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Da qualche anno nel settore dell'edilizia è esploso il fenomeno del subappalto, che pone una serie di gravi problemi di dumping salariale. Si osserva una moltiplicazione dei casi di piccole imprese, incaricate da imprese generali di costruzione, che non rispettano le condizioni di lavoro, non retribuiscono debitamente il personale o commettono delle infrazioni alle assicurazioni sociali. Una volta colte in fallo chiudono bottega per poi riapparire con un altro nome, in totale impunità e senza aver pagato gli importi dovuti. Non si può tollerare ulteriormente questa situazione. In tale contesto il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Come giudica questa situazione che tende ad aggravarsi?

2. Come intende intervenire il governo per ottenere il pagamento dei salari arretrati e delle sanzioni?

3. Qual è la strategia del Consiglio federale per lottare efficacemente contro il dumping salariale?

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1./2. La legge federale sui lavoratori distaccati in Svizzera prevede che l'appaltatore primario sia tenuto ad obbligare i subappaltatori domiciliati o con sede all'estero a rispettare le disposizioni in essa contenute. Se non ottempera a quest'obbligo, in caso di infrazioni da parte del subappaltatore egli è passibile di sanzioni e può dover rispondere, sotto il profilo del diritto civile, per l'inadempimento delle condizioni minime previste dalla legge.

Il Consiglio federale è però consapevole dei rischi e dei problemi legati al subappalto. Nella risposta al postulato Commissione della gestione del Consiglio nazionale 11.4055, "Misure di accompagnamento alla libera circolazione delle persone. Esame di una soluzione legislativa per colmare lacune giuridiche in questo ambito", dal 21 ottobre 2011, il Consiglio federale ha già manifestato la sua disponibilità ad esaminare il complesso di questioni che si pongono. Questa problematica sarà perciò oggetto di analisi e verranno valutate le soluzioni praticabili.

3. Per quanto attiene alla lotta alle inadempienze in materia di condizioni lavorative e salariali, le misure collaterali alla libera circolazione delle persone costituiscono un dispositivo che si è dimostrato efficace, e che verrà potenziato al fine di colmare le lacune normative constatate. Infatti il 2 marzo 2012 il Consiglio federale ha adottato e trasmesso alle Camere federali il messaggio concernente la legge federale sull'adeguamento delle misure collaterali alla libera circolazione delle persone. Questo progetto di legge prevede la lotta al fenomeno dell'indipendenza fittizia tra i fornitori di servizi esteri, la possibilità di sanzionare i datori di lavoro in caso di inadempimento delle disposizioni in materia di salari minimi obbligatori, previsti da contatti normali di lavoro, come pure la possibilità di punire le infrazioni ai contratti collettivi di lavoro a cui è stata conferita obbligatorietà generale secondo la procedura facilitata.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Arbeitsgesetzes (ArG) vorzulegen, wonach die Ladenöffnungszeiten werktags, an Samstagen und an wenigstens zwei Sonntagen pro Jahr für alle Detailhandelsbetriebe auf nationaler Ebene im Sinne eines Mindeststandards vereinheitlicht werden, sodass sie den heutigen Bedürfnissen eines Grossteils der Konsumentinnen und Konsumenten entsprechen und die Wettbewerbsnachteile innerhalb des Detailhandels sowie gegenüber dem grenznahen Ausland beseitigt werden.

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Aufgrund der geltenden Rechtslage ist der Schutz der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer Aufgabe des Bundes (Art. 110 Abs. 1 Bst. a BV), wogegen die Regelung der Ladenöffnungszeiten in die Zuständigkeit der Kantone fällt.

Vorschriften über die Ladenöffnungszeiten bezwecken den Schutz von Ruhe und Ordnung. Die diesbezüglichen Regelungsbedürfnisse sind objektiv (Touristenregionen, Städte) und aufgrund der Einstellungen der Bevölkerung namentlich in Fragen des Sonntagsverkaufs innerhalb der Schweiz nicht gleich. Damit den unterschiedlichen wirtschaftlichen, kulturellen und geographischen Verhältnissen innerhalb der Schweiz Rechnung getragen werden kann, ist die Zuständigkeit der Kantone sinnvoll. Eine Reihe von Kantonen hat die Zuständigkeit genutzt und erlaubt Ladenöffnungszeiten, welche über die vom Motionär geforderten Zeiten hinausgehen. Allerdings bewirken die unterschiedlichen kantonalen Regelungen verschiedene Bedingungen für Detailhändler, jedoch liegt es in der Verantwortung der Kantone, allfällige Nachteile für den Detailhandel durch liberalere Ladenöffnungszeiten zu reduzieren.

