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Le Conseil fédéral est chargé d'accepter le repeuplement des eaux qui s'y prêtent en truites arc-en-ciel (oncorhynchus mykiss - ancienne désignation : salmo irideus).

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La truite arc-en-ciel (oncorhynchus mykiss) est un salmonidé américain introduit en Suisse pour la première fois en 1887 et intégré artificiellement. Elle servait exclusivement à la pêche.

Depuis l'entrée en vigueur de la loi fédérale sur la pêche (LFSP ; RS 923.0) en 1991, la truite arc-en-ciel, n'étant pas une espèce indigène, ne peut être introduite, sans l'autorisation de la Confédération, que dans des systèmes hydrologiques fermés afin d'éviter des conséquences négatives sur la faune locale.

L'introduction d'espèces non indigènes, telles que la truite arc-en-ciel, est certes possible dans toutes les autres eaux, mais requiert l'autorisation de la Confédération conformément à l'art. 6, al. 1, LFSP. Cette autorisation peut être accordée si le requérant apporte la preuve que la faune et la flore indigènes ne seront pas mises en péril et qu'il n'en résultera pas une modification indésirable de la faune. La LFSP exige explicitement la préservation et l'accroissement de la diversité naturelle et des populations de poissons indigènes.

Si l'introduction de la truite arc-en-ciel n'est plus soumise à autorisation en raison de la naturalisation de l'espèce, il faudra s'attendre à des conséquences négatives sur la faune locale. Par ailleurs, le peuplement de cette espèce ne pourrait être assuré que moyennant d'importants efforts en termes d'empoissonnement, ce qui est diamétralement opposé à l'approche actuelle dans le domaine de la pêche. En effet, conformément aux législations sur la pêche et sur la protection des eaux, l'amélioration des peuplements doit être réalisée essentiellement par la revitalisation des eaux et l'assainissement des conséquences négatives de la force hydraulique et non par l'introduction non durable d'espèces étrangères au pays. La promotion d'espèces indigènes de poissons et de leurs habitats fait également partie des objectifs de la Stratégie Biodiversité Suisse du Conseil fédéral d'avril 2012.

La Suisse s'est également engagée juridiquement, dans le cadre de la Convention sur la diversité biologique, à empêcher, dans la mesure du possible et selon qu'il conviendra, l'introduction d'espèces étrangères qui menacent les écosystèmes, les milieux naturels et les autres espèces, à les surveiller et, le cas échéant, à les éliminer.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 15a Absatz 4 des Strassenverkehrsgesetzes (SVG) wie folgt zu ändern:

"Der Führerausweis auf Probe verfällt mit der zweiten schweren oder mittelschweren Widerhandlung, die zum Entzug des Ausweises führt."

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Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass der Ausweis aus Gründen der Verhältnismässigkeit nur annulliert werden muss, wenn die während der Probezeit begangenen Widerhandlungen an sich oder in ihrer Gesamtheit von einer bestimmten Schwere sind. Der Bundesrat ist deshalb bereit, dem Parlament eine entsprechende Botschaft zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'art. 15a, al. 4, de la loi sur la circulation routière (LCR) dans le sens suivant :

"Le permis de conduire à l'essai est caduc lorsque le titulaire commet une seconde infraction grave ou moyennement grave entraînant un retrait".

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Pour des raisons de proportionnalité, le Conseil fédéral estime, lui aussi, que le permis doit uniquement être annulé si tout ou partie des infractions commises durant la validité du permis de conduire à l'essai revêt une certaine gravité. Le Conseil fédéral est par conséquent disposé à soumettre au Parlement un message en ce sens.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 15a capoverso 4 della legge federale sulla circolazione stradale (LCStr) come segue:

"La licenza di condurre in prova scade con la seconda infrazione grave o medio grave che comporta la revoca della licenza."

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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui la licenza debba essere annullata solo se le infrazioni commesse durante il periodo di prova sono di una certa gravità di per sé o nel loro insieme, conformemente al principio di proporzionalità, ed è pertanto disposto a sottoporre al Parlamento un messaggio in tal senso.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Schaffung eines Staatsfonds zu prüfen und dem Parlament entsprechende Realisierungsmöglichkeiten ebenso wie deren Vor- und Nachteile aufzuzeigen.

