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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una valutazione delle risposte non militari cui la Svizzera può associarsi per risolvere i problemi posti attualmente dalla pirateria marittima, in particolare quella che interessa le acque al largo della Somalia.

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Nel messaggio del 22 aprile 2009 il Consiglio federale propone di impiegare l'esercito per offrire un appoggio nell'ambito dell'operazione Navfor Atalanta promossa dall'Unione europea. Il Consiglio federale è pienamente consapevole che per una stabilizzazione duratura della regione sono necessari sforzi che vanno oltre la protezione delle navi d'aiuto umanitario inviate dal Programma alimentare mondiale a favore della Somalia. Nell'ambito di una proposta attualmente allo studio per promuovere un impegno più coerente e meglio coordinato della Svizzera nel Corno d'Africa, il Consiglio federale intende intensificare l'attività svolta in Somalia nei settori aiuto umanitario, sviluppo, politica di pace e politica migratoria, ponendo l'accento sugli aspetti relativi alla sicurezza umana, al buon governo e alla sicurezza alimentare.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist es richtig, dass das Bundesamt für Strassen (Astra) angeordnet hat, Geschwindigkeitsüberschreitungen nicht zu ahnden, wenn zu viele Automobilistinnen und Automobilisten die Höchstgeschwindigkeiten nicht einhalten?

2. Falls dem so ist, hält der Bundesrat diese Vorgehensweise nicht für widersinnig?

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Nein. Weder das Bundesamt für Strassen noch das früher für den Strassenverkehr zuständige Bundesamt für Polizeiwesen haben gegenüber den kantonalen Vollzugsbehörden Weisungen erlassen, Geschwindigkeitsüberschreitungen nicht zu ahnden, wenn eine zu grosse Anzahl Automobilisten die Limite nicht beachtet.

Indes hat das Bundesgericht im Entscheid 1P.129/1991 vom 11. November 1991 (nicht publiziert) festgehalten, es sei sachlich begründet und sinnvoll, nur die schwereren Fälle bestimmter Gesetzesverletzungen strafrechtlich zu verfolgen, wenn aus irgendeinem Grunde nicht alle Zuwiderhandlungen verfolgt werden können. Im konkreten Fall wurden bei einer Geschwindigkeitskontrolle nur jene Motorfahrzeugführer verfolgt, die die Geschwindigkeit um mehr als 15 Stundenkilometer überschritten hatten, weil die damals eingesetzte Radaranlage eine tiefere Aufnahmekadenz aufwies, als Widerhandlungen zu verzeichnen waren.

Im Jahre 2007 war bei einem Drittel der Unfalltoten (von 384) und einem Viertel der Schwerverletzten (von 5235) überhöhte oder nichtangepasste Geschwindigkeit die Hauptursache für den Unfall. Der Bundesrat erachtet daher die Durchführung von Geschwindigkeitskontrollen als eine der wichtigsten Massnahmen zur Eindämmung der Geschwindigkeitsunfälle.

Grundsätzlich sind die generellen und signalisierten Höchstgeschwindigkeiten überall und immer einzuhalten. Bei Tempo-30- und Begegnungszonen, die häufig auf Strassen signalisiert werden, auf denen vorher das ordentliche Innerorts-Tempo 50 galt, sind oftmals zusätzliche Massnahmen erforderlich, um das Erscheinungsbild der Strasse dem neuen Temporegime anzupassen. Die "V85-Regel" besagt dabei lediglich, dass keinerlei weitere infrastrukturelle Massnahmen mehr erforderlich sind, wenn sie eingehalten ist. Sie verbietet aber keineswegs, dass die Geschwindigkeit kontrolliert und entsprechende Überschreitungen geahndet werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes.

1. Est-il exact que l'Office fédéral des routes (OFROU) a donné pour instruction de ne pas sévir contre les dépassements de vitesse lorsqu'un nombre trop élevé d'automobilistes ne respecte pas les limitations ?

2. Si tel est le cas, le Conseil fédéral ne juge-t-il pas cette pratique aberrante ?

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Non. Ni l'Office fédéral des routes ni l'Office fédéral de la police, autrefois compétent pour la circulation routière, n'ont édicté des instructions invitant les autorités d'exécution cantonales à ne pas sanctionner des excès de vitesse lorsqu'un trop grand nombre d'automobilistes en commettaient.

