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Il Consiglio federale è incaricato di coordinare le misure di protezione dei siti archeologici e di informare e sensibilizzare la popolazione. In particolare andranno analizzate le modalità di protezione generale del patrimonio archeologico dall'uso dei mezzi di prospezione, tra cui i rilevatori di metalli, non solo nei siti archeologici catalogati e nelle zone sensibili ma su tutto il territorio, e le modalità di informazione della popolazione svizzera sul tema.

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Secondo l'articolo 78 capoverso 1 della Costituzione federale (RS 101), la protezione della natura e del paesaggio, e quindi anche l'archeologia, competono ai cantoni. In tal senso le normative concernenti la prospezione archeologica, in particolare anche l'uso di rilevatori di metalli, sono dunque di competenza dei cantoni.

Tra i principali compiti dell'archeologia vi sono la ricerca e la conservazione delle testimonianze storiche così come l'informazione pubblica riguardo alla storia degli uomini, dei loro insediamenti e contributi culturali. In quanto fonte di informazioni indispensabili, il rilevamento dei siti e dei ritrovamenti archeologici è pertanto di utilità pubblica. Il Consiglio federale è consapevole del fatto che le prospezioni archeologiche non autorizzate e gli scavi clandestini intralciano tali fonti di informazione e possono compromettere una parte importante del patrimonio archeologico. D'altra parte l'impegno di volontari e di persone che operano a titolo onorifico può essere utile alle autorità competenti per l'archeologia, sempre che si svolga nel quadro di un regolamento cantonale.

La Conferenza svizzera degli archeologi e delle archeologhe cantonali (CSAC) sta elaborando delle linee guida riguardanti gli accordi con i volontari. Tali linee guida disciplinano anche l'uso di rilevatori di metalli. La CSAC intende così introdurre una regolamentazione a livello svizzero che vincoli i privati che desiderano svolgere attività archeologiche. Le linee guida prevedono in particolare l'obbligo di domanda e di autorizzazione, ma anche corsi di formazione e aggiornamento. Benché attraverso questa misura non sia possibile escludere completamente attività archeologiche illecite, le autorità cantonali competenti prevedono che queste potranno essere notevolmente circoscritte.

La proprietà dei cantoni su oggetti di antichità è tra l'altro già disciplinata a livello federale dall'articolo 724 del Codice civile svizzero (RS 210) e l'appropriazione illecita di questo tipo di oggetti è considerata un delitto e come tale sanzionata dall'articolo 24 capoverso 1 lettera b della legge federale sul trasferimento internazionale dei beni culturali (RS 444.1).

Il Consiglio federale, pur sostenendo gli sforzi dei cantoni per coordinare e sviluppare legislazioni possibilmente omogenee per quanto concerne la prospezione archeologica da parte di privati, non ritiene opportuno, nel rispetto della sovranità cantonale garantita dalla Costituzione, proporre l'adozione di misure specifiche a livello federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat prüft und berichtet:

1. wie er sein "Reporting Personalmanagement" mit der Umsetzung des fünften Corporate-Governance-Leitsatzes (angemessene Vertretung der Geschlechter und der Sprachregionen in den Verwaltungsräten von Unternehmen des Bundes) ergänzen oder in anderer geeigneter Form periodisch ein solches Reporting vorlegen kann; sowie

2. ob und wie er bei der Umsetzung dieses Leitsatzes gegebenenfalls mit geeigneten Zielbändern und zugehörigen Erfüllungszeiträumen arbeiten könnte.

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1. Die gewünschten Angaben sind neu Bestandteil des Kaderlohnreportings. Im Kaderlohnreporting berichtet der Bundesrat der Finanzdelegation der eidgenössischen Räte gestützt auf Artikel 6a des Bundespersonalgesetzes (BPG; SR 172.220.1) jährlich über die Entlöhnung und weitere Vertragsbedingungen der obersten Kader und Leitungsorgane der öffentlich-rechtlichen und privatrechtlichen Unternehmen und Anstalten des Bundes. Ausgenommen ist als börsenkotiertes Unternehmen die Swisscom. Der Bericht wird auf der Internetseite des Eidgenössischen Personalamtes (EPA) veröffentlicht (http://www.epa.admin.ch/dokumentation/zahlen/00273/index.html?lang=de). Im Zuge der Revision des BPG hat die Bundesversammlung Artikel 6a Absatz 1 BPG um Buchstabe c ergänzt. Demnach sorgt der Bundesrat für eine ausgewogene Vertretung der Landessprachen in den obersten Leitungsorganen von Unternehmen und Anstalten.

