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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre rapidement l'initiative populaire fédérale "pour une caisse publique d'assurance-maladie" au vote du Parlement et au vote du peuple, sans lui opposer de contre-projet.

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L'initiative populaire "pour une caisse publique d'assurance-maladie" a été déposée le 23 mai 2012. Selon l'art. 97, al. 1, let. a, de la loi sur le Parlement (LParl ; RS 171.10), il appartient au Conseil fédéral de soumettre à l'Assemblée fédérale, dans un délai d'un an à compter du dépôt de l'initiative populaire, un projet d'arrêté fédéral accompagné d'un message par lequel il propose soit l'acceptation, soit le rejet de l'initiative populaire. Le Conseil fédéral a en outre la possibilité de soumettre à l'Assemblée fédérale un contre-projet direct ou indirect à l'initiative populaire. Le Conseil fédéral agit ainsi dans le cadre de ses compétences et assume sa responsabilité lors du traitement de cette initiative populaire. Il appartient ensuite au Parlement de décider quelle sera sa recommandation de vote relative à l'initiative populaire. Lors de sa séance du 10 octobre 2012, le Conseil fédéral a décidé de proposer le rejet de l'initiative populaire "pour une caisse publique d'assurance-maladie". Il lui a toutefois assorti un contre-projet indirect.

Selon l'art. 97, al. 2, LParl, si le Conseil fédéral soumet à l'Assemblée fédérale un contre-projet, il dispose d'un délai de 18 mois à compter du dépôt de l'initiative populaire pour lui transmettre un projet d'arrêté fédéral accompagné d'un message contenant un contre-projet indirect. Le Conseil fédéral dispose donc d'un délai jusqu'au 23 novembre 2013 pour soumettre le projet d'arrêté fédéral accompagné d'un message relatif à l'initiative populaire "pour une caisse publique d'assurance-maladie" et à son contre-projet indirect. Au vu de l'importance de la question, le Conseil fédéral a jugé utile de prendre le temps d'approfondir ses réflexions sur le système de l'assurance-maladie et d'en livrer le résultat sous forme de contre-projet indirect.

Après transmission de l'affaire, le Parlement peut évidemment soumettre l'initiative populaire au vote sans contre-projet, et cela également de manière très rapide comme le demande la motion.

Le Conseil fédéral maintient en conséquence la voie choisie en octobre 2012. Le contre-projet indirect à l'initiative populaire a été mis en consultation le 27 février 2013. Le message sera adopté dans le délai prévu par l'art. 97, al. 2, LParl et le Parlement pourra ainsi commencer ses délibérations dès le 23 novembre 2013.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento e al popolo rapidamente e senza controprogetto l'iniziativa popolare federale "per una cassa malati pubblica".

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L'iniziativa popolare "per una cassa malati pubblica" è stata depositata il 23 maggio 2012. Secondo l'articolo 97 capoverso 1 lettera a della legge sul Parlamento (LParl; RS 171.10), il Consiglio federale deve presentare all'Assemblea federale al più tardi un anno dopo il deposito di un'iniziativa popolare il messaggio con il disegno di decreto federale in cui propone di accettarla o respingerla. Il Consiglio federale può inoltre sottoporre all'Assemblea federale un controprogetto diretto o indiretto all'iniziativa popolare. In questo modo esercita i suoi diritti e assume le proprie responsabilità nel trattamento dell'iniziativa popolare. Spetta in seguito al Parlamento decidere quale raccomandazione di voto dare. Durante la sua seduta del 10 ottobre 2012, il Consiglio federale ha deciso di proporre il rigetto dell'iniziativa popolare "per una cassa malati pubblica" e di elaborare un controprogetto indiretto.

