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Il Consiglio federale è invitato a dare ai passeggeri provenienti dall'estero le medesime possibilità d'acquisto di prodotti duty-free e tax-free offerte ai passeggeri in partenza, fondandosi sulla prassi attualmente in vigore per questi ultimi.

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Il Consiglio federale è disposto ad accettare la mozione. Per le imposte di consumo si applica il principio del Paese di destinazione: secondo il diritto vigente l'esenzione da tali tributi fiscali è possibile solo se le merci acquistate nei duty-free-shop vengono trasportate direttamente all'estero. La trasposizione della mozione richiede pertanto un adeguamento delle legislazioni interessate, segnatamente di quelle concernenti l'imposta sul valore aggiunto, l'alcool e l'imposizione del tabacco.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Dall'adesione della Svizzera all'ONU non c'è la minima trasparenza sull'entità complessiva dei contributi svizzeri all'ONU come pure ai programmi, alle organizzazioni speciali, ai delegati delle Nazioni Unite e via dicendo. Perciò invitiamo il Consiglio federale a rispondere alle domande qui appresso:

1. A quanto ammontano complessivamente le spese annue della Svizzera per l'ONU dal 1997?

2. A quanto ammontano i singoli contributi annui della Svizzera alle varie organizzazioni dell'ONU?

3. A quanto ammontano le spese della Svizzera per le altre istituzioni dell'ONU (tribunali, fondi, programmi, delegati ecc.)?

4. Per la Svizzera insorgono altri costi indiretti in seguito all'adesione all'ONU?

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Dall'adesione della Svizzera all'ONU, il Consiglio federale pubblica ogni anno un rapporto sulla Svizzera e l'Organizzazione delle Nazioni Unite per rispondere a un provato bisogno di informazioni. Il documento descrive ai rappresentanti del popolo e al pubblico interessato le attività della Svizzera in seno all'ONU durante il periodo in esame. Ai fini della trasparenza comprende anche, in allegato, una tabella riassuntiva sullo sviluppo dei contributi statutari al nucleo ONU, ossia i contributi sui quali l'adesione ha avuto ripercussioni.

Dalla metà degli anni Novanta, il DFAE rileva sistematicamente i dati relativi ai versamenti all'ONU, attività estremamente complessa e gravosa in termini di tempo. Infatti, per essere certi che tutti i contributi siano inclusi, il rilevamento deve essere effettuato presso tutti gli uffici dell'amministrazione federale. Negli ultimi anni, a causa delle risorse di personale sempre più scarse, il rilevamento è avvenuto con un certo ritardo. La pubblicazione dell'ultima panoramica dei contributi versati dalla Svizzera al sistema ONU risale al rapporto 2003 del Consiglio federale (FF 2003 2285).

1. I contributi annui complessivi all'ONU comprendono i pagamenti al nucleo ONU, alle organizzazioni speciali come pure alle istituzioni di Bretton Woods e alle istituzioni associate.

1997: 416 108 541; 1998: 425 658 350; 1999: 469 013 891; 2000: 479 496 045; 2001: 516 079 824; 2002: 591 165 298; 2003: 580 068 442; 2004; 624 949 239; 2005: 651 188 212.

2. Una tabella riassuntiva dei contributi della Svizzera alle organizzazioni del sistema dell'ONU e/o alle organizzazioni speciali dal 1997 al 2005 figura in allegato.

3. Dalla tabella allegata risultano anche i contributi alle altre organizzazioni dell'ONU.

I costi per la partecipazione di delegati svizzeri a consessi e organizzazioni dell'ONU sono finanziati mediante i mezzi per i viaggi di servizio dei dipartimenti e dei relativi servizi. L'entità dei mezzi a disposizione non ha subito aumenti in ragione dell'adesione all'ONU.

