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Der Bundesrat wird ersucht, dem Parlament die notwendigen Anpassungen im Postgesetz mit dem Ziel einer umfassenden, einheitlichen Beaufsichtigung der Post durch die Postcom vorzuschlagen. Die Konzentration der Aufsichtstätigkeit in einer einzigen Behörde soll das herrschenden Zuständigkeitschaos beseitigen, das sich durch die zunehmenden Aktivitäten der Post im freien Markt noch vergrössern dürfte.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass hinsichtlich der Abgrenzung und Tragweite der Aufsichtskompetenzen im Postbereich Klärungs- und allenfalls rechtlicher Anpassungsbedarf besteht. Aus mehreren Gründen erachtet er es jedoch nicht als sinnvoll, die Umsetzung unmittelbar, d.h. losgelöst vom Ausgang der genannten Aufsichtsverfahren und dem sich abzeichnenden weiteren Revisionsbedarf im Postbereich an die Hand zu nehmen. Zum einen sind die im Rahmen der Aufsichtsverfahren zu klärenden rechtlichen Fragen wesentlich für eine allfällige Neuregelung der Aufsichtskompetenzen. Zum anderen prüft der Bundesrat derzeit mögliche Anpassungen bei der postalischen Grundversorgung. Das Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) ist beauftragt, dem Bundesrat bis im Sommer 2023 einen Bericht mit den Ergebnissen und Vorschlägen zum weiteren Vorgehen zu unterbreiten. Die künftige Ausgestaltung der Grundversorgung und der Regulierung bzw. Aufsicht interagieren stark miteinander. Je nachdem, welche Anpassungen an der heutigen Grundversorgung vorgenommen werden, stellen sich neue regulatorische und aufsichtsrechtliche Fragen. Vor diesem Hintergrund sind punktuelle und isolierte Anpassungen bei den Aufsichtskompetenzen nicht zielführend. Stattdessen sollen die Anliegen des Motionärs in die Ausarbeitung des Konzepts zur Weiterentwicklung der postalischen Grundversorgung integriert werden. In diesem Kontext ist auch das geltende Aufsichtskonzept zu analysieren und je nach Anpassungsgrad der heutigen Grundversorgung teilweise oder ganzheitlich zu überarbeiten. Wie bereits in der Antwort des Bundesrates auf die Motion 17.3013 des Nationalrates (KVF-N) "Aufsichtsinstrumente im Postbereich gesetzlich verankern" vom 14. Februar 2017 ausgeführt, weist die geltende Postgesetzgebung Inkonsistenzen insbesondere hinsichtlich der Durchsetzungsinstrumente der verschiedenen Aufsichtsbehörden auf. Ziel wird es sein, ein zur weiterentwickelten Grundversorgung adäquates und einheitliches Regulierungs- und Aufsichtskonzept zu erarbeiten In die Gesetzgebungsarbeit einbezogen werden unter anderem die Überlegungen im Rahmen der Querschnittsprüfung der Aufsicht über die Grundversorgung - PostCom, ComCom, BAKOM - der Eidgenössischen Finanzkontrolle EFK.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer au Parlement les adaptations nécessaires de la loi sur la poste dans le but d'assurer une surveillance globale et uniforme de la Poste par la PostCom. La concentration des activités de surveillance au sein d'une seule autorité permettra de mettre fin au chaos des compétences qui règne actuellement et qui devrait encore s'aggraver en raison de l'augmentation des activités de la Poste sur le marché libre.

