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Il rapporto finale del PNR 42+ "Le relazioni tra la Svizzera e il Sudafrica" ha portato alla luce diverse questioni aperte. Lo studio di Peter Hug mostra che, principalmente per il tramite degli addetti militari sudafricani, i servizi segreti sudafricani erano particolarmente attivi in Svizzera e spiavano le organizzazioni e le persone critiche nei confronti dell'apartheid.

Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sulle attività dei servizi segreti sudafricani in Svizzera che consenta in particolare di determinare se e in quale misura persone e organizzazioni svizzere hanno collaborato con i servizi segreti sudafricani durante l'apartheid.

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Il rapporto finale del PNR 42+ intitolato "Die Schweiz und Südafrika 1948-1994" e reso pubblico il 27 ottobre 2005 non tratta dell'attività dei servizi segreti sudafricani in Svizzera, come invece è il caso dello studio di Peter Hug. Quest'ultimo studio non è ancora stato pubblicato per ragioni indipendenti dalla volontà del Consiglio federale e dell'amministrazione federale. In applicazione della decisione del Consiglio federale del 16 aprile 2003 il manoscritto dello studio è stato sottoposto all'amministrazione federale. Le attività dei servizi segreti sono esaminate nel capitolo 8 in base a documenti provenienti da archivi sudafricani e da fascicoli del DFGP conservati presso l'Archivio federale. Per quanto concerne i documenti degli archivi sudafricani, Peter Hug ha chiesto e ottenuto un'autorizzazione dei servizi competenti dell'amministrazione sudafricana. In occasione della conferenza stampa del 27 ottobre 2005, Hug ha dichiarato che ha utilizzato solo una piccola parte dei documenti raccolti in Sudafrica. Per quanto concerne i fascicoli del DFGP Hug ha avuto accesso a 37 dei 40 fascicoli che ha chiesto di consultare.

Attualmente tale studio non è ancora stato pubblicato. Quando lo sarà e - se così desidera il suo autore - quando verrà completato da altre informazioni già raccolte in Sudafrica, esso rappresenterà uno studio indipendente e basato su fonti documentarie notevolmente più estese rispetto a quelle sulle quali potrebbe essere fondato il rapporto richiesto nel postulato. Un rapporto siffatto sarebbe inevitabilmente meno documentato del voluminoso studio realizzato nell'ambito del PNR 42+, la cui pubblicazione è già stata annunciata. A prescindere da questo, il Consiglio federale è naturalmente favorevole al proseguimento di ricerche indipendenti su questo argomento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen rigorosere Massnahmen zur Risikoverminderung für Drogenkonsumentinnen und Drogenkonsumenten zu treffen, insbesondere was Kokain betrifft. In erster Linie sollen:

- ein unabhängiges schweizer Warnsystems für illegale Drogen errichtet und die notwendigen Gesundheitsmassnahmen, insbesondere im Zusammenhang mit Kokain, ergriffen werden;

- die Mitwirkung der Schweiz als Vollmitglied bei der Europäischen Beobachtungsstelle für Drogen und Drogensucht in Lissabon angestrebt werden;

- kantonale Pilotprojekte zur Drogen-Kontrolle (Drug Checking) bei festlichen Veranstaltungen sowie an Treffpunkten von Drogenkonsumentinnen und Drogenkonsumenten durchgeführt werden;

- die Forschung im Bereich Drogenersatz gefördert werden.

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Jeder Drogenkonsum birgt grosse Risiken. Um das Risiko von Vorfällen wie der Vergiftungen durch Beimischung von Zusatzstoffen (wie beispielsweise Atropin) zuverlässig reduzieren zu können, müsste in der Schweiz ein flächendeckendes "Drug-Checking vor Ort" (das würde ein Testen von illegalen Drogen an allen öffentlichen Anlässen in der Partyszene mittels eines mobilen Labors bedeuten) aufgebaut werden. Der Bundesrat beurteilt den entsprechenden Aufwand im Verhältnis zum möglichen Nutzen als zu gross. Zudem würde die operative Umsetzung der drogenspezfischen Präventionsmassnahmen in die Zuständigkeit der Kantone fallen, was zweifelsohne eine grosse Belastung darstellen würde. Angestrebt wird dagegen ein Frühwarnsystem mittels verbesserter Koordination und gegenseitige Abstimmung bestehender Datenquellen unter Federführung des zuständigen Bundesamtes für Gesundheit (BAG), um schneller und aussagekräftiger über Veränderungen in der Drogenszene informieren zu können.

