutazioni secondo i più recenti standard delle scienze zootecniche. Certifica inoltre le organizzazioni di allevamento e i laboratori del latte ed è competente dell'omologazione di apparecchi per l'esecuzione delle prove della performance lattiera.

Nell'articolo 8 capoverso 2 dell'ordinanza del 31 ottobre 2012 sull'allevamento di animali (RS 916.310) il Consiglio federale ha sancito che le organizzazioni di allevamento riconosciute devono eseguire gli esami funzionali secondo metodi riconosciuti scientificamente e internazionalmente. La Comunità di lavoro degli allevatori svizzeri di bovini (ASR), all'articolo 14 "Allevamento dei vitelli sotto la madre" del suo "Regolamento per l'esecuzione di esami funzionali presso i bovini in Svizzera", ha stabilito che i vitelli devono essere separati dalle madri dopo la mungitura che precede il controllo lattiero ufficiale, affinché il campione di latte sia rappresentativo di tutto il quantitativo di latte munto. Ha altresì indicato che il valore limite minimo consentito del tenore di grasso del campione di latte ammonta all'1,5 per cento. L'ASR ha emanato tali disposizioni basandosi sugli articoli 6.6 lettera e nonché 7.1 delle direttive ICAR sulla prova della performance lattiera.

Gli adeguamenti proposti dall'autore della mozione per l'esame dell'attitudine lattifera nelle aziende che praticano l'"allevamento dei vitelli sotto la madre" non sono conciliabili con le direttive ICAR sulla prova della performance lattiera e infrangerebbero il diritto UE in materia di allevamento degli animali. Di conseguenza, per la Svizzera potrebbero comportare la perdita del vantaggio dell'equivalenza nell'ambito dell'Accordo agricolo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Situation bei der Verteilung von Elektrizität zu analysieren und zwar in Bezug auf die Tarife und die kommunalen Gebühren, die die Entwicklung von Photovoltaikanlagen und von Wärmepumpenheizungen behindern; diese Entwicklung wird nämlich durch das unternehmenspolitische Verhalten der Netzbetreiber sowie durch diskriminierende kommunale Gebühren für Konzessionen oder die Nutzung von öffentlichem Grund negativ beeinflusst. Der Bundesrat wird beauftragt, einen entsprechenden Bericht vorlegen.

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Netztarife haben einen relevanten Einfluss auf die Entwicklung der Photovoltaik. Nach den gesetzlichen Tarifgrundsätzen müssen die Tarife verursachergerecht, sprich nach Massgabe der vom Netznutzer verursachten Netzkosten festgelegt werden. Zur Konkretisierung dieser Tarifgrundsätze hat der Bundesrat in seiner Botschaft zum Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energienvorgeschlagen, dass die Netznutzungsentgelte Eigenverbraucherinnen und Eigenverbraucher sowie Zusammenschlüsse zum Eigenverbrauch nicht diskriminieren dürfen. Das ist deshalb von Bedeutung, weil der Eigenverbrauch ein massgebender Treiber für den Ausbau der Photovoltaik darstellt. Der im Postulat geforderte Bericht erübrigt sich aus Sicht des Bundesrats, da er bereits wirksame Massnahmen zur Verbesserung der Netztarifierung getroffen hat. Es ist zudem nicht ersichtlich, inwiefern die Sondernutzungsgebühren, welche die Kantone und Gemeinden vom lokalen Netzbetreiber für die Inanspruchnahme des öffentlichen Grund und Bodens erheben, den Zubau der Photovoltaik beeinträchtigen. Denn Sondernutzungsgebühren sind auch in der Gasversorgung verbreitet, insofern gibt es keine grundsätzliche Benachteiligung. Die kommunalen Gebühren liegen zudem nicht in der Zuständigkeit des Bundes, weshalb er hier keinen Einfluss nehmen kann. Ebenso sind keine gesetzlichen Vorgaben ersichtlich, die einen negativen Anreiz für den Einsatz von Wärmepumpenheizungen setzen. Diese können ebenfalls von der Regelung zum Eigenverbrauch profitieren, wenn zugleich eine Photovoltaikanlage vorliegt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'analyser la situation en matière de distribution d'énergie électrique pour ce qui est des tarifs et des taxes au niveau local qui freinent le développement des installations photovoltaïques et des pompes à chaleur, ce développement étant conditionné négativement par des questions de politique entrepreneuriales des distributeurs électriques et par des taxes communales discriminatoires pour les concessions ou l'utilisation du sol public. Il présentera un rapport à ce sujet.

