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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la struttura dei costi per le operazioni di stato civile e di definire gli emolumenti in modo tale che i Cantoni possano coprire meglio i loro costi in questo settore.

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Il Consiglio federale è favorevole all'esame della struttura degli emolumenti nel settore dello stato civile. In vari Cantoni le autorità dello stato civile sono confrontate a richieste del controllo finanziario e della politica volte a migliorare il tasso di copertura dei costi. La progressiva digitalizzazione comporterà anche la soppressione di determinati documenti di stato civile sottoposti ad emolumento. Pertanto, a medio termine sarà necessario sviluppare e discutere a livello politico nuovi modelli di finanziamento. Riflessioni in tal senso sono già in corso in seno alla Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia (CDDGP) e devono essere considerate nell'ambito dell'attuazione della mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Prüft der Bundesrat und das BAG die Massnahmen, die gestützt auf das Covid-19-Gesetz und das Epidemiengesetz erlassen werden, auf ihre Verhältnismässigkeit?

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Die Covid-19-Pandemie stellt die wohl grösste gesundheitspolitische Krise der letzten 100 Jahre für die Schweiz dar. Zum Schutz der öffentlichen Gesundheit ist es erforderlich, Massnahmen und Einschränkungen bis hin zu Verboten anzuordnen, die weitreichende Auswirkungen auf das öffentliche Leben in der Schweiz haben. Der Bundesrat ist sich der Tragweite dieser Entscheide bewusst. Alle Massnahmen zur Bekämpfung von Covid-19 müssen immer der Situation angemessen und verhältnismässig erfolgen. Sie werden nicht nur auf Basis der epidemiologischen Lage entschieden, sondern der Bundesrat berücksichtigt stets auch die Auswirkung der Massnahmen auf die Gesellschaft und auch die Wirtschaft.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral et l'OFSP examinent-ils la proportionnalité des mesures prises sur la base de la loi COVID-19 et de la loi sur les épidémies ?

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La pandémie de COVID-19 est certainement la plus grande crise sanitaire à laquelle la Suisse a été confrontée au cours des 100 dernières années. Afin de protéger la santé publique, il est nécessaire d'imposer des mesures, des restrictions et des interdictions qui ont des conséquences importantes sur la vie publique dans ce pays. Le Conseil fédéral est conscient des répercussions engendrées par ces décisions. Toutes les mesures de lutte contre le COVID-19 doivent toujours être adaptées et proportionnées. Elles ne sont pas prises uniquement sur la base de la situation épidémiologique ; le Conseil fédéral tient toujours aussi compte de leurs répercussions sur la société et l'économie.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale e l'UFSP esaminano la proporzionalità dei provvedimenti emanati in virtù della legge COVID-19 e della legge sulle epidemie?

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La pandemia di COVID-19 è sicuramente la più grande crisi di politica sanitaria che la Svizzera stia attraversando degli ultimi 100 anni. Per tutelare la salute pubblica è necessario imporre provvedimenti, limitazioni e persino divieti, che hanno ripercussioni importanti sulla vita pubblica del nostro Paese. Il Consiglio federale è consapevole della portata di queste decisioni. Tutti i provvedimenti per combattere la COVID-19 devono sempre essere adeguati e proporzionati alla situazione. Sono presi non soltanto sulla base della situazione epidemiologica, ma anche tenendo sempre conto delle loro ripercussioni sociali ed economiche.

Risposta del Consiglio federale.
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Gemäss Antwort des Bundesrates zur Interpellation 20.4531 wird ausländisches Holz mit Bundesgeldern subventioniert, als Brennstoff in Biomasse-Kraftwerken. Insidern zu folge, ist der Einsatz von ausländischem Holz für diverse Biomasse-Kraftwerke in der Schweiz gang und gäbe. Dazu stellen sich folgende Fragen:

1. Welche Biomasse-Kraftwerke in der Schweiz lassen ausländisches Holz durch den Bund subventionieren?

2. Wie hoch sind die jährlichen Mengen an durch den Steuerzahler subventioniertem ausländischem Holz sämtlicher Schweizer Biomasse-Standorte?

