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Der Bundesrat wird beauftragt, in der Tierschutzverordnung eine Ausnahmeregelung einzufügen, gemäss welcher Personen mit anerkannter landwirtschaftlicher Ausbildung die Haltung von Hof- oder Herdenhunden sowie Personen mit einer Jagdausbildung die Haltung von Jagdhunden ohne separaten Sachkundenachweis erlaubt ist.

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In der Tierschutzgesetzgebung wird der Ausbildung der Tierhaltenden grosses Gewicht beigemessen. Die Anforderungen an Tierhaltende berücksichtigen auch deren berufliche Qualifikationen. Zusätzliche Sachkundenachweise werden immer dann gefordert, wenn in den jeweiligen Berufsbildern und Lehrplänen keine tierartenspezifische Ausbildung ausgewiesen wird. Dies gilt für die landwirtschaftlichen Berufe genauso wie für andere tierbezogene Berufe wie beispielsweise Tierpflegerin und Tierpfleger, Biologin und Biologe oder Tierärztin und Tierarzt.

Bei der Festlegung der Anforderungen für den Sachkundenachweis für die Hundehaltung wurde darauf geachtet, die Belastung für Hundehalterinnen und Hundehalter möglichst gering zu halten. Es muss zum Erwerb eines Sachkundenachweises auch keine Prüfung abgelegt werden.

Bei Hunden mit besonderem Einsatzzweck wie beispielsweise Herdenschutz-, Jagd- und Diensthunde oder Rettungs- und Blindenführhunde kann der Sachkundenachweis in die spezielle Ausbildung dieser Hunde integriert werden. Das zuständige Bundesamt für Veterinärwesen berät die Organisatoren der Ausbildungen bei der Anpassung ihrer Ausbildungsprogramme. So kann verhindert werden, dass für die Halter und Halterinnen solcher Hunde mit spezieller Ausbildung unnötig ein zusätzlicher Aufwand entsteht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire une exception dans l'ordonnance sur la protection des animaux, afin que les personnes titulaires d'une formation agricole reconnue, ainsi que celles ayant suivi une formation de chasseur, soient dispensées de l'obligation d'obtenir une attestation de compétence pour détenir respectivement des chiens de garde, des chiens de berger et des chiens de chasse.

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La législation sur la protection des animaux accorde une grande importance à la formation des détenteurs d'animaux. Les exigences de formation que ces détenteurs doivent remplir tiennent également compte des qualifications professionnelles des propriétaires des animaux. Des attestations de compétences supplémentaires ne sont exigées que si la formation suivie ou les plans d'études n'attestent aucune formation spécifique à l'espèce animale concernée. Cela vaut aussi bien pour les professions agricoles que pour les autres professions en contact des animaux, comme celles de gardien d'animaux, de biologiste ou de vétérinaire.

Lorsqu'on a fixé les exigences que le détenteur du chien doit remplir pour obtenir l'attestation de compétence, on veillé à ce que la charge de cours soit aussi supportable que possible pour les détenteurs de chien, qui ne sont pas tenus de passer un examen pour obtenir l'attestation de compétences.

Pour les chiens utilisés à des fins particulières, comme les chiens de protection des troupeaux, les chiens de chasse, les chiens des forces de l'ordre ou des services de secours et les chiens d'accompagnement d'aveugles, la formation pour obtenir l'attestation de compétence peut être intégrée dans la formation spéciale suivie par ces chiens. L'Office vétérinaire fédéral conseille les organisateurs de ces formations lorsqu'ils adaptent leurs programmes de formation, afin d'éviter des charges inutiles aux détenteurs de ces chiens.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre nell'ordinanza sulla protezione degli animali una regolamentazione derogatoria in base alla quale le persone con una formazione riconosciuta nel settore dell'agricoltura o della caccia possano detenere rispettivamente i cani da guardia o da protezione del bestiame e i cani da caccia senza l'attestato di competenza normalmente previsto.

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La legislazione sulla protezione degli animali sottolinea l'importanza della formazione di chi detiene animali. Le esigenze di formazione che i detentori di animali devono soddisfare tengono anche conto delle loro qualifiche professionali. Attestati di competenze supplementari vengono richieste solo se la formazione seguita o i programmi di studio non provano una formazione specifica alla specie animale in questione. Ciò vale tanto per le professioni riguardanti l'agricoltura quanto quelle che hanno una relazione diretta con gli animali, come ad esempio guardiano d'animali, biologo o veterinario.

