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SubmittedText

Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux chambres un projet de loi visant à modifier la législation comme suit :

1. Aucune autorisation générale ne sera délivrée pour la construction de nouvelles centrales nucléaires.

2. Les centrales nucléaires qui ne répondent plus aux normes de sûreté doivent être désaffectées sans tarder.

3. Les centrales nucléaires qui répondent encore aux normes de sûreté peuvent rester en exploitation et seront désaffectées progressivement.

4. La promotion des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique sera renforcée de manière ciblée.

5. Des stratégies seront élaborées afin de garantir un approvisionnement en électricité aussi autonome que possible à l'égard de l'étranger, sans recours à l'énergie nucléaire et sans mise en péril du pôle économique suisse.

FederalCouncilResponseText

Lors de sa séance spéciale du 25 mai 2011, le Conseil fédéral a décidé que les centrales nucléaires en service seront mises à l'arrêt à l'issue de leur durée d'exploitation, sans être remplacées par de nouvelles installations. Simultanément, il a défini les grandes lignes de la nouvelle stratégie énergétique 2050 et chargé le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) de préparer un projet qui sera mis en consultation.

Le DETEC poursuivra, avec les autres départements concernés, l'élaboration de la stratégie énergétique 2050, conformément aux décisions prises par le Parlement lors des sessions d'été et d'automne 2011, et il concrétisera les mesures à envisager pour la mise en oeuvre. Afin de financer les mesures complémentaires qui s'imposeront, le Conseil fédéral a mis à l'examen l'introduction d'une redevance ou d'un centime électrique. Il présentera, à partir de ces éléments, un projet de consultation à l'été 2012.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto di legge per modificare come segue la legislazione:

1. Non possono essere rilasciate autorizzazioni di massima per la costruzione di nuove centrali nucleari.

2. Le centrali nucleari che non soddisfano più le prescrizioni di sicurezza devono essere immediatamente disattivate.

3. Le centrali nucleari che soddisfano ancora le prescrizioni di sicurezza possono essere ulteriormente esercitate e vengono disattivate a tappe.

4. La promozione delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica viene rafforzata con decisione.

5. Vengono presentate strategie per coprire il futuro fabbisogno di elettricità senza dover ricorrere all'energia nucleare e attraverso un approvvigionamento elettrico per quanto possibile indipendente dall'estero, senza mettere in pericolo la piazza economica svizzera.

FederalCouncilResponseText

Il 25 maggio 2011, al termine della sua seduta di clausura, il Consiglio federale ha deciso di disattivare e di non sostituire le attuali centrali nucleari al termine del loro ciclo di vita, stabilito in funzione di criteri di sicurezza tecnici. Nel contempo, ha definito i punti fondamentali della sua nuova strategia energetica 2050 e incaricato il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) di preparare un testo da inviare in consultazione.

Sulla base delle decisioni che il Parlamento prenderà nelle sessioni estiva e autunnale, il DATEC, insieme ai dipartimenti competenti, provvederà a elaborare ulteriormente la strategia energetica 2050 e a definire le misure da prendere in esame ai fini dell'attuazione di tale strategia. Per finanziare le misure aggiuntive necessarie, il Consiglio federale farà valutare l'ipotesi di introdurre una tassa d'incitamento o un centesimo sull'energia elettrica. Su questa base, nell'estate 2012 il Consiglio federale presenterà un testo da inviare in consultazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Hinblick auf die Umsetzung der Energiestrategie 2050 das Programm Energie Schweiz zu verstärken sowie Leuchtturmprojekte zu fördern und die Mittel zur integralen Umsetzung des Detailkonzepts von Energie Schweiz vom 1. Oktober 2010 und für Leuchtturmprojekte in den nächsten drei Jahren kontinuierlich von heute 26 Millionen Franken auf 50 Millionen Franken zu erhöhen.

FederalCouncilResponseText

Mit Beschluss vom 25. Mai 2011 beauftragte der Bundesrat das UVEK mit der Neuausrichtung der Energiepolitik (Energiestrategie 2050). Das Anliegen des Motionärs deckt sich mit den Massnahmen 1 bis 4 der Skizze des Aktionsplans Energiestrategie 2050. Durch die Abstützung auf Energie Schweiz kann die bewährte Zusammenarbeit im Energiebereich zwischen Bund, Kantonen, Gemeinden und privaten Organisationen aus Wirtschaft, Umwelt und Konsum intensiviert und eine rasche Umsetzung gewährleistet werden.

