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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Rahmen der Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Technologie in den Jahren 2004-2007 (BFT 2004-2007) eine jährliche Krediterhöhung um mindestens 6,5 Prozent vorzuschlagen.

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Die Forderung der Motionäre wurde mit dem am 21. August 2002 getroffenen finanzpolitischen Grundsatzentscheid, dass das durchschnittliche jährliche Wachstum für den BFT-Bereich 2004-2007 6 Prozent beträgt, weitgehend erfüllt. Bei der Zielsetzung, wonach der BFT-Bereich in den nächsten Jahren prioritär berücksichtigt werden soll, besteht also zwischen Motionären und Bundesrat eine Kongruenz.

Bevor der Bundesrat jedoch die BFT-Botschaft verabschiedet hat, kann die Motion nicht als weitgehend erfüllt abgeschrieben werden, weshalb er beantragt, sie in ein Postulat umzuwandeln. Angesichts der prekären Finanzlage des Bundes und der Schuldenbremse wird der Handlungsspielraum allerdings stark eingeschränkt sein.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Dans le cadre du message relatif à l'encouragement de la formation, de la recherche et de la technologie (message FRT 2004-2007), le Conseil fédéral est invité à proposer une augmentation annuelle des crédits de 6,5 % au moins.

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La décision de principe prise le 21 août 2002 en matière de politique financière, qui fixe à 6 % le taux de croissance annuelle du domaine FRT pendant la période 2004-2007, répond dans une large mesure à la demande formulée dans la motion. Il y a donc concordance de vue entre les auteurs de cette dernière et le Conseil fédéral quant à l'objectif selon lequel le domaine FRT doit être considéré comme étant prioritaire dans les années à venir. Il n'est toutefois pas possible de classer la motion en considérant que l'objectif de celle-ci est largement réalisé avant que le Conseil fédéral ait approuvé le message FRT ; c'est pourquoi il propose de la transformer en postulat. Compte tenu de la précarité des finances fédérales et du frein aux dépenses, la marge de manoeuvre sera cependant extrêmement restreinte.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Rahmen der Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Technologie in den Jahren 2004-2007 (BFT 2004-2007) eine jährliche Krediterhöhung um mindestens 6,5 Prozent vorzuschlagen.

FederalCouncilResponseText

Die Forderung des Motionärs wurde mit dem am 21. August 2002 getroffenen finanzpolitischen Grundsatzentscheid, dass das durchschnittliche jährliche Wachstum für den BFT-Bereich 2004-2007 6 Prozent beträgt, weitgehend erfüllt. Bei der Zielsetzung, wonach der BFT-Bereich in den nächsten Jahren prioritär berücksichtigt werden soll, besteht also zwischen dem Motionär und dem Bundesrat eine Kongruenz.

Bevor der Bundesrat jedoch die BFT-Botschaft verabschiedet hat, kann die Motion nicht als weitgehend erfüllt abgeschrieben werden, weshalb er beantragt, sie in ein Postulat umzuwandeln. Angesichts der prekären Finanzlage des Bundes und der Schuldenbremse wird der Handlungsspielraum allerdings stark eingeschränkt sein.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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La soppressione delle riunioni notturne in occasione della sessione 2002 della Commissione dei diritti dell'uomo ha effettivamente causato una notevole riduzione del tempo di parola accordato a tutti i partecipanti - relatori speciali, rappresentanti di Stati, organizzazioni governative e non governative. Tale soppressione è da ricondursi a una direttiva del Segretario generale delle Nazioni Unite, in seguito alle riduzioni budgetarie globali imposte nel 2001 dall'Assemblea generale dell'organizzazione. Non riguarda dunque soltanto la Commissione dei diritti dell'uomo, ma anche altri organi attivi nei settori prioritari della politica estera svizzera (per esempio la Commissione per lo sviluppo sostenibile).

