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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) dans le sens de fixer une prime au maximum par canton et par assureur.

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La loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10) autorise les assureurs à échelonner les montants des primes en fonction de régions à l'intérieur même des cantons (art. 61 al. 2 LAMal), à condition que les coûts y diffèrent. À l'origine, tout assureur avait compétence pour fixer lui-même les limites géographiques de ces régions, pour autant qu'une différence effective au niveau des coûts le justifiât. Or, dans le cadre de la première révision de la LAMal, le Parlement avait imposé l'instauration d'une même répartition par tous les assureurs. Le 1er janvier 2001, l'art. 61, al. 2, LAMal avait donc été adapté en conséquence et l'autorité de surveillance - à savoir l'Office fédéral des assurances sociales jusqu'en 2003, puis l'Office fédéral de la santé publique - avait reçu mandat de délimiter ces régions de façon uniforme. La répartition des régions sur la base de trois niveaux au plus a ainsi été instaurée le 1er janvier 2004, d'entente avec les cantons.

La répartition en régions est la suivante : 15 cantons (Argovie, Appenzell Rhodes-Intérieures, Appenzell Rhodes-Extérieures, Bâle-Ville, Genève, Glaris, Jura, Neuchâtel, Nidwald, Obwald, Soleure, Schwyz, Turgovie, Uri, Zoug) n'ont instauré qu'une seule région de primes ; cinq cantons (Bâle-Campagne, Frbourg, Schaffhouse, Tessin, Valais) en ont instauré deux et seuls six cantons (Berne, Grisons, Lucerne, Saint-Gall, Vaud, Zurich) en ont instauré trois.

Les différences au niveau des coûts justifient toujours ladite répartition. En effet, pour les cantons comptant plusieurs régions, l'imposition d'une prime unique entraînerait souvent des adaptations considérables au niveau des primes, et ce pour une large part de la population. En conséquence, le Conseil fédéral est d'avis qu'à l'heure actuelle, aucun élément ne requiert de modifier la réglementation légale en vigueur ni de prescrire aux assureurs l'instauration d'une unique région de primes par canton.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge sull'assicurazione malattie LAMal in modo tale da fissare al massimo un premio per cantone e per assicuratore.

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La legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) autorizza gli assicuratori a graduare i premi all'interno dei cantoni secondo le regioni (art. 61 cpv. 2 LAMal). Le graduazioni devono essere riconducibili a differenze di costi comprovate. Inizialmente ogni assicuratore poteva determinare i limiti geografici di queste regioni se era in grado di motivare una tale suddivisione mediante i costi rispettivi. Nell'ambito della prima revisione parziale della LAMal il Parlamento ha deciso di stabilire regioni di premio unitarie per tutti gli assicuratori. L'articolo 61 capoverso 2 LAMal è stato adeguato di conseguenza per il 1° gennaio 2001 e l'autorità di vigilanza, l'Ufficio federale della sanità pubblica (fino al 2003 la vigilanza incombeva all'Ufficio federale delle assicurazioni sociali), è stata incaricata di fissare le regioni in modo unitario. La suddivisione in regioni con al massimo tre graduazioni regionali è stata introdotta il 1° gennaio 2004 in accordo con i cantoni.

Nei cantoni la suddivisione in regioni è la seguente: quindici cantoni dispongono di una sola regione di premio (AG, AI, AR, BS, GE, GL, JU, NE, NW, OW, SO, SZ, TG, UR, ZG), cinque cantoni ne hanno due (BL, FR, SH, TI, VS) e solo sei sono suddivisi in tre regioni di premio (BE, GR, LU, SG, VD, ZH).

In genere si può dire che le differenze dei costi giustificano ancora la suddivisione in regioni. Nei cantoni suddivisi in regioni di premio, la fissazione di un premio unitario in molti casi comporterebbe un adeguamento notevole dei premi che interesserebbe gran parte della popolazione. Al momento il Consiglio federale non ravvisa dunque alcun motivo per modificare le disposizioni legali vigenti e per obbligare gli assicuratori a prevedere una sola regione di premio per cantone.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich ersuche den Bundesrat, dem Parlament Auskunft über die verkehrstechnischen Massnahmen zu geben, die er wegen der Schliessung des Fréjus-Tunnels zu ergreifen gedenkt.

