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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament rechtliche Voraussetzungen zur Einführung eines sofortigen Moratoriums hinsichtlich eines weiteren Ausbaus des AIA-Netzwerks vorzulegen, bis der Bundesrat eine unabhängige Evaluation der Auswirkungen des bestehenden AIA-Netzwerks abgeschlossen hat und diese als unbedenklich einstuft.

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Am 7. Dezember 2018 hat der Bundesrat das Vernehmlassungsverfahren über die Einführung des automatischen Informationsaustausches (AIA) mit 18 zusätzlichen Partnerstaaten ab 2020/21 eröffnet. Vorgängig hat der Bundesrat die vorgeschlagene Erweiterung des Netzwerks der AIA-Partnerstaaten den zuständigen parlamentarischen Kommissionen (APK und WAK beider Räte) zur Konsultation unterbreitet. Die Kommissionen haben sich dem unterbreiteten Vorgehen angeschlossen. Wie bei den Beschlüssen zu den bisherigen Partnerstaaten kommen auch bei der vorgeschlagenen Erweiterung des AIA-Netzwerks die Voraussetzungen des globalen AIA-Standards für die Einführung des AIA und die innerschweizerischen Genehmigungsverfahren uneingeschränkt zur Anwendung. Das Parlament wird zu gegebener Zeit nach Artikel 39 AIAG über die Einführung des AIA mit den 18 zusätzlichen Staaten und Territorien Beschluss fassen können.

Wie anlässlich der Behandlung der Einführung des AIA mit 41 weiteren Partnerstaaten im Jahr 2017 beschlossen, wird das Parlament bei der künftigen Erweiterung des AIA-Netzwerks verstärkt in die Arbeiten mit einbezogen. Nebst den vorerwähnten Konsultationen im Rahmen der Festlegung der generellen Strategie findet auch das im Bundesbeschluss vom 6. Dezember 2017 über den Prüfmechanismus zur Sicherstellung der standardkonformen Umsetzung des AIA (BBl 2018 39) statuierte Verfahren Anwendung. Demnach hat der Bundesrat bei allen vom Parlament seit 2017 genehmigten AIA-Partnern vor dem ersten Datenaustausch nochmals zu prüfen, ob diese Staaten und Territorien die Voraussetzungen des AIA-Standards (insb. Rechtsgrundlagen, Spezialitätsprinzip, Vertraulichkeit, Datensicherheit, Datenschutz) erfüllen. Zu diesem Zweck wird der Bundesrat einen Bericht erstellen und diesen den zuständigen parlamentarischen Kommissionen zur Konsultation unterbreiten.

Der Prüfmechanismus wird auch auf die in der Motion namentlich aufgeführten Staaten anwendbar sein, mit Ausnahme Bahrains und der Vereinigten Arabischen Emirate (sowie der weiteren nichtreziproken Staaten und Territorien), die als Länder, mit denen die Schweiz den AIA nichtreziprok umsetzt, aus der Schweiz keine Informationen über Finanzkonten erhalten werden.

Einen Stillstand im Bereich der Steuertransparenz erachtet der Bundesrat aus den genannten Gründen, insbesondere aufgrund der bestehenden Prüf- und Sorgfaltsmechanismen, als nicht notwendig, und er würde durch die internationale Staatengemeinschaft nicht akzeptiert. Die Schweiz würde damit riskieren, auf die Listen der unkooperativen Staaten, insbesondere von G-20/OECD und der EU, aufgenommen zu werden. Dies wäre für die Reputation des Landes und den Wirtschaftsstandort in vielerlei Hinsicht schädlich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Auf der A2 in Baselland kommt es immer wieder zu heiklen Verkehrssituationen: Grund ist die massive Überlastung. Die Handelskammer und die Wirtschaftskammer fordern Massnahmen, und Jürg Röthlisberger, Direktor des Astra, hat bereits mehrfach öffentlich gesagt, dass eine Nutzung des Pannenstreifens eine wirkungsvolle Entlastung bringen könnte.

