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L'article 14 de la loi sur la formation professionnelle régit les aspects du contrat d'apprentissage. Dans cette optique l'alinéa 5 explique que si "l'entreprise formatrice ferme ses portes ou qu'elle n'assure plus la formation professionnelle initiale conformément aux prescriptions légales, l'autorité cantonale veille à ce que la formation initiale entamée puisse autant que possible être terminée normalement".

Il explique des cas où des jeunes se retrouvent sans contrat d'apprentissage après la faillite ou la fermeture d'une entreprise, alors qu'ils ont déjà effectués une ou deux années d'apprentissage. Ils sont donc en difficulté pour terminer leur formation. En effet, la plupart des entreprises préfèrent engager un apprenti qu'elles forment depuis le début. Une telle situation paraît injuste étant donné que l'apprenti n'est pas responsable de la faillite ou de la fermeture de l'entreprise.

Le Conseil fédéral ne trouve-t-il pas que la formulation "autant que possible" offre une trop grande marge de manoeuvre aux cantons qui laisse donc trop souvent l'apprenti se débrouiller tout seul ?

N'est-ce pas aux autorités cantonales de concrètement prendre leurs responsabilités et de résoudre cette injustice ?

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteure de l'interpellation selon lequel la résiliation du contrat d'apprentissage en cas de faillite ou de restructuration de l'entreprise formatrice peut mettre les apprentis en difficulté. Du point de vue de la Confédération, les autorités cantonales doivent faire preuve de responsabilité en soutenant, dans la mesure de leurs possibilités, la poursuite de la formation professionnelle initiale dans une autre entreprise en cas de rupture de contrat indépendante de la volonté de la personne en formation. L'expérience montre que lors de liquidations d'entreprises, la disposition à aider les apprentis est importante, car ils ne sont pas responsables de la situation difficile dans laquelle ils se trouvent. Souvent, d'autres entreprises formatrices reprennent à leur compte la responsabilité de la formation de ces jeunes. Les autorités cantonales ont en outre besoin d'une certaine marge de manoeuvre pour pouvoir trouver et mettre en oeuvre des solutions pragmatiques.

Dans la mesure où ce sont les cantons qui sont chargés de l'exécution de la formation professionnelle initiale et que les entreprises formatrices ne peuvent pas être forcées à engager un apprenti, la Confédération ne peut et ne veut pas intervenir davantage dans ce processus, et ce d'autant plus que les cas extrêmes ont presque toujours pu être évités jusqu'à présent.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'articolo 14 della legge sulla formazione professionale regola il contratto di tirocinio. Nel capoverso 5 è specificato che "se l'azienda cessa l'attività o se non garantisce più la formazione professionale di base conformemente alle disposizioni legislative, le autorità cantonali provvedono per quanto possibile affinché la formazione di base iniziata possa essere portata regolarmente a termine".

L'articolo prevede il caso di giovani che si ritrovano senza contratto di tirocinio dopo il fallimento o la chiusura dell'azienda e che hanno già svolto uno o due anni di apprendistato, trovandosi dunque in difficoltà nel terminare la propria formazione. Sono infatti molte le aziende che preferiscono assumere un apprendista da formare da zero. La situazione in cui l'apprendista si viene a trovare è ingiusta, non essendo responsabile del fallimento o della chiusura dell'azienda.

Il Consiglio federale non trova che la dicitura "per quanto possibile" dia troppo margine d'azione ai Cantoni, lasciando troppo spesso l'apprendista a dover arrangiarsi da solo?

Non dovrebbero essere le autorità cantonali ad assumersi concretamente le proprie responsabilità e porre rimedio a questa ingiustizia?

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Il Consiglio federale concorda con il parere espresso nell'interpellanza, ovvero che la rescissione del contratto di tirocinio in caso di fallimento o ristrutturazione dell'azienda ponga l'apprendista in una situazione di difficoltà. Secondo la Confederazione, le autorità cantonali, nel limite delle loro possibilità, devono adoperarsi affinché la formazione professionale possa essere continuata in un'altra azienda in caso di interruzione del contratto di cui l'apprendista non ha colpa. Di norma in questi casi la premura nei confronti degli apprendisti è grande, dal momento che non hanno colpa per la situazione in cui vengono a trovarsi. Spesso altre aziende di tirocinio si fanno carico della responsabilità di continuare a formare gli apprendisti. Le autorità cantonali necessitano tuttavia di un certo margine d'azione per trovare e rendere possibili soluzioni pratiche.

