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Il Consiglio federale deve assicurarsi che la regione del Lemano sia adeguatamente servita dai collegamenti ferroviari internazionali e dai treni notturni delle FFS.

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Il Consiglio federale ritiene importante un'integrazione di tutte le regioni del Paese nella rete dei trasporti ferroviari internazionali, garantita da collegamenti diretti o da buone coincidenze. In qualità di rappresentante del proprietario, si aspetta che le FFS esercitino un ruolo attivo nel mercato del traffico internazionale. Di conseguenza stabilisce, negli obiettivi strategici 2019-2022, che sfruttino lo strumento della cooperazione per rafforzare la propria posizione su questo mercato e garantire l'accesso alla rete europea ad alta velocità nonché buoni collegamenti con i principali centri economici.

Pertanto, il Collegio accoglie con favore l'ampliamento dell'offerta nel traffico viaggiatori internazionale, e in particolare anche in quello notturno, promosso dalle FFS in collaborazione con altre ferrovie statali. Il 4 giugno 2020, in occasione del vertice dei Ministri dei trasporti dell'UE, ha dato il suo sostegno al "Memorandum for consideration of transport Ministers", volto a incentivare il traffico viaggiatori internazionale su rotaia, e il 3 settembre 2020, a margine dell'apertura della galleria di base del Ceneri, è stata firmata la "Declaration of Locarno", che ribadisce questi obiettivi.

A livello europeo sono state lanciate diverse iniziative finalizzate a rendere l'offerta notevolmente più attrattiva attraverso un suo ampliamento, l'acquisto di materiale rotabile nuovo e la creazione di una piattaforma di prenotazione congiunta.

L'attuazione di queste iniziative rientra nell'ambito di responsabilità delle FFS. Nel decidere su quali linee introdurre treni notturni occorre considerare anche aspetti operativi oltre che economici. ll Consiglio federale ha tutto l'interesse affinché tutte le regioni del Paese siano servite per quanto possibile da nuovi collegamenti ferroviari notturni internazionali.

L'Ufficio propone di respingere la mozione.
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1. Wann hat eine offizielle Stelle in der Schweiz, etwa der Nachrichtendienst des Bundes, das Bundesamt für Gesundheit oder eine andere Stelle, erstmals verlässliche Informationen über Covid-19 erhalten?

2. Was waren die Reaktionen auf diese Informationen?

3. Wann wurde ein Mitglied des Bundesrates und wann die Landesregierung als Ganze zum ersten Mal über diese Informationen in Kenntnis gesetzt, und was haben sie mit diesen Informationen gemacht?

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1. Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) nahm Ende Dezember 2019 im Rahmen seiner Überwachungstätigkeit zur Früherkennung zum ersten Mal Kenntnis von einer neu auftretenden Pneumonie in China. Am 3. Januar 2020 erfolgte über das interne Frühwarnsystem (EWIN) eine Meldung an die Fachpersonen und Linie im BAG.

2. Seither verfolgte das BAG die Entwicklung des Ausbruchs laufend, initiierte die Massnahmenplanung und den Aufbau der internen Krisenstruktur. Am 23. Januar 2020 wurde die Taskforce COVID-19 im BAG etabliert. Am 24. Januar 2020 fand die erste Informationsveranstaltung des Bundesstabs Bevölkerungsschutz statt.

3. Anfangs Januar 2020 wurde der Departementsvorsteher des Eidgenössischen Departement des Innern auf mündlichem und schriftlichem Weg durch das BAG informiert. Bundesrat Alain Berset äussert sich am 22. Januar 2020 am WEF in Davos erstmals öffentlich zum Coronavirus. Am 29. Januar 2020 wurde der Gesamtbundesrat mittels einer Informationsnotiz über die Situation orientiert. In der Folge wurde der Bundesrat regelmässig informiert.

Antwort des Bundesrates.
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1. Quand un service officiel suisse quelconque, SRC, OFSP ou autre, a-t-il reçu pour la première fois des renseignements fiables au sujet de la pandémie du COVID-19 ?

