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Je charge le Conseil fédéral de limiter à 25 ans au plus l'obligation de rembourser les subventions perçues dans le cadre de l'encouragement à la construction de logements. Il adaptera en conséquence l'arrêté du Conseil fédéral du 30 juin 1942 concernant les mesures destinées à atténuer la pénurie de logements et à faciliter la construction d'immeubles.

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Le Conseil fédéral comprend bien la préoccupation de l'auteur de la motion, mais il considère que le moyen proposé, à savoir limiter l'obligation de rembourser à 25 ans au maximum, n'est pas judicieux. En fait, l'arrêté du Conseil fédéral mentionné date de 1942 et ce n'est que pendant une période relativement courte que des subventions ont été versées en vertu dudit arrêté. Ce dernier fut ensuite remplacé par l'arrêté fédéral du 8 octobre 1947 concernant les mesures destinées à encourager la construction de maisons d'habitation, qui toutefois ne fixe pas non plus de délai de remboursement des subventions et qui n'a été appliqué que pendant quelques années.

Le Parlement a rejeté par le passé une motion visant à limiter la durée de l'obligation de remboursement selon l'ACF de 1942 et l'AF de 1947 (postulat Meier Josi du 16.6.1977). De même, le Tribunal fédéral a rejeté en 1978 une limitation à 20 ans de la durée de l'obligation de remboursement selon l'AF de 1947 (arrêt non publié du 19 juillet 1978 en la cause Macchi, cité dans l'ATF 108 Ib 153).

Dans ce contexte, il convient également de mentionner que les subventions doivent être remboursées sans intérêts. Les montants qui en résultent sont donc bien inférieurs aux valeurs réelles d'alors.

Le Conseil fédéral est cependant d'avis aujourd'hui que, bien que la situation juridique soit en soi claire, il paraît indiqué, vu le temps extraordinairement long qui s'est écoulé depuis lors, de réexaminer l'obligation de rembourser selon l'ACF de 1942 et l'AF de 1947. En l'occurrence, il envisage non pas de limiter cette obligation à un certain nombre d'années, mais plutôt - en tenant compte de l'évolution des finances fédérales et en conformité avec la loi fédérale du 5 octobre 1990 sur les aides financières et les indemnités - de renoncer d'une manière générale, dans un proche avenir, à exiger tout remboursement.

Compte tenu de ces considérations, il paraît indiqué de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale comprende i motivi della richiesta dell'autore della mozione, ma ritiene inopportuna la proposta di limitare l'obbligo di rimborso dei sussidi a 25 anni al massimo. In base al citato decreto del Consiglio federale, che risale in effetti al 1942, sono stati assegnati sussidi per un periodo relativamente breve; tale decreto è stato in seguito sostituito con il decreto federale dell'8 ottobre 1947 sulle misure intese a promuovere la costruzione di case d'abitazione, che tuttavia non pone anch'esso alcuna limitazione temporale all'obbligo di rimborso e che è stato applicato solo per alcuni anni.

In passato, il Parlamento ha respinto un intervento inteso a limitare la durata dell'obbligo di rimborso secondo il DCF del 1942 e il DF del 1947 (Postulato Josy Meier del 16.6.1977). Anche il Tribunale federale ha respinto, nel 1978, una limitazione a 20 anni dell'obbligo di rimborso conformemente al DF del 1947 (decisione non pubblicata del 19.7.1978 nella causa Macchi, citata in DTF 108 Ib 153).

In questo contesto occorre parimenti precisare che i sussidi vanno rimborsati senza interessi. Gli importi che ne risultano sono quindi di gran lunga inferiori al valore reale di allora.

Il Consiglio federale è però attualmente del parere che, nonostante la situazione giuridica di per sé chiara, sia opportuno, visto che da allora è trascorso moltissimo tempo, riesaminare l'obbligo di rimborso così come previsto dal DCF del 1942 e dal DF del 1947. A tale proposito, esso non pensa di limitare questo obbligo a un determinato numero di anni, ma piuttosto - tenuto conto dell'evoluzione delle finanze federali e in conformità alla legge federale del 5 ottobre 1990 sugli aiuti finanziari e le indennità - di rinunciare generalmente, in un prossimo futuro, a ulteriori rimborsi.

