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La prassi del Ministero pubblico della Confederazione di ordinare in modo più ampio possibile i blocchi di valori patrimoniali in procedimenti penali da lui condotti non rispetta il principio della proporzionalità e deve essere discussa.

1. A quanti milioni di franchi ammontano, alla fine di ogni anno a partire dal 2001, gli averi bancari bloccati dal MPC?

2. A quanto ammontano, per ogni anno a partire dal 2002, i blocchi di valori patrimoniali dissequestrati

- a favore del titolare del conto a partire del 2002?

- a favore della persona danneggiata giusta l'articolo 74a AIMP?

- a favore dello Stato richiedente giusta l'articolo 74a AIMP?

3. A quanti milioni di franchi ammontano, alla fine di ogni anno a partire dal 2001, le somme di denaro bloccate

- da più di un anno?

- da più di tre anni?

- da più di sei anni?

- da più di dieci anni?

4. Qualora non esistesse una statistica esaustiva in merito, quali sono i motivi che depongono a sfavore di una sua immediata introduzione?

FederalCouncilResponseText

1.-3. Non vi sono dati statistici suscettibili di rispondere a queste domande. Non si tiene una statistica complessiva in cui sono addizionati i valori patrimoniali sequestrati o dissequestrati dal Ministero pubblico della Confederazione (MPC) di tutti i procedimenti penali, poiché questa non permetterebbe di evincere alcuna informazione in merito alla legalità e proporzionalità dei sequestri ordinati dal MPC.

Il MPC contabilizza i valori patrimoniali sequestrati nei singoli procedimenti. Tali dati sono elementi costituenti dell'incarto del procedimento e quindi soggetti al segreto istruttorio. La verifica e la valutazione della legalità e della proporzionalità di un sequestro di valori patrimoniali da parte del MPC sono espletate dal tribunale competente o dall'organo di sorveglianza tecnica. Nella prassi, detti valori patrimoniali sono amministrati secondo le raccomandazioni emanate dalla commissione per la criminalità economica e la criminalità organizzata presso la Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia (CDCGP). Anche le banche si attengono alle direttive su raccomandazione dell'Associazione svizzera dei banchieri.

4. Come suesposto, il computo dei valori patrimoniali sequestrati o dissequestrati, addizionati in una statistica complessiva, non permette di valutare legalità e proporzionalità dei sequestri ed è quindi inutile. L'esame della legalità e della proporzionalità dei sequestri di valori patrimoniali nei singoli procedimenti è sempre garantito da tribunale e autorità di sorveglianza tecnica.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht über Stand, Probleme und Perspektiven der mathematischen, naturwissenschaftlichen und technischen Bildung auf Fachhochschul- und Universitätsniveau in der Schweiz zu erstatten. Der Bericht soll insbesondere die folgenden Punkte umfassen:

1. die Zahl der Abschlüsse in der Vergangenheit und Zukunft;

2. den heutigen und künftigen Bedarf der Wirtschaft;

3. die getroffenen, geplanten und denkbaren Massnahmen zur Förderung dieser Bildungsbereiche sowohl bezüglich des Bildungsangebots als auch bezüglich der Motivation potenzieller Studierender.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist sich der Wichtigkeit der Ausbildung von qualifizierten Arbeitskräften im mathematischen, technischen und naturwissenschaftlichen Bereich bewusst. Im In- und Ausland existieren verschiedene Statistiken und Studien zu einzelnen Teilaspekten des Themenbereichs. Ein Bericht jedoch, der die aktuelle Lage, die Probleme und die getroffenen und möglichen Massnahmen in der Schweiz zusammenfasst, fehlt. Er soll bereits laufende Initiativen berücksichtigen und insbesondere auch dem Aspekt der Frauenförderung (Postulat Fetz 05.3508) Rechnung tragen. Die möglichen und denkbaren Massnahmen werden danach sorgfältig zu prüfen sein. Dabei soll auch die Fähigkeit des Bildungssystems zur Selbstregulierung mitberücksichtigt werden. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, das Postulat anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport sur l'état actuel, les problèmes et les perspectives des formations en mathématiques, en sciences naturelles et en sciences techniques dans les hautes écoles spécialisées et les universités suisses. Le rapport mentionnera et traitera en particulier les points suivants :

1. le nombre de diplômes délivrés à ce jour et de diplômes qui seront délivrés ces prochaines années ;

2. les besoins actuels et à venir dans les milieux économiques ;

3. les mesures prises, les mesures prévues et les mesures envisageables pour promouvoir ces domaines d'étude (modulation de l'offre et motivation des étudiants potentiels).

