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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un nuovo rapporto concernente l'origine dei vari tipi di polveri fini, i carichi di polveri fini ai quali la popolazione svizzera è esposta e il loro impatto sulla salute.

L'ultimo rapporto sulle polveri fini è stato pubblicato dall'UFAFP (ora UFAM) nel 1996. Da allora sono stati registrati diversi sviluppi:

- è stata riconosciuta la pericolosità delle polveri fini e della fuliggine (PM 10) e si chiedono nuovi metodi di misurazione e provvedimenti;

- le autovetture diesel sono ora più apprezzate grazie al più basso consumo di carburante e delle minori emissioni di CO2;

È particolarmente importante valutare con precisione i danni alla salute e rilevare i costi che causano.

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Il Consiglio federale è consapevole dei problemi causati dalle polveri fini. Condivide inoltre il parere che le conoscenze già acquisite sulle polveri fini debbano essere continuamente aggiornate e che la popolazione debba essere informata al riguardo. L'opuscolo "Le polveri fini fanno ammalare", pubblicato nel 2005, e l'aggiornamento periodico delle informazioni sul sito Internet dell'UFAM soddisfano la richiesta di diffondere informazioni aggiornate sul problema in questione.

La Commissione federale d'igiene dell'aria (EKL) si sta occupando intensamente dello stato attuale delle conoscenze scientifiche nel settore delle polveri fini. Inoltre, sta elaborando un rapporto volto a illustrare la complessa relazione tra le emissioni, le immissioni e l'inquinamento a cui è soggetta la popolazione e le ripercussioni sulla salute. Sulla base delle nuove conoscenze, si sta anche valutando se gli attuali valori limite PM10 garantiscono ancora la protezione della popolazione ai sensi della legge federale sulla protezione dell'ambiente (LPAmb) o se, eventualmente, sono necessarie prescrizioni supplementari. ll rapporto verrà pubblicato nel 2007 nella collana Studi sull'ambiente dell'UFAM e sarà inviato anche ai membri delle Camere federali.

Il Consiglio federale ritiene che le richieste del postulato siano già state realizzate.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einem Bericht darzulegen, inwieweit der Betrieb von Mobilfunkantennen die Wohnungsmieten und den Wert von Liegenschaften beeinflusst, insbesondere ob und inwieweit Grundeigentümer damit zu rechnen haben, dass sich der Wert ihrer Liegenschaft verändert, wenn auf der Liegenschaft oder in deren Umgebung eine Mobilfunkantenne betrieben wird.

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Die Bedürfnisse der Bevölkerung nach mobiler Kommunikation sind in den letzten Jahren stark gestiegen. Eine Folge davon ist die rasch zunehmende Verbreitung von Mobilfunksendeanlagen, gerade auch im Siedlungsgebiet. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass diese Entwicklung unerwünschte Begleiterscheinungen mit sich bringen kann. Dazu gehören auch mögliche Auswirkungen auf den Liegenschafts- und Mietwohnungsmarkt.

Genaue Erhebungen zu diesen Auswirkungen fehlen derzeit noch. Das Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft hat deshalb bei der ETH Zürich (CEPE) eine Forschungsstudie in Auftrag gegeben, die untersuchen soll, ob nichtionisierende Strahlung, Luftverschmutzung und Lärm einen Einfluss auf die Mieten und Liegenschaftspreise haben. Die Ergebnisse der Studie werden im Jahre 2006 erwartet und kommuniziert.

Das Postulat verlangt nun aber in der Begründung explizit einen Bericht, der auch die bisherige und zukünftige Entwicklung beurteilt. Der Bundesrat lehnt es aus verwaltungsökonomischen Gründen im Moment ab, parallel zur laufenden Studie weitere Untersuchungen zu diesem Thema zu veranlassen. Aus seiner Sicht wäre zudem ein Bericht über die zukünftige Entwicklung mit grossen Unsicherheiten behaftet, weil sich die gesellschaftliche Risikowahrnehmung bezogen auf Mobilfunk praktisch nicht prognostizieren lässt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de nous exposer dans un rapport comment l'installation d'antennes pour la téléphonie mobile influence le montant des loyers et la valeur des immeubles qui se trouvent à proximité, et notamment si un propriétaire doit s'attendre à ce que la valeur de son fonds diminue - et si oui, de combien - lorsqu'un opérateur installe une telle antenne sur son toit ou dans les parages.

