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Der Bundesrat hat die Vernehmlassung zum Reformprojekt "Altersvorsorge 2020" eröffnet. Damit die Vernehmlassungsteilnehmer einen genaueren Überblick der individuellen Kosten der Gesamtreform gewinnen können, soll der Bundesrat anhand von verschiedenen Szenarien (Einkommensklassen, verschiedene Haushaltstypen) aufzeigen, wie viel die einnahmenseitigen Massnahmen der Reform (Mehrwertsteuererhöhung, Koordinationsabzug, Altersgutschriften, Eintrittsschwelle, Übergangsgeneration) für Haushalte und für Einzelpersonen kosten.

Die Dauer der Vernehmlassung umfasst auch die Weihnachtsferien, und die Frist endet am 31. März 2014. Daher ist es wichtig, dass diese Berechnungen möglichst schnell zur Verfügung stehen und nicht erst kurz vor dem Ende der Vernehmlassungsfrist. Die Kosten der Reform werden in der Botschaft zwar aufgelistet, aber sie können nur schwer für individuell relevante Einheiten (wie z. B. Haushalte oder Einzelpersonen) beziffert werden.

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Die Reform der Altersvorsorge 2020 ist ein umfassendes Projekt, mit welchem Transparenz über die Herausforderungen, die sich der Altersvorsorge stellen, geschaffen werden soll. Dabei soll der Mensch ins Zentrum der Reform gestellt werden. Es ist deshalb sehr wichtig, dass sich die betroffenen Personen ein möglichst umfassendes Bild über die Auswirkungen der Reform machen können. Der Bundesrat hat im erläuternden Bericht zur Reform der Altersvorsorge 2020, welcher am 21. November 2013 in die Vernehmlassung geschickt worden ist, den sozialen Auswirkungen der Reform Altersvorsorge 2020 und insbesondere den finanziellen Auswirkungen auf Einzelpersonen und Haushalte ein ganzes Kapitel gewidmet. Er ist jedoch bereit, die einnahmen- und leistungsseitigen Auswirkungen verschiedener Massnahmen der Reform Altersvorsorge 2020 (z. B. Erhöhung der Mehrwertsteuer, Massnahmen in der beruflichen Vorsorge) auf ausgewählte Personengruppen in einem Faktenblatt zusammenzustellen. Dieses Faktenblatt wird zu Beginn des Jahres 2014 auf Internet veröffentlicht und den Vernehmlassungsteilnehmenden zugänglich gemacht.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral a ouvert la consultation relative au projet de réforme "Prévoyance vieillesse 2020". Afin que les participants à cette consultation puissent se faire une idée plus claire des coûts individuels de la réforme globale, le Conseil fédéral montrera à l'aide de différents scénarios (classes de revenu, différents types de ménage) combien coûteront aux ménages et aux particuliers les mesures de la réforme destinées aux recettes (hausse de la TVA, déduction de coordination, bonification de vieillesse, seuil d'accès, génération transitoire).

La durée de la consultation, dont le délai est fixé au 31 mars 2014, englobe les fêtes de Noël. Il est donc important que ces calculs soient disponibles le plus rapidement possible et pas seulement peu avant la fin du délai imparti. Les coûts de la réforme sont certes énumérés dans le message, mais ils sont difficilement chiffrables pour les unités pertinentes prises individuellement (par ex. les ménages ou les particuliers).

