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Le Conseil fédéral est chargé, pour autant que le crédit supplémentaire II 2008 soit approuvé, d'adapter le budget et le plan financier des années 2009 à 2011, de sorte que la Confédération soit en mesure de faire face, jusqu'en 2011, à ses obligations vis-à-vis des cantons telles que présentées dans le développement.

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Le Conseil fédéral a décidé le 12 novembre 2008 des mesures de stabilisation conjoncturelle en proposant notamment au Parlement d'augmenter les moyens financiers consacrés à la protection contre les crues et les dangers naturels. Il avait déjà reconnu la nécessité d'agir dans ce domaine dans son rapport du 28 septembre 2007 sur les coûts et le financement de la prévention des dangers naturels. Suite aux intempéries de ces dernières années, les cantons s'efforcent de réaliser aussi rapidement que possible des projets visant à remédier aux défauts de protection, afin d'être prêts en cas de nouveaux événements extrêmes. Le Conseil fédéral estime que la réalisation de ces projets bien préparés est judicieuse tant du point de vue technique et conjoncturel que pour l'emploi. Il a donc présenté au Parlement une demande d'augmentation de crédit de 66 millions de francs pour la protection contre les crues et les dangers naturels dans le cadre d'une demande complémentaire au budget 2009. Il a aussi proposé une augmentation du crédit-cadre correspondant 2008-2011 de 219 millions de francs au total (189 millions pour la protection contre les crues et 30 millions de francs pour la protection contre les dangers naturels). Dans le cadre de la procédure budgétaire pour 2010, le Conseil fédéral adaptera les crédits de paiement dans la planification financière, sur la base d'une nouvelle évaluation des planifications cantonales des tâches et des finances. La sécurité de planification exigée par la présente intervention sera ainsi assurée pour les cantons.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Premessa l'approvazione del credito aggiuntivo II 2008, il Consiglio federale è incaricato di adattare il preventivo e il piano finanziario per gli anni 2009-2011 in modo da consentire alla Confederazione di onorare i propri impegni nei confronti dei cantoni fino al 2011 conformemente agli argomenti indicati nella motivazione.

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Il 12 novembre 2008 il Consiglio federale ha deciso di adottare delle misure di stabilizzazione congiunturale e ha chiesto al Parlamento, fra le altre cose, di aumentare per il 2009 i fondi per la protezione contro le piene e i pericoli naturali. Nel rapporto del 28 settembre 2007 sui costi e sul finanziamento della prevenzione dei pericoli naturali, il Consiglio federale ha già riconosciuto la notevole necessità di intervento in questo campo. Dopo le piene degli scorsi anni, i cantoni intendono realizzare tempestivamente dei progetti per eliminare i deficit di protezione e per essere pronti ad affrontare eventi estremi importanti. Il Consiglio federale ritiene che la realizzazione di questi progetti, ormai pronti ad essere avviati, sia ragionevole da un punto di vista della politica settoriale, congiunturale e occupazionale e, con una notifica successiva sul preventivo del 2009, ha quindi chiesto al Parlamento un credito aggiuntivo di 66 milioni di franchi per la protezione contro le piene e i pericoli naturali. Al contempo, per il periodo 2008-2001 è stato chiesto un aumento complessivo del credito quadro pari a 219 milioni di franchi (protezione contro le piene 189 milioni di franchi; protezione contro i pericoli naturali 30 milioni di franchi). Nel corso del processo di determinazione del preventivo del 2010, il Consiglio federale, basandosi su una nuova valutazione dei compiti e dei piani di finanziamento cantonali, modificherà la pianificazione finanziaria per quanto riguarda le modalità di pagamento. In tal modo, garantisce anche la sicurezza della pianificazione per i cantoni, chiesta nel presente intervento.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, rasch eine Änderung des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer vorzulegen, wonach bei der Steuer vom Einkommen der natürlichen Personen die Folgen der kalten Progression in schnellerem Rhythmus ausgeglichen werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre dans les meilleurs délais au Parlement un projet de modification de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct afin que les effets de la progression à froid sur l'impôt fédéral direct perçu sur le revenu des personnes physiques fassent l'objet d'une compensation plus fréquente.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre quanto prima al Parlamento un progetto di modifica della legge federale sull'imposta federale diretta, affinché gli effetti della progressione a freddo sull'imposta federale diretta riscossa sul reddito delle persone fisiche siano compensati con maggior frequenza.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, rasch eine Änderung des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer vorzulegen, wonach bei der Steuer vom Einkommen der natürlichen Personen die Folgen der kalten Progression jährlich ausgeglichen werden. Der Entwurf soll dem Parlament so vorgelegt werden, dass eine Inkraftsetzung am 1. Januar 2010 möglich ist.

