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Le Conseil fédéral est prié de prendre une série de mesures visant à mettre fin aux graves mutilations causées, dans le monde entier, par les mines antipersonnel et, le cas échéant, de soumettre aux Chambres les bases légales nécessaires. Ces mesures sont les suivantes :

1. interdiction générale de l'utilisation, de la production, du stockage, de la vente, de l'importation, de l'exportation et du transit de mines antipersonnel et de leurs composants ;

2. interdiction des transactions financières liées au commerce des mines antipersonnel ;

3. intervention auprès de la conférence de l'ONU : la Suisse devra s'engager, lors de la conférence de l'ONU qui aura lieu en septembre 1995, en faveur de l'interdiction générale des mines antipersonnel de l'application du principe de la responsabilité causale (réparation des dommages et frais de déminage à la charge des responsables de la production, du commerce et de l'utilisation de ces armes);

4. abandon de la production : d'ici l'entrée en vigueur d'une interdiction au niveau international, la Suisse est appelée à renoncer expressément à produire des mines antipersonnel ou des composants de celles-ci et à en faire commerce ;

5. participation aux opérations de déminage : la Suisse est appelée à participer aux campagnes d'information à l'intention des populations civiles menacées, à conseiller les personnes chargées de marquer des terrains minés, de détecter et de désamorcer des mines et à alimenter un fonds international destiné au financement de l'élimination des mines.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Le Parlement européen a rejeté un projet de directive qui aurait permis d'instaurer des brevets sur des gènes humains, animaux et végétaux. La majorité a justifié ce rejet en faisant valoir en particulier que le risque de vouloir "améliorer" des êtres humains n'était pas loin et qu'il fallait donc, pour des motifs éthiques, enrayer la recherche allant dans ce sens et reléguer les aspects économiques au second plan. Au cours des discussions qui ont porté sur ces questions, la Suisse a régulièrement invoqué les principes formulés par l'Union européenne, affirmant qu'il fallait les prendre en considération. Or l'UE vient d'adopter une attitude restrictive dans ce domaine.

Le Conseil fédéral est dès lors prié de répondre aux questions suivantes :

1. Que pense-t-il de la décision du Parlement européen ?

2. Quel est l'impact de cette décision sur la politique et la législation suisses ?

3. Cette décision met-elle la Suisse dans la nécessité d'agir ?

4. A-t-elle des effets sur l'industrie chimico-pharmaceutique et la recherche en Suisse ?
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Das Volk hat kürzlich den neuen Verfassungsartikel 31octies abgelehnt, mit dem gerade die ökologische Neuausrichtung der Landwirtschaft, die der Bund in den letzten Jahren eingeleitet hatte, in unserem obersten Normentext hätte verankert werden sollen. Offensichtlich hat sich die Mehrheit der Bevölkerung nicht mit einer Entwicklung identifiziert, die sie als zu langsam erachtet.

Der Bundesrat muss jetzt der neuen Situation Rechnung tragen. Es sind so grosse Produktionsbeschränkungen und so empfindliche Preissenkungen programmiert, dass die mittlere Landwirtschaft unseres Landes in ihrer Existenz bedroht ist.

Damit dem Konsumenten die gewünschten Qualitätsprodukte garantiert werden können und die einheimische Landwirtschaft erhalten werden kann, wird der Bundesrat mit dieser Motion ersucht, dem Parlament so rasch als möglich die Gesetzesänderungen zu unterbreiten, die zur Erfüllung der folgenden ergänzenden Anliegen erforderlich sind:

1. In bezug auf die Qualität und die Qualitätskennzeichnung müssen die importierten Weinbau- und Landwirtschaftsprodukte voll und ganz die Anforderungen erfüllen, denen die schweizerischen Produkte genügen müssen. Der Bund ist mit der Grenzkontrolle betraut; er verweigert die Einfuhr von Produkten, deren Herkunft und Produktionsverfahren nicht mit Sicherheit feststellbar sind.

2. Gegebenenfalls sorgt der Bund dafür, dass einem Teil des einheimischen Weinbaus und der einheimischen Landwirtschaft flexiblere, weniger extreme Produktionsmöglichkeiten garantiert werden. Der Umfang dieser traditionelleren Produktion richtet sich nach dem Verhältnis der Menge importierter traditioneller Produkte zur Menge importierter Produkte mit Qualitätskennzeichen.
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Schliesst der Bundesrat bei der Überprüfung der Finanzierungsmöglichkeiten der neuen Alpentransversalen die Erhebung von Strassengebühren mit ein, oder beabsichtigt er eine flexiblere Anwendung von Artikel 37 Absatz 2 der Bundesverfassung als bisher, entsprechend seinen Bemühungen, eine Gesamtschau der Finanzierungsprobleme vorzulegen, die sich bei allen Transportarten stellen, wie er in seiner Pressemitteilung vom 6. März 1995 zum Ausdruck gebracht hat?