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La réforme de la prévoyance vieillesse 2020 est un projet global qui renforcera la transparence sur les défis qui attendent la prévoyance vieillesse. La réforme est centrée sur l'individu. Il est donc essentiel que les personnes concernées aient une vue d'ensemble aussi complète que possible des conséquences de la réforme. Dans son rapport explicatif sur la réforme de la prévoyance vieillesse 2020, mis en consultation le 21 novembre 2013, le Conseil fédéral consacre un chapitre entier aux conséquences sociales de la réforme, et notamment aux conséquences financières pour les particuliers et les ménages. Il est cependant prêt à élaborer une fiche d'information détaillant les conséquences sur les recettes et sur les prestations de diverses mesures prévues par la réforme (par ex. relèvement de la TVA, mesures prévues dans la prévoyance professionnelle), et ce pour des catégories de personnes données. Cette fiche sera publiée sur Internet début 2014 ; tous les participants à la consultation y auront ainsi accès.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale ha posto in consultazione il progetto di riforma "Previdenza per la vecchiaia 2020". Per permettere ai partecipanti alla consultazione di farsi un'idea più precisa dei costi di questa riforma globale per il singolo cittadino, il Consiglio federale è incaricato di indicare, sulla base di diversi scenari (classi di reddito, tipi di economia domestica) in che misura graveranno sulle economie domestiche e sui cittadini i provvedimenti presi sul fronte delle entrate (aumento dell'IVA, deduzione di coordinamento, avere di vecchiaia, soglia d'entrata, generazione di transizione).

La consultazione cade nel periodo delle vacanze natalizie e si conclude il 31 marzo 2014. È pertanto importante poter disporre il più rapidamente possibile dei dati richiesti e non soltanto poco prima della fine della consultazione. I costi della riforma sono sì esposti nel messaggio, ma è difficile evincere a quanto ammontano per le unità sociali di riferimento (p. es. le economie domestiche o i singoli cittadini).

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La riforma della previdenza per la vecchiaia 2020 è un progetto di ampia portata con il quale si vuole fare trasparenza sulle sfide che si pongono nel settore della previdenza per la vecchiaia. Al centro dell'attenzione sono posti gli interessi degli assicurati. È pertanto molto importante che le persone direttamente toccate possano farsi un quadro il più possibile completo delle ripercussioni della riforma. Nel rapporto esplicativo inviato in consultazione il 21 novembre 2013, il Consiglio federale ha dedicato un capitolo intero alle ripercussioni sociali, e in particolare finanziarie, della riforma della previdenza per la vecchiaia 2020 sul singolo cittadino e sulle economie domestiche. È tuttavia disposto a ricapitolare in una scheda informativa le conseguenze dei diversi provvedimenti presi sul fronte delle entrate e delle prestazioni (p. es. aumento dell'IVA, misure nel settore della previdenza professionale) per determinati gruppi di persone. La scheda sarà pubblicata all'inizio del 2014 e messa a disposizione dei partecipanti alla consultazione per questa via.

Risposta del Consiglio federale.
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Bei der Ausarbeitung der Raumplanungsverordnung hat der Bundesrat in Bezug auf die Pferdehaltung in der Landwirtschaftszone einen, gelinde gesagt, überraschenden Entscheid getroffen. Der Entwurf verschärft die Bedingungen für Pferdehalterinnen und -halter, und zwar für Landwirtinnen und Landwirte wie auch für Nichtlandwirtinnen und Nichtlandwirte. Die Pferde müssten nämlich in der Bauzone untergebracht werden. Zudem könnten Kleinbäuerinnen und Kleinbauern sowie Private nicht mehr als zwei Pferde halten.

Die vorgeschlagenen Änderungen sind sehr überraschend, schliesslich hat das Parlament im März 2012 mit sehr grosser Mehrheit die parlamentarische Initiative 04.472, "Pferdehaltung in der Landwirtschaftszone", verabschiedet, die in die entgegengesetzte Richtung geht und die Haltung von Freizeitpferden auf landwirtschaftlichen Flächen vereinfachen will.

Ist sich der Bundesrat der Gefahr einer solchen Verordnung für die Pferdebranche bewusst, und denkt er, dass der Entscheid des Parlamentes hier respektiert wurde?

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Die Bestimmungen im Entwurf der revidierten Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000 (RPV; SR 700.1) über Bauten und Anlagen für die Haltung und Nutzung von Pferden (Art. 34b) und über die hobbymässige Tierhaltung (Art. 42b) beruhen auf der Änderung vom 22. März 2013 des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700), die von der parlamentarischen Initiative 04.472, "Pferdehaltung in der Landwirtschaftszone", ausgelöst wurde. In der genannten Gesetzesrevision sind die Rahmenbedingungen für in der Landwirtschaftszone zonenkonforme Bauten und Anlagen für die Haltung und Nutzung von Pferden (Art. 16abis) sowie für Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzonen, die der hobbymässigen Tierhaltung dienen (Art. 24e RPG), festgelegt worden.

