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I lavori o i beni di una certa importanza commissionati dagli enti pubblici svizzeri sottostanno alle rigide norme dell'Accordo sugli appalti pubblici dell'OMC. Queste norme sono state elaborate per garantire una sana concorrenza tra i vari operatori economici e assicurare la parità di trattamento, a prescindere dal Paese in cui viene aggiudicato un appalto e dal Paese di provenienza delle imprese che presentano un'offerta.

Si constata inoltre che alcuni Paesi sondano i limiti degli aiuti statali, che sono gestiti in modo molto diverso da un Paese all'altro, sia all'interno che all'esterno dell'Unione europea (UE). Eppure, l'UE spesso non esita a condannare pratiche del genere riscontrate al di fuori dei propri confini. Parallelamente, e in particolare nel quadro dell'allargamento dell'UE ai Paesi dell'Est, ha fornito ingenti aiuti alle imprese che volevano stabilirvi la propria attività, ad esempio finanziando l'intera infrastruttura produttiva. Con simili aiuti è ovvio che le imprese in questione possono offrire prezzi estremamente concorrenziali. In questo contesto può essere difficile garantire pari opportunità agli offerenti.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. A parte le commesse militari, che possono essere escluse dall'Accordo dell'OMC, la Confederazione aggiudica appalti all'estero in applicazione delle norme in materia di appalti pubblici? Per quali importi annui e in quali settori economici?

2. Considerati gli aiuti talvolta concessi a determinate aziende dagli Stati dell'UE o dall'UE stessa, come si tiene conto di tali aiuti nella valutazione delle offerte?

3. La stessa domanda vale per le imprese svizzere che subappaltano tutta o parte della produzione oggetto della gara d'appalto a loro filiali o succursali all'estero.

FederalCouncilResponseText

1. Sì, la Confederazione aggiudica commesse pubbliche anche a imprese estere. Ciò avviene in applicazione della legge e dell'ordinanza sugli appalti pubblici (LAPub, RS 172.056.1 e OAPub, RS 172.056.11). Nel 2021 l'8 per cento dei pagamenti per acquisti (550 mio. fr.) dell'Amministrazione federale è stato effettuato a favore di aziende con sede all'estero. Nel 2020 i pagamenti per acquisti ammontavano al 12 per cento (886 mio. fr.) e nel 2019 al 9 per cento (559 mio fr.). Questi valori riguardano tutti i pagamenti, anche quelli per gli acquisti di armamenti, e si suddividono nelle seguenti categorie di acquisto:

Anni

2019

2020

2021

Importi in migliaia di franchi

Categoria d'acquisto

559 030

886 389

550 169

01

Derrate alimentari e bevande

1445

879

664

02

Tessili e abbigliamento

19 451

47 079

70 040

03

Olio da riscaldamento, benzina, carburanti, prodotti chimici

3577

3047

3033

04

Macchinari, beni d'armamento, armi, installazioni di protezione e di difesa

126 351

118 313

96 330

05

Apparecchiature mediche e prodotti farmaceutici

1421

140 869

17 699

06

Prestazioni di trasporto (trasporti di merci e di persone) e alberghi

1325

1754

1327

07

Autoveicoli, parti di veicoli, mezzi di trasporto

160 959

226 283

89 978

08

Beni e prestazioni di servizi nell'ambito dello sport e dello svago

417

433

386

09

Pubblicazioni, stampati e supporti d'informazione della Confederazione

1101

2094

1123

10

Burotica

212

18

77

11

Fotocopiatrici

65

12

Arredamento degli uffici e dei locali per l'amministrazione civile

14

158

277

13

Materiale d'ufficio e materiale generico di consumo e per il servizio di portineria

392

128

79

14

Servizi postali e di corriere

10

12

9

15

Informatica e mezzi di telecomunicazione

18 893

27 281

18 596

16

Mezzi informatici e di telecomunicazione per i sistemi di condotta e d'impiego dell'esercito

106 405

190 642

129 237

17

Prestazioni di servizi necessarie per la messa a disposizione, l'esercizio e la manutenzione di beni

2203

1006

1116

18

Prestazioni di servizi

80 267

94 209

95 658

19

Costruzioni civili

14 132

8326

4288

20

Costruzioni militari

1328

1831

1575

21

Costruzione di strade nazionali (USTRA)

11 725

11 893

8311

22

Beni per campi d'applicazione specifici

7402

10 117

10 285

#

nessuna attribuzione

0

17

16

2. e 3. Nella valutazione delle offerte presentate nel quadro di un appalto pubblico, la Confederazione non tiene conto degli aiuti di Stato che le imprese offerenti - anche imprese svizzere con filiali o succursali all'estero - hanno ricevuto dall'UE, dai suoi Stati membri o da altri Stati.

Per quanto riguarda gli aiuti di Stato potenzialmente distorsivi per la concorrenza, il Consiglio federale rinvia ai seguenti interventi: 17.3402, 15.3387, 13.3175. Ricorda inoltre che, di recente, si è espresso in merito al nuovo regolamento UE 2022/2560 del Parlamento europeo e del Consiglio del 14 dicembre 2022 relativo alle sovvenzioni estere distorsive del mercato interno (Foreign Subsidies Regulation) nella sua risposta all'interpellanza Würth 22.3565.

Per il resto l'Esecutivo osserva costantemente la situazione riguardante gli aiuti di Stato, anche alla luce degli sviluppi più recenti.

Risposta del Consiglio federale.