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Come già spiegato più volte, l'ultima nella risposta all'interpellanza Robbiani del 14 giugno 2000 (00.3279), il Consiglio federale considera insoddisfacente la situazione attuale nell'ambito dell'assicurazione d'indennità giornaliera.

Poiché il consolidamento delle assicurazioni sociali figura tra gli obiettivi principali del programma di legislatura in corso, il Consiglio federale non sottoporrà proposte volte a modificare l'assicurazione d'indennità giornaliera in caso di malattia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, zwei Jahre nach der Einführung der Prämienverbilligung für Personen in den EU-Staaten einen Bericht vorzulegen, der über die Auswirkungen der Umsetzung dieser KVG-Revision (00.047) Aufschluss gibt.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport deux ans après l'instauration de la réduction des primes pour les personnes résidant dans les États de l'UE ; ce rapport rendra compte des répercussions de la mise en oeuvre de cette révision de la LAMal (00.047).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Einführung der nennwertlosen Aktie im schweizerischen Recht zu prüfen und den eidgenössischen Räten Bericht zu erstatten. Dabei sind insbesondere auch die Fragen zu erörtern, die sich beim Übergang einer Aktiengesellschaft vom System der Aktie mit Mindestnennwert zur nennwertlosen Aktie ergeben.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner l'introduction de l'action sans valeur nominale dans le droit suisse et de présenter un rapport aux Chambres fédérales. Il convient d'analyser notamment les questions qui se posent si une société anonyme passe du système de l'action à valeur nominale minimale à celui de l'action sans valeur nominale.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht:

- die Einführung von Tempo-30-Zonen und ähnlichen Massnahmen zu fördern, indem er den Kantonen und den von diesen ermächtigten Gemeinden bei deren Anordnung ausserhalb von Hauptstrassen möglichst grossen Spielraum lässt und die Anforderungen an die baulichen Massnahmen vereinfacht, damit die Kosten gesenkt werden können;

- den Inhalt des Gutachtens, welches nach Artikel 32 Absatz 3 des Strassenverkehrsgesetzes bei der Festlegung abweichender Höchstgeschwindigkeiten erforderlich ist, auf das Unerlässliche zu beschränken, beispielsweise auf die Nennung der flankierenden Massnahmen, die zur Erreichung der signalisierten Höchstgeschwindigkeit notwendig sind;

- dieses Massnahmenpaket bis zur Volksabstimmung, spätestens am 30. Juni 2001, vorzulegen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié :

- de promouvoir la création de zones où la vitesse des véhicules est limitée à 30 km/h en proposant aux cantons et aux communes habilitées par ceux-ci une marge de manoeuvre aussi large que possible pour instaurer ce type de zone en dehors des routes principales et en simplifiant les exigences posées en matière de construction, dans le but de baisser les coûts ;

- de limiter à l'essentiel le contenu de l'expertise exigée par l'art. 32, al. 3, de la loi fédérale sur la circulation routière pour toute décision qui diverge de la règle générale en matière de vitesse ; l'expertise peut par exemple se limiter aux mesures d'accompagnement nécessaires pour que la vitesse maximale signalisée puisse être atteinte ;

- de présenter ce paquet de mesures d'ici à la votation populaire sur l'initiative, au plus tard le 30 juin 2001.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Schritte zu unternehmen, um die Tabakwerbung zu verbieten.

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Der Bundesrat teilt die Sorge des Motionärs und vieler Kreise über den steigenden Tabakkonsum, insbesondere bei den Jugendlichen. Er ist der Ansicht, dass diese besorgniserregende Entwicklung bekämpft und die präventiven Massnahmen verstärkt werden müssen, um den Tabakkonsum zu senken.

Durch das Assoziieren des Tabakkonsums mit positiven Bildern (erwachsen werden, Schönheit, Attraktivität, Abenteuer, Freiheit usw.) kann die Tabakwerbung das Verhalten der Jugendlichen und ihre Konsumgewohnheiten beeinflussen. In einem 1999 von der Weltbank veröffentlichen Bericht kommen die Experten zum Schluss, dass bei einer sehr strikten Restriktion der Tabakwerbung der Konsum um etwa 7 Prozent abnehmen dürfte. ("Curbing the Epidemic. Governments and the Economics of Tobacco Control", Washington, 1999, p. 7).

