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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Gesetz über den öffentlichen Verkehr die heute in einer Vielzahl von Gesetzen und Verordnungen festgehaltenen Bestimmungen zum öffentlichen Verkehr zusammenzufassen und damit überschaubarer und verständlicher zu machen. Die bevorstehende Bahnreform 2, die zweifellos verschiedene Gesetzesanpassungen erforderlich machen wird, bietet eine passende Gelegenheit, die heutigen Rechtsnormen des öffentlichen Verkehrs systematisch zu durchforsten und in einem neuen Gesetz über den öffentlichen Verkehr zu ordnen.

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Der Bundesrat geht mit dem Motionär einig, dass die Schaffung eines Rahmengesetzes für den öffentlichen Verkehr zu prüfen ist. Heute sind entsprechende Bestimmungen in verschiedenen Gesetzen verstreut, so etwa im Eisenbahngesetz, im Personenbeförderungsgesetz oder im Transportgesetz. Die Zusammenfassung aller Bestimmungen über den öffentlichen Verkehr in einem einzigen Gesetz würde aber vermutlich zu weit gehen und wiederum zu einer unübersichtlichen Gesetzgebung führen. Zumindest für die Regulierung von Bau und Betrieb der einzelnen Verkehrsmittel und ihrer Infrastrukturanlagen (Eisenbahnen, Autobusse, Trolleybusse, Luftseilbahnen, Schiffe und Flugzeuge) dürften sich sektorielle Erlasse weiterhin rechtfertigen.

Abgesehen davon erfordert ein derart komplexes Vorhaben den Einbezug aller daran Beteiligten (v. a. der Kantone und der betroffenen Transportunternehmen) und würde deshalb die Arbeiten an der Bahnreform 2 sowie die Harmonisierung der Finanzierung der Infrastruktur verzögern. Zudem ist der Bundesrat der Ansicht, dass das System des öffentlichen Verkehrs auf der aktuellen Grundlage für die nächsten Jahre grundsätzlich abgesichert ist. Die Neuordnung von Gesetzen und Verordnungen ist in diesem Sinne nicht prioritär und soll im Anschluss an die Bahnreform 2 für die nächste Legislaturperiode vorbereitet werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de réunir en une loi sur les transports publics les dispositions en la matière disséminées dans un grand nombre de lois et d'ordonnances, en vue d'obtenir une vue d'ensemble et une meilleure compréhension. La réforme des chemins de fer 2, qui interviendra sous peu, offre à cet égard une opportunité d'élaguer les normes légales régissant les transports publics et de les ordonner dans une nouvelle loi.

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Comme l'estime l'auteur de la motion, il serait opportun d'examiner l'élaboration d'une loi-cadre pour les transports publics. Aujourd'hui, les dispositions ad hoc sont disséminées sur plusieurs lois, telles que la loi sur les chemins de fer, la loi sur le transport de voyageurs ou la loi fédérale sur les transports publics. Toutefois, réunir toutes les dispositions concernant les transports publics dans une loi unique irait probablement trop loin et nous ramènerait à une législation confuse. Il est toujours approprié de conserver certains actes normatifs sectoriels, au moins pour réglementer la construction et l'exploitation de chaque moyen de transport (chemins de fer, autocars, trolleybus, téléphériques, bateaux et avions) et de ses infrastructures.

