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Le Conseil fédéral est chargé de biffer les articles 66 et suivants de la loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire et de renoncer aux interventions militaires armées.

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Le Conseil fédéral ne voit pas de raison pour supprimer les articles 66 et suivants de la loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire et de renoncer à des engagements militaires armés. Tout d'abord, les articles 66 et suivants, en rapport avec la question relative à l'armement des militaires engagés dans des services de promotion de la paix, ont été acceptés par le peuple il y a presque quatre ans. Selon l'article 58 de la Constitution fédérale, la contribution au maintien de la paix est l'une des tâches de l'armée. Ensuite, les engagements de promotion de la paix auxquels l'armée a participé et participera doivent - contrairement à une intervention du type de celle qui a été faite en Irak - impérativement dépendre d'un mandat de l'ONU ou de l'OSCE. De cette façon, ils s'inscrivent dans la droite ligne du droit de la neutralité et de la politique de neutralité que la Suisse suit maintenant depuis plus de dix ans. La participation à de tels engagements n'est toutefois soumise à aucune obligation ; dans chaque cas, cette participation est analysée à la lumière des principes qui s'appliquent dans le cadre de la politique étrangère et de la politique de sécurité de la Suisse. Enfin, la promotion militaire de la paix est une charge inférieure à 2 pour mille sur les effectifs de l'armée et inférieure à 2 % sur le budget de la défense.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di stralciare gli articoli 66 segg. della legge militare e di rinunciare a impieghi armati all'estero.

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Il Consiglio federale ritiene che non vi sia alcun motivo di stralciare gli articoli 66 segg. della legge militare e di rinunciare a impieghi armati all'estero. Gli articoli 66 segg. sono stati accettati dal Popolo poco meno di quattro anni or sono in relazione alla questione dell'armamento dei militari che prestano servizio di promovimento della pace. Conformemente all'articolo 58 della Costituzione federale il contributo a preservare la pace rientra nei compiti dell'esercito. Gli impieghi per il promovimento della pace, ai quali l'esercito ha preso parte o prenderà parte, devono imperativamente fondarsi su un mandato dell'ONU o dell'OSCE, contrariamente ad esempio all'intervento in Iraq. Di conseguenza, essi corrispondono al diritto della neutralità e alla politica di neutralità seguita da più di dieci anni dalla Svizzera. Tuttavia, non vige alcun obbligo a partecipare a simili impieghi; quest'ultimi saranno pertanto verificati di volta in volta singolarmente alla luce dei principi della politica estera e di sicurezza della Svizzera. È infine opportuno rammentare che il promovimento militare della pace assorbe sotto il profilo del personale meno del due 2 mille degli effettivi dell'esercito e sotto il profilo finanziario un po' meno del 2 per cento del budget della difesa.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass Flugreisen von Bundesräten und Bundesrätinnen, Parlamentariern und Parlamentarierinnen und Bundesangestellten "klimaneutral" ausgestaltet werden. Für alle Flugreisen, welche von Bundesräten und Bundesrätinnen, Parlamentariern und Parlamentarierinnen sowie Bundesangestellten gemacht werden, muss ein CO2-Kompensationsticket gekauft wird. Die entsprechenden Kosten für das CO2-Kompensationsticket sind den jeweiligen Organisationseinheiten zu verrechnen. Der Bundesrat erlässt dazu die entsprechenden Vorschriften.

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Der Bundesrat hat am 23. März 2005 eine Aussprache über die Umsetzung des CO2-Gesetzes geführt. Er sieht zur Einhaltung der Reduktionsziele dieses Gesetzes nun vor, eine CO2-Abgabe auf fossilen Brennstoffen mit einem freiwilligen Klimarappen auf Treibstoffen zu kombinieren.

Beim Verbrauch von Brenn- und Treibstoffen wird der Bund von diesen Massnahmen in gleicher Weise betroffen sein wie Unternehmen der Privatwirtschaft. Das Gleiche würde auch bei allfälligen Massnahmen zur Reduktion des CO2-Ausstosses im Flugverkehr gelten.

