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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur une stratégie nationale cohérente et coordonnée avec les cantons au sujet de la classe moyenne.

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Avec la motion 11.3670, le groupe socialiste a déjà demandé au Conseil fédéral d'élaborer une stratégie pour renforcer la classe moyenne inférieure et le milieu de cette classe. Dans son avis du 24 août 2011, le Conseil fédéral a exposé les raisons pour lesquelles une stratégie particulière est inutile. C'est pourquoi il a proposé le rejet de cette motion. Le Conseil national l'a d'ailleurs rejetée le 19 septembre 2011.

Le Conseil fédéral a pour mission de promouvoir la prospérité de l'ensemble de la population du pays. C'est la raison pour laquelle, dans tous ses projets, le Conseil fédéral prend en compte les conséquences sur la croissance et la redistribution et, en cas de conflit entre les buts visés, procède à une pesée des intérêts entre l'une et l'autre. Compte tenu de l'importance d'une classe moyenne forte pour le pays, le Conseil fédéral tient particulièrement compte, surtout du point de vue fiscal, des préoccupations de ce groupe de la population. Des enquêtes montrent cependant que c'est la classe moyenne qui profite le plus des déductions fiscales (cf. interpellation Sommaruga Simonetta 04.3429), c'est pourquoi l'élaboration d'une stratégie fiscale particulière pour la classe moyenne ne serait pas indispensable.

Toutefois, la charge fiscale n'est qu'un élément d'une stratégie nationale pour la classe moyenne. Un rapport sur ce sujet doit couvrir divers autres points comme la charge des primes d'assurance-maladie, les frais de formation des enfants après la formation initiale et bien d'autres encore. Vu la pression financière générale et persistante qui s'exerce sur la classe moyenne, le Conseil fédéral est prêt à donner suite au postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto su una strategia nazionale coerente per il ceto medio coordinata con i cantoni.

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Con la mozione 11.3670 già il gruppo socialista aveva chiesto al Consiglio federale di presentare una strategia per rafforzare la metà inferiore del ceto medio. Nel suo parere del 24 agosto 2011 il collegio governativo ha spiegato il motivo per cui una strategia particolare non è necessaria e ha pertanto proposto di respingere la mozione. Il 19 settembre 2011 la mozione è stata respinta dal Consiglio nazionale.

Il compito del Consiglio federale è promuovere il benessere dell'intera popolazione. In tutti i suoi progetti, esso tiene dunque conto degli effetti di crescita e di ridistribuzione ed effettua una ponderazione tra questi due elementi in caso di conflitti d'interessi. Vista l'importanza che ha per lo Stato un ceto medio forte, il governo presta particolare attenzione - proprio dal punto di vista fiscale - a questa fetta della popolazione. Gli studi mostrano che è il ceto medio a beneficiare maggiormente delle deduzioni fiscali (cfr. interpellanza Sommaruga Simonetta 04.3429), ragion per cui non si impone l'elaborazione di una strategia per il ceto medio.

L'onere fiscale è per contro soltanto uno degli elementi che compone una strategia nazionale per il ceto medio. Un rapporto al riguardo deve soppesare anche diversi altri aspetti (come l'onere causato dai premi delle casse malati, le spese di formazione per figli dopo la formazione di base e molti altri). In considerazione della generale e persistente pressione finanziaria cui sarà sottoposto il ceto medio anche in futuro, il Consiglio federale è disposto ad accogliere la richiesta dell'autrice del postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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2006 hat die Eidgenössische Rekurskommission für Infrastruktur und Umwelt im Zusammenhang mit dem Beschwerdeverfahren Nr. Z-2001-79 verlangt, dass das Bundesamt für Zivilluftfahrt (Bazl) eine neue Verfügung erlässt, um gewisse strittige Punkte des Betriebsreglements der neuen Betriebskonzession für den internationalen Flughafen Genf-Cointrin zu regeln.

