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Der Bundesrat legt in einem Bericht dar, mit welchen Massnahmen er sicherstellt, dass er auf Krisen besser vorbereitet ist und grössere Umwälzungen rasch und effektiv bewältigen kann. Er soll hierfür aufzeigen, wie er für Entwicklungen, die zu einer Krise führen können, die Faktenlage, Analysen, Szenarien, Massnahmen und deren Umsetzung erarbeitet und dem Gesamtgremium als Entscheidungsgrundlage zur Verfügung stellt. Dabei soll insbesondere dem Aspekt des Kriseneinstiegs besondere Beachtung geschenkt werden. Zudem soll der Bundesrat darlegen, welches Departement die politische Verantwortung für die Krisenantizipation trägt, wie die Federführung für die Gesamtkrisenorganisation beim Eintritt einer Krise rasch festgelegt wird und welche institutionellen Anpassungen hierfür allenfalls notwendig sind.

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Der Bundesrat teilt das Anliegen der Postulantinnen und Postulanten. Bereits im Mai 2020 hat der Bundesrat die Bundeskanzlei beauftragt, das Krisenmanagement der Bundesverwaltung anhand der Covid-19-Krise zu analysieren und Massnahmen zur generellen Verbesserung der Krisenresistenz aufzuzeigen. Die Fragestellungen des Postulats werden im Rahmen dieser Auswertungen aufgenommen und bearbeitet.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport dans lequel il présentera les mesures qui lui permettront d'être mieux préparé aux crises et de réagir rapidement et efficacement aux grands bouleversements. Il décrira comment, lorsque surviennent des événements susceptibles d'entraîner une crise, il s'agit d'établir les faits, de réaliser des analyses, d'élaborer des scénarios, d'identifier les mesures à prendre et de préparer leur mise en oeuvre. Il détaillera aussi la manière dont ces éléments sont mis à la disposition de l'ensemble du Conseil fédéral en tant qu'aide à la décision. Il accordera pour ce faire une attention particulière à la phase correspondant au tout début de la crise. Enfin, il désignera le département responsable de l'anticipation des crises sur le plan politique, précisera la manière dont la responsabilité globale de l'organisation de crise est déterminée dès la survenance d'une crise et indiquera les éventuels changements qui s'imposent sur le plan institutionnel.

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Le Conseil fédéral partage l'avis des signataires du postulat. Il a chargé dès mai 2020 la Chancellerie fédérale d'analyser la gestion de crise de l'administration fédérale à la lumière de la pandémie de COVID-19 et de présenter des mesures permettant d'améliorer la résistance aux crises de manière générale. Les questions soulevées par le postulat seront reprises et traitées dans le cadre de ces travaux.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulle misure che intende adottare per migliorare la sua capacità di affrontare le crisi e di garantire una risposta veloce ed efficace a cambiamenti di ampia portata. Il rapporto dovrà illustrare in che modo il Consiglio federale elabora le basi, le analisi e le ipotesi sui possibili sviluppi e prepara le misure e la loro attuazione in relazione a circostanze che possono preludere a una crisi, e in che modo questi elementi sono messi a disposizione del Collegio governativo come base per le sue decisioni. Particolare attenzione dovrà essere data all'aspetto della fase iniziale delle crisi. Il rapporto dovrà inoltre stabilire a quale dipartimento spetta la responsabilità politica per l'identificazione precoce delle crisi, definire modalità che permettano di determinare rapidamente dopo l'insorgere di una crisi l'unità responsabile per il coordinamento della gestione della stessa e illustrare gli adeguamenti istituzionali eventualmente necessari.

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Il Consiglio federale condivide la richiesta degli autori del postulato. Già nel maggio 2020 ha incaricato la Cancelleria federale di analizzare la gestione delle crisi da parte dell'Amministrazione federale prendendo spunto dalla pandemia di COVID-19 e di proporre misure per migliorare in maniera generale la resistenza a simili situazioni. Le domande sollevate dal postulato saranno esaminate nel quadro di tale valutazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, dass elektrische Widerstandsheizungen für die Beheizung von Gebäuden innert 5 Jahren ersetzt werden. Der Bund stellt zusätzliche finanzielle Fördermittel (z.B. Subventionen, vergünstigte Hypotheken, Darlehen) zur Verfügung.

