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L'autore della suddetta interrogazione ordinaria auspica un miglioramento della base di capitale proprio delle nostre PMI attraverso provvedimenti di diritto tributario. Sulle tre questioni sollevate il Consiglio federale si esprime come segue:

1. L'articolo 30 LIFD (per le persone fisiche) e l'articolo 64 LIFD (per le persone giuridiche) permettono già che i plusvalori realizzati (ammortamenti ricuperati) su investimenti aziendali - in altri termini le riserve tacite realizzate mediante alienazione di immobilizzi necessari all'azienda - siano trasferiti su beni sostitutivi con ugual funzione entro un termine ragionevole. Di conseguenza, in simili casi, non si verifica una riduzione dell'afflusso di mezzi a causa delle imposte e quindi ne risulta un potenziamento del finanziamento proprio delle PMI. Il trattamento fiscale favorisce la continuità dell'attività aziendale, per cui non è assolutamente necessario diventare attivi.

È vero che vi sono casi in cui il reinvestimento prescritto in "beni sostitutivi con ugual funzione" è considerato troppo restrittivo. Tuttavia questo può essere ricondotto al fatto che, in virtù dei citati articoli, si potrebbe ad esempio intendere la sostituzione di un autocarro con un altro autocarro o di una macchina utensile con un'altra macchina utensile. In pratica si richiede soprattutto l' "ugual funzione" - intesa è la stessa funzione aziendale - ciò che consente una certa flessibilità. In ogni caso sarebbero inammissibili investimenti sostitutivi a favore di un altro tipo di attività. Infatti, il diritto fiscale della Confederazione si fonda sulla cosiddetta teoria dell'identità (identità della funzione) e non sulla teoria del reinvestimento.

2. Occorre partire dal presupposto che la teoria dei beni sostitutivi provoca soltanto un rinvio dell'imposizione, nel senso che consente di utilizzare il plusvalore realizzato e reinvestito per un ammortamento immediato. Non si può quindi parlare di una vera e propria perdita fiscale. È vero che a seguito dell'ammortamento immediato risulta una certa perdita d'interessi, che da un punto di vista macroeconomico può tuttavia essere trascurata. Al più tardi alla liquidazione dell'impresa sarà però inevitabile tassare tutte le riserve tacite esistenti.

3. Per esperienza, nell'imposizione delle PMI, non si è praticamente mai confrontati con il problema di distinguere tra investimenti necessari e non necessari per l'azienda.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Referendum zum Bundesbeschluss über die ärztliche Verschreibung von Heroin ist zustande gekommen. Die Volksabstimmung über das Referendum ist auf den 13. Juni 1999 angesetzt worden. Bereits im Rahmen der parlamentarischen Beratungen wurde das Fehlen eines unabhängigen Expertenberichtes zu den Heroinverschreibungsversuchen bemängelt. In der Botschaft zu einem Bundesbeschluss über die ärztliche Verschreibung von Heroin wurde der bereits früher versprochene Bericht der WHO-Expertengruppe wieder in Aussicht gestellt. Nach Information der WHO ist die Veröffentlichung des Schlussberichtes der WHO-Expertengruppe zu Beginn des Jahres 1999 geplant gewesen (vgl. Botschaft vom 18. Februar 1998 zu einem Bundesbeschluss über die ärztliche Verschreibung von Heroin, 98.015, S. 10). Bis heute ist der versprochene Bericht nicht erschienen.

Es ergeben sich folgende Fragen:

1. Wie erklärt der Bundesrat die Verzögerung des WHO-Expertenberichtes?

2. Ist der Bundesrat bereit, alles daranzusetzen, damit der Bericht der WHO-Expertengruppe spätestens Ende April im Hinblick auf die Volksabstimmung über den Bundesbeschluss über die ärztliche Verschreibung von Heroin vorliegt, damit die Öffentlichkeit über die Ergebnisse zu den Versuchen für die ärztliche Verschreibung von Betäubungsmitteln vollumfänglich orientiert ist?

