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L'Autorité de surveillance des marchés financiers identifie les risques d'ordre financier liés au réchauffement climatique comme comptant parmi les principaux à long terme (rapport Monitorage des risques de la FINMA, 2019). Selon le "Global Risks Report" publié en 2020 par le Forum économique mondial, la perte de biodiversité constitue, parallèlement au réchauffement climatique, une menace majeure pour la croissance économique à l'échelle planétaire. Le rapport de PwC "Nature is too big to fail" paru au Forum économique de Davos assimile l'extinction des espèces et la dégradation des écosystèmes à un risque financier. La société PwC distingue plusieurs catégories de risques ayant pour origine la perte de biodiversité : les risques matériels, ceux liés à la transition, ceux liés aux litiges et ceux de nature systémique. Dans ce document, les autorités de réglementation financière sont appelées à considérer la perte de biodiversité et les risques financiers induits comme faisant partie de leur mandat microprudentiel.

Dès lors, le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Qu'entreprend la FINMA en ce qui concerne les risques financiers liés à la perte de biodiversité ?

2. La FINMA a-t-elle déjà analysé le rapport entre la perte de biodiversité et les risques financiers ?

3. Si l'on se fonde sur le mandat actuel de la FINMA, celle-ci devrait évaluer les risques financiers résultant de la perte de biodiversité. Envisage-t-elle de procéder à une telle étude ?

FederalCouncilResponseText

1 à 3. Conformément à son mandat, l'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers (FINMA) étudie en principe tous les risques auxquels pourraient être exposés les établissements et le système financiers. Dans le domaine des risques environnementaux, les risques financiers liés au climat figurent actuellement en tête des préoccupations de la FINMA. Depuis peu, la perte de biodiversité est évoquée de plus en plus lorsqu'il est question des facteurs environnementaux susceptibles de nuire aux institutions financières. Comme il l'indique dans sa réponse à l'interpellation Andrey 20.3660 (Catégorie de risques financiers liés à la perte de biodiversité), le Conseil fédéral estime judicieux que les établissements financiers examinent les risques liés à la perte de biodiversité du point de vue de leur importance relative. La FINMA suit par conséquent les discussions concernant les risques financiers que pourrait générer cette problématique. En tant que membre du Network for Greening the Financial System, elle participe aussi aux échanges entre les autorités de surveillance et les banques centrales sur les éventuels risques engendrés par des facteurs environnementaux, dont la perte de biodiversité. Jusqu'à présent, la FINMA n'a effectué elle-même aucune analyse sur ce thème.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA) identifica i rischi finanziari correlati ai cambiamenti climatici come uno dei pericoli più significativi a lungo termine (Monitoraggio FINMA dei rischi 2019). Il "Global Risks Report" del WEF, pubblicato nel 2020, mostra tuttavia che, oltre ai cambiamenti climatici, anche la perdita di biodiversità comporta rischi notevoli per la crescita economica globale. ll rapporto della società PwC "Nature is too big to fail", pubblicato al WEF di Davos, conclude che la scomparsa delle specie e la perdita di ecosistemi sono equiparabili ai rischi finanziari. Secondo la PwC esistono quattro diverse categorie di rischio: rischi fisici, di transizione, di contenzioso e rischi sistemici causati dalla perdita di biodiversità. Il rapporto esorta tutte le autorità di regolamentazione dei mercati finanziari a tenere conto della perdita di biodiversità e dei relativi rischi finanziari nel proprio mandato microprudenziale.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande.

1. Cosa fa la FINMA in relazione ai rischi finanziari legati alla perdita di biodiversità?

2. La FINMA ha già analizzato il nesso tra la perdita di biodiversità e i rischi finanziari?

3. Sulla base dell'attuale mandato della FINMA, in realtà si dovrebbero già verificare i rischi finanziari dovuti alla perdita di biodiversità. La FINMA intende farlo?

FederalCouncilResponseText

1-3 Conformemente al suo mandato, l'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA) si occupa in linea di principio di tutti i potenziali rischi per gli istituti finanziari e il sistema finanziario. Nell'ambito dei rischi ambientali, attualmente sono i rischi finanziari legati al clima ad assumere una rilevanza primaria per la FINMA. Recentemente la perdita di biodiversità è tematizzata sempre di più quale rischio ambientale che può danneggiare finanziariamente anche gli istituti finanziari. Come affermato nell'interpellanza Andrey 20.3660 (Categorie di rischio finanziarie per la perdita di biodiversità), il Consiglio federale ritiene opportuno che gli istituti finanziari esaminino i rischi legati alla biodiversità dal punto di vista della loro rilevanza. Di conseguenza, la FINMA segue le discussioni sui potenziali rischi finanziari in questo contesto. In qualità di membro del Network for Greening the Financial System (NGFS), essa partecipa allo scambio tra autorità di vigilanza e banche centrali incentrato sui potenziali rischi ambientali, fra cui anche la perdita di biodiversità. Finora la FINMA non ha effettuato analisi proprie su questo tema.

