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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer (MWSTG) so zu ändern, dass Silber in Münzen- oder Barrenform von der Mehrwertsteuer befreit ist.

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Die Mehrwertsteuer ist eine allgemeine Verbrauchssteuer nach dem System der Netto-Allphasensteuer mit Vorsteuerabzug. Die Steuer bezweckt die Besteuerung des nichtunternehmerischen Endverbrauchs im Inland (Art. 1 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Mehrwertsteuer, MWSTG). Somit unterliegen alle Leistungen, die im Inland gegen Entgelt erbracht werden, der Mehrwertsteuer, sofern sie nicht gestützt auf das MWSTG ausgenommen oder befreit sind.

Seit 1954 - mit einem Unterbruch vom 1. Januar 1980 bis 30. September 1986 - sind die Inlandumsätze und die Einfuhr von Währungsgold von der Umsatzbesteuerung befreit. Auch das am 1. Januar 2010 in Kraft getretene MWSTG gibt in Artikel 107 dem Bundesrat die Kompetenz, von diesem Gesetz abweichende Bestimmungen über die Besteuerung der Umsätze und der Einfuhr von Münz- und Feingold zu erlassen. Der Bundesrat hat von dieser Befugnis Gebrauch gemacht und in Artikel 44 der Mehrwertsteuerverordnung festgehalten, dass Umsätze von Münz- und Feingold von der Mehrwertsteuer befreit sind. Damit stimmt das schweizerische MWSTG in diesem Punkt mit dem EU-Recht überein.

Für die Lieferungen von Silber in Münzen- oder Barrenform sieht das EU-Recht keine Befreiung von der Mehrwertsteuer vor, und es sind auch keine Bestrebungen im Gange, dies zu ändern. Solche Lieferungen unterliegen dem Normalsatz. Nur in Deutschland kommt für gewisse Silbermünzen der reduzierte Satz von 7 Prozent zur Anwendung.

Der Grund für die zunehmenden Anlagen in Silber liegt vor allem in der Erwartung von Preissteigerungen, die in den letzten Jahren denn auch eingetreten sind. Dies mag für die Anleger erfreulich sein. Es gilt jedoch zu bedenken, dass Silber auch ein wichtiger Rohstoff für die schweizerische verarbeitende Industrie ist. Die mit der spekulativen Anlage in Silber verbundene Verknappung und Preissteigerung stellt die Industrie vor grosse Schwierigkeiten. Es liegt somit nicht im Interesse des Werkplatzes Schweiz, Silber von der Mehrwertsteuer zu befreien.

In den Jahren 2001 bis 2008 wurde im Durchschnitt pro Jahr für 14 Millionen Franken mehr Silber in Rohform ausgeführt als eingeführt. In den Silberboomjahren 2009 und 2010 ergab sich dann allerdings ein grosser Einfuhrüberschuss von 737 bzw. 310 Millionen Franken. In normalen Jahren führt eine Befreiung von Silber in Münzen- oder Barrenform somit nur zu minimalen Mindereinnahmen. In Boomjahren hingegen können die Mindereinnahmen bis zu 40 Millionen Franken betragen.

Nebst Gold und Silber können auch Barren von Platin, Palladium und einigen anderen Edelmetallen zu Anlagezwecken gekauft werden. Auch die Lieferung dieser Edelmetalle in Barrenform müsste, wenn man Silber befreit, aus Gründen der Gleichbehandlung von der Mehrwertsteuer befreit werden.

Ausserdem würde eine Steuerbefreiung den Schmuggel von Silber in die EU äusserst attraktiv machen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

- sich im Rahmen seiner Möglichkeiten für die Durchführung von Sicherheitsprüfungen für alle europäischen Atomkraftwerke ("Stresstests") einzusetzen,

- sich nach seinen Möglichkeiten für den Einbezug der Pegasos-Erkenntnisse in diese Tests zu verwenden und

- die Schweizer Atomkraftwerke denselben Stresstests zu unterziehen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

- d'intervenir dans la mesure de ses possibilités pour que l'on soumette toutes les centrales nucléaires européennes à des contrôles de sécurité (tests de stress);

- d'intervenir dans la mesure de ses possibilités pour que l'on intègre dans ces tests les résultats de l'étude Pegasos ; et

- de soumettre les centrales nucléaires suisses aux mêmes tests de stress.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

- adoperarsi per quanto gli è possibile, affinché siano effettuate verifiche sulla sicurezza di tutte le centrali nucleari europee (stress test);

- far confluire, per quanto gli è possibile, i risultati delle analisi Pegasos negli stress test e

- sottoporre le centrali nucleari svizzere a questi test.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bundesbeschlusses über den Gesamtkredit für den Infrastrukturfonds zu unterbreiten. Die Änderung soll zu einer Erhöhung des Gesamtkredits des Infrastrukturfonds insgesamt sowie des für den Ausbau der Infrastrukturen für den öffentlichen und privaten Agglomerationsverkehr reservierten Betrags führen, damit nichtfinanzierte Projekte mit hohem Wirkungsgrad rechtzeitig realisiert werden können.