2. Quelle suite a-t-elle été donnée à ces information ?

3. Quand un membre du Conseil fédéral, puis le Gouvernement fédéral lui-même a-t-il été pour la première fois nanti de ces renseignements et qu'en a-t-il fait ?

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1. Fin décembre 2019, l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) a pris connaissance pour la première fois, dans le cadre de son activité de surveillance en matière de détection précoce, d'une pneumonie nouvellement apparue en Chine. Le 3 janvier 2020, une notification est parvenue aux spécialistes et à la ligne hiérarchique de l'OFSP par l'intermédiaire du système d'alerte précoce interne (EWIN).

2. Depuis lors, l'OFSP a suivi en permanence l'évolution de l'épidémie, oeuvré à la planification de mesures et à la mise en place de la structure interne en cas de crise. Le 23 janvier 2020, la task force COVID-19 s'est établie à l'OFSP. Le 24 janvier 2020 s'est tenue la première séance d'information de l'État-major fédéral Protection de la population.

3. Début janvier 2020, l'OFSP a informé oralement et par écrit le chef du Département fédéral de l'intérieur. Le conseiller fédéral Alain Berset a évoqué le coronavirus pour la première fois en public lors du forum économique mondial qui s'est tenu le 22 janvier 2020 à Davos. Le 29 janvier 2020, le Conseil fédéral in corpore a été averti de la situation au moyen d'une note d'information. Il a ensuite été renseigné de manière régulière.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Quando il SIC, l'UFSP o un altro servizio ufficiale svizzero ha ricevuto per la prima volta informazioni attendibili sulla pandemia di COVID-19?

2. Quale seguito è stato dato a queste informazioni?

3. Quando uno dei membri del Consiglio federale e successivamente tutto il Collegio governativo sono venuti a conoscenza di queste informazioni e che cosa ne hanno fatto?

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1. Nell'ambito della sua attività di monitoraggio e rilevamento precoce, alla fine di dicembre del 2019 l'Ufficio federale della sanità (UFSP) ha avuto per la prima volta notizia di un nuovo tipo di polmonite comparso in Cina. Il 3 gennaio 2020 il fatto è stato segnalato tramite il sistema interno di rilevamento precoce (EWIN) agli esperti e alla linea gerarchica dell'UFSP.

2. Da quella data l'UFSP ha seguito costantemente l'evoluzione del focolaio, avviato la pianificazione dei provvedimenti e costituito la struttura di crisi interna. Il 23 gennaio 2020 è stata istituita la task force COVID-19 in seno all'UFSP. Il giorno successivo si è tenuta la prima riunione informativa dello Stato maggiore federale Protezione della popolazione.

3. All'inizio di gennaio del 2020, l'UFSP ha informato oralmente e per scritto il capo del Dipartimento federale dell'interno. Il 22 gennaio 2020, in occasione del Forum economico mondiale di Davos, il consigliere federale Alain Berset si è espresso per la prima volta pubblicamente in merito al coronavirus. Il 29 gennaio 2020 il Consiglio federale in corpore è stato messo al corrente della situazione con una nota informativa. In seguito il Consiglio federale è stato regolarmente informato.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Privatisierung der Postfinance anzugehen. Dabei sind folgende Grundsätze zu beachten:

1. Der Bund bzw. die Schweizerische Post soll seine Beteiligung an der Postfinance auf einmal oder schrittweise abtreten.

2. Für die heute im Grundversorgungsauftrag definierten Dienstleistungen des Zahlungsverkehrs soll - falls es der freie Markt nicht erbringt - eine marktnähere Lösung gefunden werden, die keine staatlichen Beteiligungen an Finanzdienstleistern bedingt.

