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La ville de Délémont, capitale du canton du Jura, dispose de deux bureaux de poste, à une respectable distance l'un de l'autre. Le premier à proximité de la gare, le second en vieille ville. Quelle n'a pas été la surprise des autorités communales de Delémont d'apprendre par un courrier daté du 14 février dernier que les cases postales de la filiale de la poste située en vieille ville seront purement et simplement supprimés début avril 2023.

Une décision prise de manière unilatérale, au grand dam des autorités locales, et que rien ne justifie. Il s'agit d'un service de proximité, qui ne coûte rien de plus. Est-ce le premier pas vers une fermeture programmée de ce bureau de poste ? La stratégie de la Poste est toujours la même : réduction des prestations des bureaux, réduction des heures d'ouverture, puis la sanction tombe, invariablement, "on ferme", car la fréquentation baisse en lien avec les mesures sournoises prises en amont.

Comment le Conseil fédéral juge-t-il cette mesure particulière et plus globalement la stratégie globale de désengagement du géant jaune, en particulier dans les régions périphériques, alors que justement une réflexion est en cours sur la redéfinition de la notion de service universel et qu'un rapport est attendu sur le sujet tout prochainement ?

Le Conseil fédéral est-il prêt à s'engager pour que les prestations de la Poste, aujourd'hui déjà trop fortement réduites dans certaines régions du pays où les bureaux ouverts se comptent sur les doigts d'une main, ne soient pas démantelées un peu plus ?

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L'offre de cases postales est une prestation facultative de la Poste suisse. Le service universel légal ne l'exige pas de la Poste. En conséquence, il n'existe pas de directives régissant l'accessibilité aux cases postales et dont le respect pourrait être surveillé par une autorité.

Les cases postales sont généralement situées à des endroits centraux et donc plutôt coûteux. Pour être en mesure de continuer à offrir ce service aux clients qui comptent sur la réception de leurs envois postaux dans leur case postale tôt le matin et pendant la journée, la Poste doit exploiter les cases postales selon des critères économiques. Elle adapte donc régulièrement le nombre de celles-ci aux besoins actuels. Fin 2022, elle en exploitait 250'000 dans toute la Suisse, dont 87'000 seulement (35 %) étaient effectivement utilisées par les clients. Dans le cas de Delémont, la Poste a réagi à la baisse de l'utilisation et réuni en un seul lieu les cases postales des deux filiales.

Le Conseil fédéral est convaincu que le service universel en matière de services postaux et de paiement continuera de contribuer de manière importante à la cohésion sociale et régionale ainsi qu'à la compétitivité de la Suisse. Toutefois, comme ce service sous sa forme actuelle ne pourra plus répondre à l'évolution des besoins de la population et de l'économie d'ici 2030, il est indispensable de moderniser les mandats de service universel.

Réponse du Conseil fédéral.
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La città di Delémont, capoluogo del Cantone del Giura, dispone di due uffici postali a una distanza rispettabile l'uno dall'altro. Il primo è vicino alla stazione, il secondo nel centro storico. Le autorità municipali di Delémont hanno appreso con sorpresa, in una lettera del 14 febbraio scorso, che le caselle postali della filiale nella città vecchia saranno soppresse completamente all'inizio di aprile 2023.

Questa decisione presa in modo unilaterale, con grande disappunto delle autorità locali, non è per niente giustificata. Si tratta di un servizio di prossimità che non comporta costi aggiuntivi. È il primo passo verso la chiusura programmata di questo ufficio postale? La strategia della Posta è sempre la stessa: ridurre i servizi degli uffici, ridurre gli orari di apertura, e poi viene presa la decisione inesorabile "chiudiamo", perché la frequentazione diminuisce a causa delle misure subdole prese in precedenza.

Come considera il Consiglio federale questa particolare misura e, più in generale, la strategia globale di disimpegno da parte del gigante giallo, in particolare nelle regioni periferiche, in un momento in cui è in corso una riflessione su come ridefinire il concetto di servizio universale e si attende a breve un rapporto in merito?

Il Consiglio federale è disposto a impegnarsi affinché i servizi della Posta, già fortemente ridotti in alcune regioni del Paese dove gli uffici aperti si contano sulle dita di una mano, non vengano ulteriormente smantellati?

