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Um die Gründung von Unternehmen in der Schweiz zu erleichtern, wird der Bundesrat beauftragt, so rasch als möglich eine Revision des Bundesgesetzes über die Risikokapitalgesellschaften (BRKG) zu veranlassen, bei der Folgendes vorgesehen wird:

1. die Ausweitung des Geltungsbereiches auf traditionelle KMU, die im Inland tätig sind und das Rückgrat unserer Volkswirtschaft darstellen;

2. die Ausweitung des Geltungsbereiches auf alle privaten Investoren;

3. die Aufhebung der Beschränkung auf Investitionen in Form von nachrangigen Darlehen und der Begrenzung des Investitionsabzuges auf 50 Prozent des Darlehensbetrages.

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So wie er in der Antwort auf die gleich lautende Motion Favre 02.3255 vom 30. September 2002 erklärt hat, hält es der Bundesrat für notwendig, die Revision des Bundesgesetzes über die Risikokapitalgesellschaften (BRKG) mit dem Projekt Unternehmenssteuerreform II zu koordinieren, welches im Verlauf der ersten Jahreshälfte 2004 in der Vernehmlassung war. Die Revision des Anlagefondsgesetzes könnte ebenfalls einen wichtigen Beitrag an Unternehmensgründungen leisten, indem sie ein Instrument für Risikokapitalinvestitionen zur Verfügung stellt, das wesentliche Vorteile gegenüber dem aktuellen BRKG bieten würde.

Diese verschiedenen Revisionen, die zu den Jahreszielen 2003 des Bundesrates zählten, haben eine gewisse Verspätung erlitten, und es ist notwendig, eine detaillierte Analyse durchzuführen, bevor eine Entscheidung getroffen werden kann. Die verschiedenen Modelle zur Verminderung der Doppelbesteuerung, die in die Vernehmlassung geschickt wurden, könnten die Bildung von Aktienkapital bei den KMU sowie bei den grossen Unternehmen unterstützen. Vorgesehen ist, bei der Festlegung der Dividendenbesteuerung die auf Ebene der Unternehmung erhobenen Steuern zu berücksichtigen. Eine solche Verbesserung wäre dem in der Motion vorgeschlagenen Steueraufschub vorzuziehen, da ihre Wirkung von genereller Natur ist. Diese Anpassungen bieten allerdings wenig Reiz für private Investoren ("Business Angels"), die zur Rentabilisierung ihrer Investitionen vor allem mit Kapitalgewinnen rechnen.

Angesichts der Komplexität dieses Dossiers und der Notwendigkeit, die Kantone in diese Überlegungen einzubeziehen, beabsichtigt der Bundesrat, seine Analysen bei der Unternehmenssteuerreform II fortzusetzen. Die Bestandteile einer möglichen Revision des BRKG können nur auf dieser Grundlage festgelegt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Afin de favoriser la création d'entreprises en Suisse, le Conseil fédéral est chargé de proposer dans les meilleurs délais une révision de la loi fédérale sur les sociétés de capital-risque (LSCR) prévoyant :

1. d'élargir son champ d'application aux PME traditionnelles actives sur le marché intérieur, qui constituent l'ossature de notre économie ;

2. d'étendre ses dispositions à tout investisseur privé ;

3. d'abandonner la limitation à des investissements sous la forme de prêts subordonnés et de supprimer le plafonnement de la déduction à 50 % de l'investissement.

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Ainsi qu'il le signale dans sa réponse du 30 septembre 2002 à la motion Favre 02.3255, le Conseil fédéral est d'avis qu'il faut coordonner étroitement une éventuelle révision de la loi sur les sociétés de capital-risque (LSCR) avec le projet de réforme de la fiscalité des entreprises qui a été soumis à la consultation au cours du premier semestre de 2004. La révision de la loi sur les fonds de placement pourrait également apporter une contribution importante en mettant à disposition un instrument pour les investissements de capital-risque qui offrirait des avantages plus substantiels que l'actuelle LSCR.

Ces différentes révisions, qui figuraient parmi les priorités de l'année 2003, ont pris un certain retard et il est nécessaire de procéder à une analyse détaillée avant de prendre une décision. Les différents modèles mis en consultation pour diminuer la double imposition devraient encourager la formation du capital-actions des PME comme des grandes entreprises, dans la mesure où il serait tenu compte de l'impôt perçu au niveau de la société pour calculer l'imposition des dividendes. Une telle amélioration aurait l'avantage d'être plus générale que l'imposition différée proposée par la motion. Ces adaptations n'offrent toutefois que peu d'attrait aux investisseurs privés - aux "business angels" - qui comptent avant tout sur les gains en capital pour rentabiliser leurs investissements.

