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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, inwiefern der Finanzplatz Schweiz und die Schweiz als Sitzstaat weltweit tätiger Handelsfirmen in die Problematik unlauterer und unrechtmässiger Finanzflüsse aus Entwicklungsländern ("illicit financial flows") involviert ist, welche Reputationsrisiken für die Schweiz damit verbunden sind, wie er sich in dieser Frage international positioniert und wie er den Zufluss solcher Gelder in die Schweiz unterbinden will.

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Wie in der Stellungnahme zum Postulat Fehr Jacqueline 13.3533 und zum Postulat Ingold 13.3848 ausgeführt, ist der Bundesrat bereit, im Sinne einer Gesamtschau die Problematik der unlauteren und unrechtmässigen Finanzflüsse aus Entwicklungs-ländern in einem Bericht darzulegen. Der Nationalrat hat am 24. September 2015 das Postulat Ingold 13.3848 angenommen. Der Bundesrat wird in diesem Bericht auch die im vorliegenden Postulat gestellten Fragen beantworten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport dans lequel il indiquera dans quelle mesure la place financière suisse et la Suisse, en tant que pays où des entreprises commerciales actives dans le monde entier ont leur siège, sont impliquées dans la problématique des flux financiers déloyaux et illicites en provenance des pays en développement ("illicit financial flows"). Il y indiquera par ailleurs les risques pour la réputation de la Suisse qui sont liés à ces flux financiers, mais aussi la manière dont il entend se positionner sur cette question au plan international et mettre un terme à ces flux financiers qui aboutissent en Suisse.

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Comme il l'a indiqué dans son avis sur les postulats Fehr Jacqueline 13.3533 et Ingold 13.3848, le Conseil fédéral est disposé à établir dans un rapport une vue d'ensemble de la problématique des flux financiers déloyaux et illicites en provenance des pays en développement. Le 24 septembre 2015, le Conseil national a accepté le postulat Ingold 13.3848. Dans le rapport annoncé, le Conseil fédéral répondra également aux questions posées dans le présent postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto che indichi la misura in cui la Svizzera e la sua piazza finanziaria, così come i Paesi in cui hanno sede imprese attive a livello globale, sono implicati nella problematica dei flussi finanziari sleali e illeciti provenienti dai Paesi in sviluppo ("illicit financial flows"). Vi dovranno inoltre essere indicati i rischi per la reputazione della Svizzera legati a tali flussi finanziari, nonché la posizione che il Consiglio federale intende assumere in merito a tale questione sul piano internazionale e porre un termine a questi flussi che giungono in Svizzera.

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Come menzionato nel suo parere al postulato Fehr Jacqueline 13.3533 e al postulato Ingold 13.3848, il Consiglio federale è disposto a presentare un rapporto che illustri in una visione globale la problematica dei flussi finanziari illeciti. Il 24 settembre 2015 il Consiglio nazionale ha accolto il postulato Ingold 13.3848. In questo rapporto il Consiglio federale risponderà anche alle domande poste nel presente postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Solidarhaftung als flankierende Massnahme zur Bekämpfung von Lohndumping zu bewerten.

Stellt er Versäumnisse fest, so sollten die Ursachen dafür aufgeführt werden.

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Wie der Bundesrat in seiner Antwort vom 8. Mai 2015 auf die Interpellation Markwalder 15.3261 bereits ausgeführt hat, ist er beauftragt, fünf Jahre nach Inkrafttreten der Solidarhaftung im Entsendegesetz (EntsG) dem Parlament einen Bericht über die Wirksamkeit der Massnahme vorzulegen (Art. 14a EntsG). Dies wird Mitte 2018 der Fall sein. Die Anwendung der Sorgfaltspflicht wird bei der Evaluation eine zentrale Frage sein.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire une évaluation sur la mesure responsabilité solidaire afin de lutter contre la sous-enchère salariale.

Si des manquements venaient à apparaître, il faudrait en signaler les causes.

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Comme le Conseil fédéral l'a déjà expliqué dans sa réponse du 8 mai 2015 à l'interpellation Markwalder 15.3261, il a pour mandat de présenter au Parlement un rapport sur l'efficacité de la mesure responsabilité solidaire cinq ans après l'entrée en vigueur de la révision introduisant cette dernière dans la loi sur les travailleurs détachés (art. 14 LDét). Il présentera ce rapport au milieu de 2018. L'application du devoir de diligence sera un élément clé de l'évaluation.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare la misura della responsabilità solidale adottata per contrastare il dumping salariale.

