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Dal 2005 in Svizzera le compagnie di assicurazione quotate in borsa devono tenere i loro libri contabili secondo le norme internazionali riconosciute per la presentazione dei conti. Tale obbligo vale in particolare anche per il conto di gruppo dei gruppi finanziari e di assicurazione svizzeri che gestiscono l'attività di previdenza professionale tramite una società d'assicurazioni sulla vita interna al gruppo. Al riguardo sono applicati l'International Financial Reporting Standards (IFRS) oppure l'United States Generally Accepted Accounting Principles (US GAAP). Lo scopo primario dell'esposizione dei conti secondo questi standard internazionali è di conseguire, tramite una valutazione del bilancio il più possibile vicina al mercato senza e riserve occulte (principio Fair-Value), un aumento della trasparenza e quindi un migliore confronto a livello transfrontaliero delle chiusure delle imprese. Gli svantaggi di una valutazione che si avvicina al principio del "fair value", abbandonando il principio di prudenza, sono dovuti al fatto che proprio in un'attività a lungo termine come quella dell'assicurazione sulla vita bisogna contare su una grande volatilità dei risultati e quindi anche delle prestazioni assicurative periodiche. In tal modo il principio, in cui prevale il punto di vista dell'investitore, si scosta dall'ottica delle autorità di sorveglianza di una iscrizione a bilancio prudente, intesa a impedire che utili non ancora realizzati vengano distribuiti ad assicurati e azionisti.

L'obbligo delle compagnie quotate in borsa di allestire il conto di gruppo secondo standard internazionali, non cambia però nulla al fatto che ogni unità d'assicurazione giuridica - ovvero anche ogni compagnia di assicurazione sulla vita - attiva nella previdenza professionale, deve allestire un conto statutario secondo il diritto delle obbligazioni svizzero. A livello di compagnia di assicurazione sulla vita, con capitali della previdenza professionale iscritti nei libri contabili, per tutte le questioni giuridiche relative a responsabilità, fiscalità ed esecuzione è determinante il conto statutario. Ciò vale anche per il conto d'esercizio separato per la previdenza professionale (art. 6a della legge federale sull'assicurazione diretta sulla vita; RS 961.61; risp. art. 37 della riveduta legge del 17 dicembre 2004 sulla sorveglianza degli assicuratori). Le pretese degli assicurati e degli azionisti devono essere fatte valere sulla base del conto statutario. In altre parole, le disposizioni a protezione degli assicurati secondo LPP e LSA sono prevalenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die bestehende KVG-Regelung der Taggeldversicherung und die Mängel der VVG-Praxis einer Evaluation zu unterziehen und Bericht mit allfälligen Gesetzgebungsvorschlägen entweder im OR, im KVG, im VVG oder im Avig dem Parlament zu unterbreiten. Dabei sind aktuelle gesetzgeberische Entwicklungen (Mutterschaftsversicherung und 5. IVG-Revision: Meldepflicht der Versicherer) in die Überlegungen einzubeziehen.

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Der Bundesrat ist sich - wie er bereits in mehreren Stellungnahmen zu verschiedenen parlamentarischen Vorstössen festgehalten hat - bewusst, dass die heutige Regelung des Versicherungsschutzes bei Arbeitsunfähigkeit durch die freiwillige Taggeldversicherung gemäss KVG sozial gesehen nicht ganz befriedigend ist. Er ist indessen der Ansicht, dass weit reichende Korrekturen im bestehenden System der Taggeldversicherung gemäss KVG die Konsolidierung der obligatorischen Krankenpflegeversicherung unterlaufen könnten. Aus diesem Grund hält er es auch nicht für angezeigt, die freiwillige Taggeldversicherung einer Reform zu unterziehen oder eine solche vorzusehen. In Betracht gezogen werden kann allenfalls eine Verbesserung des Versicherungsschutzes bei Arbeitsunfähigkeit. In diesem Sinne ist auch die von der SGK-N im vorliegenden Postulat geforderte Evaluation der bestehenden KVG-Regelung der Taggeldversicherung und der Mängel der VVG-Praxis begrüssenswert.

