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Der Bundesrat wird beauftragt, den Cornu-Bericht (Administrativuntersuchung zur Abklärung der Natur von allfälligen Beziehungen zwischen der Organisation P-26 und analogen Organisationen im Ausland) in seiner ursprünglichen (unzensierten) Fassung sowie die Unterlagen der Untersuchung zu veröffentlichen.

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In seinen Stellungnahmen von 2005 und 2009 zu den Motionen Lang 05.3096 und Mazzone 09.4021 hatte sich der Bundesrat bereits gegen die Veröffentlichung des Berichtes des Untersuchungsrichters Pierre Cornu vom 5. August 1991 ausgesprochen. Die Gründe für diese Ablehnung sind heute noch gültig:

- Aufgrund des Quellenschutzes und der berechtigten Interessen befreundeter ausländischer Staaten wird der Cornu-Bericht als geheim eingestuft.

- Viele heute noch lebende Personen haben dem Untersuchungsrichter Cornu Informationen unter Wahrung der Vertraulichkeit zur Verfügung gestellt. Diese Personen haben immer noch ein Recht auf den Schutz ihrer Informationen.

- Der Bund hat sich gegenüber den Personen, die ausgesagt haben, zur Geheimhaltung ihrer Informationen verpflichtet. Dieser Verpflichtung nicht nachzukommen würde das Vertrauen dieser Personen in den Bund verletzen. Der Bund könnte in einem zukünftigen Fall die Vertraulichkeit der Zeugenaussagen nicht mehr glaubwürdig garantieren.

- Aufgrund des obenerwähnten legitimen Schutzbedarfs beträgt die Schutzfrist des Cornu-Berichtes 50 Jahre.

Der Bundesrat sieht keinen Grund, eine frühzeitige Veröffentlichung des ungekürzten Cornu-Berichtes oder der Untersuchungsdokumente zuzulassen. Diese enthalten dieselben Daten und Informationen wie der Bericht und sind daher gleichermassen schützenswert.

Der Bundesrat hat jedoch beschlossen, die anonymisierte Fassung des Berichtes zu veröffentlichen. Diese Version erfasst den Umfang und die Strukturen der Zusammenarbeit mit anderen Widerstandsorganisationen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de publier le rapport Cornu (enquête administrative destinée à établir la nature des relations éventuelles entre l'organisation P-26 et des organisations analogues à l'étranger) dans sa version originale (non caviardée), ainsi que les documents de l'enquête.

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Dans ses prises de position de 2005 et 2009 relatives aux motions Lang 05.3096 et Mazzone 09.4021, le Conseil fédéral s'était déjà opposé à la publication du rapport du juge d'instruction Pierre Cornu du 5 août 1991. Les raisons justifiant ce refus sont encore valables aujourd'hui :

- Pour des raisons de protection des sources et des intérêts légitimes d'États étrangers amis, le rapport Cornu est classifié "Secret".

- De nombreuses personnes encore vivantes aujourd'hui ont communiqué des renseignements au juge Cornu sous réserve de confidentialité. Ces personnes ont encore aujourd'hui un droit à la protection de leurs informations.

- La Confédération s'est engagée envers les personnes qui ont témoigné à maintenir le secret de leurs informations. Revenir sur cet engagement trahirait la confiance que ces personnes ont placée en la Confédération. La Confédération ne serait en outre plus en mesure de garantir avec crédibilité la confidentialité des témoignages dans une affaire future.

- En raison des besoins légitimes de protection mentionnés ci-haut, le délai de protection du rapport Cornu est de 50 ans.

Le Conseil fédéral ne voit aucun motif d'autoriser une publication anticipée du rapport Cornu dans sa totalité ni des documents de l'enquête. Ces derniers contiennent les mêmes données et informations que le rapport et sont donc tout autant dignes de protection.

Le Conseil fédéral a toutefois décidé de publier la version caviardée dudit rapport. Cette version permet de saisir l'étendue et les structures de la coopération avec d'autres organisations de résistance.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di pubblicare il rapporto Cornu (inchiesta amministrativa destinata a stabilire la natura degli eventuali rapporti tra l'organizzazione

P-26 e organizzazioni analoghe all'estero) nella sua versione originale (non censurata), così come la documentazione relativa all'inchiesta.

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Nei suoi pareri del 2005 e del 2009 relativi alle mozioni Lang 05.3096 e Mazzone 09.4021 il Consiglio federale si era già opposto alla pubblicazione del rapporto del 5 agosto 1991 del giudice istruttore Pierre Cornu. Le motivazioni alla base di tale rifiuto sono tuttora valide:

- ai fini della protezione delle fonti e degli interessi legittimi di Stati amici, il rapporto Cornu è classificato SEGRETO.

