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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht im Hinblick auf ein künftiges nationales Suizidpräventionsprogramm wissenschaftliche Grundlagen zu folgenden Themen anzuregen sowie Empfehlungen für die Suizidprävention abzugeben:

- Erforschung der Häufigkeit von psychischen Erkrankungen, Suizidversuchen und Suiziden in der Schweiz;

- Erforschung der Art der Inanspruchnahme von Hilfeleistungen bei psychischen Erkrankungen und nach einem Suizidversuch;

- Erforschung der gewählten Methoden (inklusive organisierter Suizidhilfe) bei Suizidversuchen und vollzogenen Suiziden nach Geschlecht, Alter, Herkunft;

- Zusammenhänge zwischen Verfügbarkeit tödlicher Mittel und gewählter Methoden;

- Zusammenstellung der Präventionsprogramme in anderen Ländern und Bestandesaufnahme über die kantonalen Programme;

- Darstellung des Forschungsbedarfs zur Früherkennung von Suizidalität;

- Vorschlag zur Umsetzung eines periodischen Monitorings zu Suizidversuchen und Suizid in der Schweiz aufgrund von harmonisierten Daten.

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Der Bundesrat teilt die in der Begründung des Postulates aufgeführte Feststellung, dass die Problematik der hohen Suizidrate ein bedeutsames Thema der öffentlichen Gesundheit darstellt.

Er hat am 25. Mai 2005 den Bericht "Suizid und Suizidprävention in der Schweiz - Bericht in Erfüllung des Postulates Widmer 02.3251" veröffentlicht (Quelle: www.bag.admin.ch, Stichwort "Suizid"). Dieser gibt grösstenteils Antwort auf die im Postulat angeführten Fragestellungen. Zudem hat ein Forschungsteam der Universitären Psychiatrischen Dienste Bern im April 2010 einen umfassenden Monitoring-Bericht über das suizidale Verhalten in der Agglomeration Bern erstellt (Quelle: www.bag.admin.ch, Stichwort "Suizid"). Das Schweizerische Gesundheitsobservatorium wird zudem im Laufe des Jahres 2011 einen Bericht zum Thema "Depression in der Schweizer Bevölkerung" wie auch das "Monitoring 3 zur psychischen Gesundheit" veröffentlichen. Ein bedeutender Teil der angeregten Untersuchung liegt somit schon heute vor oder wird im Laufe des Jahres vorgelegt werden. In diesem Sinne ist das Postulat bereits erfüllt.

Der Bundesrat erachtet es deshalb als nicht notwendig, weitere wissenschaftliche Grundlagen zur Thematik der Suizide und Suizidversuche erarbeiten zu lassen. Er ist allerdings bereit, die wichtigsten Tabellen und Abbildungen des Berichtes aus dem Jahre 2005 zu aktualisieren und in elektronischer Form zugänglich zu machen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans l'optique de la mise en place d'un programme national de prévention du suicide, de préparer un rapport dans lequel il incitera l'élaboration d'études scientifiques sur les thèmes évoqués ci-après et émettra des recommandations en matière de prévention du suicide :

- fréquence des maladies psychiques, des suicides et des tentatives de suicide en Suisse ;

- nature des prestations d'aide choisies en cas de maladie psychique ou après une tentative de suicide ;

- modes de suicide choisis par les personnes qui ont tenté de mettre fin à leurs jours ou qui se sont effectivement suicidées (y compris l'assistance organisée au suicide), ventilés par sexe, âge et provenance ;

- rapports entre les moyens de suicide à disposition et les modes effectivement choisis ;

- contenu des programmes de prévention mis en place dans les autres pays et vue d'ensemble des programmes cantonaux ;

- vue d'ensemble des recherches nécessaires en matière de détection précoce de la propension au suicide ;

- projet d'établissement d'un suivi régulier dans le domaine des suicides et des tentatives de suicide commis en Suisse, sur la base de données harmonisées.

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Le Conseil fédéral partage l'avis exprimé dans le postulat et considère, lui aussi, que le taux élevé de suicides constitue une problématique importante de santé publique.

Le 25 mai 2005, il a publié le rapport "Le suicide et la prévention du suicide en Suisse - Rapport répondant au postulat Widmer 02.3251" (source : www.ofsp.admin.ch, mot clé suicide). Ce document répond en grande partie aux questions du présent postulat. De plus, en avril 2010, une équipe de chercheurs des services psychiatriques universitaires de Berne a effectué une enquête sur les comportements suicidaires dans l'agglomération bernoise (source : www.ofsp.admin.ch, mot clé suicide). Enfin, l'Observatoire suisse de la santé publiera au cours de l'année 2011 un rapport traitant de la dépression au sein de la population suisse ainsi que le troisième volet du monitorage de la santé psychique. Une grande partie des thèmes évoqués dans le postulat a été traitée et a déjà fait ou fera, dans le courant de l'année, l'objet d'une publication. Dans ce sens, les demandes figurant dans le postulat sont déjà satisfaites.

