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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di istituire una quota affinché nell'Amministrazione federale almeno il 30 per cento dei posti di quadri superiori sia attribuito a persone impiegate a tempo parziale.

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Da anni il lavoro a tempo parziale acquisisce un'importanza sempre maggiore nell'Amministrazione federale. Questa evoluzione permette a donne e uomini di meglio conciliare i diversi aspetti della loro esistenza e quindi di meglio soddisfare i loro obblighi famigliari. Oltre al sostegno della custodia dei figli all'esterno della famiglia durante il tempo di lavoro, la compatibilità tra lavoro e famiglia viene agevolata attraverso un'ampia offerta di forme flessibili di durata del lavoro. In particolare, il Consiglio federale accoglie favorevolmente le iniziative di Uffici federali che nei loro ambiti promuovono il job sharing.

L'Ufficio federale del personale ha nel frattempo realizzato gli strumenti di sostegno menzionati nella risposta all'interpellanza Hollenstein 00.3672 quale parte integrante delle misure di promozione per il lavoro a tempo parziale. In Intranet è ora a disposizione di tutti i collaboratori un piano, con i relativi mezzi ausiliari, che indica come i collaboratori della Confederazione possono essere efficacemente sostenuti per conciliare lavoro e famiglia.

Sulla base della dimensione e della struttura decentralizzata dell'Amministrazione federale, i dipartimenti e gli Uffici federali sono le prime istanze in grado di decidere quali posti possono essere offerti a tempo parziale o addirittura in job sharing, in quanto essi possono ponderare nel caso concreto i pro e i contro dell'occupazione di un posto attraverso una o più persone impiegate a tempo parziale.

Le qualifiche delle candidate e dei candidati dovrebbero comunque rappresentare l'elemento principale nell'assegnazione dei posti di quadro. Ad avviso del Governo, la disponibilità delle candidate e dei candidati a lavorare solo a tempo pieno non deve costituire un criterio centrale di eliminazione. Se per i posti di quadro superiore si istituisse una quota del 30 per cento, o più alta, e la scelta dovesse concentrarsi su candidati interessati a un lavoro a tempo parziale, il margine di manovra delle istanze superiori competenti verrebbe fortemente limitato. È compito dei quadri dirigenti e delle varie direzioni decidere in ogni singolo caso quali modelli di durata del lavoro sono idonei, tenendo conto delle risorse finanziarie e umane disponibili e in funzione dei compiti e degli obiettivi specifici dell'organizzazione.

Per questi motivi, ai fini del promovimento del lavoro a tempo parziale, il Consiglio federale continua a sostenere le misure attuali come pure un'applicazione più ampia delle differenti forme di durata del lavoro che gli Uffici federali offrono ai collaboratori, per quanto compatibile con le esigenze del servizio, secondo le disposizioni d'esecuzione relative all'ordinanza sul personale federale. Per contro, il Consiglio federale giudica nel complesso inappropriata l'introduzione di una quota per i posti di quadro.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Le vote du budget 2005 a vu une stagnation du poste consacré à l'aide publique au développement (APD). Parallèlement, dans le cadre des Bilatérales Il, la Suisse propose un système de fiscalité de l'épargne des personnes physiques domiciliées dans l'UE, et qui ont déposé de l'argent dans notre pays.

Ne serait-il pas adéquat d'étendre cette mesure aux pays du Sud, ce qui permettrait de compenser le fait que le poste consacré à l'APD stagne ?

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La retenue d'impôt que la Suisse s'est engagée à introduire dans le cadre des Bilatérales II répond à une demande spécifique de l'UE. Elle constitue une mesure équivalente à l'échange automatique de renseignements au sein de l'UE et reproduit les exigences de la directive de l'UE sur la fiscalité de l'épargne. L'accord est taillé sur mesure pour l'UE car il sert à régler un problème interne de l'UE. D'ailleurs aucun autre pays n'a présenté à la Suisse des requêtes analogues. L'objet de la retenue d'impôt porte uniquement sur les intérêts versés par des agents payeurs suisses à des personnes physiques qui sont domiciliées dans un État membre de l'UE, dans la mesure où ces intérêts ne proviennent pas de sources suisses. Vu l'étroitesse du champ d'application de cette retenue et les divers moyens légaux d'y échapper, son produit ne devrait pas être très élevé.

