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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de veiller à ce que, par principe, les visites d'État se déroulent sans honneurs militaires (garde d'honneur); et

2. de constituer, à la place, des gardes d'honneur grâce auxquelles nos hôtes pourraient découvrir la culture, les traditions et les spécialités de notre pays.

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L'accueil d'un chef d'État avec les honneurs militaires s'inscrit dans une longue tradition et fait partie intégrante du protocole diplomatique en vigueur à l'échelle internationale. Lors de visites d'État, les honneurs militaires constituent la plus haute forme du cérémonial protocolaire qu'un État peut offrir à son hôte. L'interprétation des hymnes nationaux et le passage en revue de la garde d'honneur sont des éléments essentiels de la cérémonie, qui sont inscrits dans le règlement protocolaire de la Confédération. Le non-respect de ce cérémonial, solidement ancré au sein de la communauté internationale et fondé sur les usages du droit international public, équivaudrait à infliger un affront à notre invité ainsi qu'au pays hôte, avec le risque de compromettre les relations entre la Suisse et le pays hôte.

Si les honneurs militaires n'ont aujourd'hui plus qu'une valeur symbolique, ils illustraient autrefois la souveraineté de l'État et constituaient un signe de protection à l'égard de nos hôtes. Lorsqu'un invité étranger passe en revue la garde d'honneur en compagnie du président ou de la présidente de la Confédération, il ne voit pas seulement des citoyens en uniforme, mais aussi et surtout le symbole qu'il est placé, durant sa visite, sous la protection de la Confédération suisse.

Depuis la fondation de l'État fédéral, des formations de l'armée sont mobilisées pour accueillir avec les honneurs militaires des représentants étrangers en visite officielle. Très simple en comparaison internationale, le cérémonial républicain de la Suisse est l'expression de notre culture étatique et de notre esprit de milice.

La présentation de la culture, des coutumes, des atouts économiques et de la gastronomie de notre pays fait partie du programme de toute visite d'État et peut aussi constituer un volet de la visite officielle d'un chef d'État. Les démonstrations folkloriques comme les interventions de représentants des milieux du sport, de l'économie et de la société civile ne sont donc pas destinées à remplacer, mais à compléter l'usage diplomatique des honneurs militaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Cosiglio federale è incaricato di:

1. tenere le visite di Stato in linea di principio senza onori militari (guardia d'onore);

2. organizzare al loro posto guardie d'onore (ricevimenti) per avvicinare l'ospite alla cultura, alla tradizione o a una specialità del nostro Paese.

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Accogliere un capo di Stato con gli onori militari è una tradizione di lunga data ed è parte integrante del Protocollo diplomatico, riconosciuto a livello internazionale. In occasione di una visita di Stato gli onori militari rappresentano la forma più alta del protocollo cerimoniale riservato a un ospite. Il suono degli inni nazionali e il passaggio in rassegna del picchetto d'onore sono parte integrante del cerimoniale e le relative disposizioni sono contenute nel regolamento protocollare della Confederazione. Il mancato rispetto di questo cerimoniale ormai saldamente radicato all'interno della comunità di Stati e fondato sugli usi del diritto internazionale costituirebbe un affronto nei confronti dell'ospite e del Paese di provenienza e potrebbe addirittura pregiudicare le relazioni di quest'ultimo con la Svizzera.

Mentre al giorno d'oggi rivestono un carattere puramente simbolico, gli onori militari rappresentavano un tempo la sovranità nazionale e costituirano un segno di protezione nei riguardi dei nostri ospiti. Passando in rassegna il picchetto d'onore con il presidente o la presidente della Confederazione, l'ospite straniero non ha di fronte a sé unicamente persone in uniforme, ma anche e soprattutto ciò che esse simboleggiano, vale a dire la protezione di cui egli gode durante la sua visita nella Confederazione svizzera.

Dalla creazione dello Stato federale, a rendere gli onori militari in occasione delle visite ufficiali sono singoli corpi dell'esercito. Rispetto ad altri Paesi, il cerimoniale è molto semplice e di stile repubblicano e riflette il nostro sistema di governo e il concetto di milizia.

