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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen eines Berichts den aktuellen Stand der Umsetzung des öffentlichen Auftrags nach Artikel 4 des Radio- und Fernsehgesetzes (RTVG) im Online-Bereich zu erheben, insbesondere die Ausgewogenheit der Behandlung von Themen und Meinungen in den Social-Media-Accounts des medialen Service public, und zwar in Bezug auf die Bildung der Jungen und die Kulturförderung.

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Das Bundesamt für Kommunikation (BAKOM) lässt die Programm- und Themenstrukturen der linearen Radio- und Fernsehprogramme der SRG seit Jahren kontinuierlich wissenschaftlich untersuchen. Auch die Online-Angebote der SRG werden regelmässig untersucht. Im Fokus dieser Studien steht, ob die SRG konzessionsrechtliche Bestimmungen - wie beispielsweise im Online-Bereich die Vorgaben zur Textlänge oder zur Verknüpfung der Online-Beiträge mit den linearen Radio- und TV-Programmen - respektiert. Darüber hinaus wird gemessen, welche Themenbereiche das Online-Angebote der SRG prägen. Alle Studien sind auf der BAKOM-Website publiziert (www.bakom.admin.ch > Elektronische Medien > Medienforschung - Ausbildungsförderung > Medienforschung > zu den Studien).

Effektiv fehlt bislang eine wissenschaftliche Studie zu den SRG-Angeboten auf Social-Media-Plattformen, die sich an Junge richten. Das BAKOM wird dazu eine Studie in Auftrag geben. Diese wird die Themenstruktur der Angebote - Anteile an Information, Kultur, Bildung, Unterhaltung und Sport - auf den von jungen Menschen am meisten genutzten Social-Media-Plattformen der SRG untersuchen. Auf Strukturebene werden folglich Aussagen zur thematischen Vielfalt möglich sein.

Das Postulat verlangt darüber hinaus zu prüfen, ob sich Junge aufgrund der Angebote eine eigene Meinung bilden können und ob die SRG das Vielfaltsgebot respektiert. Es obliegt der Unabhängigen Beschwerdeinstanz für Radio und Fernsehen (UBI), eine solche Prüfung auf Beschwerde hin vorzunehmen. Bei inhaltlichen Beurteilungen von Beiträgen hat sich der Bundesrat aufgrund der in der Verfassung verankerten Staatsunabhängigkeit und Programmautonomie von Radio und Fernsehen zurückzuhalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Dans un rapport, le Conseil fédéral est prié de faire l'état des lieux de la mise en oeuvre du mandat de service public prévu à l'article 4 LRTV en-ligne, en particulier de l'équilibre de traitement des sujets et des opinions sur les comptes de réseaux sociaux des médias de service public, dans ses missions de formation de la jeunesse et dans son soutien à la culture.

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Depuis des années, l'Office fédéral de la communication (OFCOM) fait régulièrement examiner scientifiquement la structure des programmes diffusés sur les chaînes de radio et de télévision linéaires de la SSR, ainsi que les thèmes abordés. Les offres en ligne de la SSR sont également soumises à des analyses régulières. Celles-ci examinent notamment si la SSR respecte les dispositions de la concession - par exemple dans le domaine des offres en ligne les directives concernant la longueur des textes ou le lien entre les contributions en ligne et les programmes de radio et de télévision linéaires. En outre, elles mesurent quels domaines thématiques caractérisent l'offre en ligne de la SSR. Toutes les études sont publiées sur le site internet de l'OFCOM (www.bakom.admin.ch > Médias électroniques > Recherche des médias > Recherche dans le domaine des médias > vers les études).

Jusqu'à présent, les offres de la SSR diffusées sur les plateformes de médias sociaux qui s'adressent aux jeunes n'ont pas fait l'objet d'une analyse. L'OFCOM va commander une étude à ce sujet, qui examinera la structure thématique des offres - proportion d'information, de culture, de formation, de divertissement et de sport - diffusées sur les plateformes de médias sociaux de la SSR les plus utilisées par les jeunes. Il sera alors possible de tirer des conclusions sur la diversité thématique au niveau structurel de ces offres.