Der Bundesrat hält die Teilnahme der Schweiz am europäischen Drogenobservatorium für sachlich nicht gerechtfertigt. Die positiven Auswirkungen einer Teilnahme schätzt er angesichts des damit verbundenen finanziellen Aufwandes für zu gering ein.

Die präventive Wirkung des "Drug-Checking vor Ort" ist nicht ausreichend belegt. Das BAG sieht deshalb von entsprechenden Fördermassnahmen ab. Auf Antrag erteilt das BAG jedoch die notwendige Ausnahmebewilligung, sofern die damit verbundenen technischen Auflagen erfüllt sind und die Zustimmung der veranstaltenden Kantone vorliegt.

Die vom BAG in Auftrag gegebene Studie über die Substitution von Kokain durch Ritalin wird im Verlauf des Jahres 2006 abgeschlossen. Über allfällige weitere Grundlagenarbeiten zur Kokainsubstitution wird das BAG in Kenntnis der Ergebnisse dieser Studie entscheiden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renforcer, en collaboration avec les cantons, les mesures de réduction des risques en matière de drogues, notamment pour ce qui concerne la cocaïne. Ces mesures devront concerner notamment :

- la mise en place d'un système d'alerte fédéral indépendant pour les produits illégaux et les mesures sanitaires qui s'imposent, particulièrement pour la cocaïne ;

- la participation de la Suisse, en tant que membre à part entière, à l'Observatoire européen des drogues et des toxicomanies de Lisbonne ;

- la mise en place de projets pilotes cantonaux pour le testing des produits (Drug Checking) dans des manifestations festives ou dans des lieux de rassemblement et de trafic ;

- la recherche de produits de substitution.

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La consommation de drogue comporte toujours de gros risques. Pour réduire de manière fiable les risques d'incidents ou d'intoxications par des drogues coupées avec des produits additifs (p. ex. l'atropine), il faudrait mettre en place, dans toute la Suisse, un système de contrôle sur place (drug checking, analyse de drogues illicites à chaque "soirée" ouverte au public, en recourant à un laboratoire mobile). Le Conseil fédéral estime qu'une telle entreprise serait disproportionnée par rapport à un bénéfice assez hypothétique. De plus, la mise en oeuvre opérationnelle des mesures de prévention liées aux drogues relèverait des cantons, ce qui serait à n'en pas douter très lourd à assumer. En revanche, des efforts sont déployés pour instaurer un système d'alerte précoce grâce à une meilleure coordination et à l'harmonisation de sources de données déjà existantes. Cette mesure, supervisée par l'Office fédéral de la santé publique (OFSP), doit permettre de fournir des informations plus rapides et circonstanciées sur les changements survenus dans les milieux de la drogue.

Selon le Conseil fédéral, la participation de la Suisse à l'Observatoire européen des drogues et des toxicomanies ne se justifie pas sur le plan factuel et les retombées positives seraient trop modestes au vu des dépenses.

L'effet préventif de l'analyse des drogues sur le terrain n'étant pas suffisamment démontré, l'OFSP renonce à promouvoir cette démarche. Toutefois, si une demande est déposée, l'OFSP accordera l'autorisation exceptionnelle nécessaire, pour autant que les exigences techniques soient remplies et que le canton concerné ait donné son approbation.

L'étude commandée par l'OFSP sur la substitution de la cocaïne par la Ritaline sera achevée dans le courant de 2006. En fonction des résultats, l'office décidera s'il y a lieu de prévoir d'autres travaux fondamentaux sur la substitution de la cocaïne.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di potenziare, in collaborazione con i cantoni, le misure volte a ridurre i rischi derivanti dal consumo di droghe, in particolare di cocaina. Queste misure dovranno comprendere:

- la realizzazione di un sistema di allerta federale indipendente nell'ambito dei prodotti illegali, in particolare della cocaina, che faciliti l'adozione delle misure sanitarie necessarie;

- la partecipazione della Svizzera all'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze di Lisbona in qualità di membro a pieno titolo;

- la realizzazione di progetti pilota cantonali destinati al controllo dei prodotti ("drug checking") in occasione di manifestazioni festive e nei luoghi d'incontro e di traffico;

- la ricerca di prodotti sostitutivi.

