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Die Immissionsgrenzwerte der Verordnung über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung (NISV) schützen die Bevölkerung nicht genügend. Der Bundesrat wird aufgefordert, in einem Bericht darzulegen, wie er seinen gesetzlichen Auftrag zum Schutz von Mensch und Umwelt in diesem Bereich künftig erfüllen will. Insbesondere soll der Bundesrat in diesem Bericht zu folgenden Fragen Stellung nehmen:

1. Welche wissenschaftliche Evidenz für ein Gesundheitsrisiko erachtet er als notwendig, um als Basis für Immissionsgrenzwerte zugelassen zu werden?

2. Welche Anforderungen müssen Erfahrungsberichte Betroffener erfüllen, um bei der Festlegung von Immissionsgrenzwerten berücksichtigt zu werden?

3. Wie schützt er die besonders empfindliche Personengruppe der Elektrosensiblen?

4. Wie berücksichtigt er bei der Festlegung von Immissionsgrenzwerten die Kumulation der Strahlung verschiedener Quellen?

5. Welche Bedeutung misst er dem Vorsorgeprinzip bei der Festlegung von Immissionsgrenzwerten bei?

FederalCouncilResponseText

Die allgemeinen Anforderungen des Umweltschutzgesetzes (USG; Art. 13 und 14) für die Festlegung von Immissionsgrenzwerten für nichtionisierende Strahlung eröffnen bei der konkreten Umsetzung auf Verordnungsstufe einen gewissen Spielraum. Insbesondere müssen wissenschaftliche Daten und Alltagserfahrungen dahin gehend geprüft und bewertet werden, ob sie als Grundlage für Immissionsgrenzwerte infrage kommen. Diese Bewertung fällt bereits unter Wissenschaftern und erst recht in der Gesellschaft unterschiedlich aus. Dies hat in den letzten Jahren zu einer öffentlichen Auseinandersetzung über die Gesetzmässigkeit der Immissionsgrenzwerte der NISV geführt. Diese Auseinandersetzung betrifft im Wesentlichen dieselben Fragen, die nun auch die Motionärin stellt. Im Sinne der Transparenz und Vertrauensbildung ist der Bundesrat bereit, die gestellten Fragen vertieft zu untersuchen und dem Parlament zu beantworten. Er wird dabei unter Berücksichtigung des aktuellen Kenntnisstandes Möglichkeiten und Grenzen zur Umsetzung der Schutzkriterien des USG aufzeigen und seine in der NISV getroffene Lösung erläutern.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Les valeurs limites d'immissions définies dans l'ordonnance sur la protection contre le rayonnement non ionisant (ORNI) ne protègent pas suffisamment la population. Le Conseil fédéral est chargé d'exposer, dans un rapport, comment il compte s'acquitter à l'avenir du mandat légal en vertu duquel il doit protéger l'homme et l'environnement dans ce domaine. Il y répondra notamment aux questions suivantes :

1. De l'avis du Conseil fédéral, quelle preuve scientifique d'un risque sanitaire faut-il pour qu'elle serve de base pour la fixation des valeurs limites d'immissions ?

2. Quelles exigences les rapports de personnes concernées relatant leurs expériences doivent-ils remplir pour être pris en compte lors de la fixation des valeurs limites d'immissions ?

3. Comment le Conseil fédéral compte-t-il protéger les catégories de personnes particulièrement sensibles à l'électrosmog ?

4. Comment le Conseil fédéral tiendra-t-il compte, lors de la fixation des valeurs limites d'immissions, du cumul des rayonnements provenant de diverses sources ?

5. Quelle importance le Conseil fédéral accorde-t-il au principe de prévention lors de la fixation des valeurs limites d'immissions ?

FederalCouncilResponseText

Les critères généraux de la loi sur la protection de l'environnement (LPE ; art. 13 et 14) servant à fixer les valeurs limites d'immissions du rayonnement non ionisant ouvrent une certaine latitude d'action pour la mise en oeuvre concrète dans le cadre de l'ordonnance. Il faut en particulier vérifier et évaluer des données scientifiques et des expériences tirées du quotidien pour déterminer si elles peuvent être retenues et servir de base aux valeurs limites d'immissions. Les résultats obtenus à ce sujet par les scientifiques sont peu unanimes, et les opinions varient encore plus dans la population. Il en est ressorti ces dernières années une discussion publique sur la légitimité des valeurs limites d'immissions de l'ORNI. Cette discussion porte essentiellement sur les mêmes questions que celles posées par l'auteur de la motion. Soucieux d'agir en toute transparence et d'inspirer confiance, le Conseil fédéral est disposé à approfondir les questions posées et à répondre au Parlement. Ce faisant il montrera les possibilités et les limites de la mise en oeuvre des critères de protection de la LPE, en tenant compte du niveau actuel des connaissances, et expliquera la solution choisie dans l'ORNI.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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I valori limite d'immissione previsti dall'ORNI sono insufficienti a proteggere la popolazione dalle dannose radiazioni non ionizzanti. Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto, in cui spiega come intende garantire, per l'uomo e l'ambiente, una protezione da tali radiazioni ai sensi del mandato conferitogli. Il Consiglio federale è invitato a prendere posizione soprattutto sulle domande seguenti:

