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Il Consiglio federale è invitato a presentare al Parlamento le basi giuridiche necessarie al fine di riservare il mercato ipotecario agli istituti finanziari siti in Svizzera e vincolarlo al territorio nazionale.

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Il Consiglio federale ritiene che uno dei compiti più importanti della politica finanziaria svizzera sia quello di migliorare la resistenza del settore finanziario alle crisi. L'esecutivo è consapevole che una delle cause dell'ultima crisi finanziaria è stata la concessione inappropriata e la successiva cartolarizzazione dei crediti ipotecari subprime statunitensi, come pure l'erronea valutazione dei rischi da parte degli istituti finanziari interessati.

A lungo termine, una chiusura del mercato a favore degli operatori svizzeri all'interno del mercato ipotecario diretto può ripercuotersi negativamente sull'evoluzione dei costi sopportati dai mutuatari. Neppure un aumento della concentrazione di mutuanti conseguente alla chiusura del mercato può contribuire a migliorare la prevenzione delle crisi finanziarie.

Una restrizione del commercio di crediti ipotecari svizzeri cartolarizzati limiterebbe il corrispondente mercato, ma non quello quantitativamente determinante di derivati ipotecari esteri. Il rischio legato al commercio di prodotti derivati da crediti immobiliari sarebbe quindi ridotto in misura pressoché trascurabile. Per di più, tale restrizione ridurrebbe anche i mezzi necessari per diversificare e mitigare i rischi connessi ai crediti ipotecari svizzeri. Tendenzialmente i costi sostenuti dai mutuatari continuerebbero a crescere e aumenterebbero anche i grandi rischi sostenuti dagli istituti ipotecari svizzeri.

Secondo il Consiglio federale le misure intese a migliorare la resistenza del settore finanziario svizzero alle crisi, elencate nel rapporto "Indirizzi strategici della politica svizzera in materia di mercati finanziari" del 16 dicembre 2009, sarebbero più utili delle restrizioni del mercato ipotecario proposte dall'autore della mozione. Esse consistono, in particolare, nel potenziamento dei fondi propri degli istituti bancari, in una migliore ripartizione dei rischi (grazie anche a una valutazione e copertura dei rischi più articolata) e in disposizioni più estese sulla gestione della liquidità. L'obiettivo delle misure è il miglioramento della resistenza del settore finanziario svizzero alle crisi, che vada oltre singoli fattori di rischio quali il commercio di prodotti derivati da crediti ipotecari e comprenda una migliore protezione contro future crisi finanziarie, a prescindere dalle loro cause specifiche.

Per le ragioni esposte il Consiglio federale respinge la proposta di una restrizione territoriale del mercato ipotecario svizzero.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das auslaufende Sozialversicherungsabkommen mit der kosovarischen Regierung neu auszuhandeln und nötigenfalls eine Bestimmung über die Missbrauchsbekämpfung einzufügen, wie dies in den Abkommen mit den anderen Ländern des ehemaligen Jugoslawiens der Fall ist.

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Der Zweck von bilateralen Sozialversicherungsabkommen ist die Koordinierung der Sozialversicherungssysteme beider Staaten. Die Abkommen regeln die Gleichbehandlung der Vertragsstaatsangehörigen, die versicherungsrechtliche Unterstellung, den Leistungsexport, die Anrechnung von Versicherungszeiten, die zwischenstaatliche Zusammenarbeit zwischen den Behörden und Versicherungsträgern sowie den Informationsaustausch. Die Durchführung der Abkommen erfordert gewisse Mindeststandards bei der Gesetzgebung und der Organisation der Sozialversicherungssysteme auf beiden Seiten.

