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Der Bundesrat wird eingeladen, in einem Bericht aufzuzeigen, wie die Schweizer Hochseeschiffahrt (niedergelassene Reeder und eingeflaggte Schiffe) im Einklang mit den internationalen Klimazielen von Paris reguliert werden kann.

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Dem Bundesrat ist die Verminderung der Treibhausgasemissionen in der Seeschifffahrt ein Anliegen. Er ist dabei der Auffassung, dass im Bereich der Seeschifffahrt vor allem harmonisierte internationale Regulierungen zielführend sind. Deshalb unterstützt er den Einbezug der Seeschifffahrt ins Emissionshandelssystem (EHS) ab 2024 ebenso wie koordinierte Massnahmen der Internationalen Seeschifffahrts-Organisation (International Maritime Organisation IMO). Eine nur auf die Schweiz fokussierte Klimastrategie ist für die in der Schweiz ansässigen Schifffahrtsunternehmen (bzw. die niedergelassenen Reeder und eingeflaggten Schiffe) nicht zielführend. In diesem Sinne hat der Bundesrat auch zur Motion Ryser "Netto-null-Strategie für Schifffahrt" (22.4521) Stellung genommen.

Im Einklang mit der Klimapolitik des Bundes setzt sich die Schweiz in der IMO für international geltende Massnahmen zur Reduktion der Treibhausgasemissionen aller Seeschiffe ein. Die Treibhausgasstrategie der IMO soll zudem so revidiert werden, dass auch die internationale Seeschifffahrt den Zielen des Pariser Übereinkommens gerecht wird. Sofern seitens der IMO bis 2028 keine genügenden Massnahmen eingeführt werden, behält sich die EU vor, im EHS der Schifffahrt die Abgabepflicht von Emissionsrechten zu verschärfen. Hiervon sind alle Fahrten von ausserhalb der EU von und zu einem Hafen der EU betroffen.

Es ist nicht absehbar, dass die Einführung einer Tonnagesteuer in der Schweiz eine weltweite Steigerung des Tonnage-Volumens zur Folge haben könnte. Global wird eine gewisse Menge an Gütern transportiert. Bessere Rahmenbedingungen können es Schweizer Unternehmen ermöglichen, mehr Volumen zu transportieren. Dabei würden jedoch konkurrierende Anbieter Tonnagen verlieren, ohne dass sich das globale Tonnage-Volumen, bzw. der Umfang der durch den Transport ausgestossenen CO2-Emissionen, verändert. Die Tonnagesteuer steht somit nicht im Widerspruch zur Klimapolitik des Bundes. Zudem verstärkt die vorgesehene Tonnagesteuer die Bemühungen um eine nachhaltige Seeschifffahrt, indem bei Einhaltung entsprechender Kriterien Steuersenkungen angeboten werden.

Einer der Schwerpunkte der maritimen Strategie, die dem Bundesrat im ersten Halbjahr 2023 vorgelegt werden soll, ist die Gewährleistung der Kompatibilität mit internationalen Vorschriften. Dazu gehören auch Massnahmen zur Reduktion der Treibhausgasemissionen der Seeschifffahrt. Vor dem Hintergrund der bereits laufenden Anstrengungen erachtet der Bundesrat einen Bericht zu weiteren Regulierungen der Schweizer Seeschifffahrt aktuell als nicht zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à établir un rapport présentant la manière dont la navigation suisse en haute mer (armateurs établis en Suisse et navires battant pavillon suisse) peut être réglementée en accord avec les objectifs climatiques internationaux de Paris.

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Le Conseil fédéral tient à réduire les émissions de gaz à effet de serre générées par la navigation maritime. Il est cependant d'avis que, dans ce domaine, des réglementations harmonisées entre les États seront les plus judicieuses. C'est pourquoi il soutient l'intégration de la navigation dans le système d'échange de quotas d'émission (SEQE) dès 2024 ainsi que les mesures coordonnées de l'Organisation maritime internationale (OMI). Le Conseil fédéral estime qu'une stratégie zéro net limitée à la Suisse ne serait pas pertinente concernant les compagnies maritimes sises en Suisse, les armateurs établis en Suisse et les navires battant pavillon suisse. Il s'est également prononcé en ce sens sur la motion 22.4521 " Une stratégie zéro net pour la navigation maritime ".

