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Il Consiglio federale è invitato a esaminare il rispetto dell'obbligo giuridico dell'insegnamento dell'educazione fisica nelle scuole professionali e delle direttive nei cantoni nonché di prevedere sanzioni in casi di inadempienza.

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Il Consiglio federale reputa che l'obbligo dell'insegnamento dello sport nelle scuole professionali sia uno strumento importante e ampiamente efficiente per la promozione della salute. Lo sport, inoltre, contribuisce notevolmente allo sviluppo della personalità e all'integrazione sociale dei giovani.

L'Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia (UFFT) e l'Ufficio federale dello sport (UFSPO) prendono inoltre parte al progetto dell'associazione svizzera per lo sport nelle scuole professionali, menzionato dall'autrice della mozione, che stabilisce direttamente in tutte le scuole professionali il numero di lezioni di educazione fisica e l'attuazione del programma quadro introdotto dall'UFFT.

I risultati del progetto non solo forniranno un nuovo sguardo d'insieme riguardo il numero delle lezioni, ma indicheranno anche come possa essere mantenuta l'obbligatorietà, ad esempio attraverso nuove forme di mediazione.

Le soluzioni da presentare nell'ambito del progetto, forniranno all'UFFT e all'UFSPO ulteriori motivi in favore dell'attuazione dell'obbligatorietà delle lezioni di educazione fisica.

Il Consiglio federale o il DEF valuteranno se, i risultati del progetto richiederanno un adeguamento delle ordinanze sulle palestre e lo sport nelle scuole professionali.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen ausformulierten Text für einen neuen oder revidierten Verfassungsartikel vorzulegen, welcher die Substanz und das besondere Wesen der integralen, immerwährenden, bewaffneten Neutralität unseres Landes konkret zum Ausdruck bringt. Zudem wird er beauftragt, ein Konzept vorzulegen, wie er die Neutralität schweizerischer Prägung im Ausland erklärt und praktiziert.

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Im Rahmen der Totalrevision der Bundesverfassung wurde die Verankerung der Neutralität der Schweiz im Verfassungstext eingehend und intensiv diskutiert. Im Zuge dieser Diskussionen wurde klargestellt, dass die Neutralität Mittel zur Behauptung der schweizerischen Unabhängigkeit ist. Die Deklarierung der Neutralität erfolgt von jeher zur Sicherung und zum Schutz der Unabhängigkeit und Eigenständigkeit. Diese Bedeutung der Neutralität wurde im Rahmen der Verfassungsdiskussion bekräftigt. Entsprechend diesem Konzept wurde die Neutralität in den Artikeln 173 und 185 der Bundesverfassung erneut explizit verankert (mit fast identischen Formulierungen wie in den Artikeln 85 Ziffer 6 und 102 Ziffer 9 der Bundesverfassung von 1874): Zur Erreichung des in Artikel 2 BV verankerten Zwecks (Wahrung der Unabhängigkeit) wurden Parlament und Bundesrat in den Artikeln 173 und 185 verpflichtet, die zur Wahrung der Neutralität nötigen Massnahmen zu ergreifen. Die Substanz und das Wesen der Neutralität wurden somit erst in jüngster Zeit umfassend überprüft und geklärt. Im letzten Jahr wurde diese Haltung durch die Ablehnung der Motion Schibli 05.3213," Bessere Verankerung der Neutralität in der Verfassung", bekräftigt. Es gibt keine erheblichen neuen Vorkommnisse oder Gründe, diese Diskussion zu wiederholen und die Neutralität in anderer Weise in der Bundesverfassung zu verankern.