Se dovessero emergere violazioni, occorre segnalarne le cause.

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Come già illustrato nella sua risposta dell'8 maggio 2015 all'interpellanza Markwalder 15.3261, dopo cinque anni dall'introduzione della responsabilità solidale nella legge sui lavoratori distaccati (LDist) il Consiglio federale dovrà presentare al Parlamento un rapporto sull'efficacia della misura (art. 14a LDist), il che avverrà a metà del 2018. L'osservanza dell'obbligo di diligenza costituirà un aspetto centrale dell'analisi.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Strassenverkehrsgesetz so zu ändern, dass die Anzeige eines Motorfahrzeugführers gegen einen anderen Motorfahrzeugführer nicht mehr zum Ausweisentzug führen kann (nichtblutverwandte Zeugen müssen das Minimum für einen Gerichtsentscheid sein).

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Ein befristeter Führerausweisentzug basiert in der Regel auf einer strafrechtlichen Sanktion und somit auf dem Sachverhalt, der im Strafverfahren festgestellt wurde. Aus Gründen der Gleichbehandlung darf es für den Führerausweisentzug keine Rolle spielen, wer dieses Strafverfahren veranlasst hat. Massgebend ist einzig, dass die Widerhandlung im Strafverfahren unter Einhaltung der rechtsstaatlichen Verfahrensgrundsätze festgestellt wurde. Dafür bietet die geltende Rechtsordnung genügend Gewähr: Die Strafbehörden sind verpflichtet, alle Beweismittel objektiv zu prüfen, unabhängig davon, von wem sie stammen. Eine Verurteilung ist auch möglich, wenn keine handfesten Sachbeweise, sondern nur Aussagen von Zeugen vorliegen. Die Strafbehörden müssen die aussagenden Personen und deren Aussagen aber umfassend auf ihre Glaubwürdigkeit und Glaubhaftigkeit hin prüfen. Im Zweifelsfall ist die beschuldigte Person freizusprechen. Die Verfahrensgarantien bieten der beschuldigten Person zudem zahlreiche Instrumente, um gegen einen aus ihrer Sicht falsch festgestellten Sachverhalt vorzugehen.

Es gibt somit keinen sachlichen Grund, bei Personen, die eine rechtmässig festgestellte Widerhandlung begangen haben, auf den Ausweisentzug zu verzichten, nur weil die Strafverfolgung aufgrund der Anzeige eines Privaten erfolgte. Der Bundesrat erachtet eine solche verfahrensrechtliche Sonderregelung für den Bereich des Strassenverkehrs nicht als gerechtfertigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire modifier la loi sur la circulation routière, de sorte que la dénonciation d'un conducteur par un autre ne puisse plus se solder par un retrait de permis (il faut au minimum un témoin n'ayant aucun lien de sang avec la personne concernée pour qu'un jugement soit prononcé).

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En règle générale, un retrait de permis temporaire est la conséquence d'une sanction pénale et repose donc sur les faits constatés lors de la procédure pénale. Pour des raisons d'égalité de traitement, l'identité de la personne qui a engagé ladite procédure pénale ne doit jouer aucun rôle dans la décision de retrait du permis de conduire. La constatation de l'infraction lors de la procédure pénale, dans le respect des règles de procédure de l'État de droit, est le seul élément déterminant. La législation en vigueur offre suffisamment de garanties à cette fin : les autorités pénales sont tenues d'examiner toutes les preuves de manière objective, quelle que soit la source qui les a fournies. Une condamnation peut aussi être prononcée uniquement sur la base de déclarations de témoins, même en l'absence de preuves matérielles solides. Les autorités pénales doivent toutefois s'assurer pleinement de la crédibilité des personnes entendues et de leurs déclarations. En cas de doute, le prévenu doit être relaxé. En outre, les garanties de procédure offrent au prévenu de nombreux instruments pour recourir contre une appréciation des faits qu'il juge erronée.

