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Le Conseil fédéral est chargé de montrer comment les surfaces de promotion de la biodiversité (SPB) ont évolué par rapport aux différents niveaux de qualité et comment l'évolution future devra concrètement s'effectuer à l'aide des instruments de politique agricole. Le but est de montrer quelles seront les mesures à prendre lors des prochaines révisions d'ordonnances.

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L'agriculture apporte une contribution essentielle à la préservation et à la promotion de la biodiversité. Ces prestations fournies par les agriculteurs sont rémunérées à l'aide des contributions à la biodiversité, conformément à l'ordonnance sur les paiements directs. Les chiffres concrets sur l'évolution des surfaces de promotion de la biodiversité sont publiés chaque année dans le rapport agricole.

Dans le cadre de la PA 14-17, le Conseil fédéral a maintenu le montant des contributions du niveau de qualité I et augmenté au cas par cas celles du niveau de qualité II. L'objectif à long terme pour la biodiversité de 65 000 hectares de surfaces dans la région de plaine a été atteint en 2013. Si certains déficits de surface sont encore présents à l'échelon régional, il existe des lacunes encore plus importantes en ce qui concerne la qualité et l'agencement des surfaces. C'est pourquoi le Conseil fédéral va étudier à court terme une adaptation ciblée des contributions, afin de réduire l'incitation pour le niveau de qualité I et de l'augmenter, au cas par cas, pour le niveau de qualité II.

Dans le cadre du développement de la politique agricole, le DEFR élaborera, en collaboration avec le DETEC, une analyse des instruments nécessaires à la préservation et à la promotion d'une biodiversité de haute qualité dans l'agriculture.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a illustrare l'evoluzione delle superfici per la promozione della biodiversità (SPB) nei diversi livelli qualitativi e come dev'essere gestito concretamente il loro futuro sviluppo mediante gli strumenti della politica agricola, indicando quali provvedimenti saranno adottati nelle prossime revisioni di ordinanza.

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L'agricoltura concorre in misura sostanziale alla conservazione e alla promozione della biodiversità. Le prestazioni fornite dai contadini a tal fine sono onorate con i contributi per la biodiversità previsti dall'ordinanza sui pagamenti diretti. Le cifre concrete sull'evoluzione delle superfici per la promozione della biodiversità vengono riportate annualmente nel rapporto agricolo.

Con la Politica agricola 1204-2017 il Consiglio federale ha mantenuto gli importi dei contributi per il livello qualitativo I e aumentato, in alcuni casi, quelli a favore del livello qualitativo II. L'obiettivo a lungo termine di 65 000 ettari nella regione di pianura, fissato in relazione alla biodiversità, è stato raggiunto nel 2013. A livello regionale permangono determinate lacune concernenti le superfici, ma quelle di maggiore entità riguardano la qualità e la disposizione. Per tale motivo, Il Consiglio federale intende valutare a breve termine un adeguamento mirato dei contributi in modo da ridurre l'incentivo per le superficie del livello qualitativo I e aumentare, in alcuni casi, quello a favore del livello qualitativo II.

Nel quadro dell'evoluzione della politica agricola il DEFR stilerà un rapporto, in collaborazione con il DATEC, sugli strumenti necessari per la conservazione e la promozione di una biodiversità qualitativamente elevata in ambito agricolo.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 323b des Obligationenrechts so zu ändern, dass der Lohn zwingend in der gesetzlichen Währung, das heisst in Schweizerfranken, ausgezahlt wird. Indem die Möglichkeit der Ausnahme aufgehoben wird, soll verhindert werden, dass Löhne in Euro ausgezahlt oder an einen fiktiven Wechselkurs gebunden werden.

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Der Bundesrat hat sich zum Verbot von Eurolöhnen bereits in seiner Stellungnahme zu den Motionen Pardini 11.3534, "Verbot von Eurolöhnen", und Robbiani 11.3608, "Löhne in ausländischer Währung", geäussert. Er hat dabei auf die verschiedenen Regeln hingewiesen, welche die Entrichtung des Lohnes in Euro einschränken.

