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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner dans quelle mesure il est possible d'améliorer le respect des règles applicables à l'obligation de saisir les heures de travail notamment pour ce qui touche les employés ayant un horaire de travail flexible affectés à des tâches d'exécution et les employés soumis à un "horaire fondé sur la confiance" sans saisie du temps de travail. Il soumettra un rapport sur la question.

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Le Conseil fédéral est conscient qu'il existe parfois un écart entre l'obligation de saisir le temps de travail inscrite dans l'ordonnance 1 du 10 mai 2000 relative à la loi sur le travail (OLT 1) et ce qui se passe en pratique. C'est pourquoi l'administration a fait étudier cette thématique de manière fouillée. L'étude évoquée par l'auteur du postulat fait partie de ces analyses, tout comme le projet pilote mené dans le secteur des banques de 2009 à 2011, y compris les discussions approfondies entre les partenaires sociaux et les autorités pendant la durée du projet et par la suite.

Le Secrétariat d'État à l'économie (SECO) a préparé sur cette base une proposition de révision qui prévoit une légère adaptation de l'obligation de saisir le temps de travail. Les travailleurs dont le revenu annuel brut dépasse 175 000 francs, de même que les employés autorisés à signer selon le registre du commerce, pourront renoncer à enregistrer leur temps de travail. En revanche, le principe de l'obligation de saisie du temps de travail sera maintenu pour la très grande majorité des travailleurs. En outre, les règles concernant la durée du travail et du repos continueront également à s'appliquer aux travailleurs exonérés de l'obligation de saisir leur temps de travail.

Le Conseil fédéral souhaite attendre de voir sur quels résultats débouchent les discussions sur la proposition de révision qui vient d'être mentionnée. Indépendamment de cela, il entend continuer à prêter l'attention nécessaire au respect des prescriptions relatives à la durée du travail et, partant, à l'obligation de saisir le temps de travail. Il considère que de nouvelles études ne sauraient toutefois contribuer pour le moment à clarifier la situation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e riassumere in un rapporto le modalità per migliorare l'applicazione dell'obbligo di documentare la registrazione dell'orario di lavoro - attualmente carente - in particolare per i lavoratori vincolati in tal senso che seguono orari di lavoro flessibili o il cosidetto "orario di lavoro basato sulla fiducia", senza registrazione dell'orario di lavoro.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'esistenza di discrepanze fra l'obbligo di registrazione della durata del lavoro stabilito nell'ordinanza 1 della legge sul lavoro (OLL 1) e la pratica. Per questo la tematica è già stata approfondita. Oltre allo studio menzionato dall'autore del postulato, rientra in queste analisi anche il progetto pilota nel settore bancario condotto tra il 2009 e il 2011, incluse le discussioni dettagliate tenutesi tra parti sociali e autorità durante e dopo il progetto stesso.

Sulla base di questi principi la Segreteria di Stato dell'economia (SECO) ha elaborato una proposta di revisione che prevede un leggero adeguamento dell'obbligo di registrazione della durata del lavoro. I lavoratori con un reddito superiore a 175 000 franchi e quelli iscritti nel registro di commercio come aventi diritto di firma possono rinunciare alla registrazione della durata del lavoro. L'obbligo di registrazione del tempo di lavoro rimane comunque valido per la maggioranza dei lavoratori. Tuttavia, i principi riguardanti la durata degli orari di lavoro e dei tempi di riposo valgono anche per i lavoratori dispensati dalla registrazione delle ore.

