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Le Conseil fédéral est prié de veiller à ce que la CNA renonce aux pratiques faussant la concurrence et à la publicité commerciale aussi longtemps qu'elle bénéficiera de l'affiliation obligatoire de certaines catégories de travailleurs telle qu'elle est inscrite dans la loi.

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L'assurance-accident obligatoire est gérée, d'une part, par la Caisse nationale suisse d'assurance en cas d'accident (CNA) et, d'autre part, par des assureurs privés, des caisses-maladie et des caisses d'assurance-accident publiques (cf. art. 58 LAA). La CNA occupe une position particulière, du fait qu'elle a un monopole partiel lié au domaine d'activité que lui confère la loi (art. 66 LAA). En tant qu'établissement de droit public indépendant, elle est soumise à la haute surveillance de la Confédération (art. 61 al. 3 LAA). En sa qualité d'autorité de haute surveillance, le Conseil fédéral veille à ce que l'assurance-accident obligatoire soit appliquée conformément à la loi ; il prend au besoin des mesures qui relèvent du droit de la surveillance. Comme, depuis l'introduction de la multiplicité des assureurs dans la loi fédérale de 1984 sur l'assurance-accident, la CNA ne possède qu'un monopole partiel, elle est en concurrence - limitée toutefois - avec les assureurs privés LAA. Dans ces conditions, on ne peut empêcher la CNA de soigner son image, à l'instar de toute autre institution, ce qu'elle fait souvent en poursuivant un but d'utilité publique. De plus, les tâches légales de la CNA consistent à mener des campagnes et à réaliser des programmes de prévention des accidents et des maladies professionnelles.

Le Conseil fédéral a connaissance des événements mentionnés dans le postulat qui, pour la plupart, remontent déjà à quelques années ; il estime qu'il n'y a pas lieu de les critiquer. Reprenons point par point :

1. En 1993, la CNA a offert pour son 75e anniversaire 75 taxis pour personnes handicapées à des organisations qui avaient été soigneusement sélectionnées dans toute la Suisse. Cette contribution visait à accroître la mobilité et à maintenir la capacité de gain de personnes handicapées.

2. Il ne s'agissait pas d'une indemnité de départ, mais d'un rachat de prévoyance professionnelle inférieur à 300 000 francs, destiné à un directeur général qui a cessé ses activités en 1998.

3. Le Conseil fédéral pense que l'auteur du postulat veut parler d'une campagne de prévention qui a été lancée il y a au moins dix ans sur le thème de la peau. Les eczémas sont souvent des maladies professionnelles qui peuvent être évitées si on leur porte l'attention nécessaire. La prévention en la matière permet surtout d'éviter des frais considérables.

4. Dans ce cas, renseignements pris auprès de la CNA, il s'agit uniquement d'un placement de capital dans un hôtel situé dans le Business Center D 4 à Root. Ce projet ne sera toutefois réalisé que s'il est prouvé que les entreprises qui louent des locaux dans le centre D 4 ont besoin de salles de conférence ainsi que d'offres de nuitées et que l'on peut compter sur la rentabilité de l'opération.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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L'autore della mozione mette in dubbio la legittimità della promozione, da parte della Confederazione, della meccanizzazione della raccolta del legname, adducendo che, fra l'altro, essa distorcerebbe la concorrenza e minaccerebbe posti di lavoro. Il Consiglio federale ritiene invece che i mutui, concessi a tassi favorevoli e rimborsabili, destinati all'acquisto di veicoli forestali costituiscano una soluzione innovativa che permette alla Confederazione, ai Cantoni e ai beneficiari di contribuire ad un'economia forestale più efficiente, meno costosa e quindi più forte. In fin dei conti, il grado di meccanizzazione necessario per garantire su tutto il territorio nazionale una raccolta del legname efficiente ed economica è reso possibile soltanto dai crediti, senza i quali non verrebbero effettuati gli investimenti di cui il settore forestale ha urgente bisogno. Il Controllo federale delle finanze ha pubblicato nel gennaio 2003 il suo rapporto sulla valutazione e sulle verifiche di redditività del credito d'investimento forestale. I risultati emersi sono positivi. Il rapporto afferma, fra l'altro, che i crediti d'investimento promuovono in modo efficace processi lavorativi più efficienti nell'economia forestale, consentendo di realizzare i risultati attesi.

