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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité d'un abaissement du droit de vote à 16 ans, accompagné d'un renforcement de l'éducation à la citoyenneté et d'une campagne de sensibilisation politique et d'établir un rapport à ce sujet.

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La participation politique, sous toutes ses formes, de l'ensemble des groupes composant la société constitue un pilier essentiel du bon fonctionnement de notre démocratie. L'abaissement de l'âge du droit de vote, l'éducation à la citoyenneté et les différents programmes de sensibilisation politique, qu'ils soient pilotés par l'État ou par des tiers, font partie des mesures souvent évoquées pour encourager la participation politique. Le Conseil fédéral est prêt à élaborer un rapport qui examine, en se basant sur de précédentes expériences dans ce domaine, si ces mesures sont les instruments adéquats pour stimuler la participation politique. Les cantons seront impliqués d'une façon adéquate.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'opportunità di un abbassamento a 16 anni del diritto di voto, accompagnato da un rafforzamento dell'educazione alla cittadinanza e da una campagna di sensibilizzazione politica e di riferire sull'argomento.

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La partecipazione politica di tutti gruppi che compongono la nostra società è, in tutte le sue forme, un pilastro fondamentale del buon funzionamento della nostra democrazia. L'abbassamento dell'età del diritto di voto, l'educazione alla cittadinanza e i diversi programmi di sensibilizzazione politica, siano essi pilotati dallo Stato o da terzi, fanno parte delle misure che sono spesso evocate per incoraggiare la partecipazione politica. Il Consiglio federale è disposto a elaborare un rapporto che, basandosi su esperienze precedenti in questo ambito, analizzi se le misure enunciate siano strumenti adeguati a promuovere la partecipazione politica. I cantoni saranno implicati in modo adeguato.
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Ziel der Revision der Verordnung des WBF über gefährliche und beschwerliche Arbeiten bei Schwangerschaft und Mutterschaft (Mutterschutzverordnung) ist namentlich, den Schutz vor potenziell schädlichen Auswirkungen nichtionisierender Strahlung in den Verordnungstext aufzunehmen und in einem Anhang die betreffenden Grenzwerte festzulegen.

Mit dieser Revision soll der Schutz von angestellten Schwangeren und deren ungeborenen Kindern gestärkt werden. Das ist lobenswert. Nun ist jedoch der Medienmitteilung vom 16. Januar 2014 des Dachverbands Elektrosmog Schweiz und Liechtenstein zu entnehmen, dass die in die Anhörung geschickten Grenzwerte gemäss dem Anhang der Mutterschutzverordnung höher als die Immissionsgrenzwerte gemäss der Verordnung über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung (NISV) sind.

Kann der Bundesrat dies bestätigen? Wenn ja, ist er nicht auch der Ansicht, dass die Grenzwerte, die für den Schutz von besonders verletzlichen Personen, wie von Schwangeren und deren ungeborenen Kindern, gelten, keinesfalls höher sein dürfen als die Immissiongrenzwerte gemäss NISV? Wenn er auch dieser Ansicht ist, hat er den Anhang der Mutterschutzverordnung in diesem Sinn angepasst, oder beabsichtigt er, dies zu tun?

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Der Schutz der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer vor gefährlicher Strahlung am Arbeitsplatz erfolgt durch die Arbeits- und Unfallversicherungsgesetzgebung. Die Schweizerische Unfallversicherungsanstalt hat Grenzwerte für nichtionisierende Strahlung am Arbeitsplatz erlassen. Diese Arbeitsplatzgrenzwerte stimmen mit den in der Richtlinie der Internationalen Kommission zum Schutz vor nichtionisierender Strahlung empfohlenen Referenzwerten für Arbeitsplätze überein.

