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Il Consiglio federale è invitato ad adottare rapidamente delle misure che consentano il rilascio, alle attuali condizioni, di autorizzazioni speciali per il trasporto di merci pericolose attraverso le gallerie appartenenti alla categoria E anche dopo il 1° gennaio 2010.

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Le prescrizioni in materia di trasporti di merci pericolose servono a ridurre i rischi ad essi connessi e quindi a migliorare le condizioni di sicurezza degli utenti della strada e della collettività. È in quest'ottica che sono state concepite le disposizioni internazionali in materia e che è stata disposta la revisione dell'ordinanza del 29 novembre 2002 concernente il trasporto di merci pericolose su strada (SDR; RS 741.621) entrata in vigore il 1° gennaio 2010. Le condizioni per trasportare merci pericolose attraverso le diverse categorie di gallerie sono fissate in modo vincolante ed esaustivo nella normativa internazionale. A livello nazionale è possibile derogare a queste disposizioni unicamente se sono soddisfatte le severe condizioni per il rilascio di autorizzazioni speciali (cfr. art. 13 cpv. 2bis in combinato disposto con art. 5 cpv. 2 SDR), segnatamente quando, senza il trasporto attraverso la galleria stradale in questione, un'impresa rischia di non essere rifornita. Tale situazione si presenta quando, senza autorizzazione speciale, una determinata merce pericolosa non potrebbe essere consegnata oppure giungerebbe a destinazione troppo tardi o non nella qualità richiesta (ad es. bitume a causa del suo indurimento, sostanze radioattive come gli isotopi a causa della loro emivita). Il concetto di "rifornimento" non si limita pertanto all'approvvigionamento di base, ma può essere inteso anche in un senso più ampio: le deroghe sono ammesse quindi anche nei casi in cui, senza autorizzazione, la merce pericolosa non potrebbe più essere smaltita oppure quando i lavori per cui la merce è trasportata non potrebbero più essere eseguiti. In questo senso, il margine di apprezzamento al momento del rilascio di autorizzazioni speciali viene in genere sfruttato.

Continuare a consentire il trasporto di merci pericolose attraverso le gallerie soggette a limitazioni alle condizioni previgenti, come richiesto dall'autore della mozione, sarebbe possibile unicamente classificandole in una categoria meno restrittiva. Introdurre un cambiamento di questo genere, significherebbe tuttavia consentire il trasporto di numerose merci pericolose in quantità sensibilmente superiori a quelle ammesse oggi, esponendo gli utenti della strada e l'ambiente a rischi inaccettabili.

Al momento si sta tuttavia elaborando un metodo di analisi dei rischi che in futuro verrà applicato anche alla rete delle strade nazionali e, a determinate condizioni, potrà comportare la declassificazione di alcune gallerie. Comunque, anche in questo caso, la sicurezza degli utenti della strada e della collettività avrà priorità assoluta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Am 5. November 2009 hat die Uno-Generalversammlung mit 144 zu 18 Stimmen und 44 Enthaltungen den Goldstone-Bericht gutgeheissen. Der Bericht beschuldigt hauptsächlich Israel und erst an zweiter Stelle die Hamas, während der Operation "Gegossenes Blei" Menschenrechtsverletzungen begangen zu haben. Im Gegensatz zu der Mehrheit der EU-Länder, den USA, Russland und Japan hat die Schweiz für die Annahme der Resolution gestimmt.

Ich bitte den Bundesrat, uns zu sagen, ob diese Zustimmung der Schweiz:

a. dem politischen Willen des Bundesrates entspricht oder nur dem des Eidgenössischen Departementes für auswärtige Angelegenheiten;

b. nicht eine zu einseitige Einschätzung des israelisch-palästinensischen Konflikts wiedergibt;

c. nicht problematisch ist, wenn man bedenkt, dass die Mehrheit der Länder, die der Resolution zugestimmt haben, nicht sehr demokratisch ist;

d. nicht die Vermittlerrolle gefährdet, die die Schweiz im israelisch-palästinensischen Konflikt spielen könnte.

