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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 25 Absatz 2 des Raumplanungsgesetzes (RPG) so anzupassen, dass die Kantone eine zentrale kantonale Behörde oder dezentrale kantonale Behörden bezeichnen können, die bei allen Bauvorhaben ausserhalb der Bauzonen entscheiden, ob sie zonenkonform sind oder ob für sie eine Ausnahmebewilligung erteilt werden kann.

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Artikel 25 Absatz 2 des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700) verlangt, dass Baubewilligungen für Bauvorhaben ausserhalb der Bauzonen nur mit Zustimmung der zuständigen kantonalen Behörde erteilt werden dürfen. Der Gesetzgeber wollte damit eine einheitliche und rechtsgleiche Behandlung entsprechender Gesuche innerhalb des Kantonsgebiets sicherstellen. Weiter wollte er mit der Bestimmung sicherstellen, dass die Bewilligungen von einer fachlich kompetenten Behörde, unabhängig von Pressionen und persönlichen Abhängigkeiten erteilt werden. Demzufolge sollen sämtliche Gesuche für Bauvorhaben ausserhalb der Bauzonen bei einer übergeordneten Behörde mit entsprechender Eigenständigkeit und entsprechendem Überblick zusammenlaufen (vgl. BGE 128 I 254 E. 3.5). Artikel 25 Absatz 2 RPG schliesst eine gewisse Dezentralisierung der Behördenorganisation nicht aus, z.B. durch die Bildung von Aussenstellen innerhalb einer Behörde. Diese Aussenstellen müssen jedoch hierarchisch und weisungsmässig der Zentrale unterstellt bleiben, damit die einheitliche und rechtsgleiche kantonale Rechtsanwendung gewahrt bleibt. Den Kantonen steht somit in diesem Rahmen schon nach geltendem Recht die Möglichkeit offen, ihren Besonderheiten mittels geeigneter organisatorischer Massnahmen Rechnung zu tragen. Einer Anpassung von Artikel 25 RPG bedarf es dazu nicht. Im Übrigen sind Zuständigkeitsbestimmungen, die nicht auf einen einheitlichen und rechtsgleichen Vollzug ausgerichtet sind, auch nicht der Rechts- und Planungssicherheit förderlich. Je unterschiedlicher das Raumplanungsrecht durch dezentrale Vollzugsorgane angewendet wird, umso grösser ist das Risiko, dass deren Entscheide durch übergeordnete Rechtsmittelinstanzen aufgehoben werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'art. 25, al. 2, de la loi sur l'aménagement du territoire (LAT) de manière à ce que les cantons puissent désigner une autorité cantonale centralisée ou des autorités cantonales décentralisées qui décident si les projets de construction situés hors de la zone à bâtir sont conformes à l'affectation de la zone ou si une dérogation peut être accordée.

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L'art. 25, al. 2, de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700) exige que lorsqu'un projet de construction est situé hors de la zone à bâtir, l'autorisation de construire ne puisse être délivrée qu'avec l'approbation de l'autorité cantonale compétente. Cette disposition, voulue par le législateur, vise à assurer un traitement égal et uniforme de telles demandes sur le territoire cantonal. Elle garantit aussi que les autorisations sont octroyées par une autorité compétente spécialisée, indépendamment de pressions et de dépendances personnelles. En conséquence, toutes les demandes d'autorisation de construire concernant des projets situés hors de la zone à bâtir doivent être portées devant une autorité supérieure disposant de l'autonomie et de la vue d'ensemble nécessaires (cf. ATF 128 I 254 consid. 3.5). L'art. 25, al. 2, LAT n'exclut pas une certaine décentralisation, par exemple la création de services extérieurs relevant de l'autorité supérieure. Toutefois, ces services doivent rester assujettis, d'un point de vue hiérarchique et réglementaire, à l'autorité centralisée afin de garantir une application égale et uniforme du droit sur tout le territoire cantonal. Selon le droit en vigueur, les cantons ont la possibilité, à l'intérieur de ce cadre, de tenir compte de leurs particularités par des mesures d'organisation appropriées. Une modification de l'art. 25 LAT n'est pas nécessaire pour cela. Pour le reste, des règles de compétence qui ne visent pas une exécution égale et uniforme du droit ne servent pas non plus la sécurité du droit et de la planification. Plus des organes d'exécution décentralisés font une application variable du droit de l'aménagement du territoire, plus le risque augmente que leurs décisions soient ensuite annulées par des instances de recours.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare l'articolo 25 capoverso 2 della legge sulla pianificazione del territorio (LPT) in modo tale che i Cantoni possano designare un'autorità cantonale centralizzata o decentralizzata che decida, per tutti i progetti edilizi al di fuori delle zone edificabili, se siano conformi alla zona o se un'eccezione possa essere autorizzata

