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Le Conseil fédéral est chargé de modifier au plus vite la loi sur l'assurance-chômage de manière à :

- fixer une durée minimale de la période éducative dans le pays à l'art. 13, al. 2bis,. Cette période devrait en principe être supérieure à six ans. Les assurés doivent avoir eu droit aux prestations en Suisse avant le début de la période éducative ;

- insérer dans l'article 15 un nouvel alinéa 1bis citant les principaux critères d'aptitude au placement. En particulier, des connaissances de base d'une langue nationale sont une condition préalable pour l'aptitude au placement.

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S'agissant de l'art. 13, al. 2bis, (et de l'art. 14) LACI, la question est de savoir s'il faut adapter les motifs de libération de l'obligation de cotiser. Le programme de stabilisation 1998 prévoit - entre autres mesures - une réduction de la durée maximale d'indemnisation, qui passerait de 520 à 260 indemnités journalières pour cette catégorie d'assurés, de même que pour les assurés qui demandent l'indemnisation au terme d'une période éducative.

Le problème de l'aptitude au placement (art. 15 LACI) soulevé par l'auteur de la motion se pose principalement lorsque la période éducative à laquelle l'assuré s'est consacré est prise en compte comme période de cotisation. Le Conseil fédéral examinera la question de l'adaptation des conditions du droit à l'indemnité pour ce genre de cas dans le cadre de la révision de la LACI en cours et par rapport aux accords bilatéraux. Entre janvier 1996 et septembre 1998, près de 104 millions de francs (ce qui représente 0,5 % des dépenses globales de l'AC durant cette période) ont été versés pour 6333 personnes appartenant à ce groupe d'assurés. Un certain nombre de mesures ont déjà été introduites, soit dans le programme de stabilisation - comme nous l'avons mentionné plus haut -, soit sur la base de la jurisprudence fédérale.

Nous soulignons en outre que les recommandations de l'OFDE auxquelles l'auteur de la motion fait allusion ont porté leurs fruits. Les demandes d'indemnisation suite à une période éducative ont reculé de 258 à 117 entre mars 1998 et septembre 1998, soit de 54 %.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Per quanto concerne l'articolo 13 capoverso 2bis (e l'articolo 14) LADI è essenziale sapere se occorra adattare i motivi di esenzione dall'obbligo di contribuzione. Il programma di stabilizzazione 1998 prevede per il settore dell'assicurazione contro la disoccupazione - tra le altre misure - una riduzione della durata massima di riscossione delle indennità, che passerebbe da 520 a 260 indennità giornaliere, per gli assicurati esenti dall'adempimento del periodo di contribuzione, nonché per gli assicurati giunti al termine di un periodo educativo.

Il problema dell'idoneità al collocamento (art. 15 LADI), sollevato dall'autore della mozione, si pone soprattutto allorché il periodo educativo a cui l'assicurato si è dedicato è computato come periodo di contribuzione. Il Consiglio federale esaminerà, in questi casi, un adeguamento dei presupposti del diritto all'indennità nell'ambito della revisione della LADI in corso nonché tenendo presente gli accordi bilaterali. Tra il mese di gennaio 1996 e il mese di settembre 1998 sono stati versati circa 104 milioni di franchi (pari allo 0,5% del totale delle spese dell'ADI in questo periodo) a 6'333 persone appartenenti a questo gruppo di assicurati. Alcuni provvedimenti sono già stati introdotti sia nel programma di stabilizzazione - come dianzi menzionato - sia sulla base della giurisprudenza federale.

Sottolineiamo inoltre che le raccomandazioni dell'UFSEL, citate dall'autore della mozione, si sono rivelate efficaci: le domande di indennità di disoccupazione da parte di persone che hanno concluso il periodo educativo sono infatti diminuite, tra i mesi di marzo e settembre 1998, del 54 per cento, passando da 258 a 117.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 62 des Militärgesetzes so abzuändern, dass die besoldeten, aber freiwilligen Militär- und Gebirgskurse der allgemeinen Dienstpflicht angerechnet werden.

