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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen, um auf internationaler Ebene die Grundlagen für einen Reparationsmechanismus zu Gunsten eines völkerrechtswidrig angegriffenen Staates und zu Lasten des Staatsvermögens des kriegführenden Aggressors zu erarbeiten. In internationaler Koordination sind die völkerrechtlichen Grundlagen zu klären und ein konkreter Mechanismus vorzuschlagen, der es erlaubt, die durch die Sanktionen eingefrorenen staatlichen (u.a. Zentralbankgelder) oder staatsnahen Gelder (u.a. Vermögen von Staatsbetrieben) rechtmässig an das angegriffene Land zu überweisen.

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Derzeit werden auf internationaler Ebene aktiv Überlegungen zur Einführung eines Registers für Schäden, die der Ukraine durch die russische Aggression entstanden sind, sowie eines internationalen Reparationsmechanismus vorangetrieben. Die Schweiz verfolgt diese miteinander verbundenen Diskussionen aufmerksam.

Am 15. Februar 2023 hat der Bundesrat Kenntnis von den Analysen einer Arbeitsgruppe unter Leitung des Bundesamtes für Justiz genommen, wonach private russische Vermögenswerte nicht eingezogen werden können, wenn sie nicht unrechtmässigen Ursprungs sind. Der Bundesrat stellte zudem fest, dass auch die mögliche Einziehung der Währungsreserven der russischen Zentralbank und anderer Vermögenswerte des russischen Staates zum Zweck der Entschädigung der Ukraine auf internationaler Ebene diskutiert wird.

Zu diesen beiden Themen will sich die Schweiz mit ihren anerkannten Kompetenzen im Bereich des Völkerrechts einbringen, damit in den verschiedenen laufenden Diskussionen Lösungen gefunden werden, die mit ihrer innerstaatlichen Rechtsordnung, dem Völkerrecht und ihren aussenpolitischen Zielen im Einklang stehen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures en vue de l'élaboration au niveau international des bases nécessaires à la mise en place d'un mécanisme permettant, lorsqu'un État est agressé en violation du droit international, d'utiliser les avoirs de l'État agresseur pour le paiement de réparations à l'État agressé. La question des bases légales internationales devra être éclaircie de manière coordonnée à l'échelle internationale, et il y aura lieu d'élaborer un mécanisme concret permettant de verser en toute légalité à l'État agressé les avoirs de l'État agresseur (notamment ceux de sa banque centrale) et les avoirs d'organismes proches de l'État (notamment ceux d'entreprises étatiques) qui ont été gelés dans le cadre des sanctions.

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Des réflexions sur l'instauration d'un registre des dommages subis par l'Ukraine en raison de l'agression russe ainsi que d'un mécanisme international d'indemnisation sont actuellement activement poursuivies sur le plan international. La Suisse suit de près l'ensemble de ces discussions qui ont toutes un lien entre elles.

Le 15 février 2023, le Conseil fédéral pris acte des analyses d'un groupe de travail placé sous la conduite de l'Office fédéral de la justice qui a conclu que les avoirs russes privés ne peuvent pas être confisqués, s'ils ne sont pas d'origine illicite. Le Conseil fédéral a aussi constaté que l'éventuelle possibilité de confisquer les réserves monétaires de la Banque nationale russe et d'autres biens de l'État russe dans le but d'indemniser l'Ukraine est également débattue au niveau international.

Sur ces deux thèmes, la Suisse entend s'impliquer en faisant valoir ses compétences reconnues dans le domaine du droit international afin que les différentes discussions en cours trouvent des solutions conformes à son ordre juridique interne, au droit international et à ses objectifs de politique extérieure.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie affinché, a livello internazionale, vengano elaborate le basi per un meccanismo di riparazione a favore di uno Stato che viene attaccato in violazione del diritto internazionale e a spese del patrimonio dello Stato aggressore. La comunità internazionale deve chiarire le norme esistenti e proporre un meccanismo concreto che consenta di trasferire legalmente al Paese sotto attacco i fondi statali (compresi quelli della banca centrale) o i fondi legati allo Stato aggressore (compresi i beni delle imprese statali) che sono stati congelati a seguito delle sanzioni.

