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Il Consiglio federale è incaricato di creare, in collaborazione con i Cantoni di frontiera, varie zone di transito ai confini nazionali con alloggi e i necessari locali procedurali e amministrativi o di designare come tali edifici e terreni esistenti e di svolgervi in via esclusiva tutte le future procedure applicando per analogia l'articolo 22 della legge sull'asilo (LAsi). L'articolo 22 LAsi deve essere adeguato in modo da autorizzare l'entrata soltanto dopo una decisione d'asilo positiva.

Le domande d'asilo potranno essere presentate esclusivamente in queste zone di transito, raggiungibili soltanto dall'estero. Ciò permetterà di accertare senza ombra di dubbio da quale Paese terzo sicuro provengono i richiedenti. Non si entrerà più nel merito delle domande presentate in altro modo e in altri luoghi.

I richiedenti resteranno in una di queste zone di transito fino alla decisione definitiva e dopo una decisione negativa saranno ritrasferiti nel Paese da cui sono entrati in Svizzera.

Il Consiglio federale può prevedere deroghe, in particolare per situazioni eccezionali quali guerre o catastrofi naturali.

I pertinenti articoli della LAsi, di ordinanze e altre disposizioni che contraddicono l'obiettivo del presente intervento vanno adeguati.

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Il Consiglio federale rinvia al suo parere del 15 febbraio 2023 relativo alla mozione 22.4397 Glarner (Creazione di zone di transito per lo svolgimento di tutte le procedure d'asilo conformemente all'articolo 22 LAsi) del 14 dicembre 2022. Il tenore del suddetto intervento è identico a quello della presente mozione e il parere del Consiglio federale resta valido.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est invité à comparer les conditions de travail offertes entre les secteurs public, parapublic et privé, au niveau fédéral et cantonal, pour des postes comparables. Les salaires devront être pris en compte, mais aussi les avantages non-salariaux (vacances, horaires de travail, retraite, etc.).

Le rapport devra notamment concerner la fonction publique fédérale, les entreprises contrôlées par la Confédération et les cantons. Les conséquences de la concurrence du secteur public devront être analysées et des pistes de solution pour lutter contre toute forme de dumping ou de concurrence déloyale être proposées.

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Le Conseil fédéral est disposé à effectuer, du point de vue de l'administration fédérale en tant qu'employeur, la comparaison demandée dans le postulat. Il ne sera possible d'analyser les conséquences de la comparaison qu'une fois les résultats connus.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Bis heute ist die Schweiz einer der sehr wenigen Mitgliedstaaten des Europarates, die die Europäische Sozialcharta nicht ratifiziert haben. Ohne auf die lange Saga einzugehen, die mit der Erwähnung dieses Themas einhergeht, möchte ich gerne wissen, wie weit dieses Dossier fortgeschritten ist, das vor einigen Jahren vor allem wegen Fragen im Zusammenhang mit unserer Berufsbildung angeeckt ist ...

Als Mitglied der Schweizer Delegation in der Parlamentarischen Versammlung des Europarates werde ich, wie auch meine Kolleginnen und Kollegen, regelmässig zu diesem Thema befragt, und auf Dauer weiss man nicht mehr, was man antworten soll.

Und was soll man dazu sagen, dass derzeit ein Schweizer Parlamentarier in Strassburg den Vorsitz des Unterausschusses für die Europäische Sozialcharta führt?

Ich bitte den Bundesrat daher, den aktuellen Stand dieses Dossiers zu erläutern und vor allem, welche Punkte, die der Ratifizierung der Europäischen Sozialcharta entgegenstehen, heute noch offen sind.

