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Il Consiglio federale è pregato di istituire un posto di referente nazionale indipendente (o un organo simile) incaricato di monitorare e coordinare le attività di lotta contro la tratta di esseri umani.

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Con il Servizio specializzato contro la tratta di esseri umani e il traffico di migranti (SETT), collocato in seno all'Ufficio federale di polizia (fedpol), la Svizzera dispone di un apposito organo che assolve il compito di coordinare a livello nazionale la lotta contro la tratta di esseri umani, così come sancito dall'articolo 29 paragrafo 2 della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla lotta contro la tratta di esseri umani. Tuttavia, la Convenzione non obbliga le Parti a istituire un posto di referente nazionale, ma soltanto a prevedere questa possibilità. Lo scopo primario di tale organo è di raccogliere informazioni sulla lotta contro la tratta di esseri umani e segnalare all'interno di rapporti periodici eventuali punti deboli del dispositivo nazionale di lotta contro la tratta, affinché i servizi nazionali competenti possano riconoscere le lacune esistenti e intervenire al fine di colmarle.

Il Consiglio federale ritiene che il SETT adempia allo scopo sopracitato e possa dunque essere considerato come un "altro organo" ai sensi della pertinente norma della Convenzione del Consiglio d'Europa. Il SETT avvia e sviluppa strategie, misure e strumenti in collaborazione con tutti i partner competenti per la lotta contro la tratta di esseri umani in seno alla Confederazione, ai Cantoni e alla società civile. Ha in particolare contatti regolari con i servizi nazionali interessati, i quali condividono le proprie valutazioni e le proprie esigenze. Lo scopo di tale condivisione è permettere al SETT di elaborare la propria attività strategica e, infine, di attuarla in collaborazione con tutti gli attori coinvolti.

Tale struttura risponde al meglio alla tradizione politica della Svizzera e alla sua organizzazione federale e promuove una collaborazione efficace tra tutti gli attori.

L'approccio adottato ha il vantaggio che i partner possono esprimere le proprie esigenze, avanzare proposte di miglioramento nonché discuterne con il SETT in qualità di interlocutori di pari livello. Un referente nazionale sarebbe percepito dai servizi competenti in seno alla Confederazione e ai Cantoni come un servizio d'inchiesta loro sovraordinato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Auf die Frage Müller-Altermatt Stefan "Schreiben sich die IV-Gutachter beliebig oft selber ab und kassieren dafür?" an der Fragestunde vom 16. Dezember 2019 antworte der Bundesrat Alain Berset unter anderem, dass das Eidgenössische Departement des Innern bereits im November entschieden hat, eine externe Untersuchung durchführen zu lassen, die den Bereich der Gutachten detailliert überprüft und allfälligen Handlungsbedarf aufzeigen soll. Dies ist aufgrund diverser Vorkommnisse begrüssenswert, es stellen sich aber dazu einige Fragen:

1. Welches sind die zentralen Fragestellungen des Bundesrates für die Überprüfung?

2. Wie sieht das Vorgehen des Bundesrates bezüglich dieser Überprüfung aus (u.a. zeitlicher Ablauf, wer tätigt die Untersuchung, etc.)?

3. Welche Rahmenbedingungen wurden vom Bundesrat für diese Überprüfung bedacht (z.B. "Personenkreis" der Untersuchung, Vergabeverfahren und Qualitätsprüfung, Ergebnisse der Gutachten, künftige Ausschlusskriterien)?

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1-3. Der Auftrag wird vom Eidgenössischen Departement des Innern (EDI) vergeben und von verwaltungsexternen Experten durchgeführt. Hierfür werden externe Institutionen mittels Einladungsverfahren angefragt. Das Hauptziel ist die Klärung der Rollen und Verantwortungen der verschiedenen Akteure im Begutachtungswesen. Primär geht es darum zu analysieren, mit welchen Massnahmen die IV-Stellen und das Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) insbesondere die Qualität der medizinischen Gutachten und die Vergabe der Gutachtensaufträge verbessern können. Weiter ist zu klären, welche Verantwortung bei den IV-Stellen und welche beim BSV als Aufsichtsbehörde liegen und welche Tätigkeiten sich daraus ergeben. Empfehlungen betreffend Optimierung von Organisation und Durchführung der Gutachten werden bis im Sommer 2020 erwartet.

