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Der Bundesrat will nicht nur bei Jugendlieben, sondern auch bei angeblich leichten Fällen von Sexualstraftaten Ausnahmen für das vom Volk beschlossene Tätigkeitsverbot für verurteilte Pädokriminelle. Er begründet dies unter anderem mit dem jungen Mann, der einem noch nicht 16 Jahre alten Arbeitskollegen ein paar Sexvideos zeigt.

- Wie viele Urteile gab es in den letzten fünf Jahren wegen genau dieses Sachverhalts mit Lehrlingen, die jünger als 16 sind?

- Kann der Bundesrat konkrete Beispiele nennen?

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Ich werde diese Fragen gemeinsam beantworten. Es geht um die Umsetzung der Pädophilen-Initiative. Der Bundesrat hat in seinem Vorentwurf als Variante 1 eine Ausnahmebestimmung vorgeschlagen, die es den Gerichten erlauben soll, in leichten Fällen auf die Anordnung eines zwingend lebenslänglichen Tätigkeitsverbots zu verzichten.

Es ist dem Bundesrat nicht darum gegangen, im erläuternden Bericht statistikrelevante Beispiele zu präsentieren, sondern vielmehr darum, aufzuzeigen, welche Konsequenzen eine streng wortgetreue Umsetzung der Pädophilen-Initiative dereinst in der Praxis haben könnte. Als Grundlage für die Beispiele dienten Fälle teils aus der Gerichtsberichterstattung, teils aus einer Publikation des Verbandes Curaviva (Verband Heime und Institutionen Schweiz).

Eine detaillierte Statistik zur Anzahl Verurteilungen wegen ganz bestimmter Sachverhalte, wie dies in den Fragen verlangt wird, führt das Bundesamt für Statistik nicht. Der Bundesrat kann deshalb nicht sagen, wie viele Urteile wegen genau dieser Sachverhalte in den letzten fünf Jahren ergangen sind.

Was konkrete Urteile betrifft, kann der Bundesrat beispielhaft auf einen Fall aus dem Jahr 2013 verweisen. Gegen sieben Kioskverkäuferinnen waren von der Staatsanwaltschaft St. Gallen Strafbefehle erlassen worden. Ihnen war vorgeworfen worden, sie hätten eindeutig pornografische Bilder nicht abgeschottet und sich deshalb wegen mehrfacher Pornografie schuldig gemacht, dies, weil die Hefte nicht nur erwachsenen Personen, sondern auch Jugendlichen angeboten worden seien. Das Kreisgericht, an welches sich die Verkäuferinnen gewandt hatten, sprach sie schliesslich in Anwendung von Artikel 21 des Strafgesetzbuches, "Irrtum über die Rechtswidrigkeit", frei.
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Le Conseil fédéral souhaite assouplir le dispositif d'interdiction professionnelle que le peuple veut voir appliquer aux pédophiles condamnés, non seulement lorsque sont mises en cause des relations entre adolescents, mais aussi lorsqu'il s'agit de délits sexuels prétendument bénins. Il cite notamment l'exemple d'un jeune majeur qui montre une vidéo pornographique à un collègue de travail âgé de moins de 16 ans.

D'où mes questions :

- Combien de personnes ont-elles été condamnées de ce chef précisément au cours des cinq dernières années ?

- Le Conseil fédéral peut-il donner des exemples concrets ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Einer neuen Studie im Fachblatt "Nature" zufolge dürften Honigbienen und andere Bestäuberinsekten bevorzugt solche Pflanzen ansteuern, die mit für sie gefährlichen oder gar tödlichen Neonicotinoiden behandelt wurden. Vermutet wird, dass das Pestizid, ähnlich wie Nikotin, als Droge auf Insekten wirkt.

Wann sind konkrete Schritte zur Umsetzung des Vorstosses 13.3367 zum Schutze der Bienen und Wildbestäuber zu erwarten, insbesondere auch vor neonicotinoidhaltigen Pestiziden?
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D'après une nouvelle étude parue dans le journal spécialisé "Nature", les abeilles mellifères ainsi que d'autres insectes pollinisateurs ont tendance à se diriger vers des plantes qui ont été traitées avec des néonicotinoïdes dangereux pour leur santé, voire mortels. On soupçonne ce type de pesticide, qui ressemble à la nicotine, d'agir comme de la drogue sur les pollinisateurs.

