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Die Verwendung der Schwerverkehrsabgabe wird in Artikel 85 der Bundesverfassung (BV) und in Artikel 19 des Schwerverkehrsabgabegesetzes geregelt. Anscheinend interpretieren viele Kantone diese Bestimmungen aber recht frei: Sie verwenden ihren Anteil zu Zwecken, die zwar durchaus sinnvoll, aber offensichtlich nicht rechtmässig sind. Ein Rechtsgutachten bestätigt diese fehlende Rechtmässigkeit unmissverständlich; es ruft die vom Verfassungs- und vom Gesetzgeber gesetzten Grenzen in Erinnerung und präzisiert sie. Der gesamte Reinertrag der Abgabe ist für die Deckung der Kosten im Zusammenhang mit dem Strassenverkehr zu verwenden, auch der Anteil der Kantone. Die Kantone haben somit keinerlei Entscheidungsspielraum: Sie müssen ihren Anteil für die in Verfassung und Gesetz vorgesehenen Zwecke verwenden und können ihn nicht nach Gutdünken einsetzen.

Gestützt auf diese Überlegungen stelle ich dem Bundesrat die folgenden Fragen:

1. Artikel 49 Absatz 2 BV verpflichtet den Bund, über die Einhaltung des Bundesrechtes durch die Kantone zu wachen. Worauf wartet die Regierung, um die Praktiken zu unterbinden, die der Verfassung und dem Gesetz widersprechen?

2. Welche konkreten Massnahmen wird der Bundesrat treffen, damit die Beträge in Zukunft korrekt eingesetzt werden?

3. Welcher Gesamtbetrag wurde durch die Kantone für nicht verfassungs- und gesetzeskonforme Zwecke eingesetzt?

4. Müsste die Regierung nicht verlangen, dass mit den in der Vergangenheit rechtswidrig verwendeten Beträgen rückwirkend rechtskonforme Ziele finanziert werden?

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Gemäss Artikel 19 Absatz 3 des Bundesgesetzes vom 19. Dezember 1997 über eine leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe (SR 641.81) haben die Kantone ihren Anteil am Reinertrag der Schwerverkehrsabgabe vorab für den Ausgleich der von ihnen getragenen ungedeckten Kosten im Zusammenhang mit dem Strassenverkehr zu verwenden. Der Bundesrat hat schon 1999 in der Antwort zur Anfrage Wiederkehr 99.1023 festgehalten, dass für die Kantone bezüglich der Verwendung dieser Erträge ein grosser Handlungsspielraum besteht. Dementsprechend können diese Mittel auch für Lärm- und Gesundheitskosten, Gebäudesanierungen, Unterstützung des Regionalverkehrs bzw. zur Förderung des Veloverkehrs eingesetzt werden, soweit die Aufwendungen im Zusammenhang mit dem Strassenverkehr stehen. Eine abschliessende Liste möglicher Massnahmen besteht nicht. Aufgrund dieses grossen Ermessenspielraums besteht kein Grund zur Annahme, dass die Gelder entgegen der gesetzlichen Bestimmung verwendet werden. Damit entfällt die Beantwortung der in den Punkten 2 bis 4 aufgeworfenen Fragen.

Der Bundesrat anerkennt aber, dass der Informationsstand über die Verwendung der LSVA-Erträge verbessert werden sollte. Er ist deshalb im Rahmen seiner finanziellen und personellen Ressourcen bereit, zusammen mit den Kantonen eine Übersicht über die Verwendung der Gelder zu erarbeiten.