Dal momento che l'esecuzione della formazione professionale è di competenza dei Cantoni e non è possibile obbligare le aziende ad assumere apprendisti, la Confederazione non può, né desidera, intervenire ulteriormente; a maggior ragione dal momento che si è sempre riusciti a evitare casi di rigore.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, was die Folgen wären, wenn im Personenstandsregister die Möglichkeit eröffnet würde, Menschen, die sich nicht in das binäre Geschlechtssystem ("Frau" oder "Mann") einordnen lassen (wollen), mit einem dritten Geschlecht einzutragen, oder wenn das Personenstandsrecht generell nicht mehr auf das Geschlecht abstellen würde. Im Bericht ist darzulegen, welche Schwierigkeiten durch eine solche Erweiterung entstünden und wie diese beseitigt werden könnten. Dabei sind auch die Entwicklungen und Erfahrungen des Auslands darzustellen und in die Überlegungen mit einzubeziehen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur les conséquences qu'entraînerait, d'une part, la possibilité pour les personnes qui ne se reconnaissent pas dans les catégories "homme" ou "femme" de faire inscrire dans les actes d'état civil un troisième sexe, d'autre part, l'abandon pur et simple de la mention du sexe dans ces mêmes actes. Ce rapport exposera les difficultés qu'induirait une telle réforme et les moyens qui permettraient d'y remédier. Il prendra par ailleurs en considération l'évolution du droit intervenue dans ce domaine à l'étranger et l'expérience acquise.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto le conseguenze derivanti, da un lato, dalla possibilità di iscrivere nel registro dello stato civile con un terzo sesso le persone che non si riconoscono nelle categorie "uomo" o "donna" e, dall'altro, dall'abbandono della menzione del sesso negli atti di stato civile. Il rapporto esporrà le difficoltà conseguenti a una tale riforma e i mezzi per ovviarvi, considerando anche gli sviluppi e le esperienze maturati all'estero.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat kommt den Kantonen entgegen: Er hält die Unternehmen dazu an, in der Schweiz ansässige Personen bevorzugt einzustellen. Stellenanzeigen sind demnach vorrangig den Personen zugänglich zu machen, die bei den regionalen Arbeitsvermittlungszentren (RAV) registriert sind, dies bei einer Arbeitslosenquote von 8 Prozent und mehr.

Ich bin erstaunt darüber, dass das Kriterium für die Auslösung dieses Mechanismus die Anzahl der Arbeitslosen ist und nicht die tatsächliche Anzahl der Personen auf dem Arbeitsmarkt. Dieser Unterschied ist insofern wichtig, als Ausgesteuerte weiterhin auf dem Arbeitsmarkt sind und für Stellenbesetzungen vollumfänglich infrage kommen. Im Kanton Waadt beispielsweise gibt es um die 17 000 bis 18 000 Arbeitslose, während die Zahl der bei den RAV registrierten Stellensuchenden bei 25 000 liegt, also beinahe 50 Prozent höher ist.

Meine Frage an den Bundesrat:

Ist es möglich, für die Auslösung des Mechanismus betreffend den Inländervorrang die tatsächliche Anzahl der Personen auf dem Arbeitsmarkt zu berücksichtigen?

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Der Gesetzgeber hat die Stellenmeldepflicht von der Höhe der Arbeitslosigkeit abhängig gemacht (Art. 21a Abs. 2 und 3 AuG, Art. 53a Abs. 2 AVV).

Als registrierte Arbeitslose zählen Personen, welche bei einem regionalen Arbeitsvermittlungszentrum gemeldet sind, keine Stelle haben und sofort vermittelbar sind - unabhängig davon, ob sie Arbeitslosenentschädigung beziehen oder nicht. Die Arbeitslosenquote basiert folglich auf einer Vollerhebung aller Personen auf Stellensuche, die rasch verfügbar sind und bei der öffentlichen Arbeitsvermittlung gemeldet sind. Diese Personen bilden die Hauptzielgruppe der Stellenmeldepflicht.

