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Il Consiglio federale è incaricato di modificare il Codice delle obbligazioni in modo che sia obbligatorio registrare il prezzo nel sistema d’informazione geografico (SIG) al momento della vendita di un immobile.

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Esiste già uno strumento collaudato che crea trasparenza sui prezzi del mercato immobiliare: l’indice svizzero dei prezzi degli immobili residenziali (IMPI). L’indice è stato pubblicato per la prima volta nel 2020, ma dal 2017 misura retroattivamente l’andamento dei prezzi delle abitazioni occupate dai proprietari sul mercato immobiliare svizzero. Viene calcolato trimestralmente dall’Ufficio federale di statistica (UST) sulla base di circa 7000 compravendite di immobili in tutte le regioni del Paese, con i dati forniti dalle banche e preventivamente resi anonimi. Tra i suoi vari scopi, l’indice è un indicatore utilizzato per monitorare la stabilità dei mercati finanziari e la trasparenza del mercato immobiliare.

La registrazione del prezzo di vendita di un immobile in un sistema informativo geografico (SIG) migliorerebbe certamente la trasparenza dell’andamento dei prezzi degli immobili. Tuttavia, sarebbe sbagliato farlo modificando il Codice delle obbligazioni (CO), come richiesto dall’autore della mozione: un tale obbligo non è una questione di diritto privato e, di conseguenza, non può essere imposto ai privati attraverso il CO.

Peraltro, in quale SIG verrebbero inseriti i dati? Anche i Cantoni gestiscono infrastrutture SIG. Se l’autore della mozione pensa all’Infrastruttura federale di dati geografici (IDG) gestita dall’Ufficio federale di topografia (swisstopo), a questo scopo bisognerebbe creare un nuovo set di geodati. Ciò richiederebbe una base legale in una legge formale, perché la registrazione e la pubblicazione dei prezzi di compravendita degli immobili nelle transazioni private possono incidere sui diritti fondamentali (protezione della sfera privata, art. 13 Cost.; garanzia della proprietà, art. 26 Cost.; libertà economica, art. 27 Cost.), sui compiti della Confederazione (art. 164, cpv. 1, lett.e Cost. - finora i prezzi dei beni immobiliari non vengono rilevati dalla Confederazione, ma dai Cantoni) ed eventualmente su alcuni obblighi dei Cantoni nell’attuazione del diritto federale (art. 164, cpv. 1, lett. f, Cost.). Questa base legale dovrebbe stabilire con precisione quali informazioni vengono raccolte (il «prezzo di vendita» non è sempre chiaro, visto che una transazione può anche assumere la forma di una permuta, di una divisione della proprietà, di un’eredità, di una donazione, ecc.) e chi partecipa alla raccolta delle informazioni (Confederazione, uffici cantonali del registro fondiario, notai, uffici delle contribuzioni, ecc.). A seconda del tipo di regolamentazione, bisognerebbe esaminare in dettaglio la legislazione federale da modificare, così come l’eventuale impatto della regolamentazione sull’articolo 970a del Codice civile. In pratica, l’acquisizione del prezzo di vendita in un SIG comporterebbe un onere sproporzionato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Fonds für klimabedingte Verluste und Schäden der Vereinten Nationen, sobald er geschaffen ist, finanziell zu unterstützen, und Schweizer Privatunternehmen, die hohe Treibhausgasemissionen verursachen, aufzufordern, dasselbe zu tun. Die Unternehmen, auch «Carbon Majors» genannt, sollen entsprechend ihrer jeweiligen historischen Verantwortung für den Klimawandel in den Fonds einzahlen. Der Bundesrat soll die öffentlichen und privaten Beiträge an diesen Fonds jährlich veröffentlichen.

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Der genannte Fonds zur Finanzierung von Schäden und Verlusten, welche durch den Klimawandel verursacht wurden, ist noch nicht operativ. Wichtige Eckwerte des Fonds wie die Gouvernanz, die möglichen Finanzierungsquellen sowie der thematische und geographische Fokus, werden zurzeit verhandelt und voraussichtlich im Rahmen der UN-Klimakonferenz in Dubai Ende des Jahres festgelegt.

