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Auf Antrag des Bundesamtes für Kommunikation (Bakom) soll die Verordnung vom 6. Oktober 1997 über die Adressierungselemente im Fernmeldebereich (SR 784.104) in dem Sinne revidiert werden, dass in Zukunft Domain-Namen für Internetauftritte von mehreren konkurrierenden, privaten Registrierstellen bewilligt und registriert werden. Die bisher allein zuständige Schweizerische Registrierstelle Switch soll Konkurrenz erhalten und sich auf den Betrieb einer zentralen Datenbank beschränken.

Ich ersuche den Bundesrat, die hoheitliche Aufgabe bei einer einzigen Zulassungs- und Registrierstelle für Domain-Namen zu belassen und den Wildwuchs einer falsch verstandenen Deregulierung zu vermeiden. Die Preisgestaltung von Switch soll der Preisüberwachung durch den Bund unterstellt bleiben.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Sur mandat de l'Office fédéral de la communication (OFCOM), il est prévu de modifier l'ordonnance du 6 octobre 1997 sur les ressources d'adressage dans le domaine des télécommunications (RS 784.104) de telle manière qu'à l'avenir, lorsqu'il s'agira d'autoriser et d'enregistrer les noms de domaines des sites Internet, plusieurs organes d'enregistrement privés soient mis en compétition. Switch, qui détenait jusqu'ici la compétence exclusive en la matière pour la Suisse, devra donc affronter la concurrence et se borner à gérer une banque centrale de données.

Je prie le Conseil fédéral de continuer à confier cette tâche publique à un seul organe d'autorisation et d'enregistrement des noms de domaines et d'éviter la prolifération sauvage qui ne manquerait pas d'accompagner une dérégulation mal comprise. La fixation des prix par Switch devra continuer à être soumise à la Surveillance des prix de la Confédération.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ich ersuche den Bundesrat, einen Zusatz im neuen Ausländergesetz zu prüfen, mit welchem ihm die Kompetenz eingeräumt wird, für Unternehmen, welche einen bedeutenden Anteil an ausländischem Personal rekrutieren, die Kontingentsgewährung unter bestimmten Bedingungen an eine Ausbildungsverpflichtung (Lehrstellenangebot, ähnliche Berufsausbildung oder Praktika) zu binden. Dabei muss das geltende bilaterale Personenfreizügigkeitsrecht respektiert werden.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner s'il est possible de l'habiliter, dans la loi sur les étrangers, à soumettre les entreprises qui emploient pour une bonne part des ressortissants étrangers à l'obligation de proposer des formations : places d'apprentissage, formation professionnelle similaire ou stages. L'octroi des permis serait lié à cette obligation, à certaines conditions, dans le respect toutefois de l'Accord bilatéral sur la libre circulation des personnes.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Die Situation der Swissair erregt immer mehr Besorgnis. Denn der Verwaltungsrat der Swissair hat sich in einer selbstmörderischen Vorwärtsstrategie an ausländischen Fluggesellschaften beteiligt, deren finanzielle Situation katastrophal ist. Wenn die Swissair Konkurs anmelden würde, so wäre dies, angesichts der Bedeutung unserer nationalen Fluggesellschaft für die Schweizer Wirtschaft und Verkehrspolitik, eine regelrechte Katastrophe für das ganze Land.

Was gedenkt der Bundesrat zu tun, um zur Rettung der Swissair beizutragen? Diese Frage stellt sich, auch wenn der Verwaltungsrat der Swissair die Verantwortung für diese Situation trägt. Denn die Schweizer Bevölkerung sollte nicht darunter leiden müssen. Beabsichtigt der Bundesrat, zur Refinanzierung der Swissair beizutragen, namentlich mittels der Gewährung eines Darlehens?

