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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zur Bisphenol-A-Problematik zu verfassen.

Die Zeitung "Le Monde" veröffentlichte in ihrer Ausgabe vom 29. Oktober 2011 einen Artikel, in dem sie die Bisphenol-A-Problematik als einen weltweiten Gesundheitsskandal, vermutlich den grössten der letzten zehn Jahre bezeichnet. Bisphenol A (eine Substanz, die in den zur Verpackung von Lebensmitteln verwendeten Kunststoffen allgegenwärtig ist) gilt als Auslöser für Brust- und Prostatakrebs, Fettleibigkeit, neurologische Verhaltensstörungen, Entwicklungsstörungen sowie Beeinträchtigungen der Fortpflanzungsfähigkeit. Babys sind für die schädliche Wirkung besonders anfällig (Bisphenol A ist im Plastik der Schoppenflaschen enthalten). Im Gegensatz zu den USA oder zur Europäischen Union ist das BAG der Meinung, dass "die Einnahme von Bisphenol A durch Lebensmittel kein Risiko für den Konsumenten darstellt". In den Augen des BAG beruhen die anderenorts ausgesprochenen Verbote nicht auf wissenschaftlichen Erkenntnissen, sondern auf dem Vorsorgeprinzip ("Revue médicale suisse", 9. November 2011, S. 2208).

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Seit 2010 hat der Bundesrat mehrmals zur Bisphenol-A-Problematik (BPA) Stellung genommen (s. z. B. Antwort auf die Frage Simoneschi-Cortesi 11.5245, "Bisphenol A in Babyflaschen").

Der Bundesrat versteht sich als Garant für ein Risikomanagement, das auf einem streng wissenschaftlichen Ansatz basiert. Seine Entscheide gründen auf den Arbeiten der Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit und der Weltgesundheitsorganisation, die zum Schluss kommen, dass eine Exposition gegenüber BPA zum jetzigen Zeitpunkt kein Risiko für die Konsumentinnen und Konsumenten darstellt.

Der Bundesrat verfolgt aufmerksam die Entwicklung der Situation. Wie bereits mehrmals dargelegt, erachtet er es nicht als notwendig, besondere Gesundheitsmassnahmen zu treffen. Er ist jedoch bereit, einen Bericht über die Nutzen und Gefahren der Verwendung von BPA zu erstellen und seine Position neu zu beurteilen. Dieser Bericht wird voraussichtlich im Verlauf des zweiten Halbjahrs 2012 vorliegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur l'affaire de bisphénol A.

L'affaire de bisphénol A (une substance omniprésente dans les plastiques utilisés pour emballer les denrées alimentaires), selon le journal "Le Monde" du 29 octobre 2011, "a tous les traits d'un scandale sanitaire mondial, potentiellement l'un des plus graves de la décennie écoulée. La présence de cette substance est associée aux cancers du sein et de la prostate, à l'obésité, à des problèmes neurocomportementaux, à des anomalies du développement et de la reproduction. Les bébés sont une population particulièrement vulnérable à ses effets (présence de bisphénol dans le plastique du biberon)". Or, contrairement aux États-Unis et à l'Union européenne, l'OFSP estime que "le niveau d'exposition au bisphénol A par l'alimentation ne pose pas de risques pour les consommateurs". Selon l'OFSP, la prise de décision d'interdiction ne se baserait pas sur des données scientifiques mais sur l'application du principe de précaution ("Revue médicale suisse", 9 novembre 2011, p. 2208).

FederalCouncilResponseText

Depuis 2010, le Conseil fédéral a exprimé à plusieurs reprises (voir par ex. réponse à la question Simoneschi-Cortesi 11.5245, "Biberons au bisphénol A") son avis sur la question du bisphénol A (BPA).

Le Conseil fédéral se veut le garant d'une gestion du risque basée sur une approche scientifique rigoureuse. Il a fondé ses décisions sur les travaux de l'Autorité européenne de sécurité des aliments et de l'Organisation mondiale de la Santé qui ont conclu que l'exposition au BPA ne comporte aujourd'hui pas de risque pour les consommateurs.