Au vu de la complexité de ce dossier et de la nécessité d'associer étroitement les cantons à cette réflexion, le Conseil fédéral entend poursuivre ses analyses en prolongement de la réforme de la fiscalité des entreprises, et ce n'est que sur la base des contours de cette réforme générale que les composants d'une éventuelle révision de la LSCR pourront être précisés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Al fine di favorire la costituzione di imprese in Svizzera, il Consiglio federale è incaricato di proporre nei più brevi termini possibili una revisione della legge federale sulle società d'investimento in capitale di rischio (LSCaR) che preveda:

1. di estendere il suo campo d'applicazione alle PMI tradizionali attive sul mercato interno, che costituiscono l'ossatura della nostra economia;

2. di estendere le sue disposizioni a tutti gli investitori privati;

3. di togliere la limitazione a investimenti sotto forma di mutui di grado posteriore e di eliminare il limite massimo della deduzione fissato al 50 per cento dell'investimento.

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Come ha indicato nella sua risposta del 30 settembre 2002 alla mozione 02.3255, il Consiglio federale ritiene opportuno coordinare strettamente una revisione della legge federale sulle società d'investimento in capitale di rischio (LSCaR) con il progetto di riforma dell'imposizione delle imprese posto in consultazione nel corso del primo semestre del 2004. La revisione della legge sui fondi di investimento potrebbe ugualmente fornire un contributo importante mettendo a disposizione uno strumento per gli investimenti di capitale di rischio che offra vantaggi più significativi dell'attuale LSCaR.

Queste varie revisioni, che figuravano tra le priorità del Consiglio federale per il 2003, hanno subito un certo ritardo. Prima di prendere una decisione è ancora necessario procedere a un'analisi dettagliata. I diversi modelli per ridurre la doppia imposizione posti in consultazione dovrebbero incoraggiare la costituzione del capitale azionario delle PMI come anche delle grandi imprese, nella misura in cui tengono conto dell'imposta percepita a livello di impresa per stabilire l'imposizione dei dividendi. Un tale miglioramento avrebbe il vantaggio di essere più generale rispetto all'imposizione differita proposta dalla mozione. Questi adeguamenti presentano tuttavia una scarsa attrattiva per gli investitori privati (i business angels), i quali puntano soprattutto a far fruttare i loro investimenti attraverso la realizzazione di utili in capitale.

Considerate la complessità di questo dossier e la necessità di coinvolgere i Cantoni in questa riflessione, il Consiglio federale intende proseguire le sue analisi nel quadro della riforma dell'imposizione delle imprese. Soltanto sulla base di questa riforma generale potranno essere precisate le componenti di un'eventuale revisione della LSCaR.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Ausführung des im Rahmen des NFA von den eidgenössischen Räten geänderten Artikels 66 ein Bundesgesetz vorzulegen, das eine den heutigen Erfordernissen und Möglichkeiten angepasste Politik der Ausbildungsbeihilfen ermöglicht. Für den Bereich der Masterausbildung sind dabei grundsätzlich anstelle von Stipendien Darlehen vorzusehen.

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Die von den eidgenössischen Räten vorgeschlagene Änderung von Artikel 66 der Bundesverfassung wird am 28. November 2004 im Rahmen des Gesamtpaketes zur Neugestaltung des Finanzausgleiches und der Aufgabenteilung zwischen dem Bund und den Kantonen (NFA) dem Volk und den Ständen zur Abstimmung vorgelegt. Die NFA-Ausführungsgesetzgebung schliesst auch ein neues Bundesgesetz über Ausbildungsbeihilfen im tertiären Bildungsbereich ein, das der Bundesrat in einer zweiten Botschaft zur NFA unterbreiten wird.

Der Bundesrat beabsichtigt, diesen Herbst den Entwurf für das neue Bundesgesetz über Ausbildungsbeihilfen im tertiären Bildungsbereich in die Vernehmlassung zu schicken. Die Frage der Darlehen ist als Teilbereich darin enthalten.

Der Bundesrat teilt die Meinung des Motionärs, dass die Vorlage die gegenwärtigen Anforderungen und Mittel zu berücksichtigen hat. Er ist von der Notwendigkeit überzeugt, die Chancengleichheit in der Bildung zu fördern. Wie in seiner Antwort vom 7. Juni 2004 auf die Interpellation Randegger 04.3125, vom 18. März 2004, ausgeführt, plant der Bundesrat, im Rahmen einer Gesamtschau zur Studienfinanzierung ein kohärentes System von Studiengebühren, Stipendien und Darlehen eingehend zu prüfen.

