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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la loi fédérale du 30 septembre 2011 sur l'encouragement des activités extrascolaires des enfants et des jeunes afin que les associations qui contribuent à l'éducation à la citoyenneté dans les écoles soient également soutenues par la promotion de l'enfance et de la jeunesse de la Confédération.

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La loi sur l'encouragement des activités extrascolaires (LEEJ ; RS 446.1) permet uniquement le soutien des activités extrascolaires, la Confédération jouant un rôle subsidiaire en matière de politique de l'enfance et de la jeunesse.

Le Conseil fédéral est toutefois conscient du rôle fondamental que joue l'éducation à la citoyenneté pour le bon fonctionnement de la démocratie en Suisse. Elle vise à donner aux jeunes adultes en Suisse les moyens de s'informer sur la vie politique et sociale, de s'y intéresser et d'y participer de façon autonome. Le Conseil fédéral élabore ainsi actuellement, conformément au programme de législature 2019-2023, un message sur l'éducation citoyenne des jeunes. Dans ce cadre, le Conseil fédéral examinera et proposera, le cas échéant, des mesures, discutées de concert avec les cantons, pour combler les lacunes actuelles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la legge federale del 30 settembre 2011 sulla promozione delle attività extrascolastiche di fanciulli e giovani (LPAG) affinché anche le associazioni che contribuiscono all'educazione alla cittadinanza nelle scuole beneficino del sostegno della promozione dell'infanzia e della gioventù della Confederazione.

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La legge sulla promozione delle attività giovanili extrascolastiche (LPAG; RS 446.1) permette soltanto di sostenere attività extrascolastiche, considerato il ruolo sussidiario della Confederazione in materia di politica dell'infanzia e della gioventù.

Tuttavia, il Consiglio federale è cosciente che per il buon funzionamento della democrazia in Svizzera l'educazione alla cittadinanza è di fondamentale importanza, essendo tesa a fornire ai giovani adulti i mezzi per informarsi sulla vita politica e sociale, interessarvisi e parteciparvi in modo autonomo. L'Esecutivo sta pertanto elaborando un messaggio sull'educazione alla cittadinanza dei giovani, conformemente al programma di legislatura 2019-2023. In questo contesto esaminerà e proporrà, se del caso, previa discussione con i Cantoni, misure per colmare le lacune riscontrate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, regelmässig schweizerische Präventionskampagnen gegen häusliche, sexuelle und geschlechtsbezogene Gewalt durchzuführen. Die Kampagnen sollen unterschiedliche Formen von Gewalt abdecken und sich zielgruppengerecht an unterschiedliche Betroffenengruppen wie auch an (potentielle) Tatpersonen richten. Dabei gilt es die Verpflichtung der Istanbul-Konvention einzuhalten (Art. 4 & 13 IK) und die Fachorganisationen und -stellen mit einzubeziehen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mener régulièrement des campagnes nationales de prévention des violences domestiques, sexuelles et fondées sur le genre. Ces campagnes couvriront différentes formes de violences et s'adresseront à différents publics cibles ainsi qu'aux (potentiels) auteurs. Elles respecteront les obligations découlant de la Convention du Conseil de l'Europe sur la prévention et la lutte contre la violence à l'égard des femmes et la violence domestique (Convention d'Istanbul, art. 4 et 13) et associeront les organisations et services spécialisés.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di svolgere regolarmente campagne di prevenzione nazionali contro la violenza domestica, sessuale e di genere che trattino varie forme di violenza e siano rivolte in modo mirato a diversi gruppi target e (potenziali) autori o autrici di violenza. Queste campagne devono essere finalizzate all'adempimento degli obblighi di cui agli articoli 4 e 13 della Convenzione di Istanbul e coinvolgere organizzazioni e organismi specializzati.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie eine teilliberierte Gründung einer GmbH oder alternativ eine Senkung des Startkapitals ermöglicht werden kann. Er prüft dabei angemessene Vorschriften zum Schutz des Rechtsverkehrs, insbesondere der Gläubigerinteressen, sowie auch den Mehrwert und den Rechtsvergleich mit dem Ausland.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un rapport sur les possibilités qui s'offriraient de permettre la constitution d'une Sàrl avec libération partielle du capital ou, à défaut, de réduire le capital de départ nécessaire. Il examinera dans ce contexte les dispositions qu'il y aurait lieu d'adopter pour protéger les transactions juridiques, notamment les intérêts des créanciers, ainsi que la valeur ajoutée du nouveau dispositif, et procédera à une comparaison avec le droit étranger.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare le opzioni per la costituzione della società a garanzia limitata (Sagl) con capitale parzialmente liberato o, in alternativa, per una riduzione del capitale minimo. A tal fine esamina prescrizioni appropriate a tutela delle relazioni giuridiche, in particolare degli interessi dei creditori, come pure il valore aggiunto e il confronto giuridico con l'estero.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Bei langwierigen Verfahren, die den Steuerbezug verzögern, entstehen mit den Verzugszinsen, die namentlich der AHV geschuldet sind, ungerechte Kosten. Kann der Bundesrat eine Lösung im hiernach beschriebenen Sinne vorschlagen?

