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Le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

1. Il ressort d'un arrêt du Tribunal administratif fédéral daté du 6 septembre 2016 qu'un jeune requérant d'asile afghan a été reconnu majeur malgré les doutes concernant son âge. Que pense le Conseil fédéral de cette décision ?

2. Est-il disposé à donner des directives au Secrétariat d'État aux migrations pour que le doute profite effectivement au requérant se déclarant mineur, comme l'écrit le Conseil fédéral dans sa réponse à mon interpellation 16.3466 ?

3. Est-il en discussion avec les spécialistes qui critiquent les méthodes d'évaluation de l'âge des jeunes pratiquées aujourd'hui ?

FederalCouncilResponseText

1. Comme l'a relevé le Conseil fédéral dans sa réponse à l'interpellation 16.3466 et en conformité avec la jurisprudence du Tribunal administratif fédéral, la question de la vraisemblance de la minorité alléguée par le requérant s'examine sur la base du principe du faisceau d'indices sérieux. Le résultat d'une expertise ne constitue qu'un indice parmi d'autres, dont la valeur est du reste considérée comme faible. Le Conseil fédéral ne peut pas, pour des raisons liées au principe de séparation des pouvoirs et de protection des données, se prononcer sur un cas particulier, mais estime que des divergences d'appréciation ne sauraient être exclues dans des cas individuels.

2./3. Le principe mentionné dans la réponse à l'interpellation 16.3466 selon lequel lorsqu'un doute sur la détermination de l'âge subsiste celui-ci doit profiter au requérant s'applique toujours. Un jugement isolé n'est, selon le Conseil fédéral, pas de nature à démontrer que le SEM ne respecte pas ce principe. Le SEM s'efforce aussi de développer, en collaboration avec des institutions professionnelles compétentes, ses méthodes d'estimation de l'âge. À ce sujet, il se réfère à ses remarques dans la réponse à l'interpellation 16.3466 (réponse à la question 6). Le Conseil fédéral note également que toute appréciation faite par le SEM sur l'invraisemblance de la minorité peut faire l'objet d'un recours.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Secondo una sentenza del Tribunale amministrativo federale del 6 settembre 2016, un giovane richiedente afgano è stato considerato maggiorenne nonostante vi fossero dubbi in merito alla sua età. Come valuta il Consiglio federale questa decisione?

2. È disposto a impartire istruzioni alla Segreteria di Stato della migrazione affinché in caso di dubbio si decida effettivamente in favore del giovane, come indicato dal Consiglio federale nella risposta alla mia interpellanza 16.3466?

3. Il Consiglio federale è in contatto con gli specialisti che criticano i metodi attualmente impiegati per stimare l'età dei giovani?

FederalCouncilResponseText

1. Come rilevato dal Consiglio federale nella risposta all'interpellanza 16.3466 e conformemente alla giurisprudenza del Tribunale amministrativo federale, la questione della verosimiglianza della minore età addotta da un richiedente l'asilo va esaminata sulla base del principio dell'insieme di indizi seri. Il risultato di una perizia costituisce solo uno dei tanti indizi, il cui valore è d'altronde considerato esiguo. Il Consiglio federale non può, per ragioni inerenti al principio della separazione dei poteri e alla protezione dei dati, pronunciarsi su un caso particolare, ma ritiene che nel singolo caso non possano essere escluse valutazioni divergenti.

2. /3. Il principio illustrato nella risposta all'interpellanza 16.3466, secondo cui in caso di dubbio sulla determinazione dell'età la decisione è favorevole al richiedente, è sempre valido. Secondo il Consiglio federale, una sentenza isolata non dimostra che la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) non rispetta questo principio. La SEM cerca inoltre di sviluppare, in collaborazione con istituti professionali competenti, i suoi metodi di determinazione dell'età. A tale proposito, l'Esecutivo rinvia alle sue considerazioni in risposta all'interpellanza 16.3466 (risposta alla domanda 6). Il Consiglio federale rileva pure che le valutazioni della SEM sull'inverosimiglianza della minore età possono essere impugnate.

Risposta del Consiglio federale.
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In seiner Stellungnahme zur Motion Derder 16.3605, die eine Verlängerung des steuerlichen Verlustvortrags für wissenschaftsbasierte Jungunternehmen vorschlägt, schreibt der Bundesrat: "Weit wirksamere Massnahmen zur Förderung von Unternehmen mit langen Forschungs- und Entwicklungszeiten wären direkte Förderbeiträge für die Zeit, die sie benötigen, um ein von ihnen entwickeltes Produkt auf den Markt zu bringen." Der Bundesrat scheint also andere Wege zur Förderung von Forschung und Entwicklung vorzuziehen.

