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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les critères selon lesquels les organisations externes à l'administration fédérale qui sont chargées de tâches publiques doivent être soumises à la surveillance du Contrôle fédéral des finances (CDF).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare i criteri secondo cui le organizzazioni esterne all'amministrazione federale incaricate di svolgere attività pubbliche devono essere sottoposte alla vigilanza del Controllo federale delle finanze (CDF).

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das geltende Recht anzupassen, damit ohne Gentechnik hergestellte Lebensmittel in der Schweiz auf ähnliche Weise gekennzeichnet und damit in Wert gesetzt werden können wie in unseren Nachbarländern. Besonders wichtig ist es, eine Lösung zu finden für Lebensmittel tierischer Herkunft, deren Produzentinnen und Produzenten auf transgene Tiere oder Futtermittel verzichtet haben.

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Momentan ist der Hinweis "ohne Gentechnik hergestellt" ausschliesslich erlaubt, wenn während des gesamten Herstellungsprozesses eines Lebensmittels vollständig auf die Verwendung von GVO verzichtet wird (auch bei hinzugefügten Vitaminen und Enzymen). Ein Projekt zur Änderung der Verordnung des EDI über gentechnisch veränderte Lebensmittel (VGVL; SR 817.022.51) wurde bereits 2014 ausgearbeitet, um diese Regelung anzupassen. Bei der Anfang 2014 durchgeführten Vernehmlassung hatte sich jedoch herausgestellt, dass eine Mehrheit der Befragten den Änderungsvorschlag ablehnte, und dies aus unterschiedlichen und vielfältigen Gründen (fehlende Transparenz, Schwierigkeit der Umsetzung usw.). Das Projekt wurde aus diesem Grund und in Erwartung einer europäischen Verordnung nicht weiterverfolgt. Inzwischen wurden die Arbeiten innerhalb der Europäischen Union gestoppt. Es ist daher sinnvoll, die Thematik erneut in Angriff zu nehmen und eine für die verschiedenen betroffenen Akteure möglichst zufriedenstellende Lösung zu finden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter le droit en vigueur de sorte que, en Suisse, les denrées alimentaires produites sans recours au génie génétique puissent être valorisées selon des modalités comparables à celles existant dans les pays voisins. Une solution s'impose, en particulier pour les denrées alimentaires d'origine animale, lorsque les producteurs ont renoncé à utiliser des animaux ou des fourrages transgéniques.

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À l'heure actuelle, l'indication "produit sans recours au génie génétique" n'est permise qu'en cas de renoncement total à l'utilisation d'OGM durant tout le processus de fabrication de la denrée alimentaire (y compris en ce qui concerne les vitamines et les enzymes). Un projet de modification de l'ordonnance du DFI sur les denrées alimentaires génétiquement modifiées (ODAlGM, RS 817.022.51) avait déjà été mené en 2014 afin de prévoir des aménagements à cette règle. Or, la procédure de consultation, qui s'est déroulé au début de l'année 2014, a révélé qu'une majorité des milieux consultés rejetaient la proposition de modification et ce pour des raisons diverses et variées (manque de transparence, difficulté d'application, etc.). Ce projet a, en conséquence, été suspendu dans l'attente d'une réglementation européenne. Depuis lors, les travaux ont été stoppés au sein de l'Union européenne. Dès lors, il est de nouveau opportun de reprendre cette thématique et de trouver une solution qui satisfasse autant que possible les différents acteurs concernés.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la legislazione in modo che anche in Svizzera le derrate alimentari prodotte senza ricorrere all'ingegneria genetica possano essere valorizzate secondo modalità analoghe a quelle praticate nei Paesi vicini. L'adeguamento s'impone soprattutto per le derrate alimentari d'origine animale prodotte senza utilizzare animali o foraggi transgenici.

