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Ich stelle dem Bundesrat die folgenden Fragen und beziehe mich dabei insbesondere auf die Informationen aus der Zeitschrift "K-Tip" vom 27. November 1996:

1. Stimmt es, dass die Militärpiloten zusätzlich zum Gehalt von bis zu 133 000 Franken eine Risikoprämie von bis zu 46 000 Franken erhalten können?

2. Wie lässt sich eine Risikoprämie in solcher Höhe rechtfertigen? Für Personen, die aus Berufung, ja Leidenschaft Militärpilot werden, ist schon das Grundgehalt sehr grosszügig bemessen.

3. Welche Personalkategorien des EMD kommen in den Genuss der folgenden zusätzlichen Leistungen:

- jährliche Kinderzulage von 4600 Franken oder mehr;

- Ortszulage von 6600 Franken oder mehr;

- Dienstaltersgeschenke (dreimal 12 000 Franken);

- Dienstwagen;

- Übernahme der Krankenkassenprämien, der Franchisen und der Zahnarztversicherung?

4. Muss man nicht zugeben, dass es für solche Privilegien keine Begründung mehr gibt sofern es überhaupt je eine gab?

Wäre es nicht vernünftig, rasch zu handeln und diese zusätzlichen Privilegien auf das für die Mehrheit der Bundesangestellten einschlägige Niveau zu reduzieren?

5. Muss man nicht vernünftigerweise zugeben, dass insbesondere die Gehälter der Korpskommandanten, der Divisionäre und der Instruktoren zu hoch sind und dass es an der Zeit ist, sie um mindestens 15 Prozent zu senken, um sie auf Beträge zurückzustutzen, die im Vergleich mit den Gehältern, die Beamte oder Angestellte der Privatwirtschaft mit gleichwertigen Fähigkeiten beziehen, akzeptabel sind?

6. Wieviel würden die Bundeskasse und die Pensionskasse des Bundes sparen, wenn sämtliche oben vorgeschlagenen Anpassungen durchgeführt würden?

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Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est invité à entreprendre immédiatement les démarches nécessaires pour assurer l'aménagement de la liaison ferroviaire Zurich-Saint-Gall-Munich (ainsi que la liaison Zurich-Schaffhouse-Stuttgart). À cet effet, il faudra engager des négociations avec les autorités et les directions des chemins de fer allemands et autrichiens afin de réaliser aussi vite que possible des projets communs d'aménagement de ces lignes pour les rendre plus performantes.

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Le 26 juin 1996, nous avons adopté le message sur la garantie du débit des lignes d'accès nord à la NLFA (96.061). L'arrangement avec l'Allemagne, qui était annexé au message, a été signé le 6 septembre 1996 par le chef du DFTCE et par le ministre allemand des transports. Il pourra être ratifié dès que les Chambres auront approuvé l'arrêté fédéral y relatif.

Cet arrangement définit à long terme les étapes de l'aménagement des lignes d'accès nord à la NLFA. Pour le trafic-voyageurs avec la Suisse orientale, l'emploi de trains pendulaires et des améliorations ponctuelles des tracés permettront de réduire chaque fois d'une heure la durée des parcours vers Munich et Stuttgart. Le document est aussi une condition sine qua non pour que les tronçons en cause continuent de figurer dans le plan actualisé de 1998 des voies de communication allemandes, au chapitre des projets internationaux. Le plan de 1992 avait déjà prévu 8 milliards de marks pour les ouvrages urgents et 3,155 milliards pour les autres constructions.

La concrétisation des mesures prévues dans l'arrangement a commencé. Cette année encore, an prévoit de mettre en service trois paires de trains pendulaires entre Zurich et Stuttgart. Leur temps de parcours (actuellement 3 h.15) passera à 2 h.3/4 à peine. En 1998 ou une année plus tard, l'offre sera étoffée au cours d'une deuxième phase (un train toutes les deux heures). Les rames EC actuelles seront entièrement remplacées par des convois pendulaires modernes et à propulsion diesel. Dès 1999, ceux-ci desserviront l'axe Zurich - Munich et procureront un premier gain de temps. Les constructions ponctuelles permettant d'atteindre le temps de parcours visé seront fixées en accord avec l'Allemagne.

Nous estimons que les liaisons entre la Suisse orientale et les centres du sud de l'Allemagne seront ainsi nettement revalorisées. On ne saurait aujourd'hui prendre d'autres mesures qui iraient au-delà des étapes d'aménagement prévues. Le comité directeur germano-suisse est chargé de préciser et de coordonner les démarches. Selon l'arrangement, il doit se réunir au moins une fois par année et les autorités autrichiennes y participent au besoin. Les principales requêtes formulées de la motion ont donc déjà trouvé une réponse.