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Nach geltendem Recht werden die Folgen der kalten Progression bei der direkten Bundessteuer ausgeglichen, wenn sich der Landesindex der Konsumentenpreise seit der letzten Anpassung um 7 Prozent erhöht hat (Art. 215 Abs. 2 Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer; DBG). Es stellt sich zu Recht die Frage, ob nicht ein rascherer, allenfalls jährlicher Ausgleich der Folgen der kalten Progression angebracht ist, damit die Kaufkraft der Steuerpflichtigen nicht unnötig vermindert wird. Der Bundesrat verweist in diesem Zusammenhang auf die Motion der Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates (08.3753), die verlangt, dass die Folgen der kalten Progression in schnellerem Rhythmus ausgeglichen werden und dass der Bundesrat rasch eine entsprechende Änderung des DBG vorlegt. Der Bundesrat hat am 26. November 2008 beschlossen, die Annahme dieser Motion zu beantragen. Der Bundesrat stimmt somit dem Anliegen zu, die Folgen der kalten Progression rascher auszugleichen.

Der Bundesrat möchte sich aber nicht schon jetzt verbindlich festlegen, auf welche Art und Weise ein rascherer Ausgleich der Folgen der kalten Progression künftig erfolgen soll. Dazu soll eine Anhörung bei den Kantonen und interessierten Kreisen durchgeführt werden, bei der neben einem jährlichen Ausgleich auch die Variante eines Ausgleichs bei Erreichen einer Teuerung von 3 Prozent zur Diskussion gestellt werden soll. Diesem Entscheidfindungsprozess soll durch eine Annahme der Motion nicht vorgegriffen werden. Um eine Inkraftsetzung auf den 1. Januar 2010 zu ermöglichen, muss die Entscheidfindung rasch erfolgen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre dans les meilleurs délais au Parlement un projet de modification de la loi fédérale sur l'impôt direct afin que les effets de la progression à froid sur l'impôt fédéral direct perçu sur le revenu des personnes physiques fassent l'objet d'une compensation annuelle. Le projet doit être remis au Parlement de sorte qu'une entrée en vigueur au 1er janvier 2010 soit possible.

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D'après l'art. 215, al. 2, de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFD), les effets de la progression à froid sur l'impôt fédéral direct doivent être compensés dès que l'indice suisse des prix à la consommation a augmenté de 7 % depuis la dernière compensation. On peut légitimement se demander s'il ne conviendrait pas de compenser les effets de la progression à froid plus rapidement, notamment tous les ans, pour ne pas réduire inutilement le pouvoir d'achat des contribuables. Dans ce contexte, le Conseil fédéral renvoie à la motion de la Commission de l'économie et des redevances du Conseil des États (08.3753) qui le charge de présenter rapidement une modification de la LIFD pour accélérer le rythme de la compensation des effets de la progression à froid. Le 26 novembre 2008, le Conseil fédéral a proposé d'adopter cette motion : il est donc disposé à compenser plus rapidement les effets de la progression à froid.

Pour l'instant, le Conseil fédéral n'entend cependant pas fixer impérativement de quelle manière il faudra accélérer la compensation des effets de la progression à froid. Il préconise d'entendre d'abord les cantons et les milieux intéressés et de mettre en discussion, outre la compensation annuelle, la compensation au moment où le renchérissement a atteint 3 %. L'adoption de la présente motion préjugerait en effet des résultats de ce processus de décision. Pour permettre une mise en vigueur au 1er janvier 2010, il faut arriver rapidement à une décision.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre quanto prima al Parlamento un progetto di modifica della legge federale sull'imposta federale diretta, affinché gli effetti della progressione a freddo sull'imposta federale diretta riscossa sul reddito delle persone fisiche siano compensati annualmente. Il progetto deve essere presentato al Parlamento in modo tale da poter essere posto in vigore il 1° gennaio 2010.

