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Le 31.05.1999, soit à la date exacte du changement d'horaire, la Poste a annoncé une nouvelle prestation relative à la livraison des envois exprès le jour même de leur expédition (vignettes "éclair", "jour" et "nuit"). La Poste garantit la remise au destinataire jusqu'à 21 heures le même jour. Sur l'ensemble du territoire ? Non ! La seule exception est le Haut-Valais germanophone : dans ce cas, la livraison est garantie jusqu'à 9 heures le lendemain.

Le Conseil fédéral est-il également d'avis qu'on ne peut justifier une discrimination touchant une seule région, dont on ne peut dire qu'elle est, dans son canton, une minorité particulièrement choyée ? Est-ce le résultat de l'attribution du Haut-Valais à la centrale de distribution de Lausanne ? Il faut savoir encore qu'aujourd'hui déjà, une lettre envoyée à Chippis (Alusuisse) en courrier A parvient au destinataire plus rapidement qu'une coûteuse correspondance par exprès !

En qualité de propriétaire de la Poste, le Conseil fédéral est-il prêt à intervenir auprès des instances compétences en vue de supprimer aussi rapidement que possible cette inégalité de traitement ?

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Conformément à la nouvelle législation régissant le domaine postal, depuis le 1er janvier 1998 la Poste achemine le courrier exprès en concurrence avec d'autres fournisseurs. Une telle prestation n'est pas comprise dans le service universel que l'entreprise est tenue de fournir sur l'ensemble du territoire suisse. Dès lors, celle-ci est seule compétente pour aménager l'offre du courrier exprès ; voici son point de vue :

"À la suite d'une étude du marché relative au courrier exprès, la Poste a redéfini l'offre de prestations à partir du 31 mai 1999. Contrairement aux suppositions exprimées par l'auteur de la question, la livraison de ce courrier jusqu'à 21 heures le jour même n'est pas garantie sans restriction dans tout le pays. En effet, aucune contrée de Suisse ne peut être atteinte dans ce laps de temps depuis toutes les autres régions. Ainsi, les envois exprès provenant des régions ci-après sont distribués le jour même dans le Haut-Valais : Lausanne, Genève, Bienne, Berne, Mittelland et Oberland bernois / Soleure, Bas-Valais / Léman, Fribourg et, bien entendu celle du Haut-Valais. Dès lors, on ne saurait de parler d'une discrimination envers cette dernière. Au contraire, c'est en créant un centre de distribution supplémentaire à Brigue que la Poste a permis l'offre ci-dessus."

Réponse du Conseil fédéral.
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In base alla nuova legislazione in vigore nel settore postale dal 1° gennaio 1998, la Posta offre i servizi espresso in concorrenza con gli altri fornitori. Tali prestazioni non rientrano dunque nel servizio universale, che essa è tenuta a garantire su tutto il territorio nazionale. Ciò significa che la Posta può determinare in modo autonomo la propria offerta nel settore dei servizi espresso. In merito ai quesiti sollevati nel presente intervento essa risponde come segue:

"In base ai risultati di uno studio di mercato effettuato nell'ambito dei servizi espresso la Posta ha ridefinito, a partire dal 31 maggio 1999, la sua offerta. Contrariamente a quanto affermato nel presente intervento, il recapito della posta entro le ore 21.00 il giorno dell'invio non è garantito in tutta la Svizzera. Non solo nell'Alto-Vallese, ma anche in tutte le altre regioni è impossibile garantire tale offerta da e verso tutte le destinazioni. Per quanto concerne l'Alto-Vallese viene recapitata lo stesso giorno la posta proveniente da: Losanna, Ginevra, Bienne, Berna, Mittelland e Oberland bernesi, Soletta, Basso-Vallese, Regione del Lemano, Friburgo e Alto-Vallese. La regione in questione non è dunque affatto discriminata. Al contrario, è proprio grazie all'istituzione di un ulteriore centro di distribuzione a Briga che la Posta può offrire la prestazione summenzionata ."

