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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une stratégie visant à renforcer la cohérence de la politique de développement de la Suisse. D'une part, cette stratégie contiendra une évaluation des instruments institutionnels de la Suisse et d'autres pays industrialisés, et d'autre part, elle indiquera les objectifs de cohérence que le Conseil fédéral s'est fixés pour les années à venir ainsi que les instruments qu'il entend employer pour les atteindre.

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Le Conseil fédéral partage les préoccupations de l'auteur du postulat et reconnaît l'importance d'une meilleure cohérence des politiques. Les dépendances réciproques entre pays ont crû rapidement du fait de la mondialisation, et avec elles l'importance de la cohérence des relations extérieures d'un État. Outre la politique de développement, d'autres domaines politiques tels que le commerce, la sécurité, la migration, l'environnement, la formation et la recherche ou l'économie extérieure influent sur les perspectives de développement des pays pauvres. L'efficacité de la coopération au développement ne dépend donc pas d'elle seule mais encore de la contribution d'autres domaines politiques.

Le Comité interdépartemental pour le développement et la coopération internationaux est un organe de l'administration approprié pour débattre de ces questions de cohérence. Par ailleurs, le Conseil fédéral a décidé le 23 janvier 2008 de mieux coordonner dans le temps les arrêtés financiers pluriannuels (crédits-cadres) avec le programme de législature. En conséquence, la présentation simultanée des crédits pour la coopération internationale (coopération au développement, aide humanitaire, coopération avec l'Europe de l'Est) au Parlement au début de la prochaine législature sera l'occasion de se pencher de manière détaillée sur la question de la cohérence dans le sens du postulat et de proposer des mesures adéquates. En collaboration avec les autres offices concernés, la DDC et le SECO rendront compte des résultats et des progrès dans le rapport annuel de la coopération internationale.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Si incarica il Consiglio federale di sottoporre una strategia per la coerenza della politica dello sviluppo in Svizzera. Tale strategia dovrà contemplare un'analisi degli strumenti istituzionali a disposizione della Svizzera e di altri Paesi industrializzati, presentare gli obiettivi di coerenza fissati dal Consiglio federale per i prossimi anni e gli strumenti con i quali intende raggiungerli.

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Il Consiglio federale condivide le preoccupazioni dell'autore del postulato e riconosce l'importanza di una politica di coerenza. La globalizzazione ha accelerato le interdipendenze tra i vari Paesi rendendo ancor più centrale la coerenza delle relazioni estere di uno Stato. Oltre alla politica di sviluppo, altri settori della politica come il commercio, la sicurezza, la migrazione, l'ambiente, l'istruzione e la ricerca come pure l'economia estera influenzano le prospettive di sviluppo dei Paesi poveri. L'efficacia della cooperazione allo sviluppo non deriva dunque soltanto da essa, bensì pure dall'influsso esercitato da altri settori della politica.

In seno all'amministrazione federale il comitato interdipartimentale per lo sviluppo e la cooperazione internazionali è l'organo adatto per affrontare la questione della coerenza. In aggiunta, il 23 gennaio 2008 il Consiglio federale ha deciso di coordinare meglio le decisioni di finanziamento pluriennali (crediti quadro) con il programma di legislatura. La presentazione sincronizzata dei crediti per la cooperazione internazionale (cooperazione allo sviluppo, aiuto umanitario, cooperazione con l'Europa dell'Est) al Parlamento all'inizio della prossima legislatura permetterà di dedicarsi alla questione della coerenza e proporre misure adeguate come auspicato dall'autore del postulato. Di concerto con gli uffici coinvolti, la DSC e la SECO presenteranno i risultati e i progressi raggiunti nel rapporto annuale sulla cooperazione internazionale.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der Gesetzgebung zur Raumplanung:

1. griffige Instrumente zu verankern, um das Kulturland (insbesondere die landwirtschaftliche Nutzfläche, die Fruchtfolgeflächen und die Sömmerungsgebiete) umfassend zu schützen;

2. den Wald zu integrieren und die nötigen Massnahmen anzugehen, um den absoluten Schutz des Waldes zu lockern;

3. Instrumente vorzuschlagen, um die Fruchtfolgeflächen zu sichern.

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Der Bundesrat teilt mit dem Motionär die Sorge um den Verlust des landwirtschaftlichen Kulturlandes. Er hat sich deshalb bereits in der Beantwortung der Motion Bourgeois vom 24. September 2009 betreffend die Erhaltung der Fruchtfolgeflächen (09.3871) bereiterklärt, den Schutz der Fruchtfolgeflächen im Raumplanungsgesetz vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700) explizit zu regeln. Am 20. Januar 2010 hat der Bundesrat eine erste Teilrevision des Raumplanungsgesetzes zuhanden des Parlaments verabschiedet. Mit dieser Vorlage soll in erster Linie der Zersiedelung Einhalt geboten werden. Damit werden gleichzeitig auch die landwirtschaftlich nutzbaren Böden besser geschützt. Zudem hat er ausgeführt, dass in einer zweiten Etappe der Revision des RPG auch ein besserer Schutz der besten landwirtschaftlichen Böden, insbesondere der Fruchtfolgeflächen, angestrebt werden soll (vgl. BBl 2010 1061).

