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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, welche Auswirkung eine allgemeine Temporeduktion auf die Kapazitäten der Strassen, die Reduktion der Verkehrsunfälle, das Umsteigen auf die öffentlichen Verkehrsmittel, die Reduktion der Lärm- und Schadstoffemissionen und die Lebensqualität für Anwohnende entlang von Strassen haben wird. Dabei soll untersucht werden, wie sich allgemein Tempo 80 bis 100 auf Nationalstrassen, Tempo 60 bis 80 auf Kantonsstrassen und Tempo 30 innerorts auswirken wird.

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Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die heute bundesrechtlich festgesetzten allgemeinen Höchstgeschwindigkeiten in der Schweiz grundsätzlich angemessen sind. Hinzu kommt, dass die zuständigen Behörden die Möglichkeit haben, zur Vermeidung oder Verminderung besonderer Gefahren im Strassenverkehr, zur Reduktion einer übermässigen Umweltbelastung oder zur Verbesserung des Verkehrsablaufs für bestimmte Strassenstrecken Abweichungen von den allgemeinen Höchstgeschwindigkeiten anzuordnen (vgl. Art. 108 der Signalisationsverordnung vom 5. September 1979, SSV; SR 741.21), mithin tiefere Geschwindigkeiten zu signalisieren. Zudem fördert der Bund insbesondere auch die Einführung von Tempo-30-Zonen, indem er im Jahr 2002 die Anforderungen an deren Errichtung und insbesondere an die flankierenden Massnahmen vereinfacht hat.

Zu berücksichtigen ist aber auch, dass tiefere Geschwindigkeitslimiten nur positive Auswirkungen haben können, wenn sie auch eingehalten werden. Diesem Umstand kommt namentlich im Innerorts- und Ausserortsbereich eine erhebliche Bedeutung zu, zumal dort tiefere Limiten oft nur beachtet werden, wenn sie von (kostspieligen) baulichen Massnahmen oder von polizeilichen Kontrollen begleitet werden.

Die Verkehrssicherheit, der Umweltschutz und der öffentliche Verkehr werden bereits heute mit zahlreichen spezifischen Massnahmen erfolgreich gefördert. Der Bundesrat erachtet diese Massnahmen als ausreichend und lehnt zum jetzigen Zeitpunkt eine Senkung der allgemeinen Höchstgeschwindigkeiten ab. Er anerkennt jedoch die Zweckmässigkeit von fallweise und mit Rücksicht auf besondere lokale Verkehrs- und Umweltsituationen angeordneten Tempobeschränkungen zur Erreichung der im Postulat erwähnten Ziele.

Aus diesen Gründen erübrigt sich auch die Erarbeitung eines Berichts über die Auswirkungen von allgemeinen Temporeduktionen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer, dans un rapport, les effets qu'aurait un abaissement général des limitations de vitesse sur les capacités des routes, sur le nombre d'accidents de la circulation, sur l'utilisation des transports publics, sur les émissions de bruit et de polluants et sur la qualité de vie des riverains. Le rapport étudiera l'impact des limitations de vitesse suivantes : 80 à 100 kilomètres à l'heure sur les routes nationales, 60 à 80 kilomètres à l'heure sur les routes cantonales et 30 kilomètres à l'heure dans les localités.

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Le Conseil fédéral estime que les limites générales de vitesse prévues par le droit fédéral sont en principe adaptées en Suisse. De plus, les autorités compétentes peuvent ordonner des dérogations à ces limites pour éviter ou atténuer des dangers particuliers de la circulation routière, pour réduire les atteintes excessives à l'environnement ou pour améliorer la fluidité du trafic (cf. art. 108 de l'ordonnance du 5 septembre 1979 sur la signalisation routière, OSR ; RS 741.21); elles ont donc la possibilité de signaliser des vitesses réduites. La Confédération encourage en outre particulièrement l'introduction de zones 30 depuis qu'elle a simplifié en 2002 les exigences relatives à leur introduction et surtout celles relatives à leurs mesures d'accompagnement.

