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Der Bundesrat wird aufgefordert, seinen Auftrag an die Arbeitsgruppe IDA/FISO II um ein weiteres Element zu ergänzen. Aufgrund der wirtschaftlichen Situation in unserem Land ist auch eine Variante ohne neue oder zusätzliche finanzielle Abgaben miteinzubeziehen.

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Das Mandat der Arbeitsgruppe IDA FiSo 2 legt fest, dass ein Katalog von Leistungen, die als prioritär bezeichnet werden, ausgehend von drei Szenarien zu prüfen ist. Den Szenarien liegen drei Leistungsmodelle zugrunde, wobei die Finanzierung jeweils unterschiedlich ist.

Die Aufrechterhaltung des jetzigen Leistungsniveaus, einschliesslich Mutterschaftsversicherung (Szenario "Status quo"), zieht, gemäss IDA FiSo-Prognosen, einen finanziellen Mehrbedarf von 6,8 Mehrwertsteuerprozent-Äquivalenten bis ins Jahr 2010 mit sich. Der Finanzierungsrahmen der übrigen Szenarien hängt von verschiedenen Leistungskonstellationen ab, die im Sinne eines "gezielten Ausbaus" oder eines "gezielten Abbaus" zu prüfen sind, wobei ein gezielter Leistungsabbau einen Mehrbedarf bedeutet, der 4 Mehrwertsteuerprozenten entspricht.

Im Postulat wird nun der Bundesrat aufgefordert, den Auftrag um eine weitere Variante, basierend auf dem Einfrieren der Ausgaben, zu ergänzen. Der Bundesrat verzichtet darauf, das Mandat durch ein Szenario zu ergänzen, das von dieser Annahme ausgeht. Das Einfrieren der Ausgaben würde in der Tat einen Leistungsabbau bedingen, der unseren heutigen Sozialstaat grundsätzlich in Frage stellen würde. Der Bundesrat ist aber der Überzeugung, dass sich unser Sozialversicherungssystem bewährt hat und deshalb zu konsolidieren ist. Es lehnt deshalb Prüfungsvarianten ab, die eine Konsolidierung des Systems von vornherein gefährden oder ausschliessen.

Erklärung des Bundesrates

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à compléter le mandat qu'il a donné au groupe de travail IDA-Fiso 2 par un nouvel élément. En regard de la situation économique de notre pays, il convient de prévoir également une solution sans ponctions financières nouvelles ou supplémentaires.

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Le mandat confié au groupe de travail IDA FiSo 2 prévoit l'examen, à partir de trois scénarios, d'un catalogue de prestations jugées prioritaires. Ces scénarios sont fondés sur trois modèles de prestations, correspondant à des besoins de financement différents.

Le maintien du niveau des prestations actuelles, y compris l'assurance-maternité (scénario "statu quo") implique, selon financement équivalant à 6,8 % de TVA jusqu'en 2010. Le cadre financier des autres scénarios correspond à sens d'une "extension ciblée" ou d'une "réduction ciblée". La réduction ciblée devrait limiter le besoin supplémentaire à l'équivalent de 4 % de TVA.

Le postulat demande de considérer en outre une variante basée sur un gel des dépenses. Le Conseil fédéral renonce à inclure dans le mandat un scénario construit sur cette hypothèse. En effet, geler les dépenses impliquerait une réduction des prestations qui équivaudrait à une remise en cause de notre État social. Or, le Conseil fédéral est convaincu que notre système de sécurité sociale a fait ses preuves et qu'il importe donc de le consolider. C'est pourquoi il écarte l'examen de variantes qui, d'entrée de cause, constitueraient un risque pour la consolidation du système, voire même la rendraient impossible.

Déclaration du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il mandato affidato al gruppo di lavoro IDA FiSo 2 prevede l'esame di un catalogo di prestazioni ritenute prioritarie secondo tre scenari. Tali scenari si basano su tre modelli di prestazioni, corrispondenti a diversi bisogni di finanziamento.

