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Der Bundesrat wird beauftragt, den Ausbau der zentralen Datenbank für biometrische Ausweise unverzüglich zu stoppen. Insbesondere ist die umstrittene Datenbank für Fingerabdrücke aufgrund des Widerstands an der Urne sowie danach im Nationalrat eingereichter parlamentarischer Vorstösse zu stoppen.

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Das Schweizervolk hat dem Bundesbeschluss über die Genehmigung und die Umsetzung des Notenaustauschs zwischen der Schweiz und der Europäischen Gemeinschaft betreffend die Übernahme der Verordnung (EG) Nr. 2252/2004 über biometrische Pässe und Reisedokumente am 17. Mai 2009 zugestimmt. Mit dem Entscheid des Bundesrates vom 21. Oktober 2009, die Änderungen des Ausweisgesetzes und der Ausweisverordnung auf den 1. März 2010 in Kraft zu setzen, wird die Frist zur Umsetzung dieser Schengen-Weiterentwicklung eingehalten.

Das Informationssystem Ausweisschriften (ISA) besteht seit 2003. Es enthält die Personalien inklusive Foto der Ausweisinhaberinnen und -inhaber sowie Angaben wie Ausstellungsdatum, Ablaufdatum und weitere Daten eines Ausweises. Neu werden nun zusätzlich die Fingerabdrücke, die auch auf dem Chip im Pass gespeichert sind, ins ISA aufgenommen. Die Speicherung der Fingerabdrücke wurde in der Volksabstimmung vom 17. Mai 2009 angenommen. Auf dieser Grundlage muss das EJPD das Projekt mit Zieldatum 1. März 2010 planen und umsetzen. Wir beobachten aber selbstverständlich den Prozess des parlamentarischen Verfahrens im Zusammenhang mit der parlamentarischen Initiative 09.471 und werden, wo dies angezeigt ist, die notwendigen Massnahmen treffen, um den Gesetzeswortlaut in der jeweils aktuellen Fassung umsetzen zu können.

Für die Ausstellung von biometrischen Pässen gemäss den internationalen Vorgaben ist eine Anpassung der IT-Infrastruktur notwendig, welche nun vorgenommen wird. Die Projektfinanzierung ist über den bewilligten Verpflichtungskredit "Projekt definitive Einführung biometrischer Pass" sichergestellt. Die Kosten des Betriebs ab 2010 werden vollumfänglich durch die Gebühreneinnahmen finanziert (finanzhaushaltneutral). Im Übrigen hat das Visa-Informationssystem (VIS) auf EU-Ebene eine Verzögerung erfahren, der Roll-out wird nicht vor September 2010 stattfinden. Dadurch kann auch der Schweizer Umsetzungszeitplan entsprechend angepasst werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de suspendre immédiatement le développement de la banque de données centralisée pour les passeports biométriques. Il interrompra notamment le projet très contesté de banque de données sur les empreintes digitales, cette banque de données ayant soulevé une vive résistance lors de la votation et ayant donné lieu au dépôt de plusieurs interventions parlementaires.

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Le 17 mai 2009, le peuple suisse a approuvé l'arrêté fédéral du 13 juin 2008 portant approbation et mise en oeuvre de l'échange de notes entre la Suisse et la Communauté européenne concernant la reprise du Règlement (CE) 2252/2004 relatif aux passeports biométriques et aux documents de voyage. Le Conseil fédéral ayant décidé le 21 octobre 2009 que les modifications de la loi et de l'ordonnance sur les documents d'identité entreraient en vigueur le 1er mars 2010, le délai de mise en oeuvre de ce développement de l'acquis de Schengen sera respecté.