Eine Erhöhung der Mittel für Energie Schweiz und für Leuchtturmprojekte ermöglicht die beschleunigte Umsetzung von Massnahmen im freiwilligen Bereich der Energiepolitik. Das Detailkonzept Energie Schweiz 2011-2020 weist einen mittelfristigen Finanzierungsbedarf in der Höhe von mindestens 40 Millionen Franken pro Jahr aus. Um rasche Impulse mit Vorbildcharakter setzen zu können, bedarf es jährlich zudem zusätzlicher Mittel für Leuchtturmprojekte. Im Rahmen der Finanzplanung sind für Energie Schweiz 2011 und in den Folgejahren jedoch lediglich 26 Millionen Franken eingestellt, was eine tiefgreifende Verzichtplanung zur Folge hat.

Durch die Fokussierung von Energie Schweiz auf den freiwilligen Bereich wird das bundesrätliche Ermessen im Rahmen der Neuausrichtung der Energiepolitik mit der vorliegenden Motion nicht eingeschränkt. Entscheidend ist, dass mit der Verstärkung von Energie Schweiz die Rahmenbedingungen für die Umsetzung der weiterführenden Massnahmen der Energiestrategie 2050 rechtzeitig vorbereitet werden können und die Wirkung gestärkt wird.

Der Bundesrat ist deshalb mit einer Erhöhung der Mittel für das Programm Energie Schweiz und für Leuchtturmprojekte grundsätzlich einverstanden. Die laufenden Arbeiten zur Präzisierung der Massnahmen im freiwilligen Bereich der Energiestrategie 2050 zeigen schon jetzt, dass mehr Mittel als die jetzt eingestellten 26 Millionen Franken erforderlich sein werden. Den genauen Betrag und die erforderlichen Erhöhungsschritte wird der Bundesrat im Rahmen dieser Arbeiten festlegen. Eine Fixierung zum jetzigen Zeitpunkt auf einen bestimmten Betrag ist deshalb verfrüht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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En vue de la mise en oeuvre de la stratégie énergétique 2050, je charge le Conseil fédéral de renforcer le programme Suisse Énergie, d'encourager les projets phares et d'augmenter régulièrement dans les trois prochaines années les moyens alloués à la mise en oeuvre intégrale du plan détaillé du programme Suisse Énergie, publié le 1er octobre 2010, et aux projets phares, en les faisant passer de 26 à 50 millions de francs.

FederalCouncilResponseText

Par décision du 25 mai 2011, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) de réorienter la politique énergétique suisse (Stratégie énergétique 2050). La demande formulée dans la motion correspond aux mesures 1 à 4 présentées dans le projet de plan d'action pour la stratégie énergétique 2050. Le rattachement à Suisse Énergie permettra de renforcer la collaboration ayant déjà fait ses preuves dans le domaine de l'énergie, entre la Confédération, les cantons, les communes, les organisations privées issues de l'économie et de l'environnement ainsi que des associations de consommateurs, tout en contribuant à une rapide mise en oeuvre.

Une augmentation des moyens destinés à Suisse Énergie et aux projets phares permettra une mise en oeuvre accélérée des mesures non contraignantes de notre politique énergétique. Le concept détaillé de Suisse Énergie 2011-2020 nécessite un financement de 40 millions de francs au moins par année à moyen terme. Pour pouvoir donner rapidement des impulsions à caractère exemplaire, des moyens annuels supplémentaires sont requis pour des projets phares. Or, le plan financier ne prévoit que 26 millions de francs annuels pour Suisse Énergie en 2011 et dans les années suivantes, et implique de renoncer à de nombreux projets.

En voulant limiter Suisse Énergie aux mesures non contraignantes, la présente motion ne restreint pas la liberté du Conseil fédéral en matière de réorientation de la politique énergétique. Avec le renforcement de Suisse Énergie, il est décisif de pouvoir préparer à temps les conditions-cadres de mise en oeuvre des mesures liées à la stratégie énergétique 2050 pour en accroître l'effet.

C'est pourquoi le Conseil fédéral est d'accord quant au principe d'augmenter les ressources destinées au programme Suisse Énergie et au soutien de projets phares. Les travaux en cours en vue de préciser les mesures non contraignantes de la stratégie énergétique 2050 montrent d'ores et déjà que les ressources nécessaires dépasseront les 26 millions prévus aujourd'hui. Dans le cadre de ces travaux, le Conseil fédéral précisera les montants et les augmentations nécessaires. Dès lors, il est prématuré de fixer dès maintenant des montants précis.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In vista dell'attuazione della strategia energetica 2050, il Consiglio federale è incaricato di sostenere maggiormente il Programma Svizzera Energia e i progetti faro, aumentando costantemente nei prossimi tre anni i mezzi finanziari destinati alla completa attuazione della strategia del 1° ottobre 2010 di Svizzera Energia e ai progetti faro, portandoli dagli attuali 26 milioni di franchi a 50 milioni di franchi.

