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In einer Entschliessung vom 7. September 2010 (2009/2176, INI, Punkte 11 und 12) kritisiert das Europäische Parlament die flankierenden Massnahmen und führt aus, diese seien nicht kompatibel mit dem europäischen Recht und der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes in den Bereichen freier Dienstleistungsverkehr und der Personenfreizügigkeit.

Hat der Bundesrat diese Situation analysiert und die Auswirkungen beurteilt, die diese Haltung des Europäischen Parlaments auf die verschiedenen Szenarien der Entwicklung betreffend die Beziehungen zur EU hat?

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Der Bundesrat hat den vom Europäischen Parlament verabschiedeten Bericht mit Interesse zur Kenntnis genommen. Das Europäische Parlament äussert sich darin durchaus positiv zu den Wirkungen des Freizügigkeitsabkommens, denn auch dem Europäischen Parlament ist nicht entgangen, dass die EU-Staaten letztlich von den Verdienstmöglichkeiten profitieren, die sich einer steigenden Zahl ihrer Dienstleistungserbringer in der Schweiz bieten. Gleichzeitig äussert sich das Europäische Parlament kritisch zu gewissen flankierenden Massnahmen - z. B. zur achttägigen Voranmeldefrist oder zur Pflicht zur Leistung von Vollzugskostenbeiträgen -, die in seiner Optik Hindernisse des freien Dienstleistungsverkehrs darstellen.

Der Bundesrat teilt die Einschätzung nicht, wonach gewisse flankierende Massnahmen unverhältnismässig sein sollen. Die Ausgestaltung der Massnahmen und deren Umsetzung sind aus Sicht des Bundesrates konform mit den Rechten und Pflichten aus dem Personenfreizügigkeitsabkommen. Die flankierenden Massnahmen sind zentral für die Akzeptanz des Abkommens bei der Schweizer Bevölkerung. Der Bundesrat hat ein Interesse an einem guten Funktionieren des Freizügigkeitsabkommens und evaluiert dieses auch regelmässig. So hat er die Vorbehalte des Europäischen Parlamentes zu den flankierenden Massnahmen beispielsweise in seinem jüngsten Bericht über die Evaluation der schweizerischen Europapolitik aufgenommen. Wo bei der Anwendung des Freizügigkeitsabkommens Schwierigkeiten auftreten, wird der Bundesrat konkrete Lösungen weiterhin im Rahmen des Gemischten Ausschusses sowie von bilateralen Gesprächen mit den Nachbarstaaten anstreben.

Fazit: Der Bericht des Europäischen Parlamentes bringt die flankierenden Massnahmen nicht in Gefahr. Sie werden aber laufend überprüft und wenn nötig auch in gegenseitigem Einvernehmen aktualisiert.
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Dans une résolution du 7 septembre 2010 (2009/2176, INI, points 11 et 12), le Parlement européen s'en prend aux mesures d'accompagnements en laissant entendre qu'elles ne sont pas compatibles avec le droit européen et la jurisprudence de la Cour européenne de justice sur la libre circulation des services et des personnes.

Le Conseil fédéral a-t-il fait une évaluation de la situation et des implications de cette position européenne pour les divers scénarios de développement de nos relations avec l'UE ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Laut Wiener Konvention sind die Gaststaaten für die Sicherheit der Botschaften zuständig. In Genf wurde damit jahrelang die Armee beauftragt. Seit dem Abschluss einer Vereinbarung zwischen dem Kanton und dem Bund erledigen nun Privatunternehmen diese behördliche Aufgabe.

- Trifft es zu, dass für die Sicherheit der Botschaften und Missionen Privatunternehmen beauftragt werden?

- Um welche Unternehmen handelt es sich?

- Sind die privaten Sicherheitsleute bewaffnet?

- Wie lautet ihre Einsatzdoktrin?

