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Le Conseil fédéral est chargé de rendre punissables les abus virtuels commis sur des enfants, tout comme le fait de préparer la voie à une conversation à caractère incontestablement sexuel entre un enfant et une personne ayant manifestement atteint l'âge adulte. Dans des mondes virtuels comme "Second Life", il y a des joueurs qui commettent des abus sur des enfants virtuels et qui vont jusqu'à les violer. Il faut inscrire dans la législation qu'il s'agit là d'une offre relevant de la pornographie enfantine qui constitue un acte punissable.

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La motion porte sur deux objets qui doivent être traités séparément : a) les abus virtuels commis sur des enfants, b) l'établissement d'une conversation à caractère sexuel entre un adulte et un enfant.

a) Le Conseil fédéral soutient les visées de la motion, qui sont de lutter efficacement contre la pornographie enfantine. Toutefois, l'article 197 du Code pénal (Pornographie) s'applique non seulement au représentations réelles mais aussi aux représentations virtuelles, si bien qu'il n'existe de prime abord aucune nécessité de légiférer sur les mondes virtuels.

Le Conseil fédéral est néanmoins prêt à étudier en détail les questions qui se posent et à proposer, si besoin est, une modification adéquate du code pénal.

b) Le deuxième point abordé par la motion ("préparer la voie à une conversation à caractère incontestablement sexuel" avec un enfant sur Internet) se réfère manifestement à ce que l'on appelle le grooming. Le grooming - ou mise en confiance - consiste à mener avec un enfant un dialogue sur Internet au cours duquel une rencontre est proposée dans le but de commettre des actes sexuels punissables.

Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral (ATF 131 IV 105, consid. 8.1), il y a tentative punissable d'acte d'ordre sexuel avec un enfant (art. 187 en relation avec l'art. 22 CP) uniquement lorsque l'adulte fait suivre sa proposition de rencontre de certains actes matériels, par exemple lorsqu'il se présente au lieu de rendez-vous.

Plusieurs États (Canada, Grande-Bretagne, Australie, etc.) ont modifié leur législation de sorte qu'il suffise, pour être passible d'une sanction, de proposer à un enfant, au cours d'une conversation à caractère sexuel sur Internet, une rencontre en vue de commettre des actes sexuels.

Il paraît judicieux d'examiner si la Suisse doit elle aussi adopter une réglementation légale sur le grooming.

Le Conseil fédéral soutient la motion, mais il se réserve de soumettre la nécessité de légiférer à un examen minutieux et de proposer éventuellement aux Chambres fédérales de renoncer à compléter le Code pénal.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Invitiamo il Consiglio federale a rendere punibile l'abuso virtuale di minori e il tentativo di allacciare un dialogo di carattere inequivocabilmente sessuale tra un minore e una persona palesemente adulta. In mondi virtuali paralleli come ad esempio "Second Life" i giocatori abusano di e violentano minori virtuali. A livello giuridico deve essere chiarito che si tratta di un'offerta pedopornografica, cioè di un reato punibile.

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Portando l'attenzione sull'abuso virtuale di minori e il tentativo di allacciare un dialogo di carattere sessuale tra un adulto e un minore, la mozione propone due tematiche che vanno affrontate separatamente.

1. Il Consiglio federale condivide l'esigenza avanzata dall'autrice della mozione, secondo cui occorre lottare in modo efficace contro la pedopornografia. Il governo rileva tuttavia che l'articolo 197 del Codice penale (pornografia) è in linea di principio applicabile non soltanto alle rappresentazioni reali, ma anche a quelle virtuali. Per quel che concerne i mondi virtuali paralleli non appare quindi alcuna necessità di legiferare.

Il Consiglio federale è però disposto a chiarire nel dettaglio le questioni sollevate e, se necessario, a proporre un pertinente completamento del Codice penale.

2. Il "tentativo di allacciare un dialogo di carattere inequivocabilmente sessuale" con un minore in Internet configura il cosiddetto grooming. Il termine indica la strategia adottata da un adulto che entra in contatto online con un minore per indurlo ad accettare un incontro durante il quale intende commettere atti sessuali passibili di pena.

Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale (DTF 131 IV 105, consid. 8.1) un fatto del genere costituisce un tentativo punibile di commettere atti sessuali con fanciulli (art. 187 in combinato disposto con l'art. 22 CP) soltanto nella misura in cui l'adulto compia determinate azioni dopo aver proposto l'incontro al minore, ad esempio recandosi nel luogo concordato.

Vari Stati (Canada, Gran Bretagna, Australia, e altri ancora) hanno tuttavia provveduto a modificare le loro leggi in modo da punire chi, durante un dialogo a sfondo sessuale con un minore in Internet, proponga un incontro per commettere atti sessuali.

Appare opportuno esaminare l'introduzione di una normativa legale contro il grooming anche in Svizzera.

Il Consiglio federale sostiene la mozione. Si riserva tuttavia la possibilità di sottoporre a un esame più approfondito la necessità di emanare norme in materia, e di proporre in ogni caso al Parlamento di rinunciare a un completamento del Codice penale.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Hat der Bund eine Übersicht über die Effizienz von Strassenbeleuchtung in den Städten und Gemeinden?

2. Wie viele Städte und Gemeinden haben eine effiziente Strassenbeleuchtung bereits eingeführt?

3. Wo gibt es Handlungsbedarf?

4. Was sind die Ergebnisse des Projektes der Schweizerischen Agentur für Energieeffizienz (Safe - Leistungsauftrag von Energie Schweiz) und des Labels "Energiestadt" (Energie Schweiz)?

5. Welches sind die Ziele des Bundes in diesem Bereich? Braucht es ein spezifisches Förderprogramm (mit Information, Ausbildung usw.)?

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Moderne Strassenbeleuchtungen mit Natrium-Niederdrucktechnologie können Energieeinsparungen bis zu 50 Prozent bringen. Dies ist energetisch und finanziell interessant. LED-Technologien sind im Strassenbeleuchtungssegment noch nicht konkurrenzfähig, werden aber in den nächsten Jahren bedeutende Fortschritte machen.

1. Der Bund unterstützt im Rahmen des Programms Energie Schweiz Projekte der Schweizerischen Agentur für Energieeffizienz (Safe) in Zusammenarbeit mit dem Trägerverein Energiestadt. Sie dienen einerseits der Situationsübersicht und andererseits der Anleitung und Vorgehensweise für Effizienzverbesserungen. Bis jetzt haben sich erst 10 Prozent der rund 2700 Gemeinden an der Umfrage beteiligt, sodass noch keine aussagekräftigen Zahlen vorliegen.

2. Von den am Benchmark mitmachenden Gemeinden haben rund 70 Prozent eine effiziente Beleuchtung. Diese Zahl ist jedoch nicht repräsentativ, da bis jetzt wohl eher Gemeinden, die gut positioniert sind, ihre Daten eingebracht haben.

3. Grundsätzlich ist die Strassenbeleuchtung Sache der Kantone und Gemeinden. Deshalb ist für den Bund eine gute Zusammenarbeit auf freiwilliger Basis wichtig, wie sie mit dem Trägerverein Energiestadt und mit den einzelnen Energiestädten seit dem Projektstart gelebt wird. Es geht nun darum, möglichst viele weitere Gemeinden zu bewegen, ihre Strassenbeleuchtung in den Benchmark einzugeben und - falls angebracht - Verbesserungen umzusetzen. Exekutiven und Legislativen der Gemeinden sollten einen effizienten Einsatz der Steuergelder auch bei der Strassenbeleuchtung anstreben.

4. Es liegen bereits zwei Projektergebnisse vor: ein kommunales Musterpflichtenheft für Resultate effizienter Strassenbeleuchtung sowie der Benchmark von zahlenmässig rund 10 Prozent der Gemeinden. Die Ergebnisse sind auf www.energieeffizienz.ch zugänglich.

