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Le Conseil fédéral est chargé de procéder aux modifications juridiques nécessaires pour autoriser le dépassement par la droite sur les autoroutes.

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Comme le Conseil fédéral l'a déjà indiqué dans ses réponses à la motion Hurter 10.4065, "Optimisation de la fluidité du trafic et suppression d'un facteur de stress", et à l'interpellation Stahl 05.3786, "Fluidité du trafic sur les autoroutes", il s'oppose au dépassement comme au devancement par la droite sur les autoroutes.

L'interdiction de dépasser par la droite est une règle de circulation essentielle, qui vise à éviter les accidents, en particulier sur les autoroutes. En effet, il est plus sûr de passer de la voie de gauche à la voie de droite, car aucun véhicule plus rapide ne devrait en principe survenir depuis derrière.

La levée de cette interdiction entraînerait la disparition de l'obligation de tenir sa droite, en vigueur dans tous les États de l'Europe continentale.

Comme le Conseil fédéral l'a expliqué dans sa réponse à l'interpellation, en cas de trafic dense, on peut constater sur certains tronçons d'autoroute que la voie de droite est principalement occupée par des véhicules lents (poids lourds, voitures de livraison, véhicules à remorques, etc.), tandis que celle de gauche est empruntée exclusivement par des véhicules plus rapides, sur de longues distances. Ce phénomène d'une circulation à deux vitesses, dans deux files parallèles, est lié à l'intensité du trafic et à la capacité des infrastructures. On observe en outre qu'en cas de fort trafic, les changements de voie entraînent presque toujours une modification (brusque) de la vitesse de circulation (accélération ou ralentissement) et qu'ils ne sont donc pas dénués de danger. Dans ces conditions, de nombreux conducteurs décident alors de rester sur la même voie. Si, dans une situation de trafic similaire, d'autres conducteurs désiraient procéder à un dépassement par la droite, ils devraient ensuite se replacer dans la colonne de gauche, ce qui pourrait être très dangereux, en particulier si plusieurs manoeuvres de ce type étaient réalisées sur un même tronçon.

Pour ces raisons, la levée de l'interdiction de dépasser par la droite ne permettrait pas de fluidifier le trafic, et pourrait même nuire à la sécurité routière.

Le Conseil fédéral estime que le système actuel fait globalement ses preuves. D'autres règles de la circulation telles que celles qui sont en vigueur aux États-Unis ne semblent judicieuses que sur des infrastructures routières à voies multiples où la vitesse est peu élevée et le flux régulier, et où s'applique le principe du "keep your lane".

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le disposizioni di legge in modo tale che sulle autostrade sia consentito superare a destra.

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Come già affermato nelle risposte alla mozione Hurter 10.4065, "Ottimizzazione della fluidità del traffico ed eliminazione di un fattore di stress", e all'interpellanza Stahl 05.3786, "Flussi di traffico più scorrevoli sulle autostrade", il Consiglio federale è contrario all'ipotesi di consentire, sulle autostrade, sia il sorpasso a destra con manovre di uscita e di rientro, sia il superamento senza cambio di corsia.

Il divieto di sorpassare a destra è una norma della circolazione stradale importante che serve a evitare gli incidenti stradali, in particolar modo sulle autostrade. Il cambiamento dalla corsia di sinistra a quella di destra è più sicuro in quanto i conducenti possono fare affidamento sul fatto che non sopraggiunga un veicolo più veloce.

La revoca del divieto comporterebbe contemporaneamente un indebolimento dell'obbligo di circolare a destra, obbligo vigente in tutti gli Stati dell'Europa continentale.

Come ha esposto il Consiglio federale nella sua risposta all'interpellanza Stahl, in caso di traffico intenso su determinati tratti autostradali si osserva che la corsia destra è occupata in particolare da veicoli più lenti (autocarri, furgoni, veicoli con rimorchi, ecc.), mentre su tratti più lunghi i veicoli più veloci occupano esclusivamente la corsia sinistra. La presenza di veicoli circolanti parallelamente a velocità diverse è da ricondurre soprattutto all'elevato volume di traffico e alle ridotte capacità dell'infrastruttura stradale. Inoltre va notato che, in caso di forte traffico, un cambio di corsia comporta quasi sempre un cambiamento (improvviso) di velocità (accelerazione, frenata) e quindi anche un certo rischio. Per questo motivo, quando il traffico è particolarmente intenso, molti conducenti mantengono la propria corsia. Se i conducenti effettuassero sorpassi a destra in tali condizioni di viabilità, sarebbero costretti a rientrare tempestivamente sulla corsia di sinistra, manovra che costituirebbe un elevato potenziale di rischio, soprattutto se ripetuta varie volte su uno stesso tratto.