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Die Schaffung eines Staatsfonds könnte aus Sicht der langfristigen Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen Probleme aufwerfen (siehe Stellungnahme zum Postulat 15.3017). Zudem würde die Umsetzung durch den Bund die Geld- und Währungspolitik tangieren und damit in den Verantwortungsbereich der Schweizerischen Nationalbank eingreifen. Der Bundesrat wird aber in einem Bericht zum erwähnten Postulat 15.3017 im Sinne einer breiten Auslegeordnung verschiedene Vorschläge zum Umgang mit dem starken Franken respektive dem aktuellen Zinsumfeld analysieren. Dabei werden auch die Vor- und Nachteile eines Staatsfonds dargestellt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité de créer un fonds souverain et de présenter au Parlement les moyens d'y parvenir ainsi que les avantages et les inconvénients liés à un tel fonds.

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La création d'un fonds souverain pourrait entraîner des problèmes du point de vue de la stabilité des finances publiques à long terme (voir l'avis du Conseil fédéral concernant le postulat 15.3017). En outre, la mise en place d'un tel fonds par la Confédération serait un acte de politique monétaire qui empièterait sur le domaine de compétence de la Banque nationale suisse. Cela dit, le Conseil fédéral rédigera un rapport pour répondre au postulat précité. Il y dressera un état des lieux général et présentera diverses propositions concernant la gestion du franc fort et des taux d'intérêt actuels. Il se penchera également sur les avantages et les inconvénients d'un fonds souverain.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare la creazione di un fondo sovrano e a indicare al Parlamento le possibilità di realizzazione di un tale fondo e i suoi vantaggi e svantaggi.

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La creazione di un fondo sovrano potrebbe porre problemi nell'ottica della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche (vedi parere al postulato 15.3017). Inoltre, l'attuazione da parte della Confederazione toccherebbe la politica monetaria e costituirebbe quindi un'ingerenza nella sfera di responsabilità della Banca nazionale svizzera. Ai sensi di un'analisi dettagliata, il Consiglio federale elaborerà quindi in un rapporto in adempimento al citato postulato 15.3017 diverse proposte in ordine alla forza del franco e all'attuale contesto dei tassi di interesse. Inoltre vi verranno illustrati i vantaggi e gli svantaggi di un fondo sovrano.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Die Transparenz über die Anzahl und Art der Gesuche, welche via Artikel 13 des Heilmittelgesetzes (HMG) erfolgen, ist heute ungenügend. Swissmedic publiziert zwar in ihrem Jahresbericht die Anzahl der Gesuche nach Artikel 13, es besteht jedoch keine Transparenz, bei wie vielen dieser Gesuche es sich um rein generische Produkte respektive "normale" Gesuche (für welche Art. 13 eingeführt wurde) handelt.

Zur Beurteilung, wieweit Artikel 13 im Sinne der Gesetzgebung gelebt wird, ist es erforderlich, eine Datenmatrix zu haben, aus welcher hervorgeht, wie viele Gesuche von den Typen neue Wirksubstanz, neue Indikation, wesentliche Änderung, Orphan Drugs, bekannte Wirkstoffe Original und bekannte Wirkstoffe generisch durch Swissmedic bearbeitet wurden und wie viele davon jeweils ohne Teilbegutachtung gutgeheissen, mit Teilbegutachtung gutgeheissen und abgewiesen wurden.

Um die Entwicklung über die letzten Jahre zu erkennen, sollten diese Daten über drei Jahre (2012 bis 2014), die wohl vorhanden sind, rasch publiziert werden.

1. Wieso werden diese Daten nicht aktiv und offen publiziert?

2. Wie entwickeln sich die Trends aufgeschlüsselt nach Jahren und Produktkategorien?

3. Erachten das Bundesamt für Gesundheit und Swissmedic diese Aufschlüsselung denn nicht als wichtig, damit eine korrekte und vor allem erfolgreiche Umsetzung von Artikel 13 überprüft werden kann?

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen der Interpellation und wird Swissmedic dazu auffordern, im nächsten Geschäftsbericht eine entsprechende Übersicht zu publizieren. Zudem weist der Bundesrat auf das monatliche "Swissmedic-Journal" hin, in dem zu jedem einzelnen Gesuch aufgeführt ist, ob Artikel 13 des Heilmittelgesetzes (HMG; SR 812.21) Anwendung fand. In diesem Sinne wird dem Anliegen der Interpellantin zu einer erhöhten Transparenz Rechnung getragen.

Aktuell stellt sich die Situation (aufgeschlüsselt nach Gesuchstypen) wie unten aufgeführt dar (die Zahlen beinhalten Gesuche zu Human- und Tierarzneimitteln).

Die ersten beiden Zeilen geben an, wie viele Gesuche mit Antrag auf Anwendung von Artikel 13 HMG von den Firmen eingereicht bzw. von Swissmedic bestätigt wurden.