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In Erfüllung des von der Aussenpolitischen Kommission des Ständerats am 12. Januar 2010 eingereichten Postulats 10.3004 ("Vereinbarkeit der revidierten Europäischen Sozialcharta mit der schweizerischen Rechtsordnung") verabschiedete der Bundesrat am 2. Juli 2014 einen Bericht über die Europäische Sozialcharta (ESC). Die Prüfung der Vereinbarkeit der ESC mit dem Schweizer Recht ergab, dass die Schweiz die Artikel 12, 13 und 19 der Charta nicht annehmen kann, die Artikel 1, 5, 6, 7, 16 und 20 hingegen angenommen werden können, ohne dass Änderungen des Schweizer Rechts erforderlich sind. Der Bundesrat kam folglich zum Schluss, dass die Schweiz aus rechtlicher Sicht die sechs unverzichtbaren Kernartikel annehmen und die revidierte Charta ratifizieren kann. Dieser Bericht wurde ab Herbst 2014 verschiedenen parlamentarischen Kommissionen des Ständerats und des Nationalrats unterbreitet, welche sich in der Folge damit befassten und die Sozialpartner anhörten. Diese Beratungen mündeten jedoch nicht in einer Stellungnahme des Parlaments.

Die von Nationalrat Thomas de Courten am 7. September 2015 eingereichte Motion 15.3804 forderte den Bundesrat auf, auf die Ratifikation der ESC zu verzichten. Der Bundesrat beantragte die Ablehnung dieser Motion, da ihn das Parlament aus verfassungsrechtlichen Gründen nicht auffordern könne, auf die Ratifikation der Charta zu verzichten. Die Motion 15.3804 wurde nach ihrer Ablehnung durch den Ständerat im Dezember 2016 abgeschrieben.

Im Weiteren beschloss der Ständerat am 17. März 2016, der von ACAT-Schweiz (Aktion der Christen für die Abschaffung der Folter) am 8. Februar 2010 eingereichten Petition, mit der die Unterzeichnung und Ratifikation der revidierten ESC verlangt wurde, keine Folge zu geben. Am 18. Juni 2021 lehnte auch der Nationalrat diese Petition ab.

Der Bundesrat wird - wie in der Debatte zur Motion 15.3804 erwähnt - keine Schritte in Richtung einer Ratifikation der revidierten ESC unternehmen, solange das Parlament kein entsprechendes Zeichen sendet.

Antwort des Bundesrates.
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À ce jour la Suisse reste l'un des très rares pays membres du Conseil de l'Europe à ne pas avoir ratifié la Charte sociale européenne. Sans revenir sur la longue saga qui se cache derrière l'énoncé de ce sujet, j'aimerais savoir où en est ce dossier qui butait notamment voilà quelques années sur la question de notre formation professionnelle.

En tant que membre de la délégation suisse à l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe, je suis, comme mes collègues, régulièrement questionné sur le sujet et à la longue on ne sait bientôt plus que répondre.

Et que dire du fait qu'actuellement, c'est un parlementaire suisse qui préside à Strasbourg la sous-commission de la Charte sociale européenne.

Je prie donc le Conseil fédéral de bien vouloir préciser l'état actuel de ce dossier et surtout quelles sont aujourd'hui les questions en suspens qui empêchent la ratification de la Charte sociale européenne.

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Le 2 juillet 2014, le Conseil fédéral a adopté un rapport sur la Charte sociale européenne (CSE) révisée donnant suite au postulat de la Commission de politique extérieure du Conseil des États 10.3004, " Compatibilité de la Charte sociale européenne révisée avec l'ordre juridique suisse " du 12 janvier 2010. L'examen de la conformité de la CSE avec l'ordre juridique suisse montrait que la Suisse n'est pas en mesure d'accepter les art. 12, 13 et 19. Par contre, les art. 1, 5, 6, 7, 16 et 20 sont acceptables pour la Suisse sans que des modifications législatives soient nécessaires. Le Conseil fédéral a donc conclu que, d'un point de vue juridique, la Suisse était en mesure d'accepter les six articles indispensables du noyau dur et, ainsi, de ratifier la CSE révisée. Ce rapport a été présenté à plusieurs commissions parlementaires du Conseil des États et du Conseil national dès l'automne 2014. Le rapport y a été débattu et une audition des partenaires sociaux a eu lieu. Ces discussions n'ont débouché sur aucune prise de position du Parlement.

