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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Frage zu beantworten:

1. Warum steigen die geschlechtsbedingten Lohnunterschiede in der Bundesverwaltung wieder?

2. Hält dieser Trend an? Warum?

3. Was gedenkt der Bundesrat dagegen zu unternehmen?

Gemäss dem neuen Bericht über die Kontrolle der Lohnpraxis hinsichtlich der Gleichstellung von Frauen und Männern in den kantonalen und kommunalen Verwaltungen, der von der Idheap (Universität Lausanne) für das Eidgenössische Büro für die Gleichstellung von Frau und Mann verfasst wurde, liegen die geschlechtsbedingten Lohnunterschiede in der Bundesverwaltung bei 12,3 Prozent. Die prozentuale Lohndifferenz ist somit seit 2004, wo sie bei 9,6 Prozent lag, wieder gestiegen und ist auch grösser als in den kommunalen Verwaltungen mit 6,8 Prozent.

Quelle: http://www.google.ch/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CB4QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.ebg.admin.ch%2Fdokumentation%2F00068%2F00646%2F00648%2Findex.html%3Flang%3Dde%26download%3DNHzLpZeg7t%2Clnp6I0NTU042l2Z6ln1acy4Zn4Z2qZpnO2Yuq2Z6gpJCDdn93gGym162epYbg2c_JjKbNoKSn6A--&ei=h-TyVLyXFMmvUYyHgPAH&usg=AFQjCNF6vPPrgDgu_jCj0Wv5jxqygfALzw&sig2=6pS0oLbuT4o3JTT_klM7sg&bvm=bv.87269000,d.d24

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1./2. Aussagen darüber, ob die geschlechtsbedingten Lohnunterschiede in der Bundesverwaltung ansteigen, sind nicht möglich. Tatsächlich beziehen sich die in der Anfrage erwähnten bzw. im angeführten Bericht enthaltenen Zahlen auf den gesamten öffentlichen Sektor auf Bundesebene. Der öffentliche Sektor des Bundes umfasst neben der Bundesverwaltung auch die Bundesbetriebe und ausgelagerten Verwaltungseinheiten. Separate Statistiken für die Bundesverwaltung liegen nicht vor.

Um aber zu prüfen, ob die Bestimmungen der Bundesverfassung (Art. 8 Abs. 3; SR 101) und des Bundesgesetzes über die Gleichstellung von Frau und Mann (Art. 3; SR 151.1) zur Lohngleichheit in der Bundesverwaltung eingehalten werden, hat die Vorsteherin des Eidgenössischen Finanzdepartementes am 15. November 2010 die Vereinbarung zum Lohngleichheitsdialog zwischen der Bundesverwaltung und den Personalverbänden des Bundes unterschrieben. Darauf basierend wurde zwischen 2010 und 2013 die Lohngleichheit mittels des Standard-Analysemodells des Bundes (Instrument Logib) überprüft. Die Bilanz war erfreulich: Die für diesen Zeitraum ermittelten Werte lagen innerhalb der im Rahmen des Lohngleichheitsdialoges angewandten Toleranzschwelle von 5 Prozent. Dies bedeutet, dass es in der Bundesverwaltung keine strukturelle geschlechtsbedingte Lohndiskriminierung gibt und das Lohnsystem fair und transparent ist.

3. Die Umsetzung des in der Verfassung verankerten Grundsatzes "Gleicher Lohn für gleichwertige Arbeit" ist ein Fundament der Lohnpolitik des Bundes, und die Bundesverwaltung misst der Lohngleichheit von Frau und Mann entsprechend grosse Bedeutung bei. Es werden deshalb auch weiterhin Massnahmen gegen Lohndiskriminierung in der Bundesverwaltung getroffen, wie z. B. eine weitere Überprüfung der Lohngleichheit und die Sensibilisierung der Führungskräfte und der Personaldienste im Rahmen der Personalstrategie 2015-2019.

