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Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres fédérales un rapport dans lequel il précisera sa définition de la neutralité suisse et sa position par rapport à cette neutralité, plus particulièrement en ce qui concerne la participation de la Suisse à l'ONU et les plus récentes décisions du Conseil fédéral en matière de politique étrangère, dans le contexte de la menace d'une guerre contre l'Irak. Ce rapport expliquera également comment le Conseil fédéral entend concilier la neutralité inscrite dans la constitution avec l'objectif contradictoire d'adhérer à l'UE, sachant que celle-ci appliquera une politique de sécurité, une politique de défense et une politique étrangère communes. Le rapport devra présenter en outre une stratégie permettant à la Suisse de préserver la neutralité perpétuelle, armée et libre de toute alliance.

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Le Conseil fédéral renvoie à sa prise de position sur la motion du groupe UDC 03.3050, "Neutralité suisse. Rapport", du 12 mars 2003, relative au même sujet.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Für den Wiederaufbau in Afghanistan wird sehr viel Bauholz benötigt. Die humanitäre Hilfe mit Lebensmitteln, Kleidung und Baumaterialien (einschliesslich Baufachleuten) ist sehr effektiv und wird von der afghanischen Bevölkerung ausserordentlich geschätzt, wie das UNHCR vor Ort bestätigt.

Eine Aktion "Dachstühle Made in Switzerland" würde mit bescheidenen Mitteln beste Werbung für die humanitäre Schweiz machen. Der Rohstoff dazu ist im überbevorrateten Schweizer Wald reichlich vorhanden, die Verarbeitungskapazität auch, aber der Transport aus unserem Binnenland ist zu teuer.

Mit der Interpellation "Aktive Ressourcenpolitik Holz" vom 6. Juni 2002 und in der entsprechenden Debatte vom 24. September 2002 wurde der Bundesrat bereits auf die schwierige Lage unserer Wald- und Holzwirtschaft aufmerksam gemacht. Bei stagnierenden mitteleuropäischen Baumärkten ist die Branche dringend auf neue Absatzmöglichkeiten angewiesen, gerade auch für die in unseren Bergwäldern anfallenden, von Steinschlag und ähnlichen Einwirkungen gezeichneten raueren Holzqualitäten. Mit unserem Holz kann in Afghanistan eine tragfähige Lösung angeboten werden, die sowohl den Deza- als auch den Buwal-Zielsetzungen optimal entspricht und im Sender- als auch im Empfängerland sehr positive Wirkung erzielt.

Der Bundesrat wird eingeladen, die nötigen Massnahmen zu treffen, um diese Chance wahrzunehmen.

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Für die humanitäre Hilfe der Schweiz in Afghanistan verfügt die Deza im Jahre 2003 über ein Budget von 14,5 Millionen Franken. Diese Mittel sind weitgehend im Rahmen eines langfristigen Gesundheitsprogrammes und für Beiträge an Programme der Uno-Agenturen sowie des IKRK disponiert und lassen für die Finanzierung von Holzexportförderung keinerlei Spielraum zu. Ein Wiederaufbauprogramm mit grossem Bauholzbedarf ist nicht geplant. Zusätzliche finanzielle Mittel stehen momentan ebenfalls nicht zur Verfügung.

Hinsichtlich der Exportförderung ist Afghanistan für die Schweiz gegenwärtig kein Schwerpunktland. Angesichts der hohen Transportkosten sowie der Tatsache, dass Baumaterial für humanitäre Hilfe in näher gelegenen Ländern beschafft werden kann, sieht der Bundesrat keine Notwendigkeit, finanzielle Mittel für Beiträge an den Export von Schweizer Holz nach Afghanistan freizustellen. Für die Holzexportförderung nach Afghanistan fehlen die gesetzlichen Grundlagen.