In base a tali considerazioni si rivela opportuno trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, gemeinsam mit den interessierten Wirtschaftszweigen, eine Ausbildungsoffensive Informatik auszulösen, mit dem Ziel, das grosse Manko an Informatikspezialisten rasch wettzumachen. Dabei sollen vor allem auch Arbeitslose in die Umschulung einbezogen werden.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de lancer, en collaboration avec les secteurs économiques intéressés, une offensive sur le front de la formation en faveur de l'informatique, dans le but de remédier rapidement à la pénurie de spécialistes dans ce secteur. Il conviendra avant tout d'offrir une reconversion à des personnes sans emploi.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bund wird aufgefordert, die Kantone bei der Umsetzung der Lärmsanierungsprogramme mit einem entsprechenden Massnahmenpaket zu unterstützen, um den Vollzug der Lärmschutzverordnung (LSV) bis 2002 zu garantieren.

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Das Umweltschutzrecht des Bundes verpflichtet die Kantone, Strassen, von denen übermässige Lärmeinwirkungen ausgehen, mit Massnahmen an der Quelle zu sanieren. Bauliche Massnahmen auf dem Ausbreitungsweg des Lärms gelten ebenfalls als Massnahmen bei der Quelle (Art. 2 Abs. 3 LSV).

Für die Durchführung der Strassensanierungen sind die Kantone zuständig. Es obliegt deshalb den Kantonen zu bestimmen, welche sanierungspflichtigen Strassen mit welchen Massnahmen lärmsaniert werden sollen. Im Rahmen der Vorschriften der LSV legen die Kantone auch die Fristen für die Durchführung der Sanierungen fest. Mit Inkrafttreten der LSV 1987 wurde für die Lärmsanierungen eine maximale Frist von 15 Jahren festgelegt (Art. 17). Nach den heutigen Erkenntnissen können die Lärmsanierungen der Strassen voraussichtlich nicht bis ins Jahr 2002 abgeschlossen werden. Der Bundesrat hat deshalb bereits 1994 beschlossen, die Sanierungsfristen für Strassen und Eisenbahnanlagen zu verlängern. Wie lange die Fristverlängerung ausfallen wird, ist noch nicht entschieden.

Der Grund für diese Verzögerung liegt im Ausmass der Sanierungen, müssen doch knapp 3000 Kilometer Strassen mit übermässigen Lärmimmissionen saniert werden. Da der Vollzug vollständig bei den Kantonen liegt, hat der Bund keinen direkten Einfluss auf die Zahl der von den Kantonen eingereichten Sanierungsprogramme und daher auch keine direkten Steuerungsmöglichkeiten, um die Sanierungen zu beschleunigen.

Für die Finanzierung erhalten die Kantone an die Kosten der Lärmsanierungen projektbezogene Bundesbeiträge aus den Mineralölsteuermitteln. Die Beitragssätze richten sich nach der Strassenkategorie (National- und Hauptstrassen sowie übrige Strassen) und nach der Finanzkraft der Kantone. Es zeigt sich, dass bisher die Sanierungen nicht an den zur Verfügung stehenden Bundesmitteln gescheitert sind. Vielmehr sind die von den Kantonen zur Verfügung gestellten Finanzmittel zu bescheiden gewesen. So wurden die vom Bund bereitgestellten Mittel von den Kantonen nicht vollständig beansprucht.

