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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet d'acte urgent afin que les employeurs ne puissent recruter du personnel étranger qui si ce personnel dispose déjà d'un permis de travail, aussi longtemps que le taux de chômage en Suisse reste supérieur à 3 %,

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Dès le début de la crise, le Conseil fédéral s'est efforcé d'adopter une stratégie équilibrée, prenant en compte les besoins sanitaires, les nécessités économiques ainsi que les obligations internationales de la Suisse.

Dans un premier temps, le Conseil fédéral a imposé, à partir du 13 mars 2020, toutes les restrictions d'entrée et de séjour qui étaient nécessaires pour empêcher la propagation du coronavirus et préserver les capacités du système de santé suisse. Les limitations à l'Accord sur la libre circulation des personnes (ALCP ; RS 0.142.12.681) qui en ont découlé sont compatibles avec l'art. 5 de l'annexe I à l'ALCP.

Le fait que l'ALCP n'ait pas été suspendu malgré la crise a permis au personnel du secteur de la santé, notamment, de continuer à se rendre au travail dans les régions frontalières. En vue d'un retour progressif à la normale, le Conseil fédéral a décidé les 29 avril, 27 mai et 12 juin 2020, d'assouplir ces restrictions, en parallèle aux étapes d'ouverture concernant la vie économique. Chaque étape a fait suite à une analyse détaillée des risques qui tenait compte de la situation sanitaire.

Le Conseil fédéral a par ailleurs pris de nombreuses mesures afin d'amortir le choc économique consécutif à la pandémie. Le maintien des places de travail et le redémarrage rapide de l'économie sont au centre de sa stratégie. C'est pourquoi il a notamment ajusté les conditions de recours au chômage partiel et prévu différentes formes de soutien en faveur des entreprises et des indépendants. L'économie suisse reste tributaire de la main-d'oeuvre étrangère dans les secteurs où elle ne parvient pas à recruter en Suisse le personnel dont elle a besoin. Dans le même temps, il s'agit de faire en sorte que les employeurs suisses continuent à utiliser de manière systématique le potentiel offert par la main-d'oeuvre présente dans le pays. C'est pour cette raison que le Conseil fédéral a rétabli au 8 juin 2020 l'obligation d'annoncer les postes vacants.

De nouvelles restrictions dans l'admission de travailleurs étrangers seraient en contradiction avec les objectifs poursuivis par le Conseil fédéral et freineraient une croissance indispensable à la normalisation de la situation économique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un atto legislativo urgente secondo cui, fintantoché il tasso di disoccupazione in Svizzera resta superiore al tre per cento, i datori di lavoro possono assumere dall'estero soltanto persone già titolari di un permesso di lavoro.

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Dall'inizio della crisi, il Consiglio federale ha cercato di adottare una strategia equilibrata, che tenga conto delle esigenze sanitarie, di quelle economiche e degli obblighi internazionali della Svizzera.

In un primo tempo ha deciso di introdurre, dal 13 marzo 2020, tutte le restrizioni d'entrata e di soggiorno necessarie per impedire la diffusione del coronavirus e preservare le capacità del sistema sanitario svizzero. Le conseguenti restrizioni all'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC; RS 0.142.12.681) sono compatibili con l'articolo 5 dell'Allegato I all'ALC.

Il fatto che l'ALC non sia stato sospeso nonostante la crisi ha permesso in particolare al personale del settore della sanità di continuare a entrare in Svizzera per recarsi al lavoro nelle regioni di frontiera. Ai fini di un ritorno progressivo alla normalità, il 29 aprile, il 27 maggio e il 12 giugno 2020 il Consiglio federale ha deciso di allentare queste restrizioni, parallelamente alla riapertura dell'economia. Ogni tappa è stata preceduta da un'analisi dettagliata dei rischi che teneva conto della situazione sanitaria.

