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La ligne du Saint-Gothard, trait d'union symbolique et témoin de notre glorieux passé ferroviaire, est l'emblème par excellence de la Suisse moderne.

Le Conseil fédéral est donc chargé d'élaborer un plan d'entretien de la ligne sur le trajet de montagne Arth-Goldau-Biasca et de jeter les bases d'un vaste projet de mise en valeur de cet ouvrage.

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Lorsque le tunnel de base du Saint-Gothard sera achevé, la ligne de montagne aura en principe trois fonctions : elle servira aux trains interregio, au trafic touristique et comme voie de doublement du tunnel de base.

Ce sera seulement plus tard, soit avant la mise en service tunnel de base, que l'on pourra déterminer le rôle précis qu'elle sera appelée à jouer. En effet, les concepts d'offre et d'exploitation devront tenir compte des besoins effectifs, qui ne peuvent pas, aujourd'hui, être annoncés avec la précision nécessaire pour la période 2010-2015. La future utilisation de la ligne de montagne devra être décidée par le gestionnaire de l'infrastructure, donc vraisemblablement CFF SA, compte tenu des compagnies de transport (chemins de fer et sociétés de transport combiné). Les cantons concernés joueront un rôle important, notamment lorsqu'il s'agira de commander et d'indemniser l'offre (p.ex. dans le trafic régional) en cas de couverture insuffisante des coûts.

En principe, il ne nous appartient pas de nous occuper des différentes possibilités d'exploiter cet ouvrage à moyen et à long terme, puisque cette tâche reviendra au futur exploitant. Toutefois, le Conseil fédéral est prêt à examiner la demande sous la forme d'un postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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La gloriosa linea storica del San Gottardo - la Gotthardbahn - è il trait d'union della Svizzera moderna per antonomasia!

Si invita il Consiglio federale a studiare un piano di manutenzione della linea ferroviaria di montagna del San Gottardo - da Arth-Goldau a Biasca - e soprattutto a sviluppare un piano ad ampio raggio che valorizzi quest'opera, a medio e a lungo termine.

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Quando la galleria di base del San Gottardo sarà terminata, la linea di montagna avrà tre funzioni fondamentali: garantirà i collegamenti del traffico interregionale e di quello turistico e servirà da sfogo per decongestionare la galleria di base.

Le effettive funzioni che la linea di montagna assumerà potranno però essere decise solo più avanti, prima dell'entrata in servizio della galleria di base del San Gottardo. Infatti i programmi relativi alle offerte e all'esercizio dovranno orientarsi in base all'effettivo fabbisogno, difficile da prevedere ora con la dovuta precisione, per il periodo 2010-2015. Sarà il gestore dell'infrastruttura, cioè presumibilmente la FFS SA, a dover decidere del futuro uso della tratta di montagna tenendo conto dei gestori dei trasporti interessati, cioè delle imprese ferroviarie e di trasporto combinato. Anche i cantoni locali avranno un ruolo importante, soprattutto se l'offerta dovrà essere oggetto di ordinazione e di indennità, causa l'insufficiente copertura dei costi (per es. nel traffico regionale).

Non spetta al Consiglio federale decidere delle possibilità di utilizzo a medio e lungo termine di questa infrastruttura, bensì al futuro gestore della tratta. Il Consiglio federale è tuttavia disposto ad esaminare la domanda sotto forma di postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. dafür zu sorgen, dass die Post klare Konten führt und dass Abschlüsse der Post deutlich von denjenigen von Postfinance getrennt werden;

2. auf organisatorischer Ebene eine deutlichere Trennung der Post und Postfinance durchzuführen und Postfinance der Aufsicht der Eidgenössischen Bankenkommission (EBK) zu unterstellen.

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Transparente Rechnungslegung bei der Post

Artikel 11 des Postorganisationsgesetzes (POG) regelt die Rechnungslegung der Post. Nach dieser Bestimmung basiert die Rechnungslegung heute auf der Ausweisung der Resultate für die Post (Stammhaus) sowie der Ausweisung der Resultate für den Konzern Post (Stammhaus plus konsolidierte Gesellschaften der Post). Hierbei gelangen die Grundsätze ordnungsmässiger Rechnungslegung des Obligationenrechtes sowie anerkannter Normen und Standards zur Anwendung (FER; Fachempfehlung zur Rechnungslegung). Die Post hat seit 1998 eine divisionale Geschäftsbereichsstruktur.

