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Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Massnahmen zu treffen und gesetzliche Verschärfungen vorzuschlagen, um der Raserei konsequent zu begegnen. Insbesondere sind die gesetzlichen Grundlagen so zu verschärfen,

- dass das maximale Strafmass bei fahrlässiger Tötung bei Grobfahrlässigkeit auf fünf Jahre erhöht wird;

- dass der Führerausweisentzug schneller und auch für "Ersttäter" für längere Zeit erfolgt, bei Rasern zumindest so lange, bis der Fall von einem Gericht beurteilt ist.

Es drängen sich unter anderem auch Präventionsmassnahmen auf, die auch auf Migranten auszurichten sind, beispielsweise, indem Integrationsprogramme das Vermeiden von Delinquenz im Strassenverkehr mit beinhalten.

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Der Bundesrat hat am 5. November 2008 die Vernehmlassung zu Via sicura, dem Handlungsprogramm für mehr Sicherheit im Strassenverkehr, eröffnet. Das Vernehmlassungspaket enthält Massnahmen, die in die gleiche Richtung zielen wie die Anliegen der Motionärin. Da diese Anliegen aber in einzelnen Punkten weiter gehen als die vom Bundesrat zur Diskussion gestellten Massnahmen, will er sich vor Kenntnisnahme der Vernehmlassungsergebnisse nicht darauf verpflichten lassen. Die Erhöhung der Maximalstrafe in Artikel 117 StGB (fahrlässige Tötung) wird zudem im Rahmen des EJPD-Projektes "Harmonisierung der Strafrahmen im StGB" geprüft. Dabei wird zu berücksichtigen sein, dass die Strafbestimmung nicht nur für Raserunfälle anwendbar ist. Der Bundesrat hat in der Botschaft vom 23. Januar 2008 über die Legislaturplanung 2007-2011 eine entsprechende Botschaft als Richtliniengeschäft angekündigt (BBl 2008 821).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures et de proposer un durcissement de la législation visant à répondre avec détermination au problème posé par les chauffards.

La législation devra prévoir en particulier :

- que la peine maximale sera étendue à cinq ans en cas d'homicide, si celui-ci a été commis en raison d'une grave négligence ;

- que le permis de conduire pourra être retiré bien plus rapidement et pour une durée plus longue, même pour un premier délit ; dans le cas des chauffards, le permis pourra être retiré au moins jusqu'à ce qu'un tribunal ait prononcé un jugement.

Sur le chapitre des mesures, il faudra notamment s'adresser aux migrants en inscrivant dans les programmes d'intégration des mesures visant à prévenir la délinquance sur les routes.

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Le 5 novembre 2008, le Conseil fédéral a lancé la consultation relative à Via sicura, le programme de la Confédération visant à renforcer la sécurité routière, qui contient diverses mesures allant dans le même sens que la requête de l'auteur de la motion. Or, étant donné que certaines solutions présentées vont au-delà de celles proposées par le Conseil fédéral, celui-ci préfère attendre les résultats de la consultation avant de s'engager à les introduire. L'augmentation de la peine maximale prévue à l'article 117 du Code pénal (homicide par négligence) est examinée dans le cadre du projet du DFJP concernant l'harmonisation du cadre légal des peines du Code pénal. Il faudra tenir compte du fait que la disposition pénale ne s'applique pas uniquement aux accidents dus à des chauffards. Le Conseil fédéral a annoncé un message à ce sujet dans le message du 23 janvier 2008 sur le programme de législature 2007-2011 (FF 2008 821).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a prendere le misure di seguito elencate e proporre un generale inasprimento legislativo per prevenire in modo coerente gli atti di pirateria stradale. In particolare occorre inasprire le basi legali in modo tale che:

- il massimo della pena sia portato a cinque anni in caso di omicidio colposo imputabile a negligenza grave;

- la revoca della licenza di condurre avvenga in tempi più rapidi e sia applicata per un periodo prolungato anche a chi commette per la prima volta un atto di pirateria stradale, almeno finché il caso non venga giudicato da un tribunale;

Urgono inoltre misure preventive calibrate anche sui migranti, ad esempio attraverso programmi di integrazione che contemplino l'eliminazione della delinquenza nell'ambito della circolazione stradale.

