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Le Conseil fédéral est chargé d'insérer parmi les dispositions du CC régissant les successions une nouvelle disposition interdisant ou restreignant la possibilité pour le personnel soignant de recevoir un héritage de la part de patients qui leur sont confiés et avec lesquels ils n'ont pas de liens de parenté.

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La présente motion traite une question politico-juridique qui non seulement s'est posée sur le plan de la déontologie médicale, mais a également préoccupé certains ordres juridiques étrangers. Par exemple, la loi allemande sur les homes (Heimgesetz) interdit au directeur, aux employés ou à tout autre collaborateur d'un home de se faire promettre des prestations en argent ou en nature en sus de leur rémunération ordinaire pour l'accomplissement des devoirs découlant du contrat d'accueil dans un home (§14, ch. 5). Le droit français contient une disposition correspondante (art. 209bis du Code de la famille et de l'aide sociale) et limite en plus la capacité d'acquérir par succession. Il interdit à certaines personnes, qui se sont occupées de patients atteints d'une maladie mortelle, telles que le tuteur d'un pupille mineur, le médecin et le pharmacien, mais également le ministre du culte, d'hériter en vertu d'une disposition pour cause de mort en raison d'un risque d'abus lié au rapport de dépendance (art. 907 et 909 du Code civil). Le droit autrichien limite les formes du testament que peuvent choisir les personnes nécessitant une protection particulière. Les personnes auxquelles un tuteur ("Sachwalter") a été désigné en raison d'une maladie psychique ou d'un handicap mental, ne peuvent tester qu'oralement devant un tribunal ou devant un notaire (§§273, 568 de l'Allgemeines Bürgerliches Gesetzbuch).

Comme le montre cette comparaison de certains ordres juridiques, il existe plusieurs solutions pour empêcher les abus lorsque existe un rapport de dépendance, abus qui sont également possibles en dehors du domaine médical. C'est pourquoi, il convient d'examiner de manière approfondie, en relation avec la révision en cours du droit de la tutelle, quels sont les moyens juridiques permettant de lutter contre les abus visés par l'auteur de la motion. Afin de ne pas anticiper sur les résultats de cet examen, le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un articolo di legge, da integrare nel Codice civile svizzero, nelle norme che disciplinano la facoltà di disporre e le condizioni per poter essere erede, che vieti o quantomeno limiti agli operatori medici, al personale medico, paramedico ed infermieristico di accettare eredità da pazienti in loro cura dei quali non sono parenti.

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Il presente intervento rende attenti alla questione di natura politico-giuridica che non ha influito solamente sul diritto professionale dei medici, ma anche sugli ordinamenti giuridici esteri. A titolo di esempio la legge tedesca sulle case di cura (Heimgesetz) vieta ai direttori, agli operatori e al rimanente personale della casa di cura di farsi promettere dai pazienti denaro o prestazioni pecuniarie, oltre alla normale rimunerazione, per l'adempimento dei compiti pattuiti nel contratto della casa di cura (cpv. 14 n. 5). Il diritto francese comprende una disposizione analoga (art. 209bis Code de la famille et de l'aide sociale) e limita inoltre la capacità di acquisto dell'eredità in relazione al diritto di successione. Non possono ereditare in base a disposizioni in caso di morte determinate persone, per le quali si può temere un uso a loro vantaggio del rapporto di dipendenza nei confronti di una persona gravemente ammalata, quali il tutore nei confronti del tutelato minorenne nonché il medico e il farmacista, ma anche l'ecclesiastico (art. 907 e 909 Codice civile). Il diritto austriaco limita le forme testamentarie di cui possono prevalersi le persone bisognose di una particolare protezione. Le persone sotto tutela poiché soffrono di una malattia psichica o sono mentalmente minorate possono fare testamento solo in forma orale davanti al giudice o davanti al notaio (cpv. 273, 568 Allgemeines Bürgerliches Gesetzbuch).

Questo confronto con il diritto di altri paesi sta a indicare che vigono diversi metodi per impedire l'uso di un rapporto di dipendenza che può essere possibile anche al di fuori del settore medico. In relazione alla revisione in corso del diritto tutorio occorrerà pertanto esaminare in modo esaustivo quali sono gli strumenti giuridici che permettono di tenere conto della problematica sollevata dal mozionante. Per non anticipare l'esito di detto esame, il Consiglio federale chiede di trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Una congrua offerta di manodopera qualificata è senz'altro una premessa importante per la crescita economica. Lo sviluppo economico positivo degli ultimi tempi ha provocato un aumento netto di tale domanda, il che si ripercuote anche sul numero dei permessi di lavoro rilasciati a lavoratori stranieri. Data la crescita economica globale, la situazione sul mercato del lavoro svizzero per quel che concerne determinate professioni e rami è paragonabile a quella dell'Europa. Ciò significa che gli specialisti di cui vi è penuria sul mercato del lavoro indigeno sono in parte difficili da reclutare anche nel resto dell'Europa. La situazione globale del mercato del lavoro europeo è tale che attualmente il 20% dei permessi per personale qualificato sono attribuiti a persone provenienti da Stati non membri dell'UE/AELS.