1. Qual è, secondo il Governo, l'evidenza scientifica che determina se un rischio per la salute può essere considerato quale base per il calcolo dei valori limite d'immissione?

2. In base a quali requisiti le esperienze di persone sensibili alle radiazioni possono essere prese in considerazione quando si tratta di stabilire i valori limite d'immissione?

3. Come intende il Consiglio federale proteggere le persone particolarmente sensibili a tali radiazioni?

4. In che misura si tiene conto dell'accumulazione delle radiazioni emanate da diverse fonti quando si stabiliscono i valori limite d'immissione?

5. Quale importanza viene attribuita al principio di precauzione quando si stabiliscono i valori limite d'immissione?

FederalCouncilResponseText

I requisiti di carattere generale previsti dalla legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; artt. 13 e 14) in merito alla definizione dei valori limite d'immissione delle radiazioni elettromagnetiche non ionizzanti lasciano un certo margine di interpretazione per quanto riguarda l'esecuzione concreta a livello di ordinanza. In particolare, si tratta di analizzare e valutare i risultati della ricerca scientifica e le esperienze quotidiane per stabilire se entrano in linea di conto per il calcolo dei valori limite d'immissione. Una simile valutazione è già al centro di opinioni contrastanti all'interno della comunità scientifica e, in particolar modo, all'interno della società. Ciò ha condotto negli anni recenti a un dibattito pubblico sulla conformità legale dei valori limite d'immissione dell'ORNI. Sostanzialmente, detto dibattito ruota sempre attorno alla stesse questioni, poste ora anche dalla presente mozione. Ai sensi della trasparenza e nell'intento di instaurare un rapporto di fiducia, il Consiglio federale è disposto ad esaminare a fondo le domande poste e a fornire adeguate risposte al Parlamento. In tal ambito, il Governo illustrerà, tenendo conto dello stato attuale delle conoscenze, le possibilità e i limiti dell'attuazione dei criteri di protezione previsti dalla LPAmb e della soluzione da esso adottata nell'ORNI.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen umfassenden Bericht über die freien Berufe in der Schweiz zu unterbreiten. Der Bericht sollte insbesondere:

- die freien Berufe definieren;

- die Berufe bestimmen, die dieser Kategorie zugeordnet werden;

- die Anzahl der Selbstständigerwerbenden anführen, die einen freien Beruf ausüben;

- die Bedeutung und die Rolle der freien Berufe in Bezug auf die Schweizer Wirtschaft aufzeigen;

- die Politik des Bundes in Bezug auf die freien Berufe erläutern;

- die gesetzlichen Bestimmungen des Bundes über die freien Berufe anführen;

- die Herausforderungen aufzeigen, die sich freien Berufen aufgrund der grösseren Öffnung der Grenzen stellen (Allgemeines Abkommen über den Handel mit Dienstleistungen - Gats, bilaterale Verträge, EU-Erweiterung).

Frist für die Erstellung des Berichtes bis Ende 2004.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat anerkennt, dass bezüglich der freien Berufe ein Informationsdefizit besteht. Er ist deshalb bereit, zu den im Vorstoss aufgeworfenen Fragen bezüglich der geltenden und künftigen Rahmenbedingungen für die freien Berufe in Form eines Berichtes Antwort zu geben. Der Bericht ist in enger Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für Statistik und bezüglich der wirtschaftspolitischen Fragestellungen mit dem Staatsekretariat für Wirtschaft zu erarbeiten. Ziel ist es, in einer Bestandesaufnahme die angesprochenen Themen zu bearbeiten und nicht wirtschaftspolitische Konzepte oder Massnahmen zu entwickeln. Der Bundesrat wird sich bemühen, die Arbeiten bis Ende 2004 abzuschliessen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de rédiger un rapport complet portant sur les professions libérales en Suisse. Ce rapport devra notamment :

