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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare come segue le basi legali per l'ottimizzazione della gestione delle crisi in caso di pandemie:

1. Al più tardi quando incombe il pericolo di una pandemia va costituito un comitato del Consiglio federale che deliberi preventivamente in merito a eventuali decisioni del Collegio governativo di dichiarare una situazione particolare o straordinaria secondo la legge sulle epidemie, nonché in merito a tutte le ulteriori decisioni che ne derivano. Il comitato presenta una proposta al Consiglio federale.

2. Al più tardi prima di dichiarare una situazione particolare o straordinaria secondo la legge sulle epidemie deve essere istituito uno stato maggiore di condotta, nel quale sia garantita la rappresentanza di diversi dipartimenti, uffici federali, Cantoni e parti sociali.

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Il Consiglio federale riconosce la necessità di ottimizzare la gestione della crisi. Tuttavia dispone già degli organi e degli Stati maggiori di condotta richiesti dall'autore della mozione. Per coordinare la gestione della crisi durante la situazione particolare e quella straordinaria erano stati istituiti due Stati maggiori di crisi interdisciplinari: lo Stato maggiore di crisi del Consiglio federale (SMCC) e lo Stato maggiore federale Protezione della popolazione (SMFP). Il rapporto di valutazione della gestione della crisi pandemica di COVID-19 (Prima fase) (www.bk.admin.ch > Documentazione > Condotta strategica > Gestione delle crisi) giunge alla conclusione che entrambi gli Stati maggiori hanno funto soprattutto da utili piattaforme informative e di scambio. I ruoli e i compiti loro attribuiti non sono stati quindi completamente sfruttati. Come raccomandato nel rapporto, l'11 dicembre 2020 il Consiglio federale ha pertanto dato incarico di esaminare i compiti, le competenze e le responsabilità degli Stati maggiori di crisi e di coordinarli tra loro. I mandati sono in corso di attuazione.

Le basi legali vigenti permettono qualsiasi misura volta a ottimizzare la gestione della crisi e quindi ad aumentare la resilienza. Tuttavia, la Cancelleria federale e i dipartimenti stanno al momento esaminando se le ordinanze, le istruzioni, i piani strategici e gli altri piani legati alla gestione della crisi attualmente disponibili debbano essere rielaborati in prospettiva di un'emergenza duratura e complessa e informeranno il Consiglio federale mediante un rapporto entro la fine del 2021.

Inoltre, il Consiglio federale valuterà accuratamente la gestione dell'epidemia di COVID-19 e soprattutto le strutture di condotta. Le modifiche necessarie, anche quelle relative alla gestione della crisi, saranno sottoposte al Parlamento sotto forma di un disegno di modifica della legge sulle epidemie. Il Consiglio federale ritiene invece prematuro procedere alla precisazione delle basi giuridiche prima dell'avvenuta valutazione sistematica delle esperienze acquisite con la pandemia di COVID-19.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1./ 2. Una volta terminata la crisi da coronavirus aumenterà nuovamente la domanda di viaggi internazionali ecologici sia per i collegamenti diurni rapidi sia per i treni notte. Per questo le FFS, in collaborazione con le ferrovie dei Paesi limitrofi, intendono ampliare ulteriormente l'offerta anche dopo il respingimento della legge sul CO2.

Il fondo per il clima, basato sulla legge sul CO2, avrebbe consentito il finanziamento dei costi d'esercizio non coperti dei treni notte; adesso questa possibilità decade. Il collegamento notturno Zurigo - Amsterdam previsto quotidianamente da dicembre 2021 sarà introdotto comunque. Le effettive conseguenze a lungo termine del no alla legge sul CO2 sulla restante offerta programmata sono attualmente al vaglio delle FFS e dei suoi partner.

