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1. L'hypothèse d'une récession généralisée prend corps dans les pays occidentaux. Le Fonds monétaire international n'hésite plus à parler de déflation.

2. Les investissements à revenu fixe n'ont plus la cote sur le marché des capitaux, et la fiabilité des débiteurs est en chute libre (le nombre de sociétés en faillite ou en mauvaise posture le prouve).

3. L'avenir boursier, après le Waterloo de ces dernières années, est de plus en plus incertain.

4. Les fonds d'investissements non cotés, comme les hedge funds, sont loin d'être transparents et sûrs.

Les investisseurs sont sur le qui-vive et à l'affût de placements de père de famille. Dans ce contexte, l'or pourrait redevenir la valeur refuge par excellence, d'autant plus que son cours est considérablement remonté ces derniers temps. Si, comme de nombreux analystes et économistes s'entendent à le dire, nous sommes au beau milieu d'une récession de longue durée et que l'incertitude se prolonge, il est probable que le cours de l'or continue à grimper. Il vaudrait peut-être la peine de suspendre la vente des réserves d'or excédentaires de la Banque nationale pour profiter de la réévaluation du métal jaune.

Je pose donc les questions suivantes :

1. Combien de tonnes d'or a-t-on déjà vendu ?

2. Quel était le prix de vente moyen ?

3. Est-ce que l'accord passé entre la BNS et les autres banques centrales est irrévocable ?

FederalCouncilResponseText

1. Jusqu'à la fin du mois de juillet 2003, la Banque nationale suisse (BNS) a vendu 840 tonnes d'or.

2. Jusqu'à présent, la vente d'or a dégagé un produit de 12,7 milliards de francs à la BNS, le prix de vente s'étant élevé en moyenne à 15 200 francs par kilogramme.

3. En vendant leur or en quantité, la BNS et d'autres banques centrales, qui détiennent de très grandes réserves d'or, pourraient avoir une influence négative sur le prix de l'or. Pour cette raison, la Banque centrale européenne et la quasi-totalité des banques d'émission en Europe ont signé un accord, le 26 septembre 1999, fixant un plafond à la vente d'or pour une durée de cinq ans. Les banques centrales se sont ainsi engagées à vendre au maximum 2000 tonnes d'or entre octobre 1999 et septembre 2004, soit au maximum 400 tonnes par an. Conformément à cet accord, la BNS vend de façon régulière en moyenne une tonne d'or par jour. On peut souligner d'ores et déjà que cet accord a largement contribué à stabiliser le marché de l'or et qu'il s'est donc révélé profitable à la BNS, qui est le plus important vendeur d'or. Même si cet accord ne contraint pas la BNS à vendre son or, il ne serait donc pas judicieux de modifier la stratégie actuelle, qui consiste à écouler l'or en procédant à des ventes régulières et constantes.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Tra i possibili scenari economici mondiali vi è quello di una recessione generalizzata nei paesi occidentali. Il Fondo monetario internazionale parla apertamente di pericoli deflazionistici all'orizzonte.

2. Sul fronte degli investimenti a reddito fisso, i rendimenti sul mercato dei capitali sono fortemente diminuiti, e i debitori sono sempre meno affidabili (vedi molte società in fallimento e molte altre i cui rating sono stati abbassati).

3. Sul fronte delle borse, dopo il forte calo degli ultimi anni, le incertezze si fanno sempre più grandi.

4. Gli investimenti alternativi come gli Hedge funds non sono trasparenti e presentano molte incertezze.

Per questi motivi gli investitori sono sul chi vive e cercano investimenti sicuri. Un investimento che potrebbe ritornare di moda in momenti come questo è l'oro, che negli ultimi tempi si è di parecchio rivalutato.

Se la situazione di incertezza dovesse continuare e, come dicono molti analisti ed economisti, ci dovessimo trovare nel bel mezzo di una fase economica negativa di lungo periodo, è probabile che l'oro possa fare ancora molta strada al rialzo.