3. Das Kredit- und Hypothekenverbot und sonstige Sonderregelungen für die Postfinance sind aufzuheben.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'entamer la privatisation de PostFinance en tenant compte des principes suivants :

1. La Confédération - plus précisément La Poste Suisse - doit abandonner sa participation dans PostFinance en une seule fois ou par étapes.

2. Il faut trouver une solution plus proche du marché, qui ne nécessite pas des participations étatiques dans des prestataires de services financiers, pour les services de paiement définis aujourd'hui dans le mandat de service universel au cas où ces services ne seraient pas fournis par le libre marché.

3. Il faut abolir l'interdiction d'octroyer des crédits et des hypothèques et les autres réglementations spéciales qui s'appliquent à PostFinance.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare la privatizzazione di Postfinance, tenendo conto dei seguenti principi:

1. la Confederazione, più esattamente La Posta svizzera, deve ritirare la sua partecipazione da Postfinance in una sola volta o per tappe;

2. per le prestazioni del traffico dei pagamenti attualmente previste nel mandato per il servizio universale bisogna trovare - qualora non venisse fornita dallo stesso libero mercato - una soluzione più vicina al mercato che non richieda la partecipazione statale alle società che forniscono servizi finanziari;

3. deve essere abolito il divieto di concedere crediti e ipoteche come pure qualsiasi altra regolamentazione speciale valida per Postfinance.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Mit dieser Motion wird der Bundesrat beauftragt, die Krankenversicherungsaufsichtsverordnung (KVAV) dahingehend anzupassen, dass der Abbau überschüssiger Reserven durch die Krankenversicherer nicht mehr freiwillig, sondern obligatorisch ist, wenn die Reserven einen bestimmten Anteil überschreiten.

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen der Motion. Wie er mehrfach festgehalten hat, ist er der Auffassung, dass zu hohe Reserven zugunsten der Versicherten abgebaut werden sollten (20.5282 Frage Nantermod Krankenversicherung. Die Prämien dank den Reserven künstlich tief halten?, 19.3839 Interpellation Chiesa Krankenversicherung. Öffentlich geschürte Reservenpolemik?, 19.4143 Interpellation Chiesa Weshalb werden für das Tessin Krankenkassenprämien genehmigt, die über dem Schweizer Durchschnitt liegen?). Um den freiwilligen Abbau übermässiger Reserven zu fördern, hat der Bundesrat am 18. September 2020 eine Vernehmlassung (www.admin.ch > Bundesrecht > Vernehmlassungen > Laufende Vernehmlassungen) zur Änderung der Krankenversicherungsaufsichtsverordnung (KVAV; SR 832.121) eröffnet. Gemäss dieser Vorlage wird der Reservensatz, über den der Versicherer nach dem Abbau in jedem Fall verfügen muss, von 150 auf 100 Prozent der gesetzlich vorgeschriebenen Mindesthöhe gesenkt. Diese Änderung soll die Versicherer bestärken, dieses Instrument zu nutzen und den Anreiz erhöhen, die Prämien zugunsten der Versicherten zu senken.

Der Bundesrat hat daher auf Verordnungsebene bereits gehandelt. Er ist der Ansicht, dass der Abschluss der Vernehmlassung abgewartet und das Ergebnis ausgewertet werden muss. Nötigenfalls wird er bereit sein, weitere Massnahmen im Bereich der Reserven zu unterstützen.

Zudem ist die mit der Motion geforderte Verpflichtung der Versicherer zum Abbau von Reserven in einem formellen Gesetz zu verankern. Eine Verordnungsänderung genügt nicht (Art. 164 Abs. 1 Bst. c der Bundesverfassung).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur la surveillance de l'assurance-maladie (OSAMal), de sorte que les réserves excessives des assureurs soient obligatoirement réduites lorsqu'elles dépassent un niveau déterminé.

