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Der Bundesrat wird beauftragt, zusammen mit den Kantonen ohne Verzug eine Revision der Stipendiengesetzgebung (Ausbildungsbeihilfengesetz, SR 416.0) in Angriff zu nehmen mit dem Ziel, in der Schweiz eine Stipendiengesetzgebung sicherzustellen, die allen aus- und weiterbildungsfähigen und -willigen Personen vergleichbare Unterstützungsmöglichkeiten, unabhängig von ihrer Kantonszugehörigkeit und ihrem Wohnort, gewährt. Niemand soll aufgrund ihrer oder seiner wirtschaftlichen Situation eine öffentliche Bildungseinrichtung nicht besuchen können. Dies gilt auch für Frauen, die sich nach einer Familien- und Betreuungsphase für den Wiedereinstieg ins Berufsleben vorbereiten wollen. Falls diese Ziele durch eine Gesetzesrevision nicht erreicht werden können, ist auch eine Verfassungsrevision in Aussicht zu nehmen.

FederalCouncilResponseText

Die Ausbildungsbeihilfen sind in kantonaler Kompetenz; der Bund kann den Kantonen Finanzhilfen an ihre diesbezüglichen Aufwendungen gewähren (Art. 66 der Bundesverfassung). Der Bund hat keine Regelungskompetenz; er kann hingegen seine Beiträge an Auflagen und Bedingungen knüpfen (Subventionsvoraussetzungen).

Das von der Motion anvisierte Ziel einer gesamtschweizerischen Harmonisierung der Ausbildungsbeihilfen - vergleichbare Unterstützungsmöglichkeiten für alle aus- und weiterbildungsfähigen und -willigen Personen - kann über eine einfache Revision des geltenden Subventionsgesetzes kaum erreicht werden. Soll sich der Bund künftig aktiv und erfolgreich an den Harmonisierungsbestrebungen beteiligen können, so braucht er dafür weiter gehende rechtliche Möglichkeiten, beispielsweise in der Form eines Rahmengesetzes.

Das Projekt "Neuer Finanzausgleich zwischen Bund und Kantonen" sieht denn auch im Bereich der Ausbildungsbeihilfen einen revidierten Verfassungsartikel 66 vor, der dem Bund die Möglichkeit der Rahmengesetzgebung einräumt. Dieser Vorschlag war in der Vernehmlassung weitgehend unbestritten. Das anvisierte Rahmengesetz sollte die wesentlichsten Harmonisierungsgrundsätze gesamtschweizerisch verbindlich verankern, ohne dabei die Grundzuständigkeit der Kantone für die Ausbildungsbeihilfen infrage zu stellen.

Die Motion setzt sich für ein legitimes, sehr unterstützungswürdiges Anliegen ein. Ihre Zielsetzung und der vorgezeichnete Weg tragen jedoch den besonderen Umständen nur teilweise Rechnung. Damit sämtliche Lösungswege weiterverfolgt werden können, sollte die Motion in der Form eines Postulates überwiesen werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'entreprendre sans tarder, en collaboration avec les cantons, une révision de la législation sur les bourses d'études (loi sur les aides à la formation, RS 416.0) visant à assurer une législation nationale qui donne à tous ceux qui peuvent et qui désirent suivre une formation ou se perfectionner les mêmes possibilités de soutien financier, indépendamment de leur canton et de leur domicile. Personne ne doit être empêché de fréquenter un établissement public d'enseignement en raison de sa situation financière. Cela vaut également pour les femmes qui veulent réintégrer le monde professionnel après une phase vouée aux tâches familiales et à la prise en charge des enfants. S'il n'est pas possible de réaliser cet objectif par le biais d'une modification de loi, il faudra également envisager une révision de la constitution.

