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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet de modification de l'art. 5, al. 1, let. c, de la loi sur le libre passage (LFLP) afin que les assurés puissent demander le paiement en espèces de la prestation de sortie si leur avoir de vieillesse est inférieur à 5000 francs et s'ils ne sont pas entrés dans une nouvelle institution de prévoyance dans les trois mois qui ont suivi les derniers rapports de prévoyance.

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En 2016, le montant moyen de minime importance s'élevait à environ 1871 francs par assuré. Par ailleurs, 8422 cas de minime importance, pour un montant global de 15,8 millions de francs, étaient recensés. Une augmentation de ce montant à 5000 francs aurait des répercussions négatives sur le développement de la prévoyance professionnelle des assurés en permettant que davantage d'avoirs puissent être retirés en espèces, le cas échéant à plusieurs reprises. Il y aurait alors le risque d'une diminution considérable de l'avoir encore disponible à l'âge de la retraite et donc de la rente. Par ailleurs, il y a lieu de souligner que les moyens pour éviter les avoirs oubliés et le rôle de la Centrale du 2e pilier ont été renforcés récemment. En effet, depuis le 1er janvier 2017, les institutions de prévoyance et les institutions de libre passage ont l'obligation générale de déclarer chaque année à la Centrale du 2e pilier toutes les personnes pour lesquelles elles ont géré un avoir à la fin de l'année précédente. Ainsi, d'après le rapport de gestion 2017 du Fonds de garantie/Centrale du 2e pilier, un total de plus de 61 000 avoirs ont pu être attribués en 2017, soit deux fois plus que durant l'exercice précédent. De plus, la Centrale du 2e pilier procède à des recherches actives pour retrouver les personnes qui ont atteint l'âge de la retraite et qui sont titulaires d'avoirs oubliés. Enfin, pour améliorer l'information aux assurés, l'Office fédéral des assurances sociales a publié en mars 2018 un mémento intitulé "Prestation de libre passage : n'oubliez pas vos avoirs de prévoyance !".

Quant au délai de trois mois proposé par l'auteur de la motion la motion, il convient de relever que pareille modification avait été proposée dans le cadre de la réforme Prévoyance vieillesse 2020, rejetée en votation populaire. Le projet prévoyait en effet que l'assuré pouvait exiger le versement en espèces de sa prestation de sortie lorsque le montant de celle-ci était inférieur au montant annuel des cotisations de l'assuré et qu'il n'avait pas réintégré une institution de prévoyance dans les trois mois suivant la fin des derniers rapports de prévoyance. Le Conseil fédéral serait disposé à réexaminer cette proposition dans le cadre d'une future réforme de la LPP.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un progetto di modifica dell'articolo 5 capoverso 1 lettera c della legge sul libero passaggio, affinché gli assicurati possano esigere il pagamento in contanti delle prestazioni d'uscita di poco conto, ossia non superiori a 5000 franchi, se non sono versate a un nuovo istituto di previdenza entro tre mesi dall'uscita dall'istituto precedente.

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Nel 2016 l'importo medio delle prestazioni d'uscita di poco conto si aggirava intorno ai 1871 franchi per assicurato. In tutto sono stati rilevati 8422 casi di importi di poco conto, per un totale di 15,8 milioni di franchi. Un aumento dell'importo delle prestazioni d'uscita di poco conto a 5000 franchi si ripercuoterebbe negativamente sullo sviluppo della previdenza professionale degli assicurati, poiché permetterebbe di richiedere il pagamento in contanti di volumi maggiori di avere di vecchiaia, eventualmente anche a più riprese. In questo caso vi sarebbe il rischio di una diminuzione consistente dell'avere disponibile al momento del pensionamento e dunque della rendita di vecchiaia.

Inoltre, occorre sottolineare che recentemente sono stati rafforzati sia i mezzi per contrastare il fenomeno degli averi "dimenticati" che il ruolo dell'Ufficio centrale del 2° pilastro. Dal 1° gennaio 2017, infatti, gli istituti di previdenza e gli istituti di libero passaggio hanno l'obbligo generale di notificare ogni anno all'Ufficio centrale del 2° pilastro tutte le persone per le quali hanno gestito un avere alla fine dell'anno precedente. Secondo il rapporto di gestione 2017 del Fondo di garanzia LPP e dell'Ufficio centrale del 2° pilastro, nel 2017 è stato possibile attribuire un totale di oltre 61 000 averi, ovvero il doppio rispetto all'anno di esercizio precedente. Inoltre, l'Ufficio centrale del 2° pilastro procede attivamente a ricerche per trovare le persone che hanno raggiunto l'età di pensionamento e sono titolari di averi "dimenticati". Infine, per migliorare l'informazione degli assicurati, nel marzo del 2018 l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali ha pubblicato un opuscolo intitolato "Prestazioni di libero passaggio: non dimenticate i vostri averi di previdenza".