Antwort des Bundesrates.
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Ist der Bundesrat bereit zu prüfen, ob auf die physische Vorlage von Begleitdokumenten bei Zollanmeldungen verzichtet werden kann? Die Einreichung von Begleitdokumenten zu einer Zollanmeldung kann elektronisch per E-Mail erfolgen. Die Eidgenössische Zollverwaltung verzichtet bereits auf die Stempelung derselben. Die elektronische Infrastruktur (E-Mail-System) ist heute sowohl in der Wirtschaft als auch in der Verwaltung weitgehend Standard. Für den Zollanmelder entfallen der Aufwand von Schaltergängen und die Überwachung des Dokumentenrückflusses. Die Umsetzung kann sofort, ohne Anpassung von Rechtsgrundlagen und ohne Investitionen umgesetzt werden.

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Der Bundesrat begrüsst das elektronische Einreichen der Begleitdokumente, damit u. a. auf Schaltergänge verzichtet werden kann.

Die Eidgenössische Zollverwaltung begann 2014 die entsprechenden Vorarbeiten und nahm die internen und externen Anforderungen in Zusammenarbeit mit den betroffenen Wirtschaftsverbänden (Economiesuisse, Spedlogswiss, Swiss Express Association) auf.

Die Umsetzung erfordert jedoch Investitionen, da sämtliche Unterlagen nicht nur in elektronischer Form beigebracht, sondern auch den über 40 Millionen Zollanmeldungen pro Jahr zugeordnet und aufbewahrt werden müssen. Es ist deshalb wichtig, von Anfang an eine saubere Lösung zu planen, die mit möglichst geringen Investitions- und Betriebskosten sowohl aufseiten der Verwaltung als auch aufseiten der Betriebe auskommt. Eine einfache E-Mail-Lösung scheint dieser Anforderung zumindest auf den ersten Blick nicht zu genügen.

Die detaillierte Planung sowie die Umsetzung der Massnahmen zur elektronischen Einreichung der Begleitdokumente für Zollanmeldungen erfolgen im Rahmen des Programms "Redesign Fracht" unter Einbezug der betroffenen Kreise.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il disposé à examiner s'il serait possible de supprimer l'obligation de présenter les documents d'accompagnement sous forme papier lors d'une déclaration en douane ? Ces documents pourraient parfaitement être fournis sous forme électronique, d'autant que l'Administration fédérale des douanes a d'ores et déjà abandonné l'apposition du visa et que l'administration comme les entreprises disposent presque toutes aujourd'hui des équipements informatiques nécessaires pour transmettre des documents sous forme dématérialisée. Pour le déclarant, l'avantage serait double : d'une part, il n'aurait plus à multiplier les passages au guichet ; d'autre part, il n'aurait plus à s'assurer que les documents lui sont bien restitués. Ce changement pourrait être mis en oeuvre sans délai, sans modification d'aucune base légale ni réalisation du moindre investissement.

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Le Conseil fédéral est favorable au fait de présenter les documents d'accompagnement sous forme électronique, notamment afin que les déclarants n'aient plus à se rendre au guichet de la douane.

L'Administration fédérale des douanes a entrepris les travaux préparatoires correspondants en 2014. Elle a procédé à un relevé des exigences internes et externes en collaboration avec les associations économiques concernées (Economiesuisse, Spedlogswiss, Swiss Express Association).

La mise en oeuvre de ce projet nécessite cependant des investissements. En effet, il ne s'agit pas seulement de présenter les documents d'accompagnement sous forme électronique, mais aussi de lier chacun d'eux à l'une des quelque 40 millions de déclarations en douane présentées annuellement et de le classer avec celle-ci. Il est par conséquent important de planifier dès le début une solution appropriée se soldant par des coûts d'investissement et d'exploitation aussi faibles que possible tant pour l'administration que pour les entreprises. Le simple recours à des courriers électroniques semble - du moins à première vue - ne pas satisfaire à cette exigence.

La planification détaillée et la mise en oeuvre des mesures visant à l'introduction de la présentation sous forme électronique des documents d'accompagnement des déclarations en douane ont lieu dans le cadre du programme "Refonte de la gestion du trafic des marchandises", auquel les milieux concernés sont associés.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è disposto a valutare la possibilità di rinunciare alla presentazione dei documenti di scorta cartacei per le dichiarazioni doganali? Tali documenti possono essere inoltrati via e-mail, tanto più che l'Amministrazione federale delle dogane ha già rinunciato a timbrarli e che la forma elettronica è prassi corrente sia per l'economia sia per l'amministrazione. I dichiaranti non dovrebbero più recarsi allo sportello né controllare che i documenti vengano restituiti. La misura può essere attuata immediatamente senza adeguare le basi legali e senza conseguenze finanziarie.

