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La Commission fédérale de recours en matière de responsabilité de l'État est parvenue à la conclusion que la Confédération portait la principale part de responsabilité dans la crise de l'encéphalopathie spongiforme bovine (ESB).

Elle a reconnu par ailleurs que la Confédération n'avait pas pris toutes les mesures nécessaires pour empêcher la propagation de l'ESB en Suisse.

Enfin, elle a confirmé que la Confédération devra verser des dommages-intérêts aux détenteurs de bovins.

La découverte, en novembre 1990, du premier cas d'ESB en Suisse avait provoqué une crise grave sur les marchés de viande bovine et, partant, des pertes financières considérables pour tous les détenteurs de bovins. Les exportations de bétail d'élevage suisse, jusque-là très importantes, avaient entièrement cessé.

Pendant plus de sept ans, il n'y a plus eu d'exportations de bétail d'élevage. Les agriculteurs ont donc subi des pertes financières énormes pendant plusieurs années.

Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Si le Tribunal fédéral parvient aux mêmes conclusions que la commission de recours, le Conseil fédéral consentira-t-il à dédommager de manière appropriée les détenteurs suisses de bovins pour les importantes pertes financières subies ?

2. Est-il conscient du fait qu'il devra, à l'avenir, faire tout ce qui est en son pouvoir pour faire face à de telles crises ?

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Par décision du 29 avril 2004, la Commission fédérale de recours en matière de responsabilité de l'État (CRR) a partiellement admis le recours des 2206 agriculteurs suisses, jugeant que la Confédération suisse a commis des actes illicites dans le dossier de la maladie de la vache folle. Le Département fédéral des finances (DFF), estimant que la Confédération suisse n'a commis aucun acte illicite engageant sa responsabilité, a recouru le 28 mai 2004 contre la décision de la CRR devant le Tribunal fédéral. Ce dernier devra désormais statuer définitivement sur la question de l'illicéité.

1. Sur proposition des 2206 agriculteurs, le DFF a limité la procédure à la question de l'illicéité. Si d'aventure le Tribunal fédéral reconnaît un acte illicite de la Confédération suisse, le DFF devra alors déterminer s'il existe un rapport de causalité entre l'acte illicite de la Confédération suisse et le dommage allégué par les agriculteurs et, dans l'affirmative, fixer le montant des indemnités à allouer aux 2206 agriculteurs.

2. La lutte contre les épizooties a toujours été un des objectifs du Conseil fédéral, et le restera à l'avenir, tout en sachant que la menace d'une crise telle que celle de la maladie de la vache folle ne peut jamais être totalement écartée, notamment à une période où les échanges internationaux dans le monde agricole sont nombreux et courants. Il n'en reste pas moins que les autorités fédérales prendront à chaque menace d'épizootie les mesures de lutte qui s'imposent, notamment au regard du principe du coût et bénéfice de l'art. 10, al. 1, de la loi sur les épizooties (RS 916.40), du principe de proportionnalité et de l'état de la science et de l'expérience.

Réponse du Conseil fédéral.
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Con decisione del 29 aprile 2004, la Commissione federale di ricorso in materia di responsabilità dello Stato (CRR) ha parzialmente ammesso il ricorso dei 2'206 agricoltori svizzeri, ritenendo che la Confederazione Svizzera abbia commesso degli errori nel dossier ESB. Il Dipartimento federale delle finanze (DFF), stimando che la Confederazione Svizzera non avesse commesso alcun atto illecito che implichi le sue responsabilità, il 28 maggio 2004 ha presentato ricorso al Tribunale federale contro la decisione della CRR. Il Tribunale federale dovrà quindi deliberare in maniera definitiva sulla questione dell'illiceità.

Ad domanda 1

Su proposta dei 2'206 agricoltori, il DFF ha limitato la procedura alla questione riguardante l'illiceità. Nel caso in cui il Tribunale federale riconoscesse un atto illecito della Confederazione Svizzera, il DFF dovrà determinare se esiste un rapporto di causalità tra l'atto illecito della Confederazione Svizzera e il danno addotto dagli agricoltori e, in caso affermativo, fissare l'importo dell'indennizzo da versare ai 2'206 agricoltori.

