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Le Conseil fédéral est prié, dans le cadre des travaux relatifs au développement des routes nationales :

De présenter un rapport dans lequel il explique dans quelles conditions, sous quelles formes et dans quels délais la plus grande partie du solde positif ("provisions") du financement spécial de la circulation routière pourrait être affectée, pour une première moitié, à des projets d'élargissement des tronçons autoroutiers existants surchargés (programme PEB) et, pour une seconde moitié, à des projets de nouveaux tronçons autoroutiers dans les agglomérations (programme NEB+).

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Il est vrai que le financement spécial pour la circulation routière (FSCR) disposait par le passé de réserves considérables (env. 2,7 milliards de francs à fin 2008). Toutefois, des problèmes de financement s'annoncent à moyen terme, essentiellement en raison :

- des contributions, créées dans le cadre du fonds d'infrastructure, aux mesures visant à améliorer l'infrastructure des transports dans les villes et les agglomérations ainsi que pour le maintien de la qualité des routes principales dans les régions de montagne et les régions périphériques ;

- de la part affectée à un but précis des produits de l'impôt sur les huiles minérales provenant de l'aviation (financement spécial du trafic aérien);

- de l'augmentation des tâches dans le domaine des routes nationales ;

- de la non-adaptation, depuis plusieurs années, des recettes du FSCR à l'accroissement des dépenses dû au renchérissement.

Par ailleurs, le FSCR devra peut-être aussi permettre à la Confédération de financer de nouvelles tâches. Pourraient être financés de la sorte :

- les éventuels compléments de réseau visant à éliminer les goulets d'étranglement sur le réseau des routes nationales ;

- des aménagements sur les quelque 400 kilomètres de routes existantes repris aux cantons par la Confédération en cas d'adaptation de l'arrêté fédéral sur le réseau des routes nationales ;

- des projets ferroviaires.

Le 19 décembre 2008, le Conseil fédéral a adopté l'arrêté fédéral concernant le programme d'élimination des goulets d'étranglement du réseau des routes nationales et l'allocation des moyens financiers nécessaires, qui avait été mis en consultation. L'évolution probable du FSCR y est décrite de façon plus complète. En l'absence de contre-mesures, le FSCR présentera un solde négatif dès 2015, en raison de la couverture des seules dépenses ordinaires. Ainsi, il n'y a donc pas de réserves utilisables.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Nel quadro dei lavori relativi allo sviluppo delle strade nazionali, il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto che spieghi a quali condizioni, in quali forme e entro quali tempi potrebbe essere destinata la maggior parte del saldo positivo ("accantonamenti") del finanziamento speciale a favore del traffico stradale, per una prima parte a progetti di ampliamento dei tratti autostradali con problemi di capacità (programma PEB) e per una seconda parte a progetti per la realizzazione di nuovi tratti autostradali negli agglomerati (programma NEB+).

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È vero che in passato il finanziamento speciale a favore del traffico stradale (FSTS) disponeva di ingenti riserve (stato fine 2008: circa 2,7 miliardi di franchi svizzeri). Tuttavia, a medio termine, si delineano carenze finanziarie riconducibili in sostanza a causa:

- dei contributi creati nell'ambito del fondo infrastrutturale ai provvedimenti per migliorare le infrastrutture del traffico urbano e d'agglomerato e i contributi per il mantenimento del sostrato qualitativo delle strade principali nelle regioni di montagna e nelle regioni periferiche;

- della destinazione vincolata in modo proporzionale dell'entrate dell'imposta sugli oli minerali provenienti dal traffico aereo (finanziamento speciale per il traffico aereo);

- dell'ampliamento dei compiti nell'ambito delle strade nazionali;

- del mancato adeguamento per più anni delle fonti d'entrata del FSTS al rincaro verificatosi sul fronte delle spese.

A queste cause si aggiungono inoltre i nuovi compiti che la Confederazione dovrà presumibilmente finanziare ancora con mezzi del FSTS, ossia:

- il finanziamento di eventuali completamenti della rete per l'eliminazione dei problemi di capacità delle strade nazionali;

- il finanziamento di sistemazioni sui circa 400 chilometri di strade che la Confederazione riprende dai cantoni in virtù dell'eventuale adeguamento del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali;

- Il finanziamento supplementare di progetti ferroviari.