Im Rahmen des Vernehmlassungsverfahrens zum Entwurf der revidierten RPV gaben die Bestimmungen über Bauten und Anlagen für die Haltung und Nutzung von Pferden sowie über die hobbymässige Tierhaltung Anlass zu vielen kritischen Bemerkungen. Der Bundesrat versteht gewisse dieser Bedenken und wird die Verordnung entsprechend anpassen. Darüber hinaus ist festzuhalten, dass die revidierte RPV keine rückwirkende Kraft entfalten wird, d. h., Bausubstanz, die für die Pferdehaltung ausserhalb der Bauzonen bewilligt wurde, kann weiterhin für diesen Zweck genutzt werden. Landwirtschaftliche Betriebe, die Pferde halten, die Grösse eines landwirtschaftlichen Gewerbes aber nicht erreichen, müssen daher weder ihre Pferde aufgeben noch in die Bauzone umziehen.

Antwort des Bundesrates.
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Dans son projet d'ordonnance sur l'aménagement du territoire, le Conseil fédéral a opéré des choix pour le moins surprenants sur la question de la détention de chevaux en zone agricole. On y trouve un durcissement important des conditions pour les détenteurs de chevaux, agriculteurs ou non-agriculteurs. Les équidés devront en effet être parqués dans des zones constructibles. En outre, les petits agriculteurs et les privés ne pourront pas détenir plus de deux chevaux.

Ces propositions sont pour le moins surprenantes. En effet, les Chambres fédérales ont accepté à une très large majorité, en mars 2012, l'initiative parlementaire 04.472, "Garde de chevaux en zone agricole", qui allait dans la direction opposée en facilitant la détention de chevaux à titre de loisir sur les terrains agricoles.

Le Conseil fédéral est-il conscient du danger qu'une telle ordonnance fait peser sur toute cette filière et entend-il respecter la décision des Chambres fédérales sur ce dossier ?

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Les dispositions du projet de révision de l'ordonnance sur l'aménagement du territoire du 28 juin 2000 (OAT ; RS 700.1) concernant les constructions et installations destinées à la détention de chevaux (art. 34b) et à la détention d'animaux à titre de loisir (art. 42b) se fondent sur la modification du 22 mars 2013 de la loi sur l'aménagement du territoire du 22 juin 1979 (LAT ; RS 700), déclenchée par l'initiative parlementaire 04.472, "Garde de chevaux en zone agricole". Dans ledit projet de révision, des conditions-cadres ont été définies pour les constructions et installations destinées à la détention de chevaux (art. 16abis) ainsi que pour les constructions et installations situées hors de la zone à bâtir et destinées à la détention d'animaux à titre de loisir (art. 24e LAT).

Dans le cadre de la consultation sur le projet de révision de l'OAT, les dispositions relatives aux constructions et installations destinées à la détention et à l'utilisation de chevaux ainsi qu'à la détention d'animaux à titre de loisir ont fait l'objet d'un grand nombre de critiques. Le Conseil fédéral comprend certaines de ces réticences et adaptera l'ordonnance en conséquence. En outre, il faut relever que l'ordonnance révisée ne déploiera aucun effet rétroactif ; les bâtiments ayant été autorisés pour la détention de chevaux en dehors des zones à bâtir pourront toujours être utilisés à cette fin. Ainsi une exploitation agricole qui détient des chevaux mais qui n'atteint pas la taille d'une entreprise agricole ne devra ni se séparer de ses chevaux, ni déménager en zone à bâtir.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel suo progetto di ordinanza sulla pianificazione del territorio, il Consiglio federale ha fatto delle scelte sorprendenti per quanto concerne la tenuta di cavalli nella zona agricola. Esso ha infatti inasprito le condizioni che i detentori dei cavalli, che si tratti o meno di agricoltori, devono soddisfare. Gli equini dovranno essere tenuti in zone edificabili. Inoltre, i piccoli agricoltori e i privati non potranno detenere più di due cavalli.