3. Wie viel kostet den Steuerzahler die Subventionierung von ausländischem Holz jährlich?

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Wie in der Antwort des Bundesrates zu den Interpellationen 20.4531 "Subventionen an dubiose Firmen für zweifelhafte Projekte zum Nachteil der Bevölkerung" und 18.3286 "Die KEV für den Erhalt von Schweizer Arbeitsplätzen?" festgehalten, ist die Beschaffung von Energieholz in einer freien Marktwirtschaft Sache der betroffenen Unternehmen.

Insbesondere bei grenznahen Holzheizkraftwerken kann ein Teil des Energieholzes aus dem Ausland stammen. Aufgrund der hohen Transportkosten haben Holzkraftwerke aber einen überwiegend regionalen Beschaffungsradius für das benötigte Energieholz. Der Aussenhandel mit Energieholz spielt im Vergleich zum Gesamtverbrauch von 5,2 Millionen Kubikmetern nur eine marginale Rolle. Gemäss Jahrbuch "Wald und Holz" des Bundesamtes für Umwelt (BAFU) sind im Jahr 2020 rund 13 000 Kubikmeter Energieholz in die Schweiz importiert und rund 8 000 Kubikmeter Energieholz exportiert worden. Die Importbilanz beträgt demnach 5 000 Kubikmeter Energieholz. Im Verhältnis zum Gesamtverbrauch von 5 200 000 Kubikmeter Energieholz pro Jahr würde dies einem Anteil 0.25 Prozent entsprechen.

Zur Herkunft und jährlichen Menge des zur Stromproduktion benötigen Energieholzes von geförderten Kraftwerken verfügt der Bund über keine detaillierten Angaben. Selbst wenn sämtliche 13 000 Kubikmeter importiertes Energieholz in geförderten Holzkraftwerken eingesetzt würden, müssten aus dem Netzzuschlagsfonds (NZF) höchstens 1,1 Millionen Franken verwendet werden. Der Netzzuschlagsfonds finanziert sich nicht aus Steuergeldern, sondern über einen Zuschlag auf dem Strompreis.

Antwort des Bundesrates.
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La réponse du Conseil fédéral à l'interpellation 20.4531 laisse entendre que la Confédération subventionne l'achat de bois étranger servant de combustible aux installations de biomasse. Selon des personnes bien informées, l'utilisation de bois étranger dans les installations de biomasse en Suisse est une pratique répandue. Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. En Suisse, quelles sont les installations de biomasse qui utilisent du bois étranger subventionné par la Confédération ?

2. Quelle quantité de bois étranger subventionné avec l'argent du contribuable est-elle utilisée dans ces installations chaque année ?

3. Combien coûte le subventionnement de bois étranger au contribuable chaque année ?

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Dans une économie de marché libre, l'acquisition du bois-énergie incombe aux entreprises concernées, comme l'indique le Conseil fédéral dans ses réponses aux interpellations 20.4531 "Subventions accordées à des entreprises peu recommandables pour des projets douteux combattus par la population" et 18.3286 "La RPC pour maintenir l'emploi en Suisse ?".

Il se peut qu'une partie du bois-énergie utilisé par les centrales thermiques à bois situées à proximité de la frontière notamment provienne de l'étranger. Cependant, au vu des coûts élevés de transport, les centrales à bois se fournissent principalement dans leur région. Le commerce extérieur du bois-énergie ne revêt qu'une importance marginale par rapport au volume total utilisé chaque année, qui atteint 5,2 millions de m3. Selon l'Annuaire "La forêt et le bois" de l'Office fédéral de l'environnement, la Suisse a importé près de 13 000 m3 de bois-énergie et en a exporté 8000 m3 en 2020. Le solde des importations se monte par conséquent à 5000 m3 et représenterait ainsi 0,25 % du volume total annuel de 5,2 millions de m3.

