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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine Änderung des Arbeitslosenversicherungsgesetzes (Avig) vorzulegen, die Artikel 66a Buchstabe b Avig, der das Mindestalter für den Erhalt von Bildungszulagen bei 30 Jahren festlegt, aufhebt.

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Ein Berufsabschluss ist eine entscheidende Voraussetzung, um auf dem Arbeitsmarkt mit seinen gestiegenen Qualifikationsanforderungen Schritt zu halten. In den letzten Jahren haben immer mehr Jugendliche eine berufliche Grundbildung oder eine allgemeinbildende Schule abgeschlossen. Heute verfügen rund 90 Prozent der Jugendlichen über einen Abschluss auf der Sekundarstufe II. Ziel ist es, bis im Jahr 2015 die Abschlussquote auf 95 Prozent zu erhöhen. Bund, Kantone und Organisationen der Arbeitswelt setzen sich dafür auf verschiedenen Ebenen ein wie zum Beispiel mit der Optimierung des Übergangs von der obligatorischen Schule zur Sekundarstufe II, Coaching- und Mentoring-Angeboten und dem Case Management Berufsbildung.

Ausbildungszuschüsse der Arbeitslosenversicherung gemäss Artikel 66a des Bundesgesetzes über die obligatorische Arbeitslosenversicherung (Avig) ermöglichen das Nachholen einer beruflichen Grundbildung. Würde die bestehende Alterslimite von 30 Jahren gesenkt, erhielten die Jugendlichen falsche Signale: Es könnte sich unter Umständen lohnen, eine berufliche Grundbildung auf später zu verschieben. Im Weiteren leben 30-Jährige oftmals in einem anderen sozialen Umfeld als 20-Jährige. Zum Teil haben sie Familienpflichten und können nicht mehr auf die Unterstützung der Eltern zählen. Eine generelle Senkung der Alterslimite würde den unterschiedlichen Bedürfnissen nicht gerecht werden.

Artikel 66a Avig und die Insolvenzentschädigung bieten ausreichend Möglichkeiten, um in Härtefällen auch unter 30-Jährigen Ausbildungszuschüsse zu gewähren. Abgesehen davon besteht die Möglichkeit, beim entsprechenden Kanton Antrag auf ein Stipendium oder Darlehen zu stellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la loi sur l'assurance-chômage (LACI) afin d'abroger la lettre b de l'article 66a LACI qui fixe l'âge limite minimal de 30 ans à partir duquel il est possible d'obtenir des allocations de formation.

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La détention d'un diplôme professionnel est déterminante pour satisfaire aux exigences de qualification croissantes sur le marché du travail. Ces dernières années, le nombre de jeunes ayant terminé une formation professionnelle initiale ou une école de culture générale n'a pas cessé d'augmenter. Actuellement, environ 90 % des jeunes sont détenteurs d'un diplôme du degré secondaire II. L'objectif est qu'en 2015, ce taux atteigne les 95 %. La Confédération, les cantons et les organisations du monde du travail s'engagent en ce sens sur plusieurs plans, tels l'optimisation du passage de la scolarité obligatoire au degré secondaire II, les offres d'encadrement (coaching) et de "mentorage", et le case management "Formation professionnelle".

Les allocations de formation versées par l'assurance-chômage selon l'article 66a de la loi sur l'assurance-chômage permettent d'accomplir une formation professionnelle initiale de rattrapage. L'abaissement de l'âge limite fixé actuellement à 30 ans donnerait des signaux défavorables aux jeunes : dans certaines circonstances, ces derniers pourraient trouver plus intéressant de remettre à plus tard leur formation professionnelle initiale. Par ailleurs, les trentenaires vivent souvent dans un contexte social différent de celui des jeunes de 20 ans ; ils doivent parfois assumer des devoirs familiaux et ne peuvent plus compter sur le soutien de leurs parents. Un abaissement généralisé de l'âge limite ne répondrait pas aux différents besoins.

