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In base all'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e all'articolo 107 della legge sul Parlamento, presento l'iniziativa parlamentare qui allegata con l'obiettivo di modificare come segue il Codice delle obbligazioni e la legge federale concernente il conferimento del carattere obbligatorio generale al contratto collettivo di lavoro:

1. Legge federale del 30 marzo 1911 di complemento del Codice civile svizzero (Libro quinto: Diritto delle obbligazioni)

articolo 336a capoverso 4

In caso di disdetta abusiva del rapporto di lavoro da parte del datore di lavoro ai sensi dell'articolo 336 capoverso 2 lettere a, b, la disdetta è contestabile.

Il lavoratore che intende contestare la disdetta deve ricorrere presso il tribunale entro il termine di disdetta. Il tribunale può ordinare la riassunzione precauzionale del lavoratore per la durata della procedura quando con ogni probabilità sono dati i presupposti per un annullamento della disdetta.

articolo 336a capoverso 5

Durante la procedura, il lavoratore può rinunciare a proseguire il rapporto di lavoro e, in vece dell'annullamento della disdetta, chiedere un indennità ai sensi dell'articolo 336a capoversi 1 e 2 del Codice delle obbligazioni.

2. Legge federale del 28 settembre 1956 concernente il conferimento del carattere obbligatorio generale al contratto collettivo di lavoro

articolo 1 capoverso 1

L'autorità competente, a domanda della parte contraente che lo richiede per prima, può, con una decisione particolare (conferimento del carattere obbligatorio generale), estendere il campo di applicazione di un contratto collettivo, conchiuso fra associazioni, ai datori di lavoro e ai lavoratori, del ramo o della professione, che non sono vincolati da tale contratto.

articolo 1a

Se, ai sensi dell'articolo 360b del Codice delle obbligazioni, la Commissione tripartita constata che in un ramo o in una professione i salari e gli orari di lavoro usali nel luogo, nella professione o nel ramo sono oggetto di dumping, può, con l'accordo delle parti contraenti, chiedere il conferimento del carattere obbligatorio generale alle disposizioni sulla rimunerazione minima e sui corrispondenti orari di lavoro nonché i controlli paritetici del contratto collettivo di lavoro applicabile al ramo interessato. Essa può inoltre chiedere di stabilire un salario minimo per un luogo, un determinato ramo o una determinata professione.

articolo 2 numero 3bis

Il conferimento del carattere obbligatorio generale è subordinato alle condizioni seguenti:

numero 3bis

In caso di domanda di conferimento del carattere obbligatorio generale ai sensi dell'articolo 1a, i datori di lavoro che secondo tale conferimento sono già vincolati dal contratto collettivo devono impiegare almeno il 30 per cento di tutti i lavoratori.
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Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung und auf Artikel 107 des Parlamentsgesetzes reiche ich folgende parlamentarische Initiative ein: Im Parlamentsgesetz oder im Geschäftsreglement ist für das Problem, dass parlamentarische Vorstösse abgeschrieben werden müssen, weil zu ihrer Behandlung die Zeit fehlt, eine Lösung zu finden.
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Conformément à l'art. 160, al. 1, de la Constitution et l'article 107 de la loi sur le Parlement (LParl), je présente l'initiative parlementaire suivante afin que la LParl ou le règlement soient adaptés, de telle façon que les objets parlementaires ne soient plus classés simplement parce qu'il est impossible de les examiner dans le délai imparti.
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Avvalendomi delle facoltà concesse dall'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione e dall'articolo 107 della Legge sul Parlamento, con la presente iniziativa depongo un'iniziativa parlamentare affinchè si trovi una soluzione nella legge sul parlamento e/o nel relativo regolamento, per non far decadere gli atti parlamentari a causa della mancanza di tempo per trattarli.
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Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung und Artikel 107 des Parlamentsgesetzes reiche ich folgende parlamentarische Initiative ein:

Die im Rahmen des Entlastungsprogramms 2003 erfolgte Sistierung der Artikel 12 und 24 des Wohnraumförderungsgesetzes (WFG) ist aufzuheben.
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Me fondant sur l'art. 160, al. 1, de la Constitution fédérale et sur l'article 107 de la loi sur le Parlement, je dépose l'initiative parlementaire suivante :