Die Zusammenarbeit mit den kosovarischen Behörden, die für die Umsetzung eines Sozialversicherungsabkommens unabdingbar ist, hat sich als schwierig erwiesen. Der Staat befindet sich im Aufbau und verfügt noch nicht über ein funktionierendes Sozialversicherungssystem. Das alte Abkommen entspricht zudem nicht mehr der geltenden schweizerischen und kosovarischen Gesetzgebung und genügt den neuen Anforderungen der Schweiz an die zwischenstaatliche Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Betrugsbekämpfung nicht. Die im Rahmen des Pilotversuchs zur Betrugsbekämpfung in der Invalidenversicherung beauftragte Firma wurde überdies ernsthaft bedroht, sodass sie sich zum Rückzug veranlasst sah. Aus diesen Gründen hat der Bundesrat am 16. Dezember 2009 beschlossen, das mit der ehemaligen Voksrepublik Jugoslawien abgeschlossene Sozialversicherungsabkommen im Verhältnis zu Kosovo unter Einhaltung der dreimonatigen Kündigungsfrist ab 1. April 2010 nicht weiter anzuwenden.

Die Staatsangehörigen des Kosovo werden ab 1. April 2010 gleich behandelt wie andere Angehörige von Nichtvertragsstaaten. Vorbehalten bleiben die übergangsrechtlichen Fälle. Angehörige von Nichtvertragsstaaten erhalten die AHV-Beiträge (Arbeitnehmer- und Arbeitgeberbeiträge) rückvergütet und können sich die Freizügigkeitsleistung der 2. Säule auszahlen lassen, wenn sie die Schweiz endgültig verlassen. Der Export von Leistungen ist demgegenüber grundsätzlich nicht mehr möglich. Bereits laufende Leistungen werden aber aufgrund der Besitzstandsgarantie auch weiterhin ins Ausland ausbezahlt.

Der Bundesrat sieht zurzeit keinen Anlass, seine Haltung bezüglich eines Sozialversicherungsabkommens mit Kosovo zu ändern. Gleichwohl haben die zuständigen Bundesbehörden auf Gesuch der Behörden Kosovos hin ihre Bereitschaft erklärt, eine Arbeitsgruppe der Regierung Kosovos zu einem Informationsaustausch über die Lage im Sozialversicherungsbereich zu empfangen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de négocier avec le gouvernement du Kosovo pour renouveler ladite convention, au besoin en y intégrant une disposition de lutte contre la fraude, comme cela est le cas avec les autres pays de l'ex-Yougoslavie.

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Les États contractent des conventions de sécurité sociale pour assurer une coordination de leurs systèmes d'assurances sociales. Ces traités bilatéraux contiennent des dispositions concernant l'égalité de traitement des ressortissants de ces États, l'assujettissement à l'assurance, l'exportation des prestations, la prise en compte des périodes d'assurance, la collaboration entre les autorités et les institutions d'assurance des pays concernés, ainsi que l'échange d'informations. Les conventions ne peuvent être appliquées que si la législation et l'organisation des systèmes d'assurances sociales des deux partenaires répondent à certaines normes minimales.

La collaboration avec les autorités du Kosovo, indispensable pour qu'une convention de sécurité sociale puisse être appliquée, s'est avérée difficile. L'État y est en voie de constitution et ne dispose pas encore d'un système de sécurité sociale qui fonctionne. Par ailleurs, l'ancienne convention ne correspond plus à la législation en vigueur aujourd'hui en Suisse, ni à celle du Kosovo. Elle ne répond pas non plus aux nouvelles exigences imposées par la Suisse en matière de collaboration entre États dans la lutte contre la fraude. En outre, de graves menaces ont été proférées à l'encontre de la société mandatée, dans le cadre d'un projet pilote, pour lutter contre la fraude à l'assurance-invalidité au Kosovo, si bien que celle-ci s'est retirée. C'est pourquoi le Conseil fédéral a décidé, le 16 décembre 2009, qu'à partir du 1er avril 2010, il n'appliquerait plus au Kosovo la convention de sécurité sociale conclue avec l'ex-Yougoslavie. Cette décision respectait le délai de résiliation de trois mois.

