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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de loi visant à permettre à la Confédération de facturer aux entreprises présentant un risque systémique les coûts extraordinaires directement engendrés par la défense des intérêts de ces entreprises.

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Le Conseil fédéral part du principe que, par "coûts extraordinaires", les auteurs de la motion entendent les coûts qui ne sont pas compensés par les émoluments perçus pour les décisions rendues. Le cas d'UBS a engendré deux types de coûts extraordinaires. Il s'agit d'une part des coûts liés au soutien fourni par la Confédération suisse à UBS dans le cadre de la procédure civile engagée aux États-Unis contre la banque. Ce soutien constitue une prestation de la Confédération. Les frais qui en découlent ont par conséquent été facturés à UBS conformément à l'ordonnance générale sur les émoluments (OGEmol, RS 172.041.1). Avec le message concernant les entreprises trop grandes pour être mises en faillite, le Conseil fédéral proposera au Parlement les mesures qui devraient, selon le point de vue actuel, rendre de telles prestations superflues à l'avenir.

D'autre part, le cas d'UBS a également engendré des coûts pour la Confédération suisse au niveau de l'assistance administrative en matière fiscale. La répercussion de ces coûts n'est régie par aucune base légale. Le Conseil fédéral propose au Parlement de régler le cas présent par un arrêté fédéral. Par ailleurs, dans le cadre de l'élaboration de la nouvelle loi sur l'assistance administrative en matière fiscale, le Conseil fédéral se demande actuellement s'il y a lieu de créer une base légale à caractère général pour des cas futurs, dans le but de pouvoir facturer au détenteur de renseignements les coûts de la procédure d'assistance administrative. Toutefois, il ne souhaite pas s'exprimer avant d'avoir fait le tour de la question. L'examen de la loi sur l'assistance administrative en matière fiscale permettra au Parlement de régler définitivement le problème de la facturation des coûts d'une procédure d'assistance administrative aux détenteurs de renseignements.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un progetto di legge che permetta di addossare alle imprese di rilevanza sistemica le spese che esulano dal quadro normale e che sono in relazione diretta con la tutela degli interessi delle stesse imprese.

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Il Consiglio federale parte dal presupposto che per "spese che esulano dal quadro normale" siano intese le spese che non sono indennizzate con un emolumento per l'emanazione di una decisione. Il caso UBS ha generato due tipologie di tali spese. Da un lato, si tratta di spese a carico della Confederazione svizzera risultanti dal sostegno dato a UBS nell'ambito del procedimento civile negli Stati Uniti. Dato che questo sostegno rappresenta una prestazione di servizi, le relative spese sono state fatturate a UBS in applicazione dell'ordinanza generale sugli emolumenti (OgeEm, RS 172.041.1). Con il messaggio concernente la problematica "too big to fail" il Consiglio federale presenterà al Parlamento le misure necessarie che, nell'ottica attuale, dovrebbero rendere inutile una simile prestazione di servizi in futuro.

D'altro lato, nel caso UBS la Confederazione svizzera si è addossata le spese per l'assistenza amministrativa in materia fiscale. Per la traslazione di queste spese non esiste una base legale. Il Consiglio federale propone al Parlamento di autorizzare la traslazione delle spese attraverso un decreto federale. Inoltre, nel quadro dell'elaborazione della nuova legge sull'assistenza amministrativa in materia fiscale il governo sta attualmente esaminando la possibilità di creare per casi futuri una base legale di validità generale che consenta di traslare le spese della procedura di assistenza amministrativa al detentore delle informazioni. Il Consiglio federale intende aspettare l'esito di questo esame. I dibattiti riguardanti la legge sull'assistenza amministrativa in materia fiscale permetteranno al Parlamento di disciplinare esaustivamente la questione dell'addossamento di spese ai detentori delle informazioni nella procedura di assistenza amministrativa.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Richtlinie zur Kürzung der Direktzahlungen in folgenden Punkten zu überprüfen:

a. Gewichtung der Mängel;

b. Abgrenzung der öffentlich-rechtlichen Programme von den privaten Labelprogrammen.

Der Vollzug der Direktzahlungsvorschriften muss gewährleistet bleiben.

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Die Direktzahlungsverordnung (DZV; SR 910.13) enthält alle Anforderungen, die Landwirte erfüllen müssen, um beitragsberechtigt zu sein. Wenn ein Bewirtschafter die Bedingungen und Auflagen der DZV sowie landwirtschaftsrelevante Vorschriften des Tierschutz-, des Gewässerschutz-, des Umweltschutz- oder des Natur- und Heimatschutzgesetzes nicht einhält, kürzen oder verweigern die Kantone die Beiträge gemäss der Richtlinie der Landwirtschaftsdirektorenkonferenz (LDK) zur Kürzung der Direktzahlungen (gemäss Art. 70 DZV).

