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SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament innerhalb von sechs Monaten nach Annahme dieser Motion eine Botschaft über den Bau einer zweiten Röhre (Gotthard-Strassentunnel) zu unterbreiten.

In dieser Botschaft muss zwingend erwähnt sein:

- Der Alpenschutzartikel wird berücksichtigt. Während der Sanierung der ersten Tunnelröhre wird die zweite Röhre im Gegenverkehr betrieben. Danach wird in beiden Tunnels eine Spur als Pannen- und Rettungsspur betrieben mit richtungsgetrenntem Verkehr in zwei Tunnelröhren, um die Verkehrssicherheit markant zu verbessern.

- Varianten für eine private Trägerschaft und/oder private Finanzierung von Bau und Betrieb des Tunnels aufzeigen.

- Betrieb und die Finanzierung dieses Bauwerkes sind zudem so zu gestalten, dass sie die Grundsätze des bilateralen Landverkehrsabkommens nicht verletzen.

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Im Zusammenhang mit der Sanierung des Gotthard-Strassentunnels hat der Ständerat am 4. März 2009 das Postulat 09.3000 (KVF-S, "Sanierung des Gotthard-Strassentunnels") angenommen. In Erfüllung dieses Postulates wird der Bundesrat dem Parlament bis Ende 2010 in einem Konzept aufzeigen, wie und wann er die notwendigen grossen Sanierungsarbeiten im Gotthard-Strassentunnel vornehmen zu lassen gedenkt.

Im Rahmen dieses Konzeptes werden die Anliegen der Motion umfassend behandelt. Der Bundesrat erachtet es vor diesem Hintergrund als angezeigt, dass das Parlament vorerst das Konzept zur Kenntnis nimmt und allfällige weitere Aufträge an den Bundesrat erst gestützt auf die im Konzept enthaltenen Fakten und Darlegungen erfolgen. Der Bundesrat lehnt deshalb die Ausarbeitung einer Botschaft über den Bau einer zweiten Strassentunnelröhre zum jetzigen Zeitpunkt ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral de soumettre au Parlement, dans les six mois suivant l'adoption de la présente motion, un message sur la construction d'un deuxième tube au tunnel routier du Gothard.

Ce message devra respecter les points suivants :

- il devra tenir compte de l'article sur la protection des Alpes : pendant la réfection du premier tube, le trafic circulera dans les deux sens dans le deuxième tube ; aux termes des travaux, les deux tubes seront unidirectionnels et une de leurs pistes sera aménagée en bande d'arrêt d'urgence, ce qui améliorera grandement la sécurité ;

- il devra contenir des modèles impliquant des organismes privés et des modèles de financement privé pour la construction et l'exploitation du tunnel ;

- il devra contenir des modèles pour l'introduction éventuelle d'un péage (système de péage par les usagers ou de péage fictif par l'État, en plus de la vignette autoroutière);

- il devra, pour tous les modèles d'exploitation et de financement, être conforme aux principes de l'accord bilatéral sur les transports terrestres.

FederalCouncilResponseText

Le 4 mars 2009, le Conseil des États a accepté le postulat 09.3000 (CTT-E, Assainissement du tunnel routier du Saint-Gothard), concernant la réfection du tunnel routier du Gothard. En réponse à la demande des auteurs du postulat, le Conseil fédéral exposera au Parlement, dans un concept ad hoc, quand et comment les travaux d'envergure nécessaires à la réfection du tunnel routier seront entrepris.

Les exigences des auteurs de la motion sont traitées en détail dans le document en question, qui sera présenté aux Chambres d'ici à la fin de l'année 2010. Par conséquent, le Conseil fédéral juge opportun que le Parlement prenne connaissance du concept avant de lui adresser, sur la base des faits et arguments qui y sont présentés, ses éventuelles questions. Il s'oppose donc pour l'instant à l'élaboration d'un message sur la construction d'un deuxième tube au tunnel routier du Gothard.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento entro sei mesi dall'adozione della presente mozione un messaggio concernente la realizzazione di una seconda canna al San Gottardo (galleria autostradale del San Gottardo).

