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Le FFS sono tenute a condurre la propria impresa secondo principi di economia aziendale. La sfera politica richiede costantemente alle FFS una maggiore imprenditorialità. La richiesta formulata dall'autore del postulato di istituire due coppie di treni diretti sulla linea Delsberg - Berna via Moutier - Grenchen - Lyss concerne l'ambito imprenditoriale delle FFS, il quale non rientra nelle competenze del Consiglio federale.

In linea di massima la Confederazione e i Cantoni possono, mediante la procedura di ordinazione prevista dalla legge sulle ferrovie e dalla legge sul trasporto pubblico, richiedere alle imprese di trasporti prestazioni che queste non sono disposte a fornire per motivi commerciali. In questo caso i committenti devono indennizzare interamente le imprese di trasporti per i conseguenti costi scoperti. Data la scarsità dei fondi pubblici, nuove offerte sono solitamente possibili solo nel caso di un riorientamento, ovvero di rinuncia a determinate altre offerte.

Le FFS prendono posizione in merito alle richieste dell'autore del postulato come segue:

"Le FFS ritengono che non vi sia un sufficiente volume di traffico per un collegamento diretto tra Delémont e Berna. Uno studio ha confermato che circa 400 persone viaggiano quotidianamente in treno tra queste due destinazioni. Questi 300 viaggiatori si distribuiscono sui diversi treni diretti che circolano durante tutto il giorno. Tra i collegamenti maggiormente frequentati vi è il treno de mattino (partenza da Delémont alle 7.01 e arrivo a Berna alle 8.40) e quello della sera (partenza da Berna alle ore 16.57 e arrivo a Delémont alle ore 17.59). Entrambi i treni trasportano in media circa 40 persone.

La statistica sui pendolari dell'Ufficio federale di statistica (UST 1990) indica che circa 20 persone si recano quotidianamente a Berna da Delémont (il 100% con il treno) e altrettanti da Moutier (l'80% con il treno). Da Grenchen (SO) partono circa 100 persone, di cui più del 80% viaggia con la ferrovia.

In base ad una valutazione approssimativa dei costi, l'istituzione di un treno diretto giornaliero Delémont - Berna - Delémont costerebbe circa 4'300 franchi al giorno (compreso il trasporto del materiale vuoto). Tali costi si riferiscono ad un convoglio composto da una carrozza di prima e seconda classe e da due carrozze di seconda classe. Va sottolineato che questa stima non costituisce un'offerta vincolante da parte delle FFS, bensì una semplice informazione, senza carattere obbligatorio o pregiudiziale.

Tenuto conto del limitato potenziale di mercato, delle buone coincidenze a Bienne e dell'esiguo guadagno di tempo che si otterrebbe con i treni diretti, le FFS potrebbero entrare in linea di principio nel merito della richiesta solo se un terzo si assumesse i costi scoperti in qualità di committente."

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat führt gegenwärtig über die Reform der Unternehmensbesteuerung, welche die Attraktivität des Wirtschaftsstandortes Schweiz anheben soll, eine Vernehmlassung durch. Er sieht in den neuen Bestimmungen auch flexiblere Normen für die Besteuerung der von Unternehmen gehaltenen Eigenaktien vor.

Da es noch einige Zeit dauern wird, bis die Reform alle Verwaltungs- und Gesetzgebungsmühlen durchlaufen hat, sollte dringend eine Übergangslösung getroffen werden, welche die gegenwärtigen Weisungen der Eidgenössischen Steuerverwaltung so korrigiert, dass die Unternehmen, die im Rahmen genau umschriebener Unternehmensziele Eigenaktien halten (zur Sicherstellung der Wandelrechte von Obligationären, zur Mitarbeiterbeteiligung usw.), nicht bestraft werden.

Zudem sollten nach Abschluss der Beratungen im Parlament die Übergangsbestimmungen nach den Ziffern 1 und 2 auf das Inkrafttreten der künftigen Gesetzesbestimmungen hin aufgehoben werden.