Grundsätzlich obliegt es dem Bundesrat, die Kürzungen zu regeln. Er hat dies an die Kantone delegiert und verweist auf die Richtlinie der Kantone zur Kürzung der Direktzahlungen. Der Bundesrat ist bereit, die LDK zu bitten, die Richtlinie zur Kürzung der Direktzahlungen zu überprüfen. Im Zusammenhang mit der Motion Aebi 09.3226, "Anpassung der Richtlinie zur Kürzung der Direktzahlungen", hat die LDK bereits ihre Bereitschaft signalisiert, diese Richtlinie zu überprüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité en ce qui concerne la directive sur la réduction des paiements directs à examiner :

a. le poids respectif donné aux différents manquements ;

b. la délimitation des programmes de droit public de ceux de labellisation privés.

L'application des prescriptions concernant les paiements directs doit demeurer garantie.

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L'ordonnance sur les paiements directs (OPD ; RS 910.13) contient toutes les exigences que doivent remplir les agriculteurs pour avoir droit aux contributions. Si un exploitant ne respecte pas les conditions et charges de l'OPD ainsi que les dispositions applicables à l'agriculture de la législation sur la protection des animaux, des eaux, de l'environnement, de la nature et du paysage, les cantons réduisent ou refusent les paiements directs conformément à la Directive de la Conférence des directeurs cantonaux de l'agriculture (CDA) sur la réduction des paiements directs (selon l'art. 70 OPD).

D'une manière générale, il incombe au Conseil fédéral de définir les réductions. Il a délégué cette tâche aux cantons et se réfère à la directive des cantons sur la réduction des paiements directs. Le Conseil fédéral accepte de demander à la CDA de réexaminer la directive sur la réduction des paiements directs. En vue du traitement de la motion Aebi 09.3226, "Adaptation de la directive sur la réduction des paiements directs", la CDA a déjà signalé qu'elle était disposée à réexaminer cette directive.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a riesaminare la direttiva relativa alla riduzione dei pagamenti diretti prendendo in analisi:

a. le lacune della direttiva;

b. la distinzione operata tra i programmi di diritto pubblico e i programmi di label private.

L'applicazione delle prescrizioni concernenti i pagamenti diretti deve continuare a essere garantita.

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L'ordinanza sui pagamenti diretti (OPD; RS 910.13) contiene tutte le esigenze che devono adempiere gli agricoltori per aver diritto ai contributi. Qualora un gestore non rispetti le condizioni e gli oneri dell'OPD, nonché le disposizioni applicabili all'agricoltura nell'ambito della legislazione sulla protezione degli animali, delle acque, dell'ambiente, della natura e del paesaggio, i cantoni riducono o negano i pagamenti diretti conformemente alla direttiva della Conferenza dei direttori cantonali dell'agricoltura (CDA) relativa alla riduzione dei pagamenti diretti (giusta l'art. 70 OPD).

In generale spetta al Consiglio federale stabilire le riduzioni. Esso ha però delegato tale competenza ai cantoni e fa pertanto riferimento alla direttiva degli stessi relativa alla riduzione dei pagamenti diretti. Il Consiglio federale accetta di chiedere alla CDA di riesaminare la direttiva in oggetto. In vista del trattamento della mozione Aebi 09.3226, "Adeguamento della direttiva relativa alla riduzione dei pagamenti diretti", la CDA si è già detta disposta a riesaminarla.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, seinen Bericht vom 5. März 2010 betreffend das Verhältnis von Völkerrecht und Landesrecht mit einem Kapitel zu ergänzen, in welchem geprüft wird, wie der Entscheid betreffend die Gültigkeitserklärung einer Volksinitiative vor der Unterschriftensammlung gefällt werden kann. Dabei ist zu prüfen, welche Behörde zuständig sein soll. Insbesondere soll auch die Möglichkeit erwogen werden, dass die Bundesversammlung zuständig bleibt.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter son rapport du 5 mars 2010 "La relation entre droit international et droit interne" par un chapitre étudiant la possibilté que la question de l'éventuelle nullité d'une initiative populaire soit tranchée avant la récolte des signatures. La question de l'autorité chargée de cette décision sera étudiée, en particulier la possibilité que l'Assemblée fédérale reste l'autorité compétente.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare il suo rapporto del 5 marzo 2010 concernente la relazione tra il diritto internazionale e il diritto nazionale con un capitolo che valuti la possibilità di decidere in merito all'eventuale nullità di un'iniziativa popolare prima della raccolta delle firme. Sarà esaminata anche la questione dell'autorità competente, in particolare la possibilità che l'Assemblea federale resti l'autorità responsabile.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Grundlagen zu schaffen, die es erlauben, Mindestzahlen für Studienplätze an medizinischen Fakultäten in der Schweiz festzulegen und diese an die Vergabe der Bundesmittel für die medizinischen Fakultäten in der Schweiz zu koppeln, um den medizinischen Nachwuchs sicherzustellen.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass bei der Aus- und Weiterbildung von Ärztinnen und Ärzten Handlungsbedarf besteht. Er hat daher im Rahmen seiner Kompetenzen den Universitätskantonen empfohlen, zusätzliche Studienplätze in Humanmedizin zu schaffen. Tatsächlich haben die Universitätskantone zwischen 2000 und 2010 ihre Studienplatzkapazitäten um mehr als 15 Prozent erhöht.

