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Secondo il vigente ordinamento le imposte sulle successioni e sulle donazioni sono imposte puramente cantonali. Non vi è neppure un mandato costituzionale di armonizzazione.

Nella cerchia dei direttori cantonali delle finanze si era assolutamente convinti - almeno all'inizio degli anni Ottanta - della necessità di armonizzazione nel settore delle imposte sulle successioni e sulle donazioni. Tuttavia si era intenzionati a realizzare questa richiesta senza mandato costituzionale. Nel 1983 la Conferenza dei direttori cantonali delle finanze aveva perciò approvato un modello di legge sull'imposta sulle successioni e sulle donazioni. Questo modello di legge non ha avuto successo. Oggi al contrario si può constatare un movimento nella direzione opposta volto a disarmonizzare e a smantellare queste imposte. Sebbene fino a pochi anni fa in quasi tutti i Cantoni veniva riscossa un'imposta generale sulle successioni, graduata secondo il grado di parentela, nella maggioranza dei Cantoni la generalità di questa imposta viene viepiù elusa tramite eccezioni.

1. L'obiettivo del Consiglio federale rimane sempre l'armonizzazione delle imposte cantonali sulle successioni e sulle donazioni, a condizione che i Cantoni la sostengano. Analogamente alla situazione giuridica delle imposte dirette si tratta di un'armonizzazione formale, vale a dire primariamente di un'armonizzazione dell'assoggettamento e dell'oggetto dell'imposta, ma non di un'armonizzazione delle tariffe ed aliquote fiscali e degli importi esenti da imposta. Anche un'armonizzazione formale presuppone tuttavia la creazione di una corrispondente competenza della Confederazione nella Costituzione, in base alla quale può essere in seguito elaborato il modello di legge vincolante per i Cantoni. In tal senso anche nelle sue linee direttive delle finanze federali approvate il 4 ottobre 1999 il Consiglio federale ha fissato obiettivi e modo di procedere nel settore dell'imposta sulle successioni e sulle donazioni.

2. Questo progetto ambizioso può naturalmente essere realizzato solo in stretta collaborazione con i Cantoni. Il Consiglio federale garantisce che questa problematica venga discussa in tempo utile con i direttori cantonali delle finanze. Quando vi sarà unanimità sulla direzione di marcia i pertinenti lavori preliminari dovranno essere svolti congiuntamente da Confederazione e Cantoni. Non è tuttavia facile trovare il denominatore comune sul quale poggiare la competenza costituzionale e il modello di legge. Questo perché l'imposta, in passato riscossa a livello generale, presenta oggi nei Cantoni considerevoli eccezioni, soprattutto a favore dei coniugi e dei discendenti diretti. Ciononostante l'armonizzazione delle imposte cantonali sulle successioni e sulle donazioni resta un obiettivo a medio termine che potrà però essere raggiunto solo con il consenso dei Cantoni, delle Camere federali nonché del popolo e degli Stati.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Swisscom plant den Verkauf von 160 Geschäftshäusern an bester Lage in den Zentren sowie von 1800 weiteren Gebäuden, wie Büroliegenschaften und Logistikstandorte. Die zum Verkauf anstehenden Swisscom-Liegenschaften haben einen Bilanzwert von rund 2,5 Milliarden Franken.

Ist der Bundesrat bereit, die Swisscom Holding, bei welcher der Bund eine Mehrheitsbeteiligung von 65 Prozent hält, zu beauftragen, dass sie den Standortgemeinden und -kantonen für die zum Verkauf anstehenden Gebäude das Vorkaufsrecht einräumt, wie dies der schweizerische Städteverband und der schweizerische Gemeindeverband vom Bundesrat gefordert hatten und wie es während Jahrzehnten unter öffentlichen Körperschaften Usanz war?

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Es trifft zu, dass die Swisscom einen Teilverkauf ihrer Liegenschaften vorbereitet. Bis Mitte 2001 sollen rund 140 Liegenschaften mit insgesamt 193 Gebäuden veräussert werden.

