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Le Conseil fédéral est chargé de produire un rapport sur l'affaire Jürg Jegge et les abus commis contre des enfants en milieu institutionnel (écoles, églises, foyers, associations, etc.) entre les années 1960 et 1980 dans le contexte de l'Éducation nouvelle (Reformpädagogik).

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Le Conseil fédéral condamne avec la plus grande fermeté les abus sexuels commis sur des mineurs. Rien ne peut les justifier, ni par le passé ni aujourd'hui.

L'école obligatoire et l'éducation en foyer sont de la compétence des cantons, qui exercent la surveillance dans ce domaine. Les associations et les églises ne sont pas non plus placées sous la surveillance de la Confédération. Par conséquent, une étude historique sur les abus sexuels commis par des pédagogues ou des sociopédagogues dans la mouvance de l'Éducation nouvelle est d'abord du ressort des cantons et non du Conseil fédéral.

La Direction de l'instruction publique du canton de Zurich a déjà commandé une étude sur le contexte du cas Jürg Jegge. Celle-ci examinera, dans un premier temps, la situation juridique alors en vigueur concernant les mesures de pédagogie sociale et la formation scolaire spéciale. Elle répondra en outre à la question de savoir si les prescriptions légales de l'époque ont été respectées par les autorités et les personnes impliquées. Outre un rapport sur ces questions, le mandat comprend, selon le communiqué de presse de la Direction de l'instruction publique du 16 mai 2017, la préparation des documents pertinents, afin que ceux-ci puissent être utilisés par la suite pour une éventuelle analyse sous l'angle de l'histoire de l'éducation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto in cui vengano sottoposti a una revisione critica il caso Jürg Jegge e altri casi di abuso compiuti da parte di pedocriminali, nonché episodi analoghi accaduti in seno a diverse istituzioni (scuole, chiese, case di cura, associazioni, ecc.) tra gli anni Sessanta e Ottanta nel contesto della pedagogia riformista.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale condanna con la massima fermezza gli abusi sessuali sui minorenni, atti assolutamente ingiustificabili oggi come ieri.

La scuola obbligatoria e il collocamento in istituto sono di competenza dei Cantoni, che esercitano pertanto la vigilanza in quest'ambito. Nemmeno le associazioni e le chiese sottostanno alla vigilanza della Confederazione. La trattazione storica degli abusi sessuali commessi dai pedagoghi (sociali) nel contesto della pedagogia riformista incombe dunque in primo luogo ai Cantoni e non al Consiglio federale.

Il Dipartimento dell'istruzione del Cantone di Zurigo ha già commissionato un rapporto al fine di chiarire i retroscena del caso Jürg Jegge. In un primo momento si tratterà di ricostruire il quadro normativo vigente all'epoca per i provvedimenti di accompagnamento pedagogico specializzato e l'istruzione scolastica speciale. Inoltre si dovrà chiarire se le autorità e le persone coinvolte abbiano rispettato le prescrizioni giuridiche allora in vigore. Secondo un comunicato stampa del Dipartimento dell'istruzione del 16 maggio 2017, oltre al rapporto l'incarico conferito prevede anche il riesame storico della documentazione rilevante nella prospettiva di un'eventuale successiva valutazione dei fatti dal punto di vista della storia dell'educazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Le Conseil fédéral est chargé de remanier l'article 48 de la loi sur la nationalité, dont la portée est pratiquement nulle, afin que les naturalisés qui commettent des crimes graves, notamment ceux qui portent atteinte à la vie ou à l'intégrité corporelle, soient déchus de la nationalité suisse.

FederalCouncilResponseText

L'auteur de la motion demande une modification de l'article 48 de la loi sur la nationalité (LN ; RS 141.0). La révision totale de la loi sur la nationalité (nLN) entrera en vigueur le 1er janvier 2018 ; son article 42 y reprend tel quel l'actuel article 48. En conséquence, la présente requête concerne également la nouvelle disposition de l'article 42 nLN.

