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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie per introdurre il divieto dei fosfati nei prodotti per lavastoviglie.

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Per ragioni ambientali, limitare la quantità di fosfati immessi nelle nostre acque è e rimane una priorità importante. Dopo il divieto dei fosfati nei detergenti per bucato, l'agricoltura ha continuato a rappresentare una fonte importante di scarico di fosfati nelle acque. L'apporto di fosfati dei prodotti per lavastoviglie è inferiore. In Svizzera, un divieto unilaterale dei fosfati nei prodotti per lavastoviglie, che costituirebbe peraltro un ostacolo al commercio, non è quindi giustificato. L'Unione europea sta lavorando a un progetto di modifica del regolamento relativo ai detergenti per vietare l'uso di fosfati nei detersivi domestici per lavastoviglie a partire dal 2015. Il Consiglio federale considera pertanto opportuno emanare una normativa analoga seguendo il ritmo dell'UE.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen, um die Apotheken dazu zu verpflichten, ungebrauchte Medikamente oder Medikamente, deren Haltbarkeitsdatum abgelaufen ist, zurückzunehmen, sodass diese fachgerecht entsorgt werden können.

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Nichtbenutzte Arzneimittel, wie sie in jedem Haushalt anfallen, sind Sonderabfälle und dürfen daher nicht mit dem normalen Hauskehricht entsorgt werden (Verordnung über den Verkehr mit Abfällen, SR 814.610, bzw. Verordnung des UVEK über Listen zum Verkehr mit Abfällen, SR 814.610.1). Aus Sicherheitsgründen und damit der Siedlungsabfall und insbesondere das Abwasser nicht belastet werden, müssen sie zu einer Rücknahmestelle gebracht werden, welche sie unter sicheren Bedingungen der normalen Kehrichtverbrennung zuführt. Als Annahmestellen für Arzneimittelabfälle, welche im privaten Haushalt anfallen, dienen das Verkaufsgeschäft oder die Sammelstelle der Gemeinde. Die Verkaufsstelle kann die Arzneimittel in der Regel dem Lieferanten (Grossisten) zur fachgerechten Entsorgung mitgeben.

Das Heilmittelrecht sieht keine Verpflichtung für den Detailhandel vor, Arzneimittel zurückzunehmen. Da die fachgerechte Entsorgung mittels Verbrennung keine besonderen Probleme bereitet, bieten viele Apotheken (und teilweise auch Drogerien) ihren Kunden die Rücknahme von Arzneimitteln als kostenlose Dienstleistung an. In jedem Fall kann aber davon ausgegangen werden, dass eine Apothekerin oder Drogistin über die fachgerechte Entsorgung informieren kann.

Die Rechte und Pflichten von Detailhandelsbetrieben, welche Arzneimittel abgeben (beispielsweise Apotheken und Drogerien), sind in den kantonalen Gesetzen und Verordnungen festgehalten. Eine allfällige Verpflichtung zur Entgegennahme von unbenutzten Arzneimitteln kann damit in den kantonalen Detailhandelsbewilligungen festgelegt werden, welche ihrerseits gemäss Heilmittelgesetz einzuholen sind. Eine solche Regelung liegt damit in der Kompetenz der Kantone. Um eine schweizweit einheitliche Vollzugspraxis zu erleichtern, hat das Bundesamt für Umwelt die Richtlinie "Entsorgung von medizinischen Abfällen" erlassen und die Entsorgung via Verkaufsstellen empfohlen. Hingegen würde eine Regelung auf Bundesebene auch Fragen aufwerfen, inwieweit alle Vertriebskanäle zur Rücknahme aller oder nur der selber vertriebenen Produkte oder Produktekategorien verpflichtet werden sollen. Heilmittelkategorien umfassen jene der Listen A bis E, und deren Vertriebskanäle sind neben den Apotheken und Drogerien auch der Detailhandel, selbstdispensierende Ärzte und der Versandhandel.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass sich die bestehende, dezentrale Regelung der Entsorgung von Sonderabfällen bewährt hat. Angesichts der Tatsache, dass die Entsorgung keine besonderen Schwierigkeiten bietet und aus Sicht des Umwelt- und Gesundheitsschutzes keine besonderen Probleme bestehen, wäre eine Regelung auf Bundesebene unter allgemeiner Klärung differenzierter Rücknahmepflichten unverhältnismässig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Wegen Versorgungsschwierigkeiten (Air Total hat ihren Vertrag unterbrochen, und nun kann Geneva Fuel Services Iran Air nicht mehr mit Kerosin versorgen) hat das Genfer Büro der Fluggesellschaft Iran Air bis auf Weiteres den Linienflug von Genf nach Teheran suspendiert. Diese Suspendierung ist nicht nur für die Passagiere katastrophal, sondern belastet auch die freundschaftlichen Beziehungen zwischen der Schweiz und Iran. Sollte das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten nicht intervenieren und gestützt auf die Artikel 6 und 9 des bilateralen Luftverkehrsabkommens dieses Problem beheben und eine Lösung herbeiführen, damit der Flug der Iran Air, die in den umliegenden EU-Ländern nicht von einem vergleichbaren Problem betroffen ist, wieder aufgenommen werden kann?