Il Consiglio federale vuole attendere l'esito al quale porteranno le discussioni riguardanti la proposta di revisione sopracitata. Indipendentemente dal risultato, il Consiglio federale porrà particolare attenzione al rispetto della durata del lavoro e del conseguente obbligo di registrarne gli orari. Tuttavia, secondo il Consiglio federale ulteriori inchieste non possono attualmente condurre a ulteriori chiarimenti sulla situazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird mit Blick auf die Unternehmenssteuerreform III eingeladen, deren steuerstatistische Grundlagen zu erheben, zusammenzustellen und offenzulegen. Namentlich ist über Kapital, Gewinn und bezahlte Steuern von juristischen Personen je separat für Bund, Kantone und ausgewählte Gemeinden und die entsprechenden Steuerrepartitionen der direkten Bundessteuer einzeln Bericht zu erstatten nach:

a. juristischen Personen ohne besonderen Steuerstatus;

b. juristischen Personen mit besonderem Steuerstatus (je für Verwaltungsgesellschaften, gemischte Gesellschaften und Holdinggesellschaften);

c. Prinzipalgesellschaften.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Dans la perspective de la troisième réforme de l'imposition des entreprises, le Conseil fédéral est chargé de relever les bases statistiques pertinentes, de les compiler et de les publier. Le capital des personnes morales, les bénéfices qu'elles réalisent et les impôts dont elles s'acquittent feront l'objet de rapports distincts en ce qui concerne la Confédération, les cantons et certaines communes. La répartition correspondante de l'impôt fédéral direct sera traitée séparément d'après les catégories suivantes :

a. les personnes morales sans statut fiscal particulier ;

b. les personnes morales au bénéfice d'un statut fiscal particulier (les sociétés d'administration, les sociétés mixtes et les sociétés holding seront traitées séparément);

c. les sociétés principales.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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In vista della riforma III dell'imposizione delle imprese, il Consiglio federale è incaricato di rilevare, compilare e pubblicare le relative statistiche fiscali. Il rapporto da presentare dovrà indicare segnatamente il capitale, gli utili e le imposte versate dalle persone giuridiche distinguendo tra Confederazione, cantoni e una scelta di comuni con le relative ripartizioni dell'imposta federale diretta ed essere articolato come segue:

a. persone giuridiche senza statuto fiscale particolare;

b. persone giuridiche con statuto fiscale particolare (separatamente per società di gestione, società miste e società holding);

c. società principali.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob die Verordnungen des Heilmittelinstituts bei Zulassungen und Änderungen von Komplementär- und Phytoarzneimitteln dem Willen des Gesetzgebers entsprechen, der im Heilmittelgesetz eine vereinfachte Zulassung vorschreibt.

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Behandlungen mit Komplementär- und Phytoarzneimitteln geniessen in der Bevölkerung breite Akzeptanz. Dies hat beispielsweise die Annahme des Gegenentwurfes "Zukunft mit Komplementärmedizin" zur Volksinitiative "Ja zur Komplementärmedizin" vom 17. Mai 2009 gezeigt (AS 2009 5325).

Mit dem Ziel, der Bevölkerung den Zugang zu einer breiten Palette von sicheren und qualitativ hochstehenden Komplementär- und Phytoarzneimitteln zu ermöglichen, hat das Schweizerische Heilmittelinstitut (Swissmedic) am 1. Oktober 2006 eine eigene Verordnung erlassen, welche die speziellen Anforderungen an die Zulassung dieser Arzneimittel berücksichtigt (Komplementär- und Phytoarzneimittelverordnung vom 22. Juni 2006; SR 812.212.24).

Diese Anforderungen an den Marktzugang wurden verschiedentlich als zu hoch beurteilt, und es wurden Vereinfachungen gefordert. Im Rahmen der vorgezogenen Revision des Heilmittelgesetzes (HMG; SR 812.21) wurden daher die Möglichkeiten der zulassungsfreien Herstellung wesentlich erweitert. Dies ermöglicht eine bessere Versorgung mit Nischenpräparaten (z. B. der Komplementärmedizin). Diese Gesetzesänderungen sind zusammen mit den entsprechenden Ausführungsbestimmungen des Bundesrates am 1. Oktober 2010 in Kraft getreten (AS 2008 4873, AS 2010 4027ff.).