Das EPA hat bei den zuständigen Departementen die Datenerhebung zum Kaderlohnreporting 2012 eingeleitet und das Formular mit den beiden folgenden Datenfeldern ergänzt:

- Verteilung der Landessprachen gestützt auf Artikel 6a Absatz 1 Buchstabe c BPG;

- Anteile der Geschlechter im Sinne des Corporate-Governance-Leitsatzes 5.

Das Kaderlohnreporting über das Geschäftsjahr 2012 wird im Juni 2013 vorliegen und im Internet veröffentlicht. Mit der jährlichen Berichterstattung und Veröffentlichung ist das Anliegen des Postulates erfüllt.

2. In Ziffer 6 seiner Antwort auf die Interpellation Fetz 12.3790 vom 26. September 2012 hat sich der Bundesrat bereiterklärt zu prüfen, ob in den Anforderungsprofilen für die Wahl der obersten Führungsorgane der bundesnahen Einheiten situativ angepasste Zielbänder für die Geschlechtervertretung aufzunehmen sind. Mit der bereits in der Antwort auf die Interpellation Fetz in Aussicht gestellten Prüfung wird auch dieses Anliegen des Postulates erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les points suivants et d'en rendre compte dans un rapport :

1. De quelle façon peut-il intégrer le cinquième principe du gouvernement d'entreprise (représentation équilibrée des deux sexes et des régions linguistiques au sein des conseils d'administration des entreprises de la Confédération) dans son "Rapport sur la gestion du personnel" ou, sous une autre forme adéquate, présenter régulièrement un tel rapport ?

2. Pourrait-il se fixer des fourchettes appropriées assorties de délais pour mettre en oeuvre ce principe ? De quelle manière ?

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1. Les indications demandées figurent désormais dans les rapports sur le salaire des cadres. En application de l'article 6a de la loi sur le personnel de la Confédération (LPers ; RS 172.220.1), le Conseil fédéral informe chaque année la Délégation des finances des Chambres fédérales, par le biais du rapport sur le salaire des cadres, de la situation en ce qui concerne la rémunération et les autres conditions contractuelles des cadres et des membres des organes dirigeants des entreprises et des établissements de la Confédération, exception faite de Swisscom, entreprise cotée en Bourse. Le rapport est publié sur le site Internet de l'Office fédéral du personnel (OFPER) (http ://www.epa.admin.ch/dokumentation/zahlen/00273/index.html ?lang=fr).

Dans le cadre de la révision de la LPers, l'Assemblée fédérale a complété l'art. 6a, al. 1, LPers par la lettre c. En vertu de cette nouvelle disposition, le Conseil fédéral veille à une représentation équitable des communautés linguistiques au sein du conseil d'administration ou des autres organes exerçant la haute direction des entreprises et établissements.

L'OFPER a lancé, auprès des départements compétents, la procédure de recensement des données requises pour l'élaboration du rapport 2012 sur le salaire des cadres et complété le formulaire par les deux champs suivants :

- la proportion des communautés linguistiques demandée en vertu de l'art. 6a, al. 1, let. c, LPers ;

- la répartition des sexes au sens du cinquième principe du gouvernement d'entreprise.

Prêt pour juin 2013, le rapport sur l'exercice 2012 sera publié sur Internet. L'élaboration et la publication du rapport annuel permettent de répondre à la demande de l'auteur du postulat.

2. Au chiffre 6 de sa réponse à l'interpellation Fetz 12.3790 du 26 septembre 2012, le Conseil fédéral s'est déjà déclaré disposé à examiner si une fourchette (valeurs cibles) adaptée à la situation concrète doit être introduite pour assurer une représentation équilibrée des deux sexes dans les profils d'exigences permettant de nommer les organes de direction suprêmes des entités proches de la Confédération. L'examen en question permettra de répondre aux attentes de l'auteur du postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e riferire:

1. in che modo intende integrare il proprio "Rapporto sulla gestione del personale" in vista dell'attuazione del quinto principio guida del governo d'impresa (adeguata rappresentanza dei sessi e delle regioni linguistiche nei consigli d'amministrazione delle imprese della Confederazione) o presentarlo periodicamente in un'altra forma appropriata;

2. se e in che modo può eventualmente intervenire nell'attuazione di questo principio guida fissando fasce di obiettivi adeguate nonché i termini per il loro raggiungimento.

