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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner dans un rapport si les demandes d'asile déposées par des ressortissants d'États sûrs peuvent bénéficier d'une procédure accélérée.

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Le Conseil fédéral approuve le but visé par le postulat, qui va d'ailleurs dans le même sens que les objectifs définis pour la restructuration du domaine de l'asile. Partant du principe qu'il n'existe pas de risque de persécution dans les États sûrs, l'Office fédéral des migrations (ODM) traite déjà en priorité les demandes d'asile émanant de ressortissants de ces États, lorsqu'il n'a pas besoin de procéder à de plus amples investigations. De plus, la loi sur l'asile prévoit pour ces cas un délai de recours et un délai de traitement des recours au niveau du Tribunal administratif fédéral de cinq jours ouvrables seulement.

La stratégie de l'ODM en matière de traitement des demandes d'asile vise à réduire le nombre des demandes manifestement infondées. L'ODM traite donc, depuis août 2012 déjà, certaines demandes d'asile émanant de ressortissants d'États européens sûrs qui ne sont pas soumis à l'obligation de visa au moyen de la procédure en 48 heures. Depuis mars 2013, cette procédure s'applique également aux demandes d'asile des ressortissants du Kosovo, pays sûr soumis à l'obligation de visa. Les procédures en 48 heures sont menées pendant que les requérants d'asile séjournent dans les structures fédérales et le renvoi dans les États mentionnés peut être exécuté rapidement. Les demandes d'asile déposées par les ressortissants du Sénégal, pays sûr également soumis à l'obligation de visa, sont traitées depuis le 1er juin 2014 au moyen de la procédure accélérée, dite " fast track ", qui se distingue de la procédure en 48 heures principalement par le fait que les renvois vers les pays auxquels elle s'applique sont plus difficiles et susceptibles d'être exécutés moins rapidement. Ainsi, l'ODM traite déjà les demandes d'asile émanant de ressortissants de la grande majorité des pays sûrs au moyen d'une procédure accélérée et, autant que possible, pendant le séjour des requérants d'asile dans les structures fédérales.

Ainsi que le Conseil fédéral le mentionne dans son avis sur la motion Romano 14.3246, "Requérants d'asile. Etendre la procédure en 48 heures à tous les pays sûrs", traiter toutes les demandes d'asile émanant de ressortissants de pays sûrs par la procédure en 48 heures ou la procédure "fast track" réduirait par trop la marge de manoeuvre de l'ODM dans la définition de sa stratégie de traitement des demandes d'asile. Les requérants d'asile soumis à d'autres procédures prioritaires, à l'instar de la procédure Dublin, ne pourraient plus être hébergés dans les structures fédérales jusqu'à la clôture de leur procédure et devraient être répartis entre les cantons, ce qui allongerait considérablement ces procédures.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto in cui esamina se occorre trattare con procedura accelerata anche le domande d'asilo di persone provenienti da Paesi sicuri ("safe countries").

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Il Consiglio federale approva l'idea di base del postulato, che coincide con gli obiettivi del riassetto del settore dell'asilo. Partendo dal presupposto che negli Stati sicuri non vi è pericolo di persecuzione, le domande d'asilo presentate da persone provenienti da questi Stati sono già oggi trattate in via prioritaria se non sono necessari ulteriori accertamenti. In questi casi la legge sull'asilo prevede inoltre per il Tribunale amministrativo federale un termine di ricorso o di evasione di appena cinque giorni lavorativi.

