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Le Conseil fédéral est chargé de proposer les modifications de loi nécessaires afin que le système de la rétribution à prix coûtant du courant injecté (RPC) soit transformé en un système de contributions aux investissements (financement de départ) qui durera jusqu'en 2020 au plus tard et qui fonctionnera sur la base des montants définis pour la RPC.

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Conformément aux articles 20 alinéa 3 et 28b alinéa 2 de la loi du 26 juin 1998 sur l'énergie (RS 730.0), le Conseil fédéral soumettra, d'ici la mi-2012, un rapport détaillé au Parlement sur la rétribution à prix coûtant du courant injecté (RPC). Les bons résultats enregistrés jusqu'ici avec la RPC ainsi que les possibilités d'encourager d'une manière encore plus ciblée la production d'électricité à partir des énergies renouvelables feront par ailleurs l'objet d'une analyse approfondie dans le cadre des travaux sur la Stratégie énergétique 2050 du Conseil fédéral. Le rapport sur la RPC abordera options et rajouts éventuels et formulera des propositions susceptibles d'optimiser le système d'encouragement. L'alternative présentée dans la motion sera, elle aussi, traitée dans ce contexte. En cas de restructuration du système, il conviendra en particulier d'établir ce qu'il adviendra de la dizaine de milliers de projets annoncés dans le cadre du système actuel de la RPC, projets actuellement inscrits sur une liste d'attente. Pour ce qui concerne le photovoltaïque, des augmentations périodiques de la capacité des installations sont, du reste, déjà fixées aujourd'hui pour permettre de réagir judicieusement aux baisses de prix escomptées.

En ce qui concerne la rétribution à prix coûtant, le Conseil fédéral se propose de décider de la suite en fonction de l'évaluation globale et des recommandations qui ressortiront du rapport sur la RPC. La préparation de ce rapport sera coordonnée avec les travaux relatifs à la Stratégie énergétique 2050. Le texte devrait être disponible dès l'été 2012.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre misure legali atte a trasformare l'attuale sistema della RIC, basato su contributi fissati in precedenza in un sistema a termine (da applicare al massimo fino al 2020) basato su contributi agli investimenti (finanziamento iniziale).

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Sulla base degli articoli 20 capoverso 3 e 28 b capoverso 2 della legge sull'energia del 26 giugno 1998 (RS 730.0), entro l'estate 2012 il Consiglio federale informerà l'Assemblea federale sul sistema di rimunerazione a copertura dei costi per l'immissione in rete (RIC). I successi conseguiti finora in quest'ambito e i potenziali di miglioramento per l'incentivazione dell'energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili verranno inoltre analizzati in modo approfondito nel quadro dei lavori relativi alla Strategia energetica 2050 del Consiglio federale. Nel rapporto finale saranno illustrati eventuali complementi ed opzioni e avanzate proposte di ottimizzazione del sistema di incentivazione. Anche il regime alternativo proposto dall'autore della presente mozione sarà esaminato in quest'ambito.

Nell'eventualità di una trasformazione del sistema si tratterà in particolare di riflettere sul destino degli oltre 10 000 progetti notificati in vista dell'ottenimento della RIC che oggi si trovano in lista d'attesa. Per gli impianti fotovoltaici, vengono già oggi stabilite quantità aggiuntive periodiche, al fine di poter reagire in modo adeguato all'atteso calo dei prezzi.

Il Consiglio federale intende definire il seguito della procedura in base alla valutazione globale che emergerà dal rapporto RIC e alle relative raccomandazioni. La stesura del rapporto sarà coordinata con i lavori per la Strategia energetica 2050; i risultati sono attesi per l'estate 2012.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, mit welchen Massnahmen in den Bereichen Wohnen, Naherholung, öffentlicher Verkehr sowie der Kulturlandschaft ein Qualitätsverlust bei weiterhin starkem Bevölkerungswachstum verhindert werden kann.