Le système d'information relatif aux documents d'identité (ISA) existe depuis 2003. Il contient les données personnelles, photographie comprise, du titulaire du document d'identité ainsi que des informations telles que la date d'établissement, la date d'échéance et d'autres données se référant au document d'identité. ISA comprendra désormais également les empreintes digitales enregistrées sur la puce. L'enregistrement des empreintes digitales a été accepté lors de la votation populaire du 17 mai 2009. Cela étant, le DFJP doit planifier et mettre en oeuvre le projet, qui devrait s'achever le 1er mars 2010. Nous suivons bien entendu avec attention la procédure parlementaire liée à l'initiative parlementaire 09.471 et nous prendrons les mesures appropriées afin de pouvoir mettre en oeuvre la loi dans sa teneur actuelle.

L'établissement de passeports biométriques conformément aux normes internationales nécessite l'adaptation de l'infrastructure informatique. Cette adaptation est en cours. Le financement du projet est assuré par le crédit d'engagement "Projet, introduction définitive du passeport biométrique", qui a été approuvé. A compter de 2010, les coûts d'exploitation seront entièrement financés par les recettes provenant des émoluments (pas de répercussions sur les finances de la Confédération). Par ailleurs, le système d'information sur les visas (VIS) a pris du retard au niveau de l'UE et son lancement n'aura pas lieu avant septembre 2010. La Suisse peut donc adapter sa planification de mise en oeuvre à ce retard.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Considerando l'opposizione manifestata alle urne e gli interventi parlamentari presentati successivamente in Parlamento, il Consiglio federale è incaricato di fermare immediatamente l'ampliamento della banca dati centrale per i documenti d'identità biometrici, in particolare la controversa banca dati per le impronte digitali.

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Il 17 maggio 2009 il popolo svizzero ha approvato il decreto federale che approva e traspone nel diritto svizzero lo scambio di note tra la Svizzera e la Comunità europea concernente il recepimento del regolamento (CE) n. 2252/2004 sui passaporti e i documenti di viaggio biometrici. Il 21 ottobre 2009 il Consiglio federale ha deciso che le modifiche della legge e dell'ordinanza sui documenti d'identità entreranno in vigore il 1° marzo 2010; tale decisione consente di rispettare il termine entro cui trasporre il pertinente sviluppo dell'acquis di Schengen.

Il sistema d'informazione sui documenti d'identità (ISA) esiste dal 2003. Esso contiene i dati personali e le fotografie dei titolari di documenti d'identità, come pure le date di rilascio e di scadenza e ulteriori informazioni contenute nei documenti d'identità. In futuro in ISA saranno aggiunte le impronte digitali salvate anche nel microchip del passaporto. La registrazione delle impronte digitali è stata approvata con la votazione popolare del 17 maggio 2009. Di conseguenza, il DFGP deve pianificare e attuare il progetto, che dovrebbe essere completato il 1° marzo 2010. Naturalmente seguiamo con attenzione la procedura parlamentare relativa all'iniziativa parlamentare 09.471 e adotteremo tutte le misure appropriate per attuare la legge nel suo tenore attuale.

Per rilasciare passaporti biometrici conformemente alle norme internazionali occorre adeguare l'infrastruttura informatica. Tali modifiche sono in procinto di essere realizzate. Il finanziamento del progetto è garantito mediante il credito d'impegno destinato al progetto sull'introduzione definitiva del passaporto biometrico. A partire dal 2010 le spese d'esercizio saranno coperte integralmente dagli emolumenti (in base al principio della neutralità dei costi applicato alle finanze federali). Inoltre nell'Unione europea l'introduzione del sistema d'informazione visti (VIS) ha subito un ritardo e il rollout non si svolgerà prima di settembre 2010. Pertanto è possibile adeguare di conseguenza il piano di realizzazione svizzero.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Büro des Nationalrates wird gebeten, die Bestimmungen der Geschäftsordnung so anzupassen, dass jeweils zum Legislaturbeginn im Anschluss an die Vereidigung des Nationalrates durch ein Orchester im Saal die Landeshymne gespielt wird.

