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Ich bitte den Bundesrat, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, damit die nationalen Frauendachverbände eine finanzielle staatliche Unterstützung erhalten.

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Der Bundesrat anerkennt ausdrücklich die immense Arbeit, welche die Frauenverbände in der Vergangenheit unentgeltlich geleistet haben und heute noch leisten. Ohne das direkte und organisatorische Engagement der Frauenverbände hätten viele Entwicklungen namentlich auf sozialer, aber auch auf kultureller und politischer Ebene nicht oder nur sehr verzögert erfolgen können.

Die Motionärin schlägt vor, gesetzliche Grundlagen zu schaffen, damit die nationalen Frauendachverbände für ihre Arbeit eine finanzielle Unterstützung erhalten können, um die Rahmenbedingungen für deren Arbeit zu verbessern. Der Weg über die Schaffung einer gesetzlichen Grundlage ist grundsätzlich zu begrüssen, denn das Legalitätsprinzip verlangt, dass jede Finanzhilfe auf einer formellen rechtlichen Grundlage basiert. Diese Voraussetzung gilt an sich für sämtliche Finanzhilfen an Dachverbände, so z. B. auch für diejenigen der Familienorganisationen.

Bevor neue gesetzliche Grundlagen geschaffen werden, muss jedoch geprüft werden, ob für bestimmte von den Dachverbänden erbrachten Leistungen nicht bereits in der Bundesverfassung, geltenden Bundesgesetzen oder allgemeinverbindlichen Bundesbeschlüssen Grundlagen für die Ausrichtung von Finanzhilfen zu finden sind. Für die Schaffung neuer gesetzlicher Grundlagen sind insbesondere folgende Möglichkeiten zu prüfen:

1. nationale Frauendachverbände generell zu unterstützen;

2. Finanzhilfen zur Förderung und Erhaltung konkreter Aufgaben zu gewähren, welche die Frauendachverbände erfüllen.

Der Bundesrat ist bereit, die Prüfungen vorzunehmen und wird dem Parlament Bericht erstatten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Je charge le Conseil fédéral de créer les bases légales nécessaires pour que les associations féminines nationales (faîtières) reçoivent un soutien financier de l'État.

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Le Conseil fédéral reconnaît expressément l'immense travail accompli par les organisations féminines dans le passé et aujourd'hui encore. Sans l'engagement direct de ces dernières et l'organisation qu'elles ont mise sur pied, bon nombre de choses n'auraient pu évoluer, sur le plan social notamment, mais aussi politique et culturel, ou n'auraient pu évoluer que très lentement.

La motionnaire propose de créer les bases légales permettant aux associations féminines nationales (faîtières) de recevoir un soutien financier en vue d'améliorer les conditions-cadre de leur travail. Il convient de saluer fondamentalement la voie passant par la création d'une base légale, car le principe de la légalité exige que toute aide financière soit fondée sur une base juridique formelle. Cette condition s'applique à toutes les aides financières versées à des associations faîtières, donc également à celles des organisations familiales par exemple.

Avant que la base légale ne soit créée, il faut examiner si pour certaines prestations réalisées par les associations faîtières, la constitution fédérale, des lois fédérales en vigueur ou des arrêtés fédéraux de portée générale ne prévoient pas déjà des bases légales relatives au versement d'aides financières.

Il y a donc lieu, avant de créer de nouvelles bases légales, d'étudier plus précisément les possibilités suivantes :

1. s'il convient de soutenir les associations faîtières nationales d'une manière générale ;

2. ou d'accorder des aides financières en vue de promouvoir et de maintenir les tâches concrètes accomplies par les associations faîtières féminines.

Le Conseil fédéral est prêt à procéder à cet examen et présentera un rapport au Parlement.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale riconosce esplicitamente l'immenso lavoro prestato senza remunerazione dalle associazioni femminili oggi come in passato. Senza il loro impegno diretto ed organizzativo molti sviluppi in particolare sociali ma anche culturali e politici si sarebbero dispiegati in modo molto più lento.

L'autrice della mozione propone di creare basi legali che consentano alle federazioni femminili di ottenere un sostegno finanziario per il lavoro svolto migliorandone in tal modo le condizioni. L'opzione di passare per vie legali è senz'altro positiva: infatti il principio della legittimità vuole che ogni sostegno finanziario sia basato su una base legale formale. Tale presupposto vale per tutti gli aiuti concessi alle federazioni, come ad esempio quelli alle organizzazioni per le famiglie.