1. Negli ultimi anni, a causa della recessione, i contingenti a disposizione per i permessi annuali non sono stati interamente esauriti. Per l'anno in corso si prospetta invece l'esaurimento di detti contingenti. Nonostante nei primi mesi la domanda sia stata più elevata, il tasso di utilizzo dei contingenti - registrato finora - rientrava nella media. Nell'ottica attuale vi è dunque motivo di ritenere che, sino alla fine del periodo di contingente, potranno essere rilasciati permessi in numero sufficiente a lavoratori qualificati provenienti da Stati non membri dell'UE/AELS.

Sussiste inoltre la possibilità, d'intesa con il DFGP, di far usufruire i Cantoni maggiormente colpiti delle unità di contingente non utilizzate da altri Cantoni. Per il momento il Consiglio federale non ritiene dunque opportuno aumentare i contingenti a disposizione dei Cantoni.

2. Con l'entrata in vigore dell'accordo bilaterale sulla libera circolazione con l'UE, nel corso del 2001, la Svizzera disporrà, nel contesto del contingente di 15'000 permessi annuali previsto dall'accordo, di un mercato del lavoro dotato di 150 milioni di lavoratori per coprire il proprio fabbisogno di manodopera più o meno qualificata. Il Consiglio federale intende inoltre mettere a disposizione un congruo contingente per reclutare in tutti i settori dell'economia manodopera specializzata proveniente dai cosiddetti Stati terzi. Anche durante una forte ripresa congiunturale, tuttavia, al momento di fissare i contingenti esso dovrà tener conto, oltre che di aspetti di economia generale, anche degli interessi statali e socio-politici a lungo termine, onde evitare che l'effettivo degli stranieri aumenti in modo incontrollato.

Proprio nei periodi caratterizzati da una forte domanda di manodopera qualificata, spetta anche all'economia fornire le nuove leve di cui abbisogna. Ciò significa ad esempio che essa è chiamata a creare condizioni di lavoro attrattive per poter essere concorrenziale sul mercato del lavoro svizzero ed europeo.

Risposta del Consiglio federale.
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Negli ultimi tempi sono state formulate sempre più richieste in previsione dell'ampliamento o del potenziamento dell'attuale rete di strade nazionali (postulato Bezzola 99.3182 concernente la riclassificazione della strada del Prättigau in strada nazionale di terza classe; mozione Bosshard 99.3374 concernente la galleria dell'Hirzel; mozione Epiney 99.3421 concernente il Gran San Bernardo quale alternativa al Monte Bianco; interrogazione ordinaria Hegetschweiler 99.1101 concernente il piano delle strade nazionali nella regione di Zurigo; iniziativa parlamentare Brändli 99.408 concernente la riclassificazione della strada che attraversa il Prättigau; iniziativa parlamentare Wandfluh 00.401 concernente la valle della Kander, completamento della rete di strade nazionali; mozione Berberat 00.3148 concernente la J 20 da Neuchâtel fino al Col des Roches). Tutte queste richieste contengono argomentazioni di ordine finanziario e tecnico. Il Consiglio federale ha più volte ribadito che in primo luogo va completata la rete già approvata, in secondo luogo va mantenuta la qualità delle opere esistenti e, infine, vanno sfruttate meglio le capacità dell'infrastruttura mediante sistemi telematici. Un eventuale potenziamento della rete verrebbe solamente al quarto posto. È necessario rispettare quest'ordine di priorità: il Consiglio federale respinge pertanto tutti gli interventi parlamentari che, in singoli casi, chiedono con urgenza una riclassificazione o un'estensione della rete.