Zunächst unterliegt die Änderungskündigung gemäss Schweizer Recht bestimmten Voraussetzungen; das Wirtschaftsrisiko kann nicht auf die Arbeitnehmenden übertragen werden, und eine Verschlechterung der Lohnbedingungen ausschliesslich für die Grenzgängerinnen und Grenzgänger gilt gemäss dem Freizügigkeitsabkommen als diskriminierend. Das Kantonsgericht des Kantons Baselland hat inzwischen die Gelegenheit erhalten, diese Regeln anzuwenden. Es hat bestätigt, dass Grenzgängerinnen und Grenzgänger, die sich gegen einen tieferen Lohn aufgrund des tieferen Eurokurses wehren, lediglich ihre Rechte geltend machen. Die aus diesem Grund ausgesprochenen Kündigungen wurden demnach als Rachekündigungen eingestuft, die nach Schweizer Recht unrechtmässig sind.

Zudem müssen unabhängig vom Wechselkurs und von der Währung, in der die Löhne entrichtet werden, die Mindestlöhne der Gesamtarbeitsverträge beachtet werden. In den Bereichen, in denen keine Gesamtarbeitsverträge mit Bestimmungen über Mindestlöhne bestehen, können bei wiederholter und missbräuchlicher Lohnunterbietung die tripartiten Kommissionen eingreifen und den Erlass eines Normalarbeitsvertrags mit verbindlichen Mindestlöhnen beantragen. Mehrere solche Normalarbeitsverträge stehen heute auf Bundesstufe und auf kantonaler Stufe in Kraft.

Schliesslich kann sich die Entrichtung des Lohnes in Euro in bestimmten Fällen auch als nützlich erweisen. Diese Möglichkeit zu verbieten würde deshalb zu weit gehen. Das Problem wäre dadurch überdies nicht gelöst, denn auch der in Schweizerfranken ausbezahlte Lohn könnte trotz der vorgeschlagenen Massnahme mit Verweis auf den schwächeren Euro gekürzt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 323b du Code des obligations (CO) de sorte que les salaires soient impérativement versés en monnaie ayant cours légal, donc en francs suisses, sans qu'il soit possible de déroger à cette règle, afin d'éviter le versement de salaires en euros ou indexés sur un taux de change fictif.

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Le Conseil fédéral s'est déjà prononcé sur l'interdiction des salaires en euros dans sa réponse aux motions Pardini 11.3534, "Interdiction des salaires en euros" et Robbiani 11.3608, "Salaires payés en monnaie étrangère". Il a relevé que diverses règles encadrent déjà le versement de salaires en euros. Elles sont rappelées ici.

Tout d'abord, le congé-modification est soumis à conditions en droit suisse, le risque économique de l'entreprise ne peut être reporté sur le travailleur et une péjoration des conditions salariales pour les seuls travailleurs frontaliers est discriminatoire selon l'accord sur la libre circulation des personnes. Le tribunal cantonal du canton de Bâle-Campagne a entre-temps eu l'occasion d'appliquer ces règles. Il a confirmé que des salariés frontaliers qui refusent une diminution de salaire liée à la baisse du cours de l'euro ne font qu'exercer leurs droits. Les licenciements prononcés pour cette raison ont donc été qualifiés de congés-représailles, illicites en droit suisse.

Ensuite, les salaires minimaux fixés dans les conventions collectives doivent être respectés quelle que soit la monnaie dans laquelle ils sont versés et quel que soit le taux de change. Là où des conventions collectives fixant des salaires minimaux n'existent pas, les commissions tripartites peuvent intervenir en cas de sous-enchère abusive et répétée pour faire édicter des contrats-types de travail comprenant des salaires minimaux impératifs. Plusieurs sont déjà en vigueur au niveau fédéral et cantonal.

