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Il Consiglio federale è incaricato di iscrivere nel preventivo 2017 e negli anni seguenti del piano finanziario risorse sufficienti per il settore di "Gioventù e Sport" per poter soddisfare la richiesta sulla base delle attuali aliquote di contributo.

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Il Consiglio federale condivide il parere dell'autore della mozione secondo cui "Gioventù e Sport" è riconosciuto quale programma di successo e gode di un ampio sostegno politico.

La popolarità del programma si manifesta, tra l'altro, nella crescita significativa del numero dei partecipanti. La crescita è particolarmente evidente nello sport per bambini (5 a 10 anni) e nello sport scolastico facoltativo.

Con il credito aggiuntivo di 17 milioni di franchi è stato possibile compensare l'aumento dei contributi per il 2015. La crescita, positiva sotto il profilo della politica dello sport, comporterà tuttavia che, nonostante l'aumento di 20 milioni di franchi del preventivo a partire dal 2016, già dal 2017 le risorse finanziarie per "Gioventù e Sport" non saranno più sufficienti. Qualora, per motivi di politica finanziaria, dal 2017 non fosse possibile aumentare ulteriormente le risorse, resta come alternativa la riduzione delle aliquote di contributo che, tuttavia, è difficile da far accettare a livello politico.

La questione se e in che misura il credito di programma per "Gioventù e Sport" debba essere aumentato dovrà essere chiarita nell'ambito della panoramica sulla promozione dello sport da parte della Confederazione. Dopo aver preso atto dei risultati della consultazione, nel corso dell'anno il Consiglio federale adotterà un piano d'azione per la promozione dello sport da parte della Confederazione. In tale contesto nonché in occasione dell'appuramento del preventivo 2017 con il PICF 2018-2020 si deciderà quali risorse saranno messe a disposizione di "Gioventù e Sport".

Questa procedura garantisce che il fabbisogno per la promozione dello sport di prestazione e di massa sia valutato in modo coordinato e tutela la coerenza dell'attività di promozione della Confederazione in materia di politica dello sport.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für den Bereich "Jugend und Sport" im Voranschlag 2017 und in den folgenden Finanzplanjahren ausreichend Mittel einzustellen, damit auf der Grundlage der aktuellen Beitragssätze die Nachfrage gedeckt werden kann.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung des Motionärs, dass "Jugend und Sport" als erfolgreiches Programm anerkannt ist und breite politische Unterstützung geniesst.

Ausdruck der Programmpopularität ist unter anderem das signifikante Wachstum der Teilnahmezahlen. Besonders ausgeprägt ist das Wachstum im Kindersport (5- bis 10-Jährige) und im freiwilligen Schulsport.

Mit dem Nachtragskredit von 17 Millionen Franken konnte das Beitragswachstum für das Jahr 2015 aufgefangen werden. Das aus sportpolitischer Sicht erfreuliche Wachstum wird jedoch dazu führen, dass die finanziellen Mittel für "Jugend und Sport" trotz der Budgeterhöhung um 20 Millionen Franken ab 2016 schon im Jahr 2017 nicht mehr ausreichen. Können die Mittel aus finanzpolitischen Gründen ab 2017 nicht weiter aufgestockt werden, bleibt als Alternative die Kürzung der Beitragssätze, die allerdings politisch schwierig durchzusetzen ist.

Die Frage, ob und in welchem Umfang der Programmkredit für "Jugend und Sport" erhöht werden soll, ist im Kontext der "Gesamtschau Sportförderung des Bundes" zu klären. In Kenntnis der Vernehmlassungsergebnisse zur Gesamtschau wird der Bundesrat im laufenden Jahr einen Aktionsplan Sportförderung des Bundes verabschieden. In diesem Rahmen sowie anlässlich der Bereinigung des Voranschlags 2017 mit IAFP 2018-2020 wird er entscheiden, welche Mittel für "Jugend und Sport" zur Verfügung stehen.

