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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il y a lieu d'améliorer la protection des propriétaires minoritaires dans le droit des sociétés (en particulier dans le CO et la LBVM) et les moyens d'y parvenir en adaptant, dans une certaine mesure, la structure du capital et celle des participations, quelque peu dénaturées, au principe "Une action, une voix". Il présentera au Parlement un rapport sur la question, qui exposera également les conditions prévalant sur d'autres places financières importantes.

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La consultation sur l'avant-projet de révision du droit de la société anonyme s'est ouverte le 28 novembre 2014 et close le 15 mars 2015. Cet avant-projet a été élaboré après que le Parlement a renvoyé le projet de révision du 21 décembre 2007 au Conseil fédéral pour qu'il l'adapte aux idées émises lors des délibérations parlementaires et à l'initiative populaire contre les rémunérations abusives.

Comme le projet de 2007, l'avant-projet actuel vise entre autres à garantir la transparence dans les procédures internes des sociétés et à renforcer la situation juridique des actionnaires, notamment des actionnaires minoritaires. La protection de ces derniers a déjà été améliorée grâce au nouveau droit comptable et au nouveau droit de la révision.

L'auteur du postulat aimerait que la protection des propriétaires minoritaires en droit des sociétés fasse l'objet d'un examen approfondi. Le Conseil fédéral estime que cela n'est pas nécessaire actuellement. Il a déjà annoncé, dans ses réponses aux interpellations Bischof 14.4154, "Sika Suisse SA. Une raison de plus de réviser le droit de la société anonyme ?", et Vogler 15.3163, "Améliorer la protection des actionnaires minoritaires", que, en ce qui concerne la question "Une action, une voix", il se prononcerait sur l'opportunité d'agir sur le plan législatif une fois qu'il aurait pris connaissance des résultats de la procédure de consultation sur la révision du droit de la société anonyme.

Pour l'instant, il semblerait qu'il n'y ait pas lieu de modifier le droit actuel. En effet, les actions à droit de vote privilégié permettent, dans les petites entreprises et les entreprises familiales, de former une majorité pour garder le contrôle de la société. Elles sont aussi utiles dans les sociétés spécialisées dans les technologies, où il existe des parts réservées aux fondateurs. Comme la publicité des statuts est garantie, il paraît justifié de maintenir le système libéral en vigueur, qui a du reste fait ses preuves.

Le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas opportun pour l'instant de réaliser à présent une étude de fond et un rapport sur d'autres instruments de protection des propriétaires minoritaires que ceux étudiés actuellement dans le cadre de la révision du droit de la société anonyme.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare se e come vada migliorata la tutela degli azionisti di minoranza nel diritto societario (in particolare nel CO e nella LBVM) adeguando, in una certa misura, la struttura del capitale e delle partecipazioni, in parte snaturata, al principio "un'azione, un voto". Presenterà al Parlamento un rapporto in materia, illustrando anche le condizioni vigenti in altre piazze finanziarie importanti.

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La consultazione sull'avamprogetto di revisione del diritto della società anonima è stata avviata il 28 novembre 2014 e si è conclusa il 15 marzo 2015. Questo avamprogetto è stato elaborato dopo che il Parlamento aveva rinviato al Consiglio federale il disegno del 21 dicembre 2007 con l'incarico di consolidarlo e aggiornarlo tenendo conto dell'approvazione popolare dell'iniziativa popolare contro le retribuzioni abusive.

Come il disegno del 2007, l'avamprogetto posto in consultazione mira tra l'altro a garantire la trasparenza dei processi interni alla società e rafforzare lo statuto giuridico degli azionisti, in particolare quelli di minoranza. La protezione di questi ultimi è già stata migliorata grazie al nuovo diritto contabile e al nuovo diritto in materia di revisione.

L'autore del postulato auspica tuttavia che siano esaminati i fondamenti della protezione degli azionisti di minoranza nel diritto societario. Attualmente il Consiglio federale non lo ritiene necessario. In risposta alle interpellanze Bischof 14.4154, "Sika svizzera SA. Un ulteriore motivo per rivedere il diritto della società anonima?", e Vogler 15.3163, "Migliorare la protezione degli azionisti minoritari", ha annunciato che si sarebbe pronunciato in merito all'opportunità di un intervento sul piano legislativo nella tematica "un'azione, un voto" dopo aver preso atto dei risultati della consultazione sulla revisione del diritto della società anonima.

