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Je charge le Conseil fédéral de présenter un rapport sur les problèmes liés au hooliganisme lors de manifestations sportives et d'examiner les mesures qui pourraient être prises pour lutter contre ces problèmes, notamment sur le plan national.

Il examinera si de nouvelles bases légales permettraient d'assurer davantage de sécurité, par exemple en soumettant à autorisation les grandes manifestations sportives, en introduisant des sanctions pénales applicables aux associations qui ne mettent pas en place les mesures de sécurité ou dont les supporters commettent des actes de violence. Il examinera également dans quelle mesure l'Association suisse de football peut être tenue de répondre pour ses membres. Enfin, il examinera la possibilité de publier sur Internet les photos des auteurs de violence qui n'ont pas pu être identifiés.

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Le postulat reprend pour l'essentiel des questions auxquelles le Conseil fédéral a déjà répondu par le passé (voir le rapport explicatif relatif à l'avant-projet de disposition constitutionnelle sur les mesures de lutte contre la violence dans le cadre de manifestations sportives de décembre 2006, le message relatif à une disposition constitutionnelle concernant la lutte contre la violence lors de manifestations sportives, hooliganisme, et à une modification de la loi fédérale instituant des mesures visant au maintient de la sécurité intérieure du 29 août 2007, FF 2007 6111ss., le rapport du 8 décembre 2008 sur le postulat de la Commission des affaires juridiques du Conseil des États 08.3000, ou encore la réponse du 29 juin 2011 à la motion Glanzmann 11.3333, "Violences lors de manifestations sportives", du 12 avril 2011).

Le Conseil fédéral renvoie, s'agissant des mesures du postulat sur lesquelles il a déjà pris position (cf. ci-dessus), aux objections qu'il a formulées à l'époque. Il est cependant conscient de la gravité du phénomène des violences lors de manifestations sportives et il est disposé à examiner la situation, mais dans un cadre plus large que celui dans lequel s'inscrit le postulat. Il se réserve ainsi d'examiner d'autres mesures que celles sollicitées par le postulat, ainsi que les effets de la révision en cours du Concordat du 15 novembre 2007 instituant des mesures contre la violence lors de manifestations sportives. Il tiendra également compte des conclusions du futur rapport relatif au postulat Malama 10.3045, "Sécurité intérieure. Clarification des compétences", du 3 mars 2010.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto sul problema della tifoseria violenta nel contesto delle grandi manifestazioni sportive, esaminando le possibili misure per combattere tale fenomeno, in particolare provvedimenti efficaci su scala nazionale.

Il Consiglio federale è invitato a esaminare se una base legale universale possa contribuire ad aumentare la sicurezza, che si tratti dell'obbligo di autorizzazione per le grandi manifestazioni sportive, di disposizioni penali per le associazioni che non applicano le norme di sicurezza o di norme penali per le associazioni i cui tifosi si comportano in maniera violenta. Invito il Consiglio federale a verificare altresì la misura in cui l'Associazione svizzera di football può essere ritenuta responsabile, nonché a vagliare la possibilità di pubblicare su Internet le foto degli autori non identificati.

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Il postulato riprende sostanzialmente questioni su cui il Consiglio federale si era già chinato in passato (cfr. il rapporto esplicativo del dicembre 2006 concernente l'avamprogetto di disposto costituzionale sulle misure contro la violenza in occasione di manifestazioni sportive, il messaggio del 29 agosto 2007 concernente un disposto costituzionale sulla lotta contro gli atti violenti commessi in occasione di manifestazioni sportive, tifoseria violenta, nonché una modifica della legge federale sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna, FF 2007 5875 segg., il rapporto del Consiglio federale dell'8 dicembre 2008 sul postulato della Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati 08.3000, o ancora la risposta del 29 giugno 2011 alla mozione Glanzmann 11.3333, Violenza in occasione di manifestazioni sportive, del 12 aprile 2011).

