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Il Consiglio federale sarebbe disposto a creare e sostenere finanziariamente un'organizzazione facilmente accessibile per apprendisti allo scopo di affrontare tempestivamente i problemi relativi al tirocinio e prevenire quante più interruzioni possibili?

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Nel suo parere sul postulato Munz 15.3430 il Consiglio federale si era già pronunciato in maniera esaustiva sul problema delle interruzioni di tirocinio.

La Confederazione, in collaborazione con i cantoni, ha gestito dal 2009 al 2011 il Call Center formazione professionale, dotato di un numero telefonico nazionale gratuito (0800) e pensato come sportello centrale per rispondere a qualsiasi domanda circa la formazione professionale.

Le problematiche principali riguardavano rapporti di tirocinio in corso e i gruppi target erano apprendisti e aziende di tirocinio.

Il Call Center è stato chiuso per mancanza di interesse: riceveva a malapena cinque telefonate al mese. Le aziende di tirocinio e gli apprendisti privilegiavano infatti il contatto diretto con gli uffici cantonali della formazione professionale.

Tali uffici sostengono apprendisti e aziende di tirocinio in caso di domande e difficoltà nel corso della formazione. Assicurano inoltre il coordinamento tra le varie parti coinvolte e adempiono così ai compiti dei cantoni previsti dall'articolo 24 della legge sulla formazione professionale.

In caso di conflitto, i collaboratori degli uffici cantonali della formazione professionale considerano i punti di vista di tutte le parti contrattuali e sono competenti per adottare provvedimenti. Informano gli apprendisti circa i loro servizi per iscritto (p. es. via Internet e mediante fogli informativi sui contratti di tirocinio) e verbalmente (p. es. nelle scuole professionali). Gli apprendisti possono inoltre beneficiare di ulteriori offerte di sostegno finanziate dalla Confederazione (come la hotline telefonica nazionale 24 ore su 24 "Consulenza + aiuto 147" di Pro Juventute), ad esempio nel quadro dell'applicazione della legge sulla formazione professionale, dell'ordinanza sui provvedimenti per la protezione dei fanciulli e dei giovani e il rafforzamento dei diritti del fanciullo e del programma nazionale di prevenzione e lotta alla povertà.

Sulla base dell'esperienza fatta con il Call Center formazione professionale, il Consiglio federale ritiene che uno sportello a livello nazionale non permetterebbe di raggiungere gli obiettivi prefissati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen neuen Massnahmenplan zur Verringerung der Entstehung und Ausbreitung von übermässigem Lärm vorzulegen. Diese Massnahmen würden diejenigen ergänzen, die bereits in der Lärmschutz-Verordnung vorgesehen sind.

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Wie beim identisch lautenden Postulat 14.3161 beantragt der Bundesrat auch die Annahme des vorliegenden Postulates.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un nouveau plan de mesures permettant de réduire la formation et la propagation du bruit excessif. Ces mesures viendraient compléter celles prévues actuellement dans l'ordonnance fédérale sur la protection contre le bruit.

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Comme il l'avait fait pour le postulat 14.3161 de même teneur, le Conseil fédéral propose l'acceptation du postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un nuovo piano di misure che consenta di ridurre la formazione e la propagazione di rumori eccessivi. Queste misure andrebbero a completare quelle previste attualmente nell'ordinanza federale contro l'inquinamento fonico.

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Analogamente all'omonimo postulato 14.3161, il Consiglio federale propone di accogliere il presente postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Sicherung der Schweizer Grenzen über systematische Kontrollen zur Verhinderung von illegalen Grenzübertritten zu gewährleisten. Das Grenzwachtkorps kann bei der Sicherung der Grenze durch die Armee in Form eines entsprechenden Assistenzdienstes unterstützt werden.