Le postulat demande par ailleurs de vérifier si les jeunes peuvent se forger leur propre opinion sur la base des offres proposées, et si la SSR respecte le principe de la diversité. Dans ce cas, il incombe à l'autorité indépendante d'examen des plaintes en matière de radio et de télévision (AIEP) de procéder, sur plainte, à un tel examen. En effet, en raison des principes constitutionnels d'indépendance vis-à-vis de l'État et d'autonomie des programmes de radio et de télévision, le Conseil fédéral doit s'abstenir de se prononcer sur le contenu des émissions.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare in un rapporto lo stato dei fatti in merito all'attuazione del mandato di servizio pubblico ai sensi dell'articolo 4 della LRTV nel settore online, in particolare per quanto concerne il trattamento equo di argomenti e opinioni sugli account dei social network gestiti dai media del servizio pubblico, in considerazione del suo compito di educare i giovani e sostenere la cultura.

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Da anni l'Ufficio federale delle comunicazioni (UFCOM) fa esaminare regolarmente su base scientifica le strutture tematiche e di programma delle trasmissioni radiotelevisive lineari e dell'offerta online della SSR. Gli studi sono principalmente volti a determinare se la SSR rispetta le disposizioni della concessione, come ad esempio, per ciò che riguarda l'offerta online, le prescrizioni sulla lunghezza dei contributi testuali o il rapporto dei contenuti online con le trasmissioni radiotelevisive lineari. È inclusa anche un'analisi dei temi che caratterizzano le offerte online della SSR. Tutti gli studi sono pubblicati sul sito Internet dell'UFCOM (www.bakom.admin.ch > Media elettronici > Ricerca mediatica > Ricerca nel campo dei mass media > Gli studi).

Effettivamente finora manca uno studio scientifico che analizzi le offerte della SSR sulle piattaforme dei social network destinate ai giovani. L'UFCOM commissionerà quindi uno studio volto a esaminare la struttura tematica dei contributi, ovvero la quota dei contenuti informativi, culturali, educativi, di intrattenimento e sportivi pubblicati sulle principali piattaforme dei social network della SSR, utilizzate prevalentemente dai giovani. Ciò consentirà di trarre conclusioni sulla pluralità tematica al livello strutturale di queste offerte.

Il postulato chiede anche di analizzare se le offerte consentono ai giovani di formarsi una propria opinione e se la SSR adempie l'obbligo di pluralità. È compito dell'Autorità indipendente di ricorso in materia radiotelevisiva (AIRR) svolgere queste verifiche su ricorso.

Per quanto riguarda le valutazioni del contenuto dei contributi, il Consiglio federale deve in linea di principio astenersi dall'esprimersi visto che la Costituzione sancisce l'indipendenza dallo Stato e l'autonomia nella concezione dei programmi radiotelevisivi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat unterstützt und fördert Massnahmen, die eine Anpassung des Arbeitsmarkts und der Aus- und Weiterbildung an die Energiewende und die Auswirkungen der Klimaerwärmung ermöglichen. Er bindet das strategische Ziel der Anpassung an die Klimakrise in die nächste BFI-Botschaft ein.

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Die Bekämpfung des Klimawandels ist derzeit eine der wichtigsten Aufgaben auf nationaler und internationaler Ebene. Die damit verbundenen politischen und wirtschaftlichen Herausforderungen werden in den verschiedenen Strategien des Bundesrates berücksichtigt, namentlich in der Strategie Nachhaltige Entwicklung 2030 und in der langfristigen Klimastrategie der Schweiz.

Bildung, Forschung und Innovation können einen bedeutenden Beitrag leisten, um die Klima- und Nachhaltigkeitsziele zu erreichen. Die Klimathematik ist ein wichtiger Bereich der ökologischen Dimension der nachhaltigen Entwicklung. In der aktuellen Förderperiode ist die Nachhaltigkeit als transversales Thema in der Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Innovation (BFI-Botschaft) 2021-2024 verankert.