4. L'adesione della Svizzera all'ONU non ha indotto costi indiretti.

Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attività parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bund wird beauftragt, bei der Stadt Bern vorstellig zu werden, damit diese das im städtischen Kundgebungsreglement verankerte und seit 1. März 2006 in Kraft gesetzte generelle Kundgebungsverbot auf dem Bundesplatz während den Sessionswochen aufhebt.

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Stellungnahme der Verwaltungsdelegation vom 17. November 2006

Seit 1925 gilt ein offizielles Kundgebungsverbot auf dem Bundesplatz während der Sessionen der eidgenössischen Räte. Ziel dieses Verbotes ist es, den eidgenössischen Räten als gewählten Vertretern des Souveräns zu ermöglichen, in aller Freiheit und ohne Druck zu tagen. Da sich dieses Kundgebungsverbot bewährt hat, wurde es im Laufe der Jahre mehrere Male bestätigt, zum Teil mit marginalen Anpassungen.

Dank dieses Kundgebungsverbotes gelingt es, den Ratsmitgliedern einen weitgehend ungehinderten Zugang zum Parlamentsgebäude zu ermöglichen. Zudem wird mit dem Verbot sichergestellt, dass Sitzungen im Parlamentsgebäude nicht durch Lärm von Kundgebungsteilnehmenden gestört werden. Ein ordentlicher Sitzungsbetrieb im Innern des Parlamentsgebäudes wäre ohne dieses Verbot nur bedingt oder mit erheblichen Einschränkungen möglich. Die Zufahrt von Polizei, Sanität und Feuerwehr wäre anlässlich von Kundgebungen nur beschränkt gewährleistet, was je nach Ereignis im Parlamentsgebäude verheerende Auswirkungen haben kann (gesundheitlicher Notfall, Brandausbruch, Bedrohung jeglicher Art).

Das Demonstrationsverbot auf dem Bundesplatz in Bern während der Sessionen entspricht dem politischen Willen des Parlamentes, den es in den letzten zwölf Jahren bei verschiedenen Gelegenheiten zum Ausdruck gebracht hat. Im April 1994 haben der Bundespräsident und die Präsidenten der eidgenössischen Räte dem Gemeinderat der Stadt Bern mündlich und im Februar 1995 in einem formellen Brief bekräftigt, dass an Sitzungstagen der eidgenössischen Räte generell keine Demonstrationen auf dem Bundesplatz zuzulassen seien und dass der Bund erwarte, dass der Gemeinderat der Stadt Bern das Demonstrationsverbot im Rahmen des allgemeinen politischen Auftrages konsequent durchsetze. Im Rahmen der Neugestaltung des Bundesplatzes wandte sich die Verwaltungsdelegation der eidgenössischen Räte im Februar 2001 erneut an den Gemeinderat der Stadt Bern mit der Forderung, dass das bestehende Verbot jeglicher öffentlicher Demonstrationen auf dem Bundesplatz während der Dauer der Sitzungen der eidgenössischen Räte auf keinen Fall gelockert werde. Der Gemeinderat sicherte dies im März 2001 zu und bestätigte diese Regelung im Zusammenhang mit der Genehmigung des Nutzungskonzeptes für den Bundesplatz im August 2004.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intervenir auprès de la ville de Berne afin que cette dernière abroge l'interdiction générale de manifester sur la Place fédérale pendant les sessions, interdiction qui figure dans son règlement concernant les manifestations ("Kundgebungsreglement") et qui est en vigueur depuis le 1er mars 2006.

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Avis de la Délégation administrative du 17 novembre 2006

Une interdiction officielle de manifester sur la Place fédérale pendant les sessions des Chambres fédérales existe en fait depuis 1925. Cette interdiction vise à garantir que les élus du peuple puissent siéger librement et sereinement. Compte tenu de ce qu'elle a fait la preuve de son efficacité, elle a été réaffirmée à maintes reprises au fil des ans, même si elle a fait l'objet de modifications marginales.

