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À ma connaissance, les exploitants d'installations de tirs à 300 mètres et les organisateurs de tirs historiques qui ne sont pas équipés, et n'utilisent pas, de pare-balles artificiels d'ici à 2020, ne recevront aucune aide de la Confédération pour financer leurs futurs travaux d'assainissement du sol. Ils pourront toutefois poursuivre leurs activités de tir.

1. Ces informations sont-elles exactes ?

2. Dans le cas contraire, quand une décision à ce sujet a-t-elle été prise et quelles en sont les bases légales ?

FederalCouncilResponseText

1./2. Oui, ces informations sont correctes pour autant que l'autorité cantonale compétente n'interdise pas le tir dans le sol pour des raisons de protection de l'environnement.

Les métaux lourds qui parviennent dans le sol en raison des activités de tir sont toxiques et ne se dégradent pas dans l'environnement. Étant donné qu'il est possible d'éviter cette pollution par des précautions techniques, le tir dans le sol ne correspond plus depuis longtemps à l'état de la technique. Des systèmes pare-balles artificiels empêchent que le plomb contenu dans les munitions ne parvienne dans le sol.

L'installation de pare-balles artificiels avant la saison de tir 2021 donne droit, selon l'art. 32e, al. 3, let. c, de la loi fédérale sur la protection de l'environnement (RS 814.01), au versement d'indemnités par la Confédération pour l'assainissement des anciennes buttes pare-balles. Cela vaut aussi bien pour un assainissement simultané que pour un assainissement ultérieur des buttes. Toutefois, aucun délai n'est imposé pour l'heure en ce qui concerne l'installation de pare-balles artificiels. Un tel délai devrait d'abord être fixé par le législateur. De plus, les systèmes pare-balles artificiels doivent être autorisés par l'expert fédéral des installations de tir, qui évalue si les exigences de sécurité sont satisfaites.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo le mie conoscenze, i gestori degli impianti di tiro a 300 metri e gli organizzatori di tiri storici che entro il 2020 non avranno installato o non utilizzeranno parapalle artificiali non riceveranno sussidi federali in caso di risanamento del suolo successivo a tale data, ma potranno comunque continuare a svolgere le attività di tiro.

1. Questa affermazione corrisponde al vero?

2. In caso negativo, quando è stata presa una tale decisione e dove si trovano le relative basi legali?

FederalCouncilResponseText

1./2. Sì, l'affermazione è corretta purché le autorità cantonali non vietino il tiro nel terreno per ragioni legate al diritto in materia di protezione dell'ambiente.

I metalli pesanti che finiscono nel terreno a seguito dell'attività di tiro sono tossici e non si degradano nell'ambiente. Dato che è possibile ovviare a tale impatto adottando misure tecniche, il tiro nel terreno non corrisponde più da molti anni allo stato della tecnica. Per prevenire future contaminazioni del suolo vengono quindi installati impianti parapalle artificiali, che impediscono ai proiettili contenenti piombo di finire nel suolo.

L'installazione di parapalle artificiali entro l'inizio della stagione di tiro 2021 darebbe diritto a un'indennità federale secondo l'articolo 32e capoverso 3 lettera c della legge federale sulla protezione dell'ambiente (RS 814.01) per il risanamento dei vecchi parapalle in terra. Questo si applica in caso di risanamento contemporaneo o successivo del vecchio parapalle in terra. Al momento, il legislatore non ha ancora fissato alcun termine per l'installazione degli impianti parapalle artificiali. Inoltre, questi impianti devono essere autorizzati, per quanto attiene ai requisiti di sicurezza, dagli esperti federali degli impianti di tiro.

Risposta del Consiglio federale.
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Elektroeinräder gelten zurzeit auf öffentlichem Grund als illegal. Anscheinend liegt dies in erster Linie an der übereifrigen Bundesverwaltung, die für die Typenprüfung realitätsfremde Anforderungen vorgibt.

Ist der Bundesrat bereit zu handeln, damit sich für die Elektroeinräder - ein ökologisches Fortbewegungsmittel, mit dem sich der Verkehr in städtischen Gebieten reduzieren lässt - ein Weg aus dieser bürokratischen Sackgasse finden lässt?

