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Il Consiglio federale è incaricato di istituire una statistica annuale della promozione cinematografica (con relativo rapporto) che rilevi le richieste presentate, le richieste accolte e l'ammontare dei contributi di promozione accordati. La statistica dovrà rilevare anche l'importo totale dei contributi corrisposti per progetti presentati da donne e l'importo totale di quelli versati per progetti presentati da uomini.

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Dal 2013 l'Ufficio federale della cultura (UFC) rileva anche dati concernenti il sesso e l'età nella sua statistica della promozione cinematografica. Presentati per la prima volta in occasione delle giornate cinematografiche di Soletta 2015, questi dati saranno pubblicati in futuro nel rapporto annuale della promozione cinematografica.

Le cifre fornite dall'UFC si riferiscono alle quote dei contributi della promozione cinematografica federale. Per poter trarre conclusioni attendibili occorre tuttavia che l'analisi venga condotta su un periodo di almeno cinque anni. Questi dati dovranno inoltre essere comparati con quelli di altre istituzioni (come la SRG SSR) e della promozione cinematografica a livello cantonale e regionale.

La richiesta dell'autore della mozione è pertanto già ampiamente soddisfatta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich stelle dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Kann er bestätigen, dass die in der Begründung erwähnten Vorschläge zur Debatte standen?

2. Könnten diese Vorschläge möglicherweise in das Schlussabkommen aufgenommen werden?

3. Was hätten solche Bestimmungen für Auswirkungen auf den Schutz der Privatsphäre in der Schweiz?

4. Könnten solche Bestimmungen die Anwendung und Stärkung der Schweizer Gesetzgebung zum Datenschutz, insbesondere Artikel 6 DSG und Artikel 13 der Bundesverfassung, beeinträchtigen?

5. Könnten solche Bestimmungen die Anwendung von Artikel 47 BankG beeinträchtigen?

6. Unterstützt der Bundesrat diese Vorschläge? Wenn ja, warum?

7. Könnte eine solche Unsicherheit im Datenschutz nicht die Weiterentwicklung der Datenaufbewahrung in der Schweiz beeinträchtigen?

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1.-3. Die Verhandlungen zum Abkommen über den Handel mit Dienstleistungen (Trade in Services Agreement - Tisa) beinhalten diverse Vorschläge zu verschiedensten Themen, einschliesslich zum Themenkreis IKT (Informations- und Kommunikationstechnologien). Der Bundesrat kommentiert von unbekannter Seite an die Öffentlichkeit gebrachtes Textmaterial und dessen Authentizität grundsätzlich nicht. Unabhängig von deren Herkunft und Aktualität erinnert der Bundesrat daran, dass im Tisa-Prozess - wie in anderen ähnlichen Verhandlungen - die eingebrachten Textvorschläge der Verhandlungsdynamik und einem regen Abänderungs- und Verwerfungsprozess einer Gruppe von über 20 Verhandlungsparteien unterliegen. Deshalb wäre im aktuellen Stadium der Tisa-Verhandlungen jegliche Prognose allfälliger Verhandlungsresultate und deren Auswirkungen spekulativ.

4.-6. Der Bereich IKT ist eng mit den Themen Datenschutz und Privatsphäre verknüpft. Die Schweizer Verhandlungsdelegation prüft deshalb alle Vorschläge insbesondere im Bereich IKT auch mit Blick auf diese Themen und unterstützt wo nötig Ausnahmen bzw. bringt Vorbehalte ein oder lehnt Vorschläge ab, um Unvereinbarkeiten des Tisa mit der Schweizer Rechtsordnung (einschliesslich der genannten Bestimmungen der Bundesverfassung, des DSG und des BankG) zu vermeiden. Tisa hindert die Schweiz nicht, an ihren Bestimmungen über Privatsphäre und Datenschutz festzuhalten.