Il 19 dicembre 2008 il Consiglio federale ha approvato il progetto da sottoporre a consultazione, decreto federale concernente il programma per l'eliminazione dei problemi di capacità sulla rete delle strade nazionali e liberazione del credito necessario, nel quale ha illustrate in modo più dettagliato la possibile evoluzione del FSTS. Già dal 2015, senza contromisure, il FSTS presenterà verosimilmente un saldo negativo solo per quanto concerne la copertura dei compiti ordinari. Di conseguenza non esiste alcuna ulteriore riserva di cui eventualmente poter disporre.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Arbeiten zur zukünftigen Entwicklung der Bahninfrastruktur (ZEB2):

- zu prüfen, welche Gesetzesänderungen notwendig sind, damit die betroffenen Kantone Bahninfrastrukturprojekte vorfinanzieren können, die in der Botschaft zur Gesamtschau FinöV (ZEB1) vom 17. Oktober 2007 als Erweiterungsoptionen vorgesehen sind;

- in einem Bericht zu erklären, zu welchen Bedingungen, in welcher Form und innert welchen Fristen eine solche Vorfinanzierung erfolgen könnte.

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Grundsätzlich enthält die Bundesgesetzgebung keine Bestimmung über Vorfinanzierungen durch die Kantone. Im Bundesgesetz über die zukünftige Entwicklung der Bahninfrastruktur (ZEBG), dessen Beratung voraussichtlich in der Frühjahrssession 2009 abgeschlossen sein wird, ist hingegen eine entsprechende Bestimmung (Art. 12 Abs. 3) vorgesehen. Unter Vorbehalt der Genehmigung des Bundesamts für Verkehr können Kantone und Infrastrukturunternehmen Vereinbarungen zur Vorfinanzierung von Infrastrukturausbauten abschliessen. Aus Sicht des Bundesrates müssen hierzu aber folgende Bedingungen erfüllt sein:

- Das Vorhaben muss im Interesse des Bundes sein und seine Prioritätenordnungen respektieren.

- Die materiellen Beschlüsse des Parlamentes müssen vorhanden sein.

- Die Vorfinanzierung durch den Kanton darf für den Bund keine negativen finanziellen Auswirkungen haben. Insbesondere ist eine Verzinsung der Vorfinanzierungen der Kantone durch den Bund ausgeschlossen.

- Der Bund bestimmt die Rückzahlungsbedingungen und -termine.

Das Postulat bezieht sich auf die Erweiterungsoption 2 "Ausbau Lausanne-Genf " (ZEB); diese Option sieht den Bau eines dritten SBB-Gleises zwischen Renens und Allaman und notwendige Anpassungen der Bahnhöfe Genf, Morges und Allaman vor. Die Erweiterungsoption 2 ist zum gegenwärtigen Zeitpunkt aber weder materiell beschlossen noch finanziert.

Für genauere Aussagen zu den Projekten der zukünftigen Botschaft Bahn 2030 ist es noch zu früh. Der Bundesrat beauftragte das UVEK kurz vor Ende 2008 damit, zwei Konzeptvarianten mit den dazugehörigen Finanzierungslösungen auszuarbeiten. Zu diesen Varianten wird frühestens Anfang 2010 eine Vernehmlassung durchgeführt werden.

Ausserdem steht noch nicht fest, ob der Bundesrat - in Anlehnung an das Projekt ZEB - eine gesetzliche Grundlage für die Vorfinanzierung durch die Kantone vorschlagen und welche Bedingungen er daran knüpfen wird. Unabhängig davon ist es wichtig, daran zu erinnern, dass sich ein Kanton, der ein Projekt (vor-)finanziert, das vom Parlament noch nicht beschlossen wurde und dessen vollständige Finanzierung durch den Bund nicht feststeht, dem Risiko, die finanzielle Last alleine tragen zu müssen, aussetzt.

Im Zusammenhang mit der zukünftigen Botschaft Bahn 2030 wird der Bundesrat die gestellten Fragen behandeln. Er sieht jedoch keinen separaten Bericht zum Thema Vorfinanzierung vor.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié, dans le cadre des travaux relatifs au futur développement de l'infrastructure ferroviaire (ZEB2):

- d'examiner les modifications nécessaires de la législation fédérale pour permettre le préfinancement par les cantons concernés d'infrastructures ferroviaires reconnues comme options d'extension dans le message du 17 octobre 2007 "Vue d'ensemble du FTP" (ZEB1);

- de présenter un rapport dans lequel il explique dans quelles conditions, sous quelles formes et dans quels délais un tel préfinancement pourrait être mis en oeuvre.

