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Le président de la Confédération Alain Berset effectue un nouveau voyage pour assister à une manifestation sportive internationale dans un État autoritaire : il s'agit cette fois de la Coupe du monde de football en Russie. Le sport a toujours permis de rassembler et a déjà contribué à des processus de paix. Au cours des dernières années, cependant, cet effet fédérateur a été détruit par des manifestations sportives internationales de grande ampleur. En effet, certains États, qui ne comptaient pas parmi les meilleurs candidats, ont récemment été choisis pour accueillir des Jeux olympiques ou des championnats du monde le plus souvent à la suite d'affaires de corruption. Les Jeux olympiques d'hiver de Sotchi, la Coupe du monde de football en Russie et la prochaine Coupe du monde au Qatar en sont quelques exemples. Si la Suisse est représentée à l'étranger par le ministre des sports, on peut considérer que les motifs d'une telle visite sont d'ordre sportif. En revanche, lorsque c'est le président de la Confédération qui se déplace, la manifestation sportive en question prend une dimension politique, et la visite devient un soutien symbolique d'États qui piétinent les droits de minorités, comme ceux des personnes LGBTI, et les droits de l'homme en général.

Le Conseil fédéral est-il prêt à revoir les circonstances dans lesquelles le président de la Confédération peut se rendre dans un État autoritaire ?

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Les contacts du président de la Confédération avec l'étranger contribuent à la mise en oeuvre de la politique étrangère de la Suisse et sont conformes aux principes de la stratégie du Conseil fédéral en la matière. La Suisse s'efforce traditionnellement d'entretenir autant que possible de bonnes relations avec tous les pays. Le Conseil fédéral considère qu'il est essentiel de mener un dialogue ouvert, direct, critique et constructif, y compris avec les États autoritaires, en particulier lorsque les relations internationales sont tendues. Tous les voyages ou rencontres du Président de la Confédération dans cette fonction sont examinés à l'aune de leur opportunité politique et les contacts du gouvernement avec l'étranger sont coordonnés au sein du Conseil fédéral.
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Nel 2018 il presidente della Confederazione si recherà di nuovo in uno Stato autoritario, la Russia, per presenziare ad una manifestazione sportiva internazionale, i Mondiali di calcio. Lo sport, da sempre un riferimento aggregante, ha sostenuto anche l'impegno per la pace. Negli ultimi tempi tuttavia proprio le manifestazioni sportive internazionali di ampia portata hanno distrutto questo aspetto accomunante. Stati la cui candidatura non era la migliore sono riusciti ad aggiudicarsi giochi olimpici o campionati mondiali spesso solo perché hanno fatto ricorso alla corruzione. Le Olimpiadi invernali di Sochi, i Mondiali di calcio in Russia e i prossimi Mondiali che si svolgeranno in Qatar ne forniscono alcuni esempi. Se la Svizzera vi viene rappresentata dal ministro dello sport, la sua presenza resta limitata all'ambito sportivo, ma se vi partecipa il presidente della Confederazione la manifestazione sportiva assume una connotazione politica e questa visita diventa un sostegno simbolico a Paesi che prendono a calci i diritti delle minoranze, ad esempio dei LGBTI, ma anche i diritti umani in generale.

Il Consiglio federale è disposto a riconsiderare la prassi dei viaggi del presidente della Confederazione in Stati autoritari?

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I contatti che il presidente della Confederazione intrattiene a livello internazionale servono a sostenere la politica estera svizzera e seguono i principi dettati dalla strategia di politica estera. Per tradizione la Svizzera si adopera per avere il più possibile buone relazioni con tutti gli Stati. Il Consiglio federale ritiene essenziale avere un dialogo aperto, diretto, critico e costruttivo anche con gli Stati autoritari, soprattutto nei periodi caratterizzati da tensioni internazionali. Ogni contatto a livello presidenziale e ogni viaggio del presidente è valutato quanto all'opportunità dal profilo politico. I contatti che il Governo intrattiene con l'estero sono coordinati in seno al Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die strafrechtliche Zuständigkeit bei Flugunfällen und schweren Vorfällen in die Verantwortung des Bundes zu legen. Artikel 98 Absatz 1 des Luftfahrtgesetzes ist wie folgt anzupassen:

"Die an Bord eines Luftfahrzeuges oder im Zusammenhang mit Flugunfällen oder schweren Vorfällen begangenen strafbaren Handlungen unterstehen unter Vorbehalt von Absatz 2 der Bundesstrafgerichtsbarkeit."

