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En vertu des article 426ss CC (Du placement à des fins d'assistance), l'APEA peut par exemple faire placer en institution une personne âgée, contre son gré ou sous la contrainte, parce qu'elle serait négligée ou désordonnée, qu'elle pourrait se mettre en danger en ne mangeant pas assez ou présenter une menace pour autrui, en oubliant par exemple d'éteindre sa cuisinière.

Près de 90 personnes potentiellement dangereuses et de jeunes manifestement radicalisés et potentiellement violents se déplacent pourtant librement dans notre pays alors qu'ils mettent en péril la vie et l'intégrité corporelle de la population suisse. Ces personnes sont potentiellement dangereuses pour elles-mêmes et pour autrui.

1. Pourquoi l'APEA n'ordonne-t-elle pas leur placement à des fins d'assistance en vertu des article 426ss CC ?

2. Qu'est-ce qui justifie cette inégalité de traitement incompréhensible ?

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Le Conseil fédéral a ouvert le 8 décembre 2017 la procédure de consultation sur une loi fédérale sur les mesures policières de lutte contre le terrorisme. Celle-ci doit octroyer à la police, en dehors d'une procédure pénale, de nouveaux moyens de réaction face à des personnes potentiellement dangereuses contre lesquelles il existe des indices concrets et actuels laissant supposer qu'ils pourraient commettre un acte terroriste. Il doit par exemple être possible d'ordonner à leur encontre, entre autres, un arrêt domiciliaire, quand toutes les autres mesures s'avèrent insuffisantes. Après l'avant-projet de durcissement du Code pénal et le plan d'action national de lutte contre la radicalisation et l'extrémisme violent, adopté à l'unanimité par les cantons, les villes, les communes et la Confédération, il s'agit du troisième et dernier des trois grands projets de mise en oeuvre de la stratégie de lutte contre le terrorisme réalisés par le Conseil fédéral qui étaient annoncés pour l'année 2017.

1./2. Comme l'indiquent sa place dans le droit de la protection de l'adulte et la terminologie même ("à des fins d'assistance"), le placement à des fins d'assistance régi par les articles 426 à 439 du Code civil (CC) vise à secourir les personnes qui ont besoin d'aide ; il s'agit de personnes présentant des troubles psychiques, une déficience mentale ou un grave état d'abandon qui doivent bénéficier de soins ou d'un traitement pendant leur placement. Le but premier d'un placement à des fins d'assistance est de dispenser un traitement médical à la personne concernée afin de lui permettre de retrouver rapidement son autonomie et sa responsabilité personnelle. La protection de la population n'est pas l'objectif central du placement à des fins d'assistance.

Dans la mesure où les conditions légales sont remplies dans le cas concret, il est possible aussi de placer à des fins d'assistance des personnes potentiellement dangereuses. Quand ces conditions ne sont pas remplies - et tel devrait généralement être le cas pour lesdites personnes -, il n'est pas possible d'ordonner un placement à des fins d'assistance. Il faut alors examiner l'éventualité d'une mesure de police pour protéger la population.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'autorità di protezione dei minori e degli adulti (APMA) può, ad esempio, ricoverare a scopo di assistenza persone anziane, prelevandole contro la loro volontà, e se necessario facendo uso della forza, dal loro domicilio in applicazione degli articoli 426 e seguenti CC (Ricovero a scopo di assistenza), perché non si prendevano più cura di sé stesse o della loro casa, non mangiavano più come si deve o mettevano in pericolo sé stesse o gli altri, ad esempio perché a più riprese non avevano spento i fornelli.

Nel contempo, circa novanta persone pericolose e giovani propensi alla violenza manifestamente radicalizzati si muovono liberamente nel nostro Paese e costituiscono un pericolo per la popolazione svizzera. Esse mettono a repentaglio sé stesse e anche altre persone.

1. Perché l'APMA non dispone un ricovero a scopo di assistenza in applicazione degli articoli 426 e seguenti CC anche per casi come questi?