L'article 48 LN habilite le Secrétariat d'État aux migrations à retirer, avec l'assentiment de l'autorité du canton d'origine, la nationalité suisse et le droit de cité cantonal et communal à un double national si sa conduite porte une atteinte grave aux intérêts ou au renom de la Suisse. De plus, l'article 41 LN prévoit la possibilité d'annuler la naturalisation ou la réintégration dans les huit ans suivant l'octroi de la nationalité suisse si elle a été obtenue par des déclarations mensongères ou la dissimulation de faits essentiels.

Comme le Conseil fédéral l'a expliqué dans son avis sur la motion Romano 14.3705, déposée le 11 septembre 2014, les exigences posées au retrait de la nationalité suisse sont très élevées. Il y a précisé qu'aujourd'hui, la nationalité suisse peut être retirée, en particulier lorsque la personne concernée a commis des délits tels que génocide et crimes contre l'humanité (art. 264ss. du Code pénal), crimes de guerre (art. 264bss. du Code pénal) ou crimes contre l'État et la défense nationale (art. 265ss. du Code pénal). Les infractions contre la vie et l'intégrité corporelle, bien que répréhensibles, ne portent pas atteinte aux intérêts ou au renom du pays dans une mesure qui justifierait un retrait de la nationalité suisse. L'article 30 de l'ordonnance sur la nationalité (RS 141.01), qui entrera en vigueur le 1er janvier 2018, en même temps que la nLN, précise en outre ce qu'il faut entendre par "atteinte grave aux intérêts ou au renom de la Suisse": y sont explicitement mentionnés, par exemple, le génocide et le crime contre l'humanité, les crimes ou délits contre l'État et la défense nationale, ainsi que les outrages aux États étrangers. Le Conseil fédéral estime qu'il serait disproportionné d'élargir le champ d'application de l'article 48 LN à d'autres infractions.

La demande de l'auteur de la motion ne porte que sur les personnes naturalisées. Or le Conseil fédéral a déjà mentionné à plusieurs reprises, dans ses réponses à diverses interventions parlementaires, qu'il est contraire à la Constitution et au droit international de faire une distinction entre les citoyens qui ont la nationalité suisse de par la loi et ceux qui l'ont obtenue par une décision des autorités. Tous les ressortissants suisses doivent avoir les mêmes droits et devoirs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rielaborare l'articolo 48 della legge sull'acquisto e sulla perdita della cittadinanza svizzera, la cui portata attuale è pressoché nulla, affinché i cittadini naturalizzati che si macchiano dei crimini più gravi - in particolare quelli contro la vita e l'integrità della persona - perdano la cittadinanza svizzera.

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L'autore della mozione chiede di modificare l'articolo 48 della legge federale sulla cittadinanza (LCit; RS 141.0). La revisione totale di questa legge entrerà in vigore il 1° gennaio 2018 e il suo articolo 42 riprenderà tale e quale l'articolo 48 LCit. La richiesta avanzata nella mozione riguarda dunque anche il nuovo articolo 42 nLCit.

L'articolo 48 LCit autorizza la Segreteria di Stato della migrazione, con il consenso dell'autorità del Cantone d'origine, a revocare la cittadinanza svizzera, la cittadinanza cantonale e l'attinenza comunale a una persona che possiede anche un'altra cittadinanza, se la sua condotta è di grave pregiudizio agli interessi o alla buona reputazione della Svizzera. L'articolo 41 LCit permette pure di annullare, entro otto anni, la naturalizzazione conseguita con dichiarazioni false o in seguito all'occultamento di fatti essenziali.