Aus praktischen Überlegungen und aufgrund des komplexen Reformbereiches schlägt der Bundesrat vor, zunächst die geforderte Evaluation vorzunehmen und in einem zweiten Schritt auf deren Grundlage einen Bericht mit gesetzgeberischen Änderungsvorschlägen zu erstellen und dem Parlament vorzulegen, sofern sich dies aufgrund der Evaluationsergebnisse als notwendig erweisen sollte. Die Umsetzung des im Rahmen des Postulates erteilten Auftrages erfolgt mit dem bestehenden Personal und hat keine Mehrausgaben zur Folge.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à soumettre à une évaluation le système actuel de l'assurance d'indemnités journalières prévu dans la LAMal ainsi que les insuffisances dans le domaine des assurances privées et de présenter au Parlement un rapport assorti de propositions d'éventuelles modifications du CO, de la LAMal, de la LCA ou de la LACI. L'étude doit prendre en compte les développements récents en matière de législation (assurance maternité et 5e révision LAI : obligation d'annoncer des assureurs).

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Le Conseil fédéral, ainsi qu'il l'a admis dans plusieurs avis relatifs à différentes interventions parlementaires, est conscient du fait que la situation actuelle en matière de couverture de l'incapacité de travail par l'assurance facultative d'indemnités journalières selon la LAMal n'est pas entièrement satisfaisante du point de vue social. Il a toutefois estimé que des corrections de grande ampleur dans le système actuel de l'assurance d'indemnités journalières selon la LAMal seraient susceptibles de mettre en péril la consolidation de l'assurance obligatoire des soins et que, pour ce motif, il n'était pas indiqué de mettre en oeuvre ou de prévoir une réforme du système de l'assurance facultative d'indemnités journalières. Cela dit, une amélioration de la protection des assurés en cas d'incapacité de travail pourrait être envisagée et, dans ce sens, la demande d'évaluation du système actuel de l'assurance d'indemnités journalières prévu dans la LAMal et des insuffisances dans le domaine des assurances privées formulée par la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil national dans le présent postulat peut être accueillie favorablement. Pour des raisons pratiques et vu la complexité d'une réforme en la matière, le Conseil fédéral propose que, dans un premier temps, l'évaluation demandée soit réalisée et que, dans un deuxième temps, un rapport contenant des propositions de modifications législatives soit établi sur la base de cette évaluation et soumis au Parlement si les conclusions de l'évaluation faite durant la première phase en démontrent la nécessité. Le mandat donné dans le cadre du postulat peut être réalisé avec les ressources humaines disponibles et n'entraîne pas de dépenses supplémentaires.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Come ha già avuto occasione di segnalare esprimendo il proprio parere in merito ad altri interventi parlamentari, il Consiglio federale considera insoddisfacente dal punto di vista sociale l'attuale copertura dell'incapacità al lavoro mediante l'assicurazione facoltativa d'indennità giornaliera secondo la LAMal. Tuttavia, ritenendo che correggendone radicalmente il sistema si metterebbe a repentaglio il consolidamento dell'assicurazione obbligatoria delle cure, l'Esecutivo ha sempre giudicato inopportuno attuarne o prevederne una riforma. Ciò premesso, un miglioramento della protezione degli assicurati in caso d'incapacità al lavoro potrebbe essere preso in considerazione: in questo senso la richiesta di valutazione del sistema dell'assicurazione facoltativa d'indennità giornaliera attualmente previsto dalla LAMal e delle carenze delle assicurazioni private formulata dalla Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale nel presente postulato può essere accolta favorevolmente. Per ragioni pratiche e vista la complessità di una riforma in materia, il Consiglio federale propone che in un primo tempo sia eseguita la valutazione richiesta ed in una seconda fase, se le conclusioni della medesima ne avranno dimostrato la necessità, sia redatto un rapporto contenente proposte di modifiche legislative che andrà in seguito sottoposto al Parlamento. Lo studio richiesto dal postulato può essere effettuato con le risorse umane disponibili e non comporta uscite supplementari.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, zusammen mit den Kantonen und den Sozialpartnern beim Inkrafttreten des Bundesgesetzes gegen die Schwarzarbeit eine landesweite Informations- und Aufklärungskampagne über die Folgen der Schwarzarbeit zu lancieren.

