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L'attività amministrativa della Confederazione è verificata dall'Organo parlamentare di controllo dell'amministrazione e dalle commissioni di gestione delle due Camere. L'Organo parlamentare di controllo dell'amministrazione verifica regolarmente i compiti dell'Amministrazione, la loro esecuzione e gli effetti raggiunti. Esso si rivolge alle commissioni di gestione delle due Camere per gli ambiti ed i temi che necessitano chiarimenti.

Così come per tutte la altre unità amministrative della Confederazione, l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) è chiamato ad attenersi al principio della legalità all'interno del proprio ambito amministrativo. Il Consiglio federale tiene a rammentare che la Commissione di gestione del Consiglio degli Stati ha in effetti richiesto chiarimenti e rapporti complementari concernenti le diverse tappe della vigilanza esercitata dall'UFAS sugli assicuratori-malattie, dall'applicazione della procedura di approvazione dei premi fino alle attività dell'unità audit, e sulla questione delle riserve e del controllo finanziario degli assicuratori.

La commissione ha redatto un rapporto che esamina l'attività degli organi interessati nell'ambito del controllo dei costi. Le proposte che si possono leggere alla fine del rapporto (controllo dell'influenza dell'introduzione del nuovo tariffario medico, pianificazione ospedaliera e preparazione alla pianificazione delle prestazioni) sono state trasmesse sotto forma di postulati (02.3175 ; 02.3176 ; 02.3177). Sia la Commissione di gestione sia i postulati si limitano a aspetti materiali (rafforzamento della pianificazione ospedaliera intercantonale, preparazione del passaggio alla pianificazione delle prestazioni, esame degli effetti di TARMED) e non lasciano adito ad osservazioni critiche sull'operato amministrativo dell'UFAS. Il Consiglio federale si è dichiarato disposto ad accettare gli interventi, seguito il 18 giugno 2002 dal plenum del Consiglio degli Stati.

Partendo da questi presupposti, il Consiglio federale è dell'avviso che una perizia esterna condotta da un'organizzazione indipendente non abbia una giustificazione obiettiva. Esso è piuttosto del parere che le procedure di vigilanza degli assicuratori-malattie, così come sono definite dalla legge e applicate dall'UFAS, nonché sottoposte, se necessario, a miglioramenti puntuali, siano procedure adeguate in un sistema che privilegia una certa autonomia degli assicuratori e la concorrenza sul mercato dell'assicurazione malattie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, dafür zu sorgen, dass das Kommando der Höheren Kaderausbildung der Armee (HKA) im Raum Luzern angesiedelt wird.

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Im Rahmen des Projektes "Verteidigung XXI" ist seit Oktober letzten Jahres das Teilprojekt "Höhere Kaderausbildung der Armee (HKA)" in Arbeit. Die Ressortprojektkommission umfasst alle - bereits in der Begründung genannten - präsumtiven Organisationseinheiten der zukünftigen höheren Kaderausbildung der Armee.

Die auf 1. Januar 2004 entstehende neue Organisationseinheit "HKA" wird direkt dem Chef der Armee unterstehen. Der Kommandant der HKA wird somit Mitglied der Geschäftsleitung des Departementsbereichs "Verteidigung" innerhalb des VBS sein. Die HKA wird einen Verbund dezentraler, im Prinzip an ihren jetzigen Standorten verbleibender Organisationseinheiten darstellen.

Unter der Annahme, dass das zukünftige Kommando der HKA im Endausbau einen Stab von ungefähr 30 bis 40 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter umfassen dürfte, wurden Machbarkeitsabklärungen an den beiden Standorten Luzern und Bern in Auftrag gegeben. Die Resultate dieser Machbarkeitsabklärungen sind auf August/September 2002 terminiert. Sobald die prinzipielle Machbarkeit an den beiden möglichen Standorten Luzern und Bern aufgezeigt sein wird, sollen die Grundlagen für den Standortentscheid erarbeitet werden.

Unter Umständen wird sich auch herausstellen, dass - vorab aus zeitlichen Gründen - der endgültige Standort nur gestaffelt wird bezogen werden können und das Kommando der HKA mit seinem im Aufbau befindlichen Stab zunächst mit einem Provisorium wird vorlieb nehmen müssen.

