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Nel suo messaggio del 21 settembre 1998 (98.058) concernente il decreto federale sui sussidi federali nell'assicurazione malattie e la revisione parziale della legge federale sull'assicurazione malattie il Consiglio federale ha presentato una proposta di modifica dell'art. 64 cpv. 6 LAMal. Questa prevede di attribuire al Consiglio federale la competenza di esentare singole misure di prevenzione da ogni forma di partecipazione ai costi (franchigia e aliquota percentuale) e va quindi ben oltre quanto richiede l'autrice della mozione che desidera solamente un'esenzione dalla franchigia. La proposta del Consiglio federale limita tale possibilità a certe prestazioni mentre, secondo i termini della mozione, si dovrebbe applicare l'esenzione a tutti i provvedimenti preventivi. Se il Consiglio federale ne riceverà la competenza, farà figurare senz'altro tra i provvedimenti preventivi esentati quelli presi nell'ambito delle campagne mirate a riconoscere i tumori al seno organizzate a livello federale o cantonale come l'esempio presentato dall'autrice della mozione.
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Conformemente alle Convenzioni di Vienna sulle relazioni diplomatiche risp. sulle relazioni consolari e alle disposizioni del Trattato sulle sedi gli oggetti che sottostanno alla protezione di diritto internazionale pubblico godono di protezione particolare. Poiché i Cantoni verso l'esterno sono parte della Confederazione e quindi soggetti agli oneri di diritto internazionale, questo obbligo di protezione è un compito comune di Confederazione e Cantoni.

Con la legge federale sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna (LMSI; RS 120) l'esecuzione degli obblighi di sicurezza di diritto internazionale pubblico è fondamentalmente demandata ai Cantoni. Per contro, giusta l'articolo 28 capoverso 2 LMSI, la Confederazione accorda un'equa indennità ai Cantoni che devono in ampia misura adempiere siffatti compiti di protezione o in caso di avvenimenti straordinari.

Attualmente i rappresentanti della Confederazione e dei Cantoni stanno elaborando la portata della prestazione e i criteri per l'indennità. Tuttavia, secondo un gruppo di lavoro regge sempre il principio secondo cui l'adempimento dei compiti da parte dei Cantoni dovrà rimanere gratuito. È prevista un'indennità finanziaria soltanto se i compiti di protezione in favore della Confederazione sono di misura tale che non si possa più pretendere un adempimento gratuito del compito.

La Confederazione paga già oggi un'indennità forfetaria di 5 risp. 4 milioni di franchi per la sicurezza delle rappresentanze estere e le organizzazioni internazionali a Ginevra, risp. Berna. Inoltre finanzia a Ginevra e Berna un corpo di vigilanza di 30 persone al massimo integrato nella polizia cantonale.

Nel caso di coincidenza di parecchi grandi eventi, i corpi di polizia so trovano presto ai loro limiti di capacità come nell'attuale insoddisfacente situazione nei casi nelle misure di sicurezza connesse con il procedimento contro Oecalan e con la guerra di Jugoslavia. Nel riesame del sistema svizzero di sicurezza interna deve essere tenuto conto di questa circostanza. La Confederazione ritiene pertanto necessario riesaminare in generale quest'ambito tenendo conto del Corpo delle guardie di confine.

Il Consiglio federale propone di togliere il mandato di ruolo.
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Der Bundesrat wird eingeladen, aufgrund der bisherigen Erfahrungen mit dem Bundesgesetz vom 16. Dezember 1994 über das öffentliche Beschaffungswesen (BoeB) zu überprüfen, ob in Fällen von rechtswidrigen Vergebungen durch die öffentliche Hand nicht die Schadenersatzordnung verbessert werden müsste, und gegebenenfalls entsprechend Antrag zu stellen für die Revision des BoeB und der Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen.

