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SubmittedText

Une fois la procédure pénale administrative relative à l'affaire CarPostal close, le Conseil fédéral est chargé de mandater une enquête externe afin de retracer la manière dont la surveillance sur la comptabilité de CarPostal a été exercée par l'office fédéral des transports (OFT) au cours des années 2007 à 2015 et de déterminer si des manquements sont à attribuer au personnel de l'office. Il présentera les résultats de cette enquête dans un rapport et déterminera, sur cette base, la nécessité de prendre des éventuelles sanctions ou mesures.

FederalCouncilResponseText

Comme mentionné dans le développement du présent postulat, le DETEC a chargé la société de conseil BDO d'analyser et d'évaluer la surveillance prévue par le droit des subventions qu'exerce l'OFT sur les entreprises du transport régional de voyageurs. Il a notamment été question de l'organisation, de la méthodologie et des ressources. Sur la base des conclusions du rapport du 19 décembre 2018 établi par BDO SA et de ses propres vérifications, l'OFT a annoncé au printemps 2019 qu'il adaptait son système de surveillance relatif aux subventions octroyées dans le domaine des transports publics. Ces adaptations visent à mieux garantir que les subventions allouées aux entreprises de transport soient utilisées correctement. Toutefois, ces dernières continuent d'assumer la responsabilité principale de l'utilisation et de la comptabilisation correctes des subventions.

Le Conseil fédéral a chargé fedpol de mener une procédure pénale administrative dans l'affaire CarPostal Suisse SA dans le but d'examiner et de juger les infractions selon le droit pénal administratif et la loi sur les subventions. La question des responsabilités relevant du droit pénal sera donc traitée dans le cadre de la procédure pénale administrative menée par fedpol.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral n'attend pas de nouvelles conclusions d'un examen externe supplémentaire de l'OFT pour la période 2007 à 2015 et rejette donc le présent postulat. En revanche, il propose d'accepter le postulat de la CdG-E " Bilan global de l'affaire CarPostal " (19.4385). Il se déclare ainsi disposé à dresser un bilan global de l'affaire CarPostal dans un rapport et, en particulier, à exposer les enseignements généraux qui ont été tirés, les conséquences financières pour la Confédération et certains éléments de la procédure pénale administrative précitée qui donneront lieu à des mesures supplémentaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
SubmittedText

Terminata la procedura penale amministrativa concernente il caso AutoPostale Svizzera SA, il Consiglio federale è incaricato di commissionare un'inchiesta esterna al fine di ripercorrere il modo in cui l'UFT ha vigilato sulla contabilità di AutoPostale Svizzera SA negli anni dal 2007 al 2015 e di determinare se vi siano state lacune attribuibili al personale dell'ufficio. È invitato a presentare i risultati dell'inchiesta in un rapporto e di determinare su questa base se sia necessario prendere sanzioni o misure.

FederalCouncilResponseText

Come riportato anche nella motivazione del postulato, il DATEC ha incaricato la ditta di consulenza BDO AG di analizzare e valutare l'attività di vigilanza dell'UFT sui sussidi corrisposti per il traffico regionale viaggiatori, con particolare attenzione all'organizzazione, alla metodologia e alle risorse impiegate. Sulla base dei risultati emersi dal rapporto della BDO AG del 19 dicembre 2018 e di propri accertamenti, nella primavera del 2019 l'UFT ha comunicato che correggerà il proprio sistema di vigilanza sulle sovvenzioni ai trasporti pubblici, con l'obiettivo di garantire l'impiego corretto dei sussidi da parte delle aziende di trasporto; anche in futuro, però, la responsabilità principale per quanto riguarda l'impiego e la contabilizzazione corretti dei sussidi spetterà alle imprese di trasporto stesse.

Com'è noto, il Consiglio federale ha designato l'Ufficio federale di polizia (fedpol) quale autorità competente per condurre la procedura penale amministrativa a carico di AutoPostale Svizzera SA e per perseguire e giudicare le infrazioni commesse ai sensi del diritto penale amministrativo e della legge sui sussidi. Le responsabilità penali verranno quindi accertate nell'ambito di tale procedura penale amministrativa.

Alla luce di quanto suesposto il Consiglio federale non si aspetta nuovi risultati da un'ulteriore verifica esterna dell'operato dell'UFT per il periodo 2007-2015 e respinge pertanto il presente postulato.

