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Von den überschüssigen Goldreserven der Nationalbank fielen zwei Drittel oder rund 14 Milliarden Franken den Kantonen zu. Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen in einem Bericht:

- Wie viele Mittel erhielt jeder Kanton, und für welche Verwendungszwecke wurden die Mittel in jedem Kanton eingesetzt?

- Wie beurteilt er die Nachhaltigkeit der einzelnen Verwendungszwecke?

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Die Informationen über die Anteile am Ertrag aus dem Verkauf der überschüssigen Goldreserven der Nationalbank sowie die Verwendungszwecke in jedem Kanton sind auf der Internet-Adresse der Eidgenössischen Finanzverwaltung verfügbar (http://www.efv.admin.ch/d/themen/oeff_haushalte/oeff_haushalte.php).

Aufgrund der finanziellen Autonomie der Kantone obliegt es nicht dem Bund, sich zur Verwendung der überschüssigen Goldreserven zu äussern. Allerdings stellt der Bundesrat mit Zufriedenheit fest, dass die Kantone die Anteile am Goldertrag praktisch ausschliesslich zur Schuldenreduktion aufwenden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Les cantons ont touché les deux tiers du produit de la vente de l'or excédentaire de la Banque nationale, à savoir quelque 14 milliards de francs. Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport qui précisera :

- le montant attribué à chaque canton et l'utilisation qui en a été faite ;

- son appréciation quant à la pérennité des affectations décidées par les cantons.

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Les informations relatives à la quote-part de chaque canton au rendement de la vente de l'or excédentaire de la Banque nationale suisse ainsi qu'à son utilisation sont disponibles sur le site Internet de l'Administration fédérale des finances à l'adresse suivante : http ://www.efv.admin.ch/d/themen/oeff_haushalte/oeff_haushalte.php.

En raison de l'autonomie financière des cantons, il n'appartient pas à la Confédération de se prononcer sur l'utilisation faite par les cantons de leur quote-part. Toutefois, le Conseil fédéral constate avec satisfaction que les cantons vont pratiquement entièrement affecter leurs quote-part à la réduction de leur endettement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Delle riserve auree eccedentarie della Banca nazionale due terzi ovvero circa 14 miliardi di franchi sono stati destinati ai cantoni. Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande in un rapporto:

- Quanti mezzi ha ottenuto ciascun cantone e per quali scopi li ha utilizzati?

- Il Consiglio federale come giudica la sostenibilità dei singoli scopi?

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Le informazioni sulle quote dei cantoni ai proventi della vendita delle riserve auree eccedentarie della Banca nazionale e sull'uso che essi ne fanno sono consultabili nel sito Internet dell'amministrazione federale delle finanze all'indirizzo seguente:

http://www.efv.admin.ch/d/themen/oeff_haushalte/oeff_haushalte.php.

In considerazione dell'autonomia finanziaria dei cantoni, non spetta alla Confederazione pronunciarsi in merito all'utilizzo delle loro quote. Tuttavia, il Consiglio federale constata con soddisfazione che, in pratica, i cantoni impiegheranno tali quote esclusivamente per ridurre il proprio debito.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Wie hoch wird die Zahl der derzeit auf dem Territorium der Schweiz anwesenden illegalen Aufenthalter geschätzt?

2. Empfindet er die Nicht-Erfassung der offenbar sehr zahlreich anwesenden Illegalen nicht auch als gravierendes Manko der bevorstehenden Volkszählung?

3. Hat die Landesregierung überhaupt noch die Kontrolle darüber, wer sich auf dem Territorium der Schweiz dauerhaft aufhält?

4. Welche griffigen Massnahmen gedenkt er anzuwenden, damit illegale Aufenthalter und Einwanderer künftig statistisch erfasst werden können?

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1. Im Schlussbericht "sans papiers in der Schweiz: Arbeitsmarkt, nicht Asylpolitik ist entscheidend" im Auftrag des Bundesamtes für Migration schätzt das Institut "gfs.bern Forschung für Politik, Kommunikation und Gesellschaft" die Anzahl der illegal anwesenden Personen in der Schweiz auf 90 000.

