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Der Bundesrat wird beauftragt, die Einführung einer Ausbildungspflicht bis zum 18. Altersjahr und einer Ausbildungsgarantie bis 25 zu prüfen, Erfahrungen damit auszuwerten und darüber zu berichten.

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Ein funktionierender Übergang von der obligatorischen Schule in eine Ausbildung auf Sekundarstufe II ist essenziell für die Zukunft der Jugendlichen. Entsprechend haben sich Bund und Kantone als langfristiges gemeinsames Ziel gesetzt, dass 95 Prozent aller 25-Jährigen über einen Abschluss auf der Sekundarstufe II verfügen sollen. Bund, Kantone und Organisationen der Arbeitswelt haben in den letzten Jahren grosse Anstrengungen unternommen, um die Jugendlichen beim Übertritt in die Sekundarstufe II und beim Erlangen eines nachobligatorischen Abschlusses zu unterstützen. Dazu zählen namentlich die breit abgestimmte Berufswahlvorbereitung in der obligatorischen Schule, die kantonale Berufsinformation und -beratung, Coaching- und Mentoringprogramme sowie Stützkurse und weitere Fördermassnahmen an Schulen.

Darüber hinaus können Jugendliche und junge Erwachsene mit spezifisch auf die jeweilige Zielgruppe zugeschnittenen Massnahmen unterstützt werden. So steht für Jugendliche, die mit verschiedenen Problemen konfrontiert sind, das Case Management Berufsbildung in allen Kantonen zur Verfügung. In diesem koordinierten Verfahren werden die Jugendlichen durch eine fallführende Stelle von der Berufswahl in der obligatorischen Schule bis zum Abschluss einer beruflichen Grundbildung individuell unterstützt. Überdies werden im Ausland geborene Personen (Flüchtlinge, vorläufig aufgenommene und spät zugewanderte Personen) mit zielgruppenspezifischen Programmen angesprochen wie beispielsweise mit der Integrationsvorlehre INVOL+. Den Kantonen steht es frei, weitere Massnahmen zu ergreifen.

Gemäss neusten Zahlen des Bundesamts für Statistik begannen rund 96 Prozent der Schulabgängerinnen und -abgänger im Jahr 2016 innerhalb von drei Jahren nach Schulaustritt eine zertifizierende Ausbildung der Sekundarstufe II. Rund 91 Prozent der 25-Jährigen verfügten im Jahr 2019 über einen Abschluss auf Sekundarstufe II. Insbesondere dank der auf den Arbeitsmarkt abgestimmten Berufsbildung verfügt die Schweiz im europäischen Vergleich über eine tiefe Jugendarbeitslosigkeit.

Der nächste Schweizer Bildungsbericht, der das Herzstück des Bildungsmonitorings bildet und unter anderem Rechenschaft zum Stand der Zielerreichung des 95 Prozent-Ziels ablegen soll, wird im Frühjahr 2023 erscheinen. Er wird auch wissenschaftlich fundierte Hinweise auf Ursachen geben. Darauf basierend werden Bund und Kantone allfälligen weiteren Handlungsbedarf prüfen.

Der Bundesrat erachtet die bereits zahlreichen ergriffenen Massnahmen und das Monitoring anhand des Bildungsberichts als ausreichend und zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité de rendre la formation obligatoire jusqu'à 18 ans et d'instaurer une garantie de formation jusqu'à 25 ans. Il évaluera les expériences réalisées à ce jour dans ce domaine et rendra compte de ses conclusions dans un rapport.

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Il est essentiel pour l'avenir des jeunes que la transition de l'école obligatoire vers une formation du degré secondaire II fonctionne. C'est pourquoi la Confédération et les cantons se sont fixé pour objectif à long terme que 95 % des jeunes de 25 ans détiennent un titre du degré secondaire II. Ces dernières années, la Confédération, les cantons et les organisations du monde du travail ont entrepris des efforts importants pour aider les jeunes à opérer la transition vers le degré secondaire II et à suivre une formation postobligatoire. À ce titre, il faut citer notamment la préparation, largement coordonnée, au choix d'une profession au niveau de l'école obligatoire, les offres d'information et d'orientation dans les cantons, les programmes de coaching et de mentorat, les cours de soutien et d'autres mesures d'encouragement dans les écoles.