3. L'offerta internazionale delle FFS si basa fondamentalmente sulle cooperazioni stabilite con le ferrovie statali dei Paesi vicini. Il fallimento delle trattative sull'accordo quadro non sembra minacciare tale collaborazione. Non avendo, la Svizzera, recepito integralmente il terzo pacchetto ferroviario dell'UE, le FFS non possono proporre un'offerta transfrontaliera sotto la propria responsabilità imprenditoriale; e d'altronde non è neanche quello che si propongono. Le imprese ferroviarie dell'UE per offrire collegamenti transfrontalieri hanno assolutamente bisogno di un partner in Svizzera. I collegamenti notturni offerti da ferrovie private sono consentiti solo fino alle stazioni di confine.

4. Per quanto riguarda la collaborazione commerciale vale quanto detto alla risposta 3. Sotto il profilo tecnico l'adesione della Svizzera all'Agenzia ferroviaria europea ERA è tuttora bloccata. Tuttavia sarà ancora possibile applicare le soluzioni pragmatiche attuate oggi per le autorizzazioni e per il rilascio di certificati di sicurezza europei, sempre che la Commissione europea proroghi la soluzione transitoria.

5. Nell'ambito dell'accordo istituzionale non sono note scadenze di contratti rilevanti per le FFS, tuttavia la prevista partecipazione dell'impresa in quanto socio fondatore del programma di ricerca Shift2Rail non ha avuto luogo a causa del fallimento dell'accordo quadro.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung über die Marktbeobachtung im Landwirtschaftsbereich so anzupassen, dass künftig das Preisniveau für landwirtschaftliche Produkte getrennt nach folgenden Produktionsmethoden erhoben wird: konventionell, biologisch und Labels mit Mindestniveau IP-Suisse.

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Der Bundesrat ist sich der Bedeutung einer hohen Markttransparenz im Schweizer Agrarmarkt bewusst. Basierend auf dem Artikel 27 des Landwirtschaftsgesetzes (SR 910.1) und der Verordnung über die Marktbeobachtung im Landwirtschaftsbereich (SR 942.31) trifft er bereits heute Massnahmen, welche die Transparenz erhöhen. So werden Warenpreise, die durch agrarpolitische Massnahmen des Bundes beeinflusst werden, einer Marktbeobachtung auf verschiedenen Stufen, von der Produktion bis zum Verbrauch, unterstellt.

In Erfüllung des gesetzlichen Auftrages ist das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) laufend daran, sein Monitoring zu verfeinern. Das BLW erhebt und publiziert bereits heute Marktdaten aufgeschlüsselt nach dem konventionellen und dem Bio-Bereich für Früchte und Gemüse, Milchprodukte, Fleisch, Eier, Brot und Getreide, Ölsaaten sowie Futtermittel. Wo es möglich ist, wird auch nach Labelstandard unterschieden. Die Abdeckung der verschiedenen Produktionssysteme (konventionell, bio, Labelstandard) entlang der Wertschöpfungsketten variiert dabei je nach Marktbereich und Wertschöpfungsstufe.

Mit den im Jahr 2018 neu entwickelten Infografiken zum Schweine- und Eiermarkt werden vertiefte Informationen zu Marktgegebenheiten entlang der gesamten Wertschöpfungskette für verschiedene Produktionssysteme (konventionell, bio, Labelstandard) dargestellt, um die Transparenz in diesen Märkten zu erhöhen. Die Marktdaten und Infografiken werden der Öffentlichkeit auf der Homepage des BLW zur Verfügung gestellt.

Zu beachten ist, dass die Publikation allzu detaillierter Preisinformationen kartellrechtlich unzulässige Wettbewerbsabreden begünstigen könnte, weil dadurch die Koordination unter Produzenten oder Detailhändlern erleichtert werden könnte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur l'observation du marché dans le domaine de l'agriculture (RS 942.31), de sorte que le niveau des prix des produits agricoles soit relevé séparément pour chacune des méthodes de production suivantes : conventionnelle, biologique et labels dont le niveau est au moins égal à IP-Suisse.