Il convient cependant aussi de retenir que des vitesses réduites peuvent avoir des effets positifs uniquement si elles sont respectées. Ce fait revêt une importance particulière à l'intérieur et à l'extérieur des localités, où les limitations de vitesse ne sont souvent respectées que si elles sont accompagnées de travaux de construction (coûteux) ou de contrôles policiers.

La sécurité routière, la protection de l'environnement et les transports publics bénéficient déjà de nombreuses mesures d'encouragement spécifiques qui ont démontré leur efficacité. Le Conseil fédéral estime que ces mesures sont suffisantes et s'oppose, pour le moment, à un abaissement des vitesses générales. Il reconnaît cependant qu'un abaissement de la vitesse maximale autorisée peut s'avérer utile dans certains cas, en fonction des particularités locales en matière de trafic et d'environnement, pour atteindre les objectifs évoqués dans le postulat.

Dans ces circonstances, il n'est pas nécessaire d'élaborer un rapport sur les effets d'un abaissement général des limitations de vitesse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto quali sarebbero gli effetti di una riduzione generale dei limiti di velocità sulle capacità delle strade, il numero di incidenti, l'utilizzo dei trasporti pubblici, le emissioni foniche e di sostanze nocive e la qualità della vita della popolazione residente lungo le strade. In questa analisi vanno considerati gli effetti globali di una riduzione della velocità a 80-100 chilometri all'ora sulle strade nazionali, a 60-80 chilometri all'ora sulle strade cantonali e a 30 chilometri l'ora nei centri abitati.

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Il Consiglio federale è dell'opinione che gli attuali limiti di velocità generali per la Svizzera stabiliti nel diritto federale sono fondamentalmente adeguati. A ciò si aggiunge il fatto che le autorità competenti, per evitare o attenuare pericoli particolari della circolazione stradale, per ridurre un carico ambientale eccessivo o per migliorare la fluidità del traffico, hanno la possibilità di ordinare deroghe alle limitazioni generali della velocità su determinati tratti di strada (cfr. art. 108 dell'ordinanza del 5 settembre 1979 sulla segnaletica stradale, OSStr; RS 741.21) e dunque di segnalare velocità inferiori. Inoltre, la Confederazione promuove anche l'introduzione di zone con limite di velocità massimo di 30 chilometri l'ora, grazie alla semplificazione nel 2002 dei requisiti relativi alla loro realizzazione e in particolare alle misure di accompagnamento.

Va tuttavia considerato che limiti di velocità inferiori possono avere effetti positivi solo se vengono rispettati. Questa condizione assume un'importanza notevole in particolare nei centri abitati e fuori delle località, tanto più che spesso su queste strade limiti inferiori vengono osservati solo se accompagnati da misure edilizie (costose) o da controlli della polizia.

La sicurezza sulle strade, la protezione dell'ambiente e i trasporti pubblici sono incentivati già oggi con successo mediante numerose misure specifiche. Il Consiglio federale considera queste misure sufficienti e respinge al momento una riduzione dei limiti di velocità generali. Riconosce tuttavia l'utilità di ordinare limitazioni della velocità caso per caso e con riguardo a particolari situazioni di circolazione e ambientali locali per il raggiungimento degli obiettivi menzionati nel postulato.

Per questi motivi non è necessario elaborare un rapporto sulle conseguenze di riduzioni della velocità generali.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, einen Bericht zu einer nachhaltigen Wasserstrategie aus Sicht der verschiedenen Nutzergruppen zu erarbeiten. Die Strategie soll sowohl Handlungs- und Lösungsansätze für kurzfristige Ereignisse wie z. B. einen lokalen, vorübergehenden Wassermangel abdecken als auch langfristige Perspektiven, wie der Bundesrat mit einer generellen Wasserverknappung - z. B. infolge des Klimawandels - umzugehen gedenkt, beinhalten. Die Strategie soll dabei eine Gesamtsicht auf den ganzen Themenkomplex ermöglichen und Richtlinien, Handlungsansätze und Spielregeln zu folgenden Punkten definieren:

- Zugangsregelung und Wasserverteilung für Haushalte, Landwirtschaft, Energie und Industrie, aber auch innerhalb der Nutzergruppen, im Zusammenhang mit kurz- und langfristiger Wasserknappheit;

- Definition von Spielregeln zwischen Schutz- und Nutzinteressen (z. B. Interessenabwägung bei einem Neubauprojekt für die Wasserstromproduktion im Bereich einer Naturschutzzone);

- Erarbeiten einer Rechtsbasis, um eine konkrete Wasserstrategie unter Berücksichtigung der Aufgabenteilung von Bund, Kantonen, Gemeinden und Privaten umzusetzen.

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Die Schweizer Wasserwirtschaft ist in Bewegung. Fragen im Zusammenhang mit der Wasserbewirtschaftung im Einzugsgebiet und den Optionen zur organisatorischen und institutionellen Vorbereitung der Wasserwirtschaft auf die kommenden Herausforderungen sind in diesem Kontext zentral.

Aus Forschungssicht werden diese Fragen im Nationalen Forschungsprogramm (NFP) 61, "Nachhaltige Wassernutzung" (2010-2014), angegangen. Speziell im Fokus stehen die Klimaänderung, Fragestellungen zu den hydrologischen Grundlagen und zum Wassermanagement. Die Anpassung der Wasserwirtschaft an die Klimaänderung wird auch im Rahmen der Anpassungsstrategie Schweiz, mit welcher der Bundesrat das UVEK in Zusammenarbeit mit den betroffenen Departementen im August 2009 beauftragt hat, behandelt. Sie wird dem Bundesrat Ende 2011 zur Genehmigung unterbreitet. Eine Wasserstrategie beinhaltet allerdings mehr als eine reine Klimaanpassungsstrategie, da auch andere Treiber und Interessenkonflikte den Druck auf die Wasserressourcen und die Gewässer erhöhen und demzufolge entsprechende Handlungsansätze erfordern.

Der Bundesrat begrüsst daher die Erarbeitung einer konkreten Wasserstrategie einschliesslich einer rechtlichen Basis unter Berücksichtigung der Aufgabenteilung von Bund, Kantonen, Gemeinden und Privaten. Sie soll die wesentlichen Nutzungsformen (z. B. Trinkwasserversorgung, Wasserkraft, Bewässerung), den Hochwasserschutz sowie den Gewässerschutz (Wasserqualität, Abfluss, Lebensraumgestaltung) berücksichtigen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport qui présentera une stratégie de l'eau reposant sur le développement durable et tenant compte des besoins des différents groupes d'utilisateurs. Cette stratégie fournira des ébauches de mesures et de solutions tant pour surmonter des événements à court terme, par exemple une pénurie d'eau passagère à l'échelon local, que pour relever des défis à long terme, par exemple la manière dont le Conseil fédéral entend réagir à la raréfaction générale des ressources en eau, notamment en raison du changement climatique. La stratégie donnera à cet égard une vue d'ensemble de cette constellation de sujets et établira des directives, des ébauches de mesures et des règles du jeu concernant les points suivants :

- réglementation de l'accès à l'eau et répartition de l'eau destinée aux ménages, à l'agriculture, à la production d'énergie et à l'industrie, mais aussi à l'intérieur des groupes d'utilisateurs, en rapport avec la raréfaction de l'eau à court et à moyen termes ;

- définition de règles du jeu pour ménager les intérêts des protecteurs des ressources en eau et ceux des utilisateurs (p. ex. pesée des intérêts dans les cas où la construction d'un ouvrage de production d'énergie hydraulique est projetée dans une zone naturelle protégée);

- élaboration d'une base juridique pour mettre en oeuvre une stratégie de l'eau en tenant compte de la répartition des tâches entre la Confédération, les cantons, les communes et les particuliers.

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L'économie hydraulique en Suisse est en pleine évolution. Les principales réflexions concernent la gestion des eaux par bassin versant tout comme les options pour la préparation institutionnelle et organisationnelle des défis futurs.