2. Che cosa giustifica questa incomprensibile disparità di trattamento?

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L'8 dicembre 2017 il Consiglio federale ha posto in consultazione la legge federale sulle misure di polizia per la lotta al terrorismo. La normativa prevede di conferire alla polizia varie nuove possibilità, al di fuori di un procedimento penale, per contrastare le persone potenzialmente pericolose contro cui sussistono indizi concreti e attuali che potrebbero commettere un atto terroristico. Essa comprende tra l'altro la possibilità di pronunciare un divieto di lasciare un immobile se tutte le altre misure appaiono insufficienti. Dopo il progetto di inasprimento del Codice penale e il Piano d'azione nazionale per prevenire e combattere la radicalizzazione e l'estremismo violento, adottato all'unanimità da Cantoni, città, Comuni e dalla Confederazione, con questo pacchetto di misure il Consiglio federale ha realizzato il terzo e ultimo grande progetto annunciato per il 2017 per attuare la strategia per la lotta al terrorismo.

1./2. Come risulta dalla collocazione nel diritto in materia di protezione degli adulti nonché dalla terminologia stessa ("a scopo assistenziale"), il ricovero a scopo assistenziale di cui agli articoli 426-439 CC serve a sostenere le persone bisognose di aiuto; tali persone devono soffrire di una turba psichica o di una disabilità mentale o versare in un grave stato di abbandono e vanno trattate e assistite nel quadro del ricovero. Lo scopo primario del ricovero a scopo assistenziale consiste nel trattamento medico della persona affinché possa recuperare l'autonomia e l'autoresponsabilità. La protezione della popolazione non costituisce l'obiettivo centrale del suddetto ricovero. Se le condizioni legali sono adempiute nel caso specifico, è possibile ricoverare a scopo assistenziale anche persone potenzialmente pericolose. Tuttavia, se le condizioni non sono soddisfatte, come di norma presumibile nel caso di tali persone, non è possibile disporre un tale provvedimento. Occorre invece vagliare la disposizione di una misura di polizia a tutela della popolazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob eine Winterreifen-Pflicht für Motorfahrzeuge eingeführt werden kann. Konkret sollen Winterreifen nur bei winterlichen Strassenverhältnissen (Schnee und/oder Eis auf der Fahrbahn) für alle Motorfahrzeuge obligatorisch werden. Ausgenommen sind wintertaugliche Ganzjahresreifen (Allwetterreifen mit dem "M und S"-Zeichen, einer Schneeflocke oder dem Alpine-Symbol), welche ebenfalls unter die zugelassenen Winterreifenmodelle fallen. Es soll im Ermessen des Fahrzeughalters sein, sein Fahrzeug in Betrieb zu nehmen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat sich bereits mehrfach mit der Fragestellung befasst, ob eine Winterreifen-Pflicht eingeführt werden soll. Da sich seit der ablehnenden Stellungnahme zur Motion Tornare 13.3086, "Winterpneus. Fahrzeuge bei winterlichen Bedingungen angemessen ausrüsten", sowie der negativen Antwort auf die Frage Rusconi 12.5461, "Winterreifen", nichts an der Ausgangslage geändert hat, lehnt es der Bundesrat ab, eine Winterreifen-Pflicht zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité de rendre les pneus d'hiver obligatoires sur les véhicules à moteur. Concrètement, il s'agit d'imposer à tous les conducteurs de véhicules à moteur d'être équipés de pneus d'hiver uniquement en cas de conditions de circulation hivernales (neige ou glace sur la chaussée). Feront exception les pneus "toutes saisons" adaptés aux conditions hivernales (marqués de l'inscription M+S, comportant un flocon de neige ou le symbole alpin) qui sont admis en tant que modèles de pneus d'hiver. Chaque conducteur jugera de l'opportunité de prendre la route ou non avec son véhicule.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral s'est déjà penché plusieurs fois sur la question de l'opportunité de rendre les pneus d'hiver obligatoires. Étant donné que les circonstances n'ont pas changé depuis l'avis défavorable concernant la motion Tornare 13.3086 "Pneus d'hiver. Équipement adapté aux conditions hivernales" et la réponse négative à la question Rusconi 12.5461 "Pneus d'hiver", le Conseil fédéral se refuse à examiner cette idée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di introdurre l'obbligo degli pneumatici invernali per i veicoli a motore. In concreto le gomme da neve sarebbero obbligatorie soltanto in caso di condizioni stradali invernali (neve e/o ghiaccio sulla carreggiata) per tutti i veicoli a motore, a eccezione di quelli dotati di pneumatici quattro stagioni (gomme adatte a qualsiasi condizione atmosferica provviste della sigla M+S, del simbolo del fiocco di neve), che pure rientrano tra i modelli invernali omologati. Dovrà essere il proprietario a decidere se utilizzare o meno il veicolo.