Antwort des Bundesrates.
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L'impiego della tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni è disciplinato dall'articolo 85 della Costituzione e dall'articolo 19 della legge sul traffico pesante; ora, sembra che diversi cantoni si prendano qualche libertà, devolvendo la propria quota dei proventi della tassa a scopi certamente nobili ma in contraddizione con le disposizioni legali. Una perizia conferma del resto inequivocabilmente questa violazione del diritto, definendo esattamente i limiti fissati dal costituente e dal legislatore. Si ricorda che il totale dei proventi netti della tassa, comprese le quote cantonali, deve coprire i costi legati alla circolazione stradale. Ciò significa che i cantoni non hanno alcuna competenza in materia di distribuzione; essi ricevono la propria quota, devono adibirla agli scopi definiti dalla Costituzione e la legge, e non possono impiegare la somma a loro piacimento.

Alla luce di queste considerazioni, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Poiché l'articolo 49 capoverso 2 della Costituzione impone alla Confederazione di vigilare sul rispetto del diritto federale da parte dei cantoni, che cosa aspetta il governo per mettere fine a questa situazione inaccettabile?

2. Quali misure concrete intende adottare affinché le somme non utilizzate in modo corretto dai cantoni siano devolute al loro giusto scopo?

3. A quanto ammonta la somma totale sottratta dai cantoni all'utilizzo conforme alla Costituzione e alla legge?

4. Non è forse opportuno che il governo federale chieda, anche a titolo retroattivo, la restituzione e l'utilizzazione conforme alla legge dei proventi della tassa in passato impiegati illegalmente?

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In virtù dell'articolo 19 capoverso 3 della legge federale del 19 dicembre 1997 concernente una tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni (RS 641.81), i cantoni impiegano la loro quota innanzitutto per compensare i costi non coperti del traffico stradale da essi sopportati. Già nel 1999, nella sua risposta all'interrogazione Wiederkehr 99.1023, il Consiglio federale aveva fatto presente che i cantoni godono di un ampio margine di manovra nell'impiegare la loro quota dei profitti della TTPCP. Ciò significa che questi mezzi possono essere utilizzati anche per finanziare misure di protezione fonica o a favore della salute, risanamenti di edifici, la promozione del traffico regionale o dei percorsi ciclabili, sempre che tali spese siano correlate al traffico stradale. Non esiste una lista esaustiva di tutte le possibili misure. A fronte di questo ampio margine di manovra non vi è motivo di credere che i proventi della tassa vengano impiegati in modo contrario alle disposizioni legali. Si può pertanto rinunciare a rispondere alle domande 2 a 4.

Il Consiglio federale riconosce tuttavia che andrebbe migliorata l'informazione dell'opinione pubblica riguardo all'impiego dei proventi della TTPCP. Nel quadro delle attuali disponibilità finanziarie e di personale, il collegio è pertanto disposto a presentare, in collaborazione con i cantoni, una sintesi delle misure finanziate con il gettito della tassa.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Verkauf und die Benutzung von Solarien in der ganzen Schweiz zu verbieten.

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In Solarien werden Personen starken Ultraviolett-Strahlen ausgesetzt mit dem Ziel, die Melaninproduktion in der Haut anzuregen. Die Ultraviolett-Strahlen können zu Gesundheitsschäden und insbesondere zu einer erhöhten Hautkrebshäufigkeit führen. Der Bundesrat erachtet es deswegen als wichtig, dass die Öffentlichkeit die Gefahren der Benutzung von Solarien kennt und entsprechend informiert wird. Hier sind die zuständigen kantonalen Gesundheitsbehörden, die Hersteller sowie die Betreiber von Solarien gefordert.

Seit den Neunzigerjahren informiert das Bundesamt für Gesundheit (BAG) über die Gefahren und die Vorsichtsmassnahmen bei der Benutzung von Solarien. Da es auf Bundesebene keine gesetzliche Grundlage für die Regelung der Anwendung von Solarien gibt, empfiehlt das BAG zudem den Kantonen, ihrerseits tätig zu werden, um den Erlass von Nutzungsregelungen wie beispielsweise ein Zutrittsverbot für Kinder und Jugendliche zu prüfen.

