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Il Consiglio federale si è già espresso in merito al divieto generale di sorpasso per gli autocarri sulle autostrade nel postulato Hubacher del 18 giugno 1987, spiegando che l'introduzione di una tale norma è inadeguata e può compromettere la sicurezza stradale. Esso è tuttora dello stesso parere per i seguenti motivi:

1.Un divieto di sorpasso per gli autocarri sulle autostrade a due corsie bloccherebbe il traffico e causerebbe ingorghi, visto che i camion sarebbero obbligati ad adeguare la propria velocità ai veicoli che circolano leggermente o notevolmente al di sotto del loro limite di 80 km/h. Questo problema non può certo essere risolto, come proposto nel presente intervento, con norme speciali quali la distribuzione di un bollo alla dogana per segnalare i veicoli esteri più lenti. Una tale regolamentazione non sarebbe infatti applicabile nella prassi.

Occorre inoltre osservare che, oltre agli autoveicoli pesanti destinati al trasporto di cose, anche gli autoveicoli leggeri con rimorchi, come ad esempio le automobili con rimorchi da campeggio, devono rispettare il limite di 80 km/h sulle autostrade svizzere. Tali combinazioni di veicoli non sarebbero tuttavia sottoposte al divieto generale per gli autocarri, nonostante anch'esse costituiscano un impedimento per il resto del traffico sulle corsie di sorpasso.

Sulla corsia destra si creerebbero inoltre colonne di autocarri, che impedirebbero ai conducenti di altri veicoli di cambiare corsia dopo il sorpasso, per timore di rimanere intrappolati tra due camion. Diventerebbe tra l'altro più difficile per coloro che intendono lasciare l'autostrada trovare uno spazio sufficientemente grande nella colonna di camion per cambiare corsia in tempo e non mancare l'uscita. Il risultato sarebbero delle manovre azzardate per passare dalla corsia sinistra a quella destra.

Un tale divieto non contribuirebbe dunque a rendere il traffico più scorrevole, ma, al contrario, limiterebbe inutilmente la capacità delle nostre autostrade e comprometterebbe la sicurezza stradale.

2.Su richiesta della Conferenza dei comandanti di polizia, nel 1996 l'Ufficio dell'integrazione DFAE si è informato presso diversi Stati europei se le loro norme stradali sancivano un divieto generale di sorpasso per gli autocarri sulle autostrade oppure se ne era prevista l'introduzione. Tutti i Paesi interpellati hanno risposto in modo negativo, precisando che il divieto di sorpasso per camion viene applicato per motivi di sicurezza, con una segnalazione adeguata, soltanto su determinati tratti, come per esempio sui passi, dove non è prevista una corsia supplementare per il traffico lento. La Svizzera segue la stessa prassi, che finora si è rivelata molto efficiente.

Infine, un divieto generale di sorpasso per gli autocarri sulle autostrade non sarebbe conforme alla Convenzione sulla circolazione stradale e all'Accordo europeo completante la Convenzione sulla circolazione stradale ratificati dalla Svizzera nel 1992 (articolo 11 capoverso 5 della Convenzione sulla circolazione stradale e punto 10 dell'allegato all'Accordo europeo completante).

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen die nötigen rechtlichen Grundlagen und einen erläuternden Bericht vorzulegen, um folgende Ziele zu erreichen:

1. Die Arbeitnehmer haben Anspruch auf mindestens die Hälfte der von ihren Unternehmungen ausgeschütteten Gewinne.

2. Die Gewinnanteile werden vorzüglich in Form von Beteiligungspapieren an ihrer Gesellschaft vergeben. Diese Papiere dürfen nicht weiterverkauft werden. Sie gehen nach dem Ausscheiden aus der Firma gegen Abgeltung im Rahmen der aktuellen Börsenkurse an die Unternehmung zurück.

