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1. Come potrebbe essere corretta la NPC affinché i cantoni beneficiari siano incentivati a liberarsi dalla dipendenza dai pagamenti netti?

2. Nel quadro dell'imminente rielaborazione della NPC, quali misure prevede concretamente il Consiglio federale o quali misure propone per creare incentivi positivi per i cantoni affinché aumentino la loro capacità finanziaria e si liberino dalla dipendenza dai pagamenti a titolo di NPC?

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Gli obiettivi della perequazione finanziaria sono enumerati all'articolo 135 capoverso 2 della Costituzione federale. La perequazione finanziaria ha in particolare lo scopo di ridurre le differenze tra i cantoni per quanto riguarda la capacità finanziaria, garantire ai cantoni risorse finanziarie minime o, ancora, mantenere la concorrenzialità fiscale dei cantoni nel contesto nazionale e internazionale.

Conformemente all'articolo 18 LPFC, ogni quattro anni il Consiglio federale presenta un rapporto sull'esecuzione e sull'efficacia della perequazione finanziaria. Questo rapporto fornisce indicazioni sul raggiungimento degli obiettivi della perequazione finanziaria nel periodo trascorso e illustra i provvedimenti che possono o devono essere adottati per il periodo successivo.

Il secondo rapporto sull'esecuzione e sull'efficacia della perequazione finanziaria è in fase di completamento. Analizza il grado di raggiungimento degli obiettivi della perequazione finanziaria per il periodo 2012-2015. La problematica degli effetti di incentivazione della perequazione finanziaria sulla politica fiscale costituisce l'oggetto di un'analisi nel rapporto. La procedura di consultazione di questo rapporto dovrebbe iniziare nella primavera del 2014 e permetterà un dibattito pubblico in occasione del quale i governi cantonali, i partiti e gli ambienti interessati verranno a conoscenza del rapporto e avranno l'occasione di esprimere il loro parere. Dopo la consultazione, il Consiglio federale preparerà il messaggio relativo alle dotazioni dei differenti fondi della perequazione finanziaria e a eventuali modifiche di legge.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich frage den Bundesrat:

Ist es nicht Zeit, dass das Bafu für handgeführte Geräte wie Heckenscheren, Rasentrimmer und Rasenmäher

1. ein Gerätebenzin-Obligatorium in die LRV aufnimmt?

2. veranlasst, dass im Handel auf jedem einzelnen Gerät ein Kleber mit der Aufschrift "Für Ihre Gesundheit nur mit Gerätebenzin betreiben!" angebracht wird?

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Der Bundesrat ist sich der lufthygienischen Problematik der benzinbetriebenen Arbeitsgeräte bewusst. Er hat deshalb auf den 1. Januar 2011 die entsprechenden Abgasvorschriften der Europäischen Union, welche die Kohlenwasserstoffemissionen und damit die krebserregenden Benzolemissionen der Arbeitsgeräte vermindern, übernommen. Weiter unterstützt er, wie im Bericht "Nichtfiskalische Massnahmen zur Förderung von aromatenfreiem Gerätebenzin" vom September 2009

(http://www.geraetebenzin.ch/fileadmin/media-daten/broschuere/Nichtfiskalische Massnahmen.pdf) beschrieben, verschiedene Massnahmen zur Förderung der Verwendung von aromatenfreiem Gerätebenzin, wie z. B. die finanzielle Unterstützung der Kampagne zur Förderung der Verwendung von Gerätebenzin oder der Einsatz von Gerätebenzin in der Bundesverwaltung.

Vor allem bei professionellen Nutzern von Arbeitsgeräten, die den Abgasen in einem besonders hohen Masse ausgesetzt sind, ist Gerätebenzin mittlerweile aufgrund seiner Vorteile breit akzeptiert. Die Importstatistik zeigt denn auch einen weiterhin steigenden Absatz von Gerätebenzin. Bei der Beurteilung der Absatzentwicklung gilt es zu berücksichtigen, dass heute dank besseren Akkus auch im professionellen Bereich vermehrt Elektrogeräte eingesetzt werden und dass die neuen Arbeitsgeräte deutlich weniger Treibstoff verbrauchen.

