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Il Consiglio federale è incaricato di adottare, congiuntamente all'entrata in vigore del Codice di procedura penale minorile (PPMin), misure tese a valutare il conseguimento dell'obiettivo di abbreviare la procedura penale minorile e la sua efficacia.

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Il Codice di procedura penale minorile (PPMin; RS 312.1) è entrato in vigore il 1° gennaio 2011. Sostituisce i codici di diritto processuale minorile cantonali e si propone di unificare su scala nazionale le procedure e la prassi giuridica in questo ambito.

Il Consiglio federale ha interesse a verificare l'efficacia dell'applicazione del nuovo diritto e l'eventuale necessità di apportare miglioramenti. Nei prossimi anni intende pertanto seguire attentamente l'applicazione del PPMin, in particolare studiando il materiale statistico e la giurisprudenza e contattando gli addetti ai lavori. In base alle informazioni acquisite valuterà la necessità di modificare il PPMin.

Non sarà tuttavia possibile effettuare una valutazione nel senso strettamente scientifico del termine. Potrebbe, ad esempio, essere molto difficile rilevare e quantificare, come chiesto dall'autrice della mozione, con un dispendio ragionevole le conseguenze di un potenziamento della rete di contatti con le istituzioni non di polizia sul comportamento delinquenziale dei giovani coinvolti in procedimenti penali - già solo perché potrebbero mancare dati di paragone per il periodo precedente all'entrata in vigore del PPMin.

Il Consiglio federale è disposto a esaminare l'efficacia delle nuove disposizioni, adottando tuttavia il metodo pragmatico illustrato in precedenza.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Für die FDP ist klar, dass die Atomkatastrophe in Japan zu einer Überprüfung der bundesrätlichen Energiestrategie führen muss. Es zeichnet sich ab, dass der Bundesrat Alternativen zur Strategie mit Kernkraftwerken aufzeigen muss, sollte die ursprüngliche Strategie mit Kernkraftwerken nicht mehrheitsfähig sein. Das hat Konsequenzen: Ohne neue Kernkraftwerke müssen mittelfristig 40 Prozent des heutigen Stromverbrauchs durch andere Energieträger und Effizienzmassnahmen ersetzt werden. Vor diesem Hintergrund ersucht die FDP den Bundesrat, das technisch-wirtschaftliche Potenzial folgender Energien zur Erzeugung von Strom neu zu beurteilen:

- Wasserkraft,

- Pumpspeicherkraftwerke,

- Windenergie,

- Solarenergie,

- Biomasse,

- Geothermie,

- Wärme-Kraft-Kopplung,

- Wesentlich verbesserte Energienutzung.

In diese Überprüfung sind Kostenüberlegungen für die Nutzung dieses Potenzials der genannten Energien mit einzubeziehen. Gleichzeitig sind auf der Zeitachse das Auslaufen der Stromversorgungsverträge mit dem Ausland sowie die planmässige Ausserbetriebnahme der bestehenden Kernkraftwerke zu berücksichtigen. Weiter müssen die Machbarkeit, die Risiken für die Versorgungssicherheit, die Kosten und die Sicherheit der Energieerzeugung sowie die Auswirkungen auf die Konkurrenzfähigkeit der Standorts Schweiz untersucht werden.

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Vor dem Hintergrund der Ereignisse in Japan hat der Bundesrat am 23. März 2011 das UVEK mit der Erarbeitung neuer Energieszenarien und entsprechender Aktions- und Massnahmenpläne beauftragt. Schwerpunkt der durchzuführenden Arbeiten bilden drei Stromangebotsszenarien:

- Stromangebotsvariante 1: Weiterführung des bisherigen Strommixes mit allfälligem vorzeitigem Ersatz der ältesten drei Kernkraftwerke im Sinne höchstmöglicher Sicherheit.

- Stromangebotsvariante 2: kein Ersatz der bestehenden Kernkraftwerke am Ende ihrer Betriebszeit.

- Stromangebotsvariante 3: vorzeitiger Ausstieg aus der Kernenergie, bestehende Kernkraftwerke werden vor Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebszeit abgestellt.

Der Bundesrat möchte die Potenziale, die zusätzlichen Fördermassnahmen und den Zeitbedarf kennen. Insbesondere will er Massnahmen in den Bereichen Smartenergy, Smartgrids, Netze, Energieeffizienz, Erneuerbare Energien, Forschung und Entwicklung sowie Pilot- und Demonstrationsanlagen vertieft analysieren.

