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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Hat der Bundesrat bei dem Entscheid, welche Schiess- und Waffenplätze zu schliessen sind, die schädlichen Einwirkungen bedacht, die von den Schiessplätzen ausgehen und die insbesondere die Gemeinde Vugelles-La Mothe und ihre Umgebung seit langer Zeit massiv belasten? Wenn ja, wie hat er diesen Faktor gegenüber anderen abgewogen?

2. Erscheint es nicht sehr viel zweckmässiger, auf den Schiessplatz in der Nähe von Vugelles-La Mothe zu verzichten als auf denjenigen in Schwarzsee? Und wäre es nicht eher angezeigt, den Waffenplatz Chamblon statt Moudon zu schliessen und den Schiesssimulator von Chamblon nach Moudon zu verschieben?

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Das Stationierungskonzept der Armee, das am 26. November 2013 präsentiert wurde, ist ein Entwurf. Die Kantone können dazu Stellung nehmen, und das VBS wird allfällige Differenzen so weit als möglich bereinigen.

Der Bundesrat beantwortet die konkreten Fragen wie folgt:

1. Bei der Festlegung der künftigen Standorte der Armee wurden militärische, betriebswirtschaftliche und staatspolitische Kriterien berücksichtigt. Auch die Immissionen, die mit militärischen Aktivitäten verbunden sind, wurden in die Entscheidfindung einbezogen. Im Zentrum steht bei der Abwägung die militärische Notwendigkeit der Immobilien für den Einsatz und die Ausbildung der Armee. Zudem sind die Nähe der Kasernen zu den Ausbildungsplätzen und die damit verbundenen Fahrzeiten ein wichtiger Faktor.

2. Der Schiessplatz Vugelles-La Mothe ist gegenüber dem Schiessplatz Schwarzsee deutlich näher zum Waffenplatz Chamblon, und er bietet wesentlich bessere Ausbildungsmöglichkeiten für die heute mit Radschützenpanzern ausgerüstete Infanterie, auch im Bereich der Simulation. Die Waffenplätze Moudon und Chamblon sind nicht optimal ausgelastet, weshalb eine Konzentration auf einen Waffenplatz erfolgen soll. Aus militärischer und aus wirtschaftlicher Sicht ist Chamblon der bessere Standort. Das Gelände eignet sich besser für die Ausbildung der Infanterie, und Ausbildungsinfrastrukturen wie namentlich der Simulator für die Ausbildung der Fahrer der Radschützenpanzer sind bereits vorhanden. Zudem stehen in Chamblon genügend Flächen für künftige Entwicklungen zur Verfügung. Im Übrigen hat der Bundesrat das VBS beauftragt, zusammen mit dem EJPD militärisch nicht mehr weiter genutzte Anlagen auf ihre Eignung als Asylzentrum zu prüfen. Der Bundesrat ist daher der Ansicht, dass die Anlage Moudon als Bundesasylzentrum eine Option darstellt, die geprüft werden muss.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. A-t-il pris en considération le facteur des nuisances liées aux places de tir, notamment celles graves et persistantes qui affectent de longue date la commune de Vugelles-La Mothe et ses environs, lorsqu'il a établi la liste des places de tir et casernes qu'il entend fermer prochainement et, le cas échéant, comment a-t-il pondéré cet élément par rapport aux autres ?

2. Ne doit-il pas convenir que la renonciation à ladite place de tir serait considérablement plus opportune que l'abandon de celle du Lac Noir et que la fermature de la caserne de Chamblon au lieu de celle de Moudon serait plus indiquée, quitte à déplacer l'installation de simulation de tir de la première à la seconde ?

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Le concept de stationnement de l'armée présenté le 26 novembre 2013 est un projet. Les cantons peuvent donner leur avis sur ce projet et le DDPS réglera dans la mesure du possible, les différends éventuels.

