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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto che illustri le possibilità di modificare il Codice civile al fine di ovviare alle conseguenze poco eque del diritto successorio ab intestato nei confronti dei figli di famiglie ricomposte.

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Le conseguenze del diritto delle successioni ab intestato nei confronti dei figli di famiglie ricomposte possono talvolta sembrare inique. Appare pertanto giustificato studiare le possibili soluzioni per ovviare a tale problema. I risultati della consultazione sull'avamprogetto di revisione del diritto successorio sono attualmente valutati. I risultati dell'analisi richiesta saranno integrati in un eventuale messaggio del Consiglio federale in materia.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Wäre es nicht an der Zeit, nach dem unlauteren Verhalten der Schweizerischen Gemeinnützigen Gesellschaft (SGG) im Zusammenhang mit der Nationalhymne, ihr die Verwaltung der Rütliwiese zu entziehen?

Denkt der Bundesrat nicht, dass sonst eine Instrumentalisierung dieser mythischen Wiege der Nation durch die SGG zu befürchten ist?

FederalCouncilResponseText

Bei der Schweizerischen Gemeinnützigen Gesellschaft (SGG) handelt es sich um eine nichtstaatliche Organisation. Die SGG schenkte der Schweizerischen Eidgenossenschaft im Jahre 1860 das im Vorjahr käuflich erworbene Rütli unter anderem unter dem Vorbehalt, dass die SGG die Wiese, die vorhandenen Gebäude sowie den daraus resultierenden Ertrag weiterhin verwaltet. Der Bundesrat nahm die Schenkung mit diesen Vorbehalten an. Am 17. Februar 2010 haben die SGG und die Schweizerische Eidgenossenschaft die öffentlich-rechtliche Vereinbarung über die Zusammenarbeit im Immobilienmanagement betreffend das Rütli abgeschlossen. In dieser wurde die Verwaltung des Rütli durch die SGG unter Oberaufsicht des Bundesrates bestätigt und konkretisiert.

Wie der Bundesrat bereits in der Antwort zur Interpellation Keller Peter 13.4244, "Wie stellt sich der Bundesrat zu den Plänen zur Abschaffung der heutigen Schweizer Landeshymne?", festhielt, sind nach seiner Ansicht die Bemühungen der SGG um eine neue Nationalhymne nicht zu beanstanden. Er kann darin kein illoyales Verhalten erkennen. Aus Sicht des Bundesrates gibt es daher keinen Grund, die Verwaltung des Rütli durch die SGG infrage zu stellen. Ebenso sieht er keinen Anlass zur Befürchtung, dass die SGG diese Verwaltung für die Verfolgung von eigenen Zielen instrumentalisieren könnte. Im Übrigen sieht der Bundesrat keinen Widerspruch zwischen der Verwaltung des Rütli und der Suche nach einer neuen Nationalhymne im Rahmen der übrigen Aktivitäten der SGG.
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Ne serait-il pas temps, suite au comportement déloyal de la Société suisse d'utilité publique dans l'affaire de l'hymne national, de retirer la gestion de la prairie du Grütli à cet organisme ?

Si non, le Conseil fédéral ne craint-il pas une instrumentalisation dans l'utilisation de cette prairie mythique, berceau de notre pays, par la SSUP ?

FederalCouncilResponseText

La Société suisse d'utilité publique (SSUP) est une association non gouvernementale. En 1860, elle a fait don à la Confédération de la prairie du Grütli qu'elle venait d'acquérir l'année précédente, avec la réserve qu'elle continuerait de gérer elle-même la prairie, les bâtiments et les recettes tirées de cette gestion. Le Conseil fédéral a accepté le don avec toutes les réserves faites par la SSUP. Le 17 février 2010, la SSUP et la Confédération ont conclu une convention de collaboration de droit public pour la gestion des biens immobiliers afférents à la prairie du Grütli. Cette convention confirme et précise la gestion de la prairie du Grütli par la SSUP sous la haute surveillance du Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral est d'avis, comme il l'avait déjà relevé dans sa réponse à l'interpellation Keller Peter 13.4244, "Que pense le Conseil fédéral des projets visant à remplacer l'hymne national suisse ?" qu'il n'y a rien à redire à la démarche de la Société suisse d'utilité publique (SSUP). Il n'y voit aucun comportement déloyal et par conséquent aucun motif non plus de remettre en question la gestion de la prairie du Grütli par la SSUP. À son avis, il n'y pas lieu de craindre une instrumentalisation de la gestion de la SSUP au profit des buts poursuivis par l'association. Par ailleurs, il ne voit pas de contradiction entre la gestion de la prairie du Grütli et la quête d'un nouvel hymne national eu égard aux autres activités de l'association.
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Non sarebbe forse giunta l'ora di revocare il mandato di gestione del Rütli assegnato alla Società svizzera d'utilità pubblica (SSUP), visto il suo comportamento sleale nella questione dell'inno nazionale?

