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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Aktionsplan zu lancieren, um den fairen Handel mit Rohstoffen und verarbeiteten Produkten aus Entwicklungsländern zu fördern. Dabei müssen alle beteiligten Stakeholder (Handel, Gastronomie, Labelorganisationen, Seco, Deza und NGO) involviert werden.

Der Aktionsplan soll unter anderem folgende Handlungsfelder beinhalten:

1. Zielvereinbarungen mit den beteiligten Unternehmen (Importeure, Detailhändler, Gastronomie) mit der Absicht, das Angebot fair gehandelter Produkte zu vergrössern.

2. Fair gehandelte Produkte als Standard im öffentlichen Beschaffungswesen etablieren.

3. Unterstützung von Kleinbauernfamilien in Entwicklungsländern bei der Fair-Trade-Zertifizierung im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit.

4. Die bestehenden Zollpräferenzen (Generalized System of Preferences, GSP) auf verarbeitete Produkte aus fairem Handel ausweiten.

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Mit einem vielseitigen Engagement zugunsten des fairen Handels hat der Bundesrat seit der Gründung des Labels Fairtrade Max Havelaar 1992 stets verdeutlicht, dass er Fairtrade als privater Initiative zur Verbesserung der Lage der ärmsten Kleinproduzentinnen und -produzenten sowie Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer in den Entwicklungsländern positiv gegenübersteht. Über Zahlungsbereitschaft von Konsumentinnen und Konsumenten wird mit Fairtrade ein wichtiger Beitrag an die Armutsreduktion in den Entwicklungsländern geleistet. Das Label hat sich mittlerweile als marktkonformes Instrument zur Stärkung des fairen und nachhaltigen Handels durchgesetzt und geniesst bei den Kunden ein grosses Vertrauen. Der Bundesrat erachtet daher einen von der öffentlichen Hand entwickelten Aktionsplan zur Förderung des fairen Handels als nicht angemessen.

Insbesondere im Rahmen der wirtschaftlichen Entwicklungszusammenarbeit des Staatssekretariates für Wirtschaft (Seco) bleibt der Bund aber bestrebt, das "Erfolgsmodell Fairtrade" weiterhin in komplementärer Weise zu unterstützen, um die positiven Wirkungen des fairen Handels weiter entfalten zu können. Im Fokus stehen dabei Wertschöpfungsketten-Projekte in Partnerländern der Schweizer Entwicklungszusammenarbeit, wie beispielsweise die Stärkung des Kakaosektors in Ghana nach den Prinzipien des fairen Handels. Ausserdem unterstützt das Seco punktuell gezielte Sensibilisierungsmassnahmen in der Schweiz wie im Rahmen der Fairtrade Town Initiative, welche darauf abzielt, das Bewusstsein und das Engagement für Fairtrade unter Städten und Gemeinden zu stärken.

In Bezug auf das Allgemeine Präferenzsystem ("GSP") der Schweiz zugunsten der Entwicklungsländer besteht im Rahmen einer möglichen nächsten Revision die Möglichkeit, die Berücksichtigung von Kriterien des fairen bzw. nachhaltigen Handels einer Kosten-Nutzen-Analyse zu unterziehen, welche gleichzeitig die Vereinbarkeit mit dem internationalen Handelsrecht in Betracht zieht. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass dem Anliegen der Motion bereits Rechnung getragen wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de former un plan d'action pour encourager le commerce équitable de matières premières et de produits transformés issus des pays en développement. Pour ce faire, tous les acteurs concernés doivent prendre part au projet (commerçants, restaurateurs, organismes de certification, SECO, DDC, ONG).

Le plan d'action devra, entre autres, prévoir les mesures suivantes :

1. harmoniser les objectifs avec les entreprises concernées (importateurs, détaillants, restaurateurs) afin d'accroître la part des produits équitables ;

2. imposer les produits équitables dans le contexte des marchés publics ;

3. soutenir les petites exploitations agricoles familiales dans les pays en développement par la certification du commerce équitable dans le cadre de la coopération au développement ;

4. élargir les préférences tarifaires existantes (système généralisé de préférences, SGP) aux produits transformés issus du commerce équitable.

FederalCouncilResponseText

En s'engageant de diverses manières en faveur du commerce équitable, le Conseil fédéral a toujours signalé très clairement, depuis la création du label Fairtrade Max Havelaar en 1992, qu'il saluait l'initiative privée qu'est Fairtrade et son objectif d'améliorer la situation des microproducteurs et des travailleurs les plus pauvres dans les pays en développement. La propension des consommateurs à acheter Fairtrade contribue notablement à réduire la pauvreté dans ces pays. Le label s'est établi comme un instrument répondant aux attentes du marché pour renforcer le commerce équitable et durable et jouit de la confiance des consommateurs. Le Conseil fédéral ne juge donc pas judicieux de promouvoir le commerce équitable au moyen d'un programme d'action mis au point par les autorités publiques.

