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Sur la base de la loi fédérale sur les contributions aux cantons pour l’octroi de bourses et de prêts d’études dans le domaine de la formation du degré tertiaire, la Confédération participe actuellement à hauteur d’environ 15 % aux bourses et aux prêts accordés par les cantons aux personnes qui suivent une formation du degré tertiaire. Une participation dans le domaine de la formation secondaire serait toutefois également possible conformément à l’art. 66, al. 2, de la Constitution (Cst.).

En ces temps de pénurie de main-d’œuvre qualifiée, force est de constater que le nombre de personnes sans emploi n’ayant pas terminé une formation du degré secondaire II est élevé.

Dans le cadre des mesures visant à renforcer le potentiel de la main-d’œuvre présente en Suisse, la Confédération et les cantons ont mis en place l’offre gratuite viamia, qui permet aux personnes de 40 ans et plus de faire une analyse de leur situation professionnelle. En raison de leur situation de vie, les adultes qui se lancent dans une formation professionnelle initiale du degré secondaire II à la suite d’une telle analyse ont plus de difficultés que les jeunes à financer les coûts indirects de la formation tels que la perte de salaire, la garde des enfants, etc. (cf. étude BASS de mars 2023).

De plus, dans de nombreux cantons, les adultes ne peuvent plus demander de bourses ou de prêts de formation à partir d’un certain âge. Cette situation est discriminatoire et peu favorable à une époque où le marché du travail a besoin du plus grand nombre possible de travailleurs qualifiés.

Le Conseil fédéral convient-il qu’il faut encourager les adultes à accomplir une formation initiale de degré secondaire II et que c’est surtout le financement des coûts indirects qui constitue un grand défi pour les adultes souhaitant se former ?
Considère-t-il qu’il serait possible, sur la base de l’art. 66, al. 2, Cst., d’élaborer une loi réglant les contributions aux dépenses des cantons pour les bourses et les prêts d’études dans le domaine de la formation secondaire pour adultes ?
Est-il prêt à demander aux cantons de rendre possible l’accès aux bourses et aux prêts de formation aux adultes de 35 ans et plus ?
Que pense la Conférence des directrices et directeurs cantonaux de l’instruction publique (CDIP) des résultats de l’étude BASS ?
La CDIP a-t-elle déjà élaboré des propositions visant à soutenir davantage le groupe cible des adultes sans diplôme du degré secondaire II ?
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Es gibt in allen Kantone Unterstützung für Personen, die im sich Erwachsenenalter (wieder) in die Arbeitswelt integrieren wollen. So steht in allen Kantonen mit viamia den über 40-Jährigen eine kostenlose berufliche Standortbestimmung zur Verfügung.

Vielfach werden aber Personen mit tiefer schulischer Ausbildung nicht durch diese Massnahmen erreicht. So steht im Evaluationsbericht von viamia vom 05.03.2024, verfasst im Auftrag des SBFI:

«In Bezug auf das Profil der Teilnehmenden von viamia-Beratungen kann festgestellt werden, dass bisher in erster Linie gut- und hochqualifizierte Personen viamia in Anspruch genommen haben. Personen, welche die obligatorische Schulzeit oder keine Ausbildung abgeschlossen haben (Geringqualifizierte) wurden hingegen unterdurchschnittlich gut erreicht. (…) Wiedereinsteiger/innen hingegen werden durch viamia (eher) besser erreicht als mit bisherigen Angeboten. Das ist insofern ein Erfolg des Programms, als durch das Erreichen dieser Zielgruppe Personen geholfen wird, die erneut in den Arbeitsmarkt eintreten möchten und so dem übergeordneten Ziel des Bundesrates entsprechen, das inländische Arbeitskräftepotenzial auszuschöpfen.»

Macht es Sinn, gut- und hochqualifizierten Personen eine kostenlose berufliche Standortbestimmung zu finanzieren?
Wie können geringqualifizierte Personen besser erreicht werden bzw. welche Massnahmen braucht es, damit das Zielpublikum (Geringqualifizierte) mehr von diesem Angebot viamia Gebrauch macht?
Wäre eine weitergehende Betreuung (nach der Standortbestimmung durch viamia) hilfreich, um mehr Personen (wieder) in die Arbeitswelt zu integrieren?
Wäre eine weitergehende Betreuung (nach der Standortbestimmung durch viamia) hilfreich, um mehr Personen durch Schulungen besser zu qualifizieren?
Wie müsste ein solches Betreuungsangebot aussehen?
Wieviel würde es kosten, wenn Geringqualifizierte nach der Beratung für weiter Monate betreut würden (bis sie eine Schulung angefangen oder eine Stelle angetreten haben)?
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Les adultes qui souhaitent (ré)intégrer le monde du travail peuvent bénéficier d’un soutien dans toute la Suisse. Le programme viamia, présent dans tous les cantons, propose aux personnes de plus de 40 ans un bilan professionnel gratuit.