Um die Verhältnismässigkeit eines Gerätebenzin-Obligatoriums oder eines Informationsklebers beurteilen zu können, sind aktuelle Daten über den Bestand und die Betriebszeiten der Arbeitsgeräte in der Schweiz notwendig. Diese Daten werden zurzeit vom Bundesamt für Umwelt im Rahmen der Aktualisierung des Berichtes "Treibstoffverbrauch und Schadstoff-Emissionen des Offroad-Sektors" erhoben. Der Bericht dazu soll Ende 2014 publiziert werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre à la question suivante :

N'est-il pas grand temps que l'OFEV inscrive dans l'OPair l'obligation d'utiliser de l'essence alkylée pour les petits appareils tels que les cisailles, les tailles-bordures et les tondeuses à gazon, et qu'il fasse en sorte que chaque appareil disponible dans le commerce soit muni d'un autocollant invitant les utilisateurs à ne se servir que d'essence alkylée pour préserver leur santé ?

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Le Conseil fédéral est conscient du problème de pollution atmosphérique due à l'utilisation d'engins de travail fonctionnant à l'essence. C'est pourquoi il a aligné ses prescriptions en matière de gaz d'échappement sur celles de l'Union européenne (UE) au 1er janvier 2011. Ces dernières visent à réduire les émissions des engins de travail qui rejettent des hydrocarbures et donc du benzène, un polluant cancérogène. Comme cela est précisé dans le rapport "Mesures non fiscales permettant de promouvoir l'essence à moteur sans aromatiques" de septembre 2009 (http :/www.news.admin.ch/SBSubscriber/message/attachments/166880.pdf) le Conseil fédéral soutient en outre plusieurs mesures visant à promouvoir l'essence à moteur sans aromates ; il contribue notamment au financement de la campagne en faveur de l'utilisation d'essence alkylée au sein de l'administration fédérale.

Vu les avantages qu'elle présente, l'essence alkylée est aujourd'hui largement acceptée, notamment par les utilisateurs professionnels d'engins de travail fonctionnant à l'essence, particulièrement exposés à de grandes quantités de gaz d'échappement. La statistique sur les importations révèle une augmentation de l'emploi d'essence alkylée. Dans le cadre de l'évaluation de cette tendance, il s'agit de tenir compte de deux facteurs : d'une part, comme les accumulateurs sont aujourd'hui de meilleure qualité, de plus en plus d'appareils électriques sont employés en milieu professionnel également ; d'autre part, les nouveaux engins de travail fonctionnant à l'essence en vente dans le commerce sont nettement moins gourmands en carburant.

Pour pouvoir évaluer si l'introduction d'une obligation d'employer de l'essence alkylée ou d'apposer un autocollant sur les emballages des engins de travail fonctionnant à l'essence est proportionnée ou non, il est nécessaire de disposer de données actuelles sur le nombre de ces engins en Suisse et leur durée d'utilisation. Ces données sont actuellement relevées par l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) dans le cadre de l'actualisation du rapport "Consommation de carburant et émissions polluantes du secteur non routier en Suisse", prévue pour fin 2014.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale se non sia giunto il momento che L'UFAM intervenga per:

1. introdurre nella OIAt l'obbligo di utilizzare benzina alchilata per gli apparecchi a motore portatili quali i tagliaerbe, i decespugliatori e i tosaerba;

2. disporre che questi apparecchi vengano immessi sul mercato solo se provvisti di un adesivo recante la scritta: "Per la tua salute utilizza solo benzina alchilata!"?

