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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les directives et les bases légales déterminantes concernant l'accord avec l'UE sur la libre circulation des personnes, de sorte que le statut mentionnant "à la recherche d'un emploi" soit valable six mois au plus.

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L'accord sur la libre circulation des personnes (ALCP) stipule qu'un ressortissant de l'UE/AELE a le droit de se rendre sur le territoire d'une autre partie contractante et d'y séjourner pendant un délai raisonnable, qui peut être de six mois, dans le but d'y chercher un emploi.

Comme l'indique le motionnaire, la Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) a effectivement estimé qu'un délai de six mois est raisonnable pour chercher un emploi sur le territoire d'un autre État membre de l'Union européenne (arrêt Antonissen du 26 février 1991 en l'affaire C-292/89, point 21). Dans le même arrêt, la CJUE ajoute cependant que ce délai de six mois doit être prolongé lorsque l'intéressé apporte la preuve qu'il continue à y chercher un emploi et qu'il a de véritables chances d'être engagé.

L'accord sur la libre circulation des personnes prévoit que les parties contractantes tiennent compte de la jurisprudence pertinente de la CJUE lorsqu'elle est antérieure à la date de signature de l'ALCP, qui a eu lieu le 21 juin 1999. Aussi, cette jurisprudence a-t-elle été reprise par la Suisse et confirmée par le Tribunal fédéral dans un arrêt de principe (ATF 130 II 388, consid. 3.3). Les conditions élaborées par cette jurisprudence ont été formalisées à l'article 18 de l'ordonnance sur l'introduction de la libre circulation des personnes (OLCP), qui prévoit la possibilité pour les cantons de prolonger le séjour initial de six mois jusqu'à une année pour autant que l'intéressé soit en mesure de prouver les efforts déployés en vue de trouver un emploi et qu'il existe une réelle perspective d'engagement. Si les conditions d'une prolongation de l'autorisation initiale ne sont pas remplies, l'autorité cantonale compétente refuse, dans le cadre de son pouvoir d'appréciation, la poursuite du séjour par une décision susceptible de recours jusqu'au Tribunal fédéral. Les cantons ont déjà été sensibilisés afin que les dispositions existantes soient appliquées avec davantage de rigueur. Sur mandat du Conseil fédéral, la Confédération mène actuellement des discussions avec les autorités cantonales compétentes afin d'examiner si de nouvelles mesures doivent être prises pour éviter l'apparition de situations abusives (cf. la réponse du Conseil fédéral à l'interpellation du groupe libéral-radical 13.3297, "Recherche d'emploi et tourisme social").

Instituer une mesure visant à limiter à un maximum de six mois le séjour en Suisse d'un chercheur d'emploi UE/AELE sans aucune possibilité d'obtenir une prolongation de l'autorisation initiale serait contraire à la jurisprudence de la Cour de justice de l'Union européenne, telle que reprise par la Suisse et confirmée par le Tribunal fédéral en conformité avec l'accord sur la libre circulation des personnes, et constituerait une violation de cet accord.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le pertinenti basi legali e istruzioni sulla libera circolazione delle persone con l'UE affinché lo status "alla ricerca di un impiego" sia valido al massimo per sei mesi.

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L'accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC) sancisce che un cittadino dell'UE/AELS ha il diritto di recarsi nel territorio di un'altra parte contraente e di soggiornarvi per un periodo di tempo ragionevole, che può essere di sei mesi, alla ricerca di un impiego.

Come indicato dall'autore della mozione, la Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE) ha effettivamente ritenuto che un termine di sei mesi è ragionevole per cercare un impiego sul territorio di un altro Stato membro dell'Unione europea (sentenza Antonissen del 26 febbraio 1991 nella causa C-292/89, pto. 21). Nella medesima sentenza, la CGUE aggiunge tuttavia che tale termine deve essere prolungato se l'interessato dimostra di essere ancora alla ricerca di un impiego e di avere reali possibilità di essere assunto.

