liechticonsulting/filtered_apertus_pretrained huggingface dataset:
SubmittedText

Je demande au Conseil fédéral de modifier la loi fédérale sur les marchés publics (LPM) de façon à ce que la transparence soit garantie, lors de soumissions, en ce qui concerne les sous-traitants, l'origine et la traçabilité des principaux composants.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral comprend le souhait exprimé par l'auteur de la motion en matière de transparence. Il estime que la transparence dans les offres des entrepreneurs et en particulier des entreprises générales doit être garantie dans le cadre des soumissions d'appels d'offres publics. D'ailleurs, aujourd'hui déjà et selon une pratique largement répandue dans les appels d'offres, la désignation des sous-traitants avec la déclaration de leurs rôles respectifs est exigée. Par conséquent, il serait en principe possible d'ancrer cette pratique dans la loi et d'accroître la transparence au niveau de l'origine et de la traçabilité des composants.

L'auteur de la motion demande avant tout de la transparence, sur la base de laquelle un régime préférentiel pourrait être instauré afin de favoriser les soumissionnaires et les sous-traitants suisses par rapport à ceux de nos partenaires étrangers. Un tel régime n'est cependant pas compatible avec les engagements de non-discrimination des accords internationaux relatifs aux marchés publics (accord de l'OMC du 15 avril 1994/30 mars 2012 sur les marchés publics, AMP, accord bilatéral du 21 juin 1999 entre l'UE et la Suisse sur certains aspects des marchés publics, accords de libre-échange avec les pays tiers conclus au sein de l'Association européenne de libre-échange ou conclus directement entre la Suisse et des partenaires particuliers). De plus, son instauration constituerait une violation des engagements pris par la Suisse au niveau international. Il n'existe en effet aucune marge de manoeuvre qui permette de trouver une solution dans le cadre de ces obligations internationales.

Le principe de non-discrimination profite également aux entreprises suisses. A un moment où les entreprises suisses ont des difficultés à affronter les conséquences des fluctuations de change, elles doivent, plus que jamais, pouvoir compter sur le bon fonctionnement des accords internationaux qui garantissent à nos entreprises l'accès aux marchés publics de nos partenaires. Une violation des obligations internationales relatives au droit des marchés publics pourrait pousser les partenaires commerciaux des entreprises suisses à prendre des mesures de rétorsion à l'encontre de ces dernières.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral tient à rappeler sa décision du 26 mars 2014 concernant les mesures d'accompagnement du marché du travail. À cette occasion, le Conseil fédéral a décidé de faire examiner la possibilité d'intégrer les sous-traitants dans le projet pilote "Berufsregister" en cours ainsi que d'évaluer l'opportunité d'une restriction, dans les marchés publics, de la sous-traitance à un ou deux niveaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
SubmittedText

Chiedo al Consiglio federale di modificare la legge federale sugli acquisti pubblici (LAPub) al fine di garantire, in occasione di un'offerta, la trasparenza per quanto riguarda i subappaltatori, nonché la provenienza e la tracciabilità dei principali componenti.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale comprende il desiderio dall'autore della mozione di creare trasparenza. Esso ritiene che la trasparenza debba essere garantita nell'ambito delle offerte presentate dagli imprenditori e in particolare dagli appaltatori generali in occasione dei bandi pubblici. Secondo una prassi ampiamente diffusa, nei bandi si esige già oggi l'indicazione dei subappaltatori e dei rispettivi ruoli. In linea di principio sarebbe quindi possibile ancorare questa prassi nella legge assicurando una maggiore trasparenza per quanto riguarda l'origine e la tracciabilità dei componenti. Tuttavia, l'autore della mozione desidera la trasparenza prevalentemente per permettere su tale base un regime preferenziale a favore degli offerenti o dei subappaltatori svizzeri rispetto a quelli dei nostri partner esteri. Un tale regime preferenziale è però incompatibile con gli impegni di non discriminazione assunti negli accordi internazionali sugli appalti pubblici (Accordo del 15 aprile 1994/30 marzo 2012 dell'OMC sugli appalti pubblici, GPA; Accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione svizzera e la Comunità europea su alcuni aspetti relativi agli appalti pubblici; accordi di libero scambio conclusi con Paesi terzi nel quadro dell'Associazione europea di libero scambio, AELS o conclusi direttamente tra la Svizzera e partner privati). Una tale procedura violerebbe i citati obblighi internazionali della Svizzera. Non vi è dunque margine di manovra per trovare una soluzione nel quadro degli obblighi internazionali.

