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Le Conseil fédéral est chargé d'intégrer les tâches du Haras national suisse selon l'initiative parlementaire Feller 17.461 dans la Politique agricole à partir de 2022 (PA 22 plus) et de les concrétiser dans une ordonnance. Ces tâches comprennent essentiellement la préservation de la diversité des races chevalines, notamment la race des Franches-Montagnes.

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Les tâches du Haras en tant que centre de compétence de la Confédération pour la sélection équine ont considérablement changé au cours des dernières décennies. En particulier, la recherche sur l'élevage de chevaux (éthologie) et la valorisation des connaissances sur le cheval dans l'agriculture ont gagné en importance. En ce qui concerne les domaines de l'élevage des chevaux et de la sélection équine, les tâches concrètes du Haras seront définies à l'échelon d'une ordonnance. Ce faisant, la préservation de la diversité génétique de la race des Franches-Montagnes sera également prise en compte.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di includere i compiti dell'Istituto nazionale svizzero di allevamento equino nella Politica agricola a partire dal 2022 (PA 22 più) e di concretizzarli in un'ordinanza, conformemente a quanto chiesto dall'iniziativa parlamentare Feller 17.461. Tali compiti comprendono soprattutto la salvaguardia della biodiversità nel settore equino, in particolare per quanto concerne la razza delle Franches-Montagnes.

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Negli ultimi decenni i compiti dell'Istituto, in qualità di centro di competenza per l'allevamento equino, sono cambiati notevolmente. In particolare, il settore della ricerca sulla detenzione dei cavalli (etologia) e la valorizzazione delle conoscenze sul tema dei cavalli in agricoltura hanno acquisito valenza. Per quanto riguarda l'allevamento e la detenzione di cavalli, in futuro i compiti concreti dell'Istituto saranno elencati a livello di ordinanza. In tal modo sarà possibile tener conto anche della preservazione della diversità genetica della razza equina delle Franches Montagnes.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Strategie zur Stärkung und Weiterentwicklung der frühen Förderung von Kindern in der Schweiz zu erarbeiten.

Eine Minderheit (Pieren, Bigler, Dettling, Flückiger Sylvia, Glauser, Gutjahr, Herzog, Keller Peter, Tuena) beantragt die Ablehnung des Postulates.

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Die aktuelle Situation im Bereich frühe Förderung ist komplex, und viele Unklarheiten bestehen. Eine Auslegeordnung mit Klärung des Begriffs der frühen Förderung, der Verantwortlichkeiten und Aufzeigen des Bedarfs im Bereich der frühen Kindheit ist deshalb angezeigt. Bei allfälligen Massnahmen wird das Subsidiaritätsprinzip respektiert.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une stratégie visant à développer et à renforcer l'encouragement précoce des enfants en Suisse.

Une minorité de la commission (Pieren, Bigler, Dettling, Flückiger Sylvia, Glauser, Gutjahr, Herzog, Keller Peter, Tuena) propose de rejeter le postulat.

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La situation actuelle dans le domaine de l'encouragement précoce est complexe et beaucoup d'incertitudes existent en la matière. Il est donc indiqué de procéder à un état des lieux, qui clarifiera la notion d'encouragement précoce et définira les responsabilités et les besoins dans ce domaine. Toute mesure qui sera éventuellement adoptée le sera dans le respect du principe de subsidiarité.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una strategia per rafforzare e sviluppare il sostegno alla prima infanzia in Svizzera.

Una minoranza (Pieren, Bigler, Dettling, Flückiger Sylvia, Glauser, Gutjahr, Herzog, Keller Peter, Tuena) propone di respingere il postulato.

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L'attuale situazione nell'ambito del sostegno alla prima infanzia è complessa e vi sono molte incertezze. Appare quindi opportuno svolgere un'analisi per chiarire il concetto di sostegno alla prima infanzia, definire le responsabilità e illustrare i bisogni. Se saranno adottate misure, verrà applicato il principio di sussidiarietà.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in seiner nächsten BFI-Botschaft Massnahmen zur Verringerung der sozialen Selektivität (z. B. Stipendien, Weiterbildung, Grundkompetenzen, höhere Berufsbildung, Sprachförderung) vorzusehen.