La Suisse, en accord avec sa politique climatique fédérale, s'engage au sein de l'OMI pour que des mesures de réduction des émissions de gaz à effet de serre soient appliquées à l'échelle internationale pour tous les navires maritimes. De plus, la stratégie adoptée par l'OMI au sujet des émissions de gaz à effet de serre doit être révisée de sorte que la navigation maritime mondiale contribue elle aussi à la réalisation des objectifs de l'accord de Paris (accord sur le climat). Si l'OMI ne prend pas de mesures satisfaisantes d'ici 2028, l'Union européenne (UE) se réserve le droit de renforcer l'obligation de remettre des droits d'émission dans le SEQE de la navigation maritime. Tous les trajets en provenance ou à destination d'un port de l'UE sont concernés.

Il n'est pas possible de dire si l'introduction d'une taxe au tonnage en Suisse pourrait entraîner une augmentation du volume du tonnage dans le monde. À l'international, une certaine quantité de biens est transportée. Les entreprises suisses peuvent profiter de meilleures conditions-cadres pour transporter un volume plus important. Toutefois, les fournisseurs concurrents perdraient des tonnages sans que le volume global de tonnage ou le volume des émissions de CO2 émises par le transport ne change. La taxe au tonnage ne contrevient donc pas à la politique climatique de la Confédération. De plus, la taxe au tonnage prévue renforce les efforts en faveur d'une navigation maritime durable, car elle prévoit des réductions d'impôts si les critères correspondants sont respectés.

La stratégie maritime que le Conseil fédéral entend présenter au premier semestre 2023 vise en premier lieu à assurer la compatibilité des dispositions suisses avec le droit international, et notamment celle des mesures de réduction des émissions de gaz à effet de serre causées par le trafic maritime. Compte tenu des efforts déjà déployés, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas pertinent d'élaborer un rapport sur de nouvelles réglementations applicables à la navigation maritime suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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1. Wie beurteilt der Bundesrat die Benzidin-Studie?

2. Wie will der Bundesrat die Altlastenverordnung anpassen, um zukünftig bei Substanzen wie Benzidin eine Harmonisierung des Vollzugs auf hohem Niveau sicherzustellen?

3. Ist der Bundesrat bereit, schädliche Stoffe wie Benzidin künftig im Anhang der Altlastenverordnung zu führen?

4. Wie will der Bundesrat generell die Harmonisierung des Altlastenvollzugs, insbesondere bei Stoffen, die nicht im Anhang der Altlastenverordnung geführt werden, sicherstellen?

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1) Die Studie der Ärztinnen und Ärzte für Umweltschutz beschreibt den Einsatz des Stoffes Benzidin durch die Basler Chemische Industrie in Basel-Stadt, Basel-Landschaft und Wallis und beurteilt den Sanierungsbedarf für das Grundwasser bezüglich Benzidin. Der Autor der Studie stützt seine Beurteilung auf Messungen, die direkt beim Benzidin-Schadensherd gemacht wurden. Dies führt dazu, dass in der Studie die Gefährdung durch Benzidin überschätzt wird. Gemäss der Verordnung über die Sanierung von belasteten Standorten (AltlV; SR 814.680) sollen die Auswirkungen eines belasteten Standortes auf das Grundwasser hingegen anhand der Schadstoffkonzentrationen beurteilt werden, die den Gesamtstandort verlassen.

2) Aus Sicht des Bundesrates ist die Harmonisierung des Vollzugs auf hohem Niveau sichergestellt: Grundsätzlich gibt die AltlV einen klaren Rahmen für einen schweizweit einheitlichen Vollzug vor. Zudem hat das Bundesamt für Umwelt (BAFU) zu jedem Bearbeitungsschritt eine Vollzugshilfe publiziert.