Um die Kantone etwas zu entlasten und gleichzeitig die Sanierung voranzutreiben, hat der Gesetzgeber im Zuge der Revision des Umweltschutzgesetzes 1995 auch die Beitragssätze für die Bundesbeiträge an die Lärmsanierungen der übrigen Strassen um 10 Prozent erhöht. Des weiteren wird im Rahmen des neuen Finanzausgleiches zwischen Bund und Kantonen eine grössere Selbständigkeit der Vollzugsbehörden bei der Finanzmittelverfügbarkeit angestrebt. Der Bundesrat ist überzeugt, dass mit diesen Massnahmen die notwendigen Instrumente zur Beschleunigung der Sanierungen vorhanden sind.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer un train de mesures, qui aide les cantons à réaliser les programmes de réduction des nuisances sonores, afin de garantir l'exécution de l'ordonnance sur la protection contre le bruit avant 2002.

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Selon la législation fédérale sur la protection de l'environnement, les cantons sont tenus d'assainir les routes occasionnant des nuisances sonores excessives en prenant des mesures à la source. Les mesures de construction prises sur le chemin de propagation des émissions, notamment, sont reconnues comme telles (art. 2, al. 3, OPB).

Comme les cantons sont responsables de l'assainissement des routes, c'est à eux qu'il incombe de déterminer lesquelles doivent être améliorées et de quelle façon. L'ordonnance sur la protection contre le bruit (OPB), entrée en vigueur en 1987, dispose que les cantons fixent également le délai dans lequel les travaux doivent être exécutés. Elle précise cependant qu'ils devront l'être au plus tard dans les quinze ans qui suivent son entrée en vigueur (art. 17). Or, d'après les connaissances actuelles, il ne sera sans doute pas possible de les achever d'ici à 2002. C'est pourquoi, en 1994 déjà, nous avons décidé de prolonger le délai d'assainissement des routes et des installations ferroviaires, sans toutefois préciser de nouvelle date.

L'ampleur de la tâche - près de 3000 km de routes à assainir - explique ces retards. L'exécution incombe entièrement aux cantons ; la Confédération n'a donc pas d'influence directe sur le nombre de programmes remis en l'occurrence par les cantons et, par conséquent, pas de moyen direct non plus de faire accélérer les choses.

Les cantons reçoivent des subventions fédérales provenant du produit de l'impôt sur les huiles minérales pour financer les coûts des assainissements. Ces subventions sont allouées en fonction des projets ; leur montant dépend de la catégorie de route (routes nationales et principales, autres) et de la capacité financière du canton concerné. On constate actuellement que les réalisations n'ont pas échoué en raison d'un manque de ressources financières de la Confédération, mais plutôt parce que les moyens financiers mis à disposition par les cantons étaient trop faibles. Autrement dit, les ressources fédérales n'ont pas été totalement sollicitées par les cantons.

Pour décharger quelque peu les cantons et aller de l'avant, il a été décidé, dans la foulée de la révision de la loi sur la protection de l'environnement en 1995, d'augmenter de 10 % le taux des subventions allouées à l'assainissement des autres routes. En outre, dans le cadre de la nouvelle péréquation financière entre la Confédération et les cantons, on vise à augmenter la marge de manoeuvre des autorités d'exécution en ce qui concerne l'utilisation des fonds. Nous sommes convaincus, grâce à ces mesures, de disposer des instruments nécessaires pour accélérer les travaux.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il diritto ambientale della Confederazione obbliga i Cantoni a risanare, mediante misure alla fonte, le strade da cui provengono emissioni foniche eccessive. I provvedimenti di costruzione lungo la via di propagazione del rumore valgono parimenti come misure alla fonte (art. 2 cpv. 3 OIF).

L'esecuzione dei risanamenti lungo le strade spetta ai Cantoni. Compete pertanto a loro stabilire quali siano le strade bisognose di risanamento e quali siano i provvedimenti più idonei a eliminare il rumore. Nel quadro delle prescrizioni dell'OIF, i Cantoni stabiliscono anche le scadenze di realizzazione dei provvedimenti. Con l'entrata in vigore dell'OIF nel 1987, per i risanamenti è stato fissato un termine massimo di 15 anni (art. 17 OIF). Secondo le conoscenze odierne, i risanamenti acustici delle strade non potranno verosimilmente essere portati a termine entro il 2002. Il Consiglio federale ha pertanto deciso già nel 1994 di prolungare i termini di risanamento delle strade e degli impianti ferroviari. La durata della proroga non è ancora stata decisa.