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Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme zur Motion Salzmann (19.3654) unterstreicht, sieht die geltende Regelung vor, dass Selbstständigerwerbende provisorische Akontozahlungen leisten müssen, die anhand eines voraussichtlichen Einkommens berechnet und nach Abschluss des Steuerverfahrens in der Schlussabrechnung berücksichtigt werden. Die Beitragspflichtigen sind verpflichtet, der Ausgleichskasse erhebliche Einkommensabweichungen (d. h. um mindestens 25 Prozent) zwecks Anpassung der Akontobeiträge zu melden. Dazu werden sie von der Ausgleichskasse auch regelmässig aufgefordert. Ist im Rahmen des Steuerverfahrens eine Einkommenserhöhung zu erwarten, insbesondere aufgrund eines Kapitalgewinns, muss die beitragspflichtige Person dies der Ausgleichskasse mitteilen, so dass die Akontozahlungen angepasst werden können. Dadurch lassen sich Verzugszinsen vermeiden. Das gilt auch für einen Kapitalgewinn aus der Überführung von Geschäftsvermögen ins Privatvermögen, was sowohl nach Steuerrecht als auch aus Sicht der AHV ein Einkommen aus selbstständiger Erwerbstätigkeit darstellt.

Der besonderen Situation der Selbstständigerwerbenden und der Unsicherheit bei der Einkommensschätzung wird bereits Rechnung getragen. So beginnen die Verzugszinsen erst zwölf Monate nach Ablauf des Beitragsjahres zu laufen. Dieser Mechanismus erlaubt es Selbstständigerwerbenden, das Rechnungsjahr abzuschliessen, die Situation zu evaluieren und eine präzisere Einkommensbewertung vorzunehmen, um allfällige Abweichungen zu melden (vor allem ausserordentliche Einkünfte wie Liquidationsgewinne) und zusätzliche Akontobeiträge zu leisten. In der Regel können dadurch jegliche Verzugszinsen vermieden werden.

Der Bundesrat spricht sich daher dagegen aus, die Erhebung von Verzugszinsen bei Selbstständigerwerbenden auf den Zeitpunkt der rechtskräftigen Veranlagung zu verschieben (siehe Stellungnahme zur Salzmann 19.3654). Dies würde eine weitere Bevorzugung der Beiträge der Selbstständigerwerbenden im Vergleich zu den Lohnbeiträgen darstellen. Der gleiche Grund spricht gegen eine Plafonierung der Verzugszinsen für Selbstständigerwerbende, wie sie in der vorliegenden Interpellation gefordert wird. Für die AHV ist die regelmässige, fristgerechte Zahlung der Beiträge für die monatliche Rentenauszahlung unerlässlich. Verzugszinsen sind das einzige Instrument, das der AHV zur Verfügung steht, um die Beitragszahlenden dazu zu bewegen, die Beiträge innerhalb der gesetzlichen Fristen zu bezahlen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il en mesure de proposer une solution telle qu'indiquée dans le développement, à la question du coût injuste que représentent les intérêts moratoires dus notamment à l'AVS en cas de longue procédure retardant la perception.

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Tel que l'a rappelé le Conseil fédéral dans sa prise de position relative à la motion Salzmann (19.3654), la réglementation en vigueur prévoit déjà que les personnes indépendantes doivent verser des acomptes provisoires, calculés sur la base d'un revenu probable, qui seront pris en compte dans un décompte final au terme de la procédure fiscale. Les assurés sont tenus de signaler à la caisse de compensation tout écart significatif de revenu (soit d'au moins 25 %) afin que les acomptes puissent être adaptés en conséquence. Les caisses de compensation les y invitent régulièrement. La personne qui s'attend à voir éventuellement son revenu augmenter à l'issue de la procédure fiscale, notamment en raison d'un gain en capital, doit en informer la caisse de compensation pour adapter les acomptes et peut ainsi éviter de payer des intérêts moratoires. Cela vaut également pour un gain en capital résultant du transfert d'éléments du patrimoine commercial au patrimoine privé, qui constitue un revenu d'une activité lucrative indépendante tant selon le droit fiscal que pour l'AVS.