La Confédération ne dispose pas de données détaillées concernant la provenance et la quantité annuelle de bois-énergie mis à profit pour produire de l'électricité. Même si le volume total de 13 000 m3 de bois-énergie importé était utilisé dans les centrales à bois bénéficiant de son soutien, les ressources financières provenant du fonds alimenté par le supplément s'élèveraient à 1,1 million de francs tout au plus. A noter que ce fonds n'est pas financé par le contribuable, mais par un supplément perçu sur le prix de l'électricité.

Réponse du Conseil fédéral.
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La risposta del Consiglio federale all'interpellanza 20.4531 lascia intendere che la Confederazione sovvenziona con fondi federali l'acquisto di legname straniero da utilizzare come combustibile nelle centrali a biomassa. Secondo alcuni addetti ai lavori, l'uso di legname straniero in varie centrali a biomassa è una pratica comune in Svizzera. Il Consiglio federale è pregato di rispondere alle seguenti domande:

1. Quali centrali elettriche a biomassa in Svizzera utilizzano legname straniero sovvenzionato dallo Stato?

2. Quali sono i volumi annuali di legname estero sovvenzionato dai contribuenti per tutti i siti di biomassa svizzeri?

3. Quanto costa ai contribuenti ogni anno il sovvenzionamento del legname straniero?

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Come emerge dalla risposta del Consiglio federale alle interpellanze 20.4531 "Sovvenzioni a imprese di dubbia reputazione per progetti sospetti a scapito della popolazione" e 18.3286 "Mantenere posti di lavoro grazie alla RIC?", l'acquisto di legna da ardere in un'economia di libero mercato è di competenza delle imprese interessate.

Parte della legna da ardere può provenire dall'estero, soprattutto nel caso di centrali elettriche a legna situate vicino al confine. Tuttavia, a causa degli alti costi di trasporto, le centrali a legna hanno un raggio di approvvigionamento di legna da ardere prevalentemente regionale. Rispetto al consumo complessivo pari a 5 200 000 m3, gli scambi di legna da ardere con l'estero svolgono un ruolo marginale. Secondo l'Annuario delle foreste e del legno ("Jahrbuch Wald und Holz") dell'Ufficio federale dell'ambiente (disponibile in tedesco e francese), nel 2020 sono stati importati in Svizzera circa 13 000 m3 di legna da ardere, mentre ne sono stati esportati 8 000 m3. Il bilancio delle importazioni è quindi pari a 5 000 m3 di legna da ardere. Rispetto al consumo complessivo annuale di 5 200 000 m3 di legna da ardere, ciò corrisponde allo 0,25 per cento.

La Confederazione non dispone di informazioni dettagliate sull'origine e sul volume annuale della legna da ardere richiesta per la produzione di elettricità dalle centrali sovvenzionate. Anche se la totalità di questi 13 000 m3 di legna da ardere importata venisse utilizzata nelle centrali a legna sovvenzionate, verrebbero utilizzati al massimo 1,1 milioni di franchi del Fondo per il supplemento rete. Quest'ultimo non è finanziato dai contribuenti, bensì da una sovrattassa sul prezzo dell'elettricità.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Rückkehr zur Normalität einzuleiten und die Covid-19-Beschlüsse, die als Grundlage des Lockdowns dienen, unverzüglich aufzuheben.

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Die Massnahmen des Bundesrates zum Schutz der Gesundheit erfolgen im Rahmen der besonderen Lage, die entsprechenden Voraussetzungen sind in Artikel 6 des Epidemiengesetzes (EpG; SR 818.101) ausgewiesen. In der besonderen Lage hat der Bundesrat die Kompetenz und die Verantwortung, bestimmte Massnahmen, die normalerweise in die Zuständigkeit der Kantone fallen, selbst anzuordnen. Die Kantone werden vorgängig angehört. Das Epidemiengesetz wurde vom Parlament und vom Volk im Jahr 2013 gutgeheissen. Der Übergang von der besonderen Lage in die übliche Kompetenzordnung des Epidemiengesetzes bestimmt sich einzig danach, ob die Voraussetzungen nach Artikel 6 Absatz 1 Epidemiengesetz erfüllt sind (vgl. Stellungnahme des Bundesrates zu den Motionen 21.3157 Aeschi Thomas und 21.3441 Chiesa).