Antwort des Bundesrates.
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Lors de l'heure des questions du 16 décembre 2019, le conseiller fédéral Alain Berset a notamment indiqué, en réponse à la question 19.5700 ("Les experts AI reprennent-ils souvent mot à mot le contenu de leurs expertises, en faisant sonner à chaque fois le tiroir-caisse ?"), que le Département fédéral de l'intérieur avait décidé dès novembre de commander une enquête externe afin d'examiner en détail les activités d'expertise de l'AI et d'établir s'il y a lieu de prendre des mesures. Cette démarche est bienvenue au vu des problèmes relevés, mais elle appelle plusieurs questions.

1. Quelles problématiques centrales le Conseil fédéral entend-il examiner dans le cadre de cette enquête ?

2. Quelle procédure compte-t-il suivre (quel sera le calendrier, qui conduira l'enquête, etc.)?

3. Quelles conditions a-t-il retenues pour sa réalisation (catégorie de personnes ciblées, procédure d'attribution et contrôle de qualité, résultats des expertises, critères d'exclusion futurs, etc.)?

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1-3. Le mandat d'enquête sera confié par le Département fédéral de l'intérieur (DFI) à des experts externes à l'administration et fera l'objet d'une procédure invitant à soumissionner. Le principal objectif de l'enquête sera de clarifier les rôles et les responsabilités des différents acteurs du domaine des expertises. Il s'agira d'abord d'analyser par quelles mesures les offices AI et l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS) peuvent améliorer en particulier la qualité des expertises médicales et l'attribution des mandats d'expertise. Ensuite, il faudra clarifier quelles responsabilités reviennent aux offices AI et lesquelles incombent à l'OFAS en tant qu'autorité de surveillance, et déterminer quelles tâches en découlent. Des recommandations pour optimiser l'organisation et la réalisation des expertises sont prévues à l'été 2020.

Réponse du Conseil fédéral.
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Alla domanda se i periti AI riprendano spesso alla lettera il contenuto delle loro perizie, battendo cassa ogni volta, posta da Stefan Müller-Altermatt durante l'ora delle domande del 16 dicembre 2019, il consigliere federale Alain Berset ha risposto tra l'altro che il Dipartimento federale dell'interno aveva già deciso in novembre di far svolgere un'inchiesta esterna per esaminare a fondo il settore delle perizie e individuare eventuali necessità d'intervento. Considerate certe vicende, questo è senz'altro positivo, ma va ulteriormente precisato.

Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Quali sono secondo lui i problemi più importanti da esaminare?

2. Come si svolgerà l'inchiesta (scadenze, mandatario ecc.)?

3. Quali condizioni quadro ha definito (p. es. cerchia di persone oggetto dell'inchiesta, procedura di aggiudicazione e controllo della qualità, risultati delle perizie, futuri criteri di esclusione)?

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1-3. Il mandato è aggiudicato dal Dipartimento federale dell'interno ed eseguito da esperti esterni all'amministrazione. A tale scopo vengono contattate istituzioni mediante invito. L'obiettivo principale dell'analisi delle perizie mediche è quello di chiarire i ruoli e le responsabilità dei diversi attori coinvolti nella procedura. Si tratta innanzitutto di studiare quali misure possano adottare gli uffici AI e l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) per migliorare in particolare la qualità delle perizie e l'aggiudicazione dei relativi mandati. Occorre inoltre chiarire quali responsabilità spettino agli uffici AI e quali all'UFAS nella sua qualità di autorità di vigilanza e quali attività ne derivino. Le raccomandazioni sull'ottimizzazione dell'organizzazione e sullo svolgimento delle perizie sono attese entro l'estate del 2020.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit fortschrittlichen EU-Ländern gleichzuziehen und die Regeln über die kaufvertragliche Sachgewährleistung im Obligationenrecht so anzupassen, dass die vorgeschriebene Garantiezeit und Gewährleistung für Geräte und Produkte auf fünf Jahre erweitert wird. Ausgenommen davon sind verderbliche Waren und Produkte mit Verfallsdatum wie Medikamente.

