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Le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

1. Voit-il dans l'encouragement de la construction de bâtiments Minergie-P à énergie positive (grâce au solaire) un moyen prometteur de réduire les émissions de CO2 tout en produisant de l'électricité ?

2. Quelles seraient les conséquences sur l'approvisionnement en électricité suisse et l'approvisionnement énergétique total de la Suisse d'une affectation prioritaire des moyens provenant du système de rétribution de l'injection (SRI) ou de la taxe sur le CO2 à des mesures d'encouragement, meilleur marché, portant sur l'énergie et l'efficacité énergétique et se montant à 30 % au maximum des investissements liés à la construction ?

3. Si on limitait les aides versées au titre du SRI ou du CO2 à un versement unique de 120 francs par mètre carré de surface de référence énergétique pour les bâtiments Minergie-P d'habitation ou commerciaux, qui en moyenne annuelle produisent plus d'énergie décarbonée qu'ils n'en consomment, quelles en seraient les conséquences en termes d'énergie et de climat ?

4. En ce qui concerne les bâtiments Minergie-P et les bâtiments à énergie positive qui ne seraient pas réalisables au moyen du seul versement unique, le Conseil fédéral voit-il une possibilité de maintenir pendant trois ans au plus le même prix de l'électricité que celui que facturent les entreprises électriques régionales pour leurs livraisons d'électricité, par exemple en prévoyant que le SRI rembourse à ces entreprises les frais supplémentaires ?

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1. Oui. Aujourd'hui déjà, il existe différents instruments visant à encourager la performance énergétique des bâtiments Minergie-P et à énergie positive : le programme Bâtiments pour la promotion de mesures d'amélioration de l'efficacité en matière de CO2, le système de rétribution de l'injection (SRI), la rétribution unique et le modèle de prescriptions énergétiques des cantons (MoPEC 2014). Néanmoins, l'encouragement est axé sur l'efficacité (réduction des émissions de CO2 ou production d'énergie à faible coût à partir de sources renouvelables) et non sur une norme spécifique pour des bâtiments tels que Minergie-P ou les constructions à énergie positive.

2./3. La définition de priorités en faveur de constructions Minergie-P ou à énergie positive dans le cadre du SRI ou d'un autre instrument d'encouragement n'aurait aucun effet notable sur l'approvisionnement en énergie en Suisse sur le plan énergétique ou climatique et serait de surcroît très coûteuse à mettre en oeuvre. De plus, les constructions de ce type bénéficient aujourd'hui déjà d'encouragements efficaces (voir la réponse à la question 1).

4. En vertu du droit en vigueur, les gestionnaires d'un réseau de distribution sont tenus de rétribuer de manière appropriée le courant injecté depuis de petites installations de production d'électricité. La loi sur l'énergie (LEne ; RS 730.0) ne prévoit toutefois pas de rétribution particulière pour le courant provenant de constructions Minergie-P ou à énergie positive. La mise en oeuvre d'un tel système occasionnerait des frais considérables.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale ritiene che la promozione di edifici Minergie-P efficienti, che in quanto edifici con standard Energia plus (PEB) generano contemporaneamente energia solare, sia una possibilità cui vale la pena dare seguito per ridurre le emissioni di CO2 e produrre contemporaneamente energia elettrica?

2. A livello di approvvigionamento elettrico in Svizzera e approvvigionamento energetico globale della Svizzera, quali sarebbero le ripercussioni dell'accordare priorità ai mezzi di promozione del sistema di rimunerazione per l'immissione di elettricità (SRI) e della tassa sul CO2 sulle misure energetiche e di efficienza energetica più economiche, adottando contributi di promozione pari al massimo al 30 per cento degli investimenti legati alla costruzione?

3. Quali sarebbero le ripercussioni energetiche e climatiche se si limitassero i mezzi di promozione del SRI e della tassa sul CO2 a un versamento unico di 120 franchi per metro quadrato di superficie di riferimento energetico per gli edifici abitativi e commerciali Minergie-P che, nella media annuale, producono più energia esente da CO2 di quanta ne necessitano?

