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Allineandosi con la decisione del Consiglio degli Stati, il 29 settembre 2005 il Consiglio nazionale ha accolto la mia mozione 05.3152, con la quale chiedevo che il Consiglio federale provvedesse affinché le comunità linguistiche fossero equamente rappresentate nei posti di responsabilità degli uffici federali. Il 25 maggio 2005 il Consiglio federale aveva proposto di accogliere la mozione.

Occorre inoltre segnalare che anche una mozione di uguale tenore del consigliere agli Stati Studer (05.3174) è stata accolta dalle due Camere.

A quasi due anni dall'accoglimento delle due mozioni desidererei sapere dal Consiglio federale quale seguito vi ha dato e se la situazione allora definita iniqua è migliorata.

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Nel periodo compreso tra il maggio 2006 e il maggio 2007, l'evoluzione della rappresentanza linguistica del personale federale mostra una lieve diminuzione della quota dei germanofoni (meno 0,3 per cento), un piccolo aumento di quella dei francofoni (più 0,1 per cento) e una stabilità della quota degli italofoni (0 per cento). Per quanto riguarda i posti di responsabilità (classi 30 a 38), si constata nuovamente una flessione della quota dei germanofoni (meno 0,7 per cento) e un incremento di quelle dei francofoni (più 0,3 per cento) e degli italofoni (più 0,4 per cento) (fonte: BV Plus, maggio 2007). Un'analisi tra dipartimenti (compresa la Cancelleria federale) fornisce risultati più contrastanti e le differenze sono ancora più marcate - a dipendenza delle lingue interessate - se si esamina la situazione dei posti di livello superiore negli uffici federali. Le ragioni principali sono la natura dei compiti degli uffici, la collocazione geografica di questi ultimi come pure il grado di sensibilizzazione dei dirigenti verso la questione linguistica e la loro volontà di promuovere la rappresentanza linguistica. È dunque operazione delicata, se non impossibile, pronunciarsi in modo assoluto sulla questione della rappresentanza linguistica del personale federale, perché i fattori da considerare sono troppo numerosi e interdipendenti.

Il rapporto di valutazione riguardante il periodo 2004-2007 affronterà in maniera più approfondita la questione della rappresentanza linguistica e illustrerà le misure adottate dai dipartimenti e dagli uffici federali in materia di promozione del plurilinguismo.

Risposta del Consiglio federale.
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Nachdem die Generalversammlung der Vereinten Nationen im Oktober 2005 eine Resolution zur Strassenverkehrssicherheit verabschiedet hat, haben die WHO und die Vereinten Nationen in Genf vom 23. bis 29. April 2007 die erste Woche für die weltweite Strassenverkehrssicherheit durchgeführt.

Im Rahmen dieser Kampagne fanden weltweit verschiedene Veranstaltungen statt. An dem Anlass in Grossbritannien z. B. beteiligte sich Michael Schumacher, der ja bekanntlich in unserem Land wohnhaft ist. Warum hat sich die Eidgenossenschaft, der es nicht an medienwirksamen Persönlichkeiten fehlt, angesichts der weltweit 3200 Strassenverkehrstoten auf der Strasse pro Tag nicht zu Wort gemeldet und sich nicht für diese wichtige Sache eingesetzt?

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Das Ziel der UN Road Safety Week war, Verkehrssicherheit auf der ganzen Welt ins öffentliche Bewusstsein zu bringen. Dazu waren Anlässe auf globaler, regionaler, nationaler und lokaler Ebene vorgesehen. Im Zentrum der Woche standen die jungen Strassenbenützer, von denen insbesondere die jungen Erwachsenen bei den Opfern des Strassenverkehrs deutlich überrepräsentiert sind. Die UN Road Safety Week fokussierte vor allem auf Entwicklungs- und Schwellenländer, in denen das Bewusstsein für Sicherheit auf der Strasse erst im Entstehen begriffen ist. Während die Strassen in den entwickelten Ländern sicherer werden, ist in Entwicklungs- und Schwellenländern, wegen der zum Teil stark zunehmenden Motorisierung, das Gegenteil der Fall.

