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Il Consiglio federale è incaricato di rafforzare la sua strategia One Health con uno studio sistemico della diffusione delle resistenze agli antibiotici nell'essere umano, negli animali e nell'ambiente, allo scopo di sviluppare dalle conoscenze acquisite una strategia per combatterne le cause.

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Il Consiglio federale concorda con l'autrice della mozione sul fatto che l'approccio One Health riveste la massima importanza nella lotta alle cause delle resistenze agli antibiotici in Svizzera. Per questo motivo, l'attuazione sinergica della Strategia svizzera contro le resistenze agli antibiotici (StAR) è assicurata da un team di progetto che coinvolge più uffici, dall'organo di coordinamento della legge sulle epidemie e dal suo organo sussidiario One Health, in modo da garantire un coordinamento intersettoriale e interdipartimentale.

Una delle principali cause dell'aumento delle resistenze agli antibiotici è il loro uso scorretto. Nell'ambito delle sue priorità di politica sanitaria (Sanità 2020), il Consiglio federale promuove pertanto, attraverso varie misure, l'uso moderato e corretto di antibiotici nella medicina umana e veterinaria. Attualmente, StAR sta sostenendo un lavoro di ricerca volto a formulare raccomandazioni per una ricerca sistemica sulle resistenze. Al termine del programma nazionale di ricerca sulla resistenza antimicrobica (PNR 72) saranno inoltre disponibili ulteriori raccomandazioni concernenti la politica e la ricerca.

Il Consiglio federale sostiene quanto chiede l'autrice della mozione e, sulla base dei risultati del PNR 72 e di una valutazione intermedia di StAR nei settori della medicina umana, della medicina veterinaria e dell'ambiente, prevista per la metà del 2021, apporterà a StAR gli adeguamenti necessari per ottimizzare ulteriormente l'approccio One Health e la lotta alle cause delle resistenze agli antibiotici.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, die Tourismusstrategie des Bundes mit dem Handlungsfeld Klimaschutz zu ergänzen.

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In der am 15. November 2017 vom Bundesrat verabschiedeten Tourismusstrategie des Bundes wird der Klimawandel als zentrale Herausforderung für den Schweizer Tourismus behandelt. Das Handlungsprinzip der Nachhaltigkeit berücksichtigt zudem auch Fragen des Klimawandels und des Klimaschutzes. Es handelt sich um ein Querschnittsthema, das für alle Ziele, Handlungsfelder, Aktivitäten und Instrumente der Tourismusstrategie relevant ist.

Im Hinblick auf die Umsetzung des Pariser Klimaabkommens ist die Schweiz gut aufgestellt. Die Reduktionsverpflichtungen gemäss dem Abkommen sollen nach 2020 durch eine Totalrevision des CO2-Gesetzes in der nationalen Klimagesetzgebung umgesetzt werden. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass zusätzliche sektorielle Massnahmen für den Tourismus in diesem Zusammenhang nicht sinnvoll sind.

Was die Anpassung an den Klimawandel anbelangt, setzt die Schweiz das Pariser Abkommen grösstenteils um, und zwar im Rahmen einer vom Bundesrat 2012 bzw. 2014 gutgeheissenen Adaptationsstrategie in zwei Teilen. Die Tourismuspolitik des Bundes unterstützt den Anpassungsprozess an den Klimawandel von Anfang an aktiv. Sie ist verantwortlich für die Umsetzung der zwei tourismusspezifischen Massnahmen der Adaptationsstrategie. Zum einen geht es darum, die Angebotsentwicklung und die Diversifikation im Schweizer Tourismus mittels tourismusfreundlicher Rahmenbedingungen und einer gezielten Unterstützung zu fördern.

Zum andern soll auch der Wissensaufbau und die Wissensdiffusion zu Fragen der Anpassung des Tourismus an den Klimawandel unterstützt werden. Das Bundesamt für Umwelt (Bafu) erarbeitet momentan in Abstimmung mit den betroffenen Bundesämtern einen zweiten Aktionsplan zur Anpassung an den Klimawandel für die Jahre 2019 bis 2025. Die Massnahmen, die den Tourismus betreffen, sind darin ebenfalls enthalten.

Die Umsetzung und die Auswirkungen der Tourismusstrategie des Bundes werden regelmässig überprüft. Das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung hat den Auftrag, dem Bundesrat bis Ende 2021 einen Bericht zur Umsetzung der Tourismusstrategie vorzulegen. Darin soll der Frage nach dem Beitrag des Tourismus zur Anpassung an den Klimawandel gebührend Platz eingeräumt werden.

