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Il Consiglio federale è incaricato di rinunciare alla moratoria delle autorizzazioni a esercitare a carico dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie e di sottoporre al Parlamento le modifiche di legge necessarie per introdurre la libertà di contrarre a partire da una determinata densità di medici.

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La limitazione delle autorizzazioni per i fornitori di prestazioni a esercitare a carico dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie è terminata il 31 dicembre 2011. Da allora in alcuni cantoni si registra un notevole aumento del numero di fornitori di prestazioni ambulatoriali. Tenuto conto degli effetti indesiderati di questo incremento, in particolare l'aumento dei costi nel settore ambulatoriale, e in adempimento della mozione Humbel 12.3600, "Urge ripristinare la gestione strategica del numero di autorizzazioni ad esercitare a carico dell'assicurazione malattie", il Consiglio federale ha proposto al Parlamento la reintroduzione temporanea, a titolo di misura a breve termine, dell'autorizzazione secondo il bisogno. Il Consiglio federale è consapevole che l'autorizzazione secondo il bisogno comporta anche conseguenze indesiderate. Per questo deve essere reintrodotta soltanto per un tempo limitato. La decisione di introdurre la misura spetta ora al Parlamento.

Poiché le Camere non hanno ancora deciso in merito alla reintroduzione temporanea dell'autorizzazione secondo il bisogno, il Consiglio federale non ritiene al momento opportuno sottoporre loro una proposta in questo senso. Inoltre, per quanto riguarda la libertà di contrarre, il Parlamento ha respinto in passato diversi interventi parlamentari (p. es. la mozione Forster 08.3929, "Sostituzione del blocco delle autorizzazioni con una soluzione liberale e adeguata alla prassi", e, ultimamente, la mozione Gutzwiller 12.3638, "LAMal. Introdurre la libertà di contrarre") e deciso di non entrare in materia sulla proposta del Consiglio federale 04.032, "Legge federale sull'assicurazione malattie. Revisione parziale. Libertà di contrarre". Anche nel quadro dei dibattimenti sul progetto di reintroduzione temporanea dell'autorizzazione secondo il bisogno la richiesta di rinviare l'oggetto al Consiglio federale, con l'incarico di presentare una soluzione definitiva che prevedesse, tra l'altro, anche un allentamento dell'obbligo di contrarre, è stata respinta dal Consiglio degli Stati.

A medio termine, il Consiglio federale intende sostituire l'autorizzazione secondo il bisogno con un disciplinamento appropriato e duraturo per la gestione del settore ambulatoriale, che contribuisca a contenere i costi pur garantendo l'assistenza medica. Nell'elaborazione di tale disciplinamento dovranno essere coinvolte le categorie interessate (in particolare assicuratori, medici e pazienti) ed esaminate in dettaglio e per quanto possibile prese in considerazione tutte le proposte avanzate dal Parlamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu veranlassen, dass künftig auf die Produktion der Fünfrappenstücke verzichtet wird und dass die Münzen ausser Kurs gesetzt werden. Dabei ist dem Eidgenössischen Finanzdepartement genügend Zeit zu gewähren, damit es die dazu notwendigen Massnahmen treffen und umsetzen kann.

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Gemäss aktueller, überarbeiteter Kostenrechnung der Eidgenössischen Münzstätte, Swissmint, kostete die Herstellung des "Fünfräpplers" in den letzten vier Jahren stets weniger als fünf Rappen pro Stück (Vollkosten). Die Swissmint produziert die Münzen gemäss jährlichem Bestellprogramm der Schweizerischen Nationalbank (SNB). Die SNB gilt der Swissmint die produzierten Münzen zum Nominalwert ab. Da die Herstellung des Fünfrappenstückes weniger als fünf Rappen kostet, ist dessen Produktion für den Bund kein Verlustgeschäft.

