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Le Conseil fédéral est prié de compléter les objectifs stratégiques de la SA CFF pour la prochaine période (dès 2023) de manière à ce que les CFF reçoivent le mandat de promouvoir activement la combinaison train-vélo.

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La possibilité de charger son vélo dans les transports publics contribue incontestablement au succès de ces derniers. Les compagnies ferroviaires en sont toujours plus conscientes. Elles achètent donc du nouveau matériel roulant qui répond aux revendications de la motion.

Le 14 décembre 2018, le Conseil fédéral a fixé les objectifs stratégiques assignés aux CFF pour les années 2019 à 2022. En ce qui concerne le trafic international des voyageurs, il attend notamment des CFF qu'ils fournissent à leur clientèle des solutions de mobilité attrayantes dans le trafic voyageurs. Des offres de transport combinant train et vélo en font également partie. La mise en oeuvre de ces objectifs relève du domaine de responsabilité des CFF. Le Conseil fédéral contrôle chaque année la réalisation de ces objectifs sur la base des rapports fournis par le conseil d'administration des CFF.

En raison de la pandémie de COVID-19, de nombreux citoyens ont décidé de passer leurs vacances et leurs week-ends en Suisse, avec pour corolaire une forte augmentation de la demande pour acheminer les vélos avec les transports publics. Tant les CFF que d'autres entreprises de transport sont parfois arrivés à saturation. Durant l'été 2020, les CFF ont pris des mesures à court terme afin d'accroître leurs capacités. D'autres mesures sont à l'examen.

Ce n'est qu'en 2022 que le Conseil fédéral décidera des objectifs stratégiques assignés aux CFF pour la période de 2023 à 2026. Il examinera alors s'il est utile de les adapter concernant le trafic voyageurs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad adeguare i suoi obiettivi strategici per le FFS SA per il prossimo quadriennio (con inizio dal 2023), affidando alle FFS il mandato di incentivare attivamente la combinazione bici-treno.

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La possibilità di trasportare le biciclette sui mezzi di trasporto pubblico contribuisce indubbiamente all'attrattività di questi ultimi. Le ferrovie federali ne sono sempre più consapevoli. Stanno, quindi, acquistando nuovo materiale rotabile che corrisponde alle richieste della mozione.

Il 14 dicembre 2018 il Consiglio federale ha fissato gli obiettivi strategici per le FFS per gli anni 2019-2022. Per quanto riguarda il traffico viaggiatori a lunga distanza il Collegio si aspetta, tra l'altro, che le FFS forniscano alla loro clientela soluzioni di mobilità interessanti per le persone. Ciò comprende anche offerte per il trasporto combinato treno-bici. L'attuazione di queste indicazioni spetta alle FFS. Il Consiglio federale verifica ogni anno il raggiungimento di questo obiettivo sulla base dei rendiconti presentati dal consiglio di amministrazione delle FFS.

A causa della situazione creatasi con il COVID-19, nel 2020 numerose persone hanno trascorso le loro vacanze e i fine settimana in Svizzera e ciò ha portato a un forte aumento della domanda di viaggi con i mezzi pubblici con bici al seguito. In alcuni casi le FFS e altre imprese di trasporto hanno raggiunto il limite della loro capacità di trasporto. Nell'estate del 2020 le FFS hanno adottato rapidamente alcune misure volte ad accrescere tale capacità. Altre misure sono attualmente in esame.

Il Consiglio federale fisserà gli obiettivi strategici per le FFS per gli anni 2023-2026 solo nel 2022. Sarà allora che valuterà l'opportunità di adeguare gli obiettivi relativi al traffico passeggeri.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sicherzustellen, dass Velos einfach in Züge verladen werden können und dafür genügend Platz vorhanden ist. Zugleich soll er dafür sorgen, dass der Velotransport zu den attraktiven Mobilitätslösungen gehört, die der Bundesrat in seinen strategischen Zielen für die SBB vorsieht.

