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Con la modifica del 26 giugno 1998 del Codice civile, il Parlamento ha autorizzato il Consiglio federale a prescrivere per gli ufficiali dello stato civile un grado d'occupazione minimo per garantire un'esecuzione professionalmente ineccepibile. Nella commissione preparatoria si era discusso esaurientemente in merito all'audizione degli specialisti della base. Al Consiglio federale era stato chiesto di trasformare completamente questa nuova competenza in stretta collaborazione con la Conferenza delle autorità cantonali di vigilanza sullo stato civile e con l'Associazione svizzera degli ufficiali dello stato civile: fissando ad almeno il 40 per cento invece del 75 per cento proposto nel messaggio il grado di occupazione, esso ha vincolato all'ordinanza sullo stato civile una percentuale definita sostenibile dai relatori dei rapporti nel plenum del Consiglio degli Stati. Inoltre ha proposto una soluzione alternativa con la quale è possibile conservare i circondari dello stato civile in cui gli ufficiali dello stato civile, aventi un grado d'occupazione minimo, si occupino di più circondari. Anche il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) può autorizzare, in casi particolarmente motivati, deroghe durature al grado minimo d'occupazione. Infine, il Consiglio federale ha deciso un termine transitorio generoso di sei anni che permette ai Cantoni di approvare la ristrutturazione per il progetto "Infostar" (gestione elettronica del registro dello stato delle persone mediante banca dei dati centrale e diramazione delle autorità dello stato civile su piano nazionale). Questo termine può perfino essere prorogato su richiesta dal DFGP. In base alle prescrizioni differenziate e riservate per la ristrutturazione, non si può parlare di vincolo assoluto della garanzia di un'esecuzione professionalmente ineccepibile con il grado di occupazione minimo. Sono altresì osservati i possibili effetti sui Comuni (art. 50 cpv. 2 Cost.). Del resto, il nuovo disciplinamento mette l'accento sulla formazione.

Il Consiglio federale è cosciente che la nuova determinazione dei circondari dello stato civile non avviene senza intralci e può essere politicamente critica. Tuttavia, non ritiene idoneo modificare il disciplinamento appena entrato in vigore dell'ordinanza sullo stato civile. In due Cantoni (Berna e Basilea Campagna) sono state introdotte con successo già il 1° gennaio 2000 le ristrutturazioni fondamentali. Soletta, Giura e Appenzello esterno hanno deciso la nuova suddivisione dei circondari dello stato civile. Nella maggior parte degli altri Cantoni esistono gruppi di lavoro, in cui sono rappresentate tutte le cerchie interessate, tra le quali anche i Comuni, che secondo le informazioni in possesso sono già a buon punto. In numerosi casi le nuove prescrizioni sul grado minimo d'occupazione sono sentite come un benvenuto incoraggiamento per i miglioramenti strutturali già da lungo tempo auspicati o già avviati. L'Ufficio federale dello stato civile consiglia e sostiene i Cantoni che lo desiderano. Il nuovo disciplinamento dell'ordinanza sullo stato civile con le disposizioni deroganti e transitorie rende possibile tener conto degli interessi dei medi e piccoli Comuni nelle regioni rurali come anche delle esigenze della popolazione per quanto concerne gli emolumenti. Nel quadro delle prescrizioni vigenti del diritto federale sono dunque buone le prospettive di trovare soluzioni adeguate ai Cantoni interessati.

Un ampio obbligo di informazione e di consulenza degli uffici dello stato civile sancito nel nuovo disciplinamento sottolinea la funzione di identificazione degli ufficiali dello stato civile. Anche in caso di circondari dello stato civile considerevolmente ampliati è possibile continuare a celebrare matrimoni nei singoli Comuni. Inoltre, è possibile ad esempio notificare i decessi all'amministrazione comunale all'attenzione dell'ufficio dello stato civile regionale.

La richiesta del Canton Zurigo di rilascio di un'ampia autorizzazione eccezionale del grado di occupazione minimo ("modello management di qualità nello stato civile") ha dovuto essere respinta dopo approfonditi chiarimenti. Cantoni isolati, in cui i gruppi di lavoro impiegati dal governo hanno incontrato una considerevole resistenza (ad es. San Gallo e Turgovia), si attendono che questa decisione produca un impulso essenziale per portare a termine con successo la ristrutturazione dei circondari dello stato civile. Agli interventi menzionati per una modifica dell'ordinanza sullo stato civile si contrappongono importanti richieste che chiedono l'attuazione da parte della Confederazione delle nuove prescrizioni per la garanzia di un'esecuzione professionalmente ineccepibile.

Inoltre in occasione dell'assemblea annuale di quest'anno, la Conferenza delle autorità cantonali di vigilanza sullo stato civile si è pronunciata a favore della ristrutturazione, ha chiesto al Consiglio federale di mantenere la regolamentazione attuale e di vegliare alla sua applicazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la raccomandazione.