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Le Conseil fédéral est chargé, en plus de ses activités actuelles (StAR, PNR 72, etc.), de trouver des moyens d'encourager la recherche et le développement de nouveaux antibiotiques dans le cadre d'une collaboration internationale. Ces moyens prendront en considération l'exploration scientifique et pratique de mesures en aval, le mélange optimal entre les mesures en amont et en aval, les incitations réglementaires ainsi que l'examen de la collaboration internationale.

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La recherche et le développement de nouveaux antibiotiques requièrent des investissements de plusieurs milliards. Seuls des programmes supranationaux et une étroite collaboration internationale permettent de relever ce défi. Pour cette raison, la Suisse soutient les approches coordonnées entre les États et visant à créer des incitations dans ces domaines. Le Conseil fédéral est convaincu que les problèmes liés à l'élaboration de mesures incitatives en amont et en aval doivent être abordés de manière globale. C'est pourquoi la Suisse s'engage au sein de forums et de partenariats internationaux traitant cette thématique.

Concrètement, la Suisse participe déjà à différents programmes internationaux visant à développer de nouveaux antibiotiques. On peut citer, par exemple, le Partenariat mondial sur la recherche-développement en matière d'antibiotiques (GARDP) à Genève et le Pôle mondial de recherche et de développement en matière de résistance aux antimicrobiens à Berlin. A titre de soutien, notre pays détache du personnel à ce dernier. En outre, dans le cadre d'Horizon 2020 et de l'Initiative de programmation conjointe sur la résistance aux antibiotiques (JPIAMR), la Suisse contribue activement à une vaste promotion de la recherche et du développement en matière d'antibiorésistance sur le plan international.

Comme le mentionne déjà la réponse au postulat Béglé (19.3860), le problème de l'antibiorésistance ne peut pas être résolu uniquement au moyen de nouveaux médicaments. L'Organisation mondiale de la santé et les programmes de recherche mondiaux le démontrent clairement. Pour contenir le phénomène de résistance, il est fondamental de mettre en oeuvre des mesures garantissant, au niveau international, un emploi approprié des antibiotiques dans la médecine humaine et vétérinaire.

Le Conseil fédéral a pris les mesures correspondantes dans le cadre de la Stratégie Antibiorésistance Suisse (StAR). En outre, comme cela a été souligné, la Suisse participe activement aux efforts internationaux de lutte contre les résistances aux antibiotiques.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Oltre alle attività già avviate (tra cui StAR, PNR 72), il Consiglio federale è incaricato di trovare soluzioni per promuovere la ricerca e lo sviluppo di nuovi antibiotici nel contesto internazionale. Queste dovranno in particolare prevedere l'analisi scientifica e la sperimentazione pratica di meccanismi "pull", ma anche esaminare la possibilità di una collaborazione internazionale.

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La ricerca e lo sviluppo di nuovi antibiotici richiedono investimenti miliardari, una sfida che può essere affrontata solo attraverso una stretta collaborazione internazionale e programmi sovranazionali. Per questo motivo la Svizzera sostiene approcci coordinati a livello internazionale con l'obiettivo di creare incentivi per la ricerca e lo sviluppo di nuovi antibiotici. Il Consiglio federale è convinto che anche la questione della messa a punto di meccanismi "push" e "pull" debba essere affrontata in un contesto di collaborazione internazionale, motivo per cui la Svizzera si impegna attivamente in forum e partenariati internazionali che trattano questo tema.

Concretamente la Svizzera partecipa già a diversi programmi internazionali che mirano a velocizzare lo sviluppo di nuovi antibiotici. In particolare si devono menzionare la "Global Antibiotic Research and Development Partnership (GARDP)" con sede a Ginevra e il "Global Antimicrobial Resistance Research and Development Hub" di Berlino, sostenuto dalla Svizzera con risorse di personale (distaccamenti). Inoltre "Orizzonte 2020" e la "Joint Programming Initiative for Antimicrobial Resistance (JPIAMR)" sono altre iniziative a cui la Svizzera prende parte attivamente a livello internazionale per promuovere in maniera completa la ricerca e lo sviluppo nell'ambito delle resistenze agli antibiotici.