In Ländern, in denen die Verkehrssicherheit bisher nicht weit oben auf der politischen Agenda stand, kann eine Road Safety Week helfen, die Problematik in das Bewusstsein von Regierung und Bevölkerung zu bringen. In der Schweiz dagegen ist Verkehrssicherheit schon lange ein politisches Thema. Via sicura, das Handlungsprogramm des Bundes für mehr Sicherheit im Strassenverkehr, will die Zahl der Toten und Schwerverletzten im Strassenverkehr weiter reduzieren. Die Schweiz ist sich der Problematik der jungen Strassenbenützer bewusst und hat deshalb vor Kurzem wichtige Massnahmen umgesetzt. Unter anderem wurden die Zwei-Phasen-Ausbildung und der Führerausweis auf Probe für Neulenker eingeführt.

Auf internationaler Ebene engagiert sich der Bund in verschiedenen europäischen und globalen Gremien für die Sicherheit des Strassenverkehrs. Diese Massnahmen und die Kampagnen für ein sichereres Verhalten im Strassenverkehr sind langfristig angelegt. Daher hat die Schweiz auf die Gründung eines Nationalen Komitees für die UN Road Safety Week und auf die Durchführung von kurzfristigen Aktionen auf nationaler Ebene unter der Regie des Bundes verzichtet. Am eigentlichen Hauptanlass der UN Road Safety Week, die World Youth Assembly, war die Schweiz im Übrigen mit drei jungen Erwachsenen angemessen vertreten.

Antwort des Bundesrates.
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Suite à l'adoption par l'Assemblée générale des Nations Unies, en octobre 2005, d'une résolution sur la sécurité routière, s'est tenue la première semaine mondiale de la sécurité routière du 23 au 29 avril 2007, sous l'égide de l'OMS et des Nations Unies à Genève.

Dans le cadre de cette campagne, un certain nombre de manifestations ont été organisées dans le monde, comme par exemple en Grande-Bretagne, avec la participation de Michael Schumacher, résidant, comme chacun sait, dans notre pays. Alors que notre pays ne manque pas de personnalités susceptibles d'attirer l'attention des médias, alors que 3200 personnes meurent chaque jour sur les routes du monde, pourquoi la Confédération est-elle restée muette et n'a rien entrepris pour soutenir cette cause importante ?

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L'objectif de la semaine mondiale de la sécurité routière était de sensibiliser le monde entier au problème des accidents de la route. Dans ce cadre, diverses manifestations ont été organisées à tous les niveaux : mondial, régional, national et local. La semaine était axée sur les jeunes usagers de la route, parmi lesquels les jeunes adultes représentent un nombre de victimes supérieur à la moyenne. La semaine mondiale de la sécurité routière s'est principalement orientée vers les pays en développement, où la prise de conscience de la sécurité routière n'en est qu'à ses balbutiements. Tandis que dans les pays industrialisés, les routes deviennent de plus en plus sûres, les pays en développement, eux, vivent l'effet inverse à cause d'une motorisation en forte croissance pour certains.

Un pays qui n'a jamais accordé une grande importance politique au problème de l'insécurité routière peut mener une semaine de sensibilisation pour marquer les esprits, au gouvernement et dans la population. En Suisse, par contre, ce problème est politisé depuis de nombreuses années. En effet, Via sicura, le programme d'action de la Confédération visant à renforcer la sécurité routière, a pour objectif de réduire le nombre de tués et de blessés graves sur les routes. La Suisse a conscience de la problématique des jeunes usagers de la route et a d'ailleurs mis en oeuvre certaines mesures dans ce domaine récemment. On peut citer en guise d'exemple la formation en deux phases ou le permis de conduire à l'essai pour les nouveaux conducteurs.