Il Consiglio federale ha inoltre adottato numerose misure al fine di mitigare lo choc economico conseguente alla pandemia. Il mantenimento dei posti di lavoro e la rapida ripresa dell'economia sono al centro della sua strategia. Per questo motivo ha in particolare adeguato le condizioni di ricorso al lavoro ridotto e previsto diverse forme di sostegno in favore delle imprese e degli indipendenti. L'economia svizzera continua a dipendere dalla manodopera straniera nei settori in cui non riesce a reclutare in Svizzera il personale necessario. Nel contempo, si tratta di provvedere affinché i datori di lavoro svizzeri continuino a utilizzare in maniera sistematica il potenziale offerto dalla manodopera presente nel Paese. Per questo motivo il Consiglio federale ha riattivato dall'8 giugno 2020 l'obbligo di annunciare i posti vacanti.

Nuove restrizioni nell'ambito dell'ammissione di lavoratori stranieri sarebbero in contraddizione con gli obiettivi perseguiti dal Consiglio federale e frenerebbero la crescita indispensabile alla normalizzazione della situazione economica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, umgehend mit einem Massnahmenpaket auf die Coronakrise zu reagieren, um das Armutsrisiko und die Abhängigkeit von der Sozialhilfe zu verringern.

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Der Bundesrat geht mit der Motionärin einig, dass die Auswirkungen der Corona-Pandemie auf die Armutsentwicklung in der Schweiz in einer kurz- und längerfristigen Perspektive verfolgt werden müssen und geeignete Massnahmen zu treffen sind, um Armutsrisiken zu reduzieren.

Der Bundesrat hat bereits in diesem Sinne gehandelt, indem er im März 2020 rasch und zielgerichtet Massnahmen ergriffen hat, um die wirtschaftlichen Folgen der Corona-Pandemie abzufedern. Zum einen wurden in der Arbeitslosenversicherung verschiedene Ausweitungen und Vereinfachungen bei der Kurzarbeit vorgenommen. Um Aussteuerungen zu vermeiden, erhalten alle anspruchsberechtigten Personen maximal zusätzliche 120 Taggelder. Zum anderen führte der Bundesrat die Corona-Erwerbsausfallentschädigung ein. Anfang Juli 2020 hat er die Höchstbezugsdauer der Kurzarbeitsentschädigung von 12 auf 18 Monate erweitert und die Corona-Erwerbsausfallentschädigung bis zum 16. September 2020 verlängert.

Wo diese Massnahmen nicht ausreichen, um Bedrohungen der materiellen Existenz abzuwenden, kommen bedarfsabhängige Sozialleistungen von Kantonen und Gemeinden zum Tragen, die sich spezifisch an Menschen mit eingeschränkten finanziellen Mitteln richten. Dazu gehört insbesondere die Sozialhilfe. Dieses Vorgehen entspricht der föderalen Aufgabenteilung im System der sozialen Sicherheit der Schweiz, welches auch in der aktuellen Krisensituation zum Tragen kommt. Das Vorgehen hat sich vorderhand bewährt: Die Massnahmen haben viele Haushalte erreicht und bisher einen starken Anstieg des Sozialhilfebezugs verhindert.

Der Bundesrat ist sich der Verantwortung bewusst, die sozialversicherungsrechtlichen Massnahmen so auszugestalten, dass die Kantone und Gemeinden durch die sozialen Folgen der Corona-Krise nicht unverhältnismässig belastet werden. Die weiteren Entwicklungen müssen nun aufmerksam beobachtet werden. Mit der Nationalen Plattform gegen Armut, welche von Bund, Kantonen und Gemeinden gemeinsam getragen wird, besteht eine geeignete Struktur, um in der längerfristigen Perspektive die armutsrelevanten Auswirkungen der Corona-Krise zu analysieren und Empfehlungen für entsprechende Massnahmen zu formulieren.