Come già esposto nel parere in risposta al postulato Béglé 19.3860, i nuovi antibiotici non sono sufficienti per risolvere il problema delle resistenze, come mostrano chiaramente l'OMS e i programmi globali di ricerca. Per contenere l'insorgenza di resistenze sono fondamentali misure che garantiscano un uso corretto degli antibiotici nella medicina umana e veterinaria a livello mondiale.

Il Consiglio federale ha adottato misure corrispondenti nell'ambito della Strategia nazionale contro le resistenze agli antibiotici. Inoltre, come spiegato, la Svizzera partecipa attivamente a iniziative coordinate a livello internazionale per la lotta contro le resistenze agli antibiotici.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Voraussetzung zu schaffen, dass Bauten im Hoch-, Tief- und Strassenbau des Bundes, der Kantone und Gemeinden, wenn immer technisch möglich und sinnvoll, mit sekundären Baustoffen geplant und erstellt werden. Damit kann der Bund eine Vorbildfunktion übernehmen und einen wichtigen Beitrag zur Förderung der Kreislaufwirtschaft und zum Recycling von Baustoffen leisten. Zudem können so einheitliche Standards beim Einsatz von Recyclingbaustoffen etabliert werden, die ihren Einsatz durch private Bauherren vereinfachen bzw. attraktiver machen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que, dans les secteurs du génie civil et des routes, la Confédération, les cantons et les communes planifient et construisent en utilisant des matériaux de construction secondaires à chaque fois que les conditions techniques le permettent. La Confédération se montrerait ainsi exemplaire et contribuerait de manière significative à la promotion de l'économie circulaire et au recyclage des matériaux de construction. Des normes uniformes pourraient en outre être établies, ce qui faciliterait et encouragerait l'utilisation de tels matériaux par des maîtres d'ouvrage du secteur privé.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le premesse affinché gli edifici e le opere di genio civile e stradali della Confederazione siano progettati e costruiti, laddove tecnicamente possibile e opportuno, utilizzando materiali edili secondari. In tal modo la Confederazione può assumere un ruolo esemplare e fornire un contributo importante per la promozione dell'economia circolare e il riciclaggio dei materiali edili. Sarà inoltre possibile definire norme uniformi che rendano più semplice e attrattivo l'utilizzo di materiali edili riciclati da parte di committenti privati.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie der Zustand bezüglich unterschiedlicher Auslegungen innerhalb der Verwaltung rund um das Bundesgesetz über die im Ausland erbrachten privaten Sicherheitsdienstleistungen (BPS) mit Blick auf die Rechtssicherheit für die Exportwirtschaft korrigiert werden könnte.

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Das Bundesgesetz über die im Ausland erbrachten privaten Sicherheitsdienstleistungen (BPS; SR 935.41) ist kein Söldnergesetz. Das klassische Söldnerwesen wird in Artikel 8 BPS (unmittelbare Teilnahme an Feindseligkeiten) von Gesetzes wegen verboten. Der Begriff der privaten Sicherheitsdienstleistungen ist in Artikel 4 BPS explizit viel weiter gefasst. Das Parlament hiess das Gesetz unter Berücksichtigung der Erläuterungen des Bundesrates in der Botschaft vom 23. Januar 2013 (BBl 2013 1745) in dieser Form gut. Als verantwortliche Behörde ist das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) gehalten, seine Prüfungstätigkeit gestützt auf den Wortlaut und Sinn des Gesetzes auszuüben.

Dem Bundesrat ist jedoch bewusst, dass es bei Dienstleistungen wie der logistischen Unterstützung sowie der Beratung und Ausbildung von Angehörigen von Streit- oder Sicherheitskräften Schnittstellen zwischen den betroffenen Gesetzen gibt. Am 21. Februar 2019 konstituierten deshalb das EDA und das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung eine interdepartementale Arbeitsgruppe (Idag) zu diesem Thema. Der Bundesrat erwartet, dass diese prüft, ob beim Vollzug des BPS oder beim BPS selbst Anpassungen notwendig sind. Gestützt auf diese Prüfung wird die Idag Anfang 2020 verschiedene Handlungsoptionen erarbeiten. Der Bundesrat wird im Rahmen dieser Arbeiten dem Parlament Bericht erstatten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport dans lequel il examinera comment il serait possible d'améliorer la sécurité du droit pour l'économie d'exportation vu les interprétations diverses auxquelles la loi fédérale sur les prestations de sécurité privées fournies à l'étranger (LPSP) donne lieu dans l'administration.

