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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG) und/oder der entsprechenden Verordnung vorzulegen, welche die Einführung eines maximalen Prämienunterschieds von 10 Prozent zwischen der niedrigsten und der höchsten Prämie aller in einem Kanton tätigen Versicherer vorsieht.

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Der Bundesrat hat in seinem Bericht vom 27. Februar 2013 für das Vernehmlassungsverfahren zur Volksinitiative "für eine öffentliche Krankenkasse" und zum indirekten Gegenvorschlag (Änderung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung, KVG) betont, dass er das gegenwärtige Wettbewerbssystem für die soziale Krankenversicherung beibehalten will. Charakteristisch für dieses Konkurrenzsystem sind gewisse Unterschiede bei den Prämien je nach Versicherer.

Das KVG schreibt vor, dass die soziale Krankenversicherung nach dem Ausgabenumlageverfahren finanziert wird. Deshalb ist das Bundesamt für Gesundheit (BAG) beauftragt, grundsätzlich nur kostendeckende Prämien zu genehmigen. Ziel ist, dass jeder Versicherer in jedem Kanton Prämien festlegt, welche die Kosten decken. Damit haben die Kantone einen Anreiz, die Kosten in ihrem Gebiet so gut wie möglich zu steuern.

Da dieses Konkurrenzsystem jedoch auch gewisse Mängel aufweist, die zu grossen Prämienunterschieden führen, wie insbesondere die Risikoselektion, schlägt der Bundesrat im erwähnten Bericht vor, eine Rückversicherung für sehr hohe Kosten einzuführen und den Risikoausgleich zu verfeinern. Damit wird die Risikoselektion eingedämmt, die finanzielle Solidarität zwischen Gesunden und Kranken verstärkt, und die Prämienunterschiede zwischen den Versicherern verkleinern sich.

Der Bundesrat hat des Weiteren in seinem Entwurf zu einem Bundesgesetz betreffend die Aufsicht über die soziale Krankenversicherung (Botschaft vom 15. Februar 2012, BBl 2012 1941ff.) vorgesehen, dass die Aufsichtsbehörde die Versicherer verpflichten kann, übermässige Prämieneinnahmen in einem Kanton zurückzuerstatten (vgl. Art. 16 des Entwurfes). Der Bundesrat ist der Meinung, dass mit diesen Bestimmungen sichergestellt werden kann, dass die Prämienunterschiede zwischen den Kantonen nur auf die Kostenunterschiede zurückzuführen sind.

Im Übrigen prüft der Bundesrat im Rahmen der Gesamtschau Gesundheit 2020 Massnahmen, um das Prämiensystem zu vereinfachen. Damit würden die Prämienunterschiede innerhalb eines Versicherers und eines Kantons weiter abnehmen.

Der Bundesrat ist der Meinung, dass mit den bereits vorgeschlagenen Massnahmen die Prämienunterschiede innerhalb eines Kantons verkleinert werden können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il est demandé au Conseil fédéral de soumettre au Parlement une modification de la loi fédérale sur l'assurance-maladie et/ou l'ordonnance y relative pour instituer un écart toléré maximum de 10 % entre la prime la plus basse et la prime la plus élevée, pour toutes les caisses pratiquant dans un même canton.

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Dans son rapport du 27 février 2013 sur la procédure de consultation relative à l'initiative populaire "Pour une caisse publique d'assurance-maladie" et au contre-projet indirect (modification de la loi fédérale sur l'assurance-maladie ; LAMal), le Conseil fédéral souligne sa volonté de maintenir le mécanisme actuel de concurrence dans l'assurance-maladie sociale. Ce mécanisme se caractérise par des différences de primes entre assureurs.

La LAMal prévoit que l'assurance-maladie sociale est financée par le système de la répartition des dépenses. L'Office fédéral de la santé publique (OFSP) ne doit donc approuver que les primes qui, dans chaque canton, sont suffisamment élevées pour couvrir les coûts. Ce système incite donc les cantons à gérer le mieux possible les coûts dans leur région.

Cependant, la concurrence comporte quelques défauts qui peuvent conduire à de grandes différences entre les primes. C'est le cas notamment de la sélection des risques. C'est pourquoi le Conseil fédéral propose, dans son rapport, de mettre en place une réassurance pour les très hauts coûts et d'améliorer la compensation des risques. Cette réassurance permettra de réduire la sélection des risques et de renforcer la solidarité financière entre malades et bien portants, diminuant ainsi les différences de primes entre les assureurs.