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Am 5. November 2009 stimmte die Schweiz der Resolution Nr. 64/10 der Uno-Generalversammlung zu. Diese Resolution heisst die Empfehlungen des Berichts der Mission zur Tatsachenermittlung über den Gazakonflikt gut. Der Goldstone-Bericht beschäftigt sich mit den Völkerrechtsverletzungen, die von den verschiedenen Konfliktparteien vor, während oder nach der Operation in Gaza begangen wurden, die vom 27. Dezember 2008 bis zum 18. Januar 2009 dauerte. Die Resolution sieht u. a. vor, dass die Konfliktparteien in den kommenden drei Monaten Untersuchungen durchführen und dass der Generalsekretär anschliessend einen Bericht darüber verfasst. Aufgrund ihrer langen humanitären Tradition und als Depositar- und Vertragsstaat der Genfer Konventionen setzt sich die Schweiz unabhängig vom jeweiligen Konflikt aktiv für eine bessere Einhaltung des humanitären Völkerrechtes ein.

a. Die Zustimmung der Schweiz zur Uno-Resolution entspricht dem politischen Willen des Bundesrates.

b. Der Goldstone-Bericht befasst sich mit den Verstössen nicht nur einer, sondern aller Konfliktparteien. Aufgrund dieses ausgewogenen Ansatzes ist der Bericht, der die Ereignisse objektiv und umfassend präsentiert, von sehr hoher Glaubwürdigkeit. In diesem Sinne fordert die Resolution auch beide Parteien auf, unabhängige Untersuchungen durchzuführen, die den internationalen Normen genügen, um die Urheber von Verstössen gegen das Völkerrecht zur Rechenschaft zu ziehen.

c. Massgebend für die Zustimmung der Schweiz war der Inhalt der Resolution. Diese ruft insbesondere beide Parteien dazu auf, Massnahmen für eine bessere Einhaltung des humanitären Völkerrechts zu ergreifen und die Straffreiheit zu bekämpfen.

d. Die Schweiz forderte als eines der ersten Länder, dass eine unabhängige Kommission vor Ort die angeblichen Verstösse aller Konfliktparteien gegen das Völkerrecht untersucht. Die Schweiz ist der Ansicht, dass eine bessere Einhaltung des humanitären Völkerrechtes, die Förderung und der Schutz der Menschenrechte und die Bekämpfung der Straffreiheit unabdingbare Voraussetzungen für einen dauerhaften Frieden in dieser Region sind.

Antwort des Bundesrates.
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Le 5 novembre 2009, l'Assemblée générale de l'ONU a adopté par 114 voix contre 18 et 44 abstentions le rapport Goldstone accusant principalement Israël et accessoirement le Hamas d'avoir commis des crimes de guerre durant l'opération "Plomb durci". La Suisse a voté en faveur de cette résolution, contrairement à la majorité des pays de l'UE, aux États-Unis, à la Russie et au Japon.

Je prie le Conseil fédéral de dire si le vote de la Suisse :

a. traduit la volonté politique du Conseil fédéral ou celle du seul Département fédéral des affaires étrangères ;

b. ne porte pas le sceau de l'unilatéralisme dans l'appréciation du conflit israélo-palestinien ;

c. n'est pas problématique en référence à la nature peu démocratique de la majorité des pays qui ont approuvé la résolution ;

d. ne porte pas atteinte au rôle que la Suisse pourrait jouer dans la réduction de l'intensité du conflit israélo-palestinien.

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Le 5 novembre 2009, la Suisse a voté oui à la Résolution no 64/10 de l'Assemblée générale de l'ONU qui approuve les recommandations du rapport de la Mission d'établissement des faits sur le conflit de Gaza. Le rapport Goldstone porte sur les violations du droit international perpétrées par toutes les parties au conflit dans le cadre des opérations menées à Gaza avant, pendant ou après la période allant du 27 décembre 2008 au 18 janvier 2009. La résolution prévoit, entre autres, que les parties mènent dans les trois mois à venir des enquêtes et demande au Secrétaire général un rapport sur celles-ci après ce laps de temps. De par sa longue tradition humanitaire et en tant que dépositaire et État partie aux Conventions de Genève, la Suisse s'engage activement en faveur d'un meilleur respect du droit international humanitaire, quel que soit le conflit.

a. Le vote de la Suisse à l'ONU exprime la volonté politique du Conseil fédéral.

b. Le rapport Goldstone présente les allégations de violations commises par toutes les parties au conflit, et non pas par une seule des parties. C'est en raison de cette approche équilibrée que ce rapport, qui offre une lecture objective et globale des événements, dispose d'une très forte crédibilité. Dans le même esprit, la résolution appelle les deux parties à procéder à des enquêtes indépendantes et conformes aux standards internationaux en vue de traduire les responsables de violations du droit international en justice.

c. Le vote de la Suisse s'est fondé sur le contenu de la résolution qui appelle notamment les deux parties à prendre des mesures visant à un meilleur respect du droit international humanitaire et à lutter contre l'impunité.