1. Wie haben sich die Unfälle und deren Schwere auf besagtem Teil des Nationalstrassennetzes entwickelt?

2. Wie hat sich das Verkehrsaufkommen entwickelt?

3. Wie beurteilt der Bundesrat die Option der Nutzung des Pannenstreifens?

4. Gibt es andere einfache Lösungen, die Entlastung bringen?

5. Wann kann die Region damit rechnen, dass hier eine wesentliche Entlastung geschaffen wird?

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1. Pro Jahr kommt es auf diesem Teilstück der A2 zu rund 50 Unfällen mit Personenschaden. Im Schnitt sind rund 3 Prozent davon Unfälle mit Schwerverletzten oder Getöteten. Diese Werte sind seit 2011 stabil.

2. Das Verkehrsaufkommen hat in den letzten 10 Jahren um rund 25 Prozent zugenommen (Autobahn A2, Messquerschnitt Muttenz-Hard).

3. Die Umnutzung des Pannenstreifens hat auch in der Region Basel das Potenzial, den Verkehrsfluss zu verbessern respektive länger aufrechtzuerhalten. Das zuständige Bundesamt für Strassen (Astra) sieht deshalb auf der Strecke Pratteln-Liestal-Verzweigung Rheinfelden Pannenstreifenumnutzungen auf einer Länge von insgesamt 3,3 Kilometern vor. Die Pannenstreifenumnutzung zwischen Pratteln und Liestal wurde 2018 in Form von Verlängerungen der Ein- und Ausfahrten bereits realisiert. Die Pannenstreifenumnutzung zwischen Liestal und der Verzweigung Rheinfelden verzögert sich aufgrund einer Beschwerde.

4. Ja. Andere Lösungen stellen insbesondere die stufenweise Herabsetzung der zulässigen Höchstgeschwindigkeit auf 80 Stundenkilometer bei hohem Verkehrsaufkommen, die Dosierung des auf die Nationalstrassen zufahrenden Verkehrs mittels Lichtsignalanlagen oder die Anordnung von (temporären) Lastwagenüberholverboten dar. Diese Verkehrsmanagement-Massnahmen sind - wo sinnvoll - in der Region Basel bereits im Einsatz, oder sie befinden sich in Planung und Umsetzung.

5. Der Umfang und der Abschluss der vorgesehenen Pannenstreifenumnutzung ist noch offen (vgl. Ziff. 3).

Für eine weiter gehende Entlastung der A2 in der Region Basel sind zwei generelle Projekte (Erweiterung zwischen Hagnau und dem Badischen Bahnhof, Rheintunnel, sowie Erweiterung zwischen Hagnau und Augst) in Arbeit, die im Step Nationalstrasse (Strategisches Entwicklungsprogramm Nationalstrasse) dem Realisierungshorizont 2030 zugeteilt sind.

Antwort des Bundesrates.
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L'autoroute A2 située dans le canton de Bâle-Campagne est régulièrement le théâtre de situations délicates dues à la forte surcharge de trafic. La Chambre de commerce et la Chambre économique demandent des mesures, et Jürg Röthlisberger, directeur de l'OFROU, a déjà déclaré publiquement à plusieurs reprises que l'utilisation des bandes d'arrêt d'urgence pourrait apporter un allègement efficace.

1. Quelle a été l'évolution des accidents et de leur gravité sur le tronçon susmentionné du réseau des routes nationales ?

2. Quelle a été l'évolution du volume de trafic ?

3. Que pense le Conseil fédéral de l'option consistant à utiliser les bandes d'arrêt d'urgence ?

4. Y a-t-il d'autres solutions simples pour alléger le trafic ?

5. Quand la région peut-elle escompter bénéficier d'un allègement substantiel ?

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1. Une cinquantaine d'accidents occasionnant des dommages corporels se produisent chaque année sur ce tronçon de l'A2. Des blessés graves ou des tués ont été à déplorer dans près de 3 % de ces accidents en moyenne. Ces valeurs sont stables depuis 2011.