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En principe, la législation fédérale ne contient aucune disposition relative à des financements préalables par les cantons. Mais une disposition est prévue à ce sujet dans la loi fédérale sur le futur développement de l'infrastructure ferroviaire (LDIF, art. 12 al. 3), loi dont les délibérations se termineront probablement lors de la session de printemps 2009. Sous réserve de l'approbation de l'Office fédéral des transports, les cantons et les entreprises d'infrastructure peuvent conclure des conventions de financement préalable pour des aménagements de l'infrastructure. Du point de vue du Conseil fédéral, il faut cependant que les conditions suivantes soient réunies :

- le projet doit être dans l'intérêt de la Confédération et respecter son ordre des priorités ;

- le Parlement doit avoir pris les décisions matérielles ad hoc ;

- le financement préalable par le canton ne doit pas avoir de répercussions financières négatives pour la Confédération. Toute rémunération des financements préalables des cantons par la Confédération est notamment exclue ;

- la Confédération détermine les conditions et les délais de remboursement.

Le postulat fait référence à l'option d'extension 2 "Etoffement Lausanne-Genève" de ZEB qui implique la construction d'une troisième voie entre Renens et Allaman ainsi que les aménagements nécessaires dans les gares de Genève, Allaman et Morges. Enfin, l'option d'extension 2 n'est pas encore décidée, ni financée.

En ce qui concerne les projets envisagés dans le futur message sur Rail 2030, il est encore trop tôt pour se prononcer. Le Conseil fédéral a en effet chargé peu avant la fin de l'année 2008 le DETEC de développer deux variantes de concept et les solutions de financement ad hoc. Ces variantes seront mises en consultation au plus tôt début 2010.

On ignore encore si le Conseil fédéral proposera, en analogie avec le projet ZEB, une base légale explicite pour un préfinancement par les cantons et les conditions qu'il imposerait. Dans tous les cas, il est important de rappeler que si un canton (pré)finance un projet qui n'a pas encore été décidé par le Parlement fédéral et dont le financement définitif n'est pas assuré au niveau de la Confédération, ce canton s'expose à devoir en supporter seul l'intégralité de la charge financière.

Le Conseil fédéral traitera ces questions dans le contexte du futur message sur Rail 2030. Il ne prévoit pas de rapport spécial sur la question du financement préalable.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Arbeiten für den Ausbau der Nationalstrassen:

- zu prüfen, welche Gesetzesänderungen notwendig sind, damit die betroffenen Kantone Autobahninfrastruktur vorfinanzieren können, die das Bundesamt für Strassen in den Programmen zur Engpassbeseitigung auf dem Nationalstrassennetz (dritte Autobahnspur zwischen Lausanne und Genf) und/oder zur zusätzlichen Erweiterung des Nationalstrassennetzes in den Agglomerationen (Seequerung bei Genf) den Modulen 2 und 3 zugewiesen hat;

- in einem Bericht zu erklären, zu welchen Bedingungen, in welcher Form und innert welchen Fristen eine solche Vorfinanzierung erfolgen könnte.

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Vorfinanzierungen durch die Kantone sind in den Rechtsgrundlagen des Infrastrukturfonds und des Nationalstrassenbaus nicht explizit geregelt. Im Bundesgesetz über die zukünftige Entwicklung der Bahninfrastruktur, dessen Beratung voraussichtlich in der Frühjahrssession 2009 abgeschlossen wird, ist hingegen eine entsprechende Bestimmung (Art. 12 Abs. 3) vorgesehen. Unter Vorbehalt der Genehmigung des Bundesamtes für Verkehr können Kantone und Infrastrukturunternehmen Vereinbarungen zur Vorfinanzierung von Infrastrukturausbauten abschliessen. Aus der Sicht des Bundesrates müssen hierzu aber folgende Bedingungen erfüllt sein:

- Das Vorhaben muss im Interesse des Bundes sein und seine Prioritätenordnungen respektieren.

- Die materiellen Beschlüsse des Parlamentes müssen vorhanden sein.

- Die Vorfinanzierung durch den Kanton darf für den Bund keine negativen finanziellen Auswirkungen haben. Insbesondere ist eine Verzinsung der Vorfinanzierungen der Kantone durch den Bund ausgeschlossen.

- Der Bund bestimmt die Rückzahlungsbedingungen und -termine.

Der Bundesrat kann sich eine ähnliche Lösung auch im Bereich des Nationalstrassenbaus vorstellen. Er wird sich im Rahmen der Programmbotschaft Engpassbeseitigung vertieft dazu äussern.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié, dans le cadre des travaux relatifs au développement des routes nationales :

- d'examiner les modifications nécessaires de la législation fédérale pour permettre le préfinancement par les cantons concernés d'infrastructures autoroutières reconnues comme priorités 2 et 3 par l'Office fédéral des routes dans le cadre des programmes PEB "Élargissement des tronçons autoroutiers surchargés" (3e voie autoroutière Lausanne-Genève) e/ou NEB+ "Nouveaux tronçons autoroutiers dans les agglomérations" (traversée du lac à Genève);

- de présenter un rapport dans lequel il explique dans quelles conditions, sous quelles formes et dans quels délais un tel préfinancement pourrait être mis en oeuvre.