Mit den weitgehenden Werbebeschränkungen hat das Europäische Parlament den Willen gezeigt, den Tabakkonsum und seine verheerenden Auswirkungen wirksam bekämpfen zu wollen. Nach Ansicht des Parlamentes darf sich die Tabakwerbung ausschliesslich an Erwachsene richten. Zu diesem Zweck hat es 1998 eine Richtlinie zur Einschränkung der Tabakwerbung erlassen, mit der besagte Werbung eingeschränkt und die Promotion ausschliesslich auf die Verkaufsstellen beschränkt wurde. Am 5. Oktober 2000 hat der Europäische Gerichtshof diese Richtlinie für nichtig erklärt mit der Begründung, der Gemeinschaftsgesetzgeber habe keine Zuständigkeit für den Erlass dieser Richtlinie besessen. In seinem Urteil präzisiert der Gerichtshof jedoch, dass ein Werbeverbot, das sich auf einige der in der Richtlinie vorgesehenen Massnahmen (insbesondere das Sponsoring von Sportveranstaltungen mit internationaler Ausstrahlung; implizit Zeitungen und Zeitschriften mit relevantem, internationalem Vertrieb) beschränken würde, kompatibel mit dem europäischen Recht wäre. Der für das Dossier zuständige Kommissar hat bereits seine Absicht bekundet, einen neuen Vorschlag für eine Richtlinie vorzulegen, die diesen Punkten Rechnung trägt.

Die Frage der Werbebeschränkung für Tabakprodukte wird im Rahmen der Verhandlungsrunde für das Rahmenübereinkommen der WHO zur Tabakkontrolle, die ab dem 16. Oktober 2000 in Genf stattfindet, diskutiert. Eine schweizerische Delegation nimmt im Auftrag des Bundesrates an diesen Verhandlungen teil. Auf nationaler Ebene arbeitet das Bundesamt für Gesundheit an einem Entwurf für ein nationales Programm 2001-2005 für die Tabakprävention. Unter den aufgeführten Zielen ist auch der Vorschlag einer weiter gehenden Einschränkung der Tabakwerbung enthalten. Dieser Vorschlag trägt der Motion Grobet (98.3351) Rechnung, die am 26. Juni 1998 eingereicht und vom Nationalrat als Postulat überwiesen wurde. Das Vernehmlassungsverfahren für dieses Programm ist am 15. September dieses Jahres abgelaufen, und es wird dem Bundesrat Anfang nächstes Jahr zur Genehmigung vorgelegt werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les dispositions nécessaires pour interdire la publicité pour le tabac.

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Au vu de la recrudescence du tabagisme, en particulier chez les adolescents, le Conseil fédéral partage l'inquiétude de l'auteur de la motion et de nombreux milieux. Il considère qu'il est nécessaire de lutter contre cette évolution préoccupante, et que les mesures préventives doivent être renforcées afin de diminuer la consommation de tabac.

En associant la consommation de tabac à des images positives (devenir adulte, beauté, attrait, aventure, liberté, etc.), la publicité pour le tabac peut influencer le comportement des jeunes et leurs habitudes de consommation. Dans un rapport publié en 1999 par la Banque mondiale, les experts mandatés arrivent à la conclusion qu'une restriction très stricte de la publicité pour le tabac serait en mesure de diminuer la consommation de 7 % environ ("Curbing the Epidemic. Governments and the Economics of Tobacco Control", Washington, 1999, p. 7).

Concernant les limitations sévères de la publicité, le Parlement européen a manifesté sa volonté de lutter efficacement contre le tabagisme et ses méfaits. La publicité pour le tabac ne doit, selon lui, s'adresser qu'aux adultes. À cet effet, il a adopté en 1998 une directive qui restreint la publicité pour le tabac et sa promotion aux seuls points de vente. Le 5 octobre 2000, la Cour de justice des Communautés européennes a annulé cette directive en faisant valoir que le législateur communautaire n'avait pas les compétences nécessaires. Dans sa décision, la Cour a cependant précisé qu'une interdiction de la publicité limitée à certaines des mesures prévues dans la directive (en particulier le parrainage de manifestations sportives à caractère international ; implicitement, les périodiques et la presse dont la distribution internationale est significative) serait compatible avec le droit européen. Le commissaire chargé du dossier a d'ores et déjà signalé son intention de soumettre une nouvelle proposition de directive tenant compte de ces remarques.

