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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre du rapport de gestion 2013, de fournir des renseignements sur l'accomplissement des tâches du Corps des gardes-frontière et sur ses besoins en personnel, ainsi que de proposer les mesures qui pourraient se révéler nécessaires.

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Le Conseil fédéral se félicite de l'occasion qui lui est offerte de rendre compte de l'accomplissement des tâches et des besoins en personnel du Corps des gardes-frontière. Les accords de Schengen et de Dublin ont déclenché une véritable révolution sur le plan technique et ont également augmenté la complexité du travail à la frontière à d'autres égards. De plus, le Corps des gardes-frontière assure un nombre croissant d'engagements internationaux visant à protéger les frontières extérieures de l'espace Schengen, ce qui profite à la sécurité de notre pays.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato, nel quadro del rapporto di gestione 2013, a fornire informazioni riguardanti l'adempimento del mandato e il fabbisogno di personale del corpo delle guardie di confine nonché di proporre eventuali misure necessarie.

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Il Consiglio federale è favorevole alla possibilità di fornire informazioni riguardanti l'adempimento del mandato e il fabbisogno di personale del corpo delle guardie di confine. Gli accordi di Schengen e Dublino hanno dato avvio a una vera e propria rivoluzione tecnica e, anche sotto altri punti di vista, reso più complesso il lavoro al confine. Inoltre, il corpo delle guardie di confine partecipa sempre più spesso a missioni internazionali volte a proteggere le frontiere esterne di Schengen, missioni che contribuiscono anche alla sicurezza della Svizzera.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

- die Vollzugsdefizite bei den flankierenden Massnahmen im Arbeitsmarktbereich detailliert aufzuzeigen;

- einen Massnahmenplan (mit Zeitplan) zu deren zügiger Behebung beim Bund und in den Kantonen vorzulegen;

- Massnahmen zur Beschleunigung der Verfahren im Zusammenhang mit den GAV und den NAV vorzulegen.

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Die flankierenden Massnahmen zum Freizügigkeitsabkommen (Flam) wurden seit deren Einführung mehrfach evaluiert und angepasst, sei es auf gesetzlicher Stufe oder im Bereich des Vollzugs. Die Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates (GPK-N) evaluierte 2010-2011 die Umsetzung und die Wirksamkeit der Flam und überwies dem Bundesrat Empfehlungen, deren Umsetzung von der GPK überwacht wird.

Die Verbesserung des Vollzugs der Flam ist eine gemeinsame Aufgabe von Bund, Kantonen und Sozialpartnern. Die Motion bestätigt den Bundesrat in seiner Politik, dem Flam-Vollzug besondere Aufmerksamkeit zu schenken. In den letzten Jahren wurde viel unternommen, um die Vollzugsorgane in ihrer Tätigkeit zu unterstützen. Der Vollzug in den Kantonen zeigt mittlerweile durchaus Wirkung. Aufgrund der sich laufend verändernden wirtschaftlichen und politischen Rahmenbedingungen bestehen im Vollzug jedoch weiterhin Optimierungsmöglichkeiten. Das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) führt derzeit mit den Sozialpartnern Gespräche, um die flankierenden Massnahmen sowie Verbesserungsmöglichkeiten im Bereich des Vollzugs derselben zu prüfen. Die in der Motion erwähnten Bereiche sind Gegenstand der Diskussionen in dieser Arbeitsgruppe.

Der Erlass eines Normalarbeitsvertrages mit zwingenden Mindestlöhnen (NAV) erfolgt auf Antrag einer tripartiten Kommission durch die Kantonsregierung auf kantonaler Ebene und durch den Bundesrat auf nationaler Ebene. Ein NAV wird in Form einer kantonalen oder bundesrätlichen Verordnung erlassen, womit kaum Spielraum für eine Beschleunigung des Verfahrens vorhanden ist. Bezüglich AVE-Verfahren ist der Bundesrat jedoch bereit, Massnahmen zur Beschleunigung des Verfahrens vorzulegen, hält aber fest, dass das Verfahren um AVE von GAV ein Rechtssetzungsverfahren besonderer Art ist. Um den Grundsätzen der Rechtsstaatlichkeit gerecht zu bleiben, wird deshalb dieses Verfahren immer eine gewisse Mindestdauer haben.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

- d'exposer de manière détaillée les lacunes existant en matière d'application des mesures d'accompagnement sur le marché du travail ;

- de présenter un plan de mesures (assorti d'un échéancier) visant à remédier à ces lacunes au niveau de la Confédération et des cantons ;

- de proposer des mesures permettant d'accélérer les procédures en matière de CCT et de CTT.

