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Le Conseil fédéral est chargé de renoncer à développer les assurances sociales en place ou à en introduire de nouvelles tant que le groupe de travail IDA-Fiso 2 n'aura pas présenté ses résultats et que les conclusions des études empiriques sur l'incidence économique du financement des assurances sociales ne seront pas connues.

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Lors de sa séance du 25 juin 1997, le Conseil fédéral a adopté le message concernant l'introduction d'une assurance-maternité. il estime qu'il convient maintenant de remplir le mandat constitutionnel, datant d'il y a plus de 50 ans, d'introduire une assurance-maternité. Le Conseil fédéral considère que le fait de traiter son projet d'assurance-maternité avant que le groupe IDA FiSo 2 n'ait achevé ses travaux se justifie également parce que, si l'assurance-maternité était introduite, les employeurs n'auraient pas à supporter une charge plus lourde qu'à l'heure actuelle, car les prestations dues par les employeurs en cas de maternité selon le CO ou une convention collective seraient prises en charge par l'assurance.

Le message relatif à la 4e révision de PAI, également adopté au cours de ladite séance, ne contlent pas de développement de cette assurance, mais des mesures d'assainissement des finances. Ces mesures consistent, d'une part, à transférer à VAI un montant de 2,2 milliards de francs provenant du fonds de compensation du régime des APG et d'un pour-mille de salaire des APG et, d'autre part, à réaliser des économies (suppression de la rente comp1émentaire et du quart de rente).

Pour des raisons qui correspondent largement à celles exposées dans le développement de la motion, le Conseil fédéral a remis à une date ultérieure, lors de sa séance du 25 juin 1997, sa décision relative à la 6è révision du régime des APG.

Le groupe de travail interdépartemental IDA FiSo 2 présentera son rapport final à la fin de l'année. D'ici là, à l'exception du message concernant l'assurance-maternité, le Conseil fédéral ne proposera pas d'autre développement des assurances sociales. Mais il a jugé qu'il n'était pas justifié de reporter l'assurance-maternité jusqu'à la présentation de ce rapport.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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1.Il Consiglio federale ritiene che la grande maggioranza dei conducenti rispetti la legislazione in vigore ed è dispiaciuto quanto l'interpellante, per il verificarsi di superamenti dei limiti di velocità e di infrazioni dei disciplinamenti circa il peso massimo e il periodo di guida, qualunque sia, del resto, la percentuale dei trasgressori.

2. Conformemente all'articolo 106 capoverso 2 della legge federale sulla circolazione stradale, la questione dei controlli stradali spetta esclusivamente ai Cantoni. La Confederazione incoraggia quest'ultimi a effettuare controlli del genere e auspica che siano attuate, nella misura del possibile, azioni intercantonali coordinate. I mezzi cantonali (finanze e risorse umane) limitano tuttavia l'azione auspicabile dei diversi corpi di polizia. Il Consiglio federale non può mettere a disposizione dei corpi di polizia mezzi finanziari o umani per effettuare i controlli stradali. I Cantoni si sono organizzati in sette regioni di controllo e coordinano nel modo più efficace possibile i loro impegni. Il Consiglio federale ha, dal canto suo, adeguato, nel 1996, la tariffa delle multe disciplinari al fine di dissuadere gli utenti della strada dallinfrangere le norme della circolazione stradale. L'articolo 19 capoverso 3 del disegno di legge sul traffico pesante prevede che i Cantoni possono impiegare la loro quota delle tasse per compensare i costi non coperti del traffico stradale. I Cantoni sono liberi di coprire i costi dei controlli del traffico mediante questa nuova fonte di finanziamento.

