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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport la manière dont il juge la sécurité des passagers et des employés des transports publics, mais aussi les mesures qu'il entend prendre pour accroître la sécurité dans ce secteur. Il indiquera par la même occasion combien d'agents de train sont mobilisés et dans quels trains.

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Il incombe aux entreprises de transport de prendre des mesures directes en vue d'améliorer la sécurité dans les trains et les gares. Elles sont également responsables de l'engagement des agents de train.

Le Conseil fédéral met à disposition les moyens financiers nécessaires pour des transports publics sûrs et il souhaite améliorer les conditions-cadres légales. Dans ce but, il a présenté au Parlement, au printemps de 2007 et dans le cadre du message supplémentaire concernant la réforme des chemins de fer 2 (RévTP), le message sur la nouvelle loi concernant les organes de sécurité des entreprises des transports publics. Ce message se trouve actuellement au Parlement dans la phase d'élimination des divergences et devrait pouvoir entrer en vigueur le 1er janvier 2010. Le Conseil fédéral a entrepris les travaux liés à l'ordonnance ad hoc.

Suite aux informations parues dans les médias, le Conseil fédéral a pris connaissance de l'évolution en question. Cela étant, il ne faut pas prendre en compte uniquement les chiffres absolus. Il s'agit aussi de tenir compte du nombre croissant de voyageurs. Cependant, seules les entreprises de transport ou d'infrastructure ou les cantons peuvent juger s'il peut être démontré objectivement que la population ressent une diminution de la sécurité. La Confédération ne dispose pas de telles données.

Seules les entreprises de transport ou d'infrastructure sont à même de prendre à temps les mesures qui s'imposent et, si nécessaire, de faire appel à la police des chemins de fer ou aux organes ordinaires de police. Grâce aux instruments (police des chemins de fer) définis dans le message supplémentaire précité, les entreprises en question disposent des moyens permettant de mettre un terme aux actes de violence.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stendere un rapporto in cui valuta la sicurezza dei trasporti pubblici per i passeggeri e il personale, indicando le misure che indende adottare per aumentarla nonché il numero di accompagnatori impiegati su ciascun treno.

FederalCouncilResponseText

L'adozione di misure dirette volte a migliorare la sicurezza sui treni e nelle stazioni è uno dei compiti delle imprese di trasporto, cui spetta definire anche l'impiego degli accompagnatori dei treni.

Il Consiglio federale mette a disposizione i fondi per garantire la sicurezza dei trasporti pubblici e s'impegna a migliorare le condizioni quadro a livello legislativo. Al riguardo, nell'ambito del messaggio aggiuntivo concernente la riforma delle ferrovie 2 (revisione della disciplina sui trasporti pubblici), nella primavera del 2007 ha presentato al Parlamento un progetto di legge federale sugli organi di sicurezza delle imprese di trasporti pubblici. Questo progetto, di cui è attualmente in corso la procedura parlamentare di appianamento delle divergenze, dovrebbe entrare in vigore il 1° gennaio 2010. Inoltre, sono stati avviati i lavori di elaborazione della relativa ordinanza.

Il Consiglio federale ha appreso l'evoluzione sopra citata dalle notizie diffuse dai media. A questo proposito occorre però considerare non solo le cifre assolute, ma anche l'aumento del numero di viaggiatori. Soltanto le imprese che gestiscono i servizi e le infrastrutture di trasporto o i cantoni sono in grado di valutare se la riduzione della sicurezza percepita dall'opinione pubblica è confermata da dati oggettivi. La Confederazione non dispone di dati in merito.

Solo le imprese che gestiscono i servizi e le infrastrutture di trasporto possono adottare tempestivamente le misure necessarie e, se del caso, chiedere il sostegno della polizia ferroviaria o delle forze dell'ordine. Grazie agli strumenti della polizia ferroviaria definiti nell'ambito del messaggio aggiuntivo sopra citato, tali imprese dispongono dei mezzi necessari per prevenire atti di violenza.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat um Antwort auf folgende Fragen:

1. Welchen Wert hatten die toxischen Papiere vor der Wertberichtigung, die von der UBS an die Auffanggesellschaft verkauft werden sollen?

2. Zu welchem Preis will die UBS diese toxischen Papiere der Auffanggesellschaft verkaufen, und mit welchem Wert sind oder werden sie dort bilanziert?

