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Le Conseil fédéral est chargé de rédiger un rapport analysant, pour les différents domaines d'intervention militaire composant la défense nationale suisse (forces terrestres et aériennes, services de renseignement, lutte contre le terrorisme, développements technologiques, etc.), les possibilités, potentiels, avantages et inconvénients de la conclusion et de la mise en oeuvre d'accords bilatéraux avec les pays qui nous entourent et les organismes politiques et de défense internationaux.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est conscient qu'une coopération avec d'autres États et organisations internationales en matière de politique de sécurité est nécessaire pour des raisons d'efficacité et d'efficience. Des accords bilatéraux ont été et sont conclus à cet effet, pour autant qu'ils répondent aux intérêts de la Suisse et du partenaire concerné. Un rapport abstrait sur les possibilités, les avantages et les inconvénients de tels accords bilatéraux ne semble toutefois pas opportun pour les raisons suivantes :

- Les possibilités, les avantages et les inconvénients d'accords bilatéraux supplémentaires ne pourraient être évalués que lorsqu'il serait précisé ce que l'autre partie propose et à quelles conditions. Cela dit, une coopération internationale ne déchargerait pas la Suisse de l'obligation d''apporter ses propres contributions et ces dernières devraient - comme cela a été le cas jusqu'à présent - être compatibles avec notre statut de neutralité.

- La nécessité et l'utilité d'accords bilatéraux supplémentaires ne devraient être analysées que sur la base du nouveau rapport sur la politique de sécurité, ni avant ni en parallèle ni indépendamment de ce rapport.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che analizzi, nell'ambito dei vari settori d'intervento militare costituenti la difesa nazionale svizzera (forze terrestri e aeree, servizi informazioni, lotta al terrorismo, sviluppi tecnologici ecc.), le possibilità, i potenziali, i vantaggi e gli svantaggi della conclusione e dell'applicazione di accordi bilaterali con i Paesi limitrofi e con gli organismi politici e di difesa internazionali.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è consapevole che la cooperazione in materia di politica di sicurezza con altri Stati e con organizzazioni internazionali è necessaria per ragioni di efficienza ed efficacia. Di conseguenza, pertinenti accordi bilaterali vengono conclusi nella misura in cui ciò sia nell'interesse della Svizzera e del rispettivo partner. Un rapporto astratto sulle possibilità, i vantaggi e gli svantaggi di tali accordi bilaterali non sembra tuttavia opportuno per i seguenti motivi:

- le possibilità, i vantaggi e gli svantaggi di ulteriori accordi bilaterali sarebbero valutabili soltanto a partire dal momento in cui risulti chiaro che cosa intende offrire la controparte e a quali condizioni. Inoltre, la cooperazione internazionale non dispenserebbe la Svizzera dal dover fornire prestazioni proprie e dovrebbe, come sinora, essere compatibile con la neutralità;

- la necessità e l'utilità di ulteriori accordi bilaterali dovrebbero essere analizzate unicamente sulla base del nuovo rapporto sulla politica di sicurezza e non prima, contemporaneamente o indipendentemente da tale documento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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1. Darf es hingenommen werden, dass der vom Bund beauftragte Flugsicherungsdienst Skyguide die Attraktivität des Flughafens Sitten zu schmälern droht, indem er eine Verlegung der Anflugkontrolle an einen anderen Standort erwägt?

2. Wäre es nicht eher wünschenswert, umfassende technische Verbesserungen - insbesondere an der Radarüberwachung - vorzunehmen, damit die Flugsicherung qualitativ höhere Leistungen zugunsten des zivilen und militärischen Flugverkehrs am Flughafen Sitten erbringen kann?

3. Ist es wünschenswert, dass ein Unternehmen, das zu 99 Prozent vom Bund kontrolliert wird, ohne ersichtliche wirtschaftliche Notwendigkeit hochqualifizierte Stellen aus einem Randgebiet in ein städtisches Zentrum verlegt?

FederalCouncilResponseText

1./3. Der Bundesrat hat im Februar 2008 die strategischen Ziele von Skyguide für die Jahre 2008 bis 2011 festgelegt (BBl 2008 1949). Die Ziele sind auf den Bericht des Bundesrates über die Luftfahrtpolitik 2004 (BBl 2005 1781) abgestimmt und verpflichten Skyguide zu einem im europäischen Quervergleich vorbildlichen Sicherheitsstandard in einem dichtbeflogenen und komplexen Kontrollgebiet. Der anfallende zivile und militärische Flugverkehr ist sicher und wirtschaftlich effizient abzuwickeln. Im Rahmen der finanziellen Vorgaben wird von Skyguide zudem ein effizientes Kostenmanagement verlangt. In Bezug auf den Flugplatz Sion ist festzuhalten, dass die Flugsicherungsdienste defizitär sind. In diesem Umfeld prüft Skyguide zurzeit das vom Bundesrat erwartete Effizienzsteigerungspotenzial. Zudem hat Skyguide im Jahr 2008 eine Sicherheitsüberprüfung betreffend die Radarabdeckung auf dem Flugplatz Sion vorgenommen. Gegenwärtig wird der daraus resultierende Handlungsbedarf analysiert. Die Steigerung der Attraktivität des Flugplatzes Sion gehört somit nicht zu den Aufgaben von Skyguide.