Per quanto concerne il termine di tre mesi proposto nella mozione, va rilevato che una modifica simile era stata proposta nel quadro della riforma Previdenza per la vecchiaia 2020, respinta in votazione popolare. Il progetto prevedeva infatti che un assicurato potesse esigere il pagamento in contanti della prestazione d'uscita quando questa fosse d'importo inferiore all'importo annuale dei contributi versati ed egli stesso non si fosse affiliato a un nuovo istituto di previdenza nei tre mesi successivi alla fine dell'ultimo rapporto di previdenza. Il Consiglio federale è disposto a riesaminare questa proposta nel quadro di una futura riforma della LPP.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, zu folgenden Fragen Stellung zu nehmen:

1. Erkennt er Aspekte in den Tätigkeitsbereichen einerseits des Postkonzerns und der Postauto Schweiz AG anderseits, die zwingend dafür sprechen, dass die Postauto Schweiz AG nach wie vor Konzernbestandteil bleiben muss?

2. Hätte eine Herauslösung der Postauto Schweiz AG aus dem Postkonzern für die eine der beiden oder für beide Unternehmungen Nachteile?

3. Erkennt er bei einer Herauslösung der Postauto Schweiz AG aus dem Postkonzern auch mögliche Vorteile für eines der beiden oder für beide Unternehmungen?

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1.-3. Die Fragen des Interpellanten gehören zu den strategischen Überlegungen des Eigners. Der Bundesrat steht einer Herauslösung der Postauto AG aus dem Konzern ablehnend gegenüber, dies insbesondere aus den folgenden Gründen:

Die Post besteht seit der PTT-Revision im Jahr 1998 aus den drei Geschäftsfeldern Kommunikation und Logistik, Finanzdienstleistungen und Personenverkehr. Sie verfügt damit über ausgeprägte Erfahrungen im Logistik- und Transportbereich, und zwar sowohl für den Güter- wie auch für den Personenverkehr. Verändern sich die Mobilitätsbedürfnisse, muss ein Unternehmen darauf reagieren. Daher ist es aus Sicht des Bundesrates nachvollziehbar, dass sich Postauto laufend mit neuen Technologien und Geschäftsfeldern auseinandersetzt, um den gesetzlichen Auftrag zu erfüllen (z. B. selbstfahrende Postautos, Drohnentransporte und Veloverleih).

Die Post betreibt einen der grössten Fahrzeugparks der Schweiz. Mit einem Herauslösen von Postauto aus dem Konzern würden Synergien verlorengehen, weshalb bei der Beschaffung und dem Unterhalt von Fahrzeugen sowie der Beschaffung von Energie die Kosten steigen würden.

Im regionalen Personenverkehr (RPV) ist Postauto eine wichtige Anbieterin neben weiteren rund 120 Transportunternehmen. Schon heute könnten die Kantone als Besteller den Wettbewerb mittels Ausschreibungen stärker spielen lassen. Gemäss aktuellen Medienberichten werden einzelne Kantone - als Folge der Postauto-Affäre - dies nun auch vermehrt tun. Ein Herauslösen von Postauto aus dem Konzern hätte weder auf die Besteller noch auf die Kunden Auswirkungen. Nebst vermehrtem Wettbewerb unter den Transportunternehmen ist vielmehr eine Reform des RPV eine der Lehren aus der Postauto-Affäre.

Wie die bisherigen Untersuchungen gezeigt haben, kam es innerhalb von Postauto zu unrechtmässigen Umbuchungen. Ein Herauslösen von Postauto aus dem Konzern hätte daran nichts geändert. Vielmehr hat die Post mit der Neubestellung der Geschäftsleitung sowie der neuen Struktur von Postauto die notwendigen Konsequenzen gezogen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions suivantes :

1. Voit-il des aspects dans les domaines d'activité du groupe Poste, d'une part, et de Car postal Suisse SA, d'autre part, qui militent absolument pour le maintien de Car postal Suisse SA au sein du groupe ?

2. Y aurait-il des inconvénients à détacher Car postal Suisse SA du groupe Poste pour l'une des deux entités ou pour les deux ?

3. Le Conseil fédéral voit-il des avantages pour l'une des deux entités ou pour les deux si l'entreprise Car postal Suisse SA était détachée du groupe Poste ?

