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L'inchiesta sull'incidente è stata effettuata dall'Ufficio indipendente d'inchiesta sugli infortuni di ferrovie, funivie e battelli della SG/DATEC (UIFFB). Il Consiglio federale risponde alle domande poste come segue:

1. La causa della perdita di controllo del battello deve essere ricondotta ad un'avaria della tensione di comando durante la manovra di approdo. Prima dell'approdo il conducente del battello ha optato per il posto di comando esterno destro, per avere una maggiore visibilità durante la manovra. Il cambio del posto di comando è avvenuto senza problemi e inizialmente è stato possibile controllare l'imbarcazione anche in questo modo. Poco prima dell'approdo il conduttore ha disinnestato il motore destro. Dopo questa operazione il dispositivo di comando non ha più reagito.

2. Ai sensi dell'art. 3 dell'ordinanza del 14 marzo 1994 concernente la costruzione e l'esercizio dei battelli e delle installazioni delle imprese pubbliche di navigazione (O sulla costruzione dei battelli, OCB), l'autorità di vigilanza per le imprese pubbliche di navigazione è l'Ufficio federale dei trasporti.

3. Al momento del collaudo il sistema di comando era adeguato allo stato della tecnica ed è tuttora conforme all'OCB.

4. Cfr. punti 2 e 3.

5. I controlli periodici e anche l'ultimo controllo effettuato dall'Ufficio federale dei trasporti prima dell'incidente non hanno rilevato mancanze. L'ultimo controllo periodico degli impianti elettrici effettuato dall'Ispettorato federale per gli impianti a corrente forte non ha messo in evidenza difetti che possano essere in relazione con l'avaria del dispositivo di guida.

6. Lo stato e la funzionalità del dispositivo di guida, nonché la sua affidabilità tecnica, non hanno evidenziato delle carenze.

7. Si intende chiarire se e in che modo devono essere prescritte nuove procedure tecniche relative alla sicurezza di determinate componenti del dispositivo di guida, che fino ad ora presentavano un'alta affidabilità, (analisi dei rischi mediante "ridondanza sorvegliata"). Questo comporterebbe una modifica dell'OCB. Oltre a ciò, d'ora in avanti si dovrà tenere conto anche del rapporto costi-benefici, dato che questo tipo di avarie era sconosciuto fino ad ora.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Stimmt die nachfolgende Darstellung der Vorfälle im Zusammenhang mit den in die Schweiz geschleppten Roma?

"Die ersten 40 Roma aus Rumänien sind am Donnerstagmorgen (3. Oktober 2002) in ihre Heimat zurückgeschafft worden. Ein vom Bundesamt für Flüchtlinge (BFF) gechartertes Flugzeug hob kurz vor 09.00 Uhr in Genf-Cointrin in Richtung Bukarest ab, wie der Sprecher der Waadtländer Kantonspolizei auf Anfrage sagte. Die 40 Roma hätten Vallorbe um 05.00 Uhr verlassen müssen. Der Flug sei von zwölf Polizisten begleitet worden. In Bukarest wartete ein Vertreter des BFF auf die Flüchtlinge, um jeder Familie ein Taschengeld von 500 Franken auszuhändigen."

2. Wie hoch belaufen sich nach den Ermittlungen des EJPD die jeweiligen an die Schlepper zu entrichtenden Taxen auf den verschiedenen Wegen in unser Land?

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1. Die eingangs zitierte Darstellung der Rückführung rumänischer Roma am 3. Oktober 2002 ist - vorbehältlich der Präzisierung, dass das Zehrgeld nicht erst in Bukarest, sondern bereits während des Rückfluges ausbezahlt wurde - zutreffend. Das ausbezahlte Zehrgeld betrug 500 Franken pro Familie bzw. 200 Franken pro erwachsene Einzelperson.

2. Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement führt keine Statistiken zur Höhe der für Schlepperdienste bezahlten Beträge. Manche der in den letzten Wochen eingereisten rumänischen Roma gaben in der Befragung in der Empfangsstelle jedoch an, Schleppern für die Einreise in die Schweiz einen Betrag von mehreren hundert Euro bezahlt zu haben. Damit wird die im Titel der vorliegenden Einfachen Anfrage enthaltene Vermutung, die Einreise in die Schweiz und die Entgegennahme des Zehrgeldes würde für die Roma per saldo gewinnbringend ausfallen, entkräftet. Auch bezweckt das Zehrgeld nicht die Rückerstattung der Schlepperkosten, sondern dient den zurückkehrenden Personen zur Überbrückung der ersten Tage im eigenen Land, insbesondere zur Weiterreise an ihren Wohnort.

Wie einer letztjährigen Studie des Schweizerischen Forums für Migrationsstudien (Asyldestination Europa: eine Geographie der Asylbewegungen/Denise Efionayi-Mäder, Milena Chimienti, Janine Dahinden, Etienne Piguet - Zürich: Seismo, 2001; vgl. S. 92) zu entnehmen ist, sind den Schleppern bezahlte Reisekosten u. a. auch abhängig von Reisedistanz und -ziel und der Komplexität der Reise. Für eine Reise nach Westeuropa, insbesondere auch in die Schweiz, werden von den illegal Einreisenden - abhängig von den genannten sowie weiteren Faktoren - oftmals vier- bis fünfstellige Frankenbeträge bezahlt.

Antwort des Bundesrates.
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1. Est-il exact que 40 Tsiganes roumains ont quitté la Suisse jeudi 3 octobre pour Bucarest, à bord d'un avion spécialement affrété par l'Office fédéral des réfugiés (ODR), qui a décollé vers 8h45 de Genève-Cointrin, comme l'a affirmé le porte-parole de la police cantonale vaudoise ?

Est-il vrai que les 40 Tsiganes ont quitté Vallorbe à 5h00 le matin et qu'ils ont été accompagnés par douze policiers à bord de l'avion qui les a ramenés en Roumanie ? Un représentant de l'ODR les attendait-il à Bucarest pour remettre à chaque famille 500 francs d'argent de poche ?

2. Quels sont, d'après le DFJP, les tarifs des passeurs pour les différents itinéraires qui mènent en Suisse ?

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1. L'énoncé de la question décrivant le renvoi de Rom en Roumanie, le 3 octobre dernier, est exact à cela près que le viatique a été distribué non pas à Bucarest, mais durant le vol déjà. Ce viatique se montait à 500 francs par famille et à 200 francs par adulte.

2. Le Département fédéral de justice et police ne tient pas de statistique sur l'importance des sommes payées aux passeurs. Lors de leur audition au centre d'enregistrement, plusieurs Rom roumains, arrivés au cours des dernières semaines, ont cependant laissé entendre que le montant versé aux passeurs pour leur entrée en Suisse se chiffrait à plusieurs centaines d'euro. En conséquence, ces dires viennent infirmer la supposition contenue dans le titre de la présente question ordinaire, à savoir que les Rom auraient tiré un profit de leur passage en Suisse et du viatique qui leur a été remis. Cette aide pécuniaire, dont l'objectif n'est pas de compenser les frais de passeurs, doit permettre aux personnes renvoyées de couvrir leurs besoins durant les premiers jours qui suivent le retour et, en particulier, de poursuivre leur voyage jusqu'à leur lieu de domicile.

Une étude du Forum suisse pour l'étude des migrations, parue l'an passé, (Asyldestination Europa : eine Geographie der Asylbewegungen/Denise Efionayi-Mäder, Milena Chimienti, Janine Dahinden, Etienne Piguet - Zurich Seismo, 2001, cf. p. 92) montre que l'ampleur des frais de voyage versés aux passeurs dépend notamment aussi de la distance, du pays de destination et de la complexité de l'itinéraire. Compte tenu de ces paramètres et d'autres facteurs encore, le coût supporté par les immigrants illégaux pour leur voyage vers l'Europe occidentale, la Suisse comprise, se chiffre le plus souvent en milliers, voire en dizaines de milliers de francs.