Zum Vollzug dieser Ordnung weist die Post je Geschäftsbereich ein separates Resultat aus. Damit wird die erforderliche Transparenz zwischen den einzelnen Geschäftsbereichen erreicht, insbesondere auch im Verhältnis von Postfinance und den Postdiensten im eigentlichen Sinne. Das Erfordernis einer solchen Abgrenzung ergibt sich zudem aus der in Artikel 9 Absatz 4 PG statuierten Pflicht, wonach das Rechnungswesen der Post so auszugestalten ist, dass Kosten und Erträge der einzelnen Dienstleistungen ausgewiesen werden können.

Aufgrund des Gesagten ergibt sich, dass die heutige Ordnung sowie die Ausgestaltung des Rechnungswesens der Post der Forderung des Motionärs nach einer transparenten Rechnungslegung bereits entsprechen. Der einzige durch den Konzernprüfer (KPMG Fides Peat) erhobene Vorbehalt in der Rechnung 1998 betrifft die Nichtbilanzierung der Deckungslücke bei der PKB.

Verstärkte organisatorische Trennung von Post und Postfinance

Nach Artikel 9 POG ist es die unentziehbare und unübertragbare Aufgabe des Verwaltungsrates, die Organisation der Unternehmung Post festzulegen. Aufgrund des klaren Wortlautes in dieser Bestimmung hat der Bundesrat darauf verzichtet, bei der Festlegung der strategischen Ziele Vorgaben bezüglich Organisation der Unternehmung zu formulieren.

Wie bereits ausgeführt, ist die Postfinance bereits heute eine selbstständige Einheit mit eigener Rechnung.

Die von der Post im eigenen Namen angebotenen Dienstleistungen nach Artikel 9 Absatz 1 Buchstabe a PG bedürfen keiner Bewilligung nach der Bankengesetzgebung. Eine Unterstellung der Post bzw. Postfinance unter die Aufsicht der EBK hat deshalb so lange keinen Sinn, als die Post keine Aktivgeschäfte (Kreditgewährung) tätigt.

Da die internationale Entwicklung der Postmärkte rasch vorangeht, sind Änderungen der heutigen Struktur in den nächsten Jahren nicht ausgeschlossen. Der Bundesrat ist deshalb bereit, den Vorstoss als Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de veiller à ce que la Poste établisse des comptes clairs et à ce que les résultats de la Poste soient parfaitement séparés de ceux de Postfinance ;

2. d'opérer une séparation plus nette sur le plan de l'organisation entre la Poste et Postfinance et de soumettre Postfinance au contrôle de la Commission fédérale des banques (CFB).

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Transparence dans les comptes de la Poste

L'article 11 de la loi sur l'organisation de la Poste (LOP) régit la présentation des comptes de l'entreprise. Ainsi, cette présentation consiste aujourd'hui à établir les résultats de la Poste (maison mère) et ceux du groupe (maison mère + sociétés consolidées de l'entreprise). Elle obéit aux principes de la présentation régulière des comptes voulue par le droit des obligations ainsi qu'aux normes et standards dûment reconnus (recommandations spécifiques pour une telle présentation). Depuis 1998, la Poste est structurée en divisions commerciales.

Afin d'appliquer cette réglementation, l'entreprise établit le résultat de chaque division, démarche qui garantit la transparence voulue entre les secteurs, notamment en ce qui concerne Postfinance face aux services postaux proprement dits. Une telle délimitation est d'ailleurs requise par l'art. 9, al. 4, LPO, selon lequel la présentation des comptes doit clairement indiquer les dépenses et les produits des différents domaines d'activité.

Dès lors, tant la réglementation actuelle que le modèle de comptabilité adopté par la Poste répondent déjà aux désirs de l'auteur de la motion. La seule réserve formulée par la fiduciaire du groupe (KPMG Fides Peat) au sujet des comptes de 1998 a trait au fait qu'une lacune dans la couverture de la CFP n'a pas été inscrite au bilan.

Séparation organisationnelle plus prononcée entre la Poste et Postfinance

Selon l'article 9 LOP, le conseil d'administration a la compétence intransmissible et inaliénable de fixer l'organisation de l'entreprise de la Poste. Par conséquent, nous avons renoncé à formuler des obligations à ce sujet dans les objectifs stratégiques.

Comme nous l'avons vu, la Poste est structurée en secteurs commerciaux bien distincts ; chacun d'eux établit en outre ses propres comptes.

Selon la législation sur les banques, les prestations offertes par la Poste en son nom - conformément à l'art. 9, al. 1er, let. a, LPO - ne sont pas soumises à autorisation. Aussi longtemps que la Poste ou Postfinance n'exercent pas d'opérations actives (octroi de crédits), il n'y a aucune raison de les soumettre à la surveillance de la CFB.