En outre, dans son projet de loi fédérale sur la surveillance de l'assurance-maladie (message du 15 février 2012, FF 2012 1725ss.), le Conseil fédéral prévoit que l'autorité de surveillance peut obliger les assureurs à rembourser la part des primes perçue en trop dans un canton (cf. art. 16 du projet). Il considère que ces dispositions garantissent que les différences de primes entre les cantons ne soient dues qu'aux différences de coûts.

Par ailleurs, dans le cadre de la stratégie globale "Santé 2020", le Conseil fédéral étudie des mesures visant à simplifier le système de primes et destinées à réduire les différences de primes d'un même assureur dans un même canton.

Il est par conséquent d'avis que les mesures déjà proposées permettent de réduire les différences de primes à l'intérieur d'un canton.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge federale sull'assicurazione malattie e/o della relativa ordinanza che preveda l'introduzione di un limite massimo del 10 per cento per la differenza tra il premio più basso e il premio più elevato di tutte le casse malati attive in uno stesso cantone.

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Nel suo rapporto esplicativo del 27 febbraio 2013 per la procedura di consultazione sul controprogetto indiretto (modifica della legge federale sull'assicurazione malattie; LAMal) all'iniziativa popolare "per una cassa malati pubblica", il Consiglio federale afferma che intende mantenere l'attuale sistema di concorrenza per l'assicurazione sociale malattie. Le differenze tra i premi dei diversi assicuratori sono una peculiarità di questo sistema.

La LAMal prevede che l'assicurazione sociale malattie sia finanziata secondo il sistema di ripartizione delle spese. Pertanto l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) è incaricato di approvare unicamente i premi necessari a coprire i costi. Si intende così fare in modo che ciascun assicuratore fissi in ogni cantone premi atti a coprire le spese, incentivando i cantoni a gestire nel miglior modo possibile i costi nel loro territorio.

Poiché però questo sistema di concorrenza presenta anche difetti, tra cui in particolare la selezione dei rischi, che comportano grandi differenze tra i premi, il Consiglio federale propone nel rapporto summenzionato di introdurre una riassicurazione per i costi molto elevati e di affinare la compensazione dei rischi. In questo modo viene arginata la selezione dei rischi, rafforzata la solidarietà finanziaria tra sani e malati e sono ridotte le differenze tra i premi degli assicuratori.

Inoltre nel disegno di legge federale concernente la vigilanza sull'assicurazione sociale contro le malattie (messaggio del 15 febbraio 2012, FF 2012 1623 e segg.) il Consiglio federale prevede che l'autorità di vigilanza possa disporre la restituzione dei premi incassati in eccesso da una cassa malati in un cantone (cfr. art. 16 del disegno di legge). Il Consiglio federale ritiene che tali disposizioni siano sufficienti a garantire che le differenze tra i premi da un cantone all'altro siano riconducibili unicamente alle differenze tra i costi.

Sono inoltre all'esame del Consiglio federale, nel quadro della Strategia globale sanità 2020, misure per semplificare il sistema dei premi e ridurre ulteriormente le differenze tra i premi di uno stesso assicuratore in uno stesso cantone.

Il Consiglio federale è dell'avviso che le misure proposte contribuiscano a limitare le differenze tra i premi all'interno di uno stesso cantone.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung über die pauschale Steueranrechnung dahingehend zu ändern, dass - bei einem vorhandenen Doppelbesteuerungsabkommen (DBA) - die pauschale Steueranrechnung Betriebsstätten ausländischer Unternehmen in der Schweiz gewährt werden kann, wenn die Steuereigenschaften dieser Betriebsstätten mit denen eines ordentlich besteuerten Schweizer Unternehmens identisch sind.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance relative à l'imputation forfaitaire d'impôt afin qu'elle puisse - en présence d'une CDI - être accordée aux établissements stables que les entreprises étrangères entretiennent en Suisse, à condition que les caractéristiques fiscales de l'établissement suisse soient identiques à celles d'une entreprise suisse imposée au régime ordinaire.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza sul computo globale dell'imposta affinché, in presenza di una CDI, il computo globale possa essere accordato a uno stabilimento d'impresa gestito in Svizzera da un'impresa estera, a patto che le caratteristiche fiscali dello stabilimento svizzero siano identiche a quelle di un'impresa svizzera tassata secondo il regime ordinario.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht eine Übersicht über die Effizienz von in der Schweiz betriebenen Rechenzentren und den Erfolg der seit 2008 eingesetzten Förderprogramme (Pueda) zu erstellen sowie eventuell mögliche Verbesserungen der laufenden Massnahmen vorzuschlagen. Insbesondere interessieren Fragen über den gesamten Stromverbrauch in Rechenzentren in der Schweiz, Effizienzfragen (Entwicklung der PUE-Werte der in der Schweiz betriebenen Rechenzentren) sowie wie viele Projekte in welchem Umfang in den letzten Jahren von Fördermassnahmen profitiert haben und wie stark der Energieverbrauch dadurch reduziert werden konnte. Ebenso ist aufzuzeigen, bei wie vielen Rechenzentren heute die Abwärme genutzt wird und was zur verbesserten Nutzung von Abwärme aus Rechenzentren weiter unternommen werden könnte.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport dans lequel il étudiera l'efficacité énergétique des centres de calcul exploités en Suisse et l'efficacité des programmes d'encouragement (PUEDA) lancés depuis 2008 ; il présentera également, si nécessaire, d'éventuelles améliorations des mesures en cours.

