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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre alle Camere una proposta di legge sul turismo che riunisca in una sintesi chiara e coerente i compiti e i provvedimenti della Confederazione in questo settore, chiarendone le connessioni con altre attività di politica della piazza economica.

In questo modo non verrebbero migliorati e rafforzati soltanto gli effetti della politica svizzera del turismo. Ciò consentirebbe infatti anche di riconoscere l'importanza di uno sviluppo turistico orientato ad obiettivi di sostenibilità sia per la piazza economica svizzera in generale, sia in particolare per la politica regionale di Alpi e Prealpi.

(cfr. intervento 02.3666 del 2 dicembre 2002, tolto di ruolo perché in sospeso da oltre due anni)

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Il turismo è un comparto economico molto orientato all'esportazione, che comprende rami diversi ed ha un'importanza strategica per numerose regioni del Paese. La Confederazione provvede a garantire condizioni quadro favorevoli al turismo. Sostiene ad esempio la promozione turistica nazionale di Svizzera Turismo, che può essere considerata un bene pubblico. Come altri settori, anche l'economia turistica si è dovuta però adeguare al mutamento strutturale del mercato. La Confederazione incrementa questo mutamento fornendo programmi mirati laddove il mercato presenta delle lacune. Con InnoTour (RS 935.22) ha creato incentivi per rafforzare le capacità d'innovazione e di cooperazione delle piccole e medie imprese del settore turistico.

Il Consiglio federale ha sempre assicurato l'armonizzazione di questi provvedimenti di politica del turismo tra di loro e con altri settori della politica nazionale. Pertanto non è necessaria alcuna legge sul turismo. Tuttavia, al fine di ottimizzare il coordinamento con la politica economica, si esamina attualmente la possibilità di sottoporre alle Camere federali, nell'ambito di un ampio programma per la promozione della piazza economica svizzera, gli atti legislativi e i decreti di finanziamento che scadono alla fine del 2007, in particolare la promozione dell'innovazione e della collaborazione nel turismo e il sostegno a Svizzera Turismo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, alle notwendigen Massnahmen zu treffen, um den Wettbewerb und damit eine nachhaltige Senkung der Preise in der Mobiltelefonie zu fördern, und gegebenenfalls dem Parlament die entsprechenden gesetzlichen Änderungen vorzulegen.

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Tatsächlich zeigen Vergleiche von unterschiedlichen Mobilfunk-Warenkörben, die auf einer international anerkannten OECD-Methodik basieren und verschiedene Konsumgewohnheiten berücksichtigen, dass sich die Preise zumindest für Mobilfunkleistungen für Einzelkunden in den letzten Jahren nicht mehr stark reduziert haben und insgesamt im europäischen Vergleich relativ hoch sind. Die Anbieter machen verschiedene Gründe dafür geltend. Immerhin ist es durchaus wahrscheinlich, dass auch die beschränkte Anzahl der Anbieter und die damit verbundene weniger grosse Wettbewerbsintensität eine Rolle spielt. Inwiefern sich dies mit den neu auf den Markt kommenden Nischenbetreibern ändern wird, ist noch nicht absehbar.

Der Bundesrat hat im Rahmen der dem Parlament zurzeit vorliegenden Teilrevision des Fernmeldegesetzes eine umfassende Regelung zum Netz- und Dienstezugang marktbeherrschender Anbieter vorgeschlagen. Demnach könnte die Eidgenössische Kommunikationskommission bei fehlendem Wettbewerb im Falle der Marktbeherrschung die zur Gewährleistung des Wettbewerbes nötigen Zugangsformen bestimmen. Gestützt auf eine solche Regelung wäre es der Kommission auch ermöglicht worden, z. B. den Zugang für virtuelle Mobilfunkanbieter auf die bestehenden Netze zu erwirken. Eine solche Regelung könnte den Wettbewerb intensivieren.

Der Nationalrat hat diese relativ offene Regelung abgelehnt. Die zuständige Kommission des Ständerates berät über das Geschäft. Angesichts der im Parlament bereits hängigen Gesetzesrevision, die u. a. auch die vom Motionär angesprochene Fragestellung behandelt, erachtet es der Bundesrat als nicht angebracht, eine neue Revision einzuleiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre toutes mesures utiles, le cas échéant de proposer au Parlement les modifications légales adéquates, afin de favoriser la concurrence et l'abaissement durable des prix de la télécommunication mobile.

