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Il s'est avéré au cours des dernières années que les primes de l'assurance-maladie ont augmenté plus rapidement que le taux de renchérissement en dépit des arrêtés fédéraux urgents destinés à réduire les coûts. Selon des calculs provisoires faits par les cantons, 35 % des assurés peuvent obtenir des subventions aux termes de la nouvelle loi. Or certains cantons accordaient déjà des subventions destinées à réduire les primes ; ils doivent à présent doubler ces subventions. À la veille de la votation, l'Office fédéral des assurances sociales et les partisans du projet de loi avaient affirmé que jusqu'à 65 % des personnes devant payer des primes profiteraient de l'abaissement de celles-ci. Actuellement, on semble admettre que seuls un peu plus de 35 % des assurés bénéficieront de la mesure précitée, parce que les cantons ont adopté une pratique plus stricte, comme la loi sur l'assurance-maladie les y autorise. Il s'ensuit qu'on ne dispose pas de fonds suffisants même pour les familles peu fortunées, contrairement aux prévisions.

Je demande au Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Admet-il qu'environ 35 % seulement des personnes qui payent des primes, au lieu de 65 %, bénéficient de réductions ? Si tel est le cas, quels sont les groupes qui en tirent surtout profit ? S'agit-il de personnes peu fortunées ?

2. Comment juge-t-il cette situation et quelles en sont les raisons ?

3. Ne faut-il pas s'attendre, dans la situation actuelle, à ce que la révision de la loi sur l'assurance-maladie coûte plus cher qu'on ne l'avait encore admis avec optimisme en 1994 ?
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Der Bundesrat wird gebeten, die "Flossordnung für den schweizerisch-badischen Rhein von der Aaremündung bis zur schweizerischen Grenze ...." (SR 747.224.322) aufzuheben.

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Der Bundesrat ist mit der Zielsetzung der Motion grundsätzlich einverstanden. Flösserei auf dem Rhein im Sinne der Flossordnung findet keine mehr statt. Die Flossordnung könnte demnach grundsätzlich aufgehoben werden. Der Rhein ist jedoch ein deutsch-schweizerisches Grenzgewässer, das unter das Übereinkommen vom 10. Mai 1879 zwischen der Schweiz und dem Grossherzogtum Baden betreffend den Wasserverkehr auf dem Rheine von Neuhausen bis unterhalb Basels (SR 0.747.224.32) fällt. Dieses Übereinkommen gilt nach wie vor und bestimmt in Artikel 2, dass, soweit nötig oder zweckmässig, die polizeilichen Bestimmungen aufgrund vorausgegangener Verständigung beider Regierungen in allen wesentlichen Punkten gleichlautend erlassen werden. Die Aufhebung der Flossordnung bedarf somit einer vorgängigen Absprache mit der Rechtsnachfolgerin des Grossherzogtums Baden, dem Land Baden-Württemberg. Der Bundesrat ist bereit, diesbezügliche Gespräche mit dem Land Baden-Württemberg aufzunehmen. Er kann jedoch aus den oben angeführten Gründen die Flossordnung nicht einseitig aufheben.
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Le Conseil fédéral est chargé d'abroger le "Règlement pour le flottage sur le Rhin frontière entre la Suisse et le Grand-Duché de Bade ...." (RS 747.224.322).
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Jeden Monat werden Zehntausende von Schlachttieren unter unzulässigen Bedingungen quer durch Europa transportiert.

Ich fordere den Bundesrat auf, den Anstoss zur Schaffung einer europäischen Konvention zu geben, damit derartige Transporte sobald als möglich verboten werden.
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Des dizaines de milliers d'animaux destinés à la boucherie sont transportés tous les mois à travers l'Europe dans des conditions inadmissibles.

Le Conseil fédéral est invité à prendre l'initiative d'une convention européenne afin de faire interdire dans les délais les plus brefs de tels transports.
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La vicenda Von Roll-Monteforno si trascina da tempo senza soluzione alcuna, nonostante il fatto che in gioco siano oltre 300 posti di lavoro in una regione, quella delle Tre Valli del Canton Ticino, già gravemente colpita dalla crisi economica. L'opposizione della Von Roll a vendere gli stabilimenti di Bodio a gruppi interessati a continuare la produzione ne è la causa principale.