1. Ist der Bundesrat darüber informiert, dass die Alternativrouten, die den Lastwagenführern empfohlen werden, auch durch die Schweiz führen?

2. Ist die Schweiz mit den Nachbarländern Frankreich und Italien sowie der EU im Gespräch, um für den Zusatzverkehr eine gemeinsame Lösung zu finden?

3. Sieht der Bundesrat für diesen Zusatzverkehr auch verkehrstechnische Massnahmen vor, die sich nicht auf die Nutzung der Strassen beschränken?

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1. Die in der Schweiz zuständigen Behörden stehen grundsätzlich in ständigem und direktem Kontakt zu den entsprechenden Behörden in Frankreich, insbesondere auch nach dem Brand im Fréjus-Tunnel. Im Rahmen dieser Kontakte wurde mit den französischen Behörden vereinbart, dass diese keine Umfahrungsempfehlungen, welche durch die Schweiz führen, abgeben werden. Die in Frankreich von privater Seite durch die Medien und die Informationsorgane der Chauffeure abgegebenen Umfahrungsempfehlungen können weder seitens der französischen Behörden noch seitens der Schweiz verhindert werden.

2. Neben den vorgenannten bilateralen Kontakten zwischen Frankreich und der Schweiz bestehen auch zwischen Italien und der Schweiz bilaterale Arbeitsgruppen. Zudem steht die Schweiz mit ihren Nachbarländern Deutschland, Frankreich, Italien und Österreich auch im Rahmen der Konferenz der Verkehrsminister der Alpenländer "Suivi de Zurich" in Kontakt. In mehreren Arbeitsgruppen widmet sich diese Konferenz u. a. folgenden Bereichen: Tunnelsicherheit, Verkehrsumlagerungen auf Strassenachsen, alternative Bewirtschaftungssysteme (beispielsweise Alpentransitbörse) und Verlagerung des Schwerverkehrs auf andere Verkehrträger.

3. Die Schweiz verfügt derzeit im Bereich des Schienenverkehrs über freie Kapazitäten. Es besteht somit grundsätzlich die Möglichkeit, die Strassen von einem Teil eines allfälligen Mehrverkehrs zu entlasten. Die schweizerischen Behörden verfolgen die Entwicklung des Verkehrs, insbesondere des Schwerverkehrs, an den Schweizer Alpenübergängen sehr eng. Nach dem Brand im Fréjus-Tunnel konnte keine signifikante Zunahme des Schwerverkehrs festgestellt werden, dies wohl auch deshalb, weil der Fréjus-Tunnel hauptsächlich durch den zwischen den Grossräumen Grenoble und Turin zirkulierenden Schwerverkehr benutzt wurde und sich für diesen Verkehr die relativ langen Umwegfahrten durch die Schweiz nicht rechnen. Dazu kommt, dass die Schweizer Alpenübergänge im Wallis aufgrund ihrer topographischen Verhältnisse für viele Spediteure bzw. Chauffeure unattraktiv sind.

Der Fréjus-Tunnel ist im Übrigen seit dem 4. August 2005 wieder geöffnet (vorerst noch mit gewissen Einschränkungen für den Schwerverkehr).

Antwort des Bundesrates.
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1. In linea di massima, le autorità responsabili in Svizzera sono sempre in contatto diretto con le autorità competenti in Francia e, in particolare, dopo l'incendio nella galleria del Fréjus. Nell'ambito di questi contatti, si è stabilito, d'intesa con le autorità francesi, di non raccomandare percorsi alternativi attraverso la Svizzera. Le informazioni divulgate nei media francesi da privati e dalle associazioni del settore non possono però essere impedite né dalla parte svizzera, né dalle autorità francesi.

