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Il Consiglio federale si è sempre dichiarato pronto ad abrogare gli atti normativi obsoleti (cfr. le sue risposte del 23 febbraio 2005 all'interpellanza Loepfe 04.3673 e all'interrogazione ordinaria Stähelin 04.1169 nonché la risposta del 2 marzo 2005 all'interrogazione ordinaria Stähelin).

Nel caso in questione tuttavia le condizioni per un'abrogazione non sono soddisfatte. La legge federale concernente l'indicazione del peso sui grossi colli destinati ad essere trasportati per battello è stata emanata in vista della ratifica della Convenzione n° 27 dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL). Nel suo messaggio del 24 novembre 1933 (FF 1933 II 758 ediz. franc. / 1933 II 746 ediz. ted.), il Consiglio federale ha sottoposto all'assemblea federale un disegno di legge che creava le condizioni e la base necessarie per la ratifica e l'attuazione della Convenzione n° 27 concernente l'indicazione del peso sui grossi colli trasportati per battello (RS 0832.311.18). L'assemblea federale svizzera ha approvato, il 27 marzo 1934, questa convenzione internazionale alla quale sinora hanno aderito 66 Stati. La legge federale in causa non è dunque una prescrizione svizzera autonoma, ma è stata emanata per adempiere un obbligo internazionale al quale il Consiglio federale non intende venire meno per considerazioni di diritto internazionale.

Inoltre, l'Associazione svizzera delle imprese di spedizione e logistica si pronuncia espressamente contro l'abrogazione della legge federale in questione. Essa fa valere che le prescrizioni doganali di diversi Paesi esigono espressamente l'indicazione del peso e che l'applicazione della legge semplifica le operazioni nei porti di trasbordo perché consente di evitare l'impiego di carrelli elevatori non autorizzati. La prescrizione relativa all'indicazione del peso ha pertanto la sua ragione d'essere.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Welchen Stellenwert misst er den Berichten Hofer/Gerster: "New Sources of Development Financing" und Landau: "Les nouvelles contributions financières internationales", beide auf www.deza.ch publiziert, bei?

2. Wann sind seine Positionen zu den darin vorgeschlagenen neuen Finanzierungsmodellen zu erwarten? Sind verwaltungsintern bereits Entscheide gefällt worden?

3. Wann hat das Parlament Gelegenheit, sich dazu zu äussern?

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Der Bundesrat nimmt zu den einzelnen Fragen wie folgt Stellung:

1. Bei beiden Berichten "New Sources of Development Financing" von Hofer/Gerster und "Les nouvelles contributions financières internationales" von Landau handelt es sich um Diskussionspapiere. Sie geben einen Überblick über die verschiedenen alternativen Entwicklungsfinanzierungsmechanismen, zeigen ihre Möglichkeiten und Grenzen auf und stellen einige Handlungsmöglichkeiten zur Diskussion.

2./3. In Bezug auf die neuen Mechanismen der internationalen Entwicklungsfinanzierung hat der Bundesrat anlässlich seiner Klausur vom 18. Mai 2005 eine Beteiligung der Schweiz an globalen Steuern oder an einer globalen "Internationalen Finanzierungs-Fazilität (IFF)" zur Finanzierung der MDG grundsätzlich abgelehnt. Sollte sich aus dem internationalen Kontext eine breite Bewegung für spezifischere Ansätze ergeben, so wäre er bereit, diese fallweise zu prüfen. International in Diskussion steht zurzeit die mögliche Einführung eines Solidaritätsbeitrages auf Flugbilletten oder die Etablierung einer beschränkten ("Mini"-)IFF auf Pilotbasis zur Finanzierung von Impfkampagnen oder zur Aidsbekämpfung.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quelle importance accorde-t-il au rapport Hofer/Gerster "New Sources of Development Financing" et au rapport Landau "Les nouvelles contributions financières internationales", publiés tous deux sur le site www.deza.ch ?

2. Quand le Conseil fédéral se prononcera-t-il sur les nouveaux modèles de financement que proposent ces rapports ? Des décisions en la matière ont-elles déjà été prises au sein de l'administration ?

3. Quand le Parlement aura-t-il la possibilité de se prononcer sur le sujet ?

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Le Conseil fédéral répond comme suit aux questions qui lui sont posées :

1. Les deux rapports intitulés "New Sources of Development Financing" de Hofer/Gerster et "Les nouvelles contributions financières internationales" de Landau constituent des documents de réflexion et de discussion. Ils donnent un aperçu des nouveaux mécanismes proposés pour financer le développement, mettent en évidence leur potentiel et leurs limites et ouvrent la discussion sur les possibilités d'action qui en découlent.

