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Per decenni, la tratta Delle-Belfort faceva parte di una linea internazionale, il collegamento Parigi - Berna - Milano. Dagli anni '50, però, il declino di questa linea è stato ineluttabile, essendosi rivelati più efficienti i collegamenti via Basilea e Vallorbe / Les Verrières.

Lo scarso flusso di viaggiatori, essenzialmente limitato al traffico regionale, ha portato le imprese ferroviarie a cessare l'esercizio su questa linea progressivamente e a chiudere la stazione di Delle. Attualmente, solo la tratta Belfort - Morvillard è ancora in servizio per il traffico merci. Per servire la zona industriale tra Bourogne e Morvillard, circola ogni giorno, dal lunedì al venerdì, un convoglio merci (3 vagoni), mentre d'inverno vi sono spesso due convogli giornalieri.

Il Consiglio federale risponde alle singole domande nel modo seguente:

1. Menzione nella convenzione bilaterale

La convenzione bilaterale tra la Francia e la Svizzera costituisce una base per la pianificazione congiunta a lungo termine. La convenzione non si estende però ai collegamenti regionali, riguardando fondamentalmente i raccordi della Svizzera alla rete francese del TGV.

Ciò detto, il traffico regionale non è interamente escluso dalle disposizioni della convenzione. Infatti, essa prevede, tra le varie misure, l'articolazione dei raccordi alla rete del TGV con i trasporti regionali.

In quest'ottica, un'eventuale modernizzazione ed elettrificazione della linea Delle - Belfort sarebbe pensabile, in previsione della messa in servizio della linea ad alta velocità Reno-Rodano, come collegamento regionale tra il Giura svizzero e l'agglomerato di Belfort, offrendo una coincidenza con il futuro TGV Reno-Rodano.

Visto il carattere generale della convenzione bilaterale nel contesto attuale, il Consiglio federale ritiene più opportuno mantenere la formula aperta che ammetterebbe la discussione dell'ammodernamento di un collegamento regionale transfrontaliero in un secondo tempo.

Le due delegazioni del comitato franco-svizzero che cura la convenzione hanno dunque convenuto di lasciare aperta questa possibilità e di incaricare il futuro organo permanente responsabile dell'applicazione della convenzione di esaminare la questione al momento opportuno.

2. Traffico merci

La convenzione bilaterale non esclude le questioni inerenti al traffico merci. Anzi, a più riprese sono menzionate le esigenze del traffico merci e la necessità di tenerne conto. Sta al comitato che cura la convenzione di sviluppare e proporre, se necessario, un progetto di migliorie per il traffico merci.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Anche il Consiglio federale è consapevole che il commercio tramite le vie di comunicazione elettroniche assumerà rapidamente un'importanza sempre più significativa nei prossimi anni. In funzione di questa prospettata amplificazione, già da parecchio tempo l'Amministrazione federale delle contribuzioni è occupata intensamente con i problemi fiscali legati al commercio tramite i mezzi di comunicazione elettronici. Il compito dell'Amministrazione consiste nel trovare delle soluzioni che consentano un'imposizione conforme alla legge ed uniforme della cifra d'affari realizzata con transazioni nel commercio attraverso le vie elettroniche: soluzioni che siano nel contempo praticabili. Il Consiglio federale si rende conto che la Svizzera, vista la globalità del commercio su Internet, non può raggiungere questo traguardo isolatamente. E' soprattutto indispensabile introdurre delle normative generali sull'imposizione delle operazioni commerciali eseguite attraverso le vie elettroniche, coinvolgendo il maggior numero possibile di Stati.

