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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento entro sei mesi dall'adozione della presente mozione un messaggio concernente la realizzazione di una seconda canna al San Gottardo (galleria autostradale del San Gottardo).

Il messaggio deve obbligatoriamente indicare:

- che sarà considerato l'articolo sulla protezione delle Alpi; durante il risanamento della prima canna, in quella nuova il traffico sarà bidirezionale. In seguito, in entrambe le canne, una per ciascun senso di marcia, una corsia sarà utilizzata come corsia di emergenza;

- le varianti per la gestione privata e/o il finanziamento privato della realizzazione e dell'esercizio della galleria;

- le varianti per un eventuale pedaggio (a carico dell'utente oppure pedaggio ombra in aggiunta al contrassegno autostradale);

- che l'esercizio e il finanziamento dell'opera dovranno essere concepiti in modo tale da non violare i principi dell'accordo bilaterale sui trasporti terrestri.

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Il 4 marzo 2009 il Consiglio degli Stati ha accolto il postulato CTT-S 09.3000 concernente il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo. In adempimento di questo postulato, entro fine 2010, il Consiglio federale presenterà al Parlamento un piano che illustra come e quando intende avviare gli importanti interventi di risanamento di cui necessita questo il tunnel. Le richieste avanzate nella mozione saranno trattate in modo approfondito nel documento citato. Visto quanto precede, il collegio ritiene opportuno che il Parlamento prenda anzitutto visione di questo piano e gli sottoponga eventuali ulteriori richieste solamente sulla base dei fatti e degli argomenti ivi esposti. Al momento, il Consiglio federale non intende pertanto elaborare un messaggio concernente il raddoppio del San Gottardo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die Krankenversicherung so zu ergänzen (Art. 13ff.), dass die Krankenkassen jährlich in ihrem Geschäftsbericht die Entschädigungssumme für den gesamten Verwaltungsrat und die Entschädigungssumme für den Vorstandspräsidenten und den CEO einzeln offenlegen müssen.

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Die Umsetzung erfolgt im Rahmen des neuen Aufsichtsgesetzes, dessen Vorentwurf Ende 2010 in die Vernehmlassung gesendet wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter la loi fédérale sur l'assurance-maladie (art. 13ss.) de telle sorte que les caisses-maladie aient l'obligation de publier chaque année dans leur rapport d'activité le montant total des indemnités versées à l'ensemble des membres du conseil d'administration et de celles versées au président du conseil d'administration et au directeur général.

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La mise en oeuvre s'inscrira dans le cadre de la nouvelle loi sur la surveillance ; l'avant-projet correspondant fera l'objet d'une procédure de consultation fin 2010.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare la legge federale sull'assicurazione malattie (art. 13 segg.) affinché le singole casse malati siano obbligate a pubblicare annualmente nel loro rapporto di gestione l'ammontare complessivo degli onorari versati ai membri e ai presidenti dei consigli di amministrazione e ai direttori generali.

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Quanto chiesto dall'autore della mozione sarà attuato nel quadro della nuova legge sulla vigilanza, il cui avamprogetto sarà posto in consultazione alla fine del 2010.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Mit dem Antrag auf Annahme der Motion Burkhalter 09.3155 hat der Bundesrat den Auftrag akzeptiert, dem Parlament in der nächsten Legislaturplanung eine Neuorganisation der Regierungsaufgaben vorzulegen und insbesondere zu überprüfen, ob die Departemente nicht vollständig neu zusammengesetzt werden sollen.

In der Zwischenzeit hat sich ein neuer Aspekt dazugesellt: Nach der neuesten Bundesratsersatzwahl wurden vier Departemente neu verteilt.

Diesbezüglich stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Wäre es angesichts der beträchtlichen Änderungen bei der Departementsverteilung im Bundesrat nicht sinnvoll, die Zusammensetzung der Departemente unverzüglich zu überprüfen, statt auf die nächste Legislaturplanung zu warten?

2. Wo steht der Bundesrat in seinen Überlegungen zur Neuzusammensetzung der Departemente?

3. Wie gedenkt der Bundesrat genau vorzugehen, um diese Überlegungen und die tatsächliche Umsetzung der Neuzusammensetzung anzugehen?

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Der Bundesrat tagte am 3. November 2010 zum ersten Mal in seiner neuen Zusammensetzung. Dabei hat er u. a. die Verteilung der sieben Departemente formell beschlossen.