La Confédération s'engage au niveau international dans divers organes européens et internationaux en faveur de la sécurité routière. Il s'agit là de mesures et de campagnes qui promeuvent un comportement responsable au volant à long terme. C'est pourquoi la Suisse a renoncé à la création d'un comité national pour la semaine mondiale de la sécurité routière et à la mise en oeuvre de brèves actions au niveau national sous la houlette de la Confédération. Toutefois, durant la manifestation principale de la semaine onusienne, c'est-à-dire l'assemblée mondiale de la jeunesse, la Suisse était bien représentée puisqu'il y avait trois jeunes adultes.

Réponse du Conseil fédéral.
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A seguito dell'adozione, nell'ottobre 2005, di una risoluzione sulla sicurezza stradale da parte dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, dal 23 al 29 aprile 2007 si è svolta a Ginevra, sotto l'egida dell'OMS e dell'ONU, la prima settimana mondiale della sicurezza stradale.

Nel quadro di questa campagna sono state organizzate nel mondo intero diverse manifestazioni con personaggi di richiamo. In Gran Bretagna ad esempio era presente Michael Schumacher, residente, come ben noto, nel nostro Paese.

Chiedo pertanto perché, nonostante in Svizzera i personaggi in grado di attirare l'attenzione dei media non manchino e malgrado ogni giorno nel mondo muoiano 3200 persone sulle strade, la Confederazione sia rimasta muta e non abbia intrapreso nulla per sostenere questa importante causa.

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L'obiettivo della UN Road Safety Week era quello sensibilizzare l'intero pianeta sul tema della sicurezza stradale. A questo scopo sono state organizzate diverse manifestazioni a livello mondiale, regionale, nazionale e locale. La settimana mondiale della sicurezza stradale era dedicata/destinata in particolare agli utenti della strada più giovani, nettamente sovrarappresentati tra le vittime della strada, e si rivolgeva soprattutto ai Paesi in via di sviluppo ed emergenti dove l'attenzione e l'interesse nei confronti della sicurezza stradale sono ancora in fase embrionale. Mentre nei Paesi industrializzati le strade diventano sempre più sicure, in queste aree del globo si verifica il contrario, in parte a causa di una motorizzazione in forte crescita.

Nei Paesi dove fino ad ora la sicurezza stradale non rientrava tra le priorità politiche, un evento come quello promosso dall'ONU e dall'OMS può contribuire a sensibilizzare sia le forze governative che la popolazione. In Svizzera invece la situazione è diversa: la sicurezza sulle strade è da tempo un tema politico. Mediante Via sicura, il programma della Confederazione volto ad aumentare la sicurezza sulle strade svizzere, s'intende ridurre ulteriormente il numero di decessi e di feriti gravi dovuti a incidenti. Il problema dei giovani utenti della strada è ben noto, motivo per cui di recente la Svizzera ha adottato importanti misure per farvi fronte: sono state tra l'altro introdotte la formazione in due fasi e la licenza di condurre a titolo di prova per i nuovi conducenti.

A livello internazionale, la Confederazione è impegnata in diversi organi europei e mondiali per la sicurezza nel traffico stradale. Queste misure e le campagne per un comportamento responsabile al volante sono orientate al lungo periodo. Per questo la Svizzera ha rinunciato alla creazione di un comitato nazionale per la UN Road Safety Week e a mettere in atto, sotto l'egida della Confederazione, azioni nazionali limitate nel tempo. Tuttavia, al principale evento della manifestazione onusiana, l'Assemblea mondiale dei giovani, la Svizzera era rappresentata in modo adeguato con tre giovani adulti.

Risposta del Consiglio federale.
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Wie Amnesty International mitgeteilt hatte, wurde der chinesische Menschenrechtsanwalt Gao Zhisheng am 22. Dezember 2006 vom Pekinger Stadtgericht Nr. 1 zu einer bedingten dreijährigen Haftstrafe verurteilt. Wie gedenkt der Bundesrat auf die Verurteilung des chinesischen Aktivisten zu reagieren?