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Die Bundesverwaltung wurde von der iranischen Botschaft regelmässig über die Schwierigkeiten der Fluggesellschaft Iran Air informiert. Die zuständigen Bundesstellen haben sich mit diesem Dossier befasst und die juristischen und praktischen Aspekte geprüft. Das bilaterale Luftverkehrsabkommen, das die Schweiz und Iran am 24. Mai 2004 abgeschlossen haben, verpflichtet die Schweiz nicht, die Flugzeuge der Iran Air bei Landungen selbst zu betanken oder für die fehlenden Ölgesellschaften einzuspringen. Auch das Luftfahrtgesetz verpflichtet den Bund nicht, die Betankung sicherzustellen. Der Bundesrat hat nicht die Kompetenz, um private Ölgesellschaften in der Schweiz zu verpflichten, der Iran Air Treibstoff zu liefern. Ganz abgesehen von der Frage der Betankung kann überdies nicht ausgeschlossen werden, dass die Iran Air aus Rentabilitätsgründen beschlossen hat, ihren wöchentlichen Flug nach Genf zu streichen. Nach unseren Informationen hat die Iran Air mit wenigen Ausnahmen auch in anderen europäischen Ländern mit ähnlichen Problemen zu kämpfen.

Antwort des Bundesrates.
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En raison de difficultés d'approvisionnement (Air Total a interrompu son contrat et par conséquent Geneva Fuel Services ne peut ravitailler Iran Air en kérosène), l'agence Iran Air de Genève a suspendu jusqu'à nouvel ordre le vol Iran Air de l'aéroport de Genève à destination de Téhéran. La suppression de ce vol est non seulement catastrophique pour les passagers mais perturbe aussi les relations amicales entre la Confédération Helvétique et la République islamique d'Iran. Le Département des Affaires étrangères ne devrait-il pas intervenir pour, conformément aux articles 6 et 9 de l'accord bilatéral sur les services aériens, mettre un terme à ce problème et trouver une solution adéquate pour la reprise ordinaire du vol Iran Air, qui n'est pas confronté à ce problème dans des pays voisins de l'Union européenne ?

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L'administration fédérale a été régulièrement informée par l'ambassade d'Iran des difficultés rencontrées par la compagnie d'aviation Iran Air. Les services compétents de l'administration se sont penchés sur ce dossier et en ont examiné tant les aspects juridiques que pratiques. L'accord bilatéral aérien du 24 mai 2004 conclu entre la Suisse et l'Iran ne prévoit pas d'obligation pour la Suisse d'avitailler elle-même les avions d'Iran Air lors de leur escale ou de suppléer les sociétés pétrolières privées qui font défaut. Par ailleurs, aucune disposition de la loi sur l'aviation n'impose d'obligation à la Confédération d'assurer cet avitaillement. Enfin, le Conseil fédéral, bien qu'il déplore la situation actuelle, n'a pas la compétence d'imposer aux entreprises pétrolières privées présentes en Suisse de livrer du kérosène à Iran Air. En sus des questions liées à l'avitaillement, il ne peut être exclu qu'Iran Air ait pris la décision de supprimer sa ligne hebdomadaire sur Genève pour des questions de rentabilité. Renseignement pris, la compagnie aérienne Iran Air est confrontée, à de rares exceptions près, à des problèmes similaires dans les autres pays européens.

Réponse du Conseil fédéral.
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A causa delle difficoltà di approvvigionamento (Air Total ha interrotto il suo contratto e di conseguenza Geneva Fuel Services non può fornire cherosene a Iran Air), l'agenzia Iran Air di Ginevra ha sospeso fino a nuovo ordine il volo Iran Air all'aeroporto di Ginevra a destinazione di Teheran. Oltre ad avere conseguenze disastrose per i passeggeri, la soppressione di questo volo turba anche le relazioni amichevoli tra la Confederazione Svizzera e la Repubblica islamica d'Iran. Non sarebbe opportuno che il Dipartimento degli affari esteri intervenisse conformemente agli articoli 6 e 9 dell'accordo bilaterale sui servizi aerei per porre fine a questo problema e individuare una soluzione che permetta il ripristino del volo Iran Air, il quale non accusa questo genere di problemi nei Paesi limitrofi dell'Unione europea?