Mit einem Ärztemangel ist in bestimmten Fachdisziplinen zu rechnen, beispielsweise in der Psychiatrie und der Hausarztmedizin, während es in anderen Fachbereichen teilweise zu einer Überversorgung kommen dürfte. Die weiteren Schritte müssen sorgfältig geprüft und mit zahlreichen weiteren Partnern abgesprochen werden, zumal der Ärztemangel ein strukturelles Problem darstellt, das auch die Weiterbildung und die Organisation der ambulanten und stationären Versorgung umfasst.

Dem Bundesrat wird im Frühling 2011 mit dem Bericht in Erfüllung der Motion Fehr Jacqueline 08.3608 eine fundierte Grundlage für eine Bedarfsplanung vorliegen. Zur Erarbeitung von gemeinsam getragenen Lösungen im Bereich der Aus- und Weiterbildung hat der Bundesrat im Herbst 2010 die Plattform "Zukunft ärztliche Bildung" geschaffen. An dieser Plattform sind alle betroffenen Organisationen sowie Bund und Kantone vertreten. In diesem Rahmen sind mit den zuständigen Partnern Diskussionen über mögliche Massnahmen gegen einen Mangel an Ärzten und Ärztinnen mit einer an schweizerischen Hochschulen erworbenen Ausbildung zu führen. In diesem Sinn und unter Berücksichtigung der geltenden Kompetenzordnung zwischen Bund und Kantonen ist der Bundesrat bereit, die Motion anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases juridiques qui permettent de fixer un nombre minimal de places d'étudiants dans les facultés de médecine en Suisse et de lier ces places à l'octroi de fonds fédéraux aux facultés de médecine en Suisse, pour assurer le renouvellement du corps médical.

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Le Conseil fédéral partage l'avis que la situation en matière de formation universitaire et postgrade des médecins appelle des mesures. Dans les limites de ses compétences, il a donc recommandé aux cantons universitaires d'augmenter le nombre de places d'études en médecine humaine, ce que les cantons universitaires ont effectivement fait entre 2000 et 2010 (plus de 15 %).

La pénurie de médecins redoutée est à craindre dans certains domaines de spécialisation, par exemple en psychiatrie et la médecine de famille (Hausarztmedizin) alors que d'autres domaines risquent au contraire d'être partiellement en sureffectif. Les prochaines démarches doivent être examinées avec un grand soin et discutées avec de nombreux autres partenaires, car la pénurie de médecins constitue un problème structurel qui concerne aussi la formation postgrade et la structure des soins ambulants et stationnaires.

Le Conseil fédéral disposera au printemps 2011 d'une base consolidée en vue d'une planification des besoins sous la forme du rapport en exécution de la motion Fehr Jacqueline 08.3608. Il a lancé en automne 2010 la plate-forme "Avenir de la formation médicale" qui réunit toutes les organisations concernées ainsi que la Confédération et les cantons. Dans ce contexte, des discussions devront être menées avec les partenaires responsables sur les mesures à envisager pour contrer le manque de médecins formés dans les hautes écoles en Suisse. C'est dans ce sens, et en tenant compte de la répartition actuelle des compétences entre la Confédération et les cantons, que le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire le basi legali che permettono di fissare un numero minimo di posti di studio nelle facoltà di medicina in Svizzera e di abbinare tali posti al versamento di mezzi federali alle facoltà di medicina in Svizzera per assicurare la formazione di nuovi medici.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione che ci sia una necessità d'intervento nella formazione universitaria e postlaurea dei medici. Nei limiti delle sue competenze ha perciò raccomandato ai cantoni universitari di aumentare i posti di studio in medicina umana, ciò che i cantoni hanno fatto, incrementandoli del 15 per cento tra il 2000 e il 2010.