Dans le cadre de la coopération économique au développement du Secrétariat d'État à l'économie (SECO), notamment, la Confédération continue toutefois de soutenir de manière complémentaire le modèle éprouvé Fairtrade afin d'amplifier les effets positifs du commerce équitable. L'accent est mis sur les projets agissant le long des chaînes de création de valeur dans les pays partenaires de la coopération suisse au développement, à l'instar du renforcement du secteur du cacao au Ghana dans le respect des principes du commerce équitable. Le SECO soutient en outre ponctuellement des mesures de sensibilisation ciblées en Suisse, comme il l'a par exemple fait dans le cadre de la campagne Fair Trade Town, qui vise à renforcer la prise de conscience et l'engagement des villes et des communes en faveur du commerce équitable.

En ce qui concerne le système généralisé de préférences (SGP) de la Suisse en faveur des pays en développement, il serait possible, dans le cadre d'une prochaine révision, de soumettre l'intégration des critères du commerce équitable ou durable à une analyse utilité-coût qui examinerait également la compatibilité avec le droit commercial international. Le Conseil fédéral estime que les préoccupations exprimées dans la motion font déjà l'objet de mesures.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di lanciare un piano d'azione per promuovere il commercio equo di materie prime e prodotti trasformati provenienti dai Paesi in via di sviluppo, con il coinvolgimento di tutte le parti in causa (commercio, ristorazione, organismi di certificazione/label, SECO, DSC e ONG).

Il piano d'azione deve vertere sui seguenti campi di intervento:

1. stipulare convenzioni sugli obiettivi con le imprese coinvolte (importatori, rivenditori al dettaglio, ristorazione) allo scopo di ampliare l'offerta di prodotti scambiati;

2. posizionare i prodotti del commercio equo come standard nel settore degli acquisti pubblici;

3. sostenere le famiglie di piccoli agricoltori nei Paesi in via di sviluppo per la certificazione fair trade nel quadro della collaborazione allo sviluppo;

4. estendere l'attuale Sistema generale di preferenze tariffali (SGP) ai prodotti trasformati del commercio equo.

FederalCouncilResponseText

Sin dalla fondazione del marchio Fairtrade Max Havelaar nel 1992, il Consiglio federale ha sempre manifestato, con il suo impegno poliedrico a favore del commercio equo, un atteggiamento positivo verso il commercio equo come iniziativa privata per migliorare la situazione dei piccoli produttori e dei lavoratori più poveri nei Paesi in via di sviluppo. Il commercio equo contribuisce molto a ridurre la povertà nei Paesi in via di sviluppo grazie alla disponibilità dei consumatori a pagare. Nel frattempo, il marchio si è affermato sul mercato come strumento per rafforzare il commercio equo e sostenibile e gode di un elevato livello di fiducia tra i clienti. Il Consiglio federale ritiene pertanto inappropriato che il settore pubblico elabori un piano d'azione per promuovere il commercio equo.

Tuttavia, soprattutto nell'ambito della cooperazione economica allo sviluppo della Segreteria di Stato dell'economia (SECO), la Confederazione continua a sostenere in modo complementare il modello di successo del "fairtrade" per poter sviluppare ulteriormente gli effetti positivi del commercio equo. L'attenzione si concentra su progetti di catena del valore nei Paesi partner della cooperazione svizzera allo sviluppo, come ad esempio il rafforzamento del settore del cacao in Ghana secondo i principi del commercio equo. Inoltre, la SECO sostiene alcune misure di sensibilizzazione in Svizzera, come nel caso dell'iniziativa "Fair Trade Town" che mira ad aumentare la consapevolezza e l'impegno a favore del commercio equo nelle città e nei Comuni.