Die Schweiz wird sich in den Verhandlungen für eine bessere Verknüpfung bestehender Finanzierungsquellen, eine Verbreiterung der Geberbasis sowie innovative Finanzierungsansätze einsetzen, um die Mittel zur Unterstützung verletzlicher Entwicklungsländer bei der Bewältigung von Verlusten und Schäden im Zusammenhang mit den Auswirkungen des Klimawandels zu erhöhen. Zudem setzt sich die Schweiz dafür ein, dass insbesondere auch hochemittierende und vermögende Schwellenländer einen Beitrag zum Fonds leisten. Angesichts der grossen benötigten Finanzvolumen bei der Verhinderung und Bewältigung von Verlusten und Schäden, begrüsst die Schweiz zudem die freiwillige Beteiligung des Privatsektors an der Kapitalisierung des neuen Fonds.

Der Bundesrat wird erst nach dem Beschluss an der UN-Klimakonferenz zu den Eckwerten und der Operationalisierung des Fonds entscheiden, ob die Schweiz einen Beitrag leisten wird und falls ja, in welcher Höhe. Dabei wird er auch berücksichtigen, dass der zu etablierende Fonds nicht der einzige Kanal darstellt, Entwicklungsländer beim Umgang und der Finanzierung von Verlusten und Schäden zu unterstützen. Der Bund leistet bereits solche Unterstützung insbesondere über die internationale Zusammenarbeit mit Vorhaben in den Bereichen wie Klimaanpassung, Katastrophenvorbeugung und der humanitären Hilfe.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soutenir financièrement le fonds « pertes et dommages » des Nations Unies, dès qu'il sera créé. Il sollicite également les entreprises privées suisses productrices de fortes émissions de gaz à effet de serre (les « Carbon Majors ») à contribuer à ce fonds, en fonction de leur responsabilité climatique historique respective. Le Conseil fédéral publie chaque année les contributions publiques et privées à ce fonds.

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Le fonds mentionné en vue de gérer les pertes et les dommages occasionnés par les changements climatiques n’est pas encore opérationnel. Certains de ses éléments-clés tels que la gouvernance, les sources possibles de financement ainsi que les priorités thématique et géographique font actuellement l’objet de négociations et seront probablement définis lors de la prochaine conférence de l’ONU sur le climat, qui se tiendra à Dubaï à la fin de l’année.

Dans le cadre de ces négociations, la Suisse s’engagera pour la création de synergies

entre les sources de financement existantes, l’élargissement de la palette des donateurs et l’adoption d’approches novatrices en matière de financement afin d’accroître les moyens pour soutenir les pays en développement vulnérables et leur permettre de surmonter les pertes et les dommages en lien avec les conséquences des changements climatiques. Par ailleurs, la Suisse œuvre aussi à ce que les pays émergents riches et fortement émetteurs, en particulier, contribuent à ce fonds. Étant donné le volume financier nécessaire à la prévention et à la gestion des pertes et des dommages susmentionnés, la Suisse se félicite de la participation volontaire du secteur privé à la capitalisaiton du nouveau fonds.

Le Conseil fédéral se prononcera sur une éventuelle contribution de la Suisse et, le cas échéant, sur son montant, une fois que la conférence de l’ONU sur le climat aura rendu sa décision concernant les éléments-clés et la mise en œuvre du fonds. Dans ce contexte, il veillera également à ce que le futur fonds ne soit pas le seul canal permettant de soutenir les pays en développement dans la gestion et le financement des pertes et des dommages occasionnés par les changements climatiques. Dans le cadre de la coopération internationale, la Confédération soutient déjà des projets dans des domaines comme l’adaptation aux changements climatiques, la prévention des catastrophes et l’aide humanitaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sostenere finanziariamente il fondo "perdite e danni" delle Nazioni Unite non appena esso sarà istituito. È inoltre incaricato di sollecitare le imprese private svizzere con elevate emissioni di gas serra (le cosiddette «carbon major») a contribuire a questo fondo in base alla loro rispettiva responsabilità storica nell'attuale crisi climatica. Il Consiglio federale provvederà altresì a pubblicare ogni anno i dati relativi ai contributi pubblici e privati destinati a questo fondo.

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Il fondo per il finanziamento dei danni e delle perdite causati dai cambiamenti cli-matici menzionato nel testo della mozione non è ancora operativo. I parametri chiave del fon-do, come la governance, le possibili fonti di finanziamento come pure l'orientamento tematico e geografico, sono attualmente oggetto di negoziazione e probabilmente saranno stabiliti nel quadro della Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici che si terrà a fine 2023 a Dubai.