La motion 15.3804 de Courten du 7 septembre 2015 demandait au Conseil fédéral de renoncer à la ratification de la Charte sociale européenne. Le Conseil fédéral a proposé de rejeter la motion, estimant que pour des motifs d'ordre constitutionnel, le Parlement ne pouvait pas le charger de renoncer à ratifier la CSE. Après son rejet par le Conseil des États en décembre 2016, la motion de Courten a été liquidée.

Le 17 mars 2016 le Conseil des États a décidé de ne pas donner suite à la pétition déposée par ACAT-Suisse (Action des chrétiens pour l'abolition de la torture) le 8 février 2010 demandant la signature et la ratification de la CSE révisée. Le 18 juin 2021, le Conseil national a également décidé de ne pas donner suite à la pétition.

Comme évoqué lors des débats relatifs à la motion de Courten 15.3804, le Conseil fédéral n'envisage aucune mesure en vue de la ratification de la CSE révisée tant que le Parlement ne lui aura pas adressé un signal clair dans ce sens.

Réponse du Conseil fédéral.
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Ad oggi, la Svizzera è uno dei pochi Paesi membri del Consiglio d'Europa a non aver ratificato la Carta sociale europea. Senza voler tornare sulle vicende che stanno dietro alla questione, chiedo che venga fatto il punto della situazione su questo dossier che, qualche anno fa, ha interessato anche l'ambito della nostra formazione professionale.

In qualità di membro della delegazione svizzera presso l'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa, anch'io, come le mie colleghe e i miei colleghi, vengo puntualmente interrogato sul tema, e mi è ormai difficile dare una risposta.

Che dire, poi, del fatto che attualmente la sottocommissione sulla Carta sociale europea a Strasburgo è presieduta da un parlamentare svizzero?

Chiedo quindi al Consiglio federale di precisare quali sono le riflessioni attuali su questo dossier e, soprattutto, di indicare quali sono le questioni in sospeso che impediscono di ratificare la Carta sociale europea.

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Il 2 luglio 2014 il Consiglio federale ha adottato un rapporto sulla Carta sociale europea riveduta, dando seguito al postulato del 12 gennaio 2010 della Commissione della politica estera del Consiglio degli Stati 10.3004 "Compatibilità della riveduta Carta sociale europea con l'ordinamento giuridico svizzero". L'esame della compatibilità ha mostrato che la Svizzera non può accettare gli articoli 12, 13 e 19. Gli articoli 1, 5, 6, 7, 16 e 20 risultano invece accettabili senza dover apportare modifiche a livello legislativo. Il Consiglio federale è quindi giunto alla conclusione che, dal punto di vista giuridico, la Svizzera può accettare i sei articoli fondamentali e, pertanto, ratificare la Carta riveduta. Dall'autunno del 2014 il rapporto è stato oggetto di dibattiti in seno alle diverse commissioni parlamentari del Consiglio degli Stati e del Consiglio nazionale in cui è stato presentato. Inoltre, ha avuto luogo un'audizione delle parti sociali in proposito. Queste discussioni non sono però sfociate in una presa di posizione del Parlamento.

La mozione 15.3804 de Courten del 7 settembre 2015 chiedeva al Consiglio federale di non ratificare la Carta sociale europea. L'Esecutivo ha proposto di respingere la mozione indicando che, per ragioni di ordine costituzionale, il Parlamento non poteva incaricarlo di non ratificare la Carta. Dopo essere stata respinta dal Consiglio degli Stati nel dicembre del 2016, la mozione de Courten è stata liquidata.

il 17 marzo 2016 il Consiglio degli Stati ha deciso di non dare seguito alla petizione depositata l'8 febbraio 2010 dall'organizzazione ACAT Svizzera (acronimo di Azione dei cristiani per l'abolizione della tortura), che chiedeva di firmare e ratificare la Carta riveduta. Il 18 giugno 2021 anche il Consiglio nazionale ha preso la medesima decisione.

