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On a pu lire dans les médias que l'entreprise VS Medien, une filiale du groupe RUAG, mène à partir de l'étranger une campagne de propagande contre la révision de la loi sur les armes.

Cette entreprise domiciliée en Allemagne, qui appartient manifestement à 1,0 % au groupe RUAG, prend donc le contre-pied de la position officielle du Conseil fédéral.

On sait que l'entreprise combat la révision à coups d'articles dans les médias et qu'elle a aidé à rédiger des réponses rejetant la révision dans le cadre de la consultation.

Il est à craindre dorénavant que l'entreprise soutienne aussi financièrement une éventuelle campagne référendaire contre la révision de la loi sur les armes.

Compte tenu du fait que le groupe RUAG appartient à 1,0 % à la Confédération, cette situation soulève les questions suivantes :

1. Qu'entreprend le Conseil fédéral pour que le groupe RUAG et l'entreprise VS Medien cessent immédiatement leurs actions de propagande contre la révision de la loi sur les armes ?

2. Peut-il donner la garantie que le groupe RUAG et l'entreprise VS Medien ne soutiendront pas financièrement une éventuelle campagne référendaire ?

3. Quelles mesures prend-il pour que le groupe RUAG et l'entreprise VS Medien ne soutiennent pas financièrement une éventuelle campagne référendaire contre la révision de la loi sur les armes ?

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Depuis le début de l'année, la maison d'édition Visier Medien AG et VS Medien GmbH, sise en Allemagne, appartient entièrement à RUAG. Celle-ci détient plusieurs magazines spécialisés consacrés à la chasse et au tir sportif, deux domaines dans lesquels RUAG est active. Les lecteurs de ces magazines font partie des clients de RUAG, lesquels constituent son assise économique. La directive européenne sur les armes étant un thème d'actualité, elle intéresse notamment la communauté des chasseurs et des tireurs sportifs. Dans ce contexte, des articles sur le sujet ont été publiés sur le site Internet all4shooters (voir également la réponse à la question Question Sommaruga Carlo 18.5393)

1. Après l'incident évoqué, RUAG, s'exprimant à l'intention du Conseil fédéral, a assuré regretter cet incident et en comprendre les implications politiques. RUAG est intervenu très clairement auprès de sa maison d'édition pour exiger que sa rédaction veille à équilibrer sa ligne éditoriale. Suite à cette démarche, le site Internet concerné a été rapidement adapté.

2./3. Le groupe RUAG a également assuré le Conseil fédéral qu'il ne participait par principe à aucune campagne référendaire, pas même financièrement. Il en va de même pour VS Medien. Le groupe RUAG restera cependant membre des associations professionnelles.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo quanto riportato dai media un'impresa affiliata alla RUAG - la VS Medien - ha condotto una campagna propagandistica dall'estero contro la revisione della legge sulle armi.

Così facendo l'impresa, con sede in Germania e chiaramente di proprietà della RUAG al 100 per cento, si schiera contro la posizione ufficiale del Consiglio federale.

Finora sappiamo che l'impresa ha fatto propaganda contro la revisione e ha aiutato a redigere risposte negative nell'ambito delle consultazioni.

Adesso vi è da temere che l'impresa appoggi anche dal punto di vista finanziario un'eventuale campagna referendaria contro la revisione.

La RUAG è di proprietà esclusiva della Confederazione. Alla luce di quanto esposto, il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali misure sta predisponendo il Consiglio federale affinché la RUAG e VS Medien interrompano immediatamente la propaganda contro la revisione della legge sulle armi?

2. Il Consiglio federale può escludere che la RUAG e VS Medien appoggeranno finanziariamente un'eventuale campagna referendaria?

3. Quali misure sta adottando il Consiglio federale affinché la RUAG e VS Medien non appoggino finanziariamente un'eventuale campagna referendaria?

FederalCouncilResponseText

Dall'inizio dell'anno la casa editrice Visier Medien AG e Visier Medien GmbH, con sede in Germania, appartengono interamente alla RUAG. La casa editrice pubblica numerosi periodici specializzati dedicati alla caccia e al tiro sportivo, due settori nei quali è attiva la RUAG. I lettori di questi periodici fanno parte dei clienti della RUAG, che costituiscono la sua base economica. La direttiva europea sulle armi è un tema d'attualità e interessa in particolare la comunità dei cacciatori e dei tiratori sportivi. In questo contesto, sul sito Internet all4shooters sono stati pubblicati degli articoli sul tema (si veda anche la risposta alla domanda Sommaruga Carlo 18.5393).

