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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre nella futura ordinanza sul tabacco una disposizione sull'imballaggio dei pacchetti di sigarette che comprenda gli elementi seguenti: oltre a riportare informazioni sui pericoli del consumo di tabacco che coprono la maggior parte della superficie del pacchetto, l'imballaggio deve essere neutro e non contenere alcun riferimento pubblicitario alla marca.

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Il Consiglio federale propone di respingere la mozione per i motivi seguenti:

Nell'avamprogetto della nuova legge federale sui prodotti del tabacco (LPTab), la cui consultazione si è conclusa il 12 settembre 2014, l'articolo 7 conferisce al Consiglio federale la competenza di stabilire quali indicazioni generali e avvertenze debbano recare gli imballaggi. Secondo il rapporto esplicativo, si prevede di riprendere le disposizioni vigenti e di completarle con un'indicazione obbligatoria aggiuntiva concernente gli ingredienti principali contenuti nel prodotto. Nel disegno di legge non è prevista l'introduzione di pacchetti cosiddetti neutri e la formulazione adottata nell'avamprogetto non permette d'introdurre una misura del genere unicamente per via d'ordinanza.

Nel disegno di legge, il Consiglio federale ha previsto una restrizione della pubblicità del tabacco per motivi di politica sanitaria. Ritiene tuttavia che l'introduzione di imballaggi neutri sia eccessiva. Inoltre sono ancora pendenti numerose azioni presso l'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) intentate da Ucraina, Indonesia, Honduras, Cuba e Repubblica dominicana contro la regolamentazione australiana concernente gli imballaggi neutri. Il Consiglio federale seguirà con attenzione questi sviluppi nell'ottica della politica sanitaria ed economica.

Al momento è in corso l'analisi dei pareri delle cerchie interessate, che terrà conto delle osservazioni formulate, comprese quelle concernenti i pacchetti neutri. Il messaggio concernente la LPTab dovrebbe essere sottoposto al Parlamento nell'autunno del 2015.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Gestützt auf Artikel 125 des Parlamentsgesetzes frage ich den Bundesrat:

1. Ist der Bundesrat bereit, das Ensi so anzuweisen, dass es von den fünf Kernkraftwerken eine Änderung oder eine Umrüstung verlangt, dank der sie und damit auch die Schweiz den neuesten Sicherheitsstandards genügen?

2. Müssen dazu Gesetze geändert werden?

3. Wenn der Gesetzgeber dies wollte, welche Anpassungen müssten vorgenommen werden?

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1. In der Schweiz ist die Nachrüstungspflicht für bestehende Anlagen mit dem Kernenergiegesetz vom 21. März 2003 (KEG; SR 732.1) gesetzlich verankert worden. Gemäss Artikel 22 Absatz 1 KEG ist der Bewilligungsinhaber für die Sicherheit der Anlage und des Betriebs verantwortlich. Das Eidgenössische Nuklearsicherheitsinspektorat (Ensi) wacht als von der Politik und Wirtschaft unabhängige Aufsichtsbehörde des Bundes darüber, dass der Betreiber diese Verantwortung wahrnimmt (Art. 18 Abs. 1 des Bundesgesetzes über das Eidgenössische Nuklearsicherheitsinspektorat vom 22. Juni 2007; SR 732.2). Entsprechend dem Prinzip "Sicherheit ist ein Prozess" verlangt die Schweizer Kernenergiegesetzgebung - anders als in vielen anderen Ländern -, dass die Sicherheit der Kernkraftwerke laufend verbessert wird. Die Betreiber sind verpflichtet, ihre Anlagen insoweit nachzurüsten, als dies nach der Erfahrung und dem Stand der Nachrüstungstechnik notwendig ist, und darüber hinaus, soweit dies zu einer weiteren Verminderung der Gefährdung beiträgt und angemessen ist.