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Il Consiglio federale è consapevole dei problemi di igiene dell'aria legati all'utilizzo di attrezzi da lavoro a benzina. Risale, infatti, già al 1° gennaio 2011 il recepimento delle disposizioni UE in materia di gas di scarico, che mirano a ridurre le emissioni di idrocarburi, tra cui quelle cancerogene di benzene prodotte dagli attrezzi da lavoro. Come descritto nel rapporto "Provvedimenti non fiscali idonei per la promozione di benzina alchilata per piccoli apparecchi a motore", del settembre 2009 (http://www.bafu.admin.ch/luft/11025/11027/11325/index.html?lang=it), il governo appoggia diverse misure a favore della benzina alchilata, priva di composti aromatici: partecipa finanziariamente, ad esempio, alla relativa campagna promotrice e ne sostiene l'impiego all'interno dell'amministrazione federale.

Nel frattempo, grazie ai vantaggi che offre, la benzina alchilata trova già ampio uso soprattutto tra chi, per lavoro, è esposto a quantità particolarmente elevate di emissioni nocive. Tendenza confermata anche dalla statistica sulle importazioni, che rivela un aumento costante delle vendite di benzina alchilata. Una corretta valutazione dello sviluppo delle vendite non può tuttavia trascurare il fatto che oggi, grazie alla disponibilità di batterie ricaricabili più performanti, vengono utilizzati sempre più apparecchi elettrici anche in ambito professionale, e che le nuove macchine a carburante consumano molto meno.

Per valutare l'adeguatezza di misure quali l'obbligo di utilizzare benzina alchilata o di apporre sugli apparecchi un apposito adesivo informativo occorrono dati aggiornati sulla quantità delle macchine utilizzate in Svizzera e sul tempo del loro impiego. L'Ufficio federale dell'ambiente sta raccogliendo questi dati nel quadro dell'aggiornamento del rapporto "Treibstoffverbrauch und Schadstoff-Emissionen des Offroad-Sektors" (consumo di carburante ed emissioni inquinanti del settore non-stradale; documento non disponibile in lingua italiana), la cui pubblicazione è prevista per la fine del 2014.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob es zweckmässig ist, die Datenschutzgesetzgebung dahingehend zu ändern, dass das Konzept der datenschutzfreundlichen Voreinstellungen ("privacy by default") eingeführt wird.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier l'opportunité d'une modification de la législation sur la protection des données pour y introduire le concept de protection de la vie privée par défaut ("privacy by default").

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di vagliare l'opportunità di modificare la legislazione sulla protezione dei dati introducendo il concetto di protezione della vita privata per impostazione predefinita ("privacy by default").

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob es zweckmässig ist, die Datenschutzgesetzgebung dahingehend zu ändern, dass das Konzept des "eingebauten Datenschutzes" ("privacy by design", vgl. Cavoukian, Ann: "Operationalizing Privacy by Design: A Guide to Implementing Strong Privacy Practices", Toronto 2012) eingeführt wird. Für jede neue Technologie, mit der Personendaten bearbeitet werden oder die dazu befähigt, Personendaten zu bearbeiten, muss schon bei der Entwicklung und dann bei jeder Verwendung der maximale Datenschutz gewährleistet sein - auch bei Verwendungsarten, die zu Beginn nicht vorgesehen waren.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier l'opportunité d'une modification de la législation sur la protection des données pour y introduire le concept de la protection de la vie privée dès la conception ("privacy by design", cf. Cavoukian, Ann, "Operationalizing Privacy by Design : A Guide to Implementing Strong Privacy Practices", Toronto 2012). Chaque nouvelle technologie traitant des données personnelles ou permettant d'en traiter doit garantir dès sa conception et lors de chaque utilisation, même si elle n'as pas été prévue à l'origine, le plus haut niveau possible de protection des données.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di vagliare l'opportunità di modificare la legislazione sulla protezione dei dati introducendo il concetto di protezione della vita privata fin dalla progettazione ("privacy by design", cfr. Cavoukian Ann, "Operationalizing Privacy by Design: A Guide to Implementing Strong Privacy Practices", Toronto, 2012). Ogni nuova tecnologia che tratta o permette di trattare dati personali deve garantire, sin dalla progettazione e in occasione di ogni utilizzo, il maggior livello possibile di protezione dei dati anche se non prevista all'origine.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und darzulegen, was geändert werden muss, um Überträge von Säule-3a-Geldern nach dem Alter 59/60 wieder zu ermöglichen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier et de présenter les changements à effectuer pour rétablir la possibilité de transférer des fonds du pilier 3a après l'âge de 59 / 60 ans.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare e proporre modifiche che riammettano i trasferimenti di averi del pilastro 3a anche dopo i 59/60 anni.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, Auskunft darüber zu erteilen, wie er dafür sorgen will, dass KMU, die ihre Zinsrisiken mit dem Einsatz von Finanzderivaten absichern wollen, im Rahmen der schärferen Bankenregulierung nicht in ihrer Wettbewerbs- und Zukunftsfähigkeit beeinträchtigt werden.

