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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht die Situation betreuender Angehöriger in der Schweiz zu analysieren und dabei insbesondere auf deren Profile und Bedürfnisse einzugehen. Zu prüfen ist auch, ob es möglich und sinnvoll wäre, eine einheitliche Rechtsstellung betreuender Angehöriger auf Bundesebene zu definieren. Im Bericht sind Beispiele anderer Länder oder Regionen zu berücksichtigen, die einen Rechtsrahmen oder eine Strategie zur Unterstützung betreuender Angehöriger entwickelt haben.

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Der Bundesrat anerkennt die zentrale Rolle, die betreuende Angehörige bei der Betreuung von Menschen mit gesundheitlichen Beeinträchtigungen einnehmen. Über den bundesrätlichen Aktionsplan zur Unterstützung und Entlastung von betreuenden und pflegenden Angehörigen wurden denn auch bereits verschiedene Arbeiten und Berichte in diesem Bereich umgesetzt. Zudem konnten im Rahmen des Bundesgesetzes über die Verbesserung der Vereinbarkeit von Erwerbstätigkeit und Angehörigenbetreuung vom 20. Dezember 2019 (AS 2020 4525), das seit dem 1. Januar 2021 in Kraft ist, konkrete Massnahmen umgesetzt werden. Darüber hinaus wird in Erfüllung des Postulats Maret 21.3232, das am 17. Juni 2021 angenommen wurde, derzeit der Bericht «Kosten-Nutzen-Analyse der Massnahmen, die Unternehmen für ihre Angestellten zur Vereinbarkeit von Erwerbstätigkeit und Angehörigenbetreuung ergriffen haben» erarbeitet. Schliesslich wird im Rahmen der Umsetzung der Motion Müller 22.3608 «Betreuungsentschädigung. Betreuung von schwer kranken Kindern im Spital gewährleisten und die Lücke im Vollzug schliessen» aktuell eine Ausweitung der über die Erwerbsersatzordnung finanzierten Betreuungsentschädigung für Eltern von hospitalisierten Kindern ausgearbeitet.

Zur Rechtsstellung von betreuenden Angehörigen auf Bundesebene hat sich der Bundesrat bereits im Rahmen seiner Stellungnahme zur Motion Maret 21.4517 «Der Bund muss die Rechtsstellung betreuender Angehöriger definieren», die zugunsten des vorliegenden Postulats zurückgezogen wurde, geäussert. Der Bundesrat erachtet die Einführung einer einheitlichen Definition als nicht umsetzbar. Grund dafür ist insbesondere, dass die verschiedenen Ansprüche von betreuenden Angehörigen derzeit auf die Ziele der einzelnen Massnahmen ausgerichtet sind und der Kreis der Anspruchsberechtigten folglich nicht identisch ist. Eine Vereinheitlichung könnte somit den verschiedenen mit den Massnahmen angestrebten Zielen zuwiderlaufen und den Bedürfnissen der Betroffenen nicht mehr unbedingt gerecht werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire un rapport sur l’état des lieux concernant la situation des proche-aidants en Suisse, en étudiant notamment leurs profils et leurs besoins. Il s’agit également d’analyser la possibilité et l’utilité de définir un statut juridique unifié de proche aidant au niveau fédéral. Le rapport prend en compte les exemples d’autres pays ou régions qui ont développé un cadre juridique ou une stratégie pour soutenir les proches aidants.

