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Ausgelöst durch die Motion 18.3849 wurden die rechtlichen Unklarheiten bezüglich der muttergebundenen Kälberaufzucht (MuKa) im Rahmen der Revision verschiedener lebensmittelrechtlicher Verordnungen bereinigt. Diese Änderungen traten am 01. Juli 2020 in Kraft und somit ist seit rund einem Jahr bekannt, dass das Produktionssystem MuKa in der Schweiz erlaubt ist. Durch die bis vor einem Jahr vorherrschenden rechtlichen Unsicherheiten liegt die Schweiz im Vergleich zum Ausland jedoch zurück. So werden in Deutschland "Milchprodukte aus Elternzeit" bereits im Handel angeboten und seit mehr als einem Jahrzehnt wird Forschung zur muttergebundenen Kälberaufzucht betrieben (z.B. am Thünen-Institut in Braunschweig). In diesem Zusammenhang bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Plant der Bundesrat Massnahmen, um bei der Begriffsdefinition des neuen Produktionssystems die Konsistenz mit laufenden Arbeiten in Nachbarländern sicherzustellen (z.B. Kriterien der IG KalbundKuh)? Wenn ja, welche? Wenn nein, warum nicht?

2. Ist für die Landwirtinnen und Landwirte Unterstützung in den Bereichen Forschung und Beratung vorgesehen? Wenn ja, welche? Wenn nein, warum nicht?

3. Welche Bedeutung misst der Bundesrat neuen Aufzuchtformen wie der MuKa im Bereich Strategie Antibiotikaresistenzen Schweiz (StAR) zu?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat plant weder eine Definition eines Produktionssystems "muttergebundene Kälberaufzucht" noch dessen finanzielle Unterstützung. Er ist der Ansicht, dass Milchprodukte aus dieser Produktionsform ohne zusätzliche staatliche Unterstützung ihre Abnehmer finden können.

2. und 3. Aus Sicht des Bundesrates kann sich die "muttergebundene Kälberaufzucht" positiv auf die Gesundheit der Kälber auswirken und dazu beitragen, den Antibiotikaverbrauch im Sinne von StAR zu senken. Das Bundesamt für Landwirtschaft ist deshalb bereit, allfällige Gesuche für Beratungs- oder Forschungsprojekte zu prüfen und gegebenenfalls im Rahmen der bewilligten Kredite zu unterstützen.

Antwort des Bundesrates.
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Suite au dépôt de la motion 18.3849, les ambiguïtés juridiques concernant l'élevage de vaches allaitantes ont été clarifiées dans le cadre de la révision de diverses ordonnances du droit alimentaire. Ces modifications sont entrées en vigueur le 1er juillet 2020 et l'on sait donc depuis environ un an que le système de production de vaches allaitantes est autorisé en Suisse. Toutefois, en raison des incertitudes juridiques qui prévalaient il y a encore un an, la Suisse est à la traîne par rapport à l'étranger. En Allemagne, par exemple, des produits laitiers issus de ce système sont déjà en vente et des recherches sur les vaches allaitantes sont menées depuis plus de dix ans (par ex. à l'Institut Thünen de Braunschweig). Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Prévoit-il des mesures pour assurer la cohérence avec les travaux en cours dans les pays voisins (par ex. les critères de la communauté d'intérêts sur les vaches allaitantes, IG KalbundKuh) lors de la définition de la notion de ce nouveau système de production ? Si oui, lesquelles ? Si non, pourquoi ?

2. Les agriculteurs bénéficient-ils d'un soutien dans les domaines de la recherche et du conseil ? Si oui, quel est-il ? Si non, pourquoi pas ?

3. Quelle importance le Conseil fédéral accorde-t-il aux nouvelles formes d'élevage telles que celle des vaches allaitantes dans le cadre de la Stratégie Antibiorésistance Suisse ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral ne prévoit ni de définir un système de production de vaches allaitantes, ni de le soutenir financièrement. Il estime que les produits laitiers issus de ce mode de production peuvent trouver des acquéreurs sans aide supplémentaire.

2. et 3. Le Conseil fédéral est d'avis que l'élevage de vaches allaitantes peut avoir des effets bénéfiques sur la santé des veaux et contribuer à diminuer le recours aux antibiotiques conformément à la stratégie StAR. C'est pourquoi l'Office fédéral de l'agriculture est prêt à examiner les éventuelles demandes relatives à des projets de vulgarisation ou de recherche et, le cas échéant, d'apporter un soutien dans les limites des crédits approuvés.

