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Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen, welche gesetzlichen Bestimmungen wie geändert werden müssten, damit Betreiber von Wasserkraftwerken Projekte zum Ausbau als auch zur Effizienz- und Leistungssteigerung bestehender Anlagen ohne Neukonzessionierung realisieren können.

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Die Energiestrategie 2050 setzt einen Schwerpunkt bei der Wasserkraftnutzung. Um den angestrebten Ausbau zu erreichen, sind gewisse Änderungen der Rahmenbedingungen notwendig. Der Bundesrat erachtet deshalb eine Prüfung der gesetzlichen Bestimmungen als sinnvoll. Er wird prüfen, wie den Anliegen des Postulates entsprochen werden kann, ohne dass damit der mit dem Erlass des Gewässerschutzgesetzes im Jahre 1991 geschlossene Kern des Kompromisses seines Sinnes entleert wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment modifier le droit pour permettre aux exploitants de centrales hydrauliques d'aménager celles-ci ou d'accroître leur efficacité et leur puissance sans que cela présuppose un renouvellement de la concession.

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L'exploitation de la force hydraulique est l'une des priorités de la stratégie énergétique 2050. L'extension visée passe par quelques aménagements des conditions-cadres. Le Conseil fédéral considère donc comme judicieux l'examen des dispositions légales. Il vérifiera comment les demandes formulées dans le postulat peuvent être satisfaites sans réduire à néant l'essence du compromis conclu dans le cadre de la loi sur la protection des eaux de 1991.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare quali disposizioni giuridiche devono essere modificate e in che modo, affinché i gestori delle centrali idroelettriche possano realizzare progetti sia per il potenziamento che per l'aumento dell'efficienza e della potenza degli impianti esistenti, senza necessità di nuove concessioni.

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La Strategia energetica 2050 stabilisce come prioritario lo sfruttamento della forza idrica. Per raggiungere il potenziamento auspicato, è necessario apportare determinate modifiche alle condizioni quadro. Il Consiglio federale ritiene, pertanto, opportuno effettuare l'esame delle disposizioni giuridiche richiesto nel postulato. Il collegio verificherà come possono essere soddisfatte le richieste del postulato in modo tale che non venga meno il senso fondamentale del compromesso raggiunto con l'emanazione della legge federale sulla protezione delle acque (LPAc) nel 1991.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 2 des Bundesgesetzes über das bäuerliche Bodenrecht (BGBB) mit einem Absatz 4, der wie folgt lautet, zu ergänzen:

"Es gilt jedoch in jedem Fall für kleine Grundstücke (Abs. 3) im Beizugsgebiet einer Landumlegung, bis der neue Zustand ins Grundbuch eingetragen wird."

FederalCouncilResponseText

Die klassische Landumlegung im Sinn einer Neuordnung und Arrondierung der Bewirtschaftungsparzellen (Güterzusammenlegung) ist eine bewährte und nachhaltige Massnahme im Bereich des Meliorationswesens. Mittels der daraus resultierenden effizienteren Bewirtschaftung können die Produktionskosten markant gesenkt und die Wettbewerbsfähigkeit der Landwirtschaftsbetriebe im Perimeter gestärkt werden. Neben den agrarpolitischen Zielsetzungen werden in einer Landumlegung auch raumplanerische Anforderungen und Massnahmen im Natur- und Landschaftsschutz berücksichtigt und umgesetzt.

Der vom Motionär geschilderte Sachverhalt, der auch aus Bundessicht bestätigt werden kann, führt dazu, dass in kleinparzellierten Strukturen mit einem hohen Pachtlandanteil die Landwirtschaftsbetriebe einen Verlust der Bewirtschaftungsflächen befürchten und damit nicht bereit sind, zu einer Landumlegung Hand zu bieten. Der Vorschlag des Motionärs, den Geltungsbereich des bäuerlichen Bodenrechts während der Dauer einer Landumlegung auf die Kleinstparzellen auszudehnen, ist zweckmässig und lösungsorientiert.