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Zu einem unter Einbezug der betroffenen Kreise erarbeiteten Gesetzentwurf zu einem Finanzmarktinfrastrukturgesetz soll noch dieses Jahr die Vernehmlassung eröffnet werden. Das Gesetz soll die internationalen Anforderungen umsetzen, die sich aus den Empfehlungen des Financial Stability Board sowie weiterer internationaler Gremien zum ausserbörslichen Markt mit Derivaten (sogenannten OTC-Derivaten) ergeben und die Finanzstabilität stärken sollen. Es ist geplant, dass sich der Gesetzentwurf schwergewichtig an der in der EU massgebenden Regelung in der Verordnung über OTC-Derivate, zentrale Gegenparteien und Transaktionsregister (Emir) orientiert, da der überwiegende Anteil des Derivatehandels in der Schweiz mit Gegenparteien in der EU stattfindet und in diesen Geschäften bereits heute die Regeln von Emir anzuwenden sind. Entsprechend der Regelung in Emir ist beabsichtigt, auch in der schweizerischen Regelung Geschäfte von der Abrechnungspflicht (Clearingpflicht) auszunehmen, die von Unternehmen ausserhalb des Finanzbereichs zur unmittelbaren Absicherung ihrer Geschäftstätigkeit oder der Liquiditäts- oder Finanzbewirtschaftung eingegangen werden. Die Ausnahme gilt - analog zu Emir - auch dann, wenn das Unternehmen zusätzlich Derivatgeschäfte zu spekulativen Zwecken abschliesst, wenn es dabei bestimmte Schwellenwerte nicht überschreitet.

Was Basel III anbelangt, so hat die Schweiz die internationalen Standards des Basler Ausschusses für Bankenaufsicht kohärent umgesetzt. Die Umsetzung von Basel III in der EU enthält hingegen in den Standards nicht vorgesehene Ausnahmen bei der Eigenmittelunterlegung (bei der sogenannten "CVA capital charge") für bestimmte Derivatgeschäfte mit KMU-Kunden. Aufsichtsrechtlich sind diese Ausnahmen nicht zu rechtfertigen, und nationale Aufsichtsbehörden in der EU heben die Ausnahmen mit zusätzlichen Eigenmitteln in der zweiten Säule faktisch wieder auf. Die Umsetzung von Basel III in anderen Staaten enthält keine solchen Ausnahmen. Damit liegt verglichen mit den ausländischen Regelungen grundsätzlich keine Benachteiligung von Schweizer KMU vor.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est chargé de fournir des informations sur l'action qu'il entend mener pour que les PME qui veulent se prémunir contre les risques d'intérêt en utilisant des instruments dérivés ne subissent pas de désavantage risquant de compromettre leur compétitivité et leur viabilité du fait du durcissement de la régulation bancaire.