Risposta del Consiglio federale.
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Ist der Bundesrat bereit, in der Schweiz über die Bewältigung der Corona-Pandemie internationale Veranstaltungen mit dem Ziel des Erfahrungsaustauschs für Politik, Wissenschaft und Wirtschaft durchzuführen?

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Die Weltgesundheitsorganisation (WHO) ist die führende internationale Organisation für die Koordination der globalen Bewältigung der Covid-19-Pandemie. Der internationale Erfahrungsaustausch auf politischer und wissenschaftlicher Ebene findet in diesem Rahmen fortlaufend statt. Als Mitgliedstaat setzt sich die Schweiz für eine Stärkung der WHO und ihrer bedeutenden Koordinationsrolle für die multilaterale Zusammenarbeit, insbesondere in der Krisenbewältigung, ein. Als Gastgeberland der WHO könnte die Schweiz als Durchführungsort für Veranstaltungen in Zusammenhang mit der Covid-19-Lage gewählt werden.

Der Erfahrungsaustausch und die Suche nach geeigneten Lösungsansätzen bei der Bewältigung der Covid-19-Pandemie spielen auch für die Patientensicherheit eine zentrale Rolle. Die Schweiz engagiert sich ausserdem international für den Austausch zwischen Politik, Wissenschaft und weiteren Akteuren aus dem Gesundheitssektor. Eine wichtige Plattform hierfür stellt der nächste Ministergipfel zur Patientensicherheit ("Global Ministerial Summit on Patient Safety") dar, den die Schweiz - sofern es die epidemiologische Lage zulässt - nächstes Jahr ausrichten wird. Die Veranstaltung richtet sich an ein globales Publikum, eingeladen sind unter anderem Gesundheitsminister und Experten aus der ganzen Welt.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il disposé à organiser en Suisse des manifestations internationales sur la maîtrise de la pandémie de coronavirus, afin que les milieux politiques, scientifiques et économiques puissent partager leurs expériences ?

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L'Organisation mondiale de la santé (OMS) est l'organisation internationale clé pour la coordination de la lutte contre la pandémie de COVID-19 au niveau mondial. L'échange international d'expériences aux niveaux politique et scientifique a lieu en permanence dans ce cadre. En tant qu'État membre, la Suisse s'engage en faveur d'un renforcement de l'OMS et de son rôle de coordination significatif pour la collaboration multilatérale, en particulier lors de la gestion des crises. En tant que pays hôte de l'OMS, la Suisse pourrait être désignée comme lieu pour organiser des manifestations en rapport avec la situation liée au COVID-19.

L'échange d'expérience et la recherche de solutions appropriées pour lutter contre la pandémie de COVID-19 jouent également un rôle décisif pour la sécurité des patients. En outre, la Suisse s'engage sur le plan international en faveur de l'échange entre les acteurs politiques, scientifiques et d'autres acteurs du secteur de la santé. Le prochain Sommet ministériel mondial sur la sécurité des patients (" Global Ministerial Summit on Patient Safety ") constitue une plateforme importante à cet effet ; il sera organisé par la Suisse l'année prochaine si la situation épidémiologique le permet. La manifestation s'adresse à un public international, dont des ministres de la santé et des experts du monde entier.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è disposto a organizzare in Svizzera manifestazioni internazionali per offrire alla politica, alla scienza e all'economia la possibilità di uno di scambio di esperienze sulla gestione della pandemia da coronavirus?

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L'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) è l'organizzazione internazionale ai vertici del coordinamento della lotta globale alla pandemia di COVID-19. Lo scambio internazionale di esperienze a livello politico e scientifico si svolge costantemente in questo quadro. In qualità di Stato membro, la Svizzera si impegna per un rafforzamento dell'OMS e del suo ruolo importante di coordinatore nella cooperazione multilaterale, in particolare nell'affrontare la crisi. In veste di Paese ospitante, la Svizzera potrebbe essere scelta per accogliere eventi concernenti la situazione legata alla COVID-19.