Il fournira en particulier des informations sur la quantité totale d'énergie consommée dans les centres de calcul de Suisse et sur l'efficacité (évolution des indicateurs d'efficacité énergétique dans les centres de calcul exploités en Suisse), ainsi que sur le nombre de projets ayant bénéficié de mesures d'encouragement au cours des dernières années, sur l'ampleur de ce soutien et sur les économies d'énergie réalisées. Il indiquera en outre le nombre de centres de calcul réutilisant la chaleur dégagée et les mesures à prendre pour améliorer la réutilisation de la chaleur produite par ces centres.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto che illustri i dati relativi all'efficienza dei centri di calcolo operanti in Svizzera e i risultati conseguiti dai programmi di promozione in corso dal 2008 (PUEDA), nonché di proporre eventualmente possibili miglioramenti delle misure in atto. Il rapporto dovrebbe incentrarsi in particolare sulle questioni relative al consumo totale di energia elettrica nei centri di calcolo svizzeri, sugli aspetti inerenti all'efficienza (sviluppo dei valori PUE dei centri di calcolo operanti in Svizzera) come pure sul numero di progetti e in che misura essi hanno beneficiato delle misure di promozione negli ultimi anni e sulla conseguente riduzione del consumo energetico. Il rapporto dovrebbe inoltre indicare quanti centri di calcolo utilizzano attualmente il calore residuo e che cosa viene intrapreso per un migliore impiego in questo ambito.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Gesetzesänderung zu unterbreiten, mit der ein neues System zur Erhebung der Radio- und Fernsehempfangsgebühren eingeführt wird. Die Gebühr soll direkt beim Kauf eines wie auch immer gearteten Empfangsgerätes erhoben werden.

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Das Parlament hat den Bundesrat beauftragt, ein neues System für eine geräteunabhängige Abgabe zur Finanzierung des Service public in Radio und Fernsehen auszuarbeiten, das die heutige Empfangsgebühr ablösen soll (Motion 10.3014 der KVF-N). Diese Motion verlangt, dass alle Haushalte und Betriebe grundsätzlich der Abgabepflicht unterliegen sollen, wobei Ausnahmen aus sozialen Gründen für Haushalte und für kleine Betriebe vorzusehen sind. Der Bundesrat wird dem Parlament demnächst eine entsprechende Vorlage präsentieren. Bei der Formulierung des Auftrags orientierte sich das Parlament auch an einem Bericht des Bundesrates aus dem Jahr 2009, in welchem verschiedene Alternativen zum System der Empfangsgebühr vorgestellt und bewertet worden waren (http://www.bakom.admin.ch/empfangsgebuehren/03812/03817/index.html?lang=de). Der Bericht behandelte auch die in der vorliegenden Motion geforderte Abgabe beim Kauf eines Empfangsgeräts, verwarf letztere indes als ungeeigneten Lösungsansatz. Der Ertrag einer Abgabe auf verkaufte Geräte liesse sich kaum im Voraus berechnen und könnte von Jahr zu Jahr schwanken. Die Frage, welche Geräte als "Empfangsgerät" gelten und mit der Abgabe belastet würden, wäre angesichts der technologischen Entwicklung nur schwer zu beantworten. Ausserdem würde die Abgabe die Geräte erheblich verteuern: Wollte man durch eine Geräte-Abgabe denselben Ertrag wie heute aus der Empfangsgebühr erzielen, würden die Preise für Empfangsgeräte in der Schweiz durchschnittlich um rund 50 Prozent steigen. Dadurch würden Kunden zu Händlern ins Ausland ausweichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une modification de la législation actuelle afin d'introduire un nouveau système de perception de la redevance radiotélévision. Celui-ci prévoira un prélèvement direct de la redevance à l'achat de tout appareil de réception adéquat.