In caso di risposta negativa, non teme il Consiglio federale che la SSUP possa strumentalizzare l'utilizzazione del mitico Rütli che rappresenta la culla del nostro Paese?

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La Società svizzera d'utilità pubblica è una organizzazione non governativa. Nel 1860 ha deciso di donare alla Confederazione il Rütli, che aveva acquistato l'anno precedente, alla condizione di poter continuare a gestire il praticello, gli edifici esistenti e i relativi introiti. Il Consiglio federale aveva accettato la donazione con queste riserve. Il 17 febbraio 2010 la SSUP e la Confederazione hanno concluso una convenzione di diritto pubblico per la collaborazione in materia di gestione immobiliare concernente il Rütli. Tale convenzione conferma e concretizza il mandato di gestione del Rütli che la SSUP esercita sotto l'alta vigilanza del Consiglio federale.

Come già indicato nella risposta all'interpellanza Keller Peter 13.4244, "Che cosa pensa il Consiglio federale dei piani di sostituzione dell'inno svizzero?", il Consiglio federale non contesta le modalità con cui la SSUP ha operato alla ricerca di un nuovo inno nazionale e non ritiene che essa si sia comportata in modo sleale. Ritiene quindi che non vi sia motivo di rimettere in discussione il mandato di gestione del Rütli attribuito alla SSUP oppure di temere che la SSUP possa strumentalizzare tale mandato allo scopo di perseguire obiettivi propri. Secondo il Consiglio federale anche le altre attività della SSUP alla ricerca di un nuovo inno nazionale non sono in contrasto con il mandato di gestione del Rütli che le è stato attribuito.
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Im Hinblick auf den Doppelspurausbau der Strecke Contone-Locarno haben die SBB kürzlich die Projektierung dieses Bauvorhabens öffentlich ausgeschrieben. In der Ausschreibung wird bei den Zuschlagskriterien verlangt, dass die Projektleiterin oder der Projektleiter sowie das Spezialistenteam über Deutschkenntnisse auf Niveau B2 verfügen.

Ich stelle dem Bundesrat die folgenden Fragen:

1. Ist es üblich, dass bei der öffentlichen Ausschreibung eines Projekts von lokaler Reichweite, das in der Verantwortung und unter der Leitung der SBB-Infrastrukturfiliale in Bellinzona steht, Deutschkenntnisse auf Niveau B2 verlangt werden?

2. Falls ja, wird bei öffentlichen Ausschreibungen für Projekte von lokaler Reichweite in der Deutschschweiz und der Romandie Gegenseitigkeit gewährt, d. h., werden dort B2-Kenntnisse in einer der beiden anderen Landessprachen verlangt?

3. Falls Frage 1 mit Ja beantwortet wurde, wie erklärt sich die Aufnahme einer solchen Bedingung?

4. Ist der Bundesrat nicht der Ansicht, dass im vorliegenden Fall das Kriterium der Deutschkenntnisse unverhältnismässig und ungerechtfertigt ist und von der Auftraggeberin nur aus Bequemlichkeit aufgenommen wurde, weil sie gut mit Deutsch, aber nicht unbedingt auch gut mit Italienisch zurechtkommt?