Les personnes ayant un faible niveau de formation scolaire font cependant rarement appel à cette offre. C’est ce que montre le rapport d’évaluation de viamia réalisé sur mandat du SEFRI et publié le 5 mars 2024 :

« En ce qui concerne le profil des participant-e-s aux consultations viamia, on constate que jusqu’à présent, ce sont surtout des personnes bien qualifiées et hautement qualifiées qui se sont annoncées. […] viamia atteint moins bien que la moyenne les personnes qui n’ont achevé aucune formation ou qui ont au mieux terminé la scolarité obligatoire (personnes peu qualifiées). […] En revanche, les personnes qui souhaitent réintégrer le marché du travail sont (plutôt) mieux atteintes par le biais de viamia que par les offres existantes. Il s’agit là d’un succès dans la mesure où, en aidant ce groupe cible, viamia répond à l’objectif général du Conseil fédéral d’exploiter le potentiel de main-d’œuvre nationale. »

Est-il réellement utile de financer un bilan professionnel gratuit destiné à des personnes qualifiées, voire très qualifiées ?
Comment le programme pourrait-il mieux atteindre les personnes peu qualifiées ? Quelles mesures faudrait-il mettre en place pour que le public cible du programme (les personnes peu qualifiées) y fasse davantage appel ?
Un accompagnement allant au-delà du simple bilan professionnel proposé par viamia pourrait-il aider davantage de personnes à (ré)intégrer le monde du travail ?
Un accompagnement allant au-delà du simple bilan professionnel proposé par viamia pourrait-il aider davantage de personnes à améliorer leurs qualifications grâce à des formations ?
Quelle forme pourrait prendre cet accompagnement ?
Combien coûterait-il d’accompagner les personnes peu qualifiées pendant plusieurs mois après les premières prestations de conseil (jusqu’à ce qu’elles commencent une formation ou trouvent un travail) ?
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Angesichts des internationalen Kontextes in diesem Bereich wird der Bundesrat beauftragt, die Einrichtung eines Bundeszentrums zu prüfen, das der Kontrolle von Systemen mit künstlicher Intelligenz dient, insbesondere von solchen für den allgemeinen Gebrauch.
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Compte tenu du contexte international en la matière, le Conseil fédéral est chargé d’examiner l’opportunité de mettre en place un centre fédéral dédié à la surveillance des systèmes d’intelligence artificielle, en particulier les modèles à usage général.
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Tenuto conto del contesto internazionale in tale ambito, il Consiglio federale è incaricato di esaminare l’opportunità di istituire un centro federale dedicato alla sorveglianza dei sistemi d’intelligenza artificiale, in particolare i modelli a uso generale.
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Die Schweiz hat Nachholbedarf in Bezug auf die Vereinbarkeit von Familie und Beruf, die Chancengerechtigkeit von Kindern und Jugendlichen sowie die Zugänglichkeit, Qualität und Bezahlbarkeit der familienergänzenden Bildung und Betreuung. Der Entwurf des Bundesgesetzes über die Unterstützung der familienergänzenden Kinderbetreuung (

UKibeG

) bietet einen optimalen Hebel, um diese drei Punkte zu verbessern.

Mit dem Modell des Nationalrats liegt eine umsetzungsbereite Gesetzeslösung auf dem Tisch. Dennoch die WBK-S hat beschlossen, eine weitere Vernehmlassung zum Ansatz der sogenannten Betreuungszulage zu eröffnen. Dabei ist die Lage zu ernst, um noch länger auf eine definitive Lösung zu warten – die seit langem prognostizierte Betreuungskrise ist leider längst Realität. Gemäss einer

aktuellen Umfrage

des Verbandes Kinderbetreuung Schweiz (kibesuisse) schreibt jede dritte Kindertagesstätte Verluste. Zudem liegt die Austrittsquote von Betreuungspersonen mit 30 Prozent dreimal höher als üblich.

Bereits für die vorangehende

Legislaturperiode 2019-2023

hatte der Bundesrat sowohl unter Ziel 3 als auch unter Ziel 8 beschlossen, eine Strategie und eine Botschaft zur Erleichterung der Vereinbarkeit von Familie und Beruf zu verabschieden. Bislang wurde keine von beiden verabschiedet.