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Beim Schutz ausländischer diplomatischer Einrichtungen handelt es sich um eine gemeinsame polizeiliche Aufgabe von Bund und Kantonen. Der Bundessicherheitsdienst im Bundesamt für Polizei erstellt die Bedrohungsanalyse, teilt die Schutzobjekte in Gefährdungsstufen ein und gibt die zu treffenden Schutzmassnahmen vor. Diese werden durch die operativ zuständigen Polizeikorps der Standortkantone umgesetzt. Die personellen Schutzmassnahmen für die nach Völkerrecht zu schützenden Objekte werden in den Städten Bern und Genf von speziellen Botschaftsschutzeinheiten der kantonalen Polizeikorps durchgeführt.

Die Botschaftsschutzeinheiten der Polizei werden durch subsidiär eingesetzte Angehörige der Armee unterstützt. Es trifft somit nicht zu, dass die Sicherheit von Botschaften und Missionen durch Private wahrgenommen wird. Da das für den Soll-Bestand benötigte Personal des polizeilichen Botschaftsschutzes in Genf bisher nicht vollumfänglich rekrutiert werden konnte, wird das Genfer Botschaftsschutzkorps nach Kenntnissen des EJPD zurzeit zusätzlich durch bewaffnete Angehörige der Firma Securitas unterstützt. Der Beizug des privaten Sicherheitsdienstes erfolgt im Auftrag und unter der Verantwortung der Genfer Polizei, welche die Einsatzregeln von Polizei, Armee und privaten Sicherheitskräften in ihren Dienstbefehlen festgelegt hat.

Die Genfer Polizei setzt die zugewiesenen Armeeangehörigen und die beauftragten privaten Sicherheitsdienste in Wahrnehmung der kantonalen Polizeihoheit souverän ein und ist für eine rechtmässige und den Sicherheitsanforderungen entsprechende Aufgabenerfüllung verantwortlich.

Der Bund erteilt seine Vorgaben und Aufträge ausschliesslich an die Genfer Polizei, die durch das VBS für die Wahrnehmung der Botschaftsschutzaufgaben mittels Abgeltungsvereinbarung finanziell entschädigt wird.
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En vertu de la Convention de Vienne, la sécurité des ambassades incombe au pays hôtes. A Genève, cela avait été délégué pendant des années à l'armée. Maintenant en vertu d'une convention entre le canton et la confédération ce sont des sociétés privées qui assument cette tâche d'autorité.

- Est-ce exact que la sécurité des ambassades et des missions est assurée par des privés ?

- Qu'elles sont ces sociétés ?

- Les agents privés sont-ils armés ?

- Quelle est la doctrine d'engagement ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Zahlreiche Studien in Kanada, Frankreich und Belgien haben in den letzten Jahren gezeigt, dass die schädliche Wirkung von radioaktivem Tritium besonders auf Föten unterschätzt worden ist. Diese könnte die gesundheitlichen Beeinträchtigungen, die im Umkreis von Kernkraftwerken beobachtet werden, erklären.

Gedenkt der Bundesrat, erstens die Massnahmen, auch in Bezug auf die Bioakkumulation, zu verstärken und zweitens den erlaubten Ausstoss von Tritium für die Kernkraftwerke zu senken?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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De nombreuses études, au Canada, en France, Belgique, etc. ont indiqué, ces dernières années, que l'effet nuisible du tritium radioactif a été sous-estimé, notamment dans ses effets sur les foetus. Il pourrait expliquer les atteintes à la santé observées à proximité des centrales nucléaires.

Le Conseil fédéral entend-il :

1. Intensifier les campagnes de mesures, aussi concernant la bio-accumulation ?

2. Diminuer les seuils d'émissions de tritium radioactif autorisés pour les centrales nucléaires ?

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Le risque sanitaire résultant d'une exposition chronique au tritium suscite un nouveau questionnement au niveau international qui est suivi de près par les autorités suisses. Dans ce contexte, l'autorité française de sûreté nucléaire et de radioprotection a publié en 2010 le "Livre blanc du Tritium" qui rassemble les connaissances scientifiques actuelles sur ce radionucléide.

