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InitialSituation

Une convention en vue d'éviter les doubles impositions en matière d'impôts sur le revenu, sur la fortune et sur les gains en capital a été signée le 23 juillet 2008 avec le Ghana.

Le Ghana vise depuis un certain nombre d'années à améliorer de manière significative son niveau d'intégration économique sur le plan international et également sur le plan régional. Dans ce contexte, ce pays cherche à étendre son réseau de conventions contre les doubles impositions. L'occasion a été saisie du côté suisse et, après deux rondes de négociations, un projet de convention contre les doubles impositions en matière d'impôts sur le revenu, sur la fortune et sur les gains en capital a été paraphé.

La convention contient des règles qui assurent une solide protection contre la double imposition et apporte des avantages importants en faveur du développement des relations économiques bilatérales ; elle contribuera à maintenir et promouvoir les investissements directs suisses.

Les cantons et les milieux économiques intéressés ont approuvé la conclusion de cette convention. (Source : message du Conseil fédéral)

Proceedings

Le Conseil des États est entré en matière sur le projet sans opposition. Par 29 voix contre 5, il a rejeté la proposition d'une minorité de la commission qui souhaitait renvoyer le projet au Conseil fédéral afin que ce dernier examine la possibilité d'une intégration matérielle de l'art. 26 du modèle de convention de l'OCDE dans l'accord de double imposition avec le Ghana. Le conseil a ensuite adopté le projet par 28 voix contre 0 et 6 abstentions.

Le Conseil national est lui aussi entré en matière sur le projet. Par 125 voix contre 59, il a rejeté la proposition d'une minorité visant à renvoyer le projet au Conseil fédéral " avec mandat de régler la question de l'entraide administrative et judiciaire en matière fiscale conformément à l'arrêté du Conseil fédéral du 13 mars 2009 concernant l'article 26 du Modèle de convention de l'OCDE ". La gauche et les Verts ont voté en bloc en faveur de la proposition de minorité. Au vote sur l'ensemble, le projet a été adopté par 118 voix contre 35.
InitialSituation

Am 2. Februar 2009 erstatteten ein Nationalrat und fünf weitere Personen Anzeige gegen die Vorsteherin des EDA. Sie werfen ihr die Art und Weise vor, wie sie im Vorfeld der Abstimmung vom 8. Februar 2009 über die Weiterführung der Personenfreizügigkeit und deren Ausdehnung auf Bulgarien und Rumänien die Öffentlichkeit informiert hat. Sie verweisen dabei auf einen Satz von Bundesrätin Calmy-Rey in einem Interview, das im "Thurgauer Tagblatt Unterrheintal" vom 9. Januar 2009 veröffentlicht wurde ("Für uns ist die EU der wichtigste Wirtschaftspartner, was sich umgekehrt nicht sagen lässt. Wir hätten viel mehr zu verlieren, und die Unsicherheit bei einem Nein wäre für unsere Wirtschaft Gift."), sowie auf eine Antwort, die sie am 19. Januar 2009 im "Blick-Chat" auf dem Internet gegeben hat ("Wenn das Volk Nein sagt, dann würde die Schweiz die Personenfreizügigkeit kündigen - und nicht die EU. Mehr noch - sechs Monate später würden auch die übrigen Bilateralen I wegfallen - automatisch. Der Entscheid des Volkes gilt."). Die Anzeigeerstatter sehen darin einen Versuch, die Stimmberechtigten mit der Androhung von ernstlichen Nachteilen - z. B. in Form einer nahenden Wirtschaftskrise oder eines Verlusts von Arbeitsplätzen - zu nötigen, der Abstimmungsvorlage zuzustimmen, was einen Eingriff in das Stimm- und Wahlrecht (Art. 280 StGB) darstelle.

Die Bundesanwaltschaft leitete diese Strafanzeige an das Parlament weiter, ohne vorgängig deren Strafrechtsrelevanz geprüft zu haben.

Die Kommission für Rechtsfragen des Ständerates beantragte ohne Gegenstimme, auf diese Angelegenheit einzutreten (d. h., das von der Bundesanwaltschaft zugestellte Dossier zu prüfen) und die Immunität von Bundesrätin Calmy-Rey nicht aufzuheben.

