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A quanto riportato da alcuni organi di informazione, le Guardie di finanza italiane, presumibilmente alla ricerca di evasori fiscali, sconfinerebbero anche nei Grigioni, in particolare nell'Engadina. Ciò in violazione della sovranità territoriale elvetica.

Le persone che, secondo la Guardia di finanza, sarebbero sospetto, verrebbero, a quanto risulta, filmate, fotografate ed addirittura pedinate fino alle loro abitazioni a St. Moritz o Silvaplana.

Il sindaco di St. Moritz sarebbe arrivato al punto di chiedere alle autorità cantonali cosa fare se dovesse cogliere sul fatto i finanzieri nella propria giurisdizione. Il consigliere di Stato Hansjörg Trachsel parla di vera e propria provocazione.

Chiedo al Consiglio federale:

1. Risultano simili sconfinamenti della Guardia di finanzia italiana su territorio elvetico?

2. Se sì, dove - in quali cantoni e località - si verificherebbe il fenomeno, e a quando risalgono le prime segnalazioni?

3. Cosa intende fare per mettervi immediatamente fine?

4. Verranno presentate rimostranze al governo italiano, rispettivamente alla sua ambasciata a Berna?

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Secondo l'articolo 271 capoverso 1 del Codice penale svizzero (CP; RS 311.0) si rende punibile chiunque, senza esservi autorizzato, compie sul territorio svizzero per conto di uno Stato estero atti che spettano a poteri pubblici. Atti di autorità straniere sul territorio svizzero sono pertanto ammessi soltanto se sono eseguiti in virtù di un trattato internazionale o di un'autorizzazione dell'autorità svizzera competente. Il pertinente Accordo del 10 settembre 1998 tra la Confederazione svizzera e la Repubblica italiana relativo alla cooperazione tra le autorità di polizia e doganali (RS 0.360.454.1) non autorizza l'autorità italiana ad eseguire sul territorio svizzero gli atti menzionati dall'autore dell'interpellanza. La convenzione di applicazione dell'Accordo di Schengen permette osservazioni transfrontaliere, ma soltanto se, su domanda concreta, è stata rilasciata una pertinente autorizzazione. L'autorizzazione è rilasciata in particolare soltanto se per il reato che ha portato all'adozione della misura è prevista l'estradizione.

L'Ufficio federale di polizia (fedpol), competente in materia, non ha autorizzato la Guardia di finanza a eseguire atti sul territorio dei Grigioni. D'altronde la Confederazione non è in possesso di elementi che inducano a concludere che la Guardia di finanza abbia eseguito tali atti illeciti sul territorio svizzero. Tuttavia il Consiglio federale non può neppure escludere che in passato funzionari stranieri siano entrati senza autorizzazione in Svizzera per svolgere indagini fiscali. In tale contesto, va osservato che la sanzione di simili atti non autorizzati rientra nella sfera di competenza delle autorità di perseguimento penale della Confederazione, che verificano se nel singolo caso sussista un'eventuale violazione dell'articolo 271 CP.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht zu unterbreiten, in dem die Effizienz, die Wirksamkeit und das Potenzial der bestehenden und denkbaren Massnahmen zur Optimierung der Lebens- und Nutzungsdauer von Produkten beurteilt werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral présente au Parlement un rapport évaluant l'efficacité, la pertinence et les potentiels des mesures existantes et envisageables pour optimiser la durée de vie et d'utilisation des produits.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale presenta al Parlamento un rapporto che valuta l'efficacia, la pertinenza e i potenziali delle misure esistenti e prevedibili al fine di ottimizzare il ciclo di vita e di utilizzo dei prodotti.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung der betroffenen Gesetze auszuarbeiten mit dem Ziel, die Besteuerung des Eigenmietwertes aufzuheben. Im Gegenzug dürfen Unterhaltskosten bei selbstgenutztem Wohneigentum nur noch abgezogen werden, soweit sie mit Energiespar- und Umweltschutzmassnahmen oder denkmalpflegerischen Arbeiten zusammenhängen. Private Schuldzinsen sollen im Umfang von 80 Prozent der steuerbaren Vermögenserträge abgezogen werden können. Für Ersterwerber von selbstgenutztem Wohneigentum soll ein zeitlich und betragsmässig begrenzter Abzug von Hypothekarzinsen möglich bleiben.

