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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Massnahmen zu treffen, damit die Ausgleichsfonds AHV/IV/EO dem Öffentlichkeitsgesetz unterstellt werden.

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Organisationen und Personen des öffentlichen oder privaten Rechts, die nicht der Bundesverwaltung angehören, unterstehen dem Öffentlichkeitsgesetz (BGÖ; SR 152.3), soweit sie Erlasse oder erstinstanzlich Verfügungen im Sinn von Artikel 5 des Verwaltungsverfahrensgesetzes (SR 172.021) erlassen (Art. 2 Abs. 1 Bst. b BGÖ). Heute sind die Ausgleichsfonds der AHV/IV/EO Organisationen des öffentlichen Rechts, die nicht der Bundesverwaltung angehören. Sie können weder generell-abstrakte Normen noch Verfügungen erlassen. Damit findet das Öffentlichkeitsgesetz keine Anwendung, da diese die entscheidenden Kriterien nicht erfüllen.

Zurzeit behandelt das Parlament das Ausgleichsfondsgesetz (15.087), welches die heute rechtlich selbstständigen Ausgleichsfonds der AHV/IV/EO in eine öffentlich-rechtliche Anstalt des Bundes mit eigener Rechtspersönlichkeit überführt. Diese Anstalt wird zur dezentralen Bundesverwaltung gehören (Art. 7a Abs. 1 Bst. c RVOV; SR 172.010.1) und wird damit künftig unter den Geltungsbereich des Öffentlichkeitsgesetzes fallen (Art. 2 Abs. 1 Bst. a BGÖ). Damit sieht der Bundesrat diesbezüglich keinen weiteren gesetzgeberischen Handlungsbedarf.

Im Übrigen thematisiert das Eidgenössische Departement des Innern (EDI) die Frage der Transparenz der Anlagetätigkeit in regelmässigen Eignergesprächen mit dem Verwaltungsrat der Ausgleichsfonds der AHV/IV/EO. Der Bundesrat stellt mit Befriedigung fest, dass der Jahresbericht der Ausgleichsfonds der AHV/IV/EO mittlerweile einen hohen Stand an Transparenz erreicht hat.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour soumettre les fonds de compensation AVS/AI/APG à la loi fédérale sur le principe de transparence dans l'administration (loi sur la transparence).

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Les organismes et les personnes de droit public ou de droit privé extérieurs à l'administration fédérale sont soumis à la loi sur la transparence (LTrans ; RS 152.3) dans la mesure où ils édictent des actes ou rendent en première instance des décisions au sens de l'article 5 de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA ; RS 172.021) (art. 2 al. 1 let. b, LTrans). Actuellement, les fonds de compensation de l'AVS, de l'AI et du régime des APG sont des organisations de droit public extérieurs à l'administration fédérale. Ils ne peuvent ni édicter des normes générales et abstraites, ni rendre des décisions. La loi sur la transparence ne leur est donc pas applicable, puisque ces critères déterminants ne sont pas remplis.

En ce moment, le Parlement traite la loi sur les fonds de compensation (15.087), qui fera des fonds de compensation, aujourd'hui indépendants juridiquement, un établissement de droit public de la Confédération doté d'une personnalité juridique propre. Celui-ci fera partie de l'administration fédérale décentralisée (art. 7a al. 1 let. c, OLOGA ; RS 170.010.1) et entrera ainsi dans le champ d'application de la LTrans (art. 2 al. 1 let. a, LTrans). Le Conseil fédéral ne voit dès lors pas d'autre nécessité d'intervenir ici sur le plan législatif.

Pour le reste, le Département fédéral de l'intérieur aborde la question de la transparence de l'activité de placement lors d'entretiens réguliers qu'il mène en tant que propriétaire avec le conseil d'administration des fonds de compensation. Le Conseil fédéral constate avec satisfaction que, dans l'intervalle, le rapport annuel des fonds de compensation de l'AVS, de l'AI et du régime des APG a atteint un degré élevé de transparence.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere le misure necessarie affinché i fondi di compensazione AVS/AI/IPG siano assoggettati alla legge sulla trasparenza.