La réglementation actuelle tient compte de la situation particulière des indépendants et de leur difficulté à estimer leurs revenus. En effet, les intérêts moratoires ne commencent à courir qu'à partir de douze mois à compter du terme de l'année de cotisation. Ce mécanisme leur donne ainsi le temps de clôturer les comptes, d'évaluer la situation et d'obtenir une idée plus précise du revenu probable afin de pouvoir signaler tout écart potentiel (en particulier tout revenu extraordinaire, tel un bénéfice de liquidation) et de payer des acomptes supplémentaires. En règle générale, ce système permet à l'assuré d'éviter tout intérêt moratoire.

Le Conseil fédéral n'est ainsi pas favorable à la proposition de différer le cours des intérêts moratoires, pour les personnes indépendantes, jusqu'à l'issue de la taxation fiscale (cf. prise de position à la motion Salzmann 19.3654). En effet, cela entraînerait une inégalité de traitement supplémentaire par rapport aux cotisations salariales. Cette même raison s'oppose à un plafonnement des intérêts moratoires pour les personnes indépendantes, tel que proposé dans la présente interpellation. Pour l'AVS, le paiement régulier et ponctuel des cotisations est indispensable au versement mensuel des rentes. Les intérêts moratoires sont le seul instrument dont elle dispose pour inciter les cotisants à payer les cotisations dans les délais légaux.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è in grado di proporre una soluzione come quella indicata nella motivazione per risolvere la questione del costo ingiusto degli interessi di mora dovuti in particolare all'AVS in caso di lunghe procedure che ritardano la riscossione?

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Come ha ricordato il Consiglio federale nel parere in risposta alla mozione Salzmann 19.3654, la regolamentazione vigente prevede già per i lavoratori indipendenti il versamento di acconti provvisori calcolati sulla base di un reddito presumibile, che saranno presi in considerazione nel conteggio finale al termine della procedura fiscale. Gli assicurati hanno l'obbligo di comunicare divergenze rilevanti di reddito (ossia di almeno il 25 %) alla cassa di compensazione affinché gli acconti vengano adeguati. Le casse di compensazione li esortano regolarmente a farlo. Se una persona prevede che il proprio reddito aumenti al termine della procedura fiscale, in particolare a seguito di un utile in capitale, deve informarne la cassa di compensazione in modo che gli acconti vengano adeguati, evitando così di pagare interessi di mora. Questo vale anche per gli utili in capitale risultanti dal trasferimento di un patrimonio dalla sostanza commerciale a quella privata, che costituiscono un reddito da attività lucrativa indipendente sia secondo il diritto fiscale che per l'AVS.

La regolamentazione vigente tiene già conto della situazione particolare degli indipendenti e della loro difficoltà nella valutazione del reddito prevedendo che gli interessi di mora inizino a decorrere soltanto 12 mesi dopo il termine dell'anno di contribuzione. Questo meccanismo dà loro il tempo di chiudere l'esercizio contabile, valutare la situazione e farsi un'idea più precisa del reddito presumibile per poter comunicare eventuali divergenze (in particolare le entrate straordinarie, quali gli utili di liquidazione) e pagare acconti supplementari. Di regola questo sistema permette agli assicurati di evitare interessi di mora.

Pertanto, il Consiglio federale non è favorevole alla proposta di rinviare, per gli indipendenti, il decorso degli interessi di mora fino al passaggio in giudicato della tassazione fiscale (v. parere in risposta alla mozione Salzmann 19.3654), in quanto ciò comporterebbe un'ulteriore disparità di trattamento rispetto alle persone che versano contributi salariali. Per lo stesso motivo, l'Esecutivo è contrario alla proposta dell'autrice dell'interpellanza di applicare un limite massimo al tasso degli interessi di mora. Per l'AVS, il pagamento regolare e tempestivo dei contributi è indispensabile per il versamento mensile delle rendite. Gli interessi di mora costituiscono l'unico strumento a sua disposizione per incoraggiare gli assicurati a versare i contributi entro i termini legali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Meldepflicht bei gewerbsmässiger Beherbergung von Gästen über eine nationale digitale Lösung umzusetzen. Die Vollzugshoheit und föderalen Kompetenzen sollen dabei gewahrt bleiben.