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Der Bundesrat ist bereit, in Anlehnung an die von der Motionärin geforderten Eckwerte, welche dem seinerzeitigen indirekten Gegenvorschlag des Bundesrates zur Volksinitiative "Sicheres Wohnen im Alter" entsprechen, einen neuen Vorschlag auszuarbeiten. Der Bundesrat muss sich aber vorbehalten, diese Eckwerte und insbesondere die Angemessenheit des Schuldzinsenabzugs (Abzug der privaten Schuldzinsen im Umfang von 80 Prozent der steuerbaren Vermögenserträge) bei der Ausarbeitung der Vorlage kritisch zu überprüfen und gegebenenfalls davon abzuweichen. Ebenso ist dabei den finanziellen Auswirkungen auf Bund und Kantone Rechnung zu tragen, einschliesslich der besonderen Situation der Tourismuskantone.

Bemühungen für eine Reform der Wohneigentumsbesteuerung hatten in der Vergangenheit einen schweren Stand. So sind in den letzten 13 Jahren drei Vorlagen an der Urne gescheitert, welche die geltende Besteuerung des Eigenmietwerts in unterschiedlicher Form zur Diskussion stellten. Vor diesem Hintergrund haben für den Bundesrat andere Projekte im Steuerbereich höhere Priorität.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi en question, dans le but de supprimer l'imposition de la valeur locative. En contrepartie, les frais d'entretien incombant aux propriétaires d'un logement à usage personnel ne pourront être déduits qu'à condition que ces frais soient en rapport avec des mesures d'économie d'énergie ou de protection de l'environnement, ou des travaux d'entretien de monuments historiques. Les intérêts passifs privés doivent pouvoir être déduits à concurrence de 80 % du rendement imposable de la fortune. Une déduction des intérêts hypothécaires, plafonnée et limitée dans le temps, doit rester possible sur le premier logement à usage personnel acquis.

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Le Conseil fédéral est disposé à élaborer une nouvelle proposition sur la base des éléments mis en avant par l'auteure de la motion, lesquels rejoignent les arguments du contre-projet indirect que le Conseil fédéral a opposé il y a quelques mois à l'initiative populaire "Sécurité du logement à la retraite". Le Conseil fédéral se réserve toutefois le droit d'examiner de façon critique ces éléments, en particulier le montant de la déduction des intérêts passifs (déduction atteignant 80 % du rendement imposable de la fortune), et de s'en écarter le cas échéant lorsqu'il élaborera de nouvelles dispositions. Il s'agira aussi d'estimer les répercussions financières sur la Confédération et les cantons, en tenant compte de la situation particulière des cantons touristiques.