Ma prima di creare nuove basi legali, deve esser chiarito se la Costituzione, le normative in vigore o le decisioni di obbligatorietà generale non offrano già le basi per l'assegnazione di aiuti finanziari in cambio di determinate prestazioni offerte dalle federazioni. Al fine di emanare nuove basi legali bisogna esaminare in particolare le seguenti possibilità:

1.di sostenere in generale le federazioni femminili nazionali;

2.di concedere aiuti finanziari per la promozione ed il mantenimento di compiti concreti svolti dalle federazioni femminili.

Il Consiglio federale è disposto a prendere in esame le possibilità menzionate ed a presentare un rapporto al riguardo al Parlamento.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Le drame algérien s'aggrave de jour en jour. Étant donné les relations étroites entre la Suisse et l'Algérie, je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. La Suisse a fait preuve de bienveillance envers l'Algérie dans le cadre des relations économiques entre les deux pays, par exemple à l'occasion des rééchelonnements de dettes multilatéraux et bilatéraux ou du crédit du FMI ou lors du Forum économique de Lausanne. Dans quelle mesure a-t-elle demandé en contrepartie à ses partenaires économiques ou aux autorités d'Algérie que celle-ci respecte les droits de l'homme ?

2. Dans quelle mesure la Suisse use-t-elle de son influence économique pour lutter contre le taux de chômage des jeunes excessivement élevé et la paupérisation de la population algérienne ?

3. Dans quelle mesure la Suisse pense-t-elle s'associer aux efforts déployés au niveau international pour trouver une solution politique au conflit, avec la participation de toutes les parties en présence ?

4. Dans quelle mesure le Conseil fédéral est-il informé de l'évasion de capitaux algériens vers la Suisse ?

5. Pense-t-il changer de politique vis-à-vis des réfugiés algériens, maintenant que le HCR a instamment demandé aux États occidentaux de ne pas renvoyer en Algérie les demandeurs d'asile déboutés ?

6. Selon le HCR, les femmes qui ne respectent pas les règles strictes de la religion et de la morale sont elles aussi particulièrement menacées. Les autorités chargées des demandes d'asile en tiennent-elles compte ?

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Réponse du Conseil fédéral.
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Il 6 ottobre 1995, le Camere federali hanno approvato il decreto federale sul promovimento dell'informazione riguardante la piazza economica svizzera (RS 951.972). Tale decreto prevede che il promovimento della piazza economica svizzera sia affidato, se possibile, a istituzioni esistenti e che venga assunto personale supplementare solamente sui mercati esteri più importanti. Tale politica è dettata, non da ultimo, da motivi di natura finanziaria.

Al fine di realizzare gli obiettivi del decreto, l'UFIAML ha sviluppato un concetto di promovimento della piazza economica svizzera che ha incontrato il favore generale. Esso prevede, fra l'altro, la definizione di punti forti regionali (con una priorità all'Europa e al Nordamerica), l'impiego su tali mercati di incaricati specializzati e il ricorso a sinergie attraverso il coinvolgimento dei partner più disparati. Si tratta di utilizzare le esigue risorse disponibili (2,4 mio. di franchi all'anno) nel modo il più efficace possibile e il più vicino al mercato.

Il concetto di piazza economica Svizzera è operativo da circa un anno. Per il promovimento della nostra piazza economica in Europa (con la Germania quale punto forte) e negli USA, che rappresentano i due mercati più importanti, sono stati conferiti mandati a due personalità altamente qualificate, con esperienza nel campo della gestione aziendale a livello internazionale. Esse lavorano su base privata con un proprio segretariato, ma hanno accesso diretto ai servizi federali e cantonali. Inoltre, nell'ambito di una gara di appalto, è stato assegnato a un'agenzia un importante mandato di relazioni pubbliche.

Oltre alla preparazione di mezzi pubblicitari e di comunicazione, si è potuto organizzare nel corso del primo anno tutta una serie di manifestazioni (fiere, seminari, workshops); numerosi contatti hanno così potuto essere allacciati, approfonditi e rapidamente trasmessi alle istanze cantonali competenti. Con l'insediamento di alcune piccole imprese è stato possibile conseguire i primi successi.

La soluzione attuale tiene ampiamente conto delle richieste dell'autore del postulato. Il fatto che non venga designato un delegato, ma che due incaricati operino sui due più importanti mercati presenta il vantaggio che l'analisi di mercato può aver luogo in maniera più specifica e che la consulenza e la supervisione del progetto possono essere effettuate meglio e in una forma più diretta. Rimane da esaminare se l'assunzione di un terzo incaricato per l'Asia orientale sia opportuna e sostenibile nell'ambito del preventivo.