Si, contre toute attente, les exigences se modifiaient fondamentalement, il serait possible d'adapter les mesures et les étapes d'aménagement moyennant une déclaration complémentaire des deux ministres des transports. Étant donné cette éventualité, nous sommes disposés à accepter la motion à titre de postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, durch die rasche Revision der bundesrechtlichen Vorschriften über die elektrischen Anlagen sicherzustellen, dass die Marktöffnung im Elektrizitätsbereich im Gleichschritt mit der EU erfolgt und dabei die verfassungsrechtlich verankerten energie-, umwelt- und regionalpolitischen Ziele der Schweiz nicht in Frage gestellt werden.

In die Gesetzgebung sind insbesondere folgende Anforderungen an die neue Marktordnung aufzunehmen:

- Netzzugang für Produzenten und Verteilnetze;

- Preisüberwachung für Durchleitungsgebühren;

- höhere Entschädigung von Gemeinden und Privaten für Durchleitungsrechte (Stromtransit);

- Vorrang für Elektrizität aus einheimischer und erneuerbarer Energie;

- Mindestpreise für Rückspeisung von Strom aus Kleinanlagen;

- Beibehaltung des schweizerischen Umweltschutzstandards;

- Vorschriften zur rationellen Energienutzung;

- Massnahmen gegen Ökodumping durch ausländischen Strom;

- Rücksichtnahme auf Arbeitsplätze.

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Der Bundesrat hat das Eidgenössische Verkehrs- und Energiewirtschaftsdepartement (EVED) im Jahr 1994 beauftragt, mögliche Formen der Marktöffnung bei leitungsgebundenen Energien zu untersuchen.

Ein erster Bericht über die Öffnung des Elektrizitätsmarktes (Cattin-Bericht) wurde im Juni 1995 veröffentlicht. Er enthält die Meinungen der betroffenen Bundesämter, der Elektrizitätswirtschaft und der industriellen Grosskunden. Anschliessend wurde die Diskussion auf Kreise ausgeweitet, die zuvor nicht vertreten waren, wie die Kantone (vor allem die Bergkantone), die Umweltorganisationen und die Kleinkonsumenten.

Aufgrund dieser Gespräche, die bis Ende November 1996 dauerten, hat das Bundesamt für Energiewirtschaft seinen Bericht im Januar 1997 publiziert. Er wird die Grundlage von Vorschlägen bilden, die das EVED dem Bundesrat unterbreiten wird. Die Vorschläge werden selbstverständlich den Beschluss berücksichtigen, den die Energieminister der Europäischen Union im Juni 1996 gefasst haben.

Der Bundesrat wird darüber entscheiden, welche Konsequenzen aus den Vorschlägen des EVED zu ziehen sind. Dies könnte zur Ausarbeitung eines Vorentwurfes für ein Gesetz über die Öffnung des Elektrizitätsmarktes führen. Der Vorentwurf müsste nicht nur im Einklang mit dem Energieartikel sein, sondern auch mit den anderen Bestimmungen der Bundesverfassung, welche sich auf die Energie, die Umwelt und die Ziele der Regionalpolitik beziehen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que, grâce à la révision rapide des dispositions fédérales concernant les installations électriques, l'ouverture du marché de l'électricité en Suisse progresse au même rythme qu'au sein de l'UE et que, dans ce contexte, les objectifs de notre pays en matière d'énergie, d'environnement et de politique régionale inscrits dans la constitution ne soient pas remis en question.

Notre législation devra notamment prendre en considération les impératifs suivants :

- accès au réseau pour les producteurs et les réseaux locaux de distribution ;

- surveillance des prix s'agissant des taxes de passage ;

- meilleure indemnisation des communes et des particuliers (droits de passage sur un territoire donné);

- priorité à l'électricité provenant de sources d'énergie indigènes et renouvelables ;

- prix minimum pour la réinjection d'électricité provenant de petites installations ;

- maintien des normes suisses en matière de protection de l'environnement ;

- prescriptions concernant l'utilisation rationnelle de l'énergie ;

- mesures contre l'écodumping dû à l'importation d'électricité ;

- prise en considération du marché de l'emploi.

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Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die gesetzlichen Grundlagen, auf denen die NAGRA basiert, so zu verändern, dass die NAGRA in der heutigen Form aufgelöst werden kann, weil sie zu teuer ist (seit ihrem Bestehen hat die NAGRA 662 Mio Fr. gekostet) und weil ihr Auftrag, ein Endlager für radioaktive Abfälle zu suchen, nicht mehr zeitgemäss ist. An ihrer Stelle ist eine Regelung zu setzen, die sinnvollere und sparsamere Lösungen der Beseitigung (durch eine rückführ- und überwachbare Lagerung) bzw. der Vermeidung des Atommülls bringt.

