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Le Conseil fédéral est chargé de montrer de quelle manière il serait possible de donner accès aux autorités fiscales aux données bancaires d'un contribuable, dans le cadre d'une procédure de taxation, et quelles seraient les conséquences des options envisageables.

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Le 29 mai 2013, le Conseil fédéral a ouvert la consultation sur la révision du droit pénal fiscal, révision qui vise notamment à harmoniser les différentes procédures pénales. Il est prévu par ailleurs que les cantons se voient accorder, sous certaines conditions, l'accès à des données bancaires dans les procédures visant à punir la soustraction des impôts sur le revenu et sur la fortune. Sont concernés par cette révision les contribuables qui sont soupçonnés concrètement de soustraction d'impôt et contre lesquels une procédure pénale a été ouverte. Sans cette possibilité d'accéder à des moyens de preuve essentiels, il est impossible de poursuivre concrètement tous les actes soupçonnables.

En revanche, dans le cadre de la procédure de taxation, les autorités fiscales peuvent, en dernier lieu, recourir à la taxation par appréciation et, de cette manière, déterminer et taxer les éléments du revenu et de la fortune imposables supposés sans la collaboration du contribuable concerné.

Le Conseil fédéral estime donc qu'il est pertinent et juste de se concentrer sur l'élargissement des moyens d'enquête dans la procédure pénale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di spiegare in quale modo le autorità fiscali svizzere possono avere accesso ai dati bancari e quali conseguenze hanno le diverse scelte d'intervento.

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Il 29 maggio 2013 il Consiglio federale ha avviato la procedura di consultazione per una revisione del diritto penale fiscale. Un obiettivo della riforma è l'armonizzazione delle diverse procedure penali fiscali. È inoltre previsto che nei procedimenti per sottrazione d'imposta sul reddito e sulla sostanza i cantoni possano richiedere, a determinate condizioni, informazioni alle banche. La riforma riguarda i contribuenti per i quali esiste un sospetto concreto di sottrazione d'imposta e contro i quali è stato quindi avviato un procedimento penale. Senza questa possibilità di raccogliere mezzi di prova essenziali non è possibile verificare ogni sospetto concreto di reato.

Nella procedura di tassazione le autorità fiscali possono invece ricorrere come ultima ratio alla tassazione d'ufficio e quindi definire e tassare gli elementi del reddito e della sostanza anche senza la cooperazione dei contribuenti.

Per il Consiglio federale è quindi opportuno e corretto concentrarsi sull'estensione dei mezzi d'indagine nel procedimento penale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die international unübliche und zunehmend in Kritik geratene Voraborientierung der betroffenen Person (sogenanntes Kundenverfahren) bei der Amts- und Rechtshilfe in Steuersachen abzuschaffen.

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Der Vorstoss muss erstens in einen Bereich Amtshilfe und zweitens in einen Bereich internationale Rechtshilfe in Strafsachen unterteilt werden.

1. Im Bereich der Amtshilfe ist der Bundesrat bereit, der auf internationaler Ebene geäusserten Kritik am Kundenverfahren durch die Einführung von Ausnahmebestimmungen zu begegnen.

2. Im Bereich der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen würde eine isolierte Abschaffung der Informations- und Parteirechte des Betroffenen einzig im Bereich von Steuerdelikten zu einer nicht vertretbaren Ungleichbehandlung gegenüber anderen (gemeinrechtlichen) Straftatbeständen mit ähnlich hoher oder sogar tieferer Strafdrohung führen. Eine generelle Abschaffung der Informations- und Parteirechte im Bundesgesetz über die internationale Rechtshilfe in Strafsachen wiederum ist aus rechtsstaatlichen wie auch aus rechtspolitischen Gründen ausgeschlossen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme von Punkt 1 sowie die Ablehnung von Punkt 2 der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de supprimer la très critiquée et inhabituelle, sur le plan international, procédure d'information préalable de la personne concernée (procédure relative au client), appliquée dans le cadre de l'entraide judiciaire et de l'assistance administrative en matière fiscale.

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Il convient de distinguer deux domaines dans cette motion : premièrement, celui de l'assistance administrative et, deuxièmement, celui de l'entraide judiciaire internationale en matière pénale.

Premièrement, en matière d'assistance administrative, le Conseil fédéral est disposé à répondre aux critiques internationales portant sur la procédure relative au client en introduisant des exceptions à cette procédure.