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Der Bundesrat ist von der Notwendigkeit überzeugt, gleichzeitig mit dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes über Massnahmen zur Bekämpfung der Schwarzarbeit eine breit angelegte Informations- und Sensibilisierungskampagne durchzuführen. Er ist davon sogar derart überzeugt, dass er eine solche Kampagne in der Botschaft zum Gesetzentwurf gegen die Schwarzarbeit ausdrücklich vorgesehen hat. Es handelt sich dabei um einen wichtigen Bestandteil des Massnahmenpaketes, mit dem die Schwarzarbeit bekämpft werden soll, wie das auch für die administrativen Vereinfachungen, die Vernetzung bestimmter administrativer Daten oder die Verschärfung der Kontrollen und Sanktionen der Fall ist.

Wie es im Postulat vorgeschlagen wird und wie es der Bundesrat vorgesehen hat, muss diese Kampagne im Zeitpunkt des Inkrafttretens des Gesetzes erfolgen, um über die neuen Massnahmen zu informieren und gleichzeitig in allgemeiner Weise für die - individuellen und kollektiven - Auswirkungen der Schwarzarbeit zu sensibilisieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Au moment de l'entrée en vigueur de la loi fédérale contre le travail au noir, le Conseil fédéral est invité à lancer, en coopération avec les cantons et les partenaires sociaux, une campagne nationale d'information et de sensibilisation quant aux conséquences du travail au noir.

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Le Conseil fédéral est convaincu de la nécessité de procéder à une vaste campagne d'information et de sensibilisation parallèlement à l'entrée en vigueur de la loi fédérale concernant des mesures en matière de lutte contre le travail au noir. Il en est même tellement convaincu qu'il a expressément prévu une telle campagne qui est mentionnée dans le message à l'appui du projet de loi contre le travail au noir. Il s'agit d'une composante essentielle du paquet de mesures destinées à lutter contre le travail au noir, au même titre que les simplifications administratives, la mise en réseau de certaines données administratives ou le renforcement des contrôles et des sanctions.

Comme le suggère le postulat et ainsi que l'avait prévu le Conseil fédéral, cette campagne doit intervenir au moment de l'entrée en vigueur de la loi afin de permettre à la fois d'informer sur les nouvelles mesures et de sensibiliser, de façon générale, sur les conséquences - individuelles et collectives - du travail au noir.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è convinto della necessità di procedere a una vasta campagna d'informazione e sensibilizzazione parallelamente all'entrata in vigore della legge federale concernente i provvedimenti in materia di lotta contro il lavoro nero. Ne è a tal punto convinto da aver espressamente previsto e menzionato una simile campagna nel messaggio che accompagna il disegno di legge contro il lavoro nero. Si tratta di un elemento importante del pacchetto di misure destinate a lottare contro il lavoro nero, allo stesso titolo delle agevolazioni amministrative, della messa in rete di determinati dati amministrativi o dell'inasprimento dei controlli e delle sanzioni.

Come proposto nel postulato e come previsto dal Consiglio federale, tale campagna deve intervenire al momento dell'entrata in vigore della legge così da permettere di informare sulle nuove misure nonché sensibilizzare in modo generale sulle conseguenze, individuali e collettive, del lavoro nero.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Verpflichtungskredit für die Finanzierung der Beteiligung der Schweiz am sechsten Rahmenprogramm der EU (BBl 2002 5246; Bundesbeschluss vom 6. Juni 2002) ist um 40 Millionen Franken zu erhöhen, um die Finanzierung der Schweizer Projekte, die im Jahre 2003 beschlossen wurden, zu sichern.