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Gemäss Auskunft der WHO haben die Experten im September 1998 die Projektbesuche und die Sichtung des Materials abgeschlossen. Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) hat seither mehrfach bei der WHO auf das Interesse an einer raschen Veröffentlichung des Berichtes hingewiesen. Anfang April 1999 wurde dieser dem BAG sowie den Uno-Organisationen International Narcotics Control Board, Commission on Narcotic Drugs, United Nations International Drug Control Programme und Unaids zugestellt.

1. Die WHO hat den Bericht auf Anfang 1999 angekündigt, ohne allerdings einen genauen Termin zu nennen. Veröffentlicht wurde der Bericht in der Tat im April.

2. Anlässlich der Medienkonferenz vom 16. April 1999 zur Abstimmung über den dringlichen Bundesbeschluss über die ärztliche Verschreibung von Heroin vom 13. Juni 1999 wurde der Bericht der von der WHO beauftragten Experten den Medien vorgestellt und kommentiert. Der Bericht ist damit der Öffentlichkeit zugänglich und kann beim BAG bestellt werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le référendum relatif à l'arrêté fédéral concernant la prescription d'héroïne a abouti et sera soumis au vote le 13.06.1999. Lors du débat parlementaire, on avait déjà critiqué l'absence d'un rapport d'experts indépendants au sujet des essais de prescription médicale d'héroïne. Le message relatif à l'arrêté faisait à nouveau allusion au rapport du groupe d'experts de l'OMS. Selon des informations en provenance de cet organisme, la publication du rapport final du groupe d'experts était planifiée pour le début de 1999 (voir 98.015, page 10, message relatif à un arrêté fédéral du 18.02.1998 concernant la prescription médicale d'héroïne). On attend toujours la publication de ce rapport.

Ceci m'amène à poser les questions suivantes :

1. Comment le Conseil fédéral explique-t-il le retard dans la parution du rapport d'experts de l'OMS ?

2. Est-il prêt à tout entreprendre pour que le rapport de l'OMS soit publié au plus tard fin avril en vue de la votation sur l'arrêté concernant la prescription médicale d'héroïne, afin que la population soit pleinement informée des résultats des essais de prescription médicale de stupéfiants ?

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Renseignements pris auprès de l'OMS, les experts ont terminé les visites des projets et l'analyse des documents en septembre 1998. Depuis lors, l'OFSP est intervenu à plusieurs reprises auprès de l'OMS pour lui exprimer son intérêt à une publication rapide du rapport de ces experts. Ce rapport a été remis à l'OFSP ainsi qu'aux organisations de l'ONU, l'OICS (Organe international de contrôle des stupéfiants), la CIS (Commission internationale des stupéfiants), l'UNDCP (Programme de l'ONU pour le contrôle international des drogues) et l'ONUSIDA (Programme commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA).

1. L'OMS avait annoncé la publication de son rapport pour le début de 1999, sans toutefois préciser la date. Le rapport a été effectivement publié en avril.

2. Le rapport des experts de l'OMS a été présenté aux médias et commenté lors de la conférence de presse du 16 avril 1999 concernant la votation sur l'arrêté fédéral urgent sur la prescription médicale d'héroïne. Le rapport est donc accessible au public et peut être commandé auprès de l'OFSP.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dalle informazioni fornite dall'OMS, gli esperti hanno terminato nel mese di settembre 1998 l'ispezione dei progetti e la visione del materiale. L'UFSP da allora ha più volte segnalato all'OMS l'interesse ad una rapida pubblicazione del rapporto. All'inizio di aprile 1999 il rapporto è stato fatto pervenire all'UFSP nonché alle seguenti organizzazioni facenti capo all'ONU: INCB (International Narcotics Control Board), CND (Commission on Narcotic Drugs), UNDCP (United Drug Control Programme) e UNAIDS (UN Programme on Aids).

1. L'OMS ha annunciato che avrebbe pubblicato il rapporto all'inizio del 1999, senza tuttavia precisarne la data. In effetti il rapporto è stato pubblicato in aprile.

2. Nel corso della conferenza stampa del 16 aprile 1999 relativa alla votazione sul decreto federale urgente concernente la prescrizione medica di eroina del 13 giugno 1999, il rapporto degli esperti incaricati dall'OMS è stato presentato ai media e commentato. Il rapporto è quindi accessibile al pubblico e può essere ordinato all'UFSP.

