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Der Präsident der Schweizerischen Nationalbank, Markus Lusser, gibt in einem Interview in einer Tessiner Tageszeitung (Corriere der Ticino im Januar 1996) seinem Wunsch Ausdruck, das geltende Kartellgesetz solle verschärft werden.

Der Postulant fordert den Bundesrat auf:

1. abzuklären, ob die Aussagen von Herrn Lusser eine tatsächliche Notwendigkeit widerspiegeln und ob demnach eine Verschärfung des Kartellgesetzes zweckmässig ist;

2. die Möglichkeiten zu prüfen, wie die Voraussetzungen für den Binnenmarkt so verbessert werden könnten (Ein- und Ausfuhr), dass die Verkaufspreise spürbar gesenkt und die damit zusammenhängenden (negativen!) Auswirkungen des ueberbewerteten Schweizer Frankens reduziert werden.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht des Präsidenten des Direktoriums der Nationalbank, dass das geltende Kartellgesetz revisionsbedürftig war. Auch die eidgenössischen Räte haben sich dieser Ansicht angeschlossen und den bundesrätlichen Entwurf vom 23. November 1994 so prioritär behandelt, dass die Vorlage bereits am 6. Oktober 1995 definitiv verabschiedet werden konnte. Das total revidierte neue Kartellgesetz wird am 1. Juli 1996 in Kraft treten.

Die Kritik des Präsidenten des Direktoriums der Nationalbank richtet sich ausdrücklich gegen das noch geltende Gesetz von 1985. Er macht namentlich geltend, dass der hohe Kartellisierungsgrad wesentlich dazu beträgt, dass sich die 3 geldpolitischen Massnahmen der Nationalbank in einer - im internationalen Vergleich - grossen Verzögerung auf die Preise auswirken.

Der Bundesrat pflichtet dieser Analyse bei und halt zudem fest, dass Importkartelle und Exklusivlieferungsverträge von Importeuren die Möglichkeit schaffen, dass Währungsgewinne nicht an die Konsumenten weitergegeben werden. Die Importpreise sind denn auch trotz des starken Frankenkurses nicht im zu erwartenden Ausmass gesunken.

Der Bundesrat teilt also die Analyse des Postulanten, hat aber bereits früher zusammen im dem Parlament gehandelt.

Erklärung des Bundesrates

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le président de la Direction générale de la Banque national Suisse, Markus Lusser, a déclaré, dans des propos confiés à un quotidien tessinois (Corriere del Ticino, janvier 1996), qu'il souhaitait un renforcement de la loi sur les cartels.

Par le présent postulat, je demande au Conseil fédéral :

1. de vérifier si la déclaration du président Lusser reflète une réelle nécessité et si un renforcement de la loi sur les cartels serait donc opportun ;

2. d'examiner la possibilité d'améliorer les conditions du marché intérieur (importations et exportations) afin de faire baisser les prix de vente et d'atténuer les conséquences (négatives !) de la surévaluation du franc suisse.

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Le Conseil fédéral, comme le Président du Directoire de la Banque Nationale, est d'avis qu'une révision de la loi sur les Cartels était nécessaire. Le Parlement a également reconnu cette nécessité est s'est occupé prioritairement du projet du Conseil fédéral du 23 novembre 1994, de telle manière que la loi a pu être adaptée le 6 octobre 1995 déjà. La nouvelle loi sur les cartels entrera ainsi en vigueur le 1er juillet 1996.

Les critiques du Président du Directoire de la Banque Nationale visent tout particulièrement la loi encore en vigueur actuellement. Il relève à ce propos que, par comparaison avec l'étranger, les effets des mesures de politique monétaire que la Banque Nationale a prises ont été retardés par le haut degré de cartellisation de l'économie suisse. Le Conseil fédéral soutient cette analyse et ajoute que les cartels d'importation ainsi que les contrats d'exclusivité des importateurs ont contribué à ce que les bénéfices de change générés par un franc suisse fort n'aient pas été reportés sur les consommateurs. La baisse attendue des prix des produits importés ne s'est ainsi pas produite.

Le Conseil fédéral partage par conséquent l'analyse de la situation du postulant, au sujet de laquelle il s'est déjà entretenu avec le Parlement.

