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En vertu de l'art. 152, al. 3, de la loi sur le Parlement, le Conseil fédéral doit consulter les Commissions de politique extérieure sur les mandats de négociations internationales. Cela est régulièrement fait, dans les délais, par le DFAE, le DEFR, le DFJP et le DFF. Le 1er décembre s'ouvre à Lima la 20e Conférence de l'ONU sur le climat. Un mandat de négociation a été approuvé par le Conseil fédéral le 19 novembre 2014. De manière étonnante la CPE-N n'a pas été consultée.

Pourquoi le DETEC agit-il ainsi ?

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Conformément à l'art. 152, al. 3, de la loi sur le Parlement, le Conseil fédéral consulte les commissions compétentes en matière de politique extérieure sur les orientations principales et sur les directives ou lignes directrices concernant un mandat pour des négociations internationales importantes. La 20e Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, qui se tiendra à Lima en décembre 2014, a pour but de préparer la Conférence de Paris et ne prendra pas de décisions fondamentales. C'est la raison pour laquelle la CPE n'a pas été consultée sur le mandat de négociation de cette conférence. En revanche, la CPE sera consultée sur le mandat de négociation de la 21e Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, prévue à Paris en décembre 2015, vu qu'il est attendu que des décisions fondamentales y soient prises.
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Seit Kurzem wird die Eisenbahn bei Städteverbindungen über die Grenze durch Fernbusse stark konkurrenziert. Busse haben klare Preisvorteile: von Zürich nach München 15 Euro, nach Berlin oder Hamburg 33 Euro, nach Wien 31 Euro. Busse bedrohen das bewährte Schweizer ÖV-Konzept, internationale Bahnverbindungen zu verbessern und so viel Verkehr wie möglich auf die Schiene zu verlagern.

Welche Möglichkeiten sieht der Bundesrat, diese Fehlentwicklung beim Strassenverkehr zu stoppen?

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Der Bundesrat sieht vorderhand keinen Grund, in den Wettbewerb zwischen Bus und Bahn im internationalen Personenverkehr einzugreifen. Oft verbinden die internationalen Linienbusse Städte, die aus der Schweiz kein attraktives Angebot per Eisenbahn aufweisen. Grenzüberschreitende Linienbusverkehre sind bereits seit mehreren Jahrzehnten erlaubt und werden auch schon seit Langem angeboten.

Der Bundesrat nimmt die Entwicklung der Konkurrenzsituation jedoch ernst und hat am 22. Oktober 2014 die Annahme des Postulates 14.3673 beschlossen. Dieses Postulat der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen des Nationalrates verlangt, dass der Bundesrat einen Ist-Soll-Vergleich im internationalen Personenverkehr anstellt. Dazu soll er die Wettbewerbssituation zwischen Eisenbahnen und Bussen im grenzüberschreitenden Verkehr untersuchen und bei Bedarf Massnahmen vorschlagen, wie der Soll-Zustand erreicht werden kann. Das Postulat wurde vom Nationalrat noch nicht behandelt.
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Depuis peu, les liaisons ferroviaires interurbaines internationales subissent une vive concurrence de la part de bus longue distance. Le prix des trajets en bus est nettement plus avantageux : au départ de Zurich, il faut compter 15 euros pour se rendre à Munich, 33 euros pour Berlin ou Hambourg, 31 pour Vienne. Ces liaisons par bus risquent de faire capoter la stratégie suisse éprouvée concernant les transports publics, qui vise à améliorer les liaisons ferroviaires internationales et à transférer le plus de trafic possible vers le rail.

Quelles possibilités le Conseil fédéral voit-il de mettre fin à ce développement pervers du transport routier ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Anlässlich einer Verlängerung der C-Bewilligung ist es bei Ausländerinnen vorgekommen, dass ihr Ehename entzogen wurde, ohne dass sie die Möglichkeit gehabt hätten, zwischen ihrem Ledignamen und dem Namen ihres Ehemanns zu wählen. Auf ihrer Aufenthaltsbewilligung steht also ein Name, der weder demjenigen auf ihrer Identitätskarte noch demjenigen auf ihrem Pass, noch demjenigen auf ihrem Führerausweis entspricht. Man sagt ihnen, dass dies den Regeln entspricht, ohne ihnen zu erklären, dass laut dem Gesetz der Familienname selbst gewählt werden kann.