Étant donné que les marché postaux se développent très rapidement, il n'est pas exclu que la structure actuelle subisse des modifications ces prochaines années. Nous sommes donc disposés à accepter l'intervention sous forme de postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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I farmaci possono essere ammessi nell'Elenco delle specialità (ES) e quindi prescritti a carico dell'assicurazione sociale malattie solo se presentano un certificato di registrazione valido dell'organo di controllo svizzero competente e sono dunque smerciabili in Svizzera. L'organo di controllo competente è attualmente l'Ufficio intercantonale di controllo dei medicamenti (UICM). La registrazione dei prodotti immunobiologici, come p. es. i vaccini, è invece di competenza dell'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP). Nel quadro della procedura di registrazione l'UICM giudica qualità, efficacia e sicurezza di un farmaco sulla base della documentazione scientifica dettagliata inoltrata dal richiedente e di accertamenti propri svolti nel laboratorio delle analisi (esame modello).

L'UICM ha registrato circa 8'400 preparati, l'ES ne comprende attualmente 2'504. Per poter figurare sull'ES un farmaco deve essere efficace, appropriato ed economico. Ognuna di queste condizioni deve essere soddisfatta per tutta la durata dell'iscrizione sull'ES. L'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS), consigliato dalla Commissione federale dei medicamenti (CFM), verifica le condizioni d'iscrizione sulla base della documentazione determinante in precedenza per la perizia e la registrazione da parte dell'organo di controllo svizzero competente e può richiedere ulteriori documenti. Mentre l'UICM in occasione dell'autorizzazione allo smercio valuta il rapporto tra il rischio e l'utilità di un farmaco, l'UFAS ne giudica soprattutto l'economicità in base al rapporto costi-benefici. Da quanto detto si evince che l'UICM è competente soprattutto della valutazione dell'efficacia dei farmaci.

Ad ogni nuova richiesta di ammissione nell'ES si procede ad una valutazione della gamma di preparati già a carico degli assicuratori-malattie confrontando diagonalmente le terapie. Questo procedimento ha già più volte portato alla luce l'esigenza di una verifica. All'inizio degli anni Novanta è stato riesaminato il gruppo dei preparati vasoattivi, cioè dei gruppi terapeutici 02.04.40 e 02.04.50 "Vasodilatatori coronarici e periferici" e "Vasodilatatori e/o attivanti cerebrali". Questo riesame ha portato allo stralcio di numerosi preparati dimostratisi inefficaci, ma che al momento dell'ammissione (risalente in genere a più di 20 anni prima) erano stati ritenuti efficaci. In seguito al gran numero di richieste di ammissione la CFM ha richiesto all'UFAS di esaminare il gruppo terapeutico 10.10. "Preparati per pelli delicate". Attualmente si sta inoltre discutendo se estendere la verifica anche ad altri gruppi.

Sulla base di documenti circostanziati, l'UFAS è disposto a verificare più spesso se l'efficacia, l'appropriatezza e l'economicità dei gruppi terapeutici risponde ai criteri della LAMal. Al termine della verifica i prodotti dimostratisi inefficaci devono essere coerentemente stralciati dall'ES. Ammissione e stralcio sono sempre l'oggetto di una decisione specifica impugnabile presso la Commissione federale di ricorso in materia di Elenco delle specialità.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Büro des Nationalrates wird beauftragt, im Rahmen einer Revision des Geschäftsverkehrsgesetzes (GVG) eine Vorlage auszuarbeiten, gemäss der Parlamentarische Initiativen einer positiven Vorprüfung durch Kommissionen beider Räte bedürfen.

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Die Art der Vorprüfung von Parlamentarischen Initiativen war wiederholt Gegenstand von Beratungen im Büro und in der Staatspolitischen Kommission (SPK). Die heutige Regelung des Verfahrens in den Artikeln 21bis und 21ter GVG stammt aus dem Jahr 1985. Die SPK prüft im Rahmen der Totalrevision des GVG, ob dieses Verfahren geändert werden soll. Erste Vorschläge dazu liegen vor. Der Motionär schlägt eine weitere Variante vor. Das Büro ist der Meinung, dass der Vorschlag von Herrn Hess Peter in die laufende Diskussion eingegeben werden soll.

Das Büro selbst hat sich zu den verschiedenen Vorschlägen bis jetzt noch nicht geäussert, befürwortet jedoch Massnahmen, welche die bessere und wirkungsvollere Handhabung des Instrumentes der Parlamentarischen Initiative bringen. Es schlägt deshalb vor, die Motion in der Form des Postulates zu überweisen, sie der SPK zur Prüfung zuzuweisen und sie damit in die GVG-Revision mit einzubeziehen.
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Le Bureau du Conseil national est chargé de présenter un projet de révision de la loi sur les rapports entre les Conseils (LREC) exigeant que les initiatives parlementaires fassent l'objet d'un préavis favorable dans les commissions des deux Chambres.

