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Laut dem Jagdgesetz gehört der Kormoran zu den jagdbaren Arten. Der Bundesrat erteilt über das Bundesamt für Umwelt (BAFU) den antragsstellenden Kantonen die Bewilligung, die Kormoranbestände zu regulieren.

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Der Bundesrat ist sich der Sorgen der Berufsfischer wegen den abnehmenden Fangerträgen auf einigen Schweizer Seen, insbesondere bei den Felchen, bewusst. Die Ursache dafür ist allerdings nicht einzig auf die wachsenden Kormoranbestände zurückzuführen. Die Fischpopulationen und ihre Lebensräume sind zahlreichen Einflüssen ausgesetzt: So werden Felchenpopulationen von Faktoren wie Qualität von Laichplätzen, invasive Arten, Wassertemperatur, Wasserqualität, Sauerstoffverhältnisse, Nahrung, Krankheiten, Entnahme durch Fische und Vögel sowie durch die Befischungsintensität beeinflusst. Die aktuelle Abnahme der Felchenfänge kann auf eine Kombination dieser Faktoren zurückgeführt werden.

Bereits heute bestehen rechtliche Rahmenbedingungen zur Regulierung der Kormoranpopulation: Der Kormoran zählt zu den jagdbaren Vogelarten (Art. 5 Abs. 1 Bst. o des Jagdgesetzes [JSG]; SR 922.0). Für die Bestandesregulierung sind die Kantone zuständig (Art. 3 Abs. 1 JSG). Im Weiteren sind die Kantone befugt, Fischerinnen und Fischern, die eine Jagdberechtigung besitzen, eine Bewilligung für das Schiessen von Kormoranen ab Motorbooten zu erteilen, um zu verhindern, dass die Vögel Schäden an den ausgelegten Fanggeräten verursachen (Art. 2 Abs. 1 Bst. j der Jagdverordnung [JSV]; SR 922.01). Sofern die Vorgaben des Urteils A-2030/2011 des Bundesverwaltungsgerichts vom 14. April 2011 eingehalten werden, können zur Verhütung von übermässigen Wildschäden Kormoranbestände auch innerhalb von Wasser- und Zugvogelreservaten reguliert werden (Art. 9 Abs. 1 der Verordnung über die Wasser- und Zugvogelreservate von internationaler und nationaler Bedeutung [WZVV]; SR 922.32). Im seinem Urteil hat das Bundesverwaltungsgericht präzisiert, dass die Regulierung der Kormoranbestände grundsätzlich zulässig ist, wenn die Kantone und die Berufsfischer zuvor angemessene Massnahmen zur Verhütung von Schäden ergriffen haben, und dass der Umfang der erheblichen Schäden dokumentiert werden muss.

In Anbetracht dessen, dass heute bereits ein umfassender rechtlicher Rahmen für die Regulierung von Kormoranen besteht und die Abläufe definiert sind, erachtet der Bundesrat die Anliegen der Motion als erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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En vertu de la loi sur la chasse le cormoran est une espèce qui peut être chassée. Le Conseil fédéral par l'intermédiaire de son Office fédéral de l'environnement accorde, aux cantons qui le lui demande, l'autorisation de réguler les populations de cormorans.

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Le Conseil fédéral est conscient des préoccupations des pêcheurs professionnels concernant la diminution des prises, en particulier de corégones, dans certains lacs suisses. Or la croissance des effectifs de cormorans ne constitue pas la seule cause de ce phénomène. Les populations de corégones et leurs habitats sont soumis à de nombreux facteurs d'influence : qualité des sites de frai, espèces envahissantes, température de l'eau, qualité de l'eau, oxygène, nourriture, maladies, prédation et intensité de la pêche. La diminution actuelle du nombre de prises de corégones est due à une combinaison de ces facteurs.

