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SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt, die sozioökonomischen Auswirkungen der folgenden Massnahmen zu evaluieren:

1. generelles, gesamtschweizerisches Verbot von Wertsachen- und Geldtransporten in der Nacht, unabhängig vom Gewicht der Fahrzeuge;

2. Begrenzung des Höchstwertes, der pro Fahrzeug transportiert werden darf.

FederalCouncilResponseText

Das allgemeine Nachtfahrverbot für schwere Motorwagen zur Güterbeförderung wurde insbesondere eingeführt, um die Bevölkerung vor Verkehrslärm zu schützen. Fahrzeuge bzw. Transporte, die nicht unter die entsprechenden Regelungen (vgl. dazu Art. 2 Abs. 2 des Strassenverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958 [SVG; SR 741.01] bzw. Art. 91ff. der Verkehrsregelnverordnung vom 13. November 1962 [VRV; SR 741.11]) fallen, sind vom Nachtfahrverbot ausgenommen. Gepanzerte Werttransporter, die weniger als 3,5 Tonnen Gesamtgewicht aufweisen, sind vom allgemeinen Nachtfahrverbot nicht betroffen.

Ein allgemeines Verbot von Werttransporten während der Nacht, unabhängig vom Gewicht der Fahrzeuge, drängt sich nach Ansicht des Bundesrates nicht auf, weil die Sicherheit des eingesetzten Personals ohne Änderung des geltenden Rechts gewährleistet werden kann (vgl. Stellungnahme des Bundesrates auf die Motion Feller [19.3425, Ausnahme vom Nachtfahrverbot für Geldtransporter über 3,5 Tonnen]). Die entsprechenden Transportunternehmen können auch selber geeignete Vorkehrungen zur Erhöhung der Sicherheit treffen.

Zudem würde sich der Vollzug eines Nachtfahrverbotes bei Fahrzeugen unter 3,5 Tonnen als kaum umsetzbar erweisen. Im Gegensatz zu Fahrzeugen über 3,5 Tonnen unterliegen diese keinem generellen Nachtfahrverbot.

Die geforderte Bewertung der sozioökonomischen Auswirkungen ist daher nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
SubmittedText

Il Consiglio federale è incaricato di analizzare le conseguenze socio-economiche delle seguenti misure:

1. divieto generalizzato del trasporto denaro e valori durante la notte in Svizzera, indipendentemente dal peso del veicolo;

2. limitazione della quantità di valori trasportata per veicolo.

FederalCouncilResponseText

Il divieto generale di circolazione notturna per autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci è stato introdotto in particolare per motivi legati all'impatto acustico. I veicoli e i trasporti esenti dalla normativa (cfr. art. 2 cpv. 2 della legge federale del 19 dicembre 1958 sulla circolazione stradale [LCStr; RS 741.01] e art. 91 segg. dell'ordinanza del 13 novembre 1962 sulle norme della circolazione stradale [ONC; RS 741.11]) sono autorizzati a circolare di notte e tra questi rientrano i portavalori blindati di peso inferiore a 3,5 tonnellate.

Il Consiglio federale ritiene che un divieto generale di circolazione notturna applicato al trasporto valori a prescindere dal peso del mezzo non si imponga, perché la sicurezza del personale impiegato può essere garantita anche senza modificare il diritto vigente (cfr. parere del Consiglio federale in merito alla mozione Feller [19.3425, Autorizzare la circolazione notturna per gli autoveicoli di oltre 3,5 tonnellate adibiti al trasporto di denaro]). Gli operatori del settore stessi sono liberi di adottare provvedimenti per aumentare la sicurezza.

Inoltre risulterebbe praticamente impossibile mettere in atto un divieto di circolazione notturna per veicoli di peso inferiore a 3,5 tonnellate, che a differenza dei mezzi di massa superiore non sono soggetti al divieto generale per tale fascia oraria.

