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L'ordinanza concernente le multe disciplinari (OMD; RS 741.031) prevede una sanzione per la sosta su superficie vietata al traffico: 120 franchi per chi parcheggia fino a 60 minuti (n. 238.1 elenco delle multe) e 80 franchi per chi vi si ferma (n. 238.2).

L'OMD non disciplina invece la circolazione su tali superfici: infatti i conducenti che vi accedono vengono denunciati, il che è illogico dal momento che per sostare il veicolo deve prima circolare.

Il Consiglio federale conviene che si tratta di una prassi assurda ed è disposto ad adottare le misure necessarie affinché anche la circolazione su una superficie vietata al traffico sia disciplinata nell'OMD in tempi brevi?

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Il Consiglio federale ha la facoltà di definire multe disciplinari per infrazioni alle norme federali sulla circolazione stradale che si verificano con una certa frequenza, sono facilmente constatabili dalla polizia e in linea di massima non costituiscono un pericolo. Tuttavia, nel momento in cui tali violazioni mettono a repentaglio o ledono una persona o causano danni materiali, si applica sempre la procedura ordinaria, anche se la fattispecie è presente nell'elenco delle multe.

Per fermarsi o parcheggiare su una superficie vietata al traffico solitamente vi si accede a velocità ridotta (p. es. in centro abitato sul margine della carreggiata): poiché tale infrazione non costituisce generalmente un pericolo, è sensato applicare la procedura della multa disciplinare.

Chi invece circola su dette superfici senza volervisi fermare o parcheggiare (p. es. entrate e uscite autostradali), solitamente viaggia a una velocità più sostenuta, con conseguenti rischi maggiori. Attraversare od oltrepassare una superficie vietata al traffico equivale, in termini di infrazione e pericolosità, a valicare od oltrepassare una linea di sicurezza: neppure queste due violazioni rientrano tra quelle sanzionabili con multe disciplinari.

Il Consiglio federale non ritiene quindi opportuno, ai fini del pari trattamento di reati analoghi, inserire nell'elenco delle multe disciplinari il semplice fatto di circolare su una superficie vietata al traffico.

Risposta del Consiglio federale.
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Nachdem es zahlreiche Male stattgefunden hatte, wurde das Wasserflugzeugtreffen in Le Bouveret 2016 vom Bundesamt für Zivilluftfahrt in letzter Sekunde verboten.

Der Bundesrat wird deshalb gebeten, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Welche rechtlichen Vorgaben haben sich seit Sommer 2015 geändert, sodass es zu diesem urplötzlich erlassenen Verbot kam?

2. Waren die verschiedenen Interessen dermassen bedroht, dass ein Verbot so kurz vor der Veranstaltung - für die bereits Werbung gemacht wurde - unabdingbar war?

3. Besteht die Absicht, derartige Veranstaltungen auf dem gesamten Gebiet der Schweiz zu verhindern?

4. Falls nein: Ist der Bundesrat bereit, sich nicht mehr dem Druck der Umweltverbände zu beugen, sodass derartige Treffen in der Schweiz nach wie vor möglich sind?

FederalCouncilResponseText

Das Wasserflugzeugtreffen in Le Bouveret fand in den letzten Jahren siebenmal innerhalb des seit 1991 bestehenden Wasser- und Zugvogelreservates von internationaler Bedeutung "Les Grangettes" statt.

1. Mit der Inkraftsetzung der Änderung der Verordnung über die Wasser- und Zugvogelreservate von internationaler und nationaler Bedeutung (WZVV; SR 922.32) im Juli 2015 wurde das Abfliegen und Landen mit zivilen, bemannten Luftfahrzeugen in Wasser- und Zugvogelreservaten verboten. Ausnahmen sind nur noch im Rahmen des Betriebs von bestehenden Flugplätzen sowie nach den Bestimmungen der Aussenlandeverordnung (AuLaV; SR 748.132.3) möglich, wobei für das Treffen in Le Bouveret keine dieser Möglichkeiten herangezogen werden kann. Die innerhalb des Reservates geplanten Aussenlandungen konnten damit 2016 erstmals nicht mehr bewilligt werden. Die anwendbaren Rechtsgrundlagen finden sich in den Artikeln 8 und 19 AuLaV und insbesondere in Artikel 5 Absatz 1 Buchstabe f WZVV.