Zudem würden solche Exportmöglichkeiten die schwierige Lage der schweizerischen Wald- und Holzwirtschaft nur marginal beeinflussen. Um das derzeit vorhandene Holzpotenzial aber ausschöpfen zu können, hat der Bundesrat bereits mehrere Massnahmen zur Förderung des Schweizer Holzes getroffen. Speziell der Holzförderung dient das Förderprogramm holz 21 (2001-2003), das bis 2007 weiter geführt werden soll. Im Rahmen dieses Programmes wird u. a. die Informations- und Kommunikationsplattform Swisstimber unterstützt, welche Schweizer Holz und Holzprodukte sichtbar macht, den Kontakt zwischen Produzenten und Käufern erleichtert und ausserdem schweizerischen Holzbetrieben den Zugang zu exportrelevanten Informationen ermöglicht.

Der Bundesrat beantragt, die Empfehlung abzulehnen.
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La reconstruction de l'Afghanistan exige d'énormes quantités de bois de construction. L'aide humanitaire, composée de denrées alimentaires, de vêtements et de matériaux de construction (y inclus des spécialistes de la construction) est efficace et fort appréciée de la population afghane, ainsi que le relève sur place le HCR.

Une action "Charpentes suisses" serait la meilleure des publicités pour la Suisse humanitaire tout en n'exigeant que des moyens modestes. La matière première se trouve en excédent dans les forêts suisses, notre pays dispose de capacités de traitement largement suffisantes, mais le transport est trop cher.

Par l'interpellation "Politique active d'exploitation du bois" du 6 juin 2002 et le débat qu'elle a suscité, le Conseil fédéral a déjà été rendu attentif à la situation difficile de notre économie forestière et de notre industrie du bois. La stagnation des marchés de la construction dans les pays d'Europe centrale impose à la branche de chercher de nouveaux débouchés, notamment pour ce qui concerne les qualités de bois déclassées (en raison d'éboulements ou d'autres causes similaires) de nos forêts de montagne. Le bois suisse peut offrir à l'Afghanistan une solution acceptable, conforme aux objectifs tant de la DDC que de l'OFEFP, et générer des effets très positifs dans les deux pays.

Le Conseil fédéral est invité à prendre les mesures qui permettront de saisir cette chance.

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Pour 2003, la DDC dispose d'un budget de 14,5 millions de francs pour l'aide humanitaire suisse en Afghanistan. Une grande partie de ces fonds sera affectée à un programme sanitaire à long terme et à des programmes du CICR ainsi que des agences de l'ONU. Ils ne permettent nullement de financer la promotion des exportations de bois. Aucun programme de reconstruction nécessitant de grandes quantités de bois n'est prévu. Aucun moyen financier supplémentaire n'est en outre disponible pour l'instant.

L'Afghanistan n'est pas un pays prioritaire sur le plan de la promotion des exportations. Les frais de transport sont élevés, et le matériau de construction peut être obtenu dans des pays plus proches. C'est pourquoi le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire de libérer des fonds pour subventionner l'exportation de bois suisse vers ce pays. Il manque d'ailleurs les bases légales pour ce faire.

Par ailleurs, les possibilités d'exportation n'auraient qu'une influence minime sur la situation difficile de l'économie des forêts et du bois suisses. Pour que le bois de nos forêts soit davantage exploité, le Conseil fédéral a déjà pris plusieurs mesures de promotion de ce matériau. Il a notamment lancé le programme d'encouragement bois 21 (2001 à 2003), qui sera poursuivi jusqu'en 2007. Ce programme permet, entre autres, de soutenir la plate-forme d'information Swisstimber qui a trois objectifs : faire connaître le bois et les produits en bois suisses, faciliter le contact entre les producteurs et les acheteurs et permettre aux entreprises suisses d'accéder aux informations pertinentes en matière d'exportation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la recommandation.
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Per gli aiuti umanitari svizzeri da destinare all'Afghanistan, la DSC dispone per l'anno 2003 di un budget pari a 14,5 milioni di franchi. Tali fondi sono stati stanziati prevalentemente con l'obiettivo di sostenere un piano di aiuti sanitari a lungo termine e di contribuire ai programmi elaborati dalle Agenzie ONU e dal CICR. Essi non risultano pertanto sufficienti per finanziare anche le attività volte a promuovere l'esportazione del legno. Non è contemplato alcun programma di ricostruzione che preveda un fabbisogno consistente di legname e, del resto, non sono al momento disponibili neanche mezzi finanziari supplementari.