Quand devons-nous nous attendre à la mise en pratique concrète de la motion 13.3367 visant à protéger les abeilles et autres pollinisateurs sauvages, surtout contre les pesticides de type néonicotinoïde ?
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- Wer kontrolliert, ob Kunstflieger sich an die gesetzlichen Vorschriften (Art. 10 und 11 VVR) halten?

- Was passiert, wenn sie das nicht tun?

- Wem und unter welchen Bedingungen erteilt das UVEK Ausnahmebewilligungen?

- Haben Kunstflieger bestimmte Ruhezeiten einzuhalten?
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- Qui contrôle si les pilotes d'acrobaties aériennes respectent les dispositions applicables (art. 10 et 11 ORA)?

- Que se passe-il si les pilotes ne respectent pas ces dispositions ?

- À qui et à quelles conditions le DETEC autorise-t-il des exceptions ?

- Les pilotes d'acrobaties aériennes doivent-ils observer un certain temps de repos ?
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Der Bundesrat lancierte eine aufwendige Werbekampagne zur Eröffnung des Gotthard-Basistunnels. Eine renommierte Werbeagentur hat einen TV-Spot produziert und Plakate entworfen.

- Braucht es wirklich staatliche Werbekampagnen für Tunneleröffnungen?

- Wie viel Steuergelder wurden hierfür ausgegeben?

- Auf welchen Sendern wird dieser Spot ausgestrahlt (Budget SRG/Private)?

- Wäre es nicht Aufgabe der SRG ("Service public"), über solche Ereignisse zu berichten?

- Welche weiteren Kampagnenphasen sind geplant?
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Le Conseil fédéral a lancé une campagne publicitaire coûteuse à l'occasion de l'ouverture du tunnel de base du Saint-Gothard. Une agence de publicité renommée a réalisé un spot publicitaire et conçu des affiches.

- Est-il vraiment nécessaire de lancer une campagne de publicité à l'échelle nationale pour les ouvertures de tunnels ?

- À quelle hauteur s'élève la participation des contribuables ?

- Sur quelles chaînes télévisées le spot publicitaire va-t-il être diffusé (budget de la SSR/fonds privés)?

- La tâche d'informer le public sur de tels événements ne revient-elle pas à la SSR (service public)?

- Quelles sont les prochaines étapes de cette campagne ?
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Der Bundesrat schlägt mit der Änderung der Direktzahlungsverordnung vor, die Biodiversitätsförderflächen zu begrenzen und die Biodiversitätsbeiträge zu senken. In der Strategie Biodiversität hält er fest, wie wichtig der Erhalt von artenreichen Flächen, die Erhöhung der Qualität sowie die Anlage von neuen Biodiversitätsförderflächen und deren Vernetzung seien, damit die Ziele zur Förderung der Biodiversität in der Landwirtschaft erreicht werden.

Warum werden jetzt Massnahmen mit gegenteiligem Effekt getroffen?
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Le Conseil fédéral propose, en modifiant l'ordonnance sur les paiements directs, de limiter les surfaces de promotion de la biodiversité et de diminuer les contributions qui leur sont liées. Dans la Stratégie Biodiversité, le Conseil fédéral dit que, pour atteindre les objectifs de promotion de la biodiversité dans l'agriculture, il est important de préserver les surfaces riches en espèces, d'améliorer leur qualité et d'en aménager de nouvelles en réseau.

Pourquoi prend-il aujourd'hui des mesures ayant un effet contraire ?
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Gemäss Medienberichten hat eine EU-Studie der Schweiz sehr schlechte Noten bei der Integration von Zuwanderern gegeben. Selbst Frankreich, das mit massiven Integrationsproblemen kämpft, wird besser bewertet.

- Teilt der Bundesrat die Einschätzung und das Ergebnis der Studie?

- Wer war von Schweizer Seite an der Erstellung dieser Studie involviert (Namen aller Beteiligten)?

