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Der Bundesrat wird gebeten, Möglichkeiten aufzuzeigen, wie die Leistungen von Betrieben mit einem hohen Anteil an steilen Mähwiesen (mit einer Hangneigung von über 35 Prozent) im Rahmen der Agrarpolitik 2014-2017 besser abgegolten werden können.

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Der Bundesrat hat erkannt, dass die Bewirtschaftung von Mähwiesen in Hang- und Steillagen in Zukunft noch besser gefördert werden muss. Deshalb schlägt er in der Botschaft zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik in den Jahren 2014-2017 (Agrarpolitik 2014-2017) vom 1. Februar 2012 gezielte Änderungen bei den Hangbeiträgen vor.

Neu soll neben den bisherigen beiden Abstufungen (18 und 35 Prozent) eine dritte Stufe für Flächen mit einer Neigung von mehr als 50 Prozent eingeführt werden. Dies, um dem hohen Anteil an Handarbeit bei der Bewirtschaftung solcher Flächen Rechnung zu tragen. Weiter ist eine deutliche Erhöhung der Beiträge vorgesehen. Insgesamt sind bei gleichbleibendem Zahlungsrahmen zusätzlich rund 15 Millionen Franken eingestellt. Dies erlaubt beispielsweise den Beitrag für Steillagen (ab 50 Prozent Neigung) von bisher 620 Franken auf rund 1000 Franken (ein Plus von 61 Prozent) pro Hektare anzuheben. Dazu kommt, dass die in der Regel höhere Biodiversität von steilen Mähwiesen im Rahmen der Agrarpolitik 2014-2017 ebenfalls mit erhöhten Biodiversitätsbeiträgen gefördert werden soll.

Der Bundesrat ist überzeugt, dass mit den genannten Massnahmen, insbesondere den höheren Beiträgen, die Anliegen des Postulates beziehungsweise der Berglandwirtschaft berücksichtigt werden. Er erachtet daher einen zusätzlichen Beitrag nach Anteil steiler Mähwiesen je Betrieb als nicht angezeigt. Ein solcher Beitrag wäre ausserdem problematisch, da für die gleiche Fläche unterschiedliche Beiträge ausgerichtet würden, je nachdem von welchem Betrieb sie bewirtschaftet wird. Da die Mittel nicht weiter aufgestockt werden können, müsste der zusätzliche Bedarf bei anderen Instrumenten kompensiert werden bzw. könnte die Aufstockung der Hangbeiträge nicht im geplanten Umfang erfolgen. Im Übrigen können Betriebe mit grösseren gegenüber Betrieben mit kleineren Flächen in Hang- und Steillagen die Mechanisierungskosten über eine bessere Auslastung zumindest teilweise ausgleichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer comment on peut améliorer, dans le cadre de la Politique agricole 2014-2017, l'indemnisation des prestations des exploitations comportant une part élevée de prairies de fauche en forte pente (déclivité de plus de 35 %).

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Le Conseil fédéral a reconnu qu'il fallait encourager davantage encore l'exploitation de prairies de fauche situées sur des terrains en pente et en forte pente. C'est pourquoi il propose une modification ciblée des contributions pour terrains en pente dans le Message du 1er février 2012 sur le développement de la politique agricole dans les années 2014 à 2017 (Politique agricole 2014-2017).

En plus des deux catégories existantes (pentes de plus de 18 % et pentes de plus de 35 %), une troisième catégorie sera introduite pour les pentes d'une déclivité de plus de 50 %. Ceci afin de prendre en compte la part élevée de travail manuel que requiert l'exploitation de ce type de surfaces. Il est en outre prévu d'augmenter substantiellement les contributions. Pour une enveloppe financière inchangée, près de 15 millions supplémentaires seront réservés au financement de la contribution pour terrains en pente. Cela permet ainsi de faire passer la contribution pour les terrains à partir de 50 % de déclivité de 620 francs jusqu'ici à près de 1000 francs (+61) par hectare. À cela s'ajoute qu'en règle générale, la biodiversité plus riche des prairies de fauche en forte pente sera également encouragée dans le cadre de la Politique agricole 2014-2017 par des contributions à la biodiversité plus élevées.