Was hält der Bundesrat von dieser Praxis?
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Lors du renouvellement du permis C, des étrangères se sont vues retirer d'autorité leur nom de mariage, sans que la possibilité de choisir entre leur nom de jeune fille et celui de leur mari leur soit donnée. Elles se retrouvent avec un permis de séjour qui ne correspond ni à leur carte d'identité, ni à leur passeport, ni à leur permis de conduire. On leur a dit que c'était la règle, sans leur préciser que la loi leur permettait de choisir leur nom de famille.

Que pense le Conseil fédéral de cette pratique ?
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Am 10. März 2014 hat der Bundesrat in der Antwort auf meine diesbezügliche Frage betont, dass das Projekt eines Schwerverkehrs-Kontrollzentrums in Giornico nicht grundsätzlich infrage gestellt sei, dass aber die Vorarbeiten aufgrund des kontaminierten Bodens nicht wie vorgesehen 2014 beginnen können. Ich frage den Bundesrat deshalb:

- Wann wird mit den Bauarbeiten begonnen?

- Sind im Vergleich zum ursprünglich geplanten Projekt Änderungen vorgesehen?

- Wie wurde der Aufteilungsschlüssel für die Kosten der Bodensanierung festgelegt?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in italienischer Sprache.
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Dans sa réponse du 10 mars 2014 à une de mes questions (14.5035), le Conseil fédéral a confirmé que le projet d'aire multiservices de Giornico n'était pas remis en cause sur le fond, mais qu'en raison de la pollution du sol, les travaux préliminaires ne pourraient pas commencer en 2014 comme prévu.

- Quand les travaux débuteront-ils ?

- Prévoit-on des changements par rapport au projet initial ?

- Comment la clé de répartition des frais d'assainissement du sol a-t-elle été établie ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en italien.
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Il 10 marzo 2014 rispondendo a una mia domanda il Consiglio federale ha ribadito che il progetto di area multiservizi di Giornico non è "fondamentalmente messo in discussione", ma che a causa del suolo contaminato, l'inizio dei lavori preliminari previsto per il 2014 non potrà essere rispettato. Chiedo quindi:

- Entro quando i lavori verranno avviati?

- Sono previsti dei cambiamenti rispetto al progetto inizialmente previsto?

- Come è stata stabilita la chiave di riparto dei costi di risanamento del suolo?

FederalCouncilResponseText

Come già spiegato dal Consiglio federale nella risposta del 10 marzo 2014 alla demanda 14.5035, la situazione emersa dalle analisi effettuate dall'Ufficio federale delle strade è ben diversa da quella nota al momento dell'avvio del progetto. II dossier necessario per prendere una decisione relativa alla questione del risanamento vero e proprio, alla valutazione globale dei costi e alla ripartizione degli stessi non è ancora completo.

In particolare per la ripartizione dei costi è necessario determinare i soggetti responsabili del risanamento di quest'area inquinata e la parte di responsabilità da attribuire a ciascuno di essi.

Non è pertanto possibile indicare una data precisa per l'inizio dei lavori senza prima aver risolto tali questioni.
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Italien hat bestätigt, dass die Bauarbeiten für die Eisenbahnverbindung Stabio-Arcisate (italienische Seite) mittels einer neuen Ausschreibung einem neuen Unternehmen übertragen werden müssen. Die Fertigstellung dieses Teilstücks, das für die Mobilität des Mendrisiotto von zentraler Bedeutung ist, verzögert sich also einmal mehr.

- Hat die Schweiz, gestützt auf das internationale Abkommen vom 20. Oktober 2008 zwischen der Schweiz und Italien, die Möglichkeit, sich vor einem Scheitern des Projekts auf italienischer Seite zu schützen?

- Ist es möglich, Massnahmen zu ergreifen, um Italien an seine Verantwortung zu erinnern?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in italienischer Sprache.
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L'Italie a confirmé que les travaux de construction de la partie italienne de la ligne Stabio-Arcisate devront être confiés à une nouvelle entreprise et qu'il faudra donc refaire un appel d'offres. Cette ligne, vitale pour la mobilité dans le Mendrisiotto, n'est donc pas près de voir le jour.

