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Le Conseil fédéral est chargé de préparer un projet de révision du droit du travail qui institue le libre exercice du télétravail. Celui-ci devra pouvoir répondre avec souplesse aux besoins et de l'employeur et de l'employé.

Le télétravail sera défini aussi simplement que possible, comme un travail effectué entièrement ou partiellement, et de manière régulière ou non, depuis le domicile. Le domicile sera relié à l'entreprise par des moyens de communication électroniques.

L'employé devra donner son consentement. Un accord écrit précisera les modalités de la joignabilité de l'employeur et de l'employé, de l'enregistrement du temps de travail, de la protection des données, de la protection des secrets d'affaires et d'utilisation des équipements de travail.

L'employé pourra librement choisir ses heures de travail, y compris les pauses, et ses périodes de repos, dans la mesure où elles sont compatibles avec la bonne marche du service ou de l'entreprise. Un travail de courte durée fourni occasionnellement sera réputé ne pas interrompre une période de repos. L'employé pourra fixer librement sa période de repos nocturne. Pour autant que l'employé y consente, les heures de début et de fin du travail en journée et en soirée pourront être définies de manière particulière.

L'employé qui souhaite télétravailler la nuit ou le dimanche n'a pas à demander d'autorisation. Il n'a pas droit pour autant à un supplément de salaire. Enfin, il sera possible d'annualiser le temps de travail.

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La protection des travailleurs en vertu de la loi sur le travail (LTr, RS 822.11) et les règles générales prévues par le CO (RS 220) pour le contrat de travail sont applicables aux entreprises et travailleurs entrant dans le champ d'application de ces actes, et ce, indépendamment du lieu où est fournie la prestation de travail.

Les questions liées à la flexibilisation de la durée du travail et du repos dans le cadre du télétravail doivent être abordées dans le cadre de l'initiative parlementaire Burkart 16.484 " Assouplir les conditions encadrant le télétravail ", à laquelle il a été décidé de donner suite. Il n'est pas indiqué de lancer un projet parallèle de révision sur ces questions. Comme cela a déjà été exposé dans la réponse à la motion Jositsch 21.3686, le Conseil fédéral est aujourd'hui comme hier d'avis que le cadre juridique existant est suffisant et qu'il convient d'attendre de disposer de plus amples connaissances suite à la pandémie avant d'éventuellement intervenir sur cette question sur le plan législatif.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto di revisione del diritto del lavoro che istituisca il libero esercizio del telelavoro. La legislazione deve rispondere in modo flessibile alle esigenze dei datori di lavoro e dei dipendenti.

Il concetto di telelavoro deve essere descritto nella maniera più semplice possibile come lavoro svolto totalmente o in parte da casa, con una cadenza ricorrente o saltuaria. La postazione di lavoro a casa è connessa con quella in azienda mediante mezzi di comunicazione elettronici.

I dipendenti devono dare il loro consenso. Una convenzione scritta disciplina la reperibilità reciproca, la registrazione della durata del lavoro, le prescrizioni da adottare in materia di protezione dei dati, tutela del segreto professionale e le norme per l'utilizzo di apparecchi e materiale da lavoro.

I dipendenti devono avere il diritto di definire autonomamente gli orari di lavoro, comprese le pause e i tempi di riposo, nel rispetto delle necessità aziendali. Eventuali prestazioni lavorative di breve durata e occasionali non devono essere considerate un'interruzione del periodo di riposo. Il periodo di riposo notturno deve poter essere stabilito dai dipendenti in piena autonomia. Se questi ultimi forniscono il loro consenso, l'inizio e la fine del lavoro diurno e notturno possono essere definiti diversamente.

Chi desidera effettuare il telelavoro di notte o la domenica non necessita di un'autorizzazione se agisce di propria iniziativa. Non ha però diritto a un supplemento allo stipendio. Infine, dovrà essere possibile introdurre un modello di durata del lavoro calcolato sull'arco dell'anno.

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La protezione dei lavoratori secondo la legge sul lavoro (LL, RS 822.11) e le norme generali sul contratto di lavoro secondo il diritto delle obbligazioni (RS 220) si applicano alle aziende e ai lavoratori che rientrano nel campo di applicazione della legislazione - a prescindere dal luogo in cui viene fornita la prestazione.