Il existe déjà un arsenal juridique permettant de réguler la population de cormorans. Le cormoran est une espèce aviaire pouvant être chassée (art. 5, al. 1, let. o, de la loi sur la chasse, LChP ; RS 922.0). La régulation de ces espèces est de la compétence des cantons (art. 3, al. 1, LChP). Les cantons se sont en outre vu octroyer le droit d'autoriser les pêcheurs avec un permis de chasse à tirer, depuis leur bateau, les cormorans à proximité des engins de pêche qu'ils ont déployés (art. 2, al. 1, let. j, de l'ordonnance sur la chasse, OChP ; RS 922.01). Les cormorans peuvent aussi être régulés dans des réserves d'oiseaux d'eau et de migrateurs afin de prévenir les dommages excessifs (art. 9, al. 1, de l'ordonnance sur les réserves d'oiseaux d'eau et de migrateurs d'importance internationale et nationale, RS 922.32), dans la mesure où la jurisprudence du Tribunal administratif fédéral (arrêt A-2030/2010 du 14 avril 2011) est appliquée. L'arrêt du Tribunal administratif fédéral précise que la régulation des effectifs de cormorans est en principe admise lorsque les mesures raisonnables de prévention des dégâts ont été prises au préalable par les cantons et les pêcheurs professionnels, et que l'ampleur des dommages graves doit être documentée.

Considérant que le cadre juridique actuel est suffisant pour permettre la régulation des cormorans et que les procédures à cette fin sont définies, le Conseil fédéral estime que la demande de la motion est satisfaite.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Secondo la legge sulla caccia il cormorano è una specie che può essere cacciata. Il Consiglio federale, tramite l'Ufficio federale dell'ambiente, concede ai Cantoni, su richiesta, l'autorizzazione a regolare le popolazioni di cormorani.

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Il Consiglio federale è consapevole delle preoccupazioni dei pescatori professionisti di fronte al calo del pescato in alcuni laghi svizzeri, in particolare per quanto concerne il coregone. Tuttavia, la crescente popolazione di cormorani non è l'unica causa. Le popolazioni di pesci e i loro habitat sono soggetti all'influsso di vari fattori: sulle popolazioni di coregoni si ripercuotono, ad esempio, la qualità delle zone di riproduzione, le specie invasive, la temperatura dell'acqua, la qualità dell'acqua, il tenore di ossigeno, il cibo, le malattie, la predazione da parte di pesci e uccelli come pure l'intensità della pesca. L'attuale diminuzione del pescato di coregone può essere attribuita a una combinazione di questi fattori.

Le condizioni legali per la regolazione della popolazione di cormorani esistono già: il cormorano è una specie aviaria cacciabile (art. 5 cpv. 1 lett. o legge sulla caccia, LCP; RS 922.0). La regolazione della specie è di competenza dei Cantoni (art. 3 cpv. 1 LCP). Inoltre, ai Cantoni è stato concesso il diritto di autorizzare i pescatori con licenza di caccia a sparare ai cormorani dalle loro imbarcazioni se questi si avvicinano agli attrezzi da pesca (art. 2 cpv. 1 lett. j ordinanza sulla caccia, OCP; RS 922.01). Per prevenire danni eccessivi la regolazione dei cormorani può avvenire anche nelle riserve d'uccelli acquatici e migratori (art. 9 cpv. 1 ordinanza sulle riserve d'importanza internazionale e nazionale d'uccelli acquatici e migratori, ORUAM; RS 922.32), a condizione che vengano rispettate le prescrizioni della sentenza del Tribunale amministrativo federale A-2030/2010 del 14 aprile 2011. Tale sentenza precisa che la regolazione del numero di cormorani è in linea di principio ammissibile se i Cantoni e i pescatori professionisti hanno adottato in anticipo misure ragionevoli per prevenire danni e che l'entità dei danni gravi deve essere documentata.