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Für den Infrastrukturfonds hat das Parlament einen Gesamtkredit von 20,8 Milliarden Franken bewilligt. Der Kredit wird wie folgt aufgeteilt: Fertigstellung des Nationalstrassennetzes (8,5 Milliarden Franken), Beseitigung von Engpässen im Nationalstrassennetz (5,5 Milliarden Franken), Verbesserung der Verkehrsinfrastruktur in Städten und Agglomerationen (6 Milliarden Franken) sowie Beiträge an Hauptstrassen in Berggebieten und Randregionen (0,8 Milliarden Franken). Von dem für den Agglomerationsverkehr vorgesehenen Teil des Gesamtkredites sind nach Verabschiedung der Programmbotschaft "Agglomerationsverkehr" vom 21. September 2010 bereits zwei Drittel einzelnen Projekten und Vorhaben zugewiesen. Es zeichnet sich ab, dass die Ausbauwünsche die verfügbaren Mittel deutlich übersteigen.

Es trifft daher zu, dass nicht nur für den Agglomerationsverkehr, sondern auch für die Engpassbeseitigung zusätzliche finanzielle Mittel benötigt werden. Die langfristige Rolle des Bundes im Agglomerationsverkehr soll auch weiterhin als subsidiäre Unterstützung von Projekten der Kantone und Agglomerationen verstanden werden. Zu klären ist aber insbesondere, wie allfällige über die Tranche von 6 Milliarden hinausgehende Leistungen des Bundes zu finanzieren wären. Zusätzliche Leistungen erfordern angesichts der absehbaren Verknappung der zweckgebundenen Mittel der Spezialfinanzierung Strassenverkehr zusätzliche Einnahmen.

Angesichts diverser offener Fragen wäre es verfrüht, durch eine Erhöhung des Gesamtkredits für den Infrastrukturfonds bereits einen bestimmten Weg festzulegen. Der Bundesrat beantragt deshalb die Ablehnung der Motion. Im Fall einer Annahme der Motion im Erstrat wird der Bundesrat im Zweitrat einen Abänderungsantrag stellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral de soumettre au Parlement un projet de modification de l'arrêté fédéral concernant le crédit global pour le fonds d'infrastructure. Cette modification doit permettre une augmentation générale de ce crédit ainsi qu'une augmentation de la somme consacrée à l'aménagement des infrastructures du trafic d'agglomération privé et public, afin que des projets qui ne sont pas financés mais promettent de nombreux effets puissent être réalisés à temps.

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Le Parlement a décidé d'octroyer un crédit d'ensemble de 20,8 milliards de francs au fonds d'infrastructure. Ces ressources sont réparties entre l'achèvement du réseau des routes nationales (8,5 milliards), l'élimination des goulets d'étranglement dudit réseau (5,5 milliards), l'amélioration des infrastructures de transport dans les villes et les agglomérations (6 milliards de francs) et les contributions aux routes principales dans les régions de montagne et les régions périphériques (0,8 milliard). Avec l'adoption du message concernant le programme "trafic d'agglomération" du 21 septembre 2010 les deux tiers de la part du crédit d'ensemble destinés au trafic d'agglomération ont déjà été alloués à des projets spécifiques. Il apparaît que les aménagements souhaités dépassent amplement les moyens disponibles.

Il est donc vrai que des moyens supplémentaires sont nécessaires, non seulement pour le trafic d'agglomération, mais aussi pour la suppression des goulets d'étranglement. Le rôle à long terme de la Confédération dans le domaine du trafic d'agglomération doit continuer à être compris comme une aide financière subsidiaire aux projets des cantons et des agglomérations. Il faut en particulier clarifier comment d'éventuelles prestations de la Confédération allant au-delà de la tranche de 6 milliards de francs seraient financées. Vu la réduction prévisible des ressources disponibles des fonds affectés au financement spécial pour la circulation routière, de nouvelles prestations nécessitent des recettes supplémentaires.