Pour répondre à la première question, les données les plus récentes montrent qu'il est justifié de reconsidérer le risque lié au tritium à la hausse. En ce qui concerne le risque lié à la bioaccumulation du tritium, certaines données scientifiques font toutefois défaut et les effets biologiques associés au tritium dans les organismes ne sont pas bien connus. L'Office fédéral de la santé publique suit depuis de nombreuses années l'évolution des concentrations du tritium dans l'environnement et son impact sur les populations riveraines des centrales nucléaires suisses. De plus, il a engagé un programme conjoint de mesures avec l'autorité française axé en particulier sur l'éventualité d'une bioaccumulation de ce radionucléide, comme le recommande la publication récente du "Livre blanc du Tritium". Il va intensifier les campagnes de mesure dans les limites des ressources disponibles.

Concernant la deuxième question, les rejets effectifs en tritium des centrales nucléaires suisses ont atteint, par le passé, au maximum environ 25 % de la limite d'émission autorisée. Les doses accumulées par les personnes les plus exposées résultant de ces rejets en tritium ont été très faibles, inférieures à 1 millième de la dose annuelle admissible pour l'exposition du public. Ainsi, même si le risque lié au tritium est augmenté d'un facteur 2, comme le suggèrent les conclusions du "Livre blanc du Tritium", les effets sur la santé de la population avoisinante restent minimes.

En conséquence, le Conseil fédéral n'entend pas diminuer les seuils d'émissions du tritium autorisés pour les centrales nucléaires. Toutefois, il réexaminera la situation si de nouveaux résultats scientifiques l'exigent.
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Kürzlich hat der Grosse Rat des Kantons Tessin den kantonalen Nutzungsplan zu den Landschaften mit geschützten Gebäuden und Anlagen verabschiedet. Auf dessen Veröffentlichung hat das Bundesamt für Raumentwicklung mit einer Beschwerde reagiert. Deshalb frage ich den Bundesrat:

Ist das Bundesamt für Raumentwicklung bereit, die Erteilung von Bewilligungen zum Umbau von Gebäuden zu akzeptieren, wenn dabei die Ausführungsvorschriften des nationalen Nutzungsplans eingehalten werden und sich die Gebäude am Rand der gemischten Zonen, deren Ausweitung unbestritten ist, befinden?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in italienischer Sprache.
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L'approbation par le Grand Conseil tessinois du plan d'affectation cantonal relatif aux paysages comprenant des constructions et des installations dignes de protection et le recours formé contre celui-ci par l'Office fédéral du développement territorial m'incitent à poser la question suivante :

L'Office fédéral du développement territorial est-il prêt à accepter que des autorisations de construire soient délivrées en vue de la transformation, conformément aux dispositions d'application du plan d'affectation, de constructions situées dans les paysages délimités dont l'extension n'est pas contestée ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en italien.
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Con riferimento all'avvenuta approvazione del PUC-PEIP da parte del Gran Consiglio del cantone Ticino, nonché alla relativa pubblicazione che ha visto iI ricorso inoltrato dall'Ufficio federale dello sviluppo territoriale si chiede quanto segue:

È pronto I'Ufficio federale dello sviluppo territoriale ad accettare il rilascio di licenze edilizie, aventi quale oggetto la trasformazione di manufatti in conformità alle norme di applicazione (NAPUC-PEIP), situati nei perimetri dei paesaggi condivisi, la cui estensione non è contestata?

