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Le Conseil fédéral est prié d'entreprendre tout ce qui est en son pouvoir pour stopper le projet d'augmentation des taxes d'études dans les écoles polytechniques fédérales (EPF) au moins jusqu'à la conclusion des débats relatifs aux bourses d'études.

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En vertu de l'article 34d de la loi fédérale du 4 octobre 1991 sur les écoles polytechniques fédérales (loi sur les EPF, RS 414.110), le Conseil des EPF édicte une ordonnance sur les émoluments, le montant des finances d'inscription devant être socialement supportable.

Sur proposition des deux EPF, le Conseil des EPF a pris la décision de principe d'envisager un doublement échelonné des taxes d'études. Il est d'avis que les EPF doivent mettre les recettes supplémentaires à profit pour, d'une part, renforcer la qualité de l'enseignement et, d'autre part, engager des mesures visant à amortir les effets de l'augmentation pour les étudiants. Soucieux d'assurer l'égalité de traitement pour l'accès à la formation supérieure et de rendre les émoluments socialement supportables, le Conseil des EPF attache une grande importance aux mesures visant à atténuer les effets de la charge financière pour les étudiants. Il a de ce fait chargé les deux EPF de continuer à mener des entretiens avec les associations d'étudiants et les assemblées des écoles (représentation de tous les groupes de membres des hautes écoles) sur l'utilisation des moyens financiers supplémentaires, de sorte à pouvoir lui présenter un concept commun sur la question. Le Conseil des EPF prévoit de décider sur cette base, au printemps 2013, de la suite de la procédure et d'organiser notamment une consultation interne au sein du domaine EPF. Les taxes d'études seront donc augmentées progressivement au plus tôt à partir de la rentrée 2015/16.

Le Conseil fédéral partage l'avis qu'il faut remédier au manque de spécialistes en Suisse. Il salue par ailleurs l'intention du Conseil des EPF de veiller à une augmentation socialement supportable des taxes d'études en affectant une partie des recettes supplémentaires à des mesures de compensation en faveur des étudiants. Le fait que des taxes d'études soient socialement supportables est aussi étroitement lié à la possibilité de bénéficier de bourses d'études. L'augmentation des taxes d'études prévue dans les EPF est un projet à long terme, tout comme la réforme du régime des bourses en Suisse. Comme il est de coutume en pareils cas, ces deux projets seront réexaminés et, éventuellement, retravaillés à la lumière des réponses apportées dans le cadre, respectivement, de la consultation interne au domaine des EPF et de la consultation sur la révision totale de la loi sur les contributions à la formation (RS 416.0). Le Conseil fédéral considère qu'il n'y a pas lieu d'intervenir dans ces procédures.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Chiediamo al Consiglio federale di fare quanto è in suo potere per bloccare il progetto di aumento delle tasse universitarie nei politecnici federali (PF), almeno finché non sarà concluso il dibattito sulle borse di studio.

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Secondo l'articolo 34d della legge federale del 4 ottobre 1991 sui politecnici federali (legge sui PF, RS 414.110) il consiglio dei PF emana un apposito regolamento, in base al quale deve essere valutata la sostenibilità sociale delle tasse universitarie.

Su proposta dei due politecnici federali il consiglio dei PF ha preso la decisione di principio di esaminare l'eventualità di un graduale raddoppio delle tasse universitarie. A suo avviso i PF dovrebbero utilizzare le maggiori entrate per introdurre misure volte a migliorare la qualità dell'insegnamento e misure di sgravio finanziario a favore degli studenti. Il consiglio dei PF considera molto importanti le misure di sgravio al fine di garantire la sostenibilità sociale delle tasse universitarie e tutelare le pari opportunità di accesso alla formazione superiore. Per questo ha incaricato i due politecnici di proseguire la discussione con le associazioni studentesche e le assemblee universitarie (che rappresentano i membri dei PF) riguardo all'utilizzo delle risorse supplementari, e di presentare un progetto comune. Su queste basi il consiglio dei PF prevede, nella primavera 2013, di stabilire come procedere e di avviare una consultazione interna al settore dei PF. Le tasse universitarie, dunque, aumenteranno solo a partire dal semestre autunnale 2015/16 e in maniera graduale.