Diese Gesamtschau wird namentlich auch die Umsetzung der Chancengleichheit in der tertiären Bildung, die private Rendite eines Studiums und die Entwicklung der Studierendenzahlen im Zuge der Einführung der Master- und Bachelorstudiengänge einschliessen. Zudem soll geprüft werden, welche Auswirkungen die verschiedenen Formen von Ausbildungsbeihilfen auf die Wahl des Abschlusses (Bachelor oder Master) und die Mobilität der Studierenden haben könnten.

Der Bundesrat erachtet die Frage der Darlehen auf Master-Stufe als eine Teilfrage der Ausbildungsbeihilfen. Es ist wichtig, dass diese Teilfrage im Gesamtzusammenhang aufgrund der Ergebnisse der Vernehmlassung und im Hinblick auf die Hochschulreform 2008 beantwortet wird. Die Vorwegnahme eines Entscheides in dieser Teilfrage ist aus seiner Sicht weder sinnvoll noch im Einklang mit dem Sinn der Vernehmlassung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, en exécution de la modification de l'article 66 de la Constitution décidée par les Chambres fédérales dans le cadre de la RPT, de présenter une loi fédérale qui permette la mise en place d'une politique adaptée aux exigences et aux possibilités actuelles dans le domaine des aides à la formation. À cet égard, il prévoira le remplacement généralisé des bourses par des prêts dans le cadre des formations menant au master.

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La modification de l'article 66 de la Constitution, proposée par le Parlement, sera soumise au vote du peuple et des cantons le 28 novembre 2004 dans le cadre du paquet RPT (réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons). La législation d'exécution de la RPT inclut également une nouvelle loi fédérale sur les aides aux formations du degré tertiaire que le Conseil fédéral présentera dans un deuxième message sur la RPT.

Le Conseil fédéral a l'intention de mettre le projet de loi sur les aides aux formations du degré tertiaire en consultation cet automne. La question des prêts en fait partie comme un aspect particulier.

Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion que le projet de loi doit tenir compte des exigences et des possibilités actuelles. Il est convaincu de la nécessité de promouvoir l'égalité de chances face à la formation. Comme il l'a exprimé dans sa réponse du 7 juin 2004 à l'interpellation Randegger 04.3125, du 18 mars 2004, le Conseil fédéral entend étudier de manière approfondie un système cohérent de taxes d'études, de bourses et de prêts dans le cadre d'une réflexion globale sur le financement des études.

Cette réflexion globale portera notamment sur l'égalité des chances face aux études tertiaires, le rendement privé des études et l'évolution du nombre d'étudiants dans le contexte de l'introduction du bachelor et du master. Elle inclura également l'étude des conséquences que les différentes formes d'aides à la formation peuvent avoir pour le choix du diplôme visé (bachelor ou master) et la mobilité des étudiants.

Le Conseil fédéral considère que la question des prêts pour le niveau du master constitue un aspect spécifique des aides à la formation. Il importe que cette question spécifique reçoive une réponse dans le contexte global sur la base des résultats de la consultation et dans la perspective de la réforme du paysage universitaire 2008. Aux yeux du Conseil fédéral, il serait peu judicieux et contraire à l'esprit de la consultation d'anticiper le choix concernant cet aspect particulier.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La modifica dell'articolo 66 della Costituzione federale proposta dalle Camere federali sarà sottoposta al voto di Popolo e Cantoni il 28 novembre 2004 nel quadro del pacchetto relativo alla nuova impostazione della perequazione finanziaria e dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC). La legislazione di attuazione della NPC comprende anche una nuova legge federale sulle indennità di studio per l'educazione terziaria, che il Consiglio federale presenterà in un secondo messaggio sulla NPC.

Il Consiglio federale intende avviare ancora quest'autunno la procedura di consultazione concernente il progetto di nuova legge federale sulle indennità di studio nell'educazione terziaria. La questione dei prestiti costituisce un aspetto parziale di questo progetto di legge.

Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore della mozione secondo cui il progetto di legge deve fondarsi sulle esigenze e i mezzi attuali. È inoltre convinto della necessità di favorire le pari opportunità nel settore dell'educazione. Come sottolineato nella risposta del 7 giugno 2004 all'interpellanza Randegger del 18 marzo 2004 (04.3125), il Consiglio federale ha previsto di esaminare in dettaglio, nel quadro di un'analisi globale sul finanziamento degli studi, la questione di un sistema coerente di tasse, borse di studio e prestiti.