Das Ensi überprüft im Rahmen der Begutachtung der von den Bewilligungsinhabern alle zehn Jahre durchgeführten periodischen Sicherheitsüberprüfungen, ob diese Nachrüstungspflicht erfüllt wird. In der Praxis haben alle Schweizer Kernkraftwerke im Laufe ihrer Betriebsdauer auf eigene Initiative oder aufgrund von Forderungen des Ensi umfangreiche Nachrüstungen umgesetzt. Dieses Prinzip des ständigen Nachrüstens, verbunden mit betrieblichen und organisatorischen Verbesserungen, hat dazu geführt, dass insbesondere die älteren Kraftwerke heute deutlich sicherer sind als zur Zeit ihrer Inbetriebnahme.

Der Bundesrat ist überzeugt, dass das Ensi seine Aufsichtstätigkeit gemäss den gesetzlichen Anforderungen und gestützt auf den aktuellen Stand von Wissenschaft und Technik ausübt.

2./3. Der Bundesrat erachtet den aktuellen Artikel 22 KEG als ausreichend, um sicherzustellen, dass die verantwortlichen Betreiber ihre Kernkraftwerke nachrüsten, weshalb sich eine Gesetzesrevision erübrigt.

Antwort des Bundesrates.
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Conformément à l'article 125 de la loi sur le Parlement, je me permets de poser au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral est-il prêt à donner des instructions à l'IFSN-ENSI pour que la Suisse exige que ses cinq centrales nucléaires soient modifiées et/ou rééquipées pour atteindre les standards de sécurité élevés les plus récents ?

2. Faut-il modifier la législation pour que cela puisse être fait ?

3. Si telle était la volonté du législatif quelles devraient être les modifications ?

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1. En Suisse, l'obligation de rééquipement pour les installations existantes a été inscrite dans la loi du 21 mars 2003 sur l'énergie nucléaire (LENu ; RS 732.1). Conformément à l'art. 22, al. 1, LENu, le détenteur de l'autorisation d'exploiter est responsable de la sécurité de l'installation nucléaire et de son exploitation. En tant qu'autorité de surveillance de la Confédération indépendante de la politique et de l'économie, l'Inspection fédérale de la sécurité nucléaire (IFSN) veille à ce que l'exploitant assume cette responsabilité (art. 18 al. 1 de la loi du 22 juin 2007 sur l'Inspection fédérale de la sécurité nucléaire ; RS 732.2). Selon le principe "la sécurité est un processus", la législation suisse sur l'énergie nucléaire requiert, à la différence de nombreux autres pays, que la sécurité des centrales nucléaires soit sans cesse améliorée. Les exploitants sont tenus de rééquiper leurs installations dans la mesure où les expériences faites et l'état de la technique du rééquipement l'exigent, et au-delà si cela contribue à diminuer encore le danger et pour autant que ce soit approprié.

Dans le cadre de l'expertise des examens périodiques de la sécurité effectués tous les dix ans par les détenteurs de l'autorisation, l'IFSN vérifie le respect de l'obligation de rééquipement. La pratique montre que toutes les centrales nucléaires suisses ont procédé à d'importants rééquipements au cours de leur durée d'exploitation, que ce soit de leur propre initiative ou sur requête de l'IFSN. Ce principe de rééquipement constant, associé à des améliorations au niveau de l'exploitation et de l'organisation, a pour conséquence qu'en particulier les centrales plus anciennes sont aujourd'hui nettement plus sûres qu'au moment de leur mise en service.

Le Conseil fédéral est convaincu que l'IFSN exerce son activité de surveillance conformément aux exigences légales et sur la base de l'état actuel de la science et de la technique.

2./3. Le Conseil fédéral considère que l'actuel article 22 LENu est suffisant pour garantir le rééquipement des centrales par leur exploitant, raison pour laquelle une révision de la loi ne s'avère pas nécessaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Conformemente all'articolo 125 della legge sul Parlamento, mi permetto di porre al Consiglio federale le seguenti domande:

1. È pronto a dare istruzioni all'IFSN affinché la Svizzera esiga che le sue cinque centrali nucleari siano modificate e/o riequipaggiate per raggiungere gli standard di sicurezza più recenti ed elevati?