Ad domanda 2

La lotta contro le epizoozie è sempre stata e continuerà a essere un obiettivo del Consiglio federale, ben sapendo che la minaccia di una crisi come quella della malattia della mucca pazza non può mai essere completamente eliminata, soprattutto in un periodo in cui gli scambi internazionali nel mondo agricolo sono numerosi e continui. Ciononostante, per ogni minaccia di epizoozie, le autorità federali devono prendere i provvedimenti di lotta necessari, segnatamente tenendo conto del principio dei costi e dei benefici secondo l'articolo 10 capoverso 1 della legge sulle epizoozie (RS 916.40), del principio della proporzionalità e del livello raggiunto dalla scienza e dall'esperienza.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, das in seiner Kompetenz Stehende zu unternehmen bzw. dem Parlament vorzulegen, um das Bewilligungs- und Rechtsmittelverfahren im Baubereich so zu straffen, dass keine Verhinderungs- und Erpressungspolitik mehr möglich ist.

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Der Bundesrat ist bereit, Massnahmen vorzuschlagen, die in der Kompetenz des Bundes stehen, um eine möglichst rasche Abwicklung der hier infrage stehenden Verfahren zu ermöglichen bzw. auf kantonaler Ebene zu fördern und zu unterstützen. Die Verfahrensbeschleunigung darf jedoch weder zulasten der Entscheidqualität gehen noch darf sie die Befriedigung berechtigter Rechtschutzbedürfnisse der von konkreten Bauvorhaben Betroffenen erheblich beeinträchtigen oder gar verunmöglichen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'entreprendre ce qui est en sa compétence et de présenter un projet au Parlement afin d'améliorer les procédures d'autorisation et de recours dans le secteur du bâtiment de sorte qu'il ne soit plus possible de mener une politique d'obstruction et de chantage.

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Le Conseil fédéral est disposé à proposer des mesures relevant de la compétence de la Confédération afin de permettre un déroulement aussi rapide que possible des procédures en question, respectivement de favoriser et d'appuyer un tel déroulement sur le plan cantonal. Toutefois, une accélération de la procédure ne doit pas s'opérer au détriment de la qualité des décisions, pas plus qu'elle ne doit rendre difficile, voire impossible de faire droit, en matière de protection juridique, à des besoins légitimes des parties concernées par un projet de construction.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare il possibile, eventualmente sottoponendo una proposta al Parlamento, affinché le procedure di autorizzazione e di ricorso nel settore edilizio vengano snellite, in modo da evitare politiche di ostruzione e di ricatto.

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Il Consiglio federale è disposto a proporre misure di sua competenza per accelerare il più possibile le procedure menzionate, sollecitando i Cantoni a fare altrettanto. L'accelerazione delle procedure però, oltre a non andare a scapito della qualità delle decisioni, non deve in alcun modo compromettere le esigenze di protezione giuridica giustificate di coloro che sono interessati direttamente da un progetto edilizio.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Im gemeinsamen Auftrag des Bundesamtes für Kommunikation (BAKOM) und der WEMF AG für Werbemedienforschung hat die Firma Publicom AG eine Studie durchgeführt. Diese Studie bestimmt die Schweizer Wirtschaftsgebiete nach politischen, wirtschaftlichen und kulturellen Kriterien. Im Wesentlichen gestützt auf diese Gebiete entscheiden die grossen Inserenten, welche Zeitungen sich als Träger für ihre Werbekampagnen eignen.