Déclaration du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale condivide il parere del presidente della Direzione generale della Banca nazionale svizzera secondo il quale la legge sui cartelli attualmente in vigore doveva essere riveduta. Anche le Camere federali hanno riconosciuto questa necessità, trattando prioritariamente il disegno del Consiglio federale del 23 novembre 1994 in modo che esso ha potuto essere approvato definitivamente già il 6 ottobre 1995. La nuova legge sui cartelli, riveduta completamente, entrerà in vigore il 1 luglio 1996.

La critica formulata dal presidente della Direzione generale della Banca nazionale svizzera è indirizzata particolarmente alla legge del 1985 tuttora in vigore. Egli afferma in particolare che, rispetto all'estero, gli effetti delle misure di politica monetaria adottati dalla Banca nazionale sono stati ritardati dall'elevato grado di cartellizzazzione dell'economia svizzera. Il Consiglio federale condivide questa analisi e ritiene inoltre che i cartelli d'importazione e i contratti d'esclusiva degli importatori hanno contribuito a far si che i guadagni sul cambio determinati da un franco svizzero forte non siano stati traslati sui consumatori. L'attesa riduzione dei prezzi dei prodotti importati non si è pertanto prodotta.

Il Consiglio federale condivide quindi l'analisi dell'autore del postulato, ma rileva che della questione si è già occupato il Parlamento.

Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in die Arbeitslosenversicherungsverordnung (AVIV) wieder eine Bestimmung aufzunehmen, nach welcher in einer bestimmten Region die Kontrollpflicht für höchstens drei Wochen ausgesetzt werden kann, wenn wegen einheitlichen Ferien eines in dieser Region vorherrschenden Wirtschaftszweigs praktisch keine Vermittlungsmöglichkeiten mehr bestehen.

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Die erste Etappe der Revision des Arbeitslosenversicherungsgesetzes (AVIG), die am 23. Juni 1995 vom Parlament gutgeheissen worden ist, ist am 1. Januar 1996 in Kraft getreten. Diese Revision legt vor allem Wert auf die Massnahmen, welche die Wiedereingliederung der Arbeitslosen in den Arbeitsmarkt fördern sollen. In diesem Zusammenhang ist die Stempelkontrolle kein Selbstzweck mehr, sondern ist Bestandteil des Konzeptes der Vermittlungsgespräche, die auf berufliche Reintegration ausgerichtet sind. Die kantonale Behörde kann in Zukunft vollständig oder teilweise von der Durchführung der Stempelkontrolle befreit werden, wenn Strukturen existieren, welche eine effiziente Vermittlung ermöglichen. (Art 17 Abs. 2 AVIG). Die Voraussetzungen sind erfüllt, wenn der Kanton die Garantie erbringt, dass der Versicherte mindestens zweimal pro Monat an einem Gespräch in einem regionalen Arbeitsvermittlungszentrum teilnimmt. (Art 27b Abs. 1 AVIV). Diese Strukturen, die eine effiziente Vermittlung ohne Stempelkontrolle garantieren, sind in den jurassischen Kantonen einsatzbereit oder werden es demnächst sein. Die neue Regelung bietet also die gewünschte Flexibilität, ohne dass es nötig sein wird, die Möglichkeit der Dispensation von der Stempelkontrolle wieder einzuführen. Diese Möglichkeit war im alten Artikel 26 Abs. 1 AVIV vorgesehen, der aber mit Wirkung auf den 1. Januar 1996 aufgehoben worden ist.

Eine solche Wiedereinführung macht insofern keinen Sinn, als dass die Dispensation von der Stempelkontrolle als Behinderung der Mobilität des Arbeitslosen betrachtet werden könnte. Eine Mobilität, welche durch das revidierte AVIG gefördert werden sollte. Die Anwendung dieser Norm konnte ausserdem zu ungerechten Resultaten führen, wenn Arbeitsplatz und Wohnort nicht identisch waren. Im Rahmen des Vernehmlassungsverfahrens zur Revision der AVIV haben sich die jurassischen Kantone nicht gegen die Aufhebung der obengenannten Norm ausgesprochen.

Erklärung des Bundesrates

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de réintroduire dans l'ordonnance sur l'assurance-chômage (OACI) une disposition permettant de renoncer dans une région déterminée et pour une durée limitée à 3 semaines au contrôle obligatoire lorsqu'à cause de vacances uniformes d'une branche économique prépondérante dans ladite région, il n'existe pratiquement plus aucune possibilité de placement.