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Artikel 23 des Freihandelsabkommens von 1972 besagt, dass jede staatliche Beihilfe, die den Wettbewerb durch Begünstigung bestimmter Unternehmen oder Produktionszweige verfälscht oder zu verfälschen droht, mit dem Abkommen unvereinbar ist. Noch zwingenderen Verpflichtungen werden die Vertragsparteien nach dem Inkrafttreten des Abkommens vom 21. Juni 1998 zwischen der Europäischen Gemeinschaft und der Schweizerischen Eidgenossenschaft über den Luftverkehr unterworfen sein. Jede von ihnen wird dann für die Überwachung und Einhaltung dieser Vorschriften verantwortlich sein. Schon nur vom internationalen Recht her wäre also eine eventuelle staatliche Unterstützung für die Swissair problematisch.

Der Bundesrat kennt die grossen Schwierigkeiten, mit denen die Swissair konfrontiert ist, und verfolgt aufmerksam, wie sich die Lage weiterentwickelt. Nichtsdestoweniger hat der Bundesrat Vertrauen in die Fähigkeit des Unternehmens, die Situation aus eigener Kraft zu meistern. Davon sind im Übrigen auch die Spitzenmanager der Swissair überzeugt.

Antwort des Bundesrates.
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La situation de Swissair devient de plus en plus préoccupante en raison de la situation désastreuse de ses participations étrangères consécutives à la politique suicidaire de fuite en avant de son conseil d'administration. Un dépôt du bilan de Swissair serait une véritable catastrophe nationale, vu l'importance de notre compagnie nationale d'aviation pour l'économie suisse et notre politique des transports.

Que compte faire le Conseil fédéral pour contribuer au sauvetage de Swissair, même si c'est son conseil d'administration qui est responsable de cette situation dont la population ne doit, toutefois, pas être la victime ? Le Conseil fédéral envisage-t-il de contribuer au refinancement de Swissair, notamment par l'octroi d'un prêt ?

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L'Accord de libre-échange de 1972 précise à son article 23 que toute aide publique qui fausse ou menace de fausser la concurrence en favorisant certaines entreprises est incompatible avec l'accord. Lorsque l'Accord du 21 juin 1998 entre la Communauté européenne et la Confédération suisse sur le transport aérien entrera en vigueur, les obligations des parties contractantes seront encore plus contraignantes. Chacune des parties sera responsable de la surveillance et du respect de ces règles. Une éventuelle aide étatique à Swissair serait donc problématique en regard du droit international déjà.

Le Conseil fédéral connaît les profondes difficultés auxquelles Swissair est confrontée. Il suit avec attention l'évolution de la situation. Le Conseil fédéral n'en demeure pas moins confiant dans la capacité de l'entreprise de maîtriser la situation par ses propres moyens. C'est d'ailleurs également la conviction de ses dirigeants.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'Accordo di libero scambio del 1972 precisa nel suo articolo 23 che ogni aiuto pubblico che falsi o minacci di falsare la concorrenza, favorendo talune imprese, è incompatibile con l'Accordo. Quando entrerà in vigore l'Accordo con l'UE del 21 giugno 1998 sul trasporto aereo, gli obblighi delle parti contraenti saranno ancora più vincolanti. Ogni parte sarà responsabile della viglianza e del rispetto di queste regole. Nell'ottica del diritto internazionale, un eventuale aiuto da parte dello Stato a Swissair sarebbe di per sé già problematico.

Il Consiglio federale conosce le grandi difficoltà di Swissair e segue con attenzione l'evoluzione della situazione. Il Governo è comunque fiducioso sulla capacità dell'impresa di far fronte alla situazione con i propri mezzi e anche i dirigenti della stessa impresa ne sono convinti.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Secondo la legge del 15 dicembre 2000 sugli agenti terapeutici (LATer) il Consiglio d'Istituto è composto di sette membri al massimo. I Cantoni, che hanno il diritto di proporre non più di tre membri, hanno fatto valere questo diritto presentando al Consiglio federale il nome di tre persone. Il 17 ottobre 2001 il Consiglio federale ha nominato il Consiglio d'Istituto, tenendo conto delle candidature proposte dai Cantoni. L'opinione pubblica è stata informata sulla composizione dell'organo. Si tratta delle seguenti persone:

presidente:

Dott. med. Peter Fuchs, consulente per lo sviluppo sostenibile e la Corporate Social Respon-sibility con attività internazionale

membri:

Prof. dott. med. Michel Burnier, primario presso il Policlinico universitario di Losanna

Dott. iur. Carlo Conti, Consigliere di Stato, capo del Dipartimento della sanità del Cantone di Basilea Città

Dott. med. vet. Markus Dürr, Consigliere di Stato, capo del Dipartimento della sanità e delle opere sociali del Canton Lucerna

Anne-Sylvie Fontannaz, farmacista cantonale del Canton Vaud

Prof. dott. iur. Reinhold Hotz, avvocato

Dott. med. Christiane Roth-Godat, direttrice amministrativa dell'Ospedale universitario di

Zurigo.

2.+3.L'industria farmaceutica, i produttori di medicamenti della medicina complementare, i pa-zienti non sono rappresentati in seno al Consiglio d'Istituto. Questi è chiamato a svolgere i compiti statuiti all'articolo 72 LATer ed è vincolato da essi. I membri dell'Istituto, nell'esercizio della loro funzione, devono essere liberi da legami d'interesse. Va pure detto che un'equa rappresentanza di tutte le cerchie interessate (multinazionali, produttori nazionali del settore farmaceutico o produttori di medicamenti della medicina complementare, industrie produttrici di dispositivi medici, settore della ricerca nel campo dei medicamenti, ospedali, farmacisti, droghisti, medici e pazienti ecc.) non è possibile dato che il numero dei membri del Consiglio d'Istituto è fissato a sette. Tuttavia, nella scelta delle persone che compongono il Consiglio è stata data importanza al grado di competenza per l'adempimento dei compiti at-tribuiti. I criteri per la nomina dei membri sono stati i seguenti: interesse per il servizio pub-blico, dimestichezza con il sistema politico svizzero, competenza tecnica nell'ambito dei me-dicamenti, connessioni con il mondo scientifico e della ricerca, esperienza nell'ambito dell'esecuzione cantonale e a livello internazionale, conoscenza delle esigenze dei principali interessati (pazienti, consumatori, medici, farmacisti, veterinari), esperienza manageriale e conoscenze nel settore dell'economia aziendale e del finanziamento pubblico.

Oltre ai requisiti tecnici, si è voluto assicurare per quanto possibile una rappresentanza equa delle donne e delle comunità linguistiche.

Risposta del Consiglio federale.
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Mentre taluni apprezzano molto i giardini zoologici, altri hanno un'attitudine scettica riguardo alla detenzione degli animali selvatici. È comprensibile che la detenzione dei rapaci in cattività sia particolarmente controversa. Il compito dello Stato in tale questione è quello di fare in modo che le esigenze della legislazione sulla protezione degli animali siano rispettate. Il Consiglio federale accorda una grande importanza alle prescrizioni relative alla detenzione degli animali selvatici nei giardini zoologici, per cui, il 27 giugno 2001, ha rafforzato i requisiti minimi applicabili dal 1981 compresi quelli per i rapaci.

Per quanto concerne le tre domande, il Consiglio federale risponde come segue:

1. L'anno scorso, le autorità competenti del Canton Vaud hanno rilasciato un'autorizzazione provvisoria ai gestori della voliera di Sainte-Croix. In seguito, diversi privati e varie organizzazioni hanno manifestato la loro preoccupazione al Cantone e alla Confederazione riguardo a questa detenzione professionale di rapaci. L'Ufficio federale di veterinaria ha elaborato, da parte sua, una presa di posizione tecnica all'attenzione dell'autorità cantonale vodese. Dopo un'analisi approfondita della situazione, il Cantone non ha rinnovato l'autorizzazione e ha vincolato il rilascio di una nuova autorizzazione al rispetto di diversi oneri. L'Ufficio federale di veterinaria non ha pronunciato alcuna decisione nei confronti del gestore.

