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Le Conseil fédéral est chargé de prévoir l'objectif suivant dans le programme de la législature 2008-2011 : faire de la Suisse un leader européen dans le domaine des technologies de l'information et de la communication (TIC).

On fixera des objectifs mesurables et les mesures nécessaires pour les atteindre. Les résultats atteints seront communiqués tous les deux ans. La Suisse devra maintenir son avantage dans le domaine d'Internet et des réseaux à large bande ; elle devra en outre occuper les avant-postes dans les domaines de la télésanté, du télé-enseignement, du commerce électronique et de la cyberadministration. Il faut que la Suisse, en tant que centre de production de TIC, soit à la pointe et capable d'offrir des emplois qualifiés dans ce domaine La priorité devra être mise sur la formation, la recherche et l'enseignement dans le domaine des TIC.

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Dans sa stratégie révisée du 18 janvier 2006 pour une société de l'information en Suisse, le Conseil fédéral considère que les technologies de l'information et de la communication (TIC) recèlent un immense potentiel non encore épuisé d'amélioration de la productivité et de la capacité d'innovation du pays, de croissance économique et de création d'emplois. Déjà dans sa réponse à la motion 06.3556, intitulée "Une stratégie pour les technologies de l'information", déposée par le Groupe démocrate-chrétien, le Conseil fédéral s'était déclaré prêt à intégrer la promotion des TIC dans le programme de législature 2008-2011. Il refuse toutefois de s'exprimer de manière plus précise, avant le début du processus de planification, dans le sens souhaité par l'auteur de la motion.

Il convient de souligner que la politique suisse vise à créer les conditions de croissance les plus favorables possibles pour tous les secteurs économiques. En ce qui concerne l'évaluation des progrès réalisés dans les domaines cités par l'auteur de la motion, le Conseil fédéral souhaite une plus grande participation de la Suisse aux enquêtes réalisées périodiquement par l'UE ou les organisations internationales comme l'OCDE, afin de pouvoir garantir une comparaison internationale.

Au cas où la motion est acceptée au Conseil national malgré sa proposition, le Conseil fédéral se réserve le droit de soumettre au second conseil une proposition de modification de la motion, dans le cadre d'un mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Invito il Consiglio federale a inserire nel programma di legislatura 2008-2011 il seguente obiettivo: a livello europeo la Svizzera deve diventare una nazione leader nel settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC).

È quindi necessario fissare obiettivi misurabili, definire misure adeguate e comunicare, ogni due anni, il grado di raggiungimento degli obiettivi. La Svizzera deve mantenere la sua posizione di punta nell'uso di Internet e nell'offerta di servizi a banda larga e assumere un ruolo trainante nei settori dell'e-health, e-learning, e-commerce e e-government. L'obiettivo è creare posti di lavoro qualificati e far sì che la Svizzera divenga uno dei Paesi produttori di soluzioni TIC leader sul mercato. Alla formazione nel settore delle TIC, alla ricerca e all'insegnamento va quindi attribuito il giusto peso.

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Nella sua strategia del 18 gennaio 2006 per una società dell'informazione in Svizzera, il Consiglio federale ritiene che le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) racchiudano un grande potenziale non ancora sfruttato in grado di aumentare la produttività e la capacità innovativa del Paese, la crescita economica e l'occupazione. Già nel suo parere sulla mozione 06.3556 depositata dal gruppo popolare democratico e intitolata "Strategia per le tecnologie dell'informazione", il Consiglio federale ha espresso la sua disponibilità a integrare la promozione delle TIC nel programma legislativo 2008-2011. Tuttavia, il collegio rifiuta di esprimersi più precisamente prima dell'inizio del processo di pianificazione, come chiesto dall'autrice della mozione.