Der Bundesrat hat die Motion SVP-Fraktion NR 03.3050 bzw. das Postulat Reimann 03.3066 betreffend einen umfassenden Neutralitätsbericht als Postulat entgegengenommen mit der Vorgabe, lediglich eine Zusammenfassung der Neutralitätspraxis während des Irakkrieges anfertigen zu lassen. Weitergehende Begehren hat er unter Hinweis auf bestehende und weiterhin gültige Berichte abgelehnt. Die Räte haben die umgewandelte Entgegennahme dieser Motion und des Postulats mit diesen bundesrätlichen Vorgaben akzeptiert und den daraus resultierenden Bericht des Bundesrates vom 2. Dezember 2005 (BBl 2005 6997) ohne Diskussion zur Kenntnis genommen. Im Rahmen dieser Berichterstattung ist auch zum Ausdruck gekommen, wie der Bundesrat die Neutralität im Ausland erklärt und praktiziert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet d'article constitutionnel nouveau ou modifié, rédigé de toutes pièces, qui définira précisément la nature et l'essence particulière de la neutralité armée permanente et intégrale de notre pays. Il présentera en outre un plan général de la manière dont il entend expliquer et mettre en pratique à l'étranger la neutralité dans sa conception suisse.

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Dans le cadre de la révision totale de la Constitution fédérale, l'ancrage de la neutralité de la Suisse dans le texte constitutionnel a fait l'objet de discussions intensives et approfondies. Ces discussions ont permis de mettre en évidence que la neutralité constitue un moyen d'affirmer l'indépendance de la Suisse. La déclaration de neutralité vise depuis toujours à sauvegarder et à protéger l'indépendance et l'autonomie. Cette signification de la neutralité a été affirmée lors de la discussion constitutionnelle. En application de cette conception, la neutralité a été ancrée de manière explicite aux articles 173 et 185 de la Constitution (en des termes presque identiques à ceux des articles 85 chiffre 6 et 102 chiffre 9 de la constitution de 1874): pour atteindre le but fixé à l'article 2 Cst. (sauvegarde de l'indépendance), les articles 173 et 185 imposent à l'Assemblée fédérale et au Conseil fédéral de prendre les mesures nécessaires pour préserver la neutralité. Dès lors, la substance et l'essence de la neutralité ont été examinées en détail et clarifiées très récemment. Cette manière de voir a été confirmée, l'année passée, par le rejet de la motion Schibli 05.3213, "Mieux ancrer la neutralité dans la Constitution". Il n'existe pas de nouvel événement important ou de motifs nouveaux qui justifieraient que cette discussion soit répétée et que la neutralité soit ancrée différemment dans la Constitution.

Le Conseil fédéral a accepté respectivement, sous forme de postulat, la motion du groupe UDC du Conseil national 03.3050 et le postulat Reimann 03.3066, concernant l'établissement d'un rapport détaillé sur la neutralité, avec la précision que le rapport à établir se limiterait à un résumé de la pratique de la neutralité pendant la guerre en Irak. Le Conseil fédéral a rejeté les requêtes supplémentaires en renvoyant aux rapports déjà existants, qui conservent leur validité. Les chambres ont donné leur accord à l'acceptation par le Conseil fédéral, assortie de ces précisions, des deux interventions parlementaires susmentionnées, et pris acte du rapport du Conseil fédéral du 2 décembre 2005 (FF 2005 6535) qui en est résulté. Ce rapport contient des indications sur la manière dont le Conseil fédéral explique et met en pratique la neutralité à l'étranger.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una proposta di testo per un nuovo o un riveduto articolo della Costituzione, che esprima esplicitamente la sostanza e l'essenza speciale della neutralità integrale, indefettibile, armata del nostro Paese. È inoltre incaricato di presentare un disegno sulla maniera in cui spiega e pratica all'estero la neutralità di tipo svizzero.

