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FederalCouncilResponseText

Nel 1999, il Consiglio federale ha già proposto di respingere una mozione che domandava

la riduzione della metà delle risorse destinate all'Ufficio dell'integrazione e lo stanziamento

dei fondi così liberati per l'istituzione di un ufficio della sovranità (mozione Fehr dell'8

ottobre 1999, 99.3554). Tale mozione è stata respinta dal Consiglio nazionale il 14

dicembre 2000.

Gli argomenti addotti all'epoca dal Consiglio federale rimangono validi.

L'Ufficio dell'integrazione è incaricato di occuparsi delle questioni concernenti

l'integrazione europea. Esso prepara e mette in atto la politica del Consiglio federale

concernente tutte le relazioni tra la Svizzera e l'Unione europea .

L'Ufficio dell'integrazione è stato istituito nel 1961, ossia più di 30 anni prima che fosse

depositata la domanda di adesione all'UE. Esso osserva e analizza l'evoluzione

dell'integrazione europea e del diritto europeo. Prepara le decisioni in materia di

integrazione europea e impartisce istruzioni alla missione svizzera presso l'UE. Prepara e

negozia i trattati con l'UE in collaborazione con gli uffici competenti in materia. Tali trattati

comprendono, in particolare, l'accordo di libero scambio del 1972 e gli accordi bilaterali del

1999; inoltre, nuovi negoziati bilaterali stanno per essere avviati. Una volta conclusi i

trattati, l'Ufficio dell'integrazione ne coordina l'esecuzione e l'ulteriore sviluppo. Da ultimo,

informa sulla politica di integrazione svizzera, sull'integrazione europea in generale e sul

diritto europeo.

Tenuto conto dell'importanza che l'Unione europea riveste per la Svizzera, qualunque sia

lo scenario di integrazione considerato, non si può mettere in dubbio la necessità

dell'esistenza dell'Ufficio dell'integrazione, poiché funge da coordinatore e consulente per

l'intera Amministrazione federale. Esso dispone di personale, proveniente in parte dal

DFAE e in parte dal DFE, in base al suo fabbisogno; le sue attività sono finanziate

mediante il budget normale dell'Amministrazione federale.

In occasione della votazione del 4 marzo 2001 sull'iniziativa popolare "Sì all'Europa!", il

popolo e i Cantoni si sono pronunciati a grande maggioranza contro l'avvio immediato di

negoziati di adesione all'UE, come era stato raccomandato dal Consiglio federale.

Dall'esito di tale votazione, non è possibile dedurre che la maggioranza dei votanti sia

contraria anche ad intraprendere ulteriori passi verso una futura integrazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die SVP-Fraktion fordert den Bundesrat auf, alle Arbeiten, die in Zusammenhang mit der Vorbereitung eines EU-Beitrittes der Schweiz stehen, zu sistieren.

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Nach der Abstimmung vom 4. März 2001 über die Volksinitiative "Ja zu Europa!" hat der Bundesrat seine integrationspolitischen Prioritäten wie folgt bekräftigt:

- Kurzfristig haben das Inkrafttreten und die Umsetzung der bilateralen Abkommen oberste Priorität. Der Bundesrat wird seine Bemühungen fortsetzten, damit die Länder, welche die Abkommen noch nicht ratifiziert haben, dies so bald wie möglich tun.

- Mittelfristig liegt die Priorität auf den neuen bilateralen Verhandlungen.

- Längerfristig strebt der Bundesrat den EU-Beitritt an.