Der Bundesrat ist bereit, einen entsprechenden Antrag im Rahmen der laufenden parlamentarischen Beratungen zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik (AP 2014-2017) zu unterstützen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 2 LDFR avec un nouvel alinéa 4 :

La loi reste, dans tous les cas, applicable aux immeubles de peu d'étendues (al. 3) inclus dans le périmètre d'un remaniement parcellaire, ceci jusqu'à l'inscription du nouvel état au Registre foncier.

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Le remaniement parcellaire classique au sens d'une réorganisation et d'un regroupement des parcelles d'exploitation est une mesure d'amélioration foncière durable qui a fait ses preuves. L'augmentation de l'efficience qui en résulte se traduit par une baisse notable des coûts de production et un renforcement de la compétitivité des exploitations agricoles situées dans le périmètre du regroupement parcellaire. En dehors des objectifs de politique agricole proprement dits, un remaniement parcellaire vise également à prendre en compte et à mettre en oeuvre les exigences en matière d'aménagement du territoire et de protection de la nature et du paysage.

La situation de fait décrite par l'auteur de la motion, et constatée également à l'échelon fédéral, a pour conséquence que dans les structures agraires constituées de petites parcelles où le pourcentage de terres affermées est élevé, les exploitants agricoles redoutent une régression des surfaces cultivées et ne sont donc pas en faveur d'un regroupement parcellaire. La proposition de l'auteur de la motion d'élargir aux plus petites parcelles le domaine d'application du droit foncier rural pendant la durée d'un remaniement parcellaire est par conséquent judicieuse et pragmatique.

Le Conseil fédéral est disposé à soutenir une proposition dans ce sens dans le cadre des délibérations parlementaires au sujet du développement de la politique agricole (PA 2014-2017).

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 2 della legge federale sul diritto fondiario rurale (LDFR), introducendo un nuovo capoverso 4:

"La legge è in tutti i casi applicabile ai piccoli fondi (cpv. 3) inclusi nel comprensorio di una ricomposizione particellare fino all'iscrizione del nuovo riparto nel registro fondiario."

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La classica ricomposizione particellare, vale a dire il riordino e il raggruppamento delle particelle gestite (raggruppamento di terreni), si è rivelata un provvedimento efficace e sostenibile nel settore delle migliorie fondiarie. Grazie a una gestione più efficiente è possibile ridurre considerevolmente i costi di produzione e aumentare la competitività delle aziende agricole del comprensorio. Oltre agli obiettivi di politica agricola, in una ricomposizione particellare vengono tenute in considerazione e realizzate anche le esigenze in materia di pianificazione del territorio nonché le misure per la protezione della natura e del paesaggio.

Le circostanze di fatto esposte dall'autore della mozione, che possono essere confermate anche dalla Confederazione, comportano che in strutture caratterizzate da piccole particelle con un'elevata quota di terreni in affitto le aziende agricole temano la perdita di superfici da gestire e pertanto si oppongano a una ricomposizione particellare. La proposta dell'autore della mozione di estendere il campo d'applicazione del diritto fondiario rurale alle particelle di piccole dimensioni nel periodo durante il quale viene realizzata una ricomposizione particellare è opportuna e permette di trovare soluzioni adeguate.

Il Consiglio federale è disposto a sostenere una richiesta corrispondente nell'ambito del dibattito parlamentare in corso sull'evoluzione della Politica agricola (PA 2014-2017).

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Reform des Gesundheitswesens mithilfe der Informations- und Kommunikationstechnologien per E-Health-Forschungsprogramm zu fördern. Insbesondere soll der Wissenstransfer gesichert und der Bottom-up-Ansatz gefördert werden. Bestehende und neue regionale Pilotprojekte sollen dabei unterstützt, vernetzt und evaluiert werden.

