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Il Consiglio federale è incaricato di intensificare la ricerca e la consulenza nell'ambito specifico della cimice asiatica e sugli agenti patogeni invasivi in generale, al fine di sviluppare rapidamente e consolidare nella pratica agricola strategie di lotta sostenibili.

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I danni causati dalla cimice asiatica in Svizzera e la mancanza di misure di lotta efficaci contro questo parassita sono noti al Consiglio federale. Come nel caso di altri parassiti emergenti introdotti accidentalmente in Europa quali, ad esempio, la cocciniglia farinosa del banano, le soluzioni di lotta da ricercare rappresentano una sfida notevole sia per gli ortofrutticoltori interessati sia per la ricerca agronomica dalla quale ci si attendono risposte. Benché nel 2019 già due progetti di ricerca sulla lotta contro i parassiti succitati, proposti da Agroscope in collaborazione con altre istituzioni, abbiano ottenuto un finanziamento da parte dell'Ufficio federale dell'agricoltura, la minaccia rappresentata dalla cimice asiatica per l'intero territorio svizzero giustifica comunque un incremento sostanziale dei fondi necessari per trovare una soluzione duratura. Il Consiglio federale stima che nell'arco di quattro anni saranno necessari altri 500'000 franchi all'anno per finanziare la ricerca sulla cimice asiatica.

Il 30 novembre 2018 il Consiglio federale ha deciso di elaborare per Agroscope un nuovo progetto di ubicazione comprendente un campus di ricerca centralizzato, due centri di ricerca regionali nonché stazioni di ricerca decentrate. I guadagni in termini di efficienza conseguibili a medio termine a livello di spese d'esercizio con l'applicazione di questa strategia di ubicazione, stimati a 16 milioni di franchi, andranno a beneficio della ricerca agronomica di Agroscope. Il Consiglio federale intende attuare la mozione attingendo a tali fondi.

La cimice asiatica è tuttavia soltanto un esempio delle numerose nuove specie riscontrabili in Svizzera. Nella "Strategia della Svizzera per le specie esotiche invasive" del Consiglio federale se ne espongono le ripercussioni, indicando le cerchie di attori interessate. Parallelamente, si mette in evidenza quanto siano limitate le risorse attualmente disponibili rispetto ai danni che tali specie possono provocare. Il Consiglio federale deciderebbe in merito a un fabbisogno finanziario supplementare e sottoporrebbe la rispettiva proposta al Parlamento.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu erstellen, der die Mengen an importierten Agrarprodukten seit der Unterzeichnung der Schlussakte der Uruguay Runde der WTO bis zum heutigen Tag aufzeigt. Dieser Bericht soll einerseits -aufgeschlüsselt nach Tariflinien - die Einfuhrmengen berücksichtigen, die der WTO eröffnet wurden, und andererseits die Einfuhrmengen, die bis heute importiert wurden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je demande au Conseil fédéral de bien vouloir fournir un rapport qui met en exergue les quantités de produits agricoles importés depuis la conclusion de l'Uruguay-Round de l'OMC et jusqu'à ce jour. Ce rapport tiendra compte, par lignes tarifaires, des quantités notifiées à l'OMC et celles importées à ce jour.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto che illustri le quantità di prodotti agricoli importati dalla conclusione dell'Uruguay Round dell'OMC a oggi. In tale rapporto si terrà conto, per le varie voci di tariffa, delle quantità notificate all'OMC e di quelle importate finora.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesrecht so anzupassen, dass es möglich wird, in die Säule 3a des nichterwerbstätigen Ehe- oder eingetragenen Partners einzuzahlen.