Per quanto riguarda il Sistema generale di preferenze tariffali (SGP) della Svizzera a favore dei Paesi in via di sviluppo, un'eventuale prossima revisione consentirebbe di sottoporre a un'analisi costi-benefici i criteri di commercio equo o sostenibile, tenendo conto al tempo stesso della compatibilità con il diritto commerciale internazionale. Il Consiglio federale ritiene che quanto espresso nella mozione venga già preso in considerazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Laut den bisherigen Berichten und Informationen wird die Gefahr für die Anwohnerinnen und Anwohner und für die Umwelt im ehemaligen Munitionslager Mitholz mit zunehmender Zeit immer grösser, da die immer noch vorhandenen 3500 Tonnen Munition noch "detonierfähig" sind und weil sich der Schutzmantel allmählich zersetzt. In seiner Antwort auf die Motion 18.3798 schreibt der Bundesrat trotzdem: "Der Bundesrat will, dass das Risiko für die Bevölkerung von Mitholz so weit als möglich gesenkt wird, mindestens so weit, dass die massgebenden Vorschriften eingehalten werden. Dies ist gemäss dem Expertenbericht zur Risikoanalyse aktuell nicht der Fall." Weiter könne zum heutigen Zeitpunkt nicht zugesichert werden, dass das ehemalige Munitionslager komplett gefahrlos gemacht und entsorgt werden kann. Die komplette Räumung sei lediglich eine Variante.

1. Heisst das, der Bundesrat zieht in Betracht, auf eine komplette Räumung zu verzichten?

Wenn ja, welche Lösungen sind für den Bundesrat in diesem Szenario denkbar?

2. Besteht damit nicht das Risiko, dass sich Munitionsreste in jedem Fall weiter zersetzen und früher oder später Menschen und Umwelt noch mehr belasten, indem:

a. weiterhin ein Restrisiko für eine unkontrollierte Explosion bestehen bleibt, oder

b. die Munitionsreste ins Grund- oder Trinkwasser gelangen oder die Umwelt anderweitig belasten?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Räumung sämtlicher Munitionsrückstände aus dem ehemaligen Munitionslager das zentrale Anliegen der Bevölkerung von Mitholz ist. Er kann aber die vollständige Räumung, wie in der Antwort zur Motion Grossen Jürg 18.3798 ausgeführt, zum heutigen Zeitpunkt nicht zusichern. Die Arbeitsgruppe, die das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) im Auftrag des Bundesrates eingesetzt hat, wird im Rahmen der Evaluation der Varianten bis Mitte 2020 prüfen, ob und wie das ehemalige Munitionslager geräumt werden kann und mit welchen Risiken und Konsequenzen dies verbunden wäre. Welche Lösungen neben einer vollständigen Räumung in Betracht kommen, wird ebenfalls die Variantenevaluation der Arbeitsgruppe zeigen.

Bei Munitionsrückständen können verschiedene Prozesse ablaufen, die sich auf die Wahrscheinlichkeit oder den Umfang eines Explosionsereignisses auswirken, zum Beispiel die Korrosion von Metallteilen oder chemische Umwandlungsprozesse der in der Munition enthaltenen Explosivstoffe. Falls keine vollständige Räumung erfolgt, muss mit den getroffenen Massnahmen sichergestellt werden, dass eine Massenreaktion von Munitionseinzelstücken ausgeschlossen werden kann oder eine solche keine risikorelevanten Auswirkungen auf die Umgebung hätte.

Das Grundwasser im Umfeld des ehemaligen Munitionslagers Mitholz wurde im Zusammenhang mit den Untersuchungen zu versenkter Munition im Thunersee mehrfach beprobt. Dabei wurden keine Schadstoffe aus Munitionsrückständen festgestellt. Im Rahmen der Überwachung des Standorts führt das VBS weiterhin in Abstimmung mit dem Kanton Bern ein intensives Monitoring des Grundwassers durch.

Antwort des Bundesrates.
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Compte tenu de ce que l'on sait aujourd'hui, les risques pour les riverains et l'environnement augmentent avec le temps. En effet, 3500 tonnes de munitions encore détonantes, dont l'enveloppe protectrice se corrode, sont encore sur place. Dans son avis sur la motion 18.3798, le Conseil fédéral déclare pourtant qu'il "entend réduire le risque au maximum pour la population de Mitholz, le minimum étant que les dispositions applicables soient respectées, ce qui n'est pas le cas actuellement selon le rapport d'experts sur l'analyse du risque." Il déclare également qu'il "ne peut actuellement pas garantir que l'ancien dépôt de munitions puisse être complètement vidé et rendu entièrement sûr". L'évacuation n'est qu'une des variantes envisageables.