Cela étant, les efforts en vue de réformer l'imposition de la propriété n'ont pas porté leurs fruits par le passé. Ces treize dernières années, trois projets ont été refusés en votation, qui proposaient tous de modifier de différentes manières l'imposition de la valeur locative. C'est pourquoi le Conseil fédéral estime que d'autres projets de réformes fiscales doivent avoir la priorité.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una modifica delle leggi applicabili, allo scopo di abolire l'imposizione del valore locativo. Di converso, i costi di manutenzione per la proprietà abitativa ad uso proprio possono ancora essere dedotti solo nella misura in cui essi siano in relazione con misure di risparmio energetico, di protezione dell'ambiente o con lavori di conservazione dei monumenti storici. Gli interessi passivi privati dovrebbero poter essere deducibili fino a concorrenza dell'80 per cento dei redditi patrimoniali imponibili. Per gli acquirenti della prima abitazione ad uso proprio dovrebbe essere possibile effettuare una deduzione degli interessi ipotecari limitata nel tempo e nell'importo.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è disposto a elaborare una nuova proposta sull'esempio dei parametri richiesti dall'autrice della mozione, che corrispondono peraltro al controprogetto indiretto presentato a suo tempo dal Consiglio federale all'iniziativa popolare "Sicurezza dell'alloggio per i pensionati". Tuttavia, in occasione dell'elaborazione del progetto il Consiglio federale deve riservarsi la possibilità di esaminare in modo critico e, se del caso, derogare a questi valori, in particolare per quanto riguarda l'adeguatezza della deduzione degli interessi passivi (deduzione degli interessi passivi privati nella misura dell'80 per cento dei redditi da sostanza imponibili). Al riguardo occorre inoltre tenere conto delle ripercussioni finanziarie per Confederazione e cantoni nonché della situazione speciale dei cantoni a vocazione turistica.

In passato gli sforzi per una riforma dell'imposizione della proprietà abitativa hanno incontrato enormi resistenze. Negli ultimi 13 anni, ad esempio, tre progetti che mettevano in discussione in vari modi l'attuale imposizione del valore locativo non hanno superato l'ostacolo della votazione popolare. Il Consiglio federale ritiene pertanto che, in campo fiscale, le priorità debbano essere accordate ad altri progetti.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Die Eidgenössische Berufsmaturitätskommission (EBMK) entscheidet offensichtlich über die Anerkennung von Berufsmaturitätsschulen und legt mittels Aide-Mémoires fest, welche Anforderungen Lehrkräfte, die an Berufsmaturitätsschulen unterrichten, zu erfüllen haben.

Gleichzeitig legen die Kantone mittels Lehreranstellungsgesetzgebung und Lehreranstellungsverordnung ebenfalls fest, welche Anforderungen Lehrkräfte zu erfüllen haben, damit sie an Berufsmaturitätsschulen unterrichten dürfen.

1. Nach welcher Rechtsgrundlage konstituiert sich die EBMK?

2. Wer legt Aufgaben, Kompetenzen und Verantwortlichkeiten der EBMK fest?

3. Wie stellt der Bundesrat sicher, dass die Kantone Bundesrecht vollziehen?

4. Welchen rechtlich bindenden Stellenwert haben Aide-Mémoires der EBMK auf Bundesebene, für die Kantone und ihre Berufsmaturitätsschulen?

FederalCouncilResponseText

Die Eidgenössische Berufsmaturitätskommission (EBMK) ist eine ausserparlamentarische Kommission nach Artikel 57a Absatz 1 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes vom 21. März 1997 (SR 172.010). Sie ist beratendes Organ in Fragen der Weiterentwicklung der Berufsmaturität, insbesondere in Fragen der Anerkennung von Bildungsgängen.

1. Zusammensetzung und Konstitution der EBMK sind in Artikel 33 der Verordnung vom 24. Juni 2009 über die eidgenössische Berufsmaturität (BMV; SR 412.103.1) geregelt. Die Kommission besteht aus höchstens 15 Vertreterinnen und Vertretern von Bund, Kantonen, Organisationen der Arbeitswelt, Berufsfachschulen und Fachhochschulen.

2. Aufgaben, Kompetenzen und Verantwortlichkeiten der EBMK sind in Artikel 70 des Bundesgesetzes vom 13. Dezember 2002 über die Berufsbildung (BBG; SR 412.10) festgelegt.

3. Gemäss Artikel 65 Absatz 4 BBG hat der Bund die Oberaufsicht über den Vollzug dieses Gesetzes. Das Bundesamt für Berufsbildung und Technologie (BBT) und die Kantone arbeiten im Vollzug des Berufsbildungsgesetzes als Verbundpartner eng zusammen. Das BBT nimmt unter anderem an den Sitzungen der Schweizerischen Berufsbildungsämter-Konferenz (SBBK) teil, in welcher sich die Vorsteherinnen und Vorsteher der für die Berufsbildung zuständigen kantonalen Ämter zusammenschliessen.