1. Dopo l'incidente in questione, esprimendosi all'attenzione del Consiglio federale la RUAG ha assicurato di essere dispiaciuta per questo incidente e di comprenderne le implicazioni politiche. La RUAG è intervenuta in maniera molto chiara presso la sua casa editrice per esigere che la redazione vigili a equilibrare la sua linea editoriale. In seguito a ciò il sito Internet è stato rapidamente adeguato.

2./3. La RUAG ha pure garantito al Consiglio federale che non partecipa di principio a campagne referendarie, nemmeno finanziariamente. Ciò vale anche per VS Medien. La RUAG resterà tuttavia membro delle associazioni professionali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie das Schweizer Recht angepasst werden müsste, um alle Regelungen zu beseitigen, die allein an das Geschlecht anknüpfen. Weiter ist aufzuzeigen, in welchen Punkten man neue Regelungen finden müsste, um relevanten Unterschieden weiterhin Rechnung zu tragen (beispielsweise im Falle einer Schwangerschaft), und wie diese Regelungen aussehen könnten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les modifications qu'il faudrait apporter au droit suisse pour éliminer toutes les dispositions qui se réfèrent uniquement au sexe, et de présenter ses conclusions au Parlement sous la forme d'un rapport. Il indiquera également les points où il serait nécessaire d'inventer des dispositions nouvelles pour continuer à prendre en compte les différences pertinentes (par ex. en cas de grossesse), et quelle forme ces dispositions pourraient prendre.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare come si dovrebbe adeguare il diritto svizzero per eliminare tutte le norme che fanno esclusivamente riferimento al sesso e redigere un rapporto in merito. Va inoltre illustrato in che punti sarebbe necessario trovare nuove norme per tenere conto di differenze rilevanti anche in futuro (p. es. in caso di gravidanza) e che forma potrebbero assumere.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Importzoll für Palmöl und seine Derivate deutlich zu erhöhen, damit durch die Anhebung des Preises gegenüber Substitutionsprodukten der schädlichen Mengenausweitung des Palmölkonsums ein Riegel geschoben werden kann.

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Der Bundesrat hat bereits am 24. August 2016 auf die fast gleichlautende Motion 16.3558 Stellung genommen. Seine damaligen Ausführungen erachtet er nach wie vor als aktuell.

Gemäss Aussenhandelsstatistik verdreifachten sich die Einfuhren von Palmöl vom Jahr 2000 bis 2013 mit dem Anstieg auf 35 000 Tonnen. Im Jahr 2017 betrugen sie 29 000 Tonnen, wovon 40 Prozent zollfrei aus der Gruppe der ärmsten Entwicklungsländer (z. B. Kambodscha) eingeführt wurden. Mangels spezifischer Erhebungen sind dabei Palmkernöl und in verarbeiteten Produkten enthaltenes Palmöl unberücksichtigt. Hinsichtlich Ertrag übertrifft Palmöl Ackerkulturen wie Sonnenblume, Raps oder Sojabohne, was sich für dieselbe Ölproduktion in einem niedrigeren Flächenbedarf auswirkt.

Die inländische Ölsaatenfläche ist in der Periode 2000-2017 von 19 000 Hektaren auf 28 000 Hektaren angestiegen. Im internationalen Vergleich ist die inländische Ackerfläche pro Einwohner gering, und sie wird vollumfänglich genutzt. Die Ausdehnung einer Ackerkultur geht daher mit dem Rückgang einer anderen einher. Basierend auf den aktuellen Ernährungsgewohnheiten sind in Ergänzung einer nachhaltigen Inlandproduktion Nahrungsmittelimporte für die Versorgung der Schweizer Bevölkerung unabdingbar.

Zölle und Kontingente sind keine geeigneten Mittel zur Verbesserung der Nachhaltigkeit. Im Sinne einer freiheitlichen Wirtschaftsordnung und entwicklungsfähiger Marktakteure ist der Bundesrat daher der Ansicht, dass freiwillige Nachhaltigkeitsstandards ein effektiveres Marktinstrument zur Stärkung der Nachhaltigkeit und Transparenz entlang der internationalen Lieferketten darstellen als die Verteuerung einzelner Erzeugnisse ungeachtet der zugrunde liegenden Produktionsprozesse und der Umweltwirkungen ihrer Substitute.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de relever sensiblement les droits de douane pour l'importation d'huile de palme et de ses dérivés. Ainsi, la hausse des prix face à ceux des produits de substitution permettra de mettre fin à l'augmentation de la consommation néfaste d'huile de palme.

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Le Conseil fédéral a déjà fait connaître son point de vue le 24 août 2016, lorsqu'il a donné son avis sur la motion 16.3558, à la teneur quasiment identique. Il estime que ses considérations d'alors restent d'actualité.

