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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment et dans quels cas la procédure d'autorisation pourrait être transformée en une procédure d'opposition.

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Le 8 décembre 2006, le Conseil fédéral a adopté son message relatif à la loi fédérale sur la suppression et la simplification de procédures d'autorisation, dans lequel il présente les 75 procédures d'autorisation (sur 505) qui seront supprimées ou simplifiées pendant les années 2006-2008. Ces travaux, auxquels s'ajoutera - si les résultats de la consultation sont positifs - comme prochaine étape la révision de la loi sur les entraves techniques au commerce, concrétisent l'objectif de réduire le nombre d'autorisations.

Le message relatif à la loi fédérale sur la suppression et la simplification de procédures d'autorisation s'est surtout penché sur la réduction du nombre d'autorisations, mais pas sur la question des délais ; or ceux-ci ne font pas l'objet d'une statistique détaillée à l'heure actuelle. Selon la législation en vigueur, lorsqu'ils ne font pas l'objet d'une réglementation sectorielle plus précise, les délais impartis à l'autorité pour accorder une autorisation sont seulement indicatifs. Ils ne sont pas fixés en fonction de l'objet de la demande mais par rapport au temps que nécessite le traitement de la demande.

L'adoption du postulat pourrait impliquer que les délais impartis à l'autorité doivent devenir en règle générale juridiquement contraignants. Il faudra encore examiner quelles seront les conséquences juridiques si l'autorité n'a pas réagi à l'expiration du délai. Si dans certains cas l'autorisation pourra alors être accordée automatiquement, dans d'autres les conséquences devront être différenciées pour tenir compte des caractéristiques particulières de l'autorisation.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Si richiede al Consiglio federale di esaminare come e in quali casi le procedure di autorizzazione possano essere convertite in procedure di opposizione.

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In data 8 dicembre 2006 il Consiglio federale ha adottato il messaggio concernente la legge federale sulla soppressione e la semplificazione delle procedure di autorizzazione, in cui presenta le 75 procedure di autorizzazione (su un totale di 505) che saranno soppresse o semplificate nel periodo 2006-2008. Questi lavori, ai quali si aggiungerà come prossima tappa - previo esito positivo della consultazione - la revisione della legge sugli ostacoli tecnici al commercio, concretizzano l'obiettivo di ridurre il numero di autorizzazioni.

Il messaggio concernente la legge federale sulla soppressione e la semplificazione delle procedure di autorizzazione si è concentrato soprattutto sulla riduzione del numero di autorizzazioni, ma non sulla questione dei termini di scadenza; questi ultimi non sono attualmente contemplati da una statistica dettagliata. Secondo la legislazione in vigore, se non sono oggetto di una normativa settoriale più precisa, i termini previsti per il rilascio di un'autorizzazione da parte dell'autorità sono soltanto indicativi. Essi non sono fissati in funzione dell'oggetto della domanda, bensì in base al tempo richiesto per il trattamento della stessa.

L'adozione del postulato potrebbe implicare che i termini imposti all'autorità diventino giuridicamente vincolanti. Occorrerà analizzare ancora quali saranno le conseguenze giuridiche se l'autorità non si pronuncia entro la scadenza del termine. Se in certi casi l'autorizzazione potrà quindi essere concessa automaticamente, in altri casi le conseguenze dovranno essere distinte in modo da tener conto delle caratteristiche particolari dell'autorizzazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament eine Änderung von Artikel 29 Absätze 1 und 2 MWSTV bzw. Artikel 38 Absätze 1 und 2 MWSTG zu unterbreiten, die vorsieht, dass ein Unternehmer auch dann vorsteuerabzugsberechtigt ist, wenn sachlich und zeitlich kein unmittelbarer Zusammenhang zwischen den steuerbaren Eingangs- und Ausgangsumsätzen besteht.

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Bei Überweisung der Motion wird der Bundesrat deren Anliegen im Rahmen der laufenden Mehrwertsteuerreform aufnehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification des articles 29 alinéa 1 et 2 OLTVA et 38 alinéa 1 et 2 LTVA, prévoyant que les entrepreneurs pourront également bénéficier de la déduction de l'impôt préalable lorsqu'il n'y a pas de lien factuel et temporel immédiat entre les prestations imposables acquises en amont et les prestations imposables fournies en aval.