Il Consiglio federale è consapevole della necessità di rimediare alla carenza di personale qualificato che affligge la Svizzera. Appoggia infatti l'intenzione del consiglio dei PF di aumentare le tasse universitarie in modo socialmente sostenibile e d'intesa con gli interessati, qualora una parte delle risorse supplementari venga riservata a misure di sgravio a favore degli studenti. La sostenibilità sociale delle tasse universitarie dipende anche molto dalla disponibilità delle borse di studio. Sia l'aumento delle tasse universitarie sia la riorganizzazione del sistema svizzero delle borse di studio sono progetti a lungo termine. Come accade di solito, i progetti di questo tipo verranno rivalutati ed eventualmente rielaborati alla luce dei pareri pervenuti nell'ambito di una consultazione interna al settore ERI o dell'indagine conoscitiva sulla revisione totale della legge sui sussidi all'istruzione (RS 416.0). Il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario un intervento in materia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Bahnlinie entlang des Jurasüdfusses ist unbestreitbar von nationaler Bedeutung, dies sowohl für den Personenverkehr als auch für den Gütertransport. Dass der Tunnel bei Ligerz im Rahmen des Projekts Fabi mit dem Ausbauschritt 2025 vollendet werden soll, zeigt dies deutlich.

Der Engpass von Vauseyon ist schon heute ein Problem. Mittelfristig wird er jedoch zu einem besonders störenden Hindernis für die Entwicklung des Verkehrs und seiner Kadenz auf der Jurasüdfuss-Linie. Deshalb ist es von zentraler Bedeutung, dass der Bund im Rahmen des nächsten Ausbauschritts (2030) des Projekts Fabi die Beseitigung des Engpasses von Vauseyon plant und verwirklicht, dies in gutem Einvernehmen mit den kantonalen Behörden, die sich mit diesem Projekt im Rahmen der Entwicklung des Neuenburger Regionalexpressnetzes (RER) befassen.

Deshalb soll mit dem Verpflichtungskredit, der gegenwärtig im Parlament beraten wird, auch eine Studie für dieses Projekt von nationaler Bedeutung in Auftrag gegeben werden.

Da die neue Gesetzesvorlage Fabi dies zulässt: Ist der Bundesrat bereit, einen Kredit für eine Studie über die Beseitigung des Engpasses von Vauseyon zuzuweisen?

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Dass die Kapazitäten zwischen dem Ostkopf des Bahnhofs Neuenburg und der Abzweigung der Bahnstrecke nach La Chaux-de-Fonds oder ins Val-de-Travers beschränkt sind, ist bekannt. Auf diesem doppelgleisigen Abschnitt verkehren insgesamt drei verschiedene Linien. Im Programm Zukünftige Entwicklung der Bahninfrastruktur (ZEB) ist deshalb eine Verkürzung der Mindestzugfolgezeiten in der Höhe von geschätzten 10 Millionen Franken vorgesehen. Mit dieser Massnahme, deren Inbetriebnahme bis 2025 geplant ist, werden die Fahrplanstabilität und -flexibilität deutlich erhöht.

Überlegungen zu weiter gehenden Netzausbauten werden, wie im Text der Interpellation richtig erwähnt, im Rahmen der Planung des nächsten Ausbauschritts (2030) angestellt. Dazu sieht die Botschaft des Bundesrates zur Finanzierung und zum Ausbau der Eisenbahninfrastruktur (Fabi) in Artikel 1 Buchstabe j des Entwurfes des Bundesbeschlusses über den Ausbauschritt 2025 Projektierungskredite für den nächsten Ausbauschritt vor. Aus Sicht des Bundesrates ist es heute noch verfrüht, die spezifische Verwendung dieser Kredite und insbesondere einen Kredit für eine Studie über die Beseitigung des Engpasses von Vauseyon festzulegen. Die entsprechende Entscheidung wird im Planungsprozess gefällt, mit dem der zukünftige Ausbaubedarf der Bahninfrastruktur bis 2030 ermittelt wird. Dieser Planungsprozess wird im Laufe dieses Jahres angestossen, und sowohl die Kantone als auch die SBB werden eng darin eingebunden sein.

Antwort des Bundesrates.
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Il est incontestable que la ligne ferroviaire du pied du Jura est d'importance nationale tant pour le transport des personnes que des marchandises. La prochaine réalisation du tunnel de Gléresse à l'horizon 2025 via le projet FAIF le démontre bien.

Déjà problématique aujourd'hui, le goulet d'étranglement de Vauseyon deviendra à moyen terme un obstacle particulièrement fort pour le développement du trafic et de la cadence sur la ligne du pied du Jura.

Dès lors, il est essentiel que dans le cadre de la prochaine étape du projet FAIF (2030), la Confédération planifie et réalise la suppression du goulet de Vauseyon, ceci en bonne intelligence avec les autorités cantonales concernées par ce projet dans le cadre du développement du RER neuchâtelois.

À ces fins, dans le crédit-cadre actuellement en discussion au niveau parlementaire, un mandat d'étude doit être attribué pour ce projet d'importance nationale.

