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Nel quadro della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione i cantoni si impegnano mediante convenzioni (obiettivi in materia di risultati) ad attuare con il servizio pubblico di collocamento (URC) gli aspetti principali della legge, ossia combattere la disoccupazione e promuovere un reinserimento rapido e duraturo nel mercato del lavoro.

Un numero crescente di aspetti formali nell'esecuzione della stessa legge impedisce o complica tuttavia l'adempimento degli obiettivi a livello di ordinanze o direttive o l'efficienza nell'esecuzione. I disoccupati sono, ad esempio, formalmente tenuti (ordinanza contro la disoccupazione) a comunicare entro una determinata data, al di fuori della consulenza, le ricerche di lavoro fatte per ogni mese di controllo, con conseguenti complicazioni sia per gli assicurati che per gli organi di controllo e con maggiori formalità, malintesi nonché procedure di sanzione e giudiziarie.

Il Consiglio federale è invitato in proposito a rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale sostiene gli sforzi per ottimizzare e semplificare i processi e i meccanismi di controllo nell'esecuzione della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (a livello di ordinanze o direttive)?

Nell'ambito del controllo delle ricerche personali di lavoro diversi cantoni hanno segnalato problemi d'esecuzione alla Segreteria di Stato dell'economia (SECO).

2. La SECO ha già cercato o elaborato soluzioni per ridurre l'onere amministrativo? È previsto che gli assicurati possano presentare le loro ricerche di lavoro direttamente durante il colloquio di consulenza, in modo da poter definire obiettivi di reinserimento e di candidatura aggiornati senza un'ulteriore trasmissione di moduli?

I colloqui di consulenza presso gli URC devono servire a fissare direttamente gli obiettivi per il reinserimento rapido e duraturo nel mercato del lavoro e devono essere ripartiti sull'intero arco del mese. Ogni consulente segue, infatti, in media più di 100 disoccupati al mese. Data l'attuale frequenza delle consulenze, il meccanismo di controllo vigente non è più adeguato. Ciò provoca maggiori problemi d'esecuzione e costi supplementari per i cantoni.

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Gli uffici regionali di collocamento (URC) sono gestiti dai cantoni. L'ufficio di compensazione dell'assicurazione contro la disoccupazione, presso la Segreteria di Stato dell'economia, controlla gli URC e gli altri organi esecutivi cantonali secondo una logica incentrata sui risultati. Il capo del Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca stipula con ogni singolo cantone un accordo sui risultati per una durata di quattro anni, il cui principale obiettivo è il reinserimento tempestivo e duraturo delle persone disoccupate.

Grazie all'impostazione sui risultati i cantoni godono di un ampio margine di manovra quanto all'esecuzione della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI). Nel contempo, l'ufficio di compensazione dell'assicurazione contro la disoccupazione ha la responsabilità di garantire la massima equità e la certezza del diritto. In caso di sanzioni, in particolare, è fondamentale seguire una prassi nazionale unitaria, poggiante sulle basi legali.

1. Per principio, il Consiglio federale è favorevole alle iniziative per ottimizzare e semplificare i processi e i meccanismi di controllo per l'esecuzione della LADI. Nel 2013, anche per questo motivo, ha approvato un postulato della Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio nazionale (13.3361), che suggeriva di analizzare le differenze cantonali a livello esecutivo e l'efficacia degli organi esecutivi LADI. I risultati di questa inchiesta saranno pronti nel 2015.

2. In occasione dell'ultima revisione della legge, la regolamentazione vigente nell'ordinanza contro la disoccupazione (OADI) in merito al controllo degli sforzi personali per trovare lavoro è stata giudicata opportuna dalla maggioranza dei cantoni. L'obiettivo della revisione dell'ordinanza era di migliorare la prassi esecutiva, allora insoddisfacente, e di ridurre gli elevati oneri amministrativi. A tutt'oggi, soltanto l'ufficio di compensazione del cantone di Zurigo ha segnalato problemi per attuare questa regolamentazione.

Secondo il Consiglio federale, la regolamentazione attuale ha ridotto l'onere amministrativo. Inoltre, ritiene che la regolamentazione vigente consenta una verifica aggiornata delle ricerche di lavoro personali il giorno stesso del colloquio di consulenza, permettendo così di fornire una consulenza ottimale alla persona in cerca di impiego. L'ufficio di compensazione, tuttavia, discuterà nuovamente con i cantoni della regolamentazione attuale nel quadro della prossima revisione dell'OADI e verificherà la possibilità di elaborare una soluzione nazionale ancora più orientata alla clientela e con un onere amministrativo inferiore.

Risposta del Consiglio federale.