Die Hauptursache der hohen Anzahl von Hautkrebserkrankungen in der Schweiz stellt weiterhin das übermässige Sonnenbaden dar. Insbesondere die Kinder und Personen mit speziellen Risikofaktoren wie heller Haut sind gefährdet. Mit dem nationalen Hautkrebs-Präventionsprogramm der Krebsliga Schweiz und des BAG soll bei der Bevölkerung deshalb eine Verhaltensänderung gegenüber der Sonnenexposition und eine bessere Sensibilisierung für einen entsprechenden Schutz erreicht werden. Der Bundesrat begrüsst die laufenden Information- und Präventionsmassnahmen, erachtet aber ein generelles Verbot von Solarien als nicht verhältnismässig und nicht angezeigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'interdire sur tout le territoire la vente et l'utilisation de solariums.

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Les personnes utilisant les solariums s'exposent à des rayons ultraviolets pour stimuler leur production de mélanine. Ces rayons peuvent avoir des conséquences néfastes pour la santé et, notamment, accroître les risques de cancer de la peau. Le Conseil fédéral considère donc qu'il est important d'informer le public des dangers de l'utilisation des solariums. Les autorités sanitaires cantonales compétentes, les fabricants et les exploitants sont ainsi sollicités pour mener cette tâche.

Depuis les années 1990, l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) informe la population des dangers des solariums et des mesures de précaution à prendre. Comme il n'existe pas de base légale au niveau fédéral régissant l'utilisation des solariums, l'OFSP recommande aux cantons de vérifier pour leur part si des règlements d'utilisation sont publiés, par exemple pour en interdire l'accès aux enfants et aux adolescents.

En Suisse, les bains de soleils excessifs continuent d'être la cause principale de nombreux cancers de la peau. Les enfants et les personnes présentant des risques tels une peau claire sont particulièrement concernés. C'est pourquoi le Programme national de prévention du cancer de la peau, développé par la Ligue suisse contre le cancer et l'OFSP, vise à changer le comportement de la population face à l'exposition au soleil et à mieux la sensibiliser pour l'amener à utiliser une protection adéquate. Le Conseil fédéral salue les mesures actuelles d'information et de prévention mais considère l'interdiction générale d'utilisation des solariums comme disproportionnée et non indiquée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di vietare la vendita e l'utilizzo dei solarium su tutto il territorio nazionale.

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Nei solarium i clienti si espongono a massicce dosi di raggi ultravioletti per stimolare la produzione di melanina della pelle. Tali raggi possono provocare danni alla salute e, in particolare, aumentare il numero dei casi di cancro alla pelle. Il Consiglio federale ritiene perciò importante che l'opinione pubblica sia a conoscenza dei pericoli derivanti dall'utilizzo dei solarium e che sia informata sull'argomento. I responsabili in materia sono le competenti autorità sanitarie cantonali, i fabbricanti degli apparecchi e i gestori dei solarium.

Fin dagli anni 1990, l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) informa la popolazione sui pericoli e sulle misure di prevenzione da adottare nel quadro dell'utilizzo dei solarium. Inoltre, dato che a livello federale non esiste alcuna base legale per disciplinare l'impiego di questi apparecchi, l'UFSP consiglia ai Cantoni di attivarsi per esaminare le possibilità di emanare regolamenti di utilizzazione, come ad esempio un divieto d'accesso per bambini e giovani.

L'elevato numero di casi di cancro della pelle in Svizzera è da ricondurre principalmente a un'eccessiva esposizione al sole. I soggetti più vulnerabili sono in particolare i bambini e le persone che presentano particolari fattori di rischio, come la pelle chiara. Mediante il programma nazionale di prevenzione del cancro della pelle, la Lega svizzera contro il cancro e l'UFSP intendono incentivare la popolazione a cambiare le proprie abitudini in fatto di esposizione al sole e sensibilizzarla maggiormente sull'importanza di una protezione adeguata. Pur approvando le misure d'informazione e prevenzione in corso, il Consiglio federale ritiene eccessivo e inopportuno un divieto generalizzato dei solarium.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert zu erklären, warum die Schweiz anlässlich der Uno-Konferenz über biologische Vielfalt, die im März in Curitiba (Brasilien) stattgefunden hat, zu den wenigen Ländern gehört hat, die sich für die Forschungsfreiheit in einer besonders umstrittenen Technologie stark gemacht haben.