3. Die Gewinnanteile der Arbeitnehmer werden im gleichen Ausmass wie die Kapitalgewinne besteuert.

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Der Bundesrat möchte daran erinnern, dass unser Wirtschaftssystem auf Marktmechanismen, wie beispielsweise die Entgelte der Produktionsfaktoren, beruht. Die Löhne sind das Entgelt für die Arbeit. Die Gewinne entsprechen u. a. dem Entgelt für das Eigenkapital sowie das damit verbundene Risiko. Es ist darauf hinzuweisen, dass die Gewinne nicht vollumfänglich an die Kapitaleigner verteilt werden, sondern ebenfalls der Realisierung künftiger Investitionen dienen, was sich insbesondere in der Schaffung von Arbeitsplätzen niederschlägt.

Ferner haben die Angestellten heute schon die Möglichkeit, am Produktivkapital der Unternehmen in der Schweiz zu partizipieren. Einerseits sind die Firmen in unserem Land börsenkotierte Aktiengesellschaften, und jedermann kann an ihrem Produktivkapital partizipieren, indem er Beteiligungspapiere erwirbt. Ausserdem offerieren Unternehmen ihren Angestellten Beteiligungen zu Vorzugsbedingungen.

Anderseits beinhalten heute die Löhne mehr und mehr eine Leistungskomponente. Diese Komponente besteht ausserdem oft aus einem an die individuelle Leistung und einem an das Unternehmensergebnis gebundenen Anteil; in diesem Fall bewirkt das erste Element, dass den Angestellten ein Entgelt für ihren Beitrag an die Produktivität des Unternehmens ausgerichtet wird, unabhängig von der Tatsache, ob die Firma einen Gewinn erwirtschaftet oder nicht. Diesbezüglich erinnert der Bundesrat an seine Antwort auf die Interpellation Rennwald (97.3587) bezüglich der Bonuspraxis und insbesondere an die Tatsache, dass gewisse ausländische Unternehmen im Lichte der positiven Auswirkungen der Bonuspraxis auf die Wirtschaft die Einführung von Leistungslohnkomponenten mit Steuererleichterungen belohnen. Der Bundesrat ist jedoch der Meinung, dass es im Moment verfrüht ist, in der Schweiz vergleichbare Massnahmen zu ergreifen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement les bases légales nécessaires et un rapport explicatif afin que :

1. les employés aient droit au moins à la moitié des bénéfices reversés par leur entreprise ;

2. les parts de bénéfice soient distribuées avant tout sous forme de titres de participation à l'entreprise. Si l'employé quitte l'entreprise, ces titres ne pourront être revendus, mais devront être rétrocédés à l'entreprise moyennant une compensation calculée en fonction des cours en bourse du moment ;

3. les parts de bénéfice des employés soient imposées au même titre que les gains en capital.

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Le Conseil fédéral tient à rappeler que notre système économique repose sur des mécanismes de marché, parmi lesquels on trouve la rémunération des facteurs de production. Les salaires constituent la rémunération du travail. Les bénéfices correspondent entre autres à la rémunération du capital propre ainsi que de la prise de risque qui y est liée. Il est à noter que les bénéfices ne sont pas uniquement redistribués aux détenteurs du capital, mais servent également à la réalisation de futurs investissements qui se traduisent notamment par la création de postes de travail.

De plus, les employés ont déjà la possibilité de participer au capital productif des entreprises en Suisse. D'une part, dans notre pays, des firmes sont des sociétés anonymes cotées en bourse et tout un chacun peut participer à leur capital productif en achetant des titres de participation. Des entreprises proposent en outre des participations à leurs employés à des prix préférentiels.