Lo scambio di esperienze e la ricerca di approcci di soluzione appropriati nell'affrontare la pandemia di COVID-19, hanno un ruolo centrale anche per la sicurezza dei pazienti. La Svizzera s'impegna inoltre sul piano internazionale per uno scambio tra il mondo politico, quello della scienza e altri attori del settore sanitario. In questo contesto, un'importante piattaforma è costituita dal prossimo incontro ministeriale al vertice sulla sicurezza dei pazienti ("Global Ministerial Summit on Patient Safety"), che la Svizzera - se la situazione epidemiologica lo permetterà - organizzerà il prossimo anno. La manifestazione si rivolge a un pubblico globale e saranno invitati, tra gli altri, ministri della sanità ed esperti provenienti da tutto il mondo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen nationalen Aktionsplan zur Verminderung LGBTQ-feindlicher Hate Crimes und Gewalt zu erarbeiten. Der Aktionsplan soll Massnahmen zur Unterstützung und Schutz der gewaltbetroffenen Personen (inklusive im Zugang zu Opferhilfe und Rechtsmitteln), präventive Massnahmen zur Verminderung sowohl von Gewalt als auch von feindlichen Einstellungen gegen lesbische, schwule, bisexuelle, trans und queere Personen sowie Täter*innenarbeit beinhalten. Die Erarbeitung und Umsetzung soll in Zusammenarbeit mit den Kantonen und Gemeinden sowie in Zusammenarbeit mit zivilgesellschaftlichen Organisationen und Expert*innen erfolgen und sich an bestehenden nationalen Aktionsplänen orientieren.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist sich der Problematik steigender Fälle von (LGBTQ-feindlichen) "Hate Crimes" und Gewalt, insbesondere auch im Internet, bewusst. Schutz und Unterstützung aller gewaltbetroffenen Personen sind essentiell für das gesellschaftliche Zusammenleben.

Auch der Bundesrat betrachtet das Ergebnis der Abstimmung vom 9. Februar 2020 zur Erweiterung von Art. 261bis StGB als klares Zeichen, dass die Schweizer Bevölkerung sich aktiv gegen jegliche Diskriminierung aufgrund sexueller Orientierung oder Identität ausspricht. Strafrechtliche Instrumente sind jedoch mit geeigneten Sensibilisierungs-, Präventions-, Interventions- und Monitoringmassnahmen zu ergänzen. Entsprechend dem schweizerischen föderalistischen, subsidiären System sind diese sinnvollerweise vor allem auf Gemeinde- und Kantonsebene zu ergreifen, damit sie möglichst lebensnah und wirkungsstark ausgestaltet werden können.

Bevor ein allfälliger Aktionsplan in Zusammenarbeit mit den involvierten Akteuren ausgearbeitet wird, erachtet der Bundesrat die Klärung der Zuständigkeiten als notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de concevoir un plan d'action national visant à réduire le nombre de cas de violence et de crimes de haine à l'encontre de la communauté LGBTQ. Ce plan d'action devra comprendre des mesures ayant pour but de soutenir et protéger les victimes (en garantissant notamment l'accès à l'aide aux victimes et à la justice), des mesures pour la prévention des violences et des attitudes hostiles à l'encontre des personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, trans et queer ainsi que des mesures imposant aux agresseurs de faire un travail sur eux-mêmes. Son élaboration et sa mise en oeuvre devront être effectuées en collaboration avec les cantons et les communes ainsi qu'avec des experts et des organisations de la société civile. Par ailleurs, elles devront aller dans la direction des plans d'action nationaux existants.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est conscient que les crimes de haine et les actes de violence (notamment à l'encontre de la communauté LGBTQ) sont en augmentation, en particulier sur Internet. Pour garantir la cohésion sociale, il est indispensable de protéger et de soutenir toutes les victimes de violence.

Comme l'auteur du postulat, le Conseil fédéral interprète le résultat de la votation du 9 février 2020 sur l'extension de l'art. 261bis CP comme un signal clair de l'opposition explicite de la population suisse à toute discrimination fondée sur l'orientation ou l'identité sexuelle. Les normes pénales doivent toutefois être complétées par des mesures adéquates de sensibilisation, de prévention, d'intervention et de monitorage. Compte tenu du système fédéraliste suisse et du principe de subsidiarité qui en découle, ces mesures devraient être prises principalement par les communes et les cantons, afin d'être aussi efficaces et pertinentes que possible.