Das Bazl hat seit ungefähr einem Jahr alles in der Hand, um über die verschiedenen Rekurse, insbesondere auch diejenigen der Anwohnervereinigungen, befinden zu können. Obwohl die neue Konzession schon seit zehn Jahren existiert, wurde bisher noch kein einziger Entscheid gefällt.

Ich frage deshalb den Bundesrat an, wann er in dieser Angelegenheit zu handeln gedenkt.

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Mit ihrem Entscheid vom 23. März 2006 hiess die Eidgenössische Rekurskommission für Infrastruktur und Umwelt (Reko Inum) als Vorgängerin des Bundesverwaltungsgerichts die Beschwerden gegen die Genehmigung des Betriebsreglements des Aéroport International de Genève, die am 31. Mai 2001 eingereicht worden waren, teilweise gut.

Die Rekurskommission wies den Aéroport International de Genève an, die Machbarkeit verschiedener betrieblicher Massnahmen zu prüfen, darunter namentlich eine mögliche Einschränkung der Nachtflüge sowie die Frage des segmentierten Anflugs über dem Genfersee. Das Bundesamt für Zivilluftfahrt (Bazl) wurde aufgefordert, anhand der ihm zweckmässig erscheinenden Kriterien eine Verfügung zu erlassen. Die Rekurskommission verschob die Prüfung der Massnahmen bewusst, um so deren Weiterentwicklung zu ermöglichen.

In Bezug auf die Nachtflüge sind noch einige Fragen offen. Diese sind aber sinnvollerweise im Rahmen der Erstellung des Objektblatts des Sachplans Infrastruktur der Luftfahrt (SIL) für den Aéroport International de Genève zu behandeln, die im kommenden Jahr in Angriff genommen wird. Das Bazl möchte deshalb eine mögliche Einschränkung der Nachtflüge in diesem weiter gefassten Rahmen behandeln. Dabei sind die möglichen Konsequenzen für den Aéroport International de Genève einerseits hinsichtlich der bestmöglichen Wahrung der Anliegen der Anwohnerinnen und Anwohner und andererseits hinsichtlich der Berücksichtigung der spezifischen Interessen des Flughafens sowie des internationalen Charakters der Stadt Genf zu prüfen.

Was den segmentierten Anflug über dem Genfersee anbelangt, so ist die Konsultation der betroffenen Parteien noch nicht abgeschlossen. Das Bazl wird seinen Entscheid zu diesem Punkt im Verlauf des Jahres 2012 fällen.

Antwort des Bundesrates.
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En 2006, la Commission de recours en matière d'infrastructures et d'environnement a statué (procédure enregistrée sous le no Z-2001-79) en exigeant que l'Office fédéral de l'aviation civile (OFAC) rende une nouvelle décision sur un certain nombre de points contestés du règlement d'exploitation de la nouvelle concession d'exploitation de l'aéroport international de Genève.

L'OFAC a depuis un an environ tous les éléments en main pour rendre une décision sur les différents recours qui ont été formulés, notamment par les associations de riverains. Pourtant, aucune décision n'a encore été prise alors que la nouvelle concession d'exploitation a déjà dix ans d'existence.

Je demande au Conseil fédéral quand est-ce qu'il entend rendre sa décision en la matière.

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Par décision du 23 mars 2006, la Commission de recours en matière d'infrastructures et d'environnement (Crinen) à laquelle a succédé le Tribunal administratif fédéral a partiellement admis les recours déposés contre l'approbation, en date du 31 mai 2001, du règlement d'exploitation de l'Aéroport International de Genève.

La Commission de recours a demandé à l'aéroport international de Genève d'examiner la faisabilité de différentes mesures d'exploitation, en particulier une possible restriction des horaires nocturnes et la question de l'approche segmentée au-dessus du lac, et à l'Office fédéral de l'aviation civile (OFAC) de statuer en fonction des éléments qu'il jugerait opportun de prendre en compte. La Crinen a volontairement différé dans le temps l'examen des mesures, de manière à leur donner une chance d'évoluer.