7. Der Bundesrat wird kein Verhandlungsergebnis akzeptieren, das die Weiterentwicklung der Datenaufbewahrung in der Schweiz beeinträchtigen und eine entsprechende Änderung der gesetzlichen Bestimmungen über den Datenschutz und den Persönlichkeitsschutz nötig machen würde. Der gesetzliche Daten- und Persönlichkeitsschutz der Schweiz trägt zu einem günstigen Umfeld u. a. auch für Datenspeicherungs-Dienstleistungen bei. Im Hinblick auf das Verhandlungsergebnis strebt der Bundesrat eine Stärkung der Rahmenbedingungen für aktuelle und mögliche zukunftsträchtige Geschäftsfelder der Schweizer Wirtschaft und ihre Arbeitsplätze an, auch im Bereich IKT.

Antwort des Bundesrates.
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Je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Peut-il confirmer l'existence des propositions évoquées dans le développement ?

2. Estime-t-il qu'elles ont des chances de faire partie de l'accord final ?

3. Quelles seraient les conséquences de pareilles dispositions pour la protection de la sphère privée en Suisse ?

4. De telles dispositions peuvent-elles entraver l'application et le renforcement des lois suisses sur la protection des données, en particulier l'article 6 LPD et l'article 13 de la Constitution ?

5. De telles dispositions peuvent-elles entraver l'application de l'article 47 LB ?

6. Soutient-il ces propositions ? Pourquoi ?

7. Une telle incertitude sur la protection des données n'est-elle pas de nature à entraver le développement du stockage de données en Suisse ?

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1.-3. Les négociations concernant l'Accord sur le commerce des services (ACS) comprennent des propositions sur les sujets les plus divers, y compris les technologies de l'information et de la communication (TIC). Par principe, le Conseil fédéral ne commente ni les propositions de texte rendues publiques par des sources inconnues, ni leur authenticité. Indépendamment de l'origine et de l'actualité des propositions, le Conseil fédéral rappelle que, au cours du processus de négociation de l'ACS, comme pour les négociations similaires, les propositions déposées sont le fruit de la dynamique des négociations ainsi que des ajouts et des rejets d'un groupe réunissant plus de 20 parties. C'est pourquoi, à ce stade des négociations, tout pronostic sur l'éventuel résultat des négociations et ses conséquences relèverait de la spéculation.

4.-6. Le domaine des TIC est étroitement lié à la protection des données et à la sphère privée. C'est pourquoi la délégation suisse examine toutes les propositions, notamment dans le domaine des TIC, sous l'angle de ces thèmes et s'engage, si nécessaire, en faveur d'exceptions ou rejette des propositions pour éviter tout conflit entre l'ACS et le droit suisse (y compris les dispositions de la Constitution, de la LPD et de la LB citées dans l'interpellation). L'ACS n'empêche pas la Suisse de s'en tenir à ses propres dispositions concernant la sphère privée et la protection des données.

7. Le Conseil fédéral n'acceptera pas un résultat de négociations qui nuirait à la conservation des données en Suisse et qui nécessiterait une modification des dispositions légales relatives à la protection des données et de la personnalité. Les dispositions suisses en matière de protection des données et de la personnalité contribuent à un environnement favorable, notamment pour les services de stockage de données. En ce qui concerne le résultat des négociations, le Conseil fédéral espère un renforcement des conditions-cadres pour les domaines porteurs et prometteurs de l'économie suisse et leurs emplois, y compris dans le domaine des TIC.

Réponse du Conseil fédéral.
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Sottopongo al Consiglio federale le seguenti domande:

1. È in grado di confermare che le proposte contenute nella motivazione sono state effettivamente discusse?

2. È possibile che queste proposte vengano inserite nella versione finale dell'accordo?

3. Quali conseguenze avrebbero sulla protezione della sfera privata in Svizzera?

4. Tali disposizioni potrebbero ostacolare l'applicazione e il rafforzamento della legislazione svizzera sulla protezione dei dati, in particolare l'articolo 6 LPD e l'articolo 13 della Costituzione?