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Le Conseil fédéral soutient la finalité de la présente motion. Comme il l'a indiqué à plusieurs reprises, il est d'avis que les réserves trop élevées devraient être réduites au profit des assurés (20.5282 Question Nantermod Assurance-maladie. Maintenir les primes artificiellement basses grâce aux réserves ?, 19.3839 Interpellation Chiesa. Réserves des caisses-maladie. Une polémique attisée publiquement ?, 19.4143 Interpellation Chiesa Primes de l'assurance-maladie. Pourquoi permet-on qu'elles soient plus élevées au Tessin qu'ailleurs ?). Afin de favoriser la réduction volontaire des réserves excessives, il a ouvert le 18 septembre 2020 une consultation (www.admin.ch > Droit fédéral > Procédures de consultation > Procédures de consultation en cours) concernant une modification de l'ordonnance sur la surveillance de l'assurance-maladie (OSAMal ; RS 832.121). Selon ce projet, le taux de réserves dont devra disposer l'assureur dans tous les cas après la réduction est abaissé de 150 à 1,0 % du minimal fixé par les prescriptions légales. Cette modification a pour but d'encourager les assureurs à recourir à cet instrument et augmente l'incitation à baisser les primes en faveur des assurés.

Le Conseil fédéral a par conséquent d'ores et déjà agi au niveau de l'ordonnance. Il est d'avis qu'il faut attendre la fin de la consultation et évaluer son résultat. Si besoin est, il sera prêt à soutenir d'autres mesures dans le domaine des réserves.

En outre, l'obligation pour les assureurs de réduire leurs réserves, que demande d'introduire la motion, doit être ancrée dans une loi formelle. Une modification de l'ordonnance ne suffit pas (art. 164 al. 1 let. c de la Constitution fédérale).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Con la seguente mozione si chiede che il Consiglio federale modifichi l'OVAMal affinché la riduzione delle riserve in esubero degli assicuratori malattia, al di sopra di una determinata quota, diventi obbligatoria e non più facoltativa.

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Il Consiglio federale appoggia l'obiettivo della presente mozione. Come ha già più volte ribadito, ritiene che gli assicuratori dovrebbero ridurre le riserve troppo elevate a vantaggio degli assicurati (domanda Nantermod 20.5282 "Assicurazione malattie. Mantenere i premi artificialmente bassi grazie alle riserve?", interpellanza Chiesa 19.3839 "Assicurazione malattie. Polemiche sulle riserve fomentate pubblicamente?", interpellanza Chiesa 19.4143 "Perché si autorizzano in Ticino dei premi di cassa malati più alti della media svizzera?"). Al fine di favorire la riduzione volontaria delle riserve eccessive, il 18 settembre 2020 il Consiglio federale ha avviato la consultazione (www.admin.ch > Diritto federale > Procedure di consultazione > Procedure di consultazione in corso) su una modifica dell'ordinanza sulla vigilanza sull'assicurazione malattie (OVAMal; RS 832.121). Secondo questo progetto, la quota di riserve di cui dovrà in ogni caso disporre l'assicuratore dopo la riduzione passa dal 150 al 100 per cento del livello minimo previsto dai requisiti legali. La modifica proposta agevola pertanto il ricorso a questo strumento da parte degli assicuratori, incentivandoli maggiormente a ridurre i premi a vantaggio degli assicurati.

Il Consiglio federale è già intervenuto a livello di ordinanza e ritiene necessario attendere la fine della consultazione e valutarne il risultato prima di decidere ulteriori misure nell'ambito delle riserve.

Inoltre, la presente mozione comporta l'introduzione di un nuovo obbligo per gli assicuratori, che deve essere attuato a livello di legge formale. Una modifica d'ordinanza non è sufficiente (art. 164 cpv. 1 lett. c della Costituzione federale).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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A complemento dell'interpellanza 20.4011, che tratta dell'impossibilità di imporre ai bambini le rigorose restrizioni previste dalle "COVID-19: istruzioni sulla quarantena", pubblicate il 12 settembre 2020 dall'UFSP, attiro l'attenzione del Consiglio federale sul fatto che la quarantena o addirittura l'isolamento sono misure difficilmente applicabili agli adulti con un bisogno (piuttosto) elevato di assistenza. In particolare le persone con una disabilità mentale, il cui livello intellettuale è spesso comparabile a quello di un bambino di circa sei anni, non sono in grado né di capire né di seguire le misure loro imposte. Ma anche per molte persone con disabilità fisiche (p. es. disabili cerebrali, epilettici ecc.) è impensabile un isolamento nella propria camera.