Il messaggio deve obbligatoriamente indicare:

- che sarà considerato l'articolo sulla protezione delle Alpi. Durante il risanamento della prima canna, in quella nuova il traffico sarà bidirezionale. In seguito, in entrambe le canne, una per ciascun senso di marcia, una corsia sarà utilizzata come corsia di emergenza al fine di migliorare in maniera significativa la sicurezza stradale;

- le varianti per la gestione privata e/o il finanziamento privato della realizzazione e dell'esercizio della galleria;

- che l'esercizio e il finanziamento dell'opera dovranno essere concepiti in modo tale da non violare i principi dell'accordo bilaterale sui trasporti terrestri.

FederalCouncilResponseText

Il 4 marzo 2009 il Consiglio degli Stati ha accolto il postulato 09.3000 della CTT-S concernente il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo. In adempimento di questo postulato, entro fine 2010, il Consiglio federale presenterà al Parlamento un piano che illustri come e quando intende avviare gli importanti interventi di risanamento di cui necessita questo tunnel. Le richieste avanzate nella mozione saranno trattate in modo approfondito nel documento citato. Visto quanto precede, il collegio ritiene opportuno che il Parlamento prenda anzitutto visione di questo piano e gli sottoponga eventuali ulteriori richieste solamente sulla base dei fatti e degli argomenti ivi esposti. Al momento, il Consiglio federale non intende pertanto elaborare un messaggio concernente il raddoppio del San Gottardo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 41 der Verrechnungssteuerverordnung dahingehend zu ändern, dass der Grenzwert, über dem für Lotteriegewinne die Verrechnungssteuer zu entrichten ist, von 50 Franken auf 200 Franken erhöht wird.

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Der Motionär ersucht den Bundesrat, die Verordnung über die Verrechnungssteuer zu ändern. Danach soll die Freigrenze auf Lotteriegewinnen von 50 Franken auf 200 Franken erhöht werden. Die Freigrenze für die von der Verrechnungssteuer befreiten Geldtreffer ist nun aber in Artikel 6 des Verrechnungssteuergesetzes verankert. Demnach erfordert eine betragsmässige Änderung der Freigrenze eine Gesetzesänderung.

Im Bereich der Besteuerung von Lotteriegewinnen reichte Ständerat Paul Niederberger am 11. Juni 2009 eine parlamentarische Initiative (09.456, "Vereinfachungen bei der Besteuerung von Lotteriegewinnen") ein. Die zuständige Kommission des Ständerates hat der Initiative am 22. Juni 2010 Folge gegeben. Der Entwurf dieses Gesetzeserlasses geht weiter als die vorliegende Motion. Einerseits soll die Freigrenze bei der Verrechnungssteuer auf 1000 Franken erhöht werden, andererseits soll auch Kongruenz zu den direkten Steuern hergestellt werden. Demnach wären Lotteriegewinne bis 1000 Franken auch von den Einkommenssteuern befreit. Im Weiteren schlägt die Initiative auch vor, die Abzüge der Gewinnungskosten beim Bund und bei den Kantonen einheitlich zu regeln. Der Bundesrat wird sich im Rahmen seiner Stellungnahme zuhanden des Parlaments zu einem späteren Zeitpunkt zu dieser Initiative äussern.

Die vom Motionär verlangte administrative Vereinfachung hatte der Bundesrat bereits mit der Revision des Bundesgesetzes über die Lotterien und Wetten in Form eines Entwurfs einer Expertenkommission (BBl 2002 7954) vorgeschlagen. Der Vorschlag sah vor, die Verrechnungssteuer durch eine an der Quelle erhobene Abgeltungssteuer und Gewährung eines Freibetrags von 300 Franken zu ersetzen. Die Vorlage wurde dann aber infolge anderer als steuerrechtlicher Gründe im Jahre 2004 sistiert.