5. Tali disposizioni potrebbero ostacolare l'applicazione dell'articolo 47 LBCR?

6. Il Consiglio federale appoggia queste proposte? Se sì, perché?

7. Questa situazione di incertezza legata alla protezione dei dati non rischia di compromettere lo sviluppo della conservazione dei dati in Svizzera?

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1.-3. I negoziati relativi all'accordo sul commercio dei servizi (Trade in Services Agreement - TISA) contengono diverse proposte che riguardano i temi più disparati, incluse le TIC (tecnologie dell'informazione e della comunicazione). Per principio il Consiglio federale non commenta le notizie rese pubbliche di cui non si conosce la fonte né l'attendibilità. A prescindere da questo, il Consiglio federale ricorda che durante i negoziati per l'accordo TISA - così come in altri contesti simili - tutte le proposte vengono lungamente discusse e subiscono modifiche o vengono respinte da parte di un gruppo di oltre 20 Parti contraenti. Per questo, allo stadio attuale dei negoziati TISA non è possibile fare alcun tipo di previsione né su eventuali risultati dei negoziati né sulle conseguenze.

4.-6. Le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) sono strettamente legate alle tematiche della privacy e della protezione dei dati. Per questo la delegazione svizzera esamina anche in tale ottica tutte le proposte, in particolare quelle relative alle TIC, e se necessario chiede deroghe, oppone riserve o rifiuta determinate proposte per evitare che l'accordo TISA sia inconciliabile con la legislazione svizzera (compresi gli articoli della Costituzione, LPD e LBCR menzionati nella motivazione). L'accordo TISA non impedisce alla Svizzera di rispettare le proprie disposizioni in materia di protezione dei dati e della sfera privata.

7. Il Consiglio federale non accetterà alcun esito dei negoziati che dovesse ostacolare lo sviluppo della conservazione dei dati in Svizzera o implicare una relativa modifica della legislazione elvetica sulla protezione dei dati e della personalità, la quale garantisce un contesto favorevole anche per i servizi di archiviazione dei dati. In vista dell'esito dei negoziati, il Consiglio federale persegue un rafforzamento delle condizioni quadro per tutti i campi d'attività presenti e futuri dell'economia svizzera e per i relativi posti di lavoro, anche nel settore delle TIC.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament dringend einen Entwurf zur Änderung von den Artikeln 146ff. der Strafprozessordnung (StPO) vorzulegen.

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Seit Inkrafttreten der neuen Strafprozessordnung (StPO; SR 312.0) hat sich in der Praxis der Strafverfolgungsbehörden gezeigt, dass die ausgebauten Teilnahmerechte in gewissen Fällen dazu führen können, eine Absprache zwischen mehreren Mitbeschuldigten zu begünstigen und die Wahrheitsfindung zu erschweren. Insofern ist das Anliegen der Motion nachvollziehbar.

Eine punktuelle Änderung der StPO nur in Bezug auf die Teilnahmerechte erscheint jedoch zum heutigen Zeitpunkt verfrüht. Die Motion 14.3383, "Anpassung der Strafprozessordnung", beauftragt den Bundesrat bereits, die Praxistauglichkeit der seit Anfang 2011 in Kraft stehenden StPO zu prüfen und dem Parlament die erforderlichen Gesetzesanpassungen bis Ende 2018 vorzulegen. Der Nationalrat und der Ständerat haben diese Motion ohne Gegenstimmen angenommen; auch der Bundesrat hatte die Motion zur Annahme beantragt. Hintergrund der Motion bildete die Erkenntnis, dass ein neues, umfassendes Regelwerk wie die StPO in den ersten Jahren nach der Verabschiedung nur sehr zurückhaltend revidiert werden sollte, damit sich die neue Regelung erst einmal bewähren und sich die Rechtsprechung zu einzelnen Fragen festigen kann. Punktuelle, sich rasch folgende Revisionen sind dagegen der Rechtssicherheit und der Rechtsbeständigkeit abträglich und auch ineffizient; sie binden im Parlament und in der Verwaltung Ressourcen, die besser für grössere, kohärente Revisionen verwendet werden könnten.