4. Per quanto riguarda gli edifici Minergie-P/Energia plus che non possono essere realizzati soltanto con il versamento unico, il Consiglio federale vede la possibilità di mantenere per un periodo massimo di tre anni lo stesso prezzo dell'energia elettrica fatturato dalle aziende elettriche regionali a fronte delle proprie forniture, ad esempio prevedendo di rimborsare tramite il SRI gli oneri supplementari delle aziende elettriche?

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1. Sì. Già oggi sono disponibili numerosi strumenti per promuovere edifici Minergie-P ed edifici con standard Energia plus efficienti: il Programma Edifici destinato alla promozione di misure di riduzione delle emissioni di CO2, la rimunerazione per l'immissione di elettricità orientata ai costi (RIC), la rimunerazione unica e il Modello di prescrizioni energetiche dei Cantoni (MoPEC 2014). Tuttavia, la promozione pone l'accento sull'efficacia (riduzione delle emissioni di CO2 e produzione di energia a basso costo da fonti rinnovabili) e non su uno specifico standard di edifici come, ad esempio, gli edifici Minergie-P e gli edifici con standard Energia plus.

2./3. L'attribuzione della priorità agli edifici Minergie-P e agli edifici con standard Energia plus nel quadro della RIC oppure con un altro strumento di promozione avrebbe ripercussioni poco rilevanti in termini energetici o climatici ai fini dell'approvvigionamento energetico svizzero e sarebbe correlata a un'esecuzione molto complessa. Edifici di questo tipo beneficiano già oggi di una promozione efficiente (cfr. risposta a domanda 1).

4. La legislazione vigente obbliga i gestori delle reti di distribuzione a versare una rimunerazione adeguata per l'energia elettrica immessa dai piccoli impianti di produzione. La legge sull'energia (LEne; RS 730.0) non prevede però rimunerazioni particolari per gli edifici Minergie-P e gli edifici con standard Energia plus. Un sistema che permetterebbe una simile rimunerazione avrebbe ingenti oneri di esecuzione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verkehrszulassungsverordnung (VZV) dahingehend zu ändern, dass die Ausbildung zur Erlangung des Titels "Verkehrsmediziner/Verkehrsmedizinerin SGRM" (Schweizerische Gesellschaft für Rechtsmedizin) der Stufe 4 vereinfacht wird. Das offensichtliche Ungleichgewicht in Bezug auf die Kriterien, die für die Ausübung der Funktionen der Stufen 1, 2 und 3 einerseits und der Stufe 4 andererseits erfüllt werden müssen, ist zu beseitigen.

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2012 hat das Parlament den Bundesrat beauftragt, Anforderungen an Ärztinnen und Ärzte festzulegen, die verkehrsmedizinische Untersuchungen durchführen. Der Bundesrat beschloss ein Stufenmodell: je komplexer die Untersuchung, desto höher die Anforderungen an die untersuchende Person. Während Hausärztinnen und -ärzte periodische Kontrolluntersuchungen von Seniorinnen und Senioren durchführen, sollen komplexe verkehrsmedizinische Fragestellungen durch Verkehrsmedizinerinnen und Verkehrsmediziner geklärt werden. Damit wurde die Qualität der verkehrsmedizinischen Untersuchungen verbessert und schweizweit vereinheitlicht. In der Schweiz gibt es rund 50 Verkehrsmedizinerinnen und -mediziner der Stufe 4. Diese begutachten Motorfahrzeugführende, bei denen schwerwiegende und komplexe verkehrsrelevante Gesundheitsprobleme zur Diskussion stehen. Die Begutachtung solcher Spezialfälle erfordert ein spezielles Fachwissen und viel Erfahrung. Für die Verkehrssicherheit ist es von grosser Bedeutung, dass gerade in solchen Fällen Personen Gutachten erstellen, die entsprechend ausgebildet sind und die sich regelmässig weiterbilden. Der Zugang zur Ausbildung steht allen Ärztinnen und Ärzten offen. Die Prüfung liefert den Beweis, dass die Lernziele erreicht wurden. Der Bundesrat erachtet deshalb die geforderte Ausbildung als gerechtfertigt.