Der Bundesrat ist sich der Tragweite der Massnahmen zur Bekämpfung des Coronavirus bewusst. Alle Massnahmen zur Bekämpfung von Covid-19 müssen immer der Situation angemessen und verhältnismässig erfolgen. Sie werden nicht nur auf Basis der epidemiologischen Lage entschieden, sondern der Bundesrat berücksichtigt in seiner umfassenden Bewertung stets auch die Auswirkung der Massnahmen auf die Gesellschaft und die Wirtschaft.

An der Sitzung vom 12. Mai 2021 hat der Bundesrat die Strategie für die kommenden Monate konkretisiert. Er hat dazu drei Phasen (Schutzphase, Stabilisierungsphase, Normalisierungsphase) definiert. Wie lange die einzelnen Phasen dauern, hängt von der Impfbereitschaft der jeweiligen Bevölkerungsgruppen und dem Verlauf der Impfkampagne ab. Auch ist die Wirksamkeit der Impfung gegenüber allenfalls auftretenden Mutanten im Auge zu behalten. Aus heutiger Perspektive, unter Vorbehalt von noch nicht absehbaren Entwicklungen, ist der Bundesrat der Ansicht, dass nach der vollständigen Impfung sämtlicher impfwilligen Personen starke gesellschaftliche und wirtschaftliche Einschränkungen nicht mehr zu rechtfertigen sind. Die Massnahmen zum Schutz gegen Covid-19 sollen dann schrittweise aufgehoben werden. Bereits in der Stabilisierungsphase, die voraussichtlich am 31. Mai 2021 enden wird, sind regelmässige Öffnungsschritte geplant. Der Bundesrat hat am 12. Mai 2021 bereits den Öffnungsschritt IV in die Konsultation geschickt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'entamer un retour à la normale et de lever immédiatement les mesures de confinement liées au COVID-19

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Le Conseil fédéral prend des mesures de protection dans le cadre de la situation particulière, dont les conditions sont explicitées à l'art. 6 de la loi sur les épidémies (LEp ; RS 818.101). En situation particulière, le Conseil fédéral a le droit et la responsabilité d'ordonner des mesures qui relèvent normalement de la compétence des cantons, après les avoir consultés. La LEp a été acceptée par le Parlement et le peuple en 2013. Le passage d'une situation particulière à une situation normale dépend de l'évolution des conditions prévues à l'art. 6, al. 1, de cette loi (cf. réponses du Conseil fédéral aux motions 21.3157 Aeschi et 21.3441 Chiesa).

Le Conseil fédéral est conscient de l'ampleur des mesures prises pour lutter contre le coronavirus. Toutes ces mesures doivent être adaptées à la situation en permanence et de manière proportionnée. Lors de son évaluation globale, le Conseil fédéral décide d'appliquer ces mesures en prenant en compte non seulement la situation épidémiologique, mais systématiquement aussi leurs répercussions sur la société et l'économie.

Lors de sa séance du 12 mai 2021, le Conseil fédéral a concrétisé la stratégie pour les mois à venir. À cette fin, il a défini trois phases (phase de protection, phase de stabilisation, phase de normalisation). La durée des différentes phases dépend de la disposition des groupes de population concernés à se faire vacciner et du déroulement de la campagne de vaccination. Il convient également d'observer l'efficacité des vaccins face aux variants qui pourraient encore apparaître. En l'état actuel des connaissances, sous réserve d'évolutions actuellement imprévisibles, le Conseil fédéral estime que, lorsque toutes les personnes qui le souhaitent auront été vaccinées, il n'y aura plus de raison de restreindre fortement la vie sociale et économique. Il s'agira alors de lever progressivement les mesures de protection contre le COVID-19. Des assouplissements réguliers sont déjà prévus durant la phase de stabilisation, qui devrait prendre fin le 31 mai 2021. Par ailleurs, le 12 mai 2021, le Conseil fédéral a envoyé en consultation le projet de quatrième étape d'assouplissement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare il ritorno alla normalità e revocare immediatamente le decisioni relative alla COVID-19 su cui è fondato il lockdown.