Les statistiques du commerce extérieur révèlent que les importations d'huile de palme ont triplé entre 2000 et 2013, passant à 35 000 tonnes. En 2017, elles se sont établies à 29 000 tonnes, dont 40 % ont été importées en franchise de douane à partir du groupe des pays les moins développés (par ex. le Cambodge). En l'absence d'enquêtes spécifiques, l'huile de palmiste et l'huile de palme contenue dans les produits transformés ne sont pas prises en compte. En termes de rendement, l'huile de palme surpasse les grandes cultures comme le tournesol, le colza ou le soja, ce qui se traduit par des besoins en superficie plus faibles pour la même production d'huile.

La superficie consacrée aux oléagineux en Suisse est passée de 19 000 hectares à 28 000 hectares entre 2000 et 2017. En comparaison avec les autres pays, les terres ouvertes par habitant sont faibles et entièrement exploitées. Le développement d'une grande culture se fait donc au détriment d'une autre. Compte tenu des habitudes alimentaires actuelles, les importations de denrées alimentaires sont indispensables pour compléter la production indigène durable et approvisionner la population suisse.

Les tarifs douaniers et les contingents ne sont pas des moyens appropriés pour améliorer la durabilité. Attaché à un ordre économique libéral et à la capacité des acteurs du marché de se développer, le Conseil fédéral est d'avis que l'application volontaire de critères de durabilité constitue un instrument de marché plus efficace pour renforcer la durabilité et la transparence tout au long des chaînes internationales de livraison qu'une augmentation du prix de certains produits au mépris des processus de production sous-jacents et des effets environnementaux de leurs substituts.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di aumentare in modo significativo il dazio sulle importazioni per l'olio di palma e i suoi derivati affinché, tramite l'incremento del prezzo rispetto ai prodotti di sostituzione, si possa porre un freno alla dannosa crescita del consumo di olio di palma.

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Il Consiglio federale si è già espresso il 24 agosto 2016 sulla mozione 16.3558, avente pressoché lo stesso contenuto. Esso ritiene che le considerazioni esposte a suo tempo in merito siano tuttora attuali.

Secondo la statistica del commercio estero, dal 2000 al 2013 le importazioni di olio di palma sono triplicate, raggiungendo quota 35 000 tonnellate. Nel 2017 ammontavano a 29 000 tonnellate, di cui il 40 per cento importato a dazio zero dal gruppo dei Paesi meno avanzati (p. es. Cambogia). In mancanza di rilevazioni specifiche, in questo quantitativo non sono considerati l'olio di palmisti e l'olio di palma contenuto in prodotti trasformati. Dal profilo della resa, l'olio di palma supera colture campicole come girasole, colza o soia, tant'è che per produrre lo stesso quantitativo di olio è necessaria una superficie minore.

Nel periodo dal 2000 al 2017 la superficie indigena messa a semi oleosi è passata da 19 000 a 28 000 ettari. Rispetto ad altri Paesi, la superficie coltiva indigena per abitante è esigua ed è interamente utilizzata. L'ampliamento di una coltura campicola comporta pertanto la riduzione di un'altra. Considerate le abitudini alimentari attuali, a complemento di una produzione indigena sostenibile è imprescindibile importare derrate alimentari dall'estero per approvvigionare la popolazione svizzera.

Dazi e contingenti non sono strumenti adeguati per migliorare la sostenibilità. Nell'ottica di un ordinamento economico liberale con attori di mercato capaci di adeguarsi al cambiamento, il Consiglio federale è pertanto del parere che standard di sostenibilità volontari siano uno strumento di mercato più efficace per incrementare la sostenibilità e la trasparenza lungo le catene di approvvigionamento internazionali rispetto al rincaro di singoli prodotti a prescindere dai processi di produzione alla base di tali prodotti e dagli effetti ambientali dei loro sostituti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat soll sich bei der geplanten Änderung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (Änderung des Geschlechts im Personenstandsregister) an folgenden Punkten orientieren:

1. Es sollen unterschiedliche Lösungsansätze infolge unterschiedlicher Bedürfnisse zwischen Transmenschen und Menschen mit einer Variante der Geschlechtsentwicklung ausgearbeitet werden. Zudem soll die Änderung im Personenstandsregister nur einmal möglich sein.