3. Attualmente sono disponibili quattro "bilance dinamiche": sull'A1 vicino a Mattstetten nonché nei pressi della dogana di Bardonnex, sull'A2 a Erstfeld e sull'A13 nella galleria di Plazzas. Per motivi tecnici, tali strumenti possono fornire soltanto un'indicazione approssimativa preliminare che permetterà, ai corpi di polizia cantonali, di effettuare, in seguito, i controlli approfonditi necessari, mediante bilance stazionarie o mobili: in tale ambito essi hanno quindi funzione di preselezione. Lallestimento di una rete di simili bilance non sembra tuttavia opportuna: in ogni caso, gli altri strumenti citati sopra (bilance stazionarie o mobili) devono essere approntati, affinché i corpi di polizia cantonali possano avere indicazioni valide e redigere il verbale. Le "bilance dinamiche" assumono tuttavia un compito interessante per la sorveglianza generale del traffico e l'elaborazione dei dati statistici. Per motivi finanziari tali strumenti sono in servizio tutto l'anno e in ragione della quantità di dati da trattare, appare ragionevole concentrare le bilance in determinati luoghi prescelti: è previsto di attrezzare ancora l'A1 nei pressi di Denges e l'A13 vicino a Trübbach. Occorrerà inoltre analizzare i risultati delle attuali ricerche in materia. Dalle deliberazioni delle Camere federali risulta che il disegno di legge sul traffico pesante non prevede una base esplicita per il finanziamento di siffatti impianti: il Parlamento ha respinto le proposte in tal senso.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Betriebskonzept zur Umsetzung der Alpen-Initiative für den Raum Ostschweiz zu erstellen, insbesondere für den Fall, dass die 28-Tonnen-Limite abgelöst wird.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'élaborer un projet d'exploitation pour la mise en oeuvre de l'initiative des Alpes en Suisse orientale, notamment dans l'optique d'une suppression de la limite des 28 tonnes.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Anhand eines grossen internationalen Bildungsvergleichs zwischen über 40 Ländern fällt neben der noch befriedigenden Rangierung in Mathematik die verhältnismässig schlechte Bewertung der Schweiz in den Naturwissenschaften auf. Als eine Erklärung für das schlechte Abschneiden wird die unterdurchschnittliche Dotierung naturwissenschaftlicher Fächer genannt.

In Anbetracht der hohen Bedeutung naturwissenschaftlicher Kompetenz für die Wettbewerbsfähigkeit unseres Landes ersuche ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

- Teilt der Bundesrat im wesentlichen die Schlussfolgerungen der Studie?

- Wird die Auffassung von Experten geteilt, wonach die Anzahl Lektionen in diesem Bereich heraufgesetzt werden müsste?

- Wo gedenkt der Bund in Zusammenarbeit mit den Kantonen im weiteren in erster Linie aktiv zu werden, um bessere Rahmenbedingungen für die naturwissenschaftliche Ausbildung sicherzustellen?

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Der Bundesrat ist mit dem Interpellanten der Ansicht, dass eine gute mathematische und naturwissenschaftliche Ausbildung unserer Schülerinnen und Schüler für die weitere Entwicklung unseres Landes und insbesondere seiner Konkurrenzfähigkeit von grosser Bedeutung ist. Bei der hier angesprochenen "Third International Mathematics and Science Study" (TIMSS) wurden in gut 40 Ländern Schüler und Schülerinnen im Alter von 14 Jahren einem Leistungstest unterzogen. In der Schweiz handelte es sich dabei - je nach kantonalem Einschulungstermin - um Schülerinnen und Schüler der 7. und 8. Klasse. Für diesen Schulbereich sind ausschliesslich die Kantone zuständig, was bei der Beantwortung der einzelnen Fragen gebührend zu berücksichtigen ist.

1. Der schweizerische Teil der Studie wurde von einem Forscherteam unter der Federführung des bernischen Amtes für Unterrichtsforschung im Rahmen des Nationalen Forschungsprogramms "Wirksamkeit unserer Bildungssysteme" erarbeitet. Die vorgelegte Analyse ist detailliert und nach Ansicht des Bundesrates auch sehr differenziert. Er teilt im wesentlichen die Schlussfolgerungen der Studie.