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Le Conseil fédéral ne méconnaît pas la nécessité d'une grande transparence du marché suisse des produits agricoles. Il agit déjà pour améliorer la transparence de ce marché, en se fondant sur l'art. 27 de la loi sur l'agriculture (RS 910.1) et sur l'ordonnance sur l'observation du marché dans le domaine de l'agriculture (RS 942.31). C'est ainsi que, sur le marché des produits agricoles, les prix qui subissent l'influence des mesures fédérales de politique agricole sont l'objet d'un suivi statistique en plusieurs maillons de la chaîne de valeur, de la production à la consommation.

Pour remplir sa mission, l'Office fédéral de l'agriculture (OFAG) améliore en permanence son activité de suivi statistique. Il publie aujourd'hui déjà les données des marchés agricoles en distinguant entre les produits bio et la production conventionnelle dans les catégories suivantes : fruits et légumes, produits laitiers, viande, oeufs, pain et céréales, oléagineux et aliments pour animaux. Les statistiques mentionnent aussi les chiffres concernant les produits labellisés lorsque c'est possible, de sorte que la couverture des différents modes de production (conventionnel, bio, standards propres aux labels) par la statistique varie d'un secteur de marché à l'autre et d'un échelon à l'autre dans la chaîne de valeur.

Dans un souci de transparence, l'OFAG a publié en 2018, sous forme d'infographies nouvelles, une somme de données détaillées sur le marché du porc et celui des oeufs. Ces informations couvrent l'ensemble des filières concernées et les différents modes de production (conventionnel, bio, standards propres aux labels). Toutes les données et les infographies sont publiées en libre accès sur le site internet de l'OFAG.

Il convient de noter que la publication d'informations trop détaillées sur les prix pourrait favoriser des accords concurrentiels illicites en matière de droit des cartels, parce que la coordination entre les producteurs ou les détaillants pourrait s'en trouver facilitée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza concernente il monitoraggio del mercato nel settore agricolo in modo che in futuro il livello dei prezzi dei prodotti agricoli possa essere rilevato separatamente per i seguenti metodi di produzione: convenzionale, bio e label con livello minimo IP-Suisse.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza di un'elevata trasparenza nel mercato agricolo svizzero. Sulla base dell'articolo 27 della legge sull'agricoltura (RS 901.1) e dell'ordinanza concernente il monitoraggio del mercato nel settore agricolo (RS 942.31), già oggi adotta misure volte a incrementare la trasparenza. I prezzi delle merci influenzati da misure di politica agricola della Confederazione, ad esempio, sono sottoposti a un monitoraggio del mercato a diversi livelli, dalla produzione al consumo.

In adempimento del mandato legale, l'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) affina continuamente il suo monitoraggio. Già oggi l'UFAG pubblica dati sul mercato suddivisi in base al metodo di produzione convenzionale e biologico per i comparti frutta e verdura, latticini, carne, uova, pane e cereali, semi oleosi nonché alimenti per animali. Laddove possibile, li differenzia anche in funzione degli standard dei label. La considerazione dei diversi sistemi di produzione (convenzionale, bio, standard dei label) lungo le catene del valore varia a seconda dell'ambito di mercato e del livello di creazione del valore.

Con le infografiche sviluppate nel 2018 relative al mercato dei suini e delle uova vengono presentate informazioni approfondite sulle caratteristiche del mercato lungo l'intera catena del valore per diversi sistemi di produzione (convenzionale, bio, standard dei label) onde incrementare la trasparenza in questi mercati. I dati sul mercato e le infografiche sono a disposizione del pubblico sulla pagina Internet dell'UFAG.

