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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures de droit international et d'ordre interne qui sont nécessaires pour que la Suisse puisse adhérer à l'Espace économique européen (EEE).

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Le 9 décembre 2022, le Conseil fédéral a présenté le projet de rapport "État actuel des relations Suisse-UE" et l'a soumis aux commissions de politique extérieure des deux Chambres pour consultation. Le rapport analyse les approches dont dispose la Suisse pour poursuivre ses relations avec l'UE, y compris, comme le demande le postulat 21.3678 Fischer Roland, l'adhésion à l'EEE. Il évalue les options de politique européenne sur la base de quatre critères d'évaluation : le degré de participation au marché intérieur, les possibilités de coopération, la marge de manoeuvre politique et la faisabilité en matière de politique extérieure.

Dans son analyse, le Conseil fédéral arrive à la conclusion que les avantages de la voie bilatérale l'emportent sur ceux d'une adhésion à l'EEE. La marge de manoeuvre politique de la Suisse au sein de l'EEE serait plus limitée, car il serait plus difficile, voire quasiment impossible, de trouver des solutions spécifiques et taillées sur mesure pour la Suisse. Cela vaut en particulier pour les domaines sensibles tels que la libre circulation des personnes ou les aides d'État. En outre, la Suisse serait également associée au marché intérieur de l'UE dans des domaines où elle ne souhaite actuellement pas participer. Les obligations supplémentaires iraient donc nettement plus loin que les droits de participation. Par ailleurs, comme indiqué dans la réponse à l'interpellation 18.3763 Pardini, la Suisse serait soumise, en tant que membre de l'EEE, à l'autorité de surveillance de l'AELE et à la Cour de justice de l'AELE, qui contribuent à une application homogène de l'accord sur l'EEE par rapport au droit de l'UE.

La poursuite de la voie bilatérale reste donc la plus conforme aux intérêts de la Suisse. Elle permet une participation optimale au marché intérieur ainsi que des coopérations avec l'UE dans une sélection de domaines d'intérêt pour la Suisse, tout en préservant une marge de manoeuvre politique maximale. Avec l'approche en paquet, le Conseil fédéral vise la pleine application et la mise à jour des accords bilatéraux sur le marché intérieur, l'association de la Suisse aux programmes de l'UE (en particulier dans le domaine de la recherche, de la formation et de l'innovation) ainsi que la conclusion de nouveaux accords (électricité, sécurité alimentaire, santé). L'approche en paquet offre donc de bonnes conditions pour trouver un équilibre global des intérêts. L'inscription des éléments institutionnels dans les différents accords sur le marché intérieur devrait permettre de rechercher une solution acceptable pour les deux parties, qui garantisse la faisabilité de la voie bilatérale en matière de politique extérieure pour l'avenir. Du point de vue du Conseil fédéral, l'ouverture de négociations en vue d'une adhésion à l'EEE ne semble pas être un objectif pertinent dans ce contexte.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie ai sensi del diritto internazionale e di quello nazionale affinché la Svizzera possa aderire allo Spazio economico europeo (SEE).

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Il 9 dicembre 2022 il Consiglio federale ha presentato la bozza del rapporto "Stato delle relazioni Svizzera-UE" e l'ha sottoposta per consultazione alle Commissioni della politica estera delle due Camere federali. Il rapporto analizza gli approcci che la Svizzera può adottare per portare avanti le relazioni con l'UE e, come richiesto nel postulato 21.3678 Fischer Roland, tra questi figura anche l'adesione al SEE. Inoltre, nel documento vengono esaminate le attuali opzioni della Svizzera in materia di politica europea sulla base di quattro criteri di valutazione: grado di integrazione nel mercato interno, opportunità di cooperazione, margine di manovra politico e fattibilità dal punto di vista della politica estera.

