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Gemäss Artikel 36ter der Bundesverfassung sowie den Artikeln 21 und 22 des Bundesgesetzes über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer leistet der Bund Beiträge an den Transport begleiteter Motorfahrzeuge zu Tarifverbilligungen, die im verkehrs- und umweltpolitischen Interesse liegen. Obwohl die Finanzierung der Beiträge durch zweckgebundene Treibstoffzolleinnahmen gewährleistet ist, hat sich der Bundesrat bei der Anwendung der Bundesverfassung und der Gesetzesbestimmungen zunehmend von finanzpolitischen statt ebenso von verkehrs- und umweltpolitischen Überlegungen leiten lassen, was nicht dem Sinn und Zweck der rechtlichen Grundlagen entspricht.

Der Bundesrat wird deshalb ersucht:

1. ein Konzept zu erarbeiten, gemäss welchem Beiträge ausgerichtet werden, soweit die volle Eigenwirtschaftlichkeit bei verkehrs- und umweltpolitisch zweckmässigen Verladegebühren nicht erreicht wird;

2. dem Parlament die zu diesem Zwecke notwendigen Änderungen der Ausführungsgesetzgebung zu unterbreiten.

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Der Bund richtete bisher zur Förderung des Transportes begleiteter Motorfahrzeuge Investitions- oder Betriebsbeiträge in Form von Verbilligungsbeiträgen pro transportiertes Fahrzeug aus.

Im Rahmen der Bahnreform und in Übereinstimmung mit dem Bericht des Bundesrates vom 25. Juni 1997 über die Prüfung der Bundessubventionen (Subventionsbericht, 97.043) ist beabsichtigt, das System der Abgeltung der geplanten ungedeckten Kosten auf alle Verkehrsarten auszudehnen. Damit ist eine Änderung der heute gültigen Regelung der Förderung des kombinierten Verkehrs und des Transportes begleiteter Motorfahrzeuge geplant. Die Verbilligungsbeiträge für begleitete Motorfahrzeuge könnten dabei durch eine Abgeltung ersetzt werden. In diesem Zusammenhang werden auch das Anliegen des Motionärs und insbesondere die verkehrs- und umweltpolitischen Überlegungen beim Transport begleiteter Motorfahrzeuge zu prüfen sein.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Selon l'article 36ter de la Constitution fédérale et les articles 21 et 22 de la loi fédérale concernant l'utilisation de l'impôt sur les huiles minérales à affectation obligatoire, la Confédération alloue des contributions au transport de véhicules routiers accompagnés, afin de permettre de procéder à des réductions tarifaires répondant aux impératifs de la politique des transports et de celle de l'environnement. Bien que le financement des contributions par le produit de l'impôt sur les huiles minérales à affectation obligatoire soit garanti, le Conseil fédéral s'est laissé guidé de plus en plus, dans l'application de la Constitution fédérale et des dispositions légales, par des considérations de politique financière uniquement, sans tenir nullement compte des impératifs de la politique des transports et de celle de l'environnement, ce qui n'est pas conforme à l'esprit et à la finalité des dispositions légales.

C'est pourquoi, le Conseil fédéral est invité à :

1. élaborer un projet prévoyant l'octroi de contributions dans la mesure où il n'est pas possible d'atteindre l'équilibre financier de l'exploitation par la perception, pour le chargement des véhicules, de taxes répondant aux impératifs de la politique des transports et de celle de l'environnement ;

2. proposer au Parlement les modifications de la législation d'exécution nécessaires à cet effet.

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Jusqu'ici, la Confédération a alloué des contributions d'investissement ou d'exploitation pour réduire le prix de transport des véhicules à moteur accompagnés et promouvoir ainsi leur acheminement.