D'altro canto occorre tenere conto del fatto che le opere della rete di strade nazionali richiedono lunghi tempi di pianificazione, progettazione e realizzazione. Di conseguenza, è necessario far sì che, una volta ultimata la rete (intorno al 2015), i lavori di concezione e di pianificazione non comportino lunghi ritardi. Le basi concettuali devono quindi essere preparate già sin d'ora. Il Consiglio federale ritiene opportuno seguire questo sistema di pianificazione continua ed è disposto ad assegnare i relativi mandati. La mozione della Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni (RS 99.3456), in merito ad una verifica del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali, va anch'essa in questa direzione ed è per questo che il Consiglio federale ne ha accolto il principio. Il Collegio concepisce tuttavia una verifica che non sia limitata al settore stradale, ma che si estenda anche a tutta la politica dei trasporti, tenendo conto in particolare dell'obiettivo del trasferimento del traffico dalla strada alla rotaia e degli investimenti a favore del traffico ferroviario.

Nell'ambito della fase di concezione preliminare in relazione al potenziamento e all'ampliamento della rete di strade nazionali, nulla vieta di verificare la situazione del tratto stradale menzionato dall'autore della mozione. Tuttavia, il Consiglio federale non può prendere decisioni vincolanti in merito a questo collegamento stradale. Di conseguenza, esso respinge l'intervento in quanto mozione, ma lo accoglie in quanto postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, im Bundeshaus einen Fitnessraum mit Duschen für Mitglieder der Bundesversammlung einzurichten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à aménager dans le Palais fédéral une salle de culture physique et des douches à l'intention des députés.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ich verlange, dass Artikel 29 Absatz 1 des Landwirtschaftsgesetzes folgendermassen geändert wird: "Der Bundesrat kann für die Verkehrsmilch einen Zielpreis festlegen."

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Je demande que l'art. 29, al. 1er, de la loi sur l'agriculture soit rédigé comme suit : "Le Conseil fédéral peut fixer un prix cible pour le lait commercialisé."

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Die Büros der Räte werden beauftragt, der offensichtlich ungleichen Information der einzelnen Ratsmitglieder zu begegnen und die Kommissionen für Fraktionslose zu öffnen und ihnen eine beratende Stimme zu geben.

Damit jedes Ratsmitglied sich an der Kommissionsarbeit beteiligen kann, sollten die Fraktionslosen, die dies wünschen, in einer Kommission ihrer Wahl mitarbeiten dürfen, aber selbstverständlich ohne Stimmrecht. So könnten sie ihre Kolleginnen und Kollegen an ihrer Sicht der Dinge teilhaben lassen und wären nicht von der Vielfalt der parlamentarischen Arbeit ausgeschlossen.

Im Übrigen kommt es häufig vor, dass die Mitglieder der Kommissionen nicht vollzählig anwesend sind; die Fraktionen sind nicht in der Lage, alle durch Abwesenheiten entstehenden Lücken zu füllen.

Die vorliegende Motion fordert, dass den Fraktionen freigestellt wird, ob sie, je nach politischer Affinität und/oder Kompetenz, einen Fraktionslosen wählen oder nicht, um eine Vakanz oder die Abwesenheit eines ihrer Mitglieder in einer Kommission auszugleichen.

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Der Motionär geht davon aus, dass die fraktionslosen Abgeordneten in Bezug auf die Information den Abgeordneten, die einer Fraktion angehören, nicht gleichgestellt sind.

Das Büro weist daraufhin, dass nach jeder Kommissionssitzung eine Pressemitteilung publiziert oder eine Pressekonferenz abgehalten wird. Diese Mitteilungen oder Agenturmeldungen zu den Pressekonferenzen sind auf dem Internet sofort abrufbar.

Überdies verteilt die Dokumentationszentrale vor jeder Session die "Vorschau", ein Dokument, das Auskunft gibt über die Arbeiten in den Kommissionen.

Artikel 27 Absatz 2 des Geschäftsreglementes des Nationalrates sieht vor, dass die Protokolle der Kommissionssitzungen zu Gesetzgebungsprojekten auf Anfrage allen Mitgliedern beider Räte zur Verfügung gestellt werden.

Die Vertretung der Kommissionsmitglieder muss innerhalb einer Fraktion geregelt werden, wenn man das politische Gleichgewicht in den Kommissionen wahren will.

Es ist zudem darauf hinzuweisen, dass ein isoliertes Ratsmitglied einer Fraktion beitreten und damit sich voll in die Kommissionsarbeiten einbringen kann. Diese Möglichkeit haben zu Beginn der Legislatur verschiedene Parlamentarierinnen und Parlamentarier gewählt.

Angesichts der geltenden Regelung ist das Büro der Auffassung, es sei nicht sinnvoll den Vorstoss zu überweisen.

Das Büro beantragt, die Motion abzulehnen.
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Les Bureaux des Conseils législatifs sont invités à remédier à une inégalité d'information manifeste entre députés en ouvrant les commissions aux députés non inscrits dans un groupe, mais avec voix consultative.