Per quanto riguarda le misure chieste dall'autrice del postulato sulle quali ha già preso posizione (cfr. sopra), il Consiglio federale rinvia alle obiezioni espresse all'epoca. È tuttavia consapevole della gravità del fenomeno della violenza in occasione delle manifestazioni sportive ed è disposto a esaminare la situazione, ma in un contesto più ampio di quello in cui si iscrive il postulato. Si riserva pertanto la possibilità di vagliare altri provvedimenti oltre a quelli sollecitati dall'autrice, come pure gli effetti della revisione in corso del concordato del 15 novembre 2007 sulle misure contro la violenza in occasione di manifestazioni sportive. Terrà altresì conto delle conclusioni del futuro rapporto concernente il postulato Malama 10.3045, "Sicurezza interna. Chiarire le competenze", del 3 marzo 2010.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Rahmengesetz auf Bundesebene für Mütter- und Väterberatung auszuarbeiten, das folgende Schwerpunkte beinhaltet:

- Qualitätssicherung der Mütter- und Väterberatung auf kantonaler Ebene;

- Forderung flächendeckender Angebote;

- Beratungsangebot bei Kindern von 0 bis 5 Jahren in allen Kantonen;

- Festlegung der Ausbildungsstandards für die Fachpersonen in der Mütter- und Väterberatung.

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Wie der Bundesrat bereits in seiner Stellungnahme vom 26. August 2009 auf die gleichlautende Motion Glanzmann 09.3615 ausgeführt hat, teilt er die Ansicht, dass die Mütter- und Väterberatung ein wirksames und notwendiges Beratungsangebot im Frühbereich ist. Als universelles Präventions- und Gesundheitsförderungsangebot richtet sich die Mütter- und Väterberatung an alle Mütter und Väter mit Säuglingen und Kleinkindern. Im Rahmen des Berichts des Bundesrates "Jugend und Gewalt" in Erfüllung der Postulate Leuthard 03.3298, Amherd 06.3646 und Galladé 07.3665 sowie des Berichtes "Gewalt in Paarbeziehungen" in Erfüllung des Postulates Stump 05.3694 hat der Bundesrat die Bedeutung dieser Angebote auch für die Gewaltprävention im familiären Umfeld unterstrichen.

Die Mütter- und Väterberatung wird schon heute in der ganzen Schweiz angeboten und ist in der Regel für die Eltern kostenlos. Die Aus- und Weiterbildung der Beratungspersonen ist ein wichtiges Anliegen der entsprechenden Verbände. Die Kantone, in deren Verantwortung die Mütter- und Väterberatung liegt, haben die Kompetenzen, um das Angebot und die Qualität der Beratung sicherzustellen. Diese Zuständigkeitsordnung entspricht insbesondere im Bereich der niederschwelligen Beratungsangebote den Grundsätzen der Subsidiarität, was zu lokal angepassten Lösungen führt. Neben dem Ausbau der klassischen Mütter- und Väterberatung gibt es auch neue Angebote, wie z. B. das Projekt "Primano" in der Stadt Bern, wo Eltern von kleinen Kindern von Beraterinnen aus ihrem eigenen Kulturkreis besucht und im Umgang mit dem Kind angeleitet werden. Sollten tatsächlich bei Beratungsangeboten Anpassungen erforderlich sein, sind die Kantone durchaus in der Lage, diese eigenständig vorzunehmen.

Eine Intervention des Bundes in diesem Bereich ist somit nicht angezeigt, und ein Rahmengesetz des Bundes ist nicht erforderlich. Zudem sieht der Entwurf des Bundesgesetzes über Prävention und Gesundheitsförderung (09.076, BBl 2009 7189), der zurzeit vom Zweitrat beraten wird, vor, dass die Kantone zielgruppenspezifische Präventions-, Gesundheitsförderungs- und Früherkennungsmassnahmen für alle Altersgruppen ergreifen sollen (Art. 11 Abs. 3). Darunter fallen gemäss den Ausführungen in der Botschaft des Bundesrates auch die Mütter- und Väterberatungsstellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une loi-cadre au niveau fédéral qui régira les activités de conseil aux parents et qui devra :

- assurer la qualité de ces activités au niveau cantonal ;

- rendre les offres de ce type obligatoires dans l'ensemble de la Suisse ;

- rendre obligatoires les offres de conseils aux parents des enfants de 0 à 5 ans dans tous les cantons ;

- définir des critères de formation applicables aux personnes appelées à prodiguer des conseils aux parents.

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Comme il l'a expliqué dans sa réponse du 26 août 2009 à la motion Glanzmann 09.3615, dont le texte est identique, le Conseil fédéral estime que les conseillers en puériculture apportent une offre nécessaire et efficace au domaine de la petite enfance en dispensant des informations générales de prévention et de santé aux mères et aux pères de nouveaux-nés ou de petits enfants. Le Conseil fédéral a souligné leur importance pour la prévention contre la violence au sein de la famille dans le rapport "Les jeunes et la violence. Pour une prévention efficace dans la famille, l'école, l'espace social et les médias", en réponse aux postulats Leuthard 03.3298, Amherd 06.3646 et Galladé 07.3665, comme dans le rapport "La violence dans les relations de couple", qui répondait au postulat Stump 05.3694.