In der Motion wird ein "umfassender" Schutz des Kulturlandes verlangt. Der Bundesrat versteht diese Formulierung nicht als Forderung nach einem absoluten Schutz des Kulturlandes, sondern vielmehr als solche nach einem Einbezug aller Arten von Kulturland in die Schutzvorschriften - mithin ein Schutzumfang, der über die Fruchtfolgeflächen hinausgeht. Wie weit dabei eine Differenzierung des Schutzgrades hinsichtlich der verschiedenen Arten des Kulturlands und mit Blick auf die Abwägung mit anderen Interessen gehen soll, gehört zu den zu prüfenden Optionen. Im Sinne des Motionärs sollen dabei verschiedene Massnahmen auf ihre Wirksamkeit und deren Auswirkungen insbesondere auf die landwirtschaftlichen und landwirtschaftsnahen Tätigkeiten hin beurteilt sowie griffige Instrumente vorgeschlagen werden. In diesem Sinn ist der Bundesrat bereit, die Ziffern 1 und 3 der Motion anzunehmen.

Was den Wald anbelangt (Ziffer 2), so ist Folgendes anzuführen: Das Verhältnis von Siedlung, Schutz und Nutzung landwirtschaftlicher Flächen einerseits sowie von Schutz und Nutzung des Waldes andererseits ist im Rahmen der zweiten Etappe der RPG-Revision einer näheren Prüfung zu unterziehen. Dabei ist aber zu vermeiden, dass das Resultat einer solchen Prüfung im Sinne der Motion bereits vorweggenommen wird. Aus diesem Grund ist Ziffer 2 der Motion abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Ziffern 1 und 3 der Motion und die Ablehnung von Ziffer 2.
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Le Conseil fédéral est chargé d'inscrire dans le droit de l'aménagement du territoire :

1. des instruments permettant de protéger efficacement et intégralement les terres cultivables (et notamment la surface agricole utile, les surfaces d'assolement et les régions d'estivage);

2. la prise en compte des forêts, ainsi que les mesures permettant d'assouplir la protection absolue dont celles-ci jouissent ;

3. des instruments susceptibles de garantir les surfaces d'assolement.

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Le Conseil fédéral partage la préoccupation de l'auteur de la motion quant à la disparition de terres cultivables. C'est pourquoi il s'est déjà déclaré disposé, dans sa réponse à la motion Bourgeois du 24 septembre 2009 sur la préservation des surfaces d'assolement (09.3871), à ancrer la protection de ces surfaces dans la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700). Le 20 janvier 2010, le Conseil fédéral a adopté et transmis au Parlement une première révision partielle de la loi sur l'aménagement du territoire. Ce projet doit avant tout permettre de contenir le mitage du territoire. Du même coup, les sols cultivables s'en trouveront aussi mieux protégés. De plus, le Conseil fédéral a indiqué que la deuxième étape de la révision de la LAT visera également à mieux protéger les meilleurs sols agricoles, en particulier les surfaces d'assolement (FF 2010 971).

La motion demande une protection intégrale ("umfassend") des terres cultivables. Pour le Conseil fédéral, cette formulation ne doit pas être comprise comme l'exigence d'une protection absolue des terres cultivables, mais bien plutôt comme la demande d'une instrumentation légale qui englobe la protection de toutes les sortes de terres cultivables, sans se limiter aux surfaces d'assolement. Il restera à examiner dans quelle mesure l'étendue de la protection devra être différenciée selon les différents types de terres cultivables et compte tenu des autres intérêts à prendre en considération. Conformément au voeu de l'auteur de le motion, il y aura lieu d'apprécier les mesures envisageables à l'aune de leur efficacité et de leurs effets, notamment sur les activités agricoles ou proches de l'agriculture, ainsi que de proposer les instruments adéquats. En ce sens, le Conseil fédéral est disposé à accepter les points 1 et 3 de la motion.