L'analisi delle ripercussioni socioeconomiche richiesta non è pertanto necessaria.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die sozioökonomischen Auswirkungen der nachstehenden Massnahmen zu bewerten:

1. allgemeines Verbot von Werttransporten während der Nacht in der Schweiz, unabhängig vom Gewicht der Fahrzeuge,

2. Einschränkung des maximal zulässigen pro Fahrzeug transportierten Wertes.

FederalCouncilResponseText

Das allgemeine Nachtfahrverbot für schwere Motorwagen zur Güterbeförderung wurde insbesondere eingeführt, um die Bevölkerung vor Verkehrslärm zu schützen. Fahrzeuge bzw. Transporte, die nicht unter die entsprechenden Regelungen (vgl. dazu Art. 2 Abs. 2 des Strassenverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958 [SVG; SR 741.01] bzw. Art. 91ff. der Verkehrsregelnverordnung vom 13. November 1962 [VRV; SR 741.11]) fallen, sind vom Nachtfahrverbot ausgenommen. Gepanzerte Werttransporter, die weniger als 3,5 Tonnen Gesamtgewicht aufweisen, sind vom allgemeinen Nachtfahrverbot nicht betroffen.

Ein allgemeines Verbot von Werttransporten während der Nacht, unabhängig vom Gewicht der Fahrzeuge, drängt sich nach Ansicht des Bundesrates nicht auf, weil die Sicherheit des eingesetzten Personals ohne Änderung des geltenden Rechts gewährleistet werden kann (vgl. Stellungnahme des Bundesrates auf die Motion Feller [19.3425, Ausnahme vom Nachtfahrverbot für Geldtransporter über 3,5 Tonnen]). Die entsprechenden Transportunternehmen können auch selber geeignete Vorkehrungen zur Erhöhung der Sicherheit treffen.

Zudem würde sich der Vollzug eines Nachtfahrverbotes bei Fahrzeugen unter 3,5 Tonnen als kaum umsetzbar erweisen. Im Gegensatz zu Fahrzeugen über 3,5 Tonnen unterliegen diese keinem generellen Nachtfahrverbot.

Die geforderte Bewertung der sozioökonomischen Auswirkungen ist daher nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Netzbeschluss für den Abschnitt der Nationalstrasse N5 ab Biel/Bienne-Brüggmoos entlang des Bielerseeufers zu ändern, mit dem Ziel, die Umwelt-, Landschafts- und Siedlungsverträglichkeit zu verbessern.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat teilt das Kernanliegen der Motionärin. Stehen den Anforderungen der Nationalstrassen andere schutzwürdige Interessen, wie Natur- und Heimatschutz, gegenüber, sind die Interessen gegeneinander abzuwägen (Art. 5 Abs. 2 des Bundesgesetzes vom 8. März 1960 über die Nationalstrassen [NSG; SR 725.11]).

Anlass für die Motion bilden die Projekte "Westast Biel" und "Umfahrung Twann, Ostportal". Die Projekte haben eine lange Vorgeschichte und stossen bei der lokalen Bevölkerung und bei den Schutzverbänden auf Widerstand.

Der Bundesbeschluss über das Nationalstrassennetz (Netzbeschluss; BBl 2017 7807) bildet im Raum Biel/nördliches Bielerseeufer in Bezug auf Lage und Ausbaustandard die heute bestehenden Nationalstrassenverbindungen ab. Er trifft jedoch weder Festlegungen zum künftigen Ausbaustandard noch zur exakten Linienführung der Verbindungen zwischen den im Netzbeschluss genannten Orten. Der Netzbeschluss schränkt somit den Spielraum für die Lösungsfindung nicht ein.

Der Bundesrat begrüsst den Dialogprozess. Eine Anpassung des Netzbeschlusses drängt sich jedoch derzeit nicht auf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'arrêté sur le réseau de sorte à améliorer le tronçon de la route nationale N5 à partir de Biel/Bienne-Brüggmoos, le long du lac de Bienne, en termes d'impact sur l'environnement, sur le paysage et sur le milieu bâti.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral partage la préoccupation de l'auteur de la motion. Si les exigences posées aux routes nationales entrent en conflit avec d'autres intérêts importants, notamment la protection de la nature et des sites, il y a lieu de déterminer ceux qui doivent l'emporter (art. 5, al. 2, de la loi fédérale du 8 mars 1960 sur les routes nationales [LRN ; RS 725.11]).

La motion traite des projets de la " branche Ouest " à Bienne et du " contournement de Douanne, portail est ". Ces projets ont une longue histoire et se heurtent à l'opposition de la population locale et des associations de protection.

L'arrêté fédéral sur le réseau des routes nationales (arrêté sur le réseau ; FF 2017 7391) dresse la liste des liaisons de routes nationales existantes dans la région de Bienne/rive nord du lac de Bienne en précisant leur emplacement et leur standard d'aménagement. Toutefois, il ne détermine ni le standard d'aménagement futur ni le tracé exact des liaisons entre les lieux cités dans l'arrêté fédéral. L'arrêté sur le réseau ne limite donc pas la marge de manoeuvre pour la recherche de solutions.

