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Al fine di riconoscere l'arduo compito delle persone soggette all'obbligo di prestare servizio militare o servizio di protezione civile, il Consiglio federale è incaricato di adottare misure volte a ridurre l'indennità di perdita di guadagno (IPG) di chi presta servizio civile.

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A prescindere dal tipo di servizio, le persone esercitanti un'attività lucrativa che prestano servizio percepiscono dall'ordinamento delle indennità di perdita di guadagno un'indennità di base pari all'80 per cento del reddito lavorativo medio conseguito prima del servizio; questo importo non può però superare i 196 franchi al giorno. In questo modo, a chi presta servizio viene garantito un indennizzo adeguato per la perdita di guadagno. Se durante il periodo di servizio il datore di lavoro continua a pagare il salario, l'indennità è versata a lui fino a concorrenza con il salario pagato in modo da evitare sovrindennizzi.

L'applicazione di tassi di sostituzione differenziati per il calcolo dell'IPG per chi presta servizio militare o di protezione civile e chi presta servizio civile non è giustificata (v. parere del Consiglio federale in risposta alla mozione Golay 17.4279). La compensazione finanziaria della perdita di guadagno mira unicamente a coprire il danno dovuto all'impedimento al lavoro. Nemmeno il diritto del contratto di lavoro (art. 324b CO; RS 220) prevede un trattamento differenziato a seconda del tipo di impedimento al lavoro, qualora il datore di lavoro abbia l'obbligo di continuare a versare il salario.

La differenziazione dell'IPG mediante un aumento dell'indennità per i militari e le persone soggette all'obbligo di prestare servizio di protezione civile (come proposto nella mozione Golay 17.4279) o una riduzione dei tassi d'indennità per chi presta servizio civile (come chiesto nella presente mozione) comporterebbe una disparità di trattamento di alcuni assicurati rispetto ad altri. Infine, una riduzione dell'indennità per le persone che prestano servizio civile penalizzerebbe anche i datori di lavoro che hanno l'obbligo di continuare a versare il salario.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Wie der Bundesrat weiss, ist es schwierig, die nötigen Personalbestände für die Umsetzung der WEA, sprich für die Effizienz und Glaubwürdigkeit unseres Verteidigungssystems, zu gewährleisten. Daher wird er beauftragt, zusätzlich zu den anderen Massnahmen, die bereits getroffen worden oder vorgesehen sind, um den Militärdienst attraktiver zu gestalten, eine nachhaltige Promotionskampagne über die SRG und allgemein die öffentlichen Medien zu führen. Diese Kampagne soll es der Armee ermöglichen, jenen Personen, die nicht von Gesetzes wegen zum Militärdienst verpflichtet sind, namentlich jungen Frauen, dessen vorteilhafte Möglichkeiten aufzuzeigen. Auch die Männer im Rekrutierungsalter könnten mithilfe dieses dynamischen Instrumentes die unterschiedlichen Facetten der militärischen Einsatzmöglichkeiten besser verstehen.

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Der Bundesrat teilt die Meinung, dass eine ausreichende Alimentierung eine unabdingbare Voraussetzung für die erfolgreiche Umsetzung der Weiterentwicklung der Armee darstellt.

Hingegen teilt der Bundesrat nicht die Meinung, dass eine breitangelegte Werbekampagne zur Erhöhung der Rekrutierungszahlen der Armee angebracht ist. Jeder Schweizer ist gemäss Artikel 59 der Bundesverfassung verpflichtet, Militärdienst zu leisten. Der Bundesrat vertraut sowohl dem Rekrutierungsprozedere der Schweizer Armee als auch den entsprechenden, vor der Rekrutierung durchgeführten Informationstagen der Kantone.

Für eine breitangelegte Werbekampagne zur Erhöhung der Rekrutierungszahlen der Armee, wie sie der Motionär vorschlägt, fehlen zudem die rechtlichen Grundlagen.

Der Vergleich mit den Armeen von Norwegen und Schweden ist insofern mit Vorsicht zu geniessen, als deren Rekrutierungs- und Dienstleistungsmodelle nicht eins zu eins mit unserem vergleichbar sind.

Fakt ist: Die Armee macht bereits heute das, was ihr möglich ist, um junge Schweizerinnen von einem freiwilligen Engagement in der Armee respektive zukünftige Stellungspflichtige von der Vielseitigkeit der Armee zu überzeugen. Konkret sind dies Auftritte an Publikumsmessen, öffentliche Veranstaltungen der grossen Verbände und Tage der Angehörigen an Schulen sowie vom Zentrum Elektronische Medien der Armee gestaltete Videoclips.