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Der Bundesrat hat festgestellt, dass die Gewährung der aufschiebenden Wirkung nach dem Abschluss von Verträgen im Vergabeverfahren negative Auswirkungen haben kann. Angesichts der heutigen Praxis ist der Bundesrat bereit, das Rechtsmittelverfahren inklusive Schadenersatzregelung auf seine Effizienz hin zu prüfen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner, à la lumière des expériences faites jusqu'à présent avec la loi fédérale sur les marchés publics (LMP), s'il ne faut pas améliorer le régime d'indemnisation dans les cas où les pouvoirs publics ont procédé à des adjudications illicites, et, dans l'affirmative, à présenter un projet de révision de la LMP et de l'ordonnance sur les marchés publics.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Informationspolitik des Bundes in Krisenlagen und insbesondere die Funktion der Abteilung Presse und Funkspruch zu überprüfen und ein Gesamtkonzept zur Information der Bevölkerung in ausserordentlichen Lagen vorzulegen. Dabei sind klare Verantwortlichkeiten bzw. Angrenzungen der entsprechenden Informationsstellen bezüglich der erwarteten Krisenszenarien unterhalb bzw. oberhalb der Kriegsschwelle festzulegen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen, auch wenn er nicht mit allen Aussagen in der Begründung einverstanden ist.
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Le Conseil fédéral est chargé de réexaminer la politique d'information pratiquée par la Confédération en situation de crise, principalement la fonction de la Division presse et radio, et de présenter au Parlement un projet général d'information de la population en situation de crise. Il s'agira de définir clairement les responsabilités et les compétences des organes d'information concernés en cas de crise proche du seuil des hostilités.
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1. La vigente legge sull'asilo (LAsi) e le disposizioni della legge federale concernente la dimora e il domicilio degli stranieri (LDDS) conferiscono ai Cantoni la competenza di eseguire l'allontanamento. Le autorità federali non sono affatto competenti in materia. I Cantoni devono badare che le persone illegalmente presenti nel nostro Paese obbediscano all'ordine di uscita. L'Ufficio federale dei rifugiati (UFR) può soltanto limitarsi a sostenere i Cantoni nel loro compito esecutivo. Con la nuova legge sull'asilo e la parziale revisione della LDDS si dovrebbero creare le basi legali di un ampliamento del sostegno all'esecuzione.

Allo scopo di istaurare una collaborazione efficiente e fattiva tra Confederazione e Cantoni nell'esecuzione degli allontanamenti la Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia (CDCGP) e il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) hanno istituito un gruppo di lavoro paritetico incaricato di fare proposte il piú possibile soddisfacenti. Si sta attualmente trasponendo in seno alla Confederazione e ai Cantoni il vasto insieme di misure adottate, con gli auspicati miglioramenti nel campo di: procedura all'aeroporto, accompagnamento di sicurezza, identità e cittadinanza, misure coercitive, professionalizzazione e risorse. Il Consiglio federale ha in particolare approvato la creazione, presso l'UFR, di una divisione di ausilio all'esecuzione. Si dovrà poi in futuro verificare l'efficacia delle misure prese attuando un "controlling" della procedura e dell'esecuzione, e migliorare la trasparenza della qualità dell'esecuzione nei singoli Cantoni.

2. Nel caso dell'ammissione provvisoria si tratta di un provvedimento sostitutivo, limitato nel tempo, che viene preso se non è possibile eseguire l'allontanamento. L'ammissione provvisoria - individuale o collettiva - s'impone in modo particolare quando non è possibile pretendere dal richiedente che ritorni nel Paese d'origine.

L'ammissione provvisoria è costantemente esaminata dall'Ufficio federale dei rifugiati. Se non ci sono piú motivi che giustificano l'ammissione provvisoria - poiché la situazione nel Paese d'origine o le condizioni personali dell'interessato provvisoriamente ammesso sono nettamente migliorate - l'ammissione provvisoria è revocata e l'allontanamento eseguito, come si è fatto ad esempio per i profughi di guerra della Bosnia Erzegovina.

3. Come già esposto nel punto 1, spetta giuridicamente ai Cantoni far eseguire l'allontanamento di stranieri che non hanno il diritto di fermarsi in Svizzera. Se, dopo una sentenza cresciuta in giudicato, i richiedenti l'asilo respinti non ottemperano all'ordine di partenza, le autorità cantonali competenti possono ordinare la carcerazione o condizioni speciali restrittive, in conformità della legge federale concernente le misure coercitive e delle relative leggi cantonali di esecuzione.

Risposta del Consiglio federale.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer les modifications de lois permettant de supprimer le contingentement laitier par exploitation dans un avenir plus ou moins proche.

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Le 1er mai 1999, une nouvelle organisation du marché laitier est entrée en vigueur. Pour l'essentiel, elle se fonde sur le chapitre "Economie laitière" de la loi fédérale du 29 avril 1998 sur l'agriculture. À l'article 30, on y prévoit un contingentement laitier, autrement dit la poursuite de cette mesure destinée à orienter la production. Les articles 31 à 36 suivants ouvrent le système plutôt rigide du contingentement, donnant aux producteurs une plus grande marge de manoeuvre, donc plus de responsabilité. Dans le domaine du transfert des contingents en particulier, un changement de système a eu lieu qui permet des adaptations plus souples. S'agissant de la question des frais administratifs, les nouveautés introduites ont pour effet une simplification notable de la mesure, donc une réduction desdits frais. L'organisation entrée en vigueur renouvelle fondamentalement les mesures d'orientation de la production et de soutien du marché. Si le Parlement mettait ces nouveautés en question pratiquement au moment de leur entrée en vigueur, avant même que l'on sache si la nouvelle organisation apporte aux producteurs la souplesse souhaitée et s'ils savent la gérer de manière responsable, cela n'augurerait pas d'une mise en oeuvre prometteuse du train de mesures précité ; ne parlons même pas de la période de transition. On devrait vraiment laisser le temps au nouveau système de déployer ses effets.