Le Conseil fédéral considère donc qu'il n'est pas nécessaire d'élaborer d'autres bases scientifiques concernant les suicides et les tentatives de suicide. Il est toutefois prêt à actualiser les principaux tableaux et illustrations du rapport 2005 et à les mettre à disposition sous forme électronique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare in un rapporto le basi scientifiche per l'elaborazione di un programma nazionale di prevenzione del suicidio e di formulare raccomandazioni per prevenire il fenomeno. Le basi scientifiche devono focalizzarsi sui seguenti aspetti:

- frequenza delle malattie psichiche, dei tentativi di suicidio e dei suicidi in Svizzera;

- modalità di ricorso a prestazioni assistenziali in caso di malattie psichiche e dopo un tentativo di suicidio;

- metodi usati (inclusa l'assistenza al suicidio organizzata) per i tentativi di suicidio e i suicidi secondo l'appartenenza sessuale, l'età e l'origine;

- correlazione tra la disponibilità di mezzi letali e i metodi utilizzati;

- struttura dei programmi di prevenzione in altri Paesi e analisi dei programmi cantonali;

- esigenze di ricerca per l'individuazione precoce della suicidalità;

- proposta per attuare un monitoraggio periodico dei tentativi di suicidio e dei suicidi in Svizzera sulla base di dati armonizzati.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione espressa nella motivazione del presente postulato, secondo cui l'elevato tasso di suicidi costituisce un importante problema di salute pubblica.

Il 25 maggio 2005 ha adottato il rapporto "Suicidio e prevenzione del suicidio in Svizzera - Rapporto in esecuzione del postulato Widmer 02.3251" (fonte: www.ufsp.admin.ch, parola chiave: suicidio), che risponde a buona parte delle questioni sollevate nel presente postulato. Nell'aprile 2010 un gruppo di ricerca dei servizi psichiatrici dell'Università di Berna ha redatto un esaustivo rapporto di monitoraggio sui comportamenti suicidari nell'agglomerato bernese (fonte: www.ufsp.admin.ch, parola chiave: suicidio). Nel corso del 2011, l'Osservatorio svizzero della salute pubblicherà un rapporto sulla depressione in Svizzera, come pure il terzo rapporto di monitoraggio sulla salute psichica. La maggior parte delle indagini richieste sono pertanto già disponibili o lo saranno nei prossimi mesi. In questo senso, gli obiettivi descritti nel postulato sono già adempiuti.

Per questi motivi, il Consiglio federale non ritiene necessario commissionare ulteriori basi scientifiche sul suicidio e i tentativi di suicidio. È però disposto ad aggiornare le principali tabelle e illustrazioni del rapporto del 2005 e a pubblicarle in forma elettronica.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Teile der Militärpolizei zu zivilisieren und diese dem Grenzwachtkorps (GWK) zu unterstellen.

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Die Bundesbeschlüsse über die Einsätze der Armee zur Unterstützung ziviler Behörden beim Schutz ausländischer Vertretungen, bei der Verstärkung des Grenzwachtkorps und bei Sicherheitsmassnahmen im Luftverkehr aus dem Jahr 2007 laufen auf Ende 2012 aus. In diesem Zusammenhang ist der Bundesrat daran zu prüfen, wie die Sicherheit in den genannten drei Bereichen neu geregelt werden kann. Darüber hinaus klärt der Bundesrat auch die Zuständigkeiten und Kompetenzen von Bund und Kantonen im Bereich der inneren Sicherheit. Der Nationalrat hat einem entsprechenden Postulat Malama (10.3045) im letzten Jahr zugestimmt. In diesem Zusammenhang sollen u. a. auch die Aufgaben und Zuständigkeiten des Grenzwachtkorps im Gesamtrahmen überprüft werden. Die Grundlage dazu bildet der Bericht vom 26. Januar 2011 über die Eidgenössische Zollverwaltung (Grenzwachtkorps und ziviler Zoll), mit dem der Bundesrat das Postulat Fässler 08.3513, die Motion Fehr Hans 08.3510 und das Postulat der Sicherheitspolitischen Kommission des Ständerates 09.3737 erfüllt hat.