- donner une définition des professions libérales ;

- déterminer les professions appartenant à cette catégorie ;

- préciser le nombre d'indépendants exerçant une profession libérale ;

- indiquer le poids et le rôle des professions libérales dans l'économie nationale ;

- présenter la politique de la Confédération destinée aux professions libérales ;

- faire état des dispositions légales fédérales concernant les professions libérales ;

- mettre en lumière les défis auxquels sont confrontées les professions libérales en raison de l'ouverture accrue des frontières (GATS, accords bilatéraux, élargissement de l'UE);

avec délai jusqu'à la fin 2004.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral partage l'opinion de l'auteur du postulat selon lequel il existe un déficit d'information à propos des professions libérales. C'est pourquoi il est prêt à répondre, sous la forme d'un rapport, aux questions soulevées dans le postulat à propos des conditions générales actuelles et futures en matière de professions libérales. Le rapport devra être rédigé en étroite collaboration avec l'Office fédéral de la statistique et avec le Secrétariat d'État à l'économie pour ce qui touche aux aspects plus directement économiques et politiques. Le but de ce rapport est d'établir un état des lieux et de traiter les thèmes abordés dans le postulat, mais pas de développer des concepts ou des mesures économiques et politiques. Le Conseil fédéral fera son possible pour que ces travaux soient achevés d'ici la fin 2004.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale riconosce la carenza d'informazioni riguardanti le libere professioni. È quindi disposto a rispondere per mezzo di un rapporto alle domande espresse nel postulato circa le condizioni generali presenti e future che concernono le libere professioni. Detto rapporto dovrà essere elaborato in stretta collaborazione con l'Ufficio federale di statistica e, per quanto concerne le questioni di politica economica, con il Segretariato di Stato dell'economia. Lo scopo del rapporto sarà quello di verificare la situazione attuale riguardo ai temi menzionati e non di sviluppare programmi o provvedimenti di politica economica. Il Consiglio federale si adopererà per concludere i lavori entro la fine del 2004.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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L'autore della mozione ritiene che, per quanto concerne l'acquisto delle cosiddette prestazioni intellettuali, il diritto vigente in materia di acquisti pubblici non sia ottimale. Le procedure d'acquisto in vigore non sarebbero sufficientemente adeguate a questa categoria di prestazioni. Si dovrebbero quindi apportare le modifiche necessarie nella revisione in corso della legge federale sugli acquisti pubblici (LAPub). A questo scopo, l'autore della mozione ritiene che nella nuova LAPub sia necessario definire il concetto di prestazioni intellettuali e precisarne la categoria di offerenti in modo da poter stabilire procedure d'acquisto specifiche.

Uno degli obiettivi della revisione consiste nel migliorare la praticabilità del diritto in materia di acquisti pubblici. Un'indagine condotta tra i servizi di acquisti e gli offerenti in vista della suddetta revisione conferma infatti che l'applicazione del diritto in materia di acquisti pubblici porrebbe problemi per determinati acquisti. I partecipanti all'indagine sottolineano il fatto che l'acquisto di beni d'investimento complessi, di servizi informatici, e di prestazioni relative a pianificazione edilizia, ricerca e sviluppo è spesso un processo iterativo. Affinché sia garantita la qualità e l'economicità delle prestazioni da acquistare è sovente necessario uno scambio di informazioni tra committenti e offerenti in tutte le fasi della procedura d'acquisto. Ad esempio, per acquisti molto complessi e innovativi, il servizio di acquisti potrebbe vincolare il contenuto e l'estensione della prestazione richiesta al know how di aziende specializzate. Anche per ciò che concerne la determinazione della qualità delle prestazioni offerte, non si dovrebbe rinunciare al dialogo tra committenti e offerenti nei casi in cui la credibilità e le capacità delle persone coinvolte sono determinanti.

In effetti, questi tipi di acquisti richiedono decisamente uno scambio di informazioni e un'intensa comunicazione. Il diritto vigente in materia di acquisti pubblici non risponde sufficientemente a questa esigenza. Uno degli obiettivi della revisione in corso della LAPub è proprio di colmare questa lacuna senza dover sacrificare gli altri obiettivi prioritari del diritto in materia di acquisti pubblici (trasparenza, economicità, rafforzamento della libera concorrenza, parità di trattamento tra gli offerenti). Per far ciò è innanzi tutto necessario introdurre adeguati elementi di dialogo nella procedura d'acquisto. Resta ancora incerta la questione se, da un punto di vista legislativo, sia necessario definire il concetto di prestazioni intellettuali. Una tale definizione dovrebbe essere introdotta soltanto qualora risultasse indispensabile per colmare la suddetta lacuna. Le altre motivazioni addotte nella mozione che giustificherebbero una tale definizione non sono direttamente connesse al diritto in materia di acquisti pubblici e possono quindi essere trascurate nella revisione della LAPub.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine fundierte Abklärung über effektiv zu erwartende Auswirkungen auf die Arbeitsplätze der Tourismusregion und die Lebensqualität der betroffenen Bevölkerung in der Region Brienz/Oberhasli durch die massive Zunahme des Militärflugbetriebes zu erstellen.