Secondo l'articolo 97 capoverso 2 LParl, se il Consiglio federale sottopone all'Assemblea federale un controprogetto il termine per presentare il messaggio con il disegno di decreto federale è prorogato a diciotto mesi dal deposito dell'iniziativa popolare. Nel caso dell'iniziativa popolare "per una cassa malati pubblica" il Consiglio federale ha pertanto tempo fino al 23 novembre 2013. Data l'importanza dell'argomento, il collegio governativo ha ritenuto opportuno darsi il tempo necessario per approfondire le proprie riflessioni sul sistema dell'assicurazione malattie e farle confluire nel controprogetto indiretto.

Dopo aver preso visione della proposta del Consiglio federale, il Parlamento può evidentemente sottoporre l'iniziativa popolare al voto senza controprogetto e anche in tempi brevi come richiesto nella mozione.

Il Consiglio federale intende pertanto attenersi alla decisione presa nell'ottobre del 2012. La consultazione sul controprogetto indiretto all'iniziativa popolare è stata aperta il 27 febbraio 2013. Il messaggio sarà adottato entro il termine previsto dall'articolo 97 capoverso 2 LParl in modo che il dibattito parlamentare possa iniziare a partire dal 23 novembre 2013.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Creux ist nach Bardonnet der am zweithäufigsten vom Schwerverkehr frequentierte Grenzübergang der Romandie (zwischen 160 000 und 170 000 Lastwagen pro Jahr). Auf der Autostrasse und zwischen den Dörfern Ballaigues und Vallorbe kommt es täglich zu Verkehrsstaus.

2013 wird die Benutzung gewisser französischer Strassen gebührenfrei. Dies gilt unter anderem auch für die Verkehrsachse Besançon-Pontarlier-Le Creux. Von diesem Zeitpunkt an ist mit einem Verkehrszuwachs zu rechnen, wodurch sich die Lage zusätzlich verschlechtern wird. Zudem wird es zu einer Verkehrsverlagerung nach Lignerolle, Ballaigues, Les Clées und Vallorbe kommen.

Es könnten zwei Lösungen in Betracht gezogen werden:

einerseits der Bau einer Spur ab der Plattform Le Creux auf der linken Uferseite der Jougnena als Verbindung zur Autostrasse oder andererseits die Versetzung des Abfertigungsterminals für die leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe in die Mitte der Plattform Le Creux; dadurch könnte vermieden werden, dass Lastwagen auf der Fahrbahn abgestellt werden.

Der eine Vorschlag fällt in den Zuständigkeitsbereich des Finanzdepartementes, der andere in jenen des Departementes für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation. Mit diesem Postulat wird der Bundesrat beauftragt, die beiden Departemente mit der Ausarbeitung einer Machbarkeitsstudie zu den vorgeschlagenen Lösungen zu beauftragen. Er soll sich daraufhin für die effizienteste Lösung entscheiden, um das Sicherheitsproblem und das Problem des gestörten Verkehrsflusses zu beheben.

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Die Stauproblematik am Zoll von Le Creux ist bekannt. Aufgrund der Ergebnisse mehrerer Studien zur Verbesserung der Situation wird aktuell eine separate Wartespur für den Schwerverkehr zwischen dem Kreisel von Le Creux und dem Zoll gebaut. Die entsprechenden Arbeiten sind im Frühjahr 2013 abgeschlossen.

Um den Verkehr in Richtung Vallorbe zu erleichtern und einen grösseren Stauraum für die nach Frankreich fahrenden Fahrzeuge zur Verfügung zu haben, wurde bereits eine Abbiegespur zwischen dem Anschluss von Ballaigues und dem Kreisel von Le Creux erstellt.

Diese Massnahmen dürften ihre positive Wirkung somit ab Frühjahr 2013 entfalten.

Sollten die Massnahmen wider Erwarten nicht genügen, so wäre eine vollständige Umgestaltung der Zollplattform zu prüfen, einschliesslich einer Verlagerung des LSVA-Portals. Für die Umgestaltung der Zollplattform wären jedoch die Zustimmung und finanzielle Beteiligung Frankreichs notwendig, da sich die Zollplattform mehrheitlich auf französischem Gebiet befindet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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La douane du Creux est le deuxième poste de Suisse romande, après Bardonnet, en terme de passage de trafic poids lourds (entre 160 000 et 170 000 camions par année).