5. Die vorgeschlagenen Massnahmen sind in aller Regel wirtschaftlich. Ziel des Bundes ist, die Informationen zu effizienter Strassenbeleuchtung künftig durch das Programm Energie Schweiz noch breiter den Entscheidungsträgern auf Stufe Kanton und Gemeinde zugänglich zu machen. Ein Förderprogramm mit finanziellen Anreizen ist aufgrund der Wirtschaftlichkeit nicht nötig, hingegen ist eine Sensibilisierung der Behörden nötig, speziell in Gemeinden, die (noch) nicht Energiestädte sind.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Massnahmen in die Wege zu leiten, um spätestens für die nationalen Wahlen 2011 allen interessierten Auslandschweizerinnen und Auslandschweizern die elektronische Stimmabgabe (Vote électronique) zu ermöglichen.

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In seiner Stellungnahme vom 30. Mai 2007 zur Motion 07.3197 hat der Bundesrat u. a. wörtlich ausgeführt:

"Der Bundesrat unternimmt alles, um stimmberechtigte Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer so bald als möglich an den Abstimmungsversuchen mit Vote électronique teilhaben zu lassen. Dabei dürfen aber keine Risiken eingegangen werden, welche die korrekte Erhebung des Volkswillens akut gefährden könnten. Ein wirksames, nicht auf rein punktuelle Showeffekte abzielendes Vorgehen bedarf des flächendeckenden, systematischen Umbaus der dafür nötigen Infrastrukturen. Daher hat der Bundesrat den eidgenössischen Räten bereits von sich aus mit Botschaft vom 31. Mai 2006 (BBl 2006 5343) beantragt, das Registerwesen für die Auslandschweizer Stimmberechtigten in jedem Kanton virtuell oder aktuell an jeweils einem einzigen Ort zu konzentrieren ...." Das Parlament hat diese Gesetzesänderung am 23. März 2007 unverändert verabschiedet (BBl 2007 2293). Die Auslandschweizer Organisation hatte dem Vorhaben in der Vernehmlassung zugestimmt.

Die Motion will nun stattdessen ein neues Vorgehen wählen: In einem Pilotprojekt soll ein einheitliches gesamtschweizerisches Stimmregister für Auslandschweizer geschaffen werden. Dafür fehlt die gesetzliche Grundlage. Sie zu schaffen und gleichzeitig die gesetzliche Grundlage für die Schaffung kantonal harmonisierter Stimmregister für Auslandschweizer, welche eben erst die Referendumsfrist überstanden hat, wieder aufzuheben nähme erstens drei Jahre in Anspruch und würde damit die Umsetzung für die Wahlen 2011 bereits illusorisch machen. Die vorgeschlagene Lösung brächte zweitens für doppelte Auslagen bestenfalls halben Nutzen:

Ein einheitliches eidgenössisches Stimmregister vermöchte für die mittlerweile fast überall gleichzeitigen, aber von den Kantonen organisierten Ständeratswahlen nicht zu dienen und schlösse Auslandschweizerinnen und -schweizer von diesem Teil des Urnengangs aus. Eine ausschliessliche Registerführung im Bund hätte also für die Auslandschweizerinnen und -schweizer de facto den Verlust ihrer politischen Rechte auf kantonaler und kommunaler Ebene zur Folge.

Der Aufbau einer komplementären Registerführung im Bund unter Beibehaltung der kommunalen Registerführung führt hingegen zu doppelten Auslagen.

Der Bundesrat möchte deshalb auf dem eingeschlagenen Weg weitergehen und mit den Kantonen auf eine möglichst rasche Verwirklichung der berechtigten Anliegen der Auslandschweizerinnen und -schweizer hinwirken. Zentral ist aber die Sicherheit der Informationstechnologien; im weltweiten Verbund ist sie erhöhten Risiken ausgesetzt, die bewältigt werden müssen.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures qui permettront à tous les Suisses de l'étranger intéressés de voter par voie électronique au plus tard à l'occasion des élections nationales de 2011.