Al momento di stabilire le esigenze da soddisfare per ottenere l'attestato di competenza per la detenzione di cani si è fatto in modo di ridurre il più possibile l'onere dei corsi per i detentori di cani. È così possibile non dover superare un esame per ottenere tale attestato.

Per i cani utilizzati a scopi particolari come i cani da pastore, i cani da caccia, i cani di servizio o i cani da catastrofe o i cani guida per non vedenti è possibile integrare la formazione per l'ottenimento dell'attestato di competenza nella formazione speciale seguita da questi cani. L'Ufficio federale di veterinaria è a disposizione degli organizzatori dei corsi per aiutarli ad adeguare i programmi di formazione. In tal modo si può evitare ai detentori di questi tipi di cane un dispendio inutile per dei corsi speciali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die notwendigen Gesetzesrevisionen vorzulegen, die private Anlegerinnen und Anleger, namentlich Sparerinnen und Sparer, vor Schaden bewahren, indem:

1. die Anbieter von Finanzprodukten verpflichtet werden,

a. das Risikoprofil des Kunden, namentlich des Sparers, sorgfältig abzuklären;

b. neben Gewinn- auch die Verlustrisiken aufzuzeigen;

c. sämtliche Kosten des Produktes transparent und verständlich darzustellen;

d. dem Kunden Transparenz über vergleichbare Produkte zu bieten.

2. die Beweislast- und Haftungsregeln entsprechend angepasst werden.

3. Regeln zum grenzüberschreitenden Vertrieb in die Schweiz (inkl. öffentlicher Werbung) sowie zur Aufsicht über Vermittler geschaffen werden.

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Wie in der Begründung der Motion festgehalten, veröffentlichte die Finma am 2. März 2010 einen Untersuchungsbericht zum einen über den Betrugsfall des Investors Bernard L. Madoff und zum anderen über den Vertrieb von kapitalgeschützten strukturierten Produkten der Lehman-Gruppe an Retailkunden. Die Finma kam in diesem Bericht zum Schluss, dass der Schutz der Anleger im Allgemeinen und im Besonderen derjenige der Retailkunden im geltenden Recht nicht ausreichend sei. Deswegen untersucht die Finma im Rahmen ihres Projekts "Vertriebsregeln" den entsprechenden aufsichtsrechtlichen Rahmen und beabsichtigt, dem Bundesrat mögliche Vorschläge zur Verbesserung des Schutzes der Anleger zu unterbreiten.

Der Bundesrat begrüsst grundsätzlich die mit der Motion beantragte Stossrichtung, den Anlegerschutz - insbesondere für Retailanleger - zu verbessern. Der Bundesrat ist aber der Ansicht, dass die Resultate des Projekts "Vertriebsregeln" der Finma abzuwarten sind, bevor allfällige konkrete Regulierungsvorschläge ausgearbeitet werden. Obwohl der Bundesrat nicht an die Schlussfolgerungen und Feststellungen der Finma gebunden ist, wird der Bundesrat bei seiner Beurteilung des Handlungsbedarfs den Berichtsresultaten Rechnung tragen und gegebenenfalls über die empfohlenen Regulierungsvorschläge einen Entscheid fällen. Er wird dies zu gegebener Zeit tun, wobei er dies ohne Einschränkung durch den vom Motionär vorgeschlagenen Massnahmenkatalog tun möchte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement les révisions législatives nécessaires qui permettront de protéger les investisseurs privés et notamment les épargnants grâce aux mesures suivantes :

1. Les fournisseurs de produits financiers seront tenus :

a. de déterminer soigneusement le profil de risques de leurs clients, surtout dans le cas des épargnants ;

b. d'expliciter non seulement les possibilités de gain mais aussi les risques de perte ;

c. de présenter de manière transparente et compréhensible la totalité des risques inhérents aux produits proposés ;

d. de présenter en toute transparence à leurs clients des offres comparables.

2. Les règles applicables au fardeau de la preuve et à la responsabilité seront adaptées en conséquence.

3. Des règles applicables aux activités financières internationales en Suisse (y compris la prospection publique de clients) ainsi qu'à la surveillance des intermédiaires seront créées.