Eine Minderheit (Herzog, Bauer, Bigler, Dettling, Flückiger Sylvia, Glauser, Gutjahr, Keller Peter, Pieren, Tuena) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Der Chancengerechtigkeit im Bildungssystem kommt eine hohe Bedeutung zu. Ein erfolgreiches Bildungssystem bietet allen Menschen die Chance, gemäss ihren Fähigkeiten und Neigungen ihr volles Potenzial zu entwickeln, und gibt ihnen Gewähr, in vergleichbaren Umständen auch gleich behandelt zu werden. Entsprechend gehört die Analyse der Chancengerechtigkeit zu den ständigen Aufträgen des Bildungsmonitorings von Bund und Kantonen, in dessen Rahmen alle vier Jahre der Schweizer Bildungsbericht erstellt wird. Dieser enthält zentrale, wissenschaftlich abgesicherte Befunde zur Chancengerechtigkeit ("Equity") und verfolgt auch deren Entwicklung unter Berücksichtigung relevanter Kontextfaktoren, wie z. B. der Demografie und der Wirtschaftslage.

Soziale Selektivität ist zwar nur ein Teilaspekt der Chancengerechtigkeit, da Menschen auch aufgrund anderer Kriterien ungleich behandelt werden können (Geschlecht, Migrationsherkunft usw.); sie verdient jedoch Aufmerksamkeit. Der Bundesrat wird das Thema in der BFI-Botschaft 2021-2024 aufgreifen und - wo geboten - Massnahmen vorschlagen, dies im Rahmen seiner Zuständigkeit und basierend auf Vorarbeiten mit den relevanten Partnern. Dazu gehören unter anderem die Prüfung von Massnahmen in der Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung auf allen Stufen sowie Massnahmen, die zur Erreichung des Ziels beitragen, dass 95 Prozent der 25-Jährigen über einen Abschluss auf Sekundarstufe II verfügen. In der höheren Berufsbildung gehören die Bundesbeiträge für Kurse, die auf eidgenössische Prüfungen vorbereiten, dazu, in der Weiterbildung die Förderung der Grundkompetenzen von Erwachsenen. Wichtige Bereiche, in denen Handlungsbedarf bezüglich Chancengerechtigkeit festgestellt wurde (frühkindliche Förderung, Übergang Sekundarstufe I zu Sekundarstufe II), fallen indes nicht in die Zuständigkeit des Bundes oder sind nicht Gegenstand der BFI-Botschaften. So sind für Ausbildungsbeiträge und Stipendien die Kantone zuständig; der Bund leistet lediglich Beiträge an die kantonalen Aufwendungen auf der Tertiärstufe. Die Sprachförderung liegt ebenfalls in der Zuständigkeit der Kantone beziehungsweise ist, als Integrationsmassnahme, nicht Gegenstand der BFI-Botschaften. Bund und Kantone stehen jedoch in einem regelmässigen Dialog zu Fragen der Chancengerechtigkeit im Bildungssystem.

Insgesamt ist der Bundesrat der Ansicht, dass der Bund die in seiner Kompetenz liegenden Vorkehrungen für die Chancengerechtigkeit im BFI-Bereich getroffen hat. Zielführende Massnahmen sollen, wie oben dargelegt, im Rahmen der nächsten BFI-Botschaft weitergeführt und wo nötig intensiviert werden. Der Bundesrat erachtet das Anliegen der Motion deshalb als erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG) vorzulegen, um zu gewährleisten, dass die Tarifpartner bei den Tarifverhandlungen nicht nur die Preise, sondern gleichzeitig auch die Menge verhandeln.

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Der Bundesrat teilt das Anliegen der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates. Die Zielsetzung der Motion entspricht denn auch dem Vorschlag des Bundesrates in der Vernehmlassungsvorlage zur Änderung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG, SR 832.10) "Massnahmen zur Kostendämpfung - Paket 1", der eine entsprechende Massnahme vorsieht.

