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Le canton du Tessin a refusé de renouveler le permis G d'un frontalier italien parce qu'il avait été condamné à diverses reprises en Italie à plusieurs années de prison et qu'il avait fui la péninsule pour éviter son incarcération. Ce ressortissant italien a recouru contre la décision des autorités tessinoises jusqu'au Tribunal fédéral. À leur regret, celui-ci a accordé l'effet suspensif au recours.

Force est de constater que, même dans des cas comme celui-ci, il n'est pas possible de révoquer rapidement et efficacement un permis G : les repris de justice se voient accorder l'effet suspensif et peuvent rester en toute légalité sur le territoire suisse. Voilà qui confirme une nouvelle fois que la libre circulation des personnes a signé l'arrêt de mort du contrôle de l'immigration.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Convient-il qu'il serait nécessaire de modifier la loi pour exclure l'effet suspensif des recours, du moins dans les cas aussi graves que celui-ci ?

2. Convient-il que de telles situations dénotent une dérive préoccupante de la libre circulation des personnes ?

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L'ALCP permet l'usage des mesures d'éloignement prévues par la loi sur les étrangers (LEtr ; 142.20) à l'encontre des ressortissants d'un État de l'UE/AELE qui menacent la sécurité et l'ordre public de la Suisse (art. 5 annexe I ALCP). Ce principe s'applique également aux détenteurs d'un permis pour frontaliers (livret G UE/AELE). L'autorisation peut, pour ce motif, être révoquée ou non-renouvelée. Dans ce cas, le service cantonal des migrations compétent a la possibilité de prononcer un renvoi immédiatement exécutoire. Une décision d'interdiction d'entrée en Suisse peut également être rendue contre l'intéressé qui devra attendre à l'étranger l'issue de la procédure.

1. La loi sur le Tribunal fédéral (LTF) prévoit déjà qu'un recours devant cette instance n'a pas d'effet suspensif (art. 103 LTF). Lorsqu'il est saisi d'un recours, le juge instructeur du Tribunal fédéral peut cependant restituer son effet suspensif, dans le cadre de son pouvoir d'appréciation, en effectuant une pesée des intérêts en présence. On ne saurait déduire du cas particulier en question que le Tribunal fédéral restitue systématiquement, ou de manière arbitraire, l'effet suspensif aux recours qui lui sont dévolus. En l'état, le Conseil fédéral ne voit par conséquent pas de nécessité de modifier les dispositions légales existantes.

2. La question de l'effet suspensif aux recours déposés devant le Tribunal fédéral n'est pas réglée par l'ALCP mais dépend du seul droit national (LTF). Le Conseil fédéral n'y voit par conséquent aucun indice d'une dérive de la libre circulation des personnes.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il canton Ticino ha rifiutato di rinnovare il permesso G ad un cittadino italiano, in quanto a carico di quest'ultimo erano state pronunciate in Italia ripetute condanne per un totale di svariati anni di detenzione, e la persona risultava inoltre latitante nella vicina penisola.

Il cittadino italiano colpito dal provvedimento l'ha impugnato fino al Tribunale federale. Il Tribunale federale, con disappunto dell'autorità cantonale, ha tuttavia accordato l'effetto sospensivo al ricorso.

Il fatto che nemmeno in casi come questi risulti possibile una revoca efficace e tempestiva del permesso G, ma venga concesso l'effetto sospensivo (di modo che il pregiudicato rimane legalmente su territorio elvetico), è un'ulteriore e preoccupante conferma di come, a seguito della libera circolazione delle persone, il controllo sull'immigrazione sia andato perso.

Chiedo pertanto al lodevole Consiglio federale:

1. Non ritiene che sarebbe necessaria una modifica legislativa onde garantire che - per lo meno in casi della gravità di quello sopra indicato - l'effetto sospensivo del ricorso possa venire escluso?

2. Non ritiene che situazioni come quelle di cui sopra siano indice di una preoccupante deriva della libera circolazione delle persone?