Come già illustrato dal Consiglio federale nel parere relativo alla mozione Romano 14.3705 dell'11 settembre 2014, le condizioni per revocare la cittadinanza svizzera sono molto severe. Oggigiorno ciò è possibile se l'interessato ha commesso reati quali il genocidio e crimini contro l'umanità (art. 264 segg. del Codice penale), crimini di guerra (art. 264b segg. del Codice penale) o crimini contro lo Stato e la difesa nazionale (art. 265 segg. del Codice penale). I reati contro la vita e l'integrità della persona, seppur riprovevoli, non pregiudicano gli interessi o la reputazione della Svizzera in misura tale da giustificare una revoca della cittadinanza. L'articolo 30 dell'ordinanza sulla cittadinanza (RS 141.01), che entrerà anch'essa in vigore il 1° gennaio 2018, precisa inoltre cosa s'intende per "grave pregiudizio agli interessi o alla buona reputazione della Svizzera", menzionando esplicitamente, ad esempio, il genocidio e i crimini contro l'umanità, i crimini contro lo Stato e la difesa nazionale nonché l'oltraggio a uno Stato estero. Il Consiglio federale ritiene pertanto sproporzionata l'estensione del campo di applicazione dell'articolo 48 LCit ad altri reati.

Inoltre, la richiesta dell'autore della mozione riguarda soltanto le persone naturalizzate. Come già sostenuto a più riprese dal Consiglio federale in risposta a vari interventi parlamentari, questa distinzione tra cittadini che hanno acquisito per legge la cittadinanza svizzera e quelli che l'hanno acquisita per decisione dell'autorità è contraria alla Costituzione federale e al diritto internazionale. Tutti gli Svizzeri devono avere i medesimi diritti e doveri.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Wann und mit welchen Ländern gedenkt der Bundesrat im Rahmen der ab 2020 geltenden Klimapolitik und des Klimaübereinkommens von Paris (Art. 6) eine bilaterale Zusammenarbeit über CO2-Kompensationsmassnahmen auszuhandeln?

2. Anerkennt er dabei den Beitrag schweizerischer Exporteure von Umwelt- und Effizienztechnologien, die hierzulande Arbeitsplätze schaffen und hochwertige technologische Fortschritte, auch unter Einbezug des ETH-Bereichs und der Fachhochschulen, vorantreiben?

3. Setzt er sich dafür ein, dass klimapolitische Effizienzgewinne im Gastland zu einem erheblichen Teil auch den schweizerischen Exporteuren angerechnet und die entsprechenden Zertifikate anschliessend in die Schweiz transferiert werden können, sodass die ambitionierten Klimaschutzziele des Bundes bis 2030 auch tatsächlich erreichbar werden?

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1. Wie Artikel 6 des Übereinkommens von Paris zu den Marktmechanismen konkret umgesetzt wird, ist Gegenstand laufender Verhandlungen der internationalen Staatengemeinschaft. Entsprechende Regeln werden frühestens Ende 2018 verabschiedet. Die Schweiz kann als vollwertiges Mitglied an diesen Verhandlungen teilnehmen, sobald sie das Übereinkommen ratifiziert hat. Nachdem das Parlament das Übereinkommen von Paris in der Sommersession 2017 genehmigt hat, wird der Bundesrat dieses voraussichtlich im Herbst 2017, nach Ablauf der Referendumsfrist, ratifizieren. Über eine bilaterale Zusammenarbeit kann erst verhandelt werden, wenn die Umsetzungsmodalitäten auf internationaler Ebene definiert sind.

Im Herbst 2016 hat der Bundesrat die Vernehmlassung zur Klimapolitik nach 2020 durchgeführt. Gemäss dieser Vorlage soll der Erwerb ausländischer Emissionsminderungszertifikate allein Sache der Privatwirtschaft sein. Im Vordergrund stehen dabei die Importeure fossiler Treibstoffe, die einen bestimmten Anteil der CO2-Emissionen aus dem Verkehr kompensieren müssen. Der Bundesrat wird sich daher bei den diesbezüglichen bilateralen Vereinbarungen mit anderen Staaten nach den Bedürfnissen der privaten Investoren richten. Um erste Erfahrungen zu sammeln, hat das UVEK mit der Stiftung Klimarappen im Herbst 2016 vertraglich vereinbart, Pilotaktivitäten zu starten. Basierend auf diesem Vertrag sollen mithilfe der neuen Marktmechanismen ausländische Emissionsverminderungen generiert werden, welche die Vorgaben des Übereinkommens von Paris erfüllen.