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Der Bundesrat anerkennt das Bedürfnis, die Verfolgung von strafbaren Handlungen, die zu einem Flugunfall oder schweren Vorfall geführt haben, der Bundesstrafgerichtsbarkeit zu unterstellen. Die finanziellen und personellen Auswirkungen, die die Umsetzung der Motion nach sich ziehen wird, können zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht quantifiziert werden; diese sind im Rahmen der vorgeschlagenen Gesetzesänderung eingehend zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étendre la juridiction pénale fédérale aux accidents d'aviation et aux incidents graves et d'adapter pour ce faire l'art. 98, al. 1, de la loi fédérale sur l'aviation de la manière suivante :

"Sous réserve de l'alinéa 2, les infractions commises à bord d'un aéronef ou en rapport avec des accidents d'aviation ou des incidents graves relèvent de la juridiction pénale fédérale."

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Le Conseil fédéral reconnaît la nécessité de faire relever de la juridiction pénale fédérale les infractions qui ont conduit à un accident d'aviation ou à un incident grave. Les conséquences sur les finances et sur les ressources humaines de la mise en oeuvre de la motion ne sont pour l'instant pas quantifiables ; cette question devra être examinée en détail dans le cadre de la modification législative proposée.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di affidare alla Confederazione la giurisdizione penale in caso di incidenti e inconvenienti gravi nel settore dell'aviazione. L'articolo 98 capoverso 1 della legge federale sulla navigazione aerea deve essere pertanto modificato come segue:

"Con riserva del capoverso 2, i reati commessi a bordo di un aeromobile oppure in relazione a incidenti o inconvenienti aerei gravi soggiacciono alla giurisdizione penale federale."

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Il Consiglio federale riconosce l'esigenza di sottoporre alla giurisdizione penale federale i procedimenti relativi ai reati attenenti agli incidenti o ai quasi incidenti aerei. Al momento non sono tuttavia quantificabili le ripercussioni finanziarie e a livello di effettivo riconducibili all'attuazione della presente mozione, visto che questo aspetto sarà analizzato in modo dettagliato nel quadro della prevista modifica di legge.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, damit die Benutzer von Autobahnen für die Zahlung der Autobahngebühren zwischen der herkömmlichen Klebevignette und einer digitalen Vignette frei wählen können.

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In Erfüllung des Postulates 14.4002 der nationalrätlichen Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen (KVF) sprach sich der Bundesrat in seinem Bericht im Dezember 2016 für einen Systemwechsel von der Klebevignette zur E-Vignette aus. Parallel dazu beauftragte das Parlament den Bundesrat im Sommer 2016 mit der Motion 16.3009, ihm bis Ende 2017 eine Vorlage zur Einführung der E-Vignette zu unterbreiten. Die Rückmeldungen aus der im Sommer 2017 durchgeführten Vernehmlassung widersprechen sich. Insbesondere werden die hohen Investitionskosten kritisiert und datenschutzrechtliche Bedenken vorgebracht.

Im Rahmen einer Aussprache über das weitere Vorgehen hat sich der Bundesrat am 21. November 2018 für die vom Motionär vorgeschlagene Lösung ausgesprochen. Er wird dem Parlament bis Ende Juni 2019 eine entsprechende Botschaft vorlegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales pour que les conducteurs empruntant les autoroutes puissent choisir librement entre la vignette autocollante traditionnelle et une vignette numérique lorsqu'ils paient la redevance autoroutière.

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En réponse au postulat 14.4002 de la Commission des transports et des télécommunications du Conseil national (CTT-N), le Conseil fédéral s'est prononcé dans son rapport de décembre 2016 pour un changement de système et pour remplacer la vignette autocollante par une vignette électronique. En parallèle, le Parlement avait chargé en été 2016 le Conseil fédéral avec la motion 16.3009 de lui transmettre avant la fin 2017 un projet relatif à l'introduction de la vignette électronique. Les avis exprimés dans le cadre de la consultation effectuée en été 2017 sont contradictoires. Les investissements lourds sont notamment critiqués, et des craintes sont exprimées par rapport à la législation sur la protection des données.

Dans le cadre d'une discussion sur la suite à donner, le Conseil fédéral s'est prononcé le 21 novembre 2018 en faveur de la solution proposée par l'auteur de la motion. Il soumettra un message correspondant au Parlement avant la fin du mois de juin 2019.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare le basi legali per consentire agli utenti delle autostrade di scegliere liberamente la modalità di pagamento delle tasse autostradali, ovvero di scegliere tra l'attuale contrassegno adesivo e un contrassegno digitale.