Dans son arrêt 1P.129/1991 du 11 novembre 1991 (non publié), le Tribunal fédéral a toutefois retenu que, pour certaines infractions, il était justifié et rationnel de ne poursuivre au pénal que les cas particulièrement graves lorsque, pour une quelconque raison, il était impossible de les sanctionner toutes. Concrètement, seuls les conducteurs de véhicules automobiles qui avaient commis un excès de plus de 15 kilomètres à l'heure ont été poursuivis suite à un contrôle de vitesse : la cadence d'enregistrement des radars utilisés à ce moment était inférieure à celle nécessaire à enregistrer toutes les infractions.

En 2007, la vitesse excédentaire ou inadaptée était la cause principale d'un tiers des morts par accident, sur un total de 384, et d'un quart des blessés graves, sur un total de 5235. Le Conseil fédéral considère pour cette raison que les contrôles sont l'un des plus sûrs moyens d'endiguer les accidents dus à la vitesse.

Les limitations de vitesse généralisées et signalisées doivent en principe être respectées partout et en tout temps. Des mesures supplémentaires sont souvent nécessaires pour adapter la physionomie générale de la route à la nouvelle limitation de vitesse dans les zones 30 et les zones de rencontre, dont la plupart englobent des routes autrefois limitées à 50 kilomètres à l'heure. La "règle du V85", quant à elle, dit simplement que, si elle est respectée, aucune autre mesure d'infrastructure n'est nécessaire ; mais elle n'interdit en aucune manière de contrôler la vitesse et de sanctionner les excès constatés.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. È vero che l'Ufficio federale delle strade (USTRA) ha dato istruzione di non perseguire rigorosamente le infrazioni ai limiti di velocità se un numero troppo elevato di automobilisti non li rispetta?

2. Se così fosse, il Consiglio federale non giudica degna di biasimo una simile pratica?

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Né l'Ufficio federale delle strade, né l'Ufficio federale di polizia, precedentemente responsabile in materia di circolazione stradale, hanno mai emanato istruzioni con cui invitavano le autorità esecutive cantonali a non perseguire i superamenti dei limiti di velocità quando un numero troppo elevato di automobilisti non li rispettava.

Per contro nella decisione 1P.129/1991 dell'11 novembre 1991 (non pubblicata), il Tribunale federale ha stabilito che è obiettivamente fondato e opportuno perseguire solo i casi più gravi di determinate infrazioni se, per una qualche ragione, non è possibile punire tutte le violazioni. Nella fattispecie sono stati perseguiti unicamente i conducenti che, durante un controllo della velocità, avevano superato il limite di velocità di più di 15 chilometri all'ora: la cadenza di rilevazione dei radar utilizzati allora era inferiore a quella necessaria per registrare tutte le infrazioni.

Nel 2007 la velocità eccessiva o inadeguata è stata la causa principale di un terzo dei decessi sulle strade (su 384) e di un quarto dei feriti gravi - su un totale di 5235. Pertanto il Consiglio federale considera i controlli della velocità una delle principali misure per contenere gli incidenti legati alla velocità stessa.

In linea di massima i limiti di velocità, generali e segnalati, devono essere sempre e ovunque rispettati. Spesso, nelle zone con limite di velocità massimo di 30 chilometri all'ora e nelle zone d'incontro, le quali inglobano sovente strade in cui precedentemente il limite di velocità massimo ammesso era di 50 chilometri all'ora, sono necessarie misure supplementari per adeguare la fisionomia della strada al nuovo limite di velocità. Pertanto la regola della V85 indica solo che, se rispettata, non è necessaria nessuna altra misura infrastrutturale, ma non vieta in alcun modo di controllare la velocità e conseguentemente di punire eventuali infrazioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit einer Revision der Verordnung über die Wasser- und Zugvogelreservate von internationaler und nationaler Bedeutung (WZVV) und falls notwendig mit einer Revision der Jagdverordnung sowie einer Erhöhung der entsprechenden Kredite dafür zu sorgen, dass:

- Schäden an Fanggeräten der Berufsfischer, welche von Kormoranen aus Kolonien in WZVV-Gebieten verursacht werden, von Bund und Kantonen vergütet, die entsprechenden Wildschadenperimeter in Anhang 2 zur WZVV festgelegt sowie die notwendigen Finanzen eingeplant werden;

- die Schonzeit des Kormorans auf die Zeit vom 1. März bis 31. August verkürzt werden kann; und

- die Bestände der bestehenden Kormoranpopulation in Schutzgebieten reguliert werden, namentlich im Schutzgebiet Fanel am Neuenburgersee;

- die durch die Massnahmen verursachten Kosten im UVEK kompensiert werden.

Die folgende Minderheit beantragt, die Motion abzulehnen: Girod, Daguet, Heim, Stump, van Singer.

