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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Vorlage zu unterbreiten, wonach Mietzinserhöhungen nach einer Handänderung ausgeschlossen sind.

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Gemäss der Regel von Artikel 269 OR sind Mietzinse, die nicht auf einem offensichtlich übersetzten Kaufpreis beruhen oder mit denen kein übersetzter Ertrag aus der Mietsache erzielt wird, nicht missbräuchlich. Der Erwerber einer Mietliegenschaft hat damit die Möglichkeit, die Mietzinse aufgrund des von ihm entrichteten Kaufpreises neu zu berechnen und der Mieterschaft entsprechende Mietzinserhöhungen anzukündigen. Es trifft zu, dass die resultierenden Erhöhungen für die Mieterschaft unter Umständen problematisch sein können, dies vor allem, wenn aufgrund von gestiegenen Immobilienpreisen substanzielle Mietzinserhöhungen resultieren und diese für die Betroffenen nicht abschätzbar waren. Andererseits ist jedoch festzuhalten, dass diese Erhöhungen, die mit der Handänderung der Liegenschaft begründet werden, letztlich ein Element des geltenden Rechtes der Mietzinsgestaltung sind, welches sich an den Kosten orientiert. Mit der Botschaft vom 12. Dezember 2008 (BBl 2009 347) hatte der Bundesrat dem Parlament einen Entwurf zur Revision des Mietrechts unterbreitet, welcher eine Abkehr von diesem Grundsatz der Kostenmiete - der unter verschiedenen Gesichtspunkten problematisch ist - vorsah und der auf die Indexierung der Mietzinse abstellte. Damit wäre auch die Möglichkeit von Mietzinserhöhungen gestützt auf eine Handänderung der Liegenschaft entfallen. Die Vorschläge des Bundesrates wurden in der parlamentarischen Beratung jedoch abgelehnt.

Der Bundesrat ist nach wie vor der Meinung, dass die geltenden Mietzinsgestaltungsregeln, die sich an den Kosten, namentlich an den Hypothekarzinssätzen, orientieren, nicht optimal sind. Nachdem aber Mietzinserhöhungen aufgrund einer Handänderung der Liegenschaft Teil dieses Kostenmietzinsprinzips sind, lehnt er eine Gesetzesänderung, die ausschliesslich dieses Element betreffen würde, ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral de soumettre une proposition au Parlement prévoyant que les augmentations de loyer en raison d'un changement de propriétaire soient interdites.

FederalCouncilResponseText

Selon la règle prévue à l'article 269 CO, les loyers qui ne permettent pas au bailleur d'obtenir un rendement excessif de la chose louée ou qui ne résultent pas d'un prix d'achat manifestement exagéré ne sont pas réputés abusifs. L'acquéreur d'un logement locatif a donc la possibilité de recalculer le loyer sur la base du prix qu'il a payé pour l'objet et d'annoncer au locataire l'augmentation de loyer correspondante. D'un côté, il est certes vrai qu'une augmentation peut dans certains cas être problématique pour le locataire, surtout lorsqu'elle prend des proportions importantes à la suite de la montée des prix de l'immobilier et qu'elle n'a pas pu être anticipée par l'intéressé. Mais, d'un autre côté, il convient de rappeler que les augmentations motivées par un changement de propriétaire sont en dernière analyse un élément de la formation des loyers selon le droit en vigueur, qui se fonde sur les coûts. Par son message du 12 décembre 2008 (FF 2009 311), le Conseil fédéral avait soumis au Parlement un projet de révision du droit du bail qui prévoyait l'abandon du principe du loyer calculé sur la base des coûts - qui se révèle problématique à divers égards - au profit d'un système fondé sur l'indexation des loyers. Le projet proposé aurait notamment coupé court à la possibilité d'augmenter les loyers à la suite d'un changement de propriétaire. Les propositions du Conseil fédéral ont toutefois été rejetées au cours des débats parlementaires.

Le Conseil fédéral reste d'avis que les règles régissant la formation des loyers, qui restent fondées sur les coûts - les taux hypothécaires, en l'occurrence - ne sont pas optimales. Mais les augmentations de loyer à la suite d'un changement de propriétaire sont un élément du système des loyers calculés sur la base des coûts. Cela étant, le Conseil fédéral rejette une modification de la loi qui se limiterait exclusivement à cet élément.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un progetto che vieti l'aumento delle pigioni in seguito a un trasferimento di proprietà.