Per quanto riguarda la promozione delle esportazioni di legno, l'Afghanistan non viene attualmente annoverato dalla Svizzera fra i potenziali Paesi destinatari più importanti. Visti gli elevati costi di trasporto e considerato che il materiale da costruzione da utilizzare per gli aiuti umanitari può essere fornito anche da Paesi geograficamente più vicini, il Consiglio federale non vede la necessità di stanziare fondi per incentivare l'esportazione di legno svizzero in Afghanistan. Mancano d'altronde le basi legali sulle quali una simile promozione delle esportazioni potrebbe fondarsi.

Inoltre, un'eventuale esportazione di legno in Afghanistan influirebbe in modo del tutto marginale sulla difficile situazione in cui versano l'economia forestale e il comparto del legno in Svizzera. Al fine di ottimizzare l'utilizzazione delle abbondanti risorse lignee delle nostre foreste, il Consiglio federale ha comunque già adottato numerose misure volte alla promozione del legno svizzero. A tale scopo è stato ad esempio appositamente elaborato il programma di promozione Legno 21 (2001-2003), che, secondo le previsioni, si estenderà fino al 2007. Nel quadro di tale programma viene fra l'altro sostenuta la piattaforma di informazione e comunicazione SWISSTIMBER, creata con l'obiettivo di far conoscere il legno svizzero, facilitare i contatti fra i produttori e gli acquirenti e permettere alle aziende forestali svizzere di avere accesso ad importanti informazioni inerenti l'esportazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la raccomandazione.
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Nella sessione invernale 2002 le Camere federali hanno approvato la revisione dell'articolo 15 della legge sulle poste. A partire dal 2004 i sussidi federali per il recapito di giornali e riviste che godono di sconti sarà limitato a 80 milioni di franchi all'anno. Questa disposizione resterà in vigore fino al 2007. Diversamente da quanto sostenuto dall'autore della presente interpellanza, il Consiglio federale non ha promesso di mantenere invariate fino alla fine del 2007 le tariffe di recapito delle testate locali e regionali. Il Collegio ha semplicemente fatto presente che la stampa locale e regionale non sarà colpita da un aumento delle tariffe che la Posta motiva con il taglio dei sussidi federali. Non può invece essere escluso un aumento dei prezzi dovuto all'evoluzione dei costi nel settore postale.

In base ad alcune richieste formulate in seno al Consiglio degli Stati, il 19 febbraio 2003 il Consiglio federale ha deciso di rinunciare alla revisione dell'ordinanza sulle poste. Non verrà pertanto introdotto un limite massimo per la tiratura di pubblicazioni che beneficiano di un sussidio, in quanto, se così fosse, la Posta rischierebbe di perdere gli introiti provenienti dai giornali a grande tiratura. Nel contempo l'azienda sarebbe costretta ad aumentare sostanzialmente le tariffe per il recapito dei giornali rimanenti. Grazie a questa soluzione, il Consiglio federale è del parere che l'aumento dei prezzi risulterà più contenuto.

Anche in futuro la stampa locale e regionale godrà di un trattamento preferenziale: verrà infatti esclusa dall'aumento delle tariffe annunciato per il 2004, nella misura in cui tale aumento è dovuto al taglio dei sussidi federali. Il Consiglio federale non ha tuttavia escluso del tutto una crescita delle tariffe anche per la stampa locale e regionale, se lo renderà necessario l'aumento dei costi registrato dal 1998 (ultimo adattamento tariffario). Nel frattempo la Posta ha inoltrato una domanda di aumento delle tariffe per il recapito di giornali e riviste che godono di sconti. La richiesta verrà dapprima esaminata dal sorvegliante dei prezzi, che formulerà una raccomandazione all'attenzione del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC), chiamato a decidere in merito. Si esaminerà in particolare se l'evoluzione dei costi registrata dopo l'ultimo aumento dei prezzi nel 1998 giustifica anche un certo aumento delle tariffe applicate alla stampa locale e regionale. La decisione è attesa per il prossimo mese di luglio. Il DATEC si atterrà ai criteri enunciati nella legge sulle poste, i quali peraltro non prevedono una regolamentazione speciale per la stampa associativa (sindacati, organizzazioni sociali, associazioni economiche).