De plus, les adolescents et les jeunes adultes peuvent bénéficier de mesures spécifiques, ciblées selon le type de situation. Par exemple, il existe dans tous les cantons un case management " Formation professionnelle " pour les adolescents confrontés à des problèmes divers. Dans ce processus coordonné, les jeunes sont soutenus individuellement par un service qui assume la gestion du cas, depuis le choix d'une profession jusqu'à l'obtention d'un titre de formation professionnelle initiale. En outre, les personnes nées à l'étranger (réfugiés, jeunes admis à titre provisoire ou immigrés tardivement en Suisse) ont accès à des programmes spécifiques tels que le préapprentissage d'intégration (PAI+). Les cantons sont libres de prendre d'autres mesures.

D'après les derniers chiffres de l'Office fédéral de la statistique, environ 96 % des personnes qui ont quitté l'école en 2016 ont suivi une formation certifiante du degré secondaire II dans les trois ans. Quelque 91 % de la tranche d'âge des 25 ans possédaient en 2019 un titre du degré secondaire II. Comparée aux autres pays d'Europe, la Suisse affiche un des plus faibles taux de chômage des jeunes, en particulier grâce à une formation professionnelle en adéquation avec les besoins du marché du travail.

Le prochain rapport sur l'éducation en Suisse, qui est au coeur du monitorage de l'éducation, et qui devrait entre autres renseigner sur l'état d'avancement de l'objectif des 95 %, sera publié au printemps 2023. Il mettra en évidence les liens de causalité sur la base de résultats scientifiques. La Confédération et les cantons se fonderont sur ce rapport pour déterminer les points sur lesquels il faudrait éventuellement agir.

Le Conseil fédéral estime que les mesures existantes et le monitorage mis en place à travers le rapport sur l'éducation sont suffisants et atteignent le but visé.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di vagliare l'introduzione di un obbligo formativo fino ai 18 anni e di una garanzia di formazione fino ai 25, di valutare le relative esperienze e di stilare un rapporto in merito.

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Il passaggio dalla scuola dell'obbligo al livello secondario II è essenziale per il futuro dei giovani. Confederazione e Cantoni si sono quindi posti l'obiettivo comune, a lungo termine, che il 95 per cento di tutti i venticinquenni disponga di un titolo del secondario II. Negli ultimi anni, insieme alle organizzazioni del mondo del lavoro, hanno introdotto diverse misure per sostenere i giovani nel passaggio al livello secondario II e nel conseguimento di un titolo post-obbligatorio, ad esempio offrendo un sostegno coordinato per le scelte professionali durante la scuola dell'obbligo, informazioni e orientamento professionale a livello cantonale, programmi di coaching e mentoring così come corsi di sostegno e altre misure nelle scuole.

Inoltre gli adolescenti e i giovani adulti possono essere seguiti con misure ad hoc. Ad esempio il case management formazione professionale, disponibile in tutti i Cantoni per i giovani che devono affrontare problemi di varia natura, segue i giovani durante l'intero percorso, dalla scelta di una professione durante la scuola dell'obbligo fino al completamento di una formazione professionale. Inoltre, le persone nate all'estero (rifugiati, rifugiati ammessi provvisoriamente e persone immigrate tardivamente) sono oggetto di programmi specifici, come il Pretirocinio d'integrazione (PTI+). I Cantoni sono liberi di adottare ulteriori misure.