Per questi motivi mi chiedo se non valga la pena fermare momentaneamente le vendite di oro in esubero della Banca nazionale per poter approfittare in futuro di migliori prezzi di vendita del metallo giallo.

Richieste

1. Chiedo pertanto di sapere quante tonnellate di oro siano già state vendute fino ad oggi.

2. Chiedo quale sia stato il prezzo medio di vendita dell'oro in esubero venduto fino ad oggi.

3. Chiedo inoltre se l'accordo fatto dalla nostra Banca nazionale con le altre banche centrali sulla vendita di oro sia revocabile.

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1. Fino a fine luglio 2003 la Banca nazionale svizzera (BNS) ha venduto 840 tonnellate di oro.

2. Fino ad ora, con la vendita dell'oro, la BNS ha ricavato 12,7 miliardi di franchi. Il prezzo di vendita medio è quindi stato di 15 200 franchi per chilogrammo.

3. Dato che la BNS e altre banche centrali tengono elevate consistenze in oro e che grosse vendite potrebbero influire negativamente sul prezzo del metallo, la Banca centrale europea e quasi tutte le banche di emissione europee hanno stabilito, nell'accordo concluso il 26 settembre 1999, un limite massimo delle vendite di oro per un periodo di cinque anni. Le banche centrali si sono infatti impegnate a vendere complessivamente - tra ottobre 1999 e settembre 2004 - al massimo 2000 tonnellate, vale a dire non più di 400 tonnellate all'anno.

Nel quadro dell'accordo concluso dalle banche centrali, la BNS vende regolarmente in media una tonnellata al giorno. Lo stesso accordo ha fornito un valido contributo alla stabilizzazione del mercato dell'oro e arrecato vantaggi alla BNS quale importante venditrice. Sebbene la convenzione non costringa la BNS a effettuare vendite, sarebbe inopportuno modificare l'attuale strategia che prevede vendite di oro costanti e regolari.

Risposta del Consiglio federale.
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Wer unter einem Geburtsgebrechen leidet, hat Anrecht auf die notwendigen medizinischen Massnahmen; deren Kosten deckt bis zur Vollendung des 20. Altersjahres der versicherten Person die Invalidenversicherung, danach die Krankenversicherung.

Die Unterstützung über das 20. Altersjahr hinaus gilt hingegen nicht für Personen, die unter Zöliakie leiden, denn ihr Gebrechen verlangt in der Regel keine medizinischen Leistungen, sondern eine Ernährung mit glutenfreien Lebensmitteln.

Angesichts der erheblichen Kosten einer solchen Spezialernährung verlange ich, dass der Bundesrat die Gesetzeslücke schliesst und Personen mit Zöliakie die bis zum Ende des 20. Altersjahres gewährten Leistungen auch über dieses Alter hinaus garantiert.

FederalCouncilResponseText

Eine grundsätzliche Deckungslücke ist im geltenden Recht nicht auszumachen: In der Tat übernimmt die obligatorische Krankenpflegeversicherung bei Geburtsgebrechen, die nicht durch die Invalidenversicherung gedeckt sind, die Kosten für die gleichen Leistungen wie bei Krankheit. Dies trifft auch auf Versicherte ab dem vollendeten 20. Altersjahr mit Geburtsgebrechen zu. Diejenigen Produkte, die von der Invalidenversicherung als Folge eines Geburtsgebrechens bis zum 20. Lebensjahr übernommen worden sind, werden daher durch die Krankenversicherung weiterhin vergütet, sofern sie in der Geburtsgebrechen-Medikamentenliste als Teil der Spezialitätenliste aufgeführt sind.

Der vom Motionär thematisierte Fall der Gliadinintoleranz ist nun insoweit ein Sonderfall, als die Invalidenversicherung an die Kosten für ärztlich verordnete und überwachte Spezialdiäten jährliche Pauschalbeiträge ausrichtet, solche Pauschalen in der Krankenversicherung aber systemwidrig sind, so dass Zöliakiepatienten, die das 20. Altersjahr überschritten haben, keine entsprechenden Leistungen aus der Krankenpflegeversicherung erhalten.