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Die Möglichkeit, im öffentlichen Verkehr Velos zu transportieren, trägt fraglos zu dessen Attraktivität bei. Dies ist den Bahnen zunehmend bewusst. Sie beschaffen daher neues Rollmaterial, das den Anliegen der Motion entspricht.

Am 14. Dezember 2018 hat der Bundesrat die strategischen Ziele für die SBB für die Jahre 2019 bis 2022 festgelegt. In Bezug auf den Personenfernverkehr erwartet er unter anderem von der SBB, dass diese für ihre Kundinnen und Kunden attraktive Mobilitätslösungen im Personenverkehr erbringt. Dazu gehören auch Angebote für den kombinierten Bahn- und Veloverkehr. Die Umsetzung dieser Vorgaben liegt im Verantwortungsbereich der SBB. Der Bundesrat überprüft jährlich die Erreichung dieses Ziels anhand der Rechenschaftsberichte des Verwaltungsrates der SBB.

Als Folge von COVID-19 haben 2020 zahlreiche Menschen ihre Ferien und Wochenenden in der Schweiz verbracht. Dies hat zu einer stark erhöhten Nachfrage für Reisen mit Velos im öffentlichen Verkehr geführt. Die SBB und andere Transportunternehmen sind teilweise an ihre Kapazitätsgrenzen gestossen. Die SBB hat im Sommer 2020 kurzfristige Massnahmen getroffen, um die Kapazitäten zu erhöhen. Weitere Massnahmen sind in Prüfung.

Den Entscheid zu den strategischen Zielen für die SBB 2023 bis 2026 wird der Bundesrat erst 2022 fällen. Er wird zu diesem Zeitpunkt prüfen, ob eine Anpassung der strategischen Ziele in Bezug auf den Personenverkehr angebracht ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de s'assurer que le chargement des vélos dans les trains soit facilité et dispose des capacités suffisantes. À ce titre, il veille à ce que le transport de vélo fasse partie des solutions de mobilité attrayantes prévues dans les objectifs stratégiques que le Conseil fédéral assigne aux CFF.

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La possibilité de charger son vélo dans les transports publics contribue incontestablement au succès de ces derniers. Les compagnies ferroviaires en sont toujours plus conscientes. Elles achètent donc du nouveau matériel roulant qui répond aux revendications de la motion.

Le 14 décembre 2018, le Conseil fédéral a fixé les objectifs stratégiques assignés aux CFF pour les années 2019 à 2022. En ce qui concerne le trafic international des voyageurs, il attend notamment des CFF qu'ils fournissent à leur clientèle des solutions de mobilité attrayantes dans le trafic voyageurs. Des offres de transport combinant train et vélo en font également partie. La mise en oeuvre de ces objectifs relève du domaine de responsabilité des CFF. Le Conseil fédéral contrôle chaque année la réalisation de ces objectifs sur la base des rapports fournis par le conseil d'administration des CFF.

En raison de la pandémie de COVID-19, de nombreux citoyens ont décidé de passer leurs vacances et leurs week-ends en Suisse, avec pour corolaire une forte augmentation de la demande pour acheminer les vélos avec les transports publics. Tant les CFF que d'autres entreprises de transport sont parfois arrivés à saturation. Durant l'été 2020, les CFF ont pris des mesures à court terme afin d'accroître leurs capacités. D'autres mesures sont à l'examen.

Ce n'est qu'en 2022 que le Conseil fédéral décidera des objectifs stratégiques assignés aux CFF pour la période de 2023 à 2026. Il examinera alors s'il est utile de les adapter concernant le trafic voyageurs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di assicurarsi che venga facilitata l'operazione di carico delle biciclette sui treni e che vi siano sufficienti capacità sui convogli per il trasporto delle due ruote. A questo scopo deve far sì che il trasporto di biciclette rientri tra le interessanti soluzioni per la mobilità previste negli obiettivi strategici che fissa per le FFS.