2. A livello internazionale sono confrontate con questi problemi non solo l'Unione Europea bensì anche l'Organizzazione di cooperazione e sviluppo economici (OCSE). La massima attenzione è stata rivolta alla conferenza dei ministri OCSE, tenutasi dal 7 al 9 ottobre 1998 ad Ottawa e dedicata al tema " A Borderless World: Realising the Potential of Global Electronic Commerce ". Già ai margini di questa conferenza è tuttavia emerso che il processo di risoluzione nei singoli Stati membri dell'OCSE non è ancora progredito in modo tale da consentire un'approvazione delle condizioni quadro generali per l'imposizione delle transazioni nel commercio tramite le vie elettroniche. Il compito del comitato tributario OCSE (Committee on Fiscal Affairs) consiste ora nel produrre le necessarie basi fondamentali per la decisione. A questo scopo, il comitato tributario OCSE ha formato un gruppo di lavoro (Sub-Group on Electronic Commerce to Working Party No. 9 on Consumption Taxes), al quale spetta il compito di valutare diversi metodi di riscossione dell'imposta e di presentare delle proposte di normative in riferimento al luogo del consumo. In questo gruppo di lavoro anche la Svizzera è rappresentata con una sua delegazione.

3. Non appena l'OCSE, la quale lavora in stretti rapporti con la Commissione Europea, ha deliberato in materia d'imposizione delle cifre d'affari realizzate con le transazioni nel commercio per via elettronica, spetterà agli Stati membri dell'OCSE adattare in modo corrispondente le proprie leggi interne se del caso. Se le deliberazioni prese dall'OCSE renderanno necessaria una modifica della Legge federale del 2 settembre 1999 concernente l'imposta sul valore aggiunto non è attualmente ancora prevedibile.

Risposta del Consiglio federale.
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Le cifre riportate nell'interrogazione ordinaria sono esatte.

Per poter effettuare un controllo presso tutti i contribuenti entro il periodo di prescrizione sarebbero necessari circa 1100 ispettori, vale a dire 7 volte l'effettivo attuale. L'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC) si sforza di migliorare continuamente l'efficienza e l'effettività dei controlli grazie a misure organizzative e ad un impiego mirato dei moderni mezzi informatici.

L'aumento del personale è un compito estremamente arduo, in particolare anche per ragioni dovute all'attuale situazione sul mercato del lavoro. L'AFC riscontra considerevoli problemi nel reclutare le persone idonee per il servizio esterno, specialmente per la regione di lingua tedesca. Le cause sono da ricercare nelle caratteristiche dell'attività di revisorato come tale, altamente impegnativa sia dal profilo professionale che umano, ma anche alla retribuzione e ai pregiudizi negativi che suscita l'immagine dell'ispettore fiscale. Per lo svolgimento ottimale dei controlli e vista soprattutto la crescente complessità delle problematiche economiche sono inoltre indispensabili ispettori dotati di esperienza. A questo riguardo, negli ultimi tempi il problema si è accentuato nel senso che a candidati con diversi anni d'esperienza nell'economia privata non è stato possibile offrire un corrispondente stipendio.

Occorre inoltre rammentare che l'imposta sul valore aggiunto è fondata sul principio dell'autotassazione. Ciò significa che il contribuente è responsabile dell'imposizione completa e precisa della cifra d'affari imponibile e della determinazione corretta dell'imposta precedente deducibile. Lo scopo prioritario non consiste tanto nel controllare sistematicamente tutti i contribuenti entro il termine di prescrizione, bensì piuttosto nell'ottimizzare l'attività di controllo con una selezione dei contribuenti in base ai rischi.