Par ailleurs, un projet d'une telle complexité exigerait la collaboration de tous les participants (surtout des cantons et des entreprises de transport concernées), ce qui retarderait les travaux liés à la réforme des chemins de fer 2 ainsi que l'harmonisation du financement de l'infrastructure. En outre, nous considérons que la base actuelle permet de garantir le système des transports publics pour les prochaines années. En ce sens, la refonte d'un ensemble de lois et d'ordonnances n'est donc pas prioritaire et devra être préparée pour la prochaine législature, lorsque la réforme des chemins de fer 2 sera achevée.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale è d'accordo con l'autore della mozione sull'opportunità di prendere in

esame una legge quadro sui trasporti pubblici. Oggi le disposizioni in materia sono sparse in

diverse leggi, come per esempio nella legge federale sulle ferrovie, nella legge sul trasporto

viaggiatori o nella legge sul trasporto pubblico. Tuttavia, è probabilmente eccessivo riunire

tutte le disposizioni sui trasporti pubblici in un unico testo di legge che risulterebbe, peraltro, a

sua volta poco trasparente. Almeno per la regolamentazione della costruzione e dell'esercizio

dei singoli mezzi di trasporto e dei relativi impianti infrastrutturali (per treni, autobus, filobus,

funivie, battelli e aerei) sarebbe opportuno mantenere i testi legislativi settoriali.

A parte ciò, un progetto così complesso richiede la partecipazione di tutti gli interessati

(soprattutto dei Cantoni e delle imprese di trasporto) e di conseguenza rallenterebbe sia i

lavori della riforma delle ferrovie 2 sia l'armonizzazione del finanziamento dell'infrastruttura.

Inoltre il Consiglio federale ritiene che il sistema dei trasporti pubblici, per i prossimi anni, poggi

in linea di massima su una solida base. Il riordino di leggi e ordinanze non è perciò prioritario e

dovrà essere preparato per la prossima legislatura, al termine della riforma delle ferrovie 2.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 3b Absatz 3 Buchstabe d des Bundesgesetzes über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung (ELG) so zu ergänzen, dass der jährliche Pauschalbetrag nicht nur die durchschnittliche Prämie für die obligatorische Krankenversicherung umfasst, sondern zusätzlich einen vom Bundesrat jährlich festzulegenden Pauschalbetrag als Kostenbeteiligung nach Artikel 64 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung. Artikel 3d ELG ist entsprechend anzupassen.

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Das Einreichen vieler Belege durch die Bezügerinnen und Bezüger von Ergänzungsleistungen (EL) für die Rückerstattung von Selbstbehalten und Franchisen ist tatsächlich aufwendig. Personen, die EL beziehen, Angehörige, Sozialdienste usw. müssen viele Unterlagen zunächst an die Krankenversicherung und nachher noch an die EL-Stelle einreichen. Den EL-Durchführungsorganen verursacht die Bearbeitung der vielen Belege einen erheblichen administrativen Aufwand.

Bereits heute können die Kantone bei Heimbewohnerinnen und -bewohnern eine pauschale Vergütung einführen. Die Ausdehnung der Pauschalisierung auf alle EL-Bezügerinnen und -Bezüger wäre auf der Leistungsseite mit Mehrkosten von 50 Millionen Franken (Kantone vier Fünftel und Bund ein Fünftel) verbunden. Die Minderkosten im Verwaltungsbereich dürften etwa 5 Millionen Franken betragen. Es gibt zwei Gründe für die Mehrkosten. Nicht alle EL beziehenden Personen benötigen medizinische Behandlung und Pflege, die Selbstbehalte und Franchisen auslösen. Andererseits verzichten viele EL-Empfängerinnen und -Empfänger - aus Unkenntnis oder bewusst zur Vermeidung administrativer Umtriebe - auf die Geltendmachung dieser Kosten.

Der neue Finanzausgleich (NFA) sieht vor, dass die Vergütung der Krankheits- und Behinderungskosten voll in die Kompetenz und finanzielle Verantwortung der Kantone fallen soll. Die vorgeschlagene Vereinfachung würde somit mittelfristig in die Kompetenz der Kantone gehören. Vor Abschluss des NFA-Projektes hält deshalb der Bundesrat eine Gesetzesänderung nicht für opportun. Der Bundesrat ist aber bereit zu prüfen, inwieweit administrative Vereinfachungen auch ohne Gesetzesänderung erreicht werden können.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter l'art. 3b, al. 3, let. d, de la loi fédérale sur les prestations complémentaires à l'assurance-vieillesse, survivants et invalidité (LPC), de telle façon que le montant forfaitaire annuel englobe non seulement la prime moyenne pour l'assurance obligatoire des soins, mais aussi un montant forfaitaire à fixer annuellement par le Conseil fédéral en tant que participation aux coûts selon l'article 64 de la loi fédérale sur l'assurance-maladie. L'article 3d LPC doit être modifié en conséquence.

