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Il Consiglio federale è incaricato di:

1. assicurare l'attuazione immediata dei piani d'azione riguardanti la biodiversità, la salute delle api e i prodotti fitosanitari;

2. definire senza indugio, sulla base di studi scientifici, quali misure occorre prendere per contrastare la morte degli insetti a corto, medio e lungo termine. In tale contesto sarà tenuto parimenti conto dei nuovi metodi di produzione nell'agricoltura;

3. presentare rapidamente al Parlamento, in considerazione del rapporto "Das Insektensterben stoppen - eine Auslegeordnung zuhanden der UREK-N" (Porre fine alla moria degli insetti - un'analisi all'attenzione della CAPTE-N) del 19 agosto 2019, un pacchetto esaustivo dei necessari adeguamenti legislativi nonché misure e obiettivi ambiziosi, verificabili e chiaramente scadenzati al fine di proteggere e promuovere lo sviluppo degli insetti in Svizzera. Nella realizzazione di tali proposte saranno coinvolti tutti i settori interessati e previste le necessarie risorse supplementari a livello finanziario e di personale. Oltre a quelle contenute nel rapporto, occorrerà prendere in considerazione altre misure, segnatamente per ridurre l'inquinamento luminoso. Le misure da sottoporre al Parlamento dovranno essere ponderate e classificate in base alla loro priorità in funzione della loro efficacia e praticabilità;

4. sottoporre al Parlamento un'analisi sulla propagazione in Svizzera degli insetti nocivi senza predatori naturali e sulle possibili misure da adottare.

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Il Consiglio federale condivide il parere secondo cui occorrono misure contro la moria degli insetti. Ha quindi presentato o sottoporrà al Parlamento tali misure e le risorse necessarie alla loro attuazione riferite alle politiche settoriali interessate. Nel messaggio al Parlamento sul preventivo della Confederazione per il 2020, il Consiglio federale ha approvato i crediti d'impegno nel settore ambientale per il periodo 2020-2024 e, fra le altre cose, in questa sede ha chiesto fondi supplementari per la biodiversità. Le modifiche della legge sull'agricoltura a favore della biodiversità e degli insetti saranno presentate al Parlamento nel messaggio sulla politica agricola per il periodo successivo al 2022. Il Consiglio federale è quindi disposto a esaminare la necessità di ulteriori interventi, tenendo conto del rapporto all'attenzione della CAPTE-N e degli ulteriori passi richiesti.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu verfassen und aufzuzeigen, wie die Nationalbank den Bund bei der Erreichung seiner Nachhaltigkeitsziele unterstützen kann, und welche proaktive Rolle sie in der Koordination von Klimamassnahmen im Finanzsektor einnehmen kann.

Eine Minderheit der Kommission (Matter Thomas, Aeschi Thomas, Amaudruz, Burgherr, Dettling, Friedli Esther, Gössi, Lüscher, Schneeberger, Tuena, Walti Beat) beantragt, das Postulat abzulehnen.

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Nachhaltigkeitsziele und insbesondere Klima- und Umweltrisiken werden im Zusammenhang mit der SNB sowohl unter Aspekten der Preis- und Finanzstabilität als auch der Anlagepolitik diskutiert. Der Bundesrat beobachtet seit einiger Zeit das wachsende Interesse an diesen Fragestellungen. Er beantragt daher die Annahme des Postulats, um die potenziellen Auswirkungen der Klima- und Umweltrisiken auf die Preis- und Finanzstabilität sowie die Möglichkeiten und Grenzen der Berücksichtigung von Nachhaltigkeitszielen im Rahmen der Anlagepolitik der SNB in Form eines Berichts zu analysieren und zu diskutieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport indiquant comment la Banque nationale peut soutenir la Confédération dans la réalisation de ses objectifs de développement durable et quel rôle actif elle peut jouer en matière de coordination de mesures climatiques dans le secteur financier.

Une minorité de la commission (Matter Thomas, Aeschi Thomas, Amaudruz, Burgherr, Dettling, Friedli Esther, Gössi, Lüscher, Schneeberger, Tuena, Walti Beat) propose de rejeter le postulat.

