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Dans sa réponse à ma question 20.5455, le Conseil fédéral souligne que les objectifs climatiques et énergétiques ne pourront pas être atteints sans une modification des comportements dans le sens d'une réduction de la consommation d'énergie et de ressources (suffisance). Je prie dès lors le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Que veut dire le Conseil fédéral lorsqu'il parle des comportements en matière de consommation ? Dans quels secteurs veut-il mettre en oeuvre des mesures de suffisance ?

2. Quelles incitations le Conseil fédéral pense-t-il concrètement mettre en place dans le cadre de sa politique de suffisance ? Certaines mesures sont-elles déjà planifiées ? Si non, pourquoi ? Si oui, lesquelles ?

3. Est-il nécessaire d'élaborer de nouvelles bases légales pour que le Conseil fédéral puisse mettre en oeuvre des mesures de suffisance ?

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Question 1 :

Le potentiel des mesures d'efficacité énergétique demeure élevé. C'est pourquoi, pour des raisons économiques, le Conseil fédéral mise en priorité sur l'efficacité et ne poursuit aucun plan spécifique visant uniquement des mesures de sobriété. La politique énergétique et climatique comprend toutefois différentes mesures qui s'adressent directement aux consommateurs et peuvent tout à fait inciter à davantage de sobriété (p. ex. nouvelle taxe sur les billets d'avion). Il convient aussi de relever que pour de nombreux domaines, en particulier celui du bâtiment, la Constitution attribue la compétence aux cantons.

Question 2 :

Des systèmes d'incitation comme la taxe sur le CO2 ou les aides pour l'assainissement des bâtiments doivent permettre de gérer la consommation. Les consommateurs sont libres de choisir de réduire leur consommation par des mesures d'efficacité ou de sobriété. Ainsi les propriétaires immobiliers peuvent décider s'ils souhaitent réagir, et de quelle manière, à une augmentation de la taxe CO2 sur les combustibles, que ce soit en rénovant l'enveloppe d'un bâtiment (efficacité), en chauffant avec des énergies renouvelables (substitution) ou en chauffant moins (sobriété). Le Conseil fédéral ne pense pas que des mesures exclusivement axées sur la sobriété soient utiles.

Question 3 :

Toutes les mesures prises par la Confédération doivent s'appuyer sur une base légale (principe de la légalité). Le renforcement de mesures existantes induit aussi une modification de la loi concernée, ou de l'ordonnance le cas échéant. Les bases légales en vigueur, à l'instar de la loi du 23 décembre 2011 sur le CO2 (RS 641.71), permettent déjà de prendre des mesures en matière de sobriété. Les mesures décidées dans le cadre de la révision totale de la loi sur le CO2 pour la période postérieure à 2020 (17.071) renforcent les incitations visant davantage d'efficacité, de substitution et de sobriété. D'autres incitations invitant à diminuer la consommation d'énergie et de ressources, par exemple dans les domaines des carburants ou de l'alimentation, ne figurent à ce jour dans aucune législation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nella risposta alla domanda 20.5455, il Consiglio federale ha riconosciuto che gli obiettivi climatici ed energetici non possono essere raggiunti senza una modifica dei comportamenti nell'ottica della riduzione del consumo di energia e risorse (sufficienza energetica). Sorgono quindi le seguenti domande complementari:

1. Cosa intende il Consiglio federale con l'espressione "nell'ambito del comportamento in materia di consumo"? In quali settori il Consiglio federale intende attuare misure volte alla sufficienza energetica?

2. In che modo il Consiglio federale intende attuare concretamente sul piano politico incentivi nel settore della sufficienza energetica? Si stanno già pianificando determinate misure? In caso negativo, perché no? In caso affermativo, quali?

3. Affinché il Consiglio federale possa attuare misure volte alla sufficienza energetica, sono necessarie nuove basi giuridiche?

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Domanda 1:

Il potenziale delle misure di efficienza energetica rimane elevato, ragion per cui il Consiglio federale, per motivi economici, dà la priorità all'efficienza e non persegue un piano mirato per le misure volte esclusivamente alla sufficienza energetica. Tuttavia, varie misure di politica energetica e climatica si rivolgono direttamente ai consumatori e possono favorire una maggiore sufficienza (ad esempio, la nuova tassa sui biglietti aerei). Si deve inoltre tenere conto che in molti settori, segnatamente in quello degli edifici, la Costituzione attribuisce la competenza di tali misure ai Cantoni.