Die Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates beantragte mit 13 zu 5 Stimmen bei 3 Enthaltungen Eintreten und die Immunität von Bundesrätin Calmy-Rey nicht aufzuheben. Die Kommission lehnte den Antrag, die Strafanzeige zur Behandlung einem ausserordentlichen Staatsanwalt des Bundes zu überweisen, mit 12 zu 8 Stimmen ab. Eine Minderheit (Stamm, Freysinger, Geissbühler, Heer, Kaufmann, Nidegger, Reimann Lukas, Schwander) hielt an diesem Antrag fest und beantragt somit Nichteintreten. (Quellen: Berichte der Kommissionen für Rechtsfragen)

Proceedings

Beide Kammern beschlossen die Immunität nicht aufzuheben. Dabei folgte der Ständerat dem Antrag seiner Kommission ohne Gegenstimme. Im Nationalrat wurde der Antrag der Mehrheit mit 97 zu 35 Stimmen angenommen.
InitialSituation

Le 2 février 2009, un conseiller national et cinq autres personnes ont déposé une dénonciation pénale contre la cheffe du DFAE. Ils lui reprochent la manière dont elle a informé le public en vue de la votation populaire du 8 février 2009 sur la reconduction de l'Accord sur la libre circulation des personnes et son extension à la Bulgarie et à la Roumanie. Ils font état d'une phrase tirée d'une interview de Mme Calmy-Rey, publiée dans le "Thurgauer Tagblatt Unterrheintal" du 9 janvier 2009 ("Für uns ist die EU der wichtigste Wirtschaftspartner, was sich umgekehrt nicht sagen lässt. Wir hätten viel mehr zu verlieren, und die Unsicherheit bei einem Nein wäre für unsere Wirtschaft Gift.") ainsi que d'une réponse qu'elle a donnée le 19 janvier 2009 dans le " Blick-Chat" publié sur Internet ("Wenn das Volk nein sagt, dann würde die Schweiz die Personenfreizügigkeit kündigen - und nicht die EU. Mehr noch - sechs Monate später würden auch die übrigen Bilateralen I wegfallen - automatisch. Der Entscheid des Volkes gilt."). Les auteurs de la dénonciation y voient une contrainte des électeurs à approuver les textes soumis au vote populaire par la menace d'un dommage sérieux, comme par exemple la perspective d'une crise économique ou la perte de places de travail, et donc une atteinte au droit de vote (art. 280 CP).

Le Ministère public de la Confédération a transmis cette dénonciation pénale au Parlement, sans examiner au préalable si le cas relève du droit pénal.

La Commission des affaires juridiques du Conseil des États a proposé sans opposition d'entrer en matière (examen du dossier transmis par le Ministère public de la Confédération) et de ne pas lever l'immunité de la conseillère fédérale Calmy-Rey.

La Commission des affaires juridiques du Conseil national a proposé par 13 voix contre 5 et 3 abstentions d'entrer en matière et de ne pas lever l'immunité de la conseillère fédérale Calmy-Rey. La commission a rejeté par 12 voix contre 8 la proposition faite de transmettre la dénonciation pénale pour traitement à un procureur fédéral extraordinaire ; une minorité a maintenu cette proposition, demandant ainsi de ne pas entrer en matière (Stamm, Freysinger, Geissbühler, Heer, Kaufmann, Nidegger, Reimann Lukas, Schwander). (Sources : Rapports des Commissions des affaires juridiques)

Proceedings

Les deux chambres ont décidé de ne pas lever l'immunité. Le Conseil des États a suivi la proposition de sa commission sans opposition. Quant au Conseil national, il a adopté la proposition de la majorité de la commission, par 97 voix contre 35.
InitialSituation

