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InitialSituation

Nach der UNO-Konferenz über Umwelt und Entwicklung von Rio de Janeiro im Jahre 1992 setzte der Bundesrat für die Steuerung der Folgearbeiten den Interdepartementalen Ausschuss Rio (IDARio) ein. Ihm gehören jene Bundesstellen an, die mit Aufgaben im Bereich der Nachhaltigen Entwicklung betraut sind. 1997 wurde eine erste Strategie "Nachhaltige Entwicklung der Schweiz" erarbeitet und beschlossen. Diese verstand sich nicht als umfassendes Instrument, sondern konzentrierte sich auf "wenige umsetzbare Massnahmen, welche die im Rahmen der Legislaturperiode 1995-1999 bereits laufenden Aktivitäten stärken und ergänzen" sollten.

Aus Anlass des "Weltgipfels für Nachhaltige Entwicklung" im Sommer 2002 in Johannesburg legt der Bundesrat eine erneuerte Strategie zur Nachhaltigen Entwicklung der Schweiz vor. Die neue Strategie verfolgt einen umfassenderen Ansatz und bezweckt eine flächendeckende Integration der Grundsätze der Nachhaltigen Entwicklung in alle Politiksektoren. Die Grundlage dafür stellt die total revidierte Bundesverfassung von 1999 dar, welche die Nachhaltige Entwicklung in den Rang eines Staatszieles erhebt. Zur besseren Verankerung dieses ganzheitlichen Ansatzes soll in sämtlichen Gesetzen, Programmen, Konzepten und Projekten auf die Nachhaltige Entwicklung Bezug genommen werden.

Die wesentlichen Eckpunkte der Strategie 2002 sind:

die Ausrichtung auf ein ausgewogenes Verhältnis der drei Pfeiler der Nachhaltigen Entwicklung (Wirtschaft, Gesellschaft, Umwelt)

grundsätzlich breit angelegte Konzeption, d.h. nicht nur eine auf wenige Politikbereiche beschränkte Strategie

handlungs- und wirkungsorientierte Ausgestaltung der Massnahmen im Sinne eines konkreten Aktionsplanes

Einbezug der Kantone, der Gemeinden, der Zivilgesellschaft und des Privatsektors.

Gestützt auf die vom Interdepartementalen Ausschuss Rio (IDARio) erarbeiteten konzeptionellen Grundlagen beschliesst der Bundesrat mit der "Strategie Nachhaltige Entwicklung 2002" zehn Handlungsfelder mit insgesamt 22 Massnahmen.

Der Bundesrat legt auch die Rahmenbedingungen und Verantwortlichkeiten für die Implementierung der Strategie fest. Die Strategie ist auf eine Dauer von sechs Jahren bis an das Ende der Legislaturperiode 2004-2007 ausgerichtet. Für die Umsetzung jeder Massnahme wird ein Zeitrahmen definiert. Ein Controlling- und Evaluationssystem für eine Erfolgskontrolle der Massnahmen soll eine regelmässige Berichterstattung garantieren. Darüber hinaus sollen Partnerschaften und gemeinsame Kommunikationsbemühungen mit Kantonen, Gemeinden, der Zivilgesellschaft und dem Privatsektor eine erfolgreiche Umsetzung unterstützen.

Proceedings

Beide Räte nahmen vom Bericht Kenntnis. Im Nationalrat wurde bemängelt, dass keine Diskussion zu diesem Geschäft stattfinden konnte. Im Ständerat monierte Theo Maissen (C, GR), dass im Vergleich zum Vernehmlassungsentwurf im Strategiebericht einige Massnahmen gestrichen wurden. Es fehlten nun wichtige Bereiche wie die Landwirtschaft, der Themenbereich Wasser sowie die Naturgefahren. Es handle sich hier um Bereiche, die für die Berggebiete wie auch für die ganze Schweiz bedeutsam seien.
InitialSituation