Aufgrund des Umfangs der bisherigen Massnahmen, den beträchtlichen finanziellen Folgen, die diese für den Bund bedeuten, sowie der bestehenden Aufgabenteilung mit den Kantonen beantragt der Bundesrat deshalb die Ablehnung der Motion. Betreffend konkreter Einzelmassnahmen, die in der Begründung der Motion vorgeschlagen werden, verweist der Bundesrat auf seine Stellungnahmen zu einschlägigen Motionen (einmalige Corona-Direktzahlungen: 20.3193 Mo. Wermuth Cédric, Minimalsatz für Corona-Erwerbsersatzentschädigung: 20.3319 Mo. Meyer Mattea, volle Kurzarbeitsentschädigung im Niedriglohnbereich: 20.3410 Mo. Graf Maya, 20.3364 Mo. Prelicz-Huber Katharina, 20.3192 Mo. Wermuth Cédric, 20.417 pa. iv. SP-Fraktion).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en oeuvre rapidement un train de mesures afin de faire face à l'urgence coronavirus et de diminuer le risque de pauvreté et le recours à l'aide sociale.

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Le Conseil fédéral estime, comme l'auteure de la motion, qu'il importe de surveiller les répercussions, à court et long terme, de la pandémie sur l'augmentation de la pauvreté en Suisse et de prendre des mesures visant à diminuer le risque.

Il a d'ailleurs déjà agi dans ce sens en adoptant, en mars 2020, des mesures d'urgence ciblées visant à atténuer les conséquences économiques de la pandémie. Il a notamment simplifié et étendu l'accès aux prestations de l'assurance-chômage en cas de réduction de l'horaire de travail. Afin d'éviter les situations de fin de droit, il a limité le nombre d'indemnités journalières supplémentaires à 120 pour tous les ayant droit. Le Conseil fédéral a également introduit des allocations pour perte de gain spécifiques. Début juillet 2020, il a étendu de 12 à 18 mois la durée maximale d'indemnisation en cas de réduction de l'horaire de travail et prolongé les allocations perte de gain COVID-19 jusqu'au 16 septembre 2020.

Les prestations sociales des cantons et des communes prennent le relais lorsque ces mesures ne permettent pas de couvrir le minimum vital. En effet, elles sont spécifiquement destinées aux personnes dont les revenus sont limités. L'aide sociale en fait partie. Cette approche est conforme à la répartition fédérale des tâches en matière de sécurité sociale, système qui s'applique également à la crise actuelle. Elle fait pour l'instant ses preuves, puisque de nombreux ménages en ont bénéficié, ce qui a permis d'éviter une forte hausse du recours à l'aide sociale.

Le Conseil fédéral est conscient de sa responsabilité, à savoir structurer les mesures touchant aux assurances sociales de sorte à empêcher que les répercussions sociales de la crise du COVID-19 surchargent les cantons et les communes de manière disproportionnée. Il convient donc à présent de suivre attentivement l'évolution de la situation. La plateforme nationale contre la pauvreté, gérée conjointement par la Confédération, les cantons et les communes, est idéalement placée pour analyser les conséquences à long terme de la crise sur la pauvreté et formuler des recommandations en la matière.

Au vu du volume des mesures actuelles, des importantes conséquences financières qu'elles entraînent pour la Confédération et de l'actuelle répartition des tâches entre Confédération et cantons, le Conseil fédéral propose de rejeter la motion. S'agissant des mesures concrètes proposées par l'auteure de la motion, le Conseil fédéral renvoie à ses réponses aux motions ad hoc (versement d'une aide financière unique : 20.3193 Cédric Wermuth, taux minimal pour l'allocation pour perte de gain en lien avec l'épidémie coronavirale : 20.3319 Meyer Mattea , indemnité de chômage partiel versée à 1,0 % du salaire mensuel pour les bas revenus : 20.3410 Maya Graf , 20.3364 Katharina Prelicz-Huber, 20.3192 Cédric Wermuth , 20.417 Groupe socialiste).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Fragestellungen zu prüfen und Bericht zu erstatten:

1. Wo stehen die Arbeiten in der Bundesverwaltung (BAFU und BLW) hinsichtlich eines integralen Wassermanagements (insbesondere eines Wassermanagements Landwirtschaft)? Welche Arbeiten wurden bereits unternommen, welche bereits abgeschlossen

2. Welche der Erkenntnisse aus den NFP 61 "Nachhaltige Wassernutzung" wurden bereits in Massnahmen umgesetzt? Welche flossen in die Strategie Landwirtschaft und Klimawandel mit hinein und in die Agrarpolitik?

