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In base alla legge federale sull'assicurazione contro gli infortuni (LAINF; RS 832.20), le aziende assicurate possono presentare opposizione contro l'attribuzione iniziale in classi e gradi del tariffario dei premi come pure contro la modifica di questa attribuzione. Tale possibilità deve essere abolita e sostituita con un diritto di disdetta. Il diritto di opposizione deve essere mantenuto soltanto per la determinazione e la modifica dei premi di ripartizione per le indennità di rincaro e dei contributi per la prevenzione degli infortuni. Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento le necessarie modifiche della LAINF.

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In base a una convenzione stipulata con la Commissione della concorrenza, dal 1° gennaio 2007 gli assicuratori LAINF privati sono tenuti a calcolare tariffe proprie per i premi. Finora, l'attribuzione delle aziende in classi e gradi del tariffario dei premi avveniva mediante decisione (cfr. art. 124 lett. d OAINF), contro la quale si poteva presentare opposizione. Questa procedura formale è poco sensata nel caso di premi liberalizzati, quando il rapporto d'assicurazione è stabilito mediante contratto. Il Consiglio federale condivide pertanto l'opinione dell'autore della mozione, secondo cui l'obbligo di emanare decisioni sull'attribuzione di aziende in classi e gradi del tariffario dei premi e la possibilità di opposizione a tale obbligo connessa andrebbero eliminati.

Per contro, in previsione del clima di concorrenza che verrà a crearsi e, non da ultimo, nell'interesse degli assicurati, è necessario introdurre un diritto di disdetta anche per le modifiche delle tariffe (con o senza modifica dell'attribuzione in classi e gradi). Secondo il testo della mozione dovrebbe essere mantenuta la possibilità di opposizione per la determinazione e la modifica dei premi di ripartizione per le indennità di rincaro e dei contributi per la prevenzione degli infortuni. Questi contributi sono riscossi sotto forma di premi supplementari aggiunti ai premi netti (cfr. art. 92 cpv. 1 LAINF). I premi supplementari per la prevenzione degli infortuni sono fissati dal Consiglio federale uniformemente per tutti gli assicuratori LAINF (art. 87 e 88 LAINF). Inoltre, per tutti gli assicurati ai sensi dell'articolo 68 LAINF i premi supplementari per le indennità di rincaro sono fissati uniformemente dal fondo per le indennità di rincaro creato dagli stessi. È dunque poco opportuno mantenere un diritto di opposizione per questi supplementi.

Il Consiglio federale è disposto a dare seguito alla richiesta della mozione nel senso esposto e l'ha integrata nella consultazione in corso sulla revisione della LAINF.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, folgende Fragen zu beantworten:

1. Nach welchen Verhaltensregeln handhabt er das in Artikel 177 BV und Artikel 12 RVOG verankerte Kollegialprinzip?

2. Welches sind insbesondere die Verhaltensregeln im Willensbildungs- und Entscheidfindungsprozess (departementale Vorphase, Beratung im Bundesrat, parlamentarische Beratung in Kommissionen und Bundesparlament, Vollzug)?

3. Welche Spielregeln gelten vor allem bei Meinungsdifferenzen unter den Mitgliedern der Kollegialbehörde (im Innenverhältnis, innerhalb der Bundesverwaltung, gegen aussen)?

4. Wie gedenkt er, vorhandene Differenzen unter seinen Mitgliedern künftig gegen aussen zu kommunizieren?

5. Besteht ein Konsens im Bundesrat betreffend dieser Verhaltensregeln, über die Art und Weis, wie er die Kollegialität handhaben und wie er sie auslegen will?

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1./2. Der Bundesrat hat schon wiederholt ausgeführt, was Kollegialität bedeutet, nämlich dass der Bundesrat die verschiedenen Standpunkte hinter verschlossenen Türen diskutiert und dass er, wenn die Entscheidung einmal getroffen ist, diese mit einer Stimme kommuniziert. Meinungsverschiedenheiten zwischen den Mitgliedern des Bundesrates sollen ausschliesslich in den Beratungen innerhalb des Kollegiums artikuliert werden; eine einmal getroffene Entscheidung ist von allen Mitgliedern des Bundesrates mitzutragen. Kollegialität kann es nur geben, wenn jedes einzelne Mitglied sich für sie einsetzt; deshalb wird die Frage des Kollegialprinzips im Bundesrat auch regelmässig diskutiert.

3. Wie oben ausgeführt werden Meinungsverschiedenheiten in den Sitzungen des Bundesrates diskutiert; sie sind nicht dazu bestimmt, nach aussen getragen zu werden, weder in die Bundesverwaltung noch in die Öffentlichkeit.

