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Nella legge sulle poste e nella legge sull'organizzazione delle poste, il legislatore ha accordato alla Posta Svizzera la necessaria autonomia per poter stabilire autonomamente - con piena responsabilità - la propria gamma di prestazioni, in particolare nell'ambito delle offerte speciali proposte nel quadro di vendite promozionali. In considerazione di ciò, non spetta al Consiglio federale dettare alla Posta le condizioni per gestire simili iniziative. D'altro canto, il Consiglio federale si aspetta dalla Posta che questa presenti alla propria clientela le sue offerte speciali in modo trasparente e che, nell'effettuare tali vendite promozionali, si attenga sempre alle regole che s'impongono.

Poiché la Posta ha soddisfatto queste condizioni anche nel caso citato dall'autore dell'interpellanza, il Consiglio federale non vede motivi per intervenire presso l'azienda.

L'atteggiamento di rispetto della prassi è confermato dal fatto che, prima di lanciare le offerte speciali autunno e inverno 2004/05, la Posta aveva passato al vaglio le proposte di diversi fornitori. Essa aveva poi optato per l'offerta che, per la sua clientela, presentava il migliore rapporto prezzo/prestazione. Per l'offerta speciale dell'estate 2005, la Posta ha preparato una nuova proposta di prodotti, comprendente stavolta anche una selezione di vini svizzeri.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Studie in Auftrag zu geben, die untersucht, ob und in welchem Umfang der Missbrauch von Arztzeugnissen ein ökonomisches Problem darstellt, und zwar sowohl betriebs- als auch volkswirtschaftlich.

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Der Bundesrat teilt die Einschätzung, dass missbräuchliche Krankschreibungen durch Arztzeugnisse nicht nur im Interesse der Wirtschaft, sondern auch aus Gründen des Rechtsempfindens zu bekämpfen sind. Hingegen stellt er fest, dass die überwiegende Mehrzahl der Ärzte sich des Problems durchaus bewusst sind und Krankschreibungen verantwortungsvoll handhaben. Die Suva unternimmt grosse Anstrengungen, alle Beteiligten zu sensibilisieren, um Absenzen vom Arbeitsplatz zu vermindern. Weiter haben gemäss Literatur und Rechtsprechung die Arbeitgeber die Möglichkeit, bei einem Verdacht auf eine missbräuchliche Krankschreibung einen Vertrauensarzt beizuziehen.

Das im Postulat erwähnte Anliegen wird im Bereich der IV ebenfalls ernst genommen. Bereits im Rahmen der 4. IV-Revision wurden regionale ärztliche Dienste geschaffen. Diese haben ihre Arbeit spätestens Anfang 2005 aufgenommen und sind für die Beurteilung der medizinischen Anspruchsvoraussetzungen, d. h. für die Einschätzung des Gesundheitsschadens und der verbleibenden zumutbaren Arbeitsfähigkeit versicherter Personen, im Rahmen der IV zuständig. Sie beurteilen die der IV vorgelegten Arztberichte und können bei Bedarf Versicherte auch selber medizinisch untersuchen. Im Hinblick auf die Verstärkung der Eingliederungsbemühungen im Rahmen der 5. IV-Revision kommt diesen ärztlichen Diensten bei der Beurteilung von Leistungsansprüchen der IV (insbesondere von Rentenansprüchen) ein verstärktes Gewicht zu.

Die Realisierung einer quantitativen Studie über die volkswirtschaftlichen Auswirkungen von unnötigen Krankschreibungen würde auf erhebliche methodische Schwierigkeiten stossen. Man müsste im Prinzip die Krankengeschichte kennen und daraus die gerechtfertigte Dauer der Absenz ermitteln können. Die Krankengeschichte unterliegt jedoch dem Datenschutz und dem Patientengeheimnis nach Strafgesetzbuch. Selbst wenn man darüber verfügen könnte, liesse sich die medizinisch notwendige Dauer nicht zweifelsfrei festlegen. Eine Umfrage würde sehr hohe Kosten verschlingen und kaum verlässliche Resultate ergeben. Keiner der Befragten würde zugeben, dass eine Krankschreibung zu grosszügig gehandhabt wurde.