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Steuerbefreite Einzahlungen in die Säule 3a für nichterwerbstätige Ehe- und eingetragene Partner/Innen würden dem Grundkonzept der Säule 3a widersprechen: Bei der Säule 3a handelt es sich im Gegensatz zur Volksversicherung AHV und wie bei der beruflichen Vorsorge um eine Versicherung, welche eine Erwerbstätigkeit voraussetzt. Nichterwerbstätige können sich deshalb in der Säule 3a nicht versichern. In diesem Sinne haben Bundesrat und Parlament eine Öffnung der Säule 3a für nichterwerbstätige Personen wiederholt abgelehnt (Pa. Iv. Nabholz; 96.412 "Öffnung der Säule 3a für nichterwerbstätige Personengruppen", Motion Markwalder; 11.3983 "Öffnung der Säule 3a für nichterwerbstätige Personen").

Zudem würde die Regelung nichterwerbstätige Ehe- und eingetragene Partner/Innen gegenüber ledigen Nichterwerbstätigen steuerlich bevorteilen. Ein solches Steuerprivileg wäre nicht zu rechtfertigen. Dies umso weniger, als die zusätzlichen steuerlichen Abzugsmöglichkeiten effektiv vorwiegend den Haushalten zugutekämen, die über ein steuerbares Einkommen von über 100 000 Franken verfügen. Derzeit vermag nämlich bloss ein Drittel der Haushalte, die über ein 3a-Konto verfügen, den jährlich zulässigen Maximalabzug für die steuerprivilegierte Selbstvorsorge überhaupt aufzubringen. Das sind lediglich 13 Prozent aller steuerpflichtigen Haushalte.

Im Ergebnis würde die vorgeschlagene Massnahme somit in erster Linie diejenigen Haushalte zusätzlich steuerlich privilegieren, die über ein höheres Einkommen und daher bereits über ausreichende Spar- und Vorsorgemöglichkeiten verfügen, während sie für die überwiegende Zahl der Bevölkerung effektiv nichts zur gewünschten Stärkung der individuellen Vorsorge beitragen würde. Darüber hinaus würde sie nicht abschätzbare Steuerausfälle nach sich ziehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la législation fédérale afin que des versements puissent être effectués dans le pilier 3a du conjoint ou du partenaire enregistré lorsqu'ils n'exercent pas d'activité lucrative.

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Des versements exonérés dans le pilier 3a pour des conjoints ou des partenaires enregistrés qui n'exercent pas d'activité lucrative seraient en contradiction avec le principe de base du pilier 3a. Contrairement à l'assurance-vieillesse et survivants (AVS), qui est une assurance générale, le pilier 3a, tout comme le 2e pilier, est une assurance présupposant l'exercice d'une activité lucrative. Les personnes sans activité lucrative ne peuvent donc pas cotiser au pilier 3a. Le Conseil fédéral et le Parlement ont ainsi rejeté à plusieurs reprises une ouverture du pilier 3a aux personnes sans activité lucrative (iv. pa. 96.412 Nabholz " Ouverture du pilier 3a aux groupes de personnes sans activité lucrative ", motion 11.3983 Markwalder " Permettre aux personnes sans activité lucrative de cotiser au pilier 3a ").

De plus, une telle réglementation aurait pour conséquence d'avantager fiscalement les conjoints et partenaires enregistrés sans activité lucrative par rapport aux célibataires sans activité lucrative. Un tel privilège fiscal serait injustifiable, d'autant moins que, dans les faits, les possibilités de déductions fiscales supplémentaires bénéficieraient avant tout aux ménages qui disposent d'un revenu imposable de plus de 100 000 francs. Actuellement, un tiers seulement des ménages titulaires d'un compte du pilier 3a - soit à peine 13 % des contribuables - sont en mesure de verser le montant annuel maximal déductible du revenu imposable.

La mesure proposée profiterait donc avant tout aux ménages qui disposent déjà d'un revenu élevé et de suffisamment de possibilités d'épargne et de prévoyance, alors qu'elle ne contribuerait nullement à l'objectif recherché de renforcer la prévoyance individuelle de la majorité de la population. De plus, elle entraînerait des pertes de recettes fiscales, qu'il n'est pas possible d'estimer.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare il diritto federale affinché sia possibile effettuare versamenti al pilastro 3a del coniuge o del partner registrato senza attività lucrativa.