Bei der Überprüfung der Grundlagen der Energiepolitik wird auch das technisch-wirtschaftliche Potenzial der einzelnen Energieträger behandelt und neu beurteilt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Per il Partito liberale-radicale è chiaro che la catastrofe nucleare in Giappone deve condurre a una revisione della strategia energetica del Consiglio federale. È evidente che, nel caso in cui la strategia iniziale dell'energia nucleare non fosse più sostenuta dalla maggioranza, il Consiglio federale dovrà indicare delle alternative alla costruzione di nuove centrali. Tale nuova linea avrà delle conseguenze: senza le nuove centrali nucleari, il 40 per cento dell'attuale consumo di elettricità dovrà essere sostituito a medio termine con altri vettori energetici e dovranno essere definite nuove misure di efficienza energetica. Di fronte a un tale scenario, il Partito liberale-radicale chiede al Consiglio federale di rivalutare il potenziale tecnico ed economico delle seguenti fonti energetiche utilizzate per la produzione di elettricità:

- forza idrica;

- centrali di pompaggio;

- energia eolica;

- energia solare;

- biomassa;

- geotermia;

- cogenerazione di energia elettrica e termica.

Dovrà essere valutato anche il potenziale legato a un impiego dell'energia notevolmente più efficiente.

Nell'ambito della revisione della strategia energetica, occorre riflettere anche sui costi legati all'utilizzo del potenziale delle suddette energie. Al contempo, si deve tenere conto della scadenza dei contratti di approvvigionamento elettrico con l'estero e della messa fuori servizio, secondo calendario, delle centrali nucleari esistenti. Inoltre, devono essere illustrati i rischi per la sicurezza di approvvigionamento, i costi e la sicurezza della produzione energetica nonché le ripercussioni sulla competitività della piazza economia svizzera.

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A seguito della catastrofe verificatasi in Giappone, il 23 marzo 2011, il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di mettere a punto nuovi scenari energetici nonché piani d'azione e di provvedimenti. I lavori verteranno in particolare sui seguenti tre scenari, rilevanti in termini di approvvigionamento elettrico:

- Variante 1: mantenimento dell'attuale mix di corrente elettrica ed eventuale sostituzione anticipata delle tre centrali nucleari più vecchie, a garanzia della maggiore sicurezza possibile.

- Variante 2: le centrali nucleari non verranno sostituite al termine del loro ciclo di vita.

- Variante 3: abbandono anticipato del nucleare; le attuali centrali nucleari verranno disattivate prima del termine del loro ciclo di vita, stabilito originariamente in funzione di criteri di sicurezza tecnica.

Il Consiglio federale vuole essere informato circa i potenziali di queste tre varianti, le ulteriori misure di incentivazione da adottare e i tempi necessari per l'attuazione. Inoltre, intende analizzare in modo più approfondito in particolare i provvedimenti da adottare nei settori smartenergy, smartgrid, reti, efficienza energetica, energie rinnovabili, ricerca e sviluppo come pure impianti pilota e di dimostrazione.

Nel corso della revisione delle basi della politica energetica, verrà trattato e sottoposto a una nuova valutazione anche il potenziale tecnico ed economico dei singoli vettori energetici.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, seine bisherige aussenpolitische und aussenwirtschaftspolitische Strategie gegenüber Nordafrika und dem Nahen Osten neu auszurichten und darüber Bericht zu erstatten.

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Der Bundesrat teilt die im Postulat geäusserte Meinung, wonach die Schweiz nach den Unruhen in Nordafrika und im Nahen Osten ihre Aussenpolitik in dieser Region neu ausrichten muss. Aus diesem Grund hat der Bundesrat am 11. März 2011 die Stossrichtung seiner Nordafrika-Strategie festgelegt. Diese enthält eine Reihe von kurz- und langfristigen Massnahmen, die die politische Transition begleiten und unterstützen sollen. Seit Beginn der Aufstände in Tunesien und Ägypten äusserte die Schweiz ihre Bereitschaft, die demokratische Transition zu unterstützen, und zwar in allen Ländern der Region, in denen eine solche Unterstützung erforderlich ist. Es ist ihr aber auch wichtig, dass die Anfragen von den lokalen Behörden selber formuliert werden und dass sie die Hauptverantwortung für die anstehenden Reformen tragen.

Um eine möglichst gezielte Unterstützung durch die Schweiz sicherzustellen, wurde im April 2011 eine regionale Botschafterkonferenz in Tunesien durchgeführt. An dieser Konferenz haben ebenfalls die Leiter der Kooperationsbüros teilgenommen.

