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Il Consiglio federale è incaricato di ampliare, entro i prossimi due anni, l'insieme delle competenze della Confederazione nell'ambito della cyberdifesa inerenti alla politica di sicurezza e di istituire un comando indipendente preposto a questo ambito presso l'esercito o il Dipartimento federale della difensa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS). Le spese supplementari necessarie al riguardo devono essere coperte dal budget per l'armamento. Inoltre, negli anni a venire occorrerà porre l'accento sull'aspetto della cybersicurezza anche negli acquisti di armamenti e nel settore dell'educazione, della ricerca e dell'innovazione (ERI). Le modifiche legislative necessarie a tale scopo devono essere avviate.

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L'attuazione della Strategia nazionale per la protezione della Svizzera contro i cyberrischi (SNPC) ha permesso di potenziare le capacità della Confederazione in questo settore. Inoltre, lo studio concettuale Cyber-difesa dell'esercito (2013) e il relativo piano di azione del DDPS rafforzano ulteriormente le capacità militari nell'ambito della cybersicurezza, in particolare per quanto riguarda l'armamento e il Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC). Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore della mozione, secondo cui alla luce degli sviluppi di minaccia e al rapido progresso della digitalizzazione della società e dell'economia è necessario continuare a potenziare sostanzialmente le capacità, la ricerca e la formazione.

Oltre che per l'esercito, i cyberrischi sono una minaccia per tutti i settori dell'amministrazione, dell'economia e della popolazione. Di conseguenza, diverse autorità devono garantire la protezione contro i cyberrischi nei loro ambiti di competenza quali la polizia e l'autorità di perseguimento penale, il servizio informazioni civile e quello militare, le varie autorità di vigilanza settoriali (energia, finanze, comunicazione, trasporti, sanità ecc.) nonché i gestori di infrastrutture critiche. Tra questi ultimi rientra anche l'esercizio dell'informatica nell'amministrazione. A tale scopo questi servizi hanno bisogno di capacità e risorse personali e finanziarie che non possono essere scorporate e trasferite in un cybercomando all'interno dell'esercito. È necessario instaurare una collaborazione trasversale e coordinata in funzione dei rispettivi ruoli. Questo è quanto è emerso anche nel quadro dell'attuazione della SNPC. Del resto, i cybercomandi menzionati dall'autore della mozione (ad es. in Francia o in Germania) riguardano esclusivamente le forze armate e non possono essere presi ad esempio per una centralizzazione di tutte le competenze di politica di sicurezza in ambito di cyberdifesa.

Cionondimeno occorre garantire che i mezzi disponibili siano organizzati in modo efficiente e coordinato. Nel quadro dell'ulteriore sviluppo della SNPC il Consiglio federale intende pertanto esaminare un'eventuale concentrazione delle competenze in ambito di cybersicurezza e chiarire la collaborazione tra le autorità civili e l'esercito, comprese le rispettive competenze.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für die Angestellten in der Schweiz ein explizites Recht zum Abschalten ihrer Kommunikationsgeräte ausserhalb der im Vertrag festgelegten Arbeitszeit einzuführen.

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Das Arbeitsvertragsrecht sieht vor, dass der Arbeitgeber nur bei einer betrieblichen Notwendigkeit über die vereinbarte Arbeitszeit hinaus Mehrarbeit verlangen kann, soweit diese für den Arbeitnehmer zumutbar ist (Art. 321c OR). Zudem regelt es arbeitsfreie Zeiten wie wöchentliche Freizeit und Ferien (Art. 329 und 329a ff. OR). Flexible Arbeitszeiten sind zwar möglich, aber die Grenzen des öffentlichen Arbeitsgesetzes zum Schutz der Gesundheit der Arbeitnehmenden sind zwingend einzuhalten. Dieses legt wöchentliche Höchstarbeitszeiten und tägliche Ruhezeiten fest. Als Arbeitszeit gilt die Zeit, während der sich der Arbeitnehmer oder die Arbeitnehmerin zur Verfügung des Arbeitgebers zu halten hat (Art. 13 der Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz, ArGV 1). Während der Ruhezeit besteht kein Anspruch des Arbeitgebers, die Arbeitnehmenden erreichen zu können, und diese haben das Recht, nicht erreichbar zu sein. Es sei denn, sie hätten sich zur Leistung von zeitweiligem Pikettdienst für allfällige Sonderereignisse im Rahmen der gesetzlichen Vorgaben verpflichtet (vgl. Art. 14 und 15 ArGV 1). Es gelten folglich bereits heute ausreichende und klare gesetzliche Schranken für die ständige Erreichbarkeit.