Würde eine nationale Mindestregelung eingeführt, wäre das Arbeitsgesetz nicht der geeignete Regelungsort. Der Bund müsste vielmehr seine gewerbepolizeilichen Kompetenzen nutzen, die ihm von Verfassung wegen zustehen (Art. 95 BV). Das Arbeitsgesetz (ArG) lässt den vom Motionär angesprochenen Spielraum bereits heute zu. Detailhandelsbetriebe können grundsätzlich von Montag bis Samstag zwischen 06.00 und 23.00 Uhr Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer ohne Bewilligung beschäftigen. Einer Ladenöffnung zwischen 08.00 und 20.00 Uhr sowie einem Abendverkauf pro Woche steht aus Sicht des Arbeitsgesetzes somit nichts entgegen. Gewisse Kantone kennen sogar liberalere Regelungen. Auch für Sonntagsverkäufe lässt das Arbeitsgesetz ausreichend Spielraum, indem es den Kantonen die Kompetenz einräumt, bis zu vier Sonntage zu bezeichnen, an denen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer in Verkaufsgeschäften ohne Bewilligung beschäftigt werden dürfen (Art. 19 Abs. 6 ArG).

Diese Gründe zusammengenommen besteht für den Bundesrat kein Gesetzgebungsbedarf auf eidgenössischer Ebene.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de la loi sur le travail qui permette d'harmoniser à l'échelle de la Suisse les heures d'ouverture des commerces de détail pour les jours ouvrés, les samedis et au moins deux dimanches par an. Non seulement l'établissement d'un tel standard minimal répondrait aux besoins d'une grande partie des consommateurs, mais il permettrait d'éliminer les distorsions de concurrence au sein du commerce de détail et entre celui-ci et les commerces des régions limitrophes de la Suisse.

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En vertu des dispositions juridiques en vigueur, la protection des travailleurs est de la compétence de la Confédération (art. 110 al. 1 let. a Cst.) alors que la réglementation des heures d'ouverture des magasins ressortit aux cantons.

Les prescriptions sur les heures d'ouverture des magasins ont pour but de protéger l'ordre et la tranquillité publics. Les besoins en matière de réglementation en la matière sont objectifs (régions touristiques, villes) et ne sont pas identiques dans toute la Suisse, en particulier en ce qui concerne les ventes dominicales, en raison des différences de point de vue de la population d'un canton à l'autre. L'attribution existante de la compétence aux cantons dans ce domaine est judicieuse car elle permet de prendre en compte la diversité des besoins économiques, culturels et géographiques. Un certain nombre de cantons ont fait usage de cette compétence en autorisant des heures d'ouverture des magasins plus larges que celles réclamées par le motionnaire. Il est vrai que la diversité des réglementations cantonales relatives aux heures d'ouverture des magasins entraîne des conditions variables pour les commerces. Il y va toutefois de la responsabilité des cantons de réduire les éventuels inconvénients pour le commerce de détail en adoptant des heures d'ouverture des magasins plus libérales.

Si une réglementation minimale nationale était introduite, la loi sur le travail (LTr) ne serait en l'occurence pas le bon texte. La Confédération devrait dans ce cas utiliser les compétences de police du commerce que lui attribue la Constitution (art. 95 Cst.).

La loi sur le travail laisse aujourd'hui déjà la marge de manoeuvre réclamée par le motionnaire. Elle permet aux commerces de détail d'occuper des travailleurs sans autorisation du lundi au samedi de 6 à 23 heures. Elle n'empêche donc nullement une ouverture des magasins de 8 à 20 heures ainsi qu'une vente nocturne une fois par semaine. Certains cantons connaissent même des réglementations plus libérales. La loi sur le travail laisse également suffisamment de marge de manoeuvre pour une ouverture des magasins certains dimanches puisqu'elle octroie aux cantons la compétence de désigner quatre dimanches par an pendant lesquels les commerces peuvent occuper du personnel sans qu'une autorisation soit nécessaire (art. 19 al. 6 LTr).

Pour les raisons évoquées, le Conseil fédéral ne voit aucun besoin de légiférer au niveau fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una modifica della legge sul lavoro (LL) che uniformi a livello nazionale, in base a uno standard minimo, gli orari di apertura dei negozi per i giorni feriali, il sabato e almeno due domeniche all'anno per tutte le aziende del commercio al dettaglio, in modo tale da soddisfare le esigenze attuali di gran parte dei consumatori e da eliminare gli svantaggi concorrenziali tra le aziende del settore nonché rispetto ai Paesi esteri limitrofi.

