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Sur la base de la loi fédérale sur les contributions aux cantons pour l’octroi de bourses et de prêts d’études dans le domaine de la formation du degré tertiaire, la Confédération participe actuellement à hauteur d’environ 15 % aux bourses et aux prêts accordés par les cantons aux personnes qui suivent une formation du degré tertiaire. Une participation dans le domaine de la formation secondaire serait toutefois également possible conformément à l’art. 66, al. 2, de la Constitution (Cst.).

En ces temps de pénurie de main-d’œuvre qualifiée, force est de constater que le nombre de personnes sans emploi n’ayant pas terminé une formation du degré secondaire II est élevé.

Dans le cadre des mesures visant à renforcer le potentiel de la main-d’œuvre présente en Suisse, la Confédération et les cantons ont mis en place l’offre gratuite viamia, qui permet aux personnes de 40 ans et plus de faire une analyse de leur situation professionnelle. En raison de leur situation de vie, les adultes qui se lancent dans une formation professionnelle initiale du degré secondaire II à la suite d’une telle analyse ont plus de difficultés que les jeunes à financer les coûts indirects de la formation tels que la perte de salaire, la garde des enfants, etc. (cf. étude BASS de mars 2023).

De plus, dans de nombreux cantons, les adultes ne peuvent plus demander de bourses ou de prêts de formation à partir d’un certain âge. Cette situation est discriminatoire et peu favorable à une époque où le marché du travail a besoin du plus grand nombre possible de travailleurs qualifiés.

Questions

Le Conseil fédéral convient-il qu’il faut encourager les adultes à accomplir une formation initiale de degré secondaire II et que c’est surtout le financement des coûts indirects qui constitue un grand défi pour les adultes souhaitant se former ?
Considère-t-il qu’il serait possible, sur la base de l’art. 66, al. 2, Cst., d’élaborer une loi réglant les contributions aux dépenses des cantons pour les bourses et les prêts d’études dans le domaine de la formation secondaire pour adultes ?
Est-il prêt à demander aux cantons de rendre possible l’accès aux bourses et aux prêts de formation aux adultes de 35 ans et plus ?
Que pense la Conférence des directrices et directeurs cantonaux de l’instruction publique (CDIP) des résultats de l’étude BASS ?
La CDIP a-t-elle déjà élaboré des propositions visant à soutenir davantage le groupe cible des adultes sans diplôme du degré secondaire II ?
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Sull base della legge sui sussidi all’istruzione, la Confederazione contribuisce attualmente per circa il 15 % alle borse e ai prestiti di studio concessi dai Cantoni alle persone che seguono una formazione terziaria. Tuttavia, secondo l’articolo 66 capoverso 2 della Costituzione federale, sarebbero possibili sussidi federali anche per le formazioni del livello secondario.

In tempi di carenza di personale qualificato, il numero di disoccupati che non hanno un titolo del livello secondario II è relativamente alto.

Nell’ambito delle misure volte a rafforzare il potenziale di personale qualificato nazionale, Confederazione e Cantoni hanno creato il servizio gratuito «viamia», che offre alle persone over 40 una valutazione gratuita della propria situazione professionale. A causa della fase di vita in cui si trovano, gli adulti che iniziano una formazione professionale di base (livello secondario II) in seguito a tale valutazione faticano più dei giovani a far fronte ai costi indiretti della formazione, tra cui rientrano ad esempio la perdita del salario e la cura dei figli (cfr. studio BASS marzo 2023, d/f).

Inoltre in molti Cantoni dopo una certa età non è più possibile richiedere borse o prestiti di studio: si tratta di una prassi discriminatoria e che non porta benefici in un momento in cui il mercato del lavoro necessita del maggior numero di persone qualificate possibile.