L'article 66a de la loi sur l'assurance-chômage et l'indemnité en cas d'insolvabilité offrent suffisamment de possibilités de garantir, dans des cas de force majeur, l'octroi d'allocations de formation aux personnes âgées de moins de 30 ans. En outre, les jeunes ont la possibilité de déposer une demande de bourse ou de prêt auprès du canton concerné.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della LADI finalizzata ad abrogare la lettera b dell'articolo 66a di tale legge, che fissa a 30 anni l'età minima per l'ottenimento degli assegni di formazione.

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Il conseguimento di un attestato o diploma professionale è un presupposto fondamentale per stare al passo con le esigenze di qualificazione sempre più elevate richieste dal mercato del lavoro. Negli ultimi anni è aumentato il numero di giovani che hanno concluso una formazione professionale di base o una scuola di cultura generale. Oggi il 90 per cento dei giovani è in possesso di un titolo del livello secondario II. L'obiettivo è portare questa quota al 95 per cento entro il 2015. Confederazione, cantoni e organizzazioni del mondo del lavoro si adoperano per questo obiettivo a livelli diversi, ad esempio attraverso l'ottimizzazione della transizione dalla scuola dell'obbligo al livello secondario II, le offerte di coaching e mentoring e il case management della formazione professionale.

Gli assegni di formazione concessi dall'assicurazione contro la disoccupazione secondo l'articolo 66a della legge federale su l'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione (LADI) permettono di seguire una formazione professionale di base. Abbassando l'attuale limite di età di 30 anni, i giovani riceverebbero falsi segnali: in certe circostanze potrebbe risultare conveniente rinviare la formazione professionale di base all'età adulta. Inoltre i trentenni vivono per lo più in un contesto sociale diverso da quello dei ventenni; alcuni hanno già la loro famiglia e non possono più contare sull'aiuto dei genitori. Un abbassamento generale del limite di età non terrebbe conto delle varie esigenze.

L'articolo 66a LADI e l'indennità per insolvenza offrono sufficienti possibilità di concedere, nei casi di rigore, assegni di formazione anche ai minori di 30 anni. A prescindere da questo, esiste la possibilità di richiedere una borsa di studio o un prestito al cantone competente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, einen Bericht zu erstellen über die Umsetzung von Artikel 32 Absatz 4 des Berufsbildungsgesetzes vom 13. Dezember 2002 (BBG).

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Die berufsorientierte Weiterbildung umfasst Angebote im nichtformalen Bereich (Kurse, Seminare usw.). Sie wird von privaten Anbietern, Organisationen der Arbeitswelt und der öffentlichen Hand bereitgestellt. Eine Grenzziehung zwischen beruflicher und allgemeiner Weiterbildung ist je nach Angebot schwierig (zum Beispiel können Sprachkurse sowohl aus beruflichen Gründen als auch für den Freizeitgebrauch besucht werden).

Mit dem 2004 in Kraft getretenen neuen Berufsbildungsgesetz (BBG) blieb die berufsorientierte Weiterbildung im Gesetz integriert (Art. 30-32 BBG). Sie erhielt aber einen anderen Stellenwert, indem sie gegenüber früher klar von der höheren Berufsbildung (formale Bildung, staatlich anerkannt) abgegrenzt wurde. Aus Sicht des Bundes geht es bei der berufsorientierten Weiterbildung vor allem um Finanzierungstatbestände. Der Bund beteiligt sich an den Kosten der Kantone im Rahmen der allgemeinen Pauschale (Art. 53 BBG). Die Kantone sorgen für ein bedarfsgerechtes Angebot.

Gemäss Artikel 32 hat der Bund eine Förderkompetenz insbesondere für Angebote, die den Wiedereinstieg und bei Strukturveränderungen den Verbleib im Erwerbsleben ermöglichen, sowie für Massnahmen, welche die Koordination, Transparenz und Qualität des Weiterbildungsangebotes begünstigen. Entsprechend schwierig sind die Abgrenzungen zur allgemeinen Weiterbildung.