L'incremento dell'efficienza raggiunto con la meccanizzazione può senz'altro costituire, a breve termine, una minaccia per i posti di lavoro. Ma a medio e lungo termine un settore forestale economicamente sano nonché efficiente dal punto di vista operativo salvaguarda e crea posti di lavoro nell'intera filiera del legno. I crediti d'investimento, che sono a disposizione di tutto il settore forestale, non promuovono una distorsione della concorrenza. La legge è chiara: non esistono settori privilegiati o protetti. Ai crediti possono attingere le aziende forestali pubbliche e private, le quali devono rimborsarli entro il periodo d'ammortamento previsto. Pertanto, l'imprenditore o il responsabile di un'azienda deve gestire la sua ditta con successo nonché utilizzare a tempo pieno e in maniera efficiente i veicoli costosi.

La Confederazione elabora le basi giuridiche e fissa a grandi linee le condizioni quadro per l'ottenimento dei crediti. L'esame delle domande, la loro approvazione o il loro rigetto, la firma dei contratti e tutto l'iter finanziario legato all'assegnazione dei crediti rientrano nelle competenze dei Cantoni. Le decisioni sono prese sulla base delle strategie e dei piani forestali cantonali e i criteri d'approvazione possono quindi differenziarsi da Cantone a Cantone. Inoltre, i Cantoni si assumono le garanzie nei confronti della Confederazione.

Il Consiglio federale vorrebbe in linea di principio continuare con la politica praticata sinora nel settore dei crediti d'investimento, ma ritiene che quanto proposto dall'autore della mozione deve essere in ogni caso esaminato nel contesto complessivo dell'attuale revisione parziale della legge forestale. Detta revisione, basata sul Programma forestale svizzero, sarà inviata in consultazione nel corso di quest'anno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale condivide a grandi linee gli obiettivi della mozione, ritenendo che un sistema complessivo di trasporto stradale e ferroviario perfettamente integrato contribuisca in modo sostanziale alla crescita economica e che occorra intervenire soprattutto per migliorare la situazione del traffico negli agglomerati.

Dopo il rifiuto popolare del controprogetto all'iniziativa Avanti, nel giugno 2004 il Collegio aveva deciso di presentare un nuovo progetto al Parlamento. Alla fine di agosto, il DATEC e il DFF hanno sottoposto alle Commissioni dei trasporti delle due Camere una serie di proposte per il seguito della procedura.

In base all'evoluzione dei lavori, il Consiglio federale si riserva di presentare proposte di modifica riguardo a singoli punti della mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, endlich eine fundierte historische Aufarbeitung der Problematik der Verdingkinder in die Wege zu leiten.

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Die Problematik der Verdingkinder muss unter dem allgemeinen Blickwinkel der Sozialpolitik betrachtet werden, welche im Wesentlichen in die Kompetenz der Kantone und der Gemeinden fällt. Unter der direkten Zuständigkeit des Bundes wurden bezüglich dieser Problematik die folgenden Massnahmen ergriffen:

- Der Bundesrat hat im Jahre 2000 beim Schweizerischen Nationalfonds das Nationale Forschungsprogramm 51 (NFP 51) mit dem Titel "Integration und Ausschluss" in Auftrag gegeben, das mit 12 Millionen Franken dotiert ist. Im Rahmen des NFP 51 werden insbesondere sozialpolitisch relevante Themenbereiche (z. B. Einweisung in psychiatrische Kliniken, eugenische Massnahmen, Diskriminierung und Integration von Jenischen, Sinti und Roma) aufgegriffen. Die Forschungsarbeiten im Rahmen des NFP 51 sind aber erst in der zweiten Hälfte des Jahres 2003 angelaufen, und erste Ergebnisse werden in etwa drei Jahren vorliegen.