Depuis le 1er avril 2010, les ressortissants du Kosovo sont donc traités de la même manière que les citoyens d'autres pays avec lesquels aucune convention n'a été conclue, excepté dans les cas où des dispositions transitoires s'appliquent. Les cotisations AVS (part du salarié et part patronale) sont restituées aux ressortissants des pays avec lesquels aucune convention n'a été conclue. Si ceux-ci quittent définitivement la Suisse, ils peuvent aussi demander le versement de leur prestation de libre passage du 2e pilier. Par contre, les prestations ne sont plus exportées. Ce principe ne s'applique toutefois pas pour les prestations en cours, qui continuent à être versées à l'étranger en vertu de la garantie des droits acquis.

Le Conseil fédéral estime qu'il n'a aujourd'hui pas de raison de revoir sa position concernant une convention de sécurité sociale avec le Kosovo. À la demande des autorités du Kosovo, les autorités fédérales compétentes ont néanmoins signalé leur disponibilité à recevoir un groupe de travail du gouvernement du Kosovo afin de procéder à un échange d'informations sur la situation en matière d'assurances sociales.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di negoziare con il governo del Kosovo il rinnovo della detta convenzione, integrandovi, se necessario, una disposizione per la lotta contro la frode, come è già avvenuto con gli altri Paesi dell'ex Jugoslavia.

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Lo scopo delle convenzioni bilaterali di sicurezza sociale è di coordinare i sistemi di sicurezza sociale degli Stati contraenti. Le convenzioni disciplinano diversi aspetti: la parità di trattamento per i cittadini degli Stati contraenti, l'assoggettamento al diritto assicurativo, l'esportazione delle prestazioni, il computo dei periodi d'assicurazione, la cooperazione internazionale tra le autorità e gli organi d'assicurazione e lo scambio d'informazioni. Affinché le convenzioni possano essere applicate, è necessario che la legislazione e l'organizzazione dei sistemi di sicurezza sociale di entrambe le parti rispettino determinati standard minimi.

La collaborazione con le autorità del Kosovo, indispensabile per l'applicazione di una convenzione di sicurezza sociale, si è rivelata difficile. Lo Stato, attualmente in fase di costituzione, non dispone ancora di un sistema di sicurezza sociale che funzioni. Va inoltre detto che la vecchia convenzione, oltre a non corrispondere più né all'attuale legislazione svizzera né a quella del Kosovo, non soddisfa nemmeno i requisiti posti dal nostro Paese in materia di collaborazione bilaterale nella lotta alle frodi ai danni dell'assicurazione invalidità. Per di più, la ditta incaricata nel quadro del relativo progetto pilota è stata minacciata a tal punto da vedersi costretta ad interrompere l'attività ivi svolta. Per questi motivi, il 16 dicembre 2009 il Consiglio federale ha deciso che dal 1° aprile 2010, rispettando il termine di disdetta di tre mesi, la Convenzione di sicurezza sociale conclusa con la Repubblica popolare federativa di Jugoslavia non si applicherà più al Kosovo.

Dal 1° aprile 2010, i cittadini kosovari saranno trattati alla stregua dei cittadini di altri Stati non contraenti, tranne nei casi disciplinati secondo le disposizioni di diritto transitorio. In caso di partenza definitiva dalla Svizzera, i cittadini degli Stati non contraenti hanno diritto al rimborso della totalità dei contributi AVS (inclusa la parte versata dal datore di lavoro) e al versamento della prestazione di libero passaggio del secondo pilastro. Per principio, non sarà invece più possibile esportare prestazioni. In virtù della garanzia dei diritti acquisiti, le prestazioni già concesse continueranno a essere versate all'estero anche in futuro.