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen, den Ersatz von Elektroheizungen durch erneuerbare Heizsysteme zu beschleunigen. Er hat deshalb das UVEK beauftragt, die in seinem Bericht über die "Beschleunigung des Ersatzes von Elektroheizungen" (abrufbar auf der Webseite des Bundesamtes für Energie: www.bfe.admin.ch > Medienmitteilung vom 17. Februar 2022 "Versorgungssicherheit: Bundesrat richtet ab dem nächsten Winter eine Wasserkraftreserve ein und plant Reserve-Kraftwerke") empfohlenen Massnahmen mit den Kantonen zu konkretisieren. Das UVEK bereitet dazu derzeit u.a. strengere Effizienzanforderungen an neue Elektroheizungen vor sowie prüft zusammen mit den Kantonen, ob die finanziellen Fördermittel für die Sanierung erhöht werden können.

Der Bund hat hingegen keine verfassungsmässige Kompetenz, eine generelle Sanierungspflicht aller Elektroheizungen innert fünf Jahren vorzuschreiben. Gemäss Artikel 89 der Bundesverfassung sind für Massnahmen, die den Verbrauch von Energie in Gebäuden betreffen, vor allem die Kantone zuständig. Zudem ist es fraglich, ob der Markt an Heizungsinstallateurinnen und Heizungsinstallateuren das zusätzliche Volumen innert fünf Jahren bewältigen könnte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en place l'obligation légale de remplacer dans un délai de cinq ans les chauffages électriques à résistance qui sont utilisés pour le chauffage des bâtiments. La Confédération proposera à cet effet des aides financières supplémentaires (subventions, hypothèques à taux réduit, prêts, etc.).

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Le Conseil fédéral soutient l'objectif visant à accélérer le remplacement des chauffages électriques par des systèmes de chauffage utilisant des énergies renouvelables. Il a donc chargé le DETEC de concrétiser les mesures proposées dans son rapport sur l'"Accélération du remplacement des chauffages électriques" (disponible sur le site Internet de l'Office fédéral de l'énergie : www.bfe.admin.ch > Communiqué du 17 février 2022 "Sécurité d'approvisionnement : le Conseil fédéral met en place une réserve hydroélectrique dès l'hiver prochain et prévoit des centrales de réserve") en collaboration avec les cantons. Le DETEC est notamment en train d'élaborer des exigences plus strictes en matière d'efficacité pour les nouvelles installations de chauffages électriques et examine avec les cantons la possibilité d'augmenter les aides financières pour le remplacement des systèmes existants.

En revanche, la Confédération n'a pas la compétence constitutionnelle d'imposer une obligation générale d'assainir les chauffages électriques dans un délai de cinq ans. Selon l'art. 89 de la Constitution, les mesures concernant la consommation d'énergie dans les bâtiments sont au premier chef du ressort des cantons. Il n'est d'ailleurs pas certain que le marché des installatrices et installateurs en chauffage puisse absorber ce volume supplémentaire en cinq ans.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali per la sostituzione dei riscaldamenti elettrici a resistenza negli edifici entro cinque anni. La Confederazione deve mettere a disposizione mezzi finanziari supplementari (ad es. sussidi, ipoteche agevolate, prestiti).

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Il Consiglio federale sostiene l'idea di accelerare la sostituzione dei riscaldamenti elettrici con sistemi a energie rinnovabili. Il Collegio ha perciò incaricato il DATEC di concretizzare con i Cantoni le misure raccomandate nel suo rapporto "Accelerare la sostituzione dei sistemi di riscaldamento elettrici in Svizzera" (disponibile solo in tedesco con un riassunto in francese sul sito dell'Ufficio federale dell'energia: www.bfe.admin.ch > comunicato stampa del 17 febbraio 2022 "Sicurezza dell'approvvigionamento elettrico: il Consiglio federale istituisce una riserva di energia idroelettrica a partire dal prossimo inverno e prevede di realizzare centrali di riserva"). Il DATEC sta inoltre mettendo a punto, tra l'altro, requisiti di efficienza più severi per i nuovi riscaldamenti elettrici ed esaminando, congiuntamente ai Cantoni, la possibilità di aumentare gli incentivi finanziari per i risanamenti.