Aus diesem Grunde ist der Bundesrat der Ansicht, dass beim heute eingeschlagenen Weg die Mittel erheblich sinnvoller eingesetzt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire réaliser une étude qui examinera si l'abus de certificats médicaux représente un problème pour l'économie publique et pour l'économie privée et si oui, dans quelles proportions.

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Si le Conseil fédéral partage l'avis que l'abus de certificats médicaux est contraire aux intérêts de l'économie et au sentiment de justice, il observe que la majorité des médecins sont conscients du problème et agissent de manière responsable dans ce domaine. La Caisse nationale suisse d'assurance en cas d'accidents fait de gros efforts pour sensibiliser les personnes concernées et réduire l'absentéisme. Conformément à la littérature ainsi qu'à la jurisprudence, les employeurs ont en outre la possibilité de demander l'avis d'un médecin-conseil lorsqu'ils ont des doutes quant à la validité d'un certificat médical.

Le problème relevé dans le postulat est également pris au sérieux dans le domaine de l'assurance-invalidité (AI). Dans le cadre de la 4e révision de l'AI, des services médicaux régionaux ont déjà été créés. Ces derniers ont commencé leurs travaux au plus tard au début de l'année 2005. Ils sont compétents pour l'évaluation des conditions médicales préalables et de la capacité restante à travailler des personnes assurées dans le cadre de l'AI. Ils évaluent les rapports médicaux mis à disposition de l'AI et peuvent au besoin également examiner eux-même l'assuré. Compte tenu du renforcement des mesures de réinsertion dans le cadre de la 5e révision de l'AI, ces services médicaux prennent une importance accrue lors de l'évaluation des droits à des prestations de l'AI (en particulier à des rentes).

La réalisation d'une étude visant à quantifier les répercussions sur l'économie de la délivrance de certificats médicaux abusifs soulève d'importants problèmes de méthode. Il faudrait en effet connaître l'histoire du patient pour pouvoir juger si la durée de son absence est justifiée. Or, ces données sont protégées et même si l'on y avait accès, il ne serait pas possible de fixer avec certitude la durée nécessaire d'absence qui se justifie médicalement. Une enquête dans ce domaine serait également très coûteuse et ne donnerait pas de résultats fiables, aucun des intéressés ne voulant admettre la délivrance d'un certificat médical trop généreux.

Le Conseil fédéral est donc d'avis que la ligne actuelle suivie dans ce domaine, à savoir la sensibilisation des personnes concernées, permet d'utiliser les moyens disponibles de manière beaucoup plus efficace.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a commissionare uno studio che esamini se e in quale misura l'abuso di certificati medici rappresenti un problema economico, in particolare sia per le aziende sia per l'economia nazionale.

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Anche il Consiglio federale ritiene che l'abuso di certificati medici vada contrastato non soltanto nell'interesse dell'economia, ma anche per ragioni dettate da un sentimento di giustizia. Tuttavia, constata che la stragrande maggioranza dei medici è pienamente consapevole del problema e gestisce in modo responsabile i certificati di malattia. La SUVA si adopera con grande impegno nel sensibilizzare gli interessati a evitare le assenze dal lavoro. Inoltre, secondo la letteratura e la giurisprudenza, i datori di lavoro hanno la possibilità di ricorrere a un medico di fiducia qualora sospettino l'abuso di certificati medici.

