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Le Conseil fédéral est chargé de baisser le coût moyen pondéré du capital (WACC) pour les investissements dans le réseau électrique et de modifier, si nécessaire, l'ordonnance sur l’approvisionnement en électricité.

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Le gestionnaire de réseau qui a investi un capital dans les réseaux électriques existants ou qui investit dans de nouveaux réseaux perçoit un intérêt appelé coût moyen pondéré du capital (Weighted Average Cost of Capital, WACC). La méthode de calcul du WACC est définie dans l’ordonnance du 14 mars 2008 sur l’approvisionnement en électricité (RS 734.71). En application de cette méthode, le Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communication (DETEC) fixe, au début de chaque année, le WACC qui s’appliquera l’année suivante. Le WACC pour l’année tarifaire 2023 est de 3,83% (comme en 2022). Or, depuis 2022, les taux d’intérêt ont fortement augmenté. Sur la base de la méthode de calcul définie, le DETEC a fixé le WACC à 4,13% pour l’année tarifaire 2024.

Avec la loi relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables, le Parlement adoptera sous peu de nouvelles réglementations importantes visant à soutenir le développement des énergies renouvelables et le renforcement des réseaux. Le Conseil fédéral est disposé à procéder à une adaptation de la méthode de calcul du WACC. Il va organiser ses travaux de telle façon que la nouvelle méthode s’applique à partir de l’année tarifaire 2026. Le niveau du WACC dépend non seulement de la méthode de calcul, mais aussi de l’évolution des taux d’intérêt ainsi que d’autres paramètres.
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Si chiede al Consiglio federale di ridurre il costo calcolatorio medio del capitale (WACC) per gli investimenti nella rete elettrica e, se necessario, di adeguare a tal fine l'ordinanza sull'approvvigionamento elettrico.

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Per il capitale investito nelle reti elettriche esistenti o da investire in nuove reti, il gestore ha diritto a un tasso d'interesse, il cosiddetto costo medio ponderato del capitale (Weighted Average Cost of Capital, WACC). Il metodo per il calcolo del WACC è definito nell'ordinanza del 14 marzo 2008 sull'approvvigionamento elettrico (RS 734.71). In applicazione di questo metodo, all'inizio di ogni anno il DATEC determina il WACC utilizzabile per l'anno successivo. Per l'anno tariffario 2023 il WACC è pari al 3,83 per cento, come per l'anno tariffario 2022. Dal 2022 i tassi hanno subito un forte rialzo. Sulla base del metodo di calcolo stabilito, per l'anno tariffario 2024 il DATEC ha fissato il WACC al 4,13 per cento.

Con la legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili il Parlamento adotterà presto nuove norme essenziali per potenziare ulteriormente le energie rinnovabili e rafforzare le reti. Il Consiglio federale è disposto ad apportare un adeguamento al metodo WACC. Organizzerà il proprio lavoro in modo da applicare il nuovo metodo a partire dall'anno tariffario 2026. L'andamento e il livello del WACC dipendono non solo dal metodo, ma anche e soprattutto dall'andamento dei tassi e degli altri parametri.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Massnahmen und Gesetzesanpassungen einzuleiten, sodass das Volumen von stillgelegten Bauernhöfen, welche voll erschlossen sind (Verkehr, Strom, Wasser usw.), besser genutzt werden kann.

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Im Rahmen der Beratungen zu RPG 2 (18.077 Raumplanungsgesetz, Teilrevision 2. Etappe) hat der Nationalrat Anträge abgelehnt, die es ermöglicht hätten, dass Wohnbauten ausserhalb der Bauzonen mit einem angebauten Ökonomieteil, die nicht mehr landwirtschaftlich genutzt werden, neu im gesamten bestehenden Gebäudevolumen vollständig für dauerhafte Wohnnutzungen umgenutzt und umgebaut werden könnten. Die Debatte im Nationalrat drehte sich stark um das Ausmass der angestrebten Lockerung.

