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Dans son allocution télévisée relativement courte à l'occasion du 1er août, la présidente de la Confédération, Madame Leuthard, a moult fois insisté sur l'importance et la nécessité de la participation de tous les citoyens aux décisions. Elle ne s'est cependant jamais demandé pourquoi, actuellement, tant de citoyens refusent de s'engager en politique dans ce pays, pourquoi ils ne se sentent pas en mesure de le faire ou pourquoi ceux qui le font encore sont de moins en moins représentatifs des personnes concernées par les décisions prises.

Je charge donc le Conseil fédéral d'examiner l'opportunité d'ordonner l'élaboration d'un rapport étudiant ces questions et d'autres encore et y apportant des réponses, tout en examinant plus spécifiquement les mesures qui pourraient être prises au plan fédéral pour permettre à tous les citoyens de "s'engager" davantage "pour l'avenir de leur pays" ou pour les encourager à le faire en soutenant leurs efforts.

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Le Conseil fédéral tient beaucoup à ce que les citoyens participent aux processus de décision, et il suit la situation avec attention. Que cette participation soit inscrite formellement dans la loi, comme c'est le cas dans le domaine des droits politiques, ou qu'elle ait lieu dans le cadre de processus de participation informels, au sein de groupes d'intérêt et de groupes d'action, elle est l'expression de notre conception de la démocratie et, à ce titre, profondément ancrée dans la société suisse. Il suffit de regarder les statistiques pour constater que les citoyens font largement usage de leurs droits de participation : ces dernières décennies, on a non seulement relevé une augmentation du nombre d'initiatives populaires déposées, mais aussi du nombre de référendums demandés. Depuis la libéralisation du vote par correspondance en 1994, la participation au scrutin est à nouveau à la hausse ; la progression est certes encore faible, mais elle est manifestement constante : la participation moyenne aux votations populaires en 2009 a atteint 46,25 %. Le Conseil fédéral ne partage donc pas l'opinion de l'auteur de la question, selon laquelle de nombreux citoyens refusent de s'engager en politique, même s'il reconnaît que, dans le cas de certaines votations, la participation au scrutin était bel et bien inférieure à la moyenne, notamment lors du scrutin du 26 septembre 2010 sur la révision de la loi sur l'assurance-chômage. Selon le Conseil fédéral, il ne serait toutefois pas correct de parler de ce fait d'une crise de l'engagement politique.

Comme la participation des citoyens se déroule dans un environnement en perpétuelle mutation, le Conseil fédéral examine régulièrement s'il y a lieu de prendre des mesures. C'est pourquoi il a chargé la Chancellerie fédérale, dans le cadre de la Stratégie pour une société de l'information, d'élaborer un rapport sur la cyberdémocratie et la cyberparticipation. Selon le Conseil fédéral, un rapport supplémentaire ne s'impose pas.
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Nel discorso - relativamente breve - trasmesso il 1° agosto dalla radio e dalla televisione, la presidente della Confederazione Doris Leuthard ha parlato almeno sei volte dell'importanza, del significato e della necessità che i cittadini "partecipino" allo "sviluppo dello Stato". Non si è tuttavia mai chiesta come mai così tanti cittadini rifiutino o non si sentano in grado di partecipare, o come mai i cittadini che continuano a farlo siano sempre meno rappresentativi per coloro che sono toccati dalle loro decisioni.

Invito pertanto il Consiglio federale a esaminare se sia disposto a commissionare un rapporto che risponda a questi e altri interrogativi in merito, e che esamini quali siano le possibili soluzioni a livello federale per consentire ai cittadini di "impegnarsi maggiormente per il futuro della Svizzera", ossia per incoraggiarli e sostenerli nei loro sforzi.

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Il Consiglio federale conferisce grande importanza alla partecipazione dei cittadini ai processi decisionali e segue attentamente gli sviluppi in questo ambito. La partecipazione - intesa sia nel senso sancito e formalizzato dalla legge come nell'ambito dei diritti politici sia come collaborazione informale a gruppi di interesse o di azione - è espressione della nostra concezione di democrazia ed è profondamente radicata nella società svizzera. Un rapido sguardo alle statistiche rivela che la popolazione fa largo uso dei suoi diritti di partecipazione. In questi ultimi decenni non sono aumentate solo le iniziative popolari depositate, ma anche il numero di referendum facoltativi lanciati. Da quando è stato liberalizzato il voto per corrispondenza nel 1994, la partecipazione alle votazioni ha registrato una tendenza all'aumento, debole ma costante. Nel 2009 il tasso di partecipazione medio alle votazioni è stato del 46,25 per cento. Il Consiglio federale non condivide pertanto la valutazione generale formulata nell'interrogazione secondo cui molti cittadini si rifiutano di partecipare. Non si può negare che diverse votazioni, come ad esempio quella del 26 settembre 2010 sulla revisione della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione, presentano tassi di partecipazione al di sotto della media. Per il Consiglio federale non si tratta tuttavia di un motivo sufficiente per parlare di crisi dell'impegno politico.