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La première étape de la loi révisée sur l'assurance-chômage (LACI), adoptée par le Parlement le 23 juin 1995, est entrée en vigueur le 1er janvier 1996. Cette révision met surtout l'accent sur les mesures favorisant une réintégration des chômeurs au marché du travail. Dans ce contexte, le timbrage n'est plus une finalité en soi mais vient s'intégrer dans le concept des entretiens de conseil et de placement, eux-mêmes axés sur la réinsertion professionnelle. L'autorité cantonale peut dorénavant être libérée totalement ou partiellement de l'exécution du timbrage si des structures propres à garantir un placement efficace sans contrôle existent (art. 17, alinéa 2 LACI). Ces conditions sont remplies lorsque le canton fournit la garantie que l'assuré participe à un entretien à l'office régional de placement au moins deux fois par mois (art. 27b, premier alinéa OACI). Or, cette structure garantissant un placement efficace sans timbrage est opérationnelle, ou sur le point de l'être, dans les cantons de l'Arc jurassien. La nouvelle réglementation offre donc toute la souplesse voulue sans qu'il soit nécessaire de réintroduire la possibilité de dispense de timbrage prévue par l'ancien article 26, premier alinéa de l'OACI, abrogé avec effet au 1er janvier 1996.

Une telle réintroduction se justifie d'autant moins que la dispense de timbrage en question pouvait être considérée comme une entrave à la mobilité du chômeur, mobilité par ailleurs encouragée par la LACI révisée. L'application de cette disposition pouvait, au surplus, conduire à des résultats inéquitables lorsqu'il n'y avait pas identité entre le lieu de travail et le domicile. Dans le cadre de la procédure de consultation relative à la révision de l'OACI, les cantons de l'Arc jurassien ne se sont d'ailleurs pas opposés à l'abrogation de la disposition visée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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La prima tappa della revisione della legge contro la disoccupazione (LADI), approvata dal Parlamento il 23 giugno 1995, è entrata in vigore il 1 gennaio 1996. Questa revisione pone in particolare l'accento sulle misure che favoriscono un reinserimento dei disoccupati nel mercato del lavoro. In questo contesto, la timbratura non rappresenta più di per sé una finalità, ma si integra nel concetto dei colloqui di consulenza e di collocamento, i quali sono a loro volta imperniati sul reinserimento professionale. L'autorità cantonale potrà d'ora in poi essere esonerata totalmente o parzialmente dall'esecuzione del controllo mediante timbratura qualora esistano strutture idonee a garantire un collocamento efficiente senza timbratura (art. 17 cpv. 2 LADI). Queste condizioni sono adempiute se il Cantone garantisce lo svolgimento di un colloquio con l'assicurato, almeno due volte al mese, presso l'ufficio regionale di collocamento (art. 27b cpv. 1 OADI). Orbene, questa struttura che garantisce un collocamento efficiente senza timbratura è operativa, oppure è in procinto di esserlo, nei Cantoni dell'Arco giurassiano. La nuova regolamentazione offre quindi tutta la flessibilità auspicata senza dover reintrodurre la possibilità di esonero dall'obbligo di controllo prevista dal vecchio articolo 26 capoverso 1 dell'OADI, che è stato abrogato con effetto al 1 gennaio 1 996.

Una tale reintroduzione è ancora meno giustificabile in quanto l'esonero dalla timbratura in questione poteva essere considerato un ostacolo alla mobilità del disoccupato, mobilità incoraggiata d'altronde dalla LADI riveduta. L'applicazione di questa disposizione poteva al massimo portare a risultati iniqui qualora il luogo di lavoro e quello di domicilio non fossero identici. Nell'ambito della procedura di consultazione relativa alla revisione dell'OADI, i Cantoni dell'Arco giurassiano non si sono peraltro opposti all'abrogazione della relativa disposizione.

Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Die Kürzung der Bundesbeiträge an den Unterhalt der Nationalstrassen hat zu Unruhe in den Kantonen geführt. Die Kantone erklären, es sei ihnen unmöglich, die nötigen Mittel für den Unterhalt der Nationalstrassen aufzubringen. Durch mangelnden Unterhalt würden Schäden drohen, deren Beseitigung später ein Vielfaches der jetzt eingesparten Bundesgelder kosten werde.