Führerausweisinhaberinnen und -inhaber dürfen frei wählen, bei welchem oder welcher der 50 Verkehrsmedizinerinnen und -mediziner sie die Untersuchung absolvieren. Der Bundesrat lehnt es deshalb ab, die Anforderungen an Verkehrsmedizinerinnen und -mediziner der Stufe 4 herabzusetzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance réglant l'admission à la circulation routière (OAC) afin de simplifier la formation à suivre pour obtenir le titre de spécialiste en médecine du trafic SSML (Société suisse de médecine légale) de niveau 4. Il faut éliminer le déséquilibre flagrant qui existe entre les critères requis pour les niveaux 1, 2 et 3 et ceux requis pour le niveau 4.

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En 2012, le Parlement a chargé le Conseil fédéral de définir des exigences pour les médecins qui réalisent des examens relevant de la médecine du trafic. Le Conseil fédéral a décidé d'opter pour un système progressif : plus l'examen est complexe, plus les exigences posées à la personne qui procède à l'examen sont élevées. Si les médecins de famille réalisent des contrôles médicaux périodiques pour les seniors, les questions complexes relevant de la médecine du trafic doivent quant à elles être éclaircies par des spécialistes en la matière. Ce système a permis d'améliorer et d'harmoniser à l'échelle nationale la qualité des examens relevant de la médecine du trafic. La Suisse compte une cinquantaine de spécialistes en médecine du trafic de niveau 4. Ceux-ci examinent les conducteurs de véhicules automobiles soupçonnés de souffrir de problèmes de santé graves et complexes pouvant avoir des effets sur la conduite. L'expertise de cas particuliers de ce type requiert des connaissances spécifiques et une grande expérience. Pour la sécurité routière, il est extrêmement important que les personnes procédant à des expertises dans ce genre de cas soient formées à cet effet et se perfectionnent régulièrement. Tous les médecins ont librement accès à la formation. L'examen apporte la preuve que les objectifs d'apprentissage ont été atteints. Le Conseil fédéral estime donc que la formation requise est justifiée.

Les titulaires de permis de conduire sont libres de choisir parmi la cinquantaine de spécialistes en médecine du trafic celui ou celle qui leur fera passer l'examen médical. En conséquence, le Conseil fédéral refuse de revoir à la baisse les exigences posées aux spécialistes en médecine du trafic de niveau 4.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'OAC al fine di semplificare la formazione per l'ottenimento del titolo di Medico del traffico SSML (Società svizzera di medicina legale) livello 4. Va eliminata l'evidente sproporzione nei criteri da adempiere per esercitare le funzioni di livello 1, 2 e 3, rispetto a quelli per il 4.

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2012 il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di stabilire i requisiti per i medici che eseguono gli esami di idoneità alla guida. È stato quindi predisposto un sistema a quattro livelli, proporzionali alla complessità degli accertamenti: mentre il medico di famiglia può effettuare visite di controllo periodiche di persone anziane, le questioni difficili sono valutate dal medico del traffico. L'istituzione di questo sistema ha contribuito a migliorare e uniformare su tutto il territorio nazionale la qualità dei suddetti esami. In Svizzera sono circa cinquanta i medici del traffico in possesso del riconoscimento di livello 4 e quindi abilitati a eseguire accertamenti in presenza di seri e complessi problemi di salute con ripercussioni sulla guida. La valutazione di casi simili richiede particolari competenze specialistiche e molta esperienza. Ai fini della sicurezza stradale è essenziale avvalersi di un esperto che abbia seguito l'iter formativo indicato e corsi di aggiornamento periodici. La formazione è aperta a tutti i medici e l'esame attesta il conseguimento degli obiettivi didattici. Il Consiglio federale la ritiene pertanto giustificata.