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Der Bundesrat ist sich der schwierigen finanziellen Situation der schweizerischen Forscher, welche am sechsten Forschungsrahmenprogramm auf der Basis der projektweisen Beteiligung teilnehmen, bewusst. Er ist deshalb trotz der angespannten Situation der Bundesfinanzen bereit, dem Parlament eine Aufstockung des Voranschlagskredites 2004 in Höhe von rund 22 Millionen Franken durch eine entsprechende Kreditübertragung zu beantragen. Mit dieser Aufstockung kann der bestehende Engpass behoben werden; eine Aufstockung des Verpflichtungskredites (Zusatzkredit) ist deshalb für die projektweise Beteiligung nicht mehr nötig.

Falls die EU ihr Forschungsbudget als Folge der Osterweiterung aufstocken und sich damit der Mitgliederbeitrag der Schweiz erhöhen sollte, beabsichtigt der Bundesrat, dem Parlament einen Zusatzkredit zu beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le crédit d'engagement destiné à financer la participation de la Suisse au sixième programme-cadre de l'UE (FF 2002 4902 ; arrêté fédéral du 6 juin 2002) est relevé de 40 millions de francs, en vue d'assurer le financement des projets suisses adoptés en 2003.

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Le Conseil fédéral a conscience de la situation financière très critique des chercheurs suisses qui prennent part au sixième programme-cadre de recherche sur la base des participations projet par projet. C'est pourquoi il est disposé, malgré l'état critique des finances fédérales, à demander au Parlement un accroissement du crédit budgétaire 2004 de l'ordre de 22 millions de francs au moyen d'un report de crédit correspondant. Cette augmentation permettra de parer au goulet d'étranglement actuel, raison pour laquelle un accroissement du crédit d'engagement (crédit supplémentaire) n'est plus nécessaire pour la participation projet par projet. Si l'UE devait accroître son budget de recherche en raison de son élargissement à l'Est et que la contribution versée par la Suisse en qualité de membre augmente de ce fait, le Conseil fédéral a l'intention de demander au Parlement un crédit supplémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Consapevole delle difficoltà finanziarie incontrate dai ricercatori svizzeri che partecipano al 6° programma quadro di ricerca in base alla formula "progetto per progetto", il Consiglio federale è disposto, malgrado la precaria situazione delle finanze federali, a chiedere al Parlamento che venga aumentato di circa 22 milioni di franchi il credito preventivato per il 2004 mediante un relativo riporto di crediti. Tale aumento permetterà di superare le difficoltà esistenti; non è quindi più necessario incrementare il credito d'impegno (credito supplementare) per la partecipazione in base alla formula "progetto per progetto". Se, a seguito dell'allargamento a Est, l'UE dovesse aumentare il budget per la ricerca e di conseguenza anche la Svizzera fosse tenuta a versare un contributo più elevato, il Consiglio federale chiederebbe al Parlamento un credito supplementare.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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In einem Punkt waren sich Gegner und Anhänger des Avanti-Gegenvorschlages bei der letzten Volksabstimmung einig: Die Fertigstellung des Nationalstrassennetzes ist ein unumstrittenes Ziel und ein dringendes Anliegen.

Ich bitte deshalb den Bundesrat, alle Massnahmen zu ergreifen, die ihm nützlich und notwendig erscheinen, um das Nationalstrassennetz, wie es heute verabschiedet ist, bis spätestens 2012 fertig zu stellen.