Si tratta di proposte a dir poco sorprendenti. In effetti, nel marzo 2012 le Camere federali hanno accettato a vastissima maggioranza l'iniziativa parlamentare 04.472, "Tenuta di cavalli nella zona agricola", che andava nella direzione opposta, favorendo la detenzione di cavalli esercitata a titolo di hobby nelle zone agricole.

Il Consiglio federale è consapevole del pericolo che una tale ordinanza comporta per tutto il settore e intende rispettare la decisione delle Camere federali in materia?

FederalCouncilResponseText

Le disposizioni dell'avamprogetto di revisione dell'ordinanza del 28 giugno 2000 sulla pianificazione del territorio (OPT; RS 700.1) concernenti edifici e impianti per la tenuta e l'utilizzazione di cavalli (art. 34b) e la tenuta di animali a scopo di hobby (art. 42b) si basano sulla modifica del 22 marzo 2013 della legge del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700), scaturita dall'iniziativa parlamentare 04.472, "Tenuta di cavalli nella zona agricola". La suddetta revisione di legge stabilisce le condizioni quadro relative agli edifici e agli impianti, conformi alla zona agricola, per la tenuta e l'utilizzazione dei cavalli (art. 16abis), nonché agli edifici e agli impianti fuori dalle zone edificabili utilizzati per la tenuta di animali a scopo di hobby (art. 24e LPT).

Nell'ambito della procedura di consultazione sull'avamprogetto di revisione parziale dell'OPT, le disposizioni concernenti gli edifici e gli impianti per la tenuta e l'utilizzazione di cavalli e quelle relative alla tenuta di animali a scopo di hobby sono state oggetto di molte critiche. Il Consiglio federale comprende alcuni di questi timori e procederà, pertanto, al conseguente adeguamento dell'ordinanza. Occorre inoltre sottolineare che la revisione dell'OPT non ha effetto retroattivo. Ciò significa che gli edifici che sono stati autorizzati per la tenuta di cavalli fuori dalle zone edificabili possono continuare a essere utilizzati per questo scopo. Le piccole aziende agricole che detengono cavalli, ma che non raggiungono le dimensioni che la legge prevede per le aziende agricole, non devono pertanto né cedere i loro cavalli né trasferirsi in zone edificabili.

Risposta del Consiglio federale.
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L'information cantonale et nationale dans la langue officielle, en relation avec le canton et la Suisse italienne, est importante pour les Grisons italophones également. Les quatre vallées de langue italienne comptent deux hebdomadaires ("Il Grigione Italiano" et "La Voce del San Bernardino"), qui ont plus de 6000 abonnés, et depuis plusieurs années trois sites Internet assimilables à des journaux régionaux en ligne ("Il Bernina", "La Bregaglia" et "Il Moesano"). La rédaction régionale de la Radio-télévision suisse RSI émet depuis Coire l'émission radiophonique Grigioni Sera du lundi au vendredi et, dans des cas particuliers, des contributions dans d'autres émissions de la RSI. Contrairement aux médias romanches, qui disposent de l'Agentura da Novitads Rumantscha (ANR), laquelle a récemment bénéficié d'une augmentation des ressources à sa disposition, les médias des Grisons italophones mentionnés plus haut ne peuvent recourir aux services d'une agence de presse en italien. Ils ne peuvent donc informer la population de l'actualité cantonale et nationale, en relation avec le canton et la Suisse italienne, que de manière sporadique. Cette situation insatisfaisante a d'ailleurs été relevée dans le 3e rapport sur la mise en oeuvre de la convention-cadre du Conseil de l'Europe pour la protection des minorités nationales (p. 51).

1. Le Conseil fédéral ne pense-t-il pas que la population des Grisons italophones devrait bénéficier du même accès à l'information au niveau cantonal que les communautés romanchophone et germanophone ?

