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Der Bundesrat wird beauftragt, auf die Einführung der neuen zusätzlichen Steuer "Aufsichtsabgabe" zulasten der Luftfahrt definitiv zu verzichten.

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Am 20. Mai 2009 hat der Bundesrat die Botschaft zur Teilrevision I des Luftfahrtgesetzes zuhanden des Parlamentes verabschiedet. Die darin enthaltene Aufsichtsaufgabe erfüllt zwei Zwecke: Einerseits soll sie der politischen Forderung nach einem höheren Kostendeckungsgrad des Bundesamtes für Zivilluftfahrt (Bazl) Rechnung tragen. Andererseits soll sie die kostenneutrale Finanzierung der nötigen zusätzlichen Ressourcen zur Aufrechterhaltung des auch vom Bundesrat geforderten hohen Sicherheitsniveaus in der schweizerischen Zivilluftfahrt ermöglichen (vgl. Bericht über die Luftfahrtpolitik der Schweiz 2004, BBl 2005 1800).

Entgegen der Ansicht des Motionärs ist die Aufsichtsabgabe keine Steuer, da sie - anders als eine Steuer - die Verursacher des Aufsichtsaufwands zur Mitfinanzierung heranzieht und nicht die Allgemeinheit. Zudem steht die Aufsichtsabgabe keineswegs in Widerspruch zum Bericht über die Luftfahrtpolitik der Schweiz. Der Bundesrat hat bereits dort die Haltung vertreten, dass die Kosten für den Staat tragbar bleiben müssen (S. 1799) und dass die Luftfahrt "sowohl ihre betriebswirtschaftlichen wie ihre externen Kosten selber tragen" soll, "damit sich die Nachfrage nach Mobilität an den gesamten volkswirtschaftlichen Kosten orientiert" (S. 1810).

Der Bundesrat hat bei der Verabschiedung der Botschaft der momentan wirtschaftlich schwierigen Situation Rechnung getragen und die Erträge der Aufsichtsabgabe in den ersten fünf Jahren auf jährlich maximal 5 Millionen Franken beschränkt. Mit diesen Geldern sollen haushaltneutral die notwendigen zusätzlichen Stellen für das Bazl finanziert werden. Vorderhand hat der Bundesrat damit auf die weitere Verbesserung des Kostendeckungsgrades des Bazl verzichtet.

Eine komplette Streichung der Aufsichtsabgabe wäre nicht opportun, da auch das Parlament in der Vergangenheit wiederholt die Anwendung des Verursacherprinzips und damit eine Erhöhung des Kostendeckungsgrades des Bazl gefordert hat. Dieser lag vor 2008 bei rund 14 Prozent und stieg durch die 2008 erfolgte Gebührenerhöhung auf gut 17 Prozent (Staatsrechnung 2008, Band 2B Ziffer 803 S. 341).

Sollte die Aufsichtsabgabe ersatzlos gestrichen werden, könnte nicht nur der Kostendeckungsgrad nicht gesteigert werden. Insbesondere könnten die für das Bazl notwendigen Stellen nicht haushaltneutral geschaffen werden, welche zur Erreichung des allgemein akzeptierten Ziels eines hochstehenden Sicherheitsniveaus in der schweizerischen Luftfahrt erforderlich sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renoncer définitivement à instaurer l'impôt supplémentaire que constituerait la taxe de surveillance frappant l'aviation.

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Le 20 mai 2009, le Conseil fédéral a transmis au Parlement le message concernant la révision partielle 1 de la loi sur l'aviation. Ce dernier propose la création d'une taxe de surveillance dont l'objectif est double. D'une part, relever le degré d'autofinancement de l'Office fédéral de l'aviation civile (OFAC) conformément à la demande des instances politiques. D'autre part, financer, sans incidence sur le budget de la Confédération, les ressources supplémentaires indispensables au maintien d'un niveau de sécurité élevé dans l'aviation civile suisse exigé, entre autres, par le Conseil fédéral (cf. rapport sur la politique aéronautique de la Suisse, FF 2005, p. 1674).

