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Im Zusammenhang mit der Volksabstimmung vom 12. März 2000 betreffend Einbürgerungen in Emmen frage ich den Bundesrat an:

Hält er es nicht auch für ganz dringend, die Artikel 12 und folgende des Bürgerrechtsgesetzes in dem Sinne zu ändern, dass der Erwerb des Schweizer Bürgerrechts ein Rechtsanspruch wird, mit Rekursmöglichkeit im Falle einer Ablehnung?
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Dans le prolongement du vote qui a eu lieu à Emmen le 12 mars 2000 au sujet de demandes de naturalisation, j'invite le Conseil fédéral à répondre à la question suivante :

Ne juge-t-il pas urgent de modifier les articles 12 et suivants de la loi sur la nationalité afin que l'acquisition de la nationalité suisse devienne un droit assorti de possibilités de recours en cas de rejet de la demande ?
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Am kommenden 6. April reist die belgische Regierung zum Gedenken an den Völkermord von 1994 nach Rwanda. Mit dieser Geste anerkennt die belgische Regierung ihre Verantwortung für die lange Zusammenarbeit mit dem rassistischen rwandischen Regime, das eine auf Diskriminierung beruhende Gesellschaft geschaffen hat. Auch die Schweiz hat sich gegenüber diesem rassistischen Regime nicht kritisch genug verhalten und lange Zeit mit ihm zusammengearbeitet.

Hält es der Bundesrat nicht für angebracht, dem belgischen Beispiel zu folgen und um Teilnahme an den Gedenkfeierlichkeiten vom 6. April zu ersuchen?

FederalCouncilResponseText

Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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Le Gouvernement belge se déplacera au Rwanda le 6 avril prochain pour participer sur place à la commémoration du génocide de 1994. Par ce geste, le Gouvernement belge manifeste la responsabilité qu'il admet pour sa longue collaboration avec le régime rwandais raciste qui a créé une société de discrimination en raison du génocide pratiqué. La Confédération suisse a aussi coopéré de manière insuffisamment critique avec ce gouvernement raciste.

Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas opportun de s'inspirer de l'exemple de la Belgique et de demander à participer à la commémoration du génocide au Rwanda le 6 avril prochain ?

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Le 7 avril 1994, dix soldats belges appartenant à la Minuar (Mission des Nations Unies pour l'assistance au Rwanda) ont été assassinés à Kigali par les forces armées rwandaises alors qu'ils assuraient la protection du premier ministre rwandais. Ce meurtre a donc eu lieu dans les premiers jours du génocide, génocide qui fit plusieurs centaines de milliers de morts. Selon les informations à disposition du Conseil fédéral, le Gouvernement belge sera représenté à Kigali le 7 avril prochain ; le ministre belge des affaires étrangères, actuellement en voyage officiel en Afrique, examine les modalités de cette visite avec le Gouvernement rwandais. Le Gouvernement belge a donc l'intention de participer à un acte de commémoration à l'égard des victimes du génocide et des dix casques bleus belges assassinés. Cette cérémonie devrait aussi permettre aux familles des victimes belges de pouvoir faire leur deuil sur place. Il s'agit donc d'un acte bilatéral entre la Belgique et le Rwanda auquel la Suisse n'a pas de raison, ni de possibilité de s'associer.
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Am vergangenen 10. März jährte sich zum 41. Mal der blutig unterdrückte Volksaufstand der Tibeter gegen die chinesische Unterdrückung.

Welche Möglichkeit sieht der Bundesrat, um die Bemühungen des tibetischen Volkes für kulturelle und religiöse Autonomie zu unterstützen?

FederalCouncilResponseText

Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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Teilt der Bundesrat die Einschätzung, dass jene, die in China von ihren Freiheitsrechten Gebrauch machen, dies oft mit Haft, Umerziehung im Arbeitslager, Folter oder gar dem Tod bezahlen müssen und dass die Unterdrückung der Religionsfreiheit in letzter Zeit wieder erheblich zugenommen hat, so beispielsweise die Verfolgung der Christen, drakonische Strafen gegen Mitglieder der Falun-Gong-Sekte, Vertreibung von Mönchen und Nonnen aus tibetischen Klöstern? Wenn ja, wird der Bundesrat folglich den Resolutionsantrag zur Verurteilung Chinas wegen dieser Menschenrechtsverletzungen unterstützen?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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Im Vorfeld des Besuches des chinesischen Staatspräsidenten Jiang Zemin ist die Hoffnung aufgekommen, dass China den Bemühungen der Schweiz um Freilassung von politischen Gefangenen entgegenkommen würde.