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Bis zum heutigen Zeitpunkt haben ausschliesslich Deutschland (am 13. September 2015) Österreich (am 16. September 2015) sowie Slowenien (am 17. September 2015) an gewissen Binnengrenzen temporär Grenzkontrollen eingeführt. Dieses Vorgehen ist Schengen-konform, weil der Schengener Grenzkodex diese Massnahme im Fall einer schwerwiegenden Bedrohung der öffentlichen Ordnung oder der inneren Sicherheit vorsieht. Für alle drei Staaten hat die Europäische Kommission dies inzwischen grundsätzlich bestätigt.

Es handelt sich hierbei jedoch weder um eine Suspendierung der Schengener Zusammenarbeit noch um eine Schliessung der Grenzen, sondern um eine Einführung von Personenkontrollen. Das heisst, der freie Personenverkehr ist grundsätzlich gewährleistet, es werden lediglich die Personalien kontrolliert. Die Grenzen sind für Schutzsuchende nach wie vor offen. Wenn also jemand an der Grenze dieser Staaten ein Asylgesuch stellt, ist der betreffende Staat verpflichtet, diese Person aufzunehmen und ein Asylverfahren durchzuführen, wenn die gesuchstellende Person nicht in einen anderen Dublin-Staat überstellt werden kann. Die Grenzkontrollen verursachten an verschiedenen Orten kilometerlange Rückstaus, was sowohl beim Waren- als auch beim Reiseverkehr teilweise zu beträchtlichen Behinderungen führt.

Der Bundesrat verfolgt die aktuelle Situation in den Nachbarstaaten sowie die aktuelle Migrationssituation aufmerksam. Allerdings sind aus Sicht des Bundesrates die Voraussetzungen für eine vorübergehende Wiedereinführung von Grenzkontrollen in der Schweiz momentan nicht gegeben. Weder die öffentliche Ordnung noch die innere Sicherheit sind zurzeit ernsthaft bedroht. Im Rahmen der Zollkontrollen führt das Grenzwachtkorps aus Sicherheitsgründen oder bei Vorliegen eines polizeilichen Verdachts bereits heute Personenkontrollen durch. Das Grenzwachtkorps hat zudem seine Präsenz in den Grenzregionen verstärkt und setzt vermehrt auch mobile Kontrolleinheiten ein. Damit besteht zurzeit auch kein Anlass für einen Armee-Einsatz im Rahmen eines Assistenzdienstes.

Der Bundesrat analysiert die Lage laufend zusammen mit den betroffenen Ämtern und den Nachbarstaaten und nimmt bei Bedarf eine Neueinschätzung der Lage vor.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de garantir la sécurité des frontières suisses en procédant à des contrôles systématiques afin d'empêcher les passages illégaux. L'armée peut, sous la forme d'un service d'appui compétent, aider le Corps des gardes-frontière à garantir la sécurité des frontières.

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Jusqu'à présent, seules l'Allemagne (le 13 septembre 2015), l'Autriche (le 16 septembre 2015) et la Slovénie (le 17 septembre 2015) ont temporairement mis en place des contrôles à certaines frontières intérieures. Cette démarche est conforme à l'accord de Schengen, puisque le code frontières Schengen prévoit une telle mesure en cas de menace grave pour l'ordre public ou la sécurité intérieure. La Commission européenne a entre-temps confirmé que tel semblait bel et bien être le cas dans ces trois pays.

Il ne s'agit toutefois ni d'une suspension de la coopération Schengen ni d'une fermeture des frontières, mais de la mise en place de contrôles des personnes. Par conséquent, la libre circulation des personnes est en principe assurée et il est seulement question de contrôler les identités. Les frontières restent ouvertes aux personnes en quête de protection. En d'autres termes, si une personne se présente à la frontière d'un de ces États et souhaite déposer une demande d'asile, l'État en question a l'obligation de l'accueillir et d'instruire sa demande, sauf si la personne peut être transférée dans un autre État Dublin. Les contrôles aux frontières ont provoqué des embouteillages sur plusieurs kilomètres à divers endroits, ce qui entrave, de manière parfois considérable, la circulation des marchandises et des personnes.

