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In seguito al recente rapimento di una coppia svizzera nel Mali, le autorità del nostro Paese hanno inviato sul posto un collaboratore della Polizia giudiziaria federale.

La stampa riferisce che la Svizzera avrebbe voluto assumere la direzione dello Stato Maggiore speciale che si occupa della presa d'ostaggi (cfr. "Sonntagszeitung" del 22 febbraio 2009).

Ciò non sarebbe però stato possibile perché, negli ultimi anni, l'immagine dei servizi informazioni svizzeri all'estero si è fortemente deteriorata.

Al riguardo, invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

Il tenore dell'articolo corrisponde alla realtà? Se sì:

a. perché l'immagine dei servizi informazioni svizzeri all'estero si è deteriorata?

b. quali passi intende intraprendere il Consiglio federale per evitare che in futuro si producano simili danni d'immagine?

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Le autorità del nostro Paese attribuiscono la massima priorità al caso di rapimento nel Mali che vede coinvolti anche due cittadini svizzeri. Conseguentemente grande è l'impegno della Svizzera che, d'intesa con gli altri Paesi interessati, fa tutto il possibile per ottenere rapidamente e senza condizioni la liberazione degli ostaggi. Differenti organi della Confederazione (Servizio informazioni strategico, SIS; Servizio di analisi e prevenzione, SAP; Ufficio federale di polizia) e del cantone di Zurigo collaborano strettamente tra di loro sotto la direzione del Dipartimento federale degli affari esteri. Per tutelare gli sforzi in vista della liberazione degli ostaggi e per proteggere le famiglie e gli interessi del nostro Paese, non possono essere fornite ulteriori informazioni.

La notizia della perdita d'immagine dei servizi informazioni svizzeri all'estero divulgata dalla stampa non corrisponde alla realtà. Al contrario, nel corso degli ultimi anni si è intensificata la collaborazione in quei settori che richiedono il rafforzamento della cooperazione internazionale (come p. es. nella lotta contro il terrorismo e la proliferazione), alla quale i servizi svizzeri forniscono, nell'ambito delle loro possibilità, un apprezzato contributo.

a. Il SAP e il SIS mantengono anche attualmente buone relazioni con i servizi partner esteri e ne rendono annualmente conto alla Delegazione delle Commissioni della gestione. Tutte queste relazioni sottostanno all'approvazione del Consiglio federale.

b. Nel quadro dell'applicazione della legge federale sul servizio informazioni civile sarà prestata particolare attenzione proprio all'aspetto del coordinamento e della qualità delle relazioni con i servizi partner.

Risposta del Consiglio federale.
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In Rezessionszeiten mit steigender Kurzarbeit und Arbeitslosigkeit sind "Investitionen ins menschliche Kapital" zu fördern. Bildungspolitische Massnahmen könnten die künftige Wettbewerbs- und Arbeitsmarktfähigkeit wesentlich verbessern.

Angestellte, die aufgrund der Rezession vorübergehend von Kurzarbeit oder gar Arbeitslosigkeit betroffen sind, könnten die Zeit für eine sinnvolle Weiterbildung nutzen.

Betriebe könnten zudem animiert werden, während der Rezession zusätzliche Lehrlingsstellen zu schaffen und zusätzliche Lehrlinge auszubilden. Mit der Betreuung und Ausbildung könnten Angestellte, die sonst von Kurzarbeit betroffen wären, beauftragt werden.

Ist der Bundesrat bereit, im Rahmen eines allfälligen dritten Konjunkturpaketes im Sinne einer Weiterbildungsoffensive solche und andere Massnahmen vorübergehend zu finanzieren?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass Weiterbildung während Kurzarbeit wichtig ist. Gemäss Artikel 47 Aviv besteht während der Kurzarbeit unter bestimmten Voraussetzungen die Möglichkeit, dass mit Einwilligung der kantonalen Amtsstellen die betroffenen Arbeitnehmenden die ausfallende Arbeitszeit ganz oder teilweise zur Weiterbildung nutzen. Die Weiterbildungskosten werden vom Arbeitgeber getragen.