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Ai sensi dell'articolo 269 del Codice delle obbligazioni sono abusive le pigioni con le quali è ottenuto un reddito sproporzionato dalla cosa locata o fondate su un prezzo d'acquisto manifestamente eccessivo. Sulla base di tali considerazioni l'acquirente di un immobile locativo può quindi ricalcolare le pigioni sulla base del prezzo di acquisto dell'immobile e comunicare ai locatari i relativi aumenti di pigione. È vero che tali aumenti della pigione possono risultare problematici per i locatari, soprattutto se, a causa della crescita dei prezzi immobiliari, ne risulta un notevole aumento delle pigioni che le persone direttamente coinvolte non potevano prevedere. Dall'altro canto, bisogna considerare che tali aumenti, giustificati dal trasferimento di proprietà dell'immobile, costituiscono parte integrante del diritto vigente sulla fissazione delle pigioni orientato ai costi. Nel messaggio del 12 dicembre 2008 (FF 2009 311) il Consiglio federale aveva sottoposto all'attenzione del Parlamento un progetto di revisione del diritto di locazione che prevedeva un allontanamento dal principio della pigione basata sui costi - che è problematica da molti punti di vista - e si basava sull'indicizzazione delle pigioni. Di conseguenza, sarebbe venuta meno anche la possibilità di un aumento delle pigioni a seguito di un trasferimento di proprietà dell'immobile. I parlamentari, tuttavia, si sono espressi contrari alle proposte del Consiglio federale.

Esso è tuttora convinto che le regole sulla fissazione delle pigioni in funzione dei costi - e in particolare ai tassi d'interesse ipotecari - non rappresentano la soluzione ottimale. Poiché gli aumenti delle pigioni a seguito di un trasferimento di proprietà dell'immobile costituiscono parte integrante del principio delle pigioni basate sui costi, il Consiglio federale respinge la proposta di modifica della legge che comprenderebbe soltanto tale elemento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Vorlage zu unterbreiten, wonach der Geltungsbereich des Geldwäschereigesetzes auf Personen, die mit wertvollen Gütern wie Schmuck, Uhren, Kunstgegenständen, Edelmetallen, Rohstoffen handeln, sowie solche, die in Auktionshäusern tätig sind, ausgedehnt wird.

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Die Schweiz misst einem gesunden und integren Finanzplatz grosse Bedeutung bei. Es liegt im Interesse des Wirtschaftsplatzes Schweiz, mit den internationalen Standards der Groupe d'action financière sur la lutte contre le blanchiment des capitaux (Gafi) in Einklang zu stehen.

Entgegen der vorstehenden Begründung sieht die Gafi aus dem genannten Katalog von Handelstätigkeiten lediglich eine Unterstellung der Edelmetall- und Edelsteinhändler vor, und zwar wenn sie mit einem Kunden Bargeldtransaktionen abwickeln, deren Wert mindestens 15 000 Dollar entspricht (Empfehlung 12).

Bereits als Finanzintermediation erfasst sind der Handel auf fremde und eigene Rechnung mit Bankedelmetallen und der Handel mit Rohwaren auf fremde Rechnung. Im Rahmen der Ausarbeitung eines Vorentwurfs zur Umsetzung der revidierten Gafi-Empfehlungen, der 2005 in die Vernehmlassung ging, wurde geprüft, ob auch der Eigenhandel mit Rohwaren dem Geldwäschereigesetz (GwG) zu unterstellen sei. Die Prüfung führte zum Schluss, dass sich eine Unterstellung nicht aufdrängt, da keine ausländische Rechtsordnung eine solche vornimmt und dies die Rohwarenhändler in der Schweiz einem Wettbewerbsnachteil aussetzen würde.

2006 legte der Bundesrat das weitere Vorgehen in der Umsetzung der revidierten Gafi-Empfehlungen fest und entschied, sich auf die wesentlichen Punkte der Vernehmlassungsvorlage zu beschränken und die wirtschaftlichen Auswirkungen möglichst gering zu halten. Für den Handel mit Schmuck - und damit gleichermassen für den Uhrenhandel -, Kunstgegenständen, verarbeiteten Edelmetallen und Edelsteinen hatte dies zur Folge, dass auf eine Unterstellung unter das GwG verzichtet wurde. Das Parlament ist 2008 in der Beratung der Vorlage den Vorschlägen des Bundesrates gefolgt.