Der Vorschlag des Bundesrates verpflichtet die Tarifpartner, in gesamtschweizerisch geltenden Tarifverträgen oder in separaten gesamtschweizerisch geltenden Verträgen Massnahmen zur Steuerung der Kosten vorzusehen, welche dem Bundesrat zur Genehmigung zu unterbreiten sind. Die Tarifpartner müssen in den Verträgen die Überwachung der mengenmässigen Entwicklung der verschiedenen Positionen, die für die Leistungen vorgesehen sind, sowie die Überwachung der Entwicklung der abgerechneten Kosten regeln. Zudem müssen sie Regeln zur Korrektur bei ungerechtfertigten Erhöhungen der Mengen und der Kosten gegenüber dem Vorjahr vorsehen. Das heisst, die Tarifpartner müssen gemeinsam bestimmen, welche Erhöhung der Mengen und der Kosten bspw. durch die demografische Entwicklung oder Verschiebungen vom stationären in den ambulanten Bereich als gerechtfertigt erachtet werden kann, sowie Korrekturen festlegen, falls die Erhöhung der Mengen und der Kosten über dieses Mass hinausgeht. Es wird den Tarifpartnern überlassen, zu definieren, wie diese Korrekturen genau aussehen sollen. Denkbar wären Anpassungen der Tarifstruktur, falls tarifstrukturelle Probleme (z. B. isolierte Mengenausweitung von einzelnen Leistungen oder von Gruppen von Leistungen) erkannt werden, oder aber Anpassungen im Basispreis/Taxpunktwert. Die Korrekturmassnahmen müssen aber - wie bereits erwähnt - von den Tarifpartnern vereinbart und dem Bundesrat zur Genehmigung unterbreitet werden.

In der Vernehmlassung zur KVG-Änderung, welche von September bis Dezember 2018 lief, wurde die Massnahme vor allem von Leistungserbringern und einem Teil der Versicherer abgelehnt. Demgegenüber wurde sie vor allem von Kantonen und politischen Parteien begrüsst, jedoch mit diversen Änderungsvorschlägen. Die Botschaft ist für Sommer 2019 geplant.

Die Anliegen der Motion wurden daher vom Bundesrat bereits aufgenommen. In diesem Sinne erachtet der Bundesrat einen weiteren Auftrag des Parlamentes für nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de déposer une modification de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) pour garantir que, lors de négociations tarifaires, les partenaires tarifaires ne négocient pas seulement les prix, mais aussi simultanément le volume des prestations.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil des États. Ainsi, l'objectif de la motion correspond à la proposition qu'il a formulée dans le projet de révision de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10) intitulé "Mesures visant à freiner la hausse des coûts - 1er volet", qui prévoit une telle mesure.

Le Conseil fédéral propose que les partenaires tarifaires soient tenus de prévoir des mesures visant à piloter les coûts dans des conventions tarifaires ou des conventions particulières valables dans toute la Suisse. Ces mesures devront lui être soumises. Dans ces conventions, les partenaires tarifaires doivent régler la surveillance de l'évolution quantitative des différentes positions qui sont prévues pour les prestations ainsi que la surveillance de l'évolution des coûts facturés. En outre, ils doivent prévoir des règles pour corriger toute hausse injustifiée des volumes et des coûts par rapport à l'année précédente. Les partenaires tarifaires doivent définir ensemble la hausse des volumes et des coûts, par exemple en raison de l'évolution démographique ou de transferts du secteur stationnaire au secteur ambulatoire, qu'ils considèrent comme justifiée et les corrections à apporter si cette hausse dépasse cette limite. Il leur incombe de définir la forme exacte de ces corrections. Il serait envisageable d'adapter la structure tarifaire si des problèmes étaient détectés (par ex., augmentation ponctuelle des volumes de certaines prestations ou de groupes de prestations) ou de modifier le prix de base ou la valeur du point tarifaire. Les mesures correctives doivent cependant, comme cela est mentionné, être négociées par les partenaires tarifaires et soumises au Conseil fédéral.

Lors de la consultation relative à la modification de la LAMal qui a eu lieu de septembre à décembre 2018, la mesure a été rejetée principalement par les fournisseurs de prestations et par une partie des assureurs. À l'inverse, les cantons et les partis politiques l'ont accueillie favorablement, tout en proposant diverses modifications. Le message correspondant est prévu pour l'été 2019.

Les demandes de la motion ont par conséquent déjà été traitées par le Conseil fédéral, un autre mandat du Parlement n'est donc pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una modifica della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal) in modo tale che in occasione delle negoziazioni tariffale, le parti alle convenzioni tariffali non stabiliscano soltanto i prezzi, bensì anche il volume delle prestazioni.

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Il Consiglio federale condivide la richiesta della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio degli Stati, poiché lo scopo della mozione corrisponde a una delle misure proposte nel quadro dell'avamprogetto di modifica della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) "Misure di contenimento dei costi - pacchetto 1" recentemente posta in consultazione.

