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Le Conseil fédéral est chargé de conclure un accord de réadmission avec l'Italie afin de lui renvoyer par voie ferrée les réfugiés dont elle est le pays de premier asile.

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L'application de l'accord de Dublin avec l'Italie fonctionne généralement bien, même si elle se heurte parfois à quelques obstacles. Le taux d'acceptation des demandes de prise en charge adressées par la Suisse à l'Italie s'élève à près de 90 % sur les dix premiers mois de l'année. Ce taux est supérieur à celui d'autres États Dublin, puisque la moyenne est de 82 %. 1901 personnes ont pu être transférées en Italie depuis janvier 2011, soit environ 190 transferts par mois (2010 : 114 transferts par mois) ou huit personnes par jour de travail. Conformément au règlement d'application du règlement Dublin, il revient, en principe, à l'État d'accueil de définir le lieu et les modalités du transfert. Le lieu de transfert en Italie dépend, pour l'essentiel, de la compétence interne pour la personne concernée (questura). Par conséquent, l'aéroport de Rome Fiumicino n'est pas le seul utilisé pour les transferts. Les aéroports de Milan Malpensa, Florence, Venise, Bologne, Bari et Palerme sont également employés à cette fin.

Lors de transferts effectués par voie terrestre, à l'image de ceux organisés avec l'Autriche, la personne doit être remise à la frontière aux autorités du pays voisin. Dans de tels cas, la personne est généralement conduite en voiture au poste-frontière où elle est remise aux autorités compétentes. En cas de transport dans des trains réguliers, une telle remise entre les autorités n'est guère possible pour une question de temps. Par ailleurs, remettre la personne aux autorités à la frontière et non directement à son lieu de destination en Italie accroît le risque qu'elle retourne immédiatement en Suisse.

Le Conseil fédéral n'estime pas que les transferts en train amélioreraient la collaboration avec l'Italie dans le domaine Dublin. Or il accorde une grande importance au renforcement de cette collaboration. C'est pourquoi, en septembre dernier, la cheffe du Département fédéral de justice et police a convenu avec l'ancien ministre de l'intérieur italien de détacher une personne de contact de l'Office fédéral des migrations à Rome.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di concludere con l'Italia un accordo di riammissione che permetta di trasferire i richiedenti in Italia, quale Paese di primo asilo, anche in treno.

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In sostanza l'applicazione dell'accordo di Dublino con l'Italia funziona bene, anche se non sempre senza intoppi. Nei primi dieci mesi di quest'anno, l'Italia ha accolto il 90 per cento circa delle domande di presa in carico presentate dalla Svizzera, quota superiore a quella registrata dagli altri Stati Dublino (media dell'82 per cento). Da gennaio 2011 a oggi è stato possibile trasferire effettivamente in Italia 1901 persone, il che corrisponde a una media di 190 trasferimenti al mese (2010: 114 trasferimenti al mese) o a otto persone per giorno lavorativo. Va fatto notare che, conformemente al regolamento di applicazione di Dublino, in linea di massima è lo Stato che prende in carico le persone a determinare la destinazione e la modalità di trasferimento. La destinazione in Italia dipende sostanzialmente dalla competenza interna (questura). Pertanto gli interessati non sono trasferiti verso l'Italia passando soltanto per l'aeroporto di Roma Fiumicino, bensì anche per quelli di Milano Malpensa, Firenze, Venezia, Bologna, Bari e Palermo.

Nei trasferimenti via terra, già oggi praticati per esempio con l'Austria, la persona deve essere consegnata alla frontiera alle autorità dello Stato limitrofo. In tali casi, di solito la persona è trasportata in automobile fino al valico, dove è consegnata alle autorità competenti. Nei trasporto su treni "di linea" una tale consegna è impossibile già solo per motivi di tempo. Anche il trasporto con un treno speciale comporterebbe considerevoli oneri supplementari in termini di personale e di organizzazione. Inoltre, se la persona è consegnata alle autorità italiane già alla frontiera e non direttamente nel luogo cui è destinata, vi è un maggior rischio che rientri immediatamente in Svizzera.

