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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Gespräche mit den USA über ein Wirtschaftsabkommen mit Schwergewicht allgemeine Kooperation, Handelsliberalisierung, Dienstleistungen und Investitionen fortzuführen und den zuständigen Kommissionen Bericht zu erstatten. Dabei wird der Bundesrat gebeten, eine umfassende wirtschaftliche Analyse vorzulegen und die Verhandlungen an der Wahrung der volkswirtschaftlichen Gesamtinteressen auszurichten.

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Bundesrat Joseph Deiss und der US-Handelsdelegierte Robert Portman haben im Januar 2006 die Schaffung eines schweizerisch-amerikanischen Zusammenarbeitsforums über Handel und Investitionen vereinbart, welches genutzt werden soll, um die bilateralen Handels- und Investitionsbeziehungen weiter zu verbessern und gegebenenfalls auf entsprechende sektorielle Vereinbarungen hinzuarbeiten. Das Staatssekretariat für Wirtschaft hat 2005 bei einem renommierten Wirtschaftsinstitut in Washington eine vor kurzem erschienene Studie über ein Freihandelsabkommen Schweiz-USA in Auftrag gegeben, welche auch die volkswirtschaftlichen Auswirkungen für die Schweiz analysiert. Bei der Ausgestaltung seiner Aussenwirtschaftspolitik handelt der Bundesrat gemäss dem volkswirtschaftlichen Gesamtinteresse der Schweiz. Die Konsultation der zuständigen Kommissionen des Parlamentes ist dabei stets gewährleistet.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de poursuivre les entretiens avec les États-Unis sur un accord commercial portant essentiellement sur la coopération générale, la libéralisation du commerce, les services et les investissements et de faire rapport aux commissions compétentes. À cet égard, le Conseil fédéral est prié de présenter une analyse économique globale et d'orienter les négociations dans le sens du maintien des intérêts économiques globaux.

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Le conseiller fédéral Joseph Deiss et le délégué américain au commerce Robert Portman ont convenu en janvier 2006 de créer un forum de coopération suisse-américain sur le commerce et les investissements, qui devrait être utilisé pour améliorer davantage les relations bilatérales dans ce domaine et, le cas échéant, coopérer en vue de la conclusion d'arrangements sectoriels y relatifs. En 2005, le Secrétariat d'État à l'économie a chargé un institut de recherche économique réputé, basé à Washington, d'élaborer une étude sur un accord de libre-échange Suisse-États-Unis, qui vient d'être publiée et qui inclut une analyse des implications économiques pour la Suisse. Dans le cadre de l'implémentation de sa politique économique extérieure, le Conseil fédéral agit de manière conforme à l'intérêt économique global de la Suisse. La consultation des commissions compétentes du Parlement est assurée.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di continuare i colloqui con gli Stati Uniti per un accordo commerciale concernente essenzialmente la cooperazione generale, la liberalizzazione del commercio, i servizi e gli investimenti nonché di fare rapporto alle commissioni competenti. A tal proposito il Consiglio federale è pregato di presentare un'analisi economica globale e di indirizzare i negoziati verso il mantenimento degli interessi economici globali.

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Il consigliere federale Joseph Deiss e il delegato al commercio USA Robert Portman si sono accordati, nello scorso gennaio 2006, sulla creazione di un forum svizzero-americano per la cooperazione in materia di commercio e investimenti, il quale dev'essere sfruttato per migliorare maggiormente i rapporti bilaterali di commercio e d'investimento ed eventualmente cercare di raggiungere determinati accordi settoriali. Il Segretariato di Stato dell'economia nel 2005 ha incaricato un famoso istituto economico a Washington di compiere uno studio, recentemente pubblicato, su un accordo di libero scambio Svizzera-USA, che analizza anche le incidenze economiche sulla Svizzera. Al momento di delineare la politica economica estera il Consiglio federale prende in esame gli interessi economici generali di tutta la Svizzera. La consultazione delle pertinenti commissioni del Parlamento è sempre garantita.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Landeswerbung im Sinne einer Bündelung der Kräfte neu zu organisieren.

Die Neuausrichtung und Umstrukturierung soll in zwei Phasen erfolgen:

1. In einer ersten Phase sind zwei neue Gesellschaften zu schaffen:

a: im Bereich der Aussenhandelsförderung (aus Osec, Sofi, Sippo);

b: im Bereich der Landeswerbung (aus Präsenz Schweiz, Schweiz Tourismus, Standort: Schweiz - Standort: Schweiz eventuell im Bereich Aussenhandelsförderung).

