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Zwischen der Schweiz und China laufen Austauschdiskussionen auf wirtschaftlicher Ebene, und daneben wird seit Jahrzehnten ein bilateraler Menschenrechtsdialog geführt. Als Resultat des Wirtschaftsdialoges kann das Freihandelsabkommen Schweiz-China von 2014 betrachtet werden. Auch in die sogenannte "Belt and Road Initiative" Chinas bringt sich die Schweiz mit grossem Aufwand und bis heute schon zwei hochkarätigen Delegationen nach Beijing ein. Konkrete Resultate aus dem bilateralen Menschenrechtsdialog dagegen sind keine sichtbar, obwohl sich die Menschenrechtslage in den letzten fünf Jahren massiv verschlechtert und der Minderheitenschutz speziell für das tibetische und das uigurische Volk ausgehöhlt wird.

Ich bitte den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Trifft es zu, dass der Mitteleinsatz für die beiden Bereiche absolut unausgeglichen ist und deshalb auf Menschenrechtsseite es zu keinen fassbaren Abkommen und Resultaten gekommen ist, obwohl sich die Menschenrechtslage in China zuspitzt?

2. Welche finanziellen und personellen Mittel hat der Bundesrat für die beiden Bereiche jeweils eingesetzt?

3. Wie viele hochrangige Delegationen aus Bundesrat, Parlament und Wirtschaft haben bezüglich des wirtschaftlichen Austausches in den letzten fünf Jahren China besucht? Wie viele offizielle hochrangige Delegationen aus Bundesrat, Parlament und Wirtschaft haben sich bezüglich des Menschenrechtsdialoges um einen Austausch mit China bemüht?

4. Welchen Plan hat der Bundesrat, um dieses unhaltbare Missverhältnis bezüglich des Mitteleinsatzes für die Menschenrechte auszugleichen? Wie will er zusammen mit dem Parlament und den Wirtschaftsakteuren angesichts der dramatischen Unterdrückung der Uigureninnen und Uiguren, Tibeterinnen nd Tibeter, weiterer Minderheiten und gegen Andersdenkende seinen Einsatz im Menschenrechtsbereich verstärken?

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Der Bundesrat teilt die Sorge über die Menschenrechtsverletzungen gegenüber ethnischen Minderheiten in China. Er unterstreicht gegenüber der chinesischen Regierung regelmässig die Bedeutung, die er den Menschenrechten beimisst - auf bilateralem und auf multilateralem Weg. Er hält es jedoch nicht für zielführend, die wirtschaftlichen und menschenrechtlichen Aspekte der Schweizer China-Politik als Gegenpole darzustellen. Eine Auflistung der China-Kontakte nach Themen wäre unpräzis und wenig aussagekräftig - in vielen der zwei Dutzend hochrangigen Treffen in den letzten fünf Jahren wurden sowohl wirtschaftliche wie auch menschenrechtliche Fragen angesprochen. Ebenfalls würde es zu kurz greifen, die Resultate im Bereich der Wirtschaftsbeziehungen und bei den Menschenrechten mit dem finanziellen und personellen Aufwand, den die Schweiz betreibt, gleichzusetzen. Eine ausführlichere Einschätzung des Menschenrechtsengagements der Schweiz gegenüber China findet sich im Bericht des Bundesrates zur Menschenrechtsaussenpolitik 2015-2018.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einem Bericht darzulegen, wie er die Empfehlungen des Weltagrarberichtes IAASTD von 2008 in den vergangenen zehn Jahren umgesetzt hat. Zudem soll er darlegen, welche weiteren Massnahmen geplant sind, um im Inland die zentralen Forderungen des IAASTD im Sinne eines Beitrags zu den Nachhaltigkeitszielen der Agenda 2030 umzusetzen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport comment il a mis en oeuvre, au cours des dix dernières années, les recommandations formulées en 2008 par l'Évaluation internationale des sciences et technologies agricoles au service du développement (EISTAD ; International Assessment of Agricultural Science and Technology for Development, IAASTD) dans son rapport sur l'agriculture mondiale. Il présentera en outre quelles autres mesures sont prévues pour mettre en oeuvre en Suisse les exigences principales de l'EISTAD au titre d'une contribution aux objectifs de développement durable de l'Agenda 2030.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a redigere un rapporto riguardo all'attuazione, negli ultimi 10 anni, delle raccomandazioni del rapporto sull'agricoltura mondiale IAASTD del 2008. In esso illustrerà altresì quali ulteriori misure sono previste per attuare all'interno del Paese le principali richieste dell'IAASTD al fine di contribuire al conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile dell'Agenda 2030.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Task-Force Antibiotikaresistenz zu bilden, die aus Fachleuten des Bundesamtes für Gesundheit (BAG), des SBFI, der Akademie der medizinischen Wissenschaften, der Universitätsspitäler, der Hochschulen, der forschenden Industrie und evtl. weiteren zusammengesetzt ist. Ihr Auftrag besteht in der umfassenden Sichtung bisheriger Forschungsarbeiten verschiedener Akteure mit dem Ziel, Grundlagen für ein nationales Kompetenzzentrum zu beschaffen und bereitzustellen.