- In seiner Antwort auf die Einfache Anfrage Berberat (03.1103, Massnahmen zur Motion 99.3297, "Die wahre Geschichte der Schweizer Waisen") sowie in seiner Antwort auf die Anfrage Berberat (03.1146, Studie über schlechte Behandlung von Waisen- und Pflegekindern. Was unternimmt der Bund?) hat der Bundesrat darauf hingewiesen, dass die Problematik der Waisen- und Pflegekinder bisher im Rahmen des NFP 51 nicht berücksichtigt wurde. In diesem Zusammenhang steht auch die kürzlich in Auftrag gegebene und vom Bund und dem Kanton Waadt gemeinsam unterstützte Expertise (Machbarkeitsanalyse), mit der ein allfälliger zusätzlicher Forschungsbedarf abgeklärt werden soll. Aufgrund der Resultate kann zum gegebenen Zeitpunkt geprüft werden, ob es Fragestellungen gibt, welche, nach Absprache mit dem Schweizerischen Nationalfonds, in das erwähnte NFP 51 aufgenommen werden könnten.

In Anbetracht der Tatsache, dass die erwähnte Machbarkeitsanalyse frühestens im Herbst 2004 vorliegt und die ersten Ergebnisse aus dem NFP 51 in etwa drei Jahren zu erwarten sind, erachtet es der Bundesrat derzeit als verfrüht, über die Durchführung einer vertieften Studie in diesem Bereich zu entscheiden.

Der Bundesrat ermutigt indessen die Historiker und andere Forscher, sich dieses Themas anzunehmen, und verweist auf die bestehenden Förderungsmöglichkeiten, insbesondere auf diejenigen des Schweizerischen Nationalfonds.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'entreprendre enfin une recherche historique approfondie sur la question des enfants placés de force.

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La problématique des enfants placés de force doit être considérée sous l'angle général de la politique sociale, qui relève essentiellement de la compétence des cantons et des communes. Sous la responsabilité immédiate de la Confédération, les actions suivantes ont été entreprises à l'égard du problème soulevé :

- En 2000, le Conseil fédéral a confié au Fonds national suisse de la recherche scientifique la réalisation du programme national de recherche 51 (PNR 51) intitulé "Intégration et exclusion". Doté d'une enveloppe de 12 millions de francs, ce programme porte sur des questions relevant de la politique sociale (exemples : l'internement psychiatrique, l'eugénisme, l'exclusion et intégration de Yéniches, Sinti et Roms). Les recherches conduites dans le cadre du PNR 51 ont débuté au cours du deuxième semestre 2003 ; les premiers résultats sont attendus dans trois ans.

- Dans ses réponses à la question ordinaire Berberat (03.1103, suites données à la motion 99.3297, "L'histoire vraie des orphelins suisses") et à la question Berberat (03.1146, Étude historique sur les mauvais traitements subis par les orphelins et les enfants placés. Que fait la Confédération ?), le Conseil fédéral a relevé que la question des orphelins et des enfants placés n'a pas été soulevée, jusque-là, dans le PNR 51. C'est dans ce contexte que se situe aussi l'expertise (étude de faisabilité) récemment commandée et soutenue conjointement par la Confédération et le canton de Vaud pour identifier les questions appelant éventuellement des recherches scientifiques supplémentaires. C'est à partir des conclusions de cette étude que l'on pourra déterminer, le moment venu, s'il existe des questions susceptibles d'être intégrées au PNR 51, en accord avec le Fonds national suisse.

Considérant que les conclusions de l'étude de faisabilité seront connues à l'automne 2004 au plus tôt, et que les premiers résultats du PNR 51 seront disponibles d'ici trois ans, le Conseil fédéral estime qu'il serait prématuré aujourd'hui de décider le lancement d'une grande étude historique sur ce sujet.