Come indicato in occasione dei dibattiti relativi alla mozione de Courten 15.3804, il Consiglio federale non prevede nessuna misura finalizzata alla ratifica della Carta riveduta fintanto che il Parlamento non gli invierà un chiaro segnale di voler procedere in tal senso.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu erstellen, der Perspektiven zur Entwicklung der Gesundheitskosten und vor allem zu den verschiedenen Möglichkeiten ihrer zukünftigen Finanzierung aufzeigt. Dies mit dem prioritären Ziel, die genannte Finanzierung in der Zukunft gesellschaftlich tragbarer und solidarischer zu machen.

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Das Parlament hat verschiedene Reformvorhaben mit potenziell grosser Auswirkung auf die Kosten und ihre Finanzierung vor kurzem verabschiedet oder berät sie noch, insbesondere:

a) Am 21. August 2019 überwies der Bundesrat dem Parlament ein erstes Paket von Kostendämpfungsmassnahmen (19.046). Das Parlament hat dieses am 18. Juni 2021 und am 30. September 2022 verabschiedet. Die Massnahmen sind auf den 1. Januar 2022 und auf den 1. Januar 2023 in Kraft getreten.

b) Am 10. November 2021 schlug der Bundesrat als indirekten Gegenvorschlag zur Kostenbremse-Initiative der Mitte-Partei die Einführung von Kosten- und Qualitätszielen in der obligatorischen Krankenpflegeversicherung vor (21.067). Die Vorlage wird zurzeit vom Parlament beraten.

c) Am 7. September 2022 überwies der Bundesrat dem Parlament ein zweites Paket von Kostendämpfungsmassnahmen (22.062). Dieses wird zurzeit vom Parlament beraten.

d) Am 17. September 2021 schlug der Bundesrat als indirekten Gegenvorschlag zur Volksinitiative "Maximal 10 Prozent des Einkommens für die Krankenkassenprämien (Prämienentlastungs-Initiative) der Sozialdemokratischen Partei vor, das Krankenversicherungsgesetz (KVG, SR 832.10) zu ändern. Die Kantone sollen verpflichtet werden, die Prämien mit einem Mindestgesamtbetrag zu verbilligen (21.063). Auch diese Vorlage wird zurzeit vom Parlament beraten.

e) Die Einführung der einheitlichen Finanzierung der ambulanten und stationären Gesundheitsleistungen (09.528 pa. iv. Humbel. Finanzierung der Gesundheitsleistungen aus einer Hand. Einführung des Monismus) soll Fehlanreize beseitigen und die Finanzierung der Gesundheitsleistungen neu aufstellen. Auch diese Vorlage wird zurzeit vom Parlament beraten.

Der Ausgang der parlamentarischen Beratungen sollte abgewartet werden, bevor ein weiterer Bericht zur Kostenentwicklung und zur Finanzierung in Auftrag gegeben wird.

Spezifisch zum Bereich der Langzeitpflege hat der Bundesrat 2016 und 2020 bereits ausführliche Berichte mit Kostenprojektionen und Finanzierungsoptionen vorgelegt.

Die Volksinitiative "für eine soziale Einheitskrankenkasse" (05.089), welche einkommensabhängige Prämien verlangte, wurde im März 2007 vom Volk deutlich abgelehnt. Der Bundesrat erachtet einen grundlegenden Systemwechsel auch heute als nicht angezeigt.

Aus diesen Gründen ist der Bundesrat der Meinung, dass der vom Postulanten gewünschte Bericht zum jetzigen Zeitpunkt nicht notwendig ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport établissant les perspectives d'évolution des coûts de la santé et surtout les différentes voies possibles pour répondre à leur financement futur, avec comme priorité la volonté de rendre ce financement socialement et solidairement plus supportable à l'avenir.