S'agissant de la question des horaires nocturnes, des points sont encore ouverts et il ne fait pas de sens de régler cette question en marge du processus visant à l'établissement de la fiche par objet du plan sectoriel de l'infrastructure aéronautique relative à l'aéroport international de Genève, dont le processus sera initié l'année prochaine. C'est bien dans ce cadre plus large et abordé de manière globale que cet office envisage d'inscrire la question des horaires nocturnes. Au demeurant, les potentielles conséquences pour l'aéroport international de Genève doivent être analysées de manière à préserver au mieux les intérêts des riverains tout en tenant compte des intérêts spécifiques de l'aéroport de même que du caractère international dont jouit Genève.

Quant à l'approche segmentée au-dessus du lac, la phase de consultation des parties intéressées n'est pas encore terminée. Dans cette matière, l'OFAC rendra sa décision dans le courant de l'année 2012.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel 2006, la Crinam ha deliberato (procedura registrata Z-2001-79) che l'UFAC avrebbe dovuto pronunciarsi nuovamente su un certo numero di punti, oggetto di contestazione, inerenti al regolamento d'esercizio della nuova concessione d'esercizio per l'aeroporto internazionale di Ginevra.

Da un anno circa l'UFAC ha a disposizione tutti gli elementi per prendere una decisione sui diversi ricorsi che sono stati presentati, in particolare da parte delle associazioni delle persone residenti nei pressi dell'aeroporto. Nonostante questo non è stata presa ancora nessuna decisione, anche se la nuova concessione d'esercizio è in vigore già da dieci anni.

Domando quindi al Consiglio federale quando intende emanare una decisione in merito?

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Con la decisione del 23 marzo 2006 la Commissione federale di ricorso in materia d'infrastrutture e ambiente (Crinam), poi sostituita dal Tribunale amministrativo federale, ha accolto parzialmente i ricorsi contro l'approvazione del regolamento d'esercizio dell'Aéroport International de Genève, presentati in data 31 maggio 2001.

La Commissione di ricorso aveva incaricato l'Aéroport International de Genève di testare la fattibilità di diverse misure d'esercizio, tra le quali proprio una possibile restrizione dei voli notturni, ma anche l'ipotesi dell'avvicinamento segmentato sul lago Lemano. L'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC) è stato incaricato di emanare una decisione sulla base dei criteri che riteneva adeguati a questo scopo. La Commissione di ricorso ha volontariamente posticipato l'esame delle misure, in modo da permetterne un'ulteriore evoluzione.

Per quanto riguarda i voli notturni restano ancora da discutere alcune questioni. È più logico tuttavia che la loro discussione avvenga congiuntamente all'elaborazione della scheda di coordinamento del piano settoriale per l'infrastruttura aeronautica (PSIA) per l'Aéroport International de Genève, che sarà avviata l'anno prossimo. L'UFAC vorrebbe perciò trattare una possibile restrizione dei voli notturni all'interno di un quadro più definito. A questo proposito bisognerà tenere conto delle possibili conseguenze per l'Aéroport International de Genève, da un lato tutelando al meglio le esigenze dei residenti della zona, dall'altro tenendo in considerazione gli interessi specifici dell'aeroporto, oltre al carattere internazionale della città di Ginevra.

Per quanto riguarda l'avvicinamento segmentato sul lago Lemano, la consultazione delle parti coinvolte non è ancora conclusa. L'UFAC emanerà la sua decisione su questa materia nel corso del 2012.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat legt in einem Bericht den Stand der Sozialwirtschaft (quantitative Bedeutung, Funktionen und Herausforderungen) in der Schweiz dar. Gleichzeitig zeigt er auf, wie die Sozialwirtschaft (social economy, social entrepreneurship, social business) mit welchen Massnahmen weiter gefördert und anerkannt werden kann.

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Die Institutionen der sozialen Sicherheit in der Schweiz haben die kostengünstige Erbringung qualitativ hochstehender Leistungen als vorrangiges Ziel. Dazu werden verschiedene Organisationsformen wie staatliche Einrichtungen, gemeinnützige Organisationen, Anstalten des öffentlichen Rechts und auch private Unternehmen eingesetzt.