Il Consiglio federale non ritiene che i trasferimenti via treno migliorerebbero la cooperazione Dublino con l'Italia, che intende tuttavia potenziare. In settembre il capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia ha pertanto deciso, insieme all'allora ministro dell'interno Roberto Maroni, di inviare a Roma un agente di collegamento dell'Ufficio federale della migrazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Sozialbericht des Bundesrates zeigt Erschreckendes, nämlich einen Anstieg der Anzahl von Sozialhilfeempfängern, vor allem einen Anstieg bei den unter 18-Jährigen von 31 Prozent. Davon sind knapp 58 Prozent Personen, welche nur neun Jahre zur Schule gegangen sind und anschliessend keine Lehre absolviert haben. Dazu meint ein bekannter Sozialamtsleiter: "Junge Ausgesteuerte sind ein Langzeitrisiko."

Erklärungen, warum so viele Junge Sozialhilfe beziehen müssen, gibt es viele. Was aber ausser Acht gelassen wurde, ist der Einfluss von Drogen-, insbesondere Cannabiskonsum.

Damit das Problem angegangen und nachhaltig gelöst werden kann, wird der Bundesrat beauftragt, im nächsten Sozialbericht eine Statistik zu veröffentlichen betreffend Drogenkonsum der jungen Sozialhilfeempfänger, aufgelistet nach Substanzen, wie sie im Betäubungsmittelgesetz festgeschrieben sind.

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Der Sozialbericht des Bundesrates weist im Untersuchungszeitraum zwischen 2005 und 2009 einen Rückgang der Sozialhilfequote aus. Der Anteil der unter 18-Jährigen ist dabei über den gleichen Zeitraum hinweg konstant geblieben und liegt bei 31 Prozent. Zudem bezieht sich der im Postulatstext angegebene Wert von 58 Prozent nicht auf Sozialhilfeempfänger oder -empfängerinnen, die unter 18 Jahre alt sind und keine Lehre absolviert haben, sondern auf Personen ab 18 Jahren.

Die unter 18-Jährigen sind Teil eines Haushaltes bzw. Unterstützungsfalles und können keinen eigenen Antrag auf Sozialhilfe stellen. Der Sozialbericht zeigt, dass das Sozialhilferisiko von Personen unter 18 Jahren vor allem auf die Familienform zurückzuführen ist. Die grosse Mehrheit, nämlich 75 Prozent, dieser Personen ist unter 13 Jahre alt und lebt in alleinerziehenden Haushalten oder in Familien mit mehr als drei Kindern.

Der Sozialbericht bezieht sich auf die Statistik der Sozialhilfeempfänger und -empfängerinnen, die sich auf Angaben der Sozialdienste stützt. Die Sozialdienste liefern dem Bundesamt für Statistik (BFS) fachliche und nachprüfbare Informationen über die soziodemografische und finanzielle Situation der antragstellenden Person und über die weiteren dazugehörigen unterstützten Personen (Unterstützungseinheit). Die Statistik des BFS stützt sich somit nicht auf eine direkte Befragung von Personen oder Haushalten. Deshalb sind Angaben zur gesundheitlichen Verfassung der Sozialhilfeempfänger oder -empfängerinnen im Allgemeinen und zum Drogenkonsum im Speziellen nicht vorhanden. Sie können auch nicht nachträglich in das Erfassungssystem eingepflegt werden, da diese Informationen für die eigentliche Fallverwaltung der Sozialdienste nicht notwendig sind. Die Belastung der auskunftgebenden Institutionen soll so niedrig wie möglich gehalten werden, eine Spezialbefragung der Sozialdienste im Sinne des Postulates würde zu einem unverhältnismässigen Aufwand führen. Zudem würde eine solche Befragung auf methodische sowie auf datenschutzrechtliche Schwierigkeiten stossen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Taiwan zu unterstützen, damit es als Beobachter bei den Sonderorganisationen der Vereinten Nationen teilnehmen kann, wie zum Beispiel an den Weltklimagipfeln, basierend auf der Klimarahmenkonvention (UNFCCC), an der Internationalen Zivilluftfahrtorganisation (Icao) oder an der Weltgesundheitsorganisation (WHO).