Auch wenn demnach aus finanzieller Sicht kein Anlass für die Ausserkurssetzung besteht, behält der Bundesrat die Entwicklung der Vollkosten der Produktion im Auge. Sollten sich diese dereinst für eine längere Zeit über dem Wert der Münze bewegen, müssten entsprechende Massnahmen geprüft werden (z. B. Ausserkurssetzung, Änderung der Materialzusammensetzung).

Eine Abschaffung des Fünfrappenstückes würde relativ hohe einmalige Kosten verursachen. Zum einen fielen beim Bund einmalige Ausgaben von 35 bis 50 Millionen Franken für den Rückkauf der Fünfrappenstücke an. Zum anderen entstünde bei der SNB, bei den Geschäftsbanken sowie bei den sogenannten öffentlichen Kassen (Post, SBB) ein erheblicher logistischer Aufwand. Weiter fiele auch bei der Swissmint ein Zusatzaufwand für die Vernichtung der Münzen an, der aber zumindest teilweise durch den Verkauf des Metalls gedeckt werden könnte. Schliesslich entstünden auch bei Privaten (schwer quantifizierbare) einmalige Kosten, namentlich beim Detailhandel, der seine Informatiksysteme umstellen müsste.

Die zweite in der Motion aufgeworfene Frage betrifft den gesamtwirtschaftlichen bzw. gesellschaftlichen Nutzen des Fünfrappenstückes. Bereits im Jahr 2005 führte der Bundesrat eine Anhörung zur Abschaffung des Einrappen- und des Fünfrappenstückes bei betroffenen Kreisen durch. Eine knappe Mehrheit der Anhörungsteilnehmer lehnte indes die Ausserkurssetzung des "Fünfräpplers" explizit ab; einige Verbände äusserten sich neutral. Angesichts der Reaktionen in Wirtschaft und Bevölkerung entschied sich der Bundesrat damals, das Einrappenstück abzuschaffen, aber auf eine Ausserkurssetzung des "Fünfräpplers" zu verzichten. Der Bundesrat hat keine Anzeichen, dass die Resonanz in Wirtschaft und Bevölkerung heute anders ausfiele.

Des Weiteren sprechen auch die jährlichen Bestellmengen der SNB dafür, dass der "Fünfräppler" von Bevölkerung und Wirtschaft benötigt und verwendet wird. Auch wenn die Bedeutung des "Fünfräpplers" für den Zahlungsverkehr abgenommen haben dürfte, wurde keine andere Schweizer Umlaufmünze in den letzten Jahren von der SNB in grösseren Mengen bestellt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt (in Ergänzung zum Postulat 12.4081), einen Bericht über das Mieter-Vermieter-Dilemma bei energetischen Gebäudesanierungen zu erstellen. Dabei sollen Umfang und Ursache des Problems, mögliche Lösungsansätze und notwendige Gesetzesanpassungen aufgezeigt werden. Namentlich soll das englische "Green Deal Loan"-Modell für die Schweiz geprüft werden.

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Die mit dem Vorstoss thematisierten Fragen der Finanzierung und Kostenüberwälzung bei energetischen Gebäudesanierungen sind heute nicht zuletzt mit Blick auf die Energiestrategie 2050 von grosser Bedeutung. In seiner Antwort auf das Postulat Wasserfallen 12.4081 hat der Bundesrat zum Ausdruck gebracht, dass Anreize für energetische Sanierungen wichtig sind und entsprechende Massnahmen prüfenswert erscheinen. Der Bundesrat ist daher bereit, im Zusammenhang mit der vom Postulanten verlangten Berichterstattung auch den "Green Deal Loan"-Ansatz zu prüfen. Voraussetzung hierfür ist jedoch, dass die in diesem Modell vorgesehene Kreditgewährung auf rein privatwirtschaftlicher Basis erfolgt und dass in diesem Zusammenhang keine finanzielle Unterstützung durch den Bund benötigt wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé (en complément au postulat 12.4081) d'établir un rapport sur le dilemme auquel sont confrontés bailleurs et locataires dans le domaine de l'assainissement énergétique des bâtiments. Le rapport indiquera la cause et l'étendue du problème, les ébauches de solutions envisageables et les adaptations législatives qui sont nécessaires. Il examinera notamment le système anglais appelé "Green Deal Loan" pour déterminer s'il pourrait servir de modèle à la Suisse.