Les Chambres fédérales lèveront la décision de "geler" l'application des articles 12 et 24 de la loi sur le logement (LOG), prise dans le cadre du programme d'allègement budgétaire 2003.
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Fondandomi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e sull'articolo 107 della legge sul Parlamento, presento la seguente iniziativa parlamentare:

L'applicazione degli articoli 12 e 24 della legge sulla promozione dell'alloggio, sospesa nell'ambito del programma di sgravio 2003, deve essere ripristinata.
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Die Staatspolitische Kommission (SPK) des Nationalrates beschliesst unter Vorbehalt der Zustimmung der SPK des Ständerates, den Entwurf einer Änderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte (BPR) auszuarbeiten und ihrem Rat zu unterbreiten. Diese Vorlage soll folgende Ziele verfolgen:

a. Die verfassungsmässigen Zuständigkeiten und damit die Verantwortung der Bundesversammlung für die Gesetzgebung (Art. 164 BV) und für die Verfassungsgebung (Art. 139 Abs. 3, Art. 192 Abs. 2 BV) sollen im Vorfeld von eidg. Volksabstimmungen gegenüber Bundesrat und Öffentlichkeit deutlich gemacht werden.

b. Der verfassungsmässige Informationsauftrag der Bundesbehörden (Art. 180 Abs. 2 BV) soll in der Weise wahrgenommen werden, dass die freie Willensbildung der Stimmberechtigten (Art. 34 BV) gefördert wird.

Zur Erreichung dieser Ziele sollen folgende Massnahmen getroffen werden:

1. Die allen Stimmberechtigten zugestellten schriftlichen Erläuterungen zu Abstimmungsvorlagen werden nicht mehr durch den Bundesrat, sondern durch ein Organ der Bundesversammlung (z.B. die Präsidien beider Räte) verfasst.

2. Es sind Kriterien für Inhalt und Form der Stellungnahmen von Bundesbehörden vor Volksabstimmungen festzulegen (z.B. objektive Sachverhaltsdarstellung, angemessene Darstellung der Argumente der Parlamentsmehrheit und allfälliger Minderheiten, Verhältnismässigkeit des Mitteleinsatzes, usw.).

Änderungen und Präzisierungen, die sich im Laufe der Ausarbeitung der Vorlage ergeben, bleiben vorbehalten.
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La Commission des institutions politiques (CIP) du Conseil national décide, sous réserve de l'approbation de la CIP du Conseil des États, d'élaborer un projet de modification de la loi sur les droits politiques (LDP) et de le soumettre à son conseil. Les objectifs seront de faire en sorte :

a. qu'au cours de la période précédant une votation populaire, les compétences constitutionnelles, et donc la responsabilité de l'Assemblée fédérale en ce qui concerne les textes législatifs (art. 164 Cst.) et constitutionnels (art. 139, al. 3 et art. 192, al. 2 Cst.), soient clairement indiquées au Conseil fédéral et à l'opinion publique.

b. que les autorités fédérales remplissent la mission d'information prévue par la Constitution (art. 180, al. 2 Cst.) de façon à favoriser la libre formation de l'opinion des citoyens (art. 34 Cst.).

Pour atteindre ces objectifs, il conviendra de prendre les mesures suivantes :

1. Les explications écrites fournies aux électeurs ne seront plus rédigées par le Conseil fédéral, mais par un organe de l'Assemblée fédérale (par ex. les collèges présidentiels des deux conseils).

2. Les prises de position émises par les autorités fédérales avant les votations populaires respecteront un certain nombre de critères quant au fond et à la forme (par ex. exposé objectif des faits, présentation équilibrée des arguments de la majorité du Parlement et de ceux des minorités éventuelles, proportionnalité des moyens, etc.).