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale attribuisce grande importanza alla Convenzione delle Alpi. La Convenzione e i suoi protocolli d'esecuzione sono in grado di promuovere, nella regione alpina, uno sviluppo sostenibile che tenga conto tanto delle esigenze ecologiche quanto degli interessi sociali ed economici delle popolazioni di montagna. Con il suo messaggio del 10 settembre 1997, in favore di una ratifica rapida della Convenzione e dei primi cinque protocolli, e in occasione della 5a Conferenza delle Alpi, tenutasi in data 15 e 16 ottobre 1998 a Bled, in Slovenia, il Governo si è pronunciato in tal senso e si è detto disposto ad assumere la presidenza della Conferenza. Nell'ambito della sessione invernale del 1998, il Parlamento ha autorizzato il Governo a ratificare la Convenzione. Lo strumento di ratifica ha così potuto essere depositato il 28 gennaio 1999, mentre il Consiglio federale attende ancora che il Parlamento autorizzi la ratifica dei protocolli d'esecuzione.

Alla domanda 1

La Svizzera ha assunto la presidenza della Convenzioni delle Alpi in maniera attiva sin dall'inizio. Per il biennio di presidenza, la Confederazione si è data come obiettivo quello di ottenere che tutte le Parti contraenti ratifichino la Convenzione e i protocolli, che vengano ultimati i lavori internazionali relativi al protocollo sui trasporti e che si creino le basi per l'esecuzione della Convenzione e dei relativi protocolli. I lavori assunti dalla Svizzera nel quadro della Conferenza delle Alpi e in occasione delle ultime sedute del Comitato permanente sono avviati. I gruppi di lavoro decisi dalla Conferenza delle Alpi nei settori "Protocollo sui trasporti" e "Composizione delle controversie" hanno iniziato le loro attività, mentre quelle del gruppo di lavoro "Obiettivi in materia di qualità dell'ambiente" inizieranno prossimamente.

Alla domanda 2

La prima riunione del Comitato permanente presieduta dal nostro Paese avrà luogo dal 20 al 22 ottobre 1999 in un località dello spazio alpino svizzero. La data è stata scelta in maniera tale da poter discutere su risultati concreti e decidere ulteriori passi.

Alla domanda 3

La presidenza svizzera sta attualmente elaborando i principi per l'esecuzione della Convenzione delle Alpi che verranno per la prima volta discussi in occasione della prima riunione del Comitato permanente.

Alla domanda 4

Il biennio di presidenza svizzera offre un'ottima occasione per fare conoscere meglio le esigenze della Convenzione delle Alpi anche nel nostro Paese. I lavori in tal senso sono già iniziati e ci si è riproposti di coinvolgere nelle attività di pubbliche relazioni tutte le parti interessate, in particolare i Cantoni.

Risposta del Consiglio federale.
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Die finanziellen Mittel, die im Rahmen des "Schoggigesetzes" zum Ausgleich des Rohstoffpreisnachteils ausgerichtet werden können, genügen wegen der WTO-Verpflichtung schon bald nicht mehr. Gedenkt der Bundesrat angesichts dieser Tatsache seinem in Artikel 33 des Landwirtschaftsgesetzes (LwG) festgelegten Auftrag nachzukommen und sogenannte B-Kontingente festzulegen?

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Im Rahmen des WTO-Agrarabkommens von 1994 hat sich die Schweiz verpflichtet, die Ausfuhrbeiträge für Erzeugnisse aus Landwirtschaftsprodukten innerhalb von sechs Jahren um insgesamt 36 Prozent zu reduzieren, d. h. von 179,6 Millionen Franken (Durchschnitt der Basisjahre 1991/92) auf 114,9 Millionen Franken im Jahr 2000 abzubauen. Diese Verpflichtung würde sich wesentlich entschärfen, wenn mit der EU eine mit dem EWR-Abkommen von 1992 vergleichbare Neuordnung der Erstattungs-/Abschöpfungsmechanismen in Richtung Nettopreiskompensation vereinbart werden könnte. Obwohl der Bundesrat dieser Neuverhandlung von Protokoll Nr. 2 des Freihandelsabkommens von 1972 höchste Priorität einräumt, ist realistischerweise davon auszugehen, dass eine positive Verhandlungslösung nicht bereits für das Jahr 2000 wirksam sein wird. Deshalb ist je nach Entwicklung der Ausfuhren damit zu rechnen, dass im Bereich "Schoggigesetz" im Jahr 2000 eine Finanzierungslücke von 35 bis 45 Millionen Franken entstehen wird. Diese gilt es mit geeigneten Massnahmen zu schliessen.

