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Dans le cadre de la mise en oeuvre de la politique des quatre piliers de l'approvisionnement en électricité, le Conseil fédéral est chargé d'élaborer sans délai une stratégie pour les grandes centrales électriques qui fixera la part des différentes sources d'énergie (nucléaire, hydraulique, gaz à cycle combiné) et, si besoin est, détaillera les solutions transitoires nécessaires pour garantir une production électrique suffisante dans le pays jusqu'à la mise en service des centrales en question.

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La stratégie du Conseil fédéral en matière d'énergie repose sur les quatre piliers que sont l'efficacité énergétique, les énergies renouvelables, les grandes centrales électriques et la politique énergétique extérieure. En ce qui concerne les grandes centrales électriques, le Conseil fédéral se contente de définir les conditions-cadres. L'entretien et l'extension des capacités de production sont du ressort de l'industrie de l'électricité.

Dans sa stratégie, le Conseil fédéral a indiqué que les centrales nucléaires actuelles devaient être remplacées par de nouvelles centrales et que les centrales à cycles combinés alimentées au gaz constituaient une solution transitoire. Depuis lors, la branche de l'électricité a déposé trois demandes d'autorisation générales concernant de nouvelles centrales nucléaires. Ces demandes sont actuellement en cours d'examen par les autorités compétentes, en application des dispositions de la loi du 21 mars 2003 sur l'énergie nucléaire (LENu ; RS 732.1). Pour les centrales à cycles combinés alimentées au gaz, les conditions-cadres susceptibles de permettre une gestion rentable de ces installations feront l'objet de débats au Parlement.

La stratégie du Conseil fédéral en matière d'énergie repose sur les travaux approfondis de l'Office fédéral de l'énergie (OFEN), effectués dans le cadre des perspectives énergétiques 2035. Dans cette étude scientifique, soutenue par un groupe de travail élargi, quatre scénarios différents ont été élaborés et sept variantes d'offre proposées. Ces variantes montrent comment les centrales nucléaires, hydrauliques et à cycles combinés alimentées au gaz pourraient contribuer à combler la pénurie d'électricité. C'est sur cette base que le Conseil fédéral a élaboré sa stratégie à quatre piliers avec les mesures correspondantes. Dans la perspective des débats sur les centrales nucléaires, il est prévu d'actualiser les perspectives énergétiques sur la base des dernières évolutions techniques et économiques. Les grandes centrales seront dûment prises en compte.

Le Conseil fédéral estime que l'élaboration d'une stratégie spécifique aux grandes centrales électriques n'est pas de son ressort et qu'elle relève de l'industrie de l'électricité. À l'heure actuelle, l'élaboration d'une stratégie énergétique globale ne constitue pas une priorité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Conformemente all'attuazione della politica energetica basata su quattro pilastri, il Consiglio federale è incaricato di elaborare immediatamente una strategia per le grandi centrali elettriche che definisca il contributo dei singoli vettori energetici (energia nucleare, forza idrica, energia prodotta dalle centrali a ciclo combinato) come pure, se necessario, fino all'applicazione della strategia, soluzioni transitorie atte a garantire una sufficiente produzione di energia elettrica nazionale.

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La strategia del Consiglio federale in materia di energia si basa su quattro pilastri: efficienza energetica, energie rinnovabili, grandi centrali elettriche e politica energetica estera. Per quanto riguarda le grandi centrali elettriche, il Consiglio federale definisce soltanto le condizioni quadro. Il mantenimento e l'ampliamento delle capacità di produzione rientrano nelle competenze dell'industria dell'elettricità.

Nella sua strategia, il Consiglio federale ha stabilito che le centrali nucleari esistenti devono essere sostituite con nuovi impianti e che le centrali a gas a ciclo combinato possono costituire una soluzione transitoria per colmare lacune di approvvigionamento. Nel frattempo, il settore elettrico ha presentato tre domande di autorizzazione di massima per nuove centrali nucleari che, conformemente alla legge federale del 21 marzo 2003 sull'energia nucleare (LEnu; RS 732.1), devono essere esaminate dalle autorità competenti. Per le centrali a gas a ciclo combinato, le condizioni quadro che rendono economica la gestione di simili impianti sono trattate in Parlamento.