Hat der Bundesrat in seinen Bemühungen für die Freilassung von politischen Gefangenen Erfolg gehabt? Wenn nicht, welche Konsequenzen wird er ziehen?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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Das Scheitern des "safer sex"-Programms (Aussage der Aids Info Docu Schweiz 1/2000) zeigt auf, dass diese Art der Aids-Aufklärung auch mit der neuen Werbekampagne nicht verbessert wird.

Deshalb frage ich den Bundesrat an, wann er die sicherste Methode der Aids-Verhütung zusätzlich ins Pflichtenheft für jede künftige Aids-Kampagne aufnimmt, nämlich die Enthaltsamkeit. Gerade für die heranwachsende Generation ist das eine echte Alternative.

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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L'échec du programme "safer sex" (affirmation tirée du numéro 1/2000 du magazine publié par Sida Info Doc Suisse) montre que ce type de méthode, même quand elle est associée à la nouvelle campagne de publicité, ne porte pas ses fruits.

C'est pourquoi je demande au Conseil fédéral quand il entend intégrer dans toutes les campagnes contre le sida la méthode de prévention la plus sûre, à savoir l'abstinence. Même pour la nouvelle génération, cette méthode constitue une véritable solution de rechange.

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"Infothèque sida", bulletin d'information de Sida Info Doc Suisse, a publié un article de réflexion d'un chercheur allemand sur les enjeux à venir dans la prévention du sida. Cette réflexion prend en compte des indices qui suggèrent que le niveau de protection chez les homosexuels serait en baisse, car de nouveaux médicaments ont modifié la perception du sida : la maladie n'est plus vue comme mortelle, mais comme chronique. Or, malgré les grands progrès de la médecine, le sida reste inguérissable et la prévention demeure toujours d'actualité.

C'est pourquoi il est important d'informer les personnes actives sexuellement par une campagne qui attire leur attention, afin de combattre une éventuelle banalisation du sida. Les évaluations régulières de la campagne montrent qu'en Suisse, le niveau de protection reste très élevé et que la campagne n'a aucunement provoqué une plus grande activité sexuelle des jeunes. Les efforts de prévention sont conçus pour maintenir ce haut degré de protection. L'abstinence est bien sûr une protection totale contre le sida, cependant la sexualité est partie intégrante des rapports humains. Le Conseil fédéral est donc de l'avis que la campagne répond au mieux à la situation du moment, que ce soit du point de vue de la réalité des comportements sexuels, de l'épidémiologie et des traitements à disposition.
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In Emmen wurden am 12. März 2000 in der Volksabstimmung 80 Prozent der Einbürgerungsgesuche abgelehnt. Dies, nachdem die Gesuchsteller und Gesuchstellerinnen alle gesetzlichen Voraussetzungen erfüllten und im Prüfungsverfahren sämtliche Hürden genommen hatten.

Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass ein solches Verfahren zu willkürlichen Ergebnissen führt und dass das Einbürgerungsverfahren vereinheitlicht, vereinfacht und beschleunigt werden sollte?
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A Emmen, 80 % des demandes de naturalisation ont été rejetées le 12 mars 2000 par voie de votation populaire, et cela bien que les auteurs des demandes aient rempli toutes les conditions fixées par la loi et franchi tous les obstacles de la procédure d'examen.

Le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis qu'une procédure de naturalisation de ce type conduit à des résultats arbitraires et que la procédure de naturalisation devrait être uniformisée, simplifiée et accélérée ?
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Gemäss Informationen eines Fernsehjournalisten haben die Ratspräsidenten es dem Fernsehen DRS untersagt, im SRG-Bundeshausstudio ein Interview mit der österreichischen Aussenministerin durchzuführen. Die Aufnahmen mussten deshalb in der österreichischen Botschaft gemacht werden.