Bei Verwendung der Arbeitslosenquote zur Bestimmung der meldepflichtigen Berufsarten können jedoch sämtliche registrierten Stellensuchenden - darunter namentlich auch solche in Programmen zur vorübergehenden Beschäftigung, in Weiterbildung oder in einem Zwischenverdienst - mit einem zeitlichen Vorsprung auf die gemeldeten offenen Stellen zugreifen. Gemäss Gesetz erstreckt sich somit die Wirkung der Stellenmeldepflicht auf die Gesamtheit der bei der öffentlichen Arbeitsvermittlung gemeldeten Stellensuchenden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral vient d'annoncer un geste envers les cantons, appelant les entreprises à favoriser l'emploi des personnes résidentes, en offrant prioritairement les offres d'emploi aux personnes inscrites dans les offices régionaux de placement, ceci à partir d'un taux de chômage de 8 %.

Je m'étonne du fait que le déclencheur de ce mécanisme soit le nombre de chômeurs et non le nombre effectif de personnes sur le marché de l'emploi. La nuance est importante dans le sens où les personnes en fin de droit de chômage, sont des personnes toujours sur le marché de l'emploi et donc totalement employables. Pour exemple, dans le canton de Vaud, nous avons régulièrement 17 000 à 18 000 chômeurs, alors que le nombre de personnes inscrites dans les offices régionaux de placement est proche des 25 000 demandeurs d'emploi, soit près de 50 % de plus.

Ma question au Conseil fédéral :

Serait possible de tenir compte du taux effectif de personnes sur le marché de l'emploi pour déclencher le mécanisme de préférence indigène ?

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Le législateur a subordonné l'obligation de communiquer les postes vacants au taux de chômage (art. 21a al. 2 et 3, LEtr et art. 53a al. 2, OSE).

Sont considérées comme chômeurs enregistrés les personnes qui sont annoncées auprès d'un office régional de placement, n'ont pas d'emploi et peuvent être engagées immédiatement, indifféremment de la perception ou non d'indemnités de chômage. Le taux de chômage se base sur un recensement exhaustif des personnes qui sont à la recherche d'un emploi, disponibles rapidement et inscrites auprès du service public de l'emploi. Ces personnes constituent le groupe cible principal de l'obligation d'annonce.

Quand bien même on se base sur le taux de chômage pour déterminer les genres de professions soumis à l'obligation d'annonce, tous les demandeurs d'emploi inscrits (dont notamment les personnes en gain intermédiaire ou suivant un programme d'emploi temporaire ou une formation continue) bénéficient d'un temps d'avance en termes d'information sur les postes vacants annoncés.

Ainsi, du point de vue légal, l'effet de l'obligation d'annonce s'étend à l'ensemble des demandeurs d'emploi inscrits auprès du service public de l'emploi.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale ha appena annunciato un gesto verso i Cantoni: ha invitato le imprese a privilegiare l'assunzione di persone residenti, cioè a proporre innanzitutto le offerte di impiego alle persone iscritte presso gli uffici regionali di collocamento (URC), a partire da un tasso di disoccupazione dell'8 per cento.

Mi stupisce che ad aver fatto scattare questo meccanismo sia stato il numero di disoccupati e non il numero effettivo di persone sul mercato del lavoro. Si tratta di una sfumatura importante, in quanto le persone che hanno esaurito il diritto all'indennità sono comunque ancora sul mercato del lavoro e dunque perfettamente impiegabili. Per esempio, nel Cantone di Vaud si registrano regolarmente da 17 000 a 18 000 disoccupati, mentre il numero di persone iscritte presso gli URC sfiora le 25 000 persone in cerca d'impiego, ossia il 50 per cento in più.

Invito il Consiglio federale a rispondere alla seguente domanda: sarebbe possibile prendere in considerazione il tasso effettivo di persone sul mercato del lavoro per far scattare il meccanismo della preferenza indigena?

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Il legislatore ha fatto dipendere l'obbligo di annuncio dei posti vacanti dal tasso di disoccupazione (art. 21a cpv. 2 e 3 LStr, art. 53a cpv. 2 OC).

I disoccupati registrati sono le persone iscritte presso gli uffici regionali di collocamento, senza un impiego e immediatamente collocabili, indipendentemente dal fatto che percepiscano o no le indennità di disoccupazione. Di conseguenza il tasso di disoccupazione poggia sul rilevamento completo di tutte le persone in cerca d'impiego, rapidamente disponibili e iscritte al servizio pubblico di collocamento. Queste persone costituiscono il principale gruppo target dell'obbligo di annuncio dei posti vacanti.