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Effettuare versamenti esenti da imposte al pilastro 3a del coniuge o del partner registrato senza attività lucrativa sarebbe in contraddizione con la concezione stessa del pilastro 3a, che, contrariamente all'assicurazione popolare AVS e analogamente alla previdenza professionale, è un'assicurazione che presuppone lo svolgimento di un'attività lucrativa. Pertanto, le persone inattive non possono esservi assicurate. Il Consiglio federale e il Parlamento hanno respinto la possibilità di rendere accessibile il pilastro 3a alle persone senza attività lucrativa già in diverse occasioni (iniziativa parlamentare Nabholz 96.412 "Apertura del pilastro 3a ai gruppi di persone che non esercitano un'attività lucrativa" e mozione Markwalder 11.3983 "Apertura del pilastro 3a alle persone senza attività lucrativa").

Inoltre, il disciplinamento favorirebbe fiscalmente i coniugi e i partner registrati senza attività lucrativa rispetto alle persone senza attività lucrativa celibi o nubili. Un tale privilegio fiscale non si giustificherebbe, a maggior ragione perché le ulteriori possibilità di deduzione fiscale andrebbero concretamente a beneficio soprattutto delle economie domestiche che conseguono un reddito imponibile superiore a 100 000 franchi. Attualmente, infatti, soltanto un terzo delle economie domestiche titolari di un conto 3a, ovvero soltanto il 13 per cento di tutte le economie domestiche soggette alle imposte, riesce a versare alla previdenza individuale fiscalmente agevolata l'importo massimo deducibile annualmente.

Di conseguenza, la misura proposta offrirebbe in primo luogo vantaggi fiscali supplementari alle economie domestiche con redditi elevati, che dispongono già di sufficienti possibilità di risparmio e di previdenza, mentre per la stragrande maggioranza della popolazione non contribuirebbe affatto all'auspicato rafforzamento della previdenza individuale. Inoltre, comporterebbe perdite fiscali impossibili da quantificare.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt das Bundesgesetz über die Archivierung (BGA) so abzuändern, dass die Armee nicht mehr gegenüber dem Bundesarchiv angebotspflichtig ist.

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Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die Archivierung von Unterlagen der Bundesverwaltung und der Armee ein notwendiger Pfeiler des Rechtsstaates und eine Voraussetzung für die historische Forschung ist: Entscheidungen und Handlungen können so überprüft werden, das Handeln der Behörden wird für die Bürgerinnen und Bürger transparent. Ohne Anbietepflicht und somit ohne Quellenkorpus wäre eine wissenschaftlichen Standards genügende Schweizer Militärgeschichte künftig nicht mehr möglich. Aus diesen Gründen ist die Anbietepflicht im Bundesgesetz über die Archivierung (BGA, SR 152.1; Art. 6 i.V.m. Art. 1 Abs. 1) sowie für Personendaten explizit auch im Bundesgesetz über den Datenschutz (DSG, 235.1; Art. 21) vorgesehen.

Wie bereits in der Antwort zur Motion 19.4237, Werner Salzmann "Stopp der Datensammelwut in der Armee!" dargelegt, wird dem Datenschutz im Archivrecht Gewicht eingeräumt: Dossiers, die nach Personennamen erschlossen sind und besonders schützenswerte Personendaten oder Persönlichkeitsprofile enthalten, unterstehen einer verlängerten Schutzfrist von 50 Jahren gemäss Art. 11 BGA. Die Einsichtnahme in solche Unterlagen ist nur unter strengen Voraussetzungen möglich (Art. 13 und 14 BGA sowie Art. 16 der Verordnung zum Bundesgesetz über die Archivierung [VBGA, 152.11]). Entsprechend ist davon auszugehen, dass die Persönlichkeitsrechte von Dienstleistenden oder ehemaligen Armeeangehörigen gewahrt werden.