2. Personen, die nicht in Registern enthalten sind, können mit einer Vollerhebung nicht vollständig erfasst werden (Obdachlose, randständige Personen, illegal anwesende Ausländer). Es gehörte nie zur Aufgabe der Volkszählung, illegale Aufenthalter zu erfassen. Selbst eine Vollerhebung mit Fragebogen bietet dafür keine Gewähr. Ein grosser Teil der illegal anwesenden Personen kann nicht befragt werden und konnte auch in der Vergangenheit mit Zählpersonen nicht befragt werden.

3. Die Landesregierung kennt die Zahl der schweizerischen Bevölkerung auf der Basis der letzten Volkszählung mit jährlicher Fortschreibung. Die Zahl der ausländischen Staatsangehörigen wird von den Bundesbehörden den laufend nachgeführten Personenregistern entnommen (dem zentralen Ausländerregister und dem Register der Personen des Asylbereichs sowie dem Informationssystem der ausländischen Diplomaten und der internationalen Funktionäre). Zudem kennt der Bundesrat die geschätzte Zahl der illegal anwesenden Personen (siehe Punkt 1). Mit der Neukonzeption der Volkszählung 2010, bei der eine jährliche Registerzählung vorgesehen ist, werden die Bevölkerungszahlen noch exakter erfasst werden können, mit Ausnahme der illegal anwesenden Personen.

4. Illegale Aufenthalter und Einwanderer können statistisch nicht erfasst werden, weil sie sich bei den zuständigen Behörden in der Regel nicht melden. Im Gegenteil, sie wollen ihre Anwesenheit möglichst unerkannt halten. Lediglich ein Teil der Personen wird anlässlich von Personenkontrollen durch die Polizei festgehalten und verzeigt; diese sind nach der Revision der Polizeilichen Kriminalstatistik statistisch ausweisbar. Daneben verbleibt eine nur schätzbare Dunkelziffer.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. À combien estime-t-il l'effectif des personnes qui se trouvent actuellement sur le territoire en situation illégale ?

2. Ne ressent-il pas comme une lacune importante du prochain recensement le fait qu'on ne comptera pas les clandestins, lesquels sont apparemment très nombreux ?

3. Gouvernement du pays, contrôle-t-il encore qui se trouve durablement sur le territoire national ?

4. Quelles mesures énergiques et efficaces compte-t-il prendre pour que les résidents illégaux et autres immigrés clandestins apparaissent à l'avenir encore dans les statistiques ?

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1. Le rapport de l'institut gfs-bern sur les sans-papiers en Suisse ("sans-papiers en Suisse : c'est le marché de l'emploi qui est déterminant, non pas la politique d'asile"), établi sur mandat de l'Office fédéral des migrations, estime à 90 000 le nombre de personnes présentes illégalement en Suisse.

2. Les personnes qui ne sont pas inscrites dans les registres administratifs (sans-abri, marginaux, illégaux) ne peuvent pas être recensées intégralement au moyen d'une enquête exhaustive. Le recensement de la population n'a jamais eu pour mission de dénombrer les résidants illégaux. Une enquête, même exhaustive, réalisée au moyen d'un questionnaire n'apporte à cet égard aucune garantie. Une grande partie des résidents illégaux échappent à toute enquête statistique, comme ils échappaient déjà au recensement fait par des agents recenseurs.

3. Le gouvernement connaît le nombre de la population suisse grâce à la statistique de l'état annuel de la population, qui est basée sur le recensement. Le nombre d'étrangers est connu des autorités fédérales grâce à des registres de personnes constamment tenus à jour (Registre central des étrangers, Registre des personnes relevant du domaine de l'asile, Système d'information des diplomates et des fonctionnaires internationaux). Le Conseil fédéral connaît en outre le nombre estimé de résidants illégaux (voir le point 1). Le recensement modernisé de 2010, qui prévoit un relevé annuel fondé sur les registres administratifs, permettra de dénombrer la population plus précisément encore que par le passé, à l'exception toutefois des personnes présentes illégalement sur notre territoire.

4. Les résidants et immigrés illégaux ne peuvent logiquement pas être saisis statistiquement puisqu'ils ne s'annoncent généralement pas aux autorités car ils tiennent au contraire à ce que leur présence soit ignorée. Une partie seulement de ces personnes sont identifiées et dénoncées à l'occasion de contrôles policiers. Le nombre de ces dernières pourra être déterminé statistiquement après la révision de la statistique policière de la criminalité. Mais il restera toujours un "chiffre noir" qu'on ne pourra appréhender que par des estimations.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. A quanto è stimato il numero di persone che soggiornano illegalmente sul territorio svizzero?

