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Mit seinen Äusserungen an einer Konferenz, die am 21. Februar 2017 im Tessin stattfand, hat Bundesanwalt Lauber in den Medien grosse Beachtung gefunden. Der Bundesanwalt hat einmal mehr urbi et orbi - ganz in meinem Sinn - darauf hingewiesen, wie nötig für die Bekämpfung der internationalen organisierten Kriminalität ein möglichst umfassendes gesetzliches Instrumentarium ist.

- Hat der Bundesanwalt formell Forderungen oder, besser gesagt, konkrete Vorschläge zu Gesetzesänderungen unterbreitet, mit denen sich das der Bundesanwaltschaft zur Verfügung stehende Instrumentarium verbessern liesse?

- Sind Revisionen im Gange, oder ist dieses Thema nur Gegenstand von Konferenzen?

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Die Antwort der Aufsichtsbehörde über die Bundesanwaltschaft existiert nur in italienischer Sprache.
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Le 21 février 2017, le procureur général de la Confédération Michael Lauber a tenu une conférence au Tessin qui a eu un grand retentissement médiatique. Monsieur Lauber a rappelé urbi et orbi la nécessité, que personne ne conteste, de disposer d'un arsenal législatif plus complet pour combattre le crime organisé.

- A-t-il formellement présenté des requêtes, ou plutôt des propositions législatives concrètes, afin d'améliorer le dispositif à disposition du Ministère public de la Confédération ?

- Des révisions spécifiques sont-elles prévues ou ne s'agit-il que d'un sujet de conférence ?

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La réponse de l'Autorité de surveillance du Ministère public de la Confédération n'existe qu'en italien.
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Il 21 febbraio 2017 il procuratore generale Lauber ha tenuto una conferenza in Ticino con significativa eco mediatica. Il procuratore generale ha nuovamente urbi et orbi messo in evidenza la (condivisa) necessità di disporre di uno strumentario legislativo più completo per combattere la criminalità organizzata internazionale.

- Il procuratore generale della Confederazione ha formalmente presentato richieste, o meglio proposte concrete di legge, per migliorare lo strumentario a disposizione del Ministero pubblico della Confederazione?

- Sono pendenti revisioni specifiche o la tematica è solo oggetto di conferenze?

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Il procuratore generale della Confederazione si impegna per un miglioramento delle basi giuridiche per il perseguimento delle organizzazioni criminali. Così, sotto la sua direzione, un gruppo di lavoro istituito dalla commissione degli affari penali della Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia (CDDGP) e composto da esperti dell'ambito del perseguimento penale, ha elaborato nel corso dell'anno 2016 proposte per adeguare la disposizione penale inerente alle organizzazioni criminali (articolo 260ter del Codice penale) e aggiungere una nuova disposizione penale sul terrorismo. Nel gruppo di lavoro oltre al Ministero pubblico della Confederazione erano rappresentati anche i Cantoni Ticino, Berna, Zurigo e Ginevra e il Tribunale penale federale. Le soluzioni proposte dal gruppo di lavoro hanno trovato il sostegno del comitato direttivo della CDDGP, che le ha presentate al capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia in settembre 2016.

Le proposte della CDDGP sono in relazione con diversi interventi parlamentari. Dunque il Consiglio federale è stato incaricato con la mozione 15.3008 di completare la fattispecie della partecipazione ad un'organizzazione criminale con elementi costitutivi supplementari, per agevolare in questo modo i corrispettivi procedimenti penali. La mozione riprende la richiesta espressa nell'iniziativa parlamentare 14.401, che chiede una revisione dell'articolo 260ter del Codice penale affinché un perseguimento penale più efficace della criminalità organizzata sia possibile. L'iniziativa parlamentare 15.407, a sua volta, propone l'adozione di una disposizione penale che reprima il terrorismo.