Der Bundesrat hatte die Frage der Reorganisation der Departemente im Frühjahr 2010 wieder aufgenommen, deren Beratung allerdings bis zum Amtsantritt der neuen Mitglieder des Bundesrates unterbrochen. Er wird die Frage nun in seiner neuen Zusammensetzung weiterbearbeiten mit dem Ziel, die entsprechenden Beschlüsse zu Beginn der Legislaturperiode 2011-2015 umzusetzen.

Was das konkrete Vorgehen angeht, so prüft der Bundesrat verschiedene Varianten mit ihren Vor- und Nachteilen. Dabei berücksichtigt er auch, dass Verschiebungen von Amtsstellen zwischen Departementen administrative Aufwände verursachen, die durch eine neue Zuteilung überkompensiert werden müssten.
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En proposant d'adopter la motion Burkhalter 09.3155, le Conseil fédéral a accepté d'être chargé de présenter au Parlement une nouvelle organisation des tâches gouvernementales dans le cadre du prochain programme de législature et de revoir en particulier la composition des départements dans l'optique d'une refonte complète.

Entre-temps, un élément nouveau est apparu : suite à la récente élection complémentaire au Conseil fédéral, quatre départements ont changé de mains.

Aussi je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Étant donné les importants changements intervenus dans la répartition des départements au sein du Conseil fédéral, ne vaut-il pas la peine d'immédiatement revoir la composition des départements sans attendre le prochain programme de législature ?

2. Où en est le Conseil fédéral dans sa réflexion sur la refonte de la composition des départements ?

3. Quel est le plan de travail exact du Conseil fédéral pour procéder à cette réflexion et à la refonte effective de la composition des départements ?

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Le Conseil fédéral a siégé pour la première fois le 3 novembre 2010 dans sa nouvelle composition. À cette occasion, il a notamment arrêté la répartition des sept départements.

Le Conseil fédéral était revenu au printemps 2010 sur la question de la réorganisation des départements, avant de décider de suspendre ses travaux jusqu'à l'entrée en fonctions des nouveaux membres du gouvernement. Il réexaminera maintenant la question, son objectif étant de pouvoir mettre en oeuvre au début de la législature 2011 à 2015 les décisions qu'il prendra.

Concrètement, le Conseil fédéral doit choisir entre plusieurs solutions possibles comportant chacune ses avantages et ses inconvénients. À cet égard, il ne perd pas de vue qu'une redistribution des unités administratives entre les départements devra comporter des avantages qui devront plus que compenser les charges administratives qu'entraînera inévitablement l'opération.
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Proponendo di accogliere la mozione Burkhalter 09.3155, il Consiglio federale si è impegnato a sottoporre al Parlamento una nuova organizzazione dei compiti dell'esecutivo nel quadro del prossimo programma di legislatura e a ripensare in particolare la composizione dei dipartimenti nell'ottica di una riforma completa.

Nel frattempo si è delineato un nuovo fattore: in seguito alla recente elezione complementare del Consiglio federale, quattro dipartimenti hanno cambiato il loro capo.

Invito quindi il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Considerati gli importanti cambiamenti intervenuti in occasione della ripartizione dei dipartimenti, non sarebbe opportuno rivedere immediatamente la composizione di questi ultimi, senza attendere il prossimo programma di legislatura?

2. A che punto è la riflessione del Consiglio federale per quel che concerne la riforma della composizione dei dipartimenti?

3. Quale pianificazione ha stabilito il Consiglio federale per portare a termine la sua riflessione e attuare quindi la riforma della composizione dei dipartimenti?

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Il 3 novembre 2010 il Consiglio federale si è riunito per la prima volta nella sua nuova composizione. In tale occasione ha tra l'altro deciso formalmente la ripartizione dei sette dipartimenti.

Il Consiglio federale si era di nuovo occupato della questione della riorganizzazione dei dipartimenti nella primavera del 2010, ma aveva sospeso la discussione in attesa dell'entrata in funzione dei nuovi consiglieri federali. Il governo tornerà a trattare questo tema quando si riunirà nella sua nuova composizione, con l'obiettivo di attuare le pertinenti decisioni all'inizio del periodo di legislatura 2011-2015.