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Il Consiglio federale è favorevole alla presentazione dei documenti di scorta in formato elettronico, affinché non sia più necessario, tra l'altro, recarsi allo sportello.

Nel 2014 l'Amministrazione federale delle dogane ha avviato i necessari lavori preliminari e insieme alle associazioni economiche interessate (Economiesuisse, Spedlogswiss, Swiss Express Association) ha rilevato le esigenze interne ed esterne.

L'applicazione del progetto richiede tuttavia grandi investimenti, poiché tutti i documenti non solo devono poter essere presentati in forma elettronica, ma è anche necessario attribuirli agli oltre 40 milioni di dichiarazioni doganali che vengono presentate ogni anno nonché custodire tutta questa documentazione. È dunque fondamentale pianificare sin dall'inizio una buona soluzione che preveda un minimo di spese d'investimento e d'esercizio sia per l'amministrazione sia per le imprese. Una semplice e-mail non sembra rispondere a queste esigenze (almeno a prima vista).

La pianificazione dettagliata e la successiva applicazione delle misure necessarie per poter presentare in formato elettronico i documenti di scorta relativi alle dichiarazioni doganali avvengono nel quadro del programma sull'architettura aziendale relativa alle merci ("Redesign Fracht") e in collaborazione con le cerchie interessate.

Risposta del Consiglio federale.
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Ist der Bundesrat bereit zu prüfen, ob auf Bezug und Aufbewahrung der elektronischen Veranlagungsverfügung (EVV) beim Steuerpflichtigen verzichtet werden kann? Die EVV liegt bei der Eidgenössischen Zollverwaltung ohnehin während zehn Jahren vor und kann jederzeit bezogen werden. Kosten für Prozesse, Personal und Software für einen systematischen Bezug und Aufbewahrung entfallen für den Steuerpflichtigen gänzlich. Die Umsetzung kann sofort und ohne Anpassung der Rechtsgrundlagen erfolgen.

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Veranlagungsverfügungen - ob in elektronischer oder schriftlicher Form - dienen dem Ein- oder Ausführer als Belege für die ordnungsgemässe Abwicklung von Ein- und Ausfuhren, insbesondere für zoll- und steuerrechtliche Zwecke.

Die handelsrechtlichen Bestimmungen verlangen von buchführungspflichtigen Unternehmen, dass sie die Geschäftsbücher und Buchungsbelege bis zum Ende der Aufbewahrungsfrist sorgfältig und geordnet aufbewahren (vgl. Art. 958f des Obligationenrechts, SR 220, und die darauf basierende Geschäftsbücherverordnung, SR 221.431). Auf diese Grundsätze stützt sich Artikel 70 des Mehrwertsteuergesetzes (MWSTG; SR 641.20), der die Buchführung und Aufbewahrung von Geschäftsbüchern und Belegen regelt und sich an die handelsrechtlichen Vorgaben anlehnt.

Artikel 70 MWSTG unterscheidet hingegen nicht zwischen buchführungspflichtigen und übrigen Betrieben und auch nicht nach der Art der Belege. Eine Sonderlösung für die Aufbewahrung von der elektronischen Veranlagungsverfügung (EVV) würde deshalb eine Änderung der gesetzlichen Bestimmungen erfordern.

Auch nach Zollrecht müssen die Veranlagungsverfügungen aufbewahrt werden.

Die Aufbewahrung von Belegen ist im schweizerischen Zoll- und Steuerrecht stets Sache der steuerpflichtigen Personen. Dienen Belege als Nachweis für steuermindernde Tatsachen, wofür eine steuerpflichtige Person die Beweislast trägt, dürfte sie ein erhöhtes Interesse an einer sorgfältigen Aufbewahrung solcher Belege haben.

Die EVV können während zehn Jahren jederzeit bei der Eidgenössischen Zollverwaltung (EZV) abgeholt werden. Mehrfachabholungen ein und derselben EVV während dieses Zeitraums sind unter den von der EZV gesetzten Vorgaben möglich. Dies gilt aber nicht als Aufbewahrung im Sinne der gesetzlichen Bestimmungen.