Il Consiglio federale propone di togliere il postulato di ruolo.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, seine nicht gesetzmässigen Härtefallkriterien aufzuheben und durch solche zu ersetzen, welche im Sinne des Gesetzgebers sind. Hierzu ist darauf zu achten, dass sich die Kriterien nicht mit denjenigen in Artikel 7 Absatz 2 des Bundesgesetzes über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer (MinVG) überschneiden, welche nicht für die Beurteilung eines Härtefalls konzipiert sind, da sie die momentane (Finanz-)Situation nicht erfassen. Sodann hat der Bundesrat mit dem neuen, gesetzmässigen Kriterienkatalog eine Neubeurteilung des Vorfinanzierungsgesuches der Nationalstrassen A 4 und A 20 des Kantons Zürich vorzunehmen.

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Der Bundesrat hat am 25. Februar 1998, gestützt auf eine wesentlich veränderte finanzielle Ausgangslage des Kantons Zürich, ein Wiedererwägungsgesuch teilweise gutgeheissen, so dass im Ergebnis das baureife Projekt Uetlibergtunnel sofort gestartet werden kann und auch die unverzügliche Realisierung der A 4 im Knonauer Amt (Islisbergtunnel) gesichert werden kann. Soweit der Vorstoss diesen materiellen Aspekt zum Ziel hat, ist er durch die seitherige Entwicklung praktisch gegenstandslos geworden.

Der Bundesrat hält im übrigen an seiner Grundhaltung betreffend Geltungsbereich von Artikel 9 MinVG fest. Er ist nicht der Auffassung, seine Beurteilung sei in irgendeiner Art gesetzeswidrig. Er verweist dazu insbesondere auch auf die Ausführungen zur dringlichen Interpellation Spoerry (97.3407, Härtefallkriterium bei der Vorfinanzierung von Nationalstrassenabschnitten, AB 1997 S 932).

Formell zielt der Vorstoss auf eine Anweisung, wie der Bundesrat für eine Einzelentscheidung die Rechtsgrundlagen zu interpretieren habe. Das kann nicht Gegenstand einer Motion sein. Der Bundesrat lehnt daher die Motion ab.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'abolir les critères permettant de déterminer les cas de rigueur dans le cadre du préfinancement des routes nationales, car ils sont contraires à la loi, et d'en établir de nouveaux, qui soient conformes à la volonté du législateur. Ce faisant, il veillera à ce que ces critères ne soient pas les mêmes que ceux qui figurent à l'art. 7, al. 2, de la loi fédérale concernant l'utilisation de l'impôt sur les huiles minérales à affectation obligatoire (LUMin), lesquels ne permettent pas de déterminer les cas de rigueur, car ils ne s'appliquent pas à la situation (financière) du moment. Une fois qu'il aura établi sa nouvelle liste de critères, le Conseil fédéral devra procéder à un nouvel examen de la demande de préfinancement des autoroutes A 4 et A 20, déposée par le canton de Zurich.

FederalCouncilResponseText

Le 25 février 1998, nous avons partiellement approuvé une demande de réexamen du dossier du canton de Zurich, en raison de la nouvelle situation financière de ce dernier. Les travaux de construction du tunnel de l'Uetlibeger peuvent donc commencer immédiatement, de même que ceux du tunnel de l'Isliberg, sur l'A4 dans le district de Knonau. Si la présente motion vise ces aspects, elle est désormais pratiquement devenue sans objet.

Par ailleurs, nous ne désirons pas nous éloigner de notre interprétation de l'article 9 LUMin, estimant qu'elle n'est en aucun cas contraire à la loi. Nous nous référons notamment à notre réponse à l'interpellation urgente Spoerry (97.3407), intitulée "Critères pour le préfinancement des tronçons des routes nationales".

Sur le plan formel, la présente motion vise la manière dont nous avons interpréter les dispositions légales sur un dossier très précis. Comme pareil sujet ne saurait faire l'objet d'une motion, nous la rejetons.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Sulla base della situazione finanziaria notevolmente mutata nel Cantone di Zurigo, il 25 febbraio 1998 il Consiglio federale ha approvato in parte una domanda di revisione che permette di avviare il progetto di costruzione della galleria dell'Uetliberg e garantisce la realizzazione immediata della A4 nel distretto di Knonau (galleria dell'Islisberg). Nella misura in cui il presente intervento si riferisce a tali aspetti, esso è privo di oggetto data l'evoluzione dei fatti.

Il Consiglio federale si attiene per il resto alle sue considerazioni di fondo per quanto concerne il campo di applicazione dell'articolo 9 LUMin. Esso non ritiene che la sua decisione sia in qualche modo contraria allo spirito della legge e rimanda alle argomentazioni relative all'interpellanza urgente Spoerry (97.3407), "Criterio del caso di rigore per il finanziamento anticipato dei tronchi delle strade nazionali".