Una situazione del genere domanda un intervento dell'autorità federale, come richiesto dalle maestranze dell'azienda, dalle loro organizzazioni sindacali, dal Consiglio di Stato del Cantone Ticino. In gioco sono questioni importanti come l'occupazione, la politica regionale, la politica cartellare e i principi della libera concorrenza e della libertà di mercato. Aspetti quest'ultimi - legge sui cartelli e principi di libera concorrenza - palesemente messi in discussione dalla Von Roll, per altro ampiamente rifinanziata da una della banche svizzere - l'UBS.

I sottoscritti, prendendo atto dell'impegno assunto dal governo federale con il Consiglio di Stato del Cantone Ticino a occuparsi della situazione, chiedono che il Consiglio federale:

- inviti subito la Commissione dei cartelli a verificare se il rifiuto della Von Roll di ammettere, per ragioni di concorrenza, la ripresa dell'attività dell'acciaieria di Bodio da parte di altri gruppi disponibili, non costituisca un atteggiamento cartellare e monopolistico da censurare,

- condizioni eventuali ordinazioni pubbliche alla Von Roll di Gerlafingen, da parte della Confederazione o delle sue regìe, a un suo preciso impegno a risolvere in tempi brevi la vertenza, permettendo la ripresa dell'attività dell'acciaieria e quindi la salvaguardia dei posti di lavoro,

- a intraprendere passi concreti presso l'Unione di banche svizzere affinché, in quanto principale finanziatrice della Von Roll, faccia pressioni sulla stessa affinchè collabori attivamente a salvaguardare l'occupazione a Bodio, permettendo la ripresa d'attività dell'acciaieria da parte dei gruppi interessati,

- a mettere in atto tutte le misure di politica economica e regionale possibili sulla base delle leggi esistenti per impedire che un'intera regione come quella delle Tre Valli nel Cantone Ticino debba subire un grave processo di deindustrializzazione e di perdita grave di possibilità d'occupazione.

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Il Consiglio federale propone di togliere il postulato di ruolo.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gestützt auf Artikel 12 des Luftfahrtgesetzes die Verordnung über die Infrastruktur der Luftfahrt (VIL) so zu ergänzen, dass zwischen 23.00 Uhr und 05.30 Uhr ein generelles Start- und Landeverbot für Luftfahrzeuge gilt. Ausnahmen davon dürfen nur Sanitäts-, Rettungs- und Polizeiflüge betreffen.

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Der Luftverkehr ist ein unverzichtbarer Teil des modernen Verkehrssystems, insbesondere für ein Binnenland wie die Schweiz. Er kann seine Rolle aber nur dann effizient wahrnehmen, wenn ihm eine leistungsfähige Infrastruktur zur Verfügung steht. Unsere Flughäfen sind bereits heute stark eingeschränkt, und die Rücksichtnahme auf die Nachtruhe geht bei der Luftfahrt, im Vergleich zur Strasse oder zur Bahn, sehr weit.

Dabei darf nicht vergessen werden, dass der Luftfahrt mit den Einschränkungen auch Aufwendungen entstehen, die sich als wirtschaftliche Belastung auswirken. Gerade beim Luftverkehr spielt die Wahrung der Wettbewerbsfähigkeit, im Verhältnis zu ausländischen Unternehmen, eine bedeutsame Rolle; diese Wettbewerbsfähigkeit kann beeinträchtigt werden, wenn Massnahmen in der Schweiz wesentlich weiter gehen als im Ausland.

Die Schweiz verfügt über eine klare Nachtflugverordnung (Art. 39 VIL). Diese Vorschriften wurden in den frühen siebziger Jahren unter Berücksichtigung der damals vorhandenen sehr lauten Strahlflugzeuge festgesetzt. Die Regelung wurde mit der Revision des Luftfahrtgesetzes auf den 1. Januar 1995 unverändert übernommen. Sie war nicht Gegenstand der Referendumsdiskussion.