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Le Conseil fédéral a conscience qu'il est nécessaire de clarifier et, le cas échéant, d'adapter le droit concernant la délimitation et la portée des compétences en matière de surveillance dans le domaine postal. Toutefois, pour plusieurs raisons, il estime inadéquat d'entamer la mise en oeuvre immédiatement, à savoir indépendamment de l'issue des procédures de surveillance citées et du besoin de révision qui se profilent dans le domaine de la poste. D'une part, les questions juridiques à éclaircir dans le cadre des procédures de surveillance sont essentielles pour une éventuelle nouvelle règlementation des compétences de surveillance. De l'autre, le Conseil fédéral examine déjà les modifications possibles du service postal universel. Le Département de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) est chargé de soumettre au Conseil fédéral d'ici l'été 2023 un rapport contenant des propositions sur la suite du processus. Le réaménagement du service universel et de la règlementation ou de la surveillance sont étroitement liés. Selon les modifications apportées au service universel actuel, de nouvelles questions en matière de réglementation et de surveillance se posent. Dans ces conditions, modifier de manière ponctuelle et isolée les compétences de surveillance n'est pas une solution judicieuse. Les demandes formulées par l'auteur de la motion doivent plutôt être intégrées dans l'élaboration du concept de développement du service postal universel. Dans ce contexte, le concept de surveillance actuel doit également être analysé et révisé, partiellement ou totalement, selon le degré de modification du service universel. Comme déjà indiqué dans la réponse du Conseil fédéral du 14 février 2017 à la motion 17.3013 du Conseil national (CTT-N) "Ancrer dans la législation les instruments de surveillance du domaine de la poste", la législation postale en vigueur présente des incohérences, notamment concernant les instruments d'application dont disposent les différentes autorités de surveillance. L'objectif sera d'élaborer un concept de régulation et de surveillance adéquat et uniforme pour le futur service universel. Les réflexions menées dans le cadre de l'audit transversal de la surveillance du service universel - Postcom, ComCom, OFCOM - par le Contrôle fédéral des finances (CDF) seront entre autres intégrées dans le travail législatif.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a proporre al Parlamento una modifica della legge sulle poste, necessaria affinché la Commissione federale delle poste (PostCom) eserciti una vigilanza generale e uniforme sulla Posta. Affidare la vigilanza a un'unica autorità permette di neutralizzare l'attuale valzer delle responsabilità, che potrebbe continuare a crescere a causa dell'aumento delle attività della Posta nel mercato libero.

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Il Consiglio federale è consapevole della necessità di un chiarimento ed eventualmente di un adeguamento giuridico per quanto riguarda la delimitazione e la portata delle competenze di vigilanza nel settore postale. Per diverse ragioni, tuttavia, non ritiene opportuno avviare immediatamente queste misure, ossia indipendentemente dall'esito delle suddette procedure di vigilanza e dall'ulteriore necessità di revisione nel settore postale che sta emergendo. Innanzitutto le questioni giuridiche da chiarire nel quadro delle procedure di vigilanza sono essenziali per un'eventuale riorganizzazione delle competenze di vigilanza. Secondariamente il Consiglio federale sta attualmente esaminando possibili adeguamenti del servizio postale universale. Il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) è incaricato di presentare al Consiglio federale entro l'estate del 2023 un rapporto con i risultati e le proposte in merito a come procedere. Il futuro assetto del servizio universale e la regolamentazione o la vigilanza interagiscono fortemente tra loro. A seconda degli adeguamenti che saranno apportati all'attuale servizio universale, sorgeranno nuovi problemi di regolamentazione e vigilanza. In questo contesto non è opportuno introdurre adeguamenti ad hoc e isolati per quanto riguarda le competenze di vigilanza. Le questioni sollevate dall'autore della mozione devono invece essere integrate nell'elaborazione del progetto per un ulteriore sviluppo del servizio postale universale. In questo contesto va analizzato anche l'attuale piano di vigilanza e, a seconda del grado di adattamento dell'attuale servizio universale, rielaborato parzialmente o completamente. Come già indicato nella risposta del Consiglio federale alla mozione 17.3013 del Consiglio nazionale (CTT-N) "Sancire nella legislazione gli strumenti di vigilanza del settore postale" del 14 febbraio 2017, l'attuale legislazione postale presenta incoerenze, in particolare per quanto riguarda gli strumenti di esecuzione delle varie autorità di vigilanza. L'obiettivo è di elaborare un piano di regolamentazione e di vigilanza uniforme e adeguato all'ulteriore sviluppo del servizio universale. Nel lavoro legislativo vengono tra l'altro integrate le riflessioni compiute nell'ambito della verifica trasversale della vigilanza sul servizio universale - PostCom, ComCom, UFCOM - da parte del Controllo federale delle finanze CDF.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Revision der Tierschutzverordnung die gesetzlichen Grundlagen in Artikel 59 ff. so anzupassen, dass den besonderen Eigenschaften von Eseln und Maultieren/Mauleseln Rechnung getragen wird.

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Es wird vorgeschlagen, die Motion in Bezug auf den Sozialkontakt von Eseln, Maultieren und Mauleseln mit ihren Artgenossen anzunehmen. Die übrigen Anforderungen (permanenter Zugang zu einem Unterstand/Trockenplatz / regelmässige Gesundheitskontrollen) sind bereits durch die Bestimmungen für Haustiere in der Tierschutzverordnung (TSchV; SR 455.1, Art. 3-7 und 36 Abs. 1-2) und in der Verordnung des BLV über die Haltung von Nutztieren und Haustieren (SR 455.110.1, Art. 6-7) abgedeckt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Dans le cadre de la révision de l'ordonnance sur la protection des animaux (OPAn), le Conseil fédéral est chargé d'adapter les art. 59 ss de manière à tenir compte des caractéristiques spécifiques des ânes, des mulets et des bardots.

