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Le Conseil fédéral est prié de présenter au Parlement en l'an 2004 une proposition sur la réforme du financement des soins, en accordant une attention particulière à la question des soins fournis aux patients ayant besoin de soins sur une plus longue durée, et cela en coordination avec l'obligation de prise en charge de la part d'autres assurances sociales, y compris les prestations complémentaires à l'assurance-vieillesse et survivants. Dans ce contexte, le volume du financement supporté aujourd'hui par l'assurance obligatoire des soins devra en principe être maintenu.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Bundesstrafprozessrecht Massnahmen zum Schutz von Opfern und Zeuginnen/Zeugen - analog zu den Bestimmungen im Militärstrafprozess (Änderung, Entwurf des Bundesrates vom 22. Januar 2003, Art. 84 Bst. a, 98 Bst. a-d) - vorzusehen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de prévoir dans le droit de procédure pénale fédérale des mesures destinées à protéger les victimes et les témoins, à l'instar des dispositions prévues par le droit de procédure pénale militaire (modification, projet du Conseil fédéral du 22 janvier 2003, art. 84 let. a, 98 let. a-d).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird eingeladen, darauf hinzuwirken, dass der Vorbehalt der Schweiz zu Artikel 5 der Uno-Konvention betreffend die Rechte des Kindes aufgehoben wird.

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Die Empfehlung trifft sich mit seinem eigenen Vorschlag zum Rückzug dieses unechten Vorbehaltes, da zwischen Artikel 5 der Kinderrechtskonvention und dem Schweizer Recht kein Widerspruch besteht (siehe Antworten des Bundesrates auf die Motionen Berberat 99.3627 und Teuscher 02.3194). Der Bundesrat fasst somit die vorliegende Empfehlung als Zustimmung zum vorgeschlagenen Rückzug auf.

Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à entreprendre les démarches nécessaires en vue de retirer la réserve de la Suisse à l'article 5 de la Convention de l'ONU relative aux droits de l'enfant.

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La recommandation reprend au fond la propre proposition du Conseil fédéral de retirer cette réserve étant donné qu'il n'existe en réalité aucune contradiction entre l'article 5 de la Convention relative aux droits de l'enfant et le droit suisse (voir les réponses du Conseil fédéral aux motions Berberat 99.3627 et Teuscher 02.3194). Le Conseil fédéral interprète ainsi la recommandation de la Commission des affaires juridiques comme une acceptation du retrait proposé.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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Quest'ultima coincide con la sua stessa proposta di ritirare questa riserva non giustificata, poiché non vi è contraddizione tra l'articolo 5 della Convenzione sui diritti del fanciullo e il diritto svizzero (cfr. le risposte del Consiglio federale alle mozioni Berberat 99.3627 e Teuscher 02.3194). Il Consiglio federale interpreta pertanto la presente raccomandazione come un consenso al ritiro proposto.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare la raccomandazione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Gesetzentwurf zu unterbreiten, der es erlaubt, Unterdeckungen in Pensionskassen der öffentlichen Hand frühzeitig zu erkennen und rechtzeitig Sanierungsmassnahmen zu ergreifen.

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Vorsorgeeinrichtungen öffentlich-rechtlicher Körperschaften, die über eine Staatsgarantie verfügen, können trotz dieser Garantie wie privatrechtliche Vorsorgeeinrichtungen eine Unterdeckung im technischen Sinn aufweisen. Das heisst, dass bei einer Bilanzierung gemäss Artikel 44 BVV 2 (trotz der Möglichkeit der Bilanzierung in offener Kasse) die Gesamtheit der übernommenen Leistungsverpflichtungen einer Kasse nicht durch genügendes Vorsorgevermögen gedeckt ist.

Um die Bedeutung der Staatsgarantie im Zusammenhang mit der Sanierung einer öffentlichen Kasse zu analysieren, hat das Bundesamt für Sozialversicherung eine Studie in Auftrag gegeben. Diese Expertise soll auch Hinweise für die Klärung der Frage liefern, ob für öffentlich-rechtliche Vorsorgeeinrichtungen mit Staatsgarantie auf Gesetzesstufe ein einheitlicher Zieldeckungsgrad eingeführt werden soll, der nicht unterschritten werden dürfte, ohne dass zwingend Sanierungsmassnahmen ergriffen werden müssten. Sobald die Ergebnisse dieser Studie vorliegen, ist der Bundesrat bereit zu prüfen, ob ein Gesetzentwurf auszuarbeiten sei.

