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Der Bundesrat wird beauftragt, einen detaillierten Bericht über das Ausmass des Verkaufs illegaler Produkte in der Schweiz und die zu ergreifenden Massnahmen vorzulegen.

Elektronische Einwegzigaretten oder «Puff Bars», deren E-Liquids die zulässige Höchstmenge von 2 Millilitern überschreiten, verbreiten sich exponentiell. Millionen dieser Einweg-E-Zigaretten, die gegen die zulässigen Höchstwerte verstossen, sind auf dem Markt leicht erhältlich – Jugendliche können sie mit einem einfachen Klick und ohne jegliche Kontrolle bekommen.

Nach geltendem Recht darf eine elektronische Zigarette mit sogenanntem geschlossenem System, egal ob mit Pods (Kapseln) oder zum Einmalgebrauch, die höchstzulässigen Werte für das Füllvolumen (2 ml) und den Nikotingehalt (20 mg/ml) nicht überschreiten. Dieser Standard ist in einer EU-Richtlinie aus dem Jahr 2014 festgelegt und gilt auch in der Schweiz.

Eine E-Zigarette mit einem Füllvolumen von 2 Millilitern E-Liquid ermöglicht maximal 600 Züge. Werden mehr als 600 Züge versprochen, muss die E-Zigarette also zwingend ein Füllvolumen von mehr als 2 Milliliter haben. Expertenschätzungen zufolge überschreiten heute mehr als die Hälfte aller auf dem Markt erhältlichen Einweg-E-Zigaretten diese Regelung.

Elektronische Einwegzigaretten, die 1500 oder 2500 Züge versprechen, sind zurzeit in Onlineshops oder Läden erhältlich. Es gibt aber auch Einweg-E-Zigaretten mit bis zu 16 000 Zügen und einem Füllvolumen von 30 Millilitern, was dem Fünfzehnfachen des zulässigen Höchstwertes und einem Nikotingehalt von 1200 Zigaretten entspricht – und all das zu einem Spottpreis.

Die Antwort des Bundesrates auf die zu diesem Thema eingereichte Interpellation 23.3879 war nicht zufriedenstellend.

Es wurde namentlich die Frage gestellt, ob der Bundesrat alle Produkte, welche die zulässigen Höchstmengen überschreiten, sofort vom Markt nehmen lassen und Zuwiderhandelnde strafrechtlich verfolgen werde. Ausserdem wurde gefragt, ob das Bundesamt für Zoll und Grenzsicherheit die importierten elektronischen Zigaretten systematisch auf deren Konformität prüfe, bevor sie in Verkehr gebracht werden, wie es das Amt im Auftrag von Swissmedic bei der Einfuhr von Medikamenten tut.

Mit einem Bericht können die Massnahmen geprüft werden, die sowohl aus Sicht der öffentlichen Gesundheit als auch aus Sicht des Umweltschutzes erforderlich sind, um diesem Problem entgegenzuwirken.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport détaillé sur l'ampleur du marché suisse des produits illégaux et sur les mesures à prendre.

Les cigarettes électroniques jetables, ou "puff bars", qui dépassent la norme légale d’un volume maximum de 2ml de e-liquide connaissent une croissance exponentielle. Des millions de ces dispositifs jetables, violant les normes en vigueur, sont aisément accessibles sur le marché, permettant aux jeunes de les obtenir en un simple clic, sans le moindre contrôle.

D’après la loi en vigueur, une cigarette électronique dite à système fermé, en version pods (capsules) ou jetable, ne peut pas dépasser une limite de 2 millilitres de volume de e-liquide, ni une concentration de plus de 20 mg/ml de nicotine. Il s’agit là d’une norme établie par une Directive européenne de 2014 valable aussi en Suisse.

Un volume de 2 ml d'e-liquide indique qu'une cigarette électronique peut générer au maximum 600 bouffées. Tout produit revendiquant un nombre de bouffées supérieur à 600 nécessite donc obligatoirement un réservoir d'une capacité supérieure à 2 ml. À ce jour, les spécialistes estiment que plus de la moitié de toutes les cigarettes électroniques jetables disponibles sur le marché excèdent cette norme légale.