Der Bundesrat ist bereit, die Problematik der pauschalierten Leistungen, bei Vorliegen eines gut dokumentierten Antrages etwa einer Fachgesellschaft, in den zuständigen Fachkommissionen der Krankenversicherung behandeln zu lassen, wobei im Rahmen der Zweckmässigkeits- und Wirtschaftlichkeitsprüfung nach Artikel 32 KVG zu berücksichtigen sein wird, dass Zöliakie-Erkrankte nicht ausschliesslich auf spezifische Diätmittel angewiesen sind, sondern auch auf nichtglutenhaltige Produkte (wie Reis) ausweichen können.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Les mesures médicales nécessaires au traitement des infirmités congénitales sont prises en charge par l'assurance-invalidité jusqu'au vingtième anniversaire de l'assuré, puis par l'assurance-maladie.

Les personnes atteintes de la maladie coeliaque sont toutefois privées du soutien de l'assurance-maladie, car elles n'ont généralement pas besoin de soins, mais doivent suivre un régime sans gluten. Or, les aliments appropriés sont chers. Je demande donc au Conseil fédéral de combler la lacune législative actuelle, afin que les malades coeliaques de plus de 20 ans continuent à bénéficier des prestations auxquelles ils ont droit avant cet âge.

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Il n'y a pas lieu de combler une lacune de couverture dans le droit en vigueur, puisque l'assurance-maladie obligatoire prend en charge, en cas d'infirmité congénitale non couverte par l'assurance-invalidité, les coûts des mêmes prestations qu'en cas de maladie. Ce principe vaut également pour les assurés de plus de 20 ans atteints d'une infirmité congénitale. Les produits qui, dans ces cas, étaient remboursés jusque-là par l'assurance-invalidité continuent donc à l'être dans la mesure où ils figurent sur la liste des spécialités dans la rubrique "Médicaments en matière d'infirmités congénitales".

Cela dit, le cas de l'intolérance au gluten dont parle l'auteur de la motion constitue un cas particulier. En effet, l'assurance-invalidité verse des forfaits annuels pour les coûts entraînés par les régimes spéciaux prescrits et surveillés par des médecins, mais ces forfaits sont contraires au système de l'assurance-maladie, si bien que cette dernière ne rembourse pas ces prestations aux malades coeliaques de plus de 20 ans. Le Conseil fédéral est disposé à demander aux commissions compétentes de l'assurance-maladie de traiter le problème des prestations remboursées forfaitairement si une société spécialisée, par exemple, dépose une demande bien documentée. Dans le cadre de l'examen de l'adéquation et du caractère économique des prestations selon l'article 32 LAMal, il conviendrait de tenir compte du fait que les malades coeliaques ne sont pas tributaires de produits diététiques particuliers, mais qu'ils peuvent également utiliser des produits exempts de gluten (comme le riz).

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Chi soffre di un'infermità congenita ha diritto ai provvedimenti sanitari necessari; il loro costo è coperto dall'assicurazione invalidità fino ai 20 anni di età dell'assicurato e dall'assicurazione malattia in seguito.

Chi è affetto da celiachia viene tuttavia privato, a partire dai 20 anni, di tale sostegno poiché non necessita generalmente di prestazioni medico-sanitarie, ma di prodotti alimentari speciali (privi di glutine).

In considerazione del costo ragguardevole, che questa dieta comporta, chiedo che il Consiglio federale provveda a colmare l'attuale lacuna legislativa garantendo anche a chi è affetto da celiachia la continuità dei provvedimenti riconosciuti fino a 20 anni.