Risposta del Consiglio federale.
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1 il Consiglio federale dispone ancor oggi di più di 18'298 azioni nominali di SAirGroup con un valore nominale di complessivamente 1,26 milioni di franchi. Esso è inoltre creditore di SAirGroup per un importo di più di 3 milioni di franchi (specialmente in quanto titolare di obbligazioni). Invece, il diritto al rimborso dei crediti di diritto pubblico per un importo massimo di 1,45 miliardi di franchi secondo i contratti del 5 e 24/25 ottobre 2001 è rivolto non verso la società madre SAirGroup, ma verso la società figlia Swissair.

2 Fino all'omologazione del concordato o alla dichiarazione di fallimento ai sensi dell'articolo 756 capoverso 1 CO, possono agire in giudizio per chiedere il risarcimento del danno causato alla società dai suoi organi, oltre la società, anche i singoli azionisti (ma non i creditori). La domanda di questi ultimi può tendere solo a far ottenere una prestazione alla società. Dopo l'approvazione (omologazione) del concordato o la dichiarazione di fallimento ai sensi dell'articolo 757 capoverso 1 CO incombe nondimeno in primo luogo agli organi della liquidazione (al commissario in qualità di liquidatore e alla delegazione dei creditori) oppure all'amministrazione del fallimento far valere le pretese degli azionisti e dei creditori della società. Se tali organi rinunciano a far valere tali pretese, ogni azionista o creditore della società è legittimato (art. 757 cpv. 2 CO) ad esercitarle. Il ricavo è destinato dapprima a coprire le pretese dei creditori che hanno agito in giudizio.

3 Da questa situazione giuridica emerge che eventuali pretese in materia di responsabilità contro gli organi societari possono essere fatte valere in primo luogo dal liquidatore (l'attuale commissario). Egli decide (insieme alla delegazione dei creditori) nei limiti del suo potere d'apprezzamento e in piena indipendenza sull'ulteriore procedura da seguire. Il commissario K. Wüthrich ha dichiarato ai media che tali decisioni saranno prese nel corso della seconda metà del 2003.

4 Nulla fa pensare che il commissario (liquidatore) e la delegazione dei creditori di SAirGroup non siano in grado di adempiere i loro compiti. Per il Consiglio federale non sussiste quindi attualmente alcun motivo di esercitare la propria influenza sugli organi della liquidazione. Se tali organi dovessero rinunciare a esercitare un'azione di responsabilità di diritto societario, ogni azionista o creditore della società sarebbe legittimato, ai sensi dell'articolo 757 capoverso 2 CO, a far valere le corrispondenti pretese. Resta inteso che il Consiglio federale effettuerebbe un accurato esame di tale procedura, valutando specialmente le ragioni della rinuncia da parte degli organi della liquidazione all'esercizio dell'azione di responsabilità nonché la probabilità di vincere la causa. Un mandato vincolante a stare in giudizio, tuttavia, limiterebbe inopportunamente lo spazio di azione del Consiglio federale. Il Consiglio federale, quindi, intende accettare la richiesta del mozionante come mandato di controllo.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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L'UFAS verifica ogni anno le statistiche e i conti annuali delle casse malati. La verifica del conto annuale, allestito in base al piano contabile unico stabilito dall'UFAS per tutte le casse malati, avviene dopo il controllo da parte degli organi di revisione indipendenti delle casse. Se i risultati lo richiedono, l'UFAS incarica gli organi di revisione di effettuare ulteriori esami specifici (p.es. degli investimenti in capitali). Tale attività di vigilanza è completata da controlli materiali effettuati sul posto (audit).

1. Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza dei controlli materiali effettuati sul posto. Oggetto di questi controlli sono segnatamente l'organizzazione e la gestione aziendale, le prestazioni assicurative e di servizio nonché la situazione finanziaria.