Il n'y a donc objectivement aucune raison de renoncer à retirer le permis de conduire à des personnes ayant commis une infraction constatée de manière licite, uniquement parce que la poursuite pénale a été engagée sur la base de la dénonciation d'un particulier. Le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas justifié de prévoir un régime procédural spécial dans le domaine de la circulation routière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di emendare la legge federale sulla circolazione stradale per impedire il ritiro della patente in seguito alla denuncia di un conducente nei confronti di un altro conducente (la testimonianza di persone non consanguinee deve costituire la condizione minima per un simile provvedimento).

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Di norma, il ritiro temporaneo della patente fa seguito a una sanzione penale e, di conseguenza, a un'infrazione accertata. Conformemente al principio della parità di trattamento, il soggetto che ha avviato la procedura penale è irrilevante e una decisione in merito si fonda unicamente sull'accertamento dell'infrazione nel rispetto dei principi procedurali. Le garanzie offerte dall'ordinamento giuridico vigente sono sufficienti: le autorità penali sono tenute a esaminare obiettivamente tutte le prove, indipendentemente dalla loro provenienza, e una condanna sulla base di una semplice testimonianza, anche in assenza di prove concrete, è lecita a patto che la credibilità dei testimoni e delle loro affermazioni sia valutata in modo esauriente; in caso di dubbio, l'imputato va assolto. Le garanzie procedurali offrono inoltre numerosi strumenti per opporsi a un'accusa ingiustificata.

Non vi è quindi alcun motivo concreto che vieti di ritirare la patente a un automobilista giudicato colpevole d'infrazione per il semplice fatto che la denuncia provenga da un privato. Il Consiglio federale ritiene ingiustificata l'introduzione di una procedura speciale nell'ambito della circolazione stradale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in seiner gesamten Tätigkeit dafür zu sorgen, dass der Verfassungsauftrag von Artikel 8 Absatz 3 der Bundesverfassung beachtet wird. Das gilt insbesondere auch für die Zusammensetzung von ständigen und nichtständigen Kommissionen, Beiräten und sonstigen beratende Gremien. Sollten dazu gesetzliche Änderungen notwendig sein, so sind dem Parlament die entsprechenden Änderungen zu unterbreiten. Das gilt insbesondere auch für die Anpassung des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes.

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Der Bundesrat teilt das Anliegen, dass auch bei der Zusammensetzung von beratenden Gremien, für die keine speziellen gesetzlichen Vorgaben bestehen, eine angemessene Vertretung der Geschlechter anzustreben ist. Er erachtet zudem eine ausgewogene Vertretung der Sprachregionen auch in Expertenkommissionen und ähnlichen Gremien als erstrebenswert. Er ist daher bereit, seine Strategie zur Verbesserung der Vertretung der Geschlechter und Sprachgruppen, die er heute im Bereich der ausserparlamentarischen Kommissionen verfolgt, auf weitere Gremien auszudehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller, dans le cadre de ses tâches, à ce que l'art. 8, al. 3, de la Constitution soit respecté. Ce principe vaut notamment pour la composition des commissions permanentes et non permanentes, les conseillers et les organismes consultatifs. S'il y a lieu de légiférer, il soumettra au Parlement les propositions ad hoc, notamment pour ce qui touche la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration.

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Le Conseil fédéral est également favorable à ce que les sexes soient équitablement représentés dans la composition des comités consultatifs, pour laquelle aucune base légale n'a été édictée. Il estime en outre que ce principe doit aussi s'appliquer à la représentation des régions linguistiques dans les commissions d'experts et autres entités analogues. Il est donc prêt à étendre à ces comités sa politique visant à améliorer la représentation des sexes et des régions linguistiques, qu'il promeut aujourd'hui dans les commissions extraparlementaires.
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Fra i compiti del Consiglio federale rientra quello di provvedere affinché il mandato costituzionale di cui all'articolo 8 capoverso 3 della Costituzione sia rispettato. Questo principio vale in particolare per la composizione delle commissioni permanenti e non permanenti, dei consigli e dei consigli consultivi. Se ciò richiede modifiche legislative, il Consiglio federale sottopone al Parlamento le pertinenti proposte, in particolare per quanto riguarda l'adeguamento della legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione (LOGA).

