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La Cablecom SA è una società di diritto privato, con una partecipazione della Telecom PTT del 32%. La Rediffusion SA, anch'essa una società per azioni di diritto privato, è stata rilevata dalla Cablecom SA. Stando al diritto attuale, le operazioni di rilevamento di aziende private non sono soggette all'approvazione del Consiglio federale. Questo, se mai, è compito della Commissione della concorrenza. La Legge sulle telecomunicazioni non prevede nessuna regolamentazione al riguardo, mentre l'approvazione di operazioni di rilevamento in virtù della LRTV si basa unicamente su criteri legati al diritto della radiodiffusione.

A decorrere dal 1. maggio di quest'anno il DFF e il DFTCE hanno la possibilità di esprimere una raccomandazione comune su tutti gli affari in cui vi è una partecipazione delle PTT e che sono di competenza del consiglio di amministrazione dell'azienda. Il senso di questa raccomandazione sta nella tutela degli interessi della Confederazione come proprietaria. Nel caso presente i due Dipartimenti hanno fatto uso di questo diritto. La raccomandazione, che non si riferisce al rilevamento, ma unicamente alla partecipazione della Telecom PTT, nell'ottica della proprietaria giunge ad una conclusione positiva. Le autorità sono tuttavia consapevoli del fatto che, nell'ottica della politica della concorrenza, questa operazione solleva una serie di questioni delicate. Si è pertanto consigliato al consiglio di amministrazione delle PTT di sottoporre queste questioni alla Commissione della concorrenza. Il consiglio di amministrazione delle PTT ha approvato esplicitamente tale modo di procedere.
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In Weissrussland und der Ukraine leben Hunderte von Kindern, welche infolge der Katastrophe von Tschernobyl an Schilddrüsenkrebs schwer erkrankt sind. Jene unter ihnen, welche einer Spitalbehandlung unterzogen werden können, haben eine Überlebenschance vom 80 Prozent. Doch in beiden Ländern fehlen sowohl die stationären als auch die technischen und finanziellen Mittel zur entsprechenden Behandlung der vom Tod bedrohten Kinder. So werden Hunderte von Kindern sterben, nur weil die Mittel zu ihrer Behandlung fehlen. Das sind Momente und Situationen, wo Landesgrenzen uns nicht daran hindern dürfen, sofort und unbürokratisch zu handeln.

Ich möchte den Bundesrat deshalb eindringlich fragen, ob er bereit wäre, mit den Behörden Weissrusslands und der Ukraine diesbezüglich in Verbindung zu treten und den Eltern derjenigen schwer erkrankten Kinder, die nicht in ihrer Heimat die dringend notwendige Behandlung erfahren können, in einer raschen und effizienten Aktion, eventuell zusammen mit dem Internationalen Komitee vom Roten Kreuz (IKRK), eine Behandlung in der Schweiz anzubieten und dafür die entsprechenden Massnahmen zu ergreifen.

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Die Bewältigung der Reaktorkatastrophe in Tschernobyl erfolgt auch im medizinischen Bereich im Rahmen einer engen international abgestimmten Zusammenarbeit. In diese notwendige und wichtige Zusammenarbeit sind u. a. die Weltgesundheitsorganisation (WHO), zahlreiche Regierungen europäischer Staaten und Universitätsinstitute sowie Privatpersonen involviert. Auch die Schweiz hat Teil an diesen unbürokratisch geleisteten Anstrengungen, und zwar im Rahmen des internationalen Schilddrüsen-Projektes (ITP) der WHO, Region Europa. Die Bemühungen richten sich im speziellen auf Weissrussland, da die Behörden dieses von der Reaktorkatastrophe am stärksten betroffenen Staates - im Unterschied zur Ukraine und der ebenfalls mit betroffenen Russischen Föderation - um entsprechende Hilfe gebeten haben.