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Il 5 novembre 2008 il Consiglio federale ha lanciato la consultazione sul programma d'intervento della Confederazione per una maggiore sicurezza sulle strade (Via sicura). Tra le misure proposte alcune rispondono perfettamente alle richieste dell'autrice della mozione. Dal momento che però per alcuni aspetti tali richieste vanno oltre quanto proposto, il Consiglio federale non intende impegnarsi prima di conoscere i risultati della consultazione. Inoltre, nel quadro del progetto DFGP sull'armonizzazione delle norme del Codice penale si sta vagliando la possibilità di aumentare la pena massima per l'articolo 117 del Codice penale svizzero (CP). In questo contesto occorrerà vegliare a che l'applicazione di questa disposizione non si limiti ai casi di pirateria stradale. Nel messaggio del 23 gennaio 2008 sul programma di legislatura 2007-2011 (FF 2008 664), il Consiglio federale ha annunciato un messaggio corrispondente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Programm Via sicura um die Massnahme des obligatorischen Einbaus von Crashrecordern bei Fahrzeugen von Junglenkerinnen und -lenkern von 18 bis 25 Jahren zu ergänzen.

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Der Bundesrat hat mit der Einführung der Zweiphasenausbildung auf den 1. Januar 2005 einen ersten und wichtigen Schritt zur Senkung der Unfallzahlen bei Neulenkenden gemacht. Danach muss während einer dreijährigen Probezeit die vorgeschriebene Weiterausbildung absolviert werden, und es gilt ein verschärftes Sanktionsregime. Im Rahmen des Handlungsprogramms für mehr Sicherheit im Strassenverkehr (Via sicura) wird zur weiteren Verbesserung der Verkehrssicherheit dieser Personengruppe die Einführung eines tieferen Blutalkoholgrenzwertes für Neulenkende vorgeschlagen. Anlässlich der Ausarbeitung der "Via sicura"-Massnahmen wurde auch die generelle Einführung einer Ausrüstungspflicht von Motorfahrzeugen mit Datenaufzeichnungsgeräten eingehend geprüft. Eine entsprechende Massnahme wurde schliesslich verworfen, weil aufgrund einer deutschen Studie die unfallverhütende Wirkung geringer als ursprünglich angenommen einzustufen ist.

Bei Weitem nicht alle Lenkerinnen und Lenker zwischen 18 und 25 Jahren verfügen nach der Erlangung des Führerausweises über ein eigenes Fahrzeug. Viele benützen stattdessen für gelegentliche Fahrten ein jeweils verfügbares Fahrzeug aus dem Familien- oder Freundeskreis, auf dessen Ausrüstung sie keinen Einfluss haben. Eine Massnahme im Sinne der Motion würde das an sich sinnvolle private Car-Sharing stark einschränken und damit eine Vielzahl von jungen Lenkerinnen und Lenkern, die sich im Strassenverkehr konform verhalten, benachteiligen. Wenn sich Neulenkende ohne eigenes Fahrzeug aus diesem Grund über längere Zeit wenig oder gar keine Fahrpraxis mehr aneignen können, kann sich dies auf die Verkehrssicherheit negativ auswirken. Finanzielle Konsequenzen hätte eine solche Vorschrift schliesslich auch für die Wirtschaft. Vorhandene Firmenfahrzeuge müssten mit Unfalldatenschreibern nachgerüstet werden, damit auch unter 25-jährige Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sie benützen dürfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter le programme Via sicura en y ajoutant l'obligation d'équiper d'un enregistreur de données (ou boîte noire) les véhicules des jeunes conducteurs de 18 à 25 ans.