Faut-il en déduire que le Conseil fédéral envisage de renoncer à une évacuation totale ? Dans cette hypothèse, quelles solutions seraient imaginables à son sens ? Les restes de munitions ne risqueraient-ils pas de continuer à se dégrader ? Quid des conséquences pour l'homme et l'environnement si :

a. un risque d'explosion incontrôlée demeure, ou si

b. les restes de munitions s'infiltrent dans les eaux souterraines ou l'eau potable ou polluent l'environnement d'une autre manière ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est conscient du fait que l'évacuation totale de l'ancien dépôt de munitions est la préoccupation majeure de la population de Mitholz. Comme indiqué dans sa réponse à la motion Grossen Jürg 18.3798, il ne peut actuellement pas garantir que ce dépôt puisse être complètement vidé. Le groupe de travail, engagé par le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS) sur mandat du Conseil fédéral pour étudier les possibilités de vider ce dépôt ainsi que les risques et conséquences liés à cette opération, présentera des solutions, notamment des variantes à l'évacuation complète du lieu, d'ici à l'été 2020.

Plusieurs processus peuvent peser sur la probabilité ou l'ampleur de l'explosion de restes de munitions, comme la corrosion d'éléments métalliques ou les altérations chimiques des explosifs contenus dans les munitions. Si l'évacuation du dépôt ne peut être complète, des mesures doivent être prises pour garantir qu'une réaction en chaîne ne puisse pas avoir lieu ou que ses effets ne constituent aucun risque pour les environs si elle devait néanmoins se produire.

A plusieurs reprises, des examens de la nappe phréatique sous l'ancien dépôt de munitions de Mitholz ont été effectués en lien avec les analyses menées sur les munitions immergées dans le lac de Thoune. Ils n'ont révélé aucune pollution due aux restes de munitions. Dans le cadre de la surveillance du site, le DDPS poursuit le suivi approfondi de la nappe, avec l'accord du canton de Berne.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine unabhängige Untersuchung in Auftrag zu geben, um:

a. aufzuarbeiten, wie es dazu kommen konnte, dass im 1947 teilweise explodierten Munitionslager Mitholz ein heute nicht akzeptierbares Risiko vorhanden ist;

b. Prozessmängel und Verantwortliche für das unzulängliche Risikomanagement und die mangelhafte Informationspolitik zu benennen;

c. Vorkehrungen zu treffen, um ähnliche Fälle zu vermeiden.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat nimmt zu den Forderungen des Motionärs wie folgt Stellung:

a. Die Auswirkungen einer Explosion und damit das Risiko werden heute anders eingeschätzt als früher. Dies hängt damit zusammen, dass sich der Stand des Wissens in der Beurteilung solcher Risiken weiterentwickelt hat. Die Experten sind dadurch zu einer anderen Einschätzung gekommen.

b. Die früheren Risikobeurteilungen gingen von lediglich kleinen, auf die Anlage beschränkten Ereignissen aus (Expertenbericht der Kommission II vom 30. Juli 1949). Diese Beurteilung wurde im Jahr 1986 vom damaligen Experten bestätigt.

Aus diesem Grund bestand damals keine Veranlassung, über die in der Anlage verbliebenen Munitionsrückstände zu informieren.

Seit der Zwischenbericht der Experten vom 27. April 2018 zu einem anderen Ergebnis als die vorangegangenen Risikoanalysen gekommen ist, hat das VBS umfassend über die Situation informiert und die relevanten Dokumente für die Öffentlichkeit zugänglich gemacht. Mit verschiedenen Informationsveranstaltungen und einem periodischen Newsletter wird die ansässige Bevölkerung seither laufend über die Erkenntnisse und den Stand der Arbeiten informiert.

Im Rahmen von Sprechstunden vor Ort haben die Betroffenen die Möglichkeit, ihre Fragen und Anliegen direkt mit Vertretern des VBS zu besprechen. Zudem hat das VBS der Bevölkerung von Mitholz auf deren Wunsch hin am 26. Januar 2019 die Möglichkeit geboten, die Anlage zu besichtigen. Dabei konnten sich die Teilnehmenden unter Führung von Fachspezialisten einen persönlichen Eindruck verschaffen und Fragen stellen.

c. Das VBS hat eine Einschätzung bezüglich weiterer Standorte von früheren Explosionsunglücken vorgenommen und ist zum Schluss gekommen, dass keine ähnlich gelagerten Fälle zu erwarten sind. Nach heutigem Kenntnisstand sind keine weiteren Vorkehrungen nötig.

Das VBS analysiert die Situation laufend und prüft allfällige Massnahmen. Der Bundesrat erachtet eine unabhängige Untersuchung nicht als zielführend und will die Ressourcen stattdessen für die Risikoreduktion einsetzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de commander une enquête indépendante visant à :

a. établir pourquoi le dépôt de munitions de Mitholz, qui a partiellement explosé en 1947, peut encore représenter un risque, inacceptable aujourd'hui ;

b. établir les lacunes dans les processus et identifier les responsables à l'origine de la gestion des risques et de l'information insuffisantes ;

c. prendre les mesures permettant d'éviter que des cas semblables se produisent.

