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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

- Teilt der Bundesrat die Beurteilung der EFK bezüglich der Unvereinbarkeit der Absatzförderung für Schweizer Fleisch mit Artikel 104a BV?

- Die Implikationen von Artikel 104a BV auf die Agrarpolitik haben sich mit der Botschaft des Bundesrates zur AP22+ verdeutlicht. Werden die Empfehlungen der EFK nun bei der Erarbeitung des nächsten Umsetzungsprogramms berücksichtigt und fortan auf die Absatzförderung für Schweizer Fleisch verzichtet?

- Oder erwägt der Bundesrat eine Beschränkung der Absatzförderung auf nachhaltig und standortangepasst produziertes Label-Fleisch?

- Die Förderung des Fleischkonsums (Absatzförderung) ist eine offensichtlich biodiversitätsschädigende Subvention und steht auch den Bemühungen des Bundes um eine gesunde Ernährung diametral gegenüber. Werden auch diese Zielkonflikte bei der Erarbeitung des nächsten Umsetzungsprogramms berücksichtigt?

FederalCouncilResponseText

Die Artikel 104 BV und 104a BV sind bei einer Bewertung von darauf aufbauenden rechtlichen Regelungen als gleichwertig und komplementär zu betrachten. Eine Beurteilung einzelner Massnahmen ausschliesslich auf der Basis des neuen Artikels 104a BV ist daher nicht angebracht.

Der Bundesrat hat zuletzt im Zusammenhang mit der Motion 19.3354 Glättli "Keine Absatzförderung von Fleisch mit Steuergeldern, auch aus Gründen des Klimaschutzes"dargelegt, weshalb er die Unterstützung der Werbung für Schweizer Fleisch, zwecks Schaffung einer Konsumpräferenz gegenüber ausländischem Fleisch, als gerechtfertigt erachtet. An dieser Haltung des Bundesrates hat sich nichts geändert.

Im Rahmen der Absatzförderung unterstützt der Bund beispielsweise Kampagnen von Bio-Suisse und IP-Suisse. Damit wird der Absatz besonders umweltschonend produzierter Agrarprodukte, einschliesslich Fleisch, besonders gefördert. Die Absatzförderung für Schweizer Fleisch nur auf bestimmte Labelprodukte zu beschränken, würde die gemeinsame Werbung für die Marke "Schweizer Fleisch" und deren Vorteile verunmöglichen.

Wie in der Antwort auf die Motion 19.3354 Glättli dargelegt, ist der Fleischkonsum pro Kopf in der Schweiz hoch, aber rückläufig. Der sinkende Fleischkonsum ist im Sinne der von der Schweiz unterzeichneten Klimaziele und den Empfehlungen der Eidgenössischen Ernährungskommission. Um Zielkonflikte mit der Umwelt- und Ernährungspolitik zu reduzieren, wird der Bund im Rahmen der Absatzförderung weiter darauf hinwirken, dass die Werbung für Schweizer Fleisch dessen Vorteile gegenüber importiertem Fleisch ins Zentrum stellt und nicht konsumtreibend wirkt.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

- Partage-t-il l'avis de la Commission fédérale de l'alimentation (COFA) concernant l'incompatibilité de la promotion des ventes de viande suisse avec l'art. 104a Cst.?

- Les implications de l'art. 104a Cst. sur la politique agricole ont été précisées dans le message du Conseil fédéral sur le développement de la politique agricole après 2022 (PA22+). Les recommandations de la COFA seront-elles désormais prises en considération dans l'élaboration du prochain programme de mise en oeuvre, de manière à mettre un terme aux campagnes de promotion des ventes de viande suisse ?

- Ou alors le Conseil fédéral envisagerait-il de limiter la promotion des ventes à la viande labellisée produite de manière durable et adaptée aux conditions locales ?

- La promotion de la consommation de viande qui a lieu via la stimulation des ventes est non seulement un subside nuisant de toute évidence à la biodiversité, mais contrecarre les efforts déployés par la Confédération pour favoriser une alimentation plus saine. Ces objectifs contradictoires seront-ils examinés au moment de l'élaboration du prochain programme de mise en oeuvre ?