2./3. Welcher Anteil der im Ausland erzielten Emissionsverminderung der Schweiz angerechnet wird, ist einerseits abhängig von den Ausführungsbestimmungen zu Artikel 6, die zurzeit erarbeitet werden, und ist andererseits mit den einzelnen Gastländern auszuhandeln. Der Bundesrat würde es begrüssen, wenn mit Marktmechanismen zur Emissionsverminderung im Ausland die Wettbewerbsposition Schweizer Exporteure, die mit emissionsarmen Technologien einen wichtigen Beitrag zum weltweiten Klimaschutz leisten können, gestärkt würde.

Antwort des Bundesrates.
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Zahlreiche ehemalige Regierungsräte, Nationalräte und Ständeräte bekleiden seit dem Ausscheiden aus ihrem Amt Führungsposten in Betrieben, an denen die Eidgenossenschaft oder die Kantone eine Mehrheit der Anteilsscheine besitzen, oder sie erhalten Aufträge vom Staat.

Die folgenden Fragen beziehen sich auf ehemalige Politiker, die momentan in den erwähnten Führungsfunktionen sind bzw. in den letzten fünf Jahren die entsprechenden Ämter innehatten bzw. Aufträge der Eidgenossenschaft oder den staatsnahen Betrieben erhalten haben.

1. Welche ehemaligen Politiker in welchen Funktionen sind betroffen?

2. Wer war Ernennungsgremium?

3. Welchen Beschäftigungsgrad mit welcher Entschädigung ist damit verbunden?

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1. Gegenwärtig nehmen die folgenden früheren eidgenössischen Parlamentarier eine Führungsposition in einer vom Bund beherrschten Aktiengesellschaft wahr:

- alt Nationalrat Fabio Pedrina, seit Frühjahr 2017 Verwaltungsratsmitglied der SBB AG;

- alt Ständerat Urs Schwaller, seit Frühjahr 2016 Verwaltungspräsident der Schweizerischen Post AG;

- alt Nationalrat Markus Hutter, seit 2014 Verwaltungsratsmitglied der Ruag Holding AG.

Von 2012 bis im Mai 2017 war alt Nationalrat Andrea Hämmerle Verwaltungsratsmitglied der SBB AG.

Von 2008 bis 2014 war alt Ständerat Hans Lauri Verwaltungsratsmitglied der Ruag Holding AG.

Über die Verhältnisse in den Betrieben, in denen ein Kanton die Mehrheit der Stimmen besitzt, ist der Bund nicht dokumentiert. Weder die Bundesverwaltung noch die Parlamentsdienste führen eine Liste mit ehemaligen eidgenössischen Parlamentarierinnen und Parlamentariern und früheren Mitgliedern von Kantonsregierungen, die Aufträge vom Bund oder von Aktiengesellschaften des Bundes erhalten haben. Dies gilt auch bezüglich der Führungspositionen ehemaliger eidgenössischer Parlamentarierinnen und Parlamentarier in den öffentlich-rechtlichen Anstalten des Bundes.

2. Unabhängig davon, ob es sich um ehemalige Politikerinnen und Politiker handelt oder nicht, wird in den vom Bund beherrschten Aktiengesellschaften das oberste Kader durch die folgenden Gremien ernannt:

a. Verwaltungsratsmitglieder: durch die Generalversammlung. Vorgängig legt der Bundesrat seine Haltung fest und beauftragt das zuständige Departement, die Vertretung des Bundes in der Generalversammlung entsprechend zu instruieren.

b. Geschäftsleitungsmitglieder: durch den Verwaltungsrat.

3. Das jährliche Kaderlohnreporting des Bundesrates enthält Angaben über die Honorare, Löhne und den Beschäftigungsgrad der obersten Leitungsorgane der Unternehmen und Anstalten des Bundes (https://www.epa.admin.ch/epa/de/home/dokumentation/zahlen-und-fakten/berichte.html, Rubrik "Entlöhnung").