Etendre la retenue d'impôt conclue avec l'UE aux pays en développement ne rapporterait donc aucun surplus notable de recettes pour financer l'aide au développement. De plus, la retenue d'impôt n'aurait aucun effet contre la fuite des capitaux hors des pays en développement. La fiscalité n'est en effet pas la cause première de la fuite des capitaux hors des pays pauvres. Les flux de capitaux vers les grands centres financiers, mais aussi vers les petites places offshore, et la gestion de fortune hors du tiers monde sont dus en premier lieu à l'instabilité macroéconomique, à l'inflation élevée, à la dévaluation de la monnaie, à l'insécurité juridique ou à la corruption. Pour avoir une chance de réussir, la lutte contre l'évasion des capitaux doit commencer sur place et être abordée dans le cadre de l'aide internationale au développement.

C'est également l'orientation stratégique de la coopération suisse au développement, dont les axes principaux sont le soutien des réformes qui ont pour effet de mieux intégrer les pays partenaires dans l'économie mondiale ainsi que la promotion ciblée d'un renforcement de l'application du principe de la "bonne gouvernance". Depuis son adhésion au Fonds monétaire international et à la Banque mondiale, la Suisse a toujours défendu ces principes de sa coopération au développement, notamment dans ses positions envers ces organismes.

Dans ces conditions, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu d'envisager d'étendre aux pays en développement la réglementation de la convention sur la fiscalité de l'épargne avec l'UE et ses États membres. Au surplus, le Conseil fédéral renvoie à son avis sur l'interpellation Gysin Remo 02.3614.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Massnahmen zu ergreifen, um Phosphate in Geschirrspülmitteln zu verbieten.

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Das Anliegen, Phosphate in Geschirrspülmitteln zu verbieten, war bereits Gegenstand der Motionen Grobet 00.3360 und Kohler 04.3320. In seinen Antworten hatte der Bundesrat dargelegt, dass die in der Schweiz verwendeten Geschirrspülmittel nur unwesentlich zum gesamten Phosphoreintrag in die Seen beitragen. Der Genfersee weist zwar noch eine erhöhte Phosphorbelastung auf, worauf die Internationale Kommission zum Schutz des Genfersees denn auch aufmerksam macht. Dieses Phosphatproblem kann aber nicht durch das Verbot von Phosphat in Geschirrspülmitteln gelöst werden. Ein generelles Verbot wäre nicht verhältnismässig. Zudem sind bis heute - im Gegensatz zu den Textilwaschmitteln - keine vollwertigen Phosphatersatzstoffe für Geschirrspülmittel verfügbar. Die derzeit in der Schweiz im Handel erhältlichen phosphatfreien Geschirrspülmittel haben nur einen geringen Marktanteil, da sie den heutigen Ansprüchen der Konsumentinnen und Konsumenten offenbar nicht vollständig genügen.

Im Weiteren ist festzuhalten, dass im Gegensatz zu den Bemühungen auf dem Gebiet der phosphatfreien Textilwaschmittel in keinem Land ein Verbot für die Verwendung von Phosphaten in Geschirrspülmitteln existiert. Mit einem Verbot unternähme die Schweiz also in diesem Bereich einen Alleingang. Der Bundesrat verfolgt die internationale Entwicklung, vor allem jene in der EU, genau und würde gegebenenfalls seine Haltung entsprechend anpassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour interdire les phosphates également dans les produits pour lave-vaisselle.

