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Der Bundesrat wird beauftragt, gestützt auf Artikel 141 Absatz 2 Buchstabe g des Parlamentsgesetzes (SR 171.10), bei wichtigen politischen Vorhaben frühzeitige, vertiefte Wirkungsbeurteilungen nach dem Nachhaltigkeitsprinzip durchzuführen und in den Botschaften umfassend darüber Bericht zu erstatten.

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen nach vermehrter Durchführung methodisch abgestützter Nachhaltigkeitsbeurteilungen. Auf der Grundlage der bisherigen Erfahrungen (z. B. bei der "Agrarpolitik 2011", dem Sachplan Verkehr, den Betriebsvarianten für den Flughafen Zürich sowie der relativ systematischen Anwendung im Rahmen der Projekterarbeitung im Infrastrukturbereich) erachtet er die Methodik der Nachhaltigkeitsbeurteilung als nützlichen Ansatz zur Verbesserung von politischen Vorhaben. Sie unterstützt lösungsorientierte Konfliktbearbeitungen und liefert den politischen Verantwortungsträgern die notwendigen Grundlagen für faire Interessenabwägungen und politisch tragfähige Entscheidungen. Die Methode ist flexibel und kann dem Untersuchungsgegenstand angepasst werden, was auf ein gutes Kosten-Nutzen-Verhältnis hinwirkt.

Der Bundesrat erneuert bis Ende 2007 seine Strategie zur nachhaltigen Entwicklung und wird in diesem Rahmen aufzeigen, wie er die Nachhaltigkeitsbeurteilung verstärkt verankern wird. Dabei wird er auf eine optimale Abstimmung und Koordination mit anderen strategischen Prüfansätzen (insbesondere Regulierungsfolgenabschätzung und strategische Umweltprüfung) mit dem Ziel eines möglichst effizienten Ressourceneinsatzes achten. Er wird sowohl die internationale Entwicklung auf diesem Gebiet ("Impact Assessment" bei der Europäischen Union sowie in deren Mitgliedstaaten) als auch die verschiedenen, in letzter Zeit in den Kantonen eingeführten Ansätze der Nachhaltigkeitsbeurteilung (z. B. in den Kantonen Basel-Landschaft, Bern und Waadt) berücksichtigen.

Bezüglich Regulierungsfolgenabschätzung ist daran zu erinnern, dass das Instrument seit 2000 für jedes Gesetz und jede Verordnung angewendet wird. Der Bundesrat hat am 18. Januar 2006 eine Stärkung der Regulierungsfolgenabschätzung beschlossen, um einer Empfehlung der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates vom 20. Mai 2005 zu entsprechen. Jedes Jahr sollen mit diesem Instrument die Auswirkungen einer Anzahl Gesetzesprojekte vertieft analysiert werden, wobei die revidierte Methodik dem Gesichtspunkt der nachhaltigen Entwicklung verstärkt Rechnung trägt.

Aufgrund der laufenden Aktivitäten bezüglich Nachhaltigkeitsbeurteilung und Regulierungsfolgenabschätzung erachtet der Bundesrat die Anliegen des Postulates als bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Sur la base de l'art. 141, al. 2, let. g, de la loi sur le Parlement (RS 171.10), le Conseil fédéral est chargé de procéder à l'analyse précoce et approfondie de l'impact que les projets politiques importants peuvent avoir en termes de développement durable et à en détailler les résultats dans ses messages.

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Le Conseil fédéral soutient la proposition qui consiste à mener davantage d'évaluations méthodiques portant sur les aspects liés au développement durable. Il considère que la méthode d'évaluation de la durabilité est intéressante dans la perspective d'une amélioration des projets politiques, compte tenu des expériences faites jusqu'ici (p. ex. "Politique agricole 2011", plan sectoriel des transports, variantes d'exploitation de l'aéroport de Zurich et application relativement systématique dans le cadre de l'élaboration de projets dans le domaine des infrastructures). Cette méthode permet un traitement des conflits axé sur la recherche de solutions et livre aux responsables politiques les bases nécessaires pour procéder à une pesée équitable des intérêts et prendre des décisions viables d'un point de vue politique. La méthode est souple et peut être adaptée à l'objet examiné, ce qui engendre un bon rapport coût-utilité.