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Die Kompetenzen von Parlament und Bundesrat im Nationalstrassenbau sind - soweit hier bedeutsam - im Wesentlichen wie folgt aufgeteilt:

Das Parlament teilt mit dem Voranschlag die zweckgebundenen Mittel auf die einzelnen Aufgabengebiete zu, wobei sich der Anteil an den Kosten der Nationalstrassen u. a. nach dem Erfordernis der jährlichen und langfristigen Bauprogramme bemisst (Art. 4 Abs. 1 und 2 des Bundesgesetzes über die Verwendung der zweckgebundenen Treibstoffsteuer). Der Bundesrat legt das Bauprogramm fest (Art. 11 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Nationalstrassen). Im langfristigen Bauprogramm legt der Bundesrat den Realisierungszeitpunkt der einzelnen Abschnitte aufgrund des Projektstandes und der technisch erforderlichen Bauzeit fest und stimmt das mit dem Finanzplan des Bundes und den finanziellen Möglichkeiten der Kantone ab.

Der Bundesrat misst der Fertigstellung des 1960 beschlossenen Nationalstrassennetzes eine hohe Priorität zu. Es wird realisiert, was unter den gegebenen Randbedingungen möglich ist. Die prekäre Finanzlage des Bundes bestimmt zurzeit aber den Zeitplan des Bauprogramms. Das Entlastungsprogramm 2003 sah im Nationalstrassenbau Kürzungen von 80 (2004) bzw. 120 (ab 2005) Millionen Franken jährlich gegenüber dem früheren Finanzplan vor. Daraus ergeben sich notgedrungen zum Teil beträchtliche Verzögerungen bei der Fertigstellung. Nach dem vom Bundesrat im Juni 2003 verabschiedeten siebten langfristigen Bauprogramm für die Nationalstrassen werden die letzten Teilstrecken etwa 2018 in Betrieb genommen. Die Arbeiten können angesichts der beschriebenen Finanzlage nicht derart beschleunigt werden, dass sie - wie im Vorstoss verlangt - schon 2012 beendet sind. Eine massive Aufstockung der Mittel würde andererseits die mit dem Entlastungsprogramm 2003 beabsichtigte Gesundung der Bundesfinanzen unterlaufen. Neben diesem finanziellen Aspekt ist zu bedenken, dass auch die Verfahren (Projektgenehmigung, Ausarbeitung der Detailprojekte, Ausschreibung und Vergabe der Bauvorhaben) und insbesondere die Bauarbeiten selber nicht in dem Ausmass zeitlich verkürzt werden können, dass der erwähnte Termin eingehalten wird.

Zudem erarbeitet der Bundesrat gegenwärtig im Auftrag des Parlamentes ein zweites finanzielles Entlastungsprogramm.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Lors de la dernière votation populaire concernant le contre-projet Avanti, un seul objet n'était pas contesté : l'achèvement du réseau des routes nationales. Pour tout le monde, opposants ou partisans d'Avanti, une seule chose était évidente et urgente : terminer le réseau autoroutier suisse.

Je demande donc au Conseil fédéral que celui-ci prenne toutes les mesures qu'il juge utiles et nécessaires pour que le réseau des routes nationales accepté à ce jour soit terminé en 2012 au plus tard.

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Fondamentalement, et pour ce qui est des aspects soulevés par la motion, les compétences sont partagées comme suit entre le Parlement et le Conseil fédéral dans le domaine des routes nationales :

L'Assemblée fédérale répartit, lors de l'établissement du budget, le produit de l'impôt entre les différents secteurs d'activité, la part afférente à la participation aux frais des routes nationales se déterminant notamment en fonction des exigences des programmes de construction annuels et à long terme (art. 4 al. 1 et 2 de la loi fédérale concernant l'utilisation de l'impôt sur les huiles minérales à affectation obligatoire). Le Conseil fédéral, quant à lui, fixe le programme de construction (art. 11 al. 2 de la loi fédérale sur les routes nationales). Dans celui à long terme, il détermine le calendrier de la réalisation des différents tronçons sur la base de l'état du projet et de la durée techniquement nécessaire du chantier, cela en concordance avec le plan financier de la Confédération et les ressources des cantons.