Après la Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement, qui s'est tenue à Rio de Janeiro en 1992, le Conseil fédéral a institué le Comité interdépartemental Rio (" Ci-Rio ") ; chargé de conduire les travaux de suivi, le Ci-Rio se compose de représentants des services fédéraux chargés de tâches relevant du domaine du développement durable. Une première stratégie " Développement durable en Suisse " a été élaborée et adoptée en 1997. Elle n'était pas conçue comme un instrument global mais se concentrait sur un petit nombre de mesures réalisables, renforçant et complétant ainsi les activités déjà en cours dans le cadre du programme de législature 1995-1999. À l'occasion du " Sommet mondial sur le développement durable " en été 2002, le Conseil fédéral a présenté une nouvelle stratégie en la matière, plus globale que la précédente et visant l'intégration des principes de développement durable sur tout le territoire et dans tous les secteurs politiques. Elle se fonde sur la révision totale de la Constitution (1999) qui élève le développement durable au rang d'objectif national. Pour mieux ancrer cette approche globale, il est prévu que lois, programmes, conceptions et projets se référeront tous au développement durable.

Les points principaux de la Stratégie 2002 sont les suivants :

la recherche d'un équilibre entre les trois piliers du développement durable (économie, société, environnement);

une conception globale sur le fond, donc une stratégie qui ne se limite pas à quelques domaines politiques seulement ;

la définition de mesures pragmatiques afin d'aboutir à un plan d'action concret ;

l'intégration des cantons, des communes, de la société civile et du secteur privé.

Se fondant sur les bases conceptuelles élaborées par le Ci-Rio, le Conseil fédéral, adopte, avec la "Stratégie 2002 pour le développement durable", dix domaines d'intervention qui réunissent 22 mesures.

Il fixe également les conditions générales de la réalisation du programme et définit les responsabilités. Cette stratégie porte sur une durée de six ans, jusqu'à la fin de la législature 2004-2007. Un délai-cadre est défini pour la mise en oeuvre de chaque action. Un système de suivi et d'évaluation garantira une information régulière. Des collaborations et des efforts de communication communs avec les cantons, les communes, la société civile et le secteur privé contribueront en outre au succès de la mise en oeuvre.

Proceedings

Les deux conseils ont pris acte du rapport. Au Conseil national, deux députés ont regretté que cet objet ne fasse pas l'objet d'un débat. Au Conseil des États, Theo Maissen (C, GR) a critiqué la suppression de certaines mesures par rapport au projet mis en consultation ; il a déploré le fait que la version définitive du rapport fasse l'impasse sur des domaines importants tels que l'agriculture, l'eau ou les risques naturels, domaines revêtant pourtant une importance capitale pour les régions de montagne et pour la Suisse dans son ensemble.
InitialSituation

Der Nationalrat hat die Vorlage zur Änderung des Stempelgesetzes am 26. September 2001 behandelt. Die Überführung des dringlichen Bundesbeschlusses vom 19. März 1999 und des dringlichen Bundesgesetzes vom 15. Dezember 2000 über neue dringliche Massnahmen im Bereich der Umsatzabgabe ins ordentliche Recht war an sich unbestritten. Die Differenz zum Vorschlag des Bundesrats besteht darin, dass sich der Nationalrat für zusätzliche Entlastungen aussprach. So sollen die inländischen Pensionskassen und die inländischen Lebensversicherer nach dem Beschluss des Nationalrats nicht mehr zu den abgabepflichtigen Effektenhändlern gehören. Die Pensionskassen und die Lebensversicherer sollen ferner als befreite Anleger gelten, für welche die inländischen Banken keine Umsatzabgabe abliefern müssen. Zudem hat sich der Nationalrat dafür ausgesprochen, dass neu auch Firmenkunden mit Domizil im Ausland von der Umsatzabgabe befreit werden sollen.