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L'amministrazione federale è stata regolarmente informata dall'ambasciata iraniana delle difficoltà in cui versa la compagnia aerea Iran Air. I servizi competenti dell'amministrazione si sono occupati del dossier analizzando tutti gli aspetti, sia giuridici sia pratici. L'accordo bilaterale sul trasporto aereo siglato il 24 maggio 2004 tra l'Iran e la Svizzera non prevede l'obbligo da parte di quest'ultima di rifornire gli aerei di Iran Air durante lo scalo o di supplire alle società petrolifere private che sospendono l'approvvigionamento di carburante. Non vi è inoltre nessuna norma sulla legislazione aerea che imponga alla Confederazione di garantire rifornimenti. Pur deplorando la situazione attuale il Consiglio federale non ha la competenza di obbligare le società petrolifere private che operano in Svizzera a vendere carburante a Iran Air. A prescindere dal problema dei rifornimenti non si può escludere che Iran Air abbia deciso di sopprimere il volo settimanale da e per Ginevra per questioni di redditività. Secondo le informazioni raccolte, la compagnia incontra problemi simili, a parte qualche rara eccezione, anche negli altri Paesi europei.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass Algerien das Durchführungsprotokoll zum bereits 2007 in Kraft getretenen Rückübernahmeabkommen endlich unterzeichnet und Rückführungen zulässt. Sollte dies auf diplomatischem Wege nicht innert einem Jahr durchführbar sein, so sind Gegenmassnahmen zu treffen.

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Der Bundesrat weist darauf hin, dass sich derzeit nicht Tausende, sondern 707 algerische Staatsangehörige irregulär auf schweizerischem Hoheitsgebiet aufhalten (Stand: September 2011). Zudem ist die Rückkehr nach Algerien nicht komplett blockiert, in einzelnen Fällen sind gar unfreiwillige Rückführungen möglich. Der Bundesrat erachtet in Bezug auf Algerien die Situation im Rückkehrbereich aber ebenfalls als unbefriedigend. Zwar ist das Rückübernahmeabkommen zwischen der Schweiz und Algerien seit November 2007 in Kraft. Das entsprechende Durchführungsprotokoll konnte aber, obwohl seit Januar 2009 paraphiert, entgegen dem Willen der Schweiz noch nicht unterzeichnet werden. Die zuständigen Einheiten des Bundes sind bestrebt, die Unterzeichnung so bald wie möglich in der Schweiz oder durch Vermittlung unserer Vertretung in Algier herbeizuführen. So haben im laufenden Jahr sowohl der Staatssekretär des Aussendepartementes als auch der Direktor des Bundesamtes für Migration verschiedene algerische Behördenvertreter in dieser Sache getroffen. Mitte Oktober 2011 brachte die Vorsteherin des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartementes das hängige Geschäft gegenüber dem Generalsekretär des algerischen Justizministeriums vor. Ziel des Bundesrates bleibt damit die raschestmögliche Anwendung des Abkommens.

Die Motionärin fordert, es seien Gegenmassnahmen zu treffen, falls das Durchführungsprotokoll nicht binnen Jahresfrist unterzeichnet würde. Der Bundesrat schliesst nicht aus, dass Gegenmassnahmen in einzelnen Fällen ein angemessenes Instrument sein können. Er hält es aber für verfehlt, dieser Forderung generell zu entsprechen. Der Bundesrat verweist in diesem Zusammenhang auf seinen Bericht vom 25. August 2010 zur Umsetzung der Konditionalität in der Aussenpolitik. Er kommt darin zum Schluss, dass die Konditionalität zwar ein grundlegendes Element in der Schweizer Aussenpolitik ist, dass sie aber nicht einheitlich und systematisch eingesetzt werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que l'Algérie signe enfin le protocole d'application relatif à l'accord de réadmission entré en vigueur en 2007, et qu'elle accepte le rapatriement de ses ressortissants. Si cela se révèle impossible par la voie diplomatique dans un délai d'un an, il devra prendre des contre-mesures.