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Attualmente la menzione "ottenuto senza ricorso alla tecnologia genetica" è consentita solo in caso di rinuncia totale all'utilizzo di OGM durante tutto il processo di produzione della derrata alimentare (anche per quanto riguarda le vitamine e gli enzimi). Un progetto di modifica dell'ordinanza del DFI concernente le derrate alimentari geneticamente modificate (ODerrGM, RS 817.022.51) era già stato avviato nel 2014 al fine di prevedere modifiche a questa norma. Dalla consultazione, svolta all'inizio del 2014, è emerso che la maggioranza degli ambienti consultati respingeva per diverse e varie ragioni la proposta di modifica (mancanza di trasparenza, difficoltà di applicazione ecc.). Di conseguenza, il progetto è stato sospeso in attesa di una regolamentazione europea. Nel frattempo i lavori in seno all'Unione europea sono stati bloccati, motivo per cui è nuovamente opportuno occuparsi di questo tema e trovare una soluzione che soddisfi il più possibile tutti gli attori interessati.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, zwanzig Jahre nach der Verankerung des Sprachenartikels in der Verfassung (heute Art. 70, 1996 Art. 116), in einem Bericht darzulegen, wie sich die Förderung der Minderheitensprachen effektiv auswirkt - dies auch unter Berücksichtigung der Bemühungen der Kantone, Gemeinden sowie Sprach- und Kulturorganisationen. Der Bericht soll eine Bilanz über die aktuelle Situation des Romanischen und des Italienischen in ihren angestammten Sprachgebieten und in der Schweiz enthalten und adäquate Verbesserungen der Förderinstrumente aufzeigen.

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Der Bundesrat erstattet im Rahmen des Monitorings zur Europäischen Charta der Regional- oder Minderheitensprachen (SR 0.441.2) regelmässig Bericht über die Situation der Minderheitensprachen in der Schweiz. Der sechste periodische Bericht der Schweiz umfasst die Jahre 2012 bis 2015 und wurde am 11. Dezember 2015 publiziert (www.bak.admin.ch > Kulturschaffen > Sprachen > Europäische Charta der Regional- und Minderheitensprachen). Er behandelt die aktuelle Situation des Rätoromanischen und des Italienischen in ihren angestammten Sprachgebieten und in der übrigen Schweiz.

Die Förderung der Minderheitensprachen Rätoromanisch und Italienisch soll in der kommenden Förderperiode verstärkt werden. Der Bundesrat plant die Einführung einer Reihe von Neuerungen, die er in der Botschaft zur Förderung der Kultur in den Jahren 2016 bis 2020 vorgestellt hat (BBl 2015 581ff.): die Förderung der italienischen Sprache und Kultur ausserhalb der italienischen Schweiz sowie die Prüfung der Möglichkeiten zur Förderung der rätoromanischen Sprache ausserhalb des romanischen Sprachgebiets (ab 2021). In diesem Zusammenhang soll auch die Umsetzung der vom Parlament im Dezember 2014 angenommenen Motion Semadeni 14.3143, "Strategie zur Förderung von zweisprachigen Schulen in den Landessprachen", erfolgen.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass bezüglich der Förderung und Erhaltung der Minderheitensprachen Italienisch und Rätoromanisch gewisse Herausforderungen bestehen. Die Steuerung der Förderung erfolgt über eine Leistungsvereinbarung, die der Bund mit den Kantonen Tessin und Graubünden abschliesst. Im Rahmen der Ausarbeitung der Leistungsvereinbarungen für die Periode 2017-2020 wird der Bund die Situation zusammen mit den betreffenden Kantonen analysieren und die bestehenden Massnahmen überprüfen und gegebenenfalls anpassen.

Vor diesem Hintergrund erscheint es verfrüht, einen Bericht über mögliche Verbesserungen der Förderinstrumente zu erstellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Vingt ans après l'inscription de l'article sur les langues dans la Constitution (art. 70 dans l'actuelle Cst., art. 116 en 1996), le Conseil fédéral est invité à consacrer un rapport au bénéfice effectivement apporté par cet article à la promotion des langues minoritaires, en y intégrant les efforts déployés par les cantons, les communes et les organisations dédiées aux langues et à la culture. Ce document dressera un bilan de la situation du romanche et de l'italien dans les régions linguistiques concernées et dans toute la Suisse, et présentera des propositions adaptées dans le but d'améliorer les instruments de promotion de ces langues.

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Le Conseil fédéral fait régulièrement un rapport sur la situation des langues minoritaires en Suisse dans le cadre du suivi de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires (RS 0.441.2). Le sixième rapport périodique de la Suisse comprend les années 2012 à 2015 et a été publié le 11 décembre 2015 (www.bak.admin.ch > Création culturelle > Langues > Charte européenne des langues régionales ou minoritaires). Il traite en détail de la situation actuelle du romanche et de l'italien dans leurs régions linguistiques traditionnelles et dans le reste de la Suisse.

