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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Massnahmen zu treffen, damit Personen ohne anerkannte Ausbildung, die sich um Betagte oder Menschen mit Behinderungen kümmern, einerseits berufsbegleitende Ausbildungen absolvieren können und dass zum andern ihre in der Praxis erworbenen beruflichen Kompetenzen anerkannt und sie dafür angemessen entlöhnt werden.

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Wie der Bundesrat bereits in seinen Stellungnahmen zu den gleichlautenden Motionen 16.3830 und 19.4280 ausführte, anerkennt und schätzt er das Engagement von Personen, die ihren Alltag der Betreuung und Pflege behinderter oder betagter Personen widmen. Da sich die Sachlage in den vergangenen Jahren jedoch nicht wesentlich verändert hat, hält der Bundesrat auch an seiner Haltung fest: Die bestehenden Rahmenbedingungen zur Ausbildung von pflegenden und betreuenden Personen erfüllen die Anliegen des Motionärs bereits.

So können sich Personen ihre informell erworbenen Kompetenzen und Erfahrungen im Pflege- und Betreuungsbereich gemäss Artikel 9 Absatz 2 Berufsbildungsgesetz (SR 412.10) anrechnen lassen. Zudem setzt sich das Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation in Zusammenarbeit mit Kantonen und Organisationen der Arbeitswelt im Rahmen der Initiative "Berufsbildung 2030" für eine stete Verbesserung der Rahmenbedingungen ein, damit Erwachsene einen anerkannten Berufsabschluss erwerben können. Es fördert namentlich Projekte zur Anrechnung von Bildungsleistungen, zur Schaffung erwachsenengerechter Angebote in der beruflichen Grundbildung oder Projekte im Bereich indirekter Bildungskosten und damit zur Verbesserung der finanziellen Situation. Ausserdem können sich interessierte Personen bereits heute mit der Ausbildung zu "Pflegehelferinnen und Pflegehelfern SRK" des Schweizerischen Roten Kreuzes auf ihre Aufgaben in der Pflege und Betreuung behinderter oder betagter Personen vorbereiten.

Ein wesentlicher Punkt bleibt zudem die weitreichende Regulierung im Gesundheitswesen: Würde eine zusätzliche offizielle Ausbildung für Betreuungsaufgaben geschaffen, bestünde die Gefahr, dass diese für die entsprechende Tätigkeit künftig vorausgesetzt wird. Patientinnen und Patienten könnten dann nur noch zuhause gepflegt werden, wenn mindestens ein Angehöriger über diese Ausbildung verfügt - was letztlich kontraproduktiv wäre.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires afin que les personnes sans formation reconnue et travaillant auprès des personnes âgées et/ou handicapées puissent, d'une part, se former en cours d'emploi et, d'autre part, voir leurs compétences professionnelles reconnues et justement rétribuées.

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Comme il l'a déjà fait dans ses avis relatifs aux motions 16.3830 et 19.4280 de teneur identique, le Conseil fédéral reconnaît et apprécie l'engagement des personnes qui se consacrent quotidiennement aux soins et à l'accompagnement de personnes âgées ou handicapées. Étant donné que la situation n'a pas beaucoup changé ces dernières années, il maintient aussi sa position : les conditions-cadres en vigueur concernant la formation des personnes qui se consacrent aux soins et à l'accompagnement satisfont à l'objet de la motion.

Conformément à l'art. 9, al. 2, de la loi fédérale sur la formation professionnelle (RS 412.10), il est possible de faire reconnaître des compétences et des expériences acquises de manière informelle dans le domaine des soins et de l'accompagnement. En outre, le Secrétariat d'État à la formation, à la recherche et à l'innovation s'engage, dans le cadre de l'initiative " Formation professionnelle 2030 " et en collaboration avec les cantons et les organisations du monde du travail, à améliorer constamment les conditions-cadres pour permettre aux adultes d'obtenir une certification professionnelle reconnue. Il encourage notamment des projets portant sur la prise en compte des acquis ou sur la mise en place d'offres adaptées aux adultes dans le domaine de la formation professionnelle initiale, ou encore sur les coûts indirects de la formation et donc sur l'amélioration de la situation financière. De plus, les personnes qui souhaitent se préparer à leurs tâches dans le domaine des soins et de l'accompagnement de personnes âgées ou handicapées ont déjà la possibilité de suivre la formation d'auxiliaire de santé de la Croix-Rouge suisse (AS CRS).