Verzichtet eine steuerpflichtige Person darauf, die EVV abzuholen und aufzubewahren, und vertraut sie stattdessen darauf, die EVV erst bei Bedarf (beispielsweise bei einer Zoll- oder Mehrwertsteuerkontrolle) bei der EZV abrufen zu können, trägt sie das Risiko, dass die Abholung der EVV fehlschlägt. Ausserdem ist die nachträgliche Zuordnung der EVV zu den entsprechenden Buchungsbelegen (sog. Prüfspur) im Nachhinein unter Umständen schwierig herzustellen und der damit zusammenhängende administrative Aufwand möglicherweise kostspielig (je nach Anzahl Ein-/Ausfuhren pro Jahr). Insofern haben die Zoll- und Steuerpflichtigen ein Interesse, die EVV - wie die schriftlichen Veranlagungsverfügungen - unmittelbar nach Erledigung mit ihren Buchungsbelegen selbst zu archivieren.

Antwort des Bundesrates.
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Il Consiglio federale è disposto a valutare la possibilità di rinunciare al ritiro e alla conservazione della decisione d'imposizione elettronica da parte della persona soggetta all'obbligo doganale, visto che questo documento è comunque custodito per dieci anni dall'Amministrazione federale delle dogane e può essere ritirato in qualsiasi momento? Ciò permetterebbe a tali persone di evitare costi per processi, personale e software. La misura può essere attuata immediatamente senza adeguare le basi legali.

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Le decisioni d'imposizione - in forma sia elettronica sia cartacea - servono all'importatore, o esportatore, quale giustificativo del disbrigo corretto dell'importazione, o esportazione, in particolare per motivi doganali o fiscali.

Le disposizioni di diritto commerciale esigono dalle imprese obbligate a tenere una contabilità che esse conservino con cura e in modo ordinato i libri di commercio e i documenti contabili sino alla fine del periodo di conservazione (vedi art. 958 segg. del Codice delle obbligazioni, RS 220, e l'ordinanza del 24 aprile 2002 sui libri di commercio, RS 221.431). Su questi principi si fonda l'articolo 70 della legge del 12 giugno 2009 sull'IVA (LIVA; RS 641.20), che disciplina la contabilità e la conservazione dei libri e giustificativi contabili, in applicazione alle prescrizioni di diritto commerciale.

L'articolo 70 LIVA non effettua però alcuna distinzione né tra le imprese obbligate a tenere una contabilità e le altre né tra il genere di giustificativi. Una soluzione particolare per la conservazione delle IMe richiederebbe quindi una modifica delle disposizioni legali.

Anche il diritto doganale prevede la conservazione delle decisioni d'imposizione.

Secondo il diritto doganale e fiscale svizzero, la conservazione dei giustificativi compete sempre al contribuente. Se i documenti servono quale giustificativo per una fattispecie che riduce l'imposta, il cui onere della prova spetta al contribuente, detta persona ha un elevato interesse a conservarli con cura.

Le IMe possono essere ritirate in qualsiasi momento presso l'Amministrazione federale delle dogane (AFD) durante un periodo di dieci anni. L'AFD definisce le condizioni per ritirare più volte lo stesso giustificativo durante questo lasso di tempo. Ciò non rappresenta però una conservazione secondo le disposizioni legali.

Se il contribuente rinuncia a ritirare e conservare le IMe e pensa di poter ritirare il documento solo in caso di necessità (p. es. controllo doganale e in materia di IVA), egli rischia che il ritiro non funzioni. Inoltre, l'attribuzione a posteriori delle IMe ai rispettivi giustificativi contabili (tracciabilità) può, eventualmente, risultare difficile, comportando un grande onere amministrativo con costi elevati (a seconda del numero di importazioni, o esportazioni, in un anno). Pertanto, le persone obbligate a pagare il dazio e i tributi hanno interesse ad archiviare personalmente e subito dopo il disbrigo le IMe con i relativi giustificativi contabili (così come accadeva con le decisioni d'imposizione cartacee).