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Le Parlement a récemment adopté, ou examine encore, plusieurs projets de réforme susceptibles d'avoir un impact considérable sur les coûts ainsi que leur financement. Voici quelques exemples :

a) Le 21 août 2019, le Conseil fédéral a transmis au Parlement un premier volet de mesures visant à maîtriser la hausse des coûts (19.046). Le Parlement l'a adopté le 18 juin 2021 et le 30 septembre 2022. Les mesures sont entrées en vigueur le 1er janvier 2022 et le 1er janvier 2023.

b) Le 10 novembre 2021, le Conseil fédéral a proposé l'introduction d'objectifs en matière de coûts et de qualité dans l'assurance obligatoire des soins, à titre de contre-projet indirect à l'initiative pour un frein aux coûts lancée par Le Centre (21.067). Ce projet est actuellement traité par le Parlement.

c) Le 7 septembre 2022, le Conseil fédéral a transmis au Parlement un deuxième volet de mesures visant à maîtriser la hausse des coûts (22.062), qui est actuellement en examen au Parlement.

d) Le 17 septembre 2021, le Conseil fédéral a proposé de modifier la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal, RS 832.10), à titre de contre-projet indirect à l'initiative du Parti socialiste " Maximum 10 % du revenu pour les primes d'assurance-maladie (initiative d'allègement des primes) ". Il est prévu d'obliger les cantons à consacrer un montant minimal à la réduction des primes (21.063). Ce projet est lui aussi actuellement traité par le Parlement.

e) L'introduction d'un financement uniforme des prestations de soins ambulatoires et hospitalières (iv. pa. Humbel 09.528 " Financement moniste des prestations de soins ") vise à éliminer les incitations inopportunes et à restructurer le financement des prestations de santé. Ce projet est également en cours d'examen au Parlement.

Il est préférable d'attendre l'issue des débats parlementaires avant de commander un nouveau rapport sur l'évolution des coûts et le financement.

Concernant les soins de longue durée en particulier, le Conseil fédéral a déjà présenté en 2016 et en 2020 des rapports détaillés incluant des projections de coûts et des options de financement.

L'initiative populaire " Pour une caisse-maladie unique et sociale " (05.089), qui demandait de fixer les primes en fonction du revenu, a été rejetée à une nette majorité par le peuple suisse en mars 2007. Le Conseil fédéral estime par conséquent qu'il n'est pas indiqué de modifier le système de fond en comble.

Pour ces raisons, le Conseil fédéral est d'avis que le rapport demandé par l'auteur du postulat n'est pas nécessaire pour le moment.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che illustri le prospettive di evoluzione dei costi sanitari e soprattutto le differenti possibilità per garantirne il finanziamento in futuro con, in primis, la volontà di rendere quest'ultimo più sostenibile dal punto di vista sociale e solidale negli anni a venire.

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Il Parlamento ha adottato di recente, oppure sta ancora dibattendo, diversi progetti di riforma che potrebbero avere un impatto notevole sui costi e sul loro finanziamento, in particolare:

a. Il 21 agosto 2019 il Consiglio federale ha sottoposto al Parlamento un primo pacchetto di misure di contenimento dei costi (19.046). Il Parlamento lo ha adottato il 18 giugno 2021 e il 30 settembre 2022. Le misure sono entrate in vigore rispettivamente il 1° gennaio 2022 e il 1° gennaio 2023.

b. Il 10 novembre 2021 il Consiglio federale ha proposto, quale controprogetto indiretto all'Iniziativa per un freno ai costi dell'Alleanza del Centro, l'introduzione nell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie di obiettivi di costi e di qualità (21.067). Il progetto è attualmente al vaglio del Parlamento.

c. Il 7 settembre 2022 il Consiglio federale ha sottoposto al Parlamento un secondo pacchetto di misure di contenimento dei costi (22.062), attualmente dibattuto in Parlamento.

d. Il 17 settembre 2021 il Consiglio federale ha proposto, quale controprogetto indiretto all'iniziativa popolare del Partito socialista "Al massimo il 10 per cento del reddito per i premi delle casse malati (Iniziativa per premi meno onerosi)", di modificare la legge federale sull'assicurazione malattie (RS 832.10) obbligando i Cantoni a ridurre i premi con un importo complessivo minimo (21.063). Anche questo progetto è attualmente al vaglio del Parlamento.

e. L'introduzione di un finanziamento unitario delle prestazioni sanitarie ambulatoriali e stazionarie (09.528 Iv. Pa. Humbel "Finanziamento delle prestazioni della salute da parte di un unico soggetto. Introduzione di un sistema di finanziamento monistico") intende eliminare gli incentivi controproducenti e ridefinire il finanziamento delle prestazioni sanitarie. Anche questo progetto è attualmente dibattuto in Parlamento.