Tale analisi comprenderà anche l'attuazione delle pari opportunità nell'educazione terziaria, il profitto privato che comporta uno studio e l'evoluzione del numero degli studenti con l'introduzione dei cicli di studi finalizzati al conseguimento del bachelor e del master. È inoltre previsto di esaminare quale influsso potrebbero avere le diverse forme di indennità di studio sulla scelta del diploma (bachelor o master) e sulla mobilità degli studenti.

Il Consiglio federale considera la questione dei prestiti a livello master un aspetto parziale delle indennità di studio. È importante che la risposta data a tale questione parziale si inserisca nel contesto globale e tenga conto dei risultati della consultazione e della riforma delle scuole universitarie entro il 2008. Anticipare la decisione in merito a questa questione non è, secondo il Consiglio federale, né sensato né in linea con lo scopo della consultazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale ha saputo di queste scommesse soltanto tramite l'intervento in questione. Per tale motivo è impossibile che abbia potuto dare il proprio consenso. Secondo l'articolo 33 della legge federale concernente le lotterie e le scommesse professionalmente organizzate (RS 935.51), sono proibiti offerta, senseria e conclusione, esercitate professionalmente, di scommesse relative a corse di cavalli, regate, gare di gioco del calcio e manifestazioni analoghe, nonché l'esercizio di siffatte imprese di scommesse. Un'eccezione a questo divieto è possibile unicamente sul territorio di un Cantone sulla base del diritto cantonale. A livello federale non esistono eccezioni.

L'offerta e l'accettazione di scommesse sono pertanto punibili unicamente se vengono esercitate professionalmente. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale il carattere professionale è dato soltanto se l'autore agisce per mestiere, ossia se, dai tempi e dai mezzi impiegati dall'autore per la sua attività delittuosa, dalla frequenza delle sue singole azioni in un determinato intervallo temporale nonché dai proventi ricercati e conseguiti, risulta che la sua attività è esercitata a titolo professionale. Inoltre l'autore deve aver commesso l'atto più volte, deve aver agito a fine di lucro e dalle sue azioni si deve dedurre che egli fosse disposto a commettere molti degli atti costitutivi della fattispecie in questione (DTF 119 IV 132).

Sulla base di queste considerazioni appare evidente che il gioco organizzato in seno all'Ufficio federale dei rifugiati (UFR) in occasione dell'Euro 2004 non può essere considerato scommessa esercitata professionalmente. I collaboratori dell'UFR che hanno partecipato al gioco non si sono quindi resi punibili.

Per quanto attiene all'organizzazione del gioco a scommesse occorre tener presente quanto segue: il gioco è stato proposto soltanto ai circa 400 collaboratori dell'UFR a Wabern. Secondo la direzione dell'Ufficio federale gli organizzatori delle scommesse avrebbero espressamente fatto rilevare che i collaboratori potevano partecipare al gioco esclusivamente durante il loro tempo libero. La puntata ammontava a due franchi: con 60 partecipanti la vincita complessiva era dunque di 120 franchi, ripartiti percentualmente tra i primi otto classificati. Va ammesso a buon diritto che per i partecipanti il gioco rappresentava unicamente un divertimento e un'occasione per discutere di Euro 2004 (evidentemente durante le pause), senza alcun fine di lucro. Il lavoro non ne deve subire alcun danno. Il capo del Dipartimento è tuttavia del parere che tali scommesse non vadano svolte negli Uffici federali e ha informato i direttori degli Uffici federali in tal senso. Ringrazia l'autore dell'interpellanza per l'indicazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass alle in der Schweiz wohnhaften Ausländer mit Herkunft Serbien, Bosnien-Herzegowina, Kosovo, Montenegro und Mazedonien in der Schweiz eine Fahrprüfung im Anschluss an eine ordentliche Fahrschule zu bestehen haben, bevor ihnen eine Fahrbewilligung ausgehändigt wird.

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Die gesamtschweizerische Unfallstatistik lässt keine Aussagen zur Nationalität oder zur Herkunft der Unfallbeteiligten zu. Aufgrund des Fahrberechtigungsregisters lässt sich feststellen, dass die grosse Mehrheit der Personen aus Ex-Jugoslawien im Alterssegment von 18 bis 25 Jahren Fahrausbildung und Führerprüfung in der Schweiz absolviert hat. Auch denjenigen, die mit ausländischen Ausweisen in die Schweiz einreisen, wird ein schweizerischer Führerausweis nur dann erteilt, wenn sie auf einer Kontrollfahrt nachweisen, dass sie die Verkehrsregeln kennen und Fahrzeuge der Kategorien, Unterkategorien oder Spezialkategorien, für die der Ausweis gelten soll, sicher zu führen verstehen.