Comme le nouveau projet de loi le lui permet, le Conseil fédéral est-il prêt à attribuer un crédit d'étude pour la suppression du goulet de Vauseyon ?

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La limitation des capacités entre la tête ouest de la gare de Neuchâtel et la bifurcation de la ligne pour La Chaux-de-Fonds, voire le Val-de-Travers, est connue. Trois lignes différentes circulent sur ce tronçon de double voie. Pour cette raison le programme ZEB prévoit de diminuer le distancement minimum entre les trains pour un montant estimé de 10 millions. Cette mesure, dont la mise en service est prévue à l'horizon 2025, permettra d'améliorer sensiblement la stabilité et la flexibilité de l'horaire.

Pour les extensions du réseau plus conséquentes et comme mentionné justement dans le texte de l'interpellation, les réflexions seront menées ces prochaines années dans le cadre de la planification de l'étape d'aménagement 2030. L'alinéa j de l'arrêté fédéral sur l'étape d'aménagement 2025 proposé par le Conseil fédéral dans le message FAIF prévoit un crédit d'études pour la planification de la prochaine étape d'aménagement. Du point de vue du Conseil fédéral, il est aujourd'hui trop tôt pour se prononcer de manière spécifique sur l'utilisation du crédit d'études et en particulier sur l'octroi d'un crédit d'étude à la suppression du noeud de Vauseyon. Cette décision ressortira du processus de planification qui devra déterminer les besoins d'aménagement du réseau ferroviaire d'ici 2030 et dans lequel les cantons ainsi que les CFF seront étroitement impliqués. Ce processus de planification démarrera dans le courant de cette année.

Réponse du Conseil fédéral.
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È incontestabile che la linea ferroviaria ai piedi del Giura è un collegamento d'importanza nazionale sia per il traffico viaggiatori che per quello merci, come dimostra la realizzazione della galleria di Gléresse prevista entro il 2025 dal progetto per il finanziamento e l'ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria (FAIF).

Già ora problematica, a medio termine la strozzatura di Vauseyon ostacolerà notevolmente lo sviluppo del traffico e l'intensificazione della cadenza sulla linea ai piedi del Giura.

È pertanto essenziale che nel quadro della prossima fase del progetto FAIF (2030) la Confederazione pianifichi e realizzi l'eliminazione di questa strozzatura d'intesa con le autorità cantonali competenti per tale progetto nell'ambito dello sviluppo della rete regionale di Neuchâtel (RER). A tal fine, nell'ambito del credito quadro attualmente in discussione in Parlamento, occorre assegnare un mandato per uno studio su questo progetto d'importanza nazionale.

Chiedo pertanto al Consiglio federale se è disposto a stanziare un credito, come previsto dal nuovo disegno di legge, per uno studio sull'eliminazione della strozzatura di Vauseyon.

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La carenza di capacità tra il limite ovest della stazione di Neuchâtel e la biforcazione per La Chaux-de-Fonds e la Val de Travers è ben nota, dato che su questo tronco a doppio binario circolano i treni di tre diverse linee. Per questo motivo il programma SIF prevede di ridurre l'intervallo minimo di successione dei treni mediante interventi del valore di circa 10 milioni di franchi; una volta operativa, secondo le previsioni a partire dal 2025, questa misura permetterà di migliorare sensibilmente la stabilità e la flessibilità dell'orario.

Come menzionato nel testo della presente interpellanza, gli ampliamenti più importanti della rete saranno esaminati nei prossimi anni durante la pianificazione della fase di ampliamento 2030. Al capoverso j del decreto federale sulla fase di ampliamento 2025 proposto dal Consiglio federale nel messaggio FAIF è previsto un credito per studi sulla pianificazione della prossima fase di ampliamento. Il Consiglio federale ritiene che sia ancora prematuro specificare l'utilizzo di tale credito e, in particolare, pronunciarsi sulla concessione di un credito per uno studio sull'eliminazione della strozzatura di Vauseyon. Questa decisione sarà presa nell'ambito del processo di pianificazione che dovrà determinare le esigenze di ampliamento della rete ferroviaria fino al 2030 e che si svolgerà in stretta collaborazione con i cantoni e Ferrovie federali svizzere (FFS). Tale processo inizierà nell'anno in corso.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht zu erstellen, der Aufschluss darüber gibt, ob und wie die Finma in den letzten Jahren ihre eigenen Eckwerte für neue Regulierungsvorhaben eingehalten hat.