Le Conseil fédéral suit de près l'évolution de la situation dans les pays voisins, ainsi que la situation migratoire actuelle. Il estime toutefois que les conditions d'une réintroduction temporaire des contrôles aux frontières de la Suisse ne sont pas réunies pour le moment. À l'heure actuelle, en effet, ni l'ordre public ni la sécurité intérieure ne sont sérieusement menacés. En outre, dans le cadre des contrôles douaniers, le Corps des gardes-frontière (Cgfr) peut toujours procéder à des contrôles de personnes pour des raisons de sécurité ou en cas de soupçon policier. Le Cgfr a par ailleurs renforcé sa présence dans les régions frontalières concernées et recourt plus fréquemment à des unités de contrôle mobiles. Il n'y a donc pas lieu, à l'heure actuelle, de faire intervenir l'armée dans le cadre d'un service d'appui.

Le Conseil fédéral analyse régulièrement la situation avec les offices concernés et les pays voisins, et la réévaluera si nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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II Consiglio federale è incaricato di garantire la sicurezza delle frontiere svizzere introducendo controlli di confine sistematici volti a impedire entrate illegali. L'esercito può sostenere il corpo delle guardie di confine nell'assumere questo compito fornendo un servizio d'appoggio.

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Finora solo la Germania (il 13.9.2015), l'Austria (il 16.9.2015) e la Slovenia (il 17.09.2015) hanno temporaneamente introdotto controlli a determinate frontiere interne. Questa misura è conforme al sistema Schengen, perché il relativo codice frontiere la prevede in caso di una grave minaccia all'ordine pubblico o alla sicurezza interna. Per tutti e tre gli Stati, la Commissione europea ha nel frattempo sostanzialmente confermato la conformità della misura.

Non si tratta tuttavia né di sospendere la cooperazione Schengen né di chiudere le frontiere, ma solo di controllare le persone: la libera circolazione delle persone è in linea di massima garantita e le frontiere restano aperte per chi cerca protezione. Pertanto se alla frontiera di uno di questi Stati viene presentata una domanda di asilo, detto Stato è tenuto ad accogliere il richiedente e ad avviare una procedura di asilo, a condizione che non si possa trasferire tale persona in un altro Stato Dublino. I controlli di confine hanno causato in diverse località code chilometriche con in parte forti disagi per il traffico delle merci e delle persone.

Il Consiglio federale segue con attenzione la situazione attuale negli Stati limitrofi e i flussi migratori. Ritiene però che in Svizzera non vi sono al momento i presupposti per la reintroduzione temporanea dei controlli di confine, poiché né l'ordine pubblico né la sicurezza interna sono seriamente minacciati. Nell'ambito dei controlli doganali, il corpo delle guardie di confine esegue già controlli sulle persone per ragioni di sicurezza o in caso di sospetto. Gli agenti di confine hanno inoltre rafforzato la loro presenza lungo la fascia di frontiera e stanno impiegando più frequentemente unità di controllo mobili. Al momento quindi non vi è necessità di ricorre all'esercito a titolo di servizio di assistenza.

Il Consiglio federale analizza costantemente la situazione con gli uffici interessati e gli Stati limitrofi e, se del caso, procede a una nuova valutazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, beim Bundesamt für Gesundheit (BAG) im Bereich Prävention (Gesundheit, Ernährung, Konsum, HIV usw.) das Budget und den Personalbestand zu halbieren.

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Die Prävention stellt eine wesentliche Aufgabe des Bundesamtes für Gesundheit (BAG) dar. Alle heutigen Kampagnen und Aktivitäten im Präventionsbereich verfügen über eine spezifische Rechtsgrundlage. Die Massnahmen sind evidenz- und wissenschaftsbasiert, halten sich an die Vorgaben des Bundes (u. a. Forschung), werden evaluiert und erzielen nachgewiesenermassen Wirkung.