4. Die Aide-Mémoires der EBMK sollen einen einheitlichen Vollzug und die Gleichbehandlung der Anerkennungsgesuche für Bildungsgänge durch die EBMK sicherstellen.

Die Anforderungen an die Lehrpersonen in Berufsfachschulen und für die Berufsmaturität sind als Mindestanforderungen definiert. Die Kantone können im Rahmen des Vollzugs weiter gehende Anforderungen definieren.

Antwort des Bundesrates.
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La Commission fédérale de la maturité professionnelle (CFMP) décide manifestement de la reconnaissance des écoles de maturité professionnelle et fixe dans ses "aide-mémoire" les exigences à remplir par le corps enseignant dans ces écoles.

Dans le même temps, les cantons fixent eux aussi les exigences en la matière dans leur législation sur le statut du corps enseignant.

1. Quelle est la base juridique de la CFMP ?

2. Qui établit les tâches, les compétences et les responsabilités de la CFMP ?

3. Comment le Conseil fédéral garantit-il que les cantons appliquent le droit fédéral ?

4. D'un point de vue juridique, quelle est la valeur contraignante des "aide-mémoire" de la CFMP au niveau fédéral, pour les cantons et pour leurs écoles de maturité professionnelle ?

FederalCouncilResponseText

La Commission fédérale de la maturité professionnelle (CFMP) est une commission extraparlementaire selon l'art. 57a, al. 1, de la loi du 21 mars 1997 sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (RS 172.010). Elle est l'organe consultatif pour les questions concernant le développement de la maturité professionnelle, et en particulier la reconnaissance des filières de formation.

1. La composition et la constitution de la CFMP sont régies dans l'article 33 de l'ordonnance du 24 juin 2009 sur la maturité professionnelle fédérale (OMPr ; RS 412.103.1). La commission se compose au maximum de quinze représentants de la Confédération, des cantons, des organisations du monde du travail, des écoles professionnelles et des hautes écoles spécialisées.

2. Les tâches, les compétences et les responsabilités de la CFMP sont définies dans l'article 70 de la loi fédérale du 13 décembre 2002 sur la formation professionnelle (LFPr ; RS 412.10).

3. Selon l'art. 65, al. 4, de la LFPr la Confédération exerce la haute surveillance sur l'exécution de la LFPr par les cantons. En tant que partenaires de la formation professionnelle, l'Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie (OFFT) et les cantons collaborent étroitement pour garantir l'application de la LFPr. L'OFFT participe notamment aux séances de la Conférence suisse des offices de la formation professionnelle (CSFP), qui rassemble les directeurs des offices cantonaux responsables de la formation professionnelle.

4. Les "aide-mémoire" de la CFMP doivent garantir une application homogène de la LFPr et l'égalité de traitement des demandes de reconnaissance de filières de formation déposées auprès de la CFMP.

Les exigences fixées pour le corps enseignant dans les écoles professionnelles et pour la maturité professionnelle sont des exigences minimales. Les cantons peuvent définir des exigences plus sévères dans le cadre de l'application de la LFPr.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Commissione federale di maturità professionale (CFMP) decide in merito al riconoscimento delle scuole di maturità professionale e, avvalendosi di "promemoria", stabilisce quali requisiti devono soddisfare gli insegnanti impiegati presso tali scuole.

Al contempo, sulla base delle legislazioni e delle ordinanze sull'assunzione del personale d'insegnamento, i cantoni stabiliscono anche i criteri di assunzione dei futuri insegnanti delle scuole di maturità professionali.

Alla luce di quanto esposto, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.

