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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre, il più presto possibile, al Parlamento un rapporto e delle analisi che illustrino in modo dettagliato l'impatto delle attività umane sulla propagazione e la gravità del coronavirus. In previsione della comparsa di nuovi tipi di malattie trasmissibili, il Governo propone misure per attenuarne l'impatto o migliorare le condizioni.

In particolare, deve:

1. rilevare e illustrare, sulla base di studi e lavori di esperti indipendenti provenienti dal settore delle scienze ambientali, delle scienze della vita, delle scienze mediche e di altri esperti competenti, le origini umane indirette della diffusione del COVID-19;

2. valutare l'influsso delle politiche pubbliche sui determinanti della salute che rafforzano i fattori di rischio di complicazioni in caso di contagio da COVID-19;

3. valutare l'impatto della riduzione della biodiversità sui rischi di propagazione delle malattie, in particolare le zoonosi, e proporre misure a breve, medio e lungo termine per affrontarli;

4. valutare l'impatto del riscaldamento ambientale sui rischi di diffusione delle malattie e proporre misure a breve, medio e lungo termine per affrontarli;

5. allestire un elenco esteso dei rischi sanitari causati dal riscaldamento climatico e dalla perdita di biodiversità.

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Il Consiglio federale è consapevole dello stretto legame esistente tra lo stato degli ecosistemi e la salute. Nel rapporto comune sull'ambiente e la salute in Svizzera (non disponibile in italiano) pubblicato nel 2019, gli Uffici federali dell'ambiente (UFAM) e della sanità pubblica (UFSP) illustrano come la protezione dell'ambiente giovi alla salute umana. La biodiversità, quando il suo stato è sufficiente, fornisce da sola una moltitudine di servizi benefici alla nostra salute.

Con l'adozione nel 2012 della Strategia Biodiversità Svizzera, il Consiglio federale ha definito l'orientamento degli sforzi necessari per salvaguardare una biodiversità ricca e in grado di reagire a lungo termine ai cambiamenti. Le misure realizzate a partire dal 2017 nel quadro del relativo piano d'azione (PA SBS) concretizzano tale obiettivo.

Con l'adozione del PA SBS, il Consiglio federale ha stabilito che tutte le misure della prima fase e i relativi progetti pilota dovranno essere oggetto di un'analisi degli effetti ed essere illustrati in un rapporto destinato al Consiglio federale a fine 2022. Partendo da questa base e da altri risultati nazionali e internazionali, il Consiglio federale deciderà nel 2023 se proseguire il PA SBS.

Il Consiglio federale è disposto a integrare le preoccupazioni del postulato nelle proprie considerazioni e decisioni sul proseguimento del PA SBS.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Ordnungsbussengesetzes vorzulegen, mit der die Pflicht der Person, die die Ordnungsbusse verhängt, auf der Quittung oder dem Bedenkfristformular ihren Vor- und Nachnamen anzugeben, ersetzt wird durch die Pflicht, lediglich ihre Matrikelnummer anzugeben.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de la loi sur les amendes d'ordre en vue de remplacer l'obligation imposée à l'agent verbalisateur d'indiquer son nom et son prénom sur le formulaire ou la quittance par celle de n'y mentionner que son numéro de matricule.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una modifica della legge sulle multe disciplinari al fine di sostituire l'obbligo per l'agente verbalizzatore d'indicare il suo cognome e nome sul modulo o la ricevuta con quello di menzionarvi soltanto il suo numero di matricola.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Warum hat der Bundesrat bei der Besetzung der "Swiss National COVID-19 Science Task Force" und bei internen Krisen- und Beratungsstäben (bsp. BAG-Corona-Taskforce (ab 23.1.20), Bevölkerungsschutz Bundesstab (ab 24.1.20) oder Krisenstab Bund zu COVID19 (eingesetzt durch BR am 20.3.20)) die Anforderungen der BV sowie des CEDAW's nicht beachtet?

Wie stellt der Bundesrat sicher, dass er heute und in Zukunft bei internen Krisen- und Beratungsstäben die angemessene Vertretung beider Geschlechter gewährleistet?

