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Le Conseil fédéral est invité à introduire dans les programmes d'enseignement relevant de sa compétence des notions de pédagogie permettant aux jeunes gens de devenir des parents sachant faire face aux situations éducatives de la vie quotidienne sans recourir à la violence.

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Le Conseil fédéral part du principe qu'en énonçant les programmes d'enseignement qui relèvent de sa compétence, la CAJ-E fait référence aux programmes d'enseignement régis par la loi sur la formation professionnelle.

Le 1er août 1996, l'Office fédéral de l'industrie, des arts et métiers et du travail a mis en vigueur le nouveau plan d'étude cadre pour l'enseignement de la culture générale dans les écoles professionnelles industrielles et artisanales et les écoles des métiers. Le domaine d'apprentissage "Société" qui y est répertorié englobe plusieurs aspects. L'objectif général d'apprentissage consacré à l'aspect "Ethique" met en exergue l'importance de points de vue éthiques et moraux dans les relations interpersonnelles. Les objectifs cognitifs précisent notamment : "Les apprenants conçoivent des représentations positives de modes de vie dans les domaines individuels, interpersonnels et socioéconomiques." L'un des objectifs non cognitifs mentionne que "les apprenants développent une façon d'interagir avec toutes les formes du vivant (plantes, animaux, être humains) fondée sur le respect de la vie". En outre, le thème de la violence est nommé expressément comme objet d'enseignement possible. Ces prescriptions concernent les deux tiers de l'ensemble des jeunes qui suivent une formation régie par la loi sur la formation professionnelle ; elles satisfont ainsi à la requête de la commission.

Par ailleurs, les programmes d'enseignement dans les écoles professionnelles font actuellement l'objet d'un remaniement. Il vise également à introduire des objectifs d'apprentissage qui ont trait aux relations interpersonnelles et à la violence.

Le Conseil fédéral est donc sensible au problème soulevé par la commission et a déjà agi en conséquence. Toutefois, compte tenu du caractère général de la recommandation, il doit en proposer le rejet.

Le CF propose de rejeter la recommandation
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Il Consiglio federale muove dal presupposto che la Commissione degli affari giuridici intenda, per programmi d'insegnamento che rientrano nella competenza del Consiglio federale, quelli che sottostanno alle legge sulla formazione professionale.

Il 1 agosto 1996, l'Ufficio federale dell'industria, delle arti e mestieri e del lavoro ha messo in vigore il nuovo programma quadro per l'insegnamento della cultura generale nelle scuole professionali artigianali-industriali e di arti e mestieri. L'area di apprendimento "Società" ivi contenuta è articolata su vari aspetti. Nell'obiettivo generale dell'aspetto "etica", l'ambito delle relazioni interpersonali viene considerato come il punto di vista etico e morale più importante. Un obiettivo d'insegnamento cognitivo recita: "Gli apprendisti concepiscono rappresentazioni positive di modi di vita nei campi individuali, interpersonali e socio-economici". Uno degli obiettivi d'insegnamento non cognitivi recita: "Gli apprendisti sviluppano un modo d'interazione con tutte le forme viventi (piante, animali, esseri umani e loro forme di convivenza) basato sul rispetto della vita." Quale possibile oggetto d'insegnamento viene menzionata espressamente la violenza. Con queste prescrizioni, la richiesta della Commissione é dunque soddisfatta per circa i 2/3 dei giovani che vengono formati secondo la legge sulla formazione professionale.

I programmi d'insegnamento professionale relativi alla formazione commerciale di base vengono attualmente riveduti. Anch'essi contempleranno obiettivi d'insegnamento che affrontano questioni inerenti alla convivenza umana e alla violenza.