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Nel quadro della revisione totale della Costituzione federale, si è discusso intensamente e approfonditamente se sancire la neutralità della Svizzera nel testo costituzionale. Tali discussioni hanno permesso di chiarire che la neutralità costituisce un mezzo per affermare l'indipendenza svizzera. La dichiarazione di neutralità mira da sempre a salvaguardare e tutelare l'indipendenza e l'autonomia. Tale significato della neutralità è stato riaffermato in occasione della discussione relativa alla Costituzione. Applicando tale concezione, la neutralità è stata di nuovo sancita esplicitamente nella Costituzione federale, agli articoli 173 e 185 (in termini praticamente identici a quelli degli articoli 85 n. 6 e 102 n. 9 della Costituzione federale del 1874). Per conseguire lo scopo sancito nell'articolo 2 della Costituzione (salvaguardia dell'indipendenza) gli articoli 173 e 185 impongono a Parlamento e Consiglio federale di prendere i provvedimenti necessari a tutela della neutralità. La sostanza e l'essenza della neutralità sono state dunque esaminate in dettaglio e chiarite di recente. Tale posizione è stata ribadita l'anno scorso con il rigetto della mozione Schibli 05.3213, "Radicare meglio la neutralità nella Costituzione federale". Non vi sono nuovi eventi importanti o nuovi motivi per ripetere tale discussione e sancire in altro modo la neutralità nella Costituzione.

Il Consiglio federale ha accolto rispettivamente, sotto forma di postulato, la mozione del gruppo UDC del Consiglio nazionale 03.3050 e il postulato Reimann 03.3066, concernenti l'allestimento di un rapporto dettagliato sulla neutralità precisando che tale rapporto doveva limitarsi a un riassunto della pratica della neutralità durante la guerra in Iraq. Il Consiglio federale ha respinto le richieste supplementari rinviando ai rapporti esistenti, che rimangono validi. Le Camere hanno seguito il Consiglio federale accettando i due interventi summenzionati con le relative precisazioni e hanno preso atto senza discussioni del risultante rapporto del Consiglio federale del 2 dicembre 2005 (FF 2005 6211). Tale rapporto contiene anche indicazioni quanto al modo in cui il Consiglio federale spiega e mette in pratica la neutralità all'estero.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bürgerrechtsgesetzes vorzulegen, welche vorsieht, dass:

1. jeder und jede Einbürgerungswillige eine formelle Erklärung abzugeben hat, in welcher die Bundesverfassung vollumfänglich anerkannt und die Rechtsordnung der Schweiz ausdrücklich respektiert wird;

2. ein Einbürgerungsentscheid rückgängig gemacht werden kann, wenn sich im Nachhinein herausstellt, dass sich eine neu eingebürgerte Person in Widerspruch begibt zur der Schweiz gegenüber abgegebenen Loyalitätserklärung.
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Le Conseil fédéral présentera au Parlement une modification de la loi sur la nationalité en vertu de laquelle :

1. tout candidat à la naturalisation déclarera formellement qu'il reconnaît la Constitution dans son intégralité et qu'il se conformera à l'ordre juridique suisse ;

2. la décision de naturalisation pourra être révoquée s'il appert que la personne récemment naturalisée se comporte de manière contraire à sa déclaration de loyauté envers la Suisse.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge sulla cittadinanza, che preveda

1. il rilascio, da parte di ogni candidato alla naturalizzazione, di una dichiarazione formale in cui esso riconosce appieno la Costituzione federale e si impegna esplicitamente a rispettare l'ordinamento giuridico svizzero;

2. la possibilità di revocare una decisione di naturalizzazione, se in seguito risulta che la persona appena naturalizzata ha nei confronti della Svizzera un comportamento contrario a quello a cui si era impegnata nella dichiarazione di fedeltà.
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Ich frage den Bundesrat an, welche Folgen die verschärften Sicherheitsbestimmungen im Luftverkehr - insbesondere die Einschränkungen beim Bordgepäck - auf den Handel mit Zollfreiwaren in Schweizer Flughäfen zeigen.

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Am 26. September 2006 haben die USA, England und Israel die Mitnahme von Flüssigkeiten im Handgepäck nach Destinationen in ihren Ländern eingeschränkt oder vorübergehend verboten. Andere Destinationen waren grundsätzlich nicht betroffen.