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Im Zusammenhang mit der Pandemie COVID-19 ist auch die Schweiz mit enormen Herausforderungen im Gesundheitswesen konfrontiert. Das Land war und ist gefordert, rasche Lösungen zur Bewältigung der Pandemie zu finden.

Mit der Aufhebung der "Ausserordentlichen Lage" und der Aktivierung der "Besonderen Lage" nach Epidemiengesetz (SR 818.101) hat der Bundesrat am 19. Juni 2020 den Krisenstab des Bundesrates zur Bewältigung der Corona-Krise (KSBC) aufgelöst und parallel dazu die Nachfolgeorganisation Covid-19 unter der Leitung des EDI eingesetzt.

Um auch weiterhin auf die Erkenntnisse der Wissenschaft für die Entscheidfindung zurückgreifen zu können, bleibt die Zusammenarbeit mit der durch die Schweizer Wissensgemeinschaft gegründeten "Swiss National Covid-19 Science Task Force" gewährleistet.

Die von den Schweizer Universitäten gebildete "Swiss National Covid-19 Science Task Force" hat sich selbst konstituiert. Die Teilnahme der Expertinnen und Experten an dieser Task Force ist freiwillig. Die Mitglieder dieser Task Force werden für ihre Mitarbeit in der Task Force weder vom Bund noch von Dritten zusätzlich entlohnt. Die Task Force ist bewusst breit zusammengesetzt. Es ist eine Vielzahl von Wissenschaftssparten sowie Professorinnen und Professoren aus einer Vielzahl von Schweizer Universitäten sowie aus allen Regionen vertreten. Das vierköpfige Leitungsteam ist paritätisch zusammengesetzt.

Die weiteren Krisenstäbe und Taskforces innerhalb der Bundesverwaltung sind jeweils mit Personen besetzt, die spezifische Funktionen innehaben, etwa wie Amtsdirektorinnen oder Amtsdirektoren. Dies kann dazu führen, dass nur wenige Frauen in diesen Krisenbewältigungsorganisationen Einsitz nehmen. Der Bundesrat ist sich dieser Situation der Untervertretung der Frauen bewusst und ist daher bemüht, seine Bestrebungen etwa im Bereich der Kaderförderung von Frauen in der Bundesverwaltung voranzutreiben.

Antwort des Bundesrates.
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Pourquoi le Conseil fédéral n'a-t-il pas respecté les dispositions de la Constitution et de la Convention de l'ONU sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes lors de la nomination de la " Science Task Force nationale Covid-19 " d'une part et des cellules de crise et organes consultatifs internes d'autre part, par exemple la Task Force Corona de l'OFSP (mise en place le 23 janvier 2020), l'état-major Protection de la population (mis en place le 24 janvier 2020) ou la cellule de crise COVID-19 (mise en place par le Conseil fédéral le 20 mars 2020) ?

Comment le Conseil fédéral veille-t-il à ce qu'une représentation appropriée des sexes soit assurée, aujourd'hui et à l'avenir, au sein des cellules de crise et des organes consultatifs internes ?

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Durant la pandémie de COVID-19, la Suisse a été confrontée à d'énormes défis dans le secteur de la santé. Pour pouvoir faire face, elle a dû trouver rapidement les meilleures approches.

Avec la levée de la situation extraordinaire et le retour à une situation particulière en vertu de la loi sur les épidémies (RS 818.101), le Conseil fédéral a dissous le 19 juin 2020 l'État-major du Conseil fédéral chargé de gérer la crise du coronavirus (EMCC) et simultanément créé l'organisation amenée à lui succéder, chapeautée par le DFI.

La coopération avec la Swiss National COVID-19 Science Task Force, qui permet à la Confédération de fonder ses décisions sur les travaux de la communauté scientifique, reste assurée.