Wie wird diese Entscheidung mit der verfassungsrechtlich verankerten Medienfreiheit in Übereinstimmung gebracht?

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Die Gespräche der österreichischen Aussenministerin mit dem Vorsteher des EDA und den Delegationen der Aussenpolitischen Kommissionen wurden im Lohn geführt. Es erschien deshalb dem EDA nur logisch, dass die Pressekonferenz und die weiteren Medienkontakte "vor Ort" stattfanden.

Nach der Ankündigung der umstrittenen Regierungskoalition zwischen ÖVP und FPÖ mussten zur Gewährleistung eines reibungslosen Empfanges der Aussenministerin polizeiliche Massnahmen getroffen werden. Diese Massnahmen gelten gemäss einer Vereinbarung zwischen der Eidgenossenschaft und der SRG auch für die Medien (Ziff. 3.3). Aus diesem Grunde fand das Interview nicht im Parlamentsgebäude statt.

Von einer Zensur kann keine Rede sein, da das Interview mit Frau Benita Ferrero-Waldner sehr wohl stattfand und auch von Radio DRS übertragen wurde. Die Präsidenten sind ausserdem weder befugt, noch hatten sie die Absicht, eine Zensur irgendwelcher Art auszuüben.
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Selon des informations provenant d'un journaliste de la télévision, les présidents des Conseils ont refusé à la DRS le droit d'interviewer la ministre des affaires étrangères d'Autriche dans les studios de la SSR au Palais fédéral. En conséquence, l'interview a dû être enregistrée à l'Ambassade d'Autriche.

Comment cette décision est-elle conciliable avec la liberté de presse garantie par la constitution ?

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Réponse des présidents des Conseils

Les entretiens entre la ministre des affaires étrangères d'Autriche, d'une part, le chef du DFAE et les délégations des Commissions de politique extérieure, d'autre part, ont eu lieu au Lohn. Dans ces conditions, il est apparu logique au DFAE que la conférence de presse et les autres contacts avec les médias se déroulent sur le lieu de l'événement.

Après l'annonce de la constitution controversée d'un gouvernement de coalition entre l'ÖVP et la FPÖ, des mesures policières ont dû être prises pour assurer le bon déroulement de la visite de la ministre à Berne. Ces mesures s'appliquent également à la presse, conformément à un accord entre la Confédération et la SSR (ch. 3.3). Pour cette raison, l'interview n'a pas été réalisée au Palais du Parlement.

L'on ne saurait parler de censure puisque l'interview de Mme Benita Ferrero-Waldner a bel et bien eu lieu et qu'elle a été diffusée par la radio DRS. Les présidents n'ont ni la compétence ni la volonté de pratiquer quelque censure que ce soit.
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Teilt der Bundesrat die Meinung, dass das Einbürgerungsverfahren, wie es beispielsweise in Emmen zur Anwendung kommt, mit Artikel 13 der Bundesverfassung nicht in Übereinstimmung steht, welcher den Schutz der Privatsphäre garantiert? In diesem Verfahren werden ganz persönliche Daten der Kandidierenden wie Einkommen, Vermögen, Nationalität, Religion oder Familienverhältnisse veröffentlicht und für politische Kampagnen verwendet.

Was gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, um dieses verfassungsmässige Recht für alle zu garantieren?
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Le Conseil fédéral est-il d'avis, comme moi, que la procédure de naturalisation appliquée par exemple à Emmen est contraire à l'article 13 de la Constitution fédérale, qui garantit la protection de la sphère privée ? Lors de cette procédure, en effet, des données personnelles telles que le revenu, la fortune, la nationalité, la religion et la situation familiale des candidats à la nationalité suisse sont publiées et utilisées à des fins de campagne politique.

Que compte faire le Conseil fédéral pour que la protection de la sphère privée, droit inscrit dans la Constitution, soit garantie pour tous ?
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Nach den Vorkommnissen von Emmen hat die erleichterte Einbürgerung ausländischer Jugendlicher neue Priorität erhalten.