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I provvedimenti adottati dal Consiglio federale per proteggere la salute si iscrivono nel quadro della situazione particolare, i cui presupposti sono precisati all'articolo 6 della legge sulle epidemie (LEp; RS 818.101). Nella situazione particolare, il Consiglio federale ha la facoltà e la responsabilità di ordinare autonomamente, dopo avere sentito i Cantoni, determinati provvedimenti normalmente di competenza di questi ultimi. La LEp è stata approvata dal Parlamento e dal Popolo nel 2013. Il passaggio dalla situazione particolare alla normale ripartizione delle competenze prevista dalla LEp dipende unicamente dai criteri di cui all'articolo 6 capoverso 1 LEp (cfr. parere del Consiglio federale in risposta alle mozioni Aeschi Thomas 21.3157 e Chiesa 21.3441).

Il Consiglio federale è consapevole della portata dei provvedimenti adottati per combattere il coronavirus, che, di per sé e nel loro insieme, devono sempre essere proporzionati e adeguati alla situazione. Il Governo li stabilisce non soltanto sulla base della situazione epidemiologica, ma tiene sempre conto, nella sua valutazione complessiva, anche delle loro conseguenze sociali ed economiche.

Nella seduta del 12 maggio 2021, il Consiglio federale ha concretizzato la strategia per i prossimi mesi. A tale scopo ha definito tre fasi (fase di protezione, fase di stabilizzazione, fase di normalizzazione). La durata delle singole fasi dipende dalla volontà di farsi vaccinare dei gruppi di popolazione prestabiliti e dall'andamento della campagna di vaccinazione. Occorre inoltre monitorare l'efficacia della vaccinazione contro eventuali varianti. Considerata la situazione attuale e fatti salvi eventuali sviluppi ancora imprevedibili, il Consiglio federale ritiene che, una volta che saranno state completamente vaccinate tutte le persone che lo desiderano, non saranno più giustificate forti restrizioni sociali ed economiche e potranno quindi essere progressivamente revocati i provvedimenti di protezione dalla COVID-19. Già nella fase di stabilizzazione, che terminerà probabilmente il 31 maggio 2021, sono previsti graduali allentamenti. Il 12 maggio 2021 il Consiglio federale ha messo in consultazione le sue proposte per la quarta fase di riapertura.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Epidemiengesetz so anzupassen, dass das Parlament bei der Anordnung einer ausserordentliche Lage gemäss EpG Artikel 7 mit einbezogen wird.

Sollte der Bundesrat aus zeitlichen Gründen die ausserordentlliche Lage sofort anordnen müssen, ist diese nachträglich durch das Parlament zu genehmigen.

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In gesundheitlichen Notlagen wie der aktuellen Corona-Pandemie kann es zum Schutz der öffentlichen Gesundheit erforderlich sein, schweizweit geltende Massnahmen anzuordnen. Unter Berücksichtigung der oftmals schnell ändernden Bedrohungslage müssen die Entscheide und deren Umsetzung rasch erfolgen können. Verzögerungen können den Verlauf der epidemiologischen Lage negativ beeinflussen (Verlängerung, Verstärkung etc.).

Um dies zu gewährleisten, sieht das vom Parlament und Volk genehmigte Epidemiengesetz (EpG; SR 818.101) eine entsprechende Entscheidkompetenz des Bundesrates vor. Der Bundesrat ist sich der Verantwortung, welche damit einhergeht, bewusst. Seine Entscheide zur Bekämpfung des Coronavirus trifft er stets auch in Abwägung der Konsequenzen auf die Gesellschaft und die Wirtschaft.