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Les tarifs pour l'utilisation du réseau ont une influence pertinente sur le développement du photovoltaïque. Selon les principes de tarification inscrits dans la loi, les tarifs doivent être fixés de manière conforme au principe de l'origine des coûts, c'est-à-dire en fonction des coûts de réseau occasionnés par l'utilisateur du réseau. Afin de concrétiser ces principes de tarification, le Conseil fédéral a prévu, dans son message concernant la loi relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables, que la rémunération pour l'utilisation du réseau ne peut pas discriminer les consommateurs finaux avec consommation propre ni les regroupements dans le cadre de la consommation propre. Ce point est important, car la consommation propre est un moteur déterminant du développement du photovoltaïque. Le Conseil fédéral estime que le rapport demandé dans le postulat n'est pas nécessaire, étant donné qu'il a déjà pris des mesures efficaces pour améliorer les principes de tarification du réseau. De plus, il n'apparaît pas clairement en quoi les taxes d'utilisation en vue d'un usage particulier, prélevées par les cantons et les communes auprès du gestionnaire de réseau local pour l'utilisation du domaine public, freinent le développement du photovoltaïque. De telles taxes d'utilisation sont aussi répandues dans le domaine de l'approvisionnement en gaz, de sorte qu'elles ne génèrent pas en soi une inégalité. La Confédération n'est par ailleurs pas compétente en matière de taxes communales, sur lesquelles elle n'a donc aucune influence. En outre, aucune disposition légale ne crée d'incitation négative en ce qui concerne l'installation de chauffages alimentés par une pompe à chaleur. Lorsque de tels chauffages sont combinés à une installation photovoltaïque, ils peuvent également bénéficier de la règlementation relative à la consommation propre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare la situazione nella distribuzione dell'energia elettrica in merito a tariffe e tasse locali che frenano lo sviluppo di impianti fotovoltaici e di impianti di riscaldamento a termopompa, sviluppo condizionato negativamente da questioni di politica aziendale delle aziende elettriche distributrici come pure da tasse comunali per concessioni o uso suolo pubblico discriminanti e di presentare un rapporto in merito.

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Le tariffe di rete hanno un'influenza rilevante sullo sviluppo del fotovoltaico. Secondo i principi tariffari sanciti dalla legge le tariffe devono essere stabilite in base ai costi di rete causati dall'utente della stessa. Per la definizione di questi principi tariffari il Consiglio federale ha proposto nel suo messaggio concernente la legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili che i corrispettivi versati per l'utilizzazione della rete non discriminino né i consumatori di energia propria né i raggruppamenti ai fini del consumo proprio. Ciò è importante perché il consumo proprio è un fattore chiave per l'espansione del fotovoltaico. Dal punto di vista del Consiglio federale il rapporto richiesto nel postulato non è necessario, poiché il Governo ha già adottato misure efficaci per migliorare le tariffe di rete. Inoltre, non è chiaro in che misura le tasse straordinarie che i Cantoni e i Comuni riscuotono dai gestori di rete locali per l'uso del suolo pubblico influenzino negativamente l'espansione del fotovoltaico. Queste tasse straordinarie, infatti, vengono riscosse diffusamente anche per la fornitura di gas, quindi non vi è fondamentalmente alcuna discriminazione. Inoltre, le tasse comunali non sono di competenza della Confederazione, motivo per cui essa non può intervenire in alcun modo. Allo stesso modo non è chiaro quali siano le disposizioni legali che disincentiverebbero l'uso di sistemi di riscaldamento a pompa di calore. Se è presente un impianto fotovoltaico, anche questi ultimi possono beneficiare della regolamentazione sul consumo proprio.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.