Ce projet est évidemment encore susceptible de faire l'objet de modifications ou de précisions au cours de son élaboration.
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Die Staatspolitische Kommission (SPK) des Ständerates beschliesst unter Vorbehalt der Zustimmung der SPK des Nationalrates (Art. 109 Abs. 3 ParlG), den Entwurf einer Änderung des Parlamentsgesetzes auszuarbeiten und ihrem Rat zu unterbreiten.

Mit dieser Vorlage soll erreicht werden, dass die Interessen der Kantone während des parlamentarischen Gesetzgebungsverfahrens gewahrt werden. Die Kantone sollen in geeigneter Weise Stellung nehmen können, wenn im Laufe des parlamentarischen Verfahrens Änderungen an Erlassentwürfen beantragt werden, welche die Interessen der Kantone erheblich betreffen.
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Sous réserve de l'accord de la Commission des institutions politiques (CIP) du Conseil national (art. 109, al. 3 LParl), la CIP du Conseil des États décide d'élaborer un projet de modification de la loi sur le Parlement et de le soumettre à son conseil.

Ce texte aura pour objet de préserver les intérêts des cantons pendant la procédure législative parlementaire. Les cantons doivent pouvoir prendre position de manière appropriée quand, au cours de la procédure parlementaire, des modifications sont proposées concernant des projets de textes les intéressant de manière prépondérante.
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Nach der Volksabstimmung über den Gegenentwurf zur Avanti-Initiative besteht kein Zweifel, dass das Volk den Alpenschutzartikel der Bundesverfassung (Art. 84 BV) nicht ändern will.

Trotzdem bleiben die Fragen zur Sicherheit des Gotthard-Strassentunnels sowie die bekannten Schwierigkeiten mit der Verkehrsverbindung zwischen dem Kanton Tessin und der übrigen Schweiz unvermindert bestehen.

Deshalb stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

- Ab wann wird es möglich sein, die Gotthardpassstrasse ganzjährig offen zu halten?

- Ist es denkbar, aus Sicherheitsgründen eine zweite Tunnelröhre zu bauen, wobei jede Röhre nur eine Fahrspur hätte?

FederalCouncilResponseText

Die Strasse über den Gotthardpass wird, je nach Wetterverhältnissen, ungefähr von Anfang November bis Mitte Mai geschlossen. Die Schliessung wird nicht aufgrund ungenügender Mittel für die Schneeräumung vorgenommen. Es handelt sich dabei vielmehr um eine Sicherheitsmassnahme, weil es entlang der Passstrasse einige Lawinenhänge hat, die eine Passüberquerung während der Wintermonate nicht zulassen. Ein vollständiger, wintersicherer Ausbau - namentlich durch den Bau von mehreren Galerien - wäre derart teuer, dass der Aufwand im Verhältnis zur erreichbaren Kapazitätserhöhung in den Wintermonaten nicht vertretbar wäre. Hinzu kommt, dass die Kapazität der Gotthardpassstrasse grundsätzlich nicht ausreicht, um das Volumen sämtlicher Personenwagen aufzunehmen.

Der Bau einer zweiten, einspurigen Gotthardröhre für den Strassenverkehr, verbunden mit einem Verkehrsregime, das in der bestehenden Röhre nur noch eine Fahrspur für den Verkehr freigibt, ist zwar grundsätzlich denkbar. Die Transitstrassenkapazität im Sinne des Alpenschutzartikels würde dadurch nicht erhöht. Ein Sicherheitsgewinn wäre möglich, zumal Frontalkollisionen zwischen Fahrzeugen ausgeschlossen würden. Dieser Gewinn an Verkehrssicherheit wäre allerdings mit sehr hohen Investitionskosten verbunden. Schätzungen gehen davon aus, dass die Baukosten etwa 900 Millionen Franken betragen würden. Im Falle von Staus am Gotthard würde zudem rasch eine Öffnung der beiden bisherigen Fahrspuren in der bereits vorhandenen Röhre gefordert; das neue Verkehrsregime würde somit unter einen starken politischen Druck aus dem In- und Ausland geraten. Die mit der Freigabe von drei Spuren verbundene Kapazitätserweiterung würde als Erhöhung der Transitstrassenkapazität jedoch wiederum der Bundesverfassung widersprechen.