Mit den neuen Verfassungsbestimmungen über die Bildung vom 21. Mai 2006 hat der Bund den Auftrag erhalten, Grundsätze über die Weiterbildung festzulegen (Art. 64a Abs. 1 BV). Zudem erhielt er die Kompetenz, die Weiterbildung zu fördern (Abs. 2) und Kriterien festzulegen (Abs. 3).

Anfang November 2009 hat der Bundesrat das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement (EVD) beauftragt, bis Ende Legislaturperiode 2011 einen Vernehmlassungsentwurf für ein Weiterbildungsgesetz vorzulegen. Angestrebt wird ein Grundsatzgesetz, das die Eigenverantwortung für das lebenslange Lernen stärkt, die Chancengleichheit beim Zugang zur Weiterbildung verbessert und die Kohärenz in der Bundesgesetzgebung sicherstellt.

Fördertatbestände hingegen sollen grundsätzlich in den entsprechenden Spezialgesetzen verankert bleiben. Im Rahmen der Erarbeitung des Vernehmlassungsentwurfes wird deshalb auch das Verhältnis von Artikel 64a BV zur berufsorientierten Weiterbildung (Art. 32 Berufsbildungsgesetz) und zu den arbeitsmarktlichen Massnahmen zu prüfen sein.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur la mise en oeuvre de l'art. 32, al. 4, de la loi fédérale du 13 décembre 2002 sur la formation professionnelle (LFPr).

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La formation continue à des fins professionnelles comprend des offres dans le domaine de la formation non formelle (cours, séminaires, etc.). Elle est dispensée par des prestataires privés et des organisations du monde du travail, ainsi que par des organismes publics. Suivant l'offre, il est difficile de faire la distinction entre la formation continue générale et la formation continue à des fins professionnelles (des cours de langues peuvent par exemple être suivis pour des raisons professionnelles ou à titre de loisir).

Selon la nouvelle loi fédérale sur la formation professionnelle (LFPr), entrée en vigueur en 2004, la formation continue à des fins professionnelles reste intégrée dans le domaine de la formation professionnelle (art. 30 à 32). Elle occupe toutefois une place différente dans ce domaine, se démarquant désormais clairement de la formation professionnelle supérieure (formation formelle reconnue par l'État). Du point de vue de la Confédération, la formation continue à des fins professionnelles soulève principalement des questions financières. La Confédération participe aux coûts des cantons par le versement des forfaits en vertu de l'article 53 LFPr. Les cantons se chargent de garantir la fourniture d'une offre adaptée aux besoins.

Selon l'article 32 LFPr, la Confédération est habilitée à encourager particulièrement l'offre qui vise à faciliter la réinsertion professionnelle ou le maintien dans la vie active en cas de modifications structurelles. De plus, elle peut également soutenir les mesures visant à promouvoir la coordination, la transparence et la qualité de l'offre de formation continue. Dans ces conditions, une délimitation claire avec la formation continue générale est difficile.

En vertu des nouveaux articles constitutionnels du 21 mai 2006 sur la formation, la Confédération est chargée de fixer les principes applicables à la formation continue (art. 64a al. 1 Cst.). Elle a en outre la compétence d'encourager la formation continue (al. 2) et de fixer les critères (al. 3).

Au début novembre 2009, le Conseil fédéral a mandaté le Département fédéral de l'économie (DFE) afin qu'il élabore, d'ici à la fin de la législature en 2011, un projet de loi sur la formation continue destiné à la consultation. L'objectif visé est une loi-cadre qui renforce la responsabilité personnelle face à l'apprentissage tout au long de la vie, améliore l'égalité au niveau de l'accès à la formation continue et assure la cohérence dans la législation fédérale.