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Les questions abordées par le postulat du financement et du report des coûts lors de l'assainissement énergétique des bâtiments sont aujourd'hui d'une grande importance, ne serait-ce que dans la perspective de la Stratégie énergétique 2050. Dans sa réponse au postulat Wasserfallen 12.4081, le Conseil fédéral a indiqué que les incitations à procéder à des rénovations énergétiques ont de l'importance à ses yeux et qu'il vaut la peine d'examiner des mesures allant dans ce sens. Pour cette raison, le Conseil fédéral se déclare prêt à examiner également le dispositif du "Green Deal Loan" dans le rapport qui est demandé par l'auteur du postulat, sous réserve, toutefois, que l'octroi de crédit prévu dans ce modèle s'effectue sur une base entièrement privée et qu'il ne nécessite pas de soutien financier de la part de la Confédération.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto - che integri il postulato 12.4081 - sul "dilemma locatore-locatario" che viene a crearsi nel caso del risanamento energetico degli edifici. Il rapporto dovrà indicare le cause e l'entità del problema, le possibili soluzioni nonché le necessarie modifiche di legge ed esaminare in particolare se sia possibile applicare in Svizzera il modello inglese del "green deal loan".

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Le questioni tematizzate dall'intervento parlamentare sul finanziamento e l'addebitamento dei costi in caso di risanamento energetico di un immobile sono oggi estremamente importanti, in particolare se si considera la Strategia energetica 2050. Nel parere espresso in merito al postulato Wasserfallen 12.4081, il Consiglio federale ha rilevato l'importanza degli incentivi per il risanamento energetico ritenendo opportuno che si proceda ad analizzare misure in tal senso. Il Consiglio federale è quindi disposto ad esaminare nel rapporto chiesto dall'autore del postulato anche l'approccio del "green deal loan", a condizione, però, che la concessione di crediti prevista da questo modello avvenga su base puramente privata, ovvero non sia richiesto alcun sostegno finanziario da parte della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Massnahmen zu treffen, damit im öffentlichen Sektor (Bund sowie Unternehmen, die dem Bund ganz oder teilweise gehören) ein angemessenes Angebot an Praktikumsstellen besteht für Personen, die Kurse und Ausbildungen für den beruflichen Wiedereinstieg absolvieren.

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Die Bundesverwaltung achtet auf eine diskriminierungsfreie Rekrutierung, fördert die Chancengleichheit zwischen Frau und Mann und ermöglicht eine gute Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben. So haben Wiedereinsteigerinnen und Wiedereinsteiger die gleichen Chancen auf eine Festanstellung wie alle anderen Bewerberinnen und Bewerber.

Die Bundesverwaltung bietet bereits seit Jahren Praktika für Studierende und Hochschulabsolventinnen und -absolventen an. Der Zweck der Praktika ist die Vermittlung von Praxiserfahrungen. Die Bundesverwaltung ist sich ihrer volkswirtschaftlichen Verantwortung bewusst. Sie leistet einen wichtigen Beitrag dazu, dass junge Leute eine praxisorientierte Aus- und Weiterbildung erhalten, und ermöglicht ihnen damit einen Einstieg ins Erwerbsleben.

Der Praktikumslohn ist deutlich tiefer als bei einer normalen Anstellung (Praktikumslohn mit dem Master-Abschluss: monatlich Fr. 4176.45, Stand 2013). Die Praktikumsdauer ist auf maximal ein Jahr befristet, und nach dem Praktikum besteht keine Garantie auf eine Weiterbeschäftigung bzw. kein Anspruch auf eine feste Anstellung. Unter diesen Voraussetzungen erachtet der Bundesrat ein Praktikum als eine nichtangemessene und nichtnachhaltige Massnahme für Wiedereinsteigerinnen und Wiedereinsteiger. Diese Personen sollen eine feste Anstellung mit einem angemessenen Lohn für ihr Alter und ihre allfällig schon vorhandene Berufserfahrung erhalten.

