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Das heute gültige Mietrecht wird als ein Hemmnis für Investitionen in Energieeffizienz wahrgenommen. Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und zu berichten, wie effektive Anreize für vermehrte Investitionen in Energieeffizienz im Miet- bzw. Vermietungsmarkt für Immobilien geschaffen werden können.

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Energetische Sanierungen stellen zumeist umfassende Überholungen im Sinne von Artikel 14 Absatz 1 der Verordnung über die Miete und Pacht von Wohn- und Geschäftsräumen (VMWG) dar, deren Kosten in der Regel zu 50 bis 70 Prozent als wertvermehrende Investition auf den Mietzins überwälzt werden können. Diese Regelung begünstigt Investitionen in die Energieeffizienz, da sie den Vermieter bei Gesamterneuerungen davon entbindet, für jede einzelne bauliche Massnahme nachweisen zu müssen, wie gross der wertvermehrende Anteil ist, der über den werterhaltenden, bereits durch den bisherigen Mietzins finanzierten Unterhalt hinausgeht. Zudem gelten gemäss Artikel 14 Absatz 2 VMWG verschiedene Massnahmen zur energetischen Verbesserung als mietzinsrelevante Mehrleistung.

Das geltende Mietrecht kann daher nicht als Hemmnis für energetische Gebäudesanierungen betrachtet werden. Die im OECD-Bericht thematisierte Anpassung des Mietrechts in Form von zusätzlichen Erhöhungsmöglichkeiten zugunsten des Vermieters würde zudem zum Grundsatz der Ausgewogenheit der vertraglichen Rechte und Pflichten in Widerspruch stehen, da der Mieter für Investitionen aufkommen muss, von denen er nicht direkt profitiert. Dagegen ist dem Bericht darin beizupflichten, dass die obligatorische Angabe von Informationen zur Energieeffizienz von Gebäuden zu einer Verbesserung beitragen würde. In diese Richtung geht auch die Vorlage über die Energiestrategie 2050, zu der gegenwärtig das Vernehmlassungsverfahren durchgeführt wird. Darin wird für bestimmte Sachverhalte zwingend das Vorlegen eines Gebäudeenergieausweises (Geak) vorgesehen und in Aussicht gestellt, dass der Bund gemeinsam mit den Kantonen eine Bestimmung erarbeitet, die sicherstellt, dass vorhandene Geak auch den Mieterinnen und Mietern vorgelegt werden müssen. Solche Bestimmungen können zu einem besseren Anreiz für energetische Sanierungen führen. Es erscheint daher zweckmässig, entsprechende Massnahmen zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le droit du bail en vigueur n'incite pas à investir dans l'efficacité énergétique des bâtiments. Aussi le Conseil fédéral est-il chargé de proposer des mesures qui permettraient réellement de stimuler l'investissement à cet égard sur le marché du logement.

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L'assainissement énergétique d'un bâtiment constitue généralement une importante réparation au sens de l'art. 14, al. 1, de l'ordonnance sur le bail à loyer et le bail à ferme d'habitations et de locaux commerciaux (OBLF); les frais engendrés sont considérés, à raison de 50 à 70 %, comme des investissements créant des plus-values, et peuvent être répercutés sur le loyer. Cette règle favorise les investissements visant à une meilleure efficience énergétique étant donné que, lors d'une rénovation globale de l'immeuble, le bailleur n'est pas obligé, pour chaque mesure prise, de démontrer quelle est la part de plus-value en sus de la part d'entretien financée par les loyers. L'art. 14, al. 2, OBLF prévoit d'autre part que des mesures d'amélioration énergétique peuvent être considérées comme des prestations supplémentaires justifiant une adaptation du loyer.

