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Meine Frage hat einen engen Bezug zur Niederspannungs-Installationsverordnung vom 7. November 2001 (NIV). Artikel 6 NIV bestimmt, dass, wer Arbeiten an Niederspannungsinstallationen ausführt, eine Installationsbewilligung des Eidgenössischen Starkstrominspektorates (Esti) benötigt. So kommt es, dass heutzutage einem Elektromonteur oder einer Elektromonteurin im Besitz eines eidgenössischen Fähigkeitszeugnisses (EFZ) und mit mehreren Jahren Berufserfahrung vom Esti verweigert wird, elektrische Installationen in fremden Wohnräumen vorzunehmen. Und dies, obwohl diese Berufsleute über die nötigen Fähigkeiten verfügen. Das Esti verweigert die Bewilligung selbst dann, wenn die Installationen ganz normal amtlich kontrolliert werden und wenn ein Sicherheitsnachweis ausgestellt wird.

Wie lässt sich eine solche Regelung begründen? Wen will die Verordnung damit wirklich schützen? Wird damit nicht das EFZ der Elektromonteure und Elektromonteurinnen abgewertet?

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Mit der Verordnung über elektrische Niederspannungsinstallationen vom 7. November 2001 (NIV; SR 734.27) soll sichergestellt werden, dass elektrische Installationen weder Personen noch Sachen gefährden (Art. 3 Abs. 1 NIV). In der NIV wird deshalb u. a. bestimmt, welche Voraussetzungen erfüllt sein müssen, damit eine Person eine Installationsbewilligung für das Erstellen und Ändern von elektrischen Installationen sowie das Anschliessen von elektrischen Erzeugnissen im Sinne von Artikel 6 NIV erhält.

Aus Artikel 8 NIV ergibt sich, dass für die Erteilung der Installationsbewilligung neben Berufserfahrung auch eine den hohen Ansprüchen entsprechende Ausbildung vorausgesetzt wird, die entweder über den klassischen Ausbildungsweg über Lehrabschluss, Berufsprüfung und höhere Fachprüfung (Art. 8 Abs. 1 Bst. a NIV) oder nach dem Lehrabschluss über ein Studium an einer Fachhochschule (FH), an einer Höheren Technischen Lehranstalt (HTL) oder an einer Technikerschule (TS) mit Praxisnachweis und Praxisprüfung (Art. 8 Abs. 1 Bst. b-c NIV) erworben wird. Diese seit je geltenden hohen Anforderungen haben allein zum Ziel, dass Niederspannungsinstallationen nach den Regeln der Technik sicher erstellt und ohne Gefahr für Menschen und Sachen betrieben werden können. Sie beruhen auf Sicherheitsüberlegungen und sind nicht diskriminierend. Sie haben sich in der Vollzugspraxis grundsätzlich bewährt. Die gesetzlich vorgeschriebene Installationskontrolle kann dabei die fehlende berufliche Qualifikation des Monteurs oder Installateurs nicht ersetzen oder ausgleichen, sie soll im Interesse des Eigentümers der elektrischen Installation die Qualität der ausgeführten Arbeiten überprüfen und deren Sicherheit nachweisen.

Im Rahmen der aktuell laufenden Überprüfung der NIV wird auch darüber diskutiert, ob und wie die Anforderungen für die Erteilung der Installationsbewilligung an das aktuelle Berufsbild im Elektroinstallationsgewerbe angepasst werden können, ohne dass dadurch das Sicherheitsniveau negativ beeinflusst wird.

Antwort des Bundesrates.
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Ma question est étroitement liée à l'ordonnance sur les installations à basse tension (OIBT) du 7 novembre 2001. Dans son article 6, l'ordonnance précise que, pour accomplir des travaux sur les installations à basse tension, une autorisation de l'Inspection fédérale des installations à courant fort (ESTI) est nécessaire.

