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Il Consiglio federale è incaricato di innalzare l'importo massimo deducibile dalle imposte dei contributi versati al terzo pilastro a 15 000 franchi per i salariati e a 45 000 franchi per gli indipendenti non affiliati a un istituto di previdenza.

FederalCouncilResponseText

Attualmente, un terzo dei contribuenti (base di calcolo: anno fiscale 2015) versa al terzo pilastro contributi deducibili. Tuttavia, solo il 13 per cento degli stessi è in grado di far valere l'importo massimo deducibile. Inoltre, l'80 per cento dei risparmi sulle imposte realizzati grazie alla deduzione fiscale dei contributi versati al terzo pilastro va a vantaggio di economie domestiche il cui reddito imponibile annuo supera i 75 000 franchi.

L'innalzamento dell'importo massimo deducibile dei contributi al terzo pilastro permetterebbe essenzialmente ad assicurati il cui reddito imponibile supera i 100 000 franchi all'anno di ottenere deduzioni ancora più elevate. Si tratterebbe dunque di una misura a favore di un gruppo ristretto di assicurati che in generale dispongono già di una previdenza solida. Ne è prova l'indagine sul budget delle economie domestiche condotta dall'Ufficio federale di statistica per gli anni 2012-2014 (www.statistica-svizzera.ch > Trovare statistiche > Cataloghi e banche dati > Tabelle > Cerca titolo "Reddito e spese"; tutte le tabelle degli anni 2012-2014), che mostra per esempio come persino le economie domestiche con un reddito annuo lordo intorno ai 105 000 franchi arrivino a risparmiare mediamente appena circa 10 000 franchi all'anno.

Va inoltre sottolineato che l'importo massimo deducibile del terzo pilastro è calcolato in percentuale dell'importo limite superiore del secondo pilastro, il quale è costantemente stato adeguato all'evoluzione dei prezzi e dei salari, con il conseguente aumento dell'importo deducibile dei contributi al terzo pilastro.

Per tutte le ragioni summenzionate, il Consiglio federale non ritiene che la misura proposta contribuirebbe a rafforzare la previdenza per la vecchiaia individuale vincolata, senza contare che produrrebbe una perdita di gettito di circa 350 milioni di franchi all'anno nel quadro dell'imposta federale diretta (base: Statistica fiscale 2015).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird mit Verweis auf Artikel 121a Absatz 4 BV aufgefordert, auf eine Unterzeichnung des Uno-Migrationspaktes durch die Schweiz abschliessend zu verzichten und die Führungsrolle der Schweiz im weiteren Prozess aufzugeben.

FederalCouncilResponseText

Der Uno-Migrationspakt ist kein völkerrechtlicher Vertrag. Als Soft-Law-Instrument formuliert der Text politische Erwartungen an das Verhalten der Staaten, die dem Migrationspakt beitreten. Die Staaten bekräftigen mit der Zustimmung ihren politischen Willen, die globalen Herausforderungen der Migration gemeinsam entlang der Prinzipien und Ziele des Paktes anzugehen. Der Migrationspakt bekräftigt zudem explizit "das souveräne Recht der Staaten, ihre nationale Migrationspolitik selbst zu bestimmen" und dass der Migrationspakt unter Beachtung der nationalen Politik und Prioritäten umgesetzt werden soll. Aus dem Migrationspakt entstehen somit keine rechtlichen Verpflichtungen, die der eigenständigen Steuerung der Zuwanderung zuwiderlaufen würden. Die Schweiz hat sich während den Verhandlungen zudem konsequent gegen eine Rechtsverbindlichkeit des Uno-Migrationspaktes ausgesprochen. Der Bundesrat hat diese Haltung im Nachgang zu den Verhandlungen auch bereits mehrfach bekräftigt. Er sieht diesbezüglich keinen innenpolitischen Handlungsbedarf und will keine lückenlose Umsetzung der im Pakt vorgeschlagenen Massnahmen. Bei einer formellen Zustimmung der Schweiz zum Migrationspakt würde er in einer entsprechenden Erklärung die politische Tragweite des Paktes für die Schweiz festhalten.