d. La Suisse a été l'un des premiers pays à appeler à l'envoi sur place d'une commission d'enquête indépendante chargée de faire la lumière sur toutes les allégations de violations du droit international commises par toutes les parties au conflit. La Suisse estime qu'un meilleur respect du droit international humanitaire, la promotion et la protection des droits humains et la lutte contre l'impunité sont des conditions indispensables pour assurer une paix durable dans la région.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die für den Herbst 2009 in Aussicht gestellte Vorlage betreffend Verschärfung des Strafrechts dem Parlament nach erfolgter Vernehmlassung ohne weiteren Verzug vorzulegen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que le projet de renforcement du droit pénal qu'il avait promis pour l'automne 2009 soit envoyé en consultation et soumis ensuite au Parlement dans les meilleurs délais.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento senza ulteriori indugi, dopo l'avvenuta consultazione, il progetto relativo all'inasprimento del diritto penale previsto per l'autunno del 2009.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Wer in einem bestimmten Umfang Freiwilligenarbeit leistet, soll Anrecht auf bezahlte Weiterbildung haben. Der Bundesrat wird im Hinblick auf das Europäische Jahr der Freiwilligenarbeit 2011 beauftragt, die entsprechenden gesetzlichen Grundlagen zu schaffen.

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Der Bundesrat ist sich der grossen gesellschaftlichen und volkswirtschaftlichen Bedeutung der Freiwilligenarbeit bewusst. Wie er in Beantwortung des Postulates Markwalder Bär 07.3718, "Freiwilligenarbeit fördern und anerkennen", dargelegt hat, unterstützt der Bund über verschiedene Spezialgesetze die Freiwilligenarbeit.

Die Verankerung eines Rechtes auf regelmässig bezahlte Weiterbildung in Form von Weiterbildungsgutscheinen für jegliche Arten von Freiwilligenarbeit ist jedoch zu wenig zielgerichtet. Eine Untersuchung der Universität Bern aus dem Jahr 2009 zeigt auf, dass verschiedene Faktoren gegen eine flächendeckende Abgabe von Weiterbildungsgutscheinen sprechen. Dazu zählen insbesondere Mitnahmeeffekte, fehlende Arbeitsmarkteffekte und der administrative Aufwand. Die Untersuchung kommt zum Schluss, dass die Abgabe von Weiterbildungsgutscheinen nur für sehr eng beschriebene Zielgruppen in Betracht gezogen werden soll.

Anfang November 2009 hat der Bundesrat das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement beauftragt, bis Ende Legislaturperiode 2011 einen Vernehmlassungsentwurf für ein Weiterbildungsgesetz vorzulegen. Im Rahmen der Erarbeitung des Vernehmlassungsentwurfes hat die Expertenkommission zu klären, wie ausserberufliche Bildungsleistungen besser an formale Bildungen (staatlich anerkannte Angebote) angerechnet werden können. Diese Aufwertung käme auch der Freiwilligenarbeit zugute.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Toute personne qui accomplit un travail bénévole d'une certaine ampleur doit avoir droit à une formation continue payée. Dans la perspective de l'année européenne du volontariat, en 2011, le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales en la matière.

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance du bénévolat pour la société et pour l'économie. Ainsi qu'il l'a mentionné dans la réponse au postulat Markwalder Bär 07.3718, "Reconnaître et encourager le travail bénévole", la Confédération encourage le bénévolat par le biais de plusieurs lois spéciales.

La mise en place d'une disposition légale donnant droit au dédommagement des formations continues sous la forme de bons de formation en compensation de tous les types de travaux bénévoles serait toutefois trop aléatoire. Selon une étude effectuée en 2009 par l'Université de Berne, divers facteurs s'opposent à une remise à large échelle de bons de formation continue, parmi lesquels les effets d'aubaine, l'absence d'impact sur le marché du travail et la charge administrative. L'étude précitée arrive à la conclusion que la remise de bons de formation continue ne devrait être envisagée que pour des groupes cibles bien délimités.

