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Le Conseil fédéral est chargé d'utiliser dorénavant la puissance théorique, et non plus la puissance théorique moyenne, pour définir la puissance des installations hydrauliques dans l'ordonnance sur l'énergie (RS 730.01).

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Tout comme l'auteur de la motion, le Conseil fédéral est d'avis qu'une évaluation annuelle du niveau de puissance n'est pas judicieuse. Conformément au droit en vigueur, l'évaluation permettant de déterminer si une installation hydroélectrique dépasse une limite de puissance donnée ou si au contraire elle ne l'atteint pas n'a lieu qu'une seule fois. Il n'y a pas d'examen annuel. Il est ainsi tenu compte du besoin de sécurité de planification des investisseurs. Une modification de l'art. 13, al. 2, de l'ordonnance du 1er novembre 2017 sur l'énergie (RS 730.01 ; OEne) n'est pas nécessaire.

Dans l'art. 13, al. 2, OEne, le Conseil fédéral a défini la puissance théorique moyenne comme paramètre de base car elle fait déjà règle pour le calcul de la redevance hydraulique au sens de l'article 51 de la loi du 22 décembre 1916 sur l'utilisation des forces hydrauliques (LFH ; RS 721.80). Une mise en oeuvre uniforme est ainsi garantie. Pour établir le calcul unique de ce niveau de puissance, les débits utilisables (variables) et les hauteurs de chute brutes correspondantes sont relevées pendant une période prolongée. Ces valeurs étant essentielles pour la rentabilité d'une installation, elles sont de toute façon mesurées avant sa réalisation. Par conséquent, il n'en résulte aucune charge supplémentaire pour les responsables du projet.

À l'heure actuelle, une modification impliquant de nombreux changements pour les nombreuses installations projetées sur la base actuelle entraînerait de nouvelles incertitudes et nécessiterait de nouvelles dispositions transitoires. Une telle modification compliquerait la mise en oeuvre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di definire nell'ordinanza sull'energia (OEn; RS 730.01) la potenza degli impianti idroelettrici in base alla potenza meccanica lorda.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore della mozione secondo cui una valutazione annuale del livello di potenza determinante non è opportuna. Conformemente al diritto attuale, la valutazione che permette di stabilire se un impianto idroelettrico supera un determinato limite di potenza, oppure se è inferiore a tale limite, viene eseguita già adesso una sola volta. Non è prevista una verifica annuale. In tal modo si tiene conto delle esigenze degli investitori in termini di sicurezza pianificatoria. Una modifica dell'articolo 13 capoverso 2 dell'ordinanza del 1° novembre 2017 sull'energia (RS 730.01; OEn) non è necessaria.

Nell'articolo 13 capoverso 2 OEn il Consiglio federale ha definito la potenza meccanica lorda media come parametro base, considerato che, conformemente all'articolo 51 della legge del 22 dicembre 1916 sulle forze idriche (LUFI; RS 721.80), la medesima è già determinante per il calcolo dei canoni per i diritti d'acqua. In questo modo si può garantire un'esecuzione uniforme. Il calcolo unico di questa grandezza di potenza tiene conto dei deflussi utili (variabili) e dei corrispondenti salti lordi rilevati sull'arco di un periodo prolungato. Essendo fondamentali anche per la redditività degli impianti, tali valori vengono comunque determinati prima della realizzazione di un impianto. Di conseguenza, i promotori di progetti non devono farsi carico di nessun onere supplementare.

Inoltre, allo stato attuale caratterizzato dalla presenza di numerosi progetti di impianti basati sulla normativa vigente, una modifica comporterebbe nuove incertezze e richiederebbe nuove disposizioni transitorie. Pertanto, l'esecuzione risulterebbe più complessa.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Im Zusammenhang mit unüberlegten Stellungnahmen zum Nahostkonflikt musste der Bundesrat und Aussenminister Ignazio Cassis bereits vom Bundespräsidenten an die offizielle Position der neutralen Schweiz erinnert und mussten seine Äusserungen durch den Gesamtbundesrat korrigiert werden.

Nun hat der Aussenminister sich in einem Interview dahingehend geäussert, dass er bei den Verhandlungen mit der EU über ein institutionelles Rahmenabkommen zu Konzessionen bei den flankierenden Massnahmen bereit wäre. Dies widerspricht den bisher öffentlich gewordenen roten Linien des Gesamtbundesrates. Das vom Bundesrat am 2. März 2018 beschlossene Verhandlungsmandat (Medienmitteilung vom 5. März) hielt fest, dass die Schweiz alle flankierenden Massnahmen zum Personenfreizügigkeitsabkommen (FZA) vollumfänglich beibehalten können will.

