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La legge sull'armonizzazione delle imposte va adeguata in modo da sancire il principio della neutralità della forma giuridica.
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Artikel 44 Sachüberschrift und Absatz 1 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung werden wie folgt geändert:

Art. 44 Höchsttarife

Abs. 1

Die Leistungserbringer dürfen für Leistungen nach diesem Gesetz keine Vergütungen berechnen, die höher sind als die vertraglich oder behördlich festgelegten Tarife und Preise.

Abs. 2

Unverändert
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Le titre et l'alinéa 1 de l'article 44 de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) sont modifiés comme suit :

Art. 44 Tarifs maximaux

Al. 1

Les fournisseurs de prestations ne peuvent exiger de rémunération plus élevée que les tarifs et les prix fixés par convention ou par l'autorité compétente, pour des prestations fournies en application de la présente loi.

Al. 2

Inchangé
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La legge federale sull'assicurazione malattie è modificata nell'articolo 44 rubrica e capoverso 1 come segue:

Art. 44 Tariffe massime

Cpv. 1

I fornitori di prestazioni non possono esigere rimunerazioni superiori alle tariffe e ai prezzi stabiliti dalla convenzione o dall'autorità competente per prestazioni previste dalla presente legge.

Cpv. 2

Invariato
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Das Bundesgesetz über die Krankenversicherung wird wie folgt geändert:

Art. 64

...

Abs. 3

Die Referenzfranchise beträgt 1500 Franken. Der Bundesrat bestimmt die wählbaren Franchisen und setzt für den Selbstbehalt einen jährlichen Höchstbetrag fest.

...
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La loi fédérale sur l'assurance-maladie est modifiée comme suit :

Art. 64

...

Al. 3

La franchise de référence est fixée à 1500 francs. Le Conseil fédéral fixe le montant des franchises à option et le montant maximal annuel de la quote-part.

...
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La legge federale sull'assicurazione malattie è modificata come segue:

Art. 64

...

Cpv. 3

La franchigia di riferimento è fissata a franchi 1500. Il Consiglio federale stabilisce le franchigie opzionali e l'importo annuo massimo dell'aliquota percentuale.

...
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Das Bundesgesetz über die Krankenversicherung und die anderen einschlägigen Gesetzesgrundlagen sind so zu ändern, dass der Bundesrat, die Patientenorganisationen, die Leistungserbringer und die Versicherer Vereinbarungen abschliessen können, die einen Plan zur integrierten Behandlung bei bestimmten chronischen Krankheiten vorsehen.

Die versicherte Person soll von der Kostenbeteiligung befreit werden können, wenn sie die verschriebene Behandlung einhält. Der Nachweis dafür kann namentlich über medizinische Gutachten oder technische Mittel erbracht werden.
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La loi fédérale sur l'assurance-maladie et les autres bases légales pertinentes sont modifiées afin de permettre au Conseil fédéral, aux organisations de malades, aux fournisseurs de prestations et aux assureurs d'adopter des conventions prévoyant un plan de traitement intégré pour le suivi de maladies chroniques déterminées.

L'assuré pourra être exempté de la participation aux coûts dès lors qu'il se conforme au traitement prescrit. La preuve pourra notamment être apportée par expertise médicale ou par des moyens techniques.
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La legge federale sull'assicurazione malattie e le altre basi legali pertinenti sono modificate in modo tale che il Consiglio federale, le organizzazioni di pazienti, i fornitori di prestazioni e gli assicuratori possano stipulare convenzioni che prevedano un piano terapeutico integrato per il monitoraggio di determinate malattie croniche.

