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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre un obbligo di registrazione per la prescrizione di medicamenti antipsicotici (neurolettici), affinché sia possibile riconoscere, sorvegliare ed eventualmente limitare il loro impiego "off-label" (ossia per indicazioni diverse da quelle per cui sono stati omologati e che figurano nel foglietto illustrativo).

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I neurolettici sono medicamenti estremamente efficaci per il trattamento di pazienti affetti da malattie psichiche. Visti i loro effetti collaterali, devono essere impiegati in modo oculato e appropriato. Per questo motivo, nell'ambito della procedura di omologazione i preparati la cui assunzione può comportare rischi particolarmente elevati sono soggetti a prescrizione non rinnovabile senza l'autorizzazione espressa del medico (categoria di vendita A).

Fatti salvi gli obblighi di diligenza, l'impiego "off-label" di neurolettici è consentito e può essere indicato dal profilo medico. La responsabilità per la loro dispensazione "off-label" incombe al medico specialista curante, mentre il compito di sorvegliare le attività dei medici (per es. la prescrizione e la dispensazione di medicamenti) rientra nella sfera di competenza dei cantoni.

La mozione propone di introdurre un obbligo di registrazione per la prescrizione di neurolettici. Secondo il Consiglio federale ciò costituisce un'importante ingerenza nella libertà terapeutica dei medici. Inoltre, la qualità e l'adeguatezza della loro prescrizione possono essere valutate soltanto previa identificazione dei pazienti, verificando per ciascuno di essi se l'impiego "off-label" di neurolettici sia indicato.

Il rafforzamento del controllo richiesto dalla mozione richiederebbe l'istituzione di un registro nazionale. Ciò comporterebbe un indesiderato trasferimento di competenze e oneri dai cantoni alla Confederazione e genererebbe notevoli costi amministrativi sia per il gestore di tale registro sia per i suoi utenti, quali le autorità esecutive cantonali, senza alcuna certezza riguardo ai suoi possibili benefici.

La situazione sul fronte degli stupefacenti non è comparabile a quella dei neurolettici: l'obbligo di registrazione dei primi ha lo scopo di controllarne il commercio e di prevenirne il traffico illegale. Il loro utilizzo a fini non medici, infatti, è reso interessante dai loro effetti. Inoltre, un loro uso inappropriato comporta un elevato rischio di dipendenza. È per questo motivo che la Confederazione controlla il commercio di stupefacenti in modo estremamente rigoroso in tutta la Svizzera, tra l'altro mediante l'obbligo di registrazione dei loro impieghi "off-label".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Grundlagen für Ausnahmebewilligungen zur Einzeltierhaltung von Lamas als Herdenschutzmassnahme gegen den Luchs zu schaffen.

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In der Schweiz werden seit Ende der Neunzigerjahre in einzelnen Kantonen Lamas zum Schutz von Kleinvieh eingesetzt. Lamas können einen gewissen Schutz vor mittelgrossen Raubtieren wie Füchsen und streunenden Hunden bieten, jedoch nicht vor Grossraubtieren wie Wölfen oder Bären und nur selten vor Luchsen. Die Erfahrungen der letzten Jahre zeigen zudem, dass Lamas nur dann ihre Wächterfunktion optimal wahrnehmen, wenn sie einzeln gehalten werden. Diese Einzelhaltung steht jedoch im Widerspruch zur Tierschutzverordnung (Art. 57 Abs. 1 TSchV; SR 455.1).

Im Rahmen der Förderung des Herdenschutzes nach Artikel 10ter der 2013 revidierten Jagdverordnung (JSV; SR 922.01) wird die Haltung von Lamas nicht unterstützt. Insbesondere wegen der fehlenden Wirksamkeit von Lamas bei der Abwehr von Grossraubtieren möchte der Bundesrat an dieser gerade erst etablierten Praxis festhalten. Diese Ausführungen gelten im Übrigen auch für Esel.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales nécessaires pour que la détention individuelle de lamas utilisés pour protéger les troupeaux contre le lynx soit autorisée de manière exceptionnelle.

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Depuis la fin des années 1990, des lamas sont utilisés dans quelques cantons pour protéger le petit bétail. Ils peuvent assurer une certaine protection contre les prédateurs de taille moyenne tels que les renards ou les chiens errants, mais pas contre les grands prédateurs comme le loup ou l'ours, et rarement contre le lynx. Les expériences faites ces dernières années montrent par ailleurs que les lamas n'assument leur rôle de gardien de façon optimale que lorsqu'ils sont détenus individuellement, ce qui est en contradiction avec l'ordonnance sur la protection des animaux (art. 57 al. 1 OPAn ; RS 455.1).