Contrairement à ce qu'avance l'auteur de la motion, la taxe de surveillance ne constitue pas un impôt puisque y sont assujettis uniquement ceux qui sont à l'origine des dépenses de surveillance, à la différence de l'impôt qui frappe la collectivité dans son ensemble. Ladite taxe n'est par ailleurs nullement en contradiction avec le rapport du Conseil fédéral sur la politique aéronautique de la Suisse puisqu'on y lit que les coûts doivent rester supportables pour l'État (p. 1674) et que l'aviation "doit couvrir elle-même ses coûts de fonctionnement et les coûts externes afin que la demande de mobilité s'oriente en fonction des coûts globaux pour l'économie nationale" (p. 1685).

Le message relatif à la révision partielle 1 de la loi sur l'aviation approuvé par le Conseil fédéral prend en compte la situation économique difficile que nous traversons en ce moment en plafonnant le produit de la taxe de surveillance à 5 millions de francs par an pendant les cinq ans qui suivent son introduction. Ce montant permet de financer sans incidence budgétaire les effectifs supplémentaires dont a besoin l'OFAC. Le Conseil fédéral a en revanche renoncé pour l'instant à améliorer le degré d'autofinancement de l'office.

Il serait inopportun de renoncer définitivement à la taxe de surveillance dans la mesure où elle constitue une réponse à une demande du Parlement, qui a, à plus d'une reprise, exigé l'application du principe de causalité et le relèvement du degré d'autofinancement de l'OFAC. Il convient de souligner à ce propos que le degré d'autofinancement de l'office est passé de 14 % (situation au seuil de 2008) à 17 % (Compte d'état 2008, tome 2B, ch. 80, p. 353) à la suite de l'adaptation du barème des émoluments en 2008.

La suppression pure et simple de la taxe de surveillance empêcherait l'office d'améliorer son degré d'autofinancement et, qui plus est, ne lui permettrait pas de recruter, sans que cela ait d'incidence budgétaire, les postes supplémentaires nécessaires pour maintenir la sécurité de l'aviation suisse à un niveau élevé, objectif sur lequel tout le monde s'accorde.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si chiede al Consiglio federale di rinunciare definitivamente all'introduzione di una tassa supplementare sulla sorveglianza che graverebbe sull'aviazione civile.

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Il 20 maggio 2009 il Consiglio federale ha adottato e trasmesso al Parlamento il Messaggio concernente la prima revisione parziale della legge sulla navigazione aerea. Il mandato di sorveglianza ivi contemplato persegue due obiettivi: da una parte soddisfare la richiesta politica di migliorare il grado di copertura dei costi dell'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC); dall'altra finanziare, senza incidenza sul bilancio, gli effettivi di personale supplementari necessari a mantenere l'elevato grado di sicurezza dell'aviazione civile svizzera (chiesto anche dal Consiglio federale nel suo rapporto del 2004 sulla politica aeronautica svizzera; cfr. FF 2005, p. 1618).

Diversamente da quanto asserisce l'autore della mozione, la tassa di sorveglianza non è un'imposta: i costi inerenti alla sorveglianza sono infatti imputati a chi li causa e non alla collettività. La tassa di sorveglianza, inoltre, non contraddice affatto il Rapporto sulla politica aeronautica 2004. Il Consiglio federale, già in quell'occasione, sosteneva infatti la tesi secondo cui "i costi devono rimanere sopportabili per lo Stato" (p. 1617) e che "il trasporto aereo deve essere in grado di sostenere sia i costi di esercizio sia quelli esterni affinché la domanda di mobilità si indirizzi in funzione dei costi globali per l'economia nazionale" (p. 1628).