Il mandato del livello delle prestazioni attuali e dell'assicurazione per la maternità (scenario "status quo" supplementare di finanziamento equivalente al 6,8 per cento di corrisponde a varie configurazioni delle prestazioni da esaminare nel senso di una "estensione mirata delle prestazioni" o di una "riduzione mirata delle prestazioni". La riduzione mirata dovrebbe limitare il bisogno supplementare all'equivalente del 4 per cento di IVA.

Inoltre, il postulato chiede di tener conto di una variante basata sul congelamento delle spese. Il Consiglio federale rinuncia ad includere nel mandato uno scenario basato su tale ipotesi. Il congelamento delle spese comporterebbe in effetti una diminuzione delle prestazioni che metterebbe in questione lo Stato sociale odierno. Il Consiglio federale è tuttavia convinto che il nostro sistema delle assicurazioni sociali si è dimostrato valido e deve perciò essere consolidato. Di conseguenza, rifiuta eventuali verifiche che possano fin da principio compromettere o escludere un consolidamento del sistema.

Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Wir ersuchen den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass die Fussgänger ein spezifisch eigenes, besonders hohes und besonders unvoreingenommenes Interesse an der Verkehrssicherheitsarbeit haben und in der Verwaltungskommission des Fonds für Verkehrssicherheit (FVS) vertreten sollten?

2. Teilt der Bundesrat die Ansicht:

- dass die Tatsache, dass alle Mitglieder der FVS gelegentlich zu Fuss gehen, sie nicht automatisch zu Fussgängerexperten macht;

- dass die Mitglieder der FVS im Falle eines Interessenkonfliktes die Hauptanliegen der Organisation zu wahren haben, die sie delegiert, und dabei häufig die Anliegen der Fussgänger übersehen oder gegen sie entscheiden müssen;

- dass nach dem demokratischen Grundgedanken die Betroffenen im Umfang ihrer Betroffenheit und Zahl nach Möglichkeit eine eigene Vertretung in einem politischen Entscheidungsgremium haben sollten;

- dass es aus diesen Gründen nicht genügt, wenn die Interessen der Fussgänger in der FVS von den Vertretern anderer Institutionen und Organisationen wahrgenommen werden;

- dass die bisherige Arbeit der FVS zugunsten der "schwachen Verkehrsteilnehmer" unter diesen Vorbehalten zu würdigen ist?

3. Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass die Beiträge der Fahrzeughalter in den Fonds für Verkehrssicherheit ihren Grund im Gefährdungspotential des Automobils haben und dass es für den Entscheid über die Vertretung einer Institution oder Organisation in der FVS irrelevant ist, ob deren Mitglieder Beiträge in den Fonds bezahlen oder nicht?

4. Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass im Unfallverhütungsbeitragsgesetz bewusst auf die Fixierung der Anzahl der Vertreter der verschiedenen Gruppen in der FVS verzichtet wurde und dass der Bundesrat an die bisherige Aufteilung nicht gebunden ist, sondern für eine angemessene Vertretung der Gruppen sorgen muss?

FederalCouncilResponseText

Die oben erwähnten Fragen erweisen sich als gegenstandslos, da der Bundesrat nach einem entsprechenden Antrag des EJPD Frau Dr. Regine Bernet (Geschäftsführung der Arbeitsgemeinschaft Recht für Fussgänger) in die FVS gewählt hat.

Antwort des Bundesrates.
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Nous demandons au Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il aussi d'avis que les piétons ont un intérêt spécial, particulièrement élevé et particulièrement objectif à la sécurité routière et doivent être représentés dans la Commission administrative du fonds de sécurité routière (FSR)?