La strategia del Consiglio federale in materia di energia si basa sugli ampi lavori dell'Ufficio federale dell'energia (UFE), svolti nell'ambito delle prospettive energetiche 2035. In questo studio scientifico, sostenuto da un gruppo di lavoro allargato, vengono illustrati quattro diversi scenari di politica energetica e sette possibili varianti. Queste varianti mostrano in dettaglio come le centrali nucleari, le centrali idroelettriche e quelle a ciclo combinato alimentate a gas possono colmare la lacuna nell'approvvigionamento elettrico. È su questa base che il Consiglio federale ha adottato la sua strategia a quattro pilastri, con le relative misure. In vista dei dibattiti sulle centrali nucleari è previsto un aggiornamento delle prospettive energetiche che tenga conto dei recenti sviluppi in campo tecnico ed economico. In questo contesto, le grandi centrali elettriche riceveranno la dovuta considerazione.

Il Consiglio federale non ritiene che rientri tra i suoi compiti elaborare una strategia specifica per le grandi centrali elettriche. Questo compito spetta al settore dell'elettricità. Attualmente, non si ravvisa la necessità di elaborare una strategia energetica globale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, wie im Hinblick auf die Ausarbeitung des Weiterbildungsgesetzes für Personen, die ihre Berufstätigkeit vorübergehend eingeschränkt oder aufgegeben haben (Wiedereinsteigerinnen und Wiedereinsteiger), das Instrument der Bildungsgutscheine eingeführt werden kann. Dabei soll auch die Frage der Finanzierung gemäss Artikel 32 Absatz 2 Buchstabe b des Bundesgesetzes vom 13. Dezember 2002 über die Berufsbildung mit einbezogen werden.

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Die Frage des Wiedereinstiegs in den Arbeitsmarkt gewinnt mehr und mehr an Bedeutung. Diese Entwicklung führt der im November 2009 publizierte Weiterbildungsbericht des Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartements auf verschiedene Gründe zurück: die Tendenz zur Kleinfamilie, die steigende Erwerbsbeteiligung der Frauen, vor allem im Teilzeitbereich, und die Sensibilisierung des öffentlichen Bewusstseins. Infolge der raschen Veränderungen in der Arbeitswelt ist ein Wiedereinstieg in der Regel mit beträchtlichem Weiterbildungsaufwand verbunden. Ein noch grösserer Aufwand fällt bei Personen an, die einen Wiedereinstieg mit einem Berufswechsel kombinieren.

Im Zusammenhang mit der Veröffentlichung des Weiterbildungsberichts hat der Bundesrat das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement (EVD) beauftragt, bis Ende Legislaturperiode 2011 einen Vernehmlassungsentwurf für ein Weiterbildungsgesetz vorzulegen. Dieser konzentriert sich auf den Erlass von Grundsätzen (Art. 64a BV) und legt übergreifende Kriterien für die Spezialgesetze fest. Die Regelung von konkreten Fördertatbeständen bleibt Gegenstand der Spezialgesetze.

Wie der Bundesrat in der Antwort auf die Motion Weber-Gobet 09.3237, "Bildungsgutscheine für Wiedereinsteigerinnen und -einsteiger mit tiefem und mittlerem Einkommen", hingewiesen hat, wird im Rahmen der Vorbereitungsarbeiten für das Weiterbildungsgesetz umfassend geprüft, für welche Zielgruppen der Zugang zur Weiterbildung verbessert und mit welchen Instrumenten dies erreicht werden soll. Dabei wird auch die Situation der Wiedereinsteigerinnen und -einsteiger näher untersucht und den Resultaten der aktuellen Studie der Universität Bern über Bildungsgutscheine Rechnung getragen.

Gegenstand der Abklärungen wird ferner das Verhältnis der berufsorientierten Weiterbildung (Art. 32 des Bundesgesetzes über die Berufsbildung vom 13. Dezember 2002, BBG) zu Artikel 64a BV sein. Artikel 32 BBG sieht die Möglichkeit vor, Massnahmen für den Wiedereinstieg zu fördern. Die Finanzierung erfolgt im Rahmen der Pauschalfinanzierung von Artikel 53 BBG.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité d'utiliser l'instrument des bons de formation, dans l'optique de l'élaboration de la loi sur la formation continue, afin de faciliter la réinsertion professionnelle des personnes qui ont temporairement réduit leur activité professionnelle ou qui l'ont interrompue. La question du financement visé à l'art. 32, al. 2, let. b, de la loi fédérale du 13 décembre 2002 sur la formation professionnelle sera également prise en considération.

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La question de la réinsertion professionnelle prend de plus en plus d'importance. Le rapport sur la formation continue publié en novembre 2009 par le Département fédéral de l'économie (DFE) y voit trois raisons : l'augmentation du nombre de familles nucléaires et monoparentales, l'accroissement du taux d'activité des femmes, notamment dans les emplois à temps partiel, et la sensibilisation de l'opinion publique aux questions touchant à la réinsertion professionnelle. En raison des transformations rapides dans le monde du travail, la reprise d'une activité implique en général un gros investissement dans la formation continue, investissement encore plus important pour les personnes qui veulent se réinsérer tout en changeant de profession.