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Taiwan wurde 1971 zugunsten der Volksrepublik China aus den Vereinten Nationen ausgeschlossen. Aus diesem Grund kann Taiwan nicht Mitglied der Sonderorganisationen der Uno werden. Im Fall der Weltgesundheitsorganisation (WHO) haben China und die WHO aufgrund der Bedeutung von Gesundheitsfragen in einer interdependenten Welt einen Beobachterstatus für das Chinesische Taipei (Taiwan) für die Weltgesundheitsversammlung im Mai 2009 vereinbart. Das Chinesische Taipei (Taiwan) hat 2010 und 2011 erneut an diesem Anlass teilgenommen.

Die Schweiz verfolgt seit 1950 eine Ein-China-Politik und unterhält aus diesem Grund keine diplomatischen oder offiziellen Kontakte mit den taiwanesischen Behörden. Der Wunsch Taiwans, in anderen Sonderorganisationen der Uno, wie der Internationalen Zivilluftfahrtorganisation (Icao), oder Uno-Konventionen, wie der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen (UNFCCC), im Beobachterstatus teilzunehmen, ist der Schweiz bekannt. Bezüglich einer solchen verstärkten Teilnahme Taiwans im multilateralen Rahmen unterstützt die Schweiz pragmatische Lösungen, die jedoch zwischen der Volksrepublik China und den taiwanesischen Behörden gefunden werden sollen. Wenn auch die Schweiz der Meinung ist, dass multilaterale Institutionen möglichst universell sein sollen, stellt sie sich jedoch gegen die Politisierung solcher Organe, die das Funktionieren derselben beeinträchtigt.

Aufgrund dessen und der aktuellen Situation ist der Bundesrat der Meinung, dass die Schweiz darauf verzichten soll, die Anfrage Taiwans auf Erhalt eines Beobachterstatus in den Sonderorganisationen der Uno oder den Uno-Konventionen zu unterstützen, solange es dazu keine vereinbarte Lösung zwischen China und den taiwanesischen Behörden gibt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soutenir les demandes de Taiwan afin de participer comme observateur dans les agences spécialisées des Nations Unies, comme l'UNFCC (United Nations Framework Convention on Climate Changes), l'ICAO (International Civil Aviation Organisation) ou le WHO (World Health Organisation).

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Taïwan a été exclu des Nations Unies en 1971 au profit de la République Populaire de Chine. Taïwan ne peut par conséquent pas être membre des agences spécialisées de l'ONU. Dans le cas de l'Organisation mondiale de la santé (OMS), vu l'importance des questions de santé dans un monde interconnecté, la Chine et l'OMS ont convenu d'un statut d'observateur pour le Taipei chinois (Taïwan) à l'occasion de l'Assemblé Mondiale de la Santé (AMS) de mai 2009. Le Taipei chinois (Taïwan) a de nouveau participé à l'AMS en 2010 et en 2011.

La Suisse, qui depuis 1950 suit une politique d'une seule Chine et n'entretient dès lors pas de contacts diplomatiques ou officiels avec les autorités taïwanaises, est consciente du souhait de Taïwan de participer comme observateur dans d'autres agences spécialisées de l'ONU, comme l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) ou des Conventions onusiennes, telle que la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Dans le contexte d'une participation accrue de Taïwan dans les enceintes multilatérales, la Suisse soutiendra une solution pragmatique qui devra - cependant - être trouvée entre la République Populaire de Chine et les autorités taïwanaises. Si la Suisse est naturellement favorable à ce que les institutions multilatérales soient les plus universelles possibles, elle s'oppose à une politisation des divers organes en question mettant en péril leur bon fonctionnement.