Il Consiglio federale è perciò sensibile al problema sollevato dalla Commissione e ha già agito di conseguenza. Tuttavia, considerato il carattere generale della raccomandazione, deve proporre di respingerla.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das StHG wie folgt zu ergänzen:

Art. 7 Abs. 4 (neu)

Die Kantone können im Interesse einer breiten Streuung des selbstgenutzten Wohneigentums die Eigenmietwerte massvoll ansetzen, für alle oder einen Teil der Steuerpflichtigen auf eine Anpassung der Eigenmietwerte während einer gewissen Periode verzichten und den Neuerwerb mit speziellen Anreizen fördern.

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Im Unterschied zum Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (DBG), wo der Eigenmietwert als Naturaleinkommen grundsätzlich an den Marktwert gebunden ist, lässt das Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG) dem kantonalen Gesetzgeber diesbezüglich eine erhebliche Freiheit. Nach der massgebenden Bestimmung dieses Gesetzes (Art. 7 Abs. 1) wird lediglich allgemein festgehalten, dass der Einkommenssteuer alle wiederkehrenden und einmaligen Einkünfte unterliegen, darunter auch solche aus Vermögensertrag, "eingeschlossen die Eigennutzung von Grundstücken".

Wie der Bundesrat schon in der Antwort vom 3. Juni 1996 auf die Interpellation Dettling (96.3163) vom 22. März 1996 ausgeführt hat, können die Kantone den steuerbaren Eigenmietwert unter dem Marktwert ansetzen und die anrechenbaren Eigenmietwerte niedrig festlegen. Sie haben sich aber an die durch Artikel 4 der Bundesverfassung gesetzten Schranken der Rechtsgleichheit zu halten.

Die in der Motion verlangte massvolle Besteuerung ist damit schon nach dem geltenden Recht vollständig verwirklicht. Eine "Einfrierung" der Eigenmietwerte ist ebenfalls bereits heute - im Rahmen der von Artikel 4 der Bundesverfassung gesetzten Schranken - zulässig. An diesen Vorgaben ändert sich auch nach dem Ablauf der dem kantonalen Gesetzgeber eingeräumten Frist zur Anpassung der Steuergesetze an das StHG nichts.

Zusätzlich verlangt die Motion, den Neuerwerb mit speziellen Anreizen zu fördern. Solche Anreize sind durchaus möglich, solange sie sich ebenfalls im Rahmen der obengenannten Schranken des Rechtsgleichheitsgebotes der Bundesverfassung bewegen. Voraussetzung ist allerdings, dass es sich nicht um zusätzliche Abzüge handelt, welche im StHG (Art. 9 Abs. 2) keine Aufnahme gefunden haben. So wären insbesondere Bausparabzüge und dergleichen nicht zulässig.

Falls die Motion solche zusätzlichen Abzüge anvisiert, kann ihr der Bundesrat nicht zustimmen. Hingegen hat er gegen eine Festschreibung der übrigen Motionsanliegen - im Rahmen einer allfälligen späteren Revision des StHG - nichts einzuwenden.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter comme suit la LHID :

Art. 7 al. 4 (nouveau)

Dans l'intérêt d'une large répartition de la propriété de logements destinés à son propre usage, les cantons peuvent déterminer des valeurs locatives modérées, renoncer pendant un certain temps à adapter la valeur locative en faveur de l'ensemble ou d'une partie des contribuables et promouvoir l'acquisition de nouveaux logements par des incitations particulières.

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Contrairement à la loi sur l'impôt fédéral direct (LIFD), où la valeur locative est liée en principe à la valeur marchande en tant qu'elle constitue un revenu en nature, la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID) laisse à cet égard une liberté importante au législateur cantonal. L'art. 7, al. 1er, LHID, déterminant en la matière, précise simplement d'une manière générale que l'impôt sur le revenu a pour objet tous les revenus du contribuable, qu'ils soient uniques ou périodiques, et que ces revenus comprennent également le rendement de la fortune, "y compris la valeur locative de l'habitation du contribuable dans son propre immeuble".

Comme le Conseil fédéral l'a remarqué dans sa réponse du 3 juin 1996 à l'interpellation Dettling (96.3163) du 22 mars 1996, les cantons peuvent adopter une valeur locative imposable inférieure à la valeur marchande et fixer cette valeur à un montant modeste dans les limites de l'égalité devant la loi posées par l'article 4 de la constitution.

