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Il Consiglio federale è incaricato di prevedere tutte le misure realizzabili e opportune - se necessario legislative ma soprattutto a livello di indicazioni e obiettivi - affinché le FFS, i cantoni e i comuni siano maggiormente responsabilizzati nel creare - in collaborazione anche con i privati - parcheggi pubblici sui e attorno ai sedimi delle stazioni ferroviarie al di fuori dei centri urbani. Concretamente servono posteggi e autosili volti a offrire su larga scala servizi di Park e Rail da e verso i centri urbani.

FederalCouncilResponseText

Con i servizi Park e Rail le FFS offrono ai propri clienti la possibilità di raggiungere le stazioni in auto e di parcheggiare il proprio veicolo nelle vicinanze. In Svizzera esistono 550 stazioni Park e Rail per un totale di 25 000 posteggi circa. Un'eccezione è costituita dalle grandi stazioni, dove non è necessaria una tale offerta poiché sono facilmente raggiungibili con i mezzi pubblici (tram, bus). L'aumento del numero di posteggi Park e Rail è determinato dalla domanda, dalle direttive dei cantoni e dei comuni e dalle possibilità logistiche. Le FFS si adoperano per ampliare l'offerta di mobilità combinata. A questo proposito si coordinano con i comuni, le città e i cantoni - anche in Ticino. Assieme all'infrastruttura e ai trasporti effettuati secondo un orario prestabilito, la mobilità combinata costituisce un elemento costitutivo della pianificazione dell'offerta strategica AP-Tilo. D'intesa con il cantone Ticino vengono definiti i volumi per le singole stazioni.

Come esposto sopra, spetta ai cantoni e ai comuni definire le direttive in materia di offerte Park e Rail. È opportuno lasciare a loro questa competenza, visto che sono i primi interessati. Il Consiglio federale non ritiene sia compito della Confederazione occuparsi in prima persona della pianificazione, costruzione e partecipazione al finanziamento di questo tipo di offerte. Un'eccezione è costituita dalle misure del programma d'agglomerato che riguardano in primo luogo il settore transfrontaliero. Le relative condizioni sono definite nel rapporto esplicativo concernente l'esame dei programmi d'agglomerato di seconda generazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird um Auskunft darüber gebeten, in welchem Masse er eingreifen will, damit Bern seine Rolle als Hauptstadt im Bereich Sport wahrnimmt und den Schweizer Cupfinal wieder auf seinem Boden organisiert.

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Der Schweizer Fussball-Cup ist eine Angelegenheit des privatrechtlichen Sports und wird durch den Schweizerischen Fussballverband (SFV) organisiert. Aufgrund von Differenzen mit der Stadt Bern hat der Verband Basel als neuen Austragungsort für den Cupfinal gewählt.

Aus dem Namen "Stade de Suisse" darf nicht geschlossen werden, dass es sich beim Stadion in der Stadt Bern um ein "National-Stadion" handelt. Mit der Wahl des Namens ging keine Verpflichtung einher, dass Cupfinals dort ausgetragen werden müssen.

Aus der Sicht des Bundesrates besteht kein Anlass für eine Intervention der Bundesbehörden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est interpellé pour savoir dans quelle mesure il serait prêt à intervenir pour que la ville de Berne assume son rôle de capitale dans le domaine du sport et accepte à nouveau l'organisation de la finale de la Coupe de Suisse de football sur son sol.

FederalCouncilResponseText

La Coupe de Suisse est un événement sportif de droit privé organisé par l'Association suisse de football (ASF). Celle-ci, par suite de désaccords avec la ville de Berne, a choisi de déplacer la finale à Bâle.

L'appellation "Stade de Suisse" et le fait que cette installation soit à Berne ne signifient pas pour autant qu'il s'agisse d'un stade national. Le choix de ce nom n'a été assorti d'aucun engagement à y organiser des finales de coupe.

Le Conseil fédéral ne voit donc, pour les autorités fédérales, aucune raison d'intervenir.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è interpellato per sapere in che misura sarebbe disposto a intervenire affinché la città di Berna assuma il suo ruolo di capitale nell'ambito dello sport e accetti di nuovo l'organizzazione della finale della Coppa svizzera di calcio sul proprio suolo.