La question des limitations de la publicité pour les produits du tabac est à l'ordre du jour des négociations portant sur la Convention-cadre de l'OMS pour la lutte antitabac qui ont débuté le 16 octobre 2000 à Genève. Une délégation suisse, mandatée par le Conseil fédéral, participe à ces négociations. Sur le plan suisse, l'Office fédéral de la santé publique travaille à un projet de programme national 2001-2005 pour la prévention du tabagisme. Parmi les différents objectifs cités figure une restriction plus sévère de la publicité pour le tabac. Cette proposition tient compte de la motion Grobet (98.3351), déposée le 26 juin 1998 et transmise sous forme de postulat par le Conseil national. Ce programme, dont la procédure de consultation s'est achevée le 15 septembre dernier, sera soumis au Conseil fédéral pour approbation au début de l'année prochaine.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Vista la recrudescenza del tabagismo, in particolare presso gli adolescenti, il Consiglio federale condivide l'inquietudine dell'autore della mozione e di numerosi ambienti. Il Collegio di governo ritiene che sia necessario lottare contro questa preoccupante evoluzione e che debbano essere rafforzate le misure preventive al fine di diminuire il consumo di tabacco.

Associando il consumo di tabacco a immagini positive (diventare adulti, bellezza, attrazione, avventura, libertà ecc.), la pubblicità può influenzare il comportamento dei giovani e le loro abitudini di consumo. In un rapporto pubblicato l'anno scorso dalla Banca mondiale, gli esperti consultati sono giunti alla conclusione che una restrizione molto severa della pubblicità in favore del tabacco è in grado di ridurre il consumo del 7% circa (Curbing the Epidemic, Governements and the Economics of Tobacco Control, Washington, 1999, p. 7).

Per quanto concerne le limitazioni severe della pubblicità, il Parlamento europeo ha manifestato la sua volontà di lottare efficacemente contro il tabagismo e i suoi effetti negativi. La pubblicità, secondo il Parlamento, deve rivolgersi unicamente agli adulti. In questo senso ha adottato una direttiva volta alla limitazione della pubblicità in favore del tabacco che confini tale pubblicità e la promozione ai punti di vendita. Il 5 ottobre 2000 la Corte di giustizia delle comunità europee ha annullato questa direttiva, adducendo quale motivo il fatto che il legislatore comunitario non disponeva delle necessarie competenze. Nella sua decisione, la Corte tuttavia precisa che un divieto della pubblicità limitata a certe misure previste nella direttiva (in particolare il patrocinio di manifestazioni sportive a carattere internazionale; implicitamente i periodici e la stampa che hanno un'importante distribuzione a livello internazionale) sarebbe compatibile con il diritto europeo. Il commissario incaricato della pratica ha già segnalato la sua intenzione di sottoporre una nuova proposta di direttiva che tenga conto di queste osservazioni.

La questione delle limitazioni della pubblicità in favore degli articoli del tabacco sarà affrontata nell'ambito del negoziato della Convenzione-quadro dell'OMS per la lotta antitabacco, che ha preso avvio il 16 ottobre 2000 a Ginevra. Una delegazione svizzera incaricata dal Consiglio federale partecipa a queste trattative. A livello nazionale, l'UFSP sta lavorando al progetto "Prevenzione del tabagismo: programma nazionale 2001-2005". Tra i diversi obiettivi menzionati, è stato proposto di limitare ulteriormente la pubblicità in favore del tabacco. Questa proposta tiene conto della mozione Grobet, deposta il 26 giugno 1998 (mozione 98.3351) e trasmessa in forma di postulato al Consiglio nazionale. Il programma cui si è fatto accenno sarà sottoposto al Consiglio federale per l'approvazione all'inizio dell'anno prossimo.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Da die Motion 97.3582 "Schiesspflicht. Schuss für Schuss zum Kostenüberschuss" abgeschrieben wurde, weil sie seit mehr als zwei Jahren hängig war, ersuche ich den Bundesrat erneut, dem Parlament eine Änderung des Militärgesetzes (MG) zu unterbreiten, damit die in Artikel 63 MG vorgesehene jährliche Schiesspflicht freiwillig wird.