Die BFI-Botschaft 2025-2028 wird derzeit erarbeitet. Sie wird im Frühling 2023 in die Vernehmlassung geschickt und anschliessend, voraussichtlich Anfang 2024, vom Bundesrat zuhanden des Parlaments verabschiedet. Der Bund wird der Nachhaltigkeit, die wiederum als transversales Thema behandelt wird, wiederum eine grosse Bedeutung beimessen. Die Energie- und Klimakrise gehören dabei zur ökologischen Dimension der Nachhaltigkeit.

Der Bund setzt sich im Rahmen seiner Zuständigkeiten dafür ein, dass Bildung, Forschung und Innovation zur Unterstützung der nachhaltigen Entwicklung gestärkt werden. Die an der BFI-Botschaft beteiligten Akteure wurden aufgefordert, bei der Erarbeitung ihrer Mehrjahresplanungen die Strategie Nachhaltige Entwicklung 2030 des Bundesrates zu berücksichtigen, in der die Themen Klima, Energie und Biodiversität prioritär sind.

Die Schweizerische Hochschulkonferenz (SHK) beispielsweise beauftragte swissuniversities Ende 2021, Projektvorschläge im transversalen strategischen Schwerpunktbereich der nachhaltigen Entwicklung für die Periode 2025-2028 zu erarbeiten. Solche Projekte können über projektgebundene Beiträge nach dem Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetz (HFKG; SR 414.20) finanziell unterstützt werden. Aufgrund des CO2-Gesetzes fördert das Bundesamt für Umwelt im Rahmen des "Klimaprogramms Bildung und Kommunikation" Bildungsangebote, mit denen klimarelevante Handlungskompetenzen in der Aus- und Weiterbildung von Fach- und Führungskräften verankert werden sollen. Im Bereich der Berufsbildung wird die nachhaltige Entwicklung insbesondere bei der periodischen Überprüfung der Bildungsinhalte und bei der Entwicklung neuer Bildungsangebote einbezogen.

Das Thema der nachhaltigen Entwicklung wurde bereits in der letzten BFI-Botschaft behandelt und bleibt angesichts der aktuellen Entwicklungen ein zentrales Thema der nächsten Botschaft. Deshalb erachtet der Bundesrat das Anliegen der Motion bereits als erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale sostiene e rafforza le misure necessarie per adattare il mercato del lavoro, la formazione e la formazione continua alla transizione energetica e agli effetti del riscaldamento globale. Inoltre, integrerà nel prossimo messaggio ERI l'obiettivo strategico dell'adattamento alla crisi climatica.

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La lotta al cambiamento climatico è uno dei compiti più importanti a livello nazionale e internazionale. Il Consiglio federale affronta gli aspetti politici ed economici legati a questo fenomeno nelle sue varie strategie, tra cui la "Strategia per uno sviluppo sostenibile 2030" e la "Strategia climatica a lungo termine della Svizzera".

L'educazione, la ricerca e l'innovazione possono dare un contributo essenziale al raggiungimento degli obiettivi climatici e alla sostenibilità. Il clima è un tema importante della dimensione ecologica dello sviluppo sostenibile. Nell'attuale periodo di sussidio la sostenibilità è inclusa come tema trasversale nel messaggio ERI 2021-2024.

Il messaggio ERI 2025-2028 è in fase di elaborazione; sarà posto in consultazione nella primavera del 2023 per poi essere adottato dal Consiglio federale e presentato al Parlamento probabilmente all'inizio del 2024. L'Esecutivo presterà particolare attenzione alla sostenibilità, che rimane un tema trasversale. La crisi energetica e climatica è quindi vista come parte della dimensione ecologica della sostenibilità.