Con la sua strategia di trattamento, l'Ufficio federale della migrazione (UFM) mira a ridurre il numero di domande d'asilo manifestamente infondate. Pertanto, da agosto 2012 l'UFM tratta nella cosiddetta procedura di 48 ore determinate domande d'asilo presentate da persone provenienti dai Paesi sicuri europei esentati dall'obbligo del visto. Da marzo 2013 questa procedura è applicata anche alle domande presentate da cittadini del Kosovo, Paese sicuro sottoposto all'obbligo del visto. Le procedure di 48 ore sono eseguite durante il soggiorno dei richiedenti l'asilo nelle strutture federali e l'allontanamento nei Paesi menzionati può essere eseguito celermente. Dal 1° giugno 2014 le domande d'asilo di cittadini del Senegal, Paese sicuro sottoposto all'obbligo del visto, sono evase nella procedura "fast track". La principale differenza rispetto alla procedura di 48 ore risiede nel fatto che i rimpatri in questi Paesi sono più difficili e possono essere eseguiti meno rapidamente. L'UFM tratta pertanto già oggi in una procedura accelerata, e se possibile durante il soggiorno dei richiedenti nelle strutture federali, le domande di cittadini provenienti dalla stragrande maggioranza dei Paesi sicuri.

Come argomentato dal Consiglio federale nel parere relativo alla mozione Romano 14.3246, "Richiedenti l'asilo. Estendere la procedura di 48 ore a tutti i Paesi sicuri", il trattamento di tutte le domande d'asilo da Paesi sicuri nella procedura accelerata di 48 ore o "fast track" ridurrebbe tuttavia considerevolmente il margine di manovra dell'UFM nel definire la sua strategia di trattamento. I richiedenti l'asilo in altre procedure prioritarie, ad esempio in quella di Dublino, non potrebbero più restare nelle strutture federali fino alla conclusione della procedura e andrebbero ripartiti tra i cantoni, il che ritarderebbe considerevolmente la procedura.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob Massnahmen zur Stärkung des inländischen Arbeitskräftepotenzials im Rahmen der Fachkräfteinitiative rascher und konsequenter umgesetzt werden können. Massnahmen im Bereich des längeren Verbleibs älterer Arbeitnehmer im Erwerbsleben und der besseren Vereinbarkeit von Familie und Beruf wurden schon verschiedentlich gefordert und müssten gegebenenfalls schneller umgesetzt werden als bisher vorgesehen (vgl. Postulate Vitali 12.3731, Keller-Sutter 13.3382).

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Die im vorliegenden Postulat geäusserten Anliegen sind für den Bundesrat sehr wichtig. Die Massnahmen der im Jahr 2011 lancierten Fachkräfteinitiative (FKI), die in vier Handlungsfeldern (Höherqualifizierung, Vereinbarkeit von Beruf und Familie, Erwerbstätigkeit im Alter, Innovationen) identifiziert wurden, gewinnen mit der Annahme der Volksinitiative "gegen Masseneinwanderung" zusätzlich an Bedeutung. Mit der Annahme der Motion WBK-S 14.3009 und der Motion WBK-N 14.3380 verpflichtet sich der Bundesrat zu prüfen, ob weitere Anstrengungen und zusätzliche Massnahmen notwendig sind. Somit werden die im Postulat vorgeschlagenen Prüfaufträge mit den aktuellen Arbeiten der FKI ausgeführt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner dans un rapport si des mesures destinées à renforcer le potentiel de main-d'oeuvre indigène peuvent être mises en oeuvre de manière plus rapide et plus conséquente dans le cadre de l'initiative visant à combattre la pénurie de personnel qualifié. Des mesures destinées à prolonger la vie active des travailleurs plus âgés et à mieux pouvoir concilier famille et travail ont déjà été réclamées à diverses reprises et devraient, le cas échéant, être mises en oeuvre de manière plus rapide que prévu (voir les postulats 12.3731 Vitali et Keller-Sutter 13.3382).