Le Conseil fédéral suit attentivement l'évolution de la situation. Comme déjà affirmé à plusieurs reprises, il considère qu'il n'est pas nécessaire de prendre des mesures sanitaires spécifiques. Il est toutefois prêt à établir un rapport précisant les risques et les bénéfices liés à l'utilisation du BPA et à réévaluer sa position. Ce rapport devrait être disponible dans le courant du deuxième semestre 2012.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto sulla pericolosità del bisfenolo A.

Nell'edizione del 29 ottobre 2011, "Le Monde" ha pubblicato un articolo nel quale l'atteggiamento nei confronti della pericolosità del bisfenolo A è bollato come "uno scandalo sanitario di dimensioni mondiali, probabilmente uno dei peggiori degli ultimi dieci anni". Il bisfenolo A (sostanza onnipresente nelle materie plastiche utilizzate per imballare le derrate alimentari) è considerato causa di cancro al seno e alla prostata, di obesità, di disturbi neurocomportamentali, disturbi dello sviluppo e danni alla fertilità. Particolarmente esposti ai suoi effetti dannosi sono i lattanti, a causa della presenza della sostanza nella plastica dei biberon. Contrariamente a quanto sostengono gli Stati Uniti o l'Unione europea, l'UFSP ritiene che la quantità di bisfenolo A assunta attraverso gli alimenti non rappresenti un rischio per i consumatori. Secondo l'UFSP, i divieti sanciti altrove non si basano su conoscenze scientifiche, bensì sul principio di precauzione ("Revue médicale suisse", 9 novembre 2011, p. 2208).

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Dal 2010, il Consiglio federale si è espresso a più riprese in merito alla questione del bisfenolo A (BPA), per esempio nella risposta alla domanda Simoneschi-Cortesi 11.5245, "Biberons au bisphénol A".

Il collegio governativo si fa garante di una gestione del rischio basata su un approccio scientifico rigoroso. Le sue decisioni sono fondate sui risultati delle ricerche dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare e dell'Organizzazione mondiale della sanità, secondo cui allo stato attuale delle conoscenze l'esposizione al BPA non comporta alcun rischio per i consumatori.

Il Consiglio federale segue con attenzione gli sviluppi in materia e ribadisce che non ritiene necessario adottare misure sanitarie specifiche. È tuttavia disposto a far redigere un rapporto in cui siano precisati i rischi e i benefici legati all'utilizzo del BPA e a ridefinire la sua posizione. Il rapporto dovrebbe essere disponibile nel corso del secondo semestre 2012.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Artikel 264ff. ZGB und Artikel 28 des Bundesgesetzes über die eingetragene Partnerschaft gleichgeschlechtlicher Paare (SR 211.231) dahingehend zu ändern, dass alle Erwachsenen, ungeachtet ihres Zivilstandes und ihrer Lebensform, ein Kind, insbesondere das Kind des Partners oder der Partnerin, adoptieren können, wenn eine Adoption für das Kindeswohl die beste Lösung darstellt.

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Das Bundesgesetz über die eingetragene Partnerschaft gleichgeschlechtlicher Paare (PartG; SR 211.231) wurde vom Parlament am 18. Juni 2004 verabschiedet. Dagegen wurde erfolglos das Referendum ergriffen, sodass das PartG am 1. Januar 2007 in Kraft treten konnte. Der Bundesrat ist davon überzeugt, dass die breite Akzeptanz des PartG in der Schweiz wesentlich damit zu tun hatte, dass mit ihm zwar die Diskriminierung gleichgeschlechtlich veranlagter Personen beseitigt werden konnte, ohne jedoch eingetragenen Paaren gleichzeitig den Weg zur Adoption und zur medizinisch unterstützten Fortpflanzung zu öffnen. Vor diesem Hintergrund hält der Bundesrat die von der Motion verlangte uneingeschränkte Öffnung der Adoption für gleichgeschlechtliche Paare zum heutigen Zeitpunkt nicht für opportun.