Antwort des Bundesrates.
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L'accueil réservé au contre-projet relatif à l'initiative Avanti lors de la votation du 8 février 2004 ne laisse planer aucune ambiguïté quant à la volonté populaire concernant la modification de l'article 84 de la Constitution sur la protection des régions alpines. Le problème de la sécurité du tunnel du Saint-Gothard et celui bien connu des liaisons entre le canton du Tessin et le reste du pays n'ont toutefois rien perdu de leur acuité. Je me permets donc de poser les questions suivantes :

- À partir de quand la route du col du Saint-Gothard sera-t-elle ouverte toute l'année ?

- Le doublement, à voie unique, du tunnel autoroutier du Saint-Gothard est-il envisageable au nom de la sécurité ?

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Le col du Gothard reste fermé de début novembre au milieu de mai environ, selon la rigueur de l'hiver. Il s'agit là d'une mesure de sécurité prise non pas par manque de moyens techniques de déneigement, mais en raison du danger d'avalanches qui menace la route à plusieurs endroits. Le prix à payer pour mettre cette dernière complètement à l'abri de ce risque - notamment en y réalisant des galeries - serait disproportionné par rapport à l'augmentation potentielle de sa capacité durant la mauvaise saison et, partant, inacceptable. En outre, cet itinéraire est fondamentalement incapable d'absorber la totalité du trafic automobile léger.

Combinée avec un régime limitant le trafic sur une seule voie dans le tunnel routier existant du Gothard, la réalisation d'un second tube à une voie est en principe envisageable, puisqu'elle n'augmenterait pas la capacité des routes de transit au sens de l'article sur la protection des Alpes. Cette solution améliorerait certes la sécurité, notamment en excluant les collisions frontales. Toutefois, cet avantage entraînerait des investissements extrêmement élevés : les coûts de construction sont estimés à environ 900 millions de francs. Par ailleurs, l'ouverture de la seconde piste du tunnel actuel ne tarderait pas à être exigée en cas de bouchons sur cet axe et ferait l'objet de fortes pressions politiques en Suisse et à l'étranger. Or, l'utilisation de toutes les trois voies serait synonyme d'augmentation de la capacité des routes de transit des régions alpines, et donc anticonstitutionnelle.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il risultato ottenuto dal controprogetto all'iniziativa Avanti non lascia dubbi sulla volontà del popolo di modificare la Costituzione per quanto riguarda l'articolo 84 sulla protezione delle Alpi.

Tuttavia i problemi legati alla sicurezza del tunnel autostradale del San Gottardo, così come le ben note difficoltà di collegamento del cantone Ticino al resto del Paese, rimangono in tutta la loro dimensione. Pertanto mi permetto di formulare le seguenti domande:

- Quando si potrà contare sull'apertura della strada del passo del San Gottardo durante tutto l'anno?

- È immaginabile un raddoppio del tunnel autostradale con corsia semplice per ragioni di sicurezza?

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La strada del passo del San Gottardo è chiusa dall'inizio di novembre a metà maggio circa, a seconda delle condizioni meteorologiche. La chiusura non è dovuta tanto a insufficienti mezzi per i lavori di sgombero della neve, quanto piuttosto ad alcuni pendii a rischio di valanghe che si trovano lungo la strada e che non permettono l'attraversamento del passo durante i mesi invernali. Si tratta quindi di una misura di sicurezza. Lavori di adeguamento e completamento della strada che la rendano agibile anche d'inverno, in particolare mediante la costruzione di diverse gallerie, costituirebbero un onere finanziario talmente gravoso da non essere proporzionale all'aumento della capacità di transito che si otterrebbe nella brutta stagione. A ciò si aggiunge il fatto che la strada del passo non è per principio in grado di assorbire tutto il volume di traffico in transito.