Il Collegio propone invece di accogliere il postulato "Bilancio globale dell'affare AutoPostale" della CdG-S (19.4385). Si dichiara quindi disposto a presentare in un rapporto un bilancio complessivo dell'affare AutoPostale e, in particolare, a illustrare gli insegnamenti generali tratti, le conseguenze finanziarie subite dalla Confederazione e se da determinati risultati della summenzionata procedura penale amministrativa scaturiranno nuovi provvedimenti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, nach Abschluss des Verwaltungsstrafverfahrens von fedpol zu PostAuto in einem Bericht eine Gesamtbilanz der PostAuto-Affäre zu ziehen. Er ist insbesondere gebeten, in diesem Bericht darzulegen, welche allgemeinen Lehren aus Eignersicht aus diesem konkreten Fall gezogen werden, welches die finanziellen Folgen dieser Affäre für den Bund sind, ob bestimmte Erkenntnisse aus dem Verwaltungsstrafverfahren vertieft werden, ob Verantwortlichkeitsklagen eingereicht wurden, ob rechtliche Anpassungen erforderlich sind, ob die Evaluation der Erreichung der strategischen Ziele der Post für die letzten Jahre revidiert werden muss, ob die strategischen Ziele der Post angepasst werden müssen und ob zusätzliche Änderungen am Corporate-Governance-Modell der bundesnahen Unternehmen vorzunehmen sind.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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À l'issue de la procédure pénale administrative menée par fedpol concernant CarPostal, le Conseil fédéral est chargé de procéder à un bilan global de l'affaire CarPostal sous la forme d'un rapport. Il est en particulier invité à indiquer dans celui-ci quels enseignements généraux sont tirés de ce cas spécifique du point de vue du propriétaire, quelles sont les conséquences financières de cette affaire pour la Confédération, si certains éléments issus de l'enquête pénale seront approfondis, si des actions en responsabilité ont été entreprises, si des adaptations législatives sont nécessaires, si l'évaluation de l'atteinte des objectifs stratégiques de la Poste au cours des dernières années doit être révisée, si les objectifs stratégiques de la Poste doivent être modifiés et si des modifications supplémentaires doivent être apportées au modèle de gouvernance des entreprises proches de la Confédération.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Una volta terminata la procedura penale amministrativa svolta da fedpol su AutoPostale Svizzera SA, il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto che riporti un bilancio globale dell'affare. In particolare è invitato ad indicarvi quali insegnamenti generali sono tratti da questo caso specifico dal punto di vista della politica di proprietario, quali sono le conseguenze finanziarie di questo affare per la Confederazione, se taluni elementi dell'inchiesta penale verranno approfonditi, se sono state avviate azioni di responsabilità, se è necessario apportare modifiche a disposizioni di legge, se la valutazione del conseguimento degli obiettivi strategici di La Posta negli ultimi anni debba essere rivalutata, se gli obiettivi strategici di La Posta debbano essere modificati e se debbano essere apportate modifiche supplementari al modello di governance delle aziende parastatali.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu klären, ob die Finanzhilfen, welche die Schweizerische Post namentlich in Form von Forderungsverzichten an CarPostal France geleistet hat, mit dem Freihandelsabkommen von 1972 zwischen der Schweiz und der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft vereinbar sind. Der Bundesrat schlägt nötigenfalls Massnahmen vor, mit denen sichergestellt werden kann, dass sich künftig alle bundesnahen Unternehmen an dieses Abkommen halten.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat erwartet, dass sich die bundesnahen Unternehmen auch bei ihren Tätigkeiten im Ausland in jeder Hinsicht rechtskonform verhalten. Das Compliance Management System (CMS) bezweckt die Einhaltung von Gesetzen, Regeln und Normen. Es ist Bestandteil eines integrierten Risikomanagement-Systems. Das Vorhandensein eines wirksamen CMS ist ein wichtiger Bestandteil einer guten Unternehmensführung und wird deshalb neu in die strategischen Ziele der bundesnahen Unternehmen aufgenommen. Die Unternehmen werden sich an den Vorgaben der ISO-Norm 19.600 orientieren müssen. Erstmals umgesetzt wurde dies in den strategischen Zielen der Skyguide für die Jahre 2020-2023. Bei den übrigen Unternehmen werden die strategischen Ziele ebenfalls angepasst werden.

Die GPK-S ersucht in ihrem Bericht vom 12. November 2019 zu den Buchungsunregelmässigkeiten bei PostAuto Schweiz AG den Bundesrat (Empfehlung 3), nach Abschluss des fedpol-Verwaltungsstrafverfahrens zu PostAuto dafür zu sorgen, dass die Finanzflüsse zwischen PostAuto und CarPostal France vertieft geprüft, die entsprechenden Verantwortlichkeiten ermittelt und alle erforderlichen Massnahmen ergriffen werden.

