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Le disposizioni dei seguenti atti normativi devono essere modificate in modo tale che la cosiddetta cultura del giusto ("Just Culture"), già osservata nel diritto svizzero, venga opportunamente completata:

1. L'articolo 237 del Codice penale svizzero (CP; RS 311.0) è completato dal seguente numero 3: "Se lo Stato viene a conoscenza di un evento unicamente nell'ambito di una procedura di comunicazione per migliorare la sicurezza prevista dalla legge, il giudice prescinde da ogni pena se in occasione dell'evento non vi sono ferimenti o decessi oppure non risultano danni significativi e l'autore non ha agito né con negligenza grave né intenzionalmente."

2. L'articolo 91 della legge sulla navigazione aerea (LNA, RS 748.0) è completato dal seguente capoverso 5: "Se l'autorità viene a conoscenza di un evento unicamente nell'ambito della relativa procedura di comunicazione per migliorare la sicurezza, essa prescinde dal perseguimento della contravvenzione se l'autore non ha agito né con negligenza grave né intenzionalmente."

3. L'articolo 77e dell'ordinanza sulla navigazione aerea (ONA; RS 748.01) è modificato come segue: "Il DATEC è l'organismo competente previsto all'articolo 16 paragrafo 12 del regolamento (UE) n. 376/2014 e all'articolo 14 paragrafo 3 del regolamento (UE) 996/2010. Le decisioni che emana sono impugnabili; il reclamo ha invece effetto sospensivo."

4. L'articolo 23 capoverso 1 dell'ordinanza concernente le inchieste sulla sicurezza in caso di eventi imprevisti nei trasporti (OIET; RS 742.161) è modificato come segue: "L'inchiesta è svolta indipendentemente e separatamente da un procedimento penale o amministrativo."

5. L'articolo 23 capoverso 3 OIET è modificato come segue: "Mettono a reciproca disposizione e a titolo gratuito la documentazione d'inchiesta nonché le valutazioni e le registrazioni; se tale documentazione e tali informazioni sono state fornite per gli scopi dell'inchiesta sulla sicurezza, esse possono essere trasmesse alle autorità di perseguimento penale soltanto se la persona o l'organizzazione da cui provengono ha dato il consenso scritto oppure se l'organismo competente (cfr. art. 77e ONA) ne ha ordinato la trasmissione in via definitiva."

6. L'articolo 24 OIET è modificato come segue: "Le informazioni, le registrazioni e gli elementi di prova forniti da una persona nell'ambito di un'inchiesta sulla sicurezza possono essere utilizzati in un procedimento penale soltanto con il suo consenso."

7. L'articolo 51 OIET è modificato come segue (abrogazione dei cpv. 2 e 3, nuovo cpv. 2): "La consultazione degli atti avviene soltanto dopo la conclusione dell'inchiesta e la pubblicazione del rapporto finale e presuppone che la persona o l'organizzazione da cui provengono gli atti o le informazioni su cui questi si basano ne abbia dato il consenso scritto oppure che l'organismo competente (cfr. art. 77e ONA) ne abbia ordinato la consultazione in via definitiva."
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Die gesetzlichen Bestimmungen des Bundes betreffend die Aufsicht über die Bundesanwaltschaft sind dahingehend zu ändern, dass die Aufteilung der Verantwortung auf das EJPD für den administrativen Bereich und auf das Bundesgericht für den fachlichen Bereich eine wirksame Aufsicht gewährleistet. Ausdrücklich nicht erfasst werden sollen die geltenden Wahlbefugnisse.
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Les dispositions concernant la surveillance du Ministère public de la Confédération (MPC) doivent être modifiées de manière à garantir une surveillance efficace en confiant les aspects administratifs au DFJP et les aspects matériels au Tribunal fédéral. Les compétences en matière d'élection devront être explicitement exclues de la réforme.
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Le disposizioni legali della Confederazione concernenti la vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione devono essere modificate in modo che la condivisione della responsabilità tra il DFGP e il Tribunale federale, competenti rispettivamente per la sfera amministrativa e quella materiale, garantisca una vigilanza efficace. Le vigenti competenze di nomina non devono essere esplicitamente menzionate nella modifica.
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Artikel 19 Absatz 2 des Betäubungsmittelgesetzes (BetmG) soll wie folgt ergänzt werden:

Art. 19

...