En relation avec la publication du rapport sur la formation continue, le Conseil fédéral a chargé le DFE d'élaborer, d'ici à la fin de la législature 2011, un projet de loi sur la formation continue destiné à être mis en consultation. Ce projet de loi visera en premier lieu à édicter des principes (art. 64a Cst.). Il fixera par ailleurs des critères généraux communs pour les lois spéciales. La réglementation des activités d'encouragement concrètes reste du domaine des lois spéciales.

Comme le Conseil fédéral l'a indiqué dans sa réponse à la motion Weber-Gobet 09.3237, "Bons de formation pour les personnes qui réintègrent le monde professionnel pour un revenu faible ou moyen", la question des groupes-cibles auxquels l'accès à la formation continue sera facilité et des instruments que cela requiert fera l'objet d'une analyse approfondie dans le cadre des travaux préparatoires en vue de l'élaboration de la loi sur la formation continue. La situation des personnes qui réintègrent le monde professionnel sera également examinée de plus près à la lumière des résultats de la récente étude sur les bons de formation menée par l'Université de Berne.

L'analyse portera en outre sur le rapport entre la formation continue à des fins professionnelles (art. 32 de la loi fédérale du 13 décembre 2002 sur la formation professionnelle, LFPr) et l'article 64a de la Constitution. L'article 32 LFPr prévoit la possibilité d'encourager les mesures destinées à faciliter la réinsertion professionnelle. Ces mesures sont financées par le biais de forfaits versés aux cantons au sens de l'article 53 LFPr.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare - nell'ambito dell'elaborazione della legge sulla formazione continua - le modalità d'introduzione dei buoni di formazione per persone che mirano a un reinserimento professionale dopo aver cessato o ridotto provvisoriamente la loro attività lavorativa. In tale ottica va pure presa in considerazione la questione del finanziamento in conformità con l'articolo 32 capoverso 2 lettera b della legge federale del 13 dicembre 2002 sulla formazione professionale.

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La questione del reinserimento nel mercato del lavoro sta guadagnando sempre più importanza. Il rapporto sulla formazione continua - pubblicato nel novembre del 2009 - riconduce questo fenomeno a diversi fattori, tra cui figurano la tendenza verso la costituzione di piccoli nuclei familiari, la maggior partecipazione delle donne all'attività lavorativa (soprattutto nel lavoro a tempo parziale) e la sensibilizzazione della consapevolezza pubblica. A causa della rapida evoluzione a cui è soggetto il mondo del lavoro, un reinserimento professionale comporta spesso notevoli sforzi di perfezionamento. Questi ultimi sono tanto maggiori se il reinserimento è connesso a un cambiamento di professione.

In relazione alla pubblicazione del rapporto sulla formazione continua, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'economia (DFE) di presentare entro la fine del periodo di legislatura 2011 un progetto di legge sulla formazione continua da porre in consultazione. Quest'ultimo si concentra sull'emanazione di principi (art. 64a Cost.) e definisce criteri globali a cui le leggi speciali devono attenersi. Il disciplinamento di ambiti di promozione concreti è oggetto di tali leggi.

Come già segnalato dal Consiglio federale in risposta alla mozione Weber-Gobet 09.3237, "Buoni di formazione per persone a reddito medio-basso che mirano a un reinserimento professionale", nell'ambito di questi lavori preparatori si sta analizzando a fondo per quali gruppi target è necessario migliorare le condizioni di accesso alla formazione continua e con quali strumenti si può raggiungere tale obiettivo. Inoltre, viene anche considerata in modo dettagliato la situazione di chi mira a un reinserimento professionale alla luce dei risultati emersi dallo studio sui buoni di formazione condotto dall'Università di Berna.

Infine, è pure oggetto di studio il rapporto tra la formazione professionale continua (art. 32 della legge federale sulla formazione professionale del 13 dicembre 2002) e l'articolo 64a della Costituzione federale. L'articolo 32 LFPr, infatti, conferisce alla Confederazione la possibilità di adottare provvedimenti volti a favorire il reinserimento professionale. Il finanziamento avviene nell'ambito dei contributi forfettari ai sensi dell'articolo 53 LFPr.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen, die gewährleisten, dass sämtliche Kadermitglieder der Bundesverwaltung neben ihrer Muttersprache eine zweite Amtssprache des Bundes beherrschen sowie eine dritte zumindest verstehen. Diese Voraussetzung muss Teil der Anstellungsbedingungen sein. Wenn sie bei der Anstellung nicht erfüllt ist, erhält die betroffene Person eine Frist von einem Jahr zur Erreichung der notwendigen Sprachkenntnisse. Die Massnahmen sollten zudem ein Anreizsystem beinhalten, das zum Ziel hat, mehrsprachige Personen anzuwerben beziehungsweise mehrsprachige Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter an die Bundesverwaltung zu binden.