La Svizzera si è sempre espressa a favore di una rigorosa disciplina budgetaria in seno al sistema delle Nazioni Unite. Ciò non impedisce tuttavia al nostro Paese, quale futuro membro dell'ONU, di impegnarsi affinché gli organi attivi nei settori prioritari della politica estera svizzera - fra cui quello dei diritti dell'uomo - siano dotati di mezzi finanziari sufficienti ad adempiere nel migliore dei modi il loro mandato.

Il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) sostiene d'altronde finanziariamente, mediante contributi ad hoc, l'Alto Commissariato per i diritti dell'uomo delle Nazioni Unite, e quindi certi meccanismi della Commissione dei diritti dell'uomo. Durante il primo semestre di quest'anno, per esempio, la Divisione politica IV ha sostenuto la relatrice speciale sui difensori dei diritti dell'uomo (25'000.- CHF), il Fondo volontario per le vittime della tortura (80'000.- CHF) e l'Unità anti-discriminazione dell'Alto Commissariato (50'000.- CHF). La Direzione dello sviluppo e della cooperazione, dal canto suo, ha portato nel 2002 a quasi 1 milioni di franchi il proprio contributo all'Alto Commissariato per i diritti dell'uomo (contributi a fondi e a programmi specifici) e pianifica per gli anni successivi un contributo di circa 1,5 milioni di USD all'anno.

Risposta del Consiglio federale.
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Anche il Consiglio federale ritiene necessario rafforzare le disposizioni relative al commercio di armi. Oltre all'unificazione dell'applicazione della legislazione sulle armi, la nuova regolamentazione relativa al commercio privato costituisce un punto centrale della revisione in corso della legge sulle armi (RS 514.54). Verrà inoltre reso possibile lo scambio di dati tra Ufficio federale di polizia e Amministrazione militare federale. Si potrà in tal modo impedire il rilascio di armi militari a persone registrate presso l'UFP per abuso di armi. La procedura di consultazione dell'avamprogetto dovrebbe iniziare nel settembre 2002.

Una legislazione sulle armi più restritiva non può tuttavia garantire che gli avvenimenti citati possano essere evitati, come dimostrano i casi di Erfurt e Nanterre. In Germania l'acquisto di un'arma da fuoco sottostà all'obbligo di autorizzazione. Per l'acquisto e il possesso di un'arma di questo tipo bisogna provarne la necessità. In Francia il commercio privato di armi è del tutto vietato. Entrambi gli autori delle stragi avvenute a Erfurt e Nanterre avevano acquistato legalmente le armi da fuoco impiegate e quindi le condizioni legali erano soddisfatte.

Il massacro di Zugo dell'anno scorso è stato commesso con un fucile d'assalto, che nella versione automatica viene utilizzato anche dall'Esercito svizzero. L'arma è stata acquistata legalmente presso un commerciante di armi con regolare licenza, e quindi non proveniva dalle scorte dell'esercito. Dall'ottobre 2000 nelle vendite di armi militari a privati effettuate presso i cosiddetti negozi di liquidazione si vendono moschetti 31. Si tratta di vecchi fucili a colpo singolo che potenzialmente non sono più pericolosi di altre armi da fuoco portatili paragonabili. La vendita di armi militari a privati sottosta alla legislazione (civile) sulle armi.

