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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de révision de la loi fédérale régissant la Caisse fédérale de pensions du 20 décembre 2006 afin de garantir, dans la cadre de sa politique de placement, un taux minimal d'investissement dans le tissu économique régional, les PME et les jeunes entreprises innovantes.

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Comme l'a justement présenté l'auteur de la motion, l'organe suprême de Publica, la Commission de la caisse, est compétente en matière de placement des capitaux de prévoyance (art. 15 de la loi relative à Publica). Cette tâche découle du statut d'institution collective de la caisse fédérale de pensions, octroyé en 2008 lors du passage au régime de la primauté des cotisations, et de son autonomie juridique. Selon la loi fédérale du 25 juin 1982 sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (RS 831.40), la définition des principes en matière d'administration de la fortune est une tâche intransmissible et inaliénable de l'organe suprême de l'institution de prévoyance. Comme toute institution de prévoyance, la Commission de la caisse est tenue de respecter les règles en matière de placement contenues dans l'annexe de l'ordonnance sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité. Définir légalement le type et la limite de placement reviendrait à créer une prescription particulière et à limiter la responsabilité de la Commission de la caisse, ce qui conduirait également à un manque de clarté quant aux responsabilités en matière de financement de la prévoyance professionnelle. Dès lors, il n'est pas judicieux de recourir aux prescriptions légales pour influencer la politique de placement de Publica. L'obtention par Publica de l'autonomie juridique a permis d'établir clairement les responsabilités. À l'avenir également, celles-ci ne doivent pas être remises en question.

Par ailleurs, investir dans de petites entreprises innovantes comporte des risques très spécifiques. Les institutions de prévoyance intéressées par de tels placements doivent justifier d'une tolérance au risque adéquate, d'un savoir-faire spécialisé et d'une expérience suffisante dans ce domaine. Aucune institution de prévoyance ne devrait donc être contrainte de faire de tels investissements.

La proposition de l'auteur de la motion pourrait conduire à un conflit d'intérêt dans la politique de placement. Les investissements de Publica doivent être effectués dans l'intérêt des assurés et des bénéficiaires de rentes. En limitant les risques de manière appropriée, Publica s'efforce d'obtenir des rendements qui permettent de protéger les assurés et les bénéficiaires des conséquences économiques de la vieillesse, de l'invalidité et du décès. Un encadrement plus étroit de Publica afin d'encourager l'économie locale pourrait avoir des répercussions négatives sur le mandat fondamental de l'institution.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un progetto di revisione della legge federale del 20 dicembre 2006 sulla Cassa pensioni della Confederazione che garantisca, nell'ambito della sua politica di investimento, una quota minima di investimenti nell'economia regionale, nelle PMI e nelle giovani imprese innovatrici.

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Come giustamente esposto dall'autore della mozione, la competenza per gli investimenti dei valori patrimoniali di Publica spetta al suo organo superiore, la commissione della cassa (art. 15 della legge su Publica; RS 172.222.1). Il motivo risiede nell'indipendenza di Publica e nella sua costituzione come istituto collettore con l'introduzione nel 2008 del primato dei contributi. La definizione dei principi della gestione patrimoniale secondo la legge federale del 25 giugno 1982 sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (RS 831.40) è un compito inalienabile e irrevocabile dell'organo superiore di un istituto di previdenza. Per quanto riguarda gli investimenti patrimoniali, la commissione della cassa è vincolata alle disposizioni previste dall'ordinanza del 18 aprile 1984 sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (RS 831.441.1), come qualsiasi altro istituto di previdenza. Introducendo una definizione legale del tipo d'investimento o del limite d'investimento si creerebbe una disposizione speciale e la responsabilità della commissione della cassa sarebbe limitata, comportando anche responsabilità poco chiare nel finanziamento della previdenza professionale. Alla luce di queste considerazioni non è opportuno influenzare la politica d'investimento di Publica tramite disposizioni legali. Rendendo Publica indipendente, le responsabilità sono state chiarite, e anche in futuro non andranno messe in discussione.

Inoltre, investimenti in piccole imprese innovative comportano rischi molto specifici. Gli istituti di previdenza che vogliono operare simili investimenti necessitano di una corrispondente capacità di assunzione di rischi, di conoscenze specialistiche e di esperienza sufficiente. Per queste ragioni nessun istituto di previdenza dovrebbe essere costretto a tali investimenti contro la sua volontà.