Der Bundesrat hat dies zum Beispiel im Bericht "Rechtliche Folgen der Telearbeit" bereits festgehalten. Dort wurde auch darauf hingewiesen, dass es zum Schutz der Gesundheit der Arbeitnehmenden insbesondere auch unter dem Aspekt der psychosozialen Risiken wichtig ist, Zeitfenster zu definieren, während denen die Leistung erbracht werden muss und wann nicht. Massgeblich für die Praxis ist somit die konkrete Regelung der Erreichbarkeit im jeweiligen Betrieb. Dies kann durch interne Richtlinien, durch entsprechende Klauseln in den Einzelarbeitsverträgen oder durch Vereinbarungen festgelegt werden, die mit der internen Arbeitnehmervertretung oder zwischen Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbänden kollektiv getroffen werden. Letztere Abmachungen können auch im Zusammenhang mit der Regelung des Verzichts oder der vereinfachten Arbeitszeiterfassung stehen.

Es scheint daher dem Bundesrat nicht sinnvoll, in dieser Frage gesetzgeberisch tätig zu werden. Auch im in der Motion erwähnten französischen Recht wurde die Aufgabe, die konkrete Ausgestaltung der Nichterreichbarkeit und den sinnvollen Umgang mit den elektronischen Kommunikationsmitteln zu regeln, an die Sozialpartner und subsidiär an den Arbeitgeber delegiert (Code du travail, Article L 2242-8).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire un droit explicite à la déconnexion pour les employés en Suisse, en dehors des heures de travail prévues dans le contrat de travail.

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Le droit relatif au contrat de travail prévoit que l'employeur ne peut exiger des heures de travail allant au-delà de la durée du travail convenue que si cela se révèle nécessaire pour garantir le bon fonctionnement du service et que ces heures de travail soient raisonnablement exigibles de la part de l'employé (art. 321c CO). En outre, il règle le temps de congé, comme les jours de congé hebdomadaires et les vacances (art. 329 et 329a ss. CO). Les horaires de travail flexibles sont autorisés, mais l'employeur doit impérativement respecter les limites concernant la protection de la santé du travailleur imposées par le droit du travail public. La législation fixe des durées hebdomadaires maximales de travail et des durées de repos quotidien. La durée du travail correspond au temps pendant lequel le travailleur doit se tenir à la disposition de l'employeur (art. 13 de l'ordonnance 1 relative à la loi sur le travail, OLT 1). Pendant la durée du repos, l'employeur n'a pas le droit d'exiger de pouvoir atteindre les travailleurs et ces derniers ont le droit de ne pas être joignables, sauf s'ils se sont engagés à se consacrer à un service de piquet temporaire pour d'éventuels événements particuliers, et ce dans le cadre des prescriptions légales (cf. art. 14 et 15 OLT 1). Il existe donc aujourd'hui déjà des limites légales claires et suffisantes à la joignabilité permanente.

Le Conseil fédéral l'a par ailleurs déjà affirmé, par exemple dans le rapport "Conséquences juridiques du télétravail". Ce rapport souligne que, pour protéger la santé des travailleurs, en particulier sous l'angle des risques psychosociaux, il est important de définir des laps de temps pendant lesquels le travail doit être fourni et d'autres pendant lesquels il n'a pas à l'être. Ce qui est déterminant dans la pratique, c'est la façon dont est réglementée concrètement la joignabilité dans l'entreprise. Cela peut se faire par des directives internes, par des clauses dans le contrat de travail, ou encore par des accords passés avec la représentation des travailleurs dans l'entreprise ou par des accords collectifs conclus entre les associations de travailleurs et les associations d'employeurs. Ce dernier type d'accord peut être en lien avec la renonciation à l'enregistrement de la durée du travail ou avec l'enregistrement simplifié de la durée du travail.

Le Conseil fédéral ne juge par conséquent pas judicieux d'intervenir sur cette question par voie législative. Le droit français évoqué dans la motion confie également la tâche de régler concrètement la non-joignabilité et l'emploi raisonnable des moyens de communication électronique aux partenaires sociaux et, en second lieu, à l'employeur (Code du travail, art. L 2242-8).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre un diritto esplicito a favore dei lavoratori in Svizzera che sancisca la disconnessione al di fuori delle ore previste dal contratto di lavoro.