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Les comparaisons des offres de téléphonie mobile se basent sur une méthodologie de l'OCDE reconnue internationalement, et prennent en considération les différentes habitudes d'achat des consommateurs. Elles montrent effectivement que les prix, du moins ceux des prestations de téléphonie mobile destinées à des consommateurs individuels, n'ont plus enregistré de fortes baisses ces dernières années et qu'ils sont dans l'ensemble relativement élevés en comparaison européenne. Les opérateurs avancent plusieurs raisons à cela. Il n'en reste pas moins vraisemblable que le nombre restreint d'opérateurs joue aussi un rôle, tout comme le peu de concurrence qui en découle. Il n'est pas encore possible de prévoir dans quelle mesure cette situation changera avec l'arrivée sur le marché de nouveaux opérateurs de niche.

Le Conseil fédéral a proposé, dans le cadre de la révision partielle de la loi sur les télécommunications dont le Parlement s'occupe actuellement, une réglementation détaillée de l'accès au réseau et aux services proposé par les fournisseurs dominant sur le marché. En conséquence, la Commission fédérale de la communication pourrait déterminer les formes d'accès nécessaires pour garantir la concurrence en cas de manque de concurrence dû à une position dominante sur le marché. Se basant sur une telle réglementation, la commission aurait également la possibilité d'obtenir, par exemple, que des opérateurs mobiles virtuels puissent accéder aux réseaux existants. Une telle réglementation pourrait intensifier la concurrence.

Le Conseil national a rejeté cette réglementation relativement ouverte. La commission compétente du Conseil des États délibère sur ce dossier. Comme la révision de la loi porte aussi sur la question adressée par l'auteur de la motion et qu'elle est actuellement pendante devant le Parlement, le Conseil fédéral considère qu'il n'est pas opportun d'engager une nouvelle révision.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Un confronto delle offerte di telefonia mobile basato su una metodologia dell'OCSE riconosciuta a livello internazionale considera le diverse abitudini d'acquisto dei consumatori e mostra effettivamente che i prezzi, perlomeno quelli delle prestazioni di telefonia mobile destinate a consumatori individuali, non hanno più subito forti cali in questi ultimi anni e che globalmente, se comparati con quelli dell'UE, sono abbastanza elevati. Gli operatori hanno diverse spiegazioni per questo fenomeno: è del tutto probabile che sia in gioco anche il numero limitato di operatori, come anche l'infima concorrenza che ne risulta. Non si può ancora prevedere in che misura questa situazione muterà con l'arrivo sul mercato di nuovi operatori di nicchia.

Nel quadro della revisione parziale della legge sulle telecomunicazioni di cui il Parlamento si occupa attualmente, il Consiglio federale ha proposto una regolamentazione dettagliata dell'accesso alla rete e ai servizi proposti dai fornitori dominanti sul mercato. Di conseguenza, la Commissione federale delle comunicazioni potrebbe determinare le forme d'accesso necessarie per garantire la concorrenza in caso di mancata concorrenza dovuta a una posizione dominante sul mercato. Basandosi su una tale regolamentazione, la Commissione avrebbe anche la possibilità di ottenere ad esempio l'accesso alle reti esistenti per gli operatori virtuali. Questo tipo di regolamentazione potrebbe incentivare la concorrenza.

Il Consiglio nazionale ha respinto questa regolamentazione relativamente aperta. La Commissione competente del Consiglio degli Stati sta trattando questo dossier. Siccome la revisione della legge verte tra l'altro anche sulla domanda dell'autore della mozione, il Consiglio federale non ritiene opportuno avviare una nuova revisione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über ein Freihandelsabkommen zwischen der Schweiz und den USA zu erstellen, in dem er u. a. auch auf folgende Fragestellungen eingeht:

- Vor- und Nachteile für die Schweiz und die Schweizer Wirtschaft;

- Auswirkungen auf die Position der Schweiz zur EU und zur WTO;

- Zeitplan für Verhandlungen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire un rapport sur un éventuel accord de libre-échange avec les États-Unis d'Amérique, dans lequel il mettra en évidence notamment les points suivants :

- avantages et inconvénients pour la Suisse et pour son économie ;

- conséquences sur les relations de la Suisse avec l'Union européenne, d'une part, et avec l'Organisation mondiale du commerce (OMC), d'autre part ;

- calendrier des négociations.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto su un eventuale accordo di libero scambio tra la Svizzera e gli USA nel quale siano approfondite anche le seguenti questioni:

- vantaggi e svantaggi per la Svizzera e la sua economia;

- ripercussioni sulle relazioni della Svizzera con l'UE e con l'OMC;

- calendario dei negoziati.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Per il riciclaggio delle bottiglie in PET e delle lattine d'alluminio, il Consiglio federale ha fissato un chiaro obiettivo nell'ordinanza sugli imballaggi per bevande OIB: deve essere riciclato il 75 per cento degli imballaggi utilizzati. Se tale obiettivo non viene raggiunto, il dipartimento competente ha facoltà di introdurre un deposito sugli imballaggi.