2. Est-il aussi d'avis :

- que le fait que tous les membres de la FSR se déplacent parfois à pied ne fait pas automatiquement d'eux des experts des questions qui concernent les piétons ;

- que lorsque des conflits d'intérêt surgissent, les membres de ladite commission doivent défendre principalement les intérêts de l'organisation qui les délègue et ignorent, par conséquent, les exigences des piétons ou se prononcent contre ces derniers ;

- que selon les principes démocratiques, les personnes concernées par une affaire ont droit à avoir si possible leur propre représentation dans un organe chargé de prendre des décisions politiques et que cette représentation doit être proportionnelle à l'intérêt que l'affaire a pour eux et à leur nombre ;

- qu'il n'est donc pas suffisant que, dans la FSR précitée, les intérêts des piétons soient défendus par des représentants d'autres institutions ou organisations ;

- que le travail fourni jusqu'à présent par le fonds au profit des usagers les plus faibles de la route doit être évalué en prenant en considération les réserves émises ?

3. Est-il aussi d'avis que les contributions versées par les détenteurs de véhicules automobiles au Fonds de sécurité routière se justifient vu les risques que l'automobile comporte et que la décision à prendre sur la représentation d'une institution ou d'une organisation ne dépend pas de la question de savoir si les membres payent ou non des contributions au fonds ?

4. Est-il aussi d'avis qu'on a sciemment renoncé à fixer, dans la loi sur une contribution à la prévention des accidents, le nombre des représentants des divers groupes dans la FSR et que le Gouvernement n'est pas lié par la répartition actuelle des sièges, mais doit au contraire assurer une représentation équitable de tous les groupes ?

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Les questions soulevées par l'auteur de l'interpellation s'avèrent sans objet dès lors que, sur proposition du DFJP, le Conseil fédéral a nommé Mme Regina Bernet (direction de l'Association des droits des piétons, ADP) en qualité de membre de la Commission administrative du Fonds de sécurité routière (FSR).

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale ha nominato, su pertinente richiesta del DFGP, la signora Dr. Regine Bernet (Amministrazione del gruppo di lavoro Diritti per i pedoni, GDP) come membro della Commissione amministrativa del Fondo di sicurezza stradale (FSS). Le questioni elencate sopra sono quindi prive d'oggetto.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Da uno studio su vasta scala eseguito su incarico della Commissione dell'Unione Europea ("Programma automobile-carburante"), è risultato che un pacchetto di provvedimenti tecnici inteso a ridurre l'inquinamento atmosferico, per avere un buon rapporto costi/efficacia, deve prevedere anche un miglioramento degli standard di qualità dei carburanti (benzina e diesel). Tale conclusione è trasferibile anche alla realtà svizzera. Poiché non esistono norme vincolanti per distinguere fra benzina "nomale" e benzina "migliorata" recentemente pubblicate in un progetto della Commissione per una nuova direttiva UE sulla qualità dell'aria. Se si applicassero le esigenze per una benzina "migliorata" recentemente pubblicate in un progetto della Commissione per una nuova direttiva UE sulla qualità dei carburanti, si possono prevedere (a partire dal 2000) le seguenti riduzioni percentuali delle emissioni: circa l'8 per cento ciascuno per gli NOx, i COV e il CO e circa il 20 per cento per il benzene.

2./3. Il Consiglio federale intende inasprire le prescrizioni svizzere sulla qualità della benzina di pari passo con l'UE.

In merito all'informazione dell'interpellante secondo la quale la Finlandia, che è membro dell'UE, ha "introdotto" da sola la benzina riformulata, va osservato quanto segue:

-la Finlandia (come la Svezia e la Grecia) ha ricorso alla possibilità espressamente prevista nel diritto comunitario di favorire fiscalmente i carburanti migliorati;

-al momento della sua entrata nell'UE, la Finlandia (come la Svezia e l'Austria) si era riservata di poter mantenere il divieto concernente l'impiego della benzina con piombo, che aveva già deciso a livello interno; per il resto le prescrizioni finlandesi sulla qualità della benzina corrispondono a quelle del diritto comunitario.

Una procedura analoga a quella della Finlandia sarebbe pensabile anche per il Consiglio federale; si veda la risposta alla quarta domanda.