FederalCouncilResponseText

La consultation concernant le projet de loi sur l'infrastructure des marchés financiers, qui a été élaboré avec la participation des milieux concernés, s'ouvrira cette année encore. Cette loi tend à appliquer les exigences internationales relatives aux dérivés négociés hors bourse (dérivés OTC), qui reposent sur les recommandations du Conseil de stabilité financière et d'autres organismes internationaux, et devrait renforcer la stabilité financière sur les marchés des dérivés OTC. Le projet de loi s'appuie fortement sur les dispositions déterminantes de l'Union européenne (UE) énoncées dans le Règlement sur les produits dérivés de gré à gré, les contreparties centrales et les référentiels centraux (European Market Infrastructure Regulation, EMIR), car la majeure partie du négoce de dérivés en Suisse est réalisée avec des contreparties dans l'UE et les règles d'EMIR doivent actuellement déjà être appliquées à ces opérations. Conformément à la réglementation d'EMIR, il est envisagé que la législation suisse exclut de l'obligation de clearing les opérations provenant d'entreprises extérieures au secteur financier et visant à garantir directement leurs activités commerciales ou la gestion des liquidités ou des finances. L'exception s'applique également lorsque l'entreprise exécute en plus des opérations sur dérivés à des fins spéculatives, tant que certaines valeurs seuils ne sont pas dépassées.

Concernant Bâle III, la Suisse met en oeuvre de manière cohérente les normes internationales du Comité de Bâle sur le contrôle bancaire. En revanche, l'application de Bâle III dans l'UE comprend des exceptions non prévues par les normes en matière de consignation des fonds propres (des "CVA capital charge") pour certaines opérations sur dérivés avec des PME. Ces exceptions ne se justifient pas au regard du droit de la surveillance et des indices laissent à penser que des autorités de surveillance nationales au sein de l'UE les supprimeront de facto en imposant des fonds propres supplémentaires dans le deuxième pilier. La mise en oeuvre de Bâle III dans plusieurs autres États ne comporte pas ces exceptions. En fin de compte, les PME suisses ne sont pas pénalisées par rapport aux réglementations étrangères.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a spiegare come intende fare affinché le PMI che vogliono coprire i loro rischi di tasso ricorrendo a derivati finanziari non siano svantaggiate nella loro competitività e nelle loro possibilità di sopravvivenza nell'ambito del previsto inasprimento della legislazione bancaria.

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Ancora nell'anno corrente verrà avviata una procedura di consultazione concernente un avamprogetto di legge federale sull'infrastruttura dei mercati finanziari, elaborato in collaborazione con le cerchie interessate. La legge deve attuare le esigenze internazionali che risultano dalle raccomandazioni del Financial Stability Board e da altri organismi internazionali concernenti il mercato dei derivati fuori borsa (i cosiddetti derivati OTC) e che devono rafforzare la stabilità finanziaria. È previsto che l'avamprogetto si orienti prevalentemente alla norma UE contenuta nel regolamento sugli strumenti derivati OTC, le controparti centrali e i repertori di dati sulle negoziazioni (European Market Infrastructure Regulation, EMIR) poiché la maggior parte del commercio di prodotti derivati in Svizzera avviene con controparti situate nell'UE e per queste operazioni sono già oggi applicate le norme dell'EMIR. Conformemente a questo regolamento, anche per la regolamentazione svizzera è previsto di escludere dall'obbligo di rendiconto (obbligo di clearing) le operazioni trattate da imprese esterne al settore finanziario a garanzia diretta della loro attività o della gestione della liquidità o delle finanze. Analogamente all'EMIR l'eccezione è applicabile anche se l'impresa conclude ulteriori operazioni sui derivati a scopo speculativo a condizione che non superi un determinato valore soglia.