Ich ersuche den Bundesrat:

1. zu prüfen, ob die Frist, während der Eigenaktien ohne steuerliche Auswirkungen gehalten werden können, nicht von zwei auf vier Jahre verlängert werden könnte, wie dies der Bundesrat übrigens in seinem Vernehmlassungsentwurf vorsieht;

2. von der Besteuerung des Erwerbs der eigenen Aktien abzusehen, die von den Unternehmen ausschliesslich im Rahmen von Unternehmenszielen, nicht jedoch im Interesse der Aktionäre gehalten werden.

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In der Vernehmlassungsvorlage zur Reform der Unternehmensbesteuerung vom 25. Juni 1996 hat der Bundesrat eine gesetzliche Regelung des Rückkaufs eigener Aktien vorgeschlagen. Diese sieht vor, dass die heute geltende Frist zur Veräusserung von zwei auf vier Jahre ausgedehnt wird.

Die Reaktionen auf diesen Vorschlag sind im Rahmen des Vernehmlassungsverfahrens sehr unterschiedlich ausgefallen: Teilweise wurde geltend gemacht, es bestehe kein Aenderungsbedarf. Andere Vernehmlassungen bestreiten, dass ein Handlungsbedarf auf der Gesetzesstufe bestehe. Der Erwerb eigener Aktien sei eine Frage der Rechtsanwendung. Die Vernehmlassungsteilnehmer, welche eine Liberalisierung der steuerlichen Folgen beim Rückkauf eigener Aktien wünschen, haben sodann bezüglich der konkreten Ausgestaltung der gesetzlichen Vorschriften sehr unterschiedliche Vorstellungen. Insbesondere wird eine Ausdehnung der zweijährigen Frist auf eine vierjährige mehrheitlich als zu starr und unflexibel abgelehnt.

Bei dieser Sachlage erachtet es der Bundesrat als verfrüht, schon jetzt nach einer Uebergangslösung zu suchen. Einerseits besteht die Gefahr, dass eine solche Uebergangslösung zu einer späteren gesetzlichen Lösung in Widerspruch stehen könnte. Andererseits ist eine Uebergangslösung auch dann nicht sinnvoll, wenn im Verlaufe des Gesetzgebungsverfahrens entweder eine gesetzliche Regelung als entbehrlich verworfen oder kein Konsens für eine gesetzliche Regelung gefunden werden sollte. Zudem würde die vom Interpellanten vorgeschlagene, auf Unternehmensziele verweisende Uebergangslösung zu heiklen Abgrenzungsfragen führen und wäre der Rechtssicherheit abträglich.

Antwort des Bundesrates.
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Dans la consultation en cours concernant le réaménagement des impôts frappant les entreprises, dans le but de renforcer l'attrait économique de la Suisse, le Conseil fédéral prévoit des normes plus souples pour l'imposition des actions propres détenues par les sociétés.

Comme la procédure administrative et législative durera encore un certain temps, il est urgent de modifier à titre transitoire les directives actuelles de l'Administration fédérale des contributions, afin d'éviter de "punir" les entreprises qui détiennent des actions propres dans des buts spécifiques (actions en garantie de prêts convertibles, actions en faveur du personnel, etc.).

Les règles transitoires proposées aux chiffres 1 et 2 ci-après deviendraient caduques lors de la conclusion des débats parlementaires et de l'entrée en vigueur des nouvelles dispositions légales.

Le Conseil fédéral est prié

1. d'étudier la possibilité de prolonger de deux à quatre ans la période pendant laquelle il est actuellement possible de détenir des actions propres sans conséquences fiscales (délai prévu d'ailleurs dans le projet gouvernemental actuellement en consultation);

2. de renoncer subsidiairement à imposer les actions propres des sociétés qui les utilisent uniquement à des fins intéressant leur entreprise et non pour en faire bénéficier les actionnaires.