I titolari di una patente di guida possono inoltre scegliere liberamente da quale dei cinquanta medici del traffico riconosciuti farsi visitare. Il Consiglio federale respinge quindi la richiesta di ridurre i requisiti per l'ottenimento del titolo di medico del traffico di livello 4.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Lebensmittelgesetz (LMG), Artikel 7 Absatz 4, wie folgt zu ergänzen: Der Bundesrat kann besondere Bestimmungen erlassen für die Abgabe von Lebensmitteln an zertifizierte Organisationen oder Personen, zwecks Verhinderung von Lebensmittelverlusten. Der Schutz der Gesundheit muss jederzeit gewährleistet sein.

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Der Bundesrat ist bereit, eine rechtliche Grundlage für das erleichterte Abgeben von Lebensmitteln an gemeinnützige Organisationen zu schaffen, um dadurch die Lebensmittelverschwendung weiter zu bekämpfen. Der durch diese neue Gesetzesbestimmung geschaffene Spielraum muss jedoch begrenzt bleiben, da insbesondere der Schutz der Gesundheit der Konsumentinnen und Konsumenten jederzeit gewährleistet sein muss. Mit dem Konzept des Lebensmittelgesetzes nicht vereinbar wäre dagegen eine Abgabepflicht, wie sie in der Begründung der Motion erwähnt wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter comme suit l'art. 7, al. 4, de la loi sur les denrées alimentaires : Le Conseil fédéral peut arrêter des dispositions particulières autorisant la remise de denrées alimentaires à des organisations certifiées ou à des personnes, afin de lutter contre le gaspillage alimentaire. La préservation de la santé humaine doit être garantie en tout temps.

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Le Conseil fédéral est prêt à créer une base légale pour soutenir la remise de denrées alimentaires à des organisations à but non lucratif afin de lutter contre le gaspillage alimentaire. Cependant, la marge de manoeuvre créée par les nouvelles dispositions légales doit être limitée, car la protection de la santé des consommateurs en particulier doit toujours être garantie. Une remise obligatoire, comme celle évoquée dans le développement de la motion, ne serait, par contre, pas compatible avec la conception de la loi sur les denrées alimentaires.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare come segue l'articolo 7 capoverso 4 della legge sulle derrate alimentari (LDerr): Il Consiglio federale può emanare disposizioni speciali per la consegna di derrate alimentari a organizzazioni o persone certificate allo scopo di evitare lo spreco alimentare. La protezione della salute deve essere garantita in ogni momento.

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Il Consiglio federale è disposto a istituire una base legale per rendere più semplice la consegna di derrate alimentari a organizzazioni di pubblica utilità allo scopo di continuare a combattere lo spreco alimentare. Il margine di manovra creato da questa nuova disposizione di legge deve però rimanere limitato, poiché in particolare la protezione della salute dei consumatori deve sempre essere garantita. L'introduzione di un obbligo di consegna, così come menzionato nella motivazione della mozione, sarebbe invece incompatibile con i principi alla base della legge sulle derrate alimentari.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, damit Flugreisen aus und in die Schweiz temporär massiv stärker besteuert werden, sofern die entsprechende Destination innerhalb einer Tagesreise (12 Stunden) auch per Bahn zu erreichen ist. Die Sonderbesteuerung wird aufgehoben, sobald Flugzeuge mit alternativen Antriebsformen vorliegen, bei denen der CO2-Ausstoss signifikant tiefer liegt.

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Ziel der schweizerischen Luftfahrtpolitik ist es, Rahmenbedingungen zu schaffen, die es erlauben, die internationale Anbindung der Schweiz auf dem Luftweg sicherzustellen und die Bedürfnisse nach Flugreisen aus der oder in die Schweiz zu befriedigen.