Die Motion Burgherr ist in diesem Punkt offener formuliert. Sie verlangt nicht das gleiche Mass an Öffnung, das der Nationalrat am 15. Juni 2023 abgelehnt hat. Sie kann daher angenommen werden, damit nach vertretbaren zusätzlichen Freiräumen gesucht werden kann. Sollte die Motion überwiesen werden, ist auszuloten, welche Spielräume politisch und rechtlich bestehen, sowohl auf Verordnungsstufe als auch im formellen Gesetz.

Hinzu kommt, dass sich die Motion Burgherr explizit auf «stillgelegte» Bauernhöfe bezieht. Auch hier besteht ein Unterschied zu den Anträgen, die im Rahmen von RPG 2 gestellt worden sind. Diese bezogen sich nicht ausdrücklich auf stillgelegte Bauernhöfe.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures et de procéder aux révisions législatives nécessaires pour que le volume des exploitations agricoles désaffectées et entièrement viabilisées (voies d'accès, électricité, eau, etc.) puisse être mieux exploité.

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Dans le cadre des délibérations sur la LAT 2 (18.077 Loi sur l’aménagement du territoire. Révision partielle. Deuxième phase), le Conseil national a rejeté des propositions qui auraient permis que les bâtiments d’habitation situés hors zone à bâtir et comportant une partie d’exploitation adjacente, qui ne sont plus utilisés à des fins agricoles, puissent désormais être entièrement réaffectés et transformés à des fins durables d’habitation dans tout le volume bâti existant. Les discussions au Conseil national ont beaucoup porté sur l’ampleur de l’assouplissement souhaité.

La motion Burgherr est formulée de manière plus ouverte sur ce point. Elle n’exige pas un degré d’ouverture similaire à celui que le Conseil national a refusé le 15 juin 2023. Elle peut donc être acceptée afin de permettre de rechercher des espaces non construits supplémentaires raisonnables. En cas de transmission de la motion, il conviendra d’explorer les marges de manœuvre politiques et juridiques existantes, tant au niveau de l’ordonnance que de la loi formelle.

À cela s’ajoute le fait que la motion Burgherr se réfère explicitement aux « exploitations agricoles désaffectées ». Dans ce cas également, il y a une différence avec les demandes formulées dans le cadre de la LAT 2, qui ne faisaient pas explicitement référence à des exploitations agricoles désaffectées.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure e adeguamenti legislativi atti a migliorare lo sfruttamento dei volumi delle fattorie dismesse, ma completamente collegate e allacciate (trasporti, elettricità, acqua ecc.).

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Nel quadro dei dibattiti sulla LPT 2 (18.077 Legge sulla pianificazione del territorio. Revisione parziale. Seconda fase) il Consiglio nazionale ha respinto delle proposte in virtù delle quali gli edifici abitativi situati al di fuori delle zone edificabili e non più sfruttati a scopo agricolo, dotati di un edificio adiacente, in futuro avrebbero potuto essere essere trasformati integralmente e in modo duraturo in abitazioni, nel quadro del volume globale esistente. Il dibattito in Consiglio nazionale era fortemente incentrato sull'entità dell'allentamento auspicato.

In merito a questo aspetto la mozione Burgherr è formulata in modo più vago. Il testo infatti non chiede lo stesso grado di allentamento respinto dal Consiglio nazionale il 15 giugno 2023. La mozione può quindi essere adottata, così da consentire la ricerca di ragionevoli margini di manovra aggiuntivi. Se la mozione verrà trasmessa, occorrerà valutare quali sono i margini di manovra politicamente e giuridicamente sostenibili, sia a livello di ordinanza che di legge formale.

La mozione Burgherr fa inoltre riferimento esplicito alle aziende agricole «dismesse». Anche in questo caso vi è una differenza rispetto alle proposte formulate nel quadro della LPT 2, le quali non si riferivano esplicitamente alle aziende agricole dismesse.
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Der Bundesrat wird gebeten, zusammen mit den Kantonen Massnahmen zu ergreifen und falls nötig die rechtlichen Grundlagen zu ändern, respektive dem Parlament Gesetzesänderungen vorzuschlagen, die zu einer rascheren Bearbeitung von Baugesuchen führt. Auch Beschränkungen oder die Beschleunigung von Einsprachemöglichkeiten sollen einbezogen werden.