Domande:

Il Consiglio federale è d’accordo sul fatto che va promosso l’ottenimento da parte degli adulti di un titolo del livello secondario II e che il finanziamento dei costi indiretti rappresenta un grosso ostacolo per gli adulti disposti a studiare?
Ritiene che sarebbe possibile elaborare una legge basata sull’articolo 66 capoverso 2 della Costituzione federale che regoli il versamento di contributi della Confederazione a sostegno delle spese dei Cantoni per le borse e i prestiti di studio per adulti per una formazione del livello secondario?
Il Consiglio federale è disposto a sollecitare i Cantoni a dare agli adulti over 35 l’accesso a borse e prestiti di studio?
La Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE) come valuta risultati dello studio BASS?
Ha già sviluppato proposte per sostenere meglio il gruppo target, ossia gli adulti senza un titolo del livello secondario II?
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Es gibt in allen Kantone Unterstützung für Personen, die im sich Erwachsenenalter (wieder) in die Arbeitswelt integrieren wollen. So steht in allen Kantonen mit viamia den über 40-Jährigen eine kostenlose berufliche Standortbestimmung zur Verfügung.

Vielfach werden aber Personen mit tiefer schulischer Ausbildung nicht durch diese Massnahmen erreicht. So steht im Evaluationsbericht von viamia vom 05.03.2024, verfasst im Auftrag des SBFI:

«In Bezug auf das Profil der Teilnehmenden von viamia-Beratungen kann festgestellt werden, dass bisher in erster Linie gut- und hochqualifizierte Personen viamia in Anspruch genommen haben. Personen, welche die obligatorische Schulzeit oder keine Ausbildung abgeschlossen haben (Geringqualifizierte) wurden hingegen unterdurchschnittlich gut erreicht. (…) Wiedereinsteiger/innen hingegen werden durch viamia (eher) besser erreicht als mit bisherigen Angeboten. Das ist insofern ein Erfolg des Programms, als durch das Erreichen dieser Zielgruppe Personen geholfen wird, die erneut in den Arbeitsmarkt eintreten möchten und so dem übergeordneten Ziel des Bundesrates entsprechen, das inländische Arbeitskräftepotenzial auszuschöpfen.»

Macht es Sinn, v. a. gut- und hochqualifizierten Personen eine kostenlose berufliche Standortbestimmung zu finanzieren?
Wie können geringqualifizierte Personen besser erreicht werden bzw. welche Massnahmen braucht es, damit das Zielpublikum (Geringqualifizierte) mehr von diesem Angebot viamia Gebrauch macht?
Wäre eine weitergehende Begleitung und Unterstützung (nach der Standortbestimmung durch viamia) hilfreich, um mehr Personen (wieder) in die Arbeitswelt zu integrieren?
Wäre eine weitergehende Begleitung und Unterstützung (nach der Standortbestimmung durch viamia) hilfreich, um mehr Personen durch Schulungen besser zu qualifizieren?
Wie müsste ein solches Begleitungs- und Unterstützungsangebot aussehen?
Wieviel würde es kosten, wenn Geringqualifizierte nach der Beratung für weiter Monate begleitet und unterstützt würden (bis sie eine Schulung angefangen oder eine Stelle angetreten haben)?
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Les adultes qui souhaitent (ré)intégrer le monde du travail peuvent bénéficier d’un soutien dans toute la Suisse. Le programme viamia, présent dans tous les cantons, propose aux personnes de plus de 40 ans un bilan professionnel gratuit.

Les personnes ayant un faible niveau de formation scolaire font cependant rarement appel à cette offre. C’est ce que montre le rapport d’évaluation de viamia réalisé sur mandat du SEFRI et publié le 5 mars 2024 :

« En ce qui concerne le profil des participant-e-s aux consultations viamia, on constate que jusqu’à présent, ce sont surtout des personnes bien qualifiées et hautement qualifiées qui se sont annoncées. […] viamia atteint moins bien que la moyenne les personnes qui n’ont achevé aucune formation ou qui ont au mieux terminé la scolarité obligatoire (personnes peu qualifiées). […] En revanche, les personnes qui souhaitent réintégrer le marché du travail sont (plutôt) mieux atteintes par le biais de viamia que par les offres existantes. Il s’agit là d’un succès dans la mesure où, en aidant ce groupe cible, viamia répond à l’objectif général du Conseil fédéral d’exploiter le potentiel de main-d’œuvre nationale. »