La richiesta dell'autore della mozione potrebbe portare a un potenziale conflitto tra diversi obiettivi della politica d'investimento. Publica investe nell'interesse degli assicurati e dei beneficiari di rendite. Con un'adeguata limitazione dei rischi si mira a una rendita che permetta di proteggere durevolmente gli assicurati e i beneficiari di rendite dalle conseguenze economiche di vecchiaia, invalidità e decesso. Ulteriori condizioni quadro che favoriscano l'economia locale potrebbero influenzare negativamente tale mandato di base di Publica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Société internationale de sauvetage du Léman (SISL) von der Mineralölsteuer zu befreien, nach dem Beispiel der Pistenfahrzeuge, die das Parlament kürzlich teilweise von dieser Steuer befreit hat, damit diese Gesellschaft weiterhin ihre Funktion als kostenloser Service public ausüben kann.

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Treibstoffe unterliegen der Mineralölsteuer sowie dem Mineralölsteuerzuschlag. Das Mineralölsteuergesetz (SR 641.61) sieht sowohl Mineralölsteuerbefreiungen als auch Steuerbegünstigungen vor. Beispielsweise sind Treibstoffe, die in der Land- und Forstwirtschaft, der Berufsfischerei sowie dem Naturwerkstein-Abbau verbraucht werden, vom Mineralölsteuerzuschlag und von einem Teil der Mineralölsteuer befreit. Damit wird verhindert, dass die Produktion beim Primärsektor mit Fiskalabgaben belastet wird.

Die Leistungen der ebenfalls befreiten konzessionierten Transportunternehmungen werden im regionalen Personenverkehr durch Bund und Kantone bestellt. Um diese mit öffentlichen Geldern finanzierten Leistungen nicht mit Fiskalabgaben zu belasten, wird den Transportunternehmungen des öffentlichen Verkehrs die Mineralölsteuer teilweise und der Mineralölsteuerzuschlag vollumfänglich erstattet.

Steuerbegünstigungen müssen in einem generell-abstrakten Rechtserlass geregelt sein. Von einer Begünstigung einer einzelnen Gesellschaft durch den Gesetzgeber, d. h. in einem individuell-konkreten Fall, wie dies die Motion verlangt, ist abzusehen.

Das Subventionsgesetz (SR 616.1) regelt zudem, dass auf Finanzhilfen in Form von steuerlichen Vergünstigungen in der Regel zu verzichten ist. Eine Subventionsausweitung in Form einer Rückerstattung der Treibstoffsteuer ist deshalb auch aus ordnungs- sowie aus finanzpolitischen Gründen nicht angebracht. Ferner ist zu beachten, dass entsprechende Ausnahmen einen unverhältnismässig hohen administrativen Aufwand nach sich ziehen würden.

Bereits die Motion Freysinger 05.3631, "Société internationale de sauvetage du Léman. Steuerbefreiter Treibstoff", mit gleichem Inhalt sowie die Motion Darbellay 12.3610, "Förderung des Reisebusverkehrs durch Abschaffung oder Reduktion der Mineralölsteuer", wurden u. a. aus denselben Überlegungen abgelehnt.

Die Motion Baumann 12.4203 vom 13. Dezember 2012 verlangte die Befreiung der Treibstoffe für Pistenfahrzeuge vom Mineralölsteuerzuschlag. Der Bundesrat hat mit gleicher Begründung auch diese Motion abgelehnt. Ständerat und Nationalrat stimmten der Motion zu.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'accorder une détaxe sur les carburants à la Société internationale de sauvetage du Léman (SISL), au même titre et selon le même schéma que pour ce que le Parlement vient d'accorder aux dameuses actives sur les pistes de ski, afin que cette société de sauvetage puisse continuer sa mission de service public et gratuit.

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Les carburants sont soumis à l'impôt sur les huiles minérales ainsi qu'à la surtaxe sur les huiles minérales. La loi sur l'imposition des huiles minérales (RS 641.61) prévoit aussi bien des exonérations de l'impôt que des allègements fiscaux. Ainsi, par exemple, les carburants utilisés dans l'agriculture et dans la sylviculture, dans la pêche professionnelle ou encore dans l'extraction de pierre de taille naturelle sont exonérés de la surtaxe ainsi que d'une partie de l'impôt. Le but de cet allègement est de ne pas grever la production dans le secteur primaire par des redevances fiscales.

Les prestations de transport régional de voyageurs fournies par les entreprises de transport concessionnaires, également exonérées, font l'objet d'une commande de la Confédération et des cantons. Afin de ne pas exiger de ces entreprises des redevances fiscales alors que leurs prestations sont financées par les fonds publics, les entreprises de transport public se voient rembourser une partie de l'impôt sur les huiles minérales et l'intégralité de la surtaxe sur les huiles minérales.

