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Dans des domaines de plus en plus nombreux, la Suisse ajuste ses normes à celles de l'Union européenne. Cependant, dans le domaine de la politique familiale, les écarts se creusent. En Suisse, il n'existe pas même un congé paternité facultatif, alors que l'UE prévoit un congé parental de quatre mois pour chaque parent. Comment le Conseil fédéral explique-t-il que les divergences s'accentuent ? Quelles mesures envisage-t-il de prendre pour qu'au moins le congé parental de quatre mois prévu par l'UE soit introduit en Suisse ?

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Au sein de l'Union Européenne, la directive lie tout État membre destinataire quant au résultat à atteindre, tout en laissant aux instances nationales la compétence quant à la forme et aux moyens. La Directive 2010/18/UE du 8 mars 2010, à laquelle fait référence l'interpellation, fixe le principe d'un droit à un congé parental de quatre mois au minimum mais laisse aux États membres une large marge de manoeuvre quant à la détermination des conditions d'octroi de ce congé et de son indemnisation. Le congé parental s'ajoute au congé de maternité. Les États membres ont jusqu'au 8 mars 2012 pour mettre en conformité leur législation avec la nouvelle directive ou s'assurer d'ici cette date que les partenaires sociaux ont mis en place les mesures nécessaires par voie d'accord.

En Suisse, le Conseil fédéral a par le passé exprimé à plusieurs reprises son opposition à l'introduction d'un congé de paternité ou d'un congé parental (par ex. les motions Nordmann 10.4117, Streiff-Feller 10.3700, Schmid-Federer 08.3506). Il est d'avis que d'autres mesures sont actuellement prioritaires pour concilier la vie familiale et professionnelle comme notamment l'imposition des familles, le soutien à l'accueil extrafamilial des enfants et la promotion des horaires flexibles dans les entreprises.

Déposé le 6 juin 2011, le postulat Fetz 11.3492, "Congé parental et prévoyance professionnelle facultatifs", demande au Conseil fédéral d'examiner un nouveau modèle de congé parental financé par une épargne individuelle. Le Conseil fédéral a proposé le 7 septembre 2011 d'accepter le postulat. Il s'est dit disposé à dresser un état des lieux comparatif des différents modèles de congé parental, afin d'en faire apparaître les avantages et les inconvénients respectifs. Le rapport du Conseil fédéral sera présenté à la fin 2012.

Dès lors, le Conseil fédéral est d'avis que l'opportunité d'introduire en Suisse un congé parental sera à examiner à la lumière du rapport susmentionné.

Réponse du Conseil fédéral.
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In sempre più settori la Svizzera adegua le sue norme a quelle vigenti nell'Unione europea. Ma c'è un'eccezione: la politica familiare. In questo settore le differenze non solo non diminuiscono, ma aumentano sempre più. Mentre l'UE prescrive un congedo parentale di quattro mesi, da noi non è previsto nemmeno un congedo paternità facoltativo. Come si spiega il Consiglio federale il costante aumento di queste differenze? E cosa intende fare affinché anche in Svizzera siano finalmente previsti almeno i quattro mesi di congedo parentale prescritti nell'area UE?

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Le direttive dell'Unione europea prescrivono agli Stati membro gli obiettivi da raggiungere, ma lasciano alle autorità nazionali la competenza di decidere forma e mezzi. La direttiva 2010/18/UE dell'8 marzo 2010, cui fa riferimento l'autrice dell'interpellanza, stabilisce il principio del diritto a un congedo parentale di almeno quattro mesi lasciando però agli Stati membro un ampio margine di manovra per la definizione delle condizioni di diritto e delle modalità d'indennizzo. Il congedo parentale va ad aggiungersi al congedo maternità. Gli Stati membro hanno tempo fino all'8 marzo 2012 per conformare la loro legislazione alla nuova direttiva o provvedere a che entro tale data le parti sociali attuino i provvedimenti necessari mediante accordo.

In Svizzera, il Consiglio federale si è pronunciato a più riprese contro l'introduzione di un congedo paternità o di un congedo parentale (v. ad es. le mozioni Nordmann 10.4117, Streiff-Feller 10.3700 e Schmid-Federer 08.3506), ritenendo che attualmente siano prioritarie altre misure per migliorare la conciliabilità tra famiglia e lavoro, quali in particolare le agevolazioni fiscali per le famiglie, il sostegno alla custodia di bambini complementare alla famiglia e la promozione degli orari flessibili nelle imprese.