Eine Möglichkeit besteht darin, dass der Bundesrat gestützt auf Artikel 33 LwG vom 29. April 1998 (SR 910.1) Sonderkontingente (sogenannte B-Kontingente) festlegt. Bisher waren die Voraussetzungen für die Festlegung von Sonderkontingenten nach Artikel 33 Absatz 1 LwG nicht gegeben, da die Mittel nach dem Bundesgesetz vom 13. Dezember 1974 (SR 632.111.72) über die Ein- und Ausfuhr von Erzeugnissen aus Landwirtschaftsprodukten ("Schoggigesetz") zum Ausgleich des Rohstoffpreisnachteils im Milchsektor ausreichten und kein zusätzlicher Bedarf an Milch bestand, um solche Produkte zu exportieren. Zudem hätte die Einführung von Sonderkontingenten den geordneten Ablauf der am 1. Mai 1999 in Kraft getretenen neuen Milchmarktordnung gefährdet (Art. 187 Abs. 2 LwG). In Anbetracht der veränderten Situation wurde das zuständige Bundesamt für Landwirtschaft beauftragt, die Arbeiten betreffend Sonderkontingente unter Berücksichtigung der internationalen Verpflichtungen der Schweiz namentlich in bezug auf die WTO weiter voranzutreiben und mit den betroffenen Kreisen entsprechende Gespräche zu führen. Damit werden die Grundlagen vorbereitet, um erstmals für die Zeitspanne vom 1. Mai 2000 bis 30. April 2001 (Milchjahr) Sonderkontingente im Sinne der Ausführungen in der Botschaft zur Reform der Agrarpolitik ("Agrarpolitik 2002") vom 26. Juni 1996 festlegen zu können. Der Bundesrat wird Sonderkontingente jedoch nur dann gewähren, wenn die Voraussetzungen nach Artikel 33 Absatz 1 LwG erfüllt sind und zur Vermeidung des Veredlungsverkehrs keine anderen geeigneten Massnahmen zur Verfügung stehen. Vorbehalten bleiben auch die WTO-Verpflichtungen der Schweiz.

Antwort des Bundesrates.
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Nel quadro dell'Accordo agricolo OMC del 1994 la Svizzera si è impegnata a ridurre i contributi all'esportazione per i prodotti agricoli del 36 per cento sull'arco di sei anni, ossia da 179,6 milioni di franchi (media degli anni di riferimento 1991/92) a 114,9 milioni di franchi nel 2000. Questo impegno sarebbe considerevolmente meno gravoso, se fosse possibile accordarsi con l'UE su una nuova regolamentazione dei meccanismi di rimborso e di prelievo - ai sensi di una compensazione del prezzo netto - comparabile con quanto previsto nel quadro dell'Accordo SEE del 1992. Benché il Consiglio federale accordi la massima priorità alla rinegoziazione del Protocollo n. 2 dell'Accordo di libero scambio del 1972, ben difficilmente una soluzione negoziale positiva potrà essere applicata già nel 2000. A dipendenza dell'evoluzione delle esportazioni è probabile che nel 2000 si sia confrontati con una carenza di fondi di 35 fino a 45 milioni di franchi nel settore della "Schoggigesetz". Dovranno quindi venir adottati provvedimenti adeguati per ovviare a tale situazione.