Secondo gli ultimi dati dell'Ufficio federale di statistica, circa il 96 per cento dei giovani che hanno concluso la scuola dell'obbligo nel 2016 ha iniziato una formazione di livello secondario II nei tre anni successivi. Nel 2019 circa il 91 per cento dei venticinquenni ha conseguito un titolo di livello secondario II. Rispetto agli altri Stati europei, grazie soprattutto alla formazione professionale orientata al mercato del lavoro, la Svizzera presenta un basso livello di disoccupazione giovanile. Il prossimo rapporto sul sistema educativo svizzero, che costituisce il fulcro del monitoraggio della formazione e il cui scopo è fornire un resoconto sulla realizzazione dell'obiettivo del 95 per cento, sarà pubblicato nella primavera del 2023. Nel documento verranno anche forniti dati scientifici sui legami causa - effetto.

Sulla base di questo rapporto, la Confederazione e i Cantoni valuteranno se è necessario intervenire ulteriormente.

Il Consiglio federale ritiene che le numerose misure già adottate e il monitoraggio della formazione sotto forma di rapporto siano sufficienti e mirati.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Le Conseil fédéral est chargé de rédiger un rapport sur l'usage, les implications et l'évolution des notions de " genre " et de " sexe " dans le domaine juridique et dans l'optique des engagements prioritaires de la Confédération en faveur de la promotion de l'égalité et de l'élimination des discriminations fondées sur le sexe ou le genre.

Il examinera en particulier :

1. la nécessité de redéfinir l'égalité et la discrimination fondée sur le sexe ou le genre dans la législation suisse, compte tenu de l'évolution de la jurisprudence et de la politique fédérale au cours des 10 dernières années ;

2. la nécessité d'actualiser les notions d'égalité et de discrimination fondée sur le sexe ou le genre dans l'usage qu'en font la communication et les textes officiels de la Confédération, notamment en ce qui concerne la traduction en italien et en français des expressions relatives à " Geschlecht " et à " Gender ".

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Le Conseil fédéral est conscient du fait que les termes " homme " et " femme " ou " sexe " sont employés dans de nombreuses dispositions du droit fédéral (par ex. à l'art. 8, al. 2 et 3, de la Constitution ; RS 101). Le Conseil fédéral ne juge pas nécessaire ni pertinent de redéfinir systématiquement le terme " sexe " ni d'actualiser les notions d'égalité et de discrimination fondée sur le sexe. Un rapport sur les questions exposées dans le postulat n'apporterait aucune valeur ajoutée, car les discussions sur ces sujets doivent d'abord être menées par les milieux scientifiques puis étendues à toute la société avant de trouver un éventuel écho dans le droit fédéral.

À la suite des discussions dans la société, la législation a déjà répondu ces dernières années à des préoccupations liées au genre, comme la facilitation de la modification de l'indication du sexe dans le registre de l'état civil. Le Conseil fédéral rédige en outre actuellement un rapport donnant suite aux postulats 17.4121 Arslan " Inscription d'un troisième sexe à l'état civil " et 17.4185 Ruiz " Introduction d'un troisième genre. Conséquences pour l'ordre juridique et pour Infostar ". Ce rapport devrait être publié en automne 2022.

Il est à noter que l'égalité entre les sexes et la lutte contre les discriminations fondées sur le sexe ou le genre constituent bien évidemment des priorités permanentes du Conseil fédéral. Pour cette raison, il entend, dans la rubrique " Discrimination " de la stratégie Égalité 2030, faire en sorte que le droit fédéral ne comporte plus de réglementations discriminatoires en fonction du sexe. À cette fin, il a mené une analyse des inégalités entre femmes et hommes en droit fédéral (voir le rapport du Conseil fédéral du 10 décembre 2021 donnant suite au postulat 19.4092 Caroni " Droit fédéral et inégalités de traitement des femmes et des hommes ").

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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ll Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto sull'uso, le implicazioni, e l'evoluzione dei concetti di 'genere' e di 'sesso' in ambito giuridico, ma anche in riferimento agli impegni prioritari della Confederazione per promuovere la parità e l'eliminazione delle discriminazioni fondate sul genere e sul sesso.

