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Le Conseil fédéral est chargé de présenter des mesures permettant de renforcer durablement les compétences du Tribunal fédéral en matière de droit fiscal. Il examinera notamment dans quelle mesure il y a lieu de légiférer pour mettre en place une organisation ad hoc au sein du Tribunal fédéral.

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Selon l'art. 188, al. 3, de la Constitution fédérale (Cst.) et l'article 13 de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF ; RS 173.110), le Tribunal fédéral règle lui-même son organisation et son administration. Cette disposition vise à garantir son indépendance (art. 191c Cst.) vis-à-vis des pouvoirs législatif et exécutif. La liberté dont le Tribunal fédéral dispose pour son organisation et son administration inclut notamment la définition du nombre de ses cours, du nombre des juges qui les composent et la répartition des juges et des affaires entre les cours (art. 18 et 22 LTF). L'article 18 al. 2 LTF prévoit que la Cour plénière tient compte des compétences des juges pour la composition des cours. Avec la IIe Cour de droit public, le Tribunal fédéral dispose déjà d'une cour compétente en matière de droit fiscal et de droit administratif économique (art. 30 al. 1 let. b et c du Règlement du 20 novembre 2006 du Tribunal fédéral, RS 173.110.131). Le Conseil fédéral ne voit aucune raison de légiférer en la matière, d'autant que cela reviendrait à empiéter sur l'autonomie d'organisation du Tribunal fédéral. Par ailleurs, il n'estime pas utile de réserver un traitement particulier au domaine du droit fiscal. Le Tribunal fédéral n'est pas un simple assemblage de hautes cours spécialisées : il est l'autorité judiciaire suprême de la Confédération (art. 188 al. 1 Cst.). En outre, il serait inopportun selon le Conseil fédéral d'augmenter le nombre des juges fédéraux, alors que le Tribunal fédéral n'a pas exprimé de besoins dans ce sens (voir la réponse du TF à l'interpellation 14.4236, ch. 3). Au demeurant, il appartient à la Commission judiciaire de présenter à l'Assemblée fédérale, comme candidats à l'élection au Tribunal fédéral, des juges possédant toutes les compétences requises.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare misure che permettano di rafforzare in maniera duratura le competenze del Tribunale federale nell'ambito del diritto tributario. Esaminerà in particolare in che misura occorre legiferare per adeguare in tal senso l'organizzazione del Tribunale federale.

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Secondo l'articolo 188 capoverso 3 della Costituzione federale (Cost; RS 101) e l'articolo 13 della legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale federale (LTF; RS 173.110), il Tribunale federale si organizza e amministra autonomamente. Questa garanzia di autonomia amministrativa e organizzativa serve ad assicurare l'indipendenza del Tribunale federale (art. 191c Cost.) nei confronti del legislativo e dell'esecutivo. Nei limiti fissati dalla Costituzione e dalla legge, il Tribunale federale è in linea di principio libero di organizzarsi e amministrarsi nella maniera più opportuna, in particolare definendo il numero di corti e di giudici per corte, nonché la ripartizione dei giudici e dei settori giuridici tra le corti (cfr. art. 18 e 22 LTF). L'articolo 18 capoverso 2 LTF prevede che il Tribunale federale costituisca le corti tenendo adeguatamente conto delle conoscenze specifiche dei giudici. La seconda corte di diritto pubblico opera in particolare nell'ambito del diritto fiscale e tributario nonché del diritto amministrativo economico (art. 30 cpv. 1 lett. b e c del regolamento del 20 novembre 2006 del Tribunale federale; RS 173.110.131). Il Consiglio federale non vede motivo di intervenire nell'autonomia organizzativa del Tribunale federale emanando disposizioni legali né di attribuire uno statuto speciale al diritto tributario. Il Tribunale federale è l'autorità giudiziaria suprema della Confederazione (art. 188 cpv. 1 Cost.) e non un insieme di corti supreme specializzate. Inoltre, il collegio governativo non reputa opportuno vagliare la possibilità di aumentare i giudici federali allorquando il Tribunale federale non ha espresso tale esigenza (cfr. la risposta del Consiglio federale all'interpellanza 14.4236, n. 3). Spetta peraltro alla Commissione giudiziaria proporre all'Assemblea federale di nominare candidati idonei che dispongono delle conoscenze specifiche necessarie per la carica di giudice.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Kann das Hannover-Modell als mögliches zusätzliches oder alternatives Einsatzmodell in der Schweiz (z. B. bei Fussballmatches) Ausschreitungen verhindern?