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Das Büro des Nationalrates ist sich der kulturellen Bedeutung und der identitätsstiftenden Rolle der Landeshymne bewusst. Es unterstützt das Anliegen, den feierlichen Charakter des Legislaturbeginns mit dem Erklingen der Landeshymne zu unterstreichen. Bereits in der Vergangenheit wurde die Eröffnung einer neuen Legislatur durch Darbietungen von Kammerensembles musikalisch umrahmt und im Jahre 2003 auch die Hymne abgespielt.

Zum Legislaturauftakt und zur Vereidigung des Nationalrates kann mit einer nahezu vollständigen Präsenz der Ratsmitglieder gerechnet werden. Mit der Form der orchestralen Darbietung oder des Abspielens ist es jedem Ratsmitglied selbst überlassen, die Hymne mitzusingen oder nicht.

Nach Ansicht des Büros lässt sich das Anliegen der Motion ohne Änderung des Geschäftsreglements umsetzen.
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Le Bureau du Conseil national est chargé d'adapter les dispositions du règlement du Conseil national de telle sorte que l'hymne national sera exécuté au début de chaque législature par un orchestre dans la salle, à l'issue de l'assermentation des membres du Conseil national.

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Conscient de l'importance culturelle et identitaire de l'hymne national, le Bureau du Conseil national est favorable à ce que l'hymne national soit joué à l'ouverture de chaque législature dans le but d'en accentuer le caractère solennel. Par le passé, la cérémonie d'ouverture de la nouvelle législature était entrecoupée d'intermèdes musicaux interprétés par des orchestres de chambre ; en 2003, l'hymne national avait même été joué.

En règle générale, la quasi-totalité des députés sont présents au début de la nouvelle législature et lors de l'assermentation des membres du Conseil national. L'interprétation de l'hymne par un orchestre ou la diffusion d'un enregistrement laisserait chaque membre du conseil libre de chanter ou non l'hymne national.

D'après le Bureau, il est possible de mettre en oeuvre la motion sans modifier le règlement du conseil.
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L'Ufficio del Consiglio nazionale è incaricato di modificare le disposizioni del regolamento interno in modo che all'inizio di ogni legislatura un'orchestra suoni l'inno nazionale in aula dopo che i consiglieri nazionali hanno prestato giuramento.

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Im Zusammenhang mit Schäden an Schafherden, verursacht durch Grossraubtiere, wird der Bundesrat beauftragt, die Bestimmungen für einen Eingriff in die angesprochenen Wildbestände zu lockern. Das Jagdgesetz gibt dazu die Möglichkeit auf Verordnungsstufe.

Beispielsweise könnte Artikel 4 der Jagdverordnung weiter gefasst werden:

Abs. 1

...

Bst. f

Schäden an Nutztieren

Bst. g

bedeutende Einbussen am jagdwirtschaftlichen Ertrag.

...

Zudem ist zu prüfen, ob in besagter Angelegenheit eine weiter reichende Kompetenzdelegation zu den Kantonen im Sinn eines rascheren Eingreifens erfolgreich wäre.

Wünschenswert wäre, wenn die Kantone die Vollzugsaufgaben auch an ihre Jäger weitergeben könnten, und zwar aus Effizienz- und finanziellen Gründen.

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Die Grossraubtiere Luchs und Wolf haben in den vergangenen Jahren in der Schweiz immer mehr Lebensraum gefunden und bereichern die Artenvielfalt. Die zunehmenden Bestände führen aber aufgrund der Schäden an Nutztieren und regional sinkenden Wildbestände auch zu Konflikten mit Landwirten und Jägern. Das vom Motionär erwähnte Gleichgewicht der Wildtierbestände hängt von verschiedenen Faktoren ab. Nichtsdestotrotz muss in einer Kulturlandschaft wie der Schweiz ein Gleichgewicht zwischen Schutz und Nutzung gesucht werden. Aus diesen Gründen hat das UVEK dem Bundesamt für Umwelt (Bafu) im Dezember 2008 den Auftrag erteilt, im Rahmen des Handlungsspielraums der Berner Konvention eine Teilrevision der Jagdverordnung (JSV; SR 922.01) zu unterbereiten. Die Anliegen der Motion können in der geplanten JSV-Teilrevision weitgehend berücksichtigt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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En rapport avec les dégâts causés à des troupeaux de moutons par des grands prédateurs, le Conseil fédéral est chargé d'adapter les dispositions régissant la régulation desdites populations de faune sauvage en modifiant l'ordonnance sur la chasse.