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Der Bundesrat ist bereit, das Anliegen von Frau Teuscher zu prüfen, wonach die freiwillige ausserdienstliche militärsportliche Tätigkeit der Armeeangehörigen (in weiterem Umfang als bisher) an die gesetzliche Dienstleistungspflicht angerechnet werden soll. Hingegen ist er der Auffassung, dass die sportliche Weiterbildung weiterhin grundsätzlich im Rahmen der freiwilligen ausserdienstlichen Tätigkeit stattzufinden hat. Im regulären obligatorischen Militärdienst hat die militärische Ausbildung Vorrang, obwohl auch hier der Sportausbildung die gebührende Bedeutung zuzumessen ist. Eine Integration der gesamten bisherigen ausserdienstlichen militärsportlichen Tätigkeit in den regulären Militärdienst ist deshalb abzulehnen. Es entspricht im übrigen dem schweizerischen Verständnis des Milizsystems, dass die militärische bzw. militärsportliche Weiterbildung teilweise im Zivilleben und durch zivile Vereine und Verbände erfolgt.

Das VBS hat bereits vor einiger Zeit ein neues Sportkonzept der Armee verabschiedet und arbeitet gegenwärtig an dessen Umsetzung. Vorgesehen ist, dass die Teilnahme an freiwilligen ausserdienstlichen Militärsportkursen sowie an internationalen Militärwettkämpfen im Ausland grundsätzlich an die gesetzliche Dienstleistungspflicht angerechnet wird. Diese Neuerung soll für alle weiblichen und männlichen Armeeangehörigen rückwirkend ab 1. Januar 1999 gelten.

Die vorgesehene neue Regelung bedarf keiner Änderung des Militärgesetzes. Der vom Gesetz vorgegebene rechtliche Rahmen lässt den Vollzug auf Verordnungsstufe zu. Entsprechende neue Verordnungsbestimmungen werden vom VBS zurzeit vorbereitet und demnächst dem Bundesrat vorgelegt.

Aus den erwähnten Gründen erscheint dem Bundesrat die Umwandlung der Motion in ein Postulat als angebracht.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 62 de la loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire de sorte que les cours de sport militaire et les cours alpins soldés, mais facultatifs, comptent comme jours de service.

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Le Conseil fédéral est prêt à examiner la requête de Mme la conseillère nationale Teuscher, qui préconise d'imputer aux obligations militaires légales les activités militaires sportives volontaires hors du service (soit dans une plus large mesure que jusqu'ici). En revanche, il estime que les cours de perfectionnement sportif doivent toujours, en principe, avoir lieu dans le cadre des activités volontaires hors du service. Bien que l'instruction militaire ait la priorité au sein du service militaire obligatoire régulier, la formation sportive y occupe cependant une place convenable. Une intégration de la totalité des activités sportives militaires exercées jusqu'ici dans le service militaire régulier doit par conséquent être rejetée. Par ailleurs, rappelons que le système de milice suisse implique que le perfectionnement militaire ou le perfectionnement en matière de sport militaire soit effectué en partie dans la vie civile et par le biais de sociétés et d'associations civiles.

Voici un certain temps déjà, le DDPS a approuvé un nouveau concept de l'armée pour le domaine du sport et travaille actuellement à sa mise en oeuvre. Il prévoit que la participation à des cours de sport militaire volontaires hors du service, ainsi qu'à des concours militaires internationaux, soit imputée en principe aux services militaires obligatoires. Cette innovation sera applicable à tous les militaires féminins et masculins et devra être mise en vigueur rétroactivement au 1er janvier 1999.

La nouvelle réglementation prévue n'exige aucune modification de la loi sur l'armée et l'administration militaire. Le cadre légal imposé admet une exécution à l'échelle de l'ordonnance. Le DDPS élabore actuellement de nouvelles prescriptions qui rel`vent de l'ordonnance . Elles seront présentées prochainement au Conseil fédéral.

