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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il serait opportun de prendre les mesures ci-après pour endiguer le problème de l'alcoolisme chez les jeunes :

- modification de la législation de sorte que seuls les jeunes de 20 ans au moins soient autorisés à acheter des boissons alcooliques, sur présentation d'une pièce d'identité valable ;

- modification de la législation de sorte que les boissons alcooliques ne puissent plus être vendues en libre-service, mais uniquement au comptoir ;

- relèvement des taxes perçues sur les spiritueux et les limonades alcoolisées.

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Pour lutter contre les problèmes liés à la consommation abusive d'alcool, le Conseil fédéral a chargé l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) d'élaborer une stratégie nationale concernant l'alcool. L'OFSP a conçu le Programme national alcool (PNA), en collaboration avec différents offices fédéraux ainsi que des organisations publiques et privées. Il devrait être soumis au Conseil fédéral cette année encore. Les trois objectifs principaux du programme sont : accentuer les efforts actuellement déployés dans le domaine de l'alcool, montrer s'il est éventuellement nécessaire de prendre d'autres mesures et définir les stratégies appropriées.

Le Conseil fédéral s'accorde avec l'auteur du postulat sur le fait que la consommation problématique d'alcool chez les enfants et les jeunes constitue un défi pour la société. La pratique de l'ivresse ponctuelle chez les jeunes est particulièrement préoccupante ; trois à quatre personnes (de 23 ans au plus) sont hospitalisées chaque jour pour des problèmes liés à l'alcool, dont plus de la moitié présentent des symptômes d'intoxication (Gmel et al. 2006). Plus la consommation de boissons alcoolisées est précoce, plus le risque de tomber dans la consommation problématique est élevé. Le PNA en cours d'élaboration s'intéresse donc prioritairement au groupe représenté par les jeunes dont la consommation d'alcool et, en particulier, l'ivresse ponctuelle sont spécialement préoccupantes.

Lors de l'élaboration du PNA, des propositions de mesures ont été discutées avec les partenaires et les cantons concernés, sur la base des connaissances actuelles, des recommandations de l'Organisation mondiale de la santé et des expériences réalisées en Suisse et à l'étranger. Pour renforcer la protection des jeunes, les mesures comprennent, entre autres, celles qui se réfèrent à l'âge minimum de remise, à l'accessibilité des boissons alcoolisées dans le commerce et aux taxes frappant ces dernières. Dans le cadre de la mise en oeuvre du PNA, il conviendra également d'examiner la pertinence et la nécessité de mesures supplémentaires dans ces domaines. Le Conseil fédéral estime donc que la demande du postulat est satisfaite.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'opportunità delle seguenti misure per arginare l'alcolismo presso i giovani:

- modifica delle vigenti disposizioni di legge e ordinanze, affinché le bevande alcoliche di tutte le categorie possano essere vendute a persone che hanno compiuto il 20° anno d'età soltanto dietro presentazione di un documento d'identità valido;

- modifica delle disposizioni di legge e ordinanze, affinché le bevande alcoliche di tutte le categorie non possano più essere vendute nei reparti self-service, ma solo in quelli gestiti da personale di vendita;

- aumento dell'imposizione fiscale sulle bevande spiritose e sulle gazzose contenenti alcol.

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Al fine di prevenire i problemi legati al consumo abusivo di alcol, il Consiglio federale ha affidato all'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) l'elaborazione di una strategia nazionale sul consumo di alcolici. L'UFSP, in collaborazione con diversi uffici federali e altre organizzazioni pubbliche e private, ha elaborato un programma nazionale alcol (PNA). Il programma dovrebbe essere sottoposto al Consiglio federale nel corso di quest'anno. Gli obiettivi principali perseguiti sono tre: rafforzare le attuali misure di prevenzione, valutare se sono necessari ulteriori interventi e definire le relative strategie.

Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore del postulato, secondo cui il consumo problematico di alcol da parte di ragazzi e giovani rappresenta una sfida per la società. In particolare, desta preoccupazione il cosiddetto "binge drinking" (bere fino a raggiungere l'ebbrezza), diffuso presso i giovani. Ogni giorno tre o quattro giovani (fino ad un'età di 23 anni) sono ricoverati in ospedale per problemi legati all'alcol; in più della metà dei casi si tratta d'intossicazioni (Gmel et al. 2006). Prima inizia il consumo di bevande alcoliche, più elevato è il rischio di sviluppare modelli di consumo problematici. Il gruppo target prioritario definito nell'elaborazione del PNA è rappresentato dai giovani presso i quali il consumo di alcolici e soprattutto il "binge drinking" desta particolare preoccupazione.

Nel corso dell'elaborazione del PNA in collaborazione con i partner interessati e i cantoni sono state proposte diverse misure basate sullo stato attuale delle conoscenze, sulle raccomandazioni dell'Organizzazione mondiale della sanità e sulle esperienze compiute a livello nazionale e all'estero. Tra le possibili misure per migliorare la tutela della gioventù entrano in considerazione l'età minima nella vendita delle bevande alcoliche, limitazioni nella commercializzazione e imposizioni fiscali. Nel quadro dell'attuazione del PNA saranno verificate l'adeguatezza e la necessità di ulteriori misure nel settore. Per queste ragioni il Consiglio federale ritiene soddisfatte le richieste del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Frist zu bestimmen, innerhalb derer Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber neue Arbeitskräfte bei einer AHV-Ausgleichskasse anmelden müssen. Dadurch kann Schwarzarbeit wirksamer bekämpft werden.

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Am 7. November 2007 hat der Bundesrat die Revision des AHV-Gesetzes zur Einführung der neuen AHV-Versichertennummer in Kraft gesetzt und gleichzeitig die für die Umsetzung notwendigen Regelungen auf Verordnungsstufe verabschiedet. In Artikel 136 Absatz 1 der Verordnung über die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AS 2007 5271), der am 1. Juli 2008 in Kraft treten wird, werden die Arbeitgebenden verpflichtet, für die Entrichtung der Beiträge jede neue Arbeitnehmerin und jeden neuen Arbeitnehmer innert eines Monats nach Stellenantritt bei der zuständigen Ausgleichskasse anzumelden. Die Ausgleichskasse stellt den Arbeitgebenden als Bestätigung für jede neue Arbeitnehmerin und jeden neuen Arbeitnehmer einen Versicherungsnachweis zuhanden der versicherten Person aus. Eine Kopie davon und Belege über die Anmeldung haben die Arbeitgebenden anlässlich einer Kontrolle auf Verlangen vorzulegen. Das Anliegen der Motionärin ist somit bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Pour lutter efficacement contre le travail au noir, le Conseil fédéral est chargé de fixer un délai aux employeurs pour l'annonce d'un travailleur auprès d'une caisse de compensation AVS.

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Le Conseil fédéral a mis en vigueur la révision de la loi fédérale sur l'assurance-vieillesse et survivants touchant l'introduction du nouveau numéro d'assuré AVS le 7 novembre 2007. Il a adopté en parallèle, au niveau du règlement, les dispositions nécessaires à l'application de la loi. L'article 136 alinéa 1 du règlement sur l'AVS (RO 2007 5271), qui entrera en vigueur le 1er juillet 2008, oblige l'employeur à annoncer tout nouvel employé à la caisse de compensation compétente avant le mois suivant l'entrée en fonction. La caisse de compensation établit pour chaque nouvel employé une attestation d'assurance confirmant son entrée en service ; elle la transmet à l'employeur à l'intention de l'assuré. L'employeur est tenu de produire une copie de celle-ci, ainsi que les pièces prouvant que l'annonce a été faite, si cela est exigé à l'occasion d'un contrôle. La mesure visée par l'auteure de la motion existe donc déjà.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Per lottare in modo efficace contro il lavoro nero, il Consiglio federale è incaricato di fissare un termine entro cui il datore di lavoro dovrà annunciare un dipendente presso la cassa di compensazione AVS.