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Vor dem Hintergrund der aktuellen Bevölkerungsszenarien des BFS werden die räumlichen Auswirkungen von hohen Bevölkerungszunahmen in verschiedenen Arbeiten des Bundes reflektiert, beispielsweise in der Revision des Raumplanungsgesetzes, in Grundlagen zur Abstimmung von Siedlung und Verkehr, in der Vernehmlassungsvorlage zur Finanzierung und zum Ausbau der Bahninfrastruktur (Fabi) oder bei der Förderung des gemeinnützigen Wohnungsbaus. Im Weiteren werden die Folgen eines hohen Bevölkerungswachstums in einer Reihe verschiedener politischer Vorstösse zur Personenfreizügigkeit thematisiert, die Berichte und flankierende Massnahmen vonseiten des Bundesrates verlangen. Dazu hat der Bundesrat eine "Arbeitsgruppe Personenfreizügigkeit und Zuwanderung" eingesetzt.

Die Anliegen des Postulates sind berechtigt. Der Bundesrat ist daher bereit, im Rahmen der bereits laufenden und geplanten Arbeiten zu prüfen, wie und mit welchen Massnahmen den räumlichen Auswirkungen eines hohen Bevölkerungszuwachses Rechnung getragen werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport indiquant les mesures qui permettraient de prévenir toute perte de qualité en matière de logement, de régions de villégiature proches des villes, de transports publics et de terres cultivables en cas de persistance de la forte croissance démographique.

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Compte tenu des scénarios actuels de l'OFS sur l'évolution démographique, les incidences spatiales d'une forte croissance démographique sont examinées dans divers travaux de la Confédération. Il s'agit par exemple de la révision de la loi sur l'aménagement du territoire, des bases pour la coordination entre urbanisation et transports, du projet d'aménagement et de financement de l'infrastructure ferroviaire (FABI) actuellement en consultation, ou encore de l'encouragement à la construction de logements d'utilité publique. Les conséquences d'une forte croissance démographique sont également abordées dans les débats et dans toute une série d'interventions politiques sur la libre circulation des personnes, exigeant de la part du Conseil fédéral l'élaboration de rapports et de mesures d'accompagnement. Pour répondre à cela, le Conseil fédéral a mis sur pied un "groupe de travail sur la libre circulation des personnes et l'immigration".

Les requêtes de l'auteur du postulat sont justifiées. Le Conseil fédéral est dès lors disposé, dans le cadre des travaux déjà en cours ou prévus, à examiner de quelle manière et avec quelles mesures il entend prendre en compte les incidences spatiales d'une forte croissance économique.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esporre in un rapporto le misure attinenti ai settori abitazione, attività ricreative di prossimità, trasporti pubblici e paesaggi rurali che consentono di evitare la perdita di qualità a fronte di un ulteriore forte incremento demografico.

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Tenuto conto degli attuali scenari demografici dell'UST, l'incidenza territoriale a seguito del forte incremento demografico è oggetto di diversi progetti della Confederazione, ad esempio della revisione della legge sulla pianificazione del territorio, delle basi di coordinamento tra urbanizzazione e trasporti, del progetto per il finanziamento e ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria (FAIF), attualmente in consultazione, o della promozione della costruzione di abitazioni di utilità pubblica. Le conseguenze della forte crescita demografica sono inoltre trattate in diversi interventi politici sulla libera circolazione delle persone, con cui si chiede al Consiglio federale di elaborare rapporti e misure di accompagnamento. A questo proposito, il Consiglio federale ha istituito un gruppo di lavoro sulla libera circolazione delle persone e l'immigrazione.