2. Das Gesuch wurde beim Bundesamt für Zivilluftfahrt am 12. Juli 2016 eingereicht und bereits am 19. Juli 2016 beantwortet. Weder der Veranstalter noch die kantonale Behörde hatten indessen die seit dem 15. Juli 2015 geänderten Rechtsgrundlagen berücksichtigt. Dass das Gesuch letztlich kurz vor der Veranstaltung abgelehnt werden musste, kann damit nicht der Bewilligungsinstanz zur Last gelegt werden. Es hätte den Gesuchstellern auch freigestanden, sich wesentlich früher um die Bewilligung zu bemühen.

3. Bewilligungen für Aussenlandungen auf öffentlichen Gewässern sind gemäss Artikel 8 AuLaV weiterhin möglich, sofern die umwelt- und naturschutzrechtlichen Vorgaben (insbesondere der WZVV) erfüllt sind und keine Einwände aufgrund weiterer öffentlicher Interessen erhoben werden. Es besteht keine Absicht, an dieser Rechtslage etwas zu ändern.

4. Es bestehen keine Anhaltspunkte, dass die berührten Bundesämter in der Anwendung des geltenden Rechts im vorliegenden Fall Fehler begangen oder sich dem Druck von Verbänden gebeugt hätten. Es steht zudem jedem unterlegenen Gesuchsteller offen, die korrekte, unparteiische Rechtsanwendung auf dem Beschwerdeweg gerichtlich überprüfen zu lassen.

Antwort des Bundesrates.
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Après de nombreuses éditions, la rencontre d'hydravions au Bouveret a été interdite à la dernière minute par l'Office fédéral de l'aviation civile.

Dès lors, le Conseil fédéral est amené à répondre aux questions suivantes :

1. Quels éléments légaux ont-ils changé depuis l'été 2015 pour mener à cette interdiction soudaine ?

2. Les intérêts en présence étaient-ils si menacés qu'une interdiction à brève échéance avant la manifestation (dont la publicité avait été faite) était nécessaire ?

3. Y a-t-il une volonté d'empêcher de telles manifestations sur l'ensemble de notre territoire national ?

4. Si non, le Conseil fédéral est-il prêt à ne plus céder à la pression des associations de protection de l'environnement pour que de telles rencontres soient encore possibles en Suisse ?

FederalCouncilResponseText

Ces dernières années, sept éditions de la rencontre d'hydravions au Bouveret ont eu lieu au coeur de la réserve d'oiseaux d'eau et de migrateurs d'importance internationale Les Grangettes, créée en 1991.

1. Depuis l'entrée en vigueur de la modification de l'ordonnance sur les réserves d'oiseaux d'eau et de migrateurs d'importance internationale et nationale (OROEM ; RS 922.32) au mois de juillet 2015, le décollage et l'atterrissage d'aéronefs civils avec occupants est interdit dans de telles réserves. Des exceptions sont uniquement autorisées dans le cadre de l'exploitation d'aérodromes déjà existants ainsi que sous réserve des dispositions de l'ordonnance sur les atterrissages en campagne (OSAC ; RS 748.132.3), bien qu'aucune de ces possibilités ne s'applique à la rencontre du Bouveret. Les atterrissages en campagne planifiés dans le périmètre de la réserve n'ont pour la première fois pas été autorisés en 2016. Les bases légales applicables figurent aux articles 8 et 19 OSAC et notamment à l'art. 5, al. 1, let. f, OROEM.