In considerazione del fatto che già oggi esiste un quadro giuridico completo per la regolazione dei cormorani e che le procedure sono definite, il Consiglio federale considera adempiute le richieste della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Verantwortliche oder einen Verantwortlichen einzusetzen zur Erreichung der Ziele des Pariser Klimaabkommens und der Energiestrategie 2050 (Senkung der CO2-Emissionen). In Zusammenarbeit mit den Kantonen und der Wirtschaft sollen von dieser Person bestehende Defizite im Erreichen der Ziele laufend ermittelt werden. Auf der Basis des Deltas zur Zielsetzung können dann Massnahmen zur Senkung und Vermeidung von CO2-Emissionen präzis definiert und vom Bundesrat zusammen mit dem Parlament, den Kantonen und der Wirtschaft rasch umgesetzt werden. Bundesrat und Parlament müssten regelmässig über den Stand der Arbeiten informiert werden.

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Drei Viertel der Treibhausgasemissionen in der Schweiz entstehen bei der energetischen Nutzung fossiler Energien. Klima- und Energiepolitik sind also eng miteinander verzahnt. Deshalb erfolgt der Vollzug und die Weiterentwicklung der Klima- und Energiepolitik in enger Zusammenarbeit aller involvierter Bundesämter und - bei Bedarf - der kantonalen Stellen.

Für die Weiterentwicklung der Klima- und Energiepolitik führt der Bund laufend Evaluationen zum Stand der Zielerreichung durch. Im Energiegesetz (SR 730.0) ist dies in Artikel 55 "Monitoring" geregelt, im CO2-Gesetz (SR 641.71) in Artikel 40 "Evaluation". Die Bundesämter für Energie (BFE) und Umwelt (BAFU) untersuchen regelmässig, wie weit die Massnahmen zur Erreichung der Richtwerte im Energiegesetz (Steigerung Energieeffizienz und Ausbau erneuerbarer Energien) und der Ziele gemäss internationalen Verpflichtungen zum Klimaschutz (Kyoto Protokoll, Übereinkommen von Paris) beigetragen haben. Die Ergebnisse werden veröffentlicht (vgl. www.energiemonitoring.ch und www.bafu.admin.ch/treibhausgasinventar). Zeichnet sich ab, dass die Ziele und Richtwerte nicht erreicht werden können, so beantragt der Bundesrat dem Parlament die zusätzlich notwendigen Massnahmen.

Diese Evaluationen und Berichte liefern die notwendigen Impulse für eine Weiterentwicklung der Klimapolitik- und Energiepolitik, welche von den beiden Bundesämtern in enger Zusammenarbeit durchgeführt werden. Davon zeugt u. a. auch der vom Bundesrat eingesetzte "interdepartementale Ausschuss Klima", in welchem acht Bundesämter unter dem Vorsitz des BAFU in verschiedenen Handlungsfeldern zusammenarbeiten.

Es ist somit fraglich, ob eine Madame Climat die bestehende Koordination ohne erhebliche Mehrkosten für die Verwaltungen auf den unterschiedlichen Ebenen tatsächlich weiter verbessern und auch gegenüber dem Parlament einen Mehrwert bringen könnte. Denn auch ein Monsieur Climat wäre an die bestehende Kompetenzverteilung zwischen Parlament, Bundesrat und Kantonen gebunden und könnte nicht über diese (teilweise) verfassungsmässigen Kompetenzen hinweg Massnahmen und Lösungen anbieten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de nommer un Monsieur Climat afin de promouvoir la mise en oeuvre des objectifs de l'Accord de Paris sur le climat et de la Stratégie énergétique 2050 (réduction des émissions de CO2). En collaboration avec les cantons et les milieux économiques, le préposé au climat identifiera les lacunes en continu. Cette analyse permettra de définir avec précision les mesures permettant de réduire les émissions de CO2 et d'en prévenir l'apparition, mesures qui pourront être rapidement mises en oeuvre par le Conseil fédéral, en collaboration avec le Parlement, les cantons et les milieux économiques. Le Conseil fédéral et le Parlement seront informés de l'évolution des travaux sur une base régulière.