L'interrogante si riferisce alla manifestazione del 21 febbraio 2017, organizzata dal Dipartimento delle istituzione del Cantone Ticino, riguardante la tematica "Il crimine organizzato in Svizzera" e dedicata ad autorità, avvocati, notai, economisti, fiduciari e cittadini interessati. Ospite di questa manifestazione era il procuratore generale della Confederazione, che parlava sulle sue esperienze del perseguimento penale nonché circa i suoi sforzi per migliorare, a livello legislativo, il perseguimento penale delle organizzazioni criminali.
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Für die indirekte Presseförderung verlangen Bakom und Post die Beglaubigung der Auflage durch eine "unabhängige und anerkannte Prüfstelle". Gemäss kantonalem Recht gehören im Aargau Notare und Gemeindeschreiber zu den Beglaubigungspersonen. Für das Bakom taugt ein aargauischer Gemeindeschreiber aber nicht für die Beglaubigung solcher Auflagezahlen.

Hat die in der Familie eines tüchtigen Gemeindeschreibers im Aargau aufgewachsene heutige UVEK-Vorsteherin eine Erklärung für dieses Misstrauen in ihrem Departement?
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Avant le versement d'une aide indirecte à la presse, l'OFCOM et la Poste exigent que le tirage soit certifié par un "organe de contrôle indépendant et reconnu". En vertu du droit cantonal argovien, les notaires et les secrétaires communaux font partie des personnes habilitées à procéder à cette certification. Or, l'OFCOM n'accepte pas qu'un secrétaire communal argovien fasse office de certificateur.

La cheffe actuelle du DETEC, qui a grandi en Argovie dans la famille d'un secrétaire communal de qualité, a-t-elle une explication pour justifier une telle méfiance dans son département ?
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Der amerikanische Online-Publikationsdienst Tom Dispatch hat eben unter dem Titel "Countries Where U.S. Special Operations Forces Conducted Operations in 2016" eine geografische Karte veröffentlicht, worauf auch die Schweiz als entsprechendes Operationsgebiet verzeichnet ist.

- Trifft diese Feststellung zu?

- Falls ja, um was für Einsätze hat es sich gehandelt, und sind diese im Einverständnis mit den zuständigen Behörden unseres Landes erfolgt?

- Werden solche Operationen auch im Jahr 2017 durchgeführt?
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Le service de publication en ligne américain Tomdispatch propose une carte des États où les forces spéciales américaines ont mené des opérations en 2016 ("Countries Where U.S. Special Operations Forces Conducted Operations in 2016") sur laquelle figure la Suisse.

- Cette information est-elle correcte ?

- Si oui, de quel type d'opérations s'agissait-il ? Ont-elles été menées avec l'accord des autorités suisses ?

- De telles opérations auront-elles aussi lieu en 2017 ?
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- Was sind die Vor- und Nachteile der vollständigen Assoziierung an Erasmus plus und der Übergangslösung für 2014 bis 2020?

- Kann der Bundesrat die Gesamtkosten der Übergangslösung nennen und eine Kostenschätzung für eine vollständige Assoziierung für 2014 bis 2020 abgeben?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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- Quels sont les inconvénients et les avantages de l'association complète à Erasmus plus ou de la solution transitoire pour la période 2014-2020 ?

- Le Conseil fédéral peut-il lister les coûts totaux de la solution transitoire et les estimations pour l'association complète 2014-2020 ?

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La solution transitoire maintient les activités du programme essentielles pour la Suisse, notamment la mobilité, offre une plus grande flexibilité budgétaire et permet d'engager les moyens financiers en fonction des besoins suisses. En revanche, la Suisse doit financer la mobilité entrante : aucune université étrangère n'accueillerait d'étudiant suisse si l'un de ses étudiants ne pouvait pas étudier en Suisse. Or de tels étudiants étrangers doivent recevoir une aide financière pour pouvoir vivre en Suisse. Dans l'ensemble, même si la Suisse ne participe plus aux groupes stratégiques de l'UE qui permettent d'influencer l'orientation du programme, elle assure cependant les activités auxquelles les acteurs sont fondamentalement intéressés.