Ich frage daher den Bundesrat:

1. Wie beurteilt er die Möglichkeit und die Bereitschaft der Kantone, die nötigen Unterhaltsarbeiten auch mit den reduzierten Bundesbeiträgen durchzuführen?

2. Wie schätzt er die Gefahr ein, dass es durch mangelnde Unterhaltsarbeiten zu grösseren Schäden kommt?

3. Da für den Unterhalt der Nationalstrassen beim Bund ohnehin zweckgebundene Mittel zur Verfügung stehen, erscheint es logisch, diese auch einzusetzen. Sieht der Bundesrat eine Möglichkeit, dass der Bund die Kosten für den Unterhalt der Nationalstrassen vollständig übernimmt, sofern die zweckgebundenen Mittel ausreichen?

4. Sieht der Bundesrat die Möglichkeit, andere Transferzahlungen an die Kantone entsprechend zu kürzen, so dass eine Übernahme des Nationalstrassenunterhaltes haushaltneutral erfolgen könnte? Wenn ja, welche Bereiche kämen dafür in Frage?

5. Hat der Bundesrat das Problem des ausreichenden Unterhaltes der Nationalstrassen mit den Kantonen diskutiert, oder gedenkt er dies zu tun?

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1. Gemäss Artikel 49 des Nationalstrassengesetzes sind "die Nationalstrassen und ihre technischen Einrichtungen von den Kantonen nach wirtschaftlichen Gesichtspunkten derart zu unterhalten und zu betreiben, dass ein sicherer und flüssiger Verkehr gewährleistet ist." Der Bundesrat ist überzeugt, dass die Kantone auch in Zukunft dieser gesetzlichen Verpflichtung nachkommen werden.

2. Aufgrund der soeben unter Ziffer 1 erwähnten gesetzlichen Verpflichtung der Kantone zur Gewährleistung eines sicheren und flüssigen Verkehrs auf den Nationalstrassen kann von einer Gefahr, wonach es wegen ungenügender Unterhaltsarbeiten zu grösseren Schäden kommen werde, zurzeit nicht gesprochen werden. Der Bundesrat schenkt aber - auch aufgrund von entsprechenden Interventionen mehrerer Kantone - der weiteren Entwicklung seine volle Aufmerksamkeit.

3. Im Zusammenhang mit der Neuverteilung der Aufgaben zwischen Bund und Kantonen wird auch diese Frage geprüft.

4. Der Bundesrat sieht aber zurzeit keine Möglichkeit, andere Transferzahlungen an die Kantone zu kürzen, um eine haushaltneutrale Übernahme des Nationalstrassenunterhaltes zu bewerkstelligen.

5. Der Vorsteher des EVED hat am 26. Februar 1996 Vertreter der Schweizerischen Bau-, Planungs- und Umweltschutzdirektoren-Konferenz und der Konferenz der kantonalen Direktoren des öffentlichen Verkehrs empfangen und dabei u. a. auch die Probleme des ausreichenden Unterhaltes der Nationalstrassen eingehend diskutiert.

Antwort des Bundesrates.
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Nel quadro dei provvedimenti di risanamento 1994 delle finanze federali il Consiglio federale ha chiesto la riduzione delle aliquote di partecipazione per il mantenimento e il rinnovamento delle strade nazionali. L'aliquota, finora tra il 75 e il 90 percento (in casi eccezionali fino al 97 percento), è stata stabilita tra il 40 e l'80 percento (in casi eccezionali fino al 95 percento). Visto che il Parlamento ha approvato tale proposta, spetta adesso a lui decidere di sgravare considerevolmente i Cantoni. In base a tale situazione, possono essere rilasciate le seguenti risposte alle domande suesposte:

1. La legge federale sulle strade nazionali stabilisce che i Cantoni devono mantenere e gestire le strade nazionali secondo criteri economici e in modo da poter garantire un traffico sicuro e spedito. Il Consiglio federale parte dal presupposto che i Cantoni adempieranno anche in futuro a quest'obbligo. Per il 1996, almeno, non vi è motivo per temere un trascuramento dei lavori di manutenzione da parte dei Cantoni. È stato possibile soddisfare la maggior parte delle rivendicazioni avanzate soltanto perché il Parlamento durante la sessione di giugno ha approvato un credito suppletivo di ben 38 milioni di franchi per la manutenzione ed il rinnovamento delle strade nazionali.