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Im Rahmen des «Runden Tischs zur Wohnungsknappheit», der am 12. Mai 2023 in Bern stattgefunden hat, hat Bundesrat Guy Parmelin zusammen mit Vertreterinnen und Vertretern insbesondere der Kantone, Städte und Gemeinden sowie der Bau- und Immobilienbranche die gegenwärtige Situation in diesem Bereich analysiert und Lösungsansätze diskutiert. Im Anschluss daran sollen nun zusammen mit allen Beteiligten verschiedene Fragen vertieft und ein Aktions- und Massnahmenplan erarbeitet werden. Im Rahmen dieser geplanten Arbeitsschritte kann auch das Anliegen des Motionärs aufgegriffen werden, Massnahmen zu prüfen, die zu einer Beschleunigung der Bewilligungsverfahren führen können.

Es ist indessen darauf hinzuweisen, dass die Ausgestaltung der Baubewilligungs- und Einspracheverfahren nach der verfassungsrechtlichen Aufgabenteilung im Bereich des Planungs- und Baurechts grundsätzlich Sache der Kantone ist. Die beschränkten Rechtsetzungsbefugnisse des Bundes in der Raumplanung reichen nicht aus, um den Kantonen umfassende Vorgaben für die Ausgestaltung des Baubewilligungs- und Einspracheverfahrens machen zu können.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures en collaboration avec les cantons et, si nécessaire, de modifier les bases juridiques ou de proposer au Parlement des modifications de loi afin de permettre un traitement plus rapide des demandes de permis de construire. On envisagera aussi de limiter et d’accélérer les procédures d’opposition.

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Lors de la table ronde consacrée à la pénurie de logements, qui a eu lieu le 12 mai 2023, le conseiller fédéral Guy Parmelin ainsi que des représentants des cantons, des villes, des communes et du secteur de la construction et de l’immobilier ont analysé la situation actuelle dans ce domaine et discuté de solutions possibles. Il s’agit maintenant d’approfondir différentes questions avec tous les participants et d’élaborer un plan d’action et de mesures. Dans le cadre de ces différentes étapes, il est également possible d’envisager des mesures susceptibles d’accélérer les procédures d’autorisation et ainsi de répondre à la demande de l’auteur de la motion.

Il faut toutefois souligner que, conformément à la répartition constitutionnelle des tâches concernant le droit de la construction et de l’aménagement du territoire, il incombe en principe aux cantons de gérer les procédures d’autorisation de construire et d’opposition. Les compétences législatives limitées de la Confédération en matière d’aménagement du territoire ne lui permettent pas d’imposer aux cantons des directives exhaustives pour l’organisation de ces procédures.
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Il Consiglio federale è invitato ad adottare provvedimenti insieme ai Cantoni e, se necessario, a modificare le basi giuridiche ovvero a proporre al Parlamento modifiche di legge che portino a un trattamento più rapido delle domande di costruzione. Devono essere incluse anche restrizioni o l'accelerazione delle procedure di opposizione.

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Nell’ambito della «Tavola rotonda sulla carenza di alloggi» tenutasi a Berna il 12 maggio 2023, il consigliere federale Guy Parmelin ha analizzato la situazione attuale in questo settore insieme ai rappresentanti di Cantoni, Città e Comuni in particolare, nonché del settore edile e immobiliare, discutendo le possibili soluzioni. A seguito di ciò, insieme a tutti i soggetti coinvolti, si dovranno approfondire diverse questioni e si dovrà elaborare un piano d’azione e di misure. Nell’ambito dello svolgimento dei lavori previsti, si potrà trattare anche la domanda dell’autore della mozione di esaminare le misure che porterebbero a un disbrigo più rapido delle procedure di autorizzazione.