Quotidiennement, des bouchons ont lieu sur la semi-autoroute et entre les villages de Ballaigues et de Vallorbe.

Dès 2013, l'utilisation de certaines routes de France, dont l'axe Besançon-Pontarlier-Le Creux ne fera plus l'objet de taxes. Dès lors, un surcroit de trafic est attendu et cela va encore empirer la situation, avec un report du trafic dans les localités de Lignerolle, Ballaigues, Les Clées et Vallorbe.

Deux solutions pourraient être étudiées :

La construction d'une voie depuis la plateforme du Creux sur la rive gauche de la Jougnenaz en liaison avec la semi-autoroute.

Ou alors le déplacement du portique RPLP au milieu de la plateforme du Creux (plus aucun camion en stationnement sur la chaussée).

Comme l'une des solutions dépend du Département des finances et l'autre du Département de l'environnement, transports, de l'energie et de la communication, par ce postulat je demande au Conseil fédéral de faire une étude de faisabilité, pour chacune de ces deux solutions, par les départements concernés et de choisir la plus efficiente pour régler ce problème de sécurité et de fluidité du trafic.

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Le problème des embouteillages survenant à la douane du Creux est connu. Compte tenu des résultats de plusieurs études consacrées à l'amélioration de la situation, une voie réservée aux poids lourds est en cours de construction entre le rond-point du Creux et la douane. Les travaux nécessaires seront terminés au printemps 2013.

Afin de fluidifier le trafic en direction de Vallorbe et de constituer une zone d'attente plus grande pour les véhicules à destination de la France, une voie destinée aux véhicules qui obliquent a déjà été aménagée entre la jonction de Ballaigues et le rond-point du Creux.

Les effets positifs des mesures mentionnées pourraient ainsi se faire sentir dès le printemps 2013. Si, contre toute attente, ils devaient se révéler insuffisants, il faudrait examiner un réaménagement complet de la plate-forme douanière, y compris un déplacement du portique RPLP. Pareil réaménagement nécessiterait cependant l'approbation de la France ainsi que sa participation financière, car la plate-forme douanière se situe pour l'essentiel sur le territoire français.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Le Creux è, dopo Bardonnet, il secondo valico di frontiera della Svizzera romanda più frequentato dai mezzi pesanti (fra 160 000 e 170 000 autocarri l'anno). Sulla semiautostrada e fra le località di Ballaigues e Vallorbe si verificano ogni giorno code e incolonnamenti. Dal 2013, numerose strade in territorio francese, fra cui l'asse Besançon-Pontarlier-Le Creux, non saranno più a pagamento. Ciò comporterà un aumento del traffico, con un conseguente ulteriore peggioramento della situazione. Inoltre, si verificherà un trasferimento del traffico verso Lignerolle, Ballaigues, Les Clées e Vallorbe. Potrebbero essere prese in considerazione due soluzioni: la prima consisterebbe nella realizzazione, sulla sponda sinistra della Jougnena, di una corsia di raccordo fra la piattaforma doganale di Le Creux e la semiautostrada; la seconda nello spostamento del terminal per la tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni al centro della piattaforma di Le Creux. Questo permetterebbe di evitare che gli autocarri vengano parcheggiati sulla carreggiata. La prima proposta rientra nell'ambito di competenza del Dipartimento federale delle finanze, la seconda in quello del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti,dell'energia e delle comunicazioni. Con il presente postulato si incarica il Consiglio federale di dare mandato ai due dipartimenti di allestire uno studio di fattibilità in merito alle soluzioni proposte. Il collegio dovrà in seguito decidere a favore della soluzione più efficiente per risolvere una volta per tutte i problemi di sicurezza e di congestionamento del traffico.

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Il problema delle code alla dogana di Le Creux è noto. Sulla base dei risultati di diversi studi, si è deciso di migliorare la situazione con la costruzione, attualmente in corso, di una corsia di attesa separata per i mezzi pesanti fra la rotatoria di Le Creux e la dogana. I lavori si concluderanno nella primavera 2013.