Abs. 2

...

e. auf der Strasse oder an anderen öffentlich zugänglichen Orten oder in solchen Räumlichkeiten Heroin, Kokain oder andere Betäubungsmittel, die besonders schädlich sind, anbietet, abgibt oder auf andere Weise zugänglich macht. Das Eidgenössische Departement des Innern führt ein Verzeichnis der Betäubungsmittel, deren Wirkung als besonders schädlich eingestuft wird.

...
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L'art. 19, al. 2, de la loi fédérale sur les stupéfiants et les substances psychotropes (LStup) est complété de la manière suivante :

Art. 19

...

Abs. 2

...

e. si, sur la voie publique ou dans tout autre endroit ou local accessible au public, il propose, cède ou permet de toute autre manière à des tiers d'avoir accès à de l'héroïne, de la cocaïne ou d'autres stupéfiants ayant un effet nocif particulièrement élevé. Le Département fédéral de l'intérieur établit la liste des stupéfiants dont l'effet nocif est considéré comme élevé.

...
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L'articolo 19 capoverso 2 della legge federale sugli stupefacenti e sulle sostanze psicotrope (LStup) è completato come segue:

Art. 19

...

Cpv. 2

...

e. [se] sulla pubblica via o in qualsiasi altro luogo o locale accessibile al pubblico, offre, fornisce o rende accessibili in altro modo a terzi eroina, cocaina o altri stupefacenti che abbiano un effetto nocivo particolarmente elevato. Il Dipartimento federale dell'interno tiene un elenco degli stupefacenti il cui effetto nocivo è considerato elevato.

...
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Artikel 99 Absatz 4 der Bundesverfassung, der die Verwendung des Reingewinns der Schweizerischen Nationalbank (SNB) regelt, ist so zu ändern, dass die Erträge aus Negativzinsen gesondert erfasst werden, nicht dem Reingewinn zugeschlagen werden und stattdessen voll der eidgenössischen Altersvorsorge zukommen.

Das Gesetz bestimmt, ob diese Erträge ausschliesslich der AHV zugutekommen sollen oder ein Anteil davon auch der beruflichen Vorsorge und der Selbstvorsorge.
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L'art. 99, al. 4, de la Constitution, qui règle l'affectation du bénéfice net de la Banque nationale suisse (BNS), sera modifié afin que le produit des intérêts négatifs soit comptabilisé autrement : au lieu d'être porté au bénéfice net, il sera affecté intégralement à la prévoyance vieillesse. La loi déterminera si le produit de ces intérêts doit être utilisé exclusivement pour l'AVS ou si une partie doit être affectée à la prévoyance professionnelle et à la prévoyance individuelle.
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L'articolo 99 capoverso 4 della Costituzione federale, disciplinante l'impiego dell'utile netto della Banca Nazionale Svizzera (BNS), dev'essere modificato in modo che i proventi da tassi di interesse negativi siano registrati separatamente, non siano attribuiti all'utile netto bensì pienamente destinati alla previdenza per la vecchiaia.

La legge stabilisce se tali proventi siano esclusivamente a favore dell'AVS o se una quota di essi vada anche a beneficio della previdenza professionale e della previdenza individuale.
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Artikel 68 des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen (RTVG; SR 784.40) sowie, soweit nötig, die weiteren damit in Zusammenhang stehenden Erlasse seien dahingehend zu ändern, dass nur noch Unternehmen mit 250 oder mehr Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern (Vollzeitstellen) die Abgabe für Radio und Fernsehen zu entrichten haben. Firmen mit weniger als 250 Mitarbeitenden sind von der Abgabe zu befreien. Lernende werden nicht als Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer angerechnet.
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On modifiera l'article 68 de la loi fédérale sur la radio et la télévision (LRTV ; RS 784.40) et, si nécessaire, les actes en rapport avec cette disposition de telle sorte qu'il n'y ait plus que les entreprises de 250 travailleurs ou plus (emplois à plein temps) qui doivent payer la redevance de radio-télévision. Les entreprises comptant moins de 250 travailleurs doivent être exemptées du paiement de la redevance. Les apprentis ne sont pas comptabilisés comme travailleurs.
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Occorre modificare l'articolo 68 della legge sulla radiotelevisione (LRTV; RS 784.40) e, laddove necessario, i pertinenti atti normativi affinché soltanto le imprese con 250 o più lavoratori (a tempo pieno) siano assoggettate al canone per la radio e la televisione. Le ditte con meno di 250 collaboratori devono essere esentate. Gli apprendisti non sono computati come dipendenti.
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Das Bundesgesetz über die Aufarbeitung der fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen vor 1981 (AFZFG) ist wie folgt zu ändern:

Artikel 4 Absatz 6 Buchstabe c: Der letzte Satzteil ("Artikel 11 Absatz 1 Buchstaben b und c ELG bleibt vorbehalten") ist zu streichen.

Mit Übergangsbestimmungen ist zu ergänzen:

1. Personen, deren Ergänzungsleistung unter Berücksichtigung des Solidaritätsbeitrages nach dem bisherigen Recht gekürzt oder aufgehoben worden ist, können eine Neuberechnung der Ergänzungsleistungen nach den neuen Bestimmungen verlangen.

2. Die für den Vollzug des AFZFG zuständige Behörde meldet dem Bundesamt für Sozialversicherungen die Personen, welche eine Solidaritätsleistung erhalten haben.

3. Der Bundesrat regelt die Einzelheiten und die Fälle, in welchen die Neuberechnung von Amtes wegen vorgesehen werden kann.
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La loi fédérale sur les mesures de coercition à des fins d'assistance et les placements extrafamiliaux antérieurs à 1981 (LMCFA) est modifiée comme suit :

Article 4 alinéa 6 lettre c : la dernière partie de la phrase, à savoir "l'art. 11, al. 1, lettres b et c LPC est réservé", est abrogée.

Les dispositions transitoires suivantes sont ajoutées :

1. Les personnes dont les prestations complémentaires, sur la base du droit antérieur, ont été réduites ou supprimées suite à la prise en compte de la contribution de solidarité peuvent demander que leurs prestations complémentaires soient recalculées sur la base des nouvelles dispositions.

2. L'autorité chargée de l'exécution de la présente loi indique à l'Office fédéral des assurances sociales les personnes qui ont reçu une contribution de solidarité.

3. Le Conseil fédéral règle les modalités, en particulier les cas où les prestations complémentaires doivent être d'office recalculées.
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La legge federale sulle misure coercitive a scopo assistenziale e i collocamenti extrafamiliari prima del 1981 (LMCCE) è modificata come segue:

Art. 4 cpv. 6 lett. c.: l'ultima parte del periodo è abrogata ("è fatto salvo l'articolo 11 capoverso 1 lettera b e c LPC").

Le disposizioni transitorie seguenti vanno aggiunte:

1. Le persone le cui prestazioni complementari sono state ridotte o soppresse in considerazione del contributo di solidarietà secondo la legge in vigore possono richiedere un nuovo calcolo delle prestazioni complementari secondo le nuove disposizioni.

2. L'autorità competente per l'esecuzione della LMCCE segnala all'Ufficio federale delle assicurazioni sociali le persone che hanno ottenuto una prestazione di solidarietà.

3. Il Consiglio federale disciplina i dettagli e i casi in cui il nuovo calcolo può essere previsto d'ufficio.
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Das Bundesgesetz über die im Ausland erbrachten privaten Sicherheitsdienstleistungen (BPS) wird ergänzt mit einem neuen Buchstaben d in Artikel 3 Absatz 2:

Art. 3

...

Abs. 2

...

d. in der Schweiz oder im Ausland Dienstleistungen erbringen, welche in einem direkten Zusammenhang mit Gütern stehen, die sie auf der Basis des Güterkontrollgesetzes (GKG) exportiert haben.
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La loi fédérale sur les prestations de sécurité privées fournies à l'étranger (LPSP) est complétée d'un nouvel art. 3, al. 2, let. d, :

Art. 3

...