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Secondo il diritto vigente, gli effetti della progressione a freddo sull'imposta federale diretta sono compensati quando l'indice nazionale dei prezzi al consumo è aumentato del 7 per cento dall'ultimo adeguamento (art. 215 cpv. 2 legge federale sull'imposta federale diretta, LIFD). Ci si chiede a ragione se una compensazione più veloce, eventualmente a scadenza annua, delle ripercussioni della progressione a freddo sia opportuna affinché il potere d'acquisto dei contribuenti non venga inutilmente eroso. A questo proposito il Consiglio federale rimanda alla mozione della Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio degli Stati (08.3753), la quale chiede che gli effetti della progressione a freddo siano compensati con maggior frequenza e che il governo sottoponga quanto prima al Parlamento un progetto di modifica della LIFD. Il 26 novembre 2008 il Consiglio federale ha deciso di accogliere la mozione summenzionata, accettando così di compensare tempestivamente le conseguenze della progressione a freddo.

Il Consiglio federale non intende tuttavia definire in modo vincolante le modalità di attuazione di una rapida compensazione degli effetti della progressione a freddo. Deve essere condotta un'indagine conoscitiva presso i cantoni e le cerchie interessate, nell'ambito della quale oltre alla variante della compensazione annua va discussa anche quella della compensazione nel caso in cui il rincaro dovesse raggiungere il tre per cento. Accogliere la presente mozione sarebbe prematuro perché anticiperebbe il processo decisionale. Si auspica però una rapida decisione affinché il progetto di modifica possa entrare in vigore il 1° gennaio 2010.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten, ob das Stromversorgungsgesetz (SR 734.7) so zu ändern ist, dass es die folgenden Grundsätze enthält:

- Die Erhöhungen der Netznutzungstarife und -entgelte sowie der Elektrizitätstarife müssen durch die Eidgenössische Elektrizitätskommission (Elcom) vorgängig genehmigt werden.

- Die Systemdienstleistungen sind zu Gestehungskosten oder zu regulierten Preisen mit Einbezug aller Verursacher bereitzustellen.

- Die Elcom überprüft Netznutzungstarife und -entgelte sowie die Elektrizitätstarife anhand von Vergleichsverfahren (Benchmark).

- Die Unabhängigkeit der nationalen Netzgesellschaft von Unternehmen und Tätigkeiten in den übrigen Bereichen der Stromwirtschaft muss gestärkt werden.

- Direkte Verwaltungssanktionen der Elcom, analog der Kartellgesetzgebung, sollen möglich sein.

- Es wird regelmässig über die Abgaben und Leistungen an die Gemeinwesen berichtet. Diese Berichterstattung soll als landesweite Vergleichsgrundlage dienen und einen Überblick über die Entwicklung der Konzessionsabgaben für die Benutzung von Grund und Boden oder die Gewinnablieferung an die öffentliche Hand geben.

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Auf der Grundlage verschiedener Gespräche mit Vertretern der Strombranche sowie weiterer Abklärungen auch bei den Kantonen und Gemeinden hat das UVEK dem Bundesrat einen Entwurf zur Revision der Stromversorgungsverordnung (StromVV) unterbreitet. Der Entwurf enthält praxistaugliche und kurzfristig wirksame Massnahmen zur Reduktion der von der Strombranche angekündigten Strompreiserhöhungen per 1. Januar 2009. Am 5. Dezember 2008 hat der Bundesrat der Vorlage zugestimmt.

Dem Bundesrat war es ein Anliegen, dass mit dieser Revision der StromVV die laufenden Untersuchungen der Eidgenössischen Elektrizitätskommission (Elcom) nicht behindert oder gestoppt werden, da auch die Entscheide des Regulators zu weiteren Absenkungen der Preise führen können. Mit der nun beschlossenen Revision der StromVV und mit den darauf basierenden Entscheidungen der Elcom kann das Ziel, die Strompreiserhöhungen per Anfang 2009 um durchschnittlich 40 Prozent zu senken, erreicht werden.