Une offre de conseil en puériculture et parentalité, le plus souvent gratuite, existe aujourd'hui déjà dans toute la Suisse. Les associations concernées ont à coeur de fournir aux conseillers une formation de base et une formation continue. Le conseil en puériculture relève des cantons ; il leur appartient ainsi de garantir qu'il existe et soit de qualité. Comme l'offre doit être facile d'accès, il est judicieux que la compétence leur en revienne, conformément au principe de subsidiarité, afin que les solutions soient adaptées aux réalités locales. Il existe aussi, en plus du conseil en puériculture classique, de nouvelles offres comme le projet "Primano" de la ville de Berne. Dans ce cas, les conseillers qui rendent visite aux parents sont de même culture qu'eux ; ils leur indiquent d'autant mieux comment se comporter avec les enfants en bas âge. Les cantons sont tout à fait à même de décider des adaptations de l'offre qui pourraient s'avérer nécessaires.

Une intervention de la Confédération dans ce domaine est d'autant moins opportune qu'une loi-cadre fédérale n'est pas nécessaire. De plus, le projet de loi fédérale sur la prévention et la promotion de la santé (09.076, FF 2009 6507), débattu actuellement au second conseil, prévoit que les cantons veillent à ce que la population ait accès à des offres de prévention, de promotion de la santé et de détection précoce adaptées à chaque groupe cible (art. 11 al. 3). Les centres de puériculture en font partie, selon les explications figurant dans le message du Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una legge federale quadro sulla consulenza alle madri e ai padri che:

- garantisca la qualità della consulenza alle madri e ai padri a livello cantonale;

- esiga un'offerta che copra tutto il territorio;

- assicuri un'offerta di consulenza ai genitori di bambini da 0 a 5 anni in tutti i cantoni;

- definisca standard per la formazione dei consulenti per madri e padri.

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Come esposto nella risposta del 26 agosto 2009 sull'omonima mozione della stessa consigliera nazionale 09.3615, anche il Consiglio federale considera la consulenza in puericultura alle madri e ai padri di neonati e bambini piccoli uno strumento necessario ed efficace per la promozione della salute e la prevenzione in generale. In effetti, nel quadro del rapporto "I giovani e la violenza", in risposta ai postulati Leuthard 03.3298, Amherd 06.3646 e Galladé 07.3665, e del rapporto "La violenza nei rapporti di coppia", in risposta al postulato Stump 05.3694, il governo non ha mancato di sottolineare l'importanza rivestita da queste offerte anche per la prevenzione della violenza in ambito familiare.

Già oggi in tutta la Svizzera padri e madri possono usufruire di consulenze di regola gratuite. La formazione e il perfezionamento dei consulenti rientrano tra le priorità delle organizzazioni responsabili. La consulenza alle madri e ai padri è tuttavia di competenza dei cantoni: spetta dunque a questi ultimi garantirne l'offerta e la qualità. Fedele ai principi della sussidiarietà soprattutto nel settore delle offerte facilmente accessibili, questa ripartizione delle competenze permette la ricerca di soluzioni rispondenti alle esigenze locali. Così non ci si limita a perfezionare le offerte classiche, ma sono promossi anche nuovi approcci, come per esempio il progetto Primano, in corso a Berna, nel quale i genitori di bambini piccoli sono consigliati e assistiti nella loro attività educativa da consulenti con lo stesso retroterra culturale. Qualora fossero effettivamente indispensabili adeguamenti dell'offerta di consulenza, i cantoni sarebbero senz'altro in grado di provvedervi autonomamente.

Un intervento della Confederazione non è dunque opportuno né è necessaria una legge quadro federale. Inoltre il disegno di legge sulla prevenzione e la promozione della salute (09.076, FF 2009 6263), attualmente in discussione alla seconda Camera, dispone che i cantoni provvedano a che tutte le fasce d'età abbiano accesso a offerte specifiche di prevenzione, promozione della salute e diagnosi precoce (art. 11 cpv. 3). Conformemente al messaggio del Consiglio federale, tra queste rientrano i consultori per madri e padri.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine Änderung des Strafgesetzbuches vorzulegen, die es erlaubt, Personen, die mit harten Drogen handeln, mit Freiheitsstrafe statt mit Tagessätzen zu bestrafen.