L'imposition modérée que réclame la motion est donc déjà entièrement réalisée dans le droit en vigueur. Le "gel" de la valeur locative est également possible actuellement dans les limites posées par l'article 4 de la constitution. L'expiration du délai imparti au législateur cantonal pour adapter son droit fiscal à la LHID n'y changera rien.

La motion demande en outre de favoriser l'acquisition de nouveaux logements par des incitations particulières. De telles incitations sont parfaitement possibles pour autant qu'elles respectent les limites constitutionnelles de l'égalité devant la loi.

Toutefois, ces incitations ne sauraient consister en des déductions d'impôt supplémentaires qui ne figurent pas dans la LHID (art. 9 al. 2). Par exemple, des déductions en faveur de l'épargne pour le logement et d'autres mesures semblables ne seraient pas admissibles.

Dans la mesure où la motion vise de telles déductions, le Conseil fédéral ne peut y souscrire. En revanche, il n'a rien à objecter à l'inscription dans la loi des autres demandes de la motion à l'occasion d'une éventuelle révision ultérieure de la LHID.
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A differenza della legge federale sull'imposta federale diretta (LIFD) nella quale il valore locativo come reddito in natura è di principio legato al valore di mercato, la legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID) lascia in questo ambito grande libertà al legislatore cantonale. L'articolo 7 capoverso 1 di questa legge stabilisce unicamente che all'imposta sul reddito sottostà la totalità dei proventi, periodici o unici, tra cui anche quelli da reddito della sostanza, "compresa l'utilizzazione a scopo personale di fondi."

Ai sensi di quanto già dichiarato dal Consiglio federale nella risposta all'interpellanza Dettling (96.3163) del 22 marzo 1996, i Cantoni hanno la possibilità di fissare il valore locativo imponibile al disotto del valore di mercato e fissare il valore locativo imputabile ad un livello basso. Devono tuttavia attenersi ai limiti di uguaglianza di diritto posti dall'articolo 4 Cost.

L'imposizione moderata richiesta nella mozione è di conseguenza già completamente realizzata nel diritto vigente. Entro i limiti posti dall'articolo 4 Cost., un "congelamento" del valore locativo è già oggi possibile. Lo spirare del termine concesso al legislatore cantonale per adattare le legislazioni tributarie non muterà nulla a queste possibilità.

La mozione chiede inoltre di promuovere l'acquisizione di nuove abitazioni attraverso particolari incentivi. Questi incentivi sono senz'altro possibili sempre che si muovano entro i sopraccitati limiti dell'uguaglianza di diritto posti dalla Costituzione. La condizione è però che non si tratti di deduzioni supplementari non contemplate nell'articolo 9 capoverso 2 della LAID. In particolare non è possibile la deduzione del risparmio destinato alla costruzione e simili.

Nella misura in cui la mozione miri a tali deduzioni supplementari, il Consiglio federale non la può accogliere. Esso non ha per contro nulla da obiettare su un'istituzionalizzazione delle rimanenti richieste della mozione nell'ambito di un'eventuale futura revisione della LAID.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Bestimmungen zu erlassen, um die Eigentumsquote im vorhandenen Baubestand durch ein unlimitiertes Vorkaufsrecht zugunsten der Wohnungsmieter gezielt zu erhöhen, indem deren Zutrittschancen auf dem Bodenmarkt verbessert werden, ohne in den Preisbildungsmechanismus einzugreifen und die Freiheit der Vertragspartnerwahl unbegründet zu schmälern.

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Im Jahre 1993 ermächtigte der Bundesrat das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement, ein Vernehmlassungsverfahren über vier Vorentwürfe betreffend das Bodenrecht im Siedlungsbereich durchzuführen. Einer davon sah die Einführung eines unlimitierten Vorkaufsrechtes der Mieter vor. Dieser Vorschlag, der sich als Ergänzung zur herkömmlichen, vor allem über Neubauten operierenden Eigentumsförderung verstand, sollte nach Meinung des Bundesrates insbesondere die Eigentumsstreuung im vorhandenen Baubestand verbessern, und dies namentlich in den Städten.