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La demande d'interdire les phosphates dans les détergents faisait déjà l'objet des motions Grobet 00.3360 et Kohler 04.3320. Dans ses réponses, le Conseil fédéral avait indiqué que les produits pour lave-vaisselle utilisés en Suisse ne représentaient qu'une part minime des apports de phosphore dans les lacs. Le lac Léman accuse certes encore une trop forte concentration de phosphore, comme le signale la Commission internationale pour la protection des eaux du Léman, mais ce problème ne peut pas être résolu par une interdiction des phosphates dans les détergents. Une interdiction générale serait disproportionnée. De plus, il n'existe à ce jour pas d'agents de substitution efficaces - comme ceux utilisés dans les lessives - susceptibles de remplacer les phosphates dans les produits pour lave-vaisselle. Les produits exempts de phosphates aujourd'hui disponibles en Suisse représentent une part de marché minime, car ils ne semblent pas satisfaire entièrement aux exigences actuelles des consommateurs.

Il faut relever en outre qu'aucun pays n'interdit l'utilisation des phosphates dans les détergents pour lave-vaisselle, contrairement aux efforts entrepris dans le domaine des lessives. En instaurant une telle interdiction, la Suisse ferait donc cavalier seul. Le Conseil fédéral est attentif à l'évolution internationale, en particulier dans l'UE, et adaptera sa position en conséquence le cas échéant.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le necessarie misure al fine di vietare l'uso di fosfati nei detergenti per stoviglie.

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La richiesta di vietare i fosfati nei detergenti per stoviglie era già stata oggetto delle mozioni Grobet (00.3360) e Kohler (04.3320). Nelle sue risposte, il Consiglio federale aveva affermato che i detergenti per stoviglie usati in Svizzera contribuivano solo in modo irrilevante all'apporto complessivo di fosforo nei laghi. È vero che nel lago Lemano l'inquinamento da fosforo risulta ancora molto elevato, come sottolinea anche la Commissione internazionale per la protezione del lago di Ginevra (CIPEL), ma il problema dei fosfati non può essere risolto vietandone l'uso nei detergenti per stoviglie. Un divieto generale sarebbe sproporzionato. Inoltre, contrariamente a quanto accaduto con i detersivi per tessili, nel caso dei detergenti per stoviglie non sono ancora state trovate valide alternative ai fosfati. I detergenti per stoviglie senza fosfati che vengono oggi commercializzati in Svizzera hanno una quota di mercato esigua, in quanto non soddisfano a pieno le attuali esigenze dei consumatori.

Occorre inoltre ricordare che, contrariamente al caso dei detersivi per tessili, in nessun Paese esistono disposizioni che vietano l'uso di fosfati nei detergenti per stoviglie. Sancendo un tale divieto, la Svizzera intraprenderebbe quindi un cammino solitario. Il Consiglio federale segue comunque da vicino l'evolversi della situazione internazionale, soprattutto nell'UE, e sarebbe eventualmente disposto ad adeguare di conseguenza la sua posizione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert zu prüfen, ob er sein Engagement im Rahmen der humanitären Minenräumung in Bosnien-Herzegowina signifikant erhöhen kann.

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Die Schweiz setzt sich für eine personenminenfreie Welt ein. Sie tut dies als Mitgliedstaat der Ottawa-Konvention und bilateral durch die Unterstützung von Staaten, die von Minen betroffen sind. Grundlage für die Festlegung der Prioritäten und Ressourcen des Schweizer Engagements ist die Minenstrategie des Bundes 2004-2007.