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In virtù dell'articolo 25 capoverso 2 della legge del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700), le autorizzazioni edilizie per i progetti edilizi al di fuori delle zone edificabili possono essere rilasciate solo con il consenso dell'autorità cantonale competente. Il legislatore ha così voluto garantire un trattamento pari e uniforme di tali domande all'interno del territorio cantonale e assicurare che le autorizzazioni siano rilasciate da un'autorità tecnicamente competente, indipendente da pressioni e influenze personali. Di conseguenza, tutte le domande per progetti edilizi al di fuori delle zone edificabili devono essere presentate a un'autorità sovraordinata che dispone dell'autonomia e della visione d'insieme necessarie (cfr. DTF 128 I 254 consid. 3.5). L'articolo 25 capoverso 2 LPT non esclude una certa decentralizzazione dell'organizzazione delle autorità, ad esempio attraverso la creazione di servizi esterni ad esse collegati. Tali servizi devono tuttavia restare subordinati gerarchicamente all'autorità centrale e seguirne le istruzioni, al fine di garantire un'applicazione pari e uniforme del diritto a livello cantonale. Già secondo il diritto in vigore, i Cantoni hanno quindi la possibilità di tenere conto delle loro specificità attraverso misure organizzative adeguate. Pertanto non è necessario adeguare l'articolo 25 LPT in questo senso. Infine, le disposizioni relative alle competenze che non sono orientate verso un'applicazione pari e uniforme del diritto non favoriscono la certezza giuridica e la sicurezza pianificatoria. Meno l'applicazione del diritto in materia di pianificazione territoriale da parte degli organi esecutivi decentralizzati è uniforme, maggiore è il rischio che le loro decisioni siano annullate dalle giurisdizioni di ricorso sovraordinate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare se le basi legali vigenti sono sufficienti per le decisioni di triage che dovrebbero essere prese negli ospedali svizzeri se la persistente pandemia di COVID-19 provocasse una penuria di risorse nei reparti di terapia intensiva, in particolare se bastano per escludere la discriminazione delle persone con disabilità.

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Le autorità federali e cantonali sono tenute ad adottare nei rispettivi ambiti di competenza tutte le misure ragionevolmente attuabili per assicurare a tutte le persone che ne hanno bisogno l'accesso a provvedimenti di medicina intensiva. Per adempiere a questo obbligo sono state prese diverse misure, quali l'aumento dei posti letto nei reparti di terapia intensiva, il coordinamento e l'assistenza reciproca per gestire le capacità dei reparti di terapia intensiva, la sospensione temporanea o il rinvio di interventi elettivi, il coordinamento nella messa a disposizione di materiale medico importante e, in generale, le misure di protezione contro il SARS-CoV-2. In questo modo, è stato possibile evitare il triage per i trattamenti di medicina intensiva durante la pandemia di COVID-19.

Se nonostante tutto per i trattamenti di medicina intensiva dovesse porsi la domanda del triage, il personale medico può fondarsi su prescrizioni generali-astratte derivanti dal diritto alla vita garantito dal diritto costituzionale e penale, così come dal principio dell'uguaglianza giuridica e dal divieto di discriminazione. Queste regole forniscono un quadro chiaro. Nei casi concreti il personale medico responsabile dovrebbe tuttavia sempre tenere conto della situazione specifica, che si sottrae a una regolamentazione generale-astratta esaustiva. L'esercizio della professione da parte degli operatori sanitari è inoltre soggetto alla vigilanza dei Cantoni.