Al. 2

...

d. fournir en Suisse ou à l'étranger des prestations en lien direct avec des biens qu'elles ont exportés sur la base de la loi du 13 décembre 1996 sur le contrôle des biens.
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Alla legge federale sulle prestazioni di sicurezza private fornite all'estero (LPSP) viene aggiunto un nuovo articolo 3 capoverso 2 lettera d:

Art. 3

...

Cpv. 2

...

d. forniscono in Svizzera o all'estero prestazioni correlate direttamente a beni esportati sulla base della legge sul controllo dei beni a duplice impiego (LBDI).
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Das Strafbehördenorganisationsgesetz ist wie folgt zu ändern:

Art. 20

Abs.1

Die Vereinigte Bundesversammlung wählt den Bundesanwalt oder die Bundesanwältin und die Stellvertretenden Bundesanwälte oder Bundesanwältinnen. (neu:) In der Regel findet diese Wahl 24 Monate nach der Parlamentswahl statt.

...
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Je demande que la loi sur l'organisation des autorités pénales soit modifiée comme suit :

Art. 20

Al. 1

L'Assemblée fédérale (Chambres réunies) élit le procureur général et les procureurs généraux suppléants. (Nouveau :) Dans la règle, cette élection intervient 24 mois après les élections du Parlement.

...
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La legge federale sull'organizzazione delle autorità penali è da modificare come segue:

Art. 20

Cpv. 1

Il procuratore generale e i sostituti procuratori generali sono eletti dall'Assemblea federale plenaria. (nuovo:) Di norma, questa elezione avviene 24 mesi dopo le elezioni del Parlamento.

...
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Die Strafprozessordnung (StPO; SR 312.0) ist dahingehend zu ändern, dass verdachtsunabhängige verdeckte Ermittlungen im Zusammenhang mit pädosexuellen Straftaten auf Bundesebene möglich sind.

InitialSituation

Die Strafprozessordnung (StPO; SR 312.0) ist dahingehend zu ändern, dass verdachtsunabhängige verdeckte Ermittlungen im Zusammenhang mit pädosexuellen Straftaten auf Bundesebene möglich sind.

Proceedings

SDA-Meldung

Debatte im Nationalrat, 06.12.2022

Mehr Kompetenzen für Bund im Kampf gegen Kinderpornografie

Der Bund soll nach dem Willen des Nationalrats im Zusammenhang mit pädosexuellen Straftaten im Internet verdeckt ermitteln können - auch ohne konkreten Verdacht.

Die grosse Kammer hat am Dienstag eine parlamentarische Initiative von Fabio Regazzi (Mitte/TI) mit 102 zu 90 Stimmen bei einer Enthaltung angenommen. Die Initiative geht an die zuständige Ständeratskommission.

Regazzi argumentiert insbesondere, dass für die Kantone solche Ermittlungen schwierig seien und oft die Ressourcen fehlten. Die Mehrheit der Rechtskommission des Nationalrats (RK-N) hielt es für sinnvoll, wenn in diesem Kontext die Bundespolizei ermittle. Eine Minderheit war dagegen der Ansicht, dass es nicht sinnvoll sei, die Zuständigkeit der Kantone einzuschränken.

Debatte im Ständerat, 15.06.2023

Keine Zustimmung
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Le code de procédure pénale doit être modifié de manière qu'il soit possible, au niveau fédéral, de mener des investigations secrètes sur des infractions relevant de la pédophilie même en l'absence de soupçons.

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Le code de procédure pénale doit être modifié de manière qu'il soit possible, au niveau fédéral, de mener des investigations secrètes sur des infractions relevant de la pédophilie même en l'absence de soupçons.

Proceedings

Dépêche ATS

Délibérations au Conseil national, 06.12.2022

La police fédérale doit pouvoir mener des investigations secrètes

La police fédérale doit pouvoir mener des investigations secrètes sur la pédocriminalité en ligne, même en l'absence de soupçon. Le Conseil national a donné suite mardi à une initiative parlementaire du député Fabio Regazzi (PDC/TI).

La décision a cependant été prise sur un score serré de 102 voix contre 90. Le Conseil des États doit encore se prononcer. Il n'est pas sûr qu'il suive. Dans un premier avis, sa commission compétente a rejeté la proposition à l'unanimité.

