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Il settimanale "WOZ" non ha potuto accedere all'edizione di quest'anno del World Economic Forum (WEF). Il WEF è una manifestazione privata, ma che persegue una finalità pubblica, in quanto i suoi messaggi sono comunicati in tutto il mondo. Oltre a rappresentanti del mondo economico questa manifestazione ospita anche importanti personalità politiche, provenienti da tutto il mondo. La Confederazione ha peraltro investito grandi somme per garantire la sicurezza durante il suo svolgimento. La libertà di stampa ha un valore fondamentale in uno stato di diritto democratico.

A questo proposito chiedo al Consiglio federale se ritiene accettabile che il settimanale "WOZ", per decisione del WEF, non sia stato ammesso tra i media accreditati.

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Il Consiglio federale ha recentemente espresso nelle risposte alla mozione Barthassat 09.3302 e al postulato Fehr Hans-Jürg 09.3629 la sua piena consapevolezza dell'importante ruolo svolto dalla stampa nella formazione del pensiero democratico e della libertà di opinione, pronunciandosi sempre a favore della pluralità e della libertà di stampa.

Il World Economic Forum (WEF) di Davos assolve un'importante funzione pubblica per la vita economica e politica a livello internazionale ed è pertanto oggetto di un interesse notevole, con la conseguenza che numerosi operatori dei media di tutto il mondo desiderano seguire l'evento sul posto. Si può quindi immaginare che venga limitato l'accesso degli organi stampa. È legittimo aspettarsi che nell'accreditare i media i responsabili del WEF si attengano a criteri oggettivi e propri di uno stato di diritto, assicurando un trattamento senza arbitrio e l'uguaglianza giuridica. Di conseguenza, non dovrebbe essere negato l'accesso ai giornalisti che rappresentano un punto di vista critico nei confronti degli organizzatori.

In base alle informazioni a disposizione del Consiglio federale, la ragione per il mancato accreditamento del settimanale "WOZ" è stata il limitato numero di posti a disposizione per i media svizzeri, piuttosto che il suo orientamento politico. L'ufficio del WEF responsabile per queste pratiche ha assicurato al settimanale "WOZ" la partecipazione alla prossima edizione della manifestazione a Davos. Il Consiglio federale accoglie con soddisfazione la decisione degli organizzatori del WEF, che si sono impegnati a garantire anche l'accesso degli organi di stampa d'opposizione in virtù della pluralità d'opinione.

Risposta del Consiglio federale.
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Gemäss Zinsbesteuerungsgesetz bestehen zwei Möglichkeiten für die Umsetzung des Zinsbesteuerungsabkommens mit der EU: Entweder wählt eine Schweizer Bank das Modell des Steuerrückbehalts auf Zinserträgen, oder sie wählt mit ihren ausländischen Kundinnen und Kunden die freiwillige Offenlegung an die Steuerbehörde des ausländischen Zinsempfängers. Es stellen sich im Rahmen der Diskussion um die Weissgeldstrategie folgende Fragen:

1. Wie viele Zahlstellen sind bei der Eidgenössischen Steuerverwaltung (ESTV) angemeldet?

2. Wie hat sich die gesamte Anzahl der Meldungen (Steuerrückbehalt und Offenlegung) und wie hat sich die Anzahl Zinsempfänger mit der Variante freiwillige Offenlegung seit der Inkraftsetzung des Gesetzes entwickelt?

3. Auf wie viele Zahlstellen, Banken oder Effektenhändler fällt die Anzahl ausländischer Zinsempfängerinnen und -empfänger mit freiwilliger Offenlegung?

4. Kann die ESTV in ihren Statistikberichten zukünftig die jährliche Anzahl Meldungen mit freiwilliger Offenlegung aufführen?

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1. Die Eidgenössische Steuerverwaltung (ESTV) hat zurzeit 514 Zahlstellen registriert. Rund 400 sind steuerpflichtig.