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Comme le relève l'auteur de la motion, la FINMA a publié le 2 mars 2010 un rapport d'enquête concernant, d'une part, le système frauduleux mis en place par l'investisseur Bernard L. Madoff et, d'autre part, la distribution par le groupe Lehman de produits structurés à capital protégé à la clientèle de détail. Ce rapport conclut que la protection des investisseurs en général et des petits épargnants en particulier est insuffisante selon le droit actuel. C'est pourquoi la FINMA est en train d'examiner la réglementation en vigueur dans le cadre de son projet "Règles applicables à la distribution" et va soumettre au Conseil fédéral des propositions visant à améliorer la protection des investisseurs.

Le Conseil fédéral approuve le but poursuivi par la motion, à savoir améliorer la protection des investisseurs, notamment celle des petits épargnants. Il est toutefois d'avis qu'il faut attendre les résultats du projet "Règles applicables à la distribution" de la FINMA avant d'élaborer d'éventuelles propositions concrètes de réglementation. Même s'il n'est pas lié par les conclusions et les constatations de la FINMA, le Conseil fédéral prendra en compte les résultats du rapport pour évaluer le besoin de légiférer et pour décider, le cas échéant, des mesures réglementaires à proposer. Il le fera le moment venu et ne souhaite pas être d'ores et déjà lié par le catalogue contraignant de mesures proposé par l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento la revisione legislativa necessaria per salvaguardare gli interessi degli investitori privati, in particolare dei risparmiatori, e per proteggerli dai danni. A tal fine:

1. gli offerenti di prodotti finanziari sono tenuti a:

a. esaminare accuratamente il profilo di rischio del cliente, segnatamente del risparmiatore;

b. attirare l'attenzione sui rischi di perdite oltre che sulle opportunità di guadagno;

c. esporre in modo trasparente e comprensibile tutte le spese connesse al prodotto;

d. presentare al cliente prodotti comparabili in modo trasparente.

2. le norme sull'onere della prova e sulla responsabilità sono adeguate di conseguenza.

3. sono adottate regole in materia di distribuzione di prodotti finanziari in Svizzera a partire dall'estero (comprese le regole relative alle offerte pubbliche) nonché in ambito di vigilanza sugli intermediari.

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Come accennato nella motivazione della mozione, il 2 marzo 2010 la FINMA ha pubblicato un rapporto d'inchiesta sulla truffa dell'investitore Bernard L. Madoff e sulla distribuzione di prodotti strutturati con capitale garantito ai clienti retail del gruppo Lehman. In questo rapporto la FINMA è giunta alla conclusione che nella legislazione vigente la protezione degli investitori in generale e in particolare quella dei clienti retail risulta insufficiente. Pertanto, nell'ambito del progetto "Vertriebsregeln" essa sta analizzando il corrispondente ambito del diritto in materia di vigilanza e intende sottoporre al Consiglio federale eventuali proposte volte a migliorare la protezione degli investitori.

Il Consiglio federale è sostanzialmente favorevole all'indirizzo delle mozione, ossia migliorare la protezione degli investitori, in particolare per gli investitori retail. Esso ritiene tuttavia necessario attendere i risultati del progetto "Vertriebsregeln" della FINMA, prima di elaborare eventuali proposte concrete di regolamentazione. Il Consiglio federale, pur non essendo vincolato agli accertamenti e alle conclusioni della FINMA, terrà conto dei risultati del rapporto nella valutazione delle necessità di intervento e, se del caso, deciderà a tempo debito sulle proposte di regolamentazione raccomandate. Al riguardo esso preferirebbe non tenere conto delle limitazioni del catalogo di misure proposto dall'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, medizinisch verschriebene Verhütungsmittel für alle Bevölkerungsgruppen leicht zugänglich zu machen, indem er diese Verhütungsmittel in den Grundkatalog der Krankenversicherungen aufnimmt.