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Der Bundesbeschluss zum Atomgesetz vom 6. Oktober 1978 hält in Artikel 10 Absatz 1 fest: "Wer radioaktive Abfälle erzeugt, hat auf eigene Kosten für deren sichere Beseitigung zu sorgen; vorbehalten bleibt das Recht des Bundes, die radioaktiven Abfälle auf Kosten der Erzeuger selbst zu beseitigen". Das hier verankerte Verursacherprinzip wird auch bei nicht-nuklearen Entsorgungsaufgaben allgemein anerkannt. Gestützt auf die bisherigen Erfahrungen erachtet es der Bundesrat nicht als angebracht, von der privatwirtschaftlichen Lösung abzuweichen und die Verursacher der radioaktiven Abfälle von deren Eigenverantwortlichkeit zu entbinden. Zudem sind die hohen Entsorgungskosten vor allem durch das schwierige politische Umfeld bedingt. Durch die Auflösung der Nagra, deren technischwissenschaftlichen Arbeiten international anerkannt werden, würden weder die Untersuchungskosten reduziert noch die politischen Probleme gelöst. Bezüglich Abfallvermeidung bestehen bereits heute Vorschriften. Gemäss Artikel 25 Absatz 2 Strahlenschutzgesetz ist mit radioaktiven Abfällen so umzugehen, dass möglichst wenig radioaktive Abfälle entstehen.

In Beantwortung verschiedener parlamentarischer Anfragen hat der Bundesrat schon früher darauf hingewiesen, dass er das gesetzlich geforderte Prinzip der dauernden, sicheren Entsorgung und Endlagerung, das auch international anerkannt wird, nach wie vor unterstützt. Im Rahmen der bevorstehenden Revision der Atomgesetzgebung wird sich Gelegenheit ergeben, die heute verfolgte Entsorgungskonzeption einer Neubeurteilung zu unterziehen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales de la CEDRA de façon que cette dernière puisse être dissoute dans sa forme actuelle. Elle est en effet trop chère (662 millions de fr. ont été dépensés depuis sa création), et son mandat, qui consistait à chercher un lieu de stockage final des déchets radioactifs, n'est plus d'actualité. En lieu et place, il convient de mettre au point des solutions plus judicieuses et plus économiques permettant d'éliminer les déchets nucléaires (par un système de récupération et de contrôle) ou d'en éviter la production.

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L'arrêté fédéral du 6 octobre 1978 concernant la loi sur l'énergie atomique précise à son article 10, 1er alinéa : "Celui qui produit des déchets radioactifs doit veiller à ce qu'ils soient éliminés de manière sûre et il en assume les frais ; le droit de la Confédération de faire éliminer elle-même les déchets radioactifs aux frais du producteur est réservé." Le principe du pollueur-payeur inscrit dans cette disposition est unanimement reconnu même pour l'élimination de substances non nucléaires. Les expériences faites nous font penser qu'il est indiqué de nous en remettre au secteur privé et qu'il n'y a pas lieu de décharger les producteurs de déchets de leur responsabilité. Ajoutons que les coûts élevés de l'élimination des déchets radioactifs sont imputables avant tout au contexte politique controversé. La dissolution de la CEDRA, dont les travaux techniques et scientifiques sont reconnus au plan international, ne réduira pas les frais de recherche ni ne résoudra aucun problème politique. Il existe d'ores et déjà des prescriptions que commandent d'éviter les déchets. En vertu de l'article 25 2e alinéa, de la loi sur la radioprotection, les substances radioactives doivent être manipulées de manière à produire le moins possible de déchets radioactifs.

En réponse à diverses intervention parlementaire, nous avons s'affirmé notre soutien au principe, dicté par la loi et reconnu sur le plan international, de l'élimination et du stockage final durable et sûr de ces déchets. La future révision de la législation sur l'énergie nucléaire sera l'occasion de réexaminer cette conception de l'élimination.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Fachhochschulgesetzgebung (FHSG Art. 5, Verordnung über die Zulassung zu Fachhochschulstudien vom 11.09.1996) so zu ändern, dass für Inhaberinnen und Inhaber einer eidgenössisch anerkannten Berufsmaturität oder einer schweizerisch anerkannten Maturität gleiche Zulassungsvoraussetzungen bestehen.