Le soutien aux langues minoritaires romanche et italienne sera renforcé pendant la prochaine période d'encouragement. Le Conseil fédéral prévoit de mettre en place une série de nouveautés qu'il a présentées dans le message culture 2016 à 2020 (FF 2015 549 ss.); il s'agit du soutien de la langue et de la culture italiennes en dehors de la Suisse italienne, et de l'examen des possibilités de soutenir le romanche en dehors de l'aire où il est parlé (à partir de 2021). C'est dans ce contexte qu'est prévue la mise en oeuvre de la motion Semadeni 14.3143, "Stratégie destinée à promouvoir les écoles dispensant un enseignement dans deux langues nationales" adoptée par le Parlement en décembre 2014.

Le Conseil fédéral est conscient du fait que certains défis restent à relever en ce qui concerne la promotion et la sauvegarde des langues minoritaires que sont l'italien et le romanche. Le pilotage de ce soutien se fait par une convention de prestations que la Confédération passe avec les cantons du Tessin et des Grisons. Dans le cadre de l'élaboration des conventions de prestations pour la période 2017 à 2020, la Confédération analysera la situation avec les cantons concernés ; elle examinera les mesures existantes et le cas échéant elle les adaptera.

Pour ces raisons, il apparaît prématuré de rédiger un rapport sur de possibles améliorations des instruments d'encouragement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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A vent'anni dall'introduzione dell'articolo sulle lingue nella Costituzione (oggi art. 70, nel 1996 art. 116), il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulla reale efficacia della promozione delle lingue minoritarie, tenendo conto anche delle attività dei cantoni, dei comuni e delle organizzazioni linguistiche e culturali. Il rapporto dovrà tracciare un bilancio dell'attuale situazione del romancio e dell'italiano nei loro territori di diffusione e nel Paese in generale e proporre adeguati miglioramenti degli strumenti di promozione.

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Nel quadro del monitoraggio dell'applicazione della Carta europea delle lingue regionali o minoritarie (RS 0.441.2), il Consiglio federale stende regolarmente un rapporto sulla situazione delle lingue minoritarie in Svizzera. Il sesto rapporto periodico, pubblicato l'11 dicembre 2015 (www.bak.admin.ch > Produzione culturale > Lingue > Carta europea delle lingue regionali o minoritarie), copre gli anni dal 2012 al 2015 e documenta la situazione attuale del romancio e dell'italiano nei territori di diffusione tradizionali e nel resto della Svizzera.

Nel periodo 2016 a 2020, la promozione delle lingue minoritarie romancio e italiano sarà rafforzata. Il Consiglio federale prevede di introdurre una serie di novità, che ha presentato nel messaggio concernente la promozione della cultura negli anni 2016 a 2020 (FF 2015 528 segg.): la promozione della lingua e della cultura italiana al di fuori della Svizzera italiana e (dal 2021) lo studio di misure per la promozione del romancio al di fuori del territorio in cui è diffuso. In questo contesto sarà attuata anche la mozione Semadeni 14.3143, "Strategia per promuovere le scuole in cui s'insegna in due lingue nazionali", che il Parlamento ha approvato nel dicembre del 2014.

Il Consiglio federale è consapevole che la promozione e la salvaguardia delle lingue minoritarie italiano e romancio comportino determinate sfide. La gestione delle promozione delle due lingue avviene mediante un contratto di prestazioni che la Confederazione stipula con i cantoni Ticino e Grigioni. Nel quadro della stesura dei contratti di prestazioni per gli anni 2017 a 2020, la Confederazione analizzerà la situazione insieme ai due cantoni, verificherà l'efficacia delle misure in atto e, all'occorrenza, le adeguerà.

Considerato quanto esposto, appare prematuro elaborare un rapporto sui possibili miglioramenti degli strumenti di promozione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Im Zusammenhang mit den VW-Abgasbetrügereien bitte ich den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Welche in der Schweiz verkauften Marken und Modelle sind von den Abgasbetrügereien des VW-Konzerns betroffen?

2. Wie hoch ist die geschätzte Menge an zusätzlich ausgestossenen Abgasen dieser Fahrzeuge seit ihrer Erstinverkehrsetzung?

3. Kann der Schaden für die Umwelt beziffert werden?

4. In Deutschland schliesst die Bundesregierung nicht aus, dass durch diese Manipulationen auch deutschen Verbraucherinnen und Verbrauchern Schadenersatzansprüche entstehen. Können auch in der Schweiz Schadenersatzansprüche geltend gemacht werden?

5. Weil die Abgasmanipulationen unter das US-Gesetz "Clean Air Act" fallen, kann VW kräftig zur Kasse gebeten werden. Im schlimmsten Fall droht eine Busse in der Höhe von 18 Milliarden Dollar. Wird die Schweiz ebenfalls rechtlich gegen VW vorgehen und dem Konzern eine Busse auferlegen?