Der eigentliche Entscheidprozess zur Standortwahl für das zukünftige Kommando der HKA wird erst nach Vorliegen der Resultate der beiden Machbarkeitsstudien in Angriff genommen werden können. Ein Entscheid kann daher zum heutigen Zeitpunkt nicht gefällt werden. Die vom Postulanten eingebrachten Aspekte zur Standortwahl werden aber mit Sicherheit in die Beurteilung einbezogen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié de faire en sorte que le commandement du Centre d'instruction des cadres supérieurs de l'armée soit implanté à Lucerne.

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Dans le cadre du projet "Défense XXI", les travaux concernant le projet spécial "Instruction supérieure des cadres de l'armée (ISC)" ont débuté au mois d'octobre de l'année dernière. La commission qui s'occupe de ce projet englobe toutes les unités organisationnelles - déjà mentionnées dans le développement du postulat - qui sont concernées par la future instruction des cadres supérieurs de l'armée.

La nouvelle unité organisationnelle HKA, qui entrera en fonction le 1er janvier 2004, sera directement subordonnée au chef de l'armée. Le commandant de l'ISC sera ainsi membre de la direction du domaine de la "Défense" au sein du DDPS. L'ISC sera une association décentralisée d'unités organisationnelles qui, en principe, resteront sur leur site actuel.

Selon les estimations, le futur commandement de l'ISC, une fois au complet, devrait avoir un état-major d'environ 30 à 40 collaborateurs. Un examen de faisabilité a été demandé pour les deux centres de Lucerne et de Berne. Les résultats de ces examens doivent être à disposition en août/septembre 2002. Dès que la faisabilité des deux centres qui entrent en ligne de compte aura été démontrée, les bases de décision pour l'emplacement définitif pourront être élaborées.

Il est aussi possible - notamment pour une question de délais - que l'emplacement définitif ne puisse être occupé que progressivement et que le commandement de l'ISC et son état-major, en voie de création, soit obligé de se satisfaire d'un emplacement provisoire dans un premier temps.

Le processus de décision pour le choix de l'emplacement du futur commandement de l'HKA à proprement parler ne débutera qu'une fois connus les résultats des deux examens de faisabilité. Aucune décision ne peut donc être prise pour l'instant à ce sujet. Cependant, les aspects concernant le choix de l'emplacement indiqués par l'auteur du postulat seront certainement pris en considération dans ce processus de décision.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Nel quadro del progetto "Difesa XXI", dal mese di ottobre dell'anno scorso è in elaborazione il sottoprogetto "Istruzione superiore dei quadri dell'esercito (ISQE)". La commissione incaricata del sottoprogetto comprende tutte le unità organizzative - già indicate nella motivazione - che presumibilmente costituiranno la futura istruzione superiore dei quadri dell'esercito.

La nuova unità organizzativa "ISQE", che sarà istituita il 1° gennaio 2004, sarà direttamente subordinata al capo delle Forze armate. Il comandante dell'ISQE sarà dunque membro della direzione del settore dipartimentale "Difesa" del DDPS. L'ISQE costituirà un sistema di unità organizzative decentralizzate che per principio manterranno le loro ubicazioni attuali.

Prevedendo che nella fase finale il futuro comando dell'ISQE comprenderà uno stato maggiore di 30-40 collaboratori, sono stati chiesti studi di fattibilità per le due ubicazioni di Lucerna e di Berna. I risultati saranno consegnati verso il mese di agosto o di settembre del 2002. Non appena sarà dimostrata la fattibilità di principio per le due possibili sedi (Lucerna e Berna), saranno elaborate le basi per la decisione in merito all'ubicazione.

È ipotizzabile che, soprattutto per motivi di tempo, il comando dell'ISQE possa occupare la sede definitiva soltanto a tappe e che debba dapprima accontentarsi, unitamente al suo stato maggiore in fase di costituzione, di una soluzione provvisoria.

Il processo decisionale effettivo in merito alla scelta dell'ubicazione del futuro comando dell'ISQE potrà essere avviato soltanto dopo la presentazione dei risultati dei due studi di fattibilità. Attualmente non è pertanto possibile prendere una decisione. Gli aspetti relativi alla scelta dell'ubicazione indicati dall'autrice del postulato saranno però sicuramente integrati nella valutazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Ich ersuche den Bundesrat, den Gefangenen, die dies wünschen, Gelegenheit zu einer Aus- oder Weiterbildung zu gewähren, die zu einem Abschluss führt (Bestätigung, Eidgenössisches Fähigkeitszeugnis, Diplom) und die nach dem Strafvollzug fortgesetzt werden kann. Dafür ist eine Neuformulierung von Artikel 82 des Revisionsentwurfes des Strafgesetzbuches (Allgemeiner Teil) notwendig, der wie folgt lauten könnte: "Den Gefangenen ist Gelegenheit zu einer Aus- oder Weiterbildung zu geben, die zu einem Abschluss oder zu einer Bestätigung führt und die bei Bedarf nach dem Strafvollzug fortgesetzt werden kann."