Dal punto di vista formale, il presente intervento intende indicare al Consiglio federale come interpretare le basi giuridiche in relazione ad una decisione particolare, il che non può essere oggetto di una mozione. Per questo motivo, il Consiglio federale respinge la mozione. Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Wir fordern den Bundesrat auf, Patientenrechte zu umschreiben und in Zusammenarbeit mit den Kantonen für deren Gewährleistung zu sorgen. Der Bundesrat könnte dazu Mindestanforderungen erlassen und die Kantone verpflichten, ein Verfahren einzurichten; Rechtsgrundlage ist Artikel 58 Absatz 2 des Krankenversicherungsgesetzes (Durchführung der Qualitätssicherung).

Ebenfalls von grosser Wichtigkeit ist, dass das Beschwerderecht einfach und leicht zugänglich ausgestaltet wird und dass geforderte Auskünfte klar erteilt werden.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat anerkennt die Bedeutung der Patientenrechte, wie sie im Text des Vorstosses beschrieben werden. Es trifft zu, dass deren Ausgestaltung in die Zuständigkeit der Kantone fällt.

Der in der Motion zitierte Artikel 58 Absatz 2 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG) regelt die Qualitätssicherung der Leistungen. Er richtet sich - im Rahmen eines Gesetzes über die Finanzierung der Krankenpflege - primär an die Leistungserbringer und die Versicherer. In der Botschaft vom 6. November 1991 über die Revision der Krankenversicherung (BBl 1992 I 191) wurde das mit dieser Bestimmung angestrebte Ziel wie folgt umschrieben: "Nur Leistungserbringer, die sowohl kosten- als auch qualitätsbewusst arbeiten, können dazu beitragen, dass die obligatorische Krankenpflegeversicherung das ihr gesteckte Ziel erreicht, nämlich die Sicherung einer guten medizinischen Versorgung zu einem vernünftigen Preis. Neben den Massnahmen zur Sicherstellung der Wirtschaftlichkeit werden daher auch Massnahmen zur Sicherung der Qualität und des zweckmässigen Ressourceneinsatzes notwendig sein."

Diese Bestimmung erlaubt es somit nicht, von den Kantonen anzuwendende Mindestnormen zu erlassen. Der Bundesrat hat im übrigen von Absatz 2 Gebrauch gemacht, der es ihm erlaubt, die Kompetenz zum Abschluss von Qualitätssicherungsverträgen auf Dritte zu übertragen. Er hat die Leistungserbringer oder deren Verbände beauftragt, die Verfahren zur Qualitätskontrolle zu erarbeiten (Art. 77 KVV).

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Nous demandons au Conseil fédéral de prévoir quels sont les droits des patients et, en collaboration avec les cantons, comment ceux-ci peuvent être garantis. Le Conseil fédéral pourrait édicter des règles minimales et charger les cantons de mettre en place une procédure, cela en vertu de l'art. 58, al. 2, de la loi sur l'assurance-maladie (LAMal) qui traite de la garantie des soins.

Il est aussi essentiel que la procédure de plainte soit simple et facile et l'information donnée clairement.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral reconnaît l'importance des droits des patients tels que les décrit le texte de l'intervention et dont la réglementation, comme le souligne la motionnaire, est de la compétence des cantons.

L'art. 58, al. 2, LAMal évoqué dans la motion traite de la garantie de la qualité des prestations. Il s'adresse avant tout, dans le cadre d'une loi relative au financement des soins, aux fournisseurs de prestations et aux assureurs. Son but a été défini dans le message du 6 novembre 1991 concernant la révision de l'assurance-maladie (FF 1992 I 173): "Seuls les fournisseurs de prestations qui travaillent en étant conscients aussi bien des frais que de la qualité peuvent contribuer à ce que l'assurance obligatoire des soins atteigne le but qui lui est assigné, à savoir la garantie de bons soins médicaux à un prix raisonnable. Par conséquent, des mesures visant à garantir la qualité et la mise à contribution appropriée des ressources disponibles doivent compléter celles qui concernent le caractère économique du traitement."