Im Rahmen dieser Programme kommt dem durch die Reaktorkatastrophe verursachten Schilddrüsenkrebs und den daran erkrankten Kindern besondere Aufmerksamkeit zu. Dabei ist sichergestellt, dass die in Weissrussland an Schilddrüsenkrebs erkrankten rund 400 Kinder in ihrem Lande die notwendige medizinische Behandlung erhalten können. Auch bei einem Verbleib in ihrem Heimatland sind deshalb diese Kinder nicht in einem speziell erhöhten Masse vom Tode bedroht. Eine Verlegung dieser Kinder oder einer bestimmten Anzahl von ihnen in die Schweiz erweist sich unter diesen Umständen als nicht notwendig.

Antwort des Bundesrates.
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En République du Bélarus comme en Ukraine, des centaines d'enfants, victimes de la catastrophe de Tchernobyl, souffrent actuellement d'un cancer de la glande thyroïde à un stade avancé. Ceux de ces enfants qui ont pu être admis dans un hôpital ont 80 % de chance de s'en sortir. Cependant, dans ces deux pays, le manque de structures, mais aussi le manque de moyens techniques et financiers ne permettent pas d'apporter à ces enfants qui risquent de mourir les soins appropriés. Ainsi, plusieurs centaines d'enfants vont mourir simplement à cause d'un manque de moyens.

Il est des circonstances, des situations où les frontières ne doivent pas être une entrave à une action immédiate, loin de toute bureaucratie. C'est pourquoi je tiens à demander au Conseil fédéral s'il serait prêt d'une part à contacter les autorités de la République du Bélarus et d'Ukraine à ce sujet ; d'autre part à proposer aux parents d'enfants gravement malades qui ne peuvent pas bénéficier sur place des soins urgents dont ils ont besoin de les faire soigner en Suisse. Pour ce faire, le Conseil fédéral serait-il prêt à prendre les mesures nécessaires à une action rapide et efficace, éventuellement en collaboration avec le CICR (Comité international de la Croix-Rouge).

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Les conséquences de la catastrophe nucléaire de Tschernobyl se gèrent, aussi sur le plan médical, dans le cadre d'une coopération internationale. Outre l'Organisation Mondiale de la Santé (OMS), de nombreux gouvernements européens, des instituts universitaires ainsi que des personnes privées, se sont engagés dans une collaboration nécessaire et importante. La Suisse pour sa part participe de manière non bureaucratique aux efforts et cela dans le cadre d'un projet international sur la glande thyroïde (ITP), mis en oeuvre par l'OMS, région Europe. Ces efforts se sont particulièrement orientés vers la Biélorussie, pays le plus touché par la catastrophe nucléaire pour laquelle - à la différence de l'Ukraine et de la Fédération de Russie une aide adéquate a été demandée par les autorités.

Dans le cadre de ce programme, une attention particulière est donnée au cancer de la glande thyroïde engendré par la catastrophe nucléaire ainsi qu'aux enfants atteints par cette maladie. Ce programme donne l'assurance qu'environ quatre cent enfants biélorusses atteints du cancer pourront recevoir les traitements médicaux adéquats dans leur pays. Le fait de séjourner dans leur pays d'origine n'engendre pas pour ces enfants de menaces particulières risquant de mettre leur vie en danger. Un déplacement de ces enfants ou d'un nombre défini de ces derniers en Suisse ne s'avère pas, dans ces circonstances, comme nécessaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le conseguenze della catastrofe nucleare di Cernobyl vengono gestite anche a livello medico in un contesto di cooperazione internazionale. Oltre all'Organizzazione Mondiale della Sanità, numerosi governi europei, istituzioni universitarie e privati, si sono impegnati in una collaborazione tanto importante quanto indispensabile. Da parte sua, la Svizzera partecipa in modo non burocratico a tale azione, in particolare nell'ambito del progetto internazionale sulla tiroide (ITP), avviato dall'OMS regione Europa. Questi sforzi si sono concentrati soprattutto sulla Bielorussia, il paese più colpito dalla catastrofe nucleare e per il quale - a differenza di Ucraina e Federazione Russa - le autorità hanno chiesto un intervento adeguato.