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Zur Integration der Informations- und Kommunikationstechnologien in das Gesundheitswesen treibt der Bund die Umsetzung der "Strategie E-Health Schweiz" aus dem Jahre 2007 und die Einführung und Verbreitung eines elektronischen Patientendossiers in enger Koordination mit den Kantonen und in Zusammenarbeit mit privaten Partnern und internationalen Organisationen stetig voran. Der Bundesrat erachtet die Förderung von Forschungsprogrammen im Bereich E-Health durch Bund und Kantone sowie Private als wichtig. Hierfür stehen auf Bundesebene Mittel aus den verschiedenen bereits existierenden Forschungsförderungsinstrumenten (Schweizerischer Nationalfonds und Kommission für Technologie und Innovation) zur Verfügung.

Als gesetzliche Grundlage für die Forschungsförderung im Bereich E-Health kann sich der Bund auf das Bundesgesetz über die Förderung der Forschung und der Innovation (FIFG; SR 420.1) abstützen. Die Schaffung einer spezialgesetzlichen Grundlage im Bundesgesetz über das elektronische Patientendossier (EPDG) für die Lancierung und Finanzierung von Forschungsprojekten ist somit nicht notwendig. Bereits im Vorentwurf des EPDG enthalten ist eine Bestimmung, mit welcher der Bund den Wissenstransfer und den Erfahrungsaustausch zwischen den Kantonen und weiteren interessierten Kreisen fördern kann (Art. 13 VE-EPDG, Fassung Vernehmlassung Herbst 2011). Damit kann insbesondere auch die Verbreitung von Forschungs- und Evaluationsergebnissen unterstützt werden.

Der Bundesrat wird im Rahmen der Erarbeitung der Botschaft zum EPDG prüfen, ob der Bund eine eigene Begleitforschung zur Umsetzung des EPDG betreiben oder ob er nur die punktuelle Unterstützung von Forschungs- und Evaluationsprojekten der Kantone und Dritter beabsichtigt. Allfälliger zusätzlicher Finanzbedarf wird in der Botschaft ausgewiesen werden.

Der Bundesrat erachtet damit das Kernanliegen der Motion als bereits erfüllt und beantragt deren Ablehnung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de lancer un programme de recherche sur la cybersanté qui permettra de soutenir la réforme du secteur de la santé au moyen des TIC. Il s'agira en particulier d'assurer le transfert de savoir et d'encourager une approche ascendante ("bottom-up"). Les projets pilotes régionaux nouveaux ou en cours seront soutenus, mis en réseau et évalués.

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Afin d'intégrer les technologies de l'information et de la communication dans le système de santé, la Confédération poursuit sans discontinuer la mise en oeuvre de la "Stratégie Cybersanté Suisse" de 2007 ainsi que la mise en place et la diffusion du dossier électronique du patient, en étroite coordination avec les cantons et en collaboration avec des partenaires privés et les organisations internationales concernées. Le Conseil fédéral estime qu'il est essentiel d'encourager des programmes de recherche dans le domaine de la cybersanté, aussi bien aux niveaux fédéral et cantonal que privé. Des moyens sont disponibles sur le plan fédéral grâce aux différents instruments d'encouragement de la recherche existants (Fonds national suisse et Commission pour la technologie et l'innovation).

En outre, la loi fédérale sur l'encouragement de la recherche et de l'innovation (LERI ; RS 420.1) constitue la base légale sur laquelle la Confédération peut s'appuyer pour agir. Il n'est donc pas nécessaire de créer des dispositions spécifiques dans la loi fédérale sur le dossier électronique du patient (LDEP) pour que des projets de recherche puissent être lancés et financés dans le domaine de la cybersanté. L'avant-projet de la LDEP comporte déjà une disposition prévoyant que la Confédération encourage le transfert des connaissances et l'échange d'expérience entre les cantons et les milieux intéressés (art. 13 de l'avant-projet LDEP, version de la consultation, automne 2011). Il permet donc de favoriser la diffusion de résultats de recherche et d'évaluation.