I criteri - giuridicamente non vincolanti - dell'Accademia svizzera delle scienze mediche forniscono un aiuto al personale medico responsabile (v. anche la risposta all'interpellanza Feri Yvonne 20.4082 "Adottare le direttive medico-etiche secondo una procedura chiara e trasparente"). Elaborati nel corso della pandemia di COVID-19, questi criteri sono stati oggetto di una revisione sottoposta per consultazione alle organizzazioni dei disabili e all'Ufficio federale per le pari opportunità delle persone con disabilità per escludere in particolare la discriminazione delle persone con disabilità. I criteri precisano così esplicitamente che la scala della fragilità clinica, che costituisce un criterio per l'ammissione al reparto di terapia intensiva, non è convalidata per la valutazione della fragilità delle persone con disabilità ed è quindi irrilevante in questo contesto.

Il Consiglio federale è del parere che le regole legali summenzionate e i criteri medico-etici dell'Accademia svizzera delle scienze mediche costituiscano una base sufficiente e praticabile per qualsiasi decisione di triage nella prassi e permettano allo stesso tempo la necessaria riflessione critica su questi temi sensibili.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine nationale Strategie für nachhaltigen, grünen Wasserstoff auszuarbeiten. Die Strategie soll aufzeigen, wie der Einsatz von grünem Wasserstoff zur Klimaneutralität der Schweiz beitragen kann und wie er sich bis in die Jahre 2035, 2050 und danach entwickeln könnte. Ein Schwerpunkt soll auf der Importstrategie für grünen Wasserstoff liegen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une stratégie nationale pour une production d'hydrogène vert et durable. Cette stratégie illustrera comment l'utilisation d'hydrogène vert peut contribuer à la neutralité carbone de la Suisse et comment cette utilisation pourra être développée jusque dans les années 2035, 2050 et au-delà. L'importation d'hydrogène vert en constituera l'un des piliers.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una strategia nazionale per l'idrogeno verde e sostenibile. La strategia dovrà illustrare come l'impiego di idrogeno verde potrà contribuire alla neutralità climatica della Svizzera e come potrebbe svilupparsi fino al 2035, al 2050 e successivamente. Un aspetto centrale dovrà essere la strategia d'importazione di idrogeno verde.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Massnahmen zu ergreifen, damit den auf den Schweizer Seen tätigen Wasserrettungsorganisationen die Mineralölsteuer und der Mineralölsteuerzuschlag rückerstattet werden.

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Die Arbeit der Seenot- und anderer Rettungsdienste ist wichtig und verdient grösste Anerkennung. Entsprechend ist eine solide Finanzierung ihrer Arbeit sehr wichtig. Treibstoffe unterliegen der Mineralölsteuer sowie dem Mineralölsteuerzuschlag. Artikel 18 des Mineralölsteuergesetzes (MinöStG; SR 641.61) sieht für verschiedene Verwendungen die Rückerstattung eines Teils der Mineralölsteuer und des vollen Mineralölsteuerzuschlags vor. Die Verwendung von Treibstoffen zum Antrieb von Wasserfahrzeugen der Seenotrettungsdienste fällt nicht darunter. Bereits die Motion 05.3631 Freysinger "Société internationale de sauvetage du Léman. Steuerbefreiter Treibstoff" zielte in dieselbe Richtung wie der vorliegende Vorstoss. Sie wurde vom Nationalrat am 12. März 2007 abgelehnt. Die bestehenden Steuerbegünstigungen bei der Mineralölsteuer werden derzeit grundsätzlich hinterfragt. Der politische Trend geht eher in Richtung Abschaffung der bestehenden als in Richtung Schaffung neuer Steuerbegünstigungen. So soll beispielsweise die Treibstoffsteuerrückerstattung an die konzessionierten Transportunternehmungen ab 2030 im Prinzip vollständig aufgehoben werden (Beschluss des Parlamentes im Rahmen seiner Diskussionen zur Totalrevision des CO2-Gesetzes nach 2020; BBl 2020 7847) und auch die Aufhebung der Treibstoffsteuerrückerstattung an die Landwirtschaft soll mittelfristig geprüft werden (Motion 18.4261 Grossen "Klimaschädliche Fahrzeuge und Maschinen auf Bauernhöfen nicht weiter subventionieren"). Zudem bestimmt Artikel 7 Buchstabe g des Subventionsgesetzes (SuG; SR 616.1), dass auf Finanzhilfen in Form von steuerlichen Vergünstigungen in der Regel zu verzichten ist. Weiter engagiert sich die Schweiz in der WTO für eine stärkere Regulierung der Subventionen für fossile Energien auf internationaler, handelspolitischer Ebene. Eine Subventionsausweitung in Form einer neuen Treibstoffsteuerrückerstattung ist aus ordnungs- sowie aus finanzpolitischen Gründen nicht angebracht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour que les sociétés de sauvetage actives sur les lacs du pays bénéficient du remboursement de l'impôt et de la surtaxe prélevés sur les huiles minérales.