Der Bund ist im Übrigen bestrebt, die Zahl der Dienstreisen per Flugzeug auf einem möglichst tiefen Niveau zu halten. Den Kauf von CO2-Kompensationstickets obligatorisch zu erklären, lehnt der Bundesrat dagegen ab. Die dadurch verursachten erheblichen Mehrausgaben wären durch den insgesamt eher bescheidenen Beitrag zur Reduktion der CO2-Emissionen nicht gerechtfertigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que les voyages en avion des conseillers fédéraux, des parlementaires et des employés de la Confédération n'aient pas d'incidences sur le climat et à ce qu'un billet de compensation des émissions de CO2 soit acheté pour tout voyage en avion effectué par une de ces personnes. Les coûts du billet seront imputés aux unités organisationnelles concernées. Le Conseil fédéral édictera les dispositions nécessaires.

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Le 23 mars 2005, le Conseil fédéral a mené une discussion concernant la mise en oeuvre de la loi sur le CO2. Pour atteindre les objectifs de réduction visés par cette loi, il prévoit désormais de combiner une taxe sur le CO2 touchant les combustibles fossiles avec un centime climatique facultatif sur les carburants.

En tant que consommatrice de combustibles et de carburants, la Confédération sera touchée de la même façon que les entreprises du secteur privé. Il en irait de même si des mesures visant à réduire les émissions de CO2 dues au trafic aérien étaient prises.

La Confédération s'efforce en outre de maintenir le nombre de voyages de service en avion aussi bas que possible. Le Conseil fédéral refuse en revanche de rendre obligatoire l'achat de billets de compensation. Les dépenses supplémentaires considérables qu'une telle obligation générerait ne se justifieraient pas compte tenu de l'effet sur la réduction de CO2 plutôt modeste dans l'ensemble.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché i viaggi in aereo dei Consiglieri federali, dei Parlamentari e degli impiegati della Confederazione non incidano sul clima. Per ogni viaggio in aereo effettuato da queste persone dovrà essere acquistato un biglietto di compensazione del CO2 i cui costi saranno imputati alle unità organizzative interessate. Il Consiglio federale emana le disposizioni necessarie in materia.

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Il 23 marzo del 2005 il Governo ha discusso in merito all'attuazione della legge sul CO2. Al fine di rispettare l'obiettivo di riduzione previsto dalla legge, il Consiglio federale prevede di combinare una tassa CO2 sui combustibili fossili con un "centesimo per il clima" facoltativo sui carburanti.

Tali misure concernenti il consumo di combustibili e carburanti fossili interesseranno la Confederazione nella stessa misura delle aziende private. Lo stesso varrebbe anche per eventuali misure volte a ridurre le emissioni di CO2 nel traffico aereo.

La Confederazione intende inoltre mantenere il più basso possibile il numero dei viaggi di servizio effettuati con l'aereo. Il Consiglio federale rifiuta invece di dichiarare obbligatorio l'acquisto di biglietti di compensazione del CO2. Le considerevoli uscite supplementari che ne deriverebbero non sarebbero giustificate dal contributo tutto sommato modesto alla riduzione delle emissioni di CO2.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, über den Umgang und den Einsatz privater Militärunternehmen und Sicherheitskräfte im Ausland im Auftrag der Schweiz sowie den Übertritt von ehemaligen Schweizer Offizieren und Spitzenbeamten in solche Firmen rechtlich verbindliche Bestimmungen zu erlassen.

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Der Bundesrat wird das von der Motionärin aufgeworfene Problem im Rahmen der Umsetzung des Postulates Stähelin 04.3267, "Private Sicherheitsfirmen", prüfen. Dieses vom Ständerat am 8. Oktober 2004 angenommene Postulat ist inhaltlich umfassender als die vorliegende Motion. Dem Parlament soll in einigen Monaten ein Bericht unterbreitet werden, der eine Gesamtschau der betreffenden Problematik enthält. Anhand dieses Berichtes kann dann beurteilt werden, ob ein gesetzlicher Regelungsbedarf besteht oder nicht. Der Bundesrat erachtet es dagegen als verfrüht, zwingende gesetzliche Bestimmungen bereits jetzt vorzuschlagen, ohne die Situation zuvor untersucht zu haben, zumal die Motionärin nicht näher präzisiert, in welche Richtung der Gesetzgeber tätig werden soll.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'édicter des dispositions juridiquement contraignantes sur les entreprises militaires et les forces de sécurité privées mandatées par la Confédération pour des missions à l'étranger, mais aussi sur l'engagement d'anciens officiers et hauts fonctionnaires suisses par de telles sociétés.