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Les demandes formulées dans le présent postulat revêtent une grande importance pour le Conseil fédéral. Les mesures rattachées aux quatre champs d'action (relèvement du niveau de qualification, conciliation entre vie professionnelle et familiale, emploi des travailleurs plus âgés, innovations) et déterminées dans le contexte de l'initiative lancée en 2011 visant à combattre la pénurie de main-d'oeuvre qualifiée (FKI), gagnent en importance après l'acceptation par le peuple de l'initiative "contre l'immigration de masse". En outre, suite à l'approbation des motions CSEC-E 14.3009 et CSEC-N 14.3380, le Conseil fédéral s'engage à examiner si d'autres efforts ou des mesures supplémentaires s'avèrent nécessaires. Les demandes proposées dans le postulat sont traitées dans le cadre des travaux actuels relatifs à la FKI.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare in un rapporto se le misure volte a rafforzare il potenziale di forza lavoro nazionale nel quadro dell'iniziativa sul personale qualificato potranno essere attuate in maniera rapida e sistematica. Sono già state richieste in varie occasioni misure volte al prolungamento della vita attiva dei lavoratori più anziani e alla conciliabilità fra lavoro e famiglia, che andrebbero attuate più rapidamente di quanto finora previsto (cfr. postulato Vitali 12.3731 e postulato Keller-Sutter 13.3382).

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Le richieste formulate nel presente postulato sono molto importanti per il Consiglio federale. Le misure dell'iniziativa sul personale qualificato lanciata nel 2011, identificate in quattro campi di azione (specializzazione, conciliabilità fra vita familiare e professionale, occupazione dei lavoratori anziani, innovazioni), stanno acquistando importanza dopo l'accettazione popolare dell'iniziativa "contro l'immigrazione di massa". Il Consiglio federale, dopo aver approvato le mozioni CSEC-S 14.3009 e CSEC-N 14.3380, si impegna a valutare se siano necessari altri impegni e misure supplementari. Le richieste di esame proposte nel postulato saranno pertanto trattate contestualmente ai lavori in corso per l'iniziativa sul personale qualificato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Mit Bezug auf die Antwort zur Motion Hurter Thomas 13.3876 wird der Bundesrat gebeten, einen Bericht über die gesetzlichen Bestimmungen für die Schifffahrt auf den Tessiner Seen zu redigieren, insbesondere zu folgenden Punkten:

1. Artikel 9 des Abkommens zwischen der Schweiz und Italien betreffend die Schifffahrt auf dem Langensee und dem Luganersee sieht ein "Transportrecht" vor. Handelt es sich hierbei um ein exklusives Monopol? Schliesst dieses kategorisch die Möglichkeit aus, andere Konzessionen für den Linien- oder den Gelegenheitspersonenverkehr auszustellen, zum Beispiel um eine unbefriedigte Verkehrsnachfrage zu decken?

2. Ist das Abkommen, im Speziellen Artikel 9, mit anderen internationalen Handelsabkommen, insbesondere mit dem Allgemeinen Abkommen über den Dienstleistungsverkehr (Gats), kompatibel?

3. Existiert ein ähnliches Exklusivitätsrecht für die Linienschifffahrt auf anderen Schweizer Seen?

4. Falls der italienische Staat in absehbarer Zukunft beabsichtigen sollte, die Gesellschaft Gestione Navigazione Laghi teilweise oder vollständig zu privatisieren, hätte eine Schweizer Gesellschaft laut den aktuellen gesetzlichen Bestimmungen das Recht, sich an der Ausschreibung zu beteiligen?

5. Ist es vorstellbar, die nächste Konzession für eine kürzere Dauer zu erteilen, um zu überprüfen, ob der italienische Staat zu einer Anpassung des Abkommens bereit ist? Beispielsweise um das Exklusivitätsrecht aufzuheben oder die Konzessionsbehörden zu ermächtigen, die Erteilung der Konzession an bestimmte Qualitätskriterien zu binden?

6. Welche Risiken und Chancen sind in den Augen des Bundesrates in Anbetracht des Angebots und der gemachten Erfahrungen auf anderen nationalen Seen mit einer partiellen Liberalisierung der Linienschifffahrt verbunden?

