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Der Ständerat hat am 24. September 2020 und der Nationalrat am 3. März 2021 die Motion "Verbesserung der Datenlage bezüglich Auswirkungen auf die Geschlechter" (Motion Herzog, 20.3588) angenommen.

1. Was wurde seit der Annahme durch den Zweitrat (in den letzten 15 Monaten) unternommen, um dem Auftrag des Ständerates und des Nationalrates nachzukommen?

2. Wie sieht der weitere Zeitplan aus, damit Politik und Wissenschaft möglichst bald die verbesserte Datenlage bezüglich Geschlechter zur Verfügung steht?

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Die Umsetzung dieser Motion wurde als prioritäre Massnahme in die im April 2021 vom Bundesrat verabschiedete Gleichstellungsstrategie 2030 aufgenommen (www.gleichstellung2030.ch/de/4.1.3.1).

Um die zuständigen Bundesstellen bei der Prüfung, ob die Geschlechterperspektive für eine Studie oder Statistik relevant ist, zu unterstützen, soll ein entsprechendes Arbeitsinstrument, z.B. Leitfaden, Checkliste etc., erstellt werden. Dieses kann sich an den bereits bestehenden Arbeitsinstrumenten für die Gleichstellungsfolgenabschätzung bei der Gesetzgebung orientieren (s. Stellungnahme des Bundesrates zur Motion Herzog Eva 20.3588 "Verbesserung der Datenlage bezüglich Auswirkungen auf die Geschlechter").

Die Federführung für die Umsetzungsarbeiten wurde dem Eidgenössischen Büro für die Gleichstellung von Frau und Mann übertragen und erfolgt in Zusammenarbeit mit anderen Bundesstellen, namentlich dem Bundesamt für Statistik. Aus Ressourcengründen starten die Umsetzungsarbeiten in der zweiten Hälfte 2022, so dass das Instrumentarium im Laufe von 2023 allen Bundesstellen zur Verfügung stehen wird.

Zudem erarbeitet das BFS in Erfüllung des Postulats Marti 19.4132 "Erfassung des Gender Overall Earnings Gap und anderer Indikatoren zu geschlechtsspezifischen Einkommensunterschieden" einen Bericht, der aufzeigt, wie geschlechterspezifische Einkommensunterschiede durch weitere Indikatoren ergänzt werden können. Diese werden bei Eignung in die laufende Statistikproduktion des BFS aufgenommen und auf dessen Internetseite publiziert. Der Bundesrat wird den Bericht voraussichtlich Ende 2022 publizieren.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil des États et le Conseil national ont adopté les 24 septembre 2020 et 3 mars 2021 respectivement la motion Herzog 20.3588 " Améliorer les données sur les conséquences pour l'un et l'autre sexes ".

D'où mes questions au Conseil fédéral :

1. Quelles mesures ont-elles été prises en réponse à l'intervention précitée depuis qu'elle a été adoptée il y a quinze mois par le second conseil ?

2. Quel calendrier a-t-il été arrêté pour permettre aux politiques et aux scientifiques de disposer le plus rapidement possible des données améliorées relatives aux sexes ?

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La mise en oeuvre de cette motion a été intégrée comme mesure prioritaire dans la Stratégie Égalité 2030 adoptée en avril 2021 par le Conseil fédéral (www.egalite2030.ch/fr/4.1.3.1).

Pour aider les services fédéraux compétents à évaluer si une étude ou une statistique doit intégrer la dimension du genre et si les résultats doivent être ventilés par sexe, il convient d'élaborer un outil de travail adapté (guide spécifique, check-list, etc.). Cet outil pourrait s'inspirer de ceux qui existent déjà pour l'analyse d'impact sur l'égalité entre les femmes et les hommes des projets législatifs (voir l'avis du Conseil fédéral relatif à la motion Herzog Eva 20.3588 " Améliorer les données sur les conséquences pour l'un et l'autre sexes ").

Le suivi des activités de mise en oeuvre a été confié au Bureau fédéral de l'égalité entre femmes et hommes (BFEG), qui travaillera en collaboration avec d'autres services fédéraux, notamment l'Office fédéral de la statistique (OFS). Pour des raisons de ressources, les activités de mise en oeuvre commenceront au second semestre 2022. L'outil de travail élaboré sera mis à la disposition de l'ensemble des services courant 2023.