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Le Conseil fédéral examinera le problème soulevé par l'auteur de la motion dans le cadre de la réalisation du postulat Stähelin 04.3267, "Entreprises privées chargées de tâches de sécurité", qui lui a été transmis par le Conseil des États en date du 8 octobre 2004 et dont la portée est plus large. Il envisage de présenter au Parlement un rapport sur l'ensemble de cette problématique dans quelques mois. Ce rapport devrait permettre d'établir s'il existe un besoin de légiférer. Il serait en revanche prématuré pour le Conseil fédéral de s'engager dès maintenant à proposer des dispositions législatives contraignantes avant d'avoir procédé à un examen de la situation. L'auteur de la motion ne précise d'ailleurs pas dans quel sens les mesures législatives devraient aller.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di emanare disposizioni legali vincolanti sul ricorso e l'impiego all'estero, su mandato della Svizzera, di imprese militari e di forze di sicurezza private, nonché sull'impiego di ex ufficiali e di alti funzionari in simili imprese.

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Il Consiglio federale esaminerà il problema sollevato dall'autrice della mozione nell'ambito dell'attuazione del postulato Stähelin 04.3267 (Ditte di sicurezza private), trasmesso dal Consiglio degli Stati l'8 ottobre 2004 e il cui campo d'applicazione è più vasto. Tra qualche mese il Consiglio federale intende presentare all'attenzione del Parlamento un rapporto concernente l'insieme della problematica in questione. Tale rapporto dovrebbe permettere di stabilire se esiste la necessità di legiferare. Prima di aver effettuato un esame della situazione, il Consiglio federale ritiene al contrario prematuro proporre disposizioni legislative vincolanti. L'autrice della mozione non precisa del resto quale orientamento dovrebbero avere i provvedimenti legislativi auspicati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Armeeorganisation an die aktuelle Bedrohungslage für unser Land und Volk anzupassen, indem die Infanterie vermehrt als Territorialinfanterie ausgebildet wird, die Flughafenformationen wieder aktiviert werden und die militärische Katastrophenhilfe verstärkt wird.

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Die im Sicherheitspolitischen Bericht 2000 (Sipol B 2000) abgebildete Bedrohungslage deckt nach Ansicht des Bundesrates auch die heutige Risiko- und Bedrohungslage - inklusive der terroristischen Bedrohung - ab.

Nach den Terroranschlägen vom 11. September 2001 hat die internationale Zusammenarbeit zur Verhütung und Bekämpfung von Terrorismus markant an Bedeutung gewonnen. Den völkerrechtlichen Rahmen für diese Aufgaben bilden insbesondere zwölf Uno-Übereinkommen und Zusatzprotokolle, welche die Schweiz ratifiziert und umgesetzt hat.

Die Bekämpfung des Terrorismus ist in der Schweiz grundsätzlich Sache der zivilen Behörden. Aufgrund verschiedener Entscheide des Bundesrates zu subsidiären Einsätzen muss die Armee aber in der Lage sein, die zivilen Behörden dauernd und verstärkt im Rahmen von Existenzsicherungseinsätzen subsidiär zu unterstützen. Diese Leistungen erfüllt die Armee im Rahmen der gültigen Armeeorganisation.

Hinsichtlich der Infanterie wird dem Anliegen der Motion bereits Rechnung getragen. Durch die Bildung von zwei Einsatzgruppen (Truppen für Raumsicherungsaufträge, die im Sinne einer Sekundärverwendung auch Assistenzdiensteinsätze abdecken, sowie Truppen für den terrestrischen Aufwuchskern "Verteidigung") ist es möglich, die Infanterieformationen zu spezialisieren, die Ausbildung der aktuellen Bedrohungslage anzupassen sowie eine breitere Einsatzpalette und höhere Flexibilität sicherzustellen.

Die Verfügbarkeit von Truppen in Katastrophenlagen ist durch ein Modell abgestufter Bereitschaft sichergestellt: Bei Eintritt eines Ereignisses kommen in erster Priorität aus dem Stand verfügbare Durchdiener sowie Zeit- und Berufsmilitärs zum Einsatz. Als jüngstes Beispiel dient der sehr rasche Einsatz von Berufsmilitärs der Katastrophenhilfe beim Garagenbrand Gretzenbach. In einer zweiten Phase können als zusätzliches Einsatzelement WK-Verbände aktiviert werden, die entsprechend ausgebildet und vorbereitet sind.