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En ce qui concerne la Banque nationale suisse (BNS), les objectifs de développement durable et notamment les risques climatiques et environnementaux sont discutés aussi bien sous l'angle de la stabilité des prix et de la stabilité financière que sous celui de la politique de placement. Le Conseil fédéral observe depuis quelque temps l'intérêt croissant que suscitent ces questions. Il propose donc d'accepter le postulat afin d'examiner dans un rapport les effets potentiels des risques climatiques et environnementaux sur la stabilité des prix et la stabilité financière ainsi que les possibilités et les limites d'une prise en compte des objectifs de développement durable dans la politique de placement de la BNS.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto che indichi in che modo la Banca nazionale può sostenere la Confederazione nella realizzazione dei suoi obiettivi di sviluppo sostenibile e quale ruolo attivo può assumere nel coordinamento delle misure climatiche nel settore finanziario.

Una minoranza della Commissione (Matter Thomas, Aeschi Thomas, Amaudruz, Burgherr, Dettling, Friedli Esther, Gössi, Lüscher, Schneeberger, Tuena, Walti Beat) propone di respingere il postulato.

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Per quanto riguarda la Banca nazionale svizzera (BNS), gli obiettivi di sviluppo sostenibile e, in particolare, i rischi climatici e ambientali vengono discussi sia dal punto di vista della stabilità dei prezzi e delle finanze, sia da quello della politica d'investimento. Il Consiglio federale osserva da tempo il crescente interesse verso tali questioni. Esso propone pertanto di accogliere il postulato per analizzare in un rapporto le potenziali ripercussioni dei rischi climatici e ambientali sulla stabilità dei prezzi e delle finanze come pure le possibilità e i limiti della presa in considerazione degli obiettivi di sostenibilità della politica d'investimento della BNS.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Änderungen des Bundesgesetzes über die politischen Rechte (BPR) vorzunehmen, um bezahlte Unterschriftensammlungen bei Initiativen und Referenden zu verbieten. In Anlehnung an das Genfer Modell soll der Bundesrat Spielraum für Parteien, Gewerkschaften und Verbände vorsehen, die sich bei Unterschriftensammlungen engagieren.

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Der Bundesrat verurteilt allfällige willentliche Täuschungen im Rahmen von Unterschriftensammlungen für eidgenössische Volksbegehren, wie sie jüngst Anlass zur Interpellation 19.3520 Reynard "Die Möglichkeit schaffen, die eigene Unterschrift im Rahmen einer Unterschriftensammlung für eine Volksinitiative oder ein Referendum zurückzuziehen" und zur Motion 19.4431 Hurni "Betrug bei Unterschriftensammlungen soll im Namen der direkten Demokratie bekämpft werden" gegeben haben. Die Forderung nach einem Verbot des bezahlten Sammelns wurde in der Vergangenheit wiederholt erhoben. Die Frage wurde zuletzt in der Stellungnahme des Bundesrates vom 23. Mai 2012 zur Interpellation 12.3146 Wermuth "Gewerbsmässiges Sammeln von Unterschriften" sowie bereits im Bericht des Bundesrates vom 21. April 2004 über die Zweckmässigkeit einer Strafbarkeit der Bezahlung von Unterschriftensammlungen (in Erfüllung des Postulats 01.3210 "Verpönung des Bezahlens von Unterschriftensammlungen" der Staatspolitischen Kommission des Ständerats) behandelt.

Die Argumente gegen ein solches Verbot gelten nach wie vor. Es sind im Wesentlichen drei:

Zunächst muss die Kausalität zwischen Bezahlung und unlauterem Vorgehen beim Sammeln von Unterschriften hinterfragt werden. Aus Einzelfällen kann nicht darauf geschlossen werden, dass beim bezahlten Unterschriftensammeln generell unlautere Methoden angewendet werden.