Die vorstehenden Ausführungen zeigen, dass die in der Motion genannten Tätigkeiten entweder bereits dem GwG unterstellt sind oder sowohl vom Bundesrat als auch vom Parlament von einer Unterstellung bewusst ausgenommen wurden. Aus diesen Gründen und weil sich die Verhältnisse seit 2008 nicht wesentlich geändert haben, sieht der Bundesrat gegenwärtig keinen Anlass, auf diese Bestimmungen und Entscheide zurückzukommen. Der Bundesrat verfolgt die internationalen Entwicklungen in der Geldwäschereibekämpfung aber weiterhin aufmerksam. In Bezug auf Edelmetalle verweisen wir im Übrigen auf die Antwort des Bundesrates auf das Postulat der APK-N 10.3365, "Einfuhr von Edelmetallen in die Schweiz und Geldwäschereigesetzgebung".

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet visant à élargir le champ d'application de la loi sur le blanchiment d'argent aux personnes faisant commerce d'articles de grande valeur tels que bijoux, montres, objets d'art, métaux précieux et matières premières, ainsi qu'aux commissaires-priseurs actifs dans des maisons de vente aux enchères.

FederalCouncilResponseText

La Suisse accorde une grande importance au maintien d'une place financière intègre et saine. La place économique suisse a tout intérêt à être en accord avec les normes internationales du Groupe d'action financière sur la lutte contre le blanchiment des capitaux (GAFI).

Contrairement à ce qui est dit dans le développement de la motion, le GAFI prévoit de soumettre à la loi sur le blanchiment d'argent (LBA) uniquement les négociants en métaux précieux et en pierres précieuses dès lors que ceux-ci effectuent, avec un client, des transactions en espèces d'une valeur d'au moins 15 000 dollars (recommandation 12).

Sont aussi considérés comme intermédiaires financiers les négociants de métaux précieux bancaires qui agissent pour leur propre compte ou pour le compte de tiers ainsi que les négociants de matières premières agissant pour le compte de tiers. Dans le cadre de l'élaboration d'un avant-projet concernant la mise en oeuvre des recommandations révisées du GAFI et mis en consultation en 2005, l'opportunité de soumettre également à la LBA les négociants de matières premières travaillant pour leur propre compte a été examinée. Cet examen a montré qu'une telle mesure n'était pas nécessaire, d'une part, parce qu'elle n'est prévue par aucune législation étrangère et, d'autre part, parce qu'elle créerait un désavantage concurrentiel pour les négociants suisses de matières premières.

En 2006, le Conseil fédéral a fixé la suite des travaux concernant la mise en oeuvre des recommandations révisées du GAFI et a décidé de se limiter aux points essentiels du projet soumis à la consultation, afin d'atténuer le plus possible les conséquences économiques de la révision. Suite à cette décision, le commerce de bijoux (et donc de montres), d'objets d'art, de métaux précieux et de pierres précieuses travaillés n'a pas été soumis à la LBA. En 2008, le Parlement a suivi les propositions du Conseil fédéral lors de son examen du projet.

Les explications qui précèdent montrent que les activités visées par l'auteur de la motion sont déjà soumises à la LBA ou ont été sciemment exclues d'un tel assujettissement par le Conseil fédéral et par le Parlement. Pour ces deux raisons et du fait que la situation n'a guère évolué depuis 2008, le Conseil fédéral estime qu'il n'est actuellement pas nécessaire de revenir sur ces dispositions et décisions. Le Conseil fédéral continue à suivre attentivement les évolutions internationales en matière de lutte contre le blanchiment d'argent. En ce qui concerne les métaux précieux, nous vous renvoyons, en outre, à la réponse du Conseil fédéral au postulat CPE-N 10.3365, "Importation de métaux précieux en Suisse et législation en matière de blanchiment d'argent".

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un progetto per l'estensione del campo d'applicazione della legge sul riciclaggio di denaro ai commercianti di beni preziosi come gioielli, orologi, oggetti d'arte, metalli preziosi, materie prime nonché ai commercianti che esercitano nelle case d'asta.