Was das Beitrittsziel betrifft, wird der Bundesrat erst im Laufe der nächsten Legislaturperiode beurteilen können, ob die Zeit für die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen reif ist oder nicht. Im Zusammenhang mit der Behandlung der Volksinitiative "Ja zu Europa!" hat der Bundesrat die Bedingungen festgelegt, die für die Eröffnung von EU-Beitrittsverhandlungen erfüllt sein müssen. Diese Bedingungen sind auch im Aussenpolitischen Bericht 2000 enthalten. Erstens müssen erste Erfahrungen mit der Umsetzung der bilateralen Abkommen von 1999 vorliegen. Zweitens gilt es, die Auswirkungen eines EU-Beitritts auf gewisse zentrale Politikbereiche (Föderalismus, Volksrechte, Regierungsorganisation, Finanzordnung, Wirtschafts- und Währungspolitik, Ausländer- und Migrationspolitik, Landwirtschaft und Aussen- und Sicherheitspolitik) zu prüfen und wenn nötig die geeigneten Reformen vorzuschlagen. Drittens muss eine breite innenpolitische Unterstützung der bundesrätlichen Integrationspolitik vorhanden sein.

Innerhalb der Bundesverwaltung sind keine direkt auf die Perspektive eines EU-Beitritts ausgerichteten Arbeiten in Gang. Hingegen können gewisse Arbeiten, welche darauf abzielen, die Effizienz der schweizerischen Gesetzgebung oder Institutionen zu verbessern, als Nebenwirkung einen allfälligen EU-Beitritt erleichtern. Dies gilt zum Beispiel für die Staatsleitungsreform.

Ausserdem werden angesichts der vom Bundesrat festgelegten Bedingungen für die Eröffnung von EU-Beitrittsverhandlungen Studien gemacht werden müssen, um die Auswirkungen eines Beitritts auf die oben erwähnten Bereiche klar aufzeigen und danach die nötigen Reformen vorschlagen zu können. Das Ergebnis der Abstimmung vom 4. März 2001 über die Volksinitiative "Ja zu Europa!" bestätigt die Notwendigkeit, die konkreten Auswirkungen eines EU-Beitritts sorgfältig zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le groupe de l'Union démocratique du centre charge le Conseil fédéral d'ajourner tous les travaux liés à la préparation d'une adhésion de la Suisse à l'UE.

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Suite à la votation du 4 mars 2001 sur l'initiative populaire "Oui à l'Europe !", le Conseil fédéral a confirmé ses priorités en matière de politique d'intégration comme suit :

- A court terme, les priorités absolues sont l'entrée en vigueur et l'application des accords bilatéraux. Le Conseil fédéral va poursuivre ses efforts afin que la ratification dans les pays où elle est encore en suspens se fasse le plus rapidement possible.

- A moyen terme, la priorité est donnée aux nouvelles négociations bilatérales.

- A plus long terme, le Conseil fédéral vise l'adhésion à l'UE.

S'agissant de l'objectif de l'adhésion, ce ne sera qu'au cours de la prochaine législature que le Conseil fédéral sera en mesure d'apprécier si le moment d'ouvrir des négociations d'adhésion est venu ou non. Le Conseil fédéral a défini, en relation avec l'examen de l'initiative populaire "Oui à l'Europe !", les conditions qui doivent être remplies pour l'ouverture de négociations d'adhésion à l'UE. Ces conditions figurent également dans le rapport sur la politique extérieure 2000. Premièrement, il s'agit de réaliser de premières expériences avec la mise en oeuvre des accords bilatéraux de 1999. Deuxièmement, il faut examiner les conséquences d'une adhésion à l'UE pour certains domaines politiques centraux (fédéralisme, droits populaires, organisation du gouvernement, régime financier, politique économique et monétaire, politique des étrangers et de migration, agriculture et politique extérieure et de sécurité) et, en cas de besoin, proposer les réformes appropriées. Troisièmement, la politique d'intégration du Conseil fédéral doit reposer sur un large soutien politique interne.

Il n'y a pas, dans l'administration fédérale, de travaux en cours axés directement sur la perspective d'une adhésion à l'UE. Par contre, certains travaux réalisés en vue d'améliorer l'efficacité de la législation ou des institutions suisses peuvent avoir comme effet accessoire de faciliter une éventuelle adhésion à l'UE. Tel est par exemple le cas de la réforme du gouvernement.