2./3. Lors de sa séance spéciale du 18 mai 2005, le Conseil fédéral s'est déclaré opposé à ce que la Suisse participe à un système de taxation mondial ou à une Facilité financière internationale (FFI) pour financer les Objectifs du Millénaire pour le développement. Si un large mouvement devait se dégager du contexte international pour des approches plus spécifiques, il serait néanmoins disposé à les examiner cas par cas. Les discussions menées à l'échelle internationale portent notamment sur l'inclusion d'une contribution de solidarité dans le prix des billets d'avion ou la mise sur pied d'une FFI restreinte (mini FFI) en tant qu'expérience pilote pour financer les campagnes de vaccination ou la lutte contre le sida.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale risponde come segue alle domande poste:

1. I due rapporti "New Sources of Development Financing" di Hofer/Gerster e "Les nouvelles contributions financières internationales" di Landau sono documenti di riflessione e di discussione. Presentano una panoramica dei nuovi meccanismi proposti per finanziare lo sviluppo, mettono in evidenza il loro potenziale e i loro limiti e aprono la discussione sulle possibilità d'azione da essi risultanti.

2./3. Per quanto concerne i nuovi meccanismi del finanziamento internazionale dello sviluppo, nella seduta di riflessione del 18 maggio 2005 il Consiglio federale ha respinto in linea di massima una partecipazione della Svizzera a un sistema di tassazione mondiale o a una Facilità finanziaria internazionale (FFI) per finanziare gli Obiettivi del Millennio per lo sviluppo. Se dal contesto internazionale dovesse emergere un ampio movimento per approcci più specifici, il Consiglio federale sarebbe tuttavia disposto ad esaminarli caso per caso. Le discussioni condotte attualmente su scala internazionale vertono in particolare sull'inclusione di un contributo di solidarietà nel prezzo dei biglietti d'aereo o l'istituzione di una FFI ristretta (mini FFI) in quanto esperienza pilota per finanziare le campagne di vaccinazione o la lotta contro l'AIDS.

Risposta del Consiglio federale.
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Il giorno dopo il referendum del 5 giugno 2005 sull'associazione della Svizzera agli accordi di Schengen/Dublino la Commissaria europea alle relazioni esterne, Benita Ferrero-Waldner, ha dichiarato che l'UE avrebbe ratificato l'accordo soltanto in caso di approvazione da parte del nostro Paese dell'estensione dell'accordo sulla libera circolazione delle persone ai nuovi Stati membri dell'UE nella votazione del 25 settembre 2005. Considerando le dichiarazioni successive di certi alti dirigenti europei è possibile constatare che il commento della Commissaria europea non riflette l'opinione dell'insieme delle istituzioni comunitarie. In ogni caso il Popolo svizzero si esprimerà in modo sovrano nell'ambito della prossima votazione sull'estensione della libera circolazione delle persone. Non esiste infatti nessun legame giuridico tra i due pacchetti di accordi (Accordi bilaterali I e Accordi bilaterali II).

È tuttavia necessario rammentare che la reiezione dell'estensione dell'accordo sulla libera circolazione delle persone avrebbe gravi conseguenze sulle relazioni politiche ed economiche del nostro Paese con l'UE. Il Consiglio federale l'ha sottolineato in varie occasioni, segnatamente nel suo messaggio del 1° ottobre 2004 concernente l'approvazione del Protocollo aggiuntivo all'Accordo di libera circolazione delle persone tra la Svizzera e la Comunità europea (FF 2004 5203, in particolare 5228).

1./2. Dopo l'allargamento dell'UE del 1° maggio 2004 i negoziati sul protocollo relativo all'estensione dell'accordo sulla libera circolazione delle persone ai nuovi Stati membri si sono svolti contemporaneamente ai negoziati sui Bilaterali II. Per questo i due oggetti sono stati presentati nello stesso momento alle Camere federali. Il Consiglio federale ha deciso di sottoporli separatamente al voto del Popolo - sempre che i referendum abbiano successo - in modo da permettere una chiara espressione della volontà popolare: anche se entrambi gli oggetti concernono le relazioni tra la Svizzera e l'UE, il loro contenuto è diverso; se fossero stati sottoposti simultaneamente al voto avrebbero potuto occasionare confusioni in merito alla loro portata politica e pratica. La via scelta dal Consiglio federale era intesa a migliorare la trasparenza necessaria alla formazione di un'opinione fondata.