Im Rahmen des zweiten Stabilisierungspaketes hat der Bundesrat beschlossen, die Bezugsdauer der Kurzarbeitsentschädigung von 12 auf 18 Monate zu verlängern, die Karenzfrist zu verkürzen und die Weiterbildung während der Kurzarbeitsphase ohne Auflagen zu bewilligen. Die Ausgleichsstelle der ALV im Seco hat in einer Mitteilung an die kantonalen Amtsstellen und anerkannten Arbeitslosenkassen explizit darauf hingewiesen, dass Weiterbildungsmöglichkeiten grundsätzlich im Interesse der von Kurzarbeit Betroffenen sind, weshalb das Seco diese Möglichkeit sehr unterstütze.

Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen eines allfälligen dritten Stabilisierungspaketes weitere Massnahmen im Bereich der Weiterbildung zu prüfen. Bei einem positiven Entscheid werden mitinteressierte Dienststellen bei der Erarbeitung von Massnahmen mit einbezogen.

Antwort des Bundesrates.
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En période de récession, on observe une réduction des horaires de travail et une hausse du taux de chômage. Il faut alors encourager les "investissements en capital humain". Une politique d'encouragement à la formation permettrait d'améliorer la compétitivité et les perspectives des employés touchés par la crise. Ceux-ci pourraient tirer parti de leur horaire réduit, voire d'une période de chômage, en se perfectionnant.

On pourrait aussi inciter les entreprises à créer de nouvelles places d'apprentissage afin de former plus d'apprentis. Des employés qui auraient dû réduire leur horaire de travail seraient alors chargés de la formation et du suivi des nouveaux apprentis.

Dans le cadre d'un éventuel troisième plan conjoncturel, le Conseil fédéral serait-il prêt à financer temporairement de telles mesures, afin d'encourager la formation et le perfectionnement ?

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Le Conseil fédéral est lui aussi d'avis qu'il est important de se perfectionner pendant la réduction de l'horaire de travail. Aux termes de l'article 47 OACI, les travailleurs touchés par une réduction de l'horaire de travail ont la possibilité, sous certaines conditions et avec l'accord de l'autorité cantonale, d'utiliser complètement ou partiellement le temps de travail qui est supprimé pour se perfectionner sur le plan professionnel. Les coûts du perfectionnement sont à la charge de l'employeur.

Le Conseil fédéral a décidé, dans le cadre du deuxième train de mesures de stabilisation, de porter la durée d'indemnisation en cas de réduction de l'horaire de travail de 12 à 18 mois, de ramener le délai d'attente à un jour et de lever les conditions dont est assorti le perfectionnement professionnel pendant la phase de réduction de l'horaire de travail. Dans une communication adressée aux autorités cantonales et aux caisses de chômage agréées, l'organe de compensation de l'assurance-chômage au SECO souligne qu'il est dans l'intérêt des personnes touchées par la réduction de l'horaire de travail de pouvoir se perfectionner et que le SECO soutient cette possibilité.

Le Conseil fédéral est disposé à étudier de nouvelles mesures en matière de perfectionnement professionnel dans le cadre d'un éventuel troisième plan conjoncturel. En cas d'approbation, les services intéressés seront appelés à collaborer à la mise en place de ces mesures.

Réponse du Conseil fédéral.
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In periodi di recessione, caratterizzati da un aumento del lavoro ridotto e della disoccupazione, occorre promuovere gli "investimenti nel capitale umano". Adeguate misure in materia di politica della formazione potrebbero migliorare notevolmente la futura competitività e concorrenzialità sul mercato del lavoro.

Gli impiegati che a causa della recessione sono colpiti temporaneamente dal lavoro ridotto o addirittura dalla disoccupazione potrebbero utilizzare il tempo disponibile per un'opportuna formazione continua.

Inoltre le aziende potrebbero essere stimolate a creare, durante la recessione, posti di tirocinio supplementari e a formare ulteriori apprendisti. Gli impiegati che altrimenti sarebbero colpiti dal lavoro ridotto potrebbero essere incaricati dell'assistenza e della formazione.