À la faveur de la réforme des chemins de fer et en conformité avec notre rapport du 25 juin 1997 sur l'examen des subventions fédérales (rapport sur les subventions, 97.043), le système de l'indemnisation des coûts planifiés non couverts devrait être étendu à toutes les catégories de trafic. On envisage donc de modifier la réglementation applicable à l'encouragement du trafic combiné et du transport des véhicules à moteur accompagnés. Les contributions servant à diminuer leur coût d'acheminement pourraient ainsi être remplacées par une indemnité. Dans ce contexte, il y aura lieu de se pencher également sur la demande de l'auteur de la motion, ainsi que sur les considérations qui s'imposent en matière de politique des transports et de l'environnement.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Per promuovere il trasporto combinato accompagnato, la Confederazione concedeva finora contributi agli investimenti o all'esercizio sotto forma di sovvenzioni destinate a riduzioni tariffarie per ogni veicolo trasportato.

Con la riforma delle ferrovie e in armonia con il rapporto del Consiglio federale del 25 giugno 1997 sulla verifica delle sovvenzioni federali (Rapporto sulle sovvenzioni 97.043), si intende estendere il sistema di indennità per i costi scoperti previsti a tutti i tipi di trasporti. È quindi prevista una modifica dell'attuale regime di incentivi per il trasporto combinato e in particolare di quello accompagnato. I contributi alle riduzioni tariffarie per i veicoli accompagnati possono così essere sostituiti mediante un'indennità. In questo contesto bisognerà esaminare anche l'istanza presentata dall'autore della mozione e in particolare le considerazioni in materia di politica dei trasporti e dell'ambiente relative al trasporto combinato accompagnato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine eidgenössische Steuergesetzgebung auszuarbeiten, die auf folgenden Fakten beruht:

1. einer mit der Revision der Umsatzabgabe koordinierten Bundessteuer auf Wertschriftendepots;

2. einer Steuer für kurzfristige Kapitalgewinne für natürliche Personen; die Besteuerung erfolgt entweder über das ordentliche Einkommen oder in Form einer einmaligen und getrennten Steuer oder aufgrund des periodischen Zuwachses des beweglichen Vermögens;

3. der Besteuerung der Erträge aus den Kapitalversicherungen mit Einmalprämie, insofern diese nicht mit Eigenkapital finanziert wird.

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Einleitend sei daran erinnert, dass der Bundesrat den eidg. Räten im Jahre 1983 eine Botschaft über eine umfassende formelle Steuerharmonisierung vorlegte. Namentlich behandelte der Bundesrat in dieser Botschaft auch die Frage nach einer Kapitalgewinnsteuer auf dem beweglichen Privatvermögen. Im Einklang mit der Finanzdirektorenkonferenz schlug er die Einführung einer Beteiligungsgewinnsteuer (für Bund, Kantone und Gemeinden) vor. Demgemäss wären Kapitalgewinne aus Beteiligungsverkäufen besteuert worden. Bei Beteiligungen dachte man an Anteile von mindestens 20 Prozent. Dahinter stand die Idee, sich auf massgebende Beteiligungen zu beschränken und damit den Erhebungsaufwand zu begrenzen.

Die Idee einer Bundessteuer auf Wertschriftendepots wird seit einiger Zeit wieder diskutiert. Aus der Sicht des Bundesrates könnte sich eine Depotsteuer allenfalls im Sinne einer Kompensationsmassnahme bei einer Reduktion oder bei einem Wegfall der Umsatzabgabe stellen. Dabei wären die Auswirkungen einer solchen Steuer genau abzuklären.

Die im Zusammenhang mit der Steuerfreiheit privater Kapitalgewinne stehenden Probleme sind seitens der Exekutive schon seit einiger Zeit wiederum angepackt worden. Ende 1996 beauftragte nämlich das Eidg. Finanzdepartement (EFD) eine Expertenkommission, das System der direkten Steuern auf Lücken zu überprüfen und aufzuzeigen, wie diese beseitigt oder zumindest verringert werden könnten. Untersuchungsgegenstand der Kommission ist - neben dem steuerlich unbeschränkten Schuldzinsenabzug - vorab die steuerliche Freistellung von Kapitalgewinnen auf beweglichem Privatvermögen sowie die Steuerfreiheit gewisser Vermögenserträge, insbesondere der Erträge aus Kapitalversicherungen mit Einmalprämie. Die Kommission hat ihren Bericht dem EFD bis Ende April 1998 vorzulegen. Der Bundesrat wird den Bericht, aber auch Lösungsansätze, wie sie in parlamentarischen Vorstössen angeregt wurden, prüfen und sodann über das weitere Vorgehen entscheiden.