L'assicurato potrà essere esonerato dalla partecipazione ai costi se segue le terapie prescritte. La prova potrà essere fornita segnatamente per mezzo di una perizia medica o con mezzi tecnici.
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Das Bundesgesetz über die Krankenversicherung wird wie folgt geändert:

Art. 64 Abs. 8

Aufgehoben
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La loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) est modifiée comme suit :

Art. 64 al. 8

Abrogé
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La legge federale sull'assicurazione malattie è modificata come segue:

Art. 64 cpv. 8

Abrogato
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Das Bundesgesetz über die Krankenversicherung wird wie folgt geändert:

Art. 43 Abs. 1bis

Die Leistungserbringer informieren die Versicherten im Voraus über die Kosten für die Leistungen. Die Organisationen der Leistungserbringer einigen sich über den Betrag, ab dem diese Information zwingend ist. Der Bundesrat kann diesen Betrag subsidiär bestimmen.
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La loi fédérale sur l'assurance-maladie est modifiée comme suit :

Art. 43 al. 1bis

Les fournisseurs de prestations informent à l'avance les patients des coûts des prestations. Les organisations de fournisseurs de prestations se mettent d'accord sur le montant à partir duquel cette annonce est obligatoire. Le Conseil fédéral peut déterminer ce montant de manière subsidiaire.
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La legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal) è modificata come segue:

Art. 43 cpv. 1bis

I fornitori di prestazioni informano in anticipo il paziente dei costi della prestazione. Le organizzazioni dei fornitori di prestazioni stabiliscono di comune intesa l'importo a partire dal quale tale informazione è obbligatoria. A titolo sussidiario tale importo può essere stabilito dal Consiglio federale.
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Das Krankenversicherungsgesetz (KVG) wird wie folgt geändert:

Art. 59a Daten der Leistungserbringer

...

Abs. 2bis

Der Bundesrat macht die Daten nach Absatz 1 den Gesundheitsfachpersonen und den Patientinnen und Patienten über eine Online-Plattform zugänglich.

...

Abs. 3bis

Der Bundesrat sieht angemessene Sanktionen für Leistungserbringer vor, die sich weigern, die Daten nach Absatz 1 zu liefern.

...
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La loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) est modifiée comme suit :

Art. 59a Données des fournisseurs de prestations

...

Al. 2bis

Le Conseil fédéral rend les données listées à l'alinéa 1 accessibles aux professionnels de la santé et aux patients, en mettant sur pied une plateforme en ligne.

...

Al. 3bis

Le Conseil fédéral prévoit des sanctions adéquates pour les fournisseurs de prestations qui refusent de fournir les données listées à l'alinéa 1.

...
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La legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal) è modificata come segue:

Art. 59a Dati dei fornitori di prestazioni

...

Cpv. 2bis

Il Consiglio federale rende i dati di cui al capoverso 1 accessibili ai professionisti della salute e ai pazienti mediante una piattaforma in linea.

...

Cpv. 3bis

Il Consiglio federale prevede sanzioni adeguate nei confronti dei fornitori di prestazioni che si rifiutano di mettere a disposizione i dati di cui al capoverso 1.

...
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Das Parlamentsgesetz wird wie folgt ergänzt:

Die Parlamentsmitglieder können Einladungen einer schweizerischen oder internationalen Interessenorganisation zu einer Informationsreise annehmen, sofern die Ratsmitglieder die Reisekosten selber bezahlen. Geldwerte Leistungen unter einem noch zu bestimmenden Betrag sind von dieser Regelung ausgenommen. Die Einzelheiten regelt eine Verordnung der Bundesversammlung.
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La loi sur le Parlement est complétée comme suit :

Les députés peuvent participer à des voyages sur invitation de groupes d'intérêts suisses ou internationaux, à condition de prendre eux-mêmes en charge leurs frais de voyage. La règle ne s'applique pas aux prestations en espèces inférieures à un montant qui devra être défini. Les modalités seront réglées dans une ordonnance de l'Assemblée fédérale.
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La legge sul Parlamento è modificata come segue:

I parlamentari possono accettare la partecipazione a un viaggio su invito di un gruppo d'interessi svizzero o internazionale a condizione che paghino essi stessi le spese del viaggio. Sono eccettuate le prestazioni pecuniarie inferiori a un importo da definirsi. I dettagli sono disciplinati da un'ordinanza dell'Assemblea federale.
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Das Tierschutzgesetz soll ergänzt werden, sodass schwere Belastungen für Tiere zu Versuchszwecken verboten werden. Der Bund muss die Belastungseinteilung in die Schweregrade regelmässig aktualisieren.
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Il convient de compléter la loi fédérale sur la protection des animaux en vue d'interdire les contraintes sévères sur les animaux dans un but expérimental. La Confédération doit actualiser régulièrement le classement des contraintes en degrés de gravité.
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Occorre modificare la legge sulla protezione degli animali per vietare gli esperimenti che causano gravi sofferenze agli animali. La Confederazione deve aggiornare regolarmente la classificazione delle sofferenze per livello di gravità.
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Die Verordnung der Bundesversammlung über die Pflege der internationalen Beziehungen des Parlamentes ist wie folgt zu ändern:

Art. 9a

Die Parlamentsdienste führen ein öffentliches Register über die Reisen von Ratsmitgliedern im Ausland, die sie:

a. gestützt auf diese Verordnung zulasten der Rechnung der Bundesversammlung unternehmen;

b. auf Einladung schweizerischer, ausländischer oder internationaler Behörden und Interessengruppen annehmen.
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L'ordonnance de l'Assemblée fédérale sur les relations internationales du Parlement est modifiée comme suit :

Art. 9a

Les Services du Parlement tiennent un registre public des voyages effectués par les députés à l'étranger :

a. qui sont imputables aux comptes de l'Assemblée fédérale en vertu de la présente ordonnance ;

b. sur invitation d'autorités ou de groupes d'intérêts suisses, étrangers ou internationaux.
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L'ordinanza dell'Assemblea federale sulle relazioni internazionali del Parlamento è modificata come segue:

Art. 9a

I Servizi del Parlamento tengono un registro pubblico delle trasferte all'estero che i parlamentari compiono:

a. in virtù della presente ordinanza a spese dell'Assemblea federale;

b. su invito di autorità e gruppi d'interesse svizzeri, esteri o internazionali.
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Gegen 60 Prozent der Postautodienstleistungen werden von rund 150 privaten Postautounternehmern erbracht. Sie sind heute leider reine Befehlsempfänger der Postauto AG und können weder Einblick in noch Einfluss auf deren Geschäftsablauf und Geschäftsentwicklung nehmen.

1. Kann sich der Bundesrat im Sinn einer partnerschaftlichen Zusammenarbeit mit den Postautounternehmern als wichtigen Dienstleistern eine Organisationsform von Postauto vorstellen, in der Vertreter der Postautounternehmer Einsitz im Verwaltungsrat und/oder in der Geschäftsleitung von Postauto nehmen?

2. Ist der Bundesrat gerade auch im Hinblick auf den aktuellen Postauto-Skandal nicht auch der Meinung, dass eine paritätische Vertretung der Postautounternehmer sehr sinnvoll und auch dringend nötig und der Sache nützlich wäre?

3. Könnte dies nicht auch für die Zurückgewinnung des Vertrauens bei der Postauto AG sehr hilfreich sein?

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1.-3. Postauto erbringt seit jeher etwa die Hälfte der Transportleistungen unter Beizug von Subunternehmern. Mit diesen Postautounternehmern bestehen langjährige Partnerschaften. Die Verhandlungen zu den Konditionen der Zusammenarbeit werden partnerschaftlich geführt, und die Leistungen werden jährlich vereinbart. Die Post ist zudem in ständigem Dialog mit dem Verband der privaten schweizerischen Postautounternehmer. Im Weiteren sei hier darauf hingewiesen, dass für alle Chauffeure die gleichen Anstellungsbedingungen gelten, unabhängig davon, ob sie direkt bei Postauto angestellt sind oder bei einem Postautounternehmer arbeiten. Zudem haben rund zwei Drittel aller Postautounternehmer eine Anschlussvereinbarung bei der Pensionskasse der Post.

Gemäss Aktienrecht sind der Verwaltungsrat und die Geschäftsleitung verpflichtet, die Interessen der Gesellschaft zu wahren (Art. 717 Abs. 1 OR). Eine Einsitznahme von anderen "Interessenvertretern" im Verwaltungsrat oder in der Geschäftsleitung der Postauto AG würde diesen gesetzlichen Erfordernissen widersprechen. Die Post hat hingegen bereits angekündigt, dass sie die Einsitznahme von unabhängigen, ausgewiesenen Fachspezialisten im ÖV-Bereich im Verwaltungsrat der Postauto AG prüfen wird, weil damit die Governance gestärkt werden könnte.