FederalCouncilResponseText

Il 25 maggio 2011, il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di elaborare un nuovo orientamento della politica energetica (strategia energetica 2050). Le richieste formulate dall'autore della mozione vengono riprese e soddisfatte dalle misure 1 a 4 della bozza del piano d'azione strategia energetica 2050. Grazie al sostegno di Svizzera Energia si consolida la collaborazione, nell'ambito energetico, tra Confederazione, cantoni, comuni e organizzazioni private (economia, ambiente e consumatori) e si garantisce una rapida attuazione.

Un aumento dei mezzi finanziari destinati a Svizzera Energia e ai progetti faro consente di accelerare l'attuazione di misure, su base volontaria, nell'ambito della politica energetica. La strategia dettagliata di Svizzera Energia 2011-2020 presenta una necessità di finanziamento a medio termine di almeno 40 milioni di franchi all'anno. Per poter imprimere entro breve tempo un carattere esemplare, occorrono però ogni anno mezzi supplementari per i progetti faro. Nel quadro della pianificazione finanziaria per Svizzera Energia 2011 e per gli anni successivi, sono stati tuttavia iscritti solo 26 milioni di franchi, una cifra che comporta un'incisiva pianificazione delle rinunce.

Focalizzando Svizzera Energia su misure volontarie, il potere discrezionale del Consiglio federale in relazione al nuovo orientamento della politica energetica non viene limitato dalla presente mozione. È fondamentale che, rafforzando Svizzera Energia, le condizioni quadro per l'attuazione di ulteriori misure della strategia energetica 2050 possano essere elaborate per tempo, con un aumento dell'efficacia.

Il Consiglio federale quindi è sostanzialmente d'accordo con l'aumento dei mezzi finanziari destinati al programma Svizzera Energia e ai progetti faro. I lavori attualmente in corso volti a precisare le misure su base volontaria della strategia energetica 2050 evidenziano fin da ora che i mezzi finanziari necessari superano i 26 milioni di franchi previsti. L'ammontare esatto e i relativi passi da intraprendere per aumentare la somma a disposizione verranno stabiliti dal Consiglio federale nel corso dei lavori. Al momento una stima precisa risulta perciò prematura.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen, ob und wie er sicherstellen kann, dass der Zivilschutz über zeitgemässe Ausrüstung verfügt und dass die Zusammenarbeit zwischen den Kantonen und dem Bund im Bereich des Zivilschutzes verbessert werden kann.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je charge le Conseil fédéral d'examiner comment garantir que la protection civile dispose d'un équipement moderne et comment garantir que la collaboration entre les cantons et la Confédération s'améliore dans le domaine de la protection civile.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a verificare se e in che maniera può assicurare che la protezione civile disponga dell'equipaggiamento adeguato ai tempi e che la collaborazione tra la Confederazione e i cantoni nell'ambito della protezione della popolazione possa essere migliorata.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Die Bundesverfassung (Art. 62 Abs. 4) verpflichtet die Kantone, Ziele und wichtige Strukturen der Bildungsstufen zu harmonisieren. Die Kantone setzen dies für den Bereich der obligatorischen Schule auf Basis der Lösungen des Harmos-Konkordats um. 2015 ziehen sie Bilanz über die Harmonisierung der kantonalen Schulsysteme.

Zur Harmonisierung der obligatorischen Schule sieht die Unterrichtsorganisation auf der Primarstufe vorzugsweise Blockzeiten vor. Eine von der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) durchgeführte Kantonsumfrage zeigt denn auch, dass die meisten Kantone Schulen mit umfassenden Blockzeiten führen. In der Vorschule und auf der Primarstufe liegt der Anteil Schulen mit umfassenden Blockzeiten in drei Vierteln der Kantone zwischen 51 Prozent und 100 Prozent, ist also noch nicht flächendeckend umgesetzt.

Ich bitte um die Beantwortung folgender Fragen:

- Teilt der Bundesrat die Meinung, dass die Umsetzung von Harmos deshalb auch heisst, die dafür notwendigen Voraussetzungen in jenen Kantonen zu schaffen, die bisher noch keine Blockzeiten eingeführt haben?