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Le Conseil fédéral considère que le rôle des proches aidants est fondamental dans la prise en charge des personnes atteintes dans leur santé et qu’il doit être valorisé. Ainsi, dans le cadre du « Plan d’action de soutien et de décharge en faveur des proches aidants» du Conseil fédéral, divers travaux et rapports ont déjà été réalisés sur cette thématique. Des mesures concrètes ont également été prises avec l’entrée en vigueur, le 1er janvier 2021, de la loi fédérale du 20 décembre 2019 sur l’amélioration de la conciliation entre activité professionnelle et prise en charge de proches (RO 2020 4525). De plus, l’étude demandée par le postulat Maret 21.3232 « Analyse coûts-bénéfices des mesures de conciliation prises par les entreprises pour leurs collaboratrices et collaborateurs proches aidants », adopté le 17 juin 2021, est en cours d’élaboration. Une extension de l’allocation de prise en charge en faveur des parents d’enfants hospitalisés versée par le régime des allocations pour perte de gain est par ailleurs en cours dans le cadre de la mise en œuvre de la motion Müller 22.3608 « Garantir l'allocation de prise en charge en cas d'hospitalisation d'enfants gravement malades et remédier aux lacunes dans l'exécution ».

Pour ce qui est de la définition juridique de proche aidant au niveau fédéral, le Conseil fédéral s’est déjà prononcé sur cette question dans le cadre de son avis relatif à la motion Maret 21.4517 « La Confédération doit définir un statut juridique de proche aidant et de proche aidante », retirée en faveur du présent postulat. Le Conseil fédéral estime que l’introduction d’une définition uniforme n’est pas réalisable, notamment en raison du fait que les différents droits concernant les proches aidants sont actuellement définis en fonction des objectifs visés par chacune des mesures et que le cercle des bénéficiaires n'est par conséquent pas identique. Ainsi, une uniformisation pourrait s'avérer contraire aux objectifs visés par les différentes mesures, voire même ne répondrait plus forcément aux besoins des personnes concernées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto che analizzi la situazione dei familiari assistenti in Svizzera, approfondendo in particolare i loro profili e le loro necessità. Occorre anche verificare se sia possibile e sensato definire uno statuto giuridico unitario a livello federale per i familiari assistenti. Il rapporto deve considerare esempi di altri Paesi o regioni che hanno sviluppato un quadro giuridico o una strategia a sostegno dei familiari assistenti.

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Il Consiglio federale ritiene che il ruolo dei familiari assistenti sia fondamentale per l’assistenza delle persone con problemi di salute e che debba essere valorizzato. Nell’ambito del «Piano d’azione per il sostegno e lo sgravio delle persone che assistono i propri congiunti» del Consiglio federale, sono stati realizzati diversi lavori e rapporti su questo tema. Misure concrete in materia sono state prese anche con l’entrata in vigore, il 1° gennaio 2021, della legge federale del 20 dicembre 2019 concernente il miglioramento della conciliabilità tra attività lucrativa e assistenza ai familiari (RU 2020 4525). È inoltre in fase di elaborazione lo studio richiesto dal postulato Maret Marianne 21.3232 «Analizzare i costi e i benefici delle misure in favore della conciliabilità adottate dalle aziende per i dipendenti che assistono familiari», accolto il 17 giugno 2021. Nell’ambito dell’adempimento della mozione Müller Damian 22.3608 «Indennità di assistenza. Garantire l’assistenza ai figli con gravi problemi di salute in ospedale e colmare una lacuna nell’esecuzione», si sta inoltre lavorando all’estensione dell’indennità di assistenza ai genitori di figli ricoverati in ospedale versata dall’ordinamento delle indennità di perdita di guadagno.

Per quanto concerne la definizione di uno statuto giuridico di familiare assistente a livello federale, il Consiglio federale si è già espresso al riguardo nel suo parere in risposta alla mozione Maret Marianne 21.4517 «La Confederazione deve definire uno statuto giuridico di familiare assistente», che è stata ritirata in favore del presente postulato. Il Consiglio federale ritiene che l’introduzione di una definizione uniforme non sia realizzabile, in particolare per il fatto che i vari diritti concernenti i familiari assistenti sono attualmente definiti in funzione degli obiettivi perseguiti da ciascuna misura e che di conseguenza la cerchia dei beneficiari non è la medesima in tutti i casi. Un’uniformazione potrebbe quindi risultare contraria agli obiettivi perseguiti dalle varie misure o persino non risponderebbe più necessariamente ai bisogni delle persone interessate.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, zu prüfen, ob die heutige Rückverteilung aus der CO2-Lenkungsabgabe auf Brennstoffen durch ein neues System abgelöst werden könnte. Dieses sollte separat und für die Haushalte besser sichtbar ausgestaltet sein. Zudem ist die Möglichkeit eines Opt-Outs für Empfängerinnen und Empfänger zu untersuchen.