Le Conseil fédéral accorde une priorité élevée à l'achèvement du réseau des routes nationales tel qu'il a été décidé en 1960. Tout ce que les conditions-cadres permettent de réaliser est entrepris. Actuellement, c'est toutefois la précarité des finances fédérales qui détermine l'agenda. Le programme d'allègement 2003 prévoyait des coupes budgétaires de 80 millions de francs pour 2004 et de 120 millions de francs par an dès 2005 dans le domaine des routes nationales par rapport au plan financier antérieur. Il en résulte inéluctablement des retards parfois importants dans l'achèvement du réseau. Selon le septième programme de construction à long terme arrêté par le Conseil fédéral en juin 2003, les derniers tronçons seront mis en service vers 2018. La situation financière décrite ne permet pas d'accélérer les travaux de manière à les terminer - comme le demande l'intervention parlementaire - en 2012 déjà. Augmenter massivement les ressources à cet effet reviendrait d'ailleurs à saper l'assainissement des finances fédérales visé par le programme d'allègement budgétaire 2003.

En plus de cet aspect financier, il faut relever l'impossibilité de comprimer la durée des procédures (approbation du projet, élaboration des projets de détail, mise au concours et adjudication des travaux de construction) et, plus encore, de la réalisation proprement dite de façon à les achever dans le délai mentionné.

Par ailleurs, le Conseil fédéral élabore actuellement, sur mandat du Parlement, un deuxième programme d'allègement financier.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Le competenze del Parlamento e del Consiglio federale nell'ambito della costruzione delle strade nazionali, per quanto rilevanti ai fini della problematica posta, sono disciplinate come segue.

Con il preventivo, il Parlamento assegna ai singoli settori di compiti i mezzi finanziari a destinazione vincolata. La quota di partecipazione alle spese delle strade nazionali è calcolata secondo le esigenze dei programmi di costruzione annuali e a lungo termine (art. 4 cpv. 1 e 2 della legge federale concernente l'imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata LUMin). Il Consiglio federale stabilisce il programma di costruzione (art. 11 cpv. 2 legge federale sulle strade nazionali, LSN). Nel programma di costruzione a lungo termine il Consiglio federale fissa le scadenze per la realizzazione dei singoli tronchi in base allo stato del progetto e ai tempi di costruzione necessari, concordando il tutto con il piano finanziario della Confederazione e le possibilità finanziarie del Cantone.

Il Consiglio federale considera altamente prioritario il completamento della rete di strade nazionali approvata nel 1960. Si realizzerà quanto è possibile, considerate le condizioni generali. La precarietà delle finanze federali influisce tuttavia sullo scadenzario dei lavori di costruzione. Nell'ambito della costruzione di strade nazionali, il programma di sgravio 2003 prevede, rispetto al precedente piano finanziario, tagli annui pari a 80 milioni di franchi nel 2004 fino a 120 milioni di franchi a partire dal 2005. Ne conseguono inevitabilmente dei ritardi a volte considerevoli nell'ultimazione della rete. Secondo il 7° programma pluriennale per la costruzione delle strade nazionali approvato nel giugno 2003, gli ultimi tronchi saranno aperti al traffico nel 2018 circa. Considerata la situazione finanziaria summenzionata, i lavori non possono essere accelerati in modo tale da essere conclusi già nel 2012, come richiesto nella presente mozione. Un aumento consistente di mezzi finanziari annullerebbe inoltre gli effetti del risanamento finanziario voluto dal programma di sgravio 2003. Va inoltre ricordato che tanto le procedure (approvazione del progetto, elaborazione dei progetti di dettaglio, gara d'appalto e aggiudicazione dei lavori di costruzione) quanto i programmi di costruzione veri e propri non possono essere accelerati in modo da terminare i lavori entro il 2012. Inoltre, su incarico del Parlamento, il Consiglio federale sta attualmente preparando un secondo programma di sgravio delle finanze federali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.