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Depuis leur introduction, les mesures d'accompagnement à la libre circulation des personnes ont fait l'objet de plusieurs évaluations et adaptations, que ce soit en termes de législation ou d'exécution. En 2010 et 2011, la Commission de gestion du Conseil national (CdG-N) a évalué la mise en oeuvre et l'efficacité des mesures d'accompagnement, et transmis au Conseil fédéral ses recommandations, dont la réalisation est suivie par la CdG-N.

Améliorer l'exécution des mesures d'accompagnement est une tâche commune à la Confédération, aux cantons et aux partenaires sociaux. La présente motion confirme la politique du Conseil fédéral, qui consiste à porter une attention particulière à l'exécution des mesures d'accompagnement. Ces dernières années, de nombreux efforts ont été faits pour soutenir les organes d'exécution dans leur activité ; des efforts récompensés, puisque l'exécution de ces mesures porte ses fruits au sein des cantons. Malgré tout, la mutation perpétuelle des conditions-cadres économiques et politiques nécessite la poursuite du travail d'optimisation dans le domaine de l'exécution. À cette effet, le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche (DEFR) mène à l'heure actuelle des discussions avec les partenaires sociaux, afin d'évaluer les mesures d'accompagnement et d'envisager d'éventuelles adaptations au niveau de leur exécution. Les éléments cités dans la présente motion sont également traités par ce groupe de travail.

L'édiction d'un contrat type de travail prévoyant des salaires minimaux contraignants (CTT) se fait sur demande d'une commission tripartite, par le gouvernement cantonal au niveau cantonal et par le Conseil fédéral au niveau national. Un CTT étant édicté sous la forme d'une ordonnance cantonale ou fédérale, il n'existe guère de marge de manoeuvre pour accélérer la procédure. Le Conseil fédéral est néanmoins disposé à proposer des mesures pour accélérer la procédure d'extension du champ d'application des CCT, tout en soulignant qu'il s'agit d'une procédure législative particulière. Afin de respecter le principe de la légalité, il ne sera pas possible d'abaisser sa durée au-dessous d'un certain seuil.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

- illustrare le lacune riscontrate nell'attuazione delle misure collaterali sul mercato del lavoro;

- presentare un pacchetto di misure (con pianificazione delle scadenze) per ovviare a tali lacune a livello federale e cantonale;

- proporre misure per accelerare le procedure in materia di CCL e CNL.

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Dalla loro introduzione, le misure collaterali all'accordo sulla libera circolazione delle persone sono state esaminate e adeguate a più riprese, sia a livello legislativo che attuativo. Nel 2010-2011 la Commissione della gestione del Consiglio nazionale (CdG-N) ha valutato l'attuazione e l'efficacia delle misure collaterali e ha sottoposto al Consiglio federale raccomandazioni, di cui sorveglia l'applicazione.

Il compito di migliorare l'attuazione delle misure collaterali spetta congiuntamente alla Confederazione, ai cantoni e alle parti sociali. La mozione va nel senso della politica del Consiglio federale di prestare particolare attenzione all'attuazione delle misure collaterali. Negli ultimi anni è stato fatto molto per sostenere l'attività degli organi esecutivi. Va inoltre sottolineato che l'attuazione a livello cantonale si è rivelata efficace. Tuttavia, considerato il continuo cambiamento delle condizioni quadro politiche ed economiche vi sono ancora possibilità di ottimizzazione.

Il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR) sta attualmente svolgendo colloqui con le parti sociali per valutare le misure collaterali e le possibilità per migliorarne l'attuazione. I punti sollevati nella mozione sono in discussione in seno a questo gruppo di lavoro.

L'adozione di un contratto normale di lavoro (CNL) che preveda salari minimi vincolanti avviene su richiesta di una commissione tripartita. Tali contratti sono emanati a livello cantonale dal Consiglio di Stato mediante decreto e a livello nazionale dal Consiglio federale mediante ordinanza, per cui non sussiste praticamente alcun margine di manovra per accelerare le procedure. Il Consiglio federale è tuttavia disposto a proporre misure per accelerare la procedura di conferimento dell'obbligatorietà generale a un CCL, ma sottolinea che si tratta di una procedura legislativa particolare. Per garantire il rispetto della legalità di tale procedura, è comunque necessaria una durata minima.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Rahmenbedingungen zu schaffen, damit subventionierte Anlagen mit schwankender, nichtsteuerbarer Stromproduktion Systemverantwortung übernehmen und einen Beitrag zur Versorgungssicherheit leisten, indem sie mit dem Bereitstellen von oder der Beteiligung an dezentraler Speicherung (z. B. Batterien) oder zentraler Speicherung (z. B. Pumpspeicherkraftwerke, Speicherzertifikate o. Ä.) für die eigene Steuerbarkeit sorgen und bedarfs- und marktgerecht produzieren.