L'article 4 de l'ordonnance sur la chasse pourrait par exemple être élargi :

Al. 1

...

Let. f

causent des dégâts à des animaux de rente ;

Let. g

entraînent des pertes substantielles pour les chasseurs.

...

En outre, il faudrait examiner si, dans l'affaire en question, il serait opportun de déléguer plus de compétences aux cantons afin de pouvoir intervenir plus rapidement.

Il serait souhaitable que les cantons puissent aussi transférer les tâches d'exécution aux chasseurs, et cela pour des raisons d'efficacité et pour des motifs financiers.

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Ces dernières années, le loup et le lynx ont trouvé de plus en plus d'habitats propices en Suisse et sont venus enrichir la diversité des espèces. L'accroissement de leurs populations ne manque toutefois pas de générer des conflits avec les agriculteurs et les chasseurs parce que ces grands prédateurs attaquent le bétail et réduisent les effectifs de gibier dans certaines régions. L'équilibre des populations de gibier mentionné par l'auteur de la motion dépend de plusieurs facteurs. Cependant, dans un paysage rural comme la Suisse, il est indispensable d'établir un rapport équilibré entre protection et utilisation. En conséquence, le DETEC a chargé l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) en décembre 2008 de proposer, dans les limites de la marge de manoeuvre octroyée par la Convention de Berne, une révision partielle de l'ordonnance sur la chasse (OChP ; RS 922.01). La requête de la motion peut être largement prise en compte dans le projet de révision partielle de l'ordonnance.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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In relazione ai danni subiti dalle greggi di pecore ad opera dei grandi predatori, invito il Consiglio federale a facilitare l'intervento sulle popolazioni di fauna selvatica interessata. La legge sulla caccia prevede tale possibilità a livello di ordinanza.

L'articolo 4 dell'ordinanza sulla caccia potrebbe ad esempio venir completato come segue:

Cpv. 1

Let. f

provocano danni agli animali di reddito

Let. g

causano perdite significative dei proventi della caccia.

...

Occorre inoltre esaminare se nella fattispecie sarebbe opportuno ed efficace una delega delle competenze ai cantoni al fine di garantire un intervento più rapido.

Per ragioni di efficienza e finanziarie sarebbe auspicabile che i cantoni deleghino i loro compiti esecutivi anche ai propri cacciatori.

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In questi ultimi anni, i grandi predatori come la lince e il lupo hanno trovato nel nostro Paese spazi vitali sempre più ampi e arricchiscono la diversità biologica. L'aumento della loro consistenza numerica crea tuttavia conflitti sia con gli agricoltori, a seguito dei danni provocati agli animali da reddito, che con i cacciatori, a causa del calo delle popolazioni della fauna selvatica registrato in alcune regioni. L'equilibrio di queste ultime popolazioni, menzionato dall'autore della mozione, dipende da diversi fattori. Ciò nonostante, in un paesaggio rurale come quello svizzero è indispensabile stabilire un rapporto equilibrato fra protezione e utilizzazione. Di conseguenza, nel dicembre 2008 il DATEC ha conferito all'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) il mandato di proporre, nell'ambito del margine di manovra concesso dalla Convenzione di Berna, una revisione parziale dell'ordinanza sulla caccia (OCP; RS 922.01). Quanto proposto dall'autore della mozione può essere tenuto in ampia considerazione nell'ambito della prevista modifica parziale dell'OCP.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, alle Bereiche der Bildung, Forschung und Innovation, welche in den Kompetenzbereich des Bundes fallen, in einem Departement zu vereinen.