La Confederazione, invece, non dispone della competenza costituzionale che le consenta di prescrivere un obbligo di risanamento generale per tutti i riscaldamenti negli edifici entro cinque anni. Secondo l'articolo 89 della Costituzione federale, l'adozione di misure riguardanti il consumo di energia negli edifici spetta soprattutto ai Cantoni. Inoltre, non è certo che il mercato degli installatori di riscaldamenti possa far fronte al volume aggiuntivo entro cinque anni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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La guerra in Ucraina avrà un impatto a lungo termine sulla politica estera della Svizzera. Oltre alle questioni relative alla concezione dei buoni uffici e alla neutralità, la Svizzera dovrà anche svolgere un ruolo attivo nella discussione internazionale sulla ricostruzione in Ucraina. A questo proposito il Gruppo del Centro chiede al Consiglio federale:

1. Come intende coinvolgere la Svizzera in modo proattivo come mediatrice in questa guerra? E in che modo la Svizzera, nel quadro dei buoni uffici, dovrebbe ricoprire un ruolo attivo per garantire una pace duratura?

2. Il Consiglio federale sta vagliando differenti scenari per partecipare attivamente alla ricostruzione dell'Ucraina, a seconda dell'esito della guerra?3. Il Consiglio federale ritiene opportuno riesaminare ed eventualmente adeguare la sua neutralità al XXI secolo?

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1. Sostegno al dialogo, facilitazione e mediazione fanno parte dei buoni uffici della Svizzera. Vengono offerti su richiesta delle parti in conflitto, si fondano sul principio della volontarietà e devono essere accettati da tutte le parti coinvolte. La Svizzera vanta una reputazione di intermediaria indipendente, competente e discreta. Nel contesto dell'attacco della Russia all'Ucraina, la Svizzera offre i suoi buoni uffici alle parti. Dialoga con entrambe le parti in conflitto e con varie terze parti per identificare i bisogni e le forme di sostegno possibili. Dal 2014 la Svizzera ha investito molto nella ricerca di una soluzione pacifica al conflitto, sia nel quadro dell'OSCE che sulla base del programma nazionale Pace e diritti umani in Ucraina. È disposta ad adeguare questo impegno e a portarlo avanti nelle mutate circostanze nonché a mettere a disposizione la propria esperienza e le proprie reti negli attuali sforzi di pace. Il nostro Paese svolgerà anche un ruolo attivo nelle discussioni sul futuro mantenimento della pace in Europa e sulla ricostruzione dell'Ucraina (p. es. con l'organizzazione della "Ukraine Recovery Conference 2022" a Lugano).

2. La Confederazione lavora con scenari comuni sull'evoluzione della crisi attuale e su questa base i dipartimenti propongono possibili opzioni. L'Amministrazione federale porta avanti i suoi contatti diplomatici con le autorità ucraine e allo stesso tempo partecipa agli sforzi di assistenza, protezione e aiuto umanitario e adatta le attività della cooperazione internazionale alle reali esigenze della popolazione. Non appena le circostanze lo permetteranno, la Svizzera promuoverà attivamente, a livello bilaterale e multilaterale, un coordinamento efficace degli sforzi internazionali di ricostruzione, in base alle priorità definite dalle autorità ucraine.

3. Il DFAE ha già iniziato a lavorare a un nuovo rapporto del Consiglio federale sulla neutralità. Tale rapporto esaminerà in particolare l'evoluzione della neutralità negli ultimi 30 anni e le recenti decisioni del Consiglio federale in relazione alla guerra in Ucraina. Il rapporto costituirà la base per una discussione politica strutturata sulla futura gestione della neutralità.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein neues nationales "Tinguely-Programm" zu lancieren, das den Austausch zwischen Stadt und Land fördert. Das Programm soll im Rahmen der Schweizerischen Strategie Austausch und Mobilität von Bund und Kantonen umgesetzt werden, wobei die nationale Agentur Movetia die operative Verantwortung trägt. Bei der Umsetzung des Programms sind die Gemeinden miteinzubeziehen.

