SubmittedText

La Segreteria di Stato della migrazione (SEM) e l’Ufficio federale di statistica (UST) tengono statistiche separate sul numero di stranieri in Svizzera. Sono utilizzati i medesimi termini, ma le definizioni sono in parte differenti, ad esempio per la popolazione residente permanente straniera. Secondo l’UST nel 2021 vivevano in Svizzera 2 210 788 persone con passaporto straniero, a fronte di 2 190 293 persone secondo la SEM. È incomprensibile che le autorità federali forniscano cifre differenti proprio in un settore politicamente delicato come quello dell’immigrazione.

L’immigrazione non fa che aumentare: secondo la SEM, tra gennaio e giugno 2023 la popolazione residente straniera ha registrato un incremento netto di 47 200 persone, a fronte delle 37 816 dell’anno precedente, il che corrisponde a una crescita del 14,2 per cento.

Il Consiglio federale è pregato di rispondere alle domande seguenti:

Come spiega la differenza tra le statistiche dell’UST e della SEM, in cifre e in dettaglio, per categoria?
Per quali motivi esistono statistiche diverse sul numero complessivo di stranieri registrati in Svizzera?
Il Consiglio federale è disposto a provvedere a unificare le statistiche della SEM e dell’UST in modo da creare la necessaria trasparenza?

FederalCouncilResponseText

1. Le statistiche della Segreteria di Stato della migrazione (SEM) e dell’Ufficio federale di statistica (UST) sulla popolazione residente straniera si fondano su definizioni e metodi di rilevamenti diversi e pertanto non sono coincidono al 100 per cento.

La statistica degli stranieri della SEM comprende soltanto le persone sottostanti alla legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStr; RS 142.20) e all’Accordo sulla libera circolazione delle persone (RS 0.142.112.681). La SEM include nella popolazione residente permanente straniera le persone titolari di un permesso di domicilio (permesso C), un permesso di dimora (permesso B) o un permesso per dimoranti temporanei (permesso L) valido per almeno 12 mesi. Per contro esclude i diplomatici e i funzionari internazionali, nonché le persone del settore dell’asilo (titolari di un permesso N, F o S), rilevate in una statistica separata.

La statistica dell’UST sugli stranieri include invece, oltre alle persone sottostanti al diritto in materia di stranieri, anche i funzionari internazionali, i diplomatici nonché le persone in procedura d’asilo in Svizzera da almeno 12 mesi. I dati dell’UST si fondano sulla statistica della popolazione e delle economie domestiche (STATPOP). A fine 2021, la popolazione residente permanente straniera era composta, per l’UST e la SEM, come segue:

Popolazione

Differenza

UST

SEM

UST - SEM

Popolazione residente permanente straniera

2 244 181

2 190 293

53 888

Settore degli stranieri

2 195 451

2 190 293

5158

Permesso di domicilio (C)..............

1 384 560

1 409 224

-24 664

Permesso di dimora (B o Ci)............

760 693

762 268

-1575

Permesso per dimoranti temp. (L ≥ 12 mesi)

20 016

18 801

1215

Diplomatici e funzionari internazionali...

30 182

30 182

Settore dell’asilo

48 730

(48 185)

48 730

Persone ammesse provvisoriamente (F)..

45 239

(44 753)

45 239

Richiedenti l’asilo (N).................

3491

(3432)

3491

Le cifre tra parentesi sono pubblicate nella statistica della SEM sull’asilo.

2. Sono pubblicate due statistiche differenti soprattutto perché il loro utilizzo e i dati su cui si fondano non sono gli stessi (v. domanda 1).

Le basi delle statistiche della SEM sono sancite nell’ordinanza SIMIC (RS 142.513), nuovo sistema d’informazione centrale sulla migrazione introdotto nella SEM nel 2008, mentre quelle dell’UST sono fissate nell’ordinanza sulle rilevazioni statistiche (RS 431.012.1). La statistica della popolazione e delle economie domestiche (STATPOP), introdotta nel 2010, contiene le informazioni sugli stranieri con permesso C, B o L (≥12 mesi) tratte dai registri degli abitanti. Le informazioni sulle persone con permessi L (<12 mesi), Ci, N, F e S provengono invece dal SIMIC.

Le definizioni dell’UST si orientano alle raccomandazioni e alle nozioni internazionali in materia di statistica della popolazione, mentre quelle della SEM si basano sul contesto giuridico nazionale e distinguono tra il settore dell’asilo e quello degli stranieri. Le esigenze politiche, amministrative e mediatiche impongono alla SEM di pubblicare le sue statistiche a cadenza mensile, mentre la statistica di sintesi dell’UST è pubblicata trimestralmente.

3. Dal 2003 l’UST e la SEM coordinano queste statistiche ed esaminano le distinzioni tra i loro rispettivi metodi e definizioni. Le differenze sono comunicate in maniera trasparente nelle loro pubblicazioni. Anche se una fusione non è opportuna, vale la pena di esaminare l’ulteriore potenziale di armonizzazione.