Ces thématiques sont abordées par le programme national de recherche PNR 61 "Gestion durable de l'eau" (2010-2014), qui se penche en particulier sur les questions liées aux changements climatiques, aux données hydrologiques et à la gestion de l'eau. La stratégie nationale d'adaptation aux changements climatiques - pour laquelle le Conseil fédéral a mandaté en août 2009 le DETEC et d'autres départements concernés - porte également sur la gestion des eaux. Elle sera soumise pour approbation au Conseil fédéral fin 2011. Cependant, une stratégie de gestion des eaux va au-delà de l'adaptation aux changements climatiques. En effet, d'autres acteurs et d'autres intérêts entrent en ligne de compte qui accentuent les pressions sur les ressources en eau, d'où le besoin de nouveaux principes.

Le Conseil fédéral approuve donc l'élaboration d'une stratégie concrète de gestion des eaux, comprenant une base légale qui respecte la répartition des tâches entre la Confédération, les cantons, les communes et les particuliers. Cette stratégie doit comprendre les principaux modes d'exploitation (p. ex. approvisionnement en eau, énergie hydraulique, irrigation), la protection des eaux (qualité des eaux, écoulement, aménagement de l'espace vital) et celle contre les crues.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird um die Beantwortung folgender Fragen gebeten:

1. Wie stellt er sich zu einem Sachplan Windenergie?

2. Wie will er allenfalls ohne Sachplan die nötige überregionale Standorteignung aus Sicht "Natur und Landschaft" und die Konzentration der Windpärke auf die besten Standorte gewährleisten?

FederalCouncilResponseText

1. Bereits heute sind die Kantone gemäss Artikel 6 Absatz 4 des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG, SR 700) verpflichtet, sich bei der Erarbeitung ihrer Richtpläne mit ihren Nachbarkantonen abzustimmen. Ein Sachplan nach Artikel 13 RPG könnte die überregionale Planung von Standorten für Windenergieanlagen unter einheitlichen Kriterien gegenüber der heutigen Situation stärken. Allerdings liegt heute die Kompetenz der Planung von Windenergieanlagen bei den Kantonen. Die Erarbeitung eines Sachplans Windenergie, insbesondere die Festlegung der geeigneten Standorte, ist somit ein aufwendiger, heikler und vor allem langwieriger Prozess.

Somit dürften bis zur Verabschiedung eines Sachplans Windenergie durch den Bundesrat mehrere Jahre vergehen. Die erste Planungs- und evtl. sogar Bauphase für Windenergieanlagen in den Kantonen dürfte dann bereits vorbei sein. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die im März 2010 durch die Bundesämter für Energie (BFE), Umwelt (Bafu) und Raumentwicklung (ARE) herausgegebenen "Empfehlungen zur Planung von Windenergieanlagen" bereits zu einer zeitgerechten Harmonisierung der Verfahren führen werden.

2. Im Jahr 2004 haben das BFE, das Bafu und das ARE mit dem "Konzept Windenergie Schweiz" Grundlagen für die Standortwahl bezüglich Windparks erarbeitet. Die Konzentration von Windenergieanlagen auf geeignete Standorte, insbesondere ausserhalb von Gebieten, welche sich im BLN (SR 451.11) befinden, wurde bereits hier als Grundsatz formuliert. Dieser Grundsatz wird in den bestehenden Konzepten und Richtplänen der Kantone ausreichend beachtet.

Die in Frage 1 genannten "Empfehlungen zur Planung von Windenergieanlagen" des BFE, Bafu und ARE vom März 2010 sollen zudem die Bewilligungsverfahren und die Standortkriterien für Windenergieanlagen auf freiwilliger Basis vereinheitlichen.

Ferner darf festgehalten werden, dass die bestehenden Bewilligungsverfahren für Windenergieanlagen in den Kantonen und die Umweltverträglichkeitsprüfungs-Pflicht für Projekte über 5 Megawatt Leistung die Behörden schon heute verpflichten, eine sorgfältige und umfassende Interessenabwägung in Bezug auf die Standortwahl vorzunehmen.