Wie gedenkt der Bundesrat dieses längst fällige Problem zu lösen?
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Après les événements d'Emmen, la question de la naturalisation facilitée des jeunes étrangers redevient prioritaire.

Comment le Conseil fédéral entend-il résoudre ce problème lancinant ?
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Im Gemeinderat der Stadt Bern wird darüber diskutiert, die städtische Initiative für den Neufeldzubringer als ungültig zu erklären, weil der Neufeldzubringer in Bundeskompetenz liege.

Ist der Bundesrat bereit, sich beim Gemeinderat der Stadt Bern dafür einzusetzen, dass sich die Bevölkerung der Stadt Bern in einer Abstimmung zum Neufeldzubringer aussprechen kann?

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Gegenstand der Frage ist ein demokratisches Recht auf Gemeindestufe. Inhaltlich geht es darum, ob die städtische Initiative für den Neufeldzubringer rechtsgültig ist oder nicht.

Über die Gültigkeit der erwähnen Initiative haben kommunale und kantonale Behörden und allenfalls Gerichte zu entscheiden. Der Bundesrat mischt sich nicht in Kompetenzen anderer Instanzen ein. Die Grundsätze des Föderalismus und der Gewaltenteilung verbieten dies ihm klar.
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Au Conseil communal de la ville de Berne, on discute actuellement de la possibilité de déclarer nulle l'initiative de la ville concernant le raccordement du Neufeld sous prétexte que ce dernier relève de la compétence de la Confédération.

Le Conseil fédéral est-il prêt à s'engager auprès du Conseil communal de la ville de Berne afin que la population de cette ville puisse se prononcer sur le raccordement du Neufeld lors d'une votation ?

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La réponse du Conseil fédéal n'existe qu'en allemand.
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Wie will der Bundesrat dafür sorgen, dass alle einbürgerungswilligen Kandidatinnen und Kandidaten in einer Gemeinde, in der die Stimmberechtigten über die Einbürgerung entscheiden, gleich behandelt werden?
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Comment le Conseil fédéral entend faire respecter l'égalité de traitement entre candidats à la naturalisation dans les communes où ce sont les citoyens qui octroient la nationalité ?
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Auf den Baustellen der Neuen Alpentransversalen (Neat) am Gotthard wird die Arbeit sukzessive aufgenommen. Dies erfordert die Anstellung vieler Arbeitskräfte, die nicht alle in der Schweiz rekrutiert werden können. Die Arbeit auf diesen Baustellen wird aber auch eine gute Gelegenheit bieten, einheimische Arbeitskräfte, insbesondere Arbeitslose, anzustellen. Angesichts des Interesses, das Unternehmen, vor allem ausländische, daran haben könnten, ebenfalls ausländische Arbeitskräfte beizuziehen, sowie angesichts der mit den bilateralen Verträgen mit der EU geschaffenen neuen Situation frage ich den Bundesrat: Welche beschäftigungspolitischen Ziele verfolgt er zusammen mit den Kantonen, und welches sind die formellen und informellen Instrumente, die er einzusetzen gedenkt, um die Anstellung von einheimischen Arbeitskräften zu begünstigen?

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Die Realisierung des Projektes Neat wird in den nächsten Jahren in verschiedenen Regionen einige Tausend Arbeitskräfte aus dem In- und Ausland erfordern.

Für die Ausführung der übertragenen Arbeiten werden die beauftragten in- und ausländischen Firmen zwingend auf erfahrene Spezialisten angewiesen sein. Fach- und Hilfspersonal wird soweit möglich in den betreffenden Regionen rekrutiert. Damit wird auch Arbeitslosen Gelegenheit geboten, in diesen Projekten mitzuwirken.