Una revoca del divieto di sorpasso a destra non permetterebbe di migliorare la fluidità del traffico, condurrebbe anzi a un abbassamento del livello di sicurezza.

Il Consiglio federale ritiene che i vantaggi dell'attuale regime siano preponderanti. Regole differenti, come per esempio quelle in vigore negli Stati Uniti, possono risultare valide solamente su arterie a più corsie e a basso livello di velocità, sulle quali il flusso di traffico è costante e vale il principio del "keep your lane".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis Ende 2013 eine Studie über die möglichen Auswirkungen eines Freihandelsabkommens zwischen der EU und den USA auf die Schweiz auszuarbeiten. Unter Berücksichtigung der Ergebnisse dieser Studie schlägt der Bundesrat das weitere Vorgehen für die Aufrechterhaltung der Wettbewerbsfähigkeit von Schweizer Exporteuren gegenüber der europäischen Konkurrenz vor. Dies beinhaltet die Beurteilung der Zweckmässigkeit der Aufnahme von Verhandlungen für ein Freihandelsabkommen zwischen der Schweiz und den USA.

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Die Verhandlungen für ein Freihandelsabkommen zwischen der EU und den USA werden voraussichtlich diesen Sommer eröffnet und sollen innerhalb von zwei Jahren abgeschlossen werden. Der Bundesrat erachtet es deshalb als verfrüht, um, wie im Postulat vorgeschlagen, bis Ende 2013 einen Bericht über die Auswirkungen des geplanten Abkommens zwischen der EU und den USA auf die Schweiz zu erstellen. Bis dahin wird der Inhalt der ausgehandelten Bestimmungen noch zu wenig bekannt sein, und es kann deshalb noch keine Aussage über das Diskriminierungspotenzial auf die Schweizer Wirtschaft gemacht werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer d'ici fin 2013 une étude sur les éventuels effets qu'un accord de libre-échange entre les États-Unis et l'Union européenne aurait sur la Suisse. Sur la base de cette étude, il proposera une stratégie pour que les entreprises exportatrices suisses restent compétitives face à leurs concurrentes européennes. Il déterminera notamment s'il y a lieu d'entamer également des négociations avec les États-Unis en vue d'un accord de libre-échange.

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Les négociations en vue de la conclusion d'un accord de libre-échange entre l'Union européenne et les États-Unis s'ouvriront probablement cet été et devraient s'achever dans deux ans. C'est pourquoi le Conseil fédéral juge prématuré de dresser d'ici à fin 2013, comme le propose le postulat, un rapport sur les effets sur la Suisse de l'accord envisagé entre l'Union européenne et les États-Unis. Le contenu des dispositions négociées sera trop peu connu d'ici là, et on ne pourra encore rien dire du potentiel de discrimination que celles-ci recèleront pour l'économie suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare entro fine 2013 uno studio sulle possibili conseguenze per la Svizzera di un accordo di libero scambio fra l'Unione europea e gli Stati Uniti. Sulla base di questi risultati il Consiglio federale proporrà la strada da seguire per mantenere la competitività degli esportatori svizzeri nei confronti della concorrenza europea. In questo contesto valuterà se sia opportuno avviare le trattative per un accordo di libero scambio tra Svizzera e Stati Uniti.

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Le trattative per un accordo di libero scambio fra UE e Stati Uniti dovrebbero essere avviate quest'estate e durare due anni. Il Consiglio federale ritiene dunque prematuro elaborare entro fine 2013 un rapporto sulle conseguenze per la Svizzera dell'accordo fra UE e Stati Uniti, come chiesto nel postulato. Per quella data infatti, il contenuto delle disposizioni negoziate non sarà ancora abbastanza conosciuto e non sarebbe dunque possibile formulare ipotesi su un'eventuale discriminazione per l'economia svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Warum hat er bis heute darauf verzichtet, Tierversuche für kosmetische Inhaltsstoffe und Endprodukte für generell unzulässig zu erklären?

2. Wie kann die Schweiz vor dem Hintergrund der veränderten Rechtslage in der EU schnellstmöglich ein solches Verbot auf den Weg bringen?