Bei der Festlegung von Grenzwerten für die allgemeine Bevölkerung kommen nach international üblicher Praxis grössere Sicherheitsfaktoren zur Anwendung als bei den Grenzwerten für Arbeitsplätze. Deshalb empfiehlt die genannte internationale Richtlinie deutlich strengere Grenzwerte für die allgemeine Bevölkerung. Je nach Strahlungsfrequenz sind sie um den Faktor 2 bis 7 tiefer und stimmen exakt mit den Immissionsgrenzwerten überein, welche gestützt auf das Umweltschutzgesetz in der Verordnung über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung (NISV) verankert sind.

Mit der Festlegung dieser strengeren Grenzwerte in der laufenden Änderung der Mutterschutzverordnung wird im Rahmen des Arbeitsrechts der Schutz der schwangeren Arbeitnehmerinnen und ihrer ungeborenen Kinder deutlich verbessert. Die Forderung der Interpellation, wonach die in der geänderten Mutterschutzverordnung festgelegten Grenzwerte nicht höher sein sollen als die Immissionsgrenzwerte der NISV, wird damit bereits vollumfänglich erfüllt.

Antwort des Bundesrates.
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La révision de l'ordonnance du DFER sur les activités dangereuses ou pénibles en cas de grossesse et de maternité (ordonnance sur la protection de la maternité) a notamment pour but d'intégrer à ce texte la protection contre les effets potentiellement néfastes des radiations non ionisantes et de préciser les valeurs limites y relatives dans une annexe à l'ordonnance.

Cette démarche louable permettra de renforcer la protection des futures mères employées et de leurs enfants. Or, selon l'association faîtière Electrosmog Suisse et Liechtenstein (cf. communiqué de presse du 16 janvier 2014), les valeurs de référence précisées dans l'annexe soumise à consultation sont supérieures aux "valeurs limites d'immissions" fixées par l'ordonnance sur la protection contre le rayonnement non ionisant (ORNI).

Le Conseil fédéral confirme-t-il cet état de fait ? Le cas échéant, ne pense-t-il pas que les valeurs limites applicables à la protection des personnes particulièrement vulnérables que sont les femmes enceintes et leurs enfants à naître ne devraient en tout cas pas dépasser les valeurs limites d'immissions fixées par l'ORNI ? Si oui, a-t-il adapté dans ce sens l'annexe de l'ordonnance sur la protection de la maternité ou compte-t-il le faire ?

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La protection des travailleurs contre le rayonnement dangereux est assurée par la législation sur le travail et sur l'assurance-accidents. La Caisse nationale d'assurance en cas d'accidents a fixé des valeurs limites pour le rayonnement non ionisant au poste de travail. Ces valeurs concordent avec les valeurs de références pour le lieu de travail contenues dans la directive de la Commission internationale pour la protection contre les rayonnements non ionisants.

Lorsqu'il s'agit de déterminer les valeurs limites pour la population, les paramètres de sécurité qui s'appliquent sont, conformément à la pratique internationale courante, plus stricts que pour les valeurs limites au poste de travail. C'est pourquoi la directive internationale précitée recommande des valeurs nettement plus strictes pour la population. Ces dernières sont deux à sept fois plus basses, selon la fréquence du rayonnement, et correspondent exactement aux valeurs limites d'immissions fixées dans l'ordonnance sur la protection contre le rayonnement non ionisant (ORNI), sur le fondement de la loi sur la protection de l'environnement.

L'introduction de ces valeurs limites plus strictes dans le cadre de la révision en cours de l'ordonnance sur la protection de la maternité permet d'améliorer sensiblement la protection des travailleuses enceintes et de leurs enfants à naître dans le cadre du droit du travail. La requête de l'interpellation, selon laquelle les valeurs limites fixées dans l'ordonnance révisée sur la protection de la maternité ne doivent pas être supérieures aux valeurs limites d'immissions fixées par l'ORNI, est entièrement satisfaite par ces nouvelles valeurs.