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La présentation d'un grand nombre de justificatifs par les bénéficiaires de prestations complémentaires (PC) pour le remboursement de quotes-parts et de franchises n'est effectivement pas une affaire simple. Les personnes qui touchent des PC, leurs proches, les services sociaux, etc., doivent présenter bon nombre de documents d'abord à l'assurance-maladie, puis à l'organe des PC. Le traitement de toutes ces données occasionne aux organes d'application des PC une charge administrative considérable.

Les cantons peuvent déjà instituer un remboursement forfaitaire pour les pensionnaires de homes. Une extension du forfait à l'ensemble des bénéficiaires de PC entraînerait, concernant les prestations, des coûts supplémentaires de 50 millions de francs (dont quatre cinquièmes à la charge des cantons et un cinquième à la charge de la Confédération). La réduction des frais administratifs qui en découlerait serait de l'ordre de 5 millions de francs. Le surcroît de coûts est dû aux faits suivants : d'une part, tous les bénéficiaires de PC n'ont pas besoin d'un traitement médical et de soins entraînant le paiement de quotes-parts et de franchises ; d'autre part, un grand nombre de bénéficiaires de PC renoncent à faire valoir ces coûts, soit qu'ils ignorent cette possibilité, soit qu'ils veuillent délibérément éviter des complications d'ordre administratif.

La nouvelle péréquation financière (NPF) prévoit que le remboursement des frais de maladie et d'invalidité relève entièrement de la compétence et de la responsabilité financière des cantons. Par conséquent, la simplification proposée relèverait à moyen terme de la compétence des cantons. Le Conseil fédéral estime donc qu'il n'est pas opportun de modifier la loi avant que le projet de NPF ne soit mené à terme. Il est cependant prêt à examiner dans quelle mesure il est possible de simplifier les démarches administratives sans modifier la loi.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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L'inoltro di molte pezze giustificative da parte dei beneficiari di prestazioni complementari

(PC) per la rimunerazione di aliquote percentuali e franchigie è effettivamente

dispendioso. Le persone che beneficiano di PC, i parenti, i servizi sociali ecc. devono

inoltrare molti documenti dapprima all'assicurazione malattie e in seguito all'ufficio PC.

L'esame delle numerose pezze giustificative crea agli organi d'esecuzione delle PC

spese amministrative importanti.

Per quanto concerne le persone collocate in istituti, attualmente i Cantoni possono già

introdurre una rimunerazione forfetaria. L'estensione di una rimunerazione forfetaria a tutti i

beneficiari di PC comporterebbe, per quanto riguarda le prestazioni, costi supplementari

ammontanti a 50 milioni di franchi (4/5 per i Cantoni e 1/5 per la Confederazione). In

ambito amministrativo si dovrebbero realizzare risparmi dell'ordine di circa 5 milioni di

franchi. I costi supplementari sono dovuti a due motivi: da un lato, non tutti i beneficiari di

PC hanno bisogno di cure mediche che comportano aliquote percentuali e franchigie e,

dall'altro, molti beneficiari di PC rinunciano al rimborso di questi costi per ignoranza o,

consapevolmente, per evitare il complicato iter amministrativo.