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Die Regulierungskompetenz der Finma ist von Gesetzes wegen auf Verordnungen und Rundschreiben beschränkt (vgl. Art. 7 Abs. 1 Finmag). Eigene Verordnungen kann die Finma nur erlassen, wenn sie dafür eine ausdrückliche gesetzliche Grundlage hat. Solche Regulierungsaufträge sind in ihrem Umfang beschränkt und betreffen vorab technische Angelegenheiten des Vollzugs (vgl. in diesem Zusammenhang Art. 55 Abs. 2 Finmag). In Rundschreiben macht die Finma transparent, wie sie ihren Ermessensspielraum bei der Auslegung der Finanzmarktgesetzgebung handhabt. Auch sie sind vorwiegend von technischer Natur. Die umschriebenen Regulierungskompetenzen erlauben es der Finma, im dynamischen Umfeld der Finanzmärkte rasch auf die fortlaufenden Änderungen der Rahmenbedingungen zu reagieren. Durch die Finma-Rundschreiben wird zudem Rechtssicherheit geschaffen und die Gleichbehandlung der Finanzmarktteilnehmer sichergestellt. Bei ihrer Regulierungstätigkeit hat die Finma die verfassungsmässigen Vorgaben sowie die in Artikel 7 Absätze 2 bis 5 Finmag festgelegten Grundsätze zu beachten. Sie darf insbesondere nur regulieren, soweit dies mit Sicht auf die Aufsichtsziele nötig ist. Dabei hat sie namentlich die Kosten, die für die Beaufsichtigten durch die Regulierung entstehen, zu berücksichtigen.

Mit diesen Vorgaben aus dem übergeordneten Recht ist aus Sicht des Bundesrates gewährleistet, dass der Finma ein ausreichender, aber auch nicht zu weit gehender Handlungsspielraum bei ihrer Regulierung zur Verfügung steht. Ist ein Marktteilnehmer der Ansicht, die Finma bewege sich ausserhalb des rechtlichen Rahmens, kann er die gestützt auf eine Verordnungsbestimmung oder im Sinne des Rundschreibens ergangene Verfügung anfechten und gerichtlich prüfen lassen. Der Rechtsschutz des Einzelnen ist damit in jedem Fall gewährleistet.

Nach dem Gesagten sieht der Bundesrat keinen Handlungsbedarf im Sinne des Postulates.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir à l'intention du Parlement un rapport qui rend compte si et de quelle manière la FINMA a respecté ses compétences en matière réglementaire ces dernières années.

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La loi limite les compétences de la FINMA en matière de réglementation à l'adoption d'ordonnances et de circulaires (cf. art. 7 al. 1 LFINMA). La FINMA ne peut adopter une ordonnance qu'en se fondant sur une base légale expresse. Ce type de mandat est de portée restreinte et concerne surtout les domaines techniques de l'exécution (cf. à ce propos art. 55 al. 2 LFINMA). Les circulaires permettent à la FINMA d'exposer la manière dont elle fait usage de son pouvoir d'appréciation dans l'interprétation de la législation relative aux marchés financiers. Elles sont aussi essentiellement de nature technique. Grâce à ses compétences en matière de réglementation, la FINMA peut réagir rapidement aux changements permanents qui caractérisent le fonctionnement dynamique des marchés financiers. Les circulaires garantissent par ailleurs la sécurité du droit et l'égalité de traitement des acteurs financiers. Dans l'exercice de son activité de réglementation, la FINMA doit respecter les exigences constitutionnelles et les principes mentionnés à l'articl 7 alinéas 2 à 5 LFINMA. Elle ne peut en particulier adopter des ordonnances et des circulaires que dans la mesure où les buts visés par la surveillance le requièrent. Ce faisant, elle doit tenir compte des coûts que la réglementation entraîne pour les assujettis.

De l'avis du Conseil fédéral, les dispositions constitutionnelles et légales en vigueur garantissent à la FINMA une marge de manoeuvre suffisante mais cependant limitée en matière de réglementation. Si un acteur financier estime que la FINMA ne respecte pas le cadre légal qui lui est imposé, il peut attaquer la décision arrêtée en vertu d'une ordonnance ou d'une circulaire en la soumettant au jugement d'un tribunal. Les voies de droit des particuliers sont donc toujours garanties.

Au vu de ce qui précède, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire de prendre des mesures dans le sens demandé par le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto dal quale si evinca se e in quale modo la FINMA abbia rispettato le proprie competenze in ambito normativo nel corso degli ultimi anni.