Con il postulato Fetz 11.3492, "Congedo parentale e previdenza professionale facoltativi", depositato il 6 giugno 2011, si chiede al Consiglio federale di valutare un nuovo modello di congedo parentale finanziato mediante il risparmio individuale. Il 7 settembre 2011 il governo ha proposto di accogliere il postulato dichiarandosi disposto a esaminare i diversi modelli di congedo parentale, a paragonarli e a illustrarne gli aspetti negativi e positivi in un rapporto, da presentare alla fine del 2012.

Ritiene pertanto prematuro verificare l'opportunità d'introdurre in Svizzera un congedo parentale prima di essere a conoscenza dei risultati del rapporto.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, dem Parlament einen Bericht über den Stand des Straf- und Massnahmenvollzuges in der Schweiz vorzulegen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je charge le Conseil fédéral de présenter un rapport au Parlement qui fera le point sur l'exécution des peines et des mesures en Suisse.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto sullo stato dell'esecuzione delle pene e delle misure in Svizzera.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, wie Schweizer Gemeinden dazu animiert und dabei unterstützt werden können, Städte- und Gemeindepartnerschaften mit Gemeinden aus den im Umbruch befindlichen afrikanischen und arabischen Staaten einzugehen.

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Der Bundesrat ist sich der Bedeutung des arabischen Frühlings für den Maghreb und den Nahen und Mittleren Osten, aber auch für die ganze Welt bewusst. Er begrüsst die Idee, die Beziehungen zwischen Gemeinden und Städten der Schweiz und den Gemeinden der von den historischen Ereignissen betroffenen Länder zu stärken. Der Bundesrat weist jedoch darauf hin, dass es keine rechtliche Grundlage gibt, die es dem Bund erlauben würde, Partnerschaften zwischen schweizerischen und ausländischen Gemeinden aktiv zu unterstützen.

Der Bundesrat ist jedoch bereit, das EDA und die anderen zuständigen Bundesämter zu beauftragen, alle Initiativen von Schweizer Gemeinden zur Errichtung solcher Partnerschaften im Maghreb und im Nahen und Mittleren Osten sowie auch entsprechende Initiativen aus diesen Ländern zu erleichtern. Er schlägt deshalb vor, das Postulat in diesem Sinne anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment les villes ou communes suisses peuvent être encouragées à instituer des partenariats avec des communes des États africains ou arabes qui connaissent de grands bouleversements, et si elles peuvent être soutenues dans ces démarches.

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Le Conseil fédéral a conscience de l'impact du printemps arabe non seulement sur les sociétés du Maghreb, du Proche et du Moyen-Orient, mais également sur le monde entier. Il salue l'idée de renforcer les liens entre des communes suisses et des villes et communautés qui se situent dans des pays touchés par ces changements historiques. Le Conseil fédéral relève néanmoins l'absence de base juridique permettant à la Confédération de soutenir activement et matériellement des partenariats entre des communes suisses et étrangères.

Le Conseil fédéral est cependant disposé à confier au DFAE et aux autres offices compétents en la matière la tâche de faciliter toute initiative de communes suisses visant à établir un tel partenariat au Maghreb, au Proche et au Moyen-Orient, ou inversément. Il est prêt dans ce sens à accepter le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare in che modo le città e i comuni svizzeri possono essere incoraggiati e sostenuti al fine di avviare gemellaggi con comuni dei Paesi africani e arabi interessati dagli attuali rivolgimenti politici.

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Consapevole dell'impatto che la Primavera araba sta avendo non soltanto sulle popolazioni del Maghreb, del Vicino e del Medio Oriente, ma anche sull'intera società mondiale, il Consiglio federale accoglie con favore l'idea di consolidare i legami tra comuni svizzeri e le città e le comunità situate nei Paesi protagonisti di questi storici cambiamenti. Ciò detto, rileva l'assenza di una base legale che consenta alla Confederazione di sostenere attivamente e materialmente partenariati tra comuni svizzeri ed esteri.

Il Consiglio federale è però disposto a conferire al DFAE e ad altri uffici competenti in materia il compito di facilitare tutte le iniziative intraprese da comuni svizzeri per creare tali partenariati nel Maghreb, nel Vicino e nel Medio Oriente, o viceversa. In questo senso è pronto ad accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Bereich der Lohnabzüge für die Altersvorsorge eine Gewichtsverlagerung von der zweiten hin zur ersten Säule zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten.