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La Coppa svizzera di calcio è una questione di sport retta dal diritto privato ed è organizzata dall' Associazione svizzera di football (ASF). In seguito alle divergenze sorte con la città di Berna, l'Associazione ha designato Basilea come nuova località che ospiterà la finale di coppa.

Dal nome "Stade de Suisse" non si deve evincere che lo stadio della città di Berna sia uno "stadio nazionale". La scelta del nome non implica alcun obbligo a svolgervi la finale di coppa.

Secondo il Consiglio federale non vi è alcun motivo d'intervento da parte delle autorità federali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, umgehend einen Entwurf zur Änderung der Radio- und Fernsehverordnung (RTVV) vorzulegen, der eine Erhöhung auf 6 Prozent des Gebührenanteils für private Radio- und Fernsehveranstalter vorsieht. Die Gebühren selber sollen dabei nicht erhöht werden.

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Die gebührenunterstützten Lokalradios und Regionalfernsehstationen leisten heute einen wichtigen Beitrag zur Erfüllung des publizistischen Leistungsauftrags im Bereich der lokalen/regionalen Information.

Die Erhöhung der einzelnen Gebührenanteile könnte den anspruchsberechtigten Veranstaltern dazu dienen, anerkannte Strukturdefizite wie personell knapp dotierte Redaktionen und tiefe Lohnniveaus für ihre Journalisten zu verringern und dadurch ihre Programmleistung und mithin die Attraktivität ihrer Sendungen beim Publikum zu verbessern. In diesem Sinne ist der Bundesrat denn auch bestrebt, den Spielraum auszunützen, den ihm das soeben revidierte Radio- und Fernsehgesetz einräumt.

Ebenso wichtig wie die Bestimmung des globalen Anteils der Lokalveranstalter am Ertrag der Empfangsgebühr bzw. künftigen Radio- und Fernsehabgabe durch den Bundesrat ist die Festsetzung der Höhe der einzelnen Gebühren- bzw. Abgabenanteile in den Konzessionen. Diese Aufgabe obliegt dem UVEK.

Obwohl mehrmals gerichtlich geschützt, ist das heutige System zur Bemessung der einzelnen Gebührenanteile in der Vergangenheit regelmässig beanstandet worden. Die Bemessungsmethode sei intransparent und sie trage den jeweiligen lokalen Gegebenheiten zu wenig Rechnung, argwöhnen die Kritiker. Das Bakom hat deshalb erste Schritte unternommen, um mit Blick auf die Ablösung der heutigen Lokalveranstaltungskonzessionen Ende 2019 einen transparenteren, einfacheren Modus zur Bestimmung der einzelnen Gebühren- bzw. Abgabenanteile zu entwickeln. Die Verbände der Privatveranstalter nehmen an diesem Prozess teil.

Der Bundesrat ist sich der angespannten Finanzlage mancher anspruchsberechtigter Lokalradios und Regionalfernsehen bewusst. Er ist deshalb gewillt, den Anteil der Lokalveranstalter am Ertrag der Empfangsgebühr bzw. Abgabe angemessen zu erhöhen, ohne die Ablösung der heutigen Veranstalterkonzessionen per Ende 2019 abzuwarten. Dabei soll aber der nötige Spielraum gewahrt bleiben, um auf den erwähnten Zeitpunkt hin ein neues, überarbeitetes System zur Bemessung der einzelnen Abgabenanteile einführen zu können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer dans les meilleurs délais un projet de modification de l'Ordonnance sur la radio et la télévision (ORTV) portant sur une augmentation à 6 % de la quote-part de redevance dévolue aux radios et télévisions privées sans augmentations de la redevance.

FederalCouncilResponseText

Les radios locales et les télévisions régionales soutenues par la redevance apportent actuellement une contribution essentielle au mandat d'information dans le domaine de l'actualité locale et régionale.

