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Das Asylgesetz (AsylG) wird wie folgt geändert:

Artikel 43 Absatz 2

Die Bewilligung zur Erwerbstätigkeit erlischt nach Ablauf der mit dem rechtskräftigen negativen Ausgang des Asylverfahrens festgesetzten Ausreisefrist, aber unter Wahrung der Kündigungsfrist, die im Obligationenrecht (Art. 335c) oder im Gesamtarbeitsvertrag der betroffenen Branche vorgesehen ist. Den Asylsuchenden stehen der während der Kündigungsfrist geschuldete Lohn und die Ferienentschädigung zu; der Arbeitgeber wird vom Staat für diese Kosten entschädigt. Verlängert das Bundesamt die Ausreisefrist im Rahmen des ordentlichen Verfahrens, so kann weiterhin eine Erwerbstätigkeit bewilligt werden.

FederalCouncilResponseText

Personen, deren Asylverfahren negativ ausgegangen ist und die weggewiesen werden, dürfen bis zum Ablauf ihrer Ausreisefrist einer Erwerbstätigkeit nachgehen. Mit Ablauf dieser Ausreisefrist endet die Bewilligung zur Ausübung einer Erwerbstätigkeit von Gesetzes wegen (Art. 43 Abs. 2 des Asylgesetzes vom 26. Juni 1998, AsylG; SR 142.31), und die ausreisepflichtigen Personen unterliegen danach einem Arbeitsverbot. Nach Auffassung des Bundesrates entspricht diese Regelung einer kohärenten Migrationspolitik, da ausreisepflichtige Personen, die weiterhin legal einer Erwerbstätigkeit nachgehen dürften, kaum ihrer Ausreiseverpflichtung nachkommen und die Schweiz freiwillig verlassen würden.

Aus arbeitsvertragsrechtlicher Sicht wird das Vertragsverhältnis in solchen Fällen nicht durch eine Kündigung aufgelöst, sondern die Erbringung der Arbeitsleistung durch den Arbeitnehmer wird - von beiden Vertragsparteien unverschuldet - aus rechtlichen Gründen unmöglich. Bei einer solchen nachträglichen Unmöglichkeit lässt Artikel 119 Absätze 1 und 2 des Bundesgesetzes betreffend die Ergänzung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (Fünfter Teil: Obligationenrecht) vom 30. März 1911 (OR; SR 220) die Verpflichtungen aus dem Arbeitsvertrag bzw. den Arbeitsvertrag selbst erlöschen. Im Übrigen verweist der Bundesrat auf die bundesgerichtliche Rechtsprechung zur Lohnfortzahlung im Fall von Schwarzarbeit (BGE 122 III 110 und BGE 6B_1000/2010 vom 22. August 2011).

Da jeder Arbeitsvertrag - unabhängig von der Staatsangehörigkeit und dem ausländerrechtlichen Status der beteiligten Parteien - von einer nachträglichen Unmöglichkeit der Leistungserbringung aus rechtlichen Gründen betroffen sein kann, rechtfertigt es sich für den Bundesrat nicht, eine Sonderlösung mit Entschädigungsansprüchen der Vertragsparteien für Arbeitsverhältnisse von ausreisepflichtigen Personen zu schaffen. Zudem wissen sowohl Arbeitgeber wie auch Arbeitnehmer bereits im Zeitpunkt des Vertragschlusses, dass das Arbeitsverhältnis gemäss Artikel 43 AsylG in Verbindung mit Artikel 119 OR kurzfristig enden könnte, was ihnen ermöglicht, frühzeitig entsprechende Planungen für den Eintritt dieses Falles vorzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La loi sur l'asile (LAsi) est modifiée comme suit :

Article 43 alinéa 2

Lorsqu'une demande d'asile est rejetée par une décision exécutoire, l'autorisation d'exercer une activité lucrative s'éteint à l'expiration du délai fixé au requérant pour quitter le pays, mais en respectant les délais de congé fixés par le Code des obligations (art. 335c) ou par convention collective de travail de la branche professionnelle concernée. Le salaire correspondant au délai de congé et au droit aux vacances est dû au requérant, l'employeur sera ensuite remboursé par l'État. Si l'office prolonge le délai fixé au requérant pour quitter le pays dans le cadre de la procédure ordinaire, l'exercice d'une activité lucrative peut être autorisée.