Nach Artikel 150 Absatz 5 Buchstabe e VZV kann das Bundesamt für Strassen auf die Kontrollfahrt verzichten gegenüber Motorfahrzeugführern und -führerinnen aus Staaten, welche in Bezug auf Fahrausbildung und -prüfung der Schweiz entsprechende Anforderungen stellen. Alle Fahrzeugführenden aus den in der Motion erwähnten Ländern unterstehen seit Anfang der Neunzigerjare dieser Kontrollfahrt. Die Praxis zeigt zudem, dass ohne entsprechende Ausbildung und Vorbereitung durch einen Fahrlehrer oder eine Fahrlehrerin die Kontrollfahrt meist nicht bestanden wird. Die in der Motion erwähnten Forderungen sind mit dem geltenden Recht somit bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour que les ressortissants de Serbie, de Bosnie-Herzégovine, du Kosovo, du Monténégro et de Macédoine, vivant en Suisse, soient tenus de suivre des cours de conduite et de passer un examen pour obtenir le permis de conduire.

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La statistique des accidents de la circulation routière établie pour l'ensemble de la Suisse ne permet de connaître ni la nationalité, ni la provenance des personnes impliquées dans les accidents. En consultant le registre des autorisations de conduire, force est de constater que la majorité des personnes de l'ex-Yougoslavie, de la tranche d'âge de 18 à 25 ans, ont suivi leur formation de conducteur et passé leur examen de conduite en Suisse. Quant aux titulaires d'un permis de conduire étranger qui viennent dans notre pays pour plus d'une année, ils n'obtiennent un permis de conduire suisse que s'ils prouvent, lors d'une course de contrôle, qu'ils connaissent les règles de la circulation et sont à même de conduire avec sûreté des véhicules des catégories, sous-catégories ou catégories spéciales pour lesquelles le permis devrait être valable.

Aux termes de l'art. 150, al. 5, let. e, OAC, l'Office fédéral des routes peut renoncer à la course de contrôle à l'égard des conducteurs dont le pays de provenance a des exigences équivalant à celles de la Suisse pour ce qui est de la formation et de l'examen. Depuis le début des années nonante, tous les conducteurs qui sont ressortissants des États énumérés dans le texte de la motion doivent effectuer cette course de contrôle. Au surplus, l'expérience pratique montre que, sans formation et préparation appropriées auprès d'un moniteur de conduite, le candidat échoue le plus souvent à la course de contrôle. Le droit en vigueur répond donc déjà aux exigences formulées dans la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La statistica globale degli incidenti in Svizzera non contiene indicazioni circa la cittadinanza o la provenienza delle persone implicate in un sinistro. Dal Registro centrale delle autorizzazioni a condurre (FABER) risulta che gran parte degli automobilisti provenienti dall'ex Iugoslavia ha svolto la formazione e l'esame di guida in Svizzera in un'età compresa tra 18 e 25 anni. Anche ai titolari di una licenza di condurre straniera è rilasciata la licenza di condurre svizzera soltanto se, durante una corsa di controllo, dimostrano di conoscere le norme della circolazione e sono in grado di condurre in modo sicuro veicoli delle categorie, sottocategorie o categorie speciali per le quali la licenza è valevole.

Secondo l'articolo 150 capoverso 5 lettera e OAC, l'Ufficio federale delle strade (USTRA) può rinunciare alla corsa di controllo nei confronti di conducenti di Stati che, in materia di formazione ed esame, pongono esigenze analoghe a quelle che vigono in Svizzera. Dall'inizio degli anni Novanta, tutti i conducenti di veicoli a motore provenienti da uno dei Paesi menzionati dall'autore della mozione devono effettuare questa corsa di controllo. La prassi evidenzia inoltre che, senza una formazione e una preparazione adeguata svolta con un maestro di guida, il più delle volte la prova della corsa di controllo non viene superata. Le richieste sollevate dalla mozione sono perciò già soddisfatte dal diritto vigente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Aufsicht über die Bundesanwaltschaft einer Überprüfung zu unterziehen und den eidgenössischen Räten Bericht und Antrag zu unterbreiten für Rechtsgrundlagen, die eine wirksame Aufsicht über die Tätigkeit der Bundesanwaltschaft gewährleisten.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la surveillance des activités du Ministère public de la Confédération et de présenter aux Chambres fédérales un rapport et des propositions relatifs à la création de bases légales garantissant l'efficacité de cette surveillance.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.