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Sono attualmente in corso a livello internazionale fattive riflessioni sull'istituzione di un registro dei danni subiti dall'Ucraina a causa dell'aggressione russa nonché di un meccanismo internazionale di compensazione. La Svizzera segue da vicino tutte queste discussioni, che sono tutte interconnesse.

Il 15 febbraio 2023, il Consiglio federale ha preso atto delle analisi di un gruppo di lavoro posto sotto la guida dell'Ufficio federale di giustizia, che ha concluso che i beni privati russi non possono essere confiscati se non sono di origine illecita. Il Consiglio federale ha inoltre preso atto che l'eventuale confisca delle riserve monetarie della Banca nazionale russa e di altri beni statali russi a scopo di compensazione dell'Ucraina è pure oggetto di discussione a livello internazionale.

Su entrambe le questioni, la Svizzera intende avvalersi della sua riconosciuta esperienza nel campo del diritto internazionale per garantire che le varie discussioni in corso trovino soluzioni coerenti con il suo ordinamento giuridico interno, il diritto internazionale e gli obiettivi di politica estera.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Am 7. März 2023 sagte Bundesrätin Elisabeth Baume-Schneider im Ständerat, der Bundesrat sei der Ansicht, die angemessene Mindeststrafe für das im neuen Schweizer Sexualstrafrecht unter Artikel 190 Absatz 2 fallende Sexualdelikt (qualifizierte Vergewaltigung) sei ein Jahr Freiheitsstrafe. In seiner Botschaft zur Revision des Sexualstrafrechts hielt der Bundesrat jedoch fest, die derzeit geltende Mindeststrafe für dieses Delikt, ein Jahr Freiheitsstrafe, sei auf zwei Jahre zu erhöhen, um "den erhöhten Unrechtsgehalt, den eine Vergewaltigung aufweist, besser zum Ausdruck zu bringen". (BBI 2018, 2876.)

Ich bitte daher folgende Fragen zu beantworten:

1. Kann der Bundesrat bestätigen, dass er die Meinung zu diesem Thema geändert hat?

2. Sollte dies der Fall sein, durch welche Gründe ist dieser Meinungsumschwung zu erklären?

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1./2. Tatsächlich hatte der Bundesrat im Entwurf zum Bundesgesetz über die Harmonisierung der Strafrahmen im Jahre 2018 (BBl 2018 2959, 2967) vorgeschlagen, bei der Vergewaltigung die Mindeststrafe von einem Jahr auf zwei Jahre Freiheitsstrafe zu erhöhen. Anzumerken ist, dass die Erhöhung der Mindeststrafe bei der Vergewaltigung nicht Gegenstand der Vernehmlassungsvorlage im Jahr 2010 gewesen war.

In der Vernehmlassung zum Bundesgesetz über eine Revision des Sexualstrafrechts, die von Februar bis Mai 2021 durchgeführt wurde, sprach sich eine Mehrheit der Teilnehmenden gegen eine Erhöhung der Mindeststrafe bei Vergewaltigung mit Nötigung (Art. 190 Abs. 2 E-StGB und Art. 154 Abs. 2 E-MStG) aus. Die Mindeststrafe sollte wie im geltenden Recht, also bei einem Jahr Freiheitsstrafe, bleiben. Dieser Haltung schloss sich - wie aus dem Bericht der Kommission für Rechtsfragen des Ständerates (RK-S) vom 17. Februar 2022 (BBl 2022 687) hervorgeht - auch die Mehrheit der Kommission und schliesslich der Bundesrat in seiner Stellungnahme vom 13. April 2022 (BBl 2022 1011) an.