Risposta del Consiglio federale.
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Gemäss Artikel 38 des Asylgesetzes (AsylG bzw. Art. 83 AsylG in der Fassung vom 26. Juni 1998) können in Missbrauchsfällen die Fürsorgeleistungen reduziert oder entzogen werden. Der Bundesrat ist gebeten, darüber Auskunft zu erteilen, in welchen und in wie vielen Fällen dies bis heute geschehen ist.

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Die Kürzung oder Entziehung von Fürsorgeleistungen gemäss Artikel 38 AsylG betrifft nur Personen, welche als Flüchtlinge anerkannt worden sind. Die Kürzung oder Entziehung von Fürsorgeleistungen für Asylsuchende richtet sich dagegen nach kantonalem Recht (Art. 20a Abs. 2 AsylG). Demzufolge haben in Missbrauchsfällen die Kantone unter Berücksichtigung der bundesgerichtlichen Rechtsprechung zur Existenzsicherung die Fürsorgeleistungen zu kürzen oder zu entziehen.

Im Auftrag des Bundes gewährleisten die in der Schweizerischen Flüchtlingshilfe zusammengeschlossenen Hilfswerke die Fürsorge für Flüchtlinge bis zur Erteilung der Niederlassungsbewilligung. Mit den geltenden Weisungen über die Flüchtlingsfürsorge werden die Hilfswerke verpflichtet, die Unterstützungsleistungen von Flüchtlingen einzustellen bzw. zu kürzen, sobald ein Entzugs- oder Kürzungstatbestand nach Artikel 38 Absatz 1 AsylG vorliegt.

Unterstützungsleistungen werden somit nicht gewährt bzw. entzogen, wenn der Flüchtling im Bevorschussungsfall Rechtsansprüche, welche ihm gegenüber Dritten zustehen, nicht an das Hilfswerk abtritt oder sich weigert, über seine wirtschaftlichen Verhältnisse Auskunft zu erteilen.

Demgegenüber haben die Hilfswerke Unterstützungsleistungen an Flüchtlinge beispielsweise dann um maximal 10 Prozent zu kürzen, wenn diese unwahre Angaben über ihre unterstützungsrelevanten Verhältnisse machen oder einer zumutbaren Arbeit nicht nachkommen. Ebenso ist zu verfahren, wenn Flüchtlinge ihre Rechtsansprüche gegenüber Dritten nicht geltend machen, wesentliche Änderungen ihrer unterstützungsrelevanten Verhältnisse nicht bekanntgeben oder Unterstützungsleistungen missbräuchlich verwenden.

Der Bund erstattet in diesen Fällen den Hilfswerken allfällige Fürsorgeleistungen nicht oder nur in begrenztem Umfange. Die Einhaltung der entsprechenden Vorschriften durch die Hilfswerke wird vom Bund in angemessenen Zeitabständen im Rahmen von materiellen Prüfungen vor Ort kontrolliert.

Der Bund verfügt deshalb aufgrund der gesetzlichen bzw. vertraglichen Zuständigkeitsregelung nicht über entsprechende statistische Angaben.

Antwort des Bundesrates.
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Aux termes de l'art. 38 de la loi sur l'asile (et de l'art. 83 du projet de loi du même nom), les prestations d'assistance peuvent être réduites ou supprimées en cas d'abus. Le Conseil fédéral est prié d'indiquer combien de fois et dans quels cas des abus ont été commis à ce jour.

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La réduction ou la suppression de prestations d'assistance selon l'art. 38 de la loi sur l'asile concerne uniquement les personnes reconnues comme réfugiés. En revanche, la réduction ou la suppression de prestations d'assistance versées aux requérants d'asile est réglée par le droit cantonal (art. 20a, al. 2, LAsi). Consécutivement, il appartient aux cantons de diminuer ou de supprimer les prestations d'assistance en cas d'abus, en tenant compte de la jurisprudence du Tribunal fédéral sur le minimum vital.