- Numerose persone ancora in vita hanno fornito informazioni al giudice Cornu in via confidenziale. Tali persone godono tuttora del diritto alla protezione delle proprie informazioni.

- La Confederazione si impegna a mantenere il segreto in merito alle informazioni fornite dalle persone che hanno testimoniato. Venire meno a questo impegno tradirebbe la fiducia che queste persone hanno risposto nella Confederazione. La Confederazione non sarebbe inoltre più in grado di garantire in modo credibile la riservatezza delle testimonianze nell'ambito di affari futuri.

- In considerazione delle legittime esigenze di segretezza menzionate in precedenza, il termine di protezione per il rapporto Cornu è di 50 anni.

Il Consiglio federale non vede alcun motivo per autorizzare una pubblicazione anticipata del rapporto integrale o di documenti relativi all'inchiesta. Questi ultimi contengono i medesimi dati e informazioni del rapporto e sono quindi tuttora degni di protezione.

Il Consiglio federale ha tuttavia deciso di pubblicare la versione censurata del rapporto, la quale permette di cogliere l'estensione e la struttura della cooperazione con altre organizzazioni di resistenza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen, um formale Weiterbildung im Tertiärbereich auch auf ältere und erfahrene Erwachsene auszurichten.

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Der Bundesrat geht mit der Motionärin einig, dass die lebenslange berufliche Weiterbildung im Zuge des technologischen Wandels von grosser Bedeutung ist. Dem Konzept des lebenslangen Lernens wird mit der Umsetzung der Bologna-Reform in den Hochschulen sowie mit dem Berufsbildungsgesetz von 2002 Rechnung getragen.

Die tertiäre Bildungsstufe richtet sich grundsätzlich an Erwachsene. Fast alle Angebote der höheren Berufsbildung und der Hochschulbildung haben eine flexible modulare Struktur und können berufsbegleitend absolviert werden. Dies gilt insbesondere für Vorbereitungskurse auf die eidgenössischen Berufs- und höheren Fachprüfungen und für die Weiterbildungsangebote der Hochschulen wie Master of Advanced Studies (MAS), Diploma of Advanced Studies (DAS) oder Certificate of Advanced Studies (CAS). Diese Bildungsangebote können von den anbietenden Institutionen weitgehend frei entlang den Bedürfnissen und Vorkenntnissen der Erwachsenen gestaltet werden. Auch an höheren Fachschulen können für vorgebildete ältere Kandidatinnen und Kandidaten standardisierte Anrechnungen definiert und teilzeitliche oder verkürzte Bildungsgänge angeboten werden.

Seit Januar 2018 profitieren Absolvierende von vorbereitenden Kursen für eine eidgenössische Berufsprüfung oder eine höhere Fachprüfung von einer schweizweit einheitlichen Unterstützung in der Höhe von 50 Prozent der Kursgebühren. Die Absolvierenden können die Beiträge direkt beim Bund beantragen. Mit diesem Novum wurde die öffentliche Unterstützung der Erwachsenenbildung unlängst weiter verstärkt.

Das Aus- und Weiterbildungssystem der Schweiz bietet mit seiner hohen Durchlässigkeit, Flexibilität und subsidiären Finanzierung die Rahmenbedingungen für lebenslanges Lernen. Angebote der höheren Berufsbildung und der Hochschulweiterbildung sind mehrheitlich auf erfahrene und berufstätige Erwachsene ausgerichtet. Aus Sicht des Bundesrates sind deshalb keine weiteren Massnahmen notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures afin que la formation continue formelle dans le degré tertiaire soit axée davantage sur les adultes plus âgés et expérimentés.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteure de la motion selon lequel la formation continue tout au long de la vie joue un rôle capital à l'heure des mutations technologiques. Le concept d'apprentissage tout au long de la vie est pris en compte dans la mise en oeuvre de la réforme de Bologne dans les hautes écoles et dans la loi sur la formation professionnelle de 2002.