D'ici fin 2007, le Conseil fédéral renouvellera sa stratégie du développement durable, et, dans ce cadre, il montrera comment il entend concrétiser de manière plus poussée son évaluation de la durabilité. Pour ce faire, il veillera à coordonner celle-ci de manière optimale avec d'autres analyses stratégiques (notamment l'analyse d'impact de la réglementation et l'étude stratégique de l'environnement) dans le but d'investir les ressources de la manière la plus efficace possible. Il tiendra compte non seulement de l'évolution internationale dans ce secteur ("Impact Assessment" au sein de l'UE et de ses États membres), mais également des différents éléments de l'évaluation de la durabilité, introduits récemment dans les cantons (p. ex. dans les cantons de Bâle-Campagne, Berne et Vaud).

Concernant l'analyse d'impact de la réglementation, il convient de rappeler que cet instrument est appliqué depuis 2000 à chaque loi et à chaque ordonnance. Le 18 janvier 2006, le Conseil fédéral a décidé un renforcement de ce type d'analyse, donnant ainsi suite à une recommandation de la Commission de gestion du Conseil national du 20 mai 2005. Chaque année, cet instrument doit permettre d'analyser de manière approfondie les conséquences d'un certain nombre de projets de loi. Néanmoins, la méthode révisée permettra de tenir davantage compte du développement durable.

Se basant sur les activités en cours concernant l'évaluation de la durabilité et l'analyse d'impact de la réglementation, le Conseil fédéral considère la demande du postulat comme déjà remplie.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Visto l'articolo 141 capoverso 2 lettera g della legge sul Parlamento (RS 171.10), nel caso di importanti progetti politici il Consiglio federale è incaricato di procedere per tempo a valutazioni approfondite delle conseguenze per quanto concerne la sostenibilità e di presentarne i risultati nei suoi messaggi.

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Il Consiglio federale sostiene la proposta di effettuare un maggior numero di valutazioni sotto il profilo dello sviluppo sostenibile. Sulla base delle esperienze finora maturate (ad es. con la "Politica agricola 2011", il piano settoriale dei trasporti, le varianti di esercizio per l'aeroporto di Zurigo e la pressoché sistematica applicazione nel quadro dei progetti infrastrutturali), il collegio ritiene che le valutazioni svolte nell'ottica dello sviluppo sostenibile costituiscano un approccio utile per ottimizzare i progetti politici. Questo metodo favorisce una risoluzione pragmatica dei conflitti, fornendo alle autorità le basi necessarie in vista di un'equa ponderazione degli interessi e di decisioni in grado di raccogliere ampi consensi a livello politico. Si tratta di uno strumento flessibile, adeguabile in funzione dell'oggetto della valutazione, caratterizzato da un buon rapporto costi-benefici.

Entro la fine del 2007 il Consiglio federale rielaborerà la propria strategia per lo sviluppo sostenibile, illustrando come intende integrare maggiormente le valutazioni della sostenibilità. Nell'intento di impiegare in modo efficiente le risorse, il collegio si adopererà per un coordinamento ottimale con gli altri approcci di valutazione strategici (in particolare l'analisi d'impatto della regolamentazione e l'esame strategico in materia di ambiente). Inoltre terrà conto sia degli sviluppi internazionali in atto nel settore ("Impact Assessment" in seno all'Unione europea e ai suoi Stati membri) che delle diverse proposte relative alle valutazioni della sostenibilità introdotte a livello cantonale (ad es. nei cantoni di Basilea Campagna, Berna e Vaud).