Dagegen erachtet es der Bundesrat für angebracht, im Interesse des Kindes die Stiefkindadoption (Art. 264a Abs. 3 ZGB) auch für gleichgeschlechtliche Paare zu öffnen: Kinder aus einer früheren Beziehung oder einer vorangegangenen Einzeladoption (Art. 264b ZGB) sollen durch die eingetragene Partnerin der Mutter oder den eingetragenen Partner des Vaters adoptiert werden können. Damit würde dem Umstand Rechnung getragen werden, dass bereits heute viele Kinder in solchen Partnerschaften aufwachsen. Nach geltendem Recht können diese Kinder jedoch rechtlich nicht im gleichen Mass abgesichert werden wie Kinder in ehelichen Gemeinschaften. Würde eingetragenen Paaren die Stiefkindadoption ermöglicht, wären Kinder in eingetragenen Partnerschaften und Kinder in ehelichen Gemeinschaften einander inskünftig rechtlich gleichgestellt. Wie bei jeder Adoption müsste auch bei einer solchen Adoption im Einzelfall geprüft werden, ob nach den gesamten Umständen zu erwarten ist, dass sie dem Kindeswohl dient (Art. 264 ZGB).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les articles 264ss. du Code civil ainsi que l'article 28 de la loi fédérale sur le partenariat enregistré entre les personnes du même sexe (RS 211.231), de sorte que toute personne adulte, quel que soit son état civil ou son mode de vie, puisse adopter un enfant, en particulier celui de son ou sa partenaire, si l'adoption constitue la meilleure solution pour le bien-être de l'enfant.

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Le Parlement a adopté la loi fédérale sur le partenariat enregistré entre personnes du même sexe (LPart ; SR 211.231) le 18 juin 2004. Le référendum a été demandé, sans succès, de sorte que la LPart est entrée en vigueur le 1er janvier 2007. Le Conseil fédéral est convaincu que la loi a été bien acceptée en Suisse parce qu'elle a supprimé la discrimination des personnes homosexuelles sans pour autant ouvrir aux partenaires enregistrés la voie de l'adoption (et de la reproduction médicalement assistée). Dans ces conditions, il ne juge pas opportun d'ouvrir l'adoption sans restriction aux partenaires enregistrés comme le demande la motion.

Le Conseil fédéral considère en revanche qu'il est indiqué, dans l'intérêt de l'enfant, de permettre aux membres d'un couple homosexuel d'adopter l'enfant de leur partenaire (art. 264a al. 3 CC): il faut que les enfants nés d'une relation antérieure ou adoptés par une personne seule (art. 264b CC) puissent ensuite être adoptés par le partenaire enregistré de leur mère ou de leur père. L'ouverture de ce type d'adoption aux partenaires enregistrés tiendrait compte du fait que beaucoup d'enfants grandissent déjà avec leurs parents homosexuels. Ils ne bénéficient pourtant pas de la même protection juridique que les enfants nés de couples mariés parce que la législation en vigueur ne permet pas qu'ils soient adoptés par le ou la partenaire de leur parent. Ouvrir cette adoption aux partenaires enregistrés mettra tous les enfants sur un pied d'égalité juridique. Comme lors de toute adoption, il faudra vérifier dans le cas concret si toutes les circonstances permettent de prévoir que l'établissement d'un lien de filiation servira au bien de l'enfant (art. 264 CC).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare gli articoli 264 seguenti del Codice civile nonché l'articolo 28 della legge federale sull'unione domestica registrata di coppie omosessuali (RS 211.231) affinché ogni adulto, a prescindere dal suo stato civile o dal suo modo di vivere, possa adottare un bambino, in particolare quello del suo partner, se l'adozione costituisce la migliore soluzione per il bene del bambino.