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Das Sprachengesetz vom 5. Oktober 2007 (SpG, SR 441.1) bezweckt insbesondere die Förderung der individuellen und institutionellen Mehrsprachigkeit in den Landessprachen. Diesbezüglich hält Artikel 9 SpG klar fest, dass die Angestellten der Bundesverwaltung wahlweise in deutscher, französischer oder italienischer Sprache arbeiten.

Die Kaderangestellten müssen aktive Kenntnisse einer zweiten und passive Kenntnisse einer dritten Landessprache mitbringen, um in der Lage zu sein, ihre Personalführungsaufgaben wahrzunehmen und ihre Aufgabe als Vertreter und Vertreterinnen eines mehrsprachigen öffentlichen Dienstes zu erfüllen. Bei der Rekrutierung von Kaderangestellten ist demnach ein besonderes Augenmerk auf deren Sprachkenntnisse zu richten. Nach erfolgter Anstellung sind gegebenenfalls sprachliche Weiterbildungsmassnahmen zu treffen. Es macht daher Sinn, in der Verordnung zum Sprachengesetz, die gegenwärtig erarbeitet wird, Vollzugsbestimmungen, die die Anliegen der vorliegenden Motion aufnehmen, zu verankern.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures permettant d'assurer que tout cadre de l'administration fédérale, outre sa langue maternelle, maîtrise une seconde langue nationale officielle et comprenne passivement une troisième. Cette exigence doit figurer dans les conditions d'embauche. Si ces conditions ne sont pas réalisées lors de l'engagement, un délai d'une année doit être fixé. En outre, ces mesures devraient être accompagnées de mesures incitatives permettant d'acquérir et conserver les collaborateurs plurilingues.

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La loi sur les langues du 5 octobre 2007 (LLC, RS 441.1) vise notamment l'encouragement du plurilinguisme individuel et institutionnel dans la pratique des langues nationales. À ce titre, l'article 9 de la LLC stipule clairement que les employés de l'administration fédérale travaillent, au choix, en allemand, en français ou en italien.

Les cadres doivent pouvoir maîtriser activement une deuxième langue officielle et passivement une troisième pour assumer, d'une part, leurs tâches de conduite du personnel et, d'autre part, leurs responsabilités de représentants d'un service public plurilingue. Une attention toute particulière doit donc être portée aux connaissances linguistiques des cadres lors du processus de recrutement et, le cas échéant, aux mesures de formation linguistique à prendre lors de l'embauche de ces derniers. Il est, dès lors, approprié de formuler, dans l'ordonnance de la loi sur les langues qui est en voie d'élaboration, les dispositions d'application de la présente motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie a garantire che, oltre alla sua lingua madre, ogni quadro dell'amministrazione federale padroneggi una seconda lingua nazionale ufficiale e capisca passivamente una terza. Questo requisito deve figurare nelle condizioni di assunzione. Se tali condizioni non sono adempiute al momento dell'assunzione, occorre stabilire un termine di un anno. Inoltre, queste misure dovrebbero essere accompagnate da provvedimenti di incitamento che permetterebbero di acquisire e conservare i collaboratori plurilingui.

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La legge del 5 ottobre 2007 sulle lingue (LLing, RS 441.1) mira segnatamente ad incoraggiare il plurilinguismo individuale e istituzionale nella pratica delle lingue nazionali. A tal proposito, l'articolo 9 della LLing prevede chiaramente che gli impiegati dell'amministrazione federale lavorino a scelta in tedesco, francese o italiano.

I quadri devono poter padroneggiare attivamente una seconda lingua ufficiale e conoscerne passivamente una terza, da un lato per poter svolgere i loro compiti di direzione del personale e dall'altro per assumere le loro responsabilità di rappresentanti di un servizio pubblico plurilingue. Va pertanto prestata una particolare attenzione alle conoscenze linguistiche dei quadri al momento del loro reclutamento e, se necessario, alle misure di formazione linguistica da prendere al momento della loro assunzione. È quindi opportuno formulare le disposizioni di applicazione della presente mozione nell'ordinanza relativa alla legge sulle lingue in fase di elaborazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf zur Änderung des Kartellgesetzes zu unterbreiten, der den Anforderungen einer gesunden und wirksamen Marktwirtschaft besser Rechnung trägt. Die Weko muss so organisiert werden, dass sie die Aufgaben, die ihr das Gesetz überträgt, besser wahrnehmen kann. Laut OECD könnte nämlich der Wettbewerb eine Wachstumspolitik im Schweizer Markt stärker stützen.