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Der Bundesrat betrachtet die Stärkung der Rechtsstaatlichkeit als wichtige Voraussetzung für die politische und wirtschaftliche Entwicklung in China. Besondere Bedeutung kommt in dieser Hinsicht den Rahmenbedingungen zu, welche die Arbeit von Anwälten festlegen. Der Bundesrat beurteilt diese insbesondere im Licht der internationalen Standards betreffend die Unabhängigkeit der Justiz und das Recht auf ein faires Verfahren. Die Tatsache, dass die chinesischen Behörden Anpassungen des Gesetzes über die Tätigkeit von Anwälten vornehmen, deutet darauf hin, dass diese selber den Handlungsbedarf in diesem Bereich erkennen. Im Rahmen der Kandidatur für einen Sitz im Menschenrechtsrat der Vereinten Nationen hat China überdies auf seine Bemühungen zur Reform der Justiz und Verbesserungen in seinem Justizsystem verwiesen.

Gleichzeitig gibt es in China keine unabhängigen Anwaltsverbände, und besonders Anwälte für Strafsachen haben weiterhin einen schweren Stand. So können Anwälte, welche beispielsweise ihren Klienten anraten, ein erzwungenes Geständnis zu widerrufen, gemäss Artikel 306 des chinesischen Strafgesetzbuches mehrjährige Gefängnisstrafen riskieren. Ausserdem empfiehlt die Arbeitsgruppe der Vereinten Nationen über willkürliche Haft den chinesischen Behörden, ungenaue oder verallgemeinernde Definitionselemente wie die "Störung der sozialen Ordnung", die "Gefährdung der nationalen Sicherheit", die "Verletzung der Einheit und Unversehrtheit des Staates" oder die "Zerrüttung der öffentlichen Ordnung" nicht anzuwenden, um die friedliche Ausübung der Menschenrechte und Grundfreiheiten zu bestrafen.

Was den Fall des Anwaltes Gao Zhisheng betrifft, so ist dieser gemäss den vorliegenden Berichten im Dezember 2006 wegen "Aufrufs zur Staatsgefährdung" zu einer bedingten Gefängnisstrafe verurteilt worden. Die Schweiz setzte sich bereits kurz nach der Festnahme von Gao Zhisheng im August 2006 bei den chinesischen Behörden für seine menschenrechtskonforme Behandlung ein, und der Bundesrat hat Berichte von Misshandlungen während seiner Inhaftierung mit entsprechender Besorgnis aufgenommen. Diese Berichte, ebenso wie die Frage von fortgesetzten Einschränkungen der Bewegungsfreiheit und Kommunikationsmöglichkeiten von Gao Zhisheng, wurden in der Folge mit den chinesischen Behörden thematisiert. Die zuständigen schweizerischen Stellen werden die Lage dieses chinesischen Anwaltes weiterhin aufmerksam beobachten und bei Bedarf auch inskünftig das Gespräch mit den chinesischen Behörden suchen.

Antwort des Bundesrates.
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Le 22 décembre 2006, comme l'a évoqué notamment Amnesty International, l'avocat et défenseur des droits de l'homme Gao Zhisheng a été condamné par le tribunal no 1 de la municipalité de Pékin à une peine de trois ans d'emprisonnement avec sursis. Que compte faire le Conseil fédéral face à la répression subie par le militant chinois ?