FederalCouncilResponseText

L'offerta di caselle postali è una prestazione volontaria fornita dalla Posta Svizzera. Il servizio universale previsto dalla legge non obbliga la Posta a offrire caselle postali. Di conseguenza non esistono nemmeno disposizioni che ne regolano l'accessibilità, né autorità che controllano il suo rispetto.

Gli impianti di caselle postali sono solitamente situati in posizioni centrali e quindi piuttosto costose. Affinché la Posta possa continuare a offrire questo servizio ai clienti che hanno bisogno di ricevere la loro posta nella propria casella postale la mattina presto e durante il giorno, deve gestire le caselle postali secondo criteri economici. Di conseguenza adegua regolarmente il numero delle caselle postali alla domanda attuale. Fino alla fine del 2022, la Posta Svizzera ha gestito circa 250 000 caselle postali in tutta la Svizzera. Di queste, solo 87 000, ossia il 35 per cento, sono state effettivamente utilizzate dai clienti.

In questo caso specifico, la Posta ha reagito al calo dell'utilizzo raggruppando in un'unica sede le caselle postali di due filiali.

Il Consiglio federale è convinto che il servizio universale con servizi postali e di pagamento continuerà a dare anche in futuro un importante contributo alla coesione sociale e regionale nonché alla competitività della Svizzera. Tuttavia, poiché l'attuale servizio universale nel settore dei servizi postali e del traffico dei pagamenti non sarà più in grado di soddisfare le mutate esigenze della popolazione e dell'economia fino al 2030, è indispensabile una modernizzazione dei relativi mandati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, schnellstens die diplomatisch korrekt formulierten Massnahmen einzuleiten, die darin resultieren, dass die wesentlichen Resultate der Untersuchungen über die Explosionen der Nord-Stream-Pipelines in klar verständlicher Weise veröffentlicht werden. Die schweizerische Delegation der UNO-Generalversammlung soll dazu auch die entsprechenden Instruktionen erhalten.

FederalCouncilResponseText

Die Schweiz hat sich im Rahmen des UNO-Sicherheitsrates dahingehend geäussert, dass jeglicher Sabotageakt gegen kritische Infrastruktur und Energie-Infrastruktur verurteilt wird. Auch wurde die Wichtigkeit der Aufklärung und von raschen Verfahren unterstrichen. Die dänischen, deutschen und schwedischen Behörden haben nationale Verfahren eröffnet, die noch in Gang sind. Am 21. Februar 2023 haben diese Länder den UNO-Sicherheitsrat per Brief über den Stand der Untersuchungen informiert. Die Veröffentlichung der Ergebnisse obliegt den jeweiligen Ländern gemäss den dort geltenden Rechtsvorschriften.

Ein von Russland und China eingebrachter Resolutionsentwurf, welcher eine Untersuchung unter der Schirmherrschaft des UNO-Generalsekretärs forderte, verfehlte das notwendige Mehr von 9 Stimmen im Sicherheitsrat (3 Ja-Stimmen und 12 Enthaltungen). Auch die Schweiz hat sich enthalten, da aus Gründen der Effizienz und der Subsidiarität erst die Resultate der laufenden nationalen Untersuchungen abgewartet werden sollen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre au plus vite des mesures formulées de manière diplomatique en vue de faire publier sous une forme claire et compréhensible les principaux résultats de l'enquête sur les explosions des gazoducs Nord Stream. La délégation suisse de l'Assemblée générale de l'ONU devra aussi recevoir les instructions nécessaires à cet effet.

FederalCouncilResponseText

La Suisse s'est exprimée au sein du Conseil de sécurité de l'ONU afin de condamner tout acte de sabotage contre des infrastructures critiques et des infrastructures énergétiques. Elle a également souligné l'importance des enquêtes et de la rapidité des procédures. Les autorités danoises, allemandes et suédoises ont lancé des procédures nationales qui sont toujours en cours. Le 21 février 2023, ces pays ont informé par lettre le Conseil de sécurité de l'ONU de la progression de leurs enquêtes. La publication des résultats incombe à chaque pays conformément à sa législation.

Un projet de résolution présenté par la Russie et la Chine, qui demandait une enquête sous l'égide du Secrétaire général de l'ONU, n'a pas obtenu le quorum nécessaire de 9 voix au Conseil de sécurité (3 votes favorables et 12 abstentions). La Suisse s'est également abstenue, car il convient d'attendre les résultats des enquêtes nationales en cours pour des raisons d'efficacité et de subsidiarité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare al più presto misure diplomaticamente corrette volte alla pubblicazione - in modo chiaramente comprensibile - dei principali risultati delle inchieste sulle esplosioni ai danni dei gasdotti Nord Stream. La delegazione svizzera presso l'Assemblea generale dell'ONU dovrebbe ricevere le istruzioni in proposito.