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La forte hausse des besoins en communication mobile de la population enregistrée ces dernières années a entraîné, notamment, une prolifération importante des antennes de téléphonie mobile, en particulier dans les zones urbanisées. Le Conseil fédéral est conscient que cette évolution ne va pas sans effets secondaires indésirables, dont certains peuvent affecter les marchés de la location et de la vente d'immeubles.

Il n'existe pour l'heure aucune enquête détaillée sur ce type de répercussions. De ce fait, l'Office fédéral de l'environnement, des forêts et du paysage a chargé l'EPFZ (CEPE) de réaliser une étude afin de déterminer si le rayonnement non ionisant, la pollution de l'air et le bruit ont une influence sur les loyers et les prix de l'immobilier. Les résultats sont attendus pour 2006.

L'auteur du postulat demande, dans son développement, l'établissement d'un rapport tirant un bilan de la situation actuelle et faisant des projections pour l'avenir. Le Conseil fédéral n'est pas en mesure d'accéder à cette requête pour l'instant. Pour des raisons d'économie administrative, il n'est en effet pas envisageable de mener plusieurs enquêtes de front sur le sujet. De plus, les prévisions sur l'évolution future de la téléphonie mobile comporteraient trop d'incertitudes, car il est quasiment impossible d'anticiper la perception des risques en la matière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a spiegare in un rapporto fino a che punto le antenne di telefonia mobile influiscono sugli affitti degli appartamenti e sul valore degli immobili e, in particolare, a indicare se e in che misura i proprietari fondiari devono prevedere una variazione del valore dei loro immobili qualora su questi ultimi o nelle vicinanze sia in funzione un'antenna di telefonia mobile.

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Le esigenze della popolazione in materia di comunicazione mobile sono fortemente aumentate negli ultimi anni. Ciò ha provocato un costante aumento degli impianti di trasmissione, in particolare nei centri abitati. Il Consiglio federale è consapevole del fatto che questa situazione potrebbe avere effetti collaterali indesiderati, tra cui anche possibili ripercussioni sul mercato degli immobili e degli affitti.

Tuttavia, non disponiamo ancora di rilevamenti precisi in merito a tali ripercussioni. L'Ufficio federale dell'ambiente, delle foreste e del paesaggio ha pertanto commissionato al CEPE del Politecnico federale di Zurigo una ricerca volta a valutare l'eventuale influenza delle radiazioni non ionizzanti, dell'inquinamento atmosferico e del rumore sugli affitti e sui prezzi degli immobili. I risultati sono previsti per il 2006.

Il postulato chiede esplicitamente nella motivazione la stesura di un rapporto che valuti sia gli sviluppi attuali che quelli futuri. Per motivi di carattere economico-amministrativo, tuttavia, il Consiglio federale non può al momento disporre altri studi sul tema parallelamente alla ricerca in corso. A suo avviso, inoltre, un rapporto sugli sviluppi futuri sarebbe caratterizzato da una forte incertezza, poiché nel settore della telefonia mobile la percezione sociale del rischio è praticamente impossibile da prevedere.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat zu veranlassen, dass die Studie "Die Wirkung der Einwanderung auf das staatliche Umverteilungssystem des Gastlandes" aktualisiert wird.

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Ein gleichlautendes Postulat 03.3166 vom 21. März 2003 hat der Bundesrat abgelehnt. Ausschlaggebend waren grundlegende methodische Probleme und die sehr begrenzte Aussagekraft einer derartigen Studie. An dieser Einschätzung hat sich in der Zwischenzeit nichts geändert. Der Bundesrat ist daher der Ansicht, dass eine Aufdatierung der Studie keinen zusätzlichen Erkenntnisgewinn zu bringen vermag, und lehnt deshalb das Anliegen ab.

Dagegen wurde das Bundesamt für Migration vom Departementschef EJPD beauftragt, bis Ende 2005 einen Bericht zum Stand der Integration der Ausländerinnen und Ausländer in der Schweiz zu erstellen. Dieser Bericht soll eine Auslegeordnung vorhandener Daten zur Integration aus wichtigen Bereichen wie Schule, Berufsbildung, Arbeitsmarkt machen. Erkannte Lücken könnten allenfalls in vertiefenden nachfolgenden Analysen bearbeitet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Je charge le Conseil fédéral d'ordonner une mise à jour de l'étude relative aux effets de l'immigration sur le système étatique de répartition ("Die Wirkung der Einwanderung auf das staatliche Umverteilungssystem des Gastlandes"; en allemand uniquement).

