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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen der Strassenverkehrsgesetzgebung so anzupassen, dass Jugendliche ab 12 Jahren E-Bikes mit Tretunterstützung bis 25 Stundenkilometer ohne Fahrausweis fahren dürfen.

FederalCouncilResponseText

E-Bikes leisten als umweltfreundliches und gesundheitsförderndes Verkehrsmittel einen wichtigen Beitrag zu einer nachhaltigeren Mobilität. Ein Grossteil des Verkehrsaufkommens mit E-Bikes ersetzt Fahrten mit dem Auto und dem öffentlichen Verkehr. Die Verbreitung von E-Bikes hat in den letzten Jahren zugenommen. Es besteht jedoch ein hohes, noch nicht ausgeschöpftes Potenzial. Die Förderung von E-Bikes ist dem Bundesrat entsprechend ein wichtiges Anliegen.

Wichtig ist dem Bundesrat indessen auch die Verkehrssicherheit. Dazu gehört, dass die Verkehrsteilnehmerinnen und Verkehrsteilnehmer die Verkehrsregeln kennen. Jugendliche zwischen 14 und 16 Jahren, die ein E-Bike mit Tretunterstützung bis 25 Stundenkilometer führen wollen, müssen deshalb eine Theorieprüfung ablegen. Dies rechtfertigt sich insbesondere auch aufgrund der aktuellen Verkehrsunfallstatistik, die eine Zunahme der Unfälle mit E-Bikes verzeichnet. Vor demselben Hintergrund lehnt der Bundesrat auch eine Senkung des Mindestalters von 14 auf 12 Jahre für das Führen von E-Bikes mit Tretunterstützung bis 25 Stundenkilometer ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la législation sur la circulation routière, de sorte que les jeunes à partir de 12 ans puissent utiliser des vélos électriques équipés d'une assistance au pédalage jusqu'à 25 kilomètres à l'heure sans disposer d'un permis de conduire.

FederalCouncilResponseText

En tant que moyen de transport sain et écologique, les vélos électriques apportent une contribution essentielle à une mobilité plus durable. Utilisés la plupart du temps en remplacement de voitures automobiles ou de transports publics, ils sont devenus plus répandus ces dernières années. Toutefois, il reste encore un fort potentiel de développement à cet égard. En conséquence, le Conseil fédéral attache une grande importance à la promotion de ces deux-roues.

Cependant, la sécurité routière est également l'une de ses préoccupations majeures. Il lui importe à cet effet que les usagers de la route connaissent les règles de circulation. C'est pourquoi les jeunes de 14 à 16 ans qui désirent conduire un vélo électrique équipé d'une assistance au pédalage jusqu'à 25 kilomètres à l'heure doivent réussir un examen théorique. Cette pratique se justifie aussi à l'aune des statistiques actuelles, qui enregistrent une augmentation des accidents impliquant des vélos électriques.

Vu ce qui précède, le Conseil fédéral s'oppose à l'abaissement de 14 à 12 ans de l'âge prescrit pour la conduite de vélos électriques équipés d'une assistance au pédalage jusqu'à 25 kilomètres à l'heure.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adattare le basi legali del codice della strada affinché i giovani dai 12 anni siano autorizzati a guidare senza licenza le e-bike con pedalata assistita fino a 25 chilometri all'ora.

FederalCouncilResponseText

In quanto mezzo ecologico e salutare, la bicicletta elettrica contribuisce in maniera significativa a una mobilità più sostenibile. Gran parte delle e-bike in circolazione sostituisce gli spostamenti in automobile e con i mezzi pubblici e negli ultimi anni si è assistito a una sempre maggiore diffusione delle due ruote elettriche, anche se rimane ancora un ampio potenziale da sfruttare, per cui il Consiglio federale ritiene importante promuovere l'uso di questa tipologia di veicoli.

Altrettanto importante per l'Esecutivo è tuttavia anche la sicurezza stradale, tra i cui presupposti rientra la conoscenza delle norme della circolazione da parte degli utenti. Per questo i giovani tra i 14 e i 16 anni che intendono condurre un'e-bike con pedalata assistita fino a 25 chilometri all'ora devono sostenere un esame di teoria, giustificato in particolare anche dall'aumento, registrato dalle statistiche più recenti, degli incidenti stradali in cui sono coinvolte le bici elettriche. Per lo stesso motivo il Consiglio federale è contrario a un abbassamento dell'età minima da 14 a 12 anni per la guida di questa categoria di e-bike.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob statt wie bisher erst ab dem Alter von 25 Jahren neu bereits ab 18 Jahren oder gegebenenfalls nach Abschluss der Erstausbildung (Abschluss der Berufslehre, Studium) in die Altersvorsorge der zweiten Säule eingezahlt werden soll.