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Antwort des Bundesrates.
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Ich verlange, dass die Mitglieder der eidgenössischen Räte von der nächsten Legislaturperiode an nicht nur ihre Interessenbindungen, sondern auch ihr Einkommen und ihr Vermögen offenlegen müssen.

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Im Jahre 1989 verlangte Frau Nationalrätin Jeanprêtre mit einer praktisch identischen Initiative die Offenlegung der Einkommen der Ratsmitglieder (89.220 pa. iv. Einkommen der Parlamentarier). Die Mehrheit der vorberatenden Kommission, welche mit der Vorprüfung dieser Initiative betraut war, beantragte dem Nationalrat, der Initiative keine Folge zu geben. Eine Minderheit war für Folge geben. Der Nationalrat folgte am 21. Juni 1991 der Kommissionsmehrheit mit 69:45 Stimmen (Amtl.Bull. 1991, 1290). Für die Ablehnung wurden die folgenden Gründe geltend gemacht:

- Die Offenlegung aller Einkünfte zum Zwecke einer besseren Transparenz von Interessenbindungen sei unverhältnismässig. Zudem bestehe in den meisten Fällen kein Zusammenhang zwischen der Höhe des Berufseinkommens oder sonstiger Einkünfte des Parlamentariers und seiner parlamentarischen Tätigkeit. Auch ein Parlamentarier habe einen Anspruch auf den Schutz seiner Privatsphäre soweit seine öffentliche Tätigkeit durch seine Privatsphäre nicht berührt ist. Dies würde vor allem dann gelten, wenn auch die Einkünfte der Familienmitglieder erfasst werden sollten.

- Im schweizerischen Milizsystem sind die Parlamentsmitglieder auf ein privates Erwerbseinkommen angewiesen. Die ausländischen Parlamente, die weitergehende Offenlegungspflichten kennen, sind Berufsparlamente mit einer entsprechenden Entschädigung.

- Das schweizerische Steuersystem kennt in der Regel keine getrennte Besteuerung der Ehegatten. Es wäre in vielen Fällen unklar, welche Einkünfte offengelegt werden müssten.

- Es muss dem Verantwortungsbewusstsein jedes einzelnen Parlamentsmitgliedes anheimgestellt werden, in welcher Art und Weise er seine wirtschaftlichen Interessen mit seiner parlamentarischen Tätigkeit vereinbaren kann und will.

Das Büro ist der Ansicht, dass sich die Situation seit 1991 nicht geändert hat. Mit der Ablehnung der finanziellen Besserstellung der Ratsmitglieder in der Volksabstimmung vom Herbst 1992 hat auch das Schweizer Volk dem Willen Ausdruck gegeben, am bescheiden entschädigten Milizparlament festzuhalten. In der heutigen Situation sind die in Artikel 3bis des Geschäftsverkehrsgesetzes festgelegten Pflichten angemessen und erlauben eine klare und transparente Offenlegung der wirtschaftlichen Beziehungen der Ratsmitglieder. Eine Gesetzesänderung drängt sich nicht auf.

Das Büro beantragt, die Motion abzulehnen.
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Je demande que, dès la prochaine législature, les parlementaires aient l'obligation de déclarer, en plus de leurs intérêts, leur revenu et leur patrimoine.

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Mme Jeanprêtre, conseillère nationale, a déposé en 1989 une initiative de teneur pratiquement identique (89.220, Initiative parlementaire. Revenus des parlementaires) par laquelle elle demandait que les parlementaires déclarent leurs revenus. La commission chargée de l'examen préalable du texte avait proposé au Conseil, à la majorité, de ne pas donner suite à l'initiative, une minorité demandant au contraire qu'il y soit donné suite. Le 21 juin 1991, le Conseil national se ralliait par 69 voix contre 45 à la proposition de la majorité de la commission (BO 1991 N 1290), en faisant valoir notamment les considérations suivantes :

- Contraindre les parlementaires à déclarer leurs revenus serait sans commune mesure avec le but recherché, qui est simplement d'assurer une meilleure transparence des liens d'intérêts, d'autant que le plus souvent il n'existe aucune relation entre le montant du revenu (professionnel ou autre) d'un parlementaire et son travail d'élu. Après tout, un parlementaire a droit, lui aussi, à la protection de sa vie privée, dans la mesure, bien sûr, où celle-ci n'interfère pas avec sa vie publique (ce qui serait encore plus vrai s'il devait être question de faire figurer également dans cette déclaration de revenus les revenus des membres de la famille des parlementaires).