Le Conseil fédéral est convaincu que les mesures mentionnées, en particulier l'augmentation des contributions pour terrains en pente, prennent en compte les attentes formulées dans le postulat de même que celles de l'agriculture de montagne. Le Conseil fédéral n'estime donc pas approprié d'accorder une contribution complémentaire par exploitation en fonction de la part de prairies de fauche en forte pente. L'introduction d'une contribution de ce type créerait en outre des difficultés vu que des contributions différentes seraient versées pour une même surface selon l'entreprise agricole qui exploite la surface. L'enveloppe financière ne pouvant être augmentée, le besoin supplémentaire de financement devrait être compensé aux dépens d'autres instruments des paiements directs ou alors l'augmentation des contributions pour des terrains en pente ne pourrait pas être réalisée dans les proportions prévues. Du reste, les exploitations disposant de surfaces importantes en pente et en forte pente, vu qu'elles utilisent davantage les machines, peuvent compenser au moins en partie les frais de mécanisation, par rapport aux exploitations ne disposant que de petites surfaces de ce type.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a illustrare come possono essere meglio indennizzate le prestazioni fornite dalle aziende con una quota elevata di prati da sfalcio in forte pendenza (declività superiore al 35 per cento) nell'ambito della Politica agricola 2014-2017.

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Il Consiglio federale ha riconosciuto che in futuro occorrerà promuovere ancora meglio la gestione dei prati da sfalcio in zone in pendenza e in forte pendenza. Per tale motivo, nel messaggio del 1° febbraio 2012 concernente l'evoluzione della politica agricola negli anni 2014-2017 (Politica agricola 2014-2017) propone modifiche mirate per quanto concerne i contributi di declività.

Oltre alle due attuali graduazioni (18 e 35 per cento), è prevista l'introduzione di un terzo livello per superfici con declività superiore al 50 per cento, al fine di tener conto della quota maggiore di lavoro manuale che la gestione di simili superfici implica. Si prevede inoltre un considerevole aumento dei contributi. Nel complesso, nel limite di spesa, che rimane invariato, a tal fine è riservato un importo supplementare di circa 15 milioni di franchi. Ciò consente, ad esempio, di aumentare il contributo per le zone in forte pendenza (a partire da una declività del 50 per cento) dagli attuali 620 a 1000 franchi circa (più 61 per cento) per ettaro. Inoltre, nell'ambito della Politica agricola 2014-2017 la maggiore biodiversità generalmente riscontrabile sui prati da sfalcio in forte pendenza viene promossa mediante contributi per la biodiversità d'importo maggiore.

Il Consiglio federale è convinto che le misure summenzionate, in particolare i maggiori contributi, consentano di tener conto delle richieste espresse nel postulato e dell'agricoltura di montagna. Ritiene pertanto che non sia opportuno introdurre un contributo supplementare per azienda in funzione della quota di prati da sfalcio in forte pendenza. Un simile contributo sarebbe inoltre problematico, perché per la medesima superficie verrebbero versati contributi diversi a seconda dell'azienda che la gestisce. Considerato che i fondi non possono essere aumentati ulteriormente, il fabbisogno supplementare dovrebbe essere compensato riducendo le risorse previste per altri strumenti, oppure sarebbe impossibile aumentare i contributi di declività nella misura prevista. Inoltre, le aziende con superfici di maggiori dimensioni in zone in pendenza e in forte pendenza possono compensare, perlomeno parzialmente, i costi di meccanizzazione sfruttando meglio il potenziale rispetto a quelle con piccole superfici.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt darzulegen, wie dem realen Arbeitsaufwand eines Landwirtschaftsbetriebes bei der Bewertung des Mindestarbeitsaufkommens für landwirtschaftliche Direktzahlungen genügend Rechnung getragen wird. Insbesondere soll aufgezeigt werden, wie neben dem Produktionsaufwand der Grundaufwand des Betriebes, die Verarbeitung und Vermarktung sowie die besonderen Bewirtschaftungserschwernisse berücksichtigt werden.