Der Bundesrat erachtet es aus diesem Grund nicht als angezeigt, die Regelung heute zu verschärfen. Er erinnert auch daran, dass im Herbst 1993 eine Volksinitiative im Kanton Zürich, welche u. a. eine Verschärfung der Nachtflugbeschränkungen forderte, sehr deutlich abgelehnt wurde und dass die Stimmberechtigten des Kantons Zürich am 25. Juni 1995 mit 68 Prozent Jastimmen den 873-Millionen-Kredit für die fünfte Ausbauetappe des Flughafens Zürich gutgeheissen haben.

Der Bundesrat betrachtet daher das Bedürfnis für eine Ausdehnung des Nachtflugverbots als nicht gegeben.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé, en vertu de l'article 12 de la loi sur la navigation aérienne, de compléter l'ordonnance sur l'infrastructure aéronautique (OSIA) de manière à ce que tout décollage et tout atterrissage d'aéronefs entre 23h00 et 05h30 soient interdits. Seuls les vols sanitaires, les vols de sauvetage et les vols de police devraient bénéficier d'exceptions.

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L'aviation est un pilier indispensable d'un système de transport moderne, surtout pour un pays comme la Suisse qui ne dispose d'aucun débouché sur la mer. Le transport aérien ne peut cependant assumer son rôle que s'il dispose d'une infrastructure performante. Nos aéroports sont déjà soumis à d'importantes restrictions opérationnelles et la prise en considération des périodes nocturnes de repos est beaucoup plus stricte que pour la route ou les chemins de fer.

À cet égard, il ne faut pas perdre de vue que les restrictions imposées au transport aérien entraînent des charges qui ne sont pas sans effet sur sa situation économique. Dans ce domaine justement, la compétitivité de nos compagnies revêt un rôle primordial face aux entreprises étrangères. Or cette compétitivité peut être remise en cause lorsque la Suisse prend des mesures plus sévères que ses voisins.

Dans notre pays, les vols de nuit sont régis par une réglementation claire (art. 39 de l'ordonnance sur l'infrastructure aéronautique), introduite au début des années soixante-dix compte tenu des anciens avions à réaction, encore très bruyants à l'époque. Elle été reprise telle quelle dans la révision de la loi sur l'aviation et n'a par ailleurs jamais été au centre de la campagne référendaire.

Cela étant, nous estimons qu'il n'est pas indiqué actuellement de renforcer les limitations frappant les vols de nuit. Il convient de relever qu'une initiative lancée dans le canton de Zurich - elle demandait des restrictions opérationnelles plus sévères - a été nettement rejetée en automne de 1993 ; de plus, les citoyens de ce canton ont approuve dans une proportion de 88 % la cinquième étape de l'agrandissement de l'aéroport et accepté à cet effet un crédit de 873 millions de francs.

Nous considérons donc qu'il n'y a aucune nécessité d'étendre la portée des restrictions applicables au vols de nuit.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Ich fordere den Bundesrat auf:

1. den Empfang der Programme der Televisione svizzera di lingua italiana (TSI) sowie der Télévision suisse romande (TSR) in der ganzen Schweiz auch künftig zu garantieren. Für S4 ist nach technischen Lösungen zu suchen, die auf keinen Fall auf Kosten der soeben genannten Programme gehen dürfen;

2. den Empfang des jeweils ersten Radioprogramms der drei Sprachregionen in der ganzen Schweiz zu garantieren. Was ist seit dem Entscheid von 1994 in dieser Hinsicht geschehen, und bis wann soll dieser umgesetzt werden?
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Le Conseil fédéral est prié de :

1. faire en sorte que les programmes de la TSI et de la TSR puissent être captés sur tout le territoire de la Confédération, aussi à l'avenir, et que des solutions techniques soient recherchées pour S4 de manière à ce que cette chaîne ne soit pas diffusée aux dépens de la TSI et de la TSR ;

2. dire ce qui a été fait jusqu'ici et quel sera le calendrier des mesures qui seront encore prises pour assurer la diffusion des trois programmes radiophoniques sur tout le territoire suisse, conformément aux décisions de 1994.
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Ich fordere den Bundesrat auf, im Rahmen der Revision des Bundesgesetzes über die Nutzbarmachung der Wasserkräfte einen Entwurf zu unterbreiten, der folgende Punkte berücksichtigt:

1. die Erhöhung des Wasserzinsmaximums;

2. eine Abstufung des Wasserzinsmaximums aufgrund der Kapazität der jeweiligen Anlage, mittels eines Speicherbeckens Spitzenenergie zu produzieren;

3. eine Kompetenzdelegation an den Bundesrat mit dem Ziel, den Elektrizitätsmarkt schrittweise zu liberalisieren und als Folge davon das von den eidgenössischen Räten festgelegte Wasserzinsmaximum mittelfristig aufzuheben.

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Die vom Motionär aufgeworfenen Fragen werden im Rahmen der Botschaft betreffend eine Teilrevision des Bundesgesetzes über die Nutzbarmachung der Wasserkräfte behandelt Der Entwurf der Botschaft selbst befindet sich gegenwärtig in der Schlussphase.

Das EVED hat im November 1993 einen Entwurf betreffend die Totalrevision des Bundesgesetzes über die Nutzbarmachung der Wasserkräfte in die Vernehmlassung geschickt. Im Entwurf war, wie vom Motionär gewünscht, eine Erhöhung des höchstzulässigen Wasserzinses vorgesehen. Im Rahmen der Vernehmlassung wurde weiter eine allfällige Delegation an den Bundesrat, spätere Anpassungen des höchstzulässigen Wasserzinses in eigener Kompetenz vornehmen zu können, zur Debatte gestellt. Die Auswertung der Vernehmlassungsergebnisse hat ergeben, dass der Umfang der Wasserzinserhöhung kontrovers beurteilt wurde. Die Meinungen schwankten zwischen 60 und 150 Franken je Kilowatt Bruttoleistung. Die Kompetenzdelegation an den Bundesrat wurde, wie bereits 1976 und 1985, klar abgelehnt. Die Bergkantone haben im Rahmen des selben Vernehmlassungsverfahrens zudem einen neuen Berechnungsmodus für die Festsetzung des Wasserzinses vorgeschlagen. Ihr Vorschlag berücksichtigt den Wert der mittels Speicherbecken erzeugten Spitzenenergie. Gestützt auf die Vernehmlassungsergebnisse hat der Bundesrat am 2. November 1994 beschlossen, das Wasserrechtsgesetz bloss einer Teilrevision zu unterziehen. Der Wasserzins und die damit verbundenen Aspekte bilden dabei einen wichtigen Punkt.

Die Anliegen des Motionärs werden im Rahmen der laufenden Revision des Bundesgesetzes über die Nutzbarmachung der Wasserkräfte behandelt. Da sie ausserdem der politischen Diskussion bedürfen, beantragt der Bundesrat die Umwandlung der Motion in ein Postulat.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est invité à proposer, dans le cadre de la révision de la loi fédérale sur l'utilisation des forces hydrauliques, des modifications portant sur :

1. une augmentation du montant maximal de la redevance ;

2. une différentiation du montant maximal de la redevance selon la capacité d'un aménagement à fournir une énergie de pointe grâce au bassin d'accumulation ;

3. une délégation de compétences au Conseil fédéral afin de libéraliser progressivement le marché de l'électricité et, par conséquent, de supprimer à moyen terme le montant maximal de la redevance fixée par les Chambres fédérales.

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Le message portant sur une révision partielle de la loi fédérale sur l'utilisation des forces hydrauliques est actuellement en phase finale d'élaboration, et les questions soumises par le motionnaire sont examinées dans ce cadre.