La réglementation poussée du système de santé reste un point essentiel : si une formation officielle supplémentaire était créée pour des tâches d'accompagnement, le risque serait qu'elle soit exigée à l'avenir pour l'activité en question. Les patients ne pourraient plus alors être soignés à domicile que si au moins un de leurs proches a suivi cette formation - ce qui serait en définitive contre-productif.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie affinché le persone senza un titolo di studio che lavorano con gli anziani o i disabili possano seguire una formazione riconosciuta parallelamente all'attività lavorativa e le loro competenze professionali vengano adeguatamente riconosciute e retribuite.

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Come già spiegato nei pareri relativi alle mozioni omonime 16.3830 e 19.4280, il Consiglio federale riconosce e apprezza l'impegno delle persone che si prendono cura quotidianamente di anziani e disabili.

Tuttavia, poiché negli ultimi anni la situazione non è cambiata in maniera sostanziale, conferma quanto precedentemente dichiarato: le condizioni quadro attuali riguardanti la formazione delle persone che prestano cure e assistenza soddisfano già le richieste dell'autore della mozione.

Ai sensi dell'articolo 9 capoverso 2 della legge sulla formazione professionale (RS 412.10) è infatti possibile farsi riconoscere le competenze e le esperienze acquisite in maniera informale nell'ambito delle cure e dell'assistenza. Parallelamente, nell'ambito dell'iniziativa "Formazione professionale 2030", la Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione (SEFRI) si sta impegnando insieme ai Cantoni e alle organizzazioni del mondo del lavoro per migliorare costantemente le condizioni quadro affinché gli adulti possano conseguire un titolo professionale riconosciuto. In particolare vengono sostenuti progetti per il riconoscimento delle prestazioni di formazione e la creazione di offerte adatte agli adulti nella formazione professionale di base, nonché per la riduzione delle spese formative indirette con l'obiettivo di migliorare la situazione finanziaria. Inoltre, già oggi gli interessati possono prepararsi alla cura e all'assistenza di anziani e disabili tramite la formazione di collaboratore sanitario proposta dalla Croce Rossa Svizzera (CRS).

Un altro punto essenziale resta la vasta regolamentazione del settore sanitario. Qualora venisse istituita ufficialmente una nuova formazione per i compiti di assistenza c'è il rischio che diventi obbligatoria per esercitare le attività corrispondenti e che quindi i pazienti possano essere assistiti a domicilio solo se almeno uno dei loro congiunti ha svolto questa formazione. Tutto ciò sarebbe controproducente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die FDP startet mit ihrem Postulat 22.3196 einen Kreuzzug gegen "Gefälligkeitszeugnisse" und lenkt damit die Bevölkerung von den Managementpraktiken gewisser Arbeitgeber (Arbeitsüberlastung, Stress, Mobbing usw.) ab, die oft zu Arbeitsunfähigkeit führen. Dabei bezahlen die Arbeitgeber keinen Rappen an die obligatorische Krankenpflegeversicherung.

Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht auszuarbeiten über die finanziellen Auswirkungen dieser Praktiken, namentlich auf die obligatorische Krankenpflegeversicherung.

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Der Bundesrat anerkennt die Bedeutung der Arbeitsbedingungen sowie die beträchtlichen und unbestreitbaren Auswirkungen, die sie auf den Gesundheitszustand der Arbeitnehmenden haben können. Zahlreiche Studien befassen sich mit arbeitsbedingtem Stress und belegen, dass es einen Zusammenhang zwischen Arbeitsbedingungen und Stress, aber auch zwischen Stress und Gesundheitsindikatoren gibt. Andere Studien schätzen die durch arbeitsbedingten Stress verursachten Kosten für die Wirtschaft als Ganzes. Es liegen also umfangreiche Informationen vor, die explizit belegen, dass die psychische Gesundheit bei der Arbeit einen sehr hohen Stellenwert hat und dass die finanziellen Folgen von Stress ungünstig sind, unabhängig davon, wer die Kosten trägt. Für den Schweizer Arbeitsmarkt veröffentlicht das Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO) regelmässig Studien und Berichte in Zusammenhang mit diesen Themen (SECO - Staatssekretariat für Wirtschaft > Publikationen und Dienstleistungen > Publikationen > Arbeit > Arbeitsbedingungen > Studien und Berichte).