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Il est proposé d'accepter la motion en ce qui concerne le contact social des ânes, des mulets et des bardots avec leurs congénères. Les autres exigences (accès permanent à un abri / à une aire de séchage / contrôles sanitaires réguliers) sont déjà couvertes par les prescriptions relatives aux animaux domestiques dans l'Ordonnance sur la protection des animaux (OPAn ; RS 455.1, art. 3-7 et 36, al. 1-2) ainsi que dans l'Ordonnance de l'OSAV sur la détention des animaux de rente et des animaux domestiques (RS 455.110.1, art. 6-7).

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Nell'ambito della revisione dell'ordinanza sulla protezione degli animali, il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi legali di cui all'articolo 59 e seguenti, in modo da tenere conto delle caratteristiche specifiche di asini, muli e bardotti.

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Si propone di accogliere la mozione relativamente all'aspetto del contatto sociale di asini, muli e bardotti con i loro conspecifici. Le altre esigenze (accesso permanente a un riparo/un'area asciutta e a controlli sanitari regolari) sono già soddisfatte in virtù delle prescrizioni per gli animali domestici nell'ordinanza sulla protezione degli animali (OPAn; RS 455.1, art. 3-7 e 36 cpv. 1-2) e nell'ordinanza dell'USAV sulla detenzione di animali da reddito e di animali domestici (RS 455.110.1, art. 6-7).

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für das Baubewilligungsverfahren bezüglich Fotovoltaikanlagen auf Infrastrukturanlagen, die keinem besonderen Schutz unterstehen und für die keine weitere Auflagen nötig sind, dringlich ein blosses Meldeverfahren oder ein beschleunigtes Verfahren sowie bei Bundesanlagen den Einbezug in die konzentrierte Bundesverfahren vorzusehen, damit Dächer und Fassaden von Gebäuden, Parkflächen in Industrie- und Gewerbezonen, Tunnelportale, Lärmschutzwände, Perronüberdachungen usw. ohne Verzögerung mit Fotovoltaikanlagen ausgerüstet werden können. Es ist zu prüfen, ob dafür Artikel 18a, RPG so rasch als möglich geändert werden muss.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre de toute urgence à une simple procédure d'annonce ou à une procédure accélérée l'autorisation de poser des installations photovoltaïques sur les infrastructures qui ne bénéficient pas d'une protection particulière ni ne sont assorties de conditions supplémentaires. Les décisions concernant les installations photovoltaïques fédérales seront par ailleurs concentrées aux mains d'une seule autorité. Ces mesures doivent permettre d'équiper sans délai les toits et les façades des bâtiments, les aires de stationnement dans les zones industrielles et commerciales, les portails des tunnels, les parois antibruit, les toitures de quai, etc. La nécessité de réviser au plus vite l'art. 18a de la loi sur l'aménagement du territoire doit être examinée.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di mettere in atto in tempi brevi una procedura di notifica semplificata o una procedura accelerata per quanto riguarda le autorizzazioni di impianti fotovoltaici sugli impianti infrastrutturali non soggetti a particolare protezione e per i quali non sono necessari ulteriori oneri, nonché di includere gli impianti federali nella procedura federale concentrata, affinché si possano installare senza indugio impianti fotovoltaici su tetti e facciate di edifici, sui parcheggi in zone industriali e commerciali, ai portali delle gallerie, sulle pareti foniche, sulle pensiline delle fermate e delle stazioni ecc. A riguardo va verificato se occorra il più presto possibile una modifica in tal senso dell'articolo 18a LPT

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, umgehend einen Vorschlag zur Anpassung des Arbeitsrechts vorzulegen, um die Arbeitszeit flexibilisieren zu können. Diese Änderung ist mit der Zielsetzung verbunden, dass in den Wintermonaten Energie gespart werden kann. Die Gesetzgebung ist so zu gestalten, dass die Unterstellung unter ein Jahresarbeitszeitmodell möglich ist. Dies soll durch folgende Ergänzung erfolgen:

Bestimmte Wirtschaftszweige, Gruppen von Betrieben oder Arbeitnehmenden können über den Verordnungsweg von der Einhaltung einer wöchentlichen Höchstarbeitszeit befreit werden, sofern die betroffenen Arbeitnehmenden einem Jahresarbeitszeitmodell unterstellt sind, durch das im Jahresdurchschnitt die Höchstarbeitszeit eingehalten wird.