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Le Conseil fédéral précise que les ressortissants algériens qui séjournent actuellement en situation irrégulière sur le territoire suisse ne sont pas des milliers, mais 707 (situation en septembre 2011). De plus, leur retour vers l'Algérie n'est pas complètement bloqué. Dans certains cas, des retours forcés sont même possibles. Le Conseil fédéral estime néanmoins aussi que la situation avec l'Algérie est insatisfaisante dans le domaine migratoire. L'accord de réadmission conclu entre la Suisse et l'Algérie est certes en vigueur depuis novembre 2007. Cependant, bien que paraphé en janvier 2009, son protocole d'application n'a pas encore été ratifié, et ce pour des raisons indépendantes de la volonté de la Suisse. Tant en Suisse que par l'intermédiaire de l'ambassade de Suisse à Alger, les unités compétentes de la Confédération mettent tout en oeuvre pour y parvenir dans les meilleurs délais. C'est ainsi que le secrétaire d'État aux affaires étrangères aussi bien que le directeur de l'Office fédéral des migrations ont abordé ce sujet lors de plusieurs rencontres qui ont eu lieu cette année avec des représentants des autorités algériennes. Mi-octobre 2011, la cheffe du Département fédéral de justice et police s'est entretenu de ce dossier avec le secrétaire d'État du ministère algérien de la justice. Le but du Conseil fédéral reste la mise en oeuvre complète de l'accord dans les plus brefs délais.

Les auteurs de la motion exigent que des contre-mesures soient prises au cas où le protocole d'application ne serait pas ratifié dans le délai d'un an. Le Conseil fédéral n'exclut pas que de telles mesures puissent s'avérer un instrument adéquat dans certains cas particuliers. Il considère cependant qu'il serait erroné de se les imposer comme une exigence généralisée. À cet égard, il se réfère à son rapport du 25 août 2010 sur la mise en oeuvre de la conditionnalité dans le domaine de la politique extérieure, où il conclut que bien que la conditionnalité soit un élément fondamental de la politique extérieure de la Suisse, elle ne peut être mise en oeuvre de manière uniforme et systématique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché l'Algeria si decida a firmare il protocollo di applicazione all'accordo di riammissione, in vigore sin dal 2007, e acconsenta ai rimpatri. Se ciò non dovesse essere possibile entro un anno, occorre adottare contromisure.

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Il Consiglio federale fa notare che attualmente soggiornano illegalmente sul territorio svizzero 707 cittadini algerini, non migliaia come sostenuto nella mozione (stato aggiornato a settembre 2011). Inoltre i ritorni verso l'Algeria non sono totalmente bloccati, in alcuni casi sono addirittura possibili allontanamenti non volontari. Tuttavia, anche il Consiglio federale non ritiene soddisfacente la situazione in materia di ritorno con l'Algeria. È vero che l'accordo di riammissione tra la Svizzera e l'Algeria è entrato in vigore nel novembre 2007. Tuttavia, il relativo protocollo di applicazione, parafato nel gennaio 2009, non ha ancora potuto essere firmato per ragioni indipendenti dalla volontà svizzera. Tutti i servizi federali fanno il possibile affinché il protocollo possa essere firmato al più presto in Svizzera o per il tramite della nostra rappresentanza ad Algeri. Quest'anno sia il segretario di Stato del Dipartimento degli affari esteri sia il direttore dell'Ufficio federale della migrazione hanno incontrato a tale proposito vari rappresentanti delle autorità algerine. A metà ottobre 2011, il capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia ha richiamato l'attenzione del segretario generale del Dipartimento di giustizia algerino sulla questione pendente. L'obiettivo del Consiglio federale resta l'applicazione tempestiva dell'accordo.

Gli autori della mozione chiedono di adottare provvedimenti nel caso in cui il protocollo di applicazione non fosse firmato entro un anno. Il Consiglio federale non esclude che in singoli casi possa essere opportuno adottare contromisure, ma ritiene sbagliato accogliere tale richiesta come regola generale. In tale contesto rinvia al suo rapporto del 25 agosto 2010 sull'attuazione della condizionalità nella politica estera, nel quale giunge alla conclusione che la condizionalità è sì un elemento fondamentale della politica estera svizzera, ma che non può essere applicata in modo uniforme e sistematico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die Stempelabgaben (StG; SR 641.10) dahingehend anzupassen, dass künftig auf Sach- und Vermögensversicherungen im Bereich der Produktionssphäre keine Stempelabgabe mehr erhoben wird. Die Massnahmen sind so auszugestalten, dass eine Entlastungswirkung von etwa 250 Millionen Franken innerhalb des kommenden Jahres 2012 eintritt.