2. Non è prevista una cadenza fissa per i controlli sul posto, che verranno tuttavia effettuati in media ogni 4-5 anni. La scelta della cassa malati come pure l'ampiezza e la frequenza dei controlli dipendono, oltre che dalla struttura e dalle dimensioni della cassa, soprattutto dalle problematiche specifiche che si delineano per la cassa in base ai risultati del controllo annuale dei conti, ai rapporti di revisione ed a denunce degli assicurati. Presso le casse malati l'UFAS esegue non solo controlli completi ma anche esami specifici fissati a breve scadenza. Di regola vengono verificati gli strumenti di controllo e di gestione all'interno della cassa, la conformità dei premi, la gamma delle prestazioni rimborsate (delimitazione tra assicurazione di base e assicurazione complementare, rispetto del catalogo delle prestazioni a carico dell'assicurazione malattie), la qualità delle prestazioni e l'evoluzione del conto annuale, delle spese d'esercizio e degli investimenti in titoli. A seconda dei risultati si procede, se necessario entro breve, a un secondo controllo. Alla fine del 2003 le più grandi casse malati, che insieme riuniscono circa l'80% di tutti gli assicurati, saranno state sottoposte a un controllo sul posto.

3. e 4. I controlli sul posto avvengono dal 1999. Con l'entrata in vigore della LAMal, l'UFAS si è visto assegnare ulteriori compiti di vigilanza. A differenza del vecchio diritto, ora non vengono controllati solo i costi amministrativi. Nel quadro della vigilanza finanziaria, infatti, vengono controllati anche il bilancio e il conto economico, la composizione e l'evoluzione dei costi d'esercizio nonché, per mezzo di controlli a campione, il movimento, l'evoluzione e il rendimento degli investimenti in titoli. In presenza di una tale strategia di controllo, il Consiglio federale non ritiene necessario, tanto meno opportuno, procedere ogni due anni a controlli sistematici di tutte le casse malati.

Risposta del Consiglio federale.
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Dal 1990 al 2002, il parco veicoli a trazione integrale (4 x 4) è aumentato da 302'000 a 564'000 autovetture. La quota di questi veicoli, rispetto all'intera flotta di autovetture svizzere, è passata, più o meno costantemente, dal 10,1 al 15,2 percento. In merito va rilevato che i dati comprendono sia i veri veicoli per terreno vario (fr.: "véhicules tout terrain"; ingl.: "off-road vehicles", come per es. le Jeep e i Land-Rover) che le automobili utilitarie con trazione integrale permanente o da inserire (per es. le Audi quattro o le Subaru Justy). Per le "SUV" non esiste una definizione univoca e precisa. Secondo una concezione ormai consolidata, le SUV (acronimo che sta per sport utility vehicle) coprono grosso modo la fascia del mercato automobilistico che va dalle automobili utilitarie a trazione integrale ai veri e propri fuoristrada.

Le problematiche sollevate nel postulato non concernono esclusivamente i fuoristrada - "SUV", ma sono in relazione alla tendenza generale che predilege sempre di più i veicoli spaziosi, pesanti e potenti (per es. i "Mini Van").

Nel rapporto "Strategia per uno sviluppo sostenibile 2002", il Consiglio federale ha presentato le sue intenzioni in merito a un'integrazione sistematica dei principi dello sviluppo sostenibile in tutti i settori della politica. Il rapporto comprende dieci campi d'attività e prevede 22 misure. Queste misure, attualmente oggetto di un esame più approfondito, saranno concretizzate secondo uno scadenzario stabilito per ogni singola misura e a tempo debito verranno sottoposte al Consiglio federale per la decisione finale. I progetti in relazione alle misure "Ulteriore sviluppo della politica energetica e climatica", "Promozione di veicoli ecologici" e "Nuova politica di sicurezza del traffico stradale" trattano le problematiche sollevate nel postulato in modo unitario e coerente.

Non è perciò necessario un rapporto speciale o un esame delle misure ad hoc per i fuoristrada - "SUV".