Nell'ambito delle sue competenze, la Confederazione si impegna a rafforzare il settore ERI in quanto motore dello sviluppo sostenibile. Nell'elaborazione dei loro piani strategici pluriennali, gli attori incaricati dal messaggio ERI sono stati invitati a tenere conto della "Strategia per uno sviluppo sostenibile 2030" del Consiglio federale, in cui i temi del clima, dell'energia e della biodiversità sono prioritari.

Ad esempio alla fine del 2021 la Conferenza svizzera delle scuole universitarie (CSSU) ha incaricato swissuniversities di formulare proposte di progetto nel settore strategico trasversale dello sviluppo sostenibile per il periodo 2025-2028, proposte che potrebbero essere sostenute finanziariamente con sussidi vincolati a progetti secondo la legge federale sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero (LPSU; RS 414.20). Inoltre, attraverso la legge sul CO2 e nell'ambito del "Programma per il clima: formazione e comunicazione", l'Ufficio federale dell'ambiente promuove corsi che mirano a integrare le competenze pertinenti nella formazione di base e nella formazione continua di professionisti e dirigenti. Infine, nel campo della formazione professionale si tiene conto dello sviluppo sostenibile soprattutto nella verifica periodica dei contenuti formativi e nello sviluppo di nuove offerte.

Il tema dello sviluppo sostenibile è già stato affrontato nell'ultimo messaggio ERI e, dati i recenti sviluppi, rimarrà un aspetto centrale anche nel prossimo messaggio. Il Consiglio federale considera pertanto già soddisfatte le richieste presentate nella mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Warum verletzt die Schweizer Regierung das Völkerrecht, indem sie Organisationen, die auf internationaler Ebene als terroristische Einheiten sanktioniert werden, finanziell unterstützt?

2. Die Schweizer Regierung setzt sich im israelisch-palästinensischen Konflikt für ein Verhandlungsergebnis auf der Basis einer Zweistaatenlösung ein. Warum missachtet sie ihre eigene Politik, indem sie Organisationen die sich der Gewalt verschreiben, ihre Unterstützung gewährt?

3. Hat die Schweizer Regierung die Rückzahlung der an PNGO und Addameer geleisteten Mittel gemäss der Antidiskriminierungsklausel, die seit 2017 in allen Verträgen des EDA mit ausländischen Geldempfängern enthalten ist, angefordert? Wenn ja, wie hoch ist die Summe dieser Mittel, die zurückverlangt worden sind?

FederalCouncilResponseText

1-2. Die Schweiz leistet keine finanzielle Unterstützung an Organisationen, die Gewalt, Hass oder Rassismus befürworten. Mit den verschärften Auswahlkriterien für nichtstaatliche Partnerorganisationen und den Kontroll- und Steuerungsmechanismen, die im Bericht des Bundesrates vom 29. Januar 2020 in Erfüllung der Motion Imark 16.3289 vom 26. April 2016 und des Postulats Bigler 18.3820 vom 25. September 2018 ausführlich beschrieben sind, übt das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) eine strikte Kontrolle über seine Partner aus.

3. Seitdem liegen den zuständigen Stellen des EDA keine Belege vor, die eine Berufung auf die Nichtdiskriminierungsklausel oder auf Vertragsbruch wegen Anstiftung zur Gewalt oder illegalen Aktivitäten im Kontext des Nahen Ostens rechtfertigen würden.

Antwort des Bundesrates.
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1. Pourquoi le gouvernement suisse viole-t-il le droit international en fournissant des fonds à des organisations qui sont sanctionnées internationalement comme des entités terroristes ?

2. Pourquoi le gouvernement suisse viole-t-il sa propre politique officielle déclarée de soutien à une résolution négociée du conflit israélo-palestinien fondée sur deux États pour deux peuples en apportant son soutien à des organisations qui se consacrent à la violence et à des activités illégales ?

3. Le gouvernement suisse a-t-il exigé le remboursement des fonds fournis à PNGO et Addameer, conformément à la clause de non-discrimination incluse dans tous les contrats du DFAE avec les bénéficiaires étrangers de financements depuis 2017 ? Si oui, quelle est la somme totale des fonds qui ont été récupérés ?