Das VBS überarbeitet im Rahmen der Weiterentwicklung der Armee das Bereitschaftssystem. Da gemäss Sicherheitspolitischem Bericht 2010 wegen dem hohen Überraschungsgrad unkonventioneller Bedrohungen auch die Bereitschaft der Armee darauf auszurichten ist, kommt der Militärischen Sicherheit eine erhöhte Bedeutung zu. Im Übrigen benötigt die Armee die Militärische Sicherheit auch für Überwachung, Bewachung und Schutz eigener Einrichtungen.

Vor diesem Hintergrund erachtet es der Bundesrat derzeit als nicht opportun, Teile der Militärischen Sicherheit dem Grenzwachtkorps zu unterstellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'affecter une partie des effectifs de la police militaire à des tâches civiles et de les placer sous l'autorité du Corps des gardes-frontière.

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Les arrêtés fédéraux de l'année 2007 sur les engagements de l'armée en service d'appui en faveur des autorités civiles pour la protection des représentations étrangères, le renforcement du Corps des gardes-frontière et les mesures de sécurité du trafic aérien arriveront à échéance à la fin 2012. Compte tenu de cette situation, le Conseil fédéral examine actuellement la façon dont la sécurité pourra être assurée dans les trois domaines susmentionnés au-delà de ce délai. En outre, le Conseil fédéral entend clarifier les compétences de la Confédération et des cantons dans le domaine de la sécurité intérieure. L'année dernière, le Conseil national a approuvé un postulat Malama (10.3045) allant dans ce sens. Dans ce contexte, il est question entre autres de vérifier aussi les tâches et les compétences du Corps des gardes-frontière dans un cadre global. Cela sera fait sur la base du rapport du 26 janvier 2011 relatif à l'Administration fédérale des douanes (le Corps des gardes-frontière et la douane civile), avec lequel le Conseil fédéral a réalisé le postulat Fässler 08.3513 du 24 septembre 2008, la motion Fehr Hans 08.3510 du 23 septembre 2008 et le postulat de la Commission de politique de sécurité du Conseil des États 09.3737 du 24 août 2009.

Le DDPS procède au remaniement du système de disponibilité dans le cadre du développement de l'armée. Étant donné que, d'après le rapport sur la politique de sécurité 2010, la disponibilité de l'armée doit être accrue en raison de l'effet de surprise élevé que représentent les menaces non conventionnelles, la Sécurité militaire a un rôle essentiel à jouer. En outre, l'armée a aussi besoin de la Sécurité militaire pour assurer la surveillance, la garde et la protection de ses propres installations.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral estime qu'il n'est actuellement pas opportun de subordonner des fractions de la Sécurité militaire au Corps des gardes-frontière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di riconvertire al settore civile parti della polizia militare e di subordinarle al Corpo delle guardie di confine.

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I decreti federali del 2007 sugli impieghi dell'esercito in appoggio alle autorità civili per la protezione delle rappresentanze estere, per il rafforzamento del corpo delle guardie di confine e per le misure di sicurezza nel traffico aereo scadranno alla fine del 2012. Il Consiglio federale sta perciò esaminando come disciplinare la sicurezza nei tre settori surriferiti. Inoltre, sta accertando anche le competenze e le capacità specialistiche della Confederazione e dei cantoni nel settore della sicurezza interna. L'anno scorso il Consiglio nazionale ha accolto in tal senso un postulato Malama (10.3045). In questo contesto dovranno essere esaminati, tra l'altro, anche i compiti e le competenze del corpo delle guardie di confine in un quadro globale. Al riguardo, la base è costituita dal rapporto del 26 gennaio 2011 sull'Amministrazione federale delle dogane (corpo delle guardie di confine e servizio civile delle dogane) in adempimento del postulato Fässler 08.3513 del 24 settembre 2008, della mozione Hans Fehr 08.3510 del 23 settembre 2008 e del postulato della Commissione della politica di sicurezza 09.3737 del 24 agosto 2009.

Il sistema di prontezza viene rielaborato dal DDPS nel quadro dell'ulteriore sviluppo dell'esercito. Poiché, conformemente al rapporto sulla politica di sicurezza 2010, anche la prontezza dell'esercito deve orientarsi all'estrema rapidità con cui possono concretizzarsi le minacce non convenzionali, alla sicurezza militare è attribuita un'importanza accresciuta. Del resto, l'esercito necessita della sicurezza militare anche per la sorveglianza, la vigilanza, la guardia e la protezione delle proprie installazioni.