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Secondo l'articolo 2 capoverso 1 della legge sulla trasparenza (LTras; RS 152.3), le organizzazioni e le persone di diritto pubblico o privato esterne all'amministrazione federale sono assoggettate alla LTras, nella misura in cui emanino atti normativi o emettano decisioni di prima istanza ai sensi dell'articolo 5 della legge federale sulla procedura amministrativa (PA; RS 172.021). Attualmente i fondi di compensazione AVS/AI/IPG sono organizzazioni di diritto pubblico esterne all'amministrazione federale che non possono emanare né normative di natura generica astratta né decisioni. Di conseguenza, dato che non adempiono i criteri determinanti, la legge sulla trasparenza non è applicabile nei loro confronti.

Al momento il Parlamento sta discutendo la legge sui fondi di compensazione (15.087), che prevede di trasformare i fondi di compensazione AVS/AI/IPG, attualmente autonomi sul piano giuridico, in un istituto di diritto pubblico della Confederazione dotato di personalità giuridica. Questo istituto farebbe quindi parte dell'amministrazione federale decentralizzata di cui all'articolo 7a capoverso 1 lettera c dell'ordinanza sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione (OLOGA; RS 172.010.1) e rientrerebbe così nel campo di applicazione della legge sulla trasparenza (art. 2 cpv. 1 lett. a LTras). Il Consiglio federale non vede pertanto alcuna necessità d'intervenire ulteriormente in materia a livello legislativo.

Va inoltre rilevato che il Dipartimento federale dell'interno tratta regolarmente la questione della trasparenza dell'attività d'investimento nel quadro dei colloqui che conduce in qualità di proprietario con il consiglio di amministrazione dei fondi di compensazione AVS/AI/IPG. Il Consiglio federale constata infine con soddisfazione che il rapporto annuale dei summenzionati fondi ha nel frattempo raggiunto un elevato livello di trasparenza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in einem Bericht darzulegen:

1. welche Wirkung Präventionsprojekte wie "Kein Täter werden" oder "Dis No" auf potenzielle pädosexuelle Straftäter haben bzw. wie erfolgreich sie in der Praxis sind;

2. ob ein ausgebautes Präventionsangebot für pädosexuelle Straftäter entsprechende Übergriffe verhindern könnte;

3. falls ein ausgebautes Präventionsangebot zielführend ist, wie ein solches Angebot sichergestellt werden kann und welche Rolle dem Bund dabei zukommen würde.

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Der Bundesrat anerkennt die Bedeutung der Prävention von pädosexuellen Straftaten und ist daher bereit, die vorhandenen Erkenntnisse über die Wirksamkeit entsprechender Präventionsprogramme in einem Bericht zusammenzutragen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'indiquer dans un rapport :

1. les effets que les projets du type "Kein Täter werden" ("Ne pas passer à l'acte") ou DIS NO ont sur les pédophiles susceptibles de commettre des abus, et quels résultats ils produisent concrètement ;

2. si la mise en place d'un vaste programme de prévention pour les auteurs d'actes sexuels sur des enfants est de nature à prévenir de tels actes ;

3. les moyens à mettre en oeuvre, si un tel programme est efficace, pour proposer une offre de ce type et le rôle que la Confédération jouerait en la matière.

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Le Conseil fédéral reconnaît l'importance de la prévention en matière de pédophilie et est par conséquent prêt à rassembler dans un rapport les connaissances disponibles sur l'efficacité des programmes de prévention.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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In den vergangenen Wochen ist die Zahl von Personen, die vom Grenzwachtkorps (GWK) bei illegalen Grenzübertritten aufgegriffen wurden, massiv angestiegen. Medien zufolge ist der Zustrom von Migranten in Italien weiterhin sehr hoch oder nimmt noch zu. Damit dürfte der Druck auf die Schweizer Südgrenze weiter ansteigen.