Um den Wiedereinstieg zu erleichtern und zu ermöglichen, bietet die Bundesverwaltung moderne Arbeitszeitformen (Teilzeitarbeit, Telearbeit, Jobsharing usw.) und flexible Arbeitszeitmodelle (Vertrauensarbeitszeit, Jahresarbeitszeit, gleitende Arbeitszeit usw.) an. Alle neu zu besetzenden Vollzeitstellen in der Bundesverwaltung werden zudem grundsätzlich mit einem Beschäftigungsgrad von 80 bis 100 Prozent ausgeschrieben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour garantir suffisamment de places de stage dans le secteur public (Confédération et entreprises publiques et semi-publiques) en faveur des personnes ayant suivi des cours de formation en vue de reprendre une activité professionnelle.

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L'administration fédérale veille à appliquer des procédures de recrutement non discriminatoires, à favoriser l'égalité des chances entre femmes et hommes et à offrir un bon équilibre entre vie professionnelle et vie privée. Les personnes qui souhaitent retourner à la vie active après avoir interrompu leur activité professionnelle disposent ainsi des mêmes chances d'obtenir un emploi fixe que les autres postulants.

Depuis de nombreuses années, l'administration fédérale propose des stages aux étudiants et aux diplômés des hautes écoles dans le but de leur fournir une expérience professionnelle. L'administration fédérale est pleinement consciente de sa responsabilité au sein de l'économie suisse. C'est la raison pour laquelle elle contribue dans une large mesure à offrir aux jeunes des formations de base et des cours de perfectionnement axés sur la pratique, facilitant ainsi l'accès à la vie active.

Le salaire d'un stagiaire est largement inférieur à celui d'un employé normal (pour un stagiaire titulaire d'un master, il s'élève à 4176,45 francs par mois en 2013). En outre, le stage est limité à une année et n'offre aucune garantie d'embauche. C'est pourquoi le Conseil fédéral considère qu'un stage n'est pas une solution adéquate et durable pour les personnes qui souhaitent reprendre une activité professionnelle. Ces personnes doivent pouvoir obtenir un poste fixe et rémunéré en fonction de leur âge et de leur éventuelle expérience professionnelle.

Afin de faciliter leur réinsertion, l'administration fédérale propose différentes formes d'horaires de travail (temps partiel, télétravail, partage de poste, etc.) et de modèles d'horaires à la carte (horaire de travail fondé sur la confiance, horaire de travail à l'année, horaire de travail mobile, etc.). Par ailleurs, tous les nouveaux postes à plein temps à pourvoir dans l'administration fédérale sont en principe mis au concours avec un taux d'occupation de 80 à 1,0 %.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di intraprendere le misure necessarie per garantire un'adeguata offerta di posti di stage nel settore pubblico (Confederazione, imprese pubbliche e para-pubbliche) nell'ambito dei corsi e dei percorsi formativi seguiti dalle candidate e dai candidati per un ritorno alla vita attiva.

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L'amministrazione federale bada affinché il reclutamento di personale avvenga senza discriminazioni, promuove le pari opportunità tra uomo e donna e rende possibile una buona conciliabilità tra vita professionale e vita privata. In tal modo anche le persone che intendono riprendere l'attività professionale godono delle stesse possibilità di trovare un impiego stabile come tutti gli altri candidati.

Da anni la Confederazione offre praticantati per studenti e diplomati universitari. L'obiettivo del periodo di pratica è fornire esperienza professionale. L'amministrazione federale è consapevole della propria responsabilità economica. Essa fornisce un valido contributo affinché i giovani ricevano una formazione e un perfezionamento orientati alla pratica, che faciliti loro l'accesso al mondo del lavoro.