In particolare si chiede di approfondire:

1. la necessità di ridefinire la parità e la discriminazione fondate sul sesso e sul genere nella legislazione svizzera in riferimento all'evoluzione dell'ultimo decennio nella giurisprudenza e nella politica federale;

2. la necessità di aggiornare i concetti di parità e discriminazione fondate sul sesso e sul genere nell'uso corrente che ne viene fatto nelle comunicazioni e nei testi ufficiali della Confederazione, in riferimento anche alle traduzioni in italiano e francese di espressioni relative a 'Geschlecht' e 'Gender';

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Il Consiglio federale è consapevole che i termini "uomo" e "donna" o "sesso" sono utilizzati in molte disposizioni del diritto federale (p. es. nell'art. 8 cpv. 2 e 3 della Costituzione; RS 101). Non ritiene tuttavia né necessario né opportuno ridefinire sistematicamente il concetto di "sesso" o aggiornare le nozioni di parità e di discriminazione fondata sul sesso. Un rapporto sulle questioni sollevate nel postulato non apporterebbe alcun valore aggiunto, poiché le pertinenti discussioni devono anzitutto essere condotte in seno agli ambienti scientifici e poi estese a tutta la società, prima di essere eventualmente trasposte nel diritto vigente.

In seguito alle discussioni in seno alla società, negli ultimi anni sono già state riprese nel diritto vigente alcune richieste legate al genere, come la procedura semplificata per il cambiamento di sesso nel registro dello stato civile. Il Consiglio federale sta inoltre redigendo un rapporto in adempimento dei postulati 17.4121 Arslan "Introduzione di un terzo sesso nel registro dello stato civile" e 17.4185 Ruiz "Introduzione di un terzo genere. Ripercussioni per l'ordinamento giuridico e per Infostar". Il rapporto sarà probabilmente disponibile nell'autunno 2022.

La promozione della parità dei sessi e l'eliminazione delle discriminazioni fondate sul sesso costituiscono ovviamente anche per il Consiglio federale una priorità permanente. Per questo motivo, nel campo d'azione "Discriminazione" della Strategia Parità 2030 l'Esecutivo intende fare in modo che il diritto federale non contempli più norme discriminatorie dal punto di vista del genere. A tal fine ha analizzato le disparità di trattamento giuridico tra donne e uomini nel diritto federale (cfr. il rapporto del Consiglio federale del 10 dicembre 2021 in adempimento del postulato 19.4092 Caroni "Disparità di trattamento giuridico tra donne e uomini nel diritto federale").

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Welche Schritte sind notwendig (und vom wem), so dass Natrium-Pentobarbital (NaP) baldmöglichst im Heil- und/oder Betäubungsmittelrecht eingeordnet wird, damit Ärztinnen und Ärzte zum Zwecke der freiwilligen Lebensbeendigung die dafür erforderliche Dosis jeder urteilsfähigen (im Sinne von Art. 16 ZGB) Person, die selbstbestimmt eine entsprechende informierte Entscheidung getroffen hat, verschreiben können?

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Wie bereits in seiner Antwort auf die Interpellation 17.3845 Flückiger-Bäni "Ausweitung der Sterbehilfe" ausgeführt, ist der Bundesrat der Ansicht, dass die Schweiz im Vergleich zu anderen Staaten schon heute eine liberale Regelung der Suizidhilfe kennt und kein Handlungsbedarf für eine Anpassung der gesetzlichen Regelung besteht. Insbesondere sieht er keinen Anlass, besondere Vorschriften zur Verschreibung und Abgabe von Natrium-Pentobarbital (NaP) in letaler Dosis zu erlassen.