- Dans le système du Parlement "de milice" qui est le nôtre, le parlementaire est contraint pour vivre d'exercer une activité lucrative privée. Dans d'autres pays, au contraire, les parlementaires sont des professionnels rémunérés en tant que tels - ce qui explique qu'ils soient soumis à des dispositions plus sévères en matière de déclaration de revenus.

- Sauf exception, le système fiscal suisse ne prévoit pas de déclaration d'impôt séparée pour les conjoints. Aussi serait-il difficile, dans bien des cas, de procéder à la détermination précise des revenus à déclarer.

- Il incombe à chaque parlementaire de prendre ses responsabilités et de se déterminer sur la meilleure façon pour lui de concilier intérêts privés et activités parlementaires.

Le Bureau considère que la situation n'a pas évolué depuis 1991, d'autant que le peuple, en rejetant à l'automne 1992 un projet visant à améliorer la situation financière des parlementaires, a exprimé sa volonté de conserver le système actuel du Parlement de milice et la faible rétribution des parlementaires qui en découle. Dans la situation actuelle, toutefois, les dispositions de l'article 3bis de la loi sur les rapports entre les Conseils paraissent comme par le passé suffisantes pour assurer la transparence sur les liens d'intérêts des députés, et il n'y a donc pas lieu de les modifier.

Le bureau propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Eidgenössische Forstdirektion zu beauftragen, bis Ende 1995 die nötigen Vorbereitungen zu einer guten schweizerischen, kantonalen und regionalen Koordination der Forstpolitik zu treffen.

Es sollen Impulse verliehen werden, die neue Zusammenarbeits- und Koordinationsformen zwischen Bund, Kantonen, Regionen, Öffentlichkeit und Privaten initiieren. Diese sollen aufeinander abgestimmt sein und dem Austausch von praktischen Erfahrungen betreffend Waldforschung, Waldfunktionen, Waldbewirtschaftung und Methoden, um den Waldzustand zu erheben, dienen.

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Die Grundlage für eine zukunftsgerichtete Forstpolitik der Schweiz bildet das neue Waldgesetz, das seit 1. Januar 1993 in Kraft ist. Gemäss Artikel 50 müssen die Kantone nun die notwendigen Vorschriften zum Vollzug dieses Gesetzes erlassen.

Um eine breit abgestützte, koordinierte Forstpolitik sicherzustellen, bestehen auf Bundesebene bereits verschiedene Institutionen, die alle interessierten Kreise umfassen. Neben der Konferenz der kantonalen Forstdirektoren und der Kantonsoberförsterkonferenz hat der Bundesrat im Rahmen der IDA-Rio-Folgeaktivitäten eine Arbeitsgruppe "Wald" eingesetzt. Diese setzt sich aus Vertretern aller am Wald interessierten Kreise zusammen und hat die Aufgabe, vor allem die internationale Forstpolitik des Bundes zu koordinieren. Auch unterstützt der Bund die vor zwei Jahren gegründete "Arbeitsgemeinschaft für den Wald", die alle am Wald interessierten Kreise umfasst, sowie einen institutionalisierten forstpolitischen Gedankenaustausch unter der Leitung des schweizerischen Forstvereins.

Im Zusammenhang mit den erwähnten IDA-Rio-Folgeaktivitäten sind bereits erste Ansätze für eine mittelfristige, koordinierte Forstpolitik definiert worden. Diese Ansätze gehen in die folgende Richtung:

1. Umsetzung des Waldgesetzes;

2. Stärkung der Forstdienste mittels Aus- und Fortbildung;

3. Verstärkte Berücksichtigung qualitativer Aspekte der Waldbewirtschaftung;

4. Verstärkung des Dialoges mit den am Wald interessierten Kreisen;

5. Langfristige Sicherung der Finanzierung der nachhaltigen Entwicklung des Schweizer Waldes.

Was den Zustand des Schweizer Waldes anbelangt, hat das Buwal zusammen mit der WSL am 9. August 1994 die Öffentlichkeit an einer Medienorientierung umfassend informiert.