Eine bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf strebt der Bundesrat auch für die laufende

Legislaturperiode 2023-2027

an, namentlich mit den Zielen 8 und 10. Es ist Zeit, diesen Absichtserklärungen Taten folgen zu lassen und sowohl mit der Strategie zur Vereinbarkeit von Familie und Beruf als auch mit der Umsetzung des UKibeG vorwärts zu machen.

1. Ist der Bundesrat der Ansicht, dass die von der WBK-S beschlossene Vernehmlassung zum Ansatz der sogenannten Betreuungszulage angesichts der aktuellen Betreuungskrise zielführend ist?

2. Welches der beiden Modelle ist aus Sicht des Bundesrats das geeignetere, um die aktuellen Legislaturziele zu erreichen: der spontan von der WBK-S lancierte Ansatz oder das bereits vernehmlasste Modell der WBK-N, für das sich der Nationalrat ausgesprochen hat?

3. Als Antwort auf die Interpellationen

21.3083

und

21.4271

kündigte der Bundesrat an, die nationale Strategie zur Vereinbarkeit von Familie und Beruf noch vor Ende der Legislatur 2019-2023 zu verabschieden. Warum ist die Antwort noch nicht erfolgt und wann soll die Strategie präsentiert werden?
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La Suisse connaît un retard en matière de conciliation entre vie familiale et activité professionnelle et d'égalité des chances pour les enfants et les jeunes ainsi qu'en ce qui concerne l'accès et la qualité de l'accueil extrafamilial. Le projet de loi fédérale sur le soutien à l'accueil extrafamilial pour enfants et aux cantons dans leur politique d'encouragement de la petite enfance (

LSAcc

) constitue un instrument idéal pour réaliser des progrès dans ces trois domaines.

Le modèle proposé par le Conseil national constituait une solution législative prête à être mise en œuvre. Toutefois, la CSEC-E a décidé d'ouvrir une nouvelle consultation sur son modèle d'allocation de garde. Pourtant, la situation est trop grave pour attendre plus longtemps une solution définitive. La crise de l'accueil extrafamilial pronostiquée de longue date est malheureusement advenue depuis longtemps. Selon une enquête récente

de la fédération suisse pour l'accueil de jour des enfants (kibesuisse), une crèche sur trois est déficitaire. De plus, le taux de départ du personnel de l'accueil de l'enfance s'élève à 30 % par an, soit trois fois plus que la normale.

Lors de la législature précédente

2019 à 2023

, le Conseil fédéral avait déjà décidé d'adopter une stratégie (objectif 3) et un message (objectif 8) visant à faciliter la conciliation entre vie familiale et activité professionnelle. Jusqu'à présent, ni l'une ni l'autre n'ont été adoptés.

Le Conseil fédéral souhaite également prendre des mesures pour faciliter la conciliation entre vie familiale et activité professionnelle pendant la législature en cours

2023 à 2027

, notamment avec les objectifs 8 et 10. Il est temps de traduire ces déclarations d'intention en actes concrets et de réaliser des progrès tant en ce qui concerne la stratégie de conciliation entre vie familiale et activité professionnelle et la mise en œuvre de la LSAcc.

1. Le Conseil fédéral pense-t-il que la décision prise par la CSEC-E d'ouvrir une consultation sur le modèle de l'allocation de garde est opportune au vu de la crise actuelle qui touche l'accueil extrafamilial des enfants ?

2. Selon lui, lequel des deux modèles est le plus approprié pour atteindre les objectifs actuels de la législature : l'approche engagée spontanément par la CSEC-E ou le modèle de la CSEC-N qui a déjà fait l'objet d'une consultation et en faveur duquel le Conseil national s'est prononcé ?

3. En réponse aux interpellations

21.3083

et

21.4271

, il a annoncé qu'il adopterait une stratégie nationale pour mieux concilier vie familiale et vie professionnelle avant la fin de la législature 2019 à 2023. Pourquoi cette stratégie n'a-t-elle pas encore été adoptée et quand sera-t-elle présentée ?
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La Svizzera deve recuperare terreno per quanto concerne la conciliabilità tra famiglia e lavoro, le pari opportunità di bambini e giovani, nonché l’accessibilità materiale ed economica e la qualità dell’offerta di educazione e custodia complementari alla famiglia. Il progetto di legge federale concernente il sostegno alla custodia di bambini complementare alla famiglia e ai Cantoni nella loro politica di sostegno alla prima infanzia (

LSCus

) rappresenta un impulso ottimale per migliorare questi tre punti.

