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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Massnahmen zu treffen, um sicherzustellen, dass in der Schweiz Vollbeschäftigung erreicht und die Existenzsicherung durch Erwerbsarbeit gewährleistet wird.

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Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Vollbeschäftigung unbestritten zu den zentralen Zielen der Wirtschaftspolitik zählt. Allerdings ist er der Meinung, dass die öffentliche Hand in einer Marktwirtschaft keine Massnahmen ergreifen kann, welche die Vollbeschäftigung sicherstellen. Arbeitsplätze werden in der Schweiz nicht vom Staat geschaffen, sondern in erster Linie von privaten Unternehmen. Die Wirtschaftspolitik kann hier nur indirekt wirken, indem sie Rahmenbedingungen garantiert, welche die Schaffung und Erhaltung von Arbeitsplätzen für die Unternehmen attraktiv erscheinen lässt.

Was diese Rahmenbedingungen betrifft, so hat die Entwicklung der Arbeitslosigkeit in den letzten Monaten gezeigt, dass die Schweiz im internationalen Vergleich relativ gut dasteht. Die leichte Erholung der Konjunktur hat zu einem starken Abbau der Arbeitslosigkeit geführt, die sich heute auf im internationalen Vergleich sehr tiefem Niveau eingependelt hat. Dies gibt einen Hinweis darauf, dass die Rahmenbedingungen es in der Schweiz vergleichsweise attraktiv machen, Arbeitsplätze zu schaffen und zu erhalten. Natürlich ist der Bundesrat der Ansicht, dass die Arbeitslosenquote immer noch gesenkt werden könnte, aber die momentane Arbeitsmarktpolitik scheint hier Erfolg versprechend zu sein. In diesem Zusammenhang sei auch darauf hingewiesen, dass in der Arbeitsmarktpolitik in den letzten Jahren in zunehmendem Masse von passiven zu aktiven Arbeitsmarktmassnahmen übergegangen worden ist. Diese Massnahmen zielen darauf ab, arbeitslose Personen durch gezielte Unterstützung arbeitsmarktfähig zu erhalten oder so rasch wie möglich wieder arbeitsmarktfähig zu machen und ihnen dadurch zu helfen, eine dauerhafte Beschäftigung zu finden.

Die Motion verlangt im zweiten Punkt eine spezifische Form der Unterstützung der Working Poor, nämlich über die Garantie der Existenzsicherung über die Erwerbsarbeit. Der Bundesrat kann die Existenzsicherung aus Erwerbsarbeit nicht garantieren und lehnt einen gesetzlichen Mindestlohn aus verschiedenen Gründen ab (vgl. Antwort auf die Motion Borel, 98.3564).

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour réaliser le plein-emploi en Suisse et faire en sorte que le travail rémunéré garantisse à chacun un minimum vital.

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Le Conseil fédéral est d'avis que le plein-emploi fait partie des buts centraux de la politique économique. Cependant, le Conseil fédéral considère que dans une économie de marché, l'État ne peut pas prendre des mesures qui garantissent l'obtention du plein-emploi. Les places de travail en Suisse ne sont pas fournies par l'État, mais en premier lieu créées par les entreprises privées. La politique économique ne peut donc intervenir que de manière indirecte en garantissant des conditions-cadres qui rendent la création et le maintien des places de travail attractifs pour les entrepreneurs.

En ce qui concerne ces conditions-cadres, l'évolution du chômage, pendant ces derniers mois, a montré la position favorable de la Suisse en comparaison internationale. La légère reprise économique s'est accompagnée d'une forte réduction du chômage, lequel s'est stabilisé, aujourd'hui, à un niveau très faible en comparaison internationale. Cela indique qu'en Suisse les conditions-cadres garantissent une attractivité quant à la création et au maintien des places de travail. Naturellement, le Conseil fédéral est d'avis que le taux de chômage pourrait encore être réduit. À cet égard, la politique du marché du travail semble être couronnée de succès. Il faut remarquer, en effet, que, ces dernières années, il y a eu une réorientation de la politique, passant de mesures passives du marché du travail à des mesures actives. Celles-ci ont pour but de soutenir les demandeurs d'emploi par des actions ciblées qui visent à maintenir leur employabilité ou à les rendre le plus rapidement possible aptes au placement et, ainsi, à les aider à trouver un emploi stable.