In der dritten Zeile finden sich die Angaben zu positiven Zulassungsentscheiden unter Anwendung von Artikel 13 HMG.

2012

2013

2014

Eingang Gesuche mit Antrag Anwendung Art. 13 HMG

120

77

116

Swissmedic Bestätigung Anwendung Art. 13 HMG

98

63

96

Gutheissung Gesuche mit Anwendung Art. 13 HMG (Aufschlüsselung s. u.)

- Neue Wirksubstanz/neue Indikation/wesentliche Änderung

- Neuanmeldungen Arzneimittel mit bekanntem Wirkstoff

- Anzahl Änderungsgesuche

88

10

32

46

63

4

28

31

90

14

39

37

Antwort des Bundesrates.
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Zwischen 1995 und 2010 ist der Nettostromverbrauch (klimabereinigt) jährlich um etwa 1,5 Prozent gestiegen. Zu Beginn dieser Periode war dieses Wachstum noch höher. Seit 2011 ist hingegen ein jährlicher Rückgang von fast 0,5 Prozent (klimabereinigt) zu verzeichnen. Angesichts der starken Bevölkerungs- und Wirtschaftsdynamik scheint diese Trendwende unerklärlich, umso mehr, als in Europa dieselbe Entwicklung zu beobachten ist. Der Bundesrat wird beauftragt, eine Analyse der massgeblichen Faktoren dieser Entwicklung vorzulegen, seien diese wirtschaftlicher, technologischer oder anderer Natur. Dabei sollte er diese Entwicklung und deren Ursachen mit jenen des fossilen Energieverbrauchs vergleichen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Dans la période 1995 à 2010, la consommation nette d'électricité (corrigée du climat) a cru d'environ 1,5 % par an. A noter qu'au début de cette période, la croissance était plus accentuée. Depuis 2011, on observe en revanche une baisse de la consommation de presque 0,5 % par an, corrigé du climat. Vu la forte dynamique démographique et économique, cette claire inversion de tendance intrigue, d'autant plus que l'on observe en Europe une tendance analogue. Le Conseil fédéral est prié de livrer une analyse sur les déterminants structurels de cette évolution, qu'ils soient économiques, technologiques ou autre. Il mettra cette évolution et ses causes en perspective avec celles de la consommation d'énergie fossile.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Nel periodo 1995-2010, il consumo netto di elettricità (corretto in funzione delle condizioni climatiche) è aumentato di circa l'1,5 per cento l'anno. Si fa notare che all'inizio di questo periodo la crescita era più accentuata. Dal 2011, si osserva invece un calo del consumo di quasi lo 0,5 per cento l'anno, corretto in funzione delle condizioni climatiche. Data la forte dinamica demografica ed economica, questa chiara inversione di tendenza incuriosisce, tanto più che si osserva una tendenza analoga in Europa. Il Consiglio federale è invitato a fornire un'analisi sulle determinanti strutturali di questo sviluppo, che siano economiche, tecnologiche o di altro tipo, mettendo in relazione questa evoluzione e le sue cause con quelle del consumo di energia fossile.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie sinnvoll es ist, für Bundesparlamentarierinnen und -parlamentarier die Ämterkumulation zu begrenzen. Insbesondere zu prüfen ist, ob der Beschäftigungsgrad in Ämtern auf Kantons- und Gemeineebene begrenzt werden sollte.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité d'une limitation des doubles mandats pour les parlementaires fédéraux, en considérant notamment une limitation du taux d'activité des autres mandats exercés au niveau cantonal et communal.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'opportunità di limitare i doppi mandati dei parlamentari federali, considerando in particolare la possibilità di porre un limite al tasso di occupazione determinato da altri mandati assunti sul piano cantonale o comunale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament mit der Botschaft zum Tabakproduktegesetz eine gesetzliche Rechtsgrundlage zu unterbreiten, welche dem Bundesrat die Kompetenz für das öffentliche Beschaffen eines von der Tabakindustrie unabhängigen Rückverfolgbarkeitssystems für Tabakprodukte einräumt. Dabei zeigt er dem Parlament in Varianten auf:

a. wie eine entsprechende Regelung im Tabaksteuergesetz untergebracht werden kann;

b. wie diese im Tabakproduktegesetz untergebracht werden kann.