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La possibilità di trasportare le biciclette sui mezzi pubblici contribuisce senza dubbio all'attrattiva dei trasporti pubblici. Le ferrovie ne sono sempre più consapevoli e per questo provvedono ad acquistare nuovo materiale rotabile, agendo così in linea con quanto richiesto dalla mozione.

Il 14 dicembre 2018 il Consiglio federale ha stabilito gli obiettivi strategici delle FFS per il quadriennio 2019-2022. Per quanto concerne il trasporto di viaggiatori a lunga percorrenza, il Consiglio federale si aspetta tra l'altro che le FFS forniscano alla propria clientela soluzioni di mobilità interessanti nel traffico viaggiatori. Ciò riguarda anche le offerte nel trasporto combinato treno-bicicletta. L'attuazione di queste prescrizioni è di competenza delle FFS. Il Consiglio federale verifica ogni anno il raggiungimento di questo obiettivo sulla base dei rapporti d'attività del Consiglio d'amministrazione delle FFS.

Nel 2020, a causa del COVID-19, numerose persone hanno trascorso le vacanze e i fine settimana in Svizzera. Ciò ha comportato un forte aumento della domanda di trasporto di biciclette sui mezzi pubblici. Le FFS e le altre imprese di trasporto hanno in certi casi raggiunto il limite delle proprie capacità. Per gestire questa problematica, nell'estate del 2020, le FFS hanno adottato misure a breve termine per aumentare la capacità disponibile. Ulteriori misure sono attualmente al vaglio.

Il Consiglio federale deciderà soltanto nel 2022 in merito agli obiettivi strategici delle FSS per il periodo 2023-2026. In quell'occasione valuterà l'opportunità di adattare gli obiettivi strategici relativi al traffico viaggiatori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, eine Vorlage auszuarbeiten, die bei der Behandlung von Kindern und Jugendlichen sicherstellt, dass nach Vorliegen einer ärztlichen Indikation mit der Therapie begonnen werden kann, auch wenn noch keine Einigung über den Kostenträger vorliegt.

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Der Bundesrat hat zur Kenntnis genommen, dass in spezifischen Bereichen Schwierigkeiten in der Kostenübernahme bestehen. Er sieht deren Ursachen jedoch nicht in den Rechtsgrundlagen, sondern in der Umsetzung. Beispielsweise können pädagogische Leistungen nicht von einer Sozialversicherung übernommen werden und Zuständigkeitsfragen unter den Kantonen müssen über andere Wege gelöst werden. So ist zum Beispiel eines der erklärten Ziele des Pilotversuches "Intensive Frühintervention bei Kindern mit frühkindlichem Autismus", die Kostenträgerschaft zwischen Bund und Kantonen abzugrenzen und zu klären.

Die Vorleistungspflicht einer Sozialversicherung kann nur dort geregelt werden, wo für die entsprechenden Leistungen mehrere Sozialversicherungen aufgrund deren spezifischen Rechtsgrundlagen in Frage kommen. Dies ist nach Ansicht des Bundesrates bereits ausreichend und klar geregelt, wie er dies in der Antwort auf die Motion 19.4196 Graf, "Stärkung der Kinder- und Jugendmedizin. Den Behandlungsbeginn vor der Einigung über den Kostenträger sicherstellen" dargelegt hat. Das Bundesgericht hat bereits festgehalten, dass Artikel 70 Absatz 2 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG, SR 830.1) umfassend ist. Eine im Bundesgerichtsentscheid (BGE) 146 V 129 verortete Lücke bezüglich der Vorleistungspflicht im Hilfsmittelbereich wurde durch das Bundesgericht geschlossen. Die Ausweitung eines Vergütungsanspruchs auf alle ärztlich als indiziert erachteten Leistungen, ohne dass diese den Rechtsgrundlagen einer Sozialversicherung entsprechen (inklusive den Anforderungen an die Wirksamkeit, Zweckmässigkeit und Wirtschaftlichkeit), kann nicht befürwortet werden. Dies hätte eine unkontrollierte Ausweitung des Leistungskatalogs zur Folge, was eine erhebliche Mengen- und Kostenausweitung bedeuten würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet qui garantisse que le traitement des enfants et des adolescents puisse commencer dès qu'il y a indication médicale pour la thérapie, même sans accord sur l'assurance qui prendra en charge les coûts.