3.-5. Nessuna informazione è stata dissimulata. Il Consiglio federale è sempre stato chiaro per quanto concerne il contenuto e l'importanza dei vari oggetti nonché le conseguenze dell'eventuale vittoria del no il 25 settembre 2005 sulle relazioni Svizzera-UE.

Risposta del Consiglio federale.
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In effetti, negli anni cinquanta sono stati installati parafulmini contenenti l'elemento radioattivo radio su diverse case della Svizzera romanda. All'epoca si pensava che durante un temporale la nuvola di ioni prodotti nell'aria da questa radioattività potesse attirare il fulmine creandogli un passaggio per permettergli di abbattersi sul parafulmine.

L'azienda produttrice e importatrice di questi parafulmini è nota all'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP), ufficio incaricato del dossier. Quest'azienda ha cessato la sua attività già alcuni anni fa. Per quanto è noto al Consiglio federale, sono stati istallati circa 200 parafulmini radioattivi unicamente nella Svizzera romanda.

All'epoca, l'utilizzo di questi parafulmini non era disciplinato da nessuna legislazione. Oggigiorno sarebbe necessaria un'autorizzazione da parte dell'UFSP. Poiché i principi di radioprotezione esigono una giustificazione per ogni esposizione alle radiazioni, l'UFSP non autorizzerebbe questo tipo di oggetti dato che, in fondo, la loro efficacia non è mai stata provata. Finché questi parafulmini rimangono intatti sul tetto di un edificio non rappresentano nessun pericolo. Se invece, in seguito a corrosione o a un colpo di fulmine dovessero cadere a terra dei pezzi, oppure se dei parafulmini vengono smontati e riposti all'interno di una casa, vi è il rischio che le radiazioni superino i valori limite mettendo quindi in pericolo gli abitanti.

Con la collaborazione delle istanze cantonali competenti, l'UFSP ha fatto l'inventario di questi parafulmini e ha dato inizio alla loro eliminazione smaltendoli come scorie radioattive. Attualmente i parafulmini radioattivi sono stati smontati nei cantoni di Ginevra (74 parafulmini), di Vaud (7) e del Vallese (1). Nel cantone di Friborgo (73) l'eliminazione è in corso e per i cantoni di Neuchâtel, del Giura e di Berna azioni simili sono state avviate quest'anno.

L'onere di lavoro totale è stimato a una mezza giornata per parafulmine e i costi, assunti dalla Confederazione, ammontano a 1400 franchi per pezzo. L'UFSP organizza il trasporto dei parafulmini al centro di raccolta della Confederazione per scorie radioattive (Istituto Paul Scherrer). Poiché l'installazione di questi parafulmini è avvenuta quando ancora non occorreva un'autorizzazione ai sensi dell'ordinanza sulla radioprotezione (RS 814.501), e quindi i proprietari degli immobili hanno agito in buona fede, la Confederazione assume i costi per il trasporto e lo smaltimento come materiale radioattivo. I costi di smontaggio e di installazione di un nuovo parafulmine vanno a carico dei proprietari, i quali sono stati invitati a incaricare loro medesimi un installatore che si occupi di questi lavori e ad assumere i relativi costi. I proprietari residenti nei cantoni di Friborgo e di Neuchâtel beneficiano di un sussidio cantonale pari al 25 per cento dei costi per un nuovo impianto di parafulmine.

Risposta del Consiglio federale.
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Auf der am 17. Mai 2005 aktualisierten Internetseite der CIA (www.cia.gov/cia/publications/factbook/print/sz.html) wird die Schweiz in der Rubrik Transnational Issues wie folgt beschrieben:

"A major international financial center vulnerable to the layering and integration stages of money laundering; despite significant legislation and reporting requirements, secrecy rules persist and nonresidents are permitted to conduct business through offshore entities and various intermediaries; transit country for and consumer of South American cocaine and Southwest Asian heroin."

Entspricht diese nicht gerade schmeichelhafte Einschätzung der Schweiz auch den Ansichten des Bundesrates und, wenn nicht, was gedenkt er zu unternehmen, damit die amerikanischen Behörden diesen Text überarbeiten?