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1. I dati auspicati ora rientrano nel rapporto sulla retribuzione dei quadri. In base all'articolo 6a della legge sul personale federale (LPers; RS 172.220.1), con questo rapporto il Consiglio federale informa annualmente la Delegazione delle finanze delle Camere federali sulla retribuzione e sulle altre condizioni contrattuali dei quadri superiori e degli organi direttivi di aziende di diritto pubblico e privato e istituti della Confederazione. Da questo rapporto è esclusa Swisscom in quanto azienda quotata in borsa. Esso sarà pubblicato sul sito Internet dell'Ufficio federale del personale (UFPer).

A seguito della revisione della LPers l'Assemblea federale ha completato l'articolo 6a capoverso 1 LPers con la lettera c. Di conseguenza, il Consiglio federale provvede ad assicurare una rappresentazione equa delle lingue nazionali all'interno degli organi direttivi superiori di aziende e istituti.

L'UFPER ha avviato presso i dipartimenti competenti il rilevamento dei dati relativo al rapporto sulla retribuzione del 2012 dei quadri e completato il modulo con le due rubriche seguenti:

- la ripartizione delle lingue nazionali in base all'articolo 6a capoverso 1 lettera c LPers;

- la rappresentanza dei sessi ai sensi del principio guida 5 del governo d'impresa.

Il rapporto sulla retribuzione per l'esercizio 2012 sarà disponibile nel mese di giugno del 2013 e sarà pubblicato su Internet. Con il rendiconto annuale e la sua pubblicazione le richieste del postulato sono adempiute.

2. Al numero 6 della sua risposta all'interpellanza Fetz 12.3790 del 26 settembre 2012, il Consiglio federale si è dichiarato disposto a verificare se nei profili richiesti per la nomina degli organi direttivi superiori delle unità parastatali sia opportuno integrare, a seconda dei casi, fasce di obiettivi volte a garantire un'adeguata rappresentanza dei sessi. Con la verifica prospettata nella risposta all'interpellanza Fetz, anche questa richiesta del postulato è adempiuta.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen über die verschiedenen steuerlichen Privilegien (Steuerschlupflöcher) und staatlichen Hilfen (Ring Fencing), die juristischen Personen in Ländern gewährt werden, mit denen die Schweiz Verhandlungen aufnehmen wird.

Der Bundesrat wird ersucht, das Parlament über seine Verhandlungsstrategie zu informieren für die Fälle, in denen Jurisdiktionen Privilegien einräumen oder ihren Unternehmen staatliche Hilfen gewähren.

Auch die Länder der Europäischen Union kennen die differenzierte Besteuerung von Unternehmen. Werden die besonderen steuerrechtlichen Stellungen in der Schweiz abgeschafft und gleichzeitig in den Ländern der EU beibehalten, so ist der Grundsatz des Drittvergleichs zwischen souveränen Staaten nicht mehr eingehalten. Dies kann nicht toleriert werden; das Gegenrechtsprinzip muss angewendet werden.

Der Bundesrat hat folgende Ziele festgelegt:

1. Die steuerliche Attraktivität des Unternehmensstandortes Schweiz soll gewahrt und weiterentwickelt werden.

2. Die internationale Akzeptanz der schweizerischen Unternehmenssteuerordnung soll gefördert werden.

3. Die Einnahmen von Bund, Kantonen und Gemeinden zur Finanzierung staatlicher Tätigkeiten sollen sichergestellt sein.

Um diese Ziele erreichen zu können, müssen die Privilegien bekannt sein, die Staaten, mit denen die Schweiz verhandeln wird, den Unternehmen gewähren. Ohne diese Informationen können wir keine fairen und sachlichen Verhandlungen mit unseren Partnern führen.

Ich beauftrage den Bundesrat, vor der Aufnahme von Verhandlungen eine Studie über die Steuerschlupflöcher und die staatlichen Hilfen in den anderen Ländern zu erstellen.

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Fragen zur Unternehmensbesteuerung werden derzeit in erster Linie auf multilateraler Ebene diskutiert. Die OECD untersucht vor allem im Rahmen der Arbeiten des Forums über schädliche Steuerpraktiken die Steuersysteme ihrer Mitgliedstaaten. Ausserdem ist sie dabei, ein neues BEPS-Projekt ("Base erosion and profit shifting") - zu Deutsch "Erosion der Steuerbemessungsgrundlagen und Gewinntransfer" - vorzubereiten. Die Schweiz als OECD-Mitglied verfolgt diese Arbeiten aufmerksam und bringt ihre Positionen in den entsprechenden Arbeitsgruppen ein.