Pur utilizzando il tasso di disoccupazione per determinare i generi di professioni assoggettate all'obbligo di annuncio, tutte le persone in cerca d'impiego iscritte - tra cui in particolare anche coloro che seguono programmi di occupazione temporanea, una formazione continua oppure che sono in situazione di guadagno intermedio - possono accedere ai posti vacanti annunciati, beneficiando di un certo anticipo. Secondo la legge, pertanto, l'effetto dell'obbligo di annuncio si estende a tutte quante le persone in cerca d'impiego iscritte presso il servizio pubblico di collocamento.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Spirituosenbranche legt der Eidgenössischen Alkoholverwaltung seit Jahren ihre Werbeentwürfe freiwillig zur Vorprüfung vor. Die Oberzolldirektion will diese Vorprüfung ab dem 1. Juli 2018 kostenpflichtig machen.

Der Bundesrat wird gebeten, das EFD anzuweisen, von diesem ineffizienten und der Alkoholprävention schadenden Vorhaben abzusehen.

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Das Alkoholgesetz (AlkG; SR 680) sieht bei der Spirituosenwerbung in Artikel 42b Einschränkungen vor. Viele Werbetreibende wenden sich bereits vor der Lancierung einer Kampagne an die zuständige Vollzugsstelle, um prüfen zu lassen, ob die geplanten Werbemassnahmen gesetzeskonform sind. Darunter befinden sich aber oft unnötige, da offensichtlich rechtskonforme Prüfgesuche.

Zur einfacheren Auslegung der Gesetzesbestimmungen erarbeitet die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) gegenwärtig einen kostenlosen Leitfaden, der die Leitplanken der Werbebeschränkungen festlegt. Dieser soll es den Werbetreibenden ermöglichen, selbstständig zu beurteilen, ob eine Werbung zulässig ist oder nicht. In Zweifelsfällen können Entwürfe weiterhin zur Vorprüfung eingereicht werden. Diese soll ab dem 1. Januar 2019 mit einer kostendeckenden Gebühr belegt werden. Damit soll erreicht werden, dass klar zulässige Werbeprojekte, welche die Mehrheit der Eingaben ausmachen, nicht mehr zur Vorprüfung eingereicht werden.

Mit dieser Neuausrichtung soll die in den letzten Jahren stark gestiegene Nachfrage nach Vorprüfungen gebremst und gleichzeitig eine effiziente und wirkungsvolle Zusammenarbeit mit der Branche sichergestellt werden. So lassen sich auch künftig unerwünschte Werbeeffekte und Straffälle vermeiden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Depuis des années, l'industrie des spiritueux soumet spontanément ses projets publicitaires à la Régie fédérale des alcools. Or, la Direction générale des douanes veut rendre payant cet examen préalable à compter du 1er juillet 2018. Le Conseil fédéral est chargé d'intervenir auprès du DFF pour qu'il renonce à ce projet inefficace qui, de surcroît, va nuire à la prévention de l'alcoolisme.

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L'article 42b de la loi fédérale sur l'alcool (LAlc ; RS 680) limite la publicité pour les boissons distillées. Avant de lancer une campagne, beaucoup de publicitaires s'adressent à l'organe d'exécution compétent afin de faire évaluer la conformité de leurs projets avec les dispositions légales. Or certaines demandes d'examen sont souvent inutiles, car les projets concernés respectent de toute évidence le droit en vigueur.

À l'heure actuelle, l'Administration fédérale des douanes élabore un guide gratuit afin de faciliter l'interprétation des restrictions légales applicables à la publicité. Ce guide permettra aux publicitaires de déterminer eux-mêmes si leurs projets sont licites ou pas. En cas de doute, ils pourront toujours les faire examiner par l'organe compétent. À partir du 1er janvier 2019, cet examen préalable sera toutefois payant, l'émolument prévu étant destiné à couvrir les coûts correspondants. On entend ainsi arriver à ce que les projets publicitaires clairement licites, qui représentent aujourd'hui la majorité des cas faisant l'objet d'une demande d'examen préalable, ne soient plus soumis à l'organe compétent.