Le Conseil fédéral déterminera, dans le cadre de l'élaboration du message concernant la LDEP, s'il vaut mieux que la Confédération poursuive sa propre évaluation sur la mise en oeuvre de la loi ou qu'elle se contente de soutenir ponctuellement les projets de recherche et d'évaluation des cantons et de tiers. Les éventuels besoins financiers supplémentaires seront précisés dans le message.

Le Conseil fédéral considère que la requête principale de la motion est déjà remplie et propose de rejeter cette dernière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di promuovere la riforma del sistema sanitario grazie al contributo delle TIC, mediante un programma di ricerca sulla salute. In particolare, si dovrà assicurare il trasferimento di sapere e promuovere un approccio ascendente (bottom-up). I nuovi progetti pilota regionali e quelli esistenti dovranno essere sostenuti, messi in rete ed esaminati.

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Per integrare le tecnologie dell'informazione e della comunicazione nel settore sanitario, la Confederazione sta portando avanti con costanza l'attuazione della "Strategia e-health Svizzera" del 2007, nonché l'introduzione e la diffusione di una cartella del paziente informatizzata in stretto coordinamento con i cantoni e in collaborazione con partner privati e organizzazioni internazionali. Il Consiglio federale reputa importante la promozione di programmi di ricerca nel settore della sanità elettronica da parte di Confederazione, cantoni e privati. A tal scopo sono disponibili a livello federale risorse provenienti dai diversi strumenti di promozione della ricerca (Fondo nazionale svizzero e Commissione per la tecnologia e l'innovazione).

La base legale per promuovere la ricerca nel settore della sanità elettronica è costituita dalla legge federale sulla promozione della ricerca e dell'innovazione (LPRI; RS 420.1). Non è pertanto necessario istituire nella legge federale concernente la cartella del paziente informatizzata (LCPInf) una base legale specifica per l'avvio e il finanziamento di progetti di ricerca. L'avamprogetto della LCPInf prevede già una disposizione che consente alla Confederazione di sostenere il trasferimento delle conoscenze e lo scambio di esperienze tra i cantoni e altri ambienti interessati (art. 13 avamprogetto LCPInf, versione posta in consultazione nell'autunno 2011). In tal modo può pure essere sostenuta, in particolare, la diffusione dei risultati della ricerca e delle valutazioni.

Nell'elaborazione del messaggio, il Consiglio federale valuterà se sia il caso che la Confederazione accompagni l'attuazione della LCPInf con una propria ricerca o se è sufficiente che sostenga in modo mirato progetti di ricerca e di valutazione dei cantoni e di terzi. L'eventuale fabbisogno finanziario supplementare sarà indicato nel messaggio.

Il Consiglio federale ritiene adempiuta la richiesta centrale della mozione e propone pertanto di respingerla.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, wie in der Agrarpolitik 2014-2017 der Arbeitsaufwand für die Bewirtschaftung des Waldes und für die Sömmerung in die Berechnung der Standardarbeitskraft (SAK) mit einbezogen werden kann - der Anspruch auf Direktzahlungen, die landwirtschaftliche Gewerbegrenze gemäss bäuerlichem Bodenrecht und das Anrecht auf Strukturverbesserungsmassnahmen werden berücksichtigt.