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Der Bundesrat anerkennt das Anliegen der Bündelung und Koordination der unterschiedlichen Forschungsbestrebungen und Problemlösungsstrategien zur Problematik der Antibiotikaresistenzen. Der Bundesrat geht diese Herausforderung im Rahmen der bundesrätlichen Strategie Gesundheit 2020 mit der Umsetzung der Strategie Antibiotikaresistenzen Schweiz (Star) an. Die sektor- und departementsübergreifende Koordination ist durch das amtsübergreifende Projektteam Star wie auch das Koordinationsorgan Epidemiengesetz und sein Unterorgan One Health sichergestellt. Zudem begleiten innerhalb der einzelnen Sektoren und Ämter Expertinnen und Experten aus der Wissenschaft und den Universitätsspitälern die Umsetzung der Massnahmen.

Der Bundesrat hat dem Anliegen der koordinierten Forschung auf nationaler Ebene mit dem Forschungsprogramm zur antimikrobiellen Resistenz (NFP 72) Rechnung getragen. Das NFP 72 ist mit dem Projektteam Star im Austausch. Der Wissenstransfer und weiterführende Politik- und Forschungsempfehlungen aus dem NFP 72 heraus werden 2022 erwartet.

Der Bundesrat erachtet die bestehenden Strukturen als ausreichend im Kampf gegen die Antibiotikaresistenzproblematik. Er lehnt deshalb die Schaffung neuer Strukturen in Form eines nationalen Kompetenzzentrums und einer vorbereitenden Task-Force ab.

Wie der Bundesrat aber in seiner Stellungnahme zur Annahme der Motion Graf Maya 19.3861, "One-Health-Strategie mit systemischer Erforschung der Verbreitung von Antibiotikaresistenzen", ausführt, anerkennt er den Handlungsbedarf im Bereich der Antibiotikaresistenzen. Im Rahmen der Zwischenevaluation von Star, welche Mitte 2021 vorliegen wird, soll der Zusatzbedarf fundiert beurteilt und notwendige Anpassungen umgesetzt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer une force opérationnelle contre la résistance aux antibiotiques composée de spécialistes de l'Office fédéral de la santé publique, du Secrétariat d'État à la formation, à la recherche et à l'innovation, de l'Académie Suisse des sciences médicales, d'hôpitaux universitaires, des hautes écoles, de l'industrie qui investit dans la recherche et éventuellement d'autres institutions. Elle aura pour mission de procéder à un examen complet des travaux de recherches antérieurs effectués par divers acteurs afin d'acquérir et de mettre à disposition les bases nécessaires à la création d'un centre national de compétences.