3. Wie soll in der Zwischenzeit verhindert werden, dass die Schweiz innerhalb Europas zum "Schlupfloch" für Kosmetiktestungen am Tier wird?

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1. Nach schweizerischem Recht müssen Tierversuche bewilligt werden (Art. 18 Abs. 1 des Tierschutzgesetzes; SR 455). Wer eine Tierversuchsbewilligung beantragt, muss belegen, dass das Versuchsziel in Zusammenhang mit der Erhaltung oder dem Schutz des Lebens und der Gesundheit von Mensch und Tier steht, neue Kenntnisse über grundlegende Lebensvorgänge erwarten lässt oder dem Schutz der natürlichen Umwelt dient (Art. 137 Abs. 1 der Tierschutzverordnung; SR 455.1). Tierversuche für kosmetische Produkte oder deren Inhaltsstoffe erfüllen keines dieser Kriterien und können somit nicht bewilligt werden. Die in der Begründung der Interpellation erwähnte Toxizitätsrichtlinie von 1995 ist überholt und nicht mehr anwendbar. Folglich sind Tierversuche für kosmetische Mittel in der Schweiz bereits heute unzulässig, auch wenn kein explizites Verbot besteht.

Sonnenschutzmittel werden nach der Verordnung des EDI über kosmetische Mittel (SR 817.023.31) zwar als kosmetische Mittel eingestuft. Die in der Begründung der Interpellation erwähnten Tierversuche zur Testung von UV-Filtern für Sonnenschutzmittel wurden aber nur bewilligt, weil das Versuchsziel - Schutz vor schädlichen Einwirkungen von UV-Strahlen - eindeutig der Erhaltung der Gesundheit des Menschen diente.

2. Gestützt auf Artikel 19 Absatz 3 des Tierschutzgesetzes wäre es möglich, in der Tierschutzverordnung für kosmetische Produkte und deren Inhaltsstoffe ein Tierversuchsverbot vorzusehen. Aus Sicht des Bundesrates besteht jedoch kein zwingender Handlungsbedarf, da das Bewilligungsverfahren zum gleichen Ergebnis führt und Tierversuche für kosmetische Mittel in der Schweiz bereits nach geltendem Recht nicht zulässig sind. Die Regelung der EU für kosmetische Mittel sieht jedoch nicht nur ein Verbot von Tierversuchen vor, sondern auch Vorschriften, die für kosmetische Mittel einheitliche Marktbedingungen garantieren sollen. So besteht ein Verbot für das Inverkehrbringen kosmetischer Mittel, deren endgültige Zusammensetzung, Bestandteile oder Kombinationen von Bestandteilen in Tierversuchen getestet wurden. Ein solches Verbot des Inverkehrbringens existiert in der Schweiz nicht. Eine diesbezügliche Regelung ist aus Sicht des Bundesrates prüfenswert und hängt auch von der Revision des Lebensmittelgesetzes ab. Der Nationalrat hat in der Frühjahrssession 2013 anlässlich der Debatte zum Lebensmittelgesetz bereits über diese Thematik diskutiert und es als Erstrat abgelehnt, dem Bundesrat eine entsprechende Kompetenz zu erteilen.

3. Die bestehenden Vorschriften (vgl. oben Ziff. 1) verhindern, dass die Schweiz zum Schlupfloch für Kosmetiktestungen am Tier wird.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Verlaufe des aktuellen Jahres ein Rüstungsprogramm 2013 vorzulegen. Dabei sollen militärische Güter beschafft werden, welche insbesondere die Einsatzfähigkeit der Armee verbessern und bestehende Ausrüstungslücken schliessen.

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Der Bundesrat teilt grundsätzlich das Anliegen der Motion. Das VBS hat die Erarbeitung eines Rüstungsprogramms 2013 veranlasst. Es ist schwergewichtig auf die Behebung erkannter Mängel, das Schliessen von Ausrüstungslücken und die Sicherstellung der Verfügbarkeit von genügend Ausbildungsmaterial und Ersatzteilen ausgelegt.

Die parlamentarische Behandlung des Rüstungsprogramms 2013 sollte in der Herbstsession 2013 eingeleitet werden können. Der Bundesrat erachtet daher das Anliegen des Motionärs als erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter le programme d'armement 2013 dans le courant de l'année. Ce programme portera sur l'achat de biens militaires destinés notamment à améliorer la capacité opérationnelle de l'armée et à combler les lacunes constatées dans le domaine de l'équipement.