Antwort des Bundesrates.
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Depuis qu'ils ne sont plus en fonction, nombre d'anciens conseillers d'État, conseillers nationaux ou conseillers aux États occupent des postes de cadres au sein d'entreprises dans lesquelles la Confédération ou les cantons détiennent la majorité des parts, ou reçoivent des mandats de l'État.

Les questions suivantes concernent les anciens politiciens qui occupent actuellement les fonctions de direction mentionnées, qui ont occupé de telles fonctions au cours des cinq dernières années ou qui ont reçu des mandats de la Confédération ou d'entreprises proches de l'État.

1. Quels sont les anciens politiciens concernés et dans quelles fonctions ?

2. Quel était l'organe de nomination ?

3. À quel taux d'occupation et avec quelles indemnités ?

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1. Les anciens parlementaires fédéraux suivants occupent actuellement une fonction de direction au sein d'une société anonyme contrôlée par la Confédération :

- l'ancien conseiller national Fabio Pedrina, membre du conseil d'administration des CFF SA depuis le printemps 2017 ;

- l'ancien conseiller aux États Urs Schwaller, président du conseil d'administration de la Poste Suisse depuis le printemps 2016 ;

- l'ancien conseiller national Markus Hutter, membre du conseil d'administration de RUAG Holding SA depuis 2014.

L'ancien conseiller national Andrea Hämmerle a été membre du conseil d'administration des CFF SA de 2012 à mai 2017.

L'ancien conseiller aux États Hans Lauri a été membre du conseil d'administration de RUAG Holding SA de 2008 à 2014.

La Confédération ne dispose pas des données sur la situation dans les entreprises dont la majorité des voix est détenue par un canton. L'administration fédérale et les Services du Parlement ne tiennent pas de liste des anciens parlementaires fédéraux et des anciens membres de gouvernements cantonaux qui ont reçu des mandats de la Confédération ou de sociétés anonymes contrôlées par celle-ci. Il en va de même pour les fonctions de direction assumées par d'anciens parlementaires fédéraux au sein d'établissements de droit public de la Confédération.

2. Dans les sociétés anonymes contrôlées par la Confédération, les cadres supérieurs - qu'il s'agisse d'anciens politiciens ou non - sont nommés par les organes suivants :

a. l'assemblée générale pour les membres du conseil d'administration. Le Conseil fédéral prend sa décision, puis charge le département compétent de donner ses instructions de vote au représentant de la Confédération à l'assemblée générale ;

b. le conseil d'administration pour les membres de la direction.

3. Le rapport annuel sur le salaire des cadres contient des informations sur les honoraires, les salaires et les taux d'occupation des membres des organes de direction suprêmes des entreprises et des établissements de la Confédération (https ://www.epa.admin.ch/epa/fr/home/documentation/faits-et-chiffres/rapports.html, rubrique"Rémunération").

Réponse du Conseil fédéral.
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Al termine della propria carica numerosi ex consiglieri di Stato, consiglieri nazionali e deputati al Consiglio degli Stati ricevono mandati da parte dello Stato o assumono posizioni dirigenziali in aziende in cui la Confederazione o i Cantoni detengono una partecipazione maggioritaria.

Le seguenti domande si riferiscono a ex politici che negli ultimi cinque anni hanno ricoperto o che ricoprono tuttora una posizione dirigenziale in un'azienda statale o parastatale oppure che hanno ricevuto mandati dalla Confederazione o da aziende parastatali.

1. Quali ex politici rispondono alla descrizione di cui sopra e quali posizioni detengono?

2. Quale organo era preposto alla loro nomina?

3. Qual è il loro tasso di occupazione e quale remunerazione percepiscono?

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1. Attualmente gli ex parlamentari federali elencati qui di seguito ricoprono una posizione dirigenziale in una società anonima controllata dalla Confederazione:

- l'ex consigliere nazionale Fabio Pedrina, dalla primavera 2017 membro del consiglio di amministrazione della FFS SA;

- l'ex consigliere di Stato Urs Schwaller, dalla primavera 2016 presidente del consiglio di amministrazione della Posta Svizzera SA;

- l'ex consigliere nazionale Markus Hutter, dal 2014 membro del consiglio di amministrazione della RUAG Holding SA.