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Mit Blick auf die Prävention ist es sinnvoll, Gefängnisinsassen, die sich weiterbilden möchten, entsprechend zu unterstützen. Der Bundesrat äusserte diese Meinung schon in seiner Stellungnahme zur Motion Rossini 01.3791, "Ausbildung für Inhaftierte", vom 14. Dezember 2001, die in allgemeinerer Form das gleiche Ziel wie die vorliegende Motion anstrebte. Der Bundesrat wies aber auch darauf hin, dass die Kompetenz zur Regelung und Durchführung des Straf- und Massnahmenvollzuges überwiegend bei den Kantonen liegt und sich der Bund auf die Regelung der Grundzüge beschränkt. Artikel 82 des Entwurfs zur Revision der allgemeinen Bestimmungen des Strafgesetzbuches enthält daher bewusst kein absolutes Gebot zur Aus- und Weiterbildung der Gefangenen. Den Kantonen wird ein Ermessensspielraum belassen, indem die genannte Bestimmung postuliert, den Gefangenen sei "bei Eignung nach Möglichkeit Gelegenheit zu einer ihren Fähigkeiten entsprechenden Aus- und Weiterbildung zu geben". National- und Ständerat haben der Bestimmung in dieser Form zugestimmt.

Im Übrigen gibt es heute, entgegen den Ausführungen der Motionärin, in allen Vollzugseinrichtungen der Schweiz ein - wenn auch unterschiedliches - Angebot für Aus- und Weiterbildung. Ferner sieht das Arbeitslosenversicherungsgesetz Bildungsmassnahmen vor, die den Strafgefangenen nach ihrer Entlassung den Wiedereinstieg ins Berufsleben erleichtern können.

Der Bundesrat hat aus diesen Gründen am 27. Februar 2002 die Ablehnung der Motion Rossini beantragt. Die Ausgangslage hat sich seither nicht geändert. Es besteht daher kein Anlass, dem Anliegen der vorliegenden Motion zu entsprechen und Artikel 82 des Entwurfs zur Revision der allgemeinen Bestimmungen des Strafgesetzbuches zu ändern, noch bevor dazu im Parlament die Schlussabstimmung stattgefunden hat.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Par voie de motion, je demande au Conseil fédéral de garantir aux détenus qui le souhaitent l'accès à une formation de base ou complémentaire, sanctionnée par un certificat (attestation, CFC, diplôme), avec la possibilité de la poursuivre après la période de détention. Il s'agirait de proposer une nouvelle formulation de l'article 82 du projet de révision du Code pénal, partie générale, qui pourrait avoir la teneur suivante : "Le détenu doit avoir accès à une formation de base ou complémentaire, sanctionnée par un certificat ou une attestation, qu'il pourra poursuivre, le cas échéant, après la fin de sa détention."

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Dans le souci de prévenir la criminalité, il convient de soutenir de manière adéquate les détenus qui souhaitent se perfectionner. Le Conseil fédéral a déjà exprimé cette opinion dans sa prise de position relative à la motion Rossini 01.3791, "Formation de la population carcérale", du 14 décembre 2001, qui poursuit, sous une forme plus générale, le même but que la présente motion. Toutefois, le Conseil fédéral a également rappelé que la compétence de réglementer et de mettre en oeuvre l'exécution des peines et des mesures est essentiellement du ressort des cantons et que la Confédération se limite à édicter les principes. Par conséquent, c'est sciemment que l'article 82 du projet de révision de la partie générale du Code pénal ne contient pas d'obligation absolue en matière de formation et de perfectionnement des détenus. On laisse une marge d'appréciation aux cantons puisque l'article précité énonce que "le détenu doit, autant que possible, pouvoir acquérir une formation de base et une formation complémentaire correspondant à ses capacités". Le Conseil national et le Conseil des États ont approuvé cette disposition sous cette forme. Par ailleurs, contrairement à ce que pense l'auteur de la motion, les détenus de tous les établissements pénitentiaires de Suisse se voient offrir des possiblités de formation et de perfectionnement, même si elles sont différentes suivant les établissements. De plus, la loi sur l'assurance-chômage prévoit des mesures de formation qui peuvent faciliter la réinsertion des détenus dans la vie professionnelle après leur libération.