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Der Bundesrat ist bereit, in einem Bericht Alternativen für die Rückverteilung der CO2-Abgabe an die Bevölkerung zu prüfen. Bei der Prüfung wird der Transparenzgewinn den zusätzlichen Vollzugskosten gegenübergestellt werden. Dank der Nutzung bestehender Strukturen ist die heute praktizierte Rückverteilung im Vollzug mit 20 Rappen pro Person kostengünstig.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d’examiner la possibilité d’un remplacement du système actuel de redistribution du produit de la taxe d’incitation sur le CO2prélevée sur les combustibles par un nouveau système distinct, qui soit plus facilement compréhensible pour les ménages. Il conviendra d’examiner si les bénéficiaires de la redistribution pourront user d’un droit d’y renoncer.

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Le Conseil fédéral est prêt à examiner, dans un rapport, les options qui existent pour redistribuer le produit de la taxe sur le CO2 à la population. Lors de l’examen, il conviendra de mettre en regard le gain de transparence et les coûts d’exécution supplémentaires. Grâce à l’utilisation des structures existantes, la redistribution, telle qu’elle est exécutée aujourd’hui, est peu coûteuse (20 centimes par personne).

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare se il sistema attuale di ridistribuzione dei proventi della tassa d’incentivazione sul CO2 applicata ai combustibili può essere sostituito da un nuovo sistema separato e più facilmente comprensibile per le economie domestiche. Occorre inoltre analizzare se i beneficiari potranno avvalersi del diritto di rinunciarvi (opt–out).

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Il Consiglio federale è disposto a esaminare in un rapporto modalità alternative per la ridistribuzione della tassa sul CO2 alla popolazione. In tale contesto, si procederà a un confronto tra il guadagno in termini di trasparenza e i costi di esecuzione supplementari. L'utilizzo di strutture esistenti rende la modalità di ridistribuzione attualmente praticata economicamente vantaggiosa (20 cts. pro capite).

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gemeinsam mit den Kantonen, eine Strategie und einen Aktionsplan gegen Rassismus und Antisemitismus auszuarbeiten. Diese sollen Bund, Kantone und Gemeinden gemäss ihren jeweiligen Aufgaben und Verantwortlichkeiten in die Pflicht nehmen. Die bestehende Fachstelle für Rassismusbekämpfung muss dafür mit ausreichenden Ressourcen gestärkt werden. Der Bericht «Evaluation der Massnahmen gegen Antisemitismus von Bund, Kantonen und Gemeinden» bedarf zudem einer Aktualisierung. Zu prüfen sei schliesslich, ob zusätzlich ein Beauftragter für Rassismus- und Antisemitismusbekämpfung eingesetzt werden soll.

Eine Minderheit der Kommission (Glarner, Bircher, Bläsi, Fischer Benjamin, Marchesi, Rutz Gregor, Steinemann) beantragt, die Motion abzulehnen

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d’élaborer, en collaboration avec les cantons, une stratégie et un plan d’action contre le racisme et l’antisémitisme. Ceux-ci doivent engager la Confédération, les cantons et les communes selon leurs tâches et responsabilités respectives. Le Service de lutte contre le racisme doit pour cela être doté de ressources suffisantes afin d’être renforcé. Le rapport « Évaluation des mesures fédérales, cantonales et communales de lutte contre l’antisémitisme » doit en outre être actualisé. Enfin, il convient d’examiner l’opportunité d’instituer la fonction de délégué ou déléguée à la lutte contre le racisme et l’antisémitisme.