2. Der ESTV wird nur die Anzahl freiwilliger Offenlegungen gemeldet. Die Zahlstellen liefern der ESTV den Steuerrückbehalt - aufgeteilt auf die verschiedenen EU-Staaten - ohne entsprechende Meldung.

Da grundsätzlich davon ausgegangen werden kann, dass pro Zinsempfänger mit freiwilliger Offenlegung eine einzige Meldung erfolgt, entspricht die Anzahl Meldungen auch der Anzahl Zinsempfänger. Die Entwicklung der Meldungen bei Offenlegung sowie die Verteilung auf die verschiedenen EU-Staaten können der jährlich von der ESTV publizierten Statistik entnommen werden (2005: 35 376; 2006: 55 314; 2007: 64 516; 2008: 42 819; 2009: 32 942; 2010: 38 179).

3. Von der freiwilligen Offenlegung ausländischer Zinsempfängerinnen und -empfänger sind alle 400 steuerpflichtigen Zahlstellen betroffen.

4. Die ESTV publiziert die Anzahl Meldungen mit freiwilliger Offenlegung jährlich auf ihrer Internetseite unter "EU-Zinsbesteuerung". Zudem sind an gleicher Stelle auch die jährlichen Steuerrückbehalte pro EU-Staat aufgeführt.

Antwort des Bundesrates.
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La loi sur la fiscalité de l'épargne offre deux possibilités d'appliquer l'accord sur la fiscalité de l'épargne conclu avec l'UE : la retenue d'impôt sur les paiements d'intérêts ou la divulgation volontaire des paiements d'intérêts à l'autorité fiscale avec le consentement du bénéficiaire étranger. Or diverses questions se posent en relation avec la stratégie de l'argent propre :

1. Combien d'agents payeurs ont-ils remis une déclaration à l'Administration fédérale des contributions (AFC)?

2. Quelle a été l'évolution du nombre total des déclarations (retenues d'impôt et divulgations volontaires) et du nombre de bénéficiaires de paiements d'intérêts ayant opté pour la divulgation volontaire depuis l'entrée en vigueur de la loi ?

3. Entre combien d'agents payeurs, banques ou négociants en valeurs mobilières le nombre de bénéficiaires étrangers ayant opté pour la divulgation volontaire se répartit-il ?

4. L'AFC pourra-t-elle indiquer à l'avenir dans sa statistique le nombre annuel de déclarations fondées sur une divulgation volontaire ?

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1. L'Administration fédérale des contributions (AFC) a enregistré 514 agents payeurs jusqu'à présent, dont 400 environ sont imposables.

2. Seul le nombre de divulgations volontaires est annoncé à l'AFC. Les agents payeurs communiquent à l'AFC la retenue d'impôt répartie entre les différents États de l'UE sans aucune déclaration correspondante.

Étant donné que l'on peut supposer qu'il y a une seule déclaration pour chaque bénéficiaire de paiements d'intérêts ayant opté pour la divulgation volontaire, le nombre de déclarations correspond à celui de bénéficiaires de paiements d'intérêts. L'évolution des déclarations concernant les divulgations ainsi que la répartition entre les différents États de l'UE peuvent être tirées de la statistique publiée annuellement par l'AFC (2005 : 35 376 ; 2006 : 55 314 ; 2007 : 64 516 ; 2008 : 42 819 ; 2009 : 32 942 ; 2010 : 38 179).

3. L'ensemble des 400 agents payeurs imposables sont concernés par la divulgation volontaire des bénéficiaires étrangers.

4. Tous les ans, l'AFC publie sur son site Internet sous la rubrique "Fiscalité de l'épargne de l'UE" le nombre de déclarations fondées sur une divulgation volontaire. De plus, il est également possible d'y consulter les retenues d'impôts annuelles pour chaque État de l'UE.