Au vu des diverses questions ouvertes, il serait prématuré de fixer d'ores et déjà une ligne déterminée par une augmentation du crédit d'ensemble pour le fonds d'infrastructure. Par conséquent, le Conseil fédéral propose de refuser la motion. Si la motion est acceptée par la première Chambre, le Conseil fédéral déposera une proposition de modification auprès de la seconde Chambre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento la modifica del decreto federale concernente il credito complessivo per il fondo infrastrutturale. La modifica dovrà contribuire ad aumentare il credito complessivo per il fondo infrastrutturale come anche l'importo riservato alla sistemazione delle infrastrutture per il traffico d'agglomerato pubblico e privato, per consentire di realizzare tempestivamente i progetti con un elevato grado di efficacia, che non hanno assicurato un finanziamento.

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Il Parlamento ha approvato un credito complessivo di 20,8 miliardi di franchi per il fondo infrastrutturale. Il credito è ripartito nel seguente modo: completamento della rete di strade nazionali (8,5 miliardi di franchi); eliminazione dei problemi di capacità della rete di strade nazionali esistente (5,5 miliardi di franchi); miglioramento delle infrastrutture di traffico nelle città e negli agglomerati (6 miliardi di franchi); mantenimento del sostrato qualitativo delle strade principali nelle regioni di montagna e nelle regioni periferiche (0,8 miliardi di franchi). In seguito all'adozione del decreto federale del 21 settembre 2010 che libera i crediti per il programma Traffico d'agglomerato, due terzi della quota di credito complessivo riservata agli agglomerati sono stati assegnati ai singoli progetti e provvedimenti. Il fatto che le richieste di sistemazione delle infrastrutture superino di gran lunga i mezzi finanziari a disposizione, si sta delineando in modo sempre più chiaro.

In effetti, non solo il traffico d'agglomerato ma anche l'eliminazione dei problemi di capacità della rete stradale necessita di ulteriori mezzi finanziari. I contributi federali vanno quindi intesi quale sostegno sussidiario ai progetti dei cantoni e degli agglomerati. Va chiarito in particolare come verrebbero finanziate le prestazioni federali che superano i 6 miliardi di franchi previsti. Vista la prevedibile diminuzione dei mezzi a destinazione vincolata, provenienti dal finanziamento speciale a favore del traffico stradale, ulteriori prestazioni richiederebbero introiti supplementari.

In considerazione dei molteplici aspetti ancora poco chiari, è precoce decidere in via definitiva l'aumento del credito complessivo per il fondo infrastrutturale. Il Consiglio federale propone pertanto di respingere la mozione. Nel caso la mozione venisse accolta dalla Camera prioritaria, il Consiglio federale presenterà una proposta di modifica alla seconda Camera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Für die FDP ist klar, dass die Atomkatastrophe in Japan zu einer Überprüfung der bundesrätlichen Energiestrategie führen muss. Es zeichnet sich ab, dass der Bundesrat Alternativen zur Strategie mit neuen Kernkraftwerken aufzeigen muss, sollte die ursprüngliche Strategie mit Kernkraftwerken nicht mehrheitsfähig sein. Das hat Konsequenzen: Ohne neue Kernkraftwerke müssen mittelfristig 40 Prozent des heutigen Stromverbrauchs durch andere Energieträger und Effizienzmassnahmen ersetzt werden. Vor diesem Hintergrund ersucht die FDP den Bundesrat, das technisch-wirtschaftliche Potenzial folgender Energien zur Erzeugung von Strom neu zu beurteilen:

- Wasserkraft;

- Pumpspeicherkraftwerke;

- Windenergie;

- Solarenergie;

- Biomasse;

- Geothermie;

- Wärme-Kraft-Kopplung;

- Wesentlich verbesserte Energienutzung.

In diese Überprüfung sind Kostenüberlegungen für die Nutzung dieses Potenzials der genannten Energien mit einzubeziehen. Gleichzeitig sind auf der Zeitachse das Auslaufen der Stromversorgungsverträge mit dem Ausland sowie die planmässige Ausserbetriebnahme der bestehenden Kernkraftwerke zu berücksichtigen. Weiter müssen die Machbarkeit, die Risiken für die Versorgungssicherheit, die Kosten und die Sicherheit der Energieerzeugung sowie die Auswirkungen auf die Konkurrenzfähigkeit des Standorts Schweiz dargestellt werden.