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1.-3. Les questions de l'auteur de l'interpellation relèvent des réflexions stratégiques du propriétaire. Le Conseil fédéral est opposé au détachement de Car postal Suisse SA du groupe - ce notamment pour les raisons suivantes :

Depuis la réforme des PTT en 1998, la Poste comprend les secteurs d'activité communication et logistique, services financiers et trafic voyageurs. Elle dispose ainsi d'expériences avérées dans le secteur de la logistique et du transport de marchandises et de voyageurs. Si les besoins de mobilité évoluent, une entreprise doit y réagir. Le Conseil fédéral estime donc logique que Car postal examine de nouvelles technologies et de nouveaux secteurs d'activité afin de remplir son mandat légal (par exemple : cars postaux autonomes, transports à l'aide de drones et location de bicyclettes).

La Poste gère un des plus grands parcs de véhicules en Suisse. Le détachement de Car postal SA du groupe entraînerait une perte de synergies. Il en résulterait une augmentation des coûts d'acquisition et d'entretien des véhicules de même que des coûts d'achat de l'énergie.

Car postal est un opérateur important du trafic régional des voyageurs (TRV), un secteur où quelque 120 autres entreprises de transport sont actives. En tant que commanditaires, les cantons pourraient déjà aujourd'hui faire davantage jouer la concurrence par des appels d'offres. Selon des informations récentes parues dans la presse, c'est aussi ce que feront certains cantons suite à l'affaire Car postal. Le détachement de Car postal du groupe n'aurait de conséquences ni sur les commanditaires ni sur les clients. Mis à part le renforcement de la concurrence entre les entreprises de transport, une réforme du TRV est l'une des leçons à tirer de l'affaire Car postal.

Comme les enquêtes menées jusqu'à présent l'ont montré, des transferts comptables illégaux ont été effectués chez Car postal. Le détachement de cette société du groupe n'y aurait rien changé. En nommant une nouvelle direction et en restructurant Car postal, la Poste a tiré les conséquences qui s'imposaient.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a prendere posizione in merito alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale riconosce negli ambiti di attività del gruppo Posta, da un lato, e di Auto postale Svizzera SA, dall'altro, aspetti che rendono assolutamente necessario il mantenimento di Auto postale Svizzera SA in seno al gruppo Posta?

2. Uno scorporo di Auto postale Svizzera SA dal gruppo Posta comporterebbe degli svantaggi per una o per entrambe le aziende?

3. In caso di uno scorporo di Auto postale Svizzera SA dal gruppo Posta, il Consiglio federale intravvede pure possibili vantaggi per una o per entrambe le aziende?

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1.-3. Le questioni sollevate dall'autore dell'interpellanza rientrano tra le riflessioni strategiche che la Confederazione deve condurre. Il Consiglio federale, in veste di azionista unico della Posta, è contrario a uno scorporo di Auto postale SA dal gruppo, in particolare per i seguenti motivi.

Dalla riforma delle PTT nel 1998, la Posta comprende tre settori di attività "comunicazione e logistica", "servizi finanziari" e "traffico viaggiatori"; il gruppo dispone quindi di notevole esperienza negli ambiti "logistica e trasporti", sia nel traffico viaggiatori che in quello merci. Se cambiano le esigenze nell'ambito della mobilità, un'azienda deve essere in grado di reagire. Dal punto di vista del Consiglio federale, è perciò comprensibile che Auto postale segua costantemente gli sviluppi di nuove tecnologie e campi di attività, al fine di soddisfare il mandato conferitogli dalla legge (ad es. autopostali senza conducente, trasporti con i droni e noleggio biciclette).

La Posta gestisce uno dei parchi auto più grandi della Svizzera. Con uno scorporo di Auto postale dal gruppo Posta andrebbero perse sinergie, con conseguente aumento dei costi negli acquisti e nella manutenzione di veicoli e negli acquisti di energia.

Nel traffico regionale viaggiatori (TRV), Auto postale rappresenta un'importante operatore accanto a circa altre 120 imprese di trasporto. Già oggi i Cantoni, in quanto committenti, potrebbero permettere maggiore concorrenza tramite gare d'appalto. Stando a quanto riportato recentemente dai media, in seguito al caso Auto postale alcuni Cantoni si stanno ora orientando sempre di più verso questa opportunità. Uno scorporo di Auto postale dal gruppo Posta non avrebbe effetti né sui committenti né sulla clientela. Oltre all'opportunità di un aumento della concorrenza tra le imprese di trasporto, un insegnamento da trarre dal caso Auto postale è che in particolare il TRV necessita di una riforma.