Réponse du Conseil fédéral.
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Prendendo spunto dalla mozione 18.3849 le incertezze sul piano legale relative alla pratica dell'allevamento dei vitelli con l'allattamento naturale sono state chiarite nel quadro della revisione di diverse ordinanze sul diritto in materia di derrate alimentari. Queste modifiche sono entrate in vigore il 1° luglio 2020 e pertanto da circa un anno è noto che il sistema di produzione con l'allattamento naturale è autorizzato in Svizzera. Data l'incertezza sul piano legale che regnava fino a un anno fa, tuttavia, la Svizzera è in ritardo rispetto all'estero. In Germania in commercio si trovano già prodotti ottenuti dal latte di vacche che continuano ad allattare i loro vitelli e da oltre un decennio vengono svolti lavori di ricerca sull'allevamento dei vitelli con l'allattamento naturale (p.es. presso il Thünen-Institut di Braunschweig). A tal proposito invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.

1. Il Consiglio federale ha in programma misure per garantire che la definizione del nuovo sistema di produzione sia in linea con quanto si sta facendo nei Paesi limitrofi (p.es. criteri della comunità d'interessi tedesca IG KalbundKuh)? Se sì, quali? Se no, perché?

2. È previsto un sostegno per gli agricoltori nei settori della ricerca e della consulenza? Se sì, quale? Se no, perché?

3. Quale valenza attribuisce il Consiglio federale alle nuove forme di allevamento come quella dei vitelli con l'allattamento naturale nel quadro della Strategia svizzera contro le resistenze agli antibiotici (StAR)?

FederalCouncilResponseText

1. Il Consiglio federale non ha in programma di definire un sistema di produzione "allevamento dei vitelli sotto la madre" o di concedere un sostegno finanziario in tal senso. Ritiene che i prodotti lattiero-caseari ottenuti con questo metodo di produzione possano trovare acquirenti senza un sostegno pubblico supplementare.

2. e 3. Il Consiglio federale ritiene che la pratica dell'"allevamento dei vitelli sotto la madre" possa avere risvolti positivi sulla salute dei vitelli e contribuire al conseguimento dell'obiettivo della StAR di ridurre il consumo di antibiotici. L'Ufficio federale dell'agricoltura è pertanto disposto a esaminare eventuali domande per progetti di consulenza o di ricerca e a fornire, all'occorrenza, un sostegno finanziario nel quadro dei crediti autorizzati.

Risposta del Consiglio federale.
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In der Schweiz sind die Zugangs- und Informationsrechte der Gewerkschaften in einer Reihe von Bestimmungen verankert, darunter in Artikel 28 der Bundesverfassung (Koalitionsfreiheit) und in den Übereinkommen 87, 98 und 135 der Internationalen Arbeitsorganisation. Ein Entscheid des Bundesgerichts hielt 2017 fest, dass Gewerkschaften ein Recht auf Zugang zu öffentlichen Gebäuden haben, damit sie ihre Mitglieder informieren können und Zutritt zu den Unternehmen haben.

Heute ist insbesondere aufgrund der schlagartigen flächendeckenden Einführung der Telearbeit die Präsenz der Gewerkschaften vor Ort schwierig, wenn nicht unmöglich. Nur ein digitaler Kanal zu den Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern würden den Gewerkschaften den Zugang zum Personal ermöglichen. Im Falle der bundesnahen Unternehmen wurde den Gewerkschaften in gewissen Fällen der Zugang über digitale Kommunikationskanäle gewährt (z.B. Informationen via Intranet oder via Mailing an das Personal). Andere Unternehmen weigern sich, auf diese Thematik einzugehen. Im Jahr 2017 hat das Bundesgericht entschieden, dass übergeordnetes Recht verletzt wird, wenn Unternehmen den Gewerkschaften den Zugang verbieten. Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Fragen zu beantworten:

- Stellt die Tatsache, dass gewisse Unternehmen den Gewerkschaften verbieten, über digitale Kommunikationskanäle Zugang zum Personal zu haben, nicht auch eine Verletzung des übergeordneten Rechts und insbesondere der Koalitionsfreiheit dar?

- Wie gedenkt der Bundesrat, diese Koalitionsfreiheit in einer immer mobileren Arbeitswelt sicherzustellen?