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Der Text über die Schweiz, der unter der Rubrik "Transnational Issues" im "Factbook" der CIA veröffentlicht ist, ist vergleichbar mit den Beurteilungen über andere Staaten, einschliesslich der USA, die sich selbst als "money-laundering center" bezeichnen. Es ist also unbestritten, dass jeder offene Finanzplatz einer bestimmten Grösse verwundbar ist und die obenerwähnten Risiken bestehen. Die Schweizer Botschaft in Washington setzt sich bei Veröffentlichungen mit grösserer Verbreitung regelmässig bei den zuständigen amerikanischen Stellen dafür ein, dass die Fakten zur Schweiz objektiv und wahrheitsgetreu dargestellt werden. Aus diesen Gründen und weil die betroffene Rubrik nicht von zentraler Bedeutung ist - sie befindet sich am Ende einer sehr langen Beschreibung jedes der behandelten Staaten - sind wir der Meinung, dass es wahrscheinlich ohne grosse Wirkung, allenfalls sogar kontraproduktiv wäre, von der CIA eine Änderung der Informationen auf dem Internet zu verlangen.

Antwort des Bundesrates.
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Selon le site Internet de la CIA mis à jour le 17 mai 2005 www.cia.gov/cia/publications/factbook/print/sz.html, la Suisse est présentée ainsi sous la rubrique "Transnational issues":

"A major international financial center vulnerable to the layering and integration stages of money laundering ; despite significant legislation and reporting requirements, secrecy rules persist and non residents are permitted to conduct business through offshore entities and various intermediaries ; transit country for and consumer of South American cocaine and Southwest Asian heroin."

Le Conseil fédéral juge-t-il cette appréciation peu flatteuse conforme à la réalité et sinon, que compte-t-il faire auprès des autorités américaines pour en demander la révision ?

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Le texte figurant dans la rubrique intitulée "Transnational issues" du "Factbook" consacré à la Suisse par la CIA est comparable aux appréciations formulées pour d'autres États, y compris les États-Unis, qui se qualifient eux-mêmes de "money laundering center ". Personne ne conteste donc que les potentiels vulnérabilité et risques décrits ci-dessus sont inhérents à toute place financière ouverte d'une certaine importance. L'ambassade suisse à Washington intervient régulièrement auprès des autorités américaines compétentes afin d'obtenir une présentation objective et correcte au niveau des faits lorsque des publications ayant une large diffusion sont concernées. Compte tenu de ce qui précède et de l'importance mineure de la rubrique concernée (qui se trouve à la fin d'une très longue description de chacun des États traités), le Conseil fédéral estime qu'il serait sans doute peu efficace, voire contre-productif, de demander à la CIA de modifier de telles informations trouvées sur Internet.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il testo che figura nella rubrica intitolata "Transnational issues" del "Factbook" che la CIA ha consacrato alla Svizzera è comparabile agli apprezzamenti formulati per altri Stati, compresi gli Stati Uniti, che si qualificano essi stessi come dei "money laundering center". Nessuno contesta dunque che le potenziali vulnerabilità e rischi summenzionati sono inerenti a qualsiasi piazza finanziaria aperta di una certa importanza. L'Ambasciata svizzera a Washington interviene regolarmente presso le autorità americane competenti al fine di ottenere una presentazione oggettiva e corretta dei fatti quando si tratta di pubblicazioni di ampia diffusione. Tenuto conto di quanto precede e dell'importanza secondaria della rubrica in questione (si trova alla fine di una lunga descrizione di ognuno degli Stati trattati), secondo il Consiglio federale è senza dubbio controproducente e poco efficace chiedere alla CIA di modificare simili informazioni pubblicate in Internet.

Risposta del Consiglio federale.
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Il 18 marzo 2005 l'Assemblea federale ha adottato la legge sul raccordo alla rete ad alta velocità (legge sul raccordo RAV), accordando, in questo contesto, un credito di 100 milioni di franchi per il miglioramento della linea Berna - Neuchâtel. Poiché il termine referendario per la suddetta legge è scaduto il 7 luglio 2005, il Consiglio federale l'ha posta in vigore il 24 agosto 2005. Alla luce di quanto esposto, rispondiamo alle domande nel modo seguente:

1. Le FFS hanno avuto l'opportunità di far valere il loro punto di vista in occasione dell'esame del disegno di legge da parte delle Commissioni dei trasporti e delle telecommunicazioni di ciascuna delle due Camere federali. Il loro punto di vista combaciava con le affermazioni del signor Weibel alla stampa.