L'ALC prevede che le parti contraenti tengano conto della pertinente giurisprudenza della CGUE anteriore alla firma dello stesso accordo, risalente al 21 giugno 1999. Questa giurisprudenza è stata pure ripresa dalla Svizzera e confermata dal Tribunale federale in una decisione di principio (DTF 130 II 388, consid. 3.3). Le condizioni elaborate da tale giurisprudenza sono state formalizzate nell'articolo 18 dell'ordinanza sull'introduzione della libera circolazione delle persone (OLCP), che prevede la possibilità, per i cantoni, di prolungare fino a un anno il soggiorno iniziale di sei mesi se l'interessato è in grado di dimostrare gli sforzi profusi per la ricerca di un impiego e reali prospettive d'assunzione. Se le condizioni per la proroga dell'autorizzazione iniziale non sono adempiute, l'autorità cantonale competente nega, nell'ambito del suo potere d'apprezzamento, il prolungamento del soggiorno tramite decisione impugnabile fino al Tribunale federale. I cantoni sono già stati sensibilizzati ad applicare con maggior rigore le disposizioni esistenti. Su mandato del Consiglio federale, la Confederazione sta attualmente discutendo con le autorità cantonali competenti al fine di esaminare la necessità di adottare nuove misure per evitare il verificarsi di situazioni di abuso (cfr. la risposta del Consiglio federale all'interpellanza gruppo liberale-radicale 13.3297, "Ricerca di un impiego e turismo sociale").

Introdurre una misura tesa a limitare al massimo a sei mesi il soggiorno in Svizzera per i cittadini UE/AELS alla ricerca di un impiego senza alcuna possibilità di ottenere una proroga dell'autorizzazione iniziale sarebbe contrario alla giurisprudenza della CGUE, ripresa dalla Svizzera e confermata dal Tribunale federale in conformità all'ALC, e costituirebbe una violazione di quest'ultimo accordo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist er bereit, dazu beizutragen, den Skulpturenpark "Il Giardino" von Daniel Spoerri in Seggiano (Italien) langfristig und für die Öffentlichkeit zugänglich zu erhalten?

2. Ist er bereit, für den Erhalt und die öffentliche Zugänglichkeit des Parkes einen finanziellen Beitrag zu leisten?

3. Ist er bereit, weitere Unterstützung zu gewähren?

4. Ist er bereit, auf eine Kooperation des Schweizerischen Institutes in Rom mit der Stiftung "Il Giardino" hinzuwirken?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat anerkennt, dass der in Seggiano, in der südlichen Toskana gelegene Skulpturenpark "Il Giardino" von Daniel Spoerri eine einzigartige Plattform darstellt, um das Interesse für moderne und zeitgenössische Kunst und insbesondere für das Schaffen wichtiger Schweizer Künstlerinnen und Künstler nachhaltig zu wecken und zu pflegen.

2. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass der Skulpturenpark erhalten und für die Öffentlichkeit zugänglich bleiben sollte. Allerdings sieht er derzeit nicht, wie er einen ausserhalb der Schweiz gelegenen Skulpturenpark unterstützen könnte.

3./4. Der Bundesrat ist jedoch bereit zu prüfen, ob Institutionen, die im Auftrag und teilweise oder vollständig mit Mitteln des Bundes Kulturarbeit im Ausland leisten, unter anderem das Schweizerische Institut in Rom, mit dem Skulpturenpark zusammenarbeiten und auf diese Weise dazu beitragen könnten, dessen Attraktivität und Zukunft zu sichern.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il prêt à faire en sorte que le parc de sculptures "Il Giardino" de Daniel Spoerri à Seggiano (Italie) reste accessible au public à long terme ?

2. Est-il disposé à contribuer financièrement au maintien et à l'accessibilité de ce parc ?

3. Est-il prêt à fournir un soutien supplémentaire ?

4. Est-il disposé à faire en sorte que l'Institut suisse de Rome coopère avec la fondation "Il Giardino di Daniel Spoerri"?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral reconnaît que le parc de sculptures de Daniel Spoerri "Il Giardino", situé à Seggiano dans le sud de la Toscane, représente une plate-forme singulière susceptible de susciter et d'entretenir durablement l'intérêt pour l'art moderne et contemporain en général, et pour la création d'artistes suisses importants en particulier.

2. Le Conseil fédéral estime que le parc devrait être conservé et rester accessible au public. Actuellement, il ne voit cependant pas comment soutenir financièrement un parc de sculptures situé en dehors du territoire suisse.

3./4. Toutefois, le Conseil fédéral se déclare prêt à examiner si des institutions exerçant un travail culturel à l'étranger, entre autres l'Institut suisse de Rome, mandatées et financées totalement ou partiellement par la Confédération, pourraient envisager des collaborations avec ce parc et contribuer ainsi à en assurer l'avenir et l'attractivité.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. È disposto a fornire un sostegno affinché il parco di sculture Il Giardino di Daniel Spoerri a Seggiano, in Italia, continui a restare aperto al pubblico?