Le droit du bail en vigueur ne peut dès lors pas être considéré comme un frein aux assainissements énergétiques. L'adaptation du droit du bail évoquée dans le rapport de l'OCDE sous la forme de possibilités accrues d'augmentation de loyer au profit du bailleur contreviendrait en outre au principe de l'équilibre, puisqu'elle aurait pour conséquence de déséquilibrer la relation entre droits et obligations contractuels parce que le locataire devrait contribuer à financer des investissements dont il ne profiterait pas directement. Néanmoins, ce rapport souligne à juste titre que la publication d'informations relatives à l'efficacité énergétique des immeubles contribuerait à une amélioration de la situation. C'est d'ailleurs l'une des pistes retenues dans le rapport Stratégie énergétique 2050 actuellement en consultation, qui prévoit de rendre obligatoire dans certains cas le Certificat énergétique cantonal des bâtiments et envisage l'élaboration, par la Confédération et les cantons, d'une disposition visant à garantir que ce certificat soit porté à la connaissance des locataires. De telles dispositions peuvent avoir un effet incitatif sur les projets de rénovations énergétiques. Il semble donc indiqué d'examiner la possibilité de mesures idoines.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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La legislazione in materia di locazione è percepita come freno agli investimenti a favore dell'efficienza energetica. Il Consiglio federale è incaricato di valutare come introdurre incentivi efficaci ad aumentare gli investimenti nell'efficienza energetica sul mercato degli affitti e di redigere successivamente un rapporto.

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Nella maggior parte dei casi, i risanamenti energetici sono considerati revisioni importanti ai sensi dell'articolo 14 capoverso 1 dell'ordinanza concernente la locazione e l'affitto di locali d'abitazione o commerciali (OLAL), le cui spese possono essere riversate sulla pigione come investimenti di valorizzazione in ragione del 50 a 70 per cento. Questa regolamentazione favorisce gli investimenti nell'efficienza energetica dal momento che, nelle ristrutturazioni globali, esonera il locatore dall'obbligo di comprovare per ogni singola misura edilizia a quanto ammonta la quota di valorizzazione che scaturisce dalla manutenzione, volta a mantenere il valore, già finanziata fino a quel momento dalla pigione. Inoltre, conformemente all'articolo 14 capoverso 2 OLAL, diverse misure per le migliorie energetiche sono considerate prestazioni suppletive da calcolare nella pigione.

Il diritto di locazione vigente quindi non può essere considerato un ostacolo al risanamento energetico degli edifici. Modificare il diritto di locazione come tematizzato nel rapporto dell'OCSE, dando al locatore la possibilità di aumentare ulteriormente le pigioni, sarebbe incompatibile con il principio dell'equilibrio dei diritti e degli obblighi contrattuali poiché costringerebbe il locatario ad effettuare investimenti di cui non trae benefici diretti. Invece, come esposto nel rapporto, fornire informazioni sull'efficienza energetica degli edifici porterebbe a un miglioramento. Va in questa direzione anche il progetto della strategia energetica 2050, attualmente oggetto di una procedura di consultazione. Per determinate fattispecie vi è l'obbligo di presentare un certificato energetico cantonale degli edifici (CECE) ed è prevista l'elaborazione congiunta da parte della Confederazione e dei cantoni di una disposizione volta a garantire che il CECE esistente sia sottoposto anche ai locatari. Tali disposizioni possono incentivare maggiormente il risanamento energetico. Pertanto sembra opportuno analizzare le relative misure.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Ist er bereit, die Beeinträchtigungen zu beseitigen, denen Wohngebiete in unmittelbarer Nähe des Schiessplatzes Vugelles-La Mothe ausgesetzt sind und die teilweise daher rühren, dass über die Hausdächer geschossen wird?

2. Kann er innert der von den Gemeindebehörden verlangten Frist von drei Jahren eine Lösung herbeiführen?

3. Welche Lösung sieht der Bundesrat vor, falls eine Verschiebung der Schiessübungen auf den Schiessplatz Les Rochats unglücklicherweise nicht mehr möglich ist?