3. Wie weit fortgeschritten ist die Transaktion, und wann wird sie abgeschlossen?

FederalCouncilResponseText

Für die Übernahme der Aktiven in die Zweckgesellschaft SNB StabFund werden die Preise per 30. September 2008 verwendet. Dabei werden die Buchwerte der Aktiven bei der UBS mit den Werten verglichen, die die Schweizerische Nationalbank (SNB) aufgrund der unabhängigen Expertisen feststellt. Zur Anwendung kommt die tiefere Bewertung. Die SNB wird im Rahmen ihres im März 2009 erscheinenden Geschäftsberichtes über die Bewertung und die Bilanzierungs- und Bewertungsgrundsätze der Aktiven des SNB StabFund informieren. Über die weitere Wertentwicklung wird quartalsweise informiert.

Die SNB hat am 19. Dezember 2008 darüber orientiert, dass vom SNB StabFund am 16. Dezember 2008 eine erste Tranche Aktiven von der UBS auf das Wertschriftenkonto des StabFund bei seinem Custodian Northern Trust übertragen wurde. Der Unterschied zwischen dem Kaufpreis von 16,4 Milliarden Dollar und dem Buchwert der Aktiven bei der UBS per 30. September 2008 ist unbedeutend. Sollte sich in Zukunft ein substanzieller Unterschied zwischen dem UBS-Buchwert und dem Kaufpreis ergeben, entstünde bei der UBS ein realisierter Verlust, der von ihr ausgewiesen werden müsste.

Der Umfang der bisher transferierten Aktiven entspricht erst rund einem Viertel der im Massnahmenpaket vorgesehenen 60 Milliarden Dollar. Aus einer Gesamtsicht hat deshalb im heutigen Zeitpunkt eine Gegenüberstellung von Übernahmepreis und Nominalwert für die Entwicklung des SNB StabFunds oder der UBS kaum Aussagekraft. Erst nach der Übertragung aller Aktiven werden sämtliche, aufgrund des Bewertungsverfahrens unter Beizug von externen Expertisen bestimmte Übernahmepreise und der genaue Umfang der übernommenen Aktiven bekannt sein. Der Transfer der gegenwärtig übertragbaren Aktiven wird voraussichtlich Ende März 2009 abgeschlossen sein.

Der Bundesrat verfügt über keine Informationen zum ursprünglichen Kaufpreis, den die UBS für die Aktiven bezahlt hat.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Quelle était la valeur originale (avant corrections de valeur) des actifs pourris destinés à être vendus par UBS à la société de portage ?

2. Quel est le prix de vente par UBS à la société de portage de ces actifs pourris et à quelle valeur figurent-ils ou figureront-ils au bilan de la société de portage ?

3. Quel est l'état d'avancement de ces transactions et quand seront-elles achevées ?

FederalCouncilResponseText

La société à but spécial SNB StabFund reprend les actifs à leur valeur au 30 septembre 2008. La valeur comptable de chaque actif définie par UBS est comparée à celle que la Banque nationale suisse (BNS) fixe sur la base d'une évaluation d'experts indépendants. La valeur la plus basse est retenue. En mars 2009, dans le cadre de son rapport de gestion, la BNS fournira des informations sur l'évaluation de ces actifs ainsi que sur les principes régissant l'établissement du bilan et l'évaluation des actifs repris par SNB StabFund. Par la suite, l'évolution fera l'objet d'informations trimestrielles.

Le 19 décembre 2008, la BNS a communiqué que SNB StabFund avait transféré une première tranche d'actifs d'UBS sur un compte de titres détenu par StabFund auprès de Northern Trust, son dépositaire, le 16 décembre 2008. L'écart entre le prix d'achat, soit 16,4 milliards de dollars, et la valeur comptable déterminée par UBS le 30 septembre 2008 n'est pas significatif. Si, à l'avenir, l'écart entre la valeur comptable définie par UBS et le prix d'achat devait s'avérer substantielle, UBS devrait comptabiliser la perte réalisée.

Le volume d'actifs transférés jusqu'à présent correspond à un quart seulement des 60 milliards de dollars prévus dans le cadre du train de mesures. D'un point de vue global, comparer actuellement le prix de rachat à la valeur nominale ne donnerait donc guère d'informations quant à l'évolution de SNB StabFund ou d'UBS. L'ensemble des prix de rachat fixés avec l'aide d'experts externes et le volume précis des actifs repris ne seront connus qu'après le transfert de tous les actifs. Le transfert des actifs actuellement transférables s'achèvera probablement à fin mars 2009.