In linea di massima occorre sottolineare che la politica di crescita svizzera mira a creare condizioni quadro il più possibile favorevoli a tutti i settori economici. Per quanto concerne la valutazione dei progressi avvenuti nei singoli campi citati dall'autrice della mozione, allo scopo di garantire un confronto a livello internazionale, il Consiglio federale auspica una maggiore partecipazione della Svizzera alle inchieste realizzate periodicamente dall'UE o alle organizzazioni internazionali quali l'OCSE.

Il Consiglio federale si riserva di richiedere alla seconda Camera di modificare la mozione in mandato di esame, se, contrariamente alla sua richiesta, la mozione dovesse essere accolta in Consiglio nazionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Schritte einzuleiten, damit die Schweiz die Uno-Konvention für die Rechte von Menschen mit Behinderungen (Resolution der Generalversammlung NR A/61/611) ratifiziert.

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Am 13. Dezember 2006 hat die Generalversammlung der Vereinten Nationen die Konvention zum Schutze von Menschen mit Behinderungen samt Fakultativprotokoll angenommen. Die Konvention orientiert sich inhaltlich an bereits bestehenden internationalen Menschenrechtsübereinkommen. Neben den zahlreichen inhaltlichen Bestimmungen ist die Konvention mit wichtigen Umsetzungsinstrumenten versehen. So wird ein Vertragsorgan geschaffen, welches wie die übrigen Uno-Menschenrechtsvertragsorgane in Genf tagen wird und dessen Aufgabe in der Überwachung der Umsetzung der Konvention durch die Vertragsstaaten besteht, insbesondere durch Überprüfung von periodisch zu erstattenden Staatenberichten. Zudem sieht ein Fakultativprotokoll die Möglichkeit einer Individualbeschwerde von Menschen mit Behinderungen bei Konventionsverletzungen vor dem Vertragsorgan vor.

Der Bundesrat erachtet die Unterzeichnung und Ratifizierung der Konvention grundsätzlich als wünschenswert. Ein Beitritt zur Konvention entspräche der bisherigen auch dem Ausland gegenüber vertretenen Menschenrechtspolitik der Schweiz, insbesondere der Überzeugung, die Rechte von Menschen mit Behinderungen als unveräusserlicher, integraler und unabtrennbarer Bestandteil der allgemeinen Menschenrechte zu fördern.

Nach der bisherigen Praxis unternimmt die Schweiz jedoch keine Schritte zur Unterzeichnung eines internationalen Übereinkommens, solange nicht sicher ist, dieses in der Folge auch tatsächlich ratifizieren zu können. Im gegenwärtigen Zeitpunkt sind die Tragweite der Konvention und die Folgen ihrer Umsetzung für die schweizerische Rechtsordnung allerdings noch schwer abzuschätzen. Die notwendigen Elemente für die Beantwortung dieser Fragen fehlen noch. Sobald er über genügend Informationen über die möglichen Konsequenzen für die Rechtsordnung von Bund und Kantonen verfügt, wird der Bundesrat einen Entscheid über die Unterzeichnung fällen. Er ist bereit, die in diesem Zusammenhang notwendigen Abklärungen vorzunehmen. Sollte die vorliegende Motion im Erstrat dennoch angenommen werden, würde der Bundesrat im Zweitrat den Antrag stellen, die Motion in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'entreprendre les démarches requises afin que la Suisse ratifie la convention de l'ONU sur les droits des personnes handicapées (résolution de l'Assemblée générale des Nations unies publiée sous A/61/611).

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L'Assemblée générale des Nations Unies a adopté, le 13 décembre 2006, la Convention pour la protection des droits des personnes handicapées et son Protocole facultatif. Sur le fond, la Convention s'inspire de conventions internationales existantes dans le domaine des droits humains. Ses multiples dispositions de fond sont assorties de mécanismes de mise en oeuvre importants. Ainsi, un organe de traité est créé (le Comité des droits des personnes handicapées); il siégera à Genève, comme les organes d'exécution des autres conventions de l'ONU, et il aura pour mission de surveiller la mise en oeuvre de la Convention par les États parties, notamment en examinant les rapports périodiques qui devront lui être présentés. De plus, un Protocole facultatif prévoit que les personnes handicapées victimes de violations de la Convention pourront présenter un recours individuel devant l'organe de traité.