1. War die Forderung nach vollumfänglichem Beibehalt der flankierenden Massnahmen im Beschluss vom 2. März 2018 - anders als kommuniziert - keine rote Linie? Wenn ja: Weshalb wurde dieser falsche Eindruck erweckt, und warum wurden entsprechende Berichte nicht korrigiert? Wenn nein: Hat der Bundesrat unterdessen das Verhandlungsmandat geändert oder aufgeweicht?

2. Wenn das Verhandlungsmandat geändert wurde: Warum hat er weder die Öffentlichkeit noch das Parlament über diese politisch wesentliche Entwicklung informiert? Wenn nein: Wie stellt sich der Gesamtbundesrat dazu, dass der Aussenminister ausserhalb des Verhandlungsmandats agiert?

3. Erachtet der Gesamtbundesrat eine allfällige Vorlage für die institutionelle Zusammenarbeit als politisch mehrheitsfähig, wenn damit die flankierenden Massnahmen zum Schutz der Arbeitnehmenden in der Schweiz und gegen ausländische Konkurrenz in Dienstleistung und Gewerbe geschwächt würden?

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Der Bundesrat hat am 2. März 2018 beschlossen, das Verhandlungsmandat vom 18. Dezember 2013 in Bezug auf die institutionellen Fragen zu präzisieren. Damit schuf er namentlich die Voraussetzungen für eine Einigung mit der EU über die Streitbeilegung auf Basis einer unabhängigen, schiedsrichterlichen Lösung. Die Aussenpolitischen Kommissionen des Parlamentes und die Kantone wurden über diese Präzisierung zum Verhandlungsmandat informiert.

1.-3. Die flankierenden Massnahmen dienen dem Schutz der Erwerbstätigen vor missbräuchlichen Unterschreitungen der Schweizer Lohn- und Arbeitsbedingungen und sollen gleiche Wettbewerbsbedingungen für inländische und ausländische Unternehmen gewährleisten. Der Bundesrat will das heutige Schutzniveau auch nach Abschluss eines institutionellen Abkommens mit der EU vollumfänglich beibehalten. Die Position des Bundesrates betreffend flankierende Massnahmen zum Personenfreizügigkeitsabkommen blieb im Zuge des Beschlusses vom 2. März 2018 unverändert. Der Bundesrat wird eine Bilanz zu den Verhandlungen ziehen, wenn ein Verhandlungsresultat vorliegt.

Antwort des Bundesrates.
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A seguito di alcune imprudenti dichiarazioni sul conflitto in Medio Oriente, il presidente della Confederazione ha dovuto ricordare al Consiglio federale e al ministro degli esteri Ignazio Cassis la posizione ufficiale della Svizzera neutrale e ridimensionare tali affermazioni con il coinvolgimento di tutto il Consiglio federale.

Di recente il consigliere federale Cassis ha rilasciato un'intervista in cui ha detto che nei negoziati per un accordo istituzionale con l'UE sarebbe disposto a fare concessioni sulla questione delle misure di accompagnamento. Questa dichiarazione rischia di superare i limiti fissati pubblicamente dal Consiglio federale. Nel mandato negoziale definito il 2 marzo (cfr. comunicato stampa del 5 marzo), il Consiglio federale ha infatti stabilito che la Svizzera vuole poter mantenere tutte le misure di accompagnamento all'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC).

1. La richiesta di un mantenimento di tutte le misure di accompagnamento decisa il 2 marzo 2018 non era dunque da intendersi come una linea rossa, diversamente da quanto comunicato? Se sì: perché è stata data questa impressione sbagliata e non sono state apportate le necessarie modifiche ai relativi rapporti? Se questo non fosse il caso: il Consiglio federale ha nel frattempo adeguato o mitigato il mandato negoziale?

2. Se il mandato negoziale è stato modificato: perché l'opinione pubblica e il Parlamento non sono stati informati di questo importante sviluppo politico? Se questo non fosse il caso: che cosa pensa il Consiglio federale del fatto che il ministro degli esteri agisce al di fuori del mandato negoziale?

3. Il Consiglio federale ritiene che un eventuale accordo di cooperazione istituzionale possa ottenere la maggioranza politica se si indebolissero le misure di accompagnamento volte a tutelare i lavoratori in Svizzera e a contrastare la concorrenza straniera nei settori dei servizi e dell'industria?