Vu les motifs ci-dessus, le Conseil fédéral estime indiqué de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale è disposto a esaminare la richiesta dell'autrice della mozione, secondo la quale l'attività volontaria fuori del servizio nell'ambito dello sport militare svolta dai militari (in un'entità maggiore rispetto a oggi) debba essere computata sul totale obbligatorio dei giorni di servizio stabilito dalla legge. Per contro, esso è dell'opinione che la formazione sportiva, per principio, debba continuare ad essere svolta nell'ambito dell'attività volontaria fuori del servizio. Nel servizio militare obbligatorio regolare, l'istruzione militare ha la precedenza, anche se in tal caso all'istruzione sportiva deve essere attribuita l'importanza che merita. Un'integrazione della totalità delle attività sportive militari fuori del servizio nel servizio militare regolare è perciò da respingere. Inoltre, corrisponde alla concezione svizzera del sistema di milizia che il perfezionamento militare o concernente lo sport militare avvenga in parte nella vita civile e per il tramite di società e associazioni civili.

Già da qualche tempo, il DDPS ha approvato un nuovo concetto per lo sport nell'esercito e lavora attualmente alla sua attuazione. È previsto che la partecipazione a corsi di sport militare volontari fuori del servizio e a gare militari internazionali all'estero sia per principio computata sul totale obbligatorio di giorni di servizio stabilito dalla legge. Questa innovazione entrerà retroattivamente in vigore per tutti i militari (uomini e donne) a partire dal 1° gennaio 1999.

La prevista nuova regolamentazione non richiede alcuna modifica della legge militare. Il quadro giuridico definito dalla legge ammette l'esecuzione a livello di ordinanza. Le pertinenti nuove disposizioni a livello di ordinanza sono attualmente in fase di elaborazione presso il DDPS e saranno presentate prossimamente al Consiglio federale.

Per i motivi che precedono, il Consiglio federale ritiene indicata la trasformazione della mozione in un postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Autobahnen und auch Bahnlinien bilden für viele wildlebende Tiere unüberwindliche Barrieren und engen ihren Lebensraum stark ein.

Aufgrund wissenschaftlicher Untersuchungen ist heute bekannt, welche Anzahl Passagen notwendig ist und wie breit sie sein müssen, damit Wildtiere auch im Mittelland überleben können. Durch Leichtbauweise (insbesondere unter Verwendung von Holz) wäre es auch möglich, im Vergleich zur bisherigen Bauweise in Beton, kostengünstigere Wildtierbrücken zu realisieren.

1. Welches Konzept verfolgt der Bundesrat für Wildtierbrücken? Inwieweit besteht eine Abstimmung mit den europäischen Bemühungen (Infra Eco Network Europe, IENE; Cost)?

2. Ist der Bundesrat bereit, die Zahl und Breite der Wildtierbrücken den wissenschaftlichen Erkenntnissen anzupassen und für die Realisierung kostengünstige Bauverfahren einzusetzen?

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Die Schweiz ist Durchgangsgebiet für gefährdete europäische Arten und spielt deshalb eine wichtige Rolle bei der internationalen Vernetzung von Lebensräumen. Ebenso müssen die Lebensräume bedrohter einheimischer Arten vernetzt bzw. wiederhergestellt werden.

Der 1998 erschienene "Umweltprüfbericht Schweiz" der OECD sieht in diesem Bereich deutliche Verbesserungsmöglichkeiten und empfiehlt u. a., ein ökologisches Netzwerk zur Erhaltung und Förderung der Biodiversität aufzubauen. Wildtierkorridore mit entsprechenden Wildbrücken über Verkehrswege sind ein wichtiges Instrument zur Erfüllung dieser Empfehlungen.