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Die Regelung der Schonzeit einer Tierart orientiert sich hauptsächlich am Schutz während ihrer Brut- und Aufzuchtzeit (Art. 7 Abs. 5 JSG; SR 922.0). Ein Beginn der Schonzeit per 1. März wäre kompatibel mit der Brutbiologie des Kormorans in der Schweiz. Der Bundesrat hat Verständnis für dieses Anliegen und wird es in der laufenden Teilrevision der Jagdverordnung (JSV; SR 922.01) prüfen.

Die Ausführung von Massnahmen zur Regulation der Brutbestände des Kormorans in WZVV-Schutzgebieten obliegt, wie generell der Vollzug der Jagdgesetzgebung, den Kantonen. Der Bund verfügt nicht über die Kompetenz, derartige Massnahmen anzuordnen.

Die Schäden an Fanggeräten der Berufsfischer, welche auf Kormorane zurückgehen, die in WZVV-Gebieten brüten, sind nicht unerheblich. Gemäss Hochrechnung würden im nächsten Jahr rund 400 000 Franken Entschädigungskosten anfallen (Netzschäden plus Fischentwertung). Aufgrund der starken Zunahme des Kormoranbrutbestandes dürften die Schadensansprüche aber mittelfristig auf 1,4 Millionen Franken anwachsen. Damit würden beim Bund bei einem Kostenanteil von 50 Prozent neue Ausgaben in der Höhe von aktuell 200 000 Franken und mittelfristig 700 000 Franken pro Jahr anfallen. Angesichts der Finanzlage des Bundes ist der Bundesrat grundsätzlich nicht bereit, weitere Aufgaben und finanzielle Verpflichtungen zu übernehmen. Derartige neue längerfristige Kosten lassen sich auch nicht innerhalb des UVEK kompensieren.

Bei einer allfälligen Annahme der Motion wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, den Vorstoss in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, par le biais d'une révision de l'ordonnance sur les réserves d'oiseaux d'eau et de migrateurs d'importance internationale et nationale (OROEM) et, si nécessaire, d'une révision de l'ordonnance sur la chasse ainsi que d'une hausse des crédits correspondants, de veiller à ce que :

- les dommages causés aux engins de pêche des pêcheurs professionnels par des cormorans issus de colonies situées dans des zones OROEM fassent l'objet d'une indemnisation par Ia Confédération et les cantons, que des périmètres correspondants de dommages causés par Ia faune sauvage soient fixés dans l'annexe 2 de l'OROEM et que les finances requises soient prévues ;

- Ia période de protection du cormoran puisse être raccourcie du 1er mars au 31 août ;

- la population des grands cormorans dans les zones protégées, notamment celle du Fanel au bord du lac de Neuchâtel, soit régulée ;

- les coûts générés par les mesures prises soient compensés au sein du DETEC.

La minorité suivante propose le rejet de la motion : Girod, Daguet, Heim, Stump, van Singer.

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La réglementation des périodes de protection d'une espèce animale vise principalement à protéger les couvées et les jeunes (art. 7 al. 5 LChP ; RS 922.0). Faire débuter la période de protection au 1er mars serait compatible avec la biologie du cormoran en Suisse. Le Conseil fédéral accorde toute la compréhension nécessaire à cette préoccupation et examinera ce point dans la révision partielle en cours de l'ordonnance sur la chasse (OChP ; RS 922.01).

La réalisation de mesures de régulation des populations de cormorans dans les zones OROEM incombe aux cantons, comme l'exécution de l'ensemble de la législation sur la chasse. La Confédération n'a pas la compétence d'ordonner de telles mesures.

Les dommages causés aux engins des pêcheurs professionnels par les cormorans qui nichent dans des zones OROEM ne sont pas négligeables. Les estimations chiffrent à près de 400 000 francs les frais d'indemnisation l'année prochaine (dommages aux filets et aux poissons). Vu la forte augmentation de l'effectif des nichées de cormorans, les demandes en réparation devraient néanmoins avoisiner 1,4 million de francs à moyen terme, ce qui signifierait pour la Confédération, qui participe à la moitié de ces frais, de nouvelles dépenses de l'ordre de 200 000 francs par an aujourd'hui et de 700 000 francs à moyen terme. Or dans la situation financière actuelle de la Confédération, le Conseil fédéral n'est pas disposé à assumer d'autres tâches ni à prendre de nouveaux engagements financiers. De tels nouveaux frais durables ne peuvent pas non plus être compensés au sein du DETEC.