Weiter könnte das Verbot den Zugang zu den Volksrechten für gewisse Akteure einschränken. Das am Sammelergebnis orientierte Bezahlen der Unterschriftensammlerinnen und -sammler kann für finanzschwächere Komitees aus der Zivilgesellschaft, die sich nicht auf etablierte Strukturen und Verteilkanäle stützen können, günstiger sein als zum Beispiel ein Massenversand von Unterschriftenbögen mit grossem Streuverlust. Ein Verbot könnte also dazu führen, dass nur noch etablierte, finanzstarke Gruppierungen es schaffen, das Unterschriftenquorum zu erreichen.

Schliesslich würde ein solches Verbot Abgrenzungsfragen aufwerfen, namentlich, wenn sammelnde Organisationen eigenes Personal für die Unterschriftensammlung einsetzen. Der Motionär möchte diesen Abgrenzungsproblemen mit Sonderregelungen für gewisse Akteure begegnen. Solche Sonderregelungen sind jedoch kaum praktikabel und lassen sich im Hinblick auf die politischen Rechte nicht rechtfertigen, da sie zu einer Benachteiligung finanzschwächerer Komitees führen können.

Der Bundesrat sieht deshalb ein Verbot des bezahlten Sammelns als unverhältnismässig und nicht zielführend an. Es liegt in der Verantwortung der Komitees sicherzustellen, dass für ihr Volksbegehren mit lauteren Methoden gesammelt wird - unabhängig davon, ob sie bezahlte Unterschriftensammlerinnen und -sammler dafür einsetzen oder nicht.
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Der Schiessplatz Rossboden/Rheinsand des Waffenplatzes Chur ist einer der meistgenutzten Schiessplätze der Schweizer Armee. Wohl bei keinem Schiessplatz sind derart viele Menschen von Schiesslärm betroffen wie hier. Auf eine entsprechende parlamentarische Anfrage im Grossen Rat des Kantons Graubündens hat die Bündner Regierung geantwortet, dass die Belastungsgrenzwerte für den Lärm militärischer Waffen-, Schiess- und Übungsplätze gemäss Lärmschutz-Verordnung (LSV; SR 814.41) in Chur überschritten sind. Die Messungen fanden 2014 statt, seither hat sich die Nutzung des Schiessplatzes intensiviert. Zuständig für Messung des Schiesslärms und für Einhaltung der Grenzwerte ist das VBS.

Die Unterzeichnenden stellen dem Bundesrat darum folgende Fragen:

1. Gibt es aktuellere Messungen oder sind weitere geplant?

2. Wie gedenkt der Bundesrat, die Einhaltung der Grenzwerte durchzusetzen und die Lärmbelastung der Bevölkerung zu mindern?

3. Ist es realistisch, dass mit den bevorstehenden Lärmschutzsanierungen bei gleich intensiver Nutzung die Grenzwerte eingehalten werden?

4. Auf welchen anderen Schiessplätzen sind die Grenzwerte innerhalb der letzten fünf Jahre überschritten worden?

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Militärische Waffen- und Schiessplätze müssen gemäss der Lärmschutz-Verordnung bis zum 31. Juli 2025 saniert werden. Um die Prioritäten für die Sanierung festzulegen, hat das VBS basierend auf den Schusszahlen der Jahre 2012-2014 die Lärmimmissionen aller weiterhin militärisch genutzten Waffen- und Schiessplätze berechnen lassen. Von den rund 140 Waffen- und Schiessplätzen könnten nach einer Grobbeurteilung bei rund 40 Plätzen die Grenzwerte überschritten sein, darunter beim Waffenplatz Chur. Die Prüfung lärmreduzierender Massnahmen ist im Gange und erfolgt etappenweise.

1. Das VBS hat die Arbeiten zur Lärmsanierung des Waffenplatzes Chur aufgenommen. Dabei werden die Lärmimmissionen auf Basis der aktuellen Schusszahlen neu berechnet. Falls notwendig, werden zusätzlich Messungen durchgeführt.