Début novembre 2009, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de l'économie d'élaborer, d'ici à la fin de la période législative 2011, un projet de loi sur la formation continue destiné à la procédure de consultation. Lors de l'élaboration de ce projet de loi, la commission d'experts devra examiner comment mieux tenir compte, dans le cadre des formations formelles (offres reconnues par l'État), des prestations de formation acquises en dehors du contexte professionnel. Cette valorisation des prestations profiterait également au bénévolat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Chi dedica una determinata quantità di tempo alle attività di volontariato dovrebbe avere diritto a una formazione continua retribuita. In vista dell'anno europeo del volontariato (2011), il Consiglio federale è incaricato di creare le corrispondenti basi legali.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'enorme importanza che il volontariato riveste sia sul piano sociale che su quello economico. Come esposto nella sua risposta al postulato Markwalder Bär 07.3718, "Riconoscere e promuovere il volontariato", egli sostiene il volontariato mediante diverse leggi speciali.

Tuttavia, il Consiglio federale ritiene che fissare il diritto a una formazione continua regolarmente remunerata per mezzo di buoni di formazione per qualsiasi tipo di volontariato sia una misura troppo generica. Secondo uno studio dell'Università di Berna del 2009 sarebbero diversi i fattori che depongono a sfavore di una distribuzione su vasta scala di buoni di formazione. Tra questi figurano in particolare il cosiddetto effetto "peso morto", la mancanza di ripercussioni sul mercato del lavoro e l'onere amministrativo che una tale misura comporterebbe. Il suddetto studio giunge alla conclusione che il rilascio di buoni di formazione dovrebbe essere considerato soltanto per gruppi target ben circoscritti.

All'inizio di novembre 2009, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'economia di presentare entro la fine del periodo di legislatura 2011 un avamprogetto di legge sulla formazione continua da porre in consultazione. Nell'ambito dell'elaborazione di tale avamprogetto, il gruppo di esperti deve appurare in che modo determinate prestazioni formative extraprofessionali possano essere computate nel contesto di una formazione formale (offerte riconosciute dallo Stato). Una tale valorizzazione sarebbe di beneficio anche per le attività di volontariato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, einen Bericht über die Optimierung der Medikamentenversorgung zu verfassen. Er soll insbesondere aufzeigen:

- wie der Generikaanteil in der Schweiz im Sinne der Kostendämpfung erhöht werden kann;

- wie ein Billigstpreissystem im Medikamentenbereich wirken würde;

- wieweit Medikamente für Bagatellerkrankungen aus den Pflichtleistungen gestrichen werden können; und

- welche Massnahmen gegen die massenhafte Entsorgung von bezogenen, aber ungebrauchten Medikamenten ergriffen werden könnten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport sur l'optimisation de l'approvisionnement en médicaments, qui indiquera notamment :

- comment accroître la part des génériques en Suisse dans le but d'endiguer les coûts ;

- quelles seraient les incidences de l'introduction de la pratique des prix cassés dans le domaine des médicaments ;

- dans quelle mesure les médicaments pour les cas bénins pourraient être exclus des prestations prises en charge par l'assurance obligatoire des soins ; et

- quelles mesures pourraient être prises pour lutter contre l'élimination à grande échelle de médicaments remis aux patients mais non utilisés.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto che indichi le possibilità per ottimizzare l'approvvigionamento di medicamenti. Il rapporto dovrà spiegare in particolare:

- come sia possibile aumentare la quota dei generici al fine di contenere i costi;

- quale effetto avrebbe, sul settore dei medicamenti, un sistema basato sul rimborso del preparato più conveniente;

- in che misura si possano stralciare i medicamenti per le malattie di poco conto dal catalogo delle prestazioni obbligatorie;

- quali misure potrebbero essere adottate per ridurre l'enorme quantità di medicamenti acquistati inutilmente e poi gettati inutilizzati.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sicherzustellen, dass der Luftpolizeidienst (Interventionen) auch ausserhalb der normalen Arbeitszeiten angemessen sichergestellt wird.

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Der Bundesrat anerkennt den Beitrag einer permanenten Bereitschaft für Luftpolizeidiensteinsätze zur Erhöhung der Sicherheit im Luftraum. Mit der heutigen passiven Überwachung ausserhalb der normalen Flugbetriebszeiten können Verstösse gegen die Regeln des Luftverkehrs nur festgestellt und dokumentiert werden, es kann aber nicht interveniert werden. Wie die Polizei auf der Strasse wirkt auch diejenige der Luft präventiv auf die Luftraumnutzer. Die Bereitschaft zur permanenten Interventionsfähigkeit bindet jedoch Mittel.

Zur Feststellung des Grades der Bereitschaft der Interventionsmittel und des zusätzlichen Bedarfs an Ressourcen (Personal und Infrastruktur) bedarf es einer umfassenden Analyse.