Nach dem Willen des Parlamentes sollen die Zulassungshürden für Komplementär- und Phytoarzneimittel weiter gesenkt werden (siehe parlamentarische Initiative Kleiner 07.424, "Heilmittelgesetz. Vereinfachte Zulassung der Heilmittel der Komplementärmedizin konkretisieren"). Dies wird im Rahmen der ordentlichen Revision des HMG ausgeführt. Der Gesetzesvorschlag sieht z. B. eine zulassungsbefreite Herstellung von kleinen Mengen eines Arzneimittels (bis 100 Packungen pro Jahr) vor. Weiter sollen erleichterte Zulassungsbedingungen für traditionell verwendete Arzneimittel sowie eine Zulassung basierend auf einer einfachen Meldung für viele Komplementärarzneimittel ohne Indikationsangabe im Gesetz verankert werden. Die Botschaft zur Änderung des HMG wurde am 7. November 2012 vom Bundesrat verabschiedet.

Nach Diskussion und Verabschiedung der Revision des HMG durch das Parlament werden der Bundesrat und der Institutsrat des Heilmittelinstituts den Willen des Gesetzgebers in den entsprechenden Ausführungsbestimmungen umsetzen. Eine Überprüfung der Verordnungen des Heilmittelinstituts zum jetzigen Zeitpunkt hält der Bundesrat deshalb aufgrund der fortgeschrittenen Revision des HMG nicht für sachgerecht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si les règles de l'Institut suisse des produits thérapeutiques, en cas d'autorisations et de modifications de médicaments de la médecine complémentaire et de médicaments phytothérapeutiques, sont conformes à la volonté du législateur, qui a prévu une procédure simplifiée dans la loi sur les produits thérapeutiques.

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Les traitements faisant appel à des médicaments complémentaires et à des phytomédicaments jouissent d'une vaste popularité. L'acceptation du contre-projet "Pour la prise en compte des médecines complémentaires" à l'initiative populaire "Oui à la médecine complémentaire" du 17 mai 2009 (RO 2009 5325) l'a d'ailleurs démontré.

Afin de permettre à la population d'accéder à un vaste éventail de médicaments complémentaires et de phytomédicaments sûrs et de qualité, l'Institut suisse des produits thérapeutiques (Swissmedic) a édicté le 1er octobre 2006 une ordonnance qui concrétise les exigences spécifiques posées à l'autorisation de ces médicaments (ordonnance du 22 juin 2006 sur les médicaments complémentaires et les phytomédicaments ; RS 812.212.24).

Souvent jugées excessives, ces exigences ont fait l'objet d'une demande de simplification. Dans le cadre de la révision anticipée de la loi sur les produits thérapeutiques (LPTh ; RS 812.21), les possibilités de fabrication dispensée d'autorisation de mise sur le marché ont donc été sensiblement étendues. Cela permet un meilleur approvisionnement en préparations de niche (par ex., de la médecine complémentaire). Ces modifications de loi sont entrées en vigueur en même temps que les dispositions d'exécution du Conseil fédéral y relatives, le 1er octobre 2010 (RO 2008 4873, RO 2010 4027ss.).

Le Parlement juge qu'il faut continuer de réduire les obstacles en matière d'admission des médicaments complémentaires et des phytomédicaments (voir initiative parlementaire Kleiner 07.424, "Médicaments de la médecine complémentaire. Réglementer concrètement la procédure d'autorisation simplifiée dans la loi sur les produits thérapeutiques"). La révision ordinaire de la LPTh prend en compte ce point. Le projet de loi prévoit, par exemple, que la fabrication d'un médicament en petites quantités (jusqu'à 100 emballages par an) soit dispensée d'autorisation. Il convient également d'inscrire dans la loi des conditions d'autorisation simplifiées pour les médicaments utilisés traditionnellement ainsi que le principe d'une autorisation délivrée sur la base d'une simple déclaration pour de nombreux médicaments complémentaires sans indication. Le message relatif à la modification de la LPTh a été approuvé par le Conseil fédéral le 7 novembre 2012.