Non vi è dubbio che prescrizioni più severe come quelle previste nella revisione della legge sulle armi, nell'ambito della quale il commercio privato di armi è assoggettato all'obbligo d'autorizzazione, contribuisca a prevenire l'abuso di armi. Alla luce delle fattispecie menzionate in precedenza il Consiglio federale non ritiene opportuna una sospensione immediata della vendita di armi o un revisione da realizzare nell'ambito di una procedura d'urgenza. Una pubblica discussione inerente all'inasprimento della legge sulle armi nell'ambito della prevista procedura di consultazione contribuirebbe non da ultimo alla sensibilizzazione della popolazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Come è già stato correttamente evidenziato dall'autrice della mozione, l'Accordo di libero scambio stipulato il 17 settembre 1992 tra gli Stati dell'AELS e Israele concerne unicamente i beni originari dei territori delle Parti contraenti riconosciuti dalla comunità internazionale. In mancanza di altri accordi internazionali applicabili, le importazioni da altri territori vengono trattate come prodotti di Paesi terzi. Non potendo escludere che alcune merci provenienti da Israele, mancando i presupposti geografici, siano state indebitamente dichiarate per ottenere il trattamento preferenziale all'importazione, il Consiglio federale ha incaricato i Dipartimenti interessati di verificare se tutte le norme vengono rispettate quando si effettuano le importazioni ad un'aliquota di dazio preferenziale. Alle domande poste a questo proposito dall'autrice della mozione si può rispondere nel modo seguente:

1. Da quando le autorità doganali svizzere sono confrontate con il sospetto che anche merci originarie della Cisgiordania e della striscia di Gaza, nonché di altri territori occupati da Israele, siano importati con certificati di origine israeliani, il controllo di questi ultimi è stato intensificato.

Se le autorità doganali hanno un fondato sospetto in merito alla correttezza dei dati concernenti l'effettiva origine delle merci viene sempre attuato un controllo a posteriori. Il controllo a posteriori dell'autenticità dei certificati di origine e della correttezza dei dati in essi contenuti viene effettuato esclusivamente dallo Stato esportatore: ciò vale anche nel caso di Israele (cfr. art. 18 del protocollo B dell'Accordo di libero scambio tra l'AELS e Israele). In conformità con questo principio, il controllo del rispetto dell'Accordo di libero scambio non riguarda unilateralmente la Svizzera, bensì dipende in misura molto maggiore dalle risposte ottenute da Israele: perciò non è possibile prevedere quando saranno a disposizione i risultati conclusivi del controllo rafforzato.

2. Gli Stati dell'AELS hanno proposto a Israele di tenere una riunione del comitato misto entro un termine utile. [Israele non ha ancora risposto.]

3. Nel caso sia possibile provare giuridicamente l'inesattezza di un certificato di origine rilasciato in Israele, la preferenza tariffaria viene rifiutata. La merce oggetto del certificato di origine scorretto sottostà all'aliquota di dazio applicata ai Paesi terzi. Procedure penali doganali restano riservate.

Risposta del Consiglio federale.
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La frase citata è contenuta nel modello di discorso a favore della LMEE, e più precisamente nel seguente contesto: " ... La LMEE protegge addirittura in modo esplicito i lavoratori del settore elettrico. Nessuna legge offre una protezione tanto estesa al personale interessato. Questo punto dimostra che alcuni sindacati trascurano gli interessi della loro base. ...". A questo proposito occorre osservare quanto segue: è inconfutabile che il mercato svizzero dell'energia elettrica sia già in via di mutamento. Questa evoluzione continuerà, con o senza la LMEE, e avrà ripercussioni sul personale del settore elettrico. La differenza fondamentale è che solamente con la LMEE e la relativa ordinanza le aziende elettriche potranno essere obbligate ad adottare, in caso di ristrutturazioni, misure di protezione del personale (per es. misure di riqualificazione professionale). Se necessario, sarà la Confederazione ad adottare le misure del caso. I costi di tali provvedimenti potranno essere imputati sui prezzi di rete. Alla luce dell'evoluzione inarrestabile in atto sul mercato dell'energia elettrica, una vittoria degli oppositori della legge potrebbe quindi comportare una peggioramento della situazione dei lavoratori colpiti dalla ristrutturazione del settore. Il passaggio in questione deve essere inteso nell'ottica di queste considerazioni. Non si tratta di un giudizio complessivo sull'operato del sindacato.