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Les requérants dont la procédure d'asile a débouché sur une décision d'asile négative et une décision de renvoi peuvent exercer une activité lucrative jusqu'à l'expiration de leur délai de départ, après quoi l'autorisation d'exercer une activité lucrative prend fin par le seul effet de la loi (art. 43 al. 2 de la loi sur l'asile du 26 juin 1998, LAsi ; RS 142.3). Les personnes tenues de quitter le pays sont alors interdites d'exercer. Le Conseil fédéral estime que cette réglementation s'inscrit dans le cadre d'une politique migratoire cohérente dans la mesure où les personnes tenues au départ qui seraient autorisées à continuer d'exercer en toute légalité leur activité lucrative ne satisferaient guère à leur obligation de quitter le pays et ne quitteraient pas volontairement la Suisse.

Au niveau du droit du contrat de travail, on ne parle pas, dans un tel cas de figure, de fin des rapports de travail pour cause de résiliation mais d'impossibilité pour l'employé de fournir une prestation de travail pour des raisons juridiques sans qu'il y ait de faute de la part de l'une ou l'autre des parties contractantes. L'art. 119, al. 1, et 2 de la loi fédérale du 30 mars 1911 complétant le Code civil suisse (Livre cinquième : Droit des obligations, CO ; RS 220) prévoit alors que les obligations résultant du contrat de travail et le contrat de travail lui-même s'éteignent. En outre, le Conseil fédéral renvoie à la jurisprudence du Tribunal fédéral en matière de maintien du salaire en cas de travail au noir (ATF 122 III 110 et ATF 6B_1000/2010 du 22 août 2011).

Étant donné que tout contrat de travail - quelle que soit la nationalité et le statut en matière de droit des étrangers des parties concernées - peut, pour des raisons juridiques, être sujet à une impossibilité ultérieure de fournir des prestations, le Conseil fédéral estime qu'il ne se justifie pas de mettre en place une solution spéciale prévoyant des indemnités aux parties contractantes dans le cadre des rapports de travail de personnes tenues de quitter la Suisse. Par ailleurs, l'employeur, de même que l'employé, n'ignorent pas que, dès la conclusion du contrat, le rapport de travail peut prendre fin à court terme, conformément à l'article 43 LAsi et à l'article 119 CO. Les parties contractantes peuvent ainsi prendre leurs dispositions suffisamment tôt en prévision d'un tel cas.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La legge sull'asilo (LAsi) è modificata come segue:

Articolo 43 capoverso 2

L'autorizzazione a esercitare un'attività lucrativa si estingue con lo spirare del termine di partenza fissato allorquando la procedura di asilo si conclude con una decisione negativa passata in giudicato, ma nel rispetto dei termini di disdetta fissati nel Codice delle obbligazioni (art. 335c) o in un contratto collettivo di lavoro del settore professionale in questione. Il datore di lavoro è tenuto a versare al richiedente il salario corrispondente al termine di disdetta e al diritto alle vacanze; esso verrà in seguito rimborsato dallo Stato. Se l'Ufficio federale rinvia il termine di partenza nell'ambito della procedura ordinaria, può continuare a essere autorizzata un'attività lucrativa.

FederalCouncilResponseText

Le persone la cui procedura d'asilo si è conclusa con una decisione negativa e di allontanamento possono esercitare un'attività lucrativa fino alla scadenza del termine di partenza. Una volta scaduto tale termine, per legge non sono più autorizzate a esercitare un'attività lucrativa (art. 43 cpv. 2 della legge sull'asilo del 26 giugno 1998, LAsi; RS 142.31) e sottostanno a un divieto di lavorare. Secondo il Consiglio federale tale disciplinamento corrisponde a una politica coerente in materia d'asilo, in quanto le persone tenute a partire che continuano a esercitare legalmente un'attività lucrativa non adempierebbero il loro obbligo di partire e non lascerebbero volontariamente la Svizzera.

Dal punto di vista del diritto del lavoro, in tali casi il rapporto contrattuale non è sciolto con una disdetta, bensì l'adempimento della prestazione lavorativa da parte del lavoratore è giuridicamente impossibile - senza colpa delle parti contraenti. In caso di una tale impossibilità successiva di adempimento, l'articolo 119 capoversi 1 e 2 della legge federale del 30 marzo 1911 di complemento del Codice civile svizzero (Libro quinto: Diritto delle obbligazioni, CO; RS 220) estingue le obbligazioni derivanti dal contratto di lavoro o il contratto di lavoro stesso. Il Consiglio federale rinvia peraltro alla giurisprudenza del Tribunale federale sul diritto al versamento del salario in caso di lavoro nero (DTF 122 III 110 e DTF 6B_1000/2010 del 22 agosto 2011).