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Der Bundesrat hat Verständnis für das Anliegen des Interpellanten. Zu diesem Thema hat der Bundesrat in Beantwortung der Interpellation Piller-Carrard 14.3750 Stellung bezogen. Im Rahmen der laufenden Revision des Beschaffungsrechts will der Bundesrat Anpassungen an den Sprachanforderungen vornehmen.

1./3. In der Ausschreibung des erwähnten Projekts der SBB zum Streckenausbau Contone-Locarno, das am 20. Mai 2016 auf der Simap-Plattform publiziert wurde, werden beim Zuschlagskriterium 1, "Qualifikation der Schlüsselpersonen", für den Gesamtprojektleiter und das Projektteam (darunter Spezialisten aus den Bereichen Tiefbau, Architektur, Gleisbau und Geomatik) sehr gute mündliche und schriftliche Italienischkenntnisse sowie gute mündliche und schriftliche Deutschkenntnisse (Niveau B2) verlangt.

Gemäss SBB haben sie neben den beruflichen Fachkompetenzen auch die Sprachkenntnisse bestimmt, welche die am Projekt beteiligten Personen aufweisen müssen, um die Ausführung des Mandates mit der definierten Qualität sicherzustellen. Die offizielle Sprache ist Italienisch. Die zusätzlichen Deutschkenntnisse seien insbesondere erforderlich, um das Verständnis in der Kommunikation mit Fachspezialisten zu gewährleisten.

2. Die SBB verlangen spezifische Sprachkenntnisse der Anbieter - wie im vorliegenden Fall - bei Submissionen nicht systematisch, sondern nur in besonders gelagerten Einzelfällen.

4. Der Bundesrat erwartet von den SBB, dass sie in allen Sprachregionen die gleichen Regeln anwenden und eine Benachteiligung von sprachlichen Minderheiten vermeiden. Es liegt in der Kompetenz der SBB als Auftraggeberin, im Rahmen des ihnen zustehenden Ermessens sachlich gerechtfertigte Anforderungen festzulegen.

Antwort des Bundesrates.
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En vue du doublement de la voie entre Contone et Locarno, les CFF ont récemment publié un appel d'offres qui prévoit, comme critère d'adjudication, que le chef de projet et les spécialistes de l'équipe de projet aient des connaissances d'allemand du niveau B2.

1. Est-il courant que des connaissances d'allemand du niveau B2 soient exigées pour des marchés publics d'importance régionale, dont la responsabilité et la gestion relèvent en l'espèce de la filiale CFF Infrastructure de Bellinzone ?

2. Si oui, la réciprocité est-elle assurée dans les appels d'offres de portée régionale en Suisse alémanique et en Suisse romande ? Y demande-t-on un niveau de connaissances équivalent (B2) de l'une des autres langues nationales ?

3. Si la réponse à la question 1 est affirmative, qu'est-ce qui justifie cette condition ?

4. Le Conseil fédéral ne pense-t-il pas qu'en l'espèce l'imposition de l'allemand soit une exigence excessive et injustifiée, posée uniquement pour faciliter la vie de l'adjudicateur, à l'aise en allemand mais sans doute moins en italien ?

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Le Conseil fédéral comprend les préoccupations de l'auteur de l'interpellation. Le Conseil fédéral a pris position sur cette question dans sa réponse à l'interpellation Piller-Carrard 14.3750. Dans le cadre de la révision du droit des marchés publics qui est en cours, le Conseil fédéral entend apporter des adaptations aux compétences linguistiques exigibles.

1./3. Dans l'appel d'offres en question, portant sur un projet de doublement de la voie entre Contone et Locarno et publié le 20 mai 2016 sur la plateforme SIMAP, le critère d'adjudication no 1 intitulé "Qualification des personnes clés" exige de très bonnes connaissances à l'oral et à l'écrit de l'italien ainsi que de bonnes connaissances à l'oral et à l'écrit de l'allemand (niveau B2), et ce aussi bien pour le chef de projet planificateur général que pour l'équipe de projet (qui comprend des spécialistes du génie civil, de l'architecture, de la construction de voies et de la géomatique).