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In Ziffer 9.6 der politischen Leitlinien des Bundesrates vom 31. Mai 2000 zum Armeeleitbild XXI wird Folgendes über die obligatorische Schiesspflicht in der "Armee XXI" ausgesagt:

"Die obligatorische Schiesspflicht wird in der 'Armee XXI' beibehalten. Der Inhalt des Obligatoriums muss überprüft werden."

Der Präzisionsschuss bleibt nach wie vor der Grundstein des militärischen Schiessens im Gefecht. Er wird durch das Absolvieren der obligatorischen Schiesspflicht jährlich mindestens einmal praktisch geübt. Zusätzlich dient die obligatorische Schiesspflicht der Repetition der Waffenhandhabung und der Sicherheitsvorschriften sowie der praktischen Funktionskontrolle der Waffe.

In den Wiederholungskursen (WK) stehen die Verbände geschlossen im Dienst. Deshalb muss die knappe Zeit während den WK vor allem für die Ausbildung dieser Verbände und nicht des einzelnen Schützen genutzt werden. In den Verbandsgefechtsschiessen kann dank der obligatorischen Schiesspflicht auf die ausserdienstlich erfolgte Repetition des Umgangs mit der persönlichen Waffe aufgebaut werden. Bei Bedarf dienen die WK zudem der Einführung neuen Materials und seiner einsatzorientierten Anwendung im Verband. Die ausserdienstliche Durchführung der obligatorischen Schiesspflicht entlastet damit die WK und ermöglicht die Konzentration der Ausbildung auf die Schulung der Verbände.

Im Hinblick auf "Armee XXI" wird der Inhalt des Obligatoriums überprüft. Die Schussdistanz von 300 Metern ist aber gegeben.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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La motion 97.3582 "Tirer 20 coups, ça vaut pas le coût" ayant été classée parce qu'en suspens depuis plus de deux ans, j'invite à nouveau le Conseil fédéral à soumettre au Parlement une modification de la loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire (LAAM) afin de rendre facultatifs les tirs annuels de répétition prévus par l'article 63 LAAM.

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Au chiffre 9.6 des Directives politiques du Conseil fédéral du 31 mai 2000 concernant le Plan directeur de l'"Armée XXI", il est indiqué ce qui suit concernant le tir obligatoire dans l'"Armée XXI":

"L''Armée XXI' maintient le tir obligatoire dans les activités hors du service. Les obligations doivent être soumises à un examen."

Le tir de précision demeure un instrument essentiel du tir militaire au combat. Grâce à l'accomplissement du tir obligatoire, il est exercé au moins une fois par année dans la pratique. Le tir obligatoire sert, en outre, à répéter la manipulation des armes et les prescriptions de sécurité, ainsi qu'à procéder au contrôle pratique de la fonction de l'arme.

Dans les cours de répétition (CR), les formations accomplissant du service constituent une unité de corps. C'est pourquoi il convient d'utiliser la brève durée disponible pendant les CR à l'instruction de ces formations avant tout, et non à celle du tireur individuel. Les connaissances dans la manipulation de l'arme personnelle acquises lors du tir obligatoire peuvent être utilisées en pratique dans les tirs de combat en formation. Au besoin, les CR servent en outre à l'introduction du nouveau matériel et à son application ciblée sur les engagements en formation. Le tir obligatoire hors du service allège par conséquent les CR et permet de se concentrer davantage sur l'instruction des formations.

Dans la perspective d'"Armée XXI", les obligations seront soumises à un examen. La distance de tir à 300 mètres est cependant imposée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird dazu eingeladen, die Akzeptanz des neuen Finanzausgleichs mit einer Überbrückungshilfe politisch abzusichern, welche aus der vorgesehenen Erhöhung der Gewinnausschüttung der Schweizerischen Nationalbank (SNB) finanziert werden kann.

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Der Bundesrat unterstützt grundsätzlich die Idee, den Übergang zum neuen Finanzausgleich mit einer Überbrückungshilfe zu erleichtern. Er hat am 2. Oktober 2000 von einem Aussprachepapier des Eidgenössischen Finanzdepartementes Kenntnis genommen, ohne allerdings bereits konkrete Beschlüsse gefasst zu haben. Im Aussprachepapier wurde das Konzept der vom Bund und den Kantonen gemeinsam getragenen Projektorganisation "nNeuer Finanzausgleich" skizziert. Danach soll jenen Kantonen, die beim Übergang vom heutigen zum neuen Finanzausgleichsregime signifikante finanzielle Einbussen erleiden, während maximal sechs Jahren eine degressiv ausgestaltete Überbrückungshilfe zukommen.