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Die Berechnungen der Standardarbeitskraft (SAK) für die Gewerbegrenze im bäuerlichen Bodenrecht (Art. 5 und 7 Bundesgesetz über das bäuerliche Bodenrecht, BGBB, SR 211.412.11) und des angemessenen Arbeitsaufkommens bei den sozialen Begleitmassnahmen (Art. 80 Landwirtschaftsgesetz, LwG, SR 910.1) und den Strukturverbesserungen (Art. 89 LwG) berücksichtigen die Pflege und Nutzung des betriebseigenen Waldes und die Sömmerung bereits heute. Die rechtlichen Grundlagen und die Faktoren sind einheitlich in folgenden Erlassen geregelt:

a. die Gewerbegrenze nach BGBB in Artikel 2a der Verordnung über das bäuerliche Bodenrecht, VBB (SR 211.412.110);

b. die sozialen Begleitmassnahmen und die Strukturverbesserungen in Anhang 1 der Verordnung des BLW über Investitionshilfen und soziale Begleitmassnahmen in der Landwirtschaft, IBLV (SR 913.211).

Es ist vorgesehen, die heute gültigen SAK-Faktoren für den betriebseigenen Wald und die selbstbewirtschafteten Sömmerungsbetriebe in der AP 2014-2017 unverändert zu übernehmen.

Die Erhebung des SAK-Wertes für die Direktzahlungen erfolgt jährlich. Um den administrativen Aufwand und den Aufwand für die Kontrolle tief zu halten, wurden die beigezogenen Betriebszweige stark zusammengefasst und nur wenige SAK-Faktoren berücksichtigt. Zudem beschränkt sich das agrarpolitische Instrumentarium der Direktzahlungen gemäss Artikel 3 LwG auf die Kernlandwirtschaft. Diese umfasst die landwirtschaftliche Produktion, die natürliche Erschwernis von Hang- und Steillagen sowie der höhere Arbeitsaufwand biologisch wirtschaftender Betriebe. Da der Wald nicht zur landwirtschaftlichen Kerntätigkeit gezählt werden kann, kann er in der SAK-Berechnung für die Direktzahlungen nicht berücksichtigt werden. Die Sömmerung wird insofern mitberücksichtigt, als der massgebliche Tierbestand für die Berechnung der SAK trotz Abwesenheit der Tiere auf dem Heimbetrieb nicht reduziert wird.

Zusammenfassend wird festgehalten, dass die heutige Regelung dem Anliegen des Postulates in den relevanten Bereichen bereits Rechnung trägt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment on pourrait prendre en compte dans la politique agricole 2014-2017, pour calculer le droit aux paiements directs, définir l'entreprise agricole selon le droit foncier rural et calculer le droit à des aides financières pour des améliorations structurelles, le travail (facteurs servant au calcul de l'unité de main-d'oeuvre standard, UMOS,) qu'impliquent l'exploitation de la forêt et l'estivage.

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Le calcul des unités de main d'oeuvre standard (UMOS) - qui est déterminant pour la définition, d'une part, de l'entreprise agricole dans le droit foncier rural (art. 5 et 7 loi fédérale sur le droit foncier rural, LDFR, RS 211.412.11) et, d'autre part, de la charge de travail appropriée dans le domaine des mesures d'accompagnement social (art. 80 loi sur l'agriculture, LAgr, RS 910.1) et des améliorations structurelles (art. 89 LAgr) - tient aujourd'hui déjà compte des travaux liés à l'estivage ainsi qu'à l'entretien et à l'exploitation des forêts faisant partie de l'entreprise agricole. Les bases légales et les facteurs sont uniformément définis dans les actes législatifs suivants :

a. en ce qui concerne la limite définissant l'entreprise agricole selon la LDFR, à l'article 2a de l'ordonnance sur le droit foncier rural, ODFR (RS 211.412.110);

b. en ce qui concerne les mesures d'accompagnement social et les améliorations structurelles, à l'annexe 1 de l'ordonnance de l'OFAG sur les aides à l'investissement et les mesures d'accompagnement social dans l'agriculture, OIMAS (RS 913.211).

Il est prévu que la PA 2014-2017 reprenne tels quels les facteurs appliqués actuellement pour l'entretien des forêts faisant partie de l'entreprise agricole et pour l'exploitation des alpages.