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Secondo il quadro giuridico vigente, la protezione dei lavoratori e delle lavoratrici compete alla Confederazione (art. 110 cpv. 1 lett. a Cost.), mentre la regolamentazione degli orari di apertura dei negozi è di competenza dei cantoni.

Le prescrizioni concernenti gli orari di apertura hanno come obiettivo il mantenimento della quiete e dell'ordine. Le esigenze di regolamentazione in quest'ambito, segnatamente per quanto riguarda l'apertura domenicale, sono diverse tanto sul piano oggettivo (regioni turistiche, città) quanto su quello dell'opinione della popolazione. Per tenere conto delle diverse situazioni economiche, culturali e geografiche esistenti in Svizzera, è dunque opportuno che la regolamentazione sia di competenza dei cantoni. Vari cantoni si sono serviti di tale competenza consentendo orari di apertura che superano quelli chiesti dall'autore della mozione. Tuttavia, le diverse regolamentazioni cantonali determinano condizioni dissimili per i commercianti al dettaglio ed è responsabilità dei cantoni ridurre eventuali svantaggi per il commercio al dettaglio grazie a orari di apertura più flessibili.

Se si introducesse una regolamentazione minima a livello nazionale, la legge sul lavoro (LL) non sarebbe la sede normativa adeguata. La Confederazione dovrebbe ricorrere piuttosto alle competenze in materia di polizia del commercio che le sono attribuite dalla Costituzione (art. 95 Cost.). La LL consente già il margine di manovra a cui fa riferimento l'autore della mozione: in linea di massima, le aziende di commercio al dettaglio possono occupare lavoratori dal lunedì al sabato tra le 06.00 e le 23.00 senza autorizzazione. Nella LL, quindi, non vi sono elementi contrari a un'apertura tra le 08.00 e le 20.00 o a una sera a settimana di apertura prolungata. Alcuni cantoni hanno regolamentazioni persino più flessibili. Anche in relazione alle aperture domenicali la LL lascia sufficiente margine di manovra, conferendo ai cantoni la competenza di fissare fino a quattro domeniche all'anno durante le quali i lavoratori possono essere occupati nei negozi senza autorizzazione (art. 19 cpv. 6 LL).

Considerati questi motivi, il Consiglio federale non ritiene necessario un intervento legislativo a livello nazionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesgrundlage zu schaffen, mit der Minderjährigen untersagt wird, öffentliche Solarien zu benutzen.

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Der Bundesrat wurde schon mehrmals mit dem Gesundheitsschutz bei Solarien, insbesondere für Minderjährige, konfrontiert. Wie in der Fragestunde vom 14. Oktober 2010 (Frage Cassis 10.5346) ausgeführt, besteht in dieser Sache heute keine Gesetzesgrundlage. Zum Zeitpunkt der Beantwortung der damaligen Frage war auch die Frage der Verfassungsgrundlage noch offen. Ein vom Bundesamt für Gesundheit und vom Bundesamt für Umwelt in Auftrag gegebenes externes Gutachten vom Dezember 2011 kommt zum Schluss, dass die Artikel 95 und 118 der Bundesverfassung eine genügende verfassungsmässige Grundlage zur Regelung bieten. Der Bundesrat hat das Eidgenössische Departement des Innern am 25. April 2012 beauftragt, bis im Sommer 2013 einen Gesetzentwurf für den Schutz vor nichtionisierender Strahlung NIS und Schall auszuarbeiten. Das Anliegen der Motion, Minderjährige vor der Solariumstrahlung zu schützen, deckt sich mit den Zielen des Bundesrates für das erwähnte Normierungsvorhaben. Ob das Verwehren des Zutritts zu öffentlichen Solarien für Minderjährige die beste Massnahme ist, wird in diesem Zusammenhang geprüft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales permettant d'interdire aux mineurs l'usage des appareils publics de bronzage.