Presentare la cultura, gli usi e costumi e la realtà economica e gastronomica della Svizzera rientra in ogni programma di una visita di Stato e può diventare anche parte integrante di un incontro ufficiale con un capo di Stato. Le manifestazioni folcloristiche e la presenza di esponenti del mondo sportivo, economico e sociale non costituiscono pertanto un surrogato, bensì un complemento alla tradizione degli onori militari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Konzept für Angebotsverbesserungen auf der Hochrheinstrecke zu prüfen. Der Bundesrat schlägt in diesem Rahmen in einem Bericht Massnahmen vor, wie die Attraktivität der Schienenverbindung zwischen Basel und Schaffhausen verbessert werden kann. Dabei ist in Absprache mit dem Land Baden-Württemberg darauf hinzuwirken, dass ein Halbstundentakt eingeführt wird, Schweizer Abonnemente anerkannt werden, attraktives Rollmaterial eingesetzt wird und durchgehende Züge zwischen St. Gallen, Schaffhausen und Basel angeboten werden.

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Der Bundesrat ist sich der Bedeutung der auf deutschem Territorium liegenden Strecke Basel-Schaffhausen für die schweizerischen Grenzregionen bewusst. Der Bundesrat ist bereit, die gewünschten Abklärungen vorzunehmen und dem Parlament einen Bericht zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier un concept destiné à améliorer l'offre sur le tronçon du Rhin supérieur. Dans ce contexte, il proposera dans un rapport des mesures qui permettront de rehausser l'attrait de la liaison ferroviaire entre Bâle et Schaffhouse. Cela étant, il faudra viser, en concertation avec le land Bade-Wurtemberg, la cadence à la demi-heure, la reconnaissance des abonnements suisses, l'utilisation de matériel roulant convivial de même que l'introduction de trains directs entre Saint-Gall, Schaffhouse et Bâle.

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance du tronçon sis sur territoire allemand reliant Bâle et Schaffhouse pour les régions frontalières suisses. Il est disposé à procéder aux éclaircissements souhaités et à soumettre un rapport au Parlement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una strategia per il miglioramento dell'offerta sulla linea ferroviaria lungo il Reno superiore proponendo in un rapporto, eventuali misure per migliorare l'attrattiva del collegamento ferroviario tra Basilea e Sciaffusa. D'intesa con il Land del Baden-Wurtemberg, occorre attuare diverse misure quali l'introduzione della cadenza semioraria, il riconoscimento degli abbonamenti svizzeri, l'impiego di materiale rotabile particolarmente comodo, così come l'introduzione di treni diretti tra San Gallo, Sciaffusa e Basilea.

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Il Consiglio federale, consapevole dell'importanza che assume per le regioni svizzere di confine la tratta in territorio tedesco Basilea-Sciaffusa, è disposto a esaminare la situazione in base alle richieste formulate nel postulato e a presentare un rapporto al Parlamento.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Die Frage der anonymen Geburt wurde verschiedentlich diskutiert (parlamentarische Initiative Wehrli 08.454, parlamentarische Initiative Tschümperlin 08.493). Mittlerweile entstehen aber in verschiedenen Kantonen sogenannte Babyfenster. Das Signal mit der Entstehung dieser Babyfenster in verschiedenen Regionen unseres Landes ist ein falsches. Es lädt die Schwangeren in Not ein, das Kind versteckt zu gebären und danach auszusetzen. Die Folgen sind fehlende Betreuung der Mutter und fehlende Möglichkeit für das Kind, seine Herkunft je zu erfahren.

Ich frage deshalb den Bundesrat:

1. Betrachtet er die Möglichkeit einer vertraulichen Geburt, welche Mütter und Kinder vor riskanten, heimlichen Geburten ausserhalb medizinischer Einrichtungen schützt, als Alternative zu den Babyfenstern, und sieht er diesbezüglich gesetzgeberischen Handlungsbedarf?

2. Betrachtet er eine vertrauliche Geburt, welche der Mutter für eine zu bestimmende Zeit Datenschutz gewährt und dem Kind das Recht auf Kenntnis seiner Herkunft garantiert, als taugliches Mittel zur Verhinderung der Aussetzung von Kindern via Babyfenster?

3. Sieht er andere Alternativen zu Babyfenstern, und zieht er eine Reaktion auf die diesbezügliche Entwicklung in verschiedenen Kantonen in Betracht?

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1. Die vertrauliche oder auch diskrete Geburt wird in der Schweiz in diversen Spitälern bereits seit einigen Jahren angeboten: Jede Frau kann ihr Kind unter medizinischer Betreuung im Spital gebären und sofort zur Adoption freigeben. Sie muss jedoch ihre Personalien bekanntgeben. Dies gewährleistet dem Kind den Anspruch auf Kenntnis seiner Herkunft. Damit erfolgt auch die Abrechnung der Geburt wie üblich über die Krankenversicherung der Mutter. Die Geburt innerhalb einer medizinischen Einrichtung erlaubt es überdies den Fachleuten, die Mutter situationsgerecht zu beraten. Eine gesetzgeberische Anpassung erachtet der Bundesrat nicht als nötig.