Aufgrund der zurzeit in der Beratung befindlichen parlamentarischen Initiative 09.456 von Ständerat Niederberger vertritt der Bundesrat die Auffassung, dass mit der Annahme der vorliegenden Motion unnötige Doppelspurigkeiten entstehen würden. Er ist aber bereit, das Anliegen der Motion im Rahmen der Behandlung der erwähnten parlamentarischen Initiative zu prüfen.

Der Bundesrat hält zudem auch fest, dass eine administrative Vereinfachung des Spielbetriebes und der Besteuerung der Gewinne nur erreicht werden kann, wenn eine umfassende Lösung unter Einbezug aller betroffenen Steuerarten und Steuerhoheiten vorliegt. Er versteht die in der Motion geforderte Vereinfachung bei der Verrechnungssteuer somit als Teil einer umfassenden Lösung im Rahmen einer künftigen Gesetzesvorlage. Was diesen Teil einer allfälligen Gesetzesvorlage betrifft, so wird auch in Betracht zu ziehen sein, dass im Rahmen der Unternehmenssteuerreform II die Freigrenze für die Verrechnungssteuer auf Zinsen von Kundenguthaben auf 200 Franken angehoben worden ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 41 de l'ordonnance sur l'impôt anticipé en relevant le seuil à partir duquel est perçu l'impôt anticipé sur les gains de loterie de 50 francs à 200 francs.

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L'auteur de la motion demande au Conseil fédéral de modifier l'ordonnance sur l'impôt anticipé et de relever la franchise relative aux gains de loterie de 50 à 200 francs. La franchise sur les gains en espèces exonérés de l'impôt anticipé est cependant fixée à l'article 6 de la loi fédérale sur l'impôt anticipé. Par conséquent, une modification de cette franchise nécessite une modification de cette loi.

En matière d'impôt sur les loteries, le conseiller aux États Paul Niederberger a déposé une initiative parlementaire (09.456, "Simplification de l'imposition des gains de loterie") le 11 juin 2009. La commission compétente du Conseil des États a donné suite à cette initiative le 22 juin 2010. Le projet de cet acte législatif va plus loin que la présente motion. D'une part, la franchise doit être portée à 1000 francs et, d'autre part, une égalité doit être établie entre les impôts directs. C'est pourquoi les gains de loterie allant jusqu'à 1000 francs seraient également exonérés de l'impôt sur le revenu. De plus, l'initiative prévoit aussi d'unifier la déduction des frais d'acquisition pour la Confédération et les cantons. Le Conseil fédéral donnera ultérieurement au Parlement son avis sur cette initiative.

Le Conseil fédéral a déjà proposé la simplification administrative préconisée par l'auteur de la motion dans le cadre du projet d'une commission d'experts relatif à la révision de la loi fédérale sur les paris et les loteries (FF 2002 7382). Ce projet prévoyait de remplacer l'impôt anticipé par un impôt à la source à caractère libératoire et une franchise de 300 francs. Ce projet a toutefois été suspendu en 2004 pour des raisons ne relevant pas de la fiscalité.

Compte tenu de l'initiative parlementaire 09.456 du conseiller aux États Niederberger en cours d'examen, le Conseil fédéral estime que l'adoption de la présente motion donnerait lieu à des doubles emplois inutiles. Il est cependant prêt à examiner l'objet de la présente motion dans le cadre du traitement de l'initiative parlementaire précitée.