Il modello del Consiglio nazionale fornisce una soluzione legale pronta per essere attuata. Tuttavia, la CSEC-S ha deciso di indire un’ulteriore consultazione sullo strumento del cosiddetto assegno di custodia. La situazione è troppo seria per aspettare ancora più a lungo una soluzione definitiva, dato che la crisi del settore della custodia, annunciata già da tempo, è purtroppo una realtà ormai consolidata. Secondo un

recente sondaggio

della Federazione svizzera delle strutture di accoglienza per l’infanzia (Kibesuisse), un asilo nido su tre chiude in perdita. Inoltre, la quota di abbandono delle persone addette alla custodia, pari al 30 per cento, è tre volte superiore alla norma.

Già per il precedente

periodo di legislatura 2019–2023

il Consiglio federale aveva deciso, nel quadro sia dell’obiettivo 3 che dell’obiettivo 8, di adottare una strategia e un messaggio per migliorare la conciliabilità tra famiglia e lavoro. Finora non è stato adottato nessuno dei due documenti.

Anche per l’attuale

periodo di legislatura 2023–2027

il Consiglio federale si prefigge di migliorare la conciliabilità tra famiglia e lavoro, segnatamente con gli obiettivi 8 e 10. È tempo che queste dichiarazioni d’intenti siano seguite da fatti e che si compiano passi avanti sia per la strategia per migliorare la conciliabilità tra famiglia e lavoro che per l’attuazione della LSCus.

Invito quindi il Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:
1. Ritiene che la consultazione indetta dalla CSEC-S sullo strumento del cosiddetto assegno di custodia sia opportuna, alla luce dell’attuale crisi del settore della custodia?

2. Quale dei due modelli considera più adatto per raggiungere gli attuali obiettivi di legislatura: quello che è stato spontaneamente lanciato dalla CSEC-S o quello che è già stato oggetto di consultazione della CSEC-N, cui il Consiglio nazionale si è dichiarato favorevole?

3. In risposta alle interpellanze

21.3083

e

21.4271

il Consiglio federale aveva annunciato che avrebbe adottato la strategia nazionale per migliorare la conciliabilità tra famiglia e lavoro ancora entro la fine della legislatura 2019–2023. Perché non vi sono ancora stati sviluppi? Quando verrà presentata la strategia?
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Der Bundesrat wird beauftragt, aufzuzeigen, wie die Anforderungen wie Eignung, Ausbildung und Prüfung von Assistenzhunden geregelt sind und wo Verbesserungspotenzial besteht.
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Le Conseil fédéral est chargé de préciser comment les exigences concernant les chiens d’assistance (par ex. aptitude, formation et examen) sont réglementées et où se situe le potentiel d'amélioration.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare come sono disciplinati i requisiti quali la capacità, l’addestramento e l’esame dei cani d’accompagnamento e dove vi sono margini di miglioramento.
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In der Schweiz kann jede versicherte Person ihre Krankenkasse wechseln, indem sie ihre Grundversicherung bei ihrer Krankenkasse bis zum 30. November kündigt und sich bei einer neuen Krankenkasse anmeldet. Die Einsparungen bei einem solchen Wechsel sind für die Versicherten massgeblich. Die Verwaltungskosten dieser Wechsel sind aber nicht transparent (Aufwand der alten und der neuen Krankenkasse, Einbezug der Versicherten bei der Berechnung der Mindestreserven der Krankenkassen, Ausstellung einer Versichertenkarte usw.). Ich bitte den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:

- Wie viel kostet ein Wechsel der Krankenkasse insgesamt, und zwar ohne Berücksichtigung der erzielten Einsparungen (Brutto-Gesamtkosten im Einzelfall), sondern unter Berücksichtigung der Gesamtkosten?

- Wie viel kosten alle Krankenkassenwechsel zusammen das KVG-System jährlich (konsolidierte Bruttokosten)?

- Wie viele Krankenkassenwechsel gab es im Jahr 2024?

- Wie hoch sind die Einsparungen durch Krankenkassenwechsel pro Jahr insgesamt?

Im September 2023 schätzte die Direktorin des Verbands der Spitäler H+ die Kosten eines Krankenkassenwechsels auf 800–1000 Franken pro Wechsel und pro versicherte Person. Ein stärkeres Prämienwachstum bringt häufigere Krankenkassenwechsel mit sich. Im Jahr 2023 haben fast 20 Prozent der Versicherten die Krankenkasse gewechselt; für das Jahr 2024 wird eine noch höhere Zahl erwartet. Das sind mehrere Millionen Krankenkassenwechsel pro Jahr; aus Sicht der Versicherten ist dies absolut nachvollziehbar, nicht aber im Hinblick auf die Kostendämpfung.