Le Conseil fédéral répond aux questions concrètes comme suit :

1. Le choix des futurs emplacements de l'armée répond à des critères militaires, économiques et politiques. Les nuisances liées aux activités militaires ont aussi été prises en compte dans la décision. Les besoins immobiliers de l'armée requis pour l'engagement et l'instruction militaires ont constitué le point essentiel de l'évaluation. De plus, la proximité des casernes par rapport aux places d'instruction et les temps de déplacement entre elles sont un facteur important.

2. La place de tir de Vugelles-La Mothe est clairement plus proche de la place d'armes de Chamblon que ne l'est la place de tir du Lac Noir et offre des possibilités d'instruction nettement meilleures tant pour l'infanterie, équipée aujourd'hui de chars de grenadiers à roues, que pour le domaine de la simulation. Comme l'occupation des places d'armes de Moudon et de Chamblon n'est pas optimale, une concentration sur une place d'armes est souhaitée. Du point de vue militaire et économique, Chamblon est le meilleur emplacement. Son terrain est mieux adapté à l'instruction de l'infanterie et elle possède déjà des infrastructures d'instruction comme le simulateur pour l'instruction des conducteurs de chars de grenadiers à roues. En outre, dans la perspective de développements futurs, Chamblon dispose de surfaces suffisantes. Par ailleurs, le Conseil fédéral a chargé le DDPS, en collaboration avec le DFJP, d'étudier si les installations qui ne sont plus utilisées par l'armée peuvent devenir des centres de requérants d'asile, car il est d'avis que l'implantation d'un centre fédéral de requérants d'asile dans les installations de Moudon représente une option qui doit être examinée.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Ha tenuto in considerazione il fattore degli aspetti nocivi correlati alle piazze di tiro, segnatamente quelli gravi e persistenti che da lungo tempo colpiscono il comune di Vugelles-La Mothe e i suoi dintorni, quando ha definito l'elenco delle piazze di tiro e delle caserme che intende chiudere prossimamente e, se del caso, come ha valutato questo elemento rispetto agli altri?

2. Non dovrebbe ammettere che la rinuncia alla summenzionata piazza di tiro sarebbe decisamente più opportuna che non l'abbandono di quella di Schwarzsee, chiudendo la caserma di Chamblon invece di quella di Moudon, anche a costo di trasferire l'installazione di simulazione di tiro dalla prima alla seconda?

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Il concetto relativo agli stazionamenti delle forze aeree, presentato il 26 novembre 2013, è solo un progetto. I cantoni posso esprimere il proprio parere e il DDPS cercherà, nel limite del possibile, di appianare eventuali divergenze.

Il Consiglio federale risponde alle singole domande come segue:

1. Per stabilire le future ubicazioni dell'esercito si è tenuto conto dei criteri militari, economico-aziendali e di politica istituzionale. Nel processo decisionale sono state incluse anche le immissioni legate alle attività militari. Nella valutazione si tiene conto principalmente della necessità militare degli immobili per quanto riguarda l'impiego e l'istruzione dell'esercito. La vicinanza della caserma alle piazze d'istruzione e il conseguente tempo necessario per gli spostamenti rappresentano un ulteriore fattore decisivo.

2. La piazza di tiro di Vugelles-La Mothe è molto più vicina alla piazza d'armi di Chamblon della piazza di tiro di Schwarzsee e offre possibilità di formazione decisamente migliori per l'attuale fanteria dotata di carri armati granatieri ruotati, anche per quanto riguarda le simulazioni. Le piazze d'armi di Moudon e Chamblon non sono sfruttate in modo ottimale, motivo per il quale si intende concentrare il tutto su un unica piazza d'armi. Dal punto di vista militare ed economico Chamblon è la scelta migliore. Il terreno è ideale per l'istruzione della fanteria e le infrastrutture d'istruzione, segnatamente il simulatore per l'istruzione degli autisti dei carri armati granatieri ruotati, è già presente. Chamblon dispone inoltre di aree sufficienti per uno sviluppo futuro. Il Consiglio federale ha inoltre incaricato il DDPS di valutare, in collaborazione con il DFGP, l'idoneità degli impianti militari che non vengono più utilizzati al fine di adibirli a centri per l'asilo. Il Consiglio federale ritiene che la conversione dell'impianto di Moudon in centro della Confederazione per richiedenti l'asilo rappresenti un'opzione da esaminare.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist der Zahlungsverzug bedingt durch Probleme im französischen Finanzamt, mangelnden politischen Willen, Nachlässigkeit oder durch andere Ursachen?

