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Durante la sessione autunnale 2014, il Parlamento ha approvato la legge federale concernente la vigilanza sull'assicurazione sociale contro le malattie (LVAMal).

Il suddetto atto normativo prevede l'adeguamento di varie leggi federali, ad esempio la legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal). Inoltre l'entrata in vigore della LVAMal comporterà l'abrogazione dell'articolo 60 della LAMal, il quale conferisce tra l'altro al Consiglio federale la competenza di emanare le disposizioni necessarie in materia di collocamento di capitale.

Il Consiglio federale ha esercitato questa competenza emanando le disposizioni di esecuzione di cui agli articoli 80-80i dell'ordinanza sulla legge sull'assicurazione malattie (OAMal).

La LVAMal, diversamente dall'articolo 60 della LAMal, include tutta una serie di disposizioni in materia di finanziamento. Essa disciplina, in particolar modo, le riserve, l'approvazione delle tariffe dei premi, la restituzione dei premi incassati in eccesso, i costi amministrativi, la gestione dei rischi, il sistema interno di controllo, l'ufficio di revisione esterno ecc. Tuttavia non prevede una disciplina dei collocamenti di capitale.

Di conseguenza chiedo al Consiglio federale di rispondere alla seguente domanda:

Su quali disposizioni di legge si baserà per legiferare in materia di collocamento di capitale, una volta che la LVAMal sarà entrata in vigore?

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Nel diritto vigente, il Consiglio federale ha disciplinato i principi generali, le categorie di collocamenti di capitale ammessi e le limitazioni dei collocamenti di capitali nell'ordinanza sull'assicurazione malattie (OAMal; RS 832.102). Queste disposizioni riguardano i collocamenti di capitale - inclusi i beni immobiliari - e le liquidità assegnate ai collocamenti di capitale e non si applicano quindi alle liquidità operative. La normativa è stata così concepita perché l'entità delle liquidità operative può variare fortemente a causa degli importi pagati o ricevuti al titolo di compensazione dei rischi.

Conformemente alla legge federale concernente la vigilanza sull'assicurazione sociale contro le malattie (LVAMal), il Consiglio federale disciplinerà mediante ordinanza i collocamenti di capitale in sintonia con le altre disposizioni di tale legge. I principi generali e le categorie dei collocamenti ammessi dovranno essere applicabili all'intero patrimonio. Per il patrimonio vincolato, dovranno inoltre essere previste limitazioni delle singole categorie di collocamento.

Il Consiglio federale ha modificato il sistema di calcolo delle riserve vigente dall'introduzione delle disposizioni sui collocamenti di capitali. Dal 2012 le riserve sono calcolate in modo da coprire i rischi assunti. Sono presi in considerazione i rischi attuariali, i rischi di mercato e i rischi di credito. L'articolo 14 LVAMal mantiene invariato questo sistema di calcolo, permettendo così al Consiglio federale di tener conto dei rischi assunti nell'ambito dei collocamenti di capitale nel calcolo delle riserve. La LVAMal attribuisce al Consiglio federale anche la competenza di emanare prescrizioni sul controllo dei rischi (art. 22 cpv. 2). Secondo questa disposizione, l'esecutivo può stabilire principi generali sui collocamenti di capitale e determinare per quali categorie di collocamenti sono ammissibili i rischi per le risorse dell'assicurazione malattie sociale e quali collocamenti non sono invece ammessi. Inoltre la LVAMal obbliga gli assicuratori a garantire le pretese degli assicurati derivanti dai rapporti d'assicurazione e dai contratti di riassicurazione mediante un patrimonio vincolato (art. 15 LVAMal). I collocamenti di capitale destinati alla copertura delle pretese degli assicurati devono essere specificatamente designati e possono essere utilizzati esclusivamente a quello scopo. In virtù di questa disposizione, il Consiglio federale può limitare mediante ordinanza le categorie dei collocamenti del patrimonio vincolato.

Attualmente regolamentati in una sezione della OAMal sulla base dell'articolo 60 capoverso 6 LAMal, in futuro i collocamenti di capitale dovranno essere disciplinati secondo gli articoli 15 e 22 LVAMal, in sintonia con le altre disposizioni sul potenziamento della sorveglianza.

Risposta del Consiglio federale.