Im Rahmen der obligatorischen Krankenpflegeversicherung sind dem Bundesrat weder die Ursachen noch die Arten der Krankheiten, für die Kosten anfallen, bekannt. Es ist daher nicht möglich, den Anteil der Kosten zulasten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung zu ermitteln, die spezifisch auf die Managementpraktiken gewisser Arbeitgeber zurückzuführen sind. Folglich liegen keine Daten vor, aufgrund derer sie eine Studie zu den finanziellen Auswirkungen der Managementpraktiken gewisser Arbeitgeber (Arbeitsüberlastung, Stress, Mobbing usw.), die zu Arbeitsunfähigkeit führen können, auf die obligatorische Krankenpflegeversicherung durchführen könnte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Dans son postulat 22.3196, le PLR lance une croisade contre les prétendus "certificats de complaisance" et détourne l'attention de la population sur les pratiques managériales de certains employeurs (surcharge de travail, stresse, harcèlement, etc.) qui causent les incapacités de travail. Pourtant les employeurs ne paient pas un centime à l'assurance obligatoire de soins.

Le Conseil fédéral peut-il présenter un rapport sur les conséquences financières de ces pratiques, en particulier sur l'assurance obligatoire de soins ?

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Le Conseil fédéral reconnait l'importance des conditions de travail ainsi que les effets notables et incontestables qu'elles pourraient avoir sur l'état de santé des employés. De nombreuses études s'intéressent au stress lié au travail et démontrent qu'il existe une relation entre conditions de travail et stress mais également entre stress et indicateurs de santé. D'autres études estiment les coûts induits par le stress lié au travail pour l'économie dans son ensemble. Il existe donc des informations abondantes qui démontrent explicitement que la santé psychique au travail a une très grande valeur et que les conséquences financières sont défavorables, indépendamment de celui qui les supporte. Pour le marché du travail suisse, le Secrétariat d'État à l'économie (SECO) publie régulièrement des études et rapports en lien avec ces thèmes (SECO - Secrétariat d'État à l'économie > Services et publications > Publications > Travail > Conditions de travail > Études et rapports).

Dans le cadre de l'assurance obligatoire des soins, ni les causes, ni les types de maladies pour lesquelles des coûts sont imputés, sont connus du Conseil fédérale. Il est alors impossible de définir la part des coûts imputée à l'assurance obligatoire des soins qui résulteraient spécifiquement de pratiques managériales de certains employeurs. Il s'ensuit qu'on ne dispose d'aucune donnée permettant de mener une étude sur les conséquences financières, dans le cadre l'assurance obligatoire de soins, des pratiques managériales de certains employeurs (surcharge de travail, stress, harcèlement, etc.) pouvant mener à des incapacités de travail.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Nel suo postulato 22.3196, il PLR lancia una crociata contro i presunti "certificati compiacenti" distogliendo l'attenzione della popolazione dalle pratiche manageriali di certi datori di lavoro (sovraccarico di lavoro, stress, molestie ecc.), che causano incapacità al lavoro. Eppure, i datori di lavoro non versano un centesimo all'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie.

Il Consiglio federale può presentare un rapporto sulle conseguenze finanziarie di queste pratiche, in particolare sull'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie?

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Il Consiglio federale riconosce l'importanza delle condizioni di lavoro e gli effetti seri e incontestabili che possono avere sullo stato di salute dei lavoratori. Numerosi studi analizzano lo stress legato al lavoro, dimostrando che esiste un nesso tra condizioni di lavoro e stress, ma anche tra stress e indicatori di salute. Altri studi stimano i costi, generati per l'economia, dello stress legato al lavoro. Sono quindi già disponibili ampie informazioni, che dimostrano espressamente che la salute mentale sul lavoro è fondamentale e che le ripercussioni finanziarie sono negative, indipendentemente da chi le assume. La Segreteria di Stato dell'economia (SECO) pubblica regolarmente studi e rapporti sul mercato del lavoro svizzero dedicati a questi aspetti (SECO - Segreteria di Stato dell'economia > Servizi e pubblicazioni > Pubblicazioni > Lavoro > Condizioni di lavoro > Studi e rapporti).

Nell'ambito dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS), il Consiglio federale non è a conoscenza né delle cause né dei tipi di malattie per i quali sono imputati costi. È pertanto impossibile determinare la quota di costi a carico dell'AOMS risultanti in modo specifico dalle pratiche manageriali di certi datori di lavoro. Ciò significa che non si dispone di alcun dato che permetta di condurre uno studio sulle ripercussioni finanziarie, nell'ambito dell'AOMS, di tali pratiche (sovraccarico di lavoro, stress, molestie ecc.) che possono causare incapacità al lavoro.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, alle kapazitätserhöhenden Nationalstrassen-Bauprojekte einem "Klimacheck" zu unterziehen. Dabei soll insbesondere die Vereinbarkeit mit den aktuellen Energie- und Klimazielen der Schweiz, dem Kulturlandschutz und den Grundsätzen der nachhaltigen Raum- und Siedlungsentwicklung überprüft werden.