Pregandolo di tenere conto delle considerazioni che ho esposto nell'interpellanza 20.4011 anche per le persone con un bisogno (piuttosto) elevato di assistenza, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. È disposto a prevedere urgentemente distinzioni in caso di quarantena di persone con una disabilità mentale grave?

2. È disposto a prevedere distinzioni anche in caso di quarantena dei genitori di queste persone o delle persone che li assistono?

3. Quali regole si applicano per le persone con disabilità mentale?

4. Come sono garantiti i diritti delle persone con disabilità e il loro benessere durante la quarantena?

5. Come è garantito che la quarantena ordinata a persone con una disabilità mentale grave soddisfi i criteri minimi sul piano psicologico e fisico?

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1. - 5. La quarantena serve a interrompere le catene di infezione e di conseguenza a contenere la diffusione del nuovo coronavirus. L'Ufficio federale della sanità pubblica pubblica istruzioni sulla quarantena. Secondo le istruzioni del 12 settembre 2020, le persone cui è stata imposta la quarantena devono restare a casa per 10 giorni ed evitare qualsiasi contatto con altre persone, salvo quelle che sono anch'esse in quarantena e che vivono nella stessa economia domestica. Seguendo queste istruzioni chi è in quarantena protegge le persone particolarmente a rischio e contribuisce a rallentare la diffusione del virus.

Spetta tuttavia alle autorità cantonali competenti imporre e definire le modalità della quarantena. In situazioni particolari, per esempio nel caso in cui una persona con disabilità, i suoi genitori o il personale che la assiste debbano mettersi in quarantena, il Cantone può adeguare le modalità alla situazione individuale di queste persone per tener conto delle esigenze e del benessere dei gruppi vulnerabili, in particolare delle persone con disabilità.

La pandemia e i provvedimenti per combatterla possono avere diverse conseguenze sui gruppi vulnerabili, quali le persone anziane o con disabilità. Unitamente ad altri servizi federali e in stretto contatto con la società civile, l'UFSP le tiene sotto osservazione per tenerne costantemente conto nei provvedimenti di contenimento della crisi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Einführung von Tempo-30-Zonen mittels Anpassungen in der Signalisationsverordnung (SSV) zu vereinfachen.

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Auf siedlungsorientierten Quartierstrassen ist Tempo 30 über die Jahre faktisch zum Standard geworden und sinnvoll. Anders sieht die Situation auf verkehrsorientierten Strassen aus. Die Anordnung von Tempo 30 auf dem übergeordneten Strassennetz innerorts ist möglich - häufige Anwendungsfälle von Tempo 30 auf verkehrsorientierten Strassen sind belebte und intensiv genutzte Strassenräume, Abschnitte vor Schulanlagen, Kindergärten, enge Strassenräume oder verkehrslärmbelastete Strassenstrecken. Ob sich Tempo 30 auf einem bestimmten Abschnitt einer verkehrsorientierten Strasse eignet und verhältnismässig ist, muss im Einzelfall geprüft werden.

Der Bundesrat wird die Einführung von Tempo-30-Zonen auf siedlungsorientierten Strassen im Rahmen einer kommenden Revision der Rechtsgrundlagen vereinfachen. Auf verkehrsorientierten Strassen lehnt er eine solche Vereinfachung hingegen aus den genannten Gründen ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de simplifier la mise en place de zones 30 en adaptant l'ordonnance sur la signalisation routière (OSR).