Die Publikation eines spezifischen Schweizer Berichtes über die Steuersysteme anderer Länder wäre angesichts der auf diesem Gebiet bereits unternommenen internationalen Anstrengungen weitgehend eine Doppelspurigkeit.

Bilateral werden Fragen zur Unternehmensbesteuerung mit der Europäischen Union behandelt. Dieser Dialog ist bereits im Gang; er stützt sich auf das Mandat, das der Bundesrat nach Rücksprache mit den parlamentarischen Kommissionen und den Kantonen am 4. Juli 2012 erteilt hat.

Der Bundesrat wird Überlegungen zum Steuersystem und zu den staatlichen Hilfen der jeweiligen Verhandlungspartner in den Verhandlungen zu Steuerthemen berücksichtigen. Die Erarbeitung einer zusätzlichen Studie ist dazu nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur les différents statuts privilégiés (niches fiscales) et aides étatiques ("ring-fencing") accordés aux personnes morales par les pays avec lesquels la Confédération sera amenée à négocier.

Le Conseil fédéral est prié d'informer le Parlement sur sa stratégie de négociation concernant les cas où les juridictions reconnaissent des statuts privilégiés ou accordent des aides étatiques à leurs entreprises.

L'imposition différenciée des entreprises existe également dans les pays de l'Union européenne. La suppression des statuts fiscaux particuliers en Suisse, alors qu'ils subsisteraient dans les pays de l'Union européenne, ne respecte pas le principe de la pleine concurrence entre États souverains. Une telle situation ne pourrait être acceptée et le principe de réciprocité doit s'appliquer.

Pour atteindre les buts fixés par le Conseil fédéral, soit :

1. conserver voire renforcer la compétitivité de la place économique suisse en matière fiscale ;

2. favoriser l'acceptation à l'échelle internationale du régime suisse d'imposition des entreprises ;

3. préserver les recettes fiscales dont la Confédération, les cantons et les communes ont besoin pour financer leurs activités ;

il est indispensable de connaître les privilèges accordés aux sociétés des pays avec lesquels la Confédération entrera en négociation. A défaut de ces données, il est impossible de mener une négociation loyale et objective avec nos partenaires.

Nous demandons au Conseil fédéral d'établir préalablement à toute négociation une étude sur les niches fiscales et aides étatiques en vigueur dans les autres pays.

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À l'heure actuelle, les questions de fiscalité des entreprises sont en premier lieu thématisées dans un cadre multilatéral. L'OCDE examine en particulier les régimes fiscaux de ses États membres dans le cadre des travaux du "Forum sur les pratiques fiscales dommageables". Elle est également en train de mettre en place un nouveau projet BEPS ("Base erosion and profit shifting"), en français "Erosion de la base d'imposition et transfert de bénéfices". La Suisse, en tant que membre de l'OCDE, suit les travaux et fait valoir sa position au sein des groupes de travail correspondants.

Au vu des travaux internationaux en la matière, la publication par la Suisse d'un rapport sur les régimes fiscaux d'autres États équivaudrait dans une large mesure à une duplication de travaux déjà entrepris au niveau international.

Dans un cadre bilatéral, les questions de fiscalité des entreprises sont thématisées avec l'Union européenne. Ce dialogue est déjà en cours sur la base du mandat adopté par le Conseil fédéral le 4 juillet 2012, après consultation des commissions parlementaires et des cantons.

Dans les négociations en matière fiscale qu'il entreprendra avec d'autres pays, le Conseil fédéral ne manquera pas d'inclure des considérations concernant le système fiscal et d'aides étatiques de ses partenaires. Pour ce faire, il n'est pas nécessaire de mener une étude supplémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sui differenti statuti privilegiati (nicchie fiscali) concessi alle persone giuridiche dai Paesi con cui la Confederazione condurrà negoziati.

Il Consiglio federale è incaricato d'informare il Parlamento sulla sua strategia di negoziazione per i casi in cui le giurisdizioni riconoscano statuti privilegiati o concedano aiuti statali alle loro imprese.

L'imposizione differenziata delle imprese esiste pure nei Paesi dell'Unione europea. La soppressione degli statuti fiscali speciali in Svizzera, allorquando sussisterebbero nei Paesi dell'Unione europea, non rispetta il principio della piena concorrenza tra Stati sovrani. Una simile situazione non potrebbe essere accettata ed è imperativo applicare il principio di reciprocità.