Darüber hinaus muss sichergestellt werden, dass die Gewährleistung im Kaufvertrag nicht mehr durch entsprechende AGBs umgangen oder ganz wegbedungen werden kann. Vorbild diesbezüglich kann die im Januar 2002 in der EU in Kraft getretene "Richtlinie 1999/44/EG zu bestimmten Aspekten des Verbrauchsgüterkaufs und der Garantien für Verbrauchsgüter" sein.

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Gemäss Artikel 210 Absatz 1 Obligationenrecht (OR; SR 220) beträgt die Verjährungsfrist für Ansprüche aus Sachgewährleistung in der Schweiz zwei Jahre. In Bezug auf die Länge der Frist entspricht das Obligationenrecht somit den Vorgaben der Richtlinie 1999/44/EG zu bestimmten Aspekten des Verbrauchsgüterkaufs und der Garantien für Verbrauchsgüter. Die mit der vorliegenden Motion verlangte Verlängerung auf fünf Jahre geht dagegen weit über die Vorgaben der EU-Richtlinie hinaus. Der Bundesrat lehnt dies ab, wie er bereits in seiner Stellungnahme zur in die gleiche Richtung zielenden Motion 17.3178 Streiff, "Fairness für Konsumenten, mehr Schutz für die Umwelt" ausgeführt hat. Es ist darauf hinzuweisen, dass eine überwiegende Mehrheit der EU-Mitgliedstaaten wie die Schweiz eine Frist von zwei Jahren vorsieht. Dies gilt namentlich auch für die Nachbarstaaten der Schweiz. Zudem wurde die zweijährige Frist auch in der neuen Richtlinie 2019/771/EU vom 20. Mai 2019 über bestimmte vertragsrechtliche Aspekte des Warenkaufs, zur Änderung der Verordnung (EU) 2017/2394 und der Richtlinie 2009/22/EG sowie zur Aufhebung der Richtlinie 1999/44/EG beibehalten. Vor diesem Hintergrund ist das Anliegen der Motion angesichts der damit verbundenen Benachteiligung für Schweizer Verkäufer, welche in den meisten Fällen die finanziellen Folgen der erweiterten Gewährleistung alleine tragen müssten, abzulehnen.

Schliesslich wurde der Bundesrat mit dem Postulat 18.3248 Marchand-Balet, "Geplante Obsoleszenz. Schweizer Konsumentinnen und Konsumenten schützen" beauftragt, einen rechtsvergleichenden Bericht über die Rechtslage in Bezug auf Produkte, deren Lebensdauer absichtlich verkürzt wurde, zu erstellen. Die Gewährleistungsfristen werden derzeit auch im Rahmen der Erarbeitung des Berichts des Bundesrates in Erfüllung des Postulates 17.3505 Vonlanthen "Die Chancen der Kreislaufwirtschaft nutzen. Prüfung steuerlicher Anreize und weiterer Massnahmen" untersucht. Möglicherweise ergeben sich aus diesen Arbeiten auch weniger einschneidende Lösungsansätze bezüglich Gerätelebensdauer. Den Ergebnissen dieser Arbeiten sollte nicht vorgegriffen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre modèle sur les pays les plus avancés de l'UE et de proposer une modification des dispositions du code des obligations relatives à la garantie contractuelle en raison des défauts de la chose qui porte à cinq ans le délai de garantie applicable aux produits. Seront exceptés les produits périssables qui comportent une date de péremption, comme les médicaments.