Le degré de formation tertiaire s'adresse aux adultes. Presque toutes les offres de la formation professionnelle supérieure et de l'enseignement supérieur ont une structure flexible articulée autour de modules et peuvent être suivies en cours d'emploi. C'est en particulier le cas des cours préparatoires aux examens professionnels fédéraux et aux examens professionnels fédéraux supérieurs et des offres de formation continue des hautes écoles telles que les Master of Advanced Studies (MAS), les Diploma of Advanced Studies (DAS) et les Certificate of Advanced Studies (CAS). Ces offres de formation peuvent être aménagées librement par les institutions prestataires en fonction des besoins et des connaissances préalables des adultes. Dans les écoles supérieures, des validations des acquis standardisées peuvent être définies pour les candidats plus âgés au bénéfice d'une formation antérieure et des cursus de formation raccourcis ou à temps partiel proposés.

Depuis janvier 2018, les personnes ayant suivi des cours préparatoires aux examens professionnels fédéraux ou aux examens professionnels fédéraux supérieurs bénéficient d'un soutien financier uniforme dans toute la Suisse à hauteur de 50 % des frais de cours. Elles peuvent demander leurs subventions directement à la Confédération. Cette nouveauté a permis de renforcer encore davantage le soutien des pouvoirs publics à la formation des adultes.

Par sa perméabilité, sa flexibilité et son financement subsidiaire, le système suisse de formation et de formation continue offre les conditions cadres nécessaires à l'apprentissage tout au long de la vie. Les offres de la formation professionnelle supérieure et de la formation continue des hautes écoles sont pour la plupart destinées à des adultes expérimentés et en activité. Du point de vue du Conseil fédéral, aucune mesure supplémentaire n'est donc nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare provvedimenti per organizzare la formazione continua formale a livello terziario pensando anche alle persone senior con esperienza.

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Come l'autrice della mozione anche il Consiglio federale ritiene che la formazione continua professionale permanente rivesta una grande importanza nell'era del cambiamento tecnologico. L'attuazione della riforma del processo di Bologna nelle scuole universitarie e della legge sulla formazione professionale del 2002 tengono conto di questo aspetto.

Al livello terziario la formazione è rivolta principalmente agli adulti. Quasi tutte le offerte della formazione professionale superiore e di quella universitaria sono flessibili e suddivise in moduli e possono essere frequentate parallelamente all'attività lavorativa. Ciò vale in particolare per i corsi di preparazione agli esami professionali federali e agli esami professionali federali superiori nonché per le offerte di formazione continua delle scuole universitarie come Master of Advanced Studies MAS, Diploma of Advanced Studies DAS oppure Certificate of Advanced Studies CAS. Gli istituti organizzatori godono di ampia libertà nella pianificazione delle offerte formative e tengono conto delle necessità e delle conoscenze pregresse degli adulti. Anche nelle scuole specializzate superiori possono essere stabiliti dei modelli di riconoscimento standard per i candidati senior già in possesso di una formazione, oltre a essere offerti percorsi formativi abbreviati o a tempo parziale.

Da gennaio 2018 le persone che hanno frequentato i corsi di preparazione per un esame professionale federale o un esame professionale federale superiore beneficiano di un sostegno finanziario, che è uguale su tutto il territorio nazionale ed è pari alla metà dei costi del corso. È possibile presentare la domanda di contributi direttamente alla Confederazione. Tale novità ha permesso di rafforzare ulteriormente il sostegno pubblico alla formazione degli adulti.

Grazie alla sua permeabilità, alla sua flessibilità e al suo finanziamento sussidiario il sistema svizzero di formazione e formazione continua offre le condizioni quadro necessarie per l'apprendimento permanente. Dal momento che la formazione professionale superiore e la formazione continua delle scuole universitarie è pensata principalmente per i lavoratori adulti con esperienza, il Consiglio federale reputa che non siano necessari ulteriori provvedimenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einem Bericht darzulegen, wie in einem partizipativen Prozess mit Wissenschaft und Zivilgesellschaft Leitlinien entwickelt werden können, wie Krisen verhindert, Konflikte bewältigt und der Frieden gefördert werden können und wie dazu die Politikkohärenz zu stärken ist.

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Bewaffnete Konflikte haben seit 2011 zugenommen und sind komplexer geworden. Die Zahl der Vertriebenen hat ein seit dem Zweiten Weltkrieg nicht mehr dagewesenes Ausmass erreicht. Die Auswirkungen dieser Konflikte sind weltweit spürbar in so unterschiedlichen Phänomenen wie Flüchtlingsbewegungen, globalem Terrorismus, der Instabilität staatlicher Strukturen oder einer Ausweitung des organisierten Verbrechens. Konflikten vorzubeugen ist daher wichtiger denn je zuvor.