La nuova perequazione finanziaria (NPF) prevede che la rimunerazione dei costi dovuti a

malattia e invalidità debba essere interamente sottoposta alla competenza e alla responsabilità

finanziaria dei Cantoni. La semplificazione proposta sarebbe quindi a medio termine di

competenza dei Cantoni. Per questo motivo prima della conclusione del progetto NPF il

Consiglio federale non ritiene opportuno eseguire una modifica di legge. Esso è tuttavia disposto

ad esaminare fino a che punto sia possibile ottenere semplificazioni amministrative anche senza

modifica di legge.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Ich fordere den Bundesrat auf, alle Entschädigungen von Präsidentinnen und Präsidenten und Mitgliedern ausserparlamentarischer Kommissionen öffentlich zu machen. Die entsprechende Liste ist über das Internet zu veröffentlichen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Je demande au Conseil fédéral de publier, par la voie d'Internet, la liste de toutes les indemnités versées aux présidents et aux membres des commissions extraparlementaires.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Sinne der Verkehrstrennungsverordnung zur Erhöhung der Sicherheit ein Investitionsprogramm für mehrere Jahre betreffend Aufhebung oder Sicherung der Niveauübergänge von Schiene und Strasse auszuarbeiten und die erforderlichen finanziellen Mittel ohne weiteren Verzug bereitzustellen bzw. dem Parlament zu beantragen.

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Im Rahmen des Stabilisierungsprogramms 1998 waren die Kantone bereit, einen Sparbeitrag von 500 Millionen Franken an die Sanierung des Bundeshaushalts zu leisten. 100 Millionen entfielen auf den Verkehrsbereich, wovon 63 Millionen auf die Sanierung von Bahnübergängen und auf Massnahmen zur Verkehrstrennung. Das Sparziel wird dadurch erreicht, dass der Jahreskredit namentlich in der im Vorstoss angesprochenen Rubrik auf 12 Millionen Franken plafoniert wurde. Dieser Betrag dient der gezielten Sanierung gefährlichster Niveauübergänge, und insofern wird die Aufgabe nach wie vor vom Bund finanziell unterstützt.

Die entsprechenden Vorschläge wurden am runden Tisch sowie in Arbeitsgruppen ausgehandelt und am Schluss von den Kantonen anlässlich der Plenarversammlung der Konferenz der Kantonsregierungen vom 19. Juni 1998 ausdrücklich gutgeheissen. Würden nun seitens des Bundes die finanziellen Mittel für die Sanierung der Bahnübergänge wieder aufgestockt, ginge einerseits ein namhafter Sparbeitrag verloren und anderseits wäre mit Folgebegehren in anderen vom Stabilisierungsprogramm betroffenen Bereichen zu rechnen. Das Stabilisierungsprogramm würde so in weiten Teilen wieder rückgängig gemacht.

Aus diesen Gründen lehnt es der Bundesrat ab, kurzfristig zusätzliche Mittel für die Sanierung von Bahnübergängen einzustellen. Er will vielmehr vorerst die Ergebnisse der Expertengruppe Bieri abwarten, die sich mit Lösungen zu den Problemen des Agglomerationsverkehrs befasst. Der Bundesrat wird dann über mögliche mittel- und langfristige Massnahmen beraten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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En vertu de l'ordonnance sur la séparation des courants de trafic, le Conseil fédéral est chargé d'améliorer la sécurité du trafic en élaborant un programme d'investissement sur plusieurs années visant à supprimer les passages à niveau dangereux entre la route et le rail ou à améliorer leur sécurité. Il est en outre chargé de libérer sans délai les moyens financiers nécessaires ou de soumettre au Parlement une proposition allant dans ce sens.

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Dans le cadre du programme de stabilisation 1998, les cantons étaient disposés à contribuer à l'assainissement des finances fédérales à hauteur de 500 millions de francs, dont 100 millions ont été affectés au domaine des transports. De ce montant, 63 millions ont à leur tour été consacrés à la sécurisation des passages à niveau et aux mesures destinées à séparer les courants de trafic. Pour réaliser les économies visées, on a notamment limité à 12 millions de francs le crédit annuel du poste mentionné dans l'intervention parlementaire. Ce montant sert à améliorer la sécurité des passages à niveau les plus dangereux. Dans ce sens, cette tâche continue de bénéficier du soutien financier de la Confédération.