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Die Wahrung von Sicherheit und Ordnung und somit auch die Bekämpfung von Gewalt an Sportveranstaltungen sind ein wesentlicher Aufgabenbereich der kantonalen Polizeihoheit. Der Bund verfügt auf diesem Gebiet nur über fragmentarische, unterstützende und koordinierende Kompetenzen (vgl. Motion der Sicherheitspolitischen Kommission des Nationalrates 12.3018, "Bekämpfung der Gewalt bei Sportanlässen", und Motion Ribaux 12.4014, "Für eine effiziente und einheitliche Bekämpfung von Hooliganismus").

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass es somit in erster Linie Sache der Kantone, Städte und der Gemeinden ist, in diesem Bereich die nötigen Massnahmen zu ergreifen. Diese umfassen auch den Dialog mit den Fans durch spezielle Konfliktmanager, wie dies nun vorgeschlagen wird. In seinem Bericht in Erfüllung des Postulates Glanzmann 11.3875, "Gewalt an Sportveranstaltungen" vom 13. September 2013 hält der Bundesrat fest, dass die Schweiz mit ihrem Massnahmenpaket insgesamt auf dem richtigen Weg ist. Im Vergleich zu Ländern, die länger und stärker vom Gewaltphänomen betroffen sind, wurden in der Schweiz in relativ kurzer Zeit grosse Fortschritte erreicht.

So setzen einige Kantone bereits seit mehreren Jahren spezielle Dialogteams im Rahmen ähnlicher Konzepte wie dem Hannover-Modell erfolgreich ein, dies insbesondere aufgrund der positiven Erfahrungen, welche an der Uefa Euro 2008 mit diesem Konzept gemacht werden konnten. Ergänzend dazu werden in fast allen Kantonen und Städten, in welchen Sportvereine in den oberen beiden Ligen spielen, professionelle polizeiliche Szenekenner eingesetzt, welche ebenfalls im Bereich des Dialogs und der Deeskalation tätig sind.

Das revidierte Konkordat über Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen vom 2. Februar 2012 zeigt also in einigen Kantonen erste positive Auswirkungen. Auf lokaler Ebene haben runde Tische und Gesprächsplattformen mit Einbezug aller Akteure Einzug gehalten. Dabei steht der Dialog im Zentrum einer erfolgreichen Zusammenarbeit. Der Bundesrat kam in seinem Bericht zum Postulat Glanzmann zum Schluss, dass es nicht angezeigt sei, die bestehenden gesetzlichen Instrumente zu verschärfen oder zu erweitern, sondern dass sie konsequent anzuwenden und umzusetzen seien. Diese Aussage gilt auch für weitere Massnahmen, wie eben zum Beispiel das Hannover-Modell.

Der Bundesrat begrüsst die bisherigen Anstrengungen der beteiligten Stellen zur Führung eines Dialogs mit den Fans. Die zuständigen Stellen in den Kantonen, Städten und Gemeinden haben schon heute die Möglichkeit, vergleichbare Konzepte auf lokaler Ebene umzusetzen, ohne dass hierzu das Konkordat revidiert werden müsste.

Antwort des Bundesrates.
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Le modèle de Hanovre pourrait-il être utilisé en Suisse (p. ex. lors de matches de football) pour prévenir les débordements ?