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Die Standardarbeitskraft (SAK) ist die Einheit für die Erfassung des gesamtbetrieblichen Arbeitszeitbedarfes mithilfe standardisierter Faktoren für die einzelnen Betriebszweige. Sie basiert auf den arbeitswirtschaftlichen Daten der Forschungsanstalt Agroscope Reckenholz-Tänikon (ART) und dient insbesondere der Bestimmung der "Betriebsgrösse", da darin sowohl die Flächenbewirtschaftung als auch die Tierhaltung enthalten sind. Die Faktoren sind standardisiert und für die Direktzahlungen so ausgestaltet und zusammengefasst, dass sich unerwünschte Variationen von Jahr zu Jahr vermeiden lassen und sich extensivere und intensivere Bereiche sowie kleinere Bewirtschaftungsänderungen über den Betrieb ausgleichen.

Die SAK-Faktoren bilden den realen Arbeitsaufwand so weit als möglich ab. Eine detailliertere Erfassung und eine Erweiterung mit Faktoren für die Produkteverarbeitung und die Vermarktung für die Direktzahlungen, bei welchen eine jährliche Erhebung erforderlich ist, würden zu einem unverhältnismässigen Aufwand, insbesondere auch für die Landwirtschaft, führen. So müssten die Bewirtschafter und Bewirtschafterinnen zusätzliche Angaben über die Produktionsmethoden, den Mechanisierungsgrad und die Aufstallungssysteme der einzelnen Tierkategorien usw. machen. Zudem wären für die Produkteverarbeitung und die Vermarktung aufgrund der Unterschiede von Betrieb zu Betrieb detaillierte Aufzeichnungen (Arbeitsrapporte) zu erstellen und einzureichen. Anschliessend müssten die Kantone die detaillierte Selbstdeklaration überprüfen. Um einen korrekten Vollzug sicherzustellen, müsste letztlich der Kontrollaufwand wesentlich erhöht werden.

In den SAK-Faktoren sind seit je die Aufwendungen für das Betriebsmanagement und weitere Sonderarbeiten ausserhalb der eigentlichen Feld- und Stallarbeiten eingerechnet. Im Getreidebau beträgt der Anteil beispielsweise 41 Prozent. Weiter werden für die Hang- und Steillagen sowie den biologischen Landbau Zuschläge gemacht. Damit werden sowohl die Arbeiten für die Betriebsführung beziehungsweise der "Grundaufwand" als auch die Bewirtschaftungserschwernisse berücksichtigt.

Der Bundesrat will mit Rücksicht auf den Vollzugsaufwand die Detailausgestaltung von Massnahmen möglichst einfach halten, dies im Interesse der Direktzahlungsbezüger und der mit dem Vollzug beauftragten Kantone. Am bisherigen Berechnungssystem soll daher nichts geändert werden. Der Bundesrat erachtet die Berechnung der SAK sowohl für die untere Grenze als auch für die Begrenzung nach oben (Begrenzung der Direktzahlungen pro Standardarbeitskraft) als zweckmässig und von der Differenzierung her als ausreichend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament folgenden Absatz 5 als Ergänzung von Artikel 9 (Gebäudebereich) des Energiegesetzes (EnG) vom 26. Juni 1998 zu unterbreiten:

Abs. 5

Für Gebäudeinvestitionen zur Nutzung erneuerbarer Energien wie Holz-, Biomasse-, Solarenergie, Umweltwärme, Geothermie und für wesentliche Verbesserungen der Energieeffizienz werden - mit Ausnahme von Brandschutzversicherungsbeiträgen - keine weiteren Abgaben oder Gebühren wie Abwasser-, Trinkwasser-, Kanalisations- oder Abfallgebühren und dergleichen erhoben.