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En cas de transmission de la motion, le Conseil fédéral inscrira la requête dans le cadre de la réforme de la TVA en cours.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica dell'articolo 29 capoversi 1 e 2 OLIVA e dell'articolo 38 capoversi 1 e 2 LIVA in modo che un'impresa abbia diritto alla deduzione dell'imposta precedente anche quando non vi sia una relazione diretta a livello oggettivo e temporale tra le operazioni a monte e quelle a valle.

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In caso di trasmissione della mozione il Consiglio federale ne riprenderà la richiesta nel quadro della riforma in corso dell'imposta sul valore aggiunto.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, innert Jahresfrist:

1. Vorschläge zu unterbreiten, welche das geltende Importsystem mit seiner Versteigerung der Zollkontingente bei Schlachtvieh und Fleisch weiterentwickeln; und

2. die Wertschöpfungskette der Vieh- und Fleischwirtschaft rasch und wirksam von den Kosten der aktuellen Marktordnung zu entlasten.

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Der Bundesrat hat im Bericht "Auswirkungen der Versteigerung von Importkontingenten von Fleisch" vom 28. Juni 2006 in Erfüllung des Postulates Walter Hansjörg 05.3883 das bestehende Importsystem analysiert. Er stellte fest, dass die Preisbildung auf den Märkten den Entwicklungen von Angebot und Nachfrage folgt. Der stärkere Wettbewerb mit der Versteigerung führte zu mehrheitlich sinkenden Bruttomargen in der Verarbeitung und der Verteilung. Im ersten Jahr der Versteigerung (2005) waren rund ein Drittel der Steigerungsteilnehmer Firmen, welche erstmals Importkontingente ersteigerten. Die Entwicklung der Importpreise deutete nicht darauf hin, dass vermehrt "Billig-Produkte" eingeführt wurden. Der Bundesrat bewertet die Versteigerung der Importkontingente von Fleisch aus volkswirtschaftlicher und wettbewerbsrechtlicher Sicht weiterhin als die beste Verteilungsart. Eine Rückkehr zu einem Inlandleistungssystem würde den Wettbewerb wieder einschränken.

Eine Zuteilung von Importanteilen basierend auf Exporten kann heute grundsätzlich mit dem Veredlungsverkehr nach Zollgesetzgebung erreicht werden. Inländische Firmen erhalten für ihre Fleischproduktexporte die dazu notwendigen ausländischen Rohstoffe zollfrei, und sie können diese Rohstoffe sogar mit gleichwertigen inländischen Rohstoffen austauschen (Äquivalenzprinzip).

Eine Weiterentwicklung des geltenden Importsystems sieht der Bundesrat in Richtung eines Einzollsystems. Die Überführung von Zollkontingenten in Einzollsysteme soll in Berücksichtigung der Verhandlungsergebnisse der noch laufenden WTO-Doha-Runde für einzelne Produktbereiche geprüft werden. Eine weitere Option für eine Weiterentwicklung ist ein umfassendes bilaterales Freihandelsabkommen im Agrar- und Lebensmittelbereich mit der EU. Der Bundesrat wird frühestens im Frühling 2007 entscheiden, ob entsprechende Verhandlungen aufgenommen werden sollen.

Die Verwendung der geschätzten rund 150 Millionen Franken Versteigerungserlöse für Fleisch pro Jahr wurde in der parlamentarischen Debatte zur "Agrarpolitik 2007" dargelegt. 100 Millionen Franken wurden im Rahmen der Schuldenbremse eingesetzt, um eine Reduktion des Zahlungsrahmens Landwirtschaft zu vermeiden. Im Weiteren fliessen jährlich rund 50 Millionen Franken als Beitrag an die Kosten zur Entsorgung von tierischen Nebenprodukten in die Fleischbranche zurück. Die Erlöse aus der Fleischversteigerung werden somit der Land- und Ernährungswirtschaft wieder zugeführt.

Mit der vom Bundesrat per 1. Juli 2007 bereits beschlossenen Schwellenpreissenkung für Futtermittel um 3 Franken je 100 Kilogramm wird die Wertschöpfungskette Fleisch entlastet. Eine weitere Senkung um 4 Franken je 100 Kilogramm ist auf den 1. Juli 2009 vorgesehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Ich bitte den Bundesrat um Prüfung der Frage, ob der Verzugszins von 5 Prozent auf der Nachzahlung von geschuldeten AHV-Beiträgen von der Ausgleichskasse dann zu erlassen ist, wenn die Gründe, die zur Nachzahlung geführt haben, nicht von den Beitragspflichtigen persönlich zu verantworten sind.