Sur mandat de la Confédération, les oeuvres d'entraide réunies dans l'Organisation suisse d'aide aux réfugiés prêtent assistance aux réfugiés jusqu'à ce que soit délivrée une autorisation d'établissement. Selon les directives en vigueur sur l'assistance aux réfugiés, les oeuvres d'entraide sont tenues de supprimer les prestations allouées aux réfugiés, voire d'en réduire le montant, dès lors qu'est remplie l'une des conditions énumérées à l'art. 38, al. 1, de l'actuelle loi sur l'asile.

Il y a donc lieu de ne pas accorder de prestations d'assistance ou de les supprimer, lorsque le réfugié ayant un droit à des avances de tiers ne le cède pas à l'oeuvre d'entraide ou refuse de donner des renseignements sur sa situation économique.

En revanche, il appartient aux oeuvres d'entraide de réduire par exemple de 10 % au maximum les prestations d'assistance accordées aux réfugiés, lorsque ces derniers font de fausses déclarations au sujet d'éléments déterminant leur degré d'assistance ou n'exercent pas une activité professionnelle raisonnablement exigible. Il en va de même pour les réfugies qui ne font pas valoir leurs prétentions envers des tiers, taisent des changements fondamentaux dans les circonstances déterminant leur assistance ou utilisent abusivement des prestations d'assistance.

En l'occurrence, la Confédération supprime tout ou partie des prestations à verser aux oeuvres d'entraide. De plus, elle s'assure régulièrement, par des vérifications matérielles sur place, que les oeuvres d'entraide s'en tiennent aux prescriptions établies.

Étant donné la réglementation légale et contractuelle des compétences, la Confédération ne dispose pas des données statistiques correspondantes.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird gebeten, darüber Auskunft zu erteilen, wie viele Asylsuchende in staatlichen Beschäftigungsprogrammen eingesetzt sind.

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Zur Bekämpfung der negativen Folgen der Arbeitslosigkeit bzw. Nichtbeschäftigung kann der Bund die Teilnahme von Asylsuchenden und vorläufig Aufgenommenen an gemeinnützigen Beschäftigungsprogrammen fördern (Art. 20b Abs. 3 AsylG). Weiter können in diesem Zusammenhang auch die ausbildungs- oder unternehmerisch orientierten Rückkehrprogramme zur Erweiterung der sozialen und beruflichen Kompetenz zwecks Erhaltung der Wiedereingliederungsfähigkeit sowie zur aktiven Vorbereitung der Rückkehr mittels Aufnahme einer selbständigen Erwerbstätigkeit im Heimatland vom Bund finanziell gefördert werden (Art. 18e AsylG). Der Bund beteiligt sich an den anfallenden Kosten pro Person und Tag im Umfang von Fr. 24.64. Ausgeschlossen von der Teilnahme sind Asylsuchende und vorläufig Aufgenommene, welche gegenüber der Arbeitslosenversicherung anspruchsberechtigt sind und an arbeitsmarktlichen Massnahmen teilnehmen können.

Mittels gemeinnützigen Beschäftigungsprogrammen, welche im öffentlichen Interesse stehen und nicht gewinnorientiert sein dürfen, werden unter anderem Einsätze zugunsten des Natur- und Umweltschutzes oder zugunsten sozialer und gemeinnütziger Institutionen gefördert. Im laufenden Jahr hat der Bund bisher die Finanzierung von rund 600 Plätzen in entsprechenden Programmen zugesichert. Im Jahr 1998 hat der Bund insgesamt Fr. 643 051.95 für gemeinnützige Beschäftigungsprogramme aufgewendet.

Ausbildungsorientierte Rückkehrhilfeprogramme richten sich hauptsächlich an Jugendliche und junge Erwachsene, welche in der Schweiz keinen Zugang zu einer regulären Ausbildung haben. Zielgruppe der unternehmerisch orientierten Rückkehrprogramme bilden demgegenüber in erster Linie Personen, welche bereits über berufliche Erfahrung aufgrund einer Erwerbstätigkeit im Herkunfts- oder Drittstaat verfügen. In diesem Bereich hat der Bund im laufenden Jahr bisher für rund 650 Programmplätze Bundesmittel zugesichert. Die Ausgaben des Bundes im Bereich der ausbildungsorientierten Rückkehrhilfeprogramme betrugen im Jahr 1998 insgesamt Fr. 1 643 834.05.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié d'indiquer combien de requérants d'asile font l'objet d'un programme d'emploi temporaire.