2. Est-il disposé à soutenir, en collaboration avec le canton et l'ATS, la création d'un poste de correspondant italophone à Coire, qui serait financé en vertu de la loi sur les langues ? Si tel n'est pas le cas, quelles autres mesures entend-il soutenir afin de promouvoir la parité de l'information sur l'actualité cantonale et nationale, en relation avec le canton et la Suisse italienne, pour la minorité italophone des Grisons ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral est d'avis que l'offre de médias décrite ci-dessus permet à la population grisonne italophone d'avoir accès à l'information locale et régionale.

Les médias des Grisons italophones bénéficient de diverses sources d'informations. La Confédération et le canton des Grisons publient tous leurs communiqués en trois langues. L'ATS propose un service de base équivalent dans les trois langues officielles (mais pas en romanche, raison pour laquelle la Confédération soutient l'Agentura da Novitads Rumantscha en collaboration avec le canton des Grisons).

2. Pour les raisons susmentionnées, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire pour le moment de créer un poste de correspondant italophone avec un apport financier de la Confédération.

Par ailleurs, la Confédération, en collaboration avec le canton des Grisons, apporte déjà un soutien sous la forme de garanties de déficit à des portails Internet, ainsi que des soutiens ponctuels à la presse, comme en 2012, lors de la fusion des hebdomadaires "Il San Bernardino" et "La Voce delle Valli" en un seul titre : "La Voce del San Bernardino".

Réponse du Conseil fédéral.
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L'informazione sull'attualità cantonale e nazionale in relazione al cantone e alla Svizzera italiana nella propria lingua ufficiale è importante anche per il Grigioni italiano. Nelle quattro valli di lingua italiana esistono tuttora due settimanali ("Il Grigione Italiano" e "La Voce del San Bernardino") con oltre 6000 abbonati e da vari anni tre portali internet, che vanno considerati dei giornali online regionali ("Il Bernina", "La Bregaglia", "Il Moesano"). La redazione regionale della Radiotelevisione Svizzera RSI emette da Coira, da lunedì a venerdì, la trasmissione radiofonica "Grigioni Sera" e in casi specifici anche rapporti in altre trasmissioni della RSI.

A differenza dell'Agentura da Novitads Rumantscha (ANR) - che ultimamente ha beneficiato di un aumento delle risorse a sua disposizione - i media grigionitaliani soprannominati non dispongono dei servizi di un'equivalente agenzia di stampa in lingua italiana. Così i media del Grigioni italiano sono in grado di informare la popolazione sull'attualità cantonale e nazionale in relazione al cantone e alla Svizzera italiana solo in modo saltuario. Questa situazione insoddisfacente è stata rilevata anche nel 3° rapporto della Svizzera sull'applicazione della Convenzione del Consiglio d'Europa per la protezione delle minoranze nazionali (pag. 51).

Il Consiglio federale è quindi pregato di rispondere alle seguenti domande:

1. Non ritiene che la popolazione del Grigioni italiano debba avere lo stesso accesso all'informazione a livello cantonale come quella di lingua romancia e tedesca?

2. È disposto a sostenere, in collaborazione con il cantone e con l'ATS, la creazione di un posto di corrispondente in lingua italiana da finanziare in base alla legge sulle lingue? Se no, quali altre misure intende sostenere per promuovere la parità nell'informazione sull'attualità cantonale e nazionale in relazione al cantone e alla Svizzera italiana per i grigionitaliani?

FederalCouncilResponseText

1. Il collegio governativo ritiene che l'offerta di media sopra descritta permetta alla popolazione del Grigioni italiano di accedere alle informazioni locali e regionali.

I media grigionitaliani possono attingere a diverse fonti d'informazione: la Confederazione e il cantone dei Grigioni pubblicano tutti i loro comunicati in tre lingue e anche il servizio di base dell'ATS è offerto nelle tre lingue ufficiali (ma non in romancio, motivo per cui la Confederazione sostiene l'Agentura da Novitads Rumantscha insieme al cantone dei Grigioni).

2. Per le ragioni sopracitate, il Consiglio federale non ritiene per il momento necessario creare un posto di corrispondente in lingua italiana finanziato dalla Confederazione.