Réponse du Conseil fédéral.
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Domanda 1

La descrizione citata all'inizio sul rimpatrio di Rom rumeni il 3 ottobre 2002 è esatta - tranne per la precisazione che il viatico non è stato pagato a Bucarest, ma già durante il volo. Il viatico pagato ammonta a 500 franchi per famiglia e 200 franchi per persona singola adulta.

Domanda 2

Il Dipartimento federale di giustizia e polizia non tiene statistiche sull'ammontare delle somme pagate ai passatori per i loro servizi. Alcuni Rom rumeni entrati in Svizzera nelle recenti settimane, durante l'interrogatorio presso i centri di registrazione hanno riferito di aver pagato ai passatori un ammontare di diverse centinaia di Euro per entrare in Svizzera. Pertanto non è vera la presunzione contenuta nel titolo della presente interrogazione ordinaria secondo cui l'entrata in Svizzera e il ricevimento del viatico si risolva con un tornaconto per i Rom. Il viatico non serve a rimborsare i costi per i servizi dei passatori, bensì alle persone rimpatriate per affrontare le spese dei primi giorni, in particolare per continuare il viaggio fino al loro domicilio.

Come si deduce da uno studio degli ultimi anni del Forum Svizzero per gli studi sulla migrazione (Asyldestination Europa: eine Geographie der Asylbewegungen / Denise Efionayi-Mäder, Milena Chimienti, Janine Dahinden, Etienne Piguet - Zurigo: Seismo, 2001; cfr. pagina 92) i costi di viaggio pagati ai passatori dipendono fra l'altro anche dalla distanza e dallo scopo del viaggio come anche dalla complessità di quest'ultimo. Per un viaggio verso l'Europa occidentale, in particolare anche in Svizzera, coloro che entrano illegalmente - a dipendenza dai fattori menzionati e anche da altri fattori - spesso pagano in franchi somme di quattro o cinque cifre.

Risposta del Consiglio federale.
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Laut dem früheren Schweizer Botschafter in den USA, Carlo Jagmetti, sind von 23 seiner Depeschen nach Bern aus der Zeit von August 1995 bis Oktober 1996 nur noch 12 im EDA-Archiv vorhanden.

In diesem Zusammenhang ersuche ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Trifft es zu, dass 11 Depeschen von Botschafter Jagmetti aus dem erwähnten Zeitraum aus dem EDA-Archiv verschwunden sind?

2. Falls dies der Fall ist: Wie erklärt sich der Bundesrat das Verschwinden dieser überaus wichtigen Dokumente und mit welchen Massnahmen gedenkt er, ähnlich gravierende Vorkommnisse in Zukunft zu vermeiden?

3. Gab oder gibt es allenfalls Kreise im EDA, die ein Interesse daran haben, die frühzeitigen Warnungen Botschafter Jagmettis vor den auf die Schweiz zukommenden Herausforderunngen aus den USA nachträglich verschwinden zu lassen?

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Am 3. Oktober 2002 veröffentlichte die "NZZ" einen Artikel mit der Aufschrift "Das Geheimnis der verschwundenen Akten" über die angeblich verschwundenen Depeschen von alt Botschafter Carlo Jagmetti. Die Information, wonach 11 der 23 Depeschen von alt Botschafter Jagmetti "entfernt" worden sind, ist nicht korrekt. Die besagten 23 Schreiben vom 3. August 1995 bis 15. Oktober 1996 sind sowohl an der Zentrale als auch an der Botschaft in Washington aktenkundig.

Der Bundesrat weist darauf hin, dass die Aktenführung insbesondere des EDA periodisch durch das Bundesarchiv überprüft wird. Die letzte Inspektion fand am 11. April 2000 statt. Dem Departement wurde ein "überaus guter Eindruck der Registraturen" attestiert.