Am 14. November 2007 ordnete der Bundesrat die Vernichtung sämtlicher Dokumente an, die im Zuge des Ermittlungsverfahrens gegen Urs, Marco und Friedrich Tinner beschlagnahmt worden waren. Dieser Beschluss wurde Anfang 2008 in mehreren Etappen umgesetzt und am 23. Mai 2008 vom Bundespräsidenten erstmals öffentlich bestätigt. Nachdem verschiedene Artikel darüber in der Presse erschienen waren, reichte eine Privatperson bei den Strafverfolgungsbehörden des Bundes Strafanzeige ein gegen die Bundesratsmitglieder, die den Beschluss der Vernichtung der beschlagnahmten Dokumente mitgetragen haben. Nach Auffassung des Anzeigeerstatters muss eine Untersuchung eingeleitet werden, um abzuklären, ob die betroffenen Bundesratsmitglieder einem Dritten dadurch einen unrechtmässigen Vorteil haben verschaffen wollen und sich so beispielsweise des Amtsmissbrauchs (Art. 312 des Strafgesetzbuches) oder der ungetreuen Amtsführung (Art. 314 des Strafgesetzbuches) schuldig gemacht haben.

Die Bundesanwaltschaft erklärte sich in dieser Angelegenheit für befangen und überwies deshalb die Anzeige Ende Juli 2008 an die Bundesversammlung. Die Ratspräsidien haben am 13. Februar 2009 beschlossen, den Kommissionen für Rechtsfragen die Strafanzeige vom 5. Juni 2008 zu überweisen, damit sie zur allfälligen Aufhebung der Immunität von amtierenden und ehemaligen Bundesräten Stellung nehmen.

Die Kommission für Rechtsfragen des Ständerates beantragte ihrem Rat ohne Gegenstimmen, auf das Geschäft einzutreten und die Immunität der betroffenen Personen nicht aufzuheben.

Die Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates beantragte dem Nationalrat mit 19 zu 0 Stimmen bei 5 Enthaltungen, auf das Geschäft einzutreten und die Immunität der betroffenen Bundesratsmitglieder nicht aufzuheben. (Quellen: Berichte der Kommissionen für Rechtsfragen)

Proceedings

Sowohl der Ständerat als auch der Nationalrat folgten den Anträgen ihrer Kommissionen diskussionslos. Die Immunität der betroffenen Bundesratsmitglieder wurde nicht aufgehoben.
InitialSituation

Le 14 novembre 2007, le Conseil fédéral a ordonné la destruction de l'ensemble des pièces saisies dans le cadre de l'enquête judiciaire dirigée contre Urs, Marco et Friedrich Tinner. Cette décision, exécutée en plusieurs étapes au cours des premiers mois de l'année 2008, a été rendue publique par le président de la Confédération le 23 mai 2008. À la lecture de divers articles parus dans la presse à la suite de cette annonce, un particulier a dénoncé aux autorités de poursuite pénale de la Confédération les membres du Conseil fédéral ayant pris part aux décisions relatives à la destruction des documents saisis. Il estimait qu'une enquête devait être ouverte pour déterminer si ces personnes avaient cherché à procurer à un tiers un avantage illicite et s'étaient ainsi rendues coupables, par exemple, d'abus d'autorité (art. 312 du Code pénal) ou de gestion déloyale des intérêts publics (art. 314 du Code pénal).

Le Ministère public de la Confédération, ne s'estimant pas en mesure d'instruire lui-même ce dossier, a transmis la dénonciation au Parlement à la fin du mois de juillet 2008. Les collèges présidentiels des conseils ont décidé le 13 février 2009 de transmettre la dénonciation pénale du 5 juin 2008 aux Commissions des affaires juridiques pour qu'elles se prononcent sur l'éventuelle levée de l'immunité de membres actuels et anciens du Conseil fédéral.

La Commission des affaires juridiques du Conseil des États a décidé sans opposition de proposer à son conseil d'entrer en matière et de ne pas lever l'immunité des personnes concernées.

La commission des affaires juridiques du Conseil national a décidé par 19 voix sans opposition et 5 abstentions de proposer au Conseil national d'entrer en matière et de ne pas lever l'immunité des membres concernés du Conseil fédéral. (Sources :Rapports des Commissions des affaires juridiques)

Proceedings

Le Conseil des États et le Conseil national ont suivi, sans discussion, les propositions de leur commission respective. L'immunité des membres concernés du Conseil fédéral n'a par conséquent pas été levée.
InitialSituation