Il Consiglio federale è disposto a finanziare temporaneamente, nell'ambito di un eventuale terzo pacchetto congiunturale, queste e altre misure nel senso di un'offensiva sul fronte della formazione continua?

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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo la quale la formazione continua durante il lavoro ridotto è importante. Ai sensi dell'articolo 47 LADI, durante il lavoro ridotto i lavoratori colpiti hanno la possibilità a determinate condizioni e con il consenso del servizio cantonale, di utilizzare completamente o parzialmente il tempo di lavoro soppresso per il perfezionamento professionale. I costi della formazione continua sono sostenuti dal datore di lavoro.

Nel quadro del secondo pacchetto di misure di stabilizzazione, il Consiglio federale ha deciso di prolungare la durata dell'indennità per lavoro ridotto da 12 a 18 mesi, di ridurre il termine di attesa e di autorizzare senza condizioni la formazione continua durante la fase del lavoro ridotto. In una comunicazione ai servizi cantonali e alle casse di disoccupazione riconosciute l'ufficio di compensazione dell'AD, annesso alla SECO, ha indicato esplicitamente che la possibilità di una formazione continua è fondamentalmente nell'interesse delle persone colpite da lavoro ridotto ed è per questo motivo che la SECO la sostiene caldamente.

Il Consiglio federale è disposto a esaminare, nell'ambito di un eventuale terzo pacchetto di stabilizzazione, ulteriori misure a sostegno della formazione continua. Qualora ciò dovesse avvenire, i servizi coinvolti parteciperebbero all'elaborazione delle misure.

Risposta del Consiglio federale.
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Ist der Bundesrat willens, unverzüglich dringende Massnahmen gegen den Anstieg der Prämien für die obligatorische Krankenpflegeversicherung zu treffen, damit dieser mit der Entwicklung der Lebenshaltungskosten vergleichbar ist?

Folgenden Entwicklungen muss im Besonderen entgegengetreten werden:

1. dem Anstieg der Tarife für die ambulante Spitalbehandlung (um etwa 10 Prozent im Jahr 2008);

2. den hohen Preisen für Medikamente durch einen ausführlichen Preisvergleich (z. B. anhand der Preise in der EU der 15);

3. den hohen Preisen von diagnostischen und therapeutischen Geräten und Hilfsmitteln.

Artikel 55 des Krankenversicherungsgesetzes berechtigt den Bundesrat oder das betreffende Departement, bei den obengenannten Punkten die nötigen Massnahmen zu treffen.

Überdies soll der Bundesrat eine Höchstgrenze festsetzen für die Sicherheitsreserven in der obligatorischen Krankenpflegeversicherung und diesbezüglich Artikel 78 der Krankenversicherungsverordnung revidieren.

FederalCouncilResponseText

Die Kostensteigerung im Gesundheitswesen und der damit einhergehende Anstieg der Prämien der obligatorischen Krankenpflegeversicherung sind ein Thema, mit dem sich der Bundesrat laufend beschäftigt. In Anbetracht der für das kommende Jahr angekündigten Prämienerhöhungen ist der Bundesrat ebenfalls der Ansicht, dass Massnahmen zur Kosteneindämmung unumgänglich sind.

Der Bundesrat hat schon seit Langem seinen Willen zum Handeln in dieser Frage kundgetan. In den vergangenen Jahren hat das Eidgenössische Departement des Innern (EDI) denn auch bereits verschiedene Massnahmen beschlossen, mit denen insbesondere im Arzneimittelbereich beträchtliche Einsparungen erzielt werden konnten. Ausserdem hat das EDI kürzlich eine Revision der Analysenliste beschlossen, die bei den Laboranalysen zu einer Tarifberechnung nach betriebswirtschaftlichen Regeln und dadurch zu Kosteneinsparungen führt.

Gegenwärtig prüft das EDI ein Massnahmenpaket, das in anderen Bereichen des Gesundheitswesens Kosteneinsparungen bewirken soll. In diesem Zusammenhang sind vor allem die Leistungen im ambulanten Spitalbereich zu nennen, in dem die Kostenzunahme besonders hoch ist. Ende April 2009 wird das EDI die möglichen Massnahmen mit den wichtigsten Akteuren des Gesundheitswesens an einem runden Tisch besprechen. Der Bundesrat gedenkt, dem Parlament anschliessend einen Gesetzentwurf zu unterbreiten, der dringlich erklärt werden soll.