Afin que chaque député puisse participer à la vie d'un travail en commission, les députés non inscrits qui le souhaitent pourraient faire partie d'une seule commission de leur choix, mais évidemment avec une voix non délibérative. Ils pourraient ainsi faire profiter leurs collègues de leur sensibilité et, d'autre part, participer et ne pas être exclus de toutes les facettes de la vie parlementaire.

Par ailleurs, il est très fréquent que les commissions parlementaires ne soient pas au complet, les groupes n'arrivant pas à faire face à toutes les défections.

La présente motion demande que les groupes puissent avoir la liberté, selon leur sensibilité politique et/ou leurs compétences, de choisir un non-inscrit pour suppléer une carence ou une défection d'un de leurs membres dans une commission parlementaire.

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L'auteur de la motion part de l'idée que les députés non inscrits ne sont pas mis sur le même plan que les députés membres d'un groupe s'agissant de leur degré d'information.

Le Bureau rappelle qu'un communiqué de presse est publié ou qu'une conférence de presse est tenue après chaque séance de commission. Ces communiqués ou des dépêches d'agence sur ces conférences de presse sont immédiatement disponibles sur Internet.

D'autre part, un document intitulé "Perspective" est diffusé par la Centrale de documentation avant chaque session et contient des renseignements sur les travaux des commissions.

L'art. 27, al. 2, du règlement du Conseil national prévoit que les procès-verbaux des commissions relatifs à des projets d'actes législatifs sont également remis, à leur demande, aux membres des deux conseils.

Le remplacement de membres des commissions doit se limiter aux parlementaires du même groupe si l'on veut respecter les équilibres politiques au sein de la commission.

Il est enfin rappelé qu'un parlementaire isolé peut adhérer à un groupe parlementaire afin de participer pleinement aux travaux des commissions. C'est cette voie que plusieurs parlementaires ont choisie au début de la législature.

Compte tenu des dispositions réglementaires en vigueur, le Bureau n'estime pas opportun de transmettre la proposition présentée.

Le Bureau propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird eingeladen, bei den Kostenbeiträgen die Anzahl der beitragsberechtigten Grossvieheinheiten (GVE) auf mindestens 20 zu erhöhen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de porter à 20 le nombre minimum d'unités de gros bétail (UGB) donnant droit aux contributions aux frais.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Das Büro des Nationalrates wird beauftragt, das Geschäftsreglement des Nationalrates dahingehend zu ändern, dass in Zukunft sämtliche Abstimmungsergebnisse in Form einer Namensliste veröffentlicht werden.

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Der Grundsatzentscheid, die elektronische Stimmabgabe einzuführen, ist am 9. Oktober 1987 gefällt worden (AB 1987 N 1452ff.). Dabei wurde festgehalten, dass mit 30 Unterschriften verlangt werden kann, dass das Abstimmungsergebnis in Form einer Namensliste veröffentlicht wird. Diese Zahl entspricht der erforderlichen Unterschriftenzahl für die Abstimmung unter Namensaufruf. Bei den verschiedenen Revisionen des Geschäftsreglementes des Nationalrates blieb diese Unterschriftenzahl unverändert (1946: Art. 86; 1962: Art. 83; 1974: Art. 77; 1990: Art. 81). Der Aufruf jedes Ratsmitgliedes und die Stimmabgabe erforderten ungefähr 18 Minuten. Darum sind solche Abstimmungen nur ausnahmsweise durchgeführt worden.

Die Einführung der elektronischen Stimmabgabe im März 1994 hat die Veröffentlichung des Abstimmungsergebnisses in Form einer Namensliste beträchtlich erleichtert und somit für die erforderliche Transparenz gesorgt. Dem Beilagenband zum Amtlichen Bulletin des Nationalrates ist zu entnehmen, dass in der Herbstsession 1999 67, in der Frühjahrssession 2000 82 und in der Sommersession 2000 83 namentliche Abstimmungen durchgeführt wurden.

Der Publikation aller Abstimmungsergebnisse in Form von Namenslisten im Beilagenband zum Amtlichen Bulletin stehen keine technischen Hindernisse entgegen. Das Büro ist jedoch der Ansicht, dass eine solche Publikation auf die wichtigen Abstimmungen, d. h. auf die Gesamtabstimmungen, die Schlussabstimmungen, die Abstimmungen über die Dringlichkeit und die Abstimmungen, für welche 30 Unterschriften zusammengebracht worden sind, beschränkt werden sollte.