Diese Überlegungen gelten auch für die Thematik der Teilnahmerechte und insbesondere die Frage, ob bzw. unter welchen Voraussetzungen Mitbeschuldigte an Einvernahmen anderer Mitbeschuldigter teilnehmen dürfen. In den ersten zwei Jahren seit dem Inkrafttreten der StPO beantworteten die Lehre und die Rechtsprechung der Kantone diese Fragen unterschiedlich. Inzwischen jedoch entwickelt sich eine höchstrichterliche Rechtsprechung. Dabei lässt das Bundesgericht eine Einschränkung des Teilnahmerechts dann zu, wenn konkrete Missbrauchs- oder Kollusionsgefahr besteht.

Überdies entwickelt sich die Rechtsprechung immer noch weiter und beantwortet die sich stellenden Fragen Schritt für Schritt.

In Fällen mit mitbeschuldigten Personen stellt sich zudem nicht nur die Frage nach deren Teilnahmerechten, sondern auch jene nach dem Akteneinsichtsrecht. Die Problematik beschlägt somit verschiedene Bereiche der StPO, weshalb eine dauerhafte und kohärente Lösung eine über die in der Motion vorgebrachte Problematik hinausgehende Betrachtung und genauer Abklärungen in einem grösseren Zusammenhang bedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter sans tarder au Parlement un projet de modification des articles 146 et suivants du Code de procédure pénale (CPP).

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Depuis l'entrée en vigueur du nouveau Code de procédure pénale (CPP ; RS 312.0), la pratique des autorités de poursuite pénale a montré que l'extension des droits de participation peut dans certains cas favoriser une entente entre plusieurs co-prévenus et compliquer l'établissement de la vérité. Vu sous cet angle, le but de l'auteur de la motion est compréhensible.

Une modification ponctuelle du CPP portant exclusivement sur les droits de participation paraît toutefois prématurée. La motion 14.3383, "Adaptation du Code de procédure pénale", charge déjà le Conseil fédéral d'examiner les expériences faites avec le CPP entré en vigueur début 2011 et de proposer au Parlement les modifications légales qui s'imposent avant la fin 2018. Le Conseil national et le Conseil des États ont tous deux accepté la motion à l'unanimité ; le Conseil fédéral avait aussi proposé de l'accepter. La motion reposait sur le constat qu'un nouveau dispositif réglementaire tel que le CPP ne devrait être modifié qu'avec la plus grande réserve dans les premières années suivant son adoption pour que les nouvelles règles aient le temps d'être mises à l'épreuve et que la jurisprudence se consolide sur les différentes questions soulevées. Les révisions ponctuelles successives sont par contre préjudiciables à la sécurité et à la stabilité du droit et également inefficaces ; elles mobilisent en outre des ressources, au Parlement et dans l'administration, qui pourraient être mieux utilisées pour des révisions plus amples et plus cohérentes.

Ces réflexions valent également pour la thématique des droits de participation et en particulier pour la question de savoir si, et dans quelles conditions, des prévenus devraient participer aux auditions d'autres co-prévenus. Dans les deux années qui ont suivi l'entrée en vigueur du CPP, la doctrine et la jurisprudence des cantons ont répondu différemment à ces questions. Une jurisprudence fédérale s'est néanmoins constituée dans l'intervalle. Le Tribunal fédéral admet une limitation du droit de participer quand il existe un risque concret d'abus ou de collusion. La jurisprudence continue par ailleurs de se développer et répond pas à pas aux questions qui se posent.

De plus, les cas impliquant des co-prévenus ne soulèvent pas seulement la question de leur droit de participation, mais aussi celle de leur droit de consulter le dossier. La problématique touche donc plusieurs domaines du CPP. Elle appelle par conséquent une solution cohérente et durable, dépassant le cadre de la motion et réclamant un examen plus approfondi.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre urgentemente al Parlamento un disegno di modifica degli articoli 146 e seguenti del Codice di procedura penale (CPP).