2. Wann darf man mit der Zahlung rechnen?

3. Werden Verzugszinsen gezahlt? Wenn ja, zu welchem Satz?

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1. Im Notenaustausch vom 25. April und vom 8. Juni 1984 haben die Schweiz und Frankreich namentlich vereinbart, dass das Eidgenössische Finanzdepartement dem französischen Finanzministerium die Höhe der Ausgleichszahlung bis spätestens 30. April mitteilen muss; ferner, dass Frankreichs Zahlung in Schweizerfranken auszustellen und bis zum 30. Juni des Folgejahres zu veranlassen ist. Die Überweisung dieser Ausgleichszahlung erfolgte bisher im Allgemeinen in der zweiten Jahreshälfte, manchmal erst im Dezember. Trotz wiederholter Mahnungen der Schweizer Behörden ist die heutige Situation also keineswegs neu. Das Eidgenössische Finanzdepartement hat dem französischen Finanzministerium die Höhe des für 2012 geschuldeten Betrags (276 Millionen Schweizerfranken) mit Schreiben vom 31. Mai 2013 bekanntgegeben. Nach Auskunft Frankreichs ist der Zahlungsverzug bei der Ausgleichszahlung durch das langwierige Verwaltungsverfahren bedingt.

2. Die Überweisung der Ausgleichszahlung für das Jahr 2012 ist am 20. Dezember 2013 erfolgt.

3. Da weder die Vereinbarung zwischen der Schweiz und Frankreich vom 11. April 1983 noch der Notenaustausch vom 25. April und vom 8. Juni 1984 Bestimmungen über allfällige Zahlungsverzüge enthalten, sind keine Verzugszinsen gezahlt worden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Le retard est-il dû à des problèmes de trésorerie de la France, à une mauvaise volonté d'origine politique, à de la négligence ou à une autre cause ?

2. Quand peut-on espérer qu'il soit rattrapé ?

3. Des intérêts moratoires seront-ils versés, le cas échéant à quel taux ?

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1. Par échange de lettres des 25 avril et 8 juin 1984, la Suisse et la France ont convenu notamment que le Département fédéral des finances devrait communiquer le montant de la compensation au Ministère français des finances jusqu'au 30 avril et que le versement à opérer par la France serait libellé en francs suisses et effectué jusqu'au 30 juin de l'année qui suit l'année concernée. Il sied de relever que, de manière générale, le paiement de cette compensation financière intervient dans la seconde moitié de l'année, parfois en décembre. La situation actuelle n'est donc pas sans précédent en dépit des rappels réitérés effectués par les autorités fédérales. Le Département fédéral des finances a fait part du montant de 276 millions francs suisses dû au titre de l'année 2012 par lettre du 31 mai 2013 adressée au Ministère français des finances. Selon les informations obtenues de la France, le retard de paiement serait dû à la longueur du circuit administratif conduisant au paiement de la compensation.

2. Le paiement de la compensation financière due au titre de l'année 2012 a été effectué le 20 décembre 2013.

3. Ni l'Accord franco-suisse du 11 avril 1983, ni l'échange de lettres des 25 avril et 8 juin 1984 ne prévoyant de clause concernant les retards de paiement, le versement a été effectué sans intérêts moratoires.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Il ritardo è dovuto a problemi di tesoreria della Francia, a una cattiva volontà politica, a negligenza o a un'altra causa?