2. Le volume de trafic a augmenté d'environ 25 % ces dix dernières années (autoroute A2, section de mesure de Muttenz-Hard).

3. Dans la région de Bâle aussi, la réaffectation de la bande d'arrêt d'urgence permettrait potentiellement d'améliorer, voire de préserver plus longtemps la fluidité du trafic. L'Office fédéral des routes (OFROU), qui est compétent en la matière, prévoit par conséquent de réaffecter la bande d'arrêt d'urgence sur une longueur totale de 3,3 kilomètres entre Pratteln, Liestal et l'échangeur de Rheinfelden. La réaffectation de la bande d'arrêt d'urgence entre Pratteln et Liestal a déjà été mise en place en 2018 sous la forme de prolongements des entrées et des sorties autoroutières, tandis que celle entre Liestal et l'échangeur de Rheinfelden est différée à la suite d'un recours.

4. Oui. Il existe d'autres solutions telles que l'abaissement progressif à 80 kilomètres à l'heure de la vitesse maximale autorisée en cas de volume de trafic élevé, la régulation du trafic entrant sur les routes nationales au moyen d'installations de signaux lumineux ou la mise en place d'interdictions (temporaires) de dépasser pour les poids lourds. Là où elles sont judicieuses, ces mesures de gestion du trafic sont déjà en vigueur dans la région de Bâle ou sont en cours de planification et de mise en oeuvre.

5. L'étendue et la fin de la réaffectation prévue de la bande d'arrêt d'urgence restent à définir (cf. ch. 3).

Afin de délester davantage l'A2 dans la région de Bâle, deux projets généraux sont en cours d'élaboration, à savoir des élargissements de tronçon entre Hagnau et la gare badoise, tunnel du Rhin, d'une part, et entre Hagnau et Augst, d'autre part. Ces projets sont affectés à l'horizon de réalisation 2030 du programme de développement stratégique des routes nationales (Prodes des RN).

Réponse du Conseil fédéral.
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Sulla A2 nel Cantone di Basilea Campagna il traffico intenso provoca frequenti disagi alla viabilità. Le Camere di commercio ed economica chiedono provvedimenti in tal senso e Jürg Röthlisberger, direttore dell'USTRA, ha più volte affermato pubblicamente come la corsia dinamica possa decongestionare efficacemente il traffico.

1. Quali sono gli sviluppi, in termini di incidenti e relativa gravità, osservati sul suddetto tratto della rete nazionale?

2. Qual è stata l'evoluzione del traffico?

3. Qual è l'opinione del Consiglio federale circa la corsia dinamica?

4. Esistono altre soluzioni semplici per alleggerire il traffico?

5. Quando è previsto un sostanziale miglioramento della situazione viaria nella regione?

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1. Sul citato tratto dell'autostrada A2 si registrano ogni anno circa 50 incidenti con lesioni personali, di cui il 3 per cento circa sono casi mortali o con feriti gravi. Le cifre risultano stabili dal 2011.

2. Negli ultimi 10 anni il traffico ha visto un aumento del 25 per cento circa (A2, Muttenz-Hard).

3. Anche nella regione di Basilea la corsia dinamica potrebbe migliorare la viabilità massimizzando la scorrevolezza del traffico, motivo per cui il competente Ufficio federale delle strade (USTRA) prevede questa soluzione per il tratto Pratteln-Liestal-diramazione Rheinfelden, su un totale di 3,3 chilometri. Il sistema è già attivo dal 2018 fra Pratteln e Liestal, con il prolungamento di entrate e uscite, mentre sul restante troncone fino alla diramazione vi sono ritardi a causa di un ricorso.

4. Sì. Tra le altre soluzioni figurano in particolare la riduzione graduale della velocità massima consentita in caso di traffico intenso a 80 chilometri all'ora, il dosaggio semaforico degli innesti sulle strade nazionali e il divieto (temporaneo) di sorpasso per mezzi pesanti. Queste misure sono, ove ritenute opportune, già in atto o in corso di pianificazione e realizzazione nella regione di Basilea.