2. I gestori responsabili della dimostrazione dei rapaci hanno quindi accettato interamente gli oneri imposti, in particolare quelli di modificare fondamentalmente la struttura del centro, di migliorare la detenzione degli uccelli e di rispettare in tal modo le disposizioni legali. Il Cantone ha infine rilasciato il 30 giugno 2001 l'autorizzazione prevista dalla legislazione sulla protezione degli animali, fermo restando che gli oneri e le prescrizioni legali siano rispettati e che venga rilasciata anche l'autorizzazione prescritta dalla legge sulla caccia.

3. L'importazione dei rapaci in Svizzera è soggetta alle disposizioni della Convenzione sulla protezione delle specie e a quelle della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici. Le autorità federali provvedono a impedire gli abusi nell'ambito della procedura di autorizzazione e dei controlli effettuati dal servizio veterinario di confine.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die geltenden Bestimmungen der Bundesverfassung (Art. 86 Abs. 3 Bst. b) zur Trennung von Schienen- und Strassenverkehr, die das Volk am 18. April 1999 bekräftigt hat, und die diesbezüglichen gesetzlichen Bestimmungen (Bundesgesetz vom 22. März 1985 über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer; Verkehrstrennungsverordnung vom 6. November 1991), die subsidiäre Beiträge an Investitionen in Agglomerationsverkehrsprojekte vorsehen, vollumfänglich anzuwenden.

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Im Rahmen des Stabilisierungsprogramms 1998 waren die Kantone bereit, einen Sparbeitrag von 500 Millionen Franken an die Sanierung des Bundeshaushaltes zu leisten. 100 Millionen Franken entfielen auf den Verkehrsbereich, wovon 63 Millionen Franken auf die Sanierung von Bahnübergängen und Massnahmen zur Verkehrstrennung. Das Sparziel wird u. a. dadurch erreicht, dass der Jahreskredit in der Rubrik "Niveauübergänge" auf 12 und in der Rubrik "Verkehrstrennung" auf 28 Millionen Franken plafoniert wurde. Die erwähnten 12 Millionen Franken dienen der gezielten Sanierung gefährlichster Niveauübergänge, und insofern wird die Aufgabe nach wie vor vom Bund finanziell unterstützt.

Die entsprechenden Vorschläge wurden am runden Tisch sowie in Arbeitsgruppen ausgehandelt und am Schluss von den Kantonen anlässlich der Plenarversammlung der Konferenz der Kantonsregierungen vom 19. Juni 1998 ausdrücklich gutgeheissen. Würden nun seitens des Bundes die finanziellen Mittel für die Sanierung der Bahnübergänge und für die Verkehrstrennung wieder aufgestockt, ginge einerseits ein namhafter Sparbeitrag verloren, und andererseits wäre mit Folgebegehren in anderen vom Stabilisierungsprogramm betroffenen Bereichen zu rechnen. Das Stabilisierungsprogramm würde so in weiten Teilen wieder rückgängig gemacht.

Aus diesen Gründen lehnt es der Bundesrat ab, kurzfristig zusätzliche Mittel für die Sanierung von Bahnübergängen einzustellen. Der Bericht der Expertengruppe Bieri wird gegenwärtig verwaltungsintern ausgewertet. Dann sollen die ersten Schritte für die Umsetzung eingeleitet werden. Insbesondere ist das weitere Vorgehen mit der Botschaft über den neuen Finanzausgleich sowie der Planung der zweiten Etappe von "Bahn 2000" abzustimmen. Die im Vorstoss genannte und von der Expertengruppe vorgeschlagene kurzfristige Massnahme scheitert indessen an den Vorgaben des Parlamentes im Rahmen des Stabilisierungsprogrammes.