Pour ces motifs, le Conseil fédéral a proposé le rejet de la motion Rossini le 27 février 2002. La situation n'a pas subi de changement depuis lors. Il n'y a dès lors pas lieu de transmettre la présente motion et de modifier l'article 82 du projet de révision de la partie générale du Code pénal, encore avant le vote final au Parlement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In considerazione del ruolo della prevenzione è opportuno sostenere secondo i bisogni i detenuti che auspicano acquisire una formazione. Il Consiglio federale ha già espresso siffatto parere nella sua risposta alla mozione Rossini del 14.12.2001 (01.3791, Corsi di formazione per carcerati) che nelle sue grandi linee perseguiva i medesimi obiettivi della presente mozione. Il Consiglio federale evidenziava tuttavia anche che il disciplinamento dell'esecuzione delle pene e delle misure compete prevalentemente ai Cantoni e che la Confederazione si limita al disciplinamento dei principi. L'articolo 82 del disegno di revisione della parte generale del Codice penale volutamente rinuncia a imperativi assoluti in materia di formazione e di perfezionamento dei detenuti. Ai Cantoni è lasciato un margine di apprezzamento in quanto la summenzionata disposizione invoca che al detenuto "che se ne dimostri idoneo dev'essere possibilmente offerta l'opportunità di seguire una formazione o un perfezionamento professionali". Sia Consiglio nazionale che il Consiglio degli Stati hanno approvato la disposizione mantenendo siffatto tenore. Del resto - contrariamente a quanto affermato dalla mozionante - in tutti gli istituti d'esecuzione delle pene del nostro Paese esiste attualmente, anche se in misura differenziata, un'offerta in materia di formazione e di perfezionamento. Inoltre la legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) prevede misure di formazione che facilitano il reinserimento professionale dei detenuti dopo la loro liberazione.

Per questi motivi il Consiglio federale il 21.02.2002 proponeva di respingere la mozione Rossini. Da allora la situazione iniziale è rimasta immutata. Non vi è dunque motivo di accogliere la richiesta della presente mozione e modificare l'articolo 82 del disegno di revisione della parte generale del Codice penale ancor prima della pertinente votazione finale in Parlamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die nötigen rechtlichen Änderungen vorzunehmen, um die Verwendung von Hobelspänen zur Aromatisierung von Wein auf Schweizer Boden zu verbieten.

Der Weinbau muss hohe Ansprüche an die Qualität stellen und die Jahrhunderte alten Traditionen pflegen. Er muss sich verpflichtet fühlen, den Konsumentinnen und Konsumenten ein natürliches Produkt anzubieten.

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Die rechtliche Definition von Wein ist im Kapitel 36 der Lebensmittelverordnung festgelegt. Dieses Kapitel beinhaltet insbesondere eine Beschreibung der "Mindestanforderungen und Zusammensetzungsmerkmale" (Art. 368). Zudem enthält die Verordnung über die zulässigen Verfahren und Behandlungen, die seit dem 1. Mai 2002 in Kraft ist, eine abschliessende Liste aller zur Weinherstellung erlaubten Verfahren. In dieser Liste nicht aufgeführte Behandlungen des Weins sind nicht zulässig, ausser es liege eine Bewilligung des Bundesamtes für Gesundheit (BAG) gemäss Artikel 2 vor.

Der Einsatz von Eichenspänen ist in dieser Liste nicht vorgesehen. Das BAG hat in der Vergangenheit die Durchführung von wissenschaftlichen Versuchen unter strengen Bedingungen für beschränkte Mengen bewilligt, um in Erfahrung zu bringen, welche Rolle diese Technologie in Zukunft bei der Weinherstellung spielen könnte.

Der Einsatz von Eichenspänen dient in erster Linie dazu, dem Wein eine Holznote und mehr Komplexität zu verleihen, doch mit der Zugabe solcher Späne können auch gewisse kleine Mängel überdeckt werden. Ausserdem ist die Behandlung mit Eichenspänen viel kostengünstiger als die Verwendung traditioneller Eichenholzfässer. Für die Weinlese 2002 wurde bisher kein Gesuch eingereicht.