Der Bundesrat erklärt sich in seiner Stellungnahme vom 19. Februar 2020 zum Bericht der GPK-S damit einverstanden, nach dem Abschluss des Verwaltungsstrafverfahrens zu PostAuto in dem zu erstellenden Bericht zur Gesamtbilanz (Postulat 19.4385 der GPK-S) auch eine vertiefte Prüfung der Finanzflüsse zwischen PostAuto und CarPostal France vorzunehmen. CarPostal France wurde mittlerweile aber verkauft, weshalb der Zugriff auf ihre Unterlagen erschwert ist.

Aufgrund des erzielten Vergleichs liegt kein rechtskräftiges Urteil eines französischen Gerichtes gegen CarPostal France vor. Zudem ist darauf hinzuweisen, dass das Freihandelsabkommen von 1972 gemäss Artikel 2 den Handel mit Waren und nicht denjenigen mit Transportdienstleistungen regelt. Der Bundesrat ist daher der Ansicht, dass das Freihandelsabkommen im Fall von CarPostal France - entgegen dem erwähnten Urteil - gar nicht relevant ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de clarifier si les aides financières accordées par la Poste Suisse à CarPostal France, notamment sous la forme d'abandons de créances, sont conformes à l'accord de libre-échange de 1972 entre la Confédération suisse et la Communauté économique européenne. Si nécessaire, il proposera des mesures visant à assurer que cette conformité soit respectée à l'avenir par l'ensemble des entreprises proches de la Confédération.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral attend des entreprises proches de la Confédération qu'elles agissent conformément à la loi à tous les égards même dans le cadre de leurs activités à l'étranger. Le Système de gestion de la conformité (CMS) vise à assurer le respect des lois, des règles et des normes. Il fait partie d'un système intégré de gestion des risques. L'existence d'un CMS efficace est une composante importante d'une bonne gestion d'entreprise et sera pour cette raison dorénavant intégrée dans les objectifs stratégiques des entreprises proches de la Confédération. Les entreprises devront tenir compte des exigences de la norme ISO 19.600. Cette contrainte a été inscrite pour la première fois dans les objectifs stratégiques assignés à Skyguide pour la période 2020-2023. Les objectifs stratégiques des autres entreprises seront également adaptés.

Dans son rapport du 12 novembre 2019 sur les irrégularités comptables chez CarPostal Suisse SA, la CdG-E demande au Conseil fédéral (recommandation 3) de veiller à ce qu'à l'issue de la procédure pénale administrative menée par fedpol concernant CarPostal, les flux financiers entre CarPostal SA et CarPostal France soient examinés de manière approfondie, les responsabilités correspondantes soient identifiées et toutes les mesures nécessaires soient prises.

Dans son avis du 19 février 2020 sur le rapport de la CdG-E, le Conseil fédéral accepte de procéder, à l'issue de la procédure pénale administrative relative à CarPostal, à un examen approfondi des flux financiers entre CarPostal SA et CarPostal France dans le cadre du rapport dressant le bilan global de l'affaire CarPostal (postulat 19.4385 de la CdG-E). Toutefois, CarPostal France a entretemps été vendu, et l'accès à ses documents s'est ainsi compliqué.

En raison de l'arrangement conclu, il n'y a plus de jugement entré en force d'un tribunal français contre CarPostal France. En outre, il convient de rappeler que l'art. 2 de l'accord de libre-échange de 1972 régit le commerce de marchandises et non celui de prestations de transport. Le Conseil fédéral estime donc que cet accord ne s'applique pas dans le cas de CarPostal France (contrairement au jugement précité).

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di accertare se gli aiuti finanziari accordati da La Posta Svizzera a CarPostal France, in particolare sotto forma di rinuncia al credito, sono conformi all'Accordo di libero scambio del 1972 tra la Confederazione svizzera e la Comunità economica europea e se necessario di proporre misure atte a garantire che questa conformità venga rispettata in futuro da tutte le aziende parastatali.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale si aspetta che le aziende parastatali agiscano nel pieno rispetto della legge sotto tutti i punti di vista anche per quanto riguarda le loro attività all'estero. Il Compliance Management System (CMS) serve a garantire il rispetto di leggi, regolamenti e norme. È parte integrante di un sistema integrato di gestione del rischio. Un CMS efficace è una componente importante della buona gestione aziendale, motivo per cui d'ora in avanti rientrerà negli obiettivi strategici definiti per le aziende parastatali. Le aziende dovranno applicare le prescrizioni della norma ISO 19600. Tale norma è stata integrata per la prima volta nell'ambito degli obiettivi strategici di Skyguide per il periodo 2020-2023. In futuro saranno adeguati in tal senso anche gli obiettivi strategici delle altre aziende parastatali.