Nell'ambito dei negoziati, la Svizzera si impegnerà per collegare meglio

le fonti di finanziamento esistenti, ampliare la base di donatori come pure per trovare approcci di finanziamento innovativi, al fine di incrementare le risorse disponibili per sostenere i Paesi in via di sviluppo più vulnerabili nel far fronte alle perdite e ai danni associati agli effetti dei cambiamenti climatici. Inoltre, la Svizzera si impegna affinché al fondo contribuiscano anche i Paesi emergenti ricchi e ad alte emissioni. Considerato l'ingente volume finanziario necessario per la prevenzione e la gestione delle perdite e dei danni, la Svizzera accoglie con favore an-che la partecipazione volontaria del settore privato alla capitalizzazione del nuovo fondo.

Soltanto dopo la decisione della Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici in merito ai parametri chiave e all'operazionalizzazione del fondo, il Consiglio federale deciderà se la Svizzera vi contribuirà e, in caso affermativo, in quale misura. Inoltre, terrà conto del fatto che il fondo da istituire non rappresenta l'unico canale per sostenere i Paesi in via di sviluppo nella gestione e nel finanziamento delle perdite e dei danni. La Confederazione fornisce già questo tipo di sostegno, in particolare attraverso la cooperazione internazionale, con progetti in settori quali l'adattamento al cambiamento climatico, la prevenzione delle catastrofi e l'aiuto umanitario.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, wie eine umfassende, einheitliche, anonymisierte Digitalisierung von Urteilspublikationen umgesetzt werden kann.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d’exposer dans un rapport comment il serait possible de publier les décisions de justice sous forme numérique de manière complète, uniforme et anonymisée.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto le possibilità di una digitalizzazione completa, uniforme e anonimizzata delle sentenze pubblicate.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Il Consiglio federale è incaricato di annullare il cambio di prassi effettuato dal 17 luglio 2023 per le domande d’asilo delle cittadine afghane. Il criterio determinante deve essere il Paese d’origine e non la cittadinanza.

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L’articolo 3 della legge sull’asilo (LAsi; RS 142.31) considera rifugiati le persone che, nel Paese di origine o di ultima residenza, sono esposte a seri pregiudizi per i motivi elencati nel capoverso 1 o hanno fondato timore di essere esposte a tali pregiudizi. Questa definizione materiale riprende in sostanza quella della Convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 sullo statuto dei rifugiati, ratificata dalla Svizzera il 21 gennaio 1955 (RS 0.142.30). La qualità di rifugiato può essere riconosciuta soltanto in rapporto al Paese d’origine, ossia il Paese di cui il richiedente l’asilo ha la cittadinanza, o al Paese di ultima residenza nel caso degli apolidi.

La prassi della Segreteria di Stato della migrazione (SEM) relativa al riconoscimento della qualità di rifugiato alle donne e ragazze afghane non è contraria al meccanismo delle decisioni di non entrata nel merito previsto all’articolo 31a capoverso 1 LAsi. È possibile rendere una decisione di questo tipo, e quindi rinunciare all’esame delle condizioni per il riconoscimento della qualità di rifugiato, se la persona può cercare protezione in uno Stato terzo in cui ha soggiornato in precedenza. Ciò esige, come condizioni preliminari, che lo Stato terzo in questione abbia acconsentito a riammettere la persona sul suo territorio e rispetti il principio di non respingimento (cfr. parere del Consiglio federale relativo alla mozione Bircher 23.4020 «Nessun asilo sistematico per le donne e i bambini afghani: non entrare più nel merito di domande d’asilo manifestamente abusive»). Pertanto, anche con la nuova prassi le cittadine afghane che possono ritornare nello Stato terzo in cui hanno soggiornato precedentemente non sono riconosciute come rifugiate e quindi non ottengono asilo in Svizzera.

Secondo la LAsi, la SEM decide sulla concessione o sul rifiuto dell’asilo e sull’allontanamento dalla Svizzera (art. 6a LAsi).