Die Sozialwerke verfügen heute über eine reiche Erfahrung, welche Organisationsform für welche Leistungen am effektivsten ist. Dazu gehört auch das Wissen um die Vor- und Nachteile des Einsatzes privater Anbieter.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Sozialfirmen einen wesentlichen Beitrag zur Integration von sozial benachteiligten Menschen in den Arbeitsmarkt leisten. Deshalb fördert der Bund die Diskussion zu Sozialfirmen, indem er beispielsweise die Arbeitsgemeinschaft Schweizer Sozialfirmen (Assof) beauftragt hat, eine nationale Tagung zu Sozialfirmen durchzuführen. Diese wird im Dezember 2011 stattfinden.

Durch die Erstellung einer Studie über "Social Business" könnten dagegen keine direkt umsetzbaren Aussagen für die Sozialpolitik gewonnen werden. Der Mehrwert einer derartigen Studie für die Belange der Sozialpolitik wäre deshalb gering. Die Studie könnte auch keinen Fortschritt bezüglich der internationalen Vergleichbarkeit bringen, weil bis heute keine allgemein anerkannte Abgrenzung des Sektors existiert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral fera, dans un rapport, le point sur la situation de l'économie sociale en Suisse (importance en termes quantitatifs, fonctions et défis). Il indiquera également des mesures à même d'encourager l'économie sociale et l'entrepreneuriat social et de favoriser leur reconnaissance.

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En Suisse, l'objectif premier des institutions de la sécurité sociale est de fournir des prestations de qualité à un coût avantageux. Pour ce faire, elles recourent à différentes formes d'organisation, comme les institutions étatiques, les organisations d'utilité publique, les établissements de droit public, ainsi que les entreprises privées.

Les assurances sociales peuvent aujourd'hui s'appuyer sur une riche expérience pour déterminer la forme d'organisation la mieux adaptée pour telles ou telles prestations, en tenant notamment compte des avantages et des inconvénients liés au recours à des prestataires privés.

Le Conseil fédéral est conscient de la contribution essentielle apportée par les entreprises sociales à l'intégration des personnes socialement désavantagées dans le monde du travail. La Confédération encourage par conséquent le débat autour des entreprises sociales ; elle a notamment chargé la communauté suisse des entreprises sociales (Arbeitsgemeinschaft Schweizer Sozialfirmen, ASSOF) d'organiser une conférence nationale sur le sujet. L'événement aura lieu en décembre 2011.

Par contre, une étude sur l'entrepreneuriat social ne permettrait pas de tirer de conclusions directement applicables à l'action de l'État dans le champ social. L'apport d'une telle analyse serait donc faible dans l'optique de la politique sociale. En outre, l'étude ne ferait pas progresser la comparabilité internationale, vu qu'il n'existe à ce jour aucune définition généralement reconnue du secteur.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale ha descritto in un rapporto lo stato dell'economia sociale (social economy, social entrepreneurship, social business) in Svizzera per quanto riguarda l'importanza quantitativa, le funzioni e le sfide. Al contempo ha illustrato le misure che consentirebbero di promuovere e aumentare il riconoscimento del settore.

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In Svizzera l'obiettivo primario degli istituti di sicurezza sociale è quello di fornire prestazioni di qualità a costi vantaggiosi. A tal fine, questi istituti possono organizzarsi in varie forme: istituti statali, organizzazioni di utilità pubblica, enti di diritto pubblico o imprese private.

Le assicurazioni sociali possono oggi contare su una vasta esperienza per stabilire quale forma organizzativa è la più adatta per determinate prestazioni, tenendo anche conto dei pro e contro del ricorso a operatori privati.