4. Nella sua risposta del 28.2.1996 all'interpellanza Strahm sul "Carburante diesel povero di zolfo: necessità di un intervento della Confederazione" (95.3625) il Consiglio federale espose le condizioni per un alleggerimento fiscale del carburante diesel migliorato; l'amministrazione fu incaricata di chiarire se tali condizioni erano adempite o potevano esserlo.

Nel frattempo il necessario gruppo di lavoro interdipartimentale è stato costituito. Oltre al diesel migliorato, tale gruppo esaminerà tutta una serie di altri carburanti, fra i quali anche diverse qualità di benzina migliorata.

La risposta del Consiglio federale alla quarta domanda dell'interpellante dipende dall'esito di tale esame.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Bundesgesetz über die berufliche Vorsorge sei der Koordinationsabzug abzuschaffen. Der obligatorisch versicherte Maximallohn sei auf der bisherigen Höhe zu belassen. Die erforderlichen Beitragssätze seien in dem Sinne abzuändern, dass die Leistungen beim maximal versicherten Lohn unverändert bleiben.

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Die vorliegende Motion beinhaltet die gleiche Zielsetzung wie die Motion Rechsteiner-Basel vom 19. Juni 1996 (96.3311), die im Grundsatz auch die Abschaffung des Koordinationsabzuges verlangt, da die Altersvorsorge der unteren Einkommen und der Teilzeitbeschäftigten ungenügend sei.

In seiner Stellungnahme vom 23. September 1996 beantragt der Bundesrat, diese Motion abzulehnen. Darin weist er darauf hin, dass im Rahmen der Arbeiten zu 1. BVG-Revision verschiedene Modelle zur Weiterentwicklung der Versicherung geprüft wurden. Das Anliegen nach Abschaffung des Koordinationsabzuges geht aber im Rahmen des heutigen Vorsorgesystems zu weit.

Mit der 1. BVG-Revision sind Leistungsverbesserungen für Versicherte mit kleinen Einkommen vorgesehen. Im Bericht des Eidgenössischen Departementes des Innern vom Oktober 1995 zur heutigen Ausgestaltung und Weiterentwicklung der schweizerischen 3-Säulen-Konzeption der Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge wird dazu ausgeführt, dass in den unteren Einkommensbereichen die Fortführung der gewohnten Lebenshaltung als Leistungsziel erst erfüllt werden kann, wenn die Leistungen der 1. und 2. Säule zusammen mindestens 80 Prozent des letzten Einkommens erreichen. Diese Leistungsverbesserung kann dadurch erzielt werden, dass der Koordinationsabzug für den Einstieg in die obligatorische Minimalvorsorge gesenkt wird. Somit erhalten einerseits mehr Erwerbstätige Zugang zur 2. Säule und wird andererseits der koordinierte Lohn, welcher für die Leistungshöhe massgebend ist, gezielt für Versicherte in den unteren Einkommensbereichen erhöht werden. Zusätzlich soll bei der Versicherung der Teilzeitbeschäftigten dem Beschäftigungsgrad Rechnung getragen werden.

Der Bundesrat ist überzeugt, mit diesen Verbesserungen dem Grundanliegen des Motionärs Rechnung zu tragen.

Erklärung des Bundesrates

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Il convient de supprimer la déduction de coordination dans la loi sur la prévoyance professionnelle. Le salaire maximum obligatoirement assuré doit rester à son niveau actuel. Les taux de cotisation doivent être adaptés de manière à ce que les prestations versées pour le salaire maximum assuré restent inchangées.

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L'objectif de la présente motion est identique à celui de la motion Rechsteiner-Bâle du 19 juin 1996 (96.3311) qui, sur le fond, demande aussi la suppression de la déduction de coordination parce que la prévoyance vieillesse des personnes à bas revenus et des travailleurs à temps partiel est insuffisante.

Dans sa réponse du 23 septembre 1996, le Conseil fédéral a proposé de rejeter cette motion. Il y indique en effet que divers modèles visant à développer cette assurance ont été étudiés dans le cadre de la 1e révision de la LPP. Or, las suppression de la déduction de coordination demandée par l'auteur de la motion va trop loin dans le contexte du système de prévoyance actuel.