Dem Bundesrat sind die Schwierigkeiten bei der Finanzierung des Agglomerationsverkehrs bewusst. Er hat deshalb am 17. Mai 2001 das UVEK beauftragt, alle von der Expertengruppe Bieri vorgeschlagenen mittel- und längerfristigen Massnahmen zu prüfen und anschliessend dem Bundesrat Antrag zu stellen. Das Parlament wird zu gegebener Zeit einbezogen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à appliquer pleinement les dispositions constitutionnelles existantes (art. 86 al. 3 let. b), "à séparer le trafic ferroviaire du trafic routier", confirmées par le peuple le 18 avril 1999, ainsi que les dispositions légales y relatives (loi fédérale du 22 mars 1985 concernant l'utilisation de l'impôt sur les huiles minérales à affectation obligatoire, ordonnance du 6 novembre 1991 sur la séparation des courants de trafic) visant à contribuer subsidiairement aux investissements des projets du trafic d'agglomération.

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Dans le cadre du programme de stabilisation 1998, les cantons étaient disposés à contribuer à l'assainissement des finances fédérales à hauteur de 500 millions de francs, dont 100 millions de francs ont été affectés au domaine des transports. De ce montant, 63 millions de francs ont à leur tour été consacrés à la sécurisation des passages à niveau et aux mesures destinées à séparer les courants de trafic. Pour réaliser les économies visées, on a notamment limité à respectivement 12 et 28 millions de francs le crédit annuel des positions "passages à niveau" et "séparation des courants de trafic". Le premier de ces deux montants sert à améliorer la sécurité des passages à niveau les plus dangereux. Dans ce sens, cette tâche continue de bénéficier du soutien financier de la Confédération.

Les propositions élaborées en conséquence ont été débattues au sein de groupes de travail et acceptées explicitement par les cantons à l'occasion de l'assemblée plénière de la Conférence des gouvernements cantonaux du 19 juin 1998. En augmentant de nouveau les ressources qu'elle consacre à la sécurisation des passages à niveau et à la séparation des courants de trafic, la Confédération perdrait une grande partie des économies réalisées et risquerait, par ailleurs, d'entraîner des demandes analogues dans d'autres domaines touchés par le programme de stabilisation. Ce dernier subirait ainsi un véritable démantèlement.

Pour ces raisons, le Conseil fédéral refuse d'affecter à brève échéance des ressources supplémentaires à la sécurisation des passages à niveau. Le rapport du groupe d'experts Bieri fait actuellement l'objet d'une évaluation interne, qui sera suivie des premières phases de mise en oeuvre. Il conviendra en particulier d'accorder la suite des opérations avec le message relatif à la nouvelle péréquation financière et avec la planification de la deuxième étape de "Rail 2000". Quant à la mesure à court terme mentionnée dans l'intervention et proposée par le groupe d'experts, elle se heurte aux consignes émises par le Parlement dans le cadre du programme de stabilisation.

Pleinement conscient des difficultés rencontrées par le financement du trafic d'agglomération, le Conseil fédéral a chargé le DETEC, en date du 17 mai 2001, d'examiner toutes les mesures à moyen et à long terme proposées par le groupe d'experts Bieri, puis de lui soumettre des propositions. Le Parlement sera saisi en temps voulu.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel quadro del programma di stabilizzazione 1998, i Cantoni si erano dichiarati disposti a partecipare nella misura di 500 milioni di franchi al risanamento delle finanze federali. Su questa cifra, il settore dei trasporti pesa per 100 milioni di franchi, 63 dei quali riguardanti il risanamento di passaggi a livello e la separazione dei modi di traffico. Per raggiungere l'obiettivo di risparmio indicato, è stato fissato un tetto di 12 milioni di franchi per il credito annuale concernente la rubrica "passaggi a livello" e un tetto di 28 milioni di franchi per il credito annuale concernente la rubrica "separazione dei modi di taffico". Il citato importo di 12 milioni di franchi deve essere utilizzato in modo mirato per risanare i passaggi a livello più pericolosi; in questo senso si tratta di un compito che continua ad essere sostenuto finanziariamente dalla Confederazione.