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Le Conseil fédéral reconnaît la nécessité d'unir et de coordonner les efforts de recherche et les stratégies de résolution des problèmes liés à l'antibiorésistance. Pour relever ce défi, il a établi, dans le cadre de sa stratégie Santé 2020, la Stratégie Antibiorésistance Suisse (StAR), dont la coordination multisectorielle et interdépartementale est assurée par l'équipe de projet StAR, qui regroupe plusieurs offices, ainsi que par l'organe de coordination de la loi sur les épidémies et son sous-organe One Health. Au sein des différents secteurs et offices, l'application des mesures est en outre suivie par des experts des milieux scientifiques et des hôpitaux universitaires.

Au niveau national, le Conseil fédéral a répondu à la demande de coordination de la recherche en mettant en place le projet de recherche sur la résistance aux antimicrobiens (PNR 72). Les responsables de ce programme travaillent en interaction avec l'équipe du projet StAR. Le transfert de connaissances et les recommandations complémentaires concernant la politique et la recherche résultant du PNR 72 sont attendus en 2022.

Le Conseil fédéral, considérant que les structures existantes sont suffisantes pour lutter contre la résistance aux antibiotiques, s'oppose à la création de nouvelles structures sous la forme d'un centre national de compétences et d'une force opérationnelle chargée d'effectuer les travaux préparatoires.

Comme il l'explique néanmoins dans son avis motivant l'acceptation de la motion Graf Maya 19.3861, "Pour une approche systémique de la recherche sur la propagation de l'antibiorésistance dans le cadre de la stratégie One Health (une seule santé)", il reconnaît la nécessité d'agir dans ce domaine et demandera, dans le cadre de l'évaluation intermédiaire de la StAR prévue pour mi-2021, l'examen fondé des besoins supplémentaires et la mise en oeuvre des adaptations nécessaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire una task force sulla resistenza agli antibiotici, composta da specialisti dell'UFSP, della SEFRI, dell'Accademia delle scienze mediche, degli ospedali universitari, delle scuole universitarie, dei reparti di ricerca dell'industria ed eventualmente di altre istituzioni. Il suo compito consisterà nell'esame completo dei lavori di ricerca svolti finora da diversi attori, con l'obiettivo di acquisire e mettere a disposizione le basi per la creazione di un centro di competenza nazionale.

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Il Consiglio federale, che riconosce l'esigenza di unire e coordinare gli sforzi di ricerca e le strategie volte a risolvere il problema delle resistenze agli antibiotici, affronta tale sfida attuando la Strategia svizzera contro le resistenze agli antibiotici (StAR) nell'ambito della strategia Sanità 2020. Il coordinamento intersettoriale e interdipartimentale è assicurato dal team di progetto StAR, che coinvolge più uffici, nonché dall'organo di coordinamento della legge sulle epidemie e dal suo organo sussidiario One Health. All'interno dei singoli settori e uffici, inoltre, l'attuazione delle misure è accompagnata da esperti del mondo scientifico e degli ospedali universitari.

Il Consiglio federale ha tenuto conto dell'esigenza di coordinare la ricerca a livello nazionale con il programma di ricerca sulla resistenza antimicrobica (PNR 72), che intrattiene scambi con il team di progetto StAR. Il trasferimento di conoscenze e le ulteriori raccomandazioni concernenti la politica e la ricerca risultanti dal PNR 72 sono attesi per il 2022.

Il Consiglio federale ritiene che le attuali strutture siano sufficienti per lottare contro il problema delle resistenze agli antibiotici. Si oppone pertanto all'istituzione di nuove strutture quali un centro di competenza nazionale e una task force preparatoria.