Au vu de ce qui précède et de la situation actuelle, le Conseil fédéral est d'avis que la Suisse devrait s'abstenir de soutenir une demande de Taïwan pour obtenir un statut d'observateur dans les agences spécialisées de l'ONU ou les Conventions onusiennes aussi longtemps qu'il n'y a pas de solution agréée entre la Chine et les autorités taïwanaises.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Taiwan chiede di poter partecipare in qualità di osservatore ad agenzie specializzate delle Nazioni Unite quali la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCC), l'Organizzazione internazionale per l'aviazione civile (OACI) o l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS). Il Consiglio federale è incaricato di sostenere tali richieste.

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Nel 1971 Taiwan è stato ecluso dalle Nazioni Unite, le quali hanno riconosciuto sul relativo territorio la sovranità della Repubblica popolare cinese. Per questo motivo Taiwan non può essere membro delle agenzie specializzate dell'ONU. Per quanto riguarda l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS), nel maggio 2009 l'agenzia ha concluso con la Cina un accordo che, in considerazione dell'importanza delle questioni sanitarie in un mondo interdipendente, riconosce alla provincia cinese di Taipei (Taiwan) uno statuto di osservatore in seno all'Assemblea mondiale della sanità. La provincia di Taipei (Taiwan) ha partecipato a detta Assemblea anche nel 2010 e nel 2011.

Il nostro Paese persegue sin dal 1950 una politica di "una sola Cina" e per questo motivo non coltiva relazioni diplomatiche o ufficiali con le autorità di Taiwan. La Svizzera è al corrente del fatto che Taiwan desidera partecipare con statuto di osservatore anche ad altre agenzie specializzate dell'ONU, ad esempio all'Organizzazione internazionale per l'aviazione civile (OACI), o a Convenzioni dell'ONU quali la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCC). Rispetto a un simile rafforzamento della presenza di Taiwan nel contesto internazionale la Svizzera appoggia soluzioni pragmatiche, che devono però essere elaborate tra la Repubblica popolare cinese e le autorità di Taiwan. Pur ritenendo che le istituzioni multilaterali dovrebbero avere il più possibile carattere universale, la Svizzera è tuttavia contraria a una politicizzazione di questi organismi, che ne comprometterebbe la funzione stessa.

Considerato quanto precede, e la situazione attuale, il Consiglio federale reputa che la Svizzera debba rinunciare a sostenere la richiesta di Taiwan volta a ottenere lo statuto di osservatore in seno alle agenzie specializzate o convenzioni dell'ONU, perlomeno fintanto che la Repubblica cinese e le autorità di Taiwan non abbiano trovato tra loro una soluzione di comune accordo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Strukturen und die Praxis im Bundesamt für Migration (BFM) dahingehend zu ändern, dass die zeitlich verschobenen Anhörungen zur Person und zu den Asylgründen von Asylsuchenden zusammengelegt werden.

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Das Hauptziel der laufenden Revision des Asylgesetzes ist es, die heutigen komplizierten und unübersichtlichen Verfahrensabläufe zu vereinfachen und zu beschleunigen (Botschaft des Bundesrates vom 26. Mai 2010, BBl 2010 4455).

Im Bericht über Beschleunigungsmassnahmen ist u. a. als kurzfristige Massnahme vorgesehen, mittels Zusammenlegung gewisser Verfahrensschritte das erstinstanzliche Asylverfahren zu vereinfachen und zu beschleunigen (Handlungsoption 3). So sollen in einer sogenannten Vorbereitungsphase - vor dem eigentlichen Asylverfahren - möglichst alle entscheidrelevanten Vorabklärungen getroffen werden. Nach Abschluss dieser Vorbereitungsphase findet in der Regel nur noch eine umfassende Anhörung zur Person und zu den Asylgründen statt. Die heutige zeitliche Trennung zwischen der Befragung zur Person und der Befragung zu den Asylgründen fällt somit weg. Der Asylentscheid soll im Regelfall unmittelbar nach der Anhörung verfasst werden. Auf Verordnungs- oder Weisungsstufe werden zeitliche Vorgaben für das erstinstanzliche Verfahren festgelegt.