En outre, eu égard aux conditions fixées par le Conseil fédéral pour l'ouverture de négociations d'adhésion à l'UE, des études devront être réalisées afin de pouvoir indiquer clairement les conséquences d'une adhésion pour les domaines mentionnés plus haut et proposer ensuite les réformes nécessaires. Le résultat de la votation du 4 mars 2001 sur l'initiative populaire "Oui à l'Europe !" confirme la nécessité d'étudier avec soin les conséquences concrètes d'une adhésion à l'UE.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In seguito alla votazione del 4 marzo 2001 sull'iniziativa popolare "Sì all'Europa!", il

Consiglio federale ha confermato le priorità fissate in materia di politica d'integrazione

come segue:

- A breve termine, le priorità assolute sono l'entrata in vigore e l'applicazione degli

accordi bilaterali. Il Consiglio federale si adopererà affinché i Paesi che non hanno

ancora ratificato gli accordi lo facciano il più presto possibile.

- A medio termine, sono prioritari i nuovi negoziati bilaterali.

- A più lungo termine, il Consiglio federale mira all'adesione all'UE.

Per quanto riguarda l'obiettivo dell'adesione, il Consiglio federale sarà in grado di valutare

solo nel corso della prossima legislatura se è giunto il momento di avviare i negoziati

relativi all'adesione. In relazione all'esame dell'iniziativa popolare "Sì all'Europa!", il

Consiglio federale ha definito le condizioni che devono essere adempiute al fine di poter

avviare i negoziati di adesione all'UE. Tali condizioni figurano anche nel Rapporto sulla

politica estera 2000. Innanzitutto, l'attuazione degli accordi bilaterali del 1999 consentirà di

maturare le prime esperienze. In secondo luogo, occorre esaminare le conseguenze di

un'adesione all'UE per alcuni ambiti politici di importanza fondamentale (federalismo, diritti

popolari, organizzazione del governo, regime finanziario, politica economica e monetaria,

politica degli stranieri e di migrazione, agricoltura e politica estera e di sicurezza) e,

all'occorrenza, proporre riforme appropriate. In terzo luogo, la politica di integrazione del

Consiglio federale deve poggiare su un ampio sostegno politico interno.

Nell'Amministrazione federale, non sono in corso lavori basati direttamente sulla

prospettiva di un'adesione all'UE. Alcuni lavori effettuati allo scopo di migliorare l'efficacia

della legislazione o delle istituzioni svizzere possono avere, invece, l'effetto secondario di

agevolare un'eventuale adesione all'UE. La riforma del governo ne costituisce un

esempio.

Inoltre, tenuto conto delle condizioni fissate dal Consiglio federale per l'avvio di negoziati

di adesione all'UE, occorrerà effettuare degli studi al fine di poter indicare chiaramente le

conseguenze di un'adesione per i settori summenzionati e proporre in seguito le riforme

necessarie. Il risultato della votazione del 4 marzo 2001 sull'iniziativa popolare "Sì

all'Europa!" ribadisce la necessità di studiare accuratamente le conseguenze concrete di

un'adesione all'UE.

Inoltre, la misura domandata dalla mozione rientra nella competenza del Consiglio

federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, die entsprechenden Bestimmungen dahingehend anzupassen, dass die Produzenten bei der Festlegung der Preise mitbestimmen können oder dass bei der Festlegung der Preise mindestens die marktlenkenden und preisbestimmenden Elemente (Angebot und Nachfrage) berücksichtigt werden müssen.

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Der Bundesrat hat in der Schlachtviehverordnung vom 7. Dezember 1998 dem Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) die Kompetenz erteilt, die Durchführung von Marktentlastungsmassnahmen an eine private Organisation zu übertragen. Gestützt darauf hat die Proviande vom BLW den Auftrag erhalten, ab dem 1. Januar 2001 periodisch marktübliche Preise in Schlachtbetrieben und auf überwachten, öffentlichen Märkten festzustellen. Die Proviande muss sich dabei gemäss Leistungsauftrag auf repräsentativ erhobene Preise abstützen. Weiter gehende Bestimmungen hat der Bund nicht erlassen, weil die Preisfeststellung Sache der Branche ist. Da die Produzentenorganisationen in der Proviande angemessen vertreten sind, können sie auf die Umsetzung des Leistungsauftrages massgebend Einfluss nehmen. Das Postulat ist dadurch erfüllt.