Vor der allfälligen Einführung einer neuen Steuer sind die langfristigen Auswirkungen auf die Wettbewerbsfähigkeit des Wirtschaftsstandortes Schweiz sorgfältig zu prüfen. Entsprechend werden Vor- und Nachteile der Kapitalgewinnsteuer unter den Aspekten der Steuergerechtigkeit, der Ergiebigkeit, des Erhebungsaufwandes sowie der Folgen für die Risikokapitalbildung eingehend zu analysieren sein.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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In primo luogo occorre ricordare che il Consiglio federale ha presentato alle Camere federali, nel 1983, un messaggio su una completa armonizzazione formale delle imposte. Nel suddetto messaggio, il Consiglio federale ha pure affrontato la questione di un'imposta sugli utili in capitale da sostanza mobiliare privata. D'intesa con la Conferenza dei direttori cantonali delle finanze, il Consiglio federale ha proposto di introdurre un'imposta sugli utili da partecipazioni (per la Confederazione, i Cantoni e i Comuni). Ai sensi di questa proposta, gli utili da partecipazioni sarebbero stati imposti. Per le partecipazioni si era pensato a quote parti di almeno il 20 per cento. Si supponeva in tal modo di limitarsi a partecipazioni importanti onde limitare le spese di riscossione.

L'idea di un'imposta federale per i titoli in deposito è di nuovo oggetto di discussioni. Per il Consiglio federale un'imposta sul deposito potrebbe essere tutt'al più intesa come un provvedimento completivo in caso di una riduzione o abolizione della tassa di negoziazione. Gli effetti di tale imposta sarebbero comunque da chiarire esattamente.

I problemi esistenti in relazione all'esenzione fiscale degli utili in capitale privati sono di nuovo trattati dall'esecutivo già da qualche tempo. Infatti, alla fine del 1996 il Dipartimento federale delle finanze (DFF) ha incaricato una commissione di esperti di riesaminare il sistema delle imposte federali dirette e segnalare eventuali lacune indicando come eliminarle o perlomeno ridurle. L'esame della commissione verte principalmente - a parte il diritto illimitato di dedurre gli interessi passivi - sull'esonerazione fiscale degli utili in capitale da sostanza mobiliare privata, nonché sulla non imposizione di certi redditi della sostanza, in particolare quelli derivanti da assicurazioni di capitale con premio unico. La commissione presenterà il suo rapporto al DFF entro la fine di aprile 1998. Il Consiglio federale esaminerà il rapporto, ma anche le soluzioni proposte nei diversi interventi parlamentari, dopo di che deciderà sul seguito della procedura.

Prima dell'eventuale introduzione di una nuova imposta, occorre valutare le conseguenze a lungo termine per la concorrenzialità della piazza economica svizzera. In questo senso saranno analizzati attentamente i vantaggi e gli svantaggi di un'imposta sugli utili in capitale dal punto di vista dell'equità fiscale, del rendimento, dei costi di percezione e delle conseguenze sulla formazione di capitale di rischio.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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La mozione mira sia a ridurre la durata settimanale del tempo di lavoro (viene menzionata la settimana di 38 ore) che a promuovere il lavoro a tempo parziale.

Il Consiglio federale non può aderire al primo obiettivo, che corrisponde a una diminuzione di circa il 10% della durata settimanale normale di lavoro: l'introduzione di una norma statale che imponga una riduzione generalizzata dell'orario di lavoro non costituisce una soluzione adeguata per risolvere il problema della disoccupazione. Il Consiglio federale è convinto che i nuovi modelli di gestione del tempo di lavoro rispondano in molti casi tanto ai bisogni dei lavoratori quanto a quelli dei datori di lavoro. Esso è tuttavia del parere - e agisce in tal senso - che la soluzione al problema della disoccupazione risieda prioritariamente nella creazione di posti di lavoro e che la ridistribuzione del lavoro offra soltanto possibilità limitate.