Le Conseil fédéral salue le processus de dialogue. Il estime toutefois qu'une adaptation de l'arrêté sur le réseau n'est pour l'instant pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare il decreto concernente la rete delle strade nazionali in relazione al tratto della N5 che parte da Brüggmoos e costeggia il lago di Bienne, a fini di sostenibilità ambientale e paesaggistica, nonché di compatibilità con il territorio.

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Il Consiglio federale condivide l'obiettivo principale dell'autrice della mozione. Quando i requisiti delle strade nazionali sono in contrasto con altri interessi da tutelare, ad esempio di tipo ambientale e paesaggistico, occorre ponderare le diverse esigenze (art. 5 cpv. 2 della legge federale dell'8 marzo 1960 sulle strade nazionali [LSN; RS 725.11]).

La presente mozione prende spunto dai progetti "Westast Biel" e "Umfahrung Twann, Ostportal", opere con una lunga storia alle spalle, contestate da popolazione locale e consorzi di tutela.

Il decreto federale concernente la rete delle strade nazionali (decreto sulla rete stradale; FF 2017 6695) riporta i collegamenti autostradali esistenti nell'area di Bienne/sponda nord del lago in termini di collocazione e standard realizzativo. Non stabilisce però lo standard futuro e nemmeno l'esatto tracciato dei collegamenti tra le località menzionate nel decreto, per cui non limita il margine di manovra nella ricerca di soluzioni. Il Consiglio federale accoglie favorevolmente il dialogo in corso, ma un adattamento del decreto NEB al momento non si impone.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat soll dem Parlament einen Massnahmenplan unterbreiten (gegebenenfalls mit gesetzlichen Anpassungsvorschlägen), in dem er darlegt, wie er das Angebot an internationalen Verbindungen des Schienenpersonenverkehrs mittel- und längerfristig ausbauen will.

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Der Bundesrat ist bestrebt, dass der internationale Personenverkehr umweltfreundlicher wird. Dem internationalen Schienenpersonenverkehr kommt dabei eine bedeutende Rolle zu. Der Bundesrat ist daher bereit, dem Parlament einen mit den zentralen Akteuren erarbeitetenMassnahmenplan zur Stärkung des internationalen Schienenpersonenverkehrs zu unterbreiten. Dabei soll auch erörtert werden, welche Rolle eine allfällige Marktöffnung im internationalen Schienenpersonenverkehr spielen könnte.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un plan de mesures (si nécessaire avec des propositions de modification de la loi) présentant des solutions pour augmenter à moyen et long termes le nombre de correspondances internationales du trafic ferroviaire voyageurs.

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Le Conseil fédéral s'efforce de rendre le transport international de voyageurs plus écologique. Le rail a un rôle important à jouer dans cette mutation. C'est pourquoi le Conseil fédéral est prêt à présenter au Parlement un plan de mesures élaboré avec le concours des acteurs majeurs, visant à renforcer le transport ferroviaire international de voyageurs. Il convient notamment d'étudier le rôle qu'une éventuelle ouverture du marché pourrait avoir dans le transport ferroviaire international de voyageurs.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Si chiede al Consiglio federale di sottoporre al Parlamento un programma di misure (eventualmente con proposte di modifiche di legge), in cui spiega come intende ampliare a medio e a lungo termine l'offerta di collegamenti internazionali del traffico viaggiatori su rotaia.

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Il Consiglio federale s'impegna a favore di un traffico viaggiatori internazionale più ecologico, contesto nel quale la rotaia assume un ruolo importante. Il Consiglio federale è pertanto disposto a elaborare, in collaborazione con gli attori principali, un programma di misure volto a potenziare il traffico viaggiatori internazionale su rotaia e a sottoporlo al Parlamento. Con l'occasione esaminerà anche il ruolo che un'eventuale apertura del mercato potrebbe giocare per il trasporto ferroviario internazionale di viaggiatori.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtliche Diskrepanz zwischen Verkauf von invasiven Neophyten und deren Bekämpfung aufzulösen und den Verkauf invasiver Neophyten zu verbieten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de résoudre le conflit opposant sur le plan juridique la lutte contre les néophytes envahissantes et leur vente en interdisant celle-ci.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di risolvere la discrepanza giuridica tra la lotta contro le neofite invasive e la loro commercializzazione e di vietarne la vendita.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, seine Kontrollstruktur zu überdenken, mit dem Ziel, eine solide Lösung im Bereich der Grenzsicherheit zu schaffen. Der Einbezug von Fedpol, der Militärpolizei, des Grenzwachtkorps, der Eidgenössischen Zollverwaltung (EZV) und der Kantonspolizei ist geboten, damit jeder dieser Akteure seine Ressourcen und sein Wissen in diesem Bereich einbringen kann.