Les moyens engagés jusqu'à présent pour la solution transitoire correspondent aux crédits attribués par le Parlement en 2013. Si la Suisse s'était associée au programme Erasmus plus au début de 2014 selon les revendications financières de l'UE, les coûts auraient été largement supérieurs à ceux de la solution transitoire, bien qu'ils ne puissent pas être chiffrés précisément, puisque, en février 2014, les négociations entre la Suisse et l'UE n'avaient pas entièrement réglé ce point.
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- Plant das SBFI, eine offizielle Mitteilung über den Stopp der Verhandlungen mit der EU zu veröffentlichen?

- Wie laufen die Verhandlungen, seit die Schweiz das Kroatien-Protokoll unterzeichnet hat und das Parlament eine Lösung gefunden hat, die Volksinitiative "gegen die Masseneinwanderung" umzusetzen, ohne die bilateralen Abkommen zu verletzen?

- Wurden die Verhandlungen von der Schweiz oder von der EU gestoppt?

- Hat die EU Bedingungen für die Wiederaufnahme der Verhandlungen gestellt?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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- Le SEFRI prévoit-il de communiquer officiellement sur l'arrêt des négociations avec l'UE ?

- Comment les négociations sur Erasmus plus se passent-elles depuis que la Suisse a signé le protocole sur la Croatie et que le Parlement a trouvé une possibilité de mettre en oeuvre l'initiative populaire "contre l'immigration de masse" sans violer les accords bilatéraux ?

- Est-ce la Suisse ou l'UE qui a mis fin aux négociations ?

- L'UE a-t-elle communiqué les conditions pour reprendre les négociations ?

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Les négociations concernant l'association de la Suisse au programme actuel Erasmus plus (2014-2020) ont été suspendues en février 2014 et n'ont pour l'instant pas pu être reprises ou même conclues, au contraire de la participation à Horizon 2020, après la ratification du protocole sur la Croatie en décembre 2016. Pour l'instant, aucune nouvelle réunion de négociation n'a pu avoir lieu et nous n'avons pas de signaux de la part de l'Union européenne indiquant que celle-ci soit prête à revoir à la baisse les revendications financières qu'elle avait formulées en 2014 et qui allaient bien au-delà des moyens alloués par le Parlement. Le Conseil fédéral doit prochainement transmettre un message sur le financement de la mobilité internationale dans le domaine de la formation pour la période 2018-2020, qui fera le point sur la situation.
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- Bleiben infolge der Nichtassoziierung der Schweiz an Horizon 2020 zwischen 2014 und 2017 noch finanzielle Mittel übrig, die für Erasmus plus verwendet werden könnten?

- Welche anderen Möglichkeiten sieht das SBFI für die Finanzierung von Erasmus plus?

- Welche Kosten hat die Übergangslösung bisher für Bundesverwaltung und Hochschulen verursacht?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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- Suite à la non-association à Horizon 2020 entre 2014 et 2017, reste-t-il de l'argent à disposition, qui pourrait être utilisé pour Erasmus plus ?

- Quelles autres possibilités voit le SEFRI pour le financement d'Erasmus plus ?

- Quels coûts au sein de l'administration fédérale et des hautes écoles la solution transitoire a-t-elle causé jusqu'à présent ?

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À l'époque, les parties n'avaient pas pu s'entendre sur le montant de la participation financière de la Suisse à Erasmus plus ; l'Union européenne avait articulé des chiffres qui allaient très au-delà des montants alloués en 2013 par le Parlement. À l'heure actuelle, nous n'avons pas de signaux de la part de l'UE indiquant que celle-ci soit prête à revoir à la baisse ses revendications financières. Vu les mesures d'économie planifiées au niveau fédéral, une augmentation des moyens financiers est irréaliste. La solution transitoire n'a pas engendré de surcoût. Les moyens engagés jusqu'à présent pour la solution transitoire correspondent aux crédits attribués par le Parlement en 2013. Les frais de fonctionnement ont même pu être réduits grâce à des simplifications dans les processus. Le Conseil fédéral ne dispose pas de données chiffrées sur d'éventuels surcoûts qu'aurait causés la solution transitoire pour les hautes écoles.
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Ist es wahr, dass im Rahmen der Übergangslösung für Erasmus alle Schweizer universitären Hochschulen ihre Verträge mit den europäischen Hochschulen bis Mitte 2017 neu verhandeln müssen?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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Dans le cadre de la solution transitoire sur Erasmus, est-il correct que toutes les hautes écoles universitaires de Suisse devront renégocier leurs contrats à la mi-2017 avec les hautes écoles européennes ?