Per il momento non sembra tuttavia necessario modificare il diritto vigente. Le azioni con diritto di voto privilegiato permettono infatti, nelle piccole imprese e nelle imprese familiari, di formare una maggioranza per mantenere il controllo della società. Sono importanti anche nelle società di alta tecnologia con quote riservate ai fondatori. Visto che la pubblicità degli statuti è garantita, appare giustificato mantenere il sistema liberale del diritto vigente, che ha peraltro dato buone prove.

Il Consiglio federale non ritiene pertanto opportuno esaminare a fondo e stilare un rapporto su strumenti a tutela degli azionisti di minoranza diversi da quelli attualmente oggetto della revisione del diritto della società anonima.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die vom Bund angestrebte regionale Standortpolitik mit den Eignerstrategien der bundesnahen Betriebe zu verknüpfen. Insbesondere ist bei der Formulierung der strategischen Ziele auf regionale Entwicklungsperspektiven und Ausbildungsplätze Rücksicht zu nehmen.

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Die neue Regionalpolitik (NRP) als Teil der Standortförderung des Bundes ist bestrebt, die Regionen wirtschaftlich wettbewerbsfähiger zu machen und deren Wertschöpfung zu steigern, um Arbeitsplätze zu erhalten und zu schaffen. Die NRP setzt dabei auf Massnahmen, welche die Rahmenbedingungen für die einzelnen Unternehmen verbessern, z. B. Förderung von (Beratungs-)Netzwerken und Kooperationen, um Innovationsprozesse in den Unternehmen auszulösen oder zu beschleunigen.

Die NRP will den Strukturwandel nicht hemmen, sondern vielmehr die Wirtschaft bei der Anpassung an den Strukturwandel unterstützen. Die einzelne Unternehmung bleibt dabei frei in ihrem Entscheid, wie auf konkrete unternehmerische Herausforderungen zu reagieren ist.

Diese unternehmerische Freiheit muss auch für die bundesnahen Betriebe gelten, welche sich auf dem Markt behaupten und nach betriebswirtschaftlichen Kriterien geführt werden müssen.

Der Bundesrat erwartet jedoch, dass die bundesnahen Betriebe ihre Tätigkeit nicht nur auf dauerhafte wirtschaftliche Leistungsfähigkeit ausrichten, sondern ihre Verantwortung auch in gesellschaftlicher sowie ökologischer Hinsicht wahrnehmen. Die strategischen Ziele des Bundesrates für die bundesnahen Betriebe geben dieser Erwartung Ausdruck. Der Bundesrat ist aber nicht der Meinung, dass die bundesnahen Betriebe über die Eignerstrategie zur direkten Verfolgung sektoralpolitischer bzw. regionalpolitischer Ziele verpflichtet werden sollen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad armonizzare la politica economica regionale perseguita dalla Confederazione con le strategie dei proprietari delle imprese parastatali. In particolare, gli obiettivi strategici devono tenere conto delle prospettive di sviluppo e dei posti di tirocinio a livello regionale.

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La nuova politica regionale (NPR) fa parte integrante della promozione della piazza economica della Confederazione e mira a rendere le regioni più competitive sotto il profilo economico e a incrementarne il valore aggiunto per preservare e creare posti di lavoro. A tal fine la NPR mette in atto misure volte a migliorare le condizioni quadro per le imprese, ad esempio promuovendo cooperazioni e reti (di consulenza), per avviare o accelerare i processi d'innovazione delle aziende.

La NPR non intende ostacolare il cambiamento strutturale, ma piuttosto sostenere l'economia nell'adeguamento a queste trasformazioni, lasciando a ogni impresa la libertà di decidere come reagire a problemi imprenditoriali concreti.

Anche le aziende parastatali che devono consolidare la propria posizione sul mercato e devono essere gestite secondo i principi dell'economia di mercato devono poter beneficiare di tale libertà imprenditoriale.

Il Consiglio federale si aspetta tuttavia che le aziende parastatali non si concentrino soltanto sulle loro prestazioni economiche a lungo termine, bensì che si assumano le proprie responsabilità anche sotto il profilo sociale e ambientale. Gli obiettivi strategici del Consiglio federale per le aziende parastatali esprimono questa aspettativa. Il Consiglio federale ritiene però che le aziende parastatali non debbano essere obbligate, tramite la strategia basata sul rapporto di proprietà, a perseguire direttamente gli obiettivi di politica regionale e settoriale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende zwei Fragen zu beantworten:

1. Wie beurteilt er die Möglichkeit, die Arzneimittel-Zulassungsverordnung (AMZV) bezüglich der genehmigungs- und meldepflichtigen Änderungen unabhängig von der zweiten Etappe der Revision des Heilmittelgesetzes (HMG) zu revidieren?