Es besteht kein Normenkonflikt zwischen Militärstrafgesetz und dem BGA oder dem DSG. "Löschen" der Unterlagen ist in diesem Kontext als löschen aus den Unterlagen der zuständigen Verwaltung zu verstehen. Gemäss Art. 6 BGA i.V.m. Art. 21 DSG müssen diese Daten aber dem Bundesarchiv angeboten werden. Art. 14 BGA garantiert, dass diese Daten auch von der abliefernden Verwaltungseinheit nur sehr eingeschränkt eingesehen werden können.

Der rechtliche Grundsatz der Archivierungspflicht der Armee hat sich seit 1998 nicht geändert. Seit 2018 werden die Unterlagen der Armee digital übermittelt. Diese Veränderung hat zur Folge, dass die Armee ihre Unterlagen nicht mehr periodisch, sondern fortlaufend für die Archivierung aufbereitet. Der Rhythmus hat sich damit geändert. Die Arbeitslast ist gleich wie vorher.

Zudem machen die aktuellen Gegebenheiten deutlich, wie wichtig die Archivierung der Unterlagen des Bundes ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur l'archivage (LAr) de manière à ce que l'armée ne soit plus tenue de proposer ses données aux Archives fédérales.

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Le Conseil fédéral estime que l'archivage des documents de l'administration fédérale et de l'armée est un pilier essentiel de l'État de droit et une démarche nécessaire pour la recherche historique. Il permet d'exercer une surveillance sur les décisions et les activités des autorités et de garantir la transparence vis-à-vis des citoyens. Sans cette obligation, les historiens seraient privés d'un corpus indispensable pour reconstituer l'histoire militaire suisse selon des critères scientifiques. Pour ces raisons, l'obligation de proposer des documents prévue dans la loi fédérale sur l'archivage (LAr, RS 152.1, art. 6 en lien avec l'art. 1, al. 1) s'applique aussi aux données personnelles, comme indiqué explicitement dans la loi fédérale sur la protection des données (LPD, RS 235.1, art. 21).

Ainsi que la réponse à la motion Salzmann 19.4237 " Halte à la collecte de données démesurée réalisée par l'armée ! " le mentionne déjà, la protection des données occupe une place essentielle dans la législation sur l'archivage. Les dossiers classés selon des noms de personnes et contenant des données personnelles sensibles ou des profils de personnalité sont soumis à un délai de protection de 50 ans, conformément à l'art. 11 LAr. L'autorisation de consulter ce type de documents est soumise à des conditions très strictes (art. 13 et 14 LAr ainsi qu'art. 16 de l'ordonnance sur l'archivage, OLAr, RS 152.11). Dès lors, il y a lieu de considérer que les droits de la personnalité des militaires ou des anciens membres des forces armées sont protégés.

Par ailleurs, il n'existe pas de conflit entre les normes découlant respectivement du code pénal militaire, de la LAr et de la LPD, car dans ce contexte, l'obligation de détruire les documents s'applique à l'administration compétente. Néanmoins, en vertu de l'art. 6 LAr en lien avec l'art. 21 LPD, ces données doivent être proposées aux Archives fédérales. De surcroît, l'art. 14 LAr garantit que ces données ne peuvent être consultées qu'à des conditions très restrictives, y compris par les services qui les ont versées.

Le principe légal selon lequel l'armée est tenue d'archiver ses documents n'a pas changé depuis 1998. Depuis 2018, la transmission se fait par voie électronique, de telle sorte que l'armée prépare régulièrement ses dossiers pour l'archivage, et non plus de façon périodique. Le rythme de travail a donc changé mais la charge de travail qui en découle est restée la même.

De plus, les circonstances actuelles illustrent bien à quel point l'archivage des documents de la Confédération est pertinent.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale sull'archiviazione in modo che l'esercito non sia più tenuto a versare fondi all'Archivio federale.