La proposta del Consiglio federale obbliga i partner tariffali a prevedere misure di gestione dei costi in convenzioni tariffali o in convenzioni particolari valide in tutta la Svizzera e sottoporle alla sua approvazione. Nelle convenzioni i partner tariffali dovranno regolamentare la sorveglianza dell'evoluzione del volume delle diverse posizioni previste per le prestazioni e la sorveglianza dell'evoluzione dei costi fatturati. Dovranno inoltre prevedere meccanismi correttivi in caso di aumento ingiustificato del volume e dei costi rispetto all'anno precedente. Questo significa che dovranno stabilire insieme quale aumento del volume e dei costi potrà essere giustificato, per esempio in seguito all'evoluzione demografica o a trasferimenti dal settore stazionario a quello ambulatoriale, e decidere correttivi nel caso in cui gli aumenti dovessero superare i limiti fissati. Saranno inoltre liberi di definire la forma dei correttivi. Sono ipotizzabili adeguamenti della struttura tariffale, nel caso in cui fossero individuati problemi in questo senso (p. es. un'evoluzione quantitativa isolata di singole prestazioni o di gruppi di prestazioni), oppure del prezzo di base o del valore del punto. Tuttavia, come già menzionato sopra, le misure correttive devono essere convenute dai partner tariffali e sottoposte al Consiglio federale per approvazione.

Nella consultazione sulla modifica della LAMal, tenutasi tra settembre e dicembre del 2018, questa misura è stata respinta in particolar modo dai fornitori di prestazioni e da una parte degli assicuratori, ma auspicata soprattutto dai Cantoni e dai partiti politici, anche se con numerose proposte di modifica. La presentazione del messaggio è prevista per l'estate del 2019.

Le richieste degli autori della mozione sono pertanto già state trattate dal Consiglio federale, che di conseguenza non ritiene necessario un nuovo incarico dal Parlamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit der EU Zusatzverhandlungen zu führen oder andere geeignete Massnahmen zu ergreifen, um das institutionelle Abkommen mit der EU wie folgt zu verbessern:

- Lohnschutz: Der Lohnschutz muss auf dem heutigen Stand sichergestellt und nach Bedarf weiterentwickelt werden können. Die Sozialpartner sind in die geforderten Nachbesserungen einzubeziehen.

- Unionsbürgerrichtlinie: Diese ist für die Schweiz nicht tragbar und muss explizit ausgeschlossen werden. Auch über im EuGH geführte Einzelprozesse darf diese nicht auf indirektem Weg für die Schweiz übernommen werden.

- Staatliche Beihilfen: Es ist sicherzustellen, dass die heutigen in der Schweiz bekannten Beihilfen nicht ausgeschlossen werden und der nötige Spielraum auch für die Zukunft erhalten bleibt.

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Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 7. Dezember 2018 vom Verhandlungsergebnis zum institutionellen Abkommen zwischen der Schweiz und der EU Kenntnis genommen. Er erachtete das Verhandlungsergebnis als in weiten Teilen im Interesse der Schweiz und im Einklang mit dem Verhandlungsmandat. Insbesondere aufgrund offener Punkte in Bezug auf die flankierenden Massnahmen und die Unionsbürgerrichtlinie verzichtete der Bundesrat aber vorerst auf eine Paraphierung des institutionellen Abkommens und beauftragte das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten, zusammen mit dem Eidgenössischen Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung und dem Bundespräsidenten bis im Frühjahr Konsultationen zum Abkommensentwurf durchzuführen. Ziel dieser Konsultationen war es, eine Diskussion zu den Vor- und Nachteilen des Abkommensentwurfes zu führen und die Positionen der wichtigsten Schweizer Akteure zu ermitteln. Die Konsultationen sind abgeschlossen. Konsultiert wurden neben den Kommissionen für Wirtschaft und Abgaben auch die Aussenpolitischen Kommissionen, die Kantone, die Parteien mit Fraktionsstärke, die Sozialpartner sowie die Wirtschaft und die Wissenschaft. Auch die Staatspolitischen Kommissionen wurden durch den Bundesrat über das Verhandlungsergebnis informiert, haben aber auf eine Stellungnahme verzichtet. Zudem waren alle anderen interessierten Kreise eingeladen, schriftliche Stellungnahmen einzureichen.