3. Wie gedenkt der Bund betreffend einem integralen Wassermanagement sektorenübergreifend vorzugehen? Wie werden die Kantone miteinbezogen?

4. Welche Instrumente und allenfalls gesetzliche Grundlagen würde es brauchen, um langfristig und ganzheitlich ein integrales Wassermanagement in der Schweiz zu etablieren?

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Das Wassermanagement hat einen bedeutenden Stellenwert und wird im Hinblick auf die Auswirkungen des Klimawandels von Bedeutung bleiben. Die Kantone verfügen über die Nutzung der Wasservorkommen und der Bund hat für deren Schutz zu sorgen (Artikel 76 Bundesverfassung; SR 101). Entsprechend sind die Kantone in der direkten Verantwortung, ein nachhaltiges Wassermanagement sicherzustellen. Der Bund unterstützt sie dabei mit Grundlagenarbeiten. Beispielsweise wurden ausgehend vom Bericht des Bundesrates in Erfüllung des Postulates Walter (10.3533) "Wasser und Landwirtschaft. Zukünftige Herausforderungen" Praxisgrundlagen zum Umgang mit Wasserknappheitsproblemen erarbeitet. Diese stellt das Bundesamt für Umwelt (BAFU) in drei Modulen zur Verfügung: Im Modul 1 werden Gebiete mit einem hohen Risiko für eine Wasserknappheit identifiziert. Anhand von Modul 2 werden Massnahmen zur langfristigen Bewirtschaftung von Wasserressourcen erarbeitet, um Wasserknappheitsperioden zu vermeiden. Das Modul 3 umfasst verschiedene Vorgehensweisen zum Umgang mit Ausnahmesituationen aufgrund von Trockenheitsperioden. Weitere Grundlagen resultierten aus dem Nationalen Forschungsprogramm (NFP) 61 "Nachhaltige Wassernutzung".

Aktuell laufen die Arbeiten zur Erfüllung des Postulates Rieder (18.3610) "Wasserversorgungssicherheit und Wassermanagement. Grundlagenbericht". Darin werden unter anderem auch die mit diesem Postulat gestellten Fragen beantwortet: So wird insbesondere auf die Notwendigkeit eines integralen Wassermanagements und auf den Stand der Umsetzung des integrativen Wassermanagements in den Kantonen eingegangen werden. Ebenso wird der Bericht die vierte Frage beantworten, die sich auf die notwendigen Instrumente und gesetzlichen Grundlagen bezieht, um ein integrales Wassermanagement in der Schweiz zu etablieren. Der Bericht zum Postulat Rieder wird ab Mitte 2021 vorliegen.

Aufgrund der laufenden Arbeiten und der vorliegenden Grundlagen erachtet der Bundesrat das Anliegen der Postulantin als erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner dans un rapport les questions suivantes :

1. Où en sont les travaux dans l'administration fédérale (OFEV et OFAG) relatifs à une gestion intégrée des eaux (en particulier une gestion des eaux par l'agriculture) ? Quels travaux ont déjà été entrepris et lesquels sont déjà terminés ?

2. Parmi les résultats du PNR 61 " Gestion durable de l'eau ", lesquels ont déjà été mis en oeuvre à l'aide de mesures ? Lesquels ont alimenté la stratégie Agriculture et changement climatique, et la politique agricole ?

3. Comment la Confédération compte-t-elle associer les différents secteurs à la gestion intégrée des eaux ? Comment les cantons seront-ils impliqués ?

4. Quels instruments et, le cas échéant, quelles bases légales seraient nécessaires pour établir sur le long terme et de façon globale une gestion intégrée des eaux en Suisse ?