Les propositions élaborées en conséquence ont fait l'objet de négociations au sein de groupes de travail et ont été acceptées explicitement par les cantons à l'occasion de l'assemblée plénière de la Conférence des gouvernements cantonaux du 19 juin 1998. En augmentant de nouveau les ressources qu'elle consacre à la sécurisation des passages à niveau, la Confédération perdrait une grande partie des économies réalisées et risquerait par ailleurs d'entraîner des demandes analogues dans d'autres domaines touchés par le programme de stabilisation. Ce dernier subirait ainsi un véritable démantèlement.

Pour ces raisons, nous refusons d'affecter à court terme des ressources supplémentaires à la sécurisation des passages à niveau. Le groupe d'experts Bieri tente actuellement de trouver des solutions aux problèmes du trafic d'agglomération. Nous préférons attendre les résultats de ces travaux, pour ensuite discuter des mesures envisageables à moyenne et à longue échéance.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Erwerb von Aktien an Immobiliengesellschaften soll grundsätzlich gleich behandelt werden wie der Erwerb von Anteilen an Immobilienanlagefonds.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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On traitera dorénavant l'acquisition d'actions de sociétés immobilières comme l'acquisition de parts de fonds de placement immobiliers.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Modelle auszuarbeiten, mit denen öffentliche und private Arbeitgeber verpflichtet werden, Plätze für die Familien begleitende Kinderbetreuung zu schaffen und zu finanzieren. Die Angebote zur Familien begleitenden Kinderbetreuung müssen sich bezüglich Qualität der Betreuung und Anstellung des Personals am Standard der bestehenden öffentlichen Einrichtungen zur Familien begleitenden Kinderbetreuung orientieren.

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Der Bundesrat hält die bessere Vereinbarkeit von Familien- und Erwerbsarbeit für ein vordringliches Ziel der Familien- und Gleichstellungspolitik. Um dieses zu erreichen, ist ein quantitativ wie auch qualitativ genügendes Angebot an Betreuungsplätzen eine unabdingbare Voraussetzung. Mit der Zustimmung zur Parlamentarischen Initiative Fehr Jacqueline 00.403. "Anstossfinanzierung für Familien ergänzende Betreuungsplätze", hat der Nationalrat am 21. März 2001 einen wichtigen Schritt getan, damit die Voraussetzungen geschaffen werden können, dass die Einrichtung solcher Plätze durch den Bund mitfinanziert wird.

Am 15. Dezember 2000 hat der Nationalrat das Postulat Fehr Jacqueline 00.3450, "Zertifizierung für familienfreundliche Unternehmen", angenommen. Der Bundesrat wird einen Bericht vorlegen mit Bezug auf die Frage, ob eine solche Zertifizierung sinnvoll ist und durch wen und nach welchen Kriterien sie vorgenommen werden könnte. Dabei wird die Einrichtung von Kinderbetreuungsplätzen durch die Unternehmen ein wichtiger Punkt sein.

Die Einrichtung und Beaufsichtigung von Kindertagesstätten liegt in der Kompetenz von Kantonen und Gemeinden. Dies schliesst nicht aus, dass der Bund Rahmenbedingungen setzt, wie sie bereits in der Verordnung über die Aufnahme von Pflegekindern (SR 211.222.338) festgelegt sind, und Anreize zur Erhöhung des Angebotes an Betreuungsplätzen schafft. Im Moment soll jedoch abgewartet werden, was sich aus den beiden erwähnten parlamentarischen Vorstössen ergibt.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer des modèles obligeant les employeurs, qu'ils soient personnes de droit public ou privé, à créer et à financer des places d'accueil pour enfants en dehors du cadre familial. Ces structures doivent s'orienter vers les normes des structures publiques existantes concernant la qualité de l'accueil et les capacités du personnel engagé.