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Le Conseil fédéral a rejeté le postulat 03.3166 du 21 mars 2003, de même teneur, essentiellement en raison de problèmes méthodologiques fondamentaux et de la faible valeur probante de l'étude. Son appréciation ne s'est en rien modifiée. Jugeant donc que la mise à jour de l'étude n'apporterait aucune connaissance supplémentaire, il rejette cette demande.

Cependant, l'Office fédéral des migrations a été chargé par le chef du Département fédéral de justice et police de présenter un rapport sur l'état de l'intégration des étrangers en Suisse d'ici à fin 2005. Ce rapport fera l'état des lieux des données disponibles dans des domaines majeurs tels que l'éducation, la formation professionnelle et le monde du travail. Si des lacunes apparaissent, il sera possible de faire des analyses approfondies par la suite.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Prego il Consiglio federale di disporre l'aggiornamento dello studio "Gli effetti dell'immigrazione sul sistema statale di ridistribuzione del Paese ospitante".

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Una richiesta analoga a quella formulata nel presente intervento è già stata avanzata con il postulato 03.3166, del 21 marzo 2003, ed è stata respinta dal Consiglio federale. Decisivi, a tale riguardo, sono stati i fondamentali problemi metodologici e l'attendibilità, fortemente limitata, che caratterizzano il tipo di indagini in questione. Da questo punto di vista, nel frattempo non è cambiato nulla. Perciò il Consiglio federale ritiene che un aggiornamento dello studio non porterebbe a nuove conoscenze in materia e, di conseguenza, respinge la richiesta del postulato.

D'altra parte, l'Ufficio federale della migrazione è stato incaricato dal capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia di presentare, entro il 31 dicembre 2005, un rapporto concernente il grado d'integrazione degli stranieri presenti in Svizzera. Detto rapporto permetterà di analizzare i dati disponibili relativi all'integrazione degli stranieri in importanti settori, come scuola, formazione professionale e mercato del lavoro. Qualora dovessero risultare delle lacune sarà comunque possibile effettuare ulteriori analisi, a scopo di approfondimento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert:

- mit der EDK zusammen gesamtschweizerische Vorgaben zu prüfen, welche die Gleichbehandlung aller Schülerinnen und Schüler einer jeweiligen Austauschdestination gewähren, unabhängig von ihrem "Entsendekanton" bzw. ihrer "Entsendeschule". Für die Ausarbeitung dieser Normen sind die EDK sowie der Schweizerische Dachverband zur Förderung von Jugendaustausch (Intermundo) zu beauftragen;

- mit der EDK zusammen, im Rahmen ihrer Tätigkeiten auch den reziproken Schülerinnen- und Schüleraustausch mit dem Ausland zu fördern.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass ein Austauschjahr für Schülerinnen und Schüler in vielerlei Hinsicht positiv ist, insbesondere auch dann, wenn es in einem anderen Sprach- und Kulturraum stattfindet. Die Förderung der Austausche sind deshalb zu unterstützen.

Im Bereich des Austausches sind etliche Organisationen tätig. Erwähnt seien hier insbesondere die ch-Stiftung für eidgenössische Zusammenarbeit (vor allem nationaler und internationaler schulischer Austausch) sowie der im Postulat aufgeführte Dachverband Intermundo (schulischer und ausserschulischer Austausch). Mit beiden pflegen der Bund und die EDK intensive Kontakte: Die ch-Stiftung ist über ein gemeinsames Mandat verschiedener interessierter Bundesstellen und der EDK als "Nationale Agentur für den nationalen und internationalen Austausch von Lehrenden und Lernenden" bezeichnet und nimmt in diesem Zusammenhang Informations-, Koordinations- sowie Beratungs- und Vermittlungsfunktionen wahr. Intermundo betreut auf Mandatsbasis die Beteiligung der Schweiz am EU-Programm "Jugend für Europa", dessen Schwerpunkte klar im ausserschulischen Bereich liegen. Erwähnt sei hier im Übrigen auch, dass vom Bund über die Beteiligung an den EU-Bildungsprogrammen verschiedene Austauschaktivitäten gefördert werden (Erasmus und Comenius).