La proposition relative à la forêt (point 2) appelle la détermination suivante : le rapport entre l'urbanisation, la protection et l'utilisation des surfaces agricoles, d'une part, et la protection et l'utilisation de la forêt, d'autre part, doit être examiné de plus près dans le cadre de la deuxième étape de la révision de la LAT. En l'occurrence, il faut éviter qu'un objectif fixé comme la motion le demande n'anticipe le résultat d'un tel examen. Pour cette raison, le point 2 de la motion doit être rejeté.

Le Conseil fédéral propose d'accepter les points 1 et 3 de la motion et d'en rejeter le point 2.
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Il Consiglio federale è incaricato di iscrivere nella legislazione della pianificazione del territorio:

1. strumenti incisivi per la protezione completa dei terreni coltivabili (in particolare, la superficie agricola utile, le superfici per l'avvicendamento delle colture e le regioni d'estivazione);

2. la foresta e le misure da adottare per mitigare la protezione totale di cui gode;

3. strumenti per garantire le superfici per l'avvicendamento delle colture.

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Il Consiglio federale condivide le preoccupazioni espresse dall'autore della mozione in merito alla perdita di terreni coltivabili. Pertanto, già rispondendo alla mozione Bourgeois 09.3871, "Preservare le superfici per l'avvicendamento della colture", del 24 settembre 2009, il collegio si era detto disposto a regolare esplicitamente la protezione delle superfici per l'avvicendamento delle colture nella legge del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700). In data 20 gennaio 2010, il Consiglio federale ha adottato una prima revisione parziale della legge, trasmettendola al Parlamento. Il progetto è volto in primo luogo a frenare lo sviluppo disordinato degli insediamenti. Nel contempo consente però anche di proteggere meglio i terreni coltivabili. Il collegio ha inoltre dichiarato che, nel quadro della seconda fase di revisione della LPT, si mirerà a una protezione più efficace dei terreni agricoli più pregiati, in particolare delle superfici per l'avvicendamento delle colture (cfr. FF 2010 943).

L'autore della mozione chiede l'adozione di strumenti incisivi per una protezione "completa" dei terreni coltivabili. A giudizio del Consiglio federale, tale formulazione non è da intendere come richiesta di protezione assoluta dei terreni coltivabili quanto piuttosto come proposta che le norme di protezione si applichino a tutti i terreni agricoli, ovvero che la tutela non venga limitata alle superfici per l'avvicendamento delle colture. Al riguardo occorrerà esaminare quale grado di differenziazione del livello di protezione sarà necessario, tenuto conto dei diversi tipi di terreni coltivabili e della necessità di ponderare anche altri interessi in causa. Sulla scorta di quanto proposto dall'autore della mozione si tratterà di valutare, oltre al grado di efficacia delle diverse misure, anche gli effetti sulle attività agricole e para-agricole, nonché di proporre provvedimenti incisivi. Il Consiglio federale è pertanto disposto ad accogliere i punti 1 e 3 della mozione.

Per quanto concerne le foreste (punto 2), va ricordato quanto segue: il rapporto tra insediamenti, protezione ed utilizzazione di superfici agricole da una parte, e il rapporto tra protezione e utilizzazione della foresta dall'altro, vanno esaminati in modo approfondito nel quadro della seconda tappa di revisione della LPT. Occorre tuttavia evitare che, ancor prima di conoscere l'esito di tale esame, venga accolta la richiesta della mozione. Il punto 2 della mozione va pertanto respinto.

Il Consiglio federale propone di accogliere i punti 1 e 3 e di respingere il punto 2.
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1. Come valuta il Consiglio federale, in un contesto di assistenza integrata, gli effetti degli incentivi volti a ridurre i costi inutili legati alle malattie di poco conto e a promuovere la responsabilità individuale?

2. Ha previsto, nel quadro dei modelli e sistemi di incentivazione dell'assistenza integrata attualmente in discussione, un ruolo per il personale specializzato e medico incaricato della dispensazione di medicamenti non soggetti all'obbligo di prescrizione? Se sì, qual è questo ruolo?

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1. Il sistema sanitario svizzero è in costante evoluzione. I partner si sforzano di aumentare la qualità delle cure e la soddisfazione dei pazienti e al contempo di limitare l'incremento dei costi. Il "gatekeeping", uno degli sviluppi importanti in campo sanitario, consente di stabilire una diagnosi e in seguito di dirigere il paziente all'interno del sistema sanitario, in particolare coordinando l'accesso agli specialisti o agli ospedali. Diversi modelli, attualmente presentati sotto la denominazione di "managed care", ricorrono al "gatekeeping". Per questo motivo il pubblico tende a confondere i due termini.