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La loi fédérale sur les prestations de sécurité privées fournies à l'étranger (LPSP ; RS 935,41) n'est pas une loi sur le mercenariat. L'interdiction légale du mercenariat classique est inscrite à l'article 8 LPSP (Participation directe à des hostilités). Le terme "prestation de sécurité privée" est explicitement défini de manière plus large à l'article 4 LPSP : Le Parlement a approuvé la loi sous cette forme, en tenant compte des explications apportées par le Conseil fédéral dans son message du 23 janvier 2013. En tant qu'autorité compétente, le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) est tenu d'examiner les activités des entreprises selon la lettre et l'esprit de la loi.

Le Conseil fédéral est néanmoins conscient de l'existence de certains recoupements entre les différentes lois concernées pour ce qui est des services tels que le soutien logistique, le conseil et la formation de membres des forces armées ou de sécurité. Le 21 février 2019, le DFAE et le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche ont mis sur pied un groupe de travail interdépartemental (GTID) chargé de se pencher sur cette question. Le Conseil fédéral attend du GTID qu'il examine si des adaptations sont requises dans la mise en oeuvre de la LPSP ou dans le texte même de la loi. À l'issue de cet examen, le GTID s'attachera, début 2020, à définir diverses options envisageables. Dans le cadre de ces travaux, le Conseil fédéral établira un rapport à l'intention du Parlement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare e riferire in che modo si può correggere la situazione attuale per quanto riguarda le diverse interpretazioni, all'interno dell'Amministrazione, della legge federale sulle prestazioni di sicurezza private fornite all'estero (LPSP) nell'ottica di garantire la certezza del diritto a vantaggio delle esportazioni.

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La legge federale sulle prestazioni di sicurezza private fornite all'estero (LPSP; RS 935.41) non riguarda le attività mercenarie. Il mercenariato classico è vietato dall'articolo 8 LPSP (partecipazione diretta a ostilità). Il concetto di prestazione di sicurezza privata è definito esplicitamente in maniera più esaustiva nell'articolo 4 LPSP. Il Parlamento ha approvato la legge in questa forma, tenendo conto delle spiegazioni del Consiglio federale contenute nel messaggio del 23 gennaio 2013 (FF 2013 1505). In qualità di autorità competente, il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) è tenuto a svolgere la sua attività di revisione secondo la formulazione e gli intenti della legge.

Il Consiglio federale è tuttavia consapevole del fatto che tra le leggi in questione esistono punti di intersezione per quanto riguarda prestazioni come il sostegno logistico, la consulenza e la formazione per il personale delle forze armate o di sicurezza. Il 21 febbraio 2019 il DFAE e il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca hanno dunque istituito un Gruppo di lavoro interdipartimentale (GLID) su questo tema. Il Consiglio federale si aspetta che il GLID valuti se sono necessarie modifiche nell'attuazione della LPSP o nel testo di legge stesso. Sulla base di tale valutazione, all'inizio del 2020 il GLID elaborerà le varie proposte d'intervento. Il Consiglio federale riferirà al Parlamento gli sviluppi di questi lavori.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die nötigen gesetzlichen Grundlagen vorzulegen, damit die öffentlichen Gaststätten in unserem Land verpflichtet werden, in ihrem Weinangebot mindestens 50 Prozent Schweizer Wein zu führen.