Tuttavia, occorre notare che, conformemente alla norma costituzionale concernente la ripartizione dei compiti in materia di pianificazione del territorio e di costruzione, l’organizzazione delle procedure di autorizzazione edilizia e di opposizione è fondamentalmente di competenza dei Cantoni. Le limitate competenze legislative della Confederazione in materia di pianificazione del territorio non sono sufficienti per impartire ai Cantoni direttive dettagliate per l’organizzazione delle procedure di autorizzazione edilizia e di opposizione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, als Teil der "Botschaft 2026 zum Fortschritt beim Bahninfrasrukturausbau und zur Perspektive Bahn 2050" eine Studie mit einem Zielkonzept 2050 (Angebot, Ausbau und Finanzierung, zwischenstaatliche Vereinbarungen) für den grenzüberschreitenden Personenfernverkehr vorzulegen und Massnahmen vorzuschlagen für eine etappierte Umsetzung.

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In der Botschaft 2023 zum Bericht zum Stand der Ausbauprogramme der Bahninfrastruktur und zur Perspektive BAHN 2050 wird das Vorgehen im grenzüberschreitenden Bahnverkehr präzisiert. Entsprechend dem Anliegen der Unterzeichnerinnen und Unterzeichner der Motion wird gegenwärtig jede internationale Bahnverbindung von oder nach der Schweiz bzw. durch die Schweiz analysiert. Im Sinne der Interpellation 23.3311 wird bis Anfang 2024 im Zuge der Konkretisierung der Perspektive BAHN 2050 eine umfassende Vision entwickelt werden.

Wie in der Begründung der Motion gewünscht, werden in dieser Vision die prioritären internationalen Verkehrsachsen für die Anbindung der Schweiz an das europäische Bahnnetz und an die europäischen Wirtschaftszentren sowie der für die Erreichung der Klimaziele erforderliche Erschliessungsgrad definiert. Die Vision wird als Grundlage für künftige Ausbauschritte und für bilaterale Gespräche zwischen dem Eidgenössischen Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) und den Verkehrsministerien der Nachbarländer dienen.

Kurz- und mittelfristig ist die Koordination mit unseren europäischen Nachbarn dank verschiedenen bilateralen Arbeitsgruppen gewährleistet. Diese Zusammenarbeit hat in den letzten Jahren zahlreiche Ergebnisse hervorgebracht. Eine neue Absichtserklärung mit dem italienischen Verkehrsministerium konnte im Sommer 2023 unterzeichnet werden. Im Rahmen der «Vereinbarung von Lugano» bestehen mit Deutschland verschiedene Arbeitsgruppen zu den zentralen Korridoren des Rheintals (Basel–Karlsruhe), zur Gäubahn (Zürich–Stuttgart) sowie zur Verbindung Zürich–München.

Beim schrittweisen Bahninfrastrukturausbau werden die Bedürfnisse und Erwartungen bezüglich des internationalen Personenverkehrs berücksichtigt. Im Gegensatz zum inländischen Verkehr hat der Bundesrat aber keine Instrumente, um ein Angebots-Zielkonzept von grenzüberschreitenden Personenfernverkehrszügen umzusetzen. Eine bundesrätliche Studie mit einem Zielkonzept 2050 für den grenzüberschreitenden Personenfernverkehr ist daher nicht angezeigt. Der Bundesrat erwartet, dass primär die SBB den internationalen Personenverkehr im Rahmen von Kooperationen mit ausländischen Bahnunternehmen weiterentwickelt.
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Dans le cadre du message 2026 sur l’avancement de l’aménagement de l’infrastructure ferroviaire et sur la perspective Rail 2050, le Conseil fédéral est chargé de présenter une étude sur le transport transfrontalier de voyageurs grandes lignes, dans laquelle il définira des objectifs pour 2050 (offre, aménagement et financement, accords interétatiques) et proposera des mesures pour une mise en œuvre par étapes.