Dans le courant des cinq prochaines années, il est en outre prévu de soumettre les mesures à une évaluation qui portera sur les questions relatives aux besoins d'adaptation. Cette évaluation permettra aussi de juger si et dans quelle mesure les objectifs fixés ont été atteints. Il faudra notamment évaluer si le commerce des contingents, parallèlement à la suppression de la garantie des prix et de l'écoulement, a amorcé un mouvement qui peut conduire, par étapes, à la suppression du contingentement laitier.

Par le biais de l'art. 187, al. 13, (disposition transitoire), le législateur invite le Conseil fédéral à réexaminer les mesures prises dans le secteur du lait dans un délai de cinq ans.

Le contingent laitier fera aussi l'objet de ce réexamen. Pour le Conseil fédéral, ce sera alors le bon moment de revoir les questions concernant le soutien du marché et le contingentement laitier. Les deux questions ne sauraient être traitées séparément, car une suppression du contingentement est liée à la question de savoir si et dans quelle mesure le prix du lait doit bénéficier d'un soutien.

On relèvera un élément essentiel en rapport avec ce qui précède, soit les plans de l'UE. Selon les estimations actuelles, l'UE n'envisage pas de renoncer à la réglementation des quotas avant 2006. Auparavant, c'est-à-dire en 2003, elle présentera un rapport à ce sujet.

Il est dès lors trop tôt pour initier aujourd'hui déjà la suppression du contingentement laitier.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Die äusserst prekäre Schnee- und Lawinensituation dieses Winters führte uns u. a. dramatisch vor Augen, dass dem Problem des Variantenskifahrens und des Tourenskifahrens bei akuter Lawinengefahr sinnvolle Grenzen gesetzt werden müssen. Aus diesem Grund wird der Bundesrat eingeladen, die notwendigen Rechtsgrundlagen zu schaffen, um diesen Missständen wirksamer zu begegnen und fehlbare Wintersportler in die Verantwortung nehmen zu können.

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Es erscheint als angebracht und ausreichend, die bereits bestehenden Rechtsgrundlagen konsequenter anzuwenden:

Die Bestimmungen des Schweizerischen Strafgesetzbuches (StGB) gelten auch für Varianten- und Tourenskifahrer. Zu denken ist vorab an die Fahrlässigkeitsdelikte gegen Leib und Leben wie fahrlässige Körperverletzung (Art. 125 StGB) und fahrlässige Tötung (Art. 117 StGB). Es wäre aber im Rahmen der Rechtsprechung auch zu prüfen, wieweit bei Ereignissen, die keine körperlichen Schädigungen zur Folge haben, der Tatbestand der Gefährdung des Lebens (Art. 129 StGB) erfüllt ist.

Zivilrechtlich besteht die Möglichkeit, dass die Rettungsdienste ihre Aufwendungen den Personen, derentwegen sie eingreifen mussten, in Rechnung stellen. Dies ist insbesondere gestützt auf die Bestimmungen des Obligationenrechtes über die Geschäftsführung ohne Auftrag (Art. 419ff. OR) möglich.

Soweit das Rettungswesen einen Bestandteil der hoheitlichen Tätigkeit des Gemeinwesens darstellt, richtet sich die Kostenüberwälzung für Rettungsaktionen nach dem öffentlichen Recht. Die Kantone können entsprechende Regelungen vorsehen oder diese Kompetenz den Gemeinden überlassen.

Die Verordnung über den Transport im öffentlichen Verkehr (Transportverordnung) räumt den Unternehmungen des öffentlichen Verkehrs das Recht ein, Personen den Transport zur Ausübung eines Sportes zu verweigern und ihnen im Wiederholungsfall oder in schweren Fällen den Transportausweis zu entziehen. Das gilt dann, wenn die betreffende Person im vom Transportunternehmen bedienten Gebiet durch ihr Verhalten Dritte offensichtlich gefährdet, indem sie sich rücksichtslos verhält, einen lawinengefährdeten Hang befährt, Weisungen und Verbotstafeln missachtet oder sich den Sicherheitsanforderungen widersetzt (Art. 3 Transportverordnung).