Sur le principe, le Conseil fédéral estime souhaitable que la Suisse signe et ratifie la Convention et le Protocole facultatif. Une adhésion à la Convention serait en adéquation avec la politique que la Suisse a toujours défendue, notamment à l'étranger, dans le domaine des droits humains, en particulier la conviction qu'il convient de promouvoir les droits des personnes handicapées comme constituant une partie intégrante, inaliénable et indissociable des droits de l'homme en général.

Toutefois, la Suisse a toujours eu pour pratique de ne pas procéder à la signature d'un instrument international tant qu'elle n'était pas sûre de pouvoir ensuite le ratifier. Or, il est encore difficile, à l'heure actuelle, d'apprécier la portée de la Convention et les effets de sa mise en oeuvre sur le système juridique suisse. On ne dispose pas encore des éléments nécessaires pour répondre à ces questions. Dès qu'il disposera d'informations suffisantes sur les conséquences en droit fédéral et cantonal, le Conseil fédéral prendra une décision sur la signature. Il est prêt à entreprendre les clarifications nécessaires à cet effet.

Si celle-ci devait toutefois être acceptée par le premier Conseil, il demanderait au second de la transformer en demande d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di intraprendere i passi necessari affinché la Svizzera ratifichi la Convenzione dell'ONU sui diritti delle persone con disabilità (risoluzione dell'Assemblea generale n. A/61/611).

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Il 13 dicembre 2006 l'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha adottato la Convenzione sui diritti delle persone con disabilità e il suo protocollo facoltativo. Dal profilo del contenuto la convenzione si ispira alle esistenti convenzioni internazionali nel settore dei diritti umani. Accanto alle numerose disposizioni materiali, la convenzione è corredata di importanti strumenti di attuazione. Ad esempio, verrà istituito un organo di controllo del trattato (il comitato per i diritti delle persone disabili) , il quale si riunirà a Ginevra, come gli organi delle altre convenzioni dell'ONU, e avrà quale missione di sorvegliare l'attuazione della convenzione da parte degli Stati parte, in particolare mediante l'esame dei rapporti periodici che gli saranno presentati. Inoltre, un protocollo facoltativo prevede che le persone disabili vittime di violazioni della convenzione potranno presentare un ricorso individuale davanti all'organo di controllo del trattato.

Il Consiglio federale giudica per principio auspicabile che la Svizzera firmi e ratifichi la convenzione e il protocollo facoltativo. Un'adesione alla convenzione sarebbe conforme alla politica che la Svizzera ha sempre difeso, anche all'estero, nel settore dei diritti dell'uomo, in particolare la convinzione che occorre promuovere i diritti dei disabili come parte integrante, inalienabile e indissociabile dei diritti umani in generale.

Tuttavia, secondo la prassi adottata finora, la Svizzera non procede alla firma di uno strumento internazionale se non è sicura di poterlo in seguito ratificare. Attualmente è ancora difficile valutare la portata della convenzione e gli effetti della sua attuazione sull'ordinamento giuridico svizzero. Al momento non sono disponibili tutti gli elementi necessari per rispondere a questi interrogativi. Non appena il Consiglio federale sarà in possesso di informazioni sufficienti sulle possibili conseguenze per l'ordinamento giuridico della Confederazione e dei cantoni, prenderà una decisione in merito alla firma. A tal fine è pronto a intraprendere i necessari accertamenti.

Qualora la Camera prioritaria la approvasse, il Consiglio federale chiederà alla seconda Camera di trasformarla in un mandato d'esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Offenbar besteht die neue Geschäftsleitung des Eidgenössischen Personalamtes (EPA) aus lauter Deutschschweizer Männern. Deshalb stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Wie erklärt er, dass die Geschäftsleitung des EPA, eines Amtes, das mit gutem Beispiel vorangehen sollte, aus lauter Deutschschweizer Männern besteht?