- Ist er bereit, sich bei der für die Schulhoheit der Kantone zuständigen EDK dafür einzusetzen, dass an öffentlichen Schulen der Unterricht vorwiegend in Blockzeiten geführt wird?

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Der Bundesrat betrachtet eine verbesserte Abstimmung von elterlicher Betreuung und Arbeit als prioritäres politisches Ziel, dem in sozial- und wirtschaftspolitischer Hinsicht ein hoher Stellenwert zukommt. Im Vordergrund stehen dabei primär die Bekämpfung des Fachkräftemangels, das wirtschaftliche Wachstum, die Finanzierung der Sozialversicherungen, die Armutsbekämpfung im Dienst der Familie, die Integration der Kinder in Schule und Gesellschaft sowie die Gleichberechtigung von Frau und Mann. Der Einführung von Blockzeiten misst der Bundesrat deshalb eine wichtige Bedeutung zu, denn dadurch vereinfacht sich die Organisation sowohl der elterlichen als auch der schulergänzenden Betreuung.

Blockzeiten sind eine Frage der Schulorganisation. Dabei muss immer auch lokalspezifischen Bedürfnissen Rechnung getragen werden. Die kantonalen Behörden geben die dafür notwendigen Rahmenbedingungen vor.

Die vermehrte Gliederung des Unterrichts in Blockzeiten ist ein laufender Prozess. Er ist nicht von Harmos abhängig. Die dem Harmos-Konkordat beigetretenen Kantone verpflichten sich jedoch, die Unterrichtszeit auf der Primarschulstufe vorzugsweise in Blockzeiten zu organisieren.

Antwort des Bundesrates.
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L'art. 62, al. 4, de la Constitution oblige les cantons à harmoniser les objectifs et les structures essentielles des niveaux d'enseignement. S'agissant de l'école obligatoire, les cantons concrétisent cet objectif sur la base des solutions avancées dans le concordat Harmos. Ils établiront un bilan de l'harmonisation des système scolaires cantonaux en 2015.

Pour harmoniser l'école obligatoire, l'organisation scolaire prévoit de préférence des horaires continus au niveau primaire. Un sondage mené auprès des cantons par la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique (CDIP) a montré que, dans la plupart des cantons, les écoles avaient des horaires continus généralisés. Dans les écoles enfantines et primaires, la part des écoles à horaires continus généralisés varie entre 51 % et 1,0 % dans les trois quarts des cantons ; lesdits horaires n'ont donc pas encore été introduits partout.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

- Est-il aussi d'avis que la mise en oeuvre d'HarmoS implique de créer les conditions nécessaires à l'introduction des horaires continus dans les cantons qui ne l'ont pas encore fait ?

- Est-il prêt à intervenir auprès de la CDIP, compétente pour la souverainté scolaire des cantons, pour que l'enseignement dans les écoles publiques se fasse de manière prépondérante sur la base d'horaires continus.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral considère l'amélioration de la conciliation de la vie familiale et de la vie professionnelle comme un objectif politique prioritaire. Ses enjeux socioéconomiques sont nombreux : lutte contre la pénurie de main-d'oeuvre qualifiée, croissance économique, financement des assurances sociales, lutte contre la pauvreté des familles, intégration scolaire et sociale des enfants, égalité entre femmes et hommes. Pour cette raison, le Conseil fédéral tient à souligner l'importance de l'introduction des horaires continus destinés à faciliter l'organisation à la fois des parents et des offres d'accueil parascolaires.

L'horaire continu est une question d'organisation des écoles, où il faut également tenir compte des besoins spécifiques du lieu. Les autorités cantonales dictent à cet égard les conditions-cadres.

L'organisation progressive de l'enseignement en horaire continu est un processus en cours qui est indépendant du projet Harmos. En revanche, les cantons signataires du concordat Harmos s'engagent à privilégier la formule des horaires continus dans l'organisation de l'enseignement au degré primaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Conformemente alla Costituzione federale (art. 62 cpv. 4), i cantoni sono obbligati ad armonizzare gli obiettivi e le principali strutture delle fasi della formazione. I cantoni ottemperano a questo mandato nel settore della scuola dell'obbligo adottando le soluzioni del concordato Harmos. Nel 2015 devono stilare un bilancio sull'armonizzazione dei sistemi scolastici cantonali.

L'armonizzazione della scuola dell'obbligo prevede un'organizzazione dell'insegnamento basata prevalentemente su orari fissi. Da un'inchiesta condotta dalla Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione CDPE tra i cantoni emerge infatti che la maggior parte dei cantoni ha introdotto gli orari fissi nelle scuole. Ai livelli prescolastico e primario la percentuale delle scuole con orari prevalentemente fissi si situa tra il 51 e il 100 per cento in tre quarti dei cantoni. Non si può pertanto ancora parlare di un'introduzione capillare.