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Die Strompreise auf dem schweizerischen Grosshandelsmarkt sind in den vergangenen Jahren stark gesunken. Gründe dafür sind der starke Ausbau der neuen erneuerbaren Energien in den Nachbarländern aufgrund der ausländischen Förderpolitik, die tiefen CO2- und Kohlepreise sowie der Nachfragerückgang aufgrund der Finanz- und Wirtschaftskrise. Diese europäische Entwicklung beeinträchtigt die Wirtschaftlichkeit der steuerbaren Erzeugungsanlagen in der Schweiz, ist aber von der Schweiz kaum beeinflussbar.

Mit der Energiestrategie 2050 verfolgt der Bundesrat das Ziel, den Anteil neuer erneuerbarer Energien zu erhöhen. Dadurch wird auch der Anteil an schwankender, nichtsteuerbarer Stromproduktion zunehmen. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass Massnahmen erforderlich sind, um diese Stromproduktion zukünftig besser in den Markt integrieren zu können. Eine bessere Integration der erneuerbaren Energien in den Strommarkt kann mit einer Flexibilisierung der Nachfrage (z. B. Demand Side Management), einer besseren Steuerbarkeit der Produktionsanlagen (insbesondere der erneuerbaren Energien selber), durch einen Netzausbau und eine Netzentwicklung hin zu Smart Grids sowie durch Speichertechnologien (zentrale und dezentrale) erreicht werden. Der Bundesrat erachtet es dabei nicht als zweckmässig, für eine Übergangsphase die Stromproduktion aus erneuerbaren Energien direkt an die Bereitstellung von Speicherung zu koppeln und eine entsprechende Verpflichtung einzuführen. Vielmehr sollen Anreize für eine bedarfsgerechte Einspeisung sowie eine verursachergerechte Kostentragung angestrebt werden: Der Bundesrat hat im Rahmen der Energiestrategie 2050 vorgeschlagen, das Fördersystem für erneuerbare Energien in ein Direktvermarktungsmodell umzubauen. Hierdurch sollen die Produzenten über die abzuschliessenden Verträge Anreize für eine bedarfsgerechte Produktion ihrer Anlagen erhalten, zudem werden insbesondere die Ausgleichsenergiekosten verursachergerechter angelastet. Darüber hinaus sollen die weiteren möglichen Massnahmen wie Netzumbau und -ausbau und Lastflexibilisierung im Wettbewerb zu Speichertechnologien stehen und von den Marktakteuren beurteilt werden können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer le cadre légal qui permettra aux installations subventionnées, dont la production d'électricité est variable et non contrôlable, de prendre leurs responsabilités systémiques et de contribuer à la sécurité de l'approvisionnement en veillant à leur propre contrôlabilité et en produisant de l'électricité en fonction des besoins et du marché ; pour ce faire, elles mettront à disposition un stockage décentralisé (par ex. des batteries) ou centralisé (par ex. des centrales de pompage-turbinage et des certificats de stockage), ou y participeront.

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Au cours des dernières années, les prix de l'électricité ont fortement baissé sur le marché de gros en Suisse. Les raisons de ce phénomène sont multiples : le développement important des nouvelles énergies renouvelables dans les pays voisins imputable à leur politique d'encouragement, les prix bas du CO2 et du charbon ainsi que le recul de la demande dû à la crise économique et financière. La Suisse n'a presque aucun moyen d'influencer cette tendance européenne qui nuit à la rentabilité de ses installations de production contrôlables.