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La legislazione relativa al contratto di lavoro prevede che il datore di lavoro possa pretendere un tempo di lavoro maggiore di quello convenuto solamente quando le circostanze aziendali lo esigono, purché il lavoratore sia in grado di prestare tali ore suppletive (art. 321c CO). La stessa legislazione definisce i giorni di libero e le settimane di vacanza (art. 329 e 329a segg. CO). Sebbene siano possibili orari di lavoro flessibili, le limitazioni imposte dal diritto pubblico del lavoro per tutelare la salute dei lavoratori devono essere imperativamente rispettate. La legge stabilisce la durata massima della settimana lavorativa e i periodi di riposo giornalieri. È considerato durata del lavoro il tempo durante il quale il lavoratore si tiene a disposizione del datore di lavoro (art. 13 ordinanza 1 concernente la legge sul lavoro, OLL 1). Durante i periodi di riposo il datore di lavoro non ha il diritto di rintracciare i lavoratori e questi ultimi hanno il diritto di non essere reperibili, a meno che non si siano impegnati, nel quadro delle disposizioni legali, a fornire un servizio di picchetto temporaneo per far fronte a eventi particolari (cfr. art 14 e 15 OLL 1). Esistono quindi già oggi limiti legislativi chiari e sufficienti alla reperibilità permanente.

Ciò è già stato affermato dal Consiglio federale, ad esempio nel rapporto sulle conseguenze giuridiche del telelavoro. Nel rapporto viene anche fatto notare che, tenendo presente in particolare i rischi psicosociali, per tutelare la salute dei lavoratori è importante definire dei periodi durante i quali si deve lavorare e altri nei quali invece non si deve. In pratica è determinante il modo in cui viene disciplinata la reperibilità all'interno dell'azienda. Ciò può essere fatto tramite direttive interne, clausole contenute nei contratti di lavoro oppure accordi stipulati collettivamente con i rappresentanti dei lavoratori nonché tra associazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori. Quest'ultimo tipo di accordo può prevedere la rinuncia alla registrazione della durata del lavoro oppure una registrazione semplificata.

Il Consiglio federale non reputa pertanto ragionevole intervenire sulla questione per via legislativa. Anche nel diritto francese, citato nella mozione, il compito di regolare concretamente la non reperibilità e l'impiego giudizioso dei mezzi di comunicazione elettronici è stato delegato alle parti sociali e, in seconda battuta, ai datori di lavoro. (Codice del lavoro francese, art. L 2242-8).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Aufgrund des Eigentums an den Schweizerischen Bundesbahnen und als Regulator wird der Bundesrat beauftragt, eine effiziente Nutzung des Netzes zu garantieren und den Wettbewerb zwischen den Leistungsanbietern im Personen- und Güterverkehr zu ermöglichen.

Dazu muss die Strategie des Bundes als Eigentümer der SBB darauf abzielen, dass Eisenbahnverkehrsunternehmen nicht diskriminiert werden, insbesondere in Bezug auf die operationelle Prüfung des Transportangebots. Die Strategie soll ausserdem Bestimmungen enthalten zur Transparenz der Daten, die für die Erarbeitung von Angebots- und Nutzungskonzepten sowie für die Berechnung der Rentabilität notwendig sind.

Ob diese Bestimmungen eingehalten werden, muss durch den Bundesrat im Rahmen einer regelmässigen Berichterstattung geprüft werden.

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Der Bundesrat teilt die Anliegen des Motionärs, dass die Nichtdiskriminierung beim Zugang zur Eisenbahninfrastruktur gewährleistet sein muss, damit das Bahnnetz effizient genutzt werden kann.

Das Bundesamt für Verkehr ist zuständig, die Personenbeförderungskonzession in einem diskriminierungsfreien Verfahren zu erteilen. Es hat im Rahmen des Gesetzes zu gewährleisten, dass im Verfahren zur Erneuerung der Fernverkehrskonzessionen die interessierten Eisenbahnunternehmen die erforderlichen Informationen erhalten, um ihre Konzepte erarbeiten und offerieren zu können.