Est-il réellement utile de financer un bilan professionnel gratuit destiné essentiellement à des personnes qualifiées, voire très qualifiées ?
Comment le programme pourrait-il mieux atteindre les personnes peu qualifiées ? Quelles mesures faudrait-il mettre en place pour que le public cible du programme (les personnes peu qualifiées) y fasse davantage appel ?
Un accompagnement et un soutien allant au-delà du simple bilan professionnel proposé par viamia pourraient-ils aider davantage de personnes à (ré)intégrer le monde du travail ?
Un accompagnement et un soutien allant au-delà du simple bilan professionnel proposé par viamia pourraient-ils aider davantage de personnes à améliorer leurs qualifications grâce à des formations ?
Quelle forme pourraient prendre cet accompagnement et ce soutien ?
Combien coûterait-il d’accompagner et de soutenir les personnes peu qualifiées pendant plusieurs mois après les premières prestations de conseil (jusqu’à ce qu’elles commencent une formation ou trouvent un travail) ?
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Tutti i Cantoni propongono forme di sostegno per gli adulti che vogliono (re)integrarsi nel mondo del lavoro. Tramite «viamia» viene offerto un servizio gratuito di valutazione della situazione professionale per le persone over 40.

In molti casi, tuttavia, chi ha un basso livello di istruzione non è a conoscenza del progetto. Dal rapporto di valutazione di «viamia» del 5 marzo 2024, redatto per conto della Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l’innovazione (SEFRI), emerge infatti che finora sono state soprattutto le persone altamente qualificate a usufruire di tale servizio, mentre risulta inferiore alla media il tasso di coloro che hanno concluso solo la scuola dell’obbligo o non hanno nessuna formazione (persone poco qualificate). Rispetto ai programmi precedenti, «viamia» ha permesso inoltre di raggiungere con maggiore faciità le persone che vogliono reinserirsi nel mercato del lavoro: si tratta di un traguardo importante visto che si aiuta proprio questa categoria di persone, contribuendo così all’obiettivo generale del Consiglio federale di sfruttare il potenziale di manodopera residente.

Ha senso finanziare una valutazione gratuita della situazione professionale che vede coinvolte soprattutto le persone altamente qualificate?
Come si possono raggiungere meglio le persone poco qualificate? Quali misure sono necessarie per garantire che partecipino maggiormente al programma?
Sarebbe opportuno offrire un ulteriore servizio di accompagnamento e supporto (dopo la valutazione tramite «viamia») per (re)integrare più persone nel mondo del lavoro?
Sarebbe opportuno offrire un ulteriore servizio di accompagnamento e supporto (dopo la valutazione tramite «viamia») per aiutare le persone a migliorare le qualifiche tramite formazioni?
Come dovrebbe essere strutturato tale servizio?
Quanto costerebbe seguire e sostenere le persone poco qualificate per diversi mesi dopo la consulenza (fino a quando non avranno iniziato una formazione o trovato un lavoro)?
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Kosten der Aufnahme von ukrainischen Flüchtlingen mit Status S für die Kantone bis zum 31.12.2023 (aufgeteilt auf Beiträge der Kantone und des Bundes) vorzulegen. Der Bericht soll auch die weiteren für die Beantwortung dieses Postulats ermittelten Zahlen enthalten.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur le coût financier supporté par les Cantons ( part cantonal et part fédérale séparée ) de l’accueil des réfugiés ukrainiens avec statut S, au 31.12.2023 ainsi que les chiffres obtenus lors de la réponse au présent postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sui costi sostenuti dai Cantoni (quota cantonale e quota federale separate) per l’accoglienza dei rifugiati ucraini con statuto S (stato: 31.12.2023) includendo le cifre ottenute per rispondere al presente postulato.
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Der Bundesrat vertritt den Bund als Aktionär bei den staatsnahen Unternehmen und macht ihnen Vorgaben zum Dienstleistungsangebot. In dieser Funktion wird der Bundesrat beauftragt, die Eignerstrategien dahingehend anzupassen und seinen Staatsunternehmen darzulegen, dass sie keine ausländischen Unternehmen übernehmen dürfen. Wird entgegen der Eignerstrategie eine Firmenübernahme im Ausland beantragt, muss der Bundesrat diesen Entscheid vorgängig dem Parlament zur Genehmigung vorlegen.