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Nach höchstrichterlicher Rechtsprechung haben die Verzugszinsen in der AHV den Zweck, in pauschalierter Form einen Ausgleich dafür zu schaffen, dass die Beitragsschuldner bei verspäteter Bezahlung einen Zinsvorteil geniessen können, während die AHV einen Zinsnachteil erleidet. Weder für die Verzugszinspflicht als solche noch für deren Dauer kommt es deshalb darauf an, ob die Beitragspflichtigen oder die Ausgleichskasse ein Verschulden an der Verzögerung der Beitragsfestsetzung oder -zahlung trifft. Das Verzugszinsregime der AHV ist zugegebenermassen etwas schematisch und auch relativ streng. Beides liegt jedoch im Interesse der AHV. So kann nicht für jeden denkbaren Fall eine individuelle Lösung getroffen werden. Ausserdem werden die Beitragszahlenden mit einer strikten Zinsenregelung zu einer rascheren Ablieferung der geschuldeten Beiträge angehalten.

Die Verzugszinspflicht vom Verschulden der Beitragspflichtigen am Verzug abhängig zu machen würde einen Einbruch in die Ausgleichsfunktion der Verzugszinsen darstellen und die Regelung insgesamt administrativ schwerfällig machen. Kommen die Beitragspflichtigen ihren gesetzlichen Pflichten nach, dürfte es kaum Fälle geben, in denen Verzugszinsen geschuldet sind. Auch lange Zeit ausbleibende Steuermeldungen begründen diesfalls keine Verzugszinspflicht. Trotzdem müssten die Ausgleichskassen bei verschuldensabhängigen Zinsen in jedem einzelnen Fall prüfen, ob die Beitragspflichtigen die verspätete Beitragszahlung zu verantworten haben oder nicht. Dies wäre mit einem erheblichen Mehraufwand verbunden und würde auch vermehrt zu Rechtsmittelverfahren führen. In den seltenen Fällen, in denen die Ausgleichskasse offensichtlich ein Verschulden an der Entstehung der Verzugszinsen trifft, können im Rahmen der geltenden Rechtsordnung einzelfallbezogen Lösungen getroffen werden. Schliesslich ist zu beachten, dass Vergütungszinsen von 5 Prozent ausgerichtet werden, wenn die Ausgleichskasse nichtgeschuldete Beiträge zurückerstattet oder verrechnet. Die Verschuldensabhängigkeit bei den Verzugszinsen müsste gleichfalls auch bei den Vergütungszinsen gelten. Die Ausgleichskasse müsste diesfalls jeweils prüfen, was der Grund für die zu hohen Beitragszahlungen gewesen ist. Dies würde zu heiklen und aufwendigen Abklärungen führen. Der Bundesrat erachtet es deshalb nicht als angebracht, die Verzugszinsen der AHV verschuldensabhängig auszugestalten. So hatte übrigens auch das Parlament im Rahmen der 10. AHV-Revision entschieden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Je charge le Conseil fédéral d'examiner si la caisse de compensation doit accorder une remise de l'intérêt moratoire de 5 % perçu sur les cotisations AVS arriérées, lorsque les motifs qui ont conduit à différer le paiement de la cotisation ne sont pas imputables personnellement à l'assujetti.

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Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, l'intérêt moratoire dans l'AVS vise à créer une compensation sous forme forfaitaire pour éviter à l'AVS l'inconvénient de perdre un intérêt dont les personnes redevables de cotisations peuvent bénéficier en tant que bonification, lorsque le versement de leurs cotisations prend du retard. Pour ce qui est de l'obligation de payer un intérêt moratoire et de sa durée, il n'importe donc aucunement de savoir si les assujettis ou la caisse de compensation sont frappés d'une pénalité à cause du retard pris dans la fixation ou dans le versement des cotisations. On peut admettre que le système de l'intérêt moratoire est quelque peu schématique et relativement strict, mais il joue en faveur de l'AVS. Il est impossible de chercher une solution individuelle pour chaque cas de figure. Par ailleurs, une réglementation stricte de l'intérêt moratoire incite les cotisants à s'acquitter plus rapidement des cotisations dues.