En son deuxième point, la motion demande une forme spécifique de support du "working poor", c'est-à-dire la garantie d'un minimum vital par un travail rémunéré. Le Conseil fédéral ne peut pas garantir le minimum vital par un travail rémunéré et rejette pour diverses raisons un salaire minimum légal (cf. sa réponse à la motion Borel, 98.3564).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è del parere che il pieno impiego rientra incontestabilmente negli obiettivi principali della politica economica. Esso ritiene tuttavia che, in un'economia di mercato, lo Stato non possa adottare misure in grado di garantire il pieno impiego. In Svizzera i posti di lavoro non vengono creati dallo Stato, ma in primo luogo dalle imprese private. La politica economica può quindi intervenire soltanto in modo indiretto, garantendo condizioni quadro che rendano attrattivi la creazione e il mantenimento di posti di lavoro.

Per quanto concerne queste condizioni quadro, l'evoluzione della disoccupazione nel corso degli ultimi mesi ha mostrato che la Svizzera, nel confronto internazionale, si trova in una posizione alquanto favorevole. Le lieve ripresa economica è stata accompagnata da un forte calo della disoccupazione, che si è attestata attualmente a un livello molto basso nel raffronto internazionale. Ciò indica che in Svizzera le condizioni quadro garantiscono un'attrattiva per quanto attiene alla creazione e al mantenimento di posti di lavoro. Ovviamente il Consiglio federale è del parere che il tasso di disoccupazione potrebbe essere ulteriormente ridotto. A questo riguardo la politica del mercato del lavoro sembra essere coronata da successo. Occorre infatti rammentare che, negli ultimi anni, c'è stato un riorientamento della politica, passando da provvedimenti passivi inerenti al mercato del lavoro a provvedimenti attivi. Questi ultimi hanno lo scopo di sostenere i disoccupati con azioni mirate intese a mantenere la loro capacità lavorativa o a renderli il più rapidamente possibile idonei al collocamento e aiutarli in tal modo a trovare un'occupazione duratura.

La mozione chiede nel secondo punto una forma specifica di sostegno del working poor, ossia la garanzia del minimo vitale mediante un lavoro remunerato. Il Consiglio federale non può garantire il minimo vitale tramite il lavoro remunerato e respinge per diversi motivi un salario minimo legale (cfr. risposta alla mozione Borel, n. 98.3564).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, wirtschaftspolitische Massnahmen zu treffen, welche den internationalen Wachstumsrückstand der Schweiz wettmachen und es der Schweiz erlauben, in den kommenden Jahren ein durchschnittliches europäisches Wachstum von derzeit 3 Prozent zu erreichen. Dabei sind insbesondere Vorhaben, welche den ökologischen Umbau der Schweiz und die Innovationskraft des Landes voranbringen, zu begünstigen.

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In seiner grundsätzlichen Ausrichtung deckt sich der Vorstoss mit einem Postulat der Fraktion der Schweizerischen Volkspartei, das die Stärkung des Wirtschaftsstandortes Schweiz und die Erhaltung bzw. Neuschaffung von Arbeitsplätzen in der Schweiz fordert und zu dessen Entgegennahme sich der Bundesrat bereit erklärt hat (vgl. Postulat der Fraktion der Schweizerischen Volkspartei, 99.3584, Aktionsprogramm zur Erhaltung und Neuschaffung von Arbeitsplätzen). Da beide Vorstösse verwandte Anliegen aufgreifen, hinter die sich alle politischen Kräfte des Landes stellen können, sollten sie in analoger Weise behandelt werden.

Allerdings verbietet sich die Überweisung des Vorstosses als Motion, weil eine gesetzliche Festlegung von Wachstumszielen für die Schweizer Wirtschaft (3 Prozent) ohne nähere Spezifikation geeigneter Massnahmen nicht der Rechtspraxis entspricht. Zudem ergibt sich nach den marktwirtschaftlichen Grundprinzipien unseres Staates die wirtschaftliche Prosperität in erster Linie aufgrund privater Initiative. Die Erreichung des genannten Zieles ist weiter doppelt schwierig, wenn simultan noch ein ökologischer Umbau der Schweiz erreicht werden soll, wie die Motion dies verlangt.

Die Legislaturplanung, die dem Parlament vorliegt, enthält bereits wesentliche Massnahmen, mit denen der Wirtschaftsstandort Schweiz gestärkt, gute Rahmenbedingungen sichergestellt und zur Erhaltung und Neuschaffung von Arbeitsplätzen beigetragen wird. Zu erwähnen sind namentlich die Verbesserung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit aufgrund der Inkraftsetzung der bilateralen Abkommen mit der EU und die Erreichung des Budgetausgleiches.