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Le Conseil fédéral partage en principe l'avis de l'auteur de la motion. Le DDPS a décidé d'élaborer un programme d'armement 2013. Ce programme vise principalement à combler les lacunes identifiées, en particulier celles qui ont trait à l'équipement, et à assurer la disponibilité de suffisamment de matériel d'instruction et de pièces de rechange.

Le traitement du programme d'armement 2013 par le Parlement devrait pouvoir commencer à la session d'automne 2013. Par conséquent, le Conseil fédéral estime que le souhait exprimé par l'auteur de la motion est rempli.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare nel corso di quest'anno un programma d'armamento 2013. Tale programma deve prevedere l'acquisto di beni militari volti a migliorare la prontezza all'impiego e a colmare le lacune esistenti.

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Il dibattito parlamentare in merito al programma d'armamento 2013 dovrebbe poter essere avviato durante la sessione autunnale 2013. Il Consiglio federale ritiene quindi adempiuto quanto richiesto dalla mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung der betroffenen Gesetze zu erarbeiten und insbesondere Artikel 4 des Zivildienstgesetzes so zu erweitern, dass künftig Zivildiensteinsätze an Schulen möglich sind.

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Gestützt auf die Studie der Erziehungsdirektion des Kantons Bern, die den Einsatz von Zivildienstleistenden in Schulen empfiehlt, hat das zuständige Departement weitere Abklärungen getroffen: Es hat insbesondere die Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren sowie Elternorganisationen befragt. Alle Antworten befürworten grundsätzlich das Anliegen der Motionärin, Zivildiensteinsätze an Schulen zu ermöglichen.

Der Bundesrat wird dieses Thema in der bevorstehenden Revision des Zivildienstgesetzes prüfen. Die Arbeiten laufen bereits. Aus diesen Gründen lehnt der Bundesrat die Motion zum jetzigen Zeitpunkt ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une modification des lois pertinentes, notamment de l'article 4 de la loi fédérale sur le service civil, afin de permettre les affectations dans les écoles des personnes astreintes au service civil.

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À la suite de l'étude menée par la Direction de l'instruction publique du canton de Berne, qui recommande l'affectation de civilistes dans les écoles, le département compétent a procédé à d'autres investigations. Il a notamment interrogé la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique ainsi que des organisations de parents. Tous approuvent globalement la requête de l'auteur de la motion de permettre les affectations de service civil dans les écoles.

Le Conseil fédéral examinera cette question lors de la révision prochaine de la loi sur le service civil. Les travaux sont déjà en cours, c'est pourquoi, à l'heure actuelle, le Conseil fédéral rejette la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una modifica delle leggi interessate e in particolare dell'articolo 4 della legge sul servizio civile, ampliandola in modo tale da permettere in futuro l'impiego dei civilisti anche nelle scuole.

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Visto lo studio della direzione dell'educazione pubblica del canton Berna che auspica l'impiego dei civilisti nelle scuole dell'obbligo, il dipartimento competente ha effettuato ulteriori sondaggi, segnatamente presso la Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE) e nella cerchia delle organizzazioni di genitori di allievi. Tutte le risposte sono fondamentalmente favorevoli alla richiesta dell'autrice della mozionante, cioè di permettere l'impiego di civilisti nelle scuole.

Il Consiglio federale esaminerà detta questione nell'ambito dell'imminente revisione della legge sul servizio civile. I lavori sono già iniziati. Per questo motivo il Consiglio federale respinge al momento attuale la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf zur Revision von Artikel 23 der Schweizerischen Strafprozessordnung (StPO) vorzulegen, um die Fälschung von Autobahnvignetten von der Bundesgerichtsbarkeit auf die kantonale Gerichtsbarkeit zu übertragen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de révision de l'article 23 du Code de procédure pénale suisse (CPP) pour transférer des juridictions fédérales aux juridictions cantonales la compétence pour les falsifications de vignettes autoroutières.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un disegno di revisione dell'articolo 23 del Codice di procedura penale svizzero (CPP) tesa a trasferire dalle giurisdizioni federali a quelle cantonali la competenza per le falsificazioni di vignette autostradali.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Übersicht über die Steuersysteme gewisser Staaten in Bezug auf natürliche und juristische Personen zu erstellen und deren Attraktivität mit derjenigen der Schweizer Steuergesetzgebung zu vergleichen.