2. Die Anhebung der Lektionenzahl ist zweifellos eine der möglichen Massnahmen um die bestehende Situation in der Schweiz zu verbessern, sicher aber nicht die einzige. Die Autoren der Studie führen in diesem Zusammenhang auch andere Elemente an, die prüfenswert sind (etwa Änderungen der im internationalen Vergleich relativ späten Einschulung). Der Bundesrat möchte hier indessen den für diese Fragen zuständigen Kantonen keine konkreten Empfehlungen ab

geben.

3. Aus den oben erwähnten Gründen wird der Bundesrat in diesem Zusammenhang selber auch keine Massnahmen ergreifen. Er geht indessen davon aus, dass die Resultate dieser Studie in den Kantonen und ihrer Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren Anlass zur Diskussion geben werden.

Antwort des Bundesrates.
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Une étude comparative internationale sur la formation, menée dans plus de 40 pays, montre que la Suisse est encore assez bien placée pour ce qui est des mathématiques, mais fort mal en ce qui concerne les sciences naturelles. Ce mauvais résultat s'expliquerait entre autres par une sous-dotation dans le domaine des sciences naturelles.

Eu égard à l'importance que revêtent pour la compétitivité de notre pays les compétences en sciences naturelles, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

- Accepte-t-il pour l'essentiel les conclusions de l'étude ?

- Peut-il partager l'avis des experts qui prônent davantage de cours dans ces matières ?

- Comment, en collaboration avec les cantons, la Confédération pense-t-elle intervenir en vue d'améliorer les conditions de formation en sciences naturelles ?

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Le Conseil fédéral considère avec l'interpellateur qu'une solide formation de notre jeunesse en mathématique et en sciences est capitale pour l'avenir et plus particulièrement pour la compétitivité de notre pays. Le "Third International Mathematics and Science Study" (TIMSS) consiste dans un contrôle de performance que l'on a fait passer dans une quarantaine de pays à des é1èves âgés de 14 ans. Chez nous, les é1èves concernés sont en 7ème ou en 8ème année selon I'âge de leur scolarisation, lequel peut varier d'un canton à l'autre. Ce degré scolaire relève de la compétence exclusive des cantons, ce dont il faudra se rappeler dans les réponses apportées aux questions de l'interpellateur.

1. Le volet suisse de étude a été élaboré par une équipe de chercheurs sous la direction de l'office cantonal bernois de recherches sur l'enseignement, dans le cadre du programme national de recherche " l'efficacité de nos systèmes de formation ". Il s'agit d'une analyse détai11ée que le Conseil fédéral juge très nuancée ; il adhère, pour l'essentiel, aux conclusions de étude.

2. L'augmentation du nombre de leçons est sans doute une des mesures possibles - mais non la seule envisageable- pour amé1iorer la situation en Suisse. Les auteurs de l'étude mentionnent à cet égard d'autres é1éments qui méritent d'être considérés (par exemple I'âge de scolarisation, qui est relativement é1evé en comparaison internationale). Cependant, le Conseil fédéral ne souhaite pas faire ici de recommandations concrètes à l'adresse des cantons, compétents en la matière.

3. Pour les raisons exposées plus haut, le Conseil fédéral renonce aussi a prendre des mesures à ce propos. Il part néanmoins de l'idée que les conclusions de cette étude donneront matière à discussion aux cantons et à la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique.

Réponse du Conseil fédéral.
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Ich bitte den Bundesrat, folgendes zu prüfen:

Hält es der Bundesrat angesichts der andauernden Vorwürfe und Anschuldigungen der USA gegen die Schweiz für zweckmässig, weiterhin grössere Rüstungskäufe in den USA zu tätigen?