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Nel diritto vigente non si riscontra alcuna lacuna di fondo relativa alla copertura delle prestazioni: in caso di infermità congenite l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie assume infatti, come in caso di malattia, i costi non coperti dall'assicurazione invalidità. Questo vale anche per gli assicurati che hanno compiuto 20 anni. I prodotti che in seguito ad infermità congenita erano stati coperti dall'assicurazione invalidità fino al 20° anno d'età continuano ad essere rimborsati dall'assicurazione malattie se sono contenuti nel sottoelenco dei medicamenti per le infermità congenite dell'elenco delle specialità.

Il caso evocato dal promotore della mozione, vale a dire quello dell'intolleranza al glutine, rappresenta un caso particolare solo in quanto l'assicurazione invalidità versa importi forfetari annuali per la copertura dei costi di diete speciali prescritte e sorvegliate da un medico. Questi importi forfetari non sono compatibili con il sistema dell'assicurazione malattie, ragion per cui i pazienti affetti da celiachia che hanno compiuto i 20 anni non ottengono da parte dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie il rimborso delle prestazioni summenzionate. Se verrà presentata una debita richiesta documentata, per esempio da parte di un'associazione di esperti in materia, il Consiglio federale è disposto a far esaminare dalla competente commissione di esperti dell'assicurazione malattie il problema degli importi forfetari, fermo restando che nel quadro della verifica dell'appropriatezza e dell'economicità, prevista dall'articolo 32 LAMal, andrà tenuto conto del fatto che per i pazienti affetti da celiachia i prodotti dietetici speciali non rappresentano l'unica soluzione, in quanto essi possono ricorrere anche a prodotti non contenenti glutine (ad esempio il riso).

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Das Büro wird eingeladen, die Durchführung einer Session der eidgenössischen Räte im romanischen Sprachgebiet zu prüfen.

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Die Durchführung einer Session der eidgenössischen Räte im romanischen Sprachgebiet ist primär ein staatspolitischer Entscheid, den das Parlament treffen muss.

Unbestreitbar haben die bisherigen Sessionen "extra muros" in Genf und Lugano zur Förderung des Verständnisses für die betreffenden Sprachgemeinschaften und Regionen beigetragen. Diesem Vorteil steht ein beträchtlicher Mehraufwand an Arbeit und Kosten gegenüber: Eine Session im Kanton Graubünden wird kaum weniger als die rund 2 Millionen Franken zusätzliche Kosten für den Bund verursachen wie die Frühjahrssession 2001 in Lugano. Die infrastrukturell-technischen und die betrieblich-organisatorischen Voraussetzungen für die Durchführung von Rats- und Fraktionssitzungen, für die Erbringung der nötigen Dienstleistungen und die Erfüllung der komplexen Telematikbedürfnisse sowie für die Unterbringung von rund 500 bis 600 Personen sind im Lichte der Erfahrungen früherer Auswärtssessionen sorgfältig abzuklären.

Falls eine Session der eidgenössischen Räte im romanischen Sprachgebiet beschlossen wird, drängt es sich auf, den Zeitpunkt unter Berücksichtigung der geplanten grossen Umbauarbeiten im Parlamentsgebäude festzulegen. Unter diesem Gesichtspunkt wäre es am sinnvollsten, gemäss heutigem Planungsstand die Sommersession 2006 ausserhalb von Bern abzuhalten.

Wenn der Rat die Empfehlung annimmt, wird das Büro in Zusammenarbeit mit dem Büro des Nationalrates die nötigen Abklärungen für die Durchführung einer Session im romanischen Sprachgebiet veranlassen. Ein Entscheid über die allfällige Durchführung einer solchen Session kann dann zum gegebenen Zeitpunkt in Kenntnis der Ergebnisse der Abklärungen in beiden Räten auf Antrag des jeweiligen Ratsbüros getroffen werden.

Das Büro beantragt, die Empfehlung anzunehmen.
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J'invite le Bureau de la Chambre haute à examiner la possibilité d'organiser une session des Chambres fédérales en terre romanche.