La 1e révision de la LPP prévoit des améliorations de prestations en faveur des assurés à faibles revenus. Dans son rapport d'octobre 1995 concernant la structure actuelle et le développement futur de la conception helvétique des 3 piliers de la prévoyance vieillesse, survivants et invalidité, le Département fédéral de l'intérieur explique que l'objectif du maintien du niveau de vie antérieur ne pourra être garanti dans les classes de revenu inférieures que lorsque les prestations du 1er et celles du 2e pilier atteindront ensemble 80 % au moins du dernier revenu réalisé. Cette amélioration de prestations pourra être obtenue grâce à un abaissement de la déduction de coordination qui facilitera l'accès à la prévoyance minimale obligatoire. Cela permettra d'une part à davantage de salariés d'avoir accès au 2e pilier et d'autre part de relever de manière ciblée le salaire coordonné des assurés ayant de faibles revenus, qui est déterminant pour le montant des prestations. De plus, on tiendra ainsi également compte du taux d'activité des assurés travaillant à temps partiel.

Le Conseil fédéral est convaincu que ces améliorations prendront en considération les préoccupations fondamentales de l'auteur de la motion.

Déclaration du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La presente mozione persegue gli stessi scopi della mozione Rechsteiner-Basel del 19 giugno 1996 (96.3311), che in sostanza chiede anch'essa l'eliminazione della deduzione di coordinamento a causa dell'insufficiente previdenza dei redditi più bassi e dei lavoratori a tempo parziale.

Il Consiglio federale, nel suo parere del 23 settembre 1996 in cui chiede di respingere la mozione, spiega come siano stati esaminati vari modelli di sviluppo dell'assicurazione, nell'ambito della prima revisione LPP.

Ma la richiesta di abolire le deduzione di coordinamento è esagerata nell'ambito del sistema di previdenza odierno.

La prima revisione della LPP prevede migliori prestazioni per gli assicurati con reddito basso. Nel rapporto del Dipartimento federale dell'interno dell'ottobre 1995 sull'attuale forma ed evoluzione della struttura svizzera dei tre pilastri nella previdenza per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità si mostra come, per quel che riguarda i salari più bassi, lo scopo di proseguire nell'abituale standard di vita può essere raggiunto solo quando le prestazioni del primo e del secondo pilastro, insieme, arrivano almeno all'80% dell'ultimo reddito. Tale miglioramento delle prestazioni può essere ottenuto riducendo la deduzione di coordinamento per accedere alla previdenza minima obbligatoria. In questo modo, da una parte più persone attive hanno accesso al secondo pilastro, dall'altra il salario coordinato, determinante per l'ammontare delle prestazioni, viene aumentato espressamente per gli assicurati dai redditi più bassi. Inoltre nell'assicurazione dei lavoratori a tempo parziale si deve tener conto del grado di occupazione.

Il Consiglio federale è convinto di rispondere alla richiesta dell'autore della mozione con questi miglioramenti.

Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für den Vollzug der Verwahrung von Tätern, die ein Gewaltverbrechen begangen haben, gemeingefährlich sind und an einer tiefgreifenden Persönlichkeitsstörung leiden, eine besondere Behandlung vorzuschreiben.

Gleichzeitig ist eine gesetzliche Regelung über das Vorgehen bei der Prüfung der Entlassung vorzusehen, die einerseits eine klare Trennung zwischen therapeutischer und gutachtlicher Funktion vorsieht und eine hohe Wahrscheinlichkeit der Bewährung verlangt.

Zudem soll die Verwahrung - entgegen dem Expertenentwurf für die Revision des Strafgesetzbuches - nicht nur gegenüber schuldfähigen Delinquenten, sondern auch gegenüber schuldunfähigen und/oder nicht besserungsfähigen Personen, die ein Gewaltdelikt begangen haben und gemeingefährlich sind, angeordnet werden können.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de définir une procédure spéciale d'internement destinée aux auteurs d'actes de violence qui souffrent de troubles profonds de la personnalité et représentent un danger pour la collectivité.