3) - 4) Die Anhänge der AltlV enthalten Konzentrationswerte für rund 70 Stoffe. Damit wird das bedeutendste Schadstoffspektrum für die meisten belasteten Standorte abgedeckt. Für nicht in der Verordnung aufgeführte Stoffe hat der Kanton im Einzelfall mit Zustimmung des BAFU einen Konzentrationswert festzulegen (Anhang 1 Abs. 1 [Gewässer] und Anhang 3 [Böden] AltlV). Das Vorgehen zur Herleitung dieser Werte hat das BAFU in einer Vollzugshilfe definiert. Der jeweils hergeleitete Konzentrationswert hat für den betreffenden Standort dieselbe Verbindlichkeit wie ein Konzentrationswert in der AltlV. Auch wenn Benzidin nicht in den Verordnungsanhängen aufgeführt ist, wird dieses sowohl bei der Beurteilung der Einwirkungen von belasteten Standorten auf Gewässer als auch bei der Beurteilung der Sanierungsbedürftigkeit von Böden berücksichtigt.

Antwort des Bundesrates.
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1. Quel est l'avis du Conseil fédéral sur l'étude concernant la benzidine ?

2. Comment le Conseil fédéral entend-il adapter l'ordonnance sur les sites contaminés (OSites) afin de garantir une coordination à grande échelle de la décontamination de substances telle la benzidine ?

3. Le Conseil fédéral est-il disposé à faire figurer les substances toxiques telle la benzidine dans l'annexe de l'OSites ?

4. De manière générale, comment le Conseil fédéral entend-il assurer une exécution coordonnée de l'OSites, en particulier pour les substances qui ne figurent pas dans son annexe ?

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1) L'étude réalisée par l'association des Médecins en faveur de l'environnement décrit l'utilisation que fait l'industrie chimique bâloise de la benzidine dans les cantons de Bâle-Ville, de Bâle-Campagne et du Valais. Elle évalue la nécessité d'assainir afin de protéger les eaux souterraines de cette substance.. Or l'auteur de l'étude s'appuie sur des mesures réalisées directement à la source de pollution de la benzidine, si bien qu'il surestime les risques encourus. Conformément à l'ordonnance sur les sites contaminés (OSites ; RS 814.680), les effets d'un site pollué sur les eaux souterraines doivent être évalués au regard des concentrations de polluants relevées à la sortie du site.

2) Le Conseil fédéral estime que l'exécution est harmonisée à grande échelle : l'OSites pose un cadre clair, propice à une exécution uniforme dans l'ensemble du pays. L'Office fédéral de l'environnement (OFEV) a également publié des aides à l'exécution pour chaque étape du processus d'assainissement.

3) et 4) L'OSites définit à ses annexes des valeurs de concentration pour environ 70 substances et couvre ainsi les principales substances présentes dans les sites pollués. S'agissant des substances qui ne figurent pas dans l'ordonnance, les cantons fixent les valeurs requises au cas par cas en accord avec l'OFEV (annexe 1, al. 1 [eaux], et annexe 3 [sols] OSites). L'OFEV a déterminé dans une aide à l'exécution la méthode à utiliser pour calculer ces valeurs, qui ont la même portée contraignante pour le site concerné qu'une valeur de concentration fixée dans l'OSites. Bien que la benzidine n'apparaisse pas dans les annexes de l'OSites, elle est prise en compte lors de l'évaluation des atteintes portées aux eaux par les sites pollués et de l'évaluation du besoin d'assainissement des sols.

Néanmoins, le Conseil fédéral se penchera sur l'opportunité de compléter l'OSites en conséquence. Il examinera en particulier la pertinence de la benzidine à l'échelle nationale ainsi que les conséquences sur les programmes de mesures usuels.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Come valuta il Consiglio federale lo studio sulla benzidina?

2. In che modo il Consiglio federale intende adattare l'ordinanza sui siti contaminati (OSiti) al fine di garantire in futuro, in caso di sostanze come la benzidina, un'armonizzazione su larga scala in materia di esecuzione?