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Le Conseil fédéral a eu connaissance de faits montrant que la prise en charge pose problème dans des domaines spécifiques. Selon lui, les causes ne résident pas dans les bases légales mais dans la mise en oeuvre. Tel est le cas lorsque des prestations pédagogiques ne peuvent pas être prises en charge par une assurance sociale et que les questions de compétences cantonales doivent être résolues par d'autres moyens. L'un des objectifs du projet pilote " Intervention précoce intensive auprès des enfants atteints d'autisme infantile " vise par exemple à délimiter et à clarifier la prise en charge des coûts entre la Confédération et les cantons.

L'obligation d'avancer des prestations ne peut être réglée que lorsque plusieurs assurances sociales entrent en ligne de compte, en fonction de leurs bases légales spécifiques, en tant que débiteurs des prestations en question. Le Conseil fédéral estime que cette question est déjà suffisamment et clairement réglementée comme il l'expose dans son avis sur la motion 19.4196 " Renforcer la médecine pédiatrique en garantissant le début du traitement avant de s'entendre sur l'assurance qui prendra en charge les coûts ". Par ailleurs, le Tribunal fédéral a déjà établi que l'art. 70 al. 2 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA, RS 830.1) est complet à cet égard. Dans l'un de ses arrêts (ATF 146 V 129), il a également tranché sur une lacune pointée dans l'obligation d'avancer les prestations dans le domaine des moyens auxiliaires, précisant que l'extension du droit de remboursement à toutes les prestations indiquées médicalement sans que ces dernières ne répondent aux bases légales d'une assurance sociale (y compris aux exigences d'efficacité, d'adéquation et d'économicité) ne saurait être admise. Cela entraînerait un foisonnement incontrôlé du catalogue de prestations et, par là même, une augmentation considérable des volumes de prestations et des coûts.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un progetto di legge per assicurare che nel trattamento di bambini e adolescenti, in presenza di un'indicazione medica, si possa iniziare una terapia, anche se non si è ancora deciso chi dovrà sostenerne i costi.

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Il Consiglio federale ha preso conoscenza del fatto che in settori specifici vi sono difficoltà nell'assunzione dei costi. Tuttavia non ritiene che la causa sia da ricercare nelle basi legali, bensì nell'attuazione. Ad esempio le prestazioni pedagogiche non possono essere assunte da un'assicurazione sociale e le questioni di competenza tra i Cantoni devono essere risolte per altre vie. In tal senso, ad esempio, uno degli scopi dichiarati del progetto pilota "Intervento precoce intensivo per i bambini affetti da autismo infantile" è delimitare e chiarire la responsabilità dell'assunzione dei costi tra Confederazione e Cantoni.