Dieses Vorgehen stellt sicher, dass der Förderungsbedarf im Leistungs- und Breitensport koordiniert beurteilt und die Kohärenz der sportpolitischen Fördertätigkeit des Bundes gewahrt wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prévoir des moyens suffisants dans le budget 2017 et dans les plans financiers des années suivantes pour le domaine "Jeunesse et Sport", afin que la demande puisse être satisfaite sur la base des taux de cotisation actuels.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion : "Jeunesse et Sport" est un programme au succès reconnu qui jouit d'un large soutien politique.

La forte hausse du nombre de participants à "Jeunesse et Sport" témoigne de sa popularité. Cette hausse est spécialement marquée dans le sport la catégorie des enfants (de 5 à 10 ans) et dans le secteur du sport scolaire facultatif.

Le crédit supplémentaire de 17 millions de francs alloué a permis de compenser la hausse des subventions pour l'année 2015. Mais, sous l'effet de cette croissance, certes réjouissante du point de vue sportif, la rallonge budgétaire de 20 millions de francs envisagée à partir de 2016 ne suffira plus dès 2017. Si, pour des raisons de politique financière, les moyens ne peuvent plus être augmentés à partir de 2017, il reste comme alternative la réduction des subventions, qui est toutefois difficile à appliquer sur le plan politique.

La question de savoir si et dans quelle mesure le crédit alloué au programme "Jeunesse et Sport" doit être augmenté sera examinée dans le contexte de la "Vue d'ensemble de l'encouragement du sport par la Confédération". Compte tenu des résultats de la procédure de consultation, le Conseil fédéral adoptera, dans le courant de l'année, un plan d'action pour l'encouragement du sport par la Confédération. Les moyens mis à disposition de "Jeunesse et Sport" seront décidés dans ce cadre ainsi que lors de l'établissement du budget 2017 avec la PITF 2018-2020.

Cette démarche garantit, d'une part, une évaluation coordonnée des besoins en termes d'encouragement du sport d'élite et du sport populaire et, d'autre part, la cohérence de la politique d'encouragement du sport de la Confédération.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bestimmungen zum BTS-Programm so anzupassen, dass Betriebe mit Sömmerungsweiden gemäss dem Anteil der Programmerfüllung am BTS-Programm teilnehmen können.

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Mit der Tierschutzgesetzgebung setzt der Bund für die Tierhaltung einen einheitlichen Standard. Darüber hinaus fördert er das Tierwohl durch Direktzahlungen an Landwirte, die ihre Tiere nach den Vorgaben des Programms "Besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme" (BTS) bzw. des Programms "Regelmässiger Auslauf im Freien" (RAUS) halten.

Bereits die am 30. April 2009 eingereichte Motion von Siebenthal 09.3435, "Tierfreundliche Haltung für Vorweidebetriebe", forderte, dass den speziellen Voraussetzungen von Betrieben mit Sömmerungsweiden (Dreistufenbetriebe) im BTS-Programm Rechnung getragen wird. Der Nationalrat unterstützte diese Motion, währenddem sie vom Ständerat abgelehnt wurde. Die damals geltenden restriktiven BTS-Bestimmungen wurden in der Zwischenzeit gelockert. Will ein Bewirtschafter BTS-Beiträge für Rindvieh geltend machen, muss nur die Haltung der Tiere während des Winters (1. Dezember bis 31. März) zwingend BTS-konform sein.

Ausserhalb dieser Zeitspanne hingegen müssen die Tiere, die rund um die Uhr auf einer Weide gehalten werden, nicht unbedingt Zugang zu einer BTS-konformen Unterkunft haben. Für eine solche Tierhaltung (auch auf Dreistufenbetrieben) wird der volle BTS-Jahresbeitrag ausgerichtet.