Vor diesem Hintergrund ist es nach Ansicht des Bundesrates zum jetzigen Zeitpunkt nicht sinnvoll, die Tourismusstrategie um ein Handlungsfeld Klimaschutz zu ergänzen. Er schlägt vor, diese Massnahme im Rahmen des für 2021 geplanten Berichtes zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter la stratégie touristique de la Confédération par le nouveau champ d'action "protection du climat".

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Dans la stratégie touristique de la Confédération, approuvée par le Conseil fédéral le 15 novembre 2017, le changement climatique est traité comme un défi crucial du tourisme suisse. De plus, en tant que principe d'action, la durabilité intègre également les questions du changement climatique et de la protection du climat. Il s'agit d'un thème transversal pertinent pour tous les objectifs, champs d'action, activités et instruments de la stratégie du tourisme.

La Suisse est en bonne voie pour mettre en oeuvre l'Accord de Paris. Les engagements de réduction pris conformément à l'Accord de Paris seront mis en oeuvre dans la législation sur le climat pour la période suivant 2020 par une révision totale de la loi sur le CO2. Le Conseil fédéral estime que des mesures sectorielles supplémentaires spécifiques au tourisme ne seraient dans ce contexte pas adaptées.

S'agissant de l'adaptation aux changements climatiques, la Suisse met en oeuvre la majeure partie des éléments fixés dans l'Accord de Paris dans le cadre d'une stratégie d'adaptation en deux volets approuvée par le Conseil fédéral en 2012 et en 2014. La politique fédérale du tourisme soutient activement, depuis le début, le processus d'adaptation au changement climatique. Elle est responsable de la mise en oeuvre des deux mesures de la stratégie d'adaptation concernant spécifiquement le tourisme.

D'une part, il s'agit d'encourager le développement de l'offre et la diversification du tourisme suisse au moyen de conditions-cadres favorables et d'un soutien ciblé. D'autre part, il importe de soutenir le développement et la diffusion des connaissances en lien avec l'adaptation du tourisme aux changements climatiques. L'Office fédéral de l'environnement élabore actuellement, en coordination avec les offices fédéraux concernés, un deuxième plan d'action 2019-2025 pour l'adaptation aux changements climatiques. Les mesures concernant le tourisme y sont intégrées.

La mise en oeuvre et l'impact de la stratégie touristique de la Confédération seront régulièrement examinés. Le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche est chargé de remettre au Conseil fédéral un rapport sur la mise en oeuvre de la stratégie du tourisme d'ici à la fin 2021. Ce rapport accordera une place importante à la question de la contribution du tourisme à l'adaptation au changement climatique.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral estime que l'introduction à ce stade dans la stratégie du tourisme d'un champ d'action concernant la protection du climat n'est pas appropriée et propose de vérifier cette mesure dans le cadre du rapport de 2021.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di integrare la strategia del turismo della Confederazione con il campo d'azione sulla protezione del clima.

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Nella strategia turistica della Confederazione, approvata dal Consiglio federale il 15 novembre 2017, il cambiamento climatico è trattato come una sfida cruciale del turismo svizzero. La sostenibilità quale principio operativo integra anche le questioni del cambiamento climatico e della protezione del clima: è un tema trasversale di rilievo per tutti gli obiettivi, i campi d'azione, le attività e gli strumenti della strategia del turismo.

Per quanto concerne l'attuazione dell'accordo di Parigi, la Svizzera è sulla buona strada. Gli impegni di riduzione delle emissioni presi conformemente all'accordo saranno realizzati mediante una revisione totale della legge sul CO2 nell'ambito della legislazione sul clima per il periodo successivo al 2020. Il Consiglio federale non ritiene adatto integrare in questo contesto ulteriori misure settoriali specifiche al turismo.

Per quanto riguarda le misure di adattamento ai cambiamenti climatici, la Svizzera sta attuando in larga misura quanto stabilito dall'accordo di Parigi, nel quadro di una strategia suddivisa in due parti, approvata dal Consiglio federale rispettivamente nel 2012 e nel 2014. La politica federale del turismo sostiene attivamente fin dall'inizio il processo di adattamento al cambiamento climatico ed è responsabile dell'attuazione delle due misure della strategia di adattamento riguardanti specificamente il turismo.