Nel suo rapporto del 12 novembre 2019 sulle irregolarità contabili presso AutoPostale Svizzera SA, la CdG-S chiede al Consiglio federale (cfr. raccomandazione n. 3) di garantire, al termine della procedura penale amministrativa svolta da fedpol su AutoPostale, che i flussi finanziari tra AutoPostale e CarPostal France siano esaminati in modo approfondito, che vengano individuate le relative responsabilità e che si adottino tutte le misure del caso.

Nel suo parere del 19 febbraio 2020 sul rapporto della CdG-S, il Consiglio federale accetta di procedere anche a un esame approfondito dei flussi finanziari tra AutoPostale e CarPostal France nell'ambito del rapporto sul bilancio globale (cfr. postulato 19.4385 della CdG-S) che sarà elaborato al termine della procedura penale amministrativa. Nel frattempo però Car Postal France è stata venduta e sarà perciò più difficile accedere alla documentazione di quest'ultima.

Siccome è stato raggiunto un accordo amichevole, nessun tribunale francese ha emesso una sentenza passata in giudicato contro CarPostal France. Inoltre, va precisato che l'articolo 2 dell'Accordo di libero scambio del 1972 regola il commercio di merci e non di prestazioni di trasporto. Il Consiglio federale reputa pertanto che, contrariamente alla sentenza cui si riferisce il presente postulato, nel caso di Car Postal France l'Accordo di libero scambio del 1972 non sia rilevante.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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1. Der Bundesrat wird beauftragt, nach Abschluss der laufenden Reform zum regionalen Personenverkehr (RPV) zu prüfen, inwieweit die Kompetenzverteilung zwischen Bund und Kantonen im Bereich der Aufsicht über den RPV angepasst werden muss und ob es zweckmässig wäre, den kantonalen Ämtern des öffentlichen Verkehrs und/oder den kantonalen Finanzkontrollen zusätzliche Aufsichtsaufgaben zu übertragen. Der Bundesrat wird ersucht, die Kantone bei diesem Vorgehen miteinzubeziehen. Die Ergebnisse dieser Prüfung sind in einem Bericht darzulegen.

2. Der Bundesrat wird ferner beauftragt, auf der Grundlage der Prüfungsergebnisse die Kompetenzverteilung im Bereich der Aufsicht über den RPV und die entsprechenden Verfahren angemessen zu dokumentieren.

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Dem Prüfauftrag des Postulates wird mit der geplanten Botschaft zur Reform RPV entsprochen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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1. À l'issue de la réforme du transport régional de voyageurs (TRV) en cours, le Conseil fédéral est chargé d'examiner dans quelle mesure la répartition des compétences de surveillance entre Confédération et cantons dans le domaine du TRV doit être adaptée, et s'il serait judicieux que des tâches de surveillance supplémentaires soient attribuées aux offices cantonaux des transports et/ou aux services cantonaux de contrôle des finances. Le Conseil fédéral est invité à associer les cantons à cette démarche. Les résultats de cet examen seront présentés dans un rapport.

2. Sur la base des résultats de cet examen, le Conseil fédéral est chargé de documenter de manière adéquate la répartition des tâches de surveillance dans le domaine du TRV et les processus correspondants.

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Le mandat d'examen défini dans le postulat sera réalisé dans le cadre du message prévu sur la réforme du TRV.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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1. Una volta terminata la riforma del traffico regionale viaggiatori (TRV) in corso, il Consiglio federale è incaricato di esaminare in che misura la ripartizione delle competenze di vigilanza tra Confederazione e Cantoni debba essere adattata e se sia opportuno attribuire compiti supplementari di vigilanza agli uffici cantonali dei trasporti pubblici o ai servizi cantonali di controllo delle finanze. Il Consiglio federale è invitato ad associare i Cantoni a questa procedura. I risultati dell'esame saranno presentati in un rapporto.

2. Sulla base dei risultati di tale esame, il Consiglio federale è incaricato di documentare in modo adeguato la ripartizione dei compiti di vigilanza nel settore TRV ed i relativi procedimenti.

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Al mandato d'esame del postulato sarà dato seguito con il previsto messaggio sulla riforma del TRV.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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1. Der Bundesrat wird beauftragt, die Zweckmässigkeit einer Revision der Rechtsgrundlagen für die Verwendung von Überschüssen im subventionierten regionalen Personenverkehr (RPV) und für die Rechnungslegung der subventionierten Unternehmen zu prüfen und dem Parlament gegebenenfalls entsprechende Verbesserungsvorschläge zu unterbreiten.