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance que revêt la formation de personnel qualifié dans les domaines des mathématiques, des sciences naturelles et des sciences techniques. Différentes statistiques et études existent sur des aspects particuliers de la question en Suisse et à l'étranger. Par contre, il n'existe pour l'heure aucun rapport qui résume la situation actuelle, les problèmes et les mesures prises ou envisageables en Suisse. Un tel rapport devra tenir compte des initiatives déjà en cours et porter une attention particulière à l'encouragement des femmes (postulat Fetz 05.3508). Il s'agira ensuite d'étudier soigneusement les mesures possibles et envisageables. Cet examen devra prendre en compte la capacité d'autorégulation du système éducatif. Dans ce contexte, le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto sulla situazione, i problemi e le prospettive dell'insegnamento della matematica e delle scienze naturali e tecniche nelle scuole universitarie in Svizzera. Il rapporto deve esaminare soprattutto i seguenti aspetti:

1. il numero di diplomi rilasciati in passato e le prospettive future;

2. il fabbisogno attuale e futuro dell'economia;

3. le misure adottate, pianificate e ipotizzabili per promuovere queste discipline sia per quanto riguarda l'offerta formativa che le motivazioni dei potenziali studenti.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza che riveste la formazione di personale qualificato nel campo della matematica e delle scienze naturali e tecniche. In Svizzera e all'estero sono stati rilevati dati statistici e condotti studi su alcuni aspetti della questione. Manca tuttavia un rapporto che offra un quadro d'insieme sulla situazione attuale, sui problemi e sulle misure che sono state o che potrebbero essere adottate in Svizzera. Un tale rapporto dovrebbe tenere conto delle iniziative in corso e attribuire un'attenzione particolare al tema della promozione delle donne (postulato Fetz 05.3508). In seguito dovranno essere esaminate con attenzione le eventuali e possibili misure tenendo conto anche della capacità di autoregolazione del sistema educativo. Il Consiglio federale è disposto a accogliere il postulato in questo senso.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Massnahmen, welche er aufgrund der Motion Schweiger 06.3884 bezüglich der Straftaten gemäss Artikel 197 StGB trifft, auch bezüglich der Straftaten gemäss Artikel 135 "Gewaltdarstellungen" zu treffen.

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Die Motion Schweiger 06.3884 verlangt, dass entweder die kommerzielle Verbreitung von pornografischen Bildern über Fernmeldeeinrichtungen generell unter Strafe gestellt wird oder dass durch entsprechende Sperrverpflichtungen im Rahmen der Fernmeldegesetzgebung sichergestellt wird, dass unter 16-Jährige keinen Zugang zu erotischen oder pornografischen Inhalten erhalten. Die Motion Schweiger zielt somit in erster Linie darauf ab, Jugendliche vor gewissen Inhalten noch besser zu schützen, welche für Erwachsene an sich erlaubt sind (sogenannte weiche Pornografie, vgl. Art. 197 Ziff. 1 StGB).

Mit der Forderung, dass die künftigen Massnahmen zur Verstärkung des Jugendschutzes im Sinne der Motion Schweiger 06.3884 auch in Bezug auf Gewaltdarstellungen getroffen werden sollen, verkennt die Motion Hochreutener, dass die rechtliche Situation bei den Gewaltdarstellungen im Sinne von Artikel 135 StGB eine ganz andere ist als bei der weichen Pornografie. Im Anwendungsbereich von Artikel 135 StGB wird nämlich nicht zwischen Jugendschutz und Erwachsenenschutz unterschieden. "Brutalos" sind vielmehr generell verboten. Gewisse Symmetrien bestehen somit lediglich in Bezug auf die sogenannte harte Pornografie im Sinne von Artikel 197 Ziffer 3 StGB, welche Gegenstand einer anderslautenden Motion Schweiger 06.3170 war. Nur dies hat der Bundesrat in seiner Stellungnahme zur Motion Hochreutener 06.5354 vom 5. Oktober 2006 anerkannt.