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Die erste und die zweite Säule ergänzen sich: Die erste Säule wird nach dem Umlageverfahren finanziert. In der Regel werden die erhobenen Beiträge der erwerbstätigen Versicherten direkt an die Leistungsbezüger umverteilt. Dieses System hat den Vorteil, dass es nur in geringem Masse von der Entwicklung der Finanzmärkte abhängig ist. Eine ungünstige demografische und/oder wirtschaftliche Entwicklung kann das System hingegen beeinträchtigen. Die zweite Säule wird nach dem Kapitaldeckungsverfahren finanziert. Das nötige Guthaben für die Auszahlung der Leistungen wird während der Erwerbstätigkeit der Versicherten gebildet. Bei Finanzkrisen kann das finanzielle Gleichgewicht der zweiten Säule gefährdet sein, hingegen sind die Auswirkungen der demografischen und/oder wirtschaftlichen Entwicklung geringer als bei der ersten Säule. In Kombination mit der ersten Säule sollte die zweite Säule den Versicherten gewährleisten, den früheren Lebensstandard angemessen erhalten zu können.

Nach Ansicht des Bundesrates ist bei der Altersvorsorge und insbesondere bei der ersten und zweiten Säule eine Gesamtbetrachtung erforderlich, bei der das gegenseitige Verhältnis der beiden Säulen überprüft wird. Der Bundesrat ist in diesem Sinne auch bereit, eine Erhöhung der Lohnbeiträge an die erste Säule und eine Senkung der Beiträge an die zweite Säule zu prüfen. Er wird dies im Rahmen des Berichts über die Zukunft der 2. Säule tun, welcher dem Parlament unterbreitet wird. Der Bericht erläutert die künftigen Herausforderungen der zweiten Säule und zeigt mögliche Lösungsansätze auf. Gegenwärtig ist der Entwurf des Berichts bei den interessierten Kreisen in der Anhörung. Er wird nach der Anhörung im Sinne des Postulats ergänzt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier s'il serait opportun, dans le domaine de la prévoyance vieillesse, d'augmenter le montant des cotisations au premier pilier et de diminuer parallèlement celui des cotisations au deuxième pilier. Il fera rapport au Parlement sur la question.

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Les 1er et 2e piliers se complètent : le financement du 1er pilier est soumis au régime de répartition. En règle générale, les cotisations perçues auprès des assurés actifs sont directement redistribuées aux bénéficiaires de prestations. Ce système présente l'avantage de n'être que peu sensible à l'évolution des marchés financiers. En revanche, une évolution démographique et/ou économique défavorable lui porte préjudice. Le 2e pilier est financé par capitalisation. Les avoirs nécessaires au versement des prestations sont constitués pendant la période d'activité des assurés. Le 2e pilier voit son équilibre financier mis à mal en cas de crises financières, alors que l'impact de l'évolution démographique et/ou économique est moindre que pour le 1er pilier. Ajouté à celui-ci, le 2e pilier doit permettre à l'assuré de maintenir de manière appropriée son niveau de vie antérieur.

Le Conseil fédéral estime nécessaire d'avoir une vision globale sur la prévoyance vieillesse, et sur les 1er et 2e piliers en particulier, de manière à contrôler leurs interactions. En ce sens, le Conseil fédéral est prêt à examiner une augmentation des cotisations salariales au 1er pilier coordonnée à une diminution des cotisations au 2e pilier. Il traitera cette question dans le rapport sur l'avenir du 2e pilier qui sera soumis au Parlement. Ce rapport présentera les défis futurs du 2e pilier et des pistes de solution possibles. Le projet du rapport fait actuellement l'objet d'une audition auprès des milieux intéressés. Il sera ensuite complété dans le sens du postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare come ridefinire i contributi salariali per la vecchiaia nel senso di una maggiore importanza del primo pilastro rispetto al secondo e di presentare un rapporto in merito.

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I due rami assicurativi si completano l'un l'altro. Nel primo pilastro, finanziato secondo il principio di ripartizione, i contributi riscossi per gli assicurati attivi sono di regola direttamente ridistribuiti ai beneficiari di prestazioni. Questo sistema ha il vantaggio di subire solo limitatamente l'andamento dei mercati finanziari, ma è esposto ai contraccolpi dell'evoluzione demografica e/o economica. Il secondo pilastro, invece, è finanziato secondo il principio di capitalizzazione: gli averi necessari al versamento delle prestazioni sono quindi costituiti durante il periodo di attività degli assicurati. Contrariamente a quanto accade nel primo pilastro, l'equilibrio finanziario delle casse pensioni può essere destabilizzato dalle crisi finanziarie, ma è meno soggetto all'evoluzione demografica e/o economica. La combinazione dei due pilastri deve consentire agli assicurati un tenore di vita adeguato al livello abituale prima del pensionamento.