Auch die Geschäftsprüfungskommission, welche die Behauptungen der Medien betreffend den Verdacht des Verschwindens gewisser Dokumente aus den Archiven des EDA überprüft hat, konnte feststellen, dass die 23 Depeschen im EDA korrekt archiviert worden sind und dass der Verdacht gegenüber dem Departement gegenstandslos ist. In ihrer Pressemitteilung vom 18. November 2002 hält sie weiter fest, dass das EDA die Depeschen übrigens sehr rasch aufgefunden und der Kommission vollständig übermittelt habe.

Die Antwort auf die Frage 1 lautet deshalb: Nein.

Die Antwort auf die Fragen 2 und 3 erübrigt sich.

Antwort des Bundesrates.
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Si l'on en croit M. Carlo Jagmetti, ancien ambassadeur de Suisse aux États-Unis, seuls subsistent dans les archives du DFAE douze des 23 rapports qu'il a envoyés à Berne entre août 1995 et octobre 1996.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il exact qu'onze rapports de l'ambassadeur Jagmetti, envoyés durant la période précitée, ont disparu des archives du DFAE ?

2. Si oui, comment le Conseil fédéral explique-t-il ces disparitions et quelles mesures compte-t-il prendre pour éviter à l'avenir des incidents aussi graves ?

3. Y a-t-il eu, ou y a-t-il encore au DFAE, des groupes de personnes qui ont intérêt à faire disparaître après coup les mises en garde de l'ambassadeur Jagmetti à propos des prétentions américaines vis-à-vis de la Suisse ?

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La "NZZ" a publié le 3 octobre 2002 un article intitulé "Das Geheimnis der verschwundenen Akten" (Le secret des dossiers disparus) qui portait sur les dépêches diplomatiques de l'ancien ambassadeur Carlo Jagmetti qui auraient prétendument disparu. L'information selon laquelle onze des 23 dépêches de l'ancien ambassadeur auraient été "soustraites" n'est pas exacte. Les 23 documents en question, datés du 3 août 1995 au 15 octobre 1996, se trouvent portés aux archives aussi bien à la centrale qu'à l'ambassade à Washington.

Le Conseil fédéral relève que la tenue des archives, en particulier au DFAE, fait l'objet d'une vérification périodique par les Archives fédérales. La dernière inspection menée au DFAE a eu lieu le 11 avril 2000. Le département s'est vu attribuer une appréciation de "très bonne impression donnée par les services d'enregistrement".

Après examen des critiques émises par les médias selon lesquelles certains documents avaient disparu des archives du DFAE, la Commission de gestion (CdG) a également pu constater que les 23 dépêches en question avaient été correctement archivées au DFAE et que les soupçons exprimés à l'encontre du département n'étaient pas fondés. Dans son communiqué de presse du 18 novembre 2002, la CdG précise en outre que le DFAE a d'ailleurs trouvé ces dépêches très rapidement et les a transmises intégralement à la commission.

La réponse à la question 1 est donc : non.

La réponse aux questions 2 et 3 n'a plus lieu d'être.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Neue Zürcher Zeitung ha pubblicato il 3 ottobre 2002 un articolo intitolato "Das Geheimnis der verschwundenen Akten" (Il mistero degli atti scomparsi) che verteva sulla presunta scomparsa dei dispacci diplomatici dell'ex ambasciatore C. Jagmetti. L'informazione secondo la quale 11 dei 23 dispacci sarebbero stati "sottratti" non è esatta. I 23 documenti in questione, datati tra il 3 agosto 1995 e il 15 ottobre 1996, sono archiviati sia alla Centrale sia all'Ambasciata di Svizzera a Washington.

Il Consiglio federale ricorda che la tenuta degli atti, segnatamente nel DFAE, è oggetto di un controllo periodico da parte dell'Archivio federale. L'ultima ispezione si è svolta l'11 aprile 2000 e al Dipartimento è stata attribuita la valutazione "impressione molto buona per quanto concerne i servizi di registrazione degli atti".

Anche la Commissione della gestione, che ha esaminato le affermazioni dei media concernenti il sospetto di rimozione di alcuni documenti dagli archivi, ha potuto constatare che i 23 dispacci sono stati archiviati correttamente e che il sospetto nei confronti del Dipartimento è infondato. Nel comunicato del 18 novembre 2002 ha confermato inoltre che il DFAE ha trovato i dispacci rapidamente, trasmettendoli completi alla Commissione.