Am 6. November 2006 hat das Bundesamt für Zivilluftfahrt die EU-Sicherheitsbestimmungen beim Handgepäck für abfliegende (und die Schweiz transitierende) Flugpassagiere nach allen Destinationen in Kraft gesetzt. Seither ist die Mitnahme von Flüssigkeiten, Gels und Crèmes im Handgepäck auf maximal 100 Milliliter pro Behältnis beschränkt. Diese müssen in einem durchsichtigen und verschliessbaren Plastikbeutel mit einem Volumen von maximal einem Liter verstaut und bei der Sicherheitskontrolle separat vorgewiesen werden.

Für in den schweizerischen Zollfreiläden eingekaufte Zollfreiwaren gilt seit diesem 6. November 2006 Folgendes:

In einem den Sicherheitskontrollen vorgelagerten Zollfreiladen nachweislich am Tag des Abfluges gekaufte Flüssigkeiten in verschliessbaren manipulationssicheren Verpackungen dürfen im Handgepäck auf anderen als Flügen in die USA mitgeführt werden. Auf Flügen in die USA wird zusätzlich verlangt, dass die Zollfreiwaren in der den Sicherheitskontrollen nachgelagerten speziellen USA-Sicherheitszone gekauft wurden.

Erlaubt ist auch das Mitführen im Handgepäck von Flüssigkeiten in fest verschlossenen manipulationssicheren Verpackungen, die am selben Tag an Bord eines Flugzeuges einer europäischen Gesellschaft gekauft wurden.

Ein Vergleich der bei den Betreiberinnen der grossen schweizerischen Zollfreiläden eingeholten Informationen über die Entwicklung der Zollfreiverkäufe in den Monaten September bis Dezember 2005 und 2006 ergibt folgendes Bild:

- Zürich: Umsatz plus 4,6 Prozent; Ausgabebetrag pro Passagier minus 5,2 Prozent;

- Genf: Umsatz minus 1 Prozent; Ausgabebetrag pro Passagier minus 7,7 Prozent.

Diese Zahlen zeigen, dass die im Herbst 2006 eingeführten verschärften Sicherheitsbestimmungen den Einkauf von Zollfreiwaren in den schweizerischen Zollfreiläden und Flugzeugen sowie das Mitführen von Flüssigkeiten im Handgepäck weder verunmöglichen noch in dem vom Interpellanten befürchteten Ausmass behindern. Die Zollfreiläden im Flughafen Basel-Mühlhausen unterstehen dem französischen Recht; die Entwicklung der Umsätze konnte daher nicht untersucht werden.

Die etwas unter den Erwartungen liegende Entwicklung der Ausgabebeträge je Passagier und der partielle Rückgang der Umsätze in Genf sind indessen nicht allein auf die verschärften Handgepäckvorschriften zurückzuführen. Stress und Zeitknappheit der Passagiere als Folge der zeitaufwendigeren Sicherheitskontrollen, eine gewisse Unsicherheit bezüglich der geltenden Vorschriften oder Angst, etwas falsch zu machen und in einer Kontrolle hängenzubleiben, sind weitere Ursachen. Dazu kommen die erwünschten Folgen der Tabak- und Alkoholpräventionsmassnahmen.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen die Einführung eines Instrumentariums zur Schaffung von Transparenz hinsichtlich des Energieverbrauchs bei Gebäuden und Wohnungen zu prüfen.

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Im Dezember 2002 hat die Europäische Union in ihrer Richtlinie 2002/91/EG über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden die Erstellung von "Energieausweisen für Gebäude" zur Verbesserung der Energieeffizienz und zur diesbezüglichen Schaffung von Transparenz erlassen. In der Schweiz gibt der Kanton Zug in seiner Verordnung zum Energiegesetz (740.11) Eigentümern von Gebäuden die Möglichkeit, "dessen Gesamtenergieeffizienz zu Informationszwecken darzustellen, von der Baubehörde als richtig erklären zu lassen und auf einem Formular der Baudirektion gegenüber Dritten auszuweisen". Dazu wird auf die vorerwähnte EU-Richtlinie verwiesen.

