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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre d'une politique européenne coordonnée du transport aérien et d'une stratégie de propriétaire prospective pour l'aéroport national Bâle-Mulhouse-Fribourg :

- de définir et de promouvoir rapidement la coopération transfrontalière trinationale (Suisse-France-Allemagne) concernant l'Euro-Airport ;

- de créer les conditions générales nécessaires, au plan juridique et organisationnel, à une participation effective de l'Allemagne à l'Euro-Airport ;

- de prendre les mesures permettant la création d'une société d'exploitation trinationale pour l'Euro-Airport.

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L'auteur de la motion part de l'hypothèse selon laquelle la constitution d'une société d'exploitation trinationale qui permettrait à l'Allemagne d'exercer un certain pouvoir de co-décision dans la gestion de l'aéroport serait compatible avec la teneur actuelle de la Convention franco-suisse du 4 juillet 1949 relative à la construction et à l'exploitation de l'aéroport de Bâle-Mulhouse (RS 0.748.131.934.92).

Le Conseil fédéral émet de sérieux doutes sur l'institution d'une telle société sans renégociation du traité, ou tout au moins sans révision des statuts, au sens de l'article 19 de la convention.

A plusieurs reprises, au cours de la dernière décennie, le Conseil d'administration de l'aéroport a été saisi des arguments mis en relief par les protagonistes d'une participation de l'Allemagne à la gestion de la plate-forme. Au début de l'année 2003, le Conseil d'administration a évoqué l'étude de Ernst & Young sur les concepts alternatifs d'une trinationalisation. Il n'a toutefois pas conclu à la nécessité de s'engager dans l'une des options présentées.

Bien que jusqu'à présent, le gouvernement allemand n'ait pas exprimé son intention de participer à l'entreprise, sous quelque forme que ce soit, le Conseil fédéral, après avoir obtenu l'accord de ses partenaires des cantons de Bâle-Ville et de Bâle-Campagne, chargera les représentants de la Confédération au Conseil d'administration de rouvrir une discussion à ce sujet. Le cas échéant, il appartiendra aux membres de la convention binationale d'approfondir l'option la plus favorable à un élargissement du partenariat en direction de l'Allemagne.

Le Conseil fédéral ne soutiendrait pas l'intégration d'un troisième partenaire dans l'entreprise au prix d'une augmentation des inefficacités et d'un alourdissement des procédures. L'intégration de ce troisième partenaire ne pourrait se faire que parallèlement à la recherche de nouveaux modes de fonctionnement de l'aéroport.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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L'autore della presente mozione parte dal presupposto che la costituzione di una società di gestione trinazionale (che permetterebbe alla Germania di esercitare un certo diritto di cogestione nell'amministrazione dell'aeroporto) sia compatibile con l'attuale versione della convenzione franco-svizzera del 4 luglio 1949 relativa alla costruzione e all'esercizio dell'aeroporto di Basilea-Mulhouse (RS 0.748.131.934.92).

Tuttavia sussistono seri dubbi in merito alla costituzione di una simile società senza rinegoziare la convenzione o perlomeno senza una revisione dei relativi statuti ai sensi dell'articolo 19.

Nel corso degli ultimi decenni, il consiglio di amministrazione dell'aeroporto è stato confrontato più volte con le argomentazioni sollevate dai fautori della partecipazione tedesca in seno all'amministrazione dello scalo. All'inizio dell'anno il consiglio di amministrazione, nell'ambito dello studio di Ernst & Young, si è espresso in merito alle strategie alternative a favore di una società di gestione trinazionale, senza però optare per una delle proposte.

Malgrado il Governo tedesco non abbia fino ad oggi dichiarato le sue intenzioni in vista di una partecipazione sotto qualsiasi forma alla società aeroportuale, il Consiglio federale, dopo aver ottenuto il consenso dei Cantoni di Basilea-Città e Basilea-Campagna, incaricherà i rappresentanti della Confederazione di intavolare la discussione in seno al consiglio d'amministrazione. All'occorrenza, spetterà poi alle parti della convenzione approfondire l'opzione più favorevole per l'estensione del partenariato in direzione della Germania.