Als Soft-Law-Instrument schafft der Migrationspakt einen Bezugsrahmen, der die Zusammenarbeit der Staaten im Migrationsbereich fördert und erleichtert. Die Sicherstellung der eigenständigen Steuerung der Zuwanderung in die Schweiz wird auch von unserer Zusammenarbeit mit anderen Staaten beeinflusst. Die Möglichkeit, unter anderem im Bereich der irregulären Migration, der Rückkehr, der Ursachenbekämpfung, des Schutzes vor Ort, der Menschenrechte, der Gouvernanz oder der Grenzkontrolle mit Staaten zusammenarbeiten zu können, wirkt sich positiv auf die Steuerung der Einwanderung aus. Kein Staat kann alleine die Migration steuern, es braucht nebst klaren nationalen Massnahmen auch einen multilateralen Kooperationsrahmen. Der Bundesrat kommt somit zum Schluss, dass der Migrationspakt mit Artikel 121a Absatz 4 der Bundesverfassung vereinbar ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Vu l'art. 121a, al. 4, de la Constitution, le Conseil fédéral est chargé de renoncer une fois pour toutes à signer le Pacte de l'ONU pour les migrations et de mettre fin au rôle de premier plan joué par la Suisse dans ce processus.

FederalCouncilResponseText

Le Pacte de l'ONU sur les migrations n'est pas un traité international. Relevant du droit non contraignant, il formule des attentes politiques à l'égard des pays qui y adhèrent. En approuvant le pacte, les États assoient leur volonté politique d'aborder ensemble les défis mondiaux liés aux migrations, dans le respect des principes et des objectifs de cet instrument. Le pacte sur les migrations renforce par ailleurs explicitement la souveraineté des États en matière de politique migratoire et précise que la mise en oeuvre du texte doit respecter les politiques et les priorités nationales. Ainsi, il n'entraîne aucun engagement juridique qui irait à l'encontre d'une gestion autonome de l'immigration. Durant les négociations, la Suisse s'est systématiquement exprimée contre un caractère juridiquement contraignant du pacte. Le Conseil fédéral a déjà réaffirmé cette position à plusieurs reprises après les négociations. Sur le plan de la politique intérieure, le Conseil fédéral ne voit aucune nécessité d'agir dans ce domaine et ne souhaite pas mettre en oeuvre intégralement les mesures proposées dans le pacte. En cas d'adoption formelle par la Suisse du Pacte sur les migrations, le Conseil fédéral décrirait la portée politique du pacte pour la Suisse dans une déclaration allant dans ce sens.

Instrument relevant du droit non contraignant, le Pacte sur les migrations crée un cadre de référence qui favorise et facilite la coopération entre États dans le domaine migratoire. Or, la garantie d'une gestion autonome de l'immigration en Suisse dépend, entre autres, de notre coopération. La possibilité de coopérer dans des domaines tels que la migration irrégulière, les retours, la lutte contre les causes de la migration, la protection des personnes sur place, les droits de l'homme, la gouvernance ou le contrôle aux frontières aura des effets positifs sur la gestion de l'immigration. Aucun État ne peut gérer cette problématique seul : il faut non seulement des mesures nationales claires, mais aussi un cadre de coopération multilatéral. Le Conseil fédéral arrive donc à la conclusion que le Pacte sur les migrations est compatible avec l'art. 121a, al. 4, de la Constitution fédérale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In riferimento all'articolo 121a capoverso 4 della Costituzione, il Consiglio federale è invitato a rinunciare definitivamente a firmare il Patto ONU per la migrazione e a porre fine al ruolo guida della Svizzera nel proseguimento del processo.

