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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der nächsten Kulturbotschaft (2021-2024) einen Entwurf für die Verankerung einer ausserparlamentarischen "Kommission für Sprachenfragen" im Sprachengesetz vorzulegen. Die Kommission soll dabei paritätisch mit je drei Vertretern der vier Landessprachen sowie drei weiteren Vertretern von Minderheitensprachen zusammengesetzt sein. Die entsprechende Fachkommission beschäftigt sich mit der Verständigung und dem Austausch zwischen den Sprachengemeinschaften nach Artikel 70 Absatz 3 der Bundesverfassung und berät den Bundesrat in allen Fragen der Sprachenpolitik, welche in die Kompetenz des Bundes fallen.

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Der Bundesrat misst der Stärkung der Landessprachen und der Mehrsprachigkeit sowie der Förderung von Verständigung und Austausch zwischen den Sprachgemeinschaften eine grosse Bedeutung zu. Gestützt auf das Sprachengesetz (SR 441.1) hat der Bund eine kohärente Förderpolitik entwickelt. Der gesellschaftliche Zusammenhalt bildet einen Schwerpunkt der Kulturförderung für die Jahre 2016-2020. Der Bundesrat hat eine Reihe von Massnahmen in den Bereichen schulischer Austausch, Sprachenunterricht, italienische und rätoromanische Sprache und Kultur beschlossen. Im Rahmen der Kulturbotschaft 2021-2024 sollen diese Massnahmen fortgeführt und vertieft werden.

Zur Entwicklung und Umsetzung seiner Förderpolitik arbeitet der Bund je nach Bereich mit Expertengruppen zusammen (aus Lehre und Forschung, Verwaltung, Unterricht, Praxis). Eine institutionalisierte Zusammenarbeit besteht insbesondere mit den Fachgremien der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren. Der Bund hat daneben die Möglichkeit, für bestimmte Aufgaben ad hoc eine Arbeitsgruppe einzuberufen oder sich mit interessierten Organisationen auszutauschen.

Der Bundesrat verweist auf die Neuordnung der ausserparlamentarischen Kommissionen im Rahmen der Änderung des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes vom 20. März 2008 (SR 172.010) und die vom Nationalrat im März 2017 angenommene Motion Bigler 16.3967, welche die Zahl der ausserparlamentarischen Kommissionen um einen Drittel reduzieren will. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass eine ständige ausserparlamentarische Kommission für Sprachenfragen angesichts der Unterschiedlichkeit der Themen nicht das geeignete Instrument zur Stärkung der Sprachenpolitik des Bundes darstellt. Er ist überzeugt, dass das zur Aufgabenerfüllung notwendige Fachwissen in der Bundesverwaltung vorhanden ist bzw. wo nötig in geeigneter Weise eingeholt werden kann. Der Bundesrat sieht darum keinen Bedarf zur Schaffung einer zusätzlichen ausserparlamentarischen Kommission.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter, dans le cadre du message culture 2021-2024, un projet visant à inscrire dans la loi sur les langues (LLC) la création d'une commission extraparlementaire compétente en matière de langues. La commission comprendra trois représentants de chaque langue nationale ainsi que trois représentants de langues minoritaires. Elle s'occupera des questions relevant de la compréhension et des échanges entre les communautés linguistiques au sens de l'art. 70, al. 3, de la Constitution et conseillera le Conseil fédéral sur toutes les questions de politique linguistique relevant de la compétence de la Confédération.

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Le Conseil fédéral accorde une grande importance au renforcement des langues nationales et du plurilinguisme ainsi qu'à la promotion de la compréhension et des échanges entre les communautés linguistiques. Le Conseil fédéral a institué une politique de promotion cohérente sur la base de la loi sur les langues (RS 441.1). La cohésion sociale constitue une priorité de l'encouragement de la culture pour la période 2016 à 2020. Le Conseil fédéral a décidé de mettre en place une série de mesures dans les domaines des échanges scolaires, de l'enseignement des langues, des langues et des cultures romanches et italiennes. Ces mesures vont être poursuivies et approfondies dans le cadre du message culture 2021 à 2024.

Pour développer et appliquer sa politique de soutien, la Confédération collabore pour chaque domaine avec des groupes d'experts (issus de la science et de la recherche, de l'administration, de l'enseignement et de la pratique). Une collaboration institutionnalisée existe notamment avec les instances spécialisées de la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publiques. La Confédération a en outre la possibilité de réunir un groupe de travail ad hoc pour certaines tâches ou de procéder à des échanges de vues avec les organisations intéressées.