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En Suisse, trois quarts des émissions de gaz à effet de serre sont générées lors de l'utilisation énergétique d'agents fossiles. La politique climatique et la politique énergétique étant dès lors très liées, l'ensemble des offices fédéraux concernés et, au besoin, les services cantonaux collaborent étroitement à l'application et au développement de ces dernières.

À cette fin, la Confédération évalue régulièrement le degré de réalisation des objectifs définis, sur la base de l'art. 55 " Suivi " de la loi sur l'énergie (LEne ; RS 730.0) et de l'art. 40 " Évaluation " de la loi sur le CO2 (RS 641.71). De plus, l'Office fédéral de l'énergie (OFEN) et l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) examinent de quelle manière les mesures engagées ont contribué à atteindre les valeurs indicatives inscrites dans la LEne (accroître l'efficacité énergétique et développer les énergies renouvelables) ainsi que les objectifs définis dans le cadre des engagements pris à l'échelle internationale en matière de protection du climat (Protocole de Kyoto, Accord de Paris), et publient les résultats obtenus sous www.energiemonitoring.ch et www.bafu.admin.ch/bafu/fr/inventaire-des-emissions-de-gaz-a-effet-de-serre). S'il apparaît que les objectifs et les valeurs indicatives ne peuvent pas être atteints, le Conseil fédéral propose au Parlement les mesures supplémentaires requises.

Ces évaluations et les rapports qui en résultent donnent l'élan nécessaire au développement des politiques climatique et énergétique, menées en étroite collaboration par l'OFEN et l'OFEV. Le comité interdépartemental Climat en est le parfait exemple : institué par le Conseil fédéral, il regroupe, sous l'égide de l'OFEV, huit offices fédéraux oeuvrant dans différents domaines.

Sachant qu'une Madame ou un Monsieur Climat se devrait de respecter la répartition actuelle des compétences entre le Parlement, le Conseil fédéral et les cantons et ne pourrait donc proposer de mesures et de solutions allant au-delà de ces compétences (en partie) constitutionnelles, la question se pose donc de savoir si sa fonction lui permettrait d'améliorer la coordination à tous les échelons sans entraîner d'importants surcoûts pour l'administration et d'apporter une plus-value par rapport au Parlement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di nominare una persona responsabile del raggiungimento degli obiettivi dell'Accordo di Parigi sul clima e della Strategia energetica 2050 (riduzione delle emissioni di CO2). In collaborazione con i Cantoni e con l'economia, questa persona dovrebbe analizzare costantemente la situazione per individuare i deficit esistenti nella realizzazione degli obiettivi. Sulla base del ventaglio di obiettivi, le misure per ridurre e prevenire le emissioni di CO2 possono essere definite con precisione e attuate rapidamente dal Consiglio federale insieme al Parlamento, ai Cantoni e all'economia. Il Consiglio federale e il Parlamento dovrebbero essere regolarmente informati sullo stato dei lavori.

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Tre quarti delle emissioni di gas serra in Svizzera provengono dall'impiego a scopo energetico dei combustibili fossili. Le politiche climatica ed energetica sono quindi fortemente legate tra loro. L'esecuzione e lo sviluppo ulteriore della politica climatica ed energetica avvengono pertanto in stretta collaborazione con tutti gli Uffici federali e, se del caso, con i servizi cantonali interessati.

Per l'ulteriore sviluppo delle politiche climatica ed energetica la Confederazione valuta di continuo lo stato di raggiungimento degli obiettivi, un aspetto disciplinato nell'articolo 55 "Monitoraggio" della legge sull'energia (RS 730.0) e nell'articolo 40 "Valutazione" della legge sul CO2 (RS 641.71). Gli Uffici federali dell'energia (UFE) e dell'ambiente (UFAM) verificano a scadenze regolari in che misura i provvedimenti specifici hanno contribuito al raggiungimento dei valori di riferimento sanciti dalla legge sull'energia (aumento dell'efficienza energetica e potenziamento delle energie rinnovabili) e degli obiettivi secondo gli impegni internazionali di protezione del clima (Protocollo di Kyoto e Accordo di Parigi). I risultati sono pubblicati (cfr. www.monitoraggio-energia.ch e www.bafu.admin.ch/inventario-gas-serra). Se si evince che gli obiettivi non potranno essere raggiunti, il Consiglio federale chiederà al Parlamento di adottare ulteriori provvedimenti opportuni.