2. Dall'entrata in vigore della legge federale del 20 marzo 1998 sulle Ferrovie federali svizzere (LFFS), nonostante appartengano per il 100 percento alla Confederazione, le FFS sono una società anonima di diritto pubblico, in cui il Consiglio federale svolge le funzioni di assemblea generale. Le sue competenze sono disciplinate dalle disposizioni del codice delle obbligazioni in materia di società anonime. In questo contesto, i membri della direzione generale delle FFS sono liberi di esprimere, sotto la propria responsabilità, le loro opinioni personali, a patto che osservino le disposizioni del codice delle obbligazioni.

3. La convenzione bilaterale del 5 novembre 1999 è ancora attuale. Per quanto concerne il collegamento Parigi-Arco Giurassiano, l'articolo 3 prevede, a breve termine, migliorie per l'alimentazione elettrica tra Losanna/ Neuchâtel e Mouchard e, a più lungo termine, interventi mirati sulla linea tra Dôle e Losanna/Neuchâtel. I relativi lavori, come pure quelli concernenti la rimessa in servizio della linea Bourg-Bellegarde (linea Haut-Bugey), dovrebbero cominciare entro la fine del 2005 e terminare alla fine del 2007. Inoltre, le relazioni ferroviarie tra Parigi e Basilea dovrebbero migliorare con la messa in servizio della prima parte della linea ad alta velocità "Est européen" verso il 2007. Ne dovrebbe risultare una ripartizione equilibrata dei traffici tra le entrate di Ginevra, dell'arco del Giura e di Basilea.

A più lungo termine, con la messa in servizio del ramo est della linea ad alta velocità Reno-Rodano, le condizioni di concorrenza tra queste tre entrate potranno cambiare. Gli operatori ferroviari francesi e svizzeri dovranno tenere conto che il traffico internazionale di viaggiatori a lunga distanza dipende dalla loro capacità competitiva; essi dovranno pertanto definire la propria strategia in funzione delle reazioni del mercato senza che le parti firmatarie della convenzione del 5 novembre 1999 debbano approvarle.

Risposta del Consiglio federale.
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Lo scopo del rapporto menzionato nell'interrogazione era quello di classificare le fonti dei dati - sia già esistenti che potenzialmente disponibili - che avrebbero permesso di osservare in modo sistematico le ripercussioni delle condizioni di lavoro sulla salute. Svolto su mandato dell'Ufficio federale di statistica (UST) da un servizio di ricerca universitario, lo studio comprende una serie di proposte concernenti una migliore coordinazione delle fonti statistiche e la messa a disposizione di informazioni complementari, proposte che sono state analizzate dall'UST sin dalla pubblicazione del rapporto nel 2003. Le varie possibilità della loro attuazione sono state, a più riprese, tema di discussione tra i principali attori della salute sul posto di lavoro, segnatamente il Segretariato di Stato dell'economia (SECO), l'Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni (INSAI), le parti sociali in causa e Promozione Salute Svizzera.

L'interrogazione chiede esplicitamente l'armonizzazione dei dati provenienti da fonti nazionali esistenti. L'UST ha già adottato misure in tal senso. Si è così provveduto a coordinare le indagini svolte presso la popolazione che riguardano aspetti concernenti la situazione professionale e lo stato di salute. Si è proceduto in tal senso nel caso dell'Indagine sulla Salute in Svizzera e delle due rilevazioni sul reddito e sulle condizioni di vita: il Panel svizzero delle economie domestiche e l'indagine "Statistics of Income and Living Conditions" (SILC). In questo modo viene garantita una complementarietà delle informazioni contenute in queste diverse fonti e la comparabilità della situazione in Svizzera con quella negli Stati membri dell'Unione europea, dato che il processo di armonizzazione prende anche in considerazione le indagini coordinate da Eurostat.

Sin d'ora, esistono quindi le basi di un sistema di monitoraggio che - come raccomandato - permetterà di svolgere rilevazioni a scadenze regolari: a tale scopo il DFI e il SECO hanno fatto sviluppare un progetto e stilare un primo resoconto, che sarà pubblicato a breve dall'UST e che sarà disponibile sul sito dell'Osservatorio svizzero della salute (Obsan). In seguito, non appena saranno disponibili nuove fonti e dati, verrà aggiornato e completato. D'altra parte è quanto avverrà in un futuro non molto lontano, visto che a partire da quest'anno il SECO prenderà parte all'indagine europea sulle condizioni di lavoro (European Survey on Working Conditions).

Oggigiorno, tuttavia, i compiti della statistica nell'ambito della salute sono diventati più numerosi e più complessi, e questo in un contesto in cui risorse finanziarie e umane diventano sempre più limitate.

Risposta del Consiglio federale.