Le Conseil fédéral encourage cependant les historiens et autres chercheurs à aborder ce thème et renvoie aux possibilités d'encouragement, notamment à celles qu'offre le Fonds national suisse de la recherche scientifique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad avviare finalmente una ricostruzione storica fondata della problematica dei bambini affidati di forza.

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La vicenda dei bambini affidati di forza va considerata nel contesto più ampio della politica sociale, che rientra prevalentemente nella sfera di competenza di Cantoni e Comuni. Per fare chiarezza sulla questione la Confederazione ha comunque già compiuto passi significativi.

- Nel 2000, la Confederazione ha commissionato al Fondo nazionale svizzero per la ricerca scientifica (FNS) la realizzazione del Programma nazionale di ricerca 51 (PNR 51) intitolato "Integrazione ed esclusione". Dotato di un budget di 12 milioni di franchi, il PNR 51 approfondisce una serie di problematiche di politica sociale (ad esempio l'internamento psichiatrico, l'eugenetica, l'esclusione e l'integrazione di jenisch, sinti e rom). Le ricerche sono state avviate solo nel corso del secondo semestre 2003 e i primi risultati saranno disponibili tra circa tre anni.

- Nelle sue risposte all'interrogazione ordinaria Berberat 03.1103 (Seguito dato alla mozione 99.3297 "La vera storia degli orfani svizzeri") e all'interrogazione Berberat 03.1146 (Studio sui maltrattamenti subiti da orfani e affiliati. Cosa fa la Confederazione?), il Consiglio federale rilevava che la questione degli orfani e dei bambini separati a forza dai loro genitori non era fino a quel momento stata affrontata dal PNR 51. In questo contesto si colloca anche la perizia (studio di fattibilità) recentemente commissionata e sostenuta congiuntamente dalla Confederazione e dal Cantone di Vaud per appurare se siano necessarie ricerche supplementari. In base ai risultati di questa perizia sarà possibile determinare, di concerto con il FNS, se e quali questioni vadano integrate nel PNR 51.

Poiché le conclusioni dello studio di fattibilità saranno note al più presto nell'autunno 2004 e i primi risultati del PNR 51 tra circa tre anni, il Consiglio federale ritiene che sia prematuro decidere se effettuare o meno uno studio storico approfondito su questo tema.

Il Consiglio federale incoraggia comunque gli storici e altri studiosi a occuparsi di questo tema facendo capo agli strumenti di sostegno disponibili, in particolare quelli offerti dal FNS.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Mit dem vorliegenden Postulat wird der Bundesrat aufgefordert, im Rahmen der Arbeiten zur nächsten KVG-Revision einen Bericht zuhanden des Parlamentes auszuarbeiten, worin geprüft wird, ob ein auf Schweizer Verhältnisse zugeschnittenes System der Medizinalsparkonten eingeführt werden kann.

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Der Postulant beantragt dem Bundesrat, einen Bericht zu verfassen, wie das System der Medizinalsparkonten in der Schweiz eingeführt werden könnte. Es handelt sich dabei um ein System zur Finanzierung der Gesundheitskosten, das bei der Nachfrage ansetzt. Es kann unterschiedlich ausgestaltet werden. Grundsätzlich legt die versicherte Person ein Gesundheitskonto an, auf das sie bestimmte Beträge einzahlt. Kleinere Leistungen werden aus diesem Konto bezahlt. Die Krankenversicherung wird auf Grossrisiken beschränkt.

Ein System mit Medizinalsparkonten würde das geltende System gemäss Bundesgesetz vom 18. März 1994 über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) grundlegend ändern. Die Finanzierung der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (OKP) erfolgt heute über drei Quellen, nämlich über Kopfprämien, Kostenbeteiligungen der Versicherten und Beiträge der öffentlichen Hand. Die OKP übernimmt heute, abgesehen von der Kostenbeteiligung, die Kosten für die Leistungen, die der Diagnose oder Behandlung einer Krankheit dienen. Die Einrichtung eines individuellen Medizinalsparkontos würde den Einzelnen auf sich selbst zurückwerfen und die Krankenversicherung auf eine Art Katastrophenversicherung reduzieren, was nicht nur sozialpolitisch fragwürdig ist, sondern auch den von Volk und Ständen explizit angenommenen Grundgedanken des KVG widersprechen würde.