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Le Parlement a chargé le Conseil fédéral de concevoir un projet de redevance indépendante de la possession d'un appareil pour le financement du service public dans le domaine de la radio et de la télévision afin de remplacer l'actuel mode de perception (Motion 10.3014 de la CTT-N). Cette motion exige que tous les ménages et toutes les entreprises soient soumis à la redevance, avec des exceptions pour certains ménages, pour des raisons sociales, ainsi que pour les entreprises de petite taille. Le Conseil fédéral présentera sous peu au Parlement un projet allant dans ce sens. Dans la formulation du mandat, le Parlement se réfère à un rapport du Conseil fédéral de 2009. Ce document présente et évalue plusieurs solutions en vue de la refonte du système de perception de la redevance (http ://www.bakom.admin.ch/empfangsgebuehren/03812/03817/index.html ?lang=fr) . Il analyse aussi la solution préconisée dans la présente motion consistant à prélever la redevance à la vente d'un appareil de réception. Il la juge toutefois inappropriée. Le produit d'une redevance acquittée à l'achat d'un appareil ne peut pas être calculé à l'avance et pourrait varier d'année en année. En outre, compte tenu de l'évolution technologique, il devient toujours plus difficile de déterminer ce qu'est un appareil de réception et donc quels appareils devraient être soumis à la redevance. De plus, pour obtenir les mêmes recettes qu'aujourd'hui avec la redevance, il faudrait augmenter le prix des appareils de 50 % en moyenne en Suisse, ce qui inciterait les clients à se tourner vers des vendeurs à l'étranger.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una proposta di modifica della legislazione vigente al fine di introdurre un nuovo sistema di riscossione del canone radiotelevisivo, che preveda la riscossione diretta del canone all'acquisto di un qualsiasi apparecchio di ricezione idoneo.

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Nel quadro del finanziamento del servizio pubblico nel settore radiotelevisivo, il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di elaborare un nuovo sistema di riscossione del canone indipendente dal possesso di un apparecchio di ricezione, al fine di sostituire quello attualmente vigente (mozione 10.3014 CTT-N). Con la mozione si chiede che tutte le economie domestiche e le imprese siano generalmente sottoposte al pagamento del canone, pur prevedendo eccezioni dettate da motivi sociali per alcune economie domestiche e piccole imprese. Il Consiglio federale presenterà prossimamente al Parlamento il relativo progetto di legge.

Nella formulazione del mandato, il Parlamento si ispira anche a un rapporto redatto dal Consiglio federale nel 2009, in cui sono state illustrate e valutate diverse soluzioni alternative al sistema di riscossione del canone di ricezione. Il rapporto ha analizzato altresì la proposta avanzata nella presente mozione di riscuotere il canone all'acquisto di un apparecchio di ricezione, rigettando quest'ultima poiché inappropriata.