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Il 2 marzo 2018 il Consiglio federale ha deciso di precisare il mandato negoziale del 18 dicembre 2013 sulle questioni istituzionali. In tal modo ha creato, in particolare, i presupposti per un'intesa con l'UE in merito alla composizione delle controversie sulla base di una soluzione indipendente e arbitrale. Le Commissioni della politica estera del Parlamento e i Cantoni sono stati informati delle precisazioni apportate al mandato negoziale.

1.-3. Le misure di accompagnamento servono a proteggere i lavoratori dal dumping salariale nonché dalle violazioni delle condizioni di lavoro usuali in Svizzera e mirano a garantire condizioni eque di concorrenza per le imprese nazionali e straniere. Il Consiglio federale intende mantenere integralmente l'attuale livello di protezione anche dopo la conclusione di un accordo istituzionale con l'UE. La posizione del Consiglio federale relativa alle misure di accompagnamento concernenti l'Accordo sulla libera circolazione delle persone è rimasta invariata dopo la decisione del 2 marzo 2018. Il Consiglio federale farà il punto sui negoziati non appena si giungerà a un risultato nell'ambito di questi ultimi.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Der Bund ist nach wie vor Mehrheitsaktionär der Swisscom. Deshalb ist es angezeigt, dass die Öffentlichkeit erfährt, was das Joint Venture Swisscom gekostet hat und in welcher Höhe die beiden Firmen Swisscom und Coop für die Verluste aufkommen. Diese hüllen sich diesbezüglich in Schweigen. Ist er bereit, für finanzielle Transparenz zu sorgen?

2. Teilt er die Auffassung, dass eine saubere Aufarbeitung des Fehlinvestments, das wahrscheinlich zweistellige Millionenhöhe erreicht, nicht zuletzt auch deshalb angezeigt ist, da der Swisscom-Verwaltungsratspräsident gleichzeitig auch dem Verwaltungsrat der Partnerfirma Coop vorsteht?

3. Swisscom ist als Kapitalgeber ein Hochrisikoinvestment eingegangen. Dafür haftet letztlich der Aktionär und Steuerzahler. Welche Schlüsse zieht er daraus im Hinblick auf künftige Projekte?

4. Ist er bereit, aufgrund dieses gescheiterten Projektes, das ganz offensichtlich schlecht aufgegleist war, und im Kontext des Postauto-Debakels seine Eignerstrategie nun zu überdenken?

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1. Swisscom ist ein börsenkotiertes Unternehmen, an dem die Schweizerische Eidgenossenschaft von Gesetzes wegen die kapital- und stimmenmässige Mehrheit hält. Die Veröffentlichungspraxis von Swisscom richtet sich nach den Regularien von SIX Swiss Exchange. Es ist nicht am Bundesrat, anstelle von Swisscom Informationen über Einzelheiten der Geschäftsführung zu veröffentlichen.

2. Der Bundesrat erkennt keinen Zusammenhang zwischen dem Misserfolg von Siroop und dem Mandat des Verwaltungsratspräsidenten von Swisscom bei Coop. Der Bundesrat geht davon aus, dass im Falle möglicher Interessenkonflikte im Zusammenhang mit Siroop die übliche Ausstandregelung im Verwaltungsrat von Swisscom zur Anwendung kam.

3. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass unternehmerische Tätigkeit mit Risiken verbunden ist. Indem die Schweizerische Eidgenossenschaft von Gesetzes wegen die Mehrheit am Aktienkapital von Swisscom hält, beteiligt sie sich im entsprechenden Ausmass an den unternehmerischen Risiken von Swisscom. Der Bundesrat anerkennt in seiner Rolle als Mehrheitsaktionär die Entscheidungsfreiheit des Verwaltungsrates in Bezug auf Geschäftsstrategie und -politik. Er ist bereit, unternehmerische Risiken mitzutragen, welche mit begrenzten Investitionen in die Erschliessung potenziell erfolgversprechender neuer Geschäftsfelder verbunden sind. Siroop gehörte zu dieser Kategorie. Der Bundesrat gibt sich nicht der Illusion hin, dass jede solche Investition zum Erfolg führt.

4. Der Bundesrat sieht keinen Zusammenhang zwischen dem Scheitern von Siroop und den Vorgängen bei Postauto. In diesem Zusammenhang sei darauf hingewiesen, dass Swisscom keinerlei Abgeltungen von der öffentlichen Hand erhält. Der Bundesrat sieht keinen Anlass, die strategischen Ziele für Swisscom zu ändern. Die vom Bundesrat kürzlich beschlossene externe Überprüfung der Steuerung ausgelagerter Einheiten befasst sich mit grundsätzlichen Fragen der Corporate Goverance und bezieht sich nicht auf spezifische Projekte einzelner bundesnaher Unternehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, wie das heutige System der "lebenslangen" Freiheitsstrafe (und der Entlassung daraus) reformiert werden könnte, um besonders schweren Straftaten besser gerecht zu werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur les possibilités de réformer le système de la peine privative de liberté à vie (libération comprise) pour que les infractions particulièrement graves soient traitées de manière plus adéquate.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto come si potrebbe riformare l'attuale sistema delle pene detentive "a vita" (e la relativa liberazione) per tenere meglio conto dei reati particolarmente gravi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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1. Erachtet der Bundesrat die Schaffung eines Bundesamtes für Tourismus als sinnvoll?