5. Entità e tempistiche del progetto di corsia dinamica non sono ancora definite (cfr. n. 3).

Inoltre sono in preparazione due progetti generali (ampliamento del tratto tra Hagnau e Badischer Bahnhof, Rheintunnel, nonché tra Hagnau e Augst), inseriti nell'orizzonte realizzativo 2030 del Prostra (Programma di sviluppo strategico strade nazionali) e destinati a migliorare ulteriormente la situazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf zu einer Änderung der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft und des Bundesgesetzes über die Bundesversammlung zu unterbreiten, damit wichtige politische Vereinbarungen der Uno (wie Deklarationen, Resolutionen, Chartas, Pakte usw.) vor deren Unterzeichnung durch die Schweiz innerstaatlich demokratisch legitimiert werden. Hierzu seien solche Uno-Vereinbarungen von erheblicher politischer Tragweite durch die zuständigen parlamentarischen Kommissionen oder die Bundesversammlung zu genehmigen.

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Die in der Motion aufgeworfene Thematik betreffend wichtige politische Uno-Vereinbarungen ist Teil der laufenden Diskussion zu Soft Law. In den letzten Jahren hat das Soft Law als Instrument zur Gestaltung der internationalen Beziehungen an Bedeutung gewonnen. Dem Bundesrat ist die Wichtigkeit dieser Thematik bewusst; er hat daher beantragt, das Postulat der Aussenpolitischen Kommission des Ständerates 18.4104 zur Konsultation und Mitwirkung des Parlamentes im Bereich von Soft Law anzunehmen. Im entsprechenden Bericht wird insbesondere auf die Definition von Soft Law eingegangen und erläutert, wie es rechtlich und politisch eingeordnet werden kann. Zudem wird erörtert, inwiefern das Parlament in diesem Bereich unter Wahrung der verfassungsmässigen Kompetenzordnung in geeigneter Form mitwirken und gleichzeitig die aussenpolitische Handlungsfähigkeit der Schweiz gewahrt werden kann. All diese Fragen bedürfen einer vertieften Abklärung. Angesichts der laufenden Ausarbeitung des Postulatsberichtes erachtet es der Bundesrat als verfrüht, bereits zum jetzigen Zeitpunkt diesbezügliche Anpassungen des Verfassungs- und Gesetzesrechts vorzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de modification de la Constitution et de la loi sur le Parlement visant à garantir que les accords politiques importants de l'ONU (tels que les déclarations, les résolutions, les chartes et les pactes) disposent d'une légitimité démocratique en Suisse avant d'être signés par notre pays. À cet effet, les accords de l'ONU d'une portée politique considérable devront être approuvés par les commissions parlementaires compétentes ou par l'Assemblée fédérale.

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La thématique abordée par l'auteur de la motion au sujet des accords importants de l'ONU fait partie des questions soulevées dans le cadre de la discussion en cours sur le droit souple. Ces dernières années, le droit souple a gagné en importance en tant qu'instrument permettant d'organiser les relations internationales. Le Conseil fédéral est conscient de l'importance de cette thématique et a par conséquent proposé d'accepter le postulat 18.4104, déposé par la Commission de politique extérieure du Conseil des États, lequel porte sur la consultation et la participation du Parlement dans le domaine du droit souple. Le rapport qui sera présenté en réponse à ce postulat abordera la définition du droit souple et déterminera la manière dont celui-ci doit être qualifié juridiquement et politiquement. En outre, il tentera de répondre à la question de savoir dans quelle mesure le Parlement peut être impliqué de manière appropriée dans ce domaine, dans le respect de la répartition des compétences prévue par la Constitution et de manière à ce que la capacité d'action de la Suisse en matière de politique extérieure soit préservée. Toutes ces questions doivent être étudiées de manière approfondie. Étant donné que la rédaction de ce rapport est en cours, le Conseil fédéral estime qu'il est encore trop tôt pour modifier la Constitution et la législation à ce sujet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un progetto di modifica della Costituzione della Confederazione Svizzera e della legge sull'Assemblea federale affinché le Convenzioni ONU che hanno un'importanza politica (come dichiarazioni, risoluzioni, carte, patti, ecc.) siano legittimate democraticamente dalla Svizzera a livello nazionale prima della firma. Le Convenzioni ONU che hanno una particolare portata politica dovrebbero essere approvate dalle commissioni parlamentari competenti o dall'Assemblea federale.

