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InitialSituation

Das Gemeinsame Übereinkommen über die Sicherheit der Behandlung abgebrannter Brennelemente und über die Sicherheit der Behandlung radioaktiver Abfälle vom 5. September 1997 (Gemeinsames Übereinkommen) knüpft an das von der Schweiz am 12. September 1996 ratifizierte Übereinkommen vom 20. September 1994 über die nukleare Sicherheit an. Darin sind die radioaktiven Abfälle ausgeklammert worden, wobei es als notwendig erachtet wurde, für diese Abfälle eine gesonderte völkerrechtliche Regelung zu treffen.

Bereits 1991 hat die Internationale Atomenergie-Organisation (IAEO) auf Wunsch der Mitgliedstaaten das RADWASS-Programm (Radioactive Waste Safety Standards) in Angriff genommen mit dem Ziel, Prinzipien und Normen für den sicheren Umgang mit radioaktiven Abfällen festzulegen und entsprechende Richtlinien zu verfassen. Da solche Richtlinien völkerrechtlich unverbindlich sind, wurde von 1995 bis 1997 unter der Schirmherrschaft der IAEO das Gemeinsame Übereinkommen erarbeitet und am 29. September 1997 zur Unterschrift aufgelegt. Die Schweiz hat es gleichentags unter Vorbehalt der Ratifikation unterzeichnet.

Der Anwendungsbereich dieses Übereinkommens erstreckt sich auf abgebrannte Brennelemente, radioaktive Abfälle und ausgediente geschlossene Strahlenquellen, die grenzüberschreitende Verbringung von abgebrannten Brennelementen und radioaktiven Abfällen sowie die geplante und kontrollierte Freisetzung flüssiger und gasförmiger radioaktiver Stoffe aus nuklearen Anlagen in die Umwelt. Innerhalb von Militär- und Verteidigungsprogrammen gilt es für abgebrannte Brennelemente und radioaktive Abfälle, sofern diese von der betroffenen Vertragspartei dem Anwendungsbereich des Gemeinsamen Übereinkommens unterstellt werden.

Ziele des Gemeinsamen Übereinkommens sind die Erreichung und Beibehaltung eines weltweit hohen Sicherheitsstandes bei der Behandlung abgebrannter Brennelemente und radioaktiver Abfälle, die Gewährleistung wirksamer Abwehrvorkehrungen gegen eine mögliche Gefährdung während deren Behandlung und die Verhütung von Unfällen mit strahlungsbedingten Folgen.

Proceedings

Die Vorlage wurde von beiden Räteneinstimmig und ohne Diskussion angenommen.
InitialSituation

La Convention commune du 5 septembre 1997 sur la sûreté de la gestion du combustible usé et sur la sûreté de la gestion des déchets radioactifs prolonge la Convention du 20 septembre 1994 sur la sûreté nucléaire, ratifiée par la Suisse le 12 septembre 1996. À ce moment-là, on avait décidé d'exclure les déchets radioactifs et d'élaborer pour eux une réglementation internationale spécifique.

En 1991 déjà, à la demande des États membres, l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA) a lancé le programme RADWASS (Radioactive Waste Safety Standards) afin de fixer des principes et des normes de sûreté dans la gestion des déchets radioactifs et de rédiger des directives à ce sujet. Toutefois, ces directives n'étant pas contraignantes sur le plan du droit international public, la convention commune a été élaborée entre 1995 et 1997 sous l'égide de l'AIEA et soumise à la signature le 29 septembre 1997. La Suisse l'a signée le même jour sous réserve de ratification.

Le champ d'application de la convention s'étend au combustible nucléaire usé, aux déchets radioactifs et aux sources radioactives scellées retirées du service, aux mouvements transfrontières de combustible usé et de déchets radioactifs ainsi qu'au rejet planifié et contrôlé de substances radioactives liquides et gazeuses des installations nucléaires dans l'environnement. Dans, les programmes militaires et de défense, la convention commune s'applique au combustible usé et aux déchets radioactifs que la partie contractante soumet à son champ d'application.