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Die Bekämpfung und die Verhütung des illegalen Handels mit Tabakprodukten sind insbesondere wegen den potenziellen finanziellen Auswirkungen wichtige Anliegen. Die Kontrolle, ob Tabakprodukte korrekt versteuert sind oder nicht, liegt bei der Eidgenössischen Zollverwaltung, die das Tabaksteuergesetz vollzieht. Es ist folglich sachgerecht, allfällige Regelungen über Informatiksysteme, welche dieses Ziel unterstützen sollen, im Tabaksteuergesetz zu verankern. Dies hat der Bundesrat am 5. Juni 2015 mit seinem Entscheid über das weitere Vorgehen über die Stossrichtung des Entwurfes zum neuen Tabakproduktegesetz bestätigt.

In der EU wird aufgrund der neuen Tabakprodukterichtlinie (2014/40/EU) ein Rückverfolgungssystem eingeführt. Für Zigaretten und Drehtabak muss das System bis am 20. Mai 2019 operationell sein. Die Vernehmlassung zu einer Machbarkeitsstudie für die Erarbeitung eines solchen Systems wurde am 7. Mai 2015 eröffnet (Dokumentation erhältlich über http://ec.europa.eu > Deutsch > Recht und Politikbereiche > Öffentliche Konsultationen).

Weil ein Rückverfolgungssystem ausgesprochen transnational eingesetzt werden soll, empfiehlt es sich, die Umsetzung in der EU abzuwarten, bevor konkrete Massnahmen in der Schweiz entwickelt werden.

Der Bundesrat bestätigt seine Antwort vom 11. Februar 2015 auf die Interpellation Stöckli 14.4145, wonach im Bereich der Bekämpfung des unerlaubten Handels mit Tabakerzeugnissen keine Massnahmen nötig sind, um das WHO-Rahmenabkommen zur Eindämmung des Tabakgebrauchs (FCTC, erhältlich über www.who.int > français > Programmes et projets > Convention-cadre OMS) zu ratifizieren. Massnahmen wären hingegen nötig, um das Protokoll gegen den unerlaubten Handel mit Tabakprodukten zu ratifizieren. Die Schweiz hat das Protokoll nicht unterzeichnet, und es ist noch nicht in Kraft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement, avec le message relatif à la loi fédérale sur les produits du tabac, la base légale qui conférera au Conseil fédéral la compétence de créer un dispositif de traçabilité des produits du tabac qui soit indépendant de l'industrie du tabac. Il présentera au Parlement des variantes qui indiqueront :

a. comment une réglementation à cet effet pourrait être intégrée à la loi fédérale sur l'imposition des produits du tabac ;

b. comment elle pourrait être intégrée à la loi fédérale sur les produits du tabac.

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La lutte et la prévention contre le commerce illégal de produits du tabac sont importantes notamment de par leurs potentielles implications financières. Il revient à l'Administration fédérale des douanes, qui exécute la loi sur l'imposition du tabac, de contrôler si les produits du tabac sont imposés correctement ou non. Il est donc approprié d'inscrire dans ladite loi d'éventuelles réglementations sur les systèmes informatiques qui poursuivent ce but. C'est ce qu'a confirmé le Conseil fédéral le 5 juin 2015 dans sa décision sur l'orientation à donner au projet de loi sur les produits du tabac.

Dans l'Union européenne, la nouvelle directive sur les produits du tabac (2014/40/UE) introduit un système de traçabilité. Ce système doit être opérationnel pour les cigarettes et le tabac à rouler d'ici au 20 mai 2019. Le 7 mai 2015, la procédure de consultation concernant une étude de faisabilité sur l'élaboration d'un tel système en Suisse a été lancée (documentation disponible à l'adresse http ://ec.europa.eu > français Législation et politiques > Consultations publiques).

Un système de traçabilité devant forcément être mis en place à un niveau transnational, il est indiqué d'attendre sa mise en oeuvre dans l'UE avant de développer des mesures concrètes en Suisse.

Le Conseil fédéral confirme sa réponse du 11 février 2015 à l'interpellation Stöckli 14.4145, selon laquelle la lutte contre le commerce illicite des produits du tabac ne nécessite aucune mesure en vue de ratifier la convention-cadre de l'OMS pour la lutte antitabac (CCLAT, disponible sous www.who.int > français > Programmes et projets > Convention-cadre OMS). Par contre, des mesures s'avéreraient nécessaires pour ratifier le protocole visant à lutter contre le commerce illicite des produits du tabac. Ce protocole, qui n'est pas encore en vigueur, n'a pas été signé par la Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento, unitamente al messaggio sulla legge sui prodotti del tabacco, una base legale che gli conferisca la competenza per l'acquisizione pubblica di un sistema di tracciabilità dei prodotti del tabacco indipendente dall'industria del tabacco. A tal fine proporrà al Parlamento diverse varianti per l'introduzione della necessaria normativa.