La risposta alla prima domanda è dunque: no. Non è dunque il caso di rispondere alle domande 2) e 3).

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale è venuto recentemente a sapere attraverso la stampa delle intenzioni espresse da alcuni assicuratori. Esso ha incaricato l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, in quanto autorità di vigilanza, della valutazione dei fatti esposti nell'interrogazione ordinaria. Infatti, il Consiglio federale non è al momento a conoscenza di pratiche adottate sistematicamente dagli assicuratori che discriminerebbero i malati psichici e privilegerebbero la copertura dei ricoveri a scapito delle cure ambulatoriali. Come giustamente sottolinea l'autrice dell'interrogazione ordinaria, entrambi questi comportamenti sarebbero contrari alla lettera e allo spirito della legge sull'assicurazione malattie.

Risultasse vero che singoli assicuratori non osservano le disposizioni legali che disciplinano il rimborso delle prestazioni, sulla base di questa valutazione - da eseguirsi in collaborazione con le associazioni dei pazienti e dei fornitori di prestazioni interessati - sarà possibile intervenire, se del caso, con un richiamo agli assicuratori sotto forma di direttiva o con altri mezzi a disposizione della vigilanza.

Le competenze di cui dispone nel campo della sanità non consentono al Consiglio federale di esercitare una politica più attiva nella promozione dell'offerta di un certo tipo di cure. Il progetto di politica svizzera della sanità, creato da Confederazione e Cantoni, considera la salute mentale come un tema da valutare in linea prioritaria. Raccomandazioni a riguardo seguiranno nella primavera del 2003. D'altro canto la problematica delle cure dovrà essere affrontata nel suo complesso durante i lavori di preparazione della 3a revisione parziale della LAMal, i cui primi risultati verranno comunicati al Consiglio federale nel giugno del 2003.

Risposta del Consiglio federale.
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Ad domande 1 e 4

Il 4 settembre 2002 il Consiglio federale ha licenziato all'attenzione del Parlamento il messaggio relativo alla revisione parziale della legge sull'asilo; di conseguenza ora spetta al Parlamento portare avanti la revisione. Il 9 gennaio 2003 la CIP-N ha deciso di anticipare i tempi trattando la revisione parziale della legge sull'asilo in concomitanza con la revisione totale della legge sugli stranieri, nell'intento di concludere l'esame di entrambi i disegni entro la fine del periodo di legislatura corrente e, per quanto possibile, sottoporli alla Camera bassa. È tuttavia stata scartata l'idea di estrapolare e trattare in anticipo determinate disposizioni dei due disegni di legge. Il Consiglio federale appoggia tale modo di procedere. Procedono inoltre i negoziati con l'UE in vista di un'associazione alla Convenzione di Dublino sulla determinazione dello Stato competente per l'esame di una domanda d'asilo.

Nell'ambito dei lavori in seno alla Commissione come pure nel corso del dibattito parlamentare, ogni parlamentare può proporre ulteriori misure volte a migliorare la situazione in materia d'asilo e la problematica dell'esecuzione.

Il disegno di revisione parziale della legge sull'asilo verte sia sulla prevenzione degli abusi in materia d'asilo e modifiche nella procedura d'asilo, sia su aspetti umanitari. L'accento è posto in particolare sulle disposizioni riguardanti la carcerazione in vista del rinvio, la regolamentazione relativa allo Stato terzo, la procedura d'asilo e la possibilità di ricorso nei centri di registrazione e negli aeroporti, lo statuto giuridico delle persone oggi ammesse provvisoriamente, i nuovi modelli di finanziamento in materia di asilo nonché alcune modifiche in ambito sanitario e relative a AVS e AI.