Erst vor Kurzem bekräftigte der Bundesrat in seiner Antwort auf die Frage 24.7109, dass die Vorteile von Krankenkassenwechseln für die Versicherten stärker ins Gewicht fallen als die dabei für die Versicherer verursachten Kosten. Daher erscheint es uns an dieser Stelle erforderlich zu wissen, wie hoch die ausschliesslich mit einem Krankenkassenwechsel verbundenen Verwaltungskosten sind.
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En Suisse, toute personne assurée peut choisir de changer de caisse-maladie en résiliant son assurance de base auprès de sa caisse-maladie jusqu'au 30 novembre, et en s’inscrivant auprès d’une autre caisse. Si les économies réalisées par ces changements sont, pour les assuré-e-s, d'une grande importance, il n'en demeure pas moins que les coûts administratifs de ces changements ne sont pas transparents (travail auprès de la caisse sortante, de la caisse entrante, implication dans le calcul du niveau de réserve de la caisse, impression d'une carte d'assurés,...). Dès lors, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

- Combien coûte globalement un changement d'une caisse maladie à une autre, sans tenir compte des bénéfices induits (coût brut individuel total) mais en prenant en compte tous les coûts induits?

- Combien l'entier des changements coûtent-ils au système LaMAL chaque année (coût brut collectif consolidé) ?

- En 2024, combien y a-t-il eu de changements de caisses par les assurés?

- A combien se chiffre collectivement les bénéfices issus de ces changements chaque année ?

En septembre 2023, la directrice de H+ estimait qu'un changement de caisse coûtait entre 800 et 1000.- par changement et par assuré. Or, compte tenu du fait que plus le hausse des primes est importante, plus les changements nombreux, on notera que pour l'année 2023, c'est presque 20% des assurés qui ont changé de caisses et que ce chiffre devrait être encore plus élevé en 2024. Cela signifie plusieurs millions de changements de caisse chaque année, changement absolument logiques pour l'assuré mais qui interrogent dans une logique de maîtrise des coûts.

Très récemment, en répondant à la question 24.7109, le Conseil fédéral persistait à estimer que même si ces changements provoquent un coût administratif pour les assurés, les gains sont encore plus importants. Il nous apparaît donc à ce stade qu'il serait nécessaire au débat de savoir quel est exactement ce coût administratif utilisé uniquement et strictement pour changé d'une assurance obligatoire à une autre.
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In Svizzera, gli assicurati possono cambiare cassa malati disdicendo l’assicurazione di base entro il 30 novembre e assicurandosi presso un’altra cassa malati. Se da un lato per gli assicurati i risparmi così generati sono importanti, dall’altro i conseguenti costi amministrativi non sono trasparenti (onere per la vecchia cassa malati, per quella nuova, implicazioni per il calcolo delle riserve della cassa, rilascio della tessera d’assicurato ecc.). Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

- globalmente quanto costa cambiare cassa malati, senza tenere conto soltanto dei benefici che ne derivano (totale dei costi lordi individuali) ma considerando tutti i costi generati?

- Quanto costano ogni anno al sistema LAMal tali cambiamenti (spesa lorda collettiva consolidata)?

- Quanti assicurati hanno cambiato cassa malati nel 2024?

- A quanto ammontano in totale i benefici derivanti da questi cambiamenti annuali?

Nel settembre del 2023, la direttrice di H+ ha stimato che un cambiamento di cassa malati costa tra gli 800 e i 1000 franchi per assicurato. Considerando che più alto è l’aumento dei premi, maggiore è il numero di cambiamenti, si nota che nel 2023 quasi il 20 per cento degli assicurati ha cambiato cassa malati e che tale percentuale dovrebbe essere ancora più alta nel 2024. Si tratta di milioni di cambiamenti ogni anno che, seppur logici per gli assicurati, sollevano interrogativi circa il contenimento dei costi.

Rispondendo alla domanda Roduit 24.7109, il Consiglio federale ha ribadito di recente che, sebbene questi cambiamenti comportino un costo amministrativo per gli assicurati, i benefici sono ancora maggiori. A questo punto, ai fini del dibattito sembra quindi necessario conoscere l’esatta entità dei costi amministrativi dovuti esclusivamente al passaggio da un’assicurazione di base a un’altra.