2. Ob mit der vertraulichen Geburt tatsächlich alle Schwangeren in Not erreicht werden, kann der Bundesrat nicht abschliessend beurteilen. Die vertrauliche Geburt bietet aber Frauen in Not die Möglichkeit, ihr Kind medizinisch begleitet zur Welt zu bringen und sich nach der Geburt psychisch und sozial durch geschulte Fachpersonen unterstützen zu lassen.

3. Der Bundesrat verfolgt die Entwicklung in den Kantonen sorgfältig. Zurzeit bestehen keine Anhaltspunkte dafür, dass die Einrichtung von Babyfenstern in der Schweiz zu einem Anstieg von Fällen geführt hat, in denen Mütter ihre Kinder aussetzen. Zweifellos bietet die vertrauliche Geburt eine sinnvolle Ergänzung zu Babyfenstern, um Schwangeren in Not beizustehen. Zu prüfen wäre sodann, ob künftig nicht auch eine Möglichkeit zur anonymen Geburt geschaffen werden könnte.

Antwort des Bundesrates.
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La question de l'accouchement confidentiel a déjà été discutée à maintes reprises (initiative parlamentaire Wehrli, Motion Tschümperlin). Entre-temps on trouve des "boîtes à bébé" dans différents cantons. Or, la mise en place de cette pratique dans diverses régions de notre pays donne un mauvais signal. Elle invite les femmes enceintes en détresse à accoucher en catimini et, ensuite, à abandonner leur bébé. Il s'ensuit un manque de soins pour la mère et l'impossibilité pour l'enfant de jamais connaître son origine.

Je pose par conséquent les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Considère -t-il l'accouchement confidentiel, qui protégerait la mère et l'enfant d'un accouchement en catimini risqué, hors cadre médical, comme une solution apte à remplacer les boîtes à bébé et estime-t-il qu'il faut légiférer en la matière ?

2. Juge -t-il qu'un accouchement confidentiel, qui assurerait la protection des données à la mère pour une durée à déterminer et garantirait à l'enfant le droit de connaître son origine, serait un moyen approprié pour prévenir l'abandon d'enfants par le biais des boîtes à bébé ?

3. Voit -il d'autres solutions qui permettraient de remplacer les boîtes à bébé et a-t-il constaté une réaction suite à l'apparition de ces dernières dans divers cantons ?

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1. En Suisse, un certain nombre d'hôpitaux proposent depuis plusieurs années la possibilité d'accoucher de manière confidentielle, en bénéficiant d'un encadrement médical, et de confier ensuite son enfant à l'adoption. La mère est toutefois tenue de fournir son identité. Cela garantit le respect du droit de l'enfant de connaître son origine. La prestation médicale est facturée à l'assurance-maladie de la mère, comme pour toute autre naissance. Par ailleurs, l'hôpital dispose d'un personnel spécialisé capable de conseiller la mère en tenant compte de sa situation. Le Conseil fédéral ne voit pas de raison de légiférer en la matière. 2. Le Conseil fédéral n'est pas en mesure de dire si la possibilité d'accoucher de manière confidentielle est connue de toutes les femmes enceintes en détresse. Cette solution offre toutefois aux femmes en détresse la possibilité de mettre leur enfant au monde en bénéficiant d'un encadrement médical et en disposant après la naissance d'un soutien psychique et social par du personnel qualifié.

3. Le Conseil fédéral suit attentivement les développements dans les cantons. À l'heure actuelle, rien ne permet de dire si la mise en place de boîtes à bébés incite davantage de mères à vouloir abandonner leur enfant sous le couvert de l'anonymat. Sans doute, pour soutenir les mères en détresse, l'accouchement confidentiel complèterait-il de manière crédible les fenêtres à bébé. La possibilité de pratiquer à l'avenir l'accouchement sous X pourrait également être examinée.

Réponse du Conseil fédéral.
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La questione della nascita anonima è stata discussa a varie riprese (iniziativa parlamentare Wehrli, mozione Tschümperlin). Nel frattempo, in vari cantoni sono stati approntati cosiddetti sportelli per neonati, che inviano però un segnale sbagliato. Inducono infatti le donne incinte in difficoltà a partorire di nascosto per poi abbandonare il proprio figlio. Di conseguenza, la madre non viene assistita e il figlio non ha la possibilità di apprendere le proprie origini.