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Es handelt sich um eine Studie nicht der Europäischen Kommission, sondern von zwei Forschungsinstituten (Barcelona Centre for International Affairs, Cidob, und Migration Policy Group). Der von diesen beiden Instituten entwickelte Index Mipex misst nicht die Integration von Migrantinnen und Migranten in der Schweiz. Er beurteilt vielmehr die Effekte der nationalen Politiken in verschiedenen Bereichen, beispielsweise der Arbeitsmarktmobilität, der Bildung, der politischen Partizipation oder des Familiennachzugs.

Mipex ist durch den Europäischen Fonds für die Integration von Drittstaatenangehörigen mitfinanziert worden. In der Schweiz haben verschiedene Mitarbeitende des Schweizerischen Forums für Migrations- und Bevölkerungsstudien und der Hochschule für soziale Arbeit in Luzern mit den Autoren dieser Studie zusammengearbeitet.

In der Vergangenheit wurden verschiedene Studien zur Integration in der Schweiz mit international vergleichender Ausrichtung erstellt, welche der Bundesrat jeweils zur Kenntnis genommen und punktuell als Grundlage für die Weiterentwicklung der Integrationspolitik verwendet hat. So hat die OECD im Jahre 2012 einen umfassenden Ländervergleich anhand statistischer Daten vorgelegt, welcher der Schweiz hinsichtlich Arbeitsmarktintegration der Migrantinnen und Migranten grundsätzlich gute Noten ausstellt.
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Selon les médias, une étude de l'Union européenne a sévèrement noté la Suisse en ce qui concerne l'intégration des immigrés. La France, qui se confronte pourtant à de gros problèmes d'intégration, a obtenu de meilleurs résultats.

Que pense le Conseil fédéral des résultats de cette étude et qui, côté suisse, a participé à sa réalisation (noms de tous les participants)?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Betreffend Ausnahmen zur Jugendliebe:

- Wie viele Urteile gab es in den letzten fünf Jahren nach Artikel 187 Absatz 1 des Strafgesetzbuches, obwohl es sich - im Wortprotokoll der Gerichte und der Staatsanwaltschaft festgehalten - um Liebesbeziehungen handelte?

- Kann der Bundesrat Urteile nennen?

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Ich werde diese Fragen gemeinsam beantworten. Es geht um die Umsetzung der Pädophilen-Initiative. Der Bundesrat hat in seinem Vorentwurf als Variante 1 eine Ausnahmebestimmung vorgeschlagen, die es den Gerichten erlauben soll, in leichten Fällen auf die Anordnung eines zwingend lebenslänglichen Tätigkeitsverbots zu verzichten.

Es ist dem Bundesrat nicht darum gegangen, im erläuternden Bericht statistikrelevante Beispiele zu präsentieren, sondern vielmehr darum, aufzuzeigen, welche Konsequenzen eine streng wortgetreue Umsetzung der Pädophilen-Initiative dereinst in der Praxis haben könnte. Als Grundlage für die Beispiele dienten Fälle teils aus der Gerichtsberichterstattung, teils aus einer Publikation des Verbandes Curaviva (Verband Heime und Institutionen Schweiz).

Eine detaillierte Statistik zur Anzahl Verurteilungen wegen ganz bestimmter Sachverhalte, wie dies in den Fragen verlangt wird, führt das Bundesamt für Statistik nicht. Der Bundesrat kann deshalb nicht sagen, wie viele Urteile wegen genau dieser Sachverhalte in den letzten fünf Jahren ergangen sind.

Was konkrete Urteile betrifft, kann der Bundesrat beispielhaft auf einen Fall aus dem Jahr 2013 verweisen. Gegen sieben Kioskverkäuferinnen waren von der Staatsanwaltschaft St. Gallen Strafbefehle erlassen worden. Ihnen war vorgeworfen worden, sie hätten eindeutig pornografische Bilder nicht abgeschottet und sich deshalb wegen mehrfacher Pornografie schuldig gemacht, dies, weil die Hefte nicht nur erwachsenen Personen, sondern auch Jugendlichen angeboten worden seien. Das Kreisgericht, an welches sich die Verkäuferinnen gewandt hatten, sprach sie schliesslich in Anwendung von Artikel 21 des Strafgesetzbuches, "Irrtum über die Rechtswidrigkeit", frei.
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Le Conseil fédéral souhaite que les relations librement consenties entre adolescents soient exclues du champ d'application de l'initiative anti-pédophiles.