La détention de lamas n'est pas encouragée pour protéger les troupeaux au sens de l'article 10ter de l'ordonnance sur la chasse révisée en 2013 (OChP ; RS 922.01). Vu que les lamas n'offrent pas une protection efficace contre les grands prédateurs, le Conseil fédéral ne tient pas à modifier la pratique appliquée depuis peu. Les présentes considérations valent d'ailleurs également pour l'âne.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi necessarie per autorizzare a titolo di deroga l'allevamento individuale di lama quale misura di protezione delle greggi contro la lince.

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Dalla fine degli anni Novanta, in alcuni cantoni vengono impiegati lama per la protezione del bestiame minuto. I lama possono offrire una certa protezione contro predatori di media taglia come volpi e cani randagi, ma non contro grandi predatori come lupi o orsi, e solo di rado contro le linci. Le esperienze maturate negli ultimi anni mostrano inoltre che i lama svolgono in modo ottimale la funzione di guardiani soltanto se tenuti singolarmente. Questa detenzione è tuttavia contraria alle disposizioni dell'ordinanza sulla protezione degli animali (art. 57 cpv. 1 OPAn, RS 455.1).

Nel quadro della promozione della protezione delle greggi secondo l'articolo 10ter della revisione del 2013 dell'ordinanza sulla caccia (OCP, RS 922.01), la detenzione di lama non viene sostenuta. In particolare a causa della scarsa efficacia dei lama nella difesa contro i grandi predatori, il Consiglio federale vuole attenersi a questa prassi recentemente istituita. Queste considerazioni valgono anche per gli asini.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Mit dem Wettbewerb "Die schönsten Schweizer Bücher" spricht das Bundesamt für Kultur alle Buchgestalterinnen und -gestalter sowie sämtliche an der Buchproduktion (Druck, Verlag, Satz, Lithografie, Buchbindung, Fotografie, Illustration usw.) beteiligten Institutionen und Firmen an.

Ziel des Wettbewerbs ist es, die Herstellung von qualitativ hochstehenden Büchern zu fördern.

1. Ist dem Bundesrat bekannt, dass alle prämierten Bücher im vergangenen Wettbewerb nicht in der Schweiz hergestellt wurden?

2. Ist er bereit, die Zulassungsbedingungen zum Wettbewerb "Die schönsten Schweizer Bücher" so anzupassen, dass die Herstellung der Bücher, entsprechend dem im Titel des Wettbewerbs suggerierten Standort der Wertschöpfung, auch tatsächlich in der Schweiz vollzogen wird?

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1. Die Zulassungsbedingungen zum Wettbewerb wurden eingehalten. Mindestens eine der drei einreichenden Parteien - Verlag, Gestalter, Druckerei - muss aus der Schweiz stammen bzw. ihren Hauptsitz in der Schweiz haben.

Von den 22 prämierten Büchern des Jahrgangs 2013 wurden fünf Bücher in der Schweiz gedruckt. Das entspricht dem Verhältnis der vergangenen Jahrgänge (zwischen 20 und 25 der prämierten Bücher in der Schweiz gedruckt). Die in den vergangenen Jahren festzustellende rückläufige Tendenz widerspiegelt die Marktsituation. Das grafische Gewerbe ist nicht zuletzt seit der Digitalisierung generell einem grossen Strukturwandel ausgesetzt (Rückgang gedruckter Erzeugnisse, Konkurrenzdruck aus dem Ausland, Eurokrise).

2. Die Schweiz ist für ihr hervorragendes Grafikdesign und ihre profilierte Buchgestaltung weltweit anerkannt. Die Wertschöpfung lässt sich nicht nur vom geografischen Produktionsstandort des gedruckten Buches ableiten, sondern ebenso von der verlegerischen oder gestalterischen Leistung. Beim Buchgewerbe handelt es sich um ein sehr arbeitsteiliges Geschäft, das heutzutage zunehmend international aufgestellt ist.