Il provento di un canone riscosso all'acquisto di un apparecchio è difficile da quantificare in anticipo e potrebbe variare di anno in anno. Inoltre, a fronte del progresso tecnologico, risulta arduo stabilire i criteri secondo cui definire un apparecchio di ricezione e decidere dunque quali apparecchi debbano essere sottoposti al pagamento del canone. Questo nuovo sistema di riscossione comporterebbe inoltre un aumento considerevole del costo degli apparecchi: per ottenere lo stesso provento dell'attuale canone di ricezione, si dovrebbero aumentare i prezzi degli apparecchi di ricezione in Svizzera in media del 50 per cento circa, il che condurrebbe i clienti a rivolgersi a venditori esteri.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Kürzlich war die Retrozession wieder einmal Gegenstand eines Bundesgerichtsentscheids zum Finanzmarkt, diesmal im Zusammenhang mit Leistungen der Banken im Rahmen der Vermögensverwaltung. Wäre es nicht sinnvoll, wenn das Kapitel 3 des Kreisschreibens 09/1 der FINMA die bisherige Doktrin wiedergäbe, die Artikel 400 des Obligationenrechts als zwingend auslegte und eine einwandfreie Geschäftstätigkeit besser sicherstellte, als die neue Doktrin, die diesem Artikel dispositive Geltung beimisst und damit offensichtlich keine einwandfreie Geschäftstätigkeit sicherstellen kann?
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Le sujet des rétrocessions a récemment à nouveau été sujet de jurisprudence dans le marché financier, cette fois dans le cadre des prestations de gestion de fortune offertes par les banques. Ne serait-il pas opportun que le chapitre 3 de la circulaire FINMA 09/1 reflète l'ancienne doctrine qui interprétait l'article 400 CO comme étant de nature impérative et garantissait plus une acitivité irréporchable et non de nature dispositive tel que interprété par la nouvelle doctrine qui de toute évidence ne garantie pas une activité irréprochable ?
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Recentemente il tema delle retrocessioni è nuovamente stato oggetto di giurispru-denza in materia di mercati finanziari, questa volta nell'ambito delle prestazioni di gestione patrimoniale offerte dalle banche. Non sarebbe opportuno che il capitolo 3 della circolare FINMA 09/1 si riferisca alla vecchia dottrina che riteneva l'articolo 400 CO di natura imperativa e garantiva maggiormente un'attività irreprensibile e non di natura dispositiva come interpreta la nuova dottrina, la quale evidentemente non garantisce un'attività irreprensibile?
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Momentan gelangen so viele Asylsuchende nach Italien, dass dort die Kapazitäten nicht ausreichen und die Bedingungen, unter denen diese Menschen leben, inakzeptabel sind. In Deutschland haben mehrere Verwaltungsgerichte Rückführungen von Asylsuchenden, die von einem Nichteintretensentscheid gemäss der Dublin-II-Verordnung betroffen sind, nach Italien ausgesetzt. Sollte sich der Bundesrat angesichts der momentanen Situation nicht vernünftigerweise ein Beispiel an Deutschland nehmen, dies aus Solidarität zu unserem südlichen Nachbarn und aus Rücksicht auf die Personen, die ein Asylgesuch in unserem Land gestellt haben?

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Italien ist Vertragspartei des Abkommens vom 28. Juli 1951 über die Rechtsstellung der Flüchtlinge, der Konvention vom 4. November 1950 zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten sowie des Übereinkommens vom 10. Dezember 1984 gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe. Das Bundesamt für Migration geht im Einklang mit der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichtes davon aus, dass Italien die völkerrechtlichen Verträge einhält und den daraus abgeleiteten Schutz der Asylsuchenden gewährleistet. Ausserdem stellt weder ein Urteil des Gerichtshofs der Europäischen Union (EuGH) noch ein Urteil des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR) systematische Verstösse gegen diese völkerrechtlichen Verpflichtungen durch Italien fest.

Vor diesem Hintergrund wendet die Schweiz die in der Dublin-Verordnung festgelegte Souveränitätsklausel, gemäss welcher die Staaten auf ein Asylgesuch auch eintreten können, wenn sie für dessen Prüfung nicht zuständig sind, denn auch nur ausnahmsweise an.

Mehrere deutsche Verwaltungsgerichte haben sich in letzter Zeit zur Frage der Überstellung von Dublin-Fällen nach Italien geäussert. In speziellen Konstellationen ist der Vollzug der Überstellung nach Italien ausgesetzt worden; in anderen Fällen ist die Wegweisung nach Italien hingegen bestätigt worden mit der Begründung, dass der italienische Staat seine völkerrechtlichen Verpflichtungen erfüllt. Es steht der Schweiz nicht an, die Rechtsprechung unabhängiger deutscher Gerichte zu beurteilen.

Auf europäischer Ebene bestehen verschiedene Unterstützungsmechanismen. Die besonders stark von Migrationsströmen betroffenen Mitgliedstaaten der Europäischen Union profitieren von verschiedenen, insbesondere finanziellen Unterstützungsinstrumenten wie beispielsweise vom Europäischen Flüchtlingsfonds. Die Tätigkeiten des Europäischen Unterstützungsbüros für Asylfragen (Easo) verfolgen ebenfalls das Ziel, die europäischen Staaten, deren Asylwesen besonders unter Druck steht, zu unterstützen. Die Schweiz steht aktuell in Verhandlungen über eine Beteiligung an Easo.

Antwort des Bundesrates.