FederalCouncilResponseText

1-2. La Suisse ne fournit aucun soutien financier à des organisations qui prônent la violence, la haine ou le racisme. Le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) exerce un contrôle étroit sur ses partenaires avec le renforcement des principes de sélection des organisations non gouvernementales partenaires et des mécanismes de contrôle et de pilotage détaillés dans le rapport du Conseil fédéral en réponse à la motion Imark 16.3289 du 26 avril 2016 et au postulat Bigler 18.3820 du 25 septembre 2018, publié le 29 janvier 2020.

3. Depuis lors, les entités concernées du DFAE n'ont pas de preuve qui justifierait d'invoquer la clause sur la non-discrimination ou autre rupture de contrat pour motif d'incitation à la violence ou activités illégales dans le contexte du Proche Orient.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Perché il Governo svizzero viola il diritto internazionale finanziando organizzazioni giudicate a livello internazionale come terroristiche?

2. Perché, attraverso il proprio appoggio a organizzazioni dedite alla violenza e ad attività illegali, il Governo svizzero infrange la sua stessa politica ufficiale di sostegno a una soluzione negoziata del conflitto israelo-palestinese fondata su due Stati per due popoli?

3. Il Governo svizzero ha chiesto il rimborso dei fondi stanziati a favore di Palestinian NGO (PNGO) e Addameer conformemente alla clausola di non discriminazione inclusa dal 2017 in tutti i contratti tra il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) e beneficiari stranieri di finanziamenti? In caso affermativo, qual è l'importo totale dei fondi recuperati?

FederalCouncilResponseText

1-2. La Svizzera non fornisce sostegno finanziario a organizzazioni che promuovono la violenza, l'odio o il razzismo. Con i criteri di selezione più severi applicati alle organizzazioni partner non governative e gli appositi meccanismi di controllo e gestione, descritti in modo dettagliato nel rapporto del Consiglio federale del 29 gennaio 2020 in adempimento della mozione Imark 16.3289 del 26 aprile 2016 e del postulato Bigler 18.3820 del 25 settembre 2018, il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) sottopone i suoi partner a controlli stringenti.

3. Da allora, agli uffici competenti del DFAE non sono state presentate prove che giustifichino l'applicazione della clausola di non discriminazione o dimostrino una violazione contrattuale legata all'incitamento alla violenza o ad attività illecite nel contesto del Medio Oriente.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert zu prüfen, wie die Strategie "Housing First" (Zuerst ein Zuhause) in der Schweiz unter Einbezug von Kantonen, Gemeinden und Fachorganisationen zielführend umgesetzt werden kann und Pilotprojekte realisiert und fachlich unterstützt werden können.

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Der Bundesrat geht einig mit der Postulantin, dass Obdachlosigkeit in Schweizer Gemeinden und Städten, wenn auch in regional und lokal unterschiedlichem Ausmass, ein Thema für die zuständigen Behörden darstellt, für das gute Lösungen gesucht werden müssen. Die zitierte Studie des Bundesamtes für Wohnungswesen BWO zur Obdachlosigkeit in der Schweiz vom Februar 2022 nahm erstmals eine zahlenmässige Einschätzung des Phänomens in der Schweiz vor und zeigte auf, wie Kantone und Gemeinden mit Obdachlosigkeit umgehen. Die Studie bietet auch eine Grundlage für die weitere Diskussion zu diesem Thema, u.a. auch über "Housing First"-Strategien. So wurde die Thematik an der Sitzung des wohnungspolitischen Dialogs vom 1. September 2022 mit Vertreterinnen von allen drei Staatsebenen besprochen.