2. Anche il Consiglio federale considera la mancata rilevazione dei clandestini, apparentemente molto numerosi, una grave lacuna del prossimo censimento della popolazione?

3. Il governo riesce ancora a controllare chi soggiorna durevolmente sul territorio svizzero?

4. Quali misure efficienti pensa di adottare il Consiglio federale affinché in futuro siano rilevate le persone che soggiornano o immigrano illegalmente in Svizzera?

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1. Nel rapporto finale sui sans papiers in Svizzera ("Sans Papiers in der Schweiz: Arbeitsmarkt, nicht Asylpolitik ist entscheidend", disponibile in tedesco, francese e inglese), realizzato dall'istituto "gfs.bern Forschung für Politik, Kommunikation und Gesellschaft" su mandato dell'Ufficio federale della migrazione, si stima che soggiornano illegalmente in Svizzera 90 000 persone.

2. Una rilevazione totale non consente di censire in modo completo le persone non iscritte nei registri (senzatetto, emarginati, persone presenti illegalmente). Non è mai stato un compito del censimento della popolazione rilevare le persone che soggiornano illegalmente. Nemmeno una rilevazione totale con questionario fornisce garanzie in merito. Non è possibile interrogare una gran parte delle persone presenti illegalmente, come d'altra parte non era possibile in passato all'epoca dei rilevatori.

3. Il governo conosce lo stato della popolazione svizzera grazie ai dati dell'ultimo censimento aggiornati con registrazioni progressive annuali. Il numero di cittadini stranieri viene estratto dalle autorità federali da registri di persone costantemente aggiornati (registro centrale degli stranieri, registro delle persone del settore dell'asilo e sistema d'informazione dei membri delle rappresentanze diplomatiche e consolari e dei funzionari internazionali). Inoltre, il Consiglio federale conosce la stima delle persone presenti illegalmente (cfr. punto 1). Con la nuova concezione del censimento del 2010, che prevede una rilevazione annuale tramite registri, le cifre sulla popolazione potranno essere registrate in modo ancora più preciso, fatta eccezione per le persone presenti illegalmente.

4. Volendo restare nell'anonimato e non annunciandosi presso le autorità competenti, le persone che soggiornano o immigrano illegalmente non possono essere rilevate dalla statistica. Solo in parte sono fermate e denunciate in occasione di controlli delle forze di polizia e, a seguito della revisione della statistica criminale di polizia, statisticamente rilevabili. Resta pertanto una zona d'ombra costituita da un numero indefinito di persone presenti illegalmente che è possibile solo stimare.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament eine Änderung des Energiegesetzes zu unterbreiten, damit folgende Forderungen erfüllt werden:

1. Die finanziellen Fördermittel für Um- und Neubauten von Gebäuden nach dem Minergie- bzw. Minergie-P-Standard in den zwölf Gebäudekategorien (MFH, EFH, Verwaltung, Schulen, Verkauf, Restaurants, Versammlungslokale, Spitäler, Industrie, Lager, Sportbauten, Hallenbäder) werden erhöht.

2. Dabei soll die Unterstützung zu 75 Prozent vom Bund und zu 25 Prozent von den Kantonen getragen werden.

3. Die Unterstützung von Bund und Kantonen beträgt dabei mindestens 60 Prozent der anrechenbaren Mehrkosten gemäss Energiegesetz.

4. Zusätzlich soll eine professionelle Beratung zum Thema Minergie sichergestellt werden.

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Für Massnahmen im Gebäudebereich sind gemäss Artikel 89 der Bundesverfassung vor allem die Kantone zuständig. Nach Artikel 15 des Energiegesetzes wird die finanzielle Förderung von Massnahmen im Gebäudebereich durch Globalbeiträge des Bundes an die Kantone gewährleistet. Die Höhe der Globalbeiträge im Budget des Bundesamtes für Energie wird jährlich vom Parlament festgelegt (2007: 13,2 Millionen Franken). Die gesetzliche Voraussetzung zur Erfüllung der ersten Forderung des Motionärs besteht somit bereits.

Die heutige Aufteilung des Finanzierungsschlüssels zwischen Bund und Kantonen ist allgemein akzeptiert. Eine Neuaufteilung würde nicht zu einer Verbesserung der Rahmenbedingungen - im Sinne der Motion - führen und ist deshalb abzulehnen.