In diesem Zusammenhang stellen sich folgende Fragen:

1. Reichen die personellen Ressourcen des GWK aus, um bei solch hohen Einwanderungszahlen langfristig den gesetzlichen Auftrag (illegale Grenzübertritte und Asylsuchende) zu erfüllen? Wie stellt sich die Situation dar, falls die Zahlen weiter ansteigen? Welche Massnahmen werden ergriffen?

2. Ist die Infrastruktur für die momentane Situation ausreichend? Müsste diese für eine weitere Eskalation dieser Völkerwanderung nach Europa ausgebaut werden? Kann das GWK durch bauliche Grenzmassnahmen analog Österreich entlastet werden?

3. Wie funktioniert die Zusammenarbeit des GWK mit Partnern und anderen Akteuren, namentlich mit dem Staatssekretariat für Migration (SEM), den kantonalen Behörden vor Ort, mit Italien und mit Deutschland?

4. NGO's sollen verschiedenen Berichten zufolge Migranten bei der illegalen Einreise in die Schweiz unterstützen. Wie sind solche Aktivitäten zu beurteilen? Ist das Verhalten dieser NGO's strafrechtlich relevant?

5. Trifft es zu, dass dieselben Personen wiederholt versuchen einzureisen? Werden dabei falsche Namen genannt und gefälschte Papiere vorgelegt? Haben solche Täuschungen rechtliche oder verfahrensmässige Konsequenzen?

6. Trifft es zu, dass Einwanderer, die zuvor bereits in Italien gelebt haben, jetzt in die Schweiz einreisen und hier Asyl beantragen wollen? Welches sind die Gründe und wie reagiert der Bund darauf?

7. Wie hat sich die Situation an der Grenze in den letzten Monaten entwickelt? Welche Angaben können zur Anzahl, zur Altersstruktur, zum Geschlecht und zu den Herkunftsländern der Einwanderer gemacht werden?

8. Gemäss Medien tauchen nach dem illegalen Grenzübertritt und der Ankündigung eines Asylgesuches viele Migranten unter. Um wie viele handelt es sich? Stimmt es, dass viele nach Deutschland weiterreisen? Warum ist dieses Untertauchen möglich und wie sind Abläufe und Zuständigkeiten geregelt? Wie reagiert Deutschland?

9. Wie reagiert der Bundesrat, falls immer mehr illegale Einwanderer, welche ursprünglich weiterreisen wollten, am Ende als Illegale in der Schweiz bleiben?
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La crise humanitaire que vivent des centaines de migrants à Côme et à Chiasso ne peut pas être tolérée. La quasi-fermeture ses frontières sud est problématique d'un point de vue humain et juridique. Il s'agit également d'une question de solidarité vis-à-vis des États situés aux frontières de l'Europe. Pourtant, chaque jour, des dizaines d'hommes, de femmes, d'enfants sont refoulés à la frontière suisse sans avoir eu l'opportunité de déposer une demande d'asile, ce qui est au contraire aux lois suisses.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Sur quelles bases juridiques le Corps des gardes-frontière (Cgfr) procède-t-il à des contrôles ciblés à la frontière sud ? En quoi la situation s'apparente-t-elle à une "menace grave à l'ordre public ou à la sécurité intérieure" qui permet à un État de réintroduire le contrôle à ses frontières (art. 23, al. 1, Code frontières Schengen)? La Suisse peut-elle réintroduire le contrôle sans s'annoncer auprès des autres États membres ?

2. Comment le Cgfr détermine-t-il si un individu souhaite déposer une demande d'asile ? Est-il vrai que le Cgfr utilise une carte de l'Europe pour déterminer si un individu souhaite simplement transiter ou demander protection ? Les procédures d'entretien sont-elles formalisées ? Est-il possible d'obtenir des copies desdites procédures ainsi que des documents distribués dans différentes langues aux migrants interpellés à Chiasso ?