De plus, le Conseil fédéral relève qu'une simplification administrative de l'exploitation des jeux et de l'imposition des gains ne peut être atteinte que dans le cadre d'une solution globale s'étendant à l'ensemble des impôts concernés et des souverainetés fiscales. Il comprend la simplification de l'impôt anticipé préconisée par la motion comme un élément d'une solution globale dans le cadre d'un futur projet de loi. Pour ce qui concerne cette partie d'un éventuel projet de loi, il faudra aussi prendre en compte le fait qu'en matière d'impôt anticipé, la franchise pour les intérêts des avoirs de clients a été portée à 200 francs dans le cadre de la réforme de l'imposition des entreprises II.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 41 dell'ordinanza sull'imposta preventiva in modo da aumentare da 50 a 200 franchi l'importo minimo a partire dal quale è riscossa l'imposta preventiva sulle vincite alle lotterie.

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L'autore della mozione invita il Consiglio federale a modificare l'ordinanza sull'imposta preventiva, innalzando la franchigia sulle vincite alle lotterie da 50 a 200 franchi. La franchigia per i premi in denaro esenti dall'imposta preventiva è tuttavia sancita all'articolo 6 della legge sull'imposta preventiva. Una modifica dell'importo della franchigia richiederebbe pertanto una modifica di legge.

L'11 giugno 2009 il consigliere agli Stati Paul Niederberger ha presentato un'iniziativa parlamentare concernente l'imposizione delle vincite alle lotterie (09.456; Semplificazione dell'imposizione dei proventi da lotterie), cui la commissione competente del Consiglio degli Stati ha dato seguito il 22 giugno 2010. Il disegno del relativo atto legislativo va oltre le intenzioni dell'autore della presente mozione, chiedendo, da un lato, che la franchigia per l'imposta preventiva sia portata a 1000 franchi e, dall'altro, sia adeguata al sistema delle imposte dirette. In questo modo le vincite alle lotterie fino a 1000 franchi sarebbero esenti anche dall'imposta sul reddito. L'autore dell'iniziativa propone inoltre di regolamentare le deduzioni dei costi di conseguimento in modo unitario a livello federale e cantonale. In merito all'iniziativa il Consiglio federale esprimerà il proprio parere all'attenzione del Parlamento in un secondo tempo.

La semplificazione amministrativa chiesta dall'autore della mozione era già stata proposta dal Consiglio federale nell'ambito della revisione della legge concernente le lotterie e le scommesse professionalmente organizzate, sotto forma di un progetto elaborato da una commissione peritale (FF 2002 7085). Esso prevedeva la sostituzione dell'imposta preventiva con un'imposta liberatoria prelevata alla fonte e una franchigia di 300 franchi. Il progetto è stato tuttavia sospeso nel 2004 per ragioni non attenenti al diritto fiscale.

Poiché l'iniziativa parlamentare Paul Niederberger 09.456 attualmente si trova in consultazione, il Consiglio federale ritiene che l'accettazione della presente mozione genererebbe inutili doppioni. L'esecutivo è tuttavia disposto a esaminarne il contenuto nell'ambito della trattazione dell'iniziativa parlamentare menzionata.