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La competenza normativa della FINMA è limitata per legge a livello di ordinanze e di circolari (cfr. art. 7 cpv. 1 LFINMA). La FINMA può emanare ordinanze proprie solo se ha una base legale a tale scopo. Tali mandati di regolamentazione hanno una portata ridotta e concernono prevalentemente ambiti prevalentemente tecnici dell'esecuzione (cfr. art. 55 cpv. 2 LFINMA). Nelle circolari la FINMA chiarisce come usa il proprio margine discrezionale nell'interpretazione della legislazione sui mercati finanziari. Anche le circolari sono di natura tecnica. Le competenze normative descritte permettono alla FINMA di reagire rapidamente ai cambiamenti costanti delle condizioni quadro dei mercati finanziari. Con le circolari della FINMA si provvede inoltre a garantire la sicurezza del diritto e ad assicurare la parità di trattamento degli operatori dei mercati finanziari. Nella sua attività di regolamentazione la FINMA è tenuta a rispettare le prescrizioni costituzionali e i principi stabiliti nell'articolo 7 capoversi 2 a 5 LFINMA. In particolare, essa può disciplinare soltanto se necessario a mente degli obiettivi di vigilanza. In tal caso è tenuta a considerare i costi che insorgono agli assoggettati alla vigilanza per il fatto della regolazione.

Con queste prescrizioni del diritto di rango superiore, secondo il Consiglio federale si garantisce che nella sua attività di regolamentazione la FINMA disponga di un margine di manovra sufficiente ma non troppo ampio. Se un operatore del mercato ritiene che la FINMA si muove al di fuori dell'ambito legale può impugnare la decisione in base a una disposizione dell'ordinanza oppure in base alla decisione emanata ai sensi di una circolare e può farla esaminare da un giudice. La tutela giuridica del singolo è pertanto garantita in ogni caso.

Di conseguenza, per i motivi esposti sopra, il Consiglio federale non vede la necessità d'intervenire come richiesto nel postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die eidgenössische Volksinitiative "für eine öffentliche Krankenkasse" dem Parlament und dem Volk rasch und ohne Gegenvorschlag zur Abstimmung zu unterbreiten.

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Die Volksinitiative "für eine öffentliche Krankenkasse" wurde am 23. Mai 2012 eingereicht. Gemäss Artikel 97 Absatz 1 Buchstabe a des Parlamentsgesetzes (ParlG; SR 171.10) hat der Bundesrat der Bundesversammlung spätestens ein Jahr nach Einreichen einer Volksinitiative eine Botschaft und den Entwurf eines Bundesbeschlusses vorzulegen, in dem er die Ablehnung bzw. die Annahme der Volksinitiative beantragt. Der Bundesrat hat zudem die Möglichkeit, der Bundesversammlung einen direkten oder indirekten Gegenvorschlag zur Volksinitiative zu unterbreiten. So wahrt er seine Rechte und nimmt seine Verantwortung bei der Behandlung dieser Volksinitiative wahr. Anschliessend entscheidet das Parlament, welche Abstimmungsempfehlung es für diese Volksinitiative erlassen will. An seiner Sitzung vom 10. Oktober 2012 hat der Bundesrat beschlossen, die Ablehnung der Volksinitiative "für eine öffentliche Krankenkasse" zu beantragen. Er hat jedoch einen indirekten Gegenvorschlag dazu ausgearbeitet.

Wenn der Bundesrat der Bundesversammlung einen Gegenvorschlag unterbreitet, verlängert sich gemäss Artikel 97 Absatz 2 ParlG die Frist, in der er dem Parlament eine Botschaft und den Entwurf eines Bundesbeschlusses mit dem indirekten Gegenvorschlag zu unterbreiten hat, auf 18 Monate. Im Fall der Volksinitiative "für eine öffentliche Krankenkasse" hat der Bundesrat dafür also bis am 23. November 2013 Zeit. Angesichts der Bedeutung der Frage erachtet er es als sinnvoll, sich die Zeit zu nehmen, um seine Überlegungen zum Krankenversicherungssystem zu vertiefen, und diese in einen indirekten Gegenvorschlag einfliessen zu lassen.

Nach der Überweisung des Geschäfts kann das Parlament natürlich die Volksinitiative ohne Gegenvorschlag zur Abstimmung vorlegen, und dies in einer sehr kurzen Frist, wie es die Motion fordert.

Der Bundesrat hält daher an seinem im Oktober 2012 eingeschlagenen Weg fest. Die Vernehmlassung zum indirekten Gegenvorschlag zur Volksinitiative wurde am 27. Februar 2013 eröffnet. Die Botschaft wird in der in Artikel 97 Absatz 2 ParlG festgelegten Frist verabschiedet werden, sodass das Parlament mit der Beratung dieses Geschäfts ab dem 23. November 2013 beginnen kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.