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Les bases juridiques du fonds d'infrastructure et de la construction des routes nationales ne règlent pas explicitement la question du préfinancement par les cantons. En revanche, la loi fédérale concernant le futur développement de l'infrastructure ferroviaire (ZEBG), dont le Parlement finira probablement de débattre lors de sa session de printemps 2009, prévoit une disposition allant dans ce sens (art. 12, al. 3). Sous réserve de l'approbation de l'Office fédéral des transports, les cantons et les entreprises concernées pourront conclure des accords concernant le préfinancement des extensions d'infrastructure. Le Conseil fédéral estime toutefois que les conditions suivantes doivent être réunies :

- le projet doit servir les intérêts de la Confédération et respecter l'ordre des priorités qu'elle a fixé ;

- le Parlement doit avoir rendu les décisions matérielles nécessaires ;

- les préfinancements cantonaux ne doivent pas avoir de répercussions financières négatives pour la Confédération. Il est notamment exclu que cette dernière verse des intérêts pour ces opérations ;

- les conditions et les délais de remboursement sont fixés par la Confédération.

Le Conseil fédéral est prêt à envisager une solution analogue dans le domaine de la construction des routes nationales. Il examinera cette question de plus près dans le cadre du message relatif au programme d'élimination des goulets d'étranglement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Nel quadro dei lavori relativi allo sviluppo delle strade nazionali, il Consiglio federale è invitato a:

- esaminare le modifiche da apportare alla legislazione federale per permettere ai cantoni coinvolti di prefinanziare le infrastrutture autostradali a cui l'Ufficio federale delle strade ha attribuito il livello di priorità II e III nell'ambito dei programmi PEB programma di eliminazione dei problemi di capacità della rete (ad es. terza corsia autostradale tra Losanna e Ginevra) e/o NEB+, decreto concernente la rete delle strade nazionali (attraversamento del lago di Ginevra);

- presentare un rapporto che riporti le condizioni, la forma e i tempi per poter attuare un simile prefinanziamento.

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Le basi giuridiche del fondo infrastrutturale e della costruzione delle strade nazionali non disciplinano espressamente il prefinanziamento da parte dei cantoni. La legge federale sullo sviluppo futuro dell'infrastruttura ferroviaria (SIF), su cui il Parlamento si pronuncerà presumibilmente nel corso della sessione primaverile 2009, prevede invece un disposto in questo senso (art. 12 cpv 3). A condizione che vi sia l'approvazione da parte dell'Ufficio federale dei trasporti, i cantoni e le aziende interessate potranno sottoscrivere accordi sul prefinanziamento di potenziamenti delle infrastrutture. Per far questo, il Consiglio federale ritiene tuttavia che debbano essere soddisfatte le condizioni seguenti:

- il progetto deve rientrare negli interessi della Confederazione e rispettare l'ordine delle priorità;

- il Parlamento deve aver preso le decisioni materiali necessarie;

- i prefinanziamenti cantonali non devono ripercuotersi negativamente sulle finanze della Confederazione. È in particolare escluso che quest'ultima versi interessi per queste operazioni;

- le condizioni e i termini per il rimborso sono fissati dalla Confederazione.

Il Consiglio federale può prevedere una soluzione analoga anche nell'ambito della costruzione delle strade nazionali ed esaminerà la questione dettagliatamente nel quadro del messaggio sul programma per l'eliminazione dei problemi di capacità sulla rete.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Anpassung von Artikel 29septies Absatz 1 AHVG an die neuen gesellschaftlichen Realitäten zu unterbreiten.

Neu soll die Möglichkeit auf einen Anspruch auf Anrechnung einer Betreuungsgutschrift auch Versicherten gegeben werden, welche nicht im gemeinsamen Haushalt Verwandte in auf- oder absteigender Linie oder Geschwister mit einem Anspruch auf eine Hilflosenentschädigung der AHV oder der IV für mindestens mittlere Hilflosigkeit betreuen.