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Aufgabe der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (OKP) ist es, die Kosten von Leistungen zur Diagnose und Behandlung bei Krankheit, von gewissen Leistungen der Prävention von Krankheiten sowie von Leistungen bei Mutterschaft zu übernehmen. Verhütungsmittel dienen weder der Prävention oder Behandlung einer Krankheit, noch stellen sie eine Leistung bei Mutterschaft dar. Eine Kostenübernahme liegt deshalb ausserhalb des Aufgabenbereichs der OKP.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass es in der Verantwortung der Versicherten liegt, unerwünschte Schwangerschaften zu vermeiden (siehe Antwort auf die Frage Stump 10.5073, "Kostenloser Zugang zur Schwangerschaftsverhütung für alle"). Diese individuelle Verantwortung kann bei gewissen Bevölkerungsgruppen (insbesondere bei Migrantinnen in prekären Verhältnissen oder jungen Frauen) unterstützt werden, indem niederschwellige Beratungszentren subventionierte Verhütungsmittel an diese Zielgruppen abgeben. Wie der Bundesrat in seiner Antwort zur Interpellation Gilli 10.3104, "Die sexuelle und reproduktive Gesundheit der Frau in der Schweiz. Privatsache?", festhält, sind hier die Kantone im Bereich der Schwangerschaftsberatung zuständig und auch bereits tätig.

Neben diesen grundsätzlichen Überlegungen sind auch die zu erwartenden Kostenfolgen einer allfälligen Kostenübernahme durch die OKP anzuführen. Laut Hochrechnungen anhand der Schweizerischen Gesundheitsbefragung aus dem Jahr 2007 wäre alleine für die Kostenübernahme von Verhütungsmitteln wie der Pille oder der Spirale mit Kosten von rund 100 Millionen Franken jährlich zu rechnen. Die zu erwartenden Kosteneinsparungen durch eine allfällige Reduktion der Schwangerschaftsabbrüche machen nur einen Bruchteil dieser Kosten aus. Die zu erwartenden Kostenfolgen sprechen gegen eine Kostenübernahme durch die OKP.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faciliter à tous les groupes de population l'accès aux moyens de contraception fournis sur prescription, en inscrivant ces contraceptifs sur la liste des médicaments remboursés par l'assurance-maladie.

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L'assurance obligatoire des soins (AOS) prend en charge les coûts des prestations servant à diagnostiquer ou à traiter une maladie, de certaines mesures médicales de prévention, ainsi que des prestations en cas de maternité. Or, les moyens de contraception ne servent pas à prévenir ni à traiter une maladie, et ne constituent pas une prestation en cas de maternité. Leur remboursement ne relève donc pas de l'AOS.

Le Conseil fédéral estime qu'il est de la responsabilité des assurés d'éviter les grossesses non désirées (cf. réponse à la question Stump 10.5073, "Accès gratuit aux contraceptifs pour tous"). Dans certains groupes de la population (en particulier chez les migrantes en situation précaire ou les jeunes femmes), la responsabilité individuelle peut être renforcée grâce à des distributions subventionnées de moyens de contraception par des centres de conseil à bas seuil. Comme l'a précisé le Conseil fédéral dans sa réponse à l'interpellation Gilli 10.3104, "Sexualité féminine et procréation, une affaire privée ?", les centres de consultation en matière de grossesse qui relèvent de la compétence des cantons sont déjà actifs dans ce domaine.

En plus de ces considérations de fond, il faut noter les conséquences financières qu'aurait un remboursement des coûts par l'AOS. Selon des estimations réalisées à partir de l'Enquête suisse sur la santé de 2007, la prise en charge de moyens de contraception tels que la pilule ou le stérilet coûterait à elle seule environ 100 millions de francs par an. Les économies résultant d'une éventuelle réduction du nombre d'interruptions de grossesse ne compenseraient qu'une infime partie de ces coûts. Au vu de ces conséquences financières, la prise en charge des moyens de contraception par l'AOS n'est donc pas indiquée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di facilitare a tutti i gruppi di popolazione l'accesso ai contraccettivi prescritti da un medico inserendoli nel catalogo dei medicamenti rimborsati dall'assicurazione malattie di base.

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Il compito dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS) è quello di assumere i costi di prestazioni per la diagnosi e la cura di malattie, di determinate prestazioni nell'ambito della prevenzione e di prestazioni in caso di maternità. I contraccettivi non sono destinati alla prevenzione o alla cura di una malattia e non sono considerati una prestazione in caso di maternità. L'assunzione dei relativi costi non rientra pertanto nei compiti dell'AOMS.

Il Consiglio federale ritiene che la responsabilità di evitare gravidanze indesiderate incomba agli assicurati (si veda la risposta alla domanda Stump 10.5073, "Contraccettivi accessibili gratuitamente per tutti"). In determinati gruppi di popolazione (in particolare le donne migranti in condizioni precarie o le giovani donne) questa responsabilità individuale può essere incoraggiata mediante l'offerta di anticoncezionali sovvenzionati nei consultori a bassa soglia. Come affermato dal Consiglio federale nella risposta all'interpellanza Gilli 10.3104, "La salute sessuale e riproduttiva della donna in Svizzera. Una questione privata?", la consulenza in materia di gravidanza rientra nelle competenze dei cantoni, che d'altronde sono già attivi in tal senso.