2. Quando si può sperare che venga ovviato?

3. Saranno corrisposti interessi di mora e, se del caso, a quale tasso?

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1. Tramite scambio di lettere del 25 aprile e dell'8 giugno 1984, la Svizzera e la Francia hanno segnatamente convenuto che il Dipartimento federale delle finanze (DFF) dovrebbe comunicare l'importo della compensazione al Ministero francese delle finanze entro il 30 aprile e che il versamento della Francia verrebbe effettuato in franchi svizzeri entro il 30 giugno dell'anno successivo a quello interessato. Va evidenziato che, in maniera generale, il pagamento di questa compensazione finanziaria avviene nella seconda metà dell'anno, a volte in dicembre. La situazione attuale non è dunque senza precedenti nonostante i ripetuti solleciti effettuati dalle autorità federali. Il DFF ha ricordato l'importo di 276 milioni di franchi dovuti per l'anno 2012 nella lettera del 31 maggio 2013 indirizzata al Ministero francese delle finanze. Secondo le informazioni ottenute dalla Francia, il ritardo nel pagamento sarebbe dovuto alla lunghezza dell'iter amministrativo che porta al pagamento della compensazione.

2. Il pagamento della compensazione finanziaria dovuta per l'anno 2012 è stato effettuato il 20 dicembre 2013.

3. Siccome né l'accordo franco-svizzero dell'11 aprile 1983, né lo scambio di lettere del 25 aprile e dell'8 giugno 1984 prevedono clausole riguardanti i ritardi nei pagamenti, il versamento è stato effettuato senza interessi di mora.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist die angekündigte Tariferhöhung der Post zulasten der Presse laut Gesetz zulässig?

2. Ist sie zulässig unter dem Aspekt der Unterstützung der Pressevielfalt durch den Bund?

3. Welche dringlichen Massnahmen ist der Bundesrat bereit zu ergreifen oder dem Parlament vorzuschlagen, um zu vermeiden, dass die Schweizer Medienlandschaft in Kürze massiv zu Schaden kommt?

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1. Ja. Die Zustellung von adressierten Zeitungen ist eine Dienstleistung der postalischen Grundversorgung. Die Post ist von Gesetzes wegen verpflichtet, die Grundversorgung eigenwirtschaftlich zu erbringen. Die Preise muss die Post nach wirtschaftlichen Grundsätzen festlegen, d. h., sie sollen kostendeckend sein. Die Zustellpreise für Zeitungen und Zeitschriften werden derzeit im Rahmen eines Aufsichtsverfahrens überprüft.

2. Ja. Mittels indirekter Presseförderung soll die Titelvielfalt im Bereich der Regional- und Lokalzeitungen sowie der Mitgliedschafts- und Stiftungspresse gestärkt werden. Der Bund leistet jährlich einen Beitrag von 50 Millionen Franken. Der Bundesrat hat auf Verordnungsstufe festgelegt, welche Zeitungen und Zeitschriften von der Ermässigung profitieren. Die Höhe der Ermässigung auf den ordentlichen Zustellpreis hängt von der Anzahl der förderberechtigten Exemplare ab. Hingegen hat die Post keinen Auftrag, die geförderten Presseerzeugnisse besserzustellen gegenüber den übrigen abonnierten Zeitungen und Zeitschriften. Angesichts des von der Post in der Zeitungsrechnung ausgewiesenen Defizits von rund 96 Millionen Franken im Jahr 2012 bzw. einer entsprechenden unternehmerischen Quersubventionierung erscheint die Preismassnahme der Post nachvollziehbar, wenn nicht gar notwendig. Damit verbundene allfällige Auswirkungen auf die indirekte Presseförderung des Bundes können für ihren Entscheid nicht massgebend sein.

3. In Erfüllung der Motion der Staatspolitischen Kommission des Nationalrates 12.3004, "Sicherung der staats- und demokratiepolitischen Funktionen der Medien", werden gegenwärtig Möglichkeiten für eine wirksame Medienförderung ausgearbeitet. Der Bundesrat wird dem Parlament in der zweiten Hälfte 2014 einen Bericht vorlegen. Bis dann sollen die Prozesse und Mechanismen der seit dem 1. Oktober 2012 geltenden Postgesetzgebung angewendet und damit Erfahrungen gesammelt werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. La hausse tarifaire annoncée par la Poste à la charge de la presse est-elle admissible au regard de la loi ?