2. Um die Rechtssicherheit zu gewährleisten, muss sich die Änderung des Geschlechts so weit wie möglich an den biologischen und medizinischen Fakten und Realitäten orientieren. Um Beliebigkeit und Bürokratie zu verhindern, darf eine Änderung des Geschlechts im Personenstandsregister nicht nur gemäss dem persönlichen Empfinden erfolgen.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass Transmenschen und Menschen mit einer Geschlechtsvariante unterschiedliche Bedürfnisse und politische Anliegen haben. Der Vorentwurf über die Änderung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (Änderung des Geschlechts im Personenstandsregister) kommt vor allem den Bedürfnissen von Transmenschen entgegen. Er erlaubt aber auch Menschen mit einer Geschlechtsvariante, das Geschlecht im Personenstandsregister ändern zu lassen.

Der Bundesrat hat zum Vorentwurf und zum erläuternden Bericht am 23. Mai 2018 eine Vernehmlassung eröffnet. Deren Frist endet am 30. September 2018. Der Bundesrat wird zu gegebener Zeit vom Vernehmlassungsergebnis Kenntnis nehmen und über das weitere Vorgehen entscheiden. Es ist nicht angezeigt, diesen Schritten vorzugreifen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans le cadre de la modification du Code civil concernant le changement de sexe à l'état civil, le Conseil fédéral est tenu de prendre en compte les points suivants :

1. Des solutions différentes doivent être élaborées pour les personnes transgenres et pour celles présentant une variation du développement sexuel, puisque leurs besoins ne sont pas comparables. Le changement de sexe à l'état civil doit en outre n'être possible qu'une seule fois.

2. Pour garantir la sécurité du droit, les changements de sexe doivent être autorisés sur la base d'éléments factuels et concrets des points de vue biologique et médical. Pour éviter l'arbitraire et la paperasserie, les changements de sexe ne doivent pas être motivés par le seul ressenti des personnes concernées.

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Le Conseil fédéral est pleinement conscient que les personnes transgenres et les personnes concernées par une variation du développement sexuel ont des besoins et préoccupations politiques différents. L'avant-projet de modification du Code civil suisse (changement de sexe à l'état civil) répond surtout aux besoins des personnes transgenres en permettant également aux personnes concernées par une variation du développement sexuel de faire modifier l'inscription de leur sexe à l'état civil.

Le Conseil fédéral a mis en consultation l'avant-projet et son rapport explicatif le 23 mai 2018. Le délai imparti pour la consultation court jusqu'au 30 septembre 2018. Le moment venu, le Conseil fédéral prendra connaissance des résultats de la procédure de consultation et décidera de l'orientation à donner à ce projet. Il ne paraît pas opportun d'anticiper ces étapes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Per la prevista modifica del Codice civile svizzero (Cambiamento del sesso nel registro dello stato civile), il Consiglio federale deve orientarsi ai seguenti punti:

1. Vanno elaborate soluzioni diverse a seconda delle diverse esigenze dei transessuali e delle persone che presentano una variante dello sviluppo sessuale. Inoltre il cambiamento nel registro dello stato civile deve essere possibile una volta soltanto.

2. Per garantire la certezza del diritto, il cambiamento del sesso deve basarsi quanto più possibile su dati di fatto biologici e medici. Per evitare arbitrarietà e complicazioni burocratiche, il cambiamento del sesso nel registro dello stato civile non può avvenire soltanto in base alla percezione personale.

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Il Consiglio federale è consapevole che le persone transessuali o che presentano una variante dello sviluppo sessuale hanno esigenze e preoccupazioni politiche differenti. L'avamprogetto di modifica del Codice civile svizzero (Cambiamento di sesso allo stato civile) risponde soprattutto alle esigenze delle persone transessuali, ma permette anche alle persone che presentano una variante dello sviluppo sessuale di far modificare il sesso iscritto nel registro dello stato civile.

Il 23 maggio 2018 il Consiglio federale ha posto in consultazione l'avamprogetto e il relativo rapporto esplicativo fino al 30 settembre 2018. A tempo debito prenderà atto dei risultati della consultazione e deciderà in merito all'ulteriore modo di procedere. Non è opportuno anticipare queste tappe.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Protocollo di Istanbul (titolo completo: "Manuale per un'efficace indagine e documentazione di tortura o altro trattamento o pena crudele, disumano o degradante") è l'opera standard delle Nazioni Unite per formare i periti che valutano le accuse di tortura o maltrattamenti, per indagare e documentare casi di presunte torture, nonché per comunicare i risultati alla giustizia e ad altre autorità inquirenti. Nella risposta all'interpellanza Glättli 17.3193 il Consiglio federale ha rinviato a un gruppo di lavoro che si occupa del Protocollo di Istanbul. Rispondendo alla domanda 18.5002 ha rettificato la sua risposta indicando che tale gruppo di lavoro trasversale non esiste ancora, ma che la Segreteria di Stato della migrazione ne sta vagliando l'impiego. In questo contesto, prego il Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. È stato nel frattempo istituito un gruppo di lavoro incaricato di occuparsi del Protocollo di Istanbul?