Nichtübertragbare Krankheiten verursachen heute den grössten Anteil bei den Gesundheitskosten - mehr als 50 Milliarden Franken pro Jahr im Jahr 2011, dies entspricht 80 Prozent der gesamten Kosten. Prävention und Gesundheitsförderung tragen zur Eindämmung des Anstiegs der Gesundheitskosten bei, und Investitionen in diesem Bereich bringen einen belegbaren Return on Investment (ROI). Eine gemeinsame Studie des Weltwirtschaftsforums und der Weltgesundheitsorganisation kommt zum Schluss, dass pro 1 Franken, der durch Unternehmen am Arbeitsplatz in Gesundheitsförderungsprogramme investiert wird, ein ROI von Fr. 5.81 erzielt wird. Eine vergleichende Studie des Winterthurer Instituts für Gesundheitsökonomie und des Institutes für Wirtschaftsforschung der Universität Neuenburg zur Prävention von Alkoholmissbrauch und Tabakkonsum hat 2010 gezeigt, dass jeder investierte Franken einen noch beträchtlicheren ROI einbringt (Alkohol 1 zu 23; Tabak 1 zu 41). Diese Studie wurde auf einer gesamtgesellschaftlichen Basis durchgeführt. Das heisst, es wurden einerseits alle relevanten Kosten der Präventionsmassnahmen und andererseits der gesamte Nutzen der Massnahmen für die Gesellschaft berücksichtigt.

2013 betrugen die Ausgaben für Prävention in der Schweiz 2,2 Prozent der gesamten Gesundheitsausgaben (1,5 von etwa 70 Milliarden Franken). Damit liegt die Schweiz deutlich unter dem OECD-Durchschnitt von 3,1 Prozent. Diese 1,5 Milliarden Franken Präventionsausgaben umfassen sämtliche Ausgaben von Bund, Kantonen und Gemeinden (40 Prozent), Sozialversicherungen (23 Prozent) sowie private Ausgaben (37 Prozent). Das BAG verfügt über einen Präventionskredit von 17 Millionen Franken (1,1 Prozent von 1,5 Milliarden Franken) für die Umsetzung sämtlicher Präventionsprogramme. Dieser Kredit wurde zwischen 2004 und 2014 halbiert. Die weiteren Ausgaben des BAG betreffen unter anderem die Bekämpfung der Infektionskrankheiten und die Kosten für Impfstoffe.

Vor diesem Hintergrund ist der Bundesrat der festen Überzeugung, dass auf die Präventionsmassnahmen des BAG nicht verzichtet werden kann. Im Rahmen der zukünftigen Strategie zur Reduktion nichtübertragbarer Krankheiten und der Strategie Sucht sollen Ziele, Massnahmen und Mittel noch präziser formuliert und vermehrt mit den kantonalen Anstrengungen in diesem Bereich koordiniert werden. Dies ermöglicht eine Vermeidung von Doppelspurigkeiten und eine Priorisierung der Aktivitäten, sodass Effizienz und Wirksamkeit verbessert werden können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de réduire de moitié le budget et le personnel de l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) dans le domaine de la prévention (santé, alimentation, consommation, VIH, etc.).

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La prévention constitue une tâche essentielle de l'Office fédéral de la santé publique (OFSP). Toutes les campagnes et activités de prévention actuelles se basent sur des dispositions légales spécifiques. Les mesures reposent sur des données factuelles et scientifiques, respectent les prescriptions de la Confédération (notamment la recherche), sont évalués et produisent un effet attesté.