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La procédure d'examen préliminaire des initiatives parlementaires a déjà été examinée à plusieurs reprises par le Bureau et la Commission des institutions politiques (CIP). Cette dernière a précisément été chargée, dans le cadre de la révision totale de la LREC, d'examiner l'opportunité de modifier cette procédure, actuellement régie par les articles 21bis et 21ter LREC, qui datent de 1985. La CIP a déjà élaboré plusieurs propositions à ce sujet, dont s'écarte cependant la motion Hess Peter. Le Bureau est d'avis qu'il serait souhaitable d'examiner cette dernière dans le cadre des débats qui auront lieu.

Si le Bureau ne s'est pas encore prononcé sur les propositions précitées, il ne peut néanmoins qu'approuver toutes mesures qui permettraient de valoriser l'instrument de l'initiative parlementaire et d'améliorer son efficacité. Par conséquent, il propose de transformer la motion en postulat, d'en confier l'examen préalable à la CIP et, comme il a été dit, de l'intégrer dans les discussions qui auront lieu sur la révision de la LREC.
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Il Consiglio federale ha espresso la ferma intenzione di contenere i costi della salute di richiedenti l'asilo, profughi accolti temporaneamente e persone bisognose di protezione senza permesso di soggiorno che risiedono in Svizzera e dipendono dall'assistenza. Al riguardo ha già adottato diversi provvedimenti volti a realizzare risparmi, ma anche a garantire un'applicazione corretta ed efficiente della legge sull'assicurazione malattie.

Il Consiglio federale ha così modificato per il 1° ottobre 1999 l'ordinanza 2 sull'asilo obbligando i Cantoni a limitare la libera scelta degli assicuratori e dei fornitori di prestazioni di richiedenti l'asilo, profughi accolti temporaneamente e persone bisognose di protezione senza permesso di soggiorno. Spetta ora ai Cantoni introdurre un modello gatekeeper adatto alla loro situazione.

Inoltre, nel messaggio concernente il decreto federale sui provvedimenti urgenti nell'ambito della compensazione dei rischi nell'assicurazione malattie del 18 agosto 1999 il Consiglio federale ha proposto di escludere i richiedenti l'asilo, i profughi accolti temporaneamente e le persone bisognose di protezione senza permesso di soggiorno che risiedono in Svizzera e dipendono dall'assistenza dall'effettivo di assicurati determinante per la compensazione dei rischi. Lo scopo è di ridurre - al più tardi fino al 31 dicembre 2001 - l'onere finanziario dei pochi assicuratori-malattie che, avendo assicurato i richiedenti l'asilo, i profughi accolti temporaneamente e le persone bisognose di protezione che dipendono dall'assistenza mediante contratti quadro conclusi con i Cantoni, sono eccessivamente gravati dal punto di vista finanziario, garantendo così un'applicazione corretta ed efficiente della legge sull'assicurazione malattie.

Un gruppo di lavoro sul finanziamento dell'asilo istituito dal DFGP e composto da rappresentanti della Confederazione e dei Cantoni sta inoltre attualmente vagliando, su incarico del Consiglio federale, le possibili misure di risparmio nel settore delle assicurazioni sociali e in particolare dell'assicurazione malattie. I rapporti finali di questo gruppo di lavoro sono previsti per la fine dell'anno. Il Consiglio federale esaminerà quindi i provvedimenti proposti e, eventualmente, decreterà o sottoporrà alle Camere federali l'introduzione di ulteriori misure.

Nel contesto dell'attuale esame del finanziamento dell'asilo il Consiglio federale è disposto a verificare se e in che modo si possa disciplinare in particolare l'assunzione delle spese di cura di richiedenti l'asilo, profughi accolti temporaneamente e persone bisognose di protezione senza permesso di soggiorno che risiedono in Svizzera e dipendono dall'assistenza mediante una soluzione uniforme facilmente applicabile dal punto di vista amministrativo nell'ambito della legge sull'assicurazione malattie.
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Die Eides- und Gelübdeformel für die obersten Bundesbehörden ist neu zu formulieren.

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Der Staatspolitischen Kommission (SPK) wurde die Parlamentarische Initiative Teuscher zur Vorprüfung zugeteilt, mit welcher eine neue, ausformulierte Eides- und Gelübdeformel verlangt wurde (vgl. Parlamentarische Initiative 98.452). Frau Teuscher hat diese Initiative zugunsten der Motion der SPK zurückgezogen.