Antwort des Bundesrates.
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Le 7 mars 2023, la conseillère fédérale Elisabeth Baume-Schneider a déclaré au Conseil des États que le Conseil fédéral trouvait approprié de prévoir une peine privative de liberté d'un an comme peine minimale pour le viol qualifié défini à l'art. 190, al. 2, du nouveau droit pénal en matière sexuelle. Dans son message sur l'harmonisation des peines, le Conseil fédéral a toutefois écrit que la peine minimale en vigueur pour cette infraction, à savoir une peine privative de liberté d'un an, devait être portée à deux ans pour faire " mieux ressortir l'illicéité d'un viol " (FF 2018 2936).

D'où les questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral peut-il confirmer qu'il a changé d'avis sur le sujet ?

2. Si tel est le cas, pour quelles raisons ?

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1./2. Il est exact que le Conseil fédéral avait proposé, dans son projet de loi fédérale sur l'harmonisation des peines de 2018 (FF 2018 3017, 3041), de faire passer la peine minimale en cas de viol d'un an à deux ans de peine privative de liberté. A noter que ce relèvement ne figurait pas dans l'avant-projet qu'il avait envoyé en consultation en 2010.

Lors de la consultation sur la loi fédérale portant révision du droit pénal en matière sexuelle, menée de février à mai 2021, la majorité des participants se sont exprimés contre l'augmentation de la peine minimale en cas de viol avec contrainte (art. 190, al. 2, P-CP et 154, al. 2, P-CPM) et ont demandé que la peine minimale reste fixée à un an de peine privative de liberté, comme dans le droit en vigueur. La majorité de la Commission des affaires juridiques du Conseil des États s'est ralliée à cet avis, comme il ressort de son rapport du 17 février 2022 (FF 2022 687), de même que le Conseil fédéral (voir son avis du 13 avril 2022, FF 2022 1011).

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 7 marzo 2023 la consigliera federale Elisabeth Baume-Schneider ha dichiarato in Consiglio degli Stati che il Consiglio federale riteneva adeguata per il reato sessuale (violenza carnale qualificata) previsto all'articolo 190 capoverso 2 del nuovo diritto penale sessuale svizzero una pena detentiva minima di un anno. Nel messaggio concernente la revisione del diritto penale sessuale, il Consiglio federale ha tuttavia indicato che la pena minima attualmente vigente per questo reato (pena detentiva di un anno) andava aumentata "per esplicitare meglio l'elevato grado di illiceità di una violenza carnale" (FF 2018 2393).

Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Può confermare di aver cambiato opinione su questo tema?

2. Se così fosse, quali sono i motivi alla base di questo dietrofront?

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1./2. È esatto che nel 2018, nel disegno di legge federale sull'armonizzazione delle pene (FF 2018 2475, 2482), il Consiglio federale aveva proposto di aumentare da uno a due anni la pena detentiva minima prevista in caso di violenza carnale. Va fatto notare che questo aumento di pena non figurava nell'avamprogetto posto in consultazione nel 2010.

Nella consultazione sulla legge federale sulla revisione del diritto penale in materia sessuale, svolta da febbraio a maggio 2021, la maggioranza dei partecipanti ha respinto un aumento della pena minima in caso di violenza carnale con coazione (art. 190 cpv. 2 P-CP e art. 154 cpv. 2 P-CPM) e chiesto che la pena minima restasse una pena detentiva di un anno, come nel diritto vigente. La maggioranza della Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati si è allineata a questa posizione, come risulta dal suo rapporto del 17 febbraio 2022 (FF 2022 687), come pure il Consiglio federale (cfr. il suo parere del 13 aprile 2022, FF 2022 1011).