La richiesta avanzata nel postulato viene valutata seriamente anche da parte dell'AI. Già nell'ambito della 4a revisione dell'AI sono stati istituiti servizi medici regionali. Questi ultimi, che hanno iniziato la loro attività al più tardi all'inizio del 2005, sono preposti alla valutazione delle condizioni mediche, cioè alla valutazione del danno alla salute e della restante capacità lavorativa degli assicurati. Essi valutano i rapporti medici presentati all'AI e, all'occorrenza possono anche visitare direttamente gli assicurati. In merito al rafforzamento degli sforzi di integrazione nell'ambito della 5 revisione dell'AI, aumenta l'importanza di questi servizi medici centrali nella valutazione del diritto alle prestazioni dell'AI (soprattutto per quanto concerne il diritto alla rendita).

La realizzazione di uno studio quantitativo sulle ripercussioni economiche dei certificati medici non necessari incontrerebbe notevoli difficoltà metodologiche. Bisognerebbe conoscere a grandi linee l'anamnesi dell'individuo e poter calcolare di conseguenza la giusta durata dell'assenza. Tuttavia, secondo il Codice penale l'anamnesi dell'individuo è soggetta alla protezione dei dati e al segreto professionale. Anche se si potesse disporre di queste informazioni, la durata necessaria di un'assenza, fissata dal medico, non può essere stabilita con certezza. Un'indagine richiederebbe costi molto elevati e produrrebbe risultati di scarsa affidabilità. Nessuno ammetterebbe di rilasciare certificati medici per assenze di durata eccessiva.

Per questa ragione il Consiglio federale ritiene che nella via intrapresa oggi i mezzi vengano utilizzati in maniera notevolmente più sensata.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Das Büro wird beauftragt, dafür besorgt zu sein, dass die Motionen spätestens ein Jahr nach Beantwortung durch den Bundesrat ins Sessionsprogramm aufgenommen und behandelt werden.
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Le bureau est chargé de faire en sorte que toute motion soit inscrite à l'ordre du jour du conseil et traitée dans les douze mois qui suivent la réception de l'avis du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gesetzliche Anpassungen vorzuschlagen, damit die Arbeitgeber im Fall gesundheitsbedingter Absenzen von Arbeitnehmern rasch über konkrete tätigkeitsbezogene Auswirkungen der gesundheitlichen Situation informiert werden können. Arbeitgeber sollen insbesondere die Möglichkeit erhalten, gesundheitsbedingte Absenzen, die über eine gewisse Zeit hinausgehen, jedoch spätestens nach sechs Wochen, der Sozialversicherung zu melden, damit die gesundheitliche Situation des Arbeitnehmers mit Blick auf eine Rückkehr an einen allenfalls angepassten Arbeitsplatz abgeklärt wird.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer aux chambres des adaptations de la loi qui feront qu'un employeur, en cas d'absence d'un employé pour atteinte à sa santé, soit rapidement informé des conséquences directes pour lui de la raison de son absence. L'employeur en question devra notamment avoir la possibilité d'annoncer aux services de l'assurance sociale l'absence de longue durée (dans tous les cas à partir de six semaines) d'un employé atteint dans sa santé afin qu'ils mènent une enquête sur la possibilité pour ledit employé de reprendre le travail, à un autre poste s'il le faut.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre adeguamenti legislativi che consentano ai datori di lavoro di essere tempestivamente informati sulle conseguenze concrete implicate per esercizio e salariati dalle assenze dovute a motivi di salute. Ai datori di lavoro dovrà in particolare essere consentito annunciare alle assicurazioni sociali le assenze di durata superiore ad un limite prestabilito (che non dovrà essere superiore a sei settimane), affinché lo stato di salute del salariato venga accertato nella prospettiva di un eventuale adeguamento del posto di lavoro per il suo ritorno.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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In Bezug auf die Verwendung von Bundesbeiträgen durch die Schweizerische Stiftung für Entwicklungszusammenarbeit (Swissaid) ergeben sich folgende Fragen, um deren Beantwortung der Bundesrat gebeten wird:

1. Hat er Kenntnis davon, dass Swissaid, welche namhafte Bundesbeiträge (2003 über 6 Millionen Franken) erhält, sich mit ihrer Jahreskampagne sehr aktiv gegen die Gentechnologie einsetzt; eine Technologie, welche einerseits vom Bundesrat unterstützt wird und andererseits ein wichtiges Element ist für unseren Forschungs- und Arbeitsplatz?