Der Bundesrat begrüsst es, dass die Prävention in den internationalen Diskussionen über den Umgang mit Konflikten an Bedeutung gewonnen hat. Die Schweiz beteiligt sich an den entsprechenden Reformdiskussionen, namentlich in der Uno. Im Rahmen der Schweizer Aussenpolitik kommt der Prävention seit Langem ein hoher Stellenwert zu. Dies widerspiegelt sich in verschiedenen präventionsrelevanten Instrumenten, ihren strategischen und thematischen Schwerpunkten und in ihrer Zusammenarbeit mit anderen Organisationen. Darüber hinaus bemüht sich der Bundesrat auch kontinuierlich, die Politikkohärenz zu stärken. Dies zeigt sich unter anderem in der aussenpolitischen Strategie 2016-2019, die sowohl die internationale Zusammenarbeit als auch diplomatische Instrumente (Gute Dienste) beinhaltet, sowie in themenspezifischen Berichten, Strategien und Aktionsplänen (z. B. internationale Finanzflüsse, Terrorismus und gewalttätiger Extremismus, Rohstoffe). Auch die Agenda 2030 und ihre Umsetzung in der Schweiz sind wichtige Treiber für Politikkohärenz.

Der Bundesrat ist der Meinung, dass das Anliegen des Postulates bereits umgesetzt wird und kein zusätzlicher Bericht erforderlich ist. Er wird dem Engagement der Schweiz zugunsten der Prävention in den bereits bestehenden Formaten wie der aussenpolitischen Strategie (inklusive internationale Zusammenarbeit) und den aussen- und sicherheitspolitischen Berichten die gebührende Aufmerksamkeit zukommen lassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport dans lequel il montrera comment, dans le cadre d'un processus participatif associant les milieux scientifiques et la société civile aux travaux, des lignes directrices sur la prévention des crises, la maîtrise des conflits et la promotion de la paix pourraient être élaborées et comment la cohérence politique pourrait être renforcée dans ce domaine.

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Depuis 2011, les conflits armés ont augmenté et ils sont devenus plus complexes. Le nombre de personnes déplacées a atteint un niveau inégalé depuis la Seconde Guerre mondiale. Les conséquences de ces conflits, qui se ressentent aux quatre coins de la planète, se traduisent par différents phénomènes tels que les flux de réfugiés, le terrorisme international, l'instabilité des structures étatiques ou encore une propagation de la criminalité organisée. Il est dès lors plus important que jamais de prévenir les conflits.

Le Conseil fédéral salue le fait que la prévention ait gagné en importance dans les discussions internationales concernant la gestion des conflits. La Suisse participe aux discussions portant sur des réformes qui ont lieu à ce sujet, notamment dans le cadre de l'ONU. Dans la politique extérieure de la Suisse, la prévention occupe depuis longtemps une position de premier plan, comme en témoignent les divers instruments qu'elle y consacre, les priorités stratégiques et thématiques qu'elle s'est fixées ainsi que la collaboration qu'a établi la Suisse avec d'autres organisations. En outre, le Conseil fédéral s'attache sans relâche à renforcer la cohérence des politiques, une volonté qui s'exprime entre autres dans la Stratégie de politique étrangère 2016-2019, qui comprend tant la coopération internationale que des instruments politiques (bons offices), ou dans des rapports thématiques, des stratégies ou des plans d'action (par ex. flux financiers internationaux, terrorisme et extrémisme violent, matières premières). L'Agenda 2030 et sa mise en oeuvre en Suisse sont également des vecteurs importants pour la cohérence des politiques.

Le Conseil fédéral est d'avis que l'objectif du postulat est déjà atteint et qu'un nouveau rapport n'est pas nécessaire. Il accordera toute l'attention requise à l'engagement de la Suisse en faveur de la prévention dans les outils existants tels que la stratégie de politique étrangère (y compris la coopération internationale) ainsi que les rapports sur la politique de sécurité et sur la politique extérieure.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto su come sia possibile sviluppare, in un processo partecipativo che coinvolga il mondo della scienza e la società civile, linee guida che indichino come prevenire le crisi, gestire i conflitti e promuovere la pace e come debba essere aumentata la coerenza politica a tal fine.

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Dal 2011 i conflitti armati sono diventati sempre più numerosi e complessi. Il numero delle persone sfollate non è mai stato tanto alto dalla seconda guerra mondiale ad oggi. Le ripercussioni di questi conflitti si manifestano in tutto il mondo attraverso una serie di fenomeni diversi come i movimenti di profughi, il terrorismo globale, l'instabilità delle strutture statali e la diffusione del crimine organizzato. Prevenire lo scoppio di un conflitto è dunque più importante che mai.