En cas d'acceptation de la motion, le Conseil fédéral proposera au second conseil de transformer la motion en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Mediante una revisione dell'ordinanza sulle riserve d'importanza internazionale e nazionale d'uccelli acquatici e migratori (ORUAM) e, se necessario, dell'ordinanza sulla caccia come pure tramite un aumento del relativo credito il Consiglio federale è incaricato di verificare che:

- la Confederazione e i cantoni risarciscano i danni agli attrezzi da pesca dei pescatori professionisti causati da cormorani provenienti da colonie nelle zone ORUAM, che siano definiti i relativi perimetri dei danni causati dalla selvaggina nell'allegato 2 ORUAM e che siano pianificati i mezzi finanziari necessari;

- il periodo di protezione del cormorano possa essere ridotto dal 1° marzo al 31 agosto;

- siano regolati gli effettivi della popolazione di cormorani limitato alle zone protette, in particolare in quella di Fanel sulle rive del lago di Neuchâtel;

- i costi causati da tali misure siano compensati all'interno del bilancio del DATEC.

La seguente minoranza chiede di respingere la mozione: Girod, Daguet, Heim, Stump, van Singer

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La regolazione del periodo di protezione di una specie si basa principalmente su una protezione durante il periodo della cova e dell'allevamento (art. 7 cpv. 5 LCP; RS 922.0). L'inizio del periodo di protezione al 1° marzo sarebbe compatibile con la biologia riproduttiva del cormorano in Svizzera. Il Consiglio federale ha comprensione per la richiesta e la verificherà nell'ambito della revisione parziale dell'ordinanza sulla caccia (OCP; RS 922.01) attualmente in corso.

L'esecuzione delle misure di regolazione per le colonie di cormorani nidificanti nelle zone protette ORUAM è di competenza dei cantoni, come del resto anche quella per la legislazione sulla caccia. La Confederazione non ha la competenza per ordinare misure di questo genere.

I danni agli attrezzi da pesca dei pescatori professionisti riconducibili ai cormorani che nidificano nelle zone ORUAM non sono irrilevanti. Si stima che l'anno prossimo potrebbero essere versate indennità pari a circa 400 000 franchi (danni alle reti più sottrazione di pesci). In seguito al forte aumento delle colonie di cormorani nidificanti, le richieste di indennità potrebbero però crescere sul medio periodo a 1,4 milioni di franchi. Con il 50 per cento dei costi a carico della Confederazione risulterebbero attualmente uscite supplementari pari a 200 000 franchi e, a medio termine, a 700 000 franchi l'anno. Tenuto conto dello stato attuale delle finanze della Confederazione, il Consiglio federale in linea di principio non è disposto ad assumere compiti e impegni finanziari supplementari. Questi nuovi costi a lungo termine non possono essere compensati nemmeno all'interno del bilancio del DATEC.

Nel caso la mozione venisse accolta, il collegio proporrebbe alla seconda Camera di trasformare l'intervento in un mandato di esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert zu prüfen, ob die Akkreditierungsregeln, die zur Ausstellung des Gebäudeenergieausweises der Kantone (Geak) berechtigen, so ausgearbeitet werden sollen, dass auch Personen aus dem Baugewerbe mit branchenspezifischer Weiterbildung und einschlägiger Praxiserfahrung zum Geak-Kurs zugelassen werden und die Akkreditierung für die Ausstellung von Geak erhalten.

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Damit qualitativ hochwertige Gebäudeenergieausweise erstellt werden können, braucht es kompetente Experten. Die Experten müssen ihre Kenntnisse in den Bereichen Haustechnik, Bauphysik und Architektur nachweisen können. Die Kantone haben die für die Zulassung notwendigen Kriterien festgelegt. Dabei wird sowohl die Ausbildung als auch die Berufserfahrung der Personen berücksichtigt. Damit können auch Personen ohne akademische Ausbildung zugelassen werden.

Verschiedene Berufsverbände bereiten derzeit Kurse vor, in welchen Personen aus dem Baugewerbe das notwendige Wissen zum Ausstellen von Gebäudeenergieausweisen der Kantone (Geak) vermittelt wird.

Weil die Kompetenz für die Zulassung der Experten für den Geak bei den Kantonen liegt und eine Zulassung für Personen mit Praxiserfahrung vorgesehen ist, spricht sich der Bundesrat gegen das Postulat aus.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner l'opportunité d'aménager les règles d'accréditation auxquelles doivent répondre les experts habilités à délivrer un Certificat énergétique cantonal des bâtiments (CECB), de façon à élargir l'accès au cours CECB aux personnes des métiers du bâtiment justifiant d'une formation continue et d'une expérience professionnelle dans ce domaine et, par là, à leur permettre d'obtenir le statut d'expert CECB accrédité.