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Cet hiver, le très fort danger d'avalanche et le nombre important de coulées de neige ont montré à quel point il est nécessaire de décourager le ski hors-piste et la randonnée à skis en cas de risque élevé. C'est pourquoi je charge le Conseil fédéral de créer les bases légales nécessaires pour remédier plus efficacement au problème en sanctionnant les skieurs fautifs.

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Il apparaît qu'il suffirait d'appliquer plus rigoureusement les dispositions juridiques existantes qui s'imposent, à savoir :

- Les dispositions du Code pénal suisse (CP) s'appliquent aussi à la pratique du hors-piste et aux randonnées à ski. Relevons notamment les délits commis par négligence contre l'intégrité corporelle tels que les lésions corporelles et l'homicide par négligence (art. 117 et 125 CP). Il appartiendrait toutefois à la jurisprudence d'examiner dans quelle mesure il y a mise en danger de la vie d'autrui (art. 129 CP) lors d'événements n'entraînant pas d'atteintes à l'intégrité corporelle.

- Sur le plan civil, les services de sauvetage peuvent facturer leurs dépenses aux personnes qui ont occasionné leur intervention. Cette mesure est notamment possible sur la base des dispositions du Code des obligations concernant la gestion d'affaires sans mandat (art. 419ss. CO).

- Dans la mesure où les opérations de sauvetage font partie des activités incombant aux collectivités publiques, la facturation de leurs coûts est régie par le droit public. Les cantons peuvent prévoir des réglementations ad hoc ou déléguer cette compétences aux communes.

- L'ordonnance sur le transport public (OTP) autorise les entreprises de transport public à refuser de transporter une personne pratiquant un sport et, lors de récidive et dans les cas graves, à lui retirer le titre de transport. Ceci vaut aussi lorsque, dans la région desservie par cette entreprise, ladite personne met manifestement autrui en danger par son comportement, notamment en ne respectant pas les règles élémentaires de prudence, en empruntant une pente exposée aux avalanche, en enfreignant les instructions et les signaux d'interdiction ou en refusant de suivre les injonctions des agents chargés de la surveillance et du sauvetage (art. 3 OTP).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Appare opportuno e sufficiente applicare con più costanza le basi giuridiche già esistenti:

- le disposizioni del codice penale svizzero (CP) si applicano anche a chi pratica lo sci fuori pista e lo sci alpinismo. In particolare si pensi ai crimini colposi contro il corpo e la persona quali le lesioni colpose (art. 125 CP) e l'omicidio colposo (art. 117 CP). Nell'ambito della giurisprudenza bisognerebbe però anche accertare in che misura, in eventi che non comportano alcuna lesione corporea, sia data l'esposizione a pericolo della vita altrui (art. 129 CP).

- Il codice civile prevede la possibilità che le squadre di soccorso addebitino i costi sostenuti alle persone per le quali è stato richiesto l'intervento. In particolare ci si basa sulle disposizioni del Codice delle obbligazioni inerenti alla gestione d'affari senza mandato (art. 419 segg. CO).

- Nella misura in cui gli interventi di salvataggio rientrano nelle attività di competenza dell'autorità pubblica, il diritto di rivalsa per i costi delle operazioni di salvataggio è disciplinato dal diritto pubblico. I Cantoni possono emanare disposizioni in materia o delegarne la competenza ai Comuni.

- L'ordinanza sul trasporto pubblico (OTP) riconosce all'impresa di trasporto pubblico il diritto di negare a persone il trasporto per la pratica di uno sport e, in caso di recidiva o in casi gravi, di ritirare loro il biglietto. Questa disposizione si applica se, nella regione servita dall'impresa, la persona in questione, con il suo comportamento, mette altri manifestamente in pericolo, in particolare violando norme elementari di prudenza; percorrendo un pendio esposto a valanghe; non rispettando istruzioni o segnali di divieto, opponendosi agli ordini degli agenti dei servizi di vigilanza e di salvataggio (art. 3 OTP).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, in Zusammenarbeit mit Deutschland:

a. kurzfristige (ab 1. Januar 2000 in Kraft tretende); und

b. mittelfristige (ab 1. Januar 2004 in Kraft tretende)

konkrete betriebliche und bauliche Massnahmen zu treffen, um bei der deutsch-schweizerischen Gemeinschaftszollanlage Basel-Weil-Autobahn die heutige Abfertigungskapazität massiv zu steigern, damit die stundenlangen Staus verhindert werden können.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de prendre, avec le concours de l'Allemagne, des mesures :