Le versement du salaire en euros peut enfin s'avérer utile dans certaines situations. L'interdire irait donc trop loin. Le problème ne serait de même pas résolu, puisque la mesure proposée ne ferait pas obstacle à une diminution du salaire motivée par la baisse du cours de l'euro, si le salaire est payé en francs suisses.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 323b del Codice delle obbligazioni in modo che il salario sia imperativamente pagato in moneta legale, ossia in franchi svizzeri in modo da renderlo inderogabile ed evitare il versamento di salari in euro o ancorati al tasso di cambio fittizio.

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Il Consiglio federale si è già espresso in merito al divieto di versare salari in euro nel parere relativo alle mozioni Pardini 11.3534, "Vietare i salari in valuta estera" e Robbiani 11.3608, "Salari in moneta estera", rinviando a varie regole che limitano già il versamento di salari in euro.

Anzitutto, nel diritto svizzero la disdetta causata da un modifica del contratto sottostà a determinate condizioni; il rischio economico dell'impresa non può essere addossato al lavoratore e un peggioramento delle condizioni salariali soltanto per i frontalieri è discriminatorio secondo l'accordo sulla libera circolazione delle persone. Il tribunale del cantone di Basilea-Campagna, che ha nel frattempo avuto l'occasione di applicare tali regole, ha confermato che i frontalieri che rifiutano una diminuzione del salario legata alla diminuzione del tasso di cambio con l'euro fanno semplicemente valere i loro diritti. I licenziamenti disposti per questo motivo sono stati pertanto qualificati come licenziamenti di ritorsione, illegali nel diritto svizzero.

Inoltre, i salari minimi fissati nei contratti collettivi di lavoro devono essere rispettati a prescindere dalla valuta in cui sono versati e dal tasso di cambio. Laddove non esistono contratti collettivi che fissano salari minimi, le commissioni tripartite possono intervenire in caso di dumping salariale ripetuto e abusivo per far emanare contratti normali di lavoro con salari minimi vincolanti. Vari contratti di questo tipo sono già in vigore a livello federale e cantonale.

Infine, in determinate situazioni il versamento del salario in euro può rivelarsi utile. Un divieto sarebbe pertanto eccessivo. Non permetterebbe nemmeno di risolvere il problema, in quanto, nonostante il provvedimento proposto, anche il salario versato in franchi svizzeri potrebbe essere ridotto adducendo il motivo della diminuzione del tasso di cambio con l'euro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, inwiefern Opfer fürsorgerischer Zwangsmassnahmen bei der Suche nach ihren Guthaben auf Sparheften usw. unterstützt werden können, namentlich indem sie für ihre Nachforschungen bei den Banken keine Gebühren bezahlen müssen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je charge le Conseil fédéral d'examiner comment il serait possible d'aider les victimes de mesures de contrainte administratives à rechercher leurs avoirs placés notamment sur des livrets d'épargne, par exemple en les exonérant des émoluments perçus pour les recherches effectuées auprès des banques.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare quante vittime di misure coercitive a scopo assistenziale possono essere sostenute nella ricerca dei loro averi depositati in particolare su libretti di risparmio, per esempio esonerandole dal pagamento di emolumenti per le ricerche effettuate presso le banche.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Einberufung einer nationalen Konferenz zu prüfen mit dem Ziel, die Massnahmen zur verstärkten Arbeitsmarktintegration von Menschen mit Behinderung zu koordinieren, zu erweitern und voranzutreiben.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité de convoquer une conférence nationale afin de coordonner, élargir et faire avancer les mesures destinées à améliorer l'intégration des personnes handicapées sur le marché du travail.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare la possibilità di istituire una conferenza nazionale che abbia lo scopo di coordinare, ampliare e promuovere i provvedimenti necessari per rafforzare l'integrazione delle persone disabili nel mercato del lavoro.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Die Verkehrszulassungsverordnung regelt in Artikel 25 die Bedingungen für den berufsmässigen Personentransport. Für Inhaber eines Führerausweises B ist eine besondere Prüfung vorgesehen.