Wenn der Verwaltungsrat der jeweiligen Staatsunternehmen die Übernahme trotzdem durchsetzt und diese schiefgeht, hat der Bundesrat eine Verantwortungsklage gegenüber dem Verwaltungsrat anzustrengen.
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Le Conseil fédéral représente la Confédération en tant qu'actionnaire dans les entreprises semi-publiques, à qui il donne des directives sur les services qu'elles offrent. À ce titre, il est chargé d'adapter les stratégies du propriétaire et d'expliquer à ses entreprises publiques qu'elles ne peuvent pas reprendre des entreprises étrangères. Si, contrairement à la stratégie du propriétaire, la reprise d’une entreprise à l'étranger est proposée, le Conseil fédéral doit préalablement soumettre cette décision à l'approbation du Parlement.

Si le conseil d'administration de l’entreprise concernée impose malgré tout la reprise et que celle-ci tourne mal, le Conseil fédéral doit engager une action en responsabilité contre ce dernier.
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Il Consiglio federale rappresenta la Confederazione in qualità di azionista delle imprese parastatali ed emana direttive sui servizi offerti. In questa funzione, viene incaricato di adeguare la strategia basata sul rapporto di proprietà, facendo presente alle imprese parastatali che non possono acquisire imprese estere. Se, contrariamente alla suddetta strategia, viene presentata una richiesta di acquisizione di un’impresa estera, il Consiglio federale deve previamente sottoporre questa decisione al Parlamento per approvazione.

L’Esecutivo è tenuto a presentare un’azione di responsabilità nei confronti del consiglio di amministrazione della rispettiva impresa parastatale, se quest’ultimo porta comunque a termine l’acquisizione ed essa non va a buon fine.
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Der Bundesrat wird beauftragt einen Erlassentwurf vorzulegen oder Massnahmen zu ergreifen, damit die Preise von Mittel- und Gegenstandsprodukte («Hilfsmitteln») sinken:

Möglichkeit der Kostenübernahme für im Ausland bezogene Mittel und Gegenstände durch die Krankenversicherer
Vereinfachungen beim Parallelimport von Mittel und Gegenständen
Einführung des Prinzips des ausländischen Preisvergleichs (APV) zur Bestimmung des Höchstvergütungsbetrags (HVB)
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet d’acte ou de prendre des mesures afin de réduire le prix des moyens et appareils (« moyens auxiliaires »). Il prévoira :

la possibilité de prise en charge par les assureurs-maladie des coûts des moyens et appareils que les assurés se sont procurés à l’étranger ;
des simplifications dans les importations parallèles de moyens et appareils ;
l’introduction du principe de la comparaison avec les prix pratiqués à l’étranger pour déterminer le montant maximal remboursé.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto di atto normativo o di adottare provvedimenti per ridurre i prezzi dei mezzi e degli apparecchi («mezzi ausiliari»):

possibilità di rimborso da parte degli assicuratori-malattie di mezzi e apparecchi acquistati all’estero;
semplificazioni per l’importazione parallela di mezzi e apparecchi;
introduzione del principio del confronto con i prezzi praticati all’estero (CPE) per determinare l’importo massimo rimborsabile (IMR).
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Der Bundesrat wird beauftragt Massnahmen zu ergreifen, damit Patientinnen und Patienten von möglichst günstigen MiGel-Produkten profitieren können. Mögliche Massnahmen könnten sein:

Erweiterte Kompetenzen für die Krankenversicherer, die Patientin oder den Patienten über günstigere Mittel und Gegenstände informieren zu können
Unterstellung der zwischen Krankenversicherern und Abgabestellen für MiGel abgeschlossenen Verträge unter das Krankenversicherungsgesetz (KVG)
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures pour que les patients puissent profiter des meilleurs prix possibles pour les dispositifs figurant sur la liste des moyens et appareils (LiMA). Il pourrait notamment :

donner davantage de compétences aux assureurs pour informer les patients sur les moyens et appareils meilleur marché ;
soumettre à la loi sur l’assurance-maladie (LAMal) les contrats conclus entre les assureurs et les points de remise pour les moyens et appareils figurant sur la LiMA.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare provvedimenti per garantire che i pazienti possano beneficiare del miglior prezzo per i prodotti che figurano nell’elenco dei mezzi e degli apparecchi (EMAp). Tra questi provvedimenti potrebbero rientrare:

il conferimento di maggiori competenze agli assicuratori-malattie, in modo che possano informare i pazienti sui mezzi e gli apparecchi più convenienti;

l’assoggettamento alla legge sull’assicurazione malattie (LAMal) dei contratti conclusi tra gli assicuratori-malattie e i centri di consegna dei prodotti che figurano nell’EMAp.
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Der Bundesrat wird beauftragt

1. die Beiträge an das Hilfswerk der Vereinten Nationen für Palästina-Flüchtlinge im Nahen Osten (UNRWA) per sofort einzustellen.

2. dafür zu sorgen, dass die UNRWA in Zukunft keine weiteren finanziellen Beiträge erhält.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de suspendre immédiatement les contributions à l’Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA), et

2. de veiller à ce que l’UNRWA ne bénéficie plus de contributions financières à l’avenir.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

1. cessare immediatamente i finanziamenti all’Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l’occupazione dei profughi palestinesi in Medio Oriente (UNRWA);

2. garantire che in futuro l’UNRWA non riceva ulteriori finanziamenti.
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Die Arbeit des Parlaments wird von den ausländischen Regierungen beobachtet. Die Wucht und die Zahl der Angriffe auf Israel, seine Regierung und seine Streitkräfte Israel, seine Regierung und seine Streitkräfte erweckt den Eindruck, dass wir voreingenommen sind.

Der Bundesrat hielt es nicht für nötig, Israel nach den Massakern vom 7. Oktober zu besuchen, um die Unterstützung des Schweizer Volkes zum Ausdruck zu bringen. Der Armeechef war am 7. Oktober in Tel Aviv und reiste unverzüglich ab. Dies wirft kein gutes Licht auf unsere Streitkräfte.

Die Präsidentin des IKRK hielt es erst zwei Monate nach den Massakern für angebracht, nach Israel zu kommen.

Der Ruf des IKRK, einer Institution, welche die Neutralität der Schweiz symbolisiert, hat sich in Israel erheblich verschlechtert. Bei der Delegation und vor der Residenz der Leiterin der IKRK-Delegation in Tel Aviv kam es zu Demonstrationen, in denen die Voreingenommenheit des IKRK angeprangert wurde.

An der israelischen Zivilbevölkerung wurden Kriegsverbrechen begangen.

11 000 ballistische Raketen wurden von der Hamas auf die israelische Zivilbevölkerung abgefeuert. Tel Aviv und seine Umgebung wurden bombardiert. Diese schweren Kriegsverbrechen finden im Parlament und in den Medien nur sehr wenig Beachtung.
120 000 israelische Zivilisten wurden aus dem Gaza-Gebiet evakuiert. 80 000 aus dem Grenzgebiet zu Libanon.