Dal momento che anche per quanto concerne la partecipazione occorre far fronte a nuove sfide in continuo mutamento, il Consiglio federale esamina regolarmente se sia necessario adottare provvedimenti. In questa ottica ha incaricato la Cancelleria federale, nell'ambito della strategia per una società dell'informazione, di elaborare un rapporto sulla democrazia elettronica e la partecipazione elettronica. Il Consiglio federale non ritiene necessario commissionare un ulteriore rapporto.
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Das EDA unterstützt laut eigener Mitteilung Planet Solar mit 300 000 Franken. Dies ruft nach folgenden Fragen:

1. Gehört die Unterstützung solcher Projekte zum Aufgabenbereich des EDA?

2. Auf welche gesetzliche Grundlage stützt sie sich?

3. Wurde sie budgetiert?

4. Sind noch weitere Unterstützungsmittel des Bundes für Planet Solar vorgesehen? Von welchen Departementen?

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1./2. Gemäss Artikel 1 des Bundesgesetzes über die Pflege des schweizerischen Erscheinungsbildes im Ausland (SR 194.1) fördert der Bund die Vermittlung allgemeiner Kenntnisse über die Schweiz, die Schaffung von Sympathien für die Schweiz sowie die Darstellung der schweizerischen Vielfalt und Attraktivität. Das EDA ist für die Wahrnehmung dieser Aufgabe zuständig (Art. 1 Abs. 2). Laut Artikel 2 Absatz 5 kann das EDA die Pflege des schweizerischen Erscheinungsbildes im Ausland durch finanzielle Unterstützung geeigneter Massnahmen fördern.

Diese Aufgabe des EDA wird durch die bundesrätliche Strategie zur Pflege des schweizerischen Erscheinungsbildes im Ausland ("Landeskommunikation") 2010-2011 vom 12. Dezember 2008 konkretisiert. Ziel 3 dieser Strategie lautet:

"Steigerung des Bekanntheitsgrades der Schweiz als Referenzland für eine moderne Umwelt- und Verkehrspolitik und als Standort für Spitzentechnologie im Umwelt-, Energie- und Verkehrsbereich."

Die Strategie des Bundesrates betont, dass weltumspannende, spektakuläre Grossprojekte wie der Solar-Katamaran Planet Solar genutzt werden sollen, um weltweit auf die Schweizer Stärken in den Bereichen Umwelt, Energie und Verkehr aufmerksam zu machen. Auf dieser Grundlage hat das EDA mit Planet Solar eine Zusammenarbeitsvereinbarung in Form eines öffentlich-rechtlichen Vertrages abgeschlossen.

3. Der Beitrag des EDA im Umfang von 300 000 Franken für die Nutzung der Plattform Planet Solar wurde im Rahmen der ordentlichen jährlichen EDA-Budgets 2009, 2010 und 2011 unter der Position "Präsenz Schweiz" budgetiert.

4. Die Einflaggung von Planet Solar unter Schweizer Flagge wurde durch das Schweizerische Seeschifffahrtsamt, EDA, vorgenommen. Die schweizerischen Auslandvertretungen unterstützen Planet Solar bei seiner Weltumrundung in logistischer, administrativer und organisatorischer Hinsicht. Weitere Unterstützungsleistungen des EDA oder anderer Departemente sind nicht vorgesehen.

Antwort des Bundesrates.
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Dans l'un de ses communiqués, le DFAE dit soutenir le projet Planet Solar à hauteur de 300 000 francs. Cela soulève les questions suivantes :

1. Le soutien à un tel projet est-il du ressort du DFAE ?

2. Sur quelle base légale repose-t-il ?

3. A-t-il été inscrit au budget ?

4. D'autres mesures de soutien par la Confédération sont-elles prévues pour le projet Planet Solar ? Quels départements seraient concernés ?