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Der Bundesrat hat sich im Bericht vom 2. März 2012 zum Postulat Malama (10.3045 "Innere Sicherheit. Klärung der Kompetenzen") mit den Aufgaben und Rollen der verschiedenen Einheiten im Bereich der inneren Sicherheit eingehend befasst. Er hat sich in diesem Bericht ausdrücklich dazu bekannt, dass der Eidgenössischen Zollverwaltung (EZV) zur Gewährung der Sicherheit im Zoll- und Grenzbereich eine Verantwortung zukommt - dies entweder im Rahmen des Vollzugs von originären nichtzollrechtlichen bzw. nichtabgabenrechtlichen Erlassen oder im Rahmen von durch die Kantone delegierten Aufgaben. Die Aufgabenwahrnehmung erfolgt in enger Koordination zwischen den Sicherheitsorganisationen des Bundes bzw. der Kantone und entspricht so einer optimalen Nutzung der Synergien aller vorhandenen Ressourcen. Im Rahmen der von Bund und Kantonen gemeinsam erarbeiteten "Strategie der Integrierten Grenzverwaltung 2027" haben sich Bund und Kantone zu einer weiteren Intensivierung dieser Zusammenarbeit bekannt.

Das Programm DaziT und die damit einhergehende organisatorische Weiterentwicklung der EZV dienen dazu, den unveränderten Auftrag der EZV zugunsten der Wirtschaft, der Bevölkerung und des Staates noch effizienter und effektiver wahrzunehmen; sie liegen im Einklang mit der im Bericht Malama dargelegten Aufgabenverteilung.

Im Rahmen des Programms DaziT nimmt die EZV eine umfassende Vereinfachung und Digitalisierung aller administrativen Prozesse vor. Dies soll in erster Linie die Verfahren an der Grenze beschleunigen und kostengünstiger gestalten, aber auch die Mitarbeitenden der EZV administrativ entlasten. Die so frei gewordenen Ressourcen sollen nur teilweise abgebaut werden und damit erlauben, der seitens des Parlaments seit Jahren geforderten Erhöhung der Kontrolltätigkeit nachzukommen.

Damit die gesamten operativen Ressourcen der EZV effizient und möglichst flexibel eingesetzt werden können, werden alle operativen Mitarbeitenden der EZV in einer Organisationseinheit zusammengefasst und befähigt, im Rahmen einer Kontrolle sowohl Waren wie auch Personen und Transportmittel zu kontrollieren.

Die Alternative, einen grossen Teil der Mitarbeitenden des Zolls auf Grund der Vereinfachung und Digitalisierung abzubauen und gleichzeitig das Grenzwachtkorps personell aufzustocken, erachtet der Bundesrat als nicht effektiv, nicht sinnvoll und nicht verantwortungsbewusst einem sehr loyalen und kompetenten Personalkörper gegenüber.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de revoir sa structure de contrôle censée répondre de manière sérieuse à la question de la sécurité aux frontières. Une implication de la FedPol, de la Police militaire, des Gardes-frontière, du service des douanes et des polices cantonales est demandée afin que chacun de ces acteurs puisse mettre à contribution ses ressources et compétences de terrain.

FederalCouncilResponseText

Dans son rapport du 2 mars 2012 donnant suite au postulat Malama (10.3045 "Sécurité intérieure. Clarification des compétences"), le Conseil fédéral a examiné en détail les rôles et les tâches des différentes unités dans le domaine de la sécurité intérieure. Il a ainsi rappelé que l'Administration fédérale des douanes (AFD) devait assurer la sécurité en matière de douanes et de surveillance des frontières, que cela soit dans le cadre de tâches originelles découlant de l'application d'actes législatifs autres que douaniers ou fiscaux ou dans le cadre de tâches déléguées par les cantons. Faisant l'objet d'une étroite coordination entre les organisations de sécurité de la Confédération et des cantons, ces tâches permettent une exploitation optimale des synergies en matière de ressources. Les cantons et la Confédération se sont engagés à renforcer cette collaboration dans la stratégie de gestion intégrée des frontières 2027 qu'ils ont élaborée conjointement.