FederalCouncilResponseText

La Svizzera attribuisce una grande importanza a una piazza finanziaria sana e integra. È nell'interesse della piazza finanziaria Svizzera ottemperare agli standard del Gruppo d'azione finanziaria contro il riciclaggio di capitali (GAFI).

Contrariamente a quanto affermato nella motivazione, il GAFI prevede di assoggettare alla legge solo i commercianti di metalli preziosi e pietre preziose, più precisamente se effettuano, con un cliente, transazioni in contanti per un controvalore di almeno 15 000 dollari (raccomandazione 12).

Il commercio di metalli preziosi bancari per conto proprio o per conto di terzi è già registrato come intermediazione finanziaria. Parimenti il commercio di materie prime per conto di terzi è già assoggettato alla legge sul riciclaggio di denaro. Nell'ambito dell'elaborazione dell'avamprogetto per l'attuazione delle raccomandazioni rivedute del GAFI, posto in consultazione nel 2005, è stato verificato anche l'assoggettamento del commercio per conto proprio di materie prime. Dalla verifica si è giunti alla conclusione che non urge un assoggettamento, poiché non è previsto da nessun ordinamento giuridico estero e i commercianti di materie prime in Svizzera sarebbero svantaggiati.

Nel 2006 il Consiglio federale ha stabilito l'iter dell'attuazione delle raccomandazioni rivedute del GAFI e ha deciso di limitarsi ai punti essenziali dell'avamprogetto e di contenere al minimo le ripercussioni economiche. Ne è conseguito che per il commercio di gioielli - e quindi in egual misura per il commercio di orologi -, opere d'arte, metalli preziosi lavorati e pietre preziose non si è provveduto all'assoggettamento. Nella discussione dell'avamprogetto del 2008 il Parlamento ha seguito le proposte del Consiglio federale.

Le suddette spiegazioni dimostrano che le attività citate nella mozione o sono già assoggettate alla LRD o sono state consapevolmente escluse dall'assoggettamento sia dal Consiglio federale sia dal Parlamento. Per questi motivi e poiché dal 2008 la situazione sostanzialmente non è cambiata, il Consiglio federale attualmente non ritiene necessario ritornare su queste decisioni. Inoltre, per quanto concerne i metalli preziosi si rimanda alla risposta del Consiglio federale al postulato della Commissione politica estera CN 10.3365, "Importazione di metalli preziosi in Svizzera e legislazione in materia di riciclaggio di denaro".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Vorlage zu unterbreiten, wonach der Geltungsbereich des Geldwäschereigesetzes auf Immobilienhändler, Steuer- und Anlageberater, Treuhänder, Rechtsanwälte und Notare ausgedehnt wird, soweit diese auch nur beratend tätig sind (analog der EU-Richtlinie vom 26. Oktober 2005, Art. 3, insbesondere Bst. b und d, sowie Paragraf 2 des deutschen GwG).

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Die Schweiz misst einem gesunden und integren Finanzplatz grosse Bedeutung bei. Es liegt im Interesse des Wirtschaftsplatzes Schweiz, mit den internationalen Standards der Groupe d'action financière sur la lutte contre le blanchiment des capitaux (Gafi) in Einklang zu stehen. Die Richtlinie 2005/60/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Oktober 2005 zur Verhinderung der Nutzung des Finanzsystems zum Zwecke der Geldwäsche und der Terrorismusfinanzierung ist für die Schweiz hingegen rechtlich nicht verpflichtend, da die Schweiz weder Mitglied der EU noch Mitglied des EWR ist.

In Bezug auf den Immobilienhandel verweisen wir auf die Antworten des Bundesrates auf die Interpellation Sommaruga Carlo 10.4048, "Geldwäscherei im Immobiliensektor. Ausweitung des Geltungsbereiches des Geldwäschereigesetzes?", und das Postulat Wyss Brigit 10.4061, "Revision des Geldwäschereigesetzes". Der Bundesrat hat dort angekündigt, dass er in diesem Bereich einen möglichen Handlungsbedarf bei Barzahlungen im Zusammenhang mit der Zwangsverwertung prüft.