Il salario corrisposto durante il praticantato è considerevolmente più basso di quello previsto per le normali assunzioni (cfr. salario per il periodo di pratica: con un master fr. 4176.45 per mese, stato 2013). Il periodo di pratica è limitato a un anno al massimo e alla sua conclusione non sussiste alcuna garanzia per un'occupazione o alcun diritto a un'assunzione a tempo indeterminato. A queste condizioni il Consiglio federale ritiene che il praticantato non è una misura adeguata e sostenibile per persone che vogliono riprendere l'attività professionale. Queste persone devono ricevere un impiego stabile con uno stipendio adeguato alla loro età e al loro eventuale bagaglio di esperienza professionale.

Allo scopo di facilitare e rendere possibile il reinserimento professionale, l'amministrazione federale offre forme moderne di durata del lavoro (lavoro parziale, telelavoro, jobsharing, ecc.) e differenti forme di durata del lavoro (lavoro basato sulla fiducia, durata del lavoro calcolata sull'arco dell'anno, orario di lavoro flessibile, ecc.). Inoltre, tutti i posti a tempo pieno nell'amministrazione federale vengono di principio messi a concorso a un tasso di occupazione compreso fra l'80 e il 100 per cento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Wie möchte der Bundesrat die Offsetgeschäfte in der Westschweiz verteilen?

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Die Kompensationsgeschäfte Gripen (inkl. Lenkwaffen) betragen rund 2,5 Milliarden Franken. Die offsetpflichtigen Lieferanten, insbesondere der Flugzeughersteller Saab, haben grundsätzlich 100 Prozent des Kaufpreises in Form von direkten und indirekten Offsetgeschäften in der Schweiz zu kompensieren. Diese Offsetverpflichtungen führen in den nächsten 10 bis 15 Jahren zu einem Auftragsvolumen in der Schweiz, das erfahrungsgemäss einer Beschäftigungswirksamkeit von rund 10 000 Mannjahren entspricht. Der Bundesrat teilt die Auffassung des Interpellanten, dass die wirtschaftliche Bedeutung dieser Kompensationsgeschäfte für die gesamte Schweizer Industrie gross ist.

Ausgangsbasis für das Offsetkonzept bildet die proportionale Wirtschaftskraft der einzelnen Sprachregionen. Es wird angestrebt, 65 Prozent der Offsetgeschäfte in der deutschsprachigen, 30 Prozent in der französischsprachigen und 5 Prozent in der italienischsprachigen Schweiz zu realisieren. Bedingung für die Auftragserteilung ist jedoch die Wettbewerbsfähigkeit der jeweiligen Unternehmen. Es geht folglich nicht um strikte Quotenregelungen, sondern um einen möglichst breit abgestützten Einbezug der Industrie aus allen Sprachregionen des Werkplatzes Schweiz, der in Konkurrenz zu den internationalen Anbietern steht.

Die Abwicklung von Offsetgeschäften in der Vergangenheit belegt, dass die Westschweizer Industrie gemäss ihrer Wirtschaftsstärke eine gute Ausgangsbasis besitzt. Mit der aktiven Einbindung der "Groupe Romand pour le Matériel de Défense et de Sécurité (GRPM)" im Offsetbereich ist ein optimaler Einbezug der Westschweizer Industrie bei der Beschaffung des Gripen gewährleistet. Die Analyse der bisherigen Offsetgeschäfte zeigt, dass betreffend Anteil der Westschweiz momentan noch Optimierungsbedarf besteht. Die Armasuisse hat deshalb Saab im Rahmen der Vorbereitung des Offsetprogramms Gripen sensibilisiert und ausdrücklich aufgefordert, gegenüber der Westschweizer Industrie die notwendigen Anstrengungen zu unternehmen, damit das angestrebte Ziel von 30 Prozent Offsetvolumen in der französischsprachigen Schweiz tatsächlich bis 2024 erreicht werden kann. Die durch Saab nun Anfang April kommunizierte Absicht, wichtige Flugzeugkomponenten ab Mitte Jahr in der Schweiz herstellen zu lassen, trägt zur Erreichung dieser Zielsetzung bei. Für die effektive Verteilung in der Westschweiz werden die jeweiligen Standorte der infragekommenden Firmen massgebend sein. In welchem Masse diese Firmen dann in den konkreten Angebotsaufforderungen von Saab wirklich zum Zuge kommen werden, kann insbesondere für das indirekte Offset, das den Löwenanteil ausmacht, erst gegen Ende des Programms beantwortet werden.