Der Bundesrat hat den Corporate-Governance-Bericht mit neun Leitsätzen zu Personal und Ausgestaltung der Pensionskassenregelung bei verselbständigten Einheiten des Bundes ergänzt. Gleichzeitig hat er die bestehenden Leitsätze zur Steuerung und Kontrolle präzisiert und mögliche Konflikte ausgeleuchtet, welche sich bei der Entsendung von instruierbaren Bundesvertretern in Verwaltungsräte von Aktiengesellschaften ergeben können. Mit dem vorliegenden Zusatzbericht erfüllt er die Forderungen aus vier Postulaten, welche der Nationalrat anlässlich der Beratung des Corporate-Governance-Berichts verabschiedet hat. Gleichzeitig legt der Bundesrat in einer Umsetzungsplanung dar, wo gegenwärtig Abweichungen zum Corporate-Governance-Bericht bestehen und wie er diese zu beheben beabsichtigt.

Am 13. September 2006 hat der Bundesrat einen Bericht zur Auslagerung und Steuerung von Bundesaufgaben ("Corporate-Governance-Bericht") verabschiedet. Darin äusserte er sich u.a.:

- im Rahmen einer Aufgabentypologie zur Eignung von Bundesaufgaben zur organisatorischen Auslagerung;

- in 28 Leitsätzen bzw. in einem Steuerungsmodell zur rechtlichen Konzeption sowie zur Steuerung und Beaufsichtigung der Organisationen und Unternehmungen des Bundes.

Der Nationalrat hat in der Frühlingssession 2008 vom Bericht Kenntnis genommen. Gleichzeitig hat er mit vier Postulaten einen Zusatzbericht zur Entsendung instruierbarer Bundesvertreter in Organisationen und Unternehmungen des Bundes sowie verschiedene Ergänzungen der Leitsätze des Corporate-Governance-Berichts verlangt. Mit dem heute verabschiedeten Zusatzbericht legt der Bundesrat dar, wie er die Postulate umzusetzen gedenkt. Gleichzeitig kommt er der Forderung des Parlaments nach einer konsequenten Umsetzung nach und legt in einer Umsetzungsplanung fest, wie die im Corporate-Governance-Bericht festgelegten Leitsätze auf den "Gesamtkonzern Bund" angewendet werden sollen.

Insgesamt bilden der bisherige Corporate-Governance-Bericht, die heute verabschiedeten Ergänzungen und Präzisierungen sowie Umsetzungsplanung eine gute Grundlage für eine umfassende Steuerung und Kontrolle der Organisationen und Unternehmungen des Bundes nach einheitlichen Kriterien und Massstäben. Damit wird auch eine wichtige Voraussetzung für eine Stärkung der Oberaufsicht durch das Parlament geschaffen, was einem von den Aufsichtskommissionen im Rahmen der Beratung des Corporate-Governance-Berichts zum Ausdruck gebrachten Anliegen entspricht. (Quelle: Pressemitteilung des Bundesrates vom 25.03.2009)

Proceedings

Der Nationalrat nahm vom Bericht Kenntnis und stimmte dem schriftlichen Antrag des Bundesrates auf Abschreibung von vier Postulaten zu.
InitialSituation

Le Conseil fédéral a complété le rapport sur le gouvernement d'entreprise par neuf principes directeurs applicables au personnel et à la conception de la réglementation des caisses de pensions des entités de la Confédération devenues autonomes. Il a aussi précisé les principes actuellement applicables à la gestion et au contrôle et décrit les conflits qui peuvent découler de l'envoi de représentants recevant des instructions dans les conseils d'administrations de sociétés anonymes. En présentant son complément au rapport sur le gouvernement d'entreprise (rapport complémentaire), le Conseil fédéral répond aux demandes formulées dans le cadre de quatre postulats que le Conseil national a adoptés au cours du débat concernant le rapport sur le gouvernement d'entreprise. Parallèlement, le Conseil fédéral décrit dans un plan de mise en oeuvre quels écarts subsistent encore avec le rapport sur le gouvernement d'entreprise et comment il entend les corriger.

Le 13 septembre 2006, le Conseil fédéral a approuvé un rapport sur l'externalisation et la gestion des tâches de la Confédération (rapport sur le gouvernement d'entreprise). Dans ce rapport, il s'exprimait notamment :

- dans le cadre d'une typologie de tâches, sur la question de savoir si les tâches de la Confédération se prêtent à une externalisation organisationnelle ;

- sur 28 principes directeurs, à savoir d'un modèle de gestion, concernant la forme juridique, la gestion et la surveillance des organisations et entreprises de la Confédération.