Le relative proposte sono state oggetto di trattative in seno ai gruppi di lavoro e sono state infine approvate espressamente dai Cantoni in occasione dell'assemblea plenaria della Conferenza dei governi cantonali (CdC) del 19 giugno 1998. Se la Confederazione aumentasse unilateralmente le risorse finanziarie destinate al risanamento dei passaggi a livello, una quota rilevante delle economie realizzate andrebbe perduta, e si rischierebbe di provocare una serie di domande analoghe in altri settori toccati dal programma di stabilizzazione. Quest'ultimo finirebbe per essere annullato in molte sue parti.

Per queste ragioni, il Consiglio federale rifiuta di mettere a disposizione a breve termine risorse supplementari per il risanamento dei passaggi a livello. All'interno dell'amministrazione si sta procedendo all'esame del rapporto del gruppo di esperti Bieri. In seguito saranno avviate le attività preliminari all'attuazione. In particolare si tratta di armonizzare i prossimi passi da compiere con il messaggio sulla nuova perequazione finanziaria e con la progettazione della seconda tappa di "Ferrovia 2000". La misura a breve termine proposta dal gruppo di esperti ed evocata nell'intervento non può essere attuata in quanto non conforme alle indicazioni fornite dal Parlamento nel quadro del programma di stabilizzazione.

Il Consiglio federale è consapevole delle difficoltà legate al finanziamento dei trasporti negli agglomerati urbani. Il 17 maggio 2001 ha quindi dato mandato all'ATEC di esaminare le misure a medio e lungo termine proposte dal gruppo di esperti Bieri, e successivamente di presentare una proposta al Consiglio federale. A tempo debito sarà coinvolto anche il Parlamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ad 1:

Spetta ai Cantoni presentare proposte di integrazione di grandi progetti nel programma pluriennale relativo alle strade principali. Viste le ristrettezze finanziarie, è possibile in linea di massima prendere in considerazione soltanto un grande progetto per Cantone, per una questione di parità. Il Cantone di San Gallo ha fino ad ora considerato prioritario l'aggiramento di Bazenheid rispetto a quello di Rapperswil. Il Cantone è libero di decidere quale soluzione scegliere e la Confederazione non interferisce in merito.

Ad 2:

Tenuto conto delle future spese nell'ambito del traffico d'agglomerato e del potenziamento dei principali assi autostradali, il Consiglio federale non è disposto ad aumentare sensibilmente i crediti attuali. Inoltre, è prerogativa del Parlamento decidere in materia di budget.

Ad 3:

La possibilità di applicare nel caso in questione l'ordinanza sulla separazione dei modi di traffico deve essere prima discussa. Comunque sia, è escluso il cumulo di un contributo in virtù di detta ordinanza con altre sovvenzioni federali. Il Consiglio federale richiama l'attenzione sul fatto che, nell'ambito del programma di stabilizzazione 1998, i Cantoni erano disposti a stanziare 500 milioni di franchi per il risanamento delle finanze federali. Di questa somma, 63 milioni di franchi sarebbero stati destinati al risanamento dei passaggi a livello e a provvedimenti per la separazione dei modi di traffico. Di conseguenza, spetta ai Cantoni finanziare questi progetti.

Ad 4:

Negli ultimi tempi sono giunte molte richieste di estensione o potenziamento dell'attuale rete di strade nazionali. Nell'ambito dei lavori preliminari relativi al piano settoriale strade, il Consiglio federale è disposto anche in questo caso ad esaminare il tratto stradale oggetto del presente intervento, senza tuttavia sentirsi vincolato oggi ad alcuna decisione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei den laufenden Revisionsarbeiten zur Änderung des Urheberrechtsgesetzes bezüglich der Abgeltung für Autoren- und Verfasserleistungen im Bereich Kunst, Kultur und Wissenschaft zu prüfen, inwieweit den Bestimmungen der Weltorganisation für geistiges Eigentum von 1996 und den in der Europäischen Union weitergehenden geltenden Standards sowie der seitherigen Entwicklung bei den neuen Darstellungs-, Präsentations-, Medien- und Vermittlungstechniken Rechnung getragen werden kann.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.