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Vor dem Hintergrund der Ereignisse in Japan hat der Bundesrat am 23. März 2011 das UVEK mit der Erarbeitung neuer Energieszenarien und entsprechender Aktions- und Massnahmenpläne beauftragt. Schwerpunkt der durchzuführenden Arbeiten bilden drei Stromangebotsszenarien:

- Stromangebotsvariante 1: Weiterführung des bisherigen Strommixes mit allfälligem vorzeitigem Ersatz der ältesten drei Kernkraftwerke im Sinne höchstmöglicher Sicherheit.

- Stromangebotsvariante 2: kein Ersatz der bestehenden Kernkraftwerke am Ende ihrer Betriebszeit.

- Stromangebotsvariante 3: vorzeitiger Ausstieg aus der Kernenergie, bestehende Kernkraftwerke werden vor Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebszeit abgestellt.

Der Bundesrat möchte die Potenziale, die zusätzlichen Fördermassnahmen und den Zeitbedarf kennen. Insbesondere will er Massnahmen in den Bereichen Smartenergy, Smartgrids, Netze, Energieeffizienz, erneuerbare Energien, Forschung und Entwicklung sowie Pilot- und Demonstrationsanlagen vertieft analysieren.

Bei der Überprüfung der Grundlagen der Energiepolitik wird auch das technisch-wirtschaftliche Potenzial der einzelnen Energieträger behandelt und neu beurteilt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Per il PLR è chiaro che la catastrofe nucleare in Giappone deve condurre a una revisione della strategia energetica del Consiglio federale. È evidente che, nel caso in cui la strategia iniziale dell'energia nucleare non fosse più sostenuta dalla maggioranza, il Consiglio federale dovrà indicare delle alternative alla costruzione di nuove centrali. Tale nuova linea avrà delle conseguenze: senza le nuove centrali nucleari, il 40 per cento dell'attuale consumo di elettricità dovrà essere sostituito a medio termine con altri vettori energetici e dovranno essere definite nuove misure di efficienza energetica. Di fronte a un tale scenario, il PLR chiede al Consiglio federale di rivalutare il potenziale tecnico ed economico delle seguenti fonti energetiche utilizzate per la produzione di elettricità:

- forza idrica;

- centrali di pompaggio;

- energia eolica;

- energia solare;

- biomassa;

- geotermia;

- cogenerazione di energia elettrica e termica.

Dovrà essere valutato anche il potenziale legato a un impiego dell'energia notevolmente più efficiente.

Nell'ambito della revisione della strategia energetica, occorre riflettere anche sui costi legati all'utilizzo del potenziale delle suddette energie. Al contempo, si deve tenere conto della scadenza dei contratti di approvvigionamento elettrico con l'estero e della messa fuori servizio, secondo calendario, delle centrali nucleari esistenti. Inoltre, devono essere illustrati i rischi per la sicurezza di approvvigionamento, i costi e la sicurezza della produzione energetica nonché le ripercussioni sulla competitività della piazza economia svizzera.

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A seguito della catastrofe verificatasi in Giappone, il 23 marzo 2011 il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di mettere a punto nuovi scenari energetici nonché piani d'azione e di misure. I lavori verteranno in particolare sui seguenti tre scenari, rilevanti in termini di approvvigionamento elettrico:

- Variante 1: mantenimento dell'attuale mix di corrente elettrica ed eventuale sostituzione anticipata delle tre centrali nucleari più vecchie, a garanzia della maggiore sicurezza possibile.

- Variante 2: le centrali nucleari non verranno sostituite al termine del loro ciclo di vita.

- Variante 3: abbandono anticipato del nucleare; le attuali centrali nucleari verranno disattivate prima del termine del loro ciclo di vita, stabilito originariamente in funzione di criteri di sicurezza tecnica.

Il Consiglio federale vuole essere informato circa i potenziali di queste tre varianti, le ulteriori misure di incentivazione da adottare e i tempi necessari per l'attuazione. Inoltre, intende analizzare in modo più approfondito i provvedimenti da adottare nei settori smartenergy, smartgrid, reti, efficienza energetica, energie rinnovabili, ricerca e sviluppo come pure impianti pilota e di dimostrazione.

Nel corso della verifica delle basi della politica energetica, verrà esaminato e rivalutato anche il potenziale tecnico ed economico dei singoli vettori energetici.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat soll aufzeigen, welches Potenzial in einer auf Energieeffizienz und Förderung von erneuerbaren Energien ausgerichteten Politik steckt und welche Menge an Energie dadurch eingespart oder neu gewonnen werden könnte. Das müsste eine Politik sein, die von den Behörden, der Wirtschaft und der Bevölkerung gemeinsam verfolgt wird. Dabei soll insbesondere verdeutlicht werden, innert welcher Frist das Potenzial anteilsmässig nach Energiequelle verfügbar sein könnte, und es soll zwischen dem Sparpotenzial und der Erneuerbarkeit unterschieden werden. Elektrische Endenergie und andere Endenergien sind separat zu betrachten. Sollte daraus hervorgehen, dass dies nicht ausreicht, wird man schliesslich auch aufzeigen müssen, ob und wie das Energiedefizit behoben werden kann.