FederalCouncilResponseText

Nell'ambito del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite la Svizzera ha affermato che qualsiasi atto di sabotaggio contro infrastrutture critiche e infrastrutture energetiche viene condannato. Ha inoltre sottolineato l'importanza di fare chiarezza e garantire procedure rapide. Le autorità danesi, tedesche e svedesi hanno avviato procedimenti nazionali, che sono tuttora in corso. Il 21 febbraio 2023 questi Paesi hanno informato tramite lettera il Consiglio di sicurezza dell'ONU sullo stato delle inchieste. La pubblicazione dei risultati è di competenza dei rispettivi Paesi e avverrà conformemente alle loro legislazioni.

Una bozza di risoluzione presentata da Russia e Cina, che chiedeva un'inchiesta sotto l'egida del segretario generale delle Nazioni Unite, non ha ottenuto la maggioranza necessaria di 9 voti nel Consiglio di sicurezza (3 voti favorevoli e 12 astensioni). Anche la Svizzera si è astenuta, poiché per motivi di efficienza e sussidiarietà si devono attendere prima i risultati delle inchieste nazionali in corso.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di emanare i provvedimenti legali necessari affinché tutti i lavoratori in Svizzera abbiano accesso a una prima consulenza confidenziale e gratuita in caso di sospetto e di molestie sessuali sul posto di lavoro. La consulenza in questione può essere fornita da personale qualificato all'interno o all'esterno dell'impresa tramite consultori riconosciuti.

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In Svizzera un ampio dispositivo legislativo protegge i lavoratori dalla violenza e dalle molestie sul posto di lavoro (art. 4 e 5 della legge federale sulla parità dei sessi, RS 151.1; art. 328 cpv. 1 del Codice delle obbligazioni, RS 220; art. 6 della legge sul lavoro, RS 822.11; art. 28 del Codice civile, RS 210). Nelle conclusioni tratte nel suo rapporto del 27 aprile 2022 sull'entità e l'evoluzione delle molestie sessuali in Svizzera, redatto in adempimento del postulato Reynard 18.4048, il Consiglio federale rammenta che i datori di lavoro sono già legalmente obbligati ad adottare tutte le misure necessarie per proteggere la personalità e la salute dei loro collaboratori. La prevenzione delle molestie sessuali va integrata in queste misure generali a tutela della personalità e della salute dei lavoratori sul posto di lavoro. I datori di lavoro devono in particolare allestire un documento che vieti le molestie sessuali sul posto di lavoro (regolamento interno, regolamento aziendale, ecc.), organizzare apposite formazioni periodiche per i quadri e il personale come pure informare e sensibilizzare i nuovi collaboratori. Se malgrado ciò dovesse verificarsi un caso di molestie sessuali, l'impresa deve aver stabilito a chi può rivolgersi il lavoratore interessato (definizione di una persona di fiducia o di servizi di mediazione interni o esterni).

In base all'articolo 6 della legge sul lavoro e dell'articolo 2 dell'ordinanza 3 concernente la legge sul lavoro (RS 822.113), il Tribunale federale ha ritenuto possibile obbligare un'impresa a designare una persona di fiducia (sentenza del 09.05.2012; 2C_ 462/2011). Ha indicato che non si tratta di istituire una struttura complessa e costosa, bensì di designare una o più persone di fiducia, al di fuori della gerarchia, con cui i collaboratori possano confidarsi. È irrilevante che la persona di fiducia sia interna o esterna all'impresa. Possono essere adottate anche altre soluzioni, purché offrano lo stesso livello di protezione. L'accesso a una persona di fiducia in caso di molestie sessuali sul posto di lavoro è dunque già previsto dal diritto vigente.