FederalCouncilResponseText

Il Patto ONU per la migrazione non è un trattato internazionale. È uno strumento di "soft law" e come tale formula aspettative politiche sul comportamento degli Stati che aderiscono al Patto. Approvandolo, gli Stati ribadiscono la loro volontà politica di affrontare insieme le sfide globali della migrazione conformemente ai principi e agli obiettivi del Patto. Il Patto ribadisce inoltre esplicitamente "il diritto sovrano degli Stati di definire autonomamente la loro politica nazionale di migrazione" e il fatto che il Patto va attuato nel rispetto della politica e delle priorità nazionali. Dal Patto non emanano dunque obblighi giuridici contrari alla gestione indipendente dell'immigrazione. Durante i negoziati la Svizzera si è inoltre opposta a che il Patto ONU per la migrazione sia reso giuridicamente vincolante. Il Consiglio federale ha già ribadito più volte questa posizione anche dopo le trattative. Non ritiene che sia necessario intervenire sul piano della politica interna e non intende attuare tutte le misure previste dal Patto. Nel caso di un'approvazione formale di quest'ultimo da parte della Svizzera, il Governo dovrebbe definire la portata politica del Patto per il nostro Paese in una relativa dichiarazione.

Quale strumento di "soft law", il Patto ONU per la migrazione crea un quadro di riferimento che promuove e facilita la cooperazione tra Stati nel settore della migrazione. La garanzia di una gestione indipendente dell'immigrazione in Svizzera è influenzata anche dalla nostra cooperazione con altri Stati. La possibilità di cooperare in settori quali l'immigrazione irregolare, il rimpatrio, la lotta contro le cause, la protezione in loco, i diritti umani, la governance o il controllo delle frontiere ha un impatto positivo sulla gestione dell'immigrazione. Nessuno Stato da solo può gestire i flussi migratori; oltre a chiare misure nazionali, serve anche un quadro di cooperazione multilaterale. Il Consiglio federale giunge pertanto alla conclusione che il Patto per la migrazione è compatibile con l'articolo 121a capoverso 4 della Costituzione federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat hat die Absicht geäussert, den Uno-Migrationspakt im Dezember 2018 in Marrakesch zu unterzeichnen. Aufgrund der zahlreichen darin enthaltenen Forderungen, die teilweise absurde Detaillierungsgrade und Stossrichtungen aufweisen, besteht dringend Klärungsbedarf, ob der Bundesrat gedenkt, diese in der Schweiz umzusetzen. Da der Bundesrat auf die Fragen in der Fragestunde vom 24. September 2018 nicht einging, wird er nun aufgefordert, sie im Rahmen dieser Interpellation zu beantworten:

1. Welchen politischen und rechtlichen Stellenwert räumt er dem Uno-Migrationspakt ein?

2. Gedenkt er, die Forderung des Uno-Migrationspaktes umzusetzen, dass Migranten bei der Ausfertigung von Arbeitsverträgen Anspruch haben auf eine Übersetzung in eine für sie verständliche Sprache? Falls ja, wie?

3. Gedenkt er, die Forderung des Uno-Migrationspaktes umzusetzen, dass der Aufenthaltsstatus von illegalen Aufenthaltern (Sans-Papiers) legalisiert werden soll? Falls ja, wie?

FederalCouncilResponseText

1. Der Uno-Migrationspakt ist kein völkerrechtlicher Vertrag. Es handelt sich um ein Instrument des Soft Law, das heisst, der Pakt ist für die Schweiz rechtlich nicht verbindlich. Der Geltungsbereich des Migrationspakts ist politischer Natur. Mit einem Beitritt signalisiert die Schweiz ihren politischen Willen, die Anstrengungen der Uno im Hinblick auf eine globale Migrationsgouvernanz zu unterstützen. Der Pakt enthält zehn Leitprinzipien und 23 Ziele sowie pro Ziel einen Katalog von möglichen freiwilligen Umsetzungsinstrumenten. Die Schweiz setzt mehrere Empfehlungen des Migrationspakts in den verschiedenen angesprochenen Politikbereichen bereits um. Die Leitprinzipien und Ziele entsprechen vollumfänglich der Migrationspolitik der Schweiz. Innenpolitisch besteht für die Schweiz kein Handlungsbedarf, weder auf gesetzgeberischer noch auf operativer Ebene.

2. Vertragsparteien müssen den Inhalt des Arbeitsvertrages verstehen. Die Praxis in der Schweiz entspricht dieser Empfehlung. Es besteht somit kein Handlungsbedarf.