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In seiner Begründung macht der Motionär geltend, dass sich Absolventinnen und Absolventen einer Berufslehre beim Eintritt in eine Fachhochschule sowohl über eine abgeschlossene Berufslehre (Eidgenössisches Fähigkeitszeugnis) als auch über eine eidgenössisch anerkannte Berufsmaturität auszuweisen hätten. Gemäss Artikel 29a Absatz 1 des Berufsbildungsgesetzes wird jedoch die Abschlussprüfung der Berufsmittelschule "in Verbindung mit der bestandenen Lehrabschlussprüfung als Berufsmaturität anerkannt"; demzufolge bildet die Lehrabschlussprüfung einen integrierenden Bestandteil der Berufsmaturität, nicht ein zusätzliches Element. Wir können demnach sogar auf einen Vorteil hinweisen: Wer die Berufsmaturität absolviert, erwirbt sich eine Doppelqualifikation, nämlich sowohl den prüfungsfreien Zugang zu den Fachhochschulen als auch eine berufliche Qualifikation; die gymnasiale Maturität hingegen berechtigt lediglich zur prüfungsfreien Zulassung zu Studien auf universitärer Hochschulstufe.

Die Frage einer verkürzten Lehre wurde in beiden vorberatenden Kommissionen mit dem gleichen Ergebnis diskutiert: Beide Kommissionen - und anschliessend stillschweigend auch das Parlament - haben sich deutlich dafür ausgesprochen, dass die Durchlässigkeit zwischen den Bildungswegen gewährleistet sein soll, und dass die Hürden für die Zusatzqualifikation nicht unüberwindbar hoch sein sollen. Aus diesem Grund wurde im Artikel 5, Abs. 2 des FHSG vorgesehen, dass InhaberInnen einer eidgenössisch anerkannten Maturität prüfungsfrei in das erste Semester einer Fachhochschule aufgenommen werden, sofern sie im Fachgebiet der gewählten Studienrichtung über eine mindestens einjährige, geregelte Berufserfahrung verfügen. Der Artikel 2 der Verordnung vom 11. September 1996 über die Zulassung zu Fachhochschulstudien und über die Anerkennung ausländischer Diplome präzisiert dann (für InhaberInnen einer anerkannten Gymnasialmatura), dass die Fachhochschule Inhalt und Anforderungen der Berufstätigkeit auf dem Fachgebiet der gewählten Studienrichtung regelt. Und da das Gesetz lediglich die Mindestdauer vorschreibt, bleibt es der Fachhochschule anheimgestellt, höhere Anforderungen zu stellen.

Diese Regelung ist eine Fortschreibung der bei den jetzigen Höheren Fachschulen erfolgreich angewandten Praxis und entspricht bereits den in der Motion vorgebrachten Forderungen, weshalb sie als bereits erfüllt angesehen werden kann. Vollständigkeitshalber müssen wir darüberhinaus allerdings feststellen, dass es - vor allem im technischen Bereich - für Inhaberinnen und Inhaber einer gymnasialen Matura äusserst schwierig ist, eine Praktikumsstelle zu finden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzuschreiben.
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Artikel 197 Ziffer 3 StGB verbietet die sogenannte "harte" Pornographie, d. h. Pornographie, die sexuelle Handlungen mit Kindern oder mit Tieren, menschlichen Ausscheidungen oder Gewalttätigkeiten zum Inhalt hat. Nach dieser Bestimmung ist jedoch der blosse Besitz von Gegenständen oder Vorführungen dieser Art nicht strafbar.

Diese Lücke in unserem Gesetz ist einerseits schockierend und führt andererseits zu Ungleichbehandlung: Wer beispielsweise ein Hardpornovideo einführt, ist strafbar - wer dieses als Geschenk erhält, hingegen nicht!

Der Missbrauch von solchen schändlichen Darstellungen soll verhindert werden. Ausserdem gilt es die Kohärenz der Gesetzgebung zu bewahren. Aus diesen Gründen wird der Bundesrat beauftragt, Artikel 197 Ziffer 3 StGB so zu vervollständigen, dass auch der Besitz von gesetzlich verbotenen pornographischen Gegenständen oder Vorführungen strafbar wird.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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L'article 197 chiffre 3 du Code pénal, qui réprime de manière absolue la pornographie dite "dure", soit celle ayant comme contenu des actes d'ordre sexuel avec des enfants, des animaux, des excréments humains ou comprenant des actes de violence, ne vise pas la simple détention d'objets ou de représentations de ce type.

Cette lacune est choquante en soi et elle entraîne au surplus des inégalités de traitement. Ainsi, par exemple, celui qui importe une cassette vidéo de pornographie dure est punissable, mais pas celui qui la reçoit en cadeau !