1. Secondo quali basi giuridiche si costituisce una CFMP?

2. Chi stabilisce i compiti, le competenze e le responsabilità della CFMP?

3. In che modo il Consiglio federale garantisce l'applicazione del diritto federale da parte dei cantoni?

4. A livello federale quale importanza giuridica vincolante possiedono gli "promemoria" della CFMP per i cantoni e le loro scuole di maturità professionale?

FederalCouncilResponseText

Secondo l'articolo 57a cpv. 1 della legge del 21 marzo 1997 sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione (RS 172.010), la Commissione federale di maturità professionale (CFMP) è una commissione extraparlamentare. Essa è l'organo consultivo per le questioni inerenti allo sviluppo della maturità professionale, in particolare per quelle relative al riconoscimento dei cicli di formazione.

1. L'articolo 33 dell'ordinanza del 24 giugno 2009 sulla maturità professionale federale (OMPr; RS 412.103.1) disciplina la composizione e la costituzione della CFMP. Essa è composta al massimo di 15 rappresentanti della Confederazione, dei cantoni, delle organizzazioni del mondo del lavoro, delle scuole professionali e delle scuole universitarie professionali.

2. I compiti, le competenze e le responsabilità della CFMP sono disciplinati dall'articolo 70 della legge federale del 13 dicembre 2002 sulla formazione professionale (LFPr; RS 412.10).

3. Conformemente all'articolo 65 capoverso 4 LFPr, la Confederazione esercita l'alta vigilanza sull'esecuzione della presente legge. In quanto partner, l'Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia (UFFT) e i cantoni lavorano a stretto contatto per garantire l'applicazione della legge sulla formazione professionale. Inoltre l'UFFT partecipa alle sedute della Conferenza svizzera degli uffici cantonali della formazione professionale (CSFP), in cui si riuniscono i direttori degli uffici cantonali competenti in materia di formazione professionale.

4. I "promemoria" della CFMP servono ad assicurare un'applicazione uniforme e un pari trattamento delle domande di riconoscimento per cicli di formazione da parte della CFMP.

La Confederazione stabilisce criteri minimi per i docenti presso le scuole professionali e per la maturità professionale e i cantoni possono definire ulteriori requisiti nell'ambito dell'esecuzione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat soll prüfen und Bericht erstatten, ob ein Auktionsmodell bei der Vergabe von Praxiskonzessionen für neue Arztpraxen eine bessere Alternative zum bisher praktizierten Zulassungsstopp wäre. Die Antwort kann auch im Rahmen des Berichts zum Postulat 12.3681 erfolgen.

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Der Bundesrat und das Parlament sind sich der unerwünschten Auswirkungen der Zulassungsbeschränkung bewusst. Aus diesem Grund wurde die Bestimmung für eine zeitlich begrenzte Dauer eingeführt. Mehrere Gesetzesentwürfe wurden abgelehnt, und der Zulassungsstopp ist nach mehrmaliger Verlängerung ausgelaufen, ohne dass eine neue Gesetzgebung an seine Stelle getreten ist. Seither lässt sich ein Anstieg der Anzahl der Leistungserbringer feststellen, der in gewissen Kantonen ein beunruhigendes Ausmass annimmt.

Die Problematik des Kostenanstiegs, der mit einem nichtkontrollierten Angebotswachstum verbunden ist, ist nicht von der Hand zu weisen, und der Bundesrat sieht hier dringenden Handlungsbedarf. Er hat daher dem Parlament eine Botschaft über die befristete Wiedereinführung der bedarfsabhängigen Zulassung unterbreitet. Er will jedoch langfristige Lösungen zur Steuerung des ambulanten Bereichs entwickeln, die weder negative Anreize noch diskriminierende Elemente enthalten. In diesem Rahmen wird er alle Vorschläge, namentlich auch den in diesem Postulat enthaltenen, prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il serait plus approprié de régler l'autorisation d'ouvrir de nouveaux cabinets médicaux en s'appuyant sur un modèle d'enchère, plutôt qu'en poursuivant le moratoire sur l'ouverture de nouveaux cabinets ; il établira un rapport à ce sujet. La réponse peut être formulée dans le rapport relatif au postulat 12.3681.