Une minorité de la commission (Glarner, Bircher, Bläsi, Fischer Benjamin, Marchesi, Rutz Gregor, Steinemann) propose de rejeter la motion.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare, assieme ai Cantoni, una strategia e un piano d’azione contro il razzismo e l’antisemitismo che coinvolgano la Confederazione, i Cantoni e i Comuni in base ai rispettivi compiti e responsabilità. Il Servizio per la lotta al razzismo deve a tale scopo essere dotato di sufficienti risorse. Occorre inoltre aggiornare il rapporto «Valutazione delle misure contro l’antisemitismo adottate da Confederazione, Cantoni e Comuni» e valutare se sia anche opportuno nominare un incaricato per la lotta contro il razzismo e l’antisemitismo.

Una minoranza della Commissione (Glarner, Bircher, Bläsi, Fischer Benjamin, Marchesi, Rutz Gregor, Steinemann) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, drei international verbreitete Aufsichts- und Sanktionsinstrumente, welche in der Schweiz noch nicht eingeführt sind, so bald wie möglich einzuführen und dem Parlament die dafür notwendigen Gesetzesänderungen zu unterbreiten:

das Senior Manager Regime, mit dem individuelle Manager-Verantwortlichkeiten klar zugeordnet werden können;
die Bussenkompetenz der FINMA für juristische Personen;
die Veröffentlichung von Stresstests.

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Das EFD wird unter Einbezug externer Gutachten einerseits die Umstände gründlich analysieren, die das Massnahmenpaket im Rahmen der CS-Krise im März 2023 nötig machten, und andererseits auch die Too-big-to-fail-Regulierung umfassend evaluieren. Die Ergebnisse sollen dem Parlament im Frühjahr 2024 zusammen mit Vorschlägen für das weitere Vorgehen respektive für allfällige künftige Gesetzesarbeiten im Rahmen des nächsten Berichts des Bundesrats zu den systemrelevanten Banken gemäss Artikel 52 Bankengesetz (SR 952.0) unterbreitet werden.

Der Bundesrat teilt das Anliegen der Motion, die Aufsichts- und Sanktionsinstrumente der FINMA zu stärken. Der Bericht des Bundesrates wird u.a. eine eingehende Evaluation der genannten Instrumente vornehmen und sich vertieft mit der Frage auseinandersetzen, welche Massnahmen konkret angezeigt sind. Daher kann sich der Bundesrat zum aktuellen Zeitpunkt nicht zu konkreten Massnahmen in diesem Bereich verpflichten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire dès que possible trois instruments de surveillance et de sanction courants à l’international, qui n’ont pas encore été introduits en Suisse et de soumettre au Parlement les modifications législatives nécessaires à cet effet:

le régime des cadres supérieurs (senior manager regime), qui permet d’attribuer clairement les responsabilités individuelles des cadres;
la compétence, pour la FINMA, de prononcer des amendes à l’encontre des personnes morales;
la publication de tests de résistance.

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Avec l’aide de spécialistes externes, le Département fédéral des finances examinera en détail les circonstances qui ont conduit à l’adoption, en mars 2023, d’un train de mesures en lien avec les difficultés de Credit Suisse et analysera l’ensemble de la réglementation too big to fail. Les résultats de cette évaluation, ainsi que les mesures envisageables et les éventuels travaux législatifs à venir, seront soumis au Parlement au printemps 2024, dans le rapport sur les banques d’importance systémique que le Conseil fédéral établira en application de l’art. 52 de la loi sur les banques (RS 952.0).