Postauto wird mit der Schaffung der notwendigen Transparenz und dem Ergreifen verschiedener Massnahmen alles daransetzen, das Vertrauen der Öffentlichkeit wieder zurückzugewinnen.

Antwort des Bundesrates.
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Près de 60 % des prestations de transport par cars postaux sont fournies par environ 150 entreprises de cars postaux, qui sont des entités privées. À l'heure actuelle, ces entreprises en sont malheureusement réduites à exécuter les ordres de Car postal SA, n'ayant aucun droit de regard sur la marche des affaires et ne pouvant influer en aucune manière sur le développement commercial.

1. Le Conseil fédéral peut-il imaginer une forme de partenariat avec les entreprises de cars postaux qui permettrait à ces prestataires importants de siéger au sein du conseil d'administration ou de la direction de Car postal SA, voire des deux ?

2. N'est-il pas lui aussi d'avis, notamment compte tenu du scandale qui secoue actuellement l'entreprise Car postal, qu'une représentation paritaire des entreprises de cars postaux serait tout à fait judicieuse et absolument nécessaire, tout en étant d'une grande utilité dans le cas présent ?

3. Ne serait-ce pas également salutaire pour restaurer la confiance dans Car postal SA ?

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1.-3. Car postal a toujours assuré environ la moitié des prestations de transport avec l'aide de sous-traitants. Des partenariats existent depuis de nombreuses années avec ces entreprises. Les négociations sur les termes et conditions de la coopération sont menées en partenariat et les prestations sont convenues sur une base annuelle. La Poste entretient également un échange permanent avec l'Association suisse des entrepreneurs de cars postaux. Il est à noter ici que les mêmes conditions de travail s'appliquent à tous les chauffeurs, qu'ils soient employés directement par Car postal ou qu'ils travaillent pour un autre entrepreneur de cars postaux. En outre, environ les deux tiers des entrepreneurs de cars postaux ont conclu une convention d'affiliation à la caisse de pensions de la Poste.

Conformément au droit de la société anonyme, le conseil d'administration et la direction sont tenus de veiller aux intérêts de la société (art. 717 al. 1 du Code des obligations). La présence de représentants d'autres intérêts au sein du conseil d'administration ou de la direction de Car postal SA contreviendrait aux exigences légales. En revanche, la Poste a d'ores et déjà annoncé son intention d'examiner la question de l'élection de spécialistes des transports publics, indépendants, au conseil d'administration de Car postal SA, vu que la gouvernance pourrait ainsi être renforcée.

En créant la transparence nécessaire et en prenant différentes mesures, Car postal entend tout mettre en oeuvre pour regagner la confiance de la population.

Réponse du Conseil fédéral.
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Grosso modo il 60 per cento delle prestazioni nel settore dell'Auto postale viene fornito da circa 150 imprese private di Auto postale. Oggigiorno, purtroppo, questi operatori privati sono meri esecutori di ordini impartiti da Auto postale SA e non ricevono informazioni sui processi operativi e sullo sviluppo delle attività dell'impresa e tanto meno influiscono sui medesimi.

1. Il Consiglio federale si può immaginare una forma organizzativa di Auto postale SA, secondo una cooperazione basata sul partenariato con imprese di Auto postale quali importanti fornitori di servizi, in cui rappresentati delle imprese di Auto postale (IA) siedano nel consiglio d'amministrazione e/o nella direzione di Auto postale?

2. Il Consiglio federale non è anch'esso dell'opinione che, proprio in considerazione dell'attuale scandalo di Auto postale, sarebbe molto opportuna e anche urgentemente necessaria una rappresentanza paritetica delle imprese di Auto postale?

3. Questa operazione non potrebbe essere pure utile per riconquistare la fiducia nella società Auto postale SA?

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1.-3. Auto postale fornisce da sempre circa la metà delle sue prestazioni di trasporto tramite i suoi subappaltatori, imprese di Auto postale con le quali sono in corso da anni dei partenariati. Le trattative sui termini e le condizioni della collaborazione sono condotte in partenariato e le prestazioni sono concordate annualmente. La Posta è inoltre in costante contatto con l'associazione svizzera di imprenditori privati di Auto postale. Va inoltre osservato che a tutti gli autisti vengono applicate le medesime condizioni di impiego, indipendentemente dal fatto che siano impiegati direttamente da Auto postale oppure lavorino per un'impresa di Auto postale. Infine, circa due terzi di tutti gli imprenditori di Auto postale hanno sottoscritto una clausola aggiuntiva presso la cassa pensioni della Posta.