FederalCouncilResponseText

In der Schweiz ist die Koalitionsfreiheit durch Artikel 28 der Bundesverfassung und durch die von der Schweiz ratifizierten Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) Nr. 87 über die Vereinigungsfreiheit und den Schutz des Vereinigungsrechtes sowie Nr. 98 zum Vereinigungsrecht und zum Recht zu Kollektivverhandlungen garantiert. Die Umsetzung und Einhaltung der internationalen Arbeitsübereinkommen unterstehen der Kontrolle der IAO. Die Expertinnen und Experten der IAO haben nie Empfehlungen oder Fragen zum Zugang zu den Unternehmen formuliert. Der Bundesrat hat sich in seinem Bericht vom 16. November 2016 in Erfüllung des Postulats 12.3166 Meier-Schatz "Rechtliche Folgen der zunehmenden Flexibilisierung des Arbeitsplatzes" (Kap. 7.10) mit Blick auf Schweizer Recht bereits zu dieser Frage geäussert. Er verweist auf die in diesem Bericht vorgenommene und weiterhin gültige Analyse und hat das in der Anfrage erwähnte Bundesgerichtsurteil zur Kenntnis genommen.

Es besteht kein gesetzgeberischer Handlungsbedarf in diesem Bereich, da die Koalitionsfreiheit durch die Bundesverfassung geschützt ist und in Gerichtsverfahren durchgesetzt wird. Dieser Punkt kann auch Gegenstand von Verhandlungen zwischen den Sozialpartnern sein und entsprechend in Gesamtarbeitsverträgen geregelt werden.

Antwort des Bundesrates.
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En Suisse, les droits d'accès aux entreprises et d'informer des syndicats découlent de toute une série de dispositions, dont l'art. 28 de la Constitution fédérale (liberté syndicale) et les conventions 87, 98 et 135 de l'Organisation internationale du travail. En 2017, un jugement du Tribunal fédéral (TF) atteste que la liberté syndicale donne un droit d'accès des syndicats aux bâtiments publics afin de pouvoir informer leurs membres et entrer dans les entreprises. Aujourd'hui, en raison notamment de l'arrivée en trombe du télétravail, la présence des syndicats sur les sites est difficile, voire impossible. Seul un accès digital aux employé-e-s garantirait aux syndicats l'accès au personnel. Il existe ici une inégalité de traitement. Du côté des entreprises liées à la Confédération par exemple, certains accès digitaux ont été attribués aux syndicats (ex. informer via l'intranet ou via un mailing au personnel). D'autres entreprises refusent d'entrer en matière. En 2017, le TF a établi que l'interdiction faite aux syndicats d'accéder à une entreprise viole le droit supérieur. Le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

- L'interdiction de certaines entreprises d'accéder au personnel de façon digitale pour les syndicats n'entrave-t-elle pas aussi le droit supérieur, et principalement la liberté syndicale ?

- Comment le Conseil fédéral compte garantir cette liberté syndicale dans un monde du travail de plus en plus mobile ?

FederalCouncilResponseText

En Suisse, la liberté syndicale est garantie par l'art. 28 Cst et par les conventions de l'Organisation internationale du Travail (OIT) no87 sur la liberté syndicale et la protection du droit syndical et no98 sur le droit d'organisation et de négociation collective, ratifiées par la Suisse. La mise en oeuvre et le respect des conventions internationales du travail sont soumis au système de contrôle de l'OIT. Les experts de l'OIT n'ont jamais émis de recommandations ou de questions relatives à l'accès aux entreprises. Le Conseil fédéral s'est déjà prononcé sur cette question au regard du droit suisse dans son rapport du 16 novembre 2016 en réponse au postulat 12.3166 Meier-Schatz " Conséquences juridiques du télétravail " (ch. 7.10). Il renvoie à l'analyse faite dans ce rapport, qui reste valable, et a pris note de l'arrêt du TF mentionné dans la question.

Il n'y a pas lieu de légiférer en la matière étant donné que le droit à la liberté syndicale est protégé par la Constitution et est concrétisé à l'occasion des litiges portés devant les tribunaux. Ce point peut également faire l'objet des négociations entre les partenaires sociaux et être ainsi réglé dans les conventions collectives.