Für das vom Interpellanten angeregte Vorkaufsrecht besteht keine gesetzliche Grundlage. Die Swisscom ist dennoch bereit, interessierten Standortgemeinden einzelne Objekte zu Marktpreisen zu verkaufen, obwohl das Herauslösen von attraktiven Einzelobjekten den Wert des Gesamtpaketes schmälert. Verschiedene Kontakte mit interessierten Gemeinden und Städten haben bereits stattgefunden; es finden auch Gespräche zwischen der Swisscom und Vertretern der schweizerischen Gemeinde- und Städteverbände statt. Die Verwendung der von der Swisscom, der Post und den SBB nicht mehr benötigten Liegenschaften im Interesse der kantonalen und regionalen Wirtschaftsförderung ist zudem Gegenstand der flankierenden regionalpolitischen Massnahmen, welche der Bundesrat am 23. August 2000 beschlossen hat. In den kommenden Monaten wird die vom Sekretär der kantonalen Volkswirtschaftsdirektoren-Konferenz geführte Arbeitsgruppe die erforderlichen Massnahmen und Kontakte vorbereiten. Vor diesem Hintergrund besteht für den Bundesrat im gegenwärtigen Moment kein Handlungsbedarf.

Antwort des Bundesrates.
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Swisscom prévoit de vendre 160 immeubles commerciaux très bien situés dans des centres-villes, ainsi que 1800 immeubles comprenant des immeubles de bureaux et des locaux destinés à la logistique. Les immeubles qui feront l'objet de cette vente ont une valeur figurant au bilan d'environ 2,5 milliards de francs.

Le Conseil fédéral est-il prêt à charger la holding de Swisscom, dans laquelle la Confédération détient une participation majoritaire de 65 %, d'accorder un droit de préemption sur les bâtiments qui vont être vendus aux communes et aux cantons concernés, comme l'ont réclamé l'Union des villes suisses et l'Association des communes suisses, et selon l'usage en vigueur depuis plusieurs décennies entre corporations de droit public ?

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Il est exact que Swisscom prépare la vente d'une partie de ses immeubles. D'ici au milieu de 2001, elle aura cédé 140 biens-fonds totalisant 193 bâtiments.

Le droit de préemption auquel l'auteur de la question fait référence ne repose sur aucune base légale. Toutefois, Swisscom est disposée à vendre, au prix du marché, certains objets à des communes d'implantation bien que le fait de se séparer de bâtiments attractifs diminue la valeur globale du parc immobilier. Divers contacts ont déjà été pris dans ce sens avec des villes et des villages ; en outre, des entretiens ont lieu entre Swisscom et des représentants d'associations de communes suisses. Les mesures connexes relatives à la politique régionale que nous avons décidées le 23 août 2000 portent aussi sur l'affectation des immeubles dont Swisscom, la Poste et les CFF n'ont plus besoin, cela en vue d'encourager l'économie au plan cantonal et régional. Ces prochains mois, le groupe de travail dirigé par le secrétaire de la Conférence des chefs des départements cantonaux de l'économie publique va définir les mesures et prendre les contacts nécessaires. Dès lors, il n'est pas utile que nous agissions présentement.

Réponse du Conseil fédéral.
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Effettivamente la Swisscom sta preparando una vendita parziale dei propri immobili; entro la metà del 2001 dovrebbero essere venduti circa 140 beni immobiliari per un totale di 193 edifici.

Per quel che concerne il diritto di prelazione promosso dall'autore dell'interpellanza, non esiste alcuna base legale. La Swisscom tuttavia è disposta a vendere ai Comuni d'ubicazione interessati alcuni oggetti a prezzo di mercato, malgrado la scorporazione di singoli oggetti allettanti intacchi il valore del pacchetto totale. Hanno già avuto luogo dei contatti con le Città e i Comuni interessati e sono in corso delle discussioni tra la Swisscom e i rappresentanti dell'Unione delle città svizzere e delle associazioni intercomunali. L'impiego dei beni immobiliari inutilizzati dalla Swisscom, dalla Posta e dalle FFS nell'interesse del promovimento economico cantonale e regionale, è inoltre oggetto delle misure d'accompagnamento in materia di politica regionale decise dal Consiglio federale il 23 agosto 2000. Nei prossimi mesi, verranno predisposti dal gruppo di lavoro diretto dal segretario della conferenza dei direttori cantonali dell'economia pubblica, i contatti e i provvedimenti necessari. Fatte queste premesse, al momento per il Consiglio federale non sussiste alcuna necessità d'azione.