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Meiringen ist neben Payerne und Sion Hauptflugplatz für den Jetflugbetrieb der Armee. Deshalb sind in den letzten Jahren grosse Investitionen in die Kavernenanlage und in die Betriebsinfrastruktur getätigt worden. Auf den Standort Meiringen kann die Armee auch künftig nicht verzichten.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass der Flugbetrieb Auswirkungen auf den Tourismus in der Region haben kann. Aus diesem Grund wird der Flugbetrieb in der Region Brienz/Oberhasli in Zukunft auch nicht massiv zunehmen, wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die Anfrage Goll vom 3. Oktober 2003 dargelegt hat. (Der Flugbetrieb wird - nach einem vorübergehenden Rückgang wegen den Erweiterungsarbeiten an der Kavernenanlage - von 2000 bis 3000 jährlichen Flugeinsätze wieder auf maximal 3200 Flüge steigen.)

Im Bewusstsein um die Auswirkungen des Flugbetriebes steht das VBS seit langem im Dialog mit den regionalen Behörden und den Touristikverantwortlichen vor Ort. Ziel dieses Dialogs ist es, alle Interessen möglichst gut aufeinander abzustimmen, um ein sinnvolles Nebeneinander zu ermöglichen. Diese Zusammenarbeit hat sich nach Meinung aller Beteiligten bewährt und wird fortgesetzt. Von einer mangelnden Dialogbereitschaft kann deshalb nach Ansicht des Bundesrates nicht gesprochen werden.

Da der Flugbetrieb in der Region Brienz/Oberhasli in Zukunft nicht massiv zunehmen wird und der Tourismus auch von anderen Faktoren beeinflusst werden kann, erachtet der Bundesrat eine Untersuchung der Auswirkungen des Flugbetriebes auf die Arbeitsplätze der Tourismusregion als nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'établir un rapport circonstancié sur les conséquences probables que l'augmentation massive des vols militaires aura sur l'emploi dans le secteur du tourisme et sur la qualité de vie de la population concernée dans la région de Brienz/Oberhasli.

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Outre Payerne et Sion, Meiringen est un aérodrome principal pour le service de vol à réaction de l'armée. C'est pourquoi de grands investissements dans l'installation des cavernes et dans l'infrastructure d'exploitation ont été réalisés au cours de ces dernières années. À l'avenir également, l'armée ne peut pas renoncer à l'emplacement de Meiringen.

Le Conseil fédéral est conscient que le service de vol peut avoir des incidences sur le tourisme dans la région. Les vols n'augmenteront donc pas massivement dans la région de Brienz/Oberhasli, comme l'a déjà précisé le Conseil fédéral dans sa réponse à la question Goll du 3 octobre 2003. (Après une diminution provisoire en raison des travaux d'agrandissement dans l'installation des cavernes, le service de vol passera à nouveau de 2000 à 3000 engagements aériens annuels à 3200 vols au plus.)

Conscient des effets du service de vol, le DDPS dialogue depuis longtemps avec les autorités régionales et les responsables du tourisme sur place. L'objectif de ce dialogue est de concilier au mieux tous les intérêts afin de garantir de judicieux rapports de voisinage. De l'avis de tous les intéressés, cette collaboration a fait ses preuves et elle se poursuit. Par conséquent, le Conseil fédéral estime qu'il ne saurait être question d'un manque de disponibilité au dialogue.

Comme le service de vol dans la région de Brienz/Oberhasli n'augmentera pas massivement à l'avenir et que le tourisme peut également être influencé par d'autres facteurs, le Conseil fédéral est d'avis qu'une enquête au sujet des conséquences du service de vol sur les places de travail de la région touristique n'est pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a ordinare un esame approfondito in merito alla concreta incidenza del notevole aumento del traffico aereo militare sui posti di lavoro e sulla qualità della vita della popolazione direttamente interessata nella regione turistica di Brienz/Oberhasli.