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In adempimento del postulato 14.4002 della Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni, nel suo rapporto di dicembre 2016 il Consiglio federale si era espresso a favore di un cambio di sistema, con il passaggio dal contrassegno adesivo a uno in formato elettronico (contrassegno elettronico). Parallelamente, nell'estate 2016 con la mozione 16.3009 il Consiglio federale era stato incaricato di presentare al Parlamento, entro la fine del 2017, un progetto relativo all'introduzione del contrassegno elettronico. I risultati della consultazione svolta nell'estate 2017 sono contrastanti. In particolare, oltre alle critiche sollevate sugli elevati costi d'investimento sono emerse anche preoccupazioni legate alla protezione dei dati.

Nel quadro di una discussione incentrata sull'ulteriore modo di procedere, il 21 novembre 2018 il Consiglio federale si è espresso a favore della soluzione proposta dall'autore della mozione. A tale proposito, entro fine giugno 2019 il Consiglio federale presenterà al Parlamento un rispettivo messaggio.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, Smart Data in die Prioritätenliste der bis Ende 2018 zu aktualisierenden Strategie Digitale Schweiz aufzunehmen.

Die Menge digitaler Daten explodiert. Deren Bearbeitung erfordert neue Infrastrukturen, die sehr viel Strom verschlingen. Smart Data begegnet diesen Herausforderungen mit einer massgeschneiderten Datenerfassung, die viele Vorteile bietet:

1. Schonung der Umwelt. Während bei Big Data so viele Daten wie möglich gesammelt und dann analysiert werden, wird bei Smart Data von Beginn an eine Auswahl getroffen, und es werden nur die Daten erfasst, die von Nutzen sind. Dadurch werden Datenflüsse und -bestände reduziert.

2. Mehr Wertschöpfung. Die frühzeitige Auswahl der Daten erfordert eine starke Vorverlagerung der Analyse. Dadurch ist es möglich, relevantere Informationen rascher zu erhalten.

3. Besserer Schutz von Personendaten durch Anonymisierung von Beginn an.

Vor allem aber hat die Schweiz alle Voraussetzungen, um im Bereich von Smart Data eine führende Rolle einzunehmen: gute Rahmenbedingungen, hochwertige Infrastrukturen, Positionierung an für Europa wichtigen Schnittstellen. Und sie kann ihr Know-how aus der Uhrmacher- und Präzisionswerkzeug-Industrie sowie ihr Können in der sparsamen Energienutzung zum Tragen bringen, um an den online verbundenen Objekten kleine, energieeffiziente Tools zu installieren. Angesichts von Big Data muss der Bundesrat die Alternative Smart Data fördern, die neben dem Schutz der Umwelt und der Privatsphäre auch neue Perspektiven für unsere Industrie bietet. Ganz nach der Schweizer Tradition "small is beautiful".

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Der Bundesrat ist der Ansicht, dass das Konzept "Smart Data" kein Ziel an sich sein kann. Es handelt sich vielmehr um eine Art und Weise zum Erheben, Nutzen und Speichern von Daten in den verschiedensten Sachzusammenhängen, die darauf abzielt, sich bei der Datenverarbeitung nur auf die jeweils nötigen Daten zu beschränken. Der Begriff "Smart Data" selbst ist nicht abschliessend definiert.

Der Bundesrat ist bereit, das Konzept einer nachhaltigen Datenbewirtschaftung und ihr Potenzial für die Schweiz im Rahmen der revidierten Strategie Digitale Schweiz zu thematisieren. Er verzichtet jedoch darauf, Smart Data wie vom Motionär gefordert zu einer Priorität der revidierten Strategie Digitale Schweiz zu machen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il est demandé au Conseil fédéral d'inscrire le Smart data dans les priorités de la stratégie Suisse numérique actualisée d'ici fin 2018.

Le volume des données numériques explose. Leur gestion nécessite de nouvelles infrastructures voraces en électricité. Le "Smart data" répond à ces défis en proposant une récolte sur mesure des données qui présente beaucoup d'avantages :

1. Préservation de l'environnement. Alors que le "Big data" engrange un maximum de données et les analyse ensuite, le "Smart data" opère un tri à la source et ne récolte que les données utiles. D'où une réduction des flux et des stocks de données.

2. Création de valeur ajoutée. Le tri précoce des données oblige à une analyse de celles-ci très en amont, ce qui permet d'obtenir plus vite des informations plus pertinentes.