Siccome ogni contratto di lavoro - indipendentemente dalla cittadinanza e dallo statuto di soggiorno delle parti - può essere interessato da un'impossibilità successiva di fornire la prestazione a causa di motivi giuridici, il Consiglio federale non reputa giustificato istituire una soluzione speciale con pretese d'indennità per i rapporti di lavoro di persone tenute a partire. Inoltre, al momento della stipula del contratto sia il datore di lavoro sia il lavoratore sanno già che il rapporto di lavoro potrebbe cessare a breve termine conformemente all'articolo 43 LAsi in combinazione con l'articolo 119 CO; essi possono quindi organizzarsi per tempo per una tale evenienza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die Förderung der Beherbergungswirtschaft oder die entsprechende Verordnung dahingehend anzupassen, dass künftig auch Hotelleriebetriebe in Städten durch die Schweizerische Gesellschaft für Hotelkredit mit Darlehen unterstützt werden können.

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Der Bund fördert die Beherbergungswirtschaft basierend auf dem Bundesgesetz über die Förderung der Beherbergungswirtschaft vom 23. Juni 2003. Für den Vollzug des Bundesgesetzes ist die Schweizerische Gesellschaft für Hotelkredit (SGH) zuständig. Die SGH gewährt nachrangige Darlehen an Beherbergungsbetriebe in Fremdenverkehrsgebieten und Badekurorten. Zu den Fremdenverkehrsgebieten gehören gemäss Bundesgesetz (Art. 5 Abs. 2) Gebiete, in denen der Fremdenverkehr von wesentlicher Bedeutung ist und erheblichen saisonalen Schwankungen unterliegt. Der Bundesrat hat die Fremdenverkehrsgebiete nach Anhörung der Kantone im Anhang der Verordnung zum Bundesgesetz über die Förderung der Beherbergungswirtschaft vom 26. November 2003 festgelegt. Gemäss Artikel 5 Absatz 3 des Bundesgesetzes über die Förderung der Beherbergungswirtschaft kann die SGH Ausnahmen zulassen für Gebiete, in denen ähnliche Verhältnisse wie in den Fremdenverkehrsgebieten vorliegen.

Gefördert werden sollen mit Darlehen der SGH gemäss den gesetzlichen Bestimmungen somit Hotelbetriebe in Tourismusgebieten mit Saisoncharakter. In den Städten ist zwar der Tourismus auch von einiger Bedeutung, doch sind die Tourismusintensität und die Saisonalität deutlich geringer als in den ausgeprägten Ferienregionen. Mit der regionalen Konzentration der zur Verfügung stehenden Mittel auf die Gebiete mit dem grössten Handlungsbedarf soll die Wirkung der Hotellerieförderung maximiert werden. Der Bundesrat weist im Übrigen darauf hin, dass im Rahmen der Umsetzung der auf Beginn 2012 hin neukonzeptionierten Tourismuspolitik des Bundes für die Legislatur 2012-2015 eine Überprüfung der strategischen Optionen der SGH vorgesehen ist. Hierbei soll unter anderem auch die Einschränkung der Darlehensgewährung auf Fremdenverkehrsgebiete und Badekurorte überprüft werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur l'encouragement du secteur de l'hébergement ou son ordonnance d'application de telle sorte que la Société suisse de crédit hôtelier puisse aussi soutenir les établissements hôteliers situés dans les villes en leur octroyant des prêts.

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La Confédération encourage le secteur de l'hébergement conformément à la loi fédérale du 23 juin 2003 sur l'encouragement du secteur de l'hébergement, dont l'exécution est confiée à la Société suisse de crédit hôtelier (SCH). La SCH accorde des prêts subordonnés à des établissements d'hébergement situés dans les régions touristiques et les stations thermales. En vertu de l'art. 5, al. 2, sont réputées régions touristiques les régions et localités où le tourisme est un domaine d'activité essentiel et subit de profondes fluctuations saisonnières. Après consultation des cantons, le Conseil fédéral a défini les régions touristiques dans l'annexe de l'ordonnance du 26 novembre 2003 relative à la loi fédérale sur l'encouragement du secteur de l'hébergement. Aux termes de l'art. 5, al. 3, de la loi la SCH peut permettre des exceptions pour des régions où les conditions sont semblables à celles des régions touristiques.