Si les cigarettes électroniques jetables offrant 1 500 ou 2 500 bouffées sont couramment disponibles sur les sites de vente en ligne ou dans les boutiques, on observe des produits affichant jusqu’à 16 000 bouffées, avec un réservoir de 30 ml, soit 15 fois la limite légale, qui délivrent des quantités de nicotine équivalant à 1200 cigarettes, tout cela pour des prix dérisoires.

L’interpellation IP 23.3879 déposée sur ce sujet n’a pas reçu de réponse satisfaisante de la part du Conseil fédéral.

Il était notamment demandé s’il interviendrait rapidement pour faire retirer du marché tous les produits dépassant les volumes maximaux autorisés et poursuivre les contrevenants. Il était aussi demandé si l’Office fédéral de la douane et de la sécurité des frontières mène des contrôles systématiques de la conformité des cigarettes électroniques importées avant leur mise sur le marché, comme l’Office le fait sur mandat de Swissmedic pour l’importation de médicaments.

Un rapport permettra donc de faire le point sur les mesures à prendre pour enrayer ce fléau tant du point de vue de la santé publique que de la protection de l’environnement.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto dettagliato sul mercato svizzero delle sigarette elettroniche monouso illegali e sulle relative misure da adottare.

Le vendite di sigarette di questo tipo («Puff Bar»), che superano il volume massimo consentito di 2 ml di liquido, registrano una crescita esponenziale. In violazione delle norme in vigore, milioni di questi dispositivi usa e getta possono essere facilmente acquistati con un semplice click, il che consente ai giovani di procurarseli senza alcun controllo.

In base alla legge in vigore, le sigarette elettroniche dette a sistema chiuso, in versione pods (capsule) o monouso, non possono avere un serbatoio con un volume superiore a 2 ml né un tenore di nicotina superiore a 20 mg/ml. Si tratta di un limite stabilito da una direttiva europea del 2014 valida anche in Svizzera.

Una sigaretta elettronica con un volume di 2 ml di liquido consente al massimo 600 boccate. Qualsiasi prodotto che promette un numero superiore di boccate deve quindi per forza disporre di un serbatoio con una capacità superiore a 2 ml. Secondo gli esperti, oltre la metà di tutte le sigarette elettroniche monouso disponibili sul mercato superano attualmente questo limite legale.

Nei siti online e nei negozi, è infatti facile trovare non soltanto sigarette elettroniche che permettono 1500 o 2500 boccate, ma addirittura prodotti che garantiscono fino a 16 000 boccate con un serbatoio di 30 ml, vale a dire 15 volte superiore al massimo consentito, e rilasciano quantità di nicotina equivalenti a 1200 sigarette a prezzi irrisori.

L’interpellanza 23.3879 depositata su questo tema non ha ottenuto risposte soddisfacenti da parte del Consiglio federale.

Mediante tale intervento parlamentare era tra l’altro stato chiesto al Governo se intendesse intervenire per ritirare rapidamente dal mercato tutti i prodotti che superano i volumi massimi autorizzati. All’Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini era invece stato domandato se effettuasse controlli sistematici della conformità delle sigarette elettroniche importate prima che vengano immesse in commercio, come fa, su mandato di Swissmedic, per i medicamenti.