Ferner stehen aktuelle Druckerzeugnisse zum Thema Weiterentwicklung der Armee zur Verfügung, und die Armee partizipiert an ausgewählten, öffentlichen Grossveranstaltungen ("Museumsnacht Bern 18") oder veranstaltet solche gar mit ("Thun meets Army & Air Force" 2016); die Armee betreibt auch einen Instagram-Account und konzipiert Apps, um die Zielgruppe der 15- bis 19-jährigen Schweizerinnen und Schweizer zu erreichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral sait que les effectifs nécessaires à la bonne réalisation du DEVA, donc à l'efficacité et à la crédibilité de notre système de défense, sont difficiles à assurer. Il est donc prié, en plus des autres mesures prises ou envisagées pour rendre le service militaire plus attractif, de mener une campagne promotionnelle durable par le biais de la SSR et, en général, des médias publics. Cette campagne permettra à l'armée d'exposer aux personnes qui ne sont pas légalement astreintes au service, notamment les jeunes femmes, les possibilités avantageuses de ce dernier. Les hommes en âge d'être recrutés pourront aussi par ce biais dynamique mieux comprendre les différentes facettes de l'engagement militaire.

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Le Conseil fédéral partage l'avis selon lequel une alimentation suffisante des effectifs est une condition sine qua non pour garantir la mise en oeuvre du développement de l'armée.

En revanche, le Conseil fédéral n'estime pas qu'une vaste campagne de publicité serait opportune pour augmenter les chiffres du recrutement de l'armée. Conformément à l'article 59 de la Constitution, tout homme de nationalité suisse est astreint au service militaire. Le Conseil fédéral fait confiance tant au processus de recrutement de l'armée suisse qu'aux journées d'information organisées par les cantons avant le recrutement.

Le Conseil fédéral rappelle également qu'il manque à l'heure actuelle les bases légales pour pouvoir mener une vaste campagne de publicité destinée à augmenter les chiffres du recrutement de l'armée, comme le propose l'auteur de la motion.

La comparaison avec les armées de Norvège et de Suède doit être considérée avec prudence car leurs modèles de recrutement et de service ne sont pas entièrement comparables aux nôtres.

Actuellement, l'armée suisse fait déjà tout son possible pour convaincre de futurs conscrits de la polyvalence de l'armée et encourager les jeunes Suissesses à s'engager à titre volontaire. Concrètement, elle se présente lors de foires, de manifestations ouvertes au public organisées par de grandes associations, de journées portes ouvertes dans les écoles de recrues ou encore avec les clips vidéo réalisés par le Centre des médias électroniques de l'armée.

De plus, l'armée met à disposition des imprimés sur le développement de l'armée. Elle participe aussi à certaines manifestations publiques d'importance, comme la Nuit des musées 2018 à Berne, ou les organise (par ex. "Thun meets Army & Air Force" en 2016). L'armée dispose également d'un compte Instagram et conçoit des applications qui ont comme public cible les jeunes Suisses et Suissesses de 15 à 19 ans.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è a conoscenza del fatto che gli effettivi necessari alla buona attuazione dell'USEs, e quindi all'efficacia e alla credibilità del nostro sistema di difesa, sono difficili da garantire. È dunque invitato, oltre a portare avanti le altre misure adottate o previste per rendere più attrattivo il servizio militare, a condurre una campagna promozionale duratura attraverso la SSR e, in generale, i media pubblici. Questa campagna consentirà all'esercito di esporre alle persone che non sottostanno all'obbligo di prestare servizio militare, in particolare alle giovani donne, le possibilità vantaggiose che quest'ultimo offre. Grazie a questa iniziativa dinamica anche gli uomini in età di reclutamento potranno capire meglio i vari aspetti dell'impiego militare.

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Il Consiglio federale è d'accordo sul fatto che un apporto sufficiente di effettivi costituisca un presupposto imprescindibile per la buona attuazione dell'ulteriore svilup-po dell'esercito.

Il Consiglio federale non ritiene invece che sia opportuna una campagna pubblicitaria su larga scala per aumentare i reclutamenti dell'esercito. Secondo l'articolo 59 della Costituzione federale gli uomini svizzeri sono obbligati al servizio militare. Il Consiglio federale ha fiducia sia nella procedura di reclutamento dell'Esercito svizzero che nelle giornate informative organizzate dai Cantoni prima del reclutamento.