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Dans son projet de réforme de l'imposition des sociétés du 25 juin 1996, le Conseil fédéral propose de régler dans la loi le rachat par une société de ses propres actions. Cette réglementation prévoit de porter de deux à quatre ans le délai actuel de revente de ce genre d'actions.

Les réactions soulevées par cette proposition dans le cadre de la procédure de consultation sont très diverses ; certains prétendent que cette mesure est superflue, d'autres contestent la nécessité d'une réglementation légale au motif que l'imposition du rachat par une société de ses propres actions ne serait qu'une question d'application de la loi. Enfin, ceux qui souhaitent une libéralisation des règles régissant cette imposition ont des opinions très différentes sur la manière d'aménager les dispositions légales : en particulier, ils rejettent généralement la prolongation du délai de deux à quatre ans car ils considèrent cette règle trop rigide.

En l'état actuel des choses, le Conseil fédéral estime que la recherche d'une solution transitoire serait prématurée parce qu'elle risquerait d'être en contradiction avec la solution légale adoptée ultérieurement. Par ailleurs, il ne serait pas judicieux non plus d'adopter une solution transitoire si, par la suite, an estimait inutile d'édicter une loi ou à défaut d'entente sur son contenu. Au surplus, la solution transitoire que propose l'auteur de l'interpellation et qui se réfère aux buts de l'entreprise poserait de difficiles problèmes de délimitation et serait de ce fait nuisible à la sécurité du droit.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nella consultazione in corso sul miglioramento della tassazione delle società per rilanciare l'attrattiva della piazza economica svizzera il Consiglio federale prevede pure delle norme più flessibili per la tassazione delle azioni proprie detenute dalle società.

Dato che l'iter burocratico e legislativo durerà ancora parecchio tempo è urgente un correttivo transitorio delle direttive attuali dell'Amministrazione federale delle contribuzioni per non punire le aziende che detengono azioni proprie in funzione di precisi obbiettivi aziendali (azioni a garanzie di prestiti convertibili, azioni per il personale ecc.)

Le norme transitorie previste ai punti 1 e 2 dovrebbero poi essere annullate con l'entrata in vigore delle future disposizioni legali, una volta superata la discussione parlamentare.

Chiedo al Consiglio federale:

1. di esaminare la possibilità di prolungare da due a quattro anni l'attuale periodo durante il quale si possono detenere azioni proprie senza conseguenze fiscali (termine d'altronde previsto dalla proposta medesima del Consiglio federale in consultazione);

2. di evitare, in via subordinata, la tassazione delle azioni proprie alle aziende che le utilizzano a fini esclusivamente aziendali e non per farne beneficiare gli azionisti.

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Nel progetto di riforma concernente l'imposizione fiscale delle società posto in consultazione il 25 giugno 1996 (versione italiana, il 9 luglio 1996), il Consiglio federale ha proposto una regolamentazione legale del riscatto di azioni proprie. Questa prevede che il termine attualmente in vigore per l'alienazione sia prolungato da due a quattro anni.

Le reazioni scaturite da questa proposta nel quadro della procedura di consultazione sono molto differenti: per taluni non vi è nessuna necessità di operare modifiche. Altri contestano che esista il bisogno di intervenire a livello di legge. L'acquisto di azioni proprie è una questione di applicazione del diritto. I partecipanti alla consultazione, che desiderano una liberalizzazione delle conseguenze fiscali per il riscatto di azioni proprie, hanno opinioni dissomiglianti riguardo alla concreta elaborazione delle prescrizioni legali. In particolare la proroga del temine da due a quattro anni non trova consensi in quanto ritenuta troppo rigida e non flessibile.