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Die in der Motion vorgesehene Vorschrift, wonach in den genannten Bereichen keine Abgaben oder Gebühren erhoben werden dürfen, wäre verfassungsrechtlich unzulässig. Die Kompetenz zur Erhebung der genannten Abgaben liegt gemäss Artikel 3 der Bundesverfassung nicht beim Bund, sondern bei den Kantonen und den Gemeinden. Zudem sind für Massnahmen, die den Verbrauch von Energie in Gebäuden betreffen, ebenfalls vor allem die Kantone zuständig (Art. 89 Abs. 4 der Bundesverfassung).

Der Bundesrat will weiterhin im Rahmen der Zusammenarbeit mit Kantonen und Gemeinden (Energiedirektorenkonferenz, Gemeinde- und Städteverband) und des Programms Energie Schweiz auf die bestehenden Hemmnisse aufmerksam machen und darauf hinwirken, dass auf unnötige Gebühren und Abgaben beim Einsatz erneuerbarer Energien oder von Massnahmen zur Steigerung der Energieeffizienz verzichtet wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement l'alinéa 5 suivant, qui viendra compléter l'article 9 (Bâtiments) de la loi du 26 juin 1998 sur l'énergie (LEne):

Al. 5

Les investissements réalisés dans un bâtiment en vue d'utiliser des énergies renouvelables, notamment l'énergie du bois, l'énergie de la biomasse, l'énergie solaire, la chaleur de l'environnement et la géothermie, et les améliorations fondamentales de l'efficacité énergétique ne doivent donner lieu à la perception d'aucun émolument ni d'aucune redevance comme ceux qui portent notamment sur les eaux usées, l'eau potable, les canalisations et les déchets, mis à part les contributions d'assurance pour la prévention des incendies.

FederalCouncilResponseText

La motion prévoit qu'aucune taxe ou redevance ne devrait être prélevée dans les domaines mentionnés. Or, cette prescription ne serait pas recevable aux termes de la Constitution. Conformément à l'article 3 de la Constitution, le prélèvement desdites taxes relève de la compétence des cantons et des communes, et non pas de celle de la Confédération. Par ailleurs, les mesures concernant la consommation d'énergie dans les bâtiments sont au premier chef du ressort des cantons (art. 89 al. 4 de la Constitution).

Le Conseil fédéral entend continuer d'attirer l'attention sur les entraves existantes dans le cadre de la collaboration avec les cantons et les communes (Conférence des directeurs cantonaux de l'énergie, Association des communes suisses et Union des villes suisses) et du programme Suisse Énergie. Il veut également veiller à ce que l'on renonce à des taxes et redevances superflues concernant le recours aux énergies renouvelables ou les mesures visant à accroître l'efficacité énergétique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre al Parlamento l'introduzione del seguente capoverso 5, quale complemento dell'articolo 9 (Edifici) della legge federale del 26 giugno 1998 sull'energia (LEne):

Cpv. 5

Negli edifici, gli investimenti necessari allo scopo di utilizzare le energie rinnovabili, quali il legno, la biomassa, l'energia solare e termica, la geotermia, o di rafforzare l'efficienza energetica non devono essere soggetti ad oneri fiscali supplementari, ad esempio sulle acque di scarico, sull'acqua potabile, sulle canalizzazioni o sui rifiuti. Fanno eccezione i contributi per l'assicurazione incendi.

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La disposizione auspicata nella presente mozione, secondo cui occorre vietare la possibilità di riscuotere tasse o emolumenti nei settori elencati, sarebbe in contraddizione con i principi sanciti nella Costituzione. Secondo l'articolo 3 della Costituzione, la competenza della riscossione di detti emolumenti non spetta alla Confederazione, bensì ai cantoni e ai comuni. Inoltre, le misure concernenti il consumo di energia negli edifici competono in primo luogo ai cantoni (art. 89 cpv. 4 della Costituzione).

