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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. Der Bund verzichtet auf die Schaffung eines Bundesasylzentrums in Lyss.

2. Sollte der Bund am Standort Lyss festhalten wollen, vereinbart er mit dem Kanton die Schliessung des kantonalen Durchgangszentrums, um Doppelbelastungen zu vermeiden.

FederalCouncilResponseText

In Kappelen wird das heutige kantonale Durchgangszentrum gemäss aktueller Planung bis Ende Mai 2018 zu einem Bundesasylzentrum (BAZ) ohne Verfahrensfunktion umgebaut bzw. erweitert. Das kantonale Durchgangszentrum wird per Ende 2017 seinen Betrieb einstellen. Ab dem 1. Juni 2018 stehen dort 160 Betten im BAZ zur Verfügung. Dies entspricht der heutigen Kapazität des kantonalen Durchgangszentrums. In einem nächsten Schritt wird die Kapazität auf 270 Betten erhöht, wodurch zusammen mit dem BAZ im ehemaligen Zieglerspital in der Stadt Bern die geforderten 620 Betten in der Asylverfahrensregion Bern erreicht werden. Eine entsprechende Vereinbarung zwischen Bund, Kanton und der Gemeinde Kappelen wurde am 15. Dezember 2016 verabschiedet.

Der Waffenplatz (Kaserne und Zeughaus) in Lyss wird von der Armee gemäss Stationierungskonzept aufgegeben und steht damit für andere Nutzungen des Bundes zur Verfügung. Aufgrund der befristeten Nutzungsmöglichkeit des ehemaligen Zieglerspitals muss für das BAZ Bern ab 2024 eine Anschlusslösung bereit sein. Der Waffenplatz Lyss wurde als Standortoption in den Entwurf des Sachplans Asyl aufgenommen. Auf diese Option kann grundsätzlich nur verzichtet werden, wenn im Kanton Bern eine vergleichbar geeignete Alternative realisiert werden kann. Ein Verzicht auf den Standort Lyss wäre ferner zu erwägen, wenn gewichtige rechtliche Gründe die Realisierung erheblich verzögern oder gar verunmöglichen würden.

Mit der per Ende 2017 geplanten Verabschiedung des Sachplans durch den Bundesrat werden die darin enthaltenen Standorte für Bundesasylzentren für alle Planungsbehörden verbindlich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de renoncer à la création d'un centre fédéral pour requérants d'asile à Lyss ;

2. si la Confédération souhaite maintenir son projet sur le site de Lyss, de s'accorder avec le canton pour la fermeture du centre cantonal de transit, afin d'éviter une double charge.

FederalCouncilResponseText

Conformément à la planification actuelle, le centre cantonal de transit de Kappelen sera transformé et agrandi d'ici à fin mai 2018 afin de servir de centre fédéral pour requérants d'asile (CFA) sans tâches procédurales. Le centre cantonal de transit fermera fin 2017 et sera remplacé, dès le 1er juin 2018, par un CFA doté de 160 lits. Cette capacité est identique à celle du centre cantonal de transit exploité actuellement. Dans un second temps, sa capacité sera portée à 270 lits qui, ajoutés à ceux du CFA situé dans l'ancien bâtiment du Zieglerspital, en ville de Berne, permettront d'atteindre la capacité de 620 lits requise dans la région procédurale de Berne. Le 15 décembre 2016, la Confédération, le canton de Berne et la commune de Kappelen ont signé une convention en ce sens.

Conformément à son plan de stationnement, l'armée va quitter la place d'armes de Lyss (caserne et arsenal). La Confédération pourra alors l'affecter à d'autres fins. L'ancien Zieglerspital ne pouvant être exploité que pour une durée limitée, une autre solution est nécessaire à partir de 2024 pour le CFA de Berne. La place d'armes de Lyss a été inscrite comme option dans le projet de plan sectoriel Asile. En principe, cette option ne peut être abandonnée que si un site de remplacement comparable peut être trouvé dans le canton de Berne. De sérieux motifs légaux susceptibles de retarder considérablement la mise en place du centre, voire de la rendre impossible, pourraient également justifier de renoncer au site de Lyss.

Le Conseil fédéral prévoit d'adopter le plan sectoriel Asile d'ici la fin de 2017. Le choix des sites retenus pour l'aménagement de CFA sera alors contraignant pour toutes les autorités associées à la planification.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato:

1. di rinunciare a istituire un centro federale d'asilo a Lyss;

2. se dovesse mantenere la sua decisione, di concordare con il Cantone la chiusura del centro cantonale di transito, per evitare un doppio onere.