Die Schweiz ist bereit, mit allen internationalen Akteuren zusammenzuarbeiten, die eine Transition unterstützen, die den Völkern Nordafrikas und des Nahen Ostens zugutekommt, und wird ihre Massnahmen für Nordafrika mit den internationalen Partnern in der Region koordinieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier sa politique étrangère et sa politique économique extérieure envers l'Afrique du nord et le Proche-Orient, et d'en rendre compte dans un rapport.

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Le Conseil fédéral partage l'idée du postulat selon laquelle, face aux bouleversements en cours en Afrique du Nord et au Moyen-Orient, la Suisse devait réorienter sa politique extérieure dans la région. C'est pour cette raison que le Conseil fédéral a fixé les grandes lignes de sa stratégie pour l'Afrique du Nord le 11 mars 2011. Celle-ci comprend une série de mesures à court et à moyen terme, visant à accompagner et à contribuer aux processus de transition politique. C'est en ce sens que la Suisse a exprimé, dès le début des révoltes en Tunisie et en Égypte, sa disponibilité à y soutenir la transition démocratique, ainsi d'ailleurs que dans tout autre pays de la région où des besoins se feraient sentir. Elle tient toutefois à ce que les autorités politiques locales formulent elles-mêmes leurs demandes et conservent la responsabilité première dans la conduite des réformes à entreprendre.

Afin de cibler au mieux l'action de la Suisse, une conférence régionale des ambassadeurs et des chefs des bureaux de coopération a été organisée en avril 2011 à Tunis.

La Suisse est prête à collaborer avec tous les acteurs internationaux qui soutiennent une transition qui bénéficie aux peuples d'Afrique du Nord et du Moyen-Orient et elle coordonnera son programme aves ses partenaires internationaux engagés dans la région.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare l'orientamento della sua attuale strategia politica estera ed economica esterna nei confronti del Nord Africa e del Vicino Oriente e a elaborare un rapporto sull'argomento.

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Il Consiglio federale condivide l'idea dell'autore del postulato, secondo il quale la Svizzera dovrebbe riorientare la sua politica estera a seguito dei rivolgimenti in corso in Nord Africa e in Medio Oriente. È per questa ragione che l'11 marzo 2011 il Consiglio federale ha fissato a grandi linee la sua strategia per il Nord Africa, che comprende una serie di misure a breve e a medio termine volte ad accompagnare e a sostenere i processi di transizione politica. In tal senso, sin dall'inizio delle rivolte in Tunisia e in Egitto, la Svizzera ha sottolineato la sua disponibilità a sostenere la transizione democratica in questi Stati e in altri Paesi della regione che ne avessero bisogno. Per la Confederazione è tuttavia importante che siano le autorità politiche locali a formulare richieste a questo proposito e ad assumersi la responsabilità principale nella gestione delle riforme necessarie.

Per impostare in modo mirato l'intervento della Svizzera, una conferenza regionale degli ambasciatori e dei capi degli uffici di cooperazione è stata organizzata nell'aprile 2011 a Tunisi.

La Svizzera è pronta a collaborare con tutti gli attori internazionali che sostengono una transizione a vantaggio della popolazione del Nord Africa e del Medio Oriente e coordinerà il suo programma per il Nord Africa con i partner internazionali impegnati nella regione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einem Bericht darzulegen

1. wie die Nutzung des Untergrundes auf nationaler und kantonaler Ebene derzeit rechtlich geregelt ist.

2. welche Möglichkeiten und Konzepte bestehen, die nachhaltige Nutzung des Untergrundes in der Schweiz besser zu regeln.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je charge le Conseil fédéral de présenter dans un rapport :

1. comment l'exploitation du sous-sol est réglée juridiquement sur les plans national et cantonal ;

2. quels moyens et quelles stratégies permettraient d'améliorer l'exploitation durable du sous-sol en Suisse.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è sollecitato a illustrare in un rapporto

1. l'attuale regolamentazione cantonale e nazionale in merito all'utilizzazione del sottosuolo;

2. i progetti e le possibilità previsti per garantire un uso sostenibile del sottosuolo in Svizzera.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat hat die gesetzlichen Grundlagen so anzupassen, dass alle Erträge der Mineralölsteuer, die von der Strasse generiert werden, zu 100 Prozent nur noch für die Strassenfinanzierung verwendet werden. Die Zweckentfremdung dieser Abgaben zuhanden der Bundeskasse ist aufzuheben.

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Die Hälfte der Grundsteuer und der gesamte Zuschlag der Mineralölsteuern stehen laut Artikel 86 Absätze 3 und 4 der Bundesverfassung für Aufgaben und Aufwendungen im Zusammenhang mit dem Strassenverkehr zur Verfügung. Gemäss der Motion soll zusätzlich die bisher in die allgemeine Bundeskasse fliessende Hälfte der Grundsteuer für den Strassenverkehr reserviert werden.