Nel contesto di tale programma, una particolare attenzione è stata riservata al cancro della tiroide causato dalla catastrofe nucleare e ai bambini colpiti da questa malattia. Il programma assicura che circa quattrocento bambini bielorussi malati di cancro potranno ricevere le cure mediche adeguate nel loro paese. La permanenza nel paese d'origine non costituisce per questi bambini una minaccia tale da mettere in pericolo la loro vita. Date le circostanze, il trasferimento in Svizzera di questi bambini o di parte di essi non è per ora necessario.

Risposta del Consiglio federale.
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Warum bringt der Bundesrat, statt der vorgeschlagenen Massennotschlachtung, nicht die Kleinbauerninitiative zur Abstimmung?

Der Rinderwahnsinn stellt ohne jeden Zweifel ein gewichtiges Problem dar, die Lösungsansätze des Bundesrates sind jedoch nicht überzeugend.

Die vom Bundesrat vorgesehene Massennotschlachtung ist nicht nur kostspielig, sie stellt einen nicht zu verantwortenden Eingriff in die freie Marktwirtschaft dar. Den Bauern wird zudem jeglicher Spielraum bei der Ausübung ihres Berufes entzogen. Die praktische Umsetzung des Vorschlages des Bundesrates würde riesige organisatorische Probleme schaffen. Und - nicht zuletzt - würden die Preise des Rind- und Kalbfleisches künstlich in die Höhe getrieben.

Die Lösungsansätze des Bundesrates stellen einen krassen Widerspruch zum Inhalt der eidgenössischen Volksinitiative "für preisgünstige Nahrungsmittel und ökologische Bauernhöfe" dar. Die Umsetzung dieser Initiative würde das Problem des Rindeswahnsinns auf natürliche Art und Weise lösen, und zwar ohne den Steuerzahler in einer an und für sich bereits schwierigen Zeit weiter zu belasten.

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Das Verfahren für die Behandlung von Volksinitiativen ist im Geschäftsverkehrsgesetz (Art. 23 ff.) geregelt. Die Botschaft zur Volksinitiative "für preisgünstige Nahrungsmittel und ökologische Bauernhöfe" (Kleinbauerninitiative) wurde vom Bundesrat am 17. Juni 1996 zuhanden des Parlamentes verabschiedet. Sie ist bis spätestens am 9. Juni 1997 zu behandeln. Sobald das Parlament die Initiative beraten hat, wird der Bundesrat den Abstimmungstermin festlegen.

Wir teilen die Auffassung des Fragestellers, dass BSE "ein gewichtiges Problem" darstellt. Der Bundesrat hat deshalb dem Parlament mit Beschluss vom 16. September 1996 eine Botschaft zu einem dringlichen Bundesbeschluss gegen BSE unterbreitet. Darin werden konkrete Massnahmen vorgeschlagen, damit die Schweiz frei von BSE wird. Mit der Initiative sind diese Probleme nicht lösbar. Das Parlament hat die Gelegenheit, den dringlichen Bundesbeschluss gegen BSE in der Wintersession zu behandeln.

Der Bundesrat weist im weiteren darauf hin, dass es sich nicht um einen Vorschlag für eine "Massennotschlachtung" handelt. Vielmehr sollen während drei Jahren, von 200'000 Kühen die normalerweise jährlich geschlachtet werden, rund 80'000 Kühe pro Jahr der menschlichen Ernährung entzogen werden.
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Pourquoi le Conseil fédéral ne soumet-il pas à la votation l'initiative en faveur des petits paysans plutôt que sa proposition d'abattre, d'urgence, des bovins par milliers ?