À cet égard :

- Combien de personnes ont-elles été condamnées au cours des cinq dernières années sur le fondement de l'art. 187, al. 1, du Code pénal, alors même que l'affaire relevait de relations entre adolescents selon les procès-verbaux du tribunal et du ministère public ?

- le Conseil fédéral peut-il citer des jugements ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Im Jahre 2014 hat das Staatssekretariat für Migration (SEM) angeblich rund 3200 vorläufige Aufnahmen widerrufen.

1. Wie viele dieser Personen sind tatsächlich ausgereist?

2. Wie viele dieser Personen haben eine Aufenthaltsbewilligung in der Schweiz erhalten?

3. Wie viele Personen befinden sich nach dem Widerruf noch in der Nothilfe?

4. In welcher Kadenz und mit welcher Intensität werden die erteilten Bewilligungen zur vorläufigen Aufnahme vom SEM überprüft?

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Im Jahre 2014 verzeichnete das damalige Bundesamt für Migration 3217 beendete vorläufige Aufnahmen. Davon erhielten 2417 Personen eine Aufenthaltsbewilligung in der Schweiz. 1931 dieser Aufenthaltsbewilligungen wurden auf Antrag der Kantone als sogenannte Härtefallbewilligungen erteilt. Die übrigen Bewilligungen wurden aus anderen Gründen erteilt, beispielsweise infolge eines Anspruchs nach Heirat oder aufgrund einer nachträglichen Asylgewährung. Im Zentralen Migrationsinformationssystem (Zemis) wurden im Jahre 2014 insgesamt 169 freiwillige Ausreisen sowie eine Rückführung in den Heimatstaat registriert.

Im Jahre 2014 haben 10 Personen mit rechtskräftig aufgehobener vorläufiger Aufnahme (Eintritt der Rechtskraft der Aufhebung vor 2014) Nothilfe bezogen. Von den 28 Personen, deren vorläufige Aufnahme erst 2014 rechtskräftig aufgehoben wurde, ist im vergangenen Jahr dagegen niemand in der Nothilfe aufgetreten.

Ende 2014 waren in der Schweiz 28 641 Personen vorläufig aufgenommen, davon 6279 als Flüchtlinge. Bei der Mehrheit der vorläufigen Aufnahmen ist zudem von längerfristig bestehenden Vollzugshindernissen auszugehen, z. B. in Syrien, Somalia und Afghanistan. In diesen Fällen rechtfertigt sich eine jährliche Überprüfung der Berechtigung der vorläufigen Aufnahme nicht. Deshalb überprüft das Staatssekretariat für Migration derzeit pro Jahr rund 1000 bis 1500 ausgewählte vorläufige Aufnahmen. Systematisch überprüft und nach Möglichkeit aufgehoben werden vorläufige Aufnahmen von Personen, welche einen Ausschlussgrund im Sinne von Artikel 83 Absatz 7 des Ausländergesetzes erfüllen, die also beispielsweise zu einer längerfristigen Freiheitsstrafe verurteilt worden sind oder die erheblich oder wiederholt gegen die öffentliche Sicherheit und Ordnung der Schweiz verstossen haben.
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En 2014, le Secrétariat d'État aux migrations (SEM) aurait levé quelque 3200 admissions provisoires.

1. Combien des personnes concernées ont-elles quitté le pays ?

2. Combien des personnes concernées ont-elles obtenu une autorisation de séjour ?

3. Combien de personnes perçoivent-elles encore une indemnité au titre de l'aide d'urgence depuis la levée de l'admission provisoire ?

4. À quel rythme les autorisations d'admission provisoire délivrées sont-elles réexaminées par le SEM ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Die Schweiz weist bereits in der Vergangenheit und besonders aktuell im Vergleich zu nahezu allen europäischen Staaten eine ausserordentliche Schutzquote auf.