Nella sua analisi, il Consiglio federale giunge alla conclusione che la via bilaterale presenta maggiori vantaggi rispetto all'adesione al SEE. Aderendo allo Spazio economico europeo, infatti, il margine di manovra politico della Svizzera risulterebbe più limitato, in quanto sarebbe più difficile o quasi impossibile ottenere soluzioni specifiche per il nostro Paese. Questo vale soprattutto per ambiti sensibili come la libera circolazione delle persone o gli aiuti di Stato. Inoltre, la Svizzera sarebbe collegata al mercato interno dell'UE anche negli ambiti in cui attualmente non desidera partecipare. Gli obblighi aggiuntivi supererebbero quindi di gran lunga i diritti di partecipazione. Infine, come affermato nella risposta all'interpellanza 18.3763 Pardini, in qualità di membro del SEE la Svizzera sarebbe sottoposta all'Autorità di vigilanza AELS e alla Corte di giustizia AELS, che contribuiscono a garantire che l'applicazione dell'Accordo AELS sia omogenea rispetto al diritto UE.

La prosecuzione della via bilaterale rimane pertanto la soluzione più appropriata per tutelare gli interessi della Svizzera. Consente infatti la migliore integrazione possibile nel mercato interno nonché la cooperazione in determinate aree di interesse, preservando al contempo il massimo margine di manovra politico possibile. Con l'approccio "a pacchetto" il Consiglio federale intende applicare pienamente e aggiornare gli accordi bilaterali di accesso al mercato interno, associare la Svizzera ai programmi dell'UE (soprattutto nel settore dell'educazione, della ricerca e dell'innovazione) e concludere nuovi accordi (elettricità, sicurezza alimentare, salute). Questo approccio crea quindi buone premesse per una valutazione equilibrata degli interessi. Inoltre, integrando gli elementi istituzionali nei singoli accordi di accesso al mercato interno si mira a trovare una soluzione accettabile per entrambe le parti che garantisca, anche per il futuro, la fattibilità della via bilaterale dal punto di vista della politica estera. Secondo il Consiglio federale, l'avvio di negoziati per l'adesione al SEE non sembra essere opportuno in questo contesto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine Vorlage zu unterbreiten, mit der die einschlägigen landesrechtlichen und völkerrechtlichen Grundlagen so geändert werden, dass nach dem Vorbild der neuen EU-Regelung die Einfuhr von aus Entwaldung stammenden Produkten verboten ist.

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Die EU-Entwaldungsverordnung führt ausführliche Sorgfaltspflichten für Unternehmen ein. Somit soll sichergestellt werden, dass Rohstoffe und deren Nebenprodukte nicht auf gerodetem Boden erzeugt oder hergestellt wurden.

Mit der bevorstehenden Einführung der EU-Verordnung über entwaldungsfreie Produkte und Lieferketten (EUDR) in der EU wird auch die EU-Holzhandelsverordnung (EUTR; Verordnung (EU) Nr. 995/2010) aufgehoben werden. Damit ist in absehbarer Zeit die Gleichwertigkeit der Schweizer Holzhandelsverordnung (HHV; SR 814.021), die sich momentan an der EUTR orientiert, gegenüber dem EU- Rechtsrahmen nicht mehr gegeben. Vergleichbare Rahmenbedingungen mit denjenigen in der EU (insb. im Bereich des Rohstoffhandels) sind wichtig, um Marktzugangshürden für Schweizer Firmen möglichst zu minimieren.

Mit Art. 35e-h des Umweltschutzgesetzes (USG; SR 814.01) besteht bereits eine gesetzliche Grundlage für die Anpassung der HHV an die EUDR und die Einführung von Sorgfaltspflichten auch für weitere Rohstoffe und Produkte. Der endgültige Rechtstext der EU zur EUDR liegt jedoch noch nicht vor. Erst auf dieser Basis kann abschliessend geprüft werden, ob die bestehenden Rechtsgrundlagen in der Schweiz für eine Angleichung an die EUDR-Bestimmungen ausreichen. Weiter müssen die Auswirkungen dieser Verordnung auf die Schweiz vertieft geprüft und mit den betroffenen Kreisen diskutiert werden.