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Die in der Begründung angeführte Studie empfiehlt in der Tat, die Abgabe auf Sach- und Vermögensversicherungen abzuschaffen, soweit sie die Produktionssphäre betrifft und dort eine volkswirtschaftlich unerwünschte Taxe occulte erzeugt. In der Konsumsphäre sollen hingegen gemäss der Studie Sach- und Vermögensversicherungen weiterhin mit der Abgabe belegt werden, weil ihr eine Ersatzfunktion zukommt. Die Abgabe schliesst nämlich eine Lücke, weil die Versicherungsleistungen von der Mehrwertsteuer ausgenommen sind.

In der Studie wird der Abschaffung der Abgabe auf Sach- und Vermögensversicherungen in der Produktionssphäre in Relation zu den anderen Stempelabgaben allerdings nicht erste, sondern lediglich zweite Priorität zugeordnet. Im Bereich der Stempelabgaben priorisiert der Bundesrat die Abschaffung der Emissionsabgabe. Die bereits verabschiedete Vorlage zur Stärkung der finanziellen Stabilität im Finanzsektor (too big to fail) beeinhaltet die integrale Abschaffung der Emissionsabgabe auf Fremdkapital sowie die Abschaffung der Emissionsabgabe auf Eigenkapital beschränkt auf Beteiligungsrechte, die aus der Wandlung von Cocos stammen. Die Emissionsabgabe auf Eigenkapital sieht der Bundesrat im Rahmen des geplanten Pakets für eine Unternehmenssteuerreform III zur Abschaffung vor.

Grundsätzlich gibt der Bundesrat in der Steuerpolitik der Beseitigung der Heiratsstrafe und der Unternehmenssteuerreform III, welche beide mit Mindereinnahmen verbunden sind, den Vorzug. Er sieht daher derzeit von weiteren Abschaffungsschritten im Bereich der Stempelabgaben ab, zumal eine Gegenfinanzierung, die zugleich ökonomisch sinnvoll und politisch realisierbar ist, als nicht realistisch erscheint. Im Sinne dieser Prioritätensetzung kann der Bundesrat die vorliegende Motion derzeit nicht befürworten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur les droits de timbre (RS 641.10) de sorte que le droit de timbre perçu sur les primes d'assurance de choses et de patrimoine touchant à la sphère de production soit supprimé. Les mesures devront être aménagées de sorte qu'il en résulte un allégement fiscal de 250 millions de francs environ, en 2012.

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L'étude mentionnée dans la motion recommande la suppression du droit de timbre sur les primes d'assurance de choses et de patrimoine, pour autant que le droit concerne la sphère de production et qu'il y fasse apparaître une taxe occulte non souhaitée sur le plan économique. En ce qui concerne la sphère de consommation, l'étude recommande que le droit de timbre continue d'être prélevé sur les primes d'assurance de choses et de patrimoine parce qu'il a là une fonction de remplacement ; en l'occurrence, le droit de timbre comble une brèche, étant donné que les prestations d'assurance sont exemptes de TVA.

L'étude ne donne pas la priorité absolue à la suppression des droits de timbre sur les primes d'assurance de choses et de patrimoine dans la sphère de production par rapport à la suppression des autres droits. Elle ne la classe qu'en deuxième priorité. Le Conseil fédéral estime qu'il faut en premier lieu abolir le droit de timbre d'émission. Le projet visant à renforcer la stabilité du secteur financier ("too big to fail"), déjà adopté, comprend la suppression totale du droit de timbre d'émission sur les capitaux de tiers et la suppression du droit de timbre d'émission sur le capital propre uniquement en ce qui concerne les droits de participation résultant de la conversion de Coco. Le Conseil fédéral prévoit de supprimer le droit de timbre d'émission sur le capital propre dans le cadre de la troisième réforme de l'imposition des entreprises.

La politique fiscale du Conseil fédéral est en principe axée en priorité sur la suppression de la discrimination des couples mariés et sur la troisième réforme de l'imposition des entreprises, lesquelles entraînent des baisses de recettes fiscales. Le Conseil fédéral renonce donc pour l'instant à d'autres suppressions dans le domaine des droits de timbre, d'autant plus que trouver un contre-financement qui soit à la fois économiquement sensé et réalisable au niveau politique n'apparaît pas réaliste. Au vu des priorités fixées, le Conseil fédéral ne peut donc pas donner suite à la motion à l'heure actuelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.