Il Consiglio federale potrebbe introdurre contingenti speciali (i cosiddetti contingenti B) in virtù dell'art. 33 della legge sull'agricoltura (LAgr) del 29 aprile 1998 (RS 910.1). Finora non erano tuttavia dati i presupposti per stabilire contingenti speciali giusta l'art. 33 cpv. 1 LAgr, in quanto i fondi previsti dalla legge federale del 13 dicembre 1974 (RS 632.111.72) su l'importazione e l'esportazione dei prodotti agricoli trasformati ("Schoggigesetz") bastavano per compensare lo svantaggio dovuto al prezzo della materia prima nel settore lattiero e non sussisteva un fabbisogno supplementare di latte per esportare tali prodotti. L'introduzione di contingenti speciali avrebbe inoltre compromesso il passaggio ordinato al nuovo disciplinamento del mercato lattiero entrato in vigore il 1° maggio 1999 (art. 187 cpv. 2 LAgr). Vista la nuova situazione, l'Ufficio federale dell'agricoltura, competente in questo ambito, è stato incaricato di proseguire i lavori concernenti i contingenti speciali, tenendo in considerazione gli impegni internazionali assunti dalla Svizzera segnatamente in riferimento all'OMC e di organizzare colloqui con le cerchie interessate. Verranno così approntate le basi affinché possano venir stabiliti per la prima volta contingenti speciali applicabili nel periodo dal 1° maggio 2000 al 30 aprile 2001 (anno lattiero) ai sensi delle considerazioni espresse nel messaggio del 26 giugno 1996 concernente la riforma della politica agricola (Politica agricola 2002). Tuttavia il Consiglio federale accorderà contingenti speciali soltanto se saranno adempiute le condizioni giusta l'art. 33 cpv. 1 LAgr e se non saranno disponibili altri provvedimenti adeguati per evitare il traffico di perfezionamento. Sono riservati pure gli impegni assunti dalla Svizzera nel quadro dell'OMC.

Risposta del Consiglio federale.
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E' fuori discussione che gli aumenti dei premi delle casse malati gravano ulteriormente sui bilanci delle economie domestiche. Il reddito disponibile per i consumi ne risulta assottigliato.

L'aumento dei premi delle casse malati non dipende solo dalla progressione dei prezzi nel sistema sanitario, ma anche e soprattutto dalla frequenza con la quale si ricorre alle sue prestazioni e dal suo finanziamento. Il moltiplicarsi delle visite mediche e dei soggiorni ospedalieri nonché terapie ed esami costosi determinano costi supplementari e di conseguenza premi più elevati, anche se il livello dei prezzi rimane costante. Anche i mutati modelli di finanziamento o di sovvenzionamento possono influenzare i premi. Questi effetti sono in contraddizione con l'obiettivo dell'indice nazionale dei prezzi al consumo di misurare unicamente l'evoluzione dei prezzi e pertanto, come già osservato dall'autrice dell'interrogazione, non possono essere inclusi nel calcolo dell'indice.

Il Consiglio federale risponde come segue alle singole domande:

1. Il Consiglio federale è convinto della necessità di disporre di un indice delle assicurazioni, che andrebbe sviluppato a complemento dell'IPC, in modo da migliorare la base d'informazioni per la politica reddituale e sociale.

2. Il ritardo accumulato dal progetto di indice delle assicurazioni dell'Ufficio federale di statistica (UST) è da attribuire fondamentalmente alle seguenti ragioni:

- Il progetto di un indice dei premi dell'assicurazione malattia presentato dall'UST nella primavera del 1998 non ha ottenuto il sostegno necessario, in particolare da parte degli assicuratori. Sono stati criticati soprattutto la scarsa significatività di un simile indice, l'elevato onere per realizzatori e fornitori dei dati, nonché la presunta insufficiente armonizzazione con le informazioni sull'evoluzione dei premi delle assicurazioni di base già disponibili presso l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali. Queste resistenze hanno richiesto l'avvio di nuove trattative che hanno inevitabilmente allungato i tempi del progetto.

- Il calendario del progetto è stato coordinato con quello di un altro progetto, attualmente in corso, riguardante la revisione dell'indice nazionale dei prezzi al consumo del 2000 (IPC 2000). La sua introduzione è pertanto prevista nel 2000.