2. Im Rahmen der Lärmsanierung werden alle möglichen lärmreduzierenden Massnahmen zur Entlastung der Bevölkerung geprüft und wo möglich umgesetzt. Dazu gehören organisatorische, betriebliche und bauliche Massnahmen. Artikel 14 der Lärmschutz-Verordnung sieht Ausnahmen (Erleichterungen) bei der Lärmsanierung vor, insbesondere wenn die Massnahmen zu unverhältnismässigen Einschränkungen der militärischen Ausbildung führen.

3. Wie unter Antwort 1 erwähnt, hat das VBS die Prüfung lärmreduzierender Massnahmen für den Waffenplatz Chur eingeleitet. Das VBS verfolgt das Ziel, die Grenzwerte mit verhältnismässigen Massnahmen einzuhalten. Ob die Grenzwerte eingehalten werden können, ist Gegenstand der weiteren Prüfung und kann aktuell noch nicht beurteilt werden.

4. Die Lärmimmissionen der militärischen Waffen- und Schiessplätze wurden in einer ersten Phase auf der Grundlage der Schusszahlen von 2012-2014 ermittelt. Nach einer Grobbeurteilung sind bei rund 40 Plätzen Grenzwertüberschreitungen möglich. Im Rahmen der Lärmsanierung werden die Lärmimmissionen nun auf der Grundlage der aktuellen Nutzung im Detail ermittelt.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Erlass auszuarbeiten, der die Mitfinanzierung des Bundes bei der Realisierung von Infrastrukturaufgaben zur Sicherstellung der einwandfreien Trinkwasserqualität gewährt, namentlich in Gebieten, die ihr Trinkwasser vollständig oder zu bedeutenden Teilen aus dem Grundwasser gewinnen.

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Ein weitreichender Umbau der Wasserversorgungsinfrastruktur würde zu zentralen Wasserversorgungen mit technischen und unter anderem energieintensiven Aufbereitungsanlagen führen. Anstelle neuer Transportleitungen und Infrastrukturen muss der Fokus auf den vorsorglichen Schutz des Grundwassers gelegt werden. Dazu gehört, dass der Zuströmbereich einer Trinkwasserfassung, also dort wo der Regen versickert und durch die Trinkwasserpumpen gefördert wird, bekannt und ausgeschieden ist.

Bisher wurden von den Kantonen jedoch erst wenige Zuströmbereiche ausgeschieden. Damit die Qualität des Grundwassers in der Schweiz langfristig garantiert werden kann, sind die Kantone angehalten, rasch möglichst die Zuströmbereiche auszuscheiden. Mit einer angepassten Nutzung der Zuströmbereiche können ein nachhaltiger Schutz der Wasserversorgung und eine gute Trinkwasserqualität garantiert werden.

Der Bundesrat beantragt daher die Ablehnung der Motion.

Im Falle einer Annahme der Motion im Erstrat, behält sich der Bundesrat vor, im Zweitrat folgende Änderung zu beantragen: "Der Bundesrat wird beauftragt, eine generelle kantonale Pflicht für die Ausscheidung der Zuströmbereiche einzuführen. Für diese Arbeiten soll eine Mit-Finanzierung der Verursacher geprüft werden".

Die vorliegende Stellungnahme des Bundesrates deckt sich mit jener zur Motion Fluri (20.3052) "Verursacherorientierte Finanzierung der zusätzlichen Trinkwasseraufbereitungsanlagen infolge strengerer Grenzwerte für Pflanzenschutzmittel".

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un acte législatif visant à assurer le cofinancement par la Confédération de travaux d'infrastructure destinés à garantir une qualité optimale de l'eau potable, notamment dans les régions où la totalité ou une partie importante de l'eau potable provient des eaux souterraines.

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Opérer une vaste restructuration des infrastructures d'approvisionnement en eau conduirait, d'une part, à centraliser l'approvisionnement et, d'autre part, à recourir à des installations de traitement techniques et, surtout, à haute intensité énergétique. Il faut donc non pas construire de nouvelles conduites et infrastructures, mais miser sur la protection préventive des eaux souterraines. Il s'agit notamment d'identifier et de délimiter les aires d'alimentation des captages d'eau potable, c'est-à-dire les endroits où l'eau de pluie s'infiltre et où l'eau potable est pompée.