Réponse du Conseil fédéral.
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In Svizzera il diritto dei sindacati di accedere agli stabilimenti aziendali nonché di informare i lavoratori deriva da una serie di disposizioni, tra cui l'articolo 28 della Costituzione federale (libertà sindacale) e le Convenzioni 87, 98 e 135 dell'Organizzazione internazionale del lavoro. Nel 2017 una sentenza del Tribunale federale (TF) ha stabilito che la libertà sindacale conferisce ai sindacati il diritto di accedere agli edifici pubblici per poter informare i propri iscritti ed entrare nei luoghi di lavoro. Oggi, soprattutto a causa del telelavoro, è difficile, se non impossibile, che i sindacati siano presenti in loco. Solo un collegamento virtuale con i dipendenti garantirebbe ai sindacati l'accesso al personale. È un caso di disparità di trattamento. Sul fronte delle imprese parastatali, ad esempio, ai sindacati sono stati concessi alcuni accessi digitali (p. es. informare il personale attraverso intranet o tramite newsletter). Altre imprese, per contro, evitano di entrare nel merito della questione. Nel 2017 il TF ha decretato che vietare ai sindacati di accedere agli edifici aziendali viola il diritto superiore. Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

- Il divieto di accesso virtuale al personale imposto ai sindacati da alcune aziende non lede lo stesso diritto superiore e, in particolare, la libertà sindacale?

- In che modo il Consiglio federale intende garantire tale libertà sindacale in un mondo del lavoro sempre più mobile?

FederalCouncilResponseText

In Svizzera la libertà sindacale è sancita dall'articolo 28 della Costituzione federale, dalla Convenzione n. 87 dell'Organizzazione internazionale del Lavoro (OIL) concernente la libertà sindacale e la protezione del diritto sindacale nonché dalla Convenzione n. 98 concernente l'applicazione dei principi del diritto sindacale e di negoziazione collettiva, che la Svizzera ha ratificato. L'attuazione e il rispetto delle convenzioni internazionali sul lavoro sono soggetti al controllo dell'OIL, che non ha mai formulato raccomandazioni o domande sull'accesso agli stabilimenti aziendali. Nel suo rapporto del 16 novembre 2016 in adempimento del postulato 12.3166 Meier-Schatz "Crescente mobilità sul posto di lavoro. Conseguenze giuridiche" (cap. 7.10), il Consiglio federale si è già pronunciato sulla questione richiamandosi al diritto svizzero. Rimanda quindi all'analisi tuttora valida esposta nel rapporto e dichiara di aver preso visione della sentenza del Tribunale federale citata nell'interrogazione.

Poiché la libertà sindacale è salvaguardata dalla Costituzione federale e viene fatta valere nei procedimenti giuridici non è necessario alcun intervento legislativo. Inoltre, questo aspetto può essere negoziato dalle parti sociali e adeguatamente regolamentato nei contratti collettivi di lavoro.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Antworten des Bundesrats auf diverse Anfragen zu Fragen zum Import von Pestiziden fallen verwirrlich aus. In diesem Zusammenhang stellen sich folgende Fragen

1. Der Bundesrat sagt auf meine Frage 21.1006, gemäss Pflanzenschutzmittel-Verordnung (PSMV) müssten alle, die Pflanzenschutzmittel (PSM) in die Schweiz importieren und hier in Verkehr bringen, dem BLW die in Verkehr gebrachten Mengen melden. Trotzdem weiss der Bundesrat laut seiner eigenen Antwort auf 20.3699 nicht, wie hoch die absolute Menge bzw. der Anteil der jährlich in der Schweiz verkauften PSM ist, die aus dem Ausland importiert werden.

Was ist das Problem? Wie will er es lösen?

2. Laut Antwort des Bundesrats auf meine Frage 21.1006 sind die Ergebnisse der von den kantonalen Behörden durchgeführten Kontrollen des Chemikalienhandels dem Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) bekannt. Gemäss seiner Antwort auf 20.3699 verfügt er jedoch über keine Angaben zu den kantonalen Vollzugsaktivitäten und weiss daher nicht, wie oft in den letzten fünf Jahren importierte Pflanzenschutzmittel beanstandet wurden.

Was ist das Problem? Wie will er es lösen?

FederalCouncilResponseText

1. Wie bereits in der Antwort auf die Anfrage 21.1006 erwähnt, müssen die in der Schweiz in Verkehr gebrachten Mengen an Pflanzenschutzmitteln an das Bundesamt für Landwirtschaft gemeldet werden, das einmal jährlich die Verkaufsstatistik dazu veröffentlicht. Bei der Meldung der vermarkteten Mengen muss der Ursprung der Produkte nicht angegeben werden. Weil es für ein und dasselbe Produkt verschiedene Produktionsstätten geben kann, ist es nicht möglich, in der Statistik zwischen in der Schweiz hergestellten Produkten und solchen aus dem Ausland zu unterscheiden, und somit die in der Interpellation 20.3699 gestellte Frage zu beantworten. Wenn es ein Problem mit einer Charge gibt, können für diese Charge spezifische Massnahmen eingeleitet und die anderen in Verkehr gebrachten Chargen genauer unter die Lupe genommen werden. Diese Möglichkeit wird auch genutzt. Der Bundesrat sieht daher keine Notwendigkeit, neue Massnahmen zu erarbeiten.