Die zuständigen Arbeitsmarktbehörden verfügen über die erforderlichen rechtlichen Instrumente (heute Verordnung des Bundesrates über die Begrenzung der Zahl der Ausländer/nach einer Annahme der bilateralen Verträge die flankierenden Massnahmen zum freien Personen- und Dienstleistungsverkehr), um gegebenenfalls Einfluss nehmen zu können. So haben gemäss geltendem Recht inländische Arbeitnehmer Vorrang und sind die jeweiligen Kontingente für ausländische Arbeitnehmer des Bundes bzw. der Kantone zu beachten. Aufgrund der flankierenden Massnahmen zum freien Personen- und Dienstleistungsverkehr wird u. a. die Allgemeinverbindlichkeitserklärung von Gesamtarbeitsverträgen erleichtert oder können Normalarbeitsverträge festgelegt werden.

Erfreulicherweise wurden in einzelnen Regionen (z. B. Tessin und Wallis) Massnahmen zur Umschulung Arbeitsloser für "Neat-Jobs" eingeleitet.

Erfahrungen bei den bisherigen Bauarbeiten Neat und "Bahn 2000" haben allerdings gezeigt, dass der Untertagbau mit hohen physischen Anforderungen und Schichtarbeit von Arbeitslosen als Arbeitsmöglichkeit oft abgelehnt wird.
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Les chantiers en vue de la nouvelle transversale alpine du Gothard commencent à se mettre progressivement en marche. Il se produira un besoin de main-d'oeuvre, qui ne pourra pas être totalement comblé en Suisse mais qui constituera une remarquable possibilité d'embauche pour les travailleurs indigènes, notamment au chômage. À la lumière de l'intérêt que les entreprises - surtout si elles sont étrangères - pourraient avoir à faire venir de la main-d'oeuvre pareillement étrangère et aussi du nouveau contexte relatif aux accords bilatéraux, j'aimerais des renseignements sur les objectifs en matière d'emploi visés par le Conseil fédéral en liaison avec les cantons et les instruments formels et informels qu'il entend utiliser pour favoriser l'occupation de main-d'oeuvre locale.

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Offensichtlich aus Furcht vor einer möglichen Zustimmung seitens des Stimmvolkes schubladisiert der Bundesrat seit Spätsommer 1995 das Volksbegehren "für eine Regelung der Zuwanderung (18-Prozent-Initiative)". Jetzt liebäugelt der Bundesrat offenbar sogar damit, die unbequeme Volksinitiative ganz oder teilweise vom Tisch zu wischen.

Prüft der Bundesrat - bei einer möglichen Annahme der bilateralen Verträge, insbesondere aufgrund des freien Personenverkehrs mit der EU - die Variante einer (Teil-)Ungültigerklärung des vorerwähnten Volksbegehrens?

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Der Zeitpunkt der Volksabstimmung über die Volksinitiative "für eine Regelung der Zuwanderung (18-Prozent-Initiative)" ist zwar noch nicht definitiv festgelegt, es ist aber geplant, die Abstimmung noch in diesem Jahr durchzuführen.

Der Bundesrat hat in seiner Botschaft an das Parlament die Frage der Vereinbarkeit der Initiative mit bestehendem und zukünftigem Völkerrecht geprüft. Er ist dabei zum Schluss gekommen, dass die Umsetzung der Initiative mit erheblichen politischen, wirtschaftlichen und technischen Schwierigkeiten verbunden ist, welche die faktische Durchführbarkeit erschweren werden. Eine Unvereinbarkeit mit dem Völkerrecht oder eine faktische Undurchführbarkeit bestehe jedoch nicht. Der Bundesrat empfahl daher, die Gültigkeit der Initiative zu bejahen.

Der Bundesrat hat in diesem Zusammenhang auch wiederholt darauf hingewiesen, dass im Falle der Annahme der bilateralen sektoriellen Abkommen nicht mit einem markanten Einwanderungsschub in die Schweiz gerechnet werden muss.

Vergleichbare Volkswirtschaften wie in Österreich und Süddeutschland zeigen auf, dass durch die Realisierung des freien Personenverkehrs in der Europäischen Union keine signifikante Einwanderung stattgefunden hat.