Der Bundesrat soll dabei die Aufgaben und Tätigkeiten der neuen Organisationen sowie deren Zielgruppen, Zielmärkte und Synergieeffekte darlegen. Insgesamt werden im Verwaltungsbereich Kosteneinsparungen in der Grössenordnung von 20 Prozent erwartet mit entsprechenden Konsequenzen auf die Bundesbeiträge.

2. In einer zweiten Phase sind Abklärungen zur Zusammenführung weiterer Aktivitäten unter einer einheitlichen Marke vorzukehren.

Eine Botschaft für ein Rahmengesetz sowie ein Finanzierungsbeschluss für die Jahre 2008-2011 sind dem Parlament im ersten Quartal 2007 zu unterbreiten.

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Die Stossrichtung der Motion entspricht grundsätzlich der im Bericht des Bundesrates über die Koordination der Landeswerbung vom 9. Dezember 2005 vorgeschlagenen Variante "Integration des Kernbereichs". Der Bundesrat hat bereits im Bericht auf die Probleme hingewiesen, welche bei der Umsetzung dieser Variante zu lösen wären. Es wird auch zu prüfen sein, wie weit die Zusammenarbeit zwischen Osec, Sofi und Sippo vertieft werden oder ob ein vollständiger Zusammenschluss dieser Organisationen angestrebt werden soll.

Die in der Motion genannte Grössenordnung der Einsparungen ist aus der Sicht des Bundesrates zu hoch veranschlagt. Dies gilt insbesondere dann, wenn die einheitliche Markenführung nicht bereits in der ersten Phase und nicht für sämtliche Organisationen der Landeswerbung eingeführt wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder à une réorganisation de la promotion de l'image de la Suisse afin de rassembler les forces.

La réorganisation et la restructuration doivent se faire en deux étapes :

1. Au cours d'une première étape, deux nouvelles sociétés devront être créées :

a. dans le domaine de la promotion du commerce extérieur (incluant OSEC, SOFI, SIPPO);

b. dans le domaine de la promotion de l'image de la Suisse (incluant Présence Suisse, Suisse Tourisme, Réussite : Suisse - Réussite : Suisse pourrait être intégré dans le domaine de la promotion du commerce extérieur).

À cet égard, le Conseil fédéral devra présenter les tâches et les activités des nouvelles organisations, leurs groupes cibles, leurs marchés cibles ainsi que les effets de synergie. Les économies escomptées seront dans l'ensemble de l'ordre de 20 % dans le domaine administratif, avec les conséquences correspondantes sur les contributions de la Confédération.

2. Au cours d'une seconde étape, il conviendra de procéder à des clarifications concernant le regroupement d'autres activités sous une marque unique.

Un message portant sur une loi-cadre et un arrêté de financement pour la période 2008-2011 devront être soumis au Parlement au premier trimestre 2007.

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L'orientation générale de la motion correspond au modèle "intégration du domaine central" proposé par le Conseil fédéral dans son rapport du 9 décembre 2005 sur la coordination de la promotion de l'image de la Suisse. Le Conseil fédéral y a déjà mis en évidence les problèmes qui se poseront lors de la réalisation de ce modèle. Il faudra également examiner dans quelle mesure la collaboration entre l'OSEC, la SOFI et la SIPPO doit être approfondie ou si un regroupement de ces institutions est souhaitable.

Selon le Conseil fédéral, l'auteur de la motion surestime l'ordre de grandeur des économies. Tel serait notamment le cas si la gestion uniforme de la marque n'était pas introduite dès la première phase et si elle n'englobait pas l'ensemble des institutions de la promotion de l'image de la Suisse.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di procedere a una riorganizzazione della promozione dell'immagine della Svizzera al fine di unire le forze.

La riorganizzazione e la ristrutturazione devono essere compiute in due tappe:

1. Nel corso di una prima tappa devono essere istituite due nuove società:

a. una nell'ambito della promozione del commercio estero (comprendente OSEC, SOFI, SIPPO);

b. una nell'ambito della promozione dell'immagine della Svizzera (comprendente Presenza Svizzera, Svizzera Turismo, Piazza economica svizzera - Piazza economica svizzera: potrebbe essere integrata nell'ambito della promozione del commercio estero).

A tal fine il Consiglio federale dovrà presentare i compiti e le attività delle nuove organizzazioni, i loro gruppi target, i loro mercati target nonché gli effetti di sinergia. I risparmi previsti si attestano attorno al 20 per cento nell'ambito amministrativo, con conseguenze corrispondenti sui contributi della Confederazione.