Der Preisrückgang beim Kalbfleisch im Januar und Februar 2001 ist vor allem auf das gegenüber der Vorjahresperiode um rund 8 Prozent gestiegene Angebot infolge der höheren Schlachtgewichte pro Stück zurückzuführen. Auch hatte der tiefere Preis für Schweinefleisch eine geringere Nachfrage nach Kalbfleisch zur Folge. Der Bundesrat wird sich im Schlachtvieh- und Fleischmarkt auch weiterhin nicht in die Preisbildung einmischen, sondern die Marktkräfte entscheiden lassen. Grundsätzlich herrscht in der Fleischverwertung und im Fleischhandel Wettbewerb. Was die Marktform anbelangt, stehen indes zurzeit viele Produzenten wenigen grossen Abnehmern gegenüber. Diese für die Produzenten eher ungünstige Marktstellung kann aus Sicht des Bundesrates mit Selbsthilfemassnahmen, beispielsweise mit der Bildung von Erzeugergemeinschaften zur Förderung der Qualität und des Absatzes sowie zur Anpassung der Produktion und des Angebotes an die Erfordernisse des Marktes verbessert werden. Allerdings dürfen diese Massnahmen keine wettbewerbsbehindernde Wirkung entfalten.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est prié d'adapter les dispositions pertinentes de manière à ce que les producteurs puissent participer à la fixation des prix ou, du moins, que les facteurs orientant le marché et déterminant les prix (l'offre et la demande) doivent être pris en compte lors de la fixation des prix.

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Dans l'ordonnance du 7 décembre 1998 sur le bétail de boucherie, le Conseil fédéral a habilité l'Office fédéral de l'agriculture (OFAG) à déléguer à une organisation privée la mise sur pied de mesures d'allègement du marché. En vertu de cette disposition, l'OFAG a chargé Proviande d'établir périodiquement, à partir du 1er janvier 2001, les prix usuels pratiqués dans les abattoirs et sur les marchés publics surveillés. Selon le mandat de prestations, Proviande doit se fonder sur des prix représentatifs. La Confédération n'a pas édicté d'autres dispositions, car la fixation des prix incombe à la branche. Comme les organisations de producteurs sont équitablement représentées au sein de Proviande, elles peuvent exercer une influence déterminante sur l'exécution du mandat de prestations. Les revendications formulées dans le postulat sont donc satisfaites.

La baisse des prix de la viande de veau en janvier et février 2001 s'explique surtout par l'augmentation de l'offre de quelque 8 %, par rapport à la période correspondante de l'année précédente, en raison du poids mort plus élevé par morceau. Par ailleurs, la diminution du prix de la viande de porc a fait reculer la demande de veau. Le Conseil fédéral renoncera comme jusqu'à présent à intervenir dans la formation des prix ; celle-ci relève en effet des forces du marché. La concurrence est en principe assurée dans les domaines de la transformation et du commerce de la viande. Il est vrai qu'actuellement, de nombreux producteurs se trouvent face à quelques gros acheteurs. De l'avis du Conseil fédéral, ils peuvent toutefois améliorer cette position sur le marché plutôt défavorable par des mesures d'entraide, par exemple en formant des communautés de producteurs pour promouvoir la qualité et les ventes et pour adapter la production et l'offre aux besoins du marché. Ces mesures ne doivent cependant pas avoir pour effet d'entraver la concurrence.

Le Conseil fédéral propose de classer le postulat.
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Nell'ordinanza del 7 dicembre 1998 sul bestiame da macello il Consiglio federale ha

dato la competenza all'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) di delegare

l'esecuzione di provvedimenti tesi a sgravare il mercato a un'organizzazione privata.