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La problematica evidenziata nella mozione e riguardante le più importanti Convenzioni dell'ONU è riconducibile alla discussione in corso sulla cosiddetta "soft law". Negli ultimi anni questo strumento, utilizzato per l'organizzazione delle relazioni internazionali, ha acquisito un'importanza sempre maggiore. Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza di questo tema e ha quindi chiesto di accogliere il postulato della Commissione della politica estera del Consiglio degli Stati 18.4104 sulla consultazione e il coinvolgimento del Parlamento nel settore della "soft law". Il relativo rapporto si concentrerà in particolare sulla definizione di "soft law" e determinerà come questo strumento deve essere qualificato giuridicamente e politicamente. Nel testo si discute inoltre in merito al coinvolgimento del Parlamento in questo settore, nel rispetto della ripartizione costituzionale delle competenze e salvaguardando, nello stesso tempo, il margine di manovra della Svizzera in materia di politica estera. Tutte queste domande richiedono un chiarimento approfondito. Poiché il rapporto in risposta al postulato è ancora in fase di elaborazione, il Consiglio federale ritiene prematuro avviare ora l'adeguamento della Costituzione e legislazione a questo proposito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die nötigen Schritte für die Teilnahme der Schweiz am Copernicus-Programm zu unternehmen.

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Beim EU-Programm Copernicus handelt es sich um ein Programm der Europäischen Union (EU) im Bereich Raumfahrt, gleichermassen wie die europäischen Programme zur Satellitennavigation (Galileo und EGNOS). Das europäische Erdbeobachtungsprogramm Copernicus wurde 2014 gestartet. Es stützt sich auf Satelliten und Bodenanlagen, um in Europa eine eigenständige Erdbeobachtungskapazität aufzubauen und damit Daten zu gewinnen, die sich für umwelt- und sicherheitsrelevante Fragestellungen auswerten lassen. Copernicus liefert auf die Bedürfnisse der Nutzer ausgerichtete Geoinformationsdienste für die Bereiche Landnutzung, Atmosphäre, Katastrophenmanagement, Klimawandel, Meeresumwelt und Sicherheit. Die Dienste und Daten von Copernicus sind für die Nutzer grundsätzlich kostenlos.

Ausnahmen bilden gewisse Daten und Dienste in den Bereichen Katastrophen- und Krisenmanagement sowie Sicherheit; davon ist auch die Schweiz betroffen.

Die Schweiz hat kein eigenes nationales Raumfahrtprogramm und auch kein nationales Erdbeobachtungsprogramm, sondern führt die meisten ihrer Raumfahrtaktivitäten über ihre Mitgliedschaft bei der Europäischen Weltraumorganisation ESA durch. In diesem Rahmen nimmt sie an den Erdbeobachtungsprogrammen der ESA teil, die einen wesentlichen Beitrag zur Weiterentwicklung von Copernicus (Entwicklung und Bau der Sentinel-Satelliten) leisten. Entsprechend hat die Schweiz über die ESA an der Entwicklung und Herstellung mehrerer Satelliten mitgewirkt und sich so auch den Zugang zu den von diesen produzierten Daten gesichert. Über ihre Mitgliedschaft in anderen Organisationen wie der Europäischen Organisation für die Nutzung meteorologischer Satelliten (EUMETSAT), dem Europäischen Zentrum für mittelfristige Wettervorhersage (EZMW) und der Europäischen Umweltagentur (EUA) beteiligt sich die Schweiz finanziell und politisch an Kernelementen des Copernicus-Systems. Sie unterstützt überdies internationale Initiativen, zu denen Copernicus einen europäischen Beitrag leistet, wie die "Group on Earth Observation" (GEO) und die Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung.