Concretamente, l'esecutivo esaminerà diverse varianti, valutando vantaggi e svantaggi e tenendo presente che eventuali trasferimenti di servizi tra i dipartimenti causerebbero oneri amministrativi che dovrebbero essere più che compensati dai vantaggi derivanti da una nuova ripartizione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine gesetzliche Grundlage zu unterbreiten, welche die Registrier- und Bewilligungspflicht privater Sicherheitsfirmen regelt und insbesondere den Privatarmeen, welche in Konflikt- und Krisengebieten im Einsatz stehen, die Stationierung in der Schweiz verbietet.

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Der Bundesrat hat die notwendigen Vorarbeiten für eine Regelung bereits veranlasst. Mit Beschluss vom 25. August 2010 beauftragte er das EJPD, im Rahmen einer interdepartementalen Arbeitsgruppe sowie in Zusammenarbeit mit den Kantonen den Regelungsbedarf für in Krisen- und Konfliktgebieten tätige Militär- und Sicherheitsfirmen zu prüfen und ihm noch vor Ende Jahr einen Bericht zu unterbreiten, in dem mögliche Kernelemente einer Bundesregelung aufgezeigt werden.

Am 23. September 2010 hiess der Ständerat als Erstrat eine Motion 10.3639 seiner Sicherheitspolitischen Kommission (SiK-S) gut, die den Bundesrat beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen für ein Bewilligungs- und Kontrollsystem für Sicherheitsfirmen vorzulegen, die von der Schweiz aus in Krisen- und Konfliktgebieten tätig sind. Der Bundesrat hatte die Motion zur Annahme empfohlen.

Ob und in welchem Umfang eine Registrierungs- und Bewilligungspflicht oder allenfalls auch Verbote vorzusehen sind, wird die vom EJPD geleitete interdepartementale Arbeitsgruppe prüfen müssen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement des dispositions légales soumettant les entreprises de sécurité privées à un régime d'autorisation et d'enregistrement et interdisant le stationnement en Suisse des armées privées qui déploient des activités dans les zones de crise ou de conflit.

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Le Conseil fédéral a déjà lancé les travaux préparatoires en vue d'une réglementation de l'activité des entreprises de sécurité privées. Le 25 août 2010, il a ainsi chargé le DFJP d'examiner, au sein d'un groupe de travail interdépartemental et en collaboration avec les cantons, l'opportunité d'édicter une réglementation pour les entreprises militaires et les entreprises de sécurité opérant dans des régions en crise ou en guerre, et d'en formuler les éléments clés dans un rapport à lui remettre avant la fin de l'année.

Le 23 septembre 2010, le Conseil des États a adopté, en tant que conseil prioritaire, la motion 10.3639 de sa commission de la politique de sécurité. Cette motion charge le Conseil fédéral de créer les bases légales visant à instaurer un système d'autorisation et de contrôle des entreprises de sécurité organisant, depuis la Suisse, des opérations dans des régions en crise ou en guerre. Le Conseil fédéral a proposé d'accepter cette motion.

Il reviendra au groupe de travail interdépartemental placé sous la direction du DFJP d'examiner l'opportunité d'une réglementation dans ce domaine et, le cas échéant, d'en définir la portée (régime d'autorisation et d'enregistrement plus ou moins strict ou interdiction pure et simple).

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una base legale che disciplini l'obbligo di registrazione e di autorizzazione per le società di sicurezza private e in particolare che vieti agli eserciti privati operanti in regioni di guerra e di crisi di insediarsi in Svizzera.

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Il Consiglio federale ha già avviato i lavori preliminari necessari per la normativa. Con decisione del 25 agosto 2010, ha incaricato il DFGP di esaminare, nell'ambito di un gruppo di lavoro interdipartimentale e in collaborazione con i cantoni, la necessità di una normativa per le società di sicurezza e le società militari operanti in regioni di crisi e di guerra e di sottoporgli entro fine anno un rapporto che illustri i possibili elementi centrali di un eventuale disciplinamento.

Il 23 settembre 2010 il Consiglio degli Stati, in qualità di Camera prioritaria, ha accolto una mozione (10.3639) della sua Commissione della politica di sicurezza (CPS-S), che incarica il Consiglio federale di presentare le basi legali tese a introdurre un sistema di autorizzazione e di controllo per le società di sicurezza operanti in regioni di crisi o di guerra. Il Consiglio federale aveva raccomandato di accogliere la mozione.

Il gruppo di lavoro interdipartimentale diretto dal DFGP dovrà esaminare l'opportunità di un disciplinamento in tale ambito e, se del caso, definirne la portata (obbligo di registrazione e di autorizzazione oppure divieto).