Per quanto concerne l'altro obiettivo, vale a dire il promovimento del lavoro a tempo parziale, il Consiglio federale vi è favorevole, pur formulando riserve quanto allo strumento proposto: il sistema del bonus e del malus. In primo luogo, da un profilo generale, la politica del tempo di lavoro rientra per principio nella competenza dei partner sociali; è tuttavia evidente che, anche in questo caso, l'attuazione di incentivi di mercato meriti di essere presa in considerazione. In secondo luogo, tenuto conto dell'evoluzione del fenomeno del "portfolio worker", vi è il grande pericolo che questo strumento non venga impiegato per lo scopo perseguito. Non si può escludere che, con il sistema del bonus e del malus, si ottenga unicamente un frazionamento del tempo di lavoro, vale a dire che i lavoratori avrebbero sempre un tasso di attività del 100%, ripartito però su diversi posti di lavoro. Infine, si rischia di trovarsi in presenza di uno squilibrio fra i costi amministrativi elevati di questo strumento e l'entità dei bonus percepiti.

Laddove è possibile, il Consiglio federale sostiene nuove strategie che consentano di allentare la situazione sul mercato del lavoro. Esso vi contribuisce in particolare con la sua politica del personale in seno all'amministrazione federale. Esso incoraggia inoltre i partner sociali a sfruttare meglio il margine di manovra di cui dispongono in materia di flessibilità degli orari di lavoro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Je demande au Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Le postulat 96.3609 cité dans le développement contient cinq points concrets. Quel est le résultat des recherches effectuées au sujet des différents points et dans quels domaines a-t-on déjà élaboré des plans d'action ?

2. Le Conseil fédéral est-il prêt, dans le cadre de la coopération au développement, à attacher une attention toute particulière aux droits concernant la nourriture, notamment sur la base des dernières statistiques de l'Unicef, mais aussi en vertu de la Déclaration universelle des droits de l'homme, qui aura 50 ans en 1998 ?

3. La mise en application du droit à une nourriture adéquate est partiellement freinée, voire empêchée, par les politiques découlant d'accords multinationaux et pratiquées par des institutions telles que le GATT/OMC, la Banque mondiale et le Fonds monétaire international. En tant que membre de ces institutions, la Suisse est-elle prête à éliminer ces contradictions, à tirer les conséquences nécessaires et à s'engager afin que les modifications pertinentes soient apportées aux accords internationaux ?

4. Quelle est la contribution de la Suisse à la création des instruments nationaux et régionaux nécessaires à la mise en application de ce droit, instruments qui sont définis à l'article 11 du "Pacte relatif aux droits économiques, sociaux et culturels"?

5. L'article 7.4 du Plan d'action de Rome prévoit, par ailleurs, la possibilité "de formuler des lignes directrices facultatives en vue de la sécurité alimentaire pour tous" afin d'"atteindre les objectifs du Sommet mondial de l'alimentation". Des ONG internationales se sont chargées de cette tâche et ont élaboré un code de conduite relatif au droit à une nourriture adéquate, auquel souscrivent aussi les ONG suisses. Le Conseil fédéral est-il prêt à prendre connaissance de ce premier pas réalisé par les ONG en vue de concrétiser l'article 7.4 lettre e, de soutenir les efforts déployés en la matière et de faire en sorte que, dans le cadre du suivi du Sommet mondial de l'alimentation, ce code soit aussi appliqué au plan international et notamment par le CSA-FAO ?

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Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Arbeitslosenversicherungsgesetz (Avig) anzupassen und:

a. den für die Beitragspflicht massgebenden Lohn vom Zweieinhalbfachen des für die obligatorische Unfallversicherung massgebenden Höchstbetrages auf mindestens das Zehnfache zu erhöhen;

b. für die gesamte ALV-abrechnungspflichtige Lohnsumme den gleich hohen Beitragssatz anzuwenden.