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Der Bundesrat ist der Ansicht, dass das Arbeitsgesetz (ArG, SR 822.11) den Betrieben bereits heute einen grossen Spielraum bei der Gestaltung der Arbeitszeiten einräumt, indem von Montag bis Samstag zwischen 6 Uhr und 23 Uhr bewilligungsfrei gearbeitet werden kann. Die gesetzliche wöchentliche Höchstarbeitszeit von 45 bzw. 50 Stunden dient dem Schutz der Gesundheit der Arbeitnehmer. Vertraglich gelten in der Regel Normalarbeitszeiten, die tiefer festgelegt sind, was Raum lässt für Jahresarbeitszeitmodelle unter Einhaltung des Arbeitsgesetzes. Zudem sieht das Arbeitsgesetz die Möglichkeit vor, unter gewissen Bedingungen die wöchentliche Höchstarbeitszeit um bis zu vier Stunden zu verlängern, wenn sie im Durchschnitt eines halben Jahres eingehalten wird (Art. 9 Abs. 3 ArG und Art. 22 der Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz, ArGV 1, SR 822.111).

Die Abschaffung der wöchentlichen Höchstarbeitszeit für bestimmte Wirtschaftszweige, Gruppen von Betrieben oder Arbeitnehmenden würde das primäre Ziel des Arbeitsgesetzes, nämlich den Schutz der Gesundheit der Arbeitnehmenden, untergraben.

Bei behördlich verordneten Massnahmen oder einer nachgewiesenen örtlichen Energiemangellage (z.B. Kontingentierung von Energie oder auferlegte Abschaltzeiten) ist ein dringendes Bedürfnis im Sinne von Art. 27 ArGV 1 gegeben. Die Kantone können in diesem Fall rasch reagieren und Arbeitszeitbewilligungen von bis zu 6 Monaten erteilen. Das Merkblatt "Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz im Rahmen von Energiesparmassnahmen" (abrufbar unter www.seco.admin.ch > Publikationen & Dienstleistungen > Publikationen > Arbeit > Arbeitsbedingungen > Merkblätter und Checklisten > Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz im Rahmen von Energiesparmassnahmen) hält dies explizit fest und die Kantone wurden mit einem Rundschreiben im Hinblick auf den einheitlichen Vollzug instruiert. Sollte die Entwicklung es erfordern, wird das SECO nach Rücksprache mit den Sozialpartnern prüfen, welche weiteren Massnahmen branchenspezifisch ergriffen werden können, um für die Praxis pragmatische Lösungen zu finden.

Vor dem ausgeführten Hintergrund sieht der Bundesrat keinen weiteren Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer sans délai une modification du droit du travail permettant de flexibiliser les horaires de travail. L'objectif sera de réduire la consommation énergétique en hiver en instaurant la possibilité de passer à un horaire de travail annualisé. Le droit du travail sera modifié comme suit :

Certains secteurs économiques, catégories d'entreprises ou travailleurs pourront être libérés par voie d'ordonnance de l'obligation de ne pas dépasser la durée maximale de la semaine de travail si les travailleurs concernés sont soumis à un modèle d'horaire de travail annualisé dans le cadre duquel la durée maximale de travail est respectée en moyenne annuelle.

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Le Conseil fédéral est d'avis que la loi sur le travail (LTr, RS 822.11) octroie déjà une grande latitude aux entreprises dans l'aménagement des horaires de travail puisqu'il est possible de travailler sans autorisation du lundi au samedi, entre 6 h et 23 h. La durée maximale hebdomadaire de 45 ou 50 heures de travail prévue par la loi sert la protection de la santé des travailleurs. La durée hebdomadaire de travail convenue par contrat est en général inférieure, ce qui laisse une marge pour des modèles de temps de travail annualisé dans le respect de la loi sur le travail. En outre, la loi sur le travail prévoit la possibilité de prolonger la durée maximale hebdomadaire de travail de quatre heures au plus sous certaines conditions, pour autant qu'elle soit respectée en moyenne sur six mois (art. 9, al. 3, LTr et art. 22 de l'ordonnance relative à la loi sur le travail, OLT 1, RS 822.111).