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Das VBS ist an der Planung zur Weiterentwicklung der Armee (WEA) auf der Basis des Bundesratsbeschlusses vom 25. April 2012 mit einem Finanzrahmen von 4,7 Milliarden Franken. Um diesen Rahmen einzuhalten, ist eine Reduktion der militärischen Standorte notwendig. Dazu wird als Teil der Planung zur WEA das Stationierungskonzept der Armee erarbeitet. Die Zukunft der Schiessplätze Vugelles-La Mothe und Les Rochats wird in diesem Konzept festgelegt, das frühestens im letzten Quartal 2013 vorliegen wird.

Der Bundesrat beantwortet die konkreten Fragen wie folgt:

1. Das VBS hat die Lärmbelastung des Schiessplatzes Vugelles-La Mothe auf der Grundlage der Lärmschutz-Verordnung vom 15. Dezember 1986 (LSV; SR 814.41) beurteilt und Massnahmen evaluiert, um die Belastungsgrenzwerte einzuhalten. Mit den zur Umsetzung vorgesehenen Massnahmen (Verlagerung von Schiessen) können die Vorschriften der LSV ab 2013 eingehalten werden. Zur Kontrolle sind im Verlaufe dieses Jahres Messungen vor Ort vorgesehen. Die lokalen Behörden werden über die Ergebnisse informiert werden.

2. Die Einstellung sämtlicher Schiessaktivitäten auf dem Schiessplatz Vugelles-La Mothe ist aus heutiger Sicht nicht möglich. Der Schiessplatz ist für die Infanterie und insbesondere die Schulen auf dem Waffenplatz Chamblon eine wichtige Ausbildungsinfrastruktur. Diese Beurteilung wird mit dem Stationierungskonzept der Armee überprüft.

3. Diejenigen Schiessen, die zur Einhaltung der Vorschriften der LSV nicht mehr auf dem Schiessplatz Vugelles-La Mothe stattfinden können, müssen auf andere Ausbildungsplätze der Armee verlagert werden. Neben dem Schiessplatz Les Rochats werden dazu auch weitere Plätze geprüft.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il disposé à supprimer les nuisances de la place de tir de Vugelles-La Mothe résultant de tirs très proches des lieux d'habitation, pour une part au-dessus des toits des maisons ?

2. Peut-il y pourvoir dans le délai de trois ans réclamé par les autorités communales ?

3. Si le site des Rochats devait par malheur ne plus se prêter à un transfert des tirs, quelle solution de rechange envisage-t-il ?

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Le DDPS planifie actuellement le développement de l'armée (DEVA) sur la base de l'arrêté du Conseil fédéral du 25 avril 2012 fixant l'enveloppe financière à 4,7 milliards de francs. Afin de ne pas dépasser ce montant, une réduction considérable du nombre des sites militaires est nécessaire. Un concept de stationnement est élaboré dans ce but en tant qu'élément de la planification du DEVA. L'avenir des places de tir de Vugelles-La Mothe et Les Rochats est défini dans ce document, qui sera disponible au plus tôt durant le dernier trimestre 2013.

Le Conseil fédéral répond aux questions concrètes comme suit :

1. Le DDPS a évalué les nuisances sonores produites sur la place de tir de Vugelles-La Mothe en se basant sur l'ordonnance du 15 décembre 1986 sur la protection contre le bruit (OPB ; RS 814.41) et il a examiné des mesures propres à permettre le respect des valeurs limites d'exposition au bruit. Les prescriptions de l'OPB pourront être respectées dès cette année grâce à la mise en oeuvre des mesures prévues (déplacement d'activités de tir). Il est prévu de mesurer le niveau sonore sur place à titre de contrôle en cours d'année. Les autorités locales seront informées des résultats.

2. La cessation de toutes les activités de tir sur la place de tir de Vugelles-La Mothe n'est actuellement pas possible. Il s'agit d'une infrastructure d'instruction importante pour l'infanterie, notamment pour les écoles de la place d'armes de Chamblon. Le concept de stationnement de l'armée permettra de vérifier cette appréciation.