Was den Erhalt von qualifizierten Arbeitsplätzen betrifft, so wurde die Wichtigkeit des Flugplatzes Sion im Rahmen des Stationierungskonzepts der Luftwaffe unterstrichen.

2. Wie oben ausgeführt, hat der Bundesrat Skyguide zur Gewährleistung eines sicheren Flugsicherungsbetriebs verpflichtet. Dies beinhaltet auch die Überprüfung der technischen Verbesserungen hinsichtlich Radarabdeckung bei der Zuführung der Anflüge auf den Flugplatz Sion. Diese Arbeiten sind zurzeit im Gang.

Antwort des Bundesrates.
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1. Est-il acceptable que l'entreprise fournissant les services de la navigation aérienne sur mandat de la Confédération risque d'affaiblir l'attractivité de l'aéroport de Sion en envisageant la délocalisation du contrôle d'approche sur un autre site ?

2. N'est-il pas souhaitable de procéder à toutes les améliorations techniques, notamment l'extension de la couverture radar, permettant au service de contrôle aérien de fournir des prestations de qualité supérieure au bénéfice de l'aviation civile et militaire à l'aéroport de Sion ?

3. Est-il souhaitable qu'une entreprise détenue à plus de 99 % par la Confédération délocalise des emplois hautement qualifiés d'une région périphérique vers un centre urbain, sans raison économique évidente ?

FederalCouncilResponseText

1./3. Le Conseil fédéral a assigné en février 2008 les objectifs stratégiques à Skyguide pour la période 2008-2011 (FF 2008 1759). Ces objectifs sont conformes aux principes développés dans le Rapport sur la politique aéronautique 2004 (FF 2005 1655) et obligent Skyguide à garantir un niveau de sécurité irréprochable compte tenu de la complexité et de la densité du trafic de l'espace aérien contrôlé. La gestion du trafic aérien militaire et civil doit s'opérer en toute sécurité et répondre aux impératifs de l'efficacité économique. Au chapitre des objectifs financiers, Skyguide est tenu de pratiquer une gestion efficace des coûts. S'agissant de l'aérodrome de Sion, il faut relever que les services de navigation aérienne y sont déficitaires, ce qui a amené Skyguide à rechercher les moyens d'en accroître l'efficacité, ainsi que l'y oblige le Conseil fédéral. Par ailleurs, Skyguide a procédé en 2008 à une analyse de sécurité portant sur la couverture radar de l'aérodrome de Sion. Les mesures à prendre à la suite de cette analyse sont en cours d'examen. En d'autres termes, améliorer l'attrait de l'aérodrome de Sion ne fait pas partie des missions assignées à Skyguide.

S'agissant du maintien des places de travail qualifiées, le concept de stationnement des Forces aériennes souligne à cet égard l'importance de l'aérodrome de Sion.

2. Ainsi que nous le relevons plus haut, le Conseil fédéral charge Skyguide de fournir des services de navigation aérienne en offrant toutes les garanties en matière de sécurité. Cette obligation sous-entend également la recherche d'améliorations techniques en matière de couverture radar pour le guidage du trafic aérien à destination de l'aéroport de Sion. Ces travaux sont en cours.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. È accettabile che l'impresa che fornisce i servizi di navigazione aerea su mandato della Confederazione rischi di compromettere l'attrattività dell'aeroporto di Sion, considerando di delocalizzare il controllo di avvicinamento radar?

2. Non sarebbe auspicabile apportare tutti i miglioramenti necessari a livello tecnico nonché estendere la copertura radar, permettendo così al servizio di controllo aereo di fornire prestazioni di qualità superiore a vantaggio dell'aviazione civile e militare dell'aeroporto di Sion?

3. È comprensibile che un'impresa detenuta per più del 99 per cento dalla Confederazione delocalizzi impieghi altamente qualificati da una regione periferica verso un centro urbano senza un'evidente ragione economica?