Le questioni riguardanti la flessibilizzazione della durata del lavoro e del riposo nel telelavoro devono essere trattate nell'ambito dell'iniziativa parlamentare Burkart 16.484 "Maggiore libertà organizzativa in caso di lavoro da casa", alla quale è stato dato seguito. Su questi temi non è quindi opportuno avviare un progetto di revisione parallelo. Come già spiegato nella risposta alla mozione Jositsch 21.3686, il Consiglio federale ritiene tuttora che il diritto attuale sia sufficiente e che, prima di intervenire sul piano legislativo, convenga attendere gli sviluppi della pandemia per evincerne ulteriori informazioni utili.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftagt, aufzuzeigen, welche Optionen es für die verbindliche Beteiligung der Kantone bei aussenpolitischen Entscheidungen gibt, die direkte Auswirkungen auf deren Exportbranchen, essenzielle Wirtschaftszweige der Schweiz sowie auf den Bildungs- und Forschungsstandort und den täglichen grenzüberschreitenden Austausch haben.

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Gemäss Artikel 54 Absatz 1 der Bundesverfassung (BV) sind die auswärtigen Angelegenheiten Sache des Bundes. Der Bund nimmt Rücksicht auf die Kantone, die Mitwirkungsrechte in der Aussenpolitik haben. Gemäss Artikel 55 Absatz 1 BV sind die Kantone in die Vorbereitung aussenpolitischer Entscheide, die ihre Zuständigkeiten oder wesentlichen Interessen berühren, einzubeziehen. Dies geschieht insbesondere durch deren Anhörung. Diese Verpflichtung wird im Bundesgesetz über die Mitwirkung der Kantone an der Aussenpolitik des Bundes (BGMK; SR 138.1) präzisiert und konkretisiert. Der Bundesrat muss die Stellungnahmen der Kantone berücksichtigen. Allerdings sind ihre Stellungnahmen nicht verbindlich. Der Bundesrat kann davon abweichen, hat die Kantone jedoch über die Gründe für seinen Entscheid zu informieren. Die Kantone müssen also bereits heute bei der Vorbereitung aussenpolitischer Entscheide einbezogen werden, wenn ihre Zuständigkeiten oder wesentlichen Interessen betroffen sind. Der Bundesrat hatte übrigens für den Fall des Abschlusses des institutionellen Abkommens mit der EU bereits die Annahme der Motion 19.3167 beantragt, welche die Schaffung einer gesetzlichen Grundlage zur Gewährleistung des Mitsprachrechts der Kantone im Falle einer dynamischen Übernahme von EU-Recht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer quelles sont les possibilités d'obliger les cantons à participer à la prise des décisions de politique étrangère qui ont un impact direct sur leurs industries d'exportation, sur les secteurs essentiels de l'économie suisse, sur les sites de formation et de recherche et sur les échanges transfrontaliers quotidiens.

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Selon la Constitution fédérale, les affaires étrangères relèvent de la compétence de la Confédération (art. 54 Cst.). Cette dernière doit tenir compte des cantons qui disposent de droits de participation à la politique extérieure. Aux termes de l'art. 55 al. 1 Cst., ils doivent en effet être associés à la préparation des décisions de politique extérieure qui affectent leurs compétences ou leurs intérêts essentiels, notamment par le biais de consultations. Cette obligation est précisée et concrétisée dans la loi fédérale sur la participation des cantons à la politique extérieure de la Confédération (LFPC ; RS 138.1). Le Conseil fédéral doit tenir compte des prises de position des cantons adoptées dans ce cadre. Leurs prises de position n'ont cependant pas de caractère contraignant. En effet, le Conseil fédéral peut s'en écarter pour autant qu'il communique aux cantons les raisons de sa décision. Les cantons doivent donc déjà aujourd'hui être impliqués obligatoirement dans la prise de décisions de politique extérieure dans les cas où leurs compétences ou leurs intérêts essentiels sont touchés. Pour l'éventualité d'une conclusion de l'accord institutionnel avec l'UE, le Conseil fédéral avait d'ailleurs déjà proposé l'adoption de la motion 19.3167 qui exigeait le développement d'une base légale pour notamment garantir la consultation des cantons en cas de reprise dynamique du droit de l'UE.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di mostrare quali possibilità vi siano per una partecipazione vincolante dei Cantoni alle decisioni di politica estera che hanno un impatto diretto sui loro settori di esportazione, sugli ambiti essenziali dell'economia svizzera, così come sul polo di formazione e di ricerca del Paese e sullo scambio transfrontaliero quotidiano.