Würden die BTS-Beiträge anteilsmässig für die Zeitdauer mit Zugang zu einem BTS-konformen Stall berechnet, hätte dies für die betroffenen Bewirtschafter tiefere BTS-Beiträge zur Folge. Zudem würde eine anteilsmässige Berechnung das Beitragssystem wesentlich verkomplizieren, was im Widerspruch zur Forderung nach administrativer Vereinfachung stünde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les dispositions du programme SST de sorte à permettre aux exploitations comprenant des pâturages d'estivage de prendre part au programme SST proportionnellement aux conditions qu'elles remplissent.

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La législation sur la protection des animaux définit un niveau uniforme de protection, exigé de toutes les exploitations. De plus, la Confédération soutient les efforts supplémentaires en vue d'assurer le bien-être des animaux par l'octroi de paiements directs aux exploitants qui appliquent le programme "Système de stabulation particulièrement respectueux des animaux" (SST) et/ou le programme "Sorties régulières en plein air" (SRPA).

La motion von Siebenthal 09.3435, "Exploitations comprenant des pâturages de début de saison. Conditions de détention respectueuses des animaux", déposée le 30 avril 2009, demandait déjà que le programme SST soit aménagé de manière à tenir compte des conditions spéciales qui prévalent dans les exploitations comprenant des pâturages d'estivage (exploitations à trois niveaux). Le Conseil national avait approuvé cette motion, alors que le Conseil des États l'avait rejetée. Depuis, les prescriptions SST très restrictives ont été assouplies.

Désormais, pour faire valoir un droit à des contributions SST pour les bovins, l'obligation de garder les animaux conformément aux dispositions SST ne s'applique plus qu'à la période hivernale (1er décembre au 31 mars). En dehors de cette période, les animaux gardés vingt-quatre heures sur vingt-quatre sur un pâturage ne doivent pas obligatoirement avoir accès à un abri conforme SST. Cette forme de garde d'animaux donne droit à la contribution SST pour toute l'année (y compris pour les exploitations à trois niveaux).

Si l'octroi des contributions SST se faisait proportionnellement au temps durant lequel les animaux se trouvent dans un lieu où ils ont accès à une étable conforme aux règles SST, les exploitants recevraient moins de contributions. De plus, des versements en fonction d'un système de proportionnalité compliqueraient le système, ce qui irait à l'encontre des efforts de simplification administrative demandés par ailleurs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad adeguare le disposizioni sul programma SSRA in modo che le aziende con pascoli d'estivazione possano parteciparvi in misura proporzionale al grado di adempimento.

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Mediante la legislazione sulla protezione degli animali la Confederazione fissa uno standard uniforme per la loro detenzione. Inoltre, ne promuove il benessere erogando pagamenti diretti agli agricoltori che tengono i propri animali secondo le prescrizioni del programma "Sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali" (SSRA) o "Uscita regolare all'aperto" (URA).

Già la mozione von Siebenthal 09.3435, "Detenzione degli animali rispettosa delle loro esigenze nelle aziende di pascolo primaverile", depositata il 30 aprile 2009, chiedeva di tener conto delle particolari condizioni delle aziende con pascoli d'estivazione (aziende a tre livelli) nel programma SSRA. Tale mozione è stata accolta dal Consiglio nazionale, ma respinta dal Consiglio degli Stati. Nel frattempo, le restrittive disposizioni SSRA allora vigenti sono state allentate. Se un gestore vuole fare valere i contributi SSRA per il bestiame bovino, soltanto la detenzione degli animali durante l'inverno (1° dicembre a 31 marzo) deve essere conforme alle esigenze SSRA.

Al di fuori di tale periodo, invece, gli animali tenuti 24 ore su 24 su un pascolo non devono forzatamente avere accesso a un ricovero conforme alle prescrizioni SSRA. In questi casi (anche per le aziende a tre livelli) viene versato il contributo SSRA annuale integrale.

Se i contributi SSRA venissero calcolati proporzionalmente al periodo con accesso a una stalla conforme alle prescrizioni SSRA, i gestori in questione riceverebbero contributi SSRA più bassi. Inoltre, un calcolo proporzionale complicherebbe notevolmente il sistema contributivo e ciò sarebbe in contraddizione con la richiesta di semplificazione amministrativa.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass auf Packungen von Psychopharmaka eine gut sichtbare Warnung wie folgt angebracht wird: "Warnung: Dieses Medikament hat Nebenwirkungen! Lesen Sie die Packungsbeilage vor der Einnahme".