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Le Conseil fédéral estime que la consolidation des principes de l'État de droit est une condition majeure du développement politique et économique de la Chine. À cet égard, les conditions-cadres qui régissent le travail des avocats revêtent une importance particulière. Celles-ci sont évaluées par le Conseil fédéral à la lumière, notamment, des normes internationales relatives à l'indépendance de la justice et au droit à un procès équitable. Le fait que les autorités chinoises procèdent à des adaptations de la loi régissant les activités des avocats semble indiquer qu'elles reconnaissent la nécessité de prendre des mesures dans ce domaine. En outre, dans le cadre de sa candidature au Conseil des droits de l'homme de l'ONU, la Chine fait valoir les efforts qu'elle déploie en vue de réformer et d'améliorer son système juridique et judiciaire.

Rappelons cependant qu'il n'existe pas en Chine d'associations d'avocats indépendantes, et que les avocats spécialisés dans les affaires pénales ont toujours un statut difficile. En effet, les avocats qui conseillent à leurs clients de rétracter des aveux obtenus sous la contrainte, peuvent encourir, selon l'article 306 du Code pénal chinois, une peine de plusieurs années de prison. Par ailleurs, le groupe de travail des Nations Unies sur la détention arbitraire recommande aux autorités chinoises de ne pas utiliser de définitions floues ou imprécises, comme "trouble de l'ordre social", "atteinte à la sécurité nationale", "atteinte à l'unité et à l'intégrité de l'État", ou "trouble de l'ordre public", motifs invoqués pour réprimer l'exercice pacifique des droits et des libertés fondamentales.

Selon les informations dont nous disposons, l'avocat Gao Zhisheng a été condamné en décembre 2006 à une peine d'emprisonnement avec sursis pour "incitation à la subversion". Peu de temps après l'arrestation de Gao Zhisheng en août 2006, la Suisse était intervenue auprès des autorités chinoises pour demander que ce dernier soit traité conformément aux principes des droits de l'homme. Les rapports faisant état des mauvais traitements subis par Gao Zhisheng durant sa détention ont été accueillis avec inquiétude par le Conseil fédéral. Le contenu de ces rapports, ainsi que la question des restrictions à la liberté de mouvement et aux possibilités de communication imposées à Gao Zhisheng sont des sujets qui ont été abordés par la suite avec les autorités chinoises. Les organes suisses compétents continueront de prêter une grande attention à la situation de l'avocat chinois et, si besoin est, chercheront également à poursuivre le dialogue avec les autorités chinoises.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 22 dicembre 2006, come segnalato in particolare da Amnesty International, l'avvocato e difensore dei diritti umani Gao Zhisheng è stato condannato dal tribunale numero 1 della municipalità di Pechino a una pena detentiva di tre anni sospesa condizionalmente. Cosa intende fare il Consiglio federale per quanto concerne la repressione subita dal militante cinese?

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Il Consiglio federale ritiene che il consolidamento dei princìpi dello Stato di diritto costituisca una condizione importante per lo sviluppo politico ed economico della Cina. A tale proposito le condizioni quadro che regolano il lavoro degli avvocati rivestono un'importanza particolare. Il Consiglio federale le valuta, in particolare, alla luce delle norme internazionali relative all'indipendenza della giustizia e al diritto a un processo equo. Il fatto che le autorità cinesi provvedano ad adeguare la legge concernente l'attività degli avvocati sembra indicare che esse riconoscano la necessità di prendere misure in tale settore. Inoltre, nell'ambito della sua candidatura per un seggio in seno al Consiglio dei diritti dell'uomo dell'ONU, la Cina ha sottolineato i propri sforzi per riformare e migliorare il sistema giuridico e giudiziario.

Nel contempo ricordiamo che in Cina non esistono associazioni di avvocati indipendenti e che in particolare gli avvocati specializzati nelle cause penali hanno ancora uno statuto difficile. Infatti, gli avvocati che consigliano ai loro clienti di ritrattare le confessioni estorte con la forza possono incorrere, secondo l'articolo 306 del Codice penale cinese, in una pena detentiva di diversi anni. Inoltre, il gruppo di lavoro delle Nazioni Unite sulla detenzione arbitraria raccomanda alle autorità cinesi di non utilizzare definizioni imprecise o generiche come "turbamento dell'ordine sociale", "attentato alla sicurezza nazionale", "attentato all'unità e all'integrità dello Stato", o "turbamento dell'ordine pubblico", motivi invocati per reprimere l'esercizio pacifico dei diritti e delle libertà fondamentali.