Les CFF indiquent avoir défini des exigences linguistiques en plus des compétences spécialisées pour les personnes impliquées dans le projet afin de s'assurer que le mandat serait réalisé selon la qualité définie. La langue officielle pour ce mandat est l'italien ; la connaissance de l'allemand demandée en sus est notamment nécessaire pour garantir la compréhension lors de la communication avec les spécialistes.

2. Dans leurs appels d'offre, les CFF n'exigent pas systématiquement des compétences linguistiques spécifiques de la part des soumissionnaires, mais seulement dans des cas particuliers comparables à celui-ci.

4. Le Conseil fédéral attend des CFF qu'ils appliquent les mêmes règles dans toutes les régions linguistiques et évitent toute discrimination à l'égard des minorités linguistiques. Il est du ressort des CFF, en tant qu'adjudicateur, de déterminer des exigences dûment justifiées en fonction de la marge d'appréciation dont ils disposent à ce titre.

Réponse du Conseil fédéral.
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In vista del raddoppio della linea FFS Contone-Locarno, le FFS hanno da poco pubblicato un bando di gara per la progettazione di quest'opera in cui si chiede, come criterio di aggiudicazione, che il capo del progetto e gli specialisti del team conoscano la lingua tedesca al livello B2. Chiedo al Consiglio federale:

1. È usuale che venga chiesto un livello B2 di tedesco per un appalto pubblico di valenza regionale, la cui responsabilità e gestione ricadono sotto la filiale FFS Infrastrutture di Bellinzona?

2. Se sì, la reciprocità viene assicurata anche negli appalti pubblici per progetti a valenza locale nella Svizzera tedesca o francese, richiedendo un livello B2 per una delle altre due lingue nazionali?

3. Sempre in caso di risposta affermativa alla domanda 1, come si spiega l'introduzione di una simile condizione?

4. Non ritiene che nella fattispecie l'imposizione del tedesco sia una richiesta eccessiva e ingiustificata inserita solo per ragioni di comodità del committente a suo agio con il tedesco ma non necessariamente con l'italiano?

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Il Consiglio federale comprende le richieste degli interpellanti e si è già espresso in merito nella risposta all'interpellanza Piller-Carrard 14.3750. Intende adeguare i requisiti linguistici nell'ambito della revisione, ora in corso, del diritto sugli acquisti pubblici.

1./3. Nella gara d'appalto per il summenzionato progetto delle FFS riguardante l'ampliamento della tratta Contone-Locarno, pubblicata il 20 maggio 2016 sulla piattaforma SIMAP, al criterio di aggiudicazione 1 concernente la qualifica delle persone chiave, ossia del capo progetto progettista generale e del gruppo di progettazione (comprendente specialisti di genio civile, architettura, costruzione dei binari e geomatica), si richiedono ottime conoscenze orali e scritte dell'italiano e buone conoscenze orali e scritte del tedesco (livello B2).

Secondo le informazioni fornite dalle FFS, i summenzionati requisiti linguistici, concernenti le persone coinvolte nel progetto, sono stati stabiliti, in aggiunta alle competenze professionali, per assicurare l'esecuzione del mandato nella qualità richiesta. La lingua ufficiale è l'italiano. Le conoscenze del tedesco sono state richieste, in via supplementare, per garantire la comprensione nella comunicazione con altri specialisti.

2. Nelle gare d'appalto, le FFS non richiedono sistematicamente specifiche conoscenze linguistiche da parte degli offerenti - come nel caso in questione -, ma solo in singoli casi con caratteristiche particolari.

4. Il Consiglio federale si attende che le FFS applichino le stesse regole in tutte le regioni del Paese, evitando di penalizzare le minoranze linguistiche. Compete alle FFS in qualità di committente stabilire, nell'ambito del proprio potere discrezionale, requisiti oggettivamente motivati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bundesgesetzes über die Mehrwertsteuer zu unterbreiten, sodass von Gemeinwesen ausgerichtete Subventionen nicht der Mehrwertsteuer unterliegen, sofern sie zur Erfüllung grundlegender gesetzlicher Aufgaben ausgerichtet werden. Solche Aufgaben sind beispielsweise die Pflege von Schutzwäldern oder der Betrieb der Feuerwehr zur Strassenrettung auf Bundesstrassen (zur Erfüllung dieser Aufgabe leitet der Bund Mittel an den Kanton und dieser weiter an eine Gemeinde oder an eine Organisation, an der keine oder nicht nur Gemeinwesen beteiligt sind). Ob die Finanzierung dieser Aufgaben aufgrund von Gesetzesbestimmungen oder von Programm- oder Leistungsvereinbarungen erfolgt, soll keinen Einfluss auf die steuerliche Behandlung haben. Dabei dürfen Gemeinwesen gegenüber privaten Anbietern nicht privilegiert behandelt werden.