Risposta del Consiglio federale.
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La motivazione dell'interrogazione ordinaria osserva che il problema sollevato concerne "le assicurazioni complementari, non regolamentate dallo Stato". Tale affermazione potrebbe destare l'impressione che nel settore delle assicurazioni complementari viga un'assenza di norme giuridiche. In realtà, l'articolo 12 capoverso 3 LAmal assoggetta le assicurazioni complementari facoltative alla legge sul contratto d'assicurazione (LCA) e l'articolo 21 capoverso 3 LAmal assoggetta l'assicuratore complementare alla legislazione sulla sorveglianza degli istituti privati.

La LCA disciplina i contratti d'assicurazione complementare basandosi sul diritto privato. Tale legge poggia pertanto sul principio dell'ampia libertà contrattuale delle parti contraenti. La LCA non prescrive dunque quali prestazioni vadano assicurate e quali limitazioni delle prestazioni siano inammissibili. Se l'assicuratore complementare contro la malattia intende vincolare i suoi indennizzi a esigenze d'ordine qualitativo, in linea di principio egli ha la possibilità di farlo. Se l'assicuratore misura le restrizioni secondo criteri definiti da un istituto specializzato, tale facoltà non gli è a priori negata. Prima di un trattamento, l'assicurato deve tuttavia essere debitamente informato circa le prestazioni e i fornitori di prestazioni non coperti dalla sua assicurazione.

È nell'interesse dell'assicurato che anche nel settore dell'assicurazione complementare sia salvaguardata la qualità delle prestazioni sanitarie.

Senza una precisa conoscenza dell'ente responsabile, dell'organizzazione giuridica ed economica e dei rapporti con gli assicuratori malattie non è possibile giudicare se il Registro di medicina empirica (RME) eserciti le sue attività e il suo influsso in modo abusivo.

Eskamed SA a Basilea, che gestisce il RME, in quanto società di diritto privato è sottoposta alla legge sui cartelli. Giusta l'articolo 1 questa legge ha lo scopo d'impedire le conseguenze nocive di ordine economico o sociale, dovute ai cartelli e alle altre restrizioni alla concorrenza, e di promuovere in tal modo la concorrenza. Spetta alle autorità in materia di concorrenza di esaminare e far luce sui comportamenti illeciti.

La segreteria della commissione della concorrenza ha già posto mano a questo fascicolo e sta attualmente esaminando le questioni concernenti il diritto dei cartelli in riguardo al RME.

Il Consiglio federale non prenderà posizione in merito prima della presentazione dei risultati dell'inchiesta che sta svolgendo la commissione della concorrenza, poiché non intende pregiudicare lo svolgimento della procedura.

Risposta del Consiglio federale.
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Von der EU-Kommission wird die Einrichtung einer Europäischen Agentur für Flugsicherheit (Easa) vorgeschlagen. Diese Organisation soll u. a. ein einheitliches, EU-weites Verfahren erarbeiten, um einem Flugzeug die Lufttauglichkeit zu attestieren.

Aus verfahrensökonomischen Gründen - in der EU und in der Schweiz werden in der Regel die gleichen Flugzeuge auf ihre Lufttauglichkeit überprüft - könnte für unser Land eine enge Zusammenarbeit mit dieser Agentur von grösstem Interesse sein.

Aber auch die Tatsache, dass heute die Fluggesellschaften grenzüberschreitend kooperieren, spricht für eine enge Anbindung an die neu einzurichtende Easa.

Kommt noch dazu, dass durch eine enge, EU-weite Zusammenarbeit die Flugsicherheit breit abgestützt werden kann und dass sich EU-weit die für die Überprüfung der Lufttüchtigkeit nötigen Spezialisten besser finden lassen als in unserem kleinen Land

Ist der Bundesrat bereit - und unter welchen Umständen ist er dies -, mit der Easa eng zusammenzuarbeiten und ihr die Überprüfung der Lufttüchtigkeit der Flugzeuge zu übertragen?