2. Kann die Revision zeitnah in Angriff genommen werden?

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1./2. Grundsätzlich wäre es möglich, die Arzneimittel-Zulassungsverordnung (AMZV; SR 812.212.22) bezüglich der genehmigungs- und meldepflichtigen Änderungen unabhängig von der zweiten Etappe der Revision des Heilmittelgesetzes (HMG) zu revidieren. Eine entsprechende umfassende Harmonisierung der schweizerischen Normen mit dem EU-Recht lässt sich aber nicht mit einer vorgezogenen Teilrevision der AMZV erreichen. Vielmehr müssten hierfür auch die bestehenden rechtlichen Grundlagen in der bundesrätlichen Verordnung über die Arzneimittel (VAM; SR 812.212.21) in wesentlichen Punkten (vgl. insbesondere Art. 10 Abs. 1 sowie Art. 11 Abs. 2 VAM) angepasst werden.

Im Nachgang zur laufenden Revision des HMG (zweite Etappe; 12.080) werden die Heilmittelverordnungen angepasst (HMV IV). Die Arbeiten hierzu beginnen voraussichtlich Anfang 2016. Im Rahmen dieser Revision der Heilmittelverordnungen soll ein Gesamtkonzept erarbeitet werden. Die Anpassungen sollen Ende 2017 in Kraft treten. Im Fall einer vorgezogenen Revision im Hinblick auf die Anpassung der Kategorisierung von Änderungsgesuchen müssten die VAM und AMZV in parallelen Prozessen zweimal innerhalb eines kurzen Zeitraums revidiert werden (erstens Kategorisierung von Änderungen, zweitens weitere Anpassungen im Rahmen HMV IV).

Zu berücksichtigen ist zudem, dass die Anpassungen betreffend Kategorisierung der Änderungen von Arzneimitteln Prozess- und Systemanpassungen bei Swissmedic nach sich ziehen werden, ebenso wie die Revision des HMG und die nachfolgenden Verordnungsrevisionen. Erfahrungsgemäss wäre diese zweimalige Anpassung deutlich kostenaufwändiger, als wenn alle Änderungen in einem Schritt umgesetzt werden könnten. Des Weiteren sind auf internationaler Ebene im Rahmen der International Conference on Harmonisation Arbeiten im Gange, eine neue Systematik zur Kategorisierung von Änderungen festzulegen. Der Abschluss der Arbeiten an dieser internationalen Richtlinie kann im Jahr 2017 erwartet werden. Dies kann auch zu Anpassungen des EU-Systems führen, was wiederum Auswirkungen auf die Angleichung seitens der Schweiz hätte.

Das Anliegen der Interpellation ist unbestritten, wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die erwähnte Motion 12.3789 festgehalten hat, die von beiden Räten angenommen wurde.

Aus den obengenannten Gründen hält der Bundesrat an der in der Antwort auf die Motion formulierten Absicht fest, diese Anpassungen in das Gesamtkonzept zur Revision der Heilmittelverordnungen zu integrieren.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu treffen, welche es Unternehmen über eine einheitliche Anlaufstelle (One-Stop-Shop, Guichet unique) erleichtern, Bewilligungen und Zulassungen bei der öffentlichen Hand einzuholen. Diese Massnahmen sollten mittel-, langfristig kostenneutral sein und insbesondere auf Effizienzsteigerung und verbesserte Koordination der laufenden Projekte im Rahmen des E-Governments abzielen. Den Bedürfnissen der Wirtschaft ist Rechnung zu tragen.

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Der Bundesrat unterstützt die Absicht der Motion zum Aufbau einer einheitlichen virtuellen Anlaufstelle für Unternehmen. Mit Start Biz existiert heute bereits ein Online-Schalter für die Unternehmensgründung. Seit April 2015 ist die elektronische Handelsregisteranmeldung über Start Biz auch für Kapitalgesellschaften möglich. Damit ist die Gründung einer Unternehmung über eine zentrale Anlaufstelle realisiert, und die Bearbeitungszeit konnte reduziert werden, womit die Forderungen des Postulates 12.3842 erfüllt sind. Der Bundesrat wird hierzu innerhalb des nächsten Berichtes über die administrative Entlastung Bericht erstatten.