1. Kann der Bundesrat seine Überlegungen präzisieren und sagen, an was für ein Modell er denkt?

2. Hat er eine Vorstellung von der Art der Beiträge und davon, wie das Modell funktionieren könnte?

3. Woher sollen die Mittel stammen?

FederalCouncilResponseText

Der Bund unterstützt junge und etablierte innovative Unternehmen, darunter auch solche mit langen Forschungs- und Entwicklungszeiten, in vielfältiger Weise: beispielsweise durch die Förderung von Innovationsprojekten und die entsprechenden Beratungsprogramme der Kommission für Technologie und Innovation (künftig Innosuisse), durch die Programme der Energie- und Umwelttechnologieförderung (u. a. Technologiefonds), durch wesentliche Beiträge an kantonale Programme und Plattformen im Rahmen der neuen Regionalpolitik sowie allgemein durch begünstigende Rahmenbedingungen.

Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme zur zitierten Motion 16.3605 ausführt, wären daneben auch direkte Förderbeiträge grundsätzlich als wirksame Unterstützungsmassnahme anzusehen. Der Bundesrat verfolgt in seiner etablierten Forschungs- und Innovationsförderpolitik jedoch keine industriepolitischen Ansätze. Er sieht auch aus ordnungspolitischen Überlegungen von derartigen direkten Beiträgen ab, was sich in der Ausgestaltung der gesetzlichen Grundlagen der Forschungs- und Innovationsförderung widerspiegelt.

In seinem Bericht zur Situation rasch wachsender Jungunternehmen in der Schweiz (in Beantwortung des Postulates Derder 13.4237) wird sich der Bundesrat detaillierter zu den vom Interpellanten vorliegend erbetenen Präzisierungen äussern.

Antwort des Bundesrates.
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En réponse à la motion Derder 16.3605, qui proposait de prolonger le report fiscal de pertes pour les entreprises fondées sur la science, le Conseil fédéral semble privilégier d'autres pistes pour promouvoir la recherche et le développement. Je le cite : "Cet objectif pourrait être atteint de manière plus efficace en allouant, pour la durée nécessaire au développement et à la mise sur le marché du produit, des contributions directes aux entreprises ayant de longues phases de recherche et de développement".

1. Le Conseil fédéral peut-il préciser sa pensée, et dire à quel modèle il pense ?

2. A-t-il une vision du type de contribution et du mode de fonctionnement ?

3. Et sur la base de quels fonds ?

FederalCouncilResponseText

La Confédération soutient de diverses manières de jeunes entreprises établies et innovantes, y compris certaines ayant de longues phases de recherche et développement. Elle encourage notamment des projets d'innovation et offre des programmes de conseil par le biais de la Commission pour la technologie et l'innovation (prochainement Innosuisse). Il existe également d'autres mesures de soutien, comme les programmes de la promotion des technologies énergétiques et environnementales (notamment le fonds de technologie), les importantes contributions octroyées aux plates-formes et programmes cantonaux dans le cadre de la nouvelle politique régionale, ainsi que, de manière plus générale, la mise en place de conditions-cadres favorables.

Comme le Conseil fédéral l'a mentionné dans son avis à la motion 16.3605 citée ci-dessus, des contributions directes devraient fondamentalement être considérées comme des mesures d'encouragement efficaces. Dans le cadre établi de sa politique de recherche et d'innovation, le Conseil fédéral ne poursuit cependant pas des objectifs de politique industrielle. Pour des raisons d'ordre également politique, il renonce à ce type de contributions directes, ce qui se reflète dans les bases légales de l'encouragement de la recherche et de l'innovation.

Dans son rapport sur la situation des jeunes entreprises à croissance rapide en Suisse (en réponse au postulat Derder 13.4237), le Conseil fédéral s'exprimera plus en détail sur les précisions demandées par l'auteur de l'interpellation.

Réponse du Conseil fédéral.
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In risposta alla mozione Derder 16.3605, che proponeva di prolungare il riporto fiscale delle perdite per le imprese fondate sulla scienza, il Consiglio federale sembra privilegiare altre piste per promuovere la ricerca e lo sviluppo. Cito alla lettera una delle sue frasi: "I contributi di promozione diretti, elargiti nel periodo necessario all'impresa per collocare sul mercato il proprio prodotto, rappresenterebbero provvedimenti notevolmente più efficaci per promuovere le imprese con attività di ricerca e sviluppo a lungo termine."