Per contro la Confederazione, insieme al cantone dei Grigioni, offre già oggi un sostegno finanziario, sotto forma di garanzie di deficit, a portali internet e in certi casi anche alla stampa, come per esempio in occasione della fusione, nel 2012, dei settimanali "Il San Bernardino" e "La Voce delle Valli" che ha portato alla nascita di una nuova testata, "La Voce del San Bernardino".

Risposta del Consiglio federale.
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Am 1. Januar 2004 ist das Bundesgesetz über die Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinderungen (Behindertengleichstellungsgesetz, BehiG) in Kraft getreten. Auch das Eidgenössische Büro für die Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen (EBGB) nahm Anfang 2004 seine Tätigkeit auf. Das BehiG war eine wichtige Wegmarke und ein erster Schritt hin zu einer alle Behinderungsformen übergreifenden Gleichstellungspolitik. Es "setzt Rahmenbedingungen, die es Menschen mit Behinderungen erleichtern, am gesellschaftlichen Leben teilzunehmen und insbesondere selbstständig soziale Kontakte zu pflegen, sich aus- und fortzubilden und eine Erwerbstätigkeit auszuüben". Anhand von sechs Indikatoren beurteilt das Bundesamt für Statistik die Fortschritte in der Behindertengleichstellung in der Schweiz.

Das zehnjährige Jubiläum des BehiG möchte ich zum Anlass nehmen, dem Bundesrat folgende Fragen zu stellen:

1. Wie gedenkt er im kommenden Jahr dem Jubiläum "10 Jahre BehiG" gebührend und der Bedeutung angemessen Rechnung zu tragen?

2. Wird er dieses Jubiläum dazu nutzen, Öffentlichkeit und Wirtschaft zugunsten der Gleichstellung zu sensibilisieren und Massnahmen in denjenigen Bereichen zu verstärken, in denen die Gleichstellung nur unbefriedigend Fortschritte gemacht hat?

3. Sowohl das Jubiläum als auch die Ratifizierung der Uno-BRK können genutzt werden, um in der Schweiz konkrete und messbare Fortschritte voranzutreiben. Wo sieht er konkret Handlungsbedarf, und welche neuen Instrumente sieht er vor, um die Gleichstellung voranzutreiben?

4. Welches sind die konkreten Massnahmen vonseiten des Bundes, die auf der Basis der zehnjährigen Erfahrung mit dem BehiG verstärkt werden müssen? Sind genügend finanzielle Mittel vorhanden, um diese Massnahmen auch umsetzen zu können?

FederalCouncilResponseText

1. Das Inkrafttreten des Behindertengleichstellungsgesetzes vor zehn Jahren ist Anlass, die Wirkung der Massnahmen des Bundes zu evaluieren, wie dies das Gesetz vorsieht. Die Ergebnisse dieser umfassenden Evaluation werden 2015 vorliegen.

2. Der Bundesrat misst der Sensibilisierung sowie der Förderung weiterführender Initiativen generell grosse Bedeutung zu. Verschiedene im BehiG vorgesehene Instrumente, so etwa die Möglichkeit, innovative und nachhaltige Gleichstellungsprojekte zu unterstützen, sind auf diese Ziele ausgerichtet. Speziell aus Anlass des zehnjährigen Jubiläums wird das EBGB gemeinsam mit dem Gleichstellungsrat Egalité Handicap im November 2014 eine Tagung durchführen, bei der ebenfalls die Sensibilisierung im Zentrum steht.

3./4. Die Ergebnisse der Evaluation des BehiG werden es erlauben, die Wirkung der im Gesetz vorgesehenen Massnahmen zur Förderung der Gleichstellung zu beurteilen und allfälligen Handlungsbedarf aufzuzeigen. Der Bundesrat wird unter Berücksichtigung dieser Ergebnisse über die erforderlichen Massnahmen zur Förderung der Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen entscheiden und sich zur künftigen Gleichstellungspolitik für Menschen mit Behinderungen äussern.

Antwort des Bundesrates.