2. Occorre modificare la legislazione per poter fare ciò?

3. Se questa fosse la volontà del legislatore, quali dovrebbero essere le modifiche?

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1. In Svizzera l'obbligo di riequipaggiamento delle attuali centrali è sancito dalla legge federale del 21 marzo 2003 sull'energia nucleare (LEnu; RS 732.1). In virtù dell'articolo 22 capoverso 1 di questa legge, il titolare della licenza è responsabile della sicurezza dell'impianto e dell'esercizio. In veste di autorità di vigilanza indipendente dalla politica e dall'economia, l'Ispettorato federale della sicurezza nucleare (IFSN) vigila affinché gli esercenti degli impianti si assumano questa responsabilità (art. 18 cpv. 1 della legge federale del 22 giugno 2007 sull'Ispettorato federale della sicurezza nucleare, LIFSN; RS 732.2). Conformemente al principio "la sicurezza è un processo continuo" la legislazione svizzera in materia di energia nucleare esige, diversamente da quella di molti altri Paesi, che la sicurezza delle centrali nucleari venga costantemente migliorata. Gli esercenti sono tenuti a riequipaggiare i loro impianti nella misura resa necessaria secondo l'esperienza e lo stato della tecnica e in misura ulteriore, se ciò contribuisce a ridurre ancora il rischio e risulta opportuno.

Nel quadro delle perizie degli esami periodici di sicurezza svolti ogni dieci anni dai titolari delle licenze, l'IFSN verifica se l'obbigo di riequipaggiamento viene rispettato. Nella prassi tutte le centrali nucleari svizzere sono già state ampiamente riequipaggiate nel corso della loro durata di esercizio, sia su iniziativa dei loro esercenti che a seguito di una richiesta dell'IFSN. Il principio del costante riequipaggiamento, insieme ai miglioramenti a livello organizzativo e di esercizio, ha fatto sì che in particolare gli impianti più vecchi sono molto più sicuri oggi rispetto a quando sono stati messi in esercizio.

Il Consiglio federale è convinto che l'IFSN svolge la sua vigilanza secondo i requisiti di legge e sulla base dello stato attuale della scienza e della tecnica.

2./3. Il Consiglio federale è del parere che l'attuale articolo 22 LEnu sia sufficiente a garantire il riequipaggiamento delle centrali nucleari da parte dei loro esercenti. Pertanto non è necessaria una revisione della legge.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die notwendigen Voraussetzungen zu prüfen, um den raschen Aufbau eines Schnellladenetzes für Elektroautos entlang der Nationalstrassen zu ermöglichen. Hierbei sind Standorte sowohl auf Raststätten als auch auf Rastplätzen zu prüfen. Der Bundesrat definiert nach Rücksprache mit den entsprechend massgebenden Verbänden die Mindestanforderungen an die Ladestationen sowie den diskriminierungsfreien Zugang zu diesen.

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Mit dem vorliegenden Postulat werden zeitnahe, konkrete Abklärungen zu den Rahmenbedingungen für den Aufbau eines Schnellladenetzes auf Nationalstrassen gefordert. Diese sind mit dem Bericht zur überwiesenen Motion der UREK-N 12.3652, "Elektromobilität. Masterplan für eine sinnvolle Entwicklung", abzustimmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner les conditions nécessaires qui permettront de mettre en place, dans les meilleurs délais, un réseau de stations de recharge rapide pour véhicules électriques sur les routes nationales. À cet égard, l'étude devra s'intéresser aux emplacements aussi bien sur les aires de ravitaillement que sur les aires de repos. Après consultation des associations compétentes, le Conseil fédéral définira les exigences minimales requises pour les stations de recharge en veillant à ce que ces dernières soient accessibles à tous, sans discrimination.