1. Il Consiglio federale potrebbe precisare il suo pensiero indicando il modello a cui fa riferimento?

2. Ha un'idea precisa del tipo di contributi e della modalità di funzionamento?

3. E sulla base di quali fondi?

FederalCouncilResponseText

La Confederazione sostiene le giovani imprese innovative e affermate, tra cui anche le imprese con attività di ricerca e sviluppo a lungo termine. Le modalità possono essere varie, ad esempio tramite la promozione di progetti innovativi e i programmi di consulenza della Commissione per la tecnologia e l'innovazione (prossimamente Innosuisse), con i programmi di promozione delle tecnologie energetiche e ambientali (tra cui il fondo di tecnologia), con contributi sostanziali a programmi e piattaforme cantonali nell'ambito della nuova politica regionale e in generale offrendo condizioni quadro favorevoli.

Come illustrato dal Consiglio federale nel suo parere in risposta alla mozione 16.3605, anche i contributi di promozione diretti dovrebbero essere considerati una misura efficace per promuovere le imprese. Tuttavia, nella sua politica consolidata di promozione della ricerca e dell'innovazione il Consiglio federale non persegue obiettivi di politica industriale. Per ragioni di ordine politico, rinuncia quindi a questo tipo di contributi diretti, come risulta dalle basi legali della promozione della ricerca e dell'innovazione.

Nel suo rapporto sulla situazione delle giovani imprese in rapida crescita in Svizzera (in risposta al postulato Derder 13.4237), il Consiglio federale si esprimerà in dettaglio sulle precisazioni richieste dall'autore dell'interpellanza.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf zur Änderung des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer und des Bundesgesetzes über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden vorzulegen. Die Änderung soll es den Unternehmen ermöglichen, Verluste zeitlich unbegrenzt mit Gewinnen zu verrechnen.

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Das geltende Recht kennt in den Bundesgesetzen über die direkte Bundessteuer und über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden eine Frist zur Verrechnung der Vorjahresverluste von Unternehmen von sieben Geschäftsjahren. Im Falle einer Sanierung können auch noch Verluste, die in früheren Jahren entstanden sind, mit einem Gewinn verrechnet werden. Der Grund für diese periodenübergreifende Verlustverrechnung ist das Totalgewinnprinzip. Dieses Prinzip wird aus dem verfassungsrechtlichen Grundsatz der Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit abgeleitet und besagt, dass die Summe aller Periodenergebnisse eines Unternehmens dessen Totalgewinn und damit dessen gesamter wirtschaftlicher Leistungsfähigkeit entspricht.

Die Regelung für die ordentliche Verlustverrechnungsperiode von sieben Jahren kann bei selbstständig Erwerbstätigen und juristischen Personen dazu führen, dass Verluste ins Leere fallen, wenn sie in vergangenen Steuerperioden grosse Verluste gemacht haben und diese über einen längeren Zeitraum nicht mit neuen Gewinnen verrechnen können. Eine Ausdehnung der Verlustverrechnungsperiode bzw. die zeitlich unbeschränkte Verlustverrechnung würde verhindern, dass Verluste ins Leere fallen. Für Bund, Kantone und Gemeinden ergäben sich aus einer solchen Anpassung allerdings Mindereinnahmen.

Im Vernehmlassungsverfahren zur Unternehmenssteuerreform III (USR III) war eine Anpassung bei der Verlustverrechnung vorgesehen. Die vorgeschlagene Massnahme beinhaltete eine zeitlich unbeschränkte Verlustverrechnung. Sobald ein Unternehmen jedoch wieder Gewinne erwirtschaftet, sollten 20 Prozent dieser Gewinne jeweils besteuert werden. Die Kantone und die Mehrheit der befragten Parteien und Verbände sprachen sich gegen die Einführung einer solchen Massnahme im Rahmen der USR III aus, weil die Massnahme aus Sicht der Vernehmlassungsteilnehmerinnen und -teilnehmer keinen direkten Zusammenhang mit der USR III hatte und als nicht prioritär eingestuft wurde.