2. Il 22 maggio 1996 il Consiglio federale ha incaricato un gruppo di lavoro di esaminare come può essere garantita una manutenzione tecnica sufficiente delle costruzioni sulle strade nazionali il più conveniente possibile. Un rapporto provvisorio a riguardo è previsto per la fine del 1996. Il Consiglio federale sta dunque facendo tutto il possibile per evitare il pericolo di danni maggiori.

3. In relazione alla nuova perequazione finanziaria tra la Confederazione e i Cantoni verrà esaminata anche questa domanda

4. Il Consiglio federale non vede al momento la possibilità di diminuire altri versamenti ai Cantoni per non fare incidere i costi della manutenzione delle strade nazionali sul preventivo.

5. Il 26 febbraio 1996 il Capo del DFTCE ha ricevuto i rappresentanti della Conferenza svizzera dei direttori delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e della protezione dell'ambiente e della Conferenza dei direttori cantonali dei trasporti pubblici; durante questo incontro sono stati discussi in modo approfondito anche i problemi riguardanti la manutenzione adeguata delle strade nazionali. I problemi dei Cantoni sono dunque noti. Anch'essi verranno esaminati in dettaglio dal gruppo di lavoro menzionato al punta 2.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, umgehend, spätestens aber mit der 3. Revision des Bundesgesetzes über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung, Massnahmen einzuleiten oder vorzuschlagen, welche verhindern, dass Bezügerinnen und Bezüger von Ergänzungsleistungen durch die Einführung des Krankenversicherungsgesetzes schlechtergestellt werden als bisher.

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Erklärung des Bundesrates

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à prendre, ou encore à proposer immédiatement, mais au plus tard avec la 3e révision de la loi fédérale sur les prestations complémentaires à l'assurance-vieillesse, survivants et invalidité, des mesures qui empêcheront que les personnes percevant des prestations complémentaires ne soient, avec la nouvelle loi sur l'assurance-maladie, plus mal loties qu'auparavant.

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Déclaration du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unverzüglich eine Revision von den Artikeln 24 und 54 des Bundesgesetzes über den Versicherungsvertrag (VVG) vorzubereiten. Der im heutigen Artikel 24 verankerte Grundsatz der Unteilbarkeit der Prämie wird selbst von der Kartellkommission als "historisches Fossil" zitiert, "das der heutigen Vertragsgerechtigkeit widerspricht".

a. Artikel 24

Im Interesse der Konsumenten, welche aufgrund der bisherigen Regelung insbesondere bei Fahrzeugwechseln einen Teil der Prämien verlieren, wenn sie zu einem neuen Versicherer wechseln, soll neu der Grundsatz der Teilbarkeit der Prämie im Gesetz verankert werden.

b. Artikel 54

Die im Absatz 1 vorgesehene Regelung, dass bei einer Handänderung (Eigentümerwechsel) der Versicherungsvertrag im Prinzip auf den Erwerber übergeht, stellt insbesondere eine Behinderung des Marktzutritts für neue Versicherer dar und ist deshalb entsprechend zu revidieren.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer immédiatement la révision des articles 24 et 54 de la loi fédérale sur le contrat d'assurance (LCA), le principe de l'indivisibilité de la prime, inscrit à l'article 24, étant même considéré aujourd'hui par la Commission des cartels comme un fossile de l'histoire, contraire à la notion d'équité du contrat.

a. Article 24

Dans l'intérêt du consommateur, qui perd aujourd'hui encore une partie de sa prime, par exemple s'il change de compagnie d'assurance à la suite d'un changement de véhicule, il faut introduire dans la loi le principe de la divisibilité de la prime.

b. Article 54

La disposition qui prévoit à l'alinéa 1er que si l'objet du contrat d'assurance change de propriétaire, les droits et les obligations qui découlent du contrat passent à l'acquéreur, empêche les nouveaux assureurs d'accéder au marché, raison pour laquelle il faut la modifier.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale è pronto ad accogliere la mozione.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare la mozione.