2. La requête a été déposée à l'Office fédéral de l'aviation civile le 12 juillet 2016 et la réponse a déjà été renvoyée le 19 juillet 2016. Ni l'organisateur ni les autorités cantonales n'ont tenu compte des bases légales modifiées depuis le 15 juillet 2015. Il ne peut être reproché à l'instance octroyant l'autorisation que la demande a dû être rejetée peu de temps avant la manifestation. Le requérant aurait eu tout le loisir de s'occuper plus tôt de ladite autorisation.

3. Les autorisations d'atterrissage en campagne sur les étendues d'eau publiques, conformément à l'article 8 OSAC, sont encore possibles, pour autant que les dispositions de la législation sur la protection de l'environnement et de la nature (notamment de l'OROEM) soient respectées et qu'aucune objection en raison d'autres intérêts publics ne soit soulevée. Il n'y a aucune intention de modifier cette base légale.

4. Aucun élément ne permet de conclure que les offices fédéraux concernés ont, dans l'application du droit, commis une erreur ou cédé à la pression des associations dans ce cas de figure. Par ailleurs, chaque requérant a la possibilité de faire examiner l'application correcte et sans parti pris du droit en faisant usage des voies de recours.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird gebeten, statistisch aufzuzeigen, wie lange diejenigen Auslandschweizerinnen und -schweizer, die im Stimmregister (Art. 19f. ASG) eingetragen sind, bereits ohne Schweizer Wohnsitz sind.

Soweit diese Daten nicht erhältlich sind, kann subsidiär mit den Daten des Auslandschweizerregisters (Art. 11ff. ASG) operiert werden.

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Die geforderten statistischen Angaben werden nicht systematisch erhoben und lassen sich aus den Daten der Stimmregister für die Auslandschweizer Stimmberechtigten in den Kantonen und Gemeinden auch nicht ermitteln. Sie können aber anhand der Daten des Auslandschweizerregisters (E-Vera) errechnet werden. Einzig aus diesem Register lässt sich ersehen, ab welchem Jahr eine Person - sei es durch Emigration, Geburt oder Einbürgerung - als Auslandschweizerin oder als Auslandschweizer registriert und ohne Schweizer Wohnsitz ist.

Für die Ausübung der politischen Rechte massgebend sind die Stimmregister der Kantone und Gemeinden. Sie zeigen, wie viele Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer die Voraussetzungen für die Teilnahme an einem eidgenössischen Urnengang erfüllen. Bei der letzten Volksabstimmung vom 25. September 2016 waren dies 157 000 Personen. Das Auslandschweizerregister weist eine höhere Anzahl Auslandschweizer Stimmberechtigte aus; es führt also eine Anzahl Auslandschweizer Stimmberechtigte, die dies gemessen an den Stimmregistern nicht mehr sind.

Auf Grundlage dieser noch zu bereinigenden Daten des Auslandschweizerregisters lassen sich die folgenden statistischen Aussagen machen: Die Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer, die gemäss Auslandschweizerregister heute ihre politischen Rechte ausüben können, sind durchschnittlich seit 14 Jahren ohne Wohnsitz in der Schweiz. Der Median liegt allerdings etwas tiefer bei 12 Jahren, d. h., die Hälfte der Auslandschweizer Stimmberechtigten ist seit dem Jahr 2004 oder kürzer ohne Wohnsitz in der Schweiz. Rund 16 Prozent der Auslandschweizer Stimmberechtigten waren bereits vor der Einführung der brieflichen Stimmabgabe im Jahr 1992 im Ausland wohnhaft; 5 Prozent sind seit mehr als 40 Jahren ohne Schweizer Wohnsitz.

Es kann nicht abgeschätzt werden, inwiefern sich die erwähnte Differenz zwischen dem Auslandschweizerregister und den Stimmregistern auf diese statistischen Angaben auswirkt.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir une statistique montrant depuis combien de temps les Suisses de l'étranger inscrits au registre des électeurs (art. 19s. LSEtr) n'ont plus de domicile en Suisse.

Si ces données ne sont pas disponibles, il pourra recourir, à titre subsidiaire, aux données figurant dans le registre des Suisses de l'étranger (art. 11ss. LSEtr).