Per quanto concerne l'analisi d'impatto della regolamentazione, si ricorda che, dal 2000, lo strumento viene applicato a tutte le leggi e ordinanze. Dando seguito a una raccomandazione presentata nel maggio 2005 dalla Commissione della gestione del Consiglio nazionale, il 18 gennaio 2006 il Consiglio federale aveva deciso di rafforzare lo strumento "analisi d'impatto della regolamentazione". Tramite questo strumento, ogni anno verranno analizzate in modo approfondito le ripercussioni di determinati progetti di legge; il nuovo metodo dovrà tenere in considerazione maggiormente i principi dello sviluppo sostenibile.

Sulla base delle attività in corso relative alla valutazione della sostenibilità e all'analisi d'impatto della regolamentazione, il Consiglio federale ritiene già soddisfatte le richieste postulate nel presente intervento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Seit 2003 unterhält die Schweiz ein Programm zur zivilen Friedensförderung, das auf der Stärkung des Rechtsstaates und auf dem Kampf gegen die Straflosigkeit basiert. Nun lasten auf dem Chef der guatemaltekischen Nationalpolizei (PNC), Erwin Johann Sperisen Vernon, schwere Vorwürfe; Sperisen ist guatemaltekisch-schweizerischer Doppelbürger, sein Vater ist der Vertreter Guatemalas bei der WTO in Genf. Auf welche Weise gedenkt die Schweiz, ihre auf verschiedenen Ebenen bestehenden Beziehungen zu nutzen, um den Menschenrechtsverletzungen in Guatemala ein Ende zu bereiten?

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Im Zusammenhang mit der Ermordung der drei Parlamentarier aus El Salvador und der anschliessenden Tötung von vier Polizisten, die des Verbrechens gegen die Abgeordneten verdächtigt wurden, reichte Erwin Johann Sperisen Vernon sein Rücktrittsbegehren als Chef der Polizei (PNC) ein. Dieses wurde vom Präsidenten der Republik am 26. März 2007 angenommen.

Der Bundesrat ist besorgt darüber, dass in Guatemala weiterhin schwere Menschenrechtsverletzungen vorkommen, die von staatlichen Sicherheitsorganen geduldet oder gar verübt werden. Um die Menschenrechtslage nachhaltig zu verbessern, unterstützt die Schweiz die Umsetzung der in den Friedensverträgen von 1996 vereinbarten Reformen. Die Schweiz engagiert sich im Rahmen ihrer Friedens- und Menschenrechtsförderung namentlich für die Festigung des Rechtsstaates und den Kampf gegen die Straflosigkeit. In diesem Bestreben unterstützt sie z. B. ein Projekt zur Stärkung der Ermittlungsfähigkeit der Staatsanwaltschaft, das in Zusammenarbeit mit einem unabhängigen anthropologisch-forensischen Institut durchgeführt wird. Dieses Projekt, das davon ausgeht, dass die Straflosigkeit ihren Ursprung auch im unkundigen oder gar fahrlässigen Verhalten der Sicherheitsorgane am Ort des Verbrechens hat, zeitigt bereits positive Auswirkungen.

Auch der Ombudsmann für Menschenrechte erhielt diverse Unterstützungen, so etwa durch die Entsendung von schweizerischen Archivexperten, die der Ombudsstelle zur Sicherung und Aufbereitung der unter ihrer Verwaltung stehenden Polizeiarchive beratend zur Seite stehen. Diese Archive wurden im Jahre 2005 entdeckt und enthalten wichtige Dokumente, die zur Aufklärung von Menschenrechtsverletzungen der letzten Jahrzehnte beitragen können.