Ad domande 2 e 3

Per rispettare il principio di legalità, le modifiche proposte nella revisione parziale della legge sull'asilo necessitano di una base legale e pertanto, a motivo della separazione dei poteri, il Consiglio federale non ha la facoltà di apportare modifiche di legge a livello di ordinanza.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht, folgende Fragen betreffend Unwetterschäden in Graubünden zu beantworten:

1. Ist er gewillt, den betroffenen Regionen und Gemeinden zum Wiederaufbau der zerstörten Infrastrukturen ohne Verzug und unbürokratisch Hilfe zu leisten?

2. Ist er bereit, zur Behebung der Unwetterschäden im öffentlichen Bereich die notwendigen Mittel zur Verfügung zu stellen und damit die Restkosten des Kantons und der Gemeinden abzudecken?

3. Ist er bereit, unverzüglich den Schadenumfang festzuhalten und dananch die nötigen Massnahmen zu treffen, damit die Schutzbauten, und zwar sowohl die zerstörten wie auch die neu zu erstellenden, zur Sicherheit der Bevölkerung und zur Gewährleistung von gesicherten Verkehrsverbindungen (wieder-)erstellt werden können?

4. Ist er bereit, die Schäden, welche der Rhätischen Bahn und allenfalls auch der Furka-Oberalp-Bahn erwachsen sind, wie in vergleichbaren Fällen vollumfänglich zu übernehmen?

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1. Der Bundesrat hat im Rahmen seiner gesetzlichen Möglichkeiten sehr rasch geholfen. Er hat sofort Teile der Armee für Räumungs- und Bewachungsarbeiten eingesetzt. Die Bundesstellen sind angewiesen worden, die zuständigen kantonalen Stellen nach Kräften zu unterstützen und das Verfahren rasch und unbürokratisch durchzuführen.

2. Für die Schäden im öffentlichen Bereich kommen vorerst die in verschiedenen Gesetzen vorgesehenen bundesrechtlichen Finanzhilfen und Abgeltungen zum Tragen. Die erforderlichen Mittel sind, wenn immer möglich, aus bewilligten, ordentlichen Krediten zu beschaffen. Sollten sie nicht ausreichen, so sind Nachtragskredite zu beantragen. Zu den Restkosten des Kantons und der Gemeinden kann sich der Bundesrat erst äussern, wenn verlässliche Angaben über das Schadenausmass und die Deckung dieser Schäden vorliegen.

3. Die Abklärungen über das Schadenausmass sind in Zusammenarbeit mit den Fachstellen des Kantons bereits im Gange. Es ist primär Sache des Kantons, die nötigen Massnahmen zur Wiederinstandstellung öffentlicher Infrastrukturen und Schutzbauten zu treffen. Dasselbe gilt für Folgeprojekte zur künftigen Schadenverhütung.

4. Wenn das Beheben von Schäden Bahnunternehmungen und Kantone finanziell stark belastet, leistet der Bund nach bisheriger Praxis gestützt auf Artikel 59 des Eisenbahngesetzes Hilfe. Der Bundesrat erachtet die Voraussetzungen zur Anwendung dieser Bestimmung im vorliegenden Fall grundsätzlich für gegeben.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes concernant les dégâts dus aux intempéries dans le canton des Grisons :

1. Est-il disposé à aider sans délai et sans démarches bureaucratiques les régions et communes concernées à reconstruire les infrastructures endommagées ?

2. Est-il prêt à mettre à disposition les moyens nécessaires à la réparation des dégâts causés par les intempéries dans le secteur public et, donc, à prendre en charge les frais non encore couverts du canton et des communes concernées ?

3. Est-il disposé à évaluer sans délai l'étendue des dégâts, puis à prendre les mesures nécessaires pour que les ouvrages de protection, à savoir ceux qui ont été endommagés, mais aussi ceux qu'il faut construire de toutes pièces, puissent être réalisés pour garantir la sécurité de la population et celle des voies de communication ?

4. Est-il disposé à prendre en charge l'intégralité des frais engendrés par les dommages causés aux Chemins de fer rhétiques et éventuellement au Furka-Oberalp-Bahn, comme il l'a déjà fait dans des cas comparables ?

FederalCouncilResponseText

ff

Réponse du Conseil fédéral.