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Les indications statistiques demandées ne sont pas collectées de manière systématique et ne peuvent pas non plus être tirées des données figurant dans les registres des électeurs des Suisses de l'étranger tenus par les cantons et les communes. Elles peuvent en revanche être calculées à partir des données figurant dans le registre des Suisses de l'étranger (eVERA). Ce n'est que grâce à ce dernier qu'il est possible de savoir depuis quelle année une personne est enregistrée comme Suisse de l'étranger - qu'il s'agisse de l'année de son émigration, de sa naissance ou de sa naturalisation - et n'a pas de domicile en Suisse.

Ce sont les registres des électeurs tenus par les cantons et les communes qui sont déterminants pour l'exercice des droits politiques. Ils permettent d'établir le nombre de Suisses de l'étranger habilités à participer aux scrutins fédéraux. Lors du dernier scrutin fédéral, le 25 septembre 2016, ce nombre s'élevait à 157 000. Le nombre de Suisses de l'étranger ayant le droit de vote qui figure dans le registre des Suisses de l'étranger est plus élevé ; ce dernier comprend donc un certain nombre de Suisses de l'étranger qui, selon lui, ont le droit de vote, alors qu'ils ne disposent plus de ce droit selon les registres des électeurs.

Les données du registre des Suisses de l'étranger, lesquelles devront encore être mises à jour, permettent de fournir les indications statistiques suivantes : les Suisses de l'étranger qui, conformément aux données figurant dans le registre des Suisses de l'étranger, peuvent à l'heure actuelle exercer leurs droits politiques n'ont plus de domicile en Suisse depuis quatorze ans en moyenne. La valeur médiane, légèrement inférieure, est de douze ans, ce qui signifie que la moitié des électeurs suisses de l'étranger n'a pas de domicile en Suisse depuis 2004 ou depuis moins de temps. Environ 16 % des Suisses de l'étranger ayant le droit de vote étaient déjà domiciliés à l'étranger au moment de l'introduction du vote par correspondance en 1992, et 5 % d'entre eux n'ont plus de domicile en Suisse depuis plus de quarante ans.

Il n'est pas possible d'évaluer si la différence précitée entre le registre des Suisses de l'étranger et les registres des électeurs a une incidence sur ces indications statistiques.
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Il Consiglio federale è incaricato di allestire una statistica che mostri da quanto tempo gli svizzeri all'estero iscritti nel catalogo elettorale (art. 19 seg. LSEst) non hanno più il domicilio in Svizzera.

Se questi dati non sono disponibili, a titolo sussidiario è possibile utilizzare i dati contenuti nel registro degli svizzeri all'estero (art. 11 segg. LSEst).

FederalCouncilResponseText

I dati statistici richiesti non vengono rilevati in modo sistematico e non possono neppure essere ricavati dai dati contenuti nei cataloghi elettorali degli svizzeri all'estero con diritto di voto nei Cantoni e nei Comuni. Possono però essere calcolati grazie ai dati contenuti nel registro degli svizzeri all'estero (eVERA). Solo con questo registro si può sapere da che anno uno Svizzero si è registrato come Svizzero all'estero e, di conseguenza, non ha il domicilio in Svizzera perché è emigrato o nato all'estero oppure perché ha ottenuto la naturalizzazione svizzera all'estero.

Per l'esercizio dei diritti politici sono determinanti i cataloghi elettorali dei Cantoni e dei Comuni. Grazie ad essi è possibile sapere quanti svizzeri all'estero soddisfano i requisiti per partecipare a una votazione federale. In occasione dell'ultima votazione popolare del 25 settembre 2016, questi cataloghi elettorali contenevano i nominativi di 157 000 persone. Tuttavia, secondo il registro degli svizzeri all'estero, il numero di svizzeri all'estero con il diritto di voto è più elevato; vi sono dunque svizzeri all'estero con diritto di voto che non sono più iscritti nei cataloghi elettorali.