Il Consiglio federale riconosce che i datori di lavoro potrebbero profondere maggiori sforzi per prevenire e combattere le molestie sessuali. Ritiene tuttavia che occorra piuttosto fare in modo che i datori di lavoro applichino le prescrizioni legali. Rammenta infine che l'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo e la Segreteria di Stato dell'economia mettono a disposizione sui loro siti Internet un nutrito materiale informativo e didattico sul posto di lavoro come pure opuscoli contro le molestie sessuali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Gesetzesanpassungen vorzuschlagen, um die wesentlichen Ziele der Transparenz und der Rechenschaftspflichten des europäischen Digital Services Act (DSA) auch in der Schweiz umzusetzen. Er achtet dabei auf eine möglichst grosse Kompatibilität mit dem europäischen Recht sowie auf die notwendigen Voraussetzungen für eine wirksame Rechtsdurchsetzung.

FederalCouncilResponseText

Dem Bundesrat ist bewusst, dass die Schweizer Bevölkerung - wie die Bevölkerung Europas - immer stärker Kommunikationsplattformen wie z.B. Facebook oder Twitter nutzt. Am 5. April 2023 hat der Bundesrat dem UVEK den Auftrag erteilt, bis Ende März 2024 eine Vernehmlassungsvorlage zur Regulierung von Kommunikationsplattformen vorzubereiten. Das neue Gesetz soll sich an den Bestimmungen des Digital Services Act der EU orientieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de la loi pour que les objectifs essentiels de transparence et de responsabilité prévus par le droit européen sur les services numériques soient aussi inscrits dans le droit suisse. Il veillera à ce que les règles soient le plus possible harmonisées avec celle du droit européen et qu'elles puissent être efficacement mises en oeuvre.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est conscient du fait que la population suisse - comme la population européenne - utilise de plus en plus les plateformes de communication telles que Facebook ou Twitter. Le 5 avril 2023, le Conseil fédéral a chargé le DETEC de préparer un projet de consultation sur la réglementation des plateformes de communication d'ici fin mars 2024. La nouvelle loi doit s'inspirer des dispositions du Digital Services Act de l'UE.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre le necessarie modifiche di legge per attuare anche in Svizzera gli obiettivi fondamentali della trasparenza e della responsabilità contenuti nel Digital Services Act (DSA) europeo, provvedendo a garantire la massima compatibilità possibile con il diritto europeo e le condizioni necessarie per un'efficace applicazione del diritto.

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Il Consiglio federale è consapevole che la popolazione svizzera, come quella europea, utilizza sempre più spesso piattaforme di comunicazione come Facebook o Twitter. Il 5 aprile 2023 ha incaricato il DATEC di preparare un avamprogetto da porre in consultazione sulla regolamentazione delle piattaforme di comunicazione entro la fine di marzo 2024. La nuova legge dovrà orientarsi alle disposizioni della legge sui servizi digitali dell'UE.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Gesetzesanpassungen vorzuschlagen, um die wesentlichen Ziele des europäischen Digital Markets Act (DMA) in der Schweiz umzusetzen - und zwar in jenen Bereichen, in denen die europäische Regulierung nicht automatisch greift. Er achtet dabei auf eine möglichst grosse Kompatibilität mit dem europäischen Recht.

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Mit dem Digital Market Act (DMA) möchte die EU die Offenheit und Bestreitbarkeit von digitalen Märkten durch eine sehr umfassende und detaillierte Regulierung der grössten internationalen Online-Plattformen verbessern.

Die wesentlichen Ziele des DMA werden in der Schweiz mit der bestehenden Gesetzgebung grundsätzlich umgesetzt. Der wirksame Wettbewerb wird auch auf digitalen Märkten in erster Linie mit dem geltenden kartellrechtlichen Rahmen sichergestellt. Die gesetzlichen Bestimmungen lassen eine plattformspezifische Anwendung zu. Dies zeigt die Praxis der Wettbewerbsbehörden und Gerichte. Im Einzelfall können auch vorsorgliche Massnahmen angeordnet werden, etwa dort, wo irreversible Marktverschliessungen drohen. Zudem wurde das Instrumentarium der Wettbewerbsbehörden in der Missbrauchsaufsicht gemäss Artikel 7 Kartellgesetz (KG; SR 251) jüngst mit dem Instrument der relativen Marktmacht stark ausgeweitet. Dieses dürfte in Zukunft auch bei digitalen Sachverhalten zur Anwendung gelangen.

Neben diesem kartellrechtlichen Rahmen traten in jüngster Zeit auch spezifische ex ante-Regulierungen für Digitalkonzerne in Kraft, so z. B. das Verbot von Paritätsklauseln in Verträgen zwischen Beherbergungsbetrieben und Online-Buchungsplattformen gemäss Artikel 8a UWG (SR 241) und das Verbot des privaten Geoblockings gemäss Artikel 3a UWG.