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Ogni tipo di consumo di droghe comporta gravi rischi. Per poter ridurre efficacemente il rischio di incidenti, quali l'avvelenamento causato dall'aggiunta di prodotti additivi (p. es. l'atropina) alla droga, dovrebbe essere istituito in tutta la Svizzera un sistema di "drug checking" sul posto (analisi delle droghe illegali mediante un laboratorio mobile presente nei locali del divertimento notturno). Il Consiglio federale ritiene eccessivo, rispetto ai possibili effetti positivi, l'onere necessario per tale misura. Inoltre la realizzazione pratica delle misure di prevenzione specifiche per le droghe rientrerebbe nella sfera di competenza dei cantoni che dovrebbero così assumersi un compito senza dubbio molto gravoso. Sotto l'egida dell'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) si mira invece a creare un sistema di segnalazione tempestiva mediante un migliore coordinamento e confronto dei dati disponibili, allo scopo di accelerare e rendere più efficace la diffusione delle informazioni concernenti i cambiamenti in atto negli ambienti della droga.

Il Consiglio federale ritiene che la partecipazione della Svizzera all'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze non sia oggettivamente giustificabile, in quanto gli effetti positivi sarebbero troppo esigui in rapporto all'onere finanziario necessario.

L'effetto preventivo del controllo delle droghe sul posto non è sufficientemente dimostrato. L'UFSP rinuncia pertanto alle relative misure di promovimento. Tuttavia, su richiesta concede l'autorizzazione eccezionale necessaria, nella misura in cui i requisiti tecnici richiesti sono soddisfatti e il cantone in cui si svolge la manifestazione ha dato la propria approvazione.

Lo studio commissionato dall'UFSP concernente la sostituzione della cocaina con il Ritalin sarà ultimato nel corso del 2006. Sulla base dei risultati, l'UFSP deciderà sull'eventualità di effettuare ulteriori studi di base sulla sostituzione della cocaina.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung über die Personenbeförderungskonzession (VPK; SR 744.11) umgehend anzupassen, damit gewerbsmässige Personentransporte zwischen den schweizerischen Flughäfen und den Tourismusgebieten auch in der bevorstehenden Wintersaison möglich sind.

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Die heute geltenden Bestimmungen des Personenbeförderungsrechtes sind sehr eng gefasst und in der Anwendung kompliziert. Eine Überprüfung der Rechtsgrundlagen zur Erteilung von Personenbeförderungskonzessionen ist demzufolge sinnvoll. Sollte diese Überprüfung ergeben, dass entsprechende Anpassungen erforderlich wären, so könnten diese auf Verordnungsstufe vorgenommen werden. Ziel wäre dann eine Inkraftsetzung im Hinblick auf die Wintersaison 2006/07.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter avec effet immédiat l'ordonnance sur les concessions pour le transport des voyageurs (OCTV ; RS 744.11), de telle sorte qu'il soit possible d'organiser comme par le passé des transports à titre professionnel de voyageurs entre les aéroports suisses et les régions touristiques au cours de la saison d'hiver qui vient.

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Les dispositions actuellement en vigueur concernant le droit du transport des personnes sont très strictes et leur application est compliquée. Il est donc judicieux de réviser les bases juridiques liées à l'octroi des concessions pour transport de voyageurs. Si cette vérification devait montrer que des adaptations sont nécessaires, celles-ci pourraient être édictées au niveau de l'ordonnance. L'objectif serait alors de les mettre en vigueur pour la saison d'hiver 2006/07.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare in tempi brevi l'ordinanza sulla concessione per il trasporto di viaggiatori (OCTV; RS 744.11), in modo che sia possibile effettuare, anche nella stagione invernale ormai imminente, trasporti di viaggiatori a titolo professionale tra gli aeroporti svizzeri e le regioni turistiche.

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Le disposizioni giuridiche attualmente in vigore per il trasporto di viaggiatori sono molto restrittive e complesse nell'applicazione. È pertanto opportuno procedere a un riesame delle basi legali concernenti il rilascio di concessioni per il trasporto di viaggiatori. I relativi adeguamenti, se risultati necessari in base a tale esame, potrebbero essere effettuati a livello di ordinanza, con l'obiettivo di porli in vigore per la stagione invernale 2006/07.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die erforderlichen Massnahmen zu ergreifen, damit die zollamtlichen und grenztierärztlichen Formalitäten betreffend die tägliche Weidehaltung von Nutztieren im 10 Kilometern breiten Grenzstreifen vereinfacht werden (gemäss Landwirtschaftsabkommen Schweiz-EU).

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Es gibt bei der grenzüberschreitenden Sömmerung keine Unterschiede im Kontrollverfahren zwischen saisonal gesömmerten Tieren und dem täglichen Weidegang.