FederalCouncilResponseText

Conformemente alla pianificazione attuale, il centro cantonale di transito di Kappelen sarà trasformato e ampliato entro fine maggio 2018 per fungere da centro federale d'asilo (CFA) senza compiti procedurali. Il centro cantonale di transito cesserà di essere operativo alla fine del 2017 e dal 1° giugno 2018 sarà sostituito da un CFA dotato di 160 posti letto. Questa capacità coincide con quella del centro cantonale di transito attuale. In un secondo tempo, la sua capacità sarà aumentata a 270 posti letto che, sommati a quelli del CFA sito nell'ex edificio dello Zieglerspital, nella città di Berna, permetteranno di raggiungere la capacità di 620 posti letto richiesta nella regione procedurale di Berna. Il 15 dicembre 2016 la Confederazione, il Cantone di Berna e il Comune di Kappelen hanno firmato una convenzione in tal senso.

Conformemente alla sua strategia di stazionamento, l'esercito abbandonerà la piazza d'armi di Lyss (caserma e arsenale), che la Confederazione potrà destinare ad altri fini. Dato che l'ex Zieglerspital potrà essere utilizzato soltanto per una durata limitata, è necessario trovare una soluzione di sbocco a partire dal 2024 per il CFA di Berna. La piazza d'armi di Lyss è stata iscritta come opzione nella bozza del Piano settoriale Asilo. In linea di principio è possibile rinunciare a questa opzione soltanto se nel Canton Berna può essere realizzata un'alternativa altrettanto adeguata. Si può rinunciare al sito di Lyss anche nel caso in cui seri motivi legali ritardino considerevolmente o addirittura impediscano la realizzazione del centro.

Con l'adozione del Piano settoriale da parte del Consiglio federale, prevista per la fine del 2017, le ubicazioni dei CFA ivi contenute saranno vincolanti per tutte le autorità coinvolte nella pianificazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis in zehn Jahren die systematische Erfassung aller Grenzübertritte durch eine digitale Identitätsüberprüfung zu ermöglichen.

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Jeden Tag überqueren über zwei Millionen Personen die Schweizer Grenzen. Die Schweizer Grenzkontrollbehörden führen risikobasierte und lageabhängige Kontrollen durch. Ihnen stehen dafür diverse Instrumente zur Verfügung. Dort wo strategisch sinnvoll oder notwendig, werden technische Hilfsmittel eingesetzt. Die Grenzkontrollbehörden erreichen dadurch ein optimales Mass an Kontrolle, das dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit entspricht und den Datenschutz respektiert.

Eine systematische Identifikationsüberprüfung an den Binnengrenzen ist gleichzusetzen mit einer systematischen Grenzkontrolle, was dem Schengen-Assoziierungsabkommen widerspricht. Zudem wäre sie als Mittel gegen die irreguläre Migration nicht zielführend. Irreguläre Migranten und illegale Aufenthalter werden vom Grenzwachtkorps und von den Kantonspolizeien bereits heute systematisch in der nationalen Fingerabdruckdatenbank Afis erfasst. Asylsuchende werden des Weiteren in der europäischen Datenbank Eurodac registriert. Die Identifikation dieser Personengruppen ist somit gewährleistet.

Die vom Motionär verlangte systematische Überprüfung der Identitäten aller Personen kann zur Bekämpfung der von ihm beschriebenen Problematik nichts Zusätzliches beitragen. Diese Massnahme wäre zudem mit massiven Kosten verbunden und hätte enorme negative Auswirkungen auf den Reiseverkehr und auf die Wirtschaft. Auch bei den systematischen Grenzkontrollen, wie sie gewisse Schengen-Staaten mit Zustimmung der EU zeitlich befristet und örtlich eingeschränkt wiedereingeführt haben, werden nicht zwingend alle Personen identitätsüberprüft.

Die Grenzkontrollbehörden beobachten die Entwicklungen im Bereich der technischen Identifikationsüberprüfung fortlaufend und werden, falls notwendig und zielführend, entsprechende Mittel und Technologien einsetzen. Auch auf EU-Ebene werden momentan neue Schengen-Instrumente erarbeitet, welche auf eine Verbesserung des Aussengrenzmanagements und die innere Sicherheit abzielen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire, dans un délai de dix ans, un contrôle d'identité numérique qui permettra d'enregistrer systématiquement tous les franchissements de la frontière.