Réponse du Conseil fédéral.
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Con la revisione dell'ordinanza del DFER sui lavori pericolosi o gravosi durante la gravidanza e la maternità (ordinanza sulla protezione della maternità) ci si prefigge in particolare di integrare in questo testo la protezione contro gli effetti potenzialmente nocivi delle radiazioni non ionizzanti e di precisarne, in un allegato, i valori limite.

Con questo progetto lodevole si intende rafforzare la protezione delle future madri lavoratrici e dei loro figli. Tuttavia, secondo l'associazione mantello electrosmog Svizzera e Liechtenstein (cfr. comunicato stampa del 16 gennaio 2014), i valori di riferimento precisati nell'allegato sottoposto a consultazione sono superiori ai "valori limite d'immissione" stabiliti dall'ordinanza sulla protezione dalle radiazioni non ionizzanti (ORNI).

Il Consiglio federale conferma questo stato di cose? In questo caso, non ritiene che i valori limite da applicare per la protezione delle persone particolarmente vulnerabili come le donne incinte e i loro nascituri dovrebbero perlomeno non essere superiori ai valori limite d'immissione stabiliti dall'ORNI? In caso affermativo, ha adeguato o prevede di adeguare in tal senso l'allegato all'ordinanza sulla protezione della maternità?

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La protezione dei lavoratori dalle radiazioni sul posto di lavoro è garantita dalla legislazione sull'assicurazione contro gli infortuni. L'Istituto nazionale svizzero contro gli infortuni ha stabilito valori limite per le radiazioni non ionizzanti sul posto di lavoro, conformandosi ai valori di riferimento consigliati dalla direttiva della Commissione internazionale per la protezione dalle radiazioni non ionizzanti (ICNIRP).

A livello internazionale, quando si stabiliscono valori limite generali validi per l'intera popolazione, per prassi gli standard di sicurezza sono più rigidi rispetto a quelli utilizzati per i lavoratori. Di conseguenza, anche la direttiva dell'ICNIRP consiglia valori limite più restrittivi per l'intera popolazione.

A seconda della frequenza delle radiazioni, questi valori sono da due a sette volte inferiori e corrispondono esattamente a quelli stabiliti dall'ordinanza sulla protezione dalle radiazioni non ionizzanti, in base alla legge sulla protezione dell'ambiente. Dopo la modifica attualmente in corso, l'ordinanza sulla protezione della maternità conterrà valori limite d'immissione di radiazioni più restrittivi, garantendo una maggiore tutela delle donne incinte e dei loro nascituri.

Pertanto, la richiesta di modificare la suddetta ordinanza fissando valori limite inferiori rispetto a quelli stabiliti dall'ORNI è già interamente soddisfatta.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bundesgesetzes über den unlauteren Wettbewerb (UWG) zu unterbreiten, welche vorsieht, dass Tickets, welche den Eintritt an Konzerte, Sportanlässe usw. erlauben und weiterverkauft werden, nicht teurer sein dürfen als der ursprünglich festgelegte Preis.

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Die freie Festsetzung des Preises auch beim Weiterverkauf von Produkten und Dienstleistungen gehört zum freien Wettbewerb. Der Weiterverkauf selbst ist ein Ausfluss der Vertragsfreiheit und eine legitime Form der Ausübung des Eigentumsrechts. Auch der kommerziell betriebene An- und Weiterverkauf von Tickets durch sekundäre Ticketverkäufer ist grundsätzlich von der Wirtschaftsfreiheit gedeckt.

Von Konsumentinnen und Konsumenten, die Produkte irgendwo, auch auf einer Internet-Plattform kaufen, kann erwartet werden, dass sie sich über den ursprünglichen oder einen alternativen Kaufpreis der Produkte orientieren. Eigens dafür vorgesehene Suchmaschinen erleichtern im Übrigen solche Preisvergleiche.