2. Oltre ai contatti bilaterali summenzionati tra la Svizzera e la Francia, sono stati istituiti gruppi di lavoro bilaterali anche tra l'Italia e la Svizzera. Inoltre, la Svizzera collabora anche con i Paesi limitrofi Germania, Francia, Italia e Austria nel quadro della Conferenza dei Ministri dei trasporti dell'arco alpino "Suivi de Zurich". Nell'ambito di gruppi di lavoro, la Conferenza si occupa, tra l'altro, dei seguenti settori: sicurezza delle gallerie, trasferimento del traffico su assi stradali, sistemi di gestione alternativi (ad es. borsa dei transiti alpini) e trasferimento del traffico pesante dalla strada su altri vettori del traffico.

3. Attualmente, la Svizzera dispone di capacità libere su rotaia. In questo senso, sussiste in linea di massima la possibilità di assorbire una parte del traffico stradale supplementare. Le autorità svizzere seguono attentamente gli sviluppi del traffico, osservando in particolare il traffico pesante e la situazione ai valichi alpini. Dopo l'incendio nella galleria del Fréjus non è stato tuttavia registrato un aumento significativo del traffico pesante, probabilmente perché la galleria del Fréjus è attraversata soprattutto dai mezzi pesanti che circolano tra i due centri Grenoble e Torino, categoria alla quale non conviene affrontare i percorsi alternativi attraverso la Svizzera che sono notevolmente più lunghi. Inoltre, viste le caratteristiche topografiche dei valichi alpini nel Vallese, molti autotrasportatori preferiscono non affrontarli.

Inoltre, va ricordato che il 4 agosto 2005 è stata riaperta la galleria del Fréjus (in un primo momento ancora con alcune limitazioni per il traffico pesante).

Risposta del Consiglio federale.
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Die geltende Mehrwertsteuer-Gesetzgebung ist so zu vereinfachen, dass die Schweiz bis spätestens in vier Jahren bezüglich des Aufwandes für die Mehrwertsteueradministration und -erhebung das attraktivste Land in Europa ist. Die daraus resultierenden Einsparungen sind vollumfänglich zur Senkung des Mehrwertsteuersatzes zu verwenden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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La législation relative à la TVA sera simplifiée de manière à faire de la Suisse, d'ici à quatre ans au plus tard, le pays le plus attractif d'Europe quant aux frais administratifs et aux coûts de perception de la TVA. Les économies ainsi réalisées serviront intégralement à abaisser le taux de la TVA.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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La vigente legislazione sull'IVA va semplificata in modo tale che entro quattro anni al più tardi la Svizzera diventi il Paese più attrattivo d'Europa riguardo ad onere amministrativo e riscossione dell'imposta sul valore aggiunto. I conseguenti risparmi vanno utilizzati integralmente per ridurre l'aliquota d'imposta.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesänderung auszuarbeiten, die sogenannte Babyfenster, wie dasjenige im Regionalspital Einsiedeln, verbietet.

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Das anonyme Zurücklassen eines Kindes in einem Babyfenster ist objektiv rechtswidrig, zumal insbesondere die Zivilstandsverordnung vom 28. April 2004 (SR 211.112.2) eine strafbewehrte Meldepflicht - vorrangig der Ärzteschaft, aber auch der Mutter selbst - vorsieht (Art. 34 in Verbindung mit Art. 91). Aus Artikel 309 ZGB ergibt sich sinngemäss auch die Aufgabe der vormundschaftlichen Organe, für die Herstellung des Kindesverhältnisses zu sorgen.

Die Einrichtung eines Babyfensters kann nur unter der Voraussetzung toleriert werden, dass es sich um Nothilfe zur Abwendung einer Kindestötung oder einer Kindesaussetzung handelt. Fachleute aus der Psychiatrie und Psychotherapie zweifeln allerdings daran, dass das Angebot die Frauen erreicht, bei denen diese Gefahr besteht. Nicht von der Hand zu weisen ist deshalb die Befürchtung, dass das Babyfenster unnötigerweise "Niemandskinder" schaffen könnte, indem das Angebot von Frauen benutzt wird, bei denen die Gefahr einer Kindestötung oder Kindesaussetzung gar nicht besteht. Kommt hinzu, dass die zugesicherte Anonymität verhindert, abzuklären, ob eine Frau aus eigenem Antrieb oder unter Druck eines Partners oder von Angehörigen das Kind zurücklässt. Aus diesen und anderen Gründen weist das Babyfenster deshalb eine erhebliche Problematik auf.