Da una parte, si tratta d'incoraggiare l'offerta e la diversificazione del turismo svizzero per mezzo di condizioni quadro favorevoli e di un sostegno mirato. D'altra parte, è necessario incentivare lo sviluppo e la diffusione delle conoscenze sull'adattamento del turismo ai cambiamenti climatici. Al momento l'Ufficio federale dell'ambiente sta elaborando, in collaborazione con gli uffici federali coinvolti, un secondo piano d'azione 2019-2025 per l'adattamento ai cambiamenti climatici. Vi sono incluse anche le misure inerenti al turismo.

L'attuazione e l'impatto della strategia del turismo della Confederazione sono oggetto di continua verifica. Il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca è incaricato di presentare al Consiglio federale un rapporto sull'attuazione della strategia del turismo entro la fine del 2021. Il rapporto attribuirà un ruolo importante alla questione del contributo del turismo all'adattamento al cambiamento climatico.

A tale proposito, il Consiglio federale non ritiene appropriato integrare in questo momento la strategia del turismo con il campo d'azione sulla protezione del clima. Propone invece di verificare questa misura nel quadro del rapporto del 2021.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, innert zwei Jahren Bericht zu erstatten zu folgendem Thema:

1. Seit Jahren unterstützt der Bund die Kantone und Gemeinden beim Aufbau von familienergänzender Kinderbetreuung mit einer Anschubfinanzierung. Die Gelder werden sehr unterschiedlich genutzt. So gibt es nach wie vor Regionen mit einer Unterversorgung von familienergänzender Betreuung. In einem Bericht soll die Zahl vorhandener Krippenplätze für Kinder bis zur Einschulung und der Plätze zur familienergänzenden Betreuung der Schulkinder aufgezeigt werden.

2. Ebenso soll aufgezeigt werden, ob es die Anschubfinanzierung weiterhin braucht und, wenn ja, wie dazu eine gesetzliche Grundlage ausgearbeitet werden kann.

3. Der Bundesrat wird ersucht, bei den Kantonen, den Städten und den Gemeinden über die vorhandenen Betreuungsstrukturen Zahlen einzufordern.

4. Zudem soll der Bund die Tarifstruktur bzw. die verschiedenen Modelle mit deren Vor- und Nachteilen auflisten.

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Die familienergänzende Kinderbetreuung liegt in der Zuständigkeit der Kantone und Gemeinden. Die Rolle des Bundes ist lediglich subsidiär. Seit 2003 fördert der Bund die Schaffung von Betreuungsplätzen mit einer befristeten Anstossfinanzierung. Dieses Impulsprogramm des Bundes verlief ausgesprochen erfolgreich, weshalb es das Parlament dreimal verlängert hat.

Der Bundesrat hat in seiner Stellungnahme von 2014 zur zweiten Verlängerung des Impulsprogramms die Kantone und Gemeinden an ihre Zuständigkeit erinnert und sie aufgefordert, ihren Handlungsspielraum auszuschöpfen und dafür zu sorgen, dass innerhalb der nächsten vier Jahre das Ziel des Programms, schweizweit ein bedarfsgerechtes Angebot aufzubauen, nun endlich erreicht wird. In seiner Stellungnahme von 2018 zur dritten Verlängerung hat er sich gegen eine Weiterführung des Programms ausgesprochen und die Kantone und Gemeinden aufgefordert, nun eigenständig die noch vorhandenen Lücken im Angebot zu schliessen und für einheitliche statistische Grundlagen zu sorgen.

Zur weiteren Verbesserung der Vereinbarkeit von Familie und Erwerbstätigkeit hat das Parlament auf Antrag des Bundesrates hingegen per 1. Juli 2018 zwei neue, befristete Finanzhilfen eingeführt. Damit setzt der Bund Anreize für Kantone und Gemeinden, ihre Subventionen zu erhöhen, um die Betreuungskosten für die Eltern zu senken. Zudem werden Projekte unterstützt, die das Angebot besser auf die Bedürfnisse erwerbstätiger Eltern abstimmen.

Die beantragte Analyse steht im Widerspruch zu der vom Bundesrat verfolgten Zielsetzung, das Impulsprogramm nach Abschluss der dritten Verlängerung definitiv einzustellen. Ein permanentes Engagement des Bundes ist nicht vereinbar mit der geltenden Kompetenzordnung. Aus diesem Grund beantragt der Bundesrat die Ablehnung des Postulates.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer dans les deux ans un rapport portant sur les points suivants :

1. La Confédération accorde depuis des années des aides financières aux cantons et aux communes pour la création de places d'accueil extrafamilial. Ces aides sont utilisées de manière très différente et certaines régions restent moins bien loties que d'autres. Le nombre de places en crèche destinées aux enfants d'âge préscolaire et le nombre de places d'accueil extrafamilial destinées aux enfants d'âge scolaire doivent être établis.