Der Bundesrat erachtet die bestehenden Verfahren und die vorliegenden empfehlenden Instrumente als angemessene Grundlagen, um die Interessenabwägung bei der Standortsuche für Windparks zu gewährleisten. Zudem wird der Bundesrat aufgrund der Annahme der Motion 09.3726 der UREK-N, "Erneuerbare Energien. Beschleunigung der Bewilligungsverfahren", in Zusammenarbeit mit den Kantonen eine Bestandesaufnahme über die Bewilligungsverfahren für Infrastrukturprojekte von öffentlichem Interesse erarbeiten. Anlässlich dieser Arbeiten wird er auch weitere Möglichkeiten abwägen, welche zur Beschleunigung dieser Bewilligungsverfahren führen könnten.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

1. Que penserait-il d'un plan sectoriel de l'énergie éolienne ?

2. Le cas échéant, comment compte-t-il garantir sans plan sectoriel que, du point de vue de la nature et du paysage et sous l'angle suprarégional, les installations nouvelles seront adaptées au site et que les parcs éoliens seront concentrés sur les sites les mieux adaptés ?

FederalCouncilResponseText

1. Aujourd'hui déjà, les cantons sont tenus, en vertu de l'art. 6, al. 4, de la loi du 2 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT, RS 700), d'harmoniser l'élaboration de leurs plans directeurs avec les cantons voisins. Un plan sectoriel au sens de l'article 13 LAT pourrait améliorer la planification suprarégionale des sites d'équipements éoliens en imposant des critères uniformes. Reste que la compétence en matière de planification d'installations éoliennes est actuellement du ressort des cantons. L'élaboration d'un plan sectoriel Énergie éolienne - et en particulier le choix de sites appropriés - est dès lors un processus complexe et délicat, et surtout de longue durée. L'adoption par le Conseil fédéral d'un tel plan sectoriel se ferait attendre plusieurs années. À ce moment-là, la phase initiale de conception, voire de construction d'équipements éoliens dans les cantons serait vraisemblablement terminée. Le Conseil fédéral estime que les "Recommandations pour la planification d'installations éoliennes" publiées en mars 2010 par les offices fédéraux de l'énergie (OFEN), de l'environnement (OFEV) et du développement territorial (ARE) auront pour effet d'harmoniser les procédures, sans perte de temps.

2. En 2004, l'OFEN, l'OFEV et l'ARE ont formulé les principes d'implantation des équipements éoliens dans le "Concept d'énergie éolienne pour la Suisse". La nécessité de concentrer ces installations sur les sites appropriés, notamment en dehors des régions figurant dans l'IFP (RS 451.11) y figurait déjà. Ce principe est suffisamment pris en compte dans les concepts et plans directeurs actuels des cantons.

De leur côté, les "Recommandations pour la planification d'installations éoliennes" de mars 2010 visent à uniformiser sans contrainte les procédures d'autorisation et les critères d'implantation d'installations éoliennes. En outre, tant les procédures cantonales actuelles d'autorisation que l'étude d'impact sur l'environnement (requise pour les projets de plus de 5 megawatts de puissance) obligent aujourd'hui déjà les autorités à conduire une pondération soigneuse et exhaustive des intérêts lors du choix du lieu d'implantation.

Le Conseil fédéral estime que les procédures actuelles et les recommandations formulées sont de nature à assurer la pondération des intérêts dans la recherche de sites pour les parcs éoliens. De plus, après l'adoption de la motion 09.3726 CEATE-N "Énergies renouvelables. Accélération des procédures d'autorisation", le Conseil fédéral entend faire le point avec les cantons sur les procédures d'autorisation des projets d'infrastructures d'intérêt public. Ce sera l'occasion d'envisager d'autres possibilités encore d'accélérer ces procédures.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Zulassungspraxis der originären Verbreitung von Live-Streams via Internet dahingehend zu ändern, dass Erstausstrahlungen als Live-Streams künftig grundsätzlich zugelassen sind, ohne gleichzeitige Fernsehausstrahlung und ohne vorgängige Bewilligung.