Der Bundesrat ist indessen der Auffassung, dass es nicht Sache des Bundesgesetzgebers ist, tätig zu werden. Vielmehr haben die zuständigen kantonalen Instanzen die Situation einzuschätzen und die geeigneten Massnahmen zu beschliessen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter les modifications législatives de manière à empêcher l'existence de "boîtes à bébés", comme celle qui a été inaugurée à l'hôpital régional d'Einsiedeln.

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Le fait de déposer anonymement un enfant dans une "boîte à bébés" est objectivement illicite, en particulier dans la mesure où l'ordonnance sur l'état civil du 28 avril 2004 (RS 211.112.2) prévoit - en premier lieu à la charge des médecins, mais également de la mère elle-même - une obligation d'annoncer la naissance d'un enfant, sous peine d'être sanctionné pénalement (art. 34 en relation avec l'art. 91). Il résulte en outre indirectement de l'article 309 CC que les autorités tutélaires ont aussi pour tâche d'établir la filiation de l'enfant.

La mise en place d'une "boîte à bébés" ne saurait être tolérée qu'à la condition qu'il s'agisse d'une urgence aux fins de parer un infanticide ou un abandon d'enfant. Les spécialistes en psychiatrie et en psychothérapie doutent cependant que l'offre de la possibilité de déposer un enfant dans une "boîte à bébés" puisse atteindre le groupe des femmes enceintes qui risquent d'abandonner ou de tuer leur enfant. C'est pourquoi il n'est pas exclu que les "boîtes à bébés" puissent générer inutilement des enfants "de personne", puisque la possibilité d'y avoir recours sera en fait utilisée par les femmes dont il n'y a pas lieu de craindre qu'elles n'abandonnent ou tuent leur enfant. À cela s'ajoute le fait que la garantie de déposer l'enfant anonymement empêche de savoir si une femme a déposé son enfant de sa propre initiative ou sous la pression de son partenaire ou de ses proches. Pour ces raisons, mais également pour d'autres, la "boîte à bébés" soulève une problématique délicate.

Le Conseil est toutefois d'avis qu'il n'appartient pas au législateur fédéral d'intervenir, mais aux instances cantonales compétentes d'évaluer la situation et de prendre, le cas échéant, les mesures qui s'imposent.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Invito il Consiglio federale a presentare modifiche di legge atte a impedire l'esistenza dei cosiddetti sportelli per neonati, come quello inaugurato all'ospedale regionale di Einsiedeln.

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L'atto di depositare anonimamente un bambino presso uno "sportello per neonati" è obiettivamente illecito, in particolare dato l'obbligo di notificazione - in primo luogo per il personale medico, ma anche per la stessa madre - pena la sanzione penale, obbligo previsto dall'ordinanza del 28 aprile 2004 sullo stato civile (RS 211.112.2, art. 34 in combinato disposto con l'art. 91). L'articolo 309 CC investe poi l'autorità tutoria del compito di provvedere all'accertamento della filiazione.

L'apertura di uno "sportello per neonati" può essere tollerata soltanto come misura per evitare infanticidi o abbandoni della prole. Psichiatri e psicoterapeuti dubitano tuttavia che le donne inclini a tali gesti possano prendere in considerazione questa possibilità. Non va pertanto sottovalutato il timore che lo sportello per neonati diventi lo sportello per "i figli di nessuno" utilizzato da donne per le quali il rischio di infanticidio o abbandono del figlio non sussiste. A ciò si aggiunge il fatto che la garanzia dell'anonimato non consente di accertare se la donna abbandona il figlio di sua spontanea volontà o su pressione del compagno o della famiglia. Per questo ed altri motivi lo sportello per neonati rappresenta un problema di considerevole entità.