- La Suisse peut-elle se protéger de l'éventuel fiasco de la partie italienne du projet, en vertu de l'accord du 20 octobre 2008 entre la Suisse et l'Italie ?

- De quels moyens disposons-nous pour rappeler ses engagements à l'Italie ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en italien.
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L'Italia conferma che i lavori per la costruzione della ferrovia Stabio-Arcisate (lato italiano) dovranno essere affidati a una nuova impresa con una nuova gara d'appalto. I tempi, per questo elemento centrale per la mobilità del Mendrisiotto, si allungano inesorabilmente.

- Giusta l'accordo internazionale del 20 ottobre 2008 tra la Svizzera e l'Italia, la Svizzera ha la possibilità di tutelarsi contro il fallimento del progetto su lato italiano?

- Sono possibili misure per richiamare l'Italia alle proprie responsabilità?

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Gli accordi bilaterali in vigore sottolineano la volontà dei due Paesi di realizzare misure comuni e di farlo nel rispetto dei termini e dei finanziamenti previsti. Le difficoltà geologiche possono pero creare ritardi e rallentamenti dei lavori ai due lati del confine.

Nel quadro di incontri bilaterali tra i ministeri (comitato direttivo, gruppi tecnici bilaterali) si svolge un monitoraggio dei lavori in corso e del loro proseguimento, richiamando e sottolineando gli impegni presi.
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Der aufgeflogene Fleischskandal der Firma Carna Grischa wird nicht die letzte Betrügerei mit hochwertigen Lebensmitteln auf Kosten der Konsumentinnen und Konsumenten sein. Der enorme Preisdruck, die komplexen Abläufe in Verarbeitung und Handel, mangelnde Kontrollen, geringe Strafen und wenig Transparenz sind einige der Ursachen zunehmender Lebensmittelskandale.

- Wie stellt sich der Bundesrat zur Erhöhung von Kontrollen und zu einer stärkeren Deklarationspflicht?

- Welche anderen Massnahmen sieht er vor?
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Le scandale des fausses déclarations sur la viande vendue par l'entreprise Carna Grischa n'est ni la première ni la dernière tromperie sur des denrées alimentaires de haute qualité dont les consommateurs font les frais. L'énorme pression sur les prix, les processus complexes de transformation et de commercialisation des produits, le manque de contrôles, les peines minimes encourues et le manque de transparence sont quelques-uns des facteurs qui expliquent l'augmentation des scandales alimentaires.

- Que pense le Conseil fédéral d'une augmentation du nombre des contrôles et d'un renforcement des obligations de déclaration ?

- Quelles autres mesures prévoit-il de prendre ?
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Laut Artikel 12 der Verordnung über Natur- und Heimatschutz haben gesamtschweizerisch tätige Organisationen Anspruch auf Finanzhilfe. Sie stellen dafür ein Gesuch an Bafu, BAK oder Astra.

Welche Organisations- und welche Projekt-Beträge wurden auf Gesuche hin für 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 jährlich an folgende Organisationen ausgerichtet (Summe pro Organisation und pro Jahr): Schweizer Heimatschutz, Archäologie Schweiz, Nationale Informationsstelle zum Kulturerbe, Gesellschaft für Schweizerische Kunstgeschichte?
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En vertu de l'article 12 de l'ordonnance sur la protection de la nature et du paysage, les organisations d'importance nationale qui se vouent à la protection de la nature, à la protection du paysage ou à la conservation des monuments historiques ont droit à des aides financières. Pour les obtenir, elles doivent présenter leurs requêtes à l'OFEV, à l'OFC ou à l'OFROU.

Quels sont les montants annuels que l'on a versés aux organisations suivantes pour les demandes présentées en 2010, en 2011, en 2012, en 2013 et en 2014 (somme par organisation et par année): Patrimoine suisse, Archéologie Suisse, Centre national d'information sur le patrimoine culturel et Société d'histoire de l'art en Suisse ?
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- Welche Abkommen im Bereich Bildung, Forschung und Kultur hat die EU nach dem Ja zur Masseneinwanderungs-Initiative tatsächlich sistiert?