Il Consiglio federale non sosterrebbe l'integrazione di un terzo partner nell'azienda al prezzo di un'aggravata inefficienza e di un rallentamento delle procedure. L'integrazione di un terzo partner potrebbe concretizzarsi solo se si procedesse contemporaneamente alla ricerca di un nuovo modello di gestione dell'aeroporto.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat bereitet derzeit eine Revision des Bundesgesetzes über die Exportrisikogarantie (ERGG) vor, bei der es im Wesentlichen um die Ausweitung der Deckung des privaten Delkredere-Risikos durch die Exportrisikogarantie (ERG) geht. Er wird eingeladen, zu den nachfolgenden Punkten ausführlich Stellung zu beziehen und zu erklären, wie er ihnen im Rahmen seiner Revisionsarbeiten Rechnung tragen kann.

1. In der jüngeren Vergangenheit hat sich in verschiedenen Fällen im Nachhinein gezeigt, dass menschenrechtliche, entwicklungs-, migrations- oder umweltpolitische Risiken zum Zeitpunkt der Erteilung von Risikodeckungen durch die ERG falsch eingeschätzt worden waren. Die heutige Formulierung in Artikel 1 Absatz 2 ERGG, wonach der Bundesrat bei Exporten in ärmere Entwicklungsländer die Grundzüge der schweizerischen Entwicklungspolitik mit berücksichtigen muss, ist deshalb ergänzungsbedürftig.

Folgende Neuformulierung ist zu prüfen: "Bei Exporten hat er die Grundzüge der schweizerischen Aussenpolitik, insbesondere der Menschenrechts- und Entwicklungspolitik, zu berücksichtigen."

2. Gemäss heutiger Verwaltungspraxis werden auch bei aussenpolitisch problematischen Garantieanträgen Entscheide gefällt, ohne dass die zuständigen Verwaltungseinheiten vorgängig Gelegenheit zur Stellungnahme erhalten. Am offensichtlichsten ist dieser unhaltbare Zustand, wenn es darum geht, die menschenrechtliche Verträglichkeit von Exporten zu prüfen. Es ist deshalb sicher zu stellen, dass mindestens die für Menschenrechtsfragen zuständige Verwaltungseinheit Einsitz in die ERG-Kommission erhält und ihren Standpunkt direkt einbringen kann.

3. Gemäss dem Entwurf zum Bundesgesetz über die Öffentlichkeit in der Verwaltung wird demnächst das Recht auf Zugang zu amtlichen Dokumenten gewährt. Von diesem Recht ausgenommen ist lediglich eine abschliessende Liste von Ausnahmen, die eine Beschränkung, einen Aufschub oder eine Verweigerung der Einsichtnahme ermöglichen. Bezüglich dieser Ausnahmen führt der Bundesrat in seiner entsprechenden Botschaft aus, dass er bei der Gewährung des Zugangs über einen Ermessensspielraum verfüge, wenn überwiegende öffentliche und private Interessen bestünden. Er hat dabei jedoch das Verhältnismässigkeitsprinzip zu berücksichtigen. Es ist ihm zudem nicht möglich, ein Dokument nur deshalb unter Verschluss zu halten, weil dessen Veröffentlichung "das blosse Risiko beinhaltet, eine heftige öffentliche Auseinandersetzung zu provozieren, oder dazu führt, dass ein besonders sensibles Problem auf die politische Agenda gesetzt wird."

Der Bundesrat wird gebeten zu präzisieren, in welche Dokumente im Zusammenhang mit ERG-Anträgen die interessierte Öffentlichkeit künftig Einsichtnahme erhält.

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Die Haltung des Bundesrates in den drei aufgeworfenen Fragen wird in der Vernehmlassung und in der Botschaft zur Revision des Bundesgesetzes über die Exportrisikogarantie zum Ausdruck kommen. Beim heutigen Stand der Vorbereitungsarbeiten können dazu noch keine verbindlichen Aussagen gemacht werden.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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La loi fédérale sur la garantie contre les risques à l'exportation (LGRE) fait actuellement l'objet d'une révision qui vise notamment à étendre la couverture du risque privé de ducroire. Le Conseil fédéral est prié d'expliquer sa position sur les questions suivantes et la façon dont il entend les prendre en considération dans les travaux de révision.

1. Ces derniers temps, certains cas ont révélé après coup que les risques liés aux droits de l'homme, au développement, aux migrations ou à l'environnement n'avaient pas été correctement évalués lors de l'octroi de la garantie contre les risques à l'exportation (GRE). Il y aurait lieu, par conséquent, de compléter l'art. 1er, al. 2, LGRE, selon lequel le Conseil fédéral doit tenir compte des principes fondamentaux de la politique suisse en matière de développement pour ce qui touche les exportations à destination des pays en développement les plus défavorisés. Proposition : "En matière d'exportations il tient compte des principes fondamentaux de la politique extérieure de la Suisse, notamment de la politique des droits de l'homme et du développement."