2. Ist er nicht auch der Ansicht, dass der Bund namentlich im Bereich des Diversity Management mit gutem Beispiel vorangehen sollte?

3. Wurden die Stellen für die EPA-Geschäftsleitung ausgeschrieben?

4. Welche Kriterien gelten beim Bund für die Wahl in ein solches Gremium?

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Das Eidgenössische Personalamt (EPA) wird im Rahmen der Verwaltungsreform REF 2005-2007 neu ausgerichtet. Das Amt wird sich in Zukunft als Organ für die strategische Steuerung im Bereich Personal positionieren. Verschiedene operative Aufgaben werden künftig nicht mehr vom EPA, sondern von den Departementen wahrgenommen.

Die Geschäftsleitung des Bundesamtes wurde für die Übergangsphase neu zusammengesetzt. Bei dieser Gelegenheit wurde auch eine Frau in die Geschäftsleitung gewählt. Die Stelle wurde nicht ausgeschrieben.

Artikel 22 Absatz 2 Buchstabe b der Bundespersonalverordnung hält fest, dass Stellen, die in den Verwaltungseinheiten intern besetzt werden, von der Pflicht zur öffentlichen Ausschreibung ausgenommen sind.

Unter den Entscheidungsträgerinnen und -trägern beschränkt sich die Westschweizer Vertretung jedoch nicht auf die Geschäftsleitungsmitglieder des Amtes; sie umfasst auch andere leitende Funktionen. Die Stelle des Koordinators des Diversity Management (Mehrsprachigkeit, Chancengleichheit von Frauen und Männern usw.) ist gegenwärtig mit einem Westschweizer besetzt.

Der Bundesrat erachtet das Gelingen der umfassenden inhaltlichen und organisatorischen Neuausrichtung des EPA als wichtige Voraussetzung, um die personalpolitischen Ziele zu erreichen.

Zu diesen Zielsetzungen gehört auch die Förderung der Mehrsprachigkeit und der Chancengleichheit von Frauen und Männern. Was die Chancengleichheit betrifft, erarbeitet das EPA gegenwärtig ein Umsetzungshandbuch, welches den Verwaltungseinheiten zur Verfügung gestellt werden soll.

Antwort des Bundesrates.
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Ayant appris que le comité directeur de l'Office fédéral du personnel (OFPER) n'est composé que d'hommes alémaniques, je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Comment peut-il expliquer que la direction de l'OFPER qui devrait donner le bon exemple ne soit composée que d'hommes alémaniques ?

2. Ne pense-t-il pas que la Confédération devrait donner le bon exemple, notamment en matière de gestion de la diversité ?

3. Est-ce que les personnes composant le comité directeur de l'OFPER ont été choisies après une mise au concours des postes ?

4. Quels sont les critères appliqués pour la nomination dans un tel organe de la Confédération ?

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À la suite du projet de réforme de l'administration, l'Office fédéral du personnel (OFPER) est soumis à une nouvelle orientation. À l'avenir, il se positionnera comme organe de conduite stratégique en matière de personnel. Diverses tâches opérationnelles seront ainsi assurées par les départements.

Le conseil de direction de l'office a été remodelé pour la période de transition. À cette occasion une femme a été nommée au conseil de direction. Le poste n'a pas été mis au concours.

L'ordonnance du Conseil fédéral sur le personnel fédéral dispose, à l'art. 22, al. 2, let. b, que les postes à repourvoir ne doivent pas faire l'objet d'une mise au concours publique si un recrutement interne au sein de l'unité administrative est possible.

La représentation romande aux postes décisionnels ne se limite pas aux cadres de la direction d'un office mais aussi à d'autres fonctions à responsabilités. Le poste de coordinateur de la gestion de la diversité (plurilinguisme, égalité des chances entre femmes et hommes, etc.) est actuellement occupé par un Romand.