Das gilt ebenso für den Bahnverkehr: In seinen strategischen Zielen für die SBB für die Jahre 2019-2022 erwartet der Bundesrat, dass die SBB ihre Marktstellung im internationalen Personenfernverkehr insbesondere durch Kooperationen stärken und den Zugang zum europäischen Hochgeschwindigkeitsnetz ebenso wie gute Verbindungen zu wichtigen Wirtschaftszentren sicherstellen. Die Umsetzung dieser Zielsetzung liegt in der operativen Verantwortung der SBB.

Neben dem volkswirtschaftlichen Nutzen verursacht der Luftverkehr auch von der Allgemeinheit und der öffentlichen Hand zu tragende externe Kosten. Gemäss dem im April 2019 publizierten Bericht "Kosten und Finanzierung des Verkehrs im Jahr 2015" des Bundesamtes für Statistik (BFS) sind die Klimakosten des Luftverkehrs in absoluten Zahlen etwa halb so hoch (0,8 Milliarden Franken) wie jene des Strassenverkehrs (1,6 Milliarden Franken).

Um die Klimawirkung des Luftverkehrs zu begrenzen, soll der innereuropäische Flugverkehr dem Emissionshandel unterstellt werden. Das Parlament hat in der Frühjahrssession 2019 der Verknüpfung des Schweizer Emissionshandelssystems mit demjenigen der EU und damit dem Einbezug des Luftverkehrs in das Emissionshandelssystem zugestimmt (BBl 2019 2643; Ablauf der Referendumsfrist: 11. Juli 2019). Dieser Beschluss soll Anfang 2020 in Kraft treten. Zudem hat sich die Schweiz zur Teilnahme am Carbon Offsetting und Reduction Scheme (Corsia) der Internationalen Zivilluftfahrtsorganisation (Icao) verpflichtet. Demzufolge müssen die über dem Niveau von 2020 liegenden CO2-Emissionen internationaler Flüge ab 2021 mit ausländischen Zertifikaten kompensiert werden. Die Mehrkosten dürften Auswirkungen auf die Ticketpreise und somit auch auf die Nachfrage nach Flugreisen haben.

Ob darüber hinaus eine Flugticketabgabe eingeführt werden soll und wie diese auszugestalten wäre, kann das Parlament im Rahmen der laufenden Diskussion zur Totalrevision des CO2-Gesetzes für die Zeit nach 2020 (17.071) entscheiden. Als Entscheidungsgrundlage hat die Verwaltung im öffentlich zugänglichen Bericht "Flugticketabgabe" vom 23. Oktober 2018 zuhanden der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Nationalrates die Erfahrungen anderer Länder und die rechtlichen Voraussetzungen in der Schweiz dargelegt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie Daten zur Prävalenz und zu Ausprägungsformen von Gewalt an Kindern, die auf Bundesebene, in den Kantonen und bei Kindesschutzorganisationen vorhanden sind, zu einer Gesamtschau zusammengeführt und systematisch ausgewertet werden, damit Lücken erkannt und behoben werden können.

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Der Bundesrat räumt der Bekämpfung von Gewalt an Kindern hohe Priorität ein. Auch ohne Zusammenführung und systematische Auswertung der auf Bundesebene, in den Kantonen und bei Kindesschutzorganisationen vorhandenen Daten zeichnet sich Handlungsbedarf ab; dies zeigt unter anderem die im Postulat erwähnte Studie.

Um zu einer adäquaten Einschätzung der Prävalenz von Gewalt an Kindern zu gelangen, müssen nebst den Daten der gemeldeten Fälle (Hellfeld) diejenigen der nichtgemeldeten Fälle (Dunkelfeld) erhoben werden. Dies ist naturgemäss sehr aufwendig und mit Unsicherheiten behaftet. Die hohen Kosten einer solchen Datenerfassung würden den Erkenntnisgewinn bei Weitem übersteigen. Der Bundesrat hat in seiner Antwort auf die Interpellation Feri Yvonne 18.4122, "Durch Wissen den Schutz von Kindern stärken", bereits dargelegt, dass er es aus obgenannten Gründen nicht für angezeigt hält, eine Datenerfassung zur Prävalenz von Gewalt an Kindern einzurichten.