Ainsi, à l'heure actuelle, un monteur-électricien, au bénéfice d'un CFC et avec de nombreuses années d'expérience, se voit refuser par l'ESTI de réaliser des installations électriques dans des locaux d'habitation ne lui appartenant pas. Un monteur-électricien possède pourtant les compétences pour le faire. Ce refus a lieu même si les installations sont évidemment contrôlées par un contrôleur officiel fournissant un rapport de sécurité.

Quelles raisons justifient-elles une telle réglementation ? Qui l'ordonnance veut-elle réellement protéger ? N'est-ce pas là une certaine dévalorisation du CFC de monteur-électricien ?

FederalCouncilResponseText

L'ordonnance du 7 novembre 2001 sur les installations électriques à basse tension (OIBT ; RS 734.27) vise à garantir que les installations électriques ne mettent en danger ni les personnes ni les choses (art. 3 al. 1 OIBT). C'est pourquoi elle définit notamment les conditions à remplir pour obtenir une autorisation d'installer en vue d'établir ou de modifier des installations électriques ou d'y raccorder des matériels électriques au sens de l'article 6 OIBT.

Il découle de l'article 8 OIBT que l'obtention d'une autorisation d'installer exige une expérience professionnelle mais aussi une formation correspondant à des exigences élevées. Cette formation doit être acquise par la voie classique, sanctionnée par un diplôme ou un examen professionnel supérieur (art. 8 al. 1 let. a OIBT), ou encore un diplôme d'une haute école spécialisée, d'une école technique supérieure ou d'une école technique, avec la réussite d'un examen pratique et la justification de plusieurs années de pratique (art. 8 al. 1 let. b à c OIBT). Ces exigences élevées appliquées depuis de nombreuses années ont pour seul objectif de garantir que les installations électriques à basse tension soient construites selon les règles de la technique et qu'elles puissent être exploitées sans risques pour les personnes et les choses. Elles reposent sur des principes de sécurité et ne sont pas discriminatoires. Elles ont par ailleurs fait leurs preuves dans la pratique. Le contrôle des installations prescrit par la loi ne peut toutefois pas remplacer ou compenser l'absence de qualifications professionnelles du monteur ou de l'installateur. Dans l'intérêt du propriétaire de l'installation électrique, il doit permettre de vérifier la qualité des travaux effectués et de prouver leur sécurité.

Dans le cadre de la vérification de l'OIBT actuellement en cours, on examine si et dans quelle mesure les exigences concernant l'autorisation d'installer peuvent être adaptées au profil actuel des professionnels de la branche des installations électriques sans faire de concessions sur le plan de la sécurité.

Réponse du Conseil fédéral.
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Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Welche Risiken bergen LED-Beleuchtungen?

2. Welche Vorsichtsmassnahmen könnten in diesem Fall empfohlen oder auferlegt werden?

Augenärztinnen und Augenärzte scheinen zunehmend besorgt über die mit LED-Beleuchtungen verbundenen Gefahren. Diese Technologie ist zwar in Bezug auf die Energieeffizienz sehr nützlich, bedarf aber gewisser Vorsichtsmassnahmen. Man will sie beispielsweise für Autoscheinwerfer einsetzen, aber nicht nur. Wo steht man in dieser Frage, und müssen Massnahmen vorgesehen werden?

FederalCouncilResponseText

1. Die heute zu Beleuchtungszwecken verwendeten LED-Glühbirnen erzeugen ihr weisses Licht durch eine Mischung von blauem und gelbem Licht.

Insbesondere das blaue Licht wirkt sich auf die Gesundheit aus, denn es kann bei übermässiger Exposition Schäden an der Netzhaut verursachen. Es ist derzeit unmöglich zu bestimmen, ob die LED-Lampen mit den heute angewandten Beleuchtungsstärken ein solches Risiko bergen. Deshalb analysieren das Bundesamt für Gesundheit (BAG) und das Bundesamt für Energie diese Problematik derzeit in Zusammenarbeit mit dem Eidgenössischen Institut für Metrologie (Metas). Sie haben dieses beauftragt, das blaue Licht der LED-Glühbirnen auf der Grundlage einer repräsentativen Stichprobe zu messen und bis Ende des ersten Halbjahres 2015 eine Risikobeurteilung vorzunehmen.