Im Oktober 2001 begann die Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerats mit den Beratungen des Steuerpakets 2001. Angesichts der Bedeutung der Vorlage wird die Vorberatung noch eine gewisse Zeit beanspruchen. Es wird daher nicht möglich sein, dass die eidg. Räte die Änderung des Stempelgesetzes in der kommenden Sommersession verabschieden. Als Folge der zeitlichen Verzögerung der parlamentarischen Beratungen und unter Berücksichtigung der Referendumsfrist sowie einer allfälligen Referendumsabstimmung kann der vorgesehene Zeitplan zur Inkraftsetzung des teilrevidierten Stempelgesetzes nicht eingehalten werden. Damit können der dringliche Bundesbeschluss vom 19. März 1999 und das dringliche Bundesgesetz vom 15. Dezember 2000 nicht wie ursprünglich vorgesehen auf den 1. Januar 2003 durch die Änderung des Stempelgesetzes abgelöst werden. Beide dringlichen Erlasse müssen daher verlängert werden, will man verhindern, dass die befristeten Erlasse am 31. Dezember 2002 ausser Kraft treten und das alte Recht wieder auflebt.

Mit den vorliegenden Gesetzen werden der dringliche Bundesbeschluss vom 19. März 1999 und das dringliche Bundesgesetz vom 15. Dezember 2000 ohne jede materielle Änderung um drei Jahre verlängert. Dies gibt dem Parlament genügend Zeit, die Teilrevision des Stempelgesetzes zu beraten. Die vorgeschlagene Verlängerung enthält eine gewisse Reserve, denn es bleibt anzustreben, dass das neue ordentliche Recht bereits am 1. Januar 2004 in Kraft tritt. Mit der Verlängerung um drei Jahre soll aber vermieden werden, dass im Falle weiterer Verzögerungen beim Steuerpaket ein erneuter Antrag auf Verlängerung auf dem Dringlichkeitsweg gestellt werden muss. Da die beiden Gesetze zur Verlängerung der dringlichen Massnahmen im Bereich der Umsatzabgabe dem fakultativen Referendum unterstehen, hält der Bundesrat dafür, dass die Vorlage im Sonderverfahren nach Artikel 11 Absatz 2 des Geschäftsverkehrsgesetzes bereits in der Sommersession 2002 von beiden Räten verabschiedet werden sollte.

Proceedings

Die beiden Räte haben die Vorlagen ohne Diskussion angenommen.
InitialSituation

Le Conseil national a traité le projet de modification de la loi sur les droits de timbre le 26 septembre 2001. En soi, le transfert des dispositions de l'arrêté fédéral urgent du 19 mars 1999 et de la loi fédérale urgente du 15 décembre 2000 dans le droit ordinaire n'était pas contestée. Le Conseil national a cependant créé une différence par rapport au projet du Conseil fédéral en décidant des allégements supplémentaires : les caisses de pensions suisses et les assureurs-vie suisses ne feraient plus partie des commerçants de titres d'après la décision du Conseil national. En outre, les caisses de pensions et les assureurs-vie devraient être considérés comme des investisseurs exemptés du droit, pour lesquels les banques suisses ne devraient par conséquent pas payer le droit de timbre de négociation. En outre, le Conseil national s'est prononcé en faveur de l'exemption des firmes-clientes domiciliées à l'étranger. La Commission de l'économie et des redevances du Conseil des États a commencé l'examen du train de mesures fiscales en octobre 2001. Vu l'importance de ce projet, cet examen va prendre un certain temps. Les Chambres fédérales ne seront donc pas en mesure d'adopter la modification de la loi sur les droits de timbre pendant la prochaine session d'été, et les débats parlementaires accuseront du retard par rapport à l'échéancier établi. Si l'on tient compte en outre du délai référendaire et de l'éventualité d'un référendum, il est clair que la date prévue pour l'entrée en vigueur de la révision partielle de la loi sur les droits de timbre ne sera pas respectée.

L'arrêté fédéral urgent du 19 mars 1999 et la loi fédérale urgente du 15 décembre 2000 ne pourront donc pas être remplacés le 1er janvier 2003 comme prévu initialement par la modification de la loi sur les droits de timbre. Ces deux actes législatifs urgents doivent donc être prorogés afin d'éviter qu'ils ne perdent leur effet à leur échéance, le 31 décembre 2002, et que l'ancien droit ne soit de nouveau applicable.