En réponse au postulat Marti 19.4132 " Inégalité salariale entre les femmes et les hommes. Saisir l'écart global de revenu du travail et d'autres indicateurs ", l'OFS travaille par ailleurs à la rédaction d'un rapport présentant les indicateurs susceptibles d'être utilisés en complément des données relatives aux différences salariales entre les femmes et les hommes. Ces indicateurs seront le cas échéant pris en compte dans la production de statistiques de l'OFS et publiés sur son site Internet. Le Conseil fédéral devrait publier le rapport à la fin 2022.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio degli Stati e il Consiglio nazionale hanno accolto rispettivamente il 24 settembre 2020 e il 3 marzo 2021 la mozione Herzog Eva 20.3588 "Migliorare i dati sugli effetti sui due sessi".

1. Che cosa è stato fatto nei 15 mesi dall'accoglimento della mozione da parte della seconda Camera per adempiere l'incarico della Consiglio degli Stati e del Consiglio nazionale?

2. Qual è il calendario previsto in modo che la politica e la scienza dispongano il più rapidamente possibile di dati migliori sui due sessi?

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L'attuazione della presente mozione è stata inserita come misura prioritaria nella Strategia Parità 2030 adottata dal Consiglio federale nell'aprile del 2021 (https://parita2030.ch/it/4.1.3.1).

Per sostenere i servizi federali competenti nell'accertamento della rilevanza della prospettiva di genere per uno studio o una statistica, è necessario elaborare un apposito strumento di lavoro (p. es. linee guida, lista di controllo ecc.) che potrà basarsi su quelli già disponibili per la valutazione dell'impatto sulla parità di genere di nuovi atti legislativi (cfr. parere del Consiglio federale in risposta alla mozione Herzog Eva 20.3588 "Migliorare i dati sugli effetti sui due sessi").

La responsabilità dei lavori di attuazione è stata affidata all'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo, che procede in collaborazione con altri servizi federali, in particolare l'Ufficio federale di statistica (UST). Per motivi di risorse i lavori inizieranno nella seconda metà del 2022, cosicché lo strumento potrà essere messo a disposizione dei servizi federali nel corso del 2023.

Inoltre, in adempimento del postulato Marti Samira 19.4132 "Rilevazione del divario retributivo di genere complessivo e di altri indicatori relativi alle differenze di reddito tra donne e uomini", l'UST sta preparando un rapporto che mostrerà in che modo le differenze di reddito specifiche al genere possano essere integrate da altri indicatori. Se idonei, questi ultimi saranno inseriti nella produzione statistica corrente dell'UST e pubblicati sul suo sito Internet. Il Consiglio federale pubblicherà il rapporto probabilmente alla fine del 2022.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Hochschulen gemäss Artikel 2 HFKG, die von Bundesbeiträgen nach Artikel 45 ff. HFKG profitieren, zu verpflichten, auf der Semesterrechnung die effektiven Kosten des jeweiligen Studiengangs auszuweisen.

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Der Bundesrat teilt die Meinung des Motionärs, dass ein erhöhtes Bewusstsein für das Verhältnis von Studiengebühren zu den effektiven Ausbildungskosten und damit für die von der öffentlichen Hand erbrachte Leistung bei den Studierenden und im öffentlichen Diskurs angestrebt werden sollte. Wie bereits in seiner Stellungnahme zur Motion 12.3118 ausgeführt, liegt mit Ausnahme der beiden ETH die Kompetenz für die Führung der öffentlichen Hochschulen in der Schweiz bei den Kantonen. Der ETH-Bereich gehört zum Bund und regelt gemäss ETH-Gesetz seine Belange im Rahmen des Gesetzes selbstständig. Auch die Festlegung der Studiengebühren fällt in die Kompetenz der Hochschulträger. Der Bundesrat möchte nach wie vor die Autonomie der Kantone einerseits und des ETH-Bereichs andererseits respektieren und sie nicht durch eine Anpassung der Bundesgesetze im Hochschulbereich beschneiden.

Im Weiteren gibt der Bundesrat wie bereits in seiner Stellungnahme zur Motion 12.3118 zu bedenken, dass die Umsetzung der konkreten Anliegen des Motionärs zu erheblichem administrativen Aufwand führen würde. Es wäre kaum zu bewältigen, für jeden Studierenden und somit für jede individuelle Fächerkombination die tatsächlich anfallenden Semesterkosten gemäss Vollkostenrechnung zu eruieren.