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Angesichts der Entwicklung in den anderen Ländern des Alpenbogens wird der Bundesrat beauftragt, auf den alpenquerenden Transitachsen die Lastwagen mit Dieselmotoren der Abgasklasse Euro 0 zu verbieten.

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Bis jetzt konnte im schweizerischen alpenquerenden Transitverkehr keine Zunahme der Anzahl Euro-0-Lastwagen beobachtet werden. Generell werden Euro-0-Lastwagen schwergewichtig im regionalen Güterverkehr eingesetzt, während modernere Fahrzeuge mit besserer Abgastechnologie im Ferngüterverkehr Verwendung finden. Diese Feststellung gilt sowohl für schweizerische wie auch für ausländische Fahrzeuge. Der beabsichtigte Effekt, die Verbesserung der Luftqualität durch den Wegfall alter Euro-0-Lastwagen im Alpentransit, würde dabei hauptsächlich durch das Fehlen schweizerischer Euro-0-Lastwagen erreicht. Ausländische Euro-0-Lastwagen hätten nur geringen Anteil daran. Ein Euro-0-Alpentransitverbot würde deshalb vor allem die Schweizer Wirtschaft erheblich treffen. Mit der Differenzierung der LSVA nach Emissionskategorien hat die Schweiz ein geeigneteres Mittel, um den Alpentransit mit alten Fahrzeugen unattraktiv zu machen.

Die Ausrüstung von Fahrzeugen mit einem Dieselpartikelfilter ("Schadstofffilter") wurde bereits im Rahmen des Postulates Stump geprüft (99.3166, Schwere Nutzfahrzeuge. Partikelfilter). Der Bundesrat hat in der Stellungnahme zur Motion Weigelt 03.3056, "Förderung von Dieselpartikelfiltern im Strassenverkehr", vom 13. März 2003 zugesagt, sich für dieses Anliegen im Rahmen der bilateralen Verhandlungen mit der EU einzusetzen.

Der Bundesrat wird die Situation auf den alpenquerenden Transitachsen weiterhin aufmerksam verfolgen und insbesondere bei einer Verlagerung zu Ungunsten emissionsarmer Fahrzeuge entsprechende Massnahmen einleiten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé, en regard de l'évolution dans les autres pays de l'Arc alpin, d'interdire la circulation sur les axes transalpins des poids lourds équipés de moteurs diesel de la classe d'émissions Euro 0.

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Jusqu'à ce jour, on n'a pas observé d'augmentation du transit transalpin des camions Euro 0 en Suisse. D'une manière générale, ces véhicules sont surtout affectés au transport de marchandises à l'échelon régional, tandis que les plus modernes, qui bénéficient d'une technologie plus avancée au niveau des rejets polluants, sont utilisés pour les longues distances. Cette constatation concerne les véhicules tant suisses qu'étrangers. En fait, c'est surtout l'absence de camions suisses Euro 0 qui permettrait d'obtenir l'effet souhaité, à savoir l'amélioration de la qualité de l'air par la suppression des vieux camions Euro 0 en transit transalpin. Les camions Euro 0 étrangers ne représenteraient qu'une faible proportion de ces véhicules. Une interdiction aux camions Euro 0 de transiter par les Alpes toucherait ainsi avant tout l'économie de notre pays. En appliquant à la RPLP un tarif différencié en fonction des catégories d'émissions, la Suisse dispose d'un moyen plus approprié de décourager les camionneurs de franchir les Alpes avec des véhicules anciens.

La proposition d'équiper des véhicules d'un filtre à particules a déjà été examinée à l'occasion du dépôt du postulat Stump (99.3166, Poids lourds. Filtres à particules). Dans sa réponse à la motion Weigelt 03.3056, "Promotion des filtres à particules pour les moteurs diesel", du 13 mars 2003, le Conseil fédéral a accepté de s'engager en faveur des filtres à particules dans le cadre des négociations bilatérales avec l'UE.

Il continuera à suivre attentivement l'évolution de la situation sur les axes de transit alpin et prendra les mesures qui conviennent, en particulier si la proportion de véhicules "propres" venait à y diminuer.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.