Die Prämierung als "schönstes Schweizer Buch" ist ein Anerkennungspreis und kein Geldpreis. Der Wettbewerb gilt unter den aktuell rund 30 nationalen Länderwettbewerben als einer der Leuchttürme. Der jährlich erscheinende Katalog wird weltweit vertrieben und von Fachleuten gesammelt. Eine engere Auslegung der Wettbewerbskriterien würde die vom Wettbewerb angesprochenen Akteure (Verlag, Druck, Gestaltung) nur noch durch ihre geografische Verortung als "Schweizer" definieren, was das Profil des Wettbewerbs schwächen und seine Ausstrahlung beeinträchtigen würde. Der Bundesrat hält weiterhin an den bestehenden Zulassungsbedingungen fest.

Antwort des Bundesrates.
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Le concours "Les plus beaux livres de Suisse", qui est organisé par l'Office fédéral de la culture, s'adresse à tous les concepteurs de livres ainsi qu'à l'ensemble des institutions et des entreprises impliquées dans la production de livres (impression, édition, typographie, lithographies, reliure, photographies, illustrations, etc.).

Ce concours vise à encourager la fabrication de livres de qualité.

1. Le Conseil fédéral a-t-il connaissance du fait qu'aucun des livres primés lors du dernier concours n'a été fabriqué en Suisse ?

2. Est-il prêt à modifier les conditions de participation au concours "Les plus beaux livres de Suisse" de telle sorte que les livres soient réellement fabriqués en Suisse, comme le suggère le titre du concours ?

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1. Les conditions de participation au concours ont été respectées. L'inscription incombe à la maison d'édition, au graphiste ou à l'imprimeur, et au moins une de ces trois parties doit être suisse ou avoir son siège en Suisse.

Des 22 livres primés en 2013, cinq ont été imprimés en Suisse, soit une proportion équivalente à celle des années précédentes (entre 20 et 25 % des livres primés sont imprimés en Suisse). La tendance à la baisse observée ces dernières années reflète la situation du marché. L'industrie graphique en général est confrontée à de profonds changements structurels, notamment depuis la numérisation (recul des produits imprimés, concurrence de l'étranger, crise de l'euro).

2. La Suisse est renommée dans le monde entier pour son design graphique exceptionnel et sa production du livre innovante. La valeur ajoutée ne provient pas uniquement du lieu de production du livre imprimé, mais également des prestations de la maison d'édition ou du graphiste. L'industrie du livre est caractérisée par une forte division du travail, qui aujourd'hui est de plus en plus internationale.

L'adjudication du prix "les plus beau livres de Suisse" est une reconnaissance et non un prix en espèces. Parmi les 30 concours nationaux actuels, le concours suisse fait figure de phare. Le catalogue qui paraît chaque année est distribué dans le monde entier et collectionné par les professionnels. Une interprétation plus stricte des critères reviendrait à définir comme "suisses" les acteurs auxquels s'adresse le concours (maisons d'édition, imprimeurs, graphistes) sur la base de leur localisation uniquement, ce qui affaiblirait le profil du concours et porterait atteinte à son rayonnement. Le Conseil fédéral n'entend donc pas modifier les conditions de participation actuelles.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il concorso "I più bei libri svizzeri" indetto dall'Ufficio federale della cultura è rivolto a tutti i designer di libri e a tutte le istituzioni e aziende coinvolte nella produzione libraria (stampa, editoria, composizione, litografia, legatoria, fotografia, illustrazione ecc.).

L'obiettivo del concorso è sostenere la realizzazione di libri di elevata qualità.

1. È noto al Consiglio federale che tutti i libri premiati in occasione dell'ultimo concorso non sono stati realizzati in Svizzera?

2. È disposto ad adeguare le condizioni di ammissione in modo che i libri siano realizzati effettivamente in Svizzera, come suggerisce il titolo del concorso stesso?

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1. Le condizioni di ammissione al concorso sono state rispettate. Almeno una delle tre parti che presentano una candidatura per il premio - casa editrice, grafico, tipografia - deve essere di nazionalità svizzera o avere la sede principale in Svizzera.

Cinque dei 22 libri dell'annata 2013 insigniti sono stati stampati in Svizzera. Questa quota corrisponde a quella degli anni passati (20-25 per cento dei libri premiati stampati in Svizzera). La tendenza verso una riduzione di questa quota osservata negli ultimi anni rispecchia la situazione del mercato. Nel settore grafico sono in corso, non da ultimo a causa della digitalizzazione, grandi trasformazioni strutturali (calo dei prodotti stampati, concorrenza dall'estero, crisi dell'euro).

2. L'arte grafica e libraria della Svizzera godono di grande prestigio internazionale. Il valore aggiunto non dipende però unicamente dal luogo di produzione geografico di un libro stampato, ma anche dalle prestazioni editoriali o grafiche. Quello librario è un settore commerciale caratterizzato da una marcata divisione del lavoro e oggigiorno sempre più strutturato internazionalmente.