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Prevenire e combattere il commercio illegale di prodotti del tabacco è importante in particolare a causa delle sue potenziali conseguenze finanziarie. Il compito di controllare la correttezza della dichiarazione al fisco di prodotti del tabacco incombe all'Amministrazione federale delle dogane, che è l'organo responsabile dell'esecuzione della legge sull'imposizione del tabacco. È quindi appropriato fissare in questa legge eventuali disposizioni su sistemi informatici destinati ad agevolare i controlli. È quanto ha confermato il Consiglio federale nella sua decisione del 5 giugno 2015 sul seguito dei lavori relativi all'orientamento dell'avamprogetto della nuova legge sui prodotti del tabacco.

In virtù della nuova direttiva sui prodotti del tabacco (2014/40/UE), nell'UE sarà introdotto un sistema di tracciabilità. Per le sigarette e il tabacco da arrotolare il sistema dovrà essere attuato entro il 20 maggio 2019. La consultazione su uno studio di fattibilità per l'elaborazione di un sistema di questo tipo è stata avviata il 7 maggio 2015 (documentazione disponibile all'indirizzo http://ec.europa.eu > italiano > Diritto e politiche > Consultazioni pubbliche).

Dato che un sistema di tracciabilità ha veramente senso soltanto se è applicato a livello transnazionale, è opportuno attenderne l'attuazione nell'UE prima di sviluppare eventuali misure concrete in Svizzera.

Come già affermato nella sua risposta dell'11 febbraio 2015 all'interpellanza Stöckli 14.4145, il Consiglio federale ritiene che nell'ambito della lotta al commercio illecito di prodotti del tabacco non siano necessarie misure per la ratifica della Convenzione quadro dell'OMS per la limitazione del consumo di tabacco (FCTC, disponibile all'indirizzo www.who.int > français > Programmes et projets > Convention-cadre OMS). Occorrerebbe invece adottare provvedimenti per ratificare il protocollo sul commercio illecito dei prodotti del tabacco, che non è stato sottoscritto dalla Svizzera e non è ancora entrato in vigore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat legt einen Gesetzentwurf vor, mit dem Werbeanrufe auf Mobiltelefone grundsätzlich und unter Strafandrohung verboten werden. Verboten werden sollen auch Lockanrufe (ein- oder zweimaliges Läutenlassen in der Erwartung, die so kontaktierte Person rufe zurück). Ausnahmen soll es für Mobiltelefon-Besitzerinnen und -Besitzer geben können, die gerne Werbeanrufe erhalten. Diese Mobiltelefon-Besitzerinnen und -Besitzer sollen sich beispielsweise freiwillig in eine Pro-Werbe-Liste eintragen können. Für die Aufnahme der Nummer in diese Liste dürfen keinerlei Vorteile eingeräumt oder via Wettbewerb oder dergleichen in Aussicht gestellt werden.

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Unerbetene Werbeanrufe werden von vielen Konsumentinnen und Konsumenten als lästig empfunden. Bei im Telefonbuch eingetragenen Nummern schützt der Sterneintrag gemäss Artikel 88 der Fernmeldediensteverordnung (SR 784.101.1) in Verbindung mit dem Verbot von Werbeanrufen auf Telefonnummern mit Sterneintrag in Artikel 3 Absatz 1 Buchstabe u des Bundesgesetzes gegen den unlauteren Wettbewerb (SR 241) vor unerwünschten Anrufen von rechtstreuen Werbenden. Werbeanrufe von Dritten auf Nummern mit Sterneintrag sind damit verboten, unabhängig davon, ob es sich um Festnetz- oder Mobilnummern handelt. Schlechter geschützt als Personen mit einem Sterneintrag sind damit diejenigen, die sich in keinem Verzeichnis eintragen lassen.

Der Bundesrat hat in seinem dritten Bericht zum Fernmeldemarkt vom 19. November 2014 bereits angekündigt, im Rahmen einer Vernehmlassungsvorlage zur Revision des Fernmeldegesetzes die neueste Entwicklung bei den unerwünschten Werbeanrufen zu berücksichtigen. Der Bundesrat plant, die Vernehmlassung zur Vorlage Ende 2015 zu eröffnen. Dabei wird er der in der Motion angesprochenen Problematik Rechnung tragen. Es sollen aber auch andere als die in der Motion vorgesehenen Massnahmen geprüft werden. Zudem ist eine Ungleichbehandlung von Festnetz- und Mobilnummern betreffend Werbeanrufe zu vermeiden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.