Risposta del Consiglio federale.
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Ist der Bundesrat bereit zu prüfen, ob die Zollöffnungszeiten mit den angrenzenden EU-Nachbarstaaten harmonisiert werden können? Die Öffnungszeiten der Eidgenössischen Zollverwaltung an den Grenzbüros sind heute nicht harmonisiert. Dies führt dazu, dass LKW an der Grenze stehen bleiben, weil die Schweizer Zollverwaltung um 17.30 Uhr schliesst, die Abfertigung, beispielsweise bei der deutschen Zollverwaltung, aber eigentlich noch bis abends um 22.00 Uhr gemacht werden könnte. Bei einer Harmonisierung würde dies entfallen, und die Auslieferung könnte schneller erfolgen.

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Die Öffnungs- bzw. Abfertigungszeiten der Eidgenössischen Zollverwaltung (EZV) sind an den meisten Grenzübergängen mit der gegenüberliegenden Verwaltung abgesprochen und harmonisiert. Bei einigen Zollstellen können beim deutschen Zoll abends bis um 22.00 Uhr Verzollungen getätigt werden.

Damit die Fahrzeuge nicht an der Grenze stehen bleiben, stellt die EZV den Zollbeteiligten zwei Abfertigungsmöglichkeiten zur Verfügung. Einerseits können Vorausanmeldungen eingereicht werden, andererseits können zugelassene Empfänger bzw. Versender (ZE/ZV) die Waren im Transit bei allen grossen Grenzübergängen von 05.00 Uhr bis 22.00 Uhr abfertigen. Die Möglichkeit von ZE und ZV wird heute stark genutzt: Sie betrifft über 80 Prozent der Einfuhrsendungen und über 75 Prozent der Ausfuhrsendungen. Somit decken die Abfertigungszeiten der EZV den Bedarf der Zollbeteiligten weitestgehend ab.

Aus Sicht der EZV drängt sich keine Verlängerung der Öffnungszeiten auf. Ein Ausbau der Dienstleistungen ist mit dem aktuellen Personalbestand auch nicht zu bewältigen, sodass eine Ausweitung der Öffnungszeiten unweigerlich einen bedeutenden Mehrbedarf an personellen Ressourcen zur Folge hätte.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il disposé à examiner la possibilité d'harmoniser les heures d'ouverture des douanes suisses avec celles des douanes des pays voisins membres de l'UE ? En effet, il arrive que des poids lourds restent arrêtés à la frontière car l'Administration fédérale des douanes ferme ses bureaux à 17 heures 30 alors que l'administration allemande des douanes, notamment, peut effectuer des dédouanements jusqu'à 22 heures. L'harmonisation des heures d'ouverture permettrait de remédier à ce problème et de réduire le délai de livraison des marchandises.

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Dans la plupart des passages frontières, les heures d'ouverture et de dédouanement de l'Administration fédérale des douanes (AFD) font l'objet d'une concertation et d'une harmonisation avec l'administration douanière du pays voisin. Dans certains bureaux de douane, il est possible d'effectuer des dédouanements auprès de la douane allemande jusqu'à 22 heures.

Afin que les véhicules ne soient pas bloqués à la frontière, l'AFD met deux possibilités de dédouanement à la disposition de ses partenaires. Les partenaires de la douane peuvent d'une part recourir à des prédéclarations, c'est-à-dire à des déclarations présentées avant l'arrivée de la marchandise. D'autre part, les destinataires et expéditeurs agréés (Da/Ea) peuvent dédouaner leurs marchandises en transit de 5 à 22 heures dans tous les passages frontières importants. Les procédures Da et Ea sont aujourd'hui fortement utilisées : elles concernent respectivement plus de 80 % des envois à l'importation et plus de 75 % des envois à l'exportation. Les heures de dédouanement de l'AFD couvrent donc dans une large mesure les besoins des partenaires.