4. Meinungsverschiedenheiten zwischen den Mitgliedern des Kollegiums sind nicht dazu bestimmt, nach aussen kommuniziert zu werden. Das Leitbild der Konferenz der Informationsdienste des Bundes vom Januar 2003 stellt, was die Kohärenz der Kommunikation des Bundesrates betrifft, klar: "Das Kollegialprinzip verlangt im Grundsatz, dass der Bundesrat gegen aussen mit einer Stimme spricht. Es ist aber möglich, Varianten darzulegen, auf Zwischentöne hinzuweisen und die Beschlüsse zu erklären. Die Information richtet sich - unabhängig von departementalen Einzelinteressen - nach den Entscheiden der Kollegialregierung."

5. Konsens, d. h. ein gemeinsamer Standpunkt, muss per definitionem stets aufs Neue gesucht werden. Es gibt kein Patentrezept, wie das Kollegialprinzip in die Tat umzusetzen wäre. Das Prinzip steht in einem Spannungsverhältnis zwischen dem Transparenzgebot und dem Bedürfnis des Kollegiums, gegen jede Form der Einflussnahme von aussen geschützt zu sein. Die Kollegialität hängt vom Willen der Mitglieder des Kollegiums, solidarisch zu sein, und von ihrem individuellen Verhalten ab. Aus diesen Gründen ist die Kollegialität ein Prinzip, das auf einem stets neu zu suchenden Gleichgewicht der Interessen basiert, und bildet immer wieder Gegenstand von Diskussionen innerhalb des Bundesrates und zwischen dem Bundesrat und den Geschäftsprüfungskommissionen.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali regole di comportamento deduce dal principio della collegialità sancito nell'articolo 177 della Costituzione federale (Cost.) e nell'articolo 12 della legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione (LOGA)?

2. In particolare, che regole applica nella definizione della volontà del governo e nel processo decisionale (procedura preliminare, dibattito in seno al Consiglio federale, deliberazioni parlamentari nelle commissioni e nel Parlamento federale, attuazione)?

3. Che regole applica in caso di divergenze di opinioni tra i membri dell'autorità collegiale (all'interno del collegio, in seno all'amministrazione federale e nei confronti del pubblico)?

4. In futuro, come intende comunicare al pubblico le divergenze tra i suoi membri?

5. I membri del Consiglio federale concordano sulle suddette regole e sulle modalità di applicazione del principio collegiale?

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1./2. Come il Consiglio federale ha già spiegato in più occasioni, il principio della collegialità implica che le diverse opinioni dei suoi membri vengano discusse a porte chiuse e che, una volta presa una decisione, questa venga comunicata con una sola voce. I membri esprimono quindi le loro divergenze nelle deliberazioni interne del collegio, ma, una volta convenuta una decisione, sono tenuti ad appoggiarla in modo unitario. Il principio della collegialità presuppone pertanto l'impegno personale di ogni singolo membro del consiglio ed è per questa ragione che la questione riemerge a intervalli regolari.

3. Come affermato sopra, le divergenze di opinioni sono discusse durante le sedute del Consiglio federale e non se ne prevede la comunicazione né all'interno né all'esterno dell'amministrazione.

4. Le divergenze di opinioni tra i membri del collegio non sono oggetto di comunicazione. Spiegando la coerenza comunicativa del Consiglio federale, le linee direttrici della Conferenza dei servizi d'informazione della Confederazione (gennaio 2003) precisano che: "Il principio della collegialità richiede in linea di massima che il Consiglio federale si rivolga all'esterno con una sola voce. È però possibile illustrare varianti, evidenziare sfumature e spiegare decisioni. L'informazione si basa - indipendentemente dai singoli interessi dipartimentali - sulle decisioni del governo collegiale."

5. Il consenso comporta, per definizione, la ricerca di una posizione comune. Non esiste una regola predefinita applicabile al principio della collegialità, che deve fare i conti, da una parte, con la trasparenza e, dall'altra, con la necessità del collegio di proteggersi da qualsiasi pressione esterna. Oltre che dal comportamento individuale, la collegialità dipende dalla volontà dei membri del collegio di essere solidali ed è pertanto alla costante ricerca di un equilibrio di cui il Consiglio federale discute a intervalli regolari anche con le Commissioni di gestione.
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Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie gedenkt er, die in der Studie der Nationale Plattform Naturgefahren (Planat) dargelegten Deckungslücken zu schliessen?