Comme les auteurs de la motion, le Conseil fédéral juge opportun de renforcer les instruments de surveillance et de sanction de la FINMA. Son rapport présentera notamment une évaluation approfondie des instruments mentionnés dans le texte de la motion et examinera en détail les mesures qui s’imposent. C’est pourquoi, à ce stade, le Conseil fédéral ne peut pas arrêter de mesures concrètes à cet égard.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre al più presto i seguenti tre strumenti di vigilanza e di sanzione diffusi a livello internazionale ma non ancora disponibili in Svizzera e di sottoporre al Parlamento le necessarie modifiche legislative:

il regime dei quadri superiori («senior manager regime»), con il quale è possibile determinare in modo chiaro le responsabilità individuali dei quadri;
la competenza della FINMA di infliggere multe alle persone giuridiche;
la pubblicazione degli stress test.

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Avvalendosi di perizie esterne, il Dipartimento federale delle finanze esaminerà nel dettaglio le circostanze che hanno reso necessario il pacchetto di misure deciso nel marzo 2023 nell’ambito della crisi di Credit Suisse e valuterà accuratamente anche la regolamentazione «too big to fail». I risultati saranno presentati al Parlamento nella primavera del 2024 unitamente a proposte per il seguito dei lavori e gli eventuali progetti legislativi futuri nel quadro del prossimo rapporto del Consiglio federale sulle banche di rilevanza sistemica secondo l’articolo 52 della legge sulle banche (RS 952.0).

Il Consiglio federale condivide la richiesta avanzata dalla mozione, ovvero di rafforzare gli strumenti di vigilanza e di sanzione della FINMA. Il rapporto del Consiglio federale valuterà approfonditamente, tra le altre cose, gli strumenti menzionati e tratterà in modo circostanziato la questione delle misure concrete che si impongono. Allo stato attuale il Consiglio federale non può pertanto impegnarsi a prendere misure concrete in questo ambito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, qualitative Forschung zu betreiben, um den Kenntnisstand über Mehrfachdiskriminierungen aufgrund der sexuellen Orientierung und der Geschlechtsidentität zu erweitern.

Eine Minderheit der Kommission (Gafner, de Montmollin, Gutjahr, Haab, Herzog Verena, Huber, Keller, Nantermod, Umbricht Pieren, Wismer-Felder) beantragt, das Postulat abzulehnen.

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Der Bundesrat hat in seinem Bericht vom 22. Juni 2022 in Erfüllung des Postulates Reynard 16.3961 «Datenerhebung zu Diskriminierungen, die auf sexueller Orientierung und Geschlechtsidentität beruhen, mit Augenmerk auf Mehrfachdiskriminierungen» anerkannt, dass durch qualitative Forschung ein vertieftes Verständnis von Mehrfachdiskriminierung erlangt werden kann. Gleichzeitig hat er festgehalten, dass Forschende jederzeit Forschungsprojekte zu Fragen der Diskriminierungen von LGBTI-Personen und/oder zum Phänomen der Mehrfachdiskriminierung von LGBTI-Personen beim Schweizerischen Nationalfonds (SNF) einreichen können. Der Bundesrat erachtet dieses Bottom-up-Prinzip als wichtig und begrüsst folglich die Förderung und Durchführung entsprechender Forschungsvorhaben im Rahmen des SNF oder durch anderweitige Förderinstrumente.

Auf Bundeseben wurden seit Publikation des Berichts weitere Arbeiten aufgenommen, um die Datenlage betreffend LGBTI-Personen laufend zu verbessern. So hat das Bundesamt für Statistik im Rahmen der polizeilichen Kriminalstatistik Ergebnisse über die Diskriminierung durch Hassverbrechen im Sinne von Artikel 261bis StGB aufgrund der sexuellen Orientierung für 2021 und 2022 publiziert.