Le esigenze dell'autore del postulato sono legittime. Il Consiglio federale è pertanto disposto, nell'ambito dei lavori previsti o già in corso, di esaminare in che modo e con quali misure tenere conto dell'incidenza territoriale di un forte incremento demografico.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine unabhängige wissenschaftliche Studie in Auftrag zu geben, welche untersucht, mit welchen Faktoren die wirtschaftliche Zuwanderung in die Schweiz beeinflusst und mit welchen Massnahmen diese reduziert werden kann, ohne dabei die bilateralen Verträge mit der EU zu gefährden oder humanitäre Verpflichtungen zu verletzen.

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Der Bundesrat teilt die Stossrichtung des Postulates. Im Rahmen eines für 2012 geplanten Berichts des Bundesrats zur Personenfreizügigkeit und Zuwanderung wird entschieden werden, in welchen Bereichen zusätzliche, von unabhängiger Seite verfasste Studien in Auftrag gegeben werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de commander une étude indépendante sur les causes de l'immigration économique en Suisse et sur les mesures qui pourraient être prises pour la combattre sans pour autant mettre en péril les accords bilatéraux conclus avec l'UE ou contrevenir à des engagements humanitaires.

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Le Conseil fédéral va dans le sens du postulat. Il sera décidé, dans le cadre d'un rapport du Conseil fédéral prévu pour 2012 et portant sur la libre circulation des personnes et l'immigration, dans quels domaines des experts indépendants seront mandatés pour rédiger des études complémentaires.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di commissionare uno studio scientifico indipendente che analizzi i fattori che influenzano l'immigrazione economica in Svizzera e proponga misure per arginare il fenomeno senza violare gli accordi bilaterali con l'UE né venire meno agli obblighi umanitari.

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Il Consiglio federale condivide l'orientamento del postulato. Nell'ambito di un rapporto del Consiglio federale relativo alla libera circolazione delle persone e all'immigrazione, previsto per il 2012, verrà deciso in quali settori alcuni esperti indipendenti saranno incaricati di redigere studi supplementari in merito.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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In Anwendung des Berichtes über die Luftfahrtpolitik der Schweiz 2004 und um eine schnelle Anbindung der Randregion italienische Schweiz an die Bundeshauptstadt bis zur Inbetriebnahme der Neat am Gotthard - sowie während einer allfälligen Schliessung des Gotthard-Strassentunnels infolge von dessen Gesamtsanierung - sicherzustellen, wird der Bundesrat ersucht:

- das Instrument der "gemeinwirtschaftlichen Verpflichtung" zur Förderung der Flugverbindung Lugano-Bern aus regionalpolitischen Gründen mittels einer Anschubfinanzierung erneut zu prüfen;

- die Kantone Tessin und Bern sowie die Stadt Lugano in diese Prüfung mit einzubeziehen;

- ein allfälliges Ausschreibungsverfahren für eine diesbezügliche zeitbefristete Konzession einzuleiten;

- dem Parlament entsprechend zu berichten.

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Der Bundesrat hat Verständnis für das Anliegen. Eine gute Verkehrsanbindung der verschiedenen Regionen der Schweiz, so auch des Kantons Tessin, liegt auch im Interesse des Bundes.

Generell ist aber Folgendes festzuhalten: Im Jahr 2007 schrieb das Bazl die Fluglinie Lugano-Bern aus. Trotz bereitgestellten Subventionen von jährlich 1,3 Millionen Franken musste die Ausschreibung erfolglos geschlossen werden, da keine Eingabe die gestellten Anforderungen ausreichend erfüllte. Damit zeigte sich, dass ein isolierter Betrieb auf der Linie Lugano-Bern auch mit Subventionen nicht nachhaltig sichergestellt werden kann. Der Erfolg der von der Crossair betriebenen Linie Lugano-Bern basierte darauf, dass sie als Zubringerlinie zum Mini-Hub Bern-Belp mit Verbindungen zu anderen Destinationen diente.