Pour l'heure, les cantons n'ont localisé que quelques aires d'alimentation. Il leur incombe dès lors de définir le plus rapidement possible des périmètres afin de garantir à long terme la qualité des eaux souterraines de Suisse. L'utilisation adaptée des aires d'alimentation permettra de protéger durablement l'approvisionnement en eau et d'assurer une eau potable de qualité.

Le Conseil fédéral propose donc de rejeter la motion.

Au cas où le conseil prioritaire adopterait la motion, le Conseil fédéral se réserve le droit de proposer au second conseil de modifier la teneur de la motion comme suit :

" Le Conseil fédéral est chargé d'introduire une obligation générale contraignant les cantons à délimiter les aires d'alimentation. Il étudiera dans quelle mesure ces travaux pourront être cofinancés via le principe du pollueur-payeur. "

Le présent avis du Conseil fédéral fait écho à celui émis concernant la motion 20.3052, déposée par le conseiller national Kurt Fluri, " Abaissement des valeurs limites applicables aux pesticides. Financement des installations supplémentaires de traitement des eaux conforme au principe du pollueur-payeur ".

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un atto legislativo che garantisca la partecipazione finanziaria della Confederazione alla realizzazione dei compiti infrastrutturali necessari per assicurare una qualità ineccepibile dell'acqua potabile specialmente nelle regioni che la ricavano del tutto o in gran parte dalle acque sotterranee.

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L'ampia trasformazione dell'infrastruttura di approvvigionamento idrico comporterebbe l'allestimento di sistemi di approvvigionamento centrali, dotati di impianti di trattamento tecnici e, fra l'altro, ad elevata intensità energetica. Invece che sulla costruzione di condotte di trasporto e infrastrutture nuove occorre mettere l'accento su una protezione preventiva delle acque sotterranee). Ciò significa anche individuare e delimitare il settore d'alimentazione di una captazione d'acqua, ovvero laddove l'acqua piovana si infiltra e viene poi pompata in superficie.

Sono tuttavia pochi i settori d'alimentazione delimitati finora dai Cantoni. Per garantire la qualità delle acque sotterranee svizzere a lungo termine, i Cantoni sono tenuti a delimitare quanto prima i settori d'alimentazione. Adattando l'uso dei settori d'alimentazione sarà possibile garantire la protezione duratura dell'approvvigionamento idrico e la buona qualità dell'acqua potabile.

Il Consiglio federale propone quindi di respingere la mozione.

Se la Camera prioritaria dovesse accettare la mozione, il Consiglio federale si riserva di proporre alla seconda camera la seguente modifica: "Il Consiglio federale è incaricato di introdurre per i Cantoni un obbligo generale di delimitazione dei settori d'alimentazione. Per questi lavori sarà esaminata la partecipazione al finanziamento da parte di chi inquina le acque".

Il parere del Consiglio federale corrisponde al parere espresso in merito alla mozione Fluri (20.3052) "Finanziare secondo il principio di causalità gli impianti di trattamento dell'acqua potabile supplementari resi necessari dall'abbassamento dei valori massimi consentiti per i prodotti fitosanitari".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Wie beurteilt der Bundesrat die im Bericht des European Centre for Law and Justice (ECLJ) offengelegten Informationen über die NGO und den EGMR?

Wie beurteilt er ferner die Vorschläge, die gemacht wurden, um sicherzustellen, dass bezüglich der Interessen und der Verbindungen zwischen Beschwerdeführerinnen bzw. Beschwerdeführern, Richterinnen bzw. Richtern und NGO mehr Transparenz herrscht?

2. Was gedenkt der Bundesrat, diesbezüglich zu unternehmen?

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Die zuständigen Fachstellen des Bundes haben Kenntnis vom Bericht, der in der Interpellation erwähnt wird. Der Bericht erwähnt, dass verschiedene Richterinnen und Richter des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR) zuvor für Nichtregierungsorganisationen tätig waren und leitet daraus ein erhöhtes Risiko der Befangenheit ab. Der Bundesrat teilt diese Einschätzung aus den nachfolgenden Gründen nicht.