FederalCouncilResponseText

Les art. 104 et 104a Cst. doivent être considérés comme équivalents et complémentaires lors de l'évaluation de réglementations juridiques fondées sur ces dispositions. C'est pourquoi il n'est pas opportun d'évaluer certaines mesures uniquement sur la base du nouvel article 104a Cst. Le Conseil fédéral a récemment expliqué en réponse à la motion 19.3354 Glättli " Mettre fin, pour des motifs écologiques également, à la promotion des ventes de viande avec des deniers publics "pourquoi il considérait comme justifié le soutien apporté à la publicité destinée à inciter les consommateurs à préférer la viande suisse à la viande étrangère. La position du Conseil n'a pas changé.

La Confédération encourage la promotion des ventes en soutenant, par exemple, des campagnes de Bio Suisse et IP-Suisse. Ce soutien permet de promouvoir des produits agricoles issus d'une agriculture particulièrement respectueuse de l'environnement, dont fait également partie la viande. Limiter la promotion des ventes de viande suisse aux seuls produits labellisés rendrait impossible la promotion collective de la marque " Viande Suisse " et de ses avantages.

Comme nous l'avons indiqué en répondant à la motion 19.3354 Glättli, la consommation de viande par individu est élevée en Suisse, mais elle diminue. Cette diminution est conforme aux objectifs climatiques que le pays s'est engagé à poursuivre et aux recommandations de la Commission fédérale de la nutrition. Pour réduire le risque d'incompatibilité avec les objectifs des politiques environnementale et alimentaire, la Confédération continuera à faire en sorte que la promotion des ventes mette l'accent sur les atouts de la viande suisse et qu'elle n'incite pas à la consommation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.

- Il Consiglio federale condivide la valutazione del CDF relativa all'incompatibilità della promozione delle vendite per la carne svizzera con l'articolo 104a Cost.?

- Le implicazioni dell'articolo 104a Cost. per la politica agricola si sono palesate con il messaggio del Consiglio federale sulla PA22+. Le raccomandazioni del CDF saranno prese in considerazione nell'elaborazione del prossimo programma di attuazione e d'ora in avanti si rinuncerà alla promozione delle vendite per la carne svizzera?

- Il Consiglio federale vaglia l'ipotesi di limitare la promozione delle vendite alla carne con label prodotta in maniera sostenibile e adeguata alle condizioni locali?

- La promozione del consumo di carne (promozione delle vendite) è palesemente una sovvenzione che danneggia la biodiversità ed è diametralmente opposta agli sforzi della Confederazione per un'alimentazione sana. Nell'elaborazione del prossimo programma di attuazione saranno presi in considerazione anche questi conflitti d'obiettivo?

FederalCouncilResponseText

Gli articoli 104 e 104a Cost. vanno considerati equivalenti e complementari nell'ambito di una valutazione delle norme giuridiche che si basano su di essi. Pertanto un'analisi di singole misure esclusivamente sulla base del nuovo articolo 104a Cost. non è opportuna.

In relazione alla mozione 19.3354 Glättli "Nessuna promozione dello smercio di carne con il denaro dei contribuenti", recentemente il Consiglio federale ha illustrato, anche per motivi legati alla protezione del clima, perché ritiene giustificato sostenere la pubblicità per la carne svizzera finalizzata a creare una preferenza in materia di consumo rispetto alla carne estera. A tal proposito la posizione del Consiglio federale non è cambiata.

Nell'ambito della promozione delle vendite la Confederazione sostiene, per esempio, campagne di Bio-Suisse e IP-Suisse. In tal modo si promuove soprattutto lo smercio di prodotti agricoli, compresa la carne, ottenuti in modo particolarmente rispettoso dell'ambiente. Limitare la promozione delle vendite per la carne svizzera solo a determinati prodotti label, renderebbe impossibile fare una pubblicità congiunta per il marchio "Carne svizzera" azzerando i vantaggi che esso comporta.