Nun begünstigt diese neue Karte der Wirtschaftsgebiete aber ganz offensichtlich die grossen städtischen Agglomerationen auf Kosten der Wirtschaftsgebiete mit weniger starken urbanen Zentren. Zum Beispiel verliert das Wirtschaftsgebiet 15 (Freiburg) das freiburgische und waadtländische Broyetal sowie den Vivisbachbezirk an das Gebiet 12 (Lausanne). Auch das Wirtschaftsgebiet 16 (Unterwallis) wird zu Gunsten von Lausanne verkleinert - wohlgemerkt um den Walliser Bezirk Monthey.

Die neue Aufteilung der erwähnten Regionen scheint nicht den tatsächlichen Verhältnissen zu entsprechen. Sie wird besonders für Regionalzeitschriften der Kantone Freiburg und Wallis dramatische Auswirkungen haben. Ich stelle dem Bundesrat deshalb folgende Fragen:

1. Wie hoch war die finanzielle Beteiligung des Bundes an dieser Studie?

2. Ist der Bund als Mitauftraggeber dieser Studie (über das BAKOM) und angesichts der erwähnten Beispiele der Meinung, dass die von der Publicom AG vorgeschlagenen Verschiebungen der Wirtschaftsgebiete die tatsächlichen Verhältnisse widerspiegeln? Ist er mit den Ergebnissen der Studie zufrieden?

3. Ist sich der Bund als Mitauftraggeber dieser Studie bewusst, dass die neue Definition der Wirtschaftsgebiete Regionalzeitungen gefährdet, dies zu Gunsten von Zeitungen mit hoher Auflage, die sich in den starken urbanen Zentren befinden und grossen Medienkonzernen gehören?

4. Heisst der Bund diesen Sachverhalt gut?

5. Falls nicht, gedenkt der Bund als Mitauftraggeber Massnahmen zu treffen, um die Studie richtig stellen zu lassen? Wie könnten solche Massnahmen aussehen?

6. Ist der Bundesrat noch immer der Meinung, dass die WEMF AG eine "neutrale Organisation" ist, wie er sie in seiner Antwort vom 16. Februar 2000 auf die Interpellation 99.3635 von Josef Zisyadis mit dem Titel "Versandkosten für Zeitungen mit kleinen Auflagen" bezeichnete?

7. Welche Auswirkungen könnte diese Studie auf die Reform der Regionalpolitik des Bundes haben?
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Sous mandat conjoint de l'Office fédéral de la communication (OFCOM) et de la société REMP SA (Recherches et études des médias publicitaires), l'entreprise Publicom AG a réalisé une étude redéfinissant les zones économiques de la Suisse, étude fondée sur des critères à la fois politiques, économiques et culturels. C'est notamment sur la base de ces zones que les grands annonceurs publicitaires décident quels journaux constituent les supports appropriés pour leurs campagnes d'annonces.

Or, cette nouvelle carte des zones économiques favorise de façon patente les grandes agglomérations urbaines au détriment des zones économiques dont la concentration urbaine est moins grande. A titre d'exemple, rappelons que la zone économique 15 (Fribourg) est ainsi amputée de la Broye fribourgeoise et vaudoise, ainsi que du district de la Veveyse, au profit de la zone 12 (Lausanne). De même, la zone économique 16 (Bas-Valais) est amputée du district - pourtant valaisan - de Monthey, de nouveau au profit de la zone Lausanne.

Cette nouvelle répartition des régions précitées ne semble pas correspondre à la réalité du terrain. Considérant notamment que ce redécoupage aura des conséquences dramatiques pour les journaux régionaux fribourgeois et valaisans, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quelle est la participation financière de la Confédération à la réalisation de cette étude ?

2. En tant que co-commanditaire de cette étude (via l'OFCOM), et en considérant à titre d'exemple les situations précitées, la Confédération considère-t-elle que la redéfinition des zones économiques proposée par Publicom correspond à la réalité du terrain ? Est-elle satisfaite du résultat de l'étude ?

3. En tant que co-commanditaire de cette étude, la Confédération est-elle consciente que cette nouvelle définition des zones économiques de la Suisse met en péril les journaux régionaux au profit des grands journaux qui, de fait, sont établis dans les grands centres urbains et appartiennent à de grands groupes de presse ?