Avant d'élaborer un éventuel plan d'action avec les acteurs impliqués, le Conseil fédéral pense donc qu'il faut clarifier les compétences.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un piano d'azione nazionale volto a ridurre i crimini di odio e la violenza contro le persone lesbiche, gay, bisessuali, transgender e queer (LGBTQ). Il piano, che dovrà prevedere misure per sostenere e proteggere le vittime di violenza (incl. l'accesso all'aiuto alle vittime di reati e ai rimedi giuridici), misure per prevenire sia la violenza sia gli atteggiamenti ostili nei confronti delle persone LGBTQ e misure destinate agli autori di reati, dovrà essere elaborato e attuato in collaborazione con i Cantoni e i Comuni, nonché con organizzazioni della società civile ed esperti, ispirandosi a piani d'azione nazionali già in atto.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è consapevole dell'aumento dei crimini d'odio e della violenza (nei confronti delle persone LGBTQ), in particolare anche in Internet. La protezione e il sostegno a tutte le persone toccate dalla violenza sono essenziali per la convivenza sociale.

Anche il Consiglio federale ritiene che, con il risultato della votazione del 9 febbraio 2020 sull'estensione dell'articolo 261bis del Codice penale, la popolazione svizzera abbia dato un chiaro segnale della propria contrarietà attiva a qualsiasi discriminazione basata sull'orientamento o l'identità sessuale. Gli strumenti di diritto penale vanno tuttavia integrati con adeguati provvedimenti di sensibilizzazione, prevenzione, intervento e monitoraggio. Conformemente al federalismo e alla sussidiarietà del sistema svizzero, questi provvedimenti vanno ragionevolmente adottati soprattutto a livello comunale e cantonale, affinché, grazie alla prossimità alla realtà di riferimento, possano essere della massima efficacia.

Prima di procedere, con la collaborazione degli attori interessati, all'elaborazione di un piano di azione, il Consiglio federale ritiene necessario chiarire le competenze.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Arbeitsgesetz oder entsprechende Verordnungen anzupassen, damit die heutige ungenügende Umsetzung und Verletzungen des Arbeitsgesetzes im Gesundheitswesen bekämpft werden. Er trifft landesweit Massnahmen für eine effektivere Kontrolle und Einhaltung der arbeitsrechtlichen Bestimmungen.

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Das Arbeitsgesetz (ArG; SR 822.11) ist öffentliches Recht und definiert zum Schutz der Gesundheit der Arbeitnehmenden u. a. zwingende Höchstarbeitszeiten (Art. 9 ArG). Seit der Unterstellung aller Assistenzärztinnen und -ärzte unter das Arbeitsgesetz gilt dieser Schutz seit 2005 verbindlich auch für sie. Gemäss geltender Rechtslage liegt einzig die Kontrolle der Einhaltung des Gesundheitsschutzes in den Bundesbetrieben in der Kompetenz des Bundes. Hingegen ist das Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO) nicht zuständig für die Kontrolle der Einhaltung der Arbeitszeitbestimmungen in den Spitälern: Der Vollzug des ArG in diesen Betrieben liegt gemäss der im Gesetz verankerten Kompetenzverteilung eindeutig bei den Kantonen (Art. 41 ArG), die für die Zuteilung der personellen Ressourcen für diese Kontrollaufgabe zuständig sind und diese aus dem eigenen Budget finanzieren. Die Behörden müssen sich an diese Regelung der Zuständigkeiten halten. Wie bereits in der Stellungnahme zur Motion 17.3444 Barrile mit ähnlichem Anliegen dargelegt wurde, konnten in verschiedenen Kantonen Verbesserungen erzielt werden und das SECO unterstützt als Oberaufsichtsbehörde die kantonalen Behörden in deren Vollzugsaufgaben. Um diese Kompetenzverteilung grundsätzlich neu zu regeln und die Sanktionen zu verschärfen, bräuchte es eine Revision des Arbeitsgesetzes unter massgeblicher Mitwirkung der Sozialpartner und Zuteilung entsprechender Ressourcen an das SECO. Ein solches Vorgehen macht aber keinen Sinn, um das Problem einer einzelnen Branche anzugehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur le travail ou ses ordonnances d'application de façon à remédier aux insuffisances de mise en oeuvre ou même aux violations de ladite loi en milieu hospitalier. Plus précisément, il prendra à cet égard et pour toute la Suisse les mesures propres à assurer un contrôle et un respect accrus du droit du travail.