Dabei gilt es allerdings, folgenden Gegebenheiten Rechnung zu tragen:

- Die frühzeitige Erkennung von Unterdeckungen in Pensionskassen der öffentlichen Hand wird durch das geltende Recht nicht behindert. Die einschlägigen Bestimmungen der BVV 2, insbesondere die Artikel 44, 45 Absatz 2, 49a Absatz 1, 50 Absätze 1 und 2 sowie 52, gelten auch für die öffentlichen Kassen.

- In der Botschaft über Massnahmen zur Behebung von Unterdeckungen in der beruflichen Vorsorge schlägt der Bundesrat Bestimmungen zur Sanierung der Vorsorgeeinrichtungen vor. Diese werden auch auf öffentliche Kassen anwendbar sein.

- Für Publica besteht bereits heute mit Artikel 16 PKB-Gesetz eine Rechtsgrundlage, um Sanierungsmassnahmen zu ergreifen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de loi qui permet de détecter en avance les découverts dans les caisses de pension des pouvoirs publics et de prendre les mesures d'assainissement en temps utile.

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Les institutions de prévoyance de collectivités de droit public au bénéfice d'une garantie donnée par l'État peuvent, tout comme les institutions de prévoyance professionnelle de droit privé, se trouver en situation de découvert technique, en dépit de la garantie. C'est le cas si, alors que le bilan a été établi conformément à l'article 44 OPP 2 (malgré la possibilité du bilan en caisse ouverte), la totalité des engagements pris par une caisse n'est pas couverte par une fortune de prévoyance suffisante. L'Office fédéral des assurances sociales a fait faire une étude pour déterminer l'importance que revêt la garantie de l'État en relation avec l'assainissement d'une caisse publique. Cette expertise doit aussi apporter des éléments de réponse à la question suivante : convient-il d'introduire dans la loi un taux uniforme de couverture qui, s'il n'est pas atteint, déclenche impérativement la prise de mesures d'assainissement ? Le Conseil fédéral est disposé à examiner l'opportunité d'un projet de loi dès que les résultats de cette étude seront disponibles.

Il s'agira toutefois de tenir compte des éléments d'appréciation suivants :

- Le droit en vigueur ne constitue pas une entrave à la détection précoce de découverts présentés par des caisses de pension de collectivités publiques. En effet, les dispositions de l'OPP 2 qui s'y rapportent, en particulier les articles 44, 45 alinéa 2, 49a alinéa 1, 50 alinéas 1 et 2, ainsi que 52 s'appliquent aussi aux caisses publiques.

- Dans son message concernant des mesures destinées à résorber les découverts dans la prévoyance professionnelle, le Conseil fédéral propose des mesures pour l'assainissement des institutions de prévoyance. Elles seront aussi applicables aux caisses des collectivités de droit public.

- Concernant la caisse Publica, l'article 16 de la loi sur la CFP offre déjà maintenant une base légale permettant de prendre des mesures d'assainissement.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Gli istituti di previdenza degli enti di diritto pubblico possono trovarsi in situazione di copertura insufficiente (nel senso tecnico del termine), come gli istituti di previdenza di diritto privato, anche se dispongono di una garanzia dello Stato. Questo significa che se una cassa iscrive in bilancio gli obblighi di prestazioni assunti in conformità all'articolo 44 OPP 2 (nonostante vi sia la possibilità di derogare al principio del bilancio in cassa chiusa), essi non risultano totalmente coperti da un patrimonio di previdenza sufficiente. L'Ufficio federale delle assicurazioni sociali ha commissionato uno studio sul significato della garanzia di Stato in relazione al risanamento di una cassa pubblica. Questa perizia dovrà anche fornire elementi che aiutino a chiarire se per gli istituti di diritto pubblico coperti da una garanzia di Stato si debba introdurre un grado di copertura minimo legale che comporti necessariamente l'applicazione di misure di risanamento qualora non venisse raggiunto. Il Consiglio federale è disposto a verificare se sia necessario elaborare un disegno di legge non appena i risultati dello studio saranno disponibili.

Occorre tuttavia tenere conto dei fatti seguenti:

- La legislazione in vigore non impedisce di riconoscere tempestivamente le coperture insufficienti delle casse pensioni del settore pubblico. Le relative disposizioni dell'OPP 2, in particolare gli articoli 44, 45 capoverso 2, 49a capoverso 1, 50 capoversi 1 e 2 nonché 52 si applicano anche alle casse pensioni pubbliche.