Tuttavia, come la percezione della salute in generale, anche la nozione di malattia di poco conto è soggettiva. Sarebbe dunque impensabile adottare misure contro un paziente che ha consultato un medico per un motivo rivelatosi a posteriori inutile. L'offerta di reti e/o del gatekeeping consente all'assicurato di rispettare il suo impegno di farsi guidare da professionisti del settore sanitario nell'accesso a specialisti e/o trattamenti costosi. Questi professionisti devono essere fornitori di prestazioni ai sensi dell'articolo 35 capoverso 2 della legge federale del 18 marzo 1994 sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) e le prestazioni fornite devono soddisfare le condizioni menzionate all'articolo 32 capoverso 1 LAMal (efficacia, appropriatezza ed economicità).

2. Per ridurre, come auspicato, i costi sanitari, nel quadro della revisione della legge sugli agenti terapeutici (2a tappa, in adempimento alla mozione CSSS-N 07.3290) si intende semplificare l'automedicazione, continuando a garantire la sicurezza delle cure, e sfruttare meglio le competenze di farmacisti e droghieri nella dispensazione di medicamenti. Al contempo si vuole ampliare l'offerta di prodotti OTC ("over the counter") nel commercio al dettaglio. In tal modo l'accesso a medicamenti per lo più non problematici è facilitato, così da poter evitare consultazioni mediche inutili a carico dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie.

I modelli "managed care" previsti non modificano assolutamente le competenze dei singoli fornitori di prestazioni, bensì migliorano e promuovono la collaborazione e la ripartizione dei compiti tra di loro. In questa ripartizione dei compiti devono essere evidenziate e sfruttate appieno, ma in nessun caso sottostimate le competenze di ogni fornitore. Tuttavia, sempre ai fini del contenimento dei costi della salute, non è auspicabile ampliare le competenze già esistenti e previste dalla legge.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Oberst Mario Martinoni für seine Verdienste bei der Rettung von Stadt und Bevölkerung von Chiasso zu rehabilitieren und seine Rolle als Vermittler bei der Kapitulation der Deutschen und seinen Einsatz für die territoriale Integrität der Schweiz anzuerkennen.

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Auf Weisung des Bundesrates, direkt übermittelt durch den Verbindungsoffizier zwischen Bundesrat und General, fuhr am 28. April 1945 der Kommandant des Gebirgsinfanterieregiments 32, Mario Martinoni, von Chiasso nach Como. Der Zweite Weltkrieg war damals auch in Europa noch im Gange. In Como erreichte der Tessiner Oberst in Gesprächen mit den in die Stadt vorgestossenen Amerikanern eine vorzeitige Beendigung der Kampfhandlungen. Es steht fest, dass Mario Martinoni die Kapitulation der an der Grenze massierten deutschen Truppen gegenüber den Amerikanern erleichterte und so den Internierungsdruck auf die Schweiz in seinem Sektor stark reduzierte. Hier hat sich ein Kommandant um seine Truppe, um seinen Auftrag, um sein Land, um Menschenleben verdient gemacht. Dass infolge von militärischen Umdispositionen und einer gleichzeitig einsetzenden Krankheit Mario Martinonis der Eindruck entstand und sich mit der Zeit verfestigte, der Oberst habe nicht nach bestem Wissen und Gewissen gehandelt, ist bedauerlich. Der Bundesrat ist deshalb der Gemeinde Chiasso und ihrer Bevölkerung dankbar, dass sie aus Anlass der 65. Wiederkehr der Ereignisse dieser würdig gedacht und Mario Martinoni ein Denkmal gesetzt hat. Der Bundesrat empfindet auch nach 65 Jahren für die Leistung Oberst Martinonis - ohne welche Stadt und Bevölkerung von Chiasso möglicherweise schwere Schäden genommen hätten - eine grosse Dankbarkeit.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Chiedo che il Consiglio federale riconosca ufficialmente il ruolo del colonnello Martinoni nel salvare la città e la popolazione di Chiasso, riabilitando il suo ruolo di mediatore nella resa tedesca e il suo impegno a salvaguardia dell'integrità territoriale svizzera.