Selon les dispositions légales, les prêts de la SCH sont donc clairement destinés à encourager des établissements hôteliers dans des régions où le tourisme est une activité saisonnière. Dans les villes, même si le tourisme revêt une certaine importance, sa dynamique dépend nettement moins de la saison que ce n'est le cas dans les régions de vacances. La concentration des moyens disponibles sur les régions qui en ont le plus besoin vise à maximiser l'impact des mesures d'encouragement de la branche hôtelière.

Au surplus, le Conseil fédéral rappelle qu'il est prévu de réexaminer les options stratégiques de la SCH dans le cadre de la mise en oeuvre, dès le début de 2012, de la nouvelle politique du tourisme de la Confédération pour la législature 2012-2015. Cet examen portera également sur la limitation de l'octroi de prêts aux régions touristiques et aux stations thermales.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rivedere la legge federale sulla promozione del settore alberghiero o la relativa ordinanza, affinché in futuro anche le aziende alberghiere di città possano beneficiare dei mutui concessi dalla Società svizzera di credito alberghiero.

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Il Consiglio federale sostiene l'industria alberghiera in base alla legge federale del 23 giugno 2003 sulla promozione del settore alberghiero. L'esecuzione della legge federale è di competenza della Società svizzera di credito alberghiero (SCA). La SCA concede mutui di grado posteriore alle aziende alberghiere situate in regioni turistiche e in località termali. Conformemente alla legge federale citata (art. 5 cpv. 2), sono regioni turistiche le regioni e le località in cui il turismo ha importanza essenziale ed è sottoposto a notevoli fluttuazioni stagionali. Dopo aver consultato i cantoni, il Consiglio federale ha specificato le regioni turistiche nell'allegato all'ordinanza del 26 novembre 2003 relativa alla legge federale sulla promozione del settore alberghiero. Secondo l'articolo 5 capoverso 3 della legge federale sulla promozione del settore alberghiero, la SCA può ammettere deroghe per le regioni in cui sono presenti condizioni analoghe a quelle delle regioni turistiche.

Conformemente alle disposizioni legali, con i mutui della SCA devono essere promosse le strutture alberghiere nelle regioni turistiche a carattere stagionale. Anche nelle città il turismo riveste una certa importanza, tuttavia l'intensità turistica e la stagionalità sono molto inferiori rispetto alle regioni marcatamente turistiche. Concentrando i fondi disponibili nelle regioni con maggiore necessità d'intervento, si mira a massimizzare l'effetto della promozione dell'industria alberghiera. Il Consiglio federale sottolinea inoltre che, nel quadro dell'attuazione - da inizio 2012 - della nuova politica federale per il turismo per la legislatura 2012-2015, è prevista una verifica delle opzioni strategiche della SCA. Nell'ambito di tale verifica saranno esaminate tra l'altro anche le limitazioni alla concessione di mutui nelle regioni turistiche e nelle località termali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Dal 24 settembre al 17 dicembre 2010, la Commissione europea per la salute ha svolto un'ampia consultazione pubblica su una possibile revisione della direttiva sui prodotti del tabacco (2001/37/CE), interpellando autorità nazionali, ONG, l'industria e il grande pubblico. I pareri potevano essere presentati in forma stampata o inviati elettronicamente mediante un questionario messo a disposizione in rete.

I risultati sono stati recentemente pubblicati in Internet. Le risposte pervenute sono state oltre 85 000, raggruppate secondo gli interpellati, ossia i governi e le autorità nazionali, i rappresentanti dell'industria, le ONG e i singoli cittadini.

Sul progetto si sono espressi i governi e le autorità nazionali di tutti i Paesi dell'UE e anche di Paesi non comunitari.

Stando al rapporto dell'Unione europea, pure l'UFSP (nella persona di Peter Blatter, capo del Servizio fondo per la prevenzione del tabagismo) ha inviato un parere in cui raccomanda le opzioni più severe, come i pacchetti neutri e il divieto di pubblicità. Si tratta dell'unico parere presentato da un'autorità svizzera.

A tal proposito rivolgo al Consiglio federale le seguenti domande:

1. È a conoscenza di questo parere?

2. Esso rispecchia la sua posizione ufficiale?

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Dal 24 settembre al 17 dicembre 2010, la Direzione generale per la salute e i consumatori (DG SANCO) della Commissione europea ha svolto una consultazione pubblica in rete in merito alla direttiva sui prodotti del tabacco 2001/37/CE. Sono pervenute oltre 85 000 risposte, che sulla base dell'autodichiarazione dei partecipanti sono state attribuite alle categorie seguenti: cittadini, aziende, organizzazioni non governative e autorità nazionali. L'attribuzione delle risposte non è stata convalidata.