- Welche Abkommen in diesem Bereich werden weitergeführt?

- Bei welchen dieser sistierten bzw. nichtsistierten Abkommen zahlt die Schweiz mehr Geld ein, als jeweils aus den EU-Programmen wieder zurückfliesst?

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Nach dem Ja zur Masseneinwanderungs-Initiative wurden die Verhandlungen zur Assoziierung an den EU-Programmen in den Bereichen Bildung, Forschung und Kultur sistiert.

Im Bereich der EU-Forschungsrahmenprogramme wurde die Schweiz in den Status eines Drittstaates versetzt. Im Herbst 2014 konnte eine Teilassoziierung ausgehandelt werden, wobei die Schweiz in der Mehrheit der Programmteile im Drittstaat-Status verbleibt. In diesem Rahmen leistet die Schweiz keine Beiträge an die EU, kann aber umgekehrt auch nicht mehr wie bis anhin vom positiven Rückfluss profitieren. Im Programmteil "Excellent Science" der EU-Forschungsrahmenprogramme, in dem die Schweiz Zugang als assoziierter Staat erhält, werden - basierend auf den Erfahrungen der Vergangenheit - höhere Rückflüsse aus der EU als Einzahlungen der Schweiz erwartet. Diese Teilassoziierung ist vorderhand befristet bis Ende 2016.

Im Bereich Kultur sind Verhandlungen über eine Teilnahme am Programm "Creative Europe" (Teilprogramme Media und Kultur) aufgenommen worden (gestützt auf die Verhandlungsmandate vom Dezember 2013 bzw. April 2014); die Schweiz leistet derzeit keine Beiträge an die EU.

Im Bereich Bildung sind die Verhandlungen weiterhin sistiert, auch hier leistet die Schweiz derzeit keine Beiträge an die EU. Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass sich die Schweiz an den EU-Programmen in den Bereichen Bildung, Forschung und Kultur nach dem Ja zur Masseneinwanderungs-Initiative mehrheitlich nur noch im Drittstaat-Status beteiligen kann, dass sie entsprechend weniger Beiträge an die EU leistet und dass im Falle der noch möglichen Teilassoziierung mehr Rückflüsse als Einzahlungen erwartet werden.
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- Quels accords l'UE a-t-elle effectivement suspendus dans le domaine de la formation, de la recherche et de l'innovation suite à l'acceptation de l'initiative contre l'immigration de masse ?

- Quels accords n'a-t-elle pas suspendus dans ce domaine ?

- Pour lesquels de ces accords (suspendus et non suspendus) la Suisse verse-t-elle plus d'argent qu'elle n'en reçoit elle-même des programmes de l'UE ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Der letzte Gaza-Konflikt zeigt, dass bisherige Spenden für die zivile Verwendung direkt in den Bau von Terrortunnels geflossen sind und dass die UNRWA sich dem Missbrauch ihrer Infrastruktur durch die Hamas zur Lagerung und zum Abschuss von Raketen nicht widersetzt hat.

- Durch welche konkreten Massnahmen gedenkt der Bundesrat Missbrauch und Zweckentfremdung der Schweizer Hilfsgelder für den Gaza-Streifen durch die Hamas zu verhindern?

- Welchen spezifischen Projekten wird das zugesagte Geld gewidmet?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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Wie kann es sein, dass christliche Jugendorganisationen, welche ganz offensichtlich "auf den Bedürfnissen der Kinder und Jugendlichen" basieren, generell ehrenamtliche und sozialverantwortliche Arbeit sowie einen unbezahlbaren Beitrag zur Integration leisten, kulturelle Leistungen bieten, sozial-diakonische Aufgaben übernehmen und so eine breite Persönlichkeitsentwicklung der Jugendlichen ermöglichen, ohne Vorwarnung keine Förderbeiträge mehr erhalten?
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Comment est-il possible que se voient tout d'un coup privées de subventions des organisations de jeunesse chrétiennes qui, selon toute évidence, répondent à un besoin des enfants et des adolescents, qui accomplissent bénévolement un travail à caractère social, qui contribuent de manière inestimable à l'intégration, qui proposent des prestations culturelles et qui assurent un éveil socioreligieux, permettant ainsi aux jeunes de développer leur personnalité ?
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Am 4. November 2014 hat der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte gegen die bedingungslose Abschiebung einer afghanischen Familie nach Italien sein Veto eingelegt.