2. La pratique actuelle montre que la garantie est également accordée pour des projets litigieux au regard des principes régissant la politique extérieure, sans que les unités administratives compétentes aient pu se prononcer. Ceci est particulièrement patent - et inacceptable - lorsqu'il s'agit d'examiner la compatibilité des exportations avec les droits de l'homme. D'où la nécessité de garantir, au moins, que l'unité administrative compétente pour les questions afférentes aux droits de l'homme puisse siéger dans la commission chargée d'accorder la GRE et y exprimer son avis.

3. Selon le projet de loi fédérale sur la transparence de l'administration, le public pourra accéder aux documents officiels, à l'exception de quelques documents dont l'accès pourra être limité, différé ou refusé. En ce qui concerne les exceptions, le Conseil fédéral mentionne dans son message que celles-ci relèvent de son pouvoir d'appréciation lorsque des intérêts publics ou privés prépondérants entrent en ligne de compte. Il se devra cependant de respecter le principe de proportionnalité. Le maintien du secret ne sera pas applicable par ailleurs si "la publication d'un document comporte simplement le risque de provoquer un débat nourri sur la place publique ou de conduire à mettre à l'agenda politique un problème particulièrement sensible." Le Conseil fédéral est prié de spécifier quels documents relatifs aux demandes de GRE pourront être consultés par le public.

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La position du Conseil fédéral en ce qui concerne les trois questions posées sera exprimée lors de la procédure de consultation et dans le message relatif à la révision de la loi fédérale sur la garantie contre les risques à l'exportation. Dans l'état actuel des travaux préparatoires, le Conseil fédéral ne peut pas encore se prononcer.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Esso esporrà la sua posizione in riferimento alle tre domande formulate, nel quadro della consultazione e del messaggio sulla revisione della legge concernente la garanzia dei rischi delle esportazioni. Allo stato attuale dei lavori preliminari non è ancora possibile fornire indicazioni vincolanti.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu prüfen im Hinblick auf ein Verbot von Lastwagen der Abgasklasse Euro 0 auf den alpenquerenden Transitachsen - namentlich im Gotthard-, im San-Bernardino- und im Grossen-Sankt-Bernhard-Tunnel sowie über die jeweiligen Alpenpässe und den Simplon - und diese Massnahmen schnell umzusetzen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner et d'adopter rapidement les mesures nécessaires afin que les véhicules lourds classés Euro 0, selon la réglementation européenne, ne puissent plus traverser les Alpes et que l'accès aux tunnels du Saint-Gothard, du San Bernardino et du Grand-Saint-Bernard, aux cols correspondants et à celui du Simplon, leur soit interdit.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e adottare a breve scadenza le necessarie misure al fine di introdurre il divieto di passaggio attraverso le Alpi degli autoveicoli pesanti della categoria di emissione EURO 0, segnatamente nelle gallerie alpine sugli assi del San Gottardo, del San Bernardino e del Gran San Bernardo, come pure sui relativi passi alpini e sul Passo del Sempione.

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Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Der Bund soll Massnahmen ergreifen, um die Kantone dazu zu zwingen, dass sie abgewiesene Asylsuchende auch tatsächlich mit den ihnen zur Verfügung stehenden Mitteln ausschaffen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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La Confédération doit prendre des mesures pour contraindre les cantons à appliquer les mesures d'expulsion des requérants d'asile déboutés.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, eine "Fachgruppe Luftverkehr" einzusetzen. Diese hat den Auftrag, bis Ende 2003 die Grundlagen für eine nationale Luftverkehrspolitik zu erarbeiten. Im Zentrum der Arbeiten müssen folgende Problemschwerpunkte stehen:

- Abbau der vorhandenen Überkapazitäten in der Luftverkehrsinfrastruktur;

- Verhinderung künftiger Überkapazitäten;

- Lärmverteilung und Zusammenarbeit mit den Nachbarländern;

- Flugsicherung und Zukunft der Skyguide;

- Entwicklung des internationalen Luftverkehrs und der Swiss;

- Regelung der Mitsprache- und Entscheidungskompetenzen.

Die Fachgruppe soll aus Vertreterinnen und Vertretern des Bundes, der Kantone und der Parteien zusammengesetzt sein. Je nach Themen soll sie weitere Fachleute beiziehen können.