Une hausse de la quote-part pourrait aider les diffuseurs concernés à réduire les déficits structurels reconnus, notamment les rédactions sous-dotées en personnel ou les bas niveaux de salaire des journalistes, et ainsi améliorer les programmes et l'attractivité de leurs émissions auprès du public. Le Conseil fédéral s'emploie à utiliser au mieux la marge de manoeuvre que lui confère la loi sur la radio et la télévision récemment révisée pour aller dans ce sens.

Tandis que le Conseil fédéral détermine la part globale du produit de la redevance de réception - respectivement de la redevance de radio-télévision - dévolue aux diffuseurs locaux, il incombe au DETEC de fixer dans la concession le montant de la quote-part attribué individuellement à chaque diffuseur.

Bien que confirmée à plusieurs reprises dans le cadre de procédures de recours, la méthode actuelle de calcul des quotes-parts de redevance a régulièrement fait l'objet de contestations au cours des dernières années. Ses détracteurs jugent qu'elle est opaque et qu'elle ne tient pas assez compte des réalités locales. Dans la perspective du renouvellement des actuelles concessions locales de diffusion fin 2019, l'OFCOM souhaite développer une méthode de fixation des quotes-parts individuelles plus simple et plus transparente. Les associations de diffuseurs privés sont associées à ce processus.

Le Conseil fédéral est conscient de la situation financière tendue des radios locales et des télévisions régionales soutenues par la redevance. Il est donc disposé à augmenter de manière raisonnable le pourcentage de la redevance revenant aux diffuseurs privés, sans attendre l'échéance dictée par le renouvellement des concessions fin 2019. Une marge de manoeuvre nécessaire doit toutefois être garantie, afin de pouvoir introduire à ce moment-là un nouveau système de fixation des quotes-parts individuelles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare, in tempi brevi, un progetto di modifica dell'ordinanza sulla radiotelevisione (ORTV) al fine di aumentare al 6 per cento la partecipazione al canone per le radio e televisioni private, ma senza aumentare il canone.

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Oggigiorno, le radio locali e le emittenti televisive regionali che beneficiano di proventi del canone apportano un contributo decisivo all'adempimento del mandato di prestazioni giornalistiche per l'informazione locale e regionale.

L'aumento delle singole quote di partecipazione al canone consentirebbe alle emittenti aventi diritto di porre rimedio a noti deficit strutturali, come la carenza di personale nelle redazioni e il basso livello dei salari dei giornalisti. A beneficiarne sarebbero le prestazioni giornalistiche e dunque anche l'immagine delle loro trasmissioni agli occhi del pubblico. A questo scopo, il Consiglio federale cerca anche di sfruttare il margine di manovra concessogli dalla legge sulla radiotelevisione recentemente rivista.

Il Consiglio federale determina la quota globale dei proventi del canone destinata alle emittenti locali. Altrettanto importante è la determinazione in ciascuna concessione delle singole quote di partecipazione al canone, un compito che spetta al DATEC.

Nonostante le ripetute pronunce giudiziali in suo favore, l'odierno sistema di calcolo delle singole quote di partecipazione al canone è stato oggetto di contestazione a più riprese. Stando alle critiche, il metodo di calcolo non sarebbe abbastanza trasparente e non prenderebbe in debita considerazione le peculiarità locali. Siccome le attuali concessioni per l'emittenza locale giungono a scadenza alla fine del 2019, l'UFCOM ha avviato l'elaborazione di un metodo più trasparente e semplice per determinare le singole quote di partecipazione al canone. In questo processo sono coinvolte anche le associazioni delle emittenti private.

Il Consiglio federale è consapevole della difficile situazione economica in cui versano alcune radio locali ed emittenti televisive regionali con partecipazione al canone. Per far fronte a questa situazione, è disposto ad aumentare adeguatamente la quota dei proventi del canone destinata alle emittenti locali senza attendere che le attuali concessioni per l'emittenza locale giungano a termine alla fine del 2019. Dovrà tuttavia essere mantenuto il necessario margine di manovra affinché, a tempo debito, si possa introdurre un sistema per la determinazione delle singole quote di partecipazione completamente rielaborato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Im Rahmen des Fahrplanentwurfes 2016 wollen die SBB den Halt dieser Linie im Bahnhof Nyon streichen. Befürwortet der Bundesrat diesen Entscheid?