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Der Bundesrat wird im Rahmen des beantragten Berichtes und in Kenntnis der genannten Studie auf die gestellten Fragen eingehen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Au vu de sa réponse à la motion Hurter Thomas 13.3876, le Conseil fédéral est chargé de rédiger un rapport sur le cadre juridique régissant la navigation sur les lacs tessinois, qui portera en particulier sur les points suivants :

1. L'article 9 de la Convention du 2 décembre 1992 entre la Suisse et l'Italie concernant la navigation sur le lac Majeur et le lac de Lugano prévoit un "droit de transport exclusif". S'agit-il d'un monopole exclusif ? Exclut-il catégoriquement la possibilité d'octroyer d'autres concessions pour le transport de ligne (ou non) de passagers, par exemple pour répondre à la demande ?

2. La convention, en particulier son article 9, est-elle compatible avec les accords internationaux dans le domaine du commerce, notamment avec l'Accord général sur le commerce des services (GATS)?

3. Existe-t-il un droit exclusif analogue pour la navigation de ligne sur d'autres lacs suisses ?

4. Si l'Italie devait décider de privatiser l'entreprise Gestione Navigazione Laghi, en tout ou partie, le cadre juridique actuel permettrait-il à une société suisse de faire une offre ?

5. Est-il envisageable d'octroyer des concessions pour une durée plus courte afin de vérifier si l'Italie est disposée à adapter la convention, notamment en vue de supprimer le droit exclusif ou de permettre aux autorités compétentes de lier l'octroi des concessions au respect de critères de qualité ?

6. Quels sont, aux yeux du Conseil fédéral, les risques et les chances d'une libéralisation partielle de la navigation de ligne, compte tenu des offres et des expériences faites sur les autres lacs nationaux ?

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Le Conseil fédéral se prononcera sur les questions posées dans le cadre du rapport demandé et après avoir pris connaissance de l'étude précitée.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Tenuto conto della risposta alla mozione Hurter Thomas 13.3876, il Consiglio federale è invitato a redigere un rapporto sul quadro giuridico relativo alla navigazione sui laghi ticinesi, in particolare:

1. L'articolo 9 della "Convenzione fra la Svizzera e l'Italia per la disciplina della navigazione sul lago Maggiore e sul lago di Lugano" prevede un "diritto di trasporto in esclusiva". Trattasi di monopolio esclusivo? Esclude categoricamente la possibilità di rilasciare altre concessioni per trasporto passeggeri di linea o non di linea, per esempio per coprire una domanda di trasporto non soddisfatta?

2. La convenzione, in particolare l'articolo 9, è compatibile con gli accordi commerciali internazionali, in particolare con l' Accordo generale sul commercio di servizi (GATS)?

3. Esiste un diritto di esclusività analogo per la navigazione di linea su altri laghi svizzeri?

4. Se lo Stato italiano volesse in un futuro privatizzare, in parte o completamente, la Società di gestione navigazione, una società svizzera avrebbe il diritto di partecipare al concorso, secondo il quadro giuridico attuale?

5. È ipotizzabile rilasciare la prossima concessione per una durata più limitata, al fine di poter appurare se sussiste la disponibilità da parte dello Stato italiano di adeguare la convenzione, ad esempio per eliminare il diritto di esclusività oppure per dare alle autorità concedenti facoltà di condizionare il rilascio della concessione al rispetto di alcuni criteri di qualità?

6. Agli occhi del Consiglio federale, quali rischi e opportunità sono legate all'ipotesi di una parziale liberalizzazione della navigazione di linea, considerate le offerte e le esperienze fatte su altri laghi nazionali?

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Il Consiglio federale risponderà alle domande di cui sopra nel rapporto richiesto, tenendo conto dei risultati dello studio summenzionato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob es zweckmässig ist, Gemeinden, die jungen Bürgerinnen und Bürgern ein Abonnement der Abstimmungsbroschüre "Easyvote" anbieten, finanziell zu unterstützen. Ausserdem soll ein entsprechender Bericht ausgearbeitet werden.