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La loi sur le travail (LTr ; RS 822.11) relève du droit public et définit la protection de la santé des travailleurs, dont des durées maximales du travail obligatoires (art 9 LTr). Depuis que la loi sur le travail est devenue applicable aux médecins-assistants, en 2005, cette protection a valeur impérative pour eux aussi. Selon le droit en vigueur, le contrôle du respect de la protection de la santé n'est de la compétence de la Confédération que dans les entreprises fédérales. Le Secrétariat d'État à l'économie (SECO) n'est en revanche pas compétent pour exercer le contrôle du respect des prescriptions relatives à la durée du travail dans les hôpitaux : en vertu de la répartition des compétences inscrite dans la loi, l'exécution de la LTr dans ces entreprises incombe sans équivoque aux cantons (art. 41 LTr), qui sont compétents pour l'affectation de personnel à cette tâche de contrôle et qui en financent le coût sur leur propre budget. Les autorités doivent se tenir à cette répartition des compétences. Comme cela a déjà été indiqué dans l'avis concernant la motion 17.3444 Barrile de teneur similaire, des améliorations ont été enregistrées dans différents cantons et, en tant qu'autorité de surveillance, le SECO soutient les autorités cantonales dans leurs tâches d'exécution. Modifier fondamentalement la répartition des compétences et renforcer les sanctions nécessiterait une révision de la loi sur le travail avec la collaboration déterminante des partenaires sociaux et l'attribution de ressources correspondantes au SECO. Une telle démarche n'a toutefois pas de sens pour régler le problème d'une seule branche.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la legge sul lavoro o le relative ordinanze in modo da contrastare il fatto che oggi la legge sul lavoro non è sufficientemente applicata o è disattesa nel settore della sanità. A tal fine dovrà adottare misure a livello nazionale per garantire un controllo più efficace e il rispetto delle disposizioni in materia di diritto del lavoro.

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A tutela della salute dei lavoratori, la legge sul lavoro (LL; RS 822.11), di diritto pubblico, definisce tra l'altro la durata massima del lavoro (art. 9 LL). Da quando, nel 2005, tutti i medici assistenti vi sono stati assoggettati, questa protezione è vincolante anche per loro. Secondo la legislazione vigente, la SECO ha la competenza di verificare il rispetto della protezione della salute nelle aziende della Confederazione, ma non negli ospedali. Secondo la ripartizione delle competenze prevista dalla legge in questione (art. 41 LL), la sua esecuzione spetta invece ai Cantoni, a cui compete anche l'assegnazione delle risorse personali per questi compiti di controllo e il loro finanziamento.

Le autorità devono attenersi a questa ripartizione delle competenze. Come già spiegato in risposta alla mozione 17.3444 Barrile, dal tenore analogo, in diversi Cantoni sono stati conseguiti dei miglioramenti. Nella sua veste di autorità di alta vigilanza, la SECO affianca le autorità cantonali preposte all'esecuzione della legge. Per ridefinire da zero questa ripartizione delle competenze e inasprire le sanzioni sarebbe necessaria una revisione della legge sul lavoro, e questo con il pieno coinvolgimento delle parti sociali e l'assegnazione alla SECO delle risorse corrispondenti. Una tale procedura non sarebbe però molto appropriata per risolvere il problema di un singolo settore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob die schiitische Terrormiliz "Hisbollah" nach dem Vorbild Deutschlands auf die Terrorliste gesetzt und ein Betätigungsverbot in der Schweiz verhängt werden kann. Falls der Bundesrat davon absehen würde, wird er dazu eingeladen, darzulegen, unter welchen Voraussetzungen er dazu bereit wäre.

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Der Bundesrat ist bereit, die Anliegen des vorliegenden Postulates zusammen mit den Anliegen des Postulates 20.3650 Binder-Keller in einen Bericht einfliessen zu lassen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité, à l'instar de l'Allemagne, d'inscrire la milice terroriste chiite Hezbollah sur la liste de terroristes et de lui interdire toute activité sur notre territoire. En cas de refus, il est prié de présenter les conditions dans lesquelles il serait prêt à le faire.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à intégrer dans un rapport les demandes formulées dans le présent postulat et celles du postulat 20.3650 Binder-Keller.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare se è possibile, seguendo l'esempio della Germania, inserire la milizia terroristica sciita Hezbollah nell'elenco delle organizzazioni terroriste e vietare tutte le attività di tale gruppo. Se il Consiglio federale dovesse rinunciare, è invitato a spiegare a quali condizioni sarebbe disposto invece ad accogliere questa richiesta.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è disposto a far confluire in un rapporto quanto richiesto dall'autore del presente postulato, unitamente a quanto auspicato nel postulato 20.3650 Binder-Keller.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.