- Nel messaggio sulle misure di risanamento in caso di copertura insufficiente nella previdenza professionale, il Consiglio federale propone misure volte a ristabilire la copertura degli istituti di previdenza applicabili anche alle casse del settore pubblico.

- La cassa pensioni PUBLICA dispone già attualmente di una base legale, segnatamente l'articolo 16 della legge sulla CPC, che le permette di adottare misure di risanamento.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Die Sicherheitspolitische Kommission des Nationalrates beauftragt den Bundesrat, folgende Elemente einer Prüfung zu unterziehen. Dies soll mit Schwergewicht innerhalb des geltenden Verfassungsrahmens im Sinne einer Optimierung gemacht werden.

1. Wie sind die Verantwortlichkeiten bei nationalen Ereignissen zu regeln bzw. welche Führungsvoraussetzungen müssen geschaffen werden, um an der Front erfolgreich zu sein? Sollte eine Instanz auf Stufe Bund in dieser Angelegenheit permanent den Lead übernehmen?

2. Wie hat die Koordination der Zuständigkeiten zwischen dem Bund und den Kantonen zu erfolgen (Informationsbeschaffung, Lagebeurteilung, rechtzeitige Planung und Organisation)?

3. Wer trägt die Gesamtverantwortung, wenn verschiedene Verantwortungsträger engagiert sind (der Bund, die Kantone, die Gemeinden; das Ausland)?

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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La Commission de la politique de sécurité du Conseil national charge le Conseil fédéral d'approfondir les points suivants, en s'en tenant autant que possible au cadre constitutionnel actuel :

1. S'agissant des événements de portée nationale, comment faut-il définir les responsabilités, ou, autrement dit, quelles sont les mesures à prévoir en termes de conduite afin de garantir une gestion efficace ? Conviendrait-il de prévoir une instance fédérale chargée d'assurer en permanence le pilotage ?

2. Comment assurer la bonne coordination des compétences entre la Confédération et les cantons (recherche d'informations, évaluation de la situation, planification et organisation)?

3. Qui porte la responsabilité finale, lorsque plusieurs acteurs, portant tous une part de responsabilité, sont impliqués dans le projet (la Confédération, les cantons, les communes, l'étranger)?

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird um Prüfung der Frage gebeten, ob nach dem Wechsel vom bisherigen System zum Grundsatz der Öffentlichkeit mit Geheimhaltungsvorbehalt Handlungsbedarf zur Verschärfung der Strafbestimmungen bei Verletzung von Amtsgeheimnissen besteht.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner la question de savoir si, après le passage du système actuel au régime de la transparence et réserve du secret au sein de l'administration, il convient de renforcer les dispositions pénales en cas de violation du secret de fonction.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gemeinsam mit dem Kanton Graubünden eine langfristige Kosten-Nutzen-Analyse sowie eine Nachhaltigkeitsbeurteilung - welche auch soziale und ökologische Gesichtspunkte berücksichtig - einer für den Personenverkehr geeigneten Porta Alpina vorzunehmen. Dieser Bericht zuhanden der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen soll insbesondere die Kosten und Nutzen für die Region ebenso berücksichtigen wie die langfristigen Auswirkungen und Kosten auf den Betrieb und eine allfällige Weiterentwicklung der Neat. Bei den dieser Kosten-Nutzen-Analyse zugrunde liegenden Bau- und Betriebskostenrechnungen muss ein sinnvoller Streubereich berücksichtigt werden.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé, conjointement avec le canton des Grisons, de procéder à une analyse coût-utilité à long terme ainsi qu'à une évaluation quant à la durabilité d'une Porta Alpina conçue pour le transport des personnes. Les deux études doivent également prendre en compte les considérations sociales et écologiques. Ce rapport, à l'intention de la Commission des transports et des télécommunications, doit notamment tenir compte des frais engendrés par le projet par rapport à son utilité pour la région et analyser les répercussions et les frais à long terme pour l'exploitation et l'éventuelle poursuite du développement de la NLFA. Dans les calculs des frais de construction et d'exploitation à partir desquels l'analyse coût-utilité sera effectué, il importe de tenir compte d'une tolérance raisonnable.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat möge der Bundesversammlung bis spätestens Ende 2004 Bericht und Anträge zum Einbezug der Folgekosten (Betrieb, Unterhalt, Rückzahlung von Darlehen, Zinsen usw.) aller FinöV-Projekte in den Bundeshaushalt unterbreiten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de soumettre à l'Assemblée fédérale, d'ici la fin de 2004 au plus tard, un rapport et des propositions sur la reprise dans le budget fédéral des coûts subséquents qu'engendreront les projets FTP (exploitation, entretien, remboursement des emprunts, intérêts, etc.).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat möge der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen bis spätestens Ende 2004 einen Bericht zu den FinöV-Projekten unterbreiten. Dieser soll darstellen, wie das FinöV-Vorhaben insgesamt optimal realisiert werden kann. Zu berichten ist:

- über die gesamthaft sinnvollen Prioritäten; und

- über die Abgrenzung der verschiedenen Projekte.

Der Bericht kann auch als Teil einer ohnehin zu erstattenden Botschaft unterbreitet werden.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de soumettre à la Commission des transports et des télécommunications, d'ici la fin 2004 au plus tard, un rapport sur les projets FTP. Ce rapport décrira de manière globale comment les projets doivent être réalisés de manière optimale. Doivent y figurer :

- l'ensemble des priorités que le Conseil fédéral doit raisonnablement fixer ; et

- la délimitation exacte entre les différents projets.

Le rapport peut également se présenter sous la forme d'un chapitre du message dont la publication est prévue en tout état de cause.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, der Bundesversammlung einen Bericht zu erstatten, in welchem er:

1. die Leistungen der Schweiz zugunsten Europas, im Speziellen der EU und deren Länder sowie der zehn Beitrittskandidaten aufführt; und dabei

2. den Wert dieser Leistungen so gut wie möglich quantifiziert.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter un rapport à l'Assemblée fédérale dans lequel :

1. il énumère les prestations de la Suisse en faveur de l'Europe, en particulier en faveur de l'UE, de ses États-membres et des dix pays candidats ; et, qu'à cet égard,

2. il quantifie autant que possible la valeur de ces prestations.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Vorlage betreffend Änderung des Strassenverkehrsgesetzes (SVG) vorzulegen mit dem Ziel, den Strafrahmen für das Führen eines Motorfahrzeuges ohne erfolgreich absolvierte Fahrprüfung bzw. ohne den erforderlichen Führerausweis zu erhöhen und strenger auszugestalten.

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Die Erweiterung des Strafrahmens für das Führen eines Motorfahrzeuges ohne den erforderlichen Führerausweis erscheint auf den ersten Blick gerechtfertigt. Der Bundesrat wird diese Frage aber unter dem Aspekt der neuen Strassenverkehrs-Sicherheitspolitik vertieft prüfen. Sollte die Prüfung zu anderen Ergebnissen kommen, behält sich der Bundesrat vor, gegebenenfalls in der Kommission des Zweitrates einen Antrag auf Abänderung der Motion zu stellen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de modification de la loi sur la circulation routière (LCR) visant à durcir les dispositions pénales applicables aux personnes qui conduisent un véhicule automobile sans avoir réussi l'examen de conduite réglementaire et sans être titulaire du permis de conduire requis.

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A première vue, il paraît justifié d'élargir le cadre pénal applicable à ceux qui conduisent un véhicule automobile sans être titulaires du permis de conduire requis. Nous allons toutefois examiner ce problème de manière approfondie sous l'angle de la nouvelle politique de sécurité routière. Si cet examen devait aboutir à des résultats différents, nous nous réserverions le droit de déposer, le cas échéant, une proposition d'amendement de la motion au sein de la commission de la seconde chambre.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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A prima vista appare giustificato rendere più severe le sanzioni inflitte a coloro che guidano un veicolo a motore senza essere titolari della necessaria licenza. Il Consiglio federale intende tuttavia esaminare la questione in modo approfondito nel quadro della nuova politica della sicurezza stradale. Qualora l'esame portasse a un esito diverso, il Consiglio federale si riserverà il diritto di depositare una domanda di modifica della mozione presso la commissione della seconda Camera.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Einwirkungen auf die Umwelt (Gewässer, Luft, Boden und Natur) durch das Ausbringen von Hofdüngerüberschüssen, durch Ammoniakemissionen aus der intensiven Nutztierhaltung und durch die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln zu beurteilen und zu prüfen, ob und inwieweit zusätzliche Massnahmen zum Schutze der Umwelt notwendig sind. Der Bundesrat wird weiter beauftragt, bis spätestens im Jahre 2007 Bericht zu erstatten.