D'autre part, les salaires possèdent aujourd'hui de plus en plus fréquemment une composante 1iée au mérite. Cette composante est par ailleurs souvent constituée d'un é1ément 1ié à la performance individuelle et d'un élément lié au résultat de l'entreprise ; dans ce cas, le premier é1ément a notamment pour effet d'accorder une rémunération aux employés pour leur contribution à la productivité de l'entreprise indépendamment du fait que la firme réalise un bénéfice ou non. Le Conseil fédéral rappelle à ce propos la réponse qu'il fait à l'interpellation Rennwald (97.3587) relative à la pratique du bonus et en particulier le fait que certains gouvernements étrangers, à la lumière des effets positifs de la pratique du bonus sur l'économie, accordent des allégements fiscaux à l'introduction d'é1éments de salaire au mérite. Le Conseil fédéral estime toutefois qu'il serait, pour le moment, prématuré de prendre des mesures similaires en Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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1. Pur non disconoscendo le difficoltà economiche attraversate degli agricoltori e dai viticoltori svizzeri, il Consiglio federale, esaminata attentamente la raccomandazione rivoltagli dal Consiglio degli Stati il 2 giugno 1997, ritiene tuttavia che la protezione sociale dei lavoratori debba essere privilegiata rispetto alle preoccupazioni finanziarie ed amministrative dei datori di lavoro. La raccomandazione del Consiglio degli Stati di riprendere il vecchio articolo 2 capoverso 1 lettera d OAVS priverebbe i cittadini degli Stati con cui la Svizzera ha concluso una convenzione, in particolare coloro che ritornano ogni anno in Svizzera, di una protezione sociale in Svizzera contro i rischi di vecchiaia, decesso o invalidità. Sarebbe inoltre ridotta anche la copertura dell'assicurazione contro la disoccupazione concessa dallo Stato di domicilio agli stagionali domiciliati in Germania, Francia, Liechtenstein, Austria e Italia. D'altronde, tutti i datori di lavoro, anche quelli attivi in settori confrontati a difficoltà economiche come il settore edile, devono versare contributi per il personale straniero che impiegano temporaneamente.

2. Per talune categorie di lavoratori come il personale ausiliario impiegato nel raccolto, il Consiglio federale è disposto a cercare una soluzione che permetta di conciliare il bisogno di protezione sociale degli interessati e gli interessi dei datori di lavoro. Intende quindi proporre, nell'ambito dell'11a revisione dell'AVS, una modifica dell'articolo 1 capoverso 2 lettera c LAVS di modo che l'esenzione per un periodo relativamente breve non sia più effettuata d'ufficio per le categorie menzionate, ma solo su richiesta del salariato. Questo nuovo modo di concepire l'esenzione per un periodo breve comporta inevitabilmente una modifica della LAVS in quanto l'articolo 1 capoverso 2 lettera c LAVS in vigore prevede un'esenzione d'ufficio.

Per l'immediato futuro, al fine di alleviare gli oneri dei datori di lavoro del settore agricolo e viticolo, il Consiglio federale ammette che i lavoratori stagionali agricoli esercitanti un'attività principale all'estero e il cui reddito accessorio conseguito in Svizzera non superi i 2000 franchi annui possano beneficiare dell'esenzione prevista all'articolo 8bis OAVS, sebbene il Tribunale federale delle assicurazioni possa rimettere in questione la conformità di tale pratica.

3. I dati richiesti agli agricoltori sono identici a quelli che sono tenuti a dare i datori di lavoro degli altri settori. Il Consiglio federale non intende pertanto emanare disposizioni transitorie speciali per i datori di lavoro agricoli che non fossero in grado di fornirli.

Risposta del Consiglio federale.
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J'ai appris, à mon grand étonnement, que le Conseil fédéral avait rejeté la demande de réparation pour tort moral présentée par Charles Sonabend suite à la mort de ses parents. Après les mesures judicieuses qui avaient été prises, notamment les excuses du Conseil fédéral pour la politique des réfugiés menée à l'époque et les déclarations de ce dernier sur l'antisémitisme, la prise de position du Conseil fédéral me fait l'effet d'un retour dans le passé, à une époque où l'on faisait abstraction de certaines considérations et où l'on se retranchait derrière des arguments juridiques.