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Das Betäubungsmittelgesetz (BetmG; SR 812.121) verbietet jeden unbefugten Handel mit Betäubungsmitteln. Er wird nach Artikel 19 Absatz 1 Buchstabe c BetmG mit einer Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder mit einer Geldstrafe bestraft. Dieses Verbot wird im Sinne des Jugendschutzes verstärkt, indem mit mindestens einem Jahr Freiheitsentzug bestraft wird, wer Betäubungsmittel in Ausbildungsstätten vorwiegend für Jugendliche oder in unmittelbarer Nähe davon gewerbsmässig anbietet (Art. 19 Abs. 2 Bst. d BetmG). Zusätzlich kann diese Freiheitsstrafe noch mit einer Geldstrafe verbunden werden. Das massgebende Kriterium ist dabei nicht, ob es sich um harte oder weiche Drogen handelt, sondern die Missachtung des Verbots, mit Betäubungsmitteln zu handeln.

Nach Ansicht des Bundesrates kann der unbefugte Betäubungsmittelhandel bereits heute mit einer Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren angemessen bestraft werden.

Nach der Motion soll dagegen jeder Handel mit harten Betäubungsmitteln mit einer unbedingten Freiheitsstrafe geahndet werden. Dieses Ansinnen steht im Widerspruch zum ehernen strafrechtlichen Grundsatz, dass sich die Strafe nach dem Verschulden des Täters richtet, wobei das Verschulden auch nach der Schwere der Verletzung des Rechtsgutes bemessen wird (Art. 47 des Strafgesetzbuches). Eine Regelung, wonach sich die Strafe im Wesentlichen danach bemisst, ob jemand mit harten oder weichen Drogen handelt, ohne dass etwa auch die Menge Berücksichtigung findet, widerspricht den Grundsätzen der Strafzumessung und ist deshalb abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une révision du Code pénal afin de pouvoir condamner à une peine de prison ferme, en lieu et place des jours amende, toute personne qui vend des drogues dures.

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La loi sur les stupéfiants (LStup ; RS 812.121) interdit tout commerce non autorisé de stupéfiants. Selon l'art. 19, al. 1, let. c, LStup, cet acte est passible d'une peine privative de liberté de trois ans au plus ou d'une peine pécuniaire. La loi met l'accent sur la protection de la jeunesse et renforce cette interdiction en punissant d'un an de prison au moins quiconque propose à des tiers un accès à des stupéfiants dans des lieux de formation principalement réservés aux mineurs ou dans leur périmètre immédiat (art. 19 al. 2 let. d LStup). Cette sanction peut, en outre, être assortie d'une peine pécuniaire. À cet égard, le critère déterminant n'est pas la question de savoir s'il s'agit de drogues dures ou douces, mais bien l'acte d'avoir enfreint l'interdiction de vendre des stupéfiants.

De l'avis du Conseil fédéral, l'application d'une peine privative de liberté pouvant aller jusqu'à trois ans permet déjà de punir de façon appropriée le commerce illégal de stupéfiants.

Selon l'auteur de la motion, toute personne vendant des drogues dures devrait être sanctionnée par une peine de prison ferme. Cette idée va à l'encontre du principe inébranlable de droit pénal selon lequel la sanction est fonction de la culpabilité de l'auteur des faits, la culpabilité étant elle-même déterminée par la gravité de la lésion du bien juridique concerné (art. 47 du Code pénal). Une réglementation permettant de déterminer une sanction uniquement sur la base d'un acte de vente de drogues dures ou douces sans tenir compte de la quantité en jeu contrevient aux principes régissant la fixation de la sanction et doit donc être refusée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una revisione del Codice penale per poter condannare chiunque venda droghe pesanti a una pena detentiva senza beneficio della condizionale, invece che al pagamento di aliquote giornaliere.

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La legge sugli stupefacenti (LStup; RS 812.121) vieta qualsiasi commercio non autorizzato di stupefacenti. Secondo l'articolo 19 capoverso 1 lettera c LStup, la violazione del divieto è punita con una pena detentiva sino a tre anni o con una pena pecuniaria. Ai fini della protezione dei giovani, la legge prevede che chi, per mestiere, offre stupefacenti in centri di formazione destinati principalmente ai minori o nelle immediate vicinanze è punito con una pena detentiva non inferiore a un anno, che può essere cumulata con una pena pecuniaria (art. 19 cpv. 2 lett. d LStup). Il criterio determinante non è il tipo di droga (leggera o pesante) venduta, bensì la violazione del divieto di commerciare in stupefacenti.