2. Täglich steigen auf der Verbindung von oder nach Yverdon-les-Bains zwischen 900 und 1000 Reisende im Bahnhof Nyon aus oder ein. Wäre es deshalb nicht angemessen, diese Station zumindest morgens und abends weiter zu bedienen?

3. Wäre es nicht möglich, zwischen den ICN-Linien am Jurasüdfuss und Luzern-Bern-Lausanne-Genf Flughafen alternierende Zwischenhalte in Morges und in Nyon einzuplanen?

FederalCouncilResponseText

1. Aus den nachstehend dargelegten Gründen unterstützt der Bundesrat den Vorschlag der SBB, das Angebot auf der Linie Genf-Biel-Zürich während der Bauarbeiten im Knoten Lausanne mit stündlichen Halten in Morges zu systematisieren. Die Wiedereinführung der Bedienung der zwei Haltestellen in Morges und in Nyon kann zu einem späteren Zeitpunkt geprüft werden.

2. Mit der Einführung des Fahrplans 2016 wird im Vergleich zum aktuellen Fahrplan die stündliche Verbindung ab 6 Uhr bis 21 Uhr von Morges in Richtung Yverdon-les-Bains wieder aufgenommen. Die Ausbau- und Umbauarbeiten im Bahnknoten Lausanne (Verlängerung der Perrons auf 400 Meter im Bahnhof Lausanne, viertes Gleis zwischen Lausanne und Renens mit Überwerfung) verhindern die Wiedereinführung des Halts in Nyon auf der Linie Genf-Biel-Zürich selbst zu den Spitzenzeiten. Wegen der Zugfolgezeit zwischen dem ICN und dem nachfolgenden IC (Luzern-Genf) sowie der in Genf-Flughafen zu gewährleistenden Kurzwende ist es technisch unmöglich, diese beiden Haltestellen zu bedienen.

Dass Morges gegenüber Nyon vorgezogen wurde, hat wirtschaftliche Gründe: Ab Morges sind die Verbindungen von und nach Nyon sichergestellt. Wegen der Regio-Express-Verbindungen nach Morges profitieren zudem alle Fahrgäste aus der Region La Côte mit den Gemeinden Coppet, Nyon, Gland, Rolle und Allaman von diesem Halt. Ein zusätzlicher Halt des ICN in Nyon böte für die Reisenden aus Gland, Rolle, Allaman und Morges keinen Vorteil.

Zu Beginn des Tages und am Tagesende wurden Möglichkeiten gefunden, je einen ICN in beiden Richtungen in Nyon halten zu lassen: morgens in Richtung Zürich und abends in der Gegenrichtung. Diese Option teilten die SBB dem Stadtpräsidenten von Nyon in einem Schreiben mit.

3. Für die Bedienung der Haltestellen Morges und Nyon bietet die Linie Luzern-Genf-Flughafen ebenso wenig eine Alternative. Die Haltestellen könnten nicht angefahren werden, ohne das systematische Erschliessungsangebot auf der Linie Lausanne-Genf und die Aufrechterhaltung des schnellen Halbstundentakts zu beeinträchtigen.

Antwort des Bundesrates.
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1. Dans le cadre du projet d'horaire 2016 les CFF projettent de supprimer les arrêts en gare de Nyon, le Conseil fédéral soutient-il cette décision ?

2. Comme environ 900 à 1000 usagers de la gare de Nyon s'embarquent quotidiennement en direction ou en provenance d'Yverdon-les-Bains, ne serait-il pas raisonnable de maintenir cet arrêt, du moins en début et fin de journée ?

3. Ne serait-il pas possible d'alterner les arrêts à Morges et à Nyon entre les lignes ICN : du pied du Jura et celle de Lucerne-Berne-Lausanne-Genève-aéroport ?