Les allègements fiscaux doivent être réglés dans un acte normatif abstrait et de portée générale. Le législateur doit dès lors renoncer à faire bénéficier une société précise de tels allègements, comme l'exige l'auteur de la motion.

La loi sur les subventions (RS 616.1) dispose par ailleurs qu'il faut éviter en règle générale les aides financières sous forme d'allègements fiscaux. Une extension des subventions sous forme de remboursement de l'impôt sur les huiles minérales n'est donc pas indiquée, et ce, pour des raisons de politique économique et financière. A ne pas oublier non plus que de telles exceptions entraînent des coûts administratifs disproportionnellement élevés.

Les motions Freysinger 05.3631, "Détaxe sur les carburants pour la Société internationale de sauvetage du Léman", à la teneur similaire, et Darbellay 12.3610, "Promouvoir les transports par autocar en supprimant ou en réduisant l'impôt sur les huiles minérales", ont, entre autres, été rejetées pour les mêmes motifs.

La motion Baumann 12.4203 du 13 décembre 2012 demandait que les carburants utilisés pour les dameuses de pistes de ski soient exemptés de la surtaxe sur les huiles minérales. Le Conseil fédéral l'a également rejetée pour les mêmes raisons. Le Conseil des États et le Conseil national l'ont, en revanche, adoptée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a concedere alla Société internationale de sauvetage du Léman (SISL) l'esonero dall'imposta sui carburanti allo stesso titolo e con le stesse modalità di quelle recentemente decise dal Parlamento per i gatti delle nevi.

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I carburanti sono soggetti all'imposta sugli oli minerali e al relativo supplemento fiscale. La legge federale sull'imposizione degli oli minerali (RS 641.61) prevede sia esenzioni che agevolazioni fiscali: i carburanti utilizzati ad esempio per l'agricoltura, la silvicoltura, la pesca professionale e l'estrazione di pietra da taglio naturale sono esonerati dal supplemento fiscale e da una parte dell'imposta. In tal modo si evita che la produzione nel settore primario sia gravata da oneri fiscali.

Nel traffico regionale viaggiatori le prestazioni delle imprese di trasporto concessionarie, ordinate da Confederazione e cantoni, beneficiano delle stesse agevolazioni. Per non gravare di oneri fiscali queste prestazioni finanziate con fondi pubblici, alle imprese dei trasporti pubblici viene restituita una parte dell'imposta sugli oli minerali e l'intero supplemento fiscale.

Le agevolazioni fiscali devono essere disciplinate da un atto normativo di carattere generale e astratto. Contrariamente a quanto richiesto nella mozione, il legislatore deve astenersi dal prevedere agevolazioni per società concrete, ossia limitatamente a casi singoli.

Secondo la legge sui sussidi (RS 616.1) di regola si deve prescindere da aiuti in forma di agevolazioni fiscali. Anche per motivi di ordinamento giuridico e di politica finanziaria non è pertanto opportuno includere tra le forme di sussidio il rimborso dell'imposta sugli oli minerali. Le eccezioni comporterebbero altresì un onere amministrativo sproporzionato.

Già la mozione Freysinger 05.3631, "Société internationale de sauvetage du Léman. Carburante esente da imposta", dello stesso tenore, e la mozione Darbellay 12.3610, "Promuovere il trasporto con i pullman grazie all'abolizione o alla riduzione dell'imposta sugli oli minerali", sono state respinte, tra l'altro, per gli stessi motivi.

La mozione Baumann 12.4203 del 13 dicembre 2012 chiedeva di esentare dall'imposta sugli oli minerali i carburanti impiegati per i veicoli adibiti alla preparazione delle piste. Il Consiglio federale ha respinto anche questa mozione con la stessa motivazione. Il Consiglio degli Stati e il Consiglio nazionale l'hanno approvata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Zur Stunde, da Edward Snowden von den zuständigen Personen zu Recht für den Sacharow-Preis und den Friedensnobelpreis vorgeschlagen wird, stelle ich dem Bundesrat - und da mein voriger Vorstoss von den Juristen des Bundesrates nur unzureichend beantwortet wurde - erneut die Frage: Ist die Schweiz bereit, solchen mutigen Whistleblowern politisches Asyl zu gewähren und nicht nur einen Diplomatenpass auszustellen, sondern auch die Schweizer Staatsangehörigkeit zu erteilen? Dies wäre das Mindeste, was die Schweiz tun kann, um ein deutliches Signal auszusenden an ein Land, das unser Recht verhöhnt und uns ständig erpresst.