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Im Rahmen der Reform der Altersvorsorge 2020 hat der Bundesrat eine Vorverlegung des Beginns des Sparprozesses in der obligatorischen beruflichen Vorsorge geprüft. Allerdings wurde sie nicht in die Botschaft vom 19. November 2014 aufgenommen, da sich die Massnahme als wenig sinnvoll erwies. Denn viele Jugendliche unter 25 Jahren befinden sich noch in Ausbildung oder üben eine Erwerbstätigkeit aus, bei der sie kein BVG-pflichtiges Einkommen erzielen. Somit könnten nur wenige Jugendliche früher mit der Bildung ihres Altersguthabens beginnen, und das zusätzliche Guthaben würde bescheiden ausfallen.

Das Parlament hat diese Option anschliessend eingehend geprüft und verworfen. Da sich die Situation seither nicht signifikant geändert hat, sieht der Bundesrat keinen Handlungsbedarf in diesem Bereich und keinen Mehrwert in einer erneuten Prüfung.

Nachdem die Reform der Altersvorsorge 2020 in der Volksabstimmung vom 24. September 2017 gescheitert ist, hat der Bundesrat die Sozialpartner auf ihren Wunsch hin damit beauftragt, Vorschläge für eine Reform der beruflichen Vorsorge zu formulieren. Das erarbeitete Massnahmenpaket wurde am 2. Juli 2019 vorgestellt. Eine Vorverlegung des Beginns des Sparprozesses ist nicht vorgesehen. Auf dieser Grundlage geht der Vorentwurf zur Reform der beruflichen Vorsorge spätestens im November 2019 in die Vernehmlassung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si le versement des cotisations à la prévoyance-vieillesse du deuxième pilier doit avoir lieu non pas à l'âge de 25 ans, comme c'est le cas actuellement, mais dès l'âge de 18 ans ou, le cas échéant, dès la fin de la première formation (apprentissage ou études).

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Dans le cadre de la réforme Prévoyance vieillesse 2020, le Conseil fédéral a analysé une anticipation du début du processus d'épargne dans la prévoyance professionnelle obligatoire. Il ne l'a toutefois pas retenue dans son message du 19 novembre 2014, car elle se révèle peu appropriée. En effet, bien des jeunes de moins de 25 ans sont encore en formation ou exercent une activité lucrative qui ne leur permet pas de réaliser un revenu soumis à la prévoyance professionnelle suffisant. Cette mesure ne permettrait donc qu'à une partie des jeunes de commencer plus tôt la constitution de leur avoir de vieillesse, et dans une proportion limitée.

Le Parlement a ensuite étudié en détail cette option et l'a écartée. Étant donné que la situation n'a pas significativement changé depuis, le Conseil fédéral est d'avis qu'il n'y a pas nécessité d'agir en la matière et qu'un nouvel examen n'apporterait pas de plus-value.

Par ailleurs, suite au rejet de la réforme Prévoyance vieillesse 2020 par le peuple le 24 septembre 2017, le Conseil fédéral a invité, à leur demande, les partenaires sociaux à formuler des propositions pour une nouvelle réforme de la prévoyance professionnelle. Leur paquet de mesures a été présenté le 2 juillet 2019. Une anticipation du début du processus d'épargne n'y est pas envisagée. Un avant-projet de réforme de la prévoyance professionnelle sera sur cette base soumis en consultation d'ici novembre 2019.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare l'opportunità di versare contributi di previdenza per la vecchiaia del secondo pilastro non più dall'età di 25 anni, come accade oggi, bensì già dai 18 anni o eventualmente dalla conclusione della formazione iniziale (tirocinio, ciclo di studi).

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Nel quadro della riforma Previdenza per la vecchiaia 2020, il Consiglio federale ha analizzato la possibilità di un'anticipazione dell'inizio del processo di risparmio nella previdenza professionale obbligatoria, ma ha rinunciato a includerla nel suo messaggio del 19 novembre 2014, poiché si è rivelata uno strumento poco adeguato. Infatti, molti dei giovani con meno di 25 anni sono ancora in formazione o esercitano un'attività lucrativa che non permette loro di conseguire un reddito soggetto alla previdenza professionale sufficiente. La misura permetterebbe dunque soltanto a una parte dei giovani di iniziare prima a costituire il proprio avere di vecchiaia e questo soltanto in misura limitata.