Il premio conferito al concorso "I più bei libri svizzeri" non è un premio in denaro, ma un riconoscimento. Tra i circa 30 concorsi nazionali condotti attualmente, quello svizzero è considerato uno dei più prestigiosi. Il catalogo, pubblicato ogni anno, è distribuito in tutto il mondo e molto ambito dagli esperti. Con un'interpretazione più restrittiva dei criteri di ammissione, i professionisti cui è rivolto il concorso (editori, tipografi e grafici) sarebbero considerati "svizzeri" soltanto ancora in base alla loro collocazione geografica e questo intaccherebbe il profilo del concorso e la sua reputazione internazionale. Il Consiglio federale non intende pertanto modificare le condizioni di ammissione vigenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat schafft die gesetzliche Grundlage, damit Vermummte und Chaoten von der Polizei in Sportstadien personell erfasst werden können. Das Gesetz ist so zu gestalten, dass polizeilich erfasste Chaoten und Vermummte mit einem lebenslangen Verbot für den Besuch von Sportstadien belegt werden können.

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Die Motion beauftragt den Bundesrat mit der Schaffung einer gesetzlichen Grundlage, damit Vermummte und Chaoten von der Polizei in Sportstadien in einem Informationssystem erfasst werden können.

Dem Grundsatz nach sind die Kantone zuständig, auf ihrem Hoheitsgebiet für die Aufrechterhaltung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung zu sorgen; dies gilt als originäre Kompetenz der Kantone. Entsprechend hat der Bund in diesem Bereich aufgrund der verfassungsmässigen Aufgabenteilung nur beschränkt gesetzgeberische Kompetenzen. Der Bundesrat ist bereits am 2. März 2012 bei der Beantwortung des Postulates Malama (Bericht des Bundesrates in Erfüllung des Postulates Malama 10.3045 vom 3. März 2010, "Innere Sicherheit. Klärung der Kompetenzen") zum Schluss gekommen, dass mit den verabschiedeten Verschärfungen des Konkordates über Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen vom 2. Februar 2012 der KKJPD eine neue Kompetenz des Bundes auf diesem Gebiet überflüssig ist. Auch müsse die konkrete Umsetzung der Massnahmen des revidierten Konkordates abgewartet werden, bevor über neue Massnahmen diskutiert werde (siehe auch Antwort des Bundesrates zur Motion Glanzmann 11.3333).

Das Bundesgesetz über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit (BWIS; SR 120) sieht im Zusammenhang mit Gewalttätigkeiten anlässlich von Sportveranstaltungen bereits die Erfassung von Stadionverboten vor. Demnach wird schon heute gewalttätigen Personen der Eintritt in Stadien verwehrt respektive kann gegen diese ein Stadionverbot ausgesprochen werden. Diese Verbote werden allerdings aufgrund des Hausrechts von Privaten wie Stadionbetreibern bzw. vom Fussball- oder Eishockeyverband ausgesprochen, gestützt auf die Richtlinien betreffend den Erlass von Stadionverboten des Schweizerischen Fussballverbands respektive auf das Reglement Ordnung und Sicherheit der Schweizerischen Eishockey Nationalliga GmbH. In der Folge werden die ausgesprochenen Stadionverbote in dem vom Bundesamt für Polizei geführten Informationssystem Hoogan erfasst. Diese Verbote stellen indes die mildesten Massnahmen innerhalb der im BWIS sowie im Konkordat vorgesehenen Massnahmen dar. Dabei sind die von Privaten ausgesprochenen Stadionverbote Teil des kaskadenartigen Aufbaus der im BWIS und im Konkordat vorgesehenen Präventivmassnahmen gegen Gewalt an Sportanlässen. Ein wie vom Motionär gefordertes lebenslanges Stadionverbot würde gegen das Prinzip der Verhältnismässigkeit verstossen. Falls die Stadionverbote keine Wirkung zeigen, kommen nämlich andere Massnahmen wie Rayonverbote, Meldeauflagen und Polizeigewahrsam (im Konkordat geregelt) sowie Ausreisebeschränkungen (im BWIS geregelt) zum Zuge.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, wie sichergestellt werden kann, dass

1. das von der Schweiz übernommene EU-Recht nicht noch zusätzlich verschärft und unter dem Deckmantel der Übernahme von EU-Recht mit sachfremden Bestimmungen angereichert wird (kein Swiss Finish).