Au moyen de la Stratégie énergétique 2050, le Conseil fédéral vise à accroître la part des nouvelles énergies renouvelables. Il en résultera une augmentation proportionnelle de la production non contrôlable, fluctuante. Le Conseil fédéral estime qu'il est nécessaire de prendre des mesures pour mieux intégrer à l'avenir cette production au marché de l'électricité. Les moyens en sont par exemple la flexibilisation de la demande ("demand side management"), de meilleurs instruments de contrôle des installations productrices (notamment pour les énergies renouvelables elles-mêmes), l'extension et le développement du système dans le sens des réseaux intelligents, et l'utilisation des technologies de stockage, centralisées ou non. Cela étant, le Conseil fédéral ne croit pas utile d'instaurer une phase transitoire où la production d'énergies renouvelables devrait obligatoirement s'accompagner de la mise à disposition de capacités de stockage. Il vaut mieux chercher à promouvoir une injection adaptée aux besoins et une juste imputation des coûts. Le Conseil fédéral propose, dans la Stratégie énergétique 2050, de convertir le système d'encouragement des énergies renouvelables en un modèle de commercialisation directe. Les futurs contrats devront inciter les producteurs à contrôler les volumes injectés. En outre, les coûts de l'énergie d'ajustement en particulier seront plus régulièrement imputés à ceux qui les occasionnent. Quant aux autres mesures envisageables telles que la transformation et l'extension du réseau ou la flexibilisation de la charge, elles devront se trouver en concurrence avec les technologies de stockage et être soumises à l'appréciation des acteurs du marché.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le condizioni quadro legali affinché le centrali elettriche sovvenzionate, con una produzione irregolare non controllabile, si assumano la responsabilità nei confronti del sistema, contribuendo ad garantire la sicurezza dell'approvvigionamento. Ciò può avvenire mettendo a disposizione o partecipando a sistemi di stoccaggio decentrati (ad es. batterie) o centralizzati (ad es. centrali pompaggio-turbinaggio, certificati di stoccaggio, ecc.), riuscendo così a controllare la propria produzione di elettricità e a orientarla alle esigenze di mercato.

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I prezzi dell'elettricità sul mercato all'ingrosso svizzero sono calati notevolmente negli ultimi anni. I motivi risiedono nel forte potenziamento delle nuove energie rinnovabili nei Paesi limitrofi in seguito alla politica d'incentivazione portata avanti all'estero, nei bassi prezzi del CO2 e del carbone nonché nella riduzione della domanda a causa della crisi finanziaria ed economica. Questa evoluzione in Europa compromette la redditività degli impianti di produzione elettrica regolabili in Svizzera, ma si tratta di un fenomeno sul quale il nostro Paese non ha alcuna o poca influenza.

Con la strategia energetica 2050 il Consiglio federale intende aumentare la quota di nuove energie rinnovabili. Di conseguenza, aumenterà anche la produzione di energia elettrica irregolare e non controllabile. Il Consiglio federale considera necessario adottare delle misure che consentano di integrare meglio questo tipo di produzione di elettricità nel mercato. Ciò è possibile, ad esempio, conferendo maggiore flessibilità alla domanda (ad es. Demand Side Management), migliorando la regolazione degli impianti di produzione (in particolare quelli da fonti rinnovabili), potenziando e sviluppando le reti per creare reti elettriche intelligenti (smart grid) e sviluppando le tecniche di stoccaggio (centralizzato o decentrato). In questa fase di transizione il Consiglio federale non reputa pertanto opportuno vincolare la produzione di elettricità da fonti rinnovabili all'obbligo di mettere a disposizione o di partecipare a sistemi di stoccaggio. Esso desidera piuttosto creare incentivi per un'immissione di elettricità adeguata nonché per un'imputazione dei costi in base al principio di causalità. Nel quadro della strategia energetica 2050 il Consiglio federale ha perciò proposto di trasformare il sistema di rimunerazione per l'immissione di elettricità in un sistema con commercializzazione diretta. In questo modo, sulla base di contratti, i produttori saranno incentivati a produrre elettricità in funzione della domanda. Inoltre, dovranno essere imputati secondo il principio di causalità in particolare i costi dell'energia di compensazione. Infine, le altre possibili misure, quali il potenziamento e la trasformazione della rete come anche la flessibilizzazione del carico della rete, dovranno essere in competizione con i sistemi di stoccaggio e poter essere valutate dagli attori del mercato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat soll in einem Bericht den gesetzgeberischen Bedarf zu folgenden religiösen Fragestellungen unserer Gesellschaft darlegen:

1. das Aufhängen von Kreuzen und anderer religiöser Zeichen in öffentlichen Gebäuden (Gerichte, Verwaltung, Schulen usw.);

2. das Tragen grösserer religiöser Zeichen (z. B. Habit, Kippa oder Kopftuch) in öffentlichen Gebäuden (Gerichte, Verwaltung, Schulen usw.) im Vergleich zum Tragen kleinerer religiöser Zeichen (z. B. kleine Kreuze, Davidsterne oder Halbmonde als Halsschmuck);

3. die Abschaffung der Kirchensteuer für juristische Personen (d. h. im StHG festgeschriebenes und mit der Religions- und Glaubensfreiheit begründetes Verbot für die Kantone, Kirchensteuern von juristischen Personen zu erheben).