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Plus de deux millions de personnes franchissent quotidiennement les frontières de la Suisse. Les autorités suisses chargées du contrôle aux frontières effectuent des contrôles fondés sur les risques et la situation. Elles disposent de différents instruments à cet effet. Lorsque cela est judicieux ou indispensable sur le plan stratégique, elles utilisent des moyens techniques. Le niveau de contrôle exercé est ainsi optimal et conforme au principe de proportionnalité et il respecte la protection des données.

Un contrôle d'identité systématique aux frontières intérieures aurait un effet équivalent à un contrôle systématique aux frontières, ce qui irait à l'encontre de l'accord d'association à Schengen. De plus, il ne permettrait pas de lutter efficacement contre la migration illégale. À l'heure actuelle, les migrants illégaux et les personnes en séjour illégal sont déjà enregistrés systématiquement par le Corps des gardes-frontière et les polices cantonales dans la banque de données nationale d'empreintes digitales AFIS. Les requérants d'asile sont en outre enregistrés dans la banque de données européenne Eurodac. L'identification de ces groupes de personnes est ainsi assurée.

Le contrôle systématique d'identité que demande l'auteur de la motion n'apporterait rien de plus à la lutte contre le problème qu'il décrit. Cette mesure occasionnerait en outre des coûts importants et aurait un fort impact négatif sur le trafic touristique et l'économie. Même les contrôles systématiques aux frontières que certains États membres de Schengen ont réintroduit pour une durée limitée et à des endroits déterminés avec l'autorisation de l'UE ne permet pas forcément de contrôler l'identité de toutes les personnes franchissant la frontière.

Les autorités chargées du contrôle aux frontières observent en permanence les évolutions dans le domaine des techniques de contrôle d'identité et recourront aux moyens et à la technologie adéquats si cela s'avère nécessaire et pertinent. Au niveau de l'UE, de nouveaux instruments Schengen visant à améliorer la gestion des frontières extérieures et la sécurité intérieure sont en cours d'élaboration.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di consentire, entro i prossimi dieci anni, il rilevamento sistematico di tutti i passaggi del confine mediante l'identificazione digitale.

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Ogni giorno oltre due milioni di persone attraversano i confini del nostro Paese. Le autorità svizzere di controllo ai confini effettuano verifiche in funzione dei rischi e della situazione. A tal fine dispongono di diversi strumenti. Laddove opportuno o necessario a livello strategico, esse impiegano mezzi tecnici ausiliari, in modo da garantire un livello di controllo ottimale, che sia conforme al principio di proporzionalità e che rispetti la protezione dei dati.

Una verifica sistematica dell'identità alle frontiere interne va equiparata a un controllo sistematico ai confini, contrario all'Accordo di associazione a Schengen. Inoltre, una simile verifica non costituirebbe uno strumento efficace di lotta alla migrazione irregolare. Già oggi i migranti irregolari e le persone che soggiornano illegalmente in Svizzera vengono rilevati in maniera sistematica dal Cgcf e dalle polizie cantonali nella banca dati nazionale sulle impronte digitali AFIS. I richiedenti l'asilo sono inoltre registrati nella banca dati europea Eurodac. L'identificazione di tali gruppi di persone è quindi garantita.

La verifica sistematica dell'identità di tutte le persone, richiesta dall'autore della mozione, non fornirebbe alcun aiuto nella lotta alla problematica descritta. Inoltre, questo provvedimento comporterebbe costi notevoli ed enormi ripercussioni negative sul traffico turistico e sull'economia. Anche durante i controlli sistematici ai confini, reintrodotti da determinati Stati Schengen con il consenso dell'UE per una durata limitata e in luoghi ben precisi, non viene necessariamente verificata l'identità di tutte le persone.

Le autorità di controllo ai confini osservano costantemente gli sviluppi nell'ambito della verifica tecnica dell'identità e impiegheranno in maniera mirata, laddove necessario, i mezzi e le tecnologie richiesti. Attualmente anche l'UE sta elaborando nuovi strumenti Schengen volti a migliorare la gestione delle frontiere esterne e a garantire la sicurezza interna.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Praxisanwendung des Kreisschreibens Nr. 40 in Bezug auf die bevorstehende Gesetzesänderung zu sistieren.