In queste condizioni il Consiglio federale ritiene prematuro studiare già ora una soluzione transitoria. Da un lato esiste il pericolo che una tale soluzione possa essere in contraddizione con future disposizioni legali. D'altro lato una soluzione transitoria non avrebbe senso se nel corso della procedura legislativa si respingesse una regolamentazione legale, in quanto ritenuta inutile, oppure non si riscotesse il consenso per una tale regolamentazione. Inoltre, la soluzione transitoria proposta dagli interpellanti per i fini esclusivamente aziendali, solleverebbe delicati problemi di delimitazione e sarebbe pregiudizievole alla certezza del diritto.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird dringend ersucht, auf das fragwürdige und durchweg massiv bestrittene Projekt einer Kantonalisierung der Berufsbildung im Rahmen der geplanten Neuordnung des Finanzausgleiches definitiv zu verzichten.

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Der Bundesrat hat am 11. September 1996 den Berufsbildungsbericht gutgeheissen, von den darin enthaltenen Massnahmen zur Entwicklung der Berufsbildung Kenntnis genommen, den Bericht an das Parlament überwiesen und der Öffentlichkeit zugänglich gemacht. Er hat darin festgehalten: "Die Zuordnung der Berufe zu den staatlichen Ebenen und gesetzlichen Kompetenzbereichen entspricht den geschichtlich gewachsenen Strukturen. Diese werden im Rahmen des Projektes 'Neuer Finanzausgleich' im Zusammenhang mit der künftigen Ausgestaltung der Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen überprüft."

Am 23. Oktober 1996 hat der Bundesrat das weitere Vorgehen zum neuen Finanzausgleich zwischen Bund und Kantonen beschlossen.

Die Berufsbildung betreffend sind folgende Entscheide von Bedeutung:

- Die Berufsbildung wird durch die Projektgruppe "Bildung" bearbeitet. Unter der Federführung des verantwortlichen eidgenössischen Departementes und der zuständigen kantonalen Direktionen wird diese Gruppe konkrete Vorschläge über die Gesamtheit des Bildungsbereiches erarbeiten.

- Dass die Berufsbildung nicht jetzt schon von den Projektarbeiten ausgenommen wurde, präjudiziert in keiner Weise die künftigen Entscheidungen. Der Bundesrat hat die im Rahmen der Vernehmlassung geäusserte einstimmige Ablehnung einer grundsätzlichen Kantonalisierung sehr wohl zur Kenntnis genommen und wird ihr Rechnung tragen. Hingegen ist die Bildung derart weit gefasst, dass die Gemeinsamkeiten, die Schaffung von Synergien und die Aufgabenteilung genügend Anlass sind, keinen der entsprechenden Bildungsbereiche vorzeitig von den Überlegungen auszuschliessen.

Die Berufsbildung ist für den Wirtschaftsstandort Schweiz von vitaler Bedeutung. Der Bundesrat wird deshalb ebenfalls um eine rasche Umsetzung der im Berufsbildungsbericht vorgeschlagenen Massnahmen besorgt sein. Die Arbeiten der Projektgruppe "Bildung" im Rahmen des Finanzausgleiches und die parlamentarische Beratung des Berichtes über die Berufsbildung mit den entsprechenden Konsequenzen für die Gesetzgebung sind aufeinander abzustimmen.

Der BR beantragt, die Empfehlung abzulehnen
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Le Conseil fédéral est prié instamment de renoncer définitivement au projet - d'ailleurs contestable et fort contesté - de cantonalisation de la formation professionnelle dans le cadre du projet de réaménagement de la péréquation financière.

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Le Conseil fédéral a pris connaissance des mesures visant à promouvoir la formation professionnelle, présentées dans le rapport sur la formation professionnelle qu'il a approuvé le 11 septembre 1996 et transmis au Parlement. Ce rapport a été porté à la connaissance du public. Le Conseil fédéral y a inscrit que "l'attribution des professions aux divers niveaux des pouvoirs publics ainsi que les compétences de légiférer correspondant à des structures qui se sont mises en place avec le cours de l'histoire. Elles seront examinées dans le cadre du projet de nouvelle péréquation financière, conjointement à la question de la réglementation future de la coopération entre la Confédération et les cantons."