Die Umsetzung der Motion erfordert eine Verfassungsänderung. Der Bundesrat lehnt eine solche Anpassung aus fiskal- und finanzpolitischen Gründen ab:

- Die Mineralölsteuern stellen nach Artikel 131 Absatz 1 Buchstabe e der Bundesverfassung eine besondere Verbrauchssteuer dar. Wie bei allen Steuern handelt es sich um voraussetzungslos geschuldete Abgaben, deren Erträge zur Finanzierung des allgemeinen Bundeshaushalts verwendet werden. Letzteres kann deshalb nicht als Zweckentfremdung verstanden werden, sondern stellt den fiskalpolitischen Normalfall dar.

- Bei vollständiger Zweckbindung der Grundsteuer könnten Mittel in der Höhe von 1,5 Milliarden Franken, die heute frei verfügbar sind, künftig nur noch für den Strassenverkehr verwendet werden. Deshalb müssten entweder andere Steuern erhöht oder Kürzungen auf der Ausgabenseite vorgenommen werden.

Der Motionär geht in diesem Zusammenhang davon aus, dass sich eine entsprechende Einsparung bereits mit der Umsetzung des Konsolidierungsprogramms (KOP) erzielen liesse. Es ist jedoch darauf hinzuweisen, dass Massnahmen des KOP im Umfang von 1,3 Milliarden Franken plangemäss umgesetzt werden. Die entsprechenden Einsparungen sind bereits in die Finanzplanung eingebaut und stehen damit nicht mehr zur Verfügung, um die Auswirkungen einer zusätzlichen Zweckbindung der Mineralölsteuern im Sinne der Motion zu kompensieren. Aufgrund des guten Rechnungsabschlusses 2010 wurden bloss einzelne Massnahmen des Teils "Aufgabenüberprüfung" in der Höhe von 280 Millionen Franken sistiert. Deren vollständige Umsetzung wäre im Übrigen aufgrund anderslautender Beschlüsse des Parlamentes (Landwirtschaft, Zeitungstransporte, familienergänzende Kinderbetreuung, Gestüt) kaum mehr möglich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les bases légales de sorte que les recettes de l'impôt sur les huiles minérales soient affectées dans leur intégralité au seul financement des routes. Il faut cesser de les affecter à d'autres fins en les versant dans la caisse fédérale.

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Selon l'article 86 alinéas 3 et 4 de la Constitution fédérale, la moitié des recettes de l'impôt sur les huiles minérales et la totalité des recettes de la surtaxe sur les huiles minérales peuvent être affectées au financement des tâches et des dépenses liées à la circulation routière. L'auteur de la motion souhaite que la moitié des recettes de l'impôt sur les huiles minérales, actuellement versées à la caisse fédérale, soient réservées à la circulation routière.

La mise en oeuvre de la motion requiert une modification constitutionnelle que le Conseil fédéral refuse pour des raisons de politique fiscale et budgétaire :

- L'impôt sur les huiles minérales constitue un impôt à la consommation spécial au sens de l'art. 131, al. 1, let. e, de la Constitution. Comme les autres impôts, c'est une redevance exigible sans condition, dont les recettes sont utilisées pour financer le budget général de la Confédération. On ne peut donc pas dire que les recettes de cet impôt sont affectées à d'autres fins, puisque leur affectation est conforme à la politique fiscale.

- Dans le cas d'une affectation obligatoire des recettes de l'impôt sur les huiles minérales, le montant de 1,5 milliard de francs aujourd'hui disponible ne pourrait être utilisé que pour la circulation routière. Il faudrait par conséquent augmenter d'autres impôts ou réduire les dépenses.

Dans ce contexte, l'auteur de la motion pense que la mise en oeuvre du programme de consolidation (PCO) permettrait déjà de réaliser des économies correspondant à ce montant. Il faut toutefois souligner que des mesures du PCO sont mises en oeuvre à hauteur de 1,3 milliard de francs, conformément à la planification. Les économies sont déjà prises en compte dans la planification financière et ne peuvent plus servir à compenser les effets d'une affectation obligatoire des recettes de l'impôt sur les huiles minérales, comme le souhaite l'auteur de la motion. En raison du bon résultat du compte 2010, seules quelques mesures découlant du réexamen des tâches et représentant quelque 280 millions de francs ont été suspendues. Leur mise en oeuvre complète ne serait d'ailleurs plus possible à cause de décisions divergentes du Parlement (agriculture, transport de journaux, accueil extrafamilial des enfants, Haras national suisse).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale deve adattare le basi giuridiche affinché tutti i proventi dell'imposta sugli oli minerali generati dalle strade vengano destinati al 100 per cento al finanziamento delle strade, il che significa che tali tasse non dovranno più essere versate nella cassa della Confederazione per essere destinate ad altri scopi.