À l'heure actuelle, les maladies non transmissibles induisent la plus grande partie des coûts de la santé : plus de 50 milliards de francs par année en 2011, soit 80 % du total. La prévention et la promotion de la santé contribuent à enrayer l'augmentation des coûts de la santé et les investissements en la matière engendrent un retour sur investissement (ROI) démontrable. Une étude commune du Forum économique mondial et de l'Organisation mondiale de la santé arrive à la conclusion que chaque franc investi par une entreprise dans des programmes de promotion de la santé sur le lieu de travail occasionne un ROI de 5,81 francs. Une étude comparable menée en 2010 par l'Institut WIG (Winterthurer Institut für Gesundheitsoekonomie) et l'Institut de recherches économiques de l'Université de Neuchâtel sur la prévention de l'abus d'alcool et la consommation de tabac a montré que chaque franc investi engendre un ROI encore plus élevé (alcool 1 :23 ; tabac 1 :41). Cette étude a été réalisée sur une base représentant l'ensemble de la société. Cela signifie qu'on a pris en compte, d'une part, tous les coûts des mesures de prévention et, d'autre part, l'ensemble des bénéfices qui en découlent pour la société.

En 2013, les dépenses pour la prévention en Suisse se sont élevées à 2,2 % du total des coûts de la santé (1,5 milliard de francs sur environ 70 milliards). La Suisse se situe ainsi nettement en dessous de la moyenne de l'OCDE (3,1 %). Ces dépenses de prévention englobent aussi bien les dépenses publiques (Confédération, cantons et communes, à hauteur de 40 %) et des assurances sociales (23 %) que les dépenses privées (37 %). L'OFSP dispose d'un crédit de prévention de 17 millions de francs (soit 1,1 % de 1,5 milliard) pour mettre en oeuvre tous les programmes de prévention. Ce crédit a été réduit de moitié entre 2004 et 2014. Les autres dépenses de l'OFSP concernent, entre autres, les vaccins et la lutte contre les maladies infectieuses.

Aussi le Conseil fédéral est-il fermement convaincu que les mesures de prévention de l'OFSP sont indispensables. Dans le cadre de la future stratégie de réduction des maladies non transmissibles et de la stratégie Addictions, les objectifs, les mesures et les moyens seront encore formulés avec plus de précision et davantage coordonnés avec les efforts réalisés par les cantons dans ce domaine. Ces travaux permettront d'éviter les doublons et de hiérarchiser les activités afin d'améliorer l'efficience et l'efficacité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a dimezzare i fondi e le risorse umane destinati all'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) per la prevenzione (salute, alimentazione, consumo, AIDS, ecc.).

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La prevenzione è un compito fondamentale dell'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP). Tutte le campagne e le attività in corso in questo settore dispongono di una base legale specifica. Le misure sono fondate sui fatti e sulla scienza, si attengono alle disposizioni della Confederazione (tra cui quelle sulla ricerca), sono valutate e hanno effetti comprovati.

Oggi le malattie non trasmissibili causano la maggior parte dei costi della salute - oltre 50 miliardi di franchi all'anno nel 2011, pari all'80 per cento dei costi complessivi. La prevenzione e la promozione della salute contribuiscono ad arginare l'aumento dei costi sanitari e gli investimenti in questo settore generano un "return on investment" (ROI) documentabile. Uno studio comune del Forum economico mondiale e dell'Organizzazione mondiale della sanità giunge alla conclusione che ogni franco investito dalle aziende in programmi di promozione della salute sul posto di lavoro produce un ROI di fr. 5.81. Nel 2010 uno studio comparativo dell'Istituto di economia sanitaria di Winterthur e dell'Istituto di ricerche economiche dell'Università di Neuchâtel sulla prevenzione dell'abuso di alcol e del consumo di tabacco ha dimostrato che ogni franco investito genera un ROI ancora più elevato (alcol 1:23; tabacco 1:41). Questa ricerca è stata realizzata sulla base della società nel suo insieme, vale a dire considerando da un lato tutti i costi rilevanti delle misure di prevenzione e dall'altro l'utilità complessiva delle stesse per la società.