Per quanto riguarda le singole domande:

1. Il Consiglio federale prende atto della procedura decisionale del sindacato.

2. I singoli sindacati sono liberi di scegliere se ricorrere alla consulenza del Direttore di un Ufficio federale. L'unica condizione è che non vengano intaccati gli interessi della Confederazione. Per quanto riguarda i temi "lotta sindacale" e "consultazione della base", tuttavia, questo pericolo non esiste, perché anche il Consiglio federale ha interesse che i sindacati siano forti e organizzati in modo democratico.

3. Per la produzione dell'opuscolo e del CD informativo sulla LMEE non è stato necessario alcun sostegno esterno. I costi per la concezione, la grafica e la stampa dell'opuscolo sono stati di circa fr. 90'000.- per le tre versioni linguistiche. I costi per la necessaria ristampa si sono attestati a circa fr. 19'000.-. La programmazione e la stampa del CD hanno causato costi per circa fr. 11'000.-. I costi interni non sono stati contabilizzati separatamente. Le numerose richieste pervenute dimostrano che esiste una necessità di informazione. Attraverso la pubblicazione di un opuscolo e di una documentazione disponibile anche su CD e su Internet, la Confederazione ha tenuto fede al suo obbligo d'informazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Konsumenteninformationsgesetz (KIG; SR 944.0) so anzupassen, dass neu auch eine rechtliche Kompetenz es dem Bund gestattet, Organisationen zu fördern, die sich für die Lauterkeit im Spendenwesen einsetzen.

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Der Bundesrat ist sich der Probleme bewusst, mit denen Personen konfrontiert sein können, welche grosszügigerweise spenden möchten. Alle Informationen sind wichtig, die mithelfen zu vermeiden, dass Unlauterkeit das Vertrauen der Spenderinnen und Spender in öffentliche Institutionen erschüttert. In dieser Hinsicht sind die Aktivitäten des Zertifizierungsorgans Zewo nützlich, und die in der Motion vorgebrachten Argumente lobenswert. Doch dürfte die Lösung kaum in einer Ausweitung des KIG auf diesen Bereich liegen, wie es der Motionär vorschlägt.

Wir möchten hier an die Analyse erinnern, welche das Bundesamt für Justiz vor zwei Jahren zur Frage einer Bundesfinanzhilfe an die Stiftung Zewo erstellt hat. Sie ist zum Schluss gekommen, dass schwerwiegende Zweifel über die Anwendung der verfassungsmässigen Bestimmung als Basis für eine finanzielle Unterstützung der Zewo über das KIG bestehen. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die damaligen Schlussfolgerungen des Bundesamts für Justiz nach wie vor zutreffen.

Der Gesetzgeber hat mit dem KIG und der dazugehörenden Vollzugsverordnung klar festgehalten, was im Bereich Konsumenteninformation dem Bund und was dem Privatsektor zukommt.

Laut Artikel 1 bezweckt das KIG eine objektive Information der Konsumentinnen und Konsumenten. Die Kriterien sind in Artikel 5, Absatz 1 festgehalten, in dem es heisst: "Der Bund kann Konsumentenorganisationen, deren Tätigkeit von gesamtschweizerischer Bedeutung ist und die sich statutengemäss ausschliesslich dem Konsumentenschutz widmen, im Rahmen der bewilligten Kredite Finanzhilfe von höchstens 50 Prozent der anrechenbaren Kosten gewähren für:

a. die objektive und fachgerechte Information in gedruckten oder in elektronischen Medien;

b. die Durchführung vergleichender Tests über wesentliche und eindeutig erfassbare Eigenschaften von Waren und über den wesentlichen Inhalt von Dienstleistungen;

c. das Aushandeln von Vereinbarungen über Deklarationen.

Die geltende Vollzugsverordnung erwähnt die Konsumentenorganisationen, die ein Anrecht darauf haben, namentlich.

In Absatz 2 von Artikel 5 heisst es: "Der Bund kann Finanzhilfe nach Absatz 1 Buchstabe a auch andern Organisationen gewähren, deren Tätigkeit von gesamtschweizerischer Bedeutung ist und die sich statutengemäss der Konsumenteninformation widmen".