Die EUDR soll in der EU voraussichtlich in den kommenden Wochen in Kraft treten. Die Unternehmen haben dann 18 Monate Zeit für die Umsetzung (2024). Die EUTR bleibt voraussichtlich für weitere drei Jahre in Kraft, bis die Übergangszeit abgeschlossen ist. Dies ermöglicht es der Schweiz, allfällige Anpassungen zu vertiefen. Die Erarbeitung einer Vorlage erachtet der Bundesrat zum jetzigen Zeitpunkt als verfrüht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de déposer un projet d'acte à l'Assemblée fédérale, incluant la modification des bases légales et conventionnélles idoines, afin d'interdire l'importation des produits issus de la déforestation, à l'image de la nouvelle réglementation européenne

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Le règlement de l'Union européenne (UE) sur la déforestation (RDUE) introduit des devoirs de diligence explicites pour les entreprises. Il vise ainsi à garantir que les matières premières et leurs sous-produits ne soient pas associés à la déforestation (produits et chaînes d'approvisionnement " zéro déforestation ").

En effet, le RDUE entrera prochainement en vigueur et se substituera au règlement de l'UE dans le domaine du bois (RBUE ; règlement [UE] no 995/2010). Par conséquent, l'ordonnance sur le commerce du bois (OCBo ; RS 814.021), axée actuellement sur le RBUE, ne sera plus en phase avec le nouveau cadre légal européen. Des conditions-cadres comparables à celles de l'UE (notamment dans le commerce de matières premières) sont essentielles pour diminuer les barrières à l'accès au marché auxquelles se verraient exposées les entreprises suisses.

Avec les art. 35e à 35h de la loi sur la protection de l'environnement (RS 814.01), il existe d'ores et déjà une base légale sur laquelle fonder une éventuelle adaptation de l'OCBo en fonction du RDUE et l'introduction de devoirs de diligence pour d'autres matières premières et sous-produits. Toutefois, le texte normatif définitif de l'UE n'étant pas encore disponible, il n'est pas possible pour l'heure de savoir avec certitude si la base légale actuelle suffira pour une harmonisation avec le RDUE. Par ailleurs, il faudra étudier en détail l'influence que pourra avoir le règlement européen sur la Suisse et en discuter avec les milieux concernés.

Le RDUE devrait entrer en vigueur dans les semaines à venir. Les entreprises auront alors 18 mois pour s'y adapter (2024). Le RBUE restera vraisemblablement applicable pendant trois ans encore, jusqu'à la fin de la période de transition. Cela permettra à la Suisse d'approfondir les adaptations. Le Conseil fédéral estime qu'il est prématuré d'élaborer un projet à l'heure actuelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un avamprogetto all'Assemblea federale, che includa la modifica delle basi legali e degli accordi pertinenti, volto a vietare l'importazione di prodotti provenienti dalla deforestazione, in linea con la nuova regolamentazione europea.

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Il regolamento dell'UE sulla deforestazione introduce obblighi di diligenza estesi per le aziende. In tal modo si intende garantire che le materie prime e i loro derivati non siano stati prodotti o realizzati sul suolo dissodato. Con l'imminente introduzione nell'UE del regolamento sulla deforestazione (EUDR) sarà abrogato anche il regolamento Legno dell'UE (EUTR; regolamento (UE) n. 995/2010). Di conseguenza, a breve termine non sarà più garantita l'equivalenza dell'ordinanza svizzera sul commercio del legno (OCoL; RS 814.021), basata per ora sull'EUTR, rispetto al quadro giuridico dell'UE. Condizioni quadro comparabili con quelle dell'UE (in particolare nel settore del commercio delle materie prime) sono importanti per ridurre al minimo gli ostacoli che impediscono alle aziende svizzere di accedere al mercato.