2. Der Bundesrat wird in diesem Zusammenhang insbesondere beauftragt, zu prüfen, ob nicht eine Obergrenze für den Jahresgewinn festgelegt werden sollte, der dem Unternehmen zur freien Verfügung steht, sobald die in Artikel 36 Absatz 2 des Personenbeförderungsgesetzes (PBG) für die Spezialreserve vorgesehene Schwelle erreicht ist.

3. Allgemein wird der Bundesrat beauftragt, zu prüfen, ob es nicht sinnvoll wäre, das allgemeine Verbot, im subventionierten Bereich Gewinne zu erwirtschaften, auf Gesetzesstufe (PBG oder Subventionsgesetz) und in den strategischen Zielen der betreffenden bundesnahen Unternehmen ausdrücklich zu präzisieren.

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Den drei Prüfaufträgen des Postulates wird mit der geplanten Botschaft zur Reform RPV entsprochen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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1. Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il serait opportun de réviser les dispositions légales portant sur l'utilisation de bénéfices dans le secteur du TRV subventionné et sur la comptabilité des entreprises subventionnées, et de présenter au Parlement les pistes d'amélioration qu'il estime envisageables à ce propos.

2. Dans ce cadre, le Conseil fédéral est notamment chargé d'examiner si une limite supérieure devrait être fixée en ce qui concerne le bénéfice annuel laissé à libre disposition de l'entreprise, une fois que le seuil maximal prévu pour la réserve spéciale selon l'art. 36, al. 2, de la loi sur le transport de voyageurs (LTV) est atteint.

3. De manière plus générale, le Conseil fédéral est chargé d'examiner si l'interdiction générale de réaliser des bénéfices dans les secteurs subventionnés ne devrait pas être précisée de manière explicite au niveau de la loi (LTV ou loi sur les subventions) et dans les objectifs stratégiques des entreprises proches de la Confédération concernées.

FederalCouncilResponseText

Le mandat d'examen défini dans le postulat sera réalisé dans le cadre du message prévu sur la réforme du TRV.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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1. Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'opportunità di una revisione delle disposizioni legali concernenti l'impiego di utili nel settore del TRV sovvenzionato e la contabilità delle aziende sovvenzionate, nonché di presentare al Parlamento le opportune misure di miglioramento.

2. In tale contesto il Consiglio federale è in particolare incaricato di esaminare se debba essere fissato un tetto massimo per quel che riguarda gli utili annui lasciati a libera disposizione dell'azienda una volta raggiunta la soglia massima prevista per la riserva speciale di cui agli articoli 36 capoverso 2 della legge sul trasporto di viaggiatori (LTV).

3. In un contesto più ampio il Consiglio federale è incaricato di esaminare se il divieto generale di realizzare utili in settori sovvenzionati non debba essere precisato in maniera esplicita in una legge (LTV o legge sui sussidi [LSu]) e negli obiettivi strategici delle aziende parastatali in questione.

FederalCouncilResponseText

Al mandato d'esame del postulato sarà dato seguito con il previsto messaggio sulla riforma del TRV.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob es sinnvoll wäre, Artikel 2 Buchstabe c des Revisionsaufsichtsgesetzes (RAG) so anzupassen, dass alle bundesnahen Unternehmen künftig als Gesellschaften des öffentlichen Interesses erachtet oder zumindest als solche behandelt werden.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
SubmittedText

Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité d'une adaptation de l'art. 2, let. c, de la Loi sur la surveillance de la révision (LSR), afin que toutes les entreprises proches de la Confédération soient désormais considérées comme des " sociétés d'intérêt public " ou du moins traitées comme telles.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
SubmittedText

Il Consiglio federale è incaricato di valutare l'opportunità di modificare l'articolo 2 lettera c della legge sui revisori (LSR) affinché tutte le aziende parastatali siano considerate "società di interesse pubblico" o almeno trattate come tali.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt, eine oder mehrere Stellen zu bezeichnen, welche über die erforderlichen Verfahrenskenntnisse bezüglich Administrativ- und Disziplinaruntersuchungen verfügen, sich über den aktuellen Wissensstand und die Rechtsprechung in diesem Bereich auf dem Laufenden halten und dadurch bei Bedarf anderen Einheiten des Bundes Rechtsauskünfte erteilen und diese beraten können. Er soll überdies dafür sorgen, dass sich die durchführenden Stellen bei formellen und rechtlichen Fragen systematischer an diese Beratungsstelle(n) wenden.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.