Cette interdiction constitue la garantie, pour les députés, d'une part, de pouvoir accéder sans problème au Palais du Parlement, d'autre part, de pouvoir siéger sans être dérangés par le bruit occasionné par les manifestations. Sauf à prévoir d'importantes restrictions, il apparaît difficile, en l'absence d'une telle réglementation, de garantir le bon fonctionnement des séances à l'intérieur du Palais. En outre, la présence de manifestants sur la Place fédérale aurait pour effet de gêner l'accès au Palais du Parlement pour les forces de police, les secours et les pompiers, ce qui pourrait avoir des conséquences dramatiques en cas d'urgence médicale, d'incendie, ou de menaces, quelles qu'elles soient.

De surcroît, l'interdiction de manifester sur la Place fédérale de Berne correspond à la volonté politique du Parlement. Au cours de ces douze dernières années, le Parlement s'est en effet exprimé en ce sens à plusieurs reprises. Ainsi, en avril 1994, le président de la Confédération et les présidents des conseils ont indiqué oralement au conseil municipal de la ville de Berne qu'ils souhaitaient qu'aucune manifestation ne soit autorisée sur la Place fédérale lors des sessions parlementaires, d'une part, et qu'ils attendaient dudit conseil qu'il s'attache, dans le cadre du mandat politique qui lui incombe, à prendre les mesures nécessaires en vue de la mise en oeuvre de cette interdiction, d'autre part. En février 1995, les mêmes présidents ont réitéré leur demande sous la forme d'une lettre adressée au conseil municipal. En février 2001, dans le cadre du réaménagement de la Place fédérale, la Délégation administrative des Chambres fédérales a fait valoir auprès du conseil municipal qu'elle était opposée à un quelconque assouplissement du règlement qui prévoit l'interdiction de toute manifestation sur la Place fédérale pendant les sessions. À cet égard, le conseil municipal s'est engagé à respecter la volonté du Parlement en mars 2001 et a confirmé la validité du règlement concerné en approuvant le schéma régissant l'utilisation de la Place fédérale en août 2004.
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Il Consiglio federale è incaricato di intervenire presso la città di Berna per far abolire il divieto generale di manifestare in piazza federale durante le sessioni delle Camere, fissato nel relativo regolamento e in vigore dal 1° marzo 2006.

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Parere della Delegazione amministrativa del 17 novembre 2006

Dal 1925 vige il divieto generale di manifestare in Piazza federale durante le sessioni delle Camere federali per permettere ai deputati eletti dal popolo di riunirsi in piena libertà e senza pressioni esterne. Visti i buoni risultati, il divieto è stato confermato più volte nel corso degli anni, in parte con adeguamenti marginali.

Grazie al divieto, i membri dei Consigli possono accedere in modo praticamente indisturbato all'edificio del Parlamento; inoltre il divieto permette di assicurare che le sedute all'interno dell'edificio del Parlamento non siano disturbate dal rumore dei manifestanti. Senza il divieto le sedute potrebbero essere svolte solo condizionatamente e con notevoli limitazioni. In caso di manifestazioni, l'intervento della polizia, della sanità e dei pompieri sarebbe assicurato solo in misura limitata con conseguenze più o meno gravi a seconda di quanto capita nell'edificio (caso di emergenza sanitaria, incendio, minaccia di qualsiasi natura).