Instituée par les universités suisses, cette task force s'est autoconstituée et fonctionne grâce à la participation volontaire de ses membres. Ceux-ci ne perçoivent aucune rémunération pour leur travail au sein de la task force, que ce soit de la part de la Confédération ou de tiers. La task force se compose d'un groupe expressément vaste de spécialistes et de professeurs de tout le pays, représentant un grand nombre de disciplines scientifiques, de régions et d'universités suisses. Paritaire, l'équipe de direction se compose de deux femmes et de deux hommes.

Les autres états-majors de crise et task forces de l'administration fédérale sont toujours constitués de personnes ayant des fonctions spécifiques, par exemple les directeurs d'office. Cela peut avoir pour conséquence que certaines structures de gestion de crise ne comportent que peu de femmes. Le Conseil fédéral est conscient de la sous-représentation des femmes dans ces instances et s'attache à poursuivre les efforts entrepris dans ce domaine, par exemple en matière de promotion des femmes cadres dans l'administration fédérale.

Réponse du Conseil fédéral.
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Perché il Consiglio federale non si è attenuto alle disposizioni della Costituzione federale e della Convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna (CEDAW) quando ha nominato la "Swiss National COVID-19 Science Task Force" e gli stati maggiori di crisi e gli organi consultivi interni, quali la Task Force Corona dell'UFSP (operativa dal 23 gennaio 2020), lo Stato maggiore federale Protezione della popolazione (operativo dal 24 gennaio 2020) o lo Stato maggiore di crisi COVID-19 (da lui istituito il 20 marzo 2020)?

Come intende garantire oggi e in futuro un'equa rappresentanza dei sessi negli stati maggiori di crisi e negli organi consultivi interni?

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La pandemia di COVID-19 pone anche la Svizzera dinanzi a enormi sfide nel settore sanitario. Il Paese era ed è tuttora chiamato a trovare soluzioni rapide per far fronte alla pandemia.

In seguito alla revoca della "situazione straordinaria" e al ritorno alla "situazione particolare" ai sensi della legge sulle epidemie (RS 818.101), il 19 giugno 2020 il Consiglio federale ha sciolto lo Stato maggiore di crisi per la gestione della pandemia da coronavirus (SMCC) e istituito l'organizzazione COVID-19 che gli è succeduta ed è diretta dal Dipartimento federale dell'interno (DFI).

Per poter continuare a usufruire delle conoscenze scientifiche per il processo decisionale, la collaborazione con la "Swiss National COVID-19 Science Task Force", istituita dalla comunità scientifica svizzera, viene mantenuta.

La "Swiss National COVID-19 Science Task Force", costituita dalle università svizzere, si è autoistituita. La partecipazione degli esperti a questa task force è volontaria. I membri non percepiscono alcuna remunerazione supplementare per il lavoro che vi svolgono, né dalla Confederazione né da terzi. La composizione della task force è volutamente ampia. Vi è rappresentato un gran numero di discipline scientifiche e vi fanno parte professori di numerose università svizzere e di tutte le regioni del Paese. La squadra dirigente, formata da quattro membri, è composta da un numero uguale di donne e uomini.

Gli altri stati maggiori di crisi e le altre task force dell'Amministrazione federale sono composti da persone che rivestono funzioni specifiche, ad esempio dai direttori d'ufficio. Di conseguenza può succedere che soltanto poche donne siedano in questi organi di gestione delle crisi. Il Consiglio federale è consapevole di questa situazione di sottorappresentanza femminile e s'impegna pertanto a proseguire i suoi sforzi per ovviarvi, ad esempio promuovendo le donne in posizioni dirigenziali in seno all'Amministrazione federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 11 Absatz 1 der COVID-19-Solidarbürgschaftsverordnung dahingehend anzupassen, dass die Einreichung eines Gesuchs bis Ende 2020 erfolgen kann.