Der Bundesrat ist mit der Stossrichtung des Postulates im Sinne einer Förderung der Eigenverantwortung der Versicherten grundsätzlich einverstanden. Er schlägt daher im Rahmen des jüngsten Revisionspaketes auf Gesetzes- und auf Verordnungsebene einerseits eine Erhöhung des Selbstbehaltes von 10 auf 20 Prozent und andererseits mehr Freiheiten für die Versicherer bei der Ausgestaltung der wählbaren Franchisen unter gleichzeitiger Anhebung des Höchstbetrages von 1500 auf 2500 Franken für Erwachsene und von 375 auf 600 Franken für Kinder vor. Damit baut der Bundesrat die Anreize zur Wahrnehmung von Eigenverantwortung der Versicherten beim Bezug von medizinischen Leistungen aus. Für eine weiter gehende Systemänderung sieht er hingegen keinen Anlass, und er erachtet es weder als nötig noch als angezeigt, von seiner Strategie der Systemkonsolidierung und -optimierung abzuweichen und Finanzierungsmöglichkeiten ausserhalb des geltenden Systems einer näheren Prüfung zu unterziehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité par le présent postulat à présenter un rapport au Parlement dans le cadre des travaux relatifs à la prochaine révision de la LAMal, sur la possibilité de mise en oeuvre d'un tel système en l'adaptant aux conditions de notre pays.

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L'auteur du postulat demande au Conseil fédéral de montrer, dans un rapport, comment le système des comptes d'épargne médicale pourrait être introduit en Suisse. Ce système mise sur le secteur de la demande pour financer les coûts de la santé et peut s'articuler de différentes façons. En règle générale, les assurés ouvrent un compte santé et y versent certains montants. Ce compte leur permet de prendre en charge les coûts de petites prestations médicales, l'assurance-maladie se limitant aux risques majeurs.

Un tel système impliquerait une modification radicale de la loi fédérale du 18 mars 1994 sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10). L'assurance obligatoire des soins (AOS) est financée à l'heure actuelle par trois sources : les primes des assurés, les participations des assurés aux coûts et les subsides des pouvoirs publics. L'AOS prend en charge les coûts des prestations qui servent à diagnostiquer ou à traiter une maladie, à l'exception de la quote-part. La création d'un compte d'épargne médicale individuel isolerait les personnes et réduirait l'assurance-maladie à une sorte d'assurance-catastrophe. Un tel système serait discutable au point de vue de la politique sociale et incompatible avec les principes de la LAMal tels qu'ils ont été explicitement approuvés par le peuple et les cantons.

Sur le principe, le Conseil fédéral est d'accord avec la proposition du postulat, qui vise à encourager la responsabilité des assurés. C'est ce qui l'amène à suggérer deux augmentations dans le cadre de la dernière révision de la loi et de l'ordonnance : celle de la quote-part (de 10 à 20 %) et celle du montant maximum de la franchise à option (de 1500 à 2500 francs pour les adultes ; de 375 à 600 francs pour les enfants), qui donnerait aux assureurs une plus grande marge de manoeuvre dans ce domaine. Le Conseil fédéral entend ainsi inciter les assurés à prendre conscience de leur responsabilité lorsqu'ils recourent à des prestations médicales. En revanche, il ne voit pas pourquoi modifier radicalement le système ; selon lui, il n'est ni nécessaire, ni judicieux de s'écarter de sa stratégie - consolider et améliorer le système - ou de soumettre à un examen approfondi des possibilités de financement autres que celles du système actuel.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Con il presente postulato si invita il Consiglio federale ad elaborare, nel quadro della prossima revisione LAMal, un rapporto destinato al Parlamento in cui si valuti l'eventualità di introdurre un sistema di conti risparmio per spese mediche adeguato alla realtà svizzera.