Der diskriminierungsfreie Zugang zum Eisenbahnnetz wird durch die Schiedskommission sichergestellt. Mit der Trassenvergabestelle Trasse Schweiz AG entscheidet eine unabhängige Stelle, welche Trassen den SBB oder Drittunternehmen zugeteilt werden. Damit wird eine zentrale Voraussetzung für den diskriminierungsfreien Netzzugang erfüllt. Bezüglich der übrigen wesentlichen Funktionen darf SBB Infrastruktur weder vom SBB-Konzern noch von den Verkehrssparten der SBB beeinflusst werden, Angebote von Drittunternehmen gegenüber SBB-Angeboten zu benachteiligen. Zusätzliche Instrumente wurden dem Parlament im Rahmen der Botschaft zur Organisation der Bahninfrastruktur unterbreitet. Weitere Anpassungen zur Erreichung der vom Motionär geforderten Ziele sind nicht nötig.

Der Bundesrat verlangt als Eigner von den SBB ein diskriminierungsfreies Trassenmanagement (Strategische Ziele des Bundesrates für die SBB 2015-2018, Ziel 1.10). Eine Anpassung der Eignerstrategie für die SBB mit zusätzlichen Vorgaben zur Nichtdiskriminierung erachtet der Bundesrat als nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, en tant que propriétaire des chemins de fer fédéraux et de régulateur, de garantir une utilisation efficace du réseau et de permettre la concurrence entre les fournisseurs des prestations du trafic de voyageurs et de marchandises.

À cette fin, la stratégie de la Confédération, en tant que propriétaire des CFF, doit viser des objectifs de non-discrimination des entreprises de transport ferroviaire, notamment en ce qui concerne l'examen opérationnel de l'offre en matière de transport. La stratégie doit aussi prévoir des dispositions relatives à la transparence des données existantes nécessaires pour établir les concepts d'offre et d'exploitation et les calculs de rentabilité.

Le respect de ces dispositions doit être examiné dans le cadre d'un rapport régulier auprès du Conseil fédéral.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion : l'accès non discriminatoire à l'infrastructure ferroviaire doit être garanti pour que le réseau ferré puisse être utilisé efficacement.

L'Office fédéral des transports est responsable d'octroyer la concession pour le transport de voyageurs au moyen d'une procédure non discriminatoire. Il doit garantir, dans le cadre légal de la procédure de renouvellement de la concession de trafic grandes lignes, que les entreprises ferroviaires intéressées reçoivent les informations nécessaires à l'élaboration de leurs conceptions et de leurs offres.

L'accès non discriminatoire au réseau ferroviaire est garanti par la Commission d'arbitrage. Avec l'organe d'attribution des sillons Sillon Suisse SA, un organe indépendant décide quels sillons doivent être attribués aux CFF ou à d'autres entreprises. Ainsi, une condition centrale pour l'accès non discriminatoire au réseau est remplie. Quant aux autres fonctions essentielles, CFF Infrastructure ne doit être influencé ni par le consortium CFF ni par le secteur des transports des CFF de manière à désavantager des offres d'autres entreprises par rapport à celles des CFF. Le Conseil fédéral a proposé des instruments supplémentaires au Parlement dans le cadre du message sur l'organisation de l'infrastructure ferroviaire. Il n'est pas nécessaire de procéder à d'autres adaptations pour atteindre les objectifs formulés par l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral exige, en qualité de propriétaire des CFF, une gestion des sillons non discriminatoire (Objectifs stratégiques du Conseil fédéral pour les CFF 2015-2018, objectif 1.10). Il ne juge pas nécessaire d'ajouter à la stratégie du propriétaire des CFF de nouvelles prescriptions sur la non-discrimination.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In qualità di proprietario delle Ferrovie federali e di regolatore, il Consiglio federale è incaricato di garantire un utilizzo efficace della rete e di permettere la concorrenza tra i fornitori di prestazioni nel traffico viaggiatori e merci.

A tal fine, la strategia della Confederazione, in quanto proprietaria delle FFS, deve porsi quale obiettivo la non discriminazione delle imprese di trasporto ferroviario, in particolare per quanto concerne l'esame operazionale dell'offerta in materia di trasporti. Tale strategia deve inoltre prevedere disposizioni relative alla trasparenza dei dati esistenti necessari per definire i programmi d'offerta e di esercizio e i calcoli della redditività.

Il rispetto di tali disposizioni dovrà essere esaminato nell'ambito di rapporti periodici destinati al Consiglio federale.

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Il Consiglio federale concorda con l'autore della mozione sul fatto che, per consentire un utilizzo efficiente della rete ferroviaria, occorre garantire un accesso senza discriminazioni all'infrastruttura.