La prevista penuria di medici potrebbe colpire soprattutto alcuni settori specifici, ad esempio la psichiatria e la medicina di famiglia, mentre in altri c'è il rischio di avere, almeno in parte, un eccesso di medici. I prossimi passi devono essere esaminati con grande attenzione e discussi con numerosi altri partner, in quanto la penuria di medici costituisce un problema strutturale che concerne anche la formazione postlaurea e la struttura delle cure ambulatoriali e stazionarie.

Con il rapporto che sarà stilato nella primavera 2011 in adempimento alla mozione 08.3608 Fehr Jacqueline, "Una strategia per combattere la mancanza di medici e promuovere la medicina di base", il Consiglio federale disporrà di una base solida per la pianificazione dei provvedimenti necessari. Nell'autunno 2010 ha istituito la piattaforma "Futuro della formazione medica" che riunisce tutte le organizzazioni interessate, la Confederazione e i cantoni. In questo contesto si dovranno discutere con i partner responsabili i provvedimenti per far fronte alla carenza di medici formati nelle scuole universitarie svizzere. È in questo senso e tenendo conto dell'attuale ripartizione delle competenze tra Confederazione e cantoni che il Consiglio federale è disposto ad accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob und wie die Regelung in Artikel 1 Absatz 3 des Schengen-Bundesbeschlusses, wonach das Grenzwachtkorps (GWK) mindestens seinen Bestand vom 31. Dezember 2003 beibehalten soll, aufgehoben werden soll.

Zugleich soll der Bundesrat darlegen, wie trotz der Aufhebung des GWK-Mindestbestandes auch in Zukunft ein starker und zweckmässiger Grenzschutz sichergestellt werden kann. Dabei klärt er insbesondere ab, welche Einflussmöglichkeiten dem Parlament zur Verfügung stehen oder gewährt werden können, damit es der Eidgenössischen Zollverwaltung Ziele - beispielsweise das Ziel eines effizienten und zweckmässigen Grenzschutzes - vorgeben und deren Erreichung überprüfen kann.

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Der Mindestbestand des Grenzwachtkorps (GWK) wurde vom Parlament im Hinblick auf die Assoziierung der Schweiz an das Schengen-Abkommen in den entsprechenden Bundesbeschluss aufgenommen. Damit sollte verhindert werden, dass man Schengen als Argument für einen Abbau des GWK nehmen könnte und somit den Sicherheitsfilter an der Grenze schwächen würde.

Der Bundesrat teilt die Feststellung im Bericht der Geschäftsprüfungskommission des Ständerates, dass die Festschreibung des Mindestbestandes des GWK auf Gesetzesstufe problematisch ist; das GWK ist die einzige Verwaltungseinheit, deren Personalbestand in einem Gesetz festgelegt ist. Der gesetzliche Mindestbestand des GWK schränkt das EFD und die Eidgenössische Zollverwaltung in der Aufteilung und Verwendung der personellen Ressourcen ein. Damit sollte verhindert werden, dass man den von Schengen verlangten Verzicht auf verdachtsunabhängige fremdenpolizeiliche Kontrollen an der Schengen-Binnengrenze als Argument für einen Abbau des GWK nehmen könnte. Einerseits blieben nämlich die Zollaufgaben des GWK unverändert. Andererseits erforderte Schengen einen Ausbau der Kontrollen an den Schengen-Aussengrenzen. Zudem baten die Kantone um Unterstützung bei der Umsetzung der im Rahmen des Schengen-Assoziierungsabkommens eingeführten nationalen Ersatzmassnahmen. Wäre der Personalbestand des GWK nicht beibehalten worden, hätten diese Massnahmen nicht umgesetzt werden können, ohne eine Schwächung des Sicherheitsfilters an der Grenze in Kauf zu nehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si et dans quelle mesure la disposition prévue à l'art. 1, al. 3, de l'arrêté fédéral relatif à Schengen, selon laquelle le Corps des gardes-frontière (Cgfr) dispose d'un effectif au moins égal à celui du 31 décembre 2003, doit être abrogée.