A tutt'oggi, il Consiglio federale non vede alcuna ragione per riconsiderare la sua posizione. In risposta ad una richiesta delle autorità kosovare, le competenti autorità federali hanno tuttavia segnalato la loro disponibilità a ricevere un gruppo di lavoro del governo del Kosovo per un aggiornamento reciproco sulla situazione in materia di assicurazioni sociali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sich für ein internationales Abkommen zum Schutz von Journalistinnen und Journalisten in Gebieten mit bewaffneten Konflikten und innerstaatlicher Gewalt einzusetzen. In einem ersten Schritt soll er eine internationale Konferenz zu dieser Sache einberufen.

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Die Schweiz weiss um die Bedeutung des Schutzes von Journalistinnen und Journalisten in Konfliktgebieten und ist über die Zunahme von Gewalthandlungen gegen lokale und internationale Journalistinnen und Journalisten sehr besorgt. Sie erinnert daran, dass die Meinungsfreiheit - insbesondere das Recht, Informationen zu beschaffen, zu verbreiten und zu empfangen - eine der wesentlichen Grundlagen einer demokratischen Gesellschaft ist.

Die Schweiz setzt sich für eine bessere Einhaltung des humanitären Völkerrechts ein. Anlässlich der 30. Rotkreuz- und Rothalbmondkonferenz 2007 verpflichtete sie sich, Massnahmen zur Verbesserung der Einhaltung des humanitären Völkerrechts im Umgang mit Journalistinnen und Journalisten zu ergreifen. Die Schweiz setzt sich in multilateralen Gremien wie dem Menschenrechtsrat und im Rahmen von bilateralen Demarchen und Medienmitteilungen für die Verurteilung von Verstössen gegen Journalistinnen und Journalisten ein.

Die Schweiz ist sich bewusst, dass der konkrete Schutz von Journalistinnen und Journalisten vor Ort in vielen Fällen ungenügend ist, und begrüsst alle Initiativen, die der konsequenteren Anwendung der bestehenden Regeln und der Verbesserung der Einhaltung der geltenden Verpflichtungen durch die verschiedenen Parteien in einem bewaffneten Konflikt dienen. Sie ist überzeugt, dass viele Völkerrechtsverstösse gegen Journalistinnen und Journalisten nicht auf ungenügende Normen zurückzuführen sind, sondern auf die mangelnde Einhaltung des Rechts durch die Akteure bewaffneter Konflikte und die Personen, die das Verhalten dieser Akteure beeinflussen. Deshalb setzt sich die Schweiz auch für die Bekämpfung der Straflosigkeit ein und ruft die Konfliktparteien regelmässig dazu auf, Völkerrechtsverletzungen zu untersuchen und gerichtlich gegen deren Urheber vorzugehen. Sie ist überzeugt, dass die Bekämpfung der Straflosigkeit dazu beiträgt, weitere Völkerrechtsverletzungen zu verhindern.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die Ausarbeitung eines internationalen Übereinkommens nicht das geeignete Mittel ist, um den Schutz von Journalistinnen und Journalisten zu verbessern. Es wäre aber sinnvoll, in enger Zusammenarbeit mit anderen Staaten und dem IKRK Konsultationen mit Regierungen und Experten durchzuführen, um zu klären, welche Möglichkeiten der internationalen Gemeinschaft in diesem Bereich zur Verfügung stehen; dazu könnte auch die Durchführung einer internationalen Konferenz gehören. Der Menschenrechtsrat hat in diesem Zusammenhang beschlossen, anlässlich seiner 14. Sitzung im Juni 2010 eine Podiumsdiskussion zum Schutz von Journalistinnen und Journalisten in bewaffneten Konflikten abzuhalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de s'engager en faveur d'une Convention internationale sur la protection des journalistes dans les zones de conflit armé et de violences internes et, pour commencer, à convoquer une réunion internationale sur ce thème.

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La Suisse reconnaît l'importance de protéger les journalistes dans des zones de conflits et elle est gravement préoccupée par l'augmentation des actes de violence à l'encontre des journalistes locaux et internationaux. Elle rappelle que la liberté d'expression - soit notamment le droit de rechercher, répandre et recevoir des informations - est un des fondements essentiels d'une société démocratique.