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Aux fins de lutter contre les effets négatifs du chômage et de la désoccupation, la Confédération peut encourager la participation des requérants d'asile et des personnes au bénéfice d'une admission provisoire à des programmes d'occupation présentant un intérêt général (art. 20b, al. 3, LAsi). Parallèlement, la Confédération peut participer au financement de plans de formation ou d'aide au retour à vocation commerciale qui visent à élargir les compétences sociales et professionnelles, cela dans l'optique d'une réintégration au monde du travail et d'une préparation active à un retour offrant la perspective d'une activité indépendante dans le pays d'origine (art. 18e LAsi). La Confédération prend à sa charge, à raison de 24 francs 64 par personne, une partie des frais quotidiens. En sont exclus les requérants d'asile et les personnes admises provisoirement pouvant faire valoir un droit à une indemnité de l'assurance-chômage et susceptibles de prendre part à des mesures d'intégration au marché du travail.

Ces programmes d'occupation au service de la communauté et sans but lucratif encouragent notamment les missions en faveur de la protection de la nature et de l'environnement ou au profit d'institutions sociales et d'utilité publique. Pour l'année en cours, la Confédération s'est engagée à ce jour à financer environ 600 postes dans de tels programmes. En 1998, la Confédération a consacré la somme de 643'051.95 francs au financement de programmes d'occupation présentant un intérêt général.

Les programmes d'aide au retour axés sur une formation professionnelle s'adressent principalement aux adolescents et aux jeunes adultes n'ayant pas accès en Suisse à une formation régulière. En revanche, les programmes d'aide au retour visant une activité lucrative indépendante concernent en premier lieu les personnes disposant déjà d'une expérience professionnelle acquise dans le pays d'origine ou dans un pays tiers. À ce jour, la Confédération a réservé les moyens financiers nécessaires au financement de 650 postes dans ce genre de programmes. Les dépenses de la Confédération destinées aux programmes d'aide au retour axés sur une formation professionnelle se sont montées à un total de 1'643'834.05 francs en 1998.

Réponse du Conseil fédéral.
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Oberst iGst Jean-Pierre Droz, ein in Lausanne wohnhafter Berufsoffizier, hat im Dezemberheft 1998 der Revue Militaire Suisse einen Beitrag veröffentlicht, der von rassistischen und antisemitischen Klischees übelster Sorte strotzt.

Welche dringlichen Sanktionen gedenkt der Bundesrat gegen diesen Offizier zu ergreifen?

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- Im Dezember 1998 ist in der "Revue militaire suisse" unter dem Titel "Eclairage" ein Artikel von Oberst i Gst Jean-Pierre Droz vom Feldarmeekorps 1 erschienen, der seine persönliche Meinung wiedergibt. Seine Überlegungen stützten sich auf eine Predigt von Pfarrer Samuel Khalil von der Evangelisch-reformierten Kirche des Kantons Waadt.

- Anfang Februar 1999 hat die Coordination intercommunautaire contre l'antisémitisme et la diffamation (CICAD) sehr heftig auf den Artikel reagiert und im "Le Temps" vom 9. Februar 1999 eine entsprechende Antwort publiziert. Zudem hat die CICAD verlangt, dass ihr in der "Revue militaire suisse" ein Gegendarstellungsrecht eingeräumt wird.

- In der Zwischenzeit haben sich Pfarrer Khalil und Oberst i Gst Droz: mit Frau Brigitte Sion, Generalsekretärin des CICAD, mit der Absicht getroffen, sämtliche Missverständnisse auszuräumen.

- In der März-Nummer 1999 der "Revue militaire suisse" ist sowohl eine Gegendarstellung der CICAD als auch die notwendige Präzisierung von Oberst i Gst Droz erschienen.

Der Bundesrat ist aufgrund dieses Sachverhalts der Auffassung, dass sich keine Massnahmen gegen Oberst i Gst Droz aufdrängen. Er ist ein gewissenhafter Stabsoffizier. Es bestehen keine Zweifel an seinen guten Absichten, die er auch mit einer geplanten Podiumsdiskussion unter Mitwirkung der CICAD in seiner Gemeinde unter Beweis stellt.