2. Ist er bereit, eine Stelle zur noch engeren Koordination zwischen Dienststellen verschiedener Departemente, die Ansprechpartner für den Tourismus sind, im Sinne eines One-Stop-Shops vorzusehen?

3. Sieht er weiter gehende Massnahmen zur Verbesserung der Koordination staatlicher Angebote für die Tourismusbranche?

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1.-3. Der Bundesrat hat am 15. November 2017 die neue Tourismusstrategie des Bundes verabschiedet. Diese anerkennt wie die vorliegende Interpellation den Bedarf einer noch engeren Koordination auf Bundesebene.

Der Tourismus ist als Querschnittsbranche abhängig von zahlreichen Politikbereichen. Für die Umsetzung der Tourismuspolitik des Bundes ist die Direktion für Standortförderung im Staatssekretariat für Wirtschaft (Seco) zuständig. Auf der Basis der neuen Tourismusstrategie des Bundes wird sich das Seco prioritär für eine verstärkte Koordination, für die Verbesserung der Rahmenbedingungen und für die Förderung des Tourismus einsetzen. In diesem Zusammenhang wird die Koordination mit anderen für den Tourismus relevanten Politikbereichen sowie mit den Kantonen und der Branche verstärkt. Im Vordergrund steht der Aufbau einer Dialog- und Koordinationsplattform für den Schweizer Tourismus. Kernelement der Dialog- und Koordinationsplattform ist das Tourismus-Forum Schweiz (TFS) resp. die TFS-Jahresveranstaltung. In Ergänzung zur TFS-Jahresveranstaltung wird das Seco im Rahmen der Dialog- und Koordinationsplattform künftig vermehrt themenspezifische Projektgruppen und Workshops einsetzen, um flexibel und zeitnah zentrale Herausforderungen des Schweizer Tourismus zu identifizieren sowie bei Bedarf Handlungsoptionen und Lösungsansätze zu entwickeln.

Zudem sind weitere Koordinationsanstrengungen geplant, so beispielsweise mit der KMU-Politik in Bezug auf das Regulierungsumfeld oder bei der Tourismusförderung, indem die vorhandenen Fördermittel fokussierter eingesetzt werden. Die Abstimmung zwischen den Förderinstrumenten wird optimiert, um Synergien zu nutzen und Doppelspurigkeiten zu vermeiden. Es sollen integrierte Lösungen zur Nutzung von Synergiepotenzialen und Kooperationsmöglichkeiten gefördert werden. Der Förderfokus liegt auf Produktivitätssteigerungen und Unternehmertum. Als Beispiele für eine mit anderen Bundespolitiken erfolgreich abgestimmte Förderung können der Aufbau des Netzwerks der Schweizer Pärke sowie die Schneesport-Initiative genannt werden.

Vor diesem Hintergrund ist der Bundesrat der Ansicht, dass die im Rahmen der neuen Tourismusstrategie angestrebte weitere Verbesserung der Koordination und Kooperation der Tourismuspolitik mit anderen für den Tourismus relevanten Bundespolitiken im Rahmen bestehender Gefässe umgesetzt werden kann und keine neuen Strukturen notwendig sind.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral estime-t-il qu'il serait judicieux de créer un office fédéral du tourisme ?

2. Est-il prêt à mettre en place un guichet unique assurant une meilleure coordination entre les différents services de l'administration qui sont compétents en matière de tourisme ?

3. Voit-il d'autres mesures qui permettraient d'améliorer la coordination des mesures de soutien que l'État met en place en faveur du tourisme ?

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1.-3. Le Conseil fédéral a approuvé la nouvelle stratégie touristique de la Confédération le 15 novembre 2017. Celle-ci reconnaît, à l'instar de l'auteur de l'interpellation, la nécessité de renforcer la coordination au niveau fédéral.