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1./2. En vertu de l'article 1 de la loi fédérale sur la promotion de l'image de la Suisse à l'étranger (RS 194.1), la Confédération favorise la connaissance de la Suisse à l'étranger et les sympathies envers notre pays ; elle fait ressortir sa diversité et ses attraits. L'accomplissement de cette tâche incombe au DFAE (art. 1 al. 2). Par ailleurs, selon l'art. 2, al. 5, de cette même loi, le DFAE peut promouvoir l'image de la Suisse à l'étranger en soutenant financièrement des mesures appropriées.

Cette tâche du DFAE est concrétisée par la stratégie du Conseil fédéral sur la promotion de l'image de la Suisse à l'étranger (dite de "communication internationale") 2010-2011 du 12 décembre 2008. L'objectif 3 de cette stratégie vise à "faire mieux connaître la Suisse comme pays de référence pour sa politique moderne en matière d'environnement et de transports, et comme pays d'implantation de technologies de pointe dans le domaine de l'environnement, de l'énergie et des transports".

Le Conseil fédéral souligne que de grands projets spectaculaires à l'échelle de la planète, comme celui du catamaran solaire Planet Solar, doivent être utilisés pour attirer l'attention sur les atouts de la Suisse dans les domaines de l'environnement, de l'énergie et des transports. C'est là sa stratégie. Sur cette base, le DFAE a conclu un accord de partenariat avec Planet Solar sous la forme d'un contrat de droit public.

3. La contribution du DFAE, d'un montant de 300 000 francs, a été inscrite au poste "Présence Suisse" du budget annuel ordinaire du DFAE pour les années 2009, 2010 et 2011, au titre de l'exploitation de la plate-forme Planet Solar.

4. L'enregistrement de Planet Solar sous pavillon suisse a été effectué par l'Office suisse de la navigation maritime, DFAE. Les représentations suisses à l'étranger soutiennent Planet Solar dans son tour du monde sur les plans logistique, administratif et organisationnel. Aucune autre prestation de soutien de la part du DFAE et d'autres départements n'est prévue.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il DFAE ha rilasciato una comunicazione secondo la quale sovvenziona Planet Solar con un contributo di 300 000 franchi. Questo fatto solleva le seguenti domande:

1. Il sostegno di progetti di questo genere rientra nell'ambito dei compiti del DFAE?

2. Su quale base legale si fonda?

3. Il sovvenzionamento è stato messo a budget?

4. Sono previsti altri contributi in favore di Planet Solar da parte della Confederazione? Da parte di quali dipartimenti?

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1./2. Secondo l'articolo 1 della legge federale concernente la promozione dell'immagine della Svizzera all'estero (RS 194.1) la Confederazione promuove la diffusione di conoscenze generali riguardanti la Svizzera, si adopera per suscitare la simpatia verso il nostro Paese e mette in evidenza la sua diversità e le sue attrattive. L'adempimento di questo compito compete al DFAE (art. 1 cpv. 2). Secondo l'articolo 2 capoverso 5 il DFAE può promuovere l'immagine della Svizzera all'estero sostenendo finanziariamente azioni adeguate.

Questo compito del DFAE è concretizzato mediante la strategia del Consiglio federale per la promozione dell'immagine della Svizzera all'estero ("Comunicazione dell'immagine nazionale") 2010/11 del 12 dicembre 2008. L'obiettivo numero 3 della strategia ha il seguente tenore:

"Rafforzare la notorietà della Svizzera quale Paese di riferimento per una politica moderna in materia di ambiente e trasporti e quale piazza tecnologica di punta nei settori dell'ambiente, dell'energia e dei trasporti."

La strategia del Consiglio federale sottolinea che grandi progetti spettacolari a livello mondiale come il catamarano a energia solare Planet Solar devono essere sfruttati per attirare l'attenzione sui punti forti della Svizzera nei settori ambiente, energia e trasporti. È su questa base che il DFAE ha concluso con Planet Solar un accordo di cooperazione sotto forma di contratto di diritto pubblico.

3. Il contributo del DFAE pari a 300 000 franchi per l'utilizzo della piattaforma Planet Solar è stato previsto nell'ambito dei preventivi annuali ordinari del DFAE 2009, 2010 e 2011 alla voce Presenza Svizzera.