Gegen das Vorhaben äusserten sich 15 Kantone, 5 Parteien und 27 der 48 begrüssten Organisationen. Sie machten u. a. geltend, ein Vorkaufsrecht der Mieter (selbst ein unlimitiertes) schränke die Eigentumsfreiheit, die Handels- und Gewerbefreiheit sowie die Vertragsfreiheit zu sehr ein. Das Institut werde die Investitionslust bremsen, zu Anwendungsproblemen führen und sich kontraproduktiv auswirken. Ein solches Vorkaufsrecht werde den Zugang zum Wohnungseigentum nicht erleichtern, denn der Eigentumserwerb sei in erster Linie durch die beschränkten finanziellen Möglichkeiten der meisten Mieter erschwert.

Die von der Motion verlangte Vorlage soll weder die Freiheit der Vertragspartnerwahl unbegründet schmälern noch in den Preisbildungsmechanismus eingreifen. Ein unlimitiertes Vorkaufsrecht hat überhaupt keinen Einfluss auf den Kaufpreis, weil der Vorkaufsrechtsberechtigte die Sache zum Preis erwirbt, den Verkäufer und Käufer frei vereinbart haben. Hingegen beschränkt die Ausübung eines gesetzlichen Vorkaufsrechtes unweigerlich die Freiheit der Vertragspartnerwahl, denn der vom Verkäufer gewählte Käufer wird durch den Vorkaufsrechtsberechtigten ersetzt.

Dies bedeutet, dass bei Einführung eines Vorkaufsrechtes der Mieter auf die Grundsätze zurückgegriffen werden sollte, die dem Vernehmlassungsentwurf von 1993 zugrunde lagen und im Vernehmlassungsverfahren deutlich abgelehnt wurden. Der Bundesrat ist dennoch bereit, abzuklären, ob sich die Lage auf dem Wohnungsmarkt und das politische Umfeld so geändert haben, dass ein neuer Anlauf in dieser Richtung Erfolgschancen hat. In diesem Sinne spricht er sich aber gegen die verbindliche Form der Motion aus.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'édicter des dispositions légales en vue d'augmenter méthodiquement le taux de propriété dans les constructions actuelles par un droit de vente illimité en faveur des locataires de logements, en améliorant leurs chances d'accéder au marché immobilier, sans intervenir dans le mécanisme de formation des prix et sans restreindre sans raisons la liberté de choisir son partenaire contractuel.

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En 1993, le Conseil fédéral a autorisé le Département fédéral de justice et police à mettre en consultation quatre avant-projets concernant le droit foncier en milieu urbanisé. L'un de ces avant-projets introduisait un droit de préemption illimité des locataires. De l'avis du Conseil fédéral, cette proposition devait compléter les mesures traditionnelles d'encouragement à l'accès à la propriété, qui porte surtout sur les constructions nouvelles, et devait améliorer la répartition de la propriété dans le parc de bâtiments existants, en particulier dans les villes. L'idée fut rejetée par 15 cantons, 5 partis et 27 des 48 organisations consultées. Les opposants firent notamment valoir qu'un droit de préemption des locataires (même illimité) aurait trop restreint la garantie de la propriété, la liberté de commerce et d'industrie ainsi que la liberté contractuelle. Ils soulignèrent encore qu'un tel droit diminuerait les investissements, poserait des problèmes d'application et produirait finalement des effets contraires à ceux souhaités. Enfin, ils invoquèrent que ce droit de préemption ne supprimerait pas la difficulté d'accès à la propriété foncière, dans la mesure où celle-ci résulte prioritairement des possibilités financières limitées de la plupart des locataires.