Come ha però esposto nel suo parere in favore dell'accoglimento della mozione Graf Maya 19.3861, "Strategia One Health con studio sistemico della diffusione delle resistenze agli antibiotici", il Consiglio federale riconosce la necessità di agire contro le resistenze agli antibiotici. Nell'ambito della valutazione intermedia di StAR, in cui risultati saranno disponibili a metà del 2021, saranno valutati accuratamente i bisogni supplementari e apportati gli adeguamenti necessari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein nationales Kompetenzzentrum zur Erforschung neuer Antibiotika als Abwehrmassnahme gegen drohende Antibiotikaresistenz zu schaffen.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass sowohl in der Schweiz wie auch weltweit Versorgungsprobleme mit Heilmitteln bestehen. Dies betrifft bei Antibiotika insbesondere ältere Medikamente und deren Generika, aber beispielsweise auch Impfstoffe. Die betroffenen Departemente und Ämter sind im Austausch, um geeignete Lösungen für die generelle Versorgungsproblematik zu finden.

Die Forschung und Entwicklung neuer Antibiotika benötigt Investitionen in Milliardenhöhe. Es gilt, in überstaatlichen Programmen koordiniert und gebündelt vorzugehen. Die Schweiz beteiligt sich deshalb auf internationaler Ebene bereits an verschiedenen Programmen, die u. a. die Entwicklung neuer Antibiotika zum Ziel haben, wie insbesondere die Global Antibiotic Research and Development Partnership (GARDP), der Global Antimicrobial Resistance Research and Development Hub in Berlin sowie die Stiftung für innovative Diagnostika (Find). Zudem bestehen mit Horizon 2020 und der Joint Programming Initiative for Antimicrobial Resistance (JPAMR) weitere Gefässe, an denen sich die Schweiz zur Förderung von Forschung und Entwicklung im Bereich Antibiotikaresistenzen international aktiv beteiligt.

Die Vernetzung und Koordination der unterschiedlichen Forschungsbestrebungen ist ein wichtiges Anliegen. Der Bundesrat hat im Rahmen seiner gesundheitspolitischen Prioritäten (Gesundheit 2020) diesem Anliegen auf nationaler Ebene mit dem Forschungsprogramm zur antimikrobiellen Resistenz (NFP 72) und der laufenden Umsetzung der Strategie Antibiotikaresistenzen Schweiz (Star) mit ihren verschiedenen Austausch- und Koordinationsplattformen (Koordinationsorgan Epidemiengesetz, Unterorgan One Health, departementsübergreifendes Projektteam Star) Rechnung getragen.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die bestehenden Strukturen genügen, um die von der Motionärin aufgeführten Herausforderungen im Kampf gegen Antibiotikaresistenzen in geeigneter Form anzugehen. Wie der Bundesrat aber in seiner Stellungnahme zur Annahme der Motion Graf Maya 19.3861, "One-Health-Strategie mit systemischer Erforschung der Verbreitung von Antibiotikaresistenzen", ausführt, anerkennt er den Handlungsbedarf im Bereich der Antibiotikaresistenzen. Im Rahmen der Zwischenevaluation von Star, welche Mitte 2021 vorliegen wird, soll der Zusatzbedarf fundiert beurteilt und notwendige Anpassungen umgesetzt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer un centre national de compétences pour la recherche sur de nouveaux antibiotiques afin de contrecarrer la menace que représente l'antibiorésistance.

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Le Conseil fédéral est conscient du fait que, tant en Suisse que dans le reste du monde, l'approvisionnement en médicaments pose problème. S'agissant des antibiotiques, cette situation concerne en particulier les médicaments les plus anciens et leurs génériques, mais aussi des vaccins. Les départements et offices concernés travaillent en interaction en vue de trouver des solutions appropriées à ce problème général d'approvisionnement.

La recherche et le développement de nouveaux antibiotiques requièrent des investissements de plusieurs milliards. Cette démarche devant être regroupée et coordonnée dans des programmes supranationaux, la Suisse participe déjà à différents programmes internationaux axés notamment sur le développement de nouveaux antibiotiques, à l'instar en particulier du Partenariat mondial sur la recherche et le développement en matière d'antibiotiques (GARDP), du Pôle mondial de recherche et de développement en matière de résistance aux antimicrobiens, sis à Berlin, et de la Fondation pour l'innovation en matière de nouveaux diagnostics (FIND). En outre, dans le cadre d'Horizon 2020 et de l'Initiative de programmation conjointe sur la résistance aux antibiotiques (JPIAMR), la Suisse contribue activement à promouvoir la recherche et le développement en matière d'antibiorésistance sur le plan international.