Die geplante Aufnahme der Linie Lugano-Bern durch die Skywork AG ist von ähnlichen strategischen Gedanken geleitet. Die Linie Lugano-Bern soll als Zubringerlinie für eine neue Hub-Strategie in Bern aufgenommen werden. Dass sich die Rentabilität dieser Verbindung nicht bereits in den ersten Jahren zeigen wird, ist für die Luftfahrt nicht aussergewöhnlich. Fluggesellschaften sind generell mit der Situation konfrontiert, dass neue Linien in den ersten Jahren kaum Gewinn abwerfen. Zudem hat der Bundesrat bereits im Luftfahrtpolitischen Bericht 2004 eine Anbindung davon abhängig gemacht, dass eine entsprechende Nachfrage besteht.

Obwohl dem Bundesrat eine optimale Anbindung des Kantons Tessin ein Anliegen ist, sieht er sich vorliegend nicht veranlasst, eine Linie zu subventionieren, die durch einen Privaten betrieben werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Dans le droit fil du rapport sur la politique aéronautique de la Suisse 2004 et dans l'intérêt d'un raccordement rapide de la région périphérique que constitue la Suisse italienne avec la Ville fédérale, le Conseil fédéral est chargé, d'ici à la mise en service de la NLFA au Saint-Gothard et pendant une éventuelle fermeture du tunnel routier du Saint-Gothard suite à son assainissement :

- de réexaminer la possibilité d'utiliser l'instrument des "obligations de service public" en vue de promouvoir la liaison aérienne Lugano-Berne pour des raisons de politique régionale, au moyen d'une incitation financière ;

- d'associer à ce réexamen les cantons du Tessin et de Berne ainsi que la ville de Lugano ;

- de lancer, le cas échéant, une procédure d'adjudication portant sur une concession limitée dans le temps pour la ligne en question ;

- d'adresser un rapport à ce sujet au Parlement.

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Le Conseil fédéral comprend le point de vue exprimé dans le présent postulat. Il estime d'ailleurs qu'il est de l'intérêt de la Confédération que les différentes régions de Suisse, dont le Tessin, soient bien desservies.

De manière générale, il convient cependant de préciser ce qui suit : l'OFAC a lancé un appel d'offres en 2007 pour l'exploitation de la ligne aérienne Lugano-Berne. Malgré la promesse d'une subvention totalisant 1,3 million de francs par an sur trois ans, la procédure s'est révélée infructueuse, faute d'offres répondant aux conditions posées, preuve que l'exploitation de la seule ligne Lugano-Berne, même subventionnée, ne peut être assurée dans la durée. Le succès de la liaison Lugano-Berne exploitée par Crossair s'explique par le fait que Berne dans ce modèle-là faisait office de mini plate-forme de correspondance vers d'autres destinations.

L'exploitation de la liaison Lugano-Berne envisagée par Sky Work Airlines s'inscrit d'ailleurs dans une stratégie analogue. Il n'est en outre pas rare dans l'aviation que la rentabilité ne soit pas au rendez-vous dans les premières années d'exploitation d'une liaison. Pour les compagnies aériennes, il est normal que les nouvelles liaisons ne rapportent rien ou presque dans les premiers temps. De plus, le Conseil fédéral, comme il l'a exprimé dans son rapport sur la politique aéronautique de la Suisse publié en 2004, estime qu'une liaison aérienne doit répondre à une demande.

Bien que le Conseil fédéral attache une grande importance à ce que le canton du Tessin soit bien desservi, il estime en l'espèce qu'il n'y a pas lieu de subventionner une ligne susceptible d'être exploitée par une entreprise privée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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In applicazione del rapporto sulla politica aeronautica della Svizzera 2004 e per assicurare un veloce collegamento tra la regione periferica della Svizzera italiana con la capitale federale fino a quando non sarà in servizio la NFTA (nuova ferrovia transalpina) al Gottardo, così come per compensare un'eventuale chiusura del tunnel stradale del Gottardo per il suo completo risanamento, si chiede al Consiglio federale:

- un nuovo esame dello strumento "oneri di servizio pubblico" per promuovere il collegamento aereo Lugano-Berna per motivi di politica regionale elargendo una sovvenzione d'avviamento;

- il coinvolgimento del cantone Ticino e del cantone di Berna oltre alla città di Lugano in questo esame;

- l'apertura di un'eventuale gara d'appalto pubblico per rilasciare una concessione ad hoc di durata limitata;

- la presentazione di un rapporto in merito al Parlamento.