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Die Auswirkungen der COVID19-Pandemie und die damit verbundenen behördlichen Massnahmen zum Schutz der Gesundheit führten bei zahlreichen wirtschaftlich gesunden Unternehmen zu Liquiditätsengpässen. Ganz besonders betroffen waren namentlich Selbstständigerwerbende sowie kleinere und mittlere Unternehmungen (KMU). Um diesen rasch und unbürokratisch Zugang zu Bankkrediten zu ermöglichen, damit sie trotz Einnahmeausfällen ihre kurzfristig nicht steuerbaren, fixen Kosten wie bspw. Mieten, Versicherungen oder Kapitalausgaben während den ersten Monaten tragen konnten, hat der Bund mittels den vier anerkannten Bürgschaftsorganisationen Bankkredite für Übergangsfinanzierungen verbürgt. Das System wurde damit spezifisch als rasche und unbürokratische Hilfe zur Überbrückung von Liquiditätsengpässen konzipiert.

Die Überbrückungskredite sind nicht Teil eines Konjunkturprogramms. Sie sollten primär den vom bundesrätlich verordneten Lockdown betroffenen KMU Liquidität zur Deckung von kurzfristig nicht steuerbaren, fixen Kosten für rund drei Monate zur Verfügung stellen. Der Kreditmarkt funktioniert und es sind aktuell keine Anzeichen einer Kreditklemme ersichtlich. Zudem müsste eine Verlängerung der Frist zur Beanspruchung von COVID-19-Krediten erneut mit den Banken und der PostFinance AG ausgehandelt werden.

Unternehmen, die für die zweite Hälfte des Jahres einen Liquiditätsengpass befürchten, konnten bis am 31. Juli einen COVID-19-Kredit beantragen und erhalten. Zudem steht weiterhin das ordentliche Bürgschaftswesen für KMU zur Verfügung, das Kredite bis zu einer Million Franken verbürgt.

Mit der schrittweisen Aufhebung der Massnahmen zum Schutz der Gesundheit muss auch ein schrittweiser Ausstieg aus den wirtschaftlichen Abfederungsmassnahmen einhergehen. Aus Sicht des Bundesrates ist die Frist bis Ende Juli angesichts der bereits erfolgten Lockerungen grosszügig bemessen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter l'art. 11, al. 1, de l'ordonnance sur les cautionnements solidaires liés au COVID-19 afin que les demande de crédit puissent être déposées jusqu'à fin 2020.

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Les répercussions de la pandémie de COVID-19 et les mesures adoptées par les autorités pour protéger la santé de la population ont entraîné des problèmes de trésorerie dans de nombreuses entreprises économiquement saines, tout particulièrement pour les travailleurs indépendants ainsi que pour les petites et moyennes entreprises (PME). Afin que les entreprises accusant des pertes de recettes puissent accéder rapidement et sans bureaucratie à des prêts bancaires leur permettant d'honorer pendant les premiers mois leurs charges fixes, par exemple les loyers, les assurances ou les investissements, la Confédération garantit auprès des quatre organisations de cautionnement reconnues des crédits de transition. Le système a donc été conçu spécifiquement comme une aide rapide et sans bureaucratie visant à surmonter des manques de liquidités.

Les crédits de transition ne font pas partie d'un programme conjoncturel. Ils visaient en premier lieu à mettre à la disposition des PME touchées par les mesures de confinement ordonnées par le Conseil fédéral des liquidités leur permettant de couvrir leurs charges fixes pendant environ trois mois. Le marché des crédits fonctionne bien, et on ne constate actuellement aucun signe d'un resserrement du crédit. En outre, une prolongation du délai de dépôt des demandes de crédit COVID-19 devrait faire l'objet de nouvelles négociations avec les banques et PostFinance SA.

Les entreprises qui craignaient un manque de liquidités pour le second semestre de l'année pouvaient demander et obtenir un crédit COVID-19 jusqu'au 31 juillet 2020. De plus, le système ordinaire de cautionnement en faveur des PME, qui permet de cautionner des crédits allant jusqu'à un million de francs, reste disponible.

La suppression progressive des mesures de protection de la santé doit aussi s'accompagner d'un abandon progressif des mesures de compensation économiques. Le Conseil fédéral estime que, au vu des assouplissements déjà intervenus, le délai de la fin du mois de juillet est suffisamment long.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare l'articolo 11 capoverso 1 dell'ordinanza sulle fideiussioni solidali COVID-19 in modo che la richiesta di credito possa essere presentata sino alla fine del 2020.