Chiedo pertanto al Consiglio federale:

1. Ritiene che la possibilità di una nascita confidenziale, che tuteli la madre e il figlio da parti rischiosi avvenuti di nascosto al di fuori delle strutture mediche, costituisca un'alternativa agli sportelli per neonati? Considera a tal scopo necessario un intervento sul piano legislativo?

2. Reputa che una nascita confidenziale, che per un certo periodo protegge i dati personali della madre e garantisce al figlio il diritto a conoscere le proprie origini, costituisca uno strumento adeguato per impedire che i neonati siano abbandonati agli sportelli?

3. Vede altre alternative agli sportelli per neonati? Intende reagire a questi sviluppi registrati in vari cantoni?

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1. In Svizzera, vari ospedali offrono da alcuni anni la possibilità di partorire in maniera confidenziale o discreta, beneficiando di un'assistenza medica, e di dare immediatamente il proprio figlio in adozione. La madre è tuttavia tenuta a fornire la sua identità. Ciò consente di garantire il rispetto del diritto del figlio a conoscere la sua origine e di fatturare la prestazione medica all'assicurazione malattia della madre, come avviene usualmente. Il parto in ospedale consente peraltro di beneficiare di personale specializzato in grado di consigliare la madre tenendo conto della sua situazione. Il Consiglio federale non ritiene necessario modificare la relativa legislazione.

2. Il Consiglio federale non è in grado di giudicare esaustivamente se sia possibile offrire il parto confidenziale a tutte le donne incinte in difficoltà. Questa soluzione consente tuttavia alle donne in gravi difficoltà di mettere al mondo il proprio figlio beneficiando di un'assistenza medica e, dopo il parto, di un sostegno psichico e fisico da parte di specialisti.

3. Il Consiglio federale segue con attenzione l'evoluzione nei cantoni. Attualmente nulla permette di dire se l'allestimento di sportelli per neonati abbia fatto aumentare il numero di madri che abbandonano il proprio figlio. È fuori dubbio che il parto confidenziale costituisce un'integrazione opportuna all'offerta di tali sportelli e permette di sostenere le donne incinte in difficoltà. Andrebbe pertanto esaminata l'opportunità di creare in futuro anche la possibilità di partorire mantenendo l'anonimato.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht zur Umsetzung des Staatsvertrages bezüglich des Betriebs des Flughafens Zürich darzulegen, wie unter Beachtung der Elemente Sicherheit, Lärm und Kapazität eine faire und angemessene regionale Abwicklung der An- und Abflüge von und nach dem Flughafen Zürich sichergestellt werden kann.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer, dans un rapport sur la mise en oeuvre opérationnelle de l'accord entre la Suisse et l'Allemagne, comment il y aurait moyen de garantir un déroulement régional équitable et adéquat des vols au départ et à destination de l'aéroport de Zurich tout en tenant compte de la sécurité, de la capacité et des nuisances sonores.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare, mediante un rapporto sull'attuazione dell'accordo internazionale concernente l'aeroporto di Zurigo, come organizzare in modo adeguato ed equo a livello regionale, tenendo conto della sicurezza, del rumore e della capacità, gli avvicinamenti e i decolli da e verso l'aeroporto di Zurigo.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Grundlagenbericht Rohstoffe der interdepartementalen Plattform unter Leitung des EDA, EFD und WBF ortet in seiner Analyse ein erhebliches Defizit an Transparenz, das für Korruption und Geldwäscherei, Nichterfüllung von Schutzpflichten, Kapitalflucht, Steuerflucht, Steuervermeidung und undurchsichtige Lizenzvergaben verantwortlich ist.

Der Bundesrat wird deshalb beauftragt, mit einem Aktionsplan ein Massnahmenpaket zur schnellen Erhöhung der Transparenz im internationalen Rohstoffhandel zu schnüren und umzusetzen.