Le 23 octobre 1996, le Conseil fédéral s'est prononcée sur les mesures à prendre dans le cadre de la nouvelle péréquation financière entre la Confédération et les cantons.

D'importantes décisions concernant la formation professionnelle ont été arrêtées :

- La formation professionnelle sera traitée au sein du groupe de projet "Formation". Sous la direction du département fédéral et des directions cantonales concernés, ce groupe élaborera des propositions concrètes sur l'ensemble des domaines relevant de la formation en général.

- Le fait de ne pas exclure d'emblée la formation professionnelle des travaux à venir ne préjuge nullement des décisions finales. Le Conseil fédéral a pris bonne note du rejet unanime, lors de la consultation, le l'idée d'une cantonalisation pure et simple de ce secteur, et en tiendra compte. Le domaine de la formation étant cependant bien plus large, les parallèles entre ses divers aspects, l'établissement de synergies et la répartition des tâches sont autant de motifs de n'en négliger aucun volet aux fins de la réflexion en cours.

La formation professionnelle est essentielle pour la place économique suisse. Aussi le Conseil fédéral entend-il mettre tout en oeuvre pour que les mesures proposées dans le rapport sur la formation professionnelle soient rapidement mises en application. Dans le cadre de la nouvelle péréquation financière, les travaux du groupe de projet "Formation" et les délibérations parlementaires au sujet du rapport sur la formation professionnelle et de leurs implications législatives doivent être coordonnés.

Le CF propose de rejeter la recommandation.
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Il Consiglio federale ha preso atto delle misure intese a promuovere la formazione professionale contenute nel rapporto sulla formazione professionale approvato l'11 settembre 1996. Tale rapporto è stato trasmesso al Parlamento e portato a conoscenza dell'opinione pubblica. Il Consiglio federale vi ha precisato che: "l'attribuzione delle professioni al vari livelli dei poteri pubblici e delle competenze legislative corrisponde a strutture sviluppatesi nel corso della storia. Esse saranno esaminate nell'ambito del progetto sulla nuova perequazione finanziaria unitamente alla questione della regolamentazione futura della collaborazione tra la Confederazione e i Cantoni."

Il 23 ottobre 1996, il Consiglio federale si è pronunciato sulle misure da adottare in relazione alla nuova perequazione finanziaria fra la Confederazione e i Cantoni.

In merito alla formazione professionale sono state prese importanti decisioni, e precisamente:

- La formazione professionale verrà trattata in seno al gruppo di progetto "Formazione". Sotto la direzione del Dipartimento federale e delle Direzioni cantonali interessate, questo gruppo elaborerà proposte concrete sull'insieme dei settori concementi la formazione in generale.

- Il fatto di non escludere direttamente la formazione professionale dai lavori futuri non pregiudica in alcun modo le decisioni finali. Il Consiglio federale ha preso atto del rigetto unanime, in occasione della consultazione, dell'idea di una cantonalizzazione pura e semplice di tale settore e ne terrà conto. Tuttavia, siccome il settore della formazione è molto più ampio, i paralleli tra i differenti aspetti, la creazione di sinergie e la ripartizione del compiti sono altrettanti motivi per non trascurare alcun elemento ai fini della riflessione in corso.