Come emerso dalle indagini, in seno ad Auto postale sono state perpetrate operazioni contabili illecite. Uno scorporo di Auto postale non avrebbe cambiato nulla a riguardo. Semmai la Posta che ha tratto le necessarie conseguenze da quanto accaduto, dando ad Auto postale una nuova direzione e nuova struttura.

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto in cui presenta misure efficaci per prevenire i rischi derivanti dall'uso dei sistemi a guida vocale. Tali misure non devono essere facoltative, ma vincolanti per i datori di lavoro.

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I sistemi a guida vocale non sono nuovi strumenti di lavoro e, da vari anni, vengono spesso utilizzati nei centri logistici sia in Svizzera che all'estero. I rischi legati a questa forma di organizzazione del lavoro sono noti e sono già stati trattati in diverse pubblicazioni.

L'utilizzazione di simili dispositivi può comportare sollecitazioni che possono ripercuotersi negativamente sulla salute dei collaboratori (elevato ritmo di lavoro, grande quantità e carico dei pesi sollevati, scarsa flessibilità nell'organizzazione del lavoro, sorveglianza tecnica dell'efficacia lavorativa, monotonia, determinati rischi per l'apparato uditivo legati al fatto di dover portare l'apparecchio e all'intensità sonora delle istruzioni ricevute, ecc.). Questi rischi sono coperti dall'obbligo generale del datore di lavoro di tutelare la salute dei lavoratori (art. 6 della legge sul lavoro; RS 822.11). Alcuni aspetti sono inoltre disciplinati nell'ordinanza 3 concernente la legge sul lavoro (OLL 3; RS 822.113), ad esempio la protezione contro gli sforzi eccessivi o troppo monotoni nonché contro il rumore, l'ergonomia e la sorveglianza dei lavoratori. Se vi sono motivi di credere che la salute di un lavoratore sia compromessa dall'attività svolta, l'OLL 3 prevede tra l'altro la possibilità per le autorità di chiedere al datore di lavoro che venga eseguita un'indagine nel campo della medicina del lavoro. Una simile indagine può riguardare sia gli aspetti fisici che quelli psicologici della salute.

Le misure di prevenzione che i datori di lavoro devono attuare vanno stabilite caso per caso e non sono oggetto di una norma generale. Le indicazioni pubblicate dalla SECO in materia forniscono vari esempi di misure preventive efficaci. Tali misure non sono vincolanti ma definiscono un livello di protezione minimo che i datori di lavoro devono garantire. Questi ultimi hanno pertanto la possibilità di scegliere varie misure da attuare, ma il livello di protezione effettivamente raggiunto deve corrispondere alle esigenze poste dal legislatore. I meccanismi di attuazione delle prescrizioni legali sono inoltre efficaci e sufficienti e possono essere richiesti dai lavoratori coinvolti. L'introduzione di misure obbligatorie specifiche per i centri logistici creerebbe un precedente non compatibile con la normativa vigente e il sistema attuativo attuale.

Sulla base di queste considerazione il Consiglio federale non ritiene necessario presentare un rapporto in materia né adeguare le basi legali. Questo settore di rischio continuerà tuttavia a essere oggetto di osservazione. La SECO valuterà se è opportuno raccomandare determinate misure preventive e, in tal caso, provvederà a comunicarlo in maniera appropriata agli ispettorati cantonali del lavoro, ai datori di lavoro e agli altri operatori attivi nel settore della prevenzione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung der betreffenden Gesetze vorzulegen, welche es ermöglicht, das System der Quellenbesteuerung bei allen Einkommen aus unselbstständiger Tätigkeit anzuwenden.

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Die Anwendung der Quellensteuer auf dem Erwerbseinkommen beschränkt sich im schweizerischen Steuerrecht auf ausländische Arbeitnehmende ohne Niederlassungsbewilligung, aber mit steuerrechtlichem Wohnsitz oder Aufenthalt in der Schweiz und auf im Ausland wohnhafte Arbeitnehmende, einschliesslich solcher mit schweizerischer Staatsangehörigkeit, die einem Erwerb in der Schweiz nachgehen.

Die Ausdehnung der Anwendung der Quellensteuer auf alle Einkommen aus unselbstständiger Erwerbstätigkeit würde zu einer Verkomplizierung bei den Einkommenssteuern führen. Die zentrale Funktion im Quellensteuerverfahren hat der Schuldner der steuerbaren Leistung (Art. 88 und 100 DBG sowie Art. 37 StHG). Dies ist in der Regel der Arbeitgeber. Er würde mit zusätzlichen hoheitlichen Aufgaben belastet. Der administrative Mehraufwand wäre für die betroffenen Unternehmen beträchtlich.