1. Welches sind nach Auffassung des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartementes (EJPD) die Gründe für diese im Vergleich mit anderen europäischen Staaten ausserordentlich hohe Schutzquote?

2. Teilt das EJPD die Auffassung, dass diese hohe Schutzquote langfristig nicht aufrechterhalten werden kann? Wenn ja, was gedenkt das EJPD proaktiv zur Senkung der Attraktivität zu unternehmen?

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1. In den Jahren 2005 bis 2011 lag das Verhältnis der Schutzgewährungen zu allen Asylerledigungen, die sogenannte Schutzquote, konstant bei rund 40 Prozent. 2012 wurden im Rahmen einer neuen Behandlungsstrategie alle schwach begründeten Asylgesuche prioritär behandelt. Dadurch sank die Schutzquote 2012 auf 19 Prozent. Seit Mitte 2013 werden die zurückgestellten Gesuche abgebaut. Deshalb stieg die Schutzquote 2014 auf 58 Prozent. Die Schutzquote fiel also insbesondere auch wegen der Behandlungsstrategie 2012 tiefer und 2014 höher als im Regelfall aus.

Das Staatssekretariat für Migration hat in den letzten drei Jahren verschiedene Massnahmen ergriffen, mit dem Ziel, die Zahl offensichtlich unbegründeter Asylgesuche zu senken. Dazu gehören beschleunigte Verfahren für verfolgungssichere Staaten oder die konsequente Bekämpfung von Missbräuchen namentlich bei Dublin-Mehrfachgesuchen. Auch die prioritäre Behandlung offensichtlich unbegründeter Gesuche trug dazu bei, dass der Anteil von Personen mit schwach begründetem Asylgesuch gerade auch im internationalen Vergleich nachhaltig gesenkt werden konnte. Es stellen vermehrt Personen ein Asylgesuch in der Schweiz, die effektiv ein Schutzbedürfnis gemäss Genfer Flüchtlingskonvention und Asylgesetz aufweisen. Die Schutzquote in der Schweiz ist zudem im europäischen Vergleich nicht ausserordentlich hoch: Gemäss Eurostat war sie 2014 in Bulgarien, Schweden, Zypern und Malta noch höher, in Norwegen, Dänemark und den Niederlanden ähnlich wie in der Schweiz.

2. Der Entscheid, ob einer Person in der Schweiz Asyl gewährt oder ob sie vorläufig aufgenommen wird, erfolgt ausschliesslich aufgrund einer individuellen Gesuchsprüfung und unter Einhaltung der gesetzlichen und beschwerdeinstanzlichen Vorgaben. Eine hohe Schutzquote ist ein Indikator für das gute Funktionieren des Asylsystems. Denn sie zeigt, dass vor allem Menschen unser Asylsystem beanspruchen, die an Leib und Leben bedroht sind oder von Bürgerkriegen geflohen sind. Schliesslich ist festzuhalten, dass sich der Anteil der Schweiz an allen Asylgesuchen in Europa 2014 auf dem tiefsten Stand der letzten fünfzehn Jahre befand. Hierzu lediglich zwei Zahlen: In Deutschland gingen in den ersten fünf Monaten 142 000 Gesuche ein. In der Schweiz waren es in derselben Zeit rund 8000 Gesuche.
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La Suisse a connu par le passé et connaît toujours, particulièrement aujourd'hui, un taux de protection extraordinairement élevé par rapport à presque tous les autres pays européens.

1. Selon le Département fédéral de justice et police (DFJP), pour quelles raisons le taux de protection est-il aussi élevé par rapport à d'autres États européens ?

2. Le DFJP est-il aussi d'avis que le taux de protection ne pourra pas être maintenu à un niveau aussi élevé à long terme ? Dans l'affirmative, quelles mesures compte-t-il prendre pour réduire l'attrait de la Suisse ?

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Der Bundesrat hat meine Motion 13.3246, "Schweizer Kulturgut in Schweizer Händen", abgelehnt. Er hat jedoch die Koordinationskonferenz der Bau- und Liegenschaftsorgane der öffentlichen Bauherren beauftragt zu prüfen, wie die Vergabe von Aufträgen gemäss Zielsetzung dieser Motion unterstützt werden könnte.