Eine gegenüber dem Motionär unterschiedliche Ansicht vertritt die Projektorganisation bezüglich der Finanzierung dieser Überbrückungshilfe. Während der Motionär in der Finanzierung der Überbrückungshilfe eine alleinige Aufgabe des Bundes sieht, wären aus Sicht der Projektorganisation dafür in erster Linie die Kantone verantwortlich. Denn der neue Finanzausgleich sollte zwischen dem Bund und den Kantonen haushaltsneutral sein. Zudem gibt es Kantone, die mit dem neuen Finanzausgleich - im Gegensatz zum Bund - eine erhebliche finanzielle Besserstellung erfahren. Trotzdem soll sich der Bund nach Meinung der Projektorganisation in begrenztem Ausmass an der Finanzierung der Überbrückungshilfe beteiligen; dies angesichts der grossen staatspolitischen Bedeutung des Vorhabens. Eine gemeinsame Finanzierung durch den Bund und die (Gewinner-)Kantone wird auch von den kantonalen Finanzdirektoren unterstützt.

Nach Auffassung der Projektorganisation soll der Bund seinen Finanzierungsanteil nicht aus einem erhöhten Nationalbankgewinn, sondern aus allgemeinen Mitteln bestreiten. Potenzielle zusätzliche Gewinnanteile sollen nicht gebunden werden, bevor mit der Nationalbank eine Vereinbarung getroffen wurde. Zudem sprechen allgemeine finanzpolitische Grundsätze gegen Zweckbindungen, die gesetzlich nicht vorgeschrieben sind.

Über die Modalitäten der Überbrückungshilfe im Einzelnen wird sich der Bundesrat in der Botschaft zum neuen Finanzausgleich äussern.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'instituer une aide transitoire qui rendrait la nouvelle péréquation financière politiquement acceptable ; cette aide serait financée par l'augmentation prévue des sommes versées au titre de la répartition du bénéfice de la Banque nationale suisse (BNS).

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Le Conseil fédéral approuve, dans son principe, la proposition de faciliter le passage à la nouvelle péréquation financière au moyen d'une aide transitoire. Le 2 octobre 2000, il a pris connaissance d'une note de discussion du Département fédéral des finances, sans toutefois prendre de décision concrète. Cette note de discussion présente l'organisation du projet de la "nouvelle péréquation financière" assumée en commun par la Confédération et les cantons. Elle précise ensuite que les cantons qui subiront d'importantes pertes financières lors du passage au nouveau système recevront une aide transitoire dégressive durant six mois au maximum.

En ce qui concerne le financement de l'aide transitoire, l'organisation de projet ne partage toutefois pas l'avis de l'auteur de la motion. Ce dernier estime que le financement de cette aide incombe uniquement à la Confédération, l'organisation de projet jugeant, quant à elle, que cette tâche relève avant tout de la responsabilité des cantons. Car la nouvelle péréquation financière entre la Confédération et les cantons ne saurait avoir de répercussions sur le budget de la Confédération. En outre, certains cantons verront leur situation financière s'améliorer notablement grâce à la nouvelle péréquation financière, ce qui ne sera pas le cas de la Confédération. L'organisation de projet considère toutefois que la Confédération doit participer, dans une mesure limitée, au financement de l'aide transitoire et ce, au vu de l'importance considérable du projet sur le plan politique. Les directeurs cantonaux des finances sont, eux aussi, favorables à un financement assuré conjointement par la Confédération et les cantons (bénéficiaires).

Selon l'organisation de projet, la contribution financière de la Confédération doit provenir non pas d'une augmentation de la part aux bénéfices de la BNS, mais des recettes générales de l'État. Les éventuelles parts supplémentaires ne devraient pas être affectées avant qu'un accord n'ait été conclu avec la BNS. De plus, les affectations obligatoires, non prescrites par une loi, sont peu indiquées sur le plan budgétaire.

Le Conseil fédéral se prononcera en détail sur les modalités de l'aide transitoire dans son message concernant la nouvelle péréquation financière.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.