3. Eine Forderung nach Legalisierung von sogenannten Sans-Papiers enthält der Uno-Migrationspakt nicht. Der Migrationspakt empfiehlt als freiwilliges Umsetzungsinstrument, eine Einzelfallprüfung zu berücksichtigen. Dies entspricht der jahrelangen bewährten Praxis der Härtefallregelungen in der Schweiz. Der Bundesrat sieht diesbezüglich keinen Handlungsbedarf. Im Übrigen wird der Bundesrat im Rahmen des Postulates der SPK-N 18.3381, "Gesamthafte Prüfung der Problematik der Sans-Papiers", vom 12. Juni 2018 einen Bericht zur Problematik der Sans-Papiers erarbeiten.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral a exprimé son intention de signer le Pacte de l'ONU pour les migrations en décembre 2018 à Marrakech. Vu les nombreuses exigences formulées dans ce pacte, dont le caractère détaillé et les visées confinent parfois à l'absurde, il convient de préciser de toute urgence si le Conseil fédéral entend en appliquer les dispositions en Suisse. Le Conseil fédéral n'ayant pas fourni les réponses attendues lors de l'heure des questions du 24 septembre 2018, je le charge à présent de répondre dans le cadre de la présente interpellation :

1. Quelle importance politique et juridique le Conseil fédéral accorde-t-il au Pacte de l'ONU pour les migrations ?

2. Pense-t-il mettre en oeuvre l'exigence du pacte selon laquelle les migrants peuvent exiger que leur contrat de travail soit traduit dans une langue qu'ils comprennent ? Dans l'affirmative, comment ?

3. Entend-il mettre en oeuvre l'exigence du Pacte de l'ONU pour les migrations, qui vise à faire régulariser le statut de séjour des migrants illégaux (sans-papiers)? Dans l'affirmative, comment ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Pacte mondial de l'ONU sur les migrations n'est pas un traité international. Il s'agit d'un instrument de droit souple ("soft law"), c'est-à-dire qu'il n'est pas juridiquement contraignant pour la Suisse. Sa portée est politique et une adhésion de la Suisse signale la volonté politique de soutenir les efforts des Nations Unis pour une gouvernance mondiale de la migration. Le pacte contient dix principes directeurs et 23 objectifs ainsi que, pour chaque objectif, un catalogue d'instruments facultatifs de mise en oeuvre pouvant être choisis librement. La Suisse applique déjà plusieurs recommandations du pacte dans les divers domaines politiques envisagés. Les principes directeurs et les objectifs sont en parfaite conformité avec la politique migratoire de la Suisse. Sur le plan de la politique intérieure, il n'y a pour la Suisse aucune nécessité d'agir - ni au niveau législatif ni au niveau opérationnel.

2. Les parties qui signent un contrat de travail doivent en comprendre le contenu. La pratique de la Suisse correspond à cette recommandation. Il n'y a donc aucune nécessité d'agir.

3. L'exigence concernant la régularisation de sans-papiers n'est pas inscrite dans le Pacte de l'ONU sur les migrations. Le pacte préconise, à titre d'instrument facultatif de mise en oeuvre, une analyse au cas par cas. Cela correspond à la pratique appliquée depuis de longues années par la Suisse en matière de réglementation des cas de rigueur, qui a fait ses preuves. Le Conseil fédéral ne voit aucune nécessité d'agir dans ce domaine. Par ailleurs, il présentera un rapport sur la problématique des sans-papiers dans le cadre du postulat de la CIP-N 18.3381, "Pour un examen global de la problématique des sans-papiers" du 12 juin 2018.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale ha espresso l'intenzione di firmare il Patto ONU per la migrazione nel mese di dicembre 2018 a Marrakech. A causa delle numerose richieste ivi contenute che presentano gradi di dettaglio e orientamenti in parte assurdi, urge chiarire se il Collegio intende applicarle in Svizzera. Siccome il Consiglio federale non ha approfondito la questione nell'ora delle domande del 24 settembre 2018, viene invitato con la presente interpellanza a rispondere a quanto segue:

1. Quale valore politico e giuridico attribuisce al Patto ONU per la migrazione?

2. Intende soddisfare le richieste del Patto ONU secondo le quali i migranti, quando stipulano un contratto di lavoro, hanno il diritto di richiedere una traduzione in una lingua a loro comprensibile? In caso affermativo, in che modo?