Supprimer la durée maximale hebdomadaire de travail pour certaines branches économiques ou certains groupes d'entreprises ou de travailleurs irait à l'encontre du but premier de la loi sur le travail, à savoir la protection de la santé des travailleurs.

Si les autorités arrêtent des mesures ou en cas de pénurie d'énergie avérée (p. ex. contingentement de l'énergie ou tranches horaires imposées de mise hors service), le besoin urgent, tel que l'entend l'art. 27 OLT 1 sera donné.

Les cantons ont, dans ce cas, la possibilité de réagir rapidement et d'octroyer des permis relatifs à la durée du travail pour une période allant jusqu'à six mois. L'aide-mémoire "Protection de la santé au travail dans le cadre de mesures d'économie d'énergie" (disponible sur www.seco.admin.ch > Services et publications > Publications > Travail > Conditions de travail > Aide-mémoires et listes de contrôle > Protection de la santé au travail dans le cadre de mesures d'économie d'énergie) indique explicitement cet élément et les cantons ont reçu une circulaire leur donnant des indications à ce sujet dans la perspective d'une exécution uniforme. Si l'évolution de la situation le requiert, le SECO examinera, après avoir consulté les partenaires sociaux, quelles mesures supplémentaires spécifiques aux branches peuvent être prises afin de trouver des solutions pragmatiques.

Dans le contexte exposé précédemment, le Conseil fédéral ne voit pas de nécessité d'intervenir davantage.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare senza indugio una proposta di modifica del diritto del lavoro che permetta di rendere flessibile l'orario lavorativo. L'obiettivo è ridurre il consumo di energia nei mesi invernali introducendo a livello legislativo un modello di orario di lavoro annualizzato. A tal fine occorre inserire la disposizione qui di seguito.

Determinati rami economici, categorie di aziende o lavoratori possono essere esonerati mediante ordinanza dall'osservare la durata massima della settimana lavorativa, sempre che i lavoratori interessati siano soggetti a un modello di orario di lavoro annualizzato che consente di rispettare nella media annua tale durata massima.

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Il Consiglio federale ritiene che la legge sul lavoro (LL, RS 822.11) accordi già alle aziende un ampio margine di manovra nell'organizzazione degli orari di lavoro, in quanto è possibile lavorare dal lunedì al sabato tra le 6 e le 23 senza la necessità di un'autorizzazione. La durata massima della settimana lavorativa di 45 o 50 ore prevista dalla legge serve a tutelare la salute dei lavoratori. La durata normale del lavoro stabilita contrattualmente è in genere inferiore e lascia quindi spazio a modelli di orario di lavoro annualizzati conformi alla legge sul lavoro. Inoltre, quest'ultima prevede la possibilità, a determinate condizioni, di prolungare di quattro ore al massimo la durata massima della settimana lavorativa, purché essa non venga superata nella media semestrale (art. 9 cpv. 3 LL e art. 22 dell'ordinanza 1 concernente la legge sul lavoro, OLL 1, RS 822.111).

Eliminare la durata massima della settimana lavorativa per alcuni rami economici, categorie di aziende o lavoratori comprometterebbe l'obiettivo primario della legge sul lavoro, ovvero la tutela della salute dei lavoratori.

In caso di misure imposte dalle autorità o di una comprovata penuria di energia a livello locale (ad es. contingentamento dell'energia o fasce orarie di interruzione imposte) sussiste un urgente bisogno ai sensi dell'art. 27 OLL 1.

In questo caso i Cantoni possono reagire rapidamente e rilasciare permessi concernenti la durata del lavoro con una validità non superiore a sei mesi. Il foglio informativo "Protezione della salute sul posto di lavoro nel contesto di misure di risparmio energetico" (disponibile su www.seco.admin.ch > Servizi e pubblicazioni > Pubblicazioni > Lavoro > Condizioni di lavoro > Promemoria e liste di controllo > Protezione della salute sul posto di lavoro nel contesto di misure di risparmio energetico) indica esplicitamente quanto esposto, e i Cantoni hanno ricevuto una circolare in materia che garantisce uniformità. Se gli sviluppi della situazione dovessero richiederlo, la SECO esaminerà, dopo aver consultato i partner sociali, quali misure aggiuntive specifiche per i singoli rami possono essere adottate, in modo da trovare soluzioni pragmatiche.

Considerato quanto precede, il Consiglio federale non ritiene necessario predisporre ulteriori interventi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.