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Der Marktanteil der Schweizer Weine belief sich 2018 auf 36,6 Prozent (plus 1,6 Prozent gegenüber 2017). Er hat sich seit 2005 zwischen 35 Prozent und 38 Prozent eingependelt. Seit über 25 Jahren geht der Weinkonsum in der Schweiz insgesamt zurück, wobei diese Abnahme nicht mehr mehrheitlich zulasten der Schweizer Weine geht, wie es vor 2005 der Fall war. Gemäss der Demoscope-Studie "Herkunft Schweizer Landwirtschaftsprodukte" aus dem Jahr 2019 ist für 75 Prozent der Befragten die Herkunft des Weins wichtig, aber nur 33 Prozent bevorzugen beim Kauf immer oder meistens Schweizer Wein gegenüber ausländischem. Eine Studie der M.I.S. Trend aus dem Jahr 2017 zeigt, dass 53 Prozent des Weins zuhause, 25 Prozent bei Freunden und 22 Prozent in Horeca-Gastbetrieben (Hotels, Restaurants und Cafés) konsumiert werden. 48 Prozent der Befragten gaben an, im Restaurant ausschliesslich oder eher Schweizer Wein zu konsumieren, und 29 Prozent der Befragten konsumieren ausschliesslich oder eher ausländischen Wein; die anderen konsumieren sowohl Schweizer als auch ausländischen Wein.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass ein allgemeines Potenzial zur Steigerung des Marktanteils von Schweizer Weinen vorhanden ist, das besser ausgeschöpft werden kann, insbesondere durch die Horeca-Branche. Die Vermarktung der Schweizer Weine ist jedoch von der unternehmerischen Initiative der Branchenakteure abhängig. Der Bund unterstützt subsidiär die Finanzierung von Massnahmen der Weinbranche zur Förderung des Verkaufs von Schweizer Weinen. Zu diesem Zweck wurde ein Betrag in Höhe von 3,2 Millionen Franken für das Jahr 2019 festgesetzt.

Die vom Motionär vorgeschlagene Massnahme stellt eine Einschränkung der durch die Verfassung garantierten Wirtschaftsfreiheit dar.

Der Bundesrat sieht weder eine ausreichende Verfassungsgrundlage noch ein übergeordnetes öffentliches Interesse, die es erlauben würden, im vorliegenden Fall vom Grundsatz der Wirtschaftsfreiheit abzuweichen. Die vorgeschlagene Massnahme sollte auch mit dem internationalen Handelsrecht vereinbar sein. Insbesondere ist daran zu erinnern, dass die Schweiz nach dem Grundsatz der Inländerbehandlung im Rahmen der WTO-Verpflichtungen und der Freihandelsabkommen dazu angehalten ist, Erzeugnisse einer anderen Vertragspartei nicht weniger günstig zu behandeln als gleichartige Erzeugnisse nationalen Ursprungs. Darüber hinaus unterliegen die Bewilligungen für Betriebe mit Alkoholausschank hauptsächlich den kantonalen Gesetzgebungen. Die Einhaltung von Vorgaben bezüglich der Wahl von Weinen, die für eine Bewilligungserteilung Voraussetzung ist, müsste kontrolliert werden, was zu einem erheblichen bürokratischen Aufwand und hohen Kosten für Kantone und Betriebe führen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de proposer les bases légales nécessaires pour imposer un minimum de 50 % de vins suisses dans l'offre des établissements publics de notre pays.

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La part de marché des vins suisses s'élevait à 36,6 % en 2018 (plus 1,6 % par rapport à 2017). Elle s'est stabilisée dans la fourchette de 35 à 38 % depuis 2005. La consommation totale de vin en Suisse diminue depuis plus de 25 ans, mais plus unilatéralement au détriment des vins suisses comme cela a pu l'être jusqu'à l'année 2005. Selon une étude Demoscope de 2019, "Signification de l'origine des produits agricoles", 75 % des sondés accordent de l'importance à l'origine du vin, mais seuls 33 % privilégient à l'achat, toujours ou la plupart du temps, le vin suisse au vin étranger. Une étude M.I.S. Trend de 2017 démontre que 53 % du vin est consommé à domicile, 25 % chez des amis et 22 % dans le secteur Horeca (hôtellerie, restauration et café). 48 % des sondés affirmaient consommer uniquement ou plutôt du vin suisse au restaurant et 29 % des sondés uniquement ou plutôt du vin étranger ; les autres consommant autant du vin suisse que du vin étranger.