Les présents projets de loi prorogent l'arrêté fédéral urgent du 19 mars 1999 et la loi fédérale urgente du 15 décembre 2000 de trois ans sans en changer le fond. Ce délai inclut une certaine réserve, car l'objectif reste de faire entrer en vigueur le nouveau droit ordinaire le 1er janvier 2004. Cette prorogation de trois ans doit cependant éviter au Conseil fédéral d'avoir à demander d'urgence une nouvelle prorogation si le train de mesures fiscales prenait encore du retard. Étant donné que les deux lois prorogeant les mesures urgentes dans le domaine du droit de timbre de négociation sont sujettes au référendum, le Conseil fédéral préconise leur adoption par les deux Chambres au cours de la session d'été 2002 selon la procédure spéciale prévue à l'art. 11, al. 2, de la loi sur les rapports entre les conseils.

Proceedings

Les deux Conseils ont adopté les projets sans discussion.
InitialSituation

Im Mai 2000 hat die Europäische Gemeinschaft die vierte Richtlinie zur Motorfahrzeug-Haftpflichtversicherung (RL 2000/26/EG) - die so genannte Besucherschutz-Richtline - erlassen. Der Hauptzweck dieses Regelwerkes liegt darin, Personen, die durch einen Verkehrsunfall im Ausland einen Schaden erleiden (d.h. während eines Besuches, deshalb die Bezeichnung "Besucherschutz"), zur Regulierung ihrer Schadenersatzansprüche gegen den ausländischen Haftpflichtversicherer im Inland zu verhelfen.

Millionen von Autofahrern, die jedes Jahr die Schweizer Grenzen in beiden Richtungen überqueren, sind bei einem Unfall auf ein gut ausgebautes System des grenzüberschreitenden Verkehrsopferschutzes angewiesen. Mit der anstehenden Gesetzesrevision übernimmt die Schweiz den Inhalt der EG-Besucherschutz-Richtlinie in ihr nationales Recht und schliesst damit die letzte grosse Lücke im Verkehrsopferschutz. Opfern von Verkehrsunfällen im Ausland wird es damit ermöglicht, ihren Schadenersatzanspruch gegen den ausländischen Haftpflichtversicherer im Inland geltend zu machen. Diese Übernahme erlangt allerdings nur dann volle Wirkung, wenn die EWR-Staaten der Schweiz Gegenrecht gewähren. Die Übernahme des Inhalts der EG-Richtlinie mit Reziprozität seitens der EWR-Staaten gewährleistet die Aufrechterhaltung der Integration der Schweiz in das um den Besucherschutz erweiterte europäische System des Verkehrsopferschutzes. Sie liegt damit sowohl im Interesse der Schweiz als auch in jenem der EWR-Staaten.

Proceedings

Die Übernahme des Inhalts der EG-Besucherschutz-Richtlinie in nationales Recht war im Nationalrat unbestritten. Eine Kommissionsminderheit wollte, dass neben den direkt Geschädigten eines Verkehrsunfalls auch die Sozialversicherungen, namentlich die Invalidenversicherung, ein Forderungsrecht erhalten. Nils de Dardel (S, GE) monierte namens der Minderheit, die Vorlage sei offensichtlich vom Bundesamt für Privatversicherungen ausgearbeitet worden und die Anliegen der Sozialversicherungen seien dabei untergegangen. Peter Vollmer (S, BE) und Chiara Simoneschi (C, TI) wiesen als Kommissionssprecher auf noch nicht geklärte rechtliche Konsequenzen hin, die sich aus dem Minderheitsantrag de Dardel ergeben könnten. Die Frage der Abtretung von Forderungsrechten an die Sozialversicherungen sollte allenfalls in einer späteren Revision geregelt werden. Das Plenum lehnte den Minderheitsantrag mit 68 zu 49 Stimmen ab. In der Gesamtabstimmung wurden die Vorlagen einstimmig angenommen.

Der Ständerat stimmte den Gesetzesänderungen ebenfalls einstimmig zu.
InitialSituation

La Communauté européenne a adopté la 4e directive sur l'assurance responsabilité civile pour véhicules automobiles (2000/26/CE) - dite 4e directive automobile - en mai 2000. Le but principal de cette réglementation consiste à aider la victime d'un accident de la circulation survenu à l'étranger à faire valoir sa demande d'indemnisation à l'encontre de l'assureur en responsabilité civile étranger. Chaque année, des millions d'automobilistes franchissent les frontières de la Suisse dans les deux sens. En cas d'accident, ils sont tributaires d'un système performant de protection transfrontière des victimes de la circulation. Par les présentes modifications de lois, la Suisse reprend le contenu de la directive européenne. Elle comble ainsi la dernière lacune importante existant en matière de protection des victimes de la circulation.