Dal 2012 al maggio 2017 l'ex consigliere nazionale Andrea Hämmerle è stato membro del consiglio di amministrazione della FFS SA.

Dal 2008 al 2014 l'ex consigliere di Stato Hans Lauri è stato membro del consiglio di amministrazione della RUAG Holding SA.

La Confederazione non dispone di informazioni sulla situazione nelle aziende di cui la maggioranza dei voti è detenuta da un Cantone. Né l'amministrazione federale, né i servizi del Parlamento tengono un elenco degli ex deputati delle Camere federali e degli ex membri di governi cantonali che hanno ricevuto mandati dalla Confederazione o da società anonime controllate dalla Confederazione. Questo vale anche per le funzioni dirigenziali assunte da ex parlamentari federali in seno agli istituti di diritto pubblico della Confederazione.

2. Nelle società anonime controllate dalla Confederazione i quadri superiori, che si tratti di ex politici o no, sono eletti dai seguenti organi:

a. l'assemblea generale per quanto riguarda i membri dei consigl6 di amministrazione. Il Consiglio federale definisce la sua posizione e poi incarica il dipartimento competente di fornire le sue istruzioni ai rappresentanti della Confederazione in seno all'assemblea generale;

b. il consiglio di amministrazione per quanto riguarda i membri della direzione.

3. Il rapporto annuale del Consiglio federale sulla retribuzione dei quadri contiene indicazioni sugli onorari, sugli stipendi e sul grado di occupazione degli organi direttivi superiori delle aziende e degli istituti della Confederazione (https://www.epa.admin.ch/epa/it/home/documentazione/fatti-e-cifre/rapporti.html, rubrica "Retribuzione").

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf mit folgendem Inhalt vorzulegen:

1. Einführung einer elektronischen Exportvalidierung;

2. Abschaffung der Unterschriften auf dem Tax-free-Exportformular;

3. Verlängerung der Exportfrist von einem Monat auf eine angemessen längere Frist von z. B. drei Monaten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet contenant les mesures suivantes :

1. instauration d'une validation électronique des exportations ;

2. abandon des signatures sur le formulaire d'exportation hors taxes ;

3. passage du délai d'exportation d'un mois à, par exemple, trois mois, ce qui serait un délai approprié.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un progetto relativo alle seguenti misure:

1. introduzione di una validazione elettronica delle esportazioni;

2. soppressione della firma sul modulo d'esportazione tax free;

3. proroga del termine d'esportazione da un mese a un periodo più lungo (p. es. tre mesi).

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten (für ASTRA, SBB, Swisscom, Post, Postauto, Postfinance, SRG inklusive tpc, Skyguide, Swissgrid, VBS, Ruag jeweils separat):

1. Wie viele Aufträge mit welchem Volumen wurden im 2016 total, nach öffentlichem Beschaffungsrecht (Vergabeverfahren separat), davon befreit oder nach GATT jeweils vergeben?

2. Wie stellt der Bund sicher, dass bei Auftragsvergaben nach öffentlichem Beschaffungsrecht, davon befreit oder nach GATT (separat beantworten) Anbietende den Zuschlag erhalten, welche die Arbeitsbedingungen gemäss Gesamtarbeitsvertrag einhalten?

3. Wie stellt der Bund sicher, dass im Rahmen selektiver Verfahren nach GATT nur Anbietende präqualifiziert werden, welche die Arbeitsbedingungen nach GAV einhalten?

4. Wie sorgt der Bund dafür, dass im Rahmen des Vergabeverfahrens bei der Festlegung der orts- und berufsüblichen Arbeitsbedingungen die tatsächlich in der entsprechenden Branche existierenden Gesamtarbeitsverträge (inkl. Branchen-GAV, Firmen-GAV) berücksichtigt und eingehalten werden?

5. Was für Massnahmen ergreift der Bund, damit die Arbeits- und Lohnbedingungen in einer Branche nicht unter Druck geraten, wenn Aufträge zu nicht kostendeckenden Preisen vergeben werden?