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Die Ausstrahlung von Live-Ereignissen über Internet entspricht in der Tat einem breiten medialen Konsumbedürfnis. Die Konzession SRG SSR idée suisse vom 28. November 2007 (BBl 2007 8557) erlaubt das Live-Streaming nur bei gleichzeitiger Übertragung auf den Kanälen von SF1, SF2 oder SFinfo. Sie ist sodann auch zulässig, wenn es sich um ein Ereignis von nationaler Bedeutung handelt und auf den Kanälen von SF2 und SFinfo keine Kapazität mehr vorhanden ist.

Das Anliegen der Motion zielt darauf ab, das Live-Streaming unabhängig von einer Parallelausstrahlung auf einem TV-Kanal und auch unabhängig von den vorhandenen Kapazitäten zuzulassen. Der Bundesrat erachtet dieses Anliegen als gerechtfertigt, soweit es sich um Live-Übertragungen von politischen oder wirtschaftlichen Ereignissen handelt, welche im Sinne des Service public einen Beitrag zur Meinungsbildung leisten und keine Gefahr einer Marktverzerrung nach sich ziehen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que les diffusions originales en continu sur Internet soient désormais possibles sans autorisation préalable de l'OFCOM ni transmission télévisuelle simultanée.

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La diffusion en direct d'événements sur l'Internet répond à un besoin important des consommateurs dans le domaine des médias. Selon la concession SRG SSR idée suisse du 28 novembre 2007 (FF 2007 8023), la transmission en continu n'est autorisée qu'en cas de diffusion simultanée sur les chaînes SF1, SF2 ou SFinfo. Elle est également permise lorsqu'il s'agit d'un événement d'importance nationale et que SF2 et SFinfo n'ont plus de capacité à disposition.

L'auteure de la motion souhaite que la transmission en continu ne soit plus liée aux capacités disponibles et à une diffusion parallèle sur une chaîne de télévision. Le Conseil fédéral considère la demande justifiée en cas de transmissions en continu d'événements politiques ou économiques qui contribuent à la formation de l'opinion au sens du service public et qui n'entraînent aucune distorsion du marché.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare la procedura per l'autorizzazione delle diffusioni originali in streaming (via Internet) in modo tale da permettere che, in futuro, le prime messe in onda dei programmi possano avvenire in diretta via Internet senza contemporanea diffusione televisiva né previa autorizzazione.

FederalCouncilResponseText

La possibilità di seguire trasmissioni in diretta su Internet corrisponde di fatto a un'esigenza di consumo molto sentita. Ai sensi della concessione SRG SSR idée suisse del 28 novembre 2007 (FF 2007 7709) il live streaming è autorizzato unicamente in contemporanea alla diffusione televisiva sui canali SF1, SF2 o SF info. Può essere proposto anche in caso di avvenimenti di importanza nazionale, a condizione che, per ragioni di capacità, dette trasmissioni non possano essere diffuse sui canali SF2 e SF info.

L'autrice della mozione chiede di rendere la diffusione in diretta streaming indipendente dalla messa in onda parallela delle stesse trasmissioni su un canale televisivo e dall'assenza di capacità disponibili. Il Consiglio federale ritiene la richiesta legittima, nella misura in cui interessa la diffusione di trasmissioni di natura politica ed economica che, ai sensi del servizio universale, contribuiscono alla formazione delle opinioni e non rischiano di provocare distorsioni del mercato.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt, in Ergänzung zum neuen sicherheitspolitischen Bericht und analog dem Armeebericht einen vertiefenden "Bericht Bevölkerungsschutz" mit einem umfassenden Modernisierungskonzept vorzulegen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
SubmittedText

Comme il le fait pour l'armée et en complément au nouveau rapport sur la politique de sécurité, le Conseil fédéral est chargé de soumettre un rapport approfondi sur la protection de la population, qui contiendra également une stratégie de modernisation détaillée.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.