Eine nächste Lagebeurteilung ist aufgrund der Ergebnisse der Waldschadeninventur 1995 vorgesehen. Im weiteren sind die beiden zuständigen Stellen daran, die Informationspolitik im Rahmen des Walderhebungsprogrammes 1996-1999 zu verbessern.
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Le Conseil fédéral est chargé d'ordonner à la Direction fédérale des forêts de prendre les dispositions nécessaires pour assurer une bonne coordination de la politique forestière aux niveaux suisse, cantonal et régional, avant la fin de l'année 1995.

La Direction fédérale des forêts devra inciter la Confédération, les cantons, les régions, le secteur public et le secteur privé à trouver de nouvelles formes de coopération. Celles-ci, harmonisées entre elles, auront pour but l'échange d'informations concernant la recherche, les fonctions de la forêt, la foresterie et les méthodes de recensement des données relatives à l'état des forêts. En outre, elles permettront de mener une politique nationale d'information qui soit transparente, objective, accessible, réaliste et dynamique.
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Kann uns der Bundesrat nach seinem durchaus gerechtfertigten Entscheid, die Alpenkonvention mindestens vorerst nicht zu unterzeichnen, zusichern:

1. dass er besagte Konvention nicht ohne Zustimmung der Bergkantone unterzeichnen wird?

2. dass er sich, falls die betroffenen Regionen der Unterzeichnung nicht zustimmen, darauf beschränken wird, die im Rahmen des Europarates ausgearbeitete Europäische Charta der Bergregionen zu ratifizieren?

3. dass die Ausführungsprotokolle genau umrissene Verpflichtungen enthalten in bezug auf:

3.1 das Gleichgewicht, das zwischen der Förderung der Wirtschaft im Alpengebiet und dem Umweltschutz zu wahren ist?

3.2 die angemessene Abgeltung der natürlichen Ressourcen des Alpengebiets (Wasserkraft, Forstwirtschaft, Trinkwasser usw.)?

3.3 die Leistungen des Alpenbogens für die Gesellschaft ganz allgemein (Erholungsgebiete, Lunge Europas, Erhaltung der Biotopenvielfalt, Wasserreserven usw.)?

3.4 die Weiterführung einer Regionalpolitik, die diesen Namen verdient (Sicherung der Zufahrtsstrassen, Hilfe an Grundinfrastrukturvorhaben, Erhaltung der öffentlichen Dienste, Ansiedlung von Forschungs- und Studienzentren usw.)?
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Der Bundesrat wird aufgefordert, eine Änderung des Bundesgesetzes über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (BVG) vorzuschlagen, wonach die hinter liebene Ehegattin oder der hinterbliebene Ehegatte auch noch für den Monat, der dem Ableben des Ehemannes oder der Ehefrau folgt, Anspruch auf die Altersrente hat.
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Le Conseil fédéral est invité à modifier la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (LPP) dans le but de garantir au conjoint survivant le droit à la rente précédente au moins jusqu'à la fin du mois qui suit le décès.

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Nous ne doutons pas que le décès de l'un des conjoints d'un couple de retraités place le conjoint survivant dans une situation nouvelle et inattendue susceptible d'engendrer des problèmes financiers non négligeables.

Toutefois, nous rappelons que la législation actuelle tient en partie compte des voeux de la motionnaire. En effet, la LPP (art. 38), d'une part, prévoit que la rente est payée entièrement pour le mois au cours duquel le droit s'éteint. D'autre part, plusieurs caisses de pension allouent, en sus des prestations minimales prévues par la LPP en faveur des survivants, un capital-décès, lors du décès de l'assuré. Ce capital est destiné justement à permettre au conjoint survivant de faire face aux frais résultant du décès.

En outre, au décès du bénéficiaire, la veuve a droit à une rente si elle a atteint l'âge de 45 ans et si le mariage a duré au moins 5 ans, ou si elle a un ou plusieurs enfants à charge (art. 19 al. 1er LPP). Si elle ne remplit pas ces conditions, elle a droit à une allocation unique égale à trois rentes annuelles (art. 19 al. 2 LPP). Le montant de la rente dévolue à la veuve d'un rentier est égal à 60 % de la rente de vieillesse (art. 21 al. 2 LPP). La veuve continue donc à percevoir le 60 % de la rente versée à l'assuré ; elle n'est ainsi pas totalement sans ressources. Il n'y a pas de prestations minimales prévues par la LPP pour ce qui est du veuf mais, là encore, plusieurs institutions de prévoyance ont prévu la possibilité d'allouer une rente pour le veuf.

Nous constatons ainsi que, aussi bien dans le système minimal légal que dans le système extraobligatoire, les préoccupations de la motionnaire sont en partie couvertes.