- Wird die Schweiz an der Rückführung dieser Familie nach Italien festhalten?

- Hat Italien den Schweizer Behörden die nötigen Garantien bereits schriftlich gegeben?

- Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass das Urteil zu zusätzlichen Erschwernissen beim Vollzug des Dublin-Abkommens führt und dieses weiter an Schlagkraft verliert?
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Le 4 novembre 2014, la Cour européenne des droits de l'homme (CEDH) a mis son veto au renvoi inconditionnel d'une famille afghane vers l'Italie.

- La Confédération procédera-t-elle néanmoins à ce renvoi ?

- L'Italie a-t-elle déjà fourni par écrit les garanties requises aux autorités fédérales ?

- Le Conseil fédéral est-il lui aussi d'avis que l'arrêt de la CEDH place des entraves supplémentaires à l'exécution du règlement Dublin et que ce dernier y perd encore davantage de son efficacité ?
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Bilden mehrere Betriebe zusammen einen Verbund, um die Ausbildung eines Lehrlings sicherzustellen, kann nach den heute geltenden gesetzlichen Grundlagen nur der Hauptbetrieb auf dem EFZ aufgeführt werden.

- Stimmt diese Aussage?

- Falls ja, wäre es nicht angebracht, diese Bestimmungen zu lockern, damit alle Betriebe des Verbundes, die dies wünschen, auf dem EFZ aufgeführt werden können und so ihre Rolle als Lehrbetrieb gebührend gewürdigt wird?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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- Lorsque des entreprises constituent un réseau pour assurer la formation d'un apprenti, est-il exact qu'en vertu des bases légales actuelles, seule l'entreprise principale peut être mentionnée sur le certificat fédéral de capacité ?

- Le cas échéant, ne conviendrait-il pas d'assouplir ces dispositions pour que les différentes entreprises du réseau, qui le souhaitent, puissent être mentionnées afin que leur rôle d'entreprise formatrice soit dûment reconnu ?

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La mise en oeuvre de la formation professionnelle incombe aux cantons et c'est à ces derniers qu'il appartient de déterminer les mentions à faire figurer sur le certificat fédéral de capacité. En l'occurrence, le Conseil fédéral estime opportun de ne mentionner qu'une seule entreprise formatrice. En effet, la mention ne sert pas à exprimer la considération envers l'entreprise ou les entreprises formatrices, mais à désigner celle qui assume l'entière responsabilité de la formation dispensée et de l'exécution du contrat de formation.

Il existe d'autres moyens pour exprimer la considération pour le rôle assumé par les entreprises formatrices. Le Secrétariat d'État à la formation, à la recherche et à l'innovation édite par exemple, conjointement avec les cantons, une vignette pour toutes les entreprises formatrices. Cette vignette permet aux entreprises formatrices de faire valoir leur engagement en faveur de la relève professionnelle, non seulement par rapport aux autres entreprises, mais aussi face aux clients.
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Pläne der Post sehen vor, dass Gebiete mit weniger als fünf Häusern pro Hektar in Zukunft nicht mehr von einem Briefträger bedient werden müssen.

- Heisst der Bundesrat solche Kürzungen beim Service public in den ländlichen Gebieten gut, wo doch die Post beträchtliche Gewinne einfährt (mehr als 600 Millionen Franken im Jahr 2013!) und die Zustellung der Postsendungen heute viel einfacher ist als früher?

- Ist er sich bewusst, dass der vorgeschlagene Ersatz (Scannen) nicht für alle Bürgerinnen und Bürger zugänglich ist?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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La Poste prévoit que toute zone comptant moins de cinq maisons sur un hectare peut être éliminée de la tournée du facteur.