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La condizione affinché il PUC-PEIP possa fungere da base legale per il rilascio di un'autorizzazione già durante la procedura di ricorso è che lo stesso PUC cresca in giudicato almeno parzialmente. Poiché sono oggetto di ricorso non soltanto il suo perimetro ma anche le sue norme di attuazione, allo stato attuale non può essere dato il via libera a una sua applicazione anticipata. È tuttavia obiettivo dichiarato delle trattative in corso tra la Confederazione e i cantoni poter procedere quanto prima al rilascio delle licenze edilizie nei casi incontestati.
InitialSituation

Im Zentrum der Tätigkeit der Neat-Aufsichtsdelegation standen im Jahr 2010 vor allem die mit der bahntechnischen Ausrüstung und einer allfälligen früheren Inbetriebnahme des Gotthard-Basistunnels verbundenen Risiken sowie die rechtzeitige Bereitstellung der Kapazitäten auf den Neat-Zubringerstrecken. (Quelle: Medienmitteilung NAD, 10.05.2011)
InitialSituation

En 2010, la Délégation de surveillance de la NLFA (DSN) s'est particulièrement intéressée à la technique ferroviaire, aux risques liés à l'anticipation éventuelle de la mise en service du tunnel de base du Saint-Gothard et à la disponibilité des capacités prévues sur les lignes d'accès à la NLFA. (Source : communiqué de presse DSN, 10.05.2011)
InitialSituation

Durch eine Änderung von Artikel 8 des Energiegesetzes soll der Bundesrat die Möglichkeit erhalten, direkt Verbrauchsvorschriften für Anlagen, Fahrzeuge und Geräte zu erlassen. Er kann auf den Erlass solcher Vorschriften verzichten, sofern die Energieeffizienz über freiwillige Vereinbarungen gewährleistet ist.

Gestützt auf eine im Jahr 2008 überwiesene Motion der UREK-N soll Artikel 8 des Energiegesetzes so angepasst werden, dass die Energieeffizienz wirksam erhöht werden kann. Das geltende Energiegesetz sieht vor, dass für Anlagen, Fahrzeuge und Geräte zur Erhöhung der Energieeffizienz in erster Linie freiwillige Vereinbarungen über Verbrauchszielwerte anzustreben sind; erst in zweiter Linie sollen Verbrauchsvorschriften erlassen werden. Dies erwies sich in der Vergangenheit nicht in jedem Fall als zielführend. Durch eine Anpassung der Rangfolge der möglichen Massnahmen soll der Vollzug von Effizienzvorschriften optimiert werden: Der Bundesrat soll die Möglichkeit erhalten, direkt Verbrauchsvorschriften zu erlassen. Gegebenenfalls kann er auf Verbrauchsvorschriften verzichten, sofern die Energieeffizienz über freiwillige Vereinbarungen über Verbrauchszielwerte gewährleistet ist. Die Verantwortung für den Abschluss dieser Vereinbarungen soll jedoch vorrangig bei den verantwortlichen Unternehmen und Branchen liegen.

Mit der vorgeschlagenen Änderung des Energiegesetzes erhält der Bundesrat ein Instrument, um angemessen auf sich rasch verändernde marktwirtschaftliche und politische Rahmenbedingungen reagieren zu können. (Quelle: Botschaft des Bundesrates)

Proceedings

Die Vorlage wurde vom Ständerat ohne Diskussion und Opposition mit 28 zu 0 Stimmen angenommen.

Stand der Zusammenfassung: Juli 2011
InitialSituation

La modification de l'art. 8 de la loi sur l'énergie doit permettre au Conseil fédéral d'édicter directement des dispositions relatives à la consommation d'énergie d'installations, de véhicules ou d'appareils. Le Conseil fédéral pourra renoncer à édicter des dispositions de ce type lorsque des conventions volontaires garantiront une meilleure efficacité énergétique.