2. Nel corso di un seconda tappa occorrerà procedere a chiarimenti in merito al raggruppamento di altre attività sotto un unico marchio.

Un messaggio concernente una legge quadro e un decreto relativo al finanziamento per il periodo 2008-2011 dovranno essere presentati al Parlamento nel primo trimestre del 2007.

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Le direttrici della mozione corrispondono sostanzialmente alla variante "integrazione del settore centrale", contenuta nel rapporto del Consiglio federale del 9 dicembre 2005 concernente il coordinamento della promozione dell'immagine nazionale. Il Consiglio federale ha già menzionato nel rapporto i problemi da risolvere in relazione all'attuazione di questa variante. Inoltre, sarà necessario valutare in che misura la collaborazione tra OSEC, SOFI e SIPPO debba essere rafforzata oppure se sia opportuno perseguire una completa unificazione delle tre organizzazioni in questione.

Il Consiglio federale ritiene che l'entità dei risparmi previsti dalla mozione sia sovrastimata, soprattutto nel caso in cui la gestione sotto un unico marchio non avvenga già nel corso della prima fase operativa e non riguardi tutti gli enti attivi nel settore della promozione dell'immagine nazionale.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament bis Ende 2008 eine Vorlage für eine einheitliche Finanzierung von Spital- und ambulanten Leistungen auf der Grundlage der Vorlage der SGK-S vorzulegen. Dabei soll auch geprüft werden, ob und mit welchen Kompetenzen und Konsequenzen eine Zahl- oder Clearingstelle eingeführt werden soll.

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Die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates (SGK-S) ist dem Entwurf des Bundesrates zur Neuordnung der Spitalfinanzierung (Botschaft vom 15. September 2004 zur Revision des Krankenversicherungsgesetzes im Bereich der Spitalfinanzierung, BBl 2004 5551) nicht gefolgt und hat im letzten Jahr die in der Motion erwähnte Vorlage ausgearbeitet. Diese Vorlage fand jedoch in der politischen Diskussion keine einhellige Unterstützung und hat nicht zuletzt bei den Kantonen eine massive Ablehnung erfahren. Der Bundesrat konnte sich nur bei gleichzeitiger Einführung der Vertragsfreiheit damit einverstanden erklären.

Die SKG-S hat sich daher gegen die Weiterverfolgung ihres Modells entschieden und in Zusammenarbeit mit dem Eidgenössischen Departement des Innern einen Kompromissvorschlag ausgearbeitet, der nicht zuletzt die Anliegen der Kantone aufnimmt. Dieser Vorschlag wird frühestens 2007 eingeführt werden können, und die Umsetzung wird mindestens weitere drei Jahre in Anspruch nehmen. Die Frist für die Erarbeitung einer neuen Vorlage durch den Bundesrat bis Ende 2008 ist daher viel zu kurz bemessen.

Angesichts der zeitlichen Vorgaben und der Kritik an der Vorlage der SGK-S lehnt es der Bundesrat ab, einen erneuten Entwurf zu unterbreiten, bevor die derzeit diskutierte Vorlage umgesetzt ist und ihre Wirkungen entfalten kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement, avant la fin de l'année 2008, un projet de financement uniforme des prestations hospitalières et ambulatoires sur la base du projet de la CSSS-E. Il conviendra à cet égard d'examiner également si et dans quelle mesure il serait opportun d'instituer un organe de compensation des paiements, et, dans l'affirmative, de prévoir aussi les compétences qui seraient les siennes ainsi que les conséquences de sa mise en place.

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La Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil des États (CSSS-E) n'a pas suivi la proposition du Conseil fédéral relative à la nouvelle réglementation du financement hospitalier (message du 15 septembre 2004 concernant la révision partielle de la loi fédérale sur l'assurance-maladie, financement hospitalier, FF 2004 5207) et elle a élaboré l'année passée le modèle mentionné dans la présente motion. Ce modèle n'a toutefois pas été unanimement soutenu lors des débats politiques et a également été massivement refusé par les cantons. Le Conseil fédéral ne pouvait approuver ce modèle que si la liberté de contracter était simultanément introduite.

La CSSS-E a finalement décidé d'abandonner son modèle et a élaboré, en collaboration avec le Département fédéral de l'intérieur, une autre proposition qui tient compte des exigences des cantons. Ce projet sera introduit au plus tôt en 2007 et sa mise en oeuvre nécessitera au moins trois années supplémentaires. Le délai accordé au Conseil fédéral pour l'élaboration d'un nouveau modèle, c'est-à-dire d'ici la fin 2008, est donc beaucoup trop court.