In diesem Zusammenhang richte ich mich mit folgenden Fragen an den Bundesrat:

1. Wie definiert sich der Begriff des berufsmässigen Personentransports?

2. Für freiwillige Behinderten-Transportdienste, welche von den Fahrerinnen und Fahrern ehrenamtlich durchgeführt werden, wäre ein Fahrprüferfordernis aus verschiedenen Gesichtspunkten sehr problematisch: einerseits aufgrund der damit verbundenen finanziellen Aufwendungen; andererseits aufgrund der Tatsache, dass es sowieso nicht einfach ist, ehrenamtliche Fahrerinnen und Fahrer zu finden, und dass eine zusätzliche Prüfung diesbezüglich eine weitere grosse Hürde darstellt. Wie beurteilt der Bundesrat die Relevanz dieser Behindertentransportdienste in Bezug auf Mobilität und Selbstbestimmung von Menschen mit Behinderung? Teilt er die Meinung, dass dieser wichtigen Dienstleistung keine unnötigen bürokratischen Hürden auferlegt werden sollten und diesbezüglich eine flexible Interpretation der Verordnung angezeigt ist?

3. Teilt er die Ansicht, dass freiwillige Behinderten-Transportdienste, welche als Nonprofit-Organisation strukturiert sind und deren Fahrerinnen und Fahrer lediglich eine Spesenpauschale in der Höhe einer bescheidenen Pausenverpflegung erhalten, nicht unter den Begriff des berufsmässigen Personentransports fallen?

4. Können Transportdienste unter den obengenannten Bedingungen davon ausgehen, dass sie vom Erfordernis einer Zusatzprüfung befreit sind?

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1. Gemäss Artikel 3 Absatz 1bis der Verordnung vom 6. Mai 1981 über die Arbeits- und Ruhezeit der berufsmässigen Führer von leichten Personentransportfahrzeugen und schweren Personenwagen (ARV 2; SR 822.222) gelten als "berufsmässig" regelmässig durchgeführte Personentransporte, mit denen ein wirtschaftlicher Erfolg erzielt werden soll. "Regelmässig" sind Personentransporte, wenn sie von einer Person oder mit einem Fahrzeug in Zeitabständen von weniger als 16 Tagen mindestens zweimal durchgeführt werden. Ein wirtschaftlicher Erfolg ist erreicht, wenn für die Fahrt ein Fahrpreis zu entrichten ist, der die Fahrzeugkosten und die Spesen des Fahrzeugführers oder der Fahrzeugführerin übersteigt. Diese Definition gilt auch in Bezug auf die Bewilligung zum berufsmässigen Personentransport (Art. 25 der Verkehrszulassungsverordnung vom 27. Oktober 1976, VZV; SR 741.51).

2. Ehrenamtliche Nonprofit-Behindertentransportdienste sind für die Mobilität und Selbstbestimmung von Menschen mit Behinderungen wichtig. Die Erbringung dieser Dienstleistung soll nicht durch bürokratische Hürden erschwert werden. Eine flexible Interpretation der VZV ist dafür aber nicht notwendig, denn ehrenamtliche Nonprofit-Behindertentransportdienste werden von Artikel 25 VZV nicht erfasst (vgl. Ziff. 1).

3. Ja.

4. Ja.

Antwort des Bundesrates.
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L'article 25 de l'ordonnance réglant l'admission à la circulation routière définit les conditions à remplir pour le transport de personnes à titre professionnel. Il prévoit notamment un examen particulier pour les titulaires d'un permis de conduire de la catégorie B.

Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Qu'entend-on par le terme "transport professionnel de personnes"?