Zudem wird im Fall der Kostenrechnungen der universitären Hochschulen die Ebene der Fachbereiche (Geistes- und Sozialwissenschaften, exakte Wissenschaften und Maschinen- und Elektroingenieurwesen, etc.) und nicht der einzelnen Studiengänge (z.B. Betriebsökonomie, Mathematik, Soziologie, etc.) erfasst.

Die Qualität der von den Hochschulen gelieferten Daten der Kostenrechnungen an das Bundesamt für Statistik (BFS) hat sich aber in den letzten 10 Jahren kontinuierlich verbessert. Der Bundesrat erachtet die heute vorliegende und öffentlich zugängliche Datenlage auf der Ebene der Fachbereiche (www.bfs.admin.ch/bfs/de/home/statistiken/bildung-wissenschaft/bildungsfinanzen/hochschulen.html) als gute und ausreichende Grundlage für einen Überblick über die effektiven Studienkosten. Auf dieser Basis ist er auch bereit, das Anliegen des Motionärs nach mehr Transparenz und Stärkung des Kostenbewusstseins der Studierenden im Rahmen der Schweizerischen Hochschulkonferenz, des obersten hochschulpolitischen Organs von Bund und Kantonen, einzubringen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour que les hautes écoles visées à l'art. 2 LEHE qui ont droit à des contributions de la Confédération en vertu des art. 45 ss LEHE soient obligées de présenter dans leur comptabilité semestrielle les coûts effectifs de chaque filière.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion et reconnaît qu'il serait souhaitable que les étudiants mesurent mieux le rapport entre les taxes semestrielles et le coût effectif de l'enseignement et que l'effort fourni par la collectivité soit donc mieux reconnu dans le discours public. Comme il l'a déjà indiqué dans sa prise de position relative à la motion 12.3118, à l'exception du domaine des EPF, la gestion des hautes écoles publiques relève de la compétence des cantons. Le domaine des EPF est rattaché à la Confédération ; en vertu de la loi sur les EPF, il édicte sa réglementation de façon autonome, dans le cadre de la loi. La fixation des taxes semestrielles relève, elle aussi, de la compétence des collectivités responsables des hautes écoles. Le Conseil fédéral entend également à l'avenir respecter l'autonomie des cantons et du domaine des EPF et ne pas l'enfreindre par une modification de la législation fédérale sur les hautes écoles.

En même temps, le Conseil fédéral fait remarquer, comme il l'avait déjà indiqué dans sa prise de position à la motion 12.3118, que la mise en oeuvre des demandes concrètes de l'auteur de la motion entraînerait une charge administrative considérable.

Déterminer pour chaque étudiant, et donc pour chaque combinaison individuelle de disciplines, les coûts semestriels effectifs conformément au calcul des coûts complets est pratiquement infaisable. De plus, dans le cas des hautes écoles universitaires, le calcul des coûts s'effectue au niveau des domaines d'études (sciences humaines et sociales, sciences exactes et génie mécanique et électrique, etc.) et non au niveau de chaque filière d'études (p. ex. économie d'entreprise, mathématiques, sociologie).

Cela dit, la qualité des données de calcul des coûts fournies par les hautes écoles à l'Office fédéral de la statistique s'est continuellement améliorée au cours des dix dernières années. Le Conseil fédéral estime que les données actuelles disponibles pour chaque domaine d'études et accessibles au public (www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/education-science/finances-systeme/hautes-ecoles.html) constituent une base solide et suffisante pour donner une vue d'ensemble des coûts effectifs des études. Sur cette base, il est également prêt à relayer la demande de l'auteur de la motion pour davantage de transparence et une meilleure prise de conscience des étudiants sur les coûts des études auprès de la Conférence suisse des hautes écoles, organe suprême de la Confédération et des cantons en matière de politique des hautes écoles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie affinché le scuole universitarie di cui all'articolo 2 LPSU che percepiscono sussidi federali in virtù dell'articolo 45 segg. LPSU siano tenute a indicare nella contabilità semestrale i costi effettivi di ogni ciclo di studi.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore della mozione secondo cui bisognerebbe adoperarsi per sensibilizzare maggiormente gli studenti e l'opinione pubblica sul rapporto fra le tasse d'iscrizione semestrali e i costi effettivi degli studi, e quindi sulle prestazioni erogate dall'ente pubblico. Come già affermato nel parere relativo alla mozione 12.3118, in Svizzera la gestione delle scuole universitarie pubbliche, ad accezione dei due PF, spetta ai Cantoni. Il settore dei PF è gestito dalla Confederazione ed emana autonomamente le proprie regolamentazioni in virtù di quanto stabilito nella legge sui PF. Anche la fissazione delle tasse d'iscrizione semestrali è di competenza degli enti responsabili delle scuole universitarie. Intendendo rispettare l'autonomia dei Cantoni e del settore dei PF, il Consiglio federale mantiene la sua posizione e rinuncia a limitare tale autonomia con una modifica della pertinente legislazione federale.