Nel 2013 le spese per la prevenzione hanno raggiunto in Svizzera il 2,2 per cento delle spese sanitarie totali (ossia 1,5 miliardi su un totale di circa 70 miliardi di franchi). La Svizzera si situa così nettamente al di sotto della media OCSE del 3,1 per cento. L'importo di 1,5 miliardi di franchi comprende le spese pubbliche (Confederazione, cantoni e comuni: 40 per cento), le spese delle assicurazioni sociali (23 per cento) e le spese private (37 per cento). L'UFSP dispone di un credito di 17 milioni di franchi (pari all'1,1 per cento di 1,5 miliardi) per l'attuazione di tutti i programmi di prevenzione, credito che è stato peraltro dimezzato tra il 2004 e il 2014. Le altre spese dell'UFSP riguardano, fra l'altro, i vaccini e la lotta alle malattie infettive.

In questo contesto il Consiglio federale è fermamente convinto che non sia possibile rinunciare alle misure di prevenzione dell'UFSP. Nel quadro della futura strategia sulla prevenzione delle malattie non trasmissibili e della Strategia nazionale dipendenze, obiettivi, misure e risorse dovranno essere ulteriormente precisati e maggiormente coordinati con gli sforzi compiuti dai cantoni in questo settore. Ciò consentirà di evitare doppioni e di stabilire un ordine di priorità per le attività, così da migliorarne l'efficienza e l'efficacia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament rechtzeitig auf die Vernehmlassung zur Revision des Urheberrechtes hin in einem Bericht darzulegen, wie die "erweiterte Kollektivlizenz" im Urheberrechtsgesetzes verankert werden kann. Dabei zeigt er die internationale Praxis auf und er legt dar, inwiefern eine solche Regelung die heute geltenden Möglichkeiten freiwilliger oder obligatorischer Kollektivlizenzen in der Schweiz ergänzen könnte.

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Das Urheberrecht geht grundsätzlich von einer Individualverwertung aus. Sie kann in Fällen von Massennutzungen urheberrechtlich geschützter Werke und Leistungen zu einem unerwünschten Hindernis werden, wenn der Aufwand, die einzelnen Lizenzen einzuholen, zu gross wird. Das Urheberrechtsgesetz sieht deswegen vor, dass der Bundesrat per Verordnung für Verwertungsbereiche die kollektive Verwertung vorsehen kann, wenn es das öffentliche Interesse erfordert.

Mit dem Instrument der "erweiterten Kollektivlizenz" könnte in diesen Fällen im Interesse der Nutzer und der Rechteinhaber tatsächlich schneller reagiert werden. Der Bundesrat wird deshalb im Rahmen der Vernehmlassung darlegen, wie die "erweiterte Kollektivlizenz" im Urheberrechtsgesetz verankert werden kann. Inhaltlich ist damit das Postulat erfüllt. Ein gesonderter Bericht an das Parlament ist deswegen nicht erforderlich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement, en synchronisation avec la consultation relative à la révision du droit d'auteur, un rapport qui exposera comment la "licence collective élargie" pourrait être inscrite dans la loi sur le droit d'auteur. Il y présentera la pratique suivie à l'échelon international et montrera dans quelle mesure une réglementation en ce sens pourrait compléter les licences collectives facultatives ou obligatoires aujourd'hui possibles en Suisse.

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Les droits d'auteur sont en principe gérés individuellement. Dans les cas d'utilisation à grande échelle d'oeuvres et de prestations protégées par le droit d'auteur, ce principe peut toutefois constituer un obstacle indésirable en ce sens qu'il serait trop laborieux d'obtenir des licences individuelles. C'est pourquoi la loi sur le droit d'auteur donne au Conseil fédéral la compétence de soumettre, par voie d'ordonnance, certains types d'utilisation à la gestion collective lorsque l'intérêt public le commande.

Il est vrai qu'une "licence collective élargie" permettrait, lors d'utilisations de masse, de réagir plus rapidement dans l'intérêt des utilisateurs et des ayants droit. C'est pourquoi le Conseil fédéral va exposer, dans le cadre de la consultation sur la révision du droit d'auteur, comment cet instrument pourrait être inscrit dans la loi. La demande de l'auteur du postulat sera ainsi satisfaite. Il n'est par conséquent pas nécessaire de rédiger un rapport séparé à l'attention du Parlement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.