2. Pour les services de transport bénévoles destinés aux personnes handicapées, qui sont souvent assumés par des conducteurs bénévoles, cet examen supplémentaire est très problématique, d'une part à cause des ressources financières nécessaires, et d'autre part parce qu'il n'est pas facile de trouver des conducteurs bénévoles et qu'un tel examen rendrait la tâche encore bien plus difficile. Le Conseil fédéral estime-t-il que ces services de transport sont importants pour la mobilité et l'autonomie des personnes handicapées ? Est-il aussi d'avis que ces prestations précieuses ne doivent pas faire l'objet d'entraves administratives inutiles et que l'ordonnance doit être interprétée de manière souple sur ce point ?

3. Est-il aussi d'avis que les services de transport bénévoles destinés aux personnes handicapées qui sont proposés par des organisations à but non lucratif et dont les chauffeurs ne perçoivent qu'un forfait équivalant au montant d'une modeste collation ne sont pas englobés par la notion de "transport professionnel de personnes"?

4. Les services de transport peuvent-ils, aux conditions énumérées ci-dessus, partir de l'idée qu'ils seront libérés de cet examen supplémentaire ?

FederalCouncilResponseText

1. Selon l'art. 3, al. 1bis, de l'ordonnance du 6 mai 1981 sur la durée du travail et du repos des conducteurs professionnels de véhicules légers affectés au transport de personnes et de voitures de tourisme lourdes (OTR 2 ; RS 822.222), sont réputés professionnels les transports de personnes effectués régulièrement dans le but de réaliser un profit économique. Ces courses sont régulières si elles sont effectuées par un conducteur ou avec un véhicule au moins deux fois dans des intervalles de moins de seize jours. Le profit économique est réalisé lorsque le prix requis pour la course dépasse les coûts du véhicule et l'indemnisation des dépenses du conducteur. Cette définition s'applique également à l'autorisation de transporter des personnes à titre professionnel (art. 25 de l'ordonnance du 27 octobre 1976 réglant l'admission à la circulation routière, OAC ; RS 741.51).

2. Les services de transport bénévoles destinés aux personnes handicapées sont importants pour leur mobilité et leur autonomie. Ces prestations précieuses ne doivent pas être compliquées par des entraves administratives, ce qui n'exige toutefois aucune interprétation souple de l'OAC puisque l'article 25 OAC ne couvre pas les services en question (cf. ch. 1).

3. Oui.

4. Oui.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'articolo 25 dell'ordinanza sull'ammissione alla circolazione disciplina le condizioni per il trasporto professionale di persone, prevedendo per i titolari della patente B un esame speciale.

A tale proposito rivolgo al Consiglio federale le seguenti domande:

1. Qual è la definizione di trasporto professionale di persone?

2. Per i servizi di trasporto volontari di disabili i cui conducenti offrono le proprie prestazioni a titolo gratuito l'obbligo di un esame complementare sarebbe molto problematico, da un lato per le spese che comporterebbe e dall'altro perché un ulteriore esame rappresenterebbe un ostacolo supplementare nella ricerca, già di per sé non facile, di conducenti volontari. Quale ruolo attribuisce il Consiglio federale a questi servizi in relazione alla mobilità e all'autodeterminazione delle persone disabili? Condivide l'opinione secondo cui questa importante attività dovrebbe essere priva di inutili ostacoli burocratici e che sarebbe pertanto auspicabile un'interpretazione flessibile dell'ordinanza?

3. Il Consiglio federale condivide il parere secondo cui i servizi di trasporto di disabili costituiti sotto forma di organizzazione non a scopo di lucro e i cui conducenti ricevono soltanto un rimborso spese forfettario del valore di un modesto pasto non rientrano nella definizione di trasporto professionale?

4. I servizi di trasporto possono, alle condizioni succitate, considerarsi esonerati dall'obbligo dell'esame complementare?