FederalCouncilResponseText

Les aides à la formation relèvent de la compétence des cantons ; la Confédération peut accorder des contributions aux cantons pour l'octroi de bourses ou d'autres aides à la formation (art. 66 de la constitution). La Confédération n'a pas les compétences de réglementer ce secteur, mais elle peut lier ses contributions à certaines conditions (conditions de subventionnement). Une simple révision de la loi sur les aides à la formation ne suffirait pas, sans doute, pour réaliser le but visé par la motion, à savoir une harmonisation des aides à la formation à l'échelle de la Suisse, de sorte que toutes les personnes capables et désireuses de se former et de poursuivre leurs études puissent bénéficier de chances comparables d'obtenir un soutien. Une assise légale plus étendue, par exemple sous la forme d'une loi-cadre, est nécessaire pour que la Confédération puisse participer activement et efficacement à cet effort d'harmonisation.

Aussi, le projet de nouvelle péréquation financière entre la Confédération et les cantons prévoit-il, dans le domaine des aides à la formation, une révision de l'article 66 de la constitution, qui donne à la Confédération la possibilité de se doter d'une loi-cadre. Cette proposition a trouvé une large adhésion en procédure de consultation. La loi-cadre devrait fixer les principes généraux d'une harmonisation à l'échelle de la Suisse sans mettre en cause la compétence principale des cantons en matière d'aides à la formation.

La motion poursuit un but légitime et parfaitement digne d'être soutenu. Cependant, l'objectif immédiatement visé ainsi que la voie tracée pour le réaliser ne tiennent que partiellement compte des circonstances particulières. Afin que toutes les options d'une solution puissent être explorées, la motion devrait être transmise sous la forme d'un postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Gli aiuti alla formazione sono di competenza dei Cantoni; la Confederazione può accordare

contributi ai Cantoni per l'assegnazione di borse di studio o di altri aiuti all'istruzione (art. 66

Cost.). La Confederazione non ha competenze per regolamentare questo settore, ma essa

può vincolare i suoi contributi al rispetto di determinate condizioni (condizioni di

sussidiamento). Una semplice revisione della legge sugli aiuti alla formazione non sarebbe

senza dubbio sufficiente per realizzare l'obiettivo cui mira la mozione, ovvero

un'armonizzazione degli aiuti alla formazione su scala federale, in modo che tutte le persone

capaci e desiderose di formarsi e proseguire i loro studi possano beneficiare per

l'ottenimento di un sussidio di opportunità comparabili. Affinché la Confederazione possa

partecipare attivamente e efficacemente a questo sforzo di armonizzazione è necessaria una

base legale più estesa, ad esempio sotto forma di legge quadro.

Anche il progetto di nuova perequazione finanziaria prevede, nell'ambito degli aiuti alla

formazione, una revisione dell'art. 66 Cost., che dà alla Confederazione la possibilità di

dotarsi di una legge quadro. Questa proposta ha trovato una larga adesione nella procedura

di consultazione. La legge quadro dovrebbe fissare i principi generali di un'armonizzazione

su scala nazionale senza mettere in causa la competenza principale dei Cantoni in materia

di aiuto alla formazione.

La mozione persegue uno scopo assolutamente degno di essere sostenuto. Tuttavia, il suo

obiettivo primo e la via tracciata per realizzarlo tengono conto solo parzialmente delle

circostanze particolari. Affinché possano essere esplorate tutte le opzioni in vista di una

soluzione, la mozione dovrebbe essere trasmessa sotto forma di postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, sich bei der SBB-Direktion dafür einzusetzen, dass SBB-Angestellten die soziale Errungenschaft der Erstklassreisen erhalten bleibt. Dieser Vorteil muss als Abgeltung der schwierigen Bedingungen verstanden werden, unter denen die SBB-Angestellten arbeiten müssen.

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Der Bundesrat sieht keinen Grund, bei den SBB zu intervenieren.

Die Aushandlung des Anspruches auf Fahrvergünstigungen zugunsten des Personals im öffentlichen Verkehr findet zwischen dem Verband öffentlicher Verkehr (VöV) und den Gewerkschaften statt. Die SBB sind bei diesen Verhandlungen nicht federführend.