Au vu des données actuelles et de la critique dont le modèle de la CSSS-E a fait l'objet, le Conseil fédéral refuse de soumettre une nouvelle proposition avant que le modèle actuellement débattu ne soit mis en oeuvre et puisse déployer ses effets.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento, entro la fine del 2008, un disegno di finanziamento uniforme delle prestazioni ospedaliere e ambulatoriali sulla scorta del progetto della CSSS-S. Occorrerà a tal proposito esaminare parimenti se e in che misura sia opportuno istituire un organo di compensazione dei pagamenti e, in caso affermativo, prevedere anche le competenze da attribuire a detto organo e le conseguenze della sua istituzione.

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La Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio degli Stati (CSSS-S) non ha dato seguito alla proposta del Consiglio federale relativa a un nuovo ordinamento del finanziamento delle prestazioni ospedaliere (messaggio del 15 settembre 2004 concernente la modifica della legge federale sull'assicurazione malattie, finanziamento ospedaliero, FF 2004 4903) e l'anno scorso ha elaborato il disegno menzionato nel testo della mozione. Nel dibattito politico tale disegno non ha però riscontrato unanime sostegno ed è stato decisamente respinto anche dai cantoni. Il Consiglio federale ha dato il suo accordo soltanto a condizione che sia contemporaneamente introdotta la libertà di contrarre.

La CSSS-S ha pertanto deciso di rinunciare al suo modello e, in collaborazione con il Dipartimento federale dell'interno, ha elaborato una proposta di compromesso integrando anche le richieste dei cantoni. Questa proposta non potrà essere introdotta prima del 2007 e per la sua realizzazione saranno necessari almeno altri tre anni.

La scadenza per l'elaborazione di un nuovo disegno da parte del Consiglio federale, fissata alla fine del 2008, è dunque troppo vicina.

Visti i tempi stretti e la critica a cui è stato sottoposto il disegno della CSSS-S, il Consiglio federale rifiuta di presentare una nuova proposta prima che il disegno attualmente dibattuto sia realizzato e possa esplicare i suoi effetti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 31 Absatz 2 des Nationalbankgesetzes dahingehend zu ergänzen, dass das Parlament im Falle eines ausserordentlichen Goldverkaufs über die Ausschüttung entscheidet, ohne den verfassungsmässigen Verteilschlüssel anzutasten.

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Mit der Revision des Nationalbankgesetzes (NBG) vom Mai 2004 wurden die Gewinnermittlung und -verteilung sowie die Kompetenzen von Direktorium und Bankrat der Schweizerischen Nationalbank (SNB) sowie von Bundesrat und Parlament klar geregelt. Die von den Motionären vorgeschlagene Ergänzung von Artikel 31 Absatz 2 NBG umschreibt in anderen Worten, was bereits im Gesetz steht:

Die SNB bildet Rückstellungen, die es erlauben, die Währungsreserven auf der geld- und währungspolitisch erforderlichen Höhe zu halten (Art. 30 Abs. 1 NBG). Gemäss Artikel 99 Absatz 3 der Bundesverfassung (BV) muss sie einen Teil der Währungsreserven in Gold halten. Über die Höhe der Rückstellungen entscheidet der Bankrat der SNB (Art. 42 Abs. 2 Bst. d NBG). Das Direktorium der SNB bestimmt die Zusammensetzung der notwendigen Währungsreserven, einschliesslich des Anteils an Gold (Art. 46 Abs. 2 Bst. b NBG). Die Gewinnverteilung, sprich der Kreis der Begünstigten sowie deren Anteil, wird - gestützt auf Artikel 99 Absatz 4 BV - in Artikel 31 Absatz 2 NBG geregelt. Der Bundesrat genehmigt den Jahresbericht und die Jahresrechnung der SNB (Art. 7 Abs. 1 NBG) und damit die vorgeschlagene Gewinnverteilung. Diese Regelung gilt für ordentliche wie auch für ausserordentliche Gewinnausschüttungen.

Nach geltendem Recht würden ein Drittel der in der Motion angesprochenen Ausschüttung an den Bund und zwei Drittel an die Kantone gehen. Die Verwendung des Kantonsanteils läge ausschliesslich in der Kompetenz der Kantone. Gemäss Finanzhaushaltsgesetz müsste der Bundesanteil als ausserordentliche Einnahme für den Schuldenabbau verwendet werden, es sei denn, das Parlament würde auf dem Gesetzesweg eine anderweitige Verwendung beschliessen. Würde die Kosa-Initiative angenommen, so gingen sämtliche Ausschüttungen an die Kantone und die AHV. Der Bund ginge leer aus. Artikel 31 Absatz 2 NBG wäre entsprechend anzupassen.