Il Consiglio federale osserva inoltre che una semplificazione amministrativa della gestione del gioco e dell'imposizione delle vincite è possibile soltanto se la soluzione tiene conto di tutte le imposte e le autorità fiscali interessate. La semplificazione dell'imposta preventiva è infatti soltanto una parte di una soluzione più ampia che va presa nel quadro di un progetto di legge. A questo riguardo occorrerà tenere conto anche dell'innalzamento a 200 franchi della franchigia per l'imposta preventiva sugli interessi di averi di clienti effettuato nel quadro della riforma dell'imposizione delle imprese II.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Weisung zu erlassen, die die Schweizer Botschaften, die diplomatischen Vertretungen der Schweiz, die Schweizer Missionen sowie die offiziellen Empfänge in der Schweiz und im Ausland dazu verpflichtet, ausschliesslich Schweizer Weine auszuschenken. Diese Weisung soll auch subventionierte Organisationen betreffen: Präsenz Schweiz, Schweiz Tourismus, Ausstellungen im Ausland, Switzerland Cheese Marketing, Agro-Marketing Suisse usw.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat verpflichtet sich, bei der Förderung von Schweizer Weinen und anderen Produkten im Ausland mit gutem Beispiel voranzugehen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'émettre des directives claires pour obliger à servir exclusivement des vins suisses dans les Ambassades suisses, les représentations diplomatiques, les missions suisses, les réceptions officielles en Suisse ou à l'étranger. Cette directive concerne également les institutions subventionnées : Présence suisse, Suissetourisme, les expositions à l'étranger, Swisscheese Marketing, Agromarketing suisse, etc.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral s'engage à agir par exemplarité dans la promotion des vins et des produits du terroir suisses à l'étranger.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Si chiede al Consiglio federale di emanare delle istruzioni che obblighino le ambasciate svizzere, le rappresentanze diplomatiche della Svizzera, le missioni svizzere e i ricevimenti ufficiali in Svizzera e all'estero a servire esclusivamente vini svizzeri. Le istruzioni devono applicarsi anche alle organizzazioni sovvenzionate, come ad esempio Presenza Svizzera, Schweiz Tourismus, Switzerland Cheese Marketing, Agro-Marketing Suisse, esposizioni all'estero ecc.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale si impegna a dare il buon esempio nella promozione dei vini e dei prodotti svizzeri all'estero.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Gesetzesrevision vorzulegen, welche allen Erwerbstätigen einen wirksamen Versicherungsschutz bei Erwerbsausfall durch Krankheit garantiert.

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Der Erwerbsausfall bei Krankheit kann einerseits nach dem Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) und andererseits nach dem Bundesgesetz über den Versicherungsvertrag (VVG; SR 221.229.1) freiwillig versichert werden. Der Bundesrat hat im Rahmen des Postulates 04.3000 der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Nationalrates die Auswirkungen der heutigen Gesetzgebung evaluiert und dem Parlament am 30. September 2009 den Bericht "Evaluation und Reformvorschläge zur Taggeldversicherung bei Krankheit" unterbreitet. In diesem Bericht hat der Bundesrat festgestellt, dass der Erwerbsausfall bei vorübergehender Krankheit auch ohne eine obligatorische Versicherung weitgehend durch Taggeldversicherungen abgedeckt wird und dass sich die geltende Regelung, die insbesondere auf sozialpartnerschaftlichen Lösungen basiert, für den überwiegenden Teil der Arbeitnehmenden und Arbeitgebenden grundsätzlich bewährt hat. Nach Auffassung des Bundesrates ist die Taggeldversicherung deshalb im bestehenden Rahmen beizubehalten.

Diese Haltung hat der Bundesrat am 8. September 2010 in seiner Antwort auf die Interpellation Robbiani 10.3498 und in seiner Stellungnahme zur Motion Robbiani 10.3500 bekräftigt. Für den Bundesrat besteht im heutigen Zeitpunkt kein Anlass zu einer anderen Beurteilung; dies ganz abgesehen davon, dass die Einführung einer obligatorischen Erwerbsausfallversicherung mit erheblichen Kostenfolgen verbunden wäre, die der Bundesrat für nicht vertretbar erachtet. Er lehnt die mit der Motion beantragte Gesetzesänderung somit ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de révision des normes légales qui garantisse à tous les actifs une couverture d'assurance efficace en cas de perte de gain due à une maladie.

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La perte de gain en cas de maladie peut être assurée de manière facultative soit selon la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10), soit selon la loi fédérale sur le contrat d'assurance (LCA ; RS 221.229.1). En réponse au postulat 04.3000 de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil national, le Conseil fédéral a évalué les effets de la législation actuelle. Le 30 septembre 2009, il a soumis au Parlement son rapport intitulé "Évaluation du système d'assurance d'indemnités journalières en cas de maladie et propositions de réforme". Dans ce rapport, le Conseil fédéral établit que la perte de gain en cas de maladie temporaire est largement couverte par les assurances d'indemnités journalières, même sans assurance obligatoire. Il constate en outre que la réglementation en vigueur, avant tout fondée sur des solutions de partenariat social, a fait ses preuves sur le fond pour une part importante des salariés et des employeurs. Le Conseil fédéral estime donc que l'assurance d'indemnités journalières, sous sa forme actuelle, doit être maintenue.