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Gli effetti della pandemia di Covid-19 e dei relativi provvedimenti che le autorità hanno adottato a tutela della salute hanno comportato problemi di liquidità per molte imprese economicamente sane. Ne sono stati particolarmente colpiti le piccole e medie imprese (PMI) e i lavoratori indipendenti. Per permettere loro di accedere in modo rapido e senza formalità burocratiche ai crediti bancari e di coprire nei primi mesi, nonostante la perdita di entrate, i costi fissi non controllabili a breve termine quali ad esempio la pigione, le assicurazioni o le spese di capitale, la Confederazione ha garantito crediti bancari per finanziamenti transitori tramite le quattro organizzazioni riconosciute che concedono fideiussioni. Il sistema è stato quindi concepito specificatamente come aiuto rapido e non burocratico per fronteggiare i problemi di liquidità.

I crediti transitori non fanno parte di un programma congiunturale. Essi servono principalmente per mettere a disposizione delle PMI colpite dal confinamento ordinato dal Consiglio federale la liquidità necessaria a coprire per circa tre mesi i costi fissi non controllabili a breve termine. Il mercato creditizio funziona bene e attualmente non ci sono segnali di una stretta creditizia. Inoltre, si dovrebbe rinegoziare con le banche e PostFinance SA una proroga del termine per la richiesta dei crediti Covid-19.

Le imprese che temevano di avere problemi di liquidità nella seconda metà dell'anno hanno potuto richiedere un credito Covid-19 fino al 31 luglio 2020 e ottenerlo. Inoltre, resta a disposizione il sistema ordinario di fideiussioni a favore delle PMI, che garantisce crediti fino a un milione di franchi.

La graduale abolizione dei provvedimenti a tutela della salute deve essere accompagnata da un graduale abbandono delle misure adottate per attenuare l'impatto della pandemia sull'economia. Il Consiglio federale ritiene che il termine fissato a fine luglio sia generosamente calcolato, tenuto conto degli allentamenti già attuati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei der Verteilung der Gelder im Rahmen der Bewältigung der Coronakrise mittels Gender Budgeting auf die Gleichbehandlung der Geschlechter zu achten.

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Die Forderung nach einem Gender Budgeting ist nicht neu. Der Bundesrat hat eine umfassende Umsetzung von Gender Budgeting zuletzt in seiner Botschaft vom 20. November 2013 zum Neuen Führungsmodell für die Bundesverwaltung abgelehnt (BBl 2013 767). Die damalige Argumentation ist nach wie vor gültig: Der hohe Transferanteil bei den Bundesausgaben schränkt die Möglichkeit für eine geschlechterspezifische Zuteilung der Budgetmittel stark ein. Sollte der Versuch trotzdem unternommen werden, wäre der Erhebungsaufwand bei den Kantonen, Städten und Gemeinden sowie Dritten unverhältnismässig hoch. Daneben geniessen die Empfänger der Bundesmittel teilweise uneingeschränkte Autonomie bei der Verwendung der Mittel (Kantone) oder sie sind aufgrund eines hohen gesetzlichen Bindungsgrads nur beschränkt steuerbar (Sozialversicherungen). Bei den Eigenausgaben des Bundes entfällt ein grosser Teil auf öffentliche Güter wie beispielsweise die Verkehrsinfrastruktur oder die Landesverteidigung. Davon profitiert die ganze Bevölkerung. Bei vielen Ausgaben können zudem nur die Erstempfänger beziehungsweise die Erstempfängerinnen eruiert werden. Es lässt sich oft nicht eindeutig bestimmen, ob diese letztlich auch davon profitieren. Für ein umfassendes Gender Budgeting müsste auch die Einnahmenseite miteinbezogen werden, was ebenfalls mit Problemen bezüglich Methode und Datengrundlagen verbunden wäre (bspw. Besteuerung der Ehepaare, indirekte Steuern). Gegen das Gender Budgeting spricht auch der eingeengte Fokus. Gleichberechtigt neben geschlechtsspezifischen Zielen stehen auch andere gesellschaftspolitische Anliegen wie beispielsweise die regionale Ausgewogenheit. Es steht den einzelnen Bundesstellen und Departementen aber offen, in jenen Bereichen, in denen sie dies als sinnvoll erachten, Analysen zu den Wirkungen der Ausgaben auf die Gleichstellungsziele durchzuführen. Zudem werden, gestützt auf das Parlamentsgesetz, in Botschaften die Auswirkungen von neuen Erlassen auf die Gleichstellung von Mann und Frau erläutert und in Regulierungsfolgeabschätzungen sind die zuständigen Bundesstellen gehalten, die Auswirkungen auf die Gleichstellung von Frau und Mann zu prüfen.