Zur Frage der Plafonierung der Reserven hat sich der Bundesrat bereits mehrmals eingehend geäussert (Motion Meyer Thérèse 07.3042, Mehr Transparenz bei den Krankenkassen durch Plafonierung der Reserven; Motion Maury Pasquier 08.3595, Krankenversicherung. Transparenz bei der Rechnungslegung und Entwicklung der Reserven). Im Rahmen der Motion 07.3042 legte er ausführlich die Nachteile einer solchen Massnahme dar und beantragte die Ablehnung der Motion. Der Bundesrat sieht keine Veranlassung, auf seinen Entscheid zurückzukommen.

Antwort des Bundesrates.
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Est-ce que le Conseil fédéral est d'accord d'agir sans délai pour contrer la hausse des primes de l'assurance obligatoire des soins pour qu'elle soit comparable à l'évolution des coûts de la vie, en présentant des mesures urgentes ?

Pour combattre, notamment :

1. la hausse des coûts dans les divisions ambulatoires des hôpitaux (plus 10 % environ en 2008);

2. les prix hauts des médicaments par une comparaison élargie (à l'Europe des 15, par ex.);

3. les prix hauts des moyens et appareils diagnostiques et thérapeuthiques.

L'article 55 LAMal donne la compétence au Conseil fédéral et au département d'agir sans délai sur les points précités.

De plus, le Conseil fédéral est chargé d'établir le plafonnement des réserves dans l'assurance-maladie obligatoire en modifiant l'article 78 OAMal.

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L'augmentation des coûts dans le domaine de la santé et, partant, la hausse des primes de l'assurance obligatoire des soins est une préoccupation constante du Conseil fédéral. Au vu des hausses de primes annoncées pour l'année prochaine, le Conseil fédéral est également d'avis que des mesures visant à juguler les coûts sont indispensables.

Le Conseil fédéral a depuis longtemps montré sa volonté d'agir en la matière. Au cours des dernières années, le Département fédéral de l'intérieur (DFI) a ainsi déjà arrêté différentes mesures qui ont permis, en particulier dans le domaine des médicaments, de réaliser des économies considérables. En outre, le DFI a récemment pris une décision concernant une révision de la liste des analyses qui conduit, pour les examens de laboratoire, à des tarifs calculés selon les règles de l'économie d'entreprise et ainsi à des économies.

Le DFI examine actuellement un paquet de mesures qui doit permettre, dans d'autres secteurs du domaine de la santé, de parvenir à des économies. À ce titre, on peut mentionner en particulier celui des traitements fournis dans le domaine ambulatoire des hôpitaux où la croissance des coûts est particulièrement élevée. Fin avril 2009, le DFI va organiser une table ronde pour discuter des mesures possibles avec les principaux acteurs du domaine de la santé. Le Conseil fédéral envisage de soumettre ensuite au Parlement un projet de loi déclarée urgente.

Enfin, le Conseil fédéral s'est déjà prononcé à plusieurs reprises et de manière circonstanciée sur la question du plafonnement des réserves (motion Meyer Thérèse 07.3042, Plafonnement des réserves des caisses-maladie pour plus de transparence ; motion Maury Pasquier 08.3595, Transparence comptable et évolution des réserves dans l'assurance-maladie). Dans le cadre de la motion 07.3042, il s'est largement exprimé sur les inconvénients d'une telle mesure et a proposé son rejet. Le Conseil fédéral n'a pas de raison de revenir sur sa décision.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è d'accordo di agire senza indugi, presentando misure urgenti, per frenare l'aumento dei premi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie e fare in modo che sia comparabile all'evoluzione del costo della vita?

In particolare, le misure dovrebbero essere volte a contrastare:

1. l'aumento dei costi nei reparti ambulatoriali degli ospedali (più di 10 per cento circa nel 2008);

2. i prezzi elevati dei medicamenti mediante un paragone allargato (p. es. all'Europa dei 15);

3. i prezzi elevati dei mezzi e degli apparecchi diagnostici e terapeutici.