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Il 28 aprile 1945 il comandante del reggimento di fanteria di montagna 32, Mario Martinoni, si recò da Chiasso a Como su istruzione del Consiglio federale, direttamente trasmessa dall'ufficiale di collegamento tra il Consiglio federale e il generale. La seconda guerra mondiale era ancora in corso anche in Europa. A Como, il colonnello ticinese ottenne dalle truppe americane avanzate sin entro i confini della città una cessazione anticipata delle azioni di combattimento. È assodato che Mario Martinoni ha facilitato l'accordo di capitolazione tra le truppe tedesche ammassate alla frontiera e gli Americani, riducendo notevolmente le pressioni esercitate nel suo settore sulla Svizzera affinché il nostro Paese accettasse di internare le truppe tedesche. Prodigatosi per la propria truppa, la propria missione, il proprio Paese e la salvezza di vite umane, il comandante ha meritato una benemerenza. È rammarichevole che modifiche di ordinamenti militari concomitanti con il venir meno della salute di Mario Martinoni abbiano generato l'impressione, consolidatasi nel tempo, che il colonnello non avesse agito secondo scienza e coscienza. Il Consiglio federale è pertanto grato al comune e alla popolazione di Chiasso per le commemorazioni in occasione del 65° anniversario degli eventi e per l'innalzamento di un monumento a ricordo di Mario Martinoni. Oggi, come già 65 anni fa, il Consiglio federale nutre una profonda gratitudine per l'operato del colonnello Martinoni, senza il quale la città e la popolazione di Chiasso avrebbero potuto incorrere in gravi danni.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine offensive Strategie zu erarbeiten, damit der Finanzplatz Schweiz als erste Adresse für die Verwaltung von steuerkonformen Vermögen aus Europa gestärkt wird. Eines der zentralen Instrumente dazu ist der Abschluss bilateraler Verträge mit Abgeltungssteuern und die Lösung der Altgeldproblematik. In diesen Verhandlungen ist vollständiger Marktzutritt für Schweizer Finanzdienstleister zu erreichen. Im Gegenzug zu einem solchen Marktzutritt ist eine Orientierungspflicht ausländischer Bankkunden gegenüber Schweizer Finanzdienstleistern über ihre Steuerverhältnisse anzubieten.

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Der Bundesrat teilt die Anliegen der Motion in weiten Teilen. So wird im Bericht "Strategische Stossrichtungen für die Finanzmarktpolitik" zur Beantwortung des Postulates Graber 09.3209 festgehalten, dass die grenzüberschreitende Vermögensverwaltung auf absehbare Zeit ein Kerngeschäft des schweizerischen Finanzplatzes bleiben wird.

Die Sicherstellung der Integrität und Reputation des Finanzplatzes stellt eine von vier Stossrichtungen der Strategie des Bundesrates für die Finanzmarktpolitik dar. Der Bundesrat lehnt unversteuerte Gelder aus dem Ausland ab. Um die Integrität des bedeutenden Schweizer Finanzplatzes zu wahren, richtet der Bundesrat seine Finanzplatzstrategie auf die Verwaltung von versteuerten Vermögen aus. Er hat das EFD beauftragt, die neue Amtshilfepolitik im Sinne des Standards von Artikel 26 des OECD-Musterabkommens weiterhin konsequent und rasch umzusetzen. Sodann will der Bundesrat zur Schaffung von Klarheit und Rechtssicherheit die Regularisierung unversteuerter Vermögen unter Wahrung der Privatsphäre und unter Ausschluss des automatischen Informationsaustausches vorantreiben. Der Bundesrat gibt dabei der Einführung einer Abgeltungssteuer den Vorzug. Es werden auch flankierende Massnahmen geprüft, die verhindern sollen, dass neue unversteuerte Gelder in die Schweiz gelangen.

Die Sicherstellung und Verbesserung des Marktzugangs von schweizerischen Finanzdienstleistern zu ausländischen Finanzmärkten stellt eine weitere Stossrichtung der bundesrätlichen Strategie für die Finanzmarktpolitik dar. Bisherige Abklärungen haben jedoch gezeigt, dass der in der Motion verlangte uneingeschränkte freie Marktzugang ohne weitgehende Übernahme des einschlägigen EU-/EWR-Aquis nicht erreichbar ist. Für die schweizerischen Finanzdienstleister sind aber alle erreichbaren prozeduralen Erleichterungen und Vereinfachungen innerhalb des geltenden Rechtsgefüges anzustreben.

Da der Bundesrat die Stossrichtung der Motion zwar weitgehend teilt, ein uneingeschränkter freier Marktzugang aber bei der heutigen Ausgangslage ausserhalb des Erreichbaren liegen dürfte und die in der Motion erwähnte Gegenleistung für einen Marktzugang nur eine von vielen Möglichkeiten ist, beantragt der Bundesrat im Sinne der vorstehenden Ausführungen die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.