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En lançant la formation en deux phases le 1er janvier 2005, le Conseil fédéral a franchi un premier pas important vers l'abaissement du nombre d'accidents impliquant les nouveaux conducteurs. Le système prévoit une formation continue à suivre durant la période probatoire de trois ans et un régime de sanctions plus sévère. En outre, le programme d'action visant à renforcer la sécurité routière (Via sicura) propose d'abaisser la valeur limite du taux d'alcool dans le sang pour les nouveaux conducteurs. L'introduction d'une obligation d'équiper tous les véhicules automobiles d'un enregistreur de données a également été examinée en détail lors de l'élaboration des mesures Via sicura. L'idée a finalement été rejetée en raison d'une étude allemande, qui a montré que l'effet de prévention des accidents est plus faible que prévu initialement.

Les conducteurs âgés entre 18 et 25 ans sont loin de tous posséder leur propre véhicule après avoir obtenu leur permis de conduire. En effet, bon nombre d'entre eux empruntent le véhicule d'un parent ou d'un ami pour effectuer des courses occasionnelles, n'ayant aucune influence sur son équipement. Une mesure allant dans le sens de la motion limiterait donc drastiquement la co-utilisation privé, système judicieux en lui-même, et défavoriserait de ce fait de nombreux jeunes automobilistes qui respectent les règles de la circulation. Or, si les nouveaux conducteurs ne possédant pas leur propre véhicule étaient amenés, pour cette raison, à moins pratiquer la conduite, voire même à y renoncer, la sécurité routière pourrait en être affectée. Enfin, une telle prescription aurait également des conséquences financières pour l'économie : les véhicules de société devraient être équipés a posteriori de boîtes noires, afin que les collaborateurs de moins de 25 ans puissent eux aussi les utiliser.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad aggiungere al programma Via sicura l'obbligo di montare apparecchi per la registrazione dei dati (crash recorder) sui veicoli guidati da giovani di età compresa tra i 18 e i 25 anni.

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Con l'introduzione della formazione a due fasi, il 1° gennaio 2005, il Consiglio federale ha compiuto un primo, importante passo per ridurre il numero degli incidenti che coinvolgono neopatentati. Secondo questo sistema durante i tre anni di prova, nei quali vige un regime sanzionatorio più severo, i conducenti sono tenuti a seguire la formazione complementare prescritta. Proprio per migliorare ulteriormente la sicurezza stradale in relazione a questa categoria, il programma d'intervento per una maggiore sicurezza sulle strade svizzere, Via sicura, propone di applicare ai neoconducenti un valore limite di alcolemia inferiore. Nella fase di elaborazione delle misure del programma Via sicura, è stata approfonditamente analizzata anche l'introduzione generale dell'obbligo di montare sui veicoli a motore un apparecchio di registrazione dei dati. Un simile provvedimento è stato infine scartato in quanto, da uno studio tedesco, è emerso che la sua efficacia a livello di prevenzione degli incidenti è inferiore rispetto a quanto originariamente supposto.

Occorre inoltre aggiungere che non tutti i conducenti tra i 18 e i 25 anni, dopo aver conseguito la licenza di condurre, hanno a disposizione un veicolo proprio; molti utilizzano occasionalmente il veicolo di un familiare o di un amico che naturalmente non possono modificare secondo le proprie esigenze. Una misura in linea con quanto richiesto dall'autrice della mozione limiterebbe fortemente questo "car-sharing" privato e assolutamente sensato penalizzando, inoltre, molti giovani conducenti che rispettano le norme della circolazione. Un simile provvedimento potrebbe addirittura avere ripercussioni negative sulla sicurezza stradale se dovesse impedire, in parte o totalmente, a un neopatentato, che non possiede un veicolo proprio, di fare pratica. Infine questa misura avrebbe conseguenze finanziarie anche per l'economia: sui veicoli aziendali attualmente in circolazione occorrerebbe montare un dispositivo di registrazione dei dati affinché possano essere guidati anche da collaboratori con meno di 25 anni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Vor dem Hintergrund, dass der Bund die Verantwortung für die Alptransit-Baustellen und damit auch für den Lötschberg-Basistunnel trägt, stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Garantiert der Bund, die Kosten für die vollständige Entsorgung der Bauschlämme vom Lötschberg zu übernehmen, falls die Untersuchung der Inertstoffdeponie (ID) La Tuffière ergeben sollte, dass die Abfälle aus der Alptransit-Baustelle aus der Deponie entfernt werden müssen oder dass andere Sanierungsmassnahmen notwendig werden?