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Bereits in seiner Antwort vom 21. August 2013 zur Interpellation 13.3430 hat der Bundesrat die gesetzlichen Voraussetzungen für eine Asylgewährung bzw. für die Erteilung eines humanitären Visums dargelegt. Er hat dabei auf das Grundprinzip hingewiesen, wonach jede Person, die zu erkennen gibt, dass sie die Schweiz um Schutz vor Verfolgung ersucht, an der Schweizer Grenze oder auf dem Gebiet der Schweiz ein Asylgesuch einreichen kann und wonach die Schweiz Personen, die sich im Ausland befinden und die konkret, ernsthaft und unmittelbar an Leib und Leben gefährdet sind, die Einreise in die Schweiz mit einem humanitären Visum bewilligen kann. Die einzelnen Elemente des Flüchtlingsbegriffes in Artikel 3 des Asylgesetzes (AsylG; SR 142.31) sind vom Bundesrat ebenfalls bereits in seiner Antwort vom 21. August 2013 angeführt worden.

Der Bundesrat weist noch einmal darauf hin, dass sowohl eine Asylgesuchstellung als auch ein Ersuchen um Erteilung eines humanitären Visums in jedem Fall eine persönliche Vorsprache der betreffenden Person bei den zuständigen Schweizer Behörden voraussetzt. Ein Asylgesuch kann an der Schweizer Grenze oder auf dem Gebiet der Schweiz gestellt werden; ein Antrag um Erteilung eines Visums aus humanitären Gründen ist bei einer schweizerischen diplomatischen Vertretung im Ausland einzureichen. Das AsylG und die Verordnung über die Einreise und Visumerteilung (SR 142.204) sehen nicht vor, dass der Bundesrat einer Person von Amtes wegen Asyl gewährt oder ein humanitäres Visum erteilt.

Darüber hinaus weist der Bundesrat darauf hin, dass sich die Erteilung des Schweizer Bürgerrechtes an Ausländer nach dem Bundesgesetz über den Erwerb und Verlust des Schweizer Bürgerrechtes richtet. Der Bundesrat ist demnach nicht befugt, einem Ausländer in eigener Kompetenz das Schweizer Bürgerrecht anzubieten oder gar zu verleihen.

Antwort des Bundesrates.
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À l'heure où des personnes habilitées à le faire proposent à juste titre Edward Snowden pour le Prix Sakharov et le Prix Nobel de la Paix, je pose au Conseil fédéral, en redite de ma précédente intervention - qui n'a reçu qu'une réponse insuffisante de la part des juristes du Conseil fédéral - la question suivante : la Suisse est-elle prête à offrir l'asile politique à ce donneur d'alerte courageux, mais aussi la nationalité suisse, en sus d'un passeport diplomatique ? C'est le message minimal et clair que la Suisse se doit d'envoyer à un pays qui bafoue notre droit et nous maintient sous chantage constant.

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Dans sa réponse du 21 août 2013 à l'interpellation 13.3430, le Conseil fédéral a exposé les conditions légales requises pour l'octroi de l'asile ou d'un visa humanitaire. À cet égard, il s'est référé au principe fondamental selon lequel tout individu qui demande à la Suisse de le protéger contre des persécutions peut déposer une demande d'asile à la frontière suisse ou sur le territoire suisse. Il a également rappelé que la Suisse peut autoriser des personnes qui se trouvent à l'étranger et dont la vie ou l'intégrité corporelle sont directement, sérieusement et concrètement menacées à entrer sur son territoire avec un visa humanitaire. Dans cette même réponse, le Conseil fédéral a également mentionné les divers éléments de la notion de réfugié qui figurent à l'article 3 de la loi sur l'asile (LAsi ; RS 142.31).

Le Conseil fédéral rappelle une nouvelle fois qu'aussi bien dans le cas d'une demande d'asile que d'une demande de visa humanitaire, le demandeur doit impérativement être entendu en personne par les autorités suisses compétentes. Une demande d'asile peut être déposée soit à la frontière suisse, soit sur le territoire suisse. Une demande de visa pour motifs humanitaires doit être déposée auprès d'une représentation diplomatique suisse à l'étranger. La LAsi et l'ordonnance sur l'entrée et l'octroi de visas (RS 142.204) ne prévoient pas la possibilité pour le Conseil fédéral d'accorder d'office l'asile ou un visa humanitaire à une personne.