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L'accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC) permette di disporre le misure di allontanamento o di respingimento previste nella legge federale sugli stranieri (LStr; RS 142.20) nei confronti dei cittadini dell'UE/AELS che minacciano la sicurezza e l'ordine pubblici della Svizzera (art. 5 allegato I ALC). Tale principio si applica anche ai titolari di un permesso per frontalieri (libretto G UE/AELS), che può essere revocato o non rinnovato per tale motivo. In tal caso, il competente servizio cantonale preposto alla migrazione può pronunciare un allontanamento immediatamente esecutivo. Può parimenti essere emanato un divieto di entrata in Svizzera nei confronti dell'interessato, che dovrà attendere all'estero l'esito della procedura.

1. La legge sul Tribunale federale (LTF) prevede già che un ricorso dinanzi a tale autorità non ha effetto sospensivo (art. 103 LTF). Se è stato interposto un ricorso, il giudice istruttore del Tribunale federale può tuttavia restituire l'effetto sospensivo, nell'ambito del suo potere di apprezzamento, ponderando gli interessi in gioco. Il caso citato non permette di dedurre che il Tribunale federale restituisca sistematicamente o arbitrariamente l'effetto sospensivo ai ricorsi con cui è adito. Alla luce della situazione, il Consiglio federale non vede pertanto motivo di modificare le disposizioni legali esistenti.

2. La questione dell'effetto sospensivo conferito ai ricorsi interposti presso il Tribunale federale non è disciplinata dall'ALC, ma è retta esclusivamente dal diritto nazionale (LTF). Il Consiglio federale non vede pertanto alcun indizio di deriva della libera circolazione delle persone.

Risposta del Consiglio federale.
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Per 1. Januar 2013 tritt die Änderung des Zivilgesetzbuches (Name und Bürgerrecht) vom 30. September 2011 in Kraft. Dies bedingt auch Programmanpassungen im informatisierten Standesregister (Infostar).

1. Ist es richtig, dass das Release für die neuen Funktionen im Infostar hinsichtlich Namensrecht erst per 9. Januar 2013 erfolgt und die Zivilstandsämter bis dahin mit Umgehungslösungen arbeiten müssen?

2. Ist es richtig, dass den Zivilstandsämtern deshalb vom Eidgenössischen Amt für Zivilstandswesen empfohlen wird, z. B. keine Trauungen zwischen dem 1. Januar 2013 und 8./9. Januar 2013 durchzuführen?

3. Wenn dies zutrifft: Weshalb sind die zuständigen Informatikstellen des Bundes nicht in der Lage, bis Anfang 2013 - es wurden dann neun Monate seit Bekanntgabe vergangen sein (!) - die Programmanpassungen im Infostar vorzunehmen?

4. Wenn es an den Ressourcen liegen sollte, weshalb ist der Bund nicht in der Lage oder nicht willens, ein Ressourceneinsatz so zu planen, dass Infostar rechtzeitig per 31. Dezember 2012 entsprechend angepasst wird?

FederalCouncilResponseText

1. Ja. Alle heiratswilligen Paare können - wie gewohnt - bereits in der ersten Januarwoche 2013 heiraten und erhalten die üblichen Urkunden (Trauungsurkunde und Familienausweis). Ungewohnt ist einzig, dass die Zivilstandsämter während der ersten vier bis fünf Arbeitstage mit technischen Umgehungslösungen arbeiten müssen. Dies betrifft aber nur jene Eheschliessungen, wo sich die Paare nicht für einen gemeinsamen Namen entscheiden.

2. Nein. Offensichtlich wurde im Rahmen einer Informationsveranstaltung für Zivilstandsbehörden eine mündliche Äusserung des Eidgenössischen Amtes für Zivilstandswesen falsch verstanden.