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Il 7 novembre 2007 è entrata in vigore la modifica della legge sull'AVS con la quale è stato introdotto il nuovo numero d'assicurato. Contemporaneamente il Consiglio federale ha approvato le necessarie disposizioni esecutive. Conformemente all'articolo 136 capoverso 1 dell'ordinanza sull'assicurazione per la vecchiaia e i superstiti (RU 2007 5271), che entrerà in vigore il 1° luglio 2008, per il versamento dei contributi, i datori di lavoro sono tenuti a iscrivere i nuovi salariati presso la cassa di compensazione competente entro un mese dall'inizio del rapporto di lavoro. A conferma dell'iscrizione, per ogni nuovo salariato la cassa di compensazione rilascia al datore di lavoro un attestato di assicurazione destinato all'assicurato. In occasione dei controlli, i datori di lavoro, quando richiesto, sono tenuti a presentarne una copia unitamente ai documenti d'iscrizione. La richiesta dell'autrice della mozione è quindi già adempiuta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Dans le "who's who" des Forces terrestres 2007, certaines fonctions de personnel civil exigeant à l'engagement un grade d'officier ne sont plus mentionnées comme telles, contrairement aux éditions précédentes.

Dans divers courriers professionnels émanant aussi bien des Forces terrestres que d'autres unités d'entreprise de la Défense, la même pratique ne semble pas s'appliquer à toutes les fonctions identiques ou comparables.

En d'autres termes, il semble régner un flou quant à la nécessité de posséder une formation d'officier, au respect des conditions exigées à l'engagement, à la pratique administrative courante et aux éventuelles incidences sur le statut du personnel.

Je me permets d'interpeller le Conseil fédéral et de lui demander de se déterminer.

1. Quelles bases légales auraient modifié en 2006 et 2007 le statut du personnel civil de la Défense et ainsi justifié le changement de pratique administrative ?

2. La suppression occasionnelle de la mention du grade militaire suppose-t-elle de la part du gouvernement une moindre reconnaissance à l'avenir d'une qualité exigée à l'engagement et par conséquent une intention d'abaisser le statut réglementaire des personnes concernées ?

3. Le gommage systématique - dans certaines situations - de la mention de la formation d'officier, exigée pourtant à l'engagement, est-il compatible avec le sentiment d'identification spécifique que l'on attend de nombreux militaires vis-à-vis de l'armée ? Une telle pratique ne contribue-t-elle pas à la crise d'identité de l'armée ressentie et regrettée dans des milieux politiques, civiques ou militaires ?

4. Quelles mesures le gouvernement entend-il prendre pour renforcer le climat de confiance interne de l'armée ainsi que sa crédibilité par l'application des mêmes règles aux mêmes situations ?

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1. Il n'existe aucune base légale pour la publication du grade militaire (fonction de milice) des collaborateurs civils dans le registre "who's who" de l'administration fédérale. Pour des questions de politique du personnel, le grade n'est indiqué que pour le personnel militaire. Ceci dit, il n'est pas exclu qu'une formation d'officier puisse être une condition d'engagement à un poste civil du DDPS.

2. Dans l'échange de courrier, on ne s'adresse pas au personnel civil en indiquant le grade militaire de milice et la correspondance, en règle générale, n'est pas non plus signée avec mention du grade militaire de milice. Comme cela a été mentionné, cette pratique n'a aucune conséquence sur le profil exigé, pas plus que sur les tâches et les compétences des fonctions civiles correspondantes.

3. De l'avis du Conseil fédéral, l'absence de la mention du grade militaire pour les fonctions civiles dans le "who's who" ainsi que les usages pratiqués pour l'échange de courrier, n'ont pas de conséquences sur l'identification des collaborateurs civils du domaine Défense avec l'armée.

4. Le Conseil fédéral est d'avis que les faits soulevés par l'interpellation ne requièrent aucune mesure.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nell'edizione 2007 del "who is who" delle forze terrestri, contrariamente alle edizioni precedenti, determinate funzioni del personale civile che presuppongono per l'assunzione un grado di ufficiale non sono più menzionate come tali.

Stando a quanto si constata in varia corrispondenza professionale proveniente tanto dalle forze terrestri quanto da altre unità aziendali del settore Difesa, sembra che la medesima prassi non sia più applicata a tutte le funzioni identiche o paragonabili. In altri termini, sembra regnare incertezza riguardo alla necessità del possesso di una formazione di ufficiale, al rispetto delle condizioni richieste per l'assunzione, alla prassi amministrativa corrente e alle eventuali incidenze sullo statuto del personale.

Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali basi legali avrebbero modificato, nel 2006 e nel 2007, lo statuto del personale civile del settore Difesa giustificando quindi il cambiamento di prassi amministrativa?

2. La soppressione occasionale della menzione del grado militare implica in avvenire, da parte dell'esecutivo, una svalutazione di una qualifica richiesta per l'assunzione e quindi un'intenzione di abbassare lo statuto regolamentare delle persone interessate?

3. La sistematica omissione (in certi casi) della menzione della formazione di ufficiale, che tuttavia era stata richiesta per l'assunzione, è conciliabile con il senso di identificazione specifico che ci si attende da molti militari nei confronti dell'esercito? Una prassi siffatta non contribuisce ad aggravare la crisi d'identità di cui soffre l'esercito, sentita e sofferta in politica, nella società civile e negli ambienti militari?

4. Quali provvedimenti intende adottare l'esecutivo per rinsaldare il clima interno di fiducia e la credibilità dell'esercito mediante l'applicazione delle stesse regole alle stesse situazioni?

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1. Non sussiste alcuna base legale per la pubblicazione del grado militare (funzione di milizia) dei collaboratori civili nell'elenco elettronico del "who is who" dell'amministrazione federale. Per ragioni di politica del personale, il grado militare è indicato soltanto per il personale militare. Ciò non significa tuttavia che l'istruzione a ufficiale non possa essere richiesta come condizione per l'assunzione di collaboratori in posti civili del DDPS.

2. Il personale civile non figura nella corrispondenza con il grado militare di milizia e di norma non firma neppure la corrispondenza con il grado militare di milizia. Tuttavia, come già accennato, questo modo di procedere non è in alcuna relazione con i compiti e le competenze delle funzioni civili corrispondenti.

3. Secondo il Consiglio federale, la prassi consistente nel non menzionare il grado militare nel "who is who" quando si tratta di funzioni civili e la prassi seguita nell'allestimento della corrispondenza non hanno alcuna incidenza sull'identificazione con l'esercito dei collaboratori civili del settore Difesa.

4. A giudizio del Consiglio federale, la fattispecie descritta nell'interpellanza non richiede alcuna misura.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Räten die erforderlichen rechtlichen Anpassungen zu unterbreiten, damit die Schweiz a) das Uno-Feuerwaffenprotokoll und b) das Europäische Übereinkommen über die Kontrolle des Erwerbes und des Besitzes von Feuerwaffen durch Einzelpersonen ratifizieren und c) das Uno-Instrument zur raschen und verlässlichen Identifizierung und Rückverfolgung illegaler Kleinwaffen und leichter Waffen sowie d) die geänderte Waffenrichtlinie 91/477/EWG wirksam umsetzen kann.

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Die vom Bundesrat eingesetzte interdepartementale Arbeitsgruppe zu Fragen im Zusammenhang mit der Ratifikation und Umsetzung internationaler Instrumente im Bereich von Kleinwaffen und leichten Waffen hat dem Bundesrat ihren Bericht vorgelegt. Mit Beschluss vom 27. Februar 2008 hat der Bundesrat diesen Bericht zur Kenntnis genommen und das weitere Vorgehen festgelegt. Zu den in der Motion erwähnten internationalen Instrumenten a) bis d) nimmt er wie folgt Stellung:

a. Der Bundesrat hat die obenerwähnte interdepartementale Arbeitsgruppe beauftragt, bei den Kantonen eine Anhörung zum Bericht durchzuführen, im Hinblick auf eine Unterzeichnung des Uno-Feuerwaffenprotokolls.

b. Auf die Unterzeichnung und Ratifizierung des Schusswaffenübereinkommens des Europarates wird verzichtet. Aufgrund der mangelnden Aktualität (das Schusswaffenübereinkommen wurde am 28. Juni 1978 vom Europarat verabschiedet und ist am 1. Juli 1982 in Kraft getreten) und der geringen Anzahl Teilnehmerstaaten (nur 15 Staaten haben es ratifiziert) leistet ein Beitritt kaum einen wirksamen Beitrag zur Einbindung der Schweiz in den internationalen Kampf gegen den illegalen Schusswaffenhandel. Zudem sind einige der Verpflichtungen aus diesem Übereinkommen bereits auf anderem Wege in die schweizerische Gesetzgebung eingeflossen.