3. Amélioration de la protection des données personnelles grâce à une anonymisation à la source.

Mais surtout, la Suisse a tous les atouts pour devenir un champion du "Smart data": bonnes conditions cadres, infrastructures de qualité, positionnement au carrefour des connexions européennes. Elle peut également capitaliser sur son savoir-faire issu de l'horlogerie et des instruments de précision et sur sa maîtrise de la basse consommation pour installer des équipements miniaturisés et peu énergivores sur les objets connectés.

Face au "Big data", le Conseil fédéral doit promouvoir l'alternative "Smart" qui, en plus d'être respectueuse de l'environnement et de la sphère privée, offre de nouvelles perspectives pour notre industrie. Selon la tradition suisse du "small is beautiful".

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Le Conseil fédéral estime que le concept "Smart Data" ne peut pas être un objectif en soi. Il s'agit plutôt d'une manière de collecter, d'utiliser et d'enregistrer des données dans les situations les plus diverses, dans le but de ne traiter que les données nécessaires. La notion même de "Smart Data" n'est pas définie de façon exhaustive.

Le Conseil fédéral est prêt, dans le cadre de la révision de la stratégie Suisse numérique, à aborder le concept d'une gestion durable des données ainsi que son potentiel pour la Suisse. Il renonce toutefois à inscrire le "Smart Data" dans les priorités de la stratégie Suisse numérique, comme le demande l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a inserire gli Smart data tra le priorità della strategia "Svizzera digitale" che sarà aggiornata entro fine 2018.

Il volume dei dati digitali sta crescendo a dismisura. La loro gestione necessita di nuove infrastrutture energivore. Gli Smart data rispondono a tali sfide proponendo una raccolta su misura dei dati che presenta numerosi vantaggi:

1. Tutela dell'ambiente. Mentre i Big data raccolgono quanti più dati possibile per poi analizzarli, gli Smart data effettuano una selezione alla fonte e raccolgono unicamente i dati utili. Si riducono così i flussi e i dati archiviati.

2. Creazione di valore aggiunto. La selezione preliminare dei dati ne richiede una pre-analisi, ciò che consente di ottenere più rapidamente informazioni più pertinenti.

3. Miglioramento della protezione dei dati personali grazie a un'anonimizzazione alla fonte.

Ma soprattutto, la Svizzera ha tutti gli atout necessari per diventare campionessa in materia di Smart data: buone condizioni quadro, infrastrutture di qualità, posizione geografica al crocevia delle connessioni europee. Può sfruttare il suo savoir-faire nel campo dell'industria orologiera e degli strumenti di precisione e la sua esperienza nel limitare il consumo energetico per installare attrezzature in miniatura e poco energivore sugli oggetti connessi. Di fronte ai Big data, il Consiglio federale deve promuovere l'alternativa Smart che, oltre a rispettare l'ambiente e la sfera privata, offre nuove prospettive alla nostra industria - in linea con la tradizione svizzera del "piccolo è bello".

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Il Consiglio federale ritiene che il concetto Smart data non è un obiettivo fine a sé stesso, rappresenta piuttosto un modo per rilevare, utilizzare e salvare dati nelle più svariate correlazioni, al fine di limitare il trattamento unicamente a quelli necessari. Il concetto Smart data in sé non è definito in modo esaustivo.

Il Consiglio federale è disposto a esaminare il concetto di gestione sostenibile dei dati e il suo potenziale per la Svizzera nell'ambito della revisione della strategia Svizzera digitale. Diversamente da quanto richiesto dall'autore della mozione, rinuncia tuttavia a iscrivere gli Smart data tra gli obiettivi prioritari della strategia Svizzera digitale riveduta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine Botschaft vorzulegen, damit das Bundesgesetz über die Zweitwohnungen so angepasst wird, dass bei der auf 30 Prozent der Hauptnutzfläche beschränkten Erweiterung von altrechtlichen Wohnungen gleichzeitig die Schaffung von neuen Wohnungen zulässig ist. Ebenfalls soll das genannte Gesetz künftig auch bei einem Abbruch und Wiederaufbau eines betroffenen Objekts eine Erweiterung der Hauptnutzfläche um 30 Prozent und die Schaffung zusätzlicher Wohnungen zulassen.