FederalCouncilResponseText

In Erfüllung der Motion 12.3979, "Verkehrserleichterungen für elektrische Mobilitätshilfen", hat der Bundesrat in der Kategorie der Motorfahrräder eine neue Unterkategorie für Stehroller eingeführt. Um neu auch die Zulassung einrädriger Stehroller zu ermöglichen, wurde die Anzahl Räder bewusst nicht definiert. Mit der Neueinteilung verbunden waren diverse Erleichterungen bezüglich Verkehrsregeln und Personenzulassung. Die Änderungen sind auf den 1. Juni 2015 in Kraft getreten. Einrädrige Stehroller können seither grundsätzlich zugelassen werden. Allerdings hat, wahrscheinlich aufgrund der recht hohen Anforderungen an das Bremssystem, bisher noch kein Elektroeinrad die Typengenehmigung erlangt. Nicht zuletzt deshalb prüft der Bund derzeit im Bereich der technischen Anforderungen zusätzliche Erleichterungen für "Trendfahrzeuge", darunter auch für einrädrige Stehroller.

Antwort des Bundesrates.
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Actuellement, les monoroues électriques sont considérés comme illégaux sur l'espace public. Il semble que cet état de fait soit dû principalement au zèle de l'administration fédérale qui pose des exigences irréalistes pour leur homologation.

Dès lors, le Conseil fédéral est-il prêt à s'engager pour permettre aux monoroues électriques de sortir de cette situation ubuesque alors même qu'ils sont un moyen de se déplacer écologique permettant de limiter la circulation en milieu urbain ?

FederalCouncilResponseText

En réponse à la motion 12.3979, "Des facilités pour les engins d'aide à la mobilité électriques", le Conseil fédéral a introduit, dans la catégorie des cyclomoteurs, une nouvelle sous-catégorie pour les gyropodes. Afin de permettre également l'immatriculation de gyropodes à une roue, le nombre de roues n'a volontairement pas été défini. Cette nouvelle classification s'est accompagnée de divers assouplissements en matière de règles de la circulation et d'admission des personnes à la circulation. Ces modifications sont entrées en vigueur le 1er juin 2015. Depuis lors, les monoroues électriques peuvent en principe être immatriculés. Cependant, aucun monoroue électrique n'a pour l'heure obtenu la réception par type, vraisemblablement en raison des exigences très élevées relatives au système de freinage. C'est l'une des raisons pour lesquelles la Confédération examine actuellement la possibilité de nouveaux assouplissements dans le domaine des exigences techniques pour les "véhicules tendance", dont font également partie les monoroues électriques.

Réponse du Conseil fédéral.
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Attualmente i monocicli elettrici non sono autorizzati a circolare su suolo pubblico, complice in primo luogo, a quanto pare, un'Amministrazione federale troppo zelante che pone requisiti irrealistici alla loro omologazione.

Il Consiglio federale è disposto a impegnarsi per sbloccare quest'assurda situazione e ammettere alla circolazione un mezzo di trasporto per di più ecologico che consente di snellire il traffico urbano motorizzato?

FederalCouncilResponseText

In adempimento alla mozione 12.3979, "Requisiti agevolati per la mobilità ad assistenza elettrica", il Consiglio federale ha introdotto nella categoria dei ciclomotori una nuova sottocategoria per i monopattini, evitando deliberatamente di definire il numero di ruote al fine di permettere anche l'immatricolazione di monopattini monoruota. La nuova classificazione prevedeva inoltre diverse agevolazioni in materia di norme della circolazione e ammissione delle persone. Dal 1° giugno 2015, data di entrata in vigore di suddette modifiche, i monopattini monoruota sono ufficialmente immatricolabili. Tuttavia, a oggi ancora nessun veicolo di questo tipo ha ottenuto l'omologazione, probabilmente a causa dei requisiti estremamente elevati imposti al sistema frenante. È anche per questo motivo che al momento la Confederazione sta vagliando ulteriori agevolazioni riguardo ai requisiti tecnici dei "veicoli in voga", ivi inclusi i monopattini monoruota.