Die SBB anerkennen die oben erwähnte VöV-Regelung, haben jedoch mit ihren eigenen Sozialpartnern für ihr Personal Zusatzvereinbarungen getroffen. Der Grundsatz eines Anspruches auf Fahrvergünstigungen ist im Gesamtarbeitsvertrag verankert. Die Klassenzuteilung wurde aufgrund von Verhandlungen mit den Gewerkschaften festgelegt. Es sind keine Differenzen verblieben.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est invité à intervenir auprès de la direction des CFF afin de maintenir les acquis sociaux des employés CFF, en matière de titre de transport première classe. Cet avantage acquis doit être considéré comme une contrepartie de la pénibilité accrue de la fonction.

FederalCouncilResponseText

Nous ne voyons aucune raison d'intervenir auprès des CFF.

Le droit de bénéficier de facilités de transport en faveur du personnel des transports publics est négocié entre l'Union des transports publics (UTP) et les syndicats. Les CFF ne dirigent pas ces négociations.

Ceux-ci reconnaissent la réglementation susmentionnée de l'UTP ; ils ont toutefois conclu avec leurs propres partenaires sociaux des conventions supplémentaires pour leur personnel. Le principe d'un droit aux facilités de transport figure dans le contrat collectif de travail. L'attribution à une classe a été précisée sur la base des négociations avec les syndicats. Il ne reste plus aucun point de désaccord.

Le Conseil fédéral propose de classer le postulat.
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Il Consiglio federale non ha alcun motivo di intervenire presso le FFS.

L'Unione dei trasporti pubblici (UTP) e i sindacati stanno negoziando il diritto alle

agevolazioni di trasporto per il personale del settore dei trasporti pubblici. Dal canto loro, le

FFS non hanno un ruolo chiave in questi negoziati.

Le FFS riconoscono la citata regolamentazione dell'UTP; tuttavia, hanno concluso

convenzioni supplementari relative al personale con i propri partner sociali. Il principio del

diritto alle agevolazioni di trasporto è radicato nel contratto collettivo di lavoro.

L'assegnazione di una determinata classe è stata definita in base alle trattative con i

sindacati. Non restano pertanto ulteriori divergenze da appianare.

Il Consiglio federale propone di togliere il postulato di ruolo.
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Dal 1997, l'Ufficio federale di topografia (S+T) è gestito mediante mandato di

prestazioni e budget globale (GEMAP). In tal modo, l'S+T può offrire prestazioni

commerciali, nella misura in cui è assicurata la totale copertura dei costi. Il modo nel

quale si svolge la gara d'appalto è affare del committente e non del fornitore delle

prestazioni. L'S+T non è a conoscenza del fatto che, in occasione di gare d'appalto

alle quali ha partecipato, siano state infrante regole o non siano stati rispettati principi

commerciali generali in vigore.

Il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1. Dal punto di vista giuridico, l'attività dell'S+T si basa sulla legge federale del

21 marzo 1997 sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione (LOGA).

Sull'articolo 44 di tale legge si fonda l'ordinanza del 13 dicembre 1999

sull'organizzazione del Dipartimento federale della difesa, della protezione della

popolazione e dello sport, il cui articolo 5 stabilisce che all'S+T sono attribuite le

funzioni seguenti: "l'Ufficio federale di topografia esegue la misurazione geodetica

e topografica nazionale, allestisce le carte nazionali, esercita la direzione generale

e l'alta vigilanza sulla misurazione ufficiale, fornisce prestazioni commerciali nel

suo ambito specifico e coordina i fabbisogni di dati dell'Amministrazione federale

nel settore dei sistemi di informazione geografica mediante la gestione di un

centro di competenza con facoltà di emanare istruzioni." Sulla base del medesimo

articolo 44 LOGA, il Consiglio federale ha trasformato l'S+T in un ufficio GEMAP.