Auch wer im Internet ein Ticket für den Eintritt an Konzerte, Sportanlässe oder sonstige Events kauft, muss die Möglichkeit haben, sein Ticket weiterzuverkaufen, wenn sich nachträglich herausstellt, dass er oder sie an der Veranstaltung - aus welchen Gründen auch immer - verhindert ist. Der Weiterverkauf von Tickets durch Einzelpersonen dürfte insoweit auch kaum zu Problemen Anlass geben.

Probleme kann der vom Motionär erwähnte Graumarkt durch professionelle sekundäre Ticketverkäufer bereiten. Dort werden Tickets zum Teil vor dem offiziellen Vorverkaufsstart oder sofort danach zu überhöhten Preisen angeboten, entweder vor Ort oder über eine Plattform im Internet. Die Veranstalter sehen zwar in ihren allgemeinen Geschäftsbedingungen vor, dass die Tickets nicht weiterverkauft werden können. Dieses Verbot lässt sich allerdings gegen die Endabnehmer kaum durchsetzen. Die auf dem Graumarkt tätigen Händler kaufen die Tickets meist mit ausgeklügelten Computerprogrammen oder setzen Gruppen von schulpflichtigen Jugendlichen für den Kauf ein, um sie anschliessend einer grösseren Anzahl von Personen zu überhöhten Preisen weiterzuverkaufen. Damit kann eine zumindest temporär preistreibende, künstliche Verknappung des Angebots ausgelöst werden. Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Interpellation Fässler Hildegard 10.3078, "Graumarkt für Konzert- und Sportveranstaltungen", dargelegt hat, können solche Praktiken gegen geltendes Recht verstossen, insbesondere gegen das Täuschungsverbot im Bundesgesetz vom 19. Dezember 1986 gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG; Art. 3 Abs. 1 Bst. b). Die Interventionsrechte, welche das UWG zur Verfügung stellt (Zivil- oder Strafklage), stehen auch den Ticketverkaufsunternehmen zur Verfügung.

Das vom Motionär geforderte Verbot, Tickets teurer weiterzuverkaufen als zum ursprünglich vom Veranstalter festgelegten Preis, geht allerdings sehr weit und würde einen erheblichen Eingriff in die Wirtschaftsfreiheit darstellen. Der Bundesrat lehnt dieses Verbot deshalb ab und beantragt die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de modification de la loi fédérale contre la concurrence déloyale (LCD) afin que les billets d'entrée à des concerts, des manifestations sportives, etc. ne soient pas revendus à un prix supérieur à celui fixé par l'organisateur.

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La libre fixation des prix, même lors de la revente de produits et de services, est inhérente à la libre concurrence. La revente en tant que telle découle de la liberté contractuelle et constitue une forme légitime de l'exercice du droit de propriété. La liberté économique s'étend également à l'achat et à la revente de billets à des fins commerciales par des revendeurs.

On peut partir du principe que les consommateurs qui achètent leurs billets, par exemple sur une plate-forme Internet, s'informent au préalable des prix initiaux ou des prix proposés. Des moteurs de recherche spécialisés leur permettent d'ailleurs de comparer les prix plus facilement.

Une personne qui achète sur l'internet un billet pour un concert, une manifestation sportive ou toute autre manifestation doit également pouvoir le revendre en cas d'empêchement. Il est toutefois peu probable que la revente de billet par des particuliers pose problème.

La situation est différente dans le cas du marché gris dénoncé par l'auteur de la motion. Sur ce marché, des revendeurs professionnels proposent, directement sur place ou par le biais d'une plate-forme Internet, des billets à prix surfaits dès le début officiel de la prévente, voire avant. Les organisateurs précisent certes dans les conditions générales que la revente des billets est interdite. Toutefois, cette interdiction est difficile à appliquer aux acheteurs finaux. Les revendeurs actifs sur le marché gris ont en général recours à des logiciels sophistiqués ou à des groupes d'adolescents pour acquérir un grand nombre de billets et les revendre ensuite à des prix excessifs. Cette démarche peut induire une pénurie artificielle de l'offre, qui pousse temporairement les prix vers le haut. Comme indiqué par le Conseil fédéral dans sa réponse à l'interpellation Fässler 10.3078, "Concerts et manifestations sportives. Marché gris des billets", du 10 mars 2010, de telles pratiques peuvent être contraires au droit en vigueur, notamment à l'interdiction de tromper fixée dans la loi fédérale du 19 décembre 1986 contre la concurrence déloyale (art. 3 al. 1 let. b LCD). Les organisateurs disposent, eux aussi, des droits d'intervention prévus par la LCD (action civile ou plainte pénale).