Sarebbe quindi opportuno attendere l'esito dei dibattiti parlamentari prima di commissionare un ulteriore rapporto sull'evoluzione dei costi e sul finanziamento.

In particolare in merito al settore delle cure di lunga durata, il Consiglio federale ha già presentato nel 2016 e nel 2020 rapporti dettagliati con proiezioni dei costi e opzioni di finanziamento.

L'iniziativa popolare "Per una cassa malati unica e sociale" (05.089), che chiedeva premi dipendenti dal reddito, è stata nettamente respinta dal Popolo nel marzo del 2007. Il Consiglio federale ritiene tuttora inopportuna una radicale modifica del sistema.

Per questi motivi è del parere che il rapporto auspicato dall'autore del postulato non sia al momento necessario.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Tragweite des Problems der Munition in unseren Seen, insbesondere unter dem Aspekt der Verschmutzungsgefahr, zu untersuchen und einen Bericht mit Lösungsvorschlägen vorzulegen.

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Munitionsrückstände wurden bis Mitte des 20. Jahrhunderts in verschiedenen Schweizer Seen versenkt, wie es allgemein gängige Praxis war. Heute werden sie fachgerecht in dafür spezialisierten Betrieben entsorgt.

Das VBS hat bereits 2004 mit einer historischen Untersuchung die Seen ermittelt, in denen Ablagerungen aus militärischen Aktivitäten bekannt sind. Der Thuner-, der Brienzer- und der Vierwaldstättersee, in denen mutmasslich am meisten Munition liegt, wurde von externen Fachleuten eingehend untersucht. Die betroffenen Kantone und das Bundesamt für Umwelt (BAFU) wurden begleitend konsultiert. Die entsprechenden Ergebnisse sind auf der Internetseite des VBS einsehbar. Es wurde keine Freisetzung von Schadstoffen festgestellt und es ist auch keine solche zu erwarten. Deshalb wurde entschieden, die Munition in den Seen zu belassen.

Das VBS untersucht aktuell den Fliegerschiessplatz Forel sowie bis Ende 2024 rund 20 weitere frühere Zielgebiete in Seen gemäss der Vollzugshilfe "Belastete Standorte und Oberflächengewässer" des BAFU, die im Jahr 2020 publiziert wurde. Gestützt auf diese Untersuchungen wird das VBS für jeden Standort die altlastenrechtliche Beurteilung überprüfen und die nötigen Massnahmen festlegen.

Die Situation ist in den verschiedenen Seen jeweils sehr unterschiedlich. So befinden sich die Munitionsrückstände in Forel im Neuenburgersee gut sichtbar nur wenige Meter unterhalb der Wasseroberfläche, während sie im Thunersee mehrere hundert Meter tief und unter einer Sedimentschicht liegen. Eine generelle, vollständige Räumung aller Munitionsrückstände, wie sie im ehemaligen Munitionslager Mitholz angestrebt wird, wäre bei den Standorten in den Seen deshalb nur bedingt sinnvoll: Die Auswirkungen auf die Umwelt, beispielsweise durch Sedimentaufwirbelungen, müssen in Relation gesetzt werden zur Gefährdung, welche von der versenkten Munition ausgeht.

Mit dem Postulat 21.3636 Hurni, vom Nationalrat am 9. März 2022 angenommen, wurde der Bundesrat zudem beauftragt, einen Bericht zu den durch die Armee im Sinne der Altlasten-Verordnung belasteten Standorte vorzulegen. Darin werden auch die belasteten Standorte in den Seen behandelt. Das Anliegen des Postulates wird somit bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.