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Le maintien de la sécurité et de l'ordre et, partant, la lutte contre la violence lors de manifestations sportives sont un domaine important des tâches relevant de la souveraineté cantonale en matière de police. La Confédération ne dispose dans ce domaine que de compétences réduites de soutien et de coordination (cf. motion de la Commission de la politique de sécurité du Conseil national 12.3018, "Lutte contre la violence lors de manifestations sportives", et motion Ribaux 12.4014, "Pour une lutte efficace et cohérente contre le hooliganisme").

Le Conseil fédéral est d'avis qu'il appartient donc principalement aux cantons, aux villes et aux communes de prendre les mesures nécessaires dans ce domaine. Ces mesures comprennent notamment, selon ce qui est proposé, le dialogue avec les supporters par le biais de modérateurs spécialisés. Dans son rapport du 13 septembre 2013 rédigé en exécution du postulat Glanzmann 11.3875, "Violences lors de manifestations sportives", le Conseil fédéral estime que de par le chemin qu'elle emprunte, la Suisse est cependant sur la bonne voie. En comparaison avec d'autres pays qui sont concernés depuis plus longtemps et plus fortement par ce phénomène, on constate que la Suisse a fait de grands progrès en relativement peu de temps.

Depuis quelques années déjà, certains cantons emploient avec succès des équipes chargées d'instaurer le dialogue avec les supporters dans le cadre de dispositifs semblables au modèle de Hanovre, notamment suite aux expériences positives réalisées lors de l'UEFA EURO 2008 à l'aide de ce dispositif. En outre, presque tous les cantons et villes qui comptent des clubs sportifs jouant dans les deux ligues supérieures engagent des agents spécialisés dans le hooliganisme et chargés également de dialoguer et d'apaiser les tensions.

Le concordat révisé du 2 février 2012 instituant des mesures contre la violence lors de manifestations sportives a ainsi déployé ses premiers effets positifs dans quelques cantons. Au niveau local, des tables rondes et des plates-formes de discussion impliquant tous les acteurs ont été mises en place. Le dialogue constitue là l'élément central d'une coopération réussie. Dans son rapport donnant suite au postulat Glanzmann, le Conseil fédéral était parvenu à la conclusion qu'il n'était pas indiqué de durcir ou d'élargir les instruments légaux à disposition, mais qu'il fallait les mettre en oeuvre systématiquement. Cette déclaration s'applique aussi à d'autres mesures, comme le modèle de Hanovre.

Le Conseil fédéral relève avec satisfaction les efforts menés jusqu'à présent par les services concernés dans le but de dialoguer avec les supporters. À ce jour, les services cantonaux, municipaux et communaux compétents ont déjà la possibilité d'appliquer des dispositifs comparables au niveau local, sans devoir réviser le concordat à cet effet.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, welche IKT-Systeme für sichere Kommunikation und andere bevölkerungsschutzrelevante Funktionen derzeit bestehen, wie diese miteinander kommunizieren können, welche Systeme in Zukunft vorgesehen sind und wie deren Beschaffung, Erhaltung und Betrieb finanziert werden soll.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre un rapport, dans lequel il démontrera quels systèmes TIC permettant une communication sécurisée et ayant d'autres fonctions visant à protéger la population existent à ce jour, la manière dont ils peuvent être interconnectés, quels systèmes sont prévus et comment ils doivent être financés en termes d'achat, de conservation des données et d'exploitation.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto quali sistemi TIC sono al momento disponibili per una comunicazione sicura e per altre funzioni rilevanti della protezione della popolazione, come questi possono comunicare tra di loro, quali sistemi sono previsti in futuro e come verrà finanziato l'acquisto, la manutenzione e il funzionamento.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, eine Kosten-Nutzen-Analyse vorzulegen, welche die langfristigen volkswirtschaftlichen Auswirkungen der wichtigsten zurzeit in Diskussion stehenden Modelle für einen Elternurlaub (resp. einen Vaterschaftsurlaub) mittels geeigneten Verfahrens (z. B. Delphi-Studie oder Simulation) und unter Einbezug internationaler Erkenntnisse (Island, Schweden, Deutschland usw.) abschätzt.