L'interdiction, demandée par l'auteur de la motion, de revendre les billets à des prix plus élevés que ceux initialement fixés par l'organisateur va trop loin et constituerait une atteinte considérable à la liberté économique. Le Conseil fédéral n'est donc pas favorable à une telle interdiction et propose de rejeter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge contro la concorrenza sleale (LCSI) affinché i biglietti di concerti, eventi sportivi, ecc. non possano essere rivenduti a un prezzo più alto rispetto a quello originale.

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La libertà di fissare il prezzo anche in caso di rivendita di prodotti e servizi è un principio della libera concorrenza. L'atto stesso di rivendere è una conseguenza della libertà contrattuale e una forma legittima di esercizio del diritto di proprietà. Inoltre, anche l'acquisto e la rivendita di biglietti a scopo commerciale da parte di rivenditori rientra nella sfera della libertà economica.

Normalmente, i consumatori che intendono acquistare un prodotto anche on line si informano preventivamente sul prezzo originale o su un prezzo alternativo utilizzando, tra l'altro, appositi motori di ricerca che facilitano il confronto.

Anche chi acquista su Internet un biglietto per un concerto o un evento sportivo deve avere la possibilità di rivenderlo qualora sia successivamente impossibilitato a parteciparvi per qualsiasi motivo. Pertanto, la rivendita di biglietti da parte di privati non dovrebbe comportare problemi.

Al contrario, la situazione di mercato grigio creata dai rivenditori di biglietti descritta nella mozione può essere problematica. In quel caso, infatti, una parte dei biglietti viene distribuita a prezzi maggiorati sul posto o tramite piattaforme online prima che inizi ufficialmente la vendita o subito dopo. Anche se le condizioni generali degli organizzatori prevedono il divieto di rivendere i biglietti, applicarlo agli acquirenti finali è quasi impossibile. Infatti, chi opera sul mercato grigio solitamente compra i biglietti tramite programmi informatici sofisticati o arruola gruppi di studenti che comprano in blocco i biglietti per poi rivenderli a un maggior numero di persone a prezzi gonfiati. Tutto ciò provoca una riduzione artificiale dell'offerta che, almeno in un primo momento, fa aumentare i prezzi. Nella risposta all'interpellanza Fässler 10.3078, "Mercato grigio per i biglietti di concerti ed eventi sportivi", il Consiglio federale ha già spiegato che tali pratiche possono violare il diritto vigente, in particolare il divieto d'inganno sancito dalla legge federale del 19 dicembre 1986 contro la concorrenza sleale (art. 3 cpv. 1 lett. b LCSI). Le modalità di intervento previste dalla LCSI (azione civile e penale) possono essere applicate anche dalle aziende che vendono i biglietti.

Il divieto di rivendere i biglietti a prezzi più alti rispetto a quelli stabiliti dagli organizzatori richiesto dall'autore della mozione andrebbe troppo lontano condizionando pesantemente la libertà economica. Pertanto, il Consiglio federale si rifiuta di introdurlo e propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Pilotenausbildung auf dem PC-21 in vollem Umfang in Emmen zu gewährleisten und Emmen als Haupteinsatzstandort zu definieren und damit auch die Betriebskompetenzstelle für Flächenflugzeuge in Emmen festzulegen.