Das Inkrafttreten der bilateralen Abkommen verpflichtet die Schweiz, sich an die in Anhang 7 des Landwirtschaftabkommens anerkannten önologischen Verfahren zu halten. In diesem Anhang ist der Einsatz von Eichenspänen nicht erwähnt und gemäss den neuesten Informationen aus Brüssel steht die Anerkennung einer solchen Behandlung nicht auf der Traktandenliste. Die Liste der zulässigen önologischen Behandlungen wird also mittelfristig nicht in diesem Sinn geändert.

Auf internationaler Ebene wurde dieses Thema im Rahmen des Internationalen Weinamtes (OIV) debattiert. Auf Druck der Weinproduktionsländer der Neuen Welt hat das OIV beschlossen, dieses Verfahren in den "Internationalen önologischen Verfahrenskodex" aufzunehmen. Die Frage der Deklaration ist noch zu klären, wobei fest steht, dass jeder Hinweis auf eine "Lagerung im Eichenfass" verboten werden muss. Diese Behandlung stellt zwar keine Gefahr für die Gesundheit der Konsumentinnen und Konsumenten dar, beinhaltet aber ein gewisses Täuschungsrisiko.

Gemäss der schweizerischen Gesetzgebung ist also die Behandlung mit Eichenholzspänen nicht zulässig, und demzufolge sind keine gesetzlichen Änderungen erforderlich, um den Einsatz solcher Späne zu verbieten.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat als erfüllt abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est invité à entreprendre les modifications légales afin d'interdire l'utilisation sur le territoire suisse de copeaux de bois pour aromatiser le vin.

La viticulture doit être soucieuse de qualité et travailler dans le respect de traditions séculaires. Elle se soit de présenter aux consommateurs un produit qui respecte la nature.

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La définition légale du vin est donnée par le chapitre 36 de l'ordonnance sur les denrées alimentaires. Ce document comporte notamment une description des "exigences minimales et caractéristiques de composition" (art. 368). De plus, et ceci depuis le 1er mai 2002, une ordonnance spécifique relative aux "pratiques et traitements oenologiques autorisés" donne une liste exhaustive de ce qui est permis pour l'élaboration d'un vin. De ce fait, les traitements qui ne figurent pas dans cette liste sont interdits, à moins que l'Office fédéral de la santé publique (OFSP), qui est l'autorité citée dans cette ordonnance, ne délivre une autorisation selon l'article 2.

L'utilisation de copeaux de chêne n'est pas prévue dans cette liste. Dans le passé, l'OFSP a néanmoins autorisé la conduite d'essais de vinification dans des conditions strictes, notamment en quantité limitée, afin de connaître scientifiquement le rôle que pourrait jouer cette technologie dans une future élaboration du vin. Si l'utilisation de copeaux de chêne a en premier lieu pour but de donner un goût de boisé au vin et de lui conférer plus de complexité, l'adjonction de ces copeaux lors de l'élaboration des vins peut également permettre de cacher quelques petits défauts. Par ailleurs, le traitement par copeaux de chêne est bien meilleur marché que l'utilisation de barriques traditionnelles. À l'heure actuelle, il n'y a pas de demande en cours pour la vendange 2002.

L'entrée en vigueur des accords bilatéraux nous oblige à respecter les traitements oenologiques qui ont été reconnus dans l'annexe 7 de l'accord agricole. Cette annexe ne fait pas mention de l'utilisation de copeaux de chêne et, selon les dernières informations reçues de Bruxelles, la reconnaissance d'un tel traitement n'est pas à l'ordre du jour. En conséquence, la liste des traitements oenologiques autorisés ne sera pas modifiée dans ce sens à moyen terme.

Sur le plan mondial, le même sujet a été débattu dans le cadre de l'Office international du vin (OIV). Sous la pression des pays producteurs de vin du nouveau monde, l'OIV a décidé d'admettre ce traitement comme faisant partie du "Code international des pratiques oenologiques". Dans ce cadre, la question de la déclaration est encore à régler, sachant que toute allusion à un "vieillissement en fût de chêne" doit être interdite. En effet, si ce traitement ne représente pas de danger pour la santé du consommateur, il est par contre avéré qu'il existe un certain risque de tromperie.

La législation suisse n'autorise donc pas les traitements à base de copeaux de chêne et, de ce fait, nous n'avons pas de modifications légales à faire pour en interdire l'utilisation.

Le Conseil fédéral propose de classer le postulat étant donné que l'objectif de ce dernier est réalisé.