- Le Conseil fédéral cautionne-t-il de telles coupes de prestations de service public dans nos campagnes alors que la Poste réalise de confortables bénéfices (plus de 600 millions de francs en 2013 !) et que les moyens de distribution sont bien plus aisés que par le passé ?

- Est-il conscient du fait que les moyens de substitution proposés (scannage) ne sont pas accessibles à tous les citoyens ?

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Il est attendu de la Poste qu'elle assure la distribution à domicile au moins cinq jours par semaine si la maison fait partie d'une zone comprenant au moins cinq maisons habitées à l'année et regroupées sur une surface d'un hectare ou si le temps nécessaire pour desservir une maison habitée à l'année ne dépasse pas deux minutes. L'étendue du service de distribution à domicile et les exceptions à celui-ci sont fixées dans l'ordonnance sur la poste qu'a arrêtée le Conseil fédéral en août 2012.

La densité de la distribution à domicile est élevée. Seuls 0,05 % des immeubles ont fait l'objet de restrictions de distribution en 2013.

Dans une situation où la Poste n'a pas l'obligation de distribuer les envois postaux à domicile, elle est tenue de proposer une solution de remplacement. Des solutions n'impliquant pas l'utilisation de moyens électroniques sont proposées en priorité, comme la réduction de la fréquence de distribution ou l'utilisation sans frais d'une case postale. Une autre solution de remplacement pourrait effectivement consister à faire scanner le courrier par la Poste qui le mettrait ensuite à disposition sous forme numérique, alternative qui est déjà largement accessible grâce au régime de service universel en matière de télécommunication comprenant également un accès à large bande.
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Wenn man die Fälle von Täuschungen und Zuwiderhandlungen im Fleischhandel anschaut, die die Medien in regelmässigen Abständen enthüllen, scheint es, dass die gegenwärtigen Strukturen nicht ausreichen, um die geltende Gesetzgebung in diesem Bereich zu vollziehen.

Ist der Bundesrat bereit, die Strukturen in Umsetzung von Artikel 182 des Landwirtschaftsgesetzes zu festigen?
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Vu les cas de tromperie et de fraude dans le commerce de la viande que les médias révèlent régulièrement, il semble que les structures actuelles ne suffisent pas pour appliquer la législation en vigueur dans ce domaine.

Le Conseil fédéral est-il prêt à consolider ces structures en mettant en oeuvre l'article 182 de la loi sur l'agriculture ?
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Herr Franz-Karl Reinhart, ehemaliger Professor für Physik in den USA und an der ETH Lausanne, bemängelte, dass die Energiestrategie auf mangelnden physikalischen und ökonomischen Grundlagen beruhe.

- Warum hat das zuständige Bundesamt den Kontakt mit ihm abgebrochen?

- Sollten nicht verfügbare Fachleute im Land zwingend konsultiert werden, um eine energiesichere Zukunft der Schweiz zu bewerkstelligen?

- Oder haben im Bundesamt für Energie keine kritischen Stimmen Platz?

FederalCouncilResponseText

Kritische Stimmen haben in unserer Demokratie sehr wohl Platz, und selbstverständlich ist es wichtig, dass die Öffentlichkeit über die Vorhaben des Bundes informiert ist. Der Bundesrat hat die Energiestrategie 2050 von Beginn an transparent erläutert und stets auch die Grundlagen dazu zugänglich gemacht. Im Rahmen des Vernehmlassungsverfahrens wurde die Energiestrategie, wie alle Vorhaben des Bundes von erheblicher Tragweite, auf ihre sachliche Richtigkeit, Vollzugstauglichkeit und Akzeptanz hin geprüft. Interessierte Personen konnten sich direkt zur Vorlage äussern.

Bundesrat und Verwaltung haben in den vergangenen Jahren mehrere Briefe zur Kernenergie und zur allgemeinen Energiepolitik von Professor Reinhart erhalten. Dessen Äusserungen wurden stets zur Kenntnis genommen. Dies wurde Herrn Professor Reinhart so mitgeteilt. Die Vielzahl der Zuschriften an den Bundesrat erlaubt es aber teilweise nicht, dass zu jeweils gleichen Themen ohne neue inhaltliche Erkenntnisse die Korrespondenz mit Einzelpersonen weitergeführt wird.