Der beschleunigte Wandel in den globalen Wirtschaftsstrukturen wird aber mittelfristig an die Wirtschaftspolitik neue Herausforderungen herantragen, die es frühzeitig zu erkennen gilt, damit geeignete Massnahmen entwickelt werden können. Dies spricht für die Erarbeitung des im genannten Postulat der Fraktion der Schweizerischen Volkspartei geforderten Berichtes. In der Form des Berichtes kann auch der vorliegende Vorstoss erfüllt werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures de politique économique qui compensent le retard de la Suisse en matière de croissance économique par rapport aux autres pays et permettent à la Suisse d'atteindre le rythme de croissance économique moyen de 3 % que connaît l'Europe. Il convient, à cet égard, de favoriser les projets qui suscitent des réformes au niveau de l'écologie et qui développent la capacité innovatrice de la Suisse.

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Dans son orientation générale, la motion se recouvre avec un postulat du groupe de l'Union démocratique du centre, qui demande le renforcement de la place de production suisse, ainsi que le maintien et la création de places de travail en Suisse. Le Conseil fédéral s'est déjà déclaré prêt à accepter ce postulat (cf. postulat du groupe de l'Union démocratique du centre, 99.3584, Programme d'action pour maintenir et créer des emplois). Comme les deux propositions se réfèrent à des objectifs semblables qui peuvent obtenir le support de toutes les forces politiques du pays, un traitement similaire nous paraît justifié.

Cependant, une transmission de l'intervention comme motion n'est pas envisageable, car une fixation d'un objectif de croissance pour l'économie suisse (de 3 %) sans spécifier les mesures adaptées ne correspond pas à la pratique du droit suisse. En plus, en se basant sur les principes de l'économie de marché en vigueur en Suisse, la prospérité économique repose essentiellement sur l'initiative privée. Atteindre l'objectif mentionné est doublement plus difficile, quand simultanément un renforcement de la politique écologique est requis, comme la motion le demande.

Le programme de législature, qui est examiné au Parlement, contient déjà des mesures essentielles qui contribueront à renforcer la place de production suisse, à s'assurer de bonnes conditions-cadres et à maintenir et créer des places de travail en Suisse. On peut mentionner particulièrement l'amélioration de la compétitivité internationale par l'entrée en vigueur des accords bilatéraux avec l'UE et la réalisation de l'équilibre budgétaire.

L'évolution accélérée dans des structures économiques globalisées apportera à moyen terme des nouveaux défis pour la politique économique, qu'il faudra reconnaître rapidement en vue de mettre au point des mesures appropriés. Cela parle en faveur de la préparation d'un rapport comme le demande le postulat du groupe de l'Union démocratique du centre. La réponse à la présente intervention parlementaire pourra aussi être donnée sous la forme du rapport.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nel suo orientamento generale, la mozione collima con un postulato del gruppo UDC che chiede il rafforzamento della piazza economica svizzera nonché il mantenimento e la creazione di posti di lavoro in Svizzera. Il Consiglio federale si è già dichiarato disposto ad accettare il postulato (cfr. 99.3584 postulato del gruppo dell'Unione democratica di centro: Programma d'azione per mantenere e creare posti di lavoro). Considerato che entrambi gli interventi riguardano obiettivi simili che possono ottenere il sostegno di tutte le forze politiche del Paese sarebbe opportuno trattarli in modo analogo.

Tuttavia, non è possibile approvare l'intervento come mozione in quanto una fissazione di un obiettivo di crescita per l'economia svizzera ("3%") senza specificare le misure adeguate non corrisponde alla prassi del diritto svizzero. Inoltre, secondo i principi dell'economia di mercato vigenti in Svizzera, la prosperità economica poggia in primo luogo sull'iniziativa privata. Il raggiungimento dell'obiettivo menzionato è inoltre doppiamente più difficile se contemporaneamente occorre conseguire un rafforzamento della politica ecologica, come richiesto dalla mozione.

Il programma di legislatura presentato al Parlamento prevede già importanti misure che contribuiranno a potenziare la piazza economica svizzera, a garantire buone condizioni quadro e a mantenere e creare posti di lavoro. Vanno menzionati in particolare il miglioramento della competitività internazionale in seguito all'entrata in vigore degli accordi bilaterali con l'UE e la realizzazione dell'equilibrio budgetario.