Il divieto generale di manifestare in Piazza federale a Berna durante le sessioni delle Camere rispecchia la volontà politica del Parlamento già espressa in varie occasioni negli ultimi dodici anni. Il presidente della Confederazione e i presidenti delle Camere hanno confermato oralmente nell'aprile 1994 al Municipio della città di Berna e formalmente nel febbraio 1995 mediante lettera che durante le sedute delle Camere federali in generale non sono autorizzate dimostrazioni in Piazza federale e che la Confederazione si aspetta l'applicazione sistematica da parte del Municipio della città di Berna del divieto di manifestare nei limiti del mandato politico generale. Nel mese di febbraio 2001, nel quadro della ristrutturazione di Piazza federale, la Delegazione amministrativa delle Camere federali ha nuovamente rivolto al Municipio della città di Berna la richiesta di non allentare in nessun caso il divieto generale di manifestare in Piazza federale durante le sedute delle Camere. Il Municipio lo ha garantito nel marzo 2001 confermando il relativo regolamento al momento di approvare il piano di utilizzazione di Piazza federale nell'agosto 2004.
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Gemäss Artikel 59 der Bundesverfassung ist jeder Schweizer verpflichtet, Militärdienst zu leisten. Nachdem die "Armee XXI" den Armeebestand von 430 000 auf 220 000 Armeeangehörigen reduziert hat, ist anscheinend zusätzlich eine "kalte Reduktion" des Armeebestandes feststellbar, indem die Zahl der Ausgehobenen sinkt und immer mehr Dienstpflichtige gar nicht mehr zur vollständigen Absolvierung ihrer Diensttage aufgeboten werden. Der Bundesrat wird deshalb gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie viele Dienstpflichtige werden nicht mehr aufgeboten, und wie viele Diensttage damit nicht geleistet?

2. Welches ist der Grund dafür, dass diese Dienstpflichtige nicht mehr aufgeboten werden? Sind es finanzielle Überlegungen oder geht es darum, eine weitere Reduktion des Armeebestandes vorwegzunehmen?

3. Wie gestalten sich die Zahlen der Ausgehobenen nach Kanton und Schulstufen (z. B. Maturitätsschulen, Fachmittelschulen, Berufsfachschulen usw.)?

4. Teilt er die Befürchtung, dass mit der aktuellen Praxis die für die Milizarmee wichtige Durchmischung zwischen den verschiedenen Berufsgruppen gefährdet wird?

5. Teilt er die Ansicht, dass diese Praxis zu einer Aushöhlung der Wehrpflicht führt?

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1. Im Jahr 2005 wurden 26 415 Dienstpflichtige nicht aufgeboten. Dadurch entfielen 465 464 Diensttage, was 7,5 Prozent der total geleisteten Diensttage entspricht.

2. Dienstpflichtige werden nicht mehr aufgeboten, weil sie in der "Armee 95" für Funktionen ausgebildet worden sind, für welche die "Armee XXI" keinen oder nicht genügend Bedarf hat. Es geht also weder um finanzielle Überlegungen noch um den Versuch einer kalten Reduktion des Armeebestandes. Der effektive Armeebestand liegt immer noch wesentlich über dem Sollbestand. Dies ist u. a. eine Folge der längeren Verweildauer in der Armee, die durch die gegenwärtige Dienstverschiebungsquote von rund 32 Prozent pro Jahr bedingt ist.

3. Bei der Auswertung der Rekrutierung werden die genannten Berufsgruppen und Schulstufen unter dem Oberbegriff Studenten zusammengefasst. Im Jahr 2005 betrug der Anteil Studenten bei den Stellungspflichtigen 27,1 Prozent. Der Anteil bei den Militärdiensttauglichen betrug 24,3 Prozent, wobei die Bandbreite von 9 Prozent (Kanton Glarus) bis 64 Prozent (Kanton Genf) reichte. Diese Extremwerte spiegeln nicht nur die Unterschiede zwischen Stadt und Land, sondern auch die unterschiedliche Verwendung des Begriffs "Student".

4. Der Bundesrat teilt die Befürchtung nicht, wonach die für die Milizarmee wichtige Durchmischung zwischen den verschiedenen Berufsgruppen gefährdet ist. Je nach definitiver Berufswahl differenziert sich der Oberbegriff "Student" im weiteren Verlauf der Dienstzeit.