Rekrutierung und Ausbildung des Personals benötigen Zeit, sodass nach heutiger Beurteilung die volle Wirkung der Bereitschaft ausserhalb der normalen Arbeitszeit erst nach Jahren erreicht werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de garantir une disponibilité opérationnelle appropriée du service de police aérienne (engagements) en dehors des heures de travail normales.

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Le Conseil fédéral reconnaît la contribution d'une disponibilité permanente pour les engagements de police aérienne afin d'augmenter la sécurité dans l'espace aérien. La surveillance passive de l'espace aérien, telle qu'elle est pratiquée actuellement en dehors des heures normales de service de vol, permet uniquement de constater des infractions aux règles du trafic aérien et de les documenter ; il n'est toutefois pas possible d'intervenir. Comme la police de la route, celle de l'air agit de manière préventive avec les usagers de l'espace aérien. La disponibilité à la capacité d'intervention permanente accapare toutefois des moyens.

Il faut une analyse détaillée pour déterminer le degré de disponibilité des moyens d'intervention et le besoin supplémentaire en ressources (personnel et infrastructure).

Le recrutement et l'instruction du personnel nécessitent du temps de sorte que, selon l'estimation actuelle de la situation, on ne pourra atteindre qu'après des années l'efficacité maximale de la disponibilité en dehors des heures de travail normales.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di assicurare che il servizio di polizia aerea (interventi) sarà adeguatamente garantito anche al di fuori dei normali orari di lavoro.

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Il Consiglio federale riconosce che una prontezza permanente per il servizio di polizia aerea contribuisce ad aumentare la sicurezza nello spazio aereo. Con l'attuale sorveglianza passiva al di fuori degli orari di volo ordinari possono essere unicamente stabilite e documentate violazioni delle regole del traffico aereo, non è però possibile intervenire. Come la polizia stradale anche quella aerea ha un effetto preventivo sugli utenti dello spazio aereo. Tuttavia, la prontezza a una capacità d'intervento permanente vincola risorse.

Per stabilire il grado di prontezza dei mezzi d'intervento e del fabbisogno supplementare di risorse (personale e infrastruttura) è necessaria un'analisi dettagliata.

Il reclutamento e l'istruzione del personale necessitano di tempo, tanto che secondo una valutazione attuale la piena efficacia della prontezza al di fuori dei normali orari di lavoro potrà essere raggiunta soltanto dopo anni.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Die Tarifbestimmungen des öffentlichen Verkehrs sind so zu ändern, dass Kinder unter sechs Jahren in Begleitung von Erwachsenen die öffentlichen Verkehrsmittel unabhängig von der Gruppengrösse kostenlos benutzen können.

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Die heutige Gesetzgebung sieht vor, dass die Tarifgestaltung im öffentlichen Verkehr in der Kompetenz der Transportunternehmen liegt (Art. 15 des Personenbeförderungsgesetzes vom 20. März 2009; SR 745.1). Dies gilt auch für die Regelungen für Kinder unter sechs Jahren.

Heute reisen nach den massgebenden Tarifbestimmungen bis zu vier Kinder unter sechs Jahren mit einer erwachsenen Begleitperson gratis. Diese Regelung gilt jedoch für Kinder von institutionalisiert betreuten Gruppen (Spielgruppe, Kita) nicht. Diese benötigen ein halbes Billett.

Die Transportunternehmungen beabsichtigen ab dem 12. Dezember 2010 diese Differenzierung zwischen Kindern, die in Begleitung von Privatpersonen bzw. in einer institutionalisierten Gruppe reisen, aufzuheben. Vorausgesetzt, die am direkten Verkehr beteiligten Transportunternehmen stimmen dieser Änderung formal zu, werden danach in allen Fällen Kinder unter sechs Jahren in Begleitung einer erwachsenen Person gratis fahren.

Damit die Kinder einwandfrei beaufsichtigt werden und das Sicherheitsrisiko möglichst tief gehalten wird, gilt der kostenlose Transport weiterhin für maximal vier Kinder pro Begleitperson. Noch nicht geregelt ist die Tarifpflicht für begleitete Gruppen, welche mehr als vier Kinder zählen. Unbegleitet reisende Kinder unter sechs Jahren benötigen auch in Zukunft ein halbes Billett.

Die geplante neue Regelung kommt dem Anliegen der Motionärin entgegen. In Anbetracht der Verantwortung der Transportunternehmen für die Tarifgestaltung im öffentlichen Verkehr und der Überlegungen zur einwandfreien Aufsicht über die Kinder beantragt der Bundesrat die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.