- Wann hat der Bundesrat diesen Auftrag erteilt?

- Liegen bereits Ergebnisse vor?

- Wie sehen sie aus?

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Der Bundesrat hat am 15. Mai 2013 zur Motion 13.3246 Stellung genommen und sie zur Ablehnung beantragt. Der Nationalrat ist dem Bundesrat gefolgt und hat die Motion am 10. März 2015 abgelehnt. Damit hat er abgelehnt, die gesetzlichen Grundlagen im öffentlichen Beschaffungswesen so anzupassen, dass die allgemeinen Bestimmungen nicht gelten würden für Aufträge für Neubauten und Renovationen von kulturell und politisch besonders sensiblen Bauten und Objekten der Schweiz. Damit hat er auch abgelehnt, dass diese Aufträge möglichst immer an inländische Unternehmen vergeben werden könnten.

Der Bundesrat hat aber bereits in seiner Stellungnahme zur erwähnten Motion die Koordinationskonferenz der Bau- und Liegenschaftsorgane des Bundes mit der Prüfung beauftragt, wie die Vergabe von Aufträgen im Sinne der Motion 13.3246 unterstützt werden könnte, ohne die bestehenden internationalen Verpflichtungen der Schweiz zu verletzen und ohne die möglichen Beteiligungen der schweizerischen Anbieter bei ausländischen Ausschreibungen zu gefährden.

Die bisherigen Abklärungen zeigen, dass generell nur sehr wenige Vergaben an ausländische Anbieter getätigt werden. Hinsichtlich der Vergabeverfahren kann Folgendes festgehalten werden: Es können Kriterien festgelegt werden, welche die Eignung des Anbieters oder die Voraussetzungen für den Zuschlag definieren. Dies ermöglicht es, beispielsweise in einem selektiven Verfahren anhand von Referenzen oder Zertifikaten Anbieter auszuwählen, die ein Angebot einreichen können. Bei den technischen Spezifikationen können beispielsweise Kriterien aus dem Bereich der Nachhaltigkeit definiert werden, welche die Art und Weise der Produktion berücksichtigen.

Im Weiteren können Aufträge des Bundes, die nicht unter die internationalen oder bilateralen Abkommen im Bereich Beschaffungen fallen, im Einladungsverfahren oder freihändig vergeben werden. Die Auftraggeberin ist dabei frei, wen sie zur Abgabe eines Angebots einlädt. Dies betrifft Bauaufträge unterhalb von 2 Millionen Franken sowie Liefer- und Dienstleistungsaufträge unterhalb von 230 000 Franken.

Die Koordinationskonferenz der Bau- und Liegenschaftsorgane des Bundes wird ihre Prüfung weiterführen. Dabei wird sie auch erwägen, entsprechende Empfehlungen zuhanden ihrer Mitglieder zu erlassen.
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Le Conseil fédéral a rejeté ma motion 13.3246, "Confier à des entreprises suisses la construction ou la rénovation de biens culturels suisses". Il a toutefois chargé la Conférence de coordination des services de la construction et des immeubles des maîtres d'ouvrage publics d'examiner les moyens d'adjuger les mandats visés par cette motion conformément aux objectifs de cette dernière.

- Quand le Conseil fédéral a-t-il confié le mandat en question ?

- Dispose-t-on déjà de résultats ?

- Si oui, quels sont-ils ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Bisher haben fünf EU-Länder ihren nationalen Aktionsplan (NAP) zur Umsetzung der Uno-Leitprinzipien für Wirtschaft und Menschenrechte verabschiedet. Die Schweiz hätte dies gemäss Postulat 12.3503 bis Dezember 2014 tun sollen.

1. Wo stehen die Arbeiten für den NAP heute? Wurde wie in Deutschland eine detaillierte "gap analysis" erstellt?

2. Wurde die Studie zur Wiedergutmachung (Postulat 14.3663) erstellt, und wird sie in den NAP einbezogen?

3. Wie wird der Konsultationsprozess mit allen Stakeholdern ablaufen?

FederalCouncilResponseText

Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.