Come illustrato nella risposta alla mozione 19.3354 Glättli, il consumo di carne pro capite in Svizzera è elevato, ma in calo. La diminuzione del consumo di carne è in linea con gli obiettivi climatici sottoscritti dalla Svizzera e con le raccomandazioni della Commissione federale per la nutrizione. Onde ridurre i conflitti d'obiettivo con la politica ambientale e alimentare la Confederazione, nell'ambito della promozione delle vendite, continuerà ad adoperarsi affinché la pubblicità per la carne svizzera si concentri sui suoi vantaggi rispetto a quella importata e non ne incentivi il consumo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Masterplan auszuarbeiten, der kurz- und mittelfristige Massnahmen enthält, um:

- die Rahmenbedingungen der MICE (Tagungen, Kongresse, Ausstellungen, Messen) und der grossen Kultur- und Sportveranstaltungen in der Schweiz zu verbessern;

- diese Rahmenbedingungen in die Botschaft über die Standortförderung des Bundes 2024-2027 zu integrieren.

Der Masterplan soll Leitlinien für die Entwicklung des Wirtschaftsstandorts Schweiz als Gastgeberland für die MICE-Branche enthalten. Er soll die strukturellen Stärken und Schwächen des schweizerischen Markts der MICE und Grossveranstaltungen im Vergleich mit den wichtigsten Konkurrenzländern wie auch die regulatorischen Hürden in der Schweiz aufzeigen. Ziel ist es, dass die MICE und Grossveranstaltungen in der Schweiz in Zukunft im internationalen Kontext weiterbestehen können und einen Wettbewerbsvorteil erhalten.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist sich der Bedeutung des MICE-Bereichs sowie von Grossveranstaltungen für die Schweizer Wirtschaft und insbesondere für den Tourismusstandort Schweiz bewusst. So waren MICE-Dienstleistungen und Grossveranstaltungen in den letzten Jahren einer der Haupttreiber für die dynamische Entwicklung des Städtetourismus und der Stadthotellerie.

Gleichzeitig anerkennt der Bundesrat die besonderen Herausforderungen, welche sich für den MICE-Bereich sowie für Grossveranstaltungen aufgrund von Covid-19 ergeben. Vor diesem Hintergrund bewirbt Schweiz Tourismus als ein Bestandteil des Recovery Plans in den Jahren 2020 und 2021 unter anderem mit einer Business Meeting Kampagne den Standort Schweiz als idealen Austragungsort für kleine und sichere Business Meetings. Die Umsetzung des gesamten Recovery Plans von Schweiz Tourismus wird seitens Bund mit zusätzlichen 40 Mio. Franken unterstützt.

Wie im Postulat erwähnt, hat der Bundesrat in seiner Tourismusstrategie aus dem Jahr 2017 vor dem Hintergrund der Kandidatur Sion 2026 ein Handlungsfeld "Grossevents als Impulsgeber" definiert. Das Handlungsfeld wurde aufgrund der Tatsache, dass in Sion 2026 keine olympischen Winterspiele stattfinden werden, nach Rücksprache mit der Begleitgruppe Tourismuspolitik angepasst. Folglich wird das SECO in einem Informationsdokument aufzeigen, wie die tourismuspolitischen Förderinstrumente Grossevents als Impulsgeber unterstützen können. Die entsprechenden Arbeiten werden im Verlauf des Jahres 2021 abgeschlossen.

Ende 2021 wird das WBF dem Bundesrat über die Umsetzung der Tourismusstrategie Bericht erstatten. Der Bericht wird zum einen eine Würdigung der Tourismusstrategie aus dem Jahr 2017 vornehmen. Zum anderen legt der Bericht die Stossrichtungen der Tourismuspolitik des Bundes ab 2022 fest, welche wiederum eine wesentliche Basis für die Botschaft über die Standortförderung 2024-2027 legen wird. Darin werden auch der MICE-Bereich sowie die Stadthotellerie berücksichtigt. Ein separater Masterplan erübrigt sich damit. Die Begleitgruppe Tourismuspolitik, welche relevante Akteure der Tourismusbranche umfasst, wird vom SECO eng in die Erarbeitung des Berichts einbezogen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un plan directeur prévoyant des actions à court et moyen terme afin :

- d'améliorer les conditions-cadres des MICE (réunions, congrès, expositions, foires) et des grandes manifestations culturelles et sportives en Suisse.