Für die analoge Umsetzung des Hauptanliegens der Motion Schweiger 06.3884 - die darin bestehen würde, gesetzliche Bestimmungen zu schaffen, welche die kommerzielle Verbreitung von Gewaltdarstellungen über Fernmeldeeinrichtungen unter Strafe stellen - besteht kein Bedarf, da solche Handlungen nach Artikel 135 bereits heute strafbar sind. Da die Rechtmässigkeit des Umgangs mit Gewaltdarstellungen gerade nicht vom Empfänger abhängt, machen auch spezielle Jugendschutzbestimmungen in der Verordnung über Fernmeldedienste - wie dies im Eventualantrag der Motion Schweiger gefordert wird - in diesem Bereich keinen Sinn.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étendre aux infractions visées à l'article 135 CP (représentation de la violence) les mesures qu'il prendra en vertu de la motion Schweiger 06.3884 à propos des infractions visées à l'article 197 CP.

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La motion Schweiger 06.3884 demande que la diffusion commerciale d'images pornographiques sur les réseaux de télécommunication soit punissable en général, ou bien que le Conseil fédéral inscrive dans la législation sur les télécommunications l'obligation de bloquer l'accès à certains services de sorte que les moins de seize ans ne puissent accéder à des contenus érotiques ou pornographiques. Elle vise en premier lieu à mieux protéger les jeunes de certains contenus qui sont permis aux adultes (pornographie dite douce, cf. art. 197 ch. 1 CP).

En exigeant que les mesures qui seront prises en vertu de la motion Schweiger soient étendues aux représentations de la violence, la motion Hochreutener à laquelle nous répondons ici méconnaît la différence qui existe, sur le plan juridique, entre les représentations de la violence au sens de l'article 135 CP et la pornographie douce. L'article 135 CP protège indifféremment les jeunes et les adultes et frappe d'une interdiction générale la représentation de scènes de violence. Il présente une symétrie non pas avec les mesures demandées par la motion 06.3884 mais avec l'interdiction de la pornographie dure au sens de l'article 197 chiffre 3 CP, qui fait d'ailleurs l'objet d'une autre motion Schweiger 06.3170. C'est cette symétrie que le Conseil fédéral a admise dans sa réponse à la motion Hochreutener 06.3554 du 5 octobre 2006.

Il n'y a donc nul besoin d'étendre la première mesure exigée par la motion Schweiger 06.3884 à la représentation de la violence - c'est-à-dire légiférer pour punir la diffusion commerciale de représentations de la violence sur les réseaux de télécommunication - car ces actes sont déjà sanctionnés par l'article 135 CP. De plus, étant donné qu'il est interdit de diffuser des représentations de la violence à quelque destinataire que ce soit, il serait absurde d'inscrire des dispositions protégeant spécialement les mineurs dans l'ordonnance sur les services de télécommunication, comme la motion Schweiger le prévoit en tant que seconde solution.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad adottare le misure prese sulla base della mozione Schweiger 06.3170 per i reati di cui all'articolo 197 del Codice penale anche per i reati di rappresentazione di atti di cruda violenza di cui all'articolo 135 del Codice penale.

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La mozione Schweiger 06.3884 chiede che venga punita la diffusione commerciale di immagini pornografiche mediante dispositivi di telecomunicazione o che si imponga ai fornitori di servizi nell'ambito della legislazione sulle telecomunicazioni di non fornire ai minori di 16 anni l'accesso a contenuti erotici o pornografici. La mozione Schweiger persegue quindi l'obiettivo precipuo di proteggere meglio i giovani da certi contenuti che di per sé sono permessi agli adulti (cosiddetta pornografia leggera, cfr. art. 197 n. 1 del Codice penale).

Con la richiesta di estendere anche alle rappresentazioni di atti di cruda violenza le future misure destinate a rafforzare la protezione della gioventù nel senso della mozione Schweiger 06.3884, la mozione Hochreutener misconosce il fatto che la situazione giuridica riguardo alle rappresentazioni di atti di cruda violenza ai sensi dell'articolo 135 del Codice penale è del tutto diversa rispetto a quella della pornografia leggera. Il campo di applicazione dell'articolo 135 del Codice penale non distingue tra protezione della gioventù e protezione degli adulti. Le rappresentazioni di atti di cruda violenza sono vietate in linea generale. Alcune analogie esistono unicamente con la cosiddetta pornografia dura ai sensi dell'articolo 197 numero 3 del Codice penale, che è stata l'oggetto di un'altra mozione Schweiger 06.3170 di tenore diverso. Soltanto questi punti sono stati riconosciuti dal Consiglio federale nel suo parere sulla mozione Hochreutener 06.3554 del 5 ottobre 2006.