L'articolo 55 LAMal attribuisce al Consiglio federale e al dipartimento la competenza di intervenire senza indugi sui punti sopraelencati.

Inoltre, il Consiglio federale è incaricato di fissare un tetto per le riserve nell'assicurazione malattie obbligatoria modificando l'articolo 78 OAMal.

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L'incremento dei costi nel settore della sanità e dunque l'aumento dei premi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie è una preoccupazione costante del Consiglio federale. In considerazione degli aumenti dei premi annunciati per l'anno a venire, il Consiglio federale condivide il parere che sia indispensabile adottare misure volte ad arginare l'incremento dei costi.

Il Consiglio federale ha dimostrato già da lungo tempo la sua volontà di agire in materia. Nel corso degli ultimi anni, il Dipartimento federale dell'interno (DFI) ha dunque già deciso diverse misure che hanno permesso di realizzare risparmi notevoli, in particolare nel campo dei medicamenti. Inoltre, recentemente il DFI ha preso una decisione concernente una revisione dell'elenco delle analisi che porta, per gli esami di laboratorio, a tariffe calcolate secondo le regole dell'economia aziendale e quindi a economie di costi.

Il DFI sta esaminando un pacchetto di misure volte a permettere risparmi in altri ambiti della sanità, in particolare in quello delle cure fornite nel settore ambulatoriale degli ospedali, in cui l'aumento dei costi è particolarmente elevato. Alla fine di aprile 2009, il DFI organizzerà una tavola rotonda per discutere le possibili misure con gli attori principali della sanità. In seguito, il Consiglio federale prevede di sottoporre al Parlamento un progetto di legge dichiarata urgente.

Infine, il Consiglio federale si è già ripetutamente pronunciato in maniera esauriente sulla fissazione di un tetto massimo per le riserve (mozione Meyer Thérèse 07.3042, Introduzione di un massimale delle riserve delle casse malati ai fini di una maggiore trasparenza; mozione Maury Pasquier 08.3595, Trasparenza contabile ed evoluzione delle riserve nell'assicurazione malattie). In risposta alla mozione 07.3042 si è espresso in dettaglio sugli inconvenienti di una tale misura e ha proposto di respingere la mozione. Il Consiglio federale non ritiene che vi siano motivi per ritornare sulla decisione.

Risposta del Consiglio federale.
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Wie ich erfahren habe, sollen alle gemeinsamen Grundkurse im Rahmen der Master-Studiengänge (auf Französisch "maîtrise" und eingedeutscht "Magister") für die ganze Westschweiz in Lausanne abgehalten werden. Am Anfang war vorgesehen, dass diese Konzentration in Lausanne nur für den Engineering-Studiengang gelten soll. Jedoch scheint es nun, dass auch die Kurse der anderen Studiengänge, namentlich Wirtschaft und soziale Arbeit, mit Ausnahme der bildenden Künste, in Lausanne gegeben werden, obschon dort anscheinend zu wenig Unterrichtsräumlichkeiten zur Verfügung stehen. Die Fachhochschule der Westschweiz (HES-SO) hat dazu gesagt, dass die Wahl Lausannes als einziger Standort vom Bund verlangt wurde.

Warum hat der Bundesrat auf einem einzigen westschweizerischen Standort für die Pflichtkurse der Master-Studiengänge bestanden, wo es doch durchaus möglich gewesen wäre, die Kurse auf mehrere Fachhochschulen in der Westschweiz zu verteilen, z. B. in Yverdon-les-Bains, Freiburg, Neuenburg usw.?