2. Wie in der Antwort auf die Anfrage 21.1006 erwähnt, arbeitet die Zulassungsstelle mit den für die Überwachung des Handels mit Pflanzenschutzmitteln zuständigen kantonalen Behörden zusammen. Jedes Jahr wird im Bereich der Pflanzenschutzmittel eine nationale Kontrollkampagne organisiert. Dank dieser Zusammenarbeit wird die Zulassungsstelle über die Ergebnisse der im Rahmen dieser Kampagne durchgeführten Kontrollen informiert.

Die Massnahmen bei Mängeln oder Verstössen und die Strafverfolgung fallen jedoch in den Zuständigkeitsbereich der Kantone. Die Zulassungsstelle verfügt deshalb, wie in der Antwort zur Interpellation 20.3699 erwähnt, über keine diesbezüglichen Informationen. Der Bundesrat hält diese Situation, die durch die Aufgabenteilung zwischen den Kantonen und dem Bund bedingt ist, nicht für problematisch.

Antwort des Bundesrates.
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Les réponses du Conseil fédéral à diverses questions concernant l'importation de pesticides portent à confusion. Je le prie dès lors de répondre aux questions suivantes :

1. À ma question 21.1006, il répond que " Selon l'art. 62, al. 2, de l'ordonnance sur les produits phytosanitaires (RS 916.161), toute personne qui importe et commercialise des produits phytosanitaires en Suisse doit déjà annoncer à l'OFAG les quantités de produits mis dans le commerce. " Or, dans sa propre réponse à l'interpellation 20.3699, il affirme ne pas connaître la quantité absolue de produits phytosanitaires importés vendus chaque année en Suisse ni la part que représentent les produits importés sur l'ensemble des produits vendus en Suisse.

Quel est le problème ? Comment compte-t-il le résoudre ?

2. Selon la réponse du Conseil fédéral à ma question 21.1006, l'Office fédéral de l'agriculture connaît les résultats des contrôles effectués par les services cantonaux dans le commerce des produits chimiques. Or, dans sa réponse à mon interpellation 20.3699, il affirme que " l'OFAG ne possède pas de donnée sur les activités cantonales relatives à l'exécution " et qu'il ne sait donc pas combien de fois les produits phytosanitaires importés ont fait l'objet d'une réclamation au cours des cinq dernières années.

Quel est le problème ? Comment compte-t-il le résoudre ?

FederalCouncilResponseText

1. Comme mentionné dans la réponse 21.1006, les quantités de produits phytosanitaires commercialisés en Suisse doivent être annoncées à l'Office fédéral de l'agriculture qui publie annuellement les statistiques de commercialisation. L'annonce des quantités commercialisées ne demande pas de préciser l'origine des produits. Comme il peut y avoir différents lieux de production pour le même produit, il n'est pas possible de distinguer dans les statistiques entre les produits fabriqués en Suisse et ceux provenant de l'étranger et donc de répondre à la question posée dans l'interpellation 20.3699. En cas de problème relatif à un lot, il est possible de prendre des mesures spécifiques concernant ce lot et de vérifier également les autres lots commercialisés. Cela a déjà été fait par le passé. Le Conseil fédéral ne voit donc pas de nécessité d'agir et de développer de nouvelles mesures.

2. Comme mentionné dans la réponse à la question 21.1006, le service d'homologation travaille en collaboration avec les autorités cantonales chargées de la surveillance du commerce. Chaque année, une campagne nationale de contrôle du commerce est organisée dans le domaine des produits phytosanitaires. Grâce à cette collaboration, le service d'homologation est au courant des résultats des contrôles effectués dans le cadre de cette campagne. Les mesures prises en cas de manquement ou d'infraction ainsi que les poursuites pénales relèvent de la compétence des cantons. Le service d'homologation ne dispose pas des informations sur ces dernières comme mentionné dans la réponse à l'interpellation 20.3699. Le Conseil fédéral ne voit pas de problème avec cette situation liée à la répartition des tâches entre les cantons et la Confédération.

Réponse du Conseil fédéral.