L'evoluzione accelerata nelle strutture economiche globali apporterà a medio termine nuove sfide per la politica economica che occorrerà riconoscere rapidamente al fine di mettere a punto misure appropriate. Ciò depone a favore dell'elaborazione di un rapporto come richiesto dal postulato UDC. Anche la risposta alla presente mozione potrà essere fornita sotto forma di rapporto.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Das durchschnittliche jährliche Ausgabenwachstum des Bundes darf in der Legislaturperiode 2000-2003 2,5 Prozent nicht übersteigen.

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Gemäss dem Legislaturfinanzplan beträgt das jährliche Ausgabenwachstum durchschnittlich 3,4 Prozent (Voranschlag 1999-2003). In dieser Periode zeitigen Sonderfaktoren allerdings einen grossen Einfluss, reduziert es sich doch auf 2,1 Prozent, wenn man beispielsweise die Beiträge an die AHV und IV ausklammert, welche durch zweckbestimmte Mehreinnahmen bei der Mehrwertsteuer finanziert werden. Für die restlichen Ausgaben wäre bei einem auf 2,5 Prozent limitierten Durchschnittswachstum lediglich noch eine Zunahme von 1,1 Prozent möglich, was sogar unter der für diesen Zeitraum erwarteten jährlichen Teuerung liegt.

Der Bundesrat verpflichtet sich in seinem Finanzleitbild ausdrücklich zum langfristigen Ausgleich des Bundesbudgets. Er ist also insofern mit dem Ziel der Motion einverstanden, dass der Bundeshaushalt auf dem nun eingeschlagenen Stabilitätspfad bleiben soll. In Bezug auf die Konjunkturverträglichkeit der Finanzpolitik plant er aber ein anderes Vorgehen als die Festlegung von festen Limiten: Der jährliche Ausgabenplafonds soll gemäss einer Regel an die Einnahmen gekoppelt werden. Da die Steuereinnahmen konjunkturabhängig sind, resultiert ein antizyklisches Ausgabenverhalten. Dieser Mechanismus ist Kern der Botschaft zur Schuldenbremse, die der Bundesrat dem Parlament demnächst unterbreiten wird.

Mit diesem Mechanismus würde der Bundeshaushalt über einen Konjunkturzyklus ausgeglichen, was ein weiteres Ansteigen der Bundesschuld verhindert: Die Schuldenlast wird nominell stabilisiert, und die Schuldenquote verringert sich mit zunehmendem Wirtschaftswachstum. Demgegenüber sollen nach den Vorstellungen des Bundesrates ausserordentliche Investitionseinnahmen und ausserordentliche Erträge aus Regalien und Konzessionen zur Tilgung der Bundesschulden eingesetzt werden. Derartige Einnahmenspitzen dürfen nicht zu höheren Ausgaben führen. Beispiele für solche Einnahmenspitzen wären ein allfälliger weiterer Verkauf von Beteiligungen wie etwa der Swisscom-Aktien oder die Vereinnahmung von Bakom-Konzessionen im Bereich der Telekommunikation.

Für Steuersenkungen sieht der Bundesrat gegen Ende der Legislaturperiode tatsächlich einen gewissen Handlungsspielraum, den er für Steuersenkungen nutzen will, wie er dies im Rahmen des im März vorgelegten Steuerpaketes dargelegt hat.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Pendant la période 2000-2003, la Confédération devra faire en sorte que ses dépenses n'augmentent pas de plus de 2,5 % par an en moyenne.

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En vertu du plan financier de la législature, le taux moyen de croissance des dépenses s'élève à 3,4 % par an (Budget 1999-2003). Toutefois, des facteurs particuliers exercent une grande influence durant cette période. Le taux de croissance des dépenses n'atteint ainsi plus que 2,1 % si l'on fait abstraction des contributions à l'AVS et à l'AI, qui sont financées par des recettes supplémentaires affectées de la TVA. Si le taux moyen de croissance des dépenses était limité à 2,5 %, les autres dépenses ne pourraient progresser que de 1,1 %, cette progression serait inférieure au renchérissement annuel prévu pour cette période.