Das Entscheidorgan muss unabhängiger werden. Entsprechend ist auf die Zusammensetzung der Mitglieder zu achten; Interessengruppen dürfen das Zustandekommen objektiver Entscheide nicht verhindern.

Die Gesetzgebung muss verschärft werden und an abschreckender Wirkung zulegen. Insbesondere was die Fusionen betrifft, muss sie strenger werden. Zu verhindern gilt namentlich die Marktbeherrschung, die sich aus einem Unternehmenszusammenschluss ergeben kann. Die Einführung direkter Sanktionen gegenüber natürlichen Personen soll nicht zulasten der juristischen Personen gehen. Davon hängt die Glaubwürdigkeit der Bonusregelung ab. Die Verwaltungsverfahren müssen revidiert und gestrafft werden. Nur so erwachsen der Wirtschaft keine Nachteile. Die Fristen und die Beschwerdeverfahren sind einfach zu lang.

Im Bereich des Wettbewerbs müssen regionale oder internationale Vereinbarungen unterzeichnet werden, damit sich die Schweiz gegen die Wettbewerbsbehinderungen und -beschränkungen von aussen wehren kann. Das gute Funktionieren des Wettbewerbs in einem kleinen Land wie dem unsern bedarf mindestens der regionalen Zusammenarbeit.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une révision de la loi sur les cartels qui tienne davantage compte des exigences d'une économie de marché saine et efficace. La Comco doit être organisée de façon à être mieux en mesure de remplir les tâches que lui assigne la loi. En effet, selon l'OCDE, la concurrence pourrait jouer de manière plus intense son rôle de pilier d'une politique de croissance dans le marché helvétique.

L'organe décisionnel doit gagner en indépendance par une composition adéquate de ses membres, et la présence de groupes d'intérêts ne doit pas constituer une entrave à la prise de décisions objectives.

La législation doit être renforcée et gagner en effet de dissuasion ; elle doit notamment être plus sévère à l'encontre des fusions, et ceci particulièrement vis-à-vis des positions dominantes collectives conséquentes à ces fusions.

L'introduction de sanctions directes visant les personnes physiques ne doit pas se faire au détriment de celles frappant les personnes morales. Il en va de la crédibilité des programmes de clémence.

Les procédures administratives doivent être révisées et raccourcies afin de ne pas prétériter les intérêts économiques. En effet, les délais et les recours sont trop longs.

Des accords internationaux ou régionaux en matière de concurrence doivent être signés afin de se prémunir contre les entraves et les restrictions à la concurrence affectant la Suisse depuis l'extérieur. Le bon fonctionnement de la concurrence dans un petit pays comme le nôtre nécessite une collaboration au niveau régional au moins.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un progetto di revisione della legge sui cartelli che tenga maggiormente conto delle esigenze di un'economia di mercato sana ed efficiente. La COMCO dev'essere riorganizzata in modo tale da poter espletare meglio i compiti che le conferisce la legge. Infatti, secondo l'OCSE la concorrenza potrebbe giocare in maniera più intensa il suo ruolo di pilastro di una politica di crescita del mercato elvetico.

L'organo decisionale deve diventare più indipendente mediante una composizione adeguata dei suoi membri e la presenza di gruppi d'interesse non dev'essere d'ostacolo alla presa di decisioni oggettive.

La legislazione deve essere rafforzata e guadagnare in termini di dissuasione. Essa dev'essere più severa per quanto concerne le fusioni, in particolare rispetto alle posizioni dominanti collettive da esse risultanti.

L'introduzione di sanzioni dirette nei confronti di persone fisiche non deve avvenire a scapito di quelle che hanno per oggetto le persone giuridiche. Ne va della credibilità dei programmi di clemenza.

Le procedure amministrative devono essere rivedute e raccorciate al fine di non compromettere gli interessi economici. Infatti, i termini e i ricorsi sono troppo lunghi.

Devono essere stipulati accordi internazionali o regionali in materia di concorrenza al fine di premunirsi contro gli ostacoli e le restrizioni alla concorrenza che colpiscono la Svizzera dall'esterno. Il buon funzionamento della concorrenza in un piccolo Paese come il nostro necessita, al meno, di una collaborazione a livello regionale.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.