Das GwG auferlegt einem Finanzintermediär bei Geldwäschereiverdacht eine Meldepflicht und die Pflicht, ihm anvertraute Vermögenswerte, die mit einer solchen Meldung in Zusammenhang stehen, zu sperren. Diese Konzeption greift nur, wenn der Finanzintermediär Verfügungsmacht über die fremden Vermögenswerte hat. Soweit der Händler bei den in der Motion genannten Tätigkeiten den Kaufpreis im Auftrag des Käufers dem Verkäufer weiterleitet bzw. überweist, sind sie grundsätzlich vom Gesetz erfasst. Wollte man dessen Geltungsbereich entsprechend der Motion auch auf Tätigkeiten ausserhalb des Finanzsektors ausdehnen, so müsste das Gesetz konzeptionell grundlegend umgestaltet werden. International liegen keine Erhebungen vor, die zeigen, dass eine Erfassung solcher Tätigkeiten zu einer erheblichen Verbesserung in der Geldwäschereibekämpfung führt. Ausserdem ist darauf hinzuweisen, dass das Gafi im Rahmen der letzten Länderprüfung - auch wenn es eine Ausdehnung des GwG im Sinne der Motion empfohlen hat - anerkannt hat, dass die schweizerische Gesetzgebung zur Bekämpfung von Geldwäscherei und Terrorismusfinanzierung weitgehend im Einklang mit den internationalen Anforderungen steht.

Aus diesem Grund sieht der Bundesrat gegenwärtig keinen Anlass, im Sinne der Motion tätig zu werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un progetto per l'estensione del campo d'applicazione della legge sul riciclaggio di denaro agli agenti immobiliari, ai consulenti fiscali, ai consulenti in investimenti, ai fiduciari, agli avvocati e ai notai, anche se si limitano a fornire consulenza (analogamente alla direttiva dell'UE del 26 ottobre 2005, art. 3 in particolare lettere b e d come pure paragrafo 2 della legge tedesca sul riciclaggio di denaro).

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La Svizzera attribuisce una grande importanza a una piazza finanziaria sana e integra. È nell'interesse della piazza finanziaria Svizzera ottemperare agli standard del Gruppo d'azione finanziaria contro il riciclaggio di capitali (GAFI). Per contro, la direttiva 2005/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 ottobre 2005 relativa alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di attività criminose e di finanziamento del terrorismo non è giuridicamente vincolante per la Svizzera, poiché essa non è né membro dell'UE né della SEE.

Per quanto concerne il commercio immobiliare, si rimanda alle risposte del Consiglio federale all'interpellanza Sommaruga Carlo 10.4048, "Riciclaggio di denaro nel settore immobiliare. Estensione del campo di applicazione della LRD?", e al postulato Wyss Brigit 10.4061, "Revisione della legge sul riciclaggio di denaro". In questo contesto il Consiglio federale esamina una possibile necessità d'intervento nell'ambito della realizzazione forzata per i pagamenti in contanti.

In caso di sospetto di riciclaggio di denaro, la LRD impone a un intermediario finanziario l'obbligo di comunicazione e l'obbligo di bloccare i valori patrimoniali a lui affidati che sono oggetto di tale comunicazione. Questo concetto si applica solo se l'intermediario finanziario ha la facoltà di disporre dei valori patrimoniali di terzi. Le disposizioni della LRD si applicano di principio se, nel quadro delle attività menzionate dall'autrice della mozione e su mandato del venditore, il commerciante trasferisce o trasmette il prezzo di vendita al compratore. Se, conformemente alla richiesta avanzata nella mozione, si volesse estendere il campo di applicazione della legge anche alle attività al di fuori del settore finanziario, la stessa legge dovrebbe essere modificata sostanzialmente a livello concettuale. A livello internazionale non esistono studi che dimostrino che un rilevamento di tali attività comporta un notevole miglioramento nella lotta contro il riciclaggio del denaro. Inoltre, bisogna sottolineare che nel quadro dell'ultima valutazione dei Paesi, il GAFI ha riconosciuto - sebbene abbia raccomandato un'estensione della LRD come auspicato nella mozione - che la legislazione svizzera sulla lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo ottempera ampiamente alle esigenze internazionali.

Per questo motivo attualmente il Consiglio federale non ritiene necessario intraprendere alcuna azione ai sensi della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Verstärkung der Schweizer Souveränität einen Entwurf eines "Souveränitätsschutzgesetzes" auszuarbeiten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renforcer la protection de la souveraineté de la Suisse en préparant un projet de "loi sur la protection de la souveraineté".

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rafforzare la protezione della sovranità svizzera preparando un disegno di "legge sulla protezione della sovranità".

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.