Der Bundesrat ist sich somit bewusst, dass eine vollständige Beurteilung der Abwicklung der Offsetgeschäfte im Fall Gripen erst möglich sein wird, wenn rechtsgültige Kauf- und Zulieferverträge für die neuen Kampfflugzeuge vorliegen.

Antwort des Bundesrates.
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Kann der Bundesrat bestätigen, dass den Kantonen die Kompetenz erteilt wurde, in ihrer Gesetzgebung eine Informations-/Melde-/Anzeigepflicht bei Verdacht auf Kindsmissbrauch einzuführen?

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Bei der Beantwortung der Frage des Interpellanten muss zwischen dem Anzeigerecht, der Anzeigepflicht, dem Melderecht sowie der Meldepflicht unterschieden werden. Die in der Begründung zitierte Textpassage aus der Stellungnahme des Bundesrates zur Motion Regazzi 12.4068, "Melde- und Zeugnispflicht bei Kindsmissbrauch", bezieht sich auf die in Artikel 443 des Zivilgesetzbuches (ZGB; SR 210) geregelten Meldepflichten. Eine derartige Meldung wird bei der Kindes- oder Erwachsenenschutzbehörde erstattet. Gestützt auf Artikel 443 Absatz 2 zweiter Satz ZGB sind die Kantone befugt, weitere Meldepflichten als die in Absatz 2 erster Satz festgehaltenen vorzusehen. So bestimmt Artikel 69 des Gesetzes über die Einführung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches im Kanton Glarus (GS III B/1/1), dass die Meldepflicht gemäss Artikel 443 Absatz 2 ZGB auch den Verwandten in gerader Linie wie auch in Seitenlinie ersten und zweiten Grades obliegt.

Im Schreiben des Bundesamtes für Justiz an das Dipartimento delle istituzioni des Kantons Tessin vom 20. November 2012 geht es hingegen um das Anzeigerecht und die Anzeigepflicht, die in den Artikeln 301 und 302 der Strafprozessordnung (StPO; SR 312.0) geregelt werden. Eine allfällige Anzeige wird bei einer Strafverfolgungsbehörde eingereicht. Gemäss Artikel 302 Absatz 2 StPO sind die Kantone befugt, die Anzeigepflicht auszudehnen, allerdings nur für weitere Behörden als die in Artikel 302 StPO genannten Strafbehörden und für Medizinalpersonen (Art. 253 Abs. 4 StPO). Mangels ausdrücklicher Ermächtigung im Bundesrecht sind die Kantone jedoch nicht befugt, für sämtliche Personen eine Anzeigepflicht vorzusehen, auch wenn diese nur bei bestimmten Delikten gelten sollte.

Aus diesen Ausführungen ergibt sich, dass sich die Stellungnahme des Bundesrates zur Motion Regazzi 12.4068, "Melde- und Zeugnispflicht bei Kindsmissbrauch", und die Auskünfte gemäss Schreiben des Bundesamtes für Justiz vom 20. November 2012 nicht widersprechen.

Zur Präzisierung des Interpellanten, er habe mit seiner Motion nicht die Einführung einer generellen Anzeigepflicht verlangt, sondern die Anzeigepflicht auf die Fälle von Pädophilie und Gewalttaten gegenüber Kindern beschränken wollen: Der Bundesrat hat die Motion durchaus in diesem Sinne verstanden. So hat er nach seinen Ausführungen, weshalb er eine allgemeine Anzeigepflicht nicht als sinnvoll erachtet, hinzugefügt, dass diese Überlegungen grundsätzlich auch bei Kindsmissbrauch gelten.

Antwort des Bundesrates.