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Der Bundesrat entscheidet über die Standorte der Armee und deren wichtigste Nutzungen im Rahmen des Sachplans Militär. Das VBS wird zur Festsetzung des Stationierungskonzepts eine Anpassung des Sachplans vorbereiten und dem Bundesrat nach einer Anhörung der Kantone und Gemeinden sowie einer Mitwirkung der Bevölkerung voraussichtlich gegen Ende 2015 Antrag stellen.

Der Bundesrat legt sich nicht vorher fest, ob Emmen als Haupteinsatzstandort für den PC-21 und als Betriebskompetenzstelle für Flächenflugzeuge bezeichnet werden soll.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que l'entier de la formation des pilotes sur les Pilatus PC-21 soit dispensée à Emmen, de définir Emmen comme étant l'emplacement d'engagement principal et donc d'y transférer le centre de compétences d'exploitation pour les appareils à voilure fixe.

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Le Conseil fédéral décide des emplacements de l'armée et de leurs attributions principales dans le cadre du plan sectoriel militaire. Le DDPS préparera une adaptation du plan sectoriel pour établir le concept de stationnement ; il le soumettra au Conseil fédéral, vraisemblablement vers la fin de 2015, après consultation des cantons, des communes et de la population.

Le Conseil fédéral ne se prononce pas à l'avance sur l'opportunité de définir Emmen comme emplacement d'engagement principal pour le PC-21 et centre de compétences d'exploitation pour les appareils à voilure fixe.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire l'intera istruzione per piloti su PC-21 a Emmen e di stabilire che Emmen è il luogo d'impiego principale nonché la sede del centro di competenza per l'esercizio di velivoli ad ala fissa.

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Il Consiglio federale prende decisioni in merito alle ubicazioni dell'esercito e ai rispettivi utilizzi principali nel quadro del piano settoriale militare. In relazione alla stesura del concetto relativo agli stazionamenti dell'esercito il DDPS elaborerà un adeguamento del piano settoriale militare e presenterà una proposta al Consiglio federale presumibilmente verso la fine del 2015, dopo un'audizione dei cantoni e dei comuni e una partecipazione della popolazione.

Prima di questa procedura il Consiglio federale non vuole esprimersi sulla possibilità di designare Emmen luogo d'impiego principale per i PC-21 e centro di competenza per l'esercizio di velivoli ad ala fissa.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, auf multilateraler Ebene darauf hinzuwirken, dass die Verbindlichkeit der Washingtoner Richtlinien zur Raubkunst international gestärkt und deren Anwendungsbereich auf private Akteure (Kunsthandel), Stiftungen und Ähnliches ausgeweitet wird.

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Der Bundesrat verweist auf seine Antwort auf die Interpellation Aubert 13.4027.

Der Bund hat bereits 1998 die Anlaufstelle Raubkunst des BAK/EDI eingerichtet und zusammen mit 43 weiteren Staaten die Washington Conference Principles on Nazi-Confiscated Art verabschiedet.

Im Juni 2009 bestätigte der Bund zusammen mit 45 weiteren Staaten die bewährten Washingtoner Richtlinien zu Raubkunst im Rahmen der Prague Conference on Holocaust Era Assets mit der Terezin Declaration.

Auch für private Akteure haben die Washingtoner Richtlinien bereits heute eine wichtige Signalfunktion zur Identifikation von NS-Raubkunst und zur gerechten und fairen Lösungsfindung. Sie gelten sowohl in der Schweiz als auch auf internationaler Ebene zwischenzeitlich als unumgängliche Best Practice im Umgang mit NS-Raubkunst.

Auf multilateraler Ebene ist derzeit keine weitere zwischenstaatliche Initiative zur Stärkung der Verbindlichkeit der Washingtoner Richtlinien bekannt. Sofern sich diese Situation ändert, ist der Bundesrat bereit, ein entsprechendes Begehren zu prüfen. Derzeit sieht er hingegen keine Notwendigkeit für einen Alleingang der Schweiz.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.