Secondo il Consiglio federale, il commercio non autorizzato di stupefacenti può già oggi essere punito in modo appropriato con una pena detentiva fino a tre anni.

Secondo la mozione, invece, qualsiasi commercio di droghe pesanti dovrebbe essere punito con una pena detentiva senza beneficio della condizionale. Tale pretesa è in contrasto con il principio imprescindibile del diritto penale, secondo cui la pena è commisurata alla colpa dell'autore ed è determinata secondo il grado di lesione del bene giuridico offeso (art. 47 del Codice penale svizzero). Un disciplinamento che prevedesse la commisurazione della pena unicamente al tipo di droga (leggera o pesante) venduta, senza tener conto anche della quantità, sarebbe in contrasto con i principi stessi della commisurazione della pena e va pertanto respinto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Fragen im Kontext der E-Government-Strategie und in Zusammenarbeit mit den Partnern der Organisation E-Government Schweiz (Kantone und Städte) zu klären und dem Parlament darüber einen Bericht vorzulegen:

- Welche Chancen und Risiken ergeben sich aus Sicht von E-Government durch die Veröffentlichung von Behördendaten?

- Wer entscheidet über die Veröffentlichung von Datensätzen, und wie werden Integrität, Nachvollziehbarkeit und längerfristige Zugänglichkeit dieser Daten gewährleistet?

- Unter welchen Lizenzbestimmungen und finanzpolitischen Rahmenbedingungen können die offen zugänglichen Daten weiterverwendet werden?

- Wo besteht die Gefahr, dass der Datenschutz durch einen offenen Zugang zu Behördendaten tangiert wird, und welche Massnahmen sind dagegen zu ergreifen?

- Welche priorisierte Vorhaben sind in die E-Government-Strategie Schweiz aufzunehmen, damit das Potenzial von Open Government Data in den nächsten Jahren optimal ausgeschöpft werden kann, und welche Investitionen sind dazu nötig?

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Wie der Bundesrat in seiner Antwort vom 17. August 2011 auf die Interpellation Wasserfallen 11.3346 festgestellt hat, ist das Thema Open Government Data im Kontext von E-Government in seiner heutigen Ausprägung neu, und entsprechende Diskussionen sind noch zu führen. Der Bundesrat erachtet es deshalb als sinnvoll, die im Postulat aufgeworfenen Fragen im Rahmen der Umsetzungsorganisation der E-Government Strategie Schweiz einzubringen und in Zusammenarbeit mit den Kantonen und den Gemeinden zu behandeln; der Bericht des Bundesrates wird sich auf die dort erarbeiteten Resultate stützen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de clarifier les questions ci-après, en collaboration avec les organes partenaires de la Stratégie suisse de cyberadministration (cantons et villes) et de soumettre un rapport à ce sujet au Parlement :

- Du point de vue de la cyberadministration, quels sont les bénéfices potentiels et les risques associés à la publication des données administratives ?

- Qui décide de la publication des groupes de données et comment l'intégrité, la traçabilité et l'accessibilité durable de ces données sont-elles garanties ?

- À quelles conditions (octroi de licences et cadre financier) les données publiques en libre accès ("Open Government Data") peuvent-elles faire l'objet d'une réutilisation ?

- Quels dangers le libre accès aux données publiques des autorités fait-il courir à la protection des données et quelles sont les mesures à prendre pour les prévenir ?

- Quelles sont les mesures prioritaires à inclure dans la Stratégie suisse de cyberadministration pour que le potentiel du libre accès aux données publiques puisse être exploité de manière optimale ces prochaines années et quels sont les investissements nécessaires à cet effet ?

FederalCouncilResponseText

Comme l'a constaté le Conseil fédéral dans sa réponse du 17 août 2011 à l'interpellation Wasserfallen 11.3346, le libre accès aux données publiques (Open Government Data) dans le contexte de la cyberadministration est un sujet nouveau dans sa conception actuelle et nécessite d'être examiné. C'est pourquoi le Conseil fédéral estime judicieux d'étudier les questions soulevées dans le postulat dans le cadre de la mise en oeuvre de la stratégie de cyberadministration en Suisse et en collaboration avec les cantons et les communes ; le rapport du Conseil fédéral s'appuiera sur les résultats obtenus dans ce cadre.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.