A questo proposito bisogna osservare che per un efficace potenziamento degli organi di controllo dell'AFC nel quadro del programma di stabilizzazione sono state autorizzate complessivamente 100 ulteriori unità lavorative, e più precisamente 40 posti per lo scorso anno e 30 posti all'anno per quello in corso e per l'anno prossimo. Di questi, la buona metà è destinata alla Divisione principale dell'imposta sul valore aggiunto, sebbene per i motivi poc'anzi descritti questi posti possano venir occupati solo con una certa difficoltà. In relazione con i suddetti provvedimenti d'ordine organizzativo ed elettronico, questo aumento di personale in atto contribuisce a rafforzare l'efficacia dei controlli. Il Consiglio federale è consapevole della problematica della situazione ed esaminerà quindi a tempo opportuno l'assunzione di ulteriore personale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Gebirgskanton Uri ist stark zerklüftet. Lediglich in der Reussebene, die etwa 3 Prozent des Kantonsgebietes ausmacht, ist eine echte wirtschaftliche Entfaltung möglich. Durch diese enge Reussebene führen nun bereits die Kantons- und die Nationalstrasse, die SBB-Gotthardlinie sowie drei Hochspannungsleitungen. Dadurch bestehen schon heute grosse räumliche Konflikte. Die SBB-Variante für die Neat-Zulaufstrecke sieht nun vor, dass auch noch die Linienführung der Neat offen durch den Talboden führt. Dies, obschon das Land für die Urner Bauernbetriebe äusserst rar ist, sich im Talboden die grössten Grundwasservorkommen befinden sowie Siedlungsräume und Industriegebiete zum wiederholten Mal zerschnitten werden. Eine gesunde Weiterentwicklung des Urner Wirtschafts- und Siedlungsraumes wäre durch die Neat-Talvariante stark beeinträchtigt.

Die Neat-Bergvariante hingegen umfährt den Siedlungsraum und schafft damit neue Perspektiven in der Siedlungsentwicklung. Im weiteren bedeutet die Bergvariante einen grossen Gewinn in bezug auf Landreserven, Wohn- und Lebensqualität, Erschliessung und Gebäudewerte, wirtschaftliche Entwicklungsmöglichkeiten sowie touristische Attraktivität. Die Bergvariante wird von der Urner Bevölkerung grossmehrheitlich unterstützt, nicht zuletzt deshalb, weil die Bergvariante auf ein Bauvolumen von etwa 2 Milliarden Franken für die Strecke Ingenbohl-Erstfeld "nur" rund 200 Millionen Franken oder 10 Prozent mehr kostet.

Die Zulaufstrecken für die Neat sind im FinöV-Beschluss nicht enthalten. Trotzdem sind die SBB gezwungen, die veraltete Axenstrecke - die als Zulauf für die Neat nicht mehr genügt - zu sanieren.

Die grossen Bedenken betreffend die taldurchschneidende SBB-Variante sowie die nötig werdenden Sanierungen am Axen veranlassen mich zu folgenden Fragen an den Bundesrat:

1. In welcher Phase befindet sich die Entscheidfindung bezüglich der Neat-Zulaufstrecke durch den Kanton Uri?

2. Ist der Bundesrat gewillt, die Sanierung des Axentunnels sowie die Realisierung der Neat-Bergvariante in einem Schritt zu prüfen?

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1. Der Kanton Uri hat für den Linienführungsentscheid am 2. Februar 1999 ein Bereinigungsverfahren beantragt. Der Bundesrat ist diesem Antrag gefolgt und hat das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement beauftragt, das Verfahren durchzuführen und dem Bundesrat bis Ende 1999 einen Antrag auf Genehmigung des Vorprojektes für den Abschnitt Uri vorzulegen. Eine erste Einigungsverhandlung hat am 26. Mai 1999 stattgefunden. Zurzeit wird auf Stufe Sachbearbeiter die Entscheidfindung vorbereitet. Die nächste Sitzung auf Stufe Regierungsrat und Direktionen ist für Herbst 1999 vorgesehen.

2. Das Bereinigungsverfahren betrifft in erster Linie die Linienführung (Tal- oder Bergvariante); darin enthalten ist auch die Frage der Sanierung des Axentunnels.

Es ist allerdings darauf hinzuweisen, dass die Bergvariante gemäss Artikel 5bis vom 20. März 1998 des Alpentransitbeschlusses nicht zu den finanzierten Neat-Investitionen gehört.