Risposta del Consiglio federale.
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Es ist nun fast vier Jahre her, dass das Postulat Gutjahr 18.4263 vom Nationalrat angenommen wurde. Mit dem Postulat wurde der Bundesrat aufgefordert, zu prüfen und in einem Bericht darzulegen, ob es möglich ist, laufende Steuern bei der Berechnung des Notbedarfs zu berücksichtigen, und Lösungsmöglichkeiten aufzuzeigen, wie verhindert werden kann, dass verschuldete Personen in die Schuldenspirale geraten.

Der Kanton Genf hat vor Kurzem ebenfalls eine Standesinitiative eingereicht, die eine Änderung von Artikel 93 des Bundesgesetzes über Schuldbetreibung und Konkurs vorschlägt - auch hier mit dem Ziel, verschuldete Personen zu entlasten. Ich frage den Bundesrat:

- Wie weit ist der Bundesrat mit der Erstellung des Berichts?

- Kann der Bundesrat bereits Lösungsansätze vorschlagen?

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In seiner Stellungnahme vom 30. November 2018 zur Motion Gutjahr 18.3872 "Einbezug der Steuern in die Berechnung des Existenzminimums" drückte der Bundesrat sein grundsätzliches Verständnis für das Anliegen aus, die Steuerverpflichtungen bei der Berechnung des betreibungsrechtlichen Existenzminimums zu berücksichtigen. Gleichzeitig legte er damals dar, dass er die Umsetzung des Anliegens ohne eine vertiefte Untersuchung nicht unterstützen kann. Entsprechend beantragte er in der Folge die Annahme des Postulates Gutjahr 18.4263 "Einbezug der Steuern in die Berechnung des Existenzminimums prüfen".

Die entsprechenden Arbeiten haben unmittelbar nach der Überweisung des Postulates am 22. März 2019 begonnen. Die Thematik ist komplex und wirft vielfältige Fragen auf, sowohl in rechtlicher und technischer Hinsicht als auch in Bezug auf mögliche Folgeeffekte in anderen Rechtsbereichen, zum Beispiel bei der Berechnung und Durchsetzung familienrechtlicher Unterhaltsbeiträge oder damit verbundener Unterstützungsleistungen. Die erforderlichen Abklärungen zur Umsetzbarkeit der Lösungsmöglichkeiten sind daher aufwendig. Nach derzeitigem Stand der Arbeiten ist die Verabschiedung des Berichts in Erfüllung des Postulates Gutjahr 18.4263 für das zweite Halbjahr 2023 vorgesehen. Die Resultate dieser laufenden Arbeiten können nicht vorweggenommen werden.

Antwort des Bundesrates.
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Cela fait maintenant près de 4 ans que le postulat Gutjahr 18.4263, demandant au Conseil fédéral un rapport examinant si les impôts courants pouvaient être pris en compte dans les calculs du minimum vital et qui esquisse les solutions permettant d'éviter que les personnes endettées ne sombrent dans la spirale du surendettement, a été adopté par le Conseil national.

Le Canton de Genève vient également de déposer une initiative parlementaire proposant de modifier l'article 93 de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite afin, là, aussi, de donner une bouffée d'oxygène aux personnes endettées. Je souhaiterais donc savoir :

- Où en est le Conseil fédéral dans la rédaction de ce rapport ?

- A-t-il déjà des pistes de solutions à proposer ?

FederalCouncilResponseText

Dans son avis du 30 novembre 2018 sur la motion Gutjahr 18.3872 " Intégrer les impôts courants dans le calcul du minimum vital ", le Conseil fédéral a dit comprendre la problématique et la volonté de tenir compte des obligations fiscales dans le calcul du minimum vital selon le droit des poursuites. Il a toutefois relevé qu'il ne pouvait soutenir cette solution sans analyser d'abord le problème en détail. Il a par la suite proposé d'accepter le postulat Gutjahr 18.4263 " Intégrer les impôts courants dans le calcul du minimum vital. Rapport ".