Risposta del Consiglio federale.
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Nachdem die Stimmberechtigten sowohl die Änderung der Bundesverfassung im Jahr 2015 als auch die Änderung des Fortpflanzungsmedizingesetzes im Jahr 2016 angenommen haben, frage ich den Bundesrat:

1. Wann wird das geänderte Gesetz in Kraft treten?

2. Wie gedenkt der Bundesrat bei der Anpassung der entsprechenden Verordnungen vorzugehen?

3. Gedenkt der Bundesrat, insbesondere den betroffenen Bereich der Medizin und andere interessierte Kreise aktiv in die Ausarbeitung der Verordnungen einzubeziehen? Wenn ja, wen genau?

FederalCouncilResponseText

1. Die Inkraftsetzung des Fortpflanzungsmedizingesetzes einschliesslich des Ausführungsrechts ist spätestens auf den 1. September 2017 geplant.

2. Das Eidgenössische Departement des Innern wird zum Ausführungsrecht voraussichtlich Ende September 2016 eine fakultative Vernehmlassung im Sinne von Artikel 3 Absatz 2 des Vernehmlassungsgesetzes (SR 172.061) eröffnen. Das weitere Vorgehen bis zum Inkraftsetzungsbeschluss des Bundesrates entspricht dem bei Gesetzgebungsverfahren üblichen Verfahren.

3. Im Rahmen der fakultativen Vernehmlassung werden grösstenteils die gleichen Adressatinnen und Adressaten zur Stellungnahme eingeladen werden wie bei der Vernehmlassung zur Änderung des Fortpflanzungsmedizingesetzes. Dazu gehören insbesondere die betroffenen Fachverbände wie die Schweizerische Gesellschaft für Reproduktionsmedizin oder die Universitätsspitäler. Bereits im Vorfeld der Erarbeitung des Vernehmlassungsentwurfes zum Ausführungsrecht haben verschiedene Gespräche mit deren Expertinnen und Experten stattgefunden.

Antwort des Bundesrates.
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La modification de la Constitution a été acceptée en votation populaire en 2015 et celle de la loi sur la procréation médicalement assistée en 2016. Le Conseil fédéral est donc prié de répondre aux questions suivantes :

1. Quand prévoit-il de mettre en vigueur la loi ?

2. Comment entend-il adapter les ordonnances y relatives ?

3. Entend-il en particulier impliquer les spécialistes de cette branche de la médecine ou d'autres milieux intéressés ? Si oui, lesquels ?

FederalCouncilResponseText

1. L'entrée en vigueur de la loi sur la procréation médicalement assistée et de ses dispositions d'exécution est prévue au plus tard pour le 1er septembre 2017.

2. Le Département fédéral de l'intérieur ouvrira, probablement fin septembre 2016, une consultation facultative relative aux ordonnances d'exécution, conformément à l'art. 3, al. 2, de la loi sur la consultation (RS 172.061). Les prochaines étapes jusqu'à la décision d'entrée en vigueur du Conseil fédéral correspondent à la procédure législative habituelle.

3. Les destinataires de la consultation facultative seront majoritairement les mêmes que ceux invités à prendre position dans le cadre de la loi sur la procréation médicament assistée. Il s'agit notamment des organisations professionnelles concernées (par ex. Société suisse de médecine de la reproduction) et des hôpitaux universitaires. Différents échanges avec des experts ont déjà eu lieu en vue de l'élaboration du projet de consultation relatif au droit d'exécution.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dopo che sia la Costituzione nel 2015, sia la legge sulla medicina della procreazione nel 2016 sono state modificate con l'avvallo popolare, chiedo al Consiglio federale:

1. Per quando ha previsto la messa in vigore della legge?

2. Come intende procedere per aggiornare le relative ordinanze?

3. Intende in particolare coinvolgere attivamente i professionisti di questa branca della medicina o altre cerchie interessate? Se si quali?