Infine l'obbligo di non discriminare va a vantaggio anche delle imprese svizzere. In un periodo in cui si trovano ad affrontare le conseguenze delle fluttuazioni del tasso di cambio, le imprese svizzere devono poter contare sul buon funzionamento degli accordi internazionali che garantiscono loro l'accesso agli appalti pubblici dei nostri partner. Una violazione degli obblighi contrattuali internazionali del diritto in materia di appalti pubblici potrebbe comportare l'adozione di misure di ritorsione da parte dei partner commerciali nei confronti delle imprese svizzere.

In questo contesto il Consiglio federale tiene a ricordare la sua decisone del 26 marzo 2014 concernente le misure di accompagnamento sul mercato del lavoro. In quell'occasione il governo ha deciso di far esaminare la possibilità di integrare i subappaltatori nel progetto pilota "Berufsregister" in corso e di limitare la riattribuzione dei lavori nel settore degli appalti pubblici a uno o due "sub-subappaltatori".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt, ein nationales Forschungsprogramm gemäss Bundesgesetz über die Förderung der Forschung und der Innovation einzuleiten, das die Rolle des schweizerischen Finanz- und Rohstoffhandelsplatzes bei der Abwicklung unlauterer und unrechtmässiger Finanzflüsse (Steuerhinterziehung und -vermeidung, Geldwäscherei, Korruption usw.) in Vergangenheit und Gegenwart und Möglichkeiten zu deren Bekämpfung untersucht.

FederalCouncilResponseText

Die Integrität des Finanzplatzes ist eine der zentralen Zielsetzungen der Finanzmarktpolitik des Bundesrates (vgl. Bericht zur Finanzmarktpolitik des Bundes vom 19. Dezember 2012). Dasselbe gilt für die Integrität des Rohstoffhandelsplatzes (vgl. Bericht des Bundesrates vom 26. März 2014 zur Umsetzung der Empfehlungen des Grundlagenberichts Rohstoffe vom 27. März 2013). Wichtige aktuelle Reformvorhaben unterstreichen die Zielsetzung des Bundesrates, möglichen Missbräuchen des Schweizer Finanzplatzes für kriminelle Zwecke entgegenzuwirken. Dazu zählen insbesondere das vom Parlament im Dezember 2014 verabschiedete Bundesgesetz zur Umsetzung der revidierten Empfehlungen der Groupe d'action financière (Gafi), die im Januar 2015 eröffneten Vernehmlassungen über die Rechtsgrundlagen zur Einführung des internationalen automatischen Informationsaustauschs in Steuersachen, die Botschaft des Bundesrates vom Mai 2014 zu einem Bundesgesetz über die Sperrung und Rückerstattung unrechtmässig erworbener Vermögenswerte ausländischer politisch exponierter Personen sowie die Umsetzung verschiedener Empfehlungen des Grundlagenberichts Rohstoffe.

Der Bundesrat legt seine Prioritäten somit auf die Gestaltung von Rahmenbedingungen. Er ist auch bereit, die Thematik der unlauteren und unrechtmässigen Finanzflüsse und die zu deren Bekämpfung ergriffenen Massnahmen im Sinne einer Gesamtschau in einem Bericht darzulegen (vgl. Antwort des Bundesrates auf das Postulat 13.3533, "Unlautere und unrechtmässige Finanzflüsse aus Entwicklungsländern"). Die Lancierung eines nationalen Forschungsprogramms zur Rolle der Schweiz bei der Abwicklung unlauterer und unrechtmässiger Finanzflüsse erachtet der Bundesrat hingegen nicht als prioritär. Dessen ungeachtet ist es der Forschung unbenommen, weitere Recherchen zu diesem Thema durchzuführen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
SubmittedText

Le Conseil fédéral est chargé de lancer un programme national de recherche selon la loi fédérale sur l'encouragement de la recherche et de l'innovation, qui établira le rôle joué, par le passé et présentement, par la place financière suisse et le négoce des matières premières dans le développement des flux financiers déloyaux et illégaux (soustraction et optimisation fiscale, blanchiment d'argent, corruption etc.); le rapport exposera également les moyens permettant de lutter contre ces pratiques.