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Der Begriff "Terminator"-Technologie bezeichnet eine bestimmte Anwendung der Gentechnik bei Nutzpflanzen. Diese Anwendung zählt zu den "genetic use restriction technologies" (Gurt) und soll die Keimfähigkeit der geernteten Samen unterbinden. Die Sterilität der Samen verhindert, dass die Landwirte einen Teil der Ernte als Saatgut wieder verwenden können. Bei bereits gentechnisch veränderten Pflanzen könnte diese Technologie dazu beitragen, ein unerwünschtes Ausbreiten dieser Pflanzen in der Umwelt zu verhindern bzw. den Schutz der Produktion ohne gentechnisch veränderte Organismen (GVO) zu gewährleisten.

Anlässlich der 8. Uno-Konferenz über die biologische Vielfalt in Curitiba sind mehrere Beschlüsse betreffend die Gurt gefasst worden. So ist die Empfehlung V/5 ("de facto Moratorium") bestätigt worden, wonach die Gurt derzeit weder für Feldversuche noch für die kommerzielle Nutzung zugelassen werden sollten. Jedoch sollen die ökologischen, sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Auswirkungen dieser Technologie, insbesondere auf die indigenen und lokalen Gemeinschaften, genauer untersucht werden. Die Resultate solcher Studien sollen verbreitet und den betroffenen Gemeinschaften zugänglich gemacht werden. Diese Beschlüsse stimmen mit der Haltung, die die Schweizer Delegation in Curitiba vertreten hat, überein.

Die Schweizer Delegation hat im Rahmen der den Beschlüssen vorangehenden Diskussionen die Haltung des Bundesrates vertreten. Sie hat unterstrichen, dass sich die Anwendung der Gurt noch in einem frühen experimentellen Stadium befinde und daher ein Forschungsbedarf zur Klärung von Nutzen und Risiken bestehe. Sie hat ausserdem erklärt, dass in der Schweiz Gesuche zur Anwendung der Gurt - wie andere Gesuche zur Anwendung von GVO auch - fallweise nach den strengen Vorgaben der schweizerischen Gesetzgebung beurteilt würden, und auf das fünfjährige Moratorium zur Verwendung von GVO in der Landwirtschaft verwiesen. Dieses Moratorium gilt nicht für Forschungsvorhaben.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié d'expliquer pourquoi lors de la Conférence de l'ONU sur la biodiversité qui s'est tenue au mois de mars à Curitiba au Brésil, la Suisse a fait partie des rares pays qui ont apporté leur soutien à la liberté de recherche pour une technologie particulièrement controversée.

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On qualifie de technologie "Terminator" un certain type d'application du génie génétique sur les plantes utiles. Cette application fait partie des technologies de restriction de l'utilisation des ressources génétiques (genetic use restriction technologies, GURT) visant à bloquer la germination des semences récoltées. La stérilité des graines empêche les agriculteurs de les utiliser comme semis. Pour ce qui est des plantes génétiquement modifiées, cette technologie pourrait contribuer à éviter une dissémination indésirable dans l'environnement, et donc à garantir la protection de la production exempte d'organismes génétiquement modifiés (OGM).

Lors de la 8e Conférence de l'ONU sur la biodiversité qui s'est tenue à Curitiba, plusieurs décisions ont été prises sur les GURT. C'est ainsi que la recommandation V/5 ("moratoire de fait"), selon laquelle les GURT ne doivent à l'heure actuelle être autorisés ni pour des tests en plein champ, ni à des fins commerciales, a été confirmée. Les conséquences écologiques, sociales, économiques et culturelles de ces technologies, en particulier sur les communautés locales et indigènes, doivent quant à elles être examinées plus en détail. Les résultats de ces études doivent être diffusés et rendus accessibles aux communautés concernées. Ces décisions sont compatibles avec la position défendue par la délégation suisse à Curitiba.