Alla luce di queste considerazioni, attualmente il Consiglio federale non considera opportuno subordinare parti della sicurezza militare al corpo delle guardie di confine.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die in Artikel 9 des Energiegesetzes festgehaltene Verpflichtung der Kantone zum Erlass von Vorschriften im Bereich der Verbrauchsstandards für die Gebäude mit konkreten Vorgaben zu ergänzen, sodass für den Anteil der erneuerbaren Energie im Gebäude überall gleich hohe Ansprüche gemäss neustem Stand der Technik an (Neu-)Bauten gelten. Insbesondere soll eine minimale Nutzung der Solarwärme aufgrund des neusten Stands der Technik einheitlich geregelt werden. Mindestens 50 Prozent des Warmwassers können heute solarthermisch hergestellt werden.

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Der Bundesrat erachtet es als richtig, Solarwärme im Gebäudebereich dort konsequent zu nutzen, wo dies sinnvoll ist. Die theoretischen Potenziale sind in diesem Bereich tatsächlich beträchtlich. Leider erreichen die dazu erforderlichen technischen Anlagen noch nicht die Rentabilitätsschwelle, weshalb die Förderung der Solarwärme mit den bestehenden Instrumenten weitergeführt werden soll.

Vorschriften im Gebäudebereich und im Bereich der Haustechnik fallen gemäss Artikel 89 der Bundesverfassung in erster Linie in den Zuständigkeitsbereich der Kantone. Die von der Motion verlangten konkreten Vorgaben könnten nicht mehr als subsidiäre Vorschriften des Bundes beurteilt werden, da sie den Energieverbrauch in Gebäuden in den zentralen Bereichen erfassen würden; sie könnten deshalb erst nach einer entsprechenden Änderung der Bundesverfassung vom Bund erlassen werden. Aktuell fördern sämtliche Kantone die Nutzung der Solarwärme direkt mit Finanzbeiträgen und/oder indirekt durch Information und Beratung. Eine Vorschrift des Bundes zur Verwendung einer bestimmten Technologie erachtet der Bundesrat weder als zweckdienlich noch als zielführend. Stattdessen möchte der Bundesrat den Weg über allgemeine Zielvorgaben, wie z. B. die Begrenzung des Anteils an nichterneuerbaren Energien, weiterführen. Eine entsprechende Regelung ist in Artikel 9 Absatz 3 Buchstabe a des Energiegesetzes vom 26. Juni 1998 (EnG; SR 730.0) und in den Mustervorschriften der Kantone im Energiebereich (MuKEn 2008) bereits enthalten. Diese Vorgabe wurde inzwischen von nahezu allen Kantonen in ihre Gesetzgebungen übernommen. Damit ist es nun an der Bauherrschaft, die für ihren spezifischen Fall optimale Technologie zu wählen. Zu beachten ist schliesslich, dass es in Gebäuden, die bereits mit erneuerbarer Energie aus anderer Quelle oder die mit Abwärme versorgt werden, nicht in jedem Fall sinnvoll ist, zusätzlich noch Solarwärme einzusetzen.

Das Grundanliegen der Motion ist mit Artikel 9 Absatz 3 Buchstabe a EnG, den MuKEn 2008 und dem harmonisierten Fördermodell der Kantone bereits weitgehend erfüllt oder in die Wege geleitet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter, par des prescriptions concrètes, l'article 9 de la loi sur l'énergie, lequel oblige les cantons à édicter des prescriptions dans le domaine des normes de consommation applicables aux bâtiments, de telle sorte que la part des énergies renouvelables dans les bâtiments réponde partout de la même manière aux exigences découlant des derniers développements de la technique concernant les bâtiments (neufs). Il faut en particulier édicter des règles uniformes applicables à l'exploitation de l'énergie solaire en fixant une valeur minimale qui corresponde aux développements les plus récents de la technique. Aujourd'hui, l'énergie solaire permet de produire au moins 50 % de l'eau chaude sanitaire.

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Le Conseil fédéral estime qu'il est bon de recourir systématiquement à la chaleur solaire dans le bâtiment là où cela est indiqué. Les potentiels théoriques sont en effet importants dans ce domaine. Mais il faut malheureusement reconnaître que les installations techniques nécessaires n'atteignent pas encore le seuil de rentabilité, de sorte qu'il convient de poursuivre l'encouragement de la chaleur solaire au moyen des instruments actuels.