2. Die bisher umfassendste Analyse zu den gesundheitlichen Auswirkungen von LED-Lampen wurde von der Agence nationale de sécurité sanitaire de l'alimentation, de l'environnement et du travail (Anses) in Frankreich vorgenommen. Die Anses gibt eine Reihe von Empfehlungen ab, die das BAG als sinnvoll erachtet, namentlich die Empfehlung, die Verwendung von Lichtquellen, die ein intensives kaltes Licht abstrahlen, an von Kindern frequentierten Orten zu vermeiden.

Angesichts der Komplexität des Themas und des Umstandes, dass man zuerst die Messergebnisse des Metas abwarten muss, kann der Bund derzeit keine ausführliche Stellungnahme abgeben. Die beiden betroffenen Bundesämter werden im Verlauf des zweiten Halbjahres 2015 ein Faktenblatt und Empfehlungen zum Thema veröffentlichen. Diese Informationen und Empfehlungen werden auf der Website des BAG (www.bag.admin.ch) aufgeschaltet.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Quels risques les éclairages par LED font-ils encourir ?

2. Quelles précautions recommander ou imposer dans ce cas ?

Les ophtalmologues semblent s'inquiéter de plus en plus des dangers inhérents à l'éclairage par LED. Utiles sur le plan énergétique, cette technique exige donc peut-être des précautions. On songe par exemple à son emploi pour les phares des automobiles, mais pas exclusivement. Qu'en est-il et y a-t-il lieu de prendre des mesures ?

FederalCouncilResponseText

1. Les ampoules LED utilisées de nos jours à des fins d'éclairage produisent leur lumière blanche via un mélange de lumière bleue et de lumière jaune.

La lumière bleue en particulier a un impact sur la santé car elle peut causer des dommages à la rétine en cas de surexposition. Il n'est actuellement pas possible de déterminer si les lampes à LED présentent un tel risque avec les niveaux d'éclairement pratiqués de nos jours. C'est pourquoi l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) et l'Office fédéral de l'énergie analysent actuellement cette problématique en collaboration avec l'Institut fédéral de métrologie (METAS). Ils ont chargé ce dernier de mesurer la lumière bleue des ampoules LED à partir d'un échantillon représentatif et de procéder à une évaluation des risques d'ici à la fin du premier semestre 2015.

2. L'analyse la plus exhaustive menée à ce jour sur les effets sanitaires des lampes LED a été réalisée en France, par l'Agence nationale de sécurité sanitaire de l'alimentation, de l'environnement et du travail (Anses). L'Anses émet une série de recommandations que l'OFSP estime judicieuses, notamment celle consistant à éviter l'utilisation de sources de lumière émettant une forte lumière froide dans les lieux fréquentés par les enfants.

Vu la complexité du sujet et le fait que les résultats des mesures de METAS doivent d'abord être attendus, la Confédération ne peut pas rendre un avis détaillé à l'heure actuelle. Les deux offices fédéraux concernés publieront une fiche d'information et des recommandations sur le sujet, dans le courant du deuxième semestre 2015. Ces informations et recommandations figureront sur le site Internet de l'OFSP (www.ofsp.admin.ch).

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali rischi comporta l'illuminazione a LED?

2. Quali precauzioni si raccomandano o s'impongono in questo contesto?

Gli oculisti sembrano viepiù preoccupati dei rischi legati all'illuminazione a LED. Certamente utili sul piano energetico, le lampadine a LED richiedono però forse anche alcune precauzioni. Si sta ad esempio pensando di utilizzarle nei fari delle automobili, ma non soltanto. È necessario adottare misure? E in quale contesto?