Le rejet de cette demande de réparation étant tout à fait incompréhensible, je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Comment peut-il justifier son rejet en invoquant l'argument juridique selon lequel le motif du refoulement aurait été valable en vertu du droit de l'époque, alors qu'il a été prouvé que la politique des réfugiés menée alors était antisémite ? Sinon, le Conseil fédéral n'aurait pas dû présenter ses excuses par la suite. Ou, alors, le Conseil fédéral n'estime-t-il peut-être plus, depuis peu, que la politique menée contre les Juifs était une injustice "légale"? Cette argumentation juridique ne semble-t-elle pas illogique au Conseil fédéral, car, si on avait suivi cette logique, on n'aurait jamais pu réhabiliter Paul Grüninger ?

2. L'argument de la prescription est tout aussi incompréhensible : pendant cinquante ans, on a refusé à Charles Sonabend le droit de consulter le dossier qui lui aurait permis de prouver le tragique destin de ses parents, et on viendrait lui dire aujourd'hui que sa demande ne peut pas être prise en considération pour cause de prescription. Le Conseil fédéral ne trouve-t-il pas, lui aussi, que cette argumentation est cynique ?

3. À quoi peut bien servir à Charles Sonabend, qui a été victime de la politique injuste de la Suisse à l'époque, l'indication selon laquelle il peut s'adresser à la Fondation de la solidarité ? Proposer à Charles Sonabend de s'adresser à une oeuvre de solidarité qui n'existe pour l'instant que sur le papier et dont il ne pourra guère profiter, n'est-ce pas là une dérobade aussi facile qu'affligeante ? Tout témoignage de compassion ne tourne-t-il pas à la farce dès lors que la demande de réparation a finalement été rejetée de façon ignoble ?

4. Qu'est-ce que le Conseil fédéral espère encore du Tribunal fédéral, qui, par définition, ne peut prendre que des décisions juridiques ? Pourquoi s'est-il abstenu de prendre une décision politique alors qu'il est précisément l'autorité politique responsable dans cette affaire ?

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Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zusammen mit den Gleichstellungsbüros eine landesweite Kampagne zur Verbesserung der mathematisch-naturwissenschaftlichen Leistungen der Mädchen zu entwickeln und durchzuführen. Diese Kampagne soll die Erkenntnisse der neueren Forschung zu geschlechtsspezifischem Lernverhalten der Kinder und zu diskriminierendem Verhalten der Lehrpersonen mit einbeziehen und dazu führen, dass auch Schweizer Schülerinnen das volle mathematisch-naturwissenschaftliche Potential entwickeln können.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'organiser et de mener, en collaboration avec les bureaux de l'égalité, une campagne nationale ayant pour but d'améliorer les performances des écolières dans les domaines des mathématiques et des sciences naturelles. Cette campagne devra tenir compte des derniers résultats de la recherche sur les attitudes respectives des filles et des garçons confrontés à l'apprentissage et sur l'attitude discriminatoire des enseignants. Son but est de permettre aux écolières suisses de réaliser, elles aussi, leur potentiel dans les domaines des mathématiques et des sciences naturelles.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Welche Gründe veranlassen den Bundesrat dazu, die Luftwaffe des kroatischen Regimes mit 20 Pilatus PC-9 aufzurüsten?

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Die Bewilligung für die Ausfuhr von 17 PC-9 wurde erteilt, weil diese gemäss Ausfuhrgesuch nicht mit Aufhängepunkten versehen waren und deshalb nicht bewaffnet werden können. Die Ausfuhr von PC 7/9-Flugzeugen ohne Aufhängepunkte gab bisher noch nie zu Diskussionen Anlass. Ein Verbot der Ausfuhr solcher Flugzeuge ohne Aufhängepunkte nach Kroatien hätte gegenüber der vom Bundesrat im Jahre 1993 festgelegten Politik eine wesentliche Verschärfung dargestellt.