Sulla base di ciò, con effetto al 1o gennaio 2001 Proviande è stata incaricata

dall'UFAG di rilevare periodicamente i prezzi usuali di mercato nei macelli e sui

mercati pubblici sorvegliati. Conformemente a quanto stabilito nel mandato di

prestazioni, Proviande deve fondarsi su prezzi fissati in modo rappresentativo. La

Confederazione non ha emanato ulteriori disposizioni in quanto la constatazione dei

prezzi è di competenza della categoria. Dato che le organizzazioni dei produttori

sono adeguatamente rappresentate in seno a Proviande, possono esercitare

un'influenza determinante sull'applicazione del mandato di prestazioni.

Il calo del prezzo della carne di vitello registrato nei mesi di gennaio e febbraio 2001

è dovuto soprattutto all'incremento dell'8 per cento circa dell'offerta rispetto al

periodo corrispondente dell'anno precedente riconducibile a un maggiore peso morto

dei capi in questione. All'origine di una minore domanda di carne di vitello vi è stato

pure il prezzo contenuto della carne suina. Anche in futuro il Consiglio federale non

parteciperà alla formazione dei prezzi sul mercato del bestiame da macello e della

carne, ma lascerà agire gli elementi del mercato. Nei settori della valorizzazione e del

commercio della carne vi è, in linea di massima, concorrenza. Per quanto concerne

la forma di mercato, attualmente a un gran numero di produttori si contrappongono

pochi grandi acquirenti. Il Consiglio federale ritiene che sia possibile ovviare a questa

costellazione del mercato piuttosto sfavorevole per i produttori mediante misure di

solidarietà come ad esempio la costituzione di comunità di produttori per la

promozione della qualità e dello smercio nonché per l'adeguamento della produzione

e della domanda alle esigenze del mercato. Tali provvedimenti non devono tuttavia

ostacolare in alcun modo la competitività.

Il Consiglio federale propone di togliere il postulato di ruolo.
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Nella sua risposta all'interpellanza Comby del 18 dicembre 1998 (N 98.3681), il Consiglio federale ha ribadito il suo sostegno alle scuole svizzere all'estero in virtù delle basi giuridiche vigenti e nel quadro dei piani finanziari decisi. È questo d'altronde il senso della sua decisione del 19 agosto 1998. Allora il Consiglio federale aveva deciso di rinunciare alla revisione prevista della legge federale del 9 ottobre 1987 concernente il promovimento dell'istruzione dei giovani Svizzeri all'estero. Prima di tale decisione le scuole svizzere all'estero avevano ritenuto accettabile la riduzione del credito budgetario da 18 a 15 milioni di franchi, ma non il ricorso a ulteriori tagli (cfr. verbale della CSEC-N, seduta del 26 marzo 1998, pag. 19).

Già l'anno successivo diverse scuole svizzere all'estero si erano dette preoccupate per le loro condizioni finanziarie (cfr. verbale della CSEC-N, seduta del 12 novembre 1999, pag. 3-11). Queste preoccupazioni avevano spinto la Commissione delle scuole svizzere all'estero a commissionare l'analisi finanziaria citata dall'interpellante. Essa costituisce la base per il rapporto pubblicato il 18 dicembre 2000 dalla Commissione, che fornisce una panoramica esauriente e complessivamente effettiva della situazione finanziaria e delle prospettive delle scuole svizzere all'estero. Le constatazioni riportate dall'interpellante in forma di interrogativi vengono pertanto confermate.

Ne consegue che è necessario aumentare il credito budgetario a favore della promozione dell'istruzione dei giovani Svizzeri all'estero allo scopo di garantire un sostegno conforme alla legge delle scuole svizzere all'estero. Il Consiglio federale è disposto a compiere un primo passo in questa direzione e sottoporrà pertanto al Parlamento una proposta adeguata in vista del budget 2002. Ulteriori indagini dovranno chiarire in che misura si debba complessivamente aumentare il credito budgetario. Si tratta in effetti anche di una questione discrezionale. In particolare è difficile valutare quali ripercussioni avranno per le scuole, a lungo termine, le misure di risparmio elencate dall'interpellante. Occorre tenere conto sia della redditività e dell'efficienza che della qualità e del carattere elvetico delle scuole. La valutazione di questo interrogativo deve avvenire sulla base della legge concernente il promovimento dell'istruzione dei giovani Svizzeri all'estero. A medio termine, il credito budgetario dovrà indubbiamente essere tale da garantire l'esistenza delle scuole stesse, ma anche l'adempimento del mandato ai sensi della legge citata.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Tätigkeit des ETH-Rates durch internationale Fachleute evaluieren zu lassen. Diese Evaluation soll als Grundlage für die anstehende Revision des ETH-Gesetzes dienen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de faire évaluer l'activité du Conseil des EPF par des experts internationaux. Cette évaluation servira de base à la révision de la loi sur les EPF.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è consapevole della necessità di trovare nuove soluzioni alla questione del