Deuxièmement, pour ce qui est de l'entraide judiciaire internationale en matière pénale, ne supprimer le droit à l'information et les autres droits dévolus aux parties que dans le domaine des délits fiscaux entraînerait une inégalité de traitement injustifiée par rapport aux autres infractions (de droit commun) passibles d'une sanction similaire, voire moins élevée. Supprimer de manière générale le droit à l'information et les autres droits dévolus aux parties dans la loi fédérale sur l'entraide internationale en matière pénale est également exclu pour des raisons relevant aussi bien de l'État de droit que de la politique législative.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le point 1, mais de rejeter le point 2 de la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di abolire il preavviso alla persona interessata (cosiddetta procedura del cliente) nei casi di assistenza giudiziaria o amministrativa in ambito fiscale. A livello internazionale la pratica del preavviso non è diffusa ed è viepiù oggetto di critiche.

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L'intervento deve essere articolato in una parte relativa all'assistenza amministrativa e in un'altra relativa all'assistenza internazionale in materia penale.

In merito al punto 1, nel quadro dell'assistenza amministrativa, il Consiglio federale è disposto ad affrontare la critica sollevata a livello internazionale riguardo alla procedura del cliente mediante l'introduzione di disposizioni derogatorie.

In merito al punto 2, nell'ambito dell'assistenza giudiziaria internazionale in materia penale, un'abolizione isolata dei diritti di informazione e di parte della persona interessata estesa unicamente ai reati fiscali condurrebbe a un'inammissibile disparità di trattamento rispetto ad altre fattispecie penali di diritto comune che prevedono una comminatoria di pena altrettanto elevata o persino minore. Nell'ottica dello Stato di diritto e per ragioni giuspolitiche, un'abolizione generale dei diritti di informazione e di parte nella legge federale sull'assistenza internazionale in materia penale è esclusa.

Il Consiglio federale propone di accogliere il punto 1 e di respingere il punto 2 della mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der Umsetzung des Waldprogramms 2020 weiterhin Erschliessungen ausserhalb des Schutzwaldes zu fördern.

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Die Nutzung des nachwachsenden Rohstoffes Holz hat aus Sicht der öffentlichen Hand unter anderem mit dem Beschluss zum schrittweisen Ausstieg aus der Kernenergie sowie der Formulierung einer ambitiösen Klimapolitik grundlegend an Bedeutung gewonnen. Die Ressource Holz leistet zwar schon heute einen wichtigen Beitrag an die Energie- und Klimapolitik der Schweiz, das Potenzial ist aber noch nicht ausgeschöpft. Vor diesem Hintergrund hat der Bundesrat in der Waldpolitik 2020 das Ziel festgelegt, das in den Schweizer Wäldern nachwachsende Holz nutzen zu wollen.

Der Bundesrat hat am 14. September 2012 den Massnahmenplan geprüft, mit welchem die Ziele der Waldpolitik 2020 erreicht werden sollen. Dabei ist er zum Schluss gekommen, dass das Waldgesetz in einzelnen Punkten zu ergänzen sei. So soll namentlich die Prävention und Bekämpfung von biotischen Gefahren ausserhalb des Schutzwaldes (z. B. Bekämpfung des Asiatischen Laubholzbockkäfers) verstärkt werden. Der Bundesrat hat auch Massnahmen für einen besseren Zugang zu den Holzressourcen ausserhalb des Schutzwaldes geprüft. Zwar zeigen eine Spezialauswertung des Landesforstinventars, die Meldungen der Kantone sowie die Synergiemöglichkeiten mit der landwirtschaftlichen Strukturverbesserung einen Anpassungsbedarf der Erschliessungsanlagen ausserhalb des Schutzwaldes. Der Bundesrat erachtet die Förderung von Erschliessungsanlagen ausserhalb des Schutzwaldes jedoch nicht als Bundesaufgabe. Dieser Subventionstatbestand ist im Rahmen der Anpassung der Gesetzgebung im Zusammenhang mit der NFA abgeschafft worden. Die Erhaltung und der Ausbau der bestehenden Basiserschliessung sind nach Ansicht des Bundesrates primär Aufgabe der Kantone. Die Wiedereinführung der Subventionierung von Erschliessungsanlagen ausserhalb des Schutzwaldes würde zu einer Lastenverschiebung führen und der Aufgabentrennung zwischen Bund und Kantonen zuwiderlaufen, welche mit der NFA beabsichtigt wurde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de continuer à promouvoir la desserte forestière en dehors des forêts protectrices lors de la mise en oeuvre du programme "Politique forestière 2020".