Oltre a queste considerazioni di principio, vanno pure menzionate le conseguenze finanziarie di un'eventuale assunzione dei costi dei contraccettivi da parte dell'AOMS. Secondo stime basate sull'indagine sulla salute in Svizzera del 2007, solo il rimborso di contraccettivi quali la pillola o la spirale cagionerebbe costi per circa 100 milioni di franchi l'anno. I risparmi risultanti da un'eventuale riduzione del numero di interruzioni di gravidanza compenserebbero soltanto un'infima parte di tali costi. Le conseguenze finanziarie generate da un'eventuale assunzione dei costi dei contraccettivi da parte dell'AOMS fanno sì che tale operazione sia da considerarsi inopportuna.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Mittel für eine fotografische Bestandesaufnahme von gegenwärtigen und künftigen zivilisatorischen Eingriffen in die schweizerische Landschaft und Ortsbilder bereitzustellen - einerseits zur Dokumentation der dadurch bewirkten Veränderungen, andererseits zur Überprüfung der Langzeitwirkungen solcher Eingriffe und um die darin tätigen Akteure zu unterstützen.

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Der Bund hat die private Organisation Documenta Natura (DN) bis ins Jahr 2007 finanziell unterstützt:

- Bis 2005 durch das Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft, heute Bundesamt für Umwelt, gestützt auf Artikel 14a des Natur- und Heimatschutzgesetzes (SR 451), Artikel 6 des Umweltschutzgesetzes (SR 814.01) und Artikel 34 des Waldgesetzes (SR 921.0). Weil die eidgenössischen Räte 2005 die Budget-Rubrik zur Unterstützung von Natur- und Landschaftsorganisationen, zu denen auch die DN gehört, empfindlich gekürzt hatten, musste als Sparmassnahme die Ausrichtung dieser Betriebsbeiträge eingestellt werden.

- Im Jahr 2007 durch das Bundesamt für Kultur als Übergangsfinanzierung. Diese wurde in der Annahme gesprochen, dass die Stiftung in der Zwischenzeit für die Fotodokumentation andere finanzielle Träger finden kann. Inzwischen ist es der Stiftung offenbar nicht gelungen, andere Geldgeber für den Betrieb zu finden.

Der Bundesrat begrüsst die im Motionstext erwähnten Bemühungen der Stiftung, die Übernahme des Archivs in eine bestehende Sammlung des Bundes zu erreichen. Vorgespräche zu den entsprechenden Verhandlungen haben unter anderem mit der Schweizerischen Nationalbibliothek stattgefunden, die mit der Graphischen Sammlung und dem Eidgenössischen Archiv für Denkmalpflege über zwei "verwandte" Fotosammlungen verfügt. Auch das Bundesarchiv bietet sich als Übergabepartner an (gemäss Art. 2 Abs. 5 NBibV werden Unterlagen des Bundes, welche unter die Archivierungspflicht fallen, gemäss den gesetzlichen Grundlagen für die Archivierung durch das Bundesarchiv archiviert).

Es ist dabei aber zu beachten, dass die weitere Pflege und Bewirtschaftung des Bildarchivs nur im Rahmen des Sammel- resp. Archivierungsauftrags der übernehmenden Institution möglich sein wird. Die Übernahme des Bildarchivs bedeutet nicht, dass die bisherigen Tätigkeiten der Stiftung Documenta Natura nun zur Bundesaufgabe werden. Es ist weder die Aufgabe der Graphischen Sammlung noch die Aufgabe des Bundesarchivs, die Fotoproduktion im bisherigen Rahmen weiterzuführen. Beiden Institutionen fehlen dafür sowohl die gesetzlichen Aufträge als auch die finanziellen Mittel.

Der Bundesrat erachtet die Übernahme von Datenbank und Bildarchiv der Stiftung Documenta Natura in eine Sammlung oder ein Archiv des Bundes als sinnvoll. Die Wiederaufnahme der jährlichen Beitragsleistungen lehnt er aus finanziellen Gründen ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.