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Das für die Erteilung von Lufttüchtigkeitszeugnissen schweizerischer Luftfahrzeuge zuständige Bundesamt für Zivilluftfahrt ist Mitglied der Joint Aviation Authorities (JAA), welche gestützt auf eine Verwaltungsvereinbarung vom 11. September 1990 in Zypern geschaffen wurde, um die technischen Vorschriften im Bereich der Luftfahrt europaweit zu harmonisieren. Die JAA zählen heute 33 Mitgliedstaaten, wovon 13 bis zur Erfüllung sämtlicher Voraussetzungen für eine Vollmitgliedschaft erst den Status von Beitrittskandidaten haben.

Die von der europäischen Kommission vorgeschlagene Europäische Agentur für Flugsicherheit (European Aviation Safety Agency, Easa) soll Nachfolgeorganisation der JAA werden. Zurzeit beraten die zuständigen Gremien der EU über die genaue Ausgestaltung der Agentur. Dabei geht es insbesondere um die Frage, welche Funktionen die Easa selber wahrnehmen wird und welche Aufgaben weiterhin in der Kompetenz der nationalen Luftfahrtbehörden verbleiben werden. Von grosser Bedeutung für die Schweiz ist zudem die Ausgestaltung der Mitwirkungsrechte von Nichtmitgliedstaaten der EU. Die zuständigen schweizerischen Behörden verfolgen den Aufbau der Easa seit langer Zeit äusserst aufmerksam.

Im Interesse der Wahrung eines hohen Sicherheitsstandards der Luftfahrt erschiene es sinnvoll, wenn sich die Schweiz, die bisher in den JAA eine aktive Rolle gespielt hat, künftig in der Easa engagieren würde. Ein entsprechendes Interesse besteht auch seitens der EU; so sieht der Entwurf der europäischen Kommission für eine Verordnung des Europäischen Parlamentes und des Rates zur Schaffung der Easa vor, dass sich Staaten, die nicht EU-Mitglieder sind, an der Easa durch Abschluss einer Vereinbarung beteiligen können, sofern sie mit der EU ein Abkommen über den Luftverkehr abgeschlossen haben. Mit der Ratifizierung des Abkommens zwischen der Europäischen Gemeinschaft und der Schweiz über den Luftverkehr wird diese Voraussetzung erfüllt sein. Die Türe zur EASA steht damit für die Schweiz grundsätzlich offen.

Antwort des Bundesrates.
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La Commission européenne a proposé la création d'une autorité européenne de sécurité aérienne (EASA). Cette organisation aurait entre autres pour objectif d'élaborer au niveau européen des procédures communes de certification de navigabilité des aéronefs.

Pour faire l'économie de procédures - les avions contrôlés dans les pays de l'UE et en Suisse sont en principe les mêmes -, une collaboration étroite avec cette organisation pourrait être pour notre pays du plus haut intérêt.

L'internationalisation de la coopération entre les compagnies aériennes est un autre élément qui plaide en faveur de l'établissement de relations étroites avec la future EASA.

En outre, une collaboration étroite au niveau européen permettrait d'accroître considérablement la sécurité aérienne et il serait, pour notre pays de taille modeste, plus facile de trouver à l'échelle européenne les spécialistes dont nous avons besoin en matière de contrôle de la navigabilité des aéronefs.

Le Conseil fédéral est-il prêt - si oui, sous quelles conditions - à collaborer étroitement avec l'EASA et à lui confier le contrôle de la navigabilité des aéronefs ?

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En Suisse, l'octroi des certificats de navigabilité incombe à l'Office fédéral de l'aviation civile (OFAC), qui est membre des Autorités conjointes de l'aviation, ou JAA (abrégé de l'anglais Joint Aviation Authorities). Fondé à la suite d'un accord administratif, signé le 11 septembre 1990 à Chypres, cet organisme a pour objectif d'harmoniser sur le plan européen l'ensemble des prescriptions techniques relatives à l'aviation. Les JAA comptent actuellement 33 États membres, dont 13 ont le statut de candidat à l'adhésion aussi longtemps qu'ils ne remplissent pas toutes les exigences posées pour celle-ci.