Die Erfahrungen, welche im Rahmen der Wirkungsanalyse der kantonalen Förderprogramme gesammelt wurden, zeigen, dass die heutige Förderpraxis mit Fördersätzen von 10 bis 30 Prozent der anrechenbaren Mehrkosten zu guten Resultaten führt. Die Vorschrift eines Fördersatzes von mindestens 60 Prozent ist deshalb nicht sinnvoll.

Die im Gang befindliche Anpassung des Energiegesetzes beinhaltet in Artikel 9 die Unterstützung der Umsetzung von Verbrauchsstandards für die rationelle und sparsame Energienutzung in Neubauten und bestehenden Gebäuden. Die vierte Forderung der Motion wird somit aktuell bereits durch das Parlament behandelt. Eine nochmalige Behandlung im Rahmen der vorliegenden Motion ist abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une modification de la loi sur l'énergie qui remplira les exigences suivantes.

1. Les nouvelles constructions et les transformations de bâtiments seront dotées de moyens financiers accrus afin d'être réalisées conformément aux standards Minergie et Minergie-P dans les douze catégories de bâtiments existantes : habitat collectif, habitat individuel, administration, écoles, commerces, restauration, lieux de rassemblement, hôpitaux, industrie, dépôts, installations sportives, piscines couvertes.

2. Le soutien sera financé à 75 % par la Confédération et à 25 % par les cantons.

3. Le soutien de la Confédération et des cantons couvrira au moins 60 % des coûts pris en compte selon la loi sur l'énergie.

4. On veillera en outre à professionnaliser les conseils relatifs à la thématique Minergie.

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Conformément à l'article 89 de la Constitution, les mesures concernant la consommation sont essentiellement du ressort des cantons. Selon l'article 15 de la loi sur l'énergie, le soutien financier de mesures dans le domaine du bâtiment est assuré par des contributions globales versées par la Confédération aux cantons. Le montant de ces contributions dans le budget de l'Office fédéral de l'énergie est fixé chaque année par le Parlement (2007 : 13,2 millions de francs). Il existe donc déjà une disposition légale répondant à la première exigence de la présente motion.

La répartition actuelle de la clé de financement entre la Confédération et les cantons est acceptée de manière générale. Une nouvelle répartition ne permettrait pas d'améliorer les conditions-cadres au sens de la motion et doit donc être rejetée.

Les expériences recueillies dans le cadre de l'analyse de l'efficacité des programmes cantonaux d'encouragement montrent que, dans la pratique actuelle, des taux d'encouragement de 10 à 30 % des coûts supplémentaires imputables donnent de bons résultats. Prescrire un taux d'encouragement minimal de 60 % ne serait donc pas approprié.

La loi sur l'énergie en cours de révision prévoit, à l'article 9, le soutien de l'application de standards de consommation pour l'utilisation rationnelle et économe de l'énergie dans les nouvelles constructions et les bâtiments existants. La quatrième exigence de la motion est donc actuellement examinée par le Parlement. Un nouvel examen dans le cadre de la présente motion ne se justifie donc pas.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si invita il Consiglio federale a presentare al Parlamento una modifica della legge sull'energia che tenga conto delle seguenti richieste:

1. Le risorse finanziarie a disposizione per promuovere la ristrutturazione e la costruzione di edifici secondo lo standard Minergie o Minergie P vengono aumentate per le dodici categorie di edifici (case unifamiliari, case plurifamiliari, amministrazione, scuole, vendita, ristoranti, locali di riunione, ospedali, industria, magazzini, impianti sportivi, piscine).

2. I contributi devono essere finanziati per il 75 per cento dalla Confederazione e per il 25 per cento dai cantoni.

3. Il contributo della Confederazione e dei cantoni ammonta almeno al 60 per cento dei costi aggiuntivi computabili secondo la legge sull'energia.

4. Deve essere inoltre garantita una consulenza professionale sul tema Minergie.

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Secondo l'articolo 89 della Costituzione federale, le misure concernenti il consumo di energia negli edifici competono in primo luogo ai cantoni. In base all'articolo 15 della legge sull'energia, la Confederazione assicura il sostegno finanziario alle misure nel settore degli edifici attraverso il versamento di contributi globali ai cantoni. L'entità dei contributi globali nel budget dell'Ufficio federale dell'energia è fissata ogni anno dal Parlamento (2007: 13,2 milioni di franchi). I presupposti giuridici per soddisfare la prima richiesta dell'autore della mozione sono quindi già esistenti.