La SEM continua a osservare attentamente la situazione in Afghanistan e se necessario adegua la sua prassi in materia di asilo e allontanamento. La situazione in Afghanistan resta molto critica. L’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo (EUAA) ha infatti constatato, nella sua nota di orientamento di gennaio 2023, che sotto il regime dei talebani le donne e le ragazze nutrono timori fondati di subire persecuzioni rilevanti in materia di asilo. Questa constatazione è ampiamente condivisa dagli altri Paesi europei. Non è pertanto opportuno revocare la prassi adottata di recente per le donne e ragazze afghane. Va peraltro rammentato che la prassi in vigore non prevede un diritto automatico allo statuto di rifugiato; ogni caso deve essere esaminato singolarmente.

Il Consiglio federale rinvia inoltre alla sua risposta all’interpellanza Würth 23.4014 «Situazione d’asilo Afghanistan», in cui ha risposto a varie domande sulla nuova prassi riguardante le Afghane.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen dahin gehend anzupassen, sodass der Preisüberwacher punktuell die Miet-Renditen auf die Gesetzmässigkeit überprüfen kann.

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Das Preisüberwachungsgesetz (PüG; SR 942.20) bezweckt die Bekämpfung von Preismissbräuchen. Solche können im Sinne dieses Gesetzes nur vorliegen, wenn die Preise auf dem betreffenden Markt nicht das Ergebnis wirksamen Wettbewerbs sind (Art. 12 PüG). Sofern der wirksame Wettbewerb nicht funktioniert, namentlich infolge Wettbewerbsabreden oder durch Verhaltensweisen von marktmächtigen Unternehmen, kann der Preisüberwacher schon heute einschreiten. Ebenso kann die Wettbewerbskommission bei Anhaltspunkten zu volkswirtschaftlich oder sozial schädliche Auswirkungen von Kartellen und anderen Wettbewerbsbeschränkungen im Sinne des Kartellgesetzes (KG; SR 251) aktiv werden. Sowohl das PüG als auch das KG sind Gesetze, die generelle Spielregeln für den Wettbewerb in allen Branchen definieren. Sie sind grundsätzlich für die gesamte Wirtschaft anwendbar. Sektorspezifische Regelungen sind nicht Gegenstand dieser Erlasse. Entsprechend ist auch die Aufnahme einer Kompetenz des Preisüberwachers zur punktuellen Überprüfung der Gesetzmässigkeit der Mietrenditen in das PüG abzulehnen. Allfällige Anpassungen im Bereich des Mietrechts sind daher im Obligationenrecht (OR; SR 220) vorzunehmen.

Allerdings sieht der Bundesrat die geltenden obligationenrechtlichen Bestimmungen betreffend die Missbräuchlichkeit von Mietzinsen grundsätzlich als umfassend und effektiv genug an, damit ungerechtfertigte Mietzinshöhen unterbunden werden können. Nichtsdestotrotz ist der Bundesrat aktuell dabei, verschiedene Massnahmen, die allenfalls gegen die gestiegenen Mietpreise ergriffen werden können, zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales pour faire en sorte que le surveillant des prix puisse contrôler ponctuellement la légalité des rendements locatifs.

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La loi concernant la surveillance des prix (LSPr ; RS 942.20) a pour but de lutter contre les abus de prix. Au sens de cette loi, il n’y a abus de prix que si, sur le marché en question, le niveau des prix n’est pas la conséquence d’une concurrence efficace (art. 12 LSPr). Le Surveillant des prix peut déjà intervenir aujourd’hui en l’absence d’une concurrence efficace qui résulterait, notamment, d’accords en matière de concurrence ou de pratiques d’entreprises puissantes sur le marché. De même, la possibilité est donnée à la Commission de la concurrence d’agir en présence d’indices de conséquences économiques ou sociales dommageables résultant de cartels ou d’autres restrictions à la concurrence au sens de la loi sur les cartels (LCart ; RS 251). Ces deux lois (LSPr et LCart) définissent les règles générales de la concurrence dans toutes les branches. Elles sont en principe applicables à l’ensemble de l’économie et ne prévoient pas de réglementations sectorielles spécifiques. Pour cette raison, l’inscription dans la LSPr d’une compétence permettant au Surveillant des prix de vérifier ponctuellement la légalité des rendements locatifs doit être rejetée.

Les éventuelles adaptations dans le domaine du droit du bail doivent être effectuées dans le code des obligations (CO ; RS 220). Selon le Conseil fédéral, les dispositions concernant le caractère abusif des loyers en vigueur dans le CO sont toutefois suffisamment complètes et efficaces pour empêcher des loyers injustifiés. Néanmoins, le Conseil fédéral est actuellement en train d’examiner différentes mesures qui pourraient être prises contre la hausse des loyers.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi legali in modo che il Sorvegliante dei prezzi possa verificare la conformità giuridica di alcuni redditi locativi.