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Dans le contexte des changements climatiques, la gestion des eaux joue et continuera de jouer un rôle de premier plan. En vertu de l'art. 76 de la Constitution, les cantons disposent des ressources en eaux, dont la protection incombe à la Confédération. Il est donc de leur responsabilité directe d'en assurer une gestion durable. La Confédération soutient les cantons dans cette tâche par des travaux de fond. Par exemple, le rapport du Conseil fédéral en réponse au postulat Walter (10.3533) " Eau et agriculture. Les défis de demain " a fourni des bases pratiques pour pallier les problèmes de pénurie d'eau. L'Office fédéral de l'environnement les met à disposition en trois modules. Le module 1 identifie les régions exposées à un risque élevé de pénurie d'eau. Le module 2 sert quant à lui à l'élaboration de mesures qui permettent une utilisation à long terme des ressources hydriques de sorte à éviter toute pénurie. Enfin, le module 3 propose différentes approches pour gérer les situations exceptionnelles dues à des épisodes de sécheresse. Le programme national de recherche 61 " Gestion durable de l'eau " livre également d'autres bases.

Un rapport est actuellement en élaboration pour répondre au postulat 18.3610 " Rapport de base sur la sécurité de l'approvisionnement en eau et sur la gestion de l'eau " déposé par le conseiller aux États Beat Rieder, et traitera également les questions soulevées dans le présent postulat. Il se penchera ainsi sur la nécessité d'une gestion globale de l'eau et sur l'état de mise en oeuvre de la gestion intégrée dans les cantons ainsi que sur les instruments et les bases légales nécessaires à la mise en place d'une gestion intégrée dans toute la Suisse. Le rapport sera publié à la mi 2021.

Eu égard aux travaux en cours et aux bases susmentionnées, le Conseil fédéral estime que la demande de l'auteure du postulat est satisfaite.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare le seguenti domande e di allestire un rapporto:

1. A che punto sono i lavori nell'Amministrazione federale (UFAM e UFAG) in relazione a una gestione integrata delle acque (in particolare una gestione delle acque nell'agricoltura)? Quali lavori sono stati avviati, quali sono già conclusi?

2. Quali conoscenze evinte dal PNR 61 sull'utilizzo sostenibile delle acque sono già state trasposte in misure? Quali sono state integrate nella Strategia sul clima per l'agricoltura e nella Politica agricola?

3. La Confederazione come pensa di procedere per una gestione integrata delle acque a livello intersettoriale? Come saranno coinvolti i Cantoni?

4. Quali strumenti ed eventualmente basi giuridiche sarebbero necessari per garantire a lungo termine e su tutto il territorio una gestione integrata delle acque in Svizzera?

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La gestione delle acque è di primaria importanza e rimarrà prioritaria alla luce degli effetti dei cambiamenti climatici. I Cantoni dispongono dell'utilizzo delle risorse idriche e la Confederazione è responsabile della loro protezione (art. 76 Cost.; RS 101). Di conseguenza, i Cantoni sono direttamente responsabili della gestione sostenibile delle acque. La Confederazione li sostiene in questo compito con lavori preparatori. Ad esempio, a seguito del rapporto del Consiglio federale in adempimento del postulato 10.3533 "Acqua e agricoltura. Le sfide del futuro" del consigliere nazionale Hansjörg Walter ha elaborato delle basi pratiche per gestire i problemi legati alla scarsità idrica, che l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) mette a disposizione sotto forma di tre moduli: nel modulo 1 vengono identificate le zone ad alto rischio di scarsità d'acqua; il modulo 2 consente di elaborare misure per la gestione a lungo termine delle risorse idriche, al fine di evitare periodi di scarsità d'acqua; il modulo 3 comprende infine diversi approcci per gestire situazioni eccezionali dovute a periodi di siccità. Altre basi sono scaturite dal Programma nazionale di ricerca (PNR) 61 sull'uso sostenibile delle acque.