La maladie de la "vache folle" représente certes un problème important. Cependant, les premières solutions proposées par le Conseil fédéral ne sont guère convaincantes : en effet, l'abattage prévu, au demeurant coûteux, constitue une atteinte injustifiable à la libre concurrence, et ne laisse plus aucune liberté d'action aux paysans. La mise en pratique d'une telle proposition entraînerait d'immenses problèmes d'organisation, mais aussi un renchérissement artificiel des viandes de boeuf et de veau.

Les propositions du Conseil fédéral sont en totale contradiction avec l'initiative populaire fédérale "pour des produits alimentaires bon marché et des exploitations agricoles écologiques".Or, la mise en application de cette initiative résoudrait tout naturellement le problème de la maladie de la "vache folle", et ce, sans accabler le contribuable qui traverse déjà une période des plus difficiles.

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La procédure relative au traitement des initiatives populaires est régie par la loi sur les rapports entre les conseils (art. 23 ss). Le Conseil fédéral a adopté, le 17 juin 1996, le message relatif à l'initiative populaire "pour des produits alimentaires bon marché et des exploitations agricoles écologiques" (initiative des petits paysans) à l'intention du Parlement. Celui-ci devra délibérer d'ici au 9 juin 1997 au plus tard. Le Conseil fédéral fixera la date de la votation dès que les délibérations parlementaires auront eu lieu.

Nous partageons l'avis de l'auteur de la question et pensons également que l'ESB représente un problème important. C'est pourquoi le Conseil fédéral a présenté aux Chambres fédérales, le 16 septembre 1996, un message en vue de l'adoption d'un arrêté fédéral urgent pour lutter contre l'ESB. Le message propose des mesures permettant de rendre la Suisse indemne de cette épizootie, objectif qui ne peut être atteint au moyen de l'initiative en question. Le Parlement aura l'occasion de traiter le projet d'arrêté fédéral urgent lors de la session d'hiver.

Relevons cependant, à ce stade, qu'il ne s'agit pas d'une proposition "d'abattre, d'urgence, des bovins par milliers". Il s'agit en réalité de retirer de la consommation environ 80'000 vaches par an pendant trois ans sur les 200'000 têtes de bétail que l'on abat normalement chaque année.
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Perché, invece di proporre l'abbattimento di migliaia di bovini, il Consiglio federale non sottopone a votazione l'iniziativa a favore dei piccoli contadini?

La malattia della vacca pazza è indubbiamente un problema di grande importanza. Ma le soluzioni proposte dal Consiglio federale non convincono; oltre ad essere costoso, l'abbattimento in massa degli animali costituisce un inammissibile attentato alla libera concorrenza e non lascia alcuna libertà d'azione ai contadini. La messa in pratica di una simile proposta comporterebbe grossi problemi d'organizzazione e non da ultimo un rincaro artificiale della carne di manzo e di vitello.

Le proposte del Consiglio federale sono in netta contraddizione con l'iniziativa popolare federale "per prodotti alimentari a buon mercato e aziende rurali di coltura ecologica". L'applicazione di questa iniziativa risolverebbe in modo del tutto naturale il problema della malattia della vacca pazza senza gravare il contribuente, già confrontato con un'epoca fra le più difficili.

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La procedura per il trattamento di iniziative popolari è disciplinata nella legge sui rapporti fra i Consigli (art. 23 segg.). Il messaggio concernente l'iniziativa "per prodotti alimentari a buon mercato e aziende rurali di coltura ecologica" (iniziativa a favore dei piccoli contadini), licenziato dal Consiglio federale il 17 giugno 1996 e sottoposto al Parlamento, dovrà essere trattato entro il 9 giugno 1997 al più tardi. Non appena il Parlamento avrà reso noto le sue decisioni, il Consiglio federale fisserà la data della votazione.