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Die im Postulat aufgeworfenen Fragen werden zurzeit im Rahmen der Erarbeitung des Berichtes über die schweizerische Luftfahrtpolitik geprüft und in der Eidgenössischen Luftfahrtkommission zur Diskussion gestellt. Dieser Bericht wird Ende Jahr vom Bundesrat zuhanden des Parlamentes verabschiedet. Mit dem kurzfristigen Handlungsbedarf befasst sich der Regierungsausschuss "Rahmenbedingungen Swiss", mit der Frage der Lärmverteilung am Flughafen Zürich der SIL-Koordinationsprozess. Deshalb besteht zurzeit kein Bedarf nach einer Fachgruppe, um die aufgeworfenen Fragen zu klären.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner l'opportunité de créer un groupe d'experts pour le transport aérien chargé d'élaborer, dans la perspective du rapport du Conseil fédéral sur la politique suisse du transport aérien, des propositions largement étayées portant sur les domaines suivants :

- suppression des surcapacités actuelles en matière d'infrastructures aéronautiques ;

- prévention des surcapacités futures ;

- répartition des nuisances sonores et coopération avec les pays voisins ;

- sécurité aérienne et avenir de Skyguide ;

- évolution du transport aérien international et avenir de Swiss ;

- réglementation des compétences en matière de participation et de codécision.

Ce groupe d'experts sera composé de représentants de la Confédération, des cantons et des partis, mais aussi de protagonistes de l'industrie suisse du transport aérien. Selon les thèmes traités, il devra pouvoir faire appel à d'autres spécialistes.

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Les questions posées par les auteurs du postulat sont actuellement analysées dans le cadre de l'élaboration du rapport sur la politique aéronautique suisse et font l'objet de débats au sein de la Commission fédérale de l'aviation. À la fin de l'année, le Conseil fédéral transmettra ce rapport au Parlement pour adoption. Les objets nécessitant un traitement rapide sont du ressort du Comité interdépartemental (conditions-cadres Swiss). La procédure de coordination PSIA traite, quant à elle, de la question de la répartition du bruit de l'aéroport de Zurich. En conséquence, il n'existe actuellement aucun besoin de constituer un groupe d'experts chargé de répondre aux questions posées ici.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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I punti sollevati nell'intervento vengono esaminati nell'ambito dell'elaborazione del rapporto sulla politica svizzera in materia di aviazione e discussi in seno alla Commissione federale della navigazione aerea. Il rapporto sarà approvato dal Consiglio federale alla fine dell'anno e trasmesso al Parlamento. Più a breve termine, il comitato istituito dal Consiglio federale "Condizioni quadro Swiss" si occupa della ripartizione delle emissioni foniche all'aeroporto di Zurigo nell'ambito del processo di coordinamento PSIA. Pertanto non è necessario attualmente istituire un altro gruppo di lavoro ad hoc.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, zusammen mit den Kantonen und den Gemeinden die Einsetzung einer der Agglomerationskonferenz ähnlichen Konferenz für die Entwicklung des ländlichen Raumes und der Berggebiete ins Auge zu fassen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen, im Rahmen der Neuorientierung der Regionalpolitik die Anliegen des Postulanten zu berücksichtigen und die Form der Zusammenarbeit mit dem Berggebiet und dem ländlichen Raum zu prüfen.
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Le Conseil fédéral est invité à envisager la création d'une conférence semblable à la Conférence des agglomérations, qui se vouerait au développement de l'espace rural et de la région de montagne.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat, à prendre les requêtes du postulant en considération dans le cadre de la réorientation de la politique régionale et à réexaminer la forme de la collaboration avec les régions de montagne et l'espace rural.
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Ai sensi della legge, ai fini del calcolo delle imposte sulla sostanza cantonali e comunali di persone fisiche, i titoli non quotati sono valutati al loro valore venale. Secondo la giurisprudenza costante, il valore venale è considerato il prezzo che può essere richiesto per un elemento della sostanza, in condizioni normali.