In der Botschaft zur Standortförderung (15.019) hat der Bundesrat auf die Bedeutung von E-Government-Lösungen zur administrativen Entlastung von Unternehmen hingewiesen und als Ziel den schrittweisen Ausbau von Start Biz hin zu einem One-Stop-Shop definiert. Dieser soll unterschiedliche Behördengänge medienbruchfrei auf eidgenössischer, kantonaler und kommunaler Stufe beinhalten können. Ein solcher One-Stop-Shop soll für die Unternehmen 24 Stunden am Tag und 365 Tage im Jahr verfügbar sein und mit einer elektronischen Identität bzw. entsprechenden Zugangsberechtigungen ausgestattet sein.

Der Bundesrat hat zur raschen Realisierung des One-Stop-Shops im Rahmen der Botschaft zur Standortförderung die Aufstockung des Kredits für die Finanzierung der E-Government-Aktivitäten beantragt. Die Botschaft befindet sich aktuell in der parlamentarischen Beratung. Der Nationalrat hat am 9. Juni 2015 die Botschaft behandelt und die Aufstockung des E-Government-Kredits zugunsten des One-Stop-Shops abgelehnt. Das Geschäft geht nun zum Ständerat. Bei einer Ablehnung des Bundesratsantrags würde die Umsetzung des One-Stop-Shops stark verzögert.

Unter den obengenannten Bedingungen ist es das Ziel, die Infrastruktur des One-Stop-Shops und damit die technischen Voraussetzungen während der nächsten Legislaturperiode aufzubauen, sodass einzelne Dienstleistungen integriert werden können. Die Kantone, Gemeinden und andere Bundesstellen werden hinsichtlich der Integration einzelner Services einbezogen.

Da die Arbeiten zur Umsetzung eines One-Stop-Shops bereits initiiert sind, beantragt der Bundesrat die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour que les entreprises puissent se procurer les autorisations dont elles ont besoin auprès d'un guichet unique. Ces mesures ne devront pas coûter plus cher à moyen et à long termes, devront viser à une meilleure coordination des projets actuellement menés au titre de la cyberadministration, et devront tenir compte des besoins des entreprises.

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Le Conseil fédéral soutient la volonté exprimée dans la motion de voir se créer un guichet unique virtuel à l'intention des entreprises. Aujourd'hui, StartBiz propose déjà, pour la création d'entreprises, une plate-forme qui, depuis avril 2015, étend aux sociétés de capitaux la possibilité de s'inscrire en ligne au registre du commerce. La création d'une entreprise se fait ainsi par le biais d'un guichet central, ce qui permet de réduire le temps de traitement et, accessoirement, de satisfaire aux exigences du postulat 12.3842. Le Conseil fédéral en rendra compte dans son prochain rapport sur l'allègement administratif.

Dans son dernier message sur la promotion économique (15.019), le Conseil fédéral a mis l'accent sur l'importance des solutions de cyberadministration dans l'allégement de la charge administrative pesant sur les entreprises. Développer progressivement StartBiz en un guichet unique et permettre ainsi d'effectuer par un seul et même canal les différentes démarches administratives aux niveaux fédéral, cantonal et communal figure parmi ses objectifs. Ce guichet, doté d'un système d'identification électronique et d'autorisation d'accès, devra être accessible aux entreprises vingt-quatre heures sur vingt-quatre, 365 jours par an.

Dans le cadre de son message sur la promotion économique, le Conseil fédéral a proposé d'augmenter le crédit affecté au financement des activités de cyberadministration en vue de mettre rapidement sur pied un guichet unique. Ledit message est actuellement dans les mains du Parlement. Le Conseil national, qui l'a traité le 9 juin 2015, a refusé l'augmentation de crédit sollicitée. Le Conseil des États doit encore se prononcer. En cas de rejet, la réalisation de ce guichet prendra beaucoup de retard.

Dans ce contexte, l'objectif est de mettre en place l'infrastructure du guichet unique et de créer les conditions techniques nécessaires durant la prochaine législature de manière à pouvoir incorporer de nouvelles prestations. Les cantons, les communes et les offices fédéraux seront consultés concernant l'intégration de leurs services au guichet.

Les travaux en vue de la réalisation d'un guichet unique ayant déjà débuté, le Conseil fédéral propose le rejet de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie affinché le imprese possano procurarsi le autorizzazioni di cui necessitano presso uno sportello unico (one-stop-shop). Queste misure non dovranno incidere sui costi a medio e lungo termine e dovranno mirare a una maggiore efficienza e a un migliore coordinamento dei progetti attualmente in corso nell'ambito dell'amministrazione digitale tenendo conto delle esigenze delle imprese.