4. La Confédération approuve-t-elle cet état de fait ?

5. Si non, la Confédération compte-t-elle, en tant que co-commanditaire, prendre des mesures pour faire rectifier cette étude ? Quelles pourraient être ces mesures ?

6. Le Conseil fédéral considère-t-il toujours que la REMP SA est "un organisme neutre", comme il l'avait dit le 16 février 2000 en réponse à l'interpellation 99.3635 de Josef Zisyadis intitulée "Coût de l'envoi des journaux à petit tirage"?

7. Quelles conséquences cette étude pourrait-elle avoir dans le cadre de la réforme de la politique régionale de la Confédération ?
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei der laufenden Revision des Bundesgesetzes vom 9. Oktober 1992 über das Urheberrecht und verwandte Schutzrechte (URG) eine Regelung zu treffen, mit der den Urhebern und Urheberinnen und weiteren Berechtigten (Verlage, Produzenten bzw. Produzentinnen) ein Vergütungsanspruch über das Vermieten hinaus auch für das Ausleihen von geschützten Werkexemplaren eingeräumt wird (so genannte Bibliothekstantieme).

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Mit der Verabschiedung des Bundesgesetzes vom 9. Oktober 1992 über das Urheberrecht und verwandte Schutzrechte (URG; SR 231.1) hat sich das Parlament - nach einer regen Debatte - bewusst dazu entschlossen, auf eine EU-konforme Regelung zu verzichten und keinen Vergütungsanspruch für das Ausleihen von geschützten Werkexemplaren einzuführen. Die zurzeit laufende Teilrevision hat primär die Ratifikation der beiden Wipo-"Internet"-Verträge, des Wipo-Urheberrechtsvertrages (WCT) und des Wipo-Vertrages über Darbietungen und Tonträger (WPPT), zum Ziel. Weder verlangen diese Abkommen die Einführung eines Verleihrechtes noch zieht der Bundesrat in Erwägung, den vom Parlament im Rahmen der Verabschiedung des URG 1992 vorgenommenen Interessenausgleich infrage zu stellen. Zudem würde die Einführung eines Verleihrechtes die Budgets der Bibliotheken erheblich belasten.

Sollte die Motion angenommen werden, wird der Bundesrat dem Zweitrat den Antrag stellen, sie in einen Auftrag zur Prüfung der Auswirkungen der Einführung des Verleihrechtes umzuwandeln. Zu diesem Zweck wäre eine interdisziplinäre Arbeitsgruppe aus Vertretern der Bundesverwaltung, der Kantone, der Bibliotheken und der betroffenen Rechtsinhaber einzusetzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre de la révision de la loi fédérale du 9 octobre 1992 sur le droit d'auteur et les droits voisins (LDA) actuellement en cours, d'insérer une clause dans son projet, clause qui accordera aux auteurs et aux autres ayants droit (éditeurs, producteurs) le droit à une indemnité (dite tantième des bibliothèques) pour le prêt d'exemplaires de leurs oeuvres protégées, en plus du droit à une indemnité pour leur location.

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Lors de l'adoption de la loi fédérale du 9 octobre 1992 sur le droit d'auteur et les droits voisins (LDA ; RS 231.1), le Parlement - après une controverse animée - a délibérément choisi de ne pas être compatible avec le droit communautaire et de ne pas introduire de droit à rémunération pour le prêt d'oeuvres protégées. La révision de la LDA actuellement en cours a pour priorité la ratification des traités "Internet" de l'OMPI, soit le Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur (WCT) et le Traité de l'OMPI sur les interprétations et exécutions et les phonogrammes (WPPT). L'introduction d'un droit de prêt n'est pas exigée par ces conventions et le Conseil fédéral n'envisage pas de remettre en question l'équilibre établi par le Parlement entre les différents intérêts lors de l'adoption de la LDA en 1992. De plus, l'introduction du droit de prêt grèverait les budgets des bibliothèques de manière importante.