Domanda 2:

Con i sistemi di incentivazione - come la tassa sul CO2, i contributi di promozione dei risanamenti degli edifici e simili misure, si mira a controllare il consumo. Saranno i consumatori a determinare in che misura la riduzione del consumo avverrà mediante l'aumento dell'efficienza o della sufficienza. Ad esempio, i proprietari di case possono decidere da soli se e come vogliono reagire a un aumento della tassa sul CO2 sui combustibili, scegliendo di risanare l'involucro dell'edificio (efficienza), di riscaldarli con l'energia proveniente dalle fonti rinnovabili (sostituzione) o di riscaldarli meno (sufficienza). In linea di principio, il Consiglio federale non ritiene adeguato incentivare separatamente la sola sufficienza.

Domanda 3:

Tutte le misure della Confederazione necessitano di una base giuridica (principio di legalità). Se le misure esistenti vengono inasprite, si deve procedere anche alla modifica di una legge esistente o, se del caso, di un'ordinanza. Le basi giuridiche attualmente vigenti come la legge del 23 dicembre 2011 sul CO2 (RS 641.71) consentono già oggi l'adozione di misure volte alla sufficienza energetica. Con le misure decise nell'ambito della revisione totale della legge sul CO2 dopo il 2020 (17.071), sono rafforzati gli incentivi per una maggiore efficienza, sostituzione e sufficienza. Attualmente non esiste alcuna base giuridica per ulteriori incentivi finalizzati alla riduzione del consumo di energia e di risorse, ad esempio nei settori dell'alimentazione o del consumo di carburante.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen über die Entwicklung der Gesundheit am Arbeitsplatz in den Service-Public-Unternehmen des Bundes (insbesondere SBB, Post und Swisscom) und ihren Subunternehmen.

Der Bericht soll die Entwicklung der Arbeitsbedingungen und der Stressbelastung, der sich die Angestellten in diesen Unternehmen ausgesetzt fühlen, aufzeigen. Er soll ebenfalls aufzeigen, welche Auswirkungen Absenzen am Arbeitsplatz und Arbeitsunterbrüche (insbesondere wegen Burn-out) auf das Funktionieren dieser Unternehmen und auf die Service-Public-Leistungen haben.

Bei der Erarbeitung dieses Berichts sind die Sozialpartner beizuziehen.

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Gemäss den Erhebungen der Stiftung Gesundheitsförderung Schweiz hat der Anteil der Erwerbstätigen in der Schweiz, die unter einer Überlastung am Arbeitsplatz leiden, in den letzten Jahren markant zugenommen (www.gesundheitsfoerderung.ch > Grundlagen und Studien > Job-Stress-Index). Es ist davon auszugehen, dass auch die bundesnahen Unternehmen von diesem Trend erfasst sind. Der Bundesrat sieht jedoch keine Anhaltspunkte, dass die bundesnahen Unternehmen und ihre Mitarbeitenden von dieser Entwicklung in besonderer Weise betroffen wären.

Im Übrigen bekräftigt der Bundesrat seine Aussagen in der Stellungnahme zum Postulat Schwaab 16.3448 "Studie zum Stress am Arbeitsplatz in den Unternehmen des Service public". Die bundesnahen Unternehmen halten sich im Rahmen ihrer Fürsorgepflicht an die arbeitsgesetzlichen Vorgaben und engagieren sich auch über die gesetzlichen Anforderungen hinaus für die Gesundheit ihrer Mitarbeitenden. Weiterführende Informationen sind in den Geschäftsberichten und auf den Websites der bundesnahen Unternehmen öffentlich zugänglich. Die Gestaltung und Umsetzung der Personalpolitik liegt im Rahmen der entsprechenden Vorgaben aus den Strategischen Zielen in der alleinigen Verantwortung der bundesnahen Unternehmen unter Einbezug der Sozialpartner. Vor diesem Hintergrund erachtet es der Bundesrat als nicht mit seiner Eignerrolle vereinbar, einen Bericht über die Arbeitsbedingungen in den bundesnahen Unternehmen zu erstellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de rédiger un rapport sur l'évolution de la santé au travail dans les entreprises du service public détenues par la Confédération (notamment les CFF, la Poste et Swisscom) et leurs sous-traitants.

Ce rapport devrait observer l'évolution des conditions de travail et du stress ressenti par les employé.e.s dans ces entreprises. Il observera aussi l'effet de l'absentéisme et des arrêts de travail (notamment pour burn-out) sur le fonctionnement de ces entreprises et les prestations de service public.