En vertu de l'article 89 de la Constitution fédérale, les prescriptions concernant le bâtiment et les installations qui s'y trouvent relèvent avant tout des cantons. Les prescriptions concrètes demandées par l'auteur de la motion ne pourraient plus être qualifiées de prescriptions subsidiaires de la Confédération dans la mesure où elles placeraient la consommation d'énergie dans le bâtiment dans les domaines centraux ; ces prescriptions ne pourraient donc pas être édictées avant une modification correspondante de la Constitution. Aujourd'hui, tous les cantons encouragent l'exploitation de la chaleur solaire, que ce soit directement, par des contributions financières, ou indirectement, par de l'information et des conseils, voire les deux. Voilà pourquoi il ne paraît ni opportun ni utile d'introduire une prescription fédérale imposant l'adoption d'une certaine technologie. En lieu et place, le Conseil fédéral souhaiterait s'en tenir à la voie actuelle des objectifs généraux tels que la limitation de la part des énergies non renouvelables. Une réglementation dans ce sens se trouve déjà à l'art. 9, al. 3, let. a, de la loi du 26 juin 1998 sur l'énergie (LEne ; RS 730.0) et dans le modèle de prescriptions énergétiques des cantons (MoPEC 2008). L'exigence figure désormais dans la législation de la quasi-totalité des cantons. Il appartient ainsi au maître de l'ouvrage de choisir la technologie optimale dans chaque cas. Il convient en outre de noter que dans un bâtiment déjà alimenté en énergie renouvelable issue d'autres sources ou par des rejets de chaleur, il n'est pas forcément indiqué d'exploiter en plus la chaleur solaire.

Pour l'essentiel, l'objectif de la motion est d'ores et déjà en bonne partie atteint ou du moins, sa réalisation est amorcée, du fait de la disposition de l'art. 9, al. 3, let. a, de la loi sur l'énergie, du MoPEC 2008 et du modèle d'encouragement harmonisé des cantons.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare, con delle prescrizioni specifiche, l'obbligo per i cantoni di emanare disposizioni in materia di standard di consumo per gli edifici (contemplato nell'articolo 9 della legge sull'energia), affinché alla quota delle energie rinnovabili negli edifici vengano applicati, su tutto il territorio nazionale, standard ugualmente elevati e conformi al livello della tecnica delle nuove costruzioni. In particolare, occorre disciplinare in modo uniforme un impiego minimo dell'energia solare basato sulle tecnologie più recenti. Attualmente almeno il 50 per cento dell'acqua calda può essere prodotto attraverso l'energia eliotermica.

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Il Consiglio federale ritiene giusto impiegare in modo sistematico il calore solare laddove ciò sia opportuno. Il potenziale teorico in questo settore è effettivamente considerevole. Purtroppo, gli impianti tecnici necessari a tale scopo non raggiungono ancora il margine di redditività, ragion per cui occorre continuare a promuovere il calore solare con gli strumenti esistenti.

Conformemente all'articolo 89 della Costituzione federale, le prescrizioni nel settore degli edifici e degli impianti domestici rientrano in primo luogo nel settore di competenza dei cantoni. Le prescrizioni specifiche richieste con la mozione non possono più essere considerate prescrizioni sussidiarie della Confederazione, dal momento che riguarderebbero gli aspetti principali del consumo energetico negli edifici. Pertanto, queste potrebbero essere emanate dalla Confederazione soltanto a seguito di una modifica della Costituzione. Attualmente tutti i cantoni incentivano l'impiego del calore solare, direttamente, con contributi finanziari e/o, indirettamente, mediante attività d'informazione e consulenza. Il Consiglio federale non ritiene né adeguata né efficace una prescrizione della Confederazione sull'impiego di una determinata tecnologia. Il Consiglio federale vorrebbe, invece, continuare sulla via intrapresa ricorrendo a obiettivi generali come, ad esempio, la limitazione della quota di energie non rinnovabili. Una regolamentazione in tal senso è contenuta nell'articolo 9 capoverso 3 lettera a della legge sull'energia del 26 giugno 1998 (LEne, RS 730.0) e nel modello di prescrizioni energetiche dei cantoni (MoPEC 2008). Nel frattempo, questa prescrizione è stata adottata da quasi tutti i cantoni nelle proprie legislazioni. Pertanto, spetta ai committenti dei lavori scegliere, caso per caso, la tecnologia ottimale. Al riguardo, occorre considerare che non sempre è opportuno impiegare il calore solare negli edifici in cui sono già impiegati altre energie rinnovabili oppure calore residuo.

Visti l'articolo 9 capoverso 3 lettera a della LEne e il modello MoPEC, la richiesta avanzata nella mozione è da ritenersi ampiamente soddisfatta o in fase di attuazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.