Wichtig ist bei der Beurteilung der Angelegenheit, dass so in der Zwischenzeit ein Aufklärungs- und Sensibilisierungsprozess gegen Antisemitismus stattgefunden hat.

Antwort des Bundesrates.
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Le colonel EMG Jean-Pierre Droz, officier professionnel basé à Lausanne, a publié en décembre 1998 dans la "Revue militaire suisse" un article débordant des pires clichés racistes et antisémites.

Quelles sont les sanctions urgentes que le Conseil fédéral entend prendre à l'encontre de cet officier ?

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- Au mois de décembre 1998, le colonel EMG Jean-Pierre Droz du corps d'armée de campagne 1 a publié un article dans la "Revue militaire suisse" sous le titre "Éclairage", dans lequel il exprimait son opinion personnelle. Ses réflexions se fondaient sur un sermon du pasteur Samuel Khalil de l'Église évangélique réformée du canton de Vaud.

- Au début du mois de février 1999, la Coordination intercommunautaire contre l'antisémitisme et la diffamation (CICAD) a réagi très violemment à l'égard de l'article et a publié une réponse dans le journal "Le Temps" du 9 février 1999. En outre, la CICAD a exigé d'obtenir un droit de réponse dans la "Revue militaire suisse".

- Entre-temps, le pasteur Khalil et le colonel EMG Droz ont rencontré Madame Brigitte Sion, secrétaire générale de la CICAD, avec l'intention de dissiper tous les malentendus.

- Dans le numéro du mois de mars 1999 de la "Revue militaire suisse", un droit de réponse de la CICAD est paru, ainsi que les précisions nécessaires du colonel EMG Droz.

Vu ces faits, le Conseil fédéral est d'avis qu'aucune mesure ne s'impose à l'égard du colonel EMG Droz. Il s'agit d'un officier d'état-major consciencieux. Il ne subsiste aucun doute au sujet de ses bonnes intentions qu'il se propose de prouver dans sa commune au moyen d'une table ronde prévue avec la participation de la CICAD.

Un processus d'éducation et de sensibilisation contre l'antisémitisme a eu lieu dans l'intervalle, et c'est ce qu'il importe de constater dans l'examen de cette affaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nachdem verschiedentlich gefordert worden ist, die Autostrasse A 4 zwischen Schaffhausen und Winterthur etappenweise auf vier richtungsgetrennte Fahrbahnen auszubauen, ist diese Absicht 1996 bekanntlich auch von der Zürcher Regierung aufgenommen worden. Die weit über den Anforderungen für den Autobahnausbau liegende Frequenz, Aspekte der Verkehrssicherheit und des Schutzes der angrenzenden Siedlungsgebiete sowie die Einbindung in das internationale Strassennetz unterstreichen die Notwendigkeit dieses Schrittes.

Nachdem noch im laufenden Jahr die Vernehmlassung und danach das Genehmigungsverfahren eingeleitet werden sollen, frage ich den Bundesrat an, ob er die entsprechenden Finanzierungsbeiträge aus der Treibstoffkasse zeitgerecht zur Verfügung stellen kann?

FederalCouncilResponseText

Es besteht langfristig in der Tat die Absicht, die A 4 zwischen Schaffhausen und Winterthur etappenweise auf vier Spuren auszubauen. Dieser Ausbau soll nach heutiger Beurteilung vorerst zwischen Flurlingen und Örlingen, also von Norden nach Süden, erfolgen. Der Kanton ist gegenwärtig daran, für die erwähnte Strecke Vorabklärungen zu treffen und insbesondere bei der Bevölkerung die Meinung zu erfragen. Positive Zwischenergebnisse vorausgesetzt, werden daran anschliessend die eigentlichen Projektierungsarbeiten beginnen. Es ist darum geplant, die Finanzierung des beschriebenen Vorhabens im Rahmen des sechsten langfristigen Bauprogramms für Nationalstrassen, das der Bundesrat voraussichtlich im Herbst 1999 beschliessen wird, sicherzustellen.

Antwort des Bundesrates.