Le programme DaziT et le développement organisationnel de l'AFD qui l'accompagne ont pour objectif une exécution encore plus rationnelle et efficace du mandat inchangé de l'AFD en faveur de l'économie, de la population et de l'État ; ils s'inscrivent dans la répartition des tâches présentée dans le rapport du Conseil fédéral donnant suite au postulat Malama.

Dans le cadre du programme DaziT, l'AFD procédera à une simplification et à une numérisation complètes de ses processus administratifs. Cela permettra non seulement d'accélérer les procédures à la frontière et d'en diminuer les frais, mais également d'alléger la charge administrative qui pèse sur les collaborateurs de l'AFD. Les ressources ainsi libérées ne seront supprimées qu'en partie et permettront de renforcer l'activité de contrôle, comme l'exige le Parlement depuis de nombreuses années.

En vue d'un engagement efficace et aussi souple que possible de tous les collaborateurs de l'AFD actifs au niveau opérationnel, ces derniers seront regroupés au sein d'une seule et même unité d'organisation et habilités à contrôler aussi bien des marchandises que des personnes ou des moyens de transport.

Le Conseil fédéral estime que supprimer une grande partie des postes de la douane en raison de la simplification et de la numérisation des processus et augmenter parallèlement à cela le nombre de postes de gardes-frontière ne constitue pas une solution efficace, judicieuse ou responsable à l'égard de collaborateurs extrêmement loyaux et compétents.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rivedere la struttura di controllo destinata a rispondere in maniera seria alla questione della sicurezza ai confini. Si chiede che vengano coinvolti fedpol, polizia militare, Corpo delle guardie di confine (CGCF), DOGANA e polizie cantonali, affinché ciascuno di questi attori possa contribuire con le proprie risorse e competenze territoriali.

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Nel suo rapporto del 2 marzo 2012 in adempimento del postulato Malama (10.3045 "Chiarire le competenze rispetto alla sicurezza interna"), il Consiglio federale ha trattato in modo approfondito i compiti e i ruoli delle diverse unità coinvolte nell'ambito della sicurezza interna. Inoltre, ha espressamente ricordato che l'Amministrazione federale delle dogane (AFD) ha la responsabilità di garantire la sicurezza in ambito doganale e al confine, sia nel quadro dei compiti originari derivanti dall'esecuzione di disposti di natura non doganale o fiscale sia nel quadro dei compiti delegati dai Cantoni. L'adempimento di questi compiti è oggetto di una stretta collaborazione tra le organizzazioni di sicurezza della Confederazione e dei Cantoni, garantendo così uno sfruttamento ottimale delle sinergie in materia di risorse. Nel quadro della Strategia di gestione integrata delle frontiere 2027, elaborata in maniera congiunta, la Confederazione e i Cantoni si sono impegnati a intensificare ulteriormente tale collaborazione.

Il programma DaziT e l'ulteriore sviluppo organizzativo dell'AFD, a esso collegato, sono finalizzati all'adempimento ancora più efficace ed efficiente del mandato invariato dell'AFD a favore dell'economia, della popolazione e dello Stato. Inoltre, sono in linea con la ripartizione dei compiti stabilita nel rapporto Malama.

Nel quadro del programma DaziT, l'AFD sta attuando una completa semplificazione e digitalizzazione di tutti i processi amministrativi. L'obiettivo principale è accelerare le procedure al confine e renderle più economiche, ma anche sgravare i collaboratori dell'AFD dal punto di vista amministrativo. Le risorse così liberate sono ridotte solo in parte, consentendo in tal modo l'aumento dell'attività di controllo che il Parlamento chiede da anni.

Al fine di garantire che le risorse operative dell'AFD possano essere impiegate in modo efficiente e con la massima flessibilità, tutti i collaboratori operativi dell'AFD saranno riuniti in un'unica unità organizzativa e abilitati al controllo di merci, persone e mezzi di trasporto.

Il Consiglio federale ritiene che ridurre gran parte dei posti della DOGANA a causa della semplificazione e della digitalizzazione e, al contempo, incrementare il personale del Corpo delle guardie di confine non sia una soluzione efficace, opportuna o responsabile nei confronti di collaboratori molto leali e competenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.