2. Ist er bereit, Vorschläge zu erarbeiten, wie nach einem Unwetterereignis die rasche und sichere Bereitstellung genügender finanzieller Mittel für die Behebung ausserordentlicher Schäden an öffentlichen, nicht versicherten Infrastrukturanlagen gewährleistet werden kann, ohne dafür Mittel aus dem ordentlichen Bundes-Budget oder aus Nachtragskrediten zu verwenden?

3. Ist er bereit, folgende Finanzierungsformen zu prüfen: Versicherung, Solidaritätspakt, Fonds, Stiftung?

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1. Der Synthesebericht der Planat "Strategie Naturgefahren Schweiz" vom November 2004 zeigt den Stand, die Lücken und den Handlungsbedarf im Umgang mit Naturgefahren auf. Der Bundesrat hat am 18. Mai 2005 von diesem Bericht Kenntnis genommen und die Umsetzung des von der Planat vorgeschlagenen Aktionsplans beschlossen. Dieser beinhaltet verschiedene Schwerpunkte, namentlich die Weiterentwicklung des Risikokonzepts Naturgefahren, die Klärung der Zuständigkeiten für bestimmte Naturgefahrenbereiche sowie die systematische Erfassung der Risiken aus Naturgefahren und der investierten Mittel für Schutzmassnahmen. Für die Umsetzung der im Aktionsplan im Zeitraum 2005-2007 vorgesehenen Aktivitäten und Massnahmen hat der Bundesrat die erforderlichen Mittel bereitgestellt. Mit der Bildung einer neuen Abteilung Gefahrenprävention innerhalb des Bundesamtes für Umwelt wurde eine weitere Voraussetzung geschaffen, um die bundesinternen Synergien optimal zu nutzen und die Gefahrenprävention durch die gezielte Umsetzung des integralen Risikomanagements zu stärken.

2. Die zur Behebung ausserordentlicher Schäden nach Unwetterereignissen notwendigen finanziellen Mittel werden heute in Form von Sonder- und Nachtragskrediten gesprochen. Über die Bereitstellung der zusätzlichen Mittel entscheidet das Parlament auf Antrag des Bundesrates. Mit dem im Rahmen der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen eingeführten neuen Ressourcenausgleich werden den Kantonen künftig mehr zweckfreie finanzielle Mittel zur Verfügung gestellt. Diese erhalten dadurch mehr Spielraum, um die öffentlichen Mittel gezielt und effizient einzusetzen.

3. In seiner Antwort auf die Interpellation Leutenegger Oberholzer 05.3661 hat der Bundesrat zur Verbesserung der finanziellen Planungssicherheit im Hochwasserschutz die Schaffung zweckgebundener Vermögen für prüfenswert erklärt. Diese sollen primär der Prävention dienen und eine Schutzpolitik fördern, welche auf einem integralen Risikomanagement beruht. Das UVEK klärt derzeit ab, wie eine solche Fondslösung aussehen könnte.

Antwort des Bundesrates.
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Je charge le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Comment entend-il combler les lacunes en matière de couverture mises en lumière par l'étude réalisée par la Planat (Plate-forme nationale "Dangers naturels")?

2. Est-il prêt à élaborer des propositions concernant la façon dont des moyens financiers suffisants pourraient être mis à disposition rapidement et sans risque, afin de réparer les dégâts extraordinaires causés par des intempéries sur des infrastructures publiques non couvertes par une assurance, sans pour autant utiliser des crédits supplémentaires ou des moyens du budget ordinaire de la Confédération ?

3. Est-il prêt à examiner les moyens de financement suivants : assurance, pacte de solidarité, fonds et fondation ?

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1. Le rapport de synthèse publié par la Planat (Plate-forme nationale "Dangers naturels") en novembre 2004 décrit l'état actuel, les lacunes et la nécessité d'agir en ce qui concerne les dangers naturels. Le Conseil fédéral a pris connaissance de ce rapport le 18 mai 2005 et décidé de mettre en oeuvre le plan d'action proposé par la Planat. Ce plan d'action contient plusieurs priorités, dont développer le concept de risque en matière de dangers naturels, préciser les compétences pour certains domaines des dangers naturels ainsi que recenser systématiquement les risques venant des dangers naturels et les fonds investis dans les mesures de protection. Le Conseil fédéral a débloqué les fonds nécessaires à la mise en oeuvre des activités et mesures prévues dans le plan d'action entre 2005 et 2007. La création d'une nouvelle division Prévention des risques au sein de l'Office fédéral de l'environnement ajoute une condition pour exploiter au mieux les synergies au sein de la Confédération et pour renforcer la prévention des risques en appliquant de manière ciblée la gestion intégrale des risques.