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Dall'entrata in vigore del nuovo Codice di procedura penale (CPP; RS 312.0), la prassi delle autorità inquirenti ha mostrato che in determinati casi l'estensione dei diritti di partecipazione può agevolare un'intesa tra vari coimputati e ostacolare l'accertamento della verità. La richiesta avanzata nella mozione è pertanto comprensibile.

Attualmente appare tuttavia prematuro modificare in maniera mirata il CPP soltanto nell'ambito dei diritti di partecipazione. La mozione 14.3383, "Adeguamento del Codice di procedura penale", incarica già il Consiglio federale di esaminare le esperienze fatte dalla prassi con il nuovo CPP, in vigore dall'inizio del 2011, e di proporre al Parlamento entro la fine del 2018 le necessarie modifiche legislative. Il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno entrambi accolto all'unanimità la mozione, che il Consiglio federale aveva proposto di accogliere. La mozione si fondava sulla constatazione che una nuova, ampia normativa come il CPP andrebbe riveduta soltanto in maniera assai prudente nei primi anni dopo la sua adozione affinché abbia tempo sufficiente per dimostrare la sua validità e la giurisprudenza possa consolidarsi in merito alle varie questioni sollevate. Revisioni puntuali in tempi troppo brevi compromettono invece la certezza e la validità del diritto e sono poco efficienti; in Parlamento e nell'amministrazione tengono impegnate risorse che potrebbero essere impiegate per revisioni di più ampia portata e più coerenti.

Queste considerazioni valgono anche per la questione dei diritti di partecipazione e in particolare delle condizioni alle quali i coimputati possono partecipare agli interrogatori di altri coimputati. Nei primi due anni dall'entrata in vigore del CPP, la dottrina e la giurisprudenza dei cantoni hanno risposto in maniera differente a tali quesiti. Nel frattempo si è tuttavia sviluppata una giurisprudenza del Tribunale federale, che ammette una limitazione dei diritti di partecipazione in caso di pericolo concreto di abuso o collusione. La giurisprudenza continua inoltre a svilupparsi e risponde man mano alle questioni che si pongono.

Nei casi che coinvolgono coimputati non si pone soltanto la questione dei loro diritti di partecipazione, bensì anche quella del diritto di consultare gli atti. La problematica riguarda pertanto vari ambiti del CPP, ragione per cui una soluzione duratura e coerente richiede una considerazione che vada oltre il problema sollevato nella mozione e accertamenti precisi in un più ampio contesto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, wo und wie die in den letzten Jahren entwickelten Wohlfahrtsindizes in seinem Handeln und in jenem der Bundesverwaltung bereits berücksichtigt werden und wo er sie in Zukunft weiter einfliessen lassen will. Von Interesse sind insbesondere die Bereiche ausserhalb der Umweltpolitik, so namentlich die Wirtschafts- und die Finanzpolitik. Soweit möglich, sollen auch die Kantone mit einbezogen werden.

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In seiner Antwort auf das Postulat Hêche 14.3578, "Lebensqualität und Wohlfahrt. Wie wirksam sind die politischen Massnahmen und die Tätigkeiten des Bundes?", schlägt der Bundesrat vor, einen Bericht zu erstellen, der sich namentlich auf das am 15. Dezember 2014 vom Bundesamt für Statistik (BFS) veröffentlichte Informationssystem "Ergänzung des BIP/Umfassende Wohlfahrtsmessung" stützt.

Angesichts der Ähnlichkeit der beiden Postulate ist der Bundesrat bereit, im Rahmen des Berichtes zum Postulat Hêche 14.3578 zu prüfen, wie er dem Autor des vorliegenden Postulates antworten wird. Dies würde unter anderem erfordern, dass der Bericht spezifische Abschnitte für die Bereiche Wirtschaft und Finanzpolitik umfasst. Es dürfte aber dennoch schwer abzuschätzen sein, welche Auswirkungen das Informationssystem "Ergänzung des BIP/Umfassende Wohlfahrtsmessung" auf das Handeln des Bundes hat.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer dans un rapport où et comment les indicateurs du bien-être mis au point ces dernières années ont été pris en compte dans ses actions et celles de l'administration fédérale, et comment il entend poursuivre dans cette voie à l'avenir. Il s'intéressera spécialement aux domaines extraenvironnementaux tels que la politique économique et financière. Il associera les cantons à sa démarche dans la mesure du possible.