FederalCouncilResponseText

1. Pour les motifs exposés ci-dessous, le Conseil fédéral partage la proposition des CFF de systématiser l'arrêt à Morges sur la ligne Genève-Bienne-Zurich toutes les heures durant les travaux liés à l'aménagement du noeud de Lausanne. La réintroduction de la desserte des deux arrêts Morges et Nyon pourra être examinée ultérieurement.

2. L'horaire 2016 permettra, par rapport à l'horaire actuel, la réintroduction de la desserte horaire de Morges en direction d'Yverdon durant toute la journée de 6 à 21 heures. Les travaux liés à la rénovation du noeud ferroviaire de Lausanne (quais de 400 mètres en gare de Lausanne, 4ème voie Lausanne-Renens avec saut de mouton) ne permettent malheureusement pas la réintroduction de l'arrêt de Nyon sur la ligne Genève-Bienne-Zurich, même aux heures de pointe. Techniquement, il n'est pas possible de desservir les deux arrêts en raison du distancement entre l'ICN et l'IC suivant (Lucerne-Genève), ainsi que du rebroussement court à assurer à Genève-Aéroport.

Le choix de Morges au détriment de Nyon répond à un impératif commercial : des correspondances sont assurées à Morges avec les trains en provenance et à destination de Nyon. De plus, tous les clients de La Côte (Coppet, Nyon, Gland, Rolle et Allaman) bénéficient également de l'arrêt à Morges, puisque le RegioExpress y offre des correspondances. Si l'ICN s'arrêtait à Nyon, les voyageurs de Gland, Rolle, Allaman et Morges ne profiteraient pas de l'arrêt supplémentaire.

Pour le début et la fin de la journée, des possibilités ont été trouvées pour faire arrêter un ICN par sens à Nyon (le matin en direction de Zurich et le soir en provenance de Zurich). Cette option a été communiquée par courrier des CFF au Syndic de Nyon.

3. La ligne Lucerne-Genève-Aéroport n'offre pas d'alternative puisque Morges et Nyon ne peuvent pas être desservis par cette ligne sans impacter le concept de desserte systématique sur la ligne Lausanne-Genève, ainsi que le principe d'une cadence semi-horaire rapide.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Nell'ambito del progetto d'orario 2016 le FFS prevedono di sopprimere le fermate nella stazione di Nyon. Il Consiglio federale è favorevole a questa decisione?

2. Non sarebbe ragionevole mantenere questa fermata almeno la mattina e la sera, dato che la stazione di Nyon registra ogni giorno circa 900-1000 passeggeri da e per Yverdon-les-Bains?

3. Non sarebbe possibile alternare le fermate a Morges e a Nyon tra le linee ICN ai piedi del Giura e quella di Lucerna-Berna-Losanna-Ginevra aeroporto?

FederalCouncilResponseText

1. Per i motivi esposti di seguito, il Consiglio federale condivide la proposta delle FFS di prevedere una fermata oraria a Morges per la linea Ginevra-Bienne-Zurigo durante i lavori di sistemazione del nodo di Losanna. La reintroduzione delle fermate a Morges e Nyon potrà essere esaminata successivamente.

2. L'orario 2016 permetterà, rispetto all'orario attuale, di reintrodurre la cadenza oraria a Morges in direzione d'Yverdon sull'arco di tutta la giornata dalle ore 6 alle 21. Purtroppo, i lavori di rinnovo del nodo ferroviario di Losanna (binario di 400 metri nella stazione di Losanna, 4° binario Losanna-Renens con salto di montone) non consentono la reintroduzione della fermata a Nyon per la linea Ginevra-Bienne-Zurigo, neanche durante le ore di punta. Per ragioni tecniche non è possibile servire le due località, sia a causa dell'intervallo di successione fra l'ICN e l'IC successivo (Lucerna-Ginevra) sia per i brevi tempi d'inversione da garantire a Ginevra-Aeroporto.