Le Conseil fédéral considère le succès de la nouvelle orientation de l'OFPER comme une condition importante pour atteindre ses objectifs en matière de politique du personnel.

La promotion du plurilinguisme et de l'égalité entre hommes et femmes est l'un de ces objectifs. À cette fin l'OFPER élabore actuellement un guide d'application destiné à être mis à disposition des unités organisationnelles.

Réponse du Conseil fédéral.
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Sono venuta a conoscenza del fatto che il comitato direttivo dell'Ufficio federale del personale (UFPER) è composto di soli uomini svizzeri tedeschi. Pongo pertanto al Consiglio federale le domande seguenti.

1. Come spiega il fatto che la direzione dell'UFPER, che dovrebbe dare il buon esempio, si compone esclusivamente di uomini germanofoni?

2. Non è dell'avviso che la Confederazione dovrebbe dare il buon esempio, soprattutto per quanto concerne la gestione della diversità (diversity management)?

3. Le persone che compongono il comitato direttivo dell'UFPER sono state scelte dopo aver messo a concorso i posti?

4. Quali criteri sono stati applicati per la nomina dei membri in questo organo della Confederazione?

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L'Ufficio federale del personale (UFPER) sarà riorganizzato nel quadro della riforma dell'amministrazione federale 2005-2007. In futuro, esso fungerà da organo responsabile della conduzione strategica nel settore del personale. Diversi compiti operativi non saranno più assunti da questo ufficio ma dai dipartimenti.

Per la fase di transizione la composizione della direzione dell'ufficio è stata rivista. In tale occasione è stata nominata anche una donna, il cui posto non è stato messo a concorso.

Conformemente all'articolo 22 capoverso 2 lettera b dell'ordinanza sul personale federale, i posti che possono essere occupati internamente nelle unità amministrative non devono essere messi a pubblico concorso.

I Romandi che sono rappresentati a livello decisionale non devono necessariamente occupare la posizione di quadro ma possono anche esercitare altre funzioni di responsabilità. Il posto di coordinatore della gestione della diversità (plurilinguismo, pari opportunità tra donna e uomo ecc.) è attualmente occupato da un Romando.

Il Consiglio federale ritiene che la riuscita della riorganizzazione dell'UFPER sia una condizione importante per conseguire gli obiettivi fissati nell'ambito della politica del personale.

Questi obiettivi comprendono anche la promozione del plurilinguismo e la realizzazione delle pari opportunità tra donna e uomo. L'UFPER sta elaborando un manuale sull'applicazione delle misure concernenti le pari opportunità che sarà messo a disposizione delle unità amministrative.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, bis zur Sommersession 2007 eine verbindliche Roadmap zur Überprüfung der Aufgaben des Bundes mit folgendem Inhalt vorzulegen:

1. Auflistung der konkreten Aufgaben, auf die verzichtet werden kann, die reduziert oder reformiert werden können;

2. Auflistung der erforderlichen Verzicht- und Reformmassnahmen;

3. Quantifizierung des finanziellen Potenzials, das sich aus diesen Massnahmen ergibt;

4. Verbindlicher Zeitplan für deren Umsetzung.

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Mit dem Projekt "Aufgabenüberprüfung" will der Bundesrat den Haushalt auf Basis einer integrierten Analyse von Ressourcen und Aufgaben mit Leistungsverzichten und -reduktionen sowie mit Strukturreformen langfristig stabilisieren. Dazu hat er im vergangenen Jahr die folgenden Meilensteine erreicht:

- Methodik und operative Planung: Der Prüfgegenstand wurde mit einem Aufgabenportfolio operationalisiert, das die Tätigkeit des Bundes in 18 Bereiche und 43 Aufgaben gliedert und für jede Aufgabe die finanziellen, rechtlichen und materiellen Eckdaten liefert. Ebenso wurde ein Prüfinstrument zur strategischen Beurteilung der Aufgaben und zur Ableitung von Reform- und Abbaumassnahmen entwickelt.