Das Gesetz ist also klar genug, und die Behörde kann sich darauf stützen, um sich ein Urteil darüber zu bilden, ob Organisationen, die einen Antrag stellen und sich dabei auf Artikel 5, Abs. 1 oder 2 beziehen, die Anforderungen und die im KIG und der Vollzugsverordnung festgelegten Kriterien erfüllen. Das KIG auf jeden einzelnen Fall ausweiten, wäre zu komplex.

Ausserdem müssen wir daran erinnern, dass der Bund aus Budgetgründen Prioritäten festlegen muss.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Il Consiglio federale è consapevole dei problemi a cui possono andare incontro le persone che intendono offrire generosamente dei doni. Tutte le informazioni che consentono di evitare malversazioni, che potrebbero scuotere la fiducia dei donatori nelle istituzioni pubbliche, sono importanti. In tal senso, le attività dell'organo di certificazione ZEWO sono utili e gli argomenti sollevati dalla mozione senza dubbio lodevoli.

Ciononostante appare difficile trovare una soluzione estendendo la LIC a questo settore, come propone l'autore della mozione.

A tale proposito occorre rammentare l'analisi effettuata due anni fa dall'Ufficio federale di giustizia in merito alla questione di un aiuto finanziario della Confederazione alla Fondazione ZEWO. Da essa emergono seri dubbi per quanto riguarda l'utilizzazione della disposizione costituzionale quale base per un sostegno finanziario in favore dello ZEWO mediante la LIC. Il Consiglio federale ritiene che le osservazioni espresse allora dall'Ufficio federale di giustizia siano tuttora valide.

Mediante la LIC e la relativa ordinanza d'esecuzione, il legislatore ha chiaramente stabilito ciò che compete alla Confederazione e ciò che spetta al settore privato in materia di informazione dei consumatori.

Secondo l'articolo 1, lo scopo della LIC è il promovimento dell'informazione oggettiva dei consumatori. I criteri sono fissati all'articolo 5 capoverso 1, che prescrive: "Nel limite dei crediti stanziati, la Confederazione può accordare alle organizzazioni di consumatori con attività d'importanza nazionale, che statutariamente si dedicano esclusivamente alla protezione dei consumatori, un aiuto finanziario non superiore al 50 per cento delle spese computabili per:

a. l'informazione oggettiva e corretta dei consumatori nei media stampati o elettronici;

b. l'esecuzione di test comparativi concernenti le caratteristiche essenziali e chiaramente rilevabili di merci e gli elementi essenziali di servizi;

c. la negoziazione di accordi sulle dichiarazioni.

L'ordinanza d'esecuzione in vigore menziona in particolare le organizzazioni di consumatori che hanno diritto a tale aiuto finanziario.

Il capoverso 2 dell'articolo 5 LIC recita: "La Confederazione può accordare l'aiuto finanziario di cui al capoverso 1 lettera a anche ad altre organizzazioni con attività d'importanza nazionale che statutariamente si dedicano alla protezione dei consumatori".

Considerato quanto precede, la legge è pertanto sufficientemente chiara. A tale titolo l'autorità può giudicare se le organizzazioni che presentano una richiesta rispondono alle esigenze e soddisfano i criteri della LIC nonché della relativa ordinanza d'esecuzione.

Sarebbe insomma troppo complesso estendere la LIC a ogni caso particolare.

Occorre inoltre rammentare che, per motivi budgetari, la Confederazione deve fissare determinate priorità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das Anbringen eines Rückspiegels, der den toten Winkel aufhebt, bei allen Nutzfahrzeugen für obligatorisch zu erklären.

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Die vorgeschlagene Massnahme wird im Rahmen der Umsetzung der neuen Strassenverkehrssicherheitspolitik geprüft.

Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à rendre obligatoire l'installation d'un rétroviseur d'observation supprimant l'angle mort sur tous les véhicules automobiles utilitaires.

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La mesure proposée sera examinée dans le cadre de la mise en oeuvre de la nouvelle politique de sécurité routière.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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La misura proposta verrà esaminata nell'ambito dell'attuazione della nuova politica in materia di sicurezza stradale.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare la raccomandazione.
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Rund 600 000 Menschen in der Schweiz leiden an Hörproblemen. Hörbehinderten Menschen ist der Zugang zu Radiosendungen stark erschwert oder sogar verunmöglicht. Sie sind deshalb für Informationen aller Art auf das Fernsehen angewiesen. Für hörbehinderte Menschen spielt neben der Untertitelung die Qualität der Sendungen in Bezug auf gute Sprachtechnik, Verzicht auf Musik- und Geräuscheteppiche bei Informationssendungen sowie die Vermeidung von Hintergrundgeräuschen eine wichtige Rolle. Die Untertitelung kann via Teletext aufgeschaltet werden.

Das Fernsehen ist in unserer Gesellschaft ein wichtiges Kommunikations- und Integrationsmittel. Es ist deshalb wichtig, dass die Anliegen der Hörbehinderten Eingang ins neue Bundesgesetz über Radio und Fernsehen finden. Der Vernehmlassungsentwurf sah die Bestimmung vor, dass Fernsehveranstalter mit nationalem oder sprachregionalem Programmangebot einen angemessenen und repräsentativen Anteil der Sendungen in einer für Hörgeschädigte geeigneten Weise aufbereitet müssen. An die SRG dürften dabei noch höhere Anforderungen gestellt werden. Vieles wird jedoch auf Verordnungsstufe geregelt werden.

Der Bundesrat wird ersucht, in Ergänzung der Botschaft oder als Zusatzbericht zu dieser Botschaft, detailliert aufzuzeigen, wie er die Anliegen der Hörbehinderten umzusetzen gedenkt. Dabei hat er u. a. auch folgende Punkte zu klären:

- Auslegung der Begriffe "angemessener und repräsentativer Anteil der Sendungen";

- Anforderungen an die Grundversorgungskonzessionäre und die Zugangsberechtigten;

- Finanzierung der Untertitelung.

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Der Bundesrat behält sich vor, gewisse Modalitäten erst in der Verordnung zu regeln, nach Anhörung der direkt betroffenen Kreise.

Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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Quelque 600 000 personnes souffrent de troubles de l'ouïe en Suisse. Pour ces personnes, l'écoute des émissions de radio est extrêmement malaisée, voire impossible. Elles sont donc tributaires de la télévision pour l'obtention d'informations. Pour les malentendants, outre l'usage de sous-titres (par l'intermédiaire du télétexte), il importe de soigner l'élocution et, pour les émissions d'information, d'éviter les bruitages et les musiques de fond.

La télévision est, dans notre société, un moyen important de communication et d'intégration. La nouvelle loi fédérale sur la radio et la télévision doit donc prendre en considération les besoins des malentendants. L'avant-projet mis en consultation prévoyait que les émetteurs à vocation nationale ou régionale diffusent une proportion adéquate d'émissions adaptées aux malentendants. La SSR devrait donc satisfaire à des exigences encore plus élevées. Maints détails devront être fixés dans l'ordonnance.

Le Conseil fédéral est prié de préciser, dans un complément au message, ou sous forme de rapport complémentaire, quelles mesures il entend prendre pour tenir compte des besoins des personnes malentendantes. Il est prié en outre de clarifier les points suivants :

- sens à donner à l'expression "proportion adéquate et représentative des émissions";

- exigences relatives aux concessionnaires du service public et aux autres diffuseurs bénéficiant de concessions d'accès ;

- financement du sous-titrage.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral se réserve la possibilité de régler certaines modalités ultérieurement dans l'ordonnance, après consultation des milieux concernés.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.