2. L'est-elle au vu de la politique de soutien à la diversité médiatique de la Confédération ?

3. Quelles mesures urgentes le Conseil fédéral est-il prêt à prendre ou à proposer au Parlement pour éviter le grave préjudice qui risque de frapper à bref délai le paysage médiatique suisse ?

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1. Oui. L'acheminement des journaux adressés est une prestation relevant du service universel postal. La Poste est tenue légalement de fournir le service universel de manière rentable. Elle fixe les tarifs selon des principes économiques, afin de couvrir les coûts. Les tarifs d'acheminement pour les journaux et périodiques font actuellement l'objet d'une procédure de surveillance.

2. Oui. L'aide indirecte à la presse vise à renforcer la diversité des titres de la presse régionale et locale et de la presse des associations et des fondations. La Confédération y consacre annuellement 50 millions de francs. Le Conseil fédéral a fixé au niveau de l'ordonnance quelles conditions les journaux et périodiques doivent remplir pour bénéficier de rabais. Le montant du rabais sur le tarif ordinaire d'acheminement dépend du nombre d'exemplaires subventionnés. En revanche, la Poste n'a pas le mandat de privilégier les titres soutenus vis-à-vis des autres journaux et périodiques vendus en abonnement. Vu le déficit de 96 millions de francs affiché par la Poste sur le compte journaux en 2012 ainsi que les subventions croisées internes correspondantes, la mesure prise par la Poste est compréhensible, voire nécessaire. Les éventuels effets sur l'aide fédérale à la presse ne sont pas déterminants.

3. En réponse à la motion de la Commission des institutions politiques du Conseil national 12.3004, "Garantir les fonctions étatiques et démocratiques des médias", des solutions pour une aide aux médias efficace sont en cours d'élaboration. Le Conseil fédéral présentera un rapport au Parlement durant le deuxième semestre 2014. Il convient au préalable d'appliquer les processus et les mécanismes prévus par la loi sur la poste, en vigueur depuis le 1er octobre 2012, et d'en retirer les premiers enseignements.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. L'aumento tariffario annunciato dalla Posta a carico della stampa è compatibile con la legislazione vigente?

2. Il suddetto aumento è compatibile anche con la politica di sostegno alla pluralità del paesaggio mediatico attuata dalla Confederazione?

3. Quali misure urgenti il Consiglio federale intende adottare o proporre al Parlamento allo scopo di evitare gli ingenti danni che rischiano di ripercuotersi a breve sul paesaggio mediatico svizzero?

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1. Sì. La distribuzione di giornali indirizzati è una prestazione fornita nell'ambito del servizio universale postale. La Posta è tenuta per legge a fornire il servizio universale con mezzi finanziari propri. Essa deve stabilire i prezzi in base a principi economici e assicurare nel contempo la copertura dei costi. I prezzi di distribuzione per giornali e periodici sono attualmente oggetto di una procedura di vigilanza.

2. Sì. Il sostegno indiretto alla stampa mira a promuovere la varietà delle testate nell'ambito della stampa regionale e locale nonché associativa e delle fondazioni. A tal proposito la Confederazione stanzia annualmente 50 milioni di franchi. A livello di ordinanza, il Consiglio federale ha stabilito quali giornali e periodici beneficiano della riduzione. L'importo della riduzione sul prezzo di distribuzione ordinario dipende dal numero di esemplari che hanno diritto al sostegno. Invece la Posta non ha alcun mandato che la obbliga a privilegiare la stampa sovvenzionata rispetto agli altri giornali e periodici in abbonamento. Nel 2012 la Posta ha registrato un deficit di circa 96 milioni al conto giornali, che deve compensare con sovvenzioni interne globali. Alla luce di quanto precede, l'aumento di prezzo da parte della Posta sembra ragionevole, se non addirittura necessario. Le eventuali conseguenze sulla promozione indiretta della stampa da parte della Confederazione non possono essere determinanti per la decisione della Posta.