Mancano inoltre le basi legali per promuovere una campagna pubblicitaria su larga scala come proposto dall'autore della mozione.

Il paragone con gli eserciti della Norvegia e della Svezia va preso con cautela, in quanto non è possibile fare un confronto uno a uno tra i modelli di reclutamento e di servizio di questi Paesi e i nostri.

La verità è che l'esercito sta già mettendo in atto le misure necessarie per convincere le ragazze svizzere a svolgere il servizio militare in modo volontario e persuadere i ragazzi che saranno soggetti all'obbligo di prestare servizio militare di quanto sia varia l'offerta dell'esercito. Concretamente tali misure consistono in presentazioni in occasione di fiere per il grande pubblico, manifestazioni pubbliche organizzate dalle Grandi Unità, giornate delle porte aperte durante le scuole reclute e videoclip creati dal Centro dei media elettronici dell'esercito.

È inoltre disponibile materiale aggiornato sul tema dell'ulteriore sviluppo dell'esercito e l'esercito partecipa in modo mirato a grandi manifestazioni pubbliche (come la Notte dei musei di Berna 2018) o collabora addirittura all'organizzazione di alcune di queste (come nel caso di "Thun meets Army & Air Force" nel 2016); l'esercito gestisce anche un account Instagram e crea delle app per coinvolgere i ragazzi e le ragazze nella fascia d'età 15-19 anni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Um den zollrechtlichen und nichtzollrechtlichen Herausforderungen des stetig zunehmenden grenzüberschreitenden Online-Versandhandels zu begegnen, wird der Bundesrat aufgefordert, die gesetzlichen Kontroll- und Verfahrensbestimmungen zu straffen und die für eine sachgerechte Umsetzung notwendigen Massnahmen zu ergreifen.

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Der Bundesrat ist sich der wachsenden Herausforderung des grenzüberschreitenden Online-Handels bewusst und ist bestrebt, ihn besser in den Griff zu bekommen.

Mit kurzfristigen Massnahmen sollen Wirkungssteigerungen insbesondere bei der vereinfachten Behandlung von Kleinsendungen und bei der Einziehung gesundheitsgefährdender Medikamente erzielt werden.

Im längerfristigen Transformationsprogramm Dazit, welches die vollständige Digitalisierung der Zollformalitäten zum Ziel hat, werden zudem alle zoll- und nichtzollrechtlichen Geschäftsprozesse vereinfacht und maximal standardisiert.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Vu de l'enjeu que représente, du point de vue des prescriptions douanières, le commerce électronique transfrontalier en pleine expansion, le Conseil fédéral est chargé de simplifier les dispositions légales régissant les contrôles et procédures ainsi que de prendre les mesures nécessaires pour assurer une mise en oeuvre efficace.

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Le Conseil fédéral est conscient des défis croissants que pose le commerce électronique transfrontalier et s'efforce de mieux le contrôler.

Des mesures d'amélioration mises en oeuvre à court terme visent à améliorer l'efficacité des contrôles, notamment en matière de simplification du traitement des petits envois et de confiscation de médicaments dangereux pour la santé.

Les processus douaniers et autres que douaniers seront simplifiés et uniformisés au maximum au cours du programme de transformation à long terme DaziT, qui vise à numériser intégralement les formalités douanières.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Per affrontare le sfide di natura doganale e non doganale poste dal crescente fenomeno delle vendite per corrispondenza on line transfrontaliere, il Consiglio federale è invitato a inasprire le disposizioni di controllo e procedurali nonché di adottare le misure necessarie per una loro adeguata attuazione.

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Il Consiglio federale è consapevole della crescente sfida posta dal commercio on line transfrontaliero e si impegna per contrastare tale problema.

Grazie a misure a breve termine si mira a un aumento dell'efficacia, in particolare per quanto riguarda il trattamento semplificato di piccoli invii e la confisca di medicamenti pericolosi per la salute.

Nel quadro di DaziT, il programma di trasformazione a lungo termine che mira alla digitalizzazione completa delle formalità doganali, tutti i processi di natura doganale e non doganale vengono semplificati e standardizzati il più possibile.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, den Verkauf von chemisch-synthetischen Pflanzenschutzmitteln für die nichtberufliche Verwendung zu verbieten. Die Pflanzenschutzmittel, die zum Verkauf an Hobby-Anwender zugelassen bleiben, sind auf einer Positivliste aufzuführen.