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La legge federale sull'unione domestica registrata di coppie omosessuali (LUD; RS 211.231) è stata adottata dal Parlamento il 18 giugno 2004. Siccome il referendum lanciato non è riuscito, la legge ha potuto entrare in vigore il 1° gennaio 2007. Il Consiglio federale è convinto che la LUD sia stata accolta a larga maggioranza soprattutto perché elimina la discriminazione delle persone omosessuali senza permettere tuttavia alle coppie in unione registrata di adottare un bambino (e di ricorrere alla procreazione assistita). Alla luce di questa situazione, il Consiglio non ritiene attualmente opportuno permettere in generale alle coppie omosessuali di adottare un bambino, come chiesto nella mozione.

Ritiene invece appropriato e nell'interesse del bambino permettere anche alle coppie omosessuali di adottare i figliastri (art. 264a cpv. 3 CC): i figli nati da una precedente relazione o provenienti da una precedente adozione singola (art. 264b CC) devono poter essere adottati dal partner registrato del padre o della madre. In tal modo si terrebbe conto del fatto che già oggi molti bambini sono allevati da coppie in unione domestica registrata. Secondo il diritto vigente questi bambini non godono tuttavia della medesima tutela garantita ai bambini allevati da coppie sposate. Consentendo alle coppie omosessuali di adottare i figliastri si equiparerebbero giuridicamente i figli allevati da coppie in unione domestica registrata a quelli cresciuti da coppie sposate. Come per ogni adozione, anche nella fattispecie si dovrebbe valutare nel singolo caso se l'insieme delle circostanze consente di prevedere che servirà al bene del minore (art. 264 CC).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unverzüglich die nötigen Massnahmen in Zusammenarbeit mit der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren einzuleiten und allenfalls die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen:

- damit bei erfolgten Drohungen oder Gewalttätigkeiten die zivilen und militärischen Waffen durch die Polizei bzw. durch die Strafverfolgungsbehörden unverzüglich beschlagnahmt werden;

- um die entsprechende Zusammenarbeit zwischen den militärischen, zivilen und gerichtlichen Behörden auf Ebene Bund und Kantone zu verbessern.

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Die Strafprozessordung (Art. 263; SR 312) und das Strafgesetzbuch (Art. 69; SR 311) ermächtigen die Polizei dazu, im Rahmen eines Strafverfahrens Tatmittel wie Waffen zu beschlagnahmen und einzuziehen. Ferner kann die Polizei auch ausserhalb eines Strafverfahrens gestützt auf Artikel 31 des Waffengesetzes Waffen bei Personen beschlagnahmen, bei denen es Anlass zur Annahme gibt, dass sie sich selbst oder Dritte mit der Waffe gefährden. Dies wird beispielsweise angenommen bei Personen, die an einer Alkohol- oder Drogensucht leiden oder bereits jemanden mit einer Waffe bedroht haben. Ebenso sind Waffen bei Personen zu beschlagnahmen, die wegen einer Handlung, die eine gewalttätige oder gemeingefährliche Gesinnung bekundet, oder wegen wiederholt begangener Verbrechen oder Vergehen im Strafregister eingetragen sind. Auch das militärische Recht (Art. 7 der Verordnung über die persönliche Ausrüstung der Armeeangehörigen; SR 514.10) sieht vor, dass die persönliche Waffe bei drohendem Missbrauch vorsorglich abzunehmen ist. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass den Strafverfolgungsbehörden wie der Polizei taugliche rechtliche Instrumente zur Verfügung stehen, um bei erfolgten Drohungen oder Gewalttätigkeiten die zivilen und militärischen Waffen unverzüglich beschlagnahmen zu können.