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Das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement (EVD) bestimmt und akkreditiert die Studiengänge (Art. 16 Abs. 3 und 17a Abs. 2 des Fachhochschulgesetzes vom 6. Oktober 1995; SR 414.71). Die Anforderungen an die Führung von Master-Studiengängen werden in der Vereinbarung zwischen dem Bund und den Kantonen über den Aufbau von Master-Studiengängen an Fachhochschulen vom 24. August 2007 (SR 414.713.1) näher ausgeführt. Das EVD hat sich weder bei der HES-SO noch bei einer anderen Fachhochschule zum Standort eines Master-Studiengangs oder zu den Örtlichkeiten der Durchführung eines Teils des Angebotes (troncs communs) geäussert. Massgebend für die Bewilligung waren vielmehr namentlich der Nachweis der erforderlichen Mindestanzahl Studierender, ein stufengerechtes Kompetenzprofil, die Abstützung auf einen Forschungsschwerpunkt von mindestens nationaler Bedeutung und eine optimale Aufgabenteilung und Kooperation, wenn sich aus der Zusammenarbeit ein finanzieller oder qualitativer Nutzen ergibt. Im Weiteren ist die Subventionierung der Infrastruktur einer Fachhochschule (einschliesslich Mieten) durch den Bund davon abhängig, dass die Angebote auch räumlich zweckmässig, wirtschaftlich und effizient ausgestaltet sind.

Standortentscheide sind demgegenüber Sache der Fachhochschulen. Die Fachhochschulen haben zur Förderung der Schwerpunktbildung unterschiedliche Formen von Kooperationen gewählt und dabei auch Standortentscheide innerhalb einer Fachhochschule oder über die Fachhochschulgrenzen hinaus getroffen. Diese Entscheide bildeten eine wesentliche Grundlage, um die Anforderungen für die Bewilligung von Master-Studiengängen zu erfüllen und die auf Master-Stufe angestrebte Exzellenz zu erreichen.

Antwort des Bundesrates.
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Nous avons appris que les troncs communs pour les master (maîtrise en français) seront organisés à Lausanne pour toute la Suisse romande. Au départ, cette centralisation sur Lausanne était prévue uniquement pour la filière ingénierie. Cependant, il apparaît que les cours dans les domaines de l'économie et du social, notamment, à l'exception des arts, seront aussi dispensés à Lausanne, alors même qu'il semblerait qu'il y ait peu de locaux disponibles pour les accueillir. La HES-SO répond que cette centralisation à Lausanne a été imposée par la Confédération.

Au vu de ce qui précède, je pose au Conseil fédéral la question suivante : pourquoi la Confédération a-t-elle imposé un seul lieu en Suisse romande pour les cours de troncs communs des master, alors qu'il aurait été tout à fait possible de répartir ces cours sur plusieurs sites abritant des HES en Suisse romande, par exemple : Yverdon, Fribourg, Neuchâtel, etc.?

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Le Département fédéral de l'économie (DFE) détermine et accrédite les filières d'études (art. 16 al. 3 et 17a al. 2 de la loi du 6 octobre 1995 sur les hautes écoles spécialisées ; RS 414.71). Les exigences pour la gestion des filières d'études master sont détaillées dans la convention entre la Confédération et les cantons du 24 août 2007 sur la mise en place de filières d'études master dans les hautes écoles spécialisées (RS 414.713.1). Le DFE n'a émis d'avis sur la localisation d'une filière d'études master ou d'une partie de l'offre (troncs communs) ni auprès de la HES-SO ni auprès d'une autre haute école spécialisée. Les facteurs déterminants pour l'autorisation des master étaient davantage la justification du nombre minimal d'étudiants nécessaire, l'adéquation du profil de compétences au niveau considéré, l'appui sur un pôle de recherche d'importance au moins nationale ainsi qu'une répartition des tâches et une coordination optimales si un bénéfice financier ou qualitatif découle de cette collaboration. En outre, le subventionnement par la Confédération de l'infrastructure d'une haute école spécialisée (y compris les locations) exige que l'offre soit proposée dans des lieux adéquats et organisée d'une manière économique et efficiente.

Les décisions concernant la localisation des filières reviennent cependant aux hautes écoles spécialisées. Celles-ci ont choisi diverses formes de coopération pour l'encouragement des domaines de spécialisation et ont fixé des sites propres à une HES ou communs à plusieurs HES. Ces décisions forment une base essentielle afin de remplir les exigences pour l'autorisation des filières d'études master et d'atteindre l'excellence visée au niveau master.

Réponse du Conseil fédéral.