FederalCouncilResponseText

1./3. Nel mese di febbraio 2008, il Consiglio federale ha assegnato a Skyguide gli obiettivi strategici per il periodo 2008-2011 (FF 2008 1657). Tali obiettivi sono conformi ai principi esposti nel rapporto sulla politica aeronautica 2004 (FF 2005 1599) e obbligano Skyguide a garantire un ineccepibile livello di sicurezza, tenendo conto della complessità e della densità del traffico nello spazio aereo controllato. La gestione del traffico aereo militare e civile deve avvenire in tutta sicurezza e rispondere ai principi dell'efficienza economica. Per quanto riguarda gli obiettivi finanziari, Skyguide è tenuto a praticare una gestione efficiente dei costi. Relativamente all'aerodromo di Sion, è necessario sottolineare che i servizi di navigazione aerea qui operati presentano delle lacune, cosa che ha portato Skyguide a elaborare dei sistemi per aumentarne l'efficienza, su richiesta del Consiglio federale. Inoltre, nel 2008, Skyguide ha effettuato un'analisi di sicurezza relativa alla copertura radar dell'aerodromo di Sion. Le misure da prendere in seguito a questa analisi sono in corso di esame. In altre parole, non rientra nei compiti assegnati a Skyguide migliorare l'attrattiva dell'aerodromo di Sion. Per quanto riguarda il mantenimento di posti di lavoro qualificati, il concetto di stazionamento delle forze aeree sottolinea l'importanza dell'aerodromo di Sion.

2. Come detto, il Consiglio federale incarica Skyguide di fornire dei servizi di navigazione aerea, offrendo tutte le garanzie necessarie in materia di sicurezza. Ciò significa anche cercare di potenziare a livello tecnico la copertura radar per gestire il traffico aereo a destinazione dell'aeroporto di Sion. I relativi lavori sono attualmente in corso.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bund soll den SBB und den anderen Eisenbahnunternehmen Finanzierungsmöglichkeiten gewähren, damit diese die Modernisierung ihres Rollmaterials vorwegnehmen können.

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Wie von den Motionären korrekt ausgeführt wird, sind von den Eisenbahnunternehmen in der Schweiz in den nächsten Jahren grosse Investitionen ins Rollmaterial vorgesehen. Der Bundesrat teilt auch die Ansicht der Motionäre, dass mit einer Beschleunigung von Investitionen ins Rollmaterial theoretisch ein Beitrag zur Abfederung von rezessiven Auswirkungen auf unsere Wirtschaft geleistet werden könnte.

Die Finanzierung des Rollmaterials ist allerdings nicht Sache des Bundes. Eine Ausweitung der staatlichen Aufgaben im Rahmen des Stabilisierungsprogramms lehnt der Bundesrat aus grundsätzlichen Erwägungen ab. Im Rahmen der Revision der Erlasse über den öffentlichen Verkehr (RöVe; BBl 2007 2681) soll jedoch im totalrevidierten Personenbeförderungsgesetz (Art. 34; BBl 2007 2809) eine Rechtsgrundlage für eine Garantie des Bundes bei Investitionen im Verkehrsbereich geschaffen werden.

Der Zeithorizont der Investitionen ins Rollmaterial wird zudem nicht in erster Linie durch die Verfügbarkeit finanzieller Mittel, sondern durch die Kapazitäten der Rollmaterialindustrie bestimmt. Die hochspezialisierte Rollmaterialindustrie in der Schweiz ist nach wie vor sehr gut ausgelastet. Die Beschaffung von neuem Rollmaterial dauert aufgrund der Lieferfristen mehrere Jahre. Eine Beschleunigung der Beschaffung von neuem Rollmaterial ist aus diesem Grund nicht ohne Weiteres möglich. Ein temporärer Ausbau der Kapazitäten bei der Rollmaterialindustrie birgt zudem ein Risiko bezüglich der Qualität des auszuliefernden Rollmaterials.

Bestehendes Rollmaterial kann ebenfalls nicht beliebig schnell erneuert werden, da dieses zur Sicherstellung des fahrplanmässigen Angebots des öffentlichen Verkehrs benötigt wird. Aufgrund des Ausbaus dieses Angebots in den vergangenen Jahren wäre nur ein kleiner Teil des bestehenden Rollmaterials für eine beschleunigte Erneuerung verfügbar.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La Confédération octroie aux CFF et aux autres entreprises ferroviaires des facilités de financement pour anticiper la modernisation du matériel roulant.

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Comme l'indique correctement l'auteur de la motion, les entreprises ferroviaires prévoient en Suisse d'importants investissements dans le matériel roulant au cours des prochaines années. Le Conseil fédéral partage aussi l'avis de l'auteur selon lequel une accélération des investissements dans le matériel roulant pourrait théoriquement contribuer à atténuer des effets récessifs sur notre économie.