Il Consiglio federale è del parere che non spetti al legislatore intervenire. In questo ambito sono le istanze cantonali competenti che devono valutare la situazione e prendere gli opportuni provvedimenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Als Anfang März 2004 verschärfte Grenzkontrollen bei der Einreise nach Deutschland eingeführt wurden, ist dies nachträglich auf Probleme in der Kommunikation zurückgeführt worden. Im Zusammenhang mit der personellen Verstärkung als Folge der Entlastung an der Ostgrenze ist von den Verantwortlichen des deutschen Zolles in Zeitungsinterviews betont worden, dass es deswegen zu keinen Erschwernissen kommen würde. Trotz diesen Absichtserklärungen kommt es auch im laufenden Jahr an den grossen Zollübergängen, so beispielsweise in Thayngen/SH, bei der Ausreise nach Deutschland immer wieder zu erheblichen Staus. Störend ist dabei insbesondere, dass dort, wo aus Platzgründen auf mehr als einer Spur kontrolliert werden könnte, diese Möglichkeit unterlassen wird. Dadurch kommt es vor allem für die zahlreichen Grenzgänger sowie für den übrigen Grenzverkehr zu erheblichen Wartezeiten, belastendem Umwegverkehr und entsprechenden volkswirtschaftlichen Kosten.

Ich ersuche den Bundesrat in diesem Zusammenhang um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Ist er auch der Auffassung, dass auf beiden Seiten der Grenze alle Anstrengungen unternommen werden sollten, um die Zollabfertigung im Rahmen der vorzunehmenden Kontrollen effizient abzuwickeln?

2. Ist er bereit, nachdem Interventionen auf der Ebene der Zollbehörden bisher nicht gefruchtet haben, auf politischer Ebene Gespräche über diesen den Grenzverkehr in unnötiger Weise belastenden Sachverhalt aufzunehmen?

3. Ist er bereit, sicherzustellen, dass die Zollabfertigung für den Warenverkehr seitens der Schweiz bezüglich Abwicklung und Öffnungszeiten kundenfreundlich gestaltet bleibt?

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1. Ja. Es ist zu beachten, dass die Grenze zur Schweiz noch eine Schengen-Aussengrenze ist. Deshalb führt die deutsche Polizei des Bundes (ehemals Bundesgrenzschutz) die Kontrollen nach dem Schengen-Standard durch. Die Standardkontrollen werden in den Fahrspuren durchgeführt und die Fahrzeuge nur bei einer vertieften Kontrolle auf die Seite genommen.

2. Die deutschen Behörden handeln nach Schengen-Standard. Eine Intervention auf politischer Ebene erscheint wenig aussichtsreich. Der Schengen-Beitritt der Schweiz wird sich positiv auf die Abwicklung des Grenzverkehrs auswirken.

3. Ja, die rasche Abfertigung des Warenverkehrs ist und bleibt für den Zoll ein zentrales Anliegen. Allerdings ist zu beachten, dass die Zollverwaltung bei einem Personalabbau von 10 bis 12 Prozent (ziviler Teil) gezwungen ist, ihre Dienstleistungen auf kleineren Übergängen einzuschränken.

Antwort des Bundesrates.
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Le renforcement des contrôles à la frontière allemande, en mars 2004, relèverait en fait de problèmes de communication. Les responsables des douanes allemandes ont déclaré à la presse que le redéploiement des effectifs de la frontière orientale ne nuirait pas à la fluidité du trafic. Malgré ces déclarations d'intention, les postes frontières importants, comme celui de Thayngen sont cette année encore souvent congestionnés en direction de l'Allemagne. Le fait qu'on ne contrôle pas les véhicules sur plusieurs files, alors qu'il y a suffisamment d'espace pour le faire, est particulièrement irritant. Les temps d'attente sont longs pour les nombreux frontaliers, le trafic transfrontière normal est ralenti, les nuisances augmentent alentour. Tout cela a un prix.

1. Le Conseil fédéral ne pense-t-il pas que tout doit être mis en oeuvre, des deux côtés de la frontière, afin d'assurer l'exécution optimale des opérations de dédouanement dans le cadre des contrôles réglementaires ?