Il Consiglio federale è consapevole che le imprese sociali forniscono un contributo essenziale all'integrazione delle persone socialmente svantaggiate nel mondo del lavoro, per questo promuove il dibattito intorno al fenomeno. Ha incaricato ad esempio la comunità di lavoro delle imprese sociali svizzere (ASSOF) di organizzare un congresso nazionale sul tema, che si svolgerà a dicembre 2011.

Uno studio sul social business non consentirebbe invece di trarre conclusioni direttamente applicabili all'intervento dello Stato in ambito sociale. L'apporto di uno studio del genere sarebbe dunque modesto nell'ottica della politica sociale e non contribuirebbe neanche ad agevolare la comparabilità internazionale, poiché finora non esiste una definizione del settore universalmente riconosciuta.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Bundesrätin Doris Leuthard hat dieses Jahr an der Bilderberg-Konferenz in St. Moritz teilgenommen, dem Treffen einer elitären, durch Kooptation zusammengestellten, supranationalen und intransparenten Gruppe. Diese Teilnahme wirft Fragen auf und weckt Besorgnis über eine Lücke in der parlamentarischen Kontrolle. Deshalb wird der Bundesrat beauftragt, dem Parlament folgende Änderungen vorzuschlagen:

A. Änderung von Artikel 22 der Bundesverfassung durch Hinzufügung eines neuen Absatzes 3:

Artikel 22 Versammlungsfreiheit

1 Die Versammlungsfreiheit ist gewährleistet.

2 Jede Person hat das Recht, Versammlungen zu organisieren, an Versammlungen teilzunehmen oder Versammlungen fernzubleiben.

3 Keine natürliche oder juristische Person hat das Recht, Plenarversammlungen oder vertrauliche oder sogar beschränkt zugängliche und intransparente Versammlungen, namentlich "Think Tanks", zu organisieren oder an solchen Versammlungen teilzunehmen, die aus einer Gruppe wie der Bilderberg-Gruppe, dem Council on Foreign Relations oder der Trilateralen Kommission hervorgehen oder die von einer solchen Gruppe abhängig sind, ohne vorher:

a. die Bundesversammlung um Ermächtigung zu ersuchen;

b. zu garantieren, dass sie ohne ausdrückliche Zustimmung der Bundesversammlung im Namen oder Auftrag der Schweiz weder sprechen noch irgendeinen Beschluss fassen wird;

c. sich zu verpflichten, den Räten im Ratsplenum über den Verlauf der Teilnahme Bericht zu erstatten.

B. Änderung von Artikel 265 des Strafgesetzbuches:

1. Verbrechen oder Vergehen gegen den Staat

Hochverrat

Wer eine Handlung vornimmt, die darauf gerichtet ist, mit Gewalt oder geheimen ausländischen oder sogar schweizerischen Machenschaften

die Verfassung des Bundes oder eines Kantons abzuändern,

die verfassungsmässigen Staatsbehörden abzusetzen oder sie ausserstande zu setzen, ihre Gewalt auszuüben,

schweizerisches Gebiet von der Eidgenossenschaft oder Gebiet von einem Kanton abzutrennen,

wird mit einer nicht verminderbaren Freiheitsstrafe von 20 Jahren bestraft.

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Die vorgeschlagene Ergänzung von Artikel 22 der Bundesverfassung ist weder notwendig noch sinnvoll. Das Gleiche gilt für die vorgeschlagene Änderung von Artikel 265 des Strafgesetzbuches. Der Bundesrat sieht keinerlei verfassungsrechtlichen oder gesetzlichen Handlungsbedarf in Zusammenhang mit der Teilnahme oder Mitwirkung von Personen an den in der Motion angesprochenen Anlässen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Cette année la participation de Madame la Conseillère fédérale Doris Leuthard à la réunion du groupe Bilderberg (groupe élitaire, coopté par des pairs, supranational et non transparent) à Saint Moritz, a suscité questions et inquiétudes sur une lacune de contrôle parlementaire. En conséquence, le Conseil fédéral est chargé de proposer au Parlement :