3. Les activités de tir qui ne peuvent plus se dérouler sur la place de tir de Vugelles-La Mothe en raison des prescriptions de l'OPB doivent être transférées vers d'autres places d'instruction de l'armée. Outre la place de tir des Rochats, d'autres sites font l'objet d'une évaluation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. È disposto a eliminare l'inquinamento fonico della piazza di tiro di Vugelles-La Mothe causato dai tiri nelle immediate vicinanze delle abitazioni e, in parte, sopra i tetti delle case?

2. Può realizzare tale misura entro tre anni come richiesto dalle autorità comunali?

3. Se, per sventura, l'area Les Rochats non si prestasse più a un trasferimento dei tiri, quale soluzione alternativa intende adottare?

FederalCouncilResponseText

Il DDPS sta pianificando l'ulteriore sviluppo dell'esercito (USEs) con un limite finanziario pari a 4,7 miliardi di franchi sulla base della decisione del Consiglio federale del 25 aprile 2012. Per attenersi a questo limite sarà necessaria una considerevole riduzione delle ubicazioni militari. Al riguardo, si sta elaborando, come parte della pianificazione USEs, il concetto relativo agli stazionamenti dell'esercito. Il futuro delle piazze di tiro di Vugelles-La Mothe e di Les Rochats sarà deciso nell'ambito di tale concetto, che sarà presentato al più presto nell'ultimo trimestre 2013.

Il Consiglio federale risponde alle singole domande come segue:

1. Il DDPS ha valutato l'inquinamento fonico della piazza di tiro di Vugelles-La Mothe sulla base dell'ordinanza del 15 dicembre 1986 contro l'inquinamento fonico (OIF; RS 814.41) e ha stabilito misure per rispettare i limiti d'esposizione al rumore. Con l'attuazione delle misure previste (trasferimento dei tiri), dal 2013 si rispetteranno le prescrizioni dell'OIF. Per il controllo, nel corso di quest'anno sono previste misurazioni in loco. Le autorità locali saranno informate dei risultati.

2. Dal punto di vista odierno la cessazione di tutte le attività di tiro sulla piazza di tiro di Vugelles-La Mothe non è possibile. Per la fanteria e segnatamente per le scuole della piazza d'armi di Chamblon, la piazza di tiro costituisce un'importante infrastruttura per l'istruzione. Questa valutazione sarà verificata nell'ambito del concetto relativo agli stazionamenti dell'esercito.

3. I tiri che, in osservanza delle prescrizioni dell'OIF, non potranno più essere effettuati sulla piazza di tiro Vugelles-La Mothe, dovranno essere trasferiti su altre piazze d'istruzione dell'esercito. Al riguardo, oltre alla piazza di tiro Les Rochats, saranno esaminate anche altre piazze.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Fragen zu beantworten:

1. Existieren bereits Massnahmen auf Bundesebene zur Förderung von Engelskindergräber?

2. Gibt es eine Möglichkeit, dass der Bund auf kantonaler und Gemeindeebene solche Gräber fördern könnte?

3. Ist er nicht der Ansicht, dass jeder Friedhof solche Engelskindergräber anbieten sollte?

4. Sieht er keinen Bedarf darin, auch Fehlgeburten bestatten zu dürfen?

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Wenn ein Kind tot zur Welt kommt, bedeutet das viel Leid und Schmerz. Viele Institutionen, auch Spitäler, bieten Trauerarbeit an. Der Bundesrat begrüsst alle Engagements, die in diese Richtung gehen.