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Die Analyse sämtlicher Steuerregimes für natürliche und juristische Personen von Konkurrenzländern der Schweiz ist eine sehr komplexe Aufgabe, vor allem, weil die Steuersysteme auf unterschiedlichen Rechtstraditionen beruhen. In vielen Fällen braucht es dazu eine genaue Kenntnis der Praxis der Steuerbehörden, über die nur die Praktiker in den betreffenden Ländern verfügen. Die Praxis der Steuerbehörden ist überdies oft nicht vollständig öffentlich zugänglich. Die Analyse ausländischer Steuersysteme sowie der Vergleich mit der schweizerischen Steuergesetzgebung werden, soweit es aus den genannten Gründen möglich ist, durchgeführt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un document présentant les régimes fiscaux appliqués aux personnes physiques et aux personnes morales par certains pays et comparant le degré d'attractivité de ces régimes à celui de la législation fiscale suisse.

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Une analyse de l'ensemble des régimes fiscaux appliqués aux personnes physiques et aux personnes morales par des États concurrents est une tâche complexe, en particulier lorsque les systèmes fiscaux reposent sur des traditions juridiques différentes. Une connaissance précise de la pratique des administrations fiscales dont seuls des praticiens des pays concernés peuvent disposer est souvent nécessaire. De plus, les pratiques des administrations fiscales ne sont souvent pas entièrement accessibles au public. Pour ces raisons, l'analyse des régimes fiscaux étrangers ainsi que la comparaison avec la législation fiscale suisse seront effectuées dans la mesure du possible.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di allestire un documento che illustri i regimi fiscali applicati alle persone fisiche e alle persone giuridiche da alcuni Paesi e confronti il grado di attrattiva fiscale di questi regimi con la legislazione tributaria svizzera.

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Eseguire un'analisi che illustri l'insieme dei regimi fiscali applicati alle persone fisiche e alle persone giuridiche da parte degli Stati concorrenti è un compito complesso, in particolare se i sistemi tributari si fondano su differenti tradizioni giuridiche. Spesso occorrono conoscenze specifiche delle pratiche delle amministrazioni delle contribuzioni che solo i professionisti dei Paesi in questione possono vantare. Inoltre, spesso le pratiche di dette amministrazioni non sono interamente accessibili al pubblico. L'analisi dei regimi fiscali esteri e il confronto con la legislazione tributaria svizzera saranno effettuati nella misura del possibile.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Sportförderungskonzept dahingehend anzupassen, dass alle Kantone, welche für die Oberstufe der obligatorischen Schulzeit mindestens einen verbindlichen Schneesporttag festlegen, vom Bund Unterstützung erhalten.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass immer mehr Kinder und Jugendliche keinen Schneesport mehr treiben. Er unterstützt daher die Idee, Kindern und Jugendlichen den Schneesport näher zu bringen. Allerdings erachtet er den Vorschlag, einen einzelnen Schneesporttag für obligatorisch zu erklären, als nicht zielführend. Anlässlich eines Tages können die erforderlichen Fertigkeiten nicht vermittelt werden. Zudem ist der administrative Aufwand für die Abwicklung der Unterstützungsleistungen für möglicherweise nur einen einzigen Schneesporttag unverhältnismässig hoch.

In Anbetracht der Entwicklungen im Schneesportbereich braucht es nach Ansicht des Bundesrates eine Gesamtstrategie, die unter Einbezug sämtlicher interessierter Kreise zu entwickeln ist. Geeignete Massnahmen lassen sich nur realisieren, wenn nebst Bund, Kantonen und Gemeinden auch alle anderen beteiligten Akteure (Transportunternehmungen, Sportartikelbranche, Tourismusförderung, Hotellerie, Swiss Snowsports usw.) ein gemeinsames Ziel anstreben und sich für die Förderung des Schneesportes in der Schweiz engagieren.

Im Rahmen der Erarbeitung dieser Strategie wird aktuell unter anderem geprüft, ob und wo in der Schweiz eines oder mehrere Schneesportzentren errichtet werden können. Damit liessen sich neue und voraussichtlich auch kostengünstige Möglichkeiten für Schneesportlager schaffen. Eine geeignete Unterkunft, mehrtägige Ausbildungszeit, günstige Sportmaterialleihe sowie ausgebildete Schneesportleiter und -leiterinnen vor Ort sind ideale Bedingungen für den Einstieg in den Schneesport oder für die Weiterentwicklung der entsprechenden Fertigkeiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.