Die in der Motion erwähnten Anliegen wurden auch von vielen anderen Teilnehmenden in den Konsultationen aufgebracht, insbesondere die Garantie des Lohnschutzes, die Frage der Übernahme der Unionsbürgerrichtlinie sowie die Frage der Auswirkungen der Regelungen zu den staatlichen Beihilfen. Zurzeit ist eine Auswertung der zahlreichen und umfangreichen Stellungnahmen in Form eines Berichtes an den Bundesrat im Gang. Der Bundesrat hat die Absicht, nach Abschluss dieser Auswertung und gestützt auf die Gesamtergebnisse der Konsultationen vor der Sommerpause das weitere Vorgehen zu bestimmen. Es wäre somit für den Bundesrat verfrüht, bereits jetzt über allfällige Zusatzverhandlungen mit der EU oder andere Massnahmen zu beschliessen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird ersucht, nach der Umsetzung der Revision des Urheberrechtsgesetzes in einem Bericht die Entwicklung in den vom Urheberrecht betroffenen Bereichen aufzuzeigen. In diesem Bericht soll die Wirksamkeit der Revision unter Berücksichtigung der Entwicklung des einschlägigen Rechts auf europäischer Ebene überprüft werden. Schwerpunkt des Berichtes soll die Situation der Verleger und Medienschaffenden sein.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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À la suite de la mise en oeuvre de la révision de la loi sur le droit d'auteur, le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur l'évolution dans les domaines touchés par le droit d'auteur. Le rapport permettra de se rendre compte de l'efficacité de la révision en prenant en considération également l'évolution de la réglementation au niveau européen. Il portera notamment sur la situation des éditeurs et des journalistes.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato, una volta attuata la revisione della legge sul diritto d'autore, a illustrare in un rapporto gli sviluppi intervenuti nei settori interessati dal diritto d'autore. Nel rapporto sarà verificata l'efficacia della revisione tenendo conto dello sviluppo del diritto in materia a livello europeo. L'accento andrà posto sulla situazione degli editori e dei giornalisti.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, im Zusammenhang mit dem Bundesbeschluss über den Ausbauschritt 2019 für die Nationalstrassen, Artikel 1 Absatz 2 Litera b (Bypass Luzern), und bei ähnlich gelagerten Projekten Folgendes vorzusehen:

- Fachliche und begleitende Unterstützung, falls Kantone, Gemeinden, Städte oder Dritte, allenfalls unter Einbezug von privaten Investoren, ein städtebaulich integrierendes Projekt mit ganzer oder teilweiser Überdeckung vorantreiben,

- Unterstützung der Region bei den Abklärungen, ob im Rahmen einer Public Private Partnership die Überdeckung der Nationalstrasse nutzbringend eingesetzt werden kann; Finanzierung durch Mehrwertausgleich, private Beiträge, Beiträge Kanton und Bund gemäss den gesetzlichen Rahmenbedingungen,

- Unterstützung der offensichtlich bereits bestehenden Praxis, falls sich im Schweizer Nationalstrassennetz ähnliche Problemstellungen ergeben. Dabei ist den städtebaulichen und landschaftsverträglichen Zielsetzungen sowie dem Lärmschutz ein besonders grosser Stellenwert beizumessen. Die gesetzlichen Möglichkeiten der Mitfinanzierung durch den Bund sind voll auszuschöpfen, und falls erforderlich ist eine Anpassung der Standards, Verordnungen und der Gesetzesgrundlagen zu prüfen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de prévoir, dans le cadre de la mise en oeuvre de l'art. 1, al. 2, let. b, (contournement de Lucerne) de l'arrêté fédéral sur l'étape d'aménagement 2019 des routes nationales et de la réalisation de projets analogues, les mesures suivantes :

- soutien technique tout au long du processus pour le cas où des cantons, communes, villes ou tiers mèneraient, en impliquant éventuellement des investisseurs privés, un projet d'aménagement urbain intégrateur prévoyant un recouvrement complet ou partiel ;

- soutien à la région en vue de déterminer si le recouvrement de la route nationale peut être réalisé dans le cadre d'un partenariat public-privé avec des résultats satisfaisants ; financement par la compensation de la plus-value, contributions privées, contributions du canton et de la Confédération conformément aux conditions légales ;

- développement de la pratique qui existe visiblement déjà, si des problèmes similaires se posent dans le réseau suisse de routes nationales. À cet égard, une grande importance doit être accordée aux enjeux en matière d'urbanisme, de préservation du paysage et de protection contre le bruit. Les possibilités légales de cofinancement par la Confédération doivent être pleinement exploitées et, si nécessaire, une adaptation des normes, ordonnances et bases légales doit être envisagée.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.