L'attuale chiave di ripartizione dei finanziamenti fra Confederazione e cantoni è generalmente accettata. Una nuova ripartizione non comporterebbe alcun miglioramento delle condizioni quadro nel senso della mozione, e deve quindi essere respinta.

Le esperienze raccolte in relazione all'analisi dell'efficacia dei programmi cantonali di promozione dimostrano che l'attuale prassi, che prevede tassi di contribuzione che variano dal 10 al 30 per cento dei costi aggiuntivi computabili, dà buoni risultati. La fissazione di un tasso di contribuzione pari almeno al 60 per cento non è quindi opportuna.

La modifica della legge sull'energia, attualmente in corso, prevede all'articolo 9 un sostegno per l'attuazione di standard di consumo per un impiego parsimonioso e razionale dell'energia negli edifici nuovi e in quelli esistenti. La quarta richiesta della mozione è quindi già all'esame del Parlamento. Una nuova trattazione nel quadro della presente mozione deve quindi essere respinta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird wie folgt beauftragt:

1. Es ist ein Entscheid zu fällen, wonach auf eine Postbank definitiv zu verzichten ist.

2. Ohne weiteren Verzug hat die Post dem Bund im Sinne von Artikel 12 Absatz 2 des Postorganisationsgesetzes einen Teil des Gewinns abzuliefern.

3. Im Monopolbereich der Post sind die Tarife zu senken, und ein Teil des Gewinns der Post ist den Postkunden zurückzugeben, da die Monopolrenten offensichtlich überhöht sind.

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Der Bundesrat hat im Mai 2006 das UVEK beauftragt, eine Revision des Post- und des Postorganisationsgesetzes vorzubereiten. Dabei hat er seine Absicht bekräftigt, den Postmarkt schrittweise weiter zu liberalisieren und die flächendeckende Grundversorgung auch in Zukunft zu gewährleisten. Unmittelbar mit einer Marktöffnung verbunden sind die Fragen der Definition, der Sicherstellung sowie der Finanzierung der Grundversorgung. In der Vernehmlassungsvorlage zur Revision der Postgesetzgebung sind daher auch die verschiedenen Optionen zur künftigen Finanzierung der Grundversorgung darzulegen. In diesem Zusammenhang werden auch die Weiterentwicklungsmöglichkeiten von Postfinance dargestellt werden.

Gemäss den strategischen Zielen des Bundesrates sind aus den erwirtschafteten Gewinnen der Post prioritär der Aufbau der als notwendig erachteten Eigenkapitalbasis sowie die Sanierung der Pensionskasse, sekundär eine angemessene Gewinnausschüttung für das vom Bund zur Verfügung gestellte Dotationskapital sicherzustellen. Der Bund hat daher seit der Verselbstständigung der Post im Jahr 1998 auf eine Gewinnablieferung verzichtet. Im Gegenzug erhöhte sich das Eigenkapital und verbesserte sich die finanzielle Situation der Pensionskasse. Am 18. April 2007 hat der Bundesrat über die Zielerreichung der Post im Geschäftsjahr 2006 befunden. Dabei hat er auch seine Absicht bekanntgegeben, im Jahr 2008 gestützt auf das Geschäftsjahr 2007 eine erste Gewinnablieferung an den Bund in der Grössenordnung von 200 Millionen Franken vorzunehmen.

Die Post hat den anspruchsvollen Auftrag, die Grundversorgung eigenwirtschaftlich zu erbringen und gleichzeitig eine Steigerung des Unternehmenswertes zu erreichen. Sie ist deshalb auf die Erwirtschaftung angemessener Gewinne angewiesen. Denn die Post muss im Hinblick auf weitere Marktöffnungsschritte und anstehende Investitionen über genügend eigene Mittel verfügen. Nur so kann die Post ihre Wettbewerbsfähigkeit und die Qualität des Service public erhalten und ihre sozialverträgliche Personalpolitik weiterführen. Vor diesem Hintergrund sieht der Bundesrat zurzeit keinen Anlass für Tarifsenkungen. Er verfolgt allerdings die Ergebnisse des Monopols aufmerksam.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.