2. È disposto a fornire un sostegno finanziario per mantenere il parco e assicurarne l'accessibilità al pubblico?

3. È disposto a fornire altri tipi di sostegno?

4. È disposto a farsi promotore di una cooperazione tra l'Istituto svizzero di Roma e la Fondazione Il Giardino di Daniel Spoerri?

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1. Il Consiglio federale riconosce che il parco di sculture Il Giardino di Daniel Spoerri a Seggiano, nella Toscana meridionale, è una piattaforma unica, capace di suscitare e mantenere vivo l'interesse per l'arte moderna e contemporanea in generale e per la produzione di importanti artisti svizzeri in particolare.

2. Il Consiglio federale è del parere che il parco di sculture dovrebbe essere mantenuto e restare accessibile al pubblico. Attualmente non vede però come sostenere finanziariamente un parco ubicato al di fuori del territorio svizzero.

3./4. Il Consiglio federale è tuttavia disposto a verificare se istituzioni quali l'Istituto svizzero di Roma, che svolgono attività culturali all'estero su mandato della Confederazione, da cui sono interamente o parzialmente finanziate, potrebbero eventualmente collaborare con il parco di sculture e in questo modo contribuire a consolidarne l'attrattiva e a garantirne l'esistenza futura.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen dahingehend anzupassen, dass in der EU genehmigte Neufahrzeuge ohne strassenverkehrsamtliche Prüfung an den Zulassungsschaltern in Verkehr gesetzt werden können. Diese Zulassungsvereinfachung betrifft Neuwagen und Fahrzeuge bis maximal 12 Monate mit einem maximalen Kilometerstand von bis zu 2000 Kilometern.

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Seit dem 1. Mai 2012 kontrollieren die schweizerischen Zulassungsbehörden bei direkt importierten neuen Personenwagen mit EU-Übereinstimmungsbescheinigung nur noch, ob das Fahrzeug mit den Angaben auf den Dokumenten übereinstimmt (Identifikationsprüfung). Auf alle anderen Prüfungen wird verzichtet.

Im Revisionsverfahren, das zu dieser Vereinfachung geführt hat, wurde ausserdem die Möglichkeit einer Delegation der Identifikationsprüfung an Dritte vorgeschlagen. Die Mehrheit der Kantone lehnte den Vorschlag indessen ab, weil sie, gestützt auf die Erfahrungen mit der Selbstabnahme von in der Schweiz typengenehmigten Fahrzeugen, mit einer grossen Fehlerquote bei der Datenerfassung rechneten. Diese Fehler würden erst bei der ersten periodischen Nachprüfung nach vier Jahren entdeckt und hätten im schlimmsten Fall zur Folge, dass das Fahrzeug ausser Verkehr gesetzt werden muss, beispielsweise weil geltende Abgasvorschriften nicht eingehalten werden. Nicht zuletzt im Interesse des Konsumentenschutzes hat der Bundesrat deshalb auf die Delegation der Identifikationsprüfung an Dritte verzichtet.

Das Anliegen des Motionärs, alle in der EU genehmigten Fahrzeuge mit einem Alter bis zu 12 Monaten und einem Kilometerstand bis 2000 Kilometer auf dem Papierweg zuzulassen, geht noch deutlich weiter als die damals vorgeschlagene Möglichkeit einer Delegation der Identifikationsprüfung an Dritte. Es müsste mit noch mehr Fehlern und in der Folge mit einem noch grösseren Zusatzaufwand für Kantone und Halter gerechnet werden. Im Interesse der Verkehrssicherheit, des Umweltschutzes und des Konsumentenschutzes lehnt der Bundesrat deshalb das Anliegen der Motion ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les bases légales de telle manière que les véhicules neufs approuvés dans l'UE puissent être mis en circulation en Suisse sans avoir à passer d'examens auprès des guichets d'admission des services des automobiles. La simplification de l'admission concerne, outre les véhicules neufs, les véhicules âgés de 12 mois au maximum ou dont le kilométrage n'excède pas 2000 kilomètres.