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L'exploitation de la ressource renouvelable bois a clairement gagné en importance pour les pouvoirs publics, notamment suite à la décision de sortir progressivement du nucléaire ou encore vu les objectifs ambitieux fixés dans le cadre de la politique climatique. La ressource bois apporte certes aujourd'hui déjà une contribution non négligeable à la politique énergétique et climatique de la Suisse, mais son potentiel n'est pas encore entièrement exploité. C'est pourquoi le Conseil fédéral a fixé comme objectif, dans la Politique forestière 2020, l'exploitation durable du bois qui croît dans les forêts suisses.

Le Conseil fédéral a examiné le 14 septembre 2012 le plan de mesures destiné à concrétiser les objectifs de la Politique forestière 2020. Il est arrivé à la conclusion que la loi sur les forêts devait être complétée sur plusieurs points. Il s'agit notamment de renforcer la prévention et la lutte contre les menaces biotiques hors forêts protectrices (par ex. pour lutter contre le capricorne asiatique). Le Conseil fédéral a également examiné les mesures visant à assurer un meilleur accès aux ressources en bois en dehors des forêts protectrices. Il est vrai que les installations de desserte doivent être adaptées - ce besoin ressort d'ailleurs d'une évaluation spécifique de l'inventaire forestier national ainsi que des avis exprimés par les cantons, sans oublier que des synergies sont possibles avec les améliorations structurelles dans l'agriculture - mais le Conseil fédéral considère que la promotion de ces installations en dehors des forêts protectrices n'est pas une tâche fédérale. En effet, ce motif de subvention a été supprimé lors de l'adaptation de la législation en relation avec la réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT). Aussi le maintien et le développement de la desserte de base constituent-ils, de l'avis du Conseil fédéral, avant tout une tâche cantonale. La réintroduction du subventionnement des installations de desserte en dehors des forêts protectrices reviendrait à un transfert des charges et serait contraire à la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons voulue par la RPT.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato, nell'ambito dell'attuazione della Politica forestale 2020, di promuovere altri impianti di allacciamento forestale al di fuori della foresta di protezione.

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Nell'ottica dell'erario e in particolare dopo la decisione di abbandonare gradualmente l'energia nucleare e la formulazione di una politica climatica ambiziosa, l'utilizzazione della materia prima rinnovabile legno ha acquisito un'importanza fondamentale. Il legno è una risorsa che fornisce un contributo importante alla politica energetica e climatica nazionale, ma il cui potenziale non è ancora stato sfruttato appieno. Sullo sfondo di questo scenario, il Consiglio federale ha fissato nella Politica forestale 2020 l'obiettivo di utilizzare il legno che cresce nelle foreste svizzere.

Il 14 settembre 2012, il Consiglio federale ha esaminato il piano di misure attraverso il quale dovranno essere realizzati gli obiettivi della Politica forestale 2020. Dall'esame ha tratto la conclusione che la legge forestale deve essere completata in alcuni punti. Dovranno essere rafforzate in particolare la prevenzione e la lotta contro i pericoli biotici al di fuori della foresta di protezione (ad es. la lotta contro il tarlo asiatico del fusto). Il Consiglio federale ha altresì esaminato provvedimenti volti a migliorare l'accesso alle risorse lignee al di fuori della foresta di protezione. In effetti, una valutazione speciale dell'inventario forestale nazionale, le notifiche dei cantoni nonché le possibilità di stabilire sinergie con gli interventi di miglioramento delle strutture agricole mostrano quanto sia necessario adeguare gli impianti di allacciamento forestale al di fuori della foresta di protezione. Tuttavia, il Consiglio federale considera che la promozione di impianti di allacciamento al di fuori della foresta di protezione non spetti alla Confederazione. Questo tipo di sussidio è stato abolito nell'ambito della modifica della legislazione resa necessaria in seguito all'adozione della NPC. Il governo è del parere che il mantenimento e l'ampliamento dell'allacciamento di base esistente spetti in primo luogo ai cantoni. La reintroduzione dei sussidi per gli impianti di allacciamento al di fuori della foresta di protezione porterebbe a un trasferimento di oneri e sarebbe incompatibile con la ripartizione dei compiti tra la Confederazione e i cantoni proposta dalla NPC.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bund listet auf der Site priminfo.ch einfach, schnell und verständlich auf, welchen prozentualen Anteil an den Krankenkassenprämien jede Krankenkasse im Vorjahr für die Verwaltungskosten aufgewendet hat. Dies ermöglicht es den Versicherten, gut informiert ihre Krankenkasse auszuwählen.