1.1. In caso negativo, entro quando sarà decisa una sua eventuale creazione? Si prevede di coinvolgere anche esperti di altri settori, ad esempio rappresentanti del corpo medico/psicologi e attori della società civile?

1.2. In caso affermativo, chi dell'Amministrazione vi partecipa? Sono coinvolti anche esperti di altri settori, ad esempio rappresentanti del corpo medico/psicologi e attori della società civile? Qual è il mandato del gruppo di lavoro? Entro quando sono previsti i risultati?

2. Nella risposta 17.3193 il Consiglio federale ha rinviato pure alla vigente possibilità di effettuare accertamenti nel singolo caso. L'articolo 12 della legge federale sulla procedura amministrativa (PA; RS 172.021) prevede che l'autorità accerti d'ufficio i fatti. A tal fine può servirsi di pareri di esperti (art. 12 lett. e PA). In caso di accuse controverse, le autorità competenti hanno pertanto la possibilità di ordinare una perizia fondata sugli standard del Protocollo di Istanbul. Pertanto chiedo: in quanti casi è stato commissionato un accertamento di questo tipo nell'ambito della verifica d'ufficio? In quanti casi sono stati effettuati accertamenti di altro tipo? Di che tipo?

FederalCouncilResponseText

1. È vero che la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) sta esaminando l'istituzione di un gruppo di lavoro trasversale a più uffici al fine di affrontare questa tematica. In una prima fase la SEM invita i servizi federali interessati a una seduta volta a favorire lo scambio ed eventualmente posare le fondamenta per l'elaborazione di una posizione consolidata relativa al Protocollo di Istanbul. Sarà inoltre esaminata l'opportunità di creare un gruppo di lavoro istituzionalizzato e se del caso discusso il suo mandato e i servizi da coinvolgere. La SEM terrà direttamente informato l'autore dell'interpellanza sull'esito di questo processo.

2. La SEM non è in grado di fornire informazioni a tale proposito. Le misure d'istruzione adottate in singoli casi non sono rilevate statisticamente e non possono dunque essere valutate.

Risposta del Consiglio federale.
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Einmal mehr reist der Bundespräsident der Schweiz 2018 an eine internationale Sportveranstaltung in einem autoritären Staat: an die Fussball-Weltmeisterschaft in Russland. Sport war immer eine verbindende Grösse, hat auch Friedensbemühungen unterstützt. In den letzten Jahren haben gerade die sehr grossen internationalen Sportveranstaltungen diesen verbindenden Charakter zerstört. Meist nur dank korrupter Machenschaften haben Staaten Olympische Spiele oder Weltmeisterschaften erhalten, die nicht die besten Kandidaturen abgegeben haben. Die Olympischen Winterspiele in Sotschi, die Fussball-Weltmeisterschaft in Russland und die kommende Fussball-WM in Katar sind einige Beispiele dafür. Wenn die Schweiz durch den Sportminister, die Sportministerin vertreten ist, kann dies auf sportlicher Ebene eingeordnet werden. Geht jedoch der Bundespräsident, die Bundespräsidentin hin, wird die Sportveranstaltung zu einer politischen Veranstaltung und der Besuch zu einer symbolischen Unterstützung von Staaten, die die Rechte von Minderheiten, beispielsweise von LGBTI-Menschen, und auch die Menschenrechte allgemein mit Füssen treten.

Ist der Bundesrat bereit, seine Praxis bezüglich der Auslandreisen der Bundespräsidentin oder des Bundespräsidenten in autoritäre Staaten zu überdenken?

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Die internationalen Kontakte der Bundespräsidentin oder des Bundespräsidenten dienen der Umsetzung der Schweizer Aussenpolitik und folgen den Prinzipien der aussenpolitischen Strategie. Die Schweiz bemüht sich traditionell, soweit möglich gute Beziehungen zu allen Staaten zu unterhalten. Der Bundesrat erachtet einen offenen, direkten sowie kritisch-konstruktiven Dialog auch mit autoritären Staaten, und dies insbesondere in Zeiten mit internationalen Spannungen, als wesentlich. Dabei wird jeder Kontakt auf Präsidialebene respektive jede Reise der Bundespräsidentin oder des Bundespräsidenten auf die politische Opportunität hin geprüft. Die Auslandkontakte der Landesregierung werden im Bundesrat koordiniert.