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Nationalstrassenprojekte durchlaufen einen mehrstufigen und langjährigen Planungsprozess. Im Rahmen dieses Prozesses werden die Erweiterungsprojekte anhand umfangreicher Kriterien und Indikatoren umfassend geprüft und bewertet. Bestandteil dieses iterativen Prüf- und Bewertungsprozesses sind neben den verkehrlichen und wirtschaftlichen Aspekten auch Umweltaspekte. Die Berücksichtigung dieser Perspektiven ist integraler Bestandteil der Nationalstrassenplanung.

Für die Genehmigung des generellen Projektes durch den Bundesrat liegen detaillierte und normierte Unterlagen zur umfassenden Beurteilung der Nachhaltigkeit des Projektes vor. Zum Abschluss des Projektierungsprozesses erfolgt im Rahmen des Plangenehmigungsverfahrens eine Umweltverträglichkeitsprüfung, in der die Auswirkungen des Projekts auf die Umwelt (inkl. Auswirkungen auf das Kulturland) konkret dargelegt und umfassend geprüft werden. Dabei gelangen die aktuellen Vorgaben und Zielsetzungen des Bundes zur Anwendung. Die Auswirkungen auf das Klima werden im Rahmen der Umweltverträglichkeitsprüfung jedoch nicht ermittelt, da für diesen Umweltbereich keine anlagenspezifischen Vorgaben bestehen. Im Rahmen des Postulats 20.3001 "Klimatische Auswirkungen bei der UVP berücksichtigen" prüft der Bundesrat momentan genau dieses Anliegen.

Eine zusätzliche Überprüfung erachtet der Bundesrat als nicht zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre tous les projets de construction des routes nationales visant à augmenter les capacités à un contrôle climatique. Le contrôle vérifiera la compatibilité du projet avec les objectifs climatiques et énergétiques actuels de la Suisse, la protection des terres agricoles et les principes de durabilité du développement du territoire et de l'urbanisation.

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Les projets de routes nationales sont soumis à un processus de planification composée de différentes étapes et couvrant plusieurs années. Dans le cadre de ce processus, les projets d'extension sont examinés et évalués de manière approfondie à l'aide de nombreux critères et indicateurs. Les aspects environnementaux, en plus de ceux liés au trafic et à l'économie, constituent un élément important de cette procédure itérative d'examen et d'évaluation. La prise en considération de ces questions fait partie intégrante de la planification des routes nationales.

Le Conseil fédéral dispose, pour l'approbation du projet général, de documents détaillés et normalisés permettant une évaluation complète de la durabilité de ce dernier. À la fin de la conception du projet, au moment de la procédure d'approbation des plans, une étude de l'impact sur l'environnement est réalisée, dans laquelle les effets du projet sur l'environnement (y compris sur les terres cultivables) sont présentés concrètement et examinés en détail. Cette étude applique les directives et les objectifs actuels de la Confédération. Elle ne détermine toutefois pas les conséquences sur le climat, étant donné qu'il n'existe pas de directives spécifiques aux installations dans ce domaine. Le Conseil fédéral examine actuellement en détail cette question dans le cadre du postulat 20.3001 " Tenir compte des effets climatiques dans l'étude d'impact sur l'environnement ". Il estime qu'un examen supplémentaire n'est pas pertinent.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a sottoporre a un "check-up clima" tutti i progetti di costruzione volti al potenziamento delle strade nazionali, esaminando in particolare la loro compatibilità con gli attuali obiettivi energetici e climatici della Svizzera, la protezione dei terreni coltivabili e i principi di sostenibilità urbanistica e territoriale.

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I progetti delle strade nazionali seguono un processo di pianificazione plurifase e pluriennale, che prevede uno studio approfondito degli interventi di potenziamento giudicando sulla base di una serie complessa di criteri e indicatori specifici. L'iter coinvolge anche la componente ambientale, oltre agli aspetti economici e viabilistici; la considerazione di tali prospettive è parte integrante della pianificazione.