FederalCouncilResponseText

Im betreffenden Kreisschreiben Nr. 40 vom 11. März 2014 legt die Eidgenössische Steuerverwaltung in Umsetzung der bundesgerichtlichen Rechtsprechung die geltende Rechtslage dar. Eine "Sistierung" (Aussetzung) des Kreisschreibens allein würde an der geltenden Rechtslage nichts ändern, sondern vielmehr die Rechtsunsicherheit erhöhen. Die bereits gestellten Gesuche im Rahmen des Rückerstattungsverfahrens der Verrechnungssteuer mit Blick auf eine mögliche zukünftige Gesetzesänderung zu sistieren ist nach Ansicht des Bundesrates nicht zielführend. Die Behörden haben das geltende Recht anzuwenden und dabei Gerichtsentscheide umzusetzen. Dies gilt auch dann, wenn ein Gesetzgebungsverfahren hängig ist. Ansonsten könnte sich die Behörde dem Vorwurf der rechtsungleichen Behandlung und der Rechtsverzögerung aussetzen (vgl. Art. 29 Abs. 1 BV). Entsprechend kann die in der Motion angestrebte Erleichterung nur durch Anpassung des Gesetzes durch den Bundesgesetzgeber vorgenommen werden.

Der Bundesrat hat am 28. Juni 2017 die Vernehmlassung zur Revision von Artikel 23 des Verrechnungssteuergesetzes eröffnet. Die Vorlage definiert den Begriff der ordnungsgemässen Deklaration im Gesetz neu und soll bei fahrlässiger Nichtdeklaration die Rückerstattung der Verrechnungssteuer in gewissen Konstellationen ermöglichen. Aus dem Grundsatz der Rechtssicherheit, der sich aus dem in Artikel 5 der Bundesverfassung verankerten Prinzip der Rechtsstaatlichkeit ergibt, sollen Gesetzesänderungen für die Zukunft gelten. Deshalb ist in der vom Bundesrat vorgeschlagenen Regelung keine "Rückabwicklung" vorgesehen. Im Übrigen erfolgt die Rückerstattung der Verrechnungssteuer ohne Zinsen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de suspendre l'application de la circulaire no 40 de l'AFC jusqu'à la modification de la loi sur l'impôt anticipé.

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Dans la circulaire no 40 du 11 mars 2014, l'Administration fédérale des contributions présente la situation juridique en application de la jurisprudence du Tribunal fédéral. Une suspension de la circulaire ne changerait rien à la situation actuelle et augmenterait, au contraire, l'insécurité juridique. De l'avis du Conseil fédéral, il n'est pas judicieux de suspendre, dans la perspective d'une éventuelle modification de la loi, les demandes de remboursement de l'impôt anticipé qui ont déjà été déposées. Les autorités doivent appliquer le droit en vigueur et respecter les décisions des tribunaux, même si une procédure législative est en cours. Faute de quoi, elles pourraient se voir reprocher de ne pas traiter les causes équitablement ou dans un délai raisonnable (art. 29 al. 1 de la Constitution). L'allègement visé dans la motion ne peut donc être atteint que par une modification de la loi par le législateur fédéral.

Le 28 juin 2017, le Conseil fédéral a ouvert la consultation sur la révision de l'article 23 de la loi fédérale sur l'impôt anticipé (LIA). Le projet redéfinit la notion de "déclaration correcte" dans la loi et autorise, dans certaines circonstances, le remboursement de l'impôt anticipé en cas d'omission par négligence de déclarer les prestations grevées de l'impôt anticipé. En vertu du principe de la sécurité juridique, qui découle du principe de l'État de droit inscrit à l'article 5 de la Constitution, les modifications législatives ne peuvent pas s'appliquer rétroactivement. C'est pourquoi la réglementation proposée par le Conseil fédéral ne prévoit pas de remboursement rétroactif. De plus, l'impôt anticipé est remboursé sans intérêt.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a sospendere la prassi descritta nella circolare no 40 in vista della modifica imminente della legge federale sull'imposta preventiva.