Il Consiglio federale constata con soddisfazione che la prevenzione è diventata sempre più centrale nel dibattito internazionale sul modo di affrontare i conflitti. La Svizzera partecipa alle discussioni in merito a possibili riforme in questo campo, in particolare all'interno dell'ONU, e nell'ambito della propria politica estera conferisce alla prevenzione un valore fondamentale. Ciò emerge anche dall'uso di vari strumenti utili per un'azione preventiva, dalle priorità strategiche e tematiche definite e dalla cooperazione con altre organizzazioni. Il Consiglio federale cerca inoltre di migliorare costantemente la coerenza della propria politica. Lo si evince, per esempio, dalla strategia di politica estera 2016-2019, che comprende sia strumenti della cooperazione internazionale sia strumenti diplomatici (buoni uffici), o da rapporti dedicati a temi specifici, strategie e piani d'azione (p. es. sui flussi finanziari internazionali, il terrorismo e l'estremismo violento, le materie prime). Anche l'Agenda 2030 e la sua attuazione in Svizzera costituiscono importanti incentivi a perseguire una politica coerente.

L'Esecutivo è dell'opinione che le richieste avanzate nel postulato siano già soddisfatte e che non sia necessario un ulteriore rapporto. Si adopererà affinché all'impegno della Svizzera nel campo della prevenzione sia garantita la giusta attenzione negli spazi già esistenti, come la strategia di politica estera (inclusa la cooperazione internazionale) e i rapporti di politica estera e di sicurezza.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass die teils sehr hohen Boni-Anreize in bundesnahen Betrieben (öffentlich-rechtlich und privatrechtlich organisierte Betriebe und Anstalten des Bundes) unterbunden werden. Variable Lohnanteile sollen nur in äusserst beschränktem Ausmass ausgerichtet werden können und insbesondere Teamleistungen belohnen.

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Der Bundesrat hat am 23. November 2016 stärkere Steuerungsmöglichkeiten für die Vergütung des obersten Kaders in bundesnahen Unternehmen und Anstalten beschlossen. Folgende drei Massnahmen hat er eingeleitet:

- Die Statuten der Schweizerischen Post AG, der SBB AG, der Skyguide AG, der Ruag Holding AG, der Identitas AG und der Sifem AG werden ergänzt: Die Generalversammlungen (GV) erhalten die Kompetenz, jährlich im Voraus eine Obergrenze für die Honorare des obersten Leitungsorgans, dessen Vorsitz und für die Entlöhnung der Geschäftsleitung (GL) festzulegen.

- Bei den einzelnen GL-Mitgliedern darf der variable Lohnanteil (Boni) höchstens 50 Prozent des fixen Lohnanteils betragen.

- Die Nebenleistungen an die einzelnen GL-Mitglieder dürfen nicht mehr als 10 Prozent des fixen Lohns ausmachen.

Für die Massnahmenumsetzung hat der Bundesrat am 21. Juni 2017 Muster für Statutenbestimmungen verabschiedet. Die Verwaltungsräte der obengenannten Unternehmen wurden beauftragt, die Musterbestimmungen sinngemäss in die jeweiligen Statuten aufzunehmen und die Statutenänderungen an der ordentlichen GV 2018 zu beantragen. An derselben GV sind erstmals die Obergrenzen der Gesamtbeträge für die Honorare des obersten Leitungsorgans, dessen Vorsitz und die Entlöhnung der GL vorzulegen. Die neuen Eckwerte sind somit erstmals für das Geschäftsjahr 2019 relevant.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass er mit diesen Eckwerten die Vergütung des obersten Kaders in den bundesnahen Unternehmen konsistent und ausreichend steuern kann, und lehnt eine weiter gehende Beschränkung der variablen Lohnanteile ab.

Hinzu kommt, dass der parlamentarischen Initiative Leutenegger Oberholzer 16.438, "Angemessene Bezüge und Stopp der Lohnexzesse bei den Bundes- und bundesnahen Unternehmen und Anstalten", Folge gegeben wurde. Sie verlangt, dass der höchste Lohn eines GL-Mitglieds einer Bundes- oder bundesnahen Unternehmung das Bruttogehalt (inkl. Ruhegehalt) einer Bundesrätin oder eines Bundesrates nicht übersteigen darf. Die Staatspolitische Kommission des Nationalrates wird nun zuhanden des Parlamentes eine entsprechende Vorlage ausarbeiten und wird damit auch die Möglichkeit haben, die Frage der individuellen Lohnbestandteile anzugehen.

Nach Auffassung des Bundesrates besteht somit kein zusätzlicher Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.