Il motivo del ritardo nei risanamenti è dovuto all'estensione degli stessi: occorre infatti risanare circa 3000 km di strade con immissioni foniche eccessive. Dato che l'esecuzione spetta interamente ai Cantoni, la Confederazione non ha alcun influsso diretto sul numero dei programmi di risanamento da loro inoltrati e pertanto non ha neanche la possibilità di intervenire per accelerarli.

Per finanziare i costi dei risanamenti fonici, i Cantoni ricevono sussidi federali pertinenti ai progetti e provenienti dagli introiti delle tasse sugli oli minerali. Le aliquote di sussidio sono stabilite in base alle categorie di strade (strade nazionali e principali, nonché altre strade) e alla capacità finanziaria dei Cantoni. Finora i risanamenti non sono falliti tanto in ragione dei mezzi federali a disposizione, quanto del fatto che i fondi messi a disposizione dai Cantoni erano troppo modesti. I Cantoni non hanno così potuto approfittare interamente dei sussidi della Confederazione.

Al fine di sgravare leggermente i Cantoni e, nel contempo, di accelerare il risanamento, il legislatore - nel corso della revisione del 1995 della legge sulla protezione dell'ambiente - ha anche aumentato del 10% le aliquote di sussidio dei contributi federali ai risanamenti acustici delle altre strade. Nell'ambito della nuova perequazione finanziaria tra la Confederazione e i Cantoni, ci si propone inoltre anche l'obiettivo di raggiungere una maggiore autonomia delle autorità competenti nella gestione delle risorse finanziarie. Il Consiglio federale è convinto che con questo incentivo finanziario supplementare sia possibile accelerare i risanamenti.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat hat sich am 2. Dezember 1996 bereit erklärt, mein Postulat 96.3294 entgegenzunehmen. Damals erklärte er sich bereit, die Möglichkeit eines Transfers gewisser Bundesämter oder von Teilen von Bundesämtern in den Kanton Tessin oder in andere wirtschaftlich schwache Regionen rasch zu prüfen.

Seither wurden dazu aber keine positiven Entscheide gefällt. Die Antwort auf die Interpellation Pelli 98.3604 zum Standort der künftigen Zentralstelle für Rechtshilfe in Strafsachen mit Italien fiel ebenfalls negativ aus.

Deshalb frage ich den Bundesrat, welche Bundesämter in der nächsten Zeit geschaffen und welche bereits bestehenden Bundesämter kurz- und mittelfristig ausgebaut werden sollen, damit den neuen Herausforderungen im Bereich der Gesetzgebung und den gesellschaftlichen Entwicklungen begegnet werden kann.

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Der Bundesrat ist zur Zeit intensiv mit der Überprüfung der Organisation der Bundesverwaltung beschäftigt. Nebst dem Ziel einer bürgerfreundlichen Verwaltung soll mit dieser Reorganisationsüberprüfung in erster Linie eine Effizienzsteigerung und damit eine Kosteneinsparung erzielt werden. Bei den vorgegebenen Anforderungen ist davon auszugehen, dass weitergehende Dezentralisierungsmassnahmen eher unwahrscheinlich sind.

Der Bundesrat ist sich der staatspolitischen Bedeutung einer dezentralisierten Verwaltung voll bewusst. Der Bundesrat hat bezüglich den in den letzten Jahren erfolgten Verlegungen von Verwaltungseinheiten von den positiven volkswirtschaftlichen Effekten und der Förderung einer mehrsprachigen und multikulturellen Verwaltung Kenntnis nehmen können. Er ist auch in Zukunft bereit, eine weitere Dezentralisierung von Verwaltungseinheiten zu prüfen. Dabei gelten die in der Interpellation Pini vom 14. September 1994 formulierten Grundsätze. Zusätzlich sind die seitherigen Entwicklungen im Kommunikationsbereich in der Entscheidfindung zu berücksichtigen.