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Die Abgrenzung der nichtsteuerbaren Subventionen von den steuerbaren Leistungsverhältnissen gibt bei der Mehrwertsteuer seit Jahren zu Diskussionen Anlass. Insbesondere dort, wo der Gesetzgeber ein Gemeinwesen zur Erfüllung einer Aufgabe verpflichtet und dieses Gemeinwesen die Aufgabe auf ein anderes Gemeinwesen oder einen Privaten überträgt und dafür eine Abgeltung bezahlt, liegt gemäss geltender Praxis und Rechtsprechung regelmässig ein steuerbares Leistungsverhältnis (Outsourcing) vor, obwohl es sich aus vergaberechtlicher Sicht um eine Subvention und nicht um einen Leistungseinkauf handelt.

Der Bundesrat ist bereit, eine Anpassung der Mehrwertsteuergesetzgebung in diesem Bereich vorzunehmen, wobei der Fächer möglicher Lösungen weit zu öffnen ist. Ein Vernehmlassungsverfahren ist unumgänglich. Zudem muss sichergestellt sein, dass Gemeinwesen gegenüber Privaten nicht privilegiert werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la loi sur la TVA prévoyant que les subventions versées par les collectivités publiques ne soient pas soumises à la TVA si elles visent à l'exécution de tâches légales fondamentales. Font par exemple partie des tâches de ce type l'entretien des forêts de protection ou l'engagement du service du feu lors d'opérations de secours sur des routes nationales (pour l'accomplissement de ces tâches, la Confédération alloue des ressources au canton, lequel les alloue à son tour à une commune ou à une organisation qui n'est pas du tout ou pas uniquement détenue par des collectivités publiques). Le fait que le financement de ces prestations se fasse sur la base de dispositions légales ou sur la base de conventions-programmes ou de conventions sur les prestations ne doit avoir aucune influence sur le traitement fiscal des subventions ainsi versées. Les collectivités publiques ne doivent pas jouir d'un traitement privilégié par rapport aux prestataires privés.

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Depuis des années, la délimitation entre les subventions non imposables et les rapports de prestations imposables dans le domaine de la TVA fait l'objet de discussions. Selon la pratique et la jurisprudence, lorsque le législateur charge une collectivité publique d'exécuter une tâche et que cette collectivité publique mandate une autre collectivité publique ou un prestataire privé pour exécuter la tâche en contrepartie d'une compensation, on est souvent en présence d'un rapport de prestations imposable (externalisation), bien que, du point de vue du droit des marchés publics, il s'agisse d'une subvention et non de l'acquisition d'une prestation.

Le Conseil fédéral est disposé à modifier la législation sur la TVA en la matière, mais l'éventail des solutions possibles doit encore être élargi. Une procédure de consultation est inévitable. Il faudra s'assurer par ailleurs que les collectivités publiques ne soient pas privilégiées par rapport aux prestataires privés.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una modifica della legge federale concernente l'imposta sul valore aggiunto, affinché i sussidi versati dalle collettività pubbliche non sottostiano all'imposta sul valore aggiunto se questi sono orientati all'adempimento dei compiti legali fondamentali. Tali compiti sono ad esempio la cura dei boschi di protezione o l'intervento dei pompieri nelle operazioni di soccorso sulle strade nazionali (per l'adempimento di tali compiti, la Confederazione distribuisce mezzi finanziari al cantone il quale a sua volta li ridistribuisce a un comune o a un'organizzazione alla quale non partecipano solo collettività pubbliche o non ve ne partecipa nessuna). Il fatto che il finanziamento di queste prestazioni avvenga sulla base di disposizioni legali o sulla base di convenzioni su programmi o di prestazioni non deve essere determinante ai fini del trattamento fiscale dei sussidi erogati. Le collettività pubbliche non devono beneficiare di un trattamento privilegiato rispetto agli operatori privati.