3. Die Programmanpassungen seitens Bund sind mit den vorhandenen Ressourcen auf den 1. Januar 2013 machbar. Indessen müssen alle Kantone und Gemeinden die Programme gleichzeitig und in Koordination mit den Bundesstellen aufschalten und danach die Benutzerrollen für alle rund 1200 Zivilstandsbeamtinnen und Zivilstandsbeamten je einzeln und manuell anpassen. Erfahrungsgemäss sind die Tage der Altjahres- und Neujahrswochen dafür ungeeignet.

4. Die Beantwortung dieser Frage erübrigt sich, da es nicht an den Ressourcen des Bundes liegt.

Antwort des Bundesrates.
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La modification du Code civil du 30 septembre 2011 relative au nom et au droit de cité des époux entrera en vigueur au 1er janvier 2013. Or, cette modification suppose l'adaptation du registre informatisé de l'état civil (Infostar). D'où les questions que je pose au Conseil fédéral :

1. Est-il exact que les nouvelles fonctions dont Infostar devra disposer ne seront opérationnelles qu'au 9 janvier 2013 et qu'entre l'entrée en vigueur et cette date les offices de l'état civil devront travailler avec les moyens du bord ?

2. Est-il exact que l'Office fédéral de l'état civil a par exemple recommandé aux offices de l'état civil de ne pas célébrer de mariages entre le 1er janvier et les 8 ou 9 janvier 2013 ?

3. Si tout cela est exact, pour quelle raison les services informatiques compétents de la Confédération ne sont-ils pas en mesure de procéder aux modifications requises sur le système Infostar d'ici au début 2013, soit en l'espace de neuf mois à compter de la date à laquelle cette affaire a été rendue publique ?

4. Si c'est une question de moyens, pour quelle raison la Confédération ne peut-elle pas, ou ne veut-elle pas, les planifier d'une façon telle que le système Infostar puisse être modifié à temps, soit le 31 décembre 2012 au plus tard ?

FederalCouncilResponseText

1. Oui. Tous les couples désirant convoler pourront le faire normalement dès la première semaine de 2013 et ils recevront les documents usuels (acte de mariage et certificat de famille). La seule particularité est que les offices de l'état civil devront recourir à des expédients techniques pendant les premiers quatre ou cinq jours ouvrables de l'année, et uniquement pour les couples qui n'optent pas pour un nom de famille commun au moment du mariage.

2. Non. Manifestement, certains propos de l'Office fédéral de l'état civil tenus à l'occasion d'une séance d'information à l'attention des autorités de l'état civil ont été mal compris.

3. Les autorités fédérales sont en mesure de procéder aux adaptations du système pour le 1er janvier 2013 avec les ressources disponibles. Cela étant, il est nécessaire que les cantons et les communes démarrent les programmes simultanément et en coordination avec les services fédéraux compétents. Par ailleurs, il faut ensuite adapter les rôles d'utilisateurs de l'ensemble des quelque 1200 officiers de l'état civil ; cette opération s'effectue manuellement et pour chaque utilisateur pris isolément. L'on sait par expérience que la période des fêtes de fin d'année n'est pas propice à ces travaux.

4. Cette question devient sans objet dès lors que la Confédération dispose des moyens nécessaires.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 1° gennaio 2013 entra in vigore la modifica del 30 settembre 2011 del Codice civile (cognome e cittadinanza). Ciò impone anche adeguamenti nel registro informatizzato dello stato civile (Infostar).

1. Corrisponde al vero che la release per le nuove funzioni relative al diritto dei cognomi in Infostar sarà effettuata soltanto il 9 gennaio 2013 e che fino ad allora gli uffici dello stato civile dovranno lavorare cercando di aggirare il problema?

2. È esatto che l'Ufficio federale dello stato civile raccomanda agli uffici dello stato civile, ad esempio, di non celebrare matrimoni tra il 1° gennaio e l'8 o 9 gennaio 2013?

3. Se ciò corrisponde al vero, perché i competenti servizi informatici della Confederazione non sono in grado, in nove mesi, di adeguare il programma in Infostar entro l'inizio del 2013?