1. Der Bundesrat ist bereit, Massnahmen für die Verbesserung der Migration der Fauna zu prüfen, welche sich auf die neusten wissenschaftlichen Kenntnisse abstützen. Auf den bereits vorhandenen Grundlagen erarbeitet das UVEK ein Konzept zur Erhaltung und Sanierung von Wildtierkorridoren in der Schweiz. Im Rahmen dieses Konzeptes wird die Notwendigkeit von Wildtierbrücken, die Teil eines Wildtierkorridors sind, beurteilt werden.

Die schweizerischen Bestrebungen sind Bestandteil internationaler Aktivitäten. Die Schweiz ist zusammen mit sechs weiteren europäischen Ländern an der Cost-Aktion 341 "Lebensraum-Fragmentierung durch Transportinfrastuktur" beteiligt. Ziel ist die Publikation eines "state of the art"-Reports und einer europäischen Wegleitung für Ingenieure zum Thema. Ausserdem beteiligt sich die Schweiz massgeblich im Expertengremium IENE, das dem internationalen Erfahrungsaustausch und der Forschungskoordination dient.

2. Der Bundesrat ist selbstverständlich an kostengünstigen Bauweisen interessiert, um die finanziellen Ressourcen zu schonen. Ob Holz ein geeignetes Material für Wildtierbrücken ist, muss noch weiter abgeklärt werden.

Grundsätzlich ist der Bundesrat bereit, eine Anpassung der Anzahl und Breite von Wildtierpassagen an die neueren wissenschaftlichen Erkenntnisse zu prüfen. Aufgrund der gemischten Finanzierungsform der Nationalstrassen ist eine Zusammenarbeit mit den Kantonen erforderlich.

Antwort des Bundesrates.
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In quanto territorio di transito per specie europee minacciate d'estinzione, la Svizzera svolge un ruolo importante nel collegamento degli spazi vitali a livello internazionale. Il rapporto dell'OCSE "Esame delle prestazioni ambientali della Svizzera", pubblicato nel 1998, individua per tale settore evidenti possibilità di miglioramento e raccomanda, fra l'altro, di costruire una rete ecologica per la conservazione e il promovimento della biodiversità. Corridoi per la fauna selvatica muniti di appositi passaggi al di sopra delle vie di comunicazione sono un importante strumento per realizzare quanto raccomandato.

Alla domanda 1:

Il Consiglio federale intende far elaborare, partendo dalle basi già disponibili, un piano di conservazione e di risanamento dei corridoi per la fauna selvatica presenti nel nostro Paese. Il Governo è pronto a esaminare provvedimenti destinati al miglioramento delle possibilità di migrazione della fauna, basate su quanto fattibile nell'ambito delle conoscenze scientifiche più recenti.

Per le vie di comunicazione su ferrovia o strada non sussiste in ogni modo alcun vincolo di natura giuridica che costringa a un risanamento generale di tali infrastrutture mediante la costruzione di passaggi per la fauna selvatica, tuttora mancanti. Un risanamento generale sarebbe in contraddizione con le priorità attuali del Consiglio federale in materia di ampliamento delle infrastrutture delle vie di comunicazione e sarebbe problematico, non da ultimo a causa delle forme di finanziamento miste delle strade nazionali, alle quali partecipano la Confederazione e i Cantoni. È invece un dato di fatto che altri adeguamenti delle vie di comunicazione vengono accompagnati dalla costruzione di passaggi per la fauna selvatica.

Gli sforzi compiuti dal nostro Paese costituiscono parte integrante delle attività svolte a livello internazionale. La Svizzera partecipa, insieme a sei altri Paesi europei, all'azione COST 341 "Frammentazione degli habitat dovuta all'infrastruttura dei trasporti". L'obiettivo è la pubblicazione di un rapporto aggiornato e di un'apposita direttiva europea destinata agli ingegneri. La Svizzera partecipa inoltre in maniera determinante all'"Infra Eco Network Europe" (IENE), un organismo composto da specialisti che opera in funzione dello scambio internazionale di esperienze e del coordinamento delle ricerche.