Per promuovere una stima uniforme in Svizzera dei titoli non quotati in borsa, i Cantoni, l'Associazione delle società anonime private, la Conferenza dei direttori cantonali delle finanze, economiesuisse (ex Vorort) e l'Associazione svizzera dei banchieri in collaborazione con l'Amministrazione federale delle contribuzioni hanno elaborato già nel 1977 le prime istruzioni concernenti la stima. Queste ultime sono state riviste due volte, nel 1982 e nel 1995. Come anche negli altri settori della fiscalità, l'Amministrazione federale delle contribuzioni mette a disposizione i propri servizi per favorire un'applicazione uniforme e armonizzata del diritto fiscale, nonostante non vi sia una relazione diretta con imposte o tasse della Confederazione. Per quanto riguarda l'imposta federale diretta, nel 1959 è stata soppressa l'imposta complementare sul capitale di persone fisiche. Per i motivi suesposti il Consiglio federale non può adempiere la richiesta dell'autore della mozione di modificare le istruzioni. Una modifica delle regolamentazioni concernenti la stima è di competenza esclusiva dei Cantoni.

Per contro, come giustamente afferma l'autore della mozione, attualmente è in fase di elaborazione la riforma dell'imposizione delle imprese. L'inizio della pertinente procedura di consultazione è previsto per le prossime settimane. La riforma dell'imposizione delle imprese ha lo scopo di favorire in generale il finanziamento delle imprese. Questa riforma non riguarda soltanto le PMI in veste di persone giuridiche, bensì anche le società di persone. Contrariamente a quanto affermato dall'autore della mozione, la riforma in questione - a dipendenza del modello scelto - influirà sensibilmente sul valore fiscale delle partecipazioni detenute dall'azionista ai fini dell'imposta sulla sostanza. Di conseguenza il Consiglio federale è dell'avviso che la richiesta dell'autore della mozione potrà essere ampiamente trattata dalle commissioni e dal Parlamento nell'ambito dei dibattiti sulla riforma II dell'imposizione delle imprese.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Service public ist in Gefahr. In regelmässigen Abständen legt der Bundesrat neue Liberalisierungs- und Rationalisierungsprojekte vor. Immer mehr Zweige des öffentlichen Sektors öffnen sich dem Markt, einige unter dem Druck der Europäischen Union: die Post, die Telekommunikation, der Energiebereich - bald auch das Gas, das Wasser, die Eisenbahnen und morgen auch die Postwege? Ein herausragendes Beispiel für die Risiken, die die Liberalisierung mit sich bringt, liefert die Post: Schliessung von Postbüros vor allem in ländlichen Gebieten, Konzentration der Sortierzentren im Mittelland - und warum nicht bald auch keine öffentlichen Verkehrsmittel mehr in den Bergtälern?

Ein solches Katastrophenszenario führt, gemeinsam mit der wahrscheinlichen Redimensionierung der Regionalpolitik, zu einer beschleunigten Entvölkerung des Alpenbogens.

Ich werde den Eindruck nicht los, dass der Bundesrat vorgibt zu ignorieren, wie schlimm sich die Lage präsentiert. Er handelt nämlich aus der Situation heraus, fast emotional, in Sachfragen, die ebenso heikel wie wichtig sind. Unter dem Druck ultraliberaler Strategien, der Strategien aus der Finanzwelt oder der Verfechter einer ausgeglichenen Haushaltpolitik, kürzt und liberalisiert der Bundesrat hier ein bisschen und da ein wenig. Dies ohne umfassendes Konzept und ohne in jedem Fall die katastrophalen Konsequenzen seines Tuns abzuschätzen. Angesichts dieser Besorgnis erregenden Situation ersuche ich ihn, einen Bericht über die Zukunft der Berggebiete vorzulegen. Darin soll er seine Strategie und seine Vorstellung des Service public umreissen und darstellen, wie er sich für den Service public einsetzen will. Im Bericht soll auch ein Inventar erstellt werden über alle Arbeitsplätze, die in den vergangenen zehn Jahren in den Berggebieten im Service public abgebaut worden sind. Insbesondere sind die Arbeitsplätze aufzuführen, die im Zusammenhang mit Liberalisierungen, für die der Bundesrat eingetreten ist oder noch immer eintritt, verloren gegangen sind.

Schliesslich ersuche ich den Bundesrat, einen Katalog der Gesetzesänderungen zu unterbreiten, die notwendig sind, um zu vermeiden, dass die Bewohnerinnen und Bewohner der Berggebiete ihre Zukunft den Geschichtsbüchern entnehmen müssen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat in dem Sinne entgegenzunehmen, dass er das Anliegen des Postulanten in seinen weiteren Arbeiten zur Neuen Regionalpolitik berücksichtigen wird und dass er die aktuelle Lage und die Herausforderungen der Grundversorgung in seinem Ende 2003 vorliegenden Bericht zum Service Public darlegt. Ein separater Bericht wird hingegen nicht verfasst.