Le Conseil fédéral associera les partenaires sociaux pour réaliser cette étude.

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Des enquêtes effectuées par la fondation Promotion Santé Suisse révèlent que la proportion de personnes actives en Suisse souffrant de stress au travail a notablement augmenté au cours des dernières années (www.promotionsante.ch > Bases / Études > Job Stress Index). On peut donc supposer que les entreprises liées à la Confédération n'échappent pas à cette tendance. Selon le Conseil fédéral, rien n'indique cependant que ces entreprises et leurs collaborateurs soient plus particulièrement concernés.

Du reste, le Conseil fédéral l'a confirmé dans sa réponse au postulat Schwaab 16.3448 " Une étude du stress au travail dans les entreprises du service public ". Les entreprises liées à la Confédération respectent les dispositions de la loi sur le travail dans le cadre de leur devoir d'assistance et s'engagent également pour la santé de leurs collaborateurs en dehors du cadre des exigences légales. Leurs rapports annuels ainsi que leurs sites internet fournissent de plus amples informations à ce sujet. Conformément aux exigences correspondantes des objectifs stratégiques, ces entreprises sont les seules habilitées à concevoir et à mettre en oeuvre leur politique du personnel, de concert avec les partenaires sociaux. Dans ce contexte, le Conseil fédéral estime que son rôle de propriétaire n'est pas conciliable avec l'élaboration d'un rapport portant sur les conditions de travail dans les entreprises liées à la Confédération.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sull'evoluzione delle condizioni di salute sul posto di lavoro nelle imprese del servizio pubblico di proprietà della Confederazione (in particolare le FFS, la Posta e Swisscom) e nelle rispettive imprese subappaltatrici.

Il rapporto dovrà illustrare l'evoluzione delle condizioni di lavoro e dello stress in cui vivono i dipendenti e le dipendenti di queste imprese. Dovrà presentare anche gli effetti dell'assenteismo e dei congedi dal lavoro (in particolare per burn-out) sul funzionamento di queste imprese e sulle prestazioni del servizio pubblico.

Il Consiglio federale coinvolgerà le parti sociali in questo studio.

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Secondo le rilevazioni della fondazione Promozione Salute Svizzera, la quota delle persone occupate in Svizzera esposte a sovraccarico lavorativo è fortemente cresciuta negli ultimi anni (www.promozionesalute.ch > Basi/Studi > Job Stress Index). Si può presumere che anche le aziende parastatali siano interessate da questa tendenza. A giudizio del Consiglio federale, tuttavia, non vi sono elementi indicanti che dette aziende e i relativi collaboratori siano particolarmente interessati da questa evoluzione.

Inoltre il Consiglio federale ribadisce le affermazioni fatte nel parere relativo al postulalo Schwaab 16.3448 "Studio sullo stress sul posto di lavoro presso le aziende del servizio pubblico". Nell'ambito del loro dovere di assistenza, le aziende parastatali sono soggette alle prescrizioni di legge in materia di diritto del lavoro e si impegnano a favore della salute dei propri collaboratori anche andando oltre i requisiti previsti dalle disposizioni di legge. Ulteriori informazioni sono pubblicate, e liberamente accessibili, nei rapporti di gestione e sui siti Internet delle aziende parastatali. Nel quadro delle prescrizioni degli obiettivi strategici, la definizione e l'attuazione della politica del personale sono di esclusiva competenza delle aziende parastatali, con il coinvolgimento delle parti sociali. In questo contesto, il Consiglio federale ritiene che non sia compatibile con il proprio ruolo di proprietario elaborare un rapporto sulle condizioni di lavoro nelle aziende parastatali.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, eine quantitative Studie über die Problematik von Gewaltakten in der Partnerschaft durchzuführen.

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In der Polizeilichen Kriminalstatistik (PKS) publiziert das Bundesamt für Statistik (BFS) jährlich Zahlen zu Straftaten in der Schweiz und veröffentlicht dabei auch regelmässig spezifische Auswertungen zur häuslichen Gewalt und Gewalt innerhalb der Partnerschaft (https://www.bfs.admin.ch/bfs/de/home/statistiken/kriminalitaet-strafrecht/polizei/haeusliche-gewalt.html).

Zusätzlich hat das BFS in den Jahren 2012, 2014 und 2018 vertiefende statistische Analysen zu häuslicher Gewalt und Tötungsdelikten innerhalb und ausserhalb des häuslichen Bereichs publiziert (BFS 2012 polizeilich registrierte häusliche Gewalt, BFS 2014 polizeilich registrierte häusliche Gewalt, BFS 2018 polizeilich registrierte Tötungsdelikte).