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Le travail des sociétés de sauvetage, notamment des sociétés de sauvetage sur les lacs, est important et mérite toute notre reconnaissance. Il est par conséquent essentiel que ce travail bénéficie d'un financement solide. Les carburants sont soumis à l'impôt sur les huiles minérales et à la surtaxe sur les huiles minérales. L'art. 18 de la loi sur l'imposition des huiles minérales (Limpmin ; RS 641.61) prévoit le remboursement partiel de l'impôt sur les huiles minérales et le remboursement intégral de la surtaxe sur les huiles minérales dans divers cas. L'utilisation de carburants pour la propulsion d'embarcations des sociétés de sauvetage sur les lacs n'en fait pas partie. La motion 05.3631 Freysinger "Détaxe sur les carburants pour la Société internationale de sauvetage du Léman " allait dans le même sens que la présente motion. Le Conseil national l'a rejetée le 12 mars 2007. À l'heure actuelle, les allégements fiscaux pour l'impôt sur les huiles minérales sont fondamentalement remis en question. La tendance politique est davantage à la suppression des allégements existants qu'à la création de nouveaux allégements. Ainsi, le remboursement de l'impôt sur les carburants aux entreprises de transport concessionnaires sera en principe supprimé dès 2030 (décision du Parlement dans le cadre des débats relatifs à la révision totale de la loi sur le CO2 pour la période postérieure à 2020 ; FF 2020 7607). En outre, la suppression du remboursement de l'impôt sur les carburants à l'agriculture sera examinée à moyen terme (motion 18.4261 "Mettre fin aux subventions pour les engins agricoles qui mettent en péril le climat). L'art. 7, let. g, de la loi sur les subventions (LSu ; RS 616.1) dispose qu'il faut en principe renoncer aux aides financières revêtant la forme d'allégements fiscaux. Au sein de l'Organisation mondiale du commerce, la Suisse s'engage pour un renforcement, au niveau de la politique commerciale internationale, de la réglementation des subventions allouées aux énergies fossiles. Pour des raisons tant légales que budgétaires, il n'est pas approprié d'élargir le cercle des bénéficiaires d'un remboursement de l'impôt sur les carburants.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie affinché le società di salvataggio attive sui laghi del Paese beneficino della restituzione dell'imposta e del supplemento fiscale riscossi sugli oli minerali.