3. I mezzi a disposizione dell'UST per la realizzazione dei progetti di revisione dell'IPC 2000 e dell'indice delle assicurazioni sono sufficienti per introdurre nel 2000 un indice delle assicurazioni semplificato, che riguarderà unicamente i premi delle assicurazioni malattia.

Per il momento il Consiglio federale non ritiene urgente estendere questo indice ad altre forme di assicurazione. A questo scopo sarebbero necessari ulteriori mezzi.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Juli 1997 hat der Bundesrat mit der Regierung der Bundesrepublik Jugoslawien das Abkommen über die Rückführung und Rückübernahme von ausreisepflichtigen schweizerischen und jugoslawischen Staatsangehörigen abgeschlossen.

Wie die späteren Ereignisse in Kosovo bewiesen, war diese Regierung bereits daran, kriegsverbrecherische Handlungen vorzubereiten. Nun steht die gesamte Regierung wegen Kriegsverbrechen unter Anklage.

Ist der Bundesrat nicht der Meinung, dass dieses Abkommen als nichtig erklärt werden muss?

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Die Regierungen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Bundesrepublik Jugoslawien haben am 3. Juli 1997 als Vertreterinnen dieser Staaten das Abkommen über die Rückführung und Rückübernahme von ausreisepflichtigen schweizerischen und jugoslawischen Staatsangehörigen unterzeichnet. Die Nichtigkeit zwischenstaatlicher Verträge wird durch das Wiener Übereinkommen vom 23. Mai 1969 über das Recht der Verträge geregelt. Die in diesem Übereinkommen genannten Gründe für eine Ungültigkeit bzw. Nichtigkeit eines völkerrechtlichen Vertrages, wie z. B. Betrug, Irrtum oder Gewalt, liegen im konkreten Fall nicht vor. Insbesondere widerspricht ein völkerrechtlicher Vertrag, welcher die Rücknahme und Rückführung eigener Staatsangehöriger regelt, nicht zwingendem Völkerrecht. Die vom Internationalen Gerichtshof in Den Haag gegen einige Amtspersonen der Bundesrepublik Jugoslawien eingeleiteten Untersuchungen und bekanntgegebenen Anklageerhebungen berühren das Rückübernahmeabkommen im Sinne des Wiener Übereinkommens ebenfalls nicht.

Antwort des Bundesrates.
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Au mois de juillet 1997, le Conseil fédéral a conclu avec le gouvernement de la République fédérale de Yougoslavie un accord "sur le renvoi et la reprise des citoyens suisses et yougoslaves obligés de quitter le territoire".

Comme les événements du Kosovo allaient le prouver, le gouvernement de ce pays s'apprêtait déjà, à l'époque, à commettre des crimes de guerre. Aujourd'hui, c'est le gouvernement yougoslave tout entier qui est poursuivi pour ce type de crimes.

Le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis que l'accord précité doit être déclaré nul ?

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Les gouvernements de la Confédération suisse et de la République fédérale de Yougoslavie, représentant leur État respectif, ont signé, le 3 juillet 1997, l'Accord relatif au rapatriement et à la réadmission de ressortissants suisses et yougoslaves sous obligation de départ. La nullité des traités internationaux relève de la Convention de Vienne du 23 mai 1969 sur le droit des traités (RS 0.111). Les motifs, énoncés dans cette convention, d'invalidité ou de nullité d'un traité international, tels que l'erreur, le dol ou l'emploi de la force, ne sont pas acquis en l'espèce. Ainsi, un accord de droit international public qui réglemente le rapatriement et la réadmission des ressortissants des États contractants ne contrevient pas au droit international contraignant. Les enquêtes entreprises à l'encontre de quelques personnalités officielles de la République fédérale de Yougoslavie et les mises en accusation prononcées par le Tribunal pénal international pour l'ex-Yougoslavie de La Haye n'ont pas non plus d'incidence, au sens de la Convention de Vienne, sur l'accord de réadmission.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 3 luglio 1997 il Governo svizzero e il Governo della Repubblica federale di Iugoslavia, quali rappresentanti di questi Stati, hanno firmato l'Accordo sul rimpatrio e la riaccettazione di cittadini svizzeri e iugoslavi soggiacenti all'obbligo di partenza. La nullità dei trattati internazionali è disciplinata dalla Convenzione di Vienna del 23 maggio 1969 sul diritto dei trattati (RS 0.111). I motivi citati in questa Convenzione per giustificare la non validità o nullità di un accordo internazionale, quali ad esempio dolo, corruzione o violenza, non sono concretamente dati. In particolare un accordo di diritto internazionale, che disciplina la riaccettazione e il rimpatrio dei propri cittadini, non contraddice il diritto internazionale cogente. Le indagini avviate dalla Corte penale internazionale dell'Aja nei confronti di varie personalità in carica nella Repubblica federale di Jugoslavia e le accuse rese note non intaccano la validità dell'Accordo sulla riaccettazione.