1./2. I sistemi di raccolta, istituiti e finanziati con contributi volontari dall'economia, si contraddistinguono per la loro flessibilità e un buon rapporto costo/benefici. Le bottiglie in PET e le lattine d'alluminio raccolte separatamente presentano poche impurità e si prestano molto bene ad essere riciclate. Purtroppo, nel 2002-2003 la quota di riciclaggio del 75 per cento prescritta per il PET non ha potuto essere del tutto raggiunta. Per tale ragione, l'UFAFP tenta di motivare il settore a compiere maggiori sforzi, ventilando l'ipotesi dell'introduzione di un deposito in caso di mancato raggiungimento della quota prescritta.

La sempre più dura lotta sui prezzi nel commercio al dettaglio minaccia di sistema di raccolta e di riciclaggio finanziato su base volontaria. Secondo l'OIB, i refrattari al sistema volontario sono tenuti a riprendere e a conferire al riciclaggio le loro bottiglie in PET. Ma l'esperienza mostra, che proprio le piccole imprese raccolgono molte meno bottiglie in PET rispetto alla quota di mercato detenuta. Nel caso in cui gli "opportunisti" dovessero costituire una seria minaccia per la soluzione su base volontaria, il finanziamento potrebbe essere assicurato tramite una tassa di smaltimento anticipata obbligatoria. L'articolo 32abis della legge sulla protezione dell'ambiente stabilisce le basi necessarie a tal fine. Un esempio in questo senso è costituito dal settore del riciclaggio del vetro, dove, da alcuni anni, si applica una soluzione basata sulla tassa di smaltimento anticipata, la quale si contraddistingue sia per gli esigui oneri amministrativi che per gli ottimi risultati ottenuti.

3./4. Congiuntamente alle imprese private, le città, i cantoni e la Confederazione hanno compiuto sforzi notevoli per combattere il "littering", ossia la presenza nelle strade e negli spiazzi di rifiuti gettati. Nonostante le campagne lanciate contro il "littering", vi sono ancora troppi rifiuti gettati per terra invece che negli appositi cestini. Ciò vale in particolare per gli imballaggi dei cibi "take away" e delle bibite. La pulizia delle strade causa notevoli costi alle città. Per tale ragione, singole città stanno valutando se introdurre una tassa su detti imballaggi. Una simile tassa non corrisponde però del tutto al principio di causalità, dato che potrebbe interessare anche i consumatori che smaltiscono correttamente i loro rifiuti. Per utilizzare le tasse locali in maniera efficiente sarebbe inoltre necessario contrassegnare in maniera ben distinta sia gli imballaggi tassati che le aziende soggette al pagamento, e introdurre una procedura di controllo semplice. Sinora queste condizioni sono state tuttavia realizzate soltanto parzialmente.

Risposta del Consiglio federale.
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Il 3 marzo 2005 il Consiglio federale ha risposto positivamente alla richiesta dell'ONU di mettere a disposizione alcuni specialisti per la commissione d'inchiesta sull'attentato del 14 febbraio 2005, costato la vita all'ex Primo ministro del Libano Rafic Hariri. Cinque persone specializzate in materia di esplosivi e di salvaguardia delle prove si sono quindi recate in missione a Beirut dal 5 al 15 marzo 2005. Al termine dell'inchiesta gli specialisti hanno consegnato i risultati al capo della missione dell'ONU, il comandante di polizia irlandese Peter Fitzgerald, che ha poi presentato al Segretario generale dell'ONU un rapporto sulle cause, le circostanze e le conseguenze dell'attentato. Il 24 marzo il rapporto è stato trasmesso al Presidente del Consiglio di sicurezza dell'ONU.