L'Ufficio federale dei trasporti (UFT) è competente per l'assegnazione delle concessioni per il trasporto di viaggiatori tramite una procedura priva di discriminazioni. L'UFT è tenuto a garantire, nell'ambito del diritto, che nel corso della procedura di rinnovo delle concessioni per il traffico ferroviario a lunga distanza le imprese interessate ricevano le informazioni necessarie per l'elaborazione e la presentazione dei propri programmi d'offerta.

L'accesso senza discriminazioni alla rete ferroviaria è garantito dalla Commissione d'arbitrato in materia ferroviaria. Con l'istituzione del servizio per l'assegnazione delle tracce "Traccia Svizzera SA", un ente indipendente decide quali tracce assegnare alle FFS o ad altre imprese. Ciò permette di soddisfare uno dei presupposti centrali per un accesso alla rete senza discriminazioni. Per quanto concerne gli altri fondamentali aspetti, FFS Infrastruttura non deve subire influssi, né dal gruppo FFS, né dai comparti di trasporto dell'azienda, che la spingano a favorire le offerte delle FFS a discapito di quelle di altre imprese. Ulteriori strumenti sono stati presentati al Parlamento nell'ambito del messaggio sull'organizzazione dell'infrastruttura ferroviaria. Pertanto, non sono necessari altri interventi per realizzare gli obiettivi proposti dall'autore della mozione.

In qualità di proprietario delle FFS, il Consiglio federale esige una gestione non discriminatoria delle tracce (cfr. Obiettivi strategici del Consiglio federale per le FFS 2015-2018, obiettivo 1.10). Il Consiglio federale non ritiene necessario un adeguamento della strategia del proprietario relativa alle FFS, rinunciando pertanto all'introduzione di ulteriori direttive in materia di non discriminazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Möglichkeit einer finanziellen Unterstützung für Lehrbetriebe zu prüfen, die Spitzensportlerinnen und Spitzensportler oder ausgewiesene Nachwuchstalente im Rahmen der beruflichen Grundbildung anstellen. Wenn die Arbeitgeberbeiträge für Athletinnen und Athleten übernommen werden, schafft dies für Lehrbetriebe einen Anreiz, Lehrstellen zur Verfügung zu stellen. In Artikel 16 Absatz 3 des Sportförderungsgesetzes (Spofög) ist festgelegt, dass der Bund Angebote fördern kann, die es ermöglichen, Sport und Ausbildung/Lehre zu vereinbaren.

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Im Rahmen einer Leistungsvereinbarung zwischen Baspo und Swiss Olympic unterstützt der Bund seit 2009 die Koordination und Qualitätssicherung von leistungssportfreundlichen Lehrstellen mit einem jährlichen Beitrag.

Gegenwärtig existieren in 16 Kantonen rund 350 Lehr- und Praktikumsbetriebe mit mindestens einer leistungssportfreundlichen Lehrstelle in 63 Berufen. Zurzeit nutzen 423 Athletinnen und Athleten aus 44 Sportarten dieses Angebot. Zudem sind 18 kantonale Stellen eingerichtet, welche die Interessen der Lehrbetriebe und der Leistungssportlerinnen und -sportler koordinieren und mit Swiss Olympic in Kontakt stehen. Sowohl die Zahl der Lehrbetriebe wie auch diejenige der Athletinnen und Athleten, die eine Berufslehre machen, haben zugenommen.

Diese Angaben zeigen, dass die Verbindung von Sport und Berufsbildung sowohl für Lehrbetriebe wie auch für Athletinnen und Athleten ausreichend attraktiv ist. Ein gewisser Nachholbedarf besteht ausschliesslich in einigen wenigen kleinen Kantonen, die nur über ein beschränktes Potenzial an Lehrbetrieben verfügen.

Gemäss der Spliss-Studie von 2011 (Der Leistungssport in der Schweiz; Momentaufnahme Spliss-CH 2011) beurteilen 55 Prozent der Athletinnen und Athleten die Verbindung von Ausbildung und Leistungssport auf der Sekundarstufe II als allgemein "gut" oder "ausreichend". In diesem Zusammenhang sei auch auf den Bericht des Bundesrates zur Finanzierungs- und Vorsorgesicherheit im Spitzensport in der Schweiz vom 16. November 2016 verwiesen, der sich eingehend mit der Frage zur Vereinbarkeit von Leistungssport und Ausbildung befasst.

Der Bundesrat sieht daher keinen Handlungsbedarf für eine zusätzliche Unterstützung der Lehrbetriebe, welche Leistungssportler beschäftigen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.