Zur Übernahme von Elementen des DMA in das schweizerische Recht sieht der Bundesrat keinen unmittelbaren Handlungsbedarf. Zum einen ist zu erwarten, dass die neuen EU-Regeln von den grossen Online-Plattformen auch in der Schweiz angewendet werden. Einerseits weil sie die Schweiz häufig demselben Markt wie die EU-Mitgliedstaaten zuordnen. Andererseits weil die WEKO auch ausserhalb von Untersuchungsverfahren regelmässig daraufhin hinwirkt, dass Verhaltensanpassungen von Unternehmen aufgrund von kartellrechtlichen Verfahren in der EU, von diesen auch in der Schweiz umgesetzt werden. Zum anderen hat die jüngste Vergangenheit gezeigt, dass die WEKO in Digitalfällen mit besonderem Inlandsbezug direkt mit kartellrechtlichen Verfahren eingreift und den wirksamen Wettbewerb schützt.

Der DMA ist in der EU ab Mai 2023 anwendbar. Vollständig umsetzen müssen ihn die Unternehmen ab März 2024. Der Bundesrat wird die entsprechenden Entwicklungen in der EU eng verfolgen und allfälligen Handlungsbedarf nach der vollständigen Inkraftsetzung des DMA eruieren. Im Falle einer Annahme der Motion im Erstrat wird der Bundesrat im Zweitrat einen Abänderungsantrag der Motion in einen Prüfauftrag stellen. Dieser soll den Bundesrat beauftragen zu prüfen, welche Gesetzesanpassungen nötig sind, um die wesentlichen Ziele des europäischen DMA in der Schweiz umzusetzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Arbeitsbedingungen im öffentlichen, halböffentlichen und privaten Sektor für vergleichbare Stellen auf Bundes- und Kantonsebene miteinander zu vergleichen. Neben dem Lohn sollen hierbei auch nicht lohnabhängige Leistungen (Ferien, Arbeitszeiten, Rente usw.) berücksichtigt werden.

Dieser Bericht soll sich insbesondere auf die Bundesangestellten, die Angestellten der vom Bund kontrollierten Unternehmen und die Kantonsangestellten beziehen. Die Folgen des Wettbewerbs durch den öffentlichen Sektor sollen untersucht und Lösungsansätze zur Bekämpfung jeglicher Form von Dumping oder unlauterem Wettbewerb sollen ausgearbeitet werden.

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Der Bundesrat ist bereit, den im Postulat angeregten Vergleich aus Sicht der Arbeitgeberin Bundesverwaltung durchzuführen. Welche Konsequenzen dieser haben wird, bleibt abzuwarten und hängt vom Ergebnis des Vergleichs ab.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à comparer les conditions de travail offertes entre les secteurs public, parapublic et privé, au niveau fédéral et cantonal, pour des postes comparables. Les salaires devront être pris en compte, mais aussi les vantages non-salariaux (vacances, horaires de travail, retraite, etc.).

Le rapport devra notamment concerner la fonction publique fédérale, les entreprises contrôlées par la Confédération et les cantons. Les conséquences de la concurrence du secteur public devront être analysées et des pistes de solution pour lutter contre toute forme de dumping ou de concurrence déloyale devront être proposées.

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Le Conseil fédéral est disposé à effectuer, du point de vue de l'administration fédérale en tant qu'employeur, la comparaison demandée dans le postulat. Il ne sera possible d'analyser les conséquences de la comparaison qu'une fois les résultats connus.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di confrontare, presso la Confederazione e i Cantoni, le condizioni di lavoro offerte dal settore pubblico, parastatale e privato, per quanto riguarda posizioni equivalenti. Al riguardo occorrerà tenere conto non solo dei salari, ma anche dei vantaggi non salariali (vacanze, orari di lavoro, pensione ecc.).

Il rapporto dovrà prendere in considerazione in particolare la funzione pubblica federale e le imprese controllate dalla Confederazione e dai Cantoni. Occorrerà inoltre analizzare le conseguenze della concorrenza del settore pubblico e proporre soluzioni per contrastare qualsiasi forma di dumping o concorrenza sleale.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è disposto a effettuare il confronto chiesto nel postulato dal punto di vista del datore di lavoro Confederazione. Le conseguenze dipenderanno dal risultato di tale confronto.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.