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Il Consiglio federale comprende questa esigenza. Un buon collegamento delle diverse regioni della Svizzera, compreso il cantone Ticino, è anche nell'interesse della Confederazione. In generale però occorre tenere presente quanto segue. Nel 2007, l'UFAC ha indetto un bando di gara per la linea aerea Lugano-Berna. Nonostante le sovvenzioni annuali di 1,3 milioni di franchi fossero state già stanziate, il bando di gara è stato chiuso senza successo, poiché nessuna delle proposte presentate soddisfaceva sufficientemente i requisiti richiesti. Ciò ha dimostrato che la gestione della sola linea Lugano-Berna, anche se sovvenzionata, non potrebbe essere assicurata in modo durevole. Il successo della linea Lugano-Berna gestita dalla compagnia Crossair era dovuto al fatto che il piccolo aerodromo di Berna-Belp fungeva da scalo verso altre destinazioni.

La ripresa della linea Lugano-Berna, pianificata da Sky Work Airlines, rientra in una strategia analoga. Come spesso accade nel settore aeronautico, la reddittività di questo collegamento non sarà immediata: alle compagnie aeree capita regolarmente che le nuove linee non comportino alcun guadagno nei primi anni. Inoltre, il Consiglio federale nel suo rapporto sulla politica aeronautica del 2004 ha già sottolineato che un collegamento aereo deve soddisfare una domanda corrispondente. Anche se il Consiglio federale reputa essenziale che il cantone Ticino sia collegato in modo ottimale, nel presente caso non ritiene necessario sovvenzionare una linea che potrebbe essere gestita da un'impresa privata.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, analog zum ATSG ein schlankes Rahmengesetz für Sozialhilfe vorzulegen.

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Der Bundesrat erachtet die Sozialhilfe als festen Bestandteil des Systems der sozialen Sicherheit. Sie erfüllt eine zentrale Aufgabe in der Armutsbekämpfung, indem sie als letztes Auffangnetz dient. Insbesondere soll die Sozialhilfe die Betroffenen darin unterstützen, sich in die Sozial- und Arbeitswelt zu integrieren. Dieser Integrationsauftrag kann nur in Kenntnis der konkreten lokalen Verhältnisse erfüllt werden, weshalb die Durchführung auf jeden Fall auf kantonaler oder lokaler Ebene verbleiben muss.

Bezüglich der Harmonisierung von Leistungen zwischen den Kantonen dienen bereits heute die Richtlinien der Schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe (SKOS) als Referenz für die kantonale und kommunale Rechtsetzung und Rechtsprechung. Diese Richtlinien werden von der Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren (SODK) zur Anwendung empfohlen und in den meisten kantonalen Erlassen zur Sozialhilfe als anwendbar erklärt. Ob im Bereich der Integrationsmassnahmen eine weitergehende Harmonisierung sinnvoll wäre, lässt sich ohne vertiefte Abklärungen nicht beurteilen.

