SubmittedText

1. Wie hoch waren die Ausgaben des Bundes und der Bundesämter (inklusive nachgeordnete Behörden, Akteure mit staatlichen Aufgaben und Anstalten des öffentlichen Rechts) für externe Beratungs- und Unterstützungsleistungen in den Jahren 2019, 2020, 2021, 2022? (bitte nach Ressorts aufschlüsseln)

2. Anhand welcher Kriterien entscheidet der Bundesrat, ob Projekte extern ausgeschrieben oder interne Lösungen angestrebt werden?

3.Welche qualitativen Ansprüche stellen Bundesrat und Verwaltung bei der Vergabe von externen Beratungsprojekten an das externe Personal? Gibt es besondere Anforderungen oder Kriterien im Bereich der anwaltlichen Beratungsleistungen, insbesondere bei Beratungsaufträgen, die im Zusammenhang mit der Erstellung von Gesetzen/Botschaften stehen?

4. Wurden in dieser Legislatur sämtliche externen Beratungsprojekte ausgeschrieben? Wenn nein, welche nicht und warum nicht?

5. Welche Beratungsunternehmen haben nach Auftragsvolumen und Anzahl der Aufträge das höchste Auftragsvolumen bzw. die meisten Aufträge durch Verwaltungsstellen und ihre nachgelagerten Dienststellen erhalten (bitte jeweils jährlich die zehn Unternehmen mit den höchsten Auftragsvolumina bzw. den meisten Aufträgen in den vergangenen zehn Jahren angeben)?

6. Wie hoch waren die Entschädigungen (pro Stunde? pro Tag? pro Monat? pauschal?)?

7. Wie gross ist nach Kenntnis des Bundesrates der Anteil KMU-Beratungsunternehmen, die externe Beratungsprojekte des Bundes durchführen? Wie gross ist der Marktanteil der "Big4"-Wirtschaftsprüfer (EY, PwC, Deloitte and KPMG) sowie der Big3-Consulter (McKinsey, BCG and Bain)?

8. Wie haben sich die Auftragsvolumina von extern beauftragten Beratungsprojekten in den letzten zehn Jahren entwickelt (bitte Zeitreihen nach Bundesämter und nachgelagerten Dienststellen aufteilen)?

9. Inwiefern wird oder könnte mit externen Beratern ein Einstellungsstopp beim Personalbestand des Bundes umgangen werden?

FederalCouncilResponseText

1. & 8. Die Beschaffungszahlungen der zentralen Bundesverwaltung für Beratungs- und Unterstützungsleistungen nach Weisungen über das Beschaffungscontrolling, Anhang 1, beliefen sich im Jahr 2019 auf 151 Millionen, im Jahr 2020 auf 169 Millionen und im Jahr 2021 auf 175 Millionen. Diese Informationen sind auf der Seite https://www.bkb.admin.ch/bkb/de/home/bkb/beschafungscontrolling-bverw.htmlder Bundesverwaltung veröffentlicht (basierend auf der Statistik der Beschaffungs-zahlungen (SBeZ) und nicht der Staatsrechnung). Die Zahlen für das Jahr 2022 werden im September 2023 vom Bundesrat zur Kenntnis genommen und danach veröffentlicht. Die Aufschlüsselung nach Verwaltungseinheit ist die folgende:

Beschaffungszahlungen 2016-2021 im Beratungsbereich nach Departement
2016	2017	2018	2019	2020	2021
Betrag	Betrag	Betrag	Betrag	Betrag	Betrag
in 1'000 CHF	in 1'000 CHF	in 1'000 CHF	in 1'000 CHF	in 1'000 CHF	in 1'000 CHF
Gesamtergebnis	194'282	170'275	158'316	150'977	169'302	175'212

Parl	250	551	776	136	5'166	1'316
BR	29	34
BK	351	156	655	774	744	1'180
EDA	12'936	10'972	9'414	8'818	6'889	7'176

GS-EDI	346	282	395	338	638	544
EBG	762	764	677	1'164	797	806
BAR	281	148	85	160	285	252
BAK	823	835	800	940	670	860
MeteoSchweiz	683	850	303	663	463	794
BAG	17'589	17'962	16'230	17'437	17'150	23'218
BFS	2'990	3'038	2'579	2'363	4'041	3'567
BSV	3'009	3'748	2'706	1'931	1'556	970
BLV	1'946	4'715	4'225	1'989	1'877	1'636
IVI	190	332	157	179	252	179
***NB	122	47