2. Ist er auch der Meinung, dass die Jahreskampagne im engen Zusammenhang mit der Volksinitiative "für Lebensmittel aus gentechnikfreier Landwirtschaft" steht?

3. Hat er Kenntnis davon, dass Bundesbeiträge an Swissaid zur Unterstützung einer Abstimmungskampagne für die Volksinitiative "für Lebensmittel aus gentechnikfreier Landwirtschaft" eingesetzt werden?

4. Ist er auch der Meinung, dass Swissaid die ihr anvertrauten finanziellen Mittel besser in Entwicklungsländen einsetzen sollte, anstatt nationale Abstimmungskampagnen zu unterstützen, die keinen Zusammenhang mit Entwicklungsfragen haben?

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Der Bundesrat nimmt zu den einzelnen Fragen wie folgt Stellung:

1.-3. Swissaid ist ein langjähriger Partner der schweizerischen Entwicklungszusammenarbeit. Die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit des EDA (Deza) unterstützt Swissaid jährlich mit einem Gesamtbetrag von rund 6 Millionen Franken. Der Beitrag der Deza ist an die Projekt- und Programmarbeit von Swissaid in den Entwicklungsländern gebunden. Mit dem Programmbeitrag an die Swissaid beteiligt sich der Bund nicht an der Öffentlichkeits- und Informationsarbeit von Swissaid in der Schweiz.

Es ist Swissaid als private und unabhängige Stiftung freigestellt, im Rahmen der demokratischen Auseinandersetzung Volksinitiativen und Kampagnen zu unterstützen. Eine Finanzierung durch Bundesgelder ist aber ausgeschlossen. Die Verwendung des Deza-Beitrages wird regelmässig überprüft.

4. Gentechnologie und Entwicklungsfragen sind eng verknüpft. Der Einsatz von gentechnisch veränderten Organismen stellt die Landwirtschaft in Entwicklungsländern vor neue Herausforderungen. So müssen Entwicklungsländer u. a. abwägen, ob der Einsatz von gentechnisch verändertem Saatgut insgesamt die Ernährungssicherheit und die Perspektiven der wirtschaftlichen Entwicklung verbessert und ob die Auswirkungen auf die Umwelt insgesamt eher positiv oder negativ zu beurteilen sind. Aus entwicklungspolitischer Sicht ist es auf jeden Fall wünschenswert, wenn die Landwirtschaft in Entwicklungsländern über eine möglichst breite Palette von Saatgut verfügt. Deshalb unterstützt der Bundesrat den Aufbau öffentlicher Kapazitäten für die sichere Anwendung und Kontrolle von Gentechnologie in Entwicklungsländern gemäss den souveränen Entscheiden des entsprechenden Landes.

Antwort des Bundesrates.
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1. Ist der Bundesrat bereit, die Zahl der Durchdiener zu erhöhen?

2. Ist er bereit, die Bekanntheit des Durchdienermodells zu verbessern?

3. Ist er bereit, zwecks Erhöhung der Attraktivität die finanzielle Abgeltung der Durchdiener zu verbessern?

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Das Durchdienermodell hat sich nach Ansicht des Bundesrates bewährt. Es wird auch im Rahmen der Beschlüsse des Bundesrates vom 8. September 2004 und vom 11. Mai 2005 zur Umsetzung der Armeereform als unverzichtbares Element der Mittel der ersten Stunde weiter Bestand haben. Es gilt nun, den Durchdienerbestand nachhaltig auf möglichst hohem Stand zu stabilisieren, um ihn als verlässliche Grösse in die Bereitschaftsplanung einfliessen zu lassen.