2. Welche konkreten Massnahmen wird der Bund ergreifen, um zukünftig bei der Entsorgung von Abfällen aus den eigenen Baustellen grosse Transportdistanzen zu vermeiden, die sich belastend auf die Umwelt auswirken (Luftverunreinigung) und unnötigen zusätzlichen Verkehr verursachen?

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Von den in der Inertstoffdeponie La Tuffière in den Jahren 2003 bis 2005 eingelagerten Schlämmen aus dem Vortrieb des Lötschberg-Basistunnels ist keine Umweltgefährdung zu befürchten. Dies haben detaillierte Untersuchungen ergeben, die in Abstimmung mit dem Kanton Freiburg, dem Bundesamt für Umwelt und dem Bundesamt für Verkehr durchgeführt wurden. Anlässlich der öffentlichen Information über die Untersuchungen wurde am 7. Juli 2008 ein ergänzendes Überwachungsprogramm in Aussicht gestellt. Dieses ist in der Zwischenzeit etabliert. Die Öffentlichkeit wird über die Ergebnisse regelmässig informiert werden. Die Kosten für die Überwachung übernimmt der Bund.

Der Bundesrat teilt das in der Interpellation ausgedrückte Unbehagen darüber, dass Abfälle wie im vorliegenden Fall über eine relativ grosse Distanz zum Ablagerungsort transportiert werden. Die Bauherrschaften stehen dabei regelmässig im Spannungsverhältnis der Anforderungen an den Umwelt- und Ressourcenschutz einerseits und einer möglichst wirtschaftlichen Entsorgung andererseits. Der Bund hat zur Verbesserung dieser Situation verschiedene Massnahmen eingeleitet. So werden bei Grossprojekten Abfallbewirtschaftungskonzepte verlangt. Diese zeigen nicht nur auf, welche Abfälle bei der Realisierung anfallen, sondern auch, wo sie entsorgt werden können. Hierfür sind vorgängige und frühzeitige Abklärungen bei den potenziellen Abnehmern erforderlich. Aufgrund der Vorgaben des öffentlichen Beschaffungsrechts ist es aber nur beschränkt möglich, bestimmte Entsorgungswege und Entsorgungsorte verbindlich vorzuschreiben.

Antwort des Bundesrates.
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Vu que la Confédération est responsable des chantiers pour les transversales alpines, donc également du tunnel de base du Lötschberg, je me permets de poser les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Si la surveillance mise en place à la décharge contrôlée pour matériaux inertes de La Tuffière devait montrer que l'enlèvement des boues du Lötschberg ou d'autres mesures s'avéraient nécessaires, la Confédération garantit-elle la prise en charge des frais de reprise, d'évacuation et d'élimination de ces déchets ?

2. Quelles mesures concrètes la Confédération entend-elle prendre afin d'éviter à l'avenir que des déchets produits sur ses propres chantiers soient acheminés sur de grandes distances en vue de leur élimination, occasionnant ainsi une atteinte à l'environnement (pollution de l'air) et un surcroît inutile de trafic ?

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Il n'y a pas à craindre que les boues du percement du tunnel de base du Loetschberg déposées entre les années 2003 et 2005 à la décharge pour matériaux inertes de La Tuffière menacent l'environnement. Telle est la conclusion d'examens détaillés coordonnés entre le canton de Fribourg, l'Office fédéral de l'environnement et l'Office fédéral des transports. Lors de l'information publique sur ces examens le 7 juillet 2008, un programme complémentaire de surveillance avait été évoqué. Ce programme a été mis sur pied dans l'intervalle. Le public sera informé régulièrement des résultats. Les coûts de la surveillance sont pris en charge par la Confédération.