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Heute werden Betreuungsgutschriften nur gewährt, wenn die betreute Person im gemeinsamen Haushalt mit der betreuenden Person oder in deren unmittelbarer Nachbarschaft lebt. Die Erfahrung zeigt, dass dieses Erfordernis der Realität tatsächlich zu wenig Rechnung trägt und den Kreis der Anspruchsberechtigten zu sehr einschränkt. Das Anliegen der Motionärin, Betreuungsgutschriften auch dann zu gewähren, wenn die zu betreuende Person nicht in unmittelbarer Nähe der Betreuungsperson wohnt, ist deshalb berechtigt. Der Bundesrat hat dieses Anliegen denn auch bereits in die aktuelle 11. AHV-Revision einfliessen lassen. Nach dem Vorschlag des Bundesrates soll anstelle des gemeinsamen Haushaltes inskünftig nur noch vorausgesetzt werden, dass die pflegebedürftige Person von der betreuenden Person leicht erreicht werden kann (vgl. 11. AHV-Revision - Neufassung -, Erste Botschaft vom 21. Dezember 2005, 05.093; Art. 29septies Abs. 1 erster Satz und 3 erster Satz AHVG). Mit diesem Vorschlag, dem der Nationalrat am 18. März 2008 bereits zugestimmt hat, wird dem Anliegen der Motion Rechnung getragen. Ein weiter gehender Handlungsbedarf besteht für den Bundesrat nicht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de modification de l'art. 29septies, al. 1, LAVS qui tienne compte des réalités actuelles de la société.

La nouvelle réglementation devra permettre aux assurés qui prennent en charge des parents de ligne ascendante ou descendante ainsi que des frères et soeurs au bénéfice d'une allocation de l'AVS ou de l'AI pour impotent de degré moyen au moins, mais avec lesquels ils ne font pas ménage commun, de prétendre à une bonification pour tâches d'assistance.

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Des bonifications pour tâches d'assistance ne sont accordées à l'heure actuelle que si la personne assistée fait ménage commun avec celle qui prodigue des soins ou si elle habite dans le voisinage immédiat. L'expérience a montré que cette exigence ne tenait pas suffisamment compte des réalités actuelles et conduisait, de fait, à une trop grande restriction du cercle des bénéficiaires. Vouloir également octroyer des bonifications aux personnes qui fournissent les tâches d'assistance quand elles n'habitent pas dans le voisinage immédiat, comme le propose la motion, se justifie donc aisément. Le Conseil fédéral en a du reste déjà tenu compte, en insérant cette idée dans la nouvelle version de la 11e révision de l'AVS. Selon cette proposition, en lieu et place de faire ménage commun, la seule condition posée à l'octroi de ces bonifications sera que la personne fournissant des soins puisse se rendre facilement auprès de la personne prise en charge (cf. 11e révision de l'AVS - nouvelle version -, Premier message du 21 décembre 2005, 05.093 ; art. 29, al. 1, 1e phrase, et al. 3, 1e phrase, LAVS). Cette proposition, que le Conseil national a déjà adoptée le 18 mars 2008, satisfait la demande de la motion. Pour cette raison, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire d'en faire davantage.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare l'articolo 29 septies capoverso 1 LAVS alle nuove realtà sociali e di sottoporre la modifica al Parlamento.

D'ora innanzi dovranno avere diritto al computo di accrediti per compiti assistenziali anche gli assicurati che si occupano di familiari in linea ascendente o discendente nonché di fratelli e sorelle beneficiari di un assegno per grandi invalidi dell'AVS o dell'AI con un'invalidità almeno di grado medio e che non vivono in comunione domestica con essi.

FederalCouncilResponseText

Attualmente gli accrediti per compiti assistenziali sono accordati unicamente se la persona bisognosa di cure vive in comunione domestica con il familiare che se ne occupa o nelle immediate vicinanze. Questa disposizione, in effetti, non tiene sufficientemente conto della realtà e limita in misura eccessiva la cerchia dei beneficiari. La richiesta dell'autrice della mozione è quindi giustificata. Il Consiglio federale l'ha già presa in considerazione nell'11a revisione dell'AVS, nella quale propone che per la concessione di accrediti per compiti assistenziali non sia più necessaria la comunione domestica, ma basti che gli assicurati che assistono familiari bisognosi di cure siano in grado di raggiungere facilmente la persona assistita (cfr. 11a revisione dell'AVS - nuova versione -, primo messaggio del 21 dicembre 2005, 05.093; art. 29 septies cpv. 1 primo periodo e cpv. 3 primo periodo LAVS). Con questa proposta, già approvata dal Consiglio nazionale il 18 marzo 2008, la richiesta della mozione è adempiuta. Il Consiglio federale ritiene che non vi siano ulteriori necessità d'intervenire.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.