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Es besteht auf nationaler Ebene derzeit keine gesetzliche Grundlage, um eine nationale digitale Lösung zur Regelung der Meldepflicht zu entwickeln. Artikel 16 des Ausländer- und Integrationsgesetzes (SR 142.20) regelt die Meldepflicht gegenüber den Kantonen bei gewerbsmässiger Beherbergung, welche auf Ausländerinnen oder Ausländer beschränkt ist. Die Umsetzung dieser Meldepflicht richtet sich nach kantonalem Recht und fällt somit in die Zuständigkeit der Kantone.

Die Handhabung der Meldescheine ist von Kanton zu Kanton unterschiedlich. Diese Vielfalt der Regelung hat insbesondere mit den unterschiedlichen Bedürfnissen der Kantone hinsichtlich Informations- und Kontrollmöglichkeiten im Bereich Tourismus und der öffentlichen Sicherheit zu tun. Ein einheitliches nationales System dürfte den unterschiedlichen kantonalen Interessen nicht gerecht werden.

Die Regelung der Zuständigkeit bei der Entwicklung einer nationalen Antragsstelle zur Umwandlung des Impfnachweises von Gästen aus Drittstaaten in ein Schweizer Covid-Zertifikat ist nicht mit der Regelung der Zuständigkeiten bei der Meldepflicht zu vergleichen. Im Covid-19-Gesetz (SR 818.102) vom 25. September 2020 ist verankert, dass der Bundesrat den Vollzug der Covid-Massnahmen regelt. Der Bundesrat ist daher befugt, die Vollzugsmassnahmen der Kantone zu koordinieren und bei Bedarf Massnahmen für einen einheitlichen Vollzug vorzuschreiben. Die Covid-19-Verordnung Zertifikate (818.102.2) regelt die die bundesinterne Zuständigkeit für die Betreibung der nationalen Antragsstelle. Darauf basierend konnte eine nationale Antragsstelle zur Umwandlung des Impfnachweises von Gästen geschaffen werden. In Bezug auf die kantonale Meldepflicht besitzt der Bundesrat diese Befugnisse nicht. Der Vollzug richtet sich nach kantonalem Recht.

Der Bundesrat begrüsst Bemühungen der Kantone zur Automatisierung und Digitalisierung von Prozessen zur administrativen Vereinfachung der kantonalen Meldepflicht. Als gutes Beispiel kann hier das Projekt e-Logiernächtemanagement von Basel-Stadt genannt werden. Dies ist auch im Sinne der Tourismusstrategie des Bundes, welche weiterhin einen Fokus auf die Digitalisierung legt. Für Digitalisierungsprojekte besteht - unter Einhaltung der jeweils geltenden Fördervoraussetzungen - die Möglichkeit einer finanziellen Unterstützung im Rahmen der tourismuspolitischen Förderinstrumente des Bundes.

Im Falle einer Annahme der Motion im Erstrat behält sich der Bundesrat vor, im Zweitrat einen Abänderungsantrag zu stellen. Der Bundesrat sei zu beauftragen - unter Einbezug der Kantone - zu prüfen, wie eine nationale digitale Lösung zur Umsetzung der Meldepflicht bei gewerbsmässiger Beherbergung von ausländischen Gästen unter Berücksichtigung der kantonalen Interessen umgesetzt werden könnte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird eingeladen, zu untersuchen wie bei Kollektiv- oder Einzelaustritten eine gerechte Weitergabe von Wertschwankungs- und technische Reserven erreicht werden kann.

Dem Parlament ist Bericht zu erstatten wie diese Diskriminierung verhindert und über das FZG geregelt werden könnte.

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Die gesetzlichen Grundlagen (Art. 335d OR) wie auch eine umfangreiche Rechtsprechung legen fest, welche quantitativen und zeitlichen Kriterien zu berücksichtigen sind, um von einer "erheblichen" Verminderung der Belegschaft in einem Unternehmen zu sprechen und um gegebenenfalls eine Teilliquidation der Vorsorgeeinrichtung (VE) auszulösen.

Derzeit gibt es keine Diskriminierung von Versicherten in Bezug auf einen möglichen Anspruch auf Rückstellungen und Reserven. Rückstellungen und Reserven werden nie individuell geteilt, weder bei Kollektiv- noch bei Einzelaustritten. Eine allfällige Beteiligung an den Rückstellungen und Reserven wird direkt an die VE überwiesen, die die austretenden Versicherten übernimmt. Versicherte, die einzeln in eine neue VE eintreten, müssen nie Einkäufe in Reserven oder Rückstellungen tätigen, sondern profitieren vom Schutz durch die bereits bestehenden.