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Artikel 34novies Absatz 4 der Bundesverfassung schreibt vor, dass "das Gesetz die Höhe des beitragspflichtigen Erwerbseinkommens begrenzt". Das Avig stützt sich dabei auf die Bemessungsgrundlage des Unfallversicherungsgesetzes und begrenzt den maximalen versicherten Verdienst auf 97 200 Franken pro Jahr. Der Beitragssatz beträgt zurzeit 3 Prozent. Ausserdem wurde im Rahmen der 2. Teilrevision des Avig der maximale Ansatz für die Beitragsbemessung auf das Zweieinhalbfache (243 000 Franken) des UV-Maximums erhöht. Auf den Lohnanteilen zwischen 97 200 und 243 000 Franken wird zurzeit ein Beitrag von 1 Prozent erhoben. Diese Einnahmen stellen einen Solidaritätsbeitrag zur Finanzierung der Arbeitslosenversicherung dar, da damit kein Leistungsanspruch erworben wird.

Mit 243 000 Franken als Obergrenze für die Beitragsbemessung sind 99 Prozent der aktiven Bevölkerung erfasst. Es fragt sich, ob der Verfassungsartikel 34novies Absatz 4, der eine Begrenzung der Solidaritätsfinanzierung durch die höheren Einkommen vorsieht, durch eine weitere Erhöhung des beitragspflichtigen Erwerbseinkommens faktisch ausgehöhlt würde.

Im Rahmen des Stabilisierungsprogrammes 1998 wird der Bundesrat eine Erhöhung des Beitragssatzes für Lohnanteile zwischen 97 200 und 243 000 Franken sowie weitere Massnahmen prüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la loi sur l'assurance-chômage :

a. en faisant passer le salaire déterminant soumis à cotisation de deux fois et demie le montant maximum du gain assuré dans l'assurance-accidents obligatoire à au moins dix fois ce montant ;

b. en appliquant le même taux de cotisation à tous les salaires déterminants au sens de l'assurance-chômage.

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L'article 34novies de la constitution fédérale stipule que " la loi fixe le montant maximum du revenu soumis à cotisation". La LACI se fonde à cet effet sur le montant de référence prévu par la loi sur l'assurance-accidents et limite le gain maximum assurable à 97'200 francs par an. Le taux de cotisation est actuellement fixé à 3 %. Par ailleurs, le plafond du montant de référence a été élevé à hauteur de deux fois et demi (243'000 francs) le montant maximum prévu par l'assurance-accidents ; une cotisation de 1 % est actuellement prélevée sur la part du salaire qui se situe entre 97'200 et 243'000 francs. Cette recette représente une contribution de solidarité au financement de l'assurance-chômage, car le prélèvement de cette cotisation ne donne droit à aucune prestation.

Avec la limite supérieure de cotisation à 243'000 francs, on touche déjà 99 % de la population active. On peut dès lors se poser la question de savoir si une nouvelle augmentation du revenu soumis à cotisation ne risquerait pas en fait de vider l'art. 34novies, al. 4, de sa substance, lequel prévoit une limitation de la contribution de solidarité des revenus supérieurs.

Une augmentation du taux de cotisation prélevé sur la part du salaire située entre 97'200 et 243'000 francs et d'autres mesures seront examinées par le Conseil fédéral dans le cadre du programme d'assainissement 1998.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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L'articolo 34 novies capoverso 4 della Costituzione federale prescrive che: "La legge delimita il reddito lavorativo soggetto a contribuzione". A tale riguardo, la LADI si basa sull'importo di riferimento previsto dalla legge sull'assicurazione contro gli infortuni e limita il guadagno massimo assicurato a 97'200 franchi l'anno. L'aliquota di contribuzione è attualmente pari al 3 per cento. Inoltre, nell'ambito della seconda revisione parziale della LADI, il salario determinante per il pagamento dei contributi è stato aumentato sino a due volte e mezzo (fr. 243'000) l'importo massimo del guadagno assicurato determinante per l'assicurazione contro gli infortuni. Sulla parte di salario situata tra 97'200 e 243'000 franchi viene prelevata attualmente un'aliquota di contribuzione dell'1 per cento. Queste entrate rappresentano un contributo di solidarietà per il finanziamento dell'assicurazione contro la disoccupazione poiché non ne deriva alcun diritto a prestazioni. Fissando il limite massimo di contribuzione a franchi 243'000 franchi si prende in considerazione il 99% della popolazione attiva. C'è quindi da chiedersi se un nuovo aumento del reddito lavorativo sottoposto a contribuzione non rischierebbe di svuotare di fatto della sua sostanza l'articolo costituzionale 34 novies capoverso 4, che prevede una limitazione del contributo di solidarietà da parte dei redditi superiori.