Réponse du Conseil fédéral.
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La legge sulla fiscalità del risparmio offre due possibilità per l'attuazione dell'accordo sulla fiscalità del risparmio con l'UE. Una banca svizzera può optare per la ritenuta di imposta sugli interessi oppure, d'intesa con i clienti esteri, per la divulgazione volontaria dei beneficiari esteri di interessi alle autorità fiscali. Nel quadro della discussione sulla strategia volta a far emergere il denaro non dichiarato si pongono le seguenti domande:

1. Quanti agenti pagatori si sono annunciati all'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC)?

2. In che modo l'introduzione della possibilità della divulgazione volontaria ha inciso sul numero complessivo degli annunci (ritenuta di imposta e divulgazione) e sul numero di beneficiari di interessi dall'entrata in vigore della legge?

3. Quanti sono gli agenti pagatori, le banche e i commercianti di valori mobiliari i cui beneficiari esteri di interessi hanno optato per la divulgazione volontaria?

4. È possibile che nei suoi futuri rapporti statistici l'AFC elenchi il numero di comunicazioni effettuate tramite divulgazione volontaria?

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1. Presso l'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC) sono attualmente registrati 514 agenti pagatori. Tra questi, circa 400 soggiacciono all'imposta.

2. All'AFC viene annunciato unicamente il numero di divulgazioni volontarie. Il versamento all'AFC da parte degli agenti pagatori delle ritenute d'imposta - suddivise secondo i diversi Stati dell'UE - avviene senza annuncio.

Siccome fondamentalmente si può partire dal presupposto che ogni beneficiario di interessi che sceglie la divulgazione volontaria effettua un solo annuncio, il numero di annunci corrisponde al numero di beneficiari di interessi. La statistica pubblicata annualmente dall'AFC permette di rilevare l'evoluzione degli annunci in caso di divulgazione nonché la ripartizione tra i diversi Stati dell'UE (2005: 35 376; 2006: 55 314; 2007: 64 516; 2008: 42 819; 2009: 32 942; 2010: 38 179).

3. Tutti i 400 agenti pagatori che soggiacciono all'imposta hanno annunciato divulgazioni volontarie da parte di beneficiari esteri di interessi.

4. Nella sua pagina Internet "Fiscalità del risparmio dell'UE", l'AFC pubblica annualmente il numero di annunci di divulgazioni volontarie e le ritenute d'imposta annuali riguardanti ogni Stato UE.

Risposta del Consiglio federale.
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Nach Artikel 2 Absatz 1 Buchstabe b des Steuerabkommens zwischen der Schweiz und Grossbritannien "bedeutet 'Vereinigtes Königreich' Grossbritannien und Nordirland einschliesslich der ausserhalb der Hoheitsgewässer des Vereinigten Königreichs liegenden Gebiete, die nach dem Recht des Vereinigten Königreichs über den Festlandsockel und in Übereinstimmung mit dem Völkerrecht schon jetzt oder später als Gebiete bezeichnet werden, in denen das Vereinigte Königreich Rechte hinsichtlich des Meeresgrundes und des Meeresuntergrundes sowie ihrer Bodenschätze ausüben darf".

Kann der Bundesrat bestätigen, dass die Isle of Man sowie die Kanalinseln Guernsey und Jersey im Sinne dieser Definition nicht Teil des Vereinigten Königreichs sind?

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Nach Artikel 2 Absatz 1 Buchstabe b des Abkommens umfasst der Begriff "Vereinigtes Königreich" nur Grossbritannien und Nordirland, unter Ausschluss der Kronbesitztümer der britischen Krone (Isle of Man, Jersey und Guernsey), die nicht als Seegebiete im Sinne der Definition qualifizieren. Das Vereinigte Königreich übt zudem keine steuerliche Souveränität über diese Inseln aus. Das Gleiche gilt für die britischen Territorien in Übersee (z. B. Bermuda, Falklandinseln, Gibraltar, Kaimaninseln).

Antwort des Bundesrates.
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Dans l'accord entre la Confédération suisse et le Royaume-Uni, il est prévu à son art. 2, al. 1, let. b, que "le terme 'Royaume-Uni' désigne la Grande-Bretagne et l'Irlande du Nord, y compris les zones situées en dehors des eaux territoriales du Royaume-Uni qui, en vertu du droit international ont été ou peuvent être désignées, en vertu du droit du Royaume-Uni relatif au Plateau continental, comme des zones dans lesquelles le Royaume-Uni est autorisé à exercer ses droits sur les fonds marins, le sous-sol et les ressources naturelles."