Sur la base d'une motion de la CEATE-N transmise en 2008, l'art. 8 de la loi sur l'énergie doit être adapté pour permettre une augmentation notable de l'efficacité énergétique. L'actuelle loi sur l'énergie prévoit d'abord de chercher à augmenter l'efficacité énergétique d'installations, de véhicules et d'appareils par des conventions de valeurs-cibles de consommation volontaires ; des prescriptions de consommation ne doivent être édictées que dans un deuxième temps. Dans le passé, cette méthode n'a pas toujours abouti au résultat escompté. L'adaptation de l'ordre de priorité des mesures possibles doit permettre d'optimaliser l'exécution des prescriptions d'efficacité : le Conseil fédéral doit avoir la possibilité d'édicter directement des prescriptions de consommation et, le cas échéant, de pouvoir renoncer à légiférer si des conventions de valeurs-cibles de consommation volontaires garantissent l'efficacité énergétique. La conclusion de ces conventions doit toutefois incomber en premier lieu aux entreprises et aux branches responsables.

La modification proposée de la loi sur l'énergie donne au Conseil fédéral un instrument pour qu'il puisse réagir de manière appropriée à l'évolution rapide de la situation sur le marché et du contexte politique. (Source : message du Conseil fédéral)

Proceedings

Au vote sur l'ensemble, le Conseil des États a, sans en débattre, adopté le projet par 28 voix contre 0.

État du résumé : juillet 2011
InitialSituation

Nach Artikel 48a Absatz 2 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes vom 21. März 1997 (RVOG, SR 172.010) erstattet der Bundesrat der Bundesversammlung jährlich Bericht über die von ihm, von Departementen, Gruppen oder Bundesämtern abgeschlossenen völkerrechtlichen Verträge. Der vorliegende Bericht ist gestützt auf diese Bestimmung verfasst und betrifft die im Laufe des Jahres 2010 abgeschlossenen Abkommen.

Jeder bilaterale oder multilaterale Vertrag, den die Schweiz im Berichtsjahr ohne Ratifikationsvorbehalt unterzeichnet, ratifiziert oder genehmigt hat, dem sie beigetreten ist oder der hauptsächlich im Berichtsjahr anwendbar war, wird kurz dargestellt. Die der parlamentarischen Genehmigung unterliegenden Abkommen sind von der Pflicht zur Berichterstattung nicht betroffen und sind daher im vorliegenden Bericht nicht enthalten.

Die Darstellung der einzelnen Verträge ist einheitlich strukturiert und enthält eine Zusammenfassung des Inhalts sowie kurze Darlegungen der Gründe für den Abschluss, der durch die Umsetzung zu erwartenden Kosten, der gesetzlichen Grundlage der Genehmigung sowie der Modalitäten für Inkrafttreten und Kündigung. Änderungen bereits bestehender Verträge werden in einem gesonderten Teil in Tabellenform ausgewiesen. (Quelle: Bericht des Bundesrates)

Proceedings

Beide Räte nahmen vom Bericht Kenntnis.
InitialSituation

L'art. 48a, al. 2, de la loi du 21 mars 1997 sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (LOGA ; RS 172.010), prévoit que le Conseil fédéral rend compte chaque année à l'Assemblée fédérale des traités internationaux conclus par lui, les départements, les groupements ou les offices. Conformément à cette disposition, le présent rapport porte sur les traités conclus durant l'année 2010.

Les accords bilatéraux ou multilatéraux pour lesquels la Suisse a exprimé son engagement définitif durant l'année sous revue - à savoir par signature sans réserve de ratification, par ratification, approbation ou adhésion - et les accords applicables essentiellement pendant l'année sous revue font l'objet d'un compte rendu succinct. Les traités soumis à l'approbation des Chambres fédérales ne sont pas visés par la

disposition précitée et, par conséquent, ne figurent pas dans le présent rapport.