FederalCouncilResponseText

1. Le lampadine a LED utilizzate oggi per l'illuminazione producono una luce bianca ottenuta dalla combinazione di luce blu e gialla.

Soprattutto la luce blu ha un impatto sulla salute perché, in caso di sovraesposizione, può causare danni alla retina. Sulla base dei livelli di illuminazione adottati attualmente, non è possibile per ora stabilire se le lampadine a LED comportino questo rischio. Per tale motivo, l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) e l'Ufficio federale dell'energia stanno analizzando il problema in collaborazione con l'Istituto federale di metrologia (METAS), a cui hanno affidato il compito di misurare la luce blu delle lampadine a LED partendo da un campione rappresentativo e di procedere alla valutazione dei rischi entro la fine del primo semestre 2015.

2. Lo studio più approfondito condotto finora sugli effetti delle lampadine a LED sulla salute è stato effettuato in Francia dall'Agenzia nazionale francese di sicurezza sanitaria dell'alimentazione, dell'ambiente e del lavoro (ANSES). Quest'ultima emana una serie di raccomandazioni considerate ragionevoli dall'UFSP, tra cui quella di evitare l'utilizzo, nei luoghi frequentati dai bambini, di fonti luminose che generano un'intensa luce fredda.

Considerata la complessità dell'argomento e visto che occorre prima attendere i risultati delle misurazioni di METAS, la Confederazione non è attualmente in grado di esprimere un parere dettagliato in merito. I due uffici federali coinvolti pubblicheranno nel corso del secondo semestre 2015 una scheda informativa e alcune raccomandazioni, che saranno disponibili sul sito Internet dell'UFSP (www.ufsp.admin.ch).

Risposta del Consiglio federale.
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Un articolo apparso sulla "Sonntags-Zeitung" del 3 maggio 2015 intitolato "Senioren-Unfälle erreichen Rekordhoch" (Incidenti stradali: il record va agli anziani) riporta che lo scorso anno i conducenti della terza età sono stati protagonisti di 4500 incidenti, su 210 000 analizzati, che hanno provocato 413 feriti gravi e 45 morti. Dato che l'articolo cita anche l'Ufficio federale delle strade, è lecito supporre che questi disponga di tali dati, per lo meno dal 2011, indicato come anno di riferimento.

Il rapporto tra i 210 000 incidenti analizzati e i 4500 causati da persone anziane non è del tutto trasparente. Invito pertanto il Consiglio federale a fare chiarezza su queste cifre fumose, a rendere cioè note le statistiche ufficiali rispondendo ad alcune domande concrete e fornendo se possibile i dati suddivisi per anno dal 2011 al 2014:

1. Quanti incidenti stradali si sono verificati in Svizzera ogni anno dal 2011 e quanti morti e feriti hanno provocato?

2. Quanti di questi incidenti sono stati causati da conducenti di età compresa tra 70 e 80 anni, ultra ottantenni e con meno di 25 anni?

3. Qual è la percentuale di guidatori residenti all'estero responsabile dei suddetti incidenti?

4. Quale aumento percentuale ha registrato in Svizzera il volume di traffico stradale dal 2011?

5. Quante licenze cantonali sono state rilasciate e quante di esse sono andate a persone di età inferiore a 25 anni, tra 70 e 80 anni e superiore a 80?

FederalCouncilResponseText

L'Ufficio federale delle strade cura il registro degli incidenti stradali in cui figurano i dati rilevati dalla polizia e sulla base delle informazioni ivi contenute stila una statistica semestrale pubblicata su www.unfalldaten.ch.

Il Consiglio federale risponde come segue alle singole domande:

1. Le cifre dettagliate degli incidenti stradali rilevati dalla polizia dal 2011 sono riportate nella tabella qui appresso.

Tabella

2. La tabella seguente riporta i dati sui responsabili, suddivisi in fasce di età, secondo la valutazione dell'agente di polizia che ha redatto il verbale.