3. La réglementation Dublin l'emporte sur l'accord de réadmission Suisse-Italie : comment les autorités fédérales et le Cgfr, qui n'a pas accès à Eurodac, peuvent-ils garantir cette primauté ?

4. Quelles sont les compétences linguistiques du Cgfr affecté à la frontière sud pour faire face à la situation particulière actuelle ?

5. Quelle est la formation (continue) des Cgfr pour faire face à ce type de situation ? Quels sont les modules de formation (nombre de jours, type de formateurs, etc)?

6. Quelles sont les garanties offertes par l'Italie qui permet à la Suisse de refouler des mineurs non accompagnés qui ne souhaiteraient pas déposer une demande d'asile ? Quelle(s) institution(s) seraient en charge de leur protection sur sol italien/à Côme ?

7. Comment collaborent Cgfr et SEM sur place ? Dans quel type d'instance et avec quelle régularité se réunissent-ils ?

8. Comment les besoins des personnes vulnérables sont-ils pris en compte ?
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Der Bundesrat wird aufgefordert, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob der Import von marinen Zierfischen detaillierter erfasst werden sollte und ob gleichzeitig bei der Europäischen Union eine entsprechende Ergänzung der Traces-Datenbank (Trade Control and Expert System) eingefordert werden sollte.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de vérifier si l'importation de poissons marins d'ornement devrait faire l'objet d'une législation plus détaillée et s'il faudrait demander à l'Union Européenne de compléter sa base de données Traces (Trade Control and Expert System). Il est également prié d'établir un rapport sur ce sujet.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare in un rapporto se l'importazione di pesci ornamentali marini debba essere rilevata in misura più dettagliata e se debba essere richiesta all'Unione europea un'integrazione in questo senso nella banca dati Traces (Trade Control and Expert System).

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Mit Verweis auf das Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen bitte ich den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Gibt es eine Statistik, die im Rahmen des Beschaffungswesens die Subunternehmer nach ihrem Geschäftssitz oder Wohnsitz erfasst?

2. Engagieren Schweizer Unternehmen vermehrt ausländische Subunternehmer, seitdem der Euromindestkurs am 15. Januar 2015 aufgehoben wurde?

3. Wie entwickeln sich die Importstatistiken über Hauptbestandteile im Baugewerbe, namentlich im Bereich Fenster und Türen?

4. Plant der Bundesrat, Massnahmen zu ergreifen, um die Arbeitsplätze in der Schweiz zu erhalten? Wenn ja, welche?

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1. Die von den Bedarfsstellen und den zentralen Beschaffungsstellen zu erfassenden Daten werden in Anhang 3 (Tabelle B) der Verordnung vom 24. Oktober 2012 über die Organisation des öffentlichen Beschaffungswesens der Bundesverwaltung (Org-VöB; SR 172.056.15) vorgeschrieben. Hinsichtlich der bei Vergaben zum Zuge kommenden Unternehmungen muss der Zuschlagsempfänger erfasst werden. Eine Meldung von Subunternehmungen wird weder vom Zuschlagsempfänger gefordert noch vom Vergabe- bzw. Vertragsmanagementsystem (SAP) zur Erfassung bzw. Auswertung unterstützt.

2. Im Bereich der öffentlichen Bauten des Bundes sind keine signifikanten Indizien erkennbar, dass vermehrt ausländische Vertragspartner im Auftrag von Schweizer Unternehmen tätig sind.

3. Der Bund führt bei seinen Bauvorhaben keine Importstatistik über Bauelemente wie Fenster und Türen. Bei den Bauprojekten des Bundes gibt es keine Indizien, dass vermehrt importierte Fenster oder Türen zum Einsatz kommen.