La formazione professionale è di vitale importanza per la piazza economica svizzera. Il Consiglio federale intende pertanto fare il possibile affinché si provveda alla rapida applicazione delle misure proposte nel rapporto sulla formazione professionale. I lavori del gruppo di progetto "Formazione", nel quadro della nuova perequazione finanziaria, e il dibattito parlamentare in merito al rapporto sulla formazione professionale e alle relative conseguenze sulla legislazione devono esser coordinati.
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Der Bundesrat wird ersucht, dem Amt für Bundesbauten und der Koordinationsstelle Bauwesen Zivil des EFD den Auftrag zu erteilen, zu prüfen, ob zukünftige Arbeitsplätze der Bundesverwaltung, inkl. Militärverwaltung, im geplanten Neubau des Stadions Wankdorf angesiedelt werden können.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de charger l'Office des constructions fédérales et le Centre de coordination des constructions civiles du DFF d'examiner la possibilité d'installer des collaborateurs de l'administration fédérale, y compris de l'administration militaire, dans le nouveau complexe qu'il est prévu de construire au stade du Wankdorf.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für Landwirte, die im Alter von 55 Jahren und mehr ihre Tätigkeit aufgeben und ihren Betrieb einem Dritten übergeben, ein Frührentensystem einzurichten. Sie beziehen eine Jahresrente, die sich auf mindestens 50 Prozent und höchstens 75 Prozent des Betrages beläuft, der ihnen in der Form von Direktzahlungen während der letzten drei Jahre ihrer beruflichen Tätigkeit im Durchschnitt ausbezahlt wurde. Der Saldo wird an den Landwirt überwiesen, der den Betrieb übernimmt. Ein Vertrag zwischen den Betroffenen und dem BLW legt die Zahlungsmodalitäten sowie die Vertragsdauer (höchstens bis zum 65. Altersjahr desjenigen, der den Betrieb übergibt) fest.

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Der Motionär will Landwirten zwischen dem 55. und 65. Altersjahr einen finanziellen Anreiz verschaffen, wenn sie ihre landwirtschaftliche Tätigkeit zugunsten jüngerer Kollegen vorzeitig aufgeben. Der Strukturwandel soll dadurch aktiv gefördert und damit das Einkommen der verbleibenden Betriebe verbessert werden.

In seiner Botschaft zur Reform der Agrarpolitik vom 26. Juni 1996 hat sich der Bundesrat ausführlich zur Strukturpolitik geäussert (Abschnitt 132). Er ist nach wie vor der Auffassung, dass kein Anlass besteht, um den Strukturwandel aktiv mit öffentlichen Mitteln zu beschleunigen. Der Vorschlag des Motionärs stellt eine auf Freiwilligkeit beruhende, für den Bund weitgehend kostenneutrale Massnahme dar, die der Neuorientierung der Agrarpolitik grundsätzlich nicht widerspricht. Indessen sind die rechtlichen Zusammenhänge vertieft zu prüfen und die wirtschaftlichen Auswirkungen dieser komplexen Massnahme detaillierter zu untersuchen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en place un système de préretraite pour les agriculteurs âgés de 55 ans et plus qui cessent leur activité et remettent leur exploitation agricole à un tiers. Ils reçoivent une pension annuelle s'élevant au moins à 50 % et au plus à 75 % du montant des paiements directs qui leur étaient attribués en moyenne lors de leurs trois dernières années d'activité. Le solde est versé à l'exploitant reprenant le domaine du cédant. Un contrat liant les intéressés et l'OFAG fixe les modalités de paiement ainsi que la durée de l'accord (au plus tard jusqu'à l'année des 65 ans du cédant).

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L'auteur de la motion souhaite offrir une incitation financière aux agriculteurs âgés de 55 à 65 ans qui abandonnent l'agriculture à la faveur de leurs collègues plus jeunes. Cette mesure est destinée à promouvoir activement l'évolution structurelle et, partant, à améliorer le revenu des exploitations restantes.

Dans son message du 26 juin 1996 relatif à la réforme de la politique agricole, le Conseil fédéral a traité en détail la politique structurelle (ch. 132). À son avis, il n'y a pas de raison d'accélérer le changement des structures par l'allocation de deniers publics. La mesure proposée par le motionnaire se fonde sur la libre décision des agriculteurs ; elle n'a pas d'incidences financières pour la Confédération et elle n'est en principe pas contraire à la réorientation de la politique agricole. Cependant, il convient d'approfondir l'analyse des aspects juridiques et des conséquences économiques de cette solution complexe.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.