Die Kosten für ständige Alarmformationen z. B. auf Flughäfen sind aufgrund der aktuellen Risiko- und Bedrohungslage nicht vertretbar. Anzahl und Bereitschaft der heute vorhandenen Katastrophenhilfeformationen der Armee stellen eine ausreichende Kapazität zur Bewältigung grösserer Katastrophenlagen sicher. Die Anzahl der Formationen der Armee für die Katastrophenhilfe wurde zudem im Rahmen der Armeereform mit den zivilen Partnerorganisationen abgesprochen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament in Form eines Berichtes einen Überblick über zusätzliche Belastungen durch Steuern, Abgaben und Gebühren vorzulegen. Dabei ist Folgendes aufzulisten und zu beziffern:

- die 2004 durch das Parlament beschlossenen Gesetzesgrundlagen für neue Steuern, Abgaben und Gebühren und deren zu erwartende Mehrerträge für Bund und Kantone;

- die zusätzlichen oder höhere Steuern, Abgaben und Gebühren auslösenden Beschlüsse, welche 2004 vom Bundesrat in Kraft gesetzt wurden inklusive geschätzte Mehrerträge für den Bund und die Kantone;

- die Steuern, Abgaben und Gebühren (inklusive Verwaltungsgebühren), welche gestützt auf bestehende Gesetzesgrundlagen vom Bundesrat 2004 erhöht wurden inklusive geschätzte Mehrerträge für den Bund und die Kantone.

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Der Bundesrat ist bereit, den verlangten Bericht, aufgrund der Daten und Informationen, die bereits grösstenteils in den Staatsrechnungen und Voranschlägen des Bundes enthalten sind, auszuarbeiten. Was die Quantifizierung der finanziellen Auswirkungen der Parlaments- und Bundesratsbeschlüsse im Bereich der Bundessteuern, Gebühren und Abgaben angeht, so werden zuverlässige Schätzungen der Mehrerträge namentlich bei den Gebühren und Abgaben nicht in allen Fällen möglich sein. Auch werden sie interpretationsbedürftig sein, weil den Mehrerträgen auch grössere Leistungen bzw. Ausgaben gegenüberstehen können. Als Beispiel sei auf den neuen Schweizerpass verwiesen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux chambres, dans un rapport, un aperçu de la charge supplémentaire due aux hausses des impôts, des taxes et des émoluments. Il fera notamment apparaître en les chiffrant :

- les modifications législatives adoptées par les chambres en 2004 et concernant les nouveaux impôts, taxes et émoluments, ainsi que le produit supplémentaire que la Confédération et les cantons peuvent en attendre ;

- les décisions que le Conseil fédéral a fait entrer en force en 2004 et leurs incidences, qualitatives (quelles nouvelles catégories ?) et quantitatives (quelle hausse ?), sur les impôts, les taxes et les émoluments, ainsi que le produit supplémentaire que la Confédération et les cantons peuvent en attendre ;

- les impôts, les taxes et les émoluments (émoluments de chancellerie y compris) que le Conseil fédéral a relevés en vertu des bases légales existantes, ainsi que le produit supplémentaire que la Confédération et les cantons peuvent en attendre.

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Le Conseil fédéral est prêt à élaborer le rapport demandé en fonction des données et informations qui, pour la plupart, sont déjà contenues dans les comptes d'État et budgets de la Confédération. En ce qui concerne la quantification des conséquences financières des décisions de Conseil fédéral et du Parlement relatives aux impôts fédéraux et aux taxes et émoluments, des estimations fiables des surplus de recettes ne seront pas toujours possibles, notamment pour les taxes et émoluments. De plus, elles seront sujettes à interprétation du fait que le rendement supplémentaire est éventuellement à mettre en parallèle à des prestations ou des dépenses plus élevées. Cela peut être illustré par l'exemple du nouveau passeport suisse.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare al Parlamento sotto forma di rapporto una panoramica degli oneri supplementari dovuti a imposte, tasse ed emolumenti. Dovrà in particolare elencare e quantificare:

- le basi legali decise dal Parlamento nel 2004 per nuove imposte, tasse ed emolumenti, e quali sono i proventi supplementari attesi per Confederazione e cantoni;

- le imposte, tasse ed emolumenti supplementari o superiori provocati da decreti che sono stati messi in vigore nel 2004 dal Consiglio federale, e i proventi supplementari previsti per Confederazione e cantoni;

- le imposte, tasse ed emolumenti (tasse amministrative comprese) che sulla base di esistenti basi legali sono stati aumentati dal Consiglio federale nel 2004, e i proventi supplementari previsti per Confederazione e cantoni.