Non vi è dunque nessun bisogno di estendere la prima misura chiesta dalla mozione Schweiger 06.3884 alle rappresentazioni di atti di cruda violenza - ossia di creare disposizioni legali che puniscono la diffusione commerciale di tali rappresentazioni attraverso dispositivi di telecomunicazione -, poiché tali atti sono puniti già oggi dall'articolo 135 del Codice penale. Considerato che la legittimità dell'uso di rappresentazioni di atti di cruda violenza non dipende appunto dal destinatario, non è sensato prevedere disposizioni speciali destinate alla protezione della gioventù - come proposto a titolo sussidiario dalla mozione Schweiger.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich fordere den Bundesrat auf, eine eidgenössische Ombudsstelle zu schaffen. Die Ombudsperson hätte die Aufgabe, bei Konflikten zwischen den Bürgerinnen und Bürgern und der Bundesverwaltung zu vermitteln.

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Seit mehr als dreissig Jahren wird mit verschiedenen parlamentarischen Vorstössen immer wieder die Schaffung einer eidgenössischen Ombudsstelle gefordert. Ein Postulat von Otto Fischer vom 14. Dezember 1970 (10513 Einsetzung eines Ombudsmanns) führte im Jahre 1977 zu einem ersten Vorentwurf eines Gesetzes, der im Rahmen der Motion Gadient (88.333 Eidgenössischer Ombudsmann) 1994 wieder aufgegriffen und überarbeitet wurde. Diese Projekte wurden vom Bundesrat sistiert. 2001 nahm der Bundesrat in der Beantwortung des Postulats Donzé (01.3319 Turbo für eine eidgenössische Ombudsstelle) erneut ablehnend Stellung. Im selben Jahr verlangte die Motion Zisyadis (01.3492 Dringende Einführung einer eidgenössischen Ombudsstelle), nach dem Drama von Zug, sofort eine eidgenössische Ombudsperson zu ernennen und das Projekt wieder aufzugreifen. 2002 beschloss der Bundesrat jedoch, darauf zu verzichten; ausschlaggebend waren finanzielle Überlegungen; er erhoffte sich zudem positive Auswirkungen des inzwischen angenommenen Öffentlichkeitsgesetzes auf das Verhältnis zwischen Verwaltung und Bürgerinnen und Bürgern.

Das Parlament hat sich, gestützt auf die 1999 und 2002 eingereichten parlamentarischen Initiativen Fankhauser (98.445) und Jossen (02.431), mit dem Geschäft ebenfalls befasst. Die Staatspolitische Kommission des Nationalrates hat im Juli 2003 einen Vorentwurf erarbeitet. Nach Abschluss der Vernehmlassung hat sie im Februar 2004 beschlossen, auf ein Bundesgesetz über eine eidgenössische Ombudsstelle zu verzichten, insbesondere gestützt auf die zu wenig zwingenden Vernehmlassungsergebnisse. Im Übrigen wurde im Rahmen der Verfassungsrevision die Idee fallen gelassen, eine ausdrückliche verfassungsrechtliche Grundlage für eine Ombudsstelle zu schaffen.

In den drei Jahren seit der Erarbeitung des letzten Gesetzesprojektes haben sich die Rahmenbedingungen nicht geändert. Die Anstrengungen um die Sanierung der Bundesfinanzen lassen neue Ausgaben, deren Nutzen infrage gestellt wird, nicht zu. Eine Bilanz über die Wirkung des Öffentlichkeitsgesetzes zu ziehen, das am 1. Juli 2006 in Kraft getreten ist, ist verfrüht.

Schliesslich bestehen auf Bundesebene zahlreiche Instanzen mit Dialogs-, Ombuds- oder Mediationsfunktionen, die es erlauben, diese Art von Konflikten zu lösen, wie beispielsweise die Ombudsstellen im Bereich der Privat- und der Krankenversicherungen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Nous demandons au Conseil fédéral de créer une fonction de médiateur suisse qui aurait pour mission de régler les différends entre les administrés et l'administration fédérale en recourant à la médiation administrative.