traffico negli agglomerati. Perciò tale problematica viene evocata, per esempio, anche a livello

della nuova perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni come pure nell'ambito della

pianificazione della seconda tappa di "Ferrovia 2000". Inoltre il Dipartimento competente, con

decisione dell'11 aprile 2000, ha istituito una commissione di esperti incaricata di elaborare

proposte volte a risolvere la questione del traffico negli agglomerati, analizzando i problemi

insoluti in un contesto globale. Le proposte della commissione devono contenere misure

concrete concernenti i principali tipi di trasporti (trasporto non motorizzato, trasporto con

autoveicoli individuali, trasporti pubblici) e indicare anche i possibili modi di finanziamento e

l'eventuale necessità di emanare disposizioni di legge.

Nell'estate 2001 la commissione deve presentare un rapporto intermediario, in funzione anche

del messaggio sulla nuova perequazione finanziaria tra la Confederazione e i Cantoni (previsto

per l'autunno 2001) e della pianificazione della seconda tappa di "Ferrovia 2000".

Infine, il Consiglio federale sta attualmente vagliando il margine di manovra di cui dispone in

vista di poter accordare maggiore attenzione alle esigenze delle città e degli agglomerati a

livello di politica settoriale. Tra queste figurano anche le questioni relative al traffico negli

agglomerati. Gli Uffici federali incaricati dei lavori (l'Ufficio federale dello sviluppo territoriale e il

Segretariato di Stato dell'economia) sottoporranno al Consiglio federale un rapporto contenente

proposte concrete entro fine 2001.

Per quanto concerne il futuro finanziamento degli investimenti relativi al traffico negli

agglomerati, diverse proposte sono in discussione. A titolo d'esempio si citi una maggiorazione

della tassa sugli oli minerali o un finanziamento proveniente dal fondo FTP assegnato alla

seconda tappa di "Ferrovia 2000". Sarebbero possibili anche finanziamenti sulla base di Public-

Private-Partnerships (PPP) come pure di Road Pricings. Queste ed altre proposte devono ora

essere esaminate in maniera approfondita. Probabilmente sarà necessaria una modifica

costituzionale.

Inoltre si sta attualmente preparando un piano settoriale delle strade che dovrebbe essere

sottoposto al Consiglio federale per decisione nell'autunno 2003. I piani settoriali

ferrovia/trasporti pubblici e strada sono elaborati contemporaneamente e armonizzati fra loro.

La presente mozione, pur rientrando nel contesto delle diverse spiegazioni fornite qui sopra, si

limita a un determinato approccio. Il Consiglio federale non vuole pregiudicare i risultati degli

studi in atto, e quindi respinge la richiesta sotto forma di mozione, ma è disposto ad accettarla

come postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht:

a. den Doppelspurausbau der Stecke Cham-Rotkreuz durchgehend und so rasch als möglich zu realisieren;

b. die Planungsarbeiten für die Weiterführung des Hochgeschwindigkeitstrassees von Litti/Baar über Rotkreuz bis nach Arth-Goldau (inklusive Neat-Bahnhof Zentralschweiz) umgehend oder zumindest möglichst rasch auszulösen.

FederalCouncilResponseText

Das Postulat greift Themen auf, die ohnehin im Rahmen von "Bahn 2000", zweite Etappe, und der Neat diskutiert werden. Aus den laufenden Planungen wird sich auch die Dringlichkeit der Anliegen ergeben; es spricht daher nichts dagegen, diese zu prüfen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.