FederalCouncilResponseText

1. L'entrata in vigore della legge sulla medicina della procreazione e del relativo diritto esecutivo è prevista al più tardi il 1° settembre 2017.

2. Per il diritto esecutivo, il Dipartimento federale dell'interno indirà una procedura di consultazione facoltativa ai sensi dell'articolo 3 capoverso 2 della legge sulla consultazione (RS 172.061), presumibilmente alla fine del settembre del 2016. Le fasi successive fino alla decisione di entrata in vigore da parte del Consiglio federale seguiranno la consueta procedura legislativa.

3. Nel quadro della consultazione facoltativa sarà invitata a esprimere un parere la maggior parte dei destinatari già interpellati in occasione della consultazione concernente la modifica della legge sulla medicina della procreazione, tra cui in particolare le associazioni di categoria interessate, quali la Società svizzera di medicina della riproduzione o gli ospedali universitari. In vista dell'elaborazione dell'avamprogetto per la consultazione sono già stati condotti diversi colloqui con gli esperti di queste organizzazioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Die aussergerichtliche Gutachterstelle der FMH hat auf den 1. Mai 2016 die vom Patienten oder von der Patientin zu entrichtende Bearbeitungsgebühr von 600 auf 1000 Franken erhöht. Die Stelle gibt Gutachten in Auftrag, wenn ein Diagnose- oder Behandlungsfehler vermutet wird.

Wie beurteilt der Bundesrat die Frage der konkreten Ausübung der Patientenrechte und insbesondere die immer grösseren finanziellen Hürden, die es Patientinnen und Patienten verunmöglichen, ihre Rechte wahrzunehmen?

FederalCouncilResponseText

Die FMH (Verbindung der Schweizer Ärztinnen und Ärzte) ist ein privatrechtlicher Berufsverband, der die Schweizer Ärzteschaft vertritt. Der Verband erlässt seine Statuten und internen Reglemente eigenständig und unabhängig, so auch die Bestimmungen zu seiner aussergerichtlichen Gutachterstelle. Die FMH hat die aussergerichtliche Gutachterstelle aus eigener Initiative geschaffen und kann so auch die Höhe der diesbezüglichen Bearbeitungsgebühren frei festlegen.

Im Bericht vom 24. Juni 2015 zu den Patientenrechten und zur Patientenpartizipation in der Schweiz in Erfüllung der Postulate 12.3100, 12.3124 und 12.3207 (www.bag.admin.ch > Themen > Gesundheitspolitik > Patientenrechte und Patientenpartizipation) hat der Bundesrat festgestellt, dass die Patientenrechte in der Praxis grundsätzlich gut akzeptiert sind. Gleichzeitig hat er festgehalten, dass die Stellung von Patientinnen und Patienten, die sich als durch eine medizinische Behandlung geschädigt erachten, aufgrund der medizinischen und rechtlichen Komplexität der Sachverhalte schwierig sein kann. Deshalb unterstreicht er den Nutzen von Unterstützungsangeboten für geschädigte Patientinnen und Patienten, mit denen relativ rasch und ohne übermässige Kosten eine Lösung gefunden werden kann. In diesem Sinne erfüllt eine Institution wie die aussergerichtliche Gutachterstelle eine wichtige Funktion.

Um die Stellung der Patientinnen und Patienten im Schadensfall zu stärken, schlägt der Bundesrat in seinem Bericht vom 24. Juni 2015 namentlich vor, dass die Patientenorganisationen und die Dachverbände der Gesundheitsfachleute entsprechende Angebote und Verfahren einführen und weiterentwickeln. Diese erlauben es, dass medizinische Gutachten rasch und zu tiefen Kosten durch unabhängige Sachverständige erstellt werden. Der Bundesrat schlägt zudem vor, dass diese Akteure sowie die Mediations- und Schlichtungsstellen einen niederschwelligen Zugang zu ihrem Beratungsangebot gewährleisten. Solche Dienstleistungen bieten den Patientinnen und Patienten die Möglichkeit, sich bei Problemen über das weitere Vorgehen beraten zu lassen und ihre Rechte auszuüben.