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Le Conseil fédéral s'est notamment exprimé comme suit dans sa réponse du 30 mai 2007 à la motion 07.3197 : "Le Conseil fédéral fait tout pour que nos compatriotes qui vivent à l'étranger et qui sont autorisés à voter puissent participer dès que possible aux essais sur le vote électronique. Il refuse toutefois de prendre des risques qui pourraient compromettre le relevé correct du verdict populaire. Il estime que le recours au procédé, pour être couronné de succès et être autre chose que de l'esbroufe, doit être précédé d'une refonte systématique et totale de l'infrastructure nécessaire. Voilà pourquoi il a, dans le message qu'il adressé aux chambres le 31 mai 2006 (FF 2006 5085), proposé à ces dernières que chaque canton concentre en un seul endroit le registre de ses électeurs domiciliés à l'étranger." Le Parlement a adopté, sans y apporter de changements, cette modification de la loi le 23 mars 2007 (FF 2007 2157). L'Organisation des Suisses de l'étranger avait approuvé le projet lors de la procédure de consultation.

L'auteur de la motion souhaite pour sa part emprunter une nouvelle voie : il s'agit de créer un registre électoral national et uniforme pour les Suisses de l'étranger dans le cadre d'un projet pilote. Les bases légales nécessaires font cependant défaut. Les créer et abroger simultanément les bases légales pour la création de registres électoraux harmonisés au niveau cantonal pour les Suisses de l'étranger - alors que ces bases viennent seulement de passer le cap du délai référendaire - prendrait, d'une part, trois ans et rendrait illusoire l'idée d'une entrée en vigueur pour les élections de l'année 2011. La solution proposée aurait, d'autre part, plus d'inconvénients que d'avantages :

Un registre électoral national s'avérerait en effet inutile pour les élections au Conseil des États - qui se déroulent presque toujours simultanément dans l'ensemble du pays, mais sont toujours organisées par les cantons - et exclurait les Suisses de l'étranger de ce scrutin. Une concentration exclusive des registres entre les mains de la Confédération aurait de facto pour conséquence, pour les Suisses de l'étranger, la perte de leurs droits politiques au niveau cantonal et communal.

La création d'un registre fédéral complémentaire parallèlement aux registres communaux mènerait en revanche à des doublons.

Le Conseil fédéral souhaite pour cette raison poursuivre sur la voie empruntée et oeuvrer, avec les cantons, à une concrétisation rapide des attentes légitimes des Suisses de l'étranger. Mais la sécurité des technologies de l'information est centrale : elle est soumise, dans le contexte international, à des risques accrus qu'il s'agit de maîtriser.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere i provvedimenti necessari, al fine di consentire il voto elettronico a tutti gli Svizzeri all'estero interessati al più tardi entro le elezioni federali del 2011.

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Nel suo parere del 30 maggio 2007 in merito alla mozione 07.3197 il Consiglio federale ha fra l'altro esposto quanto segue:

"Il Consiglio federale si sta impegnando per consentire il prima possibile la partecipazione degli Svizzeri all'estero alle prove di votazioni mediante il voto elettronico. Non bisogna tuttavia correre rischi che comprometterebbero seriamente la corretta espressione della volontà popolare. Una simile procedura di voto, per essere efficace ed effettiva, necessita di una revisione sistematica e totale delle necessarie infrastrutture. Per questa ragione, nel suo messaggio del 31 maggio 2006 (FF 2006 5343), il Consiglio federale ha proposto che il catalogo elettorale degli Svizzeri all'estero venga tenuto dai cantoni in modo centralizzato ... Il 23 marzo il Parlamento ha adottato tale modifica di legge senza modifiche (FF 2007 2093). L'Organizzazione degli Svizzeri all'estero aveva approvato la modifica in occasione della procedura di consultazione."

L'autore della mozione intende invece scegliere un nuovo modo di procedere: si tratta di creare a livello nazionale un catalogo elettorale unitario degli Svizzeri all'estero nell'ambito di un progetto pilota. Per fare questo manca però una base legale. Creare la base legale necessaria e contemporaneamente abrogare la base legale per l'istituzione di un simile catalogo elettorale armonizzato a livello cantonale - per la quale il termine di referendum è già scaduto - necessiterebbe di tre anni e renderebbe pertanto illusoria l'attuazione per le elezioni del 2011. La soluzione proposta avrebbe inoltre più inconvenienti che vantaggi.