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Auch der Bundesrat ist der Meinung, dass die Risikoreduktion beim Einsatz von Pflanzenschutzmitteln Mittel für nichtberufliche Anwenderinnen und Anwender mit einschliessen muss. Diese Art der Anwendung wird im Aktionsplan Pflanzenschutzmittel, der im September 2017 vom Bundesrat verabschiedet wurde, ebenfalls berücksichtigt. Im Einvernehmen mit dem Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV) wird das Bundesamt für Landwirtschaft im Laufe des Jahres 2018 eine Liste der Produktionsmittel für nichtberufliche Anwenderinnen und Anwender publizieren. In diese Liste können nur Mittel aufgenommen werden, die auf Kleinflächen in geeigneter Dosierung ohne besondere Schutzmassnahmen für die Anwenderinnen und Anwender und ihre Familie eingesetzt werden können. Ausserdem wurden das BLV und das Bundesamt für Umwelt beauftragt, Vorschläge für eine Verschärfung der Zulassungskriterien von Pflanzenschutzmitteln für nichtberufliche Anwenderinnen und Anwender vorzulegen. Und nicht zuletzt werden Mittel, die für berufliche Anwenderinnen und Anwender bestimmt sind, nur an Inhaberinnen und Inhaber einer Pflanzenschutz-Fachbewilligung abgegeben.

Um Schadorganismen wirksam zu bekämpfen, enthalten Pflanzenschutzmittel biologisch aktive Stoffe, die Nebenwirkungen auf Nichtzielorganismen haben können. Die Nebenwirkung eines Stoffs wird durch dessen physikalisch-chemischen Eigenschaften und dessen biologische Aktivität bestimmt und hängt nicht davon ab, ob der Stoff chemisch synthetisiert wurde oder aus einer natürlichen Quelle stammt.

Nach Ansicht des Bundesrates kann nur eine Einschränkung, die auf einer wissenschaftlichen Beurteilung der Risiken der verschiedenen Stoffe beruht, das Risiko wirkungsvoll reduzieren. Er ist somit der Meinung, dass eine Kürzung der Liste der Produktionsmittel für nichtberufliche Anwenderinnen und Anwender auf einem wissenschaftlichen Ansatz beruhen muss.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'interdire la vente de produits phytosanitaires chimiques de synthèse à des fins non professionnelles. Les produits phytosanitaires qui restent homologués pour les utilisateurs amateurs doivent figurer sur une liste ad hoc.

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Le Conseil fédéral partage l'avis selon lequel la réduction des risques liés à l'utilisation des produits phytosanitaires doit également concerner les produits destinés aux non-professionnels. Le plan d'action sur les produits phytosanitaires, adopté en septembre 2017 par le Conseil fédéral, concerne également ce type d'utilisation. D'entente avec l'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires (OSAV), l'Office fédéral de l'agriculture va publier dans le courant de l'année 2018 une liste des produits destinés aux non-professionnels. Seuls les produits qui peuvent être utilisés sur des petites surfaces avec un dosage adéquat sans mesures de protection particulières pour les utilisateurs et leur famille pourront figurer dans cette liste. De plus, l'OSAV et l'Office fédéral de l'environnement sont également chargés de proposer un renforcement des critères pour l'homologation des produits phytosanitaires destinés aux non-professionnels. Finalement, l'accès aux produits destinés aux professionnels sera limité aux personnes qui détiennent un permis de traitement.

Pour être efficaces contre des organismes nuisibles, les produits phytosanitaires contiennent des substances biologiquement actives qui peuvent avoir des effets secondaires sur d'autres organismes non cibles. Les effets d'une substance sont déterminés par ses propriétés physicochimiques et par son activité biologique. Ces effets ne dépendent pas du fait qu'une substance ait été produite par synthèse ou provienne d'une source naturelle.

Le Conseil fédéral considère que seule une restriction basée sur une évaluation scientifique des risques liés aux différentes substances peut permettre une réduction efficace des risques. Il est donc d'avis qu'une réduction de la liste des produits destinés aux non-professionnels doit être basée sur une approche scientifique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a vietare la vendita di prodotti fitosanitari ottenuti mediante sintesi chimica per l'utilizzo non professionale. I prodotti fitosanitari, che continuano a essere omologati per la vendita a utilizzatori non professionali, sono da inserire in una lista positiva.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione che la riduzione dei rischi legati all'impiego dei prodotti fitosanitari debba interessare anche i prodotti destinati a utilizzatori non professionali.