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Le Conseil fédéral considère qu'une meilleure conciliation de l'activité professionnelle et de la vie familiale est un objectif urgent de la politique de la famille et de l'égalité. Pour y parvenir, la condition sine qua non consiste à offrir des places d'accueil suffisantes en nombre et en qualité. La décision du Conseil national, du 21 mars 2001, de donner suite à l'initiative parlementaire Fehr Jacqueline 00.403, "Incitation financière pour la création de places d'accueil pour enfants en dehors du cadre familial", est une étape importante qui permet de créer les conditions nécessaires pour que la Confédération cofinance des places de ce genre.

Le 15 décembre 2000, le Conseil national a accepté le postulat Fehr Jacqueline 00.3450, "Certification pour les entreprises favorables à la famille". Le Conseil fédéral présentera un rapport étudiant l'opportunité d'une certification de ce genre, les instances qui entreraient en ligne de compte et les critères à appliquer. Dans ce contexte, la création par les entreprises de places d'accueil pour les enfants sera un point important.

La mise en place et la surveillance de garderies incombe aux cantons et aux communes. Cela n'exclut toutefois pas que la Confédération fixe des conditions-cadres comme il en existe déjà dans l'ordonnance réglant le placement d'enfants (RS 211.222.338) et crée des incitations pour étoffer l'offre de places d'accueil. Pour le moment, il faut cependant attendre les effets des deux interventions parlementaires mentionnées.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale ritiene che una migliore compatibilità tra famiglia e attività lucrativa sia un

obiettivo urgente della politica familiare e di quella della parità. Per raggiungere questo obiettivo,

una condizione indispensabile consiste in un'offerta sufficiente sia a livello quantitativo che

qualitativo di posti di assistenza. Con l'approvazione dell'iniziativa parlamentare Fehr Jacqueline

(00.403), il 21 marzo 2001 il Consiglio nazionale ha fatto un passo importante affinché possano

essere create le condizioni per la Confederazione di cofinanziare la creazione di questi posti.

Il 15 dicembre 2000 il Consiglio nazionale ha accettato il postulato Fehr Jacqueline "Rilascio di

un certificato per aziende che vanno incontro alle esigenze della famiglia" (00.3450). Il Consiglio

federale presenterà un rapporto nel quale esaminerà se tale certificato sia opportuno e da chi e

secondo quali criteri potrebbe essere rilasciato. La creazione di posti di assistenza ai bambini da

parte delle aziende sarà un punto importante di questo rapporto.

La creazione e la vigilanza di strutture diurne per bambini è di competenza di Cantoni e Comuni.

Ciò non esclude che la Confederazione ponga condizioni quadro come quelle già fissate

nell'Ordinanza sull'affiliazione (RS 211.222.338) e crei stimoli per aumentare l'offerta di posti di

assistenza. Per il momento si deve però aspettare cosa risulterà dai due interventi parlamentari

summenzionati.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Verordnung über die Typengenehmigung von Strassenfahrzeugen in der Schweiz für Anhänger und Sattelauflieger für Nutzfahrzeuge so zu ändern, dass Anhänger und Sattelauflieger, die im EU-Raum gebaut werden, in der Schweiz ohne Typenprüfungsbefreiung oder ohne Typenprüfung (bei mehreren Neufahrzeugimporten des gleichen Typs) beim zuständigen Strassenverkehrsamt zugelassen werden können.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de modifier l'ordonnance sur la réception par type des véhicules routiers de telle façon que les remorques et les semi-remorques de véhicules utilitaires construites dans l'Union européenne soient admises en Suisse sans dispense de la réception par type ou sans expertise par l'office de la circulation routière compétent (lorsque plusieurs véhicules neufs du même type sont importés).

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.