Le Conseil fédéral partage l'appréhension formulée par l'auteur de l'interpellation quant à la distance relativement grande sur laquelle les déchets sont acheminés vers le lieu de stockage. Les maîtres d'ouvrage sont régulièrement confrontés aux exigences inhérentes à la protection de l'environnement et des ressources, d'une part, et à une élimination économique des déchets, de l'autre. La Confédération a pris plusieurs mesures en vue d'améliorer cette situation. Par exemple en exigeant des concepts de gestion des déchets pour les grands projets. Ces concepts montrent non seulement le type de déchets produits lors de la réalisation, mais aussi les lieux où ils peuvent être éliminés. Pour cela, il faut procéder assez tôt à des vérifications préalables auprès des preneurs en charge potentiels. Les prescriptions du droit des marchés publics ne permettent toutefois que dans une faible mesure d'imposer des moyens et des lieux d'élimination.

Réponse du Conseil fédéral.
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Desidero porre le seguenti domande al Consiglio federale, responsabile dei cantieri delle trasversali alpine e di conseguenza anche di quello della galleria di base del Lötschberg:

1. La Confederazione assumerà i costi di ripresa, evacuazione e smaltimento dei rifiuti, se dalla sorveglianza della discarica per materiali inerti della Tuffière dovesse risultare necessaria l'eliminazione dei fanghi provenienti dal Lötschberg?

2. Quali misure intende prendere il Consiglio federale al fine di evitare in futuro il trasporto su grandi distanze di rifiuti provenienti da cantieri sotto la propria responsabilità, essendo tale misura inquinante per l'aria e dannosa per la fluidità del traffico?

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Dai fanghi depositati dal 2003 al 2005 nella discarica per materiali inerti di La Tuffière e provenienti dai lavori di scavo della galleria di base del Lötschberg non vi sono da temere pericoli per l'ambiente. È quanto risulta da indagini dettagliate coordinate tra il cantone di Friburgo, l'Ufficio federale dell'ambiente e l'Ufficio federale dei trasporti. L'esito delle indagini è stato reso pubblico il 7 luglio 2008. Nella stessa occasione è stata annunciata l'istituzione di un programma complementare di monitoraggio, che nel frattempo è stato avviato e sui risultati del quale si provvederà a informare la popolazione a intervalli regolari. I costi del monitoraggio sono assunti dalla Confederazione.

Il Consiglio federale condivide la preoccupazione dell'autore dell'interpellanza in merito ai rifiuti trasportati su grandi distanze per essere depositati nelle discariche, come avvenuto nel caso in questione. Le committenze si vedono di regola confrontate, da un lato, con l'esigenza di tutelare l'ambiente e le risorse e, dall'altro, con quella di provvedere a uno smaltimento possibilmente economico dei rifiuti. La Confederazione ha avviato varie misure per migliorare la situazione. Per i grandi cantieri è richiesta ad esempio una strategia per il trattamento e lo smaltimento dei rifiuti, in cui occorre specificare non solo il genere di rifiuti prodotti ma anche i luoghi dove è possibile smaltirli. A questo proposito è necessario svolgere con anticipo gli accertamenti del caso presso le potenziali imprese di gestione rifiuti. La legislazione sugli acquisti pubblici non consente tuttavia, se non in misura limitata, di prescrivere l'utilizzo di determinate modalità e luoghi di smaltimento.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bestimmungen zum Lehrvertrag so anzupassen, dass Lehrverträge frühestens ein halbes Jahr vor Beginn der beruflichen Grundbildung abgeschlossen werden dürfen.

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Der Bundesrat geht mit dem Motionär einig, dass eine fundierte Berufswahlvorbereitung der Jugendlichen und eine seriöse Selektion durch die Lehrbetriebe unerlässliche Voraussetzungen für erfolgreiche Berufslehren sind.