Die Postulantin bemängelt, dass in den Schulen Einschränkungen verschiedenster Art die Austauschaktivitäten zunehmend behindern und dass damit die Gleichbehandlung der Interessierten nicht mehr sichergestellt sei. Der Bund hat keine Kompetenz, gesamtschweizerische "Vorgaben" zu machen bzw. zu prüfen. Hingegen wird er im Rahmen seiner Zuständigkeiten und Möglichkeiten zusammen mit der EDK auf die weitere Förderung der Austauschmöglichkeiten hinwirken. Einen eigenen, sofortigen und direkten Handlungsbedarf, der über das Bestehende hinausgeht, sieht er derzeit nicht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé :

- d'examiner, avec le concours de la CDIP, les conditions qui devront assurer l'égalité de traitement de tous les écoliers profitant d'un échange et qui seront valables dans toute la Suisse, quels que soient le canton ou l'école d'où ces derniers viennent. La CDIP et Intermundo, association faîtière pour la promotion des échanges de jeunes, établiront ces normes ;

- d'encourager, avec le concours de la CDIP dans le cadre de ses activités, les échanges scolaires avec les pays étrangers.

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Le Conseil fédéral partage l'avis qu'une année de mobilité est à maints égards bénéfique pour les élèves, notamment s'ils se déplacent dans un autre espace linguistique et culturel. Ces échanges méritent pleinement d'être soutenus.

Plusieurs organisations sont actives dans les échanges d'élèves. Il faut citer notamment la Fondation ch pour la collaboration confédérale (active surtout dans les échanges scolaires nationaux et internationaux) et l'Association faîtière suisse des organisations d'échange des jeunes Intermundo (échanges scolaires et extrascolaires). La Confédération et la CDIP sont en étroite relation avec ces deux organisations. La Fondation ch est chargée par divers services fédéraux et la CDIP de fonctionner comme "Agence nationale pour les échanges nationaux et internationaux d'enseignants" et assume à ce titre une mission d'information, de coordination et de conseils. Intermundo est mandaté pour gérer la participation de la Suisse au programme européen "Jeunesse", qui est axé sur les activités extrascolaires. Il faut rappeler aussi que la Confédération soutient plusieurs actions d'échanges par l'intermédiaire de la participation suisse aux programmes européens d'éducation (Erasmus et Comenius).

L'auteur du postulat déplore que des restrictions de toutes sortes existent dans les écoles qui font de plus en plus obstacle aux échanges et portent atteinte à l'égalité de traitement des jeunes qui s'y intéressent. La Confédération n'a pas la compétence d'imposer des critères applicables dans toute la Suisse, ou d'en étudier la mise en place. Dans les limites de ses compétences et de ses possibilités, elle s'emploiera en revanche à consolider le soutien apporté à ces échanges conjointement avec la CDIP. Elle ne perçoit pas de nécessité immédiate ou urgente d'agir au-delà des dispositions déjà prises.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a:

- esaminare, in collaborazione con la CDPE, quali condizioni sono atte a garantire la parità di trattamento di tutti gli scolari interessati a partecipare a un'esperienza di scambio, indipendentemente dal cantone o dalla scuola di provenienza. Tali norme, valide in tutta la Svizzera, dovranno essere elaborate dalla CDPE e da Intermundo, l'associazione svizzera delle organizzazioni di scambio di giovani;

- promuovere, in collaborazione con la CDPE nell'ambito delle sue attività, gli scambi scolastici con l'estero.

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Il Consiglio federale è dell'avviso che l'anno di scambio sia proficuo sotto molti aspetti, soprattutto quando permette ai giovani di scoprire una nuova cultura e di imparare una nuova lingua. Questi scambi meritano pertanto di essere sostenuti.

Sono molte le organizzazioni che offrono ai giovani possibilità di scambi educativi. Particolarmente degni di menzione sono, in questo contesto, la fondazione ch per la collaborazione intercantonale (soprattutto scambi scolastici nazionali e internazionali) e l'associazione svizzera delle organizzazioni di scambio di giovani Intermundo (scambi scolastici ed extrascolastici), citata nel postulato. La Confederazione e la CDPE hanno stretti contatti con entrambe le organizzazioni: la fondazione ch è stata incaricata da diversi servizi federali interessati e dalla CDPE di fungere da agenzia nazionale per lo scambio nazionale e internazionale di insegnanti. In virtù di tale mandato, la fondazione ch svolge compiti di informazione, coordinamento, consulenza e mediazione. Intermundo ha il mandato di gestire la partecipazione della Svizzera al programma europeo "Gioventù", di stampo extrascolastico. Va inoltre ricordato che la Confederazione sostiene diverse attività di scambio attraverso la partecipazione a programmi europei per l'educazione (Erasmus e Comenius).