Condividiamo l'opinione dell'autore dell'intervento, ossia che la BSE è un problema di grande importanza. Per questa ragione, con decisione del 16 settembre 1996 il Consiglio federale ha sottoposto al Parlamento un messaggio concernente un decreto federale urgente con misure concrete affinché la Svizzera sia esente dalla BSE. L'iniziativa non risolve questi problemi. Il Parlamento potrà esprimersi sul decreto federale urgente per eradicare la BSE durante la sessione invernale.

Il Consiglio federale rileva inoltre che non si tratta di una proposta "di abbattere, urgentemente, bovini a migliaia". Si tratta piuttosto di ritirare dal consumo circa 80 000 vacche all'anno durante tre anni sui 200 000 capi di bestiame che vengono abbattuti normalmente ogni anno.
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Swiss-Prot ist eine über Internet zugängliche Datenbank. Sie enthält Informationen zu über 52 000 Proteinen; nahezu die gesamte Dokumentation zu diesem Thema ist darin zusammengefasst. Ursprünglich von einem Genfer Biologen aufgebaut, erlebte sie eine erstaunliche Entwicklung, so dass sie heute von 200 000 Personen aus der ganzen Welt benutzt werden soll, alle die Personen nicht gerechnet, die indirekt darauf zurückgreifen. Heute kann diese Datensammlung nur noch durch bezahlte Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter auf dem neuesten Stand gehalten werden. Swiss-Prot befindet sich daher in finanziellen Schwierigkeiten und steht an einem Wendepunkt ihrer Existenz. Es gibt zwar Kaufangebote von privater und ausländischer Seite, doch damit wäre die Datenbank zum Nachteil der Wissenschaftsgemeinschaft nicht mehr öffentlich verfügbar; so würde auch eine Visitenkarte für die Forschung unseres Landes verschwinden. Es wäre jedoch bedauerlich, wenn das Schweizer Ursprungszeichen dieses Dienstes verschwände.

Vor diesem Hintergrund bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Wie schätzt der Bundesrat dieses Problem ein?

2. Welche Finanzierungsquellen kämen für den Bundesrat gegebenenfalls in Betracht? Könnte die Finanzierung durch eine wissenschaftliche Akademie sichergestellt werden?

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Der Bundesrat ist sich der wachsenden Bedeutung der Bioinformatik für die moderne biomedizinische Forschung durchaus bewusst und er anerkennt die aussergewöhnliche Qualität der von der Datenbank SWISS-PROT an der Universität Genf auf diesem Gebiet geleisteten Arbeit. Im Sinne einer von den zuständigen Stellen des EDI koordinierten Übergangslösung wird die kurzfristige Finanzierung (bis Ende 1999) gemeinsam durch den Schweizerischen Nationalfonds, den ETH-Rat, das Bundesamt für Bildung und Wissenschaft (BBW) und die Universität Genf im Rahmen ihrer ordentlichen Budgets sichergestellt.

Eine Finanzierung in Form von zeitlich befristeten und projektgebundenen Beiträgen - eine Beitragsart, die sich für Forschungsprojekte als äusserst wirksam und zweckmässig erweist - ist auf längere Sicht für die Finanzierung von Dienstleistungen - wie gerade das Beispiel SWISS-PROT zeigt - wenig geeignet, da solche Dienste eine möglichst konstante und dauerhafte Unterstützung erfordern. Eine unter der Leitung des Nationalfonds stehende Arbeitsgruppe wird nun im Hinblick auf die nächste Wissenschaftsförderungsbotschaft (Beitragsperiode 2000-2003) geeignete Lösungen prüfen, um die Finanzierung der Infrastruktur für Bioinformatik in der Schweiz sicherzustellen. In Anlehnung an das für den Dokumentationsdienst der Schweizerischen Akademie der medizinischen Wissenschaften DOKDI gewählte Finanzierungsmodell gehört eine Lösung im Rahmen der Akademien zweifelsfrei zu den prüfenswerten Optionen.
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Swiss-Prot est une base de données accessible par Internet. Elle constitue une collection d'informations relatives à 52 000 protéines et réunit pratiquement toute la documentation relative à celles-ci. Élaborée au départ par un biologiste genevois, elle s'est développée au point d'être utilisée par, semble-t-il, 200 000 personnes dans le monde entier, sans compter toutes celles qui y recourent d'une manière indirecte. La tenue à jour de ce fichier nécessite actuellement des collaborateurs rétribués. La conséquence est que Swiss-Prot a des difficultés financières qui la placent à un tournant de son existence. Certes, des propositions étrangères et privées de rachat existent. Mais, de la sorte, cette banque de données sortirait du domaine public, au détriment de la communauté scientifique. Ainsi s'effacerait aussi la carte de visite qu'elle constitue pour la recherche de notre pays. Il serait dès lors fâcheux que disparaisse le label helvétique accolé à ce service.