Faire dépendre l'obligation de payer un intérêt moratoire de la faute des assujettis en retard dans le paiement de leurs cotisations constituerait une entorse à la fonction compensatoire de cet intérêt et alourdirait finalement la réglementation administrative. Si les personnes soumises à cotisation se conforment à leurs obligations légales, il ne devrait guère y avoir de cas où serait dû un intérêt de retard. De même, le fait que le fisc fasse longtemps attendre ses notifications ne fonde aucune obligation de payer un intérêt moratoire. Si cet intérêt dépendait d'une faute commise, les caisses de compensation devraient examiner dans chaque cas si les cotisants sont responsables ou non du retard pris dans le paiement. Cela entraînerait un surcroît de dépenses considérable et une multiplication des procédures de recours. Dans les rares cas où la caisse de compensation est manifestement responsable d'un retard, le droit existant suffit pour trouver des solutions adéquates. Il faut enfin noter que la caisse de compensation paie un intérêt rémunératoire de 5 % quand elle rembourse ou déduit des cotisations non dues. Par souci d'égalité, il faudrait que le principe de la faute soit valable aussi bien pour l'intérêt moratoire que pour l'intérêt rémunératoire. La caisse de compensation devrait alors examiner chaque fois la raison ayant conduit à des versements excessifs, ce qui nécessiterait là encore des examens complexes et dispendieux. C'est pourquoi le Conseil fédéral estime inapproprié de faire dépendre l'intérêt moratoire de l'AVS de la responsabilité des assujettis. C'est du reste ainsi que le Parlement s'était prononcé au moment de la 10e révision de l'AVS.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è pregato di verificare se le casse di compensazione non debbano condonare gli interessi di mora del 5 per cento applicati sui contributi AVS arretrati se il ritardo del pagamento non è imputabile al contribuente.

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Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, nell'AVS gli interessi di mora mirano alla compensazione forfetaria delle perdite d'interessi subite dall'assicurazione - al contrario degli assicurati, che invece ne beneficiano - in caso di ritardo nel pagamento di contributi. Pertanto, per quanto attiene all'obbligo di versare interessi di mora e alla sua durata, è del tutto irrilevante se il ritardo nella fissazione o nel versamento dei contributi sia imputabile alla cassa di compensazione o all'assicurato. È vero che il sistema degli interessi di mora previsto nell'AVS è un po' schematico e relativamente severo, ma lo è nell'interesse dell'assicurazione. D'altro canto non si può cercare una soluzione individuale per ogni caso. Inoltre una severa regolamentazione in merito fa sì che gli assicurati versino più rapidamente i contributi dovuti.

Far dipendere l'obbligo di versare interessi di mora dalla responsabilità del ritardo ne inficerebbe la funzione compensativa e implicherebbe complicazioni amministrative. Se i contribuenti adempiono ai loro obblighi legali, la riscossione d'interessi di mora è praticamente esclusa. In questi casi, nemmeno gravi ritardi nella comunicazione fiscale comportano l'obbligo di versare interessi di mora. Ciononostante, se tale versamento dipendesse da una colpa, le casse di compensazione dovrebbero verificare in ogni singolo caso se i contribuenti siano responsabili o meno del ritardo nel pagamento. Questo aumenterebbe considerevolmente gli oneri e renderebbe più frequente il ricorso alle vie legali. Nei rari casi in cui il versamento d'interessi di mora è chiaramente imputabile alla cassa di compensazione, nel diritto vigente si possono trovare soluzioni adeguate. Infine va notato che sono concessi interessi compensativi del 5 per cento per contributi non dovuti che vengono restituiti o compensati dalle casse di compensazione. Il principio di dipendenza da una colpa dovrebbe allora essere applicato anche agli interessi compensativi. In questo caso la cassa di compensazione dovrebbe chiarire ogni volta il motivo per cui sono stati versati contributi troppo elevati. Questo richiederebbe accertamenti delicati e onerosi. Pertanto il Consiglio federale non ritiene adeguato far dipendere il versamento d'interessi di mora dell'AVS dalla responsabilità del ritardo. D'altra parte anche il Parlamento si è espresso in tal senso nell'ambito della 10a revisione dell'AVS.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, innert nützlicher Frist die Rahmenbedingungen für das Amt einer oder eines eidgenössischen Integrationsbeauftragten zu schaffen. Gleich wie der eidgenössische Preisüberwacher und der eidgenössische Datenschutzbeauftragte soll auch die oder der eidgenössische Integrationsbeauftragte vom Bundesrat ernannt werden, über ein ständiges Sekretariat verfügen und ihre oder seine Aufgaben in vollständiger Unabhängigkeit wahrnehmen können.

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Der Auftrag zur Koordination im Bereich der Integration liegt gemäss der geltenden Verordnung über die Integration der Ausländerinnen und Ausländer, Artikel 14a, beim Bundesamt für Migration (BFM). Mit dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes über die Ausländerinnen und Ausländer (AuG) per 1. Januar 2008 wird dieser Auftrag des Bundesamtes auch auf Gesetzesstufe verankert (Artikel 57 AuG).