Con gli articoli 35e-h della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01) vi è già una base giuridica per l'adattamento dell'OCoL all'EUDR e l'introduzione di obblighi di diligenza anche per altri prodotti e materie prime. Il testo definitivo dell'EUDR non è tuttavia ancora disponibile. Solo una volta pubblicato il regolamento, sarà possibile verificare in via definitiva se le basi giuridiche vigenti in Svizzera sono sufficienti per un allineamento con le disposizioni dell'EUDR. Inoltre, occorre esaminare in modo approfondito e discutere con le cerchie interessate le ripercussioni di tale regolamento sulla Svizzera.

Nell'UE, l'EUDR entrerà presumibilmente in vigore nelle prossime settimane. Le aziende disporranno in seguito di 18 mesi per attuare il regolamento (2024). L'EUTR resterà in vigore presumibilmente per altri tre anni, fino al termine del periodo transitorio. La Svizzera potrà in tal modo approfondire gli adeguamenti normativi.

Il Consiglio federale ritiene prematuro elaborare un progetto di legge in questo momento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Massnahmeplan auszuarbeiten, um Entwaldungsfreie Lieferketten zu garantieren. Die Massnahmen sollen in Anlehnung an die Verordnung über Entwaldungsfreie Lieferketten, die im September 2022 im Europaparlament verabschiedet wurde, ausgearbeitet werden. Mit dem Umweltschutzgesetz Artikel 35e besteht bereits eine gesetzliche Grundlage.

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Wie der Bundesrat in den Stellungnahmen zu den themenverwandten Motionen 22.4318 Mahaim und 22.4414 Vara ausgeführt hat, wird geprüft werden müssen, inwieweit die Einführung der EU-Verordnung über entwaldungsfreie Produkte und Lieferketten (EUDR) in der Schweiz zu einem Handlungsbedarf führt. Die Erarbeitung eines Massnahmenplans mit konkreten Massnahmen erachtet der Bundesrat zum jetzigen Zeitpunkt als verfrüht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un plan de mesures visant à garantir que les chaînes d'approvisionnement ne comportent pas de pratiques de déforestation. Les mesures devront s'inspirer du règlement sur les chaînes d'approvisionnement sans déforestation adopté par le Parlement européen en septembre 2022. L'article 35e de la loi sur la protection de l'environnement constitue une base légale pour édicter ces mesures.

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Comme indiqué par le Conseil fédéral dans ses avis concernant les motions 22.4318 et 22.4414, déposées respectivement par le conseiller national Raphaël Mahaim et la conseillère aux États Céline Vara, il convient d'évaluer dans quelle mesure l'introduction du règlement européen relatif aux chaînes d'approvisionnement " zéro déforestation " demande une action en Suisse. Le Conseil fédéral estime donc qu'il est prématuré à ce stade d'élaborer un plan d'action avec des mesures concrètes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un piano di misure per garantire catene di approvvigionamento a deforestazione zero. Le misure verranno elaborate sulla scorta del regolamento per catene di approvvigionamento a deforestazione zero approvate dal Parlamento europeo nel settembre 2022. L'articolo 35e della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb) fornisce già una base giuridica.