Antwort des Bundesrates.
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1. Il Cantone di Uri ha richiesto il 2 febbraio 1999 una procedura di conciliazione concernente la decisione del tracciato. Il Consiglio federale ha accolto tale richiesta, incaricando il Dipartimento federale di giustizia e polizia di avviare e svolgere la procedura e di presentare al Consiglio federale entro la fine del 1999 la richiesta di approvazione dell'avamprogetto per il tratto del Cantone di Uri. Il 26 maggio 1999 si è tenuta una prima udienza di conciliazione. Ora la decisione è allo studio dei collaboratori specializzati. La prossima riunione del Consiglio di Stato e delle Direzioni è prevista per l'autunno 1999.

2. La procedura di conciliazione verte essenzialmente sul tracciato (variante di fondovalle o di montagna); è contemplata altresì la questione della ristrutturazione della galleria dell'Axen.

Si deve peraltro rilevare che, secondo l'art. 5bis del decreto del 20 marzo 1998 sul transito alpino, la variante di montagna non è compresa tra gli investimenti finanziati per il progetto NFTA.

Risposta del Consiglio federale.
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Aufgrund des klaren Volksverdikts zur 4. IVG-Revision bitte ich den Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen:

1. Welche konkreten Pläne hegt er für die Einführung einer Assistenzentschädigung, wie dies in der Botschaft zum zweiten Teil der 4. IVG-Revision angekündigt worden ist?

2. Will er mit einer Assistenzentschädigung die Zusatzrenten für Ehepartnerinnen und Ehepartner kompensieren? Wenn ja, wie?

3. Welche Behindertengruppen sollen eine Assistenzentschädigung erhalten? Wie soll verhindert werden, dass bestimmte Gruppen (wie psychisch Behinderte) benachteiligt werden?

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1./3. Mit der Assistenzentschädigung soll anstelle der bestehenden Hilflosenentschädigung, der Pflegebeiträge für Versicherte unter 18 Jahren sowie der Entschädigung für Hauspflege eine einheitliche Leistungskategorie geschaffen werden. Zurzeit wird verwaltungsintern geprüft, wie das geltende Leistungssystem im Bereich Pflege und Betreuung übersichtlicher gestaltet, welche Gruppen von Leistungsempfängern von der Assistenzentschädigung erfasst und wie das Verfahren vereinfacht werden könnten. Dabei werden auch die Bedürfnisse von psychisch Behinderten berücksichtigt.

2. Die Zusatzrente hat zum Ziel, den ganzen oder teilweisen Wegfall des Erwerbseinkommens, welches vor Aufgabe der Erwerbstätigkeit zu einem gewissen Teil für den Unterhalt der ehelichen Gemeinschaft bestimmt war, abzugelten. Die Assistenzentschädigung bezweckt hingegen, einen Beitrag an die Deckung der Pflege- und Betreuungkosten zu leisten, die einer behinderten Person aufgrund ihres Gesundheitszustandes entstehen. Die beiden Leistungskategorien verfolgen unterschiedliche Ziele und wenden sich an verschiedene Zielgruppen. Es kann aber zutreffen, dass die Zusatzrente gewissermassen zur Deckung des Pflege- und Betreuungsaufwandes genutzt wird.

Antwort des Bundesrates.
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Après le clair rejet par le peuple de la 4e révision de la LAI, je demande au Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. que prévoit-il concrètement pour mettre en place l'indemnité pour assistance qu'il avait annoncée dans le message relatif à la 2e partie de la 4e révision de la LAI ?

2. entend-il remplacer la rente complémentaire versée aux personnes mariées par une indemnité pour assistance ? Dans l'affirmative par quel moyen ?

3. à quelle catégorie de handicapés l'indemnité pour assistance sera-t-elle versée ? Qu'a-t-on prévu pour empêcher que certaines catégories de handicapés (comme les handicapés psychiques) ne soient lésés ?