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Dans sa réponse au postulat Hêche 14.3578, "Qualité de vie et bien-être. Quelle efficacité des politiques et des activités de la Confédération ?", le Conseil fédéral propose de rédiger un rapport qui s'appuie notamment sur le système d'information "Complément au PIB/Mesure globale du bien-être", publié le 15 décembre 2014 par l'Office fédéral de la statistique (OFS).

Vu les similitudes entre les deux postulats, le Conseil fédéral est prêt à examiner dans le cadre du rapport en réponse au postulat Hêche 14.3578 comment répondre à l'auteur du présent postulat. Ceci impliquerait notamment que le rapport comprendrait des parties spécifiques concernant les domaines de l'économie et de la politique financière. Il est toutefois relevé qu'une analyse de l'impact du système d'information "Complément au PIB/Mesure globale du bien-être", sur les actions de la Confédération reste difficile.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di spiegare in un rapporto in che modo nella sua attività e in quella dell'amministrazione federale sono già presi in considerazione gli indici del benessere sviluppati negli ultimi anni e come se ne farà uso in futuro. Particolare interesse rivestono i settori diversi dalla politica ambientale, soprattutto la politica economica e la politica finanziaria. Nella misura del possibile devono essere coinvolti anche i cantoni.

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Nel suo parere in risposta al postulato Hêche 14.3578, "Qualità di vita e benessere. Qual è l'efficacia delle politiche pubbliche e delle attività della Confederazione?", il Consiglio federale ha proposto di redigere un rapporto essenzialmente basato sul sistema d'informazione "indicatori complementari al PIL/valutazione globale del benessere", pubblicato il 15 dicembre 2014 dall'Ufficio federale di statistica.

In considerazione delle somiglianze tra i due postulati, il Consiglio federale è disposto a verificare come rispondere all'autore del presente postulato nel rapporto redatto in adempimento del postulato Hêche 14.3578. Questo implica che il rapporto dovrà comprendere anche capitoli specifici sulla politica economica e la politica finanziaria. Sarà tuttavia probabilmente difficile definire le ripercussioni del sistema d'informazione "indicatori complementari al PIL/valutazione globale del benessere" sulle attività della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass von Frauen eingereichte Filmprojekte, die das Bundesamt für Kultur unterstützt, mit der Summe gefördert werden, welche prozentual der Zusage für von Frauen eingereichten Projekten entspricht.

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Die Filmförderung des Bundes stützt sich auf die gesetzlichen Kriterien der Vielfalt und Qualität. Aufgrund dieser Kriterien erfolgt die Expertise der eingereichten Filmprojekte durch die zuständigen ausserparlamentarischen Fachkommissionen, die mit 51 Prozent Frauenanteil ausgewogen zusammengesetzt sind. Diese Kommissionen evaluieren die Projekte unabhängig von Geschlecht nach Qualitäts- und Vielfaltskriterien, die auf alle Gesuchsteller gleichermassen anwendbar sind.

Das Bundesamt für Kultur erfasst die entsprechenden Förderzahlen seit über einem Jahr systematisch auch nach geschlechtlichen Kriterien. Das Anliegen der Gleichberechtigung in den Filmberufen wird ernst genommen. Welche Schlussfolgerungen und welche allfälligen Massnahmen aus den vorliegenden Zahlen zu treffen sind, bedarf aber einer längerfristigen Analyse und Diskussion.

Die Einführung von bestimmten Kriterien, welche im Stadium der Projektförderung eine Bevorzugung nach geschlechtlichen Merkmalen vorsehen würden, widerspricht dem Grundsatz der Qualität und Vielfalt in der Filmförderung und ist deshalb abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.