Le Conseil fédéral a émis le même avis le 8 septembre 2010 dans sa réponse à l'interpellation Robbiani 10.3498 et sa prise de position sur la motion Robbiani 10.3500. Il considère qu'une nouvelle appréciation ne s'avère pas nécessaire à l'heure actuelle. Ce, indépendamment du fait que la mise en place d'une assurance obligatoire pour perte de gain entraînerait des coûts considérables que le Conseil fédéral ne juge pas défendables. Il rejette donc la modification de la loi demandée par la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una revisione della legge che garantisca una protezione assicurativa efficace in caso di perdita di guadagno per malattia a tutte le persone che esercitano un'attività lucrativa.

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La perdita di guadagno dovuta a malattia può essere assicurata a titolo facoltativo secondo la legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) oppure secondo la legge federale sul contratto d'assicurazione (LCA; RS 221.229.1). In adempimento al postulato 04.3000 della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale, il Consiglio federale ha valutato l'impatto della legislazione vigente e il 30 settembre 2009 ha presentato al Parlamento il rapporto "Valutazione e proposte di riforma dell'assicurazione di indennità giornaliera in caso di malattia". In tale rapporto il Consiglio federale rileva che la perdita di guadagno per malattia temporanea è ampiamente coperta dalle assicurazioni d'indennità giornaliera, anche in assenza di un'assicurazione obbligatoria. Dal rapporto emerge inoltre che il disciplinamento vigente, basato in particolare su soluzioni concordate tra le parti sociali, si è dimostrato fondamentalmente efficace per la maggior parte dei lavoratori e dei datori di lavoro. Il Consiglio federale ritiene pertanto che l'assicurazione d'indennità giornaliera vada mantenuta nella sua forma attuale.

Nelle sue risposte dell'8 settembre 2010 all'interpellanza Robbiani 10.3498 e alla mozione Robbiani 10.3500, il Consiglio federale ha ribadito che al momento non ritiene vi siano motivi per valutare la questione in altri termini. Questo a prescindere dal fatto che l'introduzione di un'assicurazione obbligatoria contro la perdita di guadagno avrebbe ripercussioni notevoli sui costi, ciò che il governo ritiene insostenibile. Il Consiglio federale respinge dunque la modifica legislativa chiesta nella mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Zuge der Überarbeitung der Verkehrsregelnverordnung (VRV) und der Signalisationsverordnung (SSV) die Zahl der Verkehrsschilder in der Schweiz zu halbieren bzw. die Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass diese Halbierung auf allen Stufen umgesetzt wird/werden kann.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat unterstützt die Stossrichtung der Motion. Das Halbierungsziel der Motion ist aber eine zu starre Vorgabe. Mit der laufenden Totalrevision der Verkehrsregeln- und der Signalisationsverordnung wird dieses Ziel nur teilweise erreicht werden können. Auf Signale soll nur verzichtet werden, wo sie unnötig erscheinen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
SubmittedText

Le Conseil fédéral est chargé de diviser par deux le nombre de signaux routiers en Suisse, à l'occasion de la révision de l'ordonnance sur les règles de la circulation routière (OCR) et de l'ordonnance sur la signalisation routière (OSR), ou de créer les conditions qui permettront que cette division par deux soit mise en oeuvre à tous les échelons.

FederalCouncilResponseText

Bien que le Conseil fédéral se montre favorable à l'idée de cette motion, il s'agit d'un objectif bien trop ambitieux. La révision totale de l'ordonnance sur les règles de la circulation routière et de l'ordonnance sur la signalisation routière ne permettra d'atteindre cet objectif que partiellement. Il ne faudrait supprimer que les signaux qui sont superflus.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.