Dans les lignes directrices des finances fédérales, le Conseil fédéral s'engage expressément à équilibrer à long terme le budget de la Confédération. Il est donc d'accord avec l'objectif visé par la motion, dans la mesure où il s'agit de persévérer sur la voie de la stabilité budgétaire. En ce qui concerne l'adéquation de la politique budgétaire sur le plan conjoncturel, il envisage une autre approche que la définition de limites fixes. Le plafond annuel des dépenses sera fixé en fonction des recettes à l'aide d'une règle. Étant donné que les recettes fiscales dépendent de la conjoncture, il en résulte un effet anticyclique en matière de dépenses. Ce mécanisme est au centre du message sur le frein à l'endettement, que le Conseil fédéral soumettra prochainement au Parlement.

Ce mécanisme permettrait d'équilibrer les finances fédérales sur l'ensemble d'un cycle conjoncturel et il empêcherait ainsi un nouvel accroissement de la dette. Le poids de cette dernière, exprimé en termes nominaux, serait stabilisé et le taux d'endettement diminuerait en fonction de la croissance économique. Par contre, le Conseil fédéral estime que les recettes extraordinaires d'investissement et les recettes extraordinaires provenant de patentes et de concessions doivent être utilisées pour rembourser la dette de la Confédération. Ces entrées exceptionnelles ne doivent pas entraîner une croissance des dépenses. De telles entrées pourraient résulter par exemple d'une nouvelle vente éventuelle de participations, telle que celle d'actions de Swisscom, ou de l'encaissement du produit de concessions de l'OFCOM dans le domaine des télécommunications.

Le Conseil fédéral estime que, vers la fin de la législature, une certaine marge de manoeuvre sera effectivement disponible pour procéder à des baisses d'impôts. Il entend utiliser cette marge, ainsi qu'il l'a annoncé dans le train de mesures fiscales présenté en mars.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è del parere che il numero degli stranieri viventi in Svizzera può essere influenzato unicamente tramite disposizioni restrittive in materia di ammissione di nuove persone. In caso contrario le famiglie o le singole persone già integrate, che già hanno ricevuto un'autorizzazione di soggiorno o di dimora, devono essere espulse o allontanate.

A partire dal 1991 è invalso il principio che il reclutamento al di fuori degli Stati dell'UE e dell'AELS sia essenzialmente ammesso se si tratta di manodopera qualificata e se motivi particolari giustificano l'eccezione. Fino al 1998 erano ammesse eccezioni per alcuni paesi quali gli Stati Uniti, il Canadà e l'Australia. Per quanto concerne gli stagionali provenienti dall'ex Iugoslavia sono stati garantiti, su richiesta dei rappresentanti sindacali e padronali, ampi termini transitori.

Probabilmente ancora prima della pausa estiva il Consiglio federale sottoporrà a consultazione la nuova legge sugli stranieri. Essa sarà interamente applicata soltanto per gli Stati terzi non membri dell'UE e dell'AELS, dopo che, in grazia degli accordi bilaterali, esiste adesso una base chiara per la circolazione delle persone con gli Stati membri dell'UE ed è previsto l'ampliamento degli accordi agli Stati dell'AELS. Gli stranieri provenienti da Stati terzi alla ricerca di un lavoro devono rispondere, per essere ammessi, a criteri molto elevati di qualificazione. Si è già poi stabilito di dare la priorità ai prestatori d'opera indigeni e di perseguire la limitazione numerica delle ammissioni come pure il controllo delle condizioni lavorative e salariali. Sono determinanti le possibilità d'integrazione sociale e professionale per un lungo periodo e gli interessi economici globali. Fa eccezione a questi principi l'ammissione per ragioni umanitarie nell'ambito del ricongiungimento familiare o della formazione. La nuova legge dovrà inoltre prevedere misure facilmente adeguabili per combattere gli abusi.

Il Consiglio federale è del parere che un equilibrato sviluppo demografico e sociale della Svizzera non debba essere intaccato dalla migrazione. Esso persegue la realizzazione di un rapporto ponderato tra la popolazione svizzera e quella straniera. Tale rapporto si definisce in base a un insieme di elementi sociali, economici, culturali e di politica demografica e ambientale. Lo si può valutare dal grado d'integrazione vissuta e rispettata dagli stranieri nel nostro Paese. Secondo il Consiglio federale un rapporto equilibrato non sarebbe piú possibile se la popolazione straniera non desse piú prova di capacità, disponibilità e possibilità d'integrazione e se i cittadini svizzeri mettessero radicalmente in dubbio tali risultati. In questo senso è disposto ad accettare la mozione come postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.