Die Schweiz koordiniert ihr Engagement mit demjenigen anderer Akteure, so etwa der Uno. Um greifbare Fortschritte im Kampf gegen die Straflosigkeit zu erzielen und Menschenrechtsverletzungen wirksam entgegnen zu können, bräuchte es aber nebst einem gut funktionierenden Staatsapparat einen breiten innenpolitischen Konsens. Beide Bedingungen sind in Guatemala derzeit nur ungenügend gegeben.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis 2003, la Suisse gère un programme de promotion civile de la paix axé, notamment, sur le renforcement de l'État de droit et la lutte contre l'impunité. Or, de graves accusations pèsent sur le chef de la Police nationale civile (PNC) du Guatemala, Erwin Johann Sperisen Vernon, qui se trouve, par ailleurs, être double national suisse et dont le père est le représentant du Guatemala auprès de l'OMC à Genève. De quelle manière la Suisse est-elle prête à utiliser ses relations à différents niveaux pour faire cesser les violations des droits de l'homme au Guatemala ?

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Suite au meurtre de trois députés salvadoriens et de l'assassinat des quatre policiers soupçonnés d'avoir tué les députés, le chef de la Police nationale civile (PNC) Erwin Johann Sperisen Vernon a présenté sa démission, laquelle a été acceptée par le Président de la République le 26 mars 2007.

Le Conseil fédéral est préoccupé par le fait que de graves violations des droits de l'homme continuent d'être commises au Guatemala, des violations qui sont tolérées et parfois même perpétrées par les organes de sécurité de l'État. Afin d'améliorer durablement la situation des droits de l'homme, la Suisse soutient la mise en oeuvre des réformes contenues dans les accords de paix de 1996. Dans le cadre de sa politique de promotion de la paix et des droits de l'homme, la Suisse s'engage notamment en faveur de la consolidation de l'état de droit et de la lutte contre l'impunité. Dans cette optique, elle soutient par exemple un projet, mené en collaboration avec un institut indépendant d'anthropologie médico-légale, qui vise à renforcer la capacité d'investigation du Ministère public. Ce projet, qui a déjà des effets positifs, part du principe que l'impunité trouve aussi son origine dans l'impéritie, voire la négligence dont font preuve les organes de sécurité sur les lieux des crimes.

Le procureur des droits de l'homme a également reçu divers soutiens, notamment à travers l'envoi d'experts suisses en matière d'archives, qui assistent et conseillent le Bureau du procureur dans la préservation et le traitement des archives de police se trouvant sous sa garde. Ces archives, découvertes en 2005, contiennent d'importants documents qui pourraient permettre de faire la lumière sur les violations des droits de l'homme perpétrées au cours des dernières décennies.

La Suisse coordonne son engagement avec les efforts développés par d'autres acteurs, par exemple par l'ONU. Afin de faire progresser la lutte contre l'impunité et de combattre avec succès les violations des droits de l'homme, il est nécessaire que l'appareil étatique fonctionne bien et qu'un large consensus politique se dégage sur le plan interne. Actuellement, ces deux conditions ne sont pas suffisamment remplies au Guatemala.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dal 2003 la Svizzera gestisce un programma di promozione civile della pace incentrato segnatamente sul rafforzamento dello Stato di diritto e la lotta contro l'impunità. Il capo della Polizia nazionale civile (PNC) guatemalteca, Erwin Johann Sperisen Vernon - che possiede anche la cittadinanza svizzera e il cui padre è il rappresentante del Guatemala presso l'OMC a Ginevra - è attualmente oggetto di gravi accuse. In che modo la Svizzera è disposta a utilizzare le sue relazioni a diversi livelli per far cessare le violazioni dei diritti umani in Guatemala?

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Il 26 marzo 2007 il Presidente del Salvador ha accettato le dimissioni presentate dal capo della polizia (PNC) Erwin Johann Sperisen Vernon dopo l'uccisione di quattro poliziotti sospettati di aver assassinato tre parlamentari salvadoregni.