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Il faut certes des experts compétents pour délivrer un Certificat énergétique cantonal des bâtiments (CECB) qui soit de qualité élevée. Les candidats doivent démontrer leurs connaissances dans les domaines de la technique et de la physique du bâtiment ainsi que de l'architecture. Les cantons ont fixé les critères d'accès à ce titre. Ils tiennent compte aussi bien de la formation que de l'expérience professionnelle des intéressés. Un diplôme universitaire n'est donc pas exigé.

Différentes associations professionnelles préparent aujourd'hui des cours destinés à donner à des professionnels du bâtiment les connaissances requises pour délivrer le CECB.

Comme la compétence de nommer ces experts relève des cantons et que ceux-ci prévoient d'admettre des candidats sur la base de leur expérience pratique, le Conseil fédéral n'entend pas accepter le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Si invita il Consiglio federale a esaminare se le regole di accreditamento che autorizzano a rilasciare il Certificato energetico cantonale degli edifici (CECE) debbano essere riviste in modo da permettere anche a persone del settore edile, che abbiano seguito corsi di perfezionamento specifici e dispongano di esperienza in questo ambito, di partecipare al corso CECE e di ricevere l'accreditamento per il rilascio del CECE.

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Affinché sia possibile rilasciare certificati energetici di qualità, è necessario disporre di esperti competenti, che devono dimostrare di possedere conoscenze nei settori dell'impiantistica, della fisica applicata all'edilizia e dell'architettura. I cantoni hanno stabilito i criteri di ammissione, che tengono conto sia della formazione che dell'esperienza professionale delle persone. Ciò consente l'ammissione anche di esperti privi di titoli universitari.

Diverse associazioni professionali stanno preparando corsi che consentiranno di fornire ai tecnici del settore edile le conoscenze necessarie per il rilascio del Certificato energetico cantonale degli edifici (CECE).

Poiché la competenza in materia di ammissione degli esperti per il rilascio del CECE è dei cantoni, e l'ammissione di persone sulla base della loro esperienza professionale è già prevista, il Consiglio federale non ritiene di dover accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Bereich der erneuerbaren Energien und der Biomasse:

- einen Bericht über die wegen Einsprachen blockierten Infrastrukturprojekte zu erstellen;

- in Zusammenarbeit mit den Kantonen Massnahmen vorzuschlagen, zur Beschleunigung der Bewilligungsverfahren für Infrastrukturprojekte, für die ein überwiegendes öffentliches Interesse besteht.

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Grössere Anlagen zur Erzeugung von Elektrizität aus erneuerbaren Energien unterliegen einer Vielzahl von gesetzlichen Vorschriften auf Bundes- und Kantonsebene sowie schliesslich den Bauvorschriften der Standortgemeinden. Zudem bestehen Beschwerdemöglichkeiten auf allen Ebenen. Der Weg bis zur Baubewilligung ist deshalb kosten- und zeitintensiv.

Eine Bestandesaufnahme über die heute konkret betroffenen Anlagen ist mit den vorhandenen Daten der im System der kostendeckenden Einspeisevergütung (KEV) angemeldeten Vorhaben möglich; zusätzlich sind den Kantonen sicher weitere bedeutende Projekte bekannt.

Der entsprechende Analysebericht würde auch konkrete Hinweise auf die hauptsächlichen Gründe der Verzögerungen geben. Wieweit darauf basierend beschleunigte Verfahren möglich sind, muss analysiert werden. Ob entsprechend angepasste Verfahren noch in der gegenwärtigen Wirtschaftskrise greifen können, ist offen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié dans le domaine des énergies renouvelables et de la biomasse :

- d'établir un rapport sur les projets d'infrastructure qui font l'objet d'oppositions ;

- de proposer des mesures, en collaboration avec les cantons, en vue d'accélérer les procédures d'autorisation pour les projets d'infrastructure présentant un intérêt prépondérant.

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Le Conseil fédéral reconnaît que de multiples prescriptions fédérales et cantonales régissent la réalisation de grandes installations de production d'électricité alimentées aux énergies renouvelables, sans parler des prescriptions sur le bâtiment propres aux communes des sites concernés. À cela s'ajoutent des possibilités d'opposition à tous les échelons. Il faut beaucoup de temps et d'argent pour parvenir au permis de construire.

Il est possible d'établir un état des installations concernées à l'aide des données sur les projets inscrits pour la rétribution à prix coûtant (RPC); de leur côté, les cantons connaissent certainement d'autres projets importants.

Une analyse de la question fournirait aussi des indices sur les principales raisons des retards. Il reste à trouver les possibilités d'y remédier pour accélérer les procédures. Il n'est pas certain que des mesures dans ce sens pourraient déployer leurs effets durant la crise actuelle.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.