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Le présent postulat vise à ce que les conditions préalables à la mise en place d'un réseau de stations de recharge rapide pour véhicules électriques sur les routes nationales fassent rapidement l'objet d'une étude. Il y a lieu de veiller à ce que celle-ci soit coordonnée avec l'établissement du rapport concernant la motion de la CEATE-N 12.3652, "Élaboration d'un plan directeur pour un développement intelligent de l'électromobilité", transmise au Parlement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare i presupposti necessari per la realizzazione in tempi brevi di una rete di stazioni di ricarica rapida per veicoli elettrici lungo le strade nazionali. Per quanto riguarda la loro ubicazione, dovranno essere prese in considerazione sia le aree di servizio sia quelle di sosta. Di concerto con le associazioni di settore, il Consiglio federale definirà i requisiti minimi degli impianti di ricarica e le condizioni per un accesso indiscriminato.

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Gli autori del presente postulato chiedono accertamenti concreti e in tempi rapidi sulle condizioni quadro necessarie per la creazione di una rete di ricarica rapida per veicoli elettrici lungo le strade nazionali. Tali accertamenti devono essere coordinati con il rapporto relativo alla mozione CAPTE-N 12.3652, "Mobilità elettrica. Masterplan per uno sviluppo intelligente", accolta dalle Camere federali.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zum Lohnsystem des Bundes zu verfassen. Der Bericht hat insbesondere das Beurteilungssystem, die darin vorgesehenen Beurteilungsstufen (Art. 17 der Bundespersonalverordnung), die Verteilung der Beurteilungen auf die einzelnen Stufen sowie die Regeln für die Lohnentwicklung (Art. 39 der Bundespersonalverordnung) aufzuzeigen. Erläutert werden muss bei der Lohnentwicklung insbesondere deren Verknüpfung mit der Leistungsbeurteilung. Des Weiteren sind die voraussichtlichen Auswirkungen des neuen Führungsmodells für die Bundesverwaltung (NFB), denkbare Weiterentwicklungen des bestehenden Systems und allfällige Alternativen mit deren Vor- und Nachteilen darzustellen.

Eine Minderheit (Hadorn, Carobbio Guscetti, Gysi, Kiener Nellen, Vischer Daniel) beantragt die Ablehnung des Postulates.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur le système salarial de la Confédération. Ce document fera en particulier état du système d'évaluation, des échelons prévus pour l'évaluation (art. 17 de l'ordonnance sur le personnel de la Confédération, OPers), de la répartition des évaluations entre les différents échelons et des règles applicables à l'évolution des salaires (art. 39 OPers). S'agissant de l'évolution salariale, il expliquera notamment le rapport entre celle-ci et l'évaluation des prestations. Le Conseil fédéral présentera en outre les effets prévisibles du nouveau modèle de gestion de l'administration fédérale (NMG), les développements possibles du système actuel et d'autres formules envisageables ainsi que les avantages et les inconvénients que celles-ci comportent.

Une minorité (Hadorn, Carobbio Guscetti, Gysi, Kiener Nellen, Vischer Daniel) propose le rejet du postulat.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sul sistema salariale della Confederazione in cui vengono esposti in particolare il sistema di valutazione, i relativi livelli di valutazione (art. 17 ordinanza sul personale federale [OPers]), la ripartizione delle valutazioni tra i singoli livelli nonché le regole per l'evoluzione dello stipendio (art. 39 OPers). Per quanto riguarda l'evoluzione dello stipendio bisognerà soprattutto illustrare come questa si collega alla valutazione delle prestazioni. Il Consiglio federale presenterà inoltre le probabili ripercussioni del nuovo modello di gestione dell'amministrazione federale (NMG), i possibili sviluppi del sistema vigente ed eventuali alternative, nonché i loro vantaggi e inconvenienti.