Die Mehrheit der Unselbstständigerwerbenden müsste trotz Besteuerung des Erwerbseinkommens an der Quelle weiterhin eine Steuererklärung ausfüllen und darin neben den geltend gemachten Abzügen das übrige Einkommen und das Vermögen deklarieren. Eine ordentliche Veranlagung und das Inkasso wären bei ihnen weiterhin durchzuführen.

Solange keine Neuausrichtung des zurzeit geltenden Einkommenssteuersystems bevorsteht (unter anderem Vereinheitlichung oder Streichung von Steuerabzügen), erweist sich die vom Motionär geforderte Ausweitung der Quellenbesteuerung als nicht zielführend, um das heute geltende System der gemischten Veranlagung administrativ zu vereinfachen.

Durch eine Erhebung der Quellensteuer bei den Unternehmen könnten zwar Mahn-, Betreibungs- und Inkassoverfahren reduziert werden. Allerdings bestehen bei der Erhebung der Quellensteuer durch die Arbeitgeber auch Risiken wie beispielsweise pflichtwidriges Verhalten oder Konkurs des Unternehmens.

Die Vor- und Nachteile einer allgemeinen Quellensteuer auf Löhnen wurden zudem bereits ausgiebig in ähnlich gelagerten Vorstössen thematisiert (Anfrage Berberat 05.1126; Postulat Zisyadis 05.3330, abgeschrieben; Postulat Kiener Nellen 07.3867, abgelehnt; Standesinitiative Neuenburg 08.325, keine Folge gegeben; Postulat Hiltpold 10.3445, abgelehnt; Motion Kiener Nellen 13.3631, abgeschrieben und Motion Grossen Jürg 13.3800, abgelehnt).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la législation pour permettre l'imposition à la source de tous les revenus provenant d'une activité lucrative dépendante.

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En droit fiscal suisse, le revenu de l'activité lucrative n'est imposé à la source que pour deux catégories de personnes : les travailleurs étrangers sans permis d'établissement qui sont domiciliés ou en séjour en Suisse au regard du droit fiscal, d'une part, et les travailleurs exerçant une activité lucrative en Suisse qui sont domiciliés à l'étranger, même s'ils ont la nationalité suisse, d'autre part.

Le fait d'étendre l'imposition à la source à l'ensemble des salariés en Suisse compliquerait les impôts sur le revenu. Le débiteur de la prestation imposable - c'est-à-dire généralement l'employeur -, qui remplit la fonction centrale dans l'imposition à la source (art. 88 et 100 LIFD et 37 LHID), se verrait en effet attribuer des tâches supplémentaires relevant de la souveraineté de l'État. Les entreprises concernées devraient donc faire face à un accroissement considérable de leur charge administrative.

Par ailleurs, même si tous les revenus provenant d'une activité lucrative étaient imposés à la source, la plupart des salariés devraient continuer de remplir une déclaration d'impôt, non seulement pour faire valoir leur droit aux déductions, mais aussi pour déclarer leurs autres revenus et leur fortune. Pour toutes ces personnes, il faudrait donc aussi procéder à une taxation ordinaire et, le cas échéant, à un encaissement supplémentaire.

Tant qu'un changement de paradigme du système d'imposition des revenus n'est pas à l'ordre du jour (notamment une uniformisation ou une suppression de certaines déductions fiscales), le fait d'étendre l'impôt à la source, comme le demande l'auteur de la motion, ne serait pas opportun pour simplifier le système actuel de taxation mixte sur le plan administratif.

La procédure d'imposition à la source, qui est appliquée à l'échelon des entreprises, permettrait certes de réduire le nombre des procédures de sommation, de mise aux poursuites et d'encaissement. La perception de l'impôt à la source n'est cependant pas non plus dépourvue de risques : par exemple, une entreprise peut manquer à ses obligations ou faire faillite.

Il est à noter que les avantages et les inconvénients d'une imposition à la source de tous les salaires ont été largement décrits dans les réponses à d'autres interventions parlementaires portant sur le même thème, à savoir la question Berberat 05.1126, le postulat Zisyadis 05.3330 (classé), le postulat Kiener Nellen 07.3867 (rejeté), l'initiative du canton de Neuchâtel 08.325 (sans suite), le postulat Hiltpold 10.3445 (rejeté), la motion Kiener Nellen 13.3631 (classée) et la motion 13.3800 Grossen Jürg (rejetée).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.