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Der Bundesrat fördert den Austausch und die Mobilität von Jugendlichen in der Schweiz aktiv und anerkennt damit deren Beitrag zur Stärkung des nationalen Zusammenhalts sowie zur Verständigung zwischen den kulturellen und sprachlichen Gemeinschaften. Sowohl der Bund als auch die Kantone engagieren sich diesbezüglich auf der Grundlage der 2017 verabschiedeten Strategie für Austausch und Mobilität. Diese gemeinsame Strategie ermöglicht nicht nur die Förderung des Austauschs und der damit einhergehenden positiven Auswirkungen, sondern steckt auch den Rahmen für die Zusammenarbeit und Koordination zwischen Bund, Kantonen und den anderen Akteuren dieses Bereichs. All diese Akteure unterstützen bereits zahlreiche Angebote für den Austausch zwischen Stadt und Land.

Auf ausserschulischer Ebene werden aktuell verschiedene Austauschmöglichkeiten angeboten, wie z. B. Freiwilligenarbeit in einer anderen Sprachregion, Leben in einer anderen Familie oder die Teilnahme an Projekten, die auf dem Land, in den Bergen oder in der Stadt stattfinden können. Junge Menschen, die Freiwilligenarbeit auf dem Land leisten möchten, finden zahlreiche Angebote, insbesondere auf der Plattform des Vereins Agriviva. Um das städtische wie auch das ländliche Leben kennenzulernen, können junge Menschen Au-Pair-Erfahrungen machen, wie sie beispielsweise von der Dachorganisation Pro Filia angeboten werden. Beide Organisationen erhalten auf der Grundlage von Artikel 7 Absatz 2 des Kinder- und Jugendförderungsgesetzes (KJFG; SR 446.1) für ihre regelmässigen Aktivitäten bereits Unterstützung vom Bund.

Der Austausch wird auch in der Schule gefördert. Movetia bietet mit Unterstützung des Bundes zahlreiche Möglichkeiten für Klassenaustausche oder individuelle Austausche während der Ferien an. Obwohl die Förderung der Landessprachen im Zentrum dieser Angebote steht, haben Lehrpersonen über die Plattform match&move von Movetia die Möglichkeit, bei der Auswahl der Austauschklassen auch das Stadt-Land-Kriterium zu berücksichtigen. Für Schulen bestehen zudem weitere Projekte, die von Kantonen oder privaten Organisationen ins Leben gerufen wurden. Dazu zählt beispielsweise die Initiative "Schule auf dem Bauernhof", eines der zahlreichen Projekte des Schweizerischen Bauernverbands.

Angesichts dieser zahlreichen Initiativen ist der Bundesrat der Ansicht, dass ein neues nationales Programm zur Förderung des Austauschs zwischen Stadt und Land nicht notwendig ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de lancer un programme d'échanges baptisé " programme Tinguely " afin de promouvoir les échanges entre ville et campagne. Le programme s'inscrira dans le cadre de la stratégie suisse " Échanges et mobilité " de la Confédération et des cantons et sera placé sous la responsabilité opérationnelle de l'agence Movetia. Les communes seront associées à sa mise en oeuvre.

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Le Conseil fédéral soutient activement les échanges et la mobilité des jeunes en Suisse en reconnaissant leur contribution au renforcement de la cohésion nationale et à la compréhension entre les communautés culturelles et linguistiques. Tant la Confédération que les cantons s'engagent à ce propos sur la base de la stratégie suisse " Échanges et mobilité " approuvée en 2017. Cette stratégie commune permet non seulement de promouvoir les échanges et leurs bienfaits, mais elle pose également le cadre pour la coopération et la coordination entre la Confédération, les cantons et les autres acteurs du domaine. L'ensemble de ces acteurs soutient déjà de nombreuses offres d'échanges entre ville et campagne.