Zur Koordination des Krisenmanagements waren während der ausserordentlichen Lage zwei interdisziplinäre Krisenstäbe im Einsatz, namentlich der Krisenstab des Bundesrats Corona (KSBC) sowie der Bundestab Bevölkerungsschutz (BSTB), welcher bereits in der besonderen Lage eingesetzt wurde. Der Bericht zur Auswertung des Krisenmanagements in der Covid-19-Pandemie (1. Phase) (www.bk.admin.ch > Dokumentation > Führungsunterstützung > Krisenmanagement) hält fest, dass diese vor allem als nützliche Austausch- und Informationsplattformen dienten. Die ihnen zugeschriebenen Rollen und Aufgaben wurden somit nicht vollständig ausgeschöpft. Deswegen hat der Bundesrat auf Empfehlung des Berichts hin den Auftrag erteilt, die Aufgaben, Kompetenzen und Verantwortlichkeiten der Krisenstäbe zu überprüfen und aufeinander abzustimmen.

Der Bundesrat wird die Bewältigung der Covid-19-Epidemie und namentlich den Umgang mit seinen Kompetenzen in der ausserordentlichen und besonderen Lage sorgfältig evaluieren und dabei die Rollen des Parlaments und des Bundesrates genau analysieren. Allfällige Modifikationen werden anschliessend mit einem Revisionsentwurf des EpG dem Parlament vorgeschlagen. Diesbezüglich wird zu prüfen sein, ob und wie ein Einbezug des Parlaments bei Entscheiden des Bundesrates in geeigneter Weise erfolgen kann. Dies gilt auch für die vom Motionär vorgeschlagene nachträgliche Überprüfung und Bestätigung der bundesrätlichen Entscheide durch das Parlament. Hingegen ist es zu früh, bereits heute Präzisierungen am EpG vorzunehmen, ohne dass die Erfahrungen aus der Covid-19-Epidemie systematisch ausgewertet wurden.

Zudem ist darauf hinzuweisen, dass derzeit die Staatspolitische Kommission des Nationalrates sich intensiv mit der Frage befasst, wie das Parlament im Krisenfall optimal einbezogen werden kann. Auch diesen Arbeiten sollte nicht vorgegriffen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Gesetzesentwurf auszuarbeiten, der die Unternehmen zur Bildung von Arbeitsbeschaffungsreserven auf der Grundlage der bis am 31. Dezember 2015 geltenden Regelung anregt.

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Der Ständerat hat am 24. September 2020 das Postulat Noser 20.3544 "Die Resilienz der Schweizer Unternehmen stärken" angenommen. Darin wird der Bundesrat beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie die Risikovorsorge der Schweizer Unternehmen gestärkt werden kann. Im Vordergrund des Postulats steht die Bildung steuerbefreiter Reserven, wobei eine Lösung an das Instrument der Arbeitsbeschaffungsreserven anlehnen könne. Die Vor- und Nachteile, einschliesslich der wettbewerbspolitischen Folgen für die Firmen und den Schweizer Unternehmensstandort, sind umfassend zu beurteilen.

Das Anliegen der vorliegenden Motion wird demnach bereits im Rahmen des Postulats Noser geprüft. Den Ergebnissen dieser Arbeiten sollte nicht vorgegriffen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet de loi incitant les entreprises à constituer des réserves de crise en s'inspirant de la réglementation en vigueur jusqu'au 31 décembre 2015.

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Le 24 septembre 2020, le Conseil des États a adopté le postulat Noser (20.3544 " Renforcer la résistance des entreprises suisses ". Ce dernier charge le Conseil fédéral d'étudier comment la prévention des risques pourrait être améliorée au sein des entreprises suisses et de présenter un rapport sur la question.

Le postulat met l'accent sur la constitution de réserves exonérées d'impôt et précise que la solution pourra s'inspirer de l'instrument des réserves de crise. Il prie le Conseil fédéral d'étudier de manière approfondie les avantages et les inconvénients des solutions proposées, y compris leurs conséquences pour la compétitivité des entreprises et de la place économique suisses. La demande de la présente motion est donc déjà examinée dans le cadre du postulat Noser. Il convient dès lors d'attendre le résultat des travaux en cours.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.