Il fera également en sorte que la garantie contractuelle ne puisse plus être contournée ou exclue au moyen de dispositions en ce sens insérées dans les Conditions générales. La directive européenne 1999/44/CE sur certains aspects de la vente et des garanties des biens de consommation, entrée en vigueur en janvier 2002, pourra servir à cet égard d'exemple.

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L'art. 210, al. 1, du code des obligations (CO ; RS 220) fixe à deux ans le délai de prescription de l'action en garantie pour les défauts de la chose. Ce délai correspond à celui qui est prévu par la directive 1999/44/CE sur certains aspects de la vente et des garanties des biens de consommation. La prolongation à cinq ans que demande l'auteur de la motion dépasse de loin les prescriptions de la directive européenne. Le Conseil fédéral s'y oppose, confirmant ainsi l'avis qu'il a exprimé en réponse à la motion 17.3178 Streiff, intitulée " Accroître la satisfaction des consommateurs tout en renforçant la protection de l'environnement ", qui poursuivait le même but que la présente motion. Nous nous permettons de rappeler qu'une forte majorité des États membres de l'UE, et notamment les pays limitrophes de la Suisse, prévoient également un délai de prescription de deux ans. Ce même délai a en outre été repris dans la nouvelle directive (UE) 2019/771 du 20 mai 2019 relative à certains aspects concernant les contrats de vente de biens, modifiant le règlement (UE) 2017/2394 et la directive 2009/22/CE et abrogeant la directive 1999/44/CE. Dans ces circonstances, la motion doit être rejetée, car elle impliquerait des désavantages pour les vendeurs suisses, qui devraient dans la plupart des cas supporter seuls les conséquences financières de la prolongation de la garantie.

Le Conseil fédéral a au demeurant été chargé par le postulat 18.3248 Marchand-Balet " Obsolescence programmée. Protéger les consommateurs helvétiques " d'établir un rapport sur la situation légale qui encadre l'obsolescence programmée en Suisse et de dresser un comparatif au niveau international. Les délais de garantie font en outre également l'objet d'un examen mené en lien avec l'élaboration du rapport du Conseil fédéral en réponse au postulat 17.3505 Vonlanthen " Etudier les incitations fiscales et autres mesures susceptibles de stimuler l'économie circulaire afin de saisir ses opportunités ". Il est important de ne pas anticiper les résultats de ces travaux, qui pourraient apporter des solutions moins incisives s'agissant de la durée de vie des produits.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di allinearsi ai Paesi più avanzati dell'UE e di adeguare, nell'ambito dei contratti di vendita, le disposizioni in materia di garanzia per difetti previste nel Codice delle obbligazioni aumentando a cinque anni il termine di garanzia prescritto per gli apparecchi e i prodotti. Sono esclusi i prodotti deperibili e quelli muniti di data di scadenza quali i farmaci.

Deve inoltre provvedere affinché la garanzia figurante nel contratto di vendita non possa più essere elusa, o addirittura esclusa, da condizioni commerciali generali. A tal fine, potrà ispirarsi alla direttiva 1999/44/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 25 maggio 1999 su taluni aspetti della vendita e delle garanzie dei beni di consumo, entrata in vigore nel gennaio 2002 nell'UE.