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, schnellstmöglich die Voraussetzungen zu schaffen, damit die Interoperabilität (Artikel 21a des Fernmeldegesetzes) auch für mobile Mehrwertdienste eingeführt und damit die Handels- und Gewerbefreiheit nicht nur für die Festnetz-Mehrwertdienste, sondern auch für die mobilen Mehrwertdienste gewährleistet wird.

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Mit Interoperabilität wird die Kommunikationsfähigkeit zwischen allen Benutzerinnen und Benutzern eines Fernmeldedienstes bezeichnet. Damit ist gemeint, dass Endkunden einer bestimmten Anbieterin mit Endkunden einer anderen Anbieterin kommunizieren können. Zum heutigen Zeitpunkt besteht eine Verpflichtung zur Interoperabilität nur hinsichtlich der Dienste der Grundversorgung, wozu Mehrwertdienste nicht gehören.

Allerdings hat der Bundesrat gestützt auf Artikel 21a Absatz 2 FMG die Möglichkeit, diese Verpflichtung auf weitere Dienste auszudehnen, sofern diese öffentlich zugänglich sind und ein verbreitetes Bedürfnis befriedigen. Man hat dabei in erster Linie an Dienste wie normale SMS gedacht. Die Interoperabilität solcher Dienste wird aber heute vom Markt gewährleistet, sodass sich eine Umsetzung dieser Bestimmung nicht aufdrängte. Heute sind die SMS- und MMS-Mehrwertdienste, obwohl sie gewissen Einschränkungen im öffentlichen Interesse (Jugendschutz, Preisbekanntgabevorschriften) unterliegen, bei allen Anbieterinnen unter der gleichen Nummer erreichbar. Die Zuteilung und Verwaltung der für SMS- und MMS-Dienste benutzten Kurznummern sind übrigens vom Bakom an die Mobilfunkbetreiberinnen delegiert worden. Diese sind gehalten, transparente und nichtdiskriminierende Prozesse vorzusehen, die mit den anderen Betreiberinnen koordiniert sind, welche Mehrwertdienst-Kurznummern zuteilen. Eine solche Verpflichtung dient nicht zuletzt der Sicherstellung der Erreichbarkeit von Mehrwertdiensten unter der gleichen Nummer bei allen Mobilfunkbetreiberinnen.

Die in der Motion geforderte Interoperabilität für diese Dienste ist somit heute gegeben; die Einführung einer entsprechenden gesetzlichen Verpflichtung bliebe ohne praktischen Nutzen. Die vom Motionär geltend gemachten Nachteile für die Mehrwertdienstanbieter und die Konsumentinnen und Konsumenten liegen denn auch nicht in der fehlenden Verpflichtung zu Interoperabilität. Vielmehr geht es um wettbewerbsrechtliche Aspekte wie z. B. die Frage des Entgelts für die beteiligten Mobilfunkanbieterinnen. Es ist auch nicht ersichtlich, wie eine Verpflichtung zur Interoperabilität für Mobilmehrwertdienste zu einer koordinierteren Umsetzung von Jugendschutzvorschriften oder zu einer einheitlicheren Auslegung von regulatorischen Auflagen führen könnte; die Respektierung solcher rechtlicher Vorgaben obliegt letztlich jeder einzelnen Anbieterin.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer dans les plus brefs délais les conditions permettant d'étendre l'interopérabilité (art. 21a de la loi sur les télécommunications) aux services à valeur ajoutée mobiles de façon à garantir la liberté du commerce et de l'industrie non seulement dans les services à valeur ajoutée sur le réseau fixe, mais aussi dans les services à valeur ajoutée mobiles.

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L'interopérabilité désigne la capacité de communication entre tous les utilisateurs d'un service de télécommunication. Elle permet aux abonnés de différents fournisseurs de communiquer entre eux. Actuellement, il n'existe d'obligation d'interopérabilité que pour les prestations relevant du service universel, dont ne font pas partie les services à valeur ajoutée.