2. Il conviendra également de vérifier si un financement initial est encore nécessaire et si oui, d'élaborer les bases légales requises.

3. Le Conseil fédéral est chargé de recueillir des données chiffrées sur les structures d'accueil existantes auprès des cantons, des villes et des communes.

4. Le rapport décrira par ailleurs les structures tarifaires et les différents modèles utilisés, avec leurs avantages et leurs inconvénients.

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L'accueil extrafamilial des enfants relève de la compétence des cantons et des communes. Le rôle de la Confédération est uniquement subsidiaire. Depuis 2003, la Confédération encourage la création de places d'accueil au moyen d'un financement incitatif temporaire. Ce programme d'impulsion ayant rencontré un vif succès, le Parlement l'a prolongé à trois reprises.

Dans son avis de 2014 concernant la deuxième prolongation du programme, le Conseil fédéral a rappelé aux cantons et aux communes que ce domaine est de leur compétence et les a invités à exploiter la marge de manoeuvre dont ils disposent pour faire en sorte que l'objectif visé par le programme, à savoir la mise en place dans toute la Suisse d'une offre adaptée aux besoins des parents, soit enfin atteint dans les quatre ans suivants. Dans son avis de 2018 concernant la troisième prolongation, il s'est prononcé contre une poursuite du programme et a invité les cantons et les communes à combler eux-mêmes les lacunes existant encore dans l'offre et à assurer la mise en place de bases statistiques uniformes.

Pour améliorer encore les possibilités de concilier vie familiale et vie professionnelle, le Parlement a instauré le 1er juillet 2018, sur proposition du Conseil fédéral, deux nouvelles formes d'aides financières temporaires. La Confédération entend ainsi, d'une part, inciter les cantons et les communes à augmenter leurs subventions à l'accueil extrafamilial des enfants afin de réduire les frais à la charge des parents et, d'autre part, soutenir des projets qui visent à mieux adapter l'offre aux besoins des parents exerçant une activité lucrative.

L'analyse demandée par l'auteure du postulat est en contradiction avec l'objectif poursuivi par le Conseil fédéral de clore définitivement le programme d'impulsion au terme de la troisième prolongation. Un engagement permanent de la Confédération ne serait pas compatible avec la répartition des compétences en vigueur. Le Conseil fédéral propose par conséquent de rejeter le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare entro due anni un rapporto sul tema seguente:

1. Da anni la Confederazione sostiene i Cantoni e i Comuni nello sviluppo della custodia di bambini complementare alla famiglia mediante un finanziamento iniziale. I fondi sono utilizzati in modo molto diverso. Di conseguenza, ci sono tuttora regioni dove l'offerta nell'ambito della custodia complementare alla famiglia è insufficiente. In un rapporto andranno indicati il numero di posti disponibili negli asili nido per i bambini in età prescolare e i posti destinati alla custodia complementare alla famiglia per i bambini in età scolare.

2. Inoltre, si dovrà mostrare se vi sia ancora bisogno del finanziamento iniziale e, se del caso, come si possa elaborare una base giuridica al riguardo.

3. Il Consiglio federale è invitato a chiedere ai Cantoni, alle Città e ai Comuni i dati sulle strutture di custodia esistenti.

4. Inoltre, la Confederazione dovrà elencare la struttura tariffaria e i vari modelli esistenti, con i relativi vantaggi e svantaggi.

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La custodia di bambini complementare alla famiglia è di competenza cantonale e comunale. La Confederazione ha un ruolo soltanto sussidiario. Dal 2003 promuove la creazione di posti di custodia mediante un finanziamento iniziale di durata limitata. Visto lo straordinario successo di questo programma d'incentivazione, il Parlamento lo ha prolungato tre volte.

Nel parere del 2014 sul secondo prolungamento del programma d'incentivazione, il Consiglio federale ha rammentato ai Cantoni e ai Comuni la loro competenza, invitandoli a sfruttare appieno il loro margine di manovra in modo che entro i quattro anni successivi fosse finalmente raggiunto l'obiettivo del programma di avere in tutta la Svizzera un'offerta adeguata ai bisogni. Nel parere del 2018 sul terzo prolungamento, si è dichiarato contrario alla prosecuzione del programma, invitando i Cantoni e i Comuni a colmare autonomamente le lacune che ancora permangono e a provvedere a basi statistiche uniformi.