Reserven und Rückstellungen schützen sowohl die Versicherten als auch die Rentnerinnen und Rentner. Sie sollen es den VE ermöglichen, jederzeit Leistungen auszuzahlen, beispielsweise bei stark rückläufigen Finanzmärkten. Individuelle und kollektive Austritte gleich zu behandeln - mit einer Beteiligung an den Reserven und Rückstellungen, egal ob eine Teilliquidation vorliegt oder nicht -, würde bedeuten, jeder aktiven versicherten Person einen individuellen Anspruch auf Reserven und Rückstellungen einzuräumen, die damit in individuelle Verpflichtungen der VE umgewandelt würden; dies würde ihrem Zweck, die Finanzierung abzusichern, zuwiderlaufen.

Die per Bilanzstichtag erstellte Teilliquidationsbilanz für alle individuellen Austritte des Folgejahres heranzuziehen, wie im Postulat vorgeschlagen, würde insbesondere bei starken Börsenschwankungen zu Ungleichheiten führen: Der individuelle Anspruch würde nicht mehr der tatsächlichen finanziellen Situation entsprechen. Der Zeitverzögerung dadurch zu begegnen, dass die VE bei jedem individuellen Austritt eine technische Bilanz erstellen müssten, wäre für die Pensionskassen, die sich dauerhaft in Teilliquidation befinden würden, mit einem administrativen Mehraufwand verbunden. Ausserdem käme es zu mehr Gerichtsverfahren und die Auszahlung der Leistungen an die Versicherten würde sich dadurch verzögern.

Mit der im Postulat vorgeschlagenen Lösung müssten zudem die anderen Auszahlungen von Freizügigkeitsleistungen in Kapitalform analog gehandhabt werden. So müsste der Bezug von Mitteln für den Erwerb von Wohneigentum und im Scheidungsfall denselben Schwankungen unterliegen wie die Freizügigkeitsleistungen der austretenden Versicherten. Die Folge davon wären weniger Transparenz für die Versicherten, mehr Verwaltungsaufwand für die VE und eine Zunahme der Gerichtsverfahren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, in welchem die Folgen der Einführung einer individuellen, vom Zivilstand völlig unabhängigen Altersvorsorge aufgezeigt werden. Untersucht werden sollen insbesondere folgende Themen:

- AHV: Abschaffung der Vorteile und Nachteile verheirateter oder in eingetragener Partnerschaft verbundener Paare.

- BVG: Auswirkungen einer strikten Individualisierung der Leistungen der beruflichen Vorsorge auf das Niveau der Renten sowie auf die Umverteilung von den erwerbstätigen Versicherten zu den Rentnerinnen und Rentnern.

- Auswirkungen auf die anderen Sozialversicherungen (Ergänzungsleistungen, Sozialhilfe etc.) sowie auf die Finanzen von Bund, Kantonen und Gemeinden.

- Entwicklung der Eckwerte in den kommenden Jahren und Jahrzehnten.

- Übergang zum neuen System unter Wahrung der Kostenneutralität.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral présentera un rapport sur les conséquences qu'entrainerait l'introduction d'une prévoyance vieillesse individuelle, soit complétement indépendante de l'état civil. Il étudiera tout particulièrement les éléments suivants :

- AVS : suppression des avantages et désavantages des couples mariés ou pacsés.

- LPP : stricte individualisation des prestations de la prévoyance professionnelle, effet sur le niveau des rentes et sur la redistribution des actifs aux retraités.

- Conséquences sur les autres assurances sociales (prestations complémentaires, aide sociale, etc.), ainsi que sur les finances de la Confédération, des cantons et des communes.

- Évolution des paramètres ces prochaines années et décennies.

- Transition vers le nouveau système neutre en matière de coûts.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto sulle possibili conseguenze dell'introduzione di una previdenza per la vecchiaia individuale, ossia completamente indipendente dallo stato civile. Esaminerà in particolare i punti seguenti:

- AVS: eliminazione dei vantaggi e degli svantaggi per le coppie sposate o in unione domestica registrata;

- LPP: individualizzazione rigorosa delle prestazioni della previdenza professionale, effetti sul livello delle rendite e sulla ridistribuzione dagli attivi ai pensionati;

- ripercussioni sulle altre assicurazioni sociali (prestazioni complementari, aiuto sociale ecc.), nonché sulle finanze di Confederazione, Cantoni e Comuni;

- evoluzione dei parametri nei prossimi anni e decenni;

- neutralità dei costi del passaggio al nuovo sistema.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.