- de les intégrer dans le message sur la promotion économique pour les années 2024-2027.

Le plan directeur devrait contenir des lignes directrices pour le développement de la place économique suisse en tant que pays hôte pour la branche MICE. Il devrait identifier les forces et les faiblesses structurelles du marché suisse des MICE et des grands événements par rapport à leurs principaux concurrents étrangers, ainsi que les obstacles réglementaires en Suisse, afin que les MICE et les grands événements puissent continuer à exister à l'avenir sur le plan international et obtenir un avantage concurrentiel.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est conscient de l'importance que revêtent les MICE et les grands événements pour l'économie suisse, en particulier pour la place touristique. L'évolution dynamique que le tourisme et l'hôtellerie urbains ont connue ces dernières années repose d'ailleurs principalement sur ces deux domaines.

Parallèlement, le Conseil fédéral constate que les domaines en question doivent faire face à des défis particuliers induits par la pandémie de coronavirus. Dans ce contexte, Suisse Tourisme mènera jusqu'en 2021 un plan de relance, qui comprendra notamment une campagne visant à promouvoir la Suisse comme lieu idéal pour la tenue en toute sécurité de réunions de travail de moindre envergure. La Confédération a débloqué 40 millions de francs supplémentaires pour soutenir la mise en oeuvre de ce plan de relance dans son ensemble.

Comme évoqué dans le postulat, le Conseil fédéral a défini un champ d'action intitulé " Grands événements et leur rôle moteur " dans la stratégie touristique qu'il a établie en 2017 dans la perspective de la candidature de Sion à l'organisation des Jeux olympiques d'hiver 2026. À la suite de l'échec de cette candidature, le champ d'action a été modifié d'entente avec le groupe de suivi Politique du tourisme. Le Secrétariat d'État à l'économie (SECO) établira, d'ici le courant de l'année 2021, un document d'information où il montrera comment les instruments de promotion du tourisme peuvent faire office de catalyseurs pour les grands événements.

Fin 2021, le DEFR rendra compte au Conseil fédéral de la mise en oeuvre de la stratégie touristique. Après une appréciation de la stratégie de 2017, le rapport définira les grands axes de la politique touristique que la Confédération mènera dès 2022 ; cette politique sera l'un des jalons du message sur la promotion économique pour les années 2024 à 2027. Puisque les besoins des MICE et de l'hôtellerie urbaine seront pris en considération dans ce document, il serait superflu d'établir de surcroît un plan directeur spécifique. Le SECO, qui sera chargé d'établir ce rapport, associera étroitement à ses travaux le groupe de suivi Politique du tourisme, qui rassemble des acteurs importants du secteur.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un piano direttore che preveda strategie a breve e medio termine per:

- migliorare le condizioni quadro dei MICE (riunioni, congressi, esposizioni, fiere) e delle grandi manifestazioni culturali e sportive in Svizzera.

- integrarle nel messaggio concernente la promozione della piazza economica negli anni 2024-2027.

Il piano direttore dovrebbe contenere delle linee guida per lo sviluppo della piazza economica svizzera come paese ospite per il settore MICE. Dovrebbe individuare i punti forti e le debolezze strutturali del mercato svizzero dei MICE e dei grandi eventi rispetto ai principali concorrenti stranieri nonché gli ostacoli normativi in Svizzera in modo che i MICE e i grandi eventi possano continuare a esistere in futuro sulla scena internazionale e ottenere un vantaggio concorrenziale.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza che i MICE e i grandi eventi rivestono per l'economia svizzera, in particolare per la piazza turistica. Negli ultimi anni questi due ambiti sono stati uno dei principali motori dello sviluppo dinamico del turismo cittadino e degli hotel in città.