Der Bundesrat hatte damals beschlossen, dass der Export von Trainingsflugzeugen mit mehr als zwei Aufhängepunkte nach Ländern, die nicht mit Kriegsmaterial beliefert werden dürfen verboten wird, wenn damit gerechnet werden muss, dass sie als Kampfflugzeuge eingesetzt werden.

Seit dem 1. Oktober 1997 unterliegt überdies die Ausfuhr solcher Flugzeuge dem Güterkontrollgesetz, das vom Parlament am 13.12.1996 verabschiedet worden war. Auch gemäss diesem Gesetz könnte die Ausfuhr militärischer Trainingsflugzeuge ohne Aufhängepunkte nach Kroatien nicht verboten werden.

Antwort des Bundesrates.
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Quelles sont les raisons qui poussent le Conseil fédéral à équiper l'aviation de guerre du régime croate de 20 Pilatus PC-9 ?

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L'autorisation concernant l'exportation de 17 avions de type PC-9 a été décernée car il s'agit, selon les données contenues dans la demande d'exportation, de modèles qui ne sont pas munis de points d'attache (hardpoints), donc d'avions ne pouvant pas être équipés d'armements. L'exportation des appareils de type PC-7/9 sans points d'attache n'a, jusqu'à présent, jamais donné matière à discussion. Une interdiction des exportations de tels avions vers la Croatie signifierait un changement radical de la politique du Conseil fédéral fixée en 1993 à ce sujet.

Il a été en effet décidé, à cette époque, que l'exportation d'avions d'entraînement munis de plus de deux points d'attache serait interdite vers les États sujets à un embargo en matière d'exportation de matériel de guerre suisse, s'il y a de fortes présomptions de supposer que ces appareils pourraient être employés comme des avions de combat.

Il convient d'ajouter enfin que, depuis le 1er octobre 1997, ces avions sont soumis au régime de la loi sur le contrôle des biens qui a été votée par le Parlement le 13 décembre 1996. L'exportation des avions militaires d'entraînement n'aurait également pas pu être refusée selon les critères de la loi précitée.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen und strukturellen Grundlagen für die Einrichtung einer Zentralstelle für Frauengesundheit beim Bund zu schaffen.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung der Motionärin, dass jede Gesundheitspolitik den geschlechtsspezifischen Aspekten Rechnung tragen und die unterschiedlichen Lebensbiographien von Männern und Frauen berücksichtigen muss. Der Bund hat bereits verschiedene Projekte im Bereich der Frauengesundheit gefördert. Der Frauengesundheitsbericht der Schweiz zeigt auf, wo Handlungsbedarf besteht. Jugendliche und junge Frauen, Frauen im mittleren Erwachsenenalter und ältere Frauen ab 65 Jahren haben zwar unterschiedliche Gesundheitsprobleme, doch stehen für alle drei Altersgruppen Massnahmen im Zusammenhang mit sexueller und reproduktiver Gesundheit, Schliessen der Lücken im Beratungs- und Betreuungsbereich sowie Verbesserung sozioökonomischer Faktoren im Vordergrund.