Sulla base dei dati non ancora depurati del registro degli svizzeri all'estero si possono fare le seguenti considerazioni statistiche: gli svizzeri all'estero che, secondo il registro degli svizzeri all'estero, possono attualmente esercitare i propri diritti politici non sono più domiciliati in Svizzera mediamente da 14 anni. Tuttavia, la mediana si situa leggermente al di sotto, ossia a 12 anni: questo significa che la metà degli svizzeri all'estero con il diritto di voto non è più domiciliata in Svizzera al massimo dal 2004. Il 16 per cento circa degli svizzeri all'estero con diritto di voto risiedeva già all'estero prima del 1992, anno in cui è stato introdotto il voto per corrispondenza; il 5 per cento non ha più il domicilio in Svizzera da oltre 40 anni.

Non è possibile valutare in che misura la differenza illustrata tra il registro degli svizzeri all'estero e i cataloghi elettorali abbia una ripercussione su questi dati statistici.
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Mit der von beiden Räten verabschiedeten parlamentarischen Initiative Marra 08.432, "Die Schweiz muss ihre Kinder anerkennen", wird Kindern und jungen Menschen der dritten Ausländergeneration die erleichterte Einbürgerung ermöglicht. Vor diesem Hintergrund bitte ich den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

Wie viele Personen der dritten Ausländergeneration könnten:

1. zum Zeitpunkt der Inkraftsetzung der neuen Verfassungsbestimmung;

2. während der Übergangsphase von fünf Jahren;

3. sowie danach jährlich von der erleichterten Einbürgerung profitieren?

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Im Bericht der Staatspolitischen Kommission des Nationalrates zur parlamentarischen Initiative Marra 08.432, "Die Schweiz muss ihre Kinder anerkennen", vom 30. Oktober 2014 wurde geschätzt, dass rund 5000 bis 6000 potenzielle Gesuchstellerinnen und Gesuchsteller die Voraussetzungen für eine Gesuchseinreichung erfüllten. Allerdings beruhte diese Annahme noch auf einer Rechtsgrundlage ohne Altersbeschränkung für die Einreichung eines Gesuchs. Im Rahmen der nachfolgenden parlamentarischen Debatten wurden für die betroffene Gruppe der dritten Ausländergeneration hinsichtlich der formell-gesetzlichen Vorgaben weitere Einschränkungen ins Gesetz aufgenommen. Gemäss dem verabschiedeten Gesetzestext wird nun seitens der Eltern wie auch der gesuchstellenden Person der dritten Ausländergeneration eine Niederlassungsbewilligung verlangt. Zudem hat die Gesuchstellung vor dem vollendeten 25. Lebensjahr zu erfolgen, wobei den unter 35-Jährigen ab Inkrafttreten der neuen Bestimmungen noch eine fünfjährige Übergangsfrist für die Gesuchseinreichung gewährt wird.

Die Fragen können wie folgt beantwortet werden: Dem Bundesrat ist bewusst, dass vor dem Hintergrund der neuen Gesetzesanforderungen sich der Kreis der Einbürgerungsberechtigten stark verändert hat. In der Folge beauftragte das Staatssekretariat für Migration (SEM) verwaltungsexterne Experten mit einer Studie über die in der Schweiz lebenden jungen Ausländerinnen und Ausländer der dritten Generation. Ziel dieser Studie ist es, u. a. eine wissenschaftlich fundierte Abschätzung des Kreises der Anspruchsberechtigten zu schaffen, welche bis zur Volksabstimmung zur Verfügung stehen wird. Erste Resultate werden bis Ende 2016 vorliegen und vom SEM veröffentlicht.

Antwort des Bundesrates.
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L'initiative parlementaire Marra 08.432, "La Suisse doit reconnaître ses enfants", adoptée par les deux conseils, prévoit de faciliter la naturalisation des enfants et des jeunes étrangers de la troisième génération. Je prie donc le Conseil fédéral de répondre à la question suivante :

Combien d'étrangers de la troisième génération pourraient-ils bénéficier d'une naturalisation facilitée :

1. au moment de l'entrée en vigueur de la nouvelle disposition constitutionnelle ?