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Der Bundesrat hat in seinem Bericht "Vaterschaftsurlaub und Elternurlaub. Auslegeordnung und Präsentation unterschiedlicher Modelle" vom 30. Oktober 2013 acht Modelle hinsichtlich ihrer möglichen volkswirtschaftlichen Auswirkungen einer Bewertung unterzogen (dieser Bericht ist auf der Website des Bundesamtes für Sozialversicherungen erhältlich: www.bsv.admin.ch > Themen > Familie/Familienzulagen > Weitere familienpolitische Themen > Bericht über den Vaterschaftsurlaub). Dabei stützte er sich jedoch ausschliesslich auf qualitative Einschätzungen. Einzig die direkten Kosten, welche sich je nach Modell von Vaterschafts- bzw. Elternurlaub auf 0,3 bis 1,7 Milliarden Franken für die Erwerbsersatzordnung (EO) belaufen würden, können etwas genauer beziffert werden. Die von der Postulantin verlangten quantitativen Modellrechnungen, mit welchen die langfristigen volkswirtschaftlichen Auswirkungen von unterschiedlichen Urlaubsvarianten aufgezeigt werden sollen, würden indes kaum einen Mehrwert generieren. Die Modellrechnungen würden auf zu vielen unsicheren Annahmen bezüglich weiterer indirekter Kosten für die Wirtschaft sowie des Nutzens bzw. der Veränderung des Erwerbsverhaltens und der Veränderung der Rollen- und Aufgabenteilung innerhalb der Familie zwischen Vater und Mutter basieren. Entsprechend ist eine solche Analyse nicht zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Service-public-Bericht darzulegen, wie die SRG-Internetauftritte auf eine Audio- und Videothek ihrer eigenen Sendungen beschränkt werden können. Der Bundesrat soll zudem darlegen, wie sich die Ausgaben im Online-Bereich der SRG in den letzten fünf Jahren entwickelt haben.

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Die Konzession SRG SSR vom 28. November 2007 (SRG-Konzession; BBl 2011 7969, 2012 9073, 2013 3291) verlangt einen Internetauftritt, der schwergewichtig auf Audio und Video ausgerichtet ist. Die SRG-Konzession geht aber davon aus, dass sich ein zeit- und mediengerechtes Internetangebot nicht ausschliesslich auf Audio und Video beschränken kann. Um die geforderte Akzeptanz bei den Zielpublika (Art. 3 Abs. 2 der SRG-Konzession) erreichen zu können, muss das Online-Angebot der SRG attraktiv, nutzergerecht und konkurrenzfähig sein. Das setzt ein Zusammenspiel von Audio, Video, Grafik und Text usw. voraus. Dabei hat die SRG jedoch spezifische konzessionsrechtliche Vorschriften zum Schutz anderer Marktteilnehmer in Bezug auf die Länge der Texte und deren Verknüpfung mit Audio und/oder Video zu beachten (Art. 13 Abs. 2 bis 4 der SRG-Konzession).

Der Bundesrat wird im Bericht über den Service public (vgl. Postulat der KVF-S 14.3298, "Bericht zu den Service-public-Leistungen der SRG") auf Aspekte der Leistungserfüllung im Internet und entsprechende Ausgaben der SRG eingehen. Er gedenkt, dies im Einklang mit dem vom Ständerat erteilten Auftrag für den Postulatsbericht zu tun. Eine Darstellung, wie die SRG-Internetauftritte auf eine Audio- und Videothek ihrer Sendungen beschränkt werden könnten, engt die Diskussion zu stark ein und ist nicht sinnvoll. Eine Beschränkung auf Audio- und Videotheken kennen übrigens auch die Service-public-Veranstalter in den umliegenden Ländern nicht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter, dans le rapport sur le service public, la manière dont on pourrait limiter la présence de la SSR sur Internet à une audiothèque et à une vidéothèque regroupant ses propres émissions. Il est en outre chargé de présenter l'évolution des dépenses de la SSR liées à Internet au cours des cinq dernières années.