Per l'approvazione del progetto generale da parte del Consiglio federale è predisposta una documentazione dettagliata e regolamentata, che consente di valutare attentamente la sostenibilità del progetto. Nella procedura di approvazione dei piani la fase di progettazione si conclude con un esame di impatto ambientale, volto a identificare e vagliare le ripercussioni in modo concreto e capillare (terreni coltivabili compresi), in conformità alle attuali disposizioni e finalità della Confederazione. La suddetta indagine ambientale non comprende tuttavia gli effetti climatici, dal momento che non vi sono prescrizioni in tal senso specifiche per l'infrastruttura. Proprio questa tematica è in corso di trattazione nell'ambito del postulato 20.3001 "Tenere conto degli effetti climatici nell'esame dell'impatto sull'ambiente", al vaglio del Consiglio federale, che non ritiene opportuno procedere a un'ulteriore verifica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die in Artikel 18. Absatz 1 des Bürgerrechtsgesetzes festgesetzte Mindestaufenthaltsdauer auf ein bis drei Jahre zu senken.

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Neben der vorliegenden Motion wurden noch drei weitere parlamentarische Vorstösse unter dem Übertitel "Faire Spielregeln bei der Einbürgerung" zur Änderung des Bürgerrechtsgesetzes (BüG; SR 141.0) eingereicht (Mo. 22.3330 Gredig, Mo. 22.3335 Christ, Mo. 22.3337 Christ). Die Anliegen dieser Vorstösse zielen darauf ab, die Voraussetzungen für das ordentliche Einbürgerungsverfahren zu senken.

Am 1. Januar 2018 ist das totalrevidierte BüG in Kraft getreten. Im Rahmen dieser Totalrevision wurde unter anderem die kantonale Mindestaufenthaltsdauer harmonisiert. Der Bundesrat hatte in seinem Entwurf vorgesehen, die Mindestaufenthaltsdauer auf maximal drei Jahre zu beschränken, sofern die kantonale Gesetzgebung eine Mindestaufenthaltsdauer vorsieht. Das Parlament lehnte dies jedoch ab und verpflichtete die Kantone stattdessen, eine Mindestaufenthaltsdauer von mindestens zwei Jahren bis maximal fünf Jahre vorzusehen (Art. 18 Abs. 1 BüG). Zudem bleibt die Gemeinde, in welcher das Einbürgerungsgesuch eingereicht worden ist, bis zum Abschluss des Einbürgerungsverfahrens zuständig (Art. 18 Abs. 2 BüG). Wohnsitzwechsel über die Gemeinde- oder Kantonsgrenze hinweg haben in diesem Fall keine negativen Auswirkungen mehr auf ein laufendes Einbürgerungsverfahren. Mit dieser Neuerung wurde den heutigen Bedürfnissen Rechnung getragen.

Nach Ansicht des Bundesrates besteht kein Anlass, die kantonalen Aufenthaltsfristen nur wenige Jahre nach der erwähnten Totalrevision des BüG wieder zu ändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'abaisser la durée minimale de séjour fixée à l'art. 18, al. 1, de la loi sur la nationalité suisse à une fourchette allant d'un à trois ans.

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Outre la présente motion, trois interventions parlementaires portant aussi le titre général " Règles de naturalisation équitables " (motions 22.3330 Gredig, 22.3335 Christ et 22.3337 Christ) ont été déposées afin de modifier la loi sur la nationalité suisse (LN ; RS 141.0). Ces interventions visent à alléger les conditions de la procédure de naturalisation ordinaire.

La version entièrement révisée de la LN est entrée en vigueur le 1er janvier 2018. Cette révision totale a notamment permis d'harmoniser les durées de séjour minimales imposées par les cantons. Dans son projet, le Conseil fédéral avait prévu de limiter cette durée à trois ans, pour autant que la législation cantonale prévît une durée de séjour minimale. Le Parlement a toutefois rejeté cette mesure et a obligé les cantons à prévoir une durée de séjour minimale de deux à cinq ans (art. 18, al. 1, LN). En outre, la commune dans laquelle la demande de naturalisation a été déposée reste compétente jusqu'à la fin de la procédure de naturalisation (art. 18, al. 2, LN). Dans ce cas, un changement de domicile dans une autre commune ou un autre canton n'a plus d'effet négatif sur une procédure de naturalisation en cours. Cette nouveauté a permis de répondre en partie aux besoins actuels d'une société caractérisée par la mobilité.

Le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu de modifier à nouveau les durées de séjour qu'imposent les cantons quelques années seulement après la révision totale de la LN.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.