Per snellire il traffico in direzione di Vallorbe e per disporre di una più ampia area di attesa per i veicoli diretti in Francia, è già stata realizzata una corsia di svolta fra lo svincolo di Ballaigues e la rotatoria di Le Creux.

L'effetto positivo di queste misure dovrà quindi cominciare a farsi sentire nella primavera 2013.

Se, contro ogni aspettativa, queste misure dovessero rivelarsi insufficienti, occorrerebbe valutare l'ipotesi di una completa riorganizzazione della piattaforma doganale, compreso lo spostamento del portale TTPCP. Per la riorganizzazione della piattaforma sarebbero però necessarie l'approvazione e la partecipazione finanziaria della Francia, dal momento che la piattaforma stessa si trova in gran parte in territorio francese.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat soll im Rahmen eines Massnahmenpakets aufzeigen, wie die Arbeitsmarktchancen für die ältere Generation verbessert werden können. Namentlich ist dabei auch eine Angleichung der BVG-Sätze zu prüfen.

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Am 21. November 2012 hat der Bundesrat die allgemeinen Leitlinien der Reform der Altersvorsorge 2020 definiert. Unter anderem sieht er vor, eine Reihe von neuen Massnahmen vorzuschlagen, um die Partizipation der älteren Arbeitnehmenden am Arbeitsmarkt zu fördern. Ziel dieser Massnahmen wird es sein, die Weiterführung der Erwerbstätigkeit bis ins Alter von 65 Jahren zu fördern und die Attraktivität eines frühzeitigen Altersrücktritts zu reduzieren. Diese neuen Massnahmen werden in den Eckwerten der Reform der Altersvorsorge 2020 präzisiert, die bis im Sommer 2013 ausgearbeitet werden. Der Entwurf soll Ende dieses Jahres in die Vernehmlassung gehen. In seiner Antwort auf das Postulat Vitali 12.3731, "Benachteiligungen im BVG abschaffen", hat der Bundesrat bereits angekündigt, dass er neue Massnahmen für ältere Arbeitnehmende präsentieren wird und dass er auch die Frage der Staffelung der Altersgutschriften im Rahmen der Reform nochmals überprüfen wird. Der Bundesrat verfolgt also das gleiche Ziel wie die Motion.

Das Büro beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un train de mesures qui montre comment les chances d'entrée sur le marché du travail de l'ancienne génération peuvent être augmentées. Il examinera à cet égard l'opportunité d'une harmonisation des taux prévus par la LPP.

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Le 21 novembre 2012, le Conseil fédéral a défini les orientations générales de la réforme de la prévoyance vieillesse 2020. Parmi celles-ci, il prévoit notamment de proposer une nouvelle série de mesures pour favoriser la participation des travailleurs âgés sur le marché de l'emploi. Leur but sera d'encourager la poursuite de l'activité lucrative jusqu'à 65 ans et de réduire l'attractivité d'un départ prématuré à la retraite. Ces nouvelles mesures seront concrétisées dans les lignes directrices de la réforme de la prévoyance vieillesse 2020 qui vont être élaborées d'ici à l'été 2013, puis dans le projet qui sera mis en consultation à la fin de cette année. Dans sa réponse au postulat Vitali 12.3731, "Eliminer les discriminations dans la LPP", le Conseil fédéral a déjà annoncé qu'il va présenter de nouvelles mesures pour les employés seniors et qu'il réexaminera aussi la question de l'échelonnement des bonifications de vieillesse dans le cadre de la réforme susmentionnée. Le Conseil fédéral poursuit donc le même objectif que la présente motion.

Le Bureau propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre, mediante un pacchetto di misure, soluzioni volte ad offrire maggiori possibilità sul mercato del lavoro alla generazione più anziana. A questo scopo valuta anche l'opportunità di un'armonizzazione delle aliquote previste dalla LPP.