Wenn es um Fragen der Eintragung ins Zivilstandsregister geht, bestehen klare bundesrechtliche Vorschriften: Sind eine bestimmte Schwangerschaftswoche oder ein gewisses Gewicht erreicht, so wird das Kind als Totgeburt im Zivilstandsregister beurkundet. Sind diese Voraussetzungen nicht erfüllt, handelt es sich nicht um eine Totgeburt, sondern um eine Fehlgeburt (Engelskind), welche nicht im Zivilstandsregister eingetragen wird. Die Modalitäten der Bestattung werden in diesen Fällen unterschiedlich gehandhabt. So können auf gewissen Friedhöfen nur als Totgeburt registrierte Kinder beigesetzt werden, während auf anderen Friedhöfen auch die Beisetzung von Engelskindern möglich ist. Diese Unterscheidung wird von der Interpellantin infrage gestellt.

Zu den einzelnen Fragen nimmt der Bundesrat wie folgt Stellung:

1. Auf Bundesebene gibt es keine Massnahmen zur Förderung von Engelskindergräbern.

2. Das Bestattungswesen fällt in die Kompetenz der Kantone und Gemeinden. Die kantonale und kommunale Zuständigkeit für das Bestattungswesen bietet Gewähr für eine Bestattungsordnung, welche bürgernah ist und den Bedürfnissen der jeweiligen Bevölkerung entspricht. Der Bundesrat erachtet es nicht als angezeigt, in diese Hoheit der Kantone und Gemeinden einzugreifen. Er hat aber die Möglichkeit, über die Regelung der Totgeburt in der Zivilstandsverordnung die ärztliche Meldepflicht und damit die Eintragungen im Zivilstandsregister auszudehnen, indem zum Beispiel das Gestationsalter von 22 Wochen und/oder das Minimalgewicht von 500 Gramm herabgesetzt oder ganz darauf verzichtet würde. Auf diesem Weg könnte das Anliegen der Interpellantin ohne Eingriffe in die kantonalen und kommunalen Kompetenzen umgesetzt werden. Der Bundesrat ist bereit, solche Anpassungen in der Zivilstandsverordnung zu prüfen.

3. Für die Familien ist nicht verständlich, warum am einen Wohnort die Bestattung von Engelskindern möglich ist und am anderen nicht. Wie erwähnt, hat der Bund im Bereich des Bestattungswesens jedoch keine Kompetenzen.

4. In der Begründung der Interpellation werden Fehlgeburten mit Engelskindern gleichgesetzt. Deshalb wird zur Beantwortung dieser Frage auf die vorstehende Antwort in Ziffer 2 verwiesen.

Antwort des Bundesrates.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Esistono già misure sul piano federale per incoraggiare l'allestimento di tombe per bambini mai nati?

2. È possibile che la Confederazione possa incentivare tali tombe sul piano cantonale e comunale?

3. Il Consiglio federale reputa che ogni cimitero debba offrire tombe per bambini mai nati?

4. Non vede la necessità di permettere l'inumazione anche in caso di aborto spontaneo?

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La nascita di un bambino morto è fonte di grande dolore e sofferenza. Molti istituti, tra cui anche gli ospedali, offrono sostegno per elaborare il lutto. Il Consiglio federale approva tutte le iniziative che vanno in questa direzione.

Esistono disposizioni federali chiare per quanto riguarda l'iscrizione nel registro dello stato civile: se è raggiunta una determinata settimana di gestazione o un determinato peso, il figlio è documentato nel registro dello stato civile come nato morto. Se tali condizioni non sono adempiute, non si tratta di un bambino nato morto, bensì di un aborto spontaneo (bambino mai nato), che non è iscritto nel registro dello stato civile. In questi casi le modalità di inumazione sono diverse. In determinati cimiteri possono infatti essere tumulati soltanto bambini registrati come nati morti, mentre in altri cimiteri è possibile inumare anche feti frutto di un aborto spontaneo. L'autrice dell'interpellanza biasima questa distinzione.