Inoltre, come già fatto presente nel parere relativo alla mozione 12.3118, al Consiglio federale preme sottolineare che l'attuazione della specifica richiesta dell'autore della mozione comporterebbe un onere amministrativo rilevante.

È poco verosimile pensare di poter calcolare per ogni studente, e quindi per ogni combinazione di materie, i costi semestrali effettivi secondo i principi della contabilità analitica. Inoltre, per la contabilità analitica delle scuole universitarie non si considerano i singoli cicli di studio (p. es. economia aziendale, matematica, sociologia, ecc.) ma i settori di studio (scienze umane e sociali, scienze esatte, ingegneria meccanica ed elettrotecnica ecc.).

Tuttavia, negli ultimi 10 anni la qualità dei dati sulla contabilità analitica forniti dalle scuole universitarie all'Ufficio federale di statistica è progressivamente migliorata. Il Consiglio federale ritiene che i dati sui settori di studio, disponibili e liberamente consultabili, siano uno strumento efficace e sufficiente per farsi un'idea dei costi effettivi (https://www.bfs.admin.ch/bfs/it/home/statistiche/formazione-scienza/finanze-sistema/universitaria.html). Fatta questa premessa, l'Esecutivo è anche disposto a discutere la richiesta formulata nella mozione di migliorare la trasparenza e aumentare la consapevolezza dei costi in seno alla Conferenza svizzera delle scuole universitarie, l'organo supremo a livello federale e cantonale in materia di politica universitaria.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zur sozialen Abfederung von Preissteigerungen bei den Energiepreisen (Treib- und Brennstoffe) zu ergreifen. Durch eine temporäre "Energiezulage" im Rahmen des bestehenden Prämienverbilligungs-Systems sollen Haushalte in bescheidenen wirtschaftlichen Verhältnissen gezielt entlastet werden.

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Nach den krisenbedingten Rückgängen der internationalen Energie- und Rohstoffpreise im Jahr 2020 setzte mit der weltwirtschaftlichen Erholung von der Covid-Krise ein deutlicher Preisanstieg ein. Durch den Krieg in der Ukraine haben sich die Preise dann nochmals erhöht. Dies hat auch in der Schweiz massgeblich zum Anstieg der allgemeinen Teuerung beigetragen.

Allerdings ist die Inflation verglichen mit anderen Ländern moderat. Im Juni 2022 betrug sie 3,4 Prozent. Im Euroraum waren es 8,6 Prozent. Gründe hierfür sind der vergleichsweise tiefe Ausgabenanteil der Haushalte für Energie und die energieeffiziente Wirtschaft. Aktuelle Teuerungsprognosen verschiedener Institute liegen für das Gesamtjahr 2022 bei einer Grössenordnung von gut 2,5 Prozent. Im Jahr 2023 sollte die Teuerung im Jahresdurchschnitt wieder tiefer sein. Die wirtschaftliche Erholung von der Corona-Krise sollte sich fortsetzen, wenn auch weniger dynamisch als vor dem Krieg in der Ukraine erwartet.

Für einkommensschwache Haushalte besteht in der Schweiz ein umfassendes Netz der sozialen Sicherheit, welches der Teuerung Rechnung tragen kann. Der Bundesrat wird diesen Herbst über eine Anpassung der ordentlichen AHV- und IV-Renten per 1. Januar 2023 befinden. Er kann in diesem Rahmen auch bei den Ergänzungsleistungen Anpassungen vornehmen. Für die weitere soziale Abfederung von Haushalten liegt die Zuständigkeit bei Kantonen und Gemeinden.