Secondo il diritto della società anonima, il consiglio di amministrazione e la direzione sono tenuti a salvaguardare gli interessi della società (art. 717 cpv. 1 CO). Una presenza di altri "rappresentanti degli interessi" nel consiglio di amministrazione o nella direzione di Auto postale SA sarebbe contraria alle esigenze giuridiche. La Posta ha invece già comunicato che esaminerà la presenza di specialisti indipendenti e di comprovata esperienza nel settore dei trasporti pubblici nel consiglio di amministrazione di Auto postale SA, poiché in questo modo si potrebbe rafforzare il governo d'impresa.

Tramite la creazione della necessaria trasparenza e l'adozione di svariate misure, Auto postale farà di tutto per poter riconquistare la fiducia dell'opinione pubblica.

Risposta del Consiglio federale.
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Es ist auch dem Bundesrat bekannt, dass es für Jugendorganisationen nicht immer einfach ist, Zeltlagerplätze zu finden. Mehrere parlamentarische Vorstösse, welche bessere Rahmenbedingungen für Pfadfinder, Jungwacht, Blauring, CVJM, Turnvereine und andere Jugendorganisationen für das Finden von Zeltlagerplätzen forderten, blieben ohne konkrete Ergebnisse. Der nicht einfachen Situation des Bundes kann ein gewisses Verständnis entgegengebracht werden; wenn der Bund nicht Grundeigentümer ist, kann nicht obrigkeitlich über ein Areal verfügt werden, und allenfalls müssen bestehende Nutzungsbedingungen bei eigenen Arealen berücksichtigt werden.

Was aber vom Bund unternommen werden könnte, wäre eine koordinierende Aufgabe zwischen den verschiedenen Interessengruppierungen. In diesem Zusammenhang frage ich den Bundesrat an, ob Bereitschaft besteht, alle Interessierten wie Schweizerische Pfadistiftung, Jungwacht, Blauring, CVJM, Schweizerischer Turnverband, Jugendmusikverband und andere an der Durchführung von Zeltlagern interessierte Organisationen an einem runden Tisch mit Vertretern des Schweizer Bauernverbands, des VBS, des Bundesamtes für Sport, des Schweizerischen Gemeindeverbands und anderer Institutionen, die einen Beitrag bei der Suche nach Zeltlagerplätzen leisten könnten, zusammenkommen zu lassen. Federführend könnte das Bundesamt für Sport sein. In einem Gespräch mit allen Partnern, die nötig sind, um auch in Zukunft die Durchführung von Zeltlagern zu ermöglichen, könnten sicher Lösungen gefunden werden, ohne dass Gesetze geändert werden müssen.

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In den Stellungnahmen zu den Interpellationen 14.3605 und 15.3244 sowie zur Motion 15.4016 hat der Bundesrat seine Haltung zum Thema "Zeltlagerplätze für Jugendorganisationen" ausführlich dargelegt. In diesem Zusammenhang wurde darauf hingewiesen, dass das VBS Armeegelände ausserhalb der militärischen Belegung grundsätzlich als Lagerplätze zur Verfügung stellt, sofern die raumplanerischen Voraussetzungen dafür erfüllt sind. Zudem wurde festgehalten, dass die Spielräume, welche das Raumplanungsgesetz und das bäuerliche Bodenrecht bieten, gross genug sind, um den Anliegen der Jugendorganisationen hinsichtlich der Verfügbarkeit von Zeltlagerplätzen gerecht zu werden. Schliesslich wurde darauf hingewiesen, dass der Bund aufgrund fehlender gesetzlicher Grundlagen keine Möglichkeit hat, steuernd einzugreifen und Auflagen an die Kantone und Gemeinden hinsichtlich der Bereitstellung von Zeltlagerplätzen zu machen.