Das Büro ist nicht gegen eine Neuformulierung der aus dem Jahre 1848 stammenden Formel. Die Frage stellt sich auch, ob die Eides- und Gelübdeformel im Geschäftsverkehrsgesetz (GVG) oder wie bisher in den Ratsreglementen festgelegt werden soll. Das Büro schlägt vor, die SPK mit der Prüfung dieser Frage im Rahmen der Totalrevision des GVG zu beauftragen.
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Les libellés du serment et de la promesse pour les autorités fédérales supérieures doivent être reformulés.

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Chargée initialement de l'examen préalable d'une initiative parlementaire Teuscher (initiative parlementaire 98.452) visant à modifier les formules du serment et de la promesse, la Commission des institutions politiques (CIP) a déposé elle-même une motion sur le sujet, ce qui a conduit Mme Teuscher à retirer son initiative.

Le Bureau ne s'oppose en rien à la modification de ces formules, qui datent de 1848. Il reste toutefois à décider s'il convient d'introduire les nouveaux libellés dans la loi sur les rapports entre les Conseils (LREC), ou de modifier simplement les règlements des Conseils, où figurent déjà les formules actuelles. Le Bureau propose de confier à la CIP le soin d'examiner cette question dans le cadre de la révision totale de la LREC.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament bis Ende 2001 einen Bericht und gegebenenfalls Anträge mit Massnahmen zur Verbesserung von Struktur und Qualität des Angebotes (unter Berücksichtigung der beruflichen Aus- und Weiterbildung) im touristischen, insbesondere im gastgewerblichen Bereich vorzulegen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement, avant la fin 2001, un rapport et, le cas échéant, des propositions de mesures notamment en matière de perfectionnement professionnel et de formation continue visant à améliorer la structure et la qualité de l'offre dans le domaine du tourisme, plus particulièrement dans l'hôtellerie et la restauration.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, ob und welche Massnahmen, die sich aus den Schlussfolgerungen des Umweltprüfberichtes "Schweiz" der OECD von 1998 ergeben, umgesetzt werden sollen. Allenfalls zur Empfehlung vorgeschlagene Massnahmen sind mit Aufwandschätzungen und Realisierungszeitpunkten zu verbinden.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il y a lieu de prendre des mesures afin de mettre en oeuvre les conclusions de l'examen des performances environnementales "Suisse" de l'OCDE de 1998, et si oui, lesquelles. Pour chacune des mesures retenues, il sera indiqué combien coûterait approximativement sa mise en oeuvre, et combien de temps celle-ci nécessiterait.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht, nach Ablauf von sechs Jahren einen Bericht über einen vollständigen oder teilweisen Übergang vom Leistungs- zum Beitragsprimat vorzulegen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter un rapport sur un passage intégral ou partiel de la primauté de prestations à la primauté de cotisations six ans après la mise en oeuvre de la loi.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat trifft die notwendigen Massnahmen, um die Pendenzen bei den Einbürgerungsgesuchen abzubauen und die Behandlungsdauer der Gesuche auf ein zumutbares Mass zu reduzieren.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral prend les mesures nécessaires pour, d'une part, résorber le nombre des demandes de naturalisation en suspens et, d'autre part, réduire à un niveau admissible la durée de la procédure régissant l'examen de ces demandes.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, alle gesetzlichen, organisatorischen und sonstigen Massnahmen zu treffen bzw. vorzuschlagen, um zu erreichen, dass die raumplanerisch erwünschte Entwicklung von städtischen Zentren und Agglomerationen verwirklicht werden kann (z. B. auch die Umnutzung von Industriebrachen). Es soll verhindert werden, dass als Folge von Bau- und Umweltauflagen eine Auslagerung an nicht geeignete Standorte stattfindet (z. B. in den Grüngürtel).

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à prendre ou à proposer toutes mesures, législatives, d'organisation ou autres, favorisant un développement des centres urbains qui soit conforme aux orientations prévues en matière d'aménagement du territoire (permettant p. ex. une réaffectation des friches industrielles). Il s'agit d'éviter que les contraintes légales ou réglementaires en matière d'environnement ou de construction ne se traduisent par un déplacement vers des endroits inappropriés (p. ex. vers la ceinture verte périphérique).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, noch vor Inkraftsetzung des neuen Bundespersonalgesetzes dem Parlament einen wenn möglich in Zusammenarbeit mit privaten Arbeitgeberorganisationen erstellten Bericht vorzulegen, der einen Vergleich zwischen Bund und Privatwirtschaft bezüglich des aktuellen Lohn-, Zulagen- und Sozialabgabestandards zum Inhalt hat.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.