Der Bundesrat beantwortet die einzelnen Fragen wie folgt:

1. Eine Erhöhung der Zahl der Durchdiener mittels Anhebung des gesetzlichen Durchdieneranteiles von heute 15 Prozent ist mittelfristig nicht vorgesehen. Ein solches Vorgehen würde eine Revision des Militärgesetzes erfordern, Jahre beanspruchen und kurzfristig die Bestandessituation im Durchdienerbereich nicht verbessern.

Hingegen werden zurzeit Massnahmen geprüft, damit die im Militärgesetz vorgesehene Obergrenze an Durchdienern von 15 Prozent eines Rekrutenjahrganges ausgeschöpft werden kann. Basierend auf den Zahlen von 2004 würde dies einem Durchdienerkontingent von rund 2900 Angehörigen der Armee (AdA) entsprechen.

2. Jede Neuerung braucht eine gewisse Einführungszeit. Die Rekrutierungen 2005 zeigen aber bis jetzt ein erfreuliches Bild, liegt doch die Zahl der bis zum heutigen Zeitpunkt rekrutierten Durchdiener über dem vorgegebenen Soll. Eine Prognose von 2500 rekrutierten Durchdienern für 2005 darf heute als realistisch bezeichnet werden. Diese Steigerung ist ein Anzeichen dafür, dass das Durchdienermodell Fuss gefasst hat.

Im Rahmen der anzustrebenden Ausschöpfung des gesetzlichen Durchdieneranteils wird zu prüfen sein, auf welchem Weg der Bekanntheitsgrad des Durchdienens gesteigert werden kann.

3. Eine generelle Verbesserung der finanziellen Abgeltung der Durchdiener ist allein aus Gründen der Gleichbehandlung der AdA, der Freiwilligkeit zur Wahl dieses Dienstleistungsmodelles und des daraus erwachsenden Vorteils für den Durchdiener (Befreiung von Wiederholungskursen) nicht vorgesehen. Der Bundesrat hält aber in diesem Zusammenhang fest, dass ab 1. Juli 2005 auf Basis des neuen Erwerbsordnungsgesetzes eine finanzielle Besserstellung sowohl der Durchdiener als auch der übrigen AdA erfolgt.

Beim Durchdienerkader werden aber zurzeit Massnahmen zur Attraktivitätssteigerung wie z. B. zusätzliche finanzielle Abgeltungen oder Ausbildungsmöglichkeiten geprüft.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral est-il prêt à augmenter le nombre de militaires en service long ?

2. Est-il prêt à mieux faire connaître le modèle du service long ?

3. Est-il prêt à améliorer les prestations financières fournies aux militaires en service long afin de renforcer l'attrait de cette forme de service ?

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De l'avis du Conseil fédéral, le modèle du service long a fait ses preuves. Il conservera son importance, en tant qu'élément indispensable des moyens de la première heure, également dans le cadre des décisions du Conseil fédéral du 8 septembre 2004 et du 11 mai 2005 relatives à la mise en oeuvre de la réforme de l'armée. Il s'agit, à présent, de stabiliser durablement et si possible à un haut niveau, l'effectif des militaires en service long afin de l'introduire dans la planification de la préparation en tant que valeur fiable.

Le Conseil fédéral répond aux questions comme suit :

1. A moyen terme, il n'est pas prévu d'augmenter le nombre des militaires en service long en accroissant la part légale de ceux-ci qui est actuellement de 15 %. Une telle procédure exigerait une révision de la loi sur l'armée et l'administration militaire (LAAM), de nombreuses années, et n'améliorerait pas, à court terme, la situation des effectifs dans ce domaine.

En revanche, des mesures sont actuellement examinées afin que la limite supérieure des militaires en service long prévue par la LAAM, représentant 15 % d'une classe d'âge de recrues, soit exploitée. À partir des chiffres de 2004, cela équivaudrait à un contingent en service long de quelque 2900 militaires.