3. In adempimento alla mozione della Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale 12.3004, "Garantire le funzioni dei media in termini di politica statale e democratica", saranno elaborate soluzioni per un sostegno efficace ai media. Nella seconda metà del 2014 il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento un rapporto. Fino ad allora occorre applicare i processi e i meccanismi previsti dalla legge in vigore dal 1° ottobre 2012 e fare le prime esperienze.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, welches die Rahmenbedingungen zur Einführung von Bildungszeitkonti sind, generell wie in seiner Funktion als Arbeitgeber.

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Der Bundesrat misst der Gewinnung qualifizierter Fachkräfte für die Schweizer Wirtschaft grösste Bedeutung zu. Im Rahmen der Fachkräfteinitiative haben sich Bund, Kantone und Sozialpartner auf vier Handlungsfelder verständigt: Höherqualifizierung, Vereinbarkeit von Beruf und Familie, Erwerbstätigkeit im Alter, Innovationen. An einem runden Tisch im Mai 2013 wurde vereinbart, dass alle Akteure in ihrem Kompetenzbereich Massnahmen ergreifen. Am 6. November 2013 hat der Bundesrat das Konzept für den Massnahmenplan 2015-2018 des Bundes gutgeheissen.

Der Bundesrat stimmt mit dem Postulanten darin überein, dass für die Nach- und Höherqualifizierung von Arbeitnehmenden verschiedene Faktoren zu beachten sind. Zeitliche Probleme sind häufig mindestens so wichtig wie finanzielle, das zeigen die vom Postulanten zitierten Studienergebnisse in der höheren Berufsbildung ebenso wie andere Untersuchungen zur Weiterbildung von Arbeitnehmenden.

In der Botschaft zum neuen Weiterbildungsgesetz vom 15. Mai 2013 hat der Bundesrat das Ziel bekräftigt, die hauptsächlich privat organisierte und individuell verantwortete Weiterbildung möglichst ohne neue staatliche Eingriffe zu stärken. Das Obligationenrecht (SR 220) enthält keine Bestimmungen für einen Anspruch auf bezahlten oder unbezahlten Weiterbildungsurlaub oder damit verwandte Formen, wie sie das Postulat unter dem Begriff "Bildungszeitkonti" anspricht. Der Bundesrat hatte schon verschiedentlich Gelegenheit, zu entsprechenden Forderungen Stellung zu nehmen. So hat er am 9. April 2003 einen umfassenden Bericht zur Weiterbildung im Arbeitsrecht in Erfüllung des Postulates Rechsteiner Paul 96.3094 verabschiedet, in dem die rechtliche Situation, Regelungen in Gesamtarbeitsverträgen (GAV) und Bestimmungen in anderen Ländern dargelegt wurden. Verschiedene GAV enthalten Regelungen für einen zeitlichen Anspruch und für die Finanzierung von Weiterbildungen. Für Bundesangestellte sind entsprechende Bestimmungen im Bundespersonalgesetz (Art. 4 Abs. 2; SR 172.220.1) und in der Bundespersonalverordnung (Art. 4; SR 172.220.111.3) enthalten.

Der Bundesrat ist nach wie vor der Ansicht, dass Verhandlungslösungen zwischen den Sozialpartnern einer gesetzlichen Regelung vorzuziehen sind. Der Nationalrat hat diese Position jüngst bestätigt: Am 11. Dezember 2013 hat er in den Beratungen zum Weiterbildungsgesetz einen Antrag für einen bezahlten Weiterbildungsurlaub - inklusive Möglichkeit, nichtbezogene Stunden auf ein persönliches Bildungskonto zu übertragen - mit 123 zu 60 Stimmen abgelehnt. Der Bundesrat ist dementsprechend auch der Ansicht, dass die Erarbeitung von Modellen wie jenem der Bildungszeitkonti nicht Aufgabe des Staates, sondern privater Initiative zu überlassen ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.