Si la motion devait être acceptée, le Conseil fédéral proposera au deuxième conseil de la transformer en un mandat d'examiner les conséquences possibles de l'introduction du droit de prêt. Un groupe de travail interdisciplinaire formé de représentants de l'administration fédérale, des cantons, des bibliothèques et des associations d'ayants droit concernés devrait être constitué à cet effet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nell'ambito dell'attuale revisione della legge federale del 9 ottobre 1992 sul diritto d'autore e sui diritti di protezione affini (LDA), il Consiglio federale è invitato a inserire una clausola nel disegno di legge, affinché sia accordato agli autori e agli altri aventi diritto (editori, produttori) il diritto a un compenso (la cosiddetta percentuale delle biblioteche) per il prestito e anche per la locazione di esemplari di opere protette.

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Adottando la legge del 9 ottobre 1992 sul diritto d'autore (LDA; RS 231.1), il Parlamento ha scientemente deciso - a seguito di un dibattito animato - di rinunciare a una norma conforme al diritto comunitario e di non introdurre il diritto a un compenso per il prestito di esemplari di opere protette. Con l'attuale revisione parziale s'intende innanzitutto ratificare i due trattati "Internet" dell'OMPI, ossia il trattato dell'OMPI sul diritto d'autore (WCT) e il trattato dell'OMPI sulle interpretazioni ed esecuzioni e sui fonogrammi (WPPT). Tali trattati non richiedono l'introduzione di un diritto di prestito e il Consiglio federale non prevede di rimettere in questione l'equilibrio stabilito dal Parlamento tra i diversi interessi in occasione dell'approvazione, nel 1992, della LDA. L'introduzione di un diritto di prestito, inoltre, inciderebbe negativamente sul bilancio delle biblioteche.

Se la mozione verrà accettata, il Consiglio federale proporrà alla seconda Camera di trasformarla in un mandato che imponga di valutare le possibili conseguenze dell'introduzione di un diritto di prestito. A tal fine, occorrerebbe istituire un gruppo di lavoro interdisciplinare composto di rappresentanti dell'Amministrazione federale, dei Cantoni, delle biblioteche e delle associazioni degli aventi diritto interessati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Buwal-Direktor Philippe Roch wies anlässlich des Internationalen Tages der Umwelt insbesondere darauf hin, dass im Grundwasser noch an zahlreichen Stellen Spuren von Pestiziden vorhanden sind.

Die Wasserqualität in den Flüssen und Seen hat sich zwar in den letzten Jahrzehnten stark verbessert, es wurden aber noch Spuren von Chemikalien und Mikroverunreinigungen gefunden.

Deshalb frage ich den Bundesrat, ob er so schnell als möglich wirksame Massnahmen treffen wird, um die Wasserqualität zu schützen und zu verbessern, insbesondere im Zusammenhang mit der Belastung durch Pestizide.

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Die Gewässerschutzgesetzgebung schreibt für Pflanzenschutzmittel (Pestizide) in Oberflächengewässern und im Grundwasser, welches als Trinkwasser genutzt wird oder dafür vorgesehen ist, einen Höchstwert (Anforderungswert) von 0,1 Mikrogramm pro Liter vor. Ist dieser Wert überschritten, müssen die Kantone die Ursachen der Verunreinigung ermitteln und dafür sorgen, dass die erforderlichen Massnahmen zur Verbesserung der Wasserqualität getroffen werden.

Untersuchungen haben gezeigt, dass der Einsatz von Pestiziden in der Landwirtschaft bei Fliessgewässern vor allem im Frühjahr zu hohen Belastungen führt und dass dabei die Anforderungswerte um ein Mehrfaches überschritten werden. Durch die versickernden Niederschläge werden die Pestizide zudem ins Grundwasser transportiert. Laut Ergebnissen des Nationalen Grundwasserbeobachtungsnetzes Naqua weisen 60 Prozent aller untersuchten Grundwassermessstellen in der Schweiz Spuren von Pestiziden oder deren Abbauprodukten auf. In keinem Fall wurden Rückstände beobachtet, die nach heutiger Kenntnis die Gesundheit der Menschen gefährden können.