Per contro, la costruzione di una seconda galleria del San Gottardo con corsia semplice, combinata con un regime di traffico che prevede la limitazione a una sola corsia di marcia per le autovetture nella galleria esistente, è in linea di massima ipotizzabile. Questa misura non comporterebbe alcun aumento della capacità di transito stradale ai sensi dell'articolo sulla protezione delle Alpi e potrebbe rappresentare un guadagno in termini di sicurezza, in quanto sarebbero eliminate le possibilità di collisione frontale fra veicoli. Tuttavia, tale vantaggio a favore della sicurezza sarebbe connesso a costi d'investimento molto elevati: a titolo di esempio, i costi di costruzione sono stimati attorno ai 900 milioni di franchi circa. Inoltre, in caso di code al Gottardo verrebbe rapidamente chiesta la riapertura di entrambe le corsie di circolazione nella galleria esistente; il nuovo regime di traffico sarebbe così oggetto di una forte pressione politica sia dalla Svizzera che dall'estero. L'apertura di tutte e tre le corsie di marcia equivarrebbe infine ad aumentare la capacità delle strade di transito nelle regioni alpine e sarebbe in contrasto con quanto sancito dalla Costituzione.

Risposta del Consiglio federale.
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Numerosi relatori all'Istituto di economia finanziaria e di diritto finanziario IFF dell'università di San Gallo, tra cui anche dei quadri dirigenti dell'Amministrazione federale delle contribuzioni AFC, hanno elaborato di comune intesa un codice di comportamento per autorità fiscali, contribuenti e consulenti fiscali. L'esperienza dimostra infatti che contribuenti, consulenti fiscali e autorità fiscali possono contribuire a una migliore applicazione del diritto tributario svizzero seguendo le stesse regole di comportamento.

Le regole di comportamento del codice vogliono contribuire a facilitare l'applicazione del diritto tributario, migliorando l'efficacia e la qualità delle relazioni tra le parti in causa. In tal modo, l'intesa tra contribuente e autorità fiscale è garantita, mantenendo così un tipico vantaggio della piazza svizzera anche in futuro.

1. Il Consiglio federale non ha partecipato alla creazione di questo codice di comportamento, né ne controlla l'attuazione. È piuttosto compito delle parti in causa vigilare affinché esso sia rispettato. Il Consiglio federale accoglie molto favorevolmente la creazione di regole miranti alla lealtà, al rispetto e alla fiducia reciproci nell'applicazione della legislazione. Il Consiglio federale spera che tutti gli interessati faranno proprio il codice, affinché la cultura fiscale svizzera, oggigiorno già basata sul dialogo oggettivo, possa essere ulteriormente rinforzata.

Il codice non è un documento ufficiale, né un regolamento di servizio. Non può essere attuato formalmente, ma si appella alla comprensione degli interessati alla procedura, dunque al contribuente, al consulente fiscale e alle autorità fiscali.

2. L'Amministrazione federale delle contribuzioni AFC ha accolto positivamente il codice sin dall'inizio. Il 2 ottobre 2003, il direttore dell'AFC ha invitato per scritto tutti i collaboratori ad applicare le regole di comportamento del codice nel loro lavoro.

I contribuenti e i loro consulenti sono invitati a discutere le questioni in sospeso direttamente con i collaboratori competenti dell'AFC e in caso di controversia, con i loro superiori. Nei casi in cui la comunicazione fosse ostacolata o la lealtà venisse a mancare, l'AFC ha designato il suo Stato maggiore della direzione quale organo di mediazione.

Del resto anche la Conferenza fiscale svizzera, rappresentante delle autorità fiscali svizzere (amministrazioni cantonali delle contribuzioni e Amministrazione federale delle contribuzioni), in occasione della sua assemblea annuale tenutasi in Appenzello alla fine del mese di settembre del 2003, ha approvato il codice di comportamento e lo sostiene. Essa lo ritiene una base adeguata per garantire una buona relazione tra contribuenti, consulenti fiscali e autorità fiscali.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Il principale scopo della revisione della legge sui cartelli era l'introduzione di sanzioni dirette e del programma di clemenza. Il Consiglio federale si proponeva come obiettivo di porre in vigore questi due strumenti al più presto. Durante i lavori preparatori delle norme d'esecuzione si è quindi data la priorità alla nuova ordinanza sulle sanzioni e alle modifiche delle ordinanze esistenti.

Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza delle PMI per la competitività della Svizzera. Tuttavia, ritiene che il nuovo articolo sulle PMI possa essere meglio concretizzato da una comunicazione della Commissione della concorrenza (Comco) che dall'adozione di un'ordinanza. La comunicazione è uno strumento più flessibile rispetto a un'ordinanza del Consiglio federale e di conseguenza renderebbe più facile un adeguamento all'evoluzione e alle esigenze della pratica. I lavori preparatori per una tale comunicazione sono già stati avviati.

2. La Comco prevede di approvare detta comunicazione entro la fine del corrente anno. In tal caso, sarà possibile avvalersi delle esperienze acquisite nel frattempo dalla Comco e dalla sua Segreteria con il sistema di annuncio preliminare introdotto dalla nuova legge. Va peraltro sottolineato che qualsiasi accordo o pratica abusiva esistenti prima dell'entrata in vigore della nuova legge possono essere annunciati alle autorità durante il periodo transitorio di un anno senza il rischio di sanzioni dirette.

3. La Comco prevede di consultare le cerchie interessate per l'elaborazione di questa comunicazione PMI. L'esperienza fatta con la consultazione delle cerchie interessate per l'elaborazione della comunicazione relativa alla valutazione dei cartelli verticali nel settore della distribuzione d'automobili del 21 ottobre 2002 si era infatti rivelata estremamente positiva.

Risposta del Consiglio federale.
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In Erfüllung der Postulate 93.3597 sowie 98.3611 unterbreitete der Bundesrat dem Parlament bereits zweimal einen Bericht zu seiner Abrüstungspolitik. Mit der Annahme des Postulates 02.3541 hat sich der Bundesrat verpflichtet, in Zukunft periodisch, d. h. einmal pro Legislatur, in einem Bericht zuhanden des Parlamentes die Perspektiven, Ziele, Prioritäten, Mittel und statistischen Grundlagen seiner Abrüstungspolitik im Verbund mit der Vertrauens- und Sicherheitsbildung darzulegen. Dieser Bericht soll sich in Struktur und Ausführlichkeit an den Bericht zum Postulat 98.3611 anlehnen, um so eine kontinuierliche Berichterstattung und Diskussion der Abrüstungspolitik der Schweiz sicherzustellen.

Ich frage deshalb den Bundesrat an, wann mit der Publikation des nächsten Abrüstungsberichtes gerechnet werden kann.

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Der Bundesrat sieht vor, den Entwurf des "Berichtes 2004 zur schweizerischen Rüstungskontroll- und Abrüstungspolitik" vor der Herbstsession 2004 zu genehmigen, sodass der Bericht dem Erstrat in der Wintersession 2004 vorgelegt werden kann.

Antwort des Bundesrates.
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En exécution des postulats 93.3597 et 98.3611, le Conseil fédéral a déjà présenté au Parlement deux rapports sur sa politique de désarmement. En acceptant le postulat 02.3541, le Conseil fédéral s'est engagé à lui présenter désormais périodiquement, c'est-à-dire une fois par législature, un rapport sur les perspectives, les objectifs, les priorités, les instruments et les bases statistiques de sa politique de désarmement en relation avec les mesures visant à instaurer la confiance et la sécurité. La structure et le contenu dudit rapport doivent s'inspirer de celui qui avait été présenté en exécution du postulat 98.3611, de manière à garantir une certaine continuité dans la présentation et dans la discussion de la politique suisse du désarmement.

Je demande donc au Conseil fédéral quelle est la date prévue pour la publication du prochain rapport sur le désarmement.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral prévoit d'approuver le projet de "rapport 2004 sur la politique de désarmement et de maîtrise des armements de la Suisse" avant la session d'automne 2004 de manière à ce que le rapport puisse être présenté à la première chambre pendant la session d'hiver 2004.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale prevede di adottare il progetto di "Rapporto 2004 sul controllo degli armamenti e sulla politica di disarmo svizzera" prima della sessione autunnale 2004, in modo che possa essere sottoposto alla Camera prioritaria nella sessione invernale 2004.

Risposta del Consiglio federale.