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Il Consiglio federale concorda sul fatto che anche nei consigli consultivi sia auspicabile un'adeguata rappresentanza dei sessi e ciò a prescindere dall'esistenza di un'esplicita base legale. Ritiene inoltre che vada perseguita un'adeguata rappresentanza delle lingue ufficiali anche in seno a commissioni d'esperti e consessi simili. È pertanto disposto a estendere anche ad altri consessi la strategia tesa a migliorare la rappresentanza dei sessi e dei gruppi linguistici attualmente perseguita in seno alle commissioni extraparlamentari.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si et dans quelle mesure les dettes que la Grèce a contractées pendant la période 2010-2015 pourraient être qualifiées de "dettes odieuses".

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La notion de "dette odieuse" ne désigne pas une pratique juridique établie, mais une doctrine regroupant un ensemble de considérations d'équité qui est généralement discutée par les académiciens et les ONG, surtout dans des contextes postrévolutionnaires, postcoloniaux ou d'après-guerre. Même si cette doctrine était généralement acceptée, une application de cette notion d'illégalité de la dette à un État industrialisé, ayant contracté cette dette librement et démocratiquement, ne saurait être invoquée en l'espèce. De même, cette doctrine n'a jamais été invoquée pour des dettes contractées auprès d'institutions multilatérales (par ex. FMI et Banque mondiale). Des initiatives importantes, comme celle pour l'allègement de la dette multilatérale (Multilateral Debt Relief Intiative, MDRI, 2005) ou celle en faveur des pays pauvres très endettés (Heavily Indebted Poor Countries, HIPC, 1999) n'ont pas été motivées par cette doctrine. Ainsi, le Conseil fédéral estime que les dettes contractées par la Grèce à partir de 2010 ne peuvent pas être qualifiées d'"odieuses".

Du point de vue économique, le rapport de la commission parlementaire grecque a cependant le mérite de soulever la question de la soutenabilité de la dette grecque. En mai 2010, la Suisse, par l'intermédiaire de son directeur exécutif au FMI, avait suggéré qu'une restructuration de la dette aurait dû être prise en compte dans les dispositifs des programmes d'ajustement. Une restructuration a eu lieu en mars 2012, mais elle n'a pas permis pour autant de rendre la dette soutenable à long terme, produisant de fait un transfert de la dette du secteur privé au secteur public. Dans l'analyse qu'il a publiée en juillet 2015 au sujet de soutenabilité de la dette grecque, le FMI souligne la nécessité de procéder ultérieurement à un allègement substantiel. Sur cette base, le FMI a déclaré qu'un éventuel engagement financier de sa part dans le troisième programme d'ajustement, convenu en août 2015 entre la Commission européenne et la Grèce, dépendra des mesures mises en oeuvre par les partenaires européens pour rétablir la soutenabilité de la dette grecque. Le Conseil fédéral soutient la position du FMI.

Le cas de la Grèce montre que les restructurations interviennent généralement trop tard ou que leur ampleur est souvent insuffisante, accroissant ainsi la charge financière pour le secteur public. Un cadre prévisible de restructuration de la dette publique constituerait un élément essentiel pour lutter de manière crédible contre les crises. Il permettrait également aux marchés de mieux évaluer les risques et, ce faisant, contribuerait à une meilleure prévention des crises. Comme il le mentionne dans son rapport en réponse au postulat Gutzwiller 11.4033, le Conseil fédéral estime qu'il est dès lors plus important que la Suisse continue à soutenir la création d'un cadre fiable de restructuration de la dette publique.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare se e in che misura i debiti che la Grecia ha contratto durante il periodo 2010-2015 possano essere qualificati come "debiti odiosi".

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Il concetto di "debito odioso" (ossia un debito opinabile e deprecabile) non si basa su una pratica giuridica consolidata, ma si tratta di una dottrina che deriva da considerazioni di equità, generalmente discussa da accademici e ONG in contesti postrivoluzionari, postcoloniali o postbellici. Anche se il concetto fosse generalmente accettato, non sarebbe applicabile a un debito contratto liberamente e democraticamente da uno Stato industrializzato e non può essere invocato nella fattispecie. Inoltre, questo concetto non è mai stato applicato a impegni nei confronti di istituzioni multilaterali (ad es. il FMI e la Banca mondiale). Importanti iniziative, in particolare quella volta alla riduzione del debito multilaterale (MDRI, 2005) o quella a favore dei Paesi poveri altamente indebitati (HIPC) del 1999, non derivano da questa dottrina. Pertanto, il Consiglio federale ritiene che gli impegni assunti dalla Grecia dal 2010 non siano da qualificare come "debiti odiosi".