4. Planet Solar batte bandiera svizzera, come deciso dall'Ufficio svizzero della navigazione marittima, DFAE. Le rappresentanze svizzere all'estero sostengono Planet Solar nel suo viaggio intorno al mondo dal profilo logistico, amministrativo e organizzativo. Non sono previsti ulteriori sostegni da parte del DFAE o di altri dipartimenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Zur Sicherstellung des Raumschutzes am Frankophonie-Gipfel in Montreux im Oktober 2010 hat das VBS die französische Luftwaffe um Unterstützung gebeten. Wie sieht die Situation für das WEF aus, das im Januar 2011 in Davos stattfindet? Dort wird die Armee den Kanton Graubünden insbesondere im Bereich der Wahrung und des Schutzes der Lufthoheit unterstützen. Muss der Bundesrat ebenfalls auf die Unterstützung durch die Luftwaffe eines unserer Nachbarländer zurückgreifen? Wenn ja, aus welchem Land?

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Bei Anlässen wie dem Frankophonie-Gipfel in Montreux oder dem World Economic Forum (WEF) in Davos wird durch entsprechenden Beschluss des Bundesrates der Luftraum teilweise gesperrt, was zur Einschränkung des Luftverkehrs in diesen Regionen führt. Die rechtliche Grundlage bildet die Verordnung vom 23. März 2005 über die Wahrung der Lufthoheit (SR 748.111.1). Davos und Montreux liegen nahe der Landesgrenze. Dies hat zur Folge, dass der zu schützende Luftraum landesübergreifend ist.

Gemäss internationaler Regelung ist jedoch jeder souveräne Staat für den Schutz des eigenen Luftraums zuständig. Während des Frankophonie-Gipfels hat sowohl Frankreich als auch die Schweiz den Schutz des eigenen Luftraums übernommen. Die Aussage, das VBS habe die französische Luftwaffe um Unterstützung gebeten, ist nicht richtig.

Während den Jahrestreffen des WEF wird der Luftverkehr über Davos jeweils durch entsprechenden Beschluss des Bundesrates eingeschränkt. Den Luftpolizeidienst in der Zone mit eingeschränktem Luftverkehr über Davos führt die Luftwaffe als alleinige Organisation mit den dafür notwendigen Mitteln durch.

Weil der Tagungsort Davos nahe der österreichischen Grenze liegt, ist für den Schutz des Luftraumes eine minimale Zusammenarbeit mit der österreichischen Luftwaffe notwendig. Seit 2004 entsenden die Schweiz und Österreich für die Dauer des WEF jeweils Verbindungsoffiziere in die Einsatzzentrale des Nachbarstaates und tauschen Informationen über die Luftlage aus. Eine darüber hinausgehende Zusammenarbeit, insbesondere im Sinne von grenzüberschreitenden Luftpolizeieinsätzen, gibt es nicht. Österreich schützt die Zone mit eingeschränktem Luftverkehr über Österreich mit eigenen Mitteln.

Im Bereich der Wahrung und des Schutzes der Lufthoheit kann jedoch nicht von einer Unterstützung gesprochen werden, da die Kantone im Gegensatz zur Luftwaffe über keine entsprechenden Mittel verfügen. Seit dem WEF 2003 unterstützt die Luftwaffe den Kanton Graubünden hingegen mit Leistungen im Bereich Lufttransport.

Antwort des Bundesrates.
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Pour assurer la couverture aérienne du Sommet de la Francophonie à Montreux en octobre 2010, le DDPS doit faire appel à l'aviation française en appui. Qu'en sera-t-il pour le WEF qui se tiendra en janvier 2011 à Davos et pour lequel l'armée soutiendra le canton des Grisons notamment pour la sauvegarde de la souveraineté et la protection de l'espace aérien ? Le Conseil fédéral devra-t-il également faire appel à l'aviation de l'un de nos voisins et si oui lequel ?

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Lors de manifestations telles que le Sommet de la Francophonie à Montreux ou le Forum économique mondial (WEF) à Davos, l'espace aérien au-dessus de la Suisse est partiellement bloqué par une décision du Conseil fédéral ; il en résulte une limitation du trafic aérien au-dessus de ces régions. Une telle décision repose, légalement parlant, sur l'ordonnance du 23 mars 2005 sur la sauvegarde de la souveraineté de l'espace aérien (RS 748.111.1). Davos et Montreux sont relativement proches des frontières avec les pays limitrophes de la Suisse. Cela a pour conséquence que l'espace aérien à protéger est transfrontalier.