Toutefois, sur la base de l'art. 21a, al. 2, LTC, le Conseil fédéral a la possibilité d'étendre cette obligation à d'autres services, pour autant que ceux-ci soient publics et répondent à un large besoin. Sont notamment visés les services tels que les SMS normaux. À l'heure actuelle, l'interopérabilité de ces services est assurée par le marché et l'application de cette disposition ne s'est donc pas avérée nécessaire. Actuellement, les services à valeur ajoutée fournis par SMS et MMS - bien que soumis à certaines restrictions d'intérêt général (protection de la jeunesse, indication des prix) - sont accessibles par le même numéro chez tous les fournisseurs. L'OFCOM a délégué l'attribution et la gestion des numéros courts utilisés pour les services par SMS et MMS aux opérateurs de téléphonie mobile. Ceux-ci sont tenus de prévoir des procédures transparentes et non discriminatoires, qu'ils doivent coordonner avec les autres fournisseurs qui attribuent des numéros courts pour des services à valeur ajoutée. Cette obligation contribue notamment à assurer l'accessibilité des services à valeur ajoutée par le même numéro chez tous les opérateurs de téléphonie mobile.

Dans ces conditions, l'interopérabilité exigée dans la motion pour ces services est déjà assurée. L'introduction d'une obligation légale n'aurait pas d'effets concrets. Les inconvénients mentionnés par l'auteur de la motion pour les fournisseurs de services à valeur ajoutée et pour les utilisateurs ne sont pas non plus dus à l'absence d'obligation d'interopérabilité. Il s'agit plutôt d'un aspect du droit de la concurrence, comme par exemple la question de la rémunération des opérateurs mobiles impliqués. En outre, une obligation d'interopérabilité pour les services mobiles à valeur ajoutée ne garantirait pas forcément une application coordonnée des dispositions en matière de protection de la jeunesse ni une interprétation unifiée des exigences légales, puisqu'il appartient en définitive à chaque fournisseur de respecter ces exigences.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare quanto prima i presupposti affinché l'interoperabilità (art. 21a della legge sulle telecomunicazioni) sia garantita anche a livello di servizi a valore aggiunto mobili e la libertà di commercio e d'industria non riguardi più solo i servizi a valore aggiunto su rete fissa bensì anche quelli proposti agli utenti mobili.

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Il concetto di interoperabilità si riferisce alla possibilità per tutti gli utenti di un servizio di telecomunicazione di comunicare reciprocamente, ovvero la possibilità di interazione tra clienti di operatori differenti. Oggigiorno l'obbligo di interoperabilità riguarda esclusivamente le prestazioni del servizio universale, di cui i servizi a valore aggiunto non fanno parte.

In virtù dell'articolo 21a capoverso 2 LTC, il Consiglio federale può tuttavia estendere quest'obbligo ad altri servizi, purché siano accessibili al pubblico e rispondano a un bisogno diffuso. Il riferimento è innanzitutto ai normali SMS, anche se l'interoperabilità di questi servizi è ormai garantita dal mercato e quindi non si impone più l'applicazione di questa disposizione. Oggi i servizi di SMS e MMS a valore aggiunto - pur sottoposti a restrizioni che rispondono a motivi d'interesse generale (tutela dei giovani, disposizioni sull'indicazione dei prezzi) - sono accessibili allo stesso numero presso tutti gli operatori. L'UFCOM ha inoltre delegato agli operatori di rete mobile l'attività di attribuzione e gestione dei numeri brevi cui fanno capo i servizi di SMS e MMS. Essi sono tenuti a predisporre procedure trasparenti e non discriminatorie in linea con quelle proposte dagli altri operatori preposti all'attribuzione di numeri brevi per servizi a valore aggiunto. Un obbligo di questo tipo mira non da ultimo a garantire l'accesso ai servizi a valore aggiunto attraverso un numero unico a prescindere dall'operatore utilizzato.

Attualmente l'interoperabilità di questi servizi, auspicata dall'autore della mozione, esiste già; l'introduzione di un relativo obbligo legale non avrebbe quindi nessuna utilità pratica. Gli inconvenienti per i fornitori di servizi a valore aggiunto e i consumatori preventivati dall'autore della mozione non sono determinati dall'assenza di un obbligo di interoperabilità, bensì piuttosto da aspetti legati alla legislazione sulla concorrenza, come ad esempio la questione dell'indennizzo degli operatori di telefonia mobile. Non risulta nemmeno chiaro come l'istituzione di un obbligo di interoperabilità per i servizi mobili a valore aggiunto possa permettere un'attuazione coordinata delle prescrizioni a tutela della gioventù o un'interpretazione più uniforme dei vincoli regolatori; in ultima analisi, infatti, il rispetto delle disposizioni legali incombe a ogni singolo operatore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.