La convention commune a pour objectif d'instaurer et de maintenir, dans le monde entier, un niveau de sécurité élevé dans la gestion du combustible usé et des déchets radioactifs, d'assurer d'efficaces mesures de protection contre les dangers potentiels qui y sont liés et d'éviter les accidents avec contamination radioactive.

Proceedings

L'objet a été accepté par les deux conseils sans discussion et à l'unanimité.
InitialSituation

Das Subventionsgesetz verpflichtet den Bundesrat, die spezialgesetzlichen Subventions-bestimmungen periodisch auf ihre Übereinstimmung mit den in den Artikel 6 - 10 SuG festgehaltenen Grundsätzen zu überprüfen und über die Prüfergebnisse Bericht zu erstatten.

Am 25.06.1997 hat der Bundesrat den 1. Teil des Subventionsberichts genehmigt. Gegenstand des zweiten und letzten Teils sind 200 Subventionsrubriken, nämlich die Beiträge an die internationalen Organisationen, an die Sozialwerke, an die Ausgaben im Asylbereich, an die Landwirtschaft (insbesondere die Direktzahlungen) und an die Entwicklungshilfe.

Der Bericht soll mehr Transparenz in die Transfers an Empfänger ausserhalb der Bundesverwaltung bringen und die Unterschiede der Bundessubventionen deutlicher machen. Eine Umsetzung der in diesem Bericht vorgeschlagenen Massnahmen für den Bundeshaushalt eröffnet langfristig ein Sparpotential von hundert Millionen Franken pro Jahr.

Proceedings

Der Ständerat nahm vom Bericht Kenntnis.

Im Nationalrat lobten verschiedene Redner die enorme Arbeit, welche die Bundesverwaltung geleistet hat, um insgesamt 349 Subventionsrubriken zu überprüfen. Sie bezeichneten diesen Bericht als gutes Führungsinstrument. Auf bürgerlicher Seite wurde allerdings das relativ geringe Sparvolumen von jährlich 110 Millionen Franken bis 2004 bzw. jährlich 180 Millionen in den nachfolgenden Jahren bedauert. Die Berichterstatter erklärten, dass die Kommission die Überprüfung der Subventionen vertiefen wolle, um weiteres Sparpotenzial zu eruieren. Auf der linken Seite wurde befürchtet, dass allfällige neue Abstriche nur die schwächsten Empfänger treffen könnten. Ein Antrag der SVP-Fraktion, der vom Bundesrat Subventionskürzungen um 2 Milliarden Franken verlangte, wurde von den Sozialdemokraten und den Freisinnigen bekämpft. Nach Auffassung der Freisinnigen ist es Sache des Parlamentes zu entscheiden, wo gespart werden soll. Bundesrat Kaspar Villiger wies darauf hin, dass es schwierig sei, bestehende Subventionen zu streichen, weil dieser zu grosse Widerstand auslösen würde. Er riet dem Parlament, bei seinen Subventionsentscheiden zurückhaltender zu sein, bevor er neue beschliesse.
InitialSituation

Conformément au mandat d'examen que lui attribue la loi, le Conseil fédéral est tenu d'examiner périodiquement si les actes normatifs régissant les aides et les indemnités sont conformes aux principes énoncés aux articles 6 à 10 de la loi fédérale sur les subventions. Il est ensuite chargé de faire rapport au Parlement sur les conclusions de cet examen.

Le Conseil fédéral avait approuvé le 25 juin 1997 la première partie du rapport sur les subventions. La seconde partie examine 200 subventions, comprenant les contributions aux organisations internationales, celles versées aux assurances sociales publiques, les dépenses en faveur du domaine de l'asile, les montants versés à l'agriculture (en particulier les paiements directs) ainsi que ceux destinés à l'aide au développement.

Le rapport vise à améliorer la transparence de ces transferts à des tiers hors de l'administration fédérale et à dresser un tableau de la diversité des subventions fédérales. La mise en oeuvre des mesures préconisées dans le rapport permettrait un potentiel d'allégement à long terme du budget fédéral d'une centaine de millions de francs par an.