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La Concession SRG SSR du 28 novembre 2007 (Concession SSR ; FF 2011 7341, 2012 8391, 2013 2895) exige que le site internet de la SSR soit fortement axé sur les contenus audio et vidéo, sans toutefois l'être exclusivement, afin de rester moderne et de tirer pleinement profit de ce média. Pour bénéficier d'une large acceptation auprès des divers publics cibles (art. 3 al. 2 Concession SSR), l'offre en ligne de la SSR doit être attrayante, concurrentielle et adaptée aux utilisateurs, avec des contenus audio et vidéo, des graphiques, du texte, etc. La SSR est cependant tenue de respecter certaines conditions de sa concession visant à protéger les autres acteurs du marché, concernant la longueur des textes et leur lien avec des contenus audio et/ou vidéo (art. 13 al. 2 à 4 Concession SSR).

Dans son rapport sur le service public (voir postulat de la CTT-E 14.3298, "Rapport relatif aux prestations de service public de la SSR"), le Conseil fédéral traitera des aspects relatifs aux prestations fournies sur l'internet et aux dépenses correspondantes de la SSR. Il envisage de procéder conformément au mandat du Conseil des États visant à établir un rapport en réponse au postulat. Une présentation de la manière dont on pourrait limiter la présence de la SSR sur l'internet à une audiothèque et à une vidéothèque de ses émissions n'est pas judicieuse car elle restreindrait trop la discussion. En outre, aucun pays voisin ne soumet les diffuseurs du service public à une telle mesure.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Nel rapporto sul servizio pubblico, il Consiglio federale è invitato a spiegare come la presenza in Internet della SSR possa essere limitata a un'audio- e videoteca delle proprie trasmissioni. Il Consiglio federale è inoltre chiamato a esporre l'evoluzione delle spese sostenute dalla SSR nell'ambito on-line negli ultimi cinque anni.

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La concessione SSR del 28 novembre 2007 (concessione SSR; FF 2011 7089, 2012 7991, 2013 2747) esige una presenza Internet che sia orientata prevalentemente a contributi audio e audiovisivi, partendo però dal presupposto che un'offerta Internet al passo con i tempi e con il mondo dei media non possa limitarsi esclusivamente a questo tipo di produzioni. Per poter conseguire un elevato gradimento presso le varie categorie di pubblico (art. 3 cpv. 2 concessione SSR), l'offerta on-line della SSR deve essere interessante, orientata all'utenza e competitiva, il che presuppone un'interazione tra audio, video, grafica e testo, ecc. In tale contesto, per tutelare gli altri operatori del mercato, la SSR deve tuttavia rispettare le disposizioni specifiche della concessione per quel che concerne la lunghezza dei testi e il loro collegamento con il materiale audio e/o video, (art. 13 cpv. 2-4 concessione SSR).

Nel rapporto sul servizio pubblico (cfr. postulato della CTT-S 14.3298, "Rapporto relativo alle prestazioni del servizio pubblico della SSR"), il Consiglio federale esaminerà in modo approfondito gli aspetti legati all'adempimento delle prestazioni in Internet e le relative uscite della SSR, e ciò in linea con il mandato di stilare un rapporto, attribuitogli dal Consiglio degli Stati. Definire come la presenza in Internet della SSR possa essere limitata a un'audio-/videoteca delle proprie trasmissioni riduce troppo le possibilità di discussione e non è ragionevole. Una tale limitazione ad audio-/videoteca non è inoltre una soluzione adottata dai Paesi vicini per gli emittenti del servizio pubblico.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, alle umsetzbaren und geeigneten Massnahmen zu ergreifen, um den SBB, den Kantonen und den Gemeinden mehr Verantwortung zu übertragen bei der Schaffung öffentlicher Parkplätze auf oder in der Nähe von Bahnhofsgeländen ausserhalb der städtischen Zentren. Falls nötig soll dies auf dem Erlassweg geschehen, vor allem aber mittels Richtlinien und Zielvorgaben. Konkret sind Parkplätze und Parkhäuser gemeint, die ein breites Angebot an Park-und-Rail-Möglichkeiten für die Fahrt in urbane Zentren und aus urbanen Zentren bereitstellen.