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La legge federale sulla sorveglianza dei prezzi (LSPr; RS 942.20) è finalizzata a contrastare gli abusi di prezzi che, ai sensi della stessa, si verificano unicamente se i prezzi sul mercato non sono la conseguenza di un’efficace concorrenza (art. 12 LSPr). Se quest’ultima non funziona, in particolare a causa di accordi in materia di concorrenza o di determinate pratiche di imprese che dominano il mercato, il Sorvegliante dei prezzi può intervenire già oggi. Allo stesso modo, la Commissione della concorrenza può intervenire se vi sono indizi di effetti economicamente o socialmente nocivi di cartelli e di altre forme di limitazione della concorrenza ai sensi della legge sui cartelli (LCart; RS 251). Sia la LSPr che la LCart sono leggi che definiscono le regole generali della concorrenza in tutti i settori. Si applicano in linea di massima all’intera economia e non prevedono regolamentazioni settoriali specifiche. Di conseguenza va respinta la proposta di introdurre nella LSPr la facoltà del Sorvegliante dei prezzi di verificare la conformità giuridica di alcuni redditi locativi. Eventuali adeguamenti nel settore del diritto di locazione devono pertanto essere apportati nel Codice delle obbligazioni (CO; RS 220).

Secondo il Consiglio federale, tuttavia, le disposizioni vigenti in materia di pigioni abusive contenute nel Codice delle obbligazioni sono sufficientemente complete ed efficaci per prevenire aumenti ingiustificati degli affitti. Ciononostante, il Consiglio federale sta attualmente esaminando diverse misure che potrebbero essere adottate per combattere l’aumento degli affitti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, eine Marktüberwachungsbehörde zu bestimmen, die institutionalisierte Prüfungen der Einhaltung der NIS-Grenzwerte von Endgeräten durchführt, so wie sie in anderen europäischen Ländern üblich sind.

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Dem Bundesrat sind die Untersuchungen der französische Behörde Agence nationale des fréquences (ANFR) bekannt. Diese Behörde macht seit 2017 Messungen von SAR-Werten von Mobiltelefonen und verfügt bei Nichtkonformität. Auf europäischer Ebene gibt es darüber hinaus keine Überwachungsaktivitäten in Bezug auf die nichtionisierende Strahlung (NIS) von Mobiltelefonen.

Das Inverkehrbringen von Mobiltelefonen ist in der Schweiz über die Verordnung über Fernmeldeanlagen (FAV; SR 784.101.2) geregelt. Da es im Bereich der Mobiltelefone keine Zulassung gibt, liegt die Kontrolle und die Einhaltung der Konformität in der Verantwortung der Hersteller und der Importeure.

Abklärungen des Eidg. Departementes des Innern EDI und des Eidg. Departementes für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK als Folgeauftrag zur Interpellation Munz 19.4496 «Gesundheitsgefährdung durch Handys wegen Nichteinhaltung der SAR-Werte» haben ergeben, dass das Eidgenössische Starkstrominspektorat für die Marktüberwachung von Mobiltelefonen und anderen strahlenden Geräten zwar eingesetzt ist, aber auf Grund der fehlenden gesetzlichen Grundlage im Bundesgesetz betreffend die elektrischen Schwach- und Starkstromanlagen (Elektrizitätsgesetz, EleG, SR 734.0) sowie des fehlenden nötigen Fachwissens hinsichtlich der Messung von NIS Expositionen die Überprüfung der gesundheitlichen Aspekte dieser Produkte nicht wahrnehmen kann.

Der Bundesrat anerkennt, dass es wegen einer Vollzugslücke keine Marktüberwachung von Produkten hinsichtlich ihrer gesundheitlichen Auswirkungen durch NIS gibt. Allerdings braucht es für die Erfüllung dieser Aufgaben genügend finanzielle und personelle Ressourcen. Aus Kosten-/Nutzenüberlegungen und aufgrund der Bundesfinanzlage können die notwendigen Ressourcen momentan nicht bereitgestellt werden. Es soll daher aktuell auf eine Marktüberwachung verzichten werden. Demzufolge beantragt er die Motion zur Ablehnung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.