Nell'adottare il messaggio, il Consiglio federale ha tenuto conto della attuale situazione finanziaria critica, limitando i proventi della tassa di sorveglianza a un importo massimo di 5 milioni di franchi nei primi cinque anni dalla sua introduzione. Questi mezzi saranno destinati a finanziare, senza incidenza sul bilancio, i posti supplementari concessi all'UFAC. In un primo tempo il Collegio rinuncia dunque alla richiesta di un ulteriore miglioramento del grado di copertura dei costi dell'UFAC.

Rinunciare completamente alla tassa di sorveglianza non sarebbe opportuno poiché, in passato, anche le Camere federali avevano chiesto che si applichi il principio di causalità e si aumenti il grado di copertura dei costi dell'UFAC. Prima del 2008, quest'ultimo si attestava al 14 per cento circa; dopo l'aumento degli emolumenti introdotto nel 2008 esso è salito a poco più del 17 per cento (cfr. Consuntivo 2008, vol. 2B, numero 803, pag. 343).

Sopprimendo la tassa di sorveglianza, da un lato sarebbe impossibile migliorare il grado di copertura dei costi dell'UFAC. Dall'altro, non sarebbe possibile creare nuovi posti, neutrali sotto il profilo dei costi, di cui l'UFAC ha bisogno per raggiungere un obiettivo comunemente accettato, ossia un livello di sicurezza elevato dell'aviazione civile svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für Migrantinnen ein zivilstandsunabhängiges Aufenthalts- und Arbeitsrecht einzuführen.

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Das am 1. Januar 2008 in Kraft getretene Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer (AuG; SR 142.20) sieht im Vergleich mit dem früheren Recht eine Besserstellung der ausländischen Angehörigen nach einer Auflösung der Familiengemeinschaft vor (Art. 50 AuG).

Der Anspruch des Ehegatten auf Erteilung und Verlängerung der Aufenthaltsbewilligung (Art. 42 und 43 AuG) besteht weiter, wenn die Ehegemeinschaft mindestens drei Jahre gedauert hat und eine erfolgreiche Integration vorliegt. Dieser Anspruch besteht zudem unabhängig von der bisherigen Anwesenheitsdauer und dem Integrationsgrad, wenn wichtige persönliche Gründe einen weiteren Aufenthalt erforderlich machen. Ein solcher Grund kann namentlich vorliegen, wenn der Ehegatte Opfer ehelicher Gewalt wurde und die soziale Wiedereingliederung im Herkunftsland stark gefährdet erscheint. Die gleiche Regelung gilt ohne Rechtsanspruch auch für ausländische Familienangehörige von Personen mit einer Aufenthaltsbewilligung (Art. 44 AuG und Art. 77 VZAE).

Das Parlament hat sich anlässlich der Beratungen zum AuG in Kenntnis der in der Motion erwähnten parlamentarischen Initiative Goll 96.461 für diese Lösung entschieden. Die heutige Regelung ermöglicht es, im Einzelfall schwerwiegende Härtefälle nach Auflösung der Familiengemeinschaft zu vermeiden.

Der Bericht des Bundesrates vom 13. Mai 2009 "Gewalt in Paarbeziehungen. Ursachen und in der Schweiz getroffene Massnahmen" (in Erfüllung des Postulates Stump 05.3694) zeigt diverse Massnahmen zur Bekämpfung von häuslicher Gewalt auf. Dazu gehören auch Weisungen des BFM für eine einheitlichere Praxis der Kantone bei der Verlängerung der Aufenthaltsbewilligungen an Opfer von häuslicher Gewalt. Weiter prüft das BFM, wie im Rahmen der Aus- und Weiterbildung von Fachpersonen im Migrationsbereich diese Thematik stärker verankert werden kann und wie Ausländerinnen und Ausländer über ihre Rechte besser informiert werden könnten.