Un rapporto permetterebbe dunque di fare il punto sulle misure da adottare per stroncare questa piaga, nociva sia per la salute pubblica che per l’ambiente.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, welche Massnahmen zweckmässig wären, um für Angestellte Anreize und Erleichterungen zu schaffen, damit sie sich für die Allgemeinheit zu engagieren. Dies mit dem Ziel, das Schweizer Milizsystem weiterzuentwickeln. Er muss zudem einen Bericht zu diesem Thema vorlegen.
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Le Conseil fédéral est chargé d’examiner l’opportunité de mesures incitatives et facilitatrices permettant aux salariés de s’engager pour la collectivité afin de développer notre système de milice, et de présenter un rapport à ce sujet.
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Al fine di sviluppare il nostro sistema di milizia, il Consiglio federale è incaricato di esaminare in un rapporto l’opportunità di adottare misure che incoraggino i lavoratori dipendenti a impegnarsi a favore della collettività.
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Legasthenie scheint alle Kriterien zu erfüllen, um in den Leistungskatalog der Invalidenversicherung (IV) aufgenommen zu werden: Es handelt sich um eine angeborene, vererbbare Entwicklungsstörung mit gravierenden Auswirkungen auf die Bildungsmöglichkeiten und die Arbeitsmarktintegration der Betroffenen. Es ist also notwendig, eine Definition zu bestimmen, konkrete Kriterien festzulegen und eine Behandlung anzubieten, die sich nicht auf den schulischen Rahmen beschränkt, sondern auch einen pluridisziplinären Ansatz verfolgt.

1. Die jüngsten Definitionen der WHO und des DSM-5 (5. Auflage des diagnostisch-statistischen Manuals psychischer Störungen) bestätigen, dass Legasthenie eine Verhaltensstörung ist. Ist der Bundesrat in diesem Kontext nicht der Ansicht, dass Legasthenie als eine angeborene, vererbbare und genetisch bedingte Entwicklungsstörung des Gehirns einzuordnen ist, so wie andere im IV-Leistungskatalog aufgeführte Störungen?

2. Bei Menschen mit Legasthenie liegt eine Veränderung in der Gehirnfunktion vor. Denkt der Bundesrat angesichts dessen nicht, dass diese Entwicklungsstörung nicht nur in der Schule eine Beeinträchtigung darstellt, sondern auch im späteren gesellschaftlichen und beruflichen Leben?

3. Legasthenie stellt für die Betroffenen ein grosses Hindernis in ihrer Schul- und Berufsbildung dar. Erachtet es der Bundesrat nicht als notwendig, die Arbeitsmarktintegration im Rahmen der IV zu fördern, und zwar mit allen verfügbaren Ressourcen? Konkret wären das zum Beispiel Logopädie, psychologische Unterstützung, Mentoring, heilpädagogische Angebote und Kontakte mit Schulen und Berufswelt.

4. Die Erkennung, Diagnose und Behandlung von Legasthenie erfolgt aufgrund der faktischen Einschränkung des Angebots in Folge der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) häufig zu spät. Ist der Bundesrat nicht der Ansicht, dass die Aufnahme der Legasthenie in den IV-Leistungskatalog die Früherkennung fördern und die erforderliche Behandlung der Betroffenen sicherstellen würde?

5. Derzeit fehlt es im privaten und schulischen Bereich an qualifiziertem Personal, das zudem teuer ist; die Erfolgsbilanz im Zusammenhang mit der Behandlung von Legasthenie ist also mager. Findet der Bundesrat nicht, dass eine Übernahme durch die IV wirksamer wäre – mit massgeschneiderten und multidisziplinären Behandlungsmethoden?

6. Legasthenie wird häufig mit Dysfunktionen wie ADHS oder der Autismus-Spektrum-Störung (ASS) in Verbindung gebracht. Ist der Bundesrat nicht der Ansicht, dass Legasthenie wie diese Dysfunktionen in den IV-Leistungskatalog aufgenommen werden sollte?
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A première vue, la dyslexie a toutes les caractéristiques pour entrer dans l’AI : c’est un trouble congénital, héréditaire et qui présente un impact majeur sur la formation et l’insertion. D’où la nécessité d’une définition, de critères précis et d’une prise en charge qui soit multidisciplinaire, et pas seulement scolaire.

1. Sachant que les récentes définitions de l’OMS et de la DSM 5 (catalogue des maladies psychiques) confirment que la dyslexie appartient aux troubles comportementaux, le Conseil fédéral pense-t-il qu’il s’agit d’un trouble neurologique du développement cérébral congénital, héréditaire et génétique, tout comme les autres troubles qui sont dans le catalogue AI ?