Il Consiglio federale esprime la propria preoccupazione per le violazioni dei diritti dell'uomo nuovamente perpetrate in Guatemala e tollerate o addirittura messe in atto dagli organi di sicurezza statali. Per migliorare in modo durevole la situazione relativa ai diritti umani la Svizzera ribadisce il proprio sostegno all'attuazione delle riforme concordate negli accordi di pace del 1996. In particolare, la Svizzera sostiene il rafforzamento dello Stato di diritto e la lotta contro l'impunità nell'ambito delle proprie attività di promovimento della pace e dei diritti umani. In questo contesto offre ad esempio il proprio sostegno a un progetto, allestito in collaborazione con un istituto antropologico-forense indipendente, per il rafforzamento della prontezza investigativa della procura pubblica. Questo progetto, che sta già fornendo i primi risultati positivi, parte dall'idea che l'inesperienza o addirittura la negligenza degli organi di sicurezza che si recano sul luogo del delitto favorisce le situazioni di impunità.

Anche il procuratore dei diritti dell'uomo ha potuto beneficiare dell'aiuto svizzero: ad esempio, alcuni esperti dell'archiviazione sono stati inviati sul posto per fornire assistenza nell'ambito della risistemazione e del perfezionamento della sicurezza degli archivi di polizia. Questi archivi, scoperti nel 2005 e dati in gestione al procuratore, contengono importanti documenti che potrebbero consentire di fare luce su diverse violazioni dei diritti dell'uomo perpetrate negli ultimi decenni.

L'attività della Svizzera si esplica in coordinamento con quella di altri operatori, come ad esempio le Nazioni Unite. Nella lotta all'impunità e alle violazioni dei diritti dell'uomo, il conseguimento di risultati tangibili richiederebbe però la presenza di un apparato statale funzionante e di un ampio consenso politico. Per ora in Guatemala tali condizioni non sono ancora adempite a sufficienza.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, zu Beginn jeder Session eine Übersicht über traktandierte Geschäfte mit Auswirkungen auf den Steuerertrag von Bund oder Kantonen (Steuermehr- oder Steuerminderertrag) zu publizieren.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de publier au début de chaque session parlementaire une vue d'ensemble des objets prévus à l'ordre du jour ayant une incidence sur le produit de l'impôt fédéral ou cantonal (augmentation ou réduction des recettes fiscales).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a pubblicare all'inizio di ogni sessione una panoramica degli affari in corso che hanno ripercussioni sul gettito fiscale di Confederazione e cantoni (maggiori o minori entrate a titolo d'imposta).

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Die Gesetzgebung ist so zu ändern, dass jene Funktionäre, die anstelle des vom demokratischen Entscheid ausgeschlossenen Souveräns Einbürgerungen verfügen, die Haftung zu übernehmen haben für eventuelle Folgen ihrer Entscheide.

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Gemäss Artikel 38 der Schweizerischen Bundesverfassung (BV) regelt der Bund Erwerb und Verlust der Bürgerrechte durch Abstammung, Heirat und Adoption, den Verlust des Schweizer Bürgerrechtes aus anderen Gründen sowie die Wiedereinbürgerung. Er erlässt Mindestvorschriften über die Einbürgerung von Ausländerinnen und Ausländer durch die Kantone und erteilt die Einbürgerungsbewilligung.

Weder Artikel 38 BV noch Artikel 122 BV ermächtigen den Bund, gesetzliche Regelungen betreffend die Verantwortlichkeit der kantonalen und kommunalen Einbürgerungsbehörden zu erlassen, die eine besondere, von der privatrechtlichen Haftung abweichende Verantwortlichkeit einführen.