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Depuis plus de trente ans, une série d'interventions parlementaires propose de façon récurrente la création d'un bureau fédéral de médiation. Un postulat d'Otto Fischer du 14 décembre 1970 (10513 Instauration d'un médiateur) a abouti à un premier avant-projet de loi en 1977, repris et remanié en 1994 dans le cadre d'une motion Gadient (88.333 Médiateur fédéral). Ces projets ont été suspendus par le Conseil fédéral. En 2001, un postulat Donzé (01.3319 Instauration d'un bureau de médiateur fédéral) a fait l'objet d'un avis négatif du Conseil fédéral. La même année, une motion Zisyadis (01.3492 Introduction urgente d'un médiateur fédéral), liée au drame de Zoug, a incité le Conseil fédéral à remettre provisoirement l'ouvrage sur le métier. En 2002, toutefois, il décidait d'y renoncer, pour des motifs financiers ; il estimait aussi que l'adoption de la loi sur la transparence permettrait de rapprocher l'administration du citoyen.

Le Parlement s'est également penché sur ce dossier, suite au dépôt des initiatives parlementaires Fankhauser (98.445), en 1999, et Jossen (02.431), en 2002. La Commission des institutions politiques du Conseil national a élaboré un avant-projet de loi, en juillet 2003. À l'issue de la consultation, en février 2004, elle a décidé de renoncer à une loi fédérale sur le bureau fédéral de médiation, estimant notamment que les résultats de la consultation étaient trop peu convaincants. D'ailleurs, dans le cadre de la révision totale de la Constitution fédérale, on avait déjà écarté l'idée de donner une base constitutionnelle à cette institution.

Pendant le laps de temps de trois ans qui s'est écoulé depuis l'élaboration du dernier projet de loi, les conditions cadres ne se sont pas modifiées. Les efforts consentis pour assainir la situation financière de la Confédération s'opposent à de nouvelles dépenses dans un domaine qui est contesté. Il est également prématuré de faire un bilan des effets de la loi sur la transparence - vu qu'elle est entrée en vigueur le 1er juillet 2006 seulement.

Enfin, il existe au niveau fédéral de nombreuses instances de dialogue, de conciliation et de médiation qui permettent de régler ce type de conflits, comme les ombudsmans en matière d'assurance privée et d'assurance-maladie.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Chiediamo al Consiglio federale di creare una funzione di mediatore svizzero incaricato di comporre le controversie tra gli amministrati e l'amministrazione federale ricorrendo alla mediazione amministrativa.

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Da oltre trent'anni diversi interventi parlamentari richiedono in modo ricorrente la creazione di un mediatore svizzero. Un postulato dell'ex consigliere nazionale Otto Fischer del 14 dicembre 1970 (10513 Istituzione di un mediatore) fu all'origine, nel 1977, di un primo avamprogetto di legge, poi ripreso e rielaborato nel 1994 nell'ambito della mozione Gadient (88.333 Mediatore federale). Tali progetti furono sospesi dal Consiglio federale. Quest'ultimo, nel 2001, nel parere sul al postulato Donzé (01.3319 Istituzione di un ufficio del mediatore federale), diede nuovamente parere negativo. Nello stesso anno, dopo la strage di Zugo, una mozione Zisyadis (01.3492 Istituzione urgente di un mediatore federale) chiese di designare senza indugio un mediatore svizzero e di riprendere il progetto. Nel 2002 il Consiglio federale decise tuttavia di rinunciarvi, soprattutto per motivi finanziari; esso confidava inoltre che la legge sulla trasparenza, nel frattempo adottata, sarebbe stata in grado di avvicinare amministrazione e cittadini.

Anche il Parlamento si è occupato della questione, in seguito alla presentazione delle iniziative parlamentari Fankhauser (98.445), nel 1999, e Jossen (02.431), nel 2002. Nel luglio 2003 la Commissione degli affari politici del Consiglio nazionale elaborò un avamprogetto. Una volta conclusa la consultazione, decise, nel febbraio 2004, di rinunciare a una legge federale su un mediatore svizzero, in particolare ritenendo troppo poco convincenti i risultati della consultazione. Del resto, nell'ambito della revisione della Costituzione si era già lasciato perdere l'idea di dare una base costituzionale a tale istituzione.

Le condizioni quadro non sono mutate nei tre anni successivi all'elaborazione dell'ultimo progetto di legge. I tentativi di risanare le finanze federali non consentono nuove spese in un ambito contestato. È parimenti prematuro stilare un bilancio quanto agli effetti della legge sulla trasparenza, entrata in vigore soltanto il 1°luglio 2006.

Infine, a livello federale esistono numerose autorità con funzioni di dialogo, conciliazione o mediazione, che consentono di risolvere tale tipo di conflitti, come ad esempio gli organi di mediazione nell'ambito delle assicurazioni private e delle assicurazioni malattia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.