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La tenue d'une session des Chambres fédérales en terre romanche constitue avant tout une décision d'ordre politique relevant du Parlement.

Si les sessions "extra muros" qui se sont déroulées à Genève et à Lugano ont indiscutablement contribué à renforcer la sensibilisation vis-à-vis des communautés linguistiques et des régions que ces villes représentent, leur organisation n'en a pas moins entraîné une surcharge de travail et des surcoûts importants : une session dans le canton des Grisons ne devrait pas coûter moins que la session de printemps 2001 à Lugano, à l'origine d'un surcoût d'environ 2 millions de francs pour la Confédération. À la lumière de l'expérience acquise dans ce domaine, il convient d'étudier soigneusement les conditions-cadres (infrastructures, aspects techniques, mesures organisationnelles, déroulement) permettant de tenir sessions et séances (conseils, commissions), de fournir en temps voulu les prestations habituelles, d'assurer le fonctionnement d'une plate-forme informatique complexe et de loger entre 500 et 600 personnes pendant plusieurs semaines.

S'il devait être décidé qu'une session des Chambres fédérales aura bien lieu en terre romanche, il conviendrait de fixer sa date en fonction des travaux de réaménagement importants prévus au Palais du Parlement. Sous cet angle, et si l'on s'en tient à l'état actuel de la planification, l'été 2006 semble être la date la plus pertinente pour la tenue d'une session à l'extérieur de Berne.

Si le Conseil approuve cette recommandation, le Bureau procédera - en collaboration avec le Bureau du Conseil national - aux investigations nécessaires en vue de la tenue d'une session parlementaire en terre romanche. La décision de tenir une telle session pourra être prise en temps voulu par les Conseils sur proposition des Bureaux, une fois connus les résultats des investigations précitées.

Le Bureau propose d'approuver la recommandation.
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Recumandaziun Brändli

Sessiun da las Chombras federalas en Svizra rumantscha

Text da la recumandaziun dals 18 da zercladur 2003

Il Biro vegn envidà d'examinar la pussaivladad da realisar ina sessiun dal Parlament federal en il territori rumantsch.

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La realisaziun d'ina sessiun da las Chombras federalas en il territori rumantsch è primarmain ina decisiun da la politica da stadi, la quala il parlament sto prender.

Igl è incontestabel che las sessiuns "extra muros" a Genevra e Lugano han contribuì a promover la chapientscha per las cuminanzas linguisticas e las regiuns correspundentas. Da l'autra vart han ellas chaschunà considerablamain dapli custs e lavur ed igl è strusch da supponer ch'ina sessiun en il chantun Grischun saja pli favuraivla che la sessiun da primavaira 2001 a Lugano, la quala ha custà radund dus milliuns francs dapli a la Confederaziun. Sin fundament da las experientschas fatgas a chaschun da las anteriuras sessiuns ordaifer la Chasa federala èsi prudent d'examinar premurusamain las cundiziuns da rom (infrastructura, tecnica, manaschi, organisaziun) che permettan da far las sesidas dals cussegls e da las fracziuns, da prestar ils servetschs necessaris, da garantir il funcziunament d'ina plattafurma informatica cumplexa e d'alloschar radund 500-600 persunas.

Sch'il parlament decida da realisar ina sessiun da las Chombras federalas en il territori rumantsch, èsi inditgà da fixar ina data, resguardond las grondas lavurs da renovaziun planisadas en la Chasa federala. Da quest puntg da vista fissi, tenor il stadi da planisaziun actual, il pli raschunaivel da realisar la sessiun da stad 2006 ordaifer Berna.

Sch'il cussegl approvescha la recumandaziun, instradescha il Biro - en collavuraziun cun il Biro dal cussegl naziunal - ils scleriments necessaris en vista a la realisaziun d'ina sessiun en il territori rumantsch. Ina giada ch'ils resultats dals scleriments èn enconuschents pon ils dus cussegls alura decider - sin proposta dals Biros correspundents - davart ina tala sessiun.