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1. Gemäss Angaben des deutschen Kraftfahrt-Bundesamtes sind Fahrzeuge der Marken Audi, Seat, Skoda und Volkswagen mit Dieselmotoren Euro 5, die Hubräume von 1,2, 1,6 und 2,0 Litern aufweisen (Motorfamilie EA 189), von den Softwaremanipulationen, welche die Stickoxid-Emissionen beeinflussen, betroffen.

2./3. Diese Menge kann weder bestimmt noch annähernd geschätzt werden. Zum einen ist nicht bekannt, in welchem Mass sich die Manipulation auf das tatsächliche Emissionsverhalten im Verkehr auswirkt. Zum andern hängt das reale Emissionsverhalten von Motorfahrzeugen stark von den jeweiligen Betriebsbedingungen, Witterungsverhältnissen und vom Fahrstil ab. Ein allfälliger Schaden für die Umwelt kann deshalb nicht beziffert werden.

4. Die Eingriffe zur Wiederherstellung der Vorschriftskonformität der Fahrzeuge können den Treibstoffverbrauch oder das Fahrverhalten verändern. Schadenersatzforderungen in diesem Zusammenhang sind eine privatrechtliche Angelegenheit zwischen dem Fahrzeughalter und dem Fahrzeuglieferanten bzw. Fahrzeughersteller. Allfällige Schadenersatzansprüche sind durch die Fahrzeughalter auf dem zivilrechtlichen Weg geltend zu machen.

5. Das Schweizer Recht kennt keine mit dem US-amerikanischen Gesetz "Clean Air Act" vergleichbare Regelung. Gemäss Medienmitteilung der Bundesanwaltschaft (BA) vom 29. Oktober 2015 sind die Schweizer Staatsanwälte-Konferenz (SSK) und die BA übereingekommen, sämtliche in der Schweiz eingereichten Strafanzeigen in Sachen VW/"Abgasaffäre" bei der BA zusammenzuführen und an die Staatsanwaltschaft in Braunschweig weiterzuleiten. Diese hat bereits ein Strafverfahren eröffnet und der BA die Übernahme sämtlicher Strafanzeigen aus der Schweiz zugesagt.

Antwort des Bundesrates.
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S'agissant des tromperies de Volkswagen en matière de gaz d'échappement, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quelles marques et modèles vendus en Suisse sont-ils concernés ?

2. Quelle est la quantité supplémentaire estimée des gaz d'échappement émis par ces véhicules depuis leur première mise en circulation ?

3. Est-il possible de chiffrer les dommages causés à l'environnement ?

4. Le gouvernement allemand n'exclut pas la possibilité que les consommateurs allemands aient droit à des dommages-intérêts en raison de ces manipulations de gaz d'échappement. Peut-on aussi faire valoir un droit à des dommages-intérêts en Suisse ?

5. Étant donné que ces manipulations tombent sous le coup de la loi américaine Clean Air Act, il est possible que Volkswagen doive payer une amende salée, à hauteur de 18 milliards de francs dans le pire des cas. La Suisse va-t-elle elle aussi intenter une action contre Volkswagen et lui infliger une amende ?

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1. Selon les informations de l'office fédéral allemand pour la circulation des véhicules à moteur, les véhicules concernés par les manipulations du logiciel de contrôle des émissions d'oxyde d'azote sont ceux des marques Audi, Seat, Skoda et Volkswagen équipés d'un moteur diesel (Euro 5) avec une cylindrée de 1,2, 1,6 ou 2,0 l (famille de moteurs EA 189).

2./3. Il est pour l'heure impossible de quantifier, même approximativement, ces émissions. D'une part, on ne connaît pas l'ampleur de l'impact des manipulations sur le comportement effectif des véhicules en matière d'émissions dans le trafic. D'autre part, celui-ci dépend fortement des conditions réelles de circulation, des conditions météorologiques et du style de conduite. Les nuisances environnementales éventuelles ne sont donc pas chiffrables.

4. Les interventions nécessaires à la remise aux normes des véhicules peuvent modifier la consommation de carburant ou le comportement routier. Les demandes de dommages-intérêts sont une affaire de droit privé entre le propriétaire, le fournisseur et le constructeur du véhicule. Les éventuelles demandes d'indemnisation doivent être présentées par le propriétaire du véhicule par la voie d'une action de droit civil.