Il Consiglio federale risponde come segue alle singole domande poste nell'interpellanza:

1. Sul piano federale non esiste alcuna misura tesa a incoraggiare l'allestimento di tombe per bambini mai nati.

2. La regolamentazione in materia di sepoltura compete ai cantoni e ai comuni. La competenza cantonale e comunale in tale ambito garantisce un disciplinamento a misura di cittadino e conforme alle esigenze della popolazione interessata. Il Consiglio federale non ritiene opportuno intervenire in questa sovranità cantonale e comunale. Disciplinando la materia nell'ordinanza sullo stato civile, ha tuttavia la possibilità di estendere l'obbligo medico di notifica e quindi le iscrizioni nel registro dello stato civile, per esempio riducendo l'età gestazionale di 22 settimane e/o il peso minimo di 500 grammi o rinunciandovi del tutto. In tal modo si potrebbe attuare la richiesta avanzata dall'autrice dell'interpellanza senza interferire nelle competenze cantonali e comunali. Il Consiglio federale è disposto a vagliare adeguamenti di questo tipo nell'ordinanza sullo stato civile.

3. Le famiglie non capiscono perché in alcuni luoghi sia possibile inumare i bambini mai nati mentre in altri no. Come detto, la Confederazione non dispone tuttavia di alcuna competenza in materia di sepoltura.

4. Nella motivazione dell'interpellanza, gli aborti spontanei sono equiparati ai bambini mai nati. Nella risposta a tale domanda si rinvia pertanto alla risposta al numero 2.

Risposta del Consiglio federale.
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Scheidungsrichterinnen und -richter aus Baden-Württemberg und der Nordschweiz stellen übereinstimmend fest, dass die deutsche und die schweizerische Rechtsordnung es beinahe verunmöglichen, in einem Entscheid sowohl den deutschen Versorgungsausgleich als auch die schweizerische Teilung der Austrittsleistung der beruflichen Vorsorge vorzunehmen. Betroffen von dieser ungelösten Problematik sind binationale und emigrierte Ehepaare sowie Grenzgängerinnen und Grenzgänger. Ist der Bundesrat bereit, eine umfassende Auslegeordnung der Problematik vorzunehmen und - eventuell zusammen mit Deutschland - Lösungsansätze de lege lata und ferenda aufzuzeigen, um scheidungswilligen Ehepaaren den Gang vor zwei Gerichte, nämlich in Deutschland und der Schweiz, zu ersparen?

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Die Teilung von Guthaben bei Einrichtungen der beruflichen Vorsorge bildet heute in vielen Fällen die wichtigste vermögensrechtliche Nebenfolge einer Scheidung. Besonders bei grenzüberschreitenden Verhältnissen stellen ihre gerichtliche Beurteilung und praktische Durchführung Parteien und Gerichte vor schwierige materiellrechtliche und prozessuale Fragen.

Der Bundesrat beabsichtigt deshalb, im Frühjahr 2013 eine Botschaft zur Reform des Vorsorgeausgleichs (Art. 122-124 ZGB) zu verabschieden (Ziel 17 der Legislaturplanung des Bundesrates 2011-2015). Insbesondere soll der Vorsorgeausgleich bereinigt und sollen bestehende Lücken geschlossen werden. Im Rahmen dieser Botschaft wird der Bundesrat auch Vorschläge zur grundsätzlichen Klärung und Vereinfachung des Vorsorgeausgleichs im internationalen Verhältnis vorlegen (gerichtliche Zuständigkeit, anwendbares Recht, Anerkennung und Vollstreckung ausländischer Gerichtsurteile).

Der Spielraum für eine bilaterale Lösung aufgrund eines Staatsvertrages mit Deutschland wird durch bestehendes Unionsrecht der EU und die entsprechenden bilateralen Abkommen der Schweiz eingeschränkt. Grundsätzlich ist eine solche Lösung nicht undenkbar, sie müsste allerdings unter Berücksichtigung des Diskriminierungsverbots erfolgen und würde einen erheblichen Mehraufwand bedeuten.

Antwort des Bundesrates.