Cependant, conformément à la réglementation internationale en la matière, c'est à chaque État souverain qu'incombe la responsabilité de protéger son propre espace aérien. Par conséquent, la France et la Suisse ont assuré la protection de leur propre espace aérien pendant le récent Sommet de la Francophonie. L'affirmation selon laquelle le DDPS a fait appel à l'aviation française en appui est erronée.

Pendant chaque édition du WEF, le trafic aérien au-dessus de Davos est limité par une décision du Conseil fédéral. C'est aux Forces aériennes, et à elles seules, qu'il incombe d'assurer dans la zone et avec les moyens nécessaires le service de police aérienne avec restriction du trafic aérien au-dessus de Davos.

Vu la proximité de la station grisonne avec la frontière autrichienne, une coopération minimale avec les Forces aériennes autrichiennes s'avère nécessaire pour protéger l'espace aérien. Depuis 2004, la Suisse et l'Autriche envoient, pendant le WEF, des officiers de liaison à la centrale d'engagement de l'État voisin et procèdent à des échanges d'informations sur la situation aérienne. Il n'y a pas d'autre collaboration, en particulier dans le sens d'engagements transfrontaliers de police aérienne. L'Autriche assure la protection de la zone en restreignant, avec ses propres moyens, le trafic aérien au-dessus du pays.

On ne peut toutefois pas parler d'appui dans le domaine de la sauvegarde de la souveraineté sur l'espace aérien et de la protection de ce dernier ; en effet, les cantons, contrairement aux Forces aériennes, ne disposent pas des moyens adéquats. En revanche, depuis l'édition 2003 du WEF, les Forces aériennes soutiennent le canton des Grisons par des prestations dans les domaines du transport aérien.

Réponse du Conseil fédéral.
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Per assicurare la copertura aerea del Vertice della francofonia che si terrà a Montreux nel mese di ottobre 2010, il DDPS deve ricorrere all'appoggio dell'aeronautica francese. Come si procederà per il WEF che si terrà nel mese di gennaio 2011 a Davos e durante il quale l'esercito appoggerà il cantone dei Grigioni segnatamente per la salvaguardia e la protezione della sovranità sullo spazio aereo? Il Consiglio federale dovrà ricorrere anche in tal caso all'aeronautica di uno dei nostri vicini? E se sì, a quale?

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In occasione di manifestazioni quali il Vertice della francofonia di Montreux o il World Economic Forum (WEF) di Davos, mediante decisione del Consiglio federale parte dello spazio aereo viene vietato alla navigazione aerea, ciò che comporta una limitazione del traffico aereo nelle regioni interessate. La relativa base legale è l'ordinanza del 23 marzo 2005 concernente la salvaguardia della sovranità sullo spazio aereo (RS 748.111.1). Poiché le località di Davos e Montreux sono situate nelle vicinanze del confine di Stato, ne consegue che lo spazio aereo da proteggere si estende oltre i confini svizzeri.

Secondo la regolamentazione internazionale, ogni Stato sovrano è tuttavia competente per la protezione del proprio spazio aereo. Durante il Vertice della francofonia sia la Francia che la Svizzera hanno assunto il compito di proteggere il rispettivo spazio aereo. L'affermazione secondo la quale il DDPS avrebbe chiesto l'appoggio dell'aeronautica militare francese non è esatta.

Conformemente alla decisione del Consiglio federale, durante il vertice annuale del WEF il traffico aereo sopra Davos viene limitato. Il servizio di polizia aerea nella zona di navigazione aerea limitata al di sopra di tale località è assicurato da un'unica organizzazione, le forze aeree, con i mezzi necessari al riguardo.

Dal momento che Davos è relativamente vicino alla frontiera austriaca, la protezione dello spazio aereo esige una collaborazione minima con le forze aeree austriache. Dal 2004, la Svizzera e l'Austria inviano, per la durata del WEF, ufficiali di collegamento nella centrale d'impiego dell'altro Stato e si scambiano informazioni sulla situazione aerea. La collaborazione non va oltre e non vengono per esempio svolti impieghi di polizia aerea transfrontalieri. L'Austria protegge la propria zona di navigazione aerea limitata con i suoi mezzi.

Nell'ambito della salvaguardia e della protezione dello spazio aereo non si può tuttavia parlare di appoggio, poiché i cantoni, a differenza delle forze aeree, non dispongono dei corrispondenti mezzi. Dal WEF 2003, le forze aeree appoggiano per contro il cantone dei Grigioni con prestazioni nel settore del trasporto aereo.

Risposta del Consiglio federale.