È opportuno sottolineare che la pubblicazione di informazioni troppo dettagliate sui prezzi potrebbe agevolare accordi in materia di concorrenza illeciti ai sensi della legge sui cartelli poiché in tal modo si potrebbe agevolare il coordinamento tra produttori o addetti al commercio al dettaglio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung so anzupassen, dass frischgebackene Väter, die Anspruch auf Vaterschaftsurlaub haben, in gleicher Weise vor einer Kündigung geschützt sind, wie dies für Frauen im Mutterschaftsurlaub gilt.

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Der Vaterschaftsurlaub (Art. 329g des Obligationenrechts [OR, SR 220]) wurde vom Parlament am 27. September 2019 und vom Volk am 27. September 2020 angenommen. Die Vorlage geht zurück auf die parlamentarische Initiative 18.441 SGK-S "Indirekter Gegenentwurf zur Vaterschaftsurlaubs-Initiative".

Im Bericht der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates vom 15. April 2019 wurde Folgendes festgehalten: "Im Gegensatz zu dem, was für die Mutter während der Schwangerschaft und der Mutterschaft gilt (Art. 336c Abs. 1 Bst. c OR), kann der Arbeitgeber den Arbeitsvertrag des Vaters, der Anspruch auf einen Vaterschaftsurlaub hat, auflösen" (BBl 2019 3405, hier 3417). Der Gesetzgeber hat somit bewusst darauf verzichtet, einen Kündigungsschutz vorzusehen, der demjenigen für die Mutter nach der Niederkunft entspricht. Nach Artikel 335c Absatz 3 OR wird lediglich die Kündigungsfrist verlängert, wenn der Arbeitgeber das Arbeitsverhältnis kündigt und der Vater vor Ende des Arbeitsverhältnisses Anspruch auf Vaterschaftsurlaub hat.

Der Wille, keinen Kündigungsschutz vorzusehen, kam bereits im Vorentwurf, der in die Vernehmlassung geschickt wurde, zum Ausdruck. Trotz Kritik in der Vernehmlassung wurde daran im Entwurf festgehalten (Vorentwurf und erläuternder Bericht der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates vom 6. November 2018, S. 11, und Bericht der Kommission vom 15. April 2019, Kap. 2.6 Ergebnis der Vernehmlassung, BBl 2019 3405, hier 3412). Dieser Entscheid wurde bis zur endgültigen Verabschiedung des Gegenvorschlags nicht mehr in Frage gestellt.

Für den Bundesrat besteht kein Anlass, diesen klaren Willen des Gesetzgebers bereits wieder in Frage zu stellen, nachdem der Vaterschaftsurlaub erst seit ein paar Monaten in Kraft ist. Zudem ist eine Kündigung wegen der Vaterschaft nach geltendem Recht missbräuchlich im Sinne von Artikel 336 Absatz 1 Buchstabe a OR und diskriminierend im Sinne von Artikel 3 des Gleichstellungsgesetzes (GlG; SR 151). Eine solche Kündigung wird mit einer vom Gericht zu bestimmenden Entschädigung von höchstens sechs Monatslöhnen sanktioniert (Art. 336a Abs. 1 und 2 OR und 5 Abs. 2 und 4 GlG).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la législation de manière à ce que les jeunes pères qui ont droit à un congé paternité soient protégés contre le licenciement comme le sont les jeunes mères pendant leur congé maternité.

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Le congé de paternité (art. 329g du code des obligations [CO, RS 220]) a été adopté par le Parlement le 27 septembre 2019 puis par le peuple le 27 septembre 2020. Il résulte de l'initiative parlementaire 18.441 CSSS-E " Contre-projet indirect à l'initiative pour un congé de paternité ".

Le rapport de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil des États, du 15 avril 2019 indique que " Contrairement à ce qui prévaut pour la mère pendant la grossesse et la maternité (art. 336c, al. 1, let. c, CO), le contrat de travail du père qui a droit à un congé peut être résilié par l'employeur. " (FF 2019 3309, p. 3321). Le législateur a donc renoncé en connaissance de cause à prévoir une protection contre le licenciement similaire à celle dont bénéficie la mère après l'accouchement. L'art. 335c, al. 3, CO prévoit uniquement que le délai de congé est prolongé en cas de résiliation par l'employeur, si le père a droit à un congé avant la fin du contrat.