In quanto ufficio GEMAP, l'S+T deve adempiere opzioni di risparmio che sono

state regolarmente soddisfatte e superate. Ciò ha avuto un influsso positivo sui

conti di Stato, ma è stato possibile soltanto perché l'S+T ha potuto fornire

prestazioni commerciali. Nel mandato di prestazioni è stabilito esplicitamente che

le prestazioni commerciali devono essere fornite in modo da coprire totalmente i

costi. Poiché, rispetto all'economia privata, le tariffe orarie dell'S+T sono

relativamente elevate, esso ha operato praticamente soltanto nelle nicchie di

mercato in cui prevalevano le sue competenze fondamentali.

2. Poiché le prestazioni commerciali dell'S+T abbassano le aliquote dei costi indiretti

dei settori non commerciali, per la Confederazione è senz'altro opportuno che

l'S+T, gestito secondo il modello GEMAP, fornisca anche prestazioni commerciali.

Al riguardo, l'S+T si comporta conformemente al mandato di prestazioni per il

periodo 2000 a 2003 deciso dal Consiglio federale il 17 novembre 1999, dopo

l'approvazione delle commissioni parlamentari interessate. La questione

riguardante il genere di prestazioni commerciali che possono essere fornite

dall'S+T sarà esaminata dal Consiglio federale nel 2003, nell'ambito del terzo

mandato di prestazioni dell'S+T.

Risposta del Consiglio federale.
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Il 28 settembre 1999 è stata approvata la mozione "Legge sulle scuole universitarie

professionali. Revisione" (CSEC-N, 99.3386) con la quale si chiedeva alla Confederazione, in

ottemperanza alla nuova Costituzione federale, di disciplinare le scuole universitarie

professionali di tutti i settori professionali. Nell'ambito dei lavori di revisione, le richieste

avanzate dall'autore della mozione in merito all'accesso alle scuole universitarie professionali e

all'armonizzazione delle strutture degli studi ("bachelor" / "master") figureranno fra i temi

centrali.

Negli obiettivi fissati per la fase d'istituzione delle SUP, che figurano in allegato all'ordinanza

sulle scuole universitarie professionali, il Consiglio federale chiede, fra l'altro, la definizione di

settori di specializzazione in materia di formazione e di ricerca. Tale obiettivo, che accompagna

il passaggio dalle istituzioni locali alle strutture regionali delle scuole universitarie professionali

durante la fase d'istituzione (1996 - 2003), si traduce in un'elevata densità normativa

nell'approvazione delle scuole universitarie professionali da parte del Consiglio federale. Il

rapporto intermedio concernente la creazione delle SUP, nel frattempo approvato, dimostra la

necessità di questa misura per affinare l'offerta formativa. L'autonomia delle università resta

comunque una condizione essenziale per il loro futuro sviluppo. L'attuale legge concede al

Consiglio federale la possibilità di prendere in considerazione il livello di sviluppo delle scuole e

di accrescere la loro autonomia già al momento di rinnovare la loro approvazione, vale a dire a

partire dal 2004. Ciononostante nell'ambito della revisione della legge sulle scuole universitarie

professionali è legittimo chiedersi se sia indispensabile limitare già sin d'ora le competenze

della Confederazione in materia di regolamentazione o, come chiede l'autore della mozione, di

delegarle per quanto concerne l'autorizzazione dei cicli di studio. A tale proposito occorre

precisare che i lavori concernenti il nuovo articolo costituzionale sulle università, elaborato in

stretta collaborazione con i Cantoni, vengono tenuti in debita considerazione nella revisione

della legge sulle SUP. Il nuovo articolo costituzionale sulle università sarà oggetto di una

votazione popolare che si terrà verosimilmente nell'estate del 2003. Tale votazione dovrà

permettere la promulgazione di una legge quadro sulle università quale base legale per le

scuole universitarie professionali e gli istituti superiori di livello universitario.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer au Parlement une modification de la loi fédérale sur les écoles polytechniques fédérales afin qu'un expert en constructions de l'administration fédérale puisse siéger au Conseil des EPF. Ce siège pourrait être occupé, par exemple, par le directeur de l'Office fédéral des constructions et de la logistique.