Dem Bundesrat sind die Probleme im Bereich Minenräumung in Bosnien-Herzegowina bekannt. Nach Angaben des Minenaktionszentrums Bosnien-Herzegowina rechnet man gegenwärtig noch mit 670 000 Landminen und 650 000 explosiven Munitionsrückständen, die verstreut an etwa 10 000 Orten liegen. Insgesamt ist eine Fläche von 2000 Quadratkilometern betroffen, was 4 Prozent der Gesamtfläche Bosnien-Herzegowinas ausmacht. Die von den bosnischen Behörden vorgelegte Minenstrategie 2005-2009 sieht eine Reduktion der verminten Flächen um 790 Quadratkilometer vor, was rund 40 Prozent entspricht. Die umfassende Minenstrategie sieht Programme für Minenräumung, Ausbildung, Opferhilfe und Opferprävention vor. Die Gesamtaufwendungen für die Jahre 2005-2009 sind mit 196 Millionen Franken veranschlagt, woran die bosnischen Zentralbehörden 61 Millionen Franken beisteuern wollen. Nach Angaben des bosnischen Minenaktionszentrums sind von den 196 Millionen Franken zum jetzigen Zeitpunkt bereits 82 Prozent finanziert oder in Aussicht gestellt. Für 2005-2006 beträgt die Finanzierungslücke nur 2 Millionen von budgetierten 80 Millionen Franken.

Sowohl vonseiten der internationalen Gemeinschaft wie auch von Bosnien-Herzegowina selber müssen in den kommenden Jahren noch grosse Anstrengungen unternommen werden. Ein gravierender Finanzmangel besteht aber nicht, und im Gegensatz zu anderen Ländern verfügt Bosnien-Herzegowina zudem über eigenes und gutausgebildetes Personal.

Die Schweiz hat sich in Bosnien-Herzegowina seit 1996 im Minenbereich engagiert. Während des Zeitraums 1996-2003 wurden die nationalen Entminungsbemühungen durch das EDA mit 6 Millionen Franken unterstützt. Das VBS war mit Experteneinsätzen aktiv und stellte technisches Material zur Verfügung. Die Unterstützungsbeiträge haben über die Jahre abgenommen und betrugen 200 000 Franken im Jahr 2004. Für das laufende und die nächsten Jahre sind Engagements in der gleichen Grössenordnung geplant.

Die in Bosnien-Herzegowina engagierten Bundesämter, namentlich Deza, Seco und Politische Direktion (PA IV), haben thematische Schwerpunkte gesetzt, um möglichst hohe Wirkung zu erzielen. Der finanzielle Mitteleinsatz ist mittelfristig geplant in Bereichen wie Gouvernanz, Vergangenheitsarbeit, Soziales und Privatsektorförderung. Angesichts der Bedürfnislage drängt sich keine Neuausrichtung auf.

Für den Bundesrat kommt auch eine Verlagerung des Engagements des Bundes im Bereich der humanitären Entminung aus anderen Weltgegenden nicht infrage, wo die Kluft zwischen Bedürfnissen und finanziellen Mitteln zum Teil viel grösser ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité d'augmenter de manière significative son engagement dans le cadre du déminage humanitaire en Bosnie-Herzégovine.

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La Suisse travaille à l'éradication des mines antipersonnel, et cela au sein de la convention d'Ottawa et en fournissant un soutien bilatéral aux pays affectés. Dans ce domaine, les priorités d'allocation des ressources sont définies dans la stratégie 2004-2007 de la Confédération en matière de mines (Minenstrategie des Bundes 2004-2007).

Le Conseil fédéral est au courant des problèmes de déminage en Bosnie-Herzégovine. Selon le Centre d'action antimines pour la Bosnie-Herzégovine (BHMAC), il y aurait actuellement encore 670 000 mines et 650 000 débris explosifs de guerre éparpillés sur quelque 10 000 sites couvrant 2000 kilomètres carrés en tout (4 % du territoire national). L'ample stratégie 2005-2009 des autorités bosniaques prévoit le nettoyage de 790 kilomètres carrés, soit 40 % de la superficie totale affectée, et englobe des programmes de déminage, de formation, d'aide aux victimes et de prévention des accidents. Le coût global de l'opération est estimé à 196 millions de francs pour la période 2005-2009 ; l'administration centrale bosniaque se propose d'en fournir 61 millions de francs. Selon le BHMAC, le financement de ce total de 196 millions de francs est déjà assuré ou envisagé à 82 %. Pour 2005-2006, il ne manque que 2 millions de francs sur un budget de 80 millions de francs.