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Il Consiglio federale è disposto a elaborare il rapporto richiesto sulla base delle indicazioni e informazioni in gran parte già contenute nei consuntivi e preventivi della Confederazione. Con riferimento alla quantificazione degli effetti finanziari dei decreti di Parlamento e Consiglio federale per i settori delle imposte federali, delle tasse e degli emolumenti, non sarà sempre possibile avere stime affidabili in particolare per quanto riguarda i proventi supplementari di tasse ed emolumenti. Queste stime necessiteranno interpretazioni poiché i proventi supplementari possono essere controbilanciati da maggiori prestazioni o uscite, come è stato ad esempio il caso per il nuovo passaporto svizzero.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Grenzwachtkorps (GWK) so rasch als möglich um 200 bis 300 Profis zu verstärken, damit eine lagegerechte Kontrolldichte sichergestellt werden kann.

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Die Personalbedürfnisse im Sicherheitsbereich sind berechtigterweise sehr vielsei-tig. Jedoch ist die Sanierung der Bundesfinanzen ein prioritäres Ziel von Bundesrat und Parlament. Das Ziel ist nur erreichbar, wenn auch im Bereich der Personalkos-ten substantielle Entlastungen des Bundeshaushaltes realisiert werden. Davon be-troffen ist grundsätzlich auch die Zollverwaltung mit dem GWK, welches mit den Sa-nierungsmassnahmen bis 2008 seinen Bestand reduzieren müsste.

Im Bundesbeschluss über die Genehmigung und die Umsetzung der bilateralen Ab-kommen zwischen der Schweiz und der EU über die Assoziierung an Schengen und an Dublin vom 17. Dezember 2004 wurde jedoch festgehalten, dass das GWK im Falle einer Assoziierung mindestens den Bestand vom 31. Dezember 2003 behalten solle.

Zudem soll das GWK nach wie vor partiell durch Angehörige der Armee verstärkt werden. Im Januar 2005 haben der Chef der Armee und der Oberzolldirektor eine Rahmenvereinbarung abgeschlossen, welche diesen Einsatz näher regelt.

Mit dem Ziel, die Effizienz und die Flexibilität des GWK noch weiter zu optimieren, ist ein Reorganisationsprojekt des GWK im Gange. Der Abschluss der Umsetzungspla-nung ist für Ende März 2005 vorgesehen.

Allgemein ist das GWK ständig aktiv bestrebt, seine Einsätze (Zoll- und Personen-kontrollen) zu verbessern. Hierbei soll die Informationsbewirtschaftung mit den In-strumenten Lagebild und Fahndungsraster, die Schwergewichtbildung bei den Kon-trollen, die nationale Koordination der Massnahmen sowie die Zusammenarbeit mit den in- und ausländischen Partnern ausgebaut werden.

Immerhin ist anzumerken, dass ein allfälliger Beitritt der Schweiz zu Schen-gen/Dublin sowohl der Polizei als auch dem GWK weitere Instrumente in die Hand gibt, um die Sicherheit zu erhöhen und die Effizienz im Bereich der Fahndung nach gesuchten Straftätern und der Verhinderung der illegalen Migration zu steigern.

Eine hermetische Abriegelung der Schweizer Grenze wäre auch mit einer massiven personellen Verstärkung nicht machbar und für ein offenes, demokratisches Land wie die Schweiz nicht wünschenswert.

Der Bundesrat teilt die Meinung des Motionärs betreffend des Swisscoy-Einsatzes im Kosovo nicht. Der Einsatz trägt dazu bei, im Sinne der Hilfe vor Ort, den Frieden und die Stabilität im Kosovo zu konsolidieren. Dies stellt eine entscheidende Bedin-gung für die sichere Rückkehr von Flüchtlingen dar.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.