L'obbligo di anticipare le prestazioni da parte di un'assicurazione sociale può essere disciplinato solo laddove più assicurazioni sociali potrebbero essere tenute ad assumerne i costi in virtù delle loro specifiche basi legali. Secondo il Consiglio federale questo aspetto è già sufficientemente e chiaramente disciplinato, come ha già fatto presente nel suo parere in risposta alla mozione Graf Maya 19.4196, "Rafforzare la medicina pediatrica. Garantire che una terapia possa avere inizio anche quando non si è ancora deciso chi dovrà sostenerne i costi". Il Tribunale federale si è già espresso in merito all'articolo 70 capoverso 2 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1), constatandone la completezza. In una sua sentenza (DTF 146 V 129), ha individuato e colmato una lacuna dell'obbligo di anticipare le prestazioni nel settore dei mezzi ausiliari. L'estensione di un diritto alla rimunerazione a tutte le prestazioni con indicazione medica, senza che esse poggino sulle basi legali di un'assicurazione sociale (inclusi i requisiti dell'efficacia, dell'appropriatezza e dell'economicità), non può essere approvata. Implicherebbe infatti un ampiamento incontrollato del catalogo delle prestazioni e di conseguenza un notevole aumento del volume delle prestazioni e dei costi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Gemäss diversen Informationen liegen in der Schweiz noch heute rund 100 000 Hektaren landwirtschaftliche Nutzfläche ausserhalb der Grundwasserschutzzonen. Kann der Bundesrat diese Zahl bestätigen oder, wenn nicht, uns sagen, wie gross die Fläche ist, die nicht innerhalb der Schutzzonen liegt? Sollte es sich um eine grosse Fläche handeln, gedenkt der Bundesrat, bei den Kantonen und den Gemeinden einzugreifen, damit die zuständigen Behörden diese Situation bereinigen?

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Grundwasserschutzzonen schützen Trinkwasseranlagen und das Grundwasser unmittelbar bevor es als Trinkwasser genutzt wird. Die Qualität des Grundwassers hängt aber von den menschlichen Aktivitäten auf deutlich grösseren Flächen als den Grundwasserschutzzonen ab. In diesen sogenannten Zuströmbereichen wird aus versickerndem Regenwasser Grundwasser gebildet. Mit dem versickernden Wasser können Stoffe wie z. B. Pflanzenschutzmittel und deren Abbauprodukte oder Nitrat von der Bodenoberfläche ins Grundwasser gelangen. Ist das Grundwasser einer Trinkwasserfassung verunreinigt oder besteht die Gefahr einer Verunreinigung, so müssen die Kantone nach Artikel 29 der Gewässerschutzverordnung (GSchV; SR 814.201) einen Zuströmbereich festlegen. Dieser umfasst gemäss Anhang 4 Ziffer 113 GSchV das Gebiet, in welchem circa 90 Prozent des Grundwassers einer Trinkwasserfassung gebildet wird.

Als nächster Schritt müssen die Kantone im Zuströmbereich nach Artikel 31 GSchV Massnahmen, wie z. B. Anwendungseinschränkungen für Pflanzenschutzmittel zum Schutz des Trinkwassers, treffen. Von den über 18 000 Trinkwasserfassungen von öffentlichem Interesse in der Schweiz sind bis heute nur rund 60 Zuströmbereiche ausgeschieden. Dabei besteht bei 2 800 Trinkwasserfassungen eine Gefahr einer Verunreinigung oder sie sind von regionaler Bedeutung. Damit die Qualität des Trinkwassers langfristig gesichert werden kann, sollte v.a. bei diesen 2'800 Fassungen der Zuströmbereich ausgeschieden werden. Die landwirtschaftliche Nutzfläche, welche über den Zuströmbereichen dieser 2 800 Fassungen liegt, beträgt rund 130 000 Hektaren. Diese Schätzung ergibt sich aufgrund der notwendigen Fläche für die Grundwasser-Neubildung aus Regen sowie dem Anteil landwirtschaftlicher Nutzfläche in der Umgebung der Grundwasserfassungen.

Der Bundesrat unterstützt den Schutz der 2 800 Trinkwasserfassungen durch die Festlegung der Zuströmbereiche. Wie er in seiner Antwort auf die Motionen Wettstein (20.3022) und Fluri (20.3052) darlegt, sind die Kantone angehalten, rasch möglichst die Zuströmbereiche auszuscheiden. Der Bundesrat unterstützt ebenfalls die für den Trinkwasserschutz notwendigen Anwendungseinschränkungen. Er hat dies in seiner Stellungnahme zur pa. iv. "Das Risiko beim Einsatz von Pestiziden reduzieren" (19.475) festgehalten. Der Bundesrat beurteilt diese Massnahmen zudem als wichtigen Beitrag zum Vollzug der Gesetzgebung über die wirtschaftliche Landesversorgung zur Sicherung der Trinkwasserversorgung der Schweizer Bevölkerung in schweren Mangellagen.