Le DFTCE a ouvert en novembre 1993 une procédure de consultation sur un projet de révision totale de la loi fédérale sur l'utilisation des forces hydraulique. Le projet proposait, ainsi que le souhaite le motionnaire, une augmentation du taux maximal de la redevance hydraulique et demandait aux milieux consultés de se prononcer sur une délégation au Conseil fédéral de la compétence de fixer les adaptations ultérieures du taux maximal. La consultation a montré que le montant de l'augmentation du taux faisait l'objet de controverses, les avis exprimés variant entre 60 et 150 francs par kilowatt théorique. La délégation au Conseil fédéral a été fermement refusée, comme cela avait déjà été le cas en 1976 et en 1985. À l'occasion de cette même consultation, les cantons de montagne ont proposé un nouveau modèle de calcul de la redevance hydraulique, tenant compte de la valeur de l'énergie de pointe issue des bassins d'accumulation. Se basant sur le résultat de la consultation, le Conseil fédéral a décidé, le 2 novembre 1994, de ne procéder qu'à une révision partielle de la loi. La redevance hydraulique et les aspects qui lui sont liés en constituent un des points importants.

Les demandes du motionnaire seront traitées dans le cadre de la révision de la loi fédérale sur l'utilisation des forces hydrauliques, actuellement en cours. Étant donné qu'elles susciteront une discussion sur le plan politique, le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen gesetzlichen Grundlagen zu schaffen für die Realisierung einer Bahnkasse (Investitionsfonds) zur Investitionsfinanzierung der Bahnen in der Schweiz, unter anderem durch eine Änderung des Fernmeldegesetzes (Bahntrassen für Telekommunikation).

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Der Bundesrat ist bereit, für den öffentlichen Verkehr eine Sonderfinanzierung vorzusehen, und hat am 26. April 1996 die entsprechenden Vorentscheide getroffen. Eine Mitfinanzierung aus den Einnahmen des Telecom-Bereichs der SBB muss jedoch abgelehnt werden. Die Sonderfinanzierung für den öffentlichen Verkehr wird nicht nur der Finanzierung von SBB-Infrastrukturinvestitionen dienen. Die SBB sollen deshalb nicht dazu verpflichtet werden, Erträge, welche sie zukünftig aus der Telekommunikation erzielen, in diese Sonderfinanzierung einzubezahlen. Sollten sich aus der in der Vernehmlassung zum Fernmeldegesetz vorgesehenen Öffnung des Netzmonopols für die SBB neue Verdienstmöglichkeiten ergeben, entlastet dies ebenfalls den Bund, ohne dass in die unternehmerische Freiheit der Unternehmung eingegriffen werden muss.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer les bases légales permettant de créer une caisse ferroviaire (fonds d'investissement) devant servir à financer les investissements des entreprises ferroviaires en Suisse ; il conviendra à cet effet de modifier entre autres la loi sur les télécommunications (réseau de télécommunication des CFF).

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Le Conseil fédéral est disposé à prévoir un financement spécial pour les transports publics et a pris les décisions y relatives le 26 avril 1996. On ne saurait toutefois recourir aux recettes provenant du secteur des télécommunications des CFF pour assurer une partie de ce financement. En effet, le financement spécial destiné aux transports publics ne servira pas uniquement à financer les investissements d'infrastructure des CFF. On ne peut donc pas obliger les CFF à affecter les montants que lui rapporteront les télécommunications à ce financement spécial. Au cas où de nouvelles possibilités de gain pour les CFF découleraient de l'abolition du monopole des réseaux prévue par la loi sur les télécommunications soumise à consultation, celles-ci constitueraient également un allégement pour la Confédération sans qu'il soit nécessaire de réduire la liberté d'action des CFF.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Im Anschluss an meine Motion vom 31. Mai 1994 (94.3190) stelle ich folgendes fest:

1. die kulturelle und sprachliche Vernachlässigung des Italienischen als dritter Amtssprache unseres Landes;

2. die Dominanz des Deutschen und des Französischen als Verkehrssprachen in der Schweiz, vor allem im öffentlichen Bereich.

Ich fordere den Bundesrat auf, diesem Phänomen Beachtung zu schenken und zu sagen, ob man das Italienische realistischerweise noch als geschriebene und gesprochene Amtssprache und nicht nur als Landessprache bezeichnen kann.
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Au sujet de ma motion du 31 mai 1994 (94.3190), je constate

1. un affaiblissement culturel et linguistique de l'italien comme troisième langue officielle du pays ;

2. la prédominance du bilinguisme français-allemand dans les rapports, notamment publics, en Suisse.