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In Svizzera l'articolo 210 capoverso 1 del Codice delle obbligazioni (CO; RS 220) fissa a due anni il termine di prescrizione per le pretese in materia di garanzia. La durata di questo termine corrisponde a quella stabilita dalla direttiva 1999/44/CE su taluni aspetti della vendita e delle garanzie dei beni di consumo. La richiesta avanzata nella presente mozione di aumentare il periodo di garanzia a cinque anni va invece ben oltre quanto previsto dal diritto europeo. Il Consiglio federale la rifiuta, confermando il parere espresso in risposta alla mozione 17.3178 Streiff "Aumentare la soddisfazione dei consumatori rafforzando la protezione dell'ambiente", che perseguiva il medesimo obiettivo del presente intervento. Va rammentato che la grande maggioranza degli Stati membri dell'UE, e in particolare i Paesi limitrofi alla Svizzera, prevedono un termine di due anni. Inoltre, il termine di due anni è stato ripreso anche nella nuova direttiva 2019/771/UE del 20 maggio 2019 relativa a determinati aspetti dei contratti di vendita di beni, che modifica il regolamento (UE) 2017/2394 e la direttiva 2009/22/CE e abroga la direttiva 1999/44/CE. In tale contesto, la richiesta avanzata dalla mozione va respinta poiché implicherebbe svantaggi per i venditori svizzeri, che nella maggior parte dei casi dovrebbero assumersi da soli le conseguenze finanziarie dell'estensione della garanzia.

Infine, con il postulato 18.3248 Marchand-Balet "Obsolescenza programmata: tutelare i consumatori svizzeri" il Consiglio federale è stato incaricato di redigere un rapporto di diritto comparato sulla situazione legale riguardo alla riduzione deliberata del ciclo di vita di determinati prodotti. I termini di garanzia sono attualmente esaminati anche nel quadro dell'elaborazione del rapporto del Consiglio federale in adempimento del postulato 17.3505 Vonlanthen "Sfruttare le opportunità offerte dall'economia circolare. Esaminare incentivi fiscali e altre misure". È importante non anticipare i risultati di questi lavori, che potrebbero apportare soluzioni meno incisive riguardo al ciclo di vita degli apparecchi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit der EU gleichzuziehen und einen Erlassentwurf vorzulegen, um bei Geräten und Produkten (nachfolgend Produkte genannt) Folgendes zu gewährleisten:

1. Eine Beweislastumkehr für die Mangelfreiheit bei Produktverkäufen wird auf sechs Monate eingeführt.

2. Tritt ein Fehler innerhalb dieser Zeit auf, gilt per Gesetz die Vermutung, dass der Fehler schon von Anfang an vorgelegen hat. Behauptet der Verkäufer das Gegenteil, muss er dies beweisen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de s'aligner sur l'UE et de présenter un projet d'acte relatif aux produits et équipements (ci-après dénommés "produits") qui prévoie ce qui suit :

1. La charge de la preuve du défaut du produit est renversée pendant les six mois qui suivent la vente de celui-ci.

2. Si pendant ce délai un défaut est constaté, il est présumé que celui-ci était déjà présent au moment de la vente. Si le vendeur affirme le contraire, c'est à lui qu'il appartient de le prouver.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di allinearsi all'Unione europea e di presentare un disegno di atto legislativo che preveda quanto segue per apparecchi e prodotti (di seguito denominati prodotti).

1. L'onere della prova del difetto è invertito nei sei mesi seguenti la vendita del prodotto.

2. Se durante questo periodo è constatato un difetto, per legge si presume che fosse già presente al momento della vendita. Il venditore che sostiene il contrario deve dimostrarlo.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Sold für Angehörige der Armee an die Kaufkraft anzupassen und regelmässig zu überprüfen.