Le Conseil fédéral renvoie à la réorganisation des commissions extraparlementaires dans le cadre de la modification de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration du 20 mars 2008 (RS 172.010) ainsi qu'à la motion Bigler 16.3967, adoptée par le Conseil national en mars 2017, qui entend réduire d'un tiers le nombre des commissions extraparlementaires. Vu l'hétérogénéité des sujets, le Conseil fédéral est d'avis qu'une commission extraparlementaire permanente pour les questions de langues n'est pas l'instrument adéquat pour renforcer la politique des langues de la Confédération. Il est convaincu que l'administration fédérale possède les connaissances nécessaires à l'exécution de ces tâches ou qu'elle est en mesure d'en disposer de façon appropriée où et quand cela s'avèrera nécessaire. Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral ne voit pas la nécessité de créer une commission extraparlementaire supplémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare nel prossimo messaggio sulla cultura (2021-2024) una modifica della legge sulle lingue (LLing) che preveda l'istituzione di una "commissione extraparlamentare per le questioni linguistiche" composta in modo paritetico da tre rappresentanti di ognuna delle quattro regioni linguistiche e da tre rappresentanti delle lingue minoritarie con l'incarico di promuovere la comprensione e gli scambi tra le comunità linguistiche secondo l'articolo 70 capoverso 3 della Costituzione federale e fornire consulenza al Consiglio federale nelle questioni di politica linguistica di competenza della Confederazione.

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Il Consiglio federale attribuisce grande importanza al rafforzamento delle lingue nazionali e del plurilinguismo, così come alla promozione della comprensione e degli scambi tra le comunità linguistiche. In virtù della legge sulle lingue (RS 441.1), la Confederazione ha sviluppato una politica di promozione coerente. La coesione sociale è una delle priorità della promozione culturale negli anni 2016-2020. Il Consiglio federale ha deciso una serie di misure relative agli scambi in ambito scolastico, all'insegnamento della lingua e alla lingua e cultura italiana e romancia, misure che saranno portate avanti e approfondite nel quadro del messaggio sulla cultura 2021-2024.

A seconda del contesto, per sviluppare e attuare la sua politica di promozione la Confederazione collabora con gruppi di esperti di diversi ambiti: scienza, ricerca, amministrazione pubblica, insegnamento e prassi. Vi è in particolare una collaborazione istituzionalizzata con gli organi specializzati della Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione. Per determinati compiti la Confederazione ha inoltre la possibilità di convocare gruppi di lavoro ad hoc o di interpellare le organizzazioni interessate.

Il Consiglio federale rimanda alla riorganizzazione delle commissioni extraparlamentari nel quadro della modifica della legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione (RS 172.010) e in adempimento della mozione Bigler 16.3967, accolta dal Consiglio nazionale nel marzo del 2017, che chiede di ridurre di un terzo il numero delle commissioni extraparlamentari. Il Consiglio federale ritiene che, data la varietà dei temi trattati, una commissione extraparlamentare permanente per le questioni linguistiche non sia lo strumento adeguato per rafforzare la politica linguistica della Confederazione. È convinto che le conoscenze specialistiche necessarie per svolgere i compliti siano disponibili nell'amministrazione federale o possano essere ottenute in maniera opportuna ove necessario. Non vede dunque la necessità di istituire un'ulteriore commissione extraparlamentare.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, seine Kompetenzen im Bereich der Kostenbeteiligung von Artikel 64 des Krankenversicherungsgesetzes derart wahrzunehmen, dass es finanziell weniger interessant ist, Bagatellen in den Notfallstationen der Spitäler behandeln zu lassen.

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Die Leistungen, welche die Spitäler ambulant erbringen, haben insbesondere deshalb zugenommen, weil Behandlungen, die früher mit einem stationären Spitalaufenthalt verbunden waren, heute ambulant im Spital durchgeführt werden. Diese Verschiebung von stationären zu ambulanten Spitalbehandlungen ist zu begrüssen, denn sie führt insgesamt auch zu Einsparungen. Ein kleiner Teil der Zunahme dürfte aber tatsächlich auch aufgrund zusätzlicher Notfallaufnahmen entstanden sein.