Le Conseil fédéral est d'avis qu'il y a un potentiel général d'augmentation de la part de marché des vins suisses qui peut être mieux exploité, également dans le secteur Horeca. La commercialisation des vins suisses relève toutefois de l'initiative entrepreneuriale des opérateurs de la filière. La Confédération soutient subsidiairement le financement de mesures décidées par la branche vitivinicole en matière de promotion des ventes de vins suisses. Un montant de 3,2 millions de francs est fixé à cet effet pour l'année 2019.

La mesure proposée par l'auteur de la motion représente une restriction de la liberté économique garantie par la Constitution. Le Conseil fédéral estime qu'il n'existe ni une base constitutionnelle suffisante ni un intérêt public prépondérant, qui permettraient de déroger au principe de la liberté économique dans le cas présent. La mesure proposée devrait également être conforme au droit commercial international.

En particulier, il convient de rappeler que, conformément au principe du traitement national inscrit dans le cadre de l'OMC et des accords de libre-échange, la Suisse est tenue de ne pas soumettre les produits d'une autre partie contractante à un traitement moins favorable que les produits similaires d'origine nationale. Par ailleurs, les autorisations d'exploiter les entreprises vouées au débit de boissons relèvent essentiellement des législations cantonales. La prescription dans le choix des vins pour l'octroi d'autorisations d'exploiter devrait être contrôlée et entraînerait une lourde bureaucratie et des coûts importants pour les cantons et les entreprises.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre le basi legali necessarie per imporre un minimo di 50 per cento di vini svizzeri nell'offerta dei ritrovi pubblici del nostro Paese.

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La quota di mercato dei vini svizzeri ha raggiunto il 36,6 per cento nel 2018 (più 1,6 per cento rispetto al 2017) e dal 2005 è stabile sul 35-38 per cento. Il consumo totale di vino in Svizzera è in calo da più di 25 anni, ma piuttosto unilateralmente a scapito dei vini svizzeri, come è stato il caso fino al 2005. Secondo uno studio Demoscope del 2019 "Importanza dell'origine dei prodotti agricoli", il 75 degli intervistati considera importante la provenienza del vino ma solo il 33 per cento al momento dell'acquisto privilegia sempre o la maggior parte delle volte un vino svizzero rispetto a uno estero. Uno studio M.I.S. Trend del 2017 mostra che il 53 per cento dei vini è consumato a casa, il 25 per cento presso amici e il 22 per cento nel settore Horeca (alberghi, ristoranti, catering). Il 48 per cento degli intervistati afferma di consumare soltanto o perlopiù vini svizzeri al ristorante e il 29 per cento soltanto o perlopiù vini esteri; la restante parte consuma vini sia svizzeri sia esteri.

Il Consiglio federale è del parere che ci sia un potenziale generale di incremento della quota di mercato dei vini svizzeri che può essere sfruttato meglio, anche nel settore Horeca. La commercializzazione di vini svizzeri dipende tuttavia dall'iniziativa imprenditoriale degli operatori del settore. La Confederazione sostiene a titolo sussidiario il finanziamento di misure decise dal settore vitivinicolo in materia di promozione delle vendite dei vini svizzeri. A tal fine, nel 2019 è stato fissato un importo pari a 3,2 milioni di franchi.

La misura proposta dall'autore della mozione rappresenta una restrizione della libertà economica garantita dalla Costituzione. Il Consiglio federale ritiene che non esista una base costituzionale sufficiente né un interesse pubblico preponderante per poter derogare al principio della libertà economica. La misura proposta dovrebbe, inoltre, essere conforme al diritto commerciale internazionale.

In particolare va rammentato che, conformemente al principio del trattamento nazionale sancito nell'ambito dell'OMC e degli accordi di libero scambio, la Svizzera è tenuta a non sottoporre i prodotti di una Parte contraente a un trattamento meno favorevole rispetto a prodotti simili di origine nazionale.

Inoltre, le autorizzazioni per gli esercizi dediti alla mescita sono fondamentalmente disciplinate nelle legislazioni cantonali. La prescrizione in materia di scelta dei vini per il rilascio di autorizzazioni d'esercizio andrebbe controllata e ciò comporterebbe una pesante burocrazia e notevoli costi per i Cantoni e le aziende.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.