Il Consiglio federale è pregato di rispondere alle domande seguenti:

- Condivide il parere che attuare il concordato Harmos significa anche creare le premesse necessarie per farlo nei cantoni che non hanno ancora introdotto gli orari fissi?

- È disposto a intervenire presso la CDPE, responsabile della sovranità scolastica dei cantoni, affinché nelle scuole pubbliche l'insegnamento si svolga prevalentemente a orari fissi?

FederalCouncilResponseText

Per il Consiglio federale, migliorare le possibilità per conciliare famiglia e lavoro è un obiettivo politico prioritario che ha grande rilevanza sotto il profilo sociale ed economico. In quest'ambito è fondamentale soprattutto combattere la carenza di personale specializzato, favorire la crescita economica, garantire il finanziamento delle assicurazioni sociali, lottare contro la povertà a tutto vantaggio delle famiglie, promuovere l'integrazione dei bambini nella scuola e nella società e realizzare le pari opportunità fra uomo e donna. L'introduzione dell'orario fisso nelle scuole riveste una grande importanza, in quanto semplifica l'organizzazione della custodia familiare ed extrascolastica.

Gli orari fissi riguardano l'organizzazione scolastica e la decisione se introdurli o meno deve sempre tenere conto anche delle esigenze dettate dalle specificità locali. Le autorità cantonali stabiliscono perciò le condizioni quadro necessarie.

La crescente organizzazione dell'insegnamento sulla base dell'orario fisso è un processo in corso, che non dipende dal concordato HarmoS. I cantoni che hanno aderito ad HarmoS si impegnano tuttavia a organizzare le lezioni nelle scuole del livello primario preferibilmente secondo blocchi orari.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, in dem folgende Aspekte detailliert ausgearbeitet werden sollen:

1. Analyse der Finanzströme, die zum jetzigen Zeitpunkt zur Finanzierung erneuerbarer Energien eingesetzt werden, und ihrer Effizienz im Hinblick auf die Energieproduktion. Dabei soll unterschieden werden, ob die begünstigte Person eine natürliche oder eine juristische Person ist;

2. Amortisationszeit, einschliesslich Zinsen, von Projekten, die im Rahmen der kostendeckenden Einspeisevergütung (KEV) angenommen wurden, in Bezug auf die Vergütungstarife;

3. ebenfalls im Rahmen der KEV: die Mehreinnahmen aus der Mehrwertsteuer, die aus der Erhöhung der Strompreise resultieren, und die Einnahmen aus der Einkommenssteuer der begünstigten Personen;

4. die Auswirkungen, die eine Steuerentlastung der Vergütung auf den Kilowattstunden-Preis, auf die Einnahmen des Staates und auf die Förderung erneuerbarer Energien hat.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat wird dem Parlament gestützt auf das Energiegesetz (SR 730.0; Art. 20 Abs. 3 und Art. 28b Abs. 2 EnG) bis Mitte 2012 umfassend über die kostendeckende Einspeisevergütung (KEV) Bericht erstatten. Dabei sollen auch die im Postulat aufgeworfenen Fragen geprüft werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de rendre un rapport mettant en exergue les points suivants :

1. une analyse des flux financiers et de leur efficacité en terme de production d'électricité liés au soutien actuel des énergies renouvelables avec différenciation au niveau des bénéficiaires : personnes physiques et personnes morales ;

2. la durée d'amortissement, intérêts compris, des projets retenus au sein du système de la rétribution du courant à prix coûtant (RPC) par rapport à la garantie des prix octroyés ;

3. dans le cadre également de la RPC, les recettes perçues, par le biais de la TVA, sur la majoration du prix de l'électricité et les recettes découlant de l'impôt sur le revenu perçu auprès des bénéficiaires du soutien ;

4. les effets d'une défiscalisation des soutiens octroyés sur le prix du kilowattheure, sur les recettes de l'État et sur la promotion des énergies renouvelables.

FederalCouncilResponseText

Conformément à la loi sur l'énergie (RS 730.0 ; art. 20 al. 3 et art. 28b al. 2 LEne), le Conseil fédéral soumettra, d'ici mi-2012, un rapport détaillé au Parlement concernant la rétribution à prix coûtant (RPC) du courant injecté. Les questions soulevées dans le postulat seront notamment examinées dans ce contexte.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.