La scelta di Morges a scapito di Nyon risponde a un imperativo commerciale: infatti, a Morges è garantita la coincidenza da e per Nyon. Inoltre, grazie alle coincidenze con il RegioExpress, a beneficiare della fermata a Morges è tutta la regione di La Côte (Coppet, Nyon, Gland, Rolle e Allaman). Se l'ICN fermasse a Nyon, i viaggiatori di Gland, Rolle, Allaman e Morges non ne trarrebbero alcun beneficio.

Per quanto concerne la mattina e la sera, è stata individuata una possibilità di far fermare a Nyon un ICN per direzione (per Zurigo il mattino e da Zurigo la sera). Le FFS hanno comunicato questa opzione per posta al sindaco di Nyon.

3. La linea Lucerna-Ginevra-Aeroporto non costituisce un'alternativa poiché Morges e Nyon non possono essere servite da essa senza compromettere la sistematicità del servizio sulla linea Losanna-Ginevra e il principio di collegamenti semiorari rapidi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht vorzulegen, in dem er prüft, ob die Einführung spezifischer fiskalischer Massnahmen zur Innovationsförderung sinnvoll ist oder nicht. Geprüft werden soll insbesondere, wie sich unterschiedliche Massnahmen auf die Gründung innovativer Unternehmen, auf die Schaffung von Arbeitsplätzen und auf den öffentlichen Haushalt auswirken. Dabei soll der Entwicklung der Steuereinnahmen im Zusammenhang mit dem Wirtschaftswachstum Rechnung getragen werden. Als Grundlage soll ein internationaler Vergleich der wirksamsten von anderen Ländern getroffenen Massnahmen dienen.

FederalCouncilResponseText

Es existieren bereits zahlreiche Berichte, welche die verschiedenen Instrumente einer Innovationsförderung kategorisieren und auf Basis unterschiedlicher Kriterien analysieren und bewerten (vergleiche z. B.: Arginelli, P. (2015). Innovation through R&D Tax Incentives: Some Ideas for a Fair and Transparent Tax Policy. World Tax Journal Vol. 7(1); oder: European Commission (2014). A Study on R&D Tax Incentives. Final Report. Working Paper No. 52). Zudem hat der Bundesrat die Evaluationsphase der verschiedenen Instrumente bereits abgeschlossen, da er sich im Rahmen der Unternehmenssteuerreform III sowohl für eine Output- als auch für eine Inputförderung ausgesprochen hat. Zu den Details der Massnahmen sei auf die Botschaft vom 5. Juni 2015 zur Unternehmenssteuerreform III verwiesen (BBl 2015 5069).

Der Bundesrat sieht daher keine Veranlassung, einen zusätzlichen Bericht zu den einzelnen Förderinstrumenten anzufertigen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un rapport évaluant l'opportunité d'introduire des mesures fiscales spécifiques encourageant l'innovation. Le rapport évaluera l'impact de diverses mesures sur la création d'entreprises innovantes, la création d'emplois, et les finances publiques en intégrant les rentrées fiscales liées à la croissance économique. En se basant sur une comparaison internationale des mesures les plus efficaces prises par d'autres États.

FederalCouncilResponseText

Il existe déjà de nombreux rapports qui classent les différents instruments en matière de promotion de l'innovation et qui les analysent et les évaluent sur la base de différents critères (voir à ce sujet : Arginelli, P. (2015) Innovation through R&D Tax Incentives : Some Ideas for a Fair and Transparent Tax Policy. World Tax Journal Vol. 7(1); ou : European Commission (2014) A Study on R&D Tax Incentives. Final Report. Working Paper No. 52.). De plus, le Conseil fédéral a déjà terminé la phase d'évaluation des différents instruments. Dans le cadre de la troisième réforme de l'imposition des entreprises, il s'est prononcé en faveur non seulement d'un encouragement, dit en amont, des dépenses consenties pour la recherche et le développement, mais aussi d'un encouragement de la production. Pour les détails concernant les mesures adoptées, nous renvoyons au message du 5 juin 2015 concernant la loi sur la réforme de l'imposition des entreprises III (FF 2015 4613).

Le Conseil fédéral ne voit donc aucune nécessité de rédiger un nouveau rapport sur les différents instruments d'encouragement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.