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Der Bundesrat hat beschlossen, die Überlegungen zu einer Reorganisation der Departemente wieder aufzunehmen. Dabei geht es insbesondere um die Nutzung von Synergien und eine Anpassung der Strukturen an künftige Herausforderungen. Aufgrund dieser neuen Überlegungen beabsichtigt der Bundesrat, im Laufe des Jahres 2010 Grundsatzentscheide zu fällen und allfällige Anpassungen im Jahr 2012 umzusetzen.

Diese Absicht entspricht auch dem Anliegen der vom Parlament bereits angenommenen Motion 09.3155, die auf eine völlige Neuordnung der Departemente auf Beginn der nächsten Legislaturperiode abzielt.

Das Vorgehen erfolgt parallel zur Staatsleitungsreform, die den strategischen Überlegungen und Massnahmen einen grösseren Stellenwert einräumen soll. Bekanntlich sollen konkrete Vorschläge dazu im kommenden Frühjahr vorliegen.

Vor diesem Hintergrund ist die Zusammenführung des Bereichs Bildung, Forschung und Innovation eine Zielsetzung unter anderen. Der Bundesrat ist bereit, die Motion anzunehmen, ohne damit den Weg zu präjudizieren, auf welchem dieses Ziel im Gesamtzusammenhang der geprüften Reform erreicht werden soll.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral de réunir dans un département tous les domaines de la formation, de la recherche et de l'innovation qui relèvent de la compétence de la Confédération.

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Le Conseil fédéral a décidé de relancer les réflexions pour une réorganisation des départements. Il s'agit en particulier d'accroître les synergies et d'adapter les structures actuelles aux enjeux du futur. Sur la base de ces nouvelles réflexions, le Conseil fédéral a l'intention de prendre des décisions de principe dans le courant de 2010 et, le cas échéant, de mettre en vigueur ces changements en 2012.

Cette volonté correspond également à la demande faite dans le cadre de la motion 09.3155, déjà acceptée par le Parlement et qui vise à une refonte complète de la composition des départements, laquelle devrait être mise en place au début de la prochaine législature.

De plus, cette démarche s'inscrit dans le droit fil de celle qui est en cours pour réformer la direction de l'État afin de permettre de donner une plus grande priorité aux réflexions et aux actions stratégiques. Rappelons que des propositions concrètes en la matière seront faites au printemps prochain.

Dans ce contexte général, le regroupement de la formation, de la recherche et de l'innovation constitue un objectif parmi d'autres. Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion, sans pour autant préjuger de la manière précise dont cet objectif pourrait se réaliser dans l'ensemble de la réforme à l'étude.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di unire in un dipartimento tutti i settori dell'educazione, della ricerca e dell'innovazione che rientrano nella sfera di competenza della Confederazione.

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Il Consiglio federale ha deciso di rilanciare la riflessione sulla riorganizzazione dei dipartimenti. Si tratta in particolare di accrescere le sinergie e di adeguare le strutture attuali alle sfide del futuro. È intenzione del Consiglio federale prendere, sulla base di questa nuova riflessione, decisioni di massima nel corso del 2010 e attuare gli eventuali cambiamenti nel 2012.

Questa intenzione è anche in linea con la richiesta formulata nella mozione 09.3155, accolta dal Parlamento, di ristrutturare completamente i dipartimenti entro l'inizio della prossima legislatura.

La riflessione sulla riorganizzazione dei dipartimenti avviene in parallelo alla riforma della direzione dello Stato volta ad attribuire maggiore importanza alle considerazioni e alle misure strategiche. Come previsto, le proposte concrete in questo senso saranno presentate nella prossima primavera.