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Artikel 11 des Zweitwohnungsgesetzes vom 20. März 2015 (ZWG; SR 702) regelt die bauliche und nutzungsmässige Änderung von altrechtlichen Wohnungen, das heisst von Wohnungen, die am 11. März 2012 rechtmässig bestanden oder rechtskräftig bewilligt waren. Nach Artikel 11 Absatz 2 ZWG dürfen solche Wohnungen im Rahmen der vorbestandenen Hauptnutzfläche erneuert, umgebaut und wiederaufgebaut werden. Werden in diesem Rahmen zusätzliche Wohnungen geschaffen, so können diese bewilligt werden, ohne dass eine Nutzungsbeschränkung als Erstwohnung oder als touristisch bewirtschaftete Wohnung auferlegt werden muss. Absatz 3 bezieht sich demgegenüber auf die Erweiterung bestehender altrechtlicher Wohnungen. Diese dürfen innerhalb der Bauzonen um maximal 30 Prozent der am 11. März 2012 vorbestehenden Hauptnutzfläche erweitert werden, sofern dabei keine zusätzlichen Wohnungen geschaffen werden.

Der Verfassungsartikel über Zweitwohnungen, Artikel 75b BV, beschränkt den Anteil von Zweitwohnungen am Gesamtbestand der Wohneinheiten wie auch an der für Wohnzwecke genutzten Bruttogeschossfläche einer Gemeinde auf höchstens 20 Prozent. Artikel 11 Absatz 2 ZWG trägt dieser Vorgabe Rechnung, indem bei einer Erhöhung der Wohnungszahl nicht auch noch die Fläche erweitert werden kann. Absatz 3 dagegen lässt zwar eine Flächenerweiterung zu, nicht aber eine Vergrösserung der Wohnungszahl. Bei der betreffenden Regelung handelt es sich um einen politischen Kompromiss, der im Nationalrat gefunden wurde. Er geht an die Grenze dessen, was der Verfassungsartikel zulässt.

Die Erfüllung der Motion hätte zur Folge, dass die in Artikel 11 ZWG mit Blick auf Artikel 75b BV festgelegten Grenzen bezüglich Wohnfläche bzw. bezüglich Wohnungsanzahl wegfallen würden. Der Bundesrat erachtet eine solche Änderung als verfassungswidrig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à l'Assemblée fédérale un message visant à modifier la loi fédérale sur les résidences secondaires (LRS) de telle sorte que la création de nouveaux logements soit autorisée lors de l'agrandissement, limité à 30 % de la surface utile principale, de logements créés selon l'ancien droit. Ladite loi devra également autoriser un agrandissement de 30 % de cette surface et la création de logements supplémentaires en cas démolition et reconstruction de l'objet concerné.

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L'article 11 de la loi fédérale du 20 mars 2015 sur les résidences secondaires (LRS ; RS 702) règle la modification de la construction et de l'utilisation des logements créés selon l'ancien droit, à savoir des logements qui ont été créés de manière conforme au droit en vigueur avant le 11 mars 2012 ou étaient au bénéfice d'une autorisation définitive à cette date. En vertu de l'art. 11, al. 2, LRS, de tels logements peuvent, dans les limites des surfaces utiles principales préexistantes, être rénovés, transformés et reconstruits. Lorsque des logements supplémentaires en résultent, ceux-ci peuvent être autorisés sans restriction d'utilisation comme résidence principale ou comme logement affecté à l'hébergement touristique. L'alinéa 3 se réfère quant à lui à l'agrandissement des logements existants créés selon l'ancien droit. L'agrandissement de ces logements au sein de la zone à bâtir ne peut excéder 30 % des surfaces utiles principales qui existaient le 11 mars 2012 dans la mesure où il n'en résulte aucun logement supplémentaire.

L'article constitutionnel sur les résidences secondaires (art. 75b Cst) prévoit que les résidences secondaires constituent au maximum 20 % du parc des logements et de la surface brute au sol habitable de chaque commune. L'art. 11, al. 2, LRS tient compte de cette prescription en disposant qu'un agrandissement des surfaces utiles n'est pas autorisé lorsque le nombre de logements augmente. En revanche, l'alinéa 3 autorise l'agrandissement des logements, mais pas l'augmentation de leur nombre. Cette réglementation est le fruit d'un compromis politique trouvé au Conseil national. Elle atteint les limites de ce qu'autorise l'article constitutionnel.

Donner suite à la motion reviendrait à abolir les restrictions fixées par l'article 11 LRS en relation avec l'article 75b de la Constitution. portant sur la surface habitable et le nombre de logements. Le Conseil fédéral considère qu'une telle modification serait anticonstitutionnelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.