3. Il Consiglio federale è disposto a inserire in futuro sostanze nocive come la benzidina nell'allegato dell'OSiti?

4. In che modo il Consiglio federale intende garantire, in generale, un'armonizzazione dell'esecuzione in materia di siti contaminati, in particolare per le sostanze che non figurano nell'allegato dell'OSiti?

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1) Lo studio dell'associazione Medici per l'ambiente illustra l'impiego della benzidina da parte dell'industria chimica nei Cantoni Basilea Città, Basilea Campagna e Vallese e procede a una valutazione della necessità di risanamento delle acque sotterranee inquinate da tale sostanza. L'autore dello studiosi basa su misurazioni effettuate direttamente nel punto in cui è occorso il danno da benzidina. Questo fa sì che, all'interno dello studio, la minaccia rappresentata dalla benzidina risulti sopravvalutata. Secondo l'ordinanza sui siti contaminati (OSiti; RS 814.680), gli effetti di un sito inquinato sulle acque sotterranee devono essere valutati in base alle concentrazioni di inquinanti rilevate al punto di uscita del sito.

2) Il Consiglio federale ritiene che un'armonizzazione su larga scala in materia di esecuzione sia già garantita: di base, l'OSiti fornisce un quadro chiaro per un'esecuzione uniforme in tutta la Svizzera. Inoltre, l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) ha pubblicato un aiuto all'esecuzione per ogni fase di trattamento.

3) - 4) Gli allegati dell'OSiti riportano i valori di concentrazione relativi a circa 70 sostanze inquinanti, ovvero alle sostanze all'origine della maggior parte dei siti inquinati. Per le sostanze non riportate in questi elenchi, il Cantone, previa approvazione dell'UFAM, fissa i valori di concentrazione per il singolo caso (all. 1 cpv. 1 [acque] e all. 3 [suoli] OSiti). La procedura per la determinazione di tali valori, che hanno per il sito interessato lo stesso carattere vincolante di quelli riportati nell'OSiti, è stata definita dall'UFAM all'interno di un aiuto all'esecuzione. La benzidina, dal canto suo, pur non figurando negli allegati dell'OSiti, viene tenuta in considerazione ai fini della valutazione tanto degli effetti dei siti inquinati sulle acque quanto della necessità di risanamento dei suoli.

Il Consiglio federale esaminerà tuttavia l'eventualità di un'integrazione degli allegati in tal senso. I criteri di cui verrà tenuto conto a tal fine sono, in particolare, la rilevanza della benzidina a livello nazionale e le conseguenze di una sua integrazione sui programmi di misurazione comunemente utilizzati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Vorarbeiten für die künftigen Programmvereinbarungen zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden ab 2025 die Bundeshilfe innerorts ausschliesslich auf den Einbau von lärmarmen Belägen auf verkehrsorientierten Strassen innerorts auszurichten. Der Bundesrat wird gebeten auf das Jahr 2027 eine Wirkungsbilanz zu erstellen.

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Die Strasseninhaber haben die Pflicht, den Lärm ihrer Strassen unter die massgeblichen Grenzwerte zu senken (Lärmsanierungen). Nach Art. 11 Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Umweltschutz (USG; SR 814.01) muss die Begrenzung von Emissionen an der Quelle erfolgen und verhältnismässig sein. Den Behörden stehen dabei im Wesentlichen die Anordnung von Bau- und Ausrüstungsvorschriften sowie von Verkehrs- und Betriebsvorschriften zu Verfügung (Art. 12 Abs. 1 USG).

Es liegt in der Verantwortung der Kantone und der Gemeinden als Vollzugsbehörden, die jeweils verhältnismässigen Massnahmen anzuordnen. Grundsätzlich sind dies innerhalb von Ortschaften insbesondere lärmarme Beläge, Geschwindigkeitsreduktionen oder verkehrsberuhigende Massnahmen. Die Lärmschutzmassnahmen werden vom Bund mit Beiträgen an die Kosten der Kantone unterstützt. Die Beiträge richten sich bereits heute nach der Wirksamkeit der Massnahmen und fördern damit Massnahmen bei den Quellen.