Par ailleurs, la LPP s'inscrit dans la conception des trois piliers et la fin du droit aux prestations correspond à celle du premier pilier. Le Conseil fédéral craint que les voeux de la motionnaire n'aillent au-delà des principes minimaux d'assurance tels qu'établis dans le système des trois piliers. Il estime toutefois que le problème pourrait être examiné dans le cadre de la première révision de la LPP.
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Les Chambres fédérales ayant approuvé le message sur la coopération transfrontalière des cantons et des régions (Interreg II), la Confédération devrait participer elle-même à la mise en oeuvre de projets. À cette fin, il faut réaliser une étude de faisabilité pour l'exposition nationale 2001 dans les régions frontalières suivantes : lac Léman, Jura, Bâle, lac de Constance, vallées italophones des Grisons et Tessin. Le projet en question présente les avantages suivants :

- il fait participer tous les domaines culturels et les régions linguistiques à une manifestation nationale ;

- il permet de combiner les trois projets présentés jusqu'ici pour les régions suivantes : Tessin-lac Léman-lac de Constance ; Genève ; lacs de Neuchâtel, de Bienne et de Morat ;

- il porte sur une exposition prospective tournée vers l'Europe ;

- il repose sur une coopération financière avec le fonds Interreg de l'UE.

Cette étude de faisabilité permettra une comparaison judicieuse avec l'étude déjà entreprise sur le projet concernant les lacs de Neuchâtel, de Bienne et de Morat.

Dans la perspective de l'exposition nationale 2001, le Conseil fédéral est invité à soutenir activement, par une étude de faisabilité, les efforts visant à promouvoir l'"Europe des régions" dans les régions frontalières précitées.
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Die Schweiz hat eine internationale Vereinbarung unterzeichnet und stellt den Schweizerinnen und Schweizern, die dies wünschen, seit einigen Monaten neue Identitätskarten aus, die praktisch sind und sehr geschätzt werden. Mehrere Bürgerinnen und Bürger haben mir gesagt, es wäre sehr nützlich, wenn auch die Blutgruppe auf der Karte vermerkt würde. Diese Information würde zur Sicherheit der Inhaberin oder des Inhabers beitragen. Kranke Personen müssten keine zweite Karte mehr auf sich tragen. Ich schlage deshalb vor, dass der Bundesrat die Zweckmässigkeit dieses Vorschlags prüft, diese gute Idee an seine Vertragspartner weitergibt und, mit oder ohne deren Zustimmung, die Information auf der Identitätskarte eintragen lässt.
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Unter "Remailing" versteht man die Aufgabe von Inlandsendungen in einem ausländischen Staat mit niedrigeren Tarifen. Bezweckt wird die Umgehung der geltenden Posttaxen im eigenen Land. PostEurop mit Sitz in Brüssel kämpft gegen diese Praktiken, die sie als unlauteren Wettbewerb bezeichnet.

Nun ist die schweizerische Post offenbar mit zwei Gesellschaften in der Lombardei präsent: Mondial Transport AG und Mondial Sped GmbH. Die Postsendungen, die sie einsammeln, werden in der Schweiz aufgegeben. Weitere Gesellschaften reissen sich um diesen einträglichen Markt und beteiligen sich am Zerlegen der Beute. Steht unsere Post, die ja Mitglied der PostEurop und des Weltpostvereins ist, tatsächlich unter einem derartigen Druck, dass sie der neuen grossen Maxime des internationalen Austauschs nachleben muss, die da lautet: "Fressen, um nicht gefressen zu werden"?

Ich stelle dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Trifft das, was ich hier sage, zu?

2. Versucht der Weltpostverein, diesen unlauteren Wettbewerb zu verhindern?

3. Lässt sich diese Konkurrenz mit der italienischen Post mit dem Berufskodex der schweizerischen Post als Regiebetrieb des Bundes vereinbaren?

4. Welche Haltung vertritt der schweizerische Vertreter beim Weltpostverein?
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Le rejet des objets agricoles lors du scrutin du 12 mars 1995 reflétait notamment aussi le souhait de la population de voir instaurer une obligation plus stricte de déclarer les produits agricoles. Afin que les consommateurs puissent choisir des denrées alimentaires saines et aussi naturelles que possible, il faut que les méthodes de production et de transformation ainsi que les traitements utilisés soient déclarés de façon optimale.

Conformément à la décision populaire du 12 mars 1995, le Conseil fédéral est chargé de procéder à l'adaptation nécessaire des dispositions juridiques concernant les denrées alimentaires en vue de l'instauration d'une déclaration détaillée pour les produits agricoles.