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Pour s'affirmer et pour conserver l'excellente position qu'elles occupent sur le plan mondial, les EPF ont besoin d'une grande liberté d'action. Cette liberté s'assortit d'un devoir de rendre des comptes aux autorités de tutelle.

Même si le domaine des EPF peut aujourd'hui gérer son parc immobilier avec plus d'autonomie, il est tenu de rendre des comptes dans le cadre de la soumission d'un crédit annuel d'engagement consacré à l'immobiler. Par ailleurs, la coordination avec l'administration fédérale est réglée dans l'ordonnance du 14 décembre 1998 concernant la gestion de l'immobilier et la logistique de la Confédération. Enfin, la coordination de la conduite stratégique de l'immobilier de la Confédération s'exerce à travers la coordination BOB (Bau- und Liegenschaftsorgane des Bundes).

La loi sur les EPF est en révision ; cette révision englobe l'immobilier. Le Parlement se prononcera l'an prochain sur les compétences qu'il entend accorder au domaine en matière de gestion et de propriété immobilière. Si les EPF veulent rester compétitives et se développer, il sera indispensable que les écoles et les établissements aient une marge de manoeuvre importante, dans un cadre légal précis, en matière de construction et de gestion immobilière.

L'auteur de la motion s'inquiète de la dégradation possible de l'état des immeubles si leur gestion était confiée à une organisation dont la priorité est la recherche et l'enseignement. Cette inquiétude n'est pas justifiée car aujourd'hui, la qualité des bâtiments et des équipements et la surface des laboratoires constituent l'un des facteurs d'attraction d'une haute école.

Le Conseil des EPF a mis en place une équipe "Immobilier et constructions" efficiente et compétente, où toutes les expertises techniques sont représentées. Cette équipe, qui occupe environ 90 personnes, répond directement au délégué du Conseil des EPF ; le contrôle de la gestion durable et le maintien du parc immobilier sont l'affaire de la présidence du Conseil des EPF. Par conséquent, le domaine des EPF possède aujourd'hui l'organisation et les compétences nécessaires à une gestion efficace du parc immobilier.

Le Conseil des EPF fonctionne comme un conseil d'administration ; sa mission est stratégique et non opérationnelle. Séparer clairement ces deux niveaux est un point essentiel de la révision de la loi. Si le Conseil des EPF devait avoir en son sein des spécialistes, de la gestion immobilière d'abord (et d'autres plus tard), on confierait de nouveau un rôle opérationnel à cet organe.

En conclusion, il est nécessaire que le domaine des EPF possède l'expertise de la gestion immobilière, mais il n'est ni nécessaire ni efficace qu'un expert en la matière soit membre du Conseil des EPF.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Per affermare e conservare l'eccellente posizione raggiunta a livello mondiale, i PF hanno bisogno di un ampio margine di manovra vincolato all'impegno di informare le autorità federali.

Anche se il settore dei PF può oggi gestire gli immobili con maggiore autonomia, deve però renderne conto presentando ogni anno domanda di un credito d'impegno consacrato alle costruzioni. D'altronde, il coordinamento con l'amministrazione federale è retto dall'ordinanza del 14 dicembre 1998 sulla gestione immobiliare e la logistica della Confederazione (OILC). Ed infine, il COCIC, il Coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili della Confederazione, si occupa della gestione strategica immobiliare della Confederazione.

La legge sui PF è in fase di revisione, anche per quanto riguarda il settore immobiliare. L'anno prossimo il Parlamento si pronuncerà in merito alle competenze che intende accordare al settore per quanto riguarda la gestione e la proprietà immobiliare. Perché i Politecnici possano restare concorrenziali ed evolversi, le scuole e gli istituti di ricerca dovranno avere un ampio margine di manovra, giuridicamente ben definito, nell'ambito edile ed immobiliare.