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1./3. L'indemnité pour assistance est une catégorie de prestations unifiée, destinée à remplacer l'actuelle allocation pour impotent, la contribution aux soins spéciaux pour les assurés de moins de 18 ans et la prestation versée pour les soins à domicile. En ce moment, des services de l'administration examinent comment le système actuel de prestations dans le secteur des soins et de l'assistance pourrait gagner en clarté, quels sont les groupes de bénéficiaires de l'indemnité pour assistance et comment la procédure pourrait être simplifiée, en prenant également en considération les besoins des handicapés psychiques.

2. La rente complémentaire vise à compenser la perte totale ou partielle du revenu de l'activité lucrative qui servait à couvrir, avant la cessation de ladite activité, une partie déterminée des besoins de la famille. L'objectif de l'indemnité pour assistance est par contre de contribuer à couvrir les coûts des soins et de l'assistance qui sont liés à l'état de santé d'une personne handicapée. Les deux catégories de prestations visent des objectifs et s'adressent à des groupes cibles différents. Il se peut toutefois que la rente complémentaire serve à couvrir en quelque sorte les dépenses occasionnées par les soins et l'assistance.

Réponse du Conseil fédéral.
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1./3. Con l'indennità d'assistenza s'intende creare una categoria di prestazioni unitaria al posto dell'attuale assegno per grandi invalidi, dei sussidi d'assistenza per assicurati al di sotto dei 18 anni come pure degli assegni per l'aiuto domiciliare. Al momento all'interno del settore amministrativo viene studiato come rendere più chiaro il vigente sistema di prestazioni nel settore cura e assistenza, quali gruppi di beneficiari di prestazioni saranno interessati dall'indennità d'assistenza e come potrebbe venire semplificato il procedimento, sempre tenendo in considerazione le esigenze degli andicappati psichici.

2. La rendita completiva mira a compensare il venir meno - del tutto o in parte - del reddito da attività lucrativa che, prima della cessazione di quest'ultima, era destinato in parte al mantenimento della famiglia. L'indennità d'assistenza, invece, intende fornire un sussidio per la copertura dei costi per le cure e l'assistenza che gravano su una persona andicappata a causa del suo stato di salute. Le due categorie di prestazioni perseguono obiettivi differenti e si rivolgono a gruppi target diversi. Può però corrispondere al vero che la rendita completiva venga impiegata, per così dire, per compensare l'impiego di tempo e di denaro profuso in cure ed assistenza.

Risposta del Consiglio federale.
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Il calcolo dei contributi ad AVS, AI, IPG ed AD di chi esercita un'attività lucrativa si basa esclusivante sul reddito, vale a dire, secondo il principio della capacità economica, su ogni reddito proveniente da attività lucrativa (cfr. art. 4 LAVS, art. 3 cpv. 1 LAI, art. 27 cpv. 2 LIPG, art. 3 LADI). Così, conformemente all'art. 5 cpv. 2 LAVS e all'art. 7 OAVS, secondo la giurisprudenza è considerata per principio reddito da attività lucrativa dipendente soggetto all'obbligo di contribuzione ogni indennità o prestazione implicata dal rapporto di servizio, fatte salve quelle espressamente escluse per disposizione legale (DTF 124 V 100 cons. 2 p. 101 seg.).

Redditi di poco conto possono essere esclusi dalla riscossione dei contributi (art. 5 cpv. 5 LAVS e art. 8bis OAVS), se rappresentano un guadagno accessorio e non superano i 2'000 franchi l'anno. L'esenzione dai contributi si ottiene previa dichiarazione di rinuncia scritta da parte di salariati e datori di lavoro. Redditi irrilevanti non sono quindi necessariamente soggetti all'obbligo contributivo.

Per i contributi sul salario la legge prescrive l'applicazione del principio della riscossione alla fonte. Per riscossione, versamento e conteggio dei contributi paritetici alle assicurazioni sociali i datori di lavoro assumono il ruolo di organi esecutivi ai sensi della legge. In questa funzione incombe loro, unitamente alle casse di compensazione, la riscossione dei contributi - che per principio non deve presentare lacune - prescritta dalla legge su tutti i redditi da attività lucrativa dipendente.