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Il Consiglio federale ritiene che l'archiviazione dei documenti dell'Amministrazione federale e dell'esercito sia un pilastro essenziale dello Stato di diritto e un presupposto necessario per la ricerca storica poiché permette di verificare le decisioni delle autorità e di renderne così trasparente l'operato per i cittadini. Senza l'obbligo d'offerta, cioè senza un corpus di fonti, non sarebbe più possibile scrivere una storia militare svizzera rispondente a standard scientifici. Per questo, l'obbligo di offerta è previsto nella legge federale sull'archiviazione (LAr, RS 152.1; combinato disposto dell'art. 6 e dell'art. 1 cpv. 1) e, per i dati personali, anche nella legge federale sulla protezione dei dati (LPD, RS 235.1; art. 21).

Come già esposto nel parere in risposta alla mozione Salzmann 19.4237 "Stop alla raccolta sfrenata di dati attuata dall'esercito!", nella legislazione sull'archiviazione la protezione dei dati riveste grande importanza: secondo l'articolo 11 LAr, i dossier classificati in base a nomi di persona e contenenti dati personali o profili della personalità degni di particolare protezione sono soggetti a un termine di protezione prorogato di 50 anni. Consultare documenti di questo tipo è possibile soltanto a condizioni severe (art. 13 e 14 LAr e art. 16 dell'ordinanza relativa alla legge federale sull'archiviazione [OLAr, RS 152.11]). Si deve dunque presupporre che i diritti della personalità di chi presta o ha prestato servizio siano garantiti.

Non vi è del resto alcun conflitto di norme tra il Codice penale militare e la LAr o la LPD. In questo contesto, "cancellare" i documenti significa infatti "cancellare dai documenti" dell'amministrazione competente. Secondo il combinato disposto dell'articolo 6 LAr e dell'articolo 21 LPD, questi dati devono tuttavia essere offerti all'Archivio federale. L'articolo 14 LAr garantisce però che anche i servizi versanti possano consultarli soltanto in misura molto limitata.

Dal 1998 il principio giuridico dell'obbligo d'archiviazione dell'esercito non è mutato. Dal 2018 i documenti dell'esercito sono trasmessi per via elettronica. In seguito a questo cambiamento, l'esercito non prepara più periodicamente ma costantemente i documenti destinati all'archiviazione. È cambiato il ritmo, ma non l'onere lavorativo.

Per altro, le attuali circostanze sono la migliore dimostrazione di quanto sia appropriato archiviare i documenti della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Wirksamkeit des bilateralen Menschenrechtsdialogs mit China zu evaluieren und die Ergebnisse in einem Bericht zu veröffentlichen.

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Die Schweiz und China führen seit bald 30 Jahren einen Menschenrechtsdialog. Unser Land gehört zu den ersten und insgesamt wenigen Ländern, die mit China einen solchen Dialog führen. Dazu gehören heute zum Beispiel auch Deutschland, die Niederlande und Neuseeland sowie die EU. Der Dialog ist in die bestehende Chinastrategie der Schweiz eingebettet, die einen jährlichen strategisch-politischen Dialog auf Stufe Aussenminister vorsieht. Die politische Beziehung mit China ist durch einen regen Austausch aller Departemente gekennzeichnet, was ihre Bedeutung unterstreicht.

Die Schweiz nutzt den im vertraulichen Rahmen geführten Dialog, um die Menschenrechtslage in China offen und kritisch zu thematisieren. Darunter fallen auch die Rechte der Minderheiten, inklusive in den tibetischen Gebieten oder in der Provinz Xinjiang. Dabei werden auch konkrete Einzelfälle genannt.

Ursprünglich auf den 15. August 2019 angesetzt, wurde der Menschenrechtsdialog als Folge der Schweizer Verurteilung der Situation in Xinjiang im UNO-Menschenrechtsrat auf unbestimmte Zeit verschoben. Anlässlich des Besuches des chinesischen Aussenministers, WANG Yi, am 22. Oktober 2019 in Bern wurde das Thema "Menschenrechte" ausführlich behandelt. Darauf entschied China, den Dialog wieder aufzunehmen. Die für den 25. Februar 2020 geplante Durchführung einer neuen Dialogrunde wurde wegen den Massnahmen Chinas im Zusammenhang mit COVID-19 auf ein späteres Datum verschoben.