Il Consiglio federale continuerà anche in futuro, nel quadro della cooperazione con i cantoni e i comuni (Conferenza dei direttori cantonali dell'energia, Associazione dei comuni svizzeri, Unione delle città svizzere) e del programma Svizzera Energia, ad attirare l'attenzione sugli ostacoli esistenti e ad impegnarsi affinché si rinunci a riscuotere inutili emolumenti e tasse per l'impiego di energie rinnovabili o per l'attuazione di misure volte ad aumentare l'efficienza energetica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Hinblick auf die Sicherung der Sozialwerke und insbesondere der Revisionen von AHV und BVG einen umfassenden Bericht vorzulegen, der die Perspektiven der Sozialversicherungen auf der Leistungs- und Finanzierungsebene aufzeigt.

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Nach der Veröffentlichung des "Berichtes über die Finanzierungsperspektiven der Sozialversicherungen" der interdepartementalen Arbeitsgruppe "Finanzierungsperspektiven der Sozialversicherungen" (IDA FiSo) im Jahre 1996 wurden die Ergebnisse ein erstes Mal in der Botschaft zur 11. AHV-Revision vom 2. Februar 2000 aktualisiert. Im Jahre 2006 erfolgte eine zweite Aktualisierung mit dem "Bericht über die Entwicklung der Sozialwerke und die Stabilisierung der Soziallastquote" (Postulat Baumann J. Alexander 00.3743). Nach Ansicht des Bundesrates ist es gerechtfertigt, die finanzielle Situation der einzelnen Sozialwerke ein weiteres Mal in einer aktualisierten Gesamtschau darzustellen.

Diese Aktualisierung der Finanzierungsperspektiven bildet eine wesentliche Grundlage für die nächsten Revisionen, insbesondere der AHV und der beruflichen Vorsorge, in der laufenden Legislaturperiode. Analysen zu den Auswirkungen von einzelnen Ausbau- und Abbauelementen können aber nicht in diesem Rahmen vorgenommen werden. Sie erfolgen im Rahmen der konkreten Revisionen, bei denen auch das Zusammenwirken der einzelnen Versicherungen und namentlich auch das gegenseitige Verhältnis der ersten und der zweiten Säule überprüft werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport complet sur les perspectives des assurances sociales en termes de prestations et de financement, dans le souci d'assurer la pérennité des assurances sociales en général et la réussite des révisions de l'AVS et de la LPP en particulier.

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Les résultats du rapport "Perspectives de financement des assurances sociales" (IDA FiSo), publié en 1996 par le groupe de travail interdépartemental du même nom, ont été actualisés une première fois dans le message du 2 février 2000 sur la 11e révision de l'AVS. Ils ont été à nouveau mis à jour en 2006 dans le "Rapport sur l'évolution des assurances sociales et sur la stabilisation de la charge sociale", qui répondait au postulat Baumann J. Alexander 00.3743. Le Conseil fédéral estime qu'il faut que la situation financière de chaque assurance sociale soit à nouveau actualisée dans une perspective globale.

La mise à jour des perspectives financières constitue une base essentielle pour les prochaines révisions, en particulier celles de l'AVS et de la prévoyance professionnelle prévues pour cette législature. Toutefois, il n'est pas possible d'analyser dans ce cadre les effets des éléments qui pourraient être développés ou supprimés. Une telle analyse sera faite dans le cadre des projets de révision et portera aussi sur les effets conjugués des différentes assurances et notamment des relations mutuelles du 1er et du 2e pilier.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Per garantire il futuro del sistema di sicurezza sociale e, in particolare, in vista della revisione dell'AVS e della LPP, il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto dettagliato sulle prospettive in termini di finanziamento e prestazioni delle assicurazioni sociali.