Alla domanda 2:

Va da sé che all'insegna di una gestione mirata delle risorse, il Consiglio federale è interessato a sistemi di costruzione che costino poco. Rimane comunque ancora da accertare se il legno sia un materiale idoneo alla costruzione di passaggi per la fauna selvatica.

Per principio il Consiglio federale è comunque pronto a valutare l'adeguamento alle nuove conoscenze scientifiche della larghezza di un certo numero di passaggi per la fauna selvatica. La forma di finanziamento mista delle strade nazionali rende indispensabile la collaborazione dei Cantoni.

Risposta del Consiglio federale.
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Es sind ein Konzept und darauf gestützt eine gesetzliche Lösung zur inhaltlichen, funktionellen und organisatorischen Koordination der rasch wachsenden Zahl von Schweizer Ethikkommissionen und anderen Kommissionen mit ethischen Aufgaben auszuarbeiten.

Ziele dieser Regelung sind:

- eine konsistente und rechtsgleiche Praxis der Kommissionen sicherzustellen;

- die Tätigkeitsbereiche und Funktionen sinnvoll festzulegen und abzugrenzen;

- die Schnittstellen abzudecken;

- die Koordination in strategischen, operativen und administrativen Fragen zu gewährleisten;

- der Dialog mit Wissenschaft und Öffentlichkeit aufgrund konsistenter Positionen glaubwürdig zu führen;

- eine einheitliche Vertretung der Schweizer Position in internationalen Gremien zu erreichen.

Folgende Mittel zur Zielerreichung sollen u. a. geprüft werden:

- die Zusammenführung der Ethikkommissionen des Bundes zu einer einzigen Kommission;

- die organisatorische Zusammenfassung der Kommissionen;

- die Überlappung der Mitgliedschaften;

- die Verpflichtung zur Verfahrenskoordination;

- die Sicherung von Beschwerdewegen an die rechtsvereinheitlichende oberste Instanz;

- die Zusammenlegung der Sekretariate und der wissenschaftlichen Kapazitäten.

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Der Bundesrat ist bereit, eine Lösung im Sinne der Motion und der darin angestellten Überlegungen zum Problem der Ethikkommissionen zu suchen. Da der rechtliche Rahmen und die administrative Struktur für die erwähnte Prüfung noch zu definieren sind, wird vorgeschlagen, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Les commissions suisses d'éthique et les commissions investies de mandats qui touchent de près ou de loin à l'éthique se multipliant rapidement, il faut élaborer une stratégie et, à partir de là, un ensemble de dispositions légales propres à permettre de coordonner les travaux, le fonctionnement et l'organisation de ces commissions.

Cette réglementation aura plusieurs objectifs. Elle devra :

- créer les conditions d'une pratique cohérente et fondée sur l'égalité de traitement ;

- définir et délimiter les domaines d'activité et les fonctions ;

- couvrir les aspects se situant au carrefour de plusieurs domaines ;

- pourvoir à la coordination stratégique, opérationnelle et administrative ;

- créer les conditions d'un dialogue crédible, fondé sur des positions cohérentes, avec les milieux scientifiques et avec le public ;

- permettre à la Suisse de défendre une position uniforme au sein des organismes internationaux.

Divers moyens devront être mis en oeuvre pour atteindre ces objectifs. Il faudra notamment :

- fondre les différentes commissions d'éthique de la Confédération dans une commission unique ;

- regrouper les commissions au niveau organisationnel ;

- faire en sorte que la représentation soit assurée par les mêmes personnes au sein des commissions pertinentes ;

- imposer une coordination des procédures ;

- prévoir des possibilités de recours auprès d'une autorité de dernière instance qui pourvoira à l'application uniforme du droit ;

- regrouper les secrétariats et les ressources scientifiques.