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Actuellement, la solution transitoire assure un financement annuel. Le projet associé au message sur le financement de la mobilité internationale dans le domaine de la formation pour la période 2018-2020, que le Conseil fédéral doit prochainement transmettre aux Chambres fédérales, prévoira un financement pour trois ans ; les hautes écoles suisses pourront ainsi planifier leurs relations avec leurs partenaires étrangers à plus long terme.
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Der Bundesrat hat bei der Beratung des BBG im Plenum des Nationalrates versichert, dass Auszahlungen von Teilbeiträgen für Kurse der höheren Berufsbildung nicht nur für Härtefälle ausgerichtet werden sollen. Die Verordnung will nun das Anrecht auf Personen beschränken, die keine direkte Bundessteuer entrichten, das bedeutet eine Beschränkung auf ein steuerbares Einkommen von 14 500 Franken bzw. 28 300 Franken für Verheiratete.

Warum hat der Bundesrat seine Meinung in nur drei Monaten geändert?

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Die Änderung des Berufsbildungsgesetzes, die im Rahmen der Botschaft zur Förderung von Bildung, Forschung und Innovation in den Jahren 2017-2020 vom Parlament gutgeheissen wurde, eröffnet die Möglichkeit einer Vorfinanzierung von Kurskosten durch den Bund auf Antrag von Kursteilnehmenden. Die Zielgruppe für eine solche Vorfinanzierung wird offengelassen; der Bundesrat wird mit der Regelung der Einzelheiten beauftragt. Im Vernehmlassungsentwurf für die Anpassung der Berufsbildungsverordnung wird nun die Zielgruppe auf Härtefälle eingegrenzt, wie dies auch in den parlamentarischen Beratungen gefordert wurde. Dazu wurden verschiedene Alternativen geprüft. Die vorgeschlagene Lösung hat den Charakter einer Schwelle und stellt sicher, dass der administrative Aufwand für die Gesuchstellung und -prüfung klein bleibt. Auch dies entspricht einer im Parlament explizit zum Ausdruck gebrachten Forderung. Die Änderung der Berufsbildungsverordnung befindet sich zurzeit in der Vernehmlassung. Die Stellungnahmen werden zeigen, ob die vorgeschlagene Lösung von den Verbundpartnern unterstützt wird.
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Lors des délibérations du Conseil national relatives à la LFPr, le Conseil fédéral a assuré, en séance plénière, que les subventions partielles à des cours de la formation professionnelle supérieure ne seraient pas versées uniquement dans des cas de rigueur. Or l'ordonnance prévoit de limiter le cercle des ayants droit aux personnes qui ne paient pas d'impôt fédéral direct, autrement dit à celles qui ont un revenu imposable de 14 500 francs au plus (ou de 28 300 francs au plus pour les personnes mariées).

Pourquoi le Conseil fédéral a-t-il changé d'avis en l'espace de trois mois ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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In Artikel 56a BBG steht, dass Beiträge an Absolventinnen und Absolventen entrichtet werden, die sich auf die höhere Berufsprüfung vorbereiten. In den Beratungen wurde als Kriterium für die Auszahlung immer von der Anmeldung oder der Zulassung zur höheren Berufsprüfung gesprochen. Die Verordnung will nun das Anrecht an eine absolvierte Prüfung knüpfen. Damit würde die Auszahlung weiter verzögert, eine empfindliche Änderung für die Betroffenen.

Warum wurde diesbezüglich die Meinung geändert?