Mit dem Postulat soll nur noch ein Teil dieser verhältnismässigen Massnahmen (leise Beläge) auf einem Strassentyp (verkehrsorientierte Strassen) subventioniert werden. Damit würde der Bund den gesetzlichen Ermessensspielraum der Kantone und Gemeinden unnötig einschränken.

Im Rahmen der Verlängerung der Kredite für die Programmvereinbarungen Lärm wurde bereits vorgesehen, dass nach zwei Programm-Perioden (2032) eine Wirkungsanalyse der Programmvereinbarungen im Bereich Strassenlärm vorgenommen wird, um Effizienz und Effektivität der Programme insgesamt zu evaluieren. Eine vorgezogene Wirkungsbilanz ist unnötig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre des travaux préparatoires pour les futures conventions-programmes entre la Confédération, les cantons et les communes, d'orienter à partir de 2025 les aides fédérales à l'intérieur des localités exclusivement vers la pose de revêtements peu bruyants sur les routes affectées à la circulation générale à l'intérieur des localités. Le Conseil fédéral est prié d'établir un bilan pour l'année 2027.

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Les détenteurs des routes sont tenus de réduire le bruit émis sur leurs routes en dessous des valeurs limites applicables (assainissement du bruit routier). En vertu de l'art. 11, al. 1, de la loi sur la protection de l'environnement (LPE ; RS 814.01), les émissions doivent être limitées par des mesures proportionnées prises à la source. Pour ce faire, les autorités appliquent essentiellement les prescriptions en matière de construction, d'équipement, de trafic ou d'exploitation (art. 12, al. 1, LPE).

Il est du ressort des cantons et des communes, en tant qu'autorités chargées de l'exécution, d'ordonner des mesures proportionnées. Il s'agit généralement de mesures réalisées à l'intérieur des localités, et notamment des revêtements phonoabsorbants, des réductions de vitesse ou de la modération du trafic. La Confédération soutient les mesures de protection contre le bruit en contribuant aux coûts supportés par les cantons. Ces contributions sont déjà fixées en fonction de l'efficacité des actions menées et encouragent donc les mesures prises à la source.

En suivant ce postulat, la Confédération ne subventionnerait plus qu'une partie de ces mesures (revêtements phonoabsorbants) sur un seul type de route (route affectée à la circulation générale) et, partant, limiterait inutilement la marge d'appréciation légale des cantons et des communes.

Il est d'ores et déjà prévu, dans le cadre de la prolongation des crédits pour les conventions-programmes dans le domaine du bruit, d'effectuer une analyse des mesures prises contre le bruit routier après deux périodes de programme, soit en 2032. Le but est d'évaluer l'efficience et l'efficacité des programmes dans leur ensemble. Le Conseil fédéral n'estime pas pertinent d'établir un bilan des effets anticipé.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Nel quadro dei lavori preliminari per i futuri accordi programmatici tra Confederazione, Cantoni e Comuni a partire dal 2025, si incarica il Consiglio federale di destinare gli aiuti federali esclusivamente alla posa di pavimentazioni fonoassorbenti sulle strade destinate al traffico veicolare nei centri abitati. Il Consiglio federale è invitato a elaborare un bilancio sugli effetti per il 2027.

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I proprietari delle strade sono tenuti a ridurre il rumore delle loro strade al di sotto dei valori limite determinanti (risanamenti fonici). Secondo l'articolo 11 capoverso 1 della legge federale sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01), le emissioni devono essere limitate con misure alla fonte e proporzionate. A tale scopo, le autorità possono sostanzialmente emanare prescrizioni di costruzione e attrezzatura e prescrizioni di traffico e d'esercizio (art. 12 cpv. 1 LPAmb).