Le Conseil national a pris connaissance du rapport durant la session de printemps 2008. Par le biais de quatre postulats, il a alors chargé le Conseil fédéral d'élaborer un rapport sur l'envoi dans les organisations et entreprises de la Confédération de représentants recevant des instructions, ainsi que de compléter les principes directeurs présentés dans le premier rapport. Dans le rapport complémentaire, le Conseil fédéral décrit comment il entend mettre en oeuvre les quatre postulats. Parallèlement, il répond au Parlement qui demandait une mise en oeuvre systématique des principes directeurs susmentionnés et décrit dans un plan comment lesdits principes doivent être appliqués à la Confédération en tant que groupe d'entreprises.

Le rapport sur le gouvernement d'entreprise, les compléments et précisions approuvés, ainsi que le plan de mise en oeuvre forment ensemble une base permettant de gérer et de contrôler efficacement les organisations et entreprises de la Confédération selon des critères et des paramètres uniformes. Ils constituent une condition importante pour renforcer la haute surveillance du Parlement, répondant ainsi aux demandes formulées par les commissions de surveillance dans le cadre des délibérations concernant le rapport sur le gouvernement d'entreprise. (Source : communiqué de presse du Conseil fédéral de 25.03.2009)

Proceedings

Le Conseil national a pris acte du rapport et a adopté le classement de quatre postulats suivant la proposition du Conseil fédéral.
InitialSituation

Nach Artikel 48a Absatz 2 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes vom 21. März 1997 (RVOG, SR 172.010) erstattet der Bundesrat der Bundesversammlung jährlich Bericht über die von ihm, von Departementen, Gruppen oder Bundesämtern abgeschlossenen völkerrechtlichen Verträge. Der vorliegende Bericht ist gestützt auf diese Bestimmung verfasst und betrifft die im Laufe des Jahres 2008 abgeschlossenen Abkommen.

Jeder bilaterale oder multilaterale Vertrag, den die Schweiz während des letzten Jahres ohne Ratifikationsvorbehalt unterzeichnet, ratifiziert oder genehmigt hat, dem sie beigetreten ist oder der hauptsächlich im Berichtsjahr anwendbar war, wird kurz dargestellt. Die der parlamentarischen Genehmigung unterliegenden Abkommen sind von der Pflicht zur Berichterstattung nicht betroffen und sind daher im vorliegenden Bericht nicht enthalten.

Die Darstellung der einzelnen Verträge ist einheitlich strukturiert und enthält eine Zusammenfassung des Inhalts sowie kurze Darlegungen der Gründe für den Abschluss, der durch die Umsetzung zu erwartenden Kosten, der gesetzlichen Grundlage der Genehmigung sowie der Modalitäten für Inkrafttreten und Kündigung. Änderungen bereits bestehender Verträge werden in einem gesonderten Teil in Tabellenform ausgewiesen.

Die Zahl der im Bericht enthaltenen Verträge ist im Vergleich zum Vorjahr stabil geblieben. (Quelle: Botschaft des Bundesrates)

Proceedings

Beide Räte nahmen diskussionslos vom Bericht Kenntnis.
InitialSituation

Selon l'art. 48a, al. 2, de la loi du 21 mars 1997 sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (LOGA ; RS 172.010), le Conseil fédéral présente chaque année à l'Assemblée fédérale un rapport sur les traités internationaux conclus par lui, un département, un groupement ou un office. Le présent rapport, établi en application de la disposition précitée, porte sur les traités conclus durant l'année 2008.

Chaque accord, bilatéral ou multilatéral, pour lequel la Suisse a exprimé son engagement définitif durant l'année écoulée - à savoir par signature sans réserve de ratification, ratification, approbation ou adhésion - ainsi que les accords applicables essentiellement durant cette année-là, font l'objet d'un compte rendu succinct. Les traités soumis à l'approbation des Chambres fédérales ne sont pas visés par la disposition précitée et, par conséquent, ne figurent pas dans le présent rapport.