La Suisse s'engage pour un meilleur respect du droit international humanitaire. Lors de la 30e Conférence de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge de 2007, elle s'est engagée à prendre des mesures visant à renforcer la mise en oeuvre du droit international humanitaire applicable aux journalistes. La Suisse s'engage dans les enceintes multilatérales, comme le Conseil des droits de l'homme, et par le biais de démarches bilatérales ou de communiqués de presse pour condamner les violations du droit commises à l'encontre de journalistes.

Reconnaissant que la mise en oeuvre, sur le terrain, de la protection accordée aux journalistes est largement insuffisante, la Suisse salue toutes les initiatives visant à renforcer l'application des règles existantes et à améliorer le respect des obligations par les différentes parties à un conflit armé. En effet, la Suisse est convaincue que les trop nombreuses violations de droit international commises à l'encontre des journalistes ne sont pas dues à une insuffisance normative mais à un manque de respect du droit par les acteurs des conflits armés ainsi que par ceux qui exercent une influence sur le comportement de ces derniers. Dans ce contexte, la Suisse s'engage également en faveur de la lutte contre l'impunité et appelle régulièrement les parties au conflit à mener des enquêtes et à poursuivre les auteurs de violations du droit international en justice. Elle est convaincue que la lutte contre l'impunité contribue à la prévention de futures violations du droit international.

Le Conseil fédéral estime que l'élaboration d'une Convention n'est pas le moyen adéquat pour améliorer la protection des journalistes. Cependant, des consultations auprès des gouvernements et des experts, en étroite collaboration avec d'autres États et le CICR, afin d'identifier et clarifier les différentes options à disposition de la communauté internationale, y compris une réunion internationale sur ce thème, pourraient s'avérer judicieuses. À ce propos, on peut mentionner que le Conseil des droits de l'homme a décidé de tenir un panel de discussion sur la protection des journalistes en période de conflits armés lors de la 14e session du Conseil des droits de l'homme en juin 2010.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di impegnarsi per una convenzione internazionale sulla protezione dei giornalisti in zone di conflitto armato o violenze interne e di convocare un convegno internazionale sull'argomento.

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La Svizzera riconosce l'importanza di proteggere i giornalisti nelle zone di conflitto ed esprime la sua preoccupazione per l'aumento degli atti di violenza nei confronti dei giornalisti indigeni e stranieri. Richiama all'attenzione che la libertà d'espressione, in particolare il diritto di acquisire, diffondere e ricevere informazioni, costituisce uno dei pilastri principali di una società democratica.

La Svizzera si adopera in favore di un maggiore rispetto del diritto umanitario internazionale. In occasione della 30a Conferenza internazionale della Croce Rossa e della Mezzaluna Rossa, la Svizzera si è impegnata ad adottare misure volte a rafforzare l'applicazione del diritto umanitario internazionale nei confronti dei giornalisti. Negli organi multilaterali, quali il Consiglio dei diritti dell'uomo, nonché nelle sue relazioni bilaterali e nei comunicati stampa, la Svizzera si adopera affinché i reati commessi nei confronti dei giornalisti siano puniti.

La Svizzera è consapevole che in molti casi la protezione locale dei giornalisti è insufficiente. Per tale ragione accoglie con soddisfazione tutte le proposte volte rafforzare l'applicazione rigorosa delle regole esistenti e il rispetto degli impegni assunti dalle parti nel caso di conflitti armati. È convinta che le numerose violazioni del diritto internazionale nei confronti dei giornalisti non sono riconducibili a eventuali lacune normative, ma al mancato rispetto del diritto da parte degli autori dei conflitti armati e di chi influenza le loro azioni. Per tale ragione, la Svizzera si adopera anche a favore della lotta contro l'impunità ed esorta periodicamente le parti in conflitto a effettuare indagini e a punire chi viola il diritto internazionale. È convinta che la lotta contro l'impunità possa contribuire a prevenire eventuali future violazioni del diritto.