Der Bundesrat steht einer unbeschränkten Verlustverrechnung für alle Unternehmen in Verbindung mit einer Mindestbesteuerung im Rahmen einer zukünftigen Steuerrevision offen gegenüber, erachtet es jedoch als zielführend, in einem ersten Schritt das Abstimmungsresultat zur USR III abzuwarten. Danach soll die Stellung des Unternehmensstandorts Schweiz im internationalen Steuerwettbewerb erneut analysiert werden. Das EFD ist daran, im Rahmen eines Prüfauftrags zur Weiterentwicklung des schweizerischen Unternehmenssteuerrechts diese Analyse und eine Prioritätensetzung vorzunehmen, und wird u. a. auch die in dieser Motion vorgeschlagene Massnahme prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de modification de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct et la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes permettant aux entreprises une compensation des pertes illimitée dans le temps.

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La loi fédérale sur l'impôt fédéral direct et la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes limitent à sept exercices la période pendant laquelle les pertes subies par les entreprises au cours des années précédentes peuvent être compensées. En outre, en cas d'assainissement, les pertes subies au cours des exercices antérieurs peuvent être déduites du bénéfice imposable. Cette compensation des pertes sur plusieurs périodes fiscales est fondée sur le principe du bénéfice total. Ce principe découle du principe constitutionnel de l'imposition selon la capacité économique et signifie que la somme de tous les résultats de l'entreprise pour une période donnée en constitue le bénéfice total et correspond donc à sa capacité économique globale.

La limitation à sept ans de la période ordinaire de compensation des pertes peut avoir pour effet que les pertes subies par des indépendants ou des personnes morales qui ne sont pas suivies par des bénéfices pendant les sept exercices suivants ne peuvent donc pas être compensées. L'extension de la période de compensation des pertes voire la suppression de la limite temporelle pour la compensation permettrait d'éviter que des pertes ne puissent pas être compensées. Toutefois, il en résulterait une diminution des recettes de la Confédération, des cantons et des communes.

Le projet de réforme de l'imposition des entreprises III (RIE III), qui a fait l'objet d'une consultation, prévoyait de modifier la compensation des pertes. La mesure proposée consistait en une compensation des pertes illimitée dans le temps. Dès qu'une entreprise réalise à nouveau des bénéfices, 20 % de ces derniers devaient néanmoins être imposés. Les cantons et la majorité des partis et associations consultés se sont opposés à l'introduction d'une telle mesure dans le cadre de la RIE III, au motif qu'à leur avis elle n'avait aucun lien direct avec la RIE III et n'était pas prioritaire.

Dans le cadre d'une future réforme du droit fiscal, le Conseil fédéral serait disposé à prévoir pour toutes les entreprises la compensation des pertes illimitée dans le temps associée à une imposition minimale. Il considère cependant nécessaire d'attendre dans un premier temps le résultat de la votation sur la RIE III pour atteindre les objectifs visés. Suite à cette dernière, il conviendra d'analyser à nouveau la position de la Suisse en tant que lieu d'implantation d'entreprises en comparaison internationale. Dans le cadre d'un mandat dexamen en vue du développement du droit suisse en matière de fiscalité des entreprises, le DFF effectuera cette analyse et fixera les priorités. L'examen portera également sur la mesure proposée par l'auteur de la présente motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un progetto di modifica della legge federale sull'imposta federale diretta e della legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni che permetta alle imprese di compensare le perdite senza limiti di tempo.

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La legge federale sull'imposta federale diretta e la legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni limitano a sette esercizi commerciali il periodo durante il quale possono essere compensate le perdite subite dalle imprese. Nel caso di un risanamento, anche le perdite degli esercizi commerciali anteriori possono essere compensate con gli utili. Questa compensazione delle perdite estesa a più periodi è basata sul principio dell'utile totale. Tale principio discende dal principio costituzionale dell'imposizione secondo la capacità economica e significa che la somma di tutti i risultati dell'impresa relativi a un determinato periodo costituisce l'utile totale dell'impresa e corrisponde quindi alla sua capacità economica complessiva.

Se i lavoratori indipendenti e le persone giuridiche hanno subìto perdite importanti nei periodi fiscali precedenti e in seguito durante un lungo periodo non hanno conseguito utili, la limitazione a sette anni del periodo ordinario di compensazione delle perdite può comportare che le perdite subite non possano essere compensate. Il fatto di prolungare il periodo di compensazione delle perdite o di sopprimere il limite temporale permetterebbe di compensare le perdite. Per la Confederazione, i Cantoni e i Comuni questa modifica determinerebbe tuttavia una riduzione delle entrate.