Le Conseil fédéral peut-il confirmer que les Îles de Man, Guernesey et Jersey ne font pas partie du Royaume-Uni au sens de cette définition ?

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Selon l'art. 2, al. 1, let. b, de l'accord, le terme de "Royaume-Uni" désigne la Grande-Bretagne et l'Irlande du Nord uniquement, à l'exclusion des dépendances de la Couronne britannique (Îles de Man, Jersey et Guernesey), qui ne sont pas non plus comprises dans les zones maritimes incluses dans la définition. Le Royaume-Uni n'exerce d'ailleurs pas de souveraineté fiscale sur ces îles. Il en va de même des territoires britanniques d'outre-mer (par ex. Bermudes, Îles Malouines, Gibraltar, Îles Caïmans).

Réponse du Conseil fédéral.
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Nella nuova Convenzione tra la Confederazione Svizzera e il Regno Unito all'articolo 2 capoverso 1 lettera b è stabilito quanto segue: "il termine 'Regno Unito' designa la Gran Bretagna e l'Irlanda del Nord come anche il territorio adiacente alle acque territoriali del Regno Unito che, in accordo con il diritto internazionale, è stato o potrà essere ulteriormente designato dalla legislazione del Regno Unito concernente la piattaforma continentale come un territorio sul quale il Regno Unito può esercitare diritti sovrani per quanto concerne il fondo ed il sottosuolo marini, così come le loro risorse naturali."

Il Consiglio federale può confermare che secondo questa definizione le Isole di Man, Guernsey e Jersey non fanno parte del Regno Unito?

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Secondo l'articolo 2 capoverso 1 della Convenzione, il termine "Regno Unito" designa unicamente la Gran Bretagna e l'Irlanda del Nord; ne sono pertanto escluse le Dipendenze della Corona Britannica (Isola di Man nonché baliati di Jersey e Guernsey) che non sono nemmeno comprese nei territori marittimi inclusi nella definizione. D'altra parte, su queste isole il Regno Unito non esercita alcuna sovranità fiscale. Lo stesso dicasi dei territori britannici d'oltremare (ad es. Bermuda, Isole Malvine, Gibilterra, Isole Cayman).

Risposta del Consiglio federale.
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Nach der klaren Ablehnung der ersten Bauspar-Initiative am 11. März 2012 durch die Stimmenden steht im Juni 2012 die Abstimmung zur zweiten mit dem Titel "Eigene vier Wände dank Bausparen" bevor. Diese Initiative hat in Artikel 108a Absatz 2 Buchstabe c folgende Bestimmung: "Nach Ablauf der maximalen Bauspardauer wird die Besteuerung in dem Masse aufgeschoben, wie die Mittel für den Erwerb von dauernd selbstgenutztem Wohneigentum eingesetzt werden."

1. Wie interpretiert der Bundesrat diese Bestimmung?

2. Könnte es sein, dass sich hinter dieser Initiative eine veritable Steuersparmaschine versteckt?

3. Ist meine Interpretation korrekt, dass man zehn Jahre lang steuerbefreit Kapital und Zinsen unter dem Titel "Bausparen" anhäufen kann, die nicht nachträglich besteuert werden, auch wenn man gar nicht baut? Die Initiative sieht nämlich keine rückwirkende Besteuerung für die maximal zehn steuerbefreiten Jahre vor, sondern nur eine Besteuerung ab dem Ende der Bausparphase.