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Nell'ambito dell'imposta sul valore aggiunto la delimitazione tra sussidi non imponibili e rapporti di prestazione imponibili è da anni oggetto di discussione. In particolare nei casi in cui il legislatore obbliga una collettività pubblica ad adempiere un compito e la stessa collettività pubblica assegna tale compito a un'altra collettività pubblica o a un privato dietro versamento di un'indennità, secondo la prassi e la giurisprudenza vigente di regola vi è un rapporto di prestazione imponibile (outsourcing). Questo rapporto di prestazione imponibile sussiste nonostante dal punto di vista del diritto in materia di aggiudicazione si tratti di un sussidio e non di un acquisto di una prestazione.

Il Consiglio federale è disposto ad adeguare la legislazione in materia di imposta sul valore aggiunto in quest'ambito. Al riguardo è tuttavia necessario aprire il ventaglio delle soluzioni possibili. Una procedura di consultazione è indispensabile. Occorre inoltre garantire che le collettività pubbliche non vengano privilegiate nei confronti dei privati.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Verteilverfahren für die 200 Nationalratssitze auf die Kantone dahingehend anzupassen, dass bei der Berechnung der ständigen Wohnbevölkerung ausschliesslich jener Teil der Bevölkerung berücksichtigt wird, dem die politischen Rechte in Bundessachen zustehen. Gemäss Artikel 136 der Bundesverfassung handelt es sich hierbei ausschliesslich um Schweizerinnen und Schweizer, die das 18. Altersjahr zurückgelegt haben und die nicht wegen Geisteskrankheit oder Geistesschwäche entmündigt sind.

FederalCouncilResponseText

Die Bundesverfassung (SR 101) legt fest, dass die Nationalratssitze nach der Bevölkerungszahl auf die Kantone verteilt werden (Art. 149 Abs. 4). Diese Regelung gilt seit 1848. Seither haben Volk und Stände mehrmals darüber abgestimmt, und auch das Parlament hat sich wiederholt mit der Regelung befasst (vgl. zuletzt Motion 13.3055). Am Grundsatz, wonach die Bevölkerung die Grundlage für die Verteilung der Nationalratssitze auf die Kantone bilden soll, wurde stets festgehalten.

Der Bundesrat ist denn auch überzeugt, dass über die geltende Berechnungsgrundlage ein breiter Konsens besteht. Dies hat er bereits in seiner Antwort auf die Anfrage Zuberbühler 16.1008, "Verteilung der 200 Nationalratssitze auf die Kantone", zum Ausdruck gebracht. So verwenden 20 Kantone für die Sitzverteilung auf die Wahlkreise bei ihren kantonalen Parlamentswahlen ebenfalls die Bevölkerung als Grundlage. In drei Kantonen (Uri, Graubünden und Wallis) bildet die schweizerische Bevölkerung die Basis für die Sitzverteilung, und nur in einem Kanton sind es die Stimmberechtigten (Basel-Landschaft). In zwei Kantonen (Tessin und Genf) findet keine Sitzverteilung statt (Einheitswahlkreise).

Sollten künftig nur noch die Stimmberechtigten als Grundlage für die Verteilung der Nationalratssitze verwendet werden, müsste die Bundesverfassung entsprechend geändert werden. Denn die Bevölkerung (Art. 149 Abs. 4 der Bundesverfassung) umfasst mehr Personen als nur die Stimmberechtigten, beispielsweise minderjährige Schweizerinnen und Schweizer oder Ausländerinnen und Ausländer. Die von der Motion vorgesehene Änderung der Berechnungsgrundlage stellt eine Abkehr vom Prinzip dar, wonach der Nationalrat die Gesamtbevölkerung repräsentiert.

Aus Sicht des Bundesrates besteht kein Anlass, die weithin akzeptierte und beständige Berechnungsgrundlage anzupassen.