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In der Vernehmlassung zur Änderung des Berufsbildungsgesetzes hatten verschiedene Verbände Kritik an einer Auszahlung bei der Anmeldung beziehungsweise Zulassung zu den eidgenössischen Prüfungen geäussert. Sie befürchteten, dass sich Personen nur anmelden würden, um Subventionen zu erhalten. Dies hätte zu negativen Auswirkungen auf die Prüfungsdurchführung geführt. Daraufhin wurde die Botschaft zur Förderung von Bildung, Forschung und Innovation 2017-2020 diesbezüglich angepasst und festgehalten, dass "die Subventionen erst nach Absolvierung der eidgenössischen Prüfung ausbezahlt" werden (Seite 3148). Das Parlament hat die Änderung des Berufsbildungsgesetzes in Kenntnis dieser Anpassung gutgeheissen und damit den Bundesrat beauftragt, die Subventionen in der Regel erst nach der Prüfung auszuzahlen.
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L'article 56a LFPr prévoit que des subventions peuvent être versées aux personnes préparant un examen professionnel fédéral ou un examen professionnel fédéral supérieur. Lors des délibérations, il avait toujours été question d'un versement des subventions au moment de l'inscription ou de l'admission à l'examen. Or l'ordonnance prévoit désormais que la subvention ne soit octroyée qu'une fois l'examen passé. Les subventions seraient donc versées à un stade encore plus tardif, ce qui constitue un changement sévère pour les personnes concernées.

Pourquoi a-t-on changé d'avis sur ce point ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Die EU hat neue Normen für zahlreiche Produkte erlassen. Unsere Unternehmungen (Medizinaltechnik, Messgeräte usw.) sind darauf angewiesen, dass diese Normen nun rasch ins Abkommen über technische Handelshemmnisse integriert werden, um den Marktzugang zur EU uneingeschränkt aufrechtzuerhalten.

1. Wo stehen die Verhandlungen mit der EU?

2. Stimmt es, dass die EU die Anpassung dieses Abkommens von den Verhandlungen über die institutionellen Fragen abhängig macht?

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1. Das Abkommen über die gegenseitige Anerkennung von Konformitätsbewertungen (Mutual Recognition Agreement, MRA, Abkommen über die technischen Handelshemmnisse) wird regelmässig aufdatiert, um den Entwicklungen der technischen Vorschriften in der EU und in der Schweiz Rechnung zu tragen. Technische Vorschriften in der Schweiz und in der EU haben sich 2016 in zehn Industriesektoren (u. a. Elektroindustrie, Telekom, Mess- und Druckgeräte, Aufzüge) weiterentwickelt. Die Aufdatierung des Abkommens bezweckt die Sicherstellung der Gleichwertigkeit der Vorschriften beider Seiten. Darauf basierend wird die gegenseitige Anerkennung weitergeführt. Die letzte Aufdatierung wurde im Juni 2016 auf technischer Ebene zwischen der Schweiz und der EU finalisiert, sie wurde aufseiten der EU bisher aber noch nicht genehmigt. Nachdem Artikel 121a der Bundesverfassung vom Parlament in Übereinstimmung mit dem Personenfreizügigkeitsabkommen umgesetzt wurde, erwartet der Bundesrat nun die Zustimmung der EU zur Aufdatierung des MRA. Im Übrigen erwartet er eine positive Dynamik auch in den anderen bisher blockierten Dossiers.

2. Aus Sicht der Schweiz ist eine Aufdatierung des MRA nicht vom Abschluss eines institutionellen Abkommens abhängig. Seit seinem Inkrafttreten im Jahr 2002 wurden im Rahmen des MRA technische Handelshemmnisse für zahlreiche Industriebereiche abgebaut. Die gegenseitige Anerkennung basiert auf gleichwertigen Produktvorschriften und der regelmässigen Anpassung des MRA an die sich ändernden technischen Vorschriften. Einzig der Abschluss neuer Marktzugangsabkommen (z. B. Finanzdienstleistungen) mit der EU würde gemäss dieser den Abschluss eines institutionellen Abkommens voraussetzen.
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L'UE a édicté de nouvelles normes pour de nombreux produits. Pour que les entreprises suisses concernées (technologie médicale, appareils de mesure, etc.) puissent garder un accès illimité au marché européen, ces normes doivent être intégrées rapidement à l'Accord relatif aux obstacles techniques au commerce.