La délégation suisse a représenté la position du Conseil fédéral lors des discussions qui ont précédé la prise de décisions. Elle a insisté sur le fait que l'application des GURT se trouve à un stade expérimental précoce et qu'il est, par conséquent, nécessaire d'entamer des recherches afin de clarifier l'utilité et les risques de ces technologies. Elle a par ailleurs expliqué que la Suisse traite au cas par cas les demandes portant sur le recours aux GURT (à l'instar des autres demandes sur l'utilisation d'OGM), en appliquant les prescriptions sévères de la législation en vigueur. Elle a également mentionné le moratoire de cinq ans concernant l'utilisation d'OGM dans l'agriculture. Ce moratoire ne vaut toutefois pas pour les projets de recherche.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a spiegare perché, in occasione della Conferenza dell'ONU sulla biodiversità svoltasi nel mese di marzo a Curitiba, in Brasile, la Svizzera si è schierata con i pochi Paesi che hanno sostenuto la libertà di ricerca per una tecnologia particolarmente controversa.

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Per "tecnologia genetica Terminator" si intende una determinata applicazione dell'ingegneria genetica alle piante agricole. Detta applicazione appartiene alla categoria "genetic use restriction tecnologies" (GURT) e bloccherebbe la capacità di germinazione delle sementi raccolte. La sterilità così ottenuta impedisce agli agricoltori di riutilizzare le sementi ricavate da parte del loro raccolto. Questa tecnologia potrebbe contribuire a prevenire la diffusione indesiderata nell'ambiente di piante geneticamente modificate o a garantire la protezione della produzione senza organismi geneticamente modificati (OGM).

In occasione dell'8a Conferenza delle Parti della Convenzione delle Nazioni Unite sulla diversità biologica, svoltasi a Curitiba, le tecnologie GURT sono state oggetto di diverse decisioni. Fra queste vi è stata la riconferma della raccomandazione V/5 ("moratoria di fatto"), secondo cui le tecnologie GURT non devono essere né sperimentate sul campo né sfruttate commercialmente. Tuttavia, l'impatto ecologico, sociale, economico e culturale di tale tecnologia, in particolare su comunità indigene e locali, deve essere studiato più a fondo. I risultati di tali studi vanno diffusi e resi accessibili alle comunità interessate. Dette decisioni coincidono con le tesi proposte a Curitiba dalla delegazione svizzera.

Nel quadro delle discussioni preliminari alle decisioni prese, la delegazione svizzera ha illustrato la politica del Consiglio federale. Ha sottolineato che l'applicazione delle tecnologie GURT è ancora in una prima fase sperimentale e che sono necessarie ulteriori ricerche sui rischi e sui benefici di tali tecnologie. Inoltre, ha spiegato che la Svizzera valuta eventuali domande di applicazione delle tecnologie GURT, ma anche altre domande sull'utilizzazione di OGM, applicando, di caso in caso, le severe prescrizioni della legislazione nazionale. Infine, ha rinviato alla moratoria quinquennale vigente per l'impiego di OGM nell'agricoltura, dalla quale sono però esclusi i progetti di ricerca.

Risposta del Consiglio federale.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il au courant des termes de l'accord de 1959 entre l'Organisation mondiale de la santé (OMS) et l'Agence internationale pour l'énergie atomique (AIEA)?

2. Est-il conscient de sa portée effective ?

3. Qu'entend-il entreprendre pour libérer l'OMS de cette tutelle et pour en revenir à une saine gouvernance à cet égard ?