La violence sexuelle prend de nombreuses formes sur Internet, a rappelé le motionnaire. Le nombre de cas de pédocriminalité est déjà extrêmement élevé et il continue de grimper. Pourtant, la lutte contre ce fléau n'est une priorité ni pour la Confédération ni pour les cantons et ne reçoit par conséquent pas assez de ressources. "Il est urgemment nécessaire de protéger nos enfants."

Les investigations secrètes en l'absence même de soupçons sont un moyen de lutte efficace, selon Fabio Regazzi. Or, depuis l'entrée en vigueur du nouveau code de procédure pénale, la police fédérale ne peut plus mener de telles investigations de son propre chef. Les cantons se sont eux dotés de bases légales les autorisant.

Mais la pédocriminalité sur Internet ne s'arrête pas aux frontières cantonales. La lutte contre ces délits demande beaucoup de ressources et de coordination. Une compétence fédérale est nécessaire, a jugé Philipp Matthias Bregy (Centre/VS) pour la commission. La police fédérale doit pouvoir à nouveau mener des investigations secrètes, même en l'absence de soupçons.

Pour la gauche, il n'est pas pertinent d'octroyer à la Confédération des taches relevant des cantons. "La lutte contre la pédocriminalité fonctionne", a rappelé Nicolas Walder (Vert-e-s/GE). Revoir les compétences serait contre-productif.

"Il faudrait constituer une nouvelle unité", a poursuivi le Genevois. "Cela mettrait en péril les savoir-faire et les compétences développées par les cantons." Le camp rose-vert n'a toutefois réussi qu'à convaincre une partie de la droite.

Délibérations au Conseil des États, 15.06.2023

Ne pas donner suite
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Occorre modificare il Codice di procedura penale (CPP; RS 312.0) in modo tale che le inchieste mascherate in assenza di sospetti correlate a reati pedosessuali possano essere disposte a livello federale.

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Occorre modificare il Codice di procedura penale (CPP; RS 312.0) in modo tale che le inchieste mascherate in assenza di sospetti correlate a reati pedosessuali possano essere disposte a livello federale.

Proceedings

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio nazionale, 06.12.2022

Pedocriminalità, sì a inchieste mascherate polizia federale

La polizia federale deve poter condurre inchieste mascherate online correlate a reati pedosessuali anche in assenza di sospetti. È quanto chiede un'iniziativa parlamentare di Fabio Regazzi (Centro/TI) approvata oggi dal Consiglio nazionale con 102 voti a 90 e una astensione. Il dossier va agli Stati, dove la commissione preparatoria ha dato parere negativo all'unanimità.

Le cifre relative a questo fenomeno in internet sono allarmanti e non cessano di crescere, ha ricordato l'autore della proposta, aggiungendo che attualmente la lotta alla pedocriminalità non è prioritaria né a livello federale né a livello cantonale e le risorse messe a disposizione sono insufficienti.

Secondo Regazzi, l'inchiesta mascherata svolta in assenza di sospetti è un mezzo efficace di lotta, ma dall'entrata in vigore del nuovo Codice di procedura penale la polizia federale non può più eseguirne di propria iniziativa. La maggior parte dei Cantoni ha pertanto elaborato basi legali che permettono di farlo.

Ma questi crimini non si fermano alle frontiere cantonali, e combatterli richiede molte risorse e coordinamento. È necessaria una competenza federale, ha affermato Philipp Matthias Bregy (Centro/VS) a nome della commissione, aggiungendo che la polizia federale deve tornare a poter svolgere indagini segrete, anche se non ci sono sospetti.

Per la sinistra non è opportuno affidare alla Confederazione compiti che sono di competenza cantonale. "La lotta alla pedofilia sta funzionando", ha rilevato Nicolas Walder (Verdi/GE), aggiungendo che una revisione delle competenze sarebbe controproducente. "Occorrerebbe creare una nuova unità e ciò metterebbe a rischio le competenze sviluppate dai cantoni", ha sostenuto invano.