4. Der Bundesrat sorgt für wirtschaftlich günstige Rahmenbedingungen für Unternehmen und damit indirekt auch für eine hohe Beschäftigung. Die öffentlichen Bauherren, vertreten durch die Koordinationskonferenz der Bau- und Liegenschaftsorgane der öffentlichen Bauherren (KBOB), und die Sozialpartner erarbeiten für den Baubereich Instrumente für einen effizienteren Nachweis, dass die Einhaltung der Lohn- und Arbeitsbedingungen gewährleistet ist. Dies dient dem Erhalt gleicher Wettbewerbsbedingungen zwischen einheimischen und ausländischen Unternehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Me basant sur la loi fédérale sur les marchés publics, je demande au Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux questions suivantes :

1. Existe-t-il une statistique recensant, dans le cadre des marchés publics, les sous-traitants selon leur siège et leur lieu de résidence ?

2. Depuis l'abandon du taux plancher le 15 janvier 2015, est-ce que les entreprises suisses font de plus en plus appel à des sous-traitants étrangers ?

3. Quelle est l'évolution des statistiques d'importation des principaux composants dans le domaine de la construction notamment des fenêtres et des portes ?

4. Est-ce que le Conseil fédéral prévoit de prendre des mesures afin de préserver les emplois en Suisse ? Si oui, lesquelles ?

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1. L'ordonnance du 24 octobre 2012 sur l'organisation des marchés publics de l'administration fédérale (Org-OMP ; RS 172.056.15) contient à l'annexe 3 tableau B une liste des données à saisir par les services demandeurs et les services d'achat centraux. Parmi ces données figure le nom de l'adjudicataire. En revanche, ce dernier n'est pas tenu d'annoncer les sous-traitants, et le système de gestion des adjudications et des contrats (SAP) ne permet ni de saisir, ni d'évaluer cette information.

2. Dans le domaine des constructions de la Confédération, on ne décèle aucun signe montrant que les entreprises suisses travaillent de plus en plus souvent avec des partenaires contractuels étrangers.

3. La Confédération ne tient pas de statistiques relatives à l'importation d'éléments de construction comme les fenêtres ou les portes dans le cadre de ses projets. Dans les projets de construction de la Confédération, aucun indice ne laisse présumer une hausse du nombre de fenêtres ou de portes importées.

4. Le Conseil fédéral veille à offrir aux entreprises un cadre économique attrayant et favorise ainsi indirectement un taux d'emploi élevé. Les maîtres d'ouvrage publics, représentés par la Conférence de coordination des services de la construction et des immeubles des maîtres d'ouvrage publics (KBOB), et les partenaires sociaux élaborent des instruments visant à prouver de manière efficace que les conditions de travail et de salaire sont respectées dans le domaine de la construction. Ils contribuent ainsi à préserver des conditions de concurrence équitables entre les entreprises suisses et les entreprises étrangères.

Réponse du Conseil fédéral.
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Facendo riferimento alla legge federale sugli acquisti pubblici, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Nel quadro degli acquisti pubblici, esiste una statistica che censisce i subappaltatori in base alla loro sede e o al loro domicilio?

2. In seguito all'abbandono, il 15 gennaio 2015, del tasso minimo di cambio, le imprese svizzere ricorrono sempre più spesso a subappaltatori stranieri?

3. Qual è l'andamento delle statistiche relative all'importazione dei componenti principali nel settore delle costruzioni, in particolare di finestre e porte?

4. Il Consiglio federale intendere adottare delle misure per salvaguardare gli impieghi in Svizzera? Se sì, quali?

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1. I dati che devono essere registrati dai servizi richiedenti e dai servizi centrali d'acquisto sono prescritti nella tabella B dell'allegato 3 dell'ordinanza del 24 ottobre 2012 concernente l'organizzazione degli acquisti pubblici dell'amministrazione federale (OOAPub; RS 172.056.15). Per quanto concerne le imprese coinvolte nell'assegnazione è necessario registrare l'aggiudicatario. La notifica dei subappaltatori non viene richiesta all'aggiudicatario, né essa viene supportata per la registrazione e l'elaborazione dal sistema di gestione dell'assegnazione e dei contratti (SAP).