La mise en réseau et la coordination des différents efforts de recherche constituent une préoccupation importante. Au niveau national, le Conseil fédéral y a répondu dans le cadre de ses priorités en matière de politique de la santé (Santé 2020) en mettant en place le Programme de recherche sur la résistance aux antimicrobiens (PNR 72) et en réalisant la Stratégie Antibiorésistance Suisse (StAR), actuellement en cours, qui comprend différentes plateformes d'échange et de coordination (organe de coordination de la loi sur les épidémies, sous-organe One Health, équipe de projet interdépartementale StAR).

Le Conseil fédéral considère que les structures existantes suffisent pour répondre de manière adéquate aux défis liés à la lutte contre l'antibiorésistance décrits par l'auteur de la motion. Comme il l'explique néanmoins dans son avis motivant l'acceptation de la motion Graf Maya 19.3861, "Pour une approche systémique de la recherche sur la propagation de l'antibiorésistance dans le cadre de la stratégie One Health (une seule santé)", il reconnaît la nécessité d'agir dans ce domaine et demandera, dans le cadre de l'évaluation intermédiaire de la StAR prévue pour mi-2021, l'examen fondé des besoins supplémentaires et la mise en oeuvre des adaptations nécessaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare un centro nazionale di competenza per la ricerca di nuovi antibiotici allo scopo di fronteggiare la minaccia rappresentata dall'antibiotico-resistenza.

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Il Consiglio federale è consapevole che, sia in Svizzera sia nel resto del mondo, vi sono problemi di approvvigionamento di agenti terapeutici. Per quanto riguarda gli antibiotici, tali problemi riguardano in particolare i medicamenti più vecchi e i loro generici, ma ad esempio anche i vaccini. I dipartimenti e gli uffici interessati sono regolarmente in contatto per trovare soluzioni adeguate al problema dell'approvvigionamento in generale.

La ricerca e lo sviluppo di nuovi antibiotici richiedono investimenti miliardari. È opportuno procedere in modo coordinato e congiunto mediante programmi sovranazionali. Per questo motivo la Svizzera partecipa già a vari programmi a livello internazionale, che mirano tra l'altro a sviluppare nuovi antibiotici, come la "Global Antibiotic Research and Development Partnership (GARDP)", il "Global Antimicrobial Resistance Research and Development Hub" di Berlino e la "Foundation for Innovative New Diagnostics (FIND)". "Horizon 2020" e la "Joint Programming Initiative for Antimicrobial Resistance (JPAMR)" sono altre iniziative a livello internazionale a cui la Svizzera partecipa attivamente per promuovere la ricerca e lo sviluppo sulle resistenze agli antibiotici.

La messa in rete e il coordinamento dei diversi sforzi di ricerca sono un aspetto estremamente importante. Il Consiglio federale ne ha tenuto conto a livello nazionale, nell'ambito delle sue priorità di politica sanitaria (Sanità 2020), con il programma di ricerca sulla resistenza antimicrobica (PNR 72) e con l'attuazione, in corso, della Strategia svizzera contro le resistenze agli antibiotici (StAR) che prevede diverse piattaforme di scambio e coordinamento (organo di coordinamento della legge sulle epidemie, organo sussidiario One Health, team di progetto interdipartimentale StAR).

Il Consiglio federale ritiene che le strutture attuali siano sufficienti per affrontare adeguatamente le sfide menzionate dall'autrice della mozione nella lotta contro le resistenze agli antibiotici. Come esposto nel suo parere in favore dell'accoglimento della mozione Graf Maya 19.3861, "Strategia One Health con studio sistemico della diffusione delle resistenze agli antibiotici", il Consiglio federale riconosce tuttavia la necessità di agire contro le resistenze agli antibiotici. Nell'ambito della valutazione intermedia di StAR, che sarà disponibile a metà del 2021, saranno perciò valutati accuratamente i bisogni supplementari e apportati gli adeguamenti necessari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, seine One-Health-Strategie mit einer systemischen Erforschung der Verbreitung der Antibiotikaresistenzen bei Mensch, Tier und in der Umwelt zu verstärken, um aus den Erkenntnissen eine Strategie zur Ursachenbekämpfung zu entwickeln.