Proceedings

Le Conseil des États a pris acte du rapport.

Au Conseil national, la plupart des orateurs ont souligné le travail considérable qui a été fait par l'administration fédérale pour passer en revue 359 subventions. Ce rapport constitue un bon instrument de conduite. Dans les rangs de la droite, on regrette toutefois la faiblesse des économies prévues, soit 110 millions par an jusqu'en 2004, puis 180 millions par an. Les rapporteurs ont informé le Conseil de la volonté de la commission d'approfondir l'examen des subventions pour chercher des économies supplémentaires. A gauche, on craint que de nouvelles coupes risquent de toucher seulement les plus faibles Une proposition du groupe l'UDC qui exige du Conseil fédéral une réduction des subventions de 2 milliards, a été combattue par les socialistes et les radicaux. Pour ces derniers, c'est au Parlement de déterminer où il faudrait économiser. Le conseiller fédéral Kaspar Villiger a rappelé qu'il est difficile de supprimer d'anciennes subventions, en raison des résistances que cela suscite. Et il a conseillé au Parlement de faire preuve d'une plus grande retenue avant d'en décider de nouvelles.
InitialSituation

Der Bundesrat hat in Anbetracht des grossen Zustroms von asylsuchenden Personen mit Beschluss vom 21. Oktober 1998 das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) beauftragt, ab dem 9. November 1998 Notunterkünfte für bis zu 2000 noch nicht in den bestehenden Empfangsstellen des Bundes registrierte Asylsuchende zu betreiben und die Betreuung dieser Personen durch Armeeangehörige sicherzustellen. Der Bundesrat beschloss den Einsatz der Armee bis zum 8. Mai 1999. Die Bundesversammlung hat diesen Bundesratsbeschluss (98.066) in der Wintersession genehmigt.

Insbesondere auf Grund der Eskalation des bewaffneten Konfliktes im Kosovo und der seit Anfang März 1999 neu ausgelösten massiven Fluchtbewegung aus dieser Region hat die Schweiz einen ausserordentlichen Zustrom von Schutzsuchenden zu erwarten. In Würdigung dieser Aspekte hat der Bundesrat am 14. April 1999 der Verlängerung des Einsatzes der Armee im Unterbringungs- und Betreuungsbereich des Bundes für den Zeitraum nach Ablauf der geltenden Befristung grundsätzlich zugestimmt.

Artikel 70 Absatz 2 des Militärgesetzes bestimmt, dass ein Einsatz der Armee, aber auch dessen Verlängerung, durch die Bundesversammlung in der folgenden Session genehmigt werden muss, sofern für den Einsatz mehr als 2000 Angehörige der Armee aufgeboten werden oder der Einsatz länger als drei Wochen dauert. In Anbetracht der aktuellen Lage ist bereits heute klar, dass der Einsatz der Armee zweifellos länger als drei Wochen dauern wird. Es ist daher richtig, die Zustimmung des Parlaments einzuholen.

Mit dem vorliegenden einfachen Bundesbeschluss soll daher der Bundesratsbeschluss vom 14. April 1999 über die Verlängerung des Armee-Einsatzes zur Betreuung von Asylsuchenden auf Bundesstufe vom Parlament genehmigt werden. National- und Ständerat wird zudem beantragt, diesen Einsatz bis zum 30. April 2000 zu befristen.

Proceedings

Der Nationalrat sprach sich mit 101 zu 54 Stimmen für die Verlängerung des Assistenzdienstes der Armee zur Flüchtlingsbetreuung aus. Ein Nichteintretensantrag der Fraktion der Sozialdemokraten wurde verworfen. Fraktionssprecher Hans Widmer (S, LU) wehrte sich gegen die Versuche, die Asylpolitik zu militarisieren. Dies seien falsche Signale an die Schweizer Bevölkerung. Er warf den Befürwortern vor, die gegenwärtige Situation zur Notlage emporzustilisieren. Die Bürgerlichen dagegen lobten die bisherigen Betreuungseinsätze der Armee und forderten ausserordentliche Massnahmen für ausserordentliche Situationen. Bundesrätin Ruth Metzler versicherte, die Armee werde erst dann eingesetzt, wenn die Flüchtlinge nicht mehr in den bestehenden Strukturen aufgenommen werden könnten.