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio degli Stati, 15.06.2023

Il Consiglio degli Stati ha respinto due mozioni e un'iniziativa parlamentare di Fabio Regazzi (Centro/TI) che chiedevano di lottare più efficacemente contro la pedocriminalità su Internet. Stando alla maggioranza, i tre atti parlamentari sono obsoleti alla luce delle ultima iniziative per rafforzare il contrasto a questo fenomeno.
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Das Asylgesetz wird wie folgt geändert:

Art. 19

Asylgesuche können nur bei einem geöffneten Grenzübergang oder bei der Grenzkontrolle in einem schweizerischen Flughafen gestellt werden.

Art. 21

Absatz 1 ist zu streichen. Absatz 2 wird Absatz 1, Absatz 3 wird Absatz 2.

Art. 5

Titel: Rückschiebungsverbot und Wegweisung

...

Abs. 3

Ausländerinnen und Ausländer, die von einem angrenzenden Nachbarstaat illegal in die Schweiz eingereist sind, sind vom Asylverfahren ausgeschlossen. Die Bundesbehörden sind für die Anordnung des Wegweisungsvollzugs zuständig. Während des Wegweisungsvollzugsverfahrens wird nur Nothilfe gewährleistet.

Abs. 4

Das Wegweisungsvollzugsverfahren gliedert sich in ein erstinstanzliches Verfahren und in ein Beschwerdeverfahren. Wiedererwägungsverfahren sind ausgeschlossen. Revisionen sind nur unter den Voraussetzungen der Artikel 122 und 123 Absatz 1 BGG zulässig.

Abs. 5

Asylsuchende, welche ihr Gesuch nicht an einem Grenzübergang stellen, sind formlos im Sinne von Artikel 64c AIG zurückzuweisen, sofern im Nachbarstaat rechtsstaatlich-demokratische Zustände herrschen.
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La loi sur l'asile est modifiée comme suit :

Art. 19

La demande d'asile ne peut être déposée qu'à un poste-frontière ouvert ou au poste de contrôle d'un aéroport suisse.

Art. 21

Abrogation de l'alinéa 1. L'alinéa 2 devient l'alinéa 1. L'alinéa 3 devient l'alinéa 2.

Art. 5

Titre : Interdiction du refoulement et renvoi

...

Al. 3

Les étrangers qui entrent illégalement en Suisse depuis un État voisin sont exclus de la procédure d'asile. Les autorités fédérales sont compétentes pour ordonner l'exécution des renvois. Pendant la procédure d'exécution du renvoi, seule l'aide d'urgence est garantie.

Al. 4

La procédure d'exécution du renvoi s'articule en une procédure de première instance et une procédure de recours. Toute procédure de réexamen est exclue. Les demandes de révision sont soumises aux conditions des articles 122 et 123 alinéa 1 de la loi sur le Tribunal fédéral.

Al. 5

Le requérant d'asile qui n'a pas déposé sa demande à un poste-frontière est renvoyé sans décision formelle au sens de l'article 64c de la loi sur les étrangers et l'intégration, si l'État voisin par lequel il est arrivé respecte la démocratie et l'État de droit.
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La legge sull'asilo è modificata come segue:

Art. 19

La domanda d'asilo può essere depositata soltanto presso un passaggio di frontiera aperto oppure al posto di controllo di un aeroporto svizzero.

Art. 21

Il capoverso 1 è abrogato. Il capoverso 2 diventa il capoverso 1. Il capoverso 3 diventa il capoverso 2.

Art. 5

Titolo: Divieto di respingimento e allontanamento

...

Cpv. 3

Gli stranieri entrati illegalmente in Svizzera da uno Stato confinante sono esclusi dalla procedura d'asilo. Alle autorità federali compete l'ordine di esecuzione dell'allontanamento. Durante la procedura di esecuzione dell'allontanamento viene concesso soltanto il soccorso d'emergenza.

Cpv. 4

La procedura di esecuzione dell'allontanamento si suddivide in una procedura di prima istanza e in una procedura di ricorso. Sono escluse le procedure di riesame. Le revisioni sono ammesse soltanto se sono soddisfatti i presupposti di cui agli articoli 122 e 123 capoverso 1 LTF.

Cpv. 5

I richiedenti l'asilo che non presentano la loro domanda presso un passaggio di frontiera devono essere allontanati senza formalità secondo l'articolo 64c LStrl, purché lo Stato confinante dal quale sono arrivati rispetti la democrazia e lo Stato di diritto.