Der Bundesrat versteht das Anliegen der Motion, einen finanziellen Anreiz zu schaffen, damit die Versicherten sich bei Bagatellen nicht an die Notfallaufnahme eines Spitals wenden. Der Antrag des Motionärs würde jedoch mit sich bringen, dass in der Praxis zwischen echten und unechten Notfällen unterschieden werden muss, weil die Massnahme nur bei letzteren angewendet werden soll. Es dürfte jedoch viele Fälle geben, bei denen medizinisch umstritten ist, ob es angemessen war, eine Notfallstation aufzusuchen. Für viele Patientinnen und Patienten dürfte es schwierig sein, diese Frage zu beurteilen. Zudem kann es später zu höheren Kosten führen, wenn Versicherte aus finanziellen Gründen auf eine Behandlung verzichten, statt zum Hausarzt zu gehen. Für die Versicherer würde es einen unverhältnismässigen Verwaltungsaufwand bedeuten, wegen einer Kostenbeteiligung ein Verfahren zur Frage, ob ein echter Notfall vorlag, durchführen zu müssen. Eine Ausnahme für echte Notfälle wäre deshalb kaum umsetzbar.

Aus den genannten Gründen lehnt der Bundesrat die Einführung der beantragten Kostenbeteiligung ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exercer ses compétences dans le domaine de la participation aux coûts au sens de l'article 64 de la loi fédérale sur l'assurance maladie de manière à ce qu'il soit moins intéressant financièrement de se faire traiter aux urgences des hôpitaux pour les problèmes de santé bénins.

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Les prestations ambulatoires fournies par les hôpitaux ont notamment augmenté parce que certains traitements relevant auparavant du domaine stationnaire sont aujourd'hui prodigués en ambulatoire dans les établissements hospitaliers. Ce changement est réjouissant car, dans l'ensemble, il permet de faire des économies. Une petite partie de cette augmentation pourrait effectivement s'expliquer par des urgences supplémentaires.

Le Conseil fédéral comprend que l'auteur de la motion demande de créer des incitations financières afin que les assurés ne se rendent pas aux urgences pour des cas bénins. Or, cela impliquerait, dans la pratique, de devoir faire une distinction entre les vrais et les faux cas d'urgence, la mesure ne devant s'appliquer qu'à ces derniers. Il y aurait toutefois de nombreux cas pour lesquels un recours à un service des urgences serait a posteriori discutable d'un point de vue médical, sans compter que de nombreux patients pourraient difficilement trancher eux-mêmes la question. En outre, si des assurés devaient renoncer à un traitement pour des raisons financières au lieu de consulter le médecin de famille, cela pourrait entraîner des coûts plus élevés par la suite. Pour les assureurs, le fait de devoir mener une procédure pour déterminer, en relation avec une participation aux coûts, s'il s'agit d'un authentique cas d'urgence, impliquerait des frais administratifs disproportionnés. Il serait donc difficile d'appliquer une exception pour les cas véritables.

Pour les raisons susmentionnées, le Conseil fédéral rejette l'idée d'introduire la participation aux coûts demandée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a far uso delle competenze conferitegli dall'articolo 64 della Legge federale sull'assicurazione malattie nell'ambito della partecipazione ai costi per rendere finanziariamente meno interessante rivolgersi al pronto soccorso per disturbi di lieve entità.

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Le prestazioni ambulatoriali degli ospedali sono aumentate soprattutto perché determinati trattamenti che in passato comportavano una degenza sono oggi dispensati negli ambulatori. Questo trasferimento dal settore stazionario a quello ambulatoriale è da valutare positivamente perché in generale permette anche di ridurre i costi. Tuttavia una piccola parte dell'aumento delle prestazioni ambulatoriali potrebbe effettivamente essere dovuta al ricorso più frequente al pronto soccorso.

Il Consiglio federale comprende la richiesta di incentivi finanziari che inducano gli assicurati a non rivolgersi al pronto soccorso in caso di disturbi di lieve entità. La proposta dell'autore della mozione comporterebbe però nella prassi una distinzione tra vere e false urgenze, in quanto il provvedimento dovrebbe essere applicato soltanto a queste ultime. In molti casi tuttavia dovrebbe risultare problematico stabilire se dal punto di vista medico fosse effettivamente necessario rivolgersi al pronto soccorso. Per molti pazienti sarebbe difficile valutare questo aspetto. Inoltre, se la misura inducesse assicurati a rinunciare per ragioni finanziarie a un trattamento invece di andare dal medico di famiglia, vi potrebbero essere più tardi ripercussioni sui costi sanitari. Per gli assicuratori determinare nell'ottica della partecipazione ai costi l'urgenza o meno del trattamento comporterebbe un onere amministrativo sproporzionato. Un'eccezione per le vere urgenze sarebbe pertanto difficilmente attuabile.

Per le ragioni esposte, il Consiglio federale respinge l'introduzione della partecipazione ai costi richiesta dall'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Revisionsentwurf zu präsentieren, dessen Zweck es ist, die Explosion der Krankenkassenprämien durch eine Erhöhung der Pauschalabzüge bei der direkten Bundessteuer auszugleichen.