Vor diesem Hintergrund hat der Bundesrat auch dem EDI (BAG) auf der Grundlage des Berichtes vom 24. Juni 2015 den Auftrag erteilt, unter Berücksichtigung der betroffenen Akteure die Frage eines subsidären Entschädigungssystems für nichtfehlerbedingte Schäden aus medizinischen Behandlungen zu prüfen. Ein entsprechender Bericht wird Ende 2016 erwartet.

Antwort des Bundesrates.
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Le Bureau d'expertises extrajudiciaires de la FMH a augmenté la taxe administrative à la charge du patient le 1er mai 2016, taxe qui passe de 600 à 1000 francs. Le rôle de ce bureau est d'élucider les cas présumés d'erreurs de diagnostic ou de traitement médical.

Quelle évaluation le Conseil fédéral fait-il de l'exercice pratique des droits des patients et en particulier des barrières financières toujours plus importantes qui empêchent les patients d'exercer leurs droits ?

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La FMH (Fédération des médecins suisses) est une association professionnelle de droit privé représentant le corps médical suisse. Elle établit elle-même et de manière indépendante ses statuts ainsi que ses règlements internes, dont celui qui concerne le Bureau d'expertises extrajudiciaires de la FMH. La FMH a créé de sa propre initiative ce Bureau d'expertises extrajudiciaires et c'est elle qui fixe librement le montant des taxes administratives y relatives.

Dans le cadre du rapport du 24 juin 2015 sur les droits des patients et la participation des patients en Suisse donnant suite aux postulats 12.3100, 12.3124 et 12.3207 (www.bag.admin.ch > Thèmes > La politique de la santé > Droits des patients et participation des patients), le Conseil fédéral a constaté que les droits des patients étaient en principe bien acceptés dans la pratique. Il a relevé en même temps que la situation d'un patient qui s'estime lésé dans le cadre d'un acte médical pouvait être difficile en raison de la complexité médicale et juridique des circonstances. Par conséquent, il souligne l'utilité des services et possibilités de soutien des patients lésés qui permettent de trouver un arrangement relativement rapidement et sans engager trop de frais. Dans ce sens, une institution comme le Bureau d'expertises extrajudiciaires remplit une fonction importante.

Pour renforcer le statut des patients en cas de dommage, le Conseil fédéral propose notamment, dans son rapport du 24 juin 2015, aux organisations de patients et associations faîtières des professionnels de la santé de continuer de mettre en oeuvre et de développer des services et des procédures. Cela permettra de faire établir des expertises médicales par des spécialistes indépendants, de manière rapide et à faible coût. Le Conseil fédéral propose également à ces acteurs ainsi qu'à d'autres commissions des plaintes ou services de médiation de garantir l'accès, sans entrave, à leur offre de conseils. Ces services donnent donc aux patients la possibilité d'être conseillés sur la manière de procéder en cas de problème et d'exercer leurs droits.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral a également demandé au DFI (OFSP), sur la base du rapport du 24 juin 2015, d'examiner, en tenant compte des acteurs concernés, la question d'une réglementation subsidiaire en matière d'indemnisation des dommages qui résultent d'un traitement médical et qui ne sont pas dus à une faute ; un rapport est attendu pour la fin de l'année 2016.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 1° maggio 2016, l'Ufficio delle perizie extragiudiziarie della FMH ha aumentato la tassa amministrativa a carico del paziente da 600 a 1000 franchi. Il ruolo di quest'ufficio è di chiarire i presunti casi di errore medico nella diagnosi o nel trattamento.

Come valuta il Consiglio federale l'esercizio dei diritti dei pazienti nella realtà e in particolare le barriere finanziarie sempre più elevate che lo impediscono?

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La FMH (Federazione dei medici svizzeri) è un'associazione professionale di diritto privato che rappresenta il corpo medico svizzero ed emana autonomamente e in piena indipendenza i suoi statuti e i suoi regolamenti interni, tra cui quello dell'Ufficio delle perizie extragiudiziarie. La FMH ha istituito questo ufficio di propria iniziativa e fissa quindi liberamente anche l'importo delle relative tasse amministrative.