Der Bundesrat erachtet die Unabhängigkeit und die Unbefangenheit der Richterinnen und Richter des EGMR sowohl als unerlässlich wie auch als gewährleistet. Zunächst begründet der Umstand, für eine bestimmte Organisation tätig gewesen zu sein, für sich allein keine objektiv begründeten Zweifel an der Unbefangenheit einer Richterin oder eines Richters. Darüber hinaus regelt Artikel 21 der Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK, SR 0.101) eingehend die Zusammensetzung des EGMR, die Voraussetzungen für das Amt der Richterin oder des Richters am EGMR und das Wahlverfahren: Mitglieder des EGMR müssen "hohes sittliches Ansehen geniessen und entweder die für die Ausübung hoher richterlicher Ämter erforderlichen Voraussetzungen erfüllen oder Rechtsgelehrte von anerkanntem Ruf sein". Jeder Vertragsstaat der EMRK erstellt eine Liste mit drei Kandidierenden. Die Parlamentarische Versammlung des Europarats, die sich aus Delegationen der Parlamente der Mitgliedsstaaten des Europarats zusammensetzt, wählt eine Person dieser Liste als Richterin oder Richter für den betreffenden Staat. Der Entscheid erfolgt in Kenntnis des vollständigen Dossiers der gewählten Person; dazu gehört auch ihre bisherige Tätigkeit. Während der Amtszeit darf ein Richter oder eine Richterin keine Tätigkeit ausüben, die unvereinbar ist mit dem Amt. Der EGMR hat darüber hinaus in seiner Verfahrensordnung (SR 0.101.2) detaillierte Unvereinbarkeitsregeln aufgestellt.

Der Bundesrat sieht aus diesen Gründen keinen Handlungsbedarf.

Antwort des Bundesrates.
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1. Quelle appréciation le Conseil fédéral fait-il des éléments révélés par le rapport de l'ECLJ sur les ONG et la CEDH, ainsi que des propositions faites pour garantir la transparence des intérêts et des liens entre requérants, juges et ONG ?

2. Que compte-t-il entreprendre dans ce sens ?

FederalCouncilResponseText

Les services compétents de la Confédération ont connaissance du rapport cité dans l'interpellation. Le document mentionne que plusieurs juges de la Cour européenne des Droits de l'Homme (ci-après la Cour) travaillaient avant leur élection pour des organisations non gouvernementales, ce qui accroît, d'après le rapport, le risque de partialité de la Cour. Le Conseil fédéral ne partage pas cet avis pour les raisons suivantes.

Le Conseil fédéral estime que l'indépendance de la Cour et l'impartialité de ses juges sont non seulement indispensables mais aussi garanties. En premier lieu, le seul fait qu'un juge ait travaillé pour une organisation donnée ne permet pas, objectivement, de douter de son impartialité. En second lieu, l'article 21 de la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales (CEDH, RS 0.101) comporte des règles détaillées sur la composition de la Cour, les conditions à remplir pour exercer la fonction de juge et la procédure d'élection : les juges " doivent jouir de la plus haute considération morale et réunir les conditions requises pour l'exercice de hautes fonctions judiciaires ou être des jurisconsultes possédant une compétence notoire ". Chaque État partie à la CEDH présente une liste de trois candidats. L'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe, qui se compose de délégations des parlements des États membres, élit à partir de cette liste le juge qui représentera l'État en question. La décision est prise sur la base du dossier complet de la personne concernée, donc en connaissance de l'activité qu'elle a exercée jusque-là. Pendant toute la durée de son mandat, un juge ne peut exercer aucune activité incompatible avec l'exercice de sa fonction. Enfin, la Cour a énoncé dans son Règlement (RS 0.101.2) des règles précises pour prévenir les incompatibilités.

Vu ce qui précède, le Conseil fédéral est d'avis qu'il n'y a pas lieu d'agir.

Réponse du Conseil fédéral.