Antwort des Bundesrates.
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En acceptant, le 2 décembre 1996, mon postulat 96.3294, le Conseil fédéral s'est déclaré prêt à examiner avec attention la possibilité de transférer tout ou partie de certains offices fédéraux dans le canton du Tessin ou d'autres régions de Suisse économiquement faibles.

Depuis lors, aucune décision en ce sens n'a été prise, comme l'illustre par exemple la récente réponse négative donnée à l'interpellation Pelli 98.3604, qui concernait l'implantation du futur office central d'entraide judiciaire en matière pénale avec l'Italie.

C'est pourquoi je prie le Conseil fédéral d'indiquer quels offices fédéraux seront créés prochainement, et lesquels seront dotés de personnel supplémentaire à court et moyen termes, pour faire face aux nouvelles exigences dictées par l'évolution de la législation et de la société.

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Le Conseil fédéral examine actuellement de façon approfondie l'organisation de l'administration fédérale. Cette opération vise à rendre l'administration plus attentive aux besoins des citoyens, à accroître l'efficacité et donc à réduire les coûts. Vu les exigences fixées, des mesures de décentralisation plus radicales sont peu probables.

Le Conseil fédéral est pleinement conscient de l'importance politique d'une administration décentralisée. Il a constaté que les délocalisations d'unités administratives qui ont eu lieu ces dernières années exerçaient des effets favorables sur l'économie et encourageaient le plurilinguisme et le multiculturalisme au sein de l'administration. Il est disposé à évaluer à l'avenir la décentralisation d'autres unités administratives. En l'occurrence, les principes formulés dans l'interpellation Pini du 14 septembre 1994 demeurent valables. Par ailleurs, lors de la prise de décision, il faut tenir compte des développements survenus depuis lors en matière de communications.

Réponse du Conseil fédéral.
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Accettando, il 2 dicembre 1996, il mio postulato 96.3294, il Consiglio federale si dichiarava disposto ad esaminare con sollecitudine la possibilità di trasferire determinati uffici dell'amministrazione federale o parte di essi anche nel Cantone Ticino e in altre regioni economicamente deboli.

Da allora, non è stata presa nessuna decisione favorevole, come illustrato anche dalla recente risposta negativa all'interpellanza Pelli 98.3604 in merito alla collocazione del futuro Ufficio centrale per l'assistenza giudiziaria in materia penale relativa all'Italia.

Chiedo pertanto al Consiglio federale di indicare quali uffici federali verranno creati prossimamente e quali, di quelli già esistenti, verranno potenziati in personale a corto e medio termine, per affrontare le nuove esigenze dettate dall'evoluzione nel settore della legislazione e della società.

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Al momento il Consiglio federale è intensamente occupato nell'esame dell'organizzazione dell'amministrazione federale. Oltre all'obiettivo di un'amministrazione vicina al cittadino, questo esame deve mirare in primo luogo a un aumento dell'efficienza e quindi a una riduzione delle spese. Per quanto concerne le esigenze fissate, si deve presumere che ulteriori misure di decentramento siano piuttosto improbabili.