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Come indicato dal Consiglio federale nei pareri relativi alle mozioni correlate 22.4318 Mahaim e 22.4414 Vara, occorrerà esaminare in che misura l'introduzione del regolamento europeo sulla deforestazione (EUDR) renderà necessari interventi in Svizzera. Il Consiglio federale ritiene che l'attuazione di un piano di misure con misure concrete sia prematuro in questo momento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 18 des Raumplanungsgesetzes (RPG) so zu ändern, dass die Errichtung von Agri-Photovoltaik-Systemen grundsätzlich erlaubt ist. Heute sind nur "genügend angepasste" Anlagen auf den Dächern von Gewächshäusern bewilligungsfrei. Dadurch wird das Potenzial der Agri-Photovoltaik stark eingeschränkt. Diese Motion verlangt, dass das Gesetz explizit die Errichtung von Agri-Photovoltaik-Systemen grundsätzlich zulässt. Als Agri-Photovoltaik-Systeme gelten Einrichtungen mit mindestens einer der folgenden Eigenschaften: (i) Sie erhöhen das Potenzial der Produktion im Bereich Landwirtschaft/Obst und Gemüse in qualitativer und quantitativer Hinsicht. (ii) Sie verbessern die Fähigkeit des oben genannten Bereichs, sich an den Klimawandel anzupassen. (iii) Sie schützen die Kulturen vor witterungsbedingten Ernteausfällen. Nicht darunter fallen Einrichtungen, die es verunmöglichen, dass die landwirtschaftliche Produktion auf dem betroffenen Boden die Haupttätigkeit darstellt, und die nicht entfernt werden können.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'art. 18 de la loi sur l'aménagement du territoire (LAT) de telle sorte que la mise en place d'installations agrivoltaïques soit désormais possible. À l'heure actuelle, seules des installations solaires "suffisamment adaptées" peuvent être posées sans autorisation sur les toits des serres. Or, cette règle affaiblit considérablement le potentiel de développement de l'agrivoltaïque. Par la présente motion, je demande que la loi autorise expressément la mise en place d'installations agrivoltaïques. Par installations agrivoltaïques, il faut entendre les structures présentant au moins l'une des caractéristiques suivantes : (i) elles accroissent le potentiel de la production agricole et maraîchère sur les plans qualitatif et quantitatif ; (ii) elles améliorent la capacité d'adaptation du secteur susmentionné au changement climatique ; (iii) elles protègent les cultures des intempéries. Les structures qui ne permettent pas que la production agricole soit l'activité principale sur un terrain ou qui ne sont pas amovibles n'entrent pas dans cette définition.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 18 della LPT (Legge federale sulla pianificazione del territorio), in modo tale da permettere in principio la creazione di sistemi agrivoltaici. Attualmente, solo impianti "sufficientemente adattati" sono permessi senza autorizzazione sui tetti delle serre. Questo riduce notevolmente il potenziale dell'agrivoltaico. Si propone che la legge permetta esplicitamente di principio la creazione di sistemi agrivoltaici. Rientrano nella definizione di sistemi agrivoltaici le strutture che hanno almeno una delle seguenti caratteristiche: (i) migliorano il potenziale qualitativo e quantitativo della produzione agricola/ortofrutticola, (ii) migliorano la capacità di adattamento del suddetto settore al cambiamento climatico, oppure (iii) proteggono il raccolto dalle intemperie. Sono escluse dalla definizione quelle strutture che non permettono alla produzione agricola di essere l'attività principale su un terreno e che non sono rimovibili.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Nationalrat anerkennt den Holodomor ("Tötung durch Hunger") gegen die Zivilbevölkerung in den 1930er Jahren in der damaligen Ukrainischen Sozialistischen Sowjetrepublik, dem mehrere Millionen Bäuerinnen und Bauern zum Opfer fielen. Damit soll den Opfern gedacht und ein Beitrag zum kollektiven Erinnern geleistet werden. Er (der Nationalrat) beauftragt den Bundesrat zu prüfen, wie diese Haltung den betroffenen Regierungen über die üblichen diplomatischen Kanäle mitgeteilt werden kann.

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Der Bundesrat anerkennt das Leid und die Opfer auf dem Territorium der heutigen Ukraine infolge des Holodomors 1932/33. Entsprechend hat die Abteilung für Frieden und Menschenrechte des EDA am 26. November 2022 öffentlich auf den Holodomor als absichtlich herbeigeführte Hungerkatastrophe hingewiesen. Mit der Öffnung sowjetischer Archive erhielt die Geschichts- und komparative Genozidforschung um die Jahrtausendwende wichtige Impulse. In der Forschung ist heute weitgehend unbestritten, dass das stalinistische Regime gezielt insbesondere die ukrainische Bauernschaft auszuhungern und zu dezimieren suchte.