Il s'agit en particulier de définir dans la législation la procédure à suivre lors de l'examen des conditions de mise en liberté, en établissant une distinction claire entre la fonction de l'expert et celle du thérapeute traitant, de manière à s'assurer que l'amendement durable soit hautement probable.

Il faut en outre que l'internement puisse être prononcé non seulement contre les auteurs d'actes de violence jugés dangereux qui sont tenus pour responsables de leurs actes, mais aussi contre ceux tenus pour irresponsables et/ou incurables, contrairement à ce que prévoit le projet de révision du Code pénal élaboré par le groupe d'experts.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Im Sinne einer allgemeinen Anregung ersuchen wir den Bundesrat, eine Vorlage zu unterbreiten, wonach Artikel 11 Absatz 2 Bundesgesetz über die politischen Rechte in der Weise geändert wird, dass im Falle, in dem die Landesregierung bei Abstimmungsvorlagen nicht die Mehrheitsbeschlüsse der Bundesversammlung vertreten kann oder will, die Räte selbst die Abstimmungserläuterungen verfassen.

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Die eidgenössischen Räte übertrugen im Jahre 1976 dem Bundesrat die Kompetenz, die Erläuterungen zu den Abstimmungsvorlagen zu verfassen (Art. 11 Abs. 2 BPR). Erst vor kurzem, nämlich am 21. Juni 1996, ergänzten sie diese Bestimmung (BBI 1996 III 39). Bei den Beratungen lehnten sie einen Minderheitsantrag ab, wonach die Erläuterungskompetenz dem Parlament hätte zugewiesen werden sollen. Sachliche, praktische und grundsätzliche Überlegungen waren dabei ausschlaggebend. Die Redaktion der Abstimmungserläuterungen wurde so bewusst dem Bundesrat belassen (AB 1995 N 442-447).

Es wäre nicht sinnvoll, die neue Regelung, bevor sie überhaupt in Kraft getreten ist, ohne triftige Gründe zu ändern. Solche Gründe liegen jedoch nicht vor.

In den 18 Jahren seit dem Bestehen einer Rechtsgrundlage für die Abstimmungserläuterungen hat der Bundesrat Erläuterungen zu 149 Vorlagen verfasst. Lediglich zweimal, nämlich 1979 bei der Senkung des Stimmrechtsalters und 1996 im Falle des Arbeitsgesetzes, hat er keine Empfehlung abgegeben, im zweiten Falle jedoch ausdrücklich betont, die Vorlage nicht zu bekämpfen (vgl. Abstimmungserläuterungen zum 1. Dezember 1996, S. 15). Selbstverständlich hat er aber die Abstimmungsempfehlung der Parlamentsmehrheit an privilegierter Stelle klar zum Ausdruck gebracht. Er ist deshalb der Meinung, dem Parlament gegenüber loyal und transparent gehandelt zu haben.

Der Bundesrat war gerne bereit, die Erläuterungen zum Arbeitsgesetz auch den Ratspräsidenten vorzulegen, um sicherzustellen, dass der Standpunkt der Parlamentsmehrheit umfassend und objektiv wiedergegeben wird. Er hat ihren Anregungen Rechnung getragen. Dieses Vorgehen zeigt, dass es keiner Gesetzesänderung bedarf, um das Anliegen des Motionärs zu verwirklichen.

Früher beantragte der Bundesrat jeweils, Vorstösse als erfüllt abzuschreiben, wenn sie materiell bereits verwirklicht waren. 1995 wurde dem Bundesrat von seiten der Staatspolitischen Kommission des Ständerates jedoch folgender Wunsch geäussert: "Vorstösse, die nach Auffassung des Bundesrates bereits bei ihrer Einreichung erfüllt sind, soll er hingegen zur Ablehnung beantragen." (BBl 1995 III 1464 Ziff. 3 in fine.

Erklärung des Bundesrates

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.