Gemäss dem bilateralen Veterinärabkommen zwischen der Schweiz und der EU findet bei der Sömmerung keine grenztierärztliche Untersuchung mehr statt. Die Veterinärdienste anerkennen gegenseitig die amtstierärztliche Kontrolle zu Beginn und am Ende der Weideperiode am jeweiligen Standort der Tiere. Beim Grenzübertritt ist das amtstierärztliche Zeugnis mitzuführen. Die Zollformalitäten sind ebenfalls seit Jahren stark vereinfacht: Für die Anmeldung der vorübergehend zur Sömmerung exportierten Tiere muss eine einfache Liste eingereicht werden, die bei der Rückkehr wieder zu löschen ist. Für den täglichen Weidegang über die Grenze sind keine zusätzlichen Formalitäten zu beachten. Die amtstierärztliche Kontrolle und Anmeldung beim Zoll ist einmal zu Beginn der Weidesaison durchzuführen. Die Gebühren von Fr. 1.60 pro Tier (minimal 16, maximal 160 Franken pro Herde) werden zu Beginn der Weidesaison bei der Anmeldung beim Zoll fällig.

Der Bundesrat setzt sich für einen raschen Abbau der Auflagen im grenzüberschreitenden Tierverkehr ein. Mit den Bestrebungen zum Erreichen der Gesamtäquivalenz im Veterinärbereich ist es ein erklärtes Ziel, die grenztierärztliche Überwachung zwischen der Schweiz und der EU aufzuheben. Damit werden die Gebühren auch beim Sömmerungsverkehr entfallen. Dies wird frühestens im Jahre 2007 der Fall sein. Der Zeitpunkt hängt vom Fortschritt der laufenden Verhandlungen mit der EU ab.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'entreprendre toutes démarches utiles pour simplifier les formalités (douanières et vétérinaires) concernant le pacage journalier dans la zone frontalière limitée à 10 kilomètres (accord agricole entre UE et la Suisse).

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Il n'existe aucune différence entre le pacage estival et le pacage journalier dans les procédures de contrôle douanier concernant le pacage transfrontalier des animaux.

Aux termes de l'Accord vétérinaire bilatéral entre la Suisse et l'UE, l'examen vétérinaire des animaux à la frontière lors de l'estivage a été supprimé. En effet, les services vétérinaires reconnaissent l'examen vétérinaire des animaux effectué sur leur exploitation d'origine au début et à la fin de la période d'estivage. Lors du passage de la frontière, il faut présenter le certificat établi par le vétérinaire officiel. Les formalités douanières ont, elles aussi, été simplifiées il y a des années déjà : pour enregistrer les animaux qui seront exportés temporairement pour l'estivage, il suffit de présenter une simple liste avec l'identité des bêtes. Ces données seront effacées au retour des animaux. Aucune formalité supplémentaire ne doit être accomplie pour le pacage journalier transfrontalier. L'examen vétérinaire officiel et l'enregistrement des animaux à la douane ne sont effectués qu'une seule fois au début de la saison de pacage. Les émoluments de Fr. 1.60 par animal (minimum de 16, maximum de 160 francs par troupeau) sont à payer au début de la saison de pacage lors de l'enregistrement des animaux.

Le Conseil fédéral s'engage à supprimer rapidement les charges liées aux mouvements transfrontaliers d'animaux avec l'UE. Un des objectifs déclarés des efforts consentis pour atteindre une équivalence complète entre la Suisse et l'UE dans le domaine vétérinaire est de lever les contrôles vétérinaires aux frontières entre la Suisse et l'UE. Avec cette levée disparaîtront également les émoluments liés au pacage frontalier. Cela sera le cas au plus tôt au cours de l'année 2007, la date de la levée dépendant du progrès des négociations actuellement en cours avec l'UE.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare tutto il possibile per semplificare le formalità (doganali e veterinarie) riguardanti il pascolo giornaliero in una zona di frontiera limitata a 10 chilometri (accordo agricolo tra l'UE e la Svizzera).

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Che gli animali siano portati all'alpe per restarvi durante tutta la stagione estiva o solo per il pascolo quotidiano non vi è differenza nella procedura di controllo prevista nell'ambito dell'estivazione transfrontaliera.