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Il Consiglio federale sostiene la proposta della mozione di creare uno sportello unico virtuale per le imprese. Start Biz rappresenta già oggi uno sportello on line per la costituzione di nuove imprese. Da aprile 2015 anche le società di capitali possono utilizzare Start Biz per iscriversi al registro di commercio. È già possibile costituire un'impresa mediante uno sportello centrale riducendo al minimo i tempi amministrativi. Le richieste formulate nel postulato 12.3842, pertanto, sono già soddisfatte. Il Consiglio federale riferirà al riguardo nell'ambito del prossimo rapporto sullo sgravio amministrativo.

Nel messaggio concernente la promozione della piazza economica (15.019) il Consiglio federale ha menzionato l'importanza delle soluzioni di e-government ai fini dello sgravio amministrativo delle imprese, precisando che l'obiettivo è di trasformare gradualmente Start Biz in uno sportello unico che permetta di effettuare le varie pratiche amministrative a livello federale, cantonale e comunale. Questo sportello, dotato di un sistema d'identificazione elettronico e di autorizzazione di accesso, sarà accessibile alle imprese 24 ore su 24, 365 giorni all'anno.

Per realizzare in tempi brevi questo sportello unico il Consiglio federale ha richiesto, nel messaggio sulla promozione della piazza economica, un aumento del credito per il finanziamento delle attività di governo elettronico. Il messaggio è attualmente all'esame del Parlamento. Il 9 giugno 2015 il Consiglio nazionale ha respinto l'aumento in questione e l'oggetto è passato al Consiglio degli Stati. Un eventuale respingimento della richiesta del Consiglio federale ritarderebbe di molto la realizzazione dello sportello.

L'obiettivo è sviluppare, nelle condizioni sopra menzionate, l'infrastruttura dello sportello unico e di conseguenza i requisiti tecnici nel prossimo periodo di legislatura in modo da integrare ulteriori prestazioni. I cantoni, i comuni e gli uffici federali vengono consultati in merito all'integrazione dei loro servizi in questo sportello.

Poiché i lavori per lo sportello unico sono già stati avviati, il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, mit einem Bericht aufzuzeigen, inwiefern im Rahmen der vom Bund mitfinanzierten vorschulischen Kinderbetreuung Anreize für den Erwerb der künftigen Schulsprache gesetzt werden können, um einer im heutigen System wesentlichen Ursache späteren schulischen Scheiterns vorzubeugen.

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Die Wichtigkeit des Anliegens der Postulantin, den Schulspracherwerb fremdsprachiger Kinder bereits im Vorschulbereich zu fördern, ist unbestritten. Wieweit der Erwerb der Schulsprache im Rahmen der vom Bund finanzierten Strukturen zur ausserfamiliären Kinderbetreuung heute speziell gefördert wird, ist nicht bekannt. Dies soll erhoben und im Postulatsbericht dargestellt werden. Die Zuständigkeit für die Förderung des Erwerbs der Schulsprache bleibt jedoch bei den Kantonen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de consacrer un rapport à l'étude des moyens d'encourager - dans le cadre des structures d'accueil préscolaire cofinancées par la Confédération - l'acquisition de la langue locale par le futur écolier, afin de remédier à la principale cause d'échec scolaire potentiel constatée dans le système actuel.

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Si l'importance d'améliorer les compétences linguistiques des enfants allophones dès le stade préscolaire, comme le demande l'auteure du postulat, est incontestée, on ignore dans quelle mesure les structures d'accueil extrafamilial des enfants financées par la Confédération encouragent spécifiquement l'apprentissage de la langue locale. Il faut mener une enquête et en présenter les résultats dans le rapport qui répondra au postulat. Cela dit, la compétence en matière de développement des compétences linguistiques reste du ressort des cantons.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulle possibilità delle strutture di custodia prescolastiche sussidiate dalla Confederazione di incentivare l'apprendimento della futura lingua d'insegnamento da parte dei bambini alloglotti, in modo da prevenire una delle principali cause d'insuccesso scolastico nel sistema attuale.

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L'importanza della questione sollevata dall'autrice del postulato in merito all'apprendimento della futura lingua d'insegnamento da parte dei bambini alloglotti in età prescolare è incontestata. Attualmente non sono disponibili informazioni sulla misura in cui le strutture di custodia complementare alla famiglia finanziate dalla Confederazione promuovano specificamente l'apprendimento della futura lingua scolastica. È quindi necessario procedere ad una rilevazione dei dati in materia, che dovranno poi essere presentati in un rapporto in adempimento del postulato. Va comunque rilevato che la promozione dell'apprendimento della lingua d'insegnamento rimane di competenza dei cantoni.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.