Il Consiglio federale è perfettamente conscio dell'importanza istituzionale di un'amministrazione decentralizzata. Per quanto concerne i trasferimenti di unità amministrative operati negli ultimi anni, esso ha potuto prendere atto degli effetti economici positivi e della promozione di un'amministrazione plurilingue e multiculturale. Anche in futuro esso è disposto ad esaminare un'ulteriore decentralizzazione di unità amministrative. Al riguardo valgono sempre i principi formulati nella risposta del 14 settembre 1994 all'interpellanza Pini (94.3121). Nella procedura decisionale occorre inoltre considerare gli sviluppi registrati nell'ambito della comunicazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, so rasch als möglich einen Bericht vorzulegen, der über die Verschuldung der Schweizer Landwirtschaft Auskunft gibt sowie konkrete Vorschläge und Massnahmen enthält, um eine mittel- und langfristige Entschuldung der Schweizer Landwirtschaft anzustreben.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter le plus tôt possible un rapport sur l'endettement de l'agriculture suisse, assorti de propositions et de mesures concrètes destinées à résorber cet endettement à moyen ou à long terme.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, durch rasche Anpassung der entsprechenden gesetzlichen Grundlagen dafür zu sorgen, dass die Transporte der sogenannten Urproduktion (inklusive Lebendvieh) der Schweizer Landwirtschaft ab Hof in die Verarbeitungszentren von der leistungsabhängigen Schwerverkehrsabgabe (LSVA) befreit werden.

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Massgebend für die Gewährung einer Befreiung von der LSVA, wie sie der Motionär für Transporte der Urproduktion der Landwirtschaft verlangt, sind die Vorgaben des Gesetzes, der Botschaft und des Parlamentes. Bereits in der Botschaft wurde vorgeschlagen, dem besonderen Status der Landwirtschaft Rechnung zu tragen und deren Fahrzeuge - d. h. die mit einem grünen Nummernschild immatrikulierten - vollständig von der Abgabe zu befreien. Dies gilt auch für Fahrten mit landwirtschaftlichen Fahrzeugen, denen die Abfuhr von Produkten von landwirtschaftlichen oder gleichgestellten Betrieben zur Verarbeitung oder Verwertung bis zum ersten Abnehmer gemäss Artikel 87 Absatz 2 Buchstabe c der Verkehrsregelnverordnung gestattet ist. Nichtlandwirtschaftliche (d. h. gewerbliche) Fahrten sind demgegenüber untersagt.

Mit der Befreiung der landwirtschaftlichen Fahrzeuge von der LSVA ist den Interessen der Landwirtschaft massgeblich Rechnung getragen. Aus folgenden Gründen hält der Bundesrat ein weitergehendes Entgegenkommen nicht für angezeigt:

1. Bei einer grosszügigen Gewährung von Ausnahmen würde die gesetzliche Vorgabe nach verursachergerechter Anlastung der ungedeckten Kosten unterlaufen. Dementsprechend wurde auch in der Botschaft und in der parlamentarischen Beratung explizit eine restriktive Handhabung des Ausnahmeregimes gefordert.

2. Das Gesetz geht vom Grundsatz der Befreiung bestimmter Fahrzeuge bzw. Fahrzeugkategorien und nicht von bestimmten Gütern aus. Eine Befreiung nach Art des transportierten Gutes wäre zudem im Vollzug mit grossen Schwierigkeiten verbunden. Dies insbesondere dann, wenn es sich, wie im vorliegenden Fall, um eine ganze Kategorie von Gütern handelt, welche einen grossen Interpretationsspielraum offenlässt.

3. Die LSVA hat auch zum Ziel, die Marktchancen der Bahn zu verbessern. Da sich ein Teil der landwirtschaftlichen Urprodukte durchaus für den Transport mit der Bahn eignet, würde die Befreiung der entsprechenden Transporte von der LSVA diesem Ziel zuwiderlaufen.

4. Die durch die Einführung der LSVA anfallenden Mehrkosten werden durch die Erhöhung der Gewichtslimite weitgehend kompensiert. Von der Möglichkeit, schwerere Transporte durchzuführen, wird auch die Landwirtschaft profitieren.

Neben diesen materiellen Argumenten sprechen auch formale Gründe gegen die Annahme der Motion: Die Kompetenz zur Erteilung von Ausnahmen liegt, im Rahmen der gesetzlichen Vorgaben, in der Kompetenz des Bundesrates. Eine Überweisung des Vorstosses Kunz in der verbindlichen Form der Motion würde einen Eingriff in diese Kompetenznorm darstellen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.