Die mit der Motion geforderte systematische Erteilung einer zivilstandsunabhängigen Aufenthaltsbewilligung an die im Familiennachzug eingereisten Ehegatten würde demgegenüber Scheinehen wesentlich erleichtern, die lediglich zur Erschleichung einer Aufenthaltsbewilligung in der Schweiz dienen. Auch nach einer sofortigen Trennung wäre in allen Fällen eine Wegweisung aus der Schweiz ausgeschlossen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer, pour les femmes migrantes, un droit de séjour et de travail indépendant de l'état civil.

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Par rapport à l'ancienne législation, la loi fédérale sur les étrangers (LEtr), entrée en vigueur le 1er janvier 2008, prévoit une amélioration du statut des ressortissants étrangers après la dissolution de la famille (art. 50 LEtr).

Le droit du conjoint à l'octroi et à la prolongation d'une autorisation de séjour prévu aux articles 42 et 43 subsiste si l'union conjugale a duré au moins trois ans et si l'intégration est réussie. Ce droit subsiste aussi, indépendamment de la durée du séjour de l'intéressé en Suisse et de son degré d'intégration, lorsque la poursuite du séjour s'impose pour des raisons personnelles majeures. Tel est le cas notamment lorsque le conjoint est victime de violence conjugale et que la réinsertion sociale dans le pays de provenance semble fortement compromise. Cette réglementation s'applique aussi aux membres étrangers de la famille de titulaires d'une autorisation de séjour (art. 44 LEtr et art. 77 OASA), sans pour autant qu'ils puissent se prévaloir d'un droit en la matière.

Lors des délibérations relatives à la LEtr, le Parlement, connaissant la teneur de l'initiative parlementaire Goll 96.461 mentionnée dans cette motion, a opté pour cette solution. La réglementation actuelle permet d'éviter que des cas individuels d'une extrême gravité découlent de la dissolution de la famille.

Le rapport du Conseil fédéral du 13 mai 2009 "Violence dans les relations de couple. Ses causes et les mesures prises en Suisse" (en réponse au postulat Stump 05.3694) présente différentes mesures pour lutter contre la violence dans les relations de couple. Parmi ces mesures figurent les directives de l'ODM qui permettent une pratique plus uniforme des cantons en matière de prolongation d'autorisations de séjour pour des victimes de violence domestique. L'ODM cherche aussi comment ancrer cette thématique plus solidement dans le cadre de la formation et de la formation continue du personnel spécialisé dans le domaine de la migration et comment mieux informer les étrangers de leurs droits.

L'octroi systématique d'une autorisation de séjour indépendante de l'état civil pour les conjoints entrés en Suisse grâce au regroupement familial, comme demandé par la motion, faciliterait considérablement les mariages de complaisance, destinés uniquement à l'obtention frauduleuse d'une autorisation de séjour. Même après une séparation immédiate, un renvoi de Suisse serait exclu.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire, per le donne migranti, un diritto di dimora e di lavoro indipendente dallo stato civile.

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Rispetto al diritto precedente, la legge federale sugli stranieri (LStr; RS 142.20) entrata in vigore il 1° gennaio 2008 prevede un miglioramento della situazione dei familiari stranieri dopo lo scioglimento della comunità familiare (art. 50 LStr).

Il diritto del coniuge al rilascio e alla proroga del permesso di dimora (art. 42 e 43 LStr) continua a sussistere se l'unione coniugale è durata almeno tre anni e l'integrazione è avvenuta con successo. Per di più, tale diritto è riconosciuto indipendentemente dalla precedente durata della permanenza e dal grado di integrazione se gravi motivi personali rendono necessario il prosieguo del soggiorno in Svizzera. Costituisce un grave motivo personale il fatto che il coniuge sia stato vittima di violenza nel matrimonio e il reinserimento sociale nel Paese d'origine risulti fortemente compromesso. La stessa normativa vale, sebbene non sussista un diritto legale, anche per i familiari stranieri di persone titolari di un permesso di dimora (art. 44 LStr e 77 OASA).