Spetta ai Cantoni e ai Comuni quali autorità esecutive ordinare le misure proporzionate. Di regola, negli abitati si tratta in particolare della posa di pavimentazioni fonoassorbenti, delle limitazioni della velocità o di misure di moderazione del traffico. Le misure di protezione fonica sono sostenute dalla Confederazione attraverso contributi ai costi dei Cantoni. Tali contributi si basano già ora sull'efficacia dei provvedimenti e promuovono pertanto le misure alla fonte.

Il postulato chiede di sostenere solo una parte di queste misure proporzionate (pavimentazioni fonoassorbenti) su un determinato tipo di strada (strade destinate al traffico veicolare). In tal modo, la Confederazione limiterebbe inutilmente il margine di discrezionalità di Cantoni e Comuni stabilito per legge.

Nel quadro del prolungamento dei crediti per gli accordi programmatici concernenti il rumore si è già previsto di effettuare, al termine di due periodi programmatici (2032), un'analisi dei risultati degli accordi programmatici nel settore del rumore stradale, per valutare l'efficienza e l'efficacia globale dei programmi. Un bilancio anticipato dell'efficacia non è quindi opportuno.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, anhand der vollständigen Liste der von der EU sanktionierten Organisationen und Personen mit Verbindungen zur iranischen Regierung die Präsenz dieser Organisationen und Personen auf dem Schweizer Finanzplatz zu überprüfen und in einem ersten Schritt ihre Vermögenswerte einzufrieren. Die Schweiz wird zum aufgefordert, die Anstrengungen zu unterstützen, die unternommen werden, um die Revolutionsgarden als terroristische Organisation einzustufen.

FederalCouncilResponseText

Die Schweiz beteiligt sich seit vielen Jahren an allen UNO-Sanktionen und an einer grossen Anzahl von EU-Sanktionen gegenüber Iran, darunter Finanz-, Reise- und Vermögenssanktionen. Der Bundesrat hat zu diesem Zweck die Verordnung über Massnahmen gegenüber der Islamischen Republik Iran (SR 946.231.143.6) erlassen und wiederholt angepasst, welche die in der Schweiz massgeblichen Sanktionsmassnahmen regelt. Gemäss Artikel 7 Absatz 1 dieser Verordnung müssen Gelder und wirtschaftliche Ressourcen, die sich im Eigentum oder unter der Kontrolle sanktionierter Personen, Unternehmen und Organisationen befinden, gesperrt werden. Zudem müssen Personen und Institutionen, die Gelder halten oder verwalten oder von wirtschaftlichen Ressourcen wissen, von denen anzunehmen ist, dass sie unter die Sperrung fallen, dies dem SECO unverzüglich melden.

Die Sanktionen der Schweiz und anderer Staaten haben dazu geführt, dass sich die grosse Mehrheit der Schweizer Unternehmen und Banken bereits aus dem Geschäft mit dem Iran zurückgezogen hat.

Zum Entscheid des WBF und des EDA vom 2. November 2022, sich den Sanktionen der EU im Zusammenhang mit den Protesten im Iran nicht anzuschliessen, hat sich der Bundesrat bereits in seiner Stellungnahme zur Interpellation Molina 22.4335 ausführlich geäussert.

Die Schweiz sanktioniert im Rahmen der Iran-Verordnung nur Organisationen, die vom UN-Sicherheitsrat bzw. vom zuständigen Sanktionsausschuss als Terrororganisation gelistet worden sind. Dies ist bei den iranischen Revolutionsgarden nicht der Fall. Hingegen sind die iranischen Revolutionsgarden und einzelne Mitglieder der Revolutionsgarden unter der Iran-Sanktionsverordnung in der Schweiz gelistet und unterstehen damit Finanz- und Reisesanktionen. Unabhängig von einer Auflistung besteht in der Schweiz unter gewissen Voraussetzungen die gesetzlich statuierte Möglichkeit, (auch vorübergehend) anwesende Personen wegen an ihrem Herkunftsort begangenen Delikten (z.B. gegen Leib und Leben, gegen das Völkerrecht oder im Kontext einer terroristischen oder kriminellen Organisation) strafrechtlich zu belangen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.