FederalCouncilResponseText

L'intégrité de la place financière est l'un des principaux objectifs que le Conseil fédéral a fixés dans le cadre de sa politique en matière de marchés financiers (cf. rapport du 19 décembre 2012 concernant la politique de la Confédération en matière de marchés financiers). Le Conseil fédéral accorde la même importance à l'intégrité de la place de négoce des matières premières (cf. rapport du Conseil fédéral du 26 mars 2014 concernant la mise en oeuvre des recommandations du rapport de base sur les matières premières du 27 mars 2013). Les principaux projets de réforme en cours appuient les objectifs du Conseil fédéral visant à lutter contre une éventuelle utilisation abusive des marchés financiers suisses à des fins criminelles. Ces projets comprennent notamment la loi fédérale sur la mise en oeuvre des recommandations révisées du Groupe d'action financière (GAFI), qui a été approuvée par le Parlement en décembre 2014, les consultations qui ont débuté en janvier 2015 concernant les bases légales nécessaires à l'introduction de l'échange automatique de renseignements en matière fiscale au niveau international, le message du Conseil fédéral de mai 2014 concernant la loi fédérale sur le blocage et la restitution des valeurs patrimoniales d'origine illicite de personnes politiquement exposées à l'étranger ainsi que la mise en oeuvre de diverses recommandations du rapport de base sur les matières premières.

Le Conseil fédéral donne donc la priorité à la mise en place des conditions-cadres. Il est également prêt à dresser dans un rapport une vue d'ensemble du problème et des mesures qui lui sont consacrées (cf. réponse du Conseil fédéral au postulat 13.3533, "Flux financiers déloyaux et illicites en provenance des pays en développement"). Selon le Conseil fédéral toutefois, le lancement d'un programme de recherche national visant à établir le rôle joué par la Suisse dans le développement des flux financiers déloyaux et illégaux ne constitue pas une priorité. Par ailleurs, il appartient aux milieux scientifiques de décider ou non de poursuivre leurs recherches dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
SubmittedText

Il Consiglio federale è incaricato di avviare un programma nazionale di ricerca conformemente alla legge sulla promozione della ricerca e dell'innovazione, che studi il ruolo della nostra piazza finanziaria e del commercio di materie prime nel passato e nel presente (evasione fiscale, sottrazione d'imposta, riciclaggio di denaro, corruzione ecc.) e le possibilità di combattere questi fenomeni.

FederalCouncilResponseText

L'integrità della piazza finanziaria è uno degli obiettivi centrali della politica del Consiglio federale in materia di mercati finanziari (cfr. rapporto del 19 dicembre 2012 sulla politica della Confederazione in materia di mercati finanziari). Lo stesso vale per l'integrità della piazza commerciale per le materie prime (cfr. resoconto del Consiglio federale del 26 marzo 2014 sull'attuazione delle raccomandazioni concernente il rapporto di base del 27 marzo 2013 sulle materie prime). Importanti progetti di riforma in corso sottolineano l'obiettivo del Consiglio federale, ossia contrastare il possibile uso a fini criminali della piazza finanziaria svizzera. Tra questi progetti figurano in particolare la legge federale concernente l'attuazione delle raccomandazioni del gruppo d'azione finanziaria rivedute nel 2012, adottata dal Parlamento nel mese di dicembre del 2014; le consultazioni concernenti le basi legali per l'introduzione dello scambio automatico internazionale di informazioni in materia fiscale, avviate nel mese di gennaio del 2015; il messaggio del Consiglio federale del mese di maggio del 2014 relativo alla legge federale concernente il blocco e la restituzione dei valori patrimoniali di provenienza illecita di persone politicamente esposte nonché l'attuazione di varie raccomandazioni del rapporto di base sulle materie prime.

Il Consiglio federale considera quindi prioritaria l'impostazione di condizioni quadro. È anche disposto a presentare un rapporto che illustri in una visione globale la tematica dei flussi finanziari illeciti e le misure che sono state prese per contrastarli (cfr. risposta del Consiglio federale al postulato 13.3533, "Flussi finanziari sleali e illeciti provenienti da Paesi in sviluppo"). Non ritiene per contro prioritario, né suo compito, avviare un programma nazionale di ricerca sul ruolo della Svizzera nella gestione di flussi finanziari sleali e illeciti. Gli ambienti scientifici hanno comunque la facoltà di decidere se proseguire o meno le loro ricerche in tale ambito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
SubmittedText

Der Bundesrat wird aufgefordert, den Beitritt der Schweiz zum Übereinkommen zur Verminderung der Staatenlosigkeit zu prüfen und dazu einen Bericht vorzulegen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
SubmittedText

Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'adhésion de la Suisse à la Convention sur la réduction des cas d'apatridie et de présenter un rapport à ce sujet.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
SubmittedText

Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'opportunità di aderire alla Convenzione sulla riduzione dell'apolidia e di stilare un corrispondente rapporto.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt, rasch die nötigen gesetzlichen oder reglementarischen Massnahmen zu treffen, damit die Eidgenössische Finanzverwaltung (EFV) ihre Methoden der Leistungsverrechnung möglichst schnell der heutigen finanziellen Wirklichkeit anpasst.