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Dopo la pubblicazione, nel 1996, del rapporto del gruppo di lavoro interdipartimentale (IDA FiSo) sulle prospettive di finanziamento delle assicurazioni sociali (disponibile in tedesco, "Bericht über die Finanzierungsperspektiven der Sozialversicherungen", e francese, "Rapport sur les perspectives de financement des assurances sociales"), i risultati sono stati aggiornati una prima volta nel messaggio del 2 febbraio 2000 sull'11a revisione dell'AVS. Nel 2006 è seguito un secondo aggiornamento nel quadro del "Rapporto sull'evoluzione delle assicurazioni sociali e sulla stabilizzazione del tasso degli oneri sociali" (postulato Baumann Alexander 00.3743). Il Consiglio federale ritiene utile un ulteriore aggiornamento del quadro della situazione finanziaria dei singoli rami delle assicurazioni sociali.

L'aggiornamento delle prospettive di finanziamento costituisce una base essenziale per le revisioni previste nella corrente legislatura, in particolare quella dell'AVS e quella della previdenza professionale. In questa sede, tuttavia, non è possibile analizzare le ripercussioni di singoli ampliamenti o tagli: questo lavoro sarà svolto nel quadro delle singole revisioni, che avranno anche l'obiettivo di esaminare l'interazione tra i singoli rami assicurativi e in particolare il rapporto tra primo e secondo pilastro.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Krankenversicherungsgesetz die gesetzlichen Grundlagen vorzulegen, damit Folgekosten bei Behandlungsfehlern, Komplikationen und Unverträglichkeiten nach nicht kassenpflichtigen schönheitsmedizinischen Eingriffen von der Kassenpflicht ausgenommen werden.

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Die obligatorische Krankenpflegeversicherung nach dem Krankenversicherungsgesetz (KVG; SR 832.10) übernimmt die Kosten für die Leistungen, die der Diagnose oder Behandlung einer Krankheit und ihrer Folgen dienen. Das Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1) definiert den für das KVG massgebenden Begriff der Krankheit als "Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit, die nicht Folge eines Unfalles ist und die eine medizinische Untersuchung oder Behandlung erfordert oder eine Arbeitsunfähigkeit zur Folge hat".

Für den Krankheitsbegriff ist die Ursache der Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit ohne Bedeutung, sofern die Unfallkausalität ausgeschlossen werden kann.

Laut Angaben von vertrauensärztlicher Seite (offizielle Zahlen sind nicht verfügbar) sind behandlungsbedürftige Komplikationen nach schönheitschirurgischen Eingriffen selten, und die Kosten liegen wahrscheinlich unter 2 Millionen Franken pro Jahr. In etlichen Fällen dürfte es zudem schwierig zu belegen sein, dass ein solcher Eingriff die Ursache für eine in der Folge notwendige Behandlung bildet. Mithin dürfte der Nachweis der Kausalität einen nicht zu vernachlässigenden Faktor darstellen, der seinerseits zu weiteren Kosten verursachenden Leistungen - wie die Erstellung von Gutachten - führen könnte. Es ist generell auch schwierig, den Anteil der Behandlung, der sich auf den früher durchgeführten kosmetischen Eingriff bezieht, auszuscheiden. Für die Versicherer wären aufwendige Verfahren zur Erfassung oder Abgrenzung dieser Behandlungen nicht auszuschliessen, und es ist damit zu rechnen, dass die eingesparten Kosten den administrativen Aufwand gar nicht decken.

Der Bundesrat hat in seiner Antwort auf die Motion Humbel 08.3201 bereits darauf hingewiesen, dass im KVG bisher das Verschulden der versicherten Person für die Übernahme von Leistungen nicht berücksichtigt wird. Die Frage, ab wann eine versicherte Person ein Verschulden für einen Gesundheitsschaden trägt, ist auch unter dem Gesichtspunkt der Ethik sehr heikel. Zudem gibt es zahlreiche weitere Verhaltensweisen und als Risiken geltende Tätigkeiten, die gesundheitsschädigende Auswirkungen haben können. Es ist somit sachlich und mit Blick auf den Grundsatz einer rechtsgleichen Behandlung nicht zu begründen, nur Folgebehandlungen von nicht kassenpflichtigen kosmetischen Eingriffen von der Leistungspflicht auszunehmen.

Der Bundesrat erachtet die vorgeschlagene Massnahme deshalb als nicht sachgerecht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.