Dans le domaine des activités extrascolaires, il existe à l'heure actuelle différentes possibilités, comme par exemple faire du bénévolat dans une autre région linguistique, vivre des expériences de vie au sein d'une autre famille ou participer à des projets qui peuvent avoir lieu à la campagne, à la montagne ou en ville. Les jeunes intéressés à s'engager en faisant du bénévolat à la campagne peuvent trouver de nombreuses offres notamment sur la plateforme de l'association Agriviva. Afin de vivre dans des contextes différents, en ville ou à la campagne, les jeunes peuvent faire des expériences " au pair ", comme en propose par exemple l'organisation Pro Filia. Ces deux organisations reçoivent déjà un soutien de la Confédération pour leurs activités régulières en vertu de la loi sur l'encouragement de l'enfance et de la jeunesse (LEEJ ; RS 446.1), art. 7, al. 2.

Les échanges sont également encouragés durant le parcours scolaire. Movetia, avec le soutien de la Confédération, propose de nombreuses opportunités d'échanges de classes ou des échanges individuels pendant les vacances. Bien que la promotion des langues nationales soit au coeur de ces offres, la plateforme match&move de Movetia permet aux enseignantes et enseignants qui le souhaitent de prendre également en compte le critère ville-campagne dans le choix de leur classe partenaire d'échange. Pour les écoles, il existe d'autres projets créés par les cantons ou par des organisations privées, comme par exemple " L'école à la ferme ", l'un des multiples projets de l'Union suisse des paysans.

Au vu de ces nombreuses initiatives, le Conseil fédéral est d'avis qu'un nouveau programme national pour encourager les échanges entre ville et campagne n'est pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare un nuovo programma "Tinguely" a livello nazionale per promuovere lo scambio tra città e campagna. Esso dovrà essere attuato nel quadro della strategia svizzera per gli scambi e la mobilità della Confederazione e dei Cantoni, con la responsabilità operativa dell'agenzia nazionale Movetia e il coinvolgimento dei Comuni.

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Il Consiglio federale sostiene attivamente gli scambi e la mobilità dei giovani in Svizzera, riconoscendone il contributo al rafforzamento della coesione nazionale e alla comprensione tra le comunità culturali e linguistiche. Sia la Confederazione che i Cantoni si impegnano in questo ambito sulla base della strategia svizzera per gli scambi e la mobilità approvata nel 2017. Si tratta di una strategia congiunta, che non solo consente di promuovere gli scambi e i relativi benefici, ma pone anche le condizioni quadro per la cooperazione e il coordinamento tra la Confederazione, i Cantoni e gli altri attori del settore. Tutti gli attori sostengono già numerose proposte di scambio tra città e campagna.

Nell'ambito delle attività extrascolastiche esistono varie opzioni, quali ad esempio il volontariato in un'altra regione linguistica, il soggiorno in un'altra famiglia o la partecipazione a progetti che possono aver luogo in campagna, montagna o città. I giovani interessati a impegnarsi nel volontariato in campagna hanno a disposizione un'ampia offerta, in particolare sulla piattaforma dell'associazione Agriviva. Per vivere in contesti differenti, in città o in campagna, i giovani possono inoltre fare esperienze "alla pari", come quelle proposte ad esempio dall'organizzazione PRO FILIA. Le due organizzazioni summenzionate beneficiano già di un sostegno della Confederazione per le loro attività regolari in virtù dell'articolo 7 capoverso 2 della legge del 30 settembre 2011 sulla promozione delle attività giovanili extrascolastiche (LPAG; RS 446.1).

Inoltre vengono incoraggiati anche gli scambi durante il percorso scolastico. Con il sostegno della Confederazione, l'agenzia Movetia propone molte opportunità di scambi per classi o singoli individui durante le vacanze. Sebbene queste proposte pongano l'accento sulla promozione delle lingue nazionali, la piattaforma match&move di Movetia consente agli insegnanti di scegliere la classe partner di scambio anche in base al criterio città-campagna. Per le scuole esistono altri progetti istituiti dai Cantoni o da organizzazioni private, come ad esempio "Scuola in fattoria", una delle tante proposte dell'Unione svizzera dei contadini.

Considerato il gran numero di iniziative di questo genere, il Consiglio federale ritiene che un nuovo programma nazionale per promuovere gli scambi tra città e campagna non sia necessario.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.