Die Revision der StromVV ist ein erster Schritt in die richtige Richtung, um die Herausforderungen eines umfassenden Systemwechsels erfolgreich zu bewältigen. Weitere Anpassungen werden sicher nötig sein. Mittelfristig ist aufgrund der Erkenntnisse aus der Marktöffnung und auf der Basis eingehender Analysen eine Änderung des Stromversorgungsgesetzes ins Auge zu fassen. Dabei stehen folgende Themen im Vordergrund:

- die Möglichkeit einer Ex-ante-Regulierung, also der vorgängigen Genehmigung der Tarife durch die Elcom (heute ex post);

- der Übergang zu einer Anreizregulierung, welche die Unternehmen zu mehr Effizienz animiert;

- die Anpassung der Sanktionsmöglichkeiten der Elcom;

- die Stärkung der Unabhängigkeit der nationalen Netzgesellschaft Swissgrid;

- Berichterstattung über Abgaben und Leistungen an die Gemeinwesen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten, ob die Bestimmungen betreffend Einspeisevergütungen dahingehend zu ändern sind, dass die Fristen betreffend Anmeldung, Projektfortschrittsmeldung und Inbetriebnahmemeldung für die Wasserkraft und die Windenergie gleich lang sind.

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Der Bundesrat will das ganze System der kostendeckenden Einspeisevergütung (KEV) im nächsten Jahr aufgrund der ersten echten Betriebserfahrungen gründlich analysieren, dem Parlament darüber und über allenfalls zu ergreifende Anpassungen Bericht erstatten. In diesem Rahmen sollen unter anderem auch die festgelegten Termine überprüft werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire rapport au Parlement et d'examiner si les dispositions relatives à la rétribution du courant injecté à prix coûtant doivent être modifiées, de manière à harmoniser les délais impartis pour l'annonce, l'annonce de l'avancement du projet et l'annonce de mise en service des centrales hydrauliques et des installations à énergie éolienne.

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L'année prochaine, le Conseil fédéral prévoit d'analyser en détail l'ensemble du système de la rétribution de l'injection de courant à prix coûtant (RPC) sur la base des premières expériences d'exploitation. Il établira à l'intention du Parlement un rapport sur les résultats et, le cas échéant, sur les adaptations à effectuer. Dans ce cadre, les délais fixés feront notamment l'objet d'un nouvel examen.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare, e di fare successivamente un resoconto sull'argomento, se le disposizioni concernenti la rimunerazione per l'immissione in rete di energia elettrica debbano essere modificate in modo tale che le scadenze per la notifica, la notifica dello stato di avanzamento del progetto e la notifica della messa in esercizio siano le stesse sia per le centrali idroelettriche che per gli impianti eolici.

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Nel 2009, sulla base delle prime esperienze maturate nella pratica, il Consiglio federale intende sottoporre a un attento esame l'intero sistema di rimunerazione per l'immissione in rete a copertura dei costi, presentando al Parlamento un rendiconto su tale sistema e sugli eventuali adeguamenti da effettuare. In detto contesto sarà riesaminata anche la questione delle scadenze fissate.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob für Anlagen zur solarthermischen Stromerzeugung, die gemäss Energiegesetz vergütungsberechtigt sind, die Höhe der Einspeisevergütungen in der Verordnung festzulegen sind.

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Der Bundesrat beabsichtigt im Jahr 2009 eine gründliche Analyse des KEV-Systems aufgrund der ersten Betriebserfahrungen. Diese soll auch eine erneute Prüfung der Aufnahme solarthermischer Kraftwerke in die Energieverordnung umfassen. Der Bundesrat wird dem Parlament darüber im Rahmen dieser Gesamtuntersuchung und der insgesamt allenfalls zu ergreifenden Anpassungen des Energiegesetzes und der Energieverordnung Bericht erstatten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire rapport au Parlement et d'examiner s'il faut fixer dans l'ordonnance concernée le montant de la rétribution du courant injecté à prix coûtant applicable à la production d'énergie électrique au moyen d'installations solaires thermiques qui, en vertu de la loi sur l'énergie, ont droit à une rétribution.