Das Parlament hat sich bei der Behandlung dieser Initiative der Beurteilung des Bundesrates angeschlossen und hat die Gültigkeit der Initiative ebenfalls bejaht.
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Craignant de toute évidence que le peuple suisse accepte en votation l'initiative populaire "pour une réglementation de l'immigration (initiative des 18 %)", le Conseil fédéral fait dormir ce texte dans un tiroir depuis la fin de l'été 1995. Désormais, il semble même caresser l'espoir de se débarrasser partiellement, voire complètement, de cette initiative dérangeante.

Le Conseil fédéral examine-t-il la possibilité de déclarer la nullité partielle ou totale de l'initiative susmentionnée en cas d'acceptation des accords bilatéraux, en vertu notamment du principe de la libre circulation des personnes négociée avec l'UE ?

FederalCouncilResponseText

La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Vor mir liegt ein Fall einer Wohnbaugenossenschaft, welche 1989/90 eine grosse, gemäss Wohnbau- und Eigentumsförderungsgesetz vom Bund unterstützte Überbauung erstellte. Handwerker, welche einen Auftrag wollten, mussten 10 Prozent ihrer Abrechnungssumme als Darlehen auf zehn Jahre stehen lassen. Infolge der bekannten Krise können diese Darlehen schon seit einigen Jahren nicht mehr verzinst werden, ja die Genossenschaft steht heute sogar vor dem Konkurs. Das BWO ist nun zur Rettung dieser Genossenschaft bereit, zusammen mit den Banken auf einen Teil der Forderungen zu verzichten, sofern alle Handwerker ihr ganzes Darlehen mit einem Rangrücktritt belegen.

Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass hier einmal mehr die Handwerker bestraft werden und dass vom BWO erwartet werden könnte, in erster Linie Lösungen zugunsten unserer Gewerbler und nicht unserer Banken zu suchen?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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J'ai connaissance du cas d'une coopérative d'habitation qui a construit en 1989/90 un grand immeuble en bénéficiant de la loi fédérale encourageant la construction et l'accession à la propriété de logements (LCAP). Les artisans qui souhaitaient obtenir un contrat ont dû prêter, pour une durée de dix ans, 10 % du montant de leur facture totale. Suite à la crise qu'on a connue, voilà des années que ces prêts ne sont plus rémunérés. La société coopérative est même au bord de la faillite. L'OFL est certes prêt à la sauver et, avec les banques, disposé à renoncer à une partie de sa créance à condition que tous les anciens maîtres d'état acceptent que leur prêt soit placé en rang inférieur.

Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas comme moi qu'une fois de plus les artisans sont pénalisés et qu'on est en droit d'attendre de l'OFL qu'il trouve des solutions satisfaisant davantage nos artisans que nos banques ?

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Selon la LCAP, la Confédération cautionne le financement d'immeubles locatifs jusqu'à concurrence de 90 % du coût de revient de l'opération, voire 95 % pour les maîtres d'ouvrage d'utilité publique. Le reste du financement doit être couvert par des fonds propres. Pour les coopératives, en règle générale, ces fonds propres sont alimentés par la contribution des locataires sous forme de parts sociales. Les jeunes coopératives qui ne possèdent pas encore un nombre suffisant de coopérateurs ont des difficultés à réunir les fonds propres nécessaires suffisants pour se lancer dans de nouvelles réalisations. C'est pourquoi, l'OFL a accepté que les participations des maîtres d'état sous forme de prêts non remboursables pendant dix ans soient considérées comme fonds propres.

Dans le cas où une coopérative se trouve en difficulté, le Conseil fédéral est d'avis que la Confédération doit se comporter comme n'importe quel autre créancier hypothécaire. Elle ne peut en aucun cas avantager les intérêts des maîtres d'état dont les prêts sont considérés comme fonds propres au détriment des créanciers hypothécaires en premier et deuxième rang. Dans le cadre d'un assainissement financier, il est donc logique que les prêts des maîtres d'état se trouvent dans une position moins favorable que ceux des créanciers hypothécaires, ceci d'autant plus que, selon le cas cité par M. Messmer, tant la Confédération que les banques font un effort sous la forme d'un abandon partiel de créances.

Depuis quelques années, l'OFL n'accepte plus que les prêts des maîtres d'état soient considérés comme fonds propres.