Der Bundesrat ist sich der grossen Bedeutung von Zeltlagern im Rahmen der Kinder- und Jugendarbeit bewusst. Entsprechend anerkennt er auch das Anliegen und die Stossrichtung des Fragestellers. Aufgrund fehlender Bundeszuständigkeiten für die Umsetzung konkreter Massnahmen erachtet er es jedoch als nicht zielführend, dass ein Bundesamt die Federführung für einen runden Tisch übernimmt. Aus Sicht des Bundesrates liegt die Kompetenz zur Übernahme der geforderten Koordinationsaufgaben bei den Kantonen und Gemeinden. Sachverständige des Bundes sind bei Bedarf bereit, am runden Tisch teilzunehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Die Bundesverfassung besagt in Artikel 148 Absatz 2: "Die Bundesversammlung besteht aus zwei Kammern, dem Nationalrat und dem Ständerat; beide Kammern sind einander gleichgestellt."

Der Bundesrat verletzt diesen fundamentalen Grundsatz der Gleichbehandlung der beiden Kammern und ihrer Mitglieder mit seinem "Protokollreglement" (genehmigt am 29. September 2017, BBl 2017). Dies, indem er bei offiziellen Anlässen (vgl. Ziff. XVII.5 des Protokollreglementes) den Mitgliedern des Nationalrates (Rang 9) einen höheren Rang einräumt als den Mitgliedern des Ständerates (Rang 10). Die Verfassung verlangt, dass sie im gleichen Range stehen.

Unproblematisch ist hingegen der Vorrang des Nationalratspräsidenten (Rang 2) vor dem Ständeratspräsidenten (Rang 3), da Ersterer auch die Vereinigte Bundesversammlung präsidiert (Art. 157 Abs. 1 BV).

Vor diesem Hintergrund wird der Bundesrat gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie begründet er diese Verletzung der Gleichbehandlung der beiden Kammern?

2. Ist er bereit, das Protokollreglement entsprechend anzupassen?

FederalCouncilResponseText

Anders als die Anfrage vermuten lässt, wurde der Vorrang der Nationalratsmitglieder vor den Ständeratsmitgliedern nicht bei der letzten Revision des Eidgenössischen Protokollreglements beschlossen. Das erste Protokollreglement mit einer Préséance wurde 1948 vom Bundesrat verabschiedet. Bereits damals hatten die Nationalräte Vorrang vor den Ständeräten. Seither wurde das Reglement fünfmal revidiert, das letzte Mal am 29. September 2017. Dabei wurde die Rangfolge der Nationalratsmitglieder nicht infrage gestellt, auch nicht von der ordnungsgemäss konsultierten Verwaltungsdelegation.

1. Grund für die unterschiedliche Behandlung ist wahrscheinlich der Vorrang des Nationalratspräsidenten, der die Bundesversammlung präsidiert, vor dem Ständeratspräsidenten. Diese Rangfolge gilt traditionell auch auf der Ebene der Kommissionsvorsitzenden und der Mitglieder der beiden Räte.

2. Der letzten Revision des Reglements im Jahr 2017 ging eine dreijährige Diskussion zwischen dem Bundesrat und dem Parlament voraus. In der Folge wurde die Rangordnung angepasst, um die Bedeutung der Präsidentinnen und Präsidenten sowie der Mitglieder der beiden Räte aufzuwerten. So rückten beispielsweise die Nationalrätinnen und Nationalräte auf Rang 9 vor (vorher 14) und die Ständerätinnen und Ständeräte auf Rang 10 (vorher 15). Sie liegen neu also vor den Staatssekretärinnen und Staatssekretären (Rang 11, vorher 13). Die Verwaltungsdelegation der Bundesversammlung hatte sich mit dem Vorschlag für die neue protokollarische Rangfolge einverstanden erklärt. Die in der vorliegenden Anfrage aufgeworfene Problematik wurde im Parlament zu keinem Zeitpunkt thematisiert.

Der Bundesrat ist jedoch bereit, eine entsprechende Anpassung des Eidgenössischen Protokollreglements bei der nächsten Revision zu prüfen.

Antwort des Bundesrates.