Il Parlamento ha in seguito studiato in dettaglio questa opzione, scartandola. Considerato che la situazione non è notevolmente cambiata da allora, il Consiglio federale ritiene che non sia necessario intervenire in materia e che una nuova valutazione non apporterebbe alcun valore aggiunto.

Inoltre, in seguito alla bocciatura della riforma Previdenza per la vecchiaia 2020 da parte del Popolo il 24 settembre 2017, il Consiglio federale ha invitato le parti sociali, su loro richiesta, a formulare nuove proposte in vista di un'ulteriore revisione della previdenza professionale. Il pacchetto di misure, presentato il 2 luglio 2019, non prevede un'anticipazione dell'inizio del processo di risparmio. Un avamprogetto di riforma della previdenza professionale, formulato sulla base di queste proposte, sarà posto in consultazione entro il mese di novembre del 2019.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Die Waldbrandgefahr hat sich in den letzten 30 Jahren wegen der zunehmenden Trockenheit und den wärmeren Temperaturen verschärft. Gut die Hälfte der Waldbrände wird durch Menschenhand ausgelöst. Der Prävention von Waldbränden kommt deshalb eine grosse Bedeutung zu. Um der Verschärfung der Situation durch die Klimaveränderung zu begegnen, muss die heutige Praxis der Waldbrandbekämpfung überprüft und dem aktuellen Bedarf und Stand der Technik angepasst werden.

1. Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen, ob die Waldbrandpräventionsmassnahmen in Zusammenarbeit mit den Kantonen verstärkt werden sollten.

2. Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen, ob die Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen noch zeitgemäss ist oder ob Prozesse effizienter gestaltet werden können. Zentrale Löschflugzeuge könnten zum Beispiel als Präventionsmassnahme vom Bund koordiniert werden.

3. Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen, ob die Schweiz für grossflächige Waldbrände und solche mit grossem Ausdehnungspotenzial (Wind, Trockenheit) gerüstet ist und ob in kurzer Zeit genügende Einsatzkräfte, Löschflugzeuge usw. verfügbar sind, um eine grossflächige Ausbreitung zu verhindern.

4. Der Bundesrat wird gebeten, den Ausbau von schnell verfügbaren Löschmöglichkeiten (Löschwasserbecken, Sperren, Hydrantennetze usw.) zu prüfen.

5. Der Bundesrat wird gebeten, neue Systeme zu prüfen, um Waldbrände effizienter zu bekämpfen, zum Beispiel neue Löschflieger, Systeme ohne Wasser.

FederalCouncilResponseText

Aufgrund des Klimawandels ist vermehrt mit Wetterlagen zu rechnen, welche die Waldbrandgefahr erhöhen. Der Bundesrat ist daher bereit, in einem Bericht zu prüfen, wie mit den zur Verfügung stehenden Mitteln die aktuelle Waldbrandstrategie aktualisiert und optimiert werden kann. Dabei wird der neue Ansatz des integralen Risikomanagements berücksichtigt. Die bestehende Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen bei der Ereignisbewältigung bleibt bewahrt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le risque d'incendie de forêt s'est accentué au cours des trente dernières années en raison de l'augmentation de la sécheresse et de la hausse des températures. Une bonne moitié des incendies de forêt est le fait de l'homme. La prévention des incendies de forêt est donc très importante. Pour faire face à l'aggravation de la situation due au changement climatique, il faut vérifier la pratique actuelle en matière de lutte contre les incendies de forêt, et l'adapter aux besoins et aux connaissances techniques actuels.

1. Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si les mesures de prévention des incendies de forêt doivent être renforcées en collaboration avec les cantons.

2. Il est chargé d'examiner si la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons est encore opportune ou si les processus peuvent être optimisés. A titre de mesure préventive, la Confédération pourrait par exemple coordonner des avions de lutte contre les incendies.

3. Il est chargé d'examiner si la Suisse est équipée pour lutter contre les incendies de forêt sur de grandes surfaces et contre ceux qui pourraient s'étendre facilement (vent, sécheresse) et si des forces d'intervention, des avions de lutte contre les incendies, etc. seraient disponibles rapidement et en nombre suffisant pour empêcher la propagation du feu sur de grandes surfaces.