Per contro, al fine di migliorare ulteriormente la conciliabilità tra famiglia e lavoro, il 1° luglio 2018 il Parlamento ha introdotto, su proposta del Consiglio federale, due nuovi aiuti finanziari di durata limitata. La Confederazione ha così deciso di incentivare i Cantoni e i Comuni che aumenteranno i sussidi per ridurre i costi di custodia a carico dei genitori. Inoltre sono promossi progetti volti ad adeguare maggiormente l'offerta di servizi per la custodia ai bisogni dei genitori che lavorano.

L'analisi richiesta dall'autrice del postulato è in contrasto con l'obiettivo perseguito dal Consiglio federale di interrompere definitivamente il programma d'incentivazione dopo la conclusione del suo terzo prolungamento. Un impegno permanente della Confederazione non è compatibile con l'attuale ripartizione delle competenze, ragion per cui il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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In Zukunft wird der Cyberraum und damit auch dessen Gefahren weiter stark an Gewicht und Komplexität gewinnen. Cyberdefence ist somit wichtiger denn je und bildet bereits heute eine zentrale Säule unserer Landesverteidigung. Der Bedarf eines Cyberkommandos ist unbestritten und nötiger denn je.

Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Sieht der Bundesrat die Schaffung eines Cyberkommandos vor, bzw. inwiefern wurden bereits entsprechende konkrete Überlegungen, auch bezüglich Zeitplan, gemacht?

2. Wie schätzt er den Nutzen eines solchen Kommandos in Bezug auf die wachsende Bedrohungslage aus dem Cyberraum ein?

3. Sieht er entsprechende Ressourcen und Kompetenzen eines entsprechenden Kommandos vor, damit der entsprechende Nutzen erbracht werden kann?

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Der Bundesrat teilt die Einschätzung, dass der Cyberraum mit seinen Chancen und Risiken heute und in Zukunft eine grosse Herausforderung darstellt. Konflikte sind zunehmend durch den Einsatz von Cybermitteln geprägt. Der Bundesrat erachtet Cyberdefence als einen wichtigen Teil der Nationalen Strategie zum Schutz der Schweiz vor Cyberrisiken. Die Weiterentwicklung der Cyberdefence wird im Eidgenössischen Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) zurzeit mit einem Aktionsplan Cyberdefence (APCD) intensiv vorangetrieben.

Zu den konkreten Fragen nimmt der Bundesrat wie folgt Stellung:

1. Seit 2016 setzt das VBS den Aktionsplan mit einem Zeithorizont bis Ende 2020 um. Dieser Aktionsplan ist ein erster Schritt, um den Bedrohungen und den Herausforderungen im Cyberraum gerecht zu werden. Bereits ist eine weitere Auflage des Aktionsplans vorgesehen, um die Weiterentwicklung der Cyberabwehrmittel des VBS ab 2021 sicherzustellen. Die Bildung eines Cyberkommandos in der Armee ist eine Option, welche derzeit geprüft wird und gegebenenfalls in den nächsten Aktionsplan integriert werden soll. Eine Umsetzung würde bis drei Jahre in Anspruch nehmen.

2. Die Intensität, Anzahl und Raffiniertheit der Angriffe auf Systeme und Netze der Armee, des Bundes und der kritischen Infrastrukturen dürften in den nächsten Jahren weiter zunehmen. Derzeit wird geprüft, ob ein Cyberkommando - eine auf Cyber spezialisierte und fokussierte Organisationseinheit der Armee - sich besser schützen und auf neue Bedrohungen effizienter reagieren könnte. Diese Fähigkeiten der Armee könnten innerhalb des rechtlichen Rahmens bei Bedarf auch zur subsidiären Unterstützung kritischer Infrastrukturen eingesetzt werden.

3. Im Rahmen des APCD hat das VBS bereits zusätzliche Stellen durch interne Umlagerung zur Verfügung gestellt. Das VBS wird auch künftig die Priorität beim Fähigkeitsausbau bei Cyberdefence setzen und dafür sorgen, dass VBS-intern bei ausgewiesenem Bedarf dafür ausreichend Mittel eingesetzt werden.

Antwort des Bundesrates.