Tali valutazioni e rapporti forniscono gli impulsi necessari per l'ulteriore sviluppo delle politiche climatica ed energetica, attuate in stretta collaborazione dai due Uffici federali. Ne è testimonianza, ad esempio, anche il "Comitato interdipartimentale Clima", nel quale, sotto l'egida dell'UFAM, collaborano otto Uffici federali in diversi campi di intervento.

Sussistono pertanto dubbi che un addetto al clima consentirebbe, senza notevoli costi supplementari a diversi livelli a carico dell'Amministrazione, di migliorare il coordinamento esistente e di generare un valore aggiunto per il Parlamento. Infatti, anche un addetto al clima dovrebbe attenersi alla vigente ripartizione delle competenze fra Parlamento, Consiglio federale e Cantoni e, basandosi (parzialmente) su queste competenze sancite dalla Costituzione, non potrebbe proporre misure e soluzioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert zu prüfen, wie eine wirksame Lenkungsabgabe auf klimaschädliche Finanztransaktionen (d. h. Transaktionen, die nicht im Einklang mit dem 1,5-Grad-Ziel stehen) eingeführt werden kann und wie sie eingesetzt werden kann für eine hinsichtlich der Treibhausgase emissionsarme Entwicklung und für die Finanzierung von Massnahmen der Prävention und der Anpassung an die Auswirkungen des Klimawandels.

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Der Ständerat hat am 25. September 2019 das Postulat 19.3951 "Bremsen lösen bei nachhaltigen Finanzprodukten" überwiesen. Damit wurde der Bundesrat beauftragt, zu prüfen wie nachhaltige Finanzprodukte bei der Emission und im Handel steuerlich entlastet werden können. Das Postulat 19.4512 verfolgt somit eine ähnliche Stossrichtung wie das überwiesene Postulat 19.3951 der UREK-S. Wie bereits in seiner Antwort auf die Motion 19.4372 "Green-Finance-Produkte. Steuerstrafe beseitigen" dargelegt, hält es der Bundesrat für verfrüht, vor Verabschiedung des Berichtes in Erfüllung des erwähnten Postulates der UREK-S im steuerlichen Bereich u.a. gesetzgeberisch aktiv zu werden. Zudem hat der Bundesrat mehrfach darauf hingewiesen, dass die Definition von klaren Abgrenzungskriterien zum Beispiel für die Erhebung der Stempelabgabe in Bezug auf Klimaziele praktisch nicht realisierbar erscheint (vgl. Stellungnahme des Bundesrates auf das Postulat 19.3951). Eine Beurteilung der von der Postulantin eingebrachten Vorschläge kann jedoch in den erwähnten Bericht aufgenommen werden.

Neben regulatorischen Massnahmen und Subventionen existieren bereits zahlreiche Instrumente zur Erreichung ökologischer Nachhaltigkeitsziele in der nationalen Wirtschaft. Zu nennen sind z. B. die eidgenössische Schwerverkehrsabgabe, die VOC-Abgabe oder die CO2-Abgabe. Letztere verteuert den Einsatz fossiler Brennstoffe wie etwa Heizöl oder Erdgas. Grundsätzliche Überlegungen zu CO2-Abgaben werden behördenintern und im Rahmen von internationalen Initiativen, bei denen sich die Schweiz aktiv engagiert, gemacht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'étudier les moyens de réalisation d'une taxe d'incitation effective sur les transactions financières nuisibles au climat (non conformes à 1,5°C) ainsi que ses possibilités d'application visant un développement faible en émissions de gaz à effet de serre et le financement d'une politique de prévention et d'adaptation aux conséquences du réchauffement climatique.