Il Biro propona d'approvar la recumandaziun.
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Der Bundesrat wird ersucht, dem Parlament eine Vorlage über die Änderung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (ZGB) hinsichtlich Errichtung, Untergang und Inhalt von Dienstbarkeiten sowie das Löschungsverfahren zu unterbreiten, die zum Ziel hat, den Kantonen griffige Instrumente zur Verfügung zu stellen, um das Grundbuch von bedeutungslosen und unklaren Einschreibungen zu entlasten sowie vor überflüssigen Einschreibungen zu schützen. Insbesondere sind die Artikel 743, 744 und 976 ZGB praxistauglicher auszugestalten.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres un projet de révision du Code civil suisse (CC) qui portera sur la constitution, le contenu et l'extinction des servitudes et sur la procédure de radiation et qui fournira aux cantons les instruments qui leur manquent pour débarrasser leur registre foncier des inscriptions dépassées ou peu claires qui l'encombrent et prévenir les inscriptions superflues. Il remaniera en particulier les articles 743, 744 et 976 CC.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird ersucht, einen Bericht zur Überprüfung der Allgemeinen Versicherungsbedingungen (AGB) vorzulegen.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter un rapport sur la supervision des conditions générales d'assurances (CGA).
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Der Bundesrat wird ersucht, einen Bericht über die Chancen der schweizerischen Industrie im Bereich "neues Rollmaterial von Eisenbahnen" zu erstellen.

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Dem Anliegen bezüglich einer möglichst raschen Rollmaterialsanierung bei den Bahnen wird in der Praxis bereits entsprochen. Die Umsetzung der im Bundesgesetz vom 24. März 2000 über die Lärmsanierung der Eisenbahnen geregelten Sanierung des bestehenden Rollmaterials ist in vollem Gang. Die Sanierung der Reisewagen wird bis Ende 2004 abgeschlossen sein; durchgeführt werden die Arbeiten in der Regel in den Revisionswerkstätten der jeweiligen Bahnunternehmen. Die Sanierung der Güterwagen dauert von 2004 bis 2009. Die Eigentümer der Güterwagen entscheiden, durch welchen der zugelassenen schweizerischen oder ausländischen Anbieter für Fahrzeugrevisionen die Arbeiten durchgeführt werden sollen. Neue Fahrzeuge werden in der Schweiz ab 2004 nur noch zugelassen, wenn sie dem Stand der Technik entsprechend lärmarm sind.

Das auf dem Bundesgesetz über die Lärmsanierung der Eisenbahnen basierende Sanierungskonzept enthält ein genau abgestimmtes Verhältnis von Massnahmen am Rollmaterial und von Schutzbauten. Die Rollmaterialsanierung erfolgt anlässlich der periodischen Revisionen; eine noch raschere Umsetzung wäre somit unwirtschaftlich, weil die Fahrzeuge zusätzlich aus dem Verkehr gezogen werden müssten. Ferner würde an den Baumassnahmen nichts ändern, da diese bereits netzweit auf die Lärmbelastung im Jahr 2015 mit saniertem Rollmaterial ausgerichtet sind.

Die Wirkung der Rollmaterialsanierung allein ist nicht ausreichend, denn 2015 würde die verbleibende Lärmbelastung nicht zuletzt aufgrund der erwarteten Verkehrszunahme für über 60 Prozent der Betroffenen noch immer über den Grenzwerten liegen.

Obwohl die wirtschaftlich vertretbaren technischen Möglichkeiten der Rollmaterialsanierung ausgeschöpft werden, kann deshalb nicht auf bauliche Massnahmen verzichtet werden. Das Lärmsanierungsprojekt ist in allen Bereichen angelaufen und verläuft bisher entsprechend der Terminplanung.

Ein separater Bericht zu dieser Thematik erübrigt sich.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.