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Der Bundesrat stützt seine auf vier Säulen basierende Energiestrategie auf die Energieperspektiven 2035 des Bundesamts für Energie aus dem Jahr 2007. In den Energieperspektiven wurden die in der Interpellation gestellten Fragen im Detail analysiert.

Vor dem Hintergrund der Ereignisse in Japan hat der Bundesrat am 23. März 2011 das UVEK mit der Erarbeitung neuer Energieszenarien und entsprechender Aktions- und Massnahmenpläne beauftragt. Schwerpunkt der durchzuführenden Arbeiten bilden drei Stromangebotsszenarien:

- Stromangebotsvariante 1: Weiterführung des bisherigen Strommixes mit allfälligem vorzeitigem Ersatz der ältesten drei Kernkraftwerke im Sinne höchstmöglicher Sicherheit;

- Stromangebotsvariante 2: kein Ersatz der bestehenden Kernkraftwerke am Ende ihrer Betriebszeit;

- Stromangebotsvariante 3: vorzeitiger Ausstieg aus der Kernenergie, bestehende Kernkraftwerke werden vor Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebszeit abgestellt.

Der Bundesrat möchte die Potenziale, die zusätzlichen Fördermassnahmen und den Zeitbedarf kennen. Insbesondere will er Massnahmen in den Bereichen Smartenergy, Smartgrids, Netze, Energieeffizienz, erneuerbare Energien, Forschung und Entwicklung sowie Pilot- und Demonstrationsanlagen vertieft analysieren.

Bei der Überprüfung der Grundlagen der Energiepolitik werden die in der Interpellation vorgebrachten Anliegen erneut im Detail geprüft und beantwortet.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié d'indiquer quelles puissance et quantité d'énergie peuvent résulter d'une politique volontariste d'efficacité énergétique et de promotion des énergies renouvelables, menée de concert par les pouvoirs publics, par les milieux économiques et par la population du pays. Il s'agira de préciser notamment dans quel délai chaque fraction d'un tel potentiel peut être disponible, en distinguant par source d'énergie économisée ou renouvelable et en traitant séparément le cas de l'énergie finale électrique et des autres énergies finales. Enfin, si cela devait ne pas suffire, on ne pourra se dispenser de montrer si et comment l'on peut combler le déficit énergétique.

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Le Conseil fédéral fonde sa stratégie énergétique, qui s'appuie sur quatre piliers, sur les perspectives énergétiques 2035 de l'Office fédéral de l'énergie élaborées en 2007. Les questions soulevées dans l'interpellation sont analysées de manière détaillée dans ces perspectives énergétiques.

Suite aux événements qui se sont produits au Japon, le Conseil fédéral a chargé, le 23 mars 2011, le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication d'élaborer de nouveaux scénarios énergétiques et de définir les plans d'action et les trains de mesures correspondants. Les travaux à effectuer s'orientent pour l'essentiel autour de trois scénarios portant sur l'offre d'électricité :

- variante d'offre d'électricité 1 : maintien du mix d'électricité actuel avec un éventuel remplacement anticipé des trois centrales nucléaires les plus anciennes afin de garantir un maximum de sécurité ;

- variante d'offre d'électricité 2 : pas de remplacement des centrales nucléaires existantes à la fin de leur période d'exploitation ;

- variante d'offre d'électricité 3 : abandon anticipé de l'énergie nucléaire et mise hors service des centrales nucléaires existantes avant la fin de la période d'exploitation conforme à la sécurité.

Le Conseil fédéral souhaite connaître les potentiels existants, les mesures d'encouragement supplémentaires et le temps nécessaire. Il entend notamment procéder à une analyse approfondie des mesures envisageables dans les domaines de la "smart energy", des "smart grids", des réseaux, de l'efficacité énergétique, des énergies renouvelables, de la recherche et du développement ainsi que des installations pilotes et de démonstration.

Les préoccupations soulevées dans l'interpellation seront donc à nouveau analysées de façon détaillée dans le cadre du réexamen des bases de la politique énergétique.

Réponse du Conseil fédéral.