Die Resultate der Gesundheitsforschung wie auch die Erfahrungen aus einem mehrjährigen Projekt zur Förderung der Gesundheit von Frauen, welches im Auftrag des Bundesamtes für Gesundheit durchgeführt wurde, zeigen, dass die geforderte Zentralstelle möglicherweise eine wichtige Funktion zur Verbesserung der Gesundheit von Frauen übernehmen könnte. Allerdings ist unklar, wo die Stelle eingerichtet und wie sie finanziert werden müsste. Der Bundesrat ist bereit, ein Konzept erarbeiten zu lassen, welches einerseits das Mandat einer Zentralstelle im Sinne der Motionärin definiert, insbesondere aber die rechtlichen, politischen und finanziellen Rahmenbedingungen abklärt. Dabei sollen - auch im Sinne einer möglichen Entlastung der Verwaltung - die vertiefte Zusammenarbeit mit verwaltungsexternen Stellen und die verbesserte Vernetzung bestehender Einrichtungen geprüft werden. Damit soll eine aussagekräftige Entscheidungsgrundlage für allfällige weitere Schritte geschaffen werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de fournir les bases légales et structurelles nécessaires à la création d'un service central responsable des questions de santé féminine.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de la motionnaire selon lequel la santé publique doit tenir compte des aspects spécifiques au sexe et des différences de mode de vie entre les hommes et les femmes. La Confédération a d'ailleurs encouragé différents projets dans le domaine de la santé de la femme. Le rapport sur la santé des femmes en Suisse indique les secteurs où il existe un besoin d'agir. Si les adolescentes et les jeunes femmes, les femmes d'âge moyen et les femmes âgées de plus de 65 ans ont des problèmes de santé différents, les mesures en rapport avec la sexualité et la santé de la reproduction, celles visant à combler les lacunes dans le secteur des conseils et de la prise en charge, ainsi que les mesures visant à améliorer les facteurs socio-économiques sont cependant prioritaires pour les trois groupes d'âge.

Les résultats des recherches en matière de santé, comme les expériences tirées d'un projet établi sur plusieurs années visant à promouvoir la santé des femmes et réalisé sur mandat de l'Office fédéral de la santé publique, montrent qu'un service central tel que le demande la motionnaire pourrait jouer un rôle important dans l'amélioration de la santé des femmes. Il reste cependant à déterminer où cet organisme devrait être installé et comment il devrait être financé. Le Conseil fédéral est prêt à faire élaborer un projet qui, d'une part, définirait le mandat d'un tel service central et, d'autre part, clarifierait les aspects juridique, politique et financier de sa faisabilité. En l'occurrence, il y aura lieu d'examiner, aussi dans l'optique d'alléger la tâche de l'administration, la possibilité d'une collaboration étroite avec des institutions externes et d'une amélioration de la mise en réseau des institutions existantes. Ce travail constituerait une base décisionnelle fiable pour toute démarche ultérieure.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale condivide la posizione dell'autrice della mozione, secondo cui la politica della salute deve tener conto degli aspetti legati all'appartenenza al sesso e alle diverse biografie di uomini e donne. La Confederazione ha già promosso diversi progetti nell'ambito della salute della donna. Il Rapporto sullo stato di salute della donna in Svizzera indica dove vi è necessità di agire. Ragazze e giovani donne, donne di mezz'età e donne più anziane (a partire dai 65 anni), hanno certamente problemi di salute differenti, tuttavia le misure relative alla salute in campo sessuale e riproduttivo, all'esigenza di colmare le lacune nell'ambito della consulenza e dell'assistenza nonché quelle relative al miglioramento dei fattori socioeconomici, sono di capitale importanza per tutti e tre i gruppi di età.

I risultati della ricerca sulla salute nonché le esperienze acquisite nel corso di un progetto pluriennale volto a promuovere la salute della donna, elaborato su mandato dell'Ufficio federale della sanità pubblica, dimostrano che un servizio centrale, così come proposto, potrebbe apportare un valido contributo al miglioramento della salute della donna. Resta tuttavia da chiarire il problema dell'ubicazione a livello organizzativo e del finanziamento di tale servizio. Il Consiglio federale è disposto ad elaborare un progetto che definisca il mandato del servizio centrale come suggerito dall'autrice della mozione e ne accerti in particolar modo la fattibilità a livello giuridico, politico e finanziario. Inoltre dovranno esser presi in esame una maggiore collaborazione con il personale esterno all'amministrazione ed un migliore collegamento tra istituzioni già esistenti, anche in vista di un possibile sgravio dell'amministrazione. In questo modo verrà creata una base decisionale perspicua per eventuali misure successive.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.