Artikel 212 Absatz 1 des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer wird wie folgt geändert:

Abzug der Versicherungsprämien und der Zinsen von Sparkapitalien:

- die Abzüge für alleinstehende Personen betragen 3000 Franken (heute 1700 Franken);

- die Abzüge für Ehepaare betragen 6100 Franken (heute 3500 Franken);

- die Abzüge für jedes Kind und jede unterstützungsbedürftige Person betragen 1200 Franken (heute 700 Franken).

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Auf Bundesebene können Versicherungsprämien und Zinsen von Sparkapitalien des Steuerpflichtigen und der von ihm unterhaltenen Personen bis zu einem Höchstbetrag abgezogen werden. Für Ehepaare sind dies maximal 3500 Franken und für die übrigen Steuerpflichtigen maximal 1700 Franken (Art. 33 Abs. 1 Bst. g des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer, DBG; SR 642.11; entspricht dem im Motionstext erwähnten Art. 212 Abs. 1 DBG, welcher aufgehoben wurde). Diese Abzüge erhöhen sich um die Hälfte für Steuerpflichtige ohne Beiträge an die AHV, die berufliche und die gebundene Vorsorge sowie um 700 Franken für jedes Kind oder jede unterstützungsbedürftige Person, für welche die steuerpflichtige Person einen Kinder- bzw. Unterstützungsabzug geltend machen kann (Art. 33 Abs. 1bis DBG in Verbindung mit Art. 35 Abs. 1 Bst. a oder b DBG).

In den vergangenen Jahren hat der Bundesrat bei der Beantwortung verschiedener Vorstösse festgehalten, dass eine Erhöhung der Obergrenze der geltenden Abzüge für Versicherungsprämien und Zinsen von Sparkapitalien zu erheblichen Mindereinnahmen führen würde. Die bisherigen Vorstösse zu diesem Thema wurden denn auch vom Nationalrat oder vom Ständerat abgelehnt (Motion Humbel 10.3326, Motion Lumengo 10.4110, Motionen Hochreutener 11.3192 und 11.3193, Motion Grin 12.3297). Bei einer Umsetzung der vorliegenden Motion würden bei der direkten Bundessteuer Mindereinnahmen von 465 Millionen Franken pro Jahr generiert. Von diesem Betrag hätten der Bund 386 Millionen Franken (83 Prozent) und die Kantone 79 Millionen Franken (17 Prozent) zu tragen.

Eine Gegenfinanzierung durch Steuererhöhungen oder Ausgabensenkungen würde tendenziell jene Steuerpflichtigen treffen, die mit der Motion entlastet werden sollen. Zudem würden vom erhöhten Abzug aufgrund der Steuerprogression vor allem die oberen Einkommensschichten profitieren. Bei diesen Haushalten fallen die Prämienlasten der Krankenkassen weniger ins Gewicht als bei den Haushalten des Mittelstandes. Letztere wären hingegen weiterhin am stärksten von den steigenden Krankenkassenprämien betroffen, da sie kaum von der Prämienverbilligung und nur wenig von der progressionsabhängigen Steuerentlastung profitieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet visant à compenser l'explosion des primes d'assurance-maladie par une augmentation des déductions forfaitaires pour l'impôt fédéral direct. L'art. 212, al. 1, de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct sera modifié comme suit :

Déduction pour les primes d'assurances et les intérêts de capitaux d'épargne :

- la déduction pour une personne seule est de 3000 francs (actuellement 1700 francs);

- la déduction pour un couple marié est de 6100 francs (actuellement 3500 fancs);

- les déductions pour chaque enfant et par personne à charge est de 1200 francs (actuellement 700 francs).

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À l'échelon fédéral, les déductions consenties pour les primes d'assurance-maladie et les intérêts des capitaux d'épargne des contribuables et des personnes à l'entretien desquelles ils pourvoient sont plafonnées. Les couples mariés peuvent déduire 3500 francs au maximum et les autres contribuables, 1700 francs (art. 33 al. 1 let. g de la loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l'impôt fédéral direct, LIFD ; RS 642.11, correspondant à l'art. 212 al. 1 LIFD mentionné par l'auteur de la motion mais qui a été abrogé). Ces déductions sont augmentées de moitié pour les contribuables qui ne versent pas de cotisations à l'AVS, à des institutions de la prévoyance professionnelle ou de la prévoyance liée, et de 700 francs pour chaque enfant ou personne nécessiteuse pour laquelle le contribuable peut faire valoir une déduction (art. 33 al. 1bis LIFD en relation avec l'art. 35 al. 1 let. a ou b LIFD).