Les personnes ayant subi un accident à l'étranger ont la possibilité de faire valoir en Suisse leur prétention à l'encontre de l'assureur en responsabilité civile étranger. La reprise en droit suisse du contenu de la directive européenne ne sera cependant pleinement applicable que lorsque les États de l'EEE auront accordé la réciprocité à la Suisse.

La reprise du contenu de la directive européenne avec réciprocité de la part des États de l'EEE garantit que la Suisse reste intégrée dans le système européen de protection des victimes de la circulation, enrichi de la protection des victimes d'accidents survenus à l'étranger, ce qui est dans l'intérêt bien compris de la Suisse et des États de l'EEE.

Proceedings

La reprise du contenu de la 4e directive automobile CE dans le droit suisse n'a soulevé aucune contestation au Conseil national. Une minorité de la commission souhaitait que, outre les victimes directes des accidents de la circulation, les assurances sociales, notamment l'assurance invalidité, puissent également intervenir dans la procédure d'indemnisation. Au nom de la minorité, Nils de Dardel (S, GE) a critiqué le fait que le projet ait été manifestement élaboré par l'Office des assurances privées sans qu'il soit tenu compte des préoccupations de l'Office des assurances sociales. Les rapporteurs de la commission Peter Vollmer (S, BE) et Chiara Simoneschi (C, TI) ont mis en garde contre les conséquences juridiques - encore à définir - que la proposition de Nils de Dardel risquait d'entraîner, précisant en outre que la question du droit d'intervention des assurances sociales devrait être réglée lors d'une prochaine révision. Le Conseil national a rejeté la proposition de la minorité par 68 voix contre 49, avant d'accepter les deux projets à l'unanimité lors du vote sur l'ensemble.

Le Conseil des États a lui aussi adopté les modifications de loi à l'unanimité.
InitialSituation

Die Aussenpolitische Kommission des Ständerates hat im Verlauf des Jahres 2001 eine Reihe von Anhörungen zur Europapolitik der Schweiz durchgeführt. Sie wollte sich damit einen Überblick verschaffen über die Optionen, die der Schweiz für die nächsten Integrationsschritte zur Verfügung stehen, und über die Auswirkungen in einzelnen Politikbereichen. Die Kommission strebte damit auch eine Versachlichung der teilweise emotional geführten Diskussion an. Weiter bezweckte sie, die internen Reformen zu überblicken, die in einzelnen Politikbereichen für die weitere Annäherung an die Europäische Union bei den zur Verfügung stehenden Varianten nötig werden.

Die Kommission führte Anhörungen zu sechs Themen durch: Wirtschaft, Föderalismus, Volksrechte und direkte Demokratie, Aussen- und Sicherheitspolitik, Innere Sicherheit, Sozialpolitik und Staatsleitung.

Zu jedem Thema wurde die Optionen "Bilateralen Weg", "Beitritt zum EWR", "Beitritt zur Europäischen Union" und "Assoziation" geprüft.

Der Bericht beschreibt diese Optionen und gibt anschliessend, gestützt auf die Diskussion in der Kommission, eine gesamthafte Bewertung der Chancen und Risiken der einzelnen Optionen.

Proceedings

Der Ständerat nahm vom Bericht Kenntnis, die Arbeit der Kommission wurde von allen Redner gelobt. Eine kontradiktorische europapolitische Auseinandersetzung fand im Rahmen der Debatte nicht statt. Bundesrat Joseph Deiss erklärte sich im Namen des Bundesrates bereit, die drei Empfehlungen der Kommission entgegenzunehmen.
InitialSituation

Tout au long de l'année 2001, la Commission de politique extérieure du Conseil des États a procédé à une série d'auditions sur la politique européenne de la Suisse. Il s'agissait pour elle de dégager les options qui s'offrent à la Suisse pour les prochaines étapes de son intégration et de mettre en évidence leurs répercussions dans les différents domaines politiques pour progresser dans le rapprochement avec l'Union européenne.