Le Conseil fédéral ne connaît pas le prix d'origine auquel UBS a acheté les actifs.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Qual era il valore originario (prima delle correzioni di valore) degli attivi tossici destinati a essere venduti da UBS alla società veicolo?

2. Qual è il prezzo di vendita degli attivi tossici ceduti da UBS alla società veicolo e a quale valore figurano o figureranno nel bilancio della società veicolo?

3. Qual è lo stato di avanzamento di queste transazioni e quando saranno terminate?

FederalCouncilResponseText

Ai fini dell'assunzione degli attivi nel fondo StabFund BNS si applicano i prezzi validi il 30 settembre 2008. Al riguardo, i valori contabili degli attivi presso UBS vengono confrontati con i valori che la Banca nazionale svizzera (BNS) ha accertato sulla base delle perizie indipendenti. Viene applicata la valutazione più bassa. Nel quadro del suo rapporto di gestione la Banca nazionale informerà su valutazione e principi di valutazione e d'iscrizione a bilancio degli attivi dello StabFund BNS.

Il 19 dicembre 2008 la BNS ha comunicato che una prima tranche di attivi era stata trasferita il 16 dicembre 2008 dalla società veicolo SNB StabFund sul conto titoli della StabFund presso la società di gestione Northern Trust. La differenza tra il prezzo d'acquisto di 16,4 miliardi di dollari e il valore contabile degli attivi presso UBS al 30 settembre 2008 non è rilevante. Qualora in futuro dovesse verificarsi una differenza sostanziale tra il valore contabile di UBS e il prezzo d'acquisto, UBS subirebbe una perdita che dovrebbe essere iscritta a bilancio.

Gli attivi finora trasferiti rappresentano solo circa un quarto dei 60 miliardi di dollari previsti dal pacchetto di misure. In un'ottica globale, al momento attuale un raffronto tra il prezzo d'acquisto al valore nominale non ha alcuna eloquenza per lo sviluppo dello StabFund BNS o di UBS. Solo dopo il trasferimento dell'insieme degli attivi saranno noti tutti i prezzi d'acquisto stabiliti con il procedimento di valutazione effettuato mediante perizie esterne e il volume esatto degli attivi ripresi. Il trasferimento degli attivi attualmente trasferibili sarà verosimilmente concluso a fine marzo 2009.

Il Consiglio federale non dispone di informazioni sul prezzo d'acquisto originario che UBS ha pagato per gli attivi.

Risposta del Consiglio federale.
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Die nachgewiesene private Investitionsbereitschaft in rund 80 Megawatt neue Solarstromkraftwerke soll mit einem dringlichen Bundesgesetz zum Ausbau der Stromproduktion aus Solarenergie oder durch Änderung von Artikel 15b Absatz 4 und Artikel 7a Absatz 4 des Energiegesetzes ab dem Jahre 2009 genutzt werden.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Stützung der Konjunktur dem Parlament einen ausserordentlichen KTU-Rahmenkredit von 500 Millionen Franken für die vorgezogene Sanierung und Instandhaltung der Infrastruktur der Meterspurbahnen mit Netzfunktion vorzulegen.

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Am 12. November 2008 beschloss der Bundesrat im Zuge der Stufe 1 des Stabilisierungsprogramms eine Anzahl zusätzlicher Ausgaben zur Konjunkturstützung. Die Verschlechterung der konjunkturellen Aussichten hat den Bundesrat einstweilen dazu bewogen, Stufe 2 der Stabilisierungsmassnahmen zu initiieren. Die entsprechende Botschaft hat der Bundesrat am 11. Februar 2009 verabschiedet. Das Konjunkturpaket beinhaltet im Verkehrsbereich Massnahmen zur Substanzerhaltung sowie kleinere Erweiterungsinvestitionen. Dazu beantragt der Bundesrat dem Parlament eine Aufstockung des Zahlungsrahmens der SBB um 150 Millionen Franken. Für die übrigen konzessionierten Transportunternehmen ist ein Betrag von rund 102 Millionen Franken vorgesehen. Bei den KTU liegen keine baureifen Projekte in der Höhe der von der Motionärin beantragten 500 Millionen Franken vor. Diese Projekte müssen zuerst geplant und zum Teil genehmigt werden.

Massnahmen in den Jahren 2010 und 2011 wären Bestandteil einer allfälligen 3. Stufe der Stabilisierungsmassnahmen. Der Bundesrat wird zu einem späteren Zeitpunkt darüber entscheiden, ob die Wirtschaftslage die Auslösung einer 3. Stufe rechtfertigt.