FederalCouncilResponseText

S'agissant des voitures de tourismes neuves importées directement et dotées d'un certificat de conformité UE, les autorités d'admission suisses contrôlent uniquement si le véhicule est conforme aux données indiquées dans les documents du véhicule (contrôle d'identification) depuis le 1er mai 2012. Tous les autres examens ont été abandonnés.

Dans le cadre de la procédure de révision qui a donné lieu à cette simplification, une possibilité de déléguer le contrôle d'identification à des tiers a par ailleurs été proposée. La majorité des cantons ont refusé cette proposition, étant donné qu'ils s'attendaient à un taux d'erreur élevé lors de la saisie des données, en se basant sur des expériences faites dans le cadre de l'autocertification des véhicules dont le type a été réceptionné en Suisse. Ces erreurs auraient été découvertes quatre ans plus tard seulement dans le cadre du premier contrôle périodique ultérieur et, dans le pire des cas, elles auraient pu avoir pour conséquence le retrait du véhicule de la circulation, notamment en raison du non-respect des prescriptions en vigueur en matière d'émissions. C'est donc surtout dans l'intérêt de la protection des consommateurs que le Conseil fédéral a renoncé à autoriser la délégation du contrôle d'identification à des tiers.

La requête de l'auteur de la motion, qui voudrait admettre à la circulation l'ensemble des véhicules approuvés dans l'UE, qui sont âgés de 12 mois au maximum ou dont le kilométrage n'excède pas 2000 kilomètres sur la base des documents du véhicule uniquement, va clairement au-delà de la possibilité évoquée autrefois de déléguer le contrôle d'identification à des tiers. Il faudrait alors s'attendre à plus d'erreurs et, partant, à plus de tracasseries administratives pour les cantons et les détenteurs de véhicules. Ainsi, dans l'intérêt de la sécurité routière, de la sauvegarde de l'environnement et de la protection des consommateurs, le Conseil fédéral rejette la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi legali affinché i veicoli a motore omologati nell'UE possano essere registrati direttamente agli sportelli d'immatricolazione degli uffici della circolazione stradale, rendendone così superfluo il controllo obbligatorio. Questa procedura verrebbe applicata ai nuovi veicoli e ai veicoli d'età massima di 12 mesi e chilometraggio non superiore a 2000 chilometri.

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Dal 1° maggio 2012, nel caso di automobili nuove direttamente importate e dotate di certificato di conformità europea, le autorità di immatricolazione svizzere controllano soltanto se il veicolo corrisponde alle indicazioni riportate sui documenti (esame di identificazione), mentre non vengono effettuati tutti gli altri esami.

Nella procedura di revisione della legge che ha condotto a questa semplificazione si era inoltre proposto di delegare a terzi l'esame di identificazione. La maggioranza dei cantoni aveva rifiutato la proposta perché, sulla base delle esperienze maturate con i collaudi effettuati in officina (perizie officina) su singoli veicoli omologati in Svizzera, temeva che i dati registrati avrebbero presentato un'alta percentuale di errori; errori che sarebbero stati scoperti solo dopo quattro anni, al momento dell'esame periodico successivo, e che nel peggiore dei casi avrebbero avuto per conseguenza il ritiro del veicolo dalla circolazione, ad esempio per il mancato rispetto delle prescrizioni sui gas di scarico vigenti. Il Consiglio federale ha quindi rinunciato alla delega a terzi del suddetto esame, non da ultimo a tutela dei consumatori.

La mozione in oggetto, con la quale si chiede di immatricolare in via amministrativa tutti i veicoli approvati nell'UE fino a 12 mesi di età e un chilometraggio non superiore a 2000 chilometri, va chiaramente oltre la delega allora proposta: si dovrebbero prevedere ancora più errori e di conseguenza un onere supplementare ancora maggiore per cantoni e detentori. Il Consiglio federale respinge pertanto tale richiesta nell'interesse della sicurezza stradale, della tutela ambientale e dei consumatori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen dahingehend anzupassen, dass in der EU genehmigte und geprüfte Neuwagen ohne erneute Genehmigung durch das Astra in der Schweiz zugelassen werden können.