Des mesures d'encouragement devront, quant à elles, s'inscrire en principe dans les lois spéciales correspondantes. Dans le cadre de l'élaboration du projet soumis à la consultation, il s'agira également d'examiner le rapport entre la formation continue (art. 64a Cst.) et la formation continue à des fins professionnelles (art. 32 LFPr), d'une part, et les mesures relatives au marché du travail, d'autre part.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a elaborare un rapporto sull'attuazione dell'articolo 32 capoverso 4 della legge federale del 13 dicembre 2002 sulla formazione professionale (LFPr).

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La formazione professionale continua include offerte nel settore della formazione non formale (corsi, seminari, ecc.). È dispensata da operatori privati, da organizzazioni del mondo del lavoro e da organismi pubblici. A seconda dell'offerta, è difficile distinguere tra la formazione continua di carattere generale e quella prettamente professionale (i corsi di lingua possono ad esempio essere seguiti a scopo professionale o per interesse personale).

Con l'entrata in vigore, nel 2004, della nuova legge federale sulla formazione professionale (LFPr), la formazione professionale continua è rimasta integrata nella legge (art. 30-32 LFPr). Essa assume tuttavia un altro valore in quanto, a differenza di prima, viene tracciata chiaramente la demarcazione rispetto alla formazione professionale superiore (formazione formale, riconosciuta a livello statale). Per la Confederazione, la formazione professionale continua è rilevante soltanto dal punto di vista finanziario: la Confederazione partecipa infatti alle spese sostenute dai cantoni versando contributi forfettari (art. 53 LFPr) mentre i cantoni provvedono affinché l'offerta di corsi di formazione professionale continua sia conforme alle necessità.

Secondo l'articolo 32 LFPr, la Confederazione ha la competenza di promuovere in particolare l'offerta volta a favorire il reinserimento professionale e a permettere la permanenza nella vita attiva in caso di ristrutturazioni. Sostiene inoltre provvedimenti che promuovono il coordinamento, la trasparenza e la qualità dell'offerta di formazione continua. In tali condizioni è difficile operare una chiara delimitazione rispetto alla formazione continua generale.

Con i nuovi articoli costituzionali sulla formazione del 21 maggio 2006, la Confederazione ha ottenuto l'incarico di stabilire principi in materia di perfezionamento (art. 64a cpv. 1 Cost.). Inoltre, essa ha acquisito la competenza di promuovere il perfezionamento (cpv. 2) e di determinarne i criteri (cpv. 3).

All'inizio di novembre 2009, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'economia (DFE) di presentare entro la fine del periodo di legislatura 2011 un progetto di legge sulla formazione continua da porre in consultazione. L'obiettivo è una legge di principio che rafforzi la responsabilità personale per l'apprendimento permanente, che migliori le pari opportunità in sede di accesso alla formazione continua e che garantisca la coerenza della legislazione federale.

Gli ambiti di promozione devono invece essere sanciti in generale nelle corrispondenti leggi specifiche. Nel quadro dell'elaborazione del progetto di legge sulla formazione continua occorre pertanto anche esaminare il rapporto tra perfezionamento (art. 64a Cost), formazione professionale continua (art. 32 LFPr) e provvedimenti inerenti al mercato del lavoro.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nachhaltige Nutzung des Untergrundes gesetzlich zu regeln. Das Hauptziel des Gesetzes (mögliche Bezeichnung: Geologiegesetz) ist die nachhaltige Nutzung des Untergrundes, insbesondere zur Sicherstellung der Ressourcen und zur Vermeidung von Nutzungskonflikten. Das Gesetz regelt unter anderem die Verfügungsgewalt über den Untergrund, die Kompetenzen von Bund und Kantonen, die Planung der zukünftigen Nutzungsmöglichkeiten und die Zugänglichkeit von geologischen Daten.

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Der Bundesrat teilt die Meinung, wonach die nachhaltige Nutzung des geologischen Untergrundes gesetzlich zu regeln ist. Er hat dies bereits in seiner Antwort auf die Interpellation Riklin 09.3806 dargelegt. Entsprechende Anpassungen des Bundesrechts, insbesondere des Raumplanungsgesetzes, sind berechtigt und werden derzeit geprüft. Zum jetzigen Zeitpunkt ist aber die Erarbeitung eines Gesetzes, wie es die Motionärin verlangt, verfrüht und dessen Regelungsinhalt zu detailliert vorgezeichnet.