2. Chaque nouveauté implique une certaine période d'introduction. Jusqu'à présent, les recrutements 2005 offrent une image réjouissante. En effet, le nombre des militaires en service long recrutés à ce jour est supérieur à l'effectif réglementaire prescrit. Un pronostic tablant sur 2500 militaires en service long recrutés pour 2005 peut être qualifié aujourd'hui de réaliste. Cet accroissement indique que le modèle du service long s'est imposé.

Dans le cadre de l'utilisation de la part des militaires en service long prévue par la loi, qu'il s'agit de viser, il conviendra d'examiner de quelle façon il faudra accroître le degré de notoriété de ce genre de service.

3. Une amélioration générale seule des prestations financières fournies aux militaires en service long n'est pas prévue pour des raisons d'égalité de traitement des militaires, du volontariat lié au choix de ce modèle de service et de l'avantage qui en découle pour le militaire en service long (libération des cours de répétition). Dans ce contexte, le Conseil fédéral précise cependant que, sur la base de la loi sur les allocations pour perte de gain, les militaires en service long, ainsi que les autres militaires, bénéficieront d'une amélioration financière à partir du 1er juillet 2005.

Concernant les cadres de cette catégorie de militaires, des mesures sont actuellement à l'étude pour accroître l'attrait de cette forme de service, par exemple des prestations financières supplémentaires ou des possibilités de formation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo il parere del Consiglio federale il modello del militare in ferma continuata ha dato buone prove. Anche nell'ambito delle decisioni del Consiglio federale dell'8 settembre 2004 e dell'11 maggio 2005 volte a concretizzare la riforma dell'esercito, si è indicato che tale modello continuerà a esistere quale elemento irrinunciabile dei mezzi di primo intervento. Occorre pertanto stabilizzare durevolmente e il più possibile ad alti livelli l'effettivo dei militari in ferma continuata affinché esso possa confluire quale entità affidabile nella pianificazione della prontezza.

Il Consiglio federale risponde alle singole domande come segue:

1. A medio termine non è previsto un incremento del numero di militari in ferma continuata mediante l'aumento dell'aliquota attuale del 15 per cento. Un tale modo di procedere richiederebbe una revisione della legge militare, necessiterebbe anni e, a breve termine, non migliorerebbe la situazione degli effettivi dei militari in ferma continuata.

Per contro, si stanno attualmente esaminando delle misure affinché possa essere raggiunto il limite massimo di militari in ferma continuata previsto dalla legge militare, pari al 15 per cento di una classe di reclute. In base ai dati del 2004 ciò corrisponderebbe a un contingente di circa 2900 militari in ferma continuata.

2. Qualsiasi novità necessita un determinato periodo di introduzione. I reclutamenti 2005 forniscono tuttavia un quadro soddisfacente dato che fino ad ora il numero dei militari in ferma continuata reclutati supera il quantitativo prescritto. Attualmente una previsione che per il 2005 vede il reclutamento di 2500 militari in ferma continuata può essere definita realistica. Questo incremento lascia supporre che il modello del militare in ferma continuata ha preso piede.

Nel quadro dell'ambìto raggiungimento del numero limite di militari in ferma continuata fissato dalla legge si dovrà accertare in che modo può essere incrementato il grado di notorietà del servizio in ferma continuata.

3. Per motivi inerenti alla parità di trattamento dei militari, al principio della volontarietà che presiede alla scelta di tale modello di servizio e ai vantaggi che ne conseguono per il militare in ferma continuata (esenzione dai corsi di ripetizione) non sono previsti miglioramenti globali dell'indennizzo finanziario destinato soltanto ai militari in ferma continuata. Al riguardo, il Consiglio federale rileva che, in base alla nuova legge sulle indennità di perdita di guadagno (LIPG), a partire dal 1° luglio 2005 vi sarà un miglioramento finanziario sia per i militari in ferma continuata che per gli altri militari.

Per quanto riguarda i quadri militari in ferma continuata attualmente si stanno esaminando delle misure volte ad aumentare l'attrattiva come ad esempio ulteriori indennizzi finanziari o possibilità d'istruzione.

Risposta del Consiglio federale.