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Le traitement réservé au transport international dans la perspective RAIL 2050 sera précisé dans le cadre du message 2023 sur l’état d’avancement des programmes d’aménagement et la perspective Rail 2050. Comme le soulignent les signataires de la présente motion, chaque axe international en provenance de, à destination de ou à travers la Suisse est en train d’être analysé et une vision globale sera établie d’ici au début de 2024 dans le cadre de la concrétisation de la perspective RAIL 2050, au sens de l’interpellation 23.3311.

Cette vision globale définira, comme souhaité dans le développement de la motion, les axes internationaux prioritaires pour le raccordement de la Suisse au réseau ferroviaire et aux pôles économiques européens ainsi que le niveau de desserte requis pour atteindre les objectifs climatiques. Elle servira de base aux prochaines étapes d’aménagement et aux discussions bilatérales du DETEC avec les ministères des transports voisins.

À court et moyen terme, la coordination avec nos voisins européens est assurée par différents groupes de travail bilatéraux. Les résultats de cette collaboration ont été nombreux ces dernières années. Une nouvelle déclaration d’intention avec le Ministère des transports italien a été signée en été 2023. Dans le cadre de « l’accord de Lugano », différents groupes de travail ont été établis pour traiter les corridors centraux de la vallée du Rhin (Bâle – Karlsruhe), la Gäubahn (Zurich – Stuttgart) ainsi que la liaison Zurich – Munich.

Les besoins et les attentes en matière de transport international de voyageurs sont pris en compte au cours de l’aménagement par étapes de l’infrastructure ferroviaire. Contrairement au transport intérieur, le Conseil fédéral ne dispose cependant pas d’instruments qui lui permettent de mettre en œuvre un projet d’offre de trains en transport international de voyageurs grandes lignes. Par conséquent, une étude du Conseil fédéral avec un objectif 2050 pour le transport transfrontalier de voyageurs longues distances n’est pas indiquée. Le Conseil fédéral attend en premier lieu des CFF, qu’ils perfectionnent le transport international de voyageurs dans le cadre de coopérations avec des entreprises ferroviaires étrangères.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare, come parte del messaggio 2026 sullo stato dei programmi di ampliamento e sulla Prospettiva FERROVIA 2050, uno studio con un programma di riferimento 2050 (offerta, ampliamento e finanziamento, accordi internazionali) per il traffico viaggiatori transfrontaliero a lunga distanza e di proporre misure per un'attuazione scaglionata.

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Il trattamento riservato al traffico internazionale nella Prospettiva FERROVIA 2050 sarà precisato nell'ambito del messaggio 2023 sullo stato dei programmi di ampliamento e sulla prospettiva FERROVIA 2025. Come sottolineato dai firmatari della presente mozione, attualmente tutti gli assi internazionali da, verso o attraverso la Svizzera sono oggetto di studio ed entro l'inizio del 2024 sarà elaborata una visione globale nell'ambito dell'attuazione della Prospettiva FERROVIA 2050, in adempimento all'interpellanza 23.3311.

Questa visione globale definirà, come richiesto nella motivazione della mozione, gli assi internazionali prioritari nel raccordo della Svizzera alla rete ferroviaria e ai poli economici europei, nonché il livello di servizio necessario per raggiungere gli obiettivi climatici. Fungerà da base per le prossime fasi di ampliamento e per gli incontri bilaterali del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) con i ministri dei trasporti dei Paesi vicini.

A breve e medio termine, il coordinamento con i nostri vicini europei è garantito da diversi gruppi di lavoro bilaterali. Negli ultimi anni i risultati di queste collaborazioni sono stati numerosi. Una nuova dichiarazione d'intenti con il ministero dei trasporti italiano potrebbe essere firmata nell'estate 2023. Con la Germania nell'ambito dell'«Accordo di Lugano» esistono diversi gruppi di lavoro sui corridoi centrali della Valle del Reno (Basilea - Karlsruhe), sulla Gäubahn (Zurigo - Stoccarda) e sul collegamento Zurigo - Monaco di Baviera.