Il Consiglio federale è del parere che la previdenza per la vecchiaia e in particolare il primo e il secondo pilastro richiedano un'analisi generale, nell'ambito della quale andrà valutato il rapporto tra i due rami assicurativi. In questo senso l'Esecutivo è disposto ad esaminare l'opportunità di innalzare i contributi salariali al primo pilastro e ridurre quelli al secondo nel quadro del rapporto sul futuro del secondo pilastro che verrà sottoposto al Parlamento. Il rapporto, sul cui progetto è attualmente in corso un'indagine conoscitiva presso gli ambienti interessati, presenterà i problemi che attendono il secondo pilastro e possibili approcci con cui affrontarli. Conclusa l'indagine conoscitiva, il rapporto verrà completato ai sensi del postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass die ETH (und die EPFL und ihre Bereiche) künftig nur noch Strom aus erneuerbaren Energien verwenden. Ebenso ist sicherzustellen, dass bei Gebäudesanierungen und Neubauten die jeweils in Sachen Energieeffizienz fortschrittlichsten Massstäbe eingehalten werden. Falls erforderlich, sind die entsprechenden Gesetze anzupassen.

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Im Hinblick auf den Ausstieg aus der Kernenergie müssen neue Alternativen im Bereich der Energieversorgung entwickelt werden, die nach Möglichkeit nicht zu einer höheren CO2-Belastung oder zu Einbussen bei der Lebensqualität führen.

Im ETH-Bereich nehmen insbesondere die ETH Zürich, die EPFL, das PSI und die Empa in der Energieforschung eine führende Stellung ein. Der Bundesrat erwartet deshalb vom ETH-Bereich wesentliche Beiträge zur Lösung der Energieproblematik.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Institutionen des ETH-Bereichs in den letzten Jahren bei der Verbesserung der Energieeffizienz ihrer Immobilien eine Vorbildrolle einnehmen und im Energiebereich wichtige Forschungsbeiträge leisten.

Angesichts dieser Beiträge und der gesetzlich garantierten Autonomie der Institutionen des ETH-Bereichs erachtet der Bundesrat im Anschluss an seinen Beschluss vom 30. November 2011 zum Atomausstieg, in dem er die Vorbildrolle unterstrichen hat, welche die Bundesverwaltung, die bundesnahen Unternehmen wie Post, SBB, Swisscom und Skyguide sowie die Institutionen des ETH-Bereichs künftig bei der Verwendung erneuerbarer Energien spielen werden müssen, dass kein Handlungsbedarf besteht, bevor die Modalitäten der Vorbildrollen für die Gesamtheit dieser Einheiten im Rahmen der Botschaft über die künftige Energiepolitik der Schweiz klar definiert worden sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que l'EPFZ (et l'EPFL) ainsi que le domaine des EPF consomment uniquement de l'électricité issue des énergies renouvelables. Il faut également garantir que les critères les plus avancés pour notre époque en matière d'efficacité énergétique soient remplis lors de travaux liés à l'assainissement des bâtiments et pour les nouvelles constructions. Si nécessaire, les lois doivent être adaptées.

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Dans la perspective de la sortie du nucléaire, des sources d'approvisionnement énergétique alternatives doivent être développées qui ne génèrent si possible pas d'émissions supplémentaires de CO2 et n'induisent pas de dégradation de la qualité de la vie.

Le domaine des EPF et plus particulièrement l'EPFZ, l'EPFL, le PSI et l'Empa occupent une position de pointe dans la recherche énergétique. Le Conseil fédéral attend dès lors du domaine des EPF une contribution substantielle à la résolution de la question énergétique.

Le Conseil fédéral considère que les institutions du domaine des EPF ont joué au cours des dernières années un rôle de pionnier dans l'amélioration de l'efficacité énergétique de leur parc immobilier et qu'elles apportent une contribution majeure à la recherche énergétique.