Das Copernicus-Programm spielt eine immer wichtigere Rolle. Dies hat heute schon spürbare Auswirkungen auf Programme und Aktivitäten von zwischenstaatlichen Organisationen, in denen die Schweiz Mitglied ist. Für eine allfällige Teilnahme an der nächsten Programmgeneration von Copernicus (2021-2027) müsste die Schweiz nach dem Vorbild anderer Beteiligungen (Forschungsrahmenprogramme, MEDIA, Galileo) ein bilaterales Abkommen mit der EU abschliessen, wobei der allgemeine Kontext der Beziehungen Schweiz-EU zu berücksichtigen ist. Vor einem Grundsatzentscheid des Bundesrates zum weiteren Vorgehen gilt es darum zwingend einige Fragen zu klären und Informationen einzuholen. So müsste eine detaillierte Kosten-Nutzen-Analyse vorgenommen werden und anschliessend gegebenenfalls ein Finanzierungskonzept erarbeitet und die federführende Bundesbehörde bestimmt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è invitato a compiere i passi necessari affinché la Svizzera partecipi al programma Copernicus.

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Copernicus è uno dei programmi dell'UE in ambito spaziale, come lo sono i programmi europei di navigazione satellitare (Galileo e EGNOS). Lanciato nel 2014, questo programma di osservazione della Terra si avvale di satelliti e dispositivi terrestri al fine di disporre di dati per i problemi ambientali e di sicurezza. Copernicus fornisce servizi di geoinformazione adeguati ai bisogni degli utenti per i settori dell'utilizzo del suolo, dell'atmosfera, della gestione delle catastrofi, del cambiamento climatico, dell'ambiente marino e della sicurezza. I servizi e i dati di Copernicus sono gratuiti per gli utenti. Esistono tuttavia eccezioni in materia di sicurezza e di dati e servizi relativi alla gestione di crisi e catastrofi, eccezioni che interessano anche la Svizzera.

Il nostro Paese non dispone né di un programma spaziale nazionale né di un programma nazionale di osservazione della Terra e svolge la maggior parte delle sue attività tramite l'Agenzia spaziale europea (ESA). La Svizzera partecipa ai programmi di osservazione terrestre dell'ESA, che forniscono un contributo essenziale allo sviluppo di Copernicus (sviluppo e costruzione dei satelliti Sentinel). La Svizzera ha quindi contribuito allo sviluppo e alla costruzione di diversi satelliti tramite l'ESA assicurandosi così, sempre per mezzo dell'ESA, l'accesso ai dati prodotti da tali satelliti. In quanto membro di altre organizzazioni come l'Organizzazione Europea per i Satelliti Meteorologici (EUMETSAT), il Centro europeo per le previsioni meteorologiche a medio termine (CEPMMT) e l'Agenzia europea dell'ambiente (AEA), la Svizzera si associa finanziariamente e politicamente agli elementi cardine dello sviluppo di Copernicus. Inoltre sostiene iniziative internazionali alle quali Copernicus apporta il contributo europeo, come per esempio Group on Earth Observation (GEO) e Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile.

Copernicus svolge un ruolo sempre più importante, con effetti già evidenti nei programmi e nelle attività delle organizzazioni intergovernative di cui fa parte anche la Svizzera. L'eventuale partecipazione alla prossima edizione del programma (2021-2027) richiederebbe la conclusione di un accordo bilaterale tra la Confederazione e l'UE, come fatto in altri casi (programmi quadro di ricerca, media, Galileo), sempre tenendo conto del contesto generale delle relazioni Svizzera-UE. Tuttavia, prima che il Consiglio federale possa prendere una decisione di base su come procedere, occorre chiarire un certo numero di questioni e raccogliere maggiori informazioni. Andrebbe svolta un'analisi dettagliata dei costi e dei benefici della partecipazione ed eventualmente realizzata una strategia di finanziamento, nonché determinata l'unità amministrativa di competenza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.