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Conformemente all''articolo 54 capoverso 1 della Costituzione federale (Cost.), gli affari esteri competono allla Confederazione. La Confederazione tiene conto dei pareri dei Cantoni, che hanno un diritto di partecipazione. Secondo l'articolo 55 capoverso 1 della Costituzione federale, i Cantoni collaborano alla preparazione delle decisioni di politica estera che toccano le loro competenze o i loro interessi essenziali. Il coinvolgimento avviene in particolare attraverso la consultazione. Questo obbligo è specificato e concretizzato nella legge federale concernente la partecipazione dei Cantoni alla politica estera della Confederazione (LFPC; RS 138.1). Il Consiglio federale deve considerare i pareri dei Cantoni, che tuttavia non sono vincolanti. L'Esecutivo può discostarsene, ma deve comunicare ai Cantoni i motivi della sua decisione. Oggi i Cantoni devono quindi già essere coinvolti nella preparazione delle decisioni di politica estera se le loro competenze o i loro interessi essenziali sono toccati. Per quanto riguarda la conclusione dell'accordo istituzionale con l'UE, il Consiglio federale aveva del resto già proposto l'adozione della mozione 19.3167, che chiedeva la creazione di una base legale per garantire il diritto di partecipazione dei Cantoni in caso di recepimento dinamico del diritto dell'Unione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Gesetzesänderungen dafür vorzulegen, dass das Konzept der wirtschaftlichen Unabhängigkeit bei in der Schweiz wohnenden Ausländerinnen und Ausländern stärker berücksichtigt wird: Personen mit B-Bewilligung sollen nicht mehr von Sozialleistungen profitieren dürfen. Dies angesichts der neuen Rechtsprechung des Bundesgerichts, die dazu führt, dass die B-Bewilligungen und die G-Bewilligungen faktisch austauschbar werden, da die Nichtverlängerung ungerechtfertigter Aufenthaltsbewilligungen erschwert und so dem Missbrauch bei den Sozialleistungen Tür und Tor geöffnet wird.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass die jüngere Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Erlöschen der Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung bei einer Verlegung des Wohnsitzes respektive des Lebensmittelpunktes ins Ausland Auswirkungen auf die bisherige Praxis der Kantone hat. Dies ist insbesondere dann der Fall, wenn Personen mit einer Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung ihren Wohnsitz ins Ausland verlegen, aber weiterhin in der Schweiz als Grenzgängerinnen oder Grenzgänger arbeiten und täglich oder an den Wochenenden an den Wohnsitz im Ausland zurückkehren. Bei dieser Ausgangslage erlöschen diese Bewilligungen gemäss der neueren Rechtsprechung des Bundesgerichts nicht mehr.

Der Bundesrat ist allerdings der Auffassung, dass der in der Motion aufgezeigte Weg nicht zielführend ist. Der Ausschluss aller Ausländerinnen und Ausländer mit einer Aufenthaltsbewilligung von Sozialleistungen hätte ungerechtfertigte Auswirkungen auf Personen, die ihren Lebensmittelpunkt tatsächlich und dauerhaft in der Schweiz haben, und somit nicht von der in der Motion erwähnten Problematik betroffen sind. Er ist jedoch bereit, das dargestellte Problem zu lösen und beantragt daher die Annahme der Motion 21.4076 Marchesi "Aufenthaltsbewilligungen für Ausländerinnen und Ausländer. Der Grundsatz des Lebensmittelpunkts soll wieder eindeutig anwendbar sein" vom 23. September 2021, die einen anderen Lösungsansatz vorsieht. Demnach soll die Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung erlöschen, wenn die betroffene Person in der Schweiz eine Erwerbstätigkeit als Grenzgängerin oder als Grenzgänger ausübt. In diesen Fällen soll weiterhin eine Grenzgängerbewilligung erteilt werden, wenn die entsprechenden Voraussetzungen erfüllt sind.