In questo contesto generale il raggruppamento dell'educazione, della ricerca e dell'innovazione costituisce un obiettivo tra altri. Il Consiglio federale è disposto ad accogliere la mozione senza tuttavia creare in tal modo una pregiudiziale per le modalità concrete di attuazione di questo obiettivo nel quadro generale della riforma allo studio.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Im Zusammenhang mit einer Eingabe betreffend die Erneuerung eines Stromkonzessionsvertrags hat die Wettbewerbskommission (Weko) in einem Schreiben an den Gemeinderat Emmen Folgendes festgehalten:

"Es stellt sich die Frage nach der Anwendbarkeit von Artikel 2 Absatz 7 des Bundesgesetzes über den Binnenmarkt (BGBM). Die genannte Bestimmung sieht vor, dass die Übertragung der Nutzung kantonaler und kommunaler Monopole auf Private auf dem Weg der Ausschreibung zu erfolgen hat."

1. War sich der Bundesrat bei der Ausarbeitung des Stromversorgungsgesetzes dieser Problematik bewusst?

2. Wenn ja, wie hat er diese in der Botschaft an das Parlament dargestellt?

3. Wie beurteilt er die Intervention der Weko unter dem Gesichtspunkt des Vorrangs später erlassenen Rechts?

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Die Centralschweizerischen Kraftwerke AG (CKW) und verschiedene Luzerner Gemeinden sind derzeit daran, die bestehenden Konzessionsverträge betreffend die Nutzung von öffentlichem Grund und Boden sowie Versorgung mit elektrischer Energie für weitere 25 Jahre zu erneuern. Als Grundlage dient ein Mustervertrag, der zwischen der CKW und dem luzernischen Gemeindeverband ausgehandelt wurde.

Angesichts der unmittelbar anstehenden Erneuerung des Konzessionsvertrages zwischen der CKW und der Gemeinde Emmen ist eine Interessengemeinschaft an das Sekretariat der Wettbewerbskommission (Weko) gelangt mit dem Hinweis, dass dieses Vorgehen nicht rechtens sei, da eine Ausschreibung gemäss Artikel 2 Absatz 7 BGBM durchgeführt werden müsste. Mit Schreiben vom 31. August 2009 an die Gemeinde Emmen regte das Weko-Sekretariat an, die Vertragserneuerung bis zur Klärung der aufgeworfenen Rechtsfrage einstweilen zu sistieren, verbunden mit dem Hinweis, dass es sich um eine grundsätzliche Frage von erheblicher Tragweite handelt.

1./2. Die beiden Vorlagen (Stromversorgungsgesetz und Änderung Binnenmarktgesetz) wurden teilweise zeitlich parallel behandelt. Sie verfolgen jedoch verschiedene Zielrichtungen. Das Binnenmarktgesetz gewährleistet einen freien und gleichberechtigten Zugang zum schweizerischen Markt. Das Stromversorgungsgesetz bezweckt demgegenüber, die Voraussetzungen für eine sichere Elektrizitätsversorgung und für einen wettbewerbsorientierten Elektrizitätsmarkt zu schaffen sowie die Rahmenbedingungen festzulegen für eine zuverlässige und nachhaltige Versorgung mit Elektrizität in allen Landesteilen und für die internationale Wettbewerbsfähigkeit der Schweizer Elektrizitätswirtschaft. In der Botschaft zum Stromversorgungsgesetz finden sich keine Ausführungen zu einer allfälligen Ausschreibepflicht von Netzgebietszuteilungen bzw. die Vergabe von Sondernutzungskonzessionen (siehe insbesondere BBl 2005 1644ff.).

Zurzeit laufen Abklärungen insbesondere bei der Weko über das Verhältnis der beiden Erlasse bzw. der betreffenden Bestimmungen. Die zuständigen Bundesstellen und insbesondere die Weko werden die im Fall Emmen aufgeworfenen Fragen rasch prüfen.

3. Die Weko ist eine unabhängige Behörde. Der Bundesrat äussert sich nicht zu ihrem Vorgehen.

Antwort des Bundesrates.