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Il Consiglio federale si è già espresso più volte sull'eventuale introduzione dell'obbligo degli pneumatici invernali. Non essendovi nuovi elementi rispetto all'epoca del parere contrario sulla mozione Tornare 13.3086, "Uso degli pneumatici invernali. Equipaggiamento del veicolo adeguato alle condizioni meteorologiche dell'inverno", e della risposta negativa alla domanda Rusconi 12.5461, "Pneumatici invernali", il Consiglio federale respinge la richiesta di esaminare tale obbligo.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Wann und in welchen Berufsarten hat man seit Inkrafttreten des Freizügigkeitsabkommens in der Schweiz eine Arbeitslosenquote von über 5 Prozent respektive 8 Prozent verzeichnet?

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Der Bundesrat hat vor Festlegung der Schwellenwerte auf der Basis von Daten für das Jahr 2016 ermittelt, welche Berufe je nach Höhe des Schwellenwerts unter die Meldepflicht fallen würden und wie viele Stellensuchende zuvor in diesen Berufen tätig waren (Erläuternder Bericht zum Änderungsentwurf der Arbeitsvermittlungsverordnung: Massnahmen für stellensuchende Personen, November 2017, Kapitel 8; www.sem.admin.ch > Aktuell > Laufende Gesetzgebungsprojekte > Verordnungsänderungen zur Umsetzung von Art. 121a BV > Ergebnisse). Diese Stellensuchenden dürften am unmittelbarsten von der Stellenmeldepflicht profitieren. Die entsprechenden Schätzungen sind für die Schwellenwerte von 5 Prozent und 8 Prozent im erläuternden Bericht zum Änderungsentwurf der Arbeitsvermittlungsverordnung vom November 2017 dargelegt.

Von insgesamt rund 322 400 Personen, die sich 2016 bei einem RAV zur Stellensuche anmeldeten, waren rund 90 000 bzw. 28 Prozent zuvor in einer Berufsart tätig, welche bei einem Schwellenwert von 8 Prozent der Meldepflicht unterstanden hätte. Rund 187 000 bzw. 58 Prozent waren zuvor in einer Berufsart tätig, welche bei einem Schwellenwert von 5 Prozent meldepflichtig gewesen wäre.

Der Anteil von Stellensuchenden in meldepflichtigen Berufen kann je nach Arbeitsmarktsituation variieren. So unterstehen bei einem konstanten Schwellenwert in Phasen mit tiefer Arbeitslosigkeit tendenziell weniger Berufsarten der Meldepflicht, wohingegen in Phasen hoher Arbeitslosigkeit mehr Berufsarten den Schwellenwert übersteigen. Dieser Zusammenhang bestätigt sich denn auch für die Jahre 2010 bis 2017, für welche entsprechend detaillierte Arbeitslosenquoten vorliegen. So variierte der Anteil neuangemeldeter Stellensuchender in Berufsarten mit einer Arbeitslosenquote von 8 Prozent und darüber im Zeitraum 2010-2017 zwischen 26 Prozent und 32 Prozent. Bei einem Schwellenwert von 5 Prozent lag dieser Anteil je nach Jahr zwischen 41 Prozent und 58 Prozent.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis l'entrée en vigueur, pour la Suisse, de l'accord sur la libre circulation des personnes, à quelles périodes et pour quels genres de professions a-t-on enregistré en Suisse un taux de chômage supérieur à 5 % et à 8 % ?