Weiter gehende Zusatzausgaben oder neue Subventionstatbestände lehnt der Bundesrat ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement, dans le but de soutenir la conjoncture, un crédit-cadre extraordinaire de 500 millions de francs destiné aux entreprises de transport concessionnaires, afin qu'elles avancent l'assainissement et l'entretien de l'infrastructure des chemins de fer à voie métrique qui assurent la desserte du réseau.

FederalCouncilResponseText

Le 12 novembre 2008, le Conseil fédéral a décidé, dans le cadre de la première phase du programme de stabilisation, d'une série de dépenses supplémentaires destinées à soutenir la conjoncture. Dans l'intervalle, la détérioration des perspectives économiques a amené le Conseil fédéral à engager la deuxième phase des mesures de stabilisation. Le message ad hoc a été adopté le 11 février 2009. Le paquet de relance de la conjoncture comprend, dans le secteur des transports, des mesures visant au maintien de la qualité des infrastructures ainsi que des investissements d'extension de petite envergure. À cet effet, le Conseil fédéral propose au Parlement d'augmenter de 150 millions de francs le plafond de dépenses alloué aux CFF. Une enveloppe de 102 millions est prévue pour les autres entreprises de transports concessionnaires. Ces dernières ne disposent toutefois pas de projets suffisamment aboutis pour justifier les 500 millions de francs demandés par l'auteur de la motion. Les projets devraient d'abord être planifiés puis, pour certains, approuvés.

Si des mesures doivent être prises en 2010 et 2011, elles s'inscriront dans le cadre d'une troisième phase du programme de stabilisation. Le Conseil fédéral décidera à une date ultérieure si l'état de la conjoncture nécessite la mise en place d'une troisième phase.

Le Conseil fédéral ne prévoit pas d'autres dépenses supplémentaires ni de nouvelles subventions.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento, al fine di sostenere la congiuntura, un credito quadro straordinario di 500 milioni di franchi destinato alle imprese di trasporto concessionarie affinché anticipino il risanamento e la manutenzione dell'infrastruttura delle ferrovie a scartamento metrico importanti per la rete.

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Il 12 novembre 2008, nell'ambito della prima tappa del programma di stabilizzazione, il Consiglio federale ha deciso una serie di spese supplementari a sostegno della congiuntura. Nel frattempo, le peggiorate previsioni congiunturali lo hanno indotto a dare avvio alla seconda tappa. Il relativo messaggio è stato approvato dal Consiglio federale l'11 febbraio 2009. Nel settore dei trasporti sono previste misure per mantenere il livello di qualità dell'infrastruttura e misure di ampliamento di portata minore. Inoltre, il Consiglio federale propone alle Camere di innalzare di 150 milioni di franchi il limite di spesa per le FFS. Per le altre imprese di trasporto concessionarie (ITC) sono previste spese per 102 milioni di franchi circa. Nel settore delle ITC non vi sono progetti dell'ammontare proposto dall'autrice della mozione (500 mio.) pronti ad essere realizzati. Tali progetti devono essere ancora pianificati e in parte approvati.

L'adozione di misure per il 2010 e il 2011 è da considerare nell'ambito di un'eventuale terza tappa del programma di stabilizzazione. Il Consiglio federale deciderà a tempo debito se la situazione economica giustificherà l'avvio di una terza tappa.

Il governo non intende introdurre nuovi criteri di sussidiariamento o prendere in considerazione ulteriori spese oltre a quelle decise.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 43 1bis des Bundesgesetzes über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG) so zu ändern, dass neben den Prämien der obligatorischen Unfallversicherung auch die Prämien und Kostenbeteiligungen der obligatorischen Krankenpflegeversicherung zu den Ausnahmen von der Konkursbetreibung gehören.

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Das Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG) geht von der Konzeption aus, dass Forderungen gegen im Handelsregister eingetragene Personen grundsätzlich auf dem Weg der Konkursbetreibung zu vollstrecken sind (Artikel 39 SchKG). Dies gilt auch gegenüber natürlichen Personen, die als Inhaber von Einzelfirmen, als Mitglieder einer Kollektivgesellschaft, als unbeschränkt haftende Mitglieder einer Kommanditgesellschaft oder als die Mitglieder der Verwaltung einer Kommanditaktiengesellschaft im Handelsregister eingetragen sind, und zwar sowohl hinsichtlich Forderungen aus dem eigentlichen Geschäftsbetrieb als auch hinsichtlich privater Forderungen.