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Der Bundesrat teilt die Besorgnis des Interpellanten über die Entwicklungen im Verhältnis zwischen der Schweiz und den USA. In der Tat wurden in den USA Vorwürfe an die Adresse der Schweiz erhoben, die unbegründet sind. In seiner Erklärung zum Eizenstat-Bericht vom 22. Mai 1997 hat der Bundesrat seine Haltung deutlich zum Ausdruck gebracht und entsprechende Anschuldigungen zurückgewiesen. Es mag auch zutreffen, dass solche Verlautbarungen dem Bild der Schweiz im Ausland und vor allem in den USA schweren Schaden zugefügt haben. In der laufenden Diskussion über die Vergangenheit der Schweiz gilt es, Sachlichkeit zu wahren und nicht in Emotionen zu verfallen. Der Bundesrat setzt alles daran, das im Ausland zum Teil angeschlagene Ansehen unseres Landes rasch und nachhaltig zu verbessern.

Rüstungsbeschaffungen für unsere Armee sind langfristig angelegt. Die Rücksichtnahme auf tagespolitische Ereignisse stünde deshalb auch im Widerspruch zu den vom Bundesrat am 9. Dezember 1996 verabschiedeten Grundsätzen für die Rüstungspolitik (BBl II 520). Danach ist es das Ziel dieser Politik, eine an wirtschaftlichen Grundsätzen orientierte, zeitgerechte Versorgung der Armee mit einer ausreichenden Ausrüstung sicherzustellen. Dazu gehört ausdrücklich auch das Bestreben, die Kontinuität bei der Erneuerung der materiellen Ausrüstung unserer Armee zu gewährleisten. Für den Bundesrat soll bei der Beschaffung von Rüstungsgütern weiterhin das Preis/Leistungsverhältnis und damit der offene und faire Wettbewerb unter den Anbietern im Vordergrund stehen. Diese Politik hat sich bisher bewährt und auch dazu geführt, dass über die Jahre gesehen kein ausländischer Staat einen dominierenden Einfluss auf die Beschaffung von Rüstungsmaterial für die Schweiz nehmen konnte.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre à la question suivante :

Estime-t-il qu'il est judicieux de continuer à acheter de l'armement aux États-Unis alors que notre pays y fait l'objet de reproches et d'accusations incessants ?

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Le Conseil fédéral partage la préoccupation de l'auteur de l'interpellation au sujet de l'évolution des relations entre la Suisse et les États-Unis d'Amérique. En effet, une partie des accusations proférées publiquement aux États-Unis à l'encontre de la Suisse sont sans fondement. Dans sa déclaration relative au rapport Eizenstat du 22 mai 1997, le Conseil fédéral a clairement exprimé sa position et a rejeté les accusations en question. On peut également admettre que de telles affirmations ont gravement nui à l'image de la Suisse à l'étranger et principalement aux États-Unis.

Le Conseil fédéral estime cependant irrationnel et peu judicieux d'associer les décisions en matière d'acquisition dans le domaine de l'armement avec des événements politiques quotidiens.

Les acquisitions en matière d'armement pour notre armée sont prévues à long terme. Aussi la prise en considération d'événements politiques quotidiens serait-elle en contradiction avec les principes du Conseil fédéral du 9 décembre 1996 en matière de politique d'armement (FF 1997 II 489). Cette politique a pour objectif de procurer à l'armée des équipements en quantité suffisante et en temps utile. Il s'agit également de garantir expressément la permanence du renouvellement de l'équipement matériel de notre armée. Lors de l'acquisition de biens d'armement, il importe au Conseil fédéral que le rapport coûts/prestations et, partant, des bases concurrentielles ouvertes et loyales entre fournisseurs prédominent. Jusqu'à présent, cette politique a fait ses preuves et a également eu pour conséquence qu'aucun État étranger n'a pu, au cours des années, avoir une influence dominante sur l'acquisition de matériel d'armement pour la Suisse.

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Enfin, il convient de rester objectif par rapport aux discussions en cours relatives au passé de la Suisse et de ne pas céder à l'émotion. Le Conseil fédéral s'efforce d'améliorer rapidement et durablement l'image de notre pays partiellement ternie à l'étranger. Il estime qu'un éventuel boycott des États-Unis en matière d'acquisitions d'armements ne serait pas une mesure judicieuse.