Dans ses réponses à diverses interventions parlementaires déposées ces dernières années, le Conseil fédéral a souligné qu'un relèvement du plafond actuel des déductions pour les primes d'assurance-maladie et les intérêts des capitaux d'épargne entraînerait d'importantes diminutions des recettes fiscales. Ces interventions (motion Humbel 10.3326, motion Lumengo 10.4110, motions Hochreutener 11.3192 et 11.3193, motion Grin 12.3297) ont toutes été rejetées par le Conseil national ou le Conseil des États. La mise en oeuvre de la présente motion entraînerait une diminution des recettes de l'impôt fédéral direct de 465 millions de francs par année. La Confédération supporterait 386 millions de francs (83 %) et les cantons, 79 millions de francs (17 %).

En définitive, un financement assuré par des augmentations fiscales ou des diminutions des dépenses aurait tendance à se faire précisément au détriment des contribuables que l'auteur de la motion veut dégrever. En outre, en raison de la progressivité de l'impôt, ce sont principalement les classes de revenus supérieures qui tireraient profit du relèvement du plafond. La charge entraînée par les primes d'assurance-maladie est moins lourde pour ces ménages que pour les ménages de la classe moyenne. Ces derniers continueraient d'être les plus touchés par le renchérissement des primes d'assurance-maladie, puisqu'ils ne bénéficient guère de la réduction des primes et que dans une moindre mesure de l'allègement de la charge fiscale lié à la progressivité de l'impôt.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto volto a compensare l'esplosione dei premi delle assicurazioni malattie attraverso un aumento delle deduzioni forfettarie per l'imposta federale diretta. L'articolo 212 capoverso 1 della legge federale sull'imposta federale diretta deve quindi essere modificato come segue:

La deduzione per i premi assicurativi e gli interessi sul capitale a risparmio ammonta a:

- 3000 franchi per una persona sola (attualmente 1700 franchi);

- 6100 franchi per i coniugi che vivono in comunione domestica (attualmente 3500 franchi);

- 1200 franchi per ogni figlio o persona bisognosa (attualmente 700 franchi).

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A livello federale i premi delle assicurazioni e gli interessi dei capitali a risparmio del contribuente e delle persone al cui sostentamento egli provvede sono deducibili fino a concorrenza di una determinata somma. Per i coniugi che vivono in comunione domestica sono previsti al massimo 3500 franchi e per gli altri contribuenti al massimo 1700 franchi (art. 33 cpv. 1 lett. g della legge federale sull'imposta federale diretta, LIFD; RS 642.11; ciò che corrisponde al tenore dell'abrogato art. 212 cpv. 1 LIFD citato dall'autore della mozione). Queste deduzioni aumentano del 50 per cento per coloro che non versano contributi all'AVS, alla previdenza professionale e a quella vincolata e di 700 franchi per ogni figlio od ogni persona bisognosa per cui il contribuente può far valere una deduzione per i figli o per il sostentamento (art. 33 cpv. 1bis LIFD in combinato disposto con l'art. 35 cpv. 1 lett. a o b LIFD).

In risposta a diversi interventi parlamentari depositati negli ultimi anni, il Consiglio federale è giunto alla conclusione che un aumento del limite massimo delle attuali deduzioni per i premi assicurativi e gli interessi dei capitali a risparmio comporterebbe un considerevole calo delle entrate. Questi interventi sono infatti stati respinti anche dal Consiglio nazionale e dal Consiglio degli Stati (mozione Humbel 10.3326, mozione Lumengo 10.4110, mozioni Hochreutener 11.3192 e 11.3193, mozione Grin 12.3297). L'attuazione della presente mozione genererebbe un ammanco di entrate a titolo di imposta federale diretta pari a 465 milioni di franchi all'anno, di cui 386 milioni (83 per cento) a carico della Confederazione e 79 milioni dei Cantoni (17 per cento).

Un controfinanziamento mediante un aumento delle imposte o una riduzione delle uscite colpirebbe tendenzialmente proprio i contribuenti che la mozione intende agevolare. Inoltre, a seguito della progressione fiscale, dall'aumento della deduzione trarrebbero vantaggio soprattutto le classi di reddito più alte. Per loro i premi delle casse malati pesano in misura minore rispetto a quanto incidono sulle economie domestiche del ceto medio. Quest'ultimo continuerebbe invece ad essere toccato maggiormente dall'aumento dei premi delle casse malati, dato che non potrebbe approfittare della riduzione dei premi e soltanto in misura limitata dello sgravio fiscale legato alla progressione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.