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Der Bundesrat hat in seiner Antwort auf das Postulat Amaudruz 14.3104 dargelegt, dass der Bund das Projekt "Easyvote" kennt und auch finanziell unterstützt; in den Jahren 2013 und 2014 waren es insgesamt 300 000 Franken. Das vorliegende Postulat schlägt nun vor zu prüfen, ob der Bund die Gemeinden finanziell unterstützt, die für in ihrem Gemeindegebiet stimmberechtigte junge Erwachsene die Abstimmungsinformationen von "Easyvote" abonniert haben.

Im föderalen System der Schweiz sind für die Durchführung von Abstimmungen und Wahlen gemäss Artikel 10 Absatz 2 des Bundesgesetzes vom 17. Dezember 1976 über die politischen Rechte (BPR, SR 161.1) die Kantone zuständig. Der Bund hat weder Auftrag noch Rechtsgrundlagen, um die Gemeinden bei der Umsetzung ihrer Aufträge bei Abstimmungen finanziell zu unterstützen. Eine solche Beteiligung würde den in der Bundesverfassung festgelegten "Grundsätzen für die Zuweisung und Erfüllung staatlicher Aufgaben" widersprechen, wonach das Gemeinwesen, das die Leistungen bestimmt, auch die entsprechenden Kosten trägt (Art. 43a BV).

Der Bundesrat will auch aus grundsätzlichen Überlegungen keine Produkte oder Dienstleistungen unterstützen, die Zusatzinformationen für Stimmberechtigte bieten: Nach Artikel 10a BPR informiert der Bundesrat die Stimmberechtigten kontinuierlich über die eidgenössischen Abstimmungsvorlagen und beachtet dabei die Grundsätze der Vollständigkeit, der Sachlichkeit, der Transparenz und der Verhältnismässigkeit. Gemäss Artikel 11 BPR verfasst der Bundesrat zur Information der Stimmberechtigten "eine kurze sachliche Erläuterung". Würde der Bundesrat direkt oder indirekt zusätzliche Informationsprodukte unterstützen, deren redaktionelle Verantwortung von Dritten getragen wird, würden sich im Falle von fehlerhaften, widersprüchlichen oder gar einseitigen Inhalten heikle Fragen zur Rolle und zur Verantwortung des Bundes stellen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité d'un soutien financier aux communes qui abonnent leurs jeunes citoyennes et citoyens à la brochure d'information aux votations "Easyvote" et d'établir un rapport à ce sujet.

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Dans sa réponse au postulat Amaudruz 14.3104, le Conseil fédéral a rappelé que la Confédération connaît le projet "Easyvote" et qu'elle le soutient financièrement, à hauteur de 300 000 francs au total pour 2013 et 2014. Le présent postulat charge maintenant le Conseil fédéral d'examiner l'opportunité d'un soutien financier aux communes qui abonnent leurs jeunes citoyens et citoyennes à la brochure d'information "Easyvote".

Dans le système fédéraliste suisse, ce sont les cantons qui assurent l'exécution des votations et des élections, comme le prévoit l'art. 10, al. 2, de la loi fédérale du 17 décembre 1976 sur les droits politiques (LDP ; RS 161.1).La Confédération ne dispose ni du mandat ni des bases légales qui lui permettraient de soutenir financièrement les communes dans l'exécution de leurs tâches relatives aux votations. Une participation de cette nature contreviendrait aux "Principes applicables lors de l'attribution et de l'accomplissement des tâches étatiques" établis dans la Constitution, en vertu desquels toute collectivité qui décide d'une prestation prend aussi en charge les coûts qui en résultent (art. 43a Cst.).