Après discussion et une fois que le Parlement aura adopté la LPTh, le Conseil fédéral et le Conseil de Swissmedic concrétiseront la volonté du législateur dans les dispositions d'exécution. Vu l'état d'avancement de la révision de la LPTh, le Conseil fédéral ne juge donc pas judicieux, à l'heure actuelle, d'examiner les ordonnances de Swissmedic.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare se le ordinanze dell'Istituto svizzero per gli agenti terapeutici (Swissmedic) in caso di omologazione e modifica di medicamenti complementari e fitoterapeutici siano conformi alla volontà del legislatore, che ha previsto una procedura semplificata nella legge sugli agenti terapeutici.

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I trattamenti basati su medicamenti complementari e fitoterapeutici godono di una vasta popolarità. Ciò è dimostrato per esempio dall'accoglimento del controprogetto "Un futuro con la medicina complementare" all'iniziativa popolare "Sì alla medicina complementare" del 17 maggio 2009 (RU 2009 5325).

Allo scopo di permettere alla popolazione di accedere a una gamma più ampia di medicamenti complementari e fitoterapeutici sicuri e di qualità elevata, il 1° ottobre 2006, l'Istituto svizzero per gli agenti terapeutici (Swissmedic) ha emanato una propria ordinanza che tiene conto dei requisiti speciali previsti per l'omologazione di questi medicamenti (ordinanza sui medicamenti complementari e fitoterapeutici del 22 giugno 2006, RS 812.212.24).

I requisiti posti dall'accesso al mercato sono stati spesso giudicati troppo elevati, ragion per cui sono state rese necessarie delle semplificazioni. Nel quadro della revisione anticipata della legge sugli agenti terapeutici (LATer; RS 812.21) sono state pertanto sostanzialmente ampliate le possibilità di fabbricare senza l'obbligo di omologazione, al fine di consentire un miglior approvvigionamento dei preparati di nicchia (p. es. della medicina complementare). Queste modifiche di legge sono entrate in vigore il 1° ottobre 2010, unitamente alle disposizioni di esecuzione del Consiglio federale (RU 2008 4873, RU 2010 4027 e segg.).

Il Parlamento intende ridurre ulteriormente gli ostacoli in materia dell'omologazione dei medicamenti complementari e fitoterapeutici (vedi l'iniziativa parlamentare Kleiner, "Legge sugli agenti terapeutici. Concretizzare l'omologazione semplificata dei medicamenti della medicina complementare"). Gli adeguamenti del caso saranno svolti nel quadro della revisione ordinaria della LATer. La proposta di legge prevede, per esempio, di esentare dall'obbligo di omologazione la fabbricazione di piccole quantità di medicamenti (fino a 100 confezioni all'anno), ma anche condizioni di omologazione agevolate per medicamenti impiegati tradizionalmente nonché un'omologazione in forma di semplice notifica, senza indicazione, per numerosi medicamenti della medicina complementare. Il 7 novembre 2012, il Consiglio federale ha adottato il messaggio concernente la modifica della LATer.

Dopo la discussione e l'approvazione della revisione della LATer da parte del Parlamento, il Consiglio federale e il Consiglio da Swissmedic attueranno la volontà del legislatore nelle relative disposizioni di esecuzione. Considerato lo stato avanzato dei lavori di revisione della LATer, il Consiglio federale non ritiene opportuno, al momento attuale, procedere a un esame delle ordinanze da Swissmedic.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Das Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (DBG) und das Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG) sind wie folgt zu ändern:

1. Die Eigenmietwertbesteuerung wird abgeschafft.

2. Im Gegenzug werden alle Steuerabzüge auf selbstgenutztem Wohneigentum abgeschafft.

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Am 23. September 2012 haben Volk und Stände die Volksinitiative "Sicheres Wohnen im Alter" abgelehnt. Diese sah einen auf Rentnerhaushalte mit Wohneigentum eingeschränkten Systemwechsel mit Wahlrecht vor. Damit hat in den vergangenen 13 Jahren bereits die dritte Vorlage, welche die geltende Besteuerung des Eigenmietwerts in unterschiedlicher Form zur Diskussion stellte, im Volk keine Mehrheit gefunden (Volksinitiative "Wohneigentum für alle" am 7. Februar 1999 abgelehnt, Steuerpaket am 16. Mai 2004 abgelehnt). Auch nach der jüngsten Abstimmung bleibt die Eigenmietwertbesteuerung umstritten.

Der Bundesrat hat sich in der Vergangenheit immer offen gezeigt für eine Reform der Wohneigentumsbesteuerung, sofern diese ausgewogen, in sich konsistent und finanziell verkraftbar ausgestaltet ist. In diesem Sinn hat er in der Botschaft zum Steuerpaket 2001 (01.021) den Wohneigentumsteil verabschiedet, entsprechende Motionen zur Annahme beantragt (09.3213, 09.3215) und der Volksinitiative "Sicheres Wohnen im Alter" (10.060) einen indirekten Gegenvorschlag mit folgenden Eckwerten gegenübergestellt: Abschaffung des Eigenmietwerts für alle selbstnutzenden Wohneigentümerinnen und Wohneigentümer, Streichung des Abzugs für Unterhaltskosten, Beschränkung der heutigen Abzüge auf die denkmalpflegerischen Arbeiten, die besonders wirkungsvollen Energiespar- und Umweltschutzmassnahmen, die privaten Schuldzinsen im Umfang von 80 Prozent der steuerbaren Vermögenserträge sowie Einführung eines zeitlich und betragsmässig beschränkten Ersterwerberabzugs für selbstgenutztes Wohneigentum am Wohnsitz.

Im vorliegenden Vorstoss wird der reine Systemwechsel gefordert: einerseits Abschaffung der Eigenmietwertbesteuerung, andererseits Abschaffung aller Abzüge auf dem selbstgenutzten Wohneigentum. Namentlich für Ersterwerberinnen und Ersterwerber, die auf Fremdkapital angewiesen sind, würde ein derart ausgestalteter Systemwechsel im Vergleich zur heutigen Regelung vorab bei erneut ansteigenden Hypothekarzinsen zu einer substanziellen Erhöhung der Steuerlast führen, die der verfassungsrechtlich verankerten Wohneigentumsförderung zu wenig Rechnung trägt (zum Spannungsfeld verfassungsrechtlicher Vorgaben vgl. die Antwort zu den Fragen b und e der Interpellation 12.3848). Umgekehrt würden Wohneigentümerinnen und Wohneigentümer bevorteilt, die in der Lage sind, ihr Eigenheim selbst zu finanzieren.

Des Weiteren spricht sich in der Vernehmlassung zum indirekten Gegenvorschlag des Bundesrates zur Volksinitiative "Sicheres Wohnen im Alter" nur eine Minderheit für einen reinen Systemwechsel aus.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Die Stelle der oder des Mehrsprachigkeitsdelegierten muss neu besetzt werden. Aus diesem Anlass beauftrage ich den Bundesrat, Artikel 8 der Sprachenverordnung (SR 441.11) so zu ändern, dass diese Stelle der Bundeskanzlei oder dem Stab des Eidgenössischen Finanzdepartements zugeordnet wird.

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Der Bundesrat ist einverstanden, die Stelle der/des Delegierten für Mehrsprachigkeit dem Generalsekretariat EFD zuzuordnen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Alors que le poste de Délégué au plurilinguisme va être repourvu, nous demandons au Conseil fédéral de modifier l'article 8 de l'Ordonnance sur les langues nationales et la compréhension entre les communautés linguistiques (RS 441.11) afin de rattacher ce poste à la Chancellerie de la Confédération ou à l'état-major du Département fédéral des finances.