L'Agence européenne de sécurité aérienne (European Aviation Safety Agency, EASA), préconisée par la Commission européenne, devrait remplacer les JAA. À l'heure actuelle, le rôle précis de l'agence fait l'objet de délibérations au sein des organes compétents de l'UE. La répartition des tâches et des fonctions entre l'agence et les autorités aéronautiques nationales est au centre des débats. À cet égard, la portée du droit de participation des États non membres de l'UE revêt une importance particulière pour la Suisse. Depuis longtemps, nos autorités intéressées suivent très attentivement la mise en place des structures de l'agence.

Étant donné le haut niveau de sécurité à maintenir dans l'aviation, il serait indiqué que la Suisse, qui a joué un rôle actif dans les JAA jusqu'à présent, poursuive ses efforts et s'engage dans la future EASA. L'UE y a également intérêt : en effet, selon le projet de règlement établi par la Commission à l'intention du Parlement et du Conseil européens sur la création de l'EASA, les États non membres de l'UE pourront participer à cette agence grâce à une convention, pour autant qu'ils soient déjà liés à l'UE par un accord de transport aérien. La Suisse satisfait à cette exigence depuis qu'elle a ratifié un tel accord, ce qui lui ouvre en principes les portes de l'EASA.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'Ufficio federale dell'aviazione civile, responsabile dell'attribuzione dei certificati di navigabilità agli aeromobili svizzeri, è membro delle Autorità aeronautiche comuni (Joint Aviation Authorities, JAA), istituite mediante l'accordo amministrativo di Cipro dell'11 settembre 1990 per armonizzare a livello europeo le prescrizioni tecniche nell'ambito dell'aviazione. Le JAA contano oggi 33 Stati membri, 13 dei quali mantengono lo status di candidati all'adesione fino a quando non saranno soddisfatte tutte le condizioni per un'adesione a pieno titolo.

L'Agenzia europea per la sicurezza dell'aviazione civile, (European Aviation Safety Agency, EASA) proposta dalla Commissione Europea, è destinata a prendere il posto delle JAA. I competenti comitati dell'Ue stanno procedendo alle consultazioni per definire la forma e le precise attribuzioni dell'agenzia. Si tratta soprattutto di stabilire quali funzioni saranno svolte dall'EASA e quali compiti resteranno di competenza delle autorità aereonautiche nazionali. Di grande importanza per la Svizzera è inoltre la definizione dei diritti di partecipazione per gli Stati non membri dell'Ue. Da tempo le autorità svizzere competenti seguono con estrema attenzione il processo di costituzione dell'EASA.

Al fine di garantire un elevato standard di sicurezza nel traffico aereo, sarebbe utile che la Svizzera, la quale ha svolto finora un ruolo attivo in seno alle JAA, potesse partecipare anche all'attività dell'EASA. Anche da parte dell'Ue vi è un interesse in tal senso; il progetto della Commissione Europea per un'Ordinanza del Parlamento europeo e del Consiglio d'Europa per l'istituzione dell'EASA prevede che gli Stati che non sono membri dell'Ue possano partecipare all'EASA a condizione che abbiano sottoscritto con l'Ue un accordo sul traffico aereo. Con la ratifica dell'accordo sul traffico aereo tra l'Unione Europea e la Svizzera, questa condizione risulterà soddisfatta. Le porte dell'EASA saranno quindi aperte anche al nostro Paese.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich wäre dem Bundesrat dankbar, wenn er mir sagen könnte, was er unter den Begriffen:

1. stationärer Bereich,

2. teilstationärer Bereich,

3. ambulanter Bereich,

versteht und wie er die drei Bereiche voneinander abgrenzt. Gelten diese Umschreibungen sowohl für den öffentlichen als auch für den privaten Sektor?

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Die Fragestellerin erkundigt sich nach der Definition und der Abgrenzung zwischen dem stationären, dem teilstationären sowie dem ambulanten Bereich. Vorab ist darauf hinzuweisen, dass der Bundesrat diese Thematik in seiner Botschaft vom 18. September 2000 zu einer Teilrevision des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) aufgenommen hat. In diesem Rahmen hat der Bundesrat folgende Aussagen getätigt:

1. Für die stationäre Behandlung und für die teilstationäre Behandlung ist eine Spitalinfrastruktur sowie eine an die Behandlung anschliessende Überwachung und Pflege im stationären Rahmen erforderlich.