Nell'ambito del programma di stabilizzazione 1998, il Consiglio federale esaminerà l'aumento dell'aliquota di contribuzione prelevata sulla parte del salario situato fra 97'200 e 243'000 franchi nonché altre misure.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Die Bestimmungen über Unternehmenszusammenschlüsse im Kartellgesetz (Art. 9ff. KG) seien wie folgt zu ergänzen bzw. zu modifizieren:

- Unternehmenszusammenschlüssen kann die Bewilligung durch den Bundesrat in Ausnahmefällen auch dann verweigert werden, wenn sie in schwerwiegender Weise gegen überwiegende öffentliche Interesse bzw. das Gesamtinteresse des Landes verstossen, z. B. wegen ihren beschäftigungspolitischen und sozialen Auswirkungen (Art. 11 KG).

- Die Bewilligung eines Unternehmenszusammenschlusses kann mit sozialpolitischen Auflagen verbunden werden, wenn dieser mit schweren beschäftigungspolitischen und sozialen Auswirkungen verbunden ist, insbesondere bei Massenentlassungen im Sinne der Artikel 335d ff. des Obligationenrechtes (Art. 10 Abs. 2 KG).

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Sinn und Zweck der Reform des KG bestand darin, bei der wettbewerblichen Prüfung durch die Wettbewerbskommission die ausserwettbewerblichen Kriterien zu eliminieren und letztere dem Bundesrat zu überlassen. Die vom Motionär geforderte Gesetzesänderung (Art. 10 Abs. 2 KG) würde hingegen bedeuten, dass die Wettbewerbskommission bei ihrer Prüfung wiederum ausserwettbewerbliche Kriterien zu berücksichtigen hätte. Eine Anrufung des Bundesrates ist zudem nach dem KG nur dann vorgesehen, wenn eine Wettbewerbsbeschränkung oder ein Unternehmenszusammenschluss nach einer wettbewerbsrechtlichen Prüfung durch die Wettbewerbskommission für unzulässig erklärt wurde (Art. 8 und 11 KG). Der Bundesrat ist somit nicht Bewilligungsbehörde, sondern kann, im Sinne einer freiheitlichen marktwirtschaftlichen Ordnung, nur dann intervenieren, wenn eine Wettbewerbsbeschränkung oder ein Unternehmenszusammenschluss aus wettbewerblichen Kriterien untersagt wurde. Insbesondere hat er nicht die Befugnis, eine Fusion zu verbieten bzw. aus wettbewerblicher Sicht unbedenkliche Abreden, Verhaltensweisen von Unternehmern mit Auflagen oder Bedingungen zu belegen. Die Motion Gross Jost widerspricht somit einem der Hauptprinzipien der KG-Reform.

Die vom Motionär verlangten zusätzlichen Befugnisse der Wettbewerbskommission (Art. 10 Abs. 2 KG) bzw. des Bundesrates (Art. 11 KG) wären zudem mit dem neu eingeführten präventiven Kontrollsystem, gemäss welchem Zusammenschlüsse vor dem Vollzug gemeldet werden müssen und während des Verfahrens nicht vollzogen werden dürfen, nicht praktikabel. Sie würden zu aufwendigen zeitlichen Verzögerungen und unannehmbarer Rechtsunsicherheit zu Lasten der Unternehmen führen. Wohl besteht in Artikel 10 Absatz 3 des KG eine ähnliche Befugnis bei Bankenfusionen zugunsten der Eidgenössischen Bankenkommission, doch ist diese branchenspezifischer Natur und sachlich klar begrenzt.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.