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Le Conseil fédéral s'est penché à plusieurs reprises sur la problématique des solariums du point de vue de la protection de la santé, notamment celle des mineurs. Comme il l'a indiqué lors de l'heure des questions du 14 octobre 2010 (Question Cassis 10.5346), aucune base légale ne permet d'intervenir à l'heure actuelle. La question de savoir s'il serait possible de se fonder sur la Constitution n'était pas encore résolue à ce moment-là. L'expertise commandée par l'Office fédéral de la santé publique et l'Office fédéral de l'environnement en décembre 2011 parvient à la conclusion que les articles 95 et 118 de la Constitution forment une base suffisante pour élaborer une réglementation. Le 25 avril 2012, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de l'intérieur d'élaborer, d'ici à l'été 2013, un projet de loi portant sur la protection de la santé publique contre les rayonnements non ionisants (RNI) et le son. L'objectif de la motion, à savoir protéger les mineurs des rayonnements émanant des solariums, serait couvert par la réglementation envisagée par le Conseil fédéral. Il s'agira cependant de vérifier si la solution consistant à leur interdire d'entrer dans les solariums publics constitue la mesure la plus judicieuse pour préserver leur santé.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire le basi legali affinché venga vietato ai minori l'uso di apparecchiature abbronzanti nei solarium aperti al pubblico.

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Il Consiglio federale è già stato confrontato più volte con il problema della protezione della salute dei minori nei solarium. Come già esposto nella risposta alla domanda Cassis 10.5346 (ora delle domande del 14 ottobre 2010), non esistono attualmente basi legali in materia. All'epoca della domanda, inoltre non era ancora stata risolta la questione della base costituzionale. In una perizia esterna del dicembre 2011, commissionata dall'Ufficio federale della sanità pubblica e dall'Ufficio federale dell'ambiente, si è giunti alla conclusione che gli articoli 95 e 118 della Costituzione rappresentano una base costituzionale sufficiente per il disciplinamento dell'argomento. Il 25 aprile 2012, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno di elaborare entro l'estate 2013 un avamprogetto di legge per la protezione dalle radiazioni non ionizzanti (RNI) e dagli stimoli sonori. La richiesta dell'autore della mozione di proteggere i minori dalle radiazioni emesse dalle apparecchiature abbronzanti dei solarium coincide con gli obiettivi perseguiti dal Consiglio federale con il progetto legislativo summenzionato. Resta invece ancora da stabilire se vietare ai minori l'accesso ai solarium sia la misura più efficace per proteggerli.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei den Freizügigkeitsabkommen besser auf Gegenseitigkeit zu achten. Bei Bedarf soll er Gegenmassnahmen für ausländische Staatsangehörige ergreifen, solange Schweizerinnen und Schweizern kein freier Zugang zu allen Stellen gewährt wird, insbesondere zu Kaderposten in europäischen Behörden.

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Der Bundesrat verfolgt die Anwendung des Abkommens über die Personenfreizügigkeit mit der gebotenen Sorgfalt und achtet insbesondere darauf, dass die Gegenseitigkeit gewährleistet ist.

Grundsätzlich sichern die im Abkommen verankerten Prinzipien der Nichtdiskriminierung und der Gegenseitigkeit den Schweizer Staatsangehörigen ebenso wie den EU-Bürgern und EU-Bürgerinnen das Recht auf Gleichbehandlung in Bezug auf den Zugang zur Erwerbstätigkeit zu. Sie bieten keine Handhabe, um den Wohnort als Kriterium für eine Anstellung zu verbieten. Dies gilt auch für das schweizerische Obligationenrecht. Das Abkommen über die Personenfreizügigkeit sieht analog zum EU-Recht eine Abweichung vom Grundsatz der Nichtdiskriminierung für eine Beschäftigung vor, wenn diese die Ausübung hoheitlicher Befugnisse umfasst und der Wahrung der allgemeinen Interessen des Staates oder anderer öffentlicher Körperschaften dient. Die Festlegung eines Wohnorts als Kriterium für die Anstellung kann unter bestimmten Umständen gerechtfertigt sein, beispielsweise aus Gründen, die mit der betreffenden Berufstätigkeit zusammenhängen.

Sollten sich schweizerische Staatsangehörige in ihrem Recht zur Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in einem EU-Mitgliedstaat verletzt fühlen, können sie dieses Recht bei den zuständigen nationalen Behörden ebenso einfordern, wie die Bürger und Bürgerinnen der EU ihren Fall wenn nötig beim Gerichtshof der Europäischen Union anhängig machen. Die Schweiz kann ausserdem über eine ihrer Vertretungen in den betroffenen EU-Ländern in der Angelegenheit tätig werden. Im Falle eines Verstosses gegen das Abkommen besteht zudem die Möglichkeit, das Problem auf die Tagesordnung einer Sitzung des Gemischten Ausschusses zum Freizügigkeitsabkommen Schweiz-EU zu setzen und mit den zuständigen europäischen Behörden eine Lagebeurteilung vorzunehmen.