a. à brève échéance (entrant en vigueur le 1er janvier 2000); et

b. à moyenne échéance (entrant en vigueur le 1er janvier 2004)

touchant à l'exploitation et à l'aménagement des installations, pour augmenter fortement la capacité de traitement de la douane autoroutière germano-suisse à contrôles nationaux juxtaposés de Bâle-Weil, afin de mettre fin aux encombrements d'une durée de plusieurs heures qui s'y produisent.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Ist er nicht auch der Meinung, dass der optimale Vollzug der 6. Revision des Erwerbsersatzgesetzes (EOG) gefährdet ist, wenn die Revision bereits vollständig auf den 1. Juli 1999 in Kraft gesetzt wird?

2. Ist er bereit, die 6. EOG-Revision zugunsten einer sorgfältigen Umstellung, Information und Einführung gestaffelt in Kraft zu setzen? Wie stellt er sich dazu, die neuen Ansätze und die Abschaffung der Unterstützungszulage auf den 1. Juli 1999 und die bedarfsabhängigen Zulagen für Betreuungskosten auf den 1. Januar 2000 in Kraft zu setzen?

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Der Bundesrat hat am 28. April 1999 beschlossen, die 6. EOG-Revision, mit Ausnahme der Bestimmungen über die Zulage für Betreuungskosten, auf den 1. Juli 1999 in Kraft zu setzen. Die Rekruten und Abverdienenden erhalten die erhöhten Ansätze schon in der diesjährigen Sommerrekrutenschule. Aber auch die anderen Dienstleistenden können in den Genuss der neuen Ansätze kommen, falls ihre Dienstleistung vor dem 1. Juli beginnt und nach dem Inkrafttreten endet.

Die Zulage für Kinderbetreuungskosten hingegen wird auf den 1. Januar 2000 in Kraft gesetzt. Die Zulage, die effektive Kosten vergütet, welche Dienstleistenden entstehen, weil sie wegen des Dienstes ihre üblichen Aufgaben der Kinderbetreuung nicht selbst wahrnehmen können, ist neu und bedingt daher einigen Organisations- und Ausbildungsaufwand bei den involvierten EO-Durchführungsstellen. Um den AHV-Ausgleichskassen dafür genügend Zeit einzuräumen, wird dieser Teil der EO-Revision erst auf das Jahr 2000 in Kraft gesetzt. Die heute noch existierenden speziellen Zulagen für Dienstleistende, die Verwandte unterstützen, werden entsprechend bis Ende 1999 weitergeführt.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. N'estime-t-il pas, comme moi, que la mise en oeuvre optimale de la 6e révision du régime des APG sera menacée si les nouvelles dispositions entrent toutes en vigueur le 1er juillet 1999 déjà ?

2. Est-il prêt à échelonner l'entrée en vigueur de cette révision, dans le souci de planifier soigneusement le passage au nouveau système, l'information et la mise en oeuvre proprement dite ? Que pense-t-il de la solution qui consisterait à faire entrer en vigueur la suppression des allocations d'assistance et les prescriptions sur les nouveaux montants le 1er juillet 1999, et les prescriptions sur les allocations pour frais de garde le 1er janvier 2000 ?

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Le Conseil fédéral a décidé le 28 avril 1999 que la 6e révision de la loi fédérale sur le régime des allocations pour perte de gain en faveur des personnes servant dans l'armée, dans le service civil ou dans la protection civile (LAPG) entrerait en vigueur le 1er juillet 1999, exception faite des dispositions sur l'allocation visant à compenser les coûts supplémentaires liés aux frais de garde des enfants. Les recrues et les personnes en service pratique toucheront les montants relevés cette année déjà à l'ER d'été. Mais d'autres personnes en service pourront également bénéficier des nouveaux taux des allocations si leur service commence avant le 1er juillet et prend fin après l'entrée en vigueur de la révision.

L'allocation pour frais de garde entrera par contre en vigueur le 1er janvier 2000. Cette allocation compense les frais effectifs occasionnés aux personnes qui, du fait du service qu'elles accomplissent, ne peuvent pas assumer elles-mêmes la garde des enfants. De par sa nouveauté, elle demande aux organes d'application des APG quelques investissements en matière d'organisation et de formation. Pour que les caisses de compensation AVS aient suffisamment de temps devant elles, cette partie de la révision des APG n'entrera en vigueur qu'en l'an 2000. Les allocations spéciales d'assistance actuellement allouées aux personnes astreintes au service qui apportent leur soutien à des parents seront maintenues jusqu'à la fin de 1999.

Réponse du Conseil fédéral.