Nel suo rapporto del 24 giugno 2015 sui diritti e sulla partecipazione dei pazienti in Svizzera, allestito in adempimento dei postulati 12.3100, 12.3124 e 12.3207 (www.ufsp.admin.ch > Temi > Politica della sanità > Diritti e partecipazione dei pazienti, non disponibile in italiano), il Consiglio federale ha constatato che nella prassi i diritti dei pazienti sono generalmente ben accettati. Al contempo ha rilevato che la situazione di un paziente che si ritiene leso in seguito a un intervento medico può rivelarsi difficile a causa della complessità medica e giuridica delle circostanze. Di conseguenza sottolinea l'utilità dei servizi e delle possibilità di sostegno ai pazienti lesi che permettono di trovare una soluzione in tempi relativamente rapidi e a costi ragionevoli. In questo senso, un'istituzione come l'Ufficio delle perizie extragiudiziarie svolge una funzione importante.

Per rinforzare la posizione dei pazienti danneggiati, nel rapporto citato il Consiglio federale propone alle organizzazioni dei pazienti e alle associazioni mantello dei professionisti della salute di continuare ad attuare e sviluppare servizi e procedure. Ciò permetterà a specialisti indipendenti di allestire perizie mediche rapidamente e a basso costo. Il Consiglio federale propone inoltre a questi attori e ad altre commissioni dei reclami o servizi di mediazione di garantire l'accesso a bassa soglia alle loro offerte di consulenza. Questi servizi danno infatti ai pazienti la possibilità di essere consigliati sull'esercizio dei propri diritti in caso di difficoltà.

In questo contesto e sulla scorta del rapporto summenzionato, il Consiglio federale ha altresì chiesto al DFI (UFSP) di esaminare, tenendo conto degli attori interessati, la questione del disciplinamento sussidiario in materia di risarcimento dei danni causati da un trattamento medico e non dovuti a un errore; un rapporto sul tema è atteso per la fine del 2016.

Risposta del Consiglio federale.
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In der Stadt Biel hat das Bundesamt für Strassen (Astra) vor einigen Tagen ein Informationsblatt an die Anwohnerinnen und Anwohner der Nationalstrasse A5/Neustadt-Biel im Zusammenhang mit der Umfahrung der A5 versendet.

Im Faltblatt eingesteckt war ein perfekt zugeschnittener Wahlflyer des SP-Gemeinderatskandidaten Niels Arnold.

Fragen:

1. Wie kann es sein, dass ein Wahlflyer in ein Faltblatt des Bundesamtes gesteckt wird?

2. Besteht da ein strafbarer Missbrauch durch einen Mitarbeiter im Astra?

3. Welche Konsequenzen zieht der Bundesrat aus einem solchen Missbrauch?

FederalCouncilResponseText

1. Das Bundesamt für Strassen (Astra) hat ein Informationsblatt drucken lassen, um die Bewohnerinnen und Bewohner von La Neuveville und Biel über den Stand der Bauarbeiten in der Sicherheitsgalerie des Tunnels Ligerz zu informieren. Die Informationsblätter wurden anschliessend für den Versand einer beauftragten Privatfirma zugestellt. Um Kosten zu sparen, hat die Privatfirma mehrere Unterlagen - unabhängig von ihrem Inhalt - über einen bestimmten Zeitraum gesammelt und danach in Biel gemeinsam verteilt. Dies hat im vorliegenden Fall dazu geführt, dass das Informationsblatt des Astra in Biel zusammen mit einem Wahlflyer in einem Couvert verteilt worden ist, was offenbar in der Bevölkerung zu Missverständnissen geführt hat. Dies gilt es nach Auffassung des Bundesrates in Zukunft mit geeigneten Massnahmen zu vermeiden.

2./3. Es liegt kein Verschulden eines Mitarbeitenden des Astra vor. Entsprechend besteht für den Bundesrat kein Anlass für Konsequenzen.

Antwort des Bundesrates.