In beiden Fällen würde - wie in der Motion verlangt - am verfassungsmässigen Verteilschlüssel (= Kreis der Begünstigen und deren Anteil) festgehalten.

Die Motion suggeriert die Möglichkeit einer weiteren ausserordentlichen Ausschüttung in den nächsten Jahren (s. Begründung der Motion). Die Schweiz lässt sich hinsichtlich der Höhe ihrer Währungsreserven mit anderen kleinen offenen Volkswirtschaften vergleichen. Gemessen an der Grösse und Bedeutung des Schweizer Finanzsystems sind die Währungsreserven der Schweiz sogar vergleichsweise knapp dotiert. Es besteht daher kein Spielraum für eine weitere Reduktion der Währungsreserven bzw. für ausserordentliche Goldverkäufe der SNB. Die Motion weckt Begehrlichkeiten und erhöht somit den Druck auf die SNB, mehr Geld auszuschütten. Dadurch werden Unabhängigkeit und Glaubwürdigkeit der SNB gefährdet. Glaubwürdigkeit ist nun aber das eigentliche Kapital einer Notenbank.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Sonderbotschaft über die Leistungen des Bundes an die Kosten der Kantone im Zusammenhang mit den Unwetterschäden vom August 2005 zu unterbreiten.

Die Vorlage ist so auszugestalten, dass den am stärksten betroffenen Kantonen eine zumutbare Pro-Kopf-Belastung verbleibt.

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Der Bundesrat hat am 21. Dezember 2005 den Umfang der Bundesbeteiligung zur Bewältigung der Unwetterschäden festgelegt. Sein Entscheid trägt dem Umstand Rechnung, dass in den Gesetzen für Wasserbau und Landwirtschaft gesetzliche Spezialregelungen für Unwetterschäden vorgesehen sind. Diese werden hier voll ausgeschöpft, womit der Bundesanteil insgesamt bei rund 50 Prozent liegt. Dazu kommt der Einsatz der Armee im Bereich der Nothilfe und der Wiederinstandstellung.

Im Gegensatz zu den Ereignissen von 1987 und 1993 hat der Bundesrat darauf verzichtet, dem Parlament eine Sonderbotschaft zu unterbreiten. Bereits bei den grossen Unwetterereignissen von 1999, 2000 und 2002 gab es keine Sonderbotschaften mehr, und die Schäden wurden auf dem ordentlichen Weg gedeckt. Wenn der Bund jetzt rund die Hälfte der Schäden übernimmt, bewegt er sich im Rahmen der bisherigen Praxis.

Der Bundesrat hat vor allem aus finanzpolitischen Gründen von einer Sonderbotschaft abgesehen. Die nach wie vor prekäre Lage der Bundesfinanzen lässt eine solche Zusatzbelastung nicht zu. Es wurde auch geprüft, ob ein ausserordentlicher Zahlungsbedarf im Sinne des Finanzhaushaltsgesetzes (Art. 24 c) geltend gemacht werden kann. Diese Bestimmung soll für absolut einmalige und ausserordentliche Ereignisse reserviert bleiben. Unwetterereignisse häufen sich jedoch und können nicht mehr als einmalig gelten. Dazu kommt, dass auch der Schwellenwert von 0,5 Prozent der bewilligten Bundesausgaben bei einer Schadenbehebung über zwei Jahre nicht erreicht wird. Bei dieser Sachlage hat der Bundesrat darauf verzichtet, die Ausserordentlichkeit anzuerkennen, um dieses Instrument - und mit ihm die Schuldenbremse - nicht auszuhöhlen.

Demnach soll der Bundesanteil von rund 250 Millionen Franken während der Jahre 2006 und 2007 zur Hälfte kompensiert werden. Damit geht es um jährliche Kompensationen von etwas mehr als 60 Millionen Franken. 105 von 125 Millionen Franken sind vom UVEK zu kompensieren. Es wird jedoch darauf geachtet, dass die Kompensationen nicht in den für die Prävention wichtigen Bereichen vorgenommen werden. Die Kredite für den Hochwasserschutz sollen in diesen Jahren sogar um 80 Millionen Franken aufgestockt werden.

Im Zusammenhang mit der Kompensationsfrage muss angesichts des Finanzhaushaltes des Bundes festgehalten werden, dass die Kostenfolgen einer Sonderbotschaft sogar voll kompensiert werden müssten, was die Kantone in denjenigen Bereichen treffen würde, wo Projekte aufgrund der Kompensation zurückgestellt werden müssten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.