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Die Motion nimmt sich des Themas der Nebenwirkungen von Psychopharmaka an, die tatsächlich gravierend sein können. Daher solle auf den Packungen dieser Arzneimittel eine gut sichtbare Warnung angebracht werden, dass vor der Einnahme die Packungsbeilage gelesen werden soll.

Jedes Arzneimittel kann Nebenwirkungen haben. Die Konsultation der Patienteninformation muss in jedem Fall erfolgen, nicht nur bei Psychopharmaka.

Psychopharmaka sind nicht generell gefährlicher als andere Arzneimittel, weshalb das Anbringen dieses Hinweises nur bei dieser Arzneimittelgruppe weder korrekt noch verhältnismässig wäre.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Packungsbeilagen allenfalls nicht gelesen werden. Dies liegt aber zumeist nicht daran, dass nicht bekannt ist, dass dort über die Nebenwirkungen des Arzneimittels informiert wird, wie es in der Begründung zur Motion heisst. Der Grund ist eher, dass diese Texte zum Teil sehr umfangreich sind und die Patientinnen und Patienten deshalb von der detaillierten Lektüre Abstand nehmen. Umso wichtiger ist es daher, dass eine gute Beratung und Begleitung durch den verschreibenden Arzt bzw. die verschreibende Ärztin erfolgt. Dies ist bei den vorliegend angesprochenen Psychopharmaka unverzichtbar, weshalb sie nur nach ärztlicher Verschreibung abgegeben werden dürfen.

Um Patientinnen und Patienten sowie Ärztinnen und Ärzten und anderen medizinischen Fachpersonen jederzeit Zugang zu den aktuellen Versionen der Packungsbeilage sowie der Fachinformation zu geben, betreibt Swissmedic seit gut zwei Jahren eine Arzneimittelinformations-Plattform (http://www.swissmedicinfo.ch/). Dort sind die aktuellen Versionen dieser Texte für alle in der Schweiz zugelassenen Arzneimittel zugänglich. Auf dieser Plattform wird zudem in einer Rubrik "geänderte Texte" auch speziell auf Anpassungen im Hinblick auf die Sicherheit der Arzneimittel hingewiesen. Diese sind mit "HPC" markiert; d. h. für diese wurde eine "Healthcare Professional Communication" verschickt - ein Schreiben an die medizinischen Fachpersonen, das speziell auf neue Risiken hinweist.

Aus Sicht des Bundesrates sind die bestehenden Sicherheitsmassnahmen mit der Nutzen-Risiko-Bewertung bei der Zulassung und im Rahmen der Marktüberwachung, der Unterstellung unter die Rezeptpflicht mit der dazugehörenden Beratung sowie der Arzneimittel-Informationsplattform ausreichend. Er hält die in der Motion vorgeschlagene Massnahme zudem nicht für geeignet, Amokläufer von der Einnahme von Psychopharmaka von ihren Taten abzuhalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché sulle confezioni di psicofarmaci sia apposta un'avvertenza ben visibile del seguente tenore: "Avvertenza: questo medicamento ha effetti collaterali. Prima dell'uso leggere attentamente il foglietto illustrativo."

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La mozione tratta il tema degli effetti collaterali degli psicofarmaci, che possono effettivamente risultare gravi. Le confezioni di questi medicamenti dovrebbero pertanto essere munite di un'avvertenza ben visibile che inviti il paziente a consultare il foglietto illustrativo prima dell'assunzione del prodotto.

Ogni medicamento può avere effetti collaterali. Le informazioni per i pazienti devono essere consultate sempre, e non solo nel caso degli psicofarmaci. Gli psicofarmaci non sono in generale più pericolosi di altri medicamenti, per cui munire di tale avvertenza solo le confezioni di questa categoria di medicamenti non sarebbe né corretto né appropriato.