Aktuell führt das BFS mit Unterstützung des Eidgenössischen Büros für die Gleichstellung von Frau und Mann (EBG) mit den Kantonen eine auf fünf Jahre, von 2019-2024 angelegte Zusatzerhebung bei sämtlichen Tötungsdelikten der polizeilichen Kriminalstatistik PKS durch. Ziel dieser Erhebung ist, noch detailliertere Informationen über die näheren Tatumstände von Tötungsdelikten zu erhalten, so auch zu Tötungsdelikten in der Partnerschaft. Komplementär dazu erarbeitet das EBG in Erfüllung des Postulats Graf 19.3618 "Stopp der Tötungsdelikte an Frauen im häuslichen Umfeld. Bericht zur Ursachenforschung und Massnahmenkatalog gegen Femizide in der Schweiz" eine Studie zu Ursachen von Tötungsdelikten im häuslichen Umfeld, deren Publikation in der zweiten Hälfte 2021 vorgesehen ist.

Wie in der Antwort auf die Interpellation Reynard 19.4417 "Aktionsplan gegen häusliche Gewalt und Gewalt gegen Frauen" erwähnt, erarbeiten das BFS und das EBG zudem ein Detailkonzept für eine umfassende Bevölkerungsbefragung zum Vorkommen von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt in der Schweiz.

Mit diesen laufenden Arbeiten wird dem Anliegen des Postulats bereits Rechnung getragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il est demandé au Conseil fédéral de réaliser une étude quantitative sur la problématique des violences commises au sein du couple.

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L'Office fédéral de la statistique (OFS) publie chaque année la statistique policière de la criminalité (SPC), qui comprend les chiffres des infractions enregistrées en Suisse par la police. Dans ce cadre, il publie régulièrement des analyses spécifiques sur la violence domestique et la violence au sein du couple (https ://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/criminalite-droit-penal/police/violence-domestique.html).

L'OFS a en outre publié des analyses statistiques détaillées sur la violence domestique et les homicides au sein et en dehors de la sphère domestique en 2012, 2014 et 2018 (OFS 2012 Violence domestique enregistrée par la police, OFS 2014 Violence domestique enregistrée par la police, OFS 2018 Homicides enregistrés par la police).

Avec l'aide du Bureau fédéral de l'égalité entre femmes et hommes (BFEG) et en étroite collaboration avec les cantons, l'OFS mène actuellement une enquête complémentaire, qui doit s'étendre sur cinq ans (de 2019 à 2024). Elle porte sur l'ensemble des homicides recensés par la SPC en vue d'obtenir d'autres informations détaillées sur les circonstances des homicides, dont ceux ayant eu lieu au sein du couple. En complément, le BFEG réalise une étude sur les causes des homicides dans le contexte domestique (en réponse au postulat Graf Maya 19.3618 " Stop aux féminicides dans le contexte domestique en Suisse. Rapport sur les causes et liste de mesures "), dont la publication est prévue au deuxième semestre 2021.

Comme indiqué dans la réponse à l'interpellation Reynard 19.4417 " Plan d'action contre les violences conjugales et les violences faites aux femmes ", l'OFS et le BFEG sont de surcroît en train d'élaborer le plan détaillé d'une enquête exhaustive sur la fréquence des violences à l'égard des femmes et la violence domestique en Suisse.

Les travaux en cours tiennent d'ores et déjà compte de la demande du postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di svolgere uno studio quantitativo sul problema della violenza commessa in seno alla coppia.

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L'Ufficio federale di statistica (UST) pubblica annualmente dati sui reati in Svizzera nella Statistica criminale di polizia (SCP) e regolarmente analisi specifiche sulla violenza domestica e sulla violenza in seno alla coppia (www.statistica-svizzera.ch > Trovare statistiche > Diritto e giustizia > Polizia > Violenza domestica).

Negli anni 2012, 2014 e 2018, ha inoltre pubblicato analisi statistiche approfondite sulla violenza domestica e sugli omicidi nella sfera domestica ed extradomestica (disponibili in tedesco e francese: www.bfs.admin.ch > Statistiken finden > Kriminalität und Strafrecht > Polizei > Häusliche Gewalt > Publikationen; "Polizeilich registrierte häusliche Gewalt", "Polizeilich registrierte häusliche Gewalt 2009-2013" e "Polizeilich registrierte Tötungsdelikte 2009-2016 innerhalb und ausserhalb des häuslichen Bereichs").