Die Substanz NaP untersteht bereits heute dem Betäubungsmittelgesetz (BetmG; SR 812.121) und dem Heilmittelgesetz (HMG; SR 812.21). Gemäss Betäubungsmittelrecht kann eine Ärztin oder ein Arzt die Substanz verschreiben, wie dies "nach den anerkannten Regeln der medizinischen Wissenschaften" notwendig ist (Art. 11 BetmG). Das Betäubungsmittelgesetz verzichtet generell - mit Blick auf die zahlreichen Konstellationen im therapeutischen Alltag sowie den permanenten medizinisch wissenschaftlichen Fortschritt - auf detailliertere Regeln zur Abgabe und Verschreibung der Substanzen durch die Ärzteschaft. Es obliegt demnach den Fachgesellschaften, den medizinischen Umgang mit der Sterbehilfe zu präzisieren. Am 19. Mai 2022 hat die Vereinigung der Schweizer Ärzteschaft (FMH) den medizin-ethischen Richtlinien "Umgang mit Sterben und Tod" der Schweizerischen Akademie der Medizinischen Wissenschaften (SAMW) zugestimmt und diese in die Standesordnung übernommen. Gemäss den SAMW-Richtlinien ist Suizidhilfe bei gesunden Personen ethisch nicht vertretbar, da die Schwere des Leidens "durch eine entsprechende Diagnose und Prognose zu substantiieren" sei.

Selbstbestimmung am Lebensende ist wichtig und jede Person hat ein Recht darauf, wie der Interpellant auch mit Verweis auf die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte darlegt (Art. 8 Abs. 1 EMRK; SR 0.101). Im Kontext der Stärkung des Selbstbestimmungsrechts setzt sich der Bundesrat dafür ein, dass alle Menschen Zugang haben zu Informationen über Möglichkeiten, das Lebensende zu gestalten (Behandlungsangebote, palliativmedizinische Therapien, Betreuungsmöglichkeiten zu Hause, Unterstützung für betreuende Angehörige). Mit dem Bericht zum Postulat 18.3384 SGK-S "Bessere Behandlung und Begleitung von Menschen am Lebensende" hat sich der Bundesrat zum Ziel gesetzt, dass alle Patientinnen und Patienten, die sich in der letzten Lebensphase befinden, eine palliative Behandlung und Begleitung erhalten mit dem Ziel, die Lebensqualität bis zuletzt zu erhalten oder zu verbessern.

Antwort des Bundesrates.
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Quelles sont les actions à entreprendre, et par qui, pour inscrire au plus vite le pentobarbital sodique (NAP) dans la législation sur les produits thérapeutiques ou dans la législation sur les produits stupéfiants, ou dans les deux, de façon que les médecins puissent prescrire la dose nécessaire à l'interruption volontaire de la vie à toute personne capable de discernement (au sens où l'entend l'art. 16 du code civil) ayant pris une décision libre et éclairée en ce sens ?

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Comme il l'a déjà exposé dans sa réponse à l'interpellation Flückiger-Bäni 17.3845 " Banalisation de l'euthanasie ", le Conseil fédéral estime qu'en comparaison avec d'autres États, la Suisse applique déjà une réglementation libérale en matière d'aide au suicide et qu'il n'y a pas lieu d'adapter les dispositions existantes. En particulier, il ne juge pas nécessaire d'édicter des dispositions concernant la prescription et la remise de doses létales de pentobarbital sodique (NaP).

Le pentobarbital sodique est déjà soumis à la loi sur les stupéfiants (LStup ; RS 812.121) et à la loi sur les produits thérapeutiques (LPTh ; RS 812.21). En vertu des dispositions sur les stupéfiants, un médecin ne peut prescrire cette substance " que dans la mesure admise par la science " (art. 11 LStup). Compte tenu des nombreux cas de figure thérapeutiques et des progrès scientifiques constants dans le domaine médical, il est renoncé de manière générale à inscrire des règles plus détaillées dans la LStup concernant la remise et la prescription des substances par le corps médical. Il incombe par conséquent aux sociétés de discipline médicale de préciser les principes médicaux à respecter par rapport à l'euthanasie. Le 19 mai 2022, la Fédération des médecins suisses a approuvé les directives médico-éthiques " Attitude face à la fin de vie et à la mort " de l'Académie suisse des sciences médicales, qu'elle a intégrées à son code de déontologie. En vertu de ces directives, l'assistance au suicide de personnes en bonne santé n'est pas défendable d'un point de vue éthique, car le degré extrême de la souffrance " doit être objectifié par un diagnostic ou un pronostic en ce sens ".