Die Regelung der Sozialhilfe oder gewisser ihrer Elemente in einem Bundesrahmengesetz tangiert allerdings auch die Frage der verfassungsmässigen Zuständigkeit. Wie in der Stellungnahme des Bundesrates zur Motion Humbel 11.3638 ausgeführt wird, sind beim Sozialschutz die Bereiche, in denen der Bund alleine oder gemeinsam mit anderen Organen zuständig ist, in der Bundesverfassung klar abgegrenzt.Die Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) brachte eine Entflechtung der gemeinsamen Aufgaben. So ist die Unterstützung Bedürftiger (Art. 115 BV), bei der ein wohnortnahes und -spezifisches Angebot gefragt ist, Sache der Kantone. Falls zwecks Harmonisierung der kantonalen Leistungen der Erlass eines Rahmengesetzes Sozialhilfe angestrebt wird, wäre somit eine Verfassungsgrundlage notwendig. Im Übrigen würde sich mit einem Rahmengesetz Sozialhilfe auch die Frage nach den Kostenfolgen für den Bund bzw. nach einer neuen Verbundaufgabe stellen. Die Diskussion über die NFA müsste erneut aufgerollt werden.

Aufgrund der bestehenden Kompetenzen der Kantone sowie der offenen Fragen lehnt der Bundesrat die verbindliche Forderung der Motion nach Vorlage eines Rahmengesetzes für Sozialhilfe ab. Unabhängig vom Entscheid des Parlamentes über die vorliegende Motion beabsichtigt er allerdings, die oben aufgeworfenen Fragen zu einer weitergehenden Harmonisierung bei den Integrationsmassnahmen zu untersuchen.

Sollte die Motion im Erstrat angenommen werden, würde der Bundesrat im Zweitrat die Abänderung in einen Prüfungsauftrag beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une loi-cadre sur l'aide sociale en conservant une simplicité normative comparable à celle de la LPGA.

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Le Conseil fédéral considère que l'aide sociale fait partie intégrante du système de sécurité sociale. Elle remplit une tâche essentielle dans la lutte contre la pauvreté par sa fonction de dernière maille du filet social. Elle doit permettre en particulier aux personnes concernées de s'intégrer dans la société et dans le monde du travail. Ce mandat d'intégration ne peut être rempli qu'en connaissance des conditions locales, raison pour laquelle l'application de l'aide sociale doit absolument rester au niveau cantonal ou local.

Pour ce qui est de l'harmonisation des prestations entre les cantons, les normes de la Conférence suisse des institutions d'action sociale (CSIAS) servent d'ores et déjà de référence pour la législation et la jurisprudence cantonales et communales en la matière. La Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales (CDAS) en recommande l'application, et elles sont déclarées applicables dans la plupart des législations cantonales sur l'aide sociale. Il n'est pas possible de dire sans examens approfondis si une harmonisation plus poussée serait souhaitable dans le domaine des mesures d'intégration.

Le projet de réglementer l'aide sociale ou certains de ses éléments dans une loi-cadre soulève cependant aussi la question de la compétence constitutionnelle. En matière de protection sociale, en effet, comme exposé dans la réponse du Conseil fédéral à la motion Humbel 11.3638, les domaines dans lesquels la Confédération se voit attribuer des compétences exclusives ou conjointes sont clairement définis par la Constitution. La réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT) a procédé à un désenchevêtrement des tâches communes. L'assistance aux personnes dans le besoin (art. 115 Cst.), qui demande un service de proximité et la prise en compte des circonstances locales, reste exclusivement du ressort des cantons. Si l'on voulait harmoniser les prestations cantonales par le biais d'une loi-cadre sur l'aide sociale, il faudrait donc créer une base constitutionnelle. Par ailleurs, une telle loi-cadre soulèverait aussi la question des conséquences financières pour la Confédération et celle d'une nouvelle tâche commune. Il faudrait par conséquent rouvrir le débat sur la RPT.

En raison des compétences reconnues aux cantons et des questions soulevées, le Conseil fédéral rejette l'exigence de l'auteur de la motion d'élaborer une loi-cadre sur l'aide sociale. Cela dit, quelle que soit la décision du Parlement sur cette motion, le Conseil fédéral entend examiner les questions évoquées concernant une harmonisation plus poussée des mesures d'intégration.

Si le conseil prioritaire devait accepter la motion, le Conseil fédéral proposerait au second conseil de la modifier en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.