5. Der Bundesrat hat schon verschiedentlich ausgeführt, dass er die Wehrgerechtigkeit bei einer Tauglichkeitsrate von rund 60 Prozent und einem Anteil von Schutzdienstpflichtigen von 15 bis 20 Prozent für gewahrt hält. In Erfüllung des Postulates Wicki 05.3526 wird er voraussichtlich bis Ende Jahr erneut zu Fragen der Wehrpflicht und Wehrgerechtigkeit Stellung nehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die für die Erfassung der Sozialversicherungsstatistiken (u. a. IV, ALV, EO, FamZG und Sozialhilfe) zuständigen Bundesämter anzuweisen, in Zukunft die Statistik nicht bloss nach Ausländern und Schweizern zu führen, sondern bei den Ausländern auch die Herkunftsnation zu erheben und die Ergebnisse je Kanton öffentlich zugänglich zu machen.

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Nationalitäten- und wohnsitzspezifische Daten werden seit mehreren Jahren in der ersten Säule (AHV, IV und EL) sowie in der Arbeitslosenversicherung erhoben. Diese Informationen sind frei zugänglich und werden nach Themenschwerpunkten veröffentlicht. In diesem Sinne ist das Anliegen der Motion erfüllt.

In den anderen Bereichen der Sozialversicherungen, insbesondere in der beruflichen Vorsorge, der Kranken- und Unfallversicherung sowie bei den Familienzulagen, stehen personenzentrierte Daten (Beitragszahlende und Leistungsempfänger) nicht immer zur Verfügung, und Nationalität oder Wohnsitzkanton sind den Vollzugsstellen oft nicht bekannt. Die Einführung einer systematischen Erhebung der mit der Motion geforderten Variablen zöge auf verschiedenen Ebenen eine massive Erhöhung der Verwaltungskosten nach sich. Im Falle einer Annahme der Motion müssten zum Beispiel in der beruflichen Vorsorge rund 8000 Vorsorgeeinrichtungen verpflichtet werden, die Daten bei mehreren hunderttausend Arbeitgebern für über 3 Millionen aktive Versicherte zu erheben. Bei den rund 650 000 Leistungsempfängern dürfte der Erhebungsaufwand noch grösser sein.

Für solche Entwicklungen braucht es also beträchtliche Ressourcen, die heute nicht zur Verfügung stehen. Ausserdem stehen die hohen Kosten in keinem Verhältnis zu den geringfügigen Zusatzinformationen, die eine Erhebung der Herkunftsnation liefert. Wissenschaftlich kaum relevant wäre beispielsweise eine Erhebung der Nationalitäten in der Krankenversicherung ohne Berücksichtigung der Risken, denen die Betroffenen ausgesetzt sind.

In der Sozialhilfe wird die Herkunftsnation in der Schweizerischen Sozialhilfestatistik erhoben. Die Ergebnisse wurden erst vor kurzem veröffentlicht, so dass sich diese Variable noch nicht auswerten lässt. Mittelfristig ist indes eine Qualitätssteigerung bei der diesbezüglichen Information zu erwarten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de donner des instructions aux offices fédéraux chargés de collecter les données statistiques relatives aux assurances sociales (notamment à l'AI, à l'AC, aux APG, aux allocations familiales et à l'aide sociale) afin que les statistiques soient ventilées non seulement selon la classification Suisses/étrangers, mais aussi en fonction du pays d'origine des étrangers, et que les résultats soient publiés par canton.

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Les données sur la nationalité et le domicile sont relevées depuis plusieurs années dans le premier pilier (l'AVS, l'AI et les PC) ainsi que dans l'assurance-chômage. Ces informations sont accessibles aux personnes intéressées et publiées en fonction des thèmes traités. Dans cette mesure, l'objet de la motion est réalisé.