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Wie im Bericht des Bundesrates zur Motion 94.3005, "Einführung von Lenkungsabgaben auf Mineraldüngern, Hofdüngerüberschüssen und Pflanzenschutzmitteln", dargelegt und von der UREK-S in ihrem Postulat bestätigt, sind die umweltrelevanten Ziele im Zusammenhang mit den regionalen Hofdüngerüberschüssen bisher nicht erreicht worden. Beim Einsatz von Pflanzenschutzmitteln (PSM) konnten aufgrund der unzureichenden Datenlage bisher noch keine Ziele zur Senkung der damit verbundenen Umweltrisiken festgelegt werden. Dafür muss erst einmal die Anwendung der PSM repräsentativ erfasst werden und die Entwicklung geeigneter Risikoindikatoren erfolgen.

Gemäss der ursprünglichen Motion der UREK-S aus dem Jahre 1994 hätte eigentlich eine Gesetzesvorlage über die Einführung von Lenkungsabgaben ausgearbeitet werden müssen. Seit dem Einreichen der Motion hat sich jedoch das agrar- und umweltpolitische Umfeld wesentlich verändert. Die Einführung neuer Instrumente, wie beispielsweise an einen ökologischen Leistungsnachweis geknüpfte Direktzahlungen oder regionale Massnahmen nach Artikel 62a des Gewässerschutzgesetzes, hat den Bundesrat dazu bewogen, auf eine Gesetzesvorlage für Lenkungsabgaben zu verzichten. Diese neuen Instrumente erscheinen bei konsequentem Vollzug geeignet, um die unerwünschte Belastung der Umwelt zu senken.

Der Nachweis für den Erfolg dieser Politik muss allerdings im Hinblick auf die langfristigen ökologischen Ziele erst noch erbracht werden. Der Bundesrat ist daher bereit, im Rahmen seiner gesetzlichen und finanziellen Möglichkeiten die Auswirkungen auf die Umwelt durch das Ausbringen von Hofdüngerüberschüssen, durch Ammoniakemissionen und durch die Anwendung von Pflanzenschutzmitteln weiter abzuklären und zu prüfen, ob und welche zusätzlichen Massnahmen zum Schutz der Umwelt erforderlich sind.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'évaluer l'impact sur l'environnement (eau, air, sol et nature) de l'épandage d'excédents d'engrais de ferme, des émissions d'ammoniac dues à l'élevage intensif d'animaux de rente et de l'utilisation de produits phytosanitaires. Il doit également déterminer s'il est nécessaire de prendre des mesures complémentaires pour protéger l'environnement. Le Conseil fédéral est en outre chargé de rendre un rapport à ce sujet d'ici à 2007.

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Comme l'indiquent le rapport du Conseil fédéral répondant à la motion "Introduction de taxes d'incitation sur les engrais minéraux, les excédents d'engrais de ferme et produits pour le traitement des plantes" (94.3005) et le présent postulat de la CEATE-E, les objectifs écologiques liés aux excédents régionaux d'engrais de ferme ne sont pas encore atteints. En raison du manque de données, il n'a pas encore été possible de fixer des objectifs de réduction des risques environnementaux liés à l'utilisation des produits phytosanitaires (PPS). Pour ce faire, il conviendra d'abord de procéder à des enquêtes représentatives sur l'application des PPS et de développer des indicateurs de risques appropriés.

La première motion de la CEATE-E prévoyait l'élaboration d'un projet de loi sur l'introduction de taxes d'incitation. Entre-temps, le contexte agricole et environnemental a considérablement évolué. De nouveaux instruments ont été introduits, notamment les paiements directs versés pour des prestations écologiques et les mesures régionales au sens de l'article 62a de la loi sur la protection des eaux. Si ils sont appliqués de façon systématique, ces instruments devraient permettre de réduire les atteintes à l'environnement. Le Conseil fédéral a donc décidé de renoncer au projet de loi sur les taxes d'incitation.

Toutefois, il faut encore s'assurer que ces instruments permettront d'atteindre les objectifs écologiques à long terme. Le Conseil fédéral est donc disposé, dans la mesure de ses moyens légaux et financiers, à évaluer l'impact sur l'environnement de l'épandage d'excédents d'engrais de ferme, des émissions d'ammoniac et de l'utilisation de produits phytosanitaires ainsi qu'à déterminer s'il est nécessaire de prendre des mesures complémentaires pour protéger l'environnement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.