In base alle conclusioni del rapporto, il 7 aprile 2005 il Consiglio di sicurezza dell'ONU ha deciso l'istituzione di una commissione d'inchiesta internazionale e indipendente. Il 13 maggio 2005 il Segretario generale dell'ONU ha affidato la conduzione della commissione al procuratore generale tedesco Detlev Mehlis. Il segretariato dell'ONU ha poi chiesto alla Svizzera di mettere a disposizione alcuni specialisti con esperienza nel settore delle inchieste penali: la richiesta è stata accettata e la Svizzera sarà presente con due specialisti. La commissione ha ricevuto un mandato di tre mesi, con possibilità di proroga da parte del Segretario generale. Per la durata del mandato gli specialisti sono sottoposti unicamente all'autorità delle Nazioni Unite.

Il Consiglio federale sostiene tutte le misure atte a garantire l'indipendenza e la sovranità del Libano. Esso ritiene che un passo decisivo in questa direzione sarà fatto con l'applicazione integrale della decisione siriana di ritirare tutte le truppe presenti sul territorio libanese, in conformità alla risoluzione 1559 del Consiglio di sicurezza. Nell'ambito delle elezioni libere e democratiche organizzate nel periodo fra il 29 maggio e il 19 giugno 2005, il popolo libanese ha avuto la possibilità di esprimersi in merito al futuro del Paese. La Svizzera ha inviato alcuni osservatori che partecipano alla Missione internazionale di osservazione elettorale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten, ob er auf eine Verschärfung der bisherigen Praxis zur Besteuerung der Erbenholding verzichtet, dies im Hinblick auf hängige Vorstösse und Gesetzesrevisionen.

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Im Rahmen der Unternehmenssteuerreform II, die noch im Juni 2005 zuhanden der eidgenössischen Räte verabschiedet werden soll, wird der Bundesrat eine umfassende gesetzliche Regelung der Transponierung und der indirekten Teilliquidation, aber auch des sogenannten Quasi-Wertschriftenhandels vorschlagen. Die angestrebten gesetzlichen Regelungen sollen sachgerecht sein und eine rechtsgleiche Anwendung in den Kantonen ermöglichen.

Der im Vorstoss angesprochene Bundesgerichtsentscheid vom 11. Juni 2004 ist für Bundesrat und Steuerbehörden bindend. Er reiht sich konsequent in die bisher ergangene bundesgerichtliche Rechtsprechung ein. Bis zum Inkrafttreten einer neuen gesetzlichen Regelung drängt sich keine Praxisänderung auf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, vu les interventions des parlementaires et les révisions législatives qui sont en cours, d'étudier la possibilité de s'abstenir de durcir la pratique actuelle d'imposition des holdings dominés par les héritiers. Il fera un rapport aux chambres sur les résultats de son étude.

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Dans le cadre de la deuxième réforme de l'imposition des entreprises, qui devrait être adoptée et présentée aux Chambres fédérales en juin 2005, le Conseil fédéral proposera une réglementation légale complète de la transposition et de la liquidation partielle indirecte, mais aussi du quasi-commerce de titres. Les réglementations légales préconisées devraient répondre convenablement aux besoins et permettre une application égale et équitable dans les cantons.

La décision du Tribunal fédéral du 11 juin 2004, qui est citée dans la présente intervention, est impérative pour le Conseil fédéral et pour les autorités fiscales. Elle s'inscrit dans la logique de la jurisprudence que le Tribunal fédéral a rendue jusqu'à présent. Une modification de la pratique ne s'impose pas d'ici à l'entrée en vigueur d'une nouvelle réglementation légale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Visti gli interventi parlamentari pendenti e le revisioni di legge in corso, il Consiglio federale è invitato a esaminare se intende rinunciare all'inasprimento della vigente prassi in materia di imposizione della holding degli eredi nonché a redigere un rapporto in merito.

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Nel quadro della Riforma II dell'imposizione delle imprese, che dovrà essere approvata ancora nel mese di giugno del 2005 all'attenzione delle Camere federali, il Consiglio federale proporrà un ampio disciplinamento legale relativo alla trasposizione e alla liquidazione parziale indiretta, ma anche al cosiddetto "quasi-commercio di valori mobiliari". Il disciplinamento legale auspicato deve essere obiettivo e permettere un applicazione uniforme del diritto nei Cantoni.