FederalCouncilResponseText

1. In base all'articolo 3 capoverso 1bis dell'ordinanza del 6 maggio 1981 sulla durata del lavoro e del riposo dei conducenti professionali di veicoli leggeri per il trasporto di persone e di automobili pesanti (OLR 2; RS 822.222) sono considerati "professionali" i trasporti di persone effettuati regolarmente allo scopo di conseguire un profitto economico. Si considerano "regolari" i trasporti effettuati da una persona o con un veicolo almeno due volte nell'arco di intervalli di tempo inferiori a 16 giorni. Si è in presenza di profitto economico quando il prezzo da corrispondere per il trasporto è superiore alle spese del veicolo e del conducente. Altrettanto vale per il permesso richiesto per il trasporto professionale di persone (art. 25 dell'ordinanza del 27 ottobre 1976 sull'ammissione alla circolazione di persone e veicoli, OAC; RS 741.51).

2. I servizi di trasporto volontari non a scopo di lucro di persone disabili sono importanti per la mobilità e l'autodeterminazione delle persone con disabilità e pertanto non devono essere ostacolati da zavorre burocratiche. A tale scopo non è tuttavia necessaria alcuna interpretazione flessibile dell'OAC, perché i servizi in parola non rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 25 OAC (cfr. punto 1).

3. Sì.

4. Sì.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Eigenmittelverordnung (ERV) so anzupassen, dass die Verpflichtungen gebenüber den Schweizer Vorsorgeeinrichtungen zweckmässig und im Einklang mit der Praxis bei den Eigenmitteln ausgewiesen werden können, das heisst unter Berücksichtigung der schweizerischen Eigenheiten.

Er könnte vorschlagen, dass die Banken die Verpflichtungen gegenüber Pensionskassen gemäss Swiss GAAP FER (FER 16 in Verbindung mit FER 26) bewerten und diese Bewertung für die Berechnung des regulatorischen Kapitals verwenden können, auch wenn sie die Jahresrechnung nach international anerkannten Standards erstellen (z. B. IFRS).

FederalCouncilResponseText

Banken erstellen ihre Abschlüsse nach dem nationalen Standard Swiss GAAP FER oder nach international anerkannten Rechnungslegungsstandards (IFRS oder US GAAP). Die Wahl eines internationalen Rechnungslegungsstandards wird den Banken weder gesetzlich noch von der Eidgenössischen Finanzmarktaufsicht (Finma) vorgeschrieben. Die Verwendung eines internationalen Rechnungslegungsstandards kann aber die Eigenmittelunterlegung in anderen Jurisdiktionen erleichtern. Die Wahl der Bank hat Auswirkungen auf die zu haltenden Eigenmittel, indem unter anderem die Bewertung der in der Bilanz ausgewiesenen Verbindlichkeiten im Zusammenhang mit leistungsorientierten Pensionsfonds ("defined benefit pension fund liabilities") je nach gewähltem Standard nicht gleich ausfallen muss.

Die Aufsichtsstandards des Basler Ausschusses für Bankenaufsicht erlauben bei der Bewertung von Pensionskassenverpflichtungen im Rahmen der Ermittlung der von den Banken zu haltenden Eigenmittel keine "Korrekturen" an den Rechnungslegungsstandards. Der Bundesrat hat beim Erlass der Eigenmittelverordnung (ERV) vom 1. Juni 2012 darauf verzichtet, "Korrekturen" an den für die Bewertung gewählten Standards betreffend Pensionskassenpläne vorzusehen. Von der Umsetzung der Motion profitieren würden vorab die international tätigen Grossbanken, indem sie nicht im Ausland, jedoch im Inland tieferen Eigenmittelanforderungen unterliegen würden. Es liegt weder im Interesse des schweizerischen Bankenplatzes noch im Interesse der Marktteilnehmer, wenn als Resultat der von der Motion verlangten Eingriffe in die Rechnungslegungsstandards das schweizerische Eigenmittelregime im internationalen Vergleich geschwächt wird. An der geltenden Regelung in der ERV ist festzuhalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.