4. Ich bitte den Bundesrat zudem um Angaben der möglichen Steuerausfälle für Bund, Kantone und Gemeinden.

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1./2./3. Im Wortlaut der Initiative "Eigene vier Wände dank Bausparen" wird einzig der Grundsatz des Besteuerungsaufschubs festgehalten: Letzterer kommt zum Tragen, sofern das geäufnete Bausparguthaben für den erstmaligen Erwerb von dauernd selbstgenutztem Wohneigentum in der Schweiz verwendet wird. Hingegen wird offengelassen, in welchem Zeitraum nach Ablauf der zehnjährigen Sparphase das Bausparguthaben zweckgemäss eingesetzt werden muss. Offen bleibt auch, wie anderweitig verwendetes Bausparguthaben nachbesteuert werden soll. Je nachdem, wie diese Nachbesteuerung gesetzlich ausgestaltet würde, könnte nichtzweckgebundenes Bausparen tatsächlich als Steuerschlupfloch genutzt werden.

4. Da die Initiative eine flächendeckende Einführung des Bausparabzugs vorsieht, müssten Bund, Kantone und Gemeinden bei einer Annahme Mindereinnahmen bei den Einkommenssteuern hinnehmen. Gemäss aktuellen Schätzungen der Eidgenössischen Steuerverwaltung ist bei der direkten Bundessteuer mit jährlichen Steuerausfällen von rund 70 Millionen Franken und bei den Staats- und Gemeindesteuern mit jährlichen Steuerausfällen von rund 275 Millionen Franken zu rechnen. Zu diesen Mindereinnahmen kämen für die Kantone und Gemeinden noch Ausfälle bei der Vermögenssteuer hinzu. Diese Schätzungen basieren auf einer Hochrechnung der neuesten verfügbaren Daten des Kantons Basel-Landschaft (Steuerjahr 2009), der als einziger Kanton einen Bausparabzug kennt und seit über zwanzig Jahren praktische Erfahrungen damit macht. Die Zahlen lassen sich jedoch nur mit gewissen Einschränkungen auf die übrigen Kantone übertragen, denn die strukturellen Unterschiede (städtisch-ländlich, viele oder wenig Baulandreserven) konnten nicht berücksichtigt werden. Zudem ist nicht bekannt, wie viele Steuerpflichtige in welchem Umfang vom neuen Abzug Gebrauch machen würden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Statut de Rome définit les règles de fonctionnement élémentaire de la Cour pénale internationale (CPI). Le Statut de Rome fut signé en 1998 par 120 États. À la suite de la soixantième ratification du statut (par la Suisse en 2001), la CPI entra officiellement en fonction en juillet 2002. Les États qui refusent la signature ou la ratification du statut incluent les États-Unis, Israel, la Chine, l'Inde et le Soudan.

Notons que les tribunaux spéciaux pour l'ex-Yougoslavie et le Rwanda sont des tribunaux dont la compétence est limitée à un conflit donné. Ils ont vocation à disparaître contrairement à la CPI qui est une juridiction permanente.

La CPI n'est compétente que pour les crimes commis après le 1er juillet 2002.

Quels efforts concrets entreprend la Suisse en vue de promouvoir la ratification universelle du Statut de Rome ?

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La ratification universelle du Statut de Rome de la Cour pénale internationale est une question importante. Dans ce contexte, la Suisse intervient à plusieurs niveaux.

En décembre dernier, l'ambassadeur de Suisse à La Haye a pris ses fonctions de vice-président de l'Assemblée des États parties au Statut de Rome, qu'il occupera ces trois prochaines années. Ce mandat, qui implique la direction du Groupe de travail de La Haye, sera un moyen pour la Suisse d'encourager d'autres États à ratifier le statut.

La Suisse défend la ratification universelle du Statut de Rome au sein d'autres enceintes, notamment à l'ONU, mais également au Conseil de l'Europe, au sein de l'Organisation internationale de la francophonie ou lors de rencontres régionales sur la prévention du génocide. D'entente avec des États partageant les mêmes opinions, elle y met en avant le rôle de la Cour pénale internationale dans la lutte contre l'impunité et appelle à une ratification la plus universelle possible du Statut de Rome. En outre, elle a à plusieurs reprises demandé au Conseil de sécurité d'étendre la juridiction de la Cour pénale internationale aux États non membres. C'est ce qu'il a fait pour le Soudan (Darfour, 2005) et la Libye (2010).