Nel graduale processo di ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria le esigenze e le aspettative del traffico viaggiatori internazionale sono tenute in considerazione, ma qui, a differenza del trasporto nazionale, il Consiglio federale non dispone di strumenti per attuare un programma d'offerta di riferimento per i treni viaggiatori transfrontalieri a lunga percorrenza. Uno studio del Consiglio federale con un programma di riferimento 2050 per il traffico viaggiatori transfrontaliero a lunga distanza non risulta pertanto opportuno. Il Consiglio federale si aspetta che siano innanzitutto le FFS a sviluppare ulteriormente questo servizio mediante cooperazioni con le imprese ferroviarie estere.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung der Gesetzgebung zu den Arzneimitteln auszuarbeiten, damit die Nikotinersatzprodukte in die Spezialitätenliste (SL) aufgenommen und deren Kosten damit von der Grundversicherung übernommen werden.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass Nikotinersatzpräparate einen wichtigen Bestandteil der Raucherentwöhnung darstellen, und die Evidenz für die Wirksamkeit dieser Arzneimittel gut ist. In der Schweiz werden diese Arzneimittel, da sie nicht in der Spezialitätenliste aufgeführt sind, nicht von der obligatorischen Krankenversicherung vergütet. Die anbietenden Pharmaunternehmen stellen keine entsprechenden Anträge um Vergütung und das Bundesamt für Gesundheit erachtet es, wie bereits in der Motion 19.3284 Fehlmann Rielle «Übernahme der Kosten von Nikotinersatzprodukten durch die Krankenversicherung. Worauf wird gewartet?» dargelegt, aufgrund des Eingriffs in die Wirtschaftsfreiheit nicht für angebracht, Pharmaunternehmen dazu zu zwingen, entsprechende Gesuche zur Aufnahme in die Spezialitätenliste zustellen oder selber eine Aufnahme anzuordnen. Die Pharmaunternehmen generieren mit Nikotinersatzpräparaten jährlich Umsätze von etwa 17 Millionen Franken. Die Arzneimittel werden in der Regel 3 Monate eingesetzt und die Kosten bewegen sich im Bereich der bisherigen Ausgaben für das Rauchen. Trotzdem stellt der Bundesrat fest, dass die Kosten für diese Arzneimittel im Vergleich zum Ausland hoch sind und dass dort diese Präparate teilweise sogar kostenlos zur Verfügung gestellt werden. In der Schweiz sind verschiedene Nikotinersatzpräparate von Swissmedic zugelassen und auf dem Markt. Weniger die Arzneimittel ZYBAN oder CHAMPIX, deren Kosten nicht viel teurer sind, sondern die ausnahmslos tieferen, teilweise um bis zu fünf Mal günstigeren Preise der Nikotinersatzpräparate im Ausland dürften der Hauptgrund sein, weshalb die Pharmaunternehmen auf ein Gesuch um Vergütung in der Schweiz verzichten. Im Rahmen der Preisfestsetzung wird der Auslandpreis nämlich mitberücksichtigt. Eine Aufnahme in die Spezialitätenliste könnte deshalb dazu führen, dass die Umsätze und Gewinne der Pharmaunternehmen in der Schweiz trotz breiterer Anwendung der Präparate niedriger ausfallen. Die parlamentarische Initiative 19.508 Crottaz «Änderung der gesetzlichen Grundlagen, sodass Swissmedic Dosierungen und Packungen von Arzneimitteln auch dann auf die Spezialitätenliste setzen kann, wenn das Gesuch nicht vom Hersteller stammt.» fordert Zwangsmassnahmen betreffend Zulassung und Vergütung kostengünstigerer Therapien. Ob das Parlament eine entsprechende Gesetzesänderung verabschieden wird, ist noch offen. Der Bundesrat erachtet jedoch Zwangsmassnahmen nicht für den geeigneten Ansatz, der dazu führen könnte, dass Pharmaunternehmen auf eine Vermarktung ihrer Arzneimittel in der Schweiz verzichten.