A. Une modification de la Constitution helvétique, à son article 22, assorti d'un nouveau point 3

Article 22 Liberté de réunion

1. La liberté de réunion est garantie ;

2. Toute personne a le droit d'organiser des réunions, d'y prendre part ou non ;

3. Aucune personne physique ni morale n'a le droit d'organiser, ni de prendre part à des réunions plénières ou de nature confidentielle, voire restreinte, non-transparente, notamment des "think tanks" qui émanent ou relèvent de groupes tels que le Groupe Bilderberg, le CFR, la Commission Trilatérale, sans avoir au préalable :

a. demandé l'autorisation du Parlement ;

b. garanti qu'elle ne parlera et ne prendra aucune décision que ce soit au nom ou pour le compte de la Suisse, sans l'accord express du Parlement ;

c. garanti de rendre compte par la suite au Parlement, en séance plénière, du déroulement de cette participation.

B. Une modification du Code pénal Suisse

Article 265

1. Crimes ou délits contre l'État

Haute trahison

Celui ou celle qui aura commis un acte tendant à modifier par la violence et/ou des menées occultes étrangères, voire suisses, la Constitution ou la Constitution d'un canton, ou à les mettre par la violence et/ou des menées occultes étrangères, voire suisses une partie du territoire suisse d'avec la Confédération ou une partie du territoire cantonal d'avec un canton sera puni d'une peine privative de liberté de 20 ans incompressible.

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La proposition de compléter l'article 22 de la Constitution fédérale n'est ni nécessaire ni opportune. Il en va de même pour la modification de l'article 265 du Code pénal Suisse. De l'avis du Conseil fédéral, il n'existe aucun besoin d'adopter des normes constitutionnelles ou légales concernant la participation de personnes aux événements mentionnés dans la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La partecipazione della consigliera federale Doris Leuthard alla riunione del gruppo Bilderberg (gruppo élitario cooptato da pari, sovranazionale e poco trasparente) tenutasi quest'anno a St. Moritz ha suscitato interrogativi e inquietudini quanto a una carenza di controllo parlamentare.

Il Consiglio federale è pertanto incaricato di proporre al Parlamento:

A. L'integrazione dell'articolo 22 della Costituzione elvetica con un nuovo capoverso 3:

Articolo 22

1 La libertà di riunione è garantita.

2 Ognuno ha il diritto di organizzare riunioni, nonché di parteciparvi o no.

3 Nessuna persona fisica o giuridica ha il diritto di organizzare né di partecipare a riunioni plenarie o di natura confidenziale, ristretta, poco trasparente, in particolare di "think tank" riconducibili a gruppi quali il gruppo Bilderberg, il CFR, la commissione trilaterale, senza:

a. aver primo richiesto l'autorizzazione del Parlamento;

b. garantire che non si discuterà né saranno adottate decisioni di alcun tipo in nome o per conto della Svizzera senza l'accordo esplicito del Parlamento;

c. fornire in seguito un resoconto al Parlamento, in seduta plenaria, sullo svolgimento di tale riunione.

B. Modifica del Codice penale svizzero

Articolo 265

1. Crimini o delitti contro lo Stato

Alto tradimento

Chiunque commette un atto diretto a modificare con la violenza e/o trame occulte straniere o svizzere la Costituzione della Confederazione o di un cantone, ad abbattere con la violenza e/o trame occulte straniere o svizzere le autorità politiche costituzionali o a ridurle nell'impossibilità di esercitare i loro poteri, a distaccare con la violenza e/o trame occulte straniere o svizzere una parte del territorio svizzero dalla Confederazione o una parte di territorio da un cantone, è punito con una pena privativa della libertà irriducibile di 20 anni.

FederalCouncilResponseText

La proposta di integrare l'articolo 22 della Costituzione federale non è né necessaria né opportuna. Lo stesso vale per la modifica dell'articolo 265 della Codice penale svizzero. Secondo il Consiglio federale non occorre adottare norme costituzionali o legali riguardanti la partecipazione delle persone agli eventi menzionati nella mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.