Mit dem Angebot der Berufsberatung und speziell ausgebildeten Lehrpersonen der Oberstufe wird einer umfassenden Berufswahlvorbereitung der Jugendlichen Rechnung getragen. Flankierende Massnahmen wie Bewerbungsworkshops, Coaching/Mentoring und Case Management Berufsbildung vervollständigen das Unterstützungsangebot.

Den Lehrbetrieben stellen die Kantone im Handbuch "Betriebliche Grundbildung" Checklisten, Merkblätter und Formulare für die Selektion zur Verfügung. Explizit wird darauf hingewiesen, dass ein zu früher Lehrvertragsabschluss keinen Sinn macht. Das Thema Selektion ist zudem fester Bestandteil der berufspädagogischen Bildung für die Berufsbildungsverantwortlichen in den Lehrbetrieben.

Ergänzende Bestimmungen zum Lehrvertrag sind kein zielführendes Mittel, um eine frühe Selektion zu verhindern. Lehrbetriebe rekrutieren ihre zukünftigen Lernenden nach eigenem Fahrplan. Mit der vorgeschlagenen Lösung würden die Jugendlichen mit schriftlichen oder mündlichen Versprechen so lange auf die rechtliche Absicherung ihres Lehrverhältnisses warten, bis die Frist des geforderten halben Jahres zu laufen beginnt. In der vertragsfreien Wartefrist sind Absagen sowohl von der einen wie von der anderen Vertragspartei vorhersehbar. Eine Steigerung der Hektik auf dem Lehrstellenmarkt wäre die Folge.

Der Lehrvertrag gehört im Obligationenrecht systematisch zu den Arbeitsverträgen. Der Grundsatz der Vertragsfreiheit sollte nicht durch weitere Auflagen eingeschränkt werden. Administrative Hürden haben einen negativen Einfluss auf die Ausbildungsbereitschaft der Betriebe.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les dispositions régissant les contrats d'apprentissage de façon à ce que ceux-ci ne puissent être conclus au plus tôt que six mois avant le début de la formation professionnelle initiale.

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Le Conseil fédéral partage l'avis qu'une solide orientation professionnelle des jeunes et une sélection sérieuse dans les entreprises formatrices sont des conditions indispensables pour qu'un apprentissage soit couronné de succès.

L'offre d'orientation professionnelle et la formation spécialisée des enseignants du secondaire I permettent aux jeunes de bien se préparer au choix professionnel. Des mesures d'accompagnement, comme les ateliers de préparation des dossiers de candidature, le coaching, le mentorat et le case management "formation professionnelle", complètent l'offre de soutien.

Les entreprises formatrices peuvent recourir aux listes de contrôle, aux aide-mémoire et aux formulaires du manuel "Formation initiale en entreprise" mis à leur disposition par les cantons. Celui-ci mentionne explicitement qu'il est inutile de conclure des contrats d'apprentissage trop tôt. Le thème de la sélection fait par ailleurs partie intégrante de la formation à la pédagogie professionnelle des responsables de la formation professionnelle dans les entreprises formatrices.

Compléter les dispositions concernant le contrat d'apprentissage n'est pas un moyen adéquat pour éviter une sélection précoce. Les entreprises formatrices recrutent leurs futurs apprentis selon leur propre calendrier. Avec la solution proposée, les jeunes ayant reçu une promesse écrite ou orale attendraient le début du délai de six mois pour obtenir la garantie juridique de leur contrat d'apprentissage. En outre, des annulations venant d'une des deux parties sont possibles pendant le délai d'attente de la signature du contrat. Il en résulterait une augmentation des tensions sur le marché des places d'apprentissage.

Le Code des obligations considère systématiquement les contrats d'apprentissage comme des contrats de travail. Le principe de la liberté contractuelle ne devrait pas être restreint par des obligations supplémentaires. Les barrières administratives n'encouragent pas les entreprises à former des personnes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.