Der Bundesrat ist aber wie die Motionären der Auffassung, dass die in verschiedenen Erlassen geregelte Zusammenarbeit zwischen den involvierten militärischen, zivilen und gerichtlichen Behörden auf Ebene Bund und Kantone verbessert werden könnte. Er ist gewillt, die Gespräche mit den involvierten kantonalen und Bundesbehörden in diesem Bereich weiterzuführen, zu intensivieren und allenfalls geeignete Massnahmen einzuleiten. Eine interdisziplinäre Arbeitsgruppe ("Arbeitsgruppe Armeewaffen") der Logistikbasis der Armee, in der auch kantonale Stellen vertreten sind, ist derzeit im Rahmen einer umfassenden Untersuchung daran, insbesondere Schwachstellen bei der Abgabe und Rücknahme von Waffen zu eruieren und erforderliche Massnahmen einzuleiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'engager sans délai, conjointement avec la CCDJP, les mesures nécessaires - au besoin, en créant les bases légales idoines - de sorte que :

- la police ou les autorités de poursuite pénale confisquent immédiatement toutes armes civiles et militaires détenues par une personne ayant proféré des menaces ou s'étant adonnée à des actes de violence ;

- les autorités militaires, civiles et judiciaires collaborent plus efficacement, tant au niveau fédéral qu'au niveau cantonal.

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Le Code de procédure pénale (art. 263 ; RS 312) et le Code pénal (art. 69 ; RS 311) autorisent la police à mettre sous séquestre et à confisquer, dans le cadre d'une procédure pénale, des moyens utilisés pour commettre des infractions, tels que des armes. Par ailleurs, la police peut, en vertu de l'article 31 de la loi sur les armes, mettre sous séquestre des armes même en dehors d'une procédure pénale, lorsqu'il y a lieu de craindre que des personnes n'utilisent l'arme d'une manière dangereuse pour elles-mêmes ou pour autrui. Cela s'applique par exemple à des personnes souffrant d'addiction à l'alcool ou aux drogues ou ayant déjà menacé quelqu'un avec une arme. Les armes de personnes enregistrées au casier judiciaire pour un acte dénotant un caractère violent ou dangereux ou pour la commission répétée de crimes ou de délits doivent également être séquestrées. Le droit militaire (art. 7 de l'ordonnance du 5 décembre 2003 concernant l'équipement personnel des militaires ; RS 514.10) prévoit aussi la reprise préventive de l'arme personnelle lorsque des éléments donnent à penser que celle-ci pourrait faire l'objet d'un usage abusif. Le Conseil fédéral est d'avis que les autorités de poursuite pénale, dont fait partie la police, disposent d'instruments juridiques appropriés pour pouvoir mettre immédiatement sous séquestre les armes civiles et militaires détenues par des personnes ayant proféré des menaces ou ayant commis des actes de violence.

Le Conseil fédéral est toutefois d'avis, tout comme les auteurs de la motion, que la collaboration entre les autorités militaires, civiles et judiciaires impliquées à l'échelon fédéral et cantonal, qui fait l'objet d'une réglementation dans plusieurs actes législatifs, pourrait être améliorée. Il a l'intention de poursuivre et d'intensifier la discussion dans ce domaine avec les autorités cantonales et fédérales et de prendre si nécessaire des mesures adéquates. Un groupe de travail interdisciplinaire de la Base logistique de l'armée traitant le thème des armes de l'armée, dans lequel sont aussi représentés des services cantonaux, est notamment en train d'analyser, dans le cadre d'un examen détaillé, les points faibles de la remise et de la reprise d'armes et de prendre les mesures nécessaires.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare senza indugio, in collaborazione con la CDDGP, le misure necessarie, all'occorrenza istituendo le basi legali appropriate, affinché:

- la polizia o le autorità di perseguimento penale sequestrino immediatamente tutte le armi civili e militari detenute da una persona che ha proferito minacce o commesso atti di violenza;

- le autorità militari, civili e giudiziarie collaborino più efficacemente sia sul piano federale che su quello cantonale.