La Commission a consacré des séances à des auditions sur les six thèmes retenus : " l'économie ", " le fédéralisme, les droits populaires et la démocratie directe ", " la politique intérieure et la politique de sécurité ", " la sécurité intérieure ", " la politique sociale " et " la direction de l'État ".

Chaque thème a été abordé en envisageant trois options : la voie bilatérale, l'adhésion à l'Espace économique européen, l'adhésion à l'Union européenne et l'association.

Le rapport commence par décrire les options envisagées puis il procède à une appréciation globale des chances et des risques que comporte chacune de ces options sur la base des débats qui ont eu lieu au sein de la Commission.

Proceedings

Le Conseil des États a pris acte du rapport et le travail de la commission a été salué par tous les orateurs. Le débat n'a donné lieu à aucune polémique sur la politique européenne. Le conseiller fédéral Joseph Deiss s'est déclaré prêt, au nom du Conseil fédéral, à approuver les trois recommandations de la commission.
InitialSituation

Nach Artikel 47bisb Absatz 5 des Geschäftsverkehrsgesetzes (SR 171.11), in Kraft getreten am 1. Januar 2000, erstattet der Bundesrat der Bundesversammlung jährlich Bericht über die von ihm, von Departementen, Gruppen oder Bundesämtern abgeschlossenen Verträge. Der Bericht ist gestützt auf diese Bestimmung verfasst und betrifft die im Laufe des Jahres 2001 abgeschlossenen Abkommen. Jeder bilaterale oder multilaterale Vertrag, welchen die Schweiz während des letzten Jahres ohne Ratifikationsvorbehalt unterzeichnet, ratifiziert oder genehmigt hat, oder dem sie beigetreten ist, wird kurz dargestellt. Die der parlamentarischen Genehmigung unterliegenden Abkommen sind von Artikel 47bisb Absatz 5 des Geschäftsverkehrsgesetzes nicht betroffen und sind daher im Bericht nicht enthalten.

Die Darstellung der einzelnen Verträge ist einheitlich strukturiert und enthält eine Zusammenfassung des Inhalts sowie kurze Darlegungen der Gründe für den Abschluss, der durch die Umsetzung zu erwartenden Kosten, der gesetzlichen Grundlage der Genehmigung sowie der Modalitäten für Inkrafttreten und Kündigung. Die Gliederung des Berichts richtet sich nach den materiellen Zuständigkeiten der einzelnen Departemente und der zugehörigen Ämter und Dienste.

Proceedings

Beide Räte nahmen vom Bericht Kenntnis.
InitialSituation

Selon l'art. 47bisb, al. 5, de la loi sur les rapports entre les conseils (RS 171.11), entré en vigueur le 1er janvier 2000, le Conseil fédéral présente chaque année à l'Assemblée fédérale un rapport sur les traités conclus par lui, un département, un groupement ou un office. Le rapport, établi en application de la disposition précitée, porte sur les traités conclus durant l'année 2001. Chaque accord, bilatéral ou multilatéral, pour lequel la Suisse a exprimé son consentement définitif à être liée durant l'année dernière - à savoir par signature sans réserve de ratification, ratification, approbation ou adhésion - fait l'objet d'un compte rendu succinct. Les traités soumis à l'approbation des Chambres fédérales par la voie d'un message ne sont pas visés par l'art. 47bisb, al. 5, de la loi sur les rapports entre les conseils et, par conséquent, ne sont pas pris en considération dans le rapport.

Les comptes rendus des accords sont structurés de manière identique et font état du contenu des traités, des motifs à l'origine de leur conclusion, des coûts qu'ils sont susceptibles d'engendrer, de la base légale sur laquelle se fonde leur approbation et des modalités d'entrée en vigueur et de dénonciation. Le rapport rend compte des traités conclus durant l'année 2001 en fonction du domaine de compétence matérielle de chaque département et des offices ou services qui leur sont rattachés.

Proceedings

Les deux Conseils ont pris acte du rapport.