Il Piano d'azione sui prodotti fitosanitari, varato nel settembre 2017 dal Consiglio federale, contempla anche questo tipo di utilizzo. D'intesa con l'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV), l'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) nel corso del 2018 pubblicherà una lista dei prodotti destinati a utilizzatori non professionali. In essa potranno figurare soltanto i prodotti che possono essere utilizzati su piccole superfici con un dosaggio adeguato senza misure di protezione particolari per gli utilizzatori e i loro familiari. Inoltre, l'USAV e l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) sono stati incaricati anche di proporre criteri più severi per l'omologazione dei prodotti fitosanitari destinati a utilizzatori non professionali. Infine l'accesso ai prodotti destinati agli utilizzatori professionali sarà limitato ai titolari di un'autorizzazione.

Per essere efficaci contro gli organismi nocivi, i prodotti fitosanitari contengono sostanze biologicamente attive che possono avere effetti collaterali su altri organismi non bersaglio. Gli effetti di una sostanza sono dati dalle sue proprietà fisico-chimiche e non dalla sua attività biologica. Tali effetti non dipendono dal fatto che una sostanza sia stata ottenuta mediante sintesi chimica o provenga da una fonte naturale.

Il Consiglio federale è del parere che solo una restrizione basata su una valutazione scientifica dei rischi legati alle diverse sostanze consenta di ridurre efficacemente i rischi. Ritiene pertanto che l'esclusione dalla lista di determinati prodotti destinati a utilizzatori non professionali debba fondarsi su un approccio scientifico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, 1 Milliarde Franken aus dem Überschuss der Staatsrechnung 2017 zur Förderung der Produktion von Strom aus erneuerbaren Quellen gemäss den Kapiteln 4 bis 6 des Energiegesetzes einzusetzen.

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Der Motionär schlägt vor, aus dem Finanzierungsüberschuss 2017 1 Milliarde Franken für Subventionen an Produzenten von Strom aus erneuerbaren Quellen zu verwenden. Die Motion zielt auf eine Änderung der gesetzlichen Regelungen zur Schuldenbremse ab. Diese sehen vor, dass die Überschüsse verwendet werden, um die Schulden abzubauen. Vor dem Hintergrund, dass die Schulden seit dem Jahr 2006 deutlich reduziert wurden, überprüft der Bundesrat zurzeit die Handhabung der Schuldenbremse, ohne aber den bereits erreichten Schuldenabbau und die in der Bundesverfassung verankerte Ausgabenregel infrage zu stellen. Der Bundesrat hat dazu am 30. August 2017 den Bericht der Expertengruppe Schuldenbremse zur Kenntnis genommen und dem Eidgenössischen Finanzdepartement (EFD) verschiedene ergänzende Prüfaufträge erteilt. Vor dem Hintergrund der laufenden Prüfung hat der Bundesrat auch ähnlich gelagerte Motionen abgelehnt und erachtet eine Fokussierung auf einen einzelnen Verwendungszweck als nicht sinnvoll (vgl. Stellungnahmen des Bundesrates zu den Motionen 16.3172 und 16.3608).

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Nachfrage nach Fördermitteln für Strom aus erneuerbaren Energien das Angebot bei Weitem übersteigt. So gibt es bei grossen Fotovoltaikanlagen aufgrund der langen Warteliste derzeit eine Wartezeit von rund sechs Jahren bis zur Auszahlung der Einmalvergütung. Zudem können zahlreiche Wind-, Kleinwasserkraft- und Biomasseanlagen auf der Warteliste für die Einspeisevergütung nicht mehr ins Fördersystem aufgenommen werden, was zu Projektabbrüchen führt. Dies ist eine Folge der Begrenzung des Netzzuschlags und der Befristung des Fördersystems, die vom Stimmvolk mit der Annahme des neuen Energiegesetzes (EnG, SR 730.0) am 21. Mai 2017 beschlossen wurde.

Ob es zur Erreichung der Richtwerte des EnG zusätzliche Massnahmen braucht, ist derzeit noch offen. Die Entwicklung der erneuerbaren Energien gegenüber den im EnG verankerten Richtwerten steht neben anderen Themenfeldern im Fokus des Monitorings zur Energiestrategie 2050. Vorgesehen ist eine jährliche Berichterstattung des Bundesamtes für Energie sowie alle fünf Jahre ein vertiefter Bericht des Bundesrates an das Parlament, der auch die Wirkung der Massnahmen des EnG untersucht. Zeichnet sich ab, dass die Richtwerte nicht erreicht werden können, so beantragt der Bundesrat die zusätzlich notwendigen Massnahmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.