Il Consiglio federale è consapevole che i foglietti illustrativi non vengono sempre letti. Questa situazione, tuttavia, non è dovuta al fatto che le persone non sanno che contengono informazioni sugli effetti collaterali, come sostenuto dall'autore della mozione. Il motivo è piuttosto che questi testi possono essere anche molto complessi, per cui i pazienti rinunciano a una lettura approfondita. È quindi tanto più importante che il medico che prescrive il farmaco fornisca al paziente una consulenza e un accompagnamento adeguati. Questo aspetto è fondamentale per gli psicofarmaci menzionati, ed è anche la ragione per cui sono venduti solo dietro prescrizione medica.

Per garantire a pazienti, medici e altri professionisti della salute l'accesso alle versioni aggiornate dei foglietti illustrativi e delle informazioni professionali in qualsiasi momento, Swissmedic gestisce da oltre due anni una piattaforma di informazione sui medicamenti (http://www.swissmedicinfo.ch/), sulla quale si possono consultare le versioni aggiornate di questi testi per tutti i farmaci omologati in Svizzera. La piattaforma comprende inoltre una rubrica intitolata "Testi modificati" nella quale sono pubblicate segnatamente le modifiche che riguardano la sicurezza dei medicamenti. Tali modifiche sono contrassegnate dalla sigla "HPC", che sta ad indicare che al personale medico specializzato è stata inviata una "Healthcare Professional Communication", vale a dire una comunicazione per richiamare l'attenzione su nuovi rischi.

Il Consiglio federale ritiene che le misure di sicurezza già in vigore - la valutazione del rapporto rischi-benefici al momento dell'omologazione e nel quadro della sorveglianza del mercato, l'obbligo di prescrizione medica con relativa consulenza e la piattaforma di informazione sui medicamenti - siano sufficienti. È inoltre del parere che il provvedimento proposto dall'autore della mozione non sia lo strumento idoneo per dissuadere gli autori di stragi dall'assumere psicofarmaci prima delle loro azioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intensifier son activité diplomatique auprès des autorités de l'Érythrée en vue de réduire dans la mesure du possible les flux de réfugiés et/ou migrants provenant de ce pays.

Le premier objectif sera d'essayer d'obtenir davantage d'engagements de la part des autorités érythréennes quant au respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales dans ce pays, afin que les Érythréens puissent y vivre plus en sécurité. Ainsi, ils n'auraient plus la nécessité de chercher asile ailleurs.

Le second objectif sera de décrocher un accord selon lequel l'Érythrée accepte d'accueillir ceux de ses ressortissants qui, après avoir quitté le pays, rentrent chez eux. Pour être pleinement crédible, cet accord devra être assorti d'un déploiement d'observateurs internationaux neutres sur place, pour vérifier qu'il n'y ait pas de mauvais traitement pour les migrants rentrant chez eux.

Le troisième objectif sera de concevoir, avec d'autres États occidentaux (et éventuellement le bureau local du PNUD), un programme d'accompagnement pour le développement économique de ce pays, portant notamment sur la réintroduction progressive d'une économie de marché génératrice d'emplois et de perspectives locales, lorsque les conditions de gouvernance seront réunies.

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La Suisse entretient des relations diplomatiques et soigne le dialogue avec l'Érythrée. Elle agit, en coordination avec des pays partenaires européens, en vue d'établir un agenda de discussion précis, dont l'objectif est d'améliorer la situation des droits de l'homme et des libertés fondamentales ainsi que les perspectives de la population érythréenne. Toutefois, la situation en Érythrée reste opaque, et les possibilités de coopérer avec l'Érythrée sont actuellement limitées. Le Conseil fédéral n'est pas opposé à la conclusion d'un accord de réadmission. Jusqu'à présent néanmoins, l'Érythrée refuse systématiquement toute collaboration dans les cas de retour forcé. En outre, étant donné l'absence de garanties quant à la sécurité des personnes retournant au pays, les renvois restent exceptionnels.