Cette disposition ne permet donc pas d'édicter des règles minimales à appliquer par les cantons. Le Conseil fédéral a d'ailleurs utilisé l'alinéa 2 qui lui permet de déléguer la compétence de conclure ces conventions de garantie de la qualité. Il a en effet chargé les fournisseurs de prestations ou leurs associations professionnelles d'établir les procédures de contrôle de la qualité (art. 77 OAMal).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Invitiamo il Consiglio federale a definire i diritti dei pazienti e, in collaborazione con i Cantoni, a provvedere che vengano garantiti. Il Consiglio federale potrebbe fissare delle esigenze minime ed incaricare i Cantoni di instaurare una procedura sulla base dell'art. 58 cpv. 2 LAMal (oggetto: la garanzia della qualità).

È parimenti di grande importanza che il diritto di ricorso abbia una struttura semplice e sia facile da far valere. Inoltre bisogna dare informazioni chiare.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale riconosce l'importanza dei diritti dei pazienti descritti nel testo dell'intervento e la cui regolamentazione, come sottolinea l'autore della mozione, è di competenza dei Cantoni.

L'art. 58 cpv. 2 della legge del 18 marzo 1994 sull'assicurazione malattie (LAMal) citato nella mozione ha per oggetto la garanzia della qualità delle prestazioni e si rivolge soprattutto, nel contesto di una legge sul finanziamento delle cure, ai fornitori di prestazioni ed agli assicuratori. Il suo scopo è stato definito nel Messaggio concernente la revisione dell'assicurazione malattie del 6 novembre 1991 (FF 1992 I 161): "Solo i fornitori di prestazioni coscienti sia dei costi che della qualità delle cure, possono contribuire al raggiungimento dello scopo dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie, ossia la garanzia di terapie ottimali a prezzo ragionevole. Di conseguenza, provvedimenti concernenti la garanzia della qualità e l'impiego appropriato delle risorse disponibili devono completare quelli relativi al carattere economico della cura".

Questa disposizione non permette dunque di fissare esigenze minime applicabili dai Cantoni. Il Consiglio federale si è per altro rifatto al cpv. 2, che gli permette di delegare la competenza di concludere convenzioni di garanzia e di qualità. Ha infatti incaricato i fornitori di prestazioni o le loro associazioni professionali di stabilire le procedure di controllo della qualità (art. 77 OAMal).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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La legge federale sulle strade nazionali (LSN) disciplina in maniera vincolante le competenze di pianificazione e di progettazione nel settore. In virtù di tale legge, la progettazione generale viene eseguita dall'Ufficio federale delle strade (UFS), in collaborazione con i servizi federali e i Cantoni interessati (art. 13 LSN). Secondo l'articolo 11 della relativa ordinanza sulle strade nazionali (OSN), l'Ufficio federale delle strade può affidare l'elaborazione dei progetti generali ai Cantoni. In ultima istanza, è il Consiglio federale ad approvare i progetti generali (art. 20 LSN). I Cantoni sono invece responsabili dell'elaborazione dei progetti esecutivi, ovviamente in stretta collaborazione con l'UFS e con i servizi federali interessati (art. 21 LSN). L'Ufficio federale approva in particolare i progetti esecutivi prima della pubblicazione e rende noto il suo parere al Cantone (art. 13 OSN). Dopo che un'eventuale procedura di ricorso è stata portata a termine, il Dipartimento federale dei trasporti, delle comunicazioni e delle energie (DFTCE) approva i progetti esecutivi.

Considerate tali disposizioni di legge, è chiaro che le richieste della mozione sconfinano nella sfera di competenze del Consiglio federale, del Dipartimento e dell'Amministrazione. Data una prassi oramai consolidata, il contenuto di una mozione non può riguardare un ambito di competenze delegate.

D'altronde, si rimanda alla risposta del Consiglio federale all'interpellanza 97.3355 dello stesso autore, visto che le domande in quell'intervento coincidono in parte con le richieste della presente mozione.

Il Consiglio federale fa inoltre presente che l'elaborazione di un nuovo progetto generale da esso ordinata ha lo scopo di trovare una soluzione conveniente da tutti i punti di vista più importanti. Ciò si ricollega alla linea seguita dalla CdG per quanto concerne i risparmi. Attualmente non è possibile effettuare un confronto vero e proprio tra le varianti conosciute, viste le diverse fasi di elaborazione in cui si trovano i progetti. Il Consiglio federale è consapevole del fatto che occorre trovare una soluzione adeguata per una zona di insediamento, quella di Visp, particolarmente sensibile dal punto di vista topografico e geologico. Per questo motivo, esso ha stabilito le necessarie linee guida per una pianificazione efficace e ha incaricato l'Ufficio federale delle strade di seguire da vicino i lavori di progettazione. E' ovvio che il progetto generale viene rivalutato secondo lo stato attuale delle conoscenze, come è avvenuto d'altronde per la circonvallazione di Bienne.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.