Un catalogo elettorale nazionale sarebbe infatti inutile per le elezioni al Consiglio degli Stati che, pur essendo organizzate dai cantoni, si svolgono quasi sempre simultaneamente in tutto il Paese, ed escluderebbe gli Svizzeri all'estero da questo scrutinio. Una concentrazione esclusiva dei cataloghi presso la Confederazione consisterebbe de facto, per gli Svizzeri all'estero, nella perdita dei loro diritti politici a livello cantonale e comunale.

La creazione di un catalogo federale complementare parallelamente ai cataloghi comunali, si tradurrebbe inoltre nella creazione di doppioni.

Il Consiglio federale auspicherebbe pertanto continuare nella direzione scelta e adoperarsi insieme ai cantoni per l'attuazione in tempi brevi delle legittime richieste degli Svizzeri all'estero. La sicurezza delle tecnologie dell'informazione rimane tuttavia un aspetto fondamentale; nella comunicazione su scala mondiale la sicurezza è soggetta a rischi maggiori, che devono essere messi sotto controllo.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ab sofort die nationale Sozialhilfestatistik nach Nationalitäten zu erheben und im Anhang eine detaillierte Auflistung der einzelnen Nationalitäten vorzunehmen.

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In der Stellungnahme des Bundesrates zur erwähnten Motion 06.3218 steht, dass in der schweizerischen Sozialhilfestatistik, erstmals veröffentlicht im Jahre 2006, die Nationalität der unterstützten Personen erhoben wird. Insofern ist der erste Auftrag der Motion erfüllt. Die laufende Durchführung der Sozialhilfestatistik erlaubt es mit den Jahren, die Qualität der Daten zu verbessern. Damit ist es voraussichtlich ab dem Jahr 2008 möglich, unter Wahrung des Datenschutzes sowie unter Berücksichtigung der notwendigen Datenqualität, Angaben zu den wichtigsten Nationalitäten bzw. Nationalitätengruppen der Öffentlichkeit zur Verfügung zu stellen. Das Bundesamt für Statistik (BFS) plant ausserdem, im nächsten Jahr das Thema der ausländischen Wohnbevölkerung in der Sozialhilfe näher zu behandeln und die Ergebnisse zu publizieren. Durch eine vertiefte Untersuchung des Zusammenspiels der verschiedenen Einflussfaktoren soll der Komplexität dieses Themas sowie der methodischen Problematik gebührend Rechnung getragen werden.

Eine detaillierte Auflistung der einzelnen Nationalitäten im Rahmen der jährlichen Übersichtspublikation, wie dies der Motionär fordert, ist aber abzulehnen. Wenn der Faktor Nationalität im Anhang detailliert aufgelistet würde, müssten konsequenterweise auch für andere, ebenso wichtige Faktoren wie z. B. Alter, Haushaltstyp, Ausbildungsniveau usw. zusätzliche Detailangaben gemacht werden. Für eine detaillierte Auflistung aller Risikofaktoren ist diese Publikation aber nicht geeignet. Sie ist als kurze Übersicht über die wichtigsten Risikofaktoren des Sozialhilfebezugs konzipiert, das Auflisten von vielen Detailinformationen würde diese Publikation überladen. Zudem fallen bei Ländern mit einer kleinen Zahl von Sozialhilfebezügern die methodischen Probleme besonders ins Gewicht.

Aus den erwähnten Gründen beantragt der Bundesrat, die Motion abzulehnen und im Anhang der Übersichtspublikation auf eine detaillierte Auflistung der einzelnen Nationalitäten zu verzichten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de ventiler dès maintenant les données de la statistique de l'aide sociale par nationalités et d'annexer à cette statistique une liste détaillée des différentes nationalités.

