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La legge sulla promozione delle attività giovanili extrascolastiche (LPAG) prevede la concessione di aiuti finanziari a determinati tipi di organizzazioni che operano a favore dei giovani. Leggendo la ripartizione degli aiuti finanziari concessi, in particolare nel 2015, sorgono diverse domande. Nell'elenco dei beneficiari, ad esempio, figura un'associazione a favore dell'adesione all'UE, che non sembra soddisfare i criteri richiesti per il sostegno finanziario. Stessa situazione per un'organizzazione simile che ha ricevuto una somma elevata nonostante conti pochi membri e per diversi sindacati che hanno beneficiato di finanziamenti notevoli.

Questa prassi solleva diversi interrogativi. Altre associazioni non ricevono alcun aiuto finanziario sebbene, in virtù della legge, vi avrebbero diritto: recentemente è stato deciso di non versare più aiuti finanziari ad alcune associazioni cristiane, in quanto secondo l'UFAS il loro obiettivo prioritario è diffondere una dottrina più che sostenere i bambini e i giovani.

Il Consiglio federale è pertanto invitato a rispondere alle seguenti domande concernenti l'applicazione dell'articolo 7 capoverso 2 LPAG:

1. Come mai sono concessi aiuti finanziari all'associazione YES, la cui attività è focalizzata sull'adesione all'UE e che secondo il proprio sito Internet conta 300 membri, ovvero meno dei 500 previsti dalla legge per beneficiare degli aiuti finanziari?

2. Per quale motivo nel 2015 il Forum di politica estera (foraus) ha ricevuto circa 90 000 franchi, anche se non svolge attività che riguardano specificamente la gioventù e vi aderiscono poche centinaia di persone? A titolo di confronto, a grandi sezioni politiche giovanili, quali quelle del Partito socialista, del PPD e dell'UDC, nel 2015 sono stati concessi fino a 40 000 franchi in meno.

3. Come mai numerosi sindacati ricevono aiuti generosi, anche se nelle loro iniziative non tutti pongono l'accento sulla gioventù e alcuni non sembrano soddisfare le condizioni elencate all'articolo 7 capoverso 2 LPAG, in particolare alle lettere c e d?

4. Il Consiglio federale ritiene che la concessione di aiuti finanziari a organizzazioni di cui all'articolo 7 capoverso 2 LPAG avvenga in un quadro sufficientemente neutro e si fondi su una base di criteri oggettivi?

5. Attualmente non vi è la tendenza a utilizzare gli aiuti finanziari secondo l'articolo 7 capoverso 2 LPAG per sostenere associazioni il cui obiettivo prioritario è diffondere una dottrina e il cui impegno reale a favore dei giovani è limitato?

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La legge sulla promozione delle attività giovanili extrascolastiche (LPAG; RS 446.1) disciplina la concessione di aiuti finanziari a istituzioni private per la promozione delle loro attività extrascolastiche a favore di bambini e giovani. La legge intende favorire il benessere psicofisico dei bambini e dei giovani, aiutarli a divenire persone capaci di assumersi le proprie responsabilità a livello personale e sociale e promuovere la loro integrazione a livello sociale, culturale e politico (v. art. 2 LPAG). Con gli aiuti finanziari per la gestione delle strutture e per attività regolari di cui all'articolo 7 capoverso 2 LPAG si sostengono non solo organizzazioni giovanili, ma anche sezioni giovanili di partiti, sindacati e gruppi giovanili di associazioni.

1./2. A seconda del tipo di organizzazione, chi richiede aiuti finanziari deve soddisfare condizioni di base diverse. In questo contesto si fa una distinzione tra organizzazioni a carattere associativo e non (v. art. 7 cpv. 2 lett. d n. 1 e 2 LPAG). L'importo degli aiuti finanziari e le differenze tra le diverse organizzazioni dipendono da fattori quantitativi e qualitativi, che sono definiti nell'ordinanza sulla promozione delle attività giovanili extrascolastiche (OPAG; RS 446.11) e nelle pertinenti direttive.

YES è un'organizzazione a carattere non associativo. Nel 2015 ha soddisfatto le condizioni previste dall'OPAG per ricevere aiuti finanziari.

Foraus è invece un'organizzazione a carattere associativo che svolge programmi e attività per i giovani. Anch'essa ha soddisfatto nel 2015 le condizioni necessarie per ricevere aiuti finanziari.

3. I sindacati sostenuti sono organizzazioni a carattere associativo che svolgono regolarmente attività extrascolastiche e manifestazioni destinate ai giovani e che nel 2015 hanno soddisfatto le condizioni legali previste.

4. I criteri per la concessione degli aiuti finanziari per la gestione delle strutture e per attività regolari sono definiti nella LPAG, nell'OPAG e nelle pertinenti direttive e si applicano dall'entrata in vigore della legge. Alcuni sono stati adeguati un anno dopo l'entrata in vigore della LPAG sulla base delle esperienze acquisite nell'attività pratica. Il Consiglio federale li considera oggettivi e neutri.

5. Nel 2015 sono stati concessi aiuti finanziari per la gestione delle strutture e per attività regolari in virtù dell'articolo 7 capoverso 2 LPAG a 72 organizzazioni. Gli aiuti finanziari della Confederazione sono dunque andati a beneficio di un'ampia gamma di organizzazioni che svolgono svariate attività per bambini e giovani. La loro concessione e il loro importo dipendono esclusivamente dai criteri oggettivi summenzionati. Il motivo per cui dal 2014 diverse organizzazioni di orientamento religioso non vengono più sostenute è che il loro obiettivo prioritario non è più promuovere i giovani bensì diffondere una dottrina: svolgendo attività non in linea con gli obiettivi della LPAG, non soddisfano i criteri necessari per ricevere aiuti finanziari. Nella sentenza B-5547/2014 del 17 giugno 2015, il Tribunale amministrativo federale ha confermato pienamente questa argomentazione.

Risposta del Consiglio federale.