Grundsätzlich - und dies bestätigt auch die erwähnte Studie - sind die Kantone, Städte und Gemeinden für die Bekämpfung und Verhinderung von Obdachlosigkeit zuständig. Aufgrund dieser Kompetenzordnung sind sie es, die aufgrund ihrer Beurteilung der aktuellen Situation einen allfälligen Handlungsbedarf feststellen und daraus allenfalls konkrete Massnahmen ableiten müssen. Der Bund verfügt in diesem Bereich über keine Kompetenzen. Zudem verfügt der Bund nicht über die entsprechenden lokalen Informationen, ist doch die Situation von Stadt zu Stadt und von Gemeinde zu Gemeinde unterschiedlich gelagert.

Aus den genannten Gründen lehnt der Bundesrat die Erstellung eines entsprechenden Berichts ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment une stratégie de priorité au logement (" Housing First ") pourrait être adaptée à la Suisse et mise en oeuvre en collaboration avec les cantons, les communes et les organisations spécialisées. Des projets pilotes seront menés et encadrés par des experts.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteure du postulat : le sans-abrisme, bien qu'à des degrés divers selon la région et l'endroit, est un sujet de préoccupation pour les communes et les villes suisses au sujet duquel il convient de rechercher de bonnes solutions. L'étude de l'Office fédéral du logement (OFL) sur le sans-abrisme en Suisse, qui date de février 2022, dévoile pour la première fois une évaluation chiffrée du phénomène en Suisse et présente la manière dont les cantons et les communes gèrent le sans-abrisme. Elle fournit également une base de discussion plus approfondie en la matière, notamment sur les stratégies de " Housing First ". Ce thème a d'ailleurs été débattu au cours de la séance de dialogue du 1er septembre 2022, en matière de politique du logement, auquel participaient des représentants des trois échelons de l'État.

Sur le principe, comme le confirme l'étude évoquée, ce sont les cantons, les villes et les communes qui sont responsables de la prévention du sans-abrisme. Il leur appartient, de ce fait, de juger, sur la base de leur évaluation de la situation, s'il est nécessaire d'intervenir et de prendre, le cas échéant, des mesures concrètes. Ce domaine n'est pas de la compétence de la Confédération. Cette dernière ne dispose en outre pas des informations de proximité, alors que les situations varient d'une ville ou d'une commune à l'autre.

En considération de ce qui précède, le Conseil fédéral estime qu'il n'y pas lieu de rédiger un rapport à ce sujet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare in che modo la Svizzera possa attuare la strategia "Housing First" (prima una casa) in modo mirato, coinvolgendo Cantoni, Comuni e organizzazioni specializzate, nonché in che modo i progetti pilota possano essere realizzati e sostenuti da esperti.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale concorda con l'autrice del postulato nel riconoscere che quello dei senzatetto nei Comuni e nelle città svizzere è un problema di attualità per le autorità competenti, anche se non tutte le regioni e le località ne sono interessate nella stessa misura, ed è necessario trovare soluzioni. Lo studio dell'UFAB sul problema dei senzatetto in Svizzera (febbraio 2022) citato nel testo del postulato restituisce una prima valutazione numerica di questo fenomeno, mettendo in luce in che modo i Cantoni e i Comuni affrontano il problema dei senzatetto. Lo studio funge anche da base per ulteriori discussioni in materia, comprese le strategie "Housing First". Questo tema è stato per esempio discusso con i rappresentanti dei tre livelli statali in occasione della riunione del Dialogo sulla politica dell'alloggio, tenutasi il 1° settembre 2022.

Come conferma anche lo studio dell'UFAB, la competenza in merito alla lotta e alla prevenzione del problema dei senzatetto spetta ai Cantoni, alle città e ai Comuni, che dovranno quindi fare il punto della situazione attuale per valutare la necessità di un intervento ed eventualmente elaborare misure concrete. La Confederazione non ha invece alcuna competenza in questo settore. Inoltre, poiché la situazione varia da città a città e da Comune a Comune, non dispone delle relative informazioni a livello locale.

Per tutti questi motivi, il Consiglio federale non vede la necessità di redigere un rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.