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Dans la réponse du Conseil fédéral à la motion 06.3218, il est indiqué que la nationalité des bénéficiaires est relevée dans le cadre de la statistique de l'aide sociale, dont les résultats ont été publiés pour la première fois en 2006. En ce sens, le premier objectif de la motion est réalisé. La production régulière de la statistique de l'aide sociale permet, année après année, d'améliorer la qualité des données. Il sera ainsi possible, probablement à partir de 2008, de mettre à la disposition du public des informations sur les principales nationalités ou groupes de nationalités des bénéficiaires de l'aide sociale, tout en respectant la protection des données et en tenant compte des critères de qualité requis. Dans le cadre de la statistique de l'aide sociale, l'Office fédéral de la statistique (OFS) prévoit en outre de traiter la question de la population résidante de nationalité étrangère de manière plus approfondie l'année prochaine et d'en publier les résultats. Une analyse fouillée des différents facteurs qui jouent un rôle dans ce domaine et de leur interaction doit permettre de tenir suffisamment compte de la complexité de cette question et de ses aspects méthodologiques.

Il y a lieu, par contre, de refuser de dresser une liste détaillée des nationalités dans la publication annuelle de la statistique de l'aide sociale, comme le demande le motionnaire. Si l'on établissait une telle liste, il faudrait aussi fournir des informations détaillées pour d'autres variables importantes, comme l'âge, le type de ménage, le niveau de formation, etc. Or, la publication en question n'est pas conçue pour présenter en détail tous les facteurs de risque. Elle se limite à donner un aperçu des principaux d'entre eux, sans entrer dans les détails. À cela s'ajoute le fait que, dans le cas des nationalités peu représentées parmi les bénéficiaires de l'aide sociale, les problèmes méthodologiques pèseraient d'un plus grand poids.

Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral propose de rejeter la motion et de renoncer à annexer à la publication annuelle sur la statistique de l'aide sociale une liste détaillée des différentes nationalités.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rilevare i dati della statistica svizzera dell'aiuto sociale per nazionalità e di allestire un allegato con l'elenco dettagliato delle singole nazionalità.

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Nel parere del Consiglio federale in risposta alla mozione 06.3218 menzionata si precisa che nella statistica svizzera dell'aiuto sociale, pubblicata per la prima volta nel 2006, è rilevata la nazionalità delle persone assistite. La prima richiesta della mozione è pertanto soddisfatta. La realizzazione continuativa della statistica sull'aiuto sociale consentirà con gli anni di migliorare la qualità dei dati, sicché sarà possibile probabilmente dal 2008 mettere a disposizione del pubblico dati sulle principali nazionalità o gruppi di nazionalità, nel rispetto della protezione dei dati e tenendo conto dei necessari criteri di qualità. L'Ufficio federale di statistica (UST) prevede inoltre di approfondire l'anno prossimo il tema della popolazione straniera nell'aiuto sociale e di pubblicarne i risultati. L'esame approfondito dell'interazione dei diversi fattori deve tener conto adeguatamente della complessità di questo tema e della problematica metodologica.

È invece inaccettabile la richiesta dell'autore della mozione di un elenco dettagliato delle nazionalità nel quadro dell'annuale pubblicazione di sintesi. Se nell'allegato si elencasse dettagliatamente il fattore nazionalità, per coerenza bisognerebbe farlo anche per altri fattori, altrettanto importanti, quali l'età, il tipo di economia domestica, il livello di formazione, ecc. Questa pubblicazione non è però adatta a un elenco dettagliato di tutti i fattori di rischio. Essa è concepita per fornire una visione d'assieme concisa dei principali fattori di rischio dei beneficiari dell'aiuto sociale e l'elenco di molte informazioni di dettaglio la sovraccaricherebbe. Per i Paesi con un numero limitato di beneficiari dell'aiuto sociale i problemi metodologici sono inoltre particolarmente importanti.

Per le ragioni esposte il Consiglio federale propone di respingere la mozione e di rinunciare ad allegare alla pubblicazione di sintesi un elenco dettagliato delle singole nazionalità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.