En considération de cette contribution et vu l'autonomie des institutions garantie par la loi, le Conseil fédéral estime que, suite à sa décision du 30 novembre 2011 sur la sortie du nucléaire dans laquelle il a souligné le rôle de modèle que devront jouer à l'avenir l'administration fédérale, les entreprises liées à la Confédération telles que la Poste, les CFF, Swisscom et Skyguide ainsi que les institutions du domaine des EPF en termes d'utilisation d'énergies renouvelables, il n'y a pas lieu d'intervenir avant que les modalités des rôles de modèle ne soient clairement définies pour l'ensemble de ces entités dans le cadre du message portant sur la future stratégie énergétique de la Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché in futuro il PF di Zurigo (e quello di Losanna) e gli istituti annessi utilizzino soltanto elettricità proveniente da fonti rinnovabili. Occorre inoltre garantire che i risanamenti di edifici e le nuove costruzioni adempiano i più moderni requisiti in materia di efficienza energetica. Se necessario vanno adeguate le pertinenti leggi.

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In vista dell'abbandono del nucleare vanno sviluppate alternative per l'approvvigionamento di energia che, se possibile, non comportino un aumento delle emissioni di CO2 e una riduzione della qualità di vita.

Nel settore dei politecnici federali (settore dei PF), il PF di Zurigo, quello di Losanna, l'Istituto Paul Scherrer PSI e il Laboratorio federale di prova dei materiali e di ricerca EMPA occupano una posizione di punta nel settore della ricerca energetica. Il Consiglio federale si attende perciò dal settore dei PF un contributo importante nella risoluzione della problematica energetica.

Secondo il Consiglio federale, le istituzioni del settore dei PF svolgono da anni un ruolo di pioniere nel miglioramento dell'efficienza energetica del loro parco immobiliare e contribuiscono in misura importante alla ricerca energetica.

Considerati questo contributo e l'autonomia che la legge garantisce alle istituzioni del settore dei PF, il Consiglio federale ritiene - a seguito della decisione del 30 novembre 2011 di uscire dal nucleare, nella quale ha sottolineato il ruolo esemplare, in termini di utilizzo delle energie rinnovabili, che in futuro dovranno giocare l'amministrazione federale, le imprese legate alla Confederazione (Posta, Swisscom e Skyguide) e le istituzioni del settore dei PF - che non sia necessario intervenire prima che le pertinenti modalità siano state definite chiaramente nel messaggio sulla futura politica energetica della Svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen (SR 784.40) bzw. der Radio- und Fernsehverordnung (RTVV; SR 784.401) vorzulegen, dass Gebühren, welche für einen Haushalt erhoben werden, in welchem die angeschriebene Person zum fraglichen Zeitpunkt nicht mehr wohnhaft ist, als zu Unrecht in Rechnung gestellt gelten und zurückzuerstatten sind.

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Die Motion zielt auf eine Teilrevision des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen im Bereich der Empfangsgebühren. Der Bundesrat wird in Erfüllung der überwiesenen Motion 10.3014 nächstens eine Vorlage für ein neues Gebührensystem in die Vernehmlassung geben. Durch einen Systemwechsel bei der Meldepflicht werden die in der Motion geschilderten Konstellationen ausgeschlossen.

Der Bundesrat trägt damit dem Ziel des Vorstosses bereits Rechnung.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une modification de la loi fédérale sur la radio et la télévision (RS 784.40) et de l'ordonnance sur la radio et la télévision (ORTV ; RS 784.401). Toute redevance perçue pour l'ancien ménage d'une personne assujettie sera considérée comme indûment facturée et sera remboursée.

FederalCouncilResponseText

La motion vise une révision partielle de la loi fédérale sur la radio et la télévision dans le domaine des redevances de réception. Dans le cadre du traitement de la motion 10.3014, le Conseil fédéral mettra prochainement en consultation un projet de nouveau système de perception de la redevance. Suite au changement de système d'annonce, les cas cités dans la motion ne pourront plus se produire.

Ainsi, le Conseil fédéral prend déjà en considération l'objet de la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una modifica della legge federale del 24 marzo 2006 sulla radiotelevisione (RS 874.40) ossia dell'ordinanza del 9 marzo 2007 sulla radiotelevisione (ORTV; RS 784.401), affinché le tasse prelevate per un'economia domestica presso la quale la persona iscritta non è più domiciliata da un dato momento in avanti, vengano considerate come conteggiate erroneamente e debbano essere restituite.

FederalCouncilResponseText

La mozione è finalizzata a una revisione parziale della legge federale sulla radiotelevisione relativamente al canone di ricezione. In adempimento della mozione 10.3014, il Consiglio federale porrà presto in consultazione il progetto per un nuovo sistema di riscossione del canone. La modifica al sistema dell'obbligo di annuncio esclude il verificarsi dei casi prospettati nella mozione.

Il Consiglio federale quindi tiene già in considerazione l'oggetto della mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.