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Le Conseil fédéral prévoit de réaliser, en 2009, une analyse détaillée de l'ensemble du système de la rétribution de l'injection de courant à prix coûtant (RPC) sur la base des premières expériences d'exploitation. À cette occasion, on examinera à nouveau si une intégration des installations solaires thermiques dans l'ordonnance sur l'énergie est possible. Le Conseil fédéral établira un rapport à l'intention du Parlement dans le cadre de cet examen général et des éventuelles adaptations à apporter à la LEne et à l'OEne.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare, e di fare successivamente un resoconto sull'argomento, se per gli impianti eliotermici, che secondo la legge sull'energia hanno diritto alla rimunerazione, l'ammontare della stessa deve essere fissato nell'ordinanza.

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Nel 2009, sulla base delle prime esperienze maturate nella pratica, il Consiglio federale intende sottoporre a un attento esame l'intero sistema di rimunerazione per l'immissione in rete a copertura dei costi. Nell'ambito di tale esame valuterà nuovamente se integrare le centrali eliotermiche nell'ordinanza sull'energia. Il collegio presenterà al Parlamento un rendiconto in materia, nell'ambito di questa verifica globale e degli eventuali adeguamenti della LEne e dell'OEn.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten, ob die bei den Einspeisevergütungen zu berücksichtigenden Mehrkosten für Strom aus Fotovoltaik mit Standort auf Gebäuden und Anlagen an den effektiven Mehrkosten der Verbraucher, der sogenannten "grid parity" zu bemessen sind, unter Einbezug der eingesparten Netznutzungsgebühren.

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Im Rahmen der gründlichen Analyse des ganzen Einspeisesystems, die der Bundesrat aufgrund der Erfahrungen im ersten Betriebsjahr 2009 ohnehin plant, kann auch die im Postulat aufgeworfene Frage der Bemessung der Mehrkosten für Strom aus der Fotovoltaik vertieft geprüft werden. Der Bundesrat wird dies in seinen umfassenden Bericht an das Parlament einfliessen lassen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Pour le courant issu de l'énergie photovoltaïque produite à partir de bâtiments ou d'installations, le Conseil fédéral est chargé de faire rapport au Parlement et d'examiner s'il convient de mesurer les coûts supplémentaires qu'il doit prendre en compte dans la rétribution du courant injecté à l'aune des coûts supplémentaires effectifs pour le consommateur ("grid parity"), en tenant compte des économies réalisées concernant les frais d'utilisation du réseau.

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Le Conseil fédéral prévoit de réaliser, en 2009, une analyse détaillée de l'ensemble du système de la rétribution de l'injection de courant à prix coûtant (RPC) sur la base des premières expériences d'exploitation. La question soulevée par le postulat concernant la mesure des coûts supplémentaires pour le courant issu de l'énergie photovoltaïque pourra y être examinée plus précisément. Le Conseil fédéral intégrera cet aspect dans le rapport complet qu'il destine au Parlement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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In relazione all'elettricità prodotta dall'energia fotovoltaica in edifici e impianti, il Consiglio federale è incaricato di esaminare, e di fare un resoconto sull'argomento, se i costi supplementari, di cui si deve tenere conto nell'ambito della rimunerazione per l'immissione di energia elettrica, debbano essere commisurati ai costi supplementari effettivi dei consumatori, vale a dire secondo la cosiddetta "grid parity", considerando anche le tariffe di utilizzazione della rete risparmiate.

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Nel quadro di una dettagliata analisi dell'intero sistema di rimunerazione che il Consiglio federale, in base a esperienze concrete, sta comunque pianificando per il primo anno di esercizio (2009), si potrà ulteriormente approfondire anche la domanda posta nel presente postulato relativa al calcolo dei costi supplementari della corrente elettrica prodotta negli impianti fotovoltaici. Il Consiglio federale intende includere tale aspetto nel rapporto completo da sottoporre al Parlamento.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.