Dans ses réponses à l'interpellation Müller Philipp 16.3039 et à la question Sommaruga Carlo 16.5053, le Conseil fédéral s'exprime sur la situation actuelle et sur l'engagement de la Suisse en Érythrée. Il a en outre proposé d'accepter le postulat Pfister Gerhard 15.3954, "Fournir enfin des informations claires au sujet de l'Érythrée", adopté par le Conseil national. Dans ce cadre, le Conseil fédéral présentera les approches politiques les plus susceptibles de déboucher sur une amélioration de la situation en Érythrée en prenant en compte le dialogue bilatéral et les mesures coordonnées sur le plan international. Ce rapport, qui sera présenté en automne 2016, tiendra également compte des expériences passées et des difficultés de la coopération suisse.

Le Conseil fédéral partage en principe les objectifs de la motion et continue d'oeuvrer dans ce sens en tenant compte les conditions-cadres indiquées ci-dessus.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di intensificare la sua attività diplomatica presso le autorità dell'Eritrea per cercare di ridurre, nella misura del possibile, i flussi dei profughi e/o dei migranti provenienti da questo Paese.

Il primo obiettivo consisterà nel provare a ottenere un impegno maggiore da parte delle autorità eritree nell'ambito del rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali in questo Paese, per permettere alla popolazione eritrea di vivere in un ambiente più sicuro e quindi di non dover più cercare asilo altrove.

Il secondo obiettivo sarà di concludere un accordo secondo cui l'Eritrea accetti di accogliere i suoi cittadini che, dopo aver lasciato il Paese, vi fanno ritorno. Per essere credibile, questo accordo dovrà comprendere l'invio di osservatori internazionali neutri sul posto, per verificare che i migranti che rientrano non subiscano maltrattamenti.

Il terzo obiettivo consisterà nel realizzare, con altri Stati occidentali (ed eventualmente con l'ufficio locale del PNUS), un programma di accompagnamento per lo sviluppo economico del Paese volto, in particolare, a reintrodurre progressivamente un'economia di mercato in grado di creare impieghi e prospettive locali, quando le condizioni di governance saranno soddisfatte.

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La Svizzera intrattiene relazioni diplomatiche e cura il dialogo con l'Eritrea. Opera in collaborazione con Paesi partner europei per fissare un'agenda di discussione volta a migliorare la situazione dei diritti umani e delle libertà fondamentali nonché le prospettive della popolazione eritrea. Tuttavia, la situazione in Eritrea rimane opaca e le possibilità di cooperare con questo Paese sono attualmente limitate. Il Consiglio federale non si oppone alla conclusione di un accordo di riammissione. Finora, però, l'Eritrea rifiuta sistematicamente ogni genere di collaborazione nei casi di ritorno forzato. Inoltre, vista l'assenza di garanzie in merito alla sicurezza per le persone che fanno ritorno al Paese, i rinvii sono eccezionali.

Nelle sue risposte all'interpellanza Müller Philipp 16.3039 e all'interrogazione Sommaruga Carlo 16.5053, il Consiglio federale si esprime sulla situazione attuale e sull'impegno della Svizzera in Eritrea. Ha inoltre proposto di accogliere il postulato Pfister Gerhard 15.3954, "Informazioni chiare sull'Eritrea", adottato dal Consiglio nazionale. In questo ambito il Consiglio federale presenterà gli approcci politici che avranno più possibilità di sfociare in un miglioramento della situazione in Eritrea prendendo in considerazione il dialogo bilaterale e le misure coordinate a livello internazionale. Questo rapporto, che sarà presentato nell'autunno del 2016, terrà anche conto delle esperienze passate e delle difficoltà della cooperazione svizzera.

Il Consiglio federale condivide in linea di massima gli obiettivi dell'autore della mozione e continua a operare in questo senso tenendo conto delle condizioni quadro summenzionate.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.