Es ist offensichtlich, dass es für die Bürgerinnen und Bürger nicht leicht ist, die Ergebnisse aufeinander folgender Abstimmungen über verschiedene Teilaspekte eines Gegenstandes zu interpretieren. Eine solche Interpretation könnte auch zu Missverständnissen Anlass geben. Die Veröffentlichung der Ergebnisse von Abstimmungen, die offensichtlich nicht von politischem Interesse sind, würde den Beilagenband des Amtlichen Bulletins nur unnötig belasten. Die Publikation der Detailergebnisse von Abstimmungen über umstrittene Gesetzesartikel, umstrittene persönliche Vorstösse oder die Eröffnung einer Diskussion über Interpellationen ginge offensichtlich zu weit. In der Sommersession 2000 sind insgesamt 90 Abstimmungen durchgeführt worden, für die eine Namensliste weder verlangt wurde noch vom Reglement vorgeschrieben war.

Das Büro ist der Ansicht, der geltende Artikel 81a Absatz 3, wonach Namenslisten nur auf Verlangen von 30 Ratsmitgliedern veröffentlicht werden, sei so beizubehalten. Die erforderliche Transparenz bei den Abstimmungen des Nationalrates ist damit zurzeit genügend sichergestellt.

Das Büro beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Bureau du Conseil national est chargé de modifier le règlement du Conseil national de manière qu'à l'avenir, les résultats de tous les votes soient publiés sous la forme d'une liste nominative.

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La décision de principe d'introduire le vote électronique a été prise le 9 octobre 1987 (BO 1987 N 1452ss.). 30 signatures ont été exigées pour demander un scrutin dont les résultats sont publiés sous forme d'une liste, soit le même nombre que pour un vote à l'appel nominal. Ce nombre n'a pas varié au fil des révisions du règlement du Conseil national (1946 : art. 86 ; 1962 : art. 83 ; 1974 : art. 77 ; 1990 : art. 81). L'opération qui consistait à appeler chaque parlementaire et à consigner son vote demandait environ 18 minutes. Pour ces raisons, l'on n'y a recouru qu'exceptionnellement.

L'introduction du vote électronique en mars 1994 a considérablement facilité la publication des scrutins de liste, assurant ainsi la nécessaire transparence des scrutins. Le volume des annexes au Bulletin officiel du Conseil national de la législature qui a commencé nous apprend que, pendant la session d'hiver 1999, on a eu recours 67 fois au scrutin de liste, pendant celle de printemps 2000, 82 fois, et pendant celle d'été 2000, 83 fois.

Certes, aucun obstacle technique n'empêcherait la publication des résultats détaillés de tous les scrutins dans le volume des annexes au Bulletin officiel. Le Bureau est cependant d'avis que la publication de tels résultats devrait être limitée aux votes jugés importants. Tel est le cas pour les votes d'ensemble, les votes finals et la clause d'urgence, et pour les votes pour lesquels 30 signatures sont réunies.

L'interprétation par les citoyens des votes préalables dans des scrutins successifs est manifestement malaisée et pourrait donner lieu à des malentendus. La publication des résultats pour des scrutins dont l'intérêt politique n'est pas manifeste ne contribuerait qu'à alourdir inutilement le volume des annexes au Bulletin officiel. La publication des votes détaillés pour tous les articles contestés d'une loi, pour chaque intervention personnelle contestée ou pour l'ouverture d'une discussion sur des interpellations irait manifestement trop loin. Ainsi, pendant la session d'été 2000, on a procédé en tout à 90 votes autres que ceux pour lequel le scrutin de liste a été demandé ou était prévu par le règlement.

Le Bureau est d'avis qu'il convient de maintenir la disposition actuelle de l'art. 81a, al. 3, du règlement selon laquelle le vote au scrutin de liste ne peut être effectué qu'à la demande de 30 députés. L'exigence de transparence est aujourd'hui assurée de manière satisfaisante pour les votes au Conseil national.

Le Bureau propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, für wirkungsvolle Massnahmen zum Schutz vor unverlangten elektronischen Massenwerbesendungen ("Spams") und den damit verbundenen Belästigungen, Persönlichkeitsverletzungen, Kosten und Gefahren für die Benutzer und die Betreiber der Systeme des Internets und anderer Fernmeldesysteme zu sorgen. Es ist dabei dem Umstand Rechnung zu tragen, dass die heutigen rechtlichen Möglichkeiten für betroffene Konsumenten nicht praktikabel sind, diese aufseiten der Behörden kaum Unterstützung finden, technisch kein wirkungsvoller Schutz besteht und sich die Versender solcher Spams einer Selbstregulierung verweigern.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.