Réponse du Conseil fédéral.
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Die Gen-Lex-Motion verlangt eine abschliessende, vollständige Rechtsetzung zur Gentechnologie im ausserhumanen Bereich. Wir fragen den Bundesrat an, was diesbezüglich in den betroffenen Departementen für Massnahmen ergriffen wurden, wie weit die konkrete Umsetzung fortgeschritten ist und bis zu welchem Zeitpunkt die entsprechenden Gesetzentwürfe und Verordnungen vorliegen werden.

In diesem Zusammenhang möchten wir den Bundesrat weiter anfragen, ob er nicht auch der Ansicht sei, dass die mit der Gen-Lex-Motion verlangte Einsetzung einer Ethikkommission nicht sofort erfolgen könnte.

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Das vom Bundesrat für die Umsetzung der Gen-Lex-Motion (Motion 96.3363 der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Nationalrates; Ausserhumane Gentechnologie. Gesetzgebung) mit der Federführung betraute Bundesamt für Veterinärwesen hat eine Projektleitung unter dem Vorsitz seines Direktors, Prof. Ulrich Kihm, eingesetzt und eine Koordinationsgruppe mit Vertreterinnen und Vertretern der betroffenen Bundesämter aus drei Departementen (EDI, EJPD, EVD) sowie der Interkantonalen Kontrollstelle für Heilmittel (IKS) zusammengestellt. Es hat im weiteren Prof. Dr. jur. Rainer J. Schweizer von der Hochschule St. Gallen beauftragt, die geltende Gesetzgebung zur Gentechnologie im ausserhumanen Bereich auf Lücken oder Mängel zu prüfen und Vorschläge zu unterbreiten, wie diese durch neue Bestimmungen in Gesetzen und Verordnungen geschlossen werden können. Das Gutachten liegt seit dem 23. Juni 1997 vor. Es dient Bundesrat und Verwaltung als Grundlage für den Entscheid über die verschiedenen Rechtsetzungsvorhaben zur Umsetzung der Gen-Lex-Motion. Es wurde der Öffentlichkeit zur Verfügung gestellt. Die betroffenen Bundesämter sind zurzeit daran, Vorentwürfe auszuarbeiten. Die notwendigen Gesetzesänderungen sollen gemäss Auftrag der Motion bis spätestens Ende 1997 in die Vernehmlassung geschickt werden.

Die Verwaltung prüft gegenwärtig auch, ob und auf welcher gesetzlichen Grundlage die unter Ziffer 2.8 der Gen-Lex-Motion vorgesehene Ethikkommission für die Gentechnologie im ausserhumanen Bereich schon vor der parlamentarischen Verabschiedung weiterer Gesetzesbestimmungen eingesetzt werden könnte. Die für eine kompetente und repräsentative Zusammensetzung der Kommission und für die Bestimmung ihres Aufgabenbereiches notwendigen Abklärungen werden allerdings in jedem Fall eine gewisse Zeit in Anspruch nehmen.

Antwort des Bundesrates.
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La motion Gen-lex exige une législation exhaustive sur la technologie génétique dans le domaine non humain. Le Conseil fédéral est prié de dire quelles sont les mesures qui ont été prises dans les départements intéressés, quelle suite a été donnée à la motion, et à quelle date les projets de loi et les ordonnances seront disponibles.

Le Conseil fédéral est en outre prié de dire si, à son avis, la commission d'éthique prévue par la motion Gen-lex ne pourrait pas être instituée immédiatement.