FederalCouncilResponseText

Der Bund führt seinen Finanzhaushalt in Schweizerfranken. Die Budgetierung erfolgt ebenfalls in Franken, d. h., geplante Zahlungen in Fremdwährungen sind für die Budgetierung in Franken umzurechnen. Der Bundesrat legt mit dem Voranschlag die dazu notwendigen Kurse fest.

Der für den Voranschlag budgetierte Fremdwährungsbedarf in Euros und US-Dollars wird systematisch abgesichert, während die übrigen Fremdwährungen, bei denen der Bedarf gering ist, nicht abgesichert und erst zum Zeitpunkt der Fremdwährungszahlung gekauft werden. Primäre Zielsetzung sind dabei die Budgettreue und die Planbarkeit der Ausgaben in Franken. Damit sollen währungsbedingte Nachtragskredite aufgrund von ungünstigen Währungsentwicklungen vermieden werden.

Die Euros und US-Dollars werden parallel zum Budgetprozess von Februar bis Ende Juli schrittweise und systematisch auf Termin für das Folgejahr (Voranschlagsjahr) gekauft. Die EFV stellt die beschafften Fremdwährungen den Verwaltungseinheiten (VE) zum garantierten Budgetkurs zur Verfügung, der im Wesentlichen dem Beschaffungskurs und damit den Selbstkosten entspricht. Die VE haben also für die US-Dollars und Euros immer den Budgetkurs zu bezahlen.

Bei diesem Vorgehen handelt es sich demnach um eine um ein Jahr vorverschobene Beschaffung, die letztlich mit einer laufenden Beschaffung zum Zeitpunkt der Zahlungen vergleichbar ist. Da der Bund jedes Jahr Fremdwährungen kaufen muss und damit automatisch der Devisenkursentwicklung ausgesetzt ist, liegt der Unterschied gegenüber einer laufenden Beschaffung einzig darin, dass Kauf und Verwendung rund ein Jahr auseinander liegen, damit aber der Vorteil der Planungssicherheit in Franken erzielt werden kann.

Nur ausnahmsweise und in gut begründeten Fällen stellt die Bundesverwaltung Rechnungen in Fremdwährung aus. Die einzige Ausnahme wurde bisher dem EDA/Deza gewährt (Rückflüsse aus nichtbeanspruchten Mitteln von Auslandsprojekten des EDA/Deza).

Die 1998 eingeführte systematische Absicherung der Fremdwährungsrisiken hat sich bewährt. Sie garantiert den VE Planungssicherheit und verhindert währungsbedingte Nachtragskredite. Der Bund verfügt über eine zeitgemässe und risikominimierende Devisenbewirtschaftung. Änderungen im bestehenden Rechnungsstellungsprozess drängen sich keine auf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
SubmittedText

Le Conseil fédéral est chargé de prendre rapidement les mesures législatives ou réglementaires nécessaires pour que l'Administration fédérale des Finances (AFF) adapte au plus vite ses méthodes de facturation de prestations à la réalité financière du terrain.

FederalCouncilResponseText

La Confédération gère ses finances en francs suisses. Le budget étant lui aussi établi en francs, les paiements prévus en monnaies étrangères sont convertis en francs suisses à cet effet. Le Conseil fédéral fixe les cours requis dans le cadre du budget.

Les besoins en euros et en dollars américains inscrits au budget sont systématiquement assurés contre les risques de change, alors que les autres monnaies étrangères, dont les besoins sont moins importants, ne sont achetées qu'au moment où la Confédération doit effectuer un paiement en devises étrangères. Cette manière de procéder a pour principal objectif d'assurer le respect du budget et la prévisibilité des dépenses en francs suisses. Elle permet d'éviter des crédits supplémentaires dus à une évolution défavorable des taux de change.