- Zielsetzung: Mit der Festlegung des Globalziels hat der Bundesrat entschieden, dass sich der Bundeshaushalt bis ins Zieljahr 2015 im Gleichschritt mit Wirtschaft und Teuerung, d. h. im Mittel mit 3 Prozent pro Jahr, entwickelt. Damit wird die Staatsquote auf dem Niveau 2008 stabilisiert. Dieses Ziel wurde gestützt auf ein Prioritätenprofil auf die einzelnen Aufgabenbereiche umgelegt.

- Entwicklung von Massnahmen: Die Aufgabenanalyse und die Entwicklung von Reform- und Abbaumassnahmen sind als iterativer Prozess gestaltet. Die Ergebnisse der ersten Runde zeigen, dass das Volumen der Massnahmen zur Zielerreichung noch nicht genügt und - derzeit in Gang - verbreitert und vertieft werden muss.

Der Bundesrat wird bis im Frühsommer 2007 eine erste Aussprache über die Stossrichtung der Reform- und Abbaumassnahmen führen. Gestützt darauf soll ein Massnahmenkatalog ausgearbeitet werden, der als Aktionsplan gegen Ende 2007 verabschiedet werden soll. Der Aktionsplan soll für jede Reform- bzw. Abbaumassnahme eine konzise Beschreibung liefern mit Angaben zu Gegenstand, betroffener Aufgabe, terminierter Entlastungswirkung, rechtlichem Anpassungsbedarf sowie allfälligem Bedarf für flankierende Massnahmen. Die Forderungen der Motion werden damit eingelöst. Indes können diese Arbeiten nicht schon bis zur Sommersession 2007 abgeschlossen werden.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Zeit ein kritischer Erfolgsfaktor ist und die Arbeit zügig vorangetrieben werden muss. Ebenso wichtig ist aber auch die sorgfältige Ausgestaltung der Reform- und Abbaumassnahmen. Nur so ist es möglich, dem Parlament ein Paket mit tragfähigen Lösungen vorzulegen. Der Bundesrat erachtet es daher als wichtig, an seinem Zeitplan festzuhalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Ich bitte den Bundesrat um Auskunft zu folgender Frage:

Wie stellt er sich zur Entwicklung internetbasierter Glücksspiele? Trotz des Verbots telekommunikationsgestützter Glücksspiele im Bundesgesetz über Glücksspiele und Spielbanken (SBG) verzeichnen Online-Kasinos, -Wetten und -Lotterien eine rasante Zunahme, auch in der Schweiz. Ist das offensichtlich nicht durchsetzbare Verbot nach Ansicht des Bundesrates noch zeitgemäss?

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Nach den bisherigen Feststellungen der Behörden des Bundes und der Kantone lassen sich illegale Inhalte im Internet und damit auch das unerlaubte Anbieten von Glücksspielen in der Schweiz - wenn überhaupt - nur mit grossen Schwierigkeiten verhindern, zumal dann, wenn die Anbieter vom Ausland her operieren. Mit den gleichen Schwierigkeiten sehen sich übrigens auch fast alle anderen Staaten konfrontiert, wenngleich namentlich die USA in letzter Zeit einige Erfolge bei der Unterdrükung des unerlaubten Online-Glücksspiels verzeichnen konnten. Aus allen Teilmärkten des Glücksspiels, besonders bei den Sportwetten, fliessen bereits heute namhafte Spieleinsätze aus der Schweiz ins Ausland ab. Der Bundesrat teilt deshalb weitgehend die in der Interpellation dargelegte Einschätzung, dass die gesetzliche Regelung von der Realität überholt worden sei. Der Bundesrat ist deshalb bereit, zu prüfen, inwieweit auch die Schweiz weitere Schritte in Richtung einer kontrollierten Zulassung von telekommunikationsgestützten Glücksspielen - neben den bestehenden Online-Angeboten von Lotterien und Sportwetten - machen soll.

Antwort des Bundesrates.