L'autrice del postulato critica che gli scambi siano ostacolati da un numero crescente di difficoltà e che non sia più assicurata la parità di trattamento dei giovani interessati a un'esperienza di scambio. Il Consiglio federale non ha la competenza di elaborare né di imporre criteri validi per tutta la Svizzera. Unitamente alla CDPE s'impegnerà invece, nell'ambito delle sue competenze e responsabilità, a fare in modo che anche in futuro vengano promosse opportunità di scambio. A prescindere dalle misure già adottate, non ritiene tuttavia necessario un suo intervento diretto e immediato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob als erste Ausbaustrecke der Swissmetro eine unterirdische Verbindung zwischen Basel und Zürich, ergänzt durch Anschlüsse zu den Flughäfen Basel-Mülhausen bzw. Zürich-Kloten, in Betracht zu ziehen sei.

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Der Bundesrat bestätigte am 22. Mai 2002 erneut sein Interesse für die Technologie von Swissmetro. Er hielt jedoch fest, dass das Projekt aufgrund des Entwicklungsstandes als Forschungsprojekt zu betrachten sei. Damit sah der Bundesrat zugleich vor, das Projekt - auch im Falle eines Gesuches um finanzielle Unterstützung - wie andere Forschungsprojekte zu behandeln, bis die technologische Machbarkeit des Projektes nachgewiesen ist.

Die bis heute vorliegenden Forschungsergebnisse zeigen, dass die technologische Ausrichtung von Swissmetro der technischen Entwicklung der Hochgeschwindigkeitszüge entspricht. Auf dieser Grundlage wiederholt der Bundesrat, wie schon in der Vergangenheit, seine Unterstützung für alle Forschungsprojekte in Zusammenhang mit dieser Technologie. Diese Projekte müssen den von der Kommission für Technologie und Innovation angewandten Kriterien entsprechen, insbesondere den Kriterien betreffend die Forderung nach einer industriellen Beteiligung. Dabei muss es sich um einen Markt mit einem hohen wirtschaftlichen Potenzial handeln.

Es gibt verschiedene weitere Aspekte, insbesondere in Zusammenhang mit der Sicherheit und den Kosten, die es zu untersuchen gilt, bevor die Umsetzung und der Betrieb eines solchen Verkehrsmittels konkret in Betracht gezogen werden können. Zu den zahlreichen offenen Fragen gehört auch die Frage nach der angemessenen Distanz eines solchen Verkehrsträgers. Die Überlegungen, die früher für den Abschnitt Lausanne-Genf angestellt wurden, ergaben nämlich, dass solche Distanzen tendenziell zu kurz und daher nicht rentabel sind.

Die Swissmetro SA hatte übrigens bereits 1997 ein Konzessionsgesuch für den Abschnitt Genf-Lausanne eingereicht. Der Bundesrat hatte in der Folge ergänzende Informationen für dieses Gesuch verlangt, die ihm nach einer Fristverlängerung am 29. Juni 2003 zugestellt wurden. Nach Überprüfung der eingereichten Unterlagen einigten sich der Verwaltungsrat der Swissmetro SA und das Bundesamt für Verkehr darauf, das Konzessionsgesuch zu einem späteren Zeitpunkt nochmals zu überprüfen, da sie den Nachweis der technologischen Machbarkeit des Projektes und seine Einbettung in einen europäischen Rahmen als die beiden dringlichsten Fragen erachteten.

Bis heute wurde die technologische Machbarkeit des Projektes Swissmetro nicht nachgewiesen; die Arbeiten befinden sich noch in einer Anfangsphase. Hinzu kommt, dass, wie bereits erwähnt, noch auf weitere Fragen, z. B. in Zusammenhang mit der Sicherheit, der Rentabilität oder der Ausdehnungsmöglichkeiten auf europäischer Ebene, eine Antwort gefunden werden muss, bevor das System Swissmetro in die Verkehrsplanung der Schweiz aufgenommen werden kann.

Im Übrigen ist das Swissmetro ein privates Projekt. Es ist Sache der Swissmetro SA, ihr Projekt nach ihrem Gutdünken voranzutreiben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.