Les acquisitions d'euros et de dollars américains se font par étapes et toujours par le biais d'achats à terme, parallèlement au processus (qui se déroule de février à juillet) servant à établir le budget de l'année suivante. L'Administration fédérale des finances met ensuite les devises à la disposition des unités administratives, au cours fixé dans le budget, qui correspond en gros au cours valable lors de l'achat et donc au prix coûtant. Les unités administratives paient donc toujours le cours fixé dans le budget lors de leurs achats de dollars américains et d'euros.

Cette procédure implique donc une acquisition des devises une année à l'avance, ce qui est en fin de compte comparable à une acquisition effectuée au fur et à mesure des paiements. La Confédération devant en effet acquérir chaque année des devises étrangères, elle est de toute façon exposée aux variations des taux de change. La seule différence entre la procédure choisie et une procédure d'acquisition au fur et à mesure des besoins réside dans le délai qui s'écoule entre l'achat et l'utilisation des devises, ce délai ayant pour avantage d'assurer la sécurité en termes de planification des dépenses en francs.

L'administration fédérale n'émet des factures en monnaies étrangères que dans des cas exceptionnels et dûment justifiés. La seule exception a été accordée pour l'instant au DFAE/DDC (retours des ressources du DFAE/DDC pour des projets à l'étranger qui n'ont pas été utilisées).

Introduite en 1998, la couverture systématique des risques de change a fait ses preuves. Elle garantit aux unités administratives la sécurité en matière de planification et évite que des crédits supplémentaires ne doivent être demandés en raison d'éventuelles variations des taux de change. La Confédération dispose d'une gestion des devises moderne qui permet de réduire les risques. Il n'est donc pas judicieux de modifier la procédure actuelle en matière de facturation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
SubmittedText

Il Consiglio federale è incaricato di adattare rapidamente le misure legislative o regolamentari necessarie affinché l'Amministrazione federale delle finanze (AFF) adatti al più presto i propri metodi di fatturazione delle prestazioni alla realtà finanziaria nazionale.

FederalCouncilResponseText

La Confederazione gestisce le proprie finanze in franchi svizzeri. Anche l'allestimento del preventivo avviene in franchi svizzeri, per cui i previsti pagamenti in moneta estera devono essere iscritti a preventivo in franchi. Con il preventivo il Consiglio federale fissa i necessari tassi di cambio.

Il fabbisogno di moneta estera preventivato in euro e dollari americani è coperto sistematicamente, mentre non lo è il fabbisogno delle restanti monete estere, di entità minore. Queste sono acquistate solo al momento del pagamento. L'obiettivo primario è consentire il rispetto del preventivo e la pianificazione delle uscite in franchi. In questo modo si vuole evitare l'insorgenza di crediti aggiuntivi dovuti a sviluppi monetari sfavorevoli.

Euro e dollari statunitensi sono acquistati parallelamente al processo di allestimento del preventivo, da febbraio a fine luglio, progressivamente e sistematicamente a scadenza per l'anno successivo (anno di preventivo). L'Amministrazione federale delle finanze (AFF) mette a disposizione delle unità amministrative (UA) le monete estere acquistate al tasso di cambio garantito per il preventivo, che sostanzialmente corrisponde al cambio di acquisizione e quindi al prezzo di costo. Pertanto, per dollari americani e euro le UA pagano sempre il cambio del preventivo.

Questa procedura implica dunque un'acquisizione anticipata di un anno, che è infine paragonabile a un'acquisizione corrente effettuata al momento dei pagamenti. Poiché la Confederazione deve acquistare monete estere ogni anno e quindi è automaticamente esposta all'andamento dei cambi monetari, la differenza rispetto all'acquisizione corrente è dovuta soltanto al fatto che tra acquisto e impiego intercorre un anno; ciò permette tuttavia di usufruire del vantaggio della sicurezza pianificatoria in franchi.

Solo in via eccezionale e in casi ben motivati l'amministrazione federale fattura in moneta estera. Finora, l'unica eccezione è stata concessa al DFAE/DSC (flussi da mezzi non utilizzati per progetti all'estero del DFAE/DSC).

La copertura sistematica dei rischi derivanti dalle monete estere, introdotta nel 1998, si è dimostrata efficace. Garantisce alle UA la sicurezza pianificatoria evitando crediti aggiuntivi dovuti alle fluttuazioni monetarie. La Confederazione dispone di una gestione delle divise al passo con i tempi e in grado di minimizzare i rischi. Non si riscontra l'urgenza di apportare modifiche alla procedura di fatturazione esistente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.