Der Bund hat bei der Bekämpfung von Gewalt an Kindern eine subsidiäre Rolle. In erster Linie sind die Kantone für Massnahmen gegen Gewalt an Kindern verantwortlich, sowohl für präventive Massnahmen wie auch für Unterstützungsangebote. Im Rahmen seiner Kompetenzen will der Bundesrat aber einen aktiven Beitrag zum Schutz der Kinder vor jeglicher Form von Gewalt leisten und deshalb die Ergebnisse aktueller Studien zur Kindeswohlgefährdung in der Schweiz nutzen, um gemeinsam mit den zuständigen Akteuren auf Bundes- und Kantonsebene den Handlungsbedarf festzulegen. Entsprechend dem Handlungsbedarf sollen geeignete Massnahmen entwickelt werden, welche aufeinander abgestimmt sind (vgl. Bericht des Bundesrates vom 19. Dezember 2018, www.bsv.admin.ch > Sozialpolitische Themen > Kinder- und Jugendpolitik > Kinderrechte > Massnahmen zum Schliessen von Lücken bei der Umsetzung der Kinderrechtskonvention, Massnahmen 4 und 5, Handlungsfeld "Schutz der Kinder vor jeglicher Form von Gewalt").

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les modalités d'une collecte des données disponibles à l'échelon fédéral, dans les cantons et les organisations de protection de l'enfance, sur la prévalence et la gravité des violences faites aux enfants, dans le but d'établir une vue d'ensemble et d'effectuer une évaluation systématique permettant d'identifier les failles et d'y remédier.

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La lutte contre la violence à l'encontre des enfants est une priorité majeure du Conseil fédéral. La nécessité d'agir s'avère réelle sans même procéder à la collecte et à l'exploitation systématiques des données disponibles à l'échelon fédéral, dans les cantons et auprès des organisations de protection de l'enfance. Parmi d'autres, l'étude mentionnée dans le postulat le confirme.

Une évaluation précise de la prévalence de la violence à l'encontre des enfants impliquerait de recenser non seulement les données relatives aux cas enregistrés (chiffres officiels), mais aussi les cas non enregistrés (zone d'ombre), ce qui est par définition difficile, très long et synonyme d'incertitudes. Les coûts élevés d'une telle enquête seraient disproportionnés par rapport aux connaissances qu'elle pourrait apporter. Comme il l'a déjà dit dans sa réponse à l'interpellation Feri Yvonne 18.4122, "Plus d'informations pour mieux protéger les enfants", le Conseil fédéral estime, pour les raisons susmentionnées, qu'il n'est pas indiqué de procéder à une collecte de données sur la prévalence de la violence à l'encontre des enfants.

Dans ce domaine, la Confédération a un rôle subsidiaire. Les mesures à prendre, aussi bien préventives que sous forme d'offres de soutien, relèvent en premier lieu de la compétence des cantons. Dans le cadre de ses compétences, le Conseil fédéral entend toutefois contribuer activement à la protection des enfants contre toute forme de violence. Il est donc prêt à utiliser les résultats des études en cours sur les atteintes au bien-être des enfants en Suisse pour déterminer la nécessité d'agir avec les acteurs compétents au niveau de la Confédération et des cantons. Il s'agit désormais de développer des mesures coordonnées répondant à cette nécessité (cf. rapport du Conseil fédéral du 19 décembre 2018, www.ofas.admin.ch > Politique sociale > Politique de l'enfance et de la jeunesse > Droits de l'enfant > Mesures visant à combler les lacunes dans la mise en oeuvre de la Convention relative aux droits de l'enfant, mesures 4 et 5, champ d'action "Protection des enfants contre toute forme de violence").

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.