Per conseguire gli obiettivi fissati dal Consiglio federale, ossia:

1. conservare e addirittura rafforzare la competitività della piazza economica svizzera in materia fiscale;

2. favorire il consenso su scala internazionale del regime svizzero d'imposizione delle imprese;

3. preservare il gettito fiscale di cui Confederazione, cantoni e comuni hanno bisogno per finanziare le loro attività;

è indispensabile conoscere i privilegi concessi alle società dei Paesi con cui la Confederazione avvierà negoziati. In mancanza di questi dati, è impossibile condurre negoziati leali e obiettivi con i nostri partner.

Chiediamo pertanto al Consiglio federale di allestire, prima di avviare qualsiasi negoziato, uno studio sulle nicchie fiscali e gli aiuti statali in vigore in altri Paesi.

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Attualmente le questioni di fiscalità delle imprese sono principalmente tematizzate in un quadro multilaterale. L'OCSE esamina in particolare i regimi fiscali dei suoi Stati membri nell'ambito dei lavori del forum sulle pratiche fiscali dannose. L'organizzazione è altresì in procinto di attuare un nuovo progetto BEPS ("Base erosion and profit shifting"), in italiano "Erosione della base imponibile di imposizione e trasferimento degli utili". In quanto membro dell'OCSE la Svizzera segue i lavori e prende posizione in seno ai pertinenti gruppi di lavoro.

In considerazione dei lavori internazionali in questo ambito la pubblicazione da parte della Svizzera di un rapporto sui regimi fiscali di altri Stati equivarrebbe in ampia misura a fare in doppio lavori già avviati a livello internazionale.

Nel quadro bilaterale le questioni di fiscalità delle imprese sono tematizzate con l'Unione europea. Questo dialogo è già in corso sulla base del mandato che il Consiglio federale ha adottato il 4 luglio 2012, dopo consultazione delle commissioni parlamentari e dei cantoni.

Nelle negoziazioni concernenti temi fiscali il Consiglio federale terrà conto delle considerazioni sul sistema fiscale e sugli aiuti statali dei singoli partner ai negoziati. L'elaborazione di uno studio supplementare non è pertanto necessario.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento e al popolo rapidamente e senza controprogetto l'iniziativa popolare federale "per una cassa malati pubblica".

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L'iniziativa popolare "per una cassa malati pubblica" è stata depositata il 23 maggio 2012. Secondo l'articolo 97 capoverso 1 lettera a della legge sul Parlamento (LParl; RS 171.10), il Consiglio federale deve presentare all'assemblea federale al più tardi un anno dopo il deposito di un'iniziativa popolare il messaggio con il disegno di decreto federale in cui propone di accettarla o respingerla. Il Consiglio federale può inoltre sottoporre all'assemblea federale un controprogetto diretto o indiretto all'iniziativa popolare. In questo modo esercita i suoi diritti e assume le proprie responsabilità nel trattamento dell'iniziativa popolare. Spetta in seguito al Parlamento decidere quale raccomandazione di voto dare. Durante la sua seduta del 10 ottobre 2012, il Consiglio federale ha deciso di proporre il rigetto dell'iniziativa popolare "per una cassa malati pubblica" e di elaborare un controprogetto indiretto.

Secondo l'articolo 97 capoverso 2 LParl, se il Consiglio federale sottopone all'Assemblea federale un controprogetto il termine per presentare il messaggio con il disegno di decreto federale è prorogato a diciotto mesi dal deposito dell'iniziativa popolare. Nel caso dell'iniziativa popolare "per una cassa malati pubblica" il Consiglio federale ha pertanto tempo fino al 23 novembre 2013. Data l'importanza dell'argomento, il collegio governativo ha ritenuto opportuno darsi il tempo necessario per approfondire le proprie riflessioni sul sistema dell'assicurazione malattie e farle confluire nel controprogetto indiretto.

Dopo aver preso visione della proposta del Consiglio federale, il Parlamento può evidentemente sottoporre l'iniziativa popolare al voto senza controprogetto e anche in tempi brevi come richiesto nella mozione.

Il Consiglio federale intende pertanto attenersi alla decisione presa nell'ottobre del 2012. La consultazione sul controprogetto indiretto all'iniziativa popolare è stata aperta il 27 febbraio 2013. Il messaggio sarà adottato entro il termine previsto dall'articolo 97 capoverso 2 LParl in modo che il dibattito parlamentare possa iniziare a partire dal 23 novembre 2013.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.