La sentenza del Tribunale federale dell'11 giugno 2004 citata nel postulato è vincolante per il Consiglio federale e per le autorità fiscali. Essa si inserisce in modo coerente nella recente giurisprudenza del Tribunale federale. Fino all'entrata in vigore del nuovo disciplinamento legale non è necessaria alcuna modifica della prassi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Nel quadro della Riforma II dell'imposizione delle imprese, che dovrà essere approvata nel mese di giugno del 2005 all'attenzione delle Camere federali, il Consiglio federale proporrà un ampio disciplinamento legale relativo alla trasposizione e alla liquidazione parziale indiretta, ma anche al cosiddetto "quasi-commercio di valori mobiliari". Il disciplinamento legale auspicato deve essere obiettivo e permettere un'applicazione uniforme del diritto nei cantoni.

La sentenza del Tribunale federale dell'11 giugno 2004 citata nel postulato è vincolante per il Consiglio federale e per le autorità fiscali. Essa si inserisce in modo coerente nella recente giurisprudenza del Tribunale federale. Fino all'entrata in vigore del nuovo disciplinamento legale non è necessaria alcuna modifica della prassi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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1. La formazione continua e il perfezionamento dei responsabili della gestione a livello di Confederazione rappresentano un contributo importante per l'espletamento dei molteplici compiti e delle crescenti esigenze per quanto concerne la gestione in condizioni difficili e durante le crisi. A tal proposito, per la sicurezza del Paese, la salvaguardia dei suoi interessi e la preparazione ai momenti di crisi, è necessario svolgere regolarmente gli esercizi di condotta.

Nell'ambito della valutazione dell'esercizio di condotta strategica 2005 il Consiglio federale ha deciso per il futuro di svolgere tali esercizi ogni quattro anni. In tal modo questi ultimi rientrano nel programma di formazione quadriennale della Formazione alla condotta strategica (FCS), temporalmente legato al periodo di legislatura. Ulteriori informazioni sulla valutazione dell'esercizio e sui programmi di formazione si trovano nel rapporto di valutazione dell'esercizio di condotta strategica nonché nel programma della FCS 2004 a 2007.

2. L'aspetto internazionale è sinora sempre stato preso in considerazione nella pianificazione e nell'esecuzione di esercizi di condotta. La cooperazione internazionale assume viepiù importanza nell'ambito di complesse crisi transfrontaliere. La cooperazione con la comunità internazionale, in particolare con le nascenti strutture per la gestione delle crisi nei Paesi limitrofi e con le organizzazioni internazionali, sarà rafforzata e sarà inclusa nella concezione degli esercizi.

3. La gestione delle crisi è un compito delle nostre rappresentanze diplomatiche e consolari. Il DFAE ha cooperato con gli altri dipartimenti in occasione dell'esercizio di condotta 2005. In seguito agli avvenimenti nella Costa d'Avorio e al maremoto in Asia la formazione dei collaboratori delle nostre rappresentanze all'estero sarà rafforzato in tale ambito. Nell'ottobre 2005 la FCS terrà in collaborazione con il DFAE un workshop dal titolo "scambio di esperienze tsunami".

4. Per concretare le conoscenze e gli insegnamenti scaturiti dagli esercizi di condotta e assicurare il livello di competenza l'amministrazione federale sarà attivamente coinvolta nella preparazione, nell'esecuzione e nella valutazione degli esercizi di condotta. La FCS aspira a raggiungere risultati concreti che saranno accuratamente documentati, comunicati e resi accessibili a tutti i membri dell'amministrazione federale per l'apprendimento organizzativo. I risultati saranno presentati al Consiglio federale.

Inoltre, la valutazione delle crisi attuali sarà notevolmente migliorata e le conoscenze implementate.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, welcher Handlungsbedarf sich aus dem absehbaren flächendeckenden Einsatz der RFID-Technologie ergibt. Insbesondere soll das Augenmerk auf folgende Punkte gerichtet werden:

- datenschutzrechtliche Probleme, die von der geltenden Datenschutzgesetzgebung noch nicht abgedeckt werden;

- gesundheitliche Risiken (insbesondere Risikopotenzial der Strahlung);

- Umweltrisiko und Abfallentsorgung (insbesondere Abfallrecycling);

- Konsumentenschutz/-information: Deklarationspflicht der eingesetzten RFID-Chips bei Konsumartikeln.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les mesures éventuellement à prendre au vu de la généralisation prévisible de la technologie RFID, tout particulièrement en ce qui concerne les points suivants :

- problèmes liés à la protection des données et non couverts actuellement par la législation en vigueur ;

- risques pour la santé (notamment le potentiel de risque lié aux radiations);

- risques pour l'environnement et traitement des déchets (recyclage notamment);

- protection et information des consommateurs : déclaration obligatoire des puces RFID apposées aux biens de consommation.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.