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Der Bundesrat hat Verständnis für das Anliegen der Motionärin und lässt daher zurzeit aufgrund der Empfehlung Nr. 8 des am 27. März 2013 veröffentlichten Grundlagenberichtes Rohstoffe die Auswirkungen einer Einführung von Transparenzvorschriften - analog zu jenen der USA und der EU - auf den Schweizer Rohstoffsektor abklären und die Ausarbeitung einer Vernehmlassungsvorlage prüfen. Ebenso hält die Empfehlung Nr. 2 des Grundlagenberichtes Rohstoffe fest, dass bei der Einführung von Regulierungen darauf zu achten ist, dass diese multilateral abgestimmt sind, damit für Schweizer Unternehmen keine nachteiligen Rahmenbedingungen im Vergleich zu anderen relevanten Standorten geschaffen werden. Die Prüfung wird, wie vom angenommenen Postulat der APK-N 13.3365, "Mehr Transparenz im Schweizer Rohstoffsektor", gefordert, insbesondere die Frage des Geltungsbereichs neuer Transparenzvorschriften unter Beachtung verschiedener Aspekte einschliesslich des internationalen Umfelds umfassen. Diese Grundlagenarbeit muss erfolgen, bevor eine allfällige Gesetzesvorlage erarbeitet wird. Es handelt sich hierbei um ein bewährtes und keineswegs unübliches Vorgehen. Da den Ergebnissen der Prüfung nicht vorgegriffen werden sollte, sieht der Bundesrat von einem Antrag auf Annahme der Motion ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Élaboré sous la direction du DFAE, du DFF et du DEFR, le "Rapport de base : matières premières" de la plate-forme interdépartementale dénote, dans son analyse, un manque de transparence considérable qui génère corruption et blanchiment d'argent, non-respect des devoirs de diligence, fuite de capitaux, évasion fiscale et octroi de licences peu transparents.

C'est pourquoi le Conseil fédéral est chargé de mettre au point et d'appliquer un plan d'action prévoyant un ensemble de mesures visant à accroître rapidement la transparence dans le négoce international des matières premières.

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Le Conseil fédéral a de la compréhension pour les revendications de l'auteure de la motion ; il a du reste mandaté l'administration, conformément à la recommandation no 8 du "Rapport de base : matières premières" publié le 27 mars 2013, pour évaluer les effets sur le secteur suisse des matières premières d'une adoption - à l'image des États-Unis et de l'UE - de dispositions sur la transparence ainsi que pour examiner l'élaboration d'un projet en vue d'une procédure de consultation. De même, la recommandation no 2 du "Rapport de base : matières premières" dispose que, dans la mise en oeuvre de réglementations, il convient de veiller à ce qu'elles soient coordonnées sur le plan international afin de ne pas créer pour les entreprises suisses des conditions-cadres défavorables par rapport aux autres places économiques. L'analyse portera notamment sur la question du champ d'application des nouvelles prescriptions sur la transparence, en tenant compte des différents aspects, y compris l'environnement international, comme le préconise le postulat de la CPE-N 13.3365, "Davantage de transparence dans le secteur des matières premières", entre-temps adopté. Ce travail de fond doit être effectué avant que ne soit élaborée une éventuelle proposition de loi. Il s'agit en l'occurrence d'une procédure éprouvée et tout à fait courante. Afin de ne pas préjuger des résultats de cette analyse, le Conseil fédéral renonce à proposer l'acceptation de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Elaborato dalla piattaforma interdipartimentale sotto la direzione del DFAE, del DFF e del DEFR, il rapporto di base sulle materie prime constata, nella sua analisi, una notevole mancanza di trasparenza che è fonte di corruzione e riciclaggio di denaro, mancato rispetto degli obblighi di diligenza, fuga di capitali, evasione fiscale e concessione poco trasparente delle licenze.

Il Consiglio federale è pertanto incaricato di mettere a punto e applicare un piano d'azione che preveda una serie di misure volte ad aumentare rapidamente la trasparenza nel commercio internazionale di materie prime.

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Il Consiglio federale nutre comprensione per le richieste dell'autrice della mozione; ha peraltro incaricato l'amministrazione federale, con la raccomandazione n. 8 del rapporto di base del Consiglio federale sulle materie prime, pubblicato il 27 marzo 2013, di valutare gli effetti dell'adozione di disposizioni in materia di trasparenza analoghe a quelle previste negli Stati Uniti e nell'UE sul settore svizzero delle materie prime e di vagliare l'opportunità di elaborare un avamprogetto da porre in consultazione. Inoltre, la raccomandazione n. 2 del rapporto di base sulle materie prime suggerisce che le regolamentazioni vanno introdotte in maniera coordinata sul piano internazionale in modo da non creare condizioni quadro sfavorevoli per le imprese svizzere rispetto ad altre piazze economiche rilevanti. L'analisi verterà in particolare sul campo di applicazione di nuove disposizioni in materia di trasparenza, tenendo conto dei vari aspetti, compreso il contesto internazionale come chiesto nel postulato della CPE-N 13.3365, "Maggiore trasparenza nel settore delle materie prime", nel frattempo accolto. Questo lavoro di fondo deve essere effettuato prima di elaborare un eventuale disegno di legge. Si tratta di una procedura consolidata e del tutto usuale. Per non pregiudicare i risultati di tale analisi, il Consiglio federale rinuncia a proporre l'accettazione della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.