Les travaux ont commencé directement après l'adoption du postulat le 22 mars 2019. Il s'agit d'une thématique complexe, qui soulève de nombreuses questions juridiques et techniques. Elle a également des implications sur d'autres domaines du droit, par exemple celui des contributions d'entretien en droit de la famille et celui des mesures de soutien en la matière. Les éclaircissements à apporter pour mettre en oeuvre les solutions possibles sont de grande ampleur. En l'état actuel des travaux, l'adoption du rapport en réponse au postulat Gutjahr 18.4263 est prévue pour le second semestre 2023. Il n'est pas possible d'anticiper les résultats des travaux en cours.

Réponse du Conseil fédéral.
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Sono ormai quattro anni che il postulato Gutjahr 18.4263, che chiede al Consiglio federale di stilare un rapporto in cui esamina se è possibile considerare le imposte correnti nel calcolo del minimo esistenziale e illustra le soluzioni per evitare che le persone indebitate affondino nella spirale del sovraindebitamento, è stato accolto dal Consiglio nazionale.

Anche il Cantone di Ginevra ha appena presentato un'iniziativa parlamentare che propone di modificare l'articolo 93 della legge federale sulla esecuzione e sul fallimento al fine di, anche in questo caso, dare una boccata d'ossigeno alle persone indebitate. Vorrei pertanto sapere:

- A che punto è il Consiglio federale nella redazione di questo rapporto?

- Può già abbozzare possibili soluzioni?

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Nel suo parere del 30 novembre 2018 sulla mozione Gutjahr 18.3872 "Inclusione delle imposte nel calcolo del minimo esistenziale", il Consiglio federale ha affermato di nutrire in linea di massima comprensione per la richiesta di considerare gli obblighi fiscali nel calcolo del minimo esistenziale in materia di esecuzione. Nel contempo, ha indicato di non poter sostenere questa soluzione senza aver esaminato a fondo la problematica. Di conseguenza ha proposto di accogliere il postulato Gutjahr 18.4263 "Esaminare l'inclusione delle imposte nel calcolo del minimo esistenziale".

I pertinenti lavori sono stati avviati subito dopo la trasmissione del postulato il 22 marzo 2022. La tematica è complessa e solleva varie questioni giuridiche e tecniche. Comporta pure implicazioni per altri settori giuridici, ad esempio quello dei contributi di mantenimento nel diritto di famiglia o delle prestazioni di sostegno in materia. Gli accertamenti necessari per attuare le possibili soluzioni sono onerosi. Allo stato attuale dei lavori, l'adozione del rapporto in adempimento del postulato Gutjahr 18.4263 è prevista per il secondo semestre 2023. Non è possibile anticipare i risultati dei lavori in corso.

Risposta del Consiglio federale.
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Ein Bericht der RTS belegt, dass Agentinnen und Agenten des iranischen Geheimdienstes in der Schweiz aktiv sind, um Iranerinnen und Iraner, die gegen die blutige Niederschlagung der Proteste im Iran demonstrieren, einzuschüchtern und zu bedrohen.

Der Nachrichtendienst des Bundes hat diese Zunahme der Aktivitäten iranischer Geheimdienste gegenüber der RTS bestätigt.

Diese Aktivitäten erinnern uns an die Operationen der Savak unter dem Regime des letzten Schahs des Iran, die sich gegen Oppositionelle in der Schweiz richteten. Was gedenkt der Bundesrat zu tun, um die Demonstrationsfreiheit in der Schweiz zu gewährleisten und den derzeitigen Aktivitäten ein Ende zu setzen?

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Das Ausspionieren von Oppositionellen im Exil in der Schweiz kann eine strafbare Handlung darstellen (politischer Nachrichtendienst, Art. 272 Schweizerisches Strafgesetzbuch; StGB, SR 311.0). Da es die Ausübung des Rechts auf freie Meinungsäusserung und der Demonstrationsfreiheit verhindert, verstösst es gegen die Schweizer Rechtsauffassung. Ausländische Nachrichtendienste beeinträchtigen die Ausübung des Demonstrationsrechts in der Schweiz, wenn sie Demonstrierende überwachen und identifizieren, deren Angehörige im Herkunftsland bedrohen oder sogar in der Schweiz gegen diejenigen vorgehen, die ein Recht ausüben.