Le financement du matériel roulant n'est toutefois pas du ressort de la Confédération. Par principe, il est hors de question pour le Conseil fédéral d'étendre les tâches de l'État dans le cadre du programme de stabilisation. Toutefois, dans le cadre de la révision des actes normatifs relatifs aux transports publics (RévTP ; FF 2007 2517), la refonte de la loi sur le transport de voyageurs (art. 34 ; FF 2007 2653) créera les bases juridiques d'une garantie de la Confédération pour les investissements dans le secteur des transports.

De plus, le moment des investissements dans le matériel roulant n'est pas défini prioritairement par la disponibilité des ressources financières, mais par la capacité de l'industrie suisse du matériel roulant d'honorer les commandes. Cette branche, hautement spécialisée, est actuellement très occupée. Vu les délais de livraison, l'acquisition de nouveau matériel roulant dure plusieurs années. Il n'est donc pas possible d'accélérer simplement l'acquisition de nouveau matériel roulant. Une augmentation temporaire de la capacité industrielle dans ladite branche pourrait impliquer par ailleurs un risque de perte de qualité du matériel roulant à livrer.

De même, le matériel roulant en service ne peut pas être rénové aussi rapidement que souhaité puisque l'on a besoin de ce matériel pour assurer l'offre régulière des transports publics. Vu les extensions de cette offre ces dernières années, seule une petite partie du matériel roulant serait disponible pour un renouvellement accéléré.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La Confederazione concede alle FFS e alle altre imprese ferroviarie condizioni di finanziamento agevolate per accelerare i tempi di ammodernamento del materiale rotabile.

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Nei prossimi anni in Svizzera le imprese ferroviarie prevedono effettivamente investimenti importanti nel materiale rotabile. Anche il Consiglio federale ritiene che in teoria, anticipando tali investimenti, si potrebbero attenuare gli effetti del rallentamento congiunturale sulla nostra economia.

Tuttavia, il finanziamento del materiale rotabile non compete alla Confederazione. Per questioni di principio il Consiglio federale è contrario a un'estensione dei compiti dello Stato nell'ambito del programma di stabilizzazione. Nella legge sul trasporto di viaggiatori (art. 34, FF 2007 2583) interamente rielaborata nell'ambito del progetto di revisione della disciplina sui trasporti pubblici (FF 2007 2457), sarà però creata una base legale per l'istituzione di garanzie da parte della Confederazione in caso di investimenti nel settore dei trasporti.

Inoltre, i tempi degli investimenti nel materiale rotabile non sono determinati tanto dalla disponibilità di fondi quanto piuttosto dalle capacità dell'industria produttrice. In questo settore, altamente specializzato e molto richiesto, i termini di consegna ammontano a diversi anni. Una situazione, questa, che rende difficile accelerare i tempi d'acquisto di nuovi veicoli. Un potenziamento temporaneo delle capacità dell'industria potrebbe andare a discapito della qualità del materiale consegnato.

Anche i tempi di rinnovo dei veicoli esistenti non possono essere accelerati a piacimento, vista la necessità di disporne per garantire l'offerta regolare di trasporti pubblici. Inoltre, a seguito dell'ampliamento dell'offerta attuato negli ultimi anni, solo una piccola parte del parco veicoli può essere rinnovata subito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, ein Gebäudesanierungsprogramm zu starten, das im Sinne eines Anreizprogrammes für 2009 200 Millionen Franken und für 2010 300 Millionen Franken zur Verfügung stellt.

Unterstützt werden sollen nur Gebäudesanierungen, die zu einer wesentlichen Verbesserung der Energieeffizienz des geförderten Objekts führen. Das Programm soll zusätzlich zu den im Budget 2009 bereits bewilligten Krediten und zusätzlich zur Teilzweckbindung der CO2-Abgabe lanciert werden.

FederalCouncilResponseText

Die Motion verfolgt dieselben Ziele wie der vom Bundesrat am 20. Februar 2008 verabschiedete Aktionsplan Energieeffizienz.

Der Bundesrat beschloss am 12. November 2008 im Rahmen der ersten Stufe der Stabilisierungsmassnahmen eine Anzahl zusätzlicher Ausgaben zur Konjunkturstützung. Er unterbreitete dem Parlament unter anderem einen Kredit von 45 Millionen Franken für Darlehen an gemeinnützige Bauträger zur energetischen Erneuerung von Wohneigentum und einen Kredit von 20 Millionen Franken für vorgezogene Unterhalts- und Renovationsarbeiten an den zivilen Bauten des Bundes.