La nouvelle pratique permettra non seulement de freiner la demande d'examen préalable, qui a explosé ces dernières années, mais également de garantir une collaboration efficace et rentable avec l'industrie des spiritueux. Elle continuera en outre de prévenir les effets indésirables de la publicité et les affaires pénales qui pourraient s'ensuivre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Da anni ormai la categoria dei produttori di alcol sottopone in via preventiva i propri progetti pubblicitari all'approvazione della Regìa federale degli alcool. Dal 1° luglio 2018 la Direzione generale delle dogane intende imporre una tassa su questa approvazione preventiva. Si invita il Consiglio federale a consigliare al DFF di rinunciare a un proposito inefficiente e dannoso per la prevenzione dell'abuso di alcol.

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L'articolo 42b della legge sull'alcool (LAlc; RS 680) prevede delle limitazioni per quanto riguarda la pubblicità di bevande distillate. Prima del lancio di una campagna pubblicitaria numerosi operatori del settore si rivolgono all'autorità di esecuzione competente al fine di far verificare la conformità legale delle misure pubblicitarie pianificate. Queste richieste si rivelano spesso inutili in quanto le misure in questione sono palesemente conformi alla legge.

Attualmente l'Amministrazione federale delle dogane sta elaborando una guida gratuita per facilitare l'interpretazione delle disposizioni legali applicabili alla pubblicità. Questa guida consentirà agli operatori del settore di valutare autonomamente se una pubblicità è lecita o meno. In caso di dubbi, sarà ancora possibile sottoporre i progetti ad approvazione preventiva. Dal 1° gennaio 2019 per tale approvazione è previsto un emolumento a copertura delle spese. Lo scopo è far sì che i progetti pubblicitari palesemente leciti, che costituiscono la maggior parte delle richieste, non vengano più sottoposti ad approvazione preliminare.

Questo nuovo orientamento non solo consente di ridurre le richieste per l'approvazione preventiva, che negli ultimi anni sono aumentate in maniera considerevole, ma anche di garantire una cooperazione efficace ed efficiente con il settore. In tal modo si eviteranno anche in futuro effetti pubblicitari indesiderati ed eventuali casi penali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verschreibung von Antipsychose-Medikamenten (Neuroleptika) an Kinder als Off-Label-Anwendung zu untersagen.

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Da klinische Arzneimittelstudien mit Kindern schwer realisierbar sind, werden sie selten bis gar nicht durchgeführt. Entsprechend können Wirksamkeit und Sicherheit von Arzneimitteln (wie z. B. der verschiedenen Neuroleptika) bei Kindern für eine Zulassung nicht nachgewiesen werden. Es bleibt daher den Kinderärztinnen und -ärzten oft nichts anderes übrig, als Arzneimittel zu verschreiben, die lediglich bei Erwachsenen getestet und zugelassen worden sind.

Solche Off-Label-Anwendungen sind unter Einhaltung der Sorgfaltspflichten zulässig und können medizinisch angezeigt sein. Sie haben in der Verantwortung des behandelnden Facharztes oder der behandelnden Fachärztin zu erfolgen und werden von den kantonalen Behörden überwacht.

Der Bundesrat hat bereits in seiner Antwort auf das Postulat 17.3553, "Unzulässige Verschreibung von Neuroleptika an Kinder", auf die Folgen einer Untersagung von Off-Label-Verschreibungen von Neuroleptika an Kinder hingewiesen: Minderjährige Patientinnen und Patienten könnten nicht mehr adäquat nach dem heutigen etablierten Stand der Wissenschaft und den international bestehenden medizinischen Leitlinien behandelt werden. Ohne Off-Label-Anwendung würden heute sehr viele Therapiemöglichkeiten wegfallen.

Die Eltern haben grundsätzlich das Recht, eine Behandlung für ihr Kind zu verweigern bzw. gemeinsam mit der Ärzteschaft die passende Behandlungsmethode auszuwählen. Grundsätzlich wird ein Kind nicht gegen den Willen seiner Eltern behandelt.

Mit einem Verbot der Off-Label-Anwendung von Neuroleptika bei Kindern werden nach Ansicht des Bundesrates grössere Probleme geschaffen, als der Motionär zu lösen gedenkt.

Der Bundesrat sieht den Lösungsansatz in einer Verbesserung des Arzneimittelangebots in der Kinderheilkunde. Das revidierte Heilmittelgesetz (SR 812.21) sieht in Anlehnung an die EU-Regelung vor, dass die Pharmaindustrie zukünftig auch in der Schweiz bei einem Zulassungsgesuch für ein neues Medikament bei Swissmedic zusätzliche Daten über die sichere und wirksame Anwendung bei Kindern einreichen muss.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.