Der Nachrichtendienst des Bundes (NDB) bestätigt, dass Angehörige der Diaspora in der Schweiz Ziel von Spionagetätigkeit oder Einschüchterung durch die Nachrichtendienste ihres Herkunftslandes sind. Der NDB verfügt über Informationen, die auf eine Intensivierung der nachrichtendienstlichen Tätigkeit des Irans in der Schweiz in den letzten Monaten hinweisen. Wie andere autoritäre Staaten nimmt auch der Iran Oppositionelle im Exil ins Visier. Dem NDB sind mehrere konkrete Fälle von Einschüchterung in der Schweiz bekannt. Diese ist auf elektronischem Weg oder persönlich erfolgt. Aus Angst vor Repressalien, beispielsweise gegen Mitglieder ihrer Familie im Herkunftsland, zögern die Opfer von Einschüchterung oft, Anzeige zu erstatten. Die Drohungen werden zudem manchmal indirekt geäussert, um eine Anzeige zu erschweren.

Der Bundesrat nimmt den Schutz der Grundrechte und insbesondere der Demonstrationsfreiheit sehr ernst. Die dem Bundesrat unterstellten Exekutivbehörden stellen sicher, dass alle zur Verfügung stehenden präventiven und repressiven Massnahmen gegen jede Handlung getroffen werden, welche die Ausübung dieses Rechts gefährdet.

Antwort des Bundesrates.
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Une information de la RTS a permis d'attester l'activité d'agents du renseignement iranien en Suisse, dans le but d'intimider et de menacer les manifestant.e.s iranien.ne.s prenant part aux protestations contre la répression sanglante dans leur pays.

Ce regain d'activité des services iraniens a été confirmé à la RTS par les services de renseignements de la Confédération.

Qu'envisage le Conseil fédéral afin de garantir le droit de manifester dans notre pays et de mettre un terme à ces activités, qui nous rappellent les opérations menées, contre les opposant.e.s, par les agents de la Savak dans notre pays sous le régime du shah d'Iran ?

FederalCouncilResponseText

L'espionnage d'opposants en exil en Suisse peut constituer une infraction pénale (service de renseignements politiques, art. 272 du Code pénal suisse ; CP, RS 311.0). Empêchant l'exercice de la liberté d'expression et de manifestation, il est contraire à la conception suisse du droit. En effet, les services de renseignement étrangers entravent l'exercice du droit de manifester en Suisse lorsqu'ils surveillent et identifient des manifestants, menacent les proches de ces derniers dans leur pays d'origine, voire même agissent en Suisse contre ceux qui exercent un droit.

Le Service de renseignement de la Confédération (SRC) confirme que des diasporas en Suisse sont ciblées par des actes d'espionnage ou d'intimidation de la part des services de renseignement de leur pays d'origine. Le SRC dispose de renseignements qui indiquent une intensification des activités de renseignement de l'Iran en Suisse au cours des derniers mois. Comme d'autres États autoritaires, l'Iran cible les opposants en exil. Le SRC a connaissance de plusieurs cas concrets d'intimidation en Suisse, par voie électronique ou à titre personnel. Les victimes d'intimidation sont souvent réticentes à porter plainte formellement, par crainte de représailles, par exemple à l'encontre des membres de leur famille qui vivent dans le pays d'origine. De plus, les menaces sont parfois exprimées de manière indirecte afin de rendre la dénonciation plus difficile.

Le Conseil fédéral prend très au sérieux la protection des droits fondamentaux, notamment celui du droit de manifester. Les autorités exécutives qui dépendent du Conseil fédéral assurent que l'éventail des mesures préventives et répressives contre toute action portant préjudice à ce droit soient prises.

Réponse du Conseil fédéral.