2. Sachant qu’un dyslexique a un fonctionnement cérébral définitivement différent, le Conseil fédéral pense-t-il que ce trouble est bien plus large que scolaire et que cela va le gêner tout au long de sa vie sociale et professionnelle ?

3. Sachant que les conséquences de la dyslexie sur la formation scolaire et professionnelle sont majeures, le Conseil fédéral pense-t-il que l’AI doit favoriser l’insertion professionnelle avec toutes les ressources à disposition telles que logopédistes, psychologues, coachs, enseignants d’appui, contacts avec écoles et milieux professionnels ?

4. Sachant que la détection, puis le diagnostic et enfin la prise en charge sont souvent trop tardifs en raison du rationnement de fait entraîné par la RPT, le Conseil fédéral pense-t-il que la reprise de la problématique par l’AI devrait de nouveau permettre de dépister plus tôt ces patients et mettre en place l’aide nécessaire ?

5. Sachant qu’actuellement les bilans en privé ou en milieu scolaire sont restreints par manque de personnel qualifié et coûteux, le Conseil fédéral pense-t-il que l’AI aura plus d’efficience en terme de moyens adaptés, multidisciplinaires et bien ciblés sur l’aide ?

6. Sachant que la dyslexie est souvent associée aux principaux troubles dys (ex. TDAH et TSA), le Conseil fédéral pense-t-il qu’elle devrait rejoindre ces troubles dans le catalogue AI ?
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A prima vista, la dislessia presenta tutte le caratteristiche per rientrare tra le malattie rilevanti ai sensi dell’AI: è un disturbo congenito, ereditario e ha un impatto elevato sulla formazione e sull’inserimento nel mondo del lavoro. Da qui la necessità di una definizione, di criteri precisi e di un approccio di trattamento multidisciplinare e non esclusivamente a livello scolastico.

1. In considerazione del fatto che le recenti definizioni dell’OMS e del DSM 5 (Manuale diagnostico e statistico dei disturbi mentali) confermano che la dislessia rientra tra i disturbi comportamentali, il Consiglio federale non ritiene che vada considerata un disturbo neurologico dello sviluppo cerebrale congenito, ereditario e genetico come gli altri disturbi che figurano nell’elenco dell’AI?

2. In considerazione del fatto che una persona dislessica ha un funzionamento cerebrale definitivamente diverso, non riconosce che il disturbo comporta problemi ben più ampi che al solo livello scolastico e che la ostacolerà nel corso di tutta la sua vita sociale e professionale?

3. In considerazione del fatto che le conseguenze della dislessia sulla formazione scolastica e professionale sono notevoli, non ritiene che l’AI debba promuovere l’integrazione professionale con tutte le risorse a disposizione quali logopedisti, psicologi, coach, insegnanti di sostegno, contatti con le scuole e gli ambienti professionali?

4. In considerazione del fatto che il rilevamento, la diagnosi e infine il trattamento sono spesso troppo tardivi a causa del razionamento provocato di fatto dalla NPC, non riconosce che riammettere la presa a carico della dislessia da parte dell’AI permetterebbe di nuovo di individuare prima le persone toccate e di attuare le misure di aiuto necessarie?

5. In considerazione del fatto che attualmente i bilanci nel privato o in ambito scolastico sono limitati a causa della carenza di personale qualificato e costoso, non ritiene che il trattamento da parte dell’AI risulterebbe più efficiente in termini di mezzi adeguati, multidisciplinari e mirati all’aiuto?

6. In considerazione del fatto che la dislessia è spesso associata ai principali disturbi del comportamento (p. es. i disturbi «dis» e i disturbi dello spettro autistico), non concorda che questa dovrebbe essere nuovamente inserita nell’elenco dell’AI?
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Asylgewährung in der Schweiz bedeutet, dass die Person in der Schweiz einen gesicherten Aufenthaltsstatus mit einer B-Bewilligung erhält. Das ist nicht nur für den Betroffenen, sondern auch für die Öffentlichkeit, die Bevölkerung und Behörden von grosser Tragweite.