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Le Conseil fédéral et le Parlement ont conscience des effets non souhaitables de la limitation des admissions, raison pour laquelle la disposition avait été introduite de manière temporaire. Différents projets de lois ont été refusés et la limitation des admissions est arrivée à échéance après plusieurs prolongations sans qu'une nouvelle législation ne prenne le relais. Depuis, on constate une augmentation du nombre de fournisseurs de prestations, inquiétante dans certains cantons.

On ne peut pas négliger la problématique de la croissance des coûts liée à une croissance non maîtrisée de l'offre et le Conseil fédéral estime urgent d'agir. Il a donc soumis au Parlement un message relatif à la réintroduction temporaire de l'admission selon le besoin. Il souhaite cependant développer des solutions à long terme pour piloter le domaine ambulatoire tout en évitant les incitations négatives ou la discrimination. Dans ce cadre, il examinera toutes les possibilités proposées et notamment celle évoquée dans le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare se per disciplinare il rilascio di autorizzazioni per l'apertura di nuovi studi medici un sistema di aste può rappresentare una valida alternativa al blocco delle autorizzazioni praticato sinora. Al riguardo si chiede la stesura di un rapporto. La risposta potrà essere formulata anche nell'ambito della risposta al postulato 12.3681.

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Poiché il Consiglio federale e il Parlamento sono consapevoli degli effetti indesiderati della limitazione delle autorizzazioni, la relativa disposizione era stata introdotta per una durata limitata. Nel frattempo sono stati respinti diversi progetti di legge e la limitazione delle ammissioni è scaduta dopo numerose proroghe senza essere sostituita da una nuova legislazione. Dalla scadenza della limitazione si è constatato un aumento del numero di fornitori di prestazioni, in alcuni cantoni addirittura preoccupante.

Il Consiglio federale ritiene che la problematica dell'aumento dei costi connesso a una crescita incontrollata dell'offerta non sia trascurabile e che sia pertanto necessario intervenire con urgenza. Per questo motivo ha sottoposto al Parlamento un messaggio relativo alla reintroduzione temporanea dell'ammissione secondo il bisogno. Tuttavia intende elaborare soluzioni a lungo termine per gestire il settore ambulatoriale evitando gli incentivi negativi o la discriminazione. In questo contesto esaminerà tutte le possibilità proposte e in particolare quella menzionata nel postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob sich der Kampf gegen den Sportbetrug verstärken lässt, indem beispielsweise:

1. eine Person, die einer Teilnehmerin oder einem Teilnehmer eines Sportanlasses einen Vorteil verschafft oder einen solchen verspricht, sofern diese oder dieser den natürlichen Wettbewerbsablauf ändert, sowie eine Person, die jemanden dazu anstiftet oder die das Angebot annimmt, sich strafbar machen (Verfolgung von Amtes wegen, Zuständigkeit der Bundesanwaltschaft);

2. die betreffenden Sportverbände Parteistellung haben können;

3. die amtliche Überwachung erlaubt ist.

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Im Rahmen des Postulates 11.3754, "Korruptionsbekämpfung und Wettkampfmanipulation im Sport", der Kommission für Wirtschaft, Bildung und Kultur des Ständerates wurde der Bundesrat beauftragt, einen Bericht über die auf nationaler und internationaler Ebene bestehenden Möglichkeiten bei der Bekämpfung von Korruption und Wettkampfmanipulation im Sport vorzulegen und Lösungsansätze aufzuzeigen. Dieser Bericht wird dem Parlament bis Ende 2012 unterbreitet. Der Bundesrat wird sich im Rahmen dieses Berichtes zu den im Postulat formulierten Anliegen äussern.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.