Risposta del Consiglio federale.
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In der Zeit der Apartheid haben regelmässig Kontakte zwischen den schweizerischen und südafrikanischen Behörden stattgefunden. Entsprechend wurden auch Reisen ins südliche Afrika unternommen. Im Zusammenhang mit ungeklärten Einflüssen der Schweiz in Südafrika während der Zeit der Apartheid will ich Klarheit über die Arbeit derjenigen Beamtinnen und Beamten, die beruflich oder ferienhalber in Südafrika unterwegs waren. Es geht um die Transparenz über die Arbeit derjenigen Beamtinnen und Beamten, die beruflich und im Auftrag der schweizerischen Aussenpolitik das südliche Afrika bereisten. Bezüglich Privatreisen geht es um jene, die einer Bewilligung bedurften.

Ich bitte den Bundesrat, Auskunft zu geben über Namen und Funktion der Reisenden, Aufenthaltszweck, Dauer und Aufenthaltsorte von schweizerischen Beamtinnen und Beamten während der Zeit der Apartheid in Südafrika.

FederalCouncilResponseText

Für Dienstreisen von Beamtinnen und Beamten ins Ausland besteht eine Bewilligungspflicht. Die zuständige Bewilligungsinstanz ist das jeweilige Departement bzw. das jeweilige Bundesamt. Diese Bewilligungen werden in der Regel aber nicht zentral, d. h. in einem gesonderten Dossier, gesammelt, sondern in der betreffenden Dienststelle in das jeweilige Personaldossier der reisenden Person abgelegt bzw. in einzelnen Dienststellen an die Dienstreiseabrechnungen geheftet, die chronologisch abgelegt werden und für die eine Aufbewahrungspflicht von nur zehn Jahren besteht. Das Erstellen einer Liste aller Reisen nach Südafrika über einen derart langen Zeitraum würde somit in den meisten Dienststellen das Überprüfen Tausender von Personaldossiers von in dieser Periode beim Bund beschäftigten Personen bedingen, während es in anderen Dienststellen vor 1988 überhaupt nicht möglich wäre. Diese Überprüfung könnte zudem nur bei den in den betreffenden Dienststellen noch vorhandenen Personaldossiers erfolgen. In den bereits ans Bundesarchiv abgelieferten Akten dürften solche Dienstreisebewilligungen nämlich in der Regel nicht mehr enthalten sein, da es sich bei diesen rein administrativen Unterlagen nicht um eigentliches Archivierungsmaterial handelt.

Eine Auswertung, wie von der Fragestellerin gefordert, würde also das Überprüfen einer enormen Anzahl von Personaldossiers erfordern, was mit den verfügbaren Personalressourcen innert nützlicher Frist nicht möglich wäre. Abgesehen vom unverhältnismässig hohen Aufwand einer solchen Arbeit bestehen zudem berechtigte Zweifel, ob sich eine vollständige Übersicht überhaupt erstellen liesse und diese rechtskonform wäre (Personendatenschutz). Was schliesslich Privatreisen von Beamtinnen oder Beamten betrifft, so bestand für solche Reisen weder eine Bewilligungs- noch eine Meldepflicht.

Antwort des Bundesrates.