Für die Bewältigung der wirtschaftlichen Folgen der Coronakrise hat der Bundesrat Sofortmassnahmen wie beispielsweise den Ausbau der Kurzarbeitsentschädigung, den Erwerbsersatz für Selbständigerwerbende und die COVID-19-Überbrückungskredite für Unternehmen beschlossen. Von diesen Massnahmen profitieren beide Geschlechter im Ausmass ihrer Betroffenheit durch die Krise.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Nella distribuzione dei fondi per gestire la crisi dovuta al coronavirus, il Consiglio federale è incaricato di garantire la parità dei sessi gestendo le finanze della Confederazione mediante il bilancio di genere (gender budgeting).

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La richiesta di un bilancio di genere non è nuova. Il Consiglio federale ha rifiutato una piena attuazione del bilancio di genere l'ultima volta nel messaggio del 20 novembre 2013 sul nuovo modello di gestione dell'Amministrazione federale (FF 2013 767). L'argomentazione di allora è ancora valida: l'elevata quota dei riversamenti nelle uscite della Confederazione limita fortemente la possibilità di una ripartizione delle risorse di bilancio in base al genere. Se dovesse comunque essere fatto questo tentativo, l'onere dei rilevamenti per Cantoni, Città, comuni e terzi risulterebbe in ogni caso troppo alto. Inoltre, una parte dei destinatari delle risorse federali beneficiano di un'autonomia illimitata nell'impiego delle stesse (Cantoni) o sono imponibili solo in parte per via dell'elevato grado di vincolo legale che presentano (assicurazioni sociali). Delle uscite proprie della Confederazione una buona parte ricade su beni pubblici, tra cui l'infrastruttura dei trasporti o la difesa nazionale, da cui trae beneficio l'intera popolazione. Per molte uscite, inoltre, possono essere individuati solo i beneficiari iniziali. E spesso non è chiaramente determinabile se siano anche i beneficiari ultimi. Per un bilancio di genere completo andrebbe incluso anche il fronte delle entrate, a sua volta caratterizzato da problematiche correlate al metodo e ai dati di base (ad es. in ambito di imposizione dei coniugi e di imposte indirette). Un altro argomento contro il bilancio di genere è la sua focalizzazione ristretta. Oltre agli obiettivi di genere, meritano infatti pari attenzione anche aspetti socio-politici quali, ad esempio, l'equilibrio tra le regioni. Gli uffici federali e i dipartimenti sono in ogni caso liberi di condurre analisi sugli effetti che le uscite producono sugli obiettivi di uguaglianza nei settori in cui lo ritengono utile. Inoltre, conformemente alla legge sul Parlamento, nei messaggi devono essere spiegate le ripercussioni dei nuovi atti normativi sulla parità dei sessi, e le stesse devono essere analizzate dagli uffici federali competenti nelle analisi d'impatto delle regolamentazioni.

Per far fronte alle conseguenze economiche della crisi da coronavirus, il Consiglio federale ha emanato misure immediate quali l'estensione dell'indennità per il lavoro ridotto, l'indennità di perdita di guadagno per i lavoratori indipendenti e i crediti transitori COVID-19 per le imprese. Da questi provvedimenti traggono beneficio entrambi i sessi, proporzionalmente alla misura in cui sono stati colpiti dalla crisi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.