2. Les moyens financiers nécessaires pour éliminer les dégâts extraordinaires causés par des intempéries sont octroyés aujourd'hui sous forme de crédits spéciaux ou de crédits supplémentaires. S'il faut débloquer des fonds supplémentaires, c'est le Parlement qui décide sur proposition du Conseil fédéral. Toutefois, la réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons introduit une nouvelle répartition des ressources qui permet aux cantons de disposer désormais de plus de moyens financiers non liés à une affectation. Ils auront ainsi plus de latitude pour employer les fonds publics de manière ciblée et efficiente.

3. Dans sa réponse à l'interpellation Leutenegger Oberholzer 05.3661, le Conseil fédéral a déclaré qu'il était utile d'étudier la création d'un fonds à affectation déterminée pour améliorer la sécurité de la planification financière en matière de protection contre les crues. Il servira avant tout à la prévention et favorisera une politique de protection fondée sur une gestion intégrale des risques. Le DETEC examine actuellement les modalités d'un tel fonds.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Come pensa di colmare le lacune in materia di copertura dei costi emerse dallo studio della Planat (piattaforma nazionale sui pericoli naturali)?

2. È disposto a elaborare proposte su come garantire, dopo un evento calamitoso, l'approntamento rapido e sicuro di fondi sufficienti per la rimozione di danni straordinari arrecati a infrastrutture pubbliche non assicurate senza impiegare mezzi finanziari iscritti nel bilancio ordinario della Confederazione o crediti supplementari?

3. È disposto a valutare le seguenti forme di finanziamento: assicurazione, patto di solidarietà, fondo, fondazione?

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1. Il rapporto di sintesi "Strategia pericoli naturali Svizzera", pubblicato dalla Planat nel novembre del 2004, illustra la situazione attuale, le lacune e la necessità d'intervento per quanto riguarda la gestione dei pericoli naturali. Il 18 maggio 2005, il Consiglio federale ha preso atto di tale rapporto e ha deciso di attuare il piano d'azione proposto dalla Planat. Il piano contiene diversi punti prioritari. Tra questi, in particolare, l'ulteriore sviluppo della strategia per la gestione dei rischi legati ai pericoli naturali, la precisazione delle competenze per determinati settori nell'ambito di tali pericoli e il rilevamento sistematico dei rischi nonché delle risorse finanziarie investite per le misure di protezione. Il Consiglio federale ha già stanziato i fondi necessari per l'attuazione delle attività e delle misure previste dal piano d'azione nel periodo 2005-2007. Inoltre, con l'istituzione della nuova divisione Prevenzione dei pericoli in seno all'Ufficio federale dell'ambiente, è stato creato un ulteriore presupposto per poter utilizzare al meglio le sinergie all'interno della Confederazione e per potenziare la prevenzione dei pericoli mediante l'attuazione mirata della gestione integrale dei rischi.

2. Le risorse finanziarie necessarie per la rimozione di danni straordinari causati dal maltempo vengono oggi assegnate sotto forma di crediti straordinari e supplementari. Lo stanziamento di fondi supplementari è deciso dal Parlamento su proposta del Consiglio federale. Con la nuova ripartizione delle risorse introdotta nel quadro della nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni, in futuro i cantoni avranno a disposizione più fondi non vincolati. Ciò garantirà loro un più ampio margine di manovra per impiegare i fondi pubblici in modo mirato ed efficiente.

3. Nella risposta all'interpellanza Leutenegger Oberholzer 05.3661, il Consiglio federale ha dichiarato che, per migliorare la sicurezza della pianificazione finanziaria in materia di protezione contro le piene, sarebbe stato utile valutare la possibilità di creare fondi a destinazione vincolata. L'obiettivo primario di tali fondi è quello di contribuire alla prevenzione e di promuovere una politica di protezione basata su una gestione integrale dei rischi. Il DATEC sta pertanto valutando le possibili modalità di realizzazione di detti fondi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Gesuchsformular für die Mutterschaftsentschädigung so abzuändern, dass eine Mutter nicht mehr ihren eigenen Geburtsschein benötigt, um Mutterschaftsurlaub nehmen zu können.

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Der Anspruch auf Sozialversicherungsleistungen kann nur mit den dafür vorgesehenen Formularen geltend gemacht werden. Hängt der Anspruch von einem bestimmten Ereignis ab, wie etwa einer Geburt, die eine Meldung beim Zivilstandsamt erforderlich macht, muss ein Auszug aus dem Zivilstandsregister vorgelegt werden (Geburtsschein, Familienbüchlein usw.). Jedes in der Schweiz geborene Kind muss grundsätzlich raschmöglichst gemeldet werden, und zwar unabhängig von der jeweiligen Situation der Mutter. Gemäss Zivilstandsverordnung müssen Spitäler, Kliniken, Geburtshäuser, Behörden, Ärzte und medizinische Hilfspersonen die Geburt innerhalb von drei Tagen melden. Auch in der von der Schweiz ratifizierten Uno-Konvention über die Rechte des Kindes ist die Registrierung unmittelbar nach der Geburt verankert. Die Staaten sind gehalten, dieses Recht umzusetzen.