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Le 25 septembre 2019, le Conseil des États a transmis le postulat 19.3951 "Produits financiers durables. Desserrer les freins", chargeant le Conseil fédéral d'examiner les moyens d'alléger fiscalement l'émission et le commerce des produits financiers durables. Le postulat 19.4512 va donc dans le même sens que le postulat 19.3951 de la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil des États (CEATE-E). Comme il l'avait indiqué dans sa réponse à la motion 19.4372 "Ne plus pénaliser fiscalement les produits financiers verts", le Conseil fédéral estime qu'il est prématuré d'engager une modification, notamment législative, dans le domaine fiscal avant l'adoption du rapport en réponse au postulat susmentionné de la CEATE-E. Le Conseil fédéral a en outre souligné à plusieurs reprises que la définition de critères permettant de distinguer clairement les produits financiers par exemple pour percevoir les droits de timbre en fonction du respect d'objectifs climatiques ne paraît pas réalisable sur le plan pratique (cf. avis du Conseil fédéral au sujet du postulat 19.3951). Une évaluation des propositions de la motion peut néanmoins être intégrée dans le rapport mentionné.

En plus des mesures de réglementation et des subventions, il existe déjà de nombreux instruments qui sont destinés à atteindre les objectifs de durabilité écologique dans l'économie nationale. On peut mentionner à cet égard la redevance fédérale sur le trafic des poids lourds, la taxe sur les composés organiques volatils et la taxe sur le CO2. Cette dernière augmente le prix des combustibles fossiles, comme l'huile de chauffage ou le gaz naturel. Que ce soit au sein des autorités ou dans le cadre d'initiatives pour lesquelles la Suisse s'engage activement, des réflexions de fond sont en cours sur la question des taxes sur le CO2.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la realizzazione di una tassa d'incentivazione effettiva sulle transazioni finanziarie dannose per il clima (non conformi all'obiettivo di 1,5 gradi Celsius) e la sua eventuale applicazione per uno sviluppo a basse emissioni di gas serra, così come il finanziamento di una politica di prevenzione e di adattamento alle conseguenze del riscaldamento climatico.

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Il 25 settembre 2019 il Consiglio degli Stati ha trasmesso il postulato 19.3951 "Prodotti finanziari sostenibili. Allentare i freni". Il Consiglio federale è quindi stato incaricato di esaminare possibili modalità di sgravio fiscale per l'emissione e il commercio di prodotti finanziari sostenibili. Il contenuto del presente intervento parlamentare 19.4512 si riallaccia dunque al postulato 19.3951 della CAPTE-S. Già nel suo parere alla mozione 19.4372 "Eliminare la penalizzazione fiscale per i prodotti della finanza verde", il Consiglio federale ha ritenuto prematuro intervenire sulla legislazione fiscale prima dell'adozione del rapporto in adempimento del citato postulato della CAPTE-S. L'Esecutivo ha inoltre ribadito a varie riprese che la definizione di criteri distintivi chiari, ad esempio per consentire una riscossione delle tasse di bollo in funzione degli obiettivi climatici, non sembra realizzabile nella prassi (cfr. parere del Consiglio federale al Po. 19.3951). Le proposte formulate dall'autrice del postulato potranno però essere valutate nel rapporto sopra menzionato.

Oltre a contributi e misure normative esistono già numerosi strumenti volti a conseguire obiettivi in materia di sostenibilità ecologica nell'economia nazionale. Tra questi figurano, ad esempio, la tassa federale sul traffico pesante, la tassa d'incentivazione sui composti organici volatili e la tassa sul CO2. Quest'ultima penalizza l'utilizzo di combustibili fossili (ad es. l'olio da riscaldamento o il gas naturale) assoggettandoli a un'aliquota più elevata. Considerazioni di principio in merito alla tassa sul CO2 vengono discusse all'interno delle autorità e nel quadro di iniziative internazionali alle quali la Svizzera partecipa attivamente.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.