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Gli articoli 263 del Codice di procedura penale (RS 312) e 69 del Codice penale (RS 311) autorizzano la polizia a sequestrare e confiscare nel quadro di un procedimento penale gli strumenti di reato quali le armi. In virtù dell'articolo 31 della legge sulle armi la polizia può inoltre sequestrare armi a persone anche al di fuori di un procedimento penale, se vi è motivo di credere che tali persone possano esporre a pericolo se stesse o terzi. Questo vale ad esempio per persone dipendenti dall'alcool o da droghe o che hanno già minacciato qualcuno con un'arma. Vanno sequestrate anche le armi di persone che sono iscritte nel casellario giudiziale in ragione di una condanna per reati che denotano carattere violento o pericoloso o per crimini o delitti commessi ripetutamente. Anche il diritto militare, e più precisamente l'articolo 7 dell'ordinanza sull'equipaggiamento personale dei militari (RS 514.10), prevede il ritiro cautelativo dell'arma personale se vi sono indizi di un incombente abuso della medesima. Il Consiglio federale ritiene che sia le autorità di perseguimento penale sia la polizia dispongano degli strumenti giuridici idonei per sequestrare immediatamente le armi civili e militari a una persona che ha proferito minacce o commesso atti di violenza.

Il Consiglio federale condivide tuttavia l'avviso degli autori della mozione secondo cui le autorità militari, civili e giudiziarie coinvolte potrebbero collaborare, come previsto in diverse normative, in modo più efficace sul piano sia federale che cantonale. Intende quindi proseguire e approfondire i colloqui con le autorità cantonali e federali coinvolte e, se del caso, ad avviare misure appropriate. Un gruppo di lavoro interdisciplinare ("Arbeitsgruppe Armeewaffen") della base logistica dell'esercito, in cui sono rappresentati anche i servizi cantonali, attualmente svolge un esame approfondito finalizzato soprattutto a individuare i punti deboli nell'ambito della consegna e del ritiro delle armi e ad avviare i provvedimenti necessari.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Arbeiten am Entwurf über die Anpassung der flankierenden Massnahmen zur Personenfreizügigkeit zu beschleunigen und seine Botschaft bis Ende Februar 2012 zu überweisen, sodass das Parlament die nötigen Vorkehrungen treffen kann, damit die Anpassungen so schnell wie möglich im Laufe des Jahres 2012 in Kraft treten können.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist wie die Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates der Meinung, dass die Anpassungen der flankierenden Massnahmen zur Personenfreizügigkeit so rasch als möglich in Kraft treten sollten. Die Vernehmlassung zum Bundesgesetz über die Anpassung der flankierenden Massnahmen zur Personenfreizügigkeit dauert bis Ende Dezember 2011. Die Überweisung der Botschaft kann, indem die internen Abläufe abgekürzt werden, Anfang März 2012 - voraussichtlich am 2. März 2012, spätestens aber am 9. März 2012 - erfolgen. Damit werden die darauf folgenden Abläufe im Parlament nicht beeinträchtigt.

Dieses Vorgehen ermöglicht es dem Parlament, die nötigen Vorkehrungen zu treffen, damit die Anpassungen so schnell wie möglich im Laufe des Jahre 2012 in Kraft treten können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à accélérer l'élaboration de son projet d'adaptation des mesures d'accompagnement à la libre circulation des personnes et de soumettre son message jusqu'à fin février 2012, de façon que le Parlement puisse prendre les mesures nécessaires pour que les adaptations puissent entrer en vigueur le plus rapidement possible durant l'année 2012.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est du même avis comme la Commission de l'économie et des redevances du Conseil des États que les adaptations des mesures d'accompagnement à la libre circulation des personnes doivent entrer en vigueur le plus rapidement possible. La consultation sur la loi portant modification des mesures d'accompagnement à la libre circulation des personnes dure jusqu'à fin décembre 2011. En raccourcissant les procédures internes le Conseil fédéral soumettra son message début mars 2012, probablement le 2 mars 2012, mais au plus tard le 9 mars 2012. Par conséquent la procédure devant le parlement qui s'ensuivra ne sera pas entravée.

Cette démarche permet au Parlement de prendre les dispositions nécessaires pour que les adaptations puissent entrer en vigueur le plus rapidement possible durant l'année 2012.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.