Al tempo stesso il Consiglio federale riconosce le sfide particolari che la situazione sanitaria pone per i settori in questione. In questo contesto Svizzera Turismo porta avanti fino al 2021 una strategia di rilancio (Recovery Plan) che comprende anche una campagna di business meeting volta a promuovere il territorio elvetico come luogo ideale per organizzare in tutta sicurezza incontri di lavoro per piccoli gruppi. La Confederazione ha stanziato 40 milioni di franchi supplementari per l'attuazione del Recovery Plan nel suo complesso.

Come indicato nel postulato, nella sua strategia per il turismo del 2017 il Consiglio federale aveva definito un campo d'azione denominato "Grandi eventi come fattori di impulso" in vista della candidatura di Sion all'organizzazione delle Olimpiadi invernali del 2026. Dato che Sion non ospiterà tale evento, il campo d'azione è stato adattato di concerto con il gruppo di accompagnamento politica del turismo. Di conseguenza, entro la fine del 2021 la Segreteria di Stato dell'economia (SECO) redigerà un documento informativo in cui illustrerà come gli strumenti di promozione della politica del turismo possono fungere da catalizzatore per i grandi eventi.

Alla fine del 2021 il DEFR renderà conto al Consiglio federale dell'attuazione della strategia turistica. Il rapporto analizzerà la strategia del 2017 e stabilirà gli orientamenti della politica del turismo della Confederazione a partire dal 2022, che costituirà a sua volta una base importante per il messaggio concernente la promozione della piazza economica negli anni 2024-2027. Il rapporto tratterà anche il settore MICE e gli hotel cittadini e non sarà pertanto necessario elaborare un piano direttore distinto. Per la redazione del rapporto la SECO coinvolgerà il gruppo di accompagnamento politica del turismo, che comprende importanti attori del settore.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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- Ist das Inkrafttreten des Bundesgesetzes "Überbrückungsleistung für ältere Arbeitslose" - im Falle eines Scheiterns des dagegen ergriffenen Referendums - auf den 1. Januar 2021 gesichert?

- Was unternimmt der Bundesrat, damit die von Ständerat und Nationalrat am 19. Juni 2020 beschlossene Überbrückungsleistung für ältere Arbeitslose auf den 1. Januar 2021 in Kraft treten kann?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass dieses Bundesgesetz aufgrund der davon betroffenen vulnerablen Personengruppen möglichst rasch umgesetzt werden muss. Der Bundesrat hatte ursprünglich ein Inkrafttreten auf den 1. Januar 2021 vorgesehen, dies allerdings unter der Voraussetzung, dass die Schlussabstimmung im März 2020 erfolgt wäre. Aufgrund der Verschiebung der parlamentarischen Beratungen im Zusammenhang mit der Coronapandemie verzögerte sich die Annahme des Gesetzes durch das Parlament und erfolgte am 19. Juni 2020.

Die Umsetzungsarbeiten dazu sind im Gange. Die Vernehmlassung zur Verordnung über die Überbrückungsleistungen für ältere Arbeitslose ist zwingend und wurde vom Bundesrat am 28. Oktober 2020 eröffnet und dauert bis im Februar 2021. Die Genehmigung der Verordnung durch den Bundesrat wird daher erst im kommenden Jahr möglich sein. Darüber hinaus ist zu bedenken, dass die Durchführungsstellen bereits stark mit den Massnahmen der Coronakrise und mit den weiteren auf den 1. Januar 2021 in Kraft tretenden Projekten (Revision BG über Ergänzungsleistungen ( BBl 2019 2603) ; BG über die Verbesserung der Vereinbarkeit von Erwerbstätigkeit und Angehörigenbetreuung (: BBl 2019 8667) ) belastet sind. Daher ist ihnen für die Umsetzung dieser Leistung ein Minimum an Zeit einzuräumen. Eine Inkraftsetzung ist daher auf den 1. Juli 2021 vorgesehen.