Cette volonté de ne pas prévoir de protection contre le licenciement était déjà exprimée dans l'avant-projet envoyé en consultation et a été maintenue dans le projet malgré certaines critiques lors de la consultation (Avant-projet et rapport explicatif de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil des États, du 6 novembre 2018, p. 11 et rapport de la Commission du 15 avril 2019, ch. 2.6 Résultats de la consultation, FF 2019 3309, p. 3317). Elle n'a plus été remise en cause jusqu'à l'adoption définitive du contre-projet.

Le Conseil fédéral ne voit pas de raison de remettre en question la volonté claire du législateur alors que le congé de paternité n'est en vigueur que depuis quelques mois. En outre, selon le droit en vigueur, un licenciement motivé par la paternité sera abusif au sens de l'art. 336, al. 1, let. a, CO et discriminatoire selon l'art. 3 de la loi sur l'égalité entre femmes et hommes (LEg ; RS 151). Un tel licenciement sera sanctionné par une indemnité à fixer par le juge de six mois de salaire au maximum (art. 336a, al. 1 et 2, CO et 5, al. 2 et 4, LEg).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adattare la legislazione in modo che i novelli padri che godono del diritto al congedo paternità siano protetti dal licenziamento come lo sono le madri in congedo maternità.

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Il congedo di paternità (art. 329g del Codice delle obbligazioni [CO; RS 220]), risultante dall'iniziativa parlamentare 18.441 CSSS-S "Controprogetto indiretto all'iniziativa per un congedo di paternità", è stato adottato dal Parlamento il 27 settembre 2019 e successivamente dal Popolo il 27 settembre 2020.

Il rapporto del 15 aprile 2019 della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio degli Stati indica che "Diversamente da quanto previsto per la madre durante la gravidanza e la maternità (art. 336c cpv. 1 lett. c CO), il contratto di lavoro del padre che ha diritto a un congedo può essere sciolto dal datore di lavoro" (FF 2019 2815, pag. 2826). Il legislatore ha pertanto rinunciato con cognizione di causa a prevedere una protezione dal licenziamento simile a quella accordata alla madre dopo il parto. L'articolo 335c capoverso 3 CO prevede soltanto che il termine di disdetta è prolungato se il datore di lavoro disdice il rapporto di lavoro e il lavoratore ha diritto a un congedo di paternità prima della fine del contratto.

La volontà di non prevedere una protezione dal licenziamento era già stata espressa nel progetto preliminare posto in consultazione ed è stata mantenuta nel progetto nonostante alcune critiche formulate in sede di consultazione (progetto preliminare e rapporto esplicativo della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio degli Stati, del 6 novembre 2018, pag. 11 e rapporto della Commissione del 15 aprile 2019, n. 2.6 Risultati della consultazione, FF 2019 2815, pag. 2821). Non è più stata messa in discussione fino all'adozione definitiva del controprogetto.

Il Consiglio federale non vede motivo di rimettere già in discussione la chiara volontà del legislatore quando il congedo di paternità è in vigore da appena alcuni mesi. Inoltre, secondo il diritto vigente un licenziamento a causa della paternità è abusivo ai sensi dell'articolo 336 capoverso 1 lettera a CO e discriminatorio secondo l'articolo 3 della legge federale sulla parità dei sessi (LPar; RS 151). Un licenziamento di questo tipo è sanzionato con un'indennità di al massimo sei mesi di salario che sarà fissata dal giudice (art. 336a cpv. 1 e 2 CO e 5 cpv. 2 e 4 LPar).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung so anzupassen, dass der Vaterschaftsurlaub in vollem Umfang gewährt wird, auch wenn das Kind tot geboren wird oder bei der Geburt stirbt.