3. Prevede di attuare le richieste del Patto ONU relative alla legalizzazione dello statuto di soggiorno di persone che risiedono illegalmente in un Paese (i cosiddetti sans papiers)? In caso affermativo, come intende procedere?

FederalCouncilResponseText

1. Il Patto ONU per la migrazione non è un trattato internazionale, ma uno strumento di soft law non giuridicamente vincolante per la Svizzera. Il Patto ha un impatto politico e l'adesione della Svizzera segnala la volontà politica di sostenere gli sforzi compiuti dalle Nazioni Unite a favore di una governance della migrazione. Contiene dieci principi guida e 23 obiettivi e, per ogni obiettivo, un catalogo di strumenti volontari di attuazione che possono essere scelti liberamente. La Svizzera applica già diverse delle raccomandazioni del Patto nei vari settori politici previsti. I principi guida e gli obiettivi sono perfettamente conformi alla politica in materia di migrazione della Svizzera. Sul piano della politica interna, la Svizzera non si trova quindi nella situazione di dover agire a livello legislativo né operativo.

2. Le parti contraenti devono essere in grado di capire il contenuto del contratto di lavoro. La prassi svizzera è conforme a questa raccomandazione. Non vi è quindi la necessità di agire.

3. Il Patto ONU per la migrazione non prevede di chiedere la legalizzazione dei cosiddetti sans papiers ma, quale strumento di attuazione facoltativo, raccomanda di prendere in considerazione l'esame di ogni singolo caso. La prassi della regolamentazione dei casi di rigore sperimentata da anni in Svizzera è conforme a questa raccomandazione. Il Consiglio federale non vede al riguardo la necessità di agire. Inoltre, nell'ambito del postulato della CIP-N 18.3381, "Per un'ampia analisi della problematica dei sans papiers", del 12 giugno 2018, il Consiglio federale elaborerà un rapporto sulla problematica dei sans papiers.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich ersuche den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Sind Verhandlungen mit der Europäischen Union (EU) zum Kabotageverbot im Gange oder geplant? Mit oder ohne aktuelle Verhandlungen: Wird er weiterhin am Kabotageverbot festhalten?

2. Wie beurteilt er die Kontrolltätigkeit beim Kabotageverbot hinsichtlich Häufigkeit und Wirkung? Wie präsentieren sich die Zahlen zu den Verstössen und den entsprechenden Bussen? Werden Wiederholungsübertretungen erfasst und erhöhte Bussen gesprochen? Können Sanktionen bis hin zu gänzlichem Fahrverbot verfügt werden?

3. Gibt es Tendenzen bei der Entwicklung der Anzahl eingelöster Fahrzeuge im Vergleich zur Nachfrage der inländischen Transportleistung?

FederalCouncilResponseText

1. Es sind keine Verhandlungen mit der Europäischen Union (EU) bezüglich Kabotage im Gange oder geplant. Der Bundesrat hat in seiner Botschaft zu einer Änderung des Strassentransportunternehmens- und des Verkehrsstrafrechts vom 4. September 2013 ausdrücklich festgehalten, dass er keine Übernahme der Kabotage-Liberalisierung vorschlage. Nach übereinstimmender Ansicht der Schweiz und der EU würde vielmehr die bestehende Regelung gemäss dem geltenden Landverkehrsabkommen beibehalten. An dieser Aussage hält der Bundesrat weiterhin fest.

2. Der Bundesrat erachtet die Kontrolltätigkeit beim Kabotageverbot als ausreichend. Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Interpellation Amstutz 17.4060 ausgeführt hat, setzen die Vollzugsorgane des Bundes ihre bestehenden Ressourcen risikoorientiert und lagegerecht ein. Die Vollzugsorgane des Bundes und der Kantone verfügen zudem über ausreichende rechtliche Sanktionsmöglichkeiten, die auch angewendet werden. Im Rahmen der Strafzumessung können sich wiederholte Widerhandlungen strafverschärfend auswirken.