Zahlreiche Kantone verfügen über eigene bergrechtliche Bestimmungen. All diese Regelungen haben die Nutzung von mineralischen Rohstoffen zum Gegenstand, nicht aber die Nutzung von unterirdischem Raum oder von geothermischer Energie. Die Nutzung von Baurohstoffen (Hartgestein, Kies, Sand, Tone) wird in der Regel durch Umweltgesetze und -verordnungen geregelt. Bereits gut geregelt auf Bundesebene ist die Nutzung des unterirdischen Rohstoffs Grundwasser. Mittelfristiges Ziel der weiteren Vorabklärungen des Bundes sollte ein konsistentes Regelwerk für diese Nutzungen sein, welches einerseits Investitions- und Rechtssicherheit bietet und andererseits für die Behörde klare Vorgaben zur Beachtung der Sicherheits- und Umweltstandards, zur Erteilung von Genehmigungen und zur Vermeidung von Konflikten gibt. Ob dieses Ziel allenfalls durch Anpassung und Ergänzung der diversen Fachgesetzgebungen oder durch eine Art "Mantelgesetz" erreicht wird, kann erst nach den obenerwähnten Vorarbeiten geklärt werden.

Regelungen zur nachhaltigen Nutzung des Untergrundes sollten auch die bestehenden Fragen der Nutzungspriorität sowie der Kompensierung behandeln und somit neben öffentlich-rechtlichen auch privatrechtliche Angelegenheiten erfassen. Angesichts verschiedener komplexer Machbarkeitsabklärungen und Projektierungen (z. B. Geothermie, Tiefenlager für radioaktive Abfälle) ist das Bedürfnis erkannt, rasch einheitliche Regelungen zu schaffen. In den von der Motion erwähnten Regelungsbereichen bestehen nicht überall zweifelsfreie Rechtsetzungskompetenzen des Bundes. Das vorgeschlagene Gesetz würde möglicherweise auch eine Modifikation der Verfassung notwendig machen.

Zusammenfassend hält der Bundesrat fest, dass die Problematik bekannt ist. Mehrere Ämter und Fachstellen des Bundes beschäftigen sich mit der Materie. Die laufenden Abklärungen werden zeigen, mit welchen Massnahmen - separates Gesetz oder Anpassung und Ergänzung der bestehenden Gesetze - die Regelung der nachhaltigen Nutzung des Untergrundes am wirkungsvollsten vollzogen werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Entscheid- und Rechtsgrundlagen aufzuzeigen, um den Kantonen und Gemeinden die Einführung von Umweltzonen zu ermöglichen.

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Das Umweltschutzrecht des Bundes verpflichtet die Kantone, Massnahmenpläne zur Luftreinhaltung aufzustellen, wenn feststeht oder zu erwarten ist, dass die Schadstoffbelastung der Luft die vom Bundesrat bestimmten Grenzwerte überschreitet.

Der vom Regierungsrat des Kantons Genf im April 2008 verabschiedete Massnahmenplan sieht unter anderem vor, dass in der Innenstadt von Genf eine Umweltzone eingerichtet wird. In der Folge stellte er den Antrag, dass auf Bundesebene die rechtlichen Grundlagen für die Einrichtung von Umweltzonen geschaffen werden. Ein ähnlicher Antrag wurde auch vom Regierungsrat des Kantons Tessin gestellt.

Die Kantone können Verkehrsanordnungen insoweit erlassen, als u. a. der Schutz der Bewohner oder gleichermassen Betroffener vor Lärm und Luftverschmutzung dies erfordern. Derartige örtlich beschränkte Verkehrsanordnungen müssen mittels der bundesrechtlich vorgesehenen Signale und Markierungen angezeigt werden. Sind die für die Vollzugsaufgaben der Kantone notwendigen Signale und Markierungen nicht vorhanden, hat sie der Bundesrat zu erlassen, wenn nicht stichhaltige Gründe gegen deren Erlass angeführt werden können.