4. Il est chargé d'examiner les possibilités d'aménager des moyens d'extinction utilisables rapidement (bassins d'eau d'extinction, barrages, réseaux d'hydrantes, etc.).

5. Il est chargé d'examiner de nouveaux systèmes pour lutter plus efficacement contre les incendies de forêt, tels que de nouveaux avions ou des systèmes sans eau.

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L'évolution des conditions météorologiques due aux changements climatiques devrait accroître le risque d'incendies de forêt. Le Conseil fédéral est donc disposé à étudier comment actualiser et optimiser, dans la limite des moyens disponibles, la stratégie actuelle en matière d'incendies de forêt et à consigner les résultats dans un rapport. S'il sera tenu compte dans ce cadre de la nouvelle approche qu'est la gestion intégrée des risques, la répartition actuelle des tâches entre la Confédération et les cantons concernant la gestion d'événements demeurera inchangée.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il rischio di incendi boschivi è aumentato negli ultimi trenta anni a causa dell'aumento della siccità e delle temperature più calde. Una buona metà degli incendi boschivi è di natura antropica. La loro prevenzione riveste quindi grande importanza. Al fine di contrastare l'aggravamento della situazione in seguito ai cambiamenti climatici, l'attuale prassi della lotta contro gli incendi boschivi deve essere rivista e adattata alle esigenze e allo stato attuali della tecnica.

1. Il Consiglio federale è incaricato di verificare se le misure di prevenzione degli incendi boschivi debbano essere rafforzate in collaborazione con i Cantoni.

2. Il Consiglio federale è incaricato di verificare se la ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni è ancora adeguata ai tempi o se i processi possono essere resi più efficienti. Gli aerei antincendio gestiti centralmente potrebbero, ad esempio, essere coordinati dalla Confederazione come misura preventiva.

3. Il Consiglio federale è invitato a verificare se la Svizzera è attrezzata per gli incendi boschivi di grandi dimensioni e quelli ad alto potenziale di espansione (vento, siccità) e se in breve tempo sono disponibili sufficienti servizi d'intervento, aerei antincendio eccetera volti a prevenirne la diffusione su vaste aree.

4. Il Consiglio federale è invitato a esaminare l'ampliamento delle modalità di estinzione rapidamente disponibili (bacini antincendio, barriere, reti di idranti ecc.).

5. Il Consiglio federale è invitato a esaminare nuovi sistemi per combattere gli incendi boschivi in modo più efficiente, ad esempio nuovi aerei antincendio o sistemi privi di acqua.

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I cambiamenti climatici causeranno situazioni meteorologiche che accentueranno il rischio di incendi boschivi. Il Consiglio federale è pertanto disposto a esaminare in un rapporto come l'attuale strategia in materia di incendi boschivi possa essere aggiornata e ottimizzata con le risorse disponibili. A tale scopo sarà applicato il nuovo approccio della gestione integrata dei rischi. L'attuale ripartizione dei compiti fra Confederazione e Cantoni viene mantenuta.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die spezifischen Anforderungen in Anhang 6 Ziffer 2.1 DZV betreffend Weidezeitpunkt für das RAUS-Programm ab Bergzone 1 vom 1. Juni bis zum 30. September festzulegen.

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Die Tierwohlbeiträge sind Bestandteil der Produktionssystembeiträge zur Förderung von besonders naturnahen, umwelt- und tierfreundlichen Produktionsformen (Art. 75 LwG; SR 910.1). Sie bestehen aus den beiden Programmen BTS (besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme) und RAUS (regelmässiger Auslauf ins Freie). Die Teilnahme an diesen Programmen ist freiwillig. Die Bestimmungen der Programme gehen deutlich über die Mindestanforderungen der Tierschutzgesetzgebung hinaus.

Wiederkäuer benötigen für den Erhalt der RAUS-Beiträge von Mai bis Oktober an mindestens 26 Tagen pro Monat Weidegang und von November bis April an mindestens 13 Tagen pro Monat Auslauf auf eine Auslauffläche oder Weide.

In der Praxis gibt es verschiedene Umstände, die dazu führen können, dass diese Bestimmungen nicht vollumfänglich eingehalten werden können. Deshalb gibt es diverse Ausnahmebestimmungen, welche in der Direktzahlungsverordnung (DZV) aufgelistet werden.