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Le Conseil fédéral prend position comme suit sur les demandes de l'auteur de la motion :

a. Tant les conséquences d'une explosion que les risques font désormais l'objet d'une autre appréciation. Cette différence entre aujourd'hui et hier résulte de l'évolution des connaissances en matière d'évaluation de tels risques. Les experts sont ainsi parvenus à d'autres conclusions.

b. Les anciennes études de risques (rapport du 30 juillet 1949 des experts de la commission II) partaient du principe que les répercussions ne pouvaient être que circonscrites à l'installation, et de faible envergure, ce que l'expert mandaté en 1986 avait confirmé.

C'est pourquoi il n'était pas apparu nécessaire à l'époque de faire état des restes de munitions.

Depuis que le rapport intermédiaire des experts daté du 27 avril 2018 a divergé des analyses de risques précédentes, le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS) a fourni des informations complètes sur la situation et rendu publics tous les documents qui comptent dans ce dossier. Diverses séances, complétées par une lettre d'informations périodique, ont permis d'informer en continu la population résidente des résultats et de l'état des travaux.

Des consultations sur place ont donné la possibilité aux personnes concernées de formuler leurs questions et leurs revendications directement auprès des représentants du DDPS. De plus, le département a donné à la population de Mitholz, à sa demande, la possibilité d'inspecter l'installation le 26 janvier 2019. Cette visite guidée par des experts a permis à chaque habitant de se faire sa propre impression et de poser des questions.

c. Après avoir fait procéder à l'évaluation d'autres sites touchés autrefois par des explosions, le DDPS a pu conclure à l'absence de cas semblables. En l'état actuel des connaissances, aucune autre mesure ne s'impose.

Le DDPS suit la situation de près en envisageant toutes les mesures possibles. Le Conseil fédéral, qui n'est pas convaincu de la pertinence d'une enquête indépendante, préfère investir les ressources dans la réduction des risques.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di conferire un mandato per un'inchiesta indipendente al fine di

a. stabilire come sia possibile che il deposito di munizioni di Mitholz, in parte esploso nel 1947, presenti oggi un rischio non accettabile;

b. individuare le lacune procedurali e i responsabili dell'inadeguata gestione dei rischi e della lacunosa politica informativa;

c. adottare misure per evitare altri casi analoghi.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale si esprime come segue in merito alle richieste dell'autore della mozione:

a. Attualmente gli effetti di un'esplosione e il corrispondente rischio sono valutati in modo diverso rispetto al passato. Ciò è dovuto all'ulteriore sviluppo delle conoscenze nella valutazione di simili rischi. Gli esperti sono quindi giunti ha una valutazione diversa.

b. Le precedenti valutazioni dei rischi ipotizzavano soltanto eventi di scarsa entità limitati all'impianto (rapporto del gruppo di esperti della Commissione II del 30 luglio 1949). Tale valutazione è stata confermata da esperti nel 1986.

Per questo motivo a quei tempi non sussisteva alcun motivo di informare sui residui di munizioni.

Da quando il rapporto intermedio degli esperti del 27 aprile 2018 è giunto a una conclusione diversa dalle precedenti analisi dei rischi, il DDPS ha informato in modo esaustivo sulla situazione e ha pubblicato i documenti rilevanti. Con differenti manifestazioni informative e una newsletter periodica la popolazione residente viene costantemente informata sullo stato dei lavori e sui risultati. Durante le ore di consultazione sul posto, le persone interessate hanno la possibilità di discutere le loro domande e le loro richieste direttamente con rappresentati del DDPS. Inoltre, su richiesta della popolazione di Mitholz, il 26 gennaio 2019 il DDPS ha offerto la possibilità di visitare l'impianto. In tale occasione i partecipanti, sotto la guida di specialisti, hanno potuto farsi personalmente un'idea e porre delle domande.

c. Il DDPS ha effettuato una valutazione di altri siti nei quali in precedenza si sono verificate esplosioni accidentali ed è giunto alla conclusione che non si devono prevedere casi analoghi. Allo stato attuale delle conoscenze non sono necessari ulteriori provvedimenti.

Il DDPS analizza costantemente la situazione e valuta eventuali provvedimenti. Il Consiglio federale ritiene che un'inchiesta indipendente non porterebbe i risultati sperati e intende invece impiegare le risorse per la riduzione dei rischi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.