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Der Bundesrat ist sich der schwierigen Situation bewusst, wenn Eltern mit dem Tod eines Kindes konfrontiert sind. Stirbt ein Kind bei der Geburt oder wird es tot geboren, so ist das für die Eltern tragisch. Der Vater ist von diesem sehr belastenden und traurigen Ereignis selbstverständlich ebenso betroffen.

Der Vaterschaftsurlaub hat primär zum Ziel, dass sich der Vater in die veränderte Familiensituation mit dem Neugeborenen einbringen kann (18.441 pa. iv. Indirekter Gegenentwurf zur Vaterschaftsurlaubs-Initiative. Bericht der SGK-S vom 15. April 2019, BBl 2019 3405, S. 3414). Ziel des Mutterschaftsurlaubes ist es zwar auch, dass sich die Mutter um das Neugeborene kümmern und die Mutter-Kind-Beziehung aufbauen kann. Der Mutterschaftsurlaub dient aber auch dazu, dass sich die Mutter von den Anstrengungen der Schwangerschaft und der Geburt erholen kann.

Aus diesem Grund rechtfertigt sich eine unterschiedliche Regelung, weshalb kein Anspruch auf die Vaterschaftsentschädigung besteht, wenn das Kind tot geboren wird oder bei der Geburt stirbt (Art. 16j Abs. 3 Erwerbsersatzgesetz [EOG; SR 834.1]). Ein Urlaub im Falle einer Totgeburt oder einer unvollendeten Schwangerschaft, die mindestens 23 Wochen gedauert hat, ist derzeit nicht vorgesehen. Allenfalls könnte ein üblicher Urlaub nach Artikel 329 Absatz 3 des Obligationenrechts (OR; SR 220) in Betracht kommen, oder eine Abwesenheit, bei der der anfallende Lohn entrichtet werden muss, sofern es sich um eine Arbeitsverhinderung handelt, deren Gründe in der Person des Arbeitnehmers liegen, und die anderen Voraussetzungen nach Artikel 324a OR erfüllt sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la législation de manière à ce que le congé paternité soit accordé dans son intégralité si l'enfant naît mort ou s'il meurt à la naissance.

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Le Conseil fédéral est bien conscient que les parents qui perdent un enfant sont confrontés à une situation difficile. Lorsqu'un enfant est mort-né ou décède à la naissance, c'est une tragédie pour les parents. Bien évidemment, le père est tout aussi touché émotionnellement par ce triste événement.

Le principal objectif du congé de paternité est de permettre au père de s'impliquer dans la nouvelle situation familiale avec le nouveau-né (18.441 Pa. Iv. Contre-projet indirect à l'initiative pour un congé de paternité. Rapport de la CSSS-E du 15 avril 2019, FF 2019 3309, p. 3318). Certes, l'objectif du congé de maternité est, lui aussi, que la mère puisse s'occuper du nouveau-né et développer la relation mère-enfant. Mais ce congé doit également permettre à la mère de se remettre des efforts de la grossesse et de l'accouchement.

Une réglementation différente est donc justifiée. C'est pourquoi le père n'a pas droit au congé de paternité lorsque l'enfant est mort-né ou qu'il décède à la naissance (art. 16j, al. 3 de la loi fédérale sur les allocations pour perte de gain [LAPG ; RS 834.1]). Si l'enfant est mort-né ou que la grossesse a duré au moins 23 semaines et n'arrive pas à son terme, il s'agirait d'un congé pour décès de l'enfant qui n'est actuellement pas prévu. Il peut le cas échéant entrer en ligne de compte en tant que congé usuel au sens de l'art. 329, al. 3, du code des obligations (CO ; RS 220) ou en tant qu'absence pour laquelle le salaire est dû, s'il s'agit d'un empêchement de travailler inhérent à la personne du travailleur et que les conditions de l'art. 324a CO sont remplies.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.