Neben dem bilateralen Austausch verfügt die Schweiz über ein breites Instrumentarium für die Thematisierung der Menschenrechte mit China. Der multilaterale Rahmen - zum Beispiel der Menschenrechtsrat in Genf - bietet ebenfalls Gelegenheit, einzeln oder gemeinsam mit anderen Staaten unserer Besorgnis über die Verfolgung ethnischer und religiösere Minderheiten Ausdruck zu verleihen. Zudem werden ad hoc Demarchen zu Einzelfällen durchgeführt sowie Prozesse von Menschenrechtsverteidigern beobachtet.

Der Bundesrat erstattet dem Parlament regelmässig Bericht über die Menschenrechtspolitik der Schweiz. Er tut dies einerseits aktualitätsbezogen in den parlamentarischen Kommissionen und anlässlich von parlamentarischen Vorstössen (Beispiele: 20.5002 Frage Molina, 19.5571 Frage Molina, 19.5061 Frage Molina, 19.4408 Po. Fraktion S, 19.3853 Ip. Graf, 18.4269 Ip. Barrile). Andererseits setzt er sich jeweils im Rahmen des Berichts zur Menschenrechtsaussenpolitik der Schweiz vertieft mit diesen Fragen auseinander. Dieser wird alle vier Jahre als Anhang des Aussenpolitischen Berichts veröffentlicht (zuletzt im Januar 2019) und kann vom Parlament diskutiert werden. Die im Postulat enthaltenen Punkte werden im Rahmen des nächsten Berichts berücksichtigt. Der Bundesrat sieht keine Notwendigkeit für einen zusätzlichen Bericht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu untersuchen, unter welchen wirtschaftlichen Rahmenbedingungen und nach welchen Parametern die Schuldenbremse angepasst werden könnte, sodass für die Schweiz notwendige Investitionen getätigt werden können.

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Der Bund hat in den letzten Jahren den Anteil der Investitionen an den Bundesausgaben erhöht. Dieser belief sich in der Vergangenheit auf rund 12 Prozent. Mit der Schaffung des BIF (2016) und der Einführung des NAF und des Netzzuschlagsfonds (2018) ist der Investitionsanteil deutlich angestiegen (2018: 15,6 %) und wird auch in Zukunft hoch bleiben (rund 14 %).

Der Bund bezahlt trotz der aktuellen Tiefzinssituation Zinsen für seine Schulden. Allerdings profitiert der Bund stark vom tiefen Zinsniveau. Zwischen 2008 und 2018 konnte der Zinsaufwand von 3,1 Milliarden auf 1,1 Milliarden reduziert werden. Neben dem tiefen Zinsniveau führte auch die Schuldenreduktion zu dieser Entwicklung. Die daraus resultierende deutliche Entlastung des Bundeshaushalts ermöglichte ein starkes Wachstum in verschiedenen Aufgabengebieten.

So verzeichneten beispielsweise die prioritären Aufgabengebiete Bildung und Forschung sowie Verkehr in den letzten zehn Jahren (2009-2018) ein durchschnittliches jährliches Wachstum von 3,4 respektive 2,8 Prozent. Das nominale Bruttoinlandprodukt nahm in diesem Zeitraum um durchschnittlich 1,8 Prozent pro Jahr zu.

Hinsichtlich des Investitionsbedarfs im Bereich Klimaschutz steht ein Ausbau der Massnahmen im Rahmen des CO2-Gesetzes zur Diskussion, welches sich derzeit in parlamentarischer Beratung befindet.

Der Bundesrat hat sich am 22. Mai 2019 gegen eine Anpassung der Schuldenbremse ausgesprochen (https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-75146.html). Gemäss Einschätzung des Bundesrats kann der Bund seine laufenden Ausgaben, seine Investitionen und auch das Wachstum in prioritären Aufgabengebieten durch die bestehenden Finanzierungsinstrumente ausreichend decken. Deshalb besteht derzeit kein finanzieller Bedarf, die Schuldenbremse anzupassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.