Secondo le informazioni di cui disponiamo, l'avvocato Gao Zhisheng è stato condannato nel dicembre 2006 a una pena detentiva con la condizionale per "incitamento alla sovversione". Poco tempo dopo l'arresto di Gao Zhisheng nell'agosto 2006, la Svizzera era intervenuta presso le autorità cinesi per chiedere che quest'ultimo fosse trattato conformemente ai princìpi dei diritti dell'uomo. I rapporti che riferivano dei maltrattamenti subìti da Gao Zhisheng durante la sua detenzione sono stati accolti con inquietudine dal Consiglio federale. Il contenuto di questi rapporti e la questione delle restrizioni alla libertà di movimento e alle possibilità di comunicazione imposte a Gao Zhisheng sono argomenti che in seguito sono stati affrontati con le autorità cinesi. I competenti organi svizzeri continueranno a prestare particolare attenzione alla situazione dell'avvocato cinese e, se necessario, cercheranno anche di proseguire il dialogo con le autorità cinesi.

Risposta del Consiglio federale.
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Die OECD hat in ihrem kürzlich veröffentlichten Umweltprüfbericht die Schweiz für die befriedigenden Ergebnisse in Bezug auf die Wasser- und Luftqualität gelobt. Auch betreffend die Überwachung der Biodiversität nimmt die Schweiz eine Vorreiterrolle ein. Dagegen ist sie eines der wenigen Länder, denen eine nationale Biodiversitätsstrategie mit verpflichtenden Planungsinstrumenten, messbaren Zielen und Indikatoren noch fehlt. Dies ist umso bedauerlicher, wenn man bedenkt, dass unser Land dank seiner Topografie eine äusserst reiche Artenvielfalt aufweist, die Zahl der bedrohten oder bereits ausgestorbenen Tier- und Pflanzenarten aber in keinem anderen europäischen Land so hoch ist wie in der Schweiz. Ausserdem hat sich die Schweiz mit der Unterzeichnung des Übereinkommens über die biologische Diversität, das 1992 am Erdgipfel in Rio abgeschlossen wurde, dazu verpflichtet, eine nationale Strategie auszuarbeiten.

Innerhalb welcher Frist wird der Bundesrat eine nationale Biodiversitätsstrategie für die Schweiz formulieren?

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Die strategische Ausrichtung unseres Landes im Hinblick auf die biologische Vielfalt ist im "Landschaftskonzept Schweiz" festgelegt. Aus diesem Grund erachtet der Bundesrat die Erarbeitung einer nationalen Strategie im Sinne der Anforderungen des Übereinkommens über die biologische Vielfalt nicht als vorrangig. Überdies befindet sich der Bund heute an einem entscheidenden Punkt bei der Entwicklung seiner verschiedenen Arbeitsinstrumente im Bereich Biodiversität. Die erreichten Resultate entsprechen nicht immer den Erwartungen. Es ist daher nun normal und notwendig, dass die umgesetzten Massnahmen und ihre Wirksamkeit einer Analyse unterzogen werden. Diese Phase muss im Vorfeld jeglicher Neuentwicklung von Richtlinien erfolgen. Das Bundesamt für Umwelt ist im Begriff, diese Analyse in Gang zu setzen. Die Vorbereitungsarbeiten werden im Laufe des Jahres 2007 durchgeführt. Anschliessend beginnt die eigentliche Analyse. Sie soll die Stärken und Mängel des vom Bund entwickelten Instrumentariums hervorheben und mögliche Wege für Neuausrichtungen aufzeigen.

Antwort des Bundesrates.