Asyl wird gewährt, wenn die Person Fluchtgründe dazulegen vermag. Diese können etwa in ernsthaften Nachteilen wegen ihrer Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder aufgrund ihrer politischen Anschauung bestehen Als ernsthafte Nachteile gelten insbesondere die Gefährdung des Lebens oder der Freiheit oder staatliche Massnahmen, die einen unerträglichen psychischen Druck bewirken.

Doch warum genau kommen Menschen in die Schweiz, welche Gründe legen sie dar und welche Gründe haben die Verwaltung dazu bewogen, den Menschen den Flüchtlingsstatus zu verleihen? Heute werden das Parlament und die Öffentlichkeit bloss über Zahlen und Nationalitäten in Kenntnis gesetzt. In Zukunft soll ein regelmässig erscheinender Bericht des SEM darüber unterrichten.
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En Suisse, octroyer l'asile à une personne revient à lui garantir un droit de séjourner sur le territoire avec un permis B. Les conséquences de ce système sont considérables, non seulement pour la personne concernée, mais aussi pour la société, la population et les autorités.

L'asile est octroyé si la personne est en mesure de justifier qu'elle a dû fuir son pays. Pour ce faire, elle doit prouver qu'elle était exposée à de sérieux préjudices en raison de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son appartenance à un groupe social déterminé ou de ses opinions politiques. Sont notamment considérées comme de sérieux préjudices la mise en danger de la vie ou de la liberté, de même que les mesures étatiques qui entraînent une pression psychique insupportable.

Mais pour quelles raisons exactes les personnes viennent-elles en Suisse ? Quelles raisons font-elles valoir ? Et pour quelles raisons l'administration leur accorde-t-elle le statut de réfugié ? Aujourd'hui, le Parlement et la population ne sont informés que des chiffres et des nationalités. Il est temps que le SEM publie régulièrement des rapports sur les raisons d'octroi de l'asile.
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Le persone cui è accordato l’asilo in Svizzera ottengono un permesso B, che assicura loro un diritto di soggiorno. Si tratta di una decisione di ampia portata non soltanto per gli interessati, ma anche per il pubblico, la popolazione e le autorità.

L’asilo è concesso se la persona è in grado di addurre motivi di fuga, che possono ad esempio consistere in seri pregiudizi fondati sulla razza, la religione, la nazionalità, l’appartenenza a un determinato gruppo sociale o le opinioni politiche. Sono considerati seri pregiudizi in particolare l’esposizione a pericolo della vita o della libertà oppure misure statali che comportano una pressione psichica insopportabile.

Tuttavia, perché le persone giungono in Svizzera, quali ragioni adducono e quali motivi hanno indotto l’amministrazione a concedere loro lo statuto di rifugiato? Attualmente il Parlamento e il pubblico sono informati soltanto sulle cifre e le nazionalità. In futuro un rapporto della SEM pubblicato a intervalli regolari dovrà fornire informazioni in merito.
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In den vergangenen gut 25 Jahren hat der Bund viele Steuergesetzrevisionen vorgenommen. Von diesen Steuersubventionen profitierten vor allem die Kapitaleigentümer wie beispielsweise von der Abschaffung der Kapitalsteuer auf Bundesebene, der privilegierten Dividendenbesteuerung, der steuerfreien Ausschüttung von Dividenden aus Kapitaleinlagen. Dazu wurde die Stempelsteuer (quasi die Mehrwertsteuer auf Finanz- und Versicherungsprodukten) 13 mal gesenkt oder teilweise abgeschafft. Hingegen wurden die natürlichen Personen mit einer mehrfachen Erhöhung der Mehrwertsteuer, sowie der Erhöhung diverser Abgaben zusätzlich belastet. Nun stehen verschiedene Finanzierungen wesentlicher Projekte an, die die Kaufkraft der natürlichen Personen stärken. Beispielsweise unter anderem die Krankenkassen-Prämienfinanzierung, die Finanzierung der Kinderbetreuung oder die Individualbesteuerung. Dabei werden Steuererhöhungen von der Finanzdirektorin im öffentlichen Diskurs ausgeschlossen. Gemeint sind dabei aber immer nur die Steuern der natürlichen Personen. In diesem Zusammenhang stellen sich verschiedene Fragen.