Im Rahmen des Koordinationsauftrages hat das BFM im Juli 2006 einen "Bericht über die Probleme der Integration von Ausländerinnen und Ausländern in der Schweiz" erstellt. Dieser enthält erstmals eine breite Dokumentation in elf Integrationsbereichen und zeigt aus Sicht des Bundesamts den prioritären Handlungsbedarf im Bereich der Integration auf.

Der Bericht wurde am 30. August 2006 vom Bundesrat zur Kenntnis genommen. Der Bundesrat hat gestützt darauf die zuständigen Ämter und Departemente beauftragt, auf dieser Grundlage den integrationspolitischen Handlungsbedarf und allfällige Massnahmen in ihren Zuständigkeitsbereichen zu ermitteln, inklusive der Einführung einer geeigneten Umsetzungsorganisation. Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement, dem die Koordination obliegt, erstattet dem Bundesrat aufgrund der eingegangenen Antworten der anderen Amtsstellen per 30. Juni 2007 Bericht. In diesem Rahmen werden unter anderem die Vor- und Nachteile der Einführung eines oder einer eidgenössischen Integrationsdelegierten geprüft. Mitberücksichtigt wird bei den Überlegungen zur interdepartementalen Zusammenarbeit auch die mit dem AuG per 1. Januar 2008 inkraft tretende Regelung von Artikel 57, wonach das BFM die Massnahmen zur Integration auf Bundesebene koordiniert.

Den Anliegen der Motionärin wird durch den Bundesratsauftrag vom 30. August 2006, welcher die Frage einer Umsetzungsorganisation prüft, weitgehend Rechnung getragen. Bevor über die Einführung eines oder einer eidgenössischen Integrationsdelegierten beschlossen wird, sind die Vor- und Nachteile eines derartigen Vorhabens abzuwägen. Ein entsprechender Antrag wird dem Bundesrat per 30. Juni 2007 unterbreitet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer dans les meilleurs délais les conditions-cadres nécessaires à la mise en place d'un préposé ou d'une préposée fédérale à l'intégration. À l'instar de ce qui prévaut pour le préposé fédéral à la surveillance des prix et le préposé fédéral à la protection des données, cette personne doit être nommée par le Conseil fédéral, devoir s'acquitter de ses tâches de manière autonome et disposer d'un secrétariat permanent.

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En vertu de l'article 14a de l'ordonnance sur l'intégration des étrangers (OIE) en vigueur, le mandat de coordination en matière d'intégration est du ressort de l'Office fédéral des migrations. Après l'entrée en vigueur de la loi sur les étrangers (LEtr), prévue pour le 1er janvier 2008, ce mandat sera inscrit dans une loi (art. 57).

Dans le cadre de son mandat de coordination, l'Office fédéral des migrations a élaboré un rapport intitulé "Problèmes d'intégration des ressortissants étrangers en Suisse". Ce rapport rassemble une large documentation dans onze domaines d'intégration et présente les mesures que l'ODM préconise de prendre en priorité.

Le 30 août 2006, le Conseil fédéral a pris connaissance dudit rapport. Sur cette base, il a chargé les offices et départements compétents d'examiner la nécessité d'agir en matière de politique migratoire et de déterminer, le cas échéant, les mesures à adopter dans leur domaine. Le Département fédéral de justice et police (DFJP), auquel la coordination ressortit, rédigera un rapport basé sur les réponses des autres services fédéraux. Il soumettra ce rapport au Conseil fédéral d'ici au 30 juin 2007, assorti d'un calendrier concernant la mise en oeuvre adéquate des propositions. Dans ce contexte, les avantages et les inconvénients de la création d'un poste de préposé fédéral à l'intégration seront notamment examinés. Lors des considérations concernant la collaboration interdépartementale, la réglementation de l'article 57 LEtr, qui devrait également entrer en vigueur le 1er janvier 2008, selon laquelle l'Office fédéral des migrations coordonne les mesures d'intégration au niveau de la Confédération sera également prise en compte.

Le mandat confié par le Conseil fédéral le 30 août 2006 concernant la planification de la mise en oeuvre des propositions répond dans une large mesure aux exigences de l'auteur de la motion. Avant de décider de la création d'un poste de préposé fédéral à l'intégration, il y a lieu d'examiner attentivement les avantages et les inconvénients d'un tel projet. En la matière, une proposition sera soumise au Conseil fédéral le 30 juin 2007.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.