Con il sostegno dell'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo (UFU), l'UST conduce dal 2019 al 2024 insieme ai Cantoni una rilevazione complementare di tutti gli omicidi censiti nella SCP per ottenere informazioni ancora più dettagliate sulle circostanze precise di questi reati, tra i quali rientrano anche gli omicidi in seno alla coppia. A complemento di questa rilevazione, l'UFU sta elaborando, in adempimento del postulato Graf Maya 19.3618 "Basta agli omicidi contro le donne nell'ambito familiare. Rapporto sulla ricerca delle cause ed elenco di misure contro i femminicidi in Svizzera", uno studio sulle cause degli omicidi in ambito domestico, la cui pubblicazione è prevista nel secondo semestre del 2021.

Come esposto nella risposta all'interpellanza Reynard 19.4417 "Piano d'azione contro la violenza coniugale e la violenza sulle donne", l'UST e l'UFU stanno inoltre elaborando un disegno dettagliato per un'indagine esaustiva sulla frequenza della violenza contro le donne e della violenza domestica in Svizzera.

Con i lavori in corso summenzionati è già tenuto conto della richiesta del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Einfuhrbewilligungspflicht auf alle toten Wildtiere (und Teile davon) auszuweiten. Die Einfuhrbewilligungspflicht soll damit nicht nur für CITES-gelistete Arten, sondern für alle Wildtiere und -Bestandteile gelten.

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Das CITES-Übereinkommen (SR 0.453) regelt den internationalen Handel mit gefährdeten Arten freilebender Tiere und Pflanzen. Die strenge Reglementierung des Handels mit den im Übereinkommen gelisteten Arten (inkl. Jagdtrophäen) trägt massgeblich zum Schutz gefährdeter Arten bei. Tiere, welche international gehandelt werden, aber nicht dem CITES-Übereinkommen unterstehen, sind in aller Regel durch diesen Handel auch nicht gefährdet.

Die Weltnaturschutzunion (IUCN) führt eine eigene Liste der bedrohten Tier- und Pflanzenarten. Die Gründe für die Bedrohung und damit die Aufnahme in diese "Rote Liste" sind vielfältig. Sie reichen von der Zerstörung des Lebensraumes, über die Veränderung von Umwelteinflüssen (z.B. Klimawandel) bis hin zur übermässigen Nutzung bzw. zum übermässigen Handel. Soweit die auf der Liste der IUCN aufgeführten Tiere durch den internationalen Handel bedroht sind, werden sie in der Regel auch durch das CITES-Übereinkommen geschützt. Bei den von der Motionärin angeführten Tieren ist dies nicht der Fall, weil sie teils nicht als Jagdtrophäen bekannt (Bergriedbock, Buschmannhase) und jedenfalls nicht durch den Handel gefährdet sind.

Gemäss der "Roten Liste" der IUCN werden 9'300 Tierarten als gefährdet eingestuft. Davon ist, wie vorangehend dargelegt, die Mehrzahl der vom internationalen Handel effektiv betroffenen Arten schon im CITES-Übereinkommen gelistet. Die übrigen erscheinen kaum im Handel. Eine Bewilligungspflicht für alle Tierarten gemäss der IUCN-Liste wäre daher ohne reellen Mehrwert für den Artenschutz und würde höchstens administrativen Mehraufwand verursachen. Auch unverhältnismässig wäre eine Einfuhrbewilligungspflicht für alle Wildtiere und deren Teile.

Im Übrigen entfällt der weitaus grösste Teil der heute stattfindenden Einfuhren von toten Wildtieren auf Rehe, Hirsche und Wildschweine aus den Nachbarstaaten der Schweiz. Diese Tierarten sind in keiner Art und Weise bedroht. Eine Bewilligungspflicht für die Einfuhr aller toten Wildtiere (und Teile davon) würde auch den Handel mit solchem Wildfleisch betreffen. Damit würde ein unzulässiges nicht-tarifäres Handelshemmnis geschaffen, das dem bilateralen Landwirtschaftsabkommen Schweiz-EU (SR 0.916.026.81) widerspricht.

Der Bundesrat erachtet es aus den dargelegten Gründen nicht als zielführend, die Einfuhr aller Wildtiere und deren Bestandteile einer Bewilligungspflicht zu unterstellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.