ISC-EJPD	221	309	282	153	273	358
ESBK	13	20	21	26	9
GS-EJPD	123	136	163	147	64	235
BJ	691	774	760	734	471	1'037
fedpol	526	523	509	1'140	943	1'078
SIR	143	90	39	58	46	96
SEM	4'262	4'631	3'675	2'042	1'247	1'661

swisstopo	4'879	4'831	2'796	5'404	6'491	4'598
armasuisse	484	2'312	2'252	2'232	2'395	1'420
ar Immo	1'069	195	0	1	2	1
ar W+T	275	662	894	637	781	1'143
BASPO	516	217	423	596	650	516
BABS	3'111	1'720	1'892	1'221	1'202	1'144
GS-VBS	3'820	7'034	4'079	3'414	3'003	4'645
V	10'027	12'237	27'724	22'120	23'213	23'753

GS-EFD	557	510	390	487	296	532
EFV	1'077	451	563	606	3'372	888
ZAS	1'888	1'650	1'748	1'873	1'991	1'940
Swissmint	9	6	23	21	10	21
ESTV	589	822	474	693	247	279
BAZG	1'196	1'079	1'933	1'379	2'785	5'421
BIT	396	285	731	1'183	1'345	1'525
EFK	1'426	1'030	1'099	967	1'186	885
EPA	534	581	568	392	196	412
BBL	3'069	1'265	914	892	1'034	2'127
SIF	52	179	106	369	202	98
***ISB	318	213	355	1'758	772	274

GS-WBF	766	1'773	786	1'375	1'754	949
BLW	10'305	9'618	2'836	1'049	637	1'421
Agroscope	696	338	100	144	162	384
BWL	20	54	109	212	259	160
BWO	118	533	501	456	281	245
WEKO	22	23	20	20	11	27
ZIVI	69	124	96	169	180	425
SECO	15'367	9'539	6'610	6'693	6'483	6'296
ISCeco	67	57	99	369	250	109
SAS	2'290	1'978	2'716	2'461	2'105	2'397
***KTI	7'587	5'954	0
SBFI	4'793	7'012	6'785	6'065	8'745	8'336

BAFU	24'712	16'938	16'542	18'811	23'468	23'790
ARE	1'725	1'895	1'829	2'398	2'943	3'983
GS-UVEK	552	156	671	277	415	397
BAV	2'825	2'680	2'620	1'913	2'720	2'289
BAZL	2'879	2'607	3'140	2'459	3'105	2'283
BFE	23'279	9'172	9'200	7'472	6'805	7'654
ASTRA	7'631	7'028	4'464	4'670	5'563	6'850
BAKOM	1'544	1'089	1'005	614	1'410	1'299
SUST	2'097	1'645	2'105	2'815	3'097	1'678
RegInfra	195	157	365	112	300	508
Bahninfrastrukturfond	1'197	1'766	853	605	623	1'506
NAF	1'450	2'388	3'185	3'598

*** Notiz: Aufgelöste Buchungskreise; die Beschaffungszahlungen werden nach Zahlungsdatum und nicht nach Buchungsdatum ausgewiesen. Deshalb sind auch Zahlungen nach Auflösung eines Buchungskreises ausgewiesen.

Die weiteren Auftraggeberinnen auf Stufe Bund sind nicht Bestandteil des Beschaffungscontrollings der Bundesverwaltung. Jedoch gilt seit 01.01.2021 auch für die weiteren Auftraggeberinnen (z.B. SBB) auf Stufe Bund die Veröffentlichungspflicht aller Aufträge ab 50'000 Franken. Diese Liste befindet sich auf der Seite https://www.bkb.admin.ch/bkb/de/home/bkb/ab_50000_franken.html

Pro Beschaffungskategorien sind die Ergebnisse die folgenden:

Zahljahr	2019	2020	2021
Betrag	Betrag	Betrag
in 1'000 CHF	in 1'000 CHF	in 1'000 CHF
Gesamtergebnis	150'977	169'302	175'212
Beratungs- und Unterstützungs-DL im Fachbereich, exkl. IKT	84'301	96'191	102'083
Managements- und Organisationsberatung inkl. Unterstützung sowie Coaching	35'245	32'601	32'619
Politikorientierte Beratung	7'978	8'951	5'786
Expertisen, Rechtsgutachten	23'453	31'559	34'723

2. Die Verwaltungseinheiten entscheiden selbständig je nach Auftrag, Projekt, Dauer, Bedürfnissen, Komplexität, Vorgaben, Kompetenzen, verfügbaren internen Ressourcen und Budget, ob sie mit internen oder externen Ressourcen ein Projekt durchführen wollen.

3. Es gibt keine grundsätzliche Unterscheidung zwischen anwaltlichen Beratungsleistungen und anderen. Nach der Beschaffungsstrategie des Bundes sind die Beschaffungen des Bundes gestützt auf angemessene und geeignete qualitative Anforderungen zu vergeben. Bei der Beschaffung von nicht standardisierten Leistungen nehmen die Beschaffungs- und Bedarfsstellen neben dem Preiskriterium immer geeignete qualitätsbezogene Zuschlagskriterien auf und messen den Qualitätsmerkmalen einer Leistung einen angemessen hohen Stellenwert bei.

4. Die Regelungen für die Beschaffung von Beratungsleistungen sind die gleichen wie für andere Dienstleistungen. Beschaffungen grösser als 230'000 Franken wurden publiziert, auch die freihändig vergebenen Aufträge mit dem Verweis auf die im öffentlichen Beschaffungsrecht vorgesehenen Ausnahmeartikel. Im Bereich Beratung wurden in den Jahren 2019, 2020 und 2021 insgesamt 129 von 165 Vergaben über dem WTO-Schwellenwert auf der Plattform simap.ch veröffentlicht (78%). Für nicht veröffentlichte freihändige Zuschläge galten gesetzlich vorgesehene Ausnahmebestimmungen, welche mit der Revision über das öffentliche Beschaffungswesen eingeschränkt wurden.

Externe Beratungsprojekte ab 50'000 Franken sind auf die Liste 2021 der Beschaffungen ab 50'000 Franken, abrufbar unter

www.bkb.admin.ch > Die BKB > Bekanntgabe der Beschaffungen ab 50'000 Franken > Liste der zentralen Bundesverwaltung 2021 ausgewiesen.

5. Die Zeitreihe startet erst ab dem Jahr 2016, weil in diesem Jahr weitere Dienstleistungskategorien im Bereich Beratung eingeführt wurden. Somit sind die Daten über die Jahre vergleichbar. Das Jahr 2021 wurde mit den Informationen aus der Liste 2021 der Beschaffungen ab 50'000 Franken ergänzt. Seit 2022 ist es möglich, mit dem bundesweiten Einsatz des Vertragsmanagements die Anzahl der Aufträge zusätzlich zu nennen.

Beschaffungszahlungen 2016-2021 im Bereich Beratung

2016
Betrag
Kreditor/Lieferant	in 1'000 CHF
Proviande Genossenschaft	6'453
Switzerland Global Enterprise	5'600
Novartis Pharma Schweiz AG	2'419
Planval, Oekonomie-Oekologie- Raumplanung AG	2'371
OSP Organisation für spezialisierte Personaldienstleistungen	2'052
EBP Schweiz AG	1'938
AWK Group AG	1'676
Infras AG Forschung und Beratung	1'674
Interface Politikstudien Forschung Beratung GmbH	1'590
PricewaterhouseCoopers AG	1'536

2017
Betrag
Kreditor/Lieferant	in 1'000 CHF
Proviande Genossenschaft	6'130
Universität Bern	3'255
EBP Schweiz AG Zürich	2'182
OSP Organisation für spezialisierte Personaldienstleistungen AG	2'059
APP Unternehmensberatung AG	2'047
Ecoplan AG	1'950
Namics AG	1'919
Planval, Oekonomie-Oekologie- Raumplanung AG	1'867
Helvetas Swiss Intercooperation	1'840
Milton Ray Hartmann-Stiftung	1'820