In einer Studie des Bundesamtes für Energie wird die Umsetzung eines solchen Instruments in der Schweiz geprüft (Gebäudeausweis in der Schweiz: mögliche Vollzugsmodelle, Rieder/Lienhard, Oktober 2006). Darin wird aufgezeigt, dass:

- ein Energieausweis für Gebäude in der Schweiz umsetzbar ist und sich damit auch Wirkung (im Sinne der Verbesserung der Energieeffizienz von Gebäuden) erzielen lässt;

- eine juristisch saubere Verankerung im nationalen Energierecht sowie die Integration in die bestehenden föderale Vollzugsstruktur möglich ist;

- bei einem Obligatorium ein substanzieller Teil der bestehenden Wohnbauten erreicht und Sanierungen ausgelöst werden können.

Die Autoren der Studie empfehlen, zunächst in einer Marktumsetzung auf freiwilliger Basis bis 2010 Erfahrungen mit diesem neuen Instrument zu sammeln und ab 2010 eine öffentlich-rechtliche Verankerung und Vollzug des Energieausweises vorzunehmen. Dazu soll das Bundesamt für Energie während der freiwilligen Phase evaluieren, wie die Ausstellung von Gebäude-Energieausweisen vonstattengeht und wie die Abläufe weiterzuentwickeln sind, um die Praktikabilität des Instruments für eine gesetzliche Umsetzung zu gewährleisten. Ausserdem soll eine diesbezügliche Kostenfolgeschätzung für die öffentliche Hand sowie Dritte (Private, Verbände usw.) vorgenommen werden. Falls notwendig, werden differenzierte Lösungen aufgrund der Gebäudekategorien und der Eigentumsverhältnisse geprüft. Parallel dazu soll ein Energieausweis-Modul für die Mustervorschriften der kantonalen Energiefachstellen erarbeitet werden. Die Umsetzung in Rechtsnormen schliesslich liegt ebenso wie der Gesetzesvollzug im Kompetenzbereich der Kantone.

Aufgrund der geschilderten Sachlage soll das Bundesamt für Energie beauftragt werden, die nötigen Abklärungen betreffend die gesamtschweizerischen Einführung eines Energieausweises für Gebäude in die Wege zu leiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner, en collaboration avec les cantons, les moyens d'assurer une plus grande transparence en matière de consommation d'énergie dans les bâtiments et appartements.

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En décembre 2002, l'Union européenne a prévu l'établissement de "certificats de performance énergétique pour les bâtiments" dans sa directive 2002/91/CE sur la performance énergétique des bâtiments, dans le but d'améliorer l'efficacité énergétique et de créer la transparence en la matière. En Suisse, le canton de Zoug donne la possibilité aux propriétaires, dans le cadre de son ordonnance relative à la loi sur l'énergie (740.11), de représenter graphiquement l'efficacité énergétique globale de leurs bâtiments à titre d'information, de la faire certifier par les services des travaux publics et de la faire valoir auprès de tiers au moyen d'un formulaire de la direction des travaux publics. Il est en outre fait référence à la directive de l'UE précitée.

Une étude de l'Office fédéral de l'énergie examine comment un tel instrument peut être mis en oeuvre en Suisse (Certificat de performance énergétique des bâtiments en Suisse : modèles de mise en oeuvre possibles, Rieder/Lienhard, octobre 2006). Elle montre :

- qu'un certificat énergétique pour les bâtiments est applicable en Suisse et a un certain impact sur l'amélioration de l'efficacité énergétique des bâtiments ;

- qu'un ancrage dans le droit national en matière d'énergie et une intégration dans la réglementation d'application prévue par le droit fédéral sont possibles ;

- qu'une obligation permettrait de toucher une part importante des bâtiments d'habitation existants et d'encourager des rénovations.

Les auteurs de l'étude recommandent de réunir dans un premier temps les expériences réalisées jusqu'en 2010 avec l'introduction sur une base volontaire de ce nouvel instrument. Ils suggèrent aussi que le certificat énergétique soit ancré dans le droit public et introduit dès 2010.

Durant la phase volontaire, l'Office fédéral de l'énergie examinera comment les certificats énergétiques pour les bâtiments doivent être établis et comment les procédures doivent être développées pour garantir la faisabilité de la mise en oeuvre légale de l'instrument. On évaluera également les coûts incombant aux collectivités publiques et à des tiers (privés, associations, etc.). Le cas échéant, des solutions différenciées selon le type de bâtiment et de propriétaire seront envisagées. Parallèlement, on élaborera un module "certificat énergétique" pour le Modèle de prescriptions énergétiques des services cantonaux de l'énergie. L'incorporation dans les règles de droit ainsi que l'application de la loi relèveront des cantons.

Vu ce qui précède, l'Office fédéral de l'énergie sera chargé d'entreprendre les travaux nécessaires à l'introduction d'un certificat énergétique pour les bâtiments dans toute la Suisse.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Si invita il Consiglio federale a esaminare, insieme ai cantoni, la possibilità di introdurre una serie di strumenti per creare trasparenza in relazione al consumo energetico di edifici e appartamenti.

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Nel dicembre 2002, nel quadro della direttiva 2002/91/CE sull'efficienza energetica degli edifici, l'Unione europea ha previsto l'introduzione di un "certificato energetico per gli edifici", volto a migliorare l'efficienza energetica e a creare trasparenza nel settore. In Svizzera, il cantone di Zugo nella propria ordinanza esecutiva della legge sull'energia (740.11), dà ai proprietari d'immobili la possibilità di pubblicare - a scopo informativo - l'efficienza energetica globale dei propri edifici, di farla dichiarare corretta dalle autorità preposte alle costruzioni e di indicarla su un apposito modulo emesso dal competente dipartimento cantonale. Nell'ordinanza si fa inoltre esplicito riferimento alla succitata direttiva UE.

In uno studio condotto dall'Ufficio federale dell'energia viene esaminata l'attuazione di uno strumento simile in Svizzera (Gebäudeausweis in der Schweiz: mögliche Vollzugsmodelle, Rieder/Lienhard, Oktober 2006). Dallo studio risulta che:

- il certificato energetico per gli edifici in Svizzera è attuabile; grazie ad esso è possibile ottenere un miglioramento dell'efficienza energetica degli edifici);

- un'integrazione nel diritto svizzero sull'energia e nell'attuale struttura di attuazione federalista è possibile senza problemi di sorta;

- rendendolo obbligatorio, il certificato energetico potrebbe esplicare i suoi effetti su gran parte degli attuali edifici abitativi e potrebbero essere avviate le necessarie opere di risanamento.

Gli autori dello studio raccomandano, in un primo tempo, di raccogliere esperienze con l'introduzione del certificato su base volontaria (fino al 2010), e di ancorarlo in seguito nel diritto pubblico, attuandolo a partire dal 2010. Durante la fase volontaria, l'Ufficio federale dell'energia esaminerà le modalità di emissione dei certificati e il seguito della procedura, al fine di garantire la praticabilità di questo strumento a livello legale. Si tratterà inoltre di stimare i costi a carico delle collettività pubbliche e di terzi (privati, associazioni, ecc.), operando una distinzione per tipi di edifici e rapporti di proprietà. Parallelamente verrà elaborato un modulo "certificato energetico" da applicare alle prescrizioni modello dei servizi cantonali dell'energia. L'integrazione in norme legali, così come l'attuazione della legge, spetteranno ai cantoni.

Alla luce di queste considerazioni, l'Ufficio federale dell'energia sarà incaricato di svolgere i necessari lavori in vista dell'introduzione del certificato energetico per gli edifici in tutta la Svizzera.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.