5. Le droit suisse ne prévoit pas de réglementation similaire à la loi américaine Clean Air Act. Selon le communiqué de presse publié le 29 octobre 2015 par le Ministère public de la Confédération (MPC), la Conférence des procureurs de Suisse (CPS) et le MPC ont convenu de regrouper au MPC toutes les plaintes déposées en Suisse au sujet du scandale VW et de les transmettre au Ministère public allemand de Braunschweig. Ce dernier a déjà ouvert une procédure pénale et s'est engagé auprès du MPC à traiter lui-même l'ensemble des dénonciations en provenance de Suisse.

Réponse du Conseil fédéral.
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In relazione allo scandalo Volkswagen sulle emissioni invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali dei modelli e delle marche venduti in Svizzera sono interessati dalle manipolazioni?

2. Secondo le stime, quanti gas di scarico in più hanno emesso questi veicoli dal momento della prima messa in circolazione?

3. Il danno ambientale è quantificabile?

4. In Germania il governo non esclude, in seguito alle manipolazioni, un diritto di risarcimento anche dei consumatori tedeschi. In Svizzera si potranno far valere pretese analoghe?

5. Dato che le manipolazioni sono in contrasto con la legge americana del "Clean Air Act", la casa automobilistica tedesca rischia una multa enorme, nella peggiore delle ipotesi di 18 miliardi di dollari. Anche la Svizzera pensa di adire le vie legali e di chiedere il pagamento di una penale?

FederalCouncilResponseText

1. Stando alle informazioni dell'Ente tedesco per la motorizzazione, i veicoli EURO-5 con motore diesel (EA 189: cilindrate 1,2, 1,6 e 2,0) dei marchi Audi, Seat, Skoda e Volkswagen sono coinvolti nelle manipolazioni dei software che falsano le emissioni di ossido di azoto.

2./3. La quantità non può essere determinata né calcolata approssimativamente. Non solo non è nota l'incidenza delle manipolazioni sul comportamento effettivo dei veicoli su strada, ma le emissioni variano secondo le condizioni d'uso e meteorologiche e lo stile di guida. Un eventuale impatto ambientale non può quindi essere quantificato.

4. Gli interventi di rimessa a norma possono modificare il consumo di carburante o il comportamento dei veicoli. Le richieste di risarcimento in questo contesto rientrano nei rapporti di diritto privato tra il proprietario da un lato e il fornitore o il costruttore dall'altro. Eventuali pretese del primo vanno perciò fatte valere in sede civile.

5. La legislazione svizzera non conosce una norma paragonabile al "Clean Air Act" statunitense. Nel comunicato stampa del 29 ottobre 2015, il Ministero pubblico della Confederazione (MPC) dichiara di aver deciso, d'intesa con la Conferenza dei procuratori della Svizzera (CPS), di raccogliere tutte le denunce penali del caso Volkswagen e di inoltrarle alla Procura di Braunschweig, la quale ha già aperto un'inchiesta e comunicato all'MPC il proprio accordo alla procedura.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Verhandlungsgespräche mit dem Regierungschef von Eritrea, mit Isayas Afewerki, aufzunehmen mit dem Ziel einer verfolgungsfreien Rückkehr von Eritreern, die in der Schweiz ein Asylgesuch gestellt haben.

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Der Bundesrat teilt die Einschätzung der Motionärin betreffend die aktuelle Lage in Eritrea nicht. Der Bundesrat hat sich zur Lage in Eritrea sowie zu der daraus folgenden Asylpraxis der Schweiz bereits mehrfach ausführlich geäussert (siehe beispielsweise Interpellation Vitali 15.3904, "Sind alle Eritreer an Leib und Leben verfolgt?", Motion Fehr Hans 15.3566, "Kein Asyl für Migranten aus Eritrea"). Der Bundesrat hält diese Einschätzung unter Berücksichtigung aller verfügbaren Informationen weiterhin für gültig. Die Asylpraxis der Schweiz ist mit derjenigen der anderen europäischen Staaten vergleichbar.

Um den Dialog mit Eritrea zu intensivieren, hat der Bundesrat am 18. September 2015 das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten und das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement (EJPD) beauftragt, mit anderen betroffenen europäischen Staaten zusammenzuarbeiten. Der Bundesrat wird einen Bericht über Eritrea verfassen, der politische Ansätze enthält, wie durch Dialog und international koordinierte Massnahmen die Lage in Eritrea möglicherweise verbessert werden kann. Unabhängig von diesem Bericht überprüft das EJPD laufend die Grundlagen der Asylpraxis (siehe Postulat Pfister Gerhard 15.3954, "Endlich klare Informationen zu Eritrea").

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.