In occasione delle consultazioni relative alla LStr, il Parlamento ha optato per tale soluzione, tenendo presente l'iniziativa parlamentare Goll 96.461 menzionata nella mozione. La normativa attuale permette di evitare casi di rigore personale grave dopo lo scioglimento della comunità familiare.

Il rapporto del Consiglio federale del 13 maggio 2009 "Gewalt in Paarbeziehungen. Ursachen und in der Schweiz getroffene Massnahmen" (Violenza nei rapporti di coppia - Cause e misure adottate in Svizzera), in risposta al postulato Stump 05.3694, indica diverse misure per fronteggiare la violenza domestica, tra cui direttive dell'UFM tese a uniformare la prassi cantonale per quanto concerne la proroga dei permessi di dimora per le vittime di violenza domestica. Inoltre, l'UFM sta verificando come sancire meglio questa tematica nel quadro della formazione e del perfezionamento degli specialisti nel settore della migrazione e come migliorare l'informazione degli stranieri sui loro diritti.

Il rilascio sistematico richiesto dalla mozione di un permesso di dimora indipendente dallo stato civile ai coniugi entrati in Svizzera nell'ambito del ricongiungimento familiare faciliterebbe invece notevolmente i matrimoni fittizi, che mirano esclusivamente all'ottenimento fraudolento di un permesso di dimora in Svizzera. Anche dopo una separazione immediata sarebbe comunque escluso l'allontanamento dalla Svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament folgende Änderung von Artikel 190 des Strafgesetzbuches (StGB) zu unterbreiten:

- In Absatz 1 (Vergewaltigung) ist die Mindeststrafe von einem auf drei Jahre hinaufzusetzen ("... Freiheitsstrafe von drei bis zu zehn Jahren ...").

- In Absatz 3 (qualifizierter Tatbestand) ist als Mindeststrafe eine "Freiheitsstrafe nicht unter fünf Jahren" vorzusehen.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung der Motionärin, dass eine Vergewaltigung ein schwerwiegendes Delikt darstellt, unter dessen Folgen ein Opfer unter Umständen lebenslang zu leiden hat.

Hinter einer Mindeststrafe von einem Jahr Freiheitsstrafe in Artikel 190 Absatz 1 des Strafgesetzbuches steckt keineswegs die Absicht, eine Vergewaltigung zu bagatellisieren. Eine Erhöhung der Mindeststrafe auf drei Jahre im Grundtatbestand bzw. auf fünf Jahre bei der Qualifizierung erachtet der Bundesrat allerdings als unangemessene Einschränkung des richterlichen Ermessens, die es nicht mehr erlauben würde, sämtliche Strafzumessungsfaktoren adäquat zu berücksichtigen und somit jedem Einzelfall gerecht zu werden.

Weiter ist darauf hinzuweisen, dass unbedingte Strafen nach dem neuen Sanktionenrecht durchaus auch unter dem Strafmass von drei Jahren möglich sind. Sie sind jedoch erst ab drei Jahren zwingend zu verhängen.

Der Bundesrat hat im Übrigen in der Botschaft vom 23. Januar 2008 über die Legislaturplanung 2007-2011 angekündigt, dass er zur Realisierung des Legislaturzieles 5, "Der Gewaltanwendung und der Kriminalität vorbeugen und diese bekämpfen", die Kohärenz der Strafbestimmungen des Bundesrechtes überprüfen will (BBl 2008 821). Er wird im Rahmen des Projektes "Harmonisierung der Strafrahmen und Aufhebung obsoleter Strafbestimmungen" auch die Strafandrohungen bei den strafbaren Handlungen gegen die sexuelle Integrität überprüfen. Mit diesem Projekt sollen freilich die Strafrahmen nicht generell erhöht werden. Vielmehr sollte es zu jeweils angemessenen Strafrahmen führen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de l'article 190 du Code pénal.