1. Bei den vergangenen vielen Steuersubventionen ans Kapital wurde immer von dynamisch-positiven Effekten gesprochen. Wurden solche im Bereich der 13 Steuersenkungen oder Befreiung gewisser Tatbestände von der sogenannten Stempelsteuer nachgewiesen?
2. Wie viel von den in der Schweiz ausgeschütteten Dividenden fliessen ins Ausland, werden also nicht reinvestiert wie behauptet? Wie viel davon sind steuerbefreit?
3. Wie viele Steuerausfälle resultierten durch die Ausnahmen von der Stempelbesteuerung (z.B. Befreiung bei Coco-Bonds, Emissionsabgabe bei Fremdkapital usw.) in den vergangenen 30 Jahren? Wie viel durch die Senkung der Steuersätze und Erhöhung der Freigrenzen?
4. Wie hoch waren die Steuerausfälle durch die Abschaffung der Kapitalsteuer? Wie hoch wären die zusätzlichen Steuereinnahmen durch die Wiedereinführung einer Kapitalsteuer von 0,1%?
5. Wie hoch schätzt der Bundesrat die zusätzlichen Steuereinnahmen durch eine Einführung des automatischen Informationsaustausches im Inland?
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Au cours des 25 dernières années, la Confédération a modifié de nombreuses lois fiscales. Or, ces subventions fiscales ont profité essentiellement aux détenteurs de capitaux (je pense notamment à la suppression de l’impôt sur la fortune au niveau fédéral, à l’imposition privilégiée des dividendes et à l’exonération fiscale des versements de dividendes provenant d’apports de capital). Le droit de timbre (qui est en quelque sorte la taxe sur la valeur ajoutée pour les produits financiers et les produits d’assurance) a été baissé 13 fois ou partiellement supprimé dans ce but. Les personnes physiques ont en revanche dû faire face à plusieurs relèvements de la taxe sur la valeur ajoutée et à l’augmentation de plusieurs autres taxes. Or, nous allons devoir assurer le financement de plusieurs projets cruciaux destinés à accroître le pouvoir d’achat des personnes physiques, notamment le financement des primes de l’assurance-maladie et de l’accueil extrafamilial des enfants ou encore l’imposition individuelle. À cet égard, la directrice des finances exclut toute augmentation d’impôt dans les propos qu’elle tient en public, mais elle ne vise à chaque fois que les impôts des personnes physiques. Dans ce contexte, je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Lors de l’octroi des nombreuses subventions fiscales aux détenteurs de capitaux par le passé, des effets dynamiques positifs avaient toujours été annoncés. De tels effets ont-ils été constatés en lien avec les 13 baisses d’impôts ou l’exonération de certains états de faits du droit de timbre ?
2. Combien des dividendes versés en Suisse partent-ils à l’étranger au lieu d’être réinvestis comme promis ? Quelle part de ces dividendes est-elle exonérée du droit de timbre ?
3. Au cours des 30 dernières années, à combien se sont élevées les pertes fiscales dues à l’exonération de certains états de faits du droit timbre (exonération des emprunts convertibles, suppression du droit de timbre d’émission pour les fonds étrangers, etc.) ? Et à combien se sont chiffrées les pertes dues à l’abaissement des taux d’imposition et au relèvement des limites d’exonération ?
4. Quelles ont été les pertes fiscales liées à l’abolition de l’impôt sur le capital ? À combien s’élèveraient les recettes fiscales supplémentaires si l’on réintroduisait un impôt sur le capital de 0,1 %?
5. À combien le Conseil fédéral estime-t-il les recettes fiscales supplémentaires qu’engendrerait la mise en place d’un échange automatique de renseignements à l’intérieur du pays ?