c. Aufgrund des besonderen Engagements der Schweiz bei der Ausarbeitung des "Marking and tracing"-Instruments begrüsst der Bundesrat eine möglichst umfassende Umsetzung. Er hat deshalb die betroffenen Departemente beauftragt, im Rahmen der erwarteten Anpassung der Waffengesetzgebung an die nächste Revision der Waffenrichtlinie 91/477/EWG die entsprechenden Änderungen vorzunehmen.

d. Die Schweiz hat sich mit der Assoziierung an Schengen verpflichtet, nicht nur die EG-Waffenrichtlinie, sondern grundsätzlich auch allfällige Weiterentwicklungen davon ins nationale Recht umzusetzen. Die Anpassung der Waffengesetzgebung wird in Angriff genommen, sobald die Änderungen der EG-Waffenrichtlinie der Schweiz als Weiterentwicklung des Schengen-Besitzstandes notifiziert werden.

Der Bundesrat hat ferner das Seco ermächtigt, den Bericht der interdepartementalen Arbeitsgruppe in elektronischer Form zu veröffentlichen.

Der Bundesrat begrüsst somit die Stossrichtung der Motion, der getroffene Entscheid entspricht jedoch nicht allen vorgebrachten Anliegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement les adaptations législatives qui permettront à la Suisse de ratifier le protocole de l'ONU sur les armes à feu et la Convention européenne sur le contrôle de l'acquisition et de la détention d'armes à feu par des particuliers et, d'autre part, de mettre en oeuvre l'instrument de l'ONU visant à permettre aux États de procéder à l'identification et au traçage rapides et fiables des armes légères et de petit calibre illicites ainsi que la directive 91/477/CEE révisée.

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Le groupe de travail interdépartemental institué par le Conseil fédéral afin d'étudier les questions relatives à la ratification et à la mise en oeuvre des instruments internationaux dans le domaine des armes légères et de petit calibre a soumis son rapport au Conseil fédéral. Par décision du 27 février 2008, le Conseil fédéral a pris connaissance de ce rapport et a défini la procédure à suivre. Sur les instruments internationaux cités dans la motion, le Conseil fédéral prend position comme suit :

a. Il a chargé le groupe de travail interdépartemental susmentionné de mener auprès des cantons une consultation sur son rapport, en vue d'une signature du Protocole de l'ONU sur les armes à feu.

b. Le Conseil fédéral renonce à signer et à ratifier la Convention européenne sur le contrôle de l'acquisition et de la détention d'armes à feu par des particuliers. Du fait du manque d'actualité (la convention précitée fut adoptée le 28 juin 1978 par le Conseil de l'Europe et est entrée en vigueur le 1er juillet 1982) et du faible nombre d'États signataires (seuls 15 États l'ont ratifiée), une adhésion à cet instrument ne représenterait pas de contribution notable de la Suisse à la lutte internationale contre le commerce illégal d'armes à feu. En outre, certaines obligations relatives à cette convention ont déjà été intégrées via d'autres instruments dans la législation suisse.

c. Étant donné l'engagement particulier de la Suisse dans l'élaboration de l'instrument de marquage et de traçage, le Conseil fédéral salue une mise en oeuvre aussi complète que possible de celui-ci. Il a ainsi chargé les départements concernés d'effectuer les modifications correspondantes dans le cadre de l'adaptation prévue de la législation sur les armes lors de la prochaine révision de la directive sur les armes 91/477/CEE.

d. En s'associant à Schengen, la Suisse s'est engagée à intégrer dans sa législation nationale non seulement la directive de l'UE sur les armes mais, en principe, également tous ses développements futurs éventuels. L'adaptation de la législation sur les armes débutera aussitôt que les modifications de la directive de l'UE sur les armes seront notifiées à la Suisse comme développement de l'acquis de Schengen.

Le Conseil fédéral a en outre autorisé le SECO à publier le rapport du groupe de travail interdépartemental sous forme électronique.

Le Conseil fédéral salue l'orientation de la motion. Toutefois, les décisions prises ne répondent pas à toutes les demandes formulées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.