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1. Le Conseil fédéral est effectivement au courant des termes de l'accord de 1959 entre l'Agence internationale pour l'énergie atomique (AIEA) et l'Organisation mondiale de la santé (OMS). Cette dernière a par ailleurs conclu des accords similaires avec différentes organisations des Nations Unies (ONU), accords qui régissent la collaboration entre les organisations en général, et en détail dans le domaine qui nous intéresse. Tel est le cas, entre autres, avec l'Organisation internationale du travail (OIT), l'Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture (Unesco) ou l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO).

2. La collaboration établie entre l'OMS et l'AIEA depuis bientôt cinquante ans a souvent donné de bons résultats, mais parfois aussi débouché sur des conflits. En 2002, l'ONU a lancé sa stratégie de reconstruction des zones les plus touchées d'Ukraine, de Biélorussie et de la Fédération de Russie (UN Strategy for Recovery). Dans le cadre de ce projet, l'OMS, l'AIEA et le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) ont travaillé de concert avec d'autres organisations internationales et les pays touchés. Le mandat confié à l'OMS était bien défini et consistait à examiner les effets de la catastrophe de Tchernobyl du point de vue sanitaire. Selon les déclarations de l'OMS à l'occasion du vingtième anniversaire de cette journée en avril 2006, le cancer de la thyroïde a été diagnostiqué sur environ 5000 personnes suite à l'accident du réacteur et l'on estime à 9000 le nombre de décès supplémentaires par cancer causés par cette catastrophe. L'OMS a également recommandé de multiplier les efforts pour informer le grand public et les experts de manière aussi détaillée que possible des conséquences sanitaires de Tchernobyl. Lors de la présentation des trois rapports des Organisations des Nations Unies OMS, AIEA et UNEP (dont le rapport de l'OMS "Health Effects of the Chernobyl Accident and Special Health Care Programmes" de 2006), une image embellie a été donnée de l'accident, minimisant son impact. L'OMS est consciente de cette situation et a pris des mesures correctives. Si ces dernières ne devaient produire aucun effet, la Suisse pourrait alors envisager de faire part de ses inquiétudes à l'OMS.

3. En 2001, suite à une demande d'amendement formulée par la Suisse, soutenue par le Canada et la Norvège, l'accord de 1959 entre l'OMS et l'AIEA a été réexaminé. Le rapport interne conclut que cet accord permet d'assurer la collaboration entre les deux organisations. L'OMS a pris des mesures pour améliorer les méthodes d'action et les procédures entreprises dans le cadre de l'accord.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, für aus dem Ausland an Schweizer Flughäfen ankommende Passagiere die gleichen Duty- und Tax-free-Einkaufsmöglichkeiten zu schaffen wie für abfliegende Passagiere. Er orientiert sich dabei an der heutigen Praxis für abfliegende Passagiere.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, die Motion anzunehmen. Bei den Verbrauchssteuern gilt das Bestimmungslandprinzip, d. h., die Befreiung von diesen Fiskalabgaben ist nach geltendem Recht nur möglich, wenn die in den Zollfreiläden gekauften Waren direkt ins Ausland verbracht werden. Die Umsetzung der Motion erfordert deshalb Anpassungen in der betroffenen Gesetzgebung, insbesondere der Mehrwertsteuer-, der Alkohol- und der Tabaksteuergesetzgebung.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer, pour les passagers arrivant dans un aéroport suisse en provenance de l'étranger, les mêmes possibilités d'achat de produits en franchise de redevances (duty-free et tax-free) que pour les passagers en partance. Il s'inspirera à cet effet de la pratique applicable aux passagers en partance.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à accepter cette motion. Les impôts à la consommation sont régis par ce qu'il est convenu d'appeler le principe du pays de destination ; cela signifie que, d'après le droit en vigueur, l'exonération de ces redevances fiscales n'est possible que si les marchandises achetées dans les boutiques hors taxes sont acheminées directement à l'étranger. La mise en oeuvre de la motion nécessite par conséquent des adaptations dans la législation concernée, notamment dans celle relative à la TVA et aux impôts sur l'alcool et le tabac.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.