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Der Bundesrat ist bereit, einen Bericht über Präsenz und Bedeutung religiöser Symbole im öffentlichen Raum ausarbeiten zu lassen (Ziff. 1 und 2 des Postulates). Dieses Thema ist heute Gegenstand von Kontroversen sowohl auf der Ebene des Bundes als auch auf der Ebene der Kantone. Ein Bericht kann zur Klärung der Frage beitragen.

Einen Bericht zur Frage der Kirchensteuern juristischer Personen (Ziff. 3 des Postulates) erachtet der Bundesrat hingegen nicht als opportun. Die Kompetenz zur Erhebung von Kirchensteuern liegt bei den Kantonen. Ein bundesrechtliches Verbot der Erhebung solcher Steuern durch die Kantone zieht der Bundesrat nicht in Erwägung, sodass es auch nicht sinnvoll ist, dazu einen Bericht zu erarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Ziffern 1 und 2 sowie die Ablehnung der Ziffer 3 des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport qui présente le besoin qu'il y a de légiférer sur les questions religieuses suivantes qui se posent dans notre société :

1. la présence de crucifix et d'autres symboles religieux dans les édifices publics (tribunaux, bâtiments administratifs, écoles, etc.);

2. le port de symboles religieux de plus ou moins grande taille (par ex. l'habit, la kippa ou le foulard) dans les édifices publics (tribunaux, bâtiments administratifs, écoles, etc.) en comparaison avec le port de symboles religieux plus petits (par ex. les petits colliers représentant une croix, une étoile de David ou un croissant de lune);

3. l'abolition de l'impôt ecclésiastique pour les personnes morales (c'est-à-dire l'inscription - dans la LHID - de l'interdiction pour les cantons, au nom de la liberté de religion et de croyance, de soumettre les personnes morales à un impôt ecclésiastique).

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Le Conseil fédéral est disposé à élaborer un rapport sur la présence et le port de symboles religieux dans l'espace public (ch. 1 et 2 du postulat). Ce thème fait aujourd'hui l'objet de controverses, tant au plan fédéral que cantonal. Un rapport peut contribuer à clarifier la situation.

Le Conseil fédéral estime en revanche que l'élaboration d'un rapport sur la question de l'impôt ecclésiastique pour les personnes morales n'est pas opportun (ch. 3 du postulat). La compétence de percevoir les impôts ecclésiastiques appartient aux cantons. Le Conseil fédéral n'envisage pas d'introduire une interdiction fédérale pour les cantons de percevoir de tels impôts. Il n'est donc pas utile de rédiger un rapport sur ce point.

Le Conseil fédéral propose d'accepter les chiffres 1 et 2, mais de rejeter le chiffre 3 du postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto sulla necessità di legiferare nelle seguenti questioni religiose:

1. affissione di croci e altri simboli religiosi in edifici pubblici (tribunali, amministrazione, scuole, ecc.);

2. il fatto di indossare simboli religiosi evidenti (p. es. habit, kippa o velo) oppure più discreti (p. es. piccole croci, stelle di Davide o mezzelune a mo' di ciondolo) in edifici pubblici (tribunali, amministrazione, scuole, ecc.);

3. l'abrogazione dell'imposta ecclesiastica per le persone giuridiche (ossia il divieto per i cantoni, sancito nella legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni e motivato con la libertà di religione e di culto, di riscuotere imposte ecclesiastiche da persone giuridiche).

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Il Consiglio federale è disposto a elaborare un rapporto sulla presenza e la diffusione di simboli religiosi nei luoghi pubblici (n. 1 e 2 del postulato). Tale tema è attualmente oggetto di controversie sia sul piano federale che su quello cantonale. Un rapporto può contribuire a chiarire la situazione.

Il Consiglio federale non ritiene invece opportuno elaborare un rapporto sulla questione dell'imposta ecclesiastica (n. 3 del postulato). La competenza di riscuotere le imposte ecclesiastiche spetta ai cantoni. Il Consiglio federale non prevede di introdurre un divieto federale di riscossione di tali imposte da parte dei cantoni. Non ha pertanto senso redigere un rapporto su tale questione.

Il Consiglio federale propone di accogliere i numeri 1 e 2 del postulato e di respingere il numero 3.