En outre, le Conseil fédéral précise que la loi fédérale sur l'acquisition et la perte de la nationalité suisse (RS 141.0) régit le droit d'accorder la nationalité suisse aux étrangers. Ainsi, il n'est pas de son ressort de proposer, voire d'accorder, de sa propre compétence, la nationalité suisse.

Réponse du Conseil fédéral.
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Mentre persone abilitate a tal fine propongono a giusto titolo Edward Snowden per il premio Sakharov e il premio Nobel per la pace, pongo al Consiglio federale la domanda seguente, ribadendo il mio precedente intervento che non ha ricevuto una risposta sufficiente da parte dei giuristi del Consiglio federale: la Svizzera è disposta a offrire asilo politico a questo denunciatore coraggioso, ma anche la cittadinanza svizzera, oltre a un passaporto diplomatico? È il messaggio minimo che la Svizzera deve inviare con chiarezza a un Paese che calpesta il nostro diritto e ci mantiene costantemente sotto ricatto.

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Nella sua risposta del 21 agosto 2013 all'interpellanza 13.3430, il Consiglio federale ha già illustrato le condizioni legali per la concessione dell'asilo o il rilascio di un visto umanitario. Ha rimandato al principio fondamentale secondo cui ogni persona che manifesta di voler ottenere dalla Svizzera una protezione contro le persecuzioni può presentare una domanda d'asilo alla frontiera o sul territorio elvetici e secondo cui la Svizzera può autorizzare l'entrata con un visto umanitario alle persone la cui vita e l'integrità fisica è concretamente, seriamente e direttamente minacciata. Nella medesima sede il Consiglio federale ha già indicato i singoli elementi della nozione di rifugiato di cui all'articolo 3 della legge sull'asilo (RS 142.31).

Il Consiglio federale rammenta che sia la presentazione di una domanda d'asilo sia la richiesta di un visto umanitario presuppongono in ogni caso che l'interessato si presenti personalmente presso le competenti autorità svizzere. Una domanda d'asilo può essere depositata alla frontiera o sul territorio elvetici; la richiesta di rilascio di un visto per motivi umanitari va presentata presso una rappresentanza diplomatica svizzera all'estero. La legge sull'asilo e l'ordinanza concernente l'entrata e il rilascio del visto (RS 142.204) non prevedono che il Consiglio federale conceda l'asilo o rilasci un visto umanitario d'ufficio.

Il Consiglio federale afferma inoltre che la concessione della cittadinanza svizzera è retta dalla legge federale sull'acquisto e la perdita della cittadinanza svizzera. Non è pertanto abilitato a offrire o addirittura concedere autonomamente la cittadinanza svizzera a uno straniero.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der Bundesverwaltung eine ständige Koordinationsstelle für alle den Untergrund betreffenden Fragen einzurichten.

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Die Bedeutung des Untergrundes als Ressource und damit auch die Konflikte im Untergrund nehmen laufend zu. Unterschiedliche Nutzungen in unterschiedlichen Tiefenlagen konkurrenzieren sich gegenseitig. Der Untergrund wird heute nicht mehr nur lokal, sondern in vermehrtem Masse auch regional oder kantonsübergreifend genutzt (siehe z. B. Sachplan geologische Tiefenlager oder Cargo Tube).

Mit der zunehmenden Nutzung des Untergrundes werden auch die entsprechenden Projekte und die eingesetzten Technologien komplexer. Bundesseitig besteht deshalb nicht nur ein Koordinationsbedarf, sondern in steigendem Masse auch Bedarf an spezifischem Know-how zum Untergrund und zu den Verfahren, welche mit dessen Nutzung verbunden sind.

Zur Behandlung dieser beiden Fragenkomplexe bestehen auf Bundesebene Strukturen, welche zusammenarbeiten und den sich stellenden Anforderungen laufend angepasst werden: Fachämter des UVEK, Raumordnungskonferenz des Bundes, Landesgeologie bei Swisstopo, Interdepartementale Arbeitsgruppe Geologie (IDA Geologie).

Mit Artikel 14 LGeoIV (SR 510.624) besteht die rechtliche Grundlage für die Koordination der geologischen Landesuntersuchung durch die IDA Geologie. Es ist ausserdem im Rahmen der zweiten RPG-Teilrevision (SR 700) vorgesehen, Planungsgrundsätze für die Koordination der Nutzungen im Untergrund aufzunehmen.

Der Bundesrat sieht deshalb keinen Bedarf nach einem zusätzlichen Koordinationsgremium.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.