Il 22 settembre 2011 il capo del Servizio Fondo per la prevenzione del tabagismo, amministrativamente subordinato all'Ufficio federale della sanità pubblica, è stato informato che nella sintesi pubblicata in Internet, alla voce "Government and public authorities", figurava una risposta con il suo nome e indirizzo e-mail.

Dato che la sua funzione non gli permette di rilasciare un parere ufficiale in nome della Confederazione, cosa che non ha fatto né in quanto impiegato federale né in quanto persona privata, il diretto interessato si è immediatamente rivolto all'unità della DG SANCO competente (Direzione D4) chiedendo di chiarire l'origine della risposta e di cancellarla.

Già in passato, nelle consultazioni pubbliche della Commissione europea, sono stati registrati ripetuti casi di abuso a causa della non convalida delle risposte. Le persone competenti si sono quindi scusate personalmente con il capo del Servizio Fondo per la prevenzione del tabagismo per lo spiacevole inconveniente e hanno provveduto a cancellare immediatamente e definitivamente l'iscrizione. Anche questa volta, non si è trattato di un caso isolato. Non è stato tuttavia possibile accertare l'origine della risposta.

Quest'ultima va però considerata nulla e non influisce pertanto in alcun modo sulla posizione ufficiale del Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, damit der finanzielle Gegenwert der redaktionellen Positionsbezüge von Tages- und Wochenzeitungen, Radio und Fernsehen sowie der Behördeninformationen im Vorfeld von eidgenössischen Abstimmungen gemessen und durch die Bundeskanzlei publiziert wird. Als Referenzbasis für die Berechnung dienen die entsprechenden Inseratekosten für die publizierte Fläche (Tageszeitungen, Wochenzeitungen), die Kosten für Werbeminuten (bezüglich Positionsbezügen in Radio und Fernsehen) sowie die Kosten für Druck und Verteilung von weiteren Werbemitteln (bezogen auf das Abstimmungsbüchlein usw.), aufgeschlüsselt nach den vertretenen zustimmenden bzw. ablehnenden Positionsbezügen.

FederalCouncilResponseText

Die Motion hat zum Ziel, einen finanziellen Gegenwert redaktioneller Leistungen in den Medien sowie der Behördeninformationen im Vorfeld eidgenössischer Abstimmungen zu eruieren. Zu Recht verweist der Motionär auf die hohe Glaubwürdigkeit der Information der Behörden. Diese Glaubwürdigkeit hat wesentlich damit zu tun, dass die Behörden sachlich und zurückhaltend informieren. Die Positionen der Behörden werden in den redaktionellen Beiträgen der Medien im Vorfeld von Abstimmungen in der Regel kritisch abgehandelt und auf Schwachstellen untersucht. Dabei werden die Argumente von Bundesrat und Parlament kontrovers behandelt und kommentiert. Die Berichte in den Medien über die Behördenpositionen dürfen nicht gleichgesetzt werden mit den bezahlten Kampagnen von Gegnern und Befürwortern. In der Praxis dürften sich auch Probleme ergeben, wie diese Informationen im Einzelfall voneinander abzugrenzen sind. Eine Erfassung des finanziellen Gegenwerts von politischer Information in den Medien stünde in der Praxis vor unüberwindlichen praktischen Schwierigkeiten: Die lückenlose Erfassung sämtlicher redaktionellen Texte in der Tages- und Wochenpresse, die Erfassung sämtlicher redaktionellen Beiträge in den elektronischen Medien sowie konsequenterweise auch im Internet würde den Aufbau eines umfassenden Kontrollinstruments erfordern und wäre nur mit deutlich mehr Personal zu bewältigen. Die Erfassung wäre auch wegen der zu berücksichtigenden Mengenrabatte, Kombi-Tarife und Sonderkonditionen aufwendig und kompliziert.

Auch wenn die Daten systematisch und lückenlos erfasst werden könnten, stellen sich heikle Fragen der Zuordnung. Eigentliche Sachinformation kann oft weder einer zustimmenden noch einer ablehnenden Position zugeordnet werden. Die politische Wertung von redaktionellen Inhalten in den Medien ist zudem stark von subjektiven Kriterien abhängig, wie dies unterschiedliche Reaktionen des Publikums auf ein und denselben Artikel immer wieder vor Augen führen.