2. pendant le délai transitoire de cinq ans ?

3. après l'expiration de ce délai transitoire (chiffres annuels)?

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Dans son rapport du 30 octobre 2014 sur l'initiative parlementaire Marra 08.432, "La Suisse doit reconnaître ses enfants", la Commission des institutions politiques du Conseil national estimait qu'environ 5000 à 6000 demandeurs potentiels remplissaient les conditions pour déposer une demande. Toutefois, cette supposition reposait encore sur une base légale ne prévoyant aucune limite d'âge pour effectuer cette démarche. Lors des débats parlementaires qui ont suivi, de nouvelles restrictions concernant les prescriptions légales formelles ont été inscrites dans la loi pour le groupe concerné, celui des étrangers de la troisième génération. Le texte de loi adopté exige qu'à la fois le demandeur étranger de la troisième génération et ses parents soient au bénéfice d'une autorisation d'établissement. Le demandeur doit en outre déposer sa demande avant l'âge de 25 ans ; s'il a moins de 35 ans, un délai transitoire de cinq ans à partir de l'entrée en vigueur des nouvelles dispositions lui est accordé pour accomplir cette démarche.

Les trois questions posées appellent la réponse suivante : le Conseil fédéral est conscient que les nouvelles exigences légales modifient sensiblement le cercle des ayants droit à la naturalisation. Le Secrétariat d'État aux migrations (SEM) a chargé des experts extérieurs à l'administration de réaliser une étude sur les jeunes étrangers de la troisième génération qui vivent en Suisse. L'objectif de cette étude est notamment d'établir, d'ici à la date de la votation populaire, une évaluation scientifiquement fondée du cercle des bénéficiaires. Des premiers résultats seront disponibles d'ici à la fin de 2016 ; ils seront publiés par le SEM.

Réponse du Conseil fédéral.
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Grazie all'adozione da parte delle due Camere dell'iniziativa parlamentare Marra 08.432, "La Svizzera deve riconoscere i propri figli", i bambini e i giovani della terza generazione di stranieri potranno essere naturalizzati in maniera agevolata. In questo contesto invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguente:

Quante persone della terza generazione di stranieri potrebbero beneficiare della naturalizzazione agevolata:

1. al momento dell'entrata in vigore della nuova disposizione costituzionale,

2. durante la fase transitoria quinquennale e

3. in seguito annualmente?

FederalCouncilResponseText

Nel suo rapporto del 30 ottobre 2014 relativo all'iniziativa parlamentare Marra 08.432, "La Svizzera deve riconoscere i propri figli", la Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale stimava a circa 5000 a 6000 i potenziali richiedenti che adempivano i requisiti per presentare una domanda. La stima si fondava tuttavia ancora su una base legale senza limitazione d'età per la presentazione di una domanda. Nel quadro dei successivi dibattiti parlamentari, i requisiti formali previsti dalla legge per i giovani stranieri della terza generazione sono diventati più restrittivi. Conformemente al testo di legge adottato, ora sia i genitori sia il richiedente appartenente alla terza generazione di stranieri devono essere titolari di un permesso di domicilio. I candidati devono inoltre sottoporre la loro domanda prima dei 25 anni. Se hanno meno di 35 anni, è accordato loro un periodo transitorio di cinque anni dall'entrata in vigore delle nuove disposizioni durante il quale possono presentare la loro richiesta.

Si risponde come segue alle domande poste: il Consiglio federale è consapevole che le nuove esigenze legali modificano radicalmente la cerchia degli aventi diritto alla naturalizzazione. La Segreteria di Stato della migrazione (SEM) ha incaricato un gruppo di esperti esterni all'amministrazione di realizzare uno studio sui giovani stranieri della terza generazione residenti in Svizzera. Lo scopo è formulare una stima attendibile della cerchia degli aventi diritto in vista della votazione popolare. I primi risultati saranno disponibili entro la fine del 2016 e saranno pubblicati dalla SEM.

Risposta del Consiglio federale.