2. Nell'ambito delle costruzioni pubbliche della Confederazione non ci sono indizi particolari che indichino un aumento dell'assegnazione di mandati a partner commerciali esteri da parte di imprese svizzere.

3. La Confederazione nell'ambito dei suoi progetti di costruzione non allestisce una statistica riguardo alle importazioni di elementi come porte e finestre. Per quanto riguarda tali progetti non sussistono indizi che indichino un aumento dell'utilizzo di porte e finestre importate.

4. Il Consiglio federale provvede a garantire condizioni economiche favorevoli per le imprese e quindi indirettamente favorisce un alto livello occupazionale. I committenti pubblici, rappresentati dalla Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei committenti pubblici (KBOB), elaborano con le parti sociali i necessari strumenti per controllare in modo più efficiente il rispetto delle condizioni lavorative e salariali nel settore edile. In questo modo imprese locali e imprese estere sottostanno alle stesse condizioni di concorrenza.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf mit folgendem Inhalt vorzulegen:

1. Einführung einer elektronischen Exportvalidierung;

2. Abschaffung der Unterschriften auf dem Tax-free-Exportformular;

3. Verlängerung der Exportfrist von einem Monat auf drei Monate;

4. Abschaffung des Minimumbetrags von 300 Schweizerfranken.

FederalCouncilResponseText

Die Senkung der administrativen Kosten stellt für den Bundesrat ein Dauerziel dar. Es muss jedoch auch sichergestellt sein, dass geschuldete Steuern tatsächlich in die Bundeskasse fliessen.

1. Der Bundesrat ist bereit, die Einführung einer elektronischen Exportvalidierung zu prüfen. Auch bei einer elektronischen Ausfuhrbestätigung müsste aber zumindest eine stichprobenweise Überprüfung, dass die Waren die Schweiz tatsächlich verlassen haben, möglich sein.

2. Der Verzicht auf die Unterschrift macht nur in einem rein elektronischen Verfahren Sinn. Wo weiterhin physische Formulare verwendet werden, sieht der Bundesrat keinen Grund, auf die Unterschrift zu verzichten. Im Zusammenhang mit der Prüfung der Einführung einer elektronischen Exportvalidierung wird auch der Verzicht auf die Unterschrift geprüft, um Medienbrüche zu vermeiden.

3. Der Bundesrat ist bereit, eine Verlängerung der Frist für die Ausfuhr des Gegenstandes von bisher einem Monat auf drei Monate zu prüfen. Drei Monate entsprechen der in der EU üblichen Ausfuhrfrist.

4. Die Abschaffung des Mindestbetrags von 300 Franken würde insgesamt zu einer massiven Zunahme von steuerfreien Ausfuhren im Reiseverkehr führen. Dies zeigt sich am Beispiel Deutschlands, das keinen Mindestbetrag kennt und wo an der Grenze zur Schweiz beim Deutschen Zoll 150 Vollzeitstellen nötig sind, um die rund 16 Millionen Ausfuhrbestätigungen pro Jahr abzustempeln. Die Abschaffung des Mindestbetrags bei den Ausfuhren würde im heutigen System zu grossem administrativem Arbeitszuwachs bei der Verwaltung führen. Dieser könnte hingegen mit einer vollständig elektronischen Abwicklung der Ausfuhren im Reiseverkehr massiv reduziert werden. Der Bundesrat lehnt daher eine Abschaffung des Mindestbetrags zum heutigen Zeitpunkt ab, ist hingegen bereit, dies nach Einführung einer elektronischen Abwicklung der Ausfuhren im Reiseverkehr zu prüfen.

Zusammenfassend ist festzuhalten, dass mit der Motion sinnvolle Ansätze verfolgt werden sollen. Der Bundesrat ist dementsprechend bereit, die Anliegen zu prüfen, lehnt aber eine vollumfängliche Umsetzung der Motion ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.