2. Le dialogue avec les autorités douanières n'ayant pas porté ses fruits, le Conseil fédéral est-il prêt à aborder la question de l'excès de zèle à la frontière au niveau politique ?

3. Est-il prêt à garantir que les bureaux de douane suisses conserveront des ressources et des horaires adaptés aux besoins du public ?

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1. Oui. Il faut se souvenir que la frontière avec la Suisse est encore une frontière extérieure de l'espace Schengen. C'est pourquoi la police fédérale allemande (anciennement Corps fédéral de protection des frontières) exécute ses contrôles d'après le standard Schengen. Les contrôles standard sont effectués dans les voies de circulation ; les véhicules ne sont mis sur le côté de la chaussée qu'en cas de contrôle approfondi.

2. Les autorités allemandes agissent conformément au standard Schengen. Une intervention au niveau politique semble avoir peu de chances de succès. L'adhésion de la Suisse à l'espace Schengen aura des répercussions positives sur le déroulement du trafic de frontière.

3. Oui, le traitement rapide du trafic des marchandises reste une des préoccupations principales de la douane. Il faut cependant relever que, avec une réduction de personnel de 10 à 12 % pour sa branche civile, l'administration des douanes est tenue de diminuer ses prestations dans les passages frontières de moindre importance.

Réponse du Conseil fédéral.
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I controlli al confine più rigorosi adottati all'entrata in Germania nel marzo del 2004 sono stati ricondotti a posteriori ad un problema di comunicazione. I responsabili della dogana tedesca avevano dichiarato alla stampa che l'aumento del personale in seguito alla diminuzione della presenza al confine orientale non avrebbe intralciato la fluidità del traffico. Malgrado tali dichiarazioni di intenti, anche nell'anno in corso presso i grandi valichi di confine, come per esempio quello di Thayngen/SH, vi sono state spesso colonne in direzione della Germania. A tal riguardo è particolarmente irritante il fatto che i controlli vengano effettuati su una sola corsia, anche laddove vi siano più corsie a disposizione. Di conseguenza, ciò causa dei lunghi tempi d'attesa, un instradamento alternativo congestionato e dei relativi costi di natura economica ai danni soprattutto dei numerosi lavoratori transfrontalieri nonché del traffico di confine.

A tal riguardo chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande qui appresso.

1. Il Consiglio federale condivide anch'esso il parere che da entrambi i lati della frontiera debbano essere intrapresi tutti gli sforzi possibili al fine di sbrigare efficientemente le operazioni di sdoganamento nell'ambito dei controlli necessari?

2. Considerando che sinora gli interventi a livello delle autorità doganali non sono stati fruttuosi, esso è pronto ad affrontare a livello politico le discussioni riguardanti tale situazione che congestiona inutilmente il traffico di confine?

3. Esso è pronto a garantire che la Svizzera continuerà ad eseguire gli sdoganamenti delle merci commerciabili in modo accettabile per i clienti per quanto riguarda lo svolgimento e gli orari di apertura?

FederalCouncilResponseText

1. Sì. Occorre ricordare che il confine con la Svizzera è ancora una frontiera esterna allo spazio di Schengen. Pertanto, la polizia federale tedesca (ex corpo di protezione dei confini) esegue i suoi controlli secondo gli standard di Schengen. Tali controlli avvengono sulle corsie e i veicoli vengono fatti accostare solo in caso di controlli approfonditi.

2. Le autorità tedesche agiscono secondo gli standard di Schengen. Un intervento a livello politico sembra avere poche possibilità di successo. L'adesione della Svizzera a Schengen si ripercuoterà positivamente sulla fluidità del traffico di confine.

3. Sì, il rapido sdoganamento delle merci commerciabili è e resterà un obiettivo centrale della dogana. Occorre tuttavia tenere conto che con una riduzione del 10 a 12 per cento del personale (servizio civile) l'amministrazione delle dogane è costretta a limitare le proprie prestazioni di servizio presso i piccoli valichi di confine.

Risposta del Consiglio federale.