2018
Betrag
Kreditor/Lieferant	in 1'000 CHF
Eidg. Technische Hochschule ETH	2'959
Universität Bern	2'852
INFRAS AG	2'488
educa.ch	2'456
Nova Energie GmbH	2'160
Planval, Oekonomie-Oekologie- Raumplanung AG	2'070
OSP Organisation für spezialisierte Personaldienstleistungen AG	2'069
RUAG Schweiz AG RUAG Defence	1'632
Ecoplan AG	1'619
APP Unternehmensberatung AG	1'453

2019
Betrag
Kreditor/Lieferant	in 1'000 CHF
MCI Suisse SA	2'017
Planval Ökonomie-, Oekologie- und Raumplanung AG	2'013
Aero-Club der Schweiz	1'923
educa.ch Schweizer Medieninstitut für Bildung u. Kultur Genossenschaft	1'904
Schweizerische Gesundheitsstiftung Radix	1'679
AWK Group AG	1'658
INFRAS AG	1'618
Universität Bern	1'611
Interface Politikstudien Forschung Beratung GmbH	1'560
EBP Schweiz AG	1'520

2020
Betrag
Kreditor/Lieferant	in 1'000 CHF
BERNEXPO AG	4'649
Deloitte Consulting AG	3'213
EBP Schweiz AG	2'827
AWK Group AG, Zürich	2'652
educa.ch	2'610
INFRAS AG	2'281
Planval, Oekonomie-Oekologie- Raumplanung AG	2'116
Deloitte AG	2'094
ISPIN AG	1'914
Aero-Club der Schweiz	1'844

2021

Kreditor/Lieferant	in 1'000 CHF
Deloitte Consulting AG	4'606
EBP Schweiz AG	3'621
AWK Group AG, Zürich	3'021
Planval Partners AG	2'500
INFRAS AG	2'301
APP Unternehmensberatung AG	2'204
Ecoplan AG	2'073
Hintermann & Weber AG	2'042
Aero-Club der Schweiz	2'020
ALTEN SWITZERLAND AG	2'008

Anzahl Aufträge im 2021

Beschaffungs-zahlungen 2021	Anzahl Aufträge (Liste 2021 der Beschaffungen ab 50'000 Franken, Beschaffungsbereich Beratung)	Auftragsvolumen (Liste 2021 der Beschaffungen ab 50'000 Franken, Beschaffungsbereich Beratung)
Kreditor/Lieferant	in 1'000 CHF	in 1'000 CHF
Deloitte Consulting AG	4'606	15	7'532
EBP Schweiz AG	3'621	16	2’090
AWK Group AG, Zürich	3'021	26	6'448
Planval Partners AG	2'500	1	70
INFRAS AG	2'301	14	1'689
APP Unternehmensberatung AG	2'204	10	2'166
Ecoplan AG	2'073	17	2'319
Hintermann & Weber AG	2'042	2	14'804
Aero-Club der Schweiz	2'020	4	527
ALTEN SWITZERLAND AG	2'008	4	799

6. Die Entschädigungen können pro Beratungsprojekt und pro Berater/-in unterschiedlich sein. Die Spannbreite des Stundenansatzes liegt zwischen 50 und 750 Franken. Der Mittelwert liegt bei 213 Franken pro Stunde.

7. Die zentrale Bundesverwaltung arbeitete im Jahr 2021 mit ca. 4’425 Anbietern im Bereich Beratung zusammen. Der Anteil KMU liegt bei über 89%.

Der Anteil für die Jahre 2018-2021 der vier Wirtschaftsprüfer Ernst & Young AG, PricewaterhouseCoopers AG, Deloitte Consulting AG and KPMG AG liegt im Bereich Beratung bei 3.7%, derjenige von McKinsey & Company Inc. Switzerland und Boston Consulting Group AG bei 0.2%. Die Bundesverwaltung hat in diesem Zeitraum keine Zahlungen an den Lieferanten Bain & Company getätigt.

9. Externe Berater ersetzen das Bundespersonal nicht. Sie erbringen punktuelle Leistungen, um – wo erforderlich - die vorgegebenen Aufträge der Ämter zu erfüllen, z.B. wenn besondere Kenntnisse oder unabhängige Beratungen nötig sind. In dieser Hinsicht ermöglicht der Einsatz von Externen, den Personalbestand auf einem beständigen Niveau zu halten.