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Meiringen, unitamente a Payerne e Sion, è uno dei principali aerodromi per l'esercizio di volo degli aviogetti dell'esercito. Per tale ragione negli ultimi anni sono stati fatti grossi investimenti nell'impianto in caverna e nell'infrastruttura d'esercizio. Di conseguenza, anche in futuro l'esercito non potrà rinunciare all'aerodromo di Meiringen.

Il Consiglio federale è consapevole del fatto che l'esercizio di volo possa avere conseguenze per il turismo della regione. Anche per questa ragione l'esercizio di volo nella regione di Brienz/Oberhasli non aumenterà in modo notevole, conformemente a quanto già esposto dal Consiglio federale in risposta all'interrogazione ordinaria del 3 ottobre 2003. L'esercizio di volo - dopo una riduzione temporanea dovuta ai lavori di ampliamento dell'impianto in caverna - tornerà di nuovo a un massimo di 3200 voli, rispetto ai 2000 sino a 3000 impieghi di volo attuali.)

Il DDPS, consapevole dell'impatto dell'esercizio di volo, ha stabilito da molto tempo un dialogo con le autorità e i responsabili del promovimento del turismo della regione. L'intento è quello di concertare il più possibile tutti gli interessi allo scopo di rendere possibile una coesistenza ragionevole. L'opinione di tutte le parti coinvolte è che questa collaborazione abbia dato buone prove e che pertanto debba essere continuata. Secondo il parere del Consiglio federale non vi sono quindi presupposti che permettano di parlare di una carente disponibilità al dialogo.

Considerando il fatto che in futuro l'esercizio di volo non aumenterà in modo notevole e che il turismo può essere influenzato anche da altri fattori, il Consiglio federale non ritiene necessario svolgere un esame sugli effetti dell'esercizio di volo sui posti di lavoro della regione turistica.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die gesetzlichen Bestimmungen dahingehend zu ändern, dass nach mehrmaligem Entzug sowie nach einem Sicherungsentzug des Führerausweises dieser nur nach einer erneuten theoretischen und praktischen Fahrprüfung wieder erlangt werden kann.

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Artikel 28 VZV findet seine Grundlage in Artikel 14 Absatz 3 des Strassenverkehrsgesetzes (SVG; SR 741.01). Demnach sind Personen einer neuen Prüfung zu unterwerfen, wenn Bedenken über ihre Eignung als Fahrzeugführer oder -führerin bestehen. Der Bundesrat könnte daher die Wiederzulassung nach mehrmaligen Warnungsentzügen oder einem Sicherungsentzug nicht systematisch vom Bestehen einer Führerprüfung abhängig machen. Das Gesetz setzt dafür Bedenken voraus, die im Einzelfall geprüft werden müssen.

Die systematische Anordnung einer Führerprüfung wäre in den meisten Fällen auch nutzlos, da die Betroffenen sowohl die theoretische als auch die praktische Führerprüfung ohne Weiteres bestehen würden, dadurch in ihren Einstellungen aber kaum nachhaltig geändert werden könnten.

Um aber gegen chronische Verkehrssünder härter vorgehen zu können, hat das Parlament am 14. Dezember 2001 eine umfassende Revision des Führerausweisentzugsrechts beschlossen. Die Dauer von Entzügen wird grundsätzlich verlängert und Wiederholungstäter werden viel härter angefasst. Zum Beispiel muss eine Person, die innert zehn Jahren drei schwere Widerhandlungen begangen hat, auf unbestimmte Zeit auf den Führerausweis verzichten. Sie kann den Ausweis frühestens nach zwei Jahren wieder erlangen, muss aber zusätzlich nachweisen, dass die Mängel, die zum Entzug geführt haben, behoben sind.

Eine längere Entzugsdauer wird bei den Zulassungsbehörden zudem in aller Regel Bedenken wecken, ob die Person noch über genügende Kenntnisse und Fähigkeiten verfügt. Sie werden daher vor der Wiedererteilung zumindest eine Kontrollfahrt anordnen (vgl. Art. 29 VZV). Besteht die Person die Kontrollfahrt nicht, so muss sie nicht nur die Führerprüfung wiederholen, sondern die gesamte Ausbildung. Dazu erhält sie einen Lernfahrausweis.

Da die neue Regelung, von der sich der Bundesrat eine starke Verbesserung der Verkehrssicherheit erhofft, erst am 1. Januar 2005 in Kraft tritt, sollten die konkreten Erfahrungen abgewartet werden, bevor am Sanktionensystem erneut Änderungen vorgenommen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.