La motion demande une réglementation qui ne restreint pas sans raisons la liberté de choisir son partenaire contractuel et n'intervient pas dans le mécanisme de formation des prix. Il convient de noter qu'un droit de préemption illimitée n'a aucune influence sur le prix de vente, puisque l'ayant droit acquiert la chose au prix librement convenu par le vendeur et l'acheteur. Par contre, l'exercice d'un droit de préemption légal limite nécessairement la liberté de choisir son partenaire contractuel, car l'acheteur choisi par le vendeur est remplacé par le titulaire du droit de préemption.

Il s'ensuit que la création d'un droit de préemption des locataires obéirait aux mêmes principes que ceux prévus par l'avant-projet de 1993, lesquels ont été clairement rejetés en procédure de consultation. Le Conseil fédéral est cependant prêt à examiner si l'évolution de la situation sur le marché des logements et du contexte politique est favorable à une nouvelle tentative d'introduire un droit de préemption des locataires. En conséquence, il s'oppose à la forme contraignante de la motion.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nel 1993 il Consiglio federale aveva autorizzato il Dipartimento federale di giustizia e polizia ad avviare una procedura di consultazione in merito a quattro avamprogetti riguardanti il diritto fondiario nel settore urbano, uno dei quali prevedeva l'introduzione di un diritto di prelazione illimitato. Secondo l'opinione del Consiglio federale, quest'ultima proposta, intesa ad integrare le tradizioni misure di promovimento dell'accesso alla proprietà, riferite soprattutto alle nuove costruzioni, avrebbe avuto lo scopo di migliorare la diffusione della proprietà nell'ambito delle opere edilizie esistenti e in particolare nelle città. L'avamprogetto era stato giudicato in modo negativo da 15 Cantoni, 5 partiti politici e 27 delle 48 organizzazioni interpellate, che vedevano nel diritto di prelazione per i locatari (anche se illimitato) un'eccessiva limitazione della libertà di proprietà, della libertà di commercio e di industria nonché della libertà contrattuale. Tale diritto, asserivano, avrebbe frenato l'iniziativa degli investitori, sollevato problemi legati all'applicazione e avrebbe quindi avuto effetti controproducenti. Il diritto di prelazione non sarebbe valso ad agevolare l'accesso alla proprietà immobiliare, poiché la difficoltà principale risiederebbe nel fatto che la maggior parte dei locatari non dispone di mezzi finanziari sufficienti.

La mozione richiede una regolamentazione che non limiti ingiustificatamente la libertà di scegliere i soci contraenti e non intervenga nel meccanismo di formazione dei prezzi. Un diritto di prelazione illimitato non influisce minimamente sul prezzo d'acquisto in quanto il titolare di un diritto di prelazione acquista la cosa al prezzo concordato liberamente tra venditore e acquirente. Per contro, l'esercizio di un diritto di prelazione legale limita inevitabilmente la libertà di scegliersi il partner contrattuale, poiché in questo caso l'acquirente scelto dal venditore è sostituito dal titolare del diritto di prelazione.

Ciò significa che introducendo un diritto di prelazione a favore dei locatari si dovrebbe ricorrere ai principi che già stavano alla base del progetto del 1993 e che erano stati nettamente respinti in sede di procedura di consultazione. Ciononostante il Consiglio federale è disposto a chiarire se la situazione sul mercato immobiliare e il contesto politico siano mutati in modo tale da lasciare intravvedere il successo di un nuovo tentativo in questa direzione. Di conseguenza rifiuta la forma vincolante della mozione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Voraussetzungen für und die Ausgestaltung von besonderer Informationsbeschaffung in Fällen einer erheblichen Gefährdung der inneren und äusseren Sicherheit vertiefter abzuklären und dem Parlament gegebenenfalls rechtzeitig die geeigneten gesetzgeberischen Massnahmen der Überwachung des Post- und Telekommunikationsverkehrs vorzuschlagen. Dabei ist die Entwicklung im Ausland mitzuberücksichtigen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier de manière approfondie les conditions et les modalités de la recherche spéciale d'informations en cas de menace sérieuse pesant sur la sûreté intérieure ou extérieure et de proposer à temps au Parlement, le cas échéant, les mesures à prendre par voie législative en matière de surveillance de la correspondance postale et des télécommunications. Il tiendra compte de la situation à l'étranger.
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Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale è pronto ad accettare il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, den Bundesratsbeschluss vom 24. Februar 1948 betreffend politische Reden von Ausländern (SR 126) aufzuheben.