Cette modification visera à :

- augmenter à trois ans la peine-plancher fixée à l'alinéa 1 pour les viols simples ("... sera puni d'une peine privative de liberté de trois à dix ans");

- augmenter à cinq ans la peine-plancher fixée à l'alinéa 3 pour les viols qualifiés ("... sera la peine privative de liberté de cinq ans au moins").

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Le Conseil fédéral est d'accord avec l'auteur de la motion pour dire que le viol est un délit grave qui laisse des traces indélébiles sur la victime.

La peine-plancher d'un an prévue par l'art. 190, al. 1, du Code pénal n'a pas pour but de minimiser la gravité du viol. Le Conseil fédéral estime cependant qu'il ne serait pas judicieux de porter à trois ans la peine-plancher prévue pour les viols simples et à cinq ans celle qui est prévue pour les viols qualifiés, dans la mesure où la marge d'appréciation du juge s'en trouverait excessivement réduite. Il ne pourrait alors plus prendre en compte correctement tous les éléments pertinents pour la fixation de la peine et donc plus apprécier chaque cas d'espèce comme il se doit.

Il convient par ailleurs de relever que le nouveau droit permet au juge de prononcer des peines fermes de moins de trois ans. Il n'a toutefois l'obligation de prononcer une peine ferme qu'à partir de trois ans.

Dans son message du 23 janvier 2008 sur le programme de la législature 2007-2011, le Conseil fédéral a annoncé qu'aux fins de réaliser l'objectif 5 "Prévenir et combattre la violence et la criminalité", il entendait revoir la cohérence des dispositions pénales du droit fédéral (FF 2008 709). Dans le cadre du projet "harmonisation du cadre légal des peines et abrogation des dispositions obsolètes", il reverra également la quotité des peines sanctionnant les infractions contre l'intégrité sexuelle. Ce projet ne vise pas à accroître de manière générale la lourdeur des sanctions. Il devrait plutôt déboucher sur des cadres légaux des peines appropriés à chaque type d'infractions.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento la seguente modifica dell'articolo 190 del Codice penale:

La pena minima di cui all'articolo 190 capoverso 1 (violenza carnale) va innalzata a tre anni ("... una pena detentiva da tre a dieci anni ..."). Il capoverso 3 (fattispecie qualificata) deve prevedere, come sanzione minima, "una pena detentiva non inferiore a cinque anni".

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Al pari dell'autrice della mozione, anche il Consiglio federale considera la violenza carnale un reato grave, le cui conseguenze possono segnare la vittima per tutta la vita.

Dietro la pena detentiva minima di un anno prevista dall'articolo 190 capoverso 1 del Codice penale non vi è in alcun modo l'intenzione di minimizzare la violenza carnale. Tuttavia, il Consiglio federale ritiene che un innalzamento della pena minima a tre anni per la fattispecie semplice e a cinque anni per la fattispecie qualificata costituisca un'inopportuna limitazione della discrezionalità del giudice, che non gli permetterebbe più di prendere adeguatamente in considerazione tutti i fattori necessari per la commisurazione della pena e quindi di valutare il singolo caso.

Inoltre, va fatto rilevare che, anche secondo il nuovo diritto penale, le pene senza condizionale possono essere pronunciate anche in caso di comminatoria inferiore ai tre anni. Sono tuttavia obbligatorie soltanto a partire dai tre anni.

Tra l'altro, nel suo messaggio del 23 gennaio 2008 sul programma di legislatura 2007-2011, il Consiglio federale ha annunciato che, al fine di attuare l'obiettivo 5 "prevenire e combattere il ricorso alla violenza e la criminalità", intende verificare la coerenza delle disposizioni penali del diritto federale (FF 2008 664). Nell'ambito del progetto sull'armonizzazione del quadro penale e abrogazione delle disposizioni obsolete analizzerà anche le pene comminate in caso di reati contro l'integrità sessuale. Tuttavia, in questo contesto non potranno essere innalzate in modo generalizzato tutte le pene. Piuttosto, si tratta di garantire un quadro normativo adeguato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.