Auch der Ständerat genehmigte die Vorlage mit 34 zu 0 Stimmen.
InitialSituation

Eu égard à l'afflux de requérants d'asile, le Conseil fédéral a, par l'arrêté du 21 octobre 1998, chargé le Département de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS) d'exploiter, à partir du 9 novembre 1998, des logements provisoires destinés à un nombre maximum de 2000 requérants d'asile non encore enregistrés dans les centres d'enregistrement de la Confédération et de confier l'encadrement de ces personnes à des militaires. Le Conseil fédéral avait décrété l'engagement de l'armée jusqu'au 8 mai 1999. L'Assemblée fédérale a approuvé l'arrêté du Conseil fédéral (98.066) lors de la session d'hiver.

Eu égard, notamment, à l'aggravation du conflit armé au Kosovo et à la recrudescence des mouvements de fuite déclenchés dans cette région depuis début mars 1999, la Suisse doit s'attendre à un afflux extraordinaire de personnes en quête de protection. En considération de ces circonstances, le Conseil fédéral a approuvé, le 14 avril 1999, le principe de la poursuite, au-delà du délai initial, de l'engagement de l'armée pour assurer l'exécution des tâches d'hébergement et d'encadrement qui incombent à la Confédération.

L'art. 70, al. 2, de la loi sur l'armée et l'administration militaire prévoit que l'engagement de la troupe, mais aussi la continuation de ce dernier, doivent être approuvés par l'Assemblée fédérale lors de la session suivante, pour autant que la mise sur pied comprenne plus de 2000 militaires ou qu'elle dure plus de trois semaines. Compte tenu de la situation actuelle, il est d'ores et déjà certains que l'engagement de l'armée durera plus de trois semaines. Il est donc justifié de demander l'approbation du Parlement.

En adoptant le présent arrêté fédéral simple, le Parlement approuvera donc l'arrêté du Conseil fédéral du 14 avril 1999 concernant la poursuite de l'engagement de l'armée pour assurer l'encadrement de requérants d'asile au niveau fédéral. Il est en outre proposé au Conseil national et au Conseil des États de limiter cet engagement au 30 avril 2000.

Proceedings

Le Conseil national a approuvé par 101 voix contre 54 la poursuite du service d'appui de l'armée pour assurer l'encadrement des demandeurs d'asile. Il a rejeté une demande de non-entrée en matière déposée par le groupe socialiste. Son porte-parole, Hans Widmer (S, LU), a exprimé son désaccord avec une "militarisation" de la politique menée en matière d'asile, affirmant que c'est volontairement que la situation était montée en épingle. La droite au contraire a félicité l'armée pour le travail effectué précédemment au titre du service d'appui, et a insisté sur la nécessité de mettre en oeuvre des mesures extraordinaires pour faire face à une situation extraordinaire. La Conseillère fédérale Ruth Metzler a assuré cependant que le recours à l'armée n'interviendrait que si les structures en place devaient se révéler insuffisantes.

Le Conseil des États a lui aussi approuvé le projet, par 34 voix contre 0.
InitialSituation

Das Europäische Übereinkommen über die Arbeit des im internationalen Strassenverkehr beschäftigten Fahrpersonals (AETR) regelt die Lenk- und Ruhezeiten, den Einsatz der Kontrollgeräte für die Erfassung der Betriebszeiten des Fahrers sowie die Überwachung und Durchsetzung der Arbeits- und Ruhezeiten der berufsmässigen Chauffeure auf internationaler Ebene.
InitialSituation

L'Accord européen du 1er juillet 1970 relatif au travail des équipages des véhicules effectuant des transports internationaux par route réglemente les temps de conduite et les temps de repos, l'utilisation des appareils de contrôle pour la saisie des heures de travail du chauffeur ainsi que la surveillance et la mise en application des heures de travail et de repos des chauffeurs professionnels effectuant des transports internationaux.