Im Dezember 2021 hat das Bundesgericht ein weiteres Urteil veröffentlicht (2C_5/2021 vom 2. Dezember 2021), das die in der Motion erwähnte Sachlage wohl entschärfen sollte. Die Rechtsprechung des Bundesgerichts ist folglich noch im Fluss. Bei einer Annahme der Motion 21.4076 Marchesi wäre diese Entwicklung bei den weiteren Arbeiten ebenfalls zu berücksichtigen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La nouvelle jurisprudence du Tribunal fédéral (TF) rend de fait interchangeables les permis B et G et ouvre la porte à tous les abus en matière de prestations sociales en empêchant le non-renouvellement des autorisations de séjour injustifiées. En conséquence, le Conseil fédéral est chargé de proposer les modifications législatives nécessaires afin que le poids du critère de l'indépendance économique soit augmenté. Les titulaires d'un permis B ne doivent plus avoir droit aux prestations sociales.

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Le Conseil fédéral partage l'avis selon lequel la jurisprudence récente du Tribunal fédéral relative à l'extinction d'une autorisation de séjour ou d'établissement en cas de transfert du domicile ou du centre des intérêts a des répercussions sur la pratique actuelle des cantons. Tel est notamment le cas lorsque le titulaire d'une autorisation de séjour ou d'établissement transfère son domicile à l'étranger mais qu'il continue à travailler en Suisse en tant que frontalier et retourne par conséquent tous les jours ou durant les week-ends à l'étranger. Il ressort de la jurisprudence récente du Tribunal fédéral que, dans de telles circonstances, ces autorisations ne s'éteignent plus.

Le Conseil fédéral est toutefois d'avis que la solution proposée dans la motion ne permet pas d'atteindre l'objectif visé. Exclure de l'aide sociale les titulaires d'un permis de séjour aurait des conséquences injustifiées pour ceux d'entre eux dont le centre des intérêts est effectivement et durablement situé en Suisse et qui ne sont donc pas concernés par la problématique évoquée dans la motion. Cependant, le Conseil fédéral est prêt à résoudre le problème exposé et propose donc d'accepter la motion 21.4076 Marchesi " Permis de séjour. Rétablir le principe du centre des intérêts " du 23 septembre 2021, laquelle envisage une autre solution : l'extinction d'une autorisation de séjour ou d'établissement dès lors que la personne concernée exerce une activité lucrative en Suisse en tant que frontalier. Dans ce cas, l'intéressé se verra octroyer, comme jusqu'à présent, une autorisation frontalière s'il remplit les conditions requises.

En décembre 2021, le Tribunal fédéral a publié un nouvel arrêt (2C_5/2021 du 2 décembre 2021) qui devrait atténuer l'état de fait évoqué dans la motion. Par conséquent, la jurisprudence du Tribunal fédéral n'est pas encore fixée. En cas d'acceptation de la motion 21.4076 Marchesi, il faudra tenir compte de ces développements dans la suite des travaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare le necessarie modifiche legislative affinché, a seguito della nuova giurisprudenza del Tribunale federale che rende di fatto sovrapponibili i permessi B ed i permessi G, ostacolando il mancato rinnovo di permessi di dimora ingiustificati e spalancando le porte ad abusi nelle prestazioni sociali, il concetto di autonomia economica dei dimoranti venga rafforzato: ai titolari di permessi B non deve più essere concesso di beneficiare di prestazioni sociali.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui la più recente giurisprudenza del Tribunale federale sull'estinzione del permesso di dimora o di domicilio in caso di trasferimento del domicilio o del centro dei propri interessi all'estero comporta ripercussioni sulla prassi finora applicata dai Cantoni. Questo in particolare quando il titolare di un permesso di dimora o di domicilio trasferisce il suo domicilio all'estero ma continua a lavorare in Svizzera come frontaliere e ritorna ogni giorno o nel fine settimana all'estero. Secondo la nuova giurisprudenza del Tribunale federale, in una situazione di questo tipo, i suddetti permessi non decadono più.

Il Consiglio federale ritiene tuttavia che la soluzione proposta nella mozione non sia appropriata. L'esclusione di tutti gli stranieri titolari di un permesso di dimora dalle prestazioni sociali comporterebbe ripercussioni ingiustificate per coloro che hanno effettivamente e durevolmente il centro dei loro interessi in Svizzera, e quindi non sono interessati dal problema evocato nella mozione. L'Esecutivo è tuttavia disposto a risolvere la questione sollevata. Propone pertanto di accogliere la mozione 21.4076 Marchesi "Permessi di dimora per stranieri, si ripristini chiaramente il principio del centro degli interessi" del 23 settembre 2021, che prevede una soluzione diversa, ossia l'estinzione del permesso di dimora o di domicilio se l'interessato esercita un'attività lucrativa in Svizzera quale frontaliere. In questi casi continuerà, come sinora, a essere rilasciato un permesso per frontalieri, se le condizioni richieste sono adempiute.