3. Nein. Aus den relevanten statistischen Quellen lässt sich keine Tendenz erkennen.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Des négociations sont-elles menées ou prévues avec l'UE concernant une interdiction de cabotage ? Que ces négociations aient lieu ou non, le Conseil fédéral va-t-il maintenir l'interdiction de cabotage ?

2. Comment le Conseil fédéral évalue-t-il les activités de contrôle sous l'angle de la fréquence et de l'efficacité dans le cadre de l'interdiction de cabotage ? Quels sont les chiffres relatifs aux infractions et aux amendes qui en découlent ? Les contraventions répétées sont-elles enregistrées et donnent-elles lieu à des amendes plus élevées ? Est-il possible de prononcer des sanctions allant jusqu'à une interdiction complète de circuler ?

3. Des tendances se dessinent-elles en ce qui concerne l'évolution du nombre de véhicules immatriculés par rapport à la demande de prestations de transport nationales ?

FederalCouncilResponseText

1. Aucune négociation avec l'UE n'est en cours ni n'est prévue sur la question du cabotage. Dans son message du 4 septembre 2013 relatif à la modification du droit des entreprises de transport routier et du droit pénal des transports, le Conseil fédéral a explicitement déclaré qu'il ne proposerait pas de cautionner une libéralisation du cabotage. D'un commun accord, la Suisse et l'UE préconisent plutôt de conserver la réglementation actuelle conforme à l'accord en vigueur sur les transports terrestres. Le Conseil fédéral continue d'adhérer à cette déclaration.

2. Le Conseil fédéral estime que les activités de contrôle relatives à l'interdiction du cabotage sont suffisantes. Comme il l'a expliqué dans sa réponse à l'interpellation Amstutz 17.4060, les autorités d'exécution fédérales utilisent leurs ressources en fonction des risques et de la situation. Ces autorités et celles des cantons disposent par ailleurs de suffisamment de possibilités de sanctions légales dont elles font usage. Dans le cadre de la fixation de la peine, des récidives peuvent aggraver la peine.

3. Non. Les sources statistiques pertinentes ne permettent pas de déceler des tendances.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Sono in corso o previste trattative con l'Unione europea (UE) in merito al divieto di cabotaggio? A prescindere da eventuali trattative in atto: il Consiglio federale intende mantenere il divieto di cabotaggio?

2. Come valuta l'attività di controllo del divieto di cabotaggio in quanto a frequenza ed efficacia? Come si presentano le cifre delle infrazioni e delle relative multe? Si registrano recidive e si infliggono multe più elevate? Possono essere disposte sanzioni che vanno fino al totale divieto di circolazione?

3. Emergono tendenze nell'evoluzione del numero di veicoli immatricolati rispetto alla domanda di prestazioni di trasporto nazionali?

FederalCouncilResponseText

1. Non sono in corso né sono previste trattative con l'Unione europea (UE) in merito al cabotaggio. Nel suo messaggio del 4 settembre 2013 concernente la modifica del diritto applicabile ai trasportatori su strada e del diritto penale in materia di circolazione, il Consiglio federale ha dichiarato espressamente di non proporre il recepimento della liberalizzazione del cabotaggio. Stando al parere condiviso di Svizzera e UE sarà piuttosto mantenuta la normativa esistente secondo il vigente Accordo sui trasporti terrestri. Il Consiglio federale si attiene tuttora a tale dichiarazione.

2. Il Consiglio federale ritiene l'attività di controllo del divieto di cabotaggio sufficiente. Come ha già espresso nella sua risposta all'interpellanza Amstutz 17.4060, gli organi d'esecuzione della Confederazione impiegano le risorse esistenti in maniera orientata ai rischi e alla situazione. Gli organi d'esecuzione della Confederazione e dei Cantoni, inoltre, dispongono di sufficienti possibilità sanzionatorie legali, che provvedono anche ad applicare. Nel quadro della commisurazione della pena infrazioni ripetute della legge possono portare all'aggravamento delle sanzioni.

3. No, le fonti statistiche rilevanti non indicano alcuna tendenza.

Risposta del Consiglio federale.