Antwort des Bundesrates.
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- A-t-on la garantie que la loi fédérale sur les prestations transitoires pour les chômeurs âgés (LPtra) entrera en vigueur au 1er janvier 2021 si la demande de référendum déposée contre cette loi n'aboutit pas ?

- Quelles mesures le Conseil fédéral prend-il pour que le régime de prestations transitoires en faveur des chômeurs âgés adopté par le Conseil des États et le Conseil national le 19 juin 2020 puisse entrer en vigueur au 1er janvier 2021 ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est conscient que la loi fédérale sur les prestations transitoires pour les chômeurs âgés, étant donné la vulnérabilité de son groupe cible, devrait être mise en oeuvre le plus rapidement possible. Il tablait initialement sur une entrée en vigueur le 1er janvier 2021, pour autant que le vote final ait lieu en mars 2020. En raison du report des débats parlementaires lié à la pandémie de coronavirus, l'adoption de la loi par le Parlement a été retardée et n'est intervenue que le 19 juin 2020.

Les travaux de mise en oeuvre sont en cours. Une procédure de consultation pour l'ordonnance correspondante a été ouverte par le Conseil fédéral le 28 octobre dernier et dure jusqu'en février 2021. L'adoption de l'ordonnance par le Conseil fédéral ne pourra donc pas avoir lieu avant l'année prochaine. Par ailleurs, les organes d'exécution sont déjà fortement sollicités par les mesures prises en lien avec la pandémie de coronavirus et par les autres projets dont l'entrée en vigueur est fixée au 1er janvier 2021 (révision de la loi fédérale sur les prestations complémentaires ( FF 2019 2569) ; loi fédérale sur l'amélioration de la conciliation entre activité professionnelle et prise en charge de proches (FF 2019 8195) ). Un minimum de temps doit par conséquent leur être accordé pour la mise en oeuvre de cette nouvelle prestation. L'entrée en vigueur de la loi est prévue pour le 1er juillet 2021.

Réponse du Conseil fédéral.
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- In caso di fallimento del referendum lanciato contro la legge federale sulle prestazioni transitorie per i disoccupati anziani, è garantita l'entrata in vigore della legge il 1° gennaio 2021?

- Che cosa sta facendo il Consiglio federale per permettere l'introduzione il 1° gennaio 2021 della nuova prestazione transitoria per i disoccupati anziani decisa dal Consiglio degli Stati e dal Consiglio nazionale il 19 giugno 2020?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza di attuare il più presto possibile la legge in questione, considerata la vulnerabilità del gruppo di persone interessato. Inizialmente ne aveva previsto l'entrata in vigore il 1° gennaio 2021, ma a condizione che la votazione finale si tenesse nel marzo del 2020. A causa dello slittamento dei dibattiti parlamentari dovuto alla pandemia di coronavirus, la legge è stata approvata dal Parlamento soltanto il 19 giugno 2020.

I lavori d'attuazione sono già in corso. Il 28 ottobre 2020 il Consiglio federale ha avviato l'indispensabile procedura di consultazione sull'ordinanza sulle prestazioni transitorie per i disoccupati anziani, che si concluderà nel febbraio del 2021. L'adozione del testo da parte dell'Esecutivo sarà dunque possibile soltanto nel corso del prossimo anno. Va inoltre tenuto presente che gli organi esecutivi sono già fortemente sollecitati dai provvedimenti contro la crisi dovuta al coronavirus e dagli altri progetti che entreranno in vigore il 1° gennaio 2021 (riforma delle PC ( FF 2019 2259) ; legge federale concernente il miglioramento della conciliabilità tra attività lucrativa e assistenza ai familiari (FF 2019 7217) ). Pertanto occorre dare loro il tempo minimo necessario per l'attuazione di questa nuova prestazione. Per questa ragione l'entrata in vigore è prevista soltanto per il 1° luglio 2021.

Risposta del Consiglio federale.