2. die konkrete Übernahme bzw. Umsetzung in das schweizerische Recht zum spätest möglichen Zeitpunkt erfolgt, falls nicht wirtschaftliche Interessen eine rasche Anwendung verlangen (kein vorauseilender Gehorsam).

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de consacrer un rapport à ce qu'il est possible de faire :

1. pour s'assurer que le droit communautaire repris par la Suisse ne subisse pas encore un renforcement supplémentaire et ne soit pas alourdi par des dispositions qui n'y ont pas leur place (en d'autres termes : éviter le "Swiss Finish");

2. pour s'assurer que la reprise du droit communautaire et sa transposition en droit suisse interviennent le plus tard possible, sauf si des intérêts économiques commandent une mise en oeuvre rapide (en d'autres termes : éviter de précéder les desiderata de l'UE).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare in un rapporto come si possa garantire che:

1. il diritto dell'UE recepito dalla Svizzera non venga ulteriormente inasprito e non venga pretestuosamente arricchito di disposizioni non pertinenti (in altre parole evitare l'eccesso di zelo dello swiss finish);

2. la trasposizione, ovvero l'attuazione nel diritto svizzero, venga per quanto possibile ritardata, a meno che interessi economici richiedano un'applicazione rapida (in altre parole evitare di assecondare affrettatamente i desideri dell'UE).

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 21 der Berufsbildungsverordnung so anzupassen, dass ein Berufsverband, der im öffentlichen Auftrag überbetriebliche Kurse durchführt, auch eine Rechtsgrundlage erhält, den Kostenbeitrag gerichtlich durchzusetzen.

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Die überbetrieblichen Kurse ergänzen als dritter Lernort der beruflichen Grundbildung die Ausbildung in Lehrbetrieb und Berufsfachschule. Sie vermitteln grundlegende praktische und theoretische Fähigkeiten. Ihr Besuch ist für die Lernenden obligatorisch.

Die Modalitäten bezüglich Vollzug und Finanzierung sind in Artikel 23 des Berufsbildungsgesetzes (BBG, SR 412.10) und Artikel 21 der Berufsbildungsverordnung (BBV, SR 412.101) geregelt. Die Verantwortung für den Vollzug liegt bei den Kantonen. Sie haben gemäss Artikel 23 Absatz 2 BBG zusammen mit den Organisationen der Arbeitswelt (Berufsverbänden) für ein ausreichendes Angebot zu sorgen. Organisation, Durchführung, Aufsicht und Abgeltung der Kurse werden in einer entsprechenden Leistungsvereinbarung mit den Berufsverbänden geregelt.

Finanziert werden die überbetrieblichen Kurse durch Beiträge der öffentlichen Hand sowie durch die Organisationen der Arbeitswelt und die Lehrbetriebe. Die Beteiligung des Bundes erfolgt im Rahmen der Pauschalbeiträge für die Berufsbildung an die Kantone (Art. 53 Abs. 2 BBG). Die Höhe der kantonalen Beiträge wird von der Schweizerischen Berufsbildungsämter-Konferenz je nach Beruf festgelegt.

Die Deckung der übrigen Kosten liegt in der Verantwortung der zuständigen Organisationen der Arbeitswelt, etwa durch Berufsbildungsfonds (kantonal oder branchenbezogen) oder Mitgliederbeiträge. Auch von den Lehrbetrieben kann eine angemessene Kostenbeteiligung verlangt werden (Art. 23 Abs. 4 BBG und Art. 21 Abs. 3 BBV).

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die rechtlichen Grundlagen klar genug sind und keiner Änderung bedürfen. Verantwortlichkeiten und Verbindlichkeiten sind gegeben. Die Berufsverbände haben die Möglichkeit, die Kostenbeteiligung der Betriebe via verwaltungsrechtliche Klage einzufordern. Dies hat die Rechtsprechung des Bundesgerichtes mehrfach bestätigt.

Eine analoge Regelung wie bei den Berufsbildungsfonds drängt sich angesichts unterschiedlicher Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten nicht auf. So sind der Vollzug der überbetrieblichen Kurse und die Aufsicht darüber Sache der Kantone, wohingegen die Berufsbildungsfonds bundesweit geregelt sind und durch die Allgemeinverbindlicherklärung der Bundesaufsicht unterstehen, was denn auch die Teilrevision der BBV für diesen Bereich rechtfertigte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.