L'esistenza di un reddito - all'occorrenza differenziato secondo attività dipendente o indipendente - va verificata in ogni singolo caso. Sulla base dei controlli da parte dei datori di lavoro previsti dalla legge (art. 68 cpv. 2LAVS, art. 162 seg. OAVS) le casse di compensazione devono talvolta disporre il versamento di contributi arretrati (art. 39 OAVS). Tuttavia i datori di lavoro che, in contatto con la cassa di compensazione, si tengono costantemente informati sulla correttezza dei loro versamenti, possono facilmente evitare spiacevoli sorprese di questo tipo.

Una modifica nel senso proposto delle "Direttive dell'AVS", cioè delle Direttive sul salario determinante e la Circolare alle casse di compensazione sul controllo dei datori di lavoro non potrebbe essere messa in atto senza ledere le leggi sulle assicurazioni sociali.

Risposta del Consiglio federale.
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Pünktlich auf den Fahrplanwechsel am 31. Mai 1999 kündigte die Post für die Expresspost im Bereich der Zustellung am gleichen Tag eine neue Dienstleistung an: den Swiss-Express ("Blitz-", "Sonnen-" und "Mondkleber"). Auf dem gesamten Gebiet der Schweiz wird eine Zustellungsgarantie gleichentags bis spätestens am Abend um 21 Uhr angeboten. Für das gesamte Gebiet? Nein! Einzig das deutschsprachige Oberwallis bildet eine Ausnahme. Hier gilt eine Zustellungsgarantie bis 09.00 Uhr am Folgetag.

Ist der Bundesrat nicht auch der Ansicht, dass diese diskriminierende Behandlung einer einzigen Region, die in ihrem Kanton zudem eine nicht gerade verwöhnte Minderheit bildet, nicht gerechtfertigt ist? Hat dies vielleicht mit der Anbindung des deutschsprachigen Oberwallis an die Verteilzentrale Lausanne zu tun? Man muss auch wissen, dass bereits heute ein A-Post-Brief nach Chippis (Alusuisse) beim Empfänger früher ankommt als ein teurer Expressbrief!

Ist er bereit, sich als Eigner der Post bei den zuständigen Instanzen dafür einzusetzen, damit diese grobe Ungleichbehandlung raschestens behoben wird?

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Aufgrund der neuen Rechtsordnung im Postbereich erbringt die Post seit dem 1. Januar 1998 die Expressdienste in Konkurrenz zu den übrigen Anbietern. Demnach sind diese Dienste nicht Teil des Universaldienstes, welchen die Post flächendeckend in der ganzen Schweiz anzubieten hat. Dies hat zur Folge, dass die Post für die Gestaltung des Angebotes im Bereich der Expressdienste abschliessend zuständig ist. Zu den aufgeworfenen Fragen nimmt die Post wie folgt Stellung:

"Gestützt auf die Ergebnisse einer Marktbeurteilung im Expressbereich hat die Post ab 31. Mai 1999 das Dienstleistungsangebot neu definiert. Entgegen der Annahme in der Einfachen Anfrage wird die Zustellung am Aufgabetag bis 21 Uhr nicht uneingeschränkt auf dem ganzen Gebiet der Schweiz garantiert. Nicht nur die Region Oberwallis, sondern keine einzige Region der Schweiz kann mit diesem Angebot aus allen anderen Regionen noch am gleichen Tag erreicht werden. Für das Oberwallis gilt, dass Express-Sendungen aus folgenden Regionen noch gleichentags zugestellt werden: Lausanne, Genf, Biel, Bern, Berner Mittelland, Berner Oberland, Solothurn, Unterwallis, Léman, Freiburg und Oberwallis. Unter diesen Umständen kann von einer diskriminierenden Behandlung des Oberwallis keine Rede sein. Im Gegenteil: Durch die Einrichtung einer zusätzlichen Verteilstelle in Brig hat die Post das oben dargestellte Angebot erst möglich gemacht."

Antwort des Bundesrates.