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Mit Park-und-Rail bieten die SBB ihren Kunden die Möglichkeit, mit dem Auto zum Bahnhof zu fahren und dieses dort zu parkieren. An 550 Park-und-Rail-Bahnhöfen stehen schweizweit rund 25 000 Parkplätze zur Verfügung. Ausnahmen sind zentrale Bahnhöfe, die so gut mit dem öffentlichen Nahverkehr (Tram, Bus) erschlossen sind, dass es kein Park-und-Rail-Angebot braucht. Massgebend für den Ausbau von Park-und-Rail-Parkplätzen sind die Nachfrage, Vorgaben der Kantone und Gemeinden und die baulichen Möglichkeiten. Die SBB bemühen sich um den Ausbau des Angebots in der kombinierten Mobilität. Dies geschieht in Koordination mit Gemeinden, Städten und Kantonen - auch im Tessin. Im Rahmen der strategischen Angebotsplanung AP-Tilo ist die kombinierte Mobilität - nebst der Infrastruktur und dem Fahrplanangebot - integraler Bestandteil. In Absprache mit dem Kanton Tessin wird die Mengenplanung für die einzelnen Bahnhöfe festgelegt.

Wie oben dargelegt, liegt die Zuständigkeit für Vorgaben betreffend Park-und-Rail-Angebote bei den Kantonen und Gemeinden. Dies ist aufgrund deren Nähe zum Geschäft stufengerecht. Der Bundesrat erachtet die Planung, den Bau und die Mitfinanzierung von Park-und-Rail-Angeboten als keine direkte Bundesaufgabe. Ausnahmen bilden Massnahmen, welche im Rahmen des Programms Agglomerationsverkehr primär im grenzüberschreitenden Bereich umgesetzt werden. Die Voraussetzungen dazu sind im Erläuterungsbericht zur Prüfung der Agglomerationsprogramme der zweiten Generation festgehalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre toutes les mesures réalisables et opportunes, si nécessaire au niveau législatif mais en premier lieu sous la forme d'indications et d'objectifs, afin que les CFF, les cantons et les communes soient davantage incités à créer, éventuellement en collaboration avec des partenaires privés, des parcs de stationnement publics aux alentours des gares hors des centres urbains. En d'autres termes, il faut créer des places de stationnement et des parkings à plusieurs étages afin de développer sur une large échelle les services relais Park et Rail desservant les centres urbains.

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Avec l'offre Park et Rail, les CFF donnent à leur clientèle la possibilité de se rendre en voiture à la gare et d'y stationner. 550 gares Park et Rail proposent ainsi 25 000 places de stationnement dans toute la Suisse. Les gares centrales sont exceptées de ce programme, car elles sont si bien desservies par les transports publics locaux (tram, bus) qu'une offre Park et Rail n'est pas nécessaire. L'aménagement de places de stationnement Park et Rail est déterminé en fonction de la demande, des objectifs des cantons et des communes ainsi que des possibilités de construction. Les CFF s'efforcent de développer l'offre en matière de mobilité combinée, cela en coordination avec les communes, les villes et les cantons, et donc également au Tessin. Outre l'infrastructure et l'offre de l'horaire, la mobilité combinée fait partie intégrante de la planification stratégique de l'offre AP-Tilo. La planification des quantités est fixée en accord avec le canton du Tessin pour les différentes gares.

Comme indiqué ci-avant, ce sont les cantons et les communes qui sont compétents pour prescrire l'offre Park et Rail. Cet échelon est approprié, vu leur proximité par rapport à ce secteur. Le Conseil fédéral considère que la planification, la construction et le cofinancement d'offres Park et Rail ne sont pas des tâches fédérales directes, à l'exception des mesures du programme de trafic d'agglomération mises en oeuvre principalement dans le domaine transfrontalier. Les conditions afférentes sont décrites dans le rapport explicatif concernant l'examen des projets d'agglomération de deuxième génération.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.