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Le Conseil fédéral est prêt à rechercher une solution au problème des commissions d'éthique allant dans le sens de la motion et tenant compte des éléments de réflexion qu'elle mentionne. Toutefois, comme le cadre juridique et les structures administratives dans lesquels cet examen pourra se faire restent encore à définir, il est proposé de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale è disposto a cercare una soluzione al problema delle commissioni etiche conformemente a quanto richiesto nella mozione e alle riflessioni contenutevi. Poiché i principi giuridici e la struttura amministrativa ai fini dell'esame di cui sopra sono ancora da definire, si propone di trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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1. La pianificazione strategica del Consiglio federale per l'aiuto ai Paesi dell'Est è illustrata nel suo messaggio del 19 agosto 1998 sul proseguimento della cooperazione rafforzata con l'Europa orientale e gli Stati della CSI. Essa stabilisce le priorità geografiche e i settori d'impiego per gli anni 1999-2002. Il Comitato interdipartimentale per lo sviluppo e la cooperazione internazionali (CISCI) serve attualmente allo scambio di informazioni tra i diversi uffici federali sulla valutazione della situazione e sulle necessità nell'Europa orientale e nella CSI, come pure a definire i compiti di ognuno. Questa organizzazione dà una visione d'insieme della situazione e consente in tal modo agli interessati di suddividere il lavoro degli uffici che rappresentano. Dal momento che nella prassi i fondi stanziati alla DSC e all'UFEE sono fissi, il CISCI può svolgere unicamente un ruolo di coordinamento. La raccomandazione è quindi già soddisfatta.

2. I due uffici interessati concepiscono l'attuazione dell'aiuto ai Paesi dell'Est nell'ambito di un programma comune per i Paesi. L'approccio programmatico consente di concentrare i mezzi su pochi Paesi e settori. Le principali priorità sono stabilite con la ripartizione dei fondi secondo il messaggio sul terzo credito quadro mentre le competenze dei due uffici sono definite nel senso che la DSC è attiva principalmente nel settore della cooperazione tecnica secondo le esigenze dei Paesi di destinazione mentre l'UFEE versa in primo luogo sussidi non rimborsabili sotto forma di forniture di merci svizzere in settori prioritari e promuove il commercio e gli investimenti reciproci.

3. Un controllo sistematico dell'impiego dei mezzi è garantito sulla base dell'articolo 17 del decreto federale del 24 marzo 1995 concernente la cooperazione con gli Stati dell'Europa dell'Est nell'ambito della presentazione annuale di un rapporto sull'impiego dei fondi per l'aiuto ai Paesi dell'Est alle commissioni parlamentari competenti.

4. Il Consiglio federale ha nuovamente disciplinato la cooperazione e il coordinamento tra la DSC e l'UFEE con il decreto federale del 20 ottobre 1997. Una valutazione di questa regolamentazione è prevista alla fine di quest'anno. Il Consiglio federale non vede quindi per il momento la necessità di intervenire.
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Nach verschiedenen Abstimmungen im Verlauf der vergangenen zehn Jahre haben Volk und Stände einem 30-Milliarden-Projekt für die grossen Infrastrukturvorhaben zugestimmt, die zur Modernisierung unseres Bahnnetzes in den nächsten zwanzig Jahren erforderlich sind. Das Volk hat nun das Recht auf eine diesem grossen Projekt entsprechende Kommunikationsstrategie.

Ich ersuche den Bundesrat:

- ein Kommunikationskonzept für die Organe und Institutionen auszuarbeiten, die die Verantwortung für die Umsetzung des Projektes tragen;

- die Öffentlichkeit regelmässig über den weiteren Verlauf und über die verkehrspolitischen Ergebnisse zu informieren (Ressourceneinsatz, Einhalten der Fristen und des Budgets, erzielte Verbesserungen);

- Massnahmen zu planen, die es ermöglichen, auch mit unvorhergesehenen Ereignissen, Unfällen oder anderen politisch relevanten Problemen fertig zu werden;

- zur Entwicklung einer positiven Einstellung beizutragen, damit dieses Infrastrukturprojekt sich stimulierend auf die ganze Gesellschaft auswirkt.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.