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Il lavoro dei servizi di soccorso sui laghi e di altri servizi di soccorso è importante e merita un grande riconoscimento. Pertanto è fondamentale un solido finanziamento del loro lavoro. I carburanti soggiacciono all'imposta e al supplemento fiscale sugli oli minerali. L'articolo 18 LIOm (RS 641.61) prevede per vari utilizzi la restituzione di una parte dell'imposta e dell'intero supplemento fiscale. Tra i vari utilizzi non rientra però la propulsione di imbarcazioni dei servizi di soccorso sui laghi. Già la mozione 05.3631 Freysinger "Société internationale de sauvetage du Léman. Carburante esente da imposta" andava nella stessa direzione del presente intervento. Essa è stata respinta il 12 marzo 2007 dal Consiglio nazionale. Le agevolazioni fiscali per l'imposta sugli oli minerali sono attualmente oggetto di una riflessione fondamentale. La tendenza politica va piuttosto verso l'abolizione delle agevolazioni esistenti anziché verso la creazione di nuove agevolazioni fiscali. Ad esempio, a partire dal 2030 verrà di principio abolita completamente la restituzione dell'imposta sui carburanti alle imprese di trasporto concessionarie (decisione del Parlamento nel quadro dei dibattimenti sulla revisione totale della legge sul CO2 dopo il 2020; FF 2020 6901); anche l'abolizione della restituzione dell'imposta sui carburanti all'agricoltura verrà esaminata a medio termine (mozione 18.4261 Grossen "Non sovvenzionare ulteriormente i veicoli e le macchine agricoli dannosi per il clima"). Inoltre l'articolo 7 lettera g della legge del 5 ottobre 1990 sui sussidi (RS 616.1) disciplina che di regola si deve prescindere da aiuti in forma di agevolazioni fiscali. La Svizzera si impegna anche in seno all'OMC per una maggiore regolamentazione dei sussidi per le energie fossili a livello di politica commerciale internazionale. Un'estensione dei sussidi sotto forma di una nuova restituzione dell'imposta sui carburanti non è opportuna per motivi di regolamentazione e di politica finanziaria.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, anhand dessen beurteilt werden kann, wie sich bestehende und zukünftige Recyclingunternehmen in der Schweiz entwickeln können. Ziel ist es, die energie- und umweltpolitischen Ziele (Kreislaufwirtschaft) des Bundes unter Berücksichtigung der gesetzlichen Bestimmungen zum Umweltschutz und zur Raumplanung, insbesondere was die Zonenplanung betrifft, zu erreichen. Dies soll in Absprache mit den Kantonen erfolgen.

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Der Bundesrat ist bereit, die gewünschte Evaluation vorzulegen, und wird darin die Zuständigkeiten sowie die entsprechenden Wirkungen auf das Abfallrecycling darlegen. Er wird diese Evaluation bei einer Annahme des Postulates in den Bericht in Erfüllung der bereits angenommenen Postulate Bourgeois (20.3062), Munz (20.3090) und Clivaz Christophe (20.3727) integrieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à déposer un rapport permettant d'évaluer comment toutes les filières de recyclage de déchets existantes ou potentielles peuvent se développer en Suisse. Ceci dans l'objectif d'atteindre les objectifs de politique énergétique et environnementale (économie circulaire) de la Confédération en regard des dispositions légales en matière de protection de l'environnement et d'aménagement du territoire (notamment en ce qui concerne les types de zones prévus à cet effet). Tout cela en coordination avec les cantons.

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Le Conseil fédéral est d'accord de présenter l'évaluation demandée dans le cadre du présent postulat et à y indiquer les responsabilités ainsi que les conséquences sur le recyclage des déchets. Il intègrera cette évaluation, pour autant que le présent postulat soit adopté, dans le rapport en réponse aux postulats Bourgeois 20.3062, Munz 20.3090 et Clivaz Christophe 20.3727, qui ont déjà été adoptés.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto che consenta di valutare le modalità di sviluppo in Svizzera di tutte le filiere, esistenti o potenziali, del riciclaggio dei rifiuti. Lo scopo è cogliere gli obiettivi di politica energetica e ambientale (economia circolare) della Confederazione nel rispetto delle disposizioni legali in materia di protezione dell'ambiente e di pianificazione del territorio (in particolare per quanto riguarda i tipi di zone). Ciò in coordinamento con i Cantoni.

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Il Consiglio federale è disposto a presentare la valutazione richiesta nella quale illustrerà le competenze e gli effetti corrispondenti sul riciclaggio dei rifiuti. Qualora il postulato fosse accolto, il Collegio governativo integrerebbe questa valutazione nel rapporto in adempimento dei postulati, già accolti, Bourgeois (20.3062), Munz (20.3090) e Clivaz Christophe (20.3727).

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzesgrundlagen so anzupassen, dass die heutige durch den Bund praktizierte finanzielle Stützung der Regionalflugplätze dauerhaft gesichert ist, ohne dass eine neue Verbundaufgabe mit den Kantonen eingeführt wird.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales nécessaires pour assurer la pérennité du soutien financier des aérodromes régionaux conformément à la pratique actuelle de la Confédération, sans que soit introduite une nouvelle tâche commune avec les cantons.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le basi legali in modo da garantire a lungo termine il sostegno finanziario degli aerodromi regionali, oggi assicurato dalla Confederazione, senza introdurre un nuovo compito congiunto con i Cantoni.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.