Il Consiglio federale ritiene che l'istituzione di una convenzione internazionale non sia lo strumento appropriato per incrementare la protezione dei giornalisti. Potrebbe rivelarsi giudizioso tuttavia avviare consultazioni presso governi ed esperti del settore in stretta collaborazione con altri Stati e con il CICR, allo scopo di identificare i mezzi a disposizione della comunità internazionale, come ad esempio una conferenza internazionale sull'argomento. In tal proposito, il Consiglio dei diritti dell'uomo ha deciso di istituire una tavola rotonda sulla protezione dei giornalisti nei conflitti armati in occasione della sua 14a seduta del giugno 2010.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich stelle folgende Fragen:

1. Hat der Bundesrat bei der allzu raschen Einführung der neuen Regelung zu Kindersitzen nicht daran gedacht, dass diese von einigen Grossfamilien wegen mangelnder Fahrzeuggrösse gar nicht eingehalten werden kann und somit ein Fahrzeugwechsel notwendig wird?

2. Denkt der Bundesrat nicht, dass die Sicherheit mit höhenverstellbaren Sicherheitsgurten genügend gewährleistet wäre?

3. Sieht der Bundesrat vor, in den schweizerischen Zulassungsnormen für Autos und Busse festzuschreiben, dass Sicherheitsgurte ebenfalls in der Höhe verstellbar sein müssen?

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1. Per 1. April 2010 wurde die Pflicht, Kinderrückhaltevorrichtungen (wie Kindersitze oder Sitzerhöher) zu verwenden, ausgedehnt. Die Frage, wie viele Kinder in einem Fahrzeug transportiert werden können, hängt wesentlich vom Alter der Kinder, vom Fahrzeug und von den verwendeten Kinderrückhaltevorrichtungen ab. Auf dem Markt werden zu günstigen Preisen (ab 20 bis 40 Franken) auch platzsparende Sitzerhöher angeboten, welche für Kinder ab 15 Kilo verwendet werden können. In fast allen Fahrzeugen können drei dieser Sitzerhöher auf der Rückbank angebracht werden. Zudem besteht für das Mitführen von Kindern auf dem Beifahrersitz grundsätzlich keine Alterslimite.

Die neue Regelung steht deshalb dem Einsatz bisher verwendeter Familienautos in den wenigsten Fällen entgegen und belastet das Familienbudget nicht erheblich.

2. Die Änderung der Sicherungspflicht erfolgte, um den Kindern einen gleichwertigen Schutz wie Erwachsenen zukommen zu lassen. Dieser gleichwertige Schutz wird mit höhenverstellbaren Gurtsystemen nicht erreicht. Zwar kann damit die Gurtführung im Halsbereich verbessert werden, nicht aber jene im Beckenbereich. Nach wie vor könnte also nicht vermieden werden, dass Kinder schwere Bauchverletzungen erleiden, weil sie unter dem Gurt durchrutschen (sog. Submarining).

3. Höhenverstellbare Gurten können nicht dieselbe Wirkung erzielen wie eine Kinderrückhaltevorrichtung. Daher hat der Bundesrat keine entsprechende Ausrüstungsvorschrift vorgesehen.

Mit dem bilateralen Abkommen über die gegenseitige Anerkennung von Konformitätsbewertungen (MRA) zwischen der Schweiz und der EG (SR 0.946.526.81) hat sich die Schweiz zudem verpflichtet, unter anderem bei den Motorfahrzeugen die Bau- und Ausrüstungsvorschriften der EG zu übernehmen. Das bedeutet, dass Fahrzeuge, die vollumfänglich den EG-Vorschriften entsprechen, auch in der Schweiz ohne Weiteres zugelassen werden. Zusätzliche, in der EG nicht vorgesehene Anforderungen (wie höhenverstellbare Gurtsysteme) würden dagegen ein technisches Handelshemmnis darstellen und damit das MRA verletzen.

Antwort des Bundesrates.