Die Eintragung der Geburt eines Kindes im Geburtenregister setzt voraus, dass die familienrechtlichen Verhältnisse im Geburtsschein (Familienbüchlein) der Eltern eingetragen sind. Wenn diese Voraussetzung erfüllt ist, stellt das Zivilstandsamt den für die Gewährung von Mutterschaftsleistungen erforderlichen Geburtsschein des Kindes aus. Diese Unterlagen bereitzustellen, kann indes einige Zeit dauern oder sich für gewisse ausländische Staatsangehörige gar als unmöglich erweisen. Um den betroffenen Müttern diese administrativen Schwierigkeiten zu ersparen, hat das Bundesamt für Sozialversicherungen vor kurzem Weisungen erlassen (www.sozialversicherungen.admin.ch/AHV/Mitteilungen), aus denen hervorgeht, in welchen Fällen die Ausgleichskasse andere Dokumente als einen Geburtsschein bzw. ein Familienbüchlein als Beweis der Geburt und zur Anspruchsbegründung von Mutterschaftsleistungen zulassen muss. Gleichwohl ist zu sagen, dass es sich bei den betroffenen Müttern um Einzelfälle handelt. Ein genereller Verzicht auf die Vorlage einer Geburtsurkunde für Anträge auf Mutterschaftsleistungen ist deshalb - nur um wenigen Problemsituationen vorzubeugen - nicht angezeigt. Die Vollzugsorgane sind verpflichtet, bei jedem Leistungsantrag die Personalien der Antragstellenden zu überprüfen, wobei nur amtliche Unterlagen zugelassen sind. Dieses Vorgehen ist notwendig, um die Abwicklung der Leistungsgewährung zu vereinfachen, aber auch, um Missbräuchen vorzubeugen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le formulaire de demande d'allocation de maternité de sorte que la mère n'ait plus à fournir son propre acte de naissance afin de pouvoir bénéficier du congé-maternité.

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Le droit à des prestations des assurances sociales doit être exercé moyennant des formulaires ad hoc. Lorsque ce droit dépend d'un événement qui, tel une naissance, nécessite son enregistrement à l'état civil, il doit être établi par la production d'extraits du registre de l'état civil (acte de naissance, livret de famille, etc.). En principe, tout enfant né en Suisse doit être enregistré très rapidement, peu importe la situation de sa mère. Conformément à l'ordonnance sur l'état civil, les hôpitaux, cliniques, maisons de naissance, autorités, médecins et le personnel médical auxiliaire ayant assisté à la naissance sont tenus d'annoncer la naissance dans les trois jours. Par ailleurs, en vertu de la Convention internationale relative aux droits de l'enfant, que la Suisse a ratifiée, l'enfant doit être enregistré aussitôt sa naissance et les États parties doivent veiller à mettre ce droit en oeuvre.

Pour que la naissance de l'enfant soit enregistrée dans les registres des naissances, la filiation doit être certifiée par les actes de naissance (livrets de famille) des parents. À cette condition seulement, l'office de l'état civil délivre l'acte de naissance de l'enfant, document exigé pour toucher l'allocation de maternité. Cela dit, la production de ces documents peut prendre un certain temps ou être irréalisable pour certains ressortissants étrangers. Voulant assouplir la procédure administrative à l'endroit des mères concernées - ces situations sont toutefois exceptionnelles -, l'Office fédéral des assurances sociales vient d'édicter des directives (www.sozialversicherungen.admin.ch/AVS/Messages) précisant dans quels cas une caisse de compensation doit accepter un document autre qu'un acte de naissance ou le livret de famille comme preuve de la naissance ouvrant le droit à l'allocation de maternité. Cependant, renoncer d'une manière générale à l'exigence de l'acte de naissance pour toutes les demandes d'allocation de maternité afin d'éviter quelques situations problématiques n'est pas envisageable. En effet, pour toute personne faisant valoir un droit à des prestations, les organes d'exécution doivent procéder à l'examen approfondi de son identité. Or cet examen ne peut se baser que sur des pièces officielles. Cette exigence est nécessaire pour simplifier la procédure d'octroi des prestations, mais aussi pour prévenir des abus.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.