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Il 21 novembre 2012, il Consiglio federale ha definito le linee guida generali della riforma della previdenza per la vecchiaia 2020, nell'ambito delle quali intende proporre una nuova serie di misure per agevolare la partecipazione dei lavoratori anziani al mercato del lavoro, affinché mantengano un'attività lucrativa fino all'età di riferimento di 65 anni, e per ridurre l'attrattiva del pensionamento anticipato. I parametri della riforma della previdenza per la vecchiaia 2020, che verranno elaborati entro l'estate 2013, e il progetto che sarà messo in consultazione alla fine dell'anno concretizzeranno queste nuove misure. Nel parere in risposta al postulato Vitali 12.3731, "Per una LPP che non svantaggi nessuno", il Consiglio federale aveva già espresso l'intenzione di presentare nuove misure per i lavoratori anziani e riesaminare la graduazione degli accrediti di vecchiaia nel quadro della riforma summenzionata. L'esecutivo persegue dunque lo stesso obiettivo della presente mozione.

L'Ufficio propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Konzept zu erstellen, welches aufzeigt, wie der Schweizer Luftraum langfristig gesichert werden soll. Dieses Konzept soll Eckpfeiler enthalten wie Gefahrenanalyse, Materialbeschaffung, Abstimmung des zu beschaffenden Materials aufeinander, zeitliches Raster, Finanzierung, Kooperation mit umliegenden Ländern, luftpolizeiliche und militärische Sicherheit sowie die Zusammenarbeit in der europäischen Luftraumüberwachung und die Schnittstellen zwischen zivilem und militärischem Bereich.

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Der Schutz des Schweizer Luftraums, ebenso wie die Beschaffung der Ausrüstung und Bewaffnung der Luftwaffe, gründet auf einem Konzept, das Bedrohungen und Gefahren, finanzielle und personelle Ressourcen, Überwachungs- und Waffensysteme sowie Möglichkeiten und Grenzen zivil-militärischer und internationaler Zusammenarbeit berücksichtigt. Dieses Konzept muss immer wieder überprüft und angepasst werden. Die anstehende Weiterentwicklung der Armee und die stark zunehmende Rolle unbemannter Systeme legen nahe, das Konzept nun besonders gründlich zu überprüfen und allenfalls anzupassen.

Die Beschaffung des Tiger-Teilersatzes wird dadurch aber nicht infrage gestellt: Die Notwendigkeit der Beschaffung des Gripen E und seine Eignung zur Verstärkung der Fähigkeiten und der Durchhaltefähigkeit der Luftwaffe wurden gründlich abgeklärt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un concept qui définit comment sécuriser l'espace aérien à long terme. Ce concept doit comporter des points clés, tels que l'analyse des risques, l'acquisition de matériel, une procédure de consultation sur le matériel à acquérir, le cadre temporel, le financement, la coopération avec les pays voisins, la sécurité aérienne policière et militaire, la collaboration pour la surveillance de l'espace aérien européen et les liens entre les domaines civil et militaire.

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La protection de l'espace aérien suisse, tout comme l'acquisition de biens d'équipement et d'armement pour les Forces aériennes, reposent sur un concept qui tient compte des menaces et des dangers, des ressources financières et en personnel, des systèmes de surveillance et d'armes, ainsi que des possibilités et des limites d'une collaboration tant entre les domaines civil et militaire qu'au niveau international. Ce concept doit sans cesse être vérifié et adapté. Le développement de l'armée et le rôle considérablement accru des systèmes automatisés préconisent désormais un examen particulièrement minutieux de ce concept, voire son adaptation.

L'acquisition de la flotte d'avions destinée à remplacer partiellement celle des Tiger n'est, dès lors, pas remise en question : la nécessité d'acheter le Gripen E et l'aptitude de ce deernier à renforcer les compétences et la capacité de durer des Forces aériennes ont été rigoureusement soupesées.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di allestire un concetto che illustri come sarà garantita a lungo termine la sicurezza dello spazio aereo svizzero. Questo concetto illustrerà aspetti fondamentali quali l'analisi dei pericoli, gli acquisti di materiale, l'armonizzazione del materiale da acquistare, la griglia temporale, il finanziamento, la cooperazione con i Paesi limitrofi, le misure di polizia aerea e militari relative alla sicurezza, come anche la cooperazione nella sorveglianza dello spazio aereo europeo e le interfacce tra settore civile e militare.

