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Per l’acquisto di armamenti è sempre più utilizzata la cosiddetta procedura government to government (abbreviato: G2G). L’idea è che uno Stato estero che desidera acquistare beni d’armamento non li acquisti direttamente dall’azienda di armamento di un altro Paese, bensì dal Governo dell’altro Paese come transazione da Stato a Stato. Anche la Svizzera usa questa procedura. Per fare un esempio, il contratto per i nuovi aerei da combattimento F-35 non è stato concluso tra armasuisse e il produttore Lockheed Martin, bensì con il Governo statunitense, che a sua volta ha stipulato il contratto con il produttore.

Le imprese d’armamento svizzere si trovano sempre più spesso confrontate, se ancora vengono prese in considerazione, con la richiesta da parte dello Stato acquirente di acquistare beni d’armamento servendosi della procedura G2G.

In questo contesto invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

È corretto che la Confederazione stessa acquisti beni d’armamento servendosi della cosiddetta procedura G2G ma non preveda essa stessa una procedura per altri Stati?
Per quale motivo la Confederazione acquista determinati beni d’armamento servendosi della procedura G2G e quali sono i benefici che ne derivano?
Quali sono le ragioni per cui altri Stati vendono beni d’armamento alla Svizzera solo servendosi della procedura G2G?
La Confederazione è a conoscenza di altri casi in cui altri Stati erano interessati ad acquistare beni d’armamento svizzeri servendosi della procedura G2G?
In caso di risposta affermativa alla domanda 4: cosa è successo in questi casi e in che misura le imprese hanno subìto una perdita di affari?
Il Consiglio federale vede dei vantaggi per la Confederazione e per le imprese d’armamento se venisse istituito una procedura G2G in Svizzera?
Quali sarebbero i rischi associati all’istituzione di una procedura G2G in Svizzera?
Una procedura G2G potrebbe rafforzare la base tecnologica e industriale rilevante in materia di sicurezza della Svizzera?
Quali sono gli adeguamenti e le basi che la Confederazione dovrebbe approntare per rendere possibile la procedura G2G in Svizzera?

FederalCouncilResponseText

1. Sì, ciò corrisponde al vero. Per contro armasuisse ha concluso con singoli Stati i cosiddetti accordi di controllo della qualità relativi a progetti d’acquisto di organizzazioni estere competenti per gli acquisti. Ciò in vista di possibili ispezioni della qualità dei prodotti svizzeri da parte dello Stato acquirente.

2. Per la Svizzera il vantaggio di trattare con i governi degli Stati partner (government to government o G2G) consiste nel fatto di beneficiare, in termini di personale e di risorse finanziarie, del raggruppamento dei volumi d’acquisto, dell’economia di scala che ne deriva e delle risorse delle rispettive autorità addette agli acquisti, anche se tali risorse devono essere cofinanziate dalla Svizzera. Negli anni passati la Svizzera ha in particolare acquistato aerei da combattimento dagli Stati Uniti tramite G2G (anche detti Foreign Military Sales FMS). In alcuni Paesi l’acquisto di sistemi simili può avvenire solo tramite G2G, come ad esempio negli Stati Uniti.

In passato gli acquisti dagli Stati Uniti tramite FMS hanno dimostrato la loro validità in termini di costi d’acquisto e correttezza delle consegne.

3. Gli Stati optano per l’acquisto tramite procedura di G2G quando si tratta di sistemi complessi e altamente tecnologici il cui sviluppo è stato commissionato all’industria da parte del governo. Di conseguenza gli interessi in materia politica estera e di sicurezza sono in primo piano quando si vendono questi sistemi ad altri Stati. La procedura G2G viene utilizzata per gestire e rafforzare in modo mirato la cooperazione in materia di politica di sicurezza e d’armamento con i partner desiderati. È inoltre possibile realizzare economie di scala, in quanto la propria posizione sul mercato viene rafforzata dall’aumento dei volumi d’acquisto.

4./ 5. Sì, armasuisse è a conoscenza di diversi casi. Poiché la Svizzera non riconosce gli acquisti tramite G2G, l’industria non ha soddisfatto tali richieste.

6./7./8. Per rispondere a queste domande è necessario un esame approfondito. Gli affari G2G possono assumere forme molto diverse a seconda del singolo caso. A dipendenza di come vengono strutturati gli affari G2G, la cooperazione internazionale nel settore degli armamenti potrebbe essere rafforzata, ad esempio intensificando la cooperazione per l'intera durata di utilizzazione dei sistemi e aumentando l'interoperabilità reciproca.

Gli affari G2G potrebbero inoltre contribuire a rafforzare le basi tecnologiche e industriali rilevanti per la sicurezza. Le esperienze di altri Stati mostrano che sempre più Paesi scelgono di effettuare grandi acquisti di armamenti tramite la procedura G2G per motivi di trasparenza e/o efficienza. Alcuni Stati europei effettuano sempre più spesso determinati acquisti soltanto tramite G2G. La domanda potrebbe quindi aumentare e c’è la possibilità che l'industria svizzera si trovi in una posizione di svantaggio a causa della mancanza di opportunità G2G. Tuttavia non è possibile valutare quanti acquisti di questo tipo si concretizzeranno.

Per quanto riguarda i rischi, si può ipotizzare che i pagamenti o le differenze nell’adempimento del contratto, ad esempio, debbano essere saldati tramite l’Amministrazione federale. I relativi rischi contrattuali e finanziari dovrebbero quindi essere analizzati e valutati approfonditamene. Bisognerebbe inoltre chiarire se tali rischi possano essere trasferiti dal produttore alla Svizzera attraverso i cosiddetti contratti back-to-back. In aggiunta, la Svizzera dovrebbe fornire una garanzia di consegna e di esportazione per l’intero volume d’acquisto, eventualmente anche per la fornitura di pezzi di ricambio o di relative formazioni, ecc. per l’intero ciclo di vita del sistema. Tale obbligo di fornitura de facto richiede considerazioni in materia di politica di sicurezza e di politica estera riguardo agli Stati con cui si potrebbe o dovrebbe stipulare affari a lungo termine di questo tipo.

9. In ogni caso gli affari G2G devono essere considerati come uno strumento di politica estera, industriale e di sicurezza e quindi dovrebbero essere formalizzati strategicamente e giuridicamente fin dalla loro introduzione. Attualmente armasuisse si sta occupando di capire quali siano le basi necessarie.