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Avant de fixer les seuils à partir desquels l'obligation de communiquer les postes vacants doit s'appliquer, le Conseil fédéral a déterminé, sur la base de données relatives à 2016, quelles professions seraient soumises à l'obligation en question en fonction du seuil fixé et combien de demandeurs d'emploi étaient actifs auparavant dans ces professions (Rapport explicatif sur le projet de modification de l'ordonnance sur le service de l'emploi : mesures destinées aux demandeurs d'emploi, novembre 2017 ; chapitre 8, www.sem.admin.ch > Actualité > Projets de législation en cours > Modifications d'ordonnances pour la mise en oeuvre de l'art. 121a Cst. > Résultats).

Ces derniers sont les plus susceptibles de tirer un profit immédiat de la mesure. Les estimations effectuées à ce sujet figurent, pour les valeurs seuils de 5 % et 8 %, dans le rapport explicatif de novembre 2017 concernant le projet de modification de l'ordonnance sur le service de l'emploi.

Sur les quelque 322 400 personnes qui se sont inscrites en 2016 comme demandeurs d'emploi auprès d'un ORP, environ 90 000, soit 28 %, avaient auparavant une profession qui aurait été soumise à l'obligation d'annonce si un seuil de 8 % avait été retenu. Pour un seuil de 5 %, elles auraient été environ 187 000, soit 58 %.

La part de demandeurs d'emploi dans des professions soumises à l'obligation d'annonce peut varier en fonction de la situation sur le marché du travail. En effet, pour une valeur seuil constante, le nombre de professions soumises à l'obligation d'annonce tend à être plus faible dans les phases caractérisées par un chômage peu important et à être plus élevé dans les phases connaissant un chômage plus marqué. Ce phénomène se confirme pour les années 2010 à 2017, pour lesquelles nous disposons de taux de chômage détaillés. Ainsi le pourcentage de demandeurs d'emploi nouvellement inscrits issus de professions présentant un taux de chômage de 8 % ou plus s'est-il situé entre 26 % et 32 % de 2010 à 2017. Pour une valeur seuil de 5 %, il a fluctué entre 41 et 58 %.

Réponse du Conseil fédéral.
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Quando e per quali generi di professioni si è registrato in Svizzera un tasso di disoccupazione superiore rispettivamente al 5 e all'8 per cento dopo l'entrata in vigore dell'Accordo sulla libera circolazione delle persone?

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Prima di fissare i valori soglia, il Consiglio federale ha verificato sulla base dei dati relativi al 2016 quali professioni sarebbero state soggette all'obbligo di annuncio in base alla soglia prevista e quante persone in cerca d'impiego erano in precedenza attive in esse (Spiegazioni concernenti l'avamprogetto di modifica dell'ordinanza sul collocamento: misure per persone in cerca d'impiego, novembre 2017, capitolo 8; www.sem.admin.ch > Attualità > Progetti di legislazione in corso > Modifiche di ordinanze per l'attuazione dell'articolo 121a Cost. > risultati).

Queste persone sono quelle che probabilmente dovrebbero trarre maggior beneficio immediato dalla misura. Le relative stime per i valori soglia del 5 e dell'8 per cento sono contenute nel rapporto esplicativo del novembre 2017 concernente l'avamprogetto di modifica dell'ordinanza sul collocamento.

90 000, ossia il 28 per cento, delle circa 322 400 persone che nel 2016 si sono iscritte come persone in cerca d'impiego presso un URC erano state attive in un genere di professione che sarebbe stato soggetto all'obbligo di annuncio nel caso di una soglia dell'8 per cento; 187 000, ossia il 58 per cento, esercitavano un genere di professione che sarebbe stato sottoposto all'obbligo di annuncio nel caso di una soglia del 5 per cento.