Proceedings

CN

28.09.1999

BO 1864

CE

30.09.1999

BO 862

CN / CE

08.10.1999

Votations finales A (116 :1 / 31 :0)

B (139 :0 / 31 :0)

Le projet a été adopté dans les deux Chambres sans discussion.
InitialSituation

Mit dem Postulat Zapfl vom 17. September 1996 wurde der Bundesrat eingeladen, in der internationalen Zusammenarbeit der Schweiz mit den Ländern des Südens und Ostens eine Standortbestimmung vorzunehmen. Die Erfahrungen der letzten zehn Jahre sollen aufgearbeitet und die Lehren daraus gezogen werden. Der Bericht zeichnet wichtige Veränderungen im globalen Umfeld der Entwicklungs- und Ostzusammenarbeit nach und gibt Aufschluss über die daraus abgeleiteten Lehren für die weitere internationale Zusammenarbeit der Schweiz.

Im Vergleich zum ersten Zehnjahresbericht des Bundesrates über die Politik der Entwicklungszusammenarbeit der Schweiz, der Rechenschaft über die Jahre 1976-1985 ablegte, werden in diesem Bericht neben der humanitären Hilfe auch zwei neue Bereiche behandelt, nämlich die Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas und der Gemeinschaft unabhängiger Staaten (GUS) sowie die Massnahmen zum Schutz der globalen Umwelt.

Der Bericht fasst in einem ersten Kapitel die wichtigsten globalen Veränderung zusammen, welche jeweils nach den strategischen Zielen des "Berichts über die Aussenpolitik der Schweiz in den 90er Jahren" gegliedert sind: Förderung von Sicherheit und Frieden; Förderung von Menschenrechten, Demokratie und Rechtsstaat; Förderung der Wohlfahrt; Abbau der sozialen Gegensätze; Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen.

Im zweiten Kapitel folgt eine Darstellung der geleisteten Beiträge der Schweiz an die Entwicklung der Länder des Südens und des Ostens sowie zum Schutz der globalen Umwelt. Danach werden die wichtigsten Veränderungen bei den Instrumenten und Methoden der internationalen Zusammenarbeit der Schweiz dargelegt. Der Bericht schliesst mit einer Reihe von Schlussfolgerungen und Lehren, welche der Bundesrat aus den Erfahrungen der letzten zehn Jahre ableitet.

Proceedings

Der Nationalrat nahm vom Bericht Kenntnis.
InitialSituation

Le postulat de Rosmarie Zapfl du 17 septembre 1996 invitait le Conseil fédéral à faire le point sur la coopération internationale de la Suisse avec les pays du Sud et de l'Est. Il demandait qu'on analyse les expériences de ces dix dernières années pour en retirer les enseignements qu'elles contiennent. Le rapport relate à grands traits les changements importants intervenus dans l'ensemble des activités de développement et de coopération avec l'Est et en tire des conclusions pour la poursuite de la coopération internationale de la Suisse avec ces pays.

Par comparaison avec le premier rapport décennal du Conseil fédéral sur la politique de coopération au développement de la Suisse, qui portait sur les années 1976 à 1985, le présent rapport traite non seulement de l'aide humanitaire mais également des deux nouveaux domaines - la coopération avec les États d'Europe de l'Est et de la Communauté des États Indépendants, et les mesures de protection de l'environnement global.

Le rapport résume dans un premier chapitre les changements globaux les plus importants, ventilés selon les objectifs stratégiques du "Rapport sur la politique extérieure de la Suisse dans les années 90": Le maintien et la promotion de la sécurité et de la paix ; l'engagement en faveur des droits de l'homme, de la démocratie et des principes de l'État de droit ; l'accroissement de la prospérité commune ; la promotion de la cohésion sociale ; la préservation du milieu naturel. Dans un deuxième chapitre suit une représentation des contributions fournies par la Suisse au développement du pays du Sud et de l'Est ainsi qu'à la protection de l'environnement global. Puis vient enfin une présentation des principaux changements intervenus au plan des instruments et des méthodes de la coopération internationale de la Suisse. Le rapport s'achève sur une série de conclusions et d'enseignements que le Conseil fédéral déduit des expériences de ces dix dernières années.