Wie in der Antwort auf das Postulat 21.3948 vermerkt, obliegt die rechtliche Bewertung von bestimmten Gräueltaten als "Völkermord" grundsätzlich Gerichten und internationalen Instanzen mit einem entsprechenden Mandat. Sie obliegt nicht einzelnen Staaten. Die Staatengemeinschaft hat den Begriff "Völkermord" rechtlich erst in der Völkermord-Konvention von 1948 definiert. "Völkermord" erfordert einen spezifischen genozidären Vorsatz, der äusserst schwer zu beurteilen ist und eine hohe Hürde darstellt. Ein solcher Vorsatz muss grundsätzlich in einem unabhängigen und unparteiischen Verfahren nachgewiesen werden. Angesichts dessen ist eine rückwirkende rechtliche Qualifizierung mit Herausforderungen verbunden. Die Fakten sollen durch die unabhängige Forschung eruiert werden. Der Bundesrat begrüsst daher die offene, evidenzbasierte und verantwortungsvolle Debatte über den Holodomor, um das Wissen um die Ursachen, Folgen sowie Opfer und Täter des Holodomors zu fördern.

Im Übrigen ist es nicht Sache des Bundesrates, sich zu einem allfälligen Entscheid des Nationalrates in dieser Sache zu äussern. Sollte der Nationalrat einen entsprechenden Entscheid fällen, würde der Bundesrat diesen über die üblichen Kanäle weiterleiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil national reconnaît l'Holodomor (extermination par la faim), la grande famine dont la population civile a souffert dans les années 1930 dans l'ancienne République socialiste soviétique d'Ukraine et qui a fait plusieurs millions de victimes parmi les paysans. Il s'agit de rendre hommage aux victimes et de contribuer à la mémoire collective. Le Conseil national charge le Conseil fédéral d'examiner comment cette position peut être communiquée aux gouvernements concernés par les voies diplomatiques habituelles.

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Le Conseil fédéral reconnaît que l'Holodomor de 1932-1933 a fait de nombreuses victimes et été à l'origine d'une grande souffrance sur le territoire de l'Ukraine actuelle. Le 26 novembre 2022, la Division Paix et droits de l'homme du DFAE a ainsi publiquement fait référence à l'Holodomor comme à une famine catastrophique provoquée intentionnellement. Au tournant du millénaire, l'ouverture des archives de l'Union soviétique a donné un élan majeur à la recherche historique et les études comparatives des génocides, et il est aujourd'hui largement admis par les chercheurs que le régime stalinien a spécifiquement cherché à affamer et à décimer les paysans ukrainiens.

Comme le Conseil fédéral l'a indiqué dans sa réponse au postulat 21.3948, la qualification juridique de " génocide " s'agissant de certaines atrocités incombe en principe à des tribunaux et instances internationales mandatées en ce sens. Elle ne revient pas à des États. Ce n'est qu'en 1948 que la communauté internationale a défini juridiquement le terme " génocide ", dans la convention éponyme. Le génocide suppose une intention génocidaire spécifique qui est particulièrement difficile à établir et constitue un obstacle de taille. Une telle intention doit être prouvée dans le cadre d'un mécanisme indépendant et impartial. Par conséquent, qualifier juridiquement, de façon rétroactive, un événement de " génocide " nécessite de surmonter des difficultés importantes. Les faits doivent être analysés dans le cadre de travaux de recherche indépendants. Le Conseil fédéral se félicite ainsi du débat ouvert, factuel et responsable sur l'Holodomor, qui permettra de faire progresser l'état des connaissances relatives aux causes et aux conséquences ainsi qu'aux victimes et aux auteurs de cette catastrophe.

Pour le reste, il n'appartient pas au Conseil fédéral de s'exprimer sur une éventuelle décision du Conseil national en la matière. Si ce dernier devait prendre une telle décision, le Conseil fédéral la communiquerait à travers les canaux habituels.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.