Nel dicembre 2021 il Tribunale federale ha pubblicato una nuova decisione (2C_5/2021 del 2 dicembre 2021) che dovrebbe mitigare la situazione di fatto evocata nella mozione. La giurisprudenza del Tribunale federale è pertanto ancora in fase di evoluzione. In caso di accoglimento della mozione Marchesi 21.4076 gli ulteriori lavori dovrebbero tenere conto anche di questi sviluppi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in eigener Kompetenz Massnahmen zu ergreifen oder bei Bedarf eine Gesetzesrevision vorzulegen, damit Bilder des Bundes der Allgemeinheit besser zugänglich werden. Dies umfasst insbesondere:

1. Fotografien im Besitz des Bundes, bei denen der Urheberrechtsschutz abgelaufen ist oder nie gegolten hat, werden digitalisiert und der Allgemeinheit kostenlos zur Verfügung gestellt, sofern der Aufwand dafür nicht unverhältnismässig ist.

2. In Arbeitszeit entstandene Fotografien von Angestellten des Bundes werden der Allgemeinheit kostenlos und gemeinfrei (Public Domain) zur Verfügung gestellt, sofern der Aufwand dafür nicht unverhältnismässig ist. Alternativ kann eine freie Lizenz verwendet werden, die eine Quellenangabe verlangt, jedoch keine Einschränkung auf nichtkommerzielle Nutzung vorsieht.

3. Es wird eine gesetzliche Grundlage vorbereitet, die Fotografien im Auftrag des Bundes im Regelfall zur freien Nachnutzung ohne Einschränkungen freigibt.

4. Fotografien im Besitz des Bundes sind im Open Government Data Protal opendata.swiss aufzuführen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures relevant de sa propre autorité ou, si nécessaire, de modifier la loi afin que les images de la Confédération soient plus facilement accessibles à la collectivité. Il s'agit en particulier de régler les points suivants.

1. Les photos détenues par la Confédération qui ne sont pas ou plus soumises à des droits d'auteur sont numérisées et mises gratuitement à disposition de la collectivité, dès lors que le coût reste raisonnable.

2. Les photos prises par le personnel de la Confédération pendant le temps de travail sont mises à disposition de la collectivité gratuitement et libres de droits (domaine public), dès lors que le coût reste raisonnable. Une autre possibilité est d'utiliser une licence libre qui exige une mention de la source mais ne restreint pas l'utilisation non commerciale.

3. Une base légale est préparée afin d'établir une règle générale selon laquelle les photos prises sur mandat de la Confédération peuvent être utilisées librement et sans restriction.

4. Les photos détenues par la Confédération sont chargées sur le portail des données ouvertes des administrations publiques suisses (Open Government Data [OGD]) opendata.swiss.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure di propria iniziativa o, se necessario, di presentare una revisione normativa affinché le immagini di proprietà della Confederazione siano più accessibili al pubblico. Questa revisione comprende in particolare i seguenti elementi.

1. Le fotografie in possesso della Confederazione, per le quali la protezione del diritto d'autore è scaduta o non è mai stata applicabile, vengono digitalizzate e messe gratuitamente a disposizione del pubblico, a condizione che il dispendio di risorse non sia sproporzionato.

2. Le fotografie scattate da collaboratori della Confederazione nell'ambito del lavoro sono messe gratuitamente a disposizione del pubblico (Public Domain), a condizione che il dispendio di risorse non sia sproporzionato. In alternativa, si può usare una licenza libera, che richiede l'indicazione della fonte ma che non limita l'uso dell'immagine a fini non commerciali.

3. Va elaborata una base legale che autorizzerà l'uso di regola senza restrizioni delle fotografie commissionate dalla Confederazione.

4. Le fotografie in possesso della Confederazione dovranno essere elencate nel portale svizzero Open Government Data (opendata.swiss).

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.