La ratification du Statut de Rome est également abordée lors des discussions et dialogues bilatéraux. La Suisse y fait part de son expérience, encourage les États à ratifier ce statut et propose son aide technique.

Enfin, la Suisse encourage également la ratification universelle du Statut de Rome de manière indirecte en apportant des contributions aux organisations non gouvernementales qui s'engagent en faveur de cette ratification et de la mise en oeuvre du statut. Parmi celles-ci, la Coalition pour la Cour pénale internationale rassemble plus de 2500 organisations de la société civile et l'Action mondiale des parlementaires regroupe des parlementaires issus de 131 pays. Si aujourd'hui 121 États ont ratifié ce Statut, c'est en grande partie grâce aux efforts de ce type d'organisations.

Le Conseil fédéral poursuit son action en vue de la ratification universelle du Statut de Rome.

Réponse du Conseil fédéral.
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Lo Statuto di Roma definisce le regole fondamentali di funzionamento della Corte penale internazionale (CPI). Lo Statuto è stato firmato nel 1998 da 120 Stati. Dopo la sessantesima ratifica (la Svizzera lo ha sottoscritto nel 2001), nel luglio del 2002 la CPI ha iniziato ufficialmente la sua attività. Gli Stati che a tutt'oggi hanno rifiutato la firma o la ratifica comprendono gli Stati Uniti, Israele, la Cina, l'India e il Sudan.

Va rammentato che i tribunali speciali per l'ex Jugoslavia e il Ruanda hanno competenze limitate al singolo conflitto e dopo aver raggiunto l'obiettivo vengono sciolti, a differenza della CPI, a giurisdizione permanente.

Si sottolinea infine che la CPI è competente unicamente per i crimini commessi dopo il 1° luglio 2002.

Quali sforzi concreti effettua la Svizzera per promuovere la ratifica universale dello Statuto di Roma?

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La Svizzera attribuisce grande importanza alla ratifica universale dello Statuto di Roma della Corte penale internazionale. Essa interviene pertanto a vari livelli.

Nel dicembre scorso, l'ambasciatore svizzero all'Aia ha assunto la vicepresidenza dell'Assemblea degli Stati Parte dello Statuto di Roma per tre anni. Questo mandato e la direzione del cosiddetto gruppo di lavoro dell'Aia, a esso associata, permettono alla Svizzera di promuovere tra l'altro la ratifica da parte di altri Stati.

La Svizzera sostiene inoltre l'universalizzazione dello Statuto di Roma in altri contesti, segnatamente nell'ambito delle Nazioni Unite, ma anche del Consiglio d'Europa, dell'Organizzazione internazionale della francofonia o di incontri regionali sulla prevenzione dei genocidi. Assieme a Stati che condividono gli stessi valori, ribadisce l'importanza della Corte penale internazionale nella lotta contro l'impunità e sollecita una ratifica quanto più ampia possibile dello Statuto di Roma. La Svizzera ha inoltre esortato il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite a estendere la giurisdizione della Corte penale internazionale a Stati non parte. In relazione al Sudan (Darfur, 2005) e alla Libia (2010), il Consiglio di sicurezza ha accolto questo appello.

La ratifica dello Statuto di Roma è affrontata anche in occasione di colloqui o dialoghi bilaterali. La Svizzera illustra le sue esperienze, sollecita la ratifica e, se del caso, offre assistenza tecnica.

La Svizzera, infine, sostiene la ratifica universale dello Statuto di Roma anche indirettamente. Fornisce infatti contributi a organizzazioni non governative che si adoperano per la ratifica e l'attuazione dello Statuto di Roma, come la Coalition for the International Criminal Court, che raggruppa più di 2500 organizzazioni della società civile, e i Parlamentarians for Global Action, che riunisce parlamentari di 131 Paesi. È soprattutto grazie agli sforzi di organizzazioni di questo genere se oggi lo statuto conta già 121 Stati Parte.

Il Consiglio federale continuerà ad adoperarsi per la ratifica universale dello Statuto di Roma.

Risposta del Consiglio federale.