Dans le même temps, il proposera des mesures permettant de garantir une protection des frontières efficace même après l'abrogation de la disposition prévoyant un effectif minimal du Cgfr. Il précisera également quelles possibilités d'influence seront ou pourront être octroyées au Parlement afin de permettre à ce dernier de fixer des objectifs - notamment l'objectif visant à assurer une protection efficace des frontières - à l'Administration fédérale des douanes et de vérifier que ces objectifs ont bien été atteints.

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L'effectif minimal du Corps des gardes-frontière (Cgfr) a été inscrit par le Parlement dans l'arrêté fédéral adopté en prévision de l'association de la Suisse à l'accord de Schengen. Il s'agissait d'éviter que celle-ci ne soit prise comme argument pour un démantèlement du Cgfr entraînant un affaiblissement du dispositif de sécurité opérant à la frontière.

Se ralliant à une constatation figurant dans le rapport de la Commission de gestion du Conseil des États, le Conseil fédéral estime aussi que l'inscription d'un effectif minimal du Cgfr dans la loi est problématique ; le Cgfr est en effet la seule unité administrative dont l'effectif fasse l'objet d'une telle disposition. Cette inscription de l'effectif dans la loi entrave inutilement le DFF et l'Administration fédérale des douanes dans la répartition et l'utilisation de leurs ressources humaines. L'accord de Schengen exige que l'on renonce, aux frontières intérieures de l'espace Schengen, à effectuer des contrôles de police des étrangers en l'absence de tout soupçon ; l'inscription d'un effectif minimal dans la loi avait pour but d'empêcher que cette disposition ne serve d'argument pour un démantèlement du Cgfr. En effet, les tâches douanières du Cgfr restaient inchangées. Par ailleurs, l'adhésion à Schengen nécessitait des contrôles plus poussés aux frontières extérieures de l'espace Schengen. De plus, les cantons ont réclamé un soutien dans la mise en oeuvre des mesures nationales de remplacement introduites dans le cadre de l'accord d'association à Schengen. Si l'effectif du Cgfr n'avait pas été maintenu, ces mesures n'auraient pu être mises en oeuvre qu'au prix d'un affaiblissement du dispositif de sécurité opérant à la frontière.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare se e come debba essere abrogata la regolamentazione di cui all'articolo 1 capoverso 3 del decreto federale relativo a Schengen, in base al quale il corpo delle guardie di confine (Cgcf) conserva almeno gli effettivi di cui disponeva il 31 dicembre 2003.

Nel contempo, il Consiglio federale è invitato a spiegare come, malgrado la soppressione dell'effettivo minimo del Cgcf, possa essere garantita anche in futuro una protezione dei confini adeguata ed efficace. Deve inoltre precisare quali sono le possibilità d'influenza di cui dispone o potrebbe disporre il Parlamento per fissare gli obiettivi dell'Amministrazione federale delle dogane, ad esempio quello riguardante una protezione dei confini adeguata ed efficace, e per controllare il loro conseguimento.

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L'effettivo minimo del corpo delle guardie di confine (Cgcf) è stato inserito dal Parlamento, in vista dell'associazione della Svizzera all'accordo di Schengen, nel corrispondente decreto federale. In tal modo si impedisce che Schengen sia usato per argomentare una riduzione del personale del Cgcf e che il filtro in materia di sicurezza ai confini venga così indebolito.

Il Consiglio federale condivide la constatazione espressa nel rapporto della Commissione della gestione del Consiglio degli Stati, secondo la quale il fatto di determinare in una legge un effettivo minimo è problematico. Il Cgcf è l'unica unità amministrativa il cui effettivo è stabilito per legge. L'effettivo minimo legale del Cgcf pone al Dipartimento federale delle finanze e all'Amministrazione federale delle dogane delle limitazioni nella suddivisione e nell'impiego delle risorse del personale. In tal modo si impedisce che la rinuncia posta da Schengen a eseguire controlli della polizia degli stranieri alle frontiere interne di Schengen, indipendentemente dalla presenza di un sospetto, possa essere usata per argomentare la riduzione di personale del Cgcf. Da un lato i compiti doganali del Cgcf sono rimasti invariati; dall'altro, Schengen ha richiesto un ampliamento dei controlli alle frontiere esterne di Schengen. Inoltre, i cantoni hanno chiesto sostegno nella fase di realizzazione delle misure sostitutive nazionali adottate nel quadro dell'accordo di associazione a Schengen. Se l'effettivo del Cgcf non fosse stato mantenuto, queste misure non avrebbero potuto essere attuate senza indebolire il filtro in materia di sicurezza ai confini.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.