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La protezione dello spazio aereo svizzero, così come l'acquisto dell'equipaggiamento e dell'armamento delle forze aeree, si basa su di un concetto che tiene conto delle minacce e dei pericoli, delle risorse finanziarie e di personale, dei sistemi d'arma e di sorveglianza nonché delle possibilità e dei limiti della cooperazione civile-militare e internazionale. Tale concetto deve essere verificato e adeguato costantemente. L'imminente ulteriore sviluppo dell'esercito e il ruolo sempre più importante dei sistemi senza equipaggio, rendono ora necessaria una verifica particolarmente approfondita del concetto e, eventualmente, degli adeguamenti.

Tuttavia, la sostituzione parziale della flotta di Tiger non viene messa in discussione: la necessità dell'acquisto del Gripen E e la sua idoneità per il rafforzamento delle capacità e della resistenza delle forze aeree sono state accertata in modo approfondito.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Erlassentwurf vorzulegen, der eine automatische Anpassung des Rentenalters an die Lebenserwartung einführt. Davon betroffen sein muss nicht nur das gesetzliche Rentenalter, sondern auch der effektive Renteneintritt. Dabei sollen weiterhin berufsspezifische und individuelle Flexibilisierungen innerhalb einer gewissen Bandbreite möglich sein. Ebenso wird von einem gleich hohen Rentenalter für Frauen und Männer ausgegangen.

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Der Bundesrat hat am 21. November 2012 die allgemeinen Leitlinien für die Reform der Altersvorsorge 2020 definiert. Gleichzeitig hat er das Eidgenössische Departement des Innern damit beauftragt, ihm bis im Sommer 2013 Vorschläge zur Konkretisierung der Leitlinien vorzulegen. Dabei wird es auch darum gehen, das effektive Rücktrittsalter so stark wie möglich an das Referenzalter anzunähern. Verschiedene Massnahmen wurden zu diesem Zweck beschlossen: Einführung eines Referenzalters von 65 Jahren für Frauen und Männer, Flexibilisierung des Altersrücktritts koordiniert zwischen der ersten und zweiten Säule, Anreize zur Weiterführung der Erwerbstätigkeit bis zum Referenzalter und Reduktion der Attraktivität eines vorzeitigen Altersrücktritts.

Ganz allgemein ist festzuhalten, dass es bei einem Mechanismus, der das Rentenalter automatisch an die Lebenserwartung anpasst, nicht möglich ist, sowohl das gesetzliche Rentenalter als auch das effektive Rücktrittsalter zu berücksichtigen. Denn das effektive Rücktrittsalter mit dem gesetzlichen Rentenalter in Übereinstimmung zu bringen ist kaum machbar und läuft den Flexibilisierungsabsichten in der AHV zuwider. Das tatsächliche Rücktrittsalter der Frauen und der Männer liegt heute unter dem gesetzlichen Rentenalter (62,6 Jahre bei Frauen und 64,1 Jahre bei Männern). Nach Ansicht des Bundesrates werden es die in den Leitlinien beschlossenen Massnahmen erlauben, das effektive Rücktrittsalter zu erhöhen und dabei eine gewisse Flexibilität zu wahren.

Ein Mechanismus zur automatischen Anpassung des Rentenalters an die Lebenserwartung ist aus Sicht des Bundesrates zudem kein taugliches Instrument, um das Rentenalter zu regulieren. Demografische Faktoren können hier nicht alleine ausschlaggebend sein. Im Gegenteil, es müssen auch andere entscheidende Aspekte mit einbezogen werden, wie die gesellschaftlichen Realitäten oder die Kapazität des Arbeitsmarktes, freigewordene Arbeitskräfte zu absorbieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.