FederalCouncilResponseText

Nella circolare no 40 dell'11 marzo 2014, l'Amministrazione federale della contribuzioni delinea l'attuale situazione giuridica in applicazione della giurisprudenza del Tribunale federale. Una mera "sospensione" della circolare non modificherebbe l'attuale applicazione del diritto ma, al contrario, aumenterebbe l'incertezza giuridica. Il Consiglio federale ritiene che non sia opportuno sospendere - in vista di una possibile modifica di legge - le richieste di rimborso dell'imposta preventiva già presentate. Le autorità sono tenute ad applicare il diritto vigente e quindi ad attuare le decisioni del Tribunale federale, anche se è in corso una procedura legislativa. In caso contrario alle autorità si potrebbe rimproverare di non trattare le richieste in modo equo o entro un termine ragionevole (cfr. art. 29 cpv. 1 Cost.). La semplificazione auspicata dall'autrice della mozione può essere quindi effettuata solo mediante una modifica di legge da parte del legislatore federale.

Il 28 giugno 2017 il Consiglio federale ha avviato la procedura di consultazione concernente la revisione dell'articolo 23 della legge federale sull'imposta preventiva (LIP; RS 642.21). L'avamprogetto ridefinisce nella legge il concetto della dichiarazione corretta e, in determinate circostanze, consente di mantenere il diritto al rimborso dell'imposta preventiva anche in caso di omessa dichiarazione per negligenza. In virtù del principio della certezza del diritto, risultante dal principio dello Stato di diritto sancito all'articolo 5 della Costituzione federale, le modifiche di legge devono valere per il futuro. Per questa ragione la regolamentazione proposta dal Consiglio federale non prevede richieste di rimborso retroattive. Inoltre, l'imposta preventiva è rimborsata senza interessi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Immer mehr Einwohner sind auf dem Radar der Sicherheitsbehörden: Waren es 2014 noch 290 und 2015 bereits 400, so sind per Ende 2016 497 Personen einschlägig beim Nachrichtendienst des Bundes (NDB) registriert. Unter anderem musste der Bund 86 neue Vollzeitstellen zur Terrorbekämpfung schaffen. Immer mehr Attentäter in Europa waren im Visier der Behörden, bevor sie zugeschlagen haben.

1. Wie viele Gefährder sind es aktuell 2017?

2. Welche Nationalitäten haben die Gefährder?

3. Wie viele sind Doppelbürger (Schweizer Pass plus ausländische Staatsangehörigkeit)?

4. Wie vielen Inhabern von Mehrfach-Staatsangehörigkeiten kann aus welchen Gründen der Schweizer Pass nicht entzogen werden?

5. Wie viele davon sind im Laufe ihres Lebens in der Schweiz eingebürgert worden?

6. Bei wie vielen Betroffenen mit (u. a.) ausländischer Nationalität ist eine Ausweisung aus der Schweiz aus welchen Gründen nicht möglich?

FederalCouncilResponseText

Die von der Interpellantin genannten Zahlen beziehen sich auf Personen, die im Zusammenhang mit dem Dschihad-Monitoring des NDB im Internet als User, die in der Schweiz dschihadistisches Propagandamaterial verbreiten, aufgefallen sind. Diese werden nicht alle als Personen betrachtet, die die innere oder äussere Sicherheit der Schweiz gefährden, oder als Personen, die verdächtigt werden, Attentate durchzuführen.

Der Nachrichtendienst des Bundes zählt derzeit rund 90 Risikopersonen im Bereich des Terrorismus. Es handelt sich dabei um Personen, die der NDB aufgrund bestimmter Merkmale als in besonderem Masse problematisch für die innere und äussere Sicherheit der Schweiz beurteilt. Bei den wenigsten dieser Risikopersonen bestehen aber konkrete Hinweise, dass sie einen Terroranschlag verüben wollen. Der NDB spricht daher nicht von "Gefährdern" (Begriff von der Autorin verwendet), da dieser Begriff gewöhnlich im Zusammenhang mit konkreter polizeilicher Gefahrenabwehr steht. Der NDB meldet alle Risikopersonen laufend den Strafverfolgungsbehörden und trifft in Zusammenarbeit mit betroffenen Kantonen und Behörden Massnahmen, die in seinem Zuständigkeitsbereich liegen.

Der NDB veröffentlichte die Zahl der Risikopersonen erstmals anlässlich der Vorstellung des Lageberichtes Sicherheit Schweiz im Mai 2017 und wird sie halbjährlich aktualisieren.

Über diese Informationen hinaus werden weder der Bundesrat noch andere Bundesbehörden derzeit detaillierte Angaben zu den Risikopersonen öffentlich bekanntgeben.

Antwort des Bundesrates.