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Gemäss Artikel 28b der Krankenversicherungsverordnung (SR 832.102) veröffentlicht das Bundesamt für Gesundheit (BAG) bestimmte Daten der Versicherer. Gestützt auf diese Bestimmung darf das BAG auch andere Zahlen nach Versicherern veröffentlichen, namentlich Einnahmen und Ausgaben, Ergebnis je versicherte Person, Reserven, Rückstellungen für unerledigte Versicherungsfälle, Krankenpflegekosten, Risikoausgleich, Verwaltungskosten, sowohl in Zahlen als auch in Prozent der Prämien, der Versichertenbestand, die Prämien und natürlich die Bilanz und die Betriebsrechnung. Die gesetzliche Grundlage für die Umsetzung dieser Motion ist somit gegeben, und die erwähnten Daten sind bereits auf der Internetsite des BAG aufgeschaltet.

Dem Bundesrat ist die Transparenz der Krankenkassen wichtig. Aus diesem Grund besteht bereits seit mehreren Jahren diese gesetzliche Grundlage, und die Daten werden veröffentlicht. Das Gesetz braucht nicht angepasst zu werden, und die Forderung der Motionärin ist bereits vollumfänglich erfüllt.

Da der Bundesrat keinen Grund sieht, warum diese Kennzahlen nicht auch auf der Internetsite des Prämienvergleichsdiensts www.priminfo.ch aufgeschaltet werden sollen, wird er diese Seite rasch anpassen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Afin que les assurés puissent choisir en toute connaissance de cause leur assurance-maladie de base, la Confédération publie de manière simple, rapide et compréhensible sur le site priminfo.ch, le pourcentage des primes que chaque caisse-maladie a consacré l'année précédente aux frais administratifs.

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Conformément à l'article 28b de l'ordonnance sur l'assurance-maladie (RS 832.102), l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) publie certaines données des assureurs.

Cette disposition permet aussi à l'OFSP de publier par assureur d'autres chiffres, notamment les recettes et dépenses, le résultat par assuré, les réserves, les provisions pour cas d'assurance non liquidés, les coûts des soins, la compensation des risques, les frais d'administration qui figurent d'ores et déjà à la fois en montants chiffrés et en pourcentage des primes, l'effectif des assurés, les primes bien sûr et le bilan et compte d'exploitation. Ainsi, la base légale nécessaire à la réalisation de la motion existe et ces données sont déjà publiées sur le site Internet de l'OFSP.

Le Conseil fédéral tient à la transparence des caisses-maladie. C'est la raison pour laquelle depuis plusieurs années déjà, la base légale existe et les données sont publiées. Il n'y a dès lors aucune nécessité d'adapter la loi, la demande de l'auteure de la motion étant déjà entièrement satisfaite.

Comme le Conseil fédéral n'a pas de raison de ne pas faire figurer tous ces chiffres également sur le site de comparaison des primes priminfo.ch, il fera adapter le site très rapidement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Affinché gli assicurati possano scegliere con cognizione di causa la propria assicurazione malattia di base, la Confederazione pubblica sul sito priminfo.ch in modo semplice, rapido e comprensibile la percentuale che ogni cassa malati ha destinato l'anno precedente ai costi amministrativi.

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Secondo l'articolo 28b dell'ordinanza sull'assicurazione malattie (OAMal; RS 832.102), l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) pubblica determinati dati degli assicuratori.

Questa disposizione permette all'UFSP di pubblicare per assicuratore anche altri dati, segnatamente le entrate e le uscite, il risultato per assicurato, le riserve, gli accantonamenti per casi di assicurazione non liquidati, i costi di cura, la compensazione dei rischi, i costi amministrativi che figurano già sia in cifre assolute sia in percentuale dei premi, l'effettivo degli assicurati, i premi evidentemente nonché il bilancio e il conto d'esercizio. Pertanto la base legale necessaria all'adempimento della mozione è già disponibile e questi dati sono pubblicati sul sito Internet dell'UFSP.