Nella procedura di consultazione sulla riforma dell'imposizione delle imprese III (RI imprese III) era previsto un adeguamento della compensazione delle perdite. Il provvedimento proposto consisteva nel sopprimere il limite temporale per la compensazione. Tuttavia, non appena un'impresa realizza nuovamente utili, il 20 per cento di questi ultimi dovrebbe essere assoggettato all'imposta. I Cantoni nonché la maggioranza dei partiti e delle associazioni nazionali partecipanti alla consultazione si sono dichiarati contrari all'introduzione di un simile provvedimento nel quadro della RI imprese III perché dal loro punto di vista esso non era direttamente correlato alla riforma summenzionata né considerato prioritario.

Il Consiglio federale è disposto a prevedere, nell'ambito di una revisione fiscale futura, una compensazione delle perdite illimitata nel tempo per tutte le imprese, combinata a un'imposizione minima. Ritiene tuttavia che in un primo tempo sia opportuno attendere il risultato della votazione sulla RI imprese III. In seguito occorrerà analizzare nuovamente la posizione della piazza imprenditoriale svizzera rispetto alla concorrenza fiscale internazionale. Nel quadro di un mandato di verifica sull'evoluzione del diritto svizzero in materia di fiscalità delle imprese, il DFF sta effettuando quest'analisi e definendo le priorità ed esaminerà anche il provvedimento proposto nella presente mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, durch eine Anpassung der Postverordnung die bessere Erreichbarkeit für das Poststellennetz sowie zu den Dienstleistungen des Zahlungsverkehrs den ländlich unterschiedlichen und regionalen Verhältnissen anzupassen.

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Der Bundesrat erachtet eine funktionierende Grundversorgung mit Postdiensten und Dienstleistungen des Zahlungsverkehrs als wichtige Voraussetzung für die Lebensqualität der Bevölkerung, den nationalen Zusammenhalt und die Attraktivität des Wirtschaftsstandortes Schweiz. Die Grundversorgungsdienste müssen der Bevölkerung flächendeckend unter zumutbaren Umständen zugänglich sein. Gleichzeitig sind auch die Anforderungen an die Finanzierung der Grundversorgung, welche die Schweizerische Post infolge der zunehmenden Digitalisierung vor neue Herausforderungen stellt, zu berücksichtigen.

Mit den in den Artikeln 33 und 44 der Postverordnung (VPG) geregelten Erreichbarkeitsvorgaben wurde das im Postgesetz vorgesehene landesweit flächendeckende Netz von Zugangspunkten konkretisiert. Der Bundesrat hat schweizweite Durchschnittswerte festgelegt, die für 90 Prozent der ständigen Wohnbevölkerung eine Erreichbarkeit von Poststellen und Agenturen innert 20 Minuten und von Zahlungsverkehrsdienstleistungen innert 30 Minuten vorsehen. Zusätzlich ist eine regionale Verteilung vorgegeben, indem pro Raumplanungsregion mindestens eine Poststelle vorhanden sein muss. Die Post ist nicht verpflichtet, die Erreichbarkeit für kleinere Gebietseinheiten auszuweisen.

Die Post muss gemäss Artikel 46 VPG die Grundversorgung selbsttragend finanzieren. Weil wichtige Einnahmequellen der Post aufgrund der zunehmenden Digitalisierung immer weniger Mittel einbringen, sind Sparmassnahmen nötig. Im Bereich des Zugangsnetzes bewirkt der digitale Wandel einen starken Rückgang der Kundenfrequenzen in den Poststellen. Dies führt dazu, dass die Post verstärkt auf kostengünstigere Formate setzt und Poststellen durch Agenturen ersetzt. Bei der Modernisierung ihres Zugangsnetzes orientiert sich die Post am Nutzungsverhalten der Kundschaft, an den regionalen postalischen Verhältnissen, am Grundversorgungsauftrag und an den strategischen Zielen des Bundesrates.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass diese Massnahmen in der Bevölkerung und Wirtschaft als Leistungsabbau in der Grundversorgung wahrgenommen werden können. Widerstand regt sich insbesondere bei den Bewohnern ländlicher Regionen. Der Bundesrat anerkennt die besondere Betroffenheit einzelner Personen oder Regionen. Er prüft die Angelegenheit im Rahmen der laufenden Evaluation der Postgesetzgebung und wird bei Bedarf geeignete Massnahmen vorschlagen. Der Bericht liegt voraussichtlich Ende 2016 vor.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.