Die neutrale Arbeit des Parlaments muss unterstützt werden. Es geht nicht um ein Gerangel, in dem letzten Endes nur die Interessen einer einzigen Partei vertreten werden. Die Neutralität erfordert, dass auch das Leiden des israelischen Volkes anerkannt wird. Ausgewählte Anteilnahme ist nicht im Sinne der Neutralität.

Die Aufsicht über die vom Bund finanzierten Organisationen muss erheblich verstärkt und verbessert werden. Die Skandale rund um das Hilfswerk UNRWA, das seit zehn Jahren von Schweizer Staatsangehörigen und ehemaligen IKRK-Mitarbeitenden geleitet wird, haben dem Ruf der Schweiz und des IKRK geschadet.

Der Bundesrat soll die Aufsicht über die Aktivitäten von Schweizer Organisationen, die in Gaza und im Westjordanland tätig sind, verbessern und verstärken.

Unabhängige Prüfungen müssen veranlasst und publik gemacht werden. Damit Interessenskonflikte vermieden werden können, dürfen die Prüfstellen keine Gelder von Bund und Kantonen erhalten.

Was gedenkt der Bundesrat zu tun, um Neutralität und Ausgewogenheit bei der parlamentarischen Arbeit im Zusammenhang mit dem Gaza-Krieg zu gewährleisten?
Was gedenkt der Bundesrat zu tun, um die Aufsicht über die Aktivitäten von Schweizer Hilfsorganisationen in Gaza und im Westjordanland zu verstärken?
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Le travail parlementaire est observé par les gouvernements étrangers. La pléthore d’attaques virulentes contre Israël, son gouvernement et ses forces armées donne l’impression de partialité.

Le CF n’a pas jugé utile de visiter Israël après les massacres du 7 octobre pour exprimer le soutien du peuple suisse. Le chef de l'armée était à Tel Aviv le 7 octobre et a décampé séance tenante, donnant une image peu reluisante de nos forces armées.

La présidente du CICR n’a jugé bon de venir en Israël que deux mois après les massacres.

L’image du CICR, une institution qui symbolise la neutralité de la Suisse, s’est considérablement dégradée en Israël. Des manifestations dénonçant la partialité du CICR ont eu lieu devant la délégation et la résidence de la cheffe de délégation du CICR à Tel Aviv.

Des crimes de guerre ont été perpétrés contre les populations civiles israéliennes.

11'000 missiles balistiques, ont été tirés par le Hamas sur les populations civiles israéliennes. Tel Aviv et ses environs ont été bombardés. Ces crimes de guerre graves ne reçoivent que très peu d’écho au parlement et dans les médias.
120'000 civils israéliens ont été évacués du périmètre de Gaza. 80'000 sur la frontière libanaise.

La neutralité du travail parlementaire doit être encouragée. Il ne doit pas tourner à une foire d’empoigne par laquelle seuls les intérêts d’une seule des parties sont défendus. La neutralité commande que les souffrances du peuple israélien soient aussi reconnues. La compassion sélective ne sert pas les intérêts de la neutralité.

La surveillance des organisations financées par la confédération doit être considérablement renforcées et améliorée. Les scandales de l’UNRWA, dirigée par des citoyens suisses depuis 10 ans, tous deux ex-CICR, ont terni l’image de la Suisse et du CICR.

Le CF doit améliorer et renforcer le contrôle des activités des organisations suisses actives à Gaza et en Cisjordanie.

Des audits indépendants doivent être diligentés et rendus publics. Les organismes de contrôle ne doivent pas bénéficier de financements publics pour éviter tout conflits d’intérêt.

Qu’envisage de faire le CF pour assurer neutralité et équilibre dans le travail parlementaire sur Gaza ?
Qu’envisage de faire le CF pour renforcer le contrôle des activités des organisations humanitaires suisses à Gaza et en Cisjordanie ?