2. Kriterium für die Abgrenzung zwischen stationärer und teilstationärer Behandlung ist die Dauer des Klinikaufenthaltes. Bei stationärer Behandlung dauert dieser "rund um die Uhr". Als "teilstationäre Behandlung" wird insbesondere die Behandlung und medizinische Versorgung in so genannten Tages- und Nachtkliniken oder auch in Einrichtungen der so genannten "one-day-surgery" qualifiziert. Ein typisches Kennzeichen ist der einmalige oder wiederholte Klinikaufenthalt von prinzipiell kürzerer Dauer als "rund um die Uhr" (Botschaft des Bundesrates vom 6. November 1991 über die Revision der Krankenversicherung, BBl 1992 I 167f.). Die Dauer der teilstationären Behandlung von in der Regel weniger als 24 Stunden kann somit als Abgrenzungskriterium gegenüber der stationären Behandlung gelten. In Bezug auf die Definition der teilstationären Behandlung bestehen regionale Unterschiede.

3. Im Gegensatz zur teilstationären Behandlung erfordert eine ambulante Behandlung keine an die Behandlung anschliessende Überwachung und Pflege in einem stationären Rahmen. Die ambulante Behandlung kann sowohl in einem Spitalambulatorium als auch in einer privaten Praxis ausserhalb des Spitals durchgeführt werden.

Was die Frage der Anwendung dieser Definitionen angeht, so bestehen keine Unterschiede zwischen privatem und öffentlichem Sektor. Allein massgebend ist der Anwendungsbereich des KVG.

Antwort des Bundesrates.
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Je serais reconnaissante au Conseil fédéral de bien vouloir définir ce qu'il entend par :

1. secteur hospitalier,

2. secteur semi-hospitalier,

3. secteur ambulatoire,

ainsi que les limites qu'il fixe entre ces trois secteurs. Ces définitions sont-elles applicables aussi bien au secteur public qu'au secteur privé ?

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La question posée porte sur la définition et la délimitation des secteurs hospitalier, semi-hospitalier et ambulatoire. Il convient de signaler en premier lieu que le Conseil fédéral a abordé ce thème dans son message du 18 septembre 2000 relatif à la révision partielle de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal). Dans ce contexte, le Conseil fédéral a déclaré ceci :

1. Tout comme le traitement hospitalier, le traitement semi-hospitalier nécessite une infrastructure hospitalière, ainsi qu'une surveillance et des soins liés au traitement dans un cadre hospitalier.

2. Le critère permettant de distinguer un traitement hospitalier d'un traitement semi-hospitalier est la durée du séjour en clinique qui, pour un traitement hospitalier, est de "24 heures sur 24". Le terme de semi-hospitalier qualifie les traitements et les soins médicaux prodigués dans des cliniques dites de jour ou de nuit ou encore dans des institutions de type "one-day-surgery". Une caractéristique est le séjour en clinique qui a lieu une ou plusieurs fois et dont la durée est, en principe, inférieure à "24 heures sur 24" (message du Conseil fédéral du 6 novembre 1991 concernant la révision de l'assurance-maladie, FF 1992 I 149s.). La durée en principe inférieure à 24 heures du traitement semi-hospitalier peut constituer un critère de délimitation par rapport au traitement hospitalier. La définition du traitement semi-hospitalier est, quant à elle, sujette à des différences régionales.

3. Contrairement au traitement semi-hospitalier, un traitement ambulatoire ne requiert ni surveillance, ni soins subséquents dans un cadre hospitalier et peut, de ce fait, aussi bien être effectué dans le service ambulatoire d'un hôpital que dans un cabinet privé à l'extérieur de l'hôpital.

Pour ce qui est de l'application de ces définitions, il n'existe aucune différence entre le secteur privé et le secteur public. Seul le champ d'application de la LAMal est déterminant.

Réponse du Conseil fédéral.