Um die Belastung der Fliessgewässer und des Grundwassers mit Pestiziden zu vermindern, unterstützt der Bund seit 1999 Massnahmen der Landwirtschaft zur Verhinderung der Abschwemmung und Auswaschung von Schadstoffen. Damit die gesetzlich festgelegten Anforderungswerte in Zukunft überall erfüllt werden, erachtet der Bundesrat vermehrte kantonale oder regionale Anstrengungen bei der Umsetzung von Gewässerschutzmassnahmen als notwendig. Denkbar sind ein standortgerechter Einsatz von Pestiziden, das Anlegen von ausreichend dimensionierten Pufferzonen sowie ein genereller Verzicht auf den Einsatz von problematischen Pestiziden in der Umgebung von Trinkwasserfassungen.

Zur Überprüfung der Belastung mit Pestiziden wird der Bundesrat im Übrigen auch durch das in der Frühjahrssession überwiesene Postulat der UREK-S 03.3590, "Reduktion von Einwirkungen von Düngerüberschüssen und Pflanzenschutzmitteln auf die Umwelt", verpflichtet.

Antwort des Bundesrates.
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À l'occasion de la journée internationale de l'environnement, Philippe Roch, directeur de l'OFEFP, a notamment souligné que des traces de pesticides sont encore présentes dans de nombreuses eaux souterraines.

Bien que la qualité des eaux des rivières et des lacs se soit fortement accrue ces dernières décennies, des traces de produits chimiques et de micropollutions ont encore été détectées.

Ce constat m'amène à demander au Conseil fédéral s'il a l'intention de prendre dans les plus brefs délais des mesures efficaces permettant de protéger l'eau ou l'assainir, notamment par rapport aux pesticides.

FederalCouncilResponseText

La législation sur la protection des eaux prescrit un maximum (exigences) de 0,1 microgramme par litre pour les produits phytosanitaires (pesticides) dans les eaux superficielles et les eaux du sous-sol utilisées comme eau potable ou destinées à l'être. En cas de dépassement de cette valeur, les cantons doivent déterminer les causes de la pollution et veiller à ce que soient prises les mesures nécessaires pour améliorer la qualité des eaux.

Des enquêtes ont montré que l'utilisation de pesticides dans l'agriculture entraînait, surtout au printemps, une importante pollution des cours d'eau et que les exigences étaient très largement dépassées. Les précipitations qui s'infiltrent dans le sol transportent en outre les pesticides dans les eaux souterraines. Selon les résultats du Réseau national d'observation de la qualité des eaux souterraines (NAQUA), 60 % des stations de mesure des eaux souterraines examinées en Suisse présentent des traces de pesticides ou d'un produit résultant de leur dégradation. Mais, il n'est jamais fait état de résidus pouvant nuire à la santé de la population.

Pour diminuer la pollution des cours d'eau et des eaux souterraines par des pesticides, la Confédération soutient depuis 1999 des mesures de l'agriculture pour empêcher le ruissellement et le lessivage de polluants. Le Conseil fédéral considère que davantage d'efforts sont nécessaires aux niveaux cantonal ou régional pour mettre en oeuvre les mesures de protection des eaux, si l'on veut qu'à l'avenir les exigences fixées dans la législation soient remplies partout. Il serait possible en l'occurrence d'adapter l'utilisation de pesticides au site, d'aménager des zones-tampon de dimension suffisante et de renoncer de manière générale à utiliser des pesticides problématiques aux alentours de captages d'eau potable.

Le Conseil fédéral est par ailleurs aussi tenu d'étudier la question de l'impact des pesticides sur l'environnement par le postulat de la CEATE-E 03.3590, "Réduction de l'impact des produits phytosanitaires et des excédents d'engrais sur l'environnement", transmis à la session du printemps.

Réponse du Conseil fédéral.