Dans ces conditions, je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Quelle appréciation le Conseil fédéral fait-il de ce problème ?

2. Quelle source de financement le Conseil fédéral pourrait-il envisager le cas échéant ? Pourrait-il être assuré par le biais d'une académie scientifique ?

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Le Conseil fédéral est parfaitement conscient de l'importance croissante de la bio-informatique pour la recherche biomédicale moderne et de la qualité exceptionnelle du travail que fournit la banque de données Swiss-Prot à l'Université de Genève dans ce domaine. Au terme d'une concertation conduite par les services compétents du DFI, son financement à court terme (jusqu'à fin 1999) sera assuré conjointement par le Fonds national suisse de la recherche scientifique, le Conseil des écoles polytechniques fédérales, l'OFES et l'Université de Genève, dans le cadre de leurs budgets ordinaires.

A long terme, le mécanisme des subsides à terme et liés à une requête, très efficace et adéquat pour des projets de recherche, est mal adapté - l'exemple de Swiss-Prot le prouve - au financement de services. Ces derniers doivent pouvoir jouir, en effet, d'un soutien plus stable et plus durable. Sous la responsabilité du Fonds national, un groupe de travail examinera les solutions à envisager dans le cadre du prochain message pour l'encouragement de la recherche (période 2000-2003) afin d'assurer le financement des infrastructures de bio-informatique en Suisse. Sur le modèle de ce qui se fait pour le Centre de documentation informatique médicale DOKDI, une solution dans le cadre des académies suisses des sciences fera certainement partie des options à l'étude.
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Il Consiglio federale è pienamente consapevole della crescente importanza assunta dalla bioinformatica nella moderna ricerca biomedica e della qualità eccezionale del lavoro svolto in tale settore dalla banca dati SWISS PROT all'Università di Ginevra. Una soluzione transitoria coordinata dai servizi competenti del DFI prevede un finanziamento a breve termine (fino a fine 1999) garantito unitamente dal Fondo nazionale dal Consiglio dei politecnici federali, dall'Ufficio federale dell'educazione e della scienza (UFES) e dall'Università di Ginevra, nel quadro dei rispettivi preventivi ordinari.

Il sovvenzionamento sotto forma di sussidi limitati nel tempo e legati ad un programma determinato - un tipo di contribuzione molto efficace ed adeguato per progetti di ricerca - risulta poco adatto a lungo termine - l'esempio di SWISS PROT lo dimostra - al finanziamento di servizi, poiché questi richiedono un sovvenzionamento quanto più possibile stabile e duraturo. Un gruppo di lavoro diretto dal Fondo nazionale esaminerà le soluzioni da contemplare nel quadro del prossimo messaggio sul promovimento della scienza (periodo contributivo 2000-2003) allo scopo di garantire il finanziamento delle infrastrutture della bioinformatica in Svizzera. Tenendo conto del modello di finanziamento applicato al Servizio di documentazione dell'Accademia svizzera delle scienze mediche, una soluzione nell'ambito delle Accademie scientifiche farà certamente parte delle opzioni da vagliare.