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Le Conseil fédéral est d'accord de rattacher le poste de Délégué/e au plurilinguisme au secrétariat général du DFF.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Dato che il posto di delegato al plurilinguismo sarà rioccupato, chiediamo al Consiglio federale di modificare l'articolo 8 dell'ordinanza sulle lingue nazionali e la com-prensione tra le comunità linguistiche (ordinanza sulle lingue, OLing; RS 441.11) allo scopo di aggregare tale carica alla Cancelleria federale o allo Stato Maggiore del Dipartimento federale delle finanze.

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Il Consiglio federale è d'accordo che la funzione di delegato/a al plurilinguismo venga aggregata alla Segreteria generale del DFF.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Medizinische Register sind ein wichtiges Grundlageninstrument für die Qualitätssicherung im Gesundheitswesen. Nicht unbeträchtlich ist auch ihr ökonomischer Nutzen, wenn es darum geht, die Effizienz und die Effektivität in der Gesundheitsversorgung zu stärken. Angesichts der hohen Bedeutung medizinischer Register wird der Bundesrat beauftragt zu prüfen, auf welchem Gebiet der schweizerischen Gesundheitsversorgung Register bestehen, welche in ihrer Vollständigkeit und Qualität zu stärken sind, welche weiteren Register zur Umsetzung der nationalen Qualitätsstrategie aus Sicht des Bundes inhaltliche und zeitliche Priorität haben, wer mit ihrer Erstellung beauftragt werden soll und wie die Finanzierung sicherzustellen ist.

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Im vom Bundesrat am 25. Mai 2011 gutgeheissenen Bericht zur Konkretisierung der Qualitätsstrategie werden Qualitätsregister als eines von verschiedenen Instrumenten für die Ermittlung von Qualitätsindikatoren genannt. Als Massnahme zu ihrer Förderung wird die Verbesserung von Rahmenbedingungen angeführt. Neben der Zielsetzung der Qualitätssicherung gibt es auch weitere Ziele von medizinischen Registern wie die Epidemiologie (als Grundlage für die Erarbeitung und Evaluation von Präventions- und Früherkennungsmassnahmen sowie zur Unterstützung der Versorgungsplanung) und die Forschung. Die Thematik von medizinischen Registern ist in Anbetracht der verschiedenen Zielsetzungen und unterschiedlichen Nutzern, der Komplexität der Datenerhebungsprozesse, der Datenzusammenführung, des Datenschutzes und Sicherung der Registerqualität sowie hinsichtlich Verpflichtungen zur Datenerhebung und gleichzeitiger Berücksichtigung des Rechtes auf informationelle Selbstbestimmung sehr breit. Die Führung von Registern ist aufwendig, weshalb die Kosten-Nutzen-Abwägung sorgfältig durchzuführen ist.

Das Bundesamt für Gesundheit erarbeitet im Auftrag des Bundesrates gesetzliche Grundlagen für eine schweizweit einheitliche Registrierung von Krebserkrankungen. Zusätzlich wird geprüft, ob es sinnvoll, durchführbar und finanzierbar ist, auch für andere Krankheiten nationale Register zu schaffen. Seitens der Verbindung der Schweizerischen Ärztinnen und Ärzte FMH wurde eine Übersicht über die in der Schweiz vorhandenen medizinischen Register erarbeitet (http://www.fmh.ch/themen/qualitaet/forum_medizinische_register.cfm). Hinsichtlich der Förderung von medizinischen Registern für die Qualitätssicherung unterstützt der Bundesrat grundsätzlich das Anliegen des Postulats. In Übereinstimmung mit der Qualitätsstrategie ist er bereit, das Thema konzeptuell zu untersuchen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.