Dans les autres domaines des assurances sociales, en particulier dans la prévoyance professionnelle, l'assurance-maladie et accident et les allocations familiales, il n'existe pas toujours de statistique centralisée sur les personnes (cotisants et bénéficiaires) ou alors il arrive que la nationalité ou le canton de domicile ne soient pas connus des organes d'application. L'introduction d'une obligation générale de relever ces variables - comme le demande la motion - entraînerait une augmentation significative des coûts administratifs à différents échelons. Dans la prévoyance professionnelle, l'approbation de la motion aurait par exemple comme conséquence d'obliger les quelque 8000 institutions de prévoyance à relever ces variables auprès de plusieurs centaines de milliers d'employeurs pour plus de 3 millions assurés actifs. Le relevé concernant les quelques 650 000 bénéficiaires de prestations devrait être encore plus lourd.

De tels développements nécessiteraient donc des ressources considérables qui ne sont aujourd'hui pas disponibles. Ces dépenses élevées seraient par ailleurs sans commune mesure avec le gain de connaissance limité qu'apporterait la saisie de la nationalité. Dans le secteur de la maladie, par exemple, un relevé de la nationalité sans différenciation des risques auxquels sont soumis les assurés n'aurait qu'un faible intérêt scientifique.

Pour ce qui est de l'aide sociale, la variable sur la nationalité est relevée dans le cadre de la statistique suisse sur l'aide sociale, dont les résultats ont été récemment rendus publics : la nature récente de l'enquête ne permet cependant pas encore d'exploiter cette variable. La qualité de cette information devrait cependant s'améliorer à moyen terme.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ordinare agli uffici federali competenti dell'allestimento delle statistiche sulle assicurazioni sociali (tra l'altro AI, AD, IPG, assegni familiari e aiuto sociale) di eseguire in futuro rilevazioni non solo distinguendo tra svizzeri e stranieri, ma anche secondo il Paese d'origine dei cittadini stranieri e di rendere accessibili al pubblico i risultati di ogni cantone.

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Da diversi anni nel primo pilastro (AVS, AI e PC) e nell'assicurazione contro la disoccupazione sono rilevati i dati concernenti la nazionalità e il domicilio dei beneficiari. Queste informazioni sono accessibili alle persone interessate e pubblicate in funzione dei temi trattati. Per quanto riguarda questo punto, dunque, la richiesta della mozione è adempiuta.

Per gli altri ambiti delle assicurazioni sociali, in particolare la previdenza professionale, l'assicurazione malattie, l'assicurazione contro gli infortuni e gli assegni familiari, mancano a tutt'oggi statistiche centralizzate sugli individui (sia chi versa i contributi che i beneficiari) e gli organi esecutivi spesso non sono a conoscenza della nazionalità o del cantone di domicilio delle persone in questione. L'introduzione di un obbligo generale di rilevare queste variabili, come chiesto dalla mozione, comporterebbe dunque un aumento significativo dei costi amministrativi a vari livelli. Nella previdenza professionale l'approvazione della mozione obbligherebbe per esempio i circa 8000 istituti di previdenza a rilevare queste variabili presso varie centinaia di migliaia di datori di lavoro per più di 3 milioni di assicurati attivi. La rilevazione dei dati sui circa 650 000 beneficiari di prestazioni sarebbe probabilmente ancora più ardua.

Per l'attuazione delle richieste della mozione sarebbero necessarie ingenti risorse, attualmente non disponibili. L'onere finanziario sarebbe del resto sproporzionato rispetto all'acquisizione di conoscenze limitata derivante dalla rilevazione della nazionalità. Per esempio, nel settore dell'assicurazione malattie l'utilità scientifica di una rilevazione della nazionalità sarebbe piuttosto ridotta se non accompagnata da una rilevazione dei rischi cui sono esposti gli assicurati.

Per quanto concerne l'aiuto sociale, la variabile "nazionalità" è stata rilevata nel quadro della statistica svizzera sull'aiuto sociale, i cui risultati sono stati pubblicati di recente: tuttavia, data la novità di questo studio non è ancora possibile trarre indicazioni utili dai dati sulla nazionalità, la cui qualità dovrebbe però migliorare a medio termine.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.