Je demande donc au Conseil fédéral de se pencher sur ce phénomène et de me dire franchement si, dans les rapports publics, la langue et la culture italiennes peuvent encore à bon droit être considérées comme une expression écrite et orale officielle (et non seulement nationale) du pays.
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Facendo riferimento alla mia mozione del 31 maggio 1994 (94.3190) il sottoscritto postulante avverte:

1. l'abbattimento culturale e linguistico dell'italiano, come terza lingua ufficiale svizzera;

2. bilinguismo, francese e tedesco dominanti nei rapporti, soprattutto pubblici, in Svizzera.

Il postulante chiede al Consiglio federale di studiare questo fenomeno e di realisticamente rispondere se è ancora fattibile e corretto, nei rapporti pubblici, prevedere la lingua e la cultura italiana, come espressione scritta e parlata ufficiale (e non solo nazionale) della Svizzera.
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Der Bundesrat hat in mehreren Verlautbarungen ein Bekenntnis zur Liberalisierung und Deregulierung abgelegt. Wenn diese Absichten ernst genommen werden sollen, stellt sich die Frage z. B. nach einer allfälligen Privatisierung der Personendosimetrie der Suva. Zum ersten Mal wurde bereits 1985 in einer Motion Spälti auf dieses Problem aufmerksam gemacht. Diese Aktivität gehört überhaupt nicht in den Kernbereich der hoheitsrechtlichen Aufgaben der Suva. Ein Bedarf für diese Dienstleistung liegt ebenfalls nicht vor, beträgt doch der Marktanteil der Suva gemäss Bericht der Eidgenössischen Kommission für Strahlenschutz nur etwa 15 Prozent.

Die primäre Aufgabe der Suva in der Arbeitsmedizin ist die Aufsichts- und Kontrollfunktion. In dieser Funktion müssen die privatrechtlich betriebenen Dosimetriestellen regelmässig die Kundenlisten der Suva zustellen. Diese Mitteilungspflicht von Kundenkarteien an einen Mitkonkurrenten auf dem Markt wird als sehr stossend empfunden.

Ich frage deshalb den Bundesrat an:

- Sollten nicht generell im Sinne eines schlankeren Staatsapparates Tätigkeiten von Staatsbetrieben aufgegeben werden, falls diese ebensogut oder besser von der Privatwirtschaft übernommen werden können?

- Könnte in diesem Sinne die Personendosimetriestelle der Suva entweder aufgehoben oder privatisiert werden?

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Die Interpellation entspricht im wesentlichen einer Einfachen Anfrage des Interpellanten vom 28. September 1994. Der Bundesrat hat die Antwort darauf am 5. Dezember 1994 gutgeheissen. In der Zwischenzeit haben sich keine neuen Gesichtspunkte ergeben, so dass auf diese Antwort verwiesen werden kann.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral s'est déclaré partisan de la libéralisation et de la dérégulation à plusieurs reprises. Si ses propos sont sincères, on peut se demander par exemple si le service de dosimétrie de la CNA sera privatisé. Cette possibilité avait été relevée en 1985 déjà dans une motion Spälti. La dosimétrie ne relève pas du tout des tâches essentielles imparties à la CNA par la loi. En outre, un tel service n'est pas nécessaire, étant donné que la part de marché de la CNA ne s'élève qu'à 15 % environ, selon le rapport de la Commission fédérale de protection contre les radiations. La fonction première de la CNA dans la médecine du travail consiste à surveiller et à contrôler. À ce titre, les services de dosimétrie privés ont l'obligation de lui remettre régulièrement leurs listes de clients. Ils acceptent mal cette obligation de communiquer leurs fichiers à un concurrent sur le marché.

Je demande donc au Conseil fédéral :

- Ne faudrait-il pas, d'une manière générale, que les entreprises publiques cessent leur activité pour simplifier l'appareil de l'État, dans le cas où des entreprises privées sont à même d'assumer ces responsabilités tout aussi bien, ou même mieux ?

- Dans le même ordre d'idées, ne pourraiton pas supprimer ou privatiser le service de dosimétrie de la CNA ?

FederalCouncilResponseText

Réponse du Conseil fédéral.