In base all'accordo veterinario bilaterale tra la Svizzera e l'UE, l'esame veterinario degli animali alla frontiera al momento dell'estivazione è stato abolito. Infatti i servizi veterinari riconoscono l'esame veterinario degli animali effettuato sul pascolo d'origine all'inizio e alla fine del periodo d'estivazione. Al momento di passare la frontiera occorre presentare il certificato allestito dal veterinario ufficiale. Le formalità di dogana sono state anch'esse semplificate già anni addietro: per registrare gli animali che saranno esportati temporaneamente per l'estivazione è sufficiente presentare una semplice lista con l'identità del bestiame. Questi dati saranno cancellati al ritorno degli animali. Non ci sarà nessuna formalità supplementare per il pascolo quotidiano transfrontaliero. L'esame veterinario ufficiale e la registrazione del bestiame in dogana sono effettuati soltanto una volta, all'inizio della stagione del pascolo. Gli emolumenti di Fr. 1.60 per animale (minimo di 16 e massimo di 160 franchi per mandria) si devono pagare all'inizio della stagione del pascolo, al momento della registrazione del bestiame.

Il Consiglio federale si adopera per una rapida abrogazione degli emolumenti previsti nell'ambito del traffico transfrontaliero di animali con l'UE. Obiettivo dichiarato degli sforzi intesi a raggiungere la totale equivalenza in ambito veterinario è quello di abolire i controlli transfrontalieri tra la Svizzera e l'UE. In questo modo decadranno anche gli emolumenti ora riscossi per il traffico degli animali legato all'estivazione. Ciò non sarà tuttavia possibile prima del 2007. La data esatta dipenderà dall'andamento dei negoziati con l'UE.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, wie unsere Trinkwasserreserven zukünftig verwaltet werden können. Er soll prüfen, ob zusätzliche Rückhaltedämme gebaut werden können und ob grossflächige, aus den Seen gespeiste Bewässerungssysteme möglich sind, damit unsere Trinkwasserreserven und -versorgung langfristig sichergestellt sind. Die Prüfung soll mit den in der Verwaltung zur Verfügung stehenden Mitteln erfolgen, also ohne Auftrag an eine externe Stelle und ohne Zusatzbudget.

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Die Seen der Schweiz sind grosse natürliche Speicherbecken. Diese Speicher sind in verschiedener Hinsicht von Nutzen. Sie gewährleisten die Trinkwasserversorgung, schützen vor Hochwasser und dienen der Stromerzeugung.

Der Vorschlag des Postulanten, zusätzliche Rückhaltespeicher zu bauen, mag sich für aride Gebiete eignen. Eine optimale Nutzung der vorhandenen Speicherkapazitäten ist hierzulande sinnvoller und landschaftsschonender.

In den letzten Jahrzehnten sind vielerorts die Trinkwasserversorgungen ausgebaut und benachbarte Wasserversorgungen vernetzt worden. Dadurch konnte die Wasserversorgung bisher auch in Trockenperioden sichergestellt werden.

Fliessgewässer müssen unterhalb von Wasserentnahmestellen (auch für Bewässerungszwecke) über das ganze Jahr eine minimale Wassermenge führen. In Perioden mit geringen Niederschlägen können die Behörden jedoch Abweichungen von den gesetzlich vorgeschriebenen Mindestwassermengen bewilligen, um Schäden für die Landwirtschaft in einem erträglichen Rahmen zu halten. Es spricht nichts dagegen, dass auch die Landwirtschaft selbst zusätzliche Massnahmen zur Bekämpfung der Trockenheit vorkehrt, wie z. B. im Kanton Wallis, wo gemeinschaftlich erstellte und betriebene Bewässerungsanlagen schon seit alten Zeiten Schmelzwasser auch in Trockenperioden in die wasserärmeren Kantonsgebiete verteilen.

Systematische Erhebungen zur Versorgung der Bevölkerung mit Trink- und Brauchwasser existieren auf Bundesebene noch keine. Es wurden aber erste Vorbereitungen für das Projekt "Wasserversorgung 2025" getroffen, welches die Grundlagen zur mittel- und langfristigen Sicherstellung einer einwandfreien Wasserversorgung der Schweiz erarbeiten soll. Trink- und Brauchwasser soll, in der heutigen hohen Qualität und zu günstigen Preisen, auch künftig für die ganze Bevölkerung in der erforderlichen Menge zur Verfügung stehen, selbst in Jahren mit geringen Niederschlägen.

Zusammenfassend kann festgestellt werden, dass die heute vorhandenen Möglichkeiten der Wasserspeicherung ausreichen. Lokale Engpässe in der Wasserversorgung können problemlos beseitigt werden, wenn der eingeschlagene Weg (konsequenter Schutz der Wasservorkommen, Erstellung von Verbundleitungen, Erhöhung der Reservoirkapazitäten usw.) gezielt weiterverfolgt wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.