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Die vom Motionär vermutete Doppelspurigkeit existiert nicht. In der Schweiz werden weder eine doppelte Fahrzeugprüfung noch eine doppelte Typengenehmigung durchgeführt. Motorfahrzeuge fallen unter das im Rahmen der Bilateralen I zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Gemeinschaft abgeschlossene Abkommen vom 21. Juni 1999 über die gegenseitige Anerkennung von Konformitätsbewertungen (MRA; SR 0.946.526.81). Fahrzeugtypen mit einer sogenannten EG-Gesamtgenehmigung werden von der Schweiz anerkannt. Für solche Fahrzeugtypen wird vom Bund lediglich ein Datenblatt erstellt, auf welchem die im Interesse aller Beteiligten (Fahrzeug- und Versicherungswirtschaft, Bundesbehörden, kantonale Behörden) erforderlichen Daten aus der umfangreichen EG-Gesamtgenehmigung herausgefiltert werden. Das Datenblatt gibt zudem Auskunft darüber, wer für die Auslieferung typgleicher Fahrzeuge verantwortlich ist und beim Auftreten von serienmässigen verkehrs- oder umweltrelevanten Mängeln für die Instandstellung zu sorgen hat (Rückrufverfahren).

Das Bundesamt für Strassen stellt das Datenblatt den kantonalen Vollzugsbehörden elektronisch zur Verfügung. Es bildet die Grundlage für die Ausstellung der individuellen Fahrzeugdokumente. Die Angaben des Datenblatts dienen aber auch dem Fahrzeughandel für die Bereitstellung von Ersatz- und Ausrüstungsteilen sowie den Versicherern für die Berechnung der Versicherungsprämien. Auch die Berechnungen zu den Schadstoff- und Geräuschemissionen des Motorfahrzeugverkehrs sowie die Berechnungen im Rahmen des Vollzugs der Energieetikette und der CO2-Emissionsvorschriften basieren auf diesem Datenblatt.

Diese Praxis ist mit den Bestimmungen des MRA vereinbar und stellt aus Sicht des Bundesrates kein unverhältnismässiges Handelshemmnis dar.

Würde der Bund diese Daten nicht mehr zur Verfügung stellen, so müssten diese von der Wirtschaft und den Behörden in jedem Kanton einzeln erhoben werden. Auch aus Kostengründen soll deshalb die heutige zentrale Lösung beibehalten werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les bases légales de telle sorte que les véhicules neufs réceptionnés et examinés dans l'UE puissent être admis à la circulation en Suisse sans avoir à être réceptionnés une nouvelle fois par l'OFROU.

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Il n'y a pas de redondance comme le suppose l'auteur de la motion. En Suisse, les véhicules ne font pas l'objet d'un double contrôle ni d'une double réception par type. Les véhicules automobiles sont soumis à l'Accord du 21 juin 1999 relatif à la reconnaissance mutuelle en matière d'évaluation de la conformité (ARM ; RS 0.946.526.81) conclu entre la Confédération suisse et la Communauté européenne dans le cadre des Accords bilatéraux I. Les types de véhicules bénéficiant d'une "réception générale CE" sont reconnus par la Suisse. Pour ceux-ci, la Confédération établit simplement une fiche de données, qui reprend, parmi les nombreuses informations fournies par la réception générale CE, les renseignements requis pour l'ensemble des parties concernées (secteur automobile et des assurances, autorités fédérales et cantonales). Cette fiche désigne également le responsable de la livraison de véhicules de même type ainsi que la personne chargée de la réparation en cas de défauts de série ayant une incidence sur la circulation routière ou sur l'environnement (procédure de rappel).

L'Office fédéral des routes met cette fiche de données à la disposition des autorités d'exécution cantonales par voie électronique. Elle sert de référence pour la délivrance des documents propres à chaque véhicule. Les informations qu'elle renferme sont également utiles non seulement aux professionnels du commerce automobile pour l'approvisionnement en pièces de rechange et en accessoires, mais aussi aux assureurs pour le calcul des primes d'assurance. Les calculs des émissions sonores et de polluants des véhicules automobiles, de même que ceux effectués dans le cadre de l'application de l'étiquette-énergie et de l'exécution des prescriptions relatives aux émissions de CO2 se fondent également sur la fiche de données.

Cette pratique est compatible avec les dispositions de l'ARM et ne constitue nullement, de l'avis du Conseil fédéral, une entrave excessive au commerce.

Si la Confédération ne fournissait plus ces données, les entreprises et les autorités de chaque canton seraient contraintes de se les procurer par elles-mêmes. Il convient donc également pour des raisons de coûts de conserver la solution actuelle de centralisation des données.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.