Um die Einrichtung von Umweltzonen zu ermöglichen, müsste auf Bundesebene primär ein entsprechendes Signal zur Verfügung gestellt sowie dafür gesorgt werden, dass die Fahrzeuge entsprechend ihrem Abgasverhalten gekennzeichnet werden können. Die erforderlichen Rechtsänderungen werden zurzeit vorbereitet und sollen in der ersten Hälfte des Jahres 2010 in Anhörung gegeben werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en évidence les bases légales et les instruments de décision qui permettraient aux cantons et aux communes d'instaurer des zones environnementales.

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En vertu du droit fédéral de l'environnement, les cantons sont tenus d'établir des plans de mesures sur la protection de l'air s'il apparaît ou s'il y a lieu de présumer que les atteintes dépassent certaines valeurs limites fixées par le Conseil fédéral.

Le plan de mesures adopté par le Conseil d'État genevois en avril 2008 prévoit notamment l'instauration d'une zone environnementale au centre-ville. C'est pourquoi le canton a demandé que les bases légales nécessaires à la création de telles zones soient élaborées au niveau fédéral. Une demande similaire a été soumise par le Conseil d'État tessinois.

Les cantons peuvent édicter des réglementations du trafic lorsque celles-ci sont nécessaires pour protéger les habitants ou d'autres personnes touchées de manière comparable contre le bruit et la pollution atmosphérique. De telles réglementations d'application locale doivent être indiquées au moyen des panneaux de signalisation et marquages prévus à cet effet par le droit fédéral. Si les panneaux et marquages nécessaires aux tâches d'exécution des cantons n'existent pas, le Conseil fédéral est tenu de les créer, pour autant qu'aucune raison valable ne s'y oppose.

La mise en place de zones environnementales requerrait au préalable la création au niveau fédéral d'un panneau de signalisation ainsi que d'un système indiquant le taux d'émission de gaz d'échappement des véhicules. Les modifications de loi nécessaires à cette fin sont en préparation et feront l'objet d'une audition durant le premier semestre 2010.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare le necessarie basi decisionali e legali per consentire ai cantoni e ai comuni l'introduzione di zone ecologiche.

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La legislazione federale in materia di protezione ambientale obbliga i cantoni ad allestire piani di provvedimenti sulla lotta contro l'inquinamento atmosferico se è certo o probabile che il carico inquinante atmosferico supera i valori limite stabiliti dal Consiglio federale.

Il piano di provvedimenti adottato dal Consiglio di Stato del cantone di Ginevra nell'aprile del 2008 prevede, tra l'altro, la creazione di una zona ecologica nel centro di Ginevra. Successivamente, il suddetto Consiglio ha anche chiesto che le basi legali necessarie alla realizzazione di tali zone siano elaborate a livello federale. Una domanda simile è stata presentata anche dal Consiglio di Stato ticinese.

I cantoni possono emanare prescrizioni della circolazione in quanto lo esigano la protezione degli abitanti o di altri ugualmente toccati dall'inquinamento fonico o atmosferico. Tali prescrizioni di applicazione locale devono essere indicate con i segnali e le demarcazioni appositamente previste dal diritto federale. Se i segnali e le demarcazioni necessari per lo svolgimento dei compiti esecutivi da parte dei cantoni non esistono, il Consiglio federale è tenuto a crearli sempre che non vi siano delle ragioni valide per opporvisi.

La realizzazione di zone ecologiche richiederebbe innanzitutto la creazione di uno specifico segnale a livello federale nonché l'introduzione di un sistema di contrassegno dei veicoli sulla base del loro tasso di emissione di gas di scarico. Le modifiche legislative necessarie a questo fine sono in fase di preparazione e saranno oggetto di un'indagine conoscitiva nella prima metà del 2010.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.