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Sur les routes d'intérêt local des quartiers résidentiels, la limitation de la vitesse à 30 kilomètres à l'heure est une mesure judicieuse qui, de fait, est devenue la norme au fil des années. Il en va autrement pour les routes affectées à la circulation générale. La mise en place de zones 30 sur le réseau routier principal à l'intérieur des localités est possible ; sur les routes affectées à la circulation générale, cette mesure s'applique en général aux espaces routiers fortement fréquentés, aux zones situées devant des écoles ou des jardins d'enfants, aux espaces routiers étroits ou aux tronçons exposés au bruit routier. Afin de déterminer si la vitesse de 30 km/h est appropriée et proportionnée sur un tronçon donné d'une route affectée à la circulation générale, il convient de procéder à un examen minutieux de la situation.

Le Conseil fédéral entend simplifier l'introduction de zones 30 sur les routes d'intérêt local dans le cadre d'une prochaine révision des bases légales. Il s'oppose par contre à une telle simplification pour les routes affectées à la circulation générale pour les raisons précitées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di semplificare l'introduzione delle zone 30 attraverso una modifica dell'ordinanza sulla segnaletica stradale (OSStr).

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Nel corso degli anni il limite di 30 km/h sulle strade di quartiere residenziale è divenuto di fatto la norma ed è opportuno. Sulle strade destinate al traffico motorizzato la situazione è diversa. Nei centri abitati è possibile limitare la velocità a 30 km/h sulla rete stradale primaria: sono frequenti i casi di applicazione in spazi stradali animati e intensamente frequentati o particolarmente stretti, ma anche su tratti adiacenti a scuole e asili o rumorosi. Per stabilire se il limite di 30 km/h su un determinato tratto di strada a prevalenza motorizzata sia adatto e adeguato alle circostanze occorre un attento esame.

Il Consiglio federale semplificherà l'introduzione delle zone 30 sulle strade a uso residenziale nel quadro di una prossima revisione normativa. Per quanto riguarda le altre strade è invece contrario per i motivi esposti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, welche Massnahmen ergriffen werden müssen, damit der Hochbau kompatibel mit dem Ziel Netto Null 2050 wird. Dabei sind insbesondere folgende Themen zu diskutieren: Einsatz von Holz und nachwachsenden Dämmstoffen, Recycling und Reuse von Baustoffen, Rekarbonisierung von Beton.

Der Bundesrat wird gebeten, aufzuzeigen wie ein Absenkpfad für die graue Energie im Hochbau aussieht und welchen Beitrag die einzelnen Massnahmen leisten können.

Wie gedenkt der Bundesrat, solche Massnahmen finanziell zu fördern resp. auf der regulatorischen Ebene vorzuschreiben oder zu erleichtern?

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé :

- d'élaborer un rapport indiquant les mesures à prendre pour rendre la construction de bâtiments compatible avec l'objectif " zéro net 2050 " ; il étudiera notamment les points suivants : recours au bois et aux matériaux d'isolation renouvelables, recyclage et réutilisation des matériaux de construction, recarbonatation du béton

- de montrer comment réduire la consommation d'énergie grise dans la construction de bâtiments, en précisant à quelle hauteur les différentes mesures peuvent y contribuer

- d'indiquer comment il entend encourager financièrement ces mesures, ou les rendre obligatoires, ou encore faciliter leur mise en oeuvre.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto le misure da adottare per rendere l'edilizia compatibile con l'obiettivo delle emissioni nette pari a zero entro il 2050. In particolare, vanno analizzati i seguenti temi: l'impiego del legno e di materiali isolanti rinnovabili, il riciclaggio e il riutilizzo di materiali da costruzione come pure la ricarbonizzazione del calcestruzzo.

Il Consiglio federale è invitato a mostrare sia il percorso di riduzione dell'energia grigia nell'edilizia sia il contributo che possono dare le singole misure.

Come intende il Consiglio federale promuovere finanziariamente tali misure, prescriverle o agevolarle a livello normativo?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.