De gros efforts seront indispensables dans les années qui viennent, estiment la communauté internationale comme la Bosnie-Herzégovine elle-même. En revanche, leur financement est dans l'ensemble assuré et, contrairement à d'autres pays, la Bosnie-Herzégovine dispose d'un personnel bien formé.

La Suisse participe depuis 1996 à la lutte contre les mines en Bosnie-Herzégovine. Le DFAE a soutenu à hauteur de 6 millions de francs les campagnes nationales de déminage entre 1996 et 2003. Le DDPS y a affecté des experts et a fourni du matériel technique. Les montants consacrés à cette aide ont effectivement diminué au fil des ans, pour atteindre 200 000 francs en 2004. Les enveloppes prévues pour l'année en cours et la suivante sont du même ordre de grandeur.

Les organismes fédéraux intervenant en Bosnie-Herzégovine, à savoir la DDC, le SECO et la Direction politique (DP IV), ont défini des priorités thématiques afin de conférer une efficacité maximale à leur action. Des ressources financières ont été affectées à moyen terme à la bonne gouvernance, au travail de mémoire collective, au soutien à l'action sociale et au secteur privé. L'examen des besoins ne conduit pas à conclure à la nécessité d'un recentrage.

Le Conseil fédéral n'envisage pas non plus de réduire au profit de la Bosnie-Herzégovine l'effort de déminage humanitaire de la Confédération dans d'autres régions, où le fossé est parfois bien plus large entre les besoins et les ressources financières.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di aumentare in maniera sensibile il proprio impegno nell'ambito dello sminamento a scopo umanitario in Bosnia-Erzegovina.

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La Svizzera si adopera perché il mondo sia liberato dalle mine antipersona, tanto come Stato membro della Convenzione di Ottawa, come, a livello bilaterale, tramite il sostegno agli Stati dove si registra la presenza di mine. La base per la determinazione delle priorità e dei mezzi dell'impegno svizzero è esplicitata nella strategia 2004-2007 della Confederazione in materia di mine (Minenstrategie des Bundes 2004-2007).

Il Consiglio federale è informato dei problemi di sminamento in Bosnia-Erzegovina. Secondo il Mine Action Centre della Bosnia-Erzegovina (BHMAC), ancora 670 000 mine e 650 000 residui bellici esplosivi sarebbero sparsi in circa 10 000 siti, corrispondenti in tutto a 2 000 km2 (4 per cento del territorio nazionale). La vasta strategia 2005-2009 delle autorità bosniache prevede la bonifica di 790 km2, ossia 40 per cento della superficie totale interessata, e comprende programmi di sminamento, di formazione, di aiuto alle vittime e di prevenzione degli incidenti. Secondo le stime, per il periodo 2005-2009, il costo totale dell'operazione dovrebbe ammontare a 196 milioni di franchi, dei quali 61 milioni forniti dall'amministrazione centrale bosniaca. Il BHMAC ritiene che su questo totale di 196 milioni di franchi, il finanziamento sia assicurato o promesso già nella misura dell'82 per cento. Per il 2005-2006, su un budget di 80 milioni di franchi, ne mancano soltanto 2.

Tanto la Comunità internazionale come la Bosnia-Erzegovina stessa ritengono che grandi sforzi saranno necessari negli anni a venire. l mezzi finanziari, peraltro, sembrano generalmente assicurati, senza contare che, a differenza di altri Paesi, la Bosnia-Erzegovina dispone di personale dall'eccellente formazione.

La Svizzera partecipa dal 1996 alla lotta contro le mine in Bosnia-Erzegovina. Tra il 1996 e il 2003, il DFAE ha sostenuto con 6 milioni di franchi le campagne nazionali di sminamento. Il DDPS ha inviato esperti e fornito materiale tecnico. Il mezzi devoluti a questo aiuto sono effettivamente diminuiti con il passare del tempo: nel 2004 erano di 200 000 franchi. Per l'anno in corso e quello prossimo l'impegno svizzero sarà di pari entità.