Les comptes rendus sont structurés de manière identique et font état du contenu des traités, des motifs à l'origine de leur conclusion, des coûts qu'ils sont susceptibles d'engendrer, de la base légale sur laquelle se fonde leur approbation et des modalités d'entrée en vigueur et de dénonciation. Le rapport contient en outre, sous la forme d'un tableau séparé, les modifications de traités conclues durant l'année.

Le nombre des traités mentionnés dans le rapport est stable par rapport à l'année précédente.

(Source : message du Conseil fédéral)

Proceedings

Les deux conseils ont pris acte du rapport sans discussion.
InitialSituation

Mit dem Nachtrag II zum Voranschlag 2009 ersucht der Bundesrat um die Zustimmung zu 38 Kreditnachträgen im Umfang von 431,6 Millionen. Elf der beantragten Kreditaufstockungen (12,3 Mio.) stehen im Zusammenhang mit der Amtshilfe an die USA. Betragsmässig entfallen die Nachtragskredite zu 99 Prozent (428,7 Mio.) auf Aufwandkredite und zu 1 Prozent (2,5 Mio.) auf Investitionskredite. Sie sind grossmehrheitlich finanzierungswirksam (431,2 Mio). Beim verbleibenden Betrag (0,4 Mio.) handelt es sich um Aufstockungen von internen Leistungsverrechnungen. Bringt man von den finanzierungswirksamen Kreditnachträgen die erbrachten Kompensationen von 24,1 Millionen in Abzug, resultiert eine Erhöhung der mit dem Voranschlag bewilligten Ausgaben von 0,7 Prozent, etwas mehr als im Durchschnitt der letzten sieben Jahre (0,5 %). Die mit der Botschaft beantragten Kredite entfallen mehrheitlich (67 %) auf den Transferbereich und betreffen zur Hauptsache Aufstockungen für die Ergänzungsleistungen zur AHV und IV (151,8 Mio.) sowie zusätzliche Mittel für die Sozialhilfe im Asylbereich (107,3 Mio.). Im Eigenbereich fällt hauptsächlich die Finanzierung der Massnahmen zur Bekämpfung der Grippepandemie (96,8 Mio.) ins Gewicht.

Mit separatem Bundesbeschluss unterbreitet der Bundesrat der Bundesversammlung eine Aufstockung der Voranschlagskredite innerhalb der Sonderrechnung des Fonds für die Eisenbahngrossprojekte um 3,0 Millionen. (Quelle: Botschaft des Bundesrates)

Proceedings

Beide Räte genehmigten den Nachtrag II zum Bundesbudget 2009 ohne Debatte.
InitialSituation

Par le biais du second supplément au budget 2009, le Conseil fédéral demande d'approuver 38 suppléments de crédits d'un montant total de 431,6 millions. Sur ces demandes d'augmentation de crédits, onze (12,3 mio) sont liées à l'assistance administrative aux États-Unis.

En termes de montants, les crédits supplémentaires relèvent à raison de 99 % des crédits de charges (428,7 mio) et à raison de 1 % (2,5 mio) des crédits d'investissement. Dans leur grande majorité, ils ont des incidences financières (431,2 mio). Le reste (0,4 mio) correspond à une augmentation d'imputations de prestations internes. Si l'on déduit des suppléments de crédits ayant des incidences financières les compensations fournies qui s'élèvent à 24,1 millions, on obtient une augmentation de 0,7 % des dépenses autorisées par le biais du budget, soit un peu plus que la moyenne des sept dernières années (0,5 %). Les crédits sollicités par le biais du message découlent en grande partie (67 %) du domaine des transferts et concernent principalement les augmentations relatives aux prestations complémentaires à l'AVS et à l'AI (151,8 mio) ainsi que les ressources supplémentaires destinées à l'aide sociale dans le domaine de l'asile (107,3 mio). Dans le domaine propre, le financement des mesures de lutte contre la pandémie de grippe (96,8 mio) constitue le poste le plus important.

En outre le Conseil fédéral soumet à l'Assemblée fédérale, par le biais d'un arrêté fédéral séparé, une augmentation des crédits budgétaires de 3 millions dans le cadre des comptes spéciaux du fonds pour les grands projets ferroviaires. (Source : message du Conseil fédéral)

Proceedings

Les deux Conseils ont adopté le supplément II au budget 2009 sans discussion.