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Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen
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Le Conseil fédéral est invité à abroger l'arrêté du Conseil fédéral du 24 février 1948 (RS 126) concernant les discours politiques d'étrangers.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation
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Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale è pronto ad accettare la raccomandazione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung vom 3. Februar 1993 über Organisation und Verfahren eidgenössischer Rekurs- und Schiedskommissionen (SR 173.31) wie folgt zu ergänzen:

1. "Die Richter dürfen in der Kommission, der sie angehören, nicht für eine Partei auftreten." (Art. 4 Abs. 5 neu)

2. "Der Präsident gibt den Parteien und der Vorinstanz die Besetzung bekannt. Er räumt ihnen eine kurze Frist .... ablehnen können." (Art. 21 Abs. 3)

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Der Ausstandsgrund, der gemäss dem Postulat in Artikel 4 der Verordnung aufgenommen werden soll, ist bereits in Artikel 10 Absatz 1 Buchstabe c des Verwaltungsverfahrensgesetzes (VwVG; SR 172.021) enthalten. Dieses Gesetz findet nach seinem Artikel 71a Absatz 2 auch auf das Verfahren der Rekurs- und Schiedskommissionen Anwendung. Eine Ergänzung von Artikel 4 der Verordnung ist deshalb unnötig. Hinzu kommt, dass diese Bestimmung nicht den Ausstand regelt, sondern die Unvereinbarkeit.

Der BR beantragt, das Po als erfüllt abzuschreiben, soweil es Artikel 4 der Verordnung betrifft. Soweit das Po Artile 21 der Verordnung betrifft, ist der BR bereit, es entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter comme suit l'ordonnance du 3 février 1993 concernant l'organisation et la procédure des commissions fédérales de recours et d'arbitrage :

1. "Les juges qui sont membres d'une commission n'ont pas le droit d'agir pour une partie." (Art. 4 al. 5 nouveau)

2. "Le président communique la composition de la commission aux parties et à l'instance précédente. Il leur impartit un bref délai ...." (Art. 21 al. 3)

FederalCouncilResponseText

Le cas de récusation que le postulat propose d'ajouter à l'article 4 de l'ordonnance est déjà prévu par l'article 10 de la loi fédérale sur la procédure administrative (PA ; RS 172.021), plus particulièrement par son alinéa 1er lettre c. En vertu de l'art. 71a, al. 2, PA, les règles relatives à la récusation de l'article 10 PA valent également pour les commissions fédérales de recours et d'arbitrage. À cela s'ajoute que l'article 4 de l'ordonnance prévoit les cas d'incompatibilité, lesquels ne doivent pas être confondus avec ceux de récusation.

Le CF propose de classer le po, parce que son objecitf est réalisé, en tant qu'il porte sur l'art. 4 de l'ordonnance. Le CF est prêt à accepter le po en tant qu'il porte sur l'art. 21 de l'ordonnance.
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Il caso di ricusazione, che il postulato propone di aggiungere all'articolo 4 dell'ordinanza, è già previsto dall'articolo 10 capoverso 1, lettera c della legge federale sulla procedura amministrativa (PA; RS 172.021). In virtù dell'articolo 71a, capoverso 2, PA, le disposizioni relative alla ricusazione previste all'articolo 10 PA sono valide anche per le commissioni federali di ricorso e di arbitrato. Inoltre, l'articolo 4 dell'ordinanza prevede i casi d'incompatibilità che non sono da confondere con i casi di ricusazione.