Les UMOS sont calculés chaque année pour déterminer le montant des paiements directs. Pour limiter les tâches de gestion et de contrôle, les branches de production prises en considération ont été regroupées et les facteurs UMOS pris en compte réduits au minimum. De plus, l'instrumentaire de la politique agricole en matière de paiements directs se limite, selon l'article 3 LAgr, à l'agriculture proprement dite. Celle-ci comprend la production agricole, les conditions d'exploitation difficiles sur les surfaces en pente et en forte pente ainsi que la charge plus élevée de travail assumée par les exploitations d'agriculture biologique. Comme la forêt ne fait pas partie de l'activité agricole proprement dite, elle ne peut pas être prise en compte dans le calcul des UMOS comptant pour les paiements directs. L'estivage est pris en compte en ce sens que l'effectif d'animaux déterminant dans le calcul des UMOS n'est pas réduit lorsque le troupeau ou une partie de celui-ci n'est pas gardé dans l'exploitation principale.

En conclusion, on peut dire que la réglementation actuelle tient d'ores et déjà compte, en ce qui concerne les domaines importants, de l'exigence formulée dans le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare in che modo, nell'ambito della Politica agricola 2014-2017, è possibile considerare il volume di lavoro (coefficienti USM) correlato alla gestione del bosco e all'estivazione (considerazione per il diritto ai pagamenti diretti, limite per essere riconosciute come aziende agricole in virtù del diritto fondiario rurale e diritto ai provvedimenti nel quadro dei miglioramenti strutturali).

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Il calcolo dell'unità standard di manodopera (USM) per il limite per essere riconosciuta come azienda agricola nel diritto fondiario rurale (artt. 5 e 7 legge federale sul diritto fondiario rurale, LDFR, RS 211.412.11) e quello del volume di lavoro adeguato nell'ambito delle misure sociali collaterali (art. 80 legge sull'agricoltura, LAgr, FS 211.412.11) e dei miglioramenti strutturali (art. 89 LAgr) tengono già conto della cura e dell'utilizzo del bosco di proprietà dell'azienda nonché dell'estivazione. Le basi legali e i coefficienti sono disciplinati in maniera uniforme nei seguenti testi normativi:

a. per il limite per essere riconosciuta come azienda agricola secondo la LDFR, nell'articolo 2a dell'ordinanza sul diritto fondiario rurale, ODFR (RS 211.412.110);

b. per le misure sociali collaterali e i miglioramenti strutturali, nell'allegato 1 dell'ordinanza dell'UFAG concernente gli aiuti agli investimenti e le misure sociali collaterali nell'agricoltura, OIMSC (RS 913.211).

Per il bosco di proprietà dell'azienda e le aziende d'estivazione gestite in proprio, nella PA 2014-2017 si prevede di riprendere i coefficienti USM vigenti senza apportarvi alcuna modifica.

La rilevazione del valore USM per i pagamenti diretti ha luogo a cadenza annuale. Per contenere il dispendio amministrativo e quello correlato al controllo, i rami aziendali considerati sono stati raggruppati in maniera considerevole e si è tenuto conto soltanto di pochi coefficienti USM. Inoltre, conformemente all'articolo 3 LAgr, gli strumenti di politica agricola nell'ambito dei pagamenti diretti si limitano all'agricoltura in senso stretto. Essa comprende la produzione agricola, le difficoltà naturali delle zone in pendenza e in forte pendenza nonché il maggiore dispendio di lavoro delle aziende che praticano l'agricoltura biologica. Siccome la gestione del bosco non può essere considerata un'attività dell'agricoltura in senso stretto, non se ne può tener conto nel calcolo delle USM per i pagamenti diretti. L'estivazione è invece tenuta in considerazione in quanto non si riduce l'effettivo di animali, determinante per il calcolo delle USM, nonostante essi siano assenti dall'azienda principale.

Concludendo si constata che, negli ambiti rilevanti, la normativa vigente tiene già conto della richiesta espressa nel postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.