Tabella

3. I guidatori residenti all'estero hanno provocato circa il 6 per cento di tutti gli incidenti con danni a persone, quelli tra 70 e 80 anni lo 0,3 per cento, gli ultraottantenni lo 0,1 per cento e i minori di 25 anni lo 0,7 per cento.

4. Nel 2013 il traffico motorizzato privato è cresciuto del 3,7 per cento rispetto al 2011 (fonte: Ufficio federale di statistica, UST). Le cifre del 2014 non sono ancora disponibili.

5. Secondo i dati del microcensimento su mobilità e trasporti 2010 (fonti: UST/Ufficio federale dello sviluppo territoriale), circa l'8 per cento delle licenze di condurre sono state rilasciate a persone di età tra 70 e 80 anni e inferiore a 25 e circa il 2 per cento a ultraottantenni. La Confederazione non cura una statistica sulle patenti cantonali rilasciate in Svizzera.

Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attività parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesbrief von 1291, im Bundesbriefmuseum in Schwyz ausgestellt, ist ein zentrales historisches Dokument der Schweizer Geschichte. Er zeigt auf, welche Basis die drei Urkantone ihrem ewigen Bund zugrunde gelegt haben. Viele dieser Prinzipien sind auch heute noch gültig, so die Anrufung des Namens Gottes, der gegenseitige Beistand der Verbündeten oder der Verzicht auf fremde Richter.

Umso mehr erstaunt es, dass der Text des Bundesbriefes auf der Website des Bundesrates nur teilweise abrufbar ist (https://www.admin.ch/gov/de/start/bundesrat/geschichte-des-bundesrats/bundesbrief-von-1291.html). Es steht lediglich eine Zusammenfassung zur Verfügung. Wer sich für den vollständigen Urtext interessiert, muss Wikipedia oder andere Quellen konsultieren. Diese zurückhaltende Informationspolitik des Bundesrates irritiert.

Daher stellen sich folgende Fragen:

1. Weshalb muss sich der geschichtsinteressierte Schweizer Bürger auf Quellen wie Wikipedia abstützen, wenn er sich für den vollständigen Text des schweizerischen Bundesbriefes von 1291 interessiert?

2. Überzeugt der Bundesbrief von 1291, insbesondere der Bezug zu Gott, den Bundesrat nicht mehr?

3. Wäre es nicht angemessen, den vollständigen Text des Bundesbriefes in seinem lateinischen Originalwortlaut sowie mindestens in allen vier Landessprachen auf den Internetseiten des Bundes zu veröffentlichen?

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1.-3. Die admin.ch-Seite zum Bundesbrief wurde bereits vor mehreren Jahren geschrieben und beim Relaunch ohne Änderungen in den neuen Webauftritt von Bundesrat und Behörden integriert. Ziel ist es, die Hintergründe rund um den Bundesbrief für ein breites Publikum verständlich und in zeitgemässer Sprache zu schildern. Es spricht dennoch nichts dagegen, zusätzlich den vollständigen Text des Bundesbriefes zuhanden interessierter Kreise zu publizieren. Mittlerweile wurde dies - auf Anregung der vorliegenden Anfrage - auch getan. Verfügbar sind auf den Internetseiten des Bundes nun das lateinische Original sowie Übersetzungen auf Deutsch, Französisch, Italienisch, Rätoromanisch und Englisch. Es handelt sich um Übersetzungen, wie sie vom Bundesbriefmuseum in Schwyz verwendet werden.
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Le Pacte fédéral de 1291, qui est exposé dans le Musée des chartes fédérales à Schwyz, est un document clé de l'histoire suisse. Il montre sur quels principes les trois cantons primitifs ont fondé leur alliance. Nombre d'entre eux n'ont pas perdu de leur validité ; je songe notamment à l'invocation de Dieu, au soutien mutuel que se sont juré les alliés ou au refus d'admettre des juges étrangers.