Una minoranza chiede di respingere il postulato: Hadorn, Carobbio Guscetti, Gysi, Kiener Nellen, Vischer Daniel.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu den Titeln der höheren Berufsbildung vorzulegen, der insbesondere folgende Bereiche behandelt:

1. die Situation der Absolventinnen und Absolventen der höheren Berufsbildung auf dem Schweizer Arbeitsmarkt und ihre Mobilität auf dem internationalen Niveau;

2. die Wirksamkeit der bestehenden Massnahmen zur Erleichterung des Zugangs zu den Hochschulen und zur Förderung der internationalen Anerkennung der Abschlüsse der höheren Berufsbildung;

3. Vorschläge, wie die Struktur der Titel der höheren Berufsbildung zu klären ist, damit diese auf dem nationalen und internationalen Arbeitsmarkt besser positioniert werden können;

4. einen Baukasten mit klaren Titel-Übersetzungen in den Diploma Supplements. Die Titelübersetzungen sollen eine grösstmögliche Vergleichbarkeit zu den akademischen Abschlüssen herstellen.

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Wie bereits in der Stellungnahme zur Motion Aebischer Matthias 12.3511, "Titeläquivalenz für die höhere Berufsbildung", festgehalten, ist dem Bundesrat eine gute (nationale wie internationale) Positionierung der Abschlüsse der höheren Berufsbildung wichtig. Der Bundesrat hat deshalb am 27. August 2014 ein Massnahmenpaket zur Stärkung der höheren Berufsbildung beschlossen sowie die Verordnung über den nationalen Qualifikationsrahmen für Abschlüsse der Berufsbildung (NQR Berufsbildung) verabschiedet. Die Verordnung ist seit Anfang Oktober 2014 in Kraft. Sie bezweckt, die internationale Vergleichbarkeit und Wertschätzung der schweizerischen Berufsbildungsabschlüsse zu verbessern und damit die berufliche Mobilität der Absolventinnen und Absolventen zu erleichtern. Die Arbeiten an verständlichen und aussagekräftigen englischen Übersetzungen der Titel der höheren Berufsbildung werden in Zusammenarbeit mit den Verbundpartnern weitergeführt. Der NQR Berufsbildung bietet die Chance, kohärente englische Abschlussbezeichnungen einzuführen. Vor dem Hintergrund, dass die Veröffentlichung der ersten Diplomzusätze im Sommer 2015 erfolgen soll, ist der Bund bestrebt, rechtzeitig eine mit den Verbundpartnern abgestimmte Lösung zu erarbeiten. Zudem wird der Dialog zwischen der höheren Berufsbildung und den Fachhochschulen intensiviert mit dem Ziel, die Durchlässigkeit zum Hochschulbereich weiter zu verbessern.

Die im Postulat aufgeworfenen Fragen werden im Rahmen des Strategieprojekts höhere Berufsbildung des Staatssekretariats für Bildung, Forschung und Innovation (SBFI) behandelt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport sur la question des titres de la formation professionnelle supérieure. Ce rapport comprendra notamment les éléments suivants :

1. situation sur le marché du travail national des diplômés de la formation professionnelle supérieure et leur mobilité au niveau international ;

2. efficacité des mesures existantes pour faciliter l'accès aux hautes écoles et favoriser la reconnaissance internationale des titres de la formation professionnelle supérieure ;

3. propositions visant à clarifier la structure des titres de la formation professionnelle supérieure, afin d'améliorer leur positionnement sur le marché du travail national et international ;

4. une traduction claire des titres et diplômes dans les suppléments aux diplômes. La traduction des titres et diplômes doit pouvoir être comparée le plus possible avec celle des titres académiques.