Das Parlament stockte im Dezember 2008 den Budgetkredit "A4300.0126 Rationelle Nutzung der Energie und der Abwärme" von 14 auf 100 Millionen Franken auf. Davon werden maximal 80 Millionen Franken in Form von Globalbeiträgen an die Kantone ausbezahlt. Die Kantone müssen sich mindestens mit demselben Betrag am Förderprogramm beteiligen. Sie sollen motiviert werden, die zusätzlichen Mittel primär für energetische Gebäudesanierungen einzusetzen.

Die Verschlechterung der Konjunkturaussichten bewog den Bundesrat, am 11. Februar 2009 die zweite Phase der Stabilisierungsmassnahmen einzuleiten. Zusätzliche Massnahmen für die Sanierung der thermischen Hülle der Gebäude sind darin jedoch nicht enthalten.

Die Erhöhung der Globalbeiträge wird derzeit insofern als ausreichend angesehen, als lediglich ein Teil dieses Kredits im Jahr 2009 ausgegeben werden kann. Eine kurzfristige zusätzliche Erhöhung des vorgesehenen Budgets für die energetische Gebäudesanierung in Höhe von 200 Millionen Franken für 2009 und 300 Millionen Franken für 2010, wie es die Motionärin fordert, ist weder aus konjunktur- noch aus finanzpolitischen Gründen zu verantworten.

Der Bundesrat hat sich jedoch am 25. Februar 2009 für ein längerfristiges, nationales Gebäudesanierungsprogramm ausgesprochen. Das UVEK ist beauftragt, die Vorbereitungsarbeiten gemeinsam mit den Kantonen voranzutreiben. Zur Frage der Finanzierung wird sich der Bundesrat erst im Rahmen der Botschaft zum neuen CO2-Gesetz festlegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en place un programme d'assainissement des bâtiments qui prévoira des mesures incitatives et disposera à cet effet de 200 millions de francs en 2009 et de 300 millions de francs en 2010. Seuls les projets d'assainissement améliorant sensiblement l'efficacité énergétique des bâtiments seront soutenus. Ce programme ne devra être financé ni par les crédits votés dans le cadre du budget 2009 ni par les recettes à affectation partielle provenant de la taxe sur le CO2.

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La motion poursuit les mêmes buts que le plan d'action pour l'efficacité énergétique que le Conseil fédéral a adopté le 20 février 2008.

Dans le cadre de la première phase des mesures de stabilisation conjoncturelle, le Conseil fédéral a décidé le 12 novembre 2008 certaines dépenses supplémentaires visant à soutenir la conjoncture. Entre autre, il a soumis au parlement un crédit de 45 millions de francs pour des prêts à des maîtres d'ouvrage d'utilité publique visant l'assainissement énergétique de bâtiments d'habitation ainsi qu'un crédit 20 millions de francs pour des travaux de rénovation et d'entretien de constructions civiles de la Confédération.

Dans ce contexte, le Parlement, en décembre 2008, a augmenté la position A4300.0126 "Utilisation rationnelle de l'énergie et des rejets de chaleur", de 14 à 100 millions de francs. Sur cette somme, un maximum de 80 millions sera attribué aux cantons dans le cadre des contributions globales. Les cantons doivent participer au minimum à 50 % du financement de leur programme. Ils seront incités à affecter en priorité les fonds supplémentaires à la rénovation énergétique des bâtiments.

La dégradation des perspectives conjoncturelles a incité le Conseil fédéral à initier, le 11 février 2009, la deuxième phase des mesures de stabilisation. Des mesures supplémentaires dans le domaine de l'assainissement énergétique des bâtiments pour les EPF et Armasuisse ainsi qu'une modification de la loi fédérale encourageant la construction et l'accession à la propriété de logements sont prévues.

L'augmentation des contributions globales est estimée à ce jour suffisante dans la mesure ou seule une partie de ce crédit pourra être dépensé en 2009. Une rapide augmentation supplémentaire du budget destiné à l'assainissement énergétique des bâtiments de l'ordre de 200 millions de francs pour 2009 et 300 millions de francs pour 2010 n'est du point de vue conjoncturel ou politico - financier pas opportune.

Le Conseil fédéral s'est toutefois prononcé, le 25 février 2009, en faveur d'un programme national d'assainissement des bâtiments à long terme. Le DETEC est mandaté pour la réalisation des préparatifs en collaboration avec les cantons. Le Conseil fédéral ne tranchera la question du financement que dans le cadre du message sur la nouvelle loi sur le CO2.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.