Eine temporäre Erhöhung der Prämienverbilligungen käme zwar grundsätzlich den einkommensschwächeren Haushalten zugute; die Mittel würden aber relativ breit verteilt: Im Jahr 2020 haben rund 28 Prozent der Bevölkerung Prämienverbilligungen bezogen. Zudem ist zu beachten, dass der Bund keine Kompetenz hat, in die Prämienverbilligungssysteme der Kantone einzugreifen. Die kantonalen Systeme sind sehr unterschiedlich ausgestaltet, insbesondere in Bezug auf den Kreis der Empfängerinnen und Empfänger. Auch ist offen, ob eine solche Massnahme zeitgerecht umsetzbar wäre. Auf Bundesebene könnte das Parlament ein dringliches Bundesgesetz erlassen. Je nach Ausgestaltung der Massnahme müssten wohl viele Kantone für die Umsetzung auch ihre Gesetzgebung anpassen.

Der Bundesrat ist sich der Herausforderungen rund um die gestiegenen Energiepreise bewusst. Er sieht gegenwärtig aber keinen Bedarf für dringende Massnahmen. Die Wirtschaft wächst und die Arbeitslosenquote ist tiefer als vor der Covid-Krise. Allerdings ist die Preisentwicklung weiterhin volatil und die weitere Entwicklung unsicher. Deshalb werden momentan verschiedene Massnahmen geprüft, um bei Bedarf darauf zurückgreifen zu können. Den laufenden Arbeiten soll nicht vorgegriffen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures pour atténuer l'impact social de la hausse des prix de l'énergie (carburants et combustibles). Les ménages à revenus modestes doivent être aidés de manière ciblée au moyen d'une " allocation énergie " temporaire dans le cadre du système actuel de réduction des primes.

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Après avoir reculé dans le sillage de la crise du coronavirus en 2020, les prix de l'énergie et des matières premières ont pris l'ascenseur du fait de la reprise économique mondiale et, par la suite, de la guerre en Ukraine. En Suisse aussi, cette évolution a grandement contribué à l'augmentation de l'inflation. Celle-ci reste toutefois modérée par rapport à d'autres pays : elle a été de 3,4 % en juin 2022, contre 8,6 % dans la zone euro. Cela s'explique notamment par le fait que la part des dépenses des ménages consacrées à l'énergie est relativement faible et que les milieux économiques veillent à l'efficacité énergétique.

Différents instituts tablent actuellement sur une inflation légèrement supérieure à 2,5 % en Suisse pour l'ensemble de l'année 2022 et sur une baisse de la moyenne annuelle en 2023. La reprise économique après la crise du coronavirus devrait se poursuivre, quoiqu'avec moins de dynamisme que prévu avant la guerre en Ukraine.

Les ménages à faible revenu en Suisse peuvent avoir recours à un vaste réseau de sécurité sociale, qui peut tenir compte du renchérissement. Le Conseil fédéral statuera cet automne sur une adaptation des rentes ordinaires de l'AVS et de l'AI à partir du 1er janvier 2023. Dans ce contexte, il peut également ajuster les prestations complémentaires. Toute autre mesure sociale visant à atténuer les effets des hausses de prix pour les ménages relève de la compétence des cantons et des communes.

Une augmentation temporaire des réductions des primes profiterait certes aux ménages à faible revenu, mais les fonds seraient largement répartis : en 2020, environ 28 % de la population a bénéficié d'une réduction des primes. Il convient en outre de préciser que la Confédération n'a pas compétence pour intervenir dans le système de réduction des primes des cantons. Ce dernier varie fortement d'un canton à l'autre, surtout en ce qui concerne le cercle des bénéficiaires. Il n'est en outre pas sûr qu'une telle mesure puisse être mise en oeuvre rapidement. À l'échelon fédéral, le Parlement pourrait adopter une loi urgente. Selon sa forme, la mesure pourrait, pour sa mise en oeuvre, nécessiter une adaptation de la législation dans de nombreux cantons.

Le Conseil fédéral est conscient des défis engendrés par l'augmentation des prix de l'énergie. Il estime toutefois qu'il n'est actuellement pas nécessaire de prendre des mesures urgentes. La croissance économique se poursuit et le taux de chômage est inférieur à son niveau d'avant la crise du coronavirus. L'évolution des prix reste toutefois volatile et les perspectives incertaines. C'est pourquoi différentes mesures sont actuellement à l'étude afin de pouvoir y recourir au besoin. On ne saurait préjuger des résultats des travaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.