Dal punto di vista economico, il rapporto della commissione parlamentare greca ha comunque il merito di affrontare la questione della sostenibilità del debito greco. Nel mese di maggio del 2010 la Svizzera, tramite il suo direttore esecutivo presso il FMI, aveva suggerito di considerare la possibilità di una ristrutturazione del debito tra i dispositivi dei programmi di adeguamento. Un intervento di ristrutturazione è effettivamente avvenuto nel mese di marzo del 2012, ma non è stato sufficiente a garantire la sostenibilità del debito a lungo termine e, di fatto, ha prodotto un trasferimento del debito dal settore privato a quello pubblico. Nella sua recente analisi della sostenibilità del debito greco, pubblicata nel mese di luglio del 2015, il FMI ha sottolineato la necessità di un ulteriore sostanziale sgravio. Riferendosi a questa analisi, il FMI ha dichiarato che un suo eventuale impegno finanziario nel terzo programma di adeguamento, convenuto nel mese di agosto del 2015 tra la Commissione europea e la Grecia, dipenderà dalle misure adottate dai partner europei per ristabilire la sostenibilità del debito greco. Il Consiglio federale appoggia la posizione del FMI.

Il caso della Grecia dimostra che generalmente le ristrutturazioni vengono effettuate troppo tardi o la loro portata sia spesso insufficiente, incrementando l'onere finanziario del settore pubblico. Un quadro prevedibile per la ristrutturazione del debito pubblico sarebbe un elemento essenziale per combattere le crisi in maniera credibile. Inoltre, contribuirebbe a migliorare la valutazione dei rischi da parte dei mercati e quindi a impedire più efficacemente le crisi. Come si evince dal rapporto in risposta al postulato Gutzwiller 11.4033, il Consiglio federale ritiene importante che la Svizzera continui ad adoperarsi a favore di un quadro più efficace per la ristrutturazione del debito pubblico.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Gesetz vorzulegen, welches die heutigen Kinderzulagen schweizweit bedarfsabhängig ergänzt.

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Der Bundesrat hat am 20. Mai 2015 eine Aussprache zur Familienpolitik geführt. Dabei stützte er sich u. a. auf den Bericht "Familienpolitik. Auslegeordnung und Handlungsoptionen des Bundes" in Erfüllung des Postulates Tornare 13.3135, "Familienpolitik", vom 20. März 2013. Dieses Dokument ist abrufbar unter: www.bsv.admin.ch > Themen > Familie/Familienzulagen > Familienpolitik: Übersicht. Die Einführung der von der Motionärin verlangten Bedarfszulagen ist eine der Handlungsoptionen, die der Bundesrat in diesem Bericht geprüft hat. Er kam zum Schluss, dass die Kostenfolgen für diese neuen Zulagen in der Grössenordnung von 300 bis 600 Millionen Franken pro Jahr zu liegen kämen. Mit Blick auf die aktuelle finanzpolitische Situation hält der Bundesrat die Einführung eines solchen Bedarfszulagen-Systems derzeit für nicht tragbar. Zudem stünde ein Tätigwerden des Bundes zur Bekämpfung der Familienarmut in einem gewissen Spannungsverhältnis zur geltenden Kompetenzordnung zwischen Bund und Kantonen.

Demgegenüber ist der Bundesrat der Auffassung, dass der Bund sein Engagement für die Förderung der Vereinbarkeit von Familie und Erwerbstätigkeit oder Ausbildung verstärken soll. Zu diesem Zweck hat er am 18. September 2015 das Vernehmlassungsverfahren zur Änderung des Bundesgesetzes über Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung (SR 861) eröffnet. Dieses Dokument ist abrufbar unter: www.admin.ch > Bundesrecht > Vernehmlassungen > Laufende Vernehmlassungen > EDI. Die beiden Hauptziele der Vernehmlassungsvorlage sind geringere Kosten für die Drittbetreuung von Kindern und ein besser auf die Bedürfnisse der Eltern abgestimmtes Angebot.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.