Proceedings

Le Conseil national a pris connaissance du rapport.
InitialSituation

1998 hat die IPU folgende parlamentarische Konferenzen abgehalten:

- die 99. Konferenz in Windhoek (Namibia) vom 6. bis 10. April 1998;

- die 100. Konferenz in Moskau (Russische Föderation) vom 7. bis 11. September 1998

Proceedings

Beide Räte nahmen vom Bericht Kenntnis.
InitialSituation

En 1998 l'Union interparlementaire (UIP) a tenu les conférences interparlementaires suivantes :

- la 99e conférence à Windhoek (Namibie), du 6 au 10 avril 1998 ;

- la 100e conférence à Moscou (Fédération de Russie), du 7 au 11 septembre 1998.

Proceedings

Les deux Chambres ont pris acte du rapport.
InitialSituation

Nach Artikel 3 Absatz 1 des Bundesgesetzes vom 17. Dezember 1965 betreffend die Stiftung Pro Helvetia (SR 447.1) gewährt der Bund der Stiftung zur Erfüllung ihrer kulturellen Aufgaben im In- und Ausland jährliche Beiträge, die in der Regel alle vier Jahre mit einem einfachen Bundesbeschluss festgelegt werden. Die laufende Beitragsperiode endet am 31. Dezember 1999. In einem neuen Bundesbeschluss sollen Pro Helvetia für die Beitragsperiode 2000-2003 Finanzmittel in der Höhe von insgesamt 128 Millionen Franken zur Verfügung gestellt werden. Der Bundesrat beantragt zum einen, die Grundmittel der Stiftung für die Beitragsperiode 2000-2003 auf jährlich 30 Millionen Franken aufzustocken. Dies soll Pro Helvetia ermöglichen, ihrem gesetzlichen Minimalauftrag in allen Bereichen nachzukommen.

Zum andern sollen der Stiftung in zwei besonders wichtigen Aufgabenbereichen spezifische Mittel für eine akzentuierte Förderung gewährt werden:

- Die Stärkung der nationalen Identität und des inneren Zusammenhaltes.

Dafür stellt der Bundesrat den Antrag, der Stiftung in der kommenden Beitragsperiode einen besonderen Beitrag von insgesamt 2,5 bzw. durchschnittlich 0,625 Millionen Franken pro Jahr zu gewähren.

- Der Pflege des Ansehens und dem Austausch mit dem Ausland.

Dafür will der Bundesrat der Stiftung in den Jahren 2000-2003 zur Verstärkung ihrer Auslandstätigkeiten spezifische Mittel von insgesamt 5,5 Millionen Franken zuzusprechen; dies entspricht im Durchschnitt einem jährlichen Beitrag von 1,375 Millionen Franken.

Gemäss diesen Anträgen erhält Pro Helvetia für die Beitragsperiode 2000-2003 insgesamt 128 Millionen Franken.

Proceedings

Auf Antrag seiner Kommission beschloss der Ständerat den Rahmenkredit auf 130 Millionen Franken aufzustocken, mit dem Auftrag an Pro Helvetia, die Kulturantennen in Osteuropa weiterzuführen. Diese Kulturantennen wurden bisher über die Osteuropahilfe finanziert, die ihren Schwerpunkt jedoch nach Südosteuropa verlagert hat. In der Gesamtabstimmung wurde der Bundesbeschluss einstimmig angenommen.

Im Nationalrat beantragte eine Minderheit Peter Föhn (V, SZ) 128 Millionen zu bewilligen und damit dem ursprünglichen Vorschlag des Bundesrates zu folgen. Eine Minderheit Müller-Hemmi (S, ZH) beantragte eine Aufstockung auf 132 Millionen Franken um damit kulturelle Initiativen in Randregionen zu unterstützen. Mit 119 zu 48 beschloss der Rat jedoch der Mehrheit der Kommission und damit dem Beschluss des Ständerates zu folgen.