L'autore della mozione esprime le proprie preoccupazioni per un eventuale degrado dello stato di conservazione degli immobili qualora la loro gestione fosse affidata ad un'organizzazione incentrata soprattutto sulla ricerca e l'insegnamento. Queste preoccupazioni sono infondate: oggi infatti la qualità di edifici e attrezzature e la superficie dei laboratori rappresentano uno dei requisiti di una scuola superiore.

Il consiglio dei PF ha istituito un gruppo per gli immobili e le costruzioni efficiente e competente nel quale sono rappresentati tutti gli ambiti interessati. Il gruppo, composto di circa 90 persone, è diretto dal delegato del consiglio dei PF; il controllo della gestione a lungo termine e la conservazione del patrimonio immobiliare spettano alla presidenza del consiglio dei PF. Conseguentemente, il settore di PF ha oggi a sua disposizione l'organizzazione e le competenze necessarie per una gestione efficace degli immobili.

Il consiglio dei PF funziona come un consiglio d'amministrazione: suo compito è pianificare la strategia, non metterla in atto. Separare chiaramente questi due livelli è un fine essenziale della revisione di legge. Se del consiglio dei PF facessero parte degli specialisti, della gestione immobiliare prima, altri dopo, quest'organo assumerebbe di nuovo un ruolo operativo.

Per concludere, è necessario che il settore dei PF possa avvalersi della perizia nella gestione immobiliare, ma non è necessario né efficace che un esperto della gestione immobiliare faccia parte del consiglio dei PF.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen, ob und wie auf Bundesebene - unabhängig von laufenden Diskussionen rund um die Regierungs- und Verwaltungsreform - die administrative Zuständigkeit für den gesamten Tertiärsektor (Universitäten und Fachhochschulen) in einem Bundesamt konzentriert werden kann.

FederalCouncilResponseText

Artikel 43 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes vom 21. März 1997 (SR 172.010) gibt dem Bundesrat die Kompetenz, Ämter auf die Departemente zu verteilen, sie umzuverteilen und neue Ämter zu schaffen. Das Gesetz überträgt dem Bundesrat damit die Organisationsautonomie für den Bereich der Bundesverwaltung. Der Bundesrat hat von dieser Kompetenz bereits Gebrauch gemacht und im Rahmen der Regierungs- und Verwaltungsreform (RVR) die Aufgaben ausgewogener auf die Departemente verteilt.

Das Postulat lädt den Bundesrat ein zu prüfen, ob die administrative Zuständigkeit für den gesamten Tertiärsektor in einem Bundesamt konzentriert werden kann.

Im Rahmen der RVR fällte der Bundesrat im Februar 1997 den Grundsatzentscheid, den Bereich Bildung (Hochschulen und Fachhochschulen wie Berufsbildung), Forschung und Technologie von vier auf zwei Departemente zu konzentrieren. Er sprach sich damit gegen eine Variante aus, welche die Konzentration in einem Departement vorgesehen hätte. Die Zuteilung der Bildungs- und Forschungsbereiche zum EDI und zum EVD erfolgte nach dem Kriterium des Wirtschaftsbezuges. Die Bildungsbereiche wurden vertikal integriert: Die Säule Matur-Universität wurde dem EDI und die Säule Berufsbildung-Fachhochschule dem EVD zugeteilt. Die Verteilung auf zwei Departemente erforderte zusätzlich den Einsatz koordinierter Entscheidprozesse.

Mit der RVR wurde im Bildungsbereich ein Prozess ausgelöst, der noch nicht abgeschlossen ist. An der Klärung der Zuständigkeiten in diesem Bereich wird weiter gearbeitet. Für eine Neuzuteilung der Bundesämter sieht der Bundesrat zurzeit keinen Bedarf. Sollte sich in einem späteren Zeitpunkt ein entsprechender Bedarf ergeben, wird der Bundesrat von sich aus gestützt auf die ihm gesetzlich zugewiesene Organisationskompetenz die notwendigen Massnahmen ergreifen.