Der Bundesrat verfügt derzeit über keine Informationen, wonach Verstösse gegen den Grundsatz der Nichtdiskriminierung in Verbindung mit schweizerischen Staatsangehörigen eine Reaktion von seiner Seite erforderlich machen. Wäre dies der Fall, würden die im Abkommen vorgesehen Massnahmen zur Verfügung stehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mieux veiller à la réciprocité des accords de libre circulation, au besoin en imposant des mesures de rétorsion aux ressortissants étrangers tant que les travailleurs suisses n'accèdent pas librement aux emplois, notamment de cadres dans les administrations européennes.

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Le Conseil fédéral suit attentivement l'application de l'accord sur la libre circulation des personnes (ALCP) et veille en particulier à ce qu'elle soit réciproque.

Les principes fondamentaux de non-discrimination et de réciprocité inscrits dans l'ALCP permettent tant aux ressortissants suisses qu'aux citoyens de l'Union européenne (UE) de bénéficier du droit à l'égalité de traitement, en particulier pour ce qui est de l'accès à l'emploi. Ils n'interdisent pas de fixer le lieu de résidence comme critère de recrutement. Il en va de même du Code suisse des obligations. L'ALCP prévoit en particulier, à l'instar du droit de l'UE, une dérogation au principe de non-discrimination pour les emplois liés à l'exercice de la puissance publique destinés à sauvegarder les intérêts généraux de l'État ou d'autres collectivités publiques. La fixation d'un lieu de résidence comme critère de recrutement peut ainsi être justifiée dans certaines circonstances, par exemple pour des raisons liées à l'activité professionnelle.

Lorsqu'un citoyen suisse s'estime lésé dans l'exercice de son droit d'accéder à un emploi sur le territoire d'un État membre de l'UE, il peut faire valoir son droit auprès des instances nationales compétentes au même titre que tout citoyen communautaire et, si nécessaire, porter son cas devant la Cour de justice de l'Union européenne. La Suisse peut également intervenir en sa faveur par l'entremise de sa représentation dans l'État membre de l'UE concerné. En cas de violation de l'accord, il est en outre possible d'inscrire ce problème à l'ordre du jour d'une séance du Comité mixte Suisse-UE sur la libre circulation des personnes et de procéder, avec les instances européennes compétentes, à un état des lieux.

En l'état, le Conseil fédéral ne dispose cependant pas d'informations selon lesquelles des violations du principe de non-discrimination à l'égard de citoyens suisses nécessiteraient une intervention de sa part. Dans le cas contraire, les mesures prévues dans l'accord seraient à disposition.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di controllare meglio la reciprocità degli accordi sulla libera circolazione delle persone, se del caso adottando misure di ritorsione nei confronti dei cittadini stranieri fintanto che i lavoratori svizzeri non potranno accedere liberamente ai posti di lavoro, in particolare nelle amministrazioni europee.

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Il Consiglio federale segue attentamente l'applicazione dell'accordo sulla libera circolazione delle persone provvedendo affinché sia attuato nel rispetto della reciprocità.

In linea di massima i principi di non discriminazione e di reciprocità sanciti nell'accordo garantiscono pari trattamento sia ai cittadini svizzeri sia a quelli dell'UE per quanto riguarda l'accesso a un'attività lucrativa. Analogamente al Codice civile, non impediscono di fissare il luogo di residenza come criterio di reclutamento. Alla stregua del diritto dell'UE, l'accordo sulla libera circolazione delle persone prevede una deroga al principio di non discriminazione per gli impieghi legati all'esercizio del potere pubblico e finalizzati a tutelare gli interessi generali dello Stato o di altre collettività pubbliche. Fissare il luogo di residenza come criterio di reclutamento può giustificarsi alla luce delle circostanze, ad esempio per ragioni legate alla pertinente attività professionale.

Il cittadino svizzero che si ritiene leso nell'esercizio del diritto ad accedere a un impiego sul territorio di uno Stato membro dell'Unione europea può farlo valere dinanzi alle autorità nazionali competenti al medesimo titolo di qualsiasi cittadino comunitario e, se necessario, adire la Corte di giustizia dell'Unione europea. Anche la Svizzera può intervenire in suo favore per il tramite delle sue rappresentanze nei Paesi UE interessati. In caso di violazione dell'accordo è sempre possibile mettere il problema all'ordine del giorno di una riunione del comitato misto Svizzera-UE sulla libera circolazione delle persone ed esaminare la situazione con le autorità europee competenti.

Attualmente il Consiglio federale non dispone di informazioni su violazioni del principio di non discriminazione nei confronti di cittadini svizzeri che richiedono una sua reazione. Se ciò dovesse essere il caso, sarebbero disponibili le possibilità previste dall'accordo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.