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Secondo l'articolo 86 capoversi 3 e 4 della Costituzione federale, la metà del prodotto netto e l'intero supplemento dell'imposta di consumo sui carburanti sono a disposizione per i compiti e le spese connessi alla circolazione stradale. Stando alla mozione, la metà dell'imposta di base che finora è stata riversata nella cassa comune della Confederazione dovrebbe essere riservata alla circolazione stradale.

L'attuazione della mozione richiederebbe una modifica della Costituzione. Il Consiglio federale respinge un simile adeguamento per motivi fiscali e di politica finanziaria:

- secondo l'articolo 131 capoverso 1 lettera e della Costituzione federale, le imposte sugli oli minerali costituiscono un'imposta speciale di consumo. Come per tutte le altre imposte, si tratta di tributi dovuti incondizionatamente, i cui proventi vengono impiegati per finanziare le casse della Confederazione. Tale procedura non può quindi essere intesa come destinazione ad altri scopi ma rappresenta la norma in materia di politica fiscale;

- nel caso in cui si vincolasse in modo completo la destinazione dell'imposta, mezzi finanziari per l'ammontare di 1,5 miliardi di franchi ad oggi liberamente disponibili in futuro potrebbero essere impiegati esclusivamente per la circolazione stradale. Andrebbero perciò aumentati altri tipi di imposte oppure si dovrebbe procedere a ridurre le uscite.

In questo contesto, l'autore della mozione parte dal presupposto che sia possibile raggiungere tale risparmio attraverso l'attuazione del programma di consolidamento (PCon). È tuttavia opportuno ricordare che, conformemente a quanto pianificato, verranno attuate misure nell'ambito del PCon per l'ammontare di 1,3 miliardi di franchi. Le relative misure di risparmio sono già state introdotte nella pianificazione finanziaria e pertanto non sono più disponibili per compensare le ripercussioni generate da un ulteriore vincolo alla destinazione dell'imposta sugli oli minerali secondo quanto richiesto dall'autore della mozione. Sulla base della chiusura positiva dei conti per l'anno 2010 sono state sospese unicamente misure singole della voce "verifica dei compiti" che ammontavano a 280 milioni di franchi. La loro completa attuazione non sarebbe comunque più possibile a causa di decisioni di tenore diverso prese dal Parlamento (negli ambiti seguenti: agricoltura, trasporto di giornali, custodia di bambini complementare alla famiglia, allevamento equino).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die mittelfristigen Auswirkungen einer Unternehmenssteuerreform auf die Steuereinnahmen sowie die Volkswirtschaft insgesamt lassen sich in der Regel nur schwer abschätzen. Den aufgrund der Milderung der Steuerbelastung entstehenden Einnahmeausfällen stehen die zu erwartenden positiven Effekte auf den Wirtschaftsstandort Schweiz und die daraus resultierenden steuerlichen Mehrerträge gegenüber. In diesem Zusammenhang bitten wir den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Frage:

Die durch die Unternehmenssteuerreform I (USTR I) resultierenden Einnahmeausfälle wurden in der damaligen Botschaft auf insgesamt 170 Millionen Schweizerfranken geschätzt (Bund: 80 Millionen, Kantone 90 Millionen). Welche Auswirkungen hatte die USTR I aus heutiger Sicht auf das Steueraufkommen des Bundes und auf die Schweizer Volkswirtschaft insgesamt? Hat die Milderung der Steuerbelastung bei der direkten Bundessteuer für juristische Personen zu einem Rückgang des Ertrags aus dieser Steuer oder zu dessen Zunahme geführt?

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Die Auswirkungen der Unternehmenssteuerreform I auf den Ertrag der direkten Bundessteuer für juristische Personen lassen sich aufgrund der Datenlage nicht eindeutig bestimmen. Die Milderung der Steuerbelastung hat nicht zu einem Rückgang der Steuererträge geführt, wobei nicht beurteilt werden kann, ob die Steuereinnahmen ohne Reform nicht allenfalls noch stärker angestiegen wären. Es ist aber möglich oder sogar wahrscheinlich, dass die Zunahme der Steuererträge neben der günstigen Konjunktur auch mit der verbesserten Standortattraktivität durch die Unternehmenssteuerreform I zu tun hat, hat doch diese Reform eine starke Neuansiedlung von Holdinggesellschaften ausgelöst.

Antwort des Bundesrates.