Als Ausnahme von dieser Regel nennt das SchKG in Artikel 43 eine Reihe von Forderungen, die auch gegen solche Schuldner stets auf dem Wege der Pfändungsbetreibung zu vollstrecken sind. Dies betrifft unter anderem im öffentlichen Recht begründete Forderungen öffentlich-rechtlicher Gläubiger. Im Vordergrund stehen dabei Steuerforderungen, Bussen und die Beitragsforderungen der AHV. Seit dem 1. Juli 2004 gilt die Ausnahme zudem auch für Prämien der obligatorischen Unfallversicherung (Artikel 43 Absatz 1bis SchKG). Ziel dieser Ergänzung bildete die Gleichstellung der Prämienforderungen privater Versicherungsanbieter (welche bis dahin auf dem Wege der Konkursbetreibung durchgesetzt werden mussten) mit denjenigen der Suva. Weiterhin von Artikel 43 SchKG nicht erfasst sind dagegen die Prämien und Kostenbeteiligungen der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (OKP), da es sich dabei zwar um im öffentlichen Recht begründete Forderungen handelt, diese aber einem privaten Gläubiger geschuldet sind.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass eine Erweiterung des Anwendungsbereichs der Ausnahmeregelung von Artikel 43 SchKG auf weitere Forderungen nicht angebracht ist. Bereits im Rahmen der Einführung von Artikel 43 Absatz 1bis SchKG im Jahre 2002 wurde über eine Ausweitung der Ausnahme von Artikel 43 SchKG auf sämtliche öffentlich-rechtlichen Forderungen diskutiert. Der Bundesrat und das Parlament haben diesen Vorschlag in der Folge jedoch verworfen. Im Gegensatz zum damaligen Einbezug der Prämien gemäss Unfallversicherungsgesetz stellt sich im vorliegenden Fall auch kein Problem der Gleichbehandlung, da gegenwärtig sämtliche Krankenkassen die Forderungen aus der OKP auf dem Wege der Konkursbetreibung durchsetzen müssen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'art. 43, al. 1bis, de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite (LP) de sorte que la poursuite par voie de faillite soit, en sus du recouvrement de primes de l'assurance-accidents obligatoire, également exclue pour le recouvrement de primes et de participations aux coûts de l'assurance-maladie obligatoire.

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La loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite (LP) pose le principe de l'exécution par la voie de la faillite des créances contre des personnes inscrites au registre du commerce (art. 39 LP). Ce principe vaut également pour des personnes physiques inscrites au registre du commerce à titre de dirigeant d'une entreprise individuelle, d'associé d'une société en nom collectif, d'associé indéfiniment responsable d'une société en commandite ou de membre de l'administration d'une société en commandite par actions. Il s'applique tant aux créances découlant de leur activité commerciale qu'à leurs créances privées.

Les créances énumérées à l'article 43 LP font exception à cette règle. Leur exécution s'effectue par voie de saisie, même contre ces débiteurs. Les créances d'entités de droit public fondées sur le droit public, comme les impôts, les amendes ou les cotisations à l'AVS, sont notamment concernées. Depuis le 1er juillet 2004, l'exception vaut par ailleurs aussi pour les cotisations à l'assurance-accidents obligatoire (art. 43 al. 1bis LP). Cette modification avait pour but de mettre les créances de primes des assureurs privés (dont l'exécution était effectuée avant cela par la voie de la faillite) sur un pied d'égalité avec celles de la SUVA. L'article 43 LP ne comprend toujours pas les primes et les participations aux coûts de l'assurance-maladie obligatoire des soins (AOS), car la créance se fonde certes sur le droit public, mais elle est due à un créancier privé.

Le Conseil fédéral est d'avis que l'extension des exceptions de l'article 43 LP à d'autres créances n'est pas indiquée. Lors de l'introduction de l'art. 43, al. 1bis, LP en 2002, l'extension de l'exception de l'article 43 LP à toutes les créances de droit public avait déjà été discutée. Le Conseil fédéral et le Parlement n'avaient finalement pas accepté cette option. Contrairement aux primes dues selon la loi sur l'assurance-accidents - incluses depuis lors dans la liste des exceptions -, un problème d'égalité de traitement ne se pose pas dans ce cas, car toutes les caisses-maladie doivent actuellement faire exécuter les créances découlant de l'AOS par la voie de la faillite.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.