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Ainsi que le mentionnait la réponse à la motion Aebischer Matthias 12.3511, "Équivalence des diplômes de la formation professionnelle supérieure", le Conseil fédéral estime qu'il est important que les diplômes de la formation professionnelle supérieure soient bien positionnés, à l'échelle tant nationale qu'internationale. Il a de ce fait adopté le 27 août 2014 une série de mesures destinées à renforcer ce domaine de formation. Il a par ailleurs édicté à la même date l'ordonnance sur le cadre national des certifications pour les diplômes de la formation professionnelle (CNC Formation professionnelle). Entrée en vigueur début octobre 2014, cette base légale a pour but d'améliorer la comparabilité et la reconnaissance des diplômes de la formation professionnelle suisse à l'échelle internationale et d'accroître ainsi la mobilité professionnelle des diplômés. Les travaux visant à traduire en anglais de manière claire et pertinente les titres de la formation professionnelle supérieure sont poursuivis en collaboration avec les partenaires de la formation professionnelle. Le cadre national des certifications de la formation professionnelle (CNC-CH-FP) offre la possibilité d'introduire en anglais des dénominations professionnelles cohérentes. La publication des premiers suppléments aux diplômes étant prévue pour l'été 2015, la Confédération tient à élaborer à temps une solution coordonnée avec les partenaires de la formation professionnelle. Le dialogue entre la formation professionnelle supérieure et les hautes écoles spécialisées sera par ailleurs renforcé en vue de continuer à améliorer la perméabilité vers le domaine des hautes écoles.

Les questions soulevées par l'auteur du postulat sont traitées dans le cadre du projet stratégique Formation professionnelle supérieure lancé par le Secrétariat d'État à la formation, à la recherche et à l'innovation.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sui titoli della formazione professionale superiore, che illustri in particolare i seguenti aspetti:

1. la situazione sul mercato svizzero del lavoro di coloro che conseguono un titolo della formazione professionale superiore e la loro mobilità a livello internazionale;

2. l'efficacia delle misure adottate per agevolare l'accesso alle scuole universitarie e per favorire il riconoscimento internazionale dei diplomi della formazione professionale superiore;

3. proposte su come debba essere resa più chiara la struttura dei titoli della formazione professionale superiore, in modo da migliorare il loro posizionamento sul mercato del lavoro nazionale e internazionale;

4. uno schema con una chiara traduzione dei certificati nei supplementi al diploma (Diploma Supplement). La traduzione dovrebbe consentire per quanto possibile di comparare questi titoli e diplomi con i titoli accademici.

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Come già menzionato nella risposta alla mozione Aebischer Matthias 12.3511, "Equivalenza dei titoli della formazione professionale superiore", il Consiglio federale ritiene importante garantire un buon posizionamento nazionale e internazionale dei titoli della formazione professionale superiore. Il 27 agosto 2014 ha infatti adottato un pacchetto di misure che mirano al rafforzamento di questo settore formativo e ha approvato l'ordinanza relativa al quadro nazionale delle qualifiche per i titoli della formazione professionale (QNQ FP). Entrata in vigore a inizio ottobre 2014, questa base legale ha lo scopo di migliorare la comparabilità e il riconoscimento dei titoli della formazione professionale svizzera a livello internazionale e di aumentare così la mobilità professionale dei diplomati. I lavori per ottenere una traduzione inglese chiara e pertinente dei titoli della formazione professionale superiore sono proseguiti in collaborazione con i partner della formazione professionale. Il quadro nazionale delle qualifiche per i titoli della formazione professionale (QNQ-CH-FP) offre la possibilità di introdurre denominazioni professionali coerenti in inglese. La pubblicazione dei primi supplementi al diploma è prevista per l'estate 2015 e la Confederazione intende elaborare per tempo una soluzione coordinata con i partner della formazione professionale. Inoltre, verrà intensificato il dialogo fra la formazione professionale superiore e le scuole universitarie professionali al fine di migliorare la permeabilità nel settore delle scuole universitarie.

Le domande fatte dagli autori del postulato vengono trattate nel quadro del progetto strategico per la formazione professionale superiore lanciato dalla Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione (SEFRI).

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.