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Der Bundesrat geht mit der Motionärin einig, dass der One-Health-Ansatz bei der ursachengerechten Bekämpfung von Antibiotikaresistenzen in der Schweiz von grösster Bedeutung ist. Die synergetische Umsetzung der Strategie Antibiotikaresistenzen Schweiz (Star) ist deshalb entlang einer sektor- und departementsübergreifenden Koordination durch ein amtsübergreifendes Projektteam, das Koordinationsorgan Epidemiengesetz und sein Unterorgan One Health sichergestellt.

Eine der Hauptursachen für die Zunahme der Antibiotikaresistenzen ist der unsachgemässe Einsatz von Antibiotika. Im Rahmen seiner gesundheitspolitischen Prioritäten (Gesundheit 2020) fördert deshalb der Bundesrat mit verschiedenen Massnahmen einen massvollen und sachgerechten Einsatz von Antibiotika in der Human- und Veterinärmedizin. Eine Forschungsarbeit mit dem Ziel, Empfehlungen für eine systemische Resistenzforschung zu formulieren, wird derzeit von Star unterstützt. Zudem werden bei Abschluss des Nationalen Forschungsprogramms zur antimikrobiellen Resistenz (NFP 72) weiterführende Politik- und Forschungsempfehlungen vorliegen.

Der Bundesrat unterstützt das Anliegen der Motion und wird auf Grundlage der NFP-72-Ergebnisse und einer bis Mitte 2021 geplanten Zwischenevaluation von Star in den Bereichen Mensch, Tier und Umwelt die notwendigen Anpassungen in Star vornehmen, um den One-Health-Ansatz und die ursachengerechte Bekämpfung von Antibiotikaresistenzen weiter zu optimieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renforcer sa stratégie One Health (une seule santé) en y intégrant une approche systémique de la recherche sur la propagation de l'antibiorésistance chez les êtres humains, les animaux et dans l'environnement, afin d'élaborer sur cette base une stratégie de lutte contre les causes de ce phénomène.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion, selon lequel l'approche " Une seule santé " est extrêmement importante pour lutter contre les causes de l'antibiorésistance en Suisse. C'est ce qui explique que la mise en oeuvre synergique de la Stratégie Antibiorésistance Suisse (StAR) bénéficie d'une coordination multisectorielle et interdépartementale assurée par une équipe de projet regroupant plusieurs offices, ainsi que par l'organe de coordination de la loi sur les épidémies et par son sous-organe One Health.

Le renforcement de l'antibiorésistance s'explique avant tout par l'emploi inapproprié des antibiotiques. Partant, le Conseil fédéral encourage, à travers différentes mesures figurant parmi ses priorités en matière de politique de la santé (Santé 2020), une utilisation raisonnable et correcte des antibiotiques dans la médecine humaine et vétérinaire. La StAR appuie actuellement un travail de recherche destiné à formuler des recommandations en faveur d'une recherche systémique sur la résistance. Une fois le Programme national de recherche sur la résistance aux antimicrobiens (PNR 72) achevé, nous disposerons en outre de recommandations complémentaires concernant la politique et la recherche.

Le Conseil fédéral soutient la demande présentée dans la motion. Sur la base des résultats du PNR 72 et d'une évaluation intermédiaire de la StAR, prévue pour mi-2021 dans les domaines humain, animal et environnemental, il s'attachera à modifier la stratégie de manière à renforcer l'approche interdisciplinaire " Une seule santé " et, partant, à améliorer encore la lutte contre les causes de l'antibiorésistance.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.