In diesem Zusammenhang ist auch das vom Nationalrat im Juni 2022 angenommene Postulat Barrile 20.3820 «Nationaler Aktionsplan gegen LGBTQ-feindliche hate crimes» zu erwähnen. Dieses verlangt die Ausarbeitung eines nationalen Aktionsplans zur Verminderung LGBTQ-feindlicher Hate Crimes und Gewalt. Gemäss Postulat soll dieser Aktionsplan etwa Massnahmen zur Unterstützung und Schutz der gewaltbetroffenen Personen oder präventive Massnahmen zur Verminderung sowohl von Gewalt als auch von feindlichen Einstellungen gegenüber lesbischen, schwulen, bisexuellen, trans und queeren Personen beinhalten. Das Eidgenössische Büro für die Gleichstellung von Frau und Mann, welches sich seit dem 1. Januar 2024 auch für die LGBTI-Thematik befasst, wird die Arbeiten zu diesem Aktionsplan im Laufe von 2024 aufnehmen.

Es ist davon auszugehen, dass die differenziertere Datenlage sowie der Aktionsplan neue Erkenntnisse zu Mehrfachdiskriminierungen aufgrund der sexuellen Orientierung und der Geschlechtsidentität hervorbringen werden.

Vor diesem Hintergrund und angesichts der angespannten Situation des Bundeshaushalts sieht der Bundesrat zum jetzigen Zeitpunkt keine weiteren Handlungsoptionen für den Bund.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en œuvre des études qualitatives afin d’approfondir les connaissances sur les discriminations multiples fondées sur l’orientation sexuelle et l’identité de genre.

Une minorité de la commission (Gafner, de Montmollin, Gutjahr, Haab, Herzog Verena, Huber, Keller, Nantermod, Umbricht Pieren, Wismer-Felder) propose de rejeter le postulat.

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Dans son rapport du 22 juin 2022 en réponse au postulat Reynard 16.3961 « Collecter des données sur les discriminations fondées sur l’orientation sexuelle et l’identité de genre, en couvrant les discriminations multiples », le Conseil fédéral reconnaît que les études qualitatives représentent une bonne façon d’approfondir les connaissances sur les discriminations multiples. Il souligne par ailleurs que la communauté scientifique peut en tout temps soumettre au Fonds national suisse (FNS) des projets de recherche sur des questions relatives à la discrimination des personnes LGBTI et/ou sur le phénomène des discriminations multiples de ces personnes. Le Conseil fédéral accorde une grande importance à cette approche ascendante (bottom-up) et salue par conséquent la promotion et la réalisation de projets de recherche correspondants dans le cadre du FNS ou d’autres institutions d’encouragement.

Depuis la publication du rapport, la Confédération a entrepris différents travaux pour renforcer systématiquement l’état des données concernant les personnes LGBTI. L’Office fédéral de la statistique a ainsi publié, dans le cadre de la Statistique policière de la criminalité, les résultats de 2021 et 2022 relatifs à la discrimination liée aux crimes de haine fondés sur l’orientation sexuelle au sens de l’art. 261bis CP.

Il convient d’évoquer aussi le postulat Barrile 20.3820 « Plan d’action national contre les crimes de haine anti-LGBTQ » accepté en juin 2022 par le Conseil national, qui demande l’élaboration d’un plan d’action afin de lutter contre ces crimes de haine. Selon le postulat, ce plan d’action devrait comprendre des mesures ayant pour but de soutenir et protéger les victimes ou des mesures de prévention des violences et des attitudes hostiles à l’encontre des personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, trans et queer. Le Bureau fédéral de l’égalité entre femmes et hommes, qui est chargé de la thématique LGBTI depuis le 1er janvier 2024, commencera les travaux relatifs à ce plan dans le courant de 2024.

Le fait de disposer de données plus précises et d’un plan d’action doit permettre d’obtenir de nouvelles connaissances sur les discriminations multiples liées à l’orientation sexuelle et à l’identité de genre.

Dans ce contexte et au vu de la situation financière tendue de la Confédération, le Conseil fédéral ne voit pas à ce jour d’autres possibilités d’intervention.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.