Attualmente sono in corso i lavori in adempimento del postulato Rieder (18.3610) "Approvvigionamento idrico sicuro e gestione delle acque. Rapporto di base". Il rapporto risponderà, tra l'altro, anche alle domande poste nel presente postulato: in particolare, affronterà la questione della necessità di una gestione integrata delle acque e del relativo stato di attuazione nei Cantoni. Inoltre, il rapporto risponderà alla quarta domanda, che riguarda gli strumenti e le basi giuridiche necessari per istituire una gestione integrata delle acque in Svizzera. Il rapporto sul postulato Rieder sarà disponibile da metà 2021.

Considerando i lavori in corso e le basi disponibili, il Consiglio federale ritiene che la richiesta dell'autrice del postulato sia soddisfatta.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Arbeitsbedingungen temporär zu flexibilisieren und dabei namentlich die Bestimmungen der wöchentlichen Höchstarbeitszeit, der Pikettdienste und der Bewilligungspflicht für Sonntags- und Nachtarbeit zu prüfen. Die Flexibilisierung der Arbeitsbedingungen sollen bis und mit mindestens drei Monate nach der Aufhebung aller Notverordnungen Geltung haben.

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Eine Anpassung der Arbeitszeitbestimmungen ist nicht nötig, da der vorgegebene Rahmen flexibel gestaltet ist und bereits vorsieht, dass in ausserordentlichen Situationen Überzeit geleistet werden kann. Es kann von Montag bis Samstag zwischen 6 Uhr bis 23 Uhr gearbeitet werden und auf Verordnungsebene wurden für viele Branchen Sonderbestimmungen eingeführt, um ihren besonderen Bedürfnissen Rechnung zu tragen. Wenn kurzfristig zusätzliche Arbeiten anfallen ist zudem vorübergehende Nacht- oder Sonntagsarbeit bewilligungsfähig. Da das Gesetz Ausnahmen von den allgemeinen Regeln zur Bewältigung von zusätzlichem Arbeitsanfall vorsieht, erübrigt sich eine weitergehende Flexibilisierung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de flexibiliser temporairement les conditions de travail et d'étudier en particulier les dispositions relatives au temps de travail hebdomadaire maximum, aux services de garde et aux autorisations pour le travail de nuit et du dimanche. Cette flexibilisation devra durer au moins encore trois mois après l'abrogation de toutes les ordonnances de nécessité.

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Il n'est pas nécessaire d'adapter les prescriptions concernant la durée du travail parce que le cadre prescrit est flexible et prévoit déjà la possibilité de fournir du travail supplémentaire dans des situations extraordinaires. Il est permis de travailler du lundi au samedi, entre 6 h et 23 h et des dispositions spéciales ont été édictées au niveau de l'ordonnance pour de nombreuses branches, de manière à prendre en compte leurs besoins particuliers. Lorsque des travaux imprévus s'imposent en sus, le travail temporaire de nuit ou du dimanche peut donner lieu à une autorisation. Comme la loi prévoit des exceptions aux règles pour faire face à une charge de travail supplémentaire, l'ajout d'une nouvelle flexibilisation est superflu.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rendere temporaneamente più flessibili le condizioni di lavoro e di esaminare in particolare le disposizioni concernenti la durata massima della settimana lavorativa, il servizio di picchetto e l'obbligo di autorizzazione per il lavoro notturno e domenicale. Questo allentamento dovrebbe protrarsi per almeno tre mesi dopo l'abrogazione delle ordinanze di necessità.

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Non è necessario adeguare le disposizioni concernenti la durata del lavoro dato che il quadro prescritto è flessibile e prevede già la possibilità di prestare lavoro straordinario in situazioni eccezionali. È infatti consentito lavorare dal lunedì al sabato tra le 6 e le 23 e per molti rami sono state introdotte disposizioni speciali a livello di ordinanza per tener conto di esigenze specifiche. Se nell'azienda sorge la necessità di eseguire lavori supplementari, può essere autorizzato anche il lavoro notturno o domenicale temporaneo. Poiché la legge consente di derogare alle norme generali per far fronte a un incremento della mole di lavoro, secondo il Consiglio federale si può prescindere dal rendere ancora più flessibili le condizioni di lavoro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.