Antwort des Bundesrates.
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Ist dem Bundesrat die neue Studie des Physikers Jean-Bernard Jeanneret vom September 2020 über die Stärke des durch Windkraftanlagen emittierten Infraschalls und deren Abhängigkeit vom Untergrund und von Resonanzeffekten mit benachbarten Bauwerken bekannt?

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Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme zur Interpellation Grin 13.3113 "Gesetzlicher Rahmen für den Bau von Windpärken" dargelegt hat, verfolgt das Bundesamt für Umwelt (BAFU) die Forschung in den Bereichen Lärm und Vibrationen aufmerksam und wird bei neuen, fundierten Erkenntnissen entsprechende Massnahmen zum Schutz der Bevölkerung vorschlagen.

2017 wurde im Auftrag des BAFU eine Literaturstudie über die Auswirkungen des von Windkraftanlagen ausgehenden Lärms (einschliesslich Infraschall) durchgeführt, um Klarheit über die wissenschaftlichen Erkenntnisse auf diesem Gebiet zu schaffen. Diese Studie wird gegenwärtig aktualisiert und soll Ende 2020 erscheinen. Nach Auffassung der Experten reichen die in der Lärmschutz-Verordnung (LSV; SR 814.41) festgelegten Planungswerte aus, um die Bevölkerung vor Betriebsgeräuschen (einschliesslich Infraschall) zu schützen, die von Windkraftanlagen ausgehen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral a-t-il prit connaissance de la nouvelle étude de septembre 2020 sur les intensités sonores émises par les éoliennes et sa dépendance du sous-sol et d'effets résonant dans les constructions voisines du physicien M. J.B Jeanneret ?

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Comme mentionné dans la réponse à l'interpellation 13.3113 Grin "Cadre législatif pour l'implantation de parcs éoliens industriels", l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) suit attentivement les recherches sur le bruit et les vibrations et proposera des mesures appropriées pour protéger la population si de nouvelles conclusions fondées venaient à apparaître.

L'OFEV a fait réaliser en 2017 une revue de la littérature sur les effets du son (incl. infrasons) généré par les éoliennes afin de clarifier les conclusions scientifiques dans ce domaine. La revue est en train d'être actualisée et sera publiée à la fin de l'année 2020. Selon les experts, les valeurs de planification définies dans l'Ordonnance sur la protection contre le bruit (OPB ; RS 814.41) sont suffisantes pour protéger la population du son (incl. infrasons) des éoliennes.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale ha preso atto del nuovo studio, pubblicato lo scorso settembre dal fisico J.B. Jeanneret, sulle intensità sonore emesse dagli impianti eolici, sulla loro dipendenza dal sottosuolo e sugli effetti risonanti sulle costruzioni che si trovano nelle vicinanze?

FederalCouncilResponseText

Come illustrato dal Consiglio federale nella risposta all'interpellanza Grin 13.3113 "Quadro legislativo per la realizzazione di parchi eolici industriali", l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) segue attentamente le ricerche sugli effetti del rumore condotte in quest'ambito e, in presenza di nuovi esiti, proporrà l'adozione di adeguate misure di tutela della popolazione.

Nel 2017, su incarico dell'UFAM è stato svolto uno studio sugli effetti del rumore provocato dagli impianti eolici (in particolare sull'infrasuono) allo scopo di fare chiarezza sulle conoscenze scientifiche in quest'ambito. Questo studio, che viene attualmente aggiornato, sarà pubblicato a fine 2020. A giudizio degli esperti, i valori di pianificazione definiti nell'ordinanza del 15 dicembre 1986 contro l'inquinamento fonico (OIF; RS 814.41) sono sufficienti per proteggere la popolazione dai rumori (compreso l'infrasuono) provocati dagli impianti eolici.

Risposta del Consiglio federale.