Wie bereits in der Stellungnahme zur Motion von Siebenthal 09.3434, "Praxistaugliche Vorschriften in den Ethoprogrammen", erläutert, beinhaltet eine dieser Ausnahmen die Weide im Frühjahr, solange die Vegetation standortbedingt noch keinen Weidegang erlaubt. Während dieser Zeit können die Tiere in einen Auslauf anstatt auf die Weide gelassen werden (Anhang 6B Ziff. 2.5 Bst. b DZV). Dasselbe gilt während oder nach starkem Niederschlag, sodass auch Betriebe in höheren Lagen, welche im Herbst von frühen Schneefällen überrascht werden, geeignete Ausnahmebestimmungen in Anspruch nehmen können (Anhang 6B Ziff. 2.5 Bst. a DZV).

Die Situation stellt sich auf jedem Betrieb je nach Höhenlage, Exposition und vorhandener Weidefläche unterschiedlich dar. Deshalb und um die Bestimmungen und deren Umsetzung administrativ einfach zu gestalten, wird auf weiter gehende Differenzierungen verzichtet.

Die heute anwendbaren Ausnahmebestimmungen geben den Betrieben und den Kantonen genügend Spielraum, um deren klimatischen und betriebswirtschaftlichen Bedingungen Rechnung zu tragen. Weitere Differenzierungen würden dazu führen, dass einige Betriebe zwischen dem Winterauslauf und der Sömmerung keine Weidehaltung mehr auf dem Heimbetrieb gewähren lassen müssten, was eine Abschwächung der RAUS-Bestimmungen bedeuten und dem Tierwohl zuwiderlaufen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'annexe 6 chiffre 2.1, OPD et d'y définir les exigences particulières applicables, dans le cadre du programme SRPA, au pâturage à partir de la zone de montagne I du 1er juin au 30 septembre.

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Les contributions au bien-être des animaux font partie des contributions au système de production destinées à encourager les modes de production particulièrement proches de la nature et respectueux de l'environnement et des animaux (art. 75. LAgr ; RS 910.1). Elles s'articulent autour de deux programmes, les "Systèmes de stabulation particulièrement respectueux des animaux" (SST) et les "Sorties régulières en plein air" (SRPA). Les agriculteurs ont la possibilité de participer librement à ces programmes. Les normes SST et SRPA sont bien plus strictes que les exigences minimales de la législation sur la protection des animaux.

Pour que les exploitants obtiennent des contributions SRPA, les ruminants doivent pouvoir bénéficier, de mai à octobre, d'au minimum 26 sorties au pâturage par mois et de novembre à avril d'au moins 13 sorties par mois dans une aire d'exercice ou dans un pâturage.

Dans la pratique, un certain nombre de circonstances peuvent empêcher le respect intégral de ces dispositions. Il existe donc diverses dérogations qui sont énumérées dans l'ordonnance sur les paiements directs (OPD).

Comme cela a déjà été précisé dans l'avis sur la motion von Siebenthal 09.3434, "Pour des dispositions pragmatiques dans les éthoprogrammes", une de ces dérogations autorise les agriculteurs à ne pas sortir les animaux au pâturage au printemps aussi longtemps que la végétation, compte tenu des conditions locales, ne permet pas encore de telles sorties. Durant cette période, les sorties au pâturage peuvent être remplacées par des sorties dans l'aire d'exercice (annexe 6B ch. 2.5 let. b OPD). La même disposition s'applique pendant ou après de fortes précipitations ; elle permet aux exploitations d'altitude exposées à des neiges précoces en automne de faire valoir une dérogation adaptée à leur situation (annexe 6B ch. 2.5 let. a OPD).

La situation de chaque exploitation agricole varie en fonction de l'altitude, de l'exposition et de la zone pâturable. Pour cette raison, et afin de simplifier les dispositions et leur mise en oeuvre au plan administratif, il est renoncé à toute différenciation supplémentaire.

Les dérogations applicables à l'heure actuelle laissent une marge de manoeuvre suffisante aux agriculteurs et aux cantons pour s'adapter aux conditions climatiques et aux réalités économiques de l'exploitation. Des différentiations supplémentaires conduiraient certains agriculteurs à ne plus pratiquer l'élevage sur pâturage dans l'exploitation principale entre les sorties hivernales et l'estivage, ce qui affaiblirait les exigences SRPA et irait à l'encontre du bien-être animal.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.