Die SPK-S hat sich anlässlich ihrer Sitzung vom 9. Mai 2011 dafür ausgesprochen, die Handlungsoption 1 (Neustrukturierung des Asylbereichs durch Schaffung von Verfahrenszentren) weiterzuverfolgen und die Handlungsoption 3 (Kurzfristige Massnahmen) als sinnvolle Ergänzung in die laufende Revision des Asylgesetzes einfliessen zu lassen. Der Bundesrat hat am 23. September 2011 die Zusatzbotschaft zu den kurzfristigen Massnahmen (Handlungsoption 3) verabschiedet (BBl 2011 7325). Die SPK-S ist am 13. Oktober 2011 einstimmig auf die Zusatzbotschaft eingetreten und hat die Detailberatung begonnen.

Bereits heute ist das Bundesamt für Migration dazu übergegangen, in geeigneten Fällen die Erstbefragung zur Person und die Anhörung zusammen durchzuführen.

Die vom Motionär geforderte generelle Zusammenlegung der Erstbefragung und der Anhörung auf alle Asylgesuche soll im Rahmen der umfassenden Neustrukturierung des Asylbereichs realisiert werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de réformer les structures et les pratiques de l'Office fédéral des migrations (ODM) de manière à ce que l'audition portant sur les données personnelles et l'audition sur les motifs de la demande d'asile, actuellement distinctes, soient regroupées en une seule audition.

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L'objectif principal de l'actuelle révision de la LAsi est de simplifier et d'accélérer des procédures aujourd'hui compliquées et opaques (message du Conseil fédéral du 26 mai 2010, FF 2010 4035).

Le rapport sur des mesures d'accélération dans le domaine de l'asile préconise notamment, au titre des mesures à court terme, de regrouper certaines étapes de procédure afin de simplifier et d'accélérer la procédure d'asile en première instance (option 3). Ainsi, toutes les clarifications préliminaires utiles à la décision doivent être si possible effectuées dans la phase préparatoire précédant la procédure d'asile proprement dite. Au terme de cette phase préparatoire, une seule audition complète concernant aussi bien la personne que les motifs de la demande d'asile sera menée. L'actuelle séparation temporelle entre l'audition visant la personne et l'audition relative aux motifs d'asile disparaîtra alors. La décision en matière d'asile sera normalement rédigée immédiatement après l'audition. Des délais à respecter pendant la procédure en première instance seront fixés par voie d'ordonnance ou de directives.

Lors de sa séance du 9 mai 2011, la CIP-E a estimé qu'il fallait poursuivre l'option 1 (restructuration du domaine de l'asile par la création de centres de procédure) tout en intégrant l'option 3 (mesures à court terme) dans la révision de la LAsi en cours. Le 23 septembre 2011, le Conseil national a adopté le message complémentaire (FF 2011 6735) concernant les mesures à court terme (option 3). Le 13 octobre dernier, la CIP-E a décidé à l'unanimité d'entrer en matière sur ce message complémentaire et a entamé la discussion par article.

Aujourd'hui déjà, l'Office fédéral des migrations effectue simultanément la première et la seconde audition pour certains cas.

La fusion générale des auditions revendiquée par l'auteur de la motion devrait être concrétisée avec la restructuration complète du domaine de l'asile.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le strutture e la prassi nell'Ufficio federale della migrazione (UFM) raggruppando le audizioni sulla persona e sui motivi di asilo, attualmente effettuate in momenti separati.