La percentuale di persone in cerca d'impiego nelle professioni soggette a questo obbligo può variare in base alla situazione del mercato del lavoro. Con un valore soglia costante i generi di professioni che sono soggetti all'obbligo di annuncio tendono a diminuire nelle fasi caratterizzate da un basso livello di disoccupazione e ad aumentare nelle fasi con un tasso di disoccupazione elevato. Questo fenomeno è confermato dall'andamento degli anni 2010 a 2017, per i quali sono disponibili dati dettagliati sul tasso di disoccupazione. In questo periodo, la percentuale di nuovi iscritti agli URC per i generi di professioni con un tasso di disoccupazione dell'8 per cento o oltre si è situata tra il 26 e il 32 per cento. Per un valore soglia del 5 per cento, la percentuale era compresa tra il 41 e il 58 per cento.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Gibt es Statistiken über illegale rituelle Schlachtungen in der Schweiz in den letzten zehn Jahren?

2. Ist das geltende Recht abschreckend genug, damit eine Vervielfachung solcher Schlachtungen hoffentlich verhindert werden kann?

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1. Das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV) erstellt jährlich eine Statistik zu den von den Kantonen gemeldeten Strafverfahren, welche die Tierschutzgesetzgebung zum Gegenstand haben (Startseite BLV > Tiere > Publikationen und Forschung > Statistiken und Berichte > Strafverfahren im Tierschutz). Im Zusammenhang mit dem vom Interpellanten erwähnten Vorkommnis wurden im Jahr 2016 elf Personen strafrechtlich verurteilt. Der Kanton Wallis hat diese Strafurteile dem BLV gemeldet. Sie sind in der Statistik 2016 als Tötung ohne vorgängige Betäubung von Schafen ausgewiesen. Die Statistik der Vorjahre enthält zur rituellen Schlachtung von Tieren mangels relevanter Meldungen oder Fallzahlen keine expliziten Angaben.

2. Verbote rituellen Schlachtens stehen im Spannungsverhältnis zwischen der Gewährleistung des Tierwohls und der Religionsfreiheit. Die schweizerische Tierschutzgesetzgebung verbietet das Schlachten von Säugetieren ohne vorgängige Betäubung (Art. 21 Abs. 1 des Tierschutzgesetzes vom 16. Dezember 2005, TSchG; SR 455). Aktuell führen in der Schweiz einige autorisierte Betriebe Schlachtungen nach muslimischem Ritus durch (Gebet vor der Tötung, Ausrichtung nach Mekka u. a.). Sie sind ebenfalls verpflichtet, die Tiere vor der Tötung zu betäuben. Dies erfolgt durch eine elektrische Betäubung und immer unter der Aufsicht einer amtlichen Tierärztin oder eines amtlichen Tierarztes. Einzig für Geflügel gilt die besondere Regelung, dass für rituelle Schlachtungen auf das Betäuben vor dem Entbluten verzichtet werden kann (Art. 185 Abs. 4 der Tierschutzverordnung vom 23. April 2008, TSchV; SR 455.1). Auch diesfalls darf aber die Tötung nur vornehmen, wer die dazu notwendigen Kenntnisse und Fähigkeiten hat (Art. 177 Abs. 1 TSchV). Es bestehen somit klare Vorgaben für rituelle Schlachtungen, sodass Widerhandlungen wirksam verfolgt werden können. Der Bundesrat sieht vor diesem Hintergrund keinen Bedarf, die gesetzlichen Grundlagen anzupassen.

Antwort des Bundesrates.
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1. Des statistiques sont-elles disponibles au sujet du nombre de cas d'abattage rituel illégal recensés en Suisse ces dix dernières années ?

2. La législation en vigueur est-elle suffisamment dissuasive pour que l'on puisse espérer empêcher la multiplication des cas ?

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1. L'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires (OSAV) établit tous les ans une statistique des procédures pénales cantonales menées dans le domaine de la protection des animaux qui lui sont communiquées (Page d'accueil OSAV>Animaux>Publications et recherche>Statistiques et rapports>Statistique de procédures pénales). Concernant l'évènement mentionné par l'auteur de l'interpellation, onze personnes ont été jugées et condamnées en 2016. Le canton du Valais a communiqué ces jugements pénaux à l'OSAV. Ils figurent dans la statistique 2016 comme mise à mort de moutons sans étourdissement préalable. Les statistiques précédentes ne contiennent pas de données explicites sur les abattages rituels d'animaux, car il n'y a pas eu de notifications ou parce qu'il n'existe pas de données chiffrées.