Per quanto concerne Basilea III, la Svizzera ha attuato in modo coerente lo standard internazionale del comitato di Basilea per la vigilanza bancaria. L'attuazione di Basilea III nell'UE contiene invece eccezioni non previste dallo standard per la dotazione di fondi propri ("CVA capital charge") per determinate operazioni sui derivati con clienti PMI. Sotto il profilo del diritto in materia di vigilanza queste eccezioni sono ingiustificate e le autorità di vigilanza nazionali nell'UE annullano di fatto le eccezioni con mezzi propri supplementari nel secondo pilastro. L'attuazione di Basilea III in altri Stati non contiene tali eccezioni. Rispetto alle norme estere non sussiste quindi di principio alcuno svantaggio per le PMI svizzere.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die einschlägigen rechtlichen Grundlagen und Weisungen zum Freizügigkeitsabkommen mit der EU dahingehend zu ändern, dass der Status "auf Stellensuche" maximal sechs Monate gültig ist.

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Laut dem Freizügigkeitsabkommen (FZA) haben EU-/Efta-Staatsangehörige das Recht, sich in das Hoheitsgebiet einer anderen Vertragspartei zu begeben und sich während eines angemessenen Zeitraums von bis zu sechs Monaten dort aufzuhalten, um eine Arbeitsstelle zu suchen.

Wie der Motionär richtig festhält, erachtet der Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH) einen Zeitraum von sechs Monaten als angemessen, um im Hoheitsgebiet einer anderen Vertragspartei eine Arbeitsstelle zu suchen (Urteil Antonissen vom 26. Februar 1991 in der Rechtssache C-292/89, Punkt 21). Im gleichen Urteil wird jedoch ergänzt, dass der Zeitraum von sechs Monaten verlängert werden muss, wenn die betroffene Person den Nachweis erbringt, dass sie weiterhin und mit begründeter Aussicht auf Erfolg Arbeit sucht.

Gemäss dem FZA müssen die Vertragsparteien der einschlägigen Rechtsprechung des EuGH vor der Unterzeichnung des FZA am 21. Juni 1999 Rechnung tragen. Diese Rechtsprechung wurde deshalb von der Schweiz übernommen und vom Bundesgericht in einem Grundsatzurteil bestätigt (BGE 130 II 388 E. 3.3). Die Bedingungen, die sich aus dieser Rechtsprechung ergeben, sind in Artikel 18 der Verordnung über die Einführung des freien Personenverkehrs (VEP) geregelt. Diese sieht vor, dass die Kantone den ursprünglichen Aufenthalt von sechs Monaten bis zu einem Jahr verlängern können, sofern die betroffene Person nachweisen kann, dass sie eine Stelle sucht und begründete Aussicht auf eine Beschäftigung besteht. Sind die Bedingungen für eine Verlängerung der ursprünglichen Aufenthaltsbewilligung nicht erfüllt, lehnt die zuständige kantonale Behörde innerhalb ihres Ermessensspielraums den weiteren Aufenthalt ab. Die Ablehnung erfolgt im Rahmen einer beschwerdefähigen Verfügung, die bis ans Bundesgericht weitergezogen werden kann. Die Kantone wurden bereits darauf sensibilisiert, die bestehenden Bestimmungen noch konsequenter umzusetzen. Im Auftrag des Bundesrates führt der Bund zurzeit Gespräche mit den zuständigen kantonalen Behörden. Dabei wird geprüft, ob neue Massnahmen zu treffen sind, um Missbrauchssituationen zu verhindern (vgl. Antwort des Bundesrates auf die Interpellation der FDP-Liberalen Fraktion 13.3297, "Stellensuche und Sozialtourismus").

Die Einführung einer Massnahme, die darauf abzielt, den Aufenthalt von Stellensuchenden aus der EU/Efta in der Schweiz auf maximal sechs Monate zu beschränken, ohne dass diese die Möglichkeit haben, die ursprüngliche Aufenthaltsbewilligung zu verlängern, würde der Rechtsprechung des EuGH - die gemäss dem FZA von der Schweiz übernommen und vom Bundesgericht bestätigt wurde - widersprechen. Eine solche Massnahme käme somit einer Verletzung des FZA gleich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.