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L'obiettivo principale della revisione in corso della legge sull'asilo consiste nel semplificare e accelerare l'attuale iter procedurale particolarmente complicato e poco trasparente (cfr. messaggio del Consiglio federale del 26 maggio 2010, FF 2010 3889).

Il rapporto sulle misure di accelerazione nel settore dell'asilo prevede, tra le altre misure a breve termine, di semplificare e accelerare la procedura di asilo di primo grado raggruppando determinate fasi procedurali (variante 3). Tutti gli accertamenti preliminari rilevanti per la decisione devono quindi essere effettuati in una cosiddetta fase preparatoria - prima dell'effettiva procedura d'asilo. Di norma, dopo la conclusione di questa fase preparatoria, viene ancora svolta soltanto un'audizione esaustiva sulla persona e sui motivi di asilo. Viene pertanto a cadere l'attuale scarto temporale tra l'audizione sulla persona e quella sui motivi di asilo. Di norma la decisione deve essere redatta subito dopo l'audizione. Le scadenze temporali per la procedura di primo grado sono definite a livello di ordinanza o di istruzione.

Nella seduta del 9 maggio 2011 la CIP-S si è dichiarata a favore della variante 1 (ristrutturazione del settore dell'asilo attraverso la creazione di centri di procedura) e dell'integrazione della variante 3 (misure a breve termine) nell'attuale revisione della legge sull'asilo. Il 23 settembre 2011 il Consiglio federale ha adottato il messaggio aggiuntivo sulle misure a breve termine (variante 3 - FF 2011 6503). Il 13 ottobre 2011 la CIP-S è entrata in materia all'unanimità, avviando le deliberazioni di dettaglio sul messaggio aggiuntivo.

L'Ufficio federale della migrazione ha già iniziato a raggruppare, in casi idonei, l'audizione preliminare sulla persona e l'audizione vera e propria.

Il raggruppamento generale dell'audizione preliminare e dell'audizione vera e propria per tutte le domande d'asilo, chiesto dall'autore della mozione, sarà realizzato nel quadro della ristrutturazione totale del settore dell'asilo.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über eine kohärente - mit den Kantonen koordinierte - nationale Mittelstandsstrategie vorzulegen.

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Mit der Motion 11.3670 hat bereits die sozialdemokratische Fraktion vom Bundesrat eine Strategie zur Stärkung des unteren und mittleren Mittelstandes gefordert. Der Bundesrat hat in seiner Stellungnahme vom 24. August 2011 dargelegt, weshalb es dazu keiner gesonderten Strategie bedarf. Er hat deshalb die Ablehnung der Motion beantragt. Die Motion wurde am 19. September 2011 vom Nationalrat abgelehnt.

Aufgabe des Bundesrates ist die Förderung des Wohlstandes der gesamten Bevölkerung des Landes. Er berücksichtigt deshalb bei all seinen Vorlagen die Wachstums- und Verteilungswirkungen und wägt bei Zielkonflikten zwischen den beiden ab. Angesichts der staatspolitischen Bedeutung eines starken Mittelstandes trägt er - gerade in steuerlicher Hinsicht - den Anliegen dieser Bevölkerungsgruppe besonders Rechnung. Untersuchungen zeigen, dass der Mittelstand am meisten von Steuerabzügen profitiert (vgl. Interpellation Sommaruga Simonetta 04.3429), weshalb sich diesbezüglich die Erarbeitung einer Mittelstandsstrategie nicht aufdrängen würde.

Die steuerliche Belastung ist hingegen nur eines der Elemente einer solchen nationalen Mittelstandsstrategie. Ein diesbezüglicher Bericht muss verschiedene weitere Bereiche abdecken (wie die Belastung durch die Krankenkassenprämien, die Ausbildungskosten für Kinder nach der Grundausbildung und viele mehr). Vor dem Hintergrund des generellen und auch zukünftig anhaltenden finanziellen Drucks auf den Mittelstand ist der Bundesrat bereit, dem Anliegen der Postulantin nachzukommen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.