2. Les interdictions de l'abattage rituel s'inscrivent dans le contexte d'une opposition entre le bien-être animal et la liberté religieuse. La législation suisse sur la protection des animaux interdit l'abattage de mammifères sans étourdissement préalable (art. 21 al. 1 de la loi du 16 décembre 2005 sur la protection des animaux ; LPA ; RS 455). Actuellement, quelques abattoirs autorisés pratiquent en Suisse des abattages selon le rite musulman (prière précédant la mise à mort de l'animal, se tourner en direction de la Mecque, entre autres) mais ils sont tenus, eux aussi, d'étourdir les animaux avant de les mettre à mort. La méthode utilisée est l'étourdissement à l'électricité, qui est toujours pratiqué sous la surveillance d'un vétérinaire officiel. Un régime spécial n'est admis que pour la volaille, qui peut faire l'objet d'un abattage rituel sans l'étourdissement avant la saignée (art. 185 al. 4 de l'ordonnance du 23 avril 2008 sur la protection des animaux, OPAn ; RS 455.1). Cependant, même dans ce cas, seules des personnes au bénéfice des connaissances et aptitudes requises sont autorisées à mettre à mort la volaille (art. 177 al. 1, OPAn). Il existe donc des exigences claires à satisfaire pour pratiquer un abattage rituel et les infractions peuvent être poursuivies efficacement. Vu les explications qui précèdent, le Conseil fédéral considère qu'il n'est pas nécessaire d'adapter la législation en vigueur.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Sono disponibili statistiche sul numero di macellazioni rituali illegali, in Svizzera, negli ultimi dieci anni?

2. La legislazione vigente è sufficientemente dissuasiva per evitare il moltiplicarsi dei casi?

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1. L'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV) redige ogni anno una statistica delle procedure penali segnalate dai Cantoni inerenti alla legislazione sulla protezione degli animali (www.usav.admin.ch > Animali > Pubblicazioni e ricerca > Statistiche e rapporti > Statistica sui procedimenti penali). In relazione all'evento citato dall'autore dell'interpellanza, nel 2016 sono state condannate per reati penali undici persone. Il Cantone del Vallese ha segnalato all'USAV queste condanne, riportate nella statistica del 2016 come condanne per uccisione di ovini senza previo stordimento. Per mancanza di notifiche o di cifre rilevanti al riguardo, le statistiche degli anni precedenti non contengono alcun riferimento specifico a macellazioni rituali.

2. I divieti di macellazione rituale sono espressione della potenziale conflittualità tra garanzia del benessere degli animali e libertà di religione. La legislazione svizzera sulla protezione degli animali vieta di macellare mammiferi senza stordirli prima del dissanguamento (art. 21 cpv. 1 della legge federale del 16 dicembre 2005 sulla protezione degli animali, LPAn; RS 455). Alcune aziende sono autorizzate a eseguire macellazioni secondo il rito musulmano (preghiera prima dell'uccisione, orientamento in direzione della Mecca ecc.). Anch'esse sono obbligate a stordire gli animali prima di ucciderli mediante stordimento elettrico e sempre sotto la sorveglianza di un veterinario ufficiale. Fa eccezione solo il pollame, che può essere ucciso senza essere stordito prima del dissanguamento in caso di macellazione rituale (art. 185 cpv. 4 dell'ordinanza sulla protezione degli animali, OPAn; RS 455.1). Anche in questo caso, tuttavia, può uccidere un animale soltanto chi dispone delle conoscenze e delle capacità necessarie a tal fine (art. 177 cpv. 1 OPAn). Per la macellazione rituale vi sono dunque prescrizioni chiare che permettono di perseguire con efficacia le violazioni. Il Consiglio federale non vede pertanto la necessità di adeguare le basi legali.

Risposta del Consiglio federale.