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Der militärische Sold wird in der Schweiz seit langem weniger als eigentliches Entgelt für die Militärdienstleistungen betrachtet als vielmehr als Entschädigung für die mit dem Dienst verbundenen persönlichen Auslagen. Seit der Einführung der Erwerbsersatzordnung im Jahre 1940 hat er seine existenzielle Bedeutung praktisch verloren. Die Entschädigungssätze der Erwerbsersatzordnung wurden seit ihrem Bestehen laufend erhöht und auch der Teuerung angepasst. Daneben gilt der Sold weiterhin als besonderes Zeichen der Wertschätzung des Staates an jene Bürgerinnen und Bürger, die sich persönlich für die Sicherheit des Landes engagieren. Dieses Zeichen der Wertschätzung wird in gleicher Höhe wie den Militärdienstleistenden auch den Angehörigen des Zivilschutzes und den Zivildienstleistenden ausgerichtet. Der Sold hat somit eher einen symbolischen als finanziellen Wert und ist ein Zeichen der Anerkennung für die persönliche Dienstleistung eines Einzelnen im Interesse von Staat und Gesellschaft. Bei der Beurteilung der Höhe des Soldes gilt es in Rechnung zu stellen, dass Dienstleistende Kost und Logis gratis erhalten. Überdies entstehen ihnen ihre Ausgaben für persönliche Bedürfnisse nicht nur im Militärdienst, sondern auch im Zivilleben.

Mit der Teilrevision des Bundesbeschlusses über die Verwaltung der Schweizerischen Armee erfolgte 1987 letztmals eine Anpassung des Soldansatzes. Für den Soldaten erhöhte sich damit der tägliche Sold von 4 Franken auf 5 Franken.

Würde der gesamte Sold für sämtliche Gradgruppen (vom Rekruten bis zum Obersten) der Kaufkraftentwicklung angepasst, so würden der Armee geschätzte Mehrausgaben von jährlich rund 15 Millionen Franken entstehen. Weil der Sold auch für Schutzdienst- und Zivildienstpflichtige angepasst werden müsste, würden Bund, Kantonen und den Zivildienst-Einsatzbetrieben zusätzliche Kosten in der Höhe von jährlich rund 5 Millionen Franken entstehen (davon 1.3 Millionen den Kantonen für geleistete Diensttage im Zivilschutz, rund 140 000 Franken dem Bundesamt für Zivildienst und rund 3.6 Millionen Franken den Zivildienst-Einsatzbetrieben für geleistete Zivildiensttage).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la solde des militaires en fonction du pouvoir d'achat et de la réévaluer régulièrement.

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La solde est considérée depuis longtemps en Suisse davantage comme une indemnisation pour les dépenses personnelles liées au service militaire que comme une rémunération des prestations fournies. Avec l'introduction de l'allocation pour perte de gain (APG) en 1940, elle a pratiquement perdu toute importance vitale. Depuis que l'APG existe, ses taux d'indemnisation ont d'ailleurs été régulièrement augmentés et adaptés au renchérissement. En même temps, la solde continue d'être versée en tant que gage de reconnaissance de l'État envers les citoyennes et les citoyens qui s'engagent, que ce soit à l'armée, à la protection civile ou au service civil, en faveur de la sécurité de notre pays. La valeur de la solde est donc davantage symbolique que financière. Il s'agit d'une marque d'estime pour un engagement personnel dans l'intérêt de l'État et de la société. L'appréciation du montant de la solde doit en outre tenir compte du fait que la personne qui accomplit un service est nourrie logée. De plus, les dépenses liées aux besoins personnels seraient aussi occasionnées dans la vie civile, et pas seulement au service militaire.

La dernière modification du montant de la solde remonte à 1987 lors de la révision partielle de l'arrêté fédéral concernant l'administration de l'armée suisse. Pour les soldats, la solde journalière a passé de 4 à 5 francs par jour à cette occasion. Selon les estimations, une adaptation de la solde à l'évolution du pouvoir d'achat pour tous les groupes, des recrues aux grades les plus élevés, entraînerait des dépenses supplémentaires d'environ 15 millions de francs par an. La solde devant également être adaptée pour les personnes engagées dans la protection civile et le service civil, la dépense annuelle supplémentaire serait d'environ 5 millions de francs pour la Confédération, les cantons et les établissements d'affectation (soit 1,3 million pour les cantons pour les jours de service effectués par le service civil, environ 140 000 francs pour l'Office fédéral du service civil et 3,6 millions pour les entreprises d'affectation).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.