Le tourisme est un domaine plurisectoriel qui dépend de nombreuses politiques. Il appartient à la Direction de la promotion économique, rattachée au Secrétariat d'État à l'économie (SECO), d'assurer la mise en oeuvre de la politique fédérale du tourisme. Se fondant sur la nouvelle stratégie touristique de la Confédération, le SECO va concentrer ses efforts pour optimiser la coordination, améliorer les conditions-cadres et promouvoir le tourisme. La coordination sera renforcée non seulement avec les autres politiques touchant au tourisme, mais encore avec les cantons et le secteur touristique. Le premier objectif est la mise en place d'une plateforme de dialogue et de coordination pour le tourisme suisse. Le coeur de cette plateforme sera le Forum Tourisme Suisse (FTS) et sa réunion annuelle. En complément de la réunion annuelle du FTS, le SECO multipliera les groupes de projet et les ateliers thématiques afin d'identifier de manière rapide et flexible les grands défis qui se posent au tourisme suisse et, au besoin, de développer différentes options et pistes de solution.

D'autres efforts sont prévus en matière de coordination, par exemple avec la politique en faveur des PME, en lien avec le cadre réglementaire, ou dans la promotion touristique, où les fonds disponibles seront alloués de manière ciblée. La coordination entre les instruments de promotion sera optimisée pour favoriser les synergies et éviter les doublons. L'objectif est de promouvoir des solutions intégrées dans le but d'exploiter les potentiels de synergie et les possibilités de coopération. L'accent est mis sur l'augmentation de la productivité et l'entrepreneuriat. Citons deux exemples de réussite en matière de promotion coordonnée avec d'autres politiques fédérales : la création du Réseau des parcs suisses et l'initiative sports de neige.

Dès lors, le Conseil fédéral estime possible d'améliorer, comme le prévoit la nouvelle stratégie touristique, la coordination et la coopération de la politique du tourisme avec d'autres politiques fédérales importantes pour ce secteur dans le cadre des structures en place, sans qu'il soit nécessaire d'en créer de nouvelles.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale reputa opportuno creare un Ufficio federale del turismo?

2. È disposto a istituire un ufficio che garantisca un coordinamento ancora più stretto tra i vari servizi dipartimentali, che sono gli interlocutori per il turismo, dando vita a uno sportello unico ("one stop shop")?

3. Prevede ulteriori misure per migliorare il coordinamento delle offerte statali a favore del turismo?

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1.-3. Il 15 novembre 2017 il Consiglio federale ha approvato la nuova strategia del turismo della Confederazione. Come la presente interpellanza, il testo riconosce la necessità di un coordinamento ancora più stretto a livello federale.

Considerato il suo carattere trasversale, il turismo dipende da numerosi settori politici. L'attuazione della politica del turismo della Confederazione spetta alla Segreteria di Stato dell'economia (SECO), nello specifico al settore Direzione per la promozione della piazza economica. La SECO si adopera, in base alla nuova strategia approvata dal Consiglio federale, per un maggiore coordinamento, per migliori condizioni quadro e per la promozione del turismo. In questo ambito si rafforza il coordinamento con altri settori politici rilevanti, oltre che con i Cantoni e il settore stesso. L'aspetto prioritario è lo sviluppo di una piattaforma di dialogo e coordinamento per il turismo svizzero. L'elemento centrale della piattaforma è il Forum Turismo Svizzera FTS con il suo convegno annuale. In aggiunta a quest'ultimo la SECO organizzerà in futuro, nel contesto della suddetta piattaforma, ulteriori gruppi di progetto e workshop per individuare in maniera rapida e flessibile le sfide principali del settore e per elaborare all'occorrenza opzioni e approcci d'intervento.

È inoltre previsto un maggiore coordinamento, ad esempio con la politica a favore delle PMI, in merito al quadro normativo o a livello di promozione del turismo con un impiego più mirato delle risorse disponibili. Si ottimizza il coordinamento tra gli strumenti di promozione per sfruttare le sinergie ed evitare le ridondanze. Si dovranno promuovere soluzioni integrate per sfruttare le sinergie potenziali e le possibilità di cooperazione. La promozione si concentrerà soprattutto sull'aumento della produttività e sull'imprenditoria. Per citare alcuni esempi virtuosi in cui la promozione è stata ben armonizzata con altre politiche federali si possono menzionare lo sviluppo della Rete dei parchi svizzeri e l'iniziativa per gli sport sulla neve.

Alla luce di quanto esposto il Consiglio federale ritiene che l'ulteriore coordinamento e la cooperazione di questa politica con altre politiche federali rilevanti a cui punta la nuova strategia del turismo possono essere raggiunti nell'ambito delle strutture esistenti, senza che sia necessario crearne di nuove.

Risposta del Consiglio federale.