Il est donc particulièrement surprenant que le texte du Pacte fédéral ne soit pas disponible dans son intégralité sur le site Internet du Conseil fédéral (https ://www.admin.ch/gov/fr/accueil/conseil-federal/histoire-du-conseil-federal/pacte-federal-1er-aout-1291.html). On n'y trouve en effet qu'un résumé du document, si bien que toute personne intéressée par le texte complet du Pacte doit consulter Wikipédia ou d'autres sources. Cette retenue dans la politique d'information du Conseil fédéral irrite.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Pourquoi le citoyen suisse s'intéressant à l'histoire doit-il s'en remettre à des sources telles que Wikipédia pour obtenir le texte complet du Pacte fédéral de 1291 ?

2. Le Pacte fédéral de 1291 (notamment le rapport à Dieu) n'inspire-t-il plus le Conseil fédéral ?

3. Ne serait-il pas approprié de publier le texte complet du Pacte fédéral sur le site Internet de la Confédération (texte original latin et, à tout le moins, une traduction dans les quatre langues nationales)?

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1.-3. La page du site "admin.ch" relative au Pacte fédéral a été créée il y a plusieurs années déjà, et elle a été reprise telle quelle lors de la récente refonte du site Internet du Conseil fédéral et des autorités. L'objectif est de présenter ce texte et son contexte à un large public, dans une langue moderne. Rien ne s'oppose toutefois à une publication du texte complet du Pacte fédéral sur le site de la Confédération, à l'intention des personnes que cela pourrait intéresser. Cette mesure a donc été prise, en réponse à la présente question. Sur le site de la Confédération on trouve désormais le texte original latin et des traductions du texte dans les quatre langues nationales et en anglais. Il s'agit des traductions utilisées par le Musée des chartes fédérales de Schwyz.
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Il Patto confederale (o lettera di alleanza) del 1291, esposto nel Museo dei Patti federali a Svitto, rappresenta un documento fondamentale della storia svizzera. Esso mostra su quale base i tre cantoni primitivi hanno stipulato il loro patto eterno. Molti dei principi ivi contenuti sono tuttora validi, ad esempio l'invocazione del nome di Dio, l'assistenza reciproca delle parti alleate e la rinuncia a giudici stranieri.

Ma ancor più sorprendente è il fatto che il testo del Patto federale possa essere visualizzato solo parzialmente sulla pagina del Consiglio federale (https://www.admin.ch/gov/it/pagina-iniziale/consiglio-federale/storia-del-consiglio-federale/il-patto-federale-1-agosto-1291.html). È disponibile soltanto un riassunto. Chi si interessa al testo originale integrale, deve consultare Wikipedia o altre fonti. Questa politica d'informazione carente da parte del Consiglio federale infastidisce.

Per questa ragione pongo le seguenti domande:

1. Perché il cittadino svizzero appassionato di storia deve ricorrere a fonti come Wikipedia per poter disporre del testo integrale del Patto federale svizzero del 1291?

2. Il Patto federale del 1291, in particolare l'invocazione a Dio, non convince più il Consiglio federale?

3. Non sarebbe opportuno pubblicare il testo integrale del Patto federale nel suo tenore originale latino e perlomeno sulle quattro pagine Internet delle lingue nazionali della Confederazione?

FederalCouncilResponseText

1.-3. La pagina del sito admin.ch inerente al Patto federale è stata realizzata già alcuni anni fa ed è poi stata integrata senza modifiche nel processo di rinnovamento delle pagine Internet del Consiglio federale e delle autorità. L'obiettivo è quello di rendere comprensibile al pubblico, con la lingua del giono d'oggi, il contesto in cui è stato stipulato il Patto federale. Non vi sono però obiezioni alla pubblicazione della versione integrale del Patto federale all'indirizzo delle cerchie interessate. Nel frattempo si è già provveduto in tal senso, pubblicando la versione originale in latino e le traduzioni in tedesco, francese, italiano, romancio e inglese già realizzate per il Museo dei Patti federali di Svitto.