Les comptes rendus sont structurés de manière identique et font état du contenu des traités, des motifs à l'origine de leur conclusion, des coûts qu'ils sont susceptibles d'engendrer, de la base légale sur laquelle se fonde leur approbation et des modalités d'entrée en vigueur et de dénonciation. Le rapport contient en outre, sous la forme d'un tableau séparé, les modifications de traités conclues durant l'année. (Source : rapport du Conseil fédéral)

Proceedings

Les deux Conseils ont pris acte du rapport.
InitialSituation

Mit der Botschaft legt der Bundesrat den eidgenössischen Räten den Entwurf einer Verordnung der Bundesversammlung vor, mit der die Gruppierung Al-Qaïda und mit ihr verwandte Organisationen nach Ablauf der momentan geltenden Verordnung des Bundesrates weiterhin verboten werden können. Der Bundesrat hat im November 2001 gestützt auf die Artikel 184 Absatz 3 und 185 Absatz 3 der Schweizerischen Bundesverfassung (BV; SR 101) die Verordnung über das Verbot der Gruppierung "Al-Qaïda" und verwandter Organisationen erlassen. Damit hat er auf die Terroranschläge vom 11. September 2001 reagiert und sowohl innenpolitisch (Wahrung der inneren Sicherheit), als auch aussenpolitisch (Kampf der Staatengemeinschaft gegen Terrorismus) ein Signal gesetzt. Die Verordnung gilt nach Verlängerungen in den Jahren 2003, 2005 und 2008 befristet bis zum 31. Dezember 2011. Eine nochmalige Verordnungsverlängerung scheint kritisch, weil es Sinn der vom Verfassungsgeber vorgeschriebenen Befristung ist, Normen, die über einen längeren Zeitraum in Kraft bleiben sollen, ins ordentliche Recht zu überführen. Am 1. Mai 2011 ist das Bundesgesetz vom 17. Dezember 2010 über die Wahrung von Demokratie, Rechtsstaat und Handlungsfähigkeit in ausserordentlichen Lagen (AS 2011 1381) in Kraft getreten. Es sieht unter anderem mit der Änderung des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes vom 21. März 1997 (SR 172.010) vor, dass der Bundesrat der Bundesversammlung innert sechs Monaten entweder den Entwurf für eine gesetzliche Grundlage für von ihm gestützt auf die Artikel 184 Absatz 3 und 185 Absatz 3 BV erlassene Verordnungen oder gegebenenfalls einen Entwurf für eine (längstens 3 Jahre gültige) gestützt auf Artikel 173 Absatz 1 Buchstabe c BV erlassene Verordnung der Bundesversammlung, welche die Verordnung des Bundesrates ersetzt, zu unterbreiten hat. Nach Artikel 173 Absatz 1 Buchstabe c BV hat die Bundesversammlung unter anderem die Aufgabe und Befugnis, Massnahmen zur Wahrung der inneren und äusseren Sicherheit, der Unabhängigkeit und der Neutralität der Schweiz zu treffen, und sie kann, wenn ausserordentliche Umstände es erfordern, zur Erfüllung dieser Aufgaben Verordnungen oder einfache Bundesbeschlüsse erlassen. Am 6. April 2011 hat der Bundesrat über das weitere Vorgehen beim Al-Qaïda- Verbot beraten. Nach der Prüfung verschiedener Varianten hat er insbesondere ein allgemeines Organisationsverbot abgelehnt und sich für die Überführung der heutigen Verordnung des Bundesrates in eine auf drei Jahre befristete Verordnung der Bundesversammlung ausgesprochen. Damit hat er seinen Willen bekräftigt, am bestehenden Verbot festzuhalten und den eingeschlagenen Weg weiterzugehen. Mit Ausnahme einer Bestimmung ist der Entwurf für eine Verordnung der Bundesversammlung identisch mit der bisherigen, gestützt auf die Artikel 184 Absatz 3 und 185 Absatz 3 BV erlassenen Verordnung des Bundesrats. (Quelle: Botschaft des Bundesrates)

Proceedings

Im Ständerat war das Eintreten auf die Vorlage nicht bestritten. In der Gesamtabstimmung stimmte er der Vorlage einstimmig zu.