Gli uffici federali attivi in Bosnia-Erzegovina - segnatamente il DFAE, il SECO e la Direzione politica (PA IV) - hanno definito temi prioritari per produrre il massimo effetto. L'impiego di mezzi finanziari, a media scadenza, è pianificato in ambiti quali il buon governo, il superamento del passato, l'incoraggiamento dei settori privato e sociale. Vista la situazione, non appare necessario cambiare tale orientamento.

Il Consiglio federale non ritiene opportuno neppure il trasferimento dell'impegno della Confederazione nell'ambito dello sminamento umanitario da altre regioni del mondo, in cui il fossato tra bisogni e mezzi disponibili è assai più vasto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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La mozione del Gruppo dell'Unione democratica di centro sembra essere intesa come scherzo. Basterebbe quindi proporre di respingerla, senza ulteriori motivazioni. Questo contribuirebbe alla diminuzione dei costi medi necessari per rispondere a un intervento parlamentare, pari a circa 4000 franchi.

Siccome ritiene che la sicurezza sia un affare serio, la delegazione amministrativa ha tuttavia deciso di riassumere le sue considerazioni in una breve risposta:

1. L'accordo di Schengen fa parte delle misure volte a garantire un'area europea della libertà, della sicurezza e del diritto. L'accordo si prefigge di garantire la libera circolazione delle persone tra gli Stati membri senza che vengano di massima effettuati controlli alle frontiere interne, e questo in combinazione con quattro tipi di misure di controllo (controlli nel rilascio dei visti all'estero, controlli inaspriti alle frontiere esterne a Schengen, controlli mobili all'interno dei Paesi membri, collaborazione rafforzata in materia di giustizia e polizia).

2. Avendo l'impressione che si abusi sempre più del diritto di ospitalità nell'edificio del Parlamento e considerato il corrispondente rischio di danneggiamenti o addirittura della messa in pericolo della vita o dell'integrità personale, la delegazione amministrativa delle Camere federali ha deciso un nuovo dispositivo di sicurezza per l'edificio del Parlamento che prevede misure di sicurezza preventive, in particolare un sistema elettronico di controllo e accessi automatizzati.

3. Un paragone tra i due sistemi di sicurezza non è possibile. L'ingresso a Palazzo federale non è equiparabile a un passaggio di frontiera; anche se alcuni lo considerano un luogo "eletto", esso non gode dell'extraterritorialità! Per la sorveglianza di una frontiera e il controllo dell'accesso a un edificio con particolari necessità di protezione si applicano regole diverse. In molti Parlamenti di tutto il mondo le bussole di sicurezza servono al controllo dell'accesso. Lo scopo è quello della protezione preventiva e non della ricerca di persone.

4. La delegazione amministrativa non vede la necessità di modificare il dispositivo di sicurezza dell'edificio del Parlamento e di rinunciare al controllo dell'accesso per sostituirlo con un controllo delle persone all'interno dell'edificio da parte di équipe mobili. L'esperienza fatta a Palazzo federale mostra che questi controlli sono necessari ed efficaci. Nel 2004 sono stati controllati circa 100 000 visitatori: a 350 persone è stato rifiutato l'accesso mentre altre 4 sono state consegnate alla polizia per ulteriori controlli. Nell'ambito dei controlli dei bagagli sono stati sequestrati circa 130 armi non dichiarate e oggetti che potevano essere usati come armi, tra i quali 3 armi da fuoco portatili e uno speciale dispositivo per il tiro, circa 30 coltelli a scatto o a serramanico e circa 80 spray pepe o lacrimogeni. Il numero degli incidenti causati dal comportamento scorretto di visitatori è notevolmente diminuito.

La delegazione amministrativa propone all'Ufficio del Consiglio nazionale di proporre di respingere la mozione.