Soweit es die Erteilung der eidgenössischen Einbürgerungsbewilligung und die Entscheide über die erleichterte Einbürgerung in der alleinigen Kompetenz des Bundes betrifft - welche seit je in der Zuständigkeit der Bundesverwaltung und nicht der Stimmbürgerinnen und Stimmbürger liegen -, haftet der Bund gemäss Artikel 146 BV für Schäden, die seine Organe in Ausübung amtlicher Tätigkeiten widerrechtlich verursacht haben. Das Bundesgesetz über die Verantwortlichkeit des Bundes sowie seiner Behördenmitglieder und Beamten vom 14. März 1958 (Verantwortlichkeitsgesetz; SR 170.32) konkretisiert die Haftung der Mitglieder der Bundesbehörden. Gemäss Artikel 3 Absatz 1 des Verantwortlichkeitsgesetzes haftet der Bund für Schäden, die ein Beamter in Ausübung seiner amtlichen Tätigkeit Dritten widerrechtlich zufügt. Den Geschädigten stehen gegenüber den fehlbaren Behördenmitgliedern gemäss Artikel 3 Absatz 3 des Verantwortlichkeitsgesetzes keine Ansprüche zu. Lediglich der Bund hat gemäss Artikel 7 des Verantwortlichkeitsgesetzes ein Rückgriffsrecht gegenüber seinen Behördenmitgliedern, wenn diese einen Schaden vorsätzlich oder grobfahrlässig verschuldet haben.

Im Zusammenhang mit der vorliegenden Motion ist darauf hinzuweisen, dass Einbürgerungsbehörden von Bund, Kantonen und Gemeinden gehalten sind, die Einbürgerungsvoraussetzungen sorgfältig zu prüfen. Dazu gehört insbesondere der gegenseitige Informationsaustausch unter den beteiligten Behörden über relevante Tatsachen. In diesem Sinne hat der Bundesrat am 21. Februar 2007 die Motion Scherer Marcel vom 20. Dezember 2006 (06.3875, Einbürgerungen nur mit klaren Einbürgerungsgrundlagen) zur Annahme empfohlen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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On modifiera la législation de sorte que les fonctionnaires qui naturaliseront des étrangers à la place du peuple, lequel a été spolié de ses droits démocratiques, soient tenus de répondre des éventuelles conséquences de leurs décisions.

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En vertu de l'article 38 de la Constitution fédérale (Cst.), la Confédération règle l'acquisition et la perte de la nationalité et des droits de cité par filiation, par mariage ou par adoption, la perte de la nationalité suisse pour d'autres motifs ainsi que la réintégration dans cette dernière. Elle édicte des dispositions minimales sur la naturalisation des étrangers par les cantons et octroie l'autorisation de naturalisation.

Ni l'article 38 Cst. ni l'article 122 Cst. n'habilitent la Confédération à promulguer des réglementations légales concernant la responsabilité des autorités cantonales ou communales de naturalisation, réglementations qui introduiraient une responsabilité spéciale, autre que celle prévue dans le droit privé.

Dans la mesure où l'octroi de l'autorisation fédérale de naturalisation et les décisions relatives à la naturalisation facilitée relèvent, depuis toujours, de la seule compétence de la Confédération - et non de celle des citoyens -, celle-ci répond, en vertu de l'article 146 Cst., des dommages causés sans droit par ses organes dans l'exercice de leurs fonctions. La loi fédérale du 14 mars 1958 sur la responsabilité de la Confédération, des membres de ses autorités et de ses fonctionnaires (loi sur la responsabilité ; RS 170.32) précise la responsabilité des membres des autorités fédérales. En vertu de l'art. 3, al. 1, de ladite loi, la Confédération répond du dommage causé sans droit à un tiers par un fonctionnaire dans l'exercice de ses fonctions. Selon l'art. 3, al. 3, de la loi sur la responsabilité, le lésé n'a aucune action envers le fonctionnaire fautif. En revanche, la Confédération peut, au titre de l'article 7, faire valoir un droit récursoire vis-à-vis du fonctionnaire qui a causé un dommage intentionnellement ou par une négligence grave.

En relation avec la présente motion, il sied de relever que les autorités fédérales, cantonales et communales sont tenues d'examiner soigneusement les demandes de naturalisation. Cela suppose en particulier l'échange réciproque d'informations entre les organes concernés quant à des faits importants. C'est dans ce sens qu'en date du 21 février 2007, le Conseil fédéral a proposé d'accepter la motion Scherer Marcel du 20 décembre 2006 (06.3875, Naturalisation. Bases claires).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.