Pour prévenir tout usage morbide de scènes odieuses et pour assurer la cohérence de la législation, le Conseil fédéral est invité à compléter l'article 197 chiffre 3 du Code pénal en incriminant la détention d'objets ou de représentations pornographiques prohibés.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Le Conseil fédéral est invité à entreprendre immédiatement les démarches nécessaires pour assurer l'aménagement des liaisons ferroviaires Zurich-Saint-Gall-Munich et Zurich-Schaffhouse-Stuttgart. À cet effet, il faudra engager des négociations avec les autorités et les directions des chemins de fer allemands et autrichiens afin de réaliser aussi vite que possible des projets communs d'aménagement de ces lignes pour les rendre plus performantes.

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Le 26 juin 1996, nous avons adopté le message sur la garantie du débit des lignes d'accès nord à la NLFA (96.061). L'arrangement avec l'Allemagne, qui était annexé au message, a été signé le 6 septembre 1996 par le chef du DFTCE et par le ministre allemand des transports. Il pourra être ratifié dès que les Chambres auront approuvé l'arrêté fédéral y relatif.

Cet arrangement définit à long terme les étapes de l'aménagement des lignes d'accès nord à la NLFA. Pour le trafic-voyageurs avec la Suisse orientale, l'emploi de trains pendulaires et des améliorations ponctuelles des tracés permettront de réduire chaque fois d'une heure la durée des parcours vers Munich et Stuttgart. Le document est aussi une condition sine qua non pour que les tronçons en cause continuent de figurer dans le plan actualisé de 1998 des voies de communication allemandes, au chapitre des projets internationaux. Le plan de 1992 avait déjà prévu 8 milliards de marks pour les ouvrages urgents et 3,155 milliards pour les autres constructions.

La concrétisation des mesures prévues dans l'arrangement a commencé. Cette année encore, an prévoit de mettre en service trois paires de trains pendulaires entre Zurich et Stuttgart. Leur temps de parcours (actuellement 3 h.15) passera à 2 h.3/4 à peine. En 1998 ou une année plus tard, l'offre sera étoffée au cours d'une deuxième phase (un train toutes les deux heures). Les rames EC actuelles seront entièrement remplacées par des convois pendulaires modernes et à propulsion diesel. Dès 1999, ceux-ci desserviront l'axe Zurich - Munich et procureront un premier gain de temps. Les constructions ponctuelles permettant d'atteindre le temps de parcours visé seront fixées en accord avec l'Allemagne.

Nous estimons que les liaisons entre la Suisse orientale et les centres du sud de l'Allemagne seront ainsi nettement revalorisées. On ne saurait aujourd'hui prendre d'autres mesures qui iraient au-delà des étapes d'aménagement prévues. Le comité directeur germano-suisse est chargé de préciser et de coordonner les démarches. Selon l'arrangement, il doit se réunir au moins une fois par année et les autorités autrichiennes y participent au besoin. Les principales requêtes formulées de la motion ont donc déjà trouvé une réponse.

Si, contre toute attente, les exigences se modifiaient fondamentalement, il serait possible d'adapter les mesures et les étapes de l'aménagement moyennant une déclaration complémentaire des deux ministres des transports. Étant donné cette éventualité, nous sommes disposés à accepter la motion à titre de postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, das Schweizerische Strafgesetzbuch (StGB) so zu ändern, dass es möglich ist, Personen, die in der Schweiz wohnhaft sind und die im Ausland Kinder sexuell ausgebeutet haben, in der Schweiz strafrechtlich zu verfolgen, unabhängig von ihrer Staatsangehörigkeit und davon, dass die Handlung im betreffenden ausländischen Staat strafbar ist.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à entreprendre une modification du Code pénal suisse (CPS), de façon à permettre la poursuite, en Suisse, de tout auteur résidant en Suisse, d'abus sexuels commis, indépendamment de sa nationalité et du principe de la double incrimination.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine Anhebung der Spruchgebühr für gerichtliche Entscheidungen in betreibungsrechtlichen Summarsachen gemäss Artikel 48 der Gebührenverordnung zum Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs (GebV SchKG) für Streitwerte über 100 000 Franken, namentlich für solche über 1 Million Franken, ins Auge zu fassen und - eventuell - die Zuweisung der Gebührenkompetenz an die Kantone zu prüfen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à envisager d'augmenter l'émolument perçu pour les décisions judiciaires rendues dans une procédure sommaire en matière de poursuite (art. 48 OELP) pour les valeurs litigieuses supérieures à 100 000 francs et notamment au-delà de 1 million de francs. Il examinera également la possibilité de déléguer la compétence de fixer les émoluments aux cantons.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.