Du point de vue de l'AFD, une prolongation des heures d'ouverture ne s'impose pas. Avec les effectifs actuels, il n'est pas non plus possible d'assumer une augmentation des prestations. En d'autres termes, une extension des heures d'ouverture provoquerait incontestablement une augmentation sensible des besoins en personnel.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è disposto a esaminare la possibilità di armonizzare gli orari di apertura degli uffici doganali svizzeri con quelli degli uffici negli Stati UE limitrofi? Attualmente gli orari non coincidono e i camionisti sono costretti a sostare al confine. A titolo di esempio, gli uffici doganali in Svizzera chiudono alle ore 17.30 mentre quelli tedeschi permettono di sbrigare le operazioni d'imposizione doganale fino alle ore 22. Armonizzando gli orari si ovvierebbe a questa situazione e si accelererebbe il disbrigo.

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Presso la maggior parte dei valichi di confine, l'Amministrazione federale delle dogane (AFD) ha concordato e armonizzato gli orari di apertura e d'imposizione con quelli delle Amministrazioni doganali dei Paesi limitrofi. Alcuni uffici doganali tedeschi permettono l'imposizione delle merci fino alle ore 22.

Affinché i veicoli non debbano sostare al confine, l'AFD mette a disposizione due possibilità per l'imposizione. Gli operatori doganali possono ricorrere alla predichiarazione, ovvero dichiarare la merce prima che giunga al confine. Gli speditori e i destinatari autorizzati (SA e DA) hanno invece la possibilità di imporre la merce in transito tra le ore 5 e le 22 presso tutti i grandi valichi di confine. Le procedure DA e SA sono molto utilizzate: oltre l'80 per cento degli invii all'importazione e oltre il 75 per cento di quelli all'esportazione sono imposti in questo modo. Gli orari d'imposizione dell'AFD soddisfano dunque ampiamente le esigenze degli operatori doganali.

L'AFD non ritiene necessario prolungare gli orari di apertura dei propri uffici doganali. Inoltre, un ampiamento delle prestazioni di servizio non è possibile con il personale attualmente disponibile. Un'eventuale estensione degli orari di apertura richiederebbe quindi inevitabilmente un aumento delle risorse di personale.

Risposta del Consiglio federale.
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Ist der Bundesrat bereit zu prüfen, ob und wo auf behördliche Veranlagungsverfügungen in Papierform verzichtet werden kann, z. B. beim Zoll oder bei der Mehrwertsteuer? Durch den Verzicht auf Papierveranlagungsverfügungen spart die Veranlagungsbehörde wahrscheinlich mehrere Millionen Franken. Die Umsetzung kann sofort und ohne Anpassung der Rechtsgrundlagen erfolgen.

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Die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) stellt die Zoll- und Mehrwertsteuer-Veranlagungsverfügungen bereits heute anwendungsabhängig elektronisch zur Verfügung. In der älteren Anwendung wird die Veranlagungsverfügung in Papierform, in der neueren elektronisch erstellt. Die EZV ist daran, im Rahmen der Studien "Redesign Fracht" und "Geschäftsprinzipien, IT-Architektur und Roadmap EZV" die Grundlagen für die zukünftige Ausgestaltung der Anwendungslandschaft zu erstellen. Dabei prüft die EZV auch, ob zukünftig die Veranlagungsverfügungen nur noch elektronisch zur Verfügung gestellt werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il disposé à examiner s'il serait possible de supprimer les décisions de taxation émises sous forme papier et dans quels domaines, par exemple pour les droits de douane ou la TVA ? Cette mesure permettrait sans doute à l'autorité de taxation de faire des économies à hauteur de plusieurs millions de francs. Ce changement pourrait être mis en oeuvre immédiatement, sans qu'il soit besoin de modifier le droit pour cela.

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En fonction de l'application informatique utilisée pour le dédouanement, l'Administration fédérale des douanes (AFD) met aujourd'hui déjà les décisions de taxation relatives aux droits de douane et à la TVA à la disposition de ses partenaires sous forme électronique. Les partenaires qui utilisent l'application informatique la plus ancienne obtiennent les décisions de taxation sur support papier, mais ceux qui recourent à l'application informatique la plus récente les reçoivent sous forme électronique. Dans le cadre des études "Refonte de la gestion du trafic des marchandises" et "Principes de conduite des affaires, architecture informatique et feuille de route AFD", l'AFD est en train de définir les bases de son futur environnement informatique. Dans ce contexte, elle examine également la possibilité de ne mettre à l'avenir les décisions de taxation à la disposition de ses partenaires que sous forme électronique.

Réponse du Conseil fédéral.