L'autodétermination en ce qui concerne la fin de vie est importante, et toute personne y a droit, comme le fait valoir l'auteur de l'interpellation en rappelant un arrêt de la Cour européenne des droits de l'homme (fondé sur l'art. 8, al. 1, CEDH ; RS 0.101). Dans le contexte du renforcement du droit à l'autodétermination, le Conseil fédéral s'engage pour que toute la population ait accès à des informations sur les possibilités d'encadrer sa fin de vie (offres de traitement, soins palliatifs, possibilités de prise en charge à domicile, soutien aux proches aidants). Dans son rapport en réponse au postulat 18.3384 CSSS-E " Améliorer la prise en charge et le traitement des personnes en fin de vie ", le Conseil fédéral a fixé pour objectif que tous les patients en fin de vie doivent bénéficier d'un traitement et d'un accompagnement médicalement adapté dans le but de maintenir ou de préserver la qualité de vie jusqu'à la fin.

Réponse du Conseil fédéral.
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Quali passi (e da parte di chi) occorrono affinché il pentobarbitale sodico (NaP) venga inserito il prima possibile nel diritto in materia di agenti terapeutici e/o di stupefacenti, in modo che i medici possano prescrivere la dose necessaria per l'eutanasia volontaria a qualunque persona capace di discernimento (secondo l'art. 16 CC) che abbia preso in piena libertà una decisione informata in tal senso?

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Come già esposto nella risposta all'interpellanza Flückiger Sylvia 17.3845 ''Potenziamento delle offerte di aiuto al suicidio'', il Consiglio federale ritiene che, rispetto ad altri Paesi, la Svizzera abbia un disciplinamento liberale dell'aiuto al suicidio e che non sia necessario adeguare la normativa vigente. In particolare, non vede la necessità di emanare disposizioni specifiche per la prescrizione e la dispensazione di pentobarbitale sodico in dose letale.

L'utilizzo di questa sostanza è già retto dalle disposizioni della legge sugli stupefacenti (LStup; RS 812.121) e della legge sugli agenti terapeutici (LATer; RS 812.21). In virtù della LStup, un medico può prescrivere il pentobarbitale sodico nella misura ammessa dalla scienza (art. 11). Tenuto conto delle numerose situazioni terapeutiche quotidiane e dei costanti progressi della scienza medica, si rinuncia in generale a disciplinare in modo più dettagliato nella LStup la dispensazione e la prescrizione di sostanze da parte dei medici. Spetta pertanto alle associazioni specialistiche precisare l'approccio medico all'assistenza al suicidio. Il 19 maggio 2022 la Federazione dei medici svizzeri (FMH) ha accolto le direttive medico-etiche "Come comportarsi con il fine vita e il decesso" dell'Accademia svizzera delle scienze mediche (ASSM) e le ha recepite nel suo codice deontologico. Secondo queste direttive, l'assistenza al suicidio di persone sane è eticamente inaccettabile, in quanto la gravità della sofferenza dev'essere corroborata da una diagnosi e una prognosi appropriate.

L'autodeterminazione nel fine vita è importante e un diritto di ciascun individuo, come peraltro rileva l'autore dell'interpellanza rinviando anche alla giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo (art. 8 cpv. 1 CEDU; RS 0.101). Per rafforzare questo diritto, il Consiglio federale si impegna affinché tutte le persone abbiano accesso alle informazioni sulle possibilità di gestire il fine della vita (offerte di trattamento, terapie palliative, possibilità di assistenza a domicilio, sostegno dei familiari curanti). Nel rapporto in adempimento del postulato CSSS-S 18.3384 ''Migliorare l'assistenza e le cure alle persone che si trovano alla fine della loro vita'' il Consiglio federale si propone di permettere a tutti i pazienti in fase terminale di accedere alle offerte di cure palliative (cure mediche e infermieristiche e supporto psicosociale) per preservare o migliorare la qualità della vita anche nella fase terminale.

Risposta del Consiglio federale.