FederalCouncilResponseText

L'office auquel le Conseil fédéral a confié la responsabilité de la mise en oeuvre de la motion "Gen-lex" (motion 96.3363 de la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du Conseil national ; Génie génétique dans le domaine non humain. Législation), à savoir l'Office vétérinaire fédéral, a institué une direction du projet conduite par le directeur de cet office, le professeur Ulrich Kihm, ainsi qu'un groupe de coordination formé par les représentants des offices concernés dans trois départements (DFI, DFJP, DFEP) et de l'Office intercantonal de contrôle des médicaments (OICM). Par ailleurs, l'Office vétérinaire fédéral a chargé le professeur Rainer J. Schweizer de l'Université de Saint-Gall d'examiner la législation concernant le génie génétique dans le domaine non humain, de montrer où se trouvent encore des lacunes et des insuffisances, et de faire des propositions sur la manière de les combler en introduisant de nouvelles dispositions dans des lois et des ordonnances. Ce rapport d'expert a été remis le 23 juin 1997. Il sert de référence au Conseil fédéral et à l'administration pour prendre de décisions sur les projets législatifs nécessaires à la mise en oeuvre de la motion Gen-lex. Il a été mis à la disposition du public. Les offices concernés sont en train d'élaborer les avant-projets. La motion exige la mise en consultation des modifications législatives nécessaires avant fin 1997.

L'administration examine également la question de savoir si la commission d'éthique concernant le génie génétique dans le domaine non humain, que la motion Gen-lex prévoit au chiffre 2.8, pourrait être instituée avant même que le Parlement n'adopte d'autres dispositions légales en la matière, et dans l'affirmative, quelles en seraient alors les bases légales. Quoiqu'il en soit, les travaux préparatoires pour composer la commission avec des personnes compétentes et représentatives, et pour en définir le champ d'activité prendront en certain temps.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird ersucht, den eidgenössischen Räten auf dem Wege eines dringlichen Bundesbeschlusses eine Ergänzung von Artikel 105 Absatz 4 KVG zu unterbreiten, welche für die Erhebung von Verzugszinsen und die Ausrichtung von Vergütungszinsen beim Risikoausgleich eine genügende gesetzliche Grundlage bildet.

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Der Bundesrat ist mit dem Motionär einig, dass die Verzugszinsregelungen im alten und im neuen Recht bisher eine wichtige Grundlage für das Funktionieren des Risikoausgleichs darstellten. Die Erhebung eines Verzugszinses in Fällen von nicht begründeten Zahlungsverweigerungen seitens der Versicherer ist unabdingbar für das Funktionieren eines Risikoausgleichs im gesetzlich vorgeschriebenen Umfang. Kommen die Versicherer mangels Sanktionen ihrer Zahlungsfrist nicht mehr nach, müssen die Ausgleichszahlungen entsprechend gekürzt werden. Die Erhebung eines Verzugszinses ist in den oben genannten Fällen nötig, weil sonst der Risikoausgleich unterlaufen werden kann.

Der Bundesrat ist daher bereit, Massnahmen zu prüfen, damit das vom EVG aufgeworfene Problem der fehlenden formalgesetzlichen Grundlage für eine generelle Verzugszinspflicht im Bereiche des Risikoausgleichs rasch und befriedigend gelöst werden kann.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres un arrêté fédéral urgent portant révision de l'art. 105, al. 4, LAMal afin de compléter cet article par une disposition fondant le prélèvement d'intérêts moratoires et le versement d'intérêts rémunératoires sur les paiements destinés à la compensation des risques.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est d'accord avec le motionnaire sur le fait que la réglementation des intérêts moratoires constituait, dans l'ancien et le nouveau droit, une base importante du fonctionnement de la compensation des risques. Pour que la compensation des risques telle qu'elle est prescrite par la loi fonctionne, il est indispensable de percevoir des intérêts moratoires en cas de refus de paiement non motivés de la part des assureurs. Si ces derniers ne s'acquittent plus de leurs paiements dans les Mais faute de sanction, les versements de compensation doivent être réduits en conséquence. Dans les cas précités, il est nécessaire de percevoir des intérêts moratoires faute de quoi la compensation des risques pourrait perdre de sa substance. Le Conseil fédéral est donc prêt à examiner des mesures permettant de résoudre rapidement et de manière satisfaisante le problème soulevé par le TFA, à savoir l'absence de base 1égale formelle sur laquelle fonder le principe du versement d'intérêts moratoires dans le domaine de la compensation des risques.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.