A dimostrazione che il Consiglio federale attribuisce importanza alla trasparenza delle casse malati vi è il fatto che già da diversi anni esiste la base legale e che i dati vengono pubblicati. Di conseguenza non vi è alcuna necessità di adeguare la legge visto che la domanda dell'autrice della mozione è interamente soddisfatta.

Il Consiglio federale farà adeguare in tempi brevi il sito di comparazione dei premi priminfo.ch, poiché non vede alcun motivo per cui questi dati non vi debbano figurare.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, zu folgenden Fragen Stellung zu nehmen:

1. Welche KEV-Förderbeiträge werden jährlich für neukonzessionierte Kleinwasserkraftwerke (KWKW) bis 10 Megawatt bezahlt?

2. Wie hoch sind real die höchsten KEV-Förderbeiträge pro Kilowattstunde pro Jahr bei neukonzessionierten KWKW?

3. Laut BFE-Schlussbericht vom 30. Oktober 2009 existieren rund 235 000 "stromfressende" Elektrowiderstandheizungen, die rund 5,4 Terawattstunden pro Jahr konsumieren. Ist die energetische Wirkung in Gigawattstunden/Jahr nicht erheblich grösser, wenn der Ersatz von stromverschwendenden Elektroheizungen durch Wärmepumpen statt teure neue KWKW gefördert wird?

4. Welcher KEV-Anteil für KWKW wird an Unternehmungen bezahlt, die mehr als eine Million Schweizerfranken Reingewinn pro Jahr generieren?

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1. Im Jahr 2011 wurden im Rahmen der kostendeckenden Einspeisevergütung (KEV) knapp 370 Gigawattstunden Elektrizität aus Wasserkraft produziert. Die Vergütung pro Kilowattstunde lag bei durchschnittlich 15,65 Rappen pro Kilowattstunde (inkl. Mehrwertsteuer). Rund 52 Prozent der an die Kleinwasserkraftwerk-Besitzer ausbezahlten Vergütung stammen aus dem KEV-Fonds, der Rest stammt aus der Marktpreisvergütung. Die Gesamtvergütung aus dem KEV-Fonds betrug im Jahr 2011 rund 91 Millionen Franken.

2. Der maximale KEV-Tarif für Kleinwasserkraftanlagen liegt bei 35 Rappen pro Kilowattstunde. Der KEV-Tarif ist abhängig von der äquivalenten Leistung, der Druckstufe und dem Anteil der Wasserbaukosten an den Gesamtkosten. Der maximale KEV-Tarif wird nur von rund einem Dutzend Kleinstanlagen beansprucht.

3. Der Ersatz von Elektrowiderstandheizungen durch Holzfeuerungen oder Wärmepumpen ist eine wichtige Massnahme im Bereich Energieeffizienz und deshalb Teil der Energiestrategie 2050. Dabei sollen, unter Wahrung der verfassungsmässigen Kompetenzverteilung zwischen Bund und Kantonen, die bestehenden Instrumente weiter ausgebaut werden. Für Massnahmen, die den Verbrauch von Energie in Gebäuden betreffen, sind vor allem die Kantone zuständig. Der Bund wird die Kantone aber unter anderem bei der Grundlagenerarbeitung und durch eine Erhöhung der Fördermittel (Globalbeiträge) verstärkt unterstützen.

Neben den Energieeffizienzmassnahmen liefert auch der Ausbau der Produktion von Elektrizität aus erneuerbaren Energien einen zentralen und unverzichtbaren Beitrag zur Energiestrategie 2050. Der bis 2035 geplante Zubau im Bereich Kleinwasserkraft liegt bei gut 1 Terawattstunde pro Jahr.

4. Dem Bundesrat ist keine Statistik bekannt, welche diese Frage beantworten könnte. Die KEV ist ein Instrument zur Förderung von erneuerbaren Energien und steht allen Firmen, Privatpersonen sowie der öffentlichen Hand (z. B. Gemeinden und Gemeindewerken) zur Verfügung. Die Vergütung richtet sich nach den Gestehungskosten von Referenzanlagen.

Antwort des Bundesrates.