Le Conseil fédéral se fonde en outre sur des considérations de principe pour rejeter tout soutien à des produits ou à des prestations de services offrant des informations complémentaires aux citoyens : conformément à l'article 10a LDP, le Conseil fédéral informe les électeurs de manière suivie sur les objets soumis à la votation fédérale. Ce faisant, il respecte les principes de l'exhaustivité, de l'objectivité, de la transparence et de la proportionnalité. Conformément à l'article 11 LDP, le Conseil fédéral fournit aux électeurs "de brèves explications", "qui doivent rester objectives". S'il soutenait directement ou indirectement d'autres produits d'information, dont la responsabilité rédactionnelle incomberait à des tiers, la diffusion de contenus incorrects, contradictoires, voire tendancieux, poserait des questions délicates portant sur le rôle et la responsabilité de la Confédération.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'opportunità di fornire un sostegno finanziario ai comuni che abbonano i propri giovani cittadini all'opuscolo informativo "Easyvote" e di riferire sull'argomento.

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Nella sua risposta al postulato Amaudruz 14.3104, il Consiglio federale ha ricordato che la Confederazione conosce il progetto "Easyvote" e che, nel 2013 e nel 2014, lo sostiene sotto il profilo finanziario con complessivi 300 000 franchi. Il presente postulato incarica ora il Consiglio federale di esaminare l'opportunità di fornire un sostegno finanziario ai comuni che abbonano i propri giovani cittadini all'opuscolo informativo "Easyvote".

Nel sistema federalista svizzero, sono i cantoni ad assicurare l'organizzazione delle votazioni e delle elezioni, come previsto dall'articolo 10 capoverso 2 della legge federale del 17 dicembre 1976 sui diritti politici (LDP; RS 161.1). La Confederazione non dispone né del mandato né delle basi legali che le permetterebbero di sostenere a livello finanziario i comuni nell'esecuzione dei loro compiti inerenti alle votazioni. Una partecipazione di questa natura contravverrebbe ai principi per l'assegnazione e l'esecuzione dei compiti statali fissati nella Costituzione, in virtù dei quali la collettività che decide in merito a una prestazione assume i costi che quest'ultima genera (art. 43a Cost.).

Il Consiglio federale si basa inoltre su considerazioni di principio per respingere qualsivoglia sostegno a prodotti o a prestazioni di servizio che offrono informazioni complementari ai cittadini: in conformità con l'articolo 10a LDP, il Consiglio federale informa costantemente gli aventi diritto di voto sui testi sottoposti a votazione federale; nel farlo, rispetta i principi della completezza, dell'oggettività, della trasparenza e della proporzionalità. Conformemente all'articolo 11 LDP, il Consiglio federale fornisce agli elettori "una breve e oggettiva spiegazione". Se sostenesse direttamente o indirettamente altri prodotti informativi la cui responsabilità redazionale incombesse a terzi, la diffusione di contenuti incorretti, contraddittori, persino tendenziosi, porrebbe questioni delicate in merito al ruolo e alla responsabilità della Confederazione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob es nicht sinnvoll sein könnte, das Stimmrechtsalter auf 16 Jahre zu senken und gleichzeitig die politische Bildung zu verstärken und die Jugendlichen politisch zu sensibilisieren. Der Bundesrat soll dazu einen Bericht vorlegen.

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Die politische Partizipation - jeglicher Art und aller Gesellschaftsgruppen - ist ein wichtiger Pfeiler für das gute Funktionieren unserer Demokratie. Die Herabsetzung des Stimmrechtsalters, die politische Bildung und die verschiedenen vom Staat oder von Dritten initiierten Programme zur politischen Sensibilisierung gehören zu den Massnahmen, die oft genannt werden, wenn es darum geht, die Teilnahme am politischen Leben zu fördern. Der Bundesrat ist bereit, einen Bericht zu verfassen, der sich auf bereits gemachte Erfahrungen in diesem Bereich abstützt und untersucht, ob die genannten Massnahmen die geeigneten Mittel sind, um die politische Beteiligung zu fördern. Dabei sind die Kantone in geeigneter Form einzubeziehen.