1. Où en sont les négociations avec l'UE ?

2. Est-il vrai que l'UE fait dépendre ces négociations de celles sur les questions institutionnelles ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Das Tabakproduktegesetz wurde vom Parlament an den Bundesrat zurückgewiesen, damit dieser die aktuellen Regelungen für Tabakprodukte in das Gesetz aufnimmt (geltende Verordnung) und bestimmte neue Produkte zum Inhalieren sowie auch Snus anerkennt und differenziert reglementiert.

Wird der Bundesrat nach der klaren Stellungnahme des Parlamentes noch vor den Sommerferien 2017 einen neuen Gesetzentwurf in die Vernehmlassung geben?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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La loi sur les produits du tabac a été renvoyée par le Parlement au Conseil fédéral, chargeant clairement celui-ci d'intégrer dans une loi les réglementations actuelles relatives aux produits du tabac (ordonnance en vigueur), de reconnaître et réglementer de manière différenciée certains nouveaux produits à inhaler, y compris le snus.

Suite à la prise de position claire du Parlement, le Conseil fédéral pense-t-il entamer la procédure de consultation avec un nouveau projet de loi avant les vacances d'été 2017 ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral a informé à plusieurs reprises le Parlement qu'un renvoi de la loi sur les produits du tabac induirait un retard pour l'entrée en vigueur d'environ deux ans et que c'était la raison pour laquelle il s'opposait à un renvoi et proposait de modifier le projet de loi en commission. Selon le calendrier actuel, il est prévu d'ouvrir la procédure de consultation du nouvel avant-projet de loi sur les produits du tabac à la fin de cette année.

Selon le mandat du Parlement, une partie de la réglementation qui était prévue au niveau des ordonnances devra être fixée au niveau de la loi, par exemple la réglementation pour les cigarettes électroniques et le snus. Cela nécessite une véritable refonte du projet de loi. Des consultations internes doivent être menées notamment avec l'Office fédéral de la justice pour assurer la qualité et la cohérence du projet de loi. Enfin, un rapport explicatif adapté doit être préparé dans trois langues nationales. Ces travaux sont déjà en cours.
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Das Kantonsgericht Basel-Landschaft hat eben erst eine Stimmrechtsbeschwerde wegen Behördenpropaganda bei der Abstimmung zu einer kantonalen Energieabgabe behandelt, diese zwar abgewiesen, gleichzeitig aber die Berechtigung der Kritik bestätigt. Nun werben sogar Bundesämter (u. a. BFE), bundesnahe Betriebe (z. B. Empa) und kantonale Instanzen über den "Energie-Cluster" mit Steuergeldern für ein Ja zum Energiegesetz.

- Ist das rechtens?

- Riskiert der Bund gerichtliche Klagen?

- Gedenkt der Bundesrat einzuschreiten?
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Saisi d'un recours touchant le droit de vote accusant le gouvernement de s'être livré à une action de propagande indue dans le cadre d'une votation sur une taxe cantonale sur l'énergie, le tribunal cantonal de Bâle-Ville vient certes de le rejeter, mais n'en a pas moins admis que la critique émise était légitime. Et voilà que même des offices fédéraux (notamment l'Office fédéral de l'énergie), des entreprises liées à la Confédération (comme le Laboratoire fédéral d'essai des matériaux et de recherche) et des autorités cantonales font campagne sur fonds publics pour un oui à la loi sur l'énergie via l'organisation Énergie-Cluster.

- Cela est-il licite ?

- La Confédération s'expose-t-elle à être poursuivie en justice ?

- Le Conseil fédéral a-t-il l'intention d'intervenir ?