4. Se ciò dipende dalle risorse, perché il Consiglio federale non è in grado o disposto a pianificare le risorse affinché Infostar possa essere adeguato per tempo per il 31 dicembre 2012?

FederalCouncilResponseText

1. Sì. Tutte le coppie che desiderano sposarsi possono farlo - come di consueto - già nella prima settimana di gennaio 2013 e ricevono i documenti usuali (atto di matrimonio e certificato di famiglia). L'unica differenza risiede nel fatto che nei primi quattro o cinque giorni lavorativi gli uffici dello stato civile dovranno lavorare con soluzioni tecniche provvisorie. Ciò riguarda tuttavia soltanto i matrimoni in cui le coppie non hanno optato per un cognome comune.

2. No. Con ogni evidenza è stata mal compresa un'asserzione fatta dall'Ufficio federale dello stato civile in occasione di un incontro informativo per le autorità dello stato civile.

3. La Confederazione dispone delle risorse per adeguare i programmi per il 1° gennaio 2013. Tuttavia, tutti i cantoni e i comuni devono mettere in funzione i programmi nello stesso momento e in coordinazione con i servizi federali per poi adeguare manualmente ogni singolo ruolo utente per tutti i circa 1200 funzionari dello stato civile. L'esperienza insegna che le settimane di fine anno e di Capodanno non si prestano a tali operazioni.

4. Il Consiglio federale può risparmiarsi una risposta giacché il problema non riguarda le risorse della Confederazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit einem Bericht aufzuzeigen, wie in Ärztenetzwerken, Managed-Care-Modellen, Einzelpraxen und Institutionen die ethischen Grundsätze des hippokratischen Eides gewährleistet und wie die Qualitätssicherung in der Grundversorgung des Gesundheitswesens gesichert werden.

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Das Postulat wirft die Frage auf, inwiefern sich die Budgetmitverantwortung der Leistungserbringer auf die Qualität der Behandlung auswirkt.

Diese Art von Vereinbarung wird oft in Verträgen für die integrierte Versorgung vorgesehen, um bei den Leistungserbringern den Anreiz zu schaffen, die optimale Behandlung zu bestmöglichen Kosten zu erbringen, zum Beispiel, indem doppelt durchgeführte Untersuchungen vermieden werden. Es ist nicht bestritten, dass die integrierte Versorgung zu einer deutlichen Verbesserung der für die Patientinnen und Patienten erbrachten Leistungen führt. Der Zwischenbericht über den vom Institut für Sozial- und Präventivmedizin der Universität Bern durchgeführten systematischen Review über chronische Krankheiten in der integrierten Versorgung wurde am 15. Mai 2012 publiziert. Ausgehend von den ersten Ergebnissen gelangt er zum Schluss, dass sich die integrierte Versorgung positiv auf die Qualität der Behandlung von chronischen Krankheiten auswirkt.

Ein Bericht, der die Qualität der erbrachten Leistungen detailliert darstellt und insbesondere den finanziellen Faktoren Rechnung trägt, würde die Vertiefung der Kenntnisse in diesem Bereich ermöglichen. Er könnte nützliche Informationen für die Überlegungen rund um unser Gesundheitssystem und die integrierte Versorgung liefern.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de montrer au moyen d'un rapport comment les réseaux de médecins, les modèles de soins intégrés (managed care), les cabinets individuels et autres institutions respectent les principes éthiques du serment d'Hippocrate et comment l'assurance-qualité est garantie s'agissant des soins de base.

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Le postulat pose la question de l'influence de la coresponsabilité budgétaire assumée par les fournisseurs de prestations sur la qualité des traitements.