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L'autore del postulato invita il Consiglio federale a stilare un rapporto su come potrebbe essere introdotto in Svizzera il sistema dei conti risparmio per spese mediche. Questo è un sistema di finanziamento dei costi sanitari che interviene sul fronte della domanda. La sua impostazione è variabile. Il sistema si basa sul principio che ogni assicurato è tenuto ad aprire un conto per le spese sanitarie sui cui deve versare determinati importi. Le prestazioni di poca entità verrebbero pagate tramite questo conto, mentre l'assicurazione malattie si limiterebbe a rimborsare i rischi maggiori.

Un sistema fondato su conti risparmio per spese mediche comporterebbe una radicale modifica dell'attuale sistema, che si basa sulla legge federale del 18 marzo 1994 sull'assicurazione malattie (LAMal, RS 832.10). Il finanziamento dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie è garantito oggi da tre fonti: i premi pro capite, la partecipazione ai costi degli assicurati e i contributi dell'ente pubblico. Attualmente, eccettuata la partecipazione ai costi, l'assicurazione obbligatoria copre i costi di diagnosi e di cura delle malattie. Con l'introduzione di un conto risparmio individuale per le spese sanitarie i singoli sarebbero lasciati a sé stessi e l'assicurazione malattie verrebbe ridotta ad una sorta di assicurazione in caso di catastrofe, il che non solo è discutibile sul piano della politica sociale, ma è anche contrario al principio di base della LAMal, esplicitamente riconosciuto dal Popolo e dai Cantoni.

Il Consiglio federale è per principio d'accordo con l'autore del postulato sulla necessità di incentivare gli assicurati ad un comportamento responsabile. Nel quadro del pacchetto di modifiche di legge e di ordinanza più recente, propone quindi di aumentare la partecipazione ai costi dal 10 al 20 per cento e di dare agli assicuratori più libertà nell'offerta di franchigie opzionali, aumentando contemporaneamente il limite massimo da 1'500 a 2'500 franchi per gli adulti e da 375 a 600 franchi per i bambini. In questo modo il Consiglio federale intende aumentare gli incentivi affinché gli assicurati si comportino in modo responsabile nel ricorrere a prestazioni mediche. Non vede invece il motivo di procedere ad un cambiamento più radicale del sistema e non ritiene né necessario né opportuno distanziarsi dalla strategia di consolidamento e di ottimizzazione del sistema e valutare possibilità di finanziamento che non rientrino nell'ambito del sistema in vigore.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die rechtliche Grundlage für ein Verbot oder mindestens die Einschränkung von "Prostitutionsetablissements" in der Wohnzone sowie ihren auffälligen Charakter zu unterbreiten.

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Das Bundesgesetz vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz; SR 700) ist unter Berücksichtigung der verfassungsrechtlichen Kompetenzaufteilung zwischen Bund und Kantonen im Bereich der Raumplanung als Grundsatzgesetz konzipiert. Nur Schwerpunktthemen, denen etwa der Bereich des Bauens ausserhalb der Bauzonen zuzurechnen ist, dürfen vom Bund weitgehend selbst geregelt werden.

Mit der expliziten Bezugnahme auf die Wohnzonen spricht der Motionär die Ebene der Nutzungsplanung an. Hierfür sind stufengerecht die Kantone und Gemeinden zuständig. Das vom Motionär angesprochene Sexgewerbe ist klarerweise als gewerbliche Tätigkeit zu qualifizieren und lässt sich mit dem Zweck einer reinen Wohnzone nicht in Einklang bringen. Was der Motionär fordert, lässt sich schon heute durch eine entsprechende Ausgestaltung der sich auf die einzelnen Zonenarten beziehenden Nutzungsvorschriften erreichen.

Die bewusst allgemein gehaltenen Planungsgrundsätze des Raumplanungsgesetzes mit den vom Motionär geforderten Detailvorgaben zu belasten, erweist sich als unverhältnismässig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.