Ce type d'accord est souvent prévu dans le cadre de contrats de soins intégrés, afin d'inciter les fournisseurs de prestations à choisir un traitement optimal au meilleur coût, par exemple, en évitant des doublons. Il n'est pas contesté que les soins intégrés apportent une amélioration notable de la qualité des prestations fournies aux patients. Le rapport intermédiaire sur la revue systématique concernant les malades chroniques au sein de réseaux de soins intégrés effectuée par l'institut de médecine sociale et préventive de l'université de Berne a été publié le 15 mai 2012 et conclut, pour ses premiers résultats, à un effet positif des soins intégrés sur la qualité du traitement des malades chroniques.

Un rapport détaillant la qualité des prestations fournies, en tenant notamment compte des facteurs financiers en jeu permettrait d'approfondir les connaissances en la matière et de donner des indications utiles aux réflexions menées autour de notre système de santé et des soins intégrés.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto come le reti di medici, i modelli di cure integrate (Managed Care), gli studi medici individuali e le istituzioni intendano rispettare i principi etici del giuramento di Ippocrate e garantire la qualità dell'assistenza sanitaria di base.

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Oggetto del postulato è la questione dell'influenza che la corresponsabilità budgetaria assunta dai fornitori di prestazioni può avere sulla qualità delle cure.

Sovente questo tipo di accordo è previsto nel quadro di contratti per le cure integrate, al fine d'incitare i fornitori di prestazioni a scegliere un trattamento ottimale dai costi più vantaggiosi, ad esempio evitando i doppioni. Non è contestato che le cure integrate apportino un notevole miglioramento della qualità delle prestazioni fornite ai pazienti. Il rapporto intermedio sullo studio - condotto dall'Istituto di medicina sociale e preventiva dell'Università di Berna e che passa in rassegna sistematicamente i casi di malattie croniche nelle reti di cure integrate - è stato pubblicato il 15 maggio 2012 e, tra i suoi primi risultati, giunge alla conclusione che le cure integrate hanno un effetto positivo sulla qualità del trattamento dei malati cronici.

Un rapporto che definisca i dettagli della qualità delle prestazioni fornite e che tenga conto in particolare dei fattori finanziari in gioco permetterebbe di approfondire le conoscenze in materia e di dare indicazioni utili per le riflessioni sviluppate attorno al nostro sistema sanitario e alle cure integrate.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht mögliche Szenarien aufzuzeigen, welche durch die Annahme der Volksinitiative "Schluss mit uferlosem Bau von Zweitwohnungen" in den betroffenen Gemeinden und Regionen eintreffen können und welche Massnahmen angedacht sind, um die wirtschaftlichen Folgen zu mindern bzw. den betroffenen Gebieten neue Chancen zu eröffnen.

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Mit der Umsetzung der am 11. März 2012 von Volk und Ständen angenommenen Volksinitiative "Schluss mit uferlosem Bau von Zweitwohnungen" verändern sich die Rahmenbedingungen für die wirtschaftliche Entwicklung in den von der Initiative hauptsächlich betroffenen Tourismus- und Bergregionen. Es ist damit zu rechnen, dass es in den betroffenen Tourismus- und Bergregionen zu einem beschleunigten Strukturwandel kommen wird.

Zu den konkreten Auswirkungen der Annahme der Zweitwohnungs-Initiative kann momentan noch keine schlüssige Aussage gemacht werden, da sie in direktem Zusammenhang zu den Ausführungsbestimmungen stehen. Da der Erlass der Ausführungsgesetzgebung zum neuen Verfassungsartikel (Art. 75b der Bundesverfassung) einige Zeit in Anspruch nehmen wird, sollen die drängendsten Fragen im Sinne einer Sofortmassnahme soweit möglich auf Verordnungsstufe geklärt werden.

Der Bundesrat erachtet es als sinnvoll - parallel zur Erarbeitung der Ausführungsbestimmungen - vertiefte Analysen zu den Wirkungen der Zweitwohnungs-Initiative auf die touristische und wirtschaftliche Entwicklung in den hauptsächlich betroffenen Regionen vorzunehmen. Aufgrund der vorhandenen Unsicherheiten betreffend die Ausführungsbestimmungen erachtet es der Bundesrat als angebracht, die möglichen Auswirkungen in Form von Szenarien aufzuzeigen. Da die Kantone in besonderem Mass von der Zweitwohnungs-Initiative betroffen sind, ist deren frühzeitige Einbindung wichtig. Die Kantone sollen dementsprechend zu den Ergebnissen der Wirkungsanalysen konsultiert werden. Dies soll im Rahmen der im April 2012 vom Staatssekretariat für Wirtschaft und der Volkswirtschaftsdirektorenkonferenz eingesetzten Arbeitsgruppe für ein Mehrjahresprogramm Regionalpolitik 2016-2023 geschehen. Erste Kontakte der entsprechenden Stellen haben bereits stattgefunden.

Der Bundesrat spricht sich dafür aus - aufbauend auf den Ergebnissen der Wirkungsanalysen -, allfällige Massnahmen zur Abfederung und Begleitung des zu erwartenden beschleunigten Strukturwandels zu prüfen und Vorschläge zu deren Umsetzung zu machen. Der Bundesrat weist darauf hin, dass es in erster Linie an den Kantonen liegt, einen allfälligen beschleunigten Strukturwandel in den betroffenen Regionen zu begleiten und abzufedern. Dem Bund kommt mit der Standortförderung eine subsidiäre Rolle zu, wobei eine enge Abstimmung zwischen allfälligen Massnahmen auf Kantons- und Bundesebene notwendig wäre. Der Bundesrat würde allfällige flankierende Massnahmen im Bereich der Standortförderung des Bundes im Jahr 2015 dem Parlament im Rahmen der Botschaft über die Standortförderung 2016-2019 vorlegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Vorlage zu unterbreiten, in der die anwaltliche Tätigkeit in ihrer Gesamtheit geregelt wird.

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Das Bundesgesetz vom 23. Juni 2000 über die Freizügigkeit der Anwältinnen und Anwälte (BGFA; SR 935.61) vereinheitlicht die Regeln über den Anwaltsberuf bereits weitgehend (insbesondere die Berufsregeln, die Disziplinarmassnahmen und die Voraussetzungen für den Eintrag ins kantonale Anwaltsregister).

Der Bundesrat ist gerne bereit, Bestimmungen vorzuschlagen, welche die Zulassung zum Anwaltsberuf (Voraussetzungen für die Erteilung des Anwaltspatents) regeln, die Schaffung eines eidgenössischen Anwaltsregisters zu prüfen und die Organisation von Anwaltskanzleien festzulegen; der letzte Punkt wurde bei der Erarbeitung des BGFA absichtlich nicht mit einbezogen.

Der Bundesrat möchte allerdings bereits in dieser Phase festhalten, dass er Vorbehalte hat gegenüber einer Ausdehnung des persönlichen Geltungsbereichs in einem künftigen Anwaltsgesetz auf Anwältinnen und Anwälte, die ein Anwaltspatent haben und nicht im Rahmen des Vertretungsmonopols tätig sind.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet réglant tous les aspects de la profession d'avocat.

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La loi fédérale du 23 juin 2000 sur la libre circulation des avocats (LLCA ; RS 935.61) unifie déjà dans une large mesure les règles relatives à la profession d'avocat (règles professionnelles, sanctions disciplinaires et conditions d'inscription au registre cantonal des avocats notamment).

Le Conseil fédéral est volontiers disposé à proposer une réglementation des conditions d'admission à la profession d'avocat (conditions de